МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

В пилотных городах нашего Проекта – Новогрудке, Новополоцке и Полоцке – для ранжиро- вания ЦЕЛЕЙ также применялись матрицы, помогающие определять «вес» факторов. Во-первых, оценивался потенциал города, его способность обеспечить обозначенную в МИССИИ перспек- тиву развития; во-вторых, анализировались проблемы, сдерживающие поступательное движе- ние города к намеченным целям. В  экспертной оценке социально-экономического потенциала учитывалась прогнозируемая эффективность трансформации основных видов городских ресур- сов, к которым относятся время, энергия, финансы, материалы, информация и человеческий ка- питал. Для определения барьеров экономического роста изучались функции городского управ- ления: порядок прогнозирования, планирования, организации, координации, мотивации, учета и контроля. Городок, Зельва, Корма и Кричев апробировали и другие инструменты целеполагания. По- строение целей потребовало погружения в философию городского развития. Для этого в каждом городе участники фокус-групп (не менее 20 человек) отвечали на вопросы, составленные на ос- нове карточек Кроуфорда. По ответам строилась причинно-следственная диаграмма, которая позволяет отображать, выявлять и изучать доминантные образы и ключевые особенности горо- да, отличающие его от других. По форме выстроенная диаграмма напоминает скелет рыбы, за что в методологии стратегического планирования она получила название Fishbone (в переводе – рыбья кость), чаще ее называют диаграммой Ишикавы. В ходе приоритизации выполнялся сравнительный анализ целей, которые относятся: - к пассивной стратегии выполнения заданий, «спущенных сверху» (действующая стратегия); - к состязательной стратегии, ориентированной на справедливую конкуренцию и изучение успешных образцов. При выполнении анализа целей учитывалось поле сил: рассматривались основные стейк- холдеры городских процессов (заинтересованные стороны). В малых и средних городах Беларуси к ним относятся: жители; работающие в городе граждане и гости; соседние населенные пункты и регионы; население страны; бизнес; мировое сообщество; законодательные и регулирующие ор- ганы; городские и местные органы власти; сервисные и обеспечивающие службы и организации; городские и районные служащие. Особую категорию стейкхолдеров составляют крупные государ- ственные хозяйствующие субъекты (администрация промышленных и сельскохозяйственных предприятий, управляющие лесным хозяйством, железной дорогой и т. п.), а также представи- тели частного бизнеса. Для анализа поля сил применялся инструмент социологических опросов. Разработчики ПЗГ найдут подробное описание методик целеполагания в Приложении 3. По итогам работ над ПРИОРИТЕТАМИ зеленого градостроительства в городах нашего Проекта можно сделать следующий вывод: применение технологий стратегического менеджмен- та дает хороший результат. Но они отличаются сложностью; малым и средним городам Беларуси для ее освоения неизбежно потребуется помощь внешних экспертов. Наиболее простым способом выбора ПРИОРИТЕТОВ для устойчивого развития города является свободное голосование по списку целей, который подготовили эксперты, обобщив кол- лективную работу по оценке внешней и внутренней среды города. Способ голосования хорошо работает при составлении начального набора актуальных тем для местной стратегии и как завер- шающий шаг при подведении итогов сессии, посвященной целеполаганию. При выборе ПРИОРИТЕТОВ и постановке ЦЕЛЕЙ разработчики ПЗГ могут придержи- ваться любой из предложенных выше методик или комбинировать их. Результатом работы долж- на стать единая система, в которую входят цели нескольких уровней (подробнее о постановке стратегических целей зеленого градостроительства см. следующий раздел, о подсистеме целей и задач для стратегии устойчивого социально-экономического развития города – раздел 10.3 на- стоящего руководства). 101

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ЦЕЛЕЙ (ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ) Стадия B. Определение видения и идентификация приоритетов Шаг 8 8.2 Постановка стратегических целей зеленого градостроитель- ства В методической литературе по стратегическому планированию встречаются две схемы, изображающие ступенчатый процесс постановки целей (целеполагания). Одна схема носит на- звание «водопад», вторую называют «пирамидой» или «айсбергом» (см. об этом п. 3.4) Для многих градостроителей, практикующих в Беларуси и придерживающихся традицион- ных взглядов на город, более привлекательной является схема «водопада». Она рисует процесс принятия градостроительных решений как поток, направленный сверху-вниз. Эта схема исходит из предположения, что на стадии целеполагания можно однозначно обобщить всю имеющуюся информацию, установить приемлемые сроки работы, определить достаточность ресурсов, поста- вить перед всеми участниками процесса ясные, точные, конкретные задачи. Однако в городском планировании следовать указанной технологии принятия градостроительных решений практи- чески невозможно, ведь в жизни города постоянно возникают новые обстоятельства, ресурсов не хватает, круг заинтересованных сторон меняется, их планы теряют актуальность. Градостро- итель по специальности мэр бразильского города Куритиба Жайм Лернер широко известен в мире тем, что организовал успешную «зеленую революцию» в области устойчивой городской мо- бильности. Он предупреждает: «идея о том, что действия следует предпринимать только после того, как все ответы и ресурсы найдены, является верным рецептом паралича. Планирование города  – процесс, который учитывает исправления; в высшей степени высокомерно полагать, что планирование может быть осуществлено только после того, как каждая переменная будет контролироваться». В схемах, которые строятся снизу-вверх, вершиной «айсберга» или «пирамиды» планиро- вания является действие (рисунок 3). Метод пирамиды, применимый к местному планированию, в 90-х годах ХХ века разработал Алан Аткиссон (Alan AtKisson). За это время метод был приме- нен во многих странах мира. В основании его пирамиды лежит видение городской устойчивости (Vision), затем идет «слой» работы с индикаторами (Indicators). На втором уровне достигается понимание того, как индикаторы связаны между собой в единую систему (System). Между связы- ванием причин и следствий городских проблем (системным анализом проблем) и разработкой стратегии (Strategy) лежит «слой» инновационных решений (Innovations). Венчают эту пирамиду соглашения и конкретные действия. Авторы подхода VISIS (термин является акронимом и состоит из первых букв слов, назы- вающих уровни пирамиды) представляют его как методологию открытого кода. Руководящими принципами этого подхода могут пользоваться все желающие. Для разработки ПЗГ метод VISIS подходит как нельзя лучше. Его неоспоримым преимуществом является то, что местная стра- тегия устойчивого развития опирается на инновации. Это является гарантией, что в стратегию 102

Рисунок 3. Пирамида – инструмент стратегического планирования, ориентированный на действие (по методике VISIS) наряду с традиционными направлениями градостроительства войдут прорывные технологии, нацеленные на экономическое процветание, социальное сплочение и экологическую эффектив- ность. На уровне инноваций осуществляется выбор ПРИОРИТЕТОВ. Авторы метода описыва- ют этот процесс так: междисциплинарная группа разработчиков стратегии «… делает больше, чем мозговой штурм, в поиске хороших идей планирования. Она генерирует идеи, которые могут оказать широкое, полезное, системное воздействие, а затем расставляют приоритеты среди этих идей. На уровне стратегии группа подвергает отобранные идеи тестированию в «реальном мире» и разрабатывает планы реализации с помощью» инструментов внедрения инноваций. При разработке ПЗГ, как и в процессе стратегического планирования по методу VISIS, важ- но правильно «подготовить почву», то есть разработать ВИДЕНИЕ исходя из четырех базовых принципов устойчивости (о проверке ВИДЕНИЯ на соответствие принципам устойчивости см. раздел 7.2 настоящего руководства). Этот шаг позволяет сохранить ориентацию городской стра- тегии на глобальные цели устойчивого развития. Переход с уровня на уровень связан с измене- нием «фокусного расстояния» до целей устойчивого развития. При стратегическом планирова- нии приходится несколько раз «наводить резкость» на цели: • Первый раз это происходит при локализации глобальных целей, когда формируется и со- гласовывается с заинтересованными сторонами общий цельный взгляд на будущий город. ВИДЕНИЕ дает ответ на вопрос: куда мы направляемся? Пользуясь метафорой подхода VI- SIS, разработчики ПЗГ на шаге 7.1 указывают «сторону света на компасе», где располагается ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД 2040 со всеми своими особенностями конкретного населенного пункта. • В следующий раз цели рассматриваются с фокусом на отдельные направления зеленого градостроительства при идентификации ПРИОРИТЕТОВ. В  момент, когда разработчики ПЗГ отвечают на вопрос «где мы должны изменить направление обычных действий?», они по сути выставляют своеобразные реперные точки (маяки) перед прокладкой маршрута. Определив приоритетные направления зеленого градостроительства, разработчики ПЗГ должны установить для них СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ. Их формулировка уточнит харак- тер изменений (сдвигов) в состоянии города, желательных для бенефициаров (заинтересо- ванных сторон, получающих от изменений выгоду) в среднесрочной перспективе 8–10 лет. • Третий раз фокус зрения разработчиков ПЗГ меняется при определении заданий или до- бровольных обязательств, принятых на себя заинтересованными сторонами. Тем самым СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ переводятся на понятный для исполнителей язык целевых па- раметров городских программ и планов, которые будут реализованы в среднесрочной пер- спективе. Уровень целевых показателей измеряется ключевыми индикаторами «выхода», а стартовая позиция  – базовая линия  – индикаторами «входа». Совокупность «выходных» 103

индикаторов описывает ОПЕРАЦИОННЫЕ ЦЕЛИ и дает ответ на вопросы: как мы должны действовать, чтобы преуспеть в достижении стратегических целей? какие операции обе- спечат согласованность действий? • Последняя фокусировка происходит при уточнении целей для организационно-техниче- ских ЗАДАЧ. Они конкретизируют вопрос об изменениях городских процессов при со- ставлении ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ: как мы действуем? что мы делаем? Разработчикам ПЗГ рекомендуется устанавливать достаточно близкий горизонт для решения ЗАДАЧ зеленого градостроительства, он не должен превышать 3 года. С учетом отечественной практики го- родского планирования желательно отдельно сформулировать цели (задачи) на ближай- ший год-полтора с их максимальной детализацией. План может выглядеть как диаграмма Ганта. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ поддерживают разработанное ВИДЕНИЕ. Ранжирование целей заставляет в очередной раз проверить, насколько правильно был поставлен диагноз и описан характер (что происходит в городе?), смысл (почему это происходит?) городских процессов. Иногда успешное продвижение города к будущему сдерживает тот факт, что общее видение было описано слишком общими словами (как оторванная от реальности мечта). А сами действия по-прежнему нацеливаются на исполнение сиюминутных задач, без оценки последствий для устойчивого развития города. В таком случае город фактически направляет усилия на бесконеч- ную борьбу с последствиями решений, которые были запланированы обычным способом, вместо того чтобы найти реальные причины происходящего, искоренить ошибки и двигаться дальше в соответствии со своими желаниями. В другую методологическую «ловушку» попадают города, которые, определяют СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ориентируясь исключительно на оптимизацию параметров отдельных технических объектов и их систем. Поступая вроде бы максимально ра- ционально, города могут столкнуться с неожиданным для себя отрицательным системным эф- фектом. В качестве примера можно привести цели, воспроизводящие «замкнутый круг» зависи- мости города от транспорта. При концентрировании на недостаточной пропускной способности улиц выставляется цель их расширения. Но чем шире мы делаем улицы, стремясь избавиться от заторов, тем больше автомобилей мы привлекаем на улицы. Круг замкнулся. Количество ступеней в разных методиках стратегического планирования городов может варьировать. В Новогрудке, Новополоцке и Полоцке разработчики ПЗГ использовали четыреху- ровневую структуру целеполагания. Они определяли: - главную цель; - направления политики); - цели по каждому направлению политики; - задачи развития, поставленные в рамках реализации каждой цели. СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ не может быть много, разработчикам ПЗГ рекомендуется со- средоточить внимание на трех, максимум четырех главных целях, достижение которых делает существенный вклад в устойчивое развитие города. Каждая из поставленных стратегических целей представляет собой долгосрочный ориентир, реализация которого обеспечивает переход всего города в состояние, соответствующее интересам граждан, делового сообщества и органов управления. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ должны основываться на проблемах устойчивого развития города, которые заинтересованные стороны озвучили при опросах общественного мнения на стадии диагностики. В работе с населением следует соблюдать осторожность: нельзя напрямую переносить ответы из анкет о проблемах в категорию целей, поменяв знак «минуса» на «плюс». Разработчики ПЗГ наверняка сталкивались в своей профессиональной деятельности с разрывом между тем, чего люди реально хотят, и тем, о чем они заявляют в своих пожеланиях и жалобах. Кроме того, существует опасность, что если вовлечь все население, то процесс этот, скорее всего, будет бесконечным и малоэффективным. Это типичные трудности города, ориентированного на 104

совместное планирование. Но они не дают повода отказаться от привлечения заинтересованных сторон к выбору СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ. При разработке ПЗГ для пилотных городов Проекта часто приходилось слышать жалобы сторон друг на друга. Простых жителей упрекают в иждивенческих настроениях, чиновников – в излишнем формализме, предпринимателей – в корысти. Для создания уважительной атмосферы при обсуждении разных позиций заинтересованных сторон разработчикам ПЗГ предстоит раз- рушить существующие негативные стереотипы. Это тонкая и кропотливая социальная работа. На стадии стратегического целеполагания следует избегать массовых собраний. Лучше исполь- зовать апробированные и хорошо зарекомендовавшие себя формы участия населения в управ- лении городом: встречи с депутатами с избирателями по месту жительства и проведение дней информирования на тему: «Стратегия устойчивого развития нашего города» в больших кол- лективах по месту работы и учебы. 105

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ЦЕЛЕЙ (ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ) Стадия B. Определение видения и идентификация приоритетов Шаг 8 8.3 Фиксирование базовой линии БАЗОВАЯ ЛИНИЯ фиксируется в тот момент, когда в городском сообществе достигнуто согласие по поводу образа будущего – разработано видение «ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД 2040» – и уже определены стратегические цели по приоритетным направлениям зеленого градостроительства. В  этот момент встает вопрос об адекватных механизмах и инструментах городской политики устойчивого развития, позволяющих двигаться в заданных направлениях на практике. Логично, что перед разработкой пошаговой стратегии, приближающей город к желаемому будущему, раз- работчикам ПЗГ следует обозначить стартовую позицию. Разработчики ПЗГ, подготавливаясь к диагностике, собирали городские данные. Тем самым они зафиксировали фактическое состояние города с помощью городской системы ключевых ин- дикаторов результативности. Подход ретрополяции и конкретно Концепция естественных ша- гов составляют методологическую основу разработки ПЗГ. Данная методология предполагает, что во время фиксации стартовой позиции следует осуществить базовое сопоставление, то есть измерить разрыв между достигнутым и желаемым уровнем устойчивости города. Для анализа ресурсов и воздействия обычных городских процессов на социум и окружающую среду исполь- зуются четыре принципа устойчивости (о диагностике см. в разделе 7.1 настоящего руковод- ства). 106

Авторы методики ABCD рекомендуют включать в анализ устойчивости оценку продук- тов и услуг, энергии, капитала и человеческих ресурсов в течение всего жизненного цикла. Оценка должна изучать социальный контекст и организационную культуру, чтобы понять, как вносить позитивные изменения. Это позволяет выявить критические проблемы устойчивости, их по- следствия, а также оценить любые городские активы… и возможности для изменений. В роли главного измерителя устойчивости выступает индикатор выбросов парниковых га- зов. У разработчиков ПЗГ для малых и средних городов нашей страны, как правило, возникают серьезные трудности с тем, чтобы зафиксировать базовую линию по совокупным выбросам пар- никовых газов для города и определить «вклад» отдельных секторов городского управления в об- щий объем выбросов. Методическая задача по составлению русловой диаграммы, связывающей потоки энергии, потребляемой в разных секторах городского управления, с потоками выбросов парниковых газов, до сих пор не решена даже для Минска. Многие малые и средние города добровольно приняли на себя обязательства по сокраще- нию потребляемой энергии и выбросов парниковых газов, подписав «Соглашение мэров по энергии и климату». Подобные политические решения имеют объективные научные обоснова- ния, но, к сожалению, нет единого для всех городов ответа на вопрос: Какие вмешательства наиболее эффективно сократят источники или усилят поглощение парниковых газов в условиях конкретного города с учетом его особенностей? Разработчикам ПЗГ рекомендуется фиксировать стартовую позицию  – объем выбросов парниковых газов от обычных действий (bisness as usial) – по тем направлениям зеленого градо- строительства, которые выбраны в качестве ПРИОРИТЕТОВ и управляются городом. 107

Стадия С СТАДИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО И НИЗКОУГЛЕРОДНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ «Как нам добраться туда, где мы хотим быть?» «Где взять средства, чтобы действовать?» Шаг 9 ПОДБОР ИНСТРУМЕНТОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЗГ КАК МЕСТНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СТРАТЕ- ГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 9.1 Освоение инновационных инструментов стратегического управления в области устойчивого развития города 9.2. Составление дорожной карты зеленого градостроительства 9.3. Формирование городских программ и проектов, поддержка местных ини- циатив Шаг 10 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА 10.1. Включение городской стратегии устойчивого социально-экономическо- го развития в ПЗГ 10.2. Построение целевого сценария 10.3. Операционное целеполагание РАЗРАБОТКА ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ ДЛЯ ЗЕЛЕНО- ГО ГОРОДА 11.1 Генерирование градостроительной идеи-концепции для будущих иници- атив и инвестиций 11.2 Разработка градостроительной модели зеленого города 108

Стадия С Стадия планирования и реализации. Разработка стратегии устойчивого и низкоуглеродного развития города и плана действий по её реализации По итогам работ, которые выполняются на стадии В, у разработчиков ПЗГ должно сложить- ся согласованное со всеми заинтересованными сторонами представление о том: Куда мы хотим попасть? Ответом на этот вопрос служит формулировка ВИДЕНИЯ «ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД 2040», а так- же описание СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ устойчивого развития, которые выставлены по ПРИ- ОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ зеленого градостроительства с зафиксированной БАЗОВОЙ ЛИНИЕЙ. ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД = УСТОЙЧИВЫЙ + НИЗКОУГЛЕРОДНЫЙ + «УМНЫЙ» Стадия С призвана уточнить и конкретизировать городскую СТРАТЕГИЮ, дав ответ на вопросы, которые касаются операционных вмешательств (управляющих воздействий): Как нам добраться туда, где мы хотим быть? Где взять средства, чтобы действовать? В алгоритме стратегического планирования эту стадию иногда изображают как мостик, соединяющий место разрыва между фактическим и желаемым состоянием города. Пользуясь данной метафорой, можно сказать, что разработчикам ПЗГ следует «наладить переправу» между настоящим и будущим. Причем им надо отталкиваться от представлений о будущем. Благода- ря взгляду «из будущего» становятся заметнее институциональные и управленческие пробелы, сдерживающие перевод города в зеленый формат. Разработчикам ПЗГ необходимо найти ответы на поставленные вопросы и сформулиро- вать их таким образом, чтобы указать ИНСТРУМЕНТЫ и МЕХАНИЗМЫ интеграции заплани- рованных действий в практику городского управления (в программы, планы и проекты). Главное, чтобы подобранные инструменты и механизмы могли успешно работать в условиях конкретного города. Особое внимание следует уделить вопросам финансирования намеченных планов. Фак- тически разработчики ПЗГ должны проложить маршрут к поставленным целям, составить так называемую дорожную карту, указав в ней управляющие ДЕЙСТВИЯ, которые способны приве- сти город из исходной ситуации в «зеленое» будущее. В разделах 9–11 изложены руководящие ПРИНЦИПЫ стратегического управления, опи- саны теоретические МОДЕЛИ и представлены прогнозные СЦЕНАРИИ развития событий на городских территориях. Разработчикам ПЗГ следует ориентироваться на них в поиске подходя- щих ИНСТРУМЕНТОВ и МЕХАНИЗМОВ для решения городских проблем. В качестве методи- ческих основ привлекались международные рекомендации, пособия и практические руковод- ства, адресованные руководителям городов, нацеленных на устойчивое развитие. Сделано это для того, чтобы отчасти компенсировать недостатки действующей в нашей стране системы стра- 109

тегического планирования и управления устойчивым развитием городов небольшого размера. В 9-м разделе заинтересованные стороны найдут материалы, объясняющие интегрирован- ную природу ПЗГ как местной территориально-пространственной стратегии, а также рекоменда- ции по организации процесса внедрения стратегии в практику. В разделе 10 даны рекомендации по разработке территориального компонента ПЗГ – городской стратегии устойчивого социаль- но-экономического развития, в разделе 11 описаны методики, которые рекомендуется использо- вать при разработке пространственной стратегии. 110

ПОДБОР ИНСТРУМЕНТОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЗГ КАК МЕСТНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНО- ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Стадия С. Стадия планирования и реализации. Разработка стратегии устойчивого и низкоу- глеродного развития города и плана действий по её реализации Шаг 9 9.1. Освоение инновационных инструментов стратегического управления в области устойчивого развития города В настоящем руководстве весь ПЗГ в целом рассматривается как территориально-про- странственная СТРАТЕГИЯ. Характер документа определяется через сочетание двух близких по смыслу слов – территория и пространство, что раскрывает сложную (интегрированную) при- роду современного городского планирования. С одной стороны, каждый город является объектом планирования, попадающим под дей- ствие нескольких территориальных стратегий и программ. Что касается малых и средних го- родов нашей страны, то можно назвать «Стратегию устойчивого социально-экономического развития области», «Концепцию» и «Паспорт территориально-ориентированного развития района». К ним также можно отнести отраслевые документы национального масштаба, направ- ляющие инвестиции по конкретному адресу в городе, то есть имеющие территориальную привяз- ку: государственные программы по охране окружающей среды и устойчивому использованию природных ресурсов, по строительству жилья, по созданию безбарьерной среды, «Нацио- нальная стратегия по обращению с ТКО и ВМР» и т. п. Главным документом территориального планирования на местном уровне является «Программа социально-экономического развития города/района». В ней сведены все стратегические и программные решения, «спущенные свер- ху-вниз» на город и финансируемые из бюджета. С другой стороны, город включен в пространственное планирование, для которого в на- шей стране есть более привычное название – «градостроительство». В градостроительных пла- нах (документации) учитываются пространственные особенности города: его географическое положение и климат; форма города и характер расселения; оснащенность территории физиче- скими объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, застройка разного типа и состояние ландшафта. К  градостроительной документации относятся как проекты об- щего, так и специального планирования. В первую категорию входят СКТО страны, области и района; Генеральный план города, во вторую – комплексные и отраслевые схемы размещения объектов, формирующих различные сети (например, комплексная транспортная схема, а также схема особо охраняемых территорий; схема зон отдыха и объектов оздоровления и туризма, схема озелененных территорий общего пользования и др.). В настоящее время между двумя линиями планирования сохраняется разрыв. Документы 111

территориального планирования не в полной мере учитывают пространственный контекст, а в градостроительных проектах отсутствуют социально-экономические обоснования и инвести- ционные предложения по реализации намеченных планов пространственной трансформации. При этом ни территориальные, ни градостроительные документы не связаны с инструментами и механизмами управления устойчивым развитием малых и средних городов. Разработчикам ПЗГ поможет преодолеть этот разрыв ориентация на методологические ПРИНЦИПЫ управления стратегиями устойчивого развития, среди которых центральное положение занимают требова- ния интеграции территориальных и пространственных аспектов городского планирования. Европейская сеть устойчивого развития (European Sustainable Development Network, ESDN) объединяет государственных администраторов и других специалистов, занимающих- ся вопросами устойчивого развития в Европе. Они рекомендуют переходить в стратегическом управлении «от разработки и реализации фиксированного плана, который становится все более устаревшим […], к эксплуатации адаптивной системы, которая может постоянно совершен- ствоваться». Семь базовых принципов СУР, продвигаемых ESDN: Общее видение будущего и стратегические цели. СУР должна определять общее долгосрочное будущее. Виде- ние будущего и цели СУР необходимо определять в соответствии с критериями SMART. При разработке СУР мнения и пожелания всех заинтересованных сторон должны быть услышаны и учтены. Устойчивость может быть достигнута тогда, когда усилия одних людей не противоречат усилиям других, когда их действия согласова- ны, по крайней мере на уровне общего видения, принципов и целей развития. Высокая степень политической поддержки. Местные органы власти и управления в пределах своих компетен- ций отвечают за развитие конкретной территории в целом, обладая для этого собственной материально-финан- совой базой и привлеченными ресурсами. В  этой связи разработку СУР следует осуществлять при активном участии и поддержке местных органов власти и управления, что позволит объединить имеющиеся ресурсы. Бо- лее того, для предотвращения потенциальных конфликтов и обеспечения эффективной реализации СУР обяза- тельно следует согласовывать с органами власти и управления соответствующего уровня. Горизонтальная интеграция. При определении приоритетов, целей и задач СУР необходимо учитывать вза- имное влияние различных направлений деятельности на окружающую среду, сообщество и экономику. Напри- мер, открытие овощесушильного цеха может способствовать появлению новых рабочих мест, тем самым решая социальные проблемы территории, но это также может привести к увеличению выбросов вредных веществ в атмосферу, усугубляя тем самым экологическую ситуацию. Для выработки непротиворечащих, усиливающих друг друга целей уже на стадии разработки СУР необходимо вовлекать в работу широкий круг заинтересован- ных сторон, представителей разных подразделений из соответствующих учреждений и ведомств, специалистов разного профиля. Вертикальная интеграция. Каждый населенный пункт, сельсовет или район является частью более крупной административной единицы или территории (страны, области и района), для которой уже может существовать соответствующая СУР (областная, национальная, международная). Как и при горизонтальной интеграции, цели и задачи локальных СУР не должны противоречить целям и задачам вышестоящих планов. Они должны усили- вать друг друга, то есть результаты мероприятий местных СУР должны способствовать достижению глобальных целей. Участие. «Никого не оставить в стороне» – один из главных принципов устойчивого развития. Для его реализа- ции необходимо на всех этапах (разработка, реализация, корректировка СУР) создавать условия для полноцен- ного и эффективного участия всех заинтересованных сторон. Это предполагает как минимум своевременное и полное информирование местных жителей о событиях и процессах, которые связаны с местной СУР. Как мак- симум – приглашение всех заинтересованных сторон к участию в обсуждениях, консультациях и вовлечение в реализацию мероприятий. 112

Механизмы внедрения и поиск ресурсов. Для того чтобы цели, задачи и мероприятия СУР не оставались толь- ко на бумаге, а были осуществлены на практике, необходимо на начальном этапе разработать конкретные планы действий и соответствующие бюджеты, распределить ответственность и полномочия между заинтересованны- ми сторонами, продумать механизмы организации и контроля. Существенным фактором реализуемости СУР является также наличие необходимых ресурсов. В этой связи важно иметь ясное представление о том, какими ресурсами обладают заинтересованные стороны и каким образом недостающие ресурсы можно привлекать. Мониторинг, оценка и корректировка. Для обеспечения управляемости процессом устойчивого развития тер- ритории необходимо предусмотреть механизмы мониторинга, оценки и корректировки целей, задач, сроков, бюджетов и других параметров СУР. Индикаторы мониторинга и оценки должны разрабатываться одновремен- но или вслед за определением приоритетов, целей и задач СУР. Хорошо сформулированные индикаторы и каче- ственно собранная информация позволят сделать адекватные оценки и выводы, принять правильные решения для корректировки СУР. ПРИМЕЧАНИЕ: Базовые принципы управления стратегиями приводятся по информационному пособию «Мониторинг и оценка эффективности стратегий устойчивого развития на местном уровне», на английском языке они представлены на сайте ESDN: https://www.sd-network.eu/?k=basics%20of%20SD%20strategies. Настоящий раздел посвящен шестому ПРИНЦИПУ устойчивого управления интегриро- ванными территориально-пространственными стратегиями городского развития. Стоит ожи- дать, что разработчики ПЗГ для малых и средних городов нашей страны столкнутся с проблемами внедрения в текущую практику городского планирования и управления принципов устойчивого развития, сходными с теми, которые испытывают и европейские города. Опыт городов, входя- щих в партнерскую сеть URBACT, показывает, что с самого начала разработки местной страте- гии устойчивого развития следует думать об инновационных инструментах и механизмах управ- ления, обеспечивающих успешное внедрение стратегии в практику. Семь проблем в управлении стратегиями, которые решают европейские города, входя- щие в партнерскую сеть URBACT: Обеспечение интегрированного подхода в реализации стратегии и связанных с ней дей- ствий или проектов Поддержка участия местных заинтересованных сторон в подготовке и принятии страте- гических решений и в контроле над их выполнением. Настройка городской системы индикаторов и внедрение систем мониторинга для изме- рения результативности и эффективности. Переход от интегрированной городской стратегии к оперативным планам действий. Создание государственно-частного партнерства. Разработка современных структур («умных» и «зеленых») государственных закупок. Расширение рамок по финансированию городской политики путем изучения и освоения инвестиционных инноваций (фондов городского развития, краудфандинга и др.). Многие небольшие европейские города преодолевают трудности, возникающие у них с пе- реходом от СТРАТЕГИИ к ДЕЙСТВИЯМ, за счет освоения двух новых инструментов политики сплочения ЕС. К первому инструменту относятся интегрированные территориальные инвестиции (Integrated Territorial Investment (ITI)). Инвестиции европейских фондов направляются в горо- да, это обеспечивает поставку товаров и услуг, которые адаптированы к контексту и вызыва- ют институциональные изменения. Инструмент ITI облегчает реализацию стратегий, которые привязаны к географическим и инфраструктурным особенностям «места» и продвигают «мест- 113

ные» формы политики. Для этого стратегию нацеливают на решение проблем с устойчивостью городского развития. Кроме того, в процессе разработки стратегии ведется поиск возможностей реализовать незадействованный ранее потенциал города, объединить усилия разных субъектов градостроительной деятельности. Второй инструмент называется «местное развитие под контролем сообщества» (community- led local development (CLLD)). Этот инструмент предназначен для широкого вовлечения граждан на местном уровне в разработку мер реагирования на социальные, экологические и экономиче- ские проблемы, с которыми они сталкиваются. С его помощью ЕС оказывает инвестиционную поддержку действиям, разработанным в составе местной стратегии устойчивого развития и на- правленных «снизу-вверх». В составе интегрированной стратегии разрабатываются меры, кото- рые не просто компенсируют затраты на преодоление выявленных проблем, но опираются на социальные, экологические и экономические преимущества или «активы» сообщества. В правилах ITI и CLLD указано, что город может получить поддержку от структурных и инвестиционных фондов при наличии стратегии, которая обязательно включает: план действий, демонстрирующий, как цели воплощаются в конкретные проекты (1); механизмы управления и мониторинга (2); финансовый план (3). Разработчикам ПЗГ также следует уделять внимание перечисленным выше компонентам управления своей стратегией. На установочном семинаре нашего Проекта представители малых и средних городов Бе- ларуси ознакомились с методологическим подходом, в рамках которого градостроительное планирование связывается с двумя МЕХАНИЗМАМИ управления устойчивой урбанизацией – правовым регулированием и финансированием. Финансовая МОДЕЛЬ перехода от разработанной СТРАТЕГИИ к практическим ДЕЙ- СТВИЯМ основана на сложившейся системе бюджетных отношений. Для разработчиков ПЗГ это значит, что они обязаны связать каждое выбранное ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ зеленого градостроительства со статьями местного бюджета. В расходной части бюджета международные эксперты выделяют 11 компонентов: - администрация; - образование; - здравоохранение; - коммунальная гигиена и охрана окружающей среды; - транспорт; - пожарная безопасность и охрана порядка; - социальные услуги; - охрана природных ресурсов и природопользование; - рекреация и культура; - жилище; - региональное планирование и развитие. Поскольку механизм формирования доходной части местных бюджетов в нашей стране и за рубежом существенно отличается, не имеет смысла перечислять здесь все 13 компонентов, указанных в рассматриваемой методике. Достаточно упомянуть, что в их список входят не толь- ко налоги, наполняющие местный бюджет, но и косвенные положительные эффекты от государ- ственных инвестиций в городскую инфраструктуру, а также мобилизованный частный капитал и средства государственно-частного партнерства. Трехсторонний подход к управлению стратегиями устойчивых городов (где три стороны это градостроительство, бюджетное и правовое регулирование) требует от разработчиков ПЗГ одновременно с финансовыми аспектами оценивать юридическую осуществимость изменений в намеченной области устойчивого развития города. Для выполнения этого требования разра- ботчикам ПЗГ необходимо рассмотреть действующие правила, которые ограничивают размеры 114

выделяемых участков, разрешают или запрещают смешанный характер использования террито- рии и т. п. В целом полная правовая МОДЕЛЬ устойчивого города, разработанная зарубежными теоретиками градостроительства, охватывает 21 компонент. Эти компоненты относятся к шести сферам правового регулирования: - землеустройство; - экономика землепользования; - градостроительные регламенты по функциональному использованию и развитию терри- торий; - доступ к общественным пространствам для всех; - разрешения на застройку участков; - строительные стандарты. Разработчикам ПЗГ рекомендуется адаптировать правовую и финансовую МОДЕЛИ к ус- ловиям своего города. Для этого они должны провести самопроверку разработанной стратегии на реализуемость (оценить правовую и финансовую достижимость стратегических целей). Тех- нически самопроверку необходимо организовать как серию консультаций с местными эксперта- ми, привлекая главных юристов и финансистов из городского/районного исполнительного коми- тета и компетентных представителей местного Совета депутатов. 115

ПОДБОР ИНСТРУМЕНТОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЗГ КАК МЕСТНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНО- ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Стадия С. Стадия планирования и реализации. Разработка стратегии устойчивого и низкоу- глеродного развития города и плана действий по её реализации Шаг 9 9.2. Составление дорожной карты зеленого градостроительства Добиваясь общей сбалансированности предпринимаемых ДЕЙСТВИЙ в городском про- странстве, разработчики ПЗГ должны четко прописать основные направления градостроитель- ной политики города. Выражаясь другими словами, им рекомендуется снабдить разработанную стратегию дорожной картой зеленого градостроительства. В дорожной карте должен содержаться развернутый ответ на следующий вопрос: Что необходимо предпринять, чтобы достичь в ближайшие 5–7 лет тех изменений, которые задуманы в стратегии, но на данный момент неосуществимы из-за пробелов в действующем по- рядке подготовки и принятия градостроительных решений? В глобальном отчете о населенных пунктах за 2009 год «Планирование устойчивых го- родов: направления стратегии» перечислены все основные направления градостроительной политики, нацеленной на устойчивое развитие городов. Они служат методической рамкой для управления стратегиями устойчивого развития разного уровня. Разработчики ПЗГ могут их ис- пользовать как шаблон для составления дорожной карты зеленого градостроительства в своем городе (ниже по тексту направления выделены курсивом, к ним даны разъяснения). Технически дорожная карта готовится как приложение к ПЗГ, состоящее из нескольких разделов по числу направлений градостроительной политики города. В каждый раздел рекомендуется вносить пун- кты, которые отмечены в тексте разъяснений нижним подчеркиванием. Организационная структура и нормативно-правовая база городского планирования. В ходе перестройки системы городского планирования особое внимание следует уделять выявлению возможности инвестиций в обеспечении средствами благополучного существования людей в городе. Поэтому в дорожной карте разработчики ПЗГ должны конкретно указать: в ка- ких инвестициях нуждается город и какие (включая инструменты международной поддержки (гранты)) можно привлечь в город для реализации стратегической цели экономического процве- тания и перехода к зеленой экономике. Для того чтобы ПЗГ успешно выполнял свою функцию стратегического документа по устойчивому социально-экономическому развитию на местном уровне, в организационной структуре городского планирования должны произойти существен- ные изменения. Главное изменение коснется статуса ПЗГ, который следует определить местным правовым актом. Разработчикам ПЗГ следует закрепить в дорожной карте приоритетный поря- док подготовки и принятия градостроительных решений, реализация которых повысит привле- 116

кательность города для инвесторов, увеличит количество высокодоходных рабочих мест при ра- циональном использовании городских ресурсов. Участие общественности, городское планирование и градостроительная политика. Поскольку в нашей стране уже созданы правовые основы для участия населения в подготов- ке и принятии градостроительных решений, разработчикам ПЗГ следует включить в дорожную карту меры, расширяющие возможности конструктивного взаимодействия между городской ад- министрацией, с одной стороны, и органов самоуправления, общественных организаций и акти- вистов – с другой. Новым направлением градостроительной политики может стать вовлечение в разработку и реализацию ПЗГ всех групп населения, включая молодежь и детей, людей старших возрастов, женщин, представителей этнических меньшинств, разных конфессий и др. Ликвидация разрыва между повесткой дня по спасению природы и повесткой дня по спасе- нию городов. Меры по объединению «зеленой» и «коричневой» повесток должны стать главным стерж- нем градостроительной политики малых и средних городов нашей страны, разрабатывающих ПЗГ. В дорожной карте следует указать стратегические цели для тех секторов городского управ- ления, которые определены в ПЗГ в качестве приоритетов зеленого градостроительства. Реко- мендуется ставить следующие цели: - повышение плотности городской застройки на основе смешанной стратегии землеполь- зования; - изменение структуры энергопотребления с использованием возобновляемых источников энергии и нулевым балансом выброса углекислого газа, главным образом в целях снижения вы- бросов парниковых газов в рамках осуществления мер по смягчению последствий изменения климата; - создание экологически чистой инфраструктуры и широкое использование небольших си- стем энергосбережения и водоснабжения в рамках развития городской экономики, что может повысить чувство причастности горожан к жизни города; - устойчивое развитие транспортных систем и сокращение потребления природного топли- ва за счет сдерживания тенденции разрастания городов и уменьшения зависимости города от личного автомобильного транспорта; - эффективная охрана природы, в том числе вторичное использование отходов и карди- нальное изменение линейных процессов «городского метаболизма» с переводом их в форму зам- кнутых циклов и упором на проблемы расширенного доступа населения к чистой питьевой воде и канализации, а также предотвращение ухудшения качества окружающей среды. Реализация стратегических целей, установленных для приоритетных направлений зеленого градостроительства, может потребовать проведения мероприятий, которые обеспечат повыше- ние осведомленности заинтересованных сторон о возможных инновационных решениях. Ино- гда возникает необходимость повысить компетенции местных специалистов. Планирование и организацию информационных и обучающих мероприятий следует включить в дорожную карту. В ней рекомендуется обозначить позицию города в отношении крупных инфраструктур- ных проектов, затрагивающих интересы местного сообщества. Поэтому среди организационных мероприятий градостроительной политики города следует предусмотреть информированное участие местных экспертов и общественности в обсуждении докладов по стратегической эколо- гической оценке, а также рассмотрение материалов по оценке воздействия технических объектов на окружающую среду. Успешное внедрение многих экологических инноваций зависит от состояния действующей нормативной базы. Разработчики ПЗГ могут включить в дорожную карту предложение об уста- новлении городских стандартов в области экологии для отдельных территорий или для всего города в целом. Содержание городских экологических стандартов не должно противоречить тре- 117

бованиям общегосударственных норм. Городское планирование и неформальная градостроительная деятельность. Данное направление градостроительной политики принято связывать с проблемами не- формальных районов (городских трущоб). Малые и средние города нашей страны далеки от этой темы, однако для разработчиков ПЗГ она может стать хорошим поводом, чтобы внести в город- скую повестку правовые вопросы содержания и реабилитации выведенных из эксплуатации, за- брошенных участков, зданий и сооружений. Порядок перевода объектов недвижимости из одной категории в другую, наступление ответственности за нарушение охранных обязательств содер- жания памятников архитектуры и другие вопросы регулирования отношений в области управ- ления городской недвижимостью требуют определения четких правовых рамок. Рекомендуется разработать такие рамки и утвердить их как свод местных правил по застройке и землепользова- нию. Иногда достаточно дополнить дорожную карту градостроительными паспортами, которые разрабатываются на самые ответственные участки городской застройки. Городское планирование, пространственная структура городов и создание инфраструкту- ры. Дорожная карта должна поставить под контроль сообщества изменение физических па- раметров городской застройки, направляя усилия всех субъектов градостроительной деятель- ности на создание компактной формы городского плана и рациональной конфигурации инже- нерных и транспортных сетей. Поскольку перед малыми и средними городами нашей страны стоит проблема трансформации уже застроенных территорий, разработчикам ПЗГ рекомендует- ся отходить от масштабных проектов по освоению свободных территорий (англ. – greenfields). На первый план выходят новые интегрированные проекты по преобразованию отдельных систем города: ПДУЭРК, ПУГМ, Местный план экологических действий, Схема озелененных террито- рий общего пользования и т. п. В планах инфраструктуры нового поколения наиболее важное место занимают связи между транспортом и землепользованием, они же имеют первостепен- ное значение для внедрения градостроительной модели «ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД». Затем идут другие виды инфраструктуры, в том числе инфраструктура магистральных сетей водопровода и кана- лизации, включая отвод и очистку ливневых стоков. Методика проектирования этих документов разработана для европейских городов, но легко адаптируется к условиям нашей страны. Меры по обновлению системы городских проектов могут войти в дорожную карту. Мониторинг и оценка городских проектов. Градостроительную политику города следует ориентировать на «принятие решений на ос- нове данных». Поэтому дорожная карта должна охватить мероприятия по проведению монито- ринга реализации ПЗГ и других проектов зеленого формата с применением городской системы ключевых индикаторов результативности и эффективности (KPIs). В  дорожной карте следует отразить требование к обязательному измерению экологических эффектов от достигнутых це- лей разных инвестиционных проектов. Среди измерений экологической эффективности реали- зованных мероприятий центральное положение должен занять индикатор сокращения выбросов парниковых газов. В дорожной карте следует определить инструмент, с помощью которого сбор, обработка и анализ городских данных о реализации ежегодных планов социально-экономического развития города будет переводиться в городские индикаторы результативности. Разработчикам ПЗГ реко- мендуется организовать ведение дежурного плана зеленого градостроительства, позволяющего сравнивать изменения, происходящие в городском пространстве с градостроительной моделью «ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД 2040». Любая оценка требует проведения широких консультаций и содей- ствия всех заинтересованных сторон, что должно быть предусмотрено в дорожной карте. Планирование образования. Данное направление градостроительной политики города рекомендуется разрабатывать в соответствии с принципом «обучение через действие». Исходя из этого принципа в дорожную 118

карту следует включить три группы мероприятий. Во-первых, это подготовка и утверждение в установленном порядке правовых рамочных условий для проведения в городе градостроитель- ного эксперимента по созданию/реконструкции района с применением инновационных техноло- гий зеленого градостроительства. За информацией о методах, которые помогают внедрять местные стратегии устойчивого развития в практику, разработчикам ПЗГ рекомендуется обращаться к городам, объединенным в разные международные сети. Для малых и средних городов нашей страны будет полезным ориен- тировать свою градостроительную политику не только на зарубежные образцы, но и перенимать положительный опыт у отечественных городов. Поэтому во второй группе образовательных ме- роприятий из дорожной карты следует запланировать развитие международного сотрудниче- ства и расширение диалога в рамках национальной сети ЗЕЛЕНЫХ ГОРОДОВ. В третью группу мероприятий, обучающих зеленому градостроительству, рекомендуется включать задание на разработку программ для конференций, семинаров, просветительных лек- ций, а, главное – исследований, которые могут проводиться силами местных студентов вузов и колледжей, а также школьниками, представителями НГО и приглашенными экспертами в целях изучения особенностей города. Обучение города может происходить за счет распространения информации через местные СМИ, включая сайт, на котором размещались сведения о разработке ПЗГ. Этот источник информации следует поддерживать в работающем режиме для обратной свя- зи с заинтересованными сторонами. Есть возможность транслировать через этот канал инфор- мацию о так называемых праздничных событиях городской стратегии, отмеченных в календаре датами дней без автомобиля, земли, ООН-Хабитат и др., во время которых проводятся темати- ческие городские акции, связанные с целями ПЗГ. В дорожной карте рекомендуется отразить перевод крупных мероприятий в зеленый формат. При формулировке основных направлений градостроительной политики города, выбрав- шего для себя зеленый путь развития, разработчики ПЗГ могут использовать перечень заданий, которые международные эксперты рекомендуют включать в национальную программу развития городов. Каждое направление градостроительной политики следует наполнить конкретным со- держанием, отражающим особенности города. 1. Оказывать помощь в становлении «зеленых рынков», создании новых «зеленых» предприятий и «зеленых» рабочих мест, оказывать помощь в осуществлении общественных и частных НИОКР. 2. Расширять использование экологически чистой энергии. Стимулировать децентрализованные системы про- изводства энергии, а также создание «умных» городских систем. Применять энергоэффективные технологии на городских объектах. Развивать системы централизованного теплоснабжения и тригенерацию (процесс совмест- ной выработки электричества, тепла и холода). 3. Стимулировать и поощрять энергосервисные компании, которые помогают финансировать и координировать меры в области повышения энергоэффективности. 4. Использовать территориально-пространственное планирование, зонирование и другие инструменты в целях ограничения и предотвращения «расползания» городов, а также стимулирования развития компактных много- функциональных соседств (микрорайонов). Принимать меры по обеспечению защиты и устойчивости районов, расположенных в уязвимых зонах. 5. Поощрять передвижение пешком и на велосипеде за счет интеграции соответствующих положений во все планы развития городского хозяйства и совершенствования инфраструктуры. Создать хорошо развитую сеть общественного транспорта. Дестимулировать использование автомобиля. Создать инфраструктуру альтерна- тивного топлива, повысить топливную эффективность муниципального транспорта за счет стратегических за- купок транспортных средств на альтернативном топливе. 6. Повышать энергоэффективность и улучшать физическое состояние зданий за счет поощрения проектов с нулевым потреблением энергии, застройки, устойчивой к климату, и модернизации зданий в целях снижения потребления энергии. Повышать качество управления фондом зданий и систем эксплуатации. Включать меры по 119

повышению энергоэффективности в городские программы жилищно-коммунального хозяйства. 7. Сохранять и расширять зеленые и открытые пространства, формировать «зеленые пояса и коридоры». По- ощрять посадку деревьев и озеленение крыш. Рассматривать другие меры по компенсации эффекта городского «теплового острова». 8. Развивать городскую инфраструктуру переработки отходов, внедрять технологии использования отходов для производства энергии. Разрабатывать устойчивые жизненные циклы материалов с помощью дизайна проектов. 9. Продвигать демонстрационные проекты: реализовывать проекты − «чемпионы» в общественном секторе; на- граждать «чемпионов» в частном секторе. Поощрять экспериментальные проекты различных типов и в различ- ных секторах в целях проверки эффективности и возможности тиражирования соответствующих решений. 10. Выделить районы, которые станут испытательной площадкой для развития безуглеродных жилых комплек- сов, и рассмотреть возможности их расширения со временем. 120

ПОДБОР ИНСТРУМЕНТОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЗГ КАК МЕСТНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНО- ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Стадия С. Стадия планирования и реализации. Разработка стратегии устойчивого и низкоу- глеродного развития города и плана действий по её реализации Шаг 9 9.3. Формирование городских программ и проектов, поддержка местных инициатив Для реализации ПЗГ в краткосрочной перспективе (в ближайшие 1–1,5 года) авторам стра- тегии рекомендуется применять инструмент городских программ (подпрограмм), планов и про- ектов, а также поддерживать местные инициативы (далее – программно-целевой инструмент). Малые и средние города нашей страны хорошо владеют программно-целевым инструментом, они развили свои навыки в ходе успешного выполнения стратегий вышестоящего уровня и меж- дународных проектов. Разработчикам ПЗГ рекомендуется придерживаться трехступенчатого алгоритма действий в процессе формирования городских программ, планов и проектов, отборе инициатив для под- держки: - создать банк идей и подготовить портфель проектов; - отсортировать «зрелые» проектные идеи за счет их оценки по установленным критериям (соответствие стратегическим целям ПЗГ, степень их реализуемости в существующих условиях и др.); - отобрать проекты и подготовить материалы для их официального включения в докумен- ты городского управления и планирования. Для отбора проектов разработчикам ПЗГ можно рекомендовать метод сетки. Сначала не- обходимо построить таблицу, у которой количество столбцов должно быть равно количеству критериев отбора проектов, а количество строк − количеству выбранных проектов. Далее нуж- но сопоставить каждый проект с каждым критерием отбора. Разработчиков ПЗГ должен насто- рожить тот факт, если в таблице сравнений многие проекты получают одинаковые невысокие баллы по критерию существенного влияния на оцениваемый фактор развития. Это считается большим риском, свидетельствует, что все проекты имеют неудовлетворительное качество и не направлены на успешное внедрение в практику целей зеленого градостроительства. В этом слу- чае разработчики будут вынуждены вернуться к созданию банка идей, пересмотреть их, и начать сначала процесс формирования городских программ, проектов и инициатив. Для отбора проектов разработчики ПЗГ могут использовать следующие критерии: - соотнесение цели (задачи) с аналогичными или близкими целями (задачами) региональ- ных, межрегиональных или федеральных стратегий и долгосрочных программ; 121

- степень неотложности решения проблемы, на которую направлена цель (задача); - влияние цели (задачи) на другие цели (задачи); - бюджетный эффект от достижения цели (решения задачи); - социальный эффект от достижения цели (решения задачи); - вероятность софинансирования мероприятий по достижению цели (решению задачи) из бюджетов других уровней или внебюджетных источников. Разработчикам ПЗГ рекомендуется обсудить подготовленный набор проектов с заинтере- сованными сторонами. При обсуждении банк идей может пополниться новыми предложениями, но главным результатом дискуссии должна стать конкретизация и «привязка к месту» градостро- ительных решений, «подсмотренных» у лучших практиков. В нашем Проекте обсуждение проек- тов проходило в формате «мировое кафе». Этот метод хорошо себя зарекомендовал. Приглаше- ние на встречу представителей ветеранских организаций и молодежного парламента заставило всех участников мероприятия взглянуть на образ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА 2040 глазами разных поколений. Каждый раз возникала благожелательная творческая атмосфера: не раз родившаяся идея находила поддержку среди «гостей столика» и обсуждение переходило в практическую пло- скость общественных инициатив. Местные инициативы заслуживают поддержки, если результаты, полученные при их реа- лизации, хорошо поддаются масштабированию. Другими словами, приобретенный опыт легко распространить на аналогичные ситуации в других местах города. Ими могут стать инициативы, результаты которых обеспечивают: - максимально эффективное использование земли; - разработку доступных и высококачественных проектов зданий и сооружений с нулевым содержанием углерода; - предоставление местных услуг поблизости, где это возможно; - создание/реконструкция адаптируемых к изменению климата и долговечных обществен- ных зданий; - расширение доступа к зеленой зоне; - расширение доступа к пространству для выращивания продуктов питания; - расширение возможностей для компостирования, повторного использования и перера- ботки отходов домохозяйств (в том числе строительных материалов); - минимальное использование воды и воздействие на водоносный горизонт; - продвижение «активной политики поездок», основанной на хороших пешеходных и вело- сипедных связях и хорошем качестве инфраструктуры общественного транспорта, чтобы мини- мизировать использование автомобилей и создать улицы без автомобилей; - увеличение биоразнообразия за счет поддержки существования местных видов растений и животных и т. п. 122

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИ- ВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗ- ВИТИЯ ГОРОДА Стадия С. Стадия планирования и реализации. Разработка стратегии устойчивого и низкоу- глеродного развития города и плана действий по её реализации Шаг 10 10.1. Включение городской стратегии устойчивого социально- экономического развития в состав Плана зеленого градостроительства В отечественной практике государственного управления отсутствует звено стратегическо- го планирования устойчивого социально-экономического развития малых и средних городов. В настоящее время роль недостающего инструмента управления может принять на себя ПЗГ. Раз- работанная в составе ПЗГ стратегия устойчивого социально-экономического развития призвана консолидировать население, бизнес и местные власти вокруг идеи «ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД 2040». Она должна содержать ответы на вопросы о социальных и экономических РЕСУРСАХ городского развития, которые необходимо привлечь для реализации задуманного ВИДЕНИЯ и выбранных ПРИОРИТЕТОВ зеленого градостроительства. Разработчикам ПЗГ рекомендуется придерживаться современного территориально-ори- ентированного подхода к местному развитию. В настоящем руководстве используется следую- щее определение ключевого термина «территориальное развитие» – это социально-экономиче- ское развитие, которое является эндогенным и пространственно интегрированным (то есть оно базируется преимущественно на местных ресурсах, учитывает особенности пространственно- го контекста и специфику политических и институциональных механизмов управления и самоу- правления, функционирующих в городе). К тому же территориальное развитие использует вклад различных субъектов, действующих в разных масштабах, и повышает ценность национальных и региональных усилий в области устойчивого развития. Территориально-ориентированный подход широко практикуется экономистами всего мира, он активно применялся в международных проектах, реализованных на территории Бела- руси, в качестве основного инструмента устойчивого развития регионов – областей и админи- стративных районов. Однако, как показал опыт разработки Концепций ТОР, апробированные методы стратегирования, которые применяются в региональном планировании устойчивого развития, не поддаются прямому переносу на уровень малых и средних городов. С методической точки зрения это объясняется тем, что постановка целей и определение методов их достижения на региональном и городском уровне государственного управления принципиально отличают- ся как масштабом охватываемой территории, горизонтом прогнозирования, так и содержанием целей. 123

В региональных стратегиях город присутствует на территориальной схеме размещения производительных сил как «точка» либо «пятно» с административными границами. В этом мас- штабе особенности городского контекста невозможно различить. Региональные стратегии ори- ентируются на среднесрочную перспективу (5–7 лет). А город оперирует ежегодными планами социально-экономического развития. Главная же методическая проблема состоит в том, что ос- новные факторы социально-экономического развития малых и средних городов нашей страны носят внешний (экзогенный) характер, сегодня они плохо управляются с мест. У городов также не хватает собственных ресурсов на реализацию целей, поставленных на региональном уровне и «спущенных сверху-вниз». Бюджетные средства области или района, направляемые в города на строительство гражданских и промышленных объектов, осваиваются в полном объеме. Но они недостаточно эффективно работают на цели повышения социальной и экономической устойчи- вости самого города. В рамках Проекта «Зеленые города» описанная выше методическая проблема управления городским развитием решается за счет инструментов сценирования (разработки сценариев) и бэчмаркинга (адаптации имеющихся практических примеров к местным условиям или эталон- ного тестирования). Следует предупредить разработчиков ПЗГ о некоторой путанице в понятиях «территори- ально-пространственная стратегия устойчивого развития» (синоним – ПЗГ в целом) и «стра- тегия устойчивого социально-экономического развития города» (часть, разрабатываемая в соста- ве ПЗГ). Их названия звучат очень похоже, но они наполнены разным смыслом. ПЗГ в целом разрабатывается как городская стратегия устойчивого развития в соответ- ствии с принципами вертикальной и горизонтальной интеграции (о семи принципах управления стратегиями см. раздел 9.1 настоящего руководства). При разработке ПЗГ соблюдается алгоритм последовательных шагов. На каждом шаге разработчики ПЗГ обязательно рассматривают эконо- мический компонент среди прочих факторов устойчивого развития своего города. Будь то ана- лиз ПРОБЛЕМ, формирование ВИДЕНИЯ или постановка стратегических ЦЕЛЕЙ в ПРИОРИ- ТЕТНЫХ направлениях зеленого градостроительства. При переходе к решению управленческой задачи по выбору методов достижения страте- гических целей авторы ПЗГ столкнутся с необходимостью разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития, цель которой – подготовить инструменты градостроитель- ного менеджмента и маркетинга территорий для внедрения в практику городского планиро- вания. В этом случае отношение ПЗГ к разработанной в его составе городской стратегии можно трактовать как отношения между Концепцией интегрированного развития и экономической по- литикой (программой) города. Исторически сложилось так, что до начала развития рыночных отношений система тер- риториального и пространственного планирования нашей страны и стран ближнего зарубежья полностью совпадали. И сегодня проблемы, переживаемые отечественными малыми и сред- ними городами и городами соседних республик, имеют определенное сходство. Поэтому будет логично, если разработчики ПЗГ попробуют освоить инструменты и механизмы разработки местных стратегий устойчивого социально-экономического развития с оглядкой на практиче- ский опыт городов из соседних стран. Следует, однако, отметить существующие отличия наших систем управления: достаточно высокий правовой статус стратегий социально-экономического развития и закрепленный на законодательном уровне порядок их разработки в России; мощная информационно-методическая поддержка со стороны ЕС и нацеленность на грядущую админи- стративно-территориальную реформу  – в Украине. Разработчики ПЗГ найдут много полезной информации в «Методических рекомендациях по оптимизации стратегического планирова- ния на муниципальном уровне» и «Стратегии малых городов: территория творчества». В по- следней брошюре дан ответ на вопрос, актуальный для небольших городов нашей страны: Когда поселению нужна отдельная стратегия? 124

Она нужна в тех случаях, «…если поселение выступает как самостоятельный субъект, уча- ствующий в каких-либо программах поддержки, условием участия в которых оговорено наличие своей стратегии. Такие программы бывают у некоторых институтов развития, государствен- ных программ, международных банков, таких как Всемирный банк и Европейский банк рекон- струкции и развития». Значит, в разработке городской стратегии будут заинтересованы малые и средние города нашей страны, которые в настоящее время ищут поддержку своим инициативам, нацеленным на местное устойчивое развитие. Авторам ПЗГ рекомендуется принять Международные рекомен- дации по комплексному городскому и территориальному планированию в качестве объемлю- щей методической рамки для разработки ПЗГ в целом и стратегии устойчивого социально-эко- номического развития в его составе. Горизонт планирования ПЗГ как интегрированной территориально-пространственной стратегии устойчивого развития города отодвинут на большой срок, он составляет 20  лет и более. Очевидно, что за пределами среднесрочной перспективы резко повышается степень не- определенности социально-экономических прогнозов. В связи с этим в известных методиках по разработке местных стратегий особо выделяется период 5–7  лет, на который составляются операционные цели. С  научной точки зрения в течение этого периода можно достаточно точ- но предсказать направление ТРЕНДОВ социально-экономического развития, сравнить разные СЦЕНАРИИ поведения города на рынках труда, услуг и инвестиций и правильно распределить РЕСУРСЫ для осуществления управляющих воздействий, нацеленных на повышение устойчи- вости городского развития. Разработку стратегии рекомендуется организовывать в соответствии с ПРИНЦИПОМ скользящего (адаптивного) планирования. Разработанная стратегия периодически корректи- руется, как правило, это происходит не реже чем раз в три года. А раз в пять лет стратегия суще- ственно обновляется. План мероприятий по реализации стратегии, охватывающий ДЕЙСТВИЯ «здесь и сейчас» (англ.  – action plan), обновляется ежегодно и продляется на один год. За счет постоянной актуализации текущих планов появляется возможность своевременно реагировать на изменение внешних условий и заметить рождение деловых и гражданских инициатив, чем в конечном итоге достигается гибкость общей стратегии. Деление проектного цикла разработки ПЗГ на четыре стадии (А, В, С и D) на самом деле до- статочно условное. Все стадии стратегического планирования тесно переплетены между собой. Разработка стратегии устойчивого социально-экономического развития города в составе ПЗГ на- чинается еще на подготовительной стадии. В частности, при составлении плана коммуникаций между заинтересованными сторонами разработчики стратегии уже должны рассматривать их как будущих деловых партнеров, стремящихся реализовать общие цели. На стадии А разработ- чики ПЗГ прорисовывают тренды социально-экономических процессов, фокусируются на про- блемах, которые ухудшают конкурентную позицию города на внешних рынках. Одновременно им следует решить нетривиальную управленческую задачу: оценить готовность города освоить «прорывные» инновационные технологии и выявить предпосылки для его поэтапного перехода к циркулярной экономике и цифровой трансформации. На стадии диагностики при анализе проблем разработчики ПЗГ выстраивают и обсужда- ют с заинтересованными сторонами результаты двух СЦЕНАРИЕВ развития. Один исходит из предположения о том, что город не будет предпринимать никаких действий, – это инерционный сценарий: Для малых и средних городов нашей страны инерционный сценарий социально-эко- номического развития носит пессимистический характер. Второй сценарий предполагает, что го- род будет развиваться по прогнозной модели, причем прогноз уже закреплен в разработанной для города стратегии, будь то Генеральный план, Местная повестка-21, Концепция ТОР либо ка- кой-то другой документ городского планирования и управления. Опыт пилотных городов нашего Проекта свидетельствует, что прогнозируемые параметры развития, установленные для города 125

в действующих на его территории стратегических документах, редко выдерживают проверку на соответствие базовым принципам устойчивости. В большинстве случаев анализ целей, который выполняется на стадии В, демонстрирует разрыв между желаемым результатом и ресурсными возможностями городского развития. Малый и средний город, как правило, не способен достичь прогнозных показателей без дополнительного (сверхнормативного) бюджетного финансирова- ния. При этом ограничения бюджета выносятся за скобки действующих стратегий, существует негласное допущение о широких возможностях государственной поддержки. В  этих условиях прогнозный сценарий можно квалифицировать как оптимистичный. Выявленные недостатки инерционной и прогнозной модели городского развития заставляют разработчиков ПЗГ занять- ся альтернативными СЦЕНАРИЯМИ на стадии С. В отличие от инерционного (пессимистиче- ского) сценария каждый альтернативный вариант должен включить в себя действия, которые призваны коренным образом изменить направление негативных тенденций либо максимально смягчить влияние негативных факторов. А в отличие от прогнозного (оптимистичного) сценария альтернативный вариант должен четко рассчитывать потребности, связанные с устойчивым раз- витием города, и указывать на реалистичный способ обеспечения их необходимыми ресурсами. 126

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИ- ВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗ- ВИТИЯ ГОРОДА Стадия С. Стадия планирования и реализации. Разработка стратегии устойчивого и низкоу- глеродного развития города и плана действий по её реализации Шаг 10 10.2. Построение целевого сценария Разработка альтернатив и выбор из них одного сценария, который окончательно определит характер действий, обеспечивающих достижение целей зеленого градостроительства (ЦЕЛЕВО- ГО СЦЕНАРИЯ), является сложной методической задачей. О трудностях ее решения косвенно свидетельствует большое количество школ в теории стратегического менеджмента, сегодня их насчитывают более 10. Для малых и средних городов нашей страны дополнительные трудности создает отсутствие Национальной программы развития городов, а также пробелы в «Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года». Это лишает разработчиков ПЗГ возможности использовать стандартизированные сценарии, которые обычно готовятся для городов разного типа в рамках стратегии вышестоящего уровня. Кроме того, у местных администраций, инициировавших разработку ПЗГ, наблюдается де- фицит должной меры самостоятельности в принятии важных экономических решений. Этому есть объяснение. Во-первых, специалисты из городской администрации не имеют навыков пози- ционирования города по отношению к конкурентам на рынке труда, услуг и инвестиций. Во-вто- рых, делу мешает распыление ответственности за достижение целей устойчивого развития: на местах за достигнутые результаты городских стратегий никто конкретно не отвечает. Целевое использование бюджетных средств местной администрацией находится под жестким контролем, а вот поиск наиболее эффективных способов решения имеющихся проблем не предусмотрен. Для того чтобы совместными усилиями всех заинтересованных сторон определить возможные пути (сценарии) достижения стратегических целей, а также выбрать подходящие варианты ре- шений для технических задач зеленого градостроительства необходимо время и умелая органи- зация коммуникаций. Недостаток того и другого это третья причина, затрудняющая построение целевого сценария силами местных специалистов. Вместе с тем следует отметить, что многие участники процесса стратегического планирования в пилотных городах нашего Проекта уже се- годня являются достойными кандидатами на роль лидеров в движении за устойчивое развитие городов страны. В международной практике таких людей принято называть «агентами устойчи- вого развития». Опыт пилотных городов нашего Проекта показал, что разработчики ПЗГ легче справляют- ся с задачей построения целевого сценария после рассмотрения эталонных стратегий. Последние 127

выглядят как МОДЕЛИ, в которых приоритеты устойчивого развития города изначально соеди- нены с «пакетом» проектных инструментов. При обращении к эталонным стратегиям у разработ- чиков ПЗГ появляется, если так можно выразиться, «меню на выбор», составленное из приори- тетных направлений зеленого градостроительства и соответствующих им хороших технических решений. Часть проектных решений знакома разработчикам ПЗГ, и город хотел бы реализовать их у себя (про объединение приоритетов и задач зеленого градостроительства в одном «пакете» см. раздел 8.1 данного руководства). В настоящее время в рейтинге «популярных» решений са- мые высокие места занимают следующие меры: устройство велосипедных парковок и дорожек, переход на раздельный сбор мусора и замена обычного уличного освещения на светодиоды. В Городке, Зельве, Корме и Кричеве выбор СЦЕНАРИЯ, обеспечивающего достижение стратегических целей устойчивого социально-экономического развития города, выполнялся од- новременно с идентификацией ПРИОРИТЕТОВ зеленого градостроительства. Для этого под руководством эксперта нашего Проекта разработчики ПЗГ выделили 4 базо- вые эталонные стратегии, каждая из которых была оснащена набором своих градостроительных характеристик, часть которых приведена ниже. Город, удобный для жизни: - достаточно услуг достойного уровня; - доступность (она характеризует пространственную, экономическую и социальную инклю- зию («все для всех»)); - благоустроенные общественные пространства… «Умный» город: - сформированные территориальные общности людей (сложившиеся соседства, отличаю- щиеся солидарностью); - тесные связи с окружающим регионом; -подготовленность к изменениям (город стойко выдерживает экономические и социокуль- турные потрясения за счет диверсифицированной структуры занятости и услуг); - модернизированная инфраструктура (инженерная, транспортная и сине-зеленая); - развивающаяся «умная» инфраструктура (SMART-сити по версии от 2.0 до 4.0)… Зеленый город: - чистая окружающая среда; - низкое потребление энергии и высокая доля возобновляемых ее источников; - сокращающиеся выбросы парниковых газов; - адаптированность к изменениям климата (повышение порога уязвимости отдельных рай- онов и городских систем жизнеобеспечения); - сохраненное биоразнообразие… Экономически устойчивый город: - эффективно использует городские ресурсы (в том числе землю – компактный); - внедренные элементы экономики замкнутого цикла; - наработанный конкурентный иммунитет… Набор и содержание эталонных стратегий может варьировать. В последние годы стреми- тельно набирает популярность универсальная модель умного устойчивого города, представляю- щая собой комбинацию нескольких стратегий. Она вобрала в себя стратегии, соответствующие 11-й ЦУР по созданию устойчивого, безопасного, инклюзивного и гибкого города. Следует отме- тить, что разработка ПЗГ для малых и средних городов нашей страны ориентирована именно на эту модель. Теоретическое осмысление практического опыта разработки стратегий зарубежных городов можно найти в разделе «Стратегирование развития малых городов: типичное и осо- бенное» монографии «Малые города в социальном пространстве России». Остановимся подробнее на работе с эталонной стратегией экономически устойчивого (про- цветающего) города. 128

Главное условие градостроительной деятельности для города, который хочет процветать, – наличие собственной стратегии устойчивого социально-экономического развития. Действует принцип: хочешь процветать – планируй успех. Именно этот документ позволит правильно рас- ставить приоритеты при выборе инвестиционных проектов, благодаря которым в городе могут появиться объекты ресурсосберегающей и экономичной инфраструктуры. Кроме того, разрабо- танная стратегия может документально оформить в виде инвестиционного предложения, напри- мер, идею подключения местных предприятий малого и среднего бизнеса к региональному кла- стеру, который представляет собой элемент циркулярной экономики. Особое место в стратегиях малых и средних городов должна занять кластерная политика в области устойчивого туризма. В рамках стратегии может быть разработана концепция цифровой трансформации разных город- ских систем, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, школьное образование или здраво- охранение. В конечном итоге совокупность предложений, которые разработчики ПЗГ включат в городскую стратегию, должна выявлять и укреплять имеющиеся конкурентные преимуществ города, однако главный фокус им следует делать на поиске и создании новых возможностей. В планировании мер, которые помогут городу добиться экономического роста экологи- чески эффективными методами, разработчикам стратегии следует опираться на объективную оценку способности лиц, принимающих решения, прогнозировать и влиять на изменение ры- ночной среды. В зависимости от этой способности города разработчики стратегии занимают определенную позицию по отношению к текущим тенденциям социально-экономического раз- вития: адаптивную, визионерскую, восстановительную, классическую, формирующую. Выбран- ная позиция во многом определяет характер действий, укрепляющих конкурентный иммунитет города, – способность успешно вести справедливую конкурентную борьбу с другими городами за людей (жителей и туристов), инвестиции и успешный бизнес в реальном секторе экономики и в сфере услуг. На стадии диагностики разработчики ПЗГ изучают ресурсный потенциал своего города при помощи SWOT-анализа и то, как его видят все участники процесса городского развития. В городах, разработавших ПЗГ при поддержке нашего Проекта, выбор отраслей экономики, ко- торые могут стать «мотором» социально-экономического развития его и прилегающего региона, осуществлялся с практическим применением классических критериев конкурентоспособности и привлекательности. В оценке учитывалась доля рынка, которую занимает данный вид продук- та (экономической деятельности), а также темп роста рынка, определяющий перспективы роста продаж. Оценкой руководил эксперт Проекта, который подготовил отчет с обобщением опыта разработки сценариев, видения, приоритетных направлений и плана действий (Приложение 3). Исходя из ресурсного потенциала и с учетом ценностных установок на развитие разработ- чики ПЗГ могут выбрать: - сценарий активизации развития – он предполагает интенсификацию положительных тенденций, поиск специфических социально-экономических ниш малого города, максималь- но эффективное использование местных ресурсов, стимулирование гражданских инициатив, а также реализацию государственно-частного партнерства в решении социально-экономических проблем. Этому сценарию соответствует визионерская позиция разработчиков стратегии: я могу предугадать и могу изменить внешнюю среду. Она побуждает город быть первым. Этот сценарий не противоречит позиции организатора, который делает все возможное, чтобы стабилизировать процесс постепенного формирования экономического комплекса: я не могу предугадать, но могу изменить внешнюю среду; - сценарий стимулирования потенциала саморазвития – он предполагает сосредоточение всех усилий на использовании внутренних ресурсов: развитие предприятий малого бизнеса, в том числе основанных на местных ресурсах и традиционных промыслах; создание небольших предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, расширение туристско-рекреацион- ной деятельности, сферы услуг и т. п. Этот сценарий выберут города, администрация которых 129

хочет быть большой и уверенной: я могу предугадать, но не могу изменить внешнюю среду. По- жалуй, осторожную позицию склонны занимать подавляющее число городов. Она достаточно широко распространена, за что в методологии стратегического менеджмента получила название классической; - сценарий реабилитации и адресной поддержки экономического пространства малого го- рода – он опирается преимущественно на меры государственной поддержки, в рамках которой предполагается объективная оценка социально-экономического состояния города, а также его потенциальных ресурсов. Данная стратегия ориентирована, прежде всего, на обеспечение мини- мально необходимого уровня социально-экономической безопасности, а именно на поддержа- ние социально гарантированного жизненного стандарта для всех городских жителей и на соци- альную защиту наиболее уязвимых групп населения. Этот сценарий служит адаптации города к существующим тенденциям, исходит из убеждения: я не могу предугадать и не могу изменить внешнюю среду. Позиция требует от города быть быстрым в своих реакциях на изменения внеш- них социально-экономических условий. Позиция восстановления, которая также соответствует пассивному сценарию развития, ориентирует город на умение выживать. Она отражает убежде- ние: мои ресурсы крайне ограничены. Как показывает опыт разработки местных стратегий в го- родах нашей страны, при проведении SWOT-анализа всегда находятся какие-то преимущества положения города в системе экономических отношений. Часто это бывает «второй стороной» не- достаточных ресурсов. Например: недостаточно развитая промышленность служит сохранению природных ресурсов; высвобожденные исторические здания – лаборатория для практического освоения инновационных технологий реконструкции; ограничения на ведение сельского хозяй- ства на территориях с радиационным режимом способствовали созреванию леса, сохраненного в СЗЗ и т. п. Разработчикам ПЗГ при изучении эталонных стратегий устойчивого социально-экономи- ческого развития и выборе целевого сценария для себя рекомендуется воспользоваться подбор- кой фотографий, на которых зафиксированы узнаваемые городские проблемы, а также примеры реализованных решений или их графические модели (схемы, диаграммы и картинки), взятые из лучшей практики зеленого градостроительства. Набор иллюстраций хорошо дополняют фото- графии, фиксирующие «ростки зеленого будущего», которые разработчики ПЗГ обнаружили в своем городе на более ранних стадиях стратегического планирования. Использованный инстру- мент визуализации аналогов хорошо сочетается с построением «дерева целей». При разработке ПЗГ для городов Проекта апробировалась методика стратегического ме- неджмента – бэчмаркинг. Она хорошо себя зарекомендовала во всех семи случаях. Для каждого города эксперт нашего Проекта подобрала образцовые примеры. Пример успешного города не только является практическим «решебником» с готовыми ответами на вызовы, которые сегодня стоят перед лицом малых и средних городов нашей страны. Анализ эталонного образца знакомит разработчиков ПЗГ с инструментами и механизмами управления, благодаря которым решение было найдено и реализовано. Этот момент имеет большое значение для разработчиков ПЗГ  – правильно разработанные стратегии устойчивого социально-экономического развития образ- цовых городов меньше говорят о том, что надо сделать, больше о том, кто и как это делает?!!! Взгляд со стороны на схожую ситуацию приносит большую пользу. Рассмотрим пример Полоцка. Выстраивая для него сценарий социально-экономического развития, разработчики ПЗГ с самого начала ориентировались на эталонную стратегию «ГО- РОД – ЦЕНТР ТУРИЗМА» со звучным брендом: «Полоцк – древняя столица Беларуси!» Одна- ко экономический анализ реальных градостроительных характеристик города показал, что они сильно отклоняются от эталона. Туристический потенциал Полоцка и его окружения не позво- ляют создать уникальный туристический продукт с высокой долей добавленной стоимости в со- вокупном обороте отрасли. Фокус развития на туризме не сможет обеспечить городу прорыв и конкурентные преимущества перед другими городами. Кроме того, ряд предпринятых мер не- 130

гативно повлиял на социально-экономический потенциал этой отрасли. В частности, пострадал потенциал транспортного обслуживания туристов: - территория бывшего аэропорта осваивается под многоэтажное жилье; - на Западной Двине завершилось строительство ГЭС без шлюзов, что заблокировало воз- можность водного доступа к городу по маршруту «из варяг в греки»; - массовым потокам туристов из Литвы и Латвии по железной дороге препятствует паспорт- ный режим, качество покрытия республиканских дорог не отвечает международным стандартам. В связи с высокой значимостью для жителей Полоцка идеи сохранения памяти о величии города в прошлом (что показал опрос населения в рамках разработки ПЗГ) возникла необходи- мость внести в целевой сценарий пункт о ребрендинге туристической дестинации. Обращение к древней и новой истории, а также изучение современных тенденций к географической пере- ориентации главных связей между Европой и Россией дали основание для подключения к эта- лонной стратегии «ГОРОД – ЦЕНТР ТУРИЗМА» модели «ГОРОД – ТРАНСПОРТНЫЙ УЗЕЛ» международного значения. Выбор дополнительного приоритета требует занять более активную позицию в отношении крупного международного проекта масштабной реконструкции транс- портного коридора. По расчетам экспертов-экономистов формирование транспортно-логисти- ческого кластера в городе даст ему шанс на привлечение инвестиций. Разработчики ПЗГ должны понимать, что обе стратегии им придется реализовывать в сло- жившихся градостроительных условиях. Сегодня в Полоцке наблюдается снижение обеспечен- ности горожан качественным жильем: новая застройка в микрорайоне «Аэропорт» не обеспе- чивает комфортность проживания, старая застройка нуждается в масштабной модернизации. Недостаточный уровень благоустройства озелененных территорий, низкое качество покрытия проезжей части и тротуаров на городских улицах, нарастающий дефицит пропускной способ- ности основных перекрестков, аварийное состояние мостов, небезопасные железнодорожные переезды порождают недовольство горожан. Снижается надежность водоснабжения и водо- отведения (повышается степень аварийности сетей). Высокий износ основных фондов в ЖКХ. Несовременные технологии ведения городского хозяйства повышают издержки на обслужива- ние. Сохраняется низкая энергетическая эффективность производства, потребление энергети- ческих ресурсов жилой застройкой продолжает расти. Учитывая настоятельную необходимость повышения комфортности городской среды, в целевом сценарии эталонная стратегия «ГОРОД, УДОБНЫЙ ДЛЯ ЖИЗНИ» займет ключевое положение. Она ответит на желания горожан и в то же время станет внутренним фактором, который положительно повлияет на привлекательность города для туристов. Из городов, имеющих схожие проблемы и ресурсы для развития, в качестве примера для Полоцка эксперт нашего Проекта по стратегическому планированию предложила Владимир (Россия) и Лодзь (Польша). Так, в рамках стратегии устойчивого развития польского города Лодзь в экономическом процветании ставка делается на улучшение инфраструктуры транспорта, связывающей агломе- рацию с европейскими трансграничными маршрутами и внутренним общественным транспор- том. Экономической основой развития Лодзинской агломерации планируется сделать отрасли, базирующиеся на знаниях, инновациях и креативных индустриях, и реализацию потенциала в сфере образования. Городское возрождение рассматривается как часть пространственной стратегии и улуч- шения качества городской среды: «повышение уровня жизни жителей города за счет повышения привлекательности его центральных районов, восстановления исторической структуры города и придания ему новых функций». 131

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИ- ВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗ- ВИТИЯ ГОРОДА Стадия С. Стадия планирования и реализации. Разработка стратегии устойчивого и низкоу- глеродного развития города и плана действий по её реализации Шаг 10 10.3. Операционное целеполагание В методике разработки ПЗГ в целом постановка СТРАТЕГИЧЕСКИХ целей осуществляется на стадии создания ВИДЕНИЯ и идентификации ПРИОРИТЕТОВ зеленого градостроительства. Главная стратегическая цель формулируется как МИССИЯ города. С методической точки зрения выбор ПРИОРИТЕТОВ служит декомпозиции («разбивке») главной цели по стратегическим на- правлениям городской политики, продвигающим город к реализации задуманной идеи «ЗЕЛЕ- НЫЙ ГОРОД 2040». Достижение ЦЕЛИ, прописанной для каждого приоритетного направления городской политики, предполагает решение ряда ЗАДАЧ, которые выглядят в глазах основных субъектов градостроительной деятельности либо как задания для тех, кто включен в админи- стративную систему города, либо как добровольные обязательства и соглашения для предста- вителей частного бизнеса и общественных организаций. Задачи, обеспечивающие реализацию ПРИОРИТЕТОВ, являются целями второго порядка, в методике разработки городских стратегий устойчивого развития их принято называть ОПЕРАЦИОННЫМИ ЦЕЛЯМИ. Разработчикам ПЗГ рекомендуется закрепить иерархию уровней управления стратегией – количество ступеней в своеобразной лестнице принятия решений – в виде логической диаграм- мы «дерево целей». В пилотных городах нашего Проекта прошла апробацию четырехуровневая диаграмма, описанная выше. Она включает: главную цель (1); направления политики (2); цели по каждому направлению политики (3); задачи развития, поставленные в рамках реализации ка- ждой цели (4). В общей иерархии ОПЕРАЦИОННЫЕ цели занимают третий уровень. С каждой ступенью цели должны становиться все более конкретными. Часто главная цель и миссия устойчивого города звучат для непосвященных как красивая декларация. И она была бы такой, если бы не опиралась на согласованные всеми участниками комплексные программы це- ленаправленных преобразований в разных секторах городского управления и конкретный план действий на ближайший год. Действие стратегий, входящих в состав ПЗГ, распространяется на среднесрочную перспек- тиву 5–7 лет. Разработчики ПЗГ должны включать в ОПЕРАЦИОННЫЕ цели задачи по эффек- тивному использованию/наращиванию/поиску новых и освоению всех ресурсов, обеспечиваю- щих реализацию задуманных идей. Особенностью целеполагания в рамках стратегии устойчивого социально-экономическо- го развития города (как составной части ПЗГ) является необходимость разумной координации 132

действий, которые спускаются «сверху-вниз», с действиями, которые осуществляются по ини- циативе, идущей «снизу-вверх». «Встречное движение» сопровождается столкновением разных интересов. Разработчикам ПЗГ в обсуждении операционных целей понадобится умение разре- шать конфликты и принимать сбалансированные решения, основанные на данных. Поэтому им стоит придерживаться алгоритма целеполагания, который чередует свободный обмен мнениями заинтересованных сторон с отчетами привлеченных экспертов. На постановку и формулировку ОПЕРАЦИОННЫХ целей распространяются общие тре- бования SMART, применимые к стратегическому целеполаганию во всех сферах человеческой деятельности (о применении критериев SMART к стратегическим целям зеленого градострои- тельства см. раздел 8.2 настоящего Руководства). Определение целей устойчивого социально-эко- номического развития города имеет специфические черты в отношении критериев A (Attainable/ Achievable), T (Time-bound) и R (Relevant). При проверке целей на соответствие критериям реализуемости разработчики ПЗГ должны определить: - можно ли цель реализовать в принципе, то есть находится ли цель в поле досягаемости? - является ли цель достижимой? То есть создан ли в городе комплекс конкретных органи- зационно-технических условий для ее реализации? Если нет, то можно ли их создать в рамках действующего законодательства и государственных стандартов? Разработчики ПЗГ могут столкнуться с недостаточным пониманием механизмов управле- ния социально-экономическими процессами, вытекающим от недостатка знаний: есть ли в на- шей стране необходимые инструменты экономического регулирования городского уровня, что они из себя представляют, как это работает? Опыт разработки ПЗГ свидетельствует, что знания на- ходятся в обрывочном состоянии. Чаще других обсуждаются меры жестких экономических огра- ничений: штрафы за нарушение природоохранных режимов, плата за парковку или въезд в осо- бые зоны (например, в городской центр). Реже – стимулирующие меры (за счет льгот в местном налогообложении и другие преференции). Часть таких мер были предусмотрены действующими программами развития регионов, малых и средних городских поселений, сельской местности нашей страны. Меры поддержки инициатив в виде городских грантов, государственно-частно- го партнерства или достижение синергии от разных форм межведомственной кооперации (два результата за одну цену) обсуждаются, как правило, в последнюю очередь. Для разработки ПЗГ эти меры должны стать главными при постановке ОПЕРАЦИОННЫХ целей. В этом случае часть ответов на возникшие вопросы можно получить за счет дополнитель- ных исследований сложившегося делового климата, характеризующего благоприятные условия для деятельности предпринимателей. Обычно, если сбор вспомогательных городских данных и их научный анализ требуют слишком много времени, разработчики стратегий присваивают цели низкие баллы и она выпадает из числа приоритетов. Разработчиков ПЗГ следует предупредить – это грубейшая ошибка!!!! В оценке приоритетности такие цели лучше переоценить, чем недооце- нить. Разработчикам ПЗГ можно рекомендовать проведение эксперимента, ограниченного по времени. Например, организовать на год маршрутное сообщение автобусов в новом направле- нии для изучения спроса. Когда практические результаты будут получены, можно вернуться к постановке стратегических целей и откорректировать их. Другим экспериментом может стать делегирование инициативным группам отдельных функций по благоустройству дворовых тер- риторий с передачей соответствующих финансовых средств. Проверка целей на соответствие критериям T (Time-bound) предполагает, что разработчи- ки ПЗГ должны определить заданные сроки достижения. В связи с этим следует напомнить, что СТРАТЕГИЧЕСКИЕ цели направлены в далекое будущее. Для того чтобы не потерять эту ориен- тацию при переходе на ступень ОПЕРАЦИОННЫХ целей, их рекомендуется подвергнуть анализу методом ускоренного форкаста. Суть данного метода заключается в том, что перед включением 133

какой-либо меры в целевой сценарий, ее необходимо рассмотреть через призму технологических, социальных, экологических и экономических тенденций, прогнозируемых на далекую перспек- тиву до 2050 года и больше. Для разработчиков ПЗГ проверка ОПЕРАЦИОННЫХ целей на соответствие критериям R (Relevant) означает, что необходимо установить связь между основными направлениями соци- ально-экономического развития и другими приоритетами городской политики устойчивого раз- вития, а именно с экологическим приоритетом снижения выбросов парниковых газов. Другими словами, им нужно ответить на следующий вопрос: • «Какое место в городской стратегии устойчивого социально-экономического развития должна занять цель по снижению выбросов парниковых газов?» Разработчикам ПЗГ для малых и средних городов нашей страны рекомендуется строить ОПЕРАЦИОННЫЕ цели, ориентируясь на действия, которые одновременно положительно вли- яют на окружающую среду и делают вклад в городскую экономику. К ним относятся следующие задачи: - Наладить количественную оценку текущих и будущих выбросов парниковых газов в раз- ных секторах городского хозяйства с указанием того, какие компоненты стимулируют спрос на энергию. - Поддерживать формы городского дизайна, обеспечивающие устойчивость к изменениям климата – затененные улицы, устойчивая инфраструктура и здания. - Управлять поверхностными водами, организовать устойчивый дренаж. - Максимально эффективно использовать воду (например, расширить возможности для сбора дождевой воды). - Рассмотреть возможности децентрализованной очистки серой воды. - Разработать и применять городские стандарты открытого пространства и природных зеленых насаждений. - Планировать расширение возможностей для местного производства продуктов питания и устройства «продуктивных ландшафтов». - Вносить положительный вклад в биоразнообразие и защищать важные экологические зоны. - Охранять водные ресурсы. - Создавать адекватные возможности для формального и неформального отдыха. - Обеспечивать взаимосвязанную сине-зеленую сеть, максимизируя возможности для пеше- ходных и велосипедных маршрутов. - Определять места для устройства лесов и посадки деревьев. - Связать поэтапное развитие территории с опережающими инвестициями в инфраструк- туру. - Найти новые площадки для застройки в доступных местах, где есть возможность макси- мально использовать существующие и планируемые объекты инфраструктуры. - Определить трассировку транспортных «коридоров» с объемами пассажиропотоков, до- статочными для поддержки высокочастотного общественного транспорта (автобус с во- дителем, трамвай, рельсовый транспорт). - Определить возможности для повышения эффективности использования топлива и транспортных средств. - Планировать выделенные городские сети для немоторизованных режимов движения. - Создать центры занятости в районах, расположенных в местах, охваченных социальным и транспортным обслуживанием, для снижения нагрузки на существующие центры. - Планировать узлы смешанного использования, чтобы уменьшить необходимость путеше- ствовать. - Регулировать плотность населения в районах развития с учетом жизнеспособности об- щественного транспорта и местного обслуживания. 134

- Определить места для развития возобновляемых энергетических ресурсов города (ветро- вые, солнечные, гидро). - Установить правила и постановления на уровне города, содействующие микрогенерации. - Укрепить правовые рамки на уровне города для предоставления устойчивых зданий и вне- дрения систем оценки зданий. - Создать городские объекты, предназначенные для максимизации возможностей получения чистой энергии из отходов и от вторичного использования материалов для реконструкции. - Пересмотреть существующие правила планирования в области землепользования и управ- ления недвижимостью. - Создать городской «зеленый фонд» для координации и контроля инвестиций. - Включить ковенанты (предписания и критерии эффективности) в порядок принятия ре- шений о развитии и продаже участков, обеспечивающих приоритет низкоуглеродных про- ектов. - Максимизировать городские возможности государственно-частного партнерства путем кластеризации проектов и расширения межсекторальных возможностей (синергии). - Создать модель управления недвижимостью, позволяющую владельцам самостоятельно поддерживать на высоком уровне ее эксплуатационные свойства на протяжении всего жиз- ненного цикла здания и др. Соответствие целей критериям релевантности (R (Relevant)) требует от разработчиков ПЗГ рассмотрения общей градостроительной ситуации в городе и комплексной оценки выгод и рисков расположения новых объектов в пространстве города (о пространственной стратегии см. раздел 11 настоящего руководства). По сути, перечисленные выше ЗАДАЧИ представляют собой методическую рамку для со- ставления ежегодного Плана действий в области зеленого градостроительства. 135

РАЗРАБОТКА ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СТРАТЕ- ГИИ ДЛЯ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА Стадия С. Стадия планирования и реализации. Разработка стратегии устойчивого и низкоуглеродного развития города и плана действий по её реализации Шаг 11 Каждая разработанная городская стратегия устойчивого социально-экономического раз- вития будет реализовываться в конкретных пространственных условиях. Очевидно, что особен- ности городского пространства влияют на эффективность задуманных действий, причем это влияние может быть направлено как в положительную, так и в отрицательную сторону. Речь идет о преобразующих действиях, которые призваны улучшить градостроительные условия для мест- ного экономического развития и одновременно повысить социальное и экологическое качество городской среды. Не последнюю роль в задуманных преобразованиях городского пространства играет дизайн – в ЗЕЛЕНОМ ГОРОДЕ 2040 архитектурными средствами должны быть сформи- рованы эстетически выразительные и привлекательные городские пейзажи. Цепочка методических шагов, обеспечивающих переход города от текущего физического состояния к желаемому будущему, делится на те же стадии, что и вся разработка ПЗГ. В мето- дическом отношении сохраняется полная симметрия шагов по разработке простран- ственной стратегии и стратегии устойчивого социально-экономического развития го- рода, хотя инструменты работы с пространством, безусловно, имеют свою специфику. На подготовительной стадии следует включить пространственный анализ и раз- работку пространственной стратегии в проектный цикл, в общий план-график составления ПЗГ и в план коммуникаций с заинтересованными сторонами. На стадии диагностики разработчики ПЗГ должны проанализировать градостро- ительные ПРОБЛЕМЫ населенного пункта и изучить действующие на его территории градостроительные документы. Рекомендуется сопровождать «читку» Генерального плана работой с картой города, на которой следует отобразить районы текущего и пер- спективного строительства. На стадии А разработчикам ПЗГ также необходимо сравнить физические пара- метры своего города с теоретической моделью устойчивого города, изложенной в виде руководящих принципов. Результатом сравнительной оценки является постановка ди- агноза, в который следует включить зафиксированные на карте проблемные точки и районы, а также дать оценку устойчивости его пространственной структуры (подробнее о про- странственном анализе городского контекста см. раздел 6.1 настоящего Руководства). При формулировке ВИДЕНИЯ разработчикам ПЗГ следует стремиться к тому, чтобы вне- сти в него пространственный аспект. Для Новогрудка это был призыв «Сохраним будущее!», в нем присутствует тема сохранения и развития районов, обладающих историко-культурной цен- ностью. Девиз Полоцка – «Наведем мосты!» – призывает не только реализовать идею «перебро- ски мостика» между славным прошлым исторического города и активным будущим, но и решить 136

физическую проблему укрепления слабых связей городских районов между собой за счет стро- ительства новых мостовых сооружений. Видение, разработанное для Новополоцка, включает идею, напоминающую о необходимости модернизировать инфраструктуру и застройку, возве- денную в рамках национальной программы создания 10 новых городов-центров крупной инду- стрии 60-70-х годов. Кроме того, девиз «Снова новый. Версия 2.0» содержит отсылку на формат «умного города», к которому стремится Новополоцк. За краткостью формулировки ВИДЕНИЯ должна стоять цельная идея-концепция градостроительной трансформации города в отдаленной перспективе. Методические рекомендации по разработке градостроительной КОНЦЕПЦИИ преобразо- вания городского пространства, идентификации ПРИОРИТЕТНЫХ направлений градострои- тельной политики города в основном перенесены в разделы 11.1–11.3 настоящего Руководства, хотя формально они могут выполняться на стадии В вместе с проверкой ВИДЕНИЯ на соответ- ствие принципам устойчивости (об ориентации видения на базовые принципы устойчивости см. раздел 7.2 настоящего руководства). Разработчики ПЗГ обязаны вовлечь все заинтересованные стороны в процесс генерирова- ния идей градостроительной трансформации города в отдаленной перспективе. За временной горизонт стратегического планирования принят 2040-й год, когда сегодняшние дети станут взрослыми следующего поколения и смогут принимать самостоятельные реше- ния. На стадии С разработчики ПЗГ совместно с городским сообществом и представи- телями частного бизнеса должны ответить на вопрос: • «Где и с чем надо вмешиваться в городское пространство, чтобы успешно воплотить в жизнь видение желаемого будущего?» Результатом работ над идеей-концепцией станет градостроительная модель «ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД 2040» Рекомендуется придать модели схематический вид. Схема должна быть простой и ясной, без лишних деталей. На ней «крупными прозрачными мазками» следует обозначить точ- ки, места и районы, подлежащие зеленой трансформации (шаг 11.1). Разработчикам ПЗГ рекомендуется рассматривать ПРОСТРАНСТВЕННУЮ СТРАТЕГИЮ как графическое приложение к градостроительной политике города. Следует подчеркнуть важ- ный момент: ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ – она не про то, ЧТО строить, а про то – ЗА- ЧЕМ и КАК строить!!! С учетом состояния малых и средних городов нашей страны – ЗАЧЕМ и КАК П Е Р Е С Т Р А И В А Т Ь!!! Шаг 11.2 должен завершиться разработкой ПРИОРИТЕНЫХ направлений градостроитель- ной политики города с формулировкой целей и задач преобразования городского пространства в долгосрочной перспективе. Они дают ответ всем заинтересованным сторонам, которые плани- руют реализовать свои инициативы и инвестиционные проекты в городе: • ЗАЧЕМ вносить строительные изменения в том или ином месте. 137

РАЗРАБОТКА ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СТРАТЕ- ГИИ ДЛЯ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА Стадия С. Стадия планирования и реализации. Разработка стратегии устойчивого и низкоуглеродного развития города и плана действий по её реализации Шаг 11 11.1 Генерирование градостроительной идеи-концепции для бу- дущих инициатив и инвестиций Самые смелые мечты о будущем должны основываться на знании градостроительной си- туации, разработчикам ПЗГ следует «твердо стоять на земле». Для этого им необходимо перед организацией работ над КОНЦЕПЦИЕЙ зеленого градостроительства описать имеющиеся про- странственные особенности города. Разработчикам ПЗГ рекомендуется давать характеристики городскому пространству на простом языке, пользуясь картами с указанием плотности населе- ния. Например, так, как это делалось на стадии диагностики пилотных городов нашего Проекта. В распределении населения по территории Новогрудка заметен характерный простран- ственный «веерный сдвиг»: плотный ареал расселения как будто «сполз» с крутых холмов, на которых расположился исторический центр города. Для пространственной характеристики Полоцка подошло имя «архипелаг», которым в ев- ропейском градостроительстве наделяют городские районы, сформировавшиеся внутри агло- мераций. «Архипелаг» распространился и на прилегающие территорий. На общей карте можно заметить «мозаику» плотности. В Городке плотность населения распределяется своеобразным «ожерельем», звенья которо- го приурочены к повышенным частям рельефа. Возвышения окружают уникальную группу озер. В Корме форма города подчинена «повороту» основной региональной оси, которая прохо- дит через город и соединяет направления на две равноудаленные региональные «столицы» – Го- мель и Могилев. Новополоцк – город одной улицы, вдоль узкой «ленты» городского расселения четко про- ступают «годовые кольца» от стремительного роста застройки. Форма Кричева тоже сильно вытянута, но население в нем распределяется совсем по друго- му пространственному закону – по «силовой дуге», соединяющей два берега реки. Небольшая река с источниками, притоками и водохранилищем сформировала «сердце» го- рода Зельвы, от которого тремя лучами расходятся артерии главных улиц. Знания об особенностях физического состояния города следует пополнить за счет ретро- спективного анализа основных изменений городского пространства в течение длительного пе- риода времени (50–100 лет). Результаты анализа помогут разработчикам ПЗГ определить основ- ные тенденции градостроительного освоения природных и сельских территорий, прилегающих к городу. Если местные краеведы не владеют сведениями об эволюции городского пространства, разработчикам ПЗГ рекомендуется обратиться хотя бы к материалам двух последних Генераль- 138

ных планов города и самостоятельно сравнить между собой два опорных плана, на которых за- фиксировано физическое состояние города на начало разработки каждого из градостроительных документов. Глубина анализа в этом случае составит 20–25 лет. Рассматривая процесс формирования городского пространства в ретроспективе, разработ- чики ПЗГ смогут обнаружить разрыв, породивший следующие проблемы: - нерациональное разуплотнение (территория города растет непропорционально быстрее, чем население); - деформация функционального зонирования (высвобождаются здания и сооружения про- изводственного назначения, которые выгодно расположены на въездах в город, новые жилые районы располагаются на удалении от освоенной городской территории); - запустение участков с промышленной застройкой, выбывшей из эксплуатации; - «обезлюживание» городского центра (созданы площади несоразмерно большие, со сплош- ным мощением, пустующие большую часть времени); - моральное устаревание и усугубляющийся физический износ объектов, размещенных в городских центрах и занятых учреждениями культуры; - продолжающееся разрушение объектов культурного наследия; - отставание развития социальной инфраструктуры от темпов ввода массового жилья; - сохранение массивов жилой застройки (внутригородских поселков) на территориях с низким уровнем инженерного оборудования и отсутствием ливневой канализации; - использование примитивного набора оборудования парков и зон отдыха; - недостаточный уход за озелененными территориями, что заметно по наличию перерос- ших (аварийных) деревьев в городских парках и деградации пойменных ландшафтов; - нарастающий дефицит пропускной способности городских улиц, связанных с большими транзитными потоками грузового транспорта регионального и республиканского значения; - ухудшающиеся условия для городской мобильности: нехватка улиц с твердым покрытием, велодорожек и благоустроенной внеуличной сети пешеходных маршрутов, а также избыток лич- ных автомобилей на улицах, во дворах и стоянках; - и т. п. Скорее всего, при анализе тенденций в изменении городского пространства разработчики ПЗГ столкнутся с характерной особенностью градостроительного развития города в течение по- следних десятилетий. Малые и средние города в это время значительно расширились за счет ос- воения прилегающих территорий под новое жилищное строительство. Оно осуществляется, как правило, в двух типичных формах – микрорайонов и коттеджных поселков. Следует отметить, что в целом обе указанные формы градостроительного развития негативно оцениваются при их проверке на соответствие базовым принципам устойчивости. К  сожалению, во многих малых и средних городах нашей страны есть еще районы, испытывающие многие градостроительные проблемы в комплексе. В том числе и проблемы, связанные с высокими рисками неблагоприят- ных последствий климатических изменений. У деградирующих районов большинство индикато- ров зеленого градостроительства имеют худшие значения по городу. При разработке идей для будущих изменений городского пространства разработчикам ПЗГ рекомендуется использовать метод визуализации аналогов. При выборе аналогов следует об- ращать внимание на решения, заведомо соответствующие базовым принципам устойчивости, а именно на технологии и приемы, обеспечивающие: - повышение плотности городской застройки для реализации выгод смешанного земле- пользования; - изменение структуры энергопотребления с увеличением доли возобновляемых источни- ков энергии и нулевым балансом между потреблением углеродных видов топлива и эмиссией сСмОя2гчгленавинюыпмосолбердасзтовмийв целях снижения выбросов парниковых газов и осуществления мер по изменения климата; 139

- создание экологически чистой инфраструктуры и широкое использование небольших систем энергосбережения и водоснабжения, способствующих развитию городской экономики и укреплению чувства причастности к жизни города у каждого человека; - переход к устойчиво развивающимся транспортным системам и более низкому потребле- нию природного топлива за счет мер, которые сдерживают разрастание городов и уменьшают их зависимость от автомобилей; - эффективную охрану природы, в том числе вторичное использование отходов и улучше- ние городского метаболизма с фокусом на проблемы доступа к питьевой воде и канализации. Фактор времени очень важен для зеленого градостроительства, так как изменения город- ского пространства происходят достаточно медленно, что связано с большой продолжительно- стью жизненного цикла зданий и сооружений. Кроме того, город в своем развитии подвержен инерции градостроительных решений, которые принимались «вчера» в совершенно других со- циально-экономических условиях. Для разработчиков ПЗГ это служит поводом внимательно из- учить процесс формирования городского пространства в ретроспективе. После изучения про- шлого им необходимо определить тенденции, которые будут актуальны в ближайшие 10 лет. Вместе с тем при генерировании идей «на завтра» надо попробовать шагнуть за горизонт видимых возможностей, связав градостроительную КОНЦЕПЦИЮ с самыми далекими прогно- зами. Применение инструментов форкаста (футурулогических прогнозов) для зеленого градо- строительства дает хорошие результаты. Он заставляет разработчиков ПЗГ фокусироваться на инновациях, смотреть далеко вперед, а не замыкаться на решениях технических задач, всплыва- ющих и решаемых «сегодня». Опыт пилотных городов нашего проекта показал, что прогностический метод и метод визу- ализации аналогов хорошо работают в паре при составлении «дерева целей». А  «мировое кафе» является удобным форматом мероприятий, на которых разработчики ПЗГ занимаются генериро- ванием идей для будущих инициатив и инвестиций вместе с представителями заинтересованных сторон. 140

РАЗРАБОТКА ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СТРАТЕ- ГИИ ДЛЯ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА Стадия С. Стадия планирования и реализации. Разработка стратегии устойчивого и низкоуглеродного развития города и плана действий по её реализации Шаг 11 11.2 Разработка градостроительной модели зеленого города Коллективное обсуждение идей для ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА 2040 должно завершиться иден- тификацией ПРИОРИТЕТОВ зеленого градостроительства. В их число имеют шансы попасть следующие: - «точки» успешно реализованных и действующих инициатив и инвестиционных проектов; - места, предназначенные для размещения объектов строительства в соответствии с наци- ональными, региональными, местными и отраслевыми стратегиями, программами и проектами; - места, характеризующиеся критически низкими значениями городских индикаторов, ко- торые измерены по 10 блокам зеленого градостроительства и получившие низкие оценки каче- ства среды со стороны жителей; - крупные районы перспективного строительства, отвечающие требованиям экологических стандартов; - «депрессивные» районы, находящиеся в уязвимом положении по отношению к негатив- ным последствиям климатических изменений. Разработчики ПЗГ должны изучить последствия желаемых изменений в точках, местах и районах, предварительно выделенных в качестве потенциальных площадок для зеленых транс- формаций. Во-первых, им следует оценить: Приведут ли задуманные трансформации к положительным экологическим эффектам? По- высится ли устойчивость города в случае реализации предполагаемых градостроительных мер? Во-вторых, необходимо выяснить масштаб последствий. То есть задать и ответить на во- прос: Получит ли пользу от реализации предполагаемых градостроительных мер весь город, или положительные эффекты распространятся только локально (охватят обособленный фрагмент застройки или узкую группу населения)? Разработчики ПЗГ могут определять потенциал территорий с помощью широко извест- ного инструмента сравнительной оценки (с присвоением баллов и разработкой поправочных коэффициентов (весов)). Однако учитывая небольшие размеры города и хорошее знание ситуации, разработчикам ПЗГ рекомендуется идентифицировать ПРИОРИТЕТЫ зеленого градостроительства, используя простую таблицу. В ее ячейках помещается информация о потенциале территории. Соответствие задуманных преобразований базовым принципам устойчивости будет устанавливаться в словес- ной форме – как описание экспертного мнения. Сформулированную характеристику потенциала 141

территории уместно дополнить присвоением каждой площадке знака в виде стрелочки. Направ- ление стрелочки «вверх» или «вниз» укажет на усиление позитивного либо негативного влияния задуманного действия на компоненты городской устойчивости. Стрелочка будет горизонталь- ной в том случае, если по мнению экспертов уровень устойчивости сохранится, несмотря на вме- шательство. Рекомендуется оставить стрелочку горизонтальной и в том случае, если эксперты затрудняются ответить на вопрос, будут ли ожидаемые результаты от задуманных градострои- тельных действий соответствовать базовым принципам устойчивости. В пилотных городах нашего Проекта оценка проводилась во время семинара, участники ко- торого выносили экспертную оценку потенциальных возможностей преобразования отдельных городских районов прямо на карту с помощью стикеров – присваивали районам своеобразные «зеленые звезды». Картирование является удобным инструментом выбора ПРИОРИТЕТОВ зе- леного градостроительства. Масштаб влияния задуманных действий – общий или локальный – также рекомендуется оценивать экспертным путем. Для фиксации результатов оценки имеет смысл ввести в оценоч- ную таблицу дополнительный столбец, в котором разным количеством знаков (например, плю- сов или галочек) отмечается степень распространения положительных эффектов от задуманных действий. Так например методика, которой пользуется Европейская сеть устойчивого развития (ESDN), содержит количественный критерий для оценки влияния. Задуманное действие имеет шансы получить финансовую поддержку от ЕС, если положительный эффект от реализованного градостроительного вмешательства затронет 10 000 человек. Идентификация ПРИОРИТЕТОВ зеленого градостроительства потребует от разработчи- ков ПЗГ изучить готовность территории к изменениям, то есть определить финансовые, пра- вовые и организационно-технические условия получения ожидаемых результатов. Готовность территории к изменениям оценивается во время консультаций со специалистами местного ис- полкома и внешними экспертами. Разберем на конкретном примере, как оценка достижимости эффектов и достигаемости результатов от задуманных действий может откорректировать выбор ПРИОРИТЕТОВ в области благоустройства озелененных территорий. При опросе мнения у жителей Кормы проявилось их горячее желание отдыхать с комфортом на берегу водоема, примыкающего к городской черте. Однако анализ прогнозируемых последствий от реализации решения по устройству в этом месте городского пляжа показал, что задуманное действие направлено в противоположную сторону от естественных процессов функционирования экосистемы. Существующее озеро зарастает. Его берега постепенно отступают по направлению к центру; а почва, пригодная для произрастания крупных деревьев, формируется медленно. Вообще сохранение озера в перспективе на 10–15 лет остается под вопросом, а с учетом изменений климата с большой долей вероятности оно сильно уменьшится или вовсе исчезнет. Сегодня же в непроточной воде озера наблюдается избыточный рост растений, которые привлекают диких птиц. Увеличивается риск переноса птицами некото- рых заболеваний. Эти же процессы способствуют увеличению популяции насекомых (комаров и клещей). Для того чтобы все-таки реализовать в этом месте решение с пляжем, явно потребуются дополнительные финансы для сглаживания экологических неблагоприятных условий для отдыха горожан. После того как эффекты от реализации желаемого решения получили низкую оценку, вни- мание разработчиков ПЗГ переключилось на площадку вблизи городского центра на берегу реки. Оказалось, что на данную территорию уже разработан проект благоустройства: решение получи- ло дополнительный балл за более высокую готовность к изменениям. Площадка на берегу реки хорошо обозревается, это выгодно отличает ее от озера, расположенного на значительном уда- лении от застройки – в месте, где ослаблен контроль над общественным порядком, а оборудова- ние пляжа может испытывать вандальные атаки подростков. Набережная же будет привлекать горожан своими хорошими условиями для отдыха в разное время суток и в разные сезоны, если 142

заранее побеспокоится о разнообразии функций. Здесь проще устроить городской каток зимой, а весной проводить выставки цветов, также можно проводить уроки в «классах под открытым небом» и разбить «аптекарский огород». В этом месте могут появиться открытые поляны для за- нятия йогой и скандинавской ходьбой. Можно добиться более ярких ландшафтных композиций со взрослыми и молодыми деревьями и кустарниками. Из обсуждения проектных предложений по благоустройству набережной выяснилось, что в разработанном градостроительном документе отсутствует оценка решений на соответствие принципам устойчивости. Беглая дооценка показала необходимость пополнить проект меро- приятиями, которые должны улучшить водный режим реки. Аналогичное инновационное реше- ние, рассмотренное в качестве модельного образца, включало в себя приемы «ренатурализации» водного канала возле небольшого ирландского города. Эта технология предполагает освоение новых инструментов ландшафтного дизайна, с помощью которых увеличивается скорость дви- жения воды, углубляется ее самоочистка, исключается оползание почвы в реку, повышается био- разнообразие за счет расширения ареалов обитания местных видов животных и произрастания местных растений, пейзаж приобретает выразительные естественные черты. В итоге сам собой формируется запрос на развитие нового вида экономической деятельности с «зеленым уклоном». Следует отметить, что ПРИОРИТЕЗАЦИЯ одного участка перед другим не лишило озеро внимания разработчиков ПЗГ. Напротив, рассматривая трансформацию всей сине-зеленой ин- фраструктуры города в целом, за озером и его окрестностями была оставлена функция тихого отдыха с возможностью пеших прогулок, катания на велосипедах, лодках и санкционированной рыбной ловли. Зарастающее озеро представляет собой ценную экосистему, которая заслуживает того, чтобы организовать здесь зеленые маршруты, интересные туристам и местным жителям. Кроме того, привлекательный пейзаж, сформированный в этом месте, добавит рыночной цен- ности недвижимости, которая располагается на прилегающих территориях. Реализация набора мер для организации тихого отдыха требует меньших финансовых затрат, чем парковое благо- устройство. К тому же, реализованные меры дадут определенный выигрыш, измеряемый в эко- логической «валюте», – выбросах СсОза2с, ттраокекнанкыехсттеерстрвиетнонрыийе.увлажненные ландшафты хорошо справляются с углеродным стоком Приведенный выше пример не только демонстрирует практический смысл оценки достига- емости и достижимости задуманных решений, но и описывает переход к методическому шагу, следующему за постановкой ЦЕЛЕЙ и выбором ПРИОРИТЕТОВ зеленого градостроительства. Данный шаг направлен на синтез идей для будущих инициатив и инвестиционных проектов и завершается разработкой градостроительной модели «ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД 2040». Разработчики ПЗГ должны предложить стройную КОНЦЕПЦИЮ преобразования городского пространства и проиллюстрировать ее графической схемой, на которой следует отобразить точки, места и районы, подлежащие зеленой трансформации. Схема объединяет задуманные разрозненные действия целостной концептуальной идеей гармоничного взаимодействия человека и природы в пределах городской территории. Очень хорошо, если разработчикам ПЗГ удастся передать «нарисованный» образ будущего города еще и словами. Например, при разработке Стратегии пространственного развития Винни- цы окончательная модель города выбиралась из трех вариантов: «кольцо», «бабочка» и «смайл». Что касается пилотных городов нашего Проекта, то идея-концепция, разработанная для них, предлагала: - для Новогрудка – укрепить сложившуюся структуру-«веер» за счет насыщения новыми объектами социального обслуживания и создания разнообразных общественных пространств вокруг центрального сектора застройки, который заселен наиболее плотно и сориентирован на главные оси планировочного каркаса города; - для Новополоцка – переформатировать систему общественных центров, образующих узлы на «ленте» городских связей, а также расслоить «ленту» в ключевом месте в виде «решетки» 143

улиц, которые имеют разный режим движения; - для Полоцка – придать районам-«островам» из городского «архипелага» разный характер и повысить надежность транспортного каркаса города как за счет мер по модернизации улич- но-магистральной сети, так и за счет перевода схемы землепользования отдельных районов в формат «урбанизированной деревни». Градостроительное моделирование ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА носит сугубо творческий харак- тер. Модель, разработанная для одного города, не подойдет другому: сильно отличается про- странственный контекст и те идеи зеленого будущего, которые каждый город мечтает реали- зовать. Освоить приемы моделирования городского пространства разработчикам ПЗГ помогут профильные эксперты. Согласно международным рекомендациям, разработку пространствен- ной СТРАТЕГИИ зеленого градостроительства следует вести в рамках каркасного подхода. Он базируется на теории компактного города. Методические основы данного подхода кратко из- ложены в статье «Качество городской среды как фактор устойчивого развития муниципаль- ных образований», а более развернутые рекомендации разработчики ПЗГ найдут в публикации ООН-Хабитат «Городское планирование для руководителей городов» и в материалах IV Мо- сковского урбанистического форума «Стратегический мастер-план: инструмент управления будущим». Разработчикам ПЗГ рекомендуется проводить анализ целей и выбор приоритетов на больших картах, выполненных в привычном масштабе туристических схем. После того как все стратегические решения будут приняты, их следует свести в единую концептуальную схему. Она выполняется без строгой топографической привязки на маленькой карте города «крупными про- зрачными мазками». Разработчикам ПЗГ рекомендуется готовить общую концептуальную схему в комплекте с другими схемами, на которых отображены принципиальные решения по трансформации следу- ющих объектов: - системы общественных пространств в виде точек разного размера; - природного и транспортного каркаса в виде ареалов и направленных отрезков, отмечаю- щих характерные места городского пространства; - структурно-планировочных элементов города в виде районов с условными границами и сохраненной местной топонимикой названий. Требования к оформлению схемы, изображающей модель ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА 2040, и схем, поясняющих главную идею-концепцию устойчивого развития, отсутствуют. Разработчики могут воспользоваться образцами, которые были выполнены для пилотных городов нашего Про- екта, а могут самостоятельно определить перечень условных обозначений и стиль графического оформления. Для обсуждения градостроительной модели с заинтересованными сторонами раз- работчикам ПЗГ рекомендуется подготовить ее анимированную версию. С ней проще добиться понимания градостроительных процессов, которые приведут город в «зеленое» будущее. 144

Стадия D МОНИТОРИНГ И КОРРЕКТИРОВКА Правильно ли мы двигаемся к «зеленому» будущему и можно ли улучшить дело? Шаг 12 МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАПЛАНИРОВАННЫХ ДЕЙСТВИЙ 12.1 Выборка показателей для мониторинга из городской системы ключевых индикаторов результативности зеленого градостроительства 12.2 Сбор и систематизация данных об изменениях, которые произошли в го- роде за период оценки Шаг 13 ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ПЗГ НА СОСТОЯНИЕ ОКРУЖА- ЮЩЕЙ СРЕДЫ Шаг 14 КОРРЕКТИРОВКА ПЗГ 145

Стадия D Мониторинг и корректировка После успешного утверждения ПЗГ как территориально-пространственной стратегии устойчивого развития города наступает стадия реализации целей и запланированных меропри- ятий. Этап реализации сопровождается МОНИТОРИНГОМ – отслеживанием показателей (ин- дикаторов), на основании которого можно регулярно оценивать степень достижения целей, а значит, и эффективность стратегии. В настоящем руководстве стадии реализации и мониторинга разделены из-за ключевого значения мониторинга в технологии стратегического планирования и управления устойчивым развитием. Согласно методическим принципам стратегического планирования устойчивого развития населенных мест, принятым на глобальном уровне, разработка ПЗГ должна сопровождаться по- стоянным мониторингом. Мониторинг на стадии D проводится для того, чтобы город мог отслеживать процесс ре- ализации разработанной стратегии, оценивать изменения, происходящие в городе, и своевре- менно реагировать на них адекватным способом. Измерения по ключевым показателям эффек- тивности через регулярные промежутки времени помогут разработчикам ПЗГ понять влияние проводимой городом политики на окружающую среду. На стадии D ведется поиск ответов на следующие вопросы: Продвигается ли город к своему «зеленому» будущему, и какими темпами он это делает? Не мешают ли городу становиться более устойчивым недостатки самого стратегического документа – ПЗГ? Чем можно улучшить дело? Именно процедура мониторинга делает из ПЗГ «живой» документ, превращает работу над 146

ним в постоянный процесс качественных улучшений за счет межотраслевого взаимодействия и участия населения. Общие методологические подходы к организации мониторинга местных стратегий изложены в нескольких отечественных изданиях: «Рекомендации по разработке ре- гиональных стратегий устойчивого развития в Республике Беларусь»; информационное по- собие «Мониторинг и оценка эффективности стратегий устойчивого развития на местном уровне»; пособие к учебному курсу «Мониторинг, оценка и доработка местных и региональ- ных стратегий устойчивого развития». В методиках по разработке местных стратегий устойчи- вого развития за мониторингом закреплены четыре функции: определение прогресса в достижении поставленных целей; установление критических или находящихся в состоянии изменения явлений окружающей среды, на которые необходимо реагировать или в отношении которых необходимо выработать курс, провести коррекцию планов; оценка эффективности выбранных стратегий достижения поставленных задач; установление соответствия действий субъектов, принимающих участие в осуществлении запланированных мероприятий, договоренностям и взятым обязательствам 147

МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАПЛАНИРОВАН- НЫХ ДЕЙСТВИЙ Стадия D. Мониторинг и корректировка Шаг 12 12.1 Выборка показателей для мониторинга из городской систе- мы ключевых индикаторов результативности зеленого градострои- тельства Разработчики ПЗГ должны различать два основных типа МОНИТОРИНГА: - Мониторинг ситуации – по его завершении определяется факт изменения/неиз- менности условий городского развития. Он предполагает сбор информации об общих тенденциях развития города с учетом всех компонентов устойчивости, а также сведений о происходящих организационных и институциональных переменах, изменениях курса на- циональной и региональной политики в области городского развития и т. п. - Мониторинг процесса – он предусматривает отслеживание прогресса в поэтапном внедрении стратегии и фиксирует достижение конкретных краткосрочных и среднесроч- ных результатов. Он, по сути, отслеживает процесс управления стратегией. Выполнение двух функций мониторинга обеспечено применением городской системы ключевых индикаторов зеленого градостроительства в формате KPIs, которую координационная группа приняла в самом начале стратегического планирования (шаг 4). Для целей мониторинга и оценки предлагается использовать только часть индикаторов. Качество работ по мониторингу зависит как от характера анализируемых индикаторов, так и от содержания собранной информации. При выборе индикаторов для мониторинга разработ- чикам ПЗГ рекомендуется ориентироваться на методические принципы, изложенные в пособии «Логико-структурный подход и его применение для анализа и планирования деятельности» и многократно апробированные в условиях нашей страны. Желательно, чтобы индикаторы для мониторинга были в распоряжении авторов городской стратегии уже в начале разработки ПЗГ. Но, учитывая экспериментальный характер стратеги- ческого планирования в условиях малых и средних городов нашей страны, выборку оценочных индикаторов удобнее делать уже после того, как в ПЗГ определены приоритеты и средства дости- жения стратегических целей. Рекомендуется особо выделять группу индикаторов, по которым можно отслеживать изме- нения окружающей среды и сравнивать их с экологическими стандартами ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА. При этом необходимо ориентироваться на принципы государственной статистики и устоявши- еся в Беларуси практики мониторинга и стратегической экологической оценки воздействий на окружающую среду. Учитывая тот факт, что в официальных статистических источниках малые и средние города представлены слабо, рекомендуется организовать дополнительный сбор и систе- матизацию данных на местах. Главной частью мониторинга является наблюдение и исследование прогресса в достижении городом более устойчивого состояния. С методической точки зрения сбор данных и оценка ин- формации о городских процессах имеет много общего с той аналитической работой, с которой 148

начиналась стадия ДИАГНОСТИКИ и которая была продолжена при определении БАЗОВОЙ ЛИНИИ по приоритетным направлениям зеленого градостроительства. При всем сходстве рабо- та с индикаторами при мониторинге несколько отличается. Во-первых, проходя последнюю стадию жизненного цикла своего проекта, разработчики ПЗГ освобождены от необходимости выстраивать тренды городских процессов в долгосрочной ретроспективе. Ведь в течение короткого периода (1–3 года) реализации действий, предусмо- тренных ПЗГ, значения городских показателей изменятся несущественно. Это значит, что акту- ализировать значения индикаторов зеленого градостроительства, указанные в ПАСПОРТЕ и ПРОФИЛЕ, необходимо с той же регулярностью, с которой заполняются официальные стати- стические формы с исходной информацией. А вот процедуру их стратегической оценки следу- ет синхронизировать с завершением инвестиционных проектов в среднесрочной перспективе. Судя по зарубежному опыту, ощутимые сдвиги в состоянии городской среды происходят после пятилетнего периода. Поэтому для мониторинга достижения стратегических целей устойчивого развития города следует установить период оценки 5–7 лет. Соответственно, в выборку индикаторов для мониторинга за пятилетний период рекомен- дуется включить 20 характеристик внешних факторов (группа показателей, составляющих ПА- СПОРТ), а также 38 индикаторов устойчивого развития, по которым выстраивается ПРОФИЛЬ города. Во-вторых, к наблюдениям за поэтапной реализацией действий, запланированных в прио- ритетных направлениях зеленого градостроительства, и к измерению достигнутых результатов придется дополнительно привлечь проектные индикаторы. Они, с одной стороны, должны со- ответствовать целевым показателям действующих в городе программ, планов и проектов. С дру- гой стороны, они должны быть напрямую связаны с системой ключевых индикаторов результа- тивности зеленого градостроительства. С методической точки зрения индикаторы данного вида служат «мостиком», по которому сведения о результатах реализованных конкретных действий переводятся в категорию городских данных, измеряющих продвижение города к более устойчи- вому состоянию. Отличие проектных и городских индикаторов состоит в том, что городской индикатор вы- глядит как измерение на определенную дату, а проектный указывает на разницу в измерениях до и после реализованного проекта. Например, реализация проектов по «умному» освещению улиц в Новогрудке позволила сократить затраты энергии по сравнению с обычными устройствами на 30%. Это проектный показатель. Он логически связан с городским показателем объема потребля- емой энергии и вытекающим из него показателем сокращения выбросов парниковых газов. Проектные индикаторы для мониторинга следует выбирать из тех 40 показателей, по кото- рым делался аналитический ОБЗОР текущего состояния городской среды на этапе диагностики. В выборку следует включать только часть индикаторов, относительно которых (как от базовой линии) можно измерять прогресс по приоритетным направлениям зеленого градостроитель- ства. Прогресс следует измерять с помощью дополнительных индикаторов, чувствительных к снижению выбросов парниковых газов. Например, в рамках ПЗГ реализуются мероприятия по строительству станции обезжелезивания воды. Кроме целевых показателей такого проекта – объ- ема чистой воды, поданной потребителям, – в мониторинг рекомендуется включить показатели экономии энергии, полученной при возведении и эксплуатации зданий, сооружений и оборудо- вания, транспортировке и учете. Экономия рассчитывается относительно уровня потребления энергии при ведении дел «как всегда». По выборке проектных и связанных с ними городских индикаторов составляется ежегодный отчет по результатам мониторинга. 149

МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАПЛАНИРОВАН- НЫХ ДЕЙСТВИЙ Стадия D. Мониторинг и корректировка Шаг 12 12.2 Сбор и систематизация данных об изменениях, которые про- изошли в городе за период оценки Сбор и систематизация данных об изменениях, которые произошли в городе за период оценки, должны быть организованы так, чтобы обеспечить мониторингу объективность и про- зрачность; системность и постоянство; полезность. Инструментами мониторинга являются: - сбор исходных данных, перевод их в ключевые индикаторы зеленого градостроительства, фиксирование в общей базе городских данных для удобства хранения и пользования – их акту- ализация. К исходным данным также относятся сведения о достижении/отклонении от целевых ТЭП программ, планов, проектов и инициатив; - проведение дополнительных тематических исследований, социологических и экспертных опросов для определения/уточнения значения отдельных показателей; - анализ динамики ключевых индикаторов зеленого градостроительства и связанных с ними вспомогательных показателей городского развития, сведения о которых собираются по данным государственной статистической и ведомственной отчетности. Сравнение фактических значений индикаторов эффективности с целевыми показателями. Подготовка информационных материалов к отчету. Разработчики ПЗГ должны ориентировать мониторинг на результат. Это значит, что им не следует тщательно проверять собираемые данные на степень затрат и степень выполнения плана, отвечая на вопрос: Мы это сделали? Надо сосредоточиться на более важном аспекте мониторинга. Необходимо выявить и из- мерить те выгоды, которые фактически получил город в результате реализованных действий, то есть ответить на вопрос: Мы сделали это, и что? Следует помнить, что мнение горожан является неотъемлемой частью мониторинга, по- скольку опрос сразу освещает сильные и слабые стороны реализации ПЗГ. Горожане дают каче- ственную оценку городской среде, особенно тем ее компонентам, развитие которых их больше всего беспокоит: состояние жилья, качество питьевой воды, удовлетворенность комфортом (бла- гоустроенностью) разных районов проживания, обеспечение безопасности, уровень оказания коммунальных услуг, качество образования и здравоохранения, наличие рабочих мест. В обсуж- дение итогов мониторинга следует вовлекать все заинтересованные стороны. Его рекомендуется проводить открыто, с использованием удобных форм распространения информации. Согласно методологии программы «Зеленые города», информация, которую следует при- влекать к мониторингу и оценке, должна характеризовать три аспекта городских процессов: на- грузку, состояние, реакцию. В отчете ОЭСР и ICLEI по зеленым городам приведен конкретный 150