วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. NCCC Journal ISSN 1906-2087 ปท่ี ๑ ฉบบั ที่ ๑ มกราคม ๒๕๕๑ เจา ของ วตั ถุประสงค สำนักงานคณะกรรมการปอ งกัน และปราบปรามการทุจรติ แหงชาติ ● เพื่อเปนแหลงรวบรวมและเผยแพรผลงานวิจัย ๑๖๕/๑ ถนนพิษณโุ ลก เขตดสุ ิต และผลงานทางวิชาการอ่ืนดานการปองกันและ กทม. ๑๐๓๐๐ ปราบปรามการทุจรติ โทรศพั ท ๖๖-๒๒๐๗-๐๑๗๑ โทรสาร ๖๖-๒๒๐๗-๐๑๗๑ ● เพื่อใหมีการใชประโยชนจากผลงานวิจัย ผลงาน E-mail : [email protected] วิชาการ และการสรางความตระหนักในการตอ [email protected] ตานการทุจริตรว มกัน ทปี่ รกึ ษา ● เพื่อใหเกิดความรวมมือและประสานงานในการ ศาสตราจารย ดร. เมธี ครองแกว บริหารจัดการขอมูลงานวิจัยดานการปองกันและ ศาสตราจารย ดร. ภักดี โพธศิ ริ ิ ปราบปรามการทุจริตระหวางหนวยงานและ สถาบันการวิจัยตางๆ บรรณาธกิ าร ศาสตราจารย ดร. วนั เพญ็ สรุ ฤกษ ● เพื่อใหมีการแลกเปล่ียนขอมูลขาวสารและ เอกสารส่ิงพมิ พตา งๆ กบั หนว ยงานและเครือขา ย กองบรรณาธิการ ทเ่ี กย่ี วของ รองศาสตราจารย ดร.โกวิทย กังสนนั ท ศาสตราจารย ดร. จตุรนต ถริ ะวัฒน กำหนดออก ผูช ว ยศาสตราจารย ดร. ดารารตั น รายป อานันทนะสุวงค ผชู วยศาสตราจารย ดร. รววิ รรณ เทนอสิ สระ ภาพปก อาจารยส ามารถ ศรจี ำนงค จดั พิมพเพือ่ เผยแพรเ ฉลมิ พระเกียรติ สมเดจ็ พระเทพรัตนราชสดุ า ฯ กองการจดั การ วโรกาสเจริญพระชนมายคุ รบ ๓๖ พรรษา นายชยั ยศ สนิ ธุประสทิ ธิ์ ผจู ัดการ ภาพถา ยโดย ศาสตราจารย ดร. ศกั ดา ศิริพันธ นางรัชนศิ เกยี รติภญิ โญ ผูชว ยผูจัดการ นางศิริรตั น วสวุ ัต บทความในวารสารน้ีเปนสวนหนึ่งของการ นางจินตนา พลอยภัทรภญิ โญ เผยแพรเอกสารทางวิชาการ มิใชเปน ความเหน็ นางสุนยี ธนสู ทิ ธ์ิ ของสำนักงานคณะกรรมการปองกันและ นายพชิ ติ คำมา ปราบปรามการทจุ ริตแหง ชาติ นางสาวสุธดิ า รักษแกว
NCCC Journal ISSN 1906-2087 Vol 1 No.1 : January 1, 2008 Publisher Objectives ● To serve as the center for compiling and The National Counter Corruption Commission disseminating research findings and other academic works on corruption prevention and 165/1 Pitsanuloke Road, Dusit District, suppression. Bangkok 10300 ● To encourage the use of the research findings Telephone : 66-2207-0171 and academic works and to enhance public Fax : 66-2207-0171 awareness to collectively counter the E-mail : [email protected] corruption. ● To promote collaboration and coordination in [email protected] managing research information on countering corruption among the agencies and research- Advisory Board based institutions. ● To promote the exchange of information and Professor Dr. Medhi Krongkaew documents among the concerned agencies and Professor Dr. Pakdee Pothisiri networks. Chief Editor Publishing Period Annual Professor Dr.Vanpen Surarerks Views expressed in the articles published in Editorial Board this Journal exclusively belong to the authors. and do not necessarily reflect the official Assoc. Prof. Dr. Kowit Kangsanun position of the NCCC. Professor. Dr. Jaturon Thirawat Asst. Prof. Dr. Dararatt Anantanasuwong Asst. Prof. Dr. Rawiwan Tenissara Lecturer Samart Srijumnong Managerial Board Mr. Chaiyot Sintuprasit Manager Mrs. Ratchanij Kiatpinyo Asst. Manager Mrs. Sirirat Vasuvat Mrs. Chintana Ploypatarapinyo Mrs. Sunee Tanusit Mr. Pichit Khamma Miss. Suthida Rakkaew
สารบัญ ผูกอตัง้ สำนักงาน ป.ป.ป.-ป.ป.ช. สารจากประธานกรรมการ ป.ป.ช. บทบรรณาธกิ าร ตอนท่ี ๑ แนวคดิ เก่ียวกับจติ สำนกึ ดา นจริยธรรมในสังคมไทย การเสริมสรา งจริยธรรมเพ่ือประโยชนส ุขของประชาชน ๒ ดร. สุเมธ ตนั ติเวชกลุ ๕ ผูท ำงานเพ่อื สาธารณะ ๗ ฯพณฯ ศาสตราจารย นายแพทยเ กษม วัฒนชัย ๑๖ แนวคดิ การทุจรติ คอรร ปั ชนั ในสงั คมไทย ๒๐ ฯพณฯ อดีตนายกรัฐมนตรี นายอานนั ท ปนยารชุน ๒๓ ๒๕ ตอนที่ ๒ ขอคดิ และหลักการปอ งกันและปราบปรามการทุจรติ จากกรรมการ ป.ป.ช. ๒๗ ขอ คิดในการจดั ทำยุทธศาสตรภารกิจหลกั ของชาติ ๓๓ ในงานปองกันและปราบปรามการทุจรติ ๕๒ ปานเทพ กลาณรงคราญ ขอคดิ และหลักการดานการปองกันและปราบปรามการทจุ รติ ๖๖ ภักดี โพธศิ ริ ิ ขอคดิ และหลักการดา นการปองกนั และปราบปรามการทุจริต กลา นรงค จันทกิ ขอ คิดและหลักการดา นการปองกันและปราบปรามการทจุ ริต ประสาท พงษศวิ าภัย ขอคิดและหลักการดานการปองกันและปราบปรามการทุจริต ใจเด็ด พรไชยา ผลประโยชนสว นตนจากความสญู เสยี สว นรวม : การรบั มือกับการ ทุจรติ จากผลประโยชนทบั ซอนในประเทศไทย เมธี ครองแกว วิธไี ตส วนคดีทุจริตและการทำสำนวนของ ป.ป.ช. วิชา มหาคณุ ตอนที่ ๓ บทความวชิ าการเก่ียวกบั การตอตา นการทุจริตคอรรัปชนั ทจุ รติ คอรร ปั ชนั กับประเด็นทางวฒั นธรรม สริ ิลกั ษณา คอมันตร
นิตริ ฐั ในมิตขิ องสงั คมไทย ๘๓ วสุ สิงหัษฐติ ๙๕ ๑๐๕ ความรบั ผดิ ชอบของภาคธรุ กิจเอกชนตอสงั คม จากภาระสูยุทธศาสตร เอกชยั อภิศกั ดก์ิ ลุ ๑๒๒ ๑๒๕ Anti-Money Laundering Laws and Cases in the United States ๑๒๗ Chief Judge B.Lynn Winmill ๑๓๓ US. District Court–District of Idaho ๑๓๗ ตอนท่ี ๔ ปกิณกะเรือ่ ง ป.ป.ช. จากกองบรรณาธิการ ศัพทนารเู รอ่ื ง ป.ป.ช. : การฉอ ราษฎรบ งั หลวงและการทุจริต การสนบั สนุนทนุ วจิ ยั ของสำนักงาน ป.ป.ช. ปงบประมาณ ๒๕๕๐-๒๕๕๑ สรปุ รายงานผลการดำเนินงานของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ชุดปจจุบนั (๒๒ กนั ยายน ๒๕๔๙ - ๓๑ ธนั วาคม ๒๕๕๐) หลกั เกณฑการรบั บทความลงพมิ พใ น “วารสารวชิ าการ ป.ป.ช.” ไทย-องั กฤษ แบบบอกรบั การเปนสมาชิกวารสารวิชาการ ป.ป.ช.
Table of Content Founding Father of the OCCC - NCCC Words from the NCCC Chairperson Editorials Part I : Conceptual Framework Regarding Moral Consciousness in Thai Society Strengthening Morality for the People’s Beneficial Happiness Dr. Sumet Tantiwechakul Public Servant – the People Who Serve the Public H.E. Professor Kasem Watanachai (M.D.) Concept of Corruption in Thai Society H.E. Former Prime Minister Anand Panyarachun Part II : The NCCC Commissioner on Corruption Prevention and Suppression On Strategies to Carry out the National Agenda in Preventing and Suppressing Corruption Mr. Panthep Klanarongran On Corruption Prevention and Suppression Prof. Dr. Pakdee Pothisiri On Corruption Prevention and Suppression Mr. Klanarong Chanthick On Corruption Prevention and Suppression Mr. Prasat Phongsiwapai Suggestions and Principles for the Corruption Prevention and Suppression Mr. Jaided Pornchaiya Private Gains from Public Losses : How Thailand Copes with Corruption from Conflict of Interest Prof. Dr. Medhi Krongkaew Standard Operational Procedures for Investigating Corruption Cases and the NCCC’s File of Inquiry Professor Vicha Mahakun Part III : Academic Articles on Countering Corruption Corruption and Cultural Issues Assoc. Prof. Dr. Sirilaksana Khoman Legal State in Thai Society Lecturer Wasu Sinhashthita Private Sector’s Social Responsibility: From Obligation to Strategy Dr. Ekachai Apisakul Anti-Money Laundering Laws and Cases in the United States Chief Judge B. Lynn Winmill US. District Court-District of Idaho
Part IV : Miscellaneous on NCCC from the Editorial Board Terminology on NCCC NCCC’s Research Fund for Budgetary Year 2007-08 Summary of the Operation Under the Present NCCC (September 22, 2006 - December 31, 2007) Call for Papers to be Published in the NCCC Journal NCCC Journal Subscription Form
ฯพณฯ นายสัญญา ธรรมศักดิ์ นายกรัฐมนตรี คนที่ ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๑๖ - พ.ศ. ๒๕๑๘) ผกู อ ตัง้ สำนกั งาน ป.ป.ป.-ป.ป.ช. รฐั บาลสมัย ฯพณฯ นายสญั ญา ธรรมศักดิ์ เปน นายกรฐั มนตรี (พ.ศ. ๒๕๑๖) ไดม เี จตจำนงที่จะปอ งกนั และปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบในวงราชการ เพ่ือสนองตอบเสียงเรียกรองของประชาชนจาก ทั่วสารทิศในชวงเหตุการณประวัติศาสตรการชุมนุมเรียกรองประชาธิปไตยเม่ือวันที่ ๑๔ ตุลาคม ๒๕๑๖ แตไดม าประกาศใชเปนพระราชบัญญัตเิ ก่ยี วกับเร่อื งนีใ้ นป พ.ศ. ๒๕๑๘ และไดแ ตง ตงั้ “คณะกรรมการปองกัน และปราบ-ปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบในวงราชการ”-ป.ป.ป. สวน “สำนักงาน ป.ป.ป.” ไดมาจัดต้ังขึ้น ภายหลังในป พ.ศ. ๒๕๒๐ การปฏิบัติหนาท่ีตามภารกิจหลักของคณะกรรมการ ป.ป.ป. แมจะไดดำเนินการติดตอกันมานานรวม ๒๕ ป หรือประมาณ ๑๐ ปท่ีผานมา รัฐบาลในสมัยน้ันจึงไดตระหนักถึงความจำเปนท่ีตองปรับปรุงพัฒนา แนวทางการรณรงคตอสูกับปญหาการทุจริตใหมีประสิทธิภาพมากข้ึนกวาเดิม โดยไดกำหนดใหมีองคกรตรวจ สอบการใชอำนาจรัฐที่เปนอิสระจากฝายบริหารตามรัฐธรรมนูญแหงราช-อาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ และตอมาอีก ๒ ป จึงไดแตงตั้ง “คณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ”-ป.ป.ช. และจัดตั้ง “สำนักงาน ป.ป.ช.” ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พุทธศักราช ๒๕๔๒ ขึ้นแทนองคกรและหนวยงานเดิมหรือ ป.ป.ป. องคกรปรับใหม หรือ ป.ป.ช. ไดใหความ สำคัญกับการสงเสริมใหประชาชนทุกภาคสวนหรือทุกคนมีสวนรวมท้ังความคิดเห็นและการกระทำ เพ่ือ สัมฤทธิผลในภารกจิ หลักดา นการปองกันและปราบปรามการทจุ รติ ไดใ นท่สี ุด
The government under the premiership of His Excellency Sanya Dharmasakti, the 12th Prime Minister of Thailand, B.E. 2516-18, Founding Father of the OCCC – NCCC, conceived of the idea of setting up a counter-corruption agency to prevent and suppress corruption and wrongdoing in the government sector, in response to the clamoring demand from the people who came out onto the streets in the struggle for democracy on October 14, B.E. 2516. The “Commission on Counter Corruption (CCC)” and its secretariat office (OCCC) were set up. After more than 25 years of operation (about 10 years ago) the government at that time realized the need to revise the strategies to fight corruption in a more effective way. It then established the “National Counter Corruption Commission” with mandate from the B.E. 2540 Constitution as an independent agency free from the executive branch, as well as the Office of the National Counter Corruption Commission” according to the B.E. 2542 Constitution-annex law on the prevention and suppression of corruption, to replace the former Counter Corruption Commission and its office. The new feature was its autonomy to deal with the problems related to corruption. It also encourages people in all sectors of society to participate in the fight against corruption, in order to achieve its goals and mission.
สารจากประธานกรรมการ ป.ป.ช. นายปานเทพ กลา ณรงคราญ คณะกรรมการ ป.ป.ช. มุงมั่นที่จะดำเนินการเพื่อปองกันและปราบปรามการทุจริตทั้งภาครัฐและ ภาคการเมือง ทั้งในระดับสวนกลาง สวนภูมิภาค และสวนทองถ่ิน และสรางความรวมมือกับตางประเทศ และองคกรระหวางประเทศเพื่อตอตานการทุจริตที่ขยายพรมแดนมากขึ้นในปจจุบัน โดยจะใชเคร่ืองมือและ กลไกตามรัฐธรรมนูญใหมใหเต็มท่ี เชน ดำเนินการเพื่อใหมีการถอดถอนผูทุจริตออกจากตำแหนง การตรวจ สอบทรัพยสินและหน้ีสินของผูดำรงตำแหนงทางการเมืองและเจาหนาท่ีของรัฐ การเปดเผยบัญชีทรัพยสินและ หน้ีสินของนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี สมาชิกสภาผูแทนราษฎร และสมาชิกวุฒิสภาตอสาธารณชน การใช มาตรการปองกันและปราบปรามการกระทำท่ีเปนการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชน สวนรวม ซึ่งเปนชองทางใหเกิดการทุจริต การกำกับดูแลคุณธรรมและจริยธรรมของผูดำรงตำแหนงทาง การเมือง ซึ่งหากการฝาฝนหรือไมปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมเปนกรณีรายแรงจะนำไปสูการไตสวนเพ่ือ ถอดถอน การจัดตั้งกรรมการ ป.ป.ช. จังหวัด เพื่อใหปฏิบัติภารกิจปองกันและปราบปรามการทุจริตไดอยาง กวางขวางข้ึน ทั้งนี้โดยมียุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริตเปนแกนประสานความ รว มมือจากทุกภาคสวนดวย กระบวนการดำเนินงานดังกลาวขางตน จำเปนตองอาศัยองคความรูทางวิชาการเปนพ้ืนฐาน ดังน้ัน ผลงานวิชาการที่ไดมาจากการศึกษาวิจัยอยางเปนระบบ จึงเปนสิ่งสำคัญย่ิงที่จะชวยชี้แนะ แกไขปญหา ขอขัดของ เสนอแนวทางการปฏิบัติท่ีเหมาะสม ตลอดจนสนับสนุนและพัฒนากระบวนการทำงานเพ่ือใหการ ปองกันและปราบปรามการทุจริตเปน ไปอยางมปี ระสิทธภิ าพและเกิดสัมฤทธิผล ผมหวังวา วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ฉบับแรกและฉบบั ตอ ๆ ไป จะเปนแหลงความรูและแหลง อา งอิงทาง วิชาการ อันเกิดจากการระดมความคิดทางวิชาการและจากประสบการณ ตลอดจนเกิดจากการศึกษาวิจัยของ ผูทรงคุณวุฒิท้ังหลาย ท้ังภาครัฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสังคม และภาคสวนอื่นๆ ท่ีจะเปนประโยชนในการ กำหนดทิศทางของกระบวนการปองกันและการปราบปรามการทุจริตของประเทศ ท้ังในดานทฤษฎีและ การปฏบิ ตั ทิ เี่ ปน รูปธรรม เพ่ือใหป ญ หาการทจุ ริตที่มีแนวโนมสงู ขน้ึ และมีความสลับซับซอนมากข้นึ ใหลดนอย ถอยลงอยางมนี ัยสำคญั
คณะกรรมการ ป.ป.ช. พ.ศ. ๒๕๔๙ - ปจจบุ นั นายปานเทพ กลาณรงคราญ ประธาน นายกลานรงค จนั ทกิ นายใจเดด็ พรไชยา นายประสาท พงษศวิ าภยั ศาสตราจารยภ กั ดี โพธิศริ ิ ศาสตราจารยเมธี ครองแกว นายวิชา มหาคุณ นายวิชัย วิวติ เสวี นางสาวสมลักษณ จดั กระบวนพล
»‚·èÕ ñ ©ºÑº·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ บทบรรณาธกิ าร แนวคดิ ในการจดั ทำวารสารวชิ าการ ป.ป.ช. เปน ครง้ั แรกน้ี ไดร เิ รมิ่ มาจาก ศาสตราจารย ดร. เมธี ครองแกว กรรมการ ป.ป.ช. และประธานอนุกรรมการฝายวิจัย ที่ไดเห็นถึงความสำคัญของการเผยแพรผลงานวิจัยและ หรือผลงานทางวิชาการอื่นดานการปองกันและปราบปรามการทุจริตในวงราชการและการเมือง ที่กรรมการ ป.ป.ช. มอี ำนาจหนา ท่ใี นเร่ืองนต้ี ามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนญู วา ดว ยการปองกันและปราบปรามการ ทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ กองบรรณาธิการวารสารวิชาการ สำนักงาน ป.ป.ช. จึงไดมีสวนรับผิดชอบงานนี้โดยตรง ตั้งแตปลายเดือนมิถุนายนท่ีผานมา (๒๘ มิถุนายน ๒๕๕๐) โดยเฉพาะในการสรรหาและคัดเลือกผลงานทาง วิชาการดังกลาวทั้งไทยและตางประเทศเพ่ือนำมาลงพิมพเผยแพรเปนประจำรายปอยางตอเนื่อง พรอมกับ การจัดทำบทแปลส้ันๆ ภาษาอังกฤษ - ไทย ประกอบบทความวิชาการนั้นๆ สำหรับเนื้อหาสาระท่ีโดดเดน นารู และนาสนใจศึกษาคนควาเสริมความรู เพ่ือการเผยแพรในวงวิชาการนานาประเทศไดอยางกวางขวางและ แพรหลาย ตลอดจนการนำไปใชประโยชนอยางทั่วถึงในหนวยงานภาครัฐ ภาคเอกชน ภาคประชาชน กลุม องคกรเอกชน มูลนิธิ สถาบันการศึกษา องคกรอิสระ องคกรปกครองสวนทองถ่ิน และสวนบุคคลท่ีเก่ียวของ และสนใจโดยท่วั ไป เปาหมายหลักก็เพื่อใหสังคมหรือทุกคนในสังคมเกิดการรับรู มีความตระหนัก และต่ืนตัวท่ีจะเขามา มสี ว นรว มในงานปอ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ ใหบ รรลผุ ลอยา งจรงิ ใจและจรงิ จงั ตลอดจนมกี ารแลกเปลย่ี น ขอมูลขาวสารในเรื่องนี้ รวมทั้งการเผยแพรประชาสัมพันธนโยบาย ทิศทาง เปาหมายการดำเนินภารกิจหลัก ในยุทธศาสตรช าตดิ านการปอ งกันและปราบปรามการทจุ ริตอยา งกวา งขวางและทวั่ ถึง แนวคดิ เกยี่ วกับจติ สำนกึ ดา นจริยธรรมในสังคมไทยเรอื่ งการตอ ตา นการทุจริตนัน้ นับวนั จะหา งหายและ ลืมเลือนไปจากสังคมไทยยุคใหมที่มุงใหความสำคัญกับผลประโยชนทางวัตถุนำหนาจิตสำนึกหรือจิตวิญญาณ ท่ีรวมกันรับผิดชอบตอสังคม ดังพระราชดำรัสของพระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัวที่ ดร. สุเมธ ตันติเวชกุล ไดอัญเชิญมาอางไวในบทความเร่ือง “การเสริมสรางจริยธรรมเพื่อประโยชนสุขของประชาชน” ที่วา “ภายใน ๑๐ ป เมืองไทยนาจะเจริญ ขอสำคัญ คือตองหยุดการทุจริตใหสำเร็จ และไมทุจริตเสียเอง” และ ฯพณฯ องคมนตรี ศาสตราจารย นายแพทยเ กษม วฒั นชัย กไ็ ดสรุปไวช ดั เจนในบทความเร่อื ง “ผูท ำงานเพอื่ สาธารณะ” วาทุกคนหรือทุกภาคสวนในสังคม ไมวาจะเปนภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนตองยอมรับและปฏิบัติ ตามคำสอนของศาสนาหลกั ในโลกท่ีเนน “การยึดความสตั ย ความจริง การมีศักดิ์ศรีแหง ความเปน คนเทา เทยี ม กัน และการมีความรักความเมตตาตอกันและกัน” ซึ่ง ฯพณฯ อดีตนายกรัฐมนตรี นายอานันท ปนยารชุน เอง ก็ไดเนนย้ำจากการใหสัมภาษณในบทความเรื่อง “แนวคิดการทุจริตคอรรัปชันในสังคมไทย” วาจำเปนตองนำ เสาหลักใหญของระบอบประชาธิปไตยท่ีเชื่อมโยงกันมาเปนกลยุทธชวยลดปญหาการทุจริตคอรรัปชัน อาทิ หลักนิติรัฐ (ซ่ึงสามารถอานรายละเอียดเพิ่มเติมไดจากบทความเรื่อง “นิติรัฐในมิติของสังคมไทย” (11)
ÇÒÃÊÒÃÇªÔ Ò¡Òà ».».ª. ของอาจารยวสุ สิงหัษฐิต) ความโปรงใส การยอมรับผิด เสรีภาพในดานขาวสาร และความเปนอิสระของ กระบวนการยตุ ธิ รรม เปน ตน ขอคิดและหลักการดานภารกิจหลักในการปองกันและปราบปรามการทุจริตจากกรรมการ ป.ป.ช. ชุดปจจุบันสวนใหญ ในภาพรวมแลวก็ไมตางจากของผูทรงคุณวุฒิท่ีกลาวถึงแลว โดยเฉพาะประธานกรรมการ ป.ป.ช. ทานปานเทพ กลาณรงค-ราญ ที่เนนวา “ทุกคนหรือทุกภาคสวนตองรวมมือรวมใจกันขจัดการทุจริต คอรรัปชันออกไป โดยใหเปนวาระแหงชาติตามที่รัฐบาลไดประกาศไปแลว” ในขณะที่ทานภักดี โพธิศิริ ก็ได พูดถึงการพัฒนาปรับโครงสรางของสำนักงาน ป.ป.ช. ยุคใหมตามรัฐธรรมนูญใหม ฉบับป พ.ศ. ๒๕๕๐ เพื่อตอสูกับปญหาการทุจริตคอรรัปชันท่ีนับวันแตจะเพิ่มความซับซอนซอนเง่ือนมากขึ้นอยางทันทวงที โดยอาศัยความรวมมือรวมใจกันในระหวางผูที่มีสวนเก่ียวของและไดเสียทุกภาคสวนใหบรรลุเปาหมาย ในอนาคตอันใกล คือ “สังคมไทยมีวินัยและยึดม่ันในคุณธรรม จริยธรรม ทุกภาคสวนรวมกันปองกันและ ปราบปรามการทุจริต” ทานกลานรงค จันทิก ก็เนนขอคิดและหลักการดานใหภาคประชาชนเขามามีบทบาทท่ี สำคัญยิ่งในเรื่องของการตรวจสอบการใชอำนาจรัฐ ดวยจิตสำนึกของการทำดี การสรางความกดดันทางสังคม การชวยกันเปนหูเปนตา และตองเปล่ียนทัศนคติคานิยมใหมวา “ทุกคนตองชวยกันและทุกคนตองกลายืนหยัด ทำในส่งิ ทถ่ี กู ตอ งโดยไมเ กรงกลัวตอ ส่ิงใด” เพราะการทุจรติ เปนสงิ่ ทำลายทุกส่ิงทกุ อยา ง ทั้งระบบเศรษฐกจิ และ ระบบสงั คม ทานประสาท พงษศ ิวาภัย เอง กไ็ ดส รุปขอคิดและหลกั การสำหรับภารกิจหลกั ของ ป.ป.ช. ในการ ตอตา นคอรร ปั ชนั ใหไดผ ลสำเรจ็ วา หัวใจสำคญั คือ “มกี ารประสานงานในลกั ษณะทมี งาน ท่ีรวมตวั จากทกุ ภาค สวน คือ กำปน ท่ีกลายเปนพลังตอสูและทำลายคอรรัปชัน” น่ันเอง สวนทานใจเด็ด พรไชยา ไดเนนระบบ บริหารงานของกรรมการและสำนักงาน ป.ป.ช. เพ่ือการตอตานและปราบปรามการทุจริตดวยกฎหมายหรือ ตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทยตั้งแตเร่ิมแรกในป พ.ศ. ๒๕๑๘ จนปจจุบัน ป พ.ศ. ๒๕๕๐ สำหรับ ทานเมธี ครองแกว แมจะนำเสนอรูปแบบของการทุจริตในเร่ืองของผลประโยชนทับซอน หรือ Conflict of Interest ในสังคมไทย ท่ีเจาหนาที่ของรัฐที่เก่ียวของไดรับผลประโยชนเฉพาะตนอันไมสมควรในหลายรูปแบบ เพราะประโยชนนั้นนาจะเปนของรัฐหรือสวนรวม แมจะมีกฎหมายหลายฉบับในปจจุบันรวมท้ังฉบับท่ีจะออก ใหมเ รว็ ๆ น้ี ที่มีบทบญั ญตั ิในการกำจดั และปองปรามการขัดกันของประโยชนด งั กลา ว แตก ย็ ังเนน วา การดำเนนิ การตามกฎหมายจะสัมฤทธิผลไดอาจตองเสริมดวยการสรางคุณธรรมและจริยธรรมในการทำงานของเจาหนาท่ี รัฐ โดยมีประมวลจริยธรรมของแตละหนาท่ีการงานเปนเคร่ืองชวยสำคัญ และสุดทายทานวิชา มหาคุณ ก็ไดให ความสำคญั กบั ประเดน็ วธิ ีการไตสวนคดที จุ รติ และการทำสำนวนของ ป.ป.ช. ทม่ี อี ำนาจหนา ทตี่ ามกฎหมายนัน้ จนปจจุบันก็ยังมีปญหาอยูมากมาย โดยเฉพาะการท่ีกรรมการ ป.ป.ช. ตองเปนประธานอนุกรรมการไตสวน ทุกเร่ือง ตลอดจนปญหาเก่ียวกับกระบวนการ อันชอบดวยกฎหมาย หรือ Due Process of Law และวิธีการ ไตสวน ซ่ึงลวนแลวแตยังมีปญหาอุปสรรคหลากหลายและมากมาย ไมวาจะเปนคดีสำคัญมากหรือนอย หรือเปนคดีเล็กหรือคดีใหญก็ตาม ทำใหการไตสวนเปนไปอยางลาชา ดังน้ัน กรรมการ ป.ป.ช. จึงควรเปนเพียง ผูกำกับดูแลการไตสวนเฉพาะเรื่องที่มีความสำคัญ หรือมีความสลับซับซอนยุงยาก หรืออยูในความสนใจของ ประชาชนก็นาจะเพียงพอ ไมใชทำสำนวนเองทุกเรื่อง เพราะจะทำใหกระบวนการไตสวนเปนไปอยาง มีประสิทธิภาพไดมากกวา ท่ีเปน อยูใ นปจจุบัน (12)
»‚·Õè ñ ©ºÑº·èÕ ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ บทความอื่นๆ เก่ียวกับการตอตานการทุจริตคอรรัปชันในวารสารนี้ก็ลวนแลวแตเปนการให รายละเอียดจากผลการศึกษาวิจัยและหรือจากผลงานวิชาการอื่นๆ ที่ชวยสรางเสริมความรูความเขาใจ และเปนประโยชนแกงานในภารกิจหลักของคณะกรรมการและสำนักงาน ป.ป.ช. ไมวาจะเปนการนำเสนอใน แงมุมใหมของประเด็นทางวัฒนธรรมกับปญหาการทุจริตคอรรัปชันที่ผูเสนอนำมาวิเคราะหในเชิงสถิติหรือ เศรษฐมิติท่ีพบวา “การพฒั นาทางเศรษฐกิจและการออกแบบโครงสรา งเชิงสถาบนั เพอื่ ตอ สูก บั ปญหาการทุจรติ คอรรัปชัน ยังคงเปนเง่ือนไขจำเปนที่จะชวยลดปญหาการทุจริตคอรรัปชัน” แมมิติทางวัฒนธรรมที่มีนัยสำคัญ ตอ ระดบั ความโปรง ใสของสงั คมจะมมี ากนอ ยเพยี งใดกต็ าม นอกจากนนั้ จะไดร แู ละเขา ใจไดช ดั เจนวา “หลกั นติ ริ ฐั ของประเทศไทยเปนอยางไร และมีความสัมพันธกับปญหาการทุจริตคอรรัปชันอยางไรบาง เพ่ือประโยชน ในการกำหนดแนวทางแกไขปญหาทุจริตคอรรัปชันไดอยางมีประสิทธิภาพ” ยิ่งกวานั้น ไมเฉพาะแตภาค ประชาชนเทานั้นท่ียอมรับกันในสังคมไทยวา ทุกคนตองมีจิตสำนึกดานจริยธรรมและเขามามีสวนรวมในการ ตอ ตานปราบปรามและปองกันการทจุ ริต “ภาคธรุ กิจเอกชนก็มีความสำคญั ไมน อยไปกวากนั ในแงม มุ ของความ รับผิดชอบตอสังคม” มีการกระทำที่เสมอภาคและโปรงใสตลอดจนมีกฎกติกาเกี่ยวกับจริยธรรมในการ ประพฤติตนของผูบริหารและหรือผูประกอบการ อันจะสงผลตอการสรางมูลคาเพ่ิมแกวงการธุรกิจเอกชนหรือ เศรษฐกิจของประเทศโดยสวนรวมไดอยางย่ังยืน และไดเสนอมุมมองที่ บี ลิน วินมิลหัวหนาตุลาการศาลของ มลรัฐไอดาโฮ ประเทศสหรัฐอเมริกานำมาอางอิงไวอยางนาฟงในบทความเก่ียวกับกฎหมายและคดีการตอตาน การฟอกเงินในประเทศสหรัฐอเมริกาเก่ียวกับผลของความหายนะจากการทุจริต คือ “ผลกระทบที่แทจริงของ การทุจริตในปจจุบันเปนท่ียอมรับกันอยางกวางขวางวาการทุจริตนั้นไดเบี่ยงเบนธุรกิจการตลาดและการ แขงขัน การแพรขยายพฤติกรรมความเห็นแกตัวและการเยาะเยยถากถางของประชากรในชาติดวยกัน มีการ บอนทำลายหลักนิติธรรมและสรางความเสียหายตอความชอบธรรมของรัฐบาล รวมท้ังไดกัดกรอนทำลาย คุณธรรมของภาคเอกชนไปพรอ มๆ กันดวย” สาระในวารสารวิชาการ ป.ป.ช. ฉบับแรกน้ี จะชวยเสริมสรางความรู ความเขาใจ ความตระหนัก และการมีจิตสำนึกดานจริยธรรม ความซื่อสัตยสุจริต ตลอดจนความรับผิดชอบรวมกันของทุกภาคสวนในการ ชวยลดปญหาการทุจริตคอรรัปชันหรือการโกงกินในสังคมไทย และจะไดรับพรถาปฏิบัติตนไดตามแนว พระราชดำรัสของพระบาทสมเดจ็ พระเจา อยหู ัว ดงั นี้ …“แตถาไมทุจริต สุจริต และมีความต้ังใจมุงมั่นสรางความเจริญ ก็ขอใหตออายุไดถึง ๑๐๐ ป สว นคนไหนที่มีอายมุ ากแลว ขอใหแ ข็งแรง ความสจุ รติ จะทำใหป ระเทศไทยรอดพนอนั ตราย” (13)
ÇÒÃÊÒÃÇªÔ Ò¡Òà ».».ª. Editorial : The publication of the NCCC Journal was initiated by Professor Dr. Medhi Krongkaew, NCCC Commissioner and Chairperson of the Sub-Committee on Research. Professor Medhi places great significance on the publication of research findings and other academic articles related to the prevention and suppression of corruption in government agencies and the political mechanism. The NCCC is empowered to fight such corruption under Article 105 of the Law on the Prevention and Suppression of Corruption, B.E. 2542. The Editorial Board of the Journal has been responsible for this publication since June 28, 2007. It has been involved in the selection of articles written both by Thai and foreign authors to be published in this annual Journal. In order to stimulate interest and broaden dissemination, translations of salient parts of each article into either Thai or English have been included. The Editorial Board hopes that this Journal will be useful and relevant to agencies or organizations in the public, private, and civil society sectors as well as non-governmental organizations, foundations, educational institutions, independent organizations, local administrative organizations, and interested individuals at large. The prime goal is to foster awareness in society and encourage societal participation in the prevention and suppression of corruption. We also hope to stimulate wider exchange of information and the sharing of knowledge. The Journal also serves as a platform to publicize policies, goals, and progress in carrying out the NCCC’s strategic mission to prevent and suppress corruption. The moral will to counter corruption in Thai society has become weakened at the present time, with material gains taking precedence over social responsibility. His Majesty the King fully recognizes this, and is quoted by Dr. Sumet Tantiwechakul in his article on “Strengthening Morality for People’s Happiness-inducing Benefit”, as saying “…In 10 years, Thailand should be prosperous, but the problem is that we have to succeed in combatting corruption and should not commit it ourselves.” His Excellency Professor Kasem Watanachai clearly concludes in his article, “Public Servants – People Who Serve the Public” that everyone in every sector – public, private or civil society should live up to the teachings of their religions that exhort people to follow the path of “honesty, truth, equality in human dignity, and love and kindness for one another.” The former Prime Minister, His Excellency Anand Panyarachun also pointed out in his interview on “Concept of Corruption in Thai Society” that it is necessary to maintain the foundations of democracy to serve as the strategy to reduce corruption. One of these foundations is the concept of the rule of law, which readers can further find in the article “Rule of Law in Thai Society” by Wasu Sinhashthita. Other foundations include transparency, accountability, freedom of the press, and integrity of the justice system. Similar concepts and principles in preventing and suppressing corruption are propounded by the NCCC Commissioners. The NCCC Chairperson, Mr. Panthep Klanarongran, in particular, states that “every individual or sector has to lend a hand in eradicating corruption and this has been declared a national agenda by this government”. Professor Dr. Pakdee Pothisiri also emphasizes that in restructuring the Office of the NCCC in compliance with the B.E. 2550 Constitution, to efficiently combat corruption which has become complex, cooperation from all the stakeholders in society is vital in order to attain the goal of “a Thai society whose people are self-disciplined, steadfast in morality, with every sector working together to prevent and suppress corruption.” Mr. Klanarong Chanthick focuses on the concept and principle of empowering civil society to take on an important role in monitoring the use of state power, through social consciousness, social pressure, watching out for any wrongdoing, and adopting a new set of values whereby “everyone helps one another to maintain integrity without fear of intimidation.” This strategy must be adopted as corruption can have destructive consequences, no matter what the economic or social system. In regard to this, Mr. Prasat Phongsiwapai (14)
»‚·Õè ñ ©ººÑ ·èÕ ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ concludes in his article that “…for the NCCC to effectively counter corruption, the key principle is to work collaboratively with every sector in society and build up a strong teamwork. This united force serves as the powerful fist to fight a winning battle against corruption.” Mr. Jaided Pornchaiya focuses on the administrative system used by the NCCC Commissioners and the secretariat office to suppress corruption within the legal framework provided by the earlier B.E. 2518 Constitution up to the present B.E. 2550 one. Professor Dr. Medhi Krongkaew, focuses on conflict of interest in Thai society that involves government officials extracting or amassing benefits unlawfully. Though many laws have been issued to prevent and suppress such corruption, the enforcement of the law requires that some effort must be undertaken to improve the officials’ morality and ethics. These moral guidelines should be laid down specifically for each of type of public office. Last but not least, Professor Vicha Mahakun points out the importance of the procedures to investigate corruption cases under the authority of the NCCC Many problems and difficulties are encountered in these procedures, particularly the requirement that the NCCC Commissioners have to chair every investigative committee for all cases, big or small. This causes delays in the investigation. The author recommends that the NCCC Commissioners serve only as supervisors and oversee only the significant or complicated cases of interest to the general public. It is not feasible for the NCCC to investigate and prepare detailed case files for every case. A selective practice should make the investigation more effective. Other articles on countering corruption in this Journal present details from research findings or academic work which would enhance knowledge and understanding and contribute towards the mission carried out by the NCCC. The cultural aspect of corruption is investigated in one paper using statistics and econometrics. The findings show that while cultural factors do indeed determine the level of corruption, economic and political factors also play a prominent role. This suggests that “economic development and the design of an appropriate institutional framework can have an impact in reducing corruption”. However, though the cultural aspect is significant, there is a need to realize “the principle of legal state in Thai society and how it interacts with corruption in order to set up proper guidelines for solving the problem of corruption in an effective way.” Moreover, not only does civil society have to realize that everyone must uphold morality and take part in the war against corruption, “the private sector has no less significant role in being responsible to society.” They too have to operate on the basis of equality and transparency as well as to have a code of conduct for the management or entrepreneur, which should lead to a sustainable way of creating value to their business or to the economy. This point is also made by Chief Judge B. Lynn Winmill, US. District Court–District of Idaho who wrote about law and cases of money laundering which could lead to disastrous consequences. He says “The true impact of corruption is now widely acknowledged: corruption distorts markets and competition, breeds cynicism among citizens, undermines the rule of law, damages government legitimacy, and corrodes the integrity of the private sector.” The content of this first issue of the NCCC Journal, should enhance knowledge, understanding, awareness, and moral consciousness and honesty as well as the mutual responsibility of every sector in reducing corruption in Thai society. May those who adhere to moral values receive the blessings of our beloved King: “I wish those who stay away from it (corruption), those who are honest and determined to create prosperity for the country, long life up to 100 years with good health, and for those who have already lived long, good health as well. Only honesty will save Thailand from destruction…” (15)
วา ง
»‚·Õè ñ ©ºÑº·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ ๑ตอนที่ แนวคดิ เกี่ยวกบั จิตสำนกึ ดา นจริยธรรมในสงั คมไทย Conceptual Framework Regarding Moral Consciousness in Thai Society 1
ÇÒÃÊÒÃÇªÔ Ò¡Òà ».».ª. การเสริมสรางจริยธรรมเพ่อื ประโยชนสุขของประชาชน ดร. สุเมธ ตันตเิ วชกุล* ...“ภายใน ๑๐ ปเมืองไทยนาจะเจริญ ขอสำคัญ คือ ตองหยุดการทุจริตใหสำเร็จ และไมทุจริต เสยี เอง”... ...“ถาทุจริตแมแตนิดเดียวก็ขอแชงใหมีอันเปนไป พูดอยางนี้หยาบคาย แตวาขอใหมีอันเปนไป แตถ าไมทุจริต สจุ รติ และมคี วามตงั้ ใจมงุ ม่ันสรางความเจรญิ กข็ อใหตออายุไดถงึ ๑๐๐ ป สวนคนไหน ทมี่ ีอายมุ ากแลว ขอใหแขง็ แรง ความสจุ ริตจะนำใหประเทศไทยรอดพนอนั ตราย”... พระราชดำรสั พระบาทสมเดจ็ พระเจา อยหู วั พระราชทานแกคณะผวู า ราชการจงั หวัดแบบบูรณาการ ในโอกาสเขา เฝา ถวายสัตยป ฏญิ าณ เม่ือวนั ที่ ๘ ตลุ าคม ๒๕๔๖ สวนจติ รลดา พระราชวงั ดุสิต กรุงเทพฯ ๑๐๓๐๐ “…In 10 years, Thailand should be prosperous but the point is we have to succeed in suppressing corruption and should not commit it ourselves.” “…If one commits corruption, no matter how small, I wish he faces calmity. do not mean to be rude but I want the person to feel the consequence. On the contrary those who are honest and steadfast in their duties to create prosperity for the country, may they live to reach the age of 100 years, and have good health. Only honesty will save Thailand from devastation…” Excerpted from His Majesty the King’s address to the provincial governors under the pilot project on integrated administrative system at their audience to pledge in His Majesty’s presence on October 8, 2003, at Chitralada Palace. (Translated by Editorial Board) *ดร. สุเมธ ตันติเวชกุล (Dr. Sumet Tantiwechakul) กรรมการและเลขาธิการมูลนิธิชัยพัฒนา สำนักงานมูลนิธิชัยพัฒนา (The Chaipatana Foundation) ๖๐๘ สนามเสือปา พระราชวังดุสิต ถนนศรีอยุธยา เขตดสุ ติ กรุงเทพฯ ๑๐๓๐๐ 2
»‚·èÕ ñ ©ººÑ ·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ สถานะของประเทศไทยทกุ วนั น้ี มโี รครา ยโรค …“ ถาทุจริตแมแตนิดเดียว ก็ขอแชงใหมีอัน หนึ่ง ซ่ึงเกาะกินมาเปนเวลานานแลว โรคน้ีไมใชโรค เปนไป พูดอยางน้ีหยาบคาย แตวาขอใหมีอันเปนไป รายท่ีเพิ่งเกิดขึ้น หากแตเกิดมานานแลว และคิดวา แตถาไมทุจริต สุจริต และมีความตั้งใจมุงม่ันสราง เปนโรคท่ีรายแรงย่ิงกวา โรคติดตอใด ๆ ทง้ั ส้ิน เพราะ ความเจริญ ก็ขอใหต ออายุไดถ งึ ๑๐๐ ป สว นคนไหน โรครายท่ีเกิดขึ้นกับรางกายก็จะทำลายแคตัวคนที่ ท่ีมีอายุมากแลว ขอใหแข็งแรง ความสุจริตจะนำให เปนโรคเทาน้ัน แตโรครายท่ีกำลังกลาวถึงน้ีทำลาย ประเทศไทยรอดพนอันตราย”... ระบบท้ังระบบ โรคน้ัน คอื “โรคคอรรปั ชนั ” ซงึ่ ตอน น้กี ำลงั กระจายไปทั่ว โดยไมเ ลือกเพศ ไมเลอื กสถานะ แสดงวาอาการโรคคอรรัปชันนี้หนักจน ไมเลอื กหนวยงาน ไมเ ลือกสถานทใี่ ด ๆ ท้ังสน้ิ กระทั่งพระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัวตองทรงลงมา ส่ังสอนอยางคอนขางรุนแรงเด็ดขาด แลวพวกเรา ความรุนแรงของโรคคอรรัปชันนั้นเปนที่รับรู เปนพสกนิกรชาวไทยจะไมรับใสเกลาใสกระหมอม กันในระดับสากล เพราะแตละปจะมีองคกรเพื่อ นำไปปฏิบัติหรือ จึงถึงเวลาแลวที่เราจะตองชวยกัน ความโปรงใสระหวางประเทศ ซึ่งเปนองคกรศึกษา ขจัดทุกขที่เกิดจากเร่ืองนี้ เพ่ือทำแผนดินของเราน้ัน การคอรรัปชันระดับโลกประกาศผลออกมาทุกปวา ใหเกิดประโยชนสขุ ประเทศใดมีระดับการคอรร ปั ชนั เปน อยางไร สำหรบั ประเทศไทยน้ันไมเคยสอบผานเลย ดังนั้น ใครท่ีพูด แผนดินไทย เปนแผนดินท่ีเราตองรัก ตอง วาบานเมืองเจริญข้ึน การทุจริตคอรรัปชันควรจะ รักษา ไมใ ชม ากอบโกยกับแผนดนิ น้ี ดงั นั้น พสกนิกร ลดลง ผลกลับปรากฏวาไมใชเลย คะแนนของ ไทยทุกคนไมวาจะอยูในสถานะใด จะเปนขาราชการ ประเทศไทยไมเคยดีขึ้น โดยในป ๒๕๔๑ จาก นักธุรกิจ ผูนำทองถิ่น หรือประชาชนธรรมดา ก็มี คะแนนเต็ม ๑๐ ได ๓.๐ ป ๒๕๔๒ – ๒๕๔๕ หนาท่ีจะตองรักษาแผนดินดวยกันทั้งน้ัน เราทุกคน ไดปละ ๓.๒ เทากัน ป ๒๕๔๖ ไดคะแนน ๓.๓ จึงตอ งทะนถุ นอมแผนดินของเรา ป ๒๕๔๗ ไดคะแนน ๓.๖ ป ๒๕๔๘ ไดคะแนน ๓.๘ อยใู นอันอับที่ ๕๙ จากประเทศทสี่ ำรวจทัง้ หมด คำวา “ประโยชนสุข” น้ันมีความหมายท่ี ๑๕๙ ประเทศ ในขณะท่ีประเทศเพ่ือนบานของเรา ลึกซ้ึงมาก เพราะคำน้ีไดถูกกำหนดไวเปนเปาหมาย เชน ประเทศมาเลเซียสอบผานได ๕.๑ ฮองกงได ท่ีพระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัวไดทรงแสดงเมื่อ ๖๑ ๘.๓ ญ่ีปุนได ๗.๓ ไตหวันได ๕.๙ ประเทศสิงคโปร ปกอน ในวันที่เสด็จขึ้นครองราชยไดทรงประกาศ ทำไดถ ึง ๙.๔ เขาทำไดอยา งไร เมอื่ ไดร บั รูอ ยา งน้แี ลว เปาหมายในการครองแผนดินของพระองคไววา เราจึงจำเปนตองหันมาดูตัวเองบาง พระบาทสมเด็จ “...เพื่อประโยชนสุขแหงมหาชนชาวสยาม” ไดทรง พระเจา อยหู ัวทรงเหน็ วา การทุจรติ คอรร ปั ชันเปน ภัย กำหนดไววาประโยชนใดๆ ท่ีไดสรางน้ัน ไมไดเปน อันตรายของแผนดิน ทรงมีพระราชกระแสรับสั่งแก เพียงประโยชนอยางเดียวเทาน้ัน แตจะตองเปน คณะผูวาราชการจังหวัดแบบบูรณาการ ในโอกาสเขา ประโยชนที่ตองบันดาลความสุขใหเกิดขึ้นได เพราะ เฝาถวายสัตยปฏิญาณเม่ือวันท่ี ๘ ตุลาคม ๒๕๔๖ ถาแคเกิดประโยชนเฉยๆ แครวยเฉยๆ แลวไมมี ในสว นท่เี กยี่ วกับการคอรรัปชนั ไววา ศีลธรรม เปนความร่ำรวยที่เกิดข้ึนจากความไร ศีลธรรม เกิดจากการคอรรัปชัน คงไมใชเปนส่ิงท่ี …“ ภายใน ๑๐ ป เมืองไทยนาจะเจริญ พระองคทานทรงปรารถนา ขอสำคัญคือ ตองหยุดการทุจริตใหสำเร็จ และ ไมท จุ ริตเสยี เอง ”… ดังนั้น ในการรวมกันแกปญหาคอรรัปชัน ทุกภาคสวนของสังคมตองรวมกันแก ซ่ึงแบงออกได หลายระดบั ไดแก 3
ÇÒÃÊÒÃÇªÔ Ò¡Òà ».».ª. ระดับแรก คือ รัฐบาลตองทำการอยาง สอดคลองกับภูมิศาสตรและลักษณะของผูคนแตละ เด็ดขาดโดยหนว ยงานของรฐั ท่ีมีสวนรบั ผิดชอบ เชน แหง หรอื แตละสังคมซงึ่ ไมเ หมอื นกัน สำนักงานคณะกรรมการปองกันและปราบปราม การทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.) สำนักงานปองกันและ พระองคท รงสอนวา คนไทยตอ งรู รกั สามคั คี ปราบปรามการฟอกเงิน (ป.ป.ง.) สำนักงาน รูวาทำอะไรอยู หนทางแกไขมีอยางไร แลวลงมือ ผูบัญชาการตำรวจแหงชาติ กระทรวงยุติธรรม และ ปฏิบัติ มีความปรารถนา มีความรักเปนพลังผลักดัน องคกรอิสระที่เกี่ยวของ เปนตน ตองทำใหเปน และตอ งมีความสามคั ครี ว มมือรว มใจกันทำ กระแสระดับชาติ การปองกันการทุจริตคอรรัปชัน คือ ตองยึด ระดับท่ีสอง ระดับสังคมสวนรวม ภาคธุรกิจ หลัก “เศรษฐกิจพอเพียง” ท่ีพระบาทสมเด็จพระเจา ภาคราชการ ภาคชุมชน ภาคทองถ่ินตาง ๆ ตองรวม อยูหัวพระราชทานมาเปนแนวทางในการดำเนินชีวิต พลังตอตาน คือ พอใจในสิ่งท่ีมีอยู มีความพอประมาณ จะไดไมมี กิเลส ตัณหา จนเกินเหตุ ทำใหตองแสวงหาโดย ระดับที่สาม กระทรวง กรม บริษัท หางราน มิชอบ การดำเนินชีวิตโดยยึดหลักเศรษฐกิจพอเพียง ตา ง ๆ วางมาตรการเฉพาะในแตล ะแหง คือ ทำอะไรตอ งเดนิ เสนทางสายกลางตลอด ทำอะไร ดวยเหตุดวยผล ต้ังอยูในความพอดี และมีภูมิคุมกัน ระดับที่สี่ ระดับตัวบุคคลทุกคนมีจิตสำนึก ตลอดเวลา และทุกอยางตองตั้งอยูบนพ้ืนฐานของ ท่ดี ีอยูในธรรมะ ความรู รอบรู รอบคอบ และคณุ ธรรมจริยธรรม ในการดำเนินชีวิตของพสกนิกรไทยทุกคน คนไทยทุกคนจึงควรดำเนินชีวิตตามรอย ตองเดินตามรอยพระยุคลบาทที่ทรงปฏิบัติ พระบาท พระยุคลบาทของพระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัว ซ่ึง สมเด็จพระเจาอยูหัวทรงมีพระปฐมบรมราชโองการ จะทำใหชีวิตพบกับความปกติสุขท้ังกายและใจ เม่ือเสด็จขึ้นครองราชยวา “เราจะครองแผนดินโดย ยึดความร่ำรวยอยางยั่งยืน และนำไปสูความสุข คือ ธรรม เพ่ือประโยชนสุขแหงมหาชนชาวสยาม” “ประโยชนสุข” นนั่ เอง ธรรมะท่ีทรงใช คือ ทรงใชความดีในการปกครอง แผน ดิน พระองคท รงสอนคนไทยโดย ทรงทำใหด ูมา โดยตลอด ทรงเปนแบบอยางท่ีสอนใหใชความดีและ ความถูกตองในการดำเนินชีวิต และยึดความพอเพียง ในการปฏบิ ัติตน พระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัวทรงสอนคน ไทยมา ๖๑ ปแลว ทรงสอนวิธีการดำรงชีวิต ทรง สอนการดำรงตน ทรงสอนวิธีการปฏิบัติงาน ฯลฯ และทรงปฏิบัติพระองคใหดูเปนแบบอยางในเร่ือง ตาง ๆ โดยเฉพาะความเรียบงาย ความประหยัด และ ความมวี นิ ยั พระองคทรงสอนวาจะทำอะไรก็ตามทรงให ยึด “ภูมิสังคม” เปนท่ีต้ัง คือ ตองยึดถือความ 4
»‚·Õè ñ ©ººÑ ·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ ผทู ำงานเพื่อสาธารณะ ฯพณฯ ศาสตราจารย นายแพทยเ กษม วัฒนชยั * ความเปน คน มีศักด์ิศรีเทาเทียมกัน ความเสมอภาคในอุดมการณ ของประชาธิปไตยจึงจะเกิดข้ึนได และหากเชื่อ หากศึกษาเปรียบเทียบในหลักคำสอนของ เชนน้ัน บานเมืองจะตองจัดระบอบการปกครองท่ีให ศาสนาหลักในโลกน้ี ลวนแตมุงสรางคนดีท้ังนั้น โอกาสทุกคนไดพัฒนาสูงสุดตามศักยภาพของตนเอง และคำสอนจะพอ งกนั ใน ๓ ประเด็นหลัก คอื ในขณะเดียวกันก็ตองสรางกรอบมาตรฐานใหทุกคน ตอ งรบั ผดิ ชอบตอ สาธารณะดวย ๑. สอนใหทกุ คนยึดความสัตยความจรงิ ๒. สอนใหทุกคนตระหนักวาคนเราเกิดมามี All the prime religions in this world aim ศักดิ์ศรีแหงความเปน คนเทาเทยี มกนั at creating good people. Their preaching is often ๓. สอนใหทุกคนมีความรักความเมตตาตอ based on the three following aspects: กนั และกนั 1. It teaches everybody to adhere honesty ในสังคมหน่ึงๆ ยอมมีการพัฒนาแบบโครง- and truth. สรางสังคมต้งั แตอดีตจนถึงปจ จบุ นั ในแตล ะรปู แบบ ของสังคมยอมประกอบดวยผูทำหนาที่บริหาร 2. It teaches everybody to realize that we ปกครอง ผูทำธรุ กจิ การคา และผูท ำหนาทีอ่ นื่ ๆ เรียก all are born with equal human dignity. กันในปจจุบันวา ภาครัฐ ภาคธุรกิจเอกชน และภาค ประชาชน 3. It teaches everybody to love and be kind to one another. ทุกคนตองรับรูวาแตละบุคคลปฏิบัติหนาที่ ตามตำแหนง - บทบาท - ความรบั ผิดชอบ สว นยศถา Each society evolves along a societal บรรดาศักดิ์ ความมีจน และลำดับช้ันตางๆ เปนเร่ือง structure from the past till the present. Each societal ของโครงสรางสังคม โดยในความเปนจริงแลวทุกคน structure always consists of those who govern, who trade, and who do other things. These three substructures are presently known as the public, private, and civil society sectors. *ฯพณฯ ศาสตราจารย นายแพทยเกษม วัฒนชัย (H.E. Professor Kasem Watanachai M.D.) องคมนตรี ทำเนียบองคมนตรี (Office of the Privy Councilor) พระราชอทุ ยานสราญรมย แขวงพระบรมมหาราชวัง เขตพระนคร กรงุ เทพฯ ๑๐๒๐๐ 5
ÇÒÃÊÒÃÇªÔ Ò¡Òà ».».ª. Everybody has to realize that people คนที่ตัดสินใจเขารับราชการ หรือทำงาน execute their task along their position, role, and การเมือง หรือทำงานภาคประชาชน ทานควรจะถาม responsibility. The ranking status, wealth or ตัวเองกอนวาทานตองการอะไรในชีวิต? ใจทานพอ poverty, and other forms of stratification are a แลวหรือยัง? และตัวทานพรอมแลวหรือไม? ในสิ่ง matter of societal structure. In fact, everybody has ตอ ไปนี้ equal dignity, the precondition for democracy to emerge. If this assumption is agreed upon, society พอในสง่ิ ท่ีได then has to set up a governing system to provide พอในสงิ่ ท่มี ี opportunities for everybody to develop to the peak พอในส่ิงท่เี ปน of their capacity. At the same time, the system พรอมในดานเจตคติ has to set up a framework to ensure everybody’s พรอมในดา นความรู responsibility to the public. พรอ มในดานทักษะ (Translated by Editorial Board) เพราะหากทานไมพอ จากสิ่งที่ทานพึงได พึงมี พึงเปน จากระบบราชการจากระบบการเมือง งานเพื่อสาธารณะ หรือจากภาคประชาชน สุดทายทานก็จะตกเปนทาส ของกเิ ลสตณั หา ทุจริต ฉอราษฎรบงั หลวง ไมร ูจักอม่ิ ผูปฏิบัติงานภาครัฐ ถือไดวาเปนผูทำงานเพ่ือ ไมรจู กั พอ สาธารณะโดยตรง ทั้งนักการเมืองและขาราชการ ประจำ และเพราะหากทานไมพรอม คือประกอบ เจตคติท่ีผิด ความรูดอย ขาดทักษะ แตท่ีไดเขามา ผูประกอบธุรกิจเอกชน มีหนาที่ผลิตสินคา ทำงานเพราะมีเสนสาย เพราะฐานเสียงดี หรือเพราะ และใหบริการ โดยในที่สุดแลวตางหวังกำไรในธุรกิจ ปจจัยอะไรก็แลวแต นอกจากทานจะไมสามารถทำ ของตน แตถึงกระน้ันผูประกอบธุรกิจเอกชนก็ตอง ประโยชนใหแกสาธารณะแลว ทานยังอาจทำผิดตอ ตระหนักถึงความรับผิดชอบตอสาธารณะอยูทุก สาธารณะไดห ลายๆ ประการอกี ดว ย ยางกาว หากปลาเอาเปรียบน้ำจนทำใหน้ำเนาเสีย ปลากอ็ ยไู มไ ดเ ชน กัน คนท่ียังไมพอและยังไมพรอม จึงไมควรมา ทำงานเพ่ือสาธารณะ ไมวาจะเปนขาราชการประจำ สวนผูทำงานภาคประชาชน ไมวาจะเปนภาค นกั การเมือง หรืองานอาสาประชาชน วิชาการ การศาสนา การศึกษา ส่ิงแวดลอม และงาน อ่ืนๆ อีกมากมายยอมตองพัฒนาจิตสาธารณะและ ในขณะเดียวกัน ระบบหรือระบอบท่ีแตละ จิตอาสาไปพรอมๆ กัน จึงจะปฏิบัติหนาท่ีไดเต็มเม็ด ประเทศขวนขวายออกแบบเพื่อการจัดการบานเมือง เต็มหนว ย จึงควรเปนระบบหรือระบอบที่เปดทางใหคนที่ พอแลวและพรอมแลวเขามาทำงาน ขณะเดียวกัน พอแลว และพรอ มแลว ก็ตองปดทางไมใหคนไมพอไมพรอมเขามาสราง ความเสยี หายแกส ว นรวม คนทีม่ งุ หวังผลประโยชนท างวตั ถุ และยนิ ดที ่ี จะรับผิดชอบตอสังคมอยางเต็มเปยม เหมาะที่จะ ดำเนินธุรกิจเอกชน สรางงานและสรางผลผลิต ให เปนพลงั หลักของระบบเศรษฐกิจของประเทศ 6
»·‚ Õè ñ ©ºÑº·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ แนวคดิ การทุจริตคอรร ัปชันในสงั คมไทย ฯพณฯ อดีตนายกรัฐมนตรี นายอานนั ท ปน ยารชุน* ปรารภนำ การสัมภาษณ ฯพณฯ อดีตนายกรัฐมนตรี นายอานันท ปนยารชุน มุงเนนประเด็นทัศนะแนวคิด จากผูทรงคุณวุฒิและผูบริหารระดับสูงท้ังในประเทศและระหวางประเทศ ท่ีมีมุมมองหลากหลายอันจะ เปน ประโยชนใ นเชงิ นโยบายและแนวทางปฏบิ ตั เิ พอื่ การแกไ ขปอ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ คอรร ปั ชนั ไมว าจะเปนโดยตรงหรือโดยออมก็ตาม เพื่อใหบรรลุเปาหมายและวัตถุประสงคดังกลาวขางตน แนวทางคำสัมภาษณ จึงประกอบดวย คำถามหลักๆ เพ่ือคำตอบสำคัญที่เก่ียวของ ๕-๖ ประการคือ ประการแรก เพื่อใหไดขอมูลพื้นฐานใน ภาพรวมเกี่ยวกับการทุจริตคอรรัปชันวาคืออะไร เกิดข้ึนไดอยางไรและเหตุที่เกิด ประการที่สอง เพ่ือให ทราบถึงแนวทางหรือกลยุทธที่เห็นวามีประสิทธิภาพในการแกไขปองกันและปราบปราม หรือลดปญหา การทุจริตคอรรัปชัน ประการท่ีสาม เพ่ือใหไดขอมูลที่ชัดเจนวาการทุจริตคอรรัปชันที่มีผลกระทบตอ สังคมไทยในภาพรวมนั้นเกิดขึ้นในวงการใดบาง ประการที่สี่ เพ่ือศึกษาถึงพัฒนาการของการทุจริต คอรรัปชันเปรียบเทียบอดีตและปจจุบันในชวงกวาทศวรรษที่ผานมา ประการท่ีหา เพ่ือใหสังคมไทยได เรงตระหนักถึงกลุมเปาหมายหลักที่ตองใหความสำคัญกับกลยุทธในการปองกันการกระทำการทุจริต คอรรัปชันเปนกลุมแรก และประการสุดทาย เก่ียวกับความรูทั่วไปสำหรับศัพทที่นิยมพูดถึงการทุจริต คอรรปั ชัน *ฯพณฯ อดีตนายกรัฐมนตรี นายอานันท ปนยารชุน (H.E. Former Prime Minister Anand Panyarachun) อดีตนายกรัฐมนตรี คนท่ี ๑๘ ดำรงตำแหนง สองสมยั สมยั แรก ๒๔ กมุ ภาพนั ธ ๒๕๓๔-๒๒ มนี าคม ๒๕๓๕ และสมยั ทส่ี อง ๑๐ มถิ นุ ายน ๒๕๓๕-๒๓ กนั ยายน ๒๕๓๘ ศาสตราจารยเกียรติคุณ ดร. วันเพ็ญ สุรฤกษ บรรณาธิการวารสารวิชาการ ป.ป.ช. นำสัมภาษณและเรียบเรียงจากบทสัมภาษณ ฯพณฯ นายอานันท ปนยารชุน เมื่อวันท่ี ๓๐ สิงหาคม ๒๕๕๐ (นางจินตนา พลอยภัทรภิญโญ กองการจัดการวารสารวิชาการ ป.ป.ช. ถอดเทป) 7
ÇÒÃÊÒÃÇÔªÒ¡ÒÃ ».».ª. Prelude : The interview with His Excellency เหตผุ ลสำคญั สองประการ คือ ความโลภเปนประการ Former Prime Minister Anand Panyarachun was แรก และประการที่สอง คอื การไมม จี ติ ใจทแี่ ข็งแกรง aimed at presenting various perspectives of the พอ ในการตอตา นส่งิ ท่ยี ่วั เยา และจูงใจตา งๆ นานา intellectuals and high ranking officers both at national and international levels. Their ideas should สำหรับประเด็นปญหา การทุจริตคอรรัปชัน benefit both the policy and practice in regard to the เกิดข้ึนไดอยางไรและมีสาเหตุจากอะไร น้ัน ฯพณฯ prevention and suppression of corruption of any อดีตนายกรัฐมนตรีอานันท ไดใหทัศนะแนวคิด form – explicit or otherwise. วาการเกิดคอรรัปชันขึ้นอยูกับคณุ ธรรมของตัวบุคคล แตการทุจริตหรือการฉอราษฎรบังหลวงมีหลายวิธี In order to achieve the above mentioned วิธีการงายๆ ก็คือ รับเงินโดยตรง รับเงินเพื่อทำใน goal, the interview was designed to cover major สิ่งท่ีผิดกฎหมาย เพ่ือทำในสิ่งท่ีเปนการไมถูกตอง questions to obtain six or so relevant answers: ชวยเหลือใหผูอ่ืนไดรับประโยชนในทางที่ไมถูกตอง firstly, basic information to pave the general ที่เห็นกันงายๆ ในวงราชการ ก็คือที่เราเรียกวา picture of corruption: what is it? how does it “คาน้ำรอนน้ำชา” occur? and, what are its preconditions?; secondly, the effective strategies to prevent and suppress it; วิธีการคอรรัปชันมีความซับซอน ลึกลับ thirdly, the clear evidence of its impact on Thai จับยาก หรือจับไมได เพราะไมมีบิลหรือใบเสร็จ society both in general and in specific sectors; สวนสาเหตุของการเกิดการทุจริตนาจะเปนเรื่องของ fourthly, its development by comparing the past ความเส่ือมโทรมทางจิตใจของคนท่ีมาจากสังคมท่ี and present corruptions in the past decade; fifthly, เสื่อมโทรม ดานศีลธรรม คุณธรรม และจริยธรรม the way to make Thai society aware of the problem บางคนอาจจะไมรูดวยซ้ำวา ศีลธรรมคืออะไร and identify the prime target group on which คณุ ธรรมคอื อะไร แตส ว นใหญค วรจะตอ งรวู า อะไรถกู the strategies to prevent the corruption are to อะไรผิด แตแ กลง ทำเปน ไมรูก็มี emphasize, and, lastly, identifying and defining the terms used in the discussion about corruption. อี ก ส า เ ห ตุ ห นึ่ ง ม า จ า ก ร ะ บ บ ร า ช ก า ร ที่ ขาราชการสวนใหญมีรายไดนอย สวัสดิการไม (Translated by Editorial Board) พอเพียง ตัวอยางท่ีเห็นไดชัดเจน คือ ขาราชการ กรมตำรวจ ท่ีไดรับเสียงวิพากษวิจารณ และจากการ ๑. ทัศนะแนวคิดดานความหมาย ที่มา และ สำรวจความเห็นพบวา ตำรวจเปนอาชีพที่นาเห็นใจ สาเหตุการทจุ รติ คอรรปั ชัน ถาจะมีการปราบปราม จับกุม คนผิดในกรมตำรวจ สวนใหญขาราชการชั้นผูใหญ หรือพวกนายพล การทุจริต หรือ “Corruption” หมายถึง ที่มีปญหาทุจริตคอรรัปชัน เร่ืองมักจะเงียบไมคอย “การฉอ ราษฎรบ งั หลวง” หรอื ภาษาชาวบา น หมายถงึ ถูกจับ หรือลูกนองรับแทน หรือกรณีลูกนองทุจริต “การโกงกิน” แตไมวาจะใชคำอะไร ความหมาย คอรร ปั ชนั รดี ไถเลก็ ๆ นอ ยๆ เปน จำนวนเงนิ หลกั รอ ย ก็คือ การไดผลประโยชนตอบแทนในวิถีทางที่ผิด ก็จะถูกลงโทษถาจับได ในขณะที่สาวไปไมถึงตนตอ ดวยความไมเปนธรรม ไมถูกศีลธรรม มโนธรรม รายใหญๆ ที่รับเปนหลักแสนหลักลาน เราตอง และคุณธรรม เพราะฉะนั้น ท้ังหมดก็ขึ้นอยูกับการท่ี เห็นใจตำรวจชั้นผูนอยท่ีประจำตามโรงพัก เพราะ แตล ะคนคิดวาจะมีศีลธรรม มโนธรรม และคณุ ธรรม ในตัวเองมากแคไหน ซ่ึงจะทำใหรูวาอะไรผิด อะไรถูก รูวาอะไรคือการโกงกิน รูวาอะไรคือการ ฉอราษฎรบังหลวง แลวยังทำตอไป ทั้งน้ีเพราะ 8
»‚·èÕ ñ ©ºÑº·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ เงินเดือนเขานอย แมงบประมาณในภาพรวมของ ขนของเขามาในรถตู ๑๐ คัน แตกลับแจงใหทางการ กรมตำรวจดูแลวอาจจะมาก แตเม่ือเทียบสัดสวน ไปจับรถตูคันหน่ึง ขณะเดียวกันก็ปลอยรถตูอีก ๙ กับจำนวนตำรวจเปนแสนแลวนับวานอยหรือไม คันไป สรุปวามีการแบงปนผลประโยชนกันสำหรับ เพียงพอ รวมท้ังเครื่องมือเคร่ืองใชหรืออุปกรณที่ รถตู ๑ คันท่ีจับได และรัฐก็ปลอยใหอีก ๙ คันทำผิด จำเปนในการรักษากฎหมาย หรือการปราบอาชญา- กฎหมาย กรรม ก็ยังขาดแคลนหรือยังไมมีประสิทธิภาพ พาหนะในการปฏิบัติการของตำรวจชั้นผูนอย เชน ๒. แนวทางหรือกลยุทธในการแกไขปญหาและ รถจักรยานยนตก็ไมมีใหใช และเทาท่ีไดยินมาแมแต ลดปญ หาการทจุ รติ คอรรปั ชนั อาวุธปนประจำกายก็ตองซ้ือเอง บางคร้ังจะไปจับ คนรายก็ตองนั่งแท็กซ่ีไป ท่ีสำคัญคือเงินเดือนของ อดีตนายกรัฐมนตรี นายอานันท ปนยารชุน ตำรวจไมไดมากกวาคนอื่น จึงชวยไมไดท่ีมักพบวา ไดใหขอ คดิ วา กลยุทธสำคญั ในการชวยลดปญ หาการ สถานีตำรวจหรือโรงพักแทบทุกแหงในประเทศไทย ทุจริตคอรรัปชัน หรือการแกไขปญหาน้ี มีแนวทาง มีการหากินในสิ่งที่ไมถูกตอง ทำใหตำรวจตองไป อยู ๔ ประการ คือ ประการแรก ตองเริ่มจากการ รับจางพิเศษ อาทิ การดูแลรานทอง การรีดไถคนท่ี ส่ังสอน อบรมเด็กใหรูจักวาอะไรผิด อะไรถูก จอดรถผิด ขับรถเร็วดวยการใหจายเงินตรงโดยไม ส่ังสอนใหเด็กมีศีลธรรม คุณธรรม คานิยมที่ดีงาม ตองไปโรงพัก หรือบางรายก็ไปตั้งบริษัทรักษาความ แตคุณลักษณะเหลานี้เปนนามธรรม สอนไมได ปลอดภัย-รปภ. หรอื เปนเจา ของกิจการเดินรถในซอย จากการอานหนังสืออยางเดียว หรือไมใชเปนเพียง เก็บคาเชาหรือคาดูแลจากวินมอเตอรไซค แตถา บทเรียนเร่ืองคุณธรรมหรือบทเรียนเรื่องศีลธรรม แต ตำรวจไปเปดบอนหรืออยูเบ้ืองหลังหวยใตดินก็ดูจะ ตองไดเรียนรูจากการปฏิบัติเปนแบบอยางทั้งท่ีบาน มากไปหนอย สิ่งเหลาน้ีไดใหขอคิดวาถาทางการจะ หรือต้ังแตใ นครอบครัว โรงเรียน มหาวิทยาลัย และท่ี ปรับปรุงใหคาครองชีพและเงินเดือนที่ดีขึ้น อยาให ทำงาน ถาพอ แมไ มม คี ณุ ธรรม ศีลธรรม ไมรูอะไรผิด ตำรวจช้ันผูนอยตองออกเงินตัวเองในการทำงาน นั่น อะไรถูก และโอกาสที่เด็กจะอยูในสิ่งแวดลอมเหลาน้ี กค็ อื ตอ งใหเขามพี อกินพอใช มีมาก เชนเด็กจะเห็นพอเมาเหลาอยูเร่ือยๆ หรือเห็น พอเมาแลวทุบตีแม ซ่ึงก็อาจมีผลไดทั้งสองทาง คือ นอกจากน้ัน ควรจะพิจารณาถึงปญหาเรื่อง เด็กบางคนอาจเบื่อและไมแตะตองเหลาไปเลย หรือ การโกงกินอยา งจรงิ จงั ซ่ึงจำเปน ตองมีการแกไ ข อาทิ อีกทางหนึ่งกลับตรงขาม ซึ่งเปนสวนใหญที่มักจะ การใหมีระบบการใหรางวัลการจับกุม ดังที่ทาง ชนิ กับการด่ืมเหลามากกวา แตท ้งั นีก้ ็ข้ึนอยูกับตัวเด็ก กรมศลุ กากร หรอื การทา เรือ ไดป ฏบิ ัติอยู โดยการให ดวย ประการที่สอง ตองปรับโครงสรางเงินเดือน รางวัลเปนเปอรเซ็นตในการนำจับรอยละ ๑๐ หรือ เงินชวยคาครองชีพ ใหขาราชการผูนอยอยูได ไมใช ๒๐ หรือ ๓๐ เพ่ือใหนำไปแบงกันถารวมปฏิบัติการ ใหอยูอยางฟูฟา แตใหอยูอยางพอเพียง เพราะถา เปนกลมุ แตไ ดย ินวา ผูใหญมกั จะไดมากสดุ ไมรวู า ใน ทำงานแลวไมไดผลตอบแทนในระดับท่ีสมควร เมื่อ ขณะนี้ยังมีลักษณะนี้อยูหรือไม แมกระน้ันก็ยังมี เทียบกับภาคเอกชน ท่ีนาเปนหวงคือการท่ีจะปรับ การทจุ รติ คอรร ปั ชนั หรอื การฉอ ราษฎรบ งั หลวงเกดิ ขน้ึ โครงสรางเงินเดือนน้ัน รัฐจะตองใชเงินจำนวนมาก ในหนวยงาน เชนกรณีการลักลอบขนของเถ่ือนหนี ประการท่ีสาม ตองปรับปรุงคุณภาพขาราชการ ภาษี มีการรวมมือกับทางการโดยความจริงมีแผนจะ ควบคูไปกับการปรับโครงสรางเงินเดือน แตกรณีนี้ อาจตองลดจำนวนขาราชการ ซึ่งจะไปกระทบ 9
ÇÒÃÊÒÃÇÔªÒ¡ÒÃ ».».ª. กระเทือนชีวิตของผูนอยจำนวนมาก จึงตองมีวิธีการ ส่ิงเหลานี้จะไปทดแทนการที่มีเงินเดือนต่ำ แตคนก็ ไมใชเพ่ิมเงินเดือนและเพิ่มงบประมาณข้ึนมาระดับ ยังชอบใชรถยนตสวนตัวกันอยู และเงินเดือนก็ยัง หน่ึงเพียงอยางเดียว ประการท่ีส่ี ตองมีกระบวนการ จำเปนตองขึ้นสูงเร่ือยๆ ในระดับหนึ่ง กรณีรัฐรวม อ่ืนรวมชวยดวยท่ีจะตองใชระยะยาว ๕ ปถึง ๑๐ ป กับเอกชนชวยเหลือเรื่องการศึกษา เร่ืองที่พักอาศัย โดยเฉพาะการมีสวัสดิการระดับชาติ ไมวาจะเปน นับเปนรายไดทางออมของคนระดับชั้นลาง นโยบาย เร่ืองของการศกึ ษา การรักษาพยาบาล ทพ่ี ักอาศัย คอื และแผนปฏิบัติดังกลาวก็จัดเปนวิธีการแกปญหาใน เร่ืองของปจจัย ๔ รวมถึงวิธีการอ่ืนๆ ที่รัฐทำเอง ลักษณะท่ีจับตองได หรือเปนรูปธรรมที่มองเห็นได หรือเปนความรวมมือระหวางภาครัฐและภาคเอกชน สิ่งสำคัญที่สุดที่รัฐตองรวมกับทุกภาคสวน คือ บางกรณีรัฐอาจจะเขาไปจายคาเลาเรียนใหเลย คือ ตองพยายามสรางระบบคุณธรรมท่ีจะชวยลดการ การใหเรียนโดยไมเสียคาใชจาย การรักษาพยาบาล ฉอราษฎรบังหลวงที่ไมเคยหมดไปจากสังคมไทย ตามโครงการ ๓๐ บาทรักษาทุกโรค ขณะน้ีแผนก เชน เดียวกบั สังคมโลกโดยท่ัวไป อนาถาของโรงพยาบาลตางๆ แนนมาก แมวา นโยบายบัตร ๓๐ บาทรักษาทุกโรคของรัฐบาลท่ีผาน อดีตนายกรัฐมนตรี นายอานันท ปนยารชุน มาที่ยังทำตอเนื่องอยู จะจัดเปนโครงการท่ีดีก็ตาม มีมุมมองและแนวคิดวาระบอบประชาธิปไตยที่ แตเปนท่ีนาสนใจหรือนา สงั เกตกค็ อื รัฐบาลที่แลว ทำ ถูกตอง จะชวยลดการทุจริตคอรรัปชันได จะสังเกต มาทำไปใจไมไดอยูท่ีโครงการ เพราะใจไปอยูท่ีการ ไดจากประเทศที่มีประชาธิปไตยที่คอนขางสมบูรณ เลือกตั้งมากกวา งบประมาณท่ีใหโครงการน้ีก็นอย มาก คือประเทศที่เปนประชาธิปไตยจริงๆ การทุจริต จนเกิดความปนปวนในระบบ เพราะผลที่ปรากฏ คอรรัปชันจะนอยที่สุด เชน ประเทศนอรเวย อยางชัดเจนก็คือหมอตองทำงานมากข้ึน และทาง เดนมารก และนิวซีแลนด และประเทศใหญมี โรงพยาบาลก็รับผูปวยไมไหว ยิ่งกวาน้ัน การท่ี สัดสวนจำนวนพลเมืองมาก แตก็เปนประชาธิปไตย รัฐบาลทแ่ี ลวใชเ งินเพ่อื ไปพยุงราคาน้ำมนั ทำใหคนมี เชน ประเทศสหรัฐอเมริกา อังกฤษ ฝร่ังเศส และ สตางค มีรถ ไดซ้ือน้ำมันถูก แตถาไดนำเงินเหลาน้ัน เยอรมนี เปนตน แตถาไปดูประเทศที่ระบอบ ไปเสริมหรือเติมใหคารักษาพยาบาลและคาสงเสริม ประชาธิปไตยยังไมเขมงวด ยังไมเขมแข็ง หรือลึกซ้ึง การศึกษาเลาเรียนก็จะเปนประโยชนอยางมากมาย หรือมีพลเมืองมาก เชน ประเทศจีน อินเดีย และ เพราะวาราคาน้ำมันตลาดโลกสูงข้ึนอยางตอเน่ือง รัสเซีย ขณะน้ีการทุจริตคอรรัปชันก็หนักสุด ถาคิด มากกวาจะลดลง เราจึงตองขึ้นตามไป แลวเราหรือ เปนจำนวนเงิน จำนวนกรณี หรือความเปนประชา- รัฐบาลจะตองไปชวยคนท่ีมีสตางคหรือมีรถขับทำไม ธิปไตยของประเทศในทวีปแอฟริกาตางๆ และของ เราอาจจะใชวิธีทำใหเขารจู ักประหยัด รถคนั หนง่ึ อาจ ประเทศไทยเราคงจะจัดอยูในระดับลางๆ คือ อาจจะ ไปดวยกัน ๒-๓ คน ผลัดกันใช หรือเคยขับรถไป เพียงรอยละ ๓๐ ลางๆ ทำไมหลายประเทศจึงมี ทุกวันติดตอกัน อาทิตยหนึ่งอาจจะพัก ๒ วัน ก็จะ ระบอบประชาธิปไตยที่เขมงวด เขมแข็ง และลึกซึ้ง ลดคาน้ำมันไดอยางท่ีรัฐบาลไทยสมัยหน่ึงก็เคยมี เพราะวาประชาธิปไตยไมไดอยูที่การเลือกต้ัง การมี นโยบายเชนนี้ หรือพยายามทำ แมแตประเทศท่ีมี รัฐธรรมนูญ การมีรัฐบาล การมีฝายนิติบัญญัติ เศรษฐกิจดีเชนเยอรมนี ก็มีวัฒนธรรมเชนน้ีอยูตลอด ฝายตุลาการ ศาล แตเสาหลักใหญของระบอบ เวลา แตรัฐบาลระยะหลังๆ จนปจจุบันก็ไมทำ หรือ ประชาธิปไตยจะตองประกอบดวยเสาหลัก ๘-๙ ประการ ไดแก นิติรัฐ (นิติธรรม) ความโปรงใส อาจจะทำไดโดยการเพ่ิมระบบขนสงมวลชนใหดีขึ้น 10
»·‚ èÕ ñ ©ººÑ ·èÕ ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ ความยอมรับผิด เสรีภาพตางๆ ท้ังเสรีภาพในการ อาจจะมาต้ังแตเด็ก ท้ังนี้เน่ืองจาก เกิดจากการอบรม แสดงออก เสรีภาพในการแสดงความเห็น เสรีภาพ ส่ังสอนของพอแมหรือครอบครัว แตการเกรงกลัว หรือความเปนอิสระของสื่อ ความเปนอิสระของ กฎหมาย และการเกรงกลัวกระบวนการความ กระบวนการยุติธรรม ซึ่งรวมทั้งตำรวจ อัยการ ศาล เที่ยงธรรม มักจะมาจากการเรียนรูทีหลัง หรือ จนถึงราชทัณฑ รวมถึงการเปนสังคมเปด ส่ิงเหลาน้ี ประสบการณเม่ือทำผิดมีความเกรงกลัวตอความ เปนองคประกอบที่สำคัญของระบอบประชาธิปไตย เที่ยงธรรมของกระบวนการตำรวจ อัยการ และศาล ซึ่งอาจจะยืนอยูบนตัวของมันเองได แตจริงๆ แลว เปน ตน ทุกเสาหลักตองเกีย่ วโยงและเชอ่ื มโยงกันหมด ความโปรงใส เปนอีกตัวอยางหนึ่งของ นอกจากนี้ อดีตนายกรัฐมนตรี อานันท เสาหลักในระบอบประชาธิปไตย เพราะการเปน ปนยารชุน ยังไดยกตัวอยางเสาหลักที่เปนกลยุทธ สังคมเปดของประเทศเราตองโปรงใส สมมติวามี จำเปนท่ีจะชวยลดการทุจริตคอรรัปชัน โดยไมไดจัด บานอยูหลังหนึ่ง และมีคนท่ีมีอำนาจอยูในบานหลัง เรยี งตามลำดบั ความสำคญั ดังนี้ น้ัน และก็ปดประตูปดหนาตางหมด เขาทำอะไร คนขางนอกมองไมเห็น แตถาบานหลังน้ันเปดประตู นิติรัฐ ตัวอยางแรกของเสาหลักในระบอบ เปดหนาตางใหลมเขา-ออก และไดแดด คนท่ีมี ประชาธิปไตย เพราะนิติรัฐเปนเรื่องสำคัญ ทุกสังคม อำนาจอยูในบานจะทำอะไรก็กลัวคนเห็น อาจมีบาง ประชาชนมีสิทธิท่ีจะไดรับความยุติธรรม แตไมวา ครั้งท่ีจิตใจยังอยากจะทำผิดอยู การเปนสังคมเปด จะเปนความยุติธรรมจากกฎหมายก็ดี หรือความ จะทำใหมีความโปรงใส หมายถึง การกระทำ แตท่ี ยุติธรรมจากกระบวนการยุติธรรมก็ดี ที่จริงนอกจาก โปรงใสจริงๆ ประชาชนอยูนอกบานตองมีขอมูลท่ี ความยุติธรรมแลว ยังจำเปนตองอยูบนความ สมบูรณ วาเขาทำอะไรกันหรือเปลา เชน การทำ เที่ยงธรรมดวย เพราะวาบางครั้งบางคราว ความ สัญญาวาจาง การทำสัญญาการใหสัมปทาน รวมทั้ง ยุติธรรมก็อาจอยูที่วาเราจะมองจากจุดไหน มองจาก การเจรจา ก็ตองทำไปโดยเปดเผย ท่ีผานมาโครงการ ดานไหนและมุมไหน แตความเที่ยงธรรมคอนขางจะ ใหญๆ ไมวาจะเปนโครงการโฮปเวล ไมวาจะเปน แนนอนกวา อดีตนายกรัฐมนตรี นายอานันท เองได โครงการโทรศัพทและโทรคมนาคม มีแตรัฐมนตรี เนน วา คำวา ยตุ ธิ รรมนน้ั จรงิ ๆ แลว ไมม ี แตป ระชาชน คมนาคมรูดีกันเฉพาะกับบรรดาขาราชการสองสาม ก็ยังเรียกรองหาความยุติธรรมกันอยูทุกวัน จึงทำให คนท่ีเปนพรรคพวกของตัวเอง โครงการท่ีใชเงิน เขาเหลานั้นรูสึกอึดอัดใจเมื่อไมไดรับความยุติธรรม พันลา นบาท หม่ืนลา นบาท เขียนขอ กำหนดโครงการ และอาจจะมีผลตามมาในหลายๆ ดาน ส่ิงสำคัญท่ีจะ ๒ แผน และแนใจไดเลยวาโครงการที่เขียนสวนใหญ ทำใหมีความยุติธรรมและความเท่ียงธรรม ก็คือ ผูรับเหมาก็ดี ผูจำหนายอุปกรณก็ดี ผูกอสรางก็ดี ความอิสระและความเที่ยงธรรมของกระบวนการ ลวนเปนผูเขียนให ดังน้ัน รายละเอียดโครงการท่ีสง ยุติธรรม อาทิ ความเท่ียงธรรมของตำรวจ ความ มานั้น พบวา ทางบรษิ ทั สามารถเสนอราคาไดถ กู ที่สดุ เทยี่ งธรรมของอัยการ และความเท่ียงธรรมของศาล เพราะพอเขียนขอกำหนดรายละเอียดออกมาก็เขียน โครงการออกมาไดทันที ท้ังนี้เพ่ือสนองนโยบายที่ ปกติคนเราตองมีหลัก หิริโอตตัปปะ ในการ ตองการใหความไดเปรียบกับคนท่ีเราตองการจะชวย ดำเนนิ ชีวิต นัน่ กค็ ือ เรม่ิ ตน ดวยการเกรงกลวั ตอบาป และเพ่อื ผลตอบแทน หรือละอายใจในการกระทำผิด ดังน้ัน การมีหิริ- โอตตัปปะ จึงมีท้ังเกรงกลัว ทั้งละอาย การละอาย 11
ÇÒÃÊÒÃÇªÔ Ò¡Òà ».».ª. เสรีภาพดานขาวสาร เปนตัวอยางเสาหลัก อนึ่ง การแกปญหาทุจริตคอรรัปชันดวยการ ระบอบประชาธิปไตยอีกประการหนึ่ง คือถาเราเปน ปราบปราม ก็ตองทำไป แตการปองกันเปนเรื่อง สังคมเปด ก็ตองเปดเผยขอมูลขาวสารตางๆ ดวย สำคัญมาก เหมือนสมัยรัฐบาลอดีตนายกรัฐมนตรี ประชาชนตองรู เพราะฉะน้ัน เรื่องของเสรีภาพขาว อานันทท่ีทำเรื่องตอตานเอดส ๒ วิธีการ คือ การ สารจงึ สำคัญมาก การทำใหส ังคมโปรงใส กค็ อื ตอ งมี รักษา และการปองกัน สำหรับการรักษานั้นยากกวา เสรีภาพในการเสนอขาว เสรีภาพของสื่อ สื่อตองทำ เพราะเกี่ยวของท้ัง หมอ พยาบาล คารักษาเคร่ืองมือ หนาที่รับใชสังคม โดยการเปดโปง ดวยการคนหา และยาซ่ึงแพงมาก ดังนั้น จึงใหความสำคัญกับวิธี ขอเท็จจริง แตส่ือก็ตองระวัง คือสื่ออยาไปเขาขางใด การปองกันมากกวา โดยการสอนใหรูจักวาเอดสเปน ขางหนึ่งโดยเฉพาะ สื่อตองพยายามเสนอขาวท่ีเปน ไดอยางไร ติดตออยางไร สมัยนั้นยังไมมียารักษา แต ขอเท็จจริง ไมใชเปนกลาง ที่สำคัญส่ือตองอยูกับ อยางนอยเราตองทำใหชีวิตบั้นปลายของคนเหลาน้ัน ความถูกตอง และสื่อควรมีความรับผิดชอบ เพราะ ไมถูกดูถูกจากสังคม เหมือนอยางเชนคนท่ีเปนโรค จะทำใหเกิดความโปรงใสมากข้ึนในสังคม เรอ้ื น สมยั นน้ั มคี นเสนอใหน ายกรฐั มนตรนี ายอานนั ท จับคนที่เปนเอดสไปอยูเกาะตะรุเตา และวิธีคิดเกาๆ ความรับผดิ ตัวอยา งประการสุดทา ย น่ันกค็ ือ ยังมีอยู ถาในอนาคตเกิดเราใหการศึกษาทางดานเพศ หลังจากมีขอมูลที่เปนขอเท็จจริง และไดพินิจ ใหรูถึงความรายแรงของโรคเอดส อะไรท่ีคนเรายัง พิจารณาถึงความผิดความชอบตางๆ แลว ตองแนใจ เขาใจผิดอยู ก็ตองใหเขารู เชน ยุงท่ีไปกัดคนที่เปน ดวยวา ผูกระทำผิดจะตองยอมรับผิดและตองรับ เอดส แลวมากัดเราจะติดหรือไมติด หรือน้ำลายจะ ผิดชอบความผิดของตัวเอง แลวศาลก็ตองมีการ ทำใหติดหรือไมติด เราก็ตองบอกเขาวามันไมติด ศึกษาเพียงพอที่จะลงโทษผูกระทำผิดไดตอไป อันน้ี ฉะนัน้ การปอ งกันนบั วาสำคญั มาก และถกู กวาดวย นับวาเปนเรื่องของกลไกท่ีจะชวยไมใหเกิดการ ฉอ ราษฎรบังหลวงไดอยา งดี ๓. การทจุ รติ คอรรปั ชนั เกดิ ข้ึนในวงการใดบาง การจะแกปญหาทุจริตคอรรัปชัน ซึ่งฝงลงไป อดตี นายกรฐั มนตรี นายอานนั ท ไดพดู ถงึ การ ในจิตใจของคนแลว ถาเห็นวาเปนเรื่องธรรมดา เห็น เกิดการทุจริตคอรรัปชันวา เกิดข้ึนไดในทุกวงการ วาเปนเรื่องที่คนอ่ืนเขาทำไดเราก็ทำบาง คนไหนไม ไมวาจะเปนในแวดวง ขาราชการตำรวจ ขาราชการ ทำก็โง เปนแบบนี้มาชานานแลว ซึ่งไมถูกตอง ทหาร ขาราชการพลเรือน ในกระทรวง ทบวง กรม อยางไรก็ดี อดีตนายกรัฐมนตรี นายอานันท เห็นวา รฐั วิสาหกิจ รวมทั้งภาคการเมอื ง เรียกไดวาเกดิ ขนึ้ ได การแกปญหาทุจริตคอรรัปชัน ถาทำจริงๆแลวทำได ในทุกวงการของทุกภาคสวน แตวิธีการของการ ดูตัวอยางประเทศสิงคโปร เมื่อ ๖๐ ปท่ีแลว ตามท่ี ทจุ ริตคอรรัปชัน จะพัฒนาไปเรอื่ ยๆ จากการที่ยน่ื เงนิ เคยคุยกับคนสิงคโปรท่ีเปนผูใหญ วากอนไดรับ ให ก็จะมีความซับซอนมากขึ้น มีเลหเหล่ียมมากข้ึน อิสรภาพใหมๆ การฉอราษฎรบังหลวงของเขามีมาก มคี วามลกึ ลับมากขนึ้ วธิ ีการทลี่ ึกลบั ทำใหจับยาก หา และแตกอนกรมศุลกากรก็แยเหมือนกัน ทำไมคน หลักฐานยาก หรือที่นิยมใชคำวา “ไมมีใบเสร็จ” ทั่วไปจึงเชื่อม่ันวาอดีตนายกรัฐมนตรีลีกวนยูไมโกง เพราะสมัยน้ี การฉอโกงไมมีใบเสร็จ และอยาวาแต ไมกิน ทั้งๆ ที่ส่ือเขาก็ไมไดมีความเปนอิสระอะไร ไมมีใบเสร็จเลย อาจจะจับไมไดดวยซ้ำวามีการ มากนัก ผูใหญหรือผูมีอิทธิพลในบานเมืองตอง แลกเปลี่ยนผลประโยชนกันตอนไหน ดวยวิธีการ ไมโ กงไมก นิ ใหเปนตวั อยา ง อะไร การฉอโกงลักษณะนี้ไดแพรหลายในหลาย สังคมรวมทั้งในสงั คมไทยดวย 12
»‚·èÕ ñ ©ºÑº·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ ในวงการเอกชน พบการฉอราษฎรบังหลวง ย่ิงจะมากข้ึน แตสมัยที่ทานเปนหัวหนารัฐบาล การ เชน การหนีภาษี การจางคนในกรมสรรพากร ให ทุจริตคอรรัปชันมีนอยหรือมีมากอยางไรนั้น ก็เปน ทำงานนอกเวลาราชการ เพ่ือใหหลีกเลี่ยงภาษี และ เรื่องที่คนอื่นจะวิจารณมากกวา แตอยางนอยตอนท่ี ขาราชการก็จะไดคาตอบแทนสวนหนึ่ง จนกลายเปน ทานเลือกรัฐมนตรี ไดเพงเล็งหรือเนนใหความสำคัญ วัฒนธรรมไปแลว และกลายเปนคา นิยมทผ่ี ดิ ๆ ในเรื่องนี้มาก แตก็อาจจะมีรัฐมนตรีบางคนท่ีทาน ไมไดเลือก อยางไรก็ตามทานยังไดใหมุมมองหรือ ในแวดวงการเมือง การทุจริตคอรรัปชันนับ ขอคิดวาถานายกรัฐมนตรี หรือรัฐมนตรี ในแตละ วาหนักหนา เพราะวาตอนหลังไดทราบวาเปนการ กระทรวงไมโกง ก็จะเขาขายที่เรียกไดวา “หัวไมสาย คอรรัปชันเชิงนโยบาย ซึ่งก็คือการฉอราษฎร- หางกไ็ มก ระดิก” บังหลวง สาเหตุมาจากความโลภ ความอยากได อยากรวย ดวยวัฒนธรรมของสังคมไทย คานิยมได ๕. กลุมเปาหมายที่สำคัญที่สุดในการปองกันการ เนนไปทเ่ี ร่ืองเงิน ความร่ำรวย ความตองการมอี ำนาจ ทจุ รติ คอรร ัปชัน หรือมีตำแหนงใหญ ซ่ึงการไดมาแตละตำแหนง ไมไดมางายๆ ทำใหพอคานักธุรกิจซ้ือตำแหนงให สำหรับกลุมเปาหมายแรกที่สำคัญที่สุด แตเม่ือซ้ือตำแหนงใหแลว ก็เกิดการเปนหนี้บุญคุณ ในการปองกันการทุจริตคอรรัปชัน นั้น อดีตนายก กนั เปนพรรคพวกกนั เพราะก็เปนส่ิงท่ีรูกันอยทู ั่วไป รัฐมนตรี นายอานันท ไดใหแก “กลุมเด็ก เยาวชน” วาเปนเร่ืองของการหวังผลใหขาราชการคนน้ันทำ ซ่ึงหมายรวมถึงครอบครัวของเด็กต้ังแตแรกเกิดจน ประโยชนใหกับกิจการของตน นอกจากนั้น มีวิธี ข้ันเรียนอนุบาล และวัยเด็กท่ัวไป เพราะปกติแลวจะ ปฏิบัติอื่นๆ อีกท่ีนำมาซ่ึงการฉอราษฎรบังหลวง ไปแกปญหาท่ีผูใหญคงไมไดแลว เนื่องจากเขาทำงาน เชน การซ้ือขายสิ่งของในภาครัฐ มีการใหคาหัวคิว มาก็โกงกินมาเปนเวลานานนับ ๑๐ ปแลว แตกลุม ในสัญญาซ้ือขายของที่มีราคาเปนจำนวนหลายรอย เปาหมายสำหรับประเทศไทยก็คงเปนทั้งประเทศ หลายพันลานบาท หรือในการทำเปนสัญญาการ คนท่ีไมมียางอายและไมทำอะไรใหคนเห็น คนพวก กอสราง และการใหสัญญาสัมปทาน การฉอราษฎร น้ันอันตราย ซึ่งเด็กจะเปนกลุมเปาหมายที่รับทอดมา บังหลวงหรือการทุจริต คอรรัปชันในเร่ืองเหลานี้ เด็กทุกคนเกิดมาบริสุทธ์ิ แตถาเห็นพอแมโกง และ เปนเร่ืองที่พูดกันมานานแลว แตคนพูดก็ไมทำอะไร เมื่ออยูโรงเรียนก็เห็นครูใหญโกง เห็นครูประจำช้ัน คนมีอำนาจที่จะทำหรือแกปญหาไดก็ไมทำ จนกลาย โกง ก็จะรับทอดมา สำหรับการแกไขก็พบวามีหลาย เปนโรคเน้ือรายในวงราชการของเรา ซ่ึงเนื้อรายน้ีมัน องคกรท่ีพยายามไปทำหรือปลูกฝงแนวทางปองกัน กเ็ ริ่มท่ีจุดจุดหนึง่ แลว กจ็ ะแผขยายไปท่ัวทงั้ ตัว จนถึง การทุจริตคอรรัปชันตามโรงเรียนตางๆ และโดย จุดสำคญั เราก็ตาย เฉพาะตองปลูกฝงคุณธรรม ศีลธรรม ความซ่ือสัตย สจุ รติ หรอื ไมโ กงกนิ โดยเรม่ิ จากทบี่ า นหรอื ครอบครวั ๔. พัฒนาการของการทุจริตคอรรัปชันในสังคม เพราะวาพอแมมอี ทิ ธพิ ลมากท่ีสดุ ไทยมมี ากขึน้ หรอื ไม ๖. ความหมายของคำวา “กินตามน้ำ” และ อดีตนายกรัฐมนตรี นายอานันท ยอมรับวา “กินใตโตะ ” ปญหาการทุจริตคอรรัปชันปจจุบันมีมากขึ้น ถา เปรียบเทียบกับเมื่อประมาณ ๑๕ ปที่ผานมาสมัยที่ ในตอนสุดทาย อดีตนายกรัฐมนตรี นาย ทานดำรงตำแหนงนายกรัฐมนตรี และคิดวาอนาคต อานันท ไดไขขอของใจความหมายของคำบางคำท่ี 13
ÇÒÃÊÒÃÇÔªÒ¡ÒÃ ».».ª. ทานเคยพูดไวคือ “กินตามน้ำ” หรือจะเปนเรื่องที่ มักจะไปเพงเล็งหรือเนนใหความสำคัญกับคนรับมาก ถาม คือ “กินใตโตะ” “กินบนโตะ” ก็กินเหมือนกัน เกินไป โดยไมกลาแตะตองคนใหของขวัญเลย เพราะ ตามความเขาใจของทานก็คือ คนอื่นกินก็กินไปดวย จริงๆ แลวผิดมากทั้งคู แมแตคนรับไปเปนผูขอ แตไมไดทำใหคนกินตามไมผิด ความผิดของการ คนใหก็ยังผิดอยูดี เวลามีคดีการทุจริตคอรรัปชันผิด “กินตามน้ำ” มีหลายกรณี เชน ขาราชการที่กิน ท้ังผูใหและผูรับ แตแนนอนท่ีผูขอจะผิดมากท่ีสุด ตามน้ำจากกรณีตางๆ ไมวาจะเปนการทำสัญญา ถาหากไมมีกลไกอะไรท่ีทำใหภาคเอกชนรูสึกเกรง จัดซื้อจัดจางก็ดี สัญญาอะไรก็ดี ท่ีทำใหตนมีผล กลัวความผิดหรือกลัวท่ีทำผิด การทุจริตคอรรัปชัน ประโยชนกับบริษัทเอกชน แมวา เขาทำดวยความ ในสังคมไทยก็ยังมีอยู เพราะราชการเปนฝายรับ ซื่อตรง และบริษัทน้ันก็ทำดวยความซ่ือตรง แตหลัง สวนใหญ ย่ิงกวา นน้ั วัฒนธรรมประเพณีในสงั คมไทย จากท่ีบริษัทไดรับสัญญา หรือไดรับผลประโยชนจาก ท่ีเอื้อใหการใหสินน้ำใจเปนเรื่องธรรมดา อาทิ หนวยงานของรัฐแลว ก็จะเอาเงินหรือเอาของขวัญ เนื่องในวาระวันคลายวันเกิด วันแตงงาน แตก็ตอง มาให ท้ังน้ีไมไดหมายถึงของขวัญแบบ ๒๐๐ บาท ดูลงไปในรายละเอียด ในตางประเทศ เชน กลุมจีอี ๑,๐๐๐ บาท ๒,๐๐๐ บาท แตเปนเงินหม่ืนๆ แสนๆ (General Electric) ไดก ำหนดชดั เจนวา ของขวัญทร่ี บั บาท และก็บอกวา ขอขอบคณุ ในนำ้ ใจ ของขวญั เหลา ตอ งมีมูลคาไมเ กนิ ๑๐๐ เหรยี ญสหรฐั น้ีเปนส่ิงยั่วยวน หรือลอใจ และส่ิงที่เขาขอก็ไดไป แลว เลยเกิดการช่ังใจวาการที่ตนไปรับของขวัญเขา สรุปแลว ไมวาประเทศไทยหรือสังคมไทย มาน้ันผิดหรือถูก ซ่ึงถาพูดตามจริงแลวก็ผิดอยาง จะมีระบอบประชาธิปไตยท่ีดี มีระบบที่กอใหเกิด แนนอน ท้ังท่ีตัวเองก็ทำดวยความบริสุทธ์ิใจและ ความโปรงใส เกิดความยุติธรรม แตสุดทายก็อยูท่ี ไมไดคิดจะชวยในตอนแรก แตเมื่อรับไปแลวมันก็ จิตสำนึกของแตละคน และจิตสำนึกจะมีไดอยางไร เปนหน้ีบุญคุณในคร้ังตอไป ดังน้ัน เม่ือกลับมามี ก็มีไดจากการเรียนรูและการอบรมส่ังสอนจากพอแม เหตุการณเดิมๆ ตอไปอีกและมีการแขงขันกัน ก็อาจ หรือครอบครัวต้ังแตเยาววัยจากครู และจากสังคม เกิดการลำเอียงไดงาย ถาจะปฏิเสธวาจิตใจของตน วาอะไรผิดอะไรถูก วาอะไรควรอะไรไมควร ไมใช น้ันไมลำเอียง มันก็เปนไปได แตก็ไปรับของขวัญเขา เร่ืองของการสอนใหทองจำ แตเปนเรื่องของการ แลว ถาตัวเองถือวาตัวเองทำหนาท่ีราชการท่ีถูกตอง ดำรงชีวิตของพอแม ของครูและของสังคมวาเปน ก็ไมควรที่จะคาดหวังในผลประโยชนหลังจากที่ทำ อยางไร ตามแนวคิดท่ีวา “มนุษยเปนผลผลิตของส่ิง ตามหนาที่ไปแลว ในสมัยกอนมีวา ถาเจานายรับเรา แวดลอม” ไมรับอยูไมได กรณีนี้อดีตนายกรัฐมนตรีนายอานันท มขี อ คดิ วา การปอ งกนั ปราบปรามการทจุ รติ คอรร ปั ชนั น้ันมีมาตรฐานที่หยอนไมได เพราะมาตรฐานมี ระดับเดียว คือรับหรือไมรับ จะหาเหตุผลวาอยางน้ัน อยางนี้มาอางก็ลำบากทั้งนั้น แมแตจะอางเหตุผลวา รับเพราะลูกเจ็บหนักซ่ึงก็นาเห็นใจ แตถาถามวา ผิดไหมก็ตองตอบวาผิด และเราก็ตองชวยไมให เหตุการณแบบน้ันเกิดข้ึน ขอคิดอีกประการหน่ึงของ อดีตนายกรัฐมนตรี นายอานนั ท กค็ อื ในประเทศไทย 14
»‚·èÕ ñ ©ºÑº·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ ๒ตอนที่ ขอ คิดและหลกั การปองกนั และปราบปราม การทจุ รติ จากกรรมการ ป.ป.ช. The NCCC Commissioner on Corruption Prevention and Suppression 15
ÇÒÃÊÒÃÇÔªÒ¡ÒÃ ».».ª. ขอ คดิ ในการจดั ทำยทุ ธศาสตรภ ารกิจหลกั ของชาติ ในงานปอ งกันและปราบปรามการทุจรติ ปานเทพ กลาณรงคร าญ* …“เราคงตองยอมรับวาการปราบการทุจริตประพฤติมิชอบตางๆ มีความจำเปนท่ีทุกภาคสวน ของประเทศจะตองรวมมือรวมใจกันขจัดออกไป โดยถือวาใหเปนวาระแหงชาติท่ีทางดานรัฐบาลได ประกาศไปแลว ” …“ การทุจริตคอรรัปชันเปนท่ียอมรับกันวาในขณะนี้ไดทำลายทุกส่ิงทุกอยางของประเทศ… เราทุกคนที่เปนคนไทยควรจะมีความรูสึกอยางนี้ทุกคน…ตางประเทศเองหรือองคกรที่เกี่ยวของกับ เรือ่ งทุจริตของตางประเทศก็จัดอันดบั ประเทศของเราในเรอื่ งนอ้ี ยา งนาเปน หว ง ”… ...“We have to recognize that the suppression of all kinds of corruption requires that every concerned sectors of the country has to lend hands in getting rid of it. The issue should be part of the national agenda which the government has declared.”... ...“It has been recognized that the corruption would destroy everything belonging to the country. Every one of us - Thai people should share this feeling. At international level, some corruption watcher organizations have placed our country on the top of the list which has worried all of us.”... (Translated by Editorial Board) *นายปานเทพ กลาณรงคราญ (Mr. Panthep Klanarongran) ประธานกรรมการ ป.ป.ช. ประธานการสัมมนาในการจัดทำ ยทุ ธศาสตรภ ารกจิ หลักของชาติในงานปองกันและปราบปรามการทุจรติ ศาสตราจารยเกียรติคุณ ดร. วันเพ็ญ สุรฤกษ เรียบเรียงจากการถอดเทป “สรุปผลการปาฐกถาและการอภิปรายในพิธีเปด การสัมมนา เร่ือง การจัดทำยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต” ของนายปานเทพ กลาณรงคราญ ณ อิมแพ็ค เมืองทองธานี จังหวัดนนทบุรี เม่ือวันท่ี ๒๓ กรกฎาคม ๒๕๕๐ (นางจินตนา พลอยภัทรภิญโญ กองการจัดการวารสารวิชาการ ป.ป.ช. ถอดเทป) 16
»‚·Õè ñ ©ºÑº·èÕ ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ นายปานเทพ กลาณรงคราญ ประธาน ปญหาประการท่ีสาม : การทุจริตท่ีเกิดจาก กรรมการ ป.ป.ช. ไดใหทัศนะวา การทุจริตประพฤติ ปญ หาพืน้ ฐานคือ ความยากจน มิชอบ การคอรรัปชัน ประกอบดวยปญหาหลัก ๓ ประการ ประการแรก คือ ปญหาดานคุณธรรม ความยากจนทำใหคนตองด้ินรนและกระทำ จริยธรรม คานิยม และทัศนคติ ประการท่ีสอง คือ การทุจริตตางๆ แมจะไมเสมอไปก็ตาม บางที คนท่ี ปญหาการแทรกแซงทางดานการเมือง และประการ ไมยากจนและมีอันจะกิน แตไมซาบซึ้งกับคำวา ทส่ี าม คือ ปญหาความยากจน “พอ” ก็ยังกระทำการทุจริตอยูเปนอุปนิสัย ดังนั้น การแกไขเร่ืองการทุจริตจะตองปรับแกอุปนิสัยของ ปญหาประการแรก : การทุจริตที่เกิดจากปญหา คนเราดานคุณธรรมและจริยธรรมเชนของผูดำรง ดานคุณธรรม จริยธรรม คานิยมและทัศนคติที่ ตำแหนงทางดา นการเมอื ง ขา ราชการ พนักงาน และ แตกตา งกัน ลูกจางอื่นๆ ของรัฐ เพ่ือปองกันการทุจริตและ ประพฤติมิชอบ ดังเชนที่ระบุในรัฐธรรมนูญป การที่สังคมไทยเปนสังคมอุปถัมภมาตั้งแต ๒๕๔๐ ในลักษณะที่วา อะไรควรทำ อะไรไมควรทำ อดตี แตอำนาจอปุ ถมั ภในอดีตเกดิ จากความเอือ้ อาทร โดยที่หนวยงานตางๆ ก็ตองไปทำมาตรฐานคุณธรรม การมีน้ำใจจากการชวยเหลือกันซ่ึงนับเปนเรื่องดี และจรยิ ธรรมรองรบั กนั เอง แตปจจุบัน คำวาอำนาจอุปถัมภไดเปล่ียนความหมาย เปนเรื่องของการเอารัดเอาเปรียบ การอาศัยอำนาจ ในรัฐธรรมนูญใหมที่เราไดทำประชามติกัน เบ่ียงเบนความเห็น การใชอิทธิพล ในตำแหนงเพ่ือ ไปแลว ในปน ี้ (๒๕๕๐) ไดก ำหนดไวในมาตรา ๒๗๙ ประโยชนของตัวเอง ลักษณะเหลาน้ีทำใหเกิด วารัฐจะตองจัดทำสิ่งที่เรียกวา “ประมวลจริยธรรม” การทุจริตคอรรัปชันตั้งแตเร่ืองเล็กๆ นอยๆ ดวย (Code of Ethics) ของผูดำรงตำแหนงทางการเมือง ความเคยชิน จนถงึ เรอื่ งในโครงการใหญๆ ที่ทำความ และเจาหนาท่ีของรัฐตางๆ ซ่ึงในรัฐธรรมนูญ เสียหายและสงผลกระทบอยางมากมายกับสังคมและ ป ๒๕๔๐ เพียงแตกำหนดวาควรจะทำ ย่ิงกวาน้ัน เศรษฐกิจของประเทศ นับเปนปญหาที่จะตองใช รัฐธรรมนูญใหม ป ๒๕๕๐ ยังไดกำหนดบทลงโทษ ยุทธศาสตรเขาไปดำเนินการแกไขและปองกันอยาง กำกับไวดวย คือ หากมีการฝาฝนหรือไมปฏิบัติตาม เรง ดว น ประมวลจริยธรรมดังกลาว จะถือเปนความผิดทาง วินัย ในกรณีผูดำรงตำแหนงทางการเมืองฝาฝนหรือ ปญหาประการที่สอง : การแทรกแซงทางดาน ไมปฏิบัติตาม ใหผูตรวจการแผนดินรายงานตอ การเมือง รัฐสภา คณะรัฐมนตรีหรือสภาทองถิ่นที่เกี่ยวของ แลวแตกรณี หากกระทำผิดฝาฝนประมวลจริยธรรม เปนท่ียอมรับวาปญหาการแทรกแซงทางดาน อยางรายแรง ผูตรวจการแผนดินตองสงเร่ืองให การเมือง ไมวาจะเปนการช้ีนำการทำงานของ ป.ป.ช. เพ่ือดำเนินการถอดถอนออกจากตำแหนง ขาราชการท่ีใจแข็งไมพอ ตองการผลประโยชนตอ ดงั กลา วดวย ตำแหนงหนาที่ ดวยการทำส่ิงท่ีผิด กระทำการทุจริต ในลักษณะผลประโยชนตางตอบแทนซึ่งกันและกัน งานดา นการปองกนั และปราบปรามการทจุ รติ ซ่ึงปญ หาดานน้นี บั วามีมากพอสมควร เรื่องการปองกัน คือ การปลูกจิตสำนึก การสรางทัศนคติ และคานิยมท่ีถูกตองในเรื่องของ 17
ÇÒÃÊÒÃÇªÔ Ò¡Òà ».».ª. ความซ่ือสัตยสุจริต แมวาการสงเสริมคนดีใหปรากฏ ซื่อสัตยสุจริตไมใชคนท่ีถูกเอาเปรียบ และคนที่ แกสังคม ดูเสมือนจะเปนเร่ืองของนามธรรม เราจึง ทุจริตไมใชคนเกงหรือคนที่ไมถูกเอาเปรียบ ดังนั้น จำเปนตองพยายามทำเปนรูปธรรมบอยๆ และอยาง ทุกภาคสวนตองชวยกันสงเสริมคนดี ยกยองคนดีให ตอ เนือ่ ง ปรากฏ ใหเปนแบบอยาง และไมใหการยอมรับคน ไมดี ไมใหคนไมดีมีบทบาท และมีอำนาจ ตองรวม ที่สำคัญที่สุด คือ การนำปรัชญาเศรษฐกิจ กันใหมีการกดดันทางดานสังคม (social pressure) พอเพียงของพระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัวมาเปน หรือจนถึงข้ันการตอตาน คือ การลงโทษทางสังคม หลักประการหน่ึงของการจัดทำยุทธศาสตรของชาติ (social sanction) วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต เพราะ เปนหลักปรัชญาในการดำเนินชีวิตท่ีถูกตอง สำหรับ เร่ืองของการปราบปราม น้ัน ทาง ป.ป.ช. ความพอประมาณ ไมโลภมากจนกอใหเกิดความ ตองทำในระดับท่ีเขมแข็ง เพราะวาเปนมาตรการท่ี เสียหายแกตัวเอง และแกผูอ่ืน กับท้ังยังเปนหลัก เกิดขึ้นภายหลังการกระทำความผิดแลว คือ การ ในการดำเนินการดวยความรู มีคุณธรรมและไม ดำเนินการกับผูกระทำผิดตามกฎหมายตางๆ ที่ไดให ประมาท อำนาจกับคณะกรรมการ ป.ป.ช. เชน อำนาจในการ ไตสวน และรวบรวมพยานหลักฐานตางๆ เพ่ือท่ีจะ คนเราถามคี วาม “พอ” ในการกระทำทุกเร่อื ง นำผูที่กระทำความผิดมาลงโทษ ซึ่งตามพระราช- โดยยึดความดีและหลักธรรมทางพุทธศาสนาเปน บัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและ มาตรฐาน อาทิ ความพอในดานคำพูด หรือ “สัมมา ปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มี ๔ ประการ วาจา” ความพอในดานความคิด หรือ “สัมมาทิฐิ” สำคัญ ไดแก ดังนั้น ถาเราทำไดอยางนี้ตามหลักเศรษฐกิจพอเพียง ทุกคนก็จะอยูเปนสุข ทั้งกาย ทั้งใจ และก็จะไมคิด ประการท่ี ๑ ป.ป.ช. มีอำนาจดำเนินการ เบียดเบียนคนอื่น ไมกอใหเกิดการ “ทุจริต” ในดาน ถอดถอน (impeachment) ผูท่ีดำรงตำแหนงทาง ตางๆ การเมอื งหรอื เจาหนา ท่ีระดับสูงออกจากตำแหนง ฉะน้ัน “ความพอ” จึงเปนคาถาบทหนึ่งซ่ึงมี ประการท่ี ๒ ป.ป.ช. มีอำนาจดำเนินการใน ความสำคัญอยางมาก ในเร่ืองของการปองกัน พวก คดอี าญากับผทู ีด่ ำรงตำแหนงทางการเมืองได เราคงจะไมลืมอมตะวาจาวา “คนรวยท่ีไมรูจักพอก็ เปนคนจนอยูตลอดเวลา และคนจนท่ีรูจักพอ ก็จะ ประการท่ี ๓ ป.ป.ช. มีอำนาจดำเนินการทาง เปนคนทมี่ ่ังมอี ยูตลอดเวลา” ดา นอาญากับเจาหนาที่ของรฐั สวนการปลูกฝงคานิยมในเรื่องของความ ประการที่ ๔ ป.ป.ช. มีอำนาจในการรองขอ ซื่อสัตยสุจริต นับเปนภารกิจหลักสำคัญอีกประการ ใหทรัพยสินของผูดำรงตำแหนงทางการเมือง หรือ หน่ึงของการปองกัน ท่ีทุกฝายตองรวมมือกันใหเกิด เจาหนาท่ีของรัฐท่ีมีพฤติกรรม “ร่ำรวยผิดปกติ” ขึ้นทุกระดับ เฉพาะอยางย่ิง ในระดับของเยาวชน ตกเปน ของแผนดนิ นักเรียน นักศึกษา โดยตองทำใหทุกคนตระหนักได วา ความเกง ความรวย อยางเดียวไมพอ แตตอง สรุปแลว ป.ป.ช. มีบทบาทและภารกิจหรือมี ประกอบดวยความดี และความซื่อสัตยสุจริต คนที่ อ ำ น า จ ห น า ท่ี จ ะ ต อ ง ด ำ เ นิ น ก า ร ต า ม ก ฎ ห ม า ย และแนนอนที่สุด คณะกรรมการ ป.ป.ช. กจ็ ะตองยดึ 18
»·‚ Õè ñ ©ºÑº·èÕ ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ หลักความสุจริต ความเท่ียงธรรม และความถูกตอง กระทำ หรืออาจกลาวไดวาเปนมาตรการปองกันได เปนท่ีตั้ง และในขั้นตอนการไตสวนก็จะเปดโอกาส อกี วิธหี น่ึง ใหผูที่ถูกกลาวหาไดตอสู แกขอกลาวหาอยางเต็มที่ ตามตวั บทกฎหมาย กลาวโดยสรุป เร่ืองการปองกันและปราบ- ปรามการทุจริตเปนภารกิจหลักของชาตทิ เี่ รง ดว น อยางไรก็ตาม เรื่องการปราบปรามตางๆ จะ ที่ทุกฝายตองรวมมือกัน ไมใชของหนวยงานใด เกิดประสิทธิผลไดทุกภาคสวนตองชวยกันสอดสอง หนว ยงานหนงึ่ โดยเฉพาะ ทกุ ฝายตองรวมมือทั้งทาง ดูแล โดยถือวาเปนหนาท่ีของทุกๆ คน ไมใชเปน ดานการปองกันและการปราบปราม ชวยกัน ภารกิจหนาที่เฉพาะของ ป.ป.ช. เทาน้ันบทบาทของ ดำเนินการตามปณิธานที่วา ป.ป.ช. ในขณะน้ียังตองเรงพัฒนาคน เจาหนาที่ บุคลากรใหมีความรอบรูท้ังในแงของกฎหมาย “ลางทุจริตใหส น้ิ แผนดินไทย เพอ่ื เทิดไทองคร าชนั ” ต้ังแตการรับเร่ืองรองเรียน เรื่องการหาขอเท็จจริง การไตสวนตางๆ ใหทันตอกระบวนการทุจริต ท่ีมี ความสลับซับซอนท้ังในเชิงนโยบายและเทคนิค ตางๆ โดยจัดใหมีโครงการฝกอบรมเจาหนาที่ของ ป.ป.ช. อยางเต็มท่ีและไดจัดตั้งใหมีสถาบันการ ฝก อบรมบคุ ลากรทางดานนโ้ี ดยเฉพาะ นอกจากนั้น กฎหมายตางๆ ท่ีเก่ียวของกับ ภารกิจหลักของ ป.ป.ช. ก็ตองไดรับการปรับปรุง แกไขเชนเดยี วกัน อาทิ กฎหมายคมุ ครองพยาน หรอื ผูใหเบาะแสตางๆ และกฎหมายที่เกี่ยวของในเรื่อง ของอายคุ วามในคดที จุ ริต ซึ่งกำลังดำเนนิ การอยู ขณะน้ีรัฐธรรมนูญฉบับใหม หรือฉบับ ปจจุบันไดชวยแบงเบาภารกิจของสำนักงาน ป.ป.ช. ท่ีมีอยูมากดวยการโอนอำนาจการไตสวนเร่ืองท่ีความ เสียหายไมมาก และกรณีผูทำผิดหรือทุจริตเปน ขาราชการในระดับที่รองลงมา ใหอยูในอำนาจหนาท่ี ขององคกรยตุ ธิ รรมทางดา นอนื่ เปนตน กรณีมีการปราบปรามการทุจริตภายหลังที่ ความผิดเกิดข้ึนแลว จะตองดำเนินการอยางรัดกุม ถูกตองและรวดเร็ว เพ่ือนำผูที่กระทำความผิดตางๆ มาลงโทษตามกฎหมาย ดังน้ัน การปราบปรามหลัง การทุจริตเกิดข้ึนแลว นับเปนการปองปรามใหผูท่ียัง ไมไดกระทำความผิดเกิดความเกรงกลัว ไมกลา 19
ÇÒÃÊÒÃÇÔªÒ¡ÒÃ ».».ª. ขอ คดิ และหลักการดา นการปองกัน และปราบปรามการทุจรติ ภกั ดี โพธิศริ ิ* เ น่ื อ ง ใ น โ อ ก า ส ที่ มี ก า ร เ ผ ย แ พ ร ว า ร ส า ร เกี่ยวของกับบทบาท อำนาจหนาท่ี ความสัมพันธ วชิ าการ ป.ป.ช. ฉบบั ปฐมฤกษนี้ ขอแสดงความยนิ ดี ระหวางองคอำนาจในการตรวจสอบการใชอำนาจรัฐ และชื่นชมตอผูท่ีมีสวนเก่ียวของในการจัดทำ ตลอดจนแนวทางการดำเนินงาน ทั้งทางดานการ วารสารวิชาการทุกคน โดยเฉพาะตอ ป.ป.ช. ท่ี ปองกัน ปรามปรามการทุจริต และการตรวจสอบ เล็งเห็นความสำคัญของการเผยแพรผลงานทาง ทรัพยสิน อาทิ กำหนดให ป.ป.ช. มีบทบาทในการ วิชาการและการวิจัยทางดานการปองกันและ กำกับดูแลจริยธรรมและคณุ ธรรมของผดู ำรงตำแหนง ปราบปรามการทุจริต นับวา ป.ป.ช. มีการพัฒนา ทางการเมอื ง ซง่ึ นบั ไดว า เปน ครงั้ แรกในประวตั ศิ าสตร ไปถูกทิศทางโดยมุงสูการเปนองคกรแหงการเรียนรู ของประเทศไทย ที่มกี ารดำเนินการเชนนี้ ทัง้ นีก้ เ็ พือ่ ท่ี ซ่ึงประกอบไปดวยการสรางสรรคองคความรูใหมๆ จะเปนมาตรการปองกันปญหาการทุจริตคอรรัปชัน และการบริหารจัดการองคความรูบรรดามี เพ่ือนำมา ของผดู ำรงตำแหนงทางการเมอื งทงั้ หลายน่นั เอง ใชป ระโยชนใ นการตอ สกู บั ปญ หาการทจุ รติ คอรร ปั ชนั ที่นับวันแตจะเพิ่มความซับซอนซอนเงื่อนมากข้ึน ตามรัฐธรรมนูญฉบับใหมไดมีการกำหนด อยา งทนั ทว งที ระดับตำแหนงของเจาหนาท่ีรัฐผูถูกกลาวหาวา กระทำทุจริตท่ีใหอยูในการพิจารณาดำเนินการของ ชวงเวลาตอไปโดยเฉพาะป พ.ศ. ๒๕๕๑ ป.ป.ช. ต้ังแตระดับ ๘ หรือเทียบเทาข้ึนไป เพื่อลด นับไดวาจะเปนชวงเวลาแหงการเปลี่ยนผานท่ีสำคัญ ปริมาณงานดานปราบปรามการทุจริตของ ป.ป.ช. ของ ป.ป.ช. เน่ืองจากมีปจจัยทั้งภายในและภายนอก ลง จักไดสามารถเนนเฉพาะเร่ืองท่ีเกี่ยวกับผูดำรง มากมายหลายประการท่ีมีผลให ป.ป.ช. จะตองมี ตำแหนงระดับสูงไดมากยิ่งขึ้น นอกจากนี้ยังกำหนด การปรับเปลี่ยนบทบาทอำนาจหนาที่และวิธีการ ใหมีกรรมการ ป.ป.ช. ประจำจังหวัดข้ึน เพื่อชวย ดำเนินงาน ตลอดจนกระทั่งวิธีคิดและวัฒนธรรม แบง เบาภาระงานทั้งทางดานการปองกนั ปราบปราม องคกร ปจจัยดังกลาวท่ีมีผลกระทบมากท่ีสุด ไดแก การทุจริต และการตรวจสอบทรัพยสินของกลุม รัฐธรรมนูญใหม พ.ศ. ๒๕๕๐ ท่ีมีบทบัญญัติ เปาหมายในสวนภูมิภาค และเพ่ิมความครอบคลุม *ศาสตราจารย ดร. ภักดี โพธิศิริ (Professor Dr. Pakdee Pothisiri) กรรมการ ป.ป.ช. 20
»·‚ Õè ñ ©ºÑº·èÕ ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ มากย่ิงข้ึน ประการหน่ึงในดานของระบบตรวจสอบ ที่มีการบัญญัติเพ่ิมเติมในบางประเด็นที่เรงดวนเพื่อ ท รั พ ย สิ น ก็ ไ ด เ พ่ิ ม บ ท บ า ท ก า ร มี ส ว น ร ว ม ข อ ง มิใหเกิดปญหาอุปสรรคในการปฏิบัติหนาท่ี สวน ประชาชนในการเขามารวมตรวจสอบและใหขอมูล คาบที่ ๒ คงเปนการดำเนินการในสวนที่เหลือให ตางๆ โดยเฉพาะกรณีการแสดงบัญชีทรัพยสินและ ครบสมบูรณ ทั้งน้ีอาจรวมถึงมาตรการบางอยางที่ หนสี้ นิ ของผดู ำรงตำแหนงทางการเมือง ฯลฯ จำเปน เพ่ือรองรบั การที่ ป.ป.ช. จะตองเปน หนว ยงาน หลักในการดำเนินการเพ่ือใหเปนไปตามขอตกลง นอกเหนือจากกฎหมายรัฐธรรมนูญ ยังมี ภายใตอนุสัญญา UNCAC (United Nations กฎหมายสำคัญอีกฉบับหน่ึงที่ไดผานการเห็นชอบ Convention Against Corruption 2003) ท่ีรัฐบาล ของสภานิติบัญญัติแหงชาติแลว เพียงแตอยูระหวาง ชดุ ปจ จบุ นั มแี ผนวา จะใหส ตั ยาบนั ใหท นั กอ นสน้ิ วาระ การรอพระบรมราชโองการโปรดเกลาฯ ไดแก ราง สวนภาระหนาที่ที่สำคัญอีกประการหนึ่ง ไดแก พ.ร.บ. วาดวยความผิดเกี่ยวกับการขัดกันระหวาง การเรงรัดดำเนินการดานบริหารจัดการเก่ียวกับ ประโยชนสวนบุคคลและประโยชนสวนรวม พ.ศ. การปรับเปลี่ยนโครงสรางองคกรของสำนักงาน ........ ซึ่งกฎหมายฉบับนี้กำหนดให ป.ป.ช. เปนผู ป.ป.ช. เพอื่ ใหส อดคลอ งกับการเปล่ยี นแปลงบทบาท รับผิดชอบในการบังคับใช ซึ่งตามเน้ือหาสาระของ อำนาจหนาที่ของ ป.ป.ช. ซึ่งหมายรวมถึงเรื่องของ กฎหมายฉบับน้ีจะครอบคลุมลักษณะความผิด การขยายกรอบอัตรากำลัง การคดั เลือก บรรจุ แตงต้ัง เกี่ยวกับการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและ และเตรียมความพรอมของบุคลากรที่จะเขามารวม ประโยชนสวนรวมของเจาหนาที่รัฐ คูสมรส และ รับผิดชอบงานทุกระบบตามกรอบการเปล่ียนแปลง ญาติ ที่คอนขางกวางขวาง และจัดเปนเร่ืองใหม ดังกลาว สำหรับบานเรา จนเปนที่หวงกังวลวาในทางปฏิบัติ อาจจะมีขอยุงยากที่จะตองช้ีแจงทำความเขาใจกับผูท่ี ยิ่งไปกวานั้นการเปลี่ยนแปลงตางๆ ที่เกิดขึ้น มีสว นเกย่ี วขอ งไดเสยี คอนขา งมาก อีกทัง้ ป.ป.ช. จะ ดังท่ีกลาวมาขางตน ซ่ึงนับไดวาเปนการปฏิรูประบบ ตอ งปรับโครงสรา งสำนกั งาน ป.ป.ช. เพอ่ื รองรับการ งานทางดานการปองกันและปราบปรามการทุจริต บังคับใชก ฎหมายฉบบั นีด้ ว ย ในภาพรวมคร้ังสำคัญ มีผลใหมีองคกร หนวยงาน และภาคสวนตางๆ อยางหลากหลาย เขามามีสวน ดวยเหตุน้ีเองป พ.ศ. ๒๕๕๑ จึงเปนปแหง รวมในการบันดาลความสำเร็จใหเกิดขึ้นในการตอสู การที่ ป.ป.ช. จะตองมีภาระหนาที่สำคัญในอันที่จะ กบั ปญ หาทจุ ริตคอรรปั ชนั เชนในฝายบริหารเองตาม ตองกำกับดูแลและชวยสนับสนุนผลักดันใหมีการ รัฐธรรมนูญฉบับใหมก็จะตองจัดต้ังหนวยงานข้ึน เปลี่ยนผานเขาสู ป.ป.ช. ยุคใหม ตามรัฐธรรมนูญ มารองรับการดำเนินการทางดานการปราบปราม พ.ศ. ๒๕๕๐ ไดราบร่ืน ภาระหนาท่ีสำคัญๆ ไดแก การทจุ รติ ทเ่ี กย่ี วขอ งกบั เจา หนา ทขี่ องรฐั ในระดบั ลา ง การเรงรัดดำเนินการจัดรางกฎหมายประกอบ ขณะทอ่ี งคก รอสิ ระตามรฐั ธรรมนญู เชน ผูต รวจการ รัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการ แผนดิน และคณะกรรมการตรวจเงินแผนดิน ก็จะมี ทุจริต ซ่ึงคงจะตองแบงการดำเนินการออกเปน ๒ บทบาทในดานการปองกันและปราบปรามการทุจริต คาบ คาบแรกเปนการเรงรัดปรับปรุงแกไข พ.ร.บ. อยางกวางขวางมากขึ้น รวมถึงฝายตุลาการท่ีไดมี ประกอบรัฐธรรมนูญฉบับที่ใชอยูในปจจุบันเฉพาะ การเพิ่มบทบาท อำนาจหนาท่ีของศาลฎีกาแผนกคดี ในสวนสำคัญๆ ที่รัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. ๒๕๕๐ มี อาญาของผูดำรงตำแหนงทางการเมืองกวางขวาง การเปลย่ี นแปลงสาระสำคัญตา งไปจากเดิม และสวน 21
ÇÒÃÊÒÃÇÔªÒ¡ÒÃ ».».ª. มากขึ้น ที่สำคัญคือ รัฐธรรมนูญฉบับใหมใหความ We should have been pleased that though สำคัญตอการเขามามีสวนรวมของภาคประชาสังคม we have confronted with and win over the obstacles ในการตอสูกับการทุจริตอยางชัดเจน และมีการเพิ่ม of various kinds along the course of development มาตรการใหมๆ เชน การคุมครองพยาน เปนตน part of which rooted in the corruption, most of us ป.ป.ช. จึงตระหนักวาการตอสูปญหาทุจริตคอรรัป have begun to realize such threat. We are ready ชันในหวงเวลาตอจากน้ีไป เปนเรื่องท่ีจะตองอาศัย to pull our force together to fight it. Having been ความรวมมือรวมใจกันในระหวางผูท่ีมีสวนเก่ียวของ informed about it, we should together be able to และสวนไดเสีย (stakeholders) ทุกภาคสวนเพื่อ set up national strategy to prevent and suppress the บรรลุสูเปาหมายสุดทายท่ีคนไทยทุกคนตองการให corruption. Moreover, we would be determined เกดิ ขนึ้ ภายใน ๕ ปข า งหนา นนั่ คอื “สงั คมไทยมวี นิ ยั to solve this problem and all together offer to our และยึดม่ันในคุณธรรม จริยธรรม ทุกภาคสวนรวม beloved King with the slogan กันปองกันและปราบปรามการทุจริต” อีกทั้งจำเปน ที่ จั ก ต อ ง มี ก า ร ก ำ ห น ด ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ช า ติ ว า ด ว ย “We will all hands in hands to wash การปองกันและปราบปรามการทุจริต ซ่ึงเปนที่ corruption out of Thai soil to celebrate our Great เห็นพองตองกันโดยผูท่ีเกี่ยวของทุกฝาย เพ่ือเปน King.” กรอบแนวทางในการดำเนินการใหสัมฤทธ์ิผลตาม เปาหมาย โดยยุทธศาสตรดังกลาว จะตองมีการ (Translated by Editorial Board) กำหนดกลไกในการขับเคล่ือน เพ่ือท่ีจะนำเอา ยุทธศาสตรท่ีกำหนดข้ึนไปสูการดำเนินการ เพ่ือแก ปญหาเกี่ยวกับการทุจริตคอรรัปชันของประเทศไทย เอาไวอยางชัดเจน เปนที่นายินดีวาถึงแมเรายังคงตองเผชิญและ ฟนฝาอุปสรรคตางๆ ในการพัฒนาประเทศชาติอันมี สาเหตุสำคัญประการหนึ่งมาจากปญหาการทุจริต คอรรัปชัน ทวาคนไทยสวนใหญก็ไดตระหนักถึงภัย คุกคามดังกลาว และพรอมที่จะรวมมือกันหาหนทาง ตอสูกับปญหาการทุจริตคอรรัปชันอยางรูเทาทัน ดวยการรวมกันกำหนด ยุทธศาสตรชาติวาดวย การปองกันและปราบปรามการทุจริต ข้ึน พรอมทั้ง ยังไดรวมกันตั้งปณิธานอันแนวแนท่ีจะแกปญหา ดังกลา วตามคำถวายสัตยป ฏญิ าณทวี่ า “เราจะรวมกันลางทุจริตใหส้ินแผนดินไทย เพือ่ เทิดไทองคราชัน” 22
»‚·èÕ ñ ©ººÑ ·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ ขอ คดิ และหลกั การดา นการปอ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ กลา นรงค จันทิก* ภารกิจการปองกันและปราบปรามการทุจริต ● ประชาชนจะตองสรางจิตสำนึกวาเรา ถอื เปน ภารกจิ หลกั ทส่ี ำคญั ของ ป.ป.ช. ทตี่ อ งทำอยาง จะตองทำดี เราจะตองไมสนับสนุนการทุจริต คือ จริงจังและตองทำดวยความเสียสละ เราตองกลาที่จะ จะตองสรางจริยธรรมในใจของตัวเอง จริยะคือ ยืนหยัดทำในสิ่งที่ถูกตอง ไมหว่ันเกรงกับกระแส ความประพฤตสิ ่งิ ท่คี วรประพฤติ ธรรมะ เราพูดคำวา หรือผลกระทบหรือความกดดันใดๆ ทั้งสิ้น จะตอง ธรรมคือ หลักธรรมของพระพุทธเจา ซ่ึงหมายถึง ใหความเปนธรรมกับทุกฝายและตองทำงานดวย ความดี ความถูกตอง ความยุติธรรม ฉะน้ัน ความโปรงใสอยางตรงไปตรงมา ตองทำใหองคกร จริยธรรม คือ การประพฤติดวยความดี ประพฤติ ป.ป.ช. เปนองคกรที่สามารถจะยืนหยัดอยูบนความ ดวยความถูกตอง ประพฤติดวยความยุติธรรม ถา เช่ือถือและความศรัทธาของประชาชนและเปน ทุกคนมีจริยธรรม คนทง้ั ชาตมิ จี รยิ ธรรม ไมว า จะเปน องคกรที่เขมแข็ง เปนหลักในการปฏิรูปการเมือง ประชาชน ไมวาจะเปนขาราชการ ก็จะทำใหบาน ตอ ไป เมืองดีข้ึน ดังนั้น ประชาชนตองไมมีสวนสนับสนุน ในการทุจริต ถึงแมวาการทุจริตนั้นจะทำใหตัวเองได สำหรับแนวความคิดในเร่ืองของการปองกัน รับผลประโยชน คือ การไมจายใตโตะ การยอมรับใน และปราบปรามการทุจริต ตามทัศนะแนวคิดสวนตัว การกระทำความผิด ขับรถผิดกฎจราจรไมไปขอรอง ถือวาเปนภารกิจของคนท้ังชาติ เปนภารกิจท่ีเราตอง ตำรวจ แตยอมไปชำระคา ปรบั เปน ตน ชวยกัน ส่ิงท่ีสำคัญ คือ ภาคประชาชน ตองเขามามี บทบาทท่ีสำคัญยิ่งในเรื่องของการตรวจสอบการ ● ประชาชนจะตองสรางความกดดันทาง ใชอำนาจรัฐ จะหวังพึ่งองคกรอิสระ หรือหวังพ่ึง สังคม (social sanction) คนทำไมดี คนที่ไดตำแหนง ฝายบริหาร หรือหวังพึ่งฝายนิติบัญญัติอยางเดียว มาโดยไมถ กู ตอ ง เราตอ งสรา งความกดดนั ใหเ ขารสู กึ วา ไมได จะตองเอาภาคประชาชนมามีสวนรวมดวย สง่ิ ทเ่ี ขาไดม าโดยไมถ กู ตอ งนนั้ สงั คมไมย อมรบั วิธีการ และส่ิงท่ีประชาชนสามารถเขามามีสวนรวมไดมี สรางความกดดันในสังคมน้ัน ไมไดหมายความวา ๔ ประการ คอื จะตองไปขับไลเขา แตเราแสดงใหเขาเห็นวาเรา ไม *นายกลา นรงค จนั ทกิ (Mr. Klanarong Chanthick) กรรมการ ป.ป.ช. 23
ÇÒÃÊÒÃÇÔªÒ¡ÒÃ ».».ª. อยากคบคาสมาคม เราแสดงใหเขาเห็นวาเรารูนะวา In conclusion,…. เขาไดทรัพยสินมาจากไหน ไมดีอยางไร น่ีคือสิ่งท่ี สำคัญ เรายนื ซอื้ ของอยูแ ละเราเหน็ เขาเดินมา เราอาจ …“we should not forget that the corruption จะเดินหนี แสดงใหเขาเห็น ถาทุกคนแสดงอยางนี้ could destroy everything including the political, ความกดดันทางสงั คมจะเกิดขน้ึ คนทีจ่ ะกระทำความ economic, and social systems. It is necessary that ชั่วจะไมกลา คนที่จะกระทำความผิดก็จะไมกลาทำ everybody has to lend hands and be determined to เพราะความกดดันทางสงั คมเกิดข้ึน do the right things without fear of any kind.” ● ประชาชนตองชวยกันเปนหูเปนตา (Translated by Editorial Board) ดูแล ทรัพยสินงบประมาณ ซ่ึงเปนของของเราเอง ตองชวยกันสอดสองดูแล สายตาของหนวยตรวจ สอบน้ันอาจจะมีไมกี่รอยคู แตหากเปนสายตาของ ประชาชนท้ังหมด เจ็ดสิบแปดสิบลานคู จะดูแลได อยางทัว่ ถึง ดังน้นั เราจึงตองชว ยกนั ดแู ล ● ประชาชนตองเปล่ียนทัศนคติคานิยม ซ ึ่งเดิมมนุษยจะเปนผูท่ีรักสงบ ไมอยากจะยุงอะไรกับ ใคร เปลี่ยนทัศนคติคานิยมมาใหมวาเราตอง ลุกขึ้นยืนหยัด และถาเราเห็นอะไรที่ไมถูกตอง เรา จะไมยอม นี่คือสิ่งท่ีอยากจะฝากไวใหกับพ่ีนอง ประชาชน สดุ ทายคอื … “เราตองไมลืมวาการทุจริตน้ัน เปนสิ่งที่ ทำลายทุกสิ่งทุกอยาง ทั้งระบบการเมือง ระบบ เศรษฐกิจ ระบบสังคม ฉะน้ัน ทุกคนตองชวยกัน และทุกคนตองกลายืนหยัดทำในส่ิงท่ีถูกตองโดยไม เกรงกลวั ตอ สิง่ ใด” 24
»‚·èÕ ñ ©ºÑº·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ ขอคดิ และหลักการดานการปองกนั และปราบปรามการทุจรติ ประสาท พงษศวิ าภยั * “ดูซิ....ประเทศไทยทุจริตกันมากมาย มีมาตั้งนานแลว อับอายชาวโลก ป.ป.ช. ปลอยใหการ ทจุ รติ คอรร ปั ชนั แพรห ลายทั่วไป เตม็ บานเตม็ เมอื งไดอยา งไร ป.ป.ช. ไมกลา วางเฉย ไมเ อาจรงิ จบั ไดก็ เพียงปลาซิวปลาสรอ ยตวั เลก็ ๆ ปลาตวั ใหญๆ ไมม ปี ญ ญาจบั ได” “ไป ตืน่ เสียที ป.ป.ช. ลกุ ขนึ้ ไปทำงาน ไปสอบสวนไลจบั ” ฯลฯ เสียงตำหนิ วากลาว ป.ป.ช. ยังมีอีกมากมาย คือ น้ิวหัวแมมือ นิ้วหัวแมมือน้ิวเดียว ไมสามารถ วาเพราะ ป.ป.ช. จึงทำใหคอรรัปชันมีเยอะ เรงรัด หยิบส่ิงของได ถาจะใหหยิบไดตองใชนิ้วช้ีชวย กวดขัน ป.ป.ช. ใหเรงรีบขจัดการทุจริตประพฤติ ประกบ หรือถาใหหยิบไดถนัดก็ตองใชน้ิวกลาง มิชอบเรว็ ไว นิ้วนาง นิ้วกอยเขารวมชวยดวย ก็จะยิ่งดีข้ึนๆ และ ถาทุกนิ้วงอรวมตัวกันเปนกำปน พลังอยูท่ีกำปน ผมไมปฏิเสธวา ป.ป.ช. ก็ตกเปน “จำเลย” ฉันใด นิ้วตางๆ ซ่ึงเปรียบเสมือนหนวยงานของรัฐ ในขอหาวา เปนเหตุหน่ึงท่ีทำใหการทุจริตยังมีอยูใน นักการเมือง ประชาชน ฯลฯ ที่มารวมมอื กบั ป.ป.ช. เมืองไทย แตคงไมเปนธรรมที่จะมามุงกลาวโทษเนน กจ็ ะทำใหเกิดพลังแหง กำปนฉันน้นั ที่ ป.ป.ช. หนวยงานเดียว เพราะวาปจจัยของความ สำเร็จในการขจัดทุจริตมีอยูมากมาย เชน วิถีชีวิต สรุปวา งานของ ป.ป.ช. ในการตอตาน สังคมไทย สภาพแวดลอม ประชาชน ขาราชการ คอรรัปชันจะใหไดผลสำเร็จ หัวใจสำคัญ คือ มีการ นกั การเมอื ง กฎหมาย รัฐบาล หนว ยงานของรัฐ ฯลฯ ประสานงานในลักษณะทีมงาน ที่รวมตัวจากทุก ภาคสวน คือกำปนท่ีทรงพลังตอสูและทำลายคอร- ถาเปรียบเทียบวา ป.ป.ช. มีภาพลักษณวา รปั ชนั นนั่ เอง เปนมือปราบคอรรัปชัน และยกน้ิวใหวายอดเยี่ยม *นายประสาท พงษศวิ าภัย (Mr. Prasat Phongsiwapai) กรรมการ ป.ป.ช. 25
ÇÒÃÊÒÃÇÔªÒ¡ÒÃ ».».ª. It can be concluded that for the NCCC’s mission to effectively counter corruption, the key principle is to involve every sector of society in collaborative teamwork. This united force serves as the powerful fist to fight and conquer corruption. (Translated by Editorial Board) 26
»·‚ èÕ ñ ©ºÑº·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ ขอคดิ และหลกั การดานการปอ งกัน และปราบปรามการทุจริต ใจเดด็ พรไชยา* ปจจุบันการทุจริตถือเปนปญหาสำคัญปญหา ทรัพยสินตกเปนของแผนดิน การดำเนินคดีอาญา หนึ่งของโลก หลายประเทศรวมท้ังประเทศไทยดว ย รวมท้ังการเสนอมาตรการความเห็น หรือขอเสนอ ไดจัดตั้งองคกรอิสระเพ่ือรับผิดชอบในการปองกัน แนะ หลักการปฏิบัติ ตอคณะรัฐมนตรี รัฐสภา ศาล และปราบปรามการทุจริตขึ้น มีการแลกเปลี่ยนความ และหนวยงานอ่นื ของรฐั ดวย คิดเห็น ขอมูลขาวสารและวิธีการทุจริตในรูปแบบ ตางๆ เพื่อแสวงหาแนวทางหยุดย้ังความทุจริตลง ๑. การทุจรติ ใหไ ด หากแปลตามตัวอักษรแลว ก็หมายความวา สำหรับประเทศไทยเริ่มตนที่พระราชบัญญัติ “ความประพฤติท่ีไมดี” หากพิจารณาในแง ความ ปองกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติ มุงหมายแลว หมายถึง “การโกง” โดยเฉพาะการโกง มิชอบในวงราชการ พ.ศ. ๒๕๑๘ ตามดวย งบประมาณแผน ดิน เปน ธรรมชาติฝายตำ่ อนั เนอื่ งมา รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ จาก “โลภเจตนา” ซึ่งซอนอยูใตจิตสำนึกของทุกคน พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและ มากบางนอยบางขึ้นอยูกับวาบุคคลผูน้ันมี “หิริ และ ปราบปรามการทจุ ริต พ.ศ. ๒๕๔๒ และรฐั ธรรมนญู โอตตัปปะ” เปนภูมิคุมกันมากนอยเพียงใด อาการท่ี แหงราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ มีวัตถุประสงค ปรากฏจะเริ่มข้ึนท่ีการคิดเขาขางตนเอง และยึดมั่น หลัก คือ การตรวจสอบการปฏิบัติงานของเจาหนาที่ ในทิษฐินั้นอยางเหนียวแนน และเม่ือมีโอกาสท่ี ของรัฐวา ไดใชอำนาจรัฐโดยชอบดวยกฎหมายและ เหมาะสมการกระทำก็อาจรุนแรงข้ึนถึงขั้นวางแผน โดยสุจริตหรือไม มีมาตรการหลักอยูสองมาตรการ โกงสมบัตแิ ผนดินมาเปน ของตน คือ มาตรการปองกันกับมาตรการปราบปราม มี เคร่ืองมือสำคัญ คือ การตรวจสอบทรัพยสิน และ การตอสูกับความทุจริต จึงมิใชเปนการตอสู การไตสวนขอเท็จจริง เพื่อนำไปสูการถอดถอนออก กบั ตัวบุคคลใดบุคคลหนงึ่ โดยเฉพาะ แตเ ปน การตอ สู จากตำแหนง การดำเนินการทางวินัย การขอให กับพฤติกรรมท่ีประกอบดวยเจตนารายของบุคคล บางกลุมบางคณะเทา น้นั เอง *นายใจเดด็ พรไชยา (Mr. Jaided Pornchaiya) กรรมการ ป.ป.ช. 27
ÇÒÃÊÒÃÇªÔ Ò¡Òà ».».ª. ๒. ลักษณะของสังคมไทยกบั การทจุ รติ เบียดบังงบประมาณแผนดินในรูปแบบตางๆ เทา ที่ ผทู จุ รติ จะคดิ ได โดยอาศยั ชอ งวา งจากระบบบรหิ าร สังคมไทยมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ราชการ การทจุ รติ จงึ องิ ๆ กนั ไปกบั ระบบบรหิ ารราชการ มาแตอดีต มีขาราชการเปนผูรับสนองพระบรม- นนั่ เอง การปฏริ ปู ระบบราชการในแตล ะครง้ั นน้ั จะมี ราชโองการ และปฏิบัติราชการตางพระเนตรพระ- ความคิดในการปองกันการทุจริตควบคูกันไปดวย กรรณ มีอุดมคติยึดมั่นในทศพิธราชธรรมมิใหใช เสมอ การทำความเขาใจกับระบบบริหารราชการจึง พระราชอำนาจเกินขอบเขต โดยเฉพาะในเร่ือง เปนสิ่งจำเปน พจิ ารณาพพิ ากษาคดซี งึ่ ถอื วา กฎหมายเปน สง่ิ ศกั ดส์ิ ทิ ธ์ิ ผูพิพากษา และตุลาการตองยึดม่ันในหลักอินทภาษ ในอดีตการบริหารราชการไทยไมมีระบบงบ คอื ไมห ว่นั ไหวเพราะความรัก ความโกรธ ความกลวั ประมาณ ในป พ.ศ. ๒๔๑๗ พระเจา อยหู วั รชั กาลท่ี ๕ และความหลง (การไมร จู กั งานในหนา ทเี่ ปน ความหลง มีพระราชดำริใหมีการปฏิรูประบบบริหารราชการ อยางหน่ึง) สังคมไทยยอมรับ ความแตกตางระหวาง แผนดิน โดยเริ่มตนท่ีโปรดเกลาฯ ใหตราพระราช- บคุ คลโดยเฉพาะในเรอ่ื งของคณุ ธรรม มผี ูใหญ ผูนอย บัญญัติสำหรับหอรัษฎากรพิพัฒน จ.ศ. ๑๒๓๕ ผูใหญและผูนอยมีความสัมพันธกันดวยพรหมวิหาร (พ.ศ. ๒๔๑๗) และพระราชบัญญัติสำหรับกรม ธรรม สังคหวัตถุธรรมและคารวธรรมมีวิถีชีวิตท่ี พระคลงั มหาสมบตั แิ ลวา ดว ยกรมตา งๆ ซงึ่ จะเบกิ เงนิ เรียบงา ย พ่ึงพงิ และใกลช ิดกับธรรมชาติ สง เงิน จ.ศ. ๑๒๓๕ (พ.ศ. ๒๔๑๙) ขึน้ โดยกำหนดให กรมพระคลงั มหาสมบัติ ทำบัญชีกะรายรับรายจายใน ในขณะท่ีสังคมตะวันตกมีการตอสูระหวาง ปที่แลว เพื่อเปนแบบเทียบเคียงเงินที่จะใชรับและ ชนชั้น และจบลงดวยการยึดมั่นในเสรีภาพ และ จายในปข างหนาตอ ไป ความเสมอภาค มคี วามสมั พนั ธก นั ดว ยสทิ ธแิ ละหนา ทซี่ งึ่ องิ อยกู บั ประโยชนท างวตั ถุ มวี ถิ ชี วี ติ ทยี่ ดึ ถอื ความโออ า อีกประมาณ ๑๖ ปตอมา จึงโปรดเกลาฯ สะดวกสบายเปนหลัก และมกี ารปกปองตวั เองสูง ใหตราพระราชบัญญัติกระทรวงพระคลังมหาสมบัติ วาดวยงบประมาณ และรายงาน ร.ศ. ๑๐๙ (พ.ศ. ในชวงศตวรรษท่ีผานมา สังคมไทยจำเปน ๒๔๓๔) กับพระราชบัญญัติพระธรรมนูญนาท่ี ตองยอมรับอารยธรรมตะวันตก แนวคิดจึงเปล่ียน ราชการกระทรวงพระคลังมหาสมบัติ ร.ศ. ๑๐๙ เปนสองกระแส กระแสหน่ึงตองการเห็นสังคมไทย ใหกรมพระคลังขางที่จัดการเงินในพระองคของ เปนเชนสังคมตะวันตก ดวยเช่ือวาปรากฏการณเชน พระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัวแยกตางหากจาก น้ันมีลักษณะเปนสากล และดูเหมือนวาแนวคิดน้ีจะ พระราชทรพั ยสำหรบั แผนดนิ เปนกระแสนำ แตอีกกระแสหนึ่ง ยังเห็นคุณคาของ สังคมไทยในอดีต ปจจุบันทั้งสองแนวคิดยังเขากันได ระบบงบประมาณแผนดินจึงเกิดข้ึนผลก็คือ ไมสนิท ความสับสนจึงเกิดข้ึน ผลพวงที่ตามมาก็คือ การบริหารราชการแผนดินจะมีรายรับรายจายให เชื้อความทุจริตซึ่งมีอยูบางแลวจึงเบงบาน ผลิดอก ตรวจสอบได ซึ่งเปนจุดเริ่มตนของการกำหนด ออกใบ เหมือนขาวไดฝน ปญหาความทุจริตจึงดู มาตรการปองกันการทจุ ริต รนุ แรงขน้ึ ตอมาในป พ.ศ. ๒๕๐๓ มีพระบรมราช- ๓. ระบบบริหารราชการกับมาตรการปองกัน โองการโปรดเกลาฯ ใหใชแผนพัฒนาเศรษฐกิจ โดย การทจุ ริต ใหเร่ิมดำเนินการระหวาง ป พ.ศ. ๒๕๐๔ - ๒๕๐๖ การทุจริตในภาคราชการมีลักษณะสำคัญที่ 28
»·‚ èÕ ñ ©ºÑº·Õè ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ การจัดทำแผนเปนมาตรการปองกันการใชเงิน ปรับปรุงการปฏิบัติราชการ หรือวางแผนงาน งบประมาณใหเปน ไปตามวตั ถปุ ระสงคย ่ิงขึ้น โครงการของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือหนวย งานของรัฐ เพื่อปองกันหรือปราบปรามการทุจริต มาตรการจัดทำงบประมาณ และมาตรการให ตอหนาท่ี กระทำความผิดตอตำแหนงหนาที่ราชการ จดั ทำแผนงาน ยงั ไมก ระชบั พอทจ่ี ะปอ งกนั การทจุ รติ หรือการกระทำความผิดตอตำแหนงหนาท่ีใน จึงเกิดกระแสการปฏิรูประบบบริหารราชการ การยุติธรรม” และน่ีคือ แมบทเก่ียวกับการปองกัน แผนดินข้ึนอีกครั้งหน่ึง (ซ่ึงเปนแนวคิดท่ีรับมาจาก การทจุ รติ ในหนาทขี่ องคณะกรรมการ ป.ป.ช. ตางประเทศ) เร่ิมตนท่ีมีการตรารัฐธรรมนูญแหง ราชอาณาจกั รไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ ระเบยี บสำนักนายก ๔. ระบบอำนวยความยุติธรรมกับมาตรการ รัฐมนตรีวาดวยการสรางระบบบริหารกิจการบาน ปราบปรามการทุจริต เมืองท่ีดี พ.ศ. ๒๕๔๒ ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี วาดวยการรับรองมาตรฐานดานการจัดการ และ มาตรการปราบปรามการทจุ รติ สว นหนงึ่ เปน สัมฤทธ์ิผลของงานภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ แกไข งานในกระบวนการยตุ ธิ รรมของฝา ยบรหิ าร ในอดตี คง เพิ่มเติม พ.ร.บ. ระเบียบบริหารราชการแผนดิน มีอยูแลวตามกฎหมายเกา เมื่อมีการปฏิรูปกฎหมาย ฉบับท่ี ๒ พ.ศ. ๒๕๔๕ พระราชกฤษฎีกาวาดวย จึงปรับปรุงระบบงานโดยเร่ิมท่ีกำหนดลักษณะ หลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองท่ีดี ความผิดตอตำแหนงหนาท่ีราชการ และความผิดตอ พ.ศ. ๒๕๔๖ และกฎหมายอ่ืนๆ อีกหลายฉบับรวม ตำแหนงหนาที่ในการยุติธรรมไวในกฎหมายลกั ษณะ ทั้งรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ อาญา พ.ศ. ๒๔๕๑ และประมวลกฎหมายอาญา ดวย พ.ศ. ๒๕๐๐ สวนวิธีการแสวงหาความจริง ดำเนิน การตาม พ.ร.บ. วิธีพิจารณาความมีโทษสำหรับใชไป จะเห็นไดวาการปฏิรูประบบบริหารราชการ พลางกอ น ร.ศ. ๑๑๕ (พ.ศ. ๒๔๔๐) ตามดว ยประมวล นั้น แทจริงแลวก็คือ การปฏิรูปกฎหมายนั่นเอง กฎหมายวธิ พี จิ ารณาความอาญา พ.ศ. ๒๔๗๘ พ.ร.บ. เพราะกฎหมายเทานั้นที่จะแปรแนวคิดออกสู ปองกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติ การปฏิบัติ การปรับปรุงกฎหมายครั้งนี้ทำใหระบบ มิชอบในวงราชการ พ.ศ. ๒๕๑๘ รัฐธรรมนูญแหง บริหารราชการมีความละเอียดพิสดารและซับซอน ราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ พ.ร.บ. ประกอบ ย่ิงขึ้น วัตถุประสงคสวนหนึ่งก็คือ จัดระบบบริหาร รัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการ ราชการใหโ กงยากยงิ่ ขึน้ นั่นเอง ทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ พ.ร.บ. วาดวยความผิดเก่ียวกับ การเสนอราคาตอหนวยงานของรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๒ แมวาระบบบริหารราชการจะวางไวดีเพียงใด พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยวิธีพิจารณาคดี ก็ยากที่จะปองกันการโกงได เพราะผูท่ีคิดจะโกง อาญาของผดู ำรงตำแหนง ทางการเมอื ง พ.ศ. ๒๕๔๒ ก็จะพลิกแพลงหาวิธีปฏิบัติหลีกเล่ียงไดเสมอ พ.ร.บ. พ.ร.บ. การจัดการหุนสวนและหุนของรัฐมนตรี ป ร ะ ก อ บ รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ ว า ด ว ย ก า ร ป อ ง กั น แ ล ะ พ.ศ. ๒๕๔๓ รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๙ (๘) พ.ศ. ๒๕๕๐ (ราง) พ.ร.บ. วาดวยความผิดเก่ียวกับ จึงบัญญัติใหเปนอำนาจหนาที่ของคณะกรรมการ การขดั กนั ระหวา งประโยชนส ว นบคุ คลและประโยชน ป.ป.ช. ท่ีจะ “เสนอมาตรการ ความเห็น หรือ สว นรวม และกฎหมายอ่นื อีกหลายฉบบั ขอเสนอแนะ ตอคณะรัฐมนตรี รัฐสภา ศาล หรือคณะกรรมการตรวจเงินแผนดิน เพ่ือใหมีการ 29
ÇÒÃÊÒÃÇÔªÒ¡ÒÃ ».».ª. จะเห็นไดวาตั้งแตป พ.ศ. ๒๔๕๑ เปนตนมา ๕. แนวคิดในการปฏบิ ัติงาน กฎหมายเก่ียวกับการปราบปรามการทุจริตไดมี วิวัฒนาการอยางตอเนื่อง ทั้งในแงสาระสำคัญของ การปฏิบัติงานทุกประเภทตองเริ่มตนจาก การกระทำความผิด และวิธีการปฏิบัติงานของ การมองอดีต เพื่อทำความเขาใจกับปจจุบัน แลว จงึ พนักงานเจาหนาที่ แสดงใหเห็นวาความทุจริตได กำหนดเปา หมายสอู นาคตเสมอไป การเพง มองอนาคต เติบโตขึ้นอยางรวดเร็วท้ังในแงปริมาณ และรูปแบบ โดยไมค ำนงึ ถงึ อดตี จะเหมอื นกบั เรอื ทขี่ าดหางเสอื จะมี วธิ กี ารทุจริต ลักษณะเปนการลองผิดลองถูก และเร่ิมตนใหมอยู รำ่ ไป งานของคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีลักษณะ ใกลเคียงกับงานของศาล กลาวคือ ตองวินิจฉัยท้ังใน ผูเขียนเห็นวายิ่งองคกรปราบปรามการทุจริต ประเด็นปญหาขอเท็จจริง และประเด็นปญหาขอ เติบโตมากข้ึนเพียงใด กแ็ สดงวาระบบการปฏิบตั ิงาน กฎหมาย จะแตกตางไปบางก็เฉพาะในสวนท่ีเปน ราชการลมเหลวมากขึ้นเพียงน้ัน เพราะเปนการ วัตถุประสงค ข้ันตอน และวิธีการปฏิบัติงาน โดย เติบโตในทางวัตถุ ไมใชการเติบโตทางปญญาสิ่งท่ี เฉพาะในสวนที่วาดวยวิธีการแสวงหาขอ เทจ็ จรงิ และ กระทบมากท่ีสุด ก็คือ ระบบงบประมาณแผนดิน พยานหลกั ฐาน รวมทงั้ ระดบั การใชด ลุ พนิ จิ ในประเดน็ เพราะงานดานปราบปรามการทุจริตน้ี มีคาใชจายสูง ปญ หาขอ เทจ็ จรงิ ดว ย แตผลงานมิไดกอใหเกิดประโยชนในลักษณะที่เปน การสรางสรรคโดยตรงแตอยางใด ตรงนี้ ทฤษฎี วัตถุประสงคของงาน คือ การแสวงหา “พอเพียง” ของพระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัว นาจะ ความจรงิ และหากเหน็ สมควรดำเนนิ คดีอาญา กต็ อง นำมาใชไ ดกับงานปองกันและปราบปรามการทุจรติ รวบรวมขอเท็จจริง และพยานหลักฐานใหมากพอ ท่ีจะใชอางในคำฟอง ตามประมวลกฎหมายวิธี ความผิดตอตำแหนงหนาที่จะมีลักษณะเปน พิจารณาความอาญา มาตรา ๑๕๘ และพิสูจนความ การกระทำที่ไมมีอำนาจ หรือใชอำนาจเกินขอบเขต ผิดตามมาตรา ๑๗๔ และ ๒๒๖ ไมใชการตัดสิน ทำผิดระเบียบขั้นตอนตามที่กฎหมาย หรือแผนงาน ซึ่งเปน งานของศาล กำหนด ทำผิดวัตถุประสงคของงานซ่ึงรวมทั้ง การกำหนดแผนงาน หรือนโยบาย ท่ีเสี่ยงตอการเกิด กฎหมายท่กี ำหนดขนั้ ตอน และวิธกี ารปฏิบตั ิ ความเสียหายแกราชการดวย แตการกระทำที่มี งานของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในสวนที่เก่ียวกับ ลักษณะเชนน้ีมิใชจะเปนความผิดตอกฎหมายอาญา กฎหมายวิธีสบัญญัติมีปะปนกันอยูในหลายฉบับ เสมอไป ความยากจะอยูท่ีการพิสูจนวาการกระทำ ความไมสอดคลองกันของกฎหมายทั้งในแงการใช เชนน้ันผูกระทำมีเจตนาทุจริต หรือมีเจตนาทำใหเกิด ถอยคำ การใหความหมาย และความเปนระบบ ความเสยี หายแกผ ูอ ่นื หรอื ราชการหรอื ไม เปน หลกั อาจทำใหเกิดความสับสนได ปญหาแรกท่ีทาทาย คณะกรรมการ ป.ป.ช. ก็คือ ทำอยางไรจึงจะสามารถ ผูปฏิบัติงานตองใชดุลพินิจวินิจฉัยทั้งใน กำหนดขั้นตอน และวิธีปฏิบัติใหสอดคลองกับหลัก ประเด็นปญหาขอเท็จจริง และประเด็นปญหาขอ กฎหมายไดอ ยา งเปน ระบบ ซงึ่ รวมทง้ั การกำหนดหลกั กฎหมาย ขอเท็จจริงจะตองมาจากพยานหลักฐาน เกณฑก ารใชด ุลพินจิ วาแตกตางกบั ศาลอยา งไรดวย เทาน้ัน สวนขอกฎหมายจะตองอางบทมาตรา (หลัก กฎหมาย) ไดถูกตอง ระบบงานกำหนดไวใหเปน เชนนั้น จะเปล่ียนแปลงตามความรูสึกนึกคิดของตน 30
»‚·Õè ñ ©ººÑ ·èÕ ñ Á¡ÃÒ¤Á òõõñ ไมได แตจะอยางไรก็ตามผูวินิจฉัยก็เปนเพียงมนุษย ทัศนะตอผูกลาวหา กฎหมายปองกันและ ผูมีความรูและประสบการณจำกัด ยอมมองปญหา ปราบปรามการทุจริต เปดโอกาสใหทุกคนมีโอกาส ตางกัน มีวิธีคิดตางกัน ทัศนะของผูปฏิบัติงานท่ีมีตอ กลาวหาได การกลาวหาจึงอาจทำไดโดยงาย ผูกลาว สังคมและงานแตละอยางจึงมีความสำคัญ และมี หาบางคนอาจถือโอกาสน้ีทำลายผูอื่นได การตรวจ อทิ ธิพลตอคำวินิจฉัยอยางยง่ิ สอบขอเท็จจริง และพยานหลักฐานเบ้ืองตน จึงมี ความจำเปนเพื่อใหการปฏิบัติงานมีความรอบคอบ ทัศนะตองาน ผูเขียนเห็นวาตองใชวิชาการ ย่งิ ขึ้น นำการปฏิบัติ คือ ตองใหเหตุผลท่ีสังคมยอมรับไดมา อธิบายวาเหตุใดจึงคิด และตัดสินใจเชนน้ัน และ สำหรับองคความรูที่จำเปนในการปฏิบัติงาน เหตุผลน้นั ตองมหี ลกั กฎหมายสนบั สนนุ ดว ย น้ัน ความรูหลัก ไดแก ระบบงานบริหารราชการ แผน ดิน ระบบงานในกระบวนการยุตธิ รรมทางอาญา การจัดองคกร และจัดระบบงานดานบริหาร รวมถึงระบบงานในวิสาหกิจของรัฐ ในรูปแบบ จัดการ นั้น แมอ งคกรอิสระจะสามารถกำหนดเองได ตางๆ อยางลึกซึ้งควรทำความเขาใจใหถองแทวา แตในทางปฏิบัติแลวควรจะตองยึดถือตามแนวทางที่ วัตถุประสงคของงานน้ันๆ คืออะไร ข้ันตอนและวิธี พระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑ และวิธีการ ปฏิบัติที่กฎหมายกำหนดไวน้ันมีอยูอยางไร ผูรับ บริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. ๒๕๔๖ กำหนดไว ผิดชอบในการปฏิบัตินั้นปฏิบัติชอบหรือไมชอบดวย เพือ่ ใหสอดคลองกบั งานในระบบอ่นื ๆ หลักกฎหมายอยางไร และตองใหความเห็นไดดวยวา การปฏิบัติท่ีถูกตองนั้นควรจะเปนอยางไร เร่ืองน้ี ทัศนะตอผูถูกกลาวหา ตองยอมรับวา อาจจะตองอาศัยการวิจัยเปนเคร่ืองนำทาง แตจะ เจาหนาท่ีของรัฐผูซึ่งตองตกเปนผูถูกกลาวหาน้ัน ได อยางไรก็ตาม ผลงานวิจัยนั้นควรจะลึก และสามารถ ผานการคัดเลือกมาครั้งหนึ่งแลว ในการปฏิบัติงาน นำไปเปนหลกั ในการปฏบิ ัติงานไดดวย เขายอมมีวิธีคิดท่ีแตกตางไปจากผูวินิจฉัยแนนอน งานบริหารบางประเภท นอกจากจะตองอาศัยความรู ในทศั นะของผเู ขียน เราควรคิดอยา งงา ยๆ วา ทางเทคนิคแลว ยังตองอาศัยจินตนาการประกอบ ดวย ย่ิงมุงมั่นต้ังใจทำงานมากโอกาสท่ีจะกอใหเกิด “การทำงานใหสำเร็จนั้นข้ึนอยูกับปจจัยหลัก ความขัดแยงทางความคิดก็จะยิ่งสูง โอกาสที่จะ สองประการ ประการแรก คือ เครื่องมือดี กับ ตัดสินใจผิดพลาดก็ย่ิงมาก แตโลกก็เจริญเพราะคน ประการท่ีสอง คือ ผูใชเคร่ืองมือเปน เคร่ืองมือท่ี กลุมนี้ การพิจารณาการกระทำของเขา จึงตอง สำคญั ทีก่ ฎหมายใหไวไดแ ก การตรวจสอบทรัพยส ิน นำความรู ประสบการณ และสถานการณที่เขา กับการไตสวนขอเท็จจริง การพัฒนาระบบงาน ตองเผชิญมาพิจารณาประกอบดวย ในบางกรณี ใหงายตอการปฏิบัติกับการพัฒนาความรู ทักษะ การกระทำผิดพลาดท่ีเกิดข้ึนโดยความไมต้ังใจ หรือ และทัศนคติของผูปฏิบัติไปพรอมๆ กัน จึงเปน เปนการผิดพลาดเพียงเล็กนอย รัฐตองคุมครอง ซึ่ง ยุทธศาสตรที่สำคัญ แมความคิดจะงาย แตการ เปนหลักการที่ปรากฏอยูใน พ.ร.บ. ความรับผิดทาง ปฏิบตั ใิ หเปนไปตามความคิดนน้ั ไมไดง า ยเลย” ละเมดิ ของเจาหนา ท่ี พ.ศ. ๒๕๓๙ ทง้ั น้เี พอ่ื ไมใหเ กิด ปญหาในการบริหารอันเน่ืองมาจากเจาหนาท่ีไมกลา In my view,… ตดั สินใจดำเนนิ งานเทา ทคี่ วร “we should keep in mind that “the success of achieving mission’s goal depends on two factors: Firstly, the effective tool, and secondly, people who 31
ÇÒÃÊÒÃÇªÔ Ò¡Òà ».».ª. know how to use the tool. The tools provided by legal system include the inspection into the public figure’s properties and the fact finding inquiry. There is a need to develop the operational system so that it is more practical which goes hand in hand with the development of the involved personnel’s knowledge, skill, and attitude. This two-sided process is then the key strategy. Though the idea sounds simple, the practice is not that easy.” (Translated by Editorial Board) 32
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158