ทุจริตคิดโกงชาติ

จะทพจุ รินิตาคศดิ โทกง้ั รงาชษาฎตร์ริฐั

เปิดแฟม้ 10 คดที ุจริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย ผู้เรียบเรยี ง งามพรรณ เวชชาชีวะ จดั ทำโดย สำนกั งานคณะกรรมการป้องกนั และปราบปราม การทจุ ริตแห่งชาติ เลขท่ ี 361 ถ.นนทบรุ ี ต.ท่าทราย อ.เมืองนนทบุรี จ.นนทบรุ ี 11000 www.nacc.go.th พมิ พค์ ร้ังท ี่ 1 ตลุ าคม 2558 จำนวน 2,000 เลม่ ISBN 978-974-7644-88-3 พมิ พท์ ่ี บรษิ ทั อมรนิ ทร์พร้ินตง้ิ แอนดพ์ ับลิชชิง่ จำกัด (มหาชน) 376 ถนนชัยพฤกษ ์ (บรมราชชนนี) เขตตลิง่ ชัน กรุงเทพฯ 10170 ออกแบบรูปเล่ม บริษัทอมรนิ ทร์พร้นิ ติ้งแอนด์พับลชิ ช่ิง จำกัด (มหาชน) สงวนลิขสทิ ธิ์หนงั สอื เล่มนตี้ ามพระราชบญั ญัติลิขสทิ ธิ์ พ.ศ. 2537

เปิดแฟม้ 10 คดีทุจรติ “บทเรยี นราคาแพงของคนไทย ”ความจริงท่ตี ้องเปดิ เผย

คำนำ การจัดทำหนังสือเปดิ แฟม้ 10 คดีทุจรติ บทเรยี นราคาแพง ของคนไทย มีวัตถุประสงค์เพอื่ สร้างความรคู้ วามเข้าใจให้แกป่ ระชาชน ทางด้านการป้องกนั และปราบปรามการทุจรติ โดยการเผยแพรค่ ดีทุจริต จะทำใหป้ ระชาชนไดร้ บั ทราบถงึ กระบวนการทจุ รติ ทเ่ี คยเกดิ ขน้ึ เมอ่ื ประชาชน ได้ทราบถึงขนั้ ตอนการทุจรติ และพบเห็นการทุจริตแล้วก็จะช่วยในการแจ้ง เบาะแสอันเป็นประโยชน์ตอ่ การทำงานของ ป.ป.ช. จะทำให้นักการเมือง เจ้าหน้าที่ของรฐั หรือผู้มสี ว่ นเกยี่ วข้องในโครงการต่างๆ ของภาครัฐ รับทราบถึงบทลงโทษหรอื ผลที่จะได้รบั อันจะทำให้เกดิ ความเกรงกลวั ไมก่ ล้ากระทำการทจุ ริต การใหค้ วามรู้ในดา้ นการตอ่ ต้านการทจุ ริตแกป่ ระชาชน เปน็ ส่งิ จำเป็น อย่างยิ่ง เนือ่ งจากกลไกภาคประชาชนเป็นกลไกที่สำคัญ ในการขับเคลอื่ น ยุทธ์ศาสตรช์ าติว่าด้วยการป้องกนั และปราบปรามการทุจรติ เนอื่ งจาก ภาคประชาชนสามารถสอดส่องดูแลปัญหาการทุจรติ ได้ทั่วถงึ กว่า หนว่ ยงานภาครัฐที่มโี ครงสร้างใหญ ่ การดำเนินการตามขนั้ ตอนทีเ่ ชื่องช้า และถกู แทรกแซงจากฝ่ายการเมอื งได้ง่าย ซึง่ การปอ้ งกนั และปราบปราม การทุจริตที่ผ่านมาไม่ประสบผลสำเร็จเท่าที่ควร อันเนือ่ งมาจากประชาชน โดยส่วนใหญใ่ นสงั คมยังไมใ่ ห้ความสนใจและยังไมต่ ระหนกั ตอ่ ปญั หา และความเสียหายที่เกิดขึน้ จากการกระทำ จึงปลอ่ ยให้การทุจรติ ดำเนินไป อย่างไร้การตรวจสอบทางสังคม อีกทั้งคนทุจริตยังถูกยกย่องจากคน ในสังคมอีกด้วย เนือ่ งจากผูก้ ระทำทุจริตดังกล่าวจะมที ัง้ เงินและอำนาจ

การตรวจสอบโดยองคก์ รตรวจสอบการทจุ รติ แต่เพยี งฝา่ ยเดยี ว โดยไม่ไดร้ บั ความรว่ มมอื จากทุกฝ่าย จึงเป็นไปได้ค่อนข้างยาก ดังนั้น การขบั เคลือ่ น ภาคประชาชนจึงเปน็ พลงั สำคัญในการเฝ้าระวังสอดสอ่ งดูแลการทำงาน ของภาครฐั ท้ังน้ี หน่วยงานทีส่ ำคัญด้านการปอ้ งกันและปราบปราม การทุจรติ จึงมหี นา้ ทีส่ ำคัญในการให้ความรูแ้ ละสร้างความตระหนกั ดา้ นการป้องกนั และปราบปรามการทจุ ริตแก่ประชาชน เมอื่ ประชาชนมีความรูแ้ ละตระหนักถงึ ปัญหาการทุจรติ คอร์รัปชัน กจ็ ะทำให้การทุจรติ คอรร์ ปั ชันได้ยากยิง่ ขึน้ เนือ่ งจากมีประชาชนเป็น เครอื ข่ายทเ่ี ข้มแข็งและเปน็ การสรา้ งวฒั นธรรมความสจุ ริตใหเ้ กิดข้ึนในสังคม ทำให้ผู้กระทำผิดเกิดความละอายทีจ่ ะกระทำการทุจริต และหากกระทำ การทจุ ริตก็จะถกู กดดัน จนไมส่ ามารถมที ี่ยืนในสังคมได ้ หวงั เปน็ อยา่ งยิ่งว่า หนงั สือเลม่ นีจ้ ะเปน็ ประโยชนต่อการป้องกันและปราบปรามการทุจริต สามารถสร้างเครอื ข่ายการรับรู้ให้กับเจ้าหนา้ ทภี่ าครัฐ ภาคเอกชน เยาวชน และประชาชนทั่วไป รวมทั้งร่วมเปน็ เครอื ขา่ ยในการเฝ้าระวังการทุจริต คอรร์ ปั ชนั ตอ่ ไป สำนักงาน ป.ป.ช.

คำนยิ ม นายปานเทพ กลา้ ณรงค์ราญ ประธานกรรมการป้องกนั และปราบปรามการทจุ รติ แหง่ ชาติ หนงั สอื เปดิ แฟ้ม 10 คดที ุจรติ บทเรียนราคาแพงของคนไทย ซงึ่ อยู่ในมอื ท่านผูอ้ ่านขณะนี ้ ถอื เป็นงานเขียนสรา้ งสรรค์ ทีต่ ้องการ ให้ความรใู้ นด้านการตอ่ ต้านการทุจรติ แก่ประชาชน โดยถอดเนือ้ หามาจาก 10 คดีทุจรติ สำคัญที่มีการดำเนินคดีถึงทีส่ ดุ แลว้ ทัง้ ทางวินยั และอาญา ซง่ึ ผา่ นการพจิ ารณาจากคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ แหง่ ชาต ิ (คณะกรรมการ ป.ป.ช.) และสำนักงานคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปราม การทุจรติ แห่งชาติ (สำนกั งาน ป.ป.ช.) การถ่ายทอดความรทู้ ีเ่ กยี่ วเนอื่ งกับ กระบวนการทจุ ริตถอื เป็นส่งิ จำเปน็ อยา่ งย่งิ ทง้ั น ี้ เน่อื งจากกลไกภาคประชาชน นบั เป็นกลไกสำคัญในการขบั เคลอื่ นยุทธศาสตร์ชาตวิ ่าด้วยการปอ้ งกนั และ ปราบปรามการทุจรติ ดังนั้น ภาคประชาชนจึงเปน็ องคาพยพทางสงั คม ที่สำคัญในการช่วยสนับสนนุ ภารกิจด้านการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ใหม้ ปี ระสิทธภิ าพ แตท่ ผ่ี า่ นมาภารกจิ ดา้ นการปอ้ งกันและปราบปรามการทจุ ริต ไมป่ ระสบผลสำเร็จเท่าทีค่ วรอันเนือ่ งมาจากภาคประชาชนยังขาดองค์ความรู้ และความตระหนักทีเ่ พยี งพอ จึงปล่อยให้การทุจริตคอรร์ ัปชันดำเนินไปอย่าง ไรก้ ารตรวจสอบทางสงั คม และผ้ทู ่ที จุ รติ คอร์รัปชนั ยงั ไดร้ บั การยกยอ่ งทางสังคม ทัง้ น้ีด้วยอำนาจบารม ี อำนาจเงิน และอำนาจทางสงั คม

ดังนั้น เพือ่ เป็นการสรา้ งความรู ้ ความเท่าทัน และการตระหนักถงึ ปัญหาการทุจรติ คอรร์ ปั ชัน จึงเป็นสาเหตสุ ำคัญในการสร้างสรรค์ งานเขียน สรา้ งสรรค์ ชน้ิ นขี้ นึ้ ท้งั น้ีเพ่ือใหก้ ารทจุ ริตคอร์รัปชนั ทำไดย้ ากข้นึ หรอื เจา้ หน้าท ่ี และผ้มู ีสว่ นไดส้ ่วนเสยี ในกระบวนการคอรร์ ัปชนั ไม่กล้ากระทำการทจุ รติ หรือม ี ความระมัดระวังในการดำเนินโครงการให้มคี วามโปรง่ ใสมากขึน้ คนในสงั คม เกดิ ความละอายทจี่ ะกระทำการทุจริต และหากกระทำการทจุ รติ กจ็ ะถูกกดดนั ทางสงั คม จนไมส่ ามารถมีทย่ี นื อย่ไู ดใ้ นสังคม ทง้ั น ้ี เน่อื งจากผลจากการกะเทาะ ให้ประชาชนทราบถงึ ขนั้ ตอนการทุจรติ และเมอื่ พบเห็นการทุจริตกม็ สี ่วน ในการชว่ ยในการแจง้ เบาะแสเพราะการตอ่ ตา้ นการทจุ รติ เปน็ ภารกิจของคนไทย ทง้ั ชาต ิ และทา้ ยทส่ี ุดหนังสือเลม่ น้ีจะชว่ ยใหเ้ จา้ หนา้ ท่ขี องรฐั และผ้มู ีสว่ นไดเ้ สีย ในโครงการต่าง ๆ ของภาครฐั รบั ทราบถงึ บทลงโทษ หรือผลที่จะได้รับจาก การทุจริต อันจะทำให้เกิดความเกรงกลวั ไมก่ ล้ากระทำการทุจริตตอ่ ไป คณะกรรมการ ป.ป.ช. และสำนักงานป.ป.ช. มคี วามมุง่ มัน่ ที่จะสร้าง สังคมคุณธรรมโปรง่ ใส โดยภารกิจด้านการป้องกนั และปราบปรามการทุจริต จะสำเรจ็ ลงไม่ได้หากขาดความรว่ มมือและประสานพลงั อย่างเข้มแข็งจาก องคก์ รทกุ ภาคสว่ นในสังคม หนงั สอื เปิดแฟม้ 10 คดที ุจรติ บทเรยี นราคาแพง ของคนไทย จะเป็นเครอื่ งมอื สำคัญอีกชิน้ หนึง่ ที่จะช่วยเชื่อมโยงเพือ่ ให้ เกดิ พลังในการรว่ มกนั ตอ่ สูก้ บั ปัญหาการทุจรติ คอร์รปั ชันและขอให้ทุกท่าน พึงตระหนกั ไว้เสมอว่า “ทุจรติ คิดโกงชาติ จะพนิ าศทง้ั ราษฎรร์ ัฐ” นายปานเทพ กลา้ ณรงค์ราญ ประธานกรรมการ ป.ป.ช.

นายประสาท พงษ์ศวิ าภยั กรรมการปอ้ งกันและปราบปรามการทจุ รติ แหง่ ชาติ “มาช่วยกันเพ่มิ แมวใหม้ ากขน้ึ เพอ่ื ช่วยกันจบั หนู” เปิดแฟ้ม 10 คดที จุ รติ บทเรยี นราคาแพงของคนไทยเปน็ หนังสือ ทีเ่ ผยแพรเ่ พยี งตัวอย่างของคดีใหญ ่ ทีผ่ ูถ้ กู กลา่ วหาเป็นเจ้าหน้าทีข่ องรฐั ทีม่ อี ำนาจสูงสุด กระทำกนั เป็นขบวนการ มีการกำหนดนโยบายทจุ รติ มผี รู้ ว่ ม ดำเนินการทีม่ าจากทั้งภาครัฐและเอกชน และสดุ ท้ายผลประโยชน์กจ็ ะได้แก ่ ตนเองหรอื พรรคพวก ซึ่งถา้ พจิ ารณาเรอื่ งโดยละเอยี ดต้งั แตต่ ้นจนจบเหมือนด ู ภาพยนตร์ทัง้ เรอื่ งกจ็ ะทราบว่าเป็นการบดิ ผันกฎหมาย (ABUSE) นัน่ เอง (โดยไมไ่ ดพ้ จิ ารณาเฉพาะบางส่วนหรือบางตอนเทา่ น้ัน) อนั นำไปส่คู วามเสียหาย อยา่ งใหญห่ ลวง ดังทราบกันดีว่า “ทุจริตคิดโกงชาติ จะพินาศทั้งราษฎร์รัฐ” แตน่ ับวัน คดีทุจรติ จะมากขึน้ สลบั ซบั ซอ้ นแยบยลขึน้ ยากแกก่ ารตรวจสอบ เปน็ การ ทุจรติ เชงิ นโยบาย ดงั กลา่ วขา้ งต้นแลว้ และก็ไม่สามารถเอาผิดกับนักการเมือง หรอื เจ้าหน้าที่ของรัฐทีเ่ ปน็ ตัวการสำคัญหรือผู้วางแผนได้ ทำนองที่เรยี กว่า จบั ไดแ้ ต่ปลาซิวปลาสร้อย แตป่ ลาชะโดตัวใหญด่ ้นิ ทะลุแหไปไดท้ กุ ที ฉะน้ัน เมือ่ กรณที ี่ ป.ป.ช. ช้ีมลู ความผดิ วินัยร้ายแรง อาญา ไดแ้ ต่เพียง เจ้าหน้าที่ของรฐั ชั้นผู้นอ้ ย แต่ไม่สามารถชีม้ ลู ความผิดนักการเมอื งผูม้ อี ำนาจ บังคบั บญั ชาสูงสดุ ได ้ ก็จะมีคำพูดประชดประชนั มาถงึ ป.ป.ช. เสมอวา่ “เขาร้กู นั ท้ังประเทศวา่ คดนี ้รี ฐั มนตรเี ปน็ ตวั การสำคญั เปน็ ผกู้ ำหนดนโยบาย วางแผน ทุจรติ ทัง้ หมดต้งั แต่เรมิ่ ต้น มกี รรมการ ป.ป.ช. 9 คน เท่านนั้ ทีโ่ ง่ไมร่ เู้ รอ่ื ง”

ผมเขา้ ใจความรู้สึกผดิ หวงั ของผ้พู ูด แต่อยากจะช้แี จงวา่ การทำคดสี ำคญั ก็เหมอื นสุภาษิตไทยวา่ “ปลาตัวโตดน้ิ แรง ฤทธิ์มาก จับยาก” หมายความวา่ ผถู้ กู กล่าวหายง่ิ ตำแหนง่ สูง อำนาจหน้าที่มาก เงินมหาศาล กย็ ่งิ มีอิทธิพลขม่ ข่ ู คุกคาม จ้างวาน ปกปดิ ได้แนบเนียน ไม่ทิ้งรอ่ งรอยให ้ ป.ป.ช. ตรวจสอบโยงใย ไปเอาผิดได้ อย่างไรก็ตาม เป็นทีท่ ราบกนั ดีว่าการตรวจสอบการกระทำผิดของ เจา้ หนา้ ท่ขี องรฐั ในกระบวนการยตุ ธิ รรม ป.ป.ช. ต้องยดึ ถอื พยานหลักฐานเทา่ น้นั จะ เตน้ หรอื ฟงั กระแสสงั คมส่ือมวลชน หรอื ความรสู้ กึ แลว้ นำมาวนิ จิ ฉัย ลงโทษไมไ่ ด้ ฉะน้ัน ถ้าจะใหง้ านปอ้ งกนั การทจุ รติ ไดแ้ ก ่การปลกุ จติ สำนึก ความซ่อื สตั ย ์ สุจริต การเฝ้าระวัง ตรวจสอบ ฯลฯ หรือ งานปราบปรามการทุจรติ ได้แก ่ การแสวงหาข้อเท็จจริง การไตส่ วนข้อเท็จจรงิ ฯลฯ ซงึ่ ตอ้ งใช้พยานหลกั ฐาน ให้ได้ผลดี ป.ป.ช. จึงตอ้ งขอวิงวอนให้ ทุกฝ่ายโปรดช่วยเหลอื ด้วยการ ดำเนินการตามอำนาจหน้าทีข่ องตนอยา่ งจรงิ จัง ตัง้ แตร่ ฐั บาล หนว่ ยงาน ราชการ เจา้ หนา้ ทข่ี องรัฐ นักการเมอื ง นกั ธุรกิจเอกชน ประชาสงั คมส่ือมวลชน กระแสสังคมและประชาชน โดยบูรณาการร่วมกันขบั เคลือ่ น ให้สามารถ พรอ้ มใจกันทำ กจ็ ะเกิด พลังอันยิง่ ใหญ่ ที่จะฝา่ ฟนั ไปสคู่ วามสำเรจ็ หากเปรยี บเทียบปญั หาการทุจรติ มากขณะนเี้ หมอื นหนทู ีอ่ ยูเ่ กลอื่ น ประเทศ กเ็ ท่ากบั พหุภาคีหรือทุกๆ ความร่วมมือดังกลา่ ว เป็นเหมือนแมว ทชี่ ่วยกันจบั หน ู เราก็จะไดแ้ มวเพมิ่ ขึ้นอกี เป็นจำนวนมากนน่ั เอง โปรดระลกึ ว่า... ป.ป.ช. ไม่ใช่ซเู ปอรแ์ มนหรอื ผู้วิเศษที่สามารถจะ ตอ่ ต้านทุจรติ ให้สำเรจ็ ไดเ้ พยี งลำพงั “รวมพลงั ปราบทจุ ริต เปน็ ภารกิจไทยท้ังชาต”ิ นายประสาท พงษ์ศวิ าภยั กรรมการ ป.ป.ช.

ศาสตราจารย์ ดร.ภกั ดี โพธิศริ ิ กรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแหง่ ชาติ บทเรียนทีต่ ้องแก้ไข : ประเทศไทยประสบกบั ปญั หาการทุจรติ ที่อยู่ใน ระดับวิกฤติเปน็ ระยะเวลานานตอ่ เนอื่ งมาจนถึงปัจจุบนั จะเห็นได้จากระดับ ดชั นีภาพลักษณค์ อรร์ ปั ชนั ของประเทศไทยทด่ี ำเนนิ การจดั ทำโดยองคก์ รโปร่งใส นานาชาติ ต้ังแต่ พ.ศ. 2538 – 2557 รวมเกอื บ 20 ป ี ประเทศไทยไดร้ ะดบั คะแนน ที่ตำ่ มาโดยตลอด แมใ้ น พ.ศ. 2557 ทีป่ ระเทศไทยได้คะแนนสงู สดุ กว่าทุกป ี ที่ผ่านมา กไ็ ด้เพียง 38 คะแนนจากคะแนนเตม็ 100 ดังน้ัน คดีทุจริตที่ ปรากฏอยูใ่ นหนงั สอื เลม่ น ี้ จึงถือเปน็ ปรากฏการณ์ส่วนนอ้ ยนิดเมือ่ เทียบกับ ปรากฏการณ์ทีเ่ กิดขึน้ จริงในประเทศไทย การแก้ปญั หาในเรือ่ งนีจ้ ะต้องเร่ง ปราบปรามเพอื่ นำตวั ผู้กระทำผิดมาลงโทษอย่างรวดเรว็ จัดทำมาตรการ เพอื่ ปอ้ งกันมใิ ห้มกี ารกระทำความผิดขนึ้ อีก และเผยแพร่องค์ความรแู้ กค่ นใน ประเทศ เพอื่ ให้เกิดความตระหนักรบั ร ู้ ทำให้มีฐานความคิดทีถ่ ูกต้อง ทอ่ี ย่ใู นกรอบของกฎหมาย ลดพฤตกิ รรมเบ่ียงเบนออกจากหลักเกณฑด์ งั กลา่ ว ซงึ่ จะกลายเป็นความผิดเปน็ จำนวนมหาศาล ดังสถานการณ์ของประเทศไทย ทป่ี รากฏอย่ใู นขณะน้ี ท่มี เี ร่ืองรอ้ งเรยี นท่รี ับผดิ ชอบอย่ปู ระมาณหน่งึ หม่นื เร่อื ง และไมม่ ีแนวโนม้ ทจ่ี ะลดลงแตอ่ ย่างใด เนือ่ งจากการทุจรติ เปน็ อาชญากรรมคอปกขาว ซึง่ ผูก้ ระทำผิดเป็น อาชญากรทม่ี ลี กั ษณะการกระทำทซ่ี ับซ้อนข้ึนเร่อื ยๆ และเปล่ยี นแปลงรปู แบบ ไปตามสถานการณ์ การแก้ไขปัญหาจะต้องมีแนวทางดำเนนิ การทัง้ ระยะสัน้ ระยะกลาง และระยะยาว มเี ป้าหมายดำเนินการที่ชัดเจน จำเปน็ ต้องม ี ยทุ ธศาสตรเ์ พ่ือใชเ้ ป็นแนวทางในการดำเนนิ งาน คณะกรรมการ ป.ป.ช. รว่ มกับ ทุกภาคสว่ นทีเ่ กีย่ วข้องจึงได้ทำยุทธศาสตร์ชาตวิ ่าด้วยการป้องกันและ ปราบปรามการทุจริตขนึ้ ฉบบั ทีใ่ ช้อยู่ในขณะนี้คือยุทธศาสตรช์ าติว่าด้วยการ

ป้องกันและปราบปรามการทจุ ริตระยะท่ ี 2 (พ.ศ. 2556 – 2560) ซ่ึงคณะรฐั มนตรี ได้ให้ความเห็นชอบเมือ่ วันที ่ 24 กมุ ภาพันธ ์ พ.ศ. 2558 ให้ทุกหนว่ ย นำยุทธศาสตร์ฉบับนีแ้ ปลงไปสูก่ ารปฏิบัตโิ ดยกำหนดไว้ในแผนปฏิบัติราชการ 4 ปี และแผนปฏบิ ัตริ าชการประจำป ี วสิ ยั ทศั น์ของยุทธศาสตร์คือ “สงั คมไทย มวี นิ ยั โปรง่ ใสยดึ มน่ั ในคณุ ธรรมจรยิ ธรรมและรว่ มป้องกนั และปราบปรามการทจุ รติ เปน็ ที่ยอมรับในระดับสากล” ตัง้ ค่าเป้าหมายผลการดำเนินงานไว้ในปีสุดท้าย ของแผนคือ พ.ศ. 2560 ระดับดัชนภี าพลักษณ์คอรร์ ัปชันของประเทศไทย ต้องไดค้ ะแนนท่ ี 50 ซ่ึงแสดงวา่ พฤตกิ รรมของคนไทยต้องแตกต่างไปจากปจั จบุ ัน การเปล่ยี นแปลงพฤติกรรมจะเกดิ ข้นึ ไดน้ ้นั คนในประเทศจะตอ้ งเปล่ยี น ฐานความคิดเพือ่ ให้สอดคลอ้ งกับหลักสากล จึงได้กำหนดยุทธศาสตรป์ ลูก และปลุกจิตสำนกึ การตอ่ ตา้ นการทุจรติ เน้นการปรับเปลีย่ นฐานความคิด ของคนไทยในทกุ ภาคส่วนในการรักษาประโยชนส์ าธารณะ เป็นยทุ ธศาสตรแ์ รก ใน 5 ยทุ ธศาสตร ์ ซง่ึ เปน็ ทนี่ า่ ยนิ ดีวา่ รัฐบาลชุดปัจจุบันซึง่ ม ี พลเอก ประยทุ ธ ์ จันทร์โอชา เปน็ นายกรัฐมนตร ี ได้กำหนดให้มีแผนบรู ณาการการปอ้ งกัน ปราบปรามการทจุ รติ และประพฤติมชิ อบในภาครัฐ ตามยทุ ธศาสตรก์ ารจดั สรร งบประมาณระหวา่ งปงี บประมาณ พ.ศ. 2558 – 2560 ซง่ึ เป็นความหวังท่ีจะนำ ไปสู่การเปลยี่ นแปลงทด่ี ีขึน้ ตามเป้าหมายทีว่ างไว้ คดีทุจริตในหนังสือเล่มน้ีจะไม่ปรากฏข้ึนอีกถ้าทุกคนเปล่ียนแปลง พฤติกรรมให้อยู่ในกรอบของจรยิ ธรรมและกฎหมายทีม่ อี ยู ่ โดยเฉพาะ ผู้ถืออำนาจรัฐอยู่ในมอื ยิง่ ผูด้ ำรงตำแหน่งระดับสูงด้วยแลว้ หากมี พฤติกรรมสุจรติ เจ้าหน้าที่ของรัฐระดับต่ำกว่าและประชาชนทั่วไป จะไดถ้ อื เป็นแบบอยา่ งในการปฏบิ ตั ติ อ่ ไป ศาสตราจารย ์ ดร.ภกั ดี โพธศิ ริ ิ กรรมการ ป.ป.ช.

ศาสตราจารยพ์ ิเศษ วิชา มหาคณุ กรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ แหง่ ชาติ แนวทางหรือทศิ ทางการป้องกนั และปราบปรามการทจุ รติ ในยคุ ปจั จบุ ัน และอนาคต นับวันจะมคี วามสำคัญตอ่ การวางระบบการแกไ้ ขปัญหาในทาง สงั คม เศรษฐกจิ การเมอื งของประเทศยง่ิ ข้ึนทกุ ขณะ ทง้ั น้สี บื เน่อื งจากการทจุ ริต มีผลตอ่ การพัฒนาประเทศ กล่าวคอื ก่อใหเ้ กิดอปุ สรรคในการบรหิ ารบา้ นเมอื ง ในทุกด้าน และส่งผลกระทบตอ่ ทัศนคตแิ ละค่านยิ มในด้านคุณธรรมจรยิ ธรรม ของประชาชนให้เสือ่ มทรามลง ดังนั้น การให้ความรทู้ ีถ่ ูกตอ้ งแกผ่ ูเ้ กยี่ วข้อง ทุกฝ่ายจึงเปน็ เรอื่ งทีจ่ ำเป็นต้องกระทำ โดยเฉพาะการรวบรวมข้อมลู ของ คดที จุ รติ ทส่ี ำคญั เพ่อื เป็นแนวทางการศกึ ษาและปรบั ปรงุ วธิ ีดำเนินการของธุรกจิ เอกชนเพ่อื ป้องกันและต่อต้านการทจุ ริต อนั เปน็ การสง่ เสรมิ ใหผ้ ้เู ก่ยี วข้องทง้ั ใน ภาครฐั และเอกชน ใหม้ ีความรู้ ความคดิ ความเขา้ ใจ เก่ยี วกบั รูปแบบการทจุ ริต ในภาคเอกชน นำไปสู่การเสริมสร้างความรว่ มมอื ระหวา่ งภาคสว่ นต่างๆ ในการ ป้องกนั และปราบปรามการทจุ รติ ให้เข้มแข็งและมปี ระสิทธภิ าพยิ่งขึ้น การสรา้ งฐานความรใู้ นด้านการปอ้ งกนั และปราบปรามการทุจรติ อยา่ งถกู ตอ้ งชดั เจนยอ่ มกอ่ ใหเ้ กดิ ความดงี ามรว่ มกนั ของประชาชนในทกุ หมเู่ หลา่ ทุกชุมชน ที่จะประสานความร่วมมอื และผนกึ กำลังของประเทศชาตอิ ันเป็น ส่วนรวม อันเปน็ เปา้ หมายของการพัฒนาสงั คม เศรษฐกิจ และการเมอื ง สมดัง ความมงุ่ มาดปรารถนาของการพัฒนาประเทศสืบไป ศาสตราจารย์พเิ ศษ วชิ า มหาคุณ กรรมการ ป.ป.ช.

นายประมนต์ สธุ ีวงศ์ ประธานอนกุ รรมการขบั เคลอื่ นยทุ ธศาสตร์ชาติ วา่ ดว้ ยการป้องกันและปราบปรามการทจุ ริตภาคเอกชน การจดั พมิ พ์รวบรวมคดที จุ ริต 10 คดที ่เี ปน็ ผลงานของ ป.ป.ช. และเป็น คดีทีส่ ้นิ สุดแล้วโดยคำพิพากษาศาล แต่ละคดีล้วนเป็นคดที ี่ควรนำมาเปิดเผย เพือ่ ให้ประชาชนได้รคู้ วามจรงิ ทีไ่ ด้เกิดขนึ้ จริงทีศ่ าลสถิตยุติธรรมได้อาศัย พยานและหลักฐานในการตัดสินคดีอยา่ งเปน็ ธรรม เป็นไปตามตวั บทกฎหมาย วัตถุประสงค์เพือ่ ให้ประชาชนผู้อ่านเห็นความจรงิ ว่า การกระทำทุจรติ คอรร์ ปั ชันนั้น หนึ่ง เป็นการลกั ทรัพย์ของประชาชนคนไทย เงินทีโ่ กงกนิ ไปนนั้ ไม่ใชเ่ งนิ ของรฐั บาล ไม่ใชเ่ งนิ ของหลวง หากแตเ่ ป็นเงนิ ท่ปี ระชาชนคนไทยทกุ คน รว่ มกนั เสยี ภาษ ี เมือ่ มเี งินได้กห็ ักภาษไี ป ซอื้ สนิ ค้าและบริการกเ็ สยี ภาษ ี มูลค่าเพิม่ ภาษีเหล่านยี้ ังเปน็ เงินของคนไทยทุกๆ คนอยู่ดี ไม่ใช่เงินของ รฐั บาล หรอื กล่มุ คนท่ีเข้าไปเปน็ รัฐบาล สอง เพือ่ ให้ผู้อ่านเห็นว่าการทุจริตคอรร์ ปั ชันเป็นการกระทำผิด ศีลขอ้ สองทีพ่ ระพุทธองค์ตรัสห้ามลักทรัพย์ของผูอ้ ืน่ ที่เขาไมไ่ ด้ให้ ผู้กระทำ ผิดศีลเมอื่ ตายย่อมหนีไม่พ้นจากนรก จากกำเนิดเปน็ เดรจั ฉาน จากวิสัย แหง่ เปรต และจากอบาย ทคุ ติ วนิ บิ าต ซ่ึงปรากฏในพระไตรปิฏกทพ่ี ระพทุ ธองค ์ ตรสั ไวว้ า่ พระองคไ์ ม่เคยเหน็ ความทกุ ข์ทรมานใดทแ่ี สนสาหสั ยง่ิ กวา่ การไปเกดิ ในนรกเลย คนทีท่ ำงานการเมืองจะได้สำนกึ ถงึ ผลแห่งกรรมอันจะตามมา เม่ือกายดบั

สาม เพือ่ ให้คนไทยทุกคนเมอื่ ได้อ่านแลว้ จะเกดิ ความเกลียดชัง พฤติกรรมทจุ รติ คอรร์ ัปชนั และมาร่วมกันต่อต้าน รว่ มกันเปน็ พลงั ประชาชน เพ่ือเรยี กร้องใหไ้ ดม้ าซ่ึงประเทศไทยทป่ี ราศจากการทจุ ริตคอร์รปั ชนั เพ่ือให ้ มกี ฎหมายทีป่ อ้ งกนั การทุจรติ และลงโทษนักการเมือง และข้าราชการ ที่ทุจริตอย่างรนุ แรง เฉยี บขาด ทัง้ หมดน ี้ เพอื่ ให้ประเทศไทยสามารถ พฒั นาประเทศ สร้างความก้าวหน้าทางการเมอื ง ทางเศรษฐกิจ และทางสงั คม ดว้ ยความย่ังยืนตอ่ ไป นายประมนต ์ สุธีวงศ์ ประธานอนุกรรมการขบั เคล่ือนยุทธศาสตรช์ าติ ว่าดว้ ยการป้องกนั และปราบปรามการทุจริตภาคเอกชน

สารบญั บทนำ 16 1. คดที ุจรติ ราคากลางยากระทรวงสาธารณสขุ 21 (นายรกั เกียรติ สขุ ธนะ) 2. คดีทจุ ริตโครงการบำบัดน้ำเสยี คลองด่าน 51 (นายวฒั นา อัศวเหม) 3. คดีทุจริตจัดซื้อรถและเรอื ดบั เพลิง กรงุ เทพมหานคร 79 4. คดอี ดตี ผ้วู ่าการการไฟฟ้าสว่ นภูมภิ าคร่ำรวยผดิ ปกติ 115 (นายสนุ ทร ตนั ถาวร) 5. คดอี ดตี ปลัดเทศบาลนครเชยี งใหม่รำ่ รวยผิดปกติ 125 (นางเบญจวรรณ ทองเสยี่ น) 6. คดที ุจริตแกไ้ ขราคากลาง โครงการสรา้ งบอ่ พกั 141 และทอ่ ร้อยสายไฟฟา้ รอบสวนจิตรลดา (นายเกษม ใจหงษ)์ 7. คดีปฏบิ ตั หิ น้าท่ีโดยมชิ อบ 151 (นายปญั ญา ตนั ตยิ วรงค)์ 8. คดีความผิดตอ่ หน้าท่รี าชการ (ทด่ี นิ รัชดา) 157 (พ.ต.ท. ทักษิณ ชนิ วตั ร) 9. คดีความผดิ เปน็ เจา้ หนา้ ที่ของรัฐร่วมกนั เป็นคูส่ ญั ญา 167 ในสญั ญาทีท่ ำกบั หนว่ ยงานของรัฐ (คดีออกสลากพเิ ศษเลขทา้ ย 3 ตวั และ 2 ตัว) (พ.ต.ท. ทักษณิ ชนิ วตั ร) 10. คดีทุจริตผลประโยชน์ทับซ้อนและร่ำรวยผดิ ปกติ 177 (พ.ต.ท. ทักษิณ ชนิ วตั ร) ภาคผนวก 198

บทนำ “... ถ้าใครหลายคนโกง ไม่ว่าจะเปน็ ใครใหญ่แค่ไหน คุณไม่ต้อง ไปไหว้ ไม่ต้องไปแสดงความเคารพนับถือ ต่อให้มีบารมีมากแค่ไหน ขอให้แสดงความขยะแขยงรังเกียจ เมื่อรูว้ ่าโกงชาติบ้านเมืองและพยายาม ใหอ้ ย่ไู กล ๆ รกั ษาระยะหา่ งจากคนโกง เพราะเช้อื โรคการโกงจะมาตดิ คณุ ...” พล.อ.เปรม ติณสลู านนท์ ประธานองคมนตรีและรฐั บรุ ุษ ปาฐกถาพเิ ศษ วันที ่ 2 กมุ ภาพนั ธ ์ 2558 ณ วทิ ยาลัยป้องกนั ราชอาณาจกั ร ความเข้าใจคลาดเคลือ่ นหลายประการในเรือ่ งของคอร์รปั ชัน เปน็ สาเหตุสำคัญที่ทำให้การทุจริตหยัง่ รากลึกในสงั คมไทย ความเข้าใจผิด ดงั กลา่ ว ได้แก่ 1. คอร์รปั ชันเปน็ นามธรรม จบั ตอ้ งไมไ่ ด้ เปน็ สงิ่ ลอยๆ ไมท่ ำใหใ้ คร เดอื ดร้อน 2. คอร์รัปชันเปน็ เรอื่ งไกลตวั ส่วนใหญเ่ กีย่ วขอ้ งกับนกั การเมอื ง และวงราชการ ใครทำผดิ กเ็ ป็นเรอื่ งของคนๆ นั้น ซ่งึ อาจมีสักวันท่ถี กู จบั ได้ และต้องรับโทษ แตก่ อ่ นจะถงึ วันนัน้ กเ็ สวยสุขจากผลประโยชนท์ ี่ได้จาก การทจุ ริต 3. คอร์รัปชันเปน็ เรือ่ งเฉพาะตัว ไมเ่ กยี่ วกับคนอื่นหรอื สังคม ทัว่ ไป เป็นเรื่องธรรมดา ใคร ๆ ก็ทำได้ ถ้าไม่ถกู จับได้กม็ ีหน้ามตี า ในสังคม ย่งิ ถ้ามผี ลงานในหนา้ ท่ ี การโกงกินก็ถือวา่ เปน็ เร่ืองรบั ได ้ โกงไม่เปน็ ไร ขอใหเ้ ป็นคนเก่ง 16 ทจุ รติ คดิ โกงชาติ จะพนิ าศทั้งราษฎร์รฐั

ทัง้ สามขอ้ นีเ้ ปน็ มายาคต ิ ไมต่ รงกับความเป็นจรงิ แม้แตน่ อ้ ย และ หากเชื่อเช่นนัน้ กน็ บั ว่าเป็นอันตรายอย่างยิง่ ต่อสังคมและประเทศชาต ิ เพราะส่งผลให้การต่อสูก้ ับตน้ ตอของปัญหาคอร์รัปชันในประเทศเปน็ ไปได้ ยากย่งิ ขนึ้ และอาจถึงขน้ั ชวนใหท้ อ้ แทใ้ จว่าศึกครั้งนเี้ ห็นทีจะพชิ ิตไดย้ าก สำนักงานคณะกรรมการปอ้ งกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) เปน็ องคก์ รอสิ ระ ต้ังข้ึนโดยมีวตั ถุประสงคใ์ นการขจดั การคอรร์ ปั ชนั ที่เป็นปัญหาหยั่งรากลกึ ในสังคม และสร้างสังคมให้เกดิ ความโปร่งใส โดยกำหนดเปน็ ยุทธศาสตรเ์ พือ่ แกไ้ ขปัญหา ซึง่ รวมถงึ ความร่วมมือจาก ทุกภาคสว่ นและการประชาสัมพนั ธ์ให้คนทัว่ ไปรบั รวู้ ่าสามารถเป็นกำลงั สำคัญในการร่วมแรงร่วมใจกบั ป.ป.ช. ได้ ยุทธศาสตร์ประการหนึง่ คือการปลกู และปลุกจิตสำนกึ ให้สังคมไทย ตระหนกั ถงึ ปญั หาดังกลา่ ว การจัดทำหนังสอื เปิดแฟ้ม 10 คดีทุจริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย เปน็ ส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ดังกล่าว โดยได้ คัดเลอื กคดีทุจรติ ที่คำพพิ ากษาถงึ ที่สุดแล้วจำนวน 10 คดีมานำเสนอ ในรูปแบบทีเ่ ข้าใจง่ายเพือ่ เผยแพร่ในวงกว้าง แตล่ ะคดีชี้ให้เห็นที่มา ของการทจุ รติ วิธกี าร ผมู้ ีสว่ นเกี่ยวขอ้ ง การสอบสวนชีม้ ูล และคำพพิ ากษา การทุจริตโกงกินหรือคอร์รัปชันเปน็ อุบัติกาลทีก่ ่อให้เกิด ความเสียหายแก่สังคมและประเทศชาติอย่างรุนแรงและเรือ้ รัง หากการ ปราบปรามและเอาโทษผูก้ ระทำผิดเป็นงานหนักแล้ว การป้องกัน ยากยิ่งเสียกว่า ทั้ง ๆ ที่โทษภัยอันเกิดจากการคอร์รัปชันเปน็ ที่รับรู้ ในวงกวา้ ง หากแตไ่ รค้ นสนใจ ถา้ ตนเองได้รับผลประโยชนด์ ว้ ย บางคน มีความเชือ่ ว่าเงนิ หลวงไม่ใช่เงนิ ของตัวเอง เมือ่ โดนโกงไปจึงไม่รูส้ ึก เดือดรอ้ นแตอ่ ย่างใด 17เปดิ แฟ้ม 10 คดที ุจริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

ส่งิ หน่ึงทป่ี รากฏชัดคอื ความเสียหายทเ่ี กดิ แก่ประเทศชาตจิ ากการ ทจุ รติ แต่ละคด ี ไม่วา่ จะเปน็ เงนิ จำนวนมหาศาล เชน่ คดที จุ รติ ราคากลางยา กระทรวงสาธารณสุขที่ทำให้ประเทศสูญเสียเงินจำนวน 181 ล้านบาท และยังสร้างความเสยี หายด้านอืน่ ๆ อีกด้วย งบประมาณที่ควรนำไปใช้ ในแผนงานสวัสดิการสาธารณสขุ และประกนั สขุ ภาพเพอื่ รกั ษาพยาบาล ผูม้ รี ายได้น้อยและผูท้ ีส่ งั คมควรช่วยเหลอื เกือ้ กลู กลับถกู นำไปใช้ ในหมวดการจัดซือ้ วัสดุและเวชภณั ฑ์ หรอื ในคดีทุจริตโครงการ จัดการนำ้ เสยี อ. คลองด่าน จ.สมทุ รปราการ ประเทศต้องสญู เสยี เงิน จำนวน 23,701 ล้านบาท เพือ่ นำไปสร้างโรงบำบัดนำ้ เสยี จนก่อให้เกิด ปัญหาต่อชาวบ้านในพนื้ ท ี่ โดยเฉพาะชาวคลองดา่ นท่ีมอี าชีพทำประมง งบประมาณ คือ เงนิ ของประชาชนทุกบาททุกสตางค์ ทุกคร้ังท่ี ประเทศชาติเสียหาย คนไทยทุกคนเสยี หาย หากเราตงั้ มนั่ ตอ้ งการเห็น สงั คมไทยโปรง่ ใสไรก้ ารคอรร์ ัปชันกส็ ามารถทำได้สองประการ เริม่ จากตนเอง ตวั เราเองไม่รับสนิ บนหรอื มสี ่วนรว่ มในการทุจริต ไมจ่ ่ายสนิ บนใหเ้ จ้าหนา้ ท่รี ฐั เพ่อื หวงั ผลใด ๆ สอดสอ่ งคนอ่ืน นอกจากตวั เองจะไมท่ จุ รติ แล้วยงั ทำหนา้ ทจ่ี บั ตามอง และตีฆอ้ งร้องปา่ วหากมคี วามไม่ชอบมาพากลในหนว่ ยงานราชการหรือ โครงการจัดซ้อื จัดจา้ งท่เี จา้ หน้าที่รฐั เขา้ ไปมสี ่วนเกีย่ วข้องด้วย คอร์รัปชันจึงไม่ใช่นามธรรม ไม่ใช่เรื่องไกลตัว และแน่นอนว่าไม่ใช่เรื่อง ธรรมดาทเี่ ราทุกคนจะเพิกเฉย ยอมใหเ้ กดิ ขึน้ และกดั กร่อนสังคมตอ่ ไป 18 ทจุ ริตคดิ โกงชาติ จะพินาศท้ังราษฎรร์ ัฐ

การเอาผิดผู้กระทำการทุจริตหลายคดีเกิดข้ึนได้จากการท่ี ภาคประชาสังคมใส่ใจติดตาม ทวงถามความเปน็ ธรรม เช่น คดีทุจริต ราคากลางยาทีช่ มรมแพทยแ์ ละเภสัชกรชนบท รวมทง้ั เครือขา่ ย 30 องค์กร พฒั นาเอกชน รว่ มกันขดุ คุย้ และส่งเรือ่ งถึง ป.ป.ช. คดีคลองด่านได้รบั ความสนใจจากสาธารณชนทัว่ ไปเมือ่ แกนนำชาวบา้ นและนกั วิชาการอิสระ ทำการศึกษาเชิงลกึ ถงึ ความไมเ่ หมาะสมของโครงการ งานวิจัยชิ้นนไี้ ด้รับ การตีพมิ พ์ผ่านสอื่ ทำให้เกดิ ความเข้าใจในวงกว้างว่าโครงการนมี้ ปี ัญหา การทุจริต ขณะทีค่ ดีรถและเรือดับเพลงิ เริม่ จากการที่ผู้สอื่ ข่าวหนงั สอื พมิ พ์ ขดุ คุ้ยและตแี ผ่ จนนำไปสูก่ ารไตส่ วนและชี้มลู ของ ป.ป.ช. นอกจากนี ้ คดีรำ่ รวยผิดปกติหลายคดีกเ็ รมิ่ จากการทีม่ ีผูส้ ง่ บตั รสนเท่ห์หรอื รอ้ งเรียน มายงั ป.ป.ช. การปราบปรามการทจุ รติ จงึ ไมใ่ ช่เรอื่ งเป็นไปไม่ได้ ผู้กระทำผดิ ไม่ได้ลอยนวลเสมอไป หากทุกหน่วยในสังคมทำหน้าทีส่ อดส่องอย่าง จริงจัง ไม่ส่งเสริมแพร่ความคิดให้เข้าใจทัว่ ไปว่าคอร์รัปชันเป็นเรือ่ ง ธรรมดาหรอื ไม่ใชก่ ารกระทำผิดแลว้ การต่อสู้ก็มีชยั ไปกว่าคร่ึง หากมองว่าการทุจริตหรือคอร์รปั ชันเปน็ วงจรอุบาทว์ทีห่ ยั่งรากลึก ก็ไมไ่ กลจากความเป็นจริงมากนกั แตห่ ากมองให้ถ่องแท้จะพบว่าเปน็ สามเหลยี่ มอัปยศเสียมากกว่า กล่าวคือในการทุจริตนัน้ มกั พบว่ามีสามฝ่าย ทีร่ ่วมมือและเออื้ ประโยชนต์ อ่ กนั คอื นกั การเมอื ง/ผู้มีอำนาจ ข้าราชการ/เจา้ หนา้ ทรี่ ัฐ นักธรุ กิจ/ภาคเอกชน 19เปิดแฟ้ม 10 คดที ุจรติ บทเรียนราคาแพงของคนไทย

นักการเมือง/ผูม้ ีอำนาจ ข้าราชการ/เจ้าหน้าที่รัฐ นกั ธุรกิจ/ภาคเอกชน การตอ่ ตา้ นคอร์รปั ชนั จงึ หมายรวมถงึ การทำลายหรอื สลายการเก้ือหนนุ ดังกล่าว ขา้ ราชการต้องทำหน้าทีอ่ ย่างมอื สะอาด นักธุรกิจต้องไมเ่ ห็นแก่ ผลประโยชนท์ ต่ี นจะไดร้ บั มากกวา่ ความเสยี หายทก่ี อ่ ใหเ้ กดิ แกส่ งั คมและคนอน่ื ๆ นกั การเมืองต้องโปรง่ ใสตรวจสอบได้ ไมเ่ ขา้ มาทำงานการเมอื งเพือ่ ตักตวง หรือเรยี กทุนคืนจากการทุ่มเงินในการหาเสียง เพือ่ ให้ได้รบั การเลือกตัง้ เป็นตน้ สุดท้าย ผลประโยชน์อันมิชอบที่มาจากการใช้ อำนาจรัฐเป็นสิง่ ที่น่ารังเกียจ น่าขยะแขยง เป็นพฤติกรรม ผิดศีลธรรม เป็นการลักทรัพย์ เป็นการกระทำของโจร เราทุกคนย่อมยอมไม่ได้เพราะเห็นโทษชัดเจนของการ โกงกนิ จงรว่ มมอื กนั เฝา้ ระวงั สะกดั กน้ั เปดิ โปง และรอ้ งเรยี น เพ่อื ใหก้ ารทำงานของป.ป.ช.สมั ฤทธผิ ลและเพอ่ื ใหส้ งั คมไทย ในวนั ขา้ งหนา้ โปรง่ ใสไร้การทจุ ริตใด ๆ 20 ทจุ รติ คิดโกงชาติ จะพนิ าศทงั้ ราษฎร์รัฐ

คดีทจุ ริตราคากลางยา กระทรวงสาธารณสขุ (นายรกั เกียรติ สุขธนะ) คดหี มายเลขดำที่ อม. 1/2546 คดีหมายเลขแดงท่ี อม. 2/2546 21เปิดแฟม้ 10 คดีทุจริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

กรณีทุจริตการจดั ซอื้ ยาและเวชภัณฑ์ของกระทรวง สาธารณสุขเมื่อ พ.ศ. 2541 เปน็ ข่าวใหญ่ทีไ่ ด้รับความ สนใจจากสาธารณชนและเกิดความเคลื่อนไหวจาก ภาคประชาสงั คมจนนำมาสกู่ ารเปิดโปงขบวนการทจุ รติ ยา ของชมรมแพทย์ชนบทและชมรมเภสัชกรชนบท จนทำให้ นายรกั เกยี รติ สขุ ธนะรฐั มนตรวี า่ การกระทรวงสาธารณสขุ ในเวลานั้น ลาออกจากตำแหน่ง และนำมาสู่กระบวนการ สอบสวนหาผูก้ ระทำการทุจริตมาอย่างต่อเนือ่ ง จากหลายหนว่ ยงาน ในเส้นทางของการสอบสวนนนั้ ขอ้ เท็จจริงชีช้ ัดว่าเปน็ การ ทจุ รติ เชงิ นโยบายท่มี ีการวางแผนอยา่ งเปน็ ข้นั ตอนและแยบยล ความเสยี หาย ทีเ่ กดิ ขนึ้ มหาศาล งบประมาณทีม่ าจากภาษีราษฎรที่ควรจะนำไปใช้ ช่วยเหลอื และสงเคราะห์ผู้มีรายได้น้อยในสงั คม กลับถกู นำไปใช้ในการ จัดซือ้ ยาและเวชภณั ฑ์ ซงึ่ นำไปสกู่ ารทุจรติ จัดซอื้ ในราคาแพงกว่า ราคากลาง ซือ้ เป็นจำนวนมากเกินความต้องการ ซอื้ จากผู้ผลิตทีม่ ี ส่วนได้สว่ นเสยี กับผูส้ งั่ ซอื้ ซอื้ จากบรษิ ัทยาทีต่ งั้ ขนึ้ ใหม่เพอื่ การทุจรติ น ี้ ตามมาด้วยการรับสนิ บน ข่มขู่ผู้น้อย ยักยอก ปลอมแปลงเอกสาร บดิ เบอื นข้อเทจ็ จริง และใหก้ ารเทจ็ เมือ่ ถูกสอบสวน ผู้เสยี หายไม่ใช่ใครอน่ื แตเ่ ปน็ ประชาชนคนไทยทเ่ี จ็บปว่ ยและต้องซอ้ื ยา มารักษา 22 ทุจรติ คิดโกงชาติ จะพินาศท้งั ราษฎรร์ ฐั

การดำเนินการสอบสวนโดยคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปราม การทุจรติ แห่งชาต ิ (ป.ป.ช.) ได้หลกั ฐานและทำให้เห็นภาพการทุจรติ ว่า เปน็ ขบวนการเกยี่ วขอ้ งกบั นกั การเมืองและข้าราชการ ศาลฎีกา แผนกคดีอาญาผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองได้พพิ ากษาตัดสนิ คดีทุจริตยาและเวชภณั ฑ์ของกระทรวงสาธารณสุข ให้จำคุกนายรักเกยี รต ิ สุขธนะ เป็นเวลา 15 ปโี ดยไม่รอลงอาญา รวมทั้งให้ยึดทรัพย์จำนวน 233.88 ล้านบาทให้ตกเป็นของแผ่นดิน ทีม่ าของการทุจรติ และความซับซอ้ นในการกลบเกลอื่ นร่องรอย และหลกั ฐานทำให้คณะกรรมการ ป.ป.ช. ใช้เวลาดำเนนิ การนานถึง 4 ปี สนิ้ เปลืองงบประมาณที่มาจากภาษขี องราษฎร การกระทำผิดที่ไมม่ ี ใบเสรจ็ รบั เงนิ ทำใหก้ ารสืบสวนสอบสวนยากลำบากและต้องใชค้ วามสามารถ ปฏภิ าณ และความรอบรูด้ ้านกฎหมายจึงจะสมั ฤทธผิ ล เช่นในกรณี ของนายรกั เกียรติ สขุ ธนะ ปฐมบทแห่งกรณีการทุจริตยา วิกฤตเศรษฐกิจ หรอื ทีเ่ รียกกนั ว่า ฟองสบแู่ ตก เม่ือ พ.ศ. 2540 ทำใหร้ ฐั บาลภายใต้ พลเอก ชวลติ ยงใจยุทธ เปน็ นายกรฐั มนตรี ปรบั ลด งบประมาณของหน่วยราชการต่างๆ รวมท้ังงบของกระทรวงสาธารณสุข ในสว่ นของงบประมาณสงเคราะห์ผู้มีรายได้น้อย โดยปีงบประมาณ 2541 ถูกลดลง 7,028.60 ลา้ นบาท 23เปดิ แฟ้ม 10 คดที ุจริต บทเรียนราคาแพงของคนไทย

ต่อมา เมือ่ รฐั บาลชุดใหมโ่ ดย นายชวน หลกี ภยั เขา้ รับตำแหน่ง ในช่วงปลาย พ.ศ. 2540 ได้มีนโยบายเรง่ รัดการใช้งบประมาณเพือ่ ให้เกดิ สภาพคล่องทางเศรษฐกจิ และคณะรฐั มนตรมี ีมตเิ ห็นชอบแผนงานจัดสรร คนื งบประมาณรายจ่ายประจำป ี 2541 ให้แกก่ ระทรวงตา่ ง ๆ ซึ่งกระทรวง สาธารณสุขไดร้ ับอนมุ ตั ิงบประมาณเพ่มิ เติมเปน็ เงนิ จำนวน 1,400 ลา้ นบาท โดยจดั สรรให้กบั งานบรกิ ารสาธารณสุขระดับจังหวัดจำนวน 560 ลา้ นบาท และงานบรกิ ารสาธารณสขุ ระดับอำเภอจำนวน 840 ลา้ นบาท ทั้งน้ีจัด ให้อยูใ่ นหมวดค่าตอบแทนใช้สอยวัสดุ ซึง่ เป็นที่มาของการทุจริตจัดซื้อยาและ เวชภัณฑ์ “เงิน 1,400 ล้านบาทอยูใ่ นหมวดค่าตอบแทนใช้สอยวัสดุ ทัง้ ทีเ่ งินดังกล่าวอยูใ่ นแผนงานสวัสดิการสาธารณสุขและ ประกันสุขภาพ งานรักษาพยาบาลผู้มีรายได้น้อย และผู้ที่สังคม ควรช่วยเหลือเก้อื กลู ” น.พ. ยงยศ ธรรมวุฒิ อดตี ประธานชมรมแพทยช์ นบท (พ.ศ. 2540 – 2541) การทุจรติ ยาในกระทรวงสาธารณสุขนำไปสกู่ ารดำเนินการไตส่ วน ข้อเท็จจริง โดยคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจรติ แห่งชาต ิ (ป.ป.ช.) ซงึ่ อัยการสงู สุดฟอ้ งนายรักเกียรติ สขุ ธนะ รฐั มนตรีว่าการ กระทรวงสาธารณสุข (รับตำแหนง่ ระหว่าง 14 พฤศจิกายน พ.ศ. 2540 ถงึ 15 กันยายน พ.ศ. 2541) ต่อศาลฎกี าแผนกคดอี าญาของผดู้ ำรงตำแหนง่ ทางการเมือง 2 คด ี คือ คดคี วามผดิ ต่อหนา้ ทร่ี าชการและคดรี ำ่ รวยผิดปติ 24 ทุจริตคดิ โกงชาติ จะพนิ าศทง้ั ราษฎร์รฐั

แปรหมวดงบประมาณ นอกจากจะมกี ารแปรหมวดงบประมาณจากเงินอุดหนุนทีจ่ ัดสรร คืนให้แก่งานรกั ษาพยาบาลผูม้ ีรายได้นอ้ ยและผูท้ ีส่ ังคมสมควรช่วยเหลอื เกือ้ กูลมาเปน็ หมวดค่าตอบแทนใช้สอยวัสดุแลว้ ยังมีการเพิม่ ข้อความ “และเวชภณั ฑ์” ตอ่ ท้ายมตคิ ณะรฐั มนตรีในหนงั สือทีก่ ระทรวงสาธารณสขุ สง่ ไปสำนกั งบประมาณ1 ซึง่ ทำให้เกดิ การนำงบประมาณไปซอื้ เวชภัณฑ์ ราคาแพงและเกนิ ความจำเปน็ เปน็ จำนวนมาก “อาทิ ในจังหวัดอยุธยา สำนักงานสาธารณสุขจังหวัดได้ซือ้ นำ้ เกลือรวมเซต เปน็ จำนวน 20,000 ชดุ ทั้งที่ไมม่ ีความจำเป็นตอ้ งซอ้ื เซตเทา่ จำนวนน้ำเกลอื และมรี าคาแพงกวา่ ทเ่ี คยซอื้ ถึง 100%” รสนา โตสติ ระกลู เครอื ข่าย 30 องคก์ รพัฒนาเอกชน จากเอกสาร บทเรียนจากการเคล่ือนไหวของภาคประชาสงั คม กรณที จุ ริตยาและเวชภณั ฑ์ กระทรวงสาธารณสขุ การยกเลกิ ราคากลางยา นายรกั เกยี รต ิ สขุ ธนะ รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงสาธารณสขุ ในเวลาน้นั ประกาศยกเลิกราคากลางยา เม่ือ 15 ธนั วาคม พ.ศ. 2540 โดยอา้ งสาเหตวุ า่ การประกาศภาวะเงนิ บาทลอยตัวเม่อื วนั ท่ี 2 กรกฎาคม พ.ศ. 2540 และการ ปรบั อัตราภาษมี ลู ค่าเพมิ่ ของสินค้าจากเดิม รอ้ ยละ 7 เป็นรอ้ ยละ 10 ต้ังแต่วนั ที ่ 16 สิงหาคม พ.ศ. 2540 ส่งผลกระทบตอ่ โครงสร้างต้นทุน ทำให้ ยาและเวชภณั ฑ์ไม่สามารถจำหนา่ ยได้ในราคาเดิม จึงเห็นควรให้ยกเลกิ 1 รายงานการสอบสวนวนิ ัยร้ายแรง น.พ. ยง่ิ เกียรต ิ ไพศาลอชั พงศ ์ และ น.พ. วรยทุ ธ เจยี รสถาวงศ ์ ซง่ึ นายอาลยั อิงคะวณชิ รายงานตอ่ นายกรฐั มนตร ี นายชวน หลีกภยั 23 เมษายน 2542 25เปิดแฟ้ม 10 คดีทจุ ริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

ราคากลางยาตามบญั ชยี าหลกั แหง่ ชาต ิ เพอ่ื ใหโ้ รงพยาบาลและหนว่ ยงานตา่ งๆ ไมเ่ กดิ ปญั หาในการจัดซือ้ ยาในบญั ชยี าหลกั แห่งชาติ บญั ชยี าหลกั แหง่ ชาติเป็นกลไกสำคญั ในการสง่ เสรมิ ระบบการใช้ยา ของประเทศใหส้ อดคลอ้ งกับหลักปรัชญาวถิ ชี วี ติ พอเพยี ง โดยจดั ใหม้ ีรายการ ท่มี ีความจำเป็นในการปอ้ งกนั และแก้ไขสุขภาพของคนไทยดว้ ยกระบวนการ คดั เลอื กยาทีโ่ ปรง่ ใสและการมีสว่ นร่วมจากทุกฝา่ ยท่ีเกยี่ วขอ้ ง2 สง่ิ ทค่ี วรเกดิ ขน้ึ หลงั การยกเลกิ ราคากลางคอื การกำหนดราคากลางยา ขึน้ ใหม่ทันทีตามทีเ่ คยปฏบิ ัตมิ า แตห่ ลังจากมคี ำสงั่ แต่งตงั้ คณะกรรมการ พิจารณากำหนดราคายากลางเมอื่ วันที ่ 9 มนี าคม พ.ศ. 2541 กไ็ ม่ได้ มกี ารดำเนนิ การใด ๆ ปลอ่ ยใหไ้ มม่ บี ญั ชรี าคากลางยาใชค้ วบคมุ การจดั ซ้อื ยา เปน็ เวลานานเกอื บ 2 ป ี ทงั้ ๆ ทต่ี อ่ มาเม่อื เร่มิ การพจิ ารณาในวนั ท่ ี 1 กนั ยายน พ.ศ. 2542 สามารถดำเนินการจนแลว้ เสร็จไดใ้ นเวลาเพยี ง 1 เดือน 6 วัน ระยะเวลาที่เกิดช่องว่างไมม่ รี าคากลางยาในประเทศก่อให้เกิดการทุจรติ ขนานใหญ่และความเสียหายเป็นมูลค่ามหาศาล “...คณะกรรมการสอบสวนที่มี น.พ.วิชัย โชควิวัฒน เป็นประธาน สรุปว่า การยกเลิกราคากลางทำให้มีการฉวยโอกาส ซอ้ื ขายยาในราคาแพงโดยไมม่ เี พดานกำกบั รายการยาท่สี งู สดุ แพงกวา่ ราคากลาง 602.87% และสรปุ ว่าความเสียหายครัง้ น้นั 181 ล้านบาท” นายแพทย์สุภัทร ฮาสวุ รรณกิจ จากบทความ ทจุ ริตยา การสะสางครั้งใหญ่ทที่ ำทา่ จะเป็นหมนั วารสารโรงพยาบาลชุมชน ฉบบั พฤศจิกายน - ธนั วาคม 2546 2 ภก. กรชัย ฉันทจริ ธรรม เว็บไซต ์ หาหมอ.com (www.haamor.com) 26 ทจุ ริตคดิ โกงชาติ จะพนิ าศทง้ั ราษฎร์รฐั

เปิดช่องทจุ รติ ปญั หาการทุจริตการจัดซือ้ ยาที่เกดิ ขนึ้ จากการยกเลกิ ราคากลางยา เปน็ ขา่ วครกึ โครม และหลายหนว่ ยงานเขา้ ตรวจสอบ กระทรวงสาธารณสขุ แต่งตงั้ คณะกรรมการสอบสวนขอ้ เท็จจริงหลายชุด คณะกรรมาธกิ าร สาธารณสุข สภาผ้แู ทนราษฎร แตง่ ต้ังและมอบหมายใหค้ ณะอนุกรรมาธกิ าร ฯ ศึกษาเรือ่ งการจัดซือ้ ยาและเวชภณั ฑ์แพงกว่าความเปน็ จริงในกระทรวง สาธารณสขุ สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินตรวจสอบข้อมูลและขอ้ เท็จจรงิ เกย่ี วกบั การดำเนนิ งานในการจดั ซอ้ื ยาและเวชภณั ฑข์ องกระทรวงสาธารณสขุ คณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามการทุจรติ และประพฤตมิ ชิ อบ ในวงราชการ (ป.ป.ป. และต่อมาเป็น ป.ป.ช. ) ดำเนินการสบื สวนสอบสวน ภาคประชาสงั คมให้ความสนใจและเขา้ มาตรวจสอบเช่นกัน ชมรมแพทย์ชนบทและชมรมเภสัชกรชนบททำการสำรวจและพบว่า การทุจรติ จัดซอื้ ยาครอบคลุมพืน้ ที ่ 56 จังหวัด มีนักการเมอื งเกยี่ วข้อง 4 คน ผบู้ ริหารระดบั สงู ของกระทรวงสาธารณสขุ อยา่ งน้อย 8 คน และบรษิ ัทยา เกยี่ วขอ้ งจำนวน 36 บรษิ ัท การทุจรติ เริม่ จากส่วนกลางลงไปหาส่วนภูมภิ าค มคี ำสงั่ ลงมา จนถึงส่วนปลายคือ เภสัชกรประจำโรงพยาบาลท่มี ีหน้าทีส่ ั่งซอ้ื ยา ซึง่ สร้าง ความอดึ อัดใจแกเ่ ภสชั กรจำนวนมาก จนมีจำนวนไมน่ ้อยทีอ่ อกมาเปดิ โปง ขบวนการทุจรติ สัง่ ซือ้ ยา 27เปิดแฟม้ 10 คดที จุ ริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

“ตอนนั้น ได้ทำบันทึกข้อความเป็นลายลักษณ์อักษร ว่าจะไม่ดำเนินการจัดซื้อ เพราะเปน็ เรื่องไม่ถูกต้อง เหมือนเรา ถูกเอาคอไปพาดเขียง ถูกบีบบังคับให้กระทำผิด แต่ผูอ้ ำนวยการ ก็มาขอร้องว่าให้ช่วยดำเนินการสัง่ ซื้อ มิเช่นนัน้ นายแพทย์ สาธารณสุขจังหวัดอาจถูกย้าย หรือถูกเล่นงาน น้องทำให้พี่ไม่ได้เหรอ ซงึ่ เรากโ็ ดนกดดันกันมาเปน็ ทอดๆ” “ช่วงนั้นเสียใจและเครียดมากทีต่ ้องทำในสิง่ ที่ไม่ถูกต้อง เมื่อทัดทานไม่ได้ก็จำต้องสัง่ ซือ้ ผ่านองค์การเภสัชกรรม มีเพื่อน คนหนึง่ เสียใจมากบอกว่า ลายเซ็นทีใ่ ช้ลงนามในการสัง่ ซือ้ นั้นจะไม่ใช้ ลายเซ็นนัน้ อกี ต่อไป ส่วนตัวเองรูส้ ึกเหมือนถูกคนโยนเชือกมา ให้ไปผูกคอตาย บังคับให้ทรยศต่อความซือ่ สัตย์ แปดเปือ้ น แต่เมื่อเหตุการณ์ผ่านไปได้ด้วยดี ไม่มีการสั่งซื้อ ก็รูส้ ึกภูมิใจทีเ่ รา ยนื หยัดตอ่ สเู้ รือ่ งน้ี มือเรายังไมแ่ ปดเปื้อน ยังบริสุทธไิ์ ปได้ตลอด” ภญ.ศิริพร จติ รประสทิ ธิศิริ เภสัชกรดเี ดน่ เพอ่ื สังคม ประจำปี 2556 จาก ASTV ผูจ้ ดั การออนไลน ์ 2 กุมภาพนั ธ ์ 2557 การเคลอื่ นไหวเพอื่ เรยี กร้องให้ตรวจสอบการทุจรติ เริม่ จาก ชมรมแพทย์ชนบทและชมรมเภสชั กรชนบท และสานตอ่ โดยเครือข่าย 30 องค์กรพฒั นาเอกชน เหตุเพราะยาเป็นหน่ึงในปัจจัยส่ีและการทุจริต คร้ังน้ี ทำให้งบประมาณท่ีควรจะสงเคราะห์ผู้มีรายได้น้อยและผู้ที่สังคม ควรช่วยเหลอื กลบั กลายเปน็ ผลประโยชน์ส่วนตนของผดู้ ำเนนิ การทุจริต 28 ทุจรติ คดิ โกงชาติ จะพนิ าศทั้งราษฎรร์ ฐั

แกะรอย รฐั ธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 และ พระราชบญั ญตั ปิ ระกอบรฐั ธรรมนญู ว่าด้วยการป้องกันและปราบปราม การทุจริต พ.ศ. 2542 และทีแ่ กไ้ ขเพิม่ เติม (ฉบบั ที่ 2) พ.ศ. 2554 กำหนดให้ผู้ดำรงตำแหนง่ ทางการเมืองและเจา้ หนา้ ทข่ี องรฐั ทด่ี ำรงตำแหนง่ ระดบั สงู มหี นา้ ทต่ี อ้ งยน่ื บญั ชแี สดงรายการทรพั ยส์ นิ และหน้ีสินของตน ค่สู มรส และบตุ รที่ยังไม่บรรลนุ ติ ภิ าวะตามทีม่ ีอยู่จรงิ ในวันที่เขา้ รับตำแหนง่ หรอื วันทพ่ี น้ จากตำแหน่ง โดยย่นื ต่อคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปราม การทุจริตแห่งชาต ิ (คณะกรรมการ ป.ป.ช.) เพอื่ ให้รวู้ ่ากอ่ นและหลัง การดำรงตำแหนง่ ของบุคคลนัน้ มีการเปลยี่ นแปลงหรอื มคี วามผิดปกติ ของทรัพยส์ ินและหนี้สินอย่างไร นายรกั เกยี รต ิ สขุ ธนะ เขา้ รบั ตำแหนง่ รฐั มนตรีว่าการกระทรวง สาธารณสขุ เมือ่ วันที ่ 14 พฤศจิกายน พ.ศ. 2540 หลังจากยืน่ บญั ชี แสดงรายการทรพั ย์สนิ ของตนและคูส่ มรสต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก็พบว่า มเี งินจำนวนมากผิดปกตินำฝากในบัญชีของภรรยา และผู้ช่วย เลขานุการรฐั มนตรีและเลขานุการสว่ นตวั เช่น ในวันท่ ี 24 และ 25 ธันวาคม พ.ศ. 2540 มีหลักฐานการนำเงินฝากในบัญชีธนาคารของภรรยา เปน็ เงิน จำนวน 33,400,000 บาท คณะกรรมการ ป.ป.ช. อาศัยมาตรา 77 ในกรณีทีม่ เี หตุอันควร สงสยั วา่ เจ้าหนา้ ทขี่ องรัฐรำ่ รวยผิดปกต ิ และดำเนนิ การสอบสวนขอ้ เทจ็ จรงิ นอกจากตรวจสอบความถกู ต้อง ความมอี ยูจ่ ริง และความเปลยี่ นแปลง บัญชีแสดงรายการทรพั ย์สนิ และหนีส้ นิ แลว้ ยังจำเปน็ ต้องตรวจสอบถงึ ความรำ่ รวยผิดปกตอิ ีกด้วย 29เปดิ แฟ้ม 10 คดีทจุ ริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

เมือ่ ตรวจสอบลงไปในรายละเอียด โดยเฉพาะในส่วนบัญชีของ เลขานกุ ารพบว่ารายการเขา้ บัญชีส่วนใหญ่มที ัง้ เงินสดและเช็ค จากการ สอบสวน เลขานุการยอมสารภาพว่าบัญชีเงินฝากน้ไี ม่ใช่บัญชีของตนเอง แตเ่ ปน็ ของนายรกั เกยี รต ิ ทน่ี ำเงนิ มาฝากไวใ้ นชอ่ื ของตนเอง ซง่ึ เวลาเซ็นเบกิ ถอนกจ็ ะเปน็ ลายเซ็นเฉพาะทีน่ ายรกั เกยี รตคิ ิดขึน้ มาเอง คณะกรรมการ ป.ป.ช. พบแคชเชียร์เช็คขีดคร่อม ธนาคารกสิกรไทย สาขานนทบุรี ลงวันที่ 10 สิงหาคม พ.ศ. 2541 จำนวน 5,000,000 บาท เมอื่ ตดิ ตามที่มา ไดค้ วามวา่ ผซู้ ้ือแคชเชยี ร์เชค็ ใบน้ีคอื เจา้ ของบรษิ ทั ยาแหง่ หน่งึ โดยใชเ้ งนิ สด เบิกจากบญั ชีกระแสรายวันที่เจ้าของบริษัทยาดังกล่าวเป็นผูเ้ ปิดบญั ชีไว้ ในช่อื ผูอ้ ื่นเพอื่ ความสะดวกในการเบิกจ่ายของบรษิ ทั เลขานกุ ารนำเชค็ ใบน้ฝี ากเข้าบญั ชอี อมทรัพย์ ธนาคารไทยพาณชิ ย ์ สาขางามวงศ์วาน ขอ้ สงสัยจากขอ้ มลู นคี้ ือ เหตุใดเลขานกุ ารจึงรับเช็ค จากบรษิ ทั ยา ซอ่ นปม เลขานุการให้การกับคณะอนุกรรมการไต่สวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ครงั้ แรกเมอื่ วันที ่ 19 เมษายน 2545 ว่า แคชเชียรเ์ ช็คจำนวน 5,000,000 บาทนี ้ เป็นเงินทีต่ นเองกยู้ ืมจากบตุ รชายของเจ้าของบริษัทยา เพ่ือนำไปใชห้ น้ีการพนนั ส่วนตวั ซ่งึ ตอ่ มา ตนไม่ไดช้ ำระหน้ีตามเวลาในสัญญา จึงถูกเจ้าหนยี้ ืน่ ฟอ้ งต่อศาลแพง่ เมือ่ วันที่ 26 มีนาคม พ.ศ. 2542 และ ประนปี ระนอมยอมความกนั ได้ โดยเลขานกุ ารยินยอมชำระหนคี้ ืน พรอ้ มดอกเบีย้ ทัง้ นย้ี งั ได้นำคำพิพากษามาแสดงเป็นหลกั ฐาน 30 ทุจริตคิดโกงชาติ จะพนิ าศท้งั ราษฎร์รฐั

การสืบสวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. พบว่า ในสัญญากเู้ งิน ระหว่างเลขานุการกับเจ้าหนีน้ นั้ มหี ลักประกันเป็นทีด่ ิน ตำบลท้ายเกาะ อำเภอสามโคก จังหวัดปทุมธานี โดยทั่วไปแล้วหลกั ประกนั ทีเ่ ป็นที่ดิน จะต้องมีการทำหนงั สอื การจำนอง แต่ในกรณีน้ ี เจ้าหนีเ้ พยี งแค่ถอื โฉนดไว้ และเมอื่ ตรวจสอบยังพบว่า เลขานกุ ารขอรบั โฉนดคืนและขายตอ่ ให้ผู้อื่น ไปแล้วในราคา 1,700,000 บาท เม่ือวนั ท่ ี 25 สิงหาคม 2553 เพ่อื นำไปใชห้ น้ี ส่วนตวั ซึง่ เงินที่ได้จากการขายทีด่ ินนนั้ ไมไ่ ด้นำไปชำระหนีแ้ ตอ่ ย่างใด และได้นำหลกั ทรพั ยอ์ นื่ ไปวางเปน็ หลกั ประกนั แทน จะเห็นว่าราคาขายของทีด่ ินจำนวน 1,700,000 บาทนัน้ ต่ำกว่า เงินกู้ยืมตามสัญญาจำนวน 5,000,000 บาท ทำให้สรุปได้ว่าหลักประกัน และเงินกูย้ ืมไม่สัมพันธ์กันจึงเป็นข้อสงสัยให้กับคณะกรรมการ ป.ป.ช. สืบสวนต่อไป เม่ือคณะกรรมการ ป.ป.ช. นำกระบวนการของศาลมาตรวจสอบดู พบว่า ก่อนมีการฟอ้ งรอ้ งเรือ่ งชำระหนีจ้ ะตอ้ งมกี ารสง่ จดหมายทวงหนี ้ ไปยงั ลูกหน้ีโดยสำนกั งานทนายความ หากไมม่ กี ารชำระหน้จี งึ จะมีการส่งฟอ้ ง ตอ่ ศาลแพง่ ซ่งึ จะต้องสง่ คำฟ้องไปใหจ้ ำเลยรับรู้วา่ ถกู ฟ้องแลว้ จะมีการแกต้ วั อย่างไร หลงั จากนน้ั 5 วัน โจทก์และจำเลยได้เดินทางมาทีศ่ าล และแจง้ ตอ่ ศาลว่าเจ้าหนีแ้ ละลูกหนตี้ กลงกันได้ ขอทำสัญญาประนปี ระนอม ยอมความวา่ ลูกหน้ีจะชำระหน้ี ศาลจงึ พิพากษาวา่ โจทก์และจำเลยตกลงกันได ้ ในกรณีน ี้ เกิดคำถามว่าการทีผ่ ู้พพิ ากษาตดั สินว่าโจทกแ์ ละจำเลย ตกลงกันไดว้ า่ จะชำระหน้ีตามสญั ญาน้นั หมายความวา่ มกี ารก้ยู มื เงนิ กันจรงิ ตามสญั ญาหรอื ไม่ ซ่ึงผ้พู พิ ากษาอธบิ ายวา่ ไมใ่ ชเ่ ชน่ น้นั ศาลไมไ่ ดร้ ับรองวา่ การทำสัญญากู้ยมื น้ีมกี ารกู้ยมื เงนิ กนั จรงิ ศาลเพียงพจิ ารณาวา่ การทำสัญญา ประนีประนอมขดั ต่อความสงบเรยี บร้อยของประชาชนหรือไม ่ ถ้าไม่ขดั ตอ่ ความสงบเรียบร้อยของประชาชนก็จะทำคำพพิ ากษาให ้ แตก่ ารกยู้ ืมเงิน กนั จริงหรือไมน่ ้ัน ศาลไมไ่ ด้รับรองเพราะกรณีน้ีไม่ไดม้ ีการสืบพยาน 31เปิดแฟม้ 10 คดีทจุ รติ บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

นอกจากน ี้ ยังพบว่าเมือ่ ไมม่ กี ารชำระหนเี้ กิดขนึ้ หลงั คำพพิ ากษา กไ็ ม่มีการบังคับคดเี พือ่ นำทรัพย์สนิ มาใชห้ น้ ี และเมื่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ดำเนินการตรวจสอบเรือ่ งนีก้ พ็ บว่า เมือ่ จะดำเนนิ การบงั คับคดีปรากฏว่า ที่ดินท่ีใช้เป็นหลักประกันน้ัน ขายให้ผู้อื่นไปแล้วในราคา 1,700,000 บาท เลขานกุ ารจงึ นำทด่ี นิ อ่นื มาใหบ้ ังคบั คดแี ละนำออกขายเพ่อื ใชห้ น้ี ซ่งึ ปรากฏ ในภายหลงั วา่ ผซู้ ้ือท่ดี นิ ไปคอื พ่ีชายของเลขานกุ ารเองโดยใชเ้ งนิ ของบรษิ ัทยา อีกข้อพริ ธุ คือ เมอื่ ย้อนกลบั ไปดูสญั ญากูย้ ืมพบว่า พยานลงนาม ในสญั ญาคอื บุตรชายของเจา้ ของบรษิ ัทยาทม่ี อบเงนิ ใหพ้ ่ีชายของเลขานุการ ซือ้ ที่ดินไป ซึง่ เมือ่ ตรวจสอบขอ้ มลู การเดินทางปรากฏว่าในวันทำสญั ญา พยานคนนเี้ ดินทางไปตา่ งประเทศจึงเปน็ ที่ชัดเจนว่าสัญญากูย้ ืมฉบบั น ี้ ทำขน้ึ ยอ้ นหลงั เพอื่ ตบตาเจา้ หนา้ ที่ ค ณ ะ อ นุ ก ร ร ม ก า ร ไ ต่ ส ว น จึ ง ส รุ ป ว่ า ไ ม่ เ ชื ่อ ค ำ ใ ห้ ก า ร ของเลขานุการเพราะขาดหลักฐานว่ามีการกู้ยืมเงนิ จริง อีกทั้งปกปดิ ซ่อนเร้นอำพรางข้อเท็จจริง และมีมติแจ้งพฤติการณ์การกระทำผิด ของเลขานกุ ารใหก้ ระทรวงสาธารณสุขรับทราบ ตอ่ มา กระทรวงสาธารณสุขแจ้งมายังเลขาธิการคณะกรรมการ ป.ป.ช. ว่าจากการสอบสวนทางวินัย กรณีการจัดซือ้ ยาและเวชภณั ฑ์ ปรากฏว่า บริษทั ยาดังกลา่ วได้ขายยาและเวชภณั ฑ์ให้แกก่ ระทรวง สาธารณสขุ ในหลายจังหวดั และเห็นการโอนเงินจากผู้บรหิ ารบริษทั นี้ใหแ้ ก ่ เลขานกุ ารจำนวน 5,000,000 บาทน้นั อาจมสี ่วนเก่ียวข้องกบั การกระทำผดิ ตอ่ หนา้ ทีร่ าชการหรือทุจริตต่อหน้าที่ จึงขอให้คณะกรรมการ ป.ป.ช. ดำเนนิ การไต่สวนต่อไป 32 ทจุ รติ คิดโกงชาติ จะพนิ าศท้งั ราษฎร์รฐั

เค้าเงอ่ื น จากเมือ่ เริม่ ต้นเป็นเพียงการตรวจสอบบญั ชีแสดงทรัพย์สิน ของนายรกั เกียรติเข้ารบั ตำแหนง่ นัน้ กลบั โยงไปสูค่ วามผิด 2 คดี คือ คดียืน่ บัญชีแสดงทรัพย์สินเท็จ และคดีร่ำรวยผิดปกติ นอกจากนี ้ ยังเพิ่ม คดีอาญาเป็นคดีที่ 3 เมือ่ กระทรวงสาธารณสุขเปน็ ผูเ้ สยี หายจากการทุจรติ จัดซือ้ ยาและเวชภัณฑ์ คณะกรรมการ ป.ป.ช. จงึ แตง่ ต้ังคณะอนุกรรมการ ไตส่ วนขอ้ เท็จจริงตอ่ ไป คณะอนกุ รรมการ ป.ป.ช. ได้รับหลกั ฐานเพิม่ เตมิ จากเลขานกุ าร ซึง่ ตอ้ งโทษจำคุกอยูท่ ีเ่ รือนจำกลางคลองเปรมเนือ่ งจากถูกศาลฎีกาแผนก คดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองพพิ ากษาลงโทษจำคุกจากคดี เรยี กรับสินบนจากเจา้ หนา้ ทีส่ าธารณสุขจงั หวดั สงขลา เลขานุการแจง้ ต่อคณะอนกุ รรมการ ป.ป.ช. วา่ ผดิ หวงั ท่นี ายรักเกียรต ิ ไม่ได้แสดงความรบั ผิดชอบทีต่ นตอ้ งคดีและให้ข้อเท็จจริงว่าแคชเชียรเ์ ช็ค จำนวน 5,000,000 บาทนนั้ เปน็ เงินทีเ่ จ้าของบรษิ ัทยามอบให้กับ นายรกั เกียรติทีโ่ รงแรมแห่งหนึง่ ย่านพระราม 9 เป็นการตอบแทนที ่ นายรักเกยี รติช่วยสัง่ การให้กระทรวงสาธารณสขุ จัดซอื้ ยาจากบริษัทยา แต่เนือ่ งจากเป็นเช็คขดี คร่อม (ไมส่ ามารถนำเช็คขึน้ เปน็ เงินสดได้ ตอ้ งนำ ฝากเข้าบัญชีธนาคารเท่าน้ัน) นายรักเกียรตจิ ึงมอบใหเ้ ลขานุการนำฝากเขา้ บัญชีธนาคารไทยพาณชิ ย ์ สาขางามวงศว์ าน ซง่ึ เปน็ บัญชีของนายรักเกยี รต ิ แต่เปิดบัญชใี นช่ือของเลขานุการ นอกจากนี้ ยงั ให้การว่า เงินสว่ นใหญ่ในบัญชดี งั กลา่ วเกอื บทง้ั หมด เป็นของนายรักเกียรติ และมีหลกั ฐานเปน็ สมุดบนั ทึกว่านายรกั เกียรติ ฝากเงินเขา้ บัญชีวันไหน จำนวนเท่าไหร่ เบกิ ไปเมือ่ ใด จำนวนเท่าไหร่ ซงึ่ นายรักเกียรตจิ ะตรวจสอบบันทึกนีแ้ ละลงลายมอื กำกบั ไว้หรือเขยี น ขอ้ ความว่า “OK” เมอื่ ตรวจสอบว่าถูกต้องแล้ว 33เปดิ แฟม้ 10 คดีทจุ รติ บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

สมุดบนั ทึกนี้ เลขานกุ ารฝากไว้กับพีส่ าว คณะอนกุ รรมการ ป.ป.ช. นำสมดุ บันทึกมาตรวจสอบ พบว่ามีการลงบันทึกและลงลายมอื ชือ่ เซน็ รบั เงนิ จริง คณะกรรมการ ป.ป.ช. เห็นว่ามีพยานหลักฐานเพียงพอทีจ่ ะ สนับสนุนว่าข้อกล่าวหามีมูล จึงมีหนังสือแจ้งให้นายรักเกียรติมาพบ เพื่อแจ้งขอ้ กล่าวหา นายรกั เกยี รตไิ ด้ชี้แจงขอ้ กลา่ วหาโดยให้การปฏเิ สธ ตอ่ สู้ นายรกั เกียรติตอ่ ส้ขู อ้ กฎหมายสองประการ คอื ประการแรก ศาลฎกี า แผนกคดีอาญาของผูด้ ำรงตำแหนง่ ทางการเมืองไม่สามารถยึดสำนวน การไต่สวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เป็นหลักในการพิจารณาคดี และ ประการทส่ี อง คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไม่มีอำนาจไตส่ วน ถือว่าการไตส่ วน ไมช่ อบและอัยการสงู สุดไม่มอี ำนาจฟอ้ งเนอื่ งจากไมม่ ีผูเ้ สยี หายยื่นคำร้อง กล่าวหาจำเลย รัฐธรรมนูญและพระราชบัญญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนญู ว่าด้วยวิธ ี พิจารณาคดอี าญาของผดู้ ำรงตำแหนง่ ทางการเมอื ง พ.ศ. 2542 กำหนดให้ ยดึ สำนวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปน็ หลกั ซ่งึ หมายความเพยี งวา่ ขอบเขต หรอื กรอบของการพิจารณาคดีให้ยึดเป็นแนวทาง ศาลฎกี าสามารถไตส่ วน หาขอ้ เท็จจรงิ และพยานหลักฐานเพิม่ เตมิ ได้ตามทีเ่ ห็นสมควร มอี ำนาจ เรยี กเอกสารหรือหลักฐานที่เกยี่ วขอ้ งจากบคุ คลใด หรอื เรียกบุคคลใด มาใหถ้ อ้ ยคำได ้ จำเลยยงั มสี ทิ ธิทจ่ี ะโตแ้ ยง้ และนำพยานหลกั ฐานตา่ งๆ มาให ้ ศาลไต่สวนเพ่อื หกั ล้างพยานหลกั ฐานในสำนวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ได ้ ขอ้ ต่อสู้ประการแรกตกไป 34 ทจุ ริตคิดโกงชาติ จะพินาศทัง้ ราษฎรร์ ัฐ

ข้อต่อสู้ประการที่สองฟงั ไม่ขึ้นเช่นกันเ น ือ่ ง จ า ก ก ร ะ ท ร ว ง สาธารณสขุ โดย นายวินยั วิรยิ กจิ จา ปลัดกระทรวง ซึง่ มอี ำนาจหนา้ ที ่ เก่ยี วกบั การแพทย์ การสาธารณสุข การส่งเสริมและพฒั นาสุขภาพอนามยั การควบคุมอาหารและยา ได้แจ้งมายังเลขาธกิ ารคณะกรรมการ ป.ป.ช. ถงึ ขอ้ เท็จจริงและพฤติการณ์ของจำเลยเกีย่ วกบั การจัดซอื้ ยาและเวชภณั ฑ์ ในปีงบประมาณ 2541 เป็นเหตุให้กระทรวงสาธารณสุขเสียหาย และขอให้ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ดำเนนิ การไตส่ วนเพอื่ ให้ได้ความจริง เท่ากบั ว่า กระทรวงสาธารณสขุ โดยนายวินัย วิรยิ กิจจา ปลดั กระทรวงสาธารณสุข เปน็ ผูเ้ สียหายอย่างครบถ้วนและถูกต้องเพยี งพอที่จะทำให้คณะกรรมการ ป.ป.ช. มอี ำนาจไตส่ วนขอ้ เท็จจรงิ ได้ตามกฎหมาย และอัยการมอี ำนาจ ฟอ้ งได้ พิพากษา ศาลพิพากษาให้นายรกั เกียรต ิ สขุ ธนะมคี วามผิดตามประมวล กฎหมายอาญามาตรา 149 (เจา้ หน้าทร่ี ฐั เรียกรบั สนิ บน) และ มาตรา 157 (ปฏบิ ัตหิ น้าทม่ี ิชอบจนก่อให้เกิดความเสยี หาย) โดยลำดบั ดงั นี้ ในฐานะรัฐมนตรวี ่าการกระทรวงสาธารณสุขได้ออกประกาศยกเลิก ราคากลางของยาตามบัญชียาหลักแห่งชาต ิ และไมไ่ ด้ประกาศใช้ ฉบับใหม่แทนฉบับที่ถูกยกเลกิ ส่งผลให้เกดิ การทุจรติ จัดซอื้ ยาและ เวชภณั ฑใ์ นราคาสงู เกนิ กวา่ ความเปน็ จรงิ เพราะไมม่ เี พดานราคากำกบั ในฐานะรฐั มนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขเรียกรับเงินจำนวน 5,000,000 บาท จากเจา้ ของบรษิ ทั จำหน่ายยาและเวชภัณฑ ์ เป็นการ ตอบแทนโดยมิชอบ องค์คณะผู้พพิ ากษามีมตเิ ป็นเอกฉนั ท์ลงโทษสถานหนักเมอื่ พเิ คราะห์พฤติการณ์ทั้งปวง อีกทั้งคำนึงว่าจำเลยได้รับเลอื กตงั้ เป็นสมาชิก 35เปิดแฟม้ 10 คดที จุ รติ บทเรียนราคาแพงของคนไทย

สภาผู้แทนราษฎรจังหวดั อดุ รธานีรวม 7 สมัย ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรี 5 ครั้ง สำเร็จการศกึ ษาทางกฎหมาย ประกอบอาชพี ทนายความ แตก่ ลับมากระทำ ความผิดทจุ ริตคอรร์ ปั ชันเช่นนี้ พพิ ากษาให้ลงโทษจำคกุ 15 ปี ส่วนคดีร่ำรวยผิดปกตินั้น ศาลฎีกาแผนกคดีอาญา ของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองมีคำพิพากษาให้ทรัพย์สิน จำนวน 233,880,000 บาทตกเป็นของแผน่ ดิน บทสรุป คดที จุ รติ ของนายรกั เกียรต ิ สขุ ธนะทำใหไ้ มอ่ าจปฏเิ สธไดว้ า่ การทจุ ริต คอร์รปั ชนั ของนกั การเมอื งและภาครฐั มอี ยจู่ รงิ เกิดข้ึนในเชงิ นโยบายระดบั สูง สรา้ งความเสียหายแกป่ ระเทศชาตมิ หาศาล ขนั้ ตอนการทุจริตซับซอ้ น ต้ังแตก่ ารจดั การใหไ้ ดง้ บประมาณเพ่มิ ข้นึ การหลกี เล่ียงระเบยี บ จดั การใหเ้ กิด ชอ่ งโหวเ่ พอ่ื การทำทุจริตครบวงจร ตลอดจนรว่ มมอื กับกลุม่ ธรุ กจิ เอกชน การต่อสู้ของภาคประชาสังคมและความสนใจจากสาธารณะนำไปส่ ู การตรวจสอบโดยองค์กรอิสระ คือ คณะกรรมการปอ้ งกันและปราบปราม การทุจรติ แห่งชาติ (ป.ป.ช.) โดยอาศัยรฐั ธรรมนญู แห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540 ทำให้ได้หลักฐานข้อเท็จจริงทัง้ การร่ำรวยผดิ ปกตแิ ละการทุจรติ คอร์รปั ชันของนายรักเกียรติ สขุ ธนะ และศาลพพิ ากษาลงโทษจำคุกและ ยดึ ทรัพย์ นกั การเมืองมาจากการเลอื กต้งั หากวธิ ีการเขา้ ส่อู ำนาจทางการเมอื ง เพอื่ ให้ได้รบั เลือกตัง้ อาศัยเงินจำนวนมหาศาลก็ย่อมต้องใช้อำนาจ ทางการเมืองเพ่ือการถอนทุนและหาเงิน ซ่ึงย่อมเป็นท่ีมาของการทุจริต เพอ่ื จดั สรรแบง่ ปนั ผลประโยชน์ใหต้ นเองและพรรคการเมอื งของตน 36 ทุจรติ คิดโกงชาติ จะพินาศทง้ั ราษฎรร์ ัฐ

ทจุ รติ คอรร์ ัปชันในวงการเมือง ทางหน่งึ ท่ีจะตัดตอน ปราบปรามไดย้ าก วงจรช่วั ร้ายน้ีไดค้ ือ และสน้ิ เปลอื งงบประมาณแผน่ ดิน การเลอื กต้งั ซึ่งเป็นภาษีจากราษฎร คนดเี ข้าสภา อยา่ เลอื กใครเพยี งเพราะหยิบย่ืนเงินเพียงเลก็ น้อยมาให้ หากได้นักการเมอื งท่เี ข้าสูอ่ ำนาจเพอื่ ถอนทุนแล้ว การทจุ ริต ระดับสูงในวงการเมืองก็จะซ้ำรอยเป็นวังวนไม่จบสน้ิ อย่เู ช่นนี้ แผนภมู ทิ ่ี 1 เปรยี บเทยี บยอดใบสัง่ ซื้อยาจากบรษิ ัทยาแห่งหนง่ึ ผ่านองคก์ ารเภสัชกรรม ล1า้ 2นบาท เมษายน – กรกฎาคม 2541 573,236 – 1,017,774 บาท 10 สงิ หาคม 2541 8 11,338,394 บาท 6 กันยายน 2541 4 8,351,374 บาท 2 0 37เปดิ แฟ้ม 10 คดีทุจริต บทเรียนราคาแพงของคนไทย

แผนภมู ิที่ 2 หลักฐานเงินฝากในบญั ชีของภรรยานายรักเกียรติ สขุ ธนะ ลา้ นบาท เงนิ สด 24 ธ.ค. 57 ส่แี ยกสะพานกรงุ ธน 9,000,000 บาท 18 29 ธ.ค. 57 สีแ่ ยกสะพานกรงุ ธน 12 6,400,000 บาท 6 29 ธ.ค. 57 กุมภวาป ี อดุ รธานี 0 18,000,000 บาท ตารางท่ี 1 ผลการสอบสวน หนว่ ยงาน ผลการสอบสวน 1. คณะกรรมการสอบสวน มขี อ้ มูลและพยานหลักฐานเพยี งพอ ข้อเท็จจรงิ ของกระทรวง ที่น่าเชื่อว่ามพี ฤตกิ รรมทุจริตในการจัดซอื้ ยา สาธารณสขุ มนี ายแพทย์ เคร่อื งมือ และวัสดทุ างการแพทย์ของสำนักงาน บรรล ุ ศริ พิ านชิ เปน็ สาธารณสขุ จังหวัดและโรงพยาบาลบางแหง่ จริง ประธานกรรมการ มีนักการเมืองและข้าราชการประจำ ในกระทรวงสาธารณสุขแนะนำ ขอร้อง ชี้ชวน และส่งั การดว้ ยวธิ ตี ่างๆ ใหน้ ายแพทยส์ าธารณสขุ จังหวัดหลายจังหวัดร่วมมือในการจัดซือ้ ยา 38 ทจุ รติ คิดโกงชาติ จะพนิ าศทั้งราษฎร์รัฐ

หน่วยงาน ผลการสอบสวน เวชภณั ฑ์ เครือ่ งมอื และวัสดุทางการแพทย์ จากบริษทั ที่แนะนำในราคาแพงเกนิ กว่าปกติ เพื่อแสวงหาประโยชน์ให้ตนเองโดยมิชอบ 2. คณะกรรมการ ในปีงบประมาณ 2541 มกี ารสัง่ ซือ้ สอบสวนขอ้ เทจ็ จรงิ ของ ย า แ ล ะ เ ว ช ภ ณั ฑ์ จ า ก บ ร ิษ ทั ต ่า ง ๆ ผ่ า น กระทรวงสาธารณสขุ อ ง ค์ ก ร เ ภ ส ชั ก ร ร ม เ ป ็น ม ูล ค่ า ร ว ม ทั ้ง ส นิ ้ เก่ยี วกับองคก์ าร 918,578,694 บาท ประมาณมูลคา่ ความเสยี หาย เภสชั กรรม มนี ายแพทย ์ สงู ถึง 181,748,170.57 บาท วิชัย โชคววิ ฒั น มีราคาแพงกว่าท่ีควรจะซ้ือได้ร้อยละ เปน็ ประธานกรรมการ 50 – 300 เกิดขึน้ 34 จังหวัดในทุกเขต ทั่วประเทศ 3. คณะกรรมการ ป.ป.ช. กรณีทุจรติ ยามมี ลู ความผดิ จริง เจ้าหน้าที่ผู้เกยี่ วข้องกบั การกำหนด ราคากลางของยามคี วามบกพรอ่ ง ไมด่ ำเนนิ การ เพ่ือกำหนดราคากลางของยา แตเ่ ว้นช่วงไว้ นานกว่าหนงึ่ ปี เป็นเหตุให้มีการฉวยโอกาส กระทำการทจุ ริตขึ้น จึงชี้มูลความผิดเจ้าหน้าที่ผูเ้ กีย่ วข้อง ส ่ง ผ ล ใ ห้ มี ค ำ ส่ั ง ล ง โ ท ษ ไ ล่ อ อ ก จ า ก ร า ช ก า ร ขา้ ราชการหลายตำแหนง่ ในกระทรวงสาธารณสุข 39เปิดแฟ้ม 10 คดที ุจรติ บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

แผนภมู ิท่ี 3 ผลการสำรวจราคายาในบัญชียาหลักแหง่ ชาติ หลังประกาศยกเลกิ ราคากลาง ตอ้ งปรับเพม่ิ ราคากลางประมาณรอ้ ยละ 10 – 25 เพราะราคายาสงู ขึน้ ตอ้ งปรับเพม่ิ ราคากลางกวา่ ร้อยละ 25 เพราะเป็นยาท่ีมีผลติ น้อยรายหรือรายเดียว ยา 14 รายการ ใชร้ าคากลางเดมิ จัดซ้อื ได้ (ร้อยละ 24.56) ยา 12 รายการ ยา 16 รายการ ยา 15 (ร้อยละ21.05) (รอ้ ยละ 28.07) รายการ (รอ้ ยละ 26.32) ตอ้ งปรบั ราคากลางลดลง เพราะมี ผ้ผู ลิตและผู้จำหนา่ ยเพ่มิ มากข้นึ จากยา 57 รายการ ตอ้ งแขง่ ขนั กนั ดา้ นราคา * คำชแ้ี จงจากนายกิตต ิ พิทกั ษน์ ิตนิ ันท ์ หัวหน้ากลุม่ งานเภสชั กรรม กองโรงพยาบาลภมู ิภาค สำนกั งานปลดั กระทรวงสาธารณสุข แผนภูมทิ ี่ 4 เสน้ ทางพสิ จู น์ท่มี าของเงนิ ฝากในบญั ชีของภรรยา นายรักเกยี รติ สขุ ธนะ โดยเชค็ ใบนรี้ ับมาเพียง เช็ค เช็ค เชค็ 2 ล้านบาทเพราะมเี งิน 7 ล้านบาท 8 ลา้ นบาท 3 ลา้ นบาท* อยแู่ ลว้ 1 ลา้ นบาท เงนิ ฝาก นายรกั เกียรตแิ จ้งทีม่ าว่าเป็นเงินทีก่ ูย้ ืมเงิน 18 ลา้ นบาท มาจากบรษิ ทั เอกชนรายหนงึ่ เพือ่ ไปช่วยธุรกิจ ไร่อ้อย ทีจ่ ังหวัดอุดรธานีของครอบครัว โดยอธบิ ายว่า 18 ลา้ นบาทนี ้ นำฝากด้วยเชค็ 3 ใบ 40 ทจุ ริตคิดโกงชาติ จะพินาศท้งั ราษฎร์รัฐ

คณะกรรมการ ป.ป.ช. ตรวจสอบดว้ ยการขอเอกสารหลกั ฐาน ไปยังธนาคารต่างๆ ได้ข้อมลู ว่า เงินนำฝากบญั ชี 18 ล้านบาทนนั้ เปน็ รายการฝากดว้ ยเงนิ สด โดยใชว้ ธิ ีการโอนเงนิ ไปยงั ธนาคารกรุงไทย สาขากุมภวาป ี ซ่ึงเปน็ บัญชีเปิดใหมใ่ นวนั เดียวกับทีน่ ำฝาก นอกจากน ี้ ยงั พบวา่ รายการฝากเขา้ บญั ชีวนั นัน้ ไมไ่ ดม้ ีเพียง จำนวน 18 ลา้ น แตม่ อี กี จำนวนคอื 6.40 ล้านบาทดว้ ย โดยนำฝากเข้า บัญชีสาขาสีแ่ ยกสะพานกรงุ ธน เงินสดทีน่ ำมาฝากนัน้ เปน็ ธนบัตร ใช้แลว้ มีทง้ั ธนบัตรใบละ 500 บาทและ 1,000 บาท เมอ่ื สังเกตจาก ปลอกรดั ธนบตั รพบวา่ นำมาจากหลายธนาคาร ผมู้ าดำเนนิ การนำฝาก คอื คนขับรถและนายตำรวจตดิ ตามรฐั มนตรี คณะกรรมการ ป.ป.ช. สอบถามไปยัง เจ้าของเงินกู้ ผใู้ หก้ ้ยู มื เงนิ ซ่งึ เปน็ นกั ธรุ กิจรายหน่ึง ผใู้ หก้ ู้ใหข้ อ้ มูล วา่ นายรกั เกียรตมิ าขอยมื เงนิ จรงิ แตว่ า่ เน่ืองจากไม่ม ี เงนิ สดจงึ ใชว้ ธิ ีการเขยี นเชค็ บริษัท แล้วใหล้ ูกนอ้ งนำไปเบิกเปน็ เงนิ สด มามอบให ้ ธนาคารไดใ้ หข้ อ้ สังเกตกับคณะกรรมการ ป.ป.ช. วา่ ธนบัตร ทีน่ ำมาฝากนัน้ มาจากหลายธนาคารและเปน็ ธนบตั รทีใ่ ช้แล้ว หากนำเช็คมาเบกิ เงินสดจากธนาคาร ปลอกรัดธนบตั รจะตอ้ งเป็น ของธนาคารหรอื ธนาคารแห่งประเทศไทย และจะเป็นธนบตั รใบละ 1000 บาทเท่านน้ั นอกจากนี้ ในบัญชีของภรรยานายรักเกียรติมีเงินฝากอยูแ่ ล้ว เป็นจำนวนร้อยล้านบาท จึงไม่มีความจำเป็นใด ๆ ที่นายรักเกียรติ จะต้องไปกยู้ มื เงิน 41เปิดแฟ้ม 10 คดที ุจริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

ใช้ชวี ิตโดยประมาท พระรกั เกียรต ิ รักขติ ะธมั โม หรือในอดตี คอื นายรักเกียรต ิ สุขธนะ ได้ให้สมั ภาษณ์สอื่ มวลชนและเป็นวิทยากรให้กบั สำนักงาน ป.ป.ช. ถึง ประสบการณช์ วี ติ ท่ีเคยข้นึ สงู สุด เปน็ นกั การเมอื งดาวรงุ่ แหง่ ภาคอีสาน เปน็ ส.ส. 7 สมยั รฐั มนตร ี 5 สมัยและเปน็ ท่ีคาดหมายวา่ จะเปน็ นายก รฐั มนตรขี องคนอีสาน จนถึงช่วงอับจนที่สดุ ในชีวิตหลงั จากถูก พิพากษาจำคกุ 15 ป ี ต้องหนคี ด ี ครอบครัวแตกแยก ตดิ คุก ทนยาก ลำบาก ก่อนได้รับพระราชทานอภยั โทษ และเริม่ ตน้ ชีวิตใหมอ่ ีกครัง้ ในร่มกาสาวพัสตร์ พระรักเกยี รตเิ น้นวา่ ส่ิงทท่ี ำผดิ พลาดในชวี ติ ชว่ งเป็นนกั การเมือง คือ“อยากได้อะไรก็ได้ อยากมีอะไรก็มี ใช้ชีวิตสนุกสนาน ประมาท ตอนตกอยู่ในอบายมุข ซึ่งก็มีความสุข (นะ) สุขทีไ่ ด้กินเหล้า สุขทีไ่ ด้เล่น การพนนั ชว่ งรงุ่ ๆ ไปเล่นพนนั มาหมดทวั่ โลก ท่ีลาสเวกัส อังกฤษ มาเกา๊ ตอนเลน่ ได้เยอะ ๆ มเี งนิ เป็นพนั ล้าน” ชวี ิตทีพ่ ลกิ ผันสมควรเป็นอทุ าหรณเ์ ตอื นสติแก่ผู้อื่น “อยู่ในคุกก็คิดมาก จิตใจ ชีวติ ผิดพลาด เพียงคิดประมาท! ปนั่ ป่วนไม่สงบ... ถ้ารูจ้ ักธรรมะของ พระพุทธเจ้าก่อนหน้านี้ คงไม่ติดคุก แตว่ นั น้ี ไปสำนกึ ความผดิ ตวั เองในคกุ นั่งนึกว่าเล่นการเมืองมาตัง้ แต่ ปี 2526 เปน็ ดาวรุ่งทางการเมือง ภาคอสี านแต่แล้ววันหนึง่ เราก็พลาด เมอ่ื พลาด ผลกรรมท่ตี ามกม็ หาศาล” 42 ทุจริตคดิ โกงชาติ จะพินาศทงั้ ราษฎร์รัฐ

พลงั ภาคประชาสงั คม คงไม่อาจปฏิเสธได้ว่ากรณีทุจริตยาและเวชภัณฑ์ กระทรวง สาธารณสุข ได้รับความสนใจจากสื่อมวลชนจนเป็นที่มาของการสอบสวน หาความจริงนัน้ เริม่ ต้นจากการเคลือ่ นไหวของชมรมแพทย์ชนบทและ เภสัชกรชนบท ซึ่งเป็นกรณีศึกษาถึงพลังของภาคประชาสังคมที่สามารถ เป็นหูเป็นตาสอดส่องความผิดปกติในการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าทีร่ ัฐ จนนำไปสกู่ ารเปดิ โปงกรณีทจุ ริตได้ เมื่อชมรมแพทย์ชนบทและชมรมเภสัชกรชนบทเปิดเผยข่าวทุจริต จัดซือ้ ยาและเวชภัณฑ์ในกระทรวงสาธารณสุขสู่สาธารณชนอย่างต่อเนื่อง ทำให้เกดิ กระแสวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวาง ตามมาด้วยเครอื ข่าย 30 องค์กรพัฒนาเอกชนได้เข้าร่วมในการเคล่ือนไหวเพ่ือตรวจสอบ การทุจริตกรณีน้ี และออกแถลงการณ์เรียกร้องให้รัฐมนตรีว่าการ และรัฐมนตรชี ่วยว่าการ ปลัดและรองปลดั กระทรวงสาธารณสุข แสดงความรับผิดชอบด้วยการลาออกจากตำแหน่งเพือ่ การสอบสวน ทีโ่ ปร่งใส จากนัน้ ประกาศใช้กลไก 50,000 รายชือ่ ตามรัฐธรรมนญู พ.ศ. 2540 มาตรา 304 และใช้เวลาราว 2 เดอื น หารายชอื่ ไดจ้ นครบ จำนวน ทำใหส้ ามารถย่นื ต่อประธานวฒุ สิ ภาเพ่อื ใหต้ รวจสอบกรณที จุ รติ น้ี เครือข่าย 30 องค์กรพัฒนาเอกชนยังได้ยืน่ ข้อกล่าวหา นายรักเกียรติ สุขธนะ ต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในข้อหาร่ำรวย ผิดปกติ จนนำไปสกู่ ารตงั้ คณะอนุกรรมการไต่สวน นอกจากน ี้ ได้ทำ หนงั สอื ถงึ สำนกั งาน ป.ป.ช. ขอเปดิ เผยข้อมูลการสอบสวนกรณีทุจรติ จัดซือ้ ยาและเวชภณั ฑ์นี ้ จนเป็นครงั้ แรกที่มีการเปิดเผยผลการสอบ ของ ป.ป.ช. ต่อสาธารณชน 43เปิดแฟม้ 10 คดีทจุ รติ บทเรียนราคาแพงของคนไทย

แรงกดดันจากภาคประชาสงั คมสรา้ งความตืน่ ตวั ในเรือ่ งการ สอบสวนหาผู้กระทำผิดมาลงโทษและมผี ลให้ผู้ดำรงตำแหนง่ รัฐมนตร ี และรัฐมนตรีช่วยกระทรวงสาธารณสขุ ประกาศลาออก ปลัดกระทรวง สาธารณสขุ ถูกสำรองราชการทีส่ ำนักนายกรฐั มนตรแี ละถกู กรรมการ สอบวนิ ัยรา้ ยแรงร่วมกับรองปลัดกระทรวง การปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ คอรร์ ปั ชนั กรณผี ดู้ ำรง ตำแหน่งทางการเมืองและข้าราชการระดับสูงนั้น จำเป็นต้องมี ภาคประชาสังคมเข้าไปมีส่วนร่วมในการตรวจสอบอย่างแข็งขัน ดว้ ยพลงั เคลอ่ื นไหวจากภาคประชาสงั คมทำใหก้ ระบวนการตรวจสอบ ในระบบมปี ระสทิ ธภิ าพขน้ึ ไดเ้ พื่อสงั คมโปรง่ ใสไร้ทจุ รติ เรามาชว่ ยกนั แสดงพลงั ปอ้ งกนั คอร์รปั ชนั ! ปฏิทนิ เหตกุ ารณ์ คดีนายรกั เกียรติ สุขธนะ 25ป4ี 0 14 พฤศจกิ ายน 2540 รับตำแหน่ง รมว. กระทรวงสาธารณสขุ 15 ธนั วาคม 2540 ออกประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรอ่ื งยกเลกิ ราคากลางของยา ตามบญั ชยี าหลกั แหง่ ชาติ พ.ศ. 2536 44 ทจุ ริตคดิ โกงชาติ จะพนิ าศทั้งราษฎร์รฐั

25ป4ี 0 24 – 25 ธนั วาคม 2540 ปรากฏหลักฐานมเี งนิ เขา้ ฝากในบัญชีของภรรยา รวม 33,400,000 บาท 25ป4ี 1 9 มิถนุ ายน 2541 สงิ หาคม 2541 คณะรฐั มนตรมี มี ตเิ หน็ ชอบอนมุ ตั ิ ปรากฏขา่ วออ้ื ฉาวเกย่ี วกบั การทจุ รติ งบประมาณเพม่ิ เตมิ ในปงี บประมาณ จดั ซอ้ื ยาและเวชภณั ฑใ์ นกระทรวง 2541 ใหแ้ กก่ ระทรวงสาธารณสขุ สาธารณสขุ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ดำเนนิ การสบื สวนสอบสวน จำนวน 1,400,000,000 บาท และกระทรวงสาธารณสขุ ไดจ้ ดั สรรเปน็ 6 – 11 สงิ หาคม 2541 คา่ เวชภณั ฑท์ อ่ี ยใู่ นหมวดคา่ ตอบแทน ใชส้ อยและวสั ดุเพื่อนำไปใช้หน ้ี นายรกั เกียรติเรยี กและรบั เงินจาก ค่ายากบั จัดซื้อยาและเวชภณั ฑ์ เจ้าของบรษิ ัทจำหนา่ ยยาและ เวชภณั ฑ ์ จำนวน 5,000,000 บาท เพอ่ื เปน็ การตอบแทนจากการ ประกาศยกเลกิ ราคากลางยา 1 กนั ยายน 2541 กระทรวงสาธารณสขุ แตง่ ตงั้ คณะกรรมการสอบสวนขอ้ เท็จจรงิ มีนายแพทยบ์ รรล ุ ศริ พิ านชิ เปน็ ประธานกรรมการ ผลการสอบสวนพบวา่ มีข้อมลู และพยานหลกั ฐานเพยี งพอทีน่ ่าเชือ่ ว่ามีพฤติกรรมทุจรติ ในการ จดั ซอ้ื ยา เครอ่ื งมอื และวสั ดทุ างการแพทยข์ องสำนกั งานสาธารณสขุ จงั หวดั และโรงพยาบาลบางแห่งจรงิ 15 กันยายน 2541 นายรกั เกียรตลิ าออกจากตำแหน่ง รมว. กระทรวงสาธารณสุข 45เปดิ แฟ้ม 10 คดที จุ ริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

25ป4ี 2 4 มกราคม 2542 ประกาศใช้กำหนดราคากลางของยาตามบัญชียาหลักแห่งชาติ ฉบับใหม่ พ.ศ. 2542 25 มถิ นุ ายน 2542 กระทรวงสาธารณสขุ แต่งตัง้ คณะกรรมการสอบสวนขอ้ เท็จจรงิ เก่ยี วกบั องคก์ ารเภสัชกรรมมีนายแพทยว์ ชิ ยั โชคววิ ฒั น เป็นประธานกรรมการ ผลการสอบสวนสรุปว่า ในปีงบประมาณ 2541 มีการสั่งซอ้ื ยาและเวชภัณฑ์ จากผ้ผู ลิตอ่นื ผา่ นองคก์ ารเภสัชกรรมเป็นมลู คา่ รวมท้งั ส้ิน 918,578,694 บาท ประมาณการมลู ค่าความเสยี หายอาจสูงถึง 181,748,170.57 บาท 25ป4ี 5 21 มกราคม 2545 คณะกรรมการ ป.ป.ช. แต่งตั้งคณะอนกุ รรมการไต่สวน ขอ้ เท็จจรงิ และสรปุ ว่าระหว่างดำรงตำแหนง่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวง สาธารณสขุ นายรกั เกยี รตไิ ด้ใช้อำนาจในตำแหน่งเพอื่ ให้ได้ทรพั ย์สิน มาครอบครองโดยไมส่ มควร จำนวนท้ังส้ิน 233,880,000 บาท อัยการสูงสุดเป็นโจทก์ฟ้องนายรักเกียรติ ฐานทำผิดในตำแหนง่ หนา้ ที่ ราชการ ต่อศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง โดยศาลมุง่ เนน้ ไต่สวนขอ้ เท็จจรงิ กรณีเงินจำนวน 5,000,000 บาท นำฝากเข้าบญั ชขี องเลขานกุ าร 46 ทุจริตคดิ โกงชาติ จะพินาศท้งั ราษฎร์รัฐ

25ป4ี 5 12 กันยายน 2545 คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติวา่ ทรัพยส์ นิ นำฝากเขา้ บญั ชขี องภรรยา นายรักเกียรติเม่ือวันท่ี 24 และ 29 ธันวาคม 2540 เป็นส่วนหน่ึงของ ทรพั ยส์ นิ ทน่ี ายรกั เกยี รติได้มาโดยร่ำรวยผดิ ปกติ 11 ตุลาคม 2545 เลขานกุ ารให้การใหมแ่ กค่ ณะกรรมการ ป.ป.ช. ว่าแคชเชียรเ์ ช็ค 5,000,000 บาทเปน็ เงินสินบนทนี่ ายรกั เกียรติรับมาจากเจา้ ของบรษิ ัทยา 24 ตุลาคม 2545 อัยการสูงสุดยืน่ คำร้องต่อศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผูด้ ำรง ตำแหน่งทางการเมือง เพือ่ ขอให้ศาลสัง่ ให้ทรัพย์สินของนายรักเกียรติ จำนวน 233,880,000 บาท ตกเปน็ ของแผน่ ดนิ 25ป4ี 6 19 กนั ยายน 2546 ศาลฎีกาแผนกคดอี าญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมอื ง มคี ำพิพากษาให้ นายรักเกยี รติ มีความผิดตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา 149 ให้ลงโทษจำคุก 15 ปี 30 กันยายน 2546 ศาลฎกี าแผนกคดีอาญาของผดู้ ำรงตำแหนง่ ทางการเมอื งมคี ำพพิ ากษาให้ ทรพั ยส์ นิ จำนวน 233,880,000 บาทตกเปน็ ของแผ่นดิน 47เปิดแฟม้ 10 คดีทจุ รติ บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

นายรกั เกียรติ สขุ ธนะ ระยะเวลานานเกอื บ 2 ปี รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงสาธารณสขุ ทเี่ กดิ ช่องวา่ งไมม่ ีราคากลางยา ในประเทศกอ่ ให้เกดิ การทุจริต ประกาศยกเลิกราคากลางยา ขนานใหญแ่ ละความเสยี หาย นายรักเกยี รตริ ับมอบแคชเชียรเ์ ชค็ เป็นมลู ค่ามหาศาล จำนวน 5,000,000 บาท ทุจริตการจัดซือ้ ยา จากเจา้ ของบรษิ ทั ยา ตอบแทนท่ ี และเวชภณั ฑ์ ชว่ ยสงั่ การใหก้ ระทรวงสาธารณสุข กระทรวงสาธารณสุข จัดซอื้ ยาจากบริษัทยา 181รฐั ลเสา้ียหนาบย าท คณะกรรมการ ป.ป.ช.ไดห้ ลกั ฐาน แทจ้ ริงคอื พวกเรา ช้ีมลู ความผดิ นายรกั เกยี รติ คนไทยสญู เงิน ทุจริต/ร่ำรวยผิดปกติ 181 ลา้ นบาท ศาลฎกี าแผนกคดีอาญาผูด้ ำรง ชมรมแพทย์ชนบท ตำแหนง่ ทางการเมืองได้พพิ ากษา และชมรมเภสัชกรชนบท ตดั สนิ ใหจ้ ำคกุ นายรกั เกยี รต ิ สขุ ธนะ และเครอื ข่าย 30 องคก์ ร เป็นเวลา 15 ปี โดยไมร่ อลงอาญา รวมท้ังให้ยดึ ทรัพย์จำนวน 233.88 พัฒนาเอกชน ล้านบาทใหต้ กเปน็ ของแผน่ ดนิ เคลือ่ นไหวเรียกร้อง ให้ตรวจสอบการทุจริต 48 ทจุ ริตคดิ โกงชาติ จะพนิ าศทงั้ ราษฎร์รัฐ

การจดั ซือ้ ยาและเวชภณั ฑ์ แพงกวา่ ราคากลาง งบประมาณท่มี าจากภาษีราษฎร ที่ควรจะนำไปใช้ช่วยเหลือและ สงเคราะหผ์ ้มู ีรายไดน้ ้อยในสงั คม กลับถกู นำไปใช้ ในการจัดซ้ือยาและเวชภัณฑ์ ทจุ ริตเชงิ นโยบายระดบั สงู การจัดซอ้ื เป็นจำนวนมาก สร้างความเสยี หายแก่ เกินความต้องการ ประเทศชาติอยา่ งรนุ แรง ผู้เสยี ประโยชน์ คอื การเลือกสั่งซอื้ จากบรษิ ัทยา ทมี่ ีสว่ นได้สว่ นเสยี กับผู้ส่งั ซ้ือ พวกเรา คนไทย การสง่ั ซ้ือจากบรษิ ัทยา ทุกคน ท่ตี ้ังขึ้นใหม่เพ่ือการทุจรติ น้ี การรับสินบน และขม่ ขู่ผ้นู ้อย 49เปดิ แฟ้ม 10 คดที ุจรติ บทเรียนราคาแพงของคนไทย

แปรหมวดงบประมาณ รกาาครายยากกเลลากิ ง แกะรอย พลังภาคประชาสังคม ตอบแทน 00 5,000,0 สงั่ ซือ้ ยา สอบสวน ทจุ ริตการจดั ซ้อื ยา และเวชภัณฑ์ การจดั ซอ้ื เปน็ จำนวนมาก กระทรวงสาธารณสุข เกินความตอ้ งการ 181รฐั ลเสา้ียหนาบย าท แท้จรงิ คอื พวกเรา คนไทยสูญเงนิ 181 ล้านบาท ศาลตัดสิน “อยู่ในคุกก็คิดมาก จิตใจ ปัน่ ป่วนไม่สงบ... ถ้ารูจ้ ักธรรมะของ พระพุทธเจ้าก่อนหน้านี้ คงไม่ติดคุก แตว่ นั น้ี ไปสำนกึ ความผดิ ตวั เองในคกุ นง่ั นกึ วา่ เลน่ การเมอื งมาตง้ั แตป่ ี2526 เป็นดาวรุง่ ทางการเมืองภาคอีสาน แต่แล้ววันหนึง่ เราก็พลาดเมื่อพลาด ผลกรรมที่ตามกม็ หาศาล” 50 ทุจริตคิดโกงชาติ จะพนิ าศทง้ั ราษฎรร์ ฐั