МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

- характеризуют сложившиеся тенденции и особенности развития технической системы. Определяют ее недостатки и потребность в модернизации или новом строительстве. Рекомен- дуется для каждого сектора установить объем потребляемой энергии и рассчитать выбросы парниковых газов; - указывают целевые показатели трансграничных, национальных, региональных, отрасле- вых стратегий, программ и планов, которые доведены городу «сверху»; - проверяют фактическое значение собранных показателей на соответствие критериям ка- чества производства услуг и стандартам потребления ресурсов – происходит валидация. Резуль- таты проверки станут базой для постановки ДИАГНОЗА. 4.2.1 При анализе ФОРМЫ ГОРОДА и его РЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ необходимо опре- делить сложившиеся тенденции его территориального развития. Для этого прежде всего следует собрать данные об изменении городской черты и увеличении площади города, на основании чего делается вывод о темпах и направлениях его территориального роста. Желательно найти исто- рические документы, по которым наглядно видно, как менялась форма города на протяжении ХХ века, с акцентом на период индустриализации и технологической модернизации. Если такая информация отсутствует, то надо искать сведения хотя бы за послевоенный период, оценивая, что произошло за это время с сельским окружением города. Как обязательный минимум следует выбрать материалы из опорного плана двух последних Генеральных планов города – действую- щего и предыдущего. Характер связей города с окружающим районом и направление, в котором они будут ме- няться в перспективе, устанавливается по материалам региональных планов –СКТО. На тесно- ту связей в региональной системе расселения указывают следующие показатели: расстояние до районного и областного центра, столицы и других крупных городов; наличие железнодорожных и автобусных станций и вокзалов, речных портов и аэродромов; категории дорог, проходящих че- рез город (наличие обходов); количество выездов из города и характер покрытия местных дорог; полнота набора объектов межселенного социального обслуживания в городе. Сведения о том, насколько успешно малые и средние города исполняют роль «столицы» для своего сельского окружения можно почерпнуть либо из градостроительных проектов (СКТО района и/или Генерального плана), либо из Концепции и паспорта ТОР. 4.2.2 Анализ РАЙОНОВ и ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ проводится на основе функциональ- ного зонирования и деления города на структурно-планировочные элементы (промышленные или рекреационные зоны, районы, микрорайоны и кварталы). Основным источником информа- ции о структуре города служат карты по землепользованию, которые составляют специалисты соответствующего отдела городского (районного) исполкома. По ним можно судить о площади неиспользуемых земель, а также о свободных территориях, вовлекаемых в оборот, и территориях, на которых город ведет вторичную застройку. В малых и средних городах Беларуси до 50% тер- риторий, расположенных внутри городской черты, могут не использоваться. Поскольку ключевые индикаторы из данного блока выходят за рамки стандартных запро- сов к земельно-информационным системам (ЗИС), для сбора данных может потребоваться экс- пертная помощь либо соответствующее обучение (повышение компетенций) местных специали- стов. Как правило, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ малых и средних городов Беларуси имеет харак- терную особенность  – укрупненное функциональное зонирование (сформированы большими по площади территориями одного вида использования), которое в центральном районе города иногда сочетается с мелкоразмерной сетью кварталов смешанного использования (историче- ский центр). В структуре жилых территорий преобладают массивы усадебной застройки, много- квартирная застройка формирует микрорайоны разного размера с набором (не всегда полным) 51

объектов, оказывающих услуги социально гарантированного обслуживания. Производственные территории размещены на главных улицах (чаще на въездах в город), иногда объединены в про- мышленную зону. К анализу комплексности и качества услуг, которые оказывает город в разных РАЙОНАХ, рекомендуется привлекать пространственные данные, которые характеризуют доступность и обеспеченность населения местами в учреждениях образования и здравоохранения, удаленность остановок общественного транспорта. В оценке качества жилой среды можно использовать по- казатели из числа тех, которые обычно применяются градостроителями при проектировании Ге- неральных планов. Там же надо искать исходную информацию об услугах (как минимум в графе «существующее состояние» таблицы ТЭП приводятся городские данные по обеспеченности на- селения объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры). К анализу мож- но привлечь сведения о коэффициентах качества городской среды, в зависимости от которых в нашей стране дифференцируется ставка налогов на землю и недвижимость. Градостроители в России при сборе и анализе данных об устойчивом развитии города и РАЙОНОВ ориентируются на международные стандарты качества ГОСТ Р ИСО 37120-2015 «Устойчивое развитие сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни». Международные системы ключевых индикаторов определяют зоны, внутри которых терри- тории отвечают требованиям Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). В Беларуси такие данные не собираются, но при разработке Генерального плана в разделе по градостроительным регламентам специалисты обязаны устанавливать нормативные границы всех территориальных зон, в которых ведение городской застройки ограничивается в связи с имеющимися экологиче- скими рисками. То есть при анализе РАЙОНОВ и ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ следует обязательно определить те части городских территорий, которые находятся внутри санитарно-защитных зон (СЗЗ) промышленных предприятий и коммунальных сооружений, а также те, которые испы- тывают вредное влияние транспорта. Кроме СЗЗ и отводов под железную и автомобильные до- роги необходимо отметить и другие особенности, влияющие на развитие городских территорий как со знаком «плюс», так и с «минусом». 4.2.3 В числе последних отмечаются ЛАНДШАФТЫ, УЯЗВИМЫЕ К ПОСЛЕДСТВИЯМ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ. Разработчикам ПЗГ рекомендуется выявлять такие терри- тории и оценить устойчивость к изменениям климата своего города в целом исходя из опре- деления ключевого термина упругость (англ. resilient)  – «способность города сопротивляться, поглощать, приспосабливаться и восстанавливаться после острых потрясений и хронических стрессов, чтобы сохранить функционирование критически важных служб». Согласно определе- нию, необходимо собрать и проанализировать следующие данные: - о надежности систем оповещения о природных бедствиях и техногенных авариях; - о характере возможных поражений от неблагоприятных погодных явлений (площадь тер- риторий, подверженных рискам подтопления, возникновения пожаров, распространения болез- ней, связанных с водой и т. п.); - о возможности поставок жизнеобеспечивающих ресурсов в уязвимые районы; - о бесперебойной работе аварийных служб; - о вероятности отказов в работе инженерной и транспортной инфраструктуры и т. п. Хорошим методическим подспорьем в оценке городской упругости для разработчиков ПЗГ является своеобразный международный стандарт, разработанный в рамках кампании ООН «Обеспечение устойчивости городов: мой город готовится!» «Повышение устойчивости горо- дов к бедствиям. Справочник для руководителей местных органов власти», а также материалы Проекта «Зеленые города». Индикаторы, которые характеризуют уязвимость города со стороны природных бедствий, демонстрируют устойчивость городской инфраструктуры, ее способность безотказно постав- 52

лять жизнеобеспечивающие ресурсы в районы, которые с большой долей вероятности могут по- страдать от стихии. Для этого необходимо знать время, которое затрачивают машины скорой помощи и техника МЧС на путь к любой точке города. Следует оценить условия эвакуации насе- ления, установив пропускную способность ответственных узлов на транспортной сети (мостов, переездов, перекрестков и  т.  п.) при нестандартных (дополнительных) нагрузках. Необходимо также проанализировать условия, на которых могут осуществляться поставки энергии и воды в районы, подверженные высоким климатическим рискам. Специалисты МЧС могут предоставить часть требуемой информации, которая содержится в разделе Генерального плана по граждан- ской обороне и чрезвычайным ситуациям. Но ее недостаточно для планирования мероприятий по адаптации города к изменениям климата. Если город проявит особую заинтересованность в решении задач адаптации к климату, он может провести расширенную оценку уязвимости го- родских территорий, отдельно разработав специализированный план либо соответствующий раздел ПДУЭРК. 4.2.4 ОБЗОР состояния ЗДАНИЙ следует выполнять на основе данных об их энергетиче- ской эффективности. Поскольку в Беларуси практически отсутствуют здания, сертифицирован- ные по международным экологическим стандартам, разработчики ПЗГ могут остановиться на данных об энергоэффективном оборудовании, об использовании возобновляемых источников энергии и местных видов топлива для энергоснабжения и теплоснабжения на отдельных объек- тах, находящихся в ведомстве города. Очень полезно параллельно со сбором сведений по технической инвентаризации зданий и проведению энергоэффективных мероприятий собирать фотографии, на которых изображе- на застройка, характерная для разных районов. Если специалисты ЖКХ смогут подготовить дан- ные о среднем уровне потребления энергии домохозяйствами в типичных квартирах и домах, то у города появится шанс сделать достаточно точные расчеты выбросов парниковых газов в жилом секторе в разрезе РАЙОНОВ. Полученные сведения рекомендуется оформлять в отдельный до- кумент, с которым удобно работать не только при анализе состояния городской среды, но и при разработке сценариев ее пространственного развития. В оценку состояния городских ЗДАНИЙ включен индикатор, отражающий объемы вто- ричной застройки на высвобожденных площадках. В отсутствие информации такого рода реко- мендуется собирать сведения о неэксплуатируемых гражданских и промышленных зданиях и сооружениях. Имеет смысл привлекать к анализу текущего состояния ЗДАНИЙ обзоры местного рынка недвижимости. Из них можно почерпнуть полезную информацию о техническом состоянии жи- лищного и общественного фонда, а также узнать о колебаниях спроса и предложения на объекты недвижимости. В некоторых случаях в ОБЗОРЕ приводятся карты, отражающие распределение экономической активности по территории города. Для зеленого градостроительства это очень ценная информация. Еще одним источником информации служат инвестиционные атласы (или подобные документы). Они содержат информацию о неиспользуемых объектах, выставленных на продажу. Ее следует учитывать, оценивая готовность территории к строительным изменени- ям. МАТЕРИАЛЫ, используемые в строительстве и благоустройстве, могут стать одной из ключевых тем для зеленого градостроительства. Поскольку в малых и средних городах нашей страны нарастает объем работ по капитальному ремонту и реконструкции ЗДАНИЙ, рекомен- дуется учитывать открывающиеся в связи с этим возможности: - повторного использования строительных материалов; - замены кровельных и облицовочных материалов на местные и аутентичные (особенно на исторических зданиях), повышения мер безопасности при замене окон на пластиковые рамы; - сооружения «зеленых» крыш и стен с вертикальным озеленением; 53

- расширения линейки местных и дикорастущих растений, которые применяются в озеле- нении улиц, скверов и парков; - избавления от лишних бетонных ограждений, уменьшения их высоты; - сокращения использования асбеста; - отказа от покраски стволов деревьев и бордюров; - применения проницаемых материалов для мощения; - использования растительных остатков и деревянных строительных отходов, образуемых при ремонте и сносе ЗДАНИЙ, в качестве местных видов топлива. Перечисленные и другие подобные действия могут привести к сокращению использования энергии и уменьшению выбросов парниковых газов. Но, кроме того, они могут дать и другие выго- ды экологического, экономического и социально-культурного характера, поэтому не стоит ими пренебрегать. Рекомендуется оформлять данные о ЗДАНИЯХ и МАТЕРИАЛАХ, РАЙОНАХ и ЗЕМЛЕ- ПОЛЬЗОВАНИИ, ФОРМЕ ГОРОДА и РЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЯХ в виде единого информа- ционного сборника  – документа, который логично дополняет или временно заменяет собой инвестиционный атлас города. Он может упростить принятие решений по установлению коэф- фициентов качества жилой среды. Этот же сборник может помочь при формулировании (уточ- нении) архитектурно-планировочного задания на разработку градостроительных проектов местного уровня – Генерального плана города и Детальных планов на отдельные районы. 4.2.5 К сбору информации о потребляемых РЕСУРСАХ и ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУК- ТУРЕ необходимо одновременно привлекать и специалистов ЖКХ, и экологов, поскольку по ито- гам анализа данных, входящих в этот блок ОБЗОРА, делается вывод об экологической эффектив- ности действий по энергоснабжению, водоснабжению и водоотведению, а также по обращению с отходами. Надежным и полным источником систематизированных сведений является Местный экологический план действий. Достоинством этого источника информации является то, что в нем дана комплексная профессиональная оценка экологической ситуации в районе, охватываю- щая все компоненты окружающей среды, всех потребителей и все инструменты экологической политики. Как уже отмечалось выше, по рекомендациям международных экспертов методика изу- чения процессов потребления природных РЕСУРСОВ ориентирована на оценочную модель DPSIR, согласно которой в перечень анализируемых городских данных следует включать показа- тели, характеризующие СОСТОЯНИЕ, НАГРУЗКУ, ВЛИЯНИЕ и РЕАКЦИЮ. Все перечисленные характеристики необходимо количественно измерить, а также указать направление складываю- щихся тенденций. Данными о СОСТОЯНИИ водных ресурсов (объем и качество подземных, поверхностных и сточных вод) располагают городские (районные) инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, а вот характеристики НАГРУЗОК относятся к ведомству ЖКХ, которое со- бирает сведения о потреблении воды и образовании стоков. Опыт разработки ПЗГ в пилотных городах показал, что в настоящее время складывается тенденция к снижению объемов воды, по- требляемой домохозяйствами. Увеличиваются масштабы загрязнения водоносных горизонтов от хозяйственной деятельности; в сочетании с повышенным содержанием железа эта тенденция требует улучшения очистки воды, подаваемой потребителям. ВЛИЯНИЕ описывается через тех- нические характеристики систем водоснабжения и канализации, включая показатели потерь на сетях и установку счетчиков. Можно перечислить ряд типичных недостатков существующей в городе инфраструктуры по водоснабжению и канализации, которые влияют на качество воды и услуг. В  том числе: высокий износ магистральных сетей водоснабжения и отсутствие ливневой канализации. К РЕАКЦИИ относятся целевые показатели трансграничных, национальных, реги- ональных, отраслевых и местных программ, планов и проектов, а также показатели, по которым проводится государственный мониторинг. 54

Перечень показателей для оценки качества ВОДЫ и ВОЗДУХА можно дополнять теми характеристиками, которые вызывают напряженную реакцию в обществе, но не учитываются национальными стандартами и нормативами. Например, мутность воды или наличие мелких твердых частиц в воздухе. Особое внимание следует уделять показателям экологических рисков. С учетом актуально- сти этих ПРОБЛЕМ для малых и средних городов Беларуси разработчикам ПЗГ рекомендуется ознакомиться с «Руководством по вопросам водоснабжения и канализации при экстремаль- ных погодных явлениях». 4.2.6 Национальная стратегия по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и вторичными материальными ресурсами (ВМР) ориентирует все административ- но-территориальные единицы на повышение использования отходов в 2035 году до 40% от об- щего объема их образования. Меры по реализации этой стратегии и связанные с ней докумен- ты государственной политики по обращению с отходами опираются на объективные данные об объеме образованных ТКО, которыми располагают местные органы ЖКХ. В связи с тем, что объ- екты соответствующей инфраструктуры оказывают негативное влияние на окружающую среду, разработчикам ПЗГ рекомендуется дополнить собранную информацию целевыми показателями проектов по их строительству, а также показателями стратегической экологической оценки. 4.2.7 В собираемые данные по ТРАНСПОРТУ и МОБИЛЬНОСТИ должны войти, прежде всего, сведения об уровне автомобилизации. Однако сухой официальной информации недоста- точно для ясного понимания того, насколько город «зависит» от автомобиля. Но если рассчи- тать, сколько автомобилей приходится на каждого ребенка до 14 лет – масштаб проблемы станет ощущаться сильнее. Такой же аналитический прием, обостряющий взгляд на проблему, можно использовать при переводе показателя потребностей в машино-местах для хранения автомо- билей в показатель совокупной площади, занятой стоящими машинами (25 м2 на автомобиль). Впечатление будет еще ярче, если измерить площадь «совокупной стоянки» в необычных едини- цах – например, в «футбольных полях», как это делают эксперты из Германии. По фактическим данным о численности автомобилей, передвигающихся по городским ули- цам, можно рассчитать ВЛИЯНИЕ транспорта на окружающую среду, в том числе приблизитель- но определить объем выбросов парниковых газов. В транспортном планировании существуют показатели, которыми принято измерять устойчивость улично-дорожной сети (УДС). Один из них – доля территории, занятой УДС, в общей застроенной площади города; второй – площадь УДС, приходящаяся на 1 автомобиль; тре- тий – плотность улиц; четвертый – доступность остановок общественного транспорта; пятый – связан с частотой перекрестков и определяет проницаемость территории. Подробнее об этих и других характеристиках устойчивого ТРАНСПОРТА можно узнать в пособии «Городское пла- нирование для руководителей городов». Здесь стоит отметить, что большинство показателей, по которым можно сделать вывод об устойчивости городской системы для МОБИЛЬНОСТИ, имеют пространственное измерение. Поэтому разработчикам ПЗГ имеет смысл рассматривать транспортные индикаторы во время проведения пространственного анализа (см. раздел 6 насто- ящего руководства). Некоторые города нашей страны отслеживают выполнение социальных стандартов по транспортному обслуживанию населения. Разработчики ПЗГ могут обратиться к таким отчетам за информацией о качестве оказываемых услуг. Главными источниками информации являются документы организаций-перевозчиков и ГАИ. Приобретенный опыт разработки ПЗГ показал, что для некоторых городов необходимо учитывать размер «совокупного парка» ведомственных машин (автобусов). Этот показатель ука- зывает на потенциал совместного использования автомобилей (называемого каршерингом) и 55

перспективы развития паратранзита (использования малогабаритных автобусов (маршруток) или личных автомобилей для подвоза к остановкам скоростного общественного транспорта и станциям железной дороги). Поскольку не все малые и средние города Беларуси имеют транспортные обходы, то часть транзитных грузовых потоков проходят через город, а с учетом планировки магистрально-улич- ной сети – прямо через городской центр. Сведения о грузовом трафике и пропускной способности перекрестков могут предоставить специалисты ГАИ, актуализируя данные Генерального плана. Особое место в диагностике состояния ТРАНСПОРТНЫХ систем и МОБИЛЬНОСТИ должно занять изучение практикуемой организации дорожного движения (ОДД) и логистики городского транспорта. У городов есть следующие возможности: - изменение графика и маршрутов движения общественного транспорта; - чередование режимов движения на различных участках улиц в разные дни и в разные сезоны; - создание условий для безопасного совместного использования пространства улиц; - объединение в единую логистическую сеть поставок товаров на государственные объекты (школы, почтовые отделения, центры социального обслуживания); - улучшение технологий и последовательности проведения работ по уборке снега и удале- нию мусора. Для того чтобы перечисленные действия по зеленому градостроительству привели к жела- емому эффекту, на стадии диагностики следует проанализировать данные, которые характери- зуют экономическую эффективность обычных действий – при ведении дел «как всегда». Анализ затронет показатели, характеризующие потребность городского транспорта в ресурсах, тарифы и стоимость услуг по перевозке пассажиров и грузов с учетом субсидий. В городах, развивающих ТУРИЗМ, при диагностике не стоит упускать из виду показате- ли, которые характеризуют передвижения приезжих – мобильность гостей города. К ним могут относиться данные об экскурсионных автобусных, конных, велосипедных и пеших маршрутах, состоянии объектов придорожного сервиса и вокзалов, городской навигации (в том числе и с ис- пользованием инструментов ICT – информационно-коммуникативных технологий). Отдельной темой ОБЗОРА может стать ТРАНСПОРТ, используемый туристами на воде и в поймах рек. Осо- бой оценке подлежат схемы организации дорожного движения в дни массовых мероприятий, де- монстраций и шествий или проведения сезонных ярмарок. Для улучшения качества жизни в городе очень важно оценить комфортность использова- ния улиц пешеходами и велосипедистами, детьми и пожилыми людьми. Также следует опреде- лить, насколько приспособлены к потребностям маломобильных людей места отдыха и спортив- ные площадки. Важным источником информации об инклюзивных свойствах города являются сведения, используемые в планировании и реализации мероприятий действующих программ по созданию безбарьерной среды. Поскольку этот показатель трудно измерить количественно, во- прос о приспособленности городских улиц к пешим передвижениям и езде на велосипеде следует адресовать населению (в анкетах) и сотрудникам ГАИ (при консультациях), которые составляют паспорта безопасности детских учреждений образования и воспитания, следят за безопасно- стью движения на дорогах. Можно выборочно опросить целевую группу – маломобильное на- селение, включая инвалидов, пожилых людей, родителей с колясками и др. Можно попросить ак- тивных велосипедистов провести аудит существующих путей передвижения. Следует отметить, что много информации о способах передвижения по городу и состоянии уличной сети содер- жится в ответах анкеты, которую заполняет город, поддерживающий инициативу о проведении Европейской недели мобильности. Более 70 городов Беларуси заполняли эту анкету в 2019 году. 4.2.8 ПРИРОДНОЕ и КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ анализируется на основе данных об осо- бо охраняемых природных территориях и объектах, обладающих историко-культурной цен- 56

ностью. Поэтому в ОБЗОР обязательно стоит включить перечень и тех, и других объектов. Природное наследие оценивается по критериям нормативной обеспеченности населения озеле- ненными территориями общего пользования (скверами и парками). Анализ состояния культурного наследия базируется на информации о его использовании в ка- честве объектов туристической деятельности. Для исторических городов, делающих ставку на разви- тие ТУРИЗМА, рекомендуется вводить в ОБЗОР отдельный блок аналитической информации. 4.2.9 Международные эксперты обращают внимание на то, что объекты ПРИРОДНОГО и КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ являются, прежде всего, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ПРОСТРАНСТВА- МИ, именно в этом качестве они должны оцениваться в ОБЗОРЕ. В настоящее время в Беларуси количественные показатели, измеряющие общественный характер пространств, пока не опреде- лены. Рекомендуется выявлять эти пространства через консультации внутри координационной группы, а в ОБЗОРЕ относить к ним городские площади, активно посещаемые людьми (в том числе на вокзалах и станциях, на рынке и  т.  п.). Не стоит забывать о пространствах, которые дети используют для «свободных» игр. Часто бывает, что горожане негативно относятся к ме- стам «сборищ» подростков, эту проблему также необходимо рассмотреть и оценить на стадии диагностики. В некоторых малых и средних городах оценку ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВ необ- ходимо связать с вопросами безопасного вождения мотоциклов. Следует отметить, что эта тема является актуальной не только для Беларуси, но и для многих европейских городов (в частности для городов Германии). 4.2.10 Производство продуктов ПИТАНИЯ на городских территориях и в деревнях, нахо- дящихся вблизи города, во многих международных системах ключевых индикаторов оценива- ется как важный фактор зеленого градостроительства. С одной стороны, в зеленом градостро- ительстве этот показатель связывают с продовольственной безопасностью города и снижением стоимости «продуктовой корзины» населения. С  другой  – городские огороды рассматривают как инновационную форму создания зеленой инфраструктуры, обеспечивающей сохранение и поддержание биологического разнообразия. И с той, и с другой стороны, увеличение доли ПРО- ДОВОЛЬСТВИЯ местного происхождения «работает» на сокращение выбросов сСетОи2,ибнуадьстотол уменьшение потребления топлива при доставке продуктов на прилавки торговой потребителя либо увеличение объемов поглощаемого углекислого газа. Прямая связь между городскими показателями ПРОДОВОЛЬСТВИЯ и ЗДОРОВЬЯ оче- видна. С фокусировкой местной стратегии устойчивого развития на производство региональ- ных продуктов ПИТАНИЯ хорошо знакомы города нашей страны, которые расположены в зоне, пострадавшей от аварии на ЧАЭС. Здоровая диета для стареющего населения становится пред- метом заботы ВОЗ и ряда международных экологических организаций. Эта тема актуальна для малых и средних городов нашей страны. Производство и сбор, обработка и приготовление пищи из местных продуктов (в том числе рыба, дичь, лесные грибы и ягоды) в последнее время рассматриваются как неотъемлемая часть ТУРИЗМА. В соседней Латвии организация «путешествия с медленным питанием» (Slow Food Travel) стало одним из главных направлений национальной программы по развитию туризма. Отечественные города из приграничного региона знакомы с этим направлением по проекту «Белла Двина». Особое место в зеленом градостроительстве занимает вопрос продуктивности растений, применяемых в озеленении города. Использование деревьев и кустов, плодами которых питают- ся местные птицы, насекомые и животные, может значительно повысить региональное БИОРАЗ- НООБРАЗИЕ и привлечь в город новых приятных «соседей», расширив популяцию «краснок- нижных» видов. 57

СБОР И АНАЛИЗ ГОРОДСКИХ ДАННЫХ Стадия A. Диагностика текущей ситуации в городе Шаг 4 4.3 Составление и заполнение ПРОФИЛЯ города, его визуализа- ция в виде «пауковой» диаграммы Третья большая группа показателей составляет шаблон для ПРОФИЛЯ города (Приложение 1.2). Дан- ные о существующем уровне «профильных» индикато- ров рекомендуется визуализировать в виде круговой («пауковой») диаграммы, она включает 38  позиций. Такой инструмент визуализации оценок позволяет ох- ватить одним взглядом характер городского развития и оценить устойчивость данного процесса. Считается, что чем ближе форма «паука» к кругу, тем устойчивее разви- вается город. В шаблоне, подготовленном для анализа ПРОФИ- ЛЯ города, выделены четыре сектора, по которым груп- пируются городские индикаторы: -  социальный сектор (отмечен дугой оранжевого цвета) – люди (people); - экологический (дуга зеленого цвета) – планета (planet); - экономический (дуга голубого цвета) – процветание (prosperety); - управленческий (дуга желтого цвета) – правление (propaganda). Разработчикам ПЗГ следует обратить внимание на то, что ряд позиций (лучей) в шаблоне им, скорее всего, не удастся заполнить. Однако «пустое» место этих индикаторов рекомендуется сохранить в диаграмме, так как они отвечают за сведения, которые имеют ключевое значение для Проекта ПРООН-ГЭФ-Минприроды «Зеленые города». Желательно, чтобы разработчики ПЗГ постарались максимально заполнить все позиции шаблона, постепенно накапливая информа- цию для стратегического анализа через 5 лет. Графическую основу «пауковой» диаграммы составляют десять окружностей с общим цен- тром и равным шагом увеличения радиусов. Этот прием позволяет отображать профильные ин- дикаторы, измеренные одним из трех способов. Первый – когда городские показатели исчисля- ются как доля от общего показателя (например, доля населения, охваченного услугами регулярного вывоза мусора). Второй – когда определяется удельное значение показателя на 100 тыс. жителей (например, обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования, м2/100 тыс. чел). Третий – когда показатель оценивают эксперты, его значение измеряется по пятибаль- ной шкале Ликерта (например, 4 балла за учет в городском планировании решений по сохра- нению культурного и природного наследия назначается, когда в городе разработана и успешно 58

реализуется соответствующая стратегия). Для разработки ПЗГ особое значение имеют индикаторы, связанные с устойчивым энер- гетическим развитием и устойчивой городской мобильностью. Обязательная фокусировка вни- мания на этих направлениях городского планирования продиктована тем, что они являются су- щественным источником парниковых газов. Кроме того, их «вклад» поддается управлению: его можно уменьшить, предприняв определенные градостроительные меры. Обобщенные показатели, измеряющие ПОТРЕБЛЕНИЕ ЭНЕРГИИ ИпарВнЫиБкРовОыСхЫгаСзоОв2,. определяются по стандартизированной методике составления кадастров Города нашей страны, подписавшие «Соглашение мэров по энергии и климату», знакомы с этой рмоедтаомдиркеокйо. мДелняднуеитхсяинвдыипкоалтнориытьпуокрСуОп2нмеонжныной взять из разработанного ПДУЭРК. Другим го- расчет по секторам жилищно-коммунального хозяйства, отталкиваясь от объемов потребляемой энергии. При отсутствии детальной инфор- мНаацпириимпеорэ,мви«сМсиеитоСдОич2 емсокжинхоуокпарзаендеиляяхтьи объемы выбросов по расходу топлива и его структуре. руководстве по количественному определению объ- ема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации» установлены следующие коэффициенты эСмОи2с/сТиДижСтОо2-, паклтиуваалУ; ьмчниаытзуые твдталояяпоТопЭчынЦтырийа:кзEроFта2ебл о=ьт н2кы,и2х7П: тЗпГСривОрп2/оитдлунотытинйлыигха7зг7:о,E4рF от1дС а=хО  1П2,/5рТ9оД етжкСттаОо, п2р/лтеикуовтмаи.елниду5е4т,4с ят вести особый учет ЭНЕРГИИ, затрачиваемой на освещение улиц. Показатели, характеризующие устойчивость ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ И МОБИЛЬ- НОСТИ (рациональной структуры передвижений на разных видах транспорта и пешком), для малых городов Беларуси градостроителями никогда прежде не собирались. Для средних горо- дов – да, но лишь в той части, где ведется расчет пропускной способности городских улиц с уче- том маршрутов общественного транспорта. В  этом случае некоторые данные присутствуют в транспортном разделе Генерального плана. Разработчикам ПЗГ рекомендуется провести небольшое исследование городской мобиль- ности самостоятельно, получив консультации у разработчиков градостроительных проектов. Следует еще раз напомнить, что много информации о способах передвижения по городу и состо- янии уличной сети содержится в ответах анкеты, которую заполняет город, поддерживающий инициативу о проведении Европейской недели мобильности. Отдельные города разработали/ разрабатывают ПУГМ. Можно полностью заимствовать для ПЗГ данные, собранные в рамках этого проекта. Совокупный расчет ЭНЕРГИИ, потребляемой на ТРАНСПОРТЕ, и соответствующий рас- счретедВсЫтвБаРмОи СгоОсВудСарОс2трвеекнонмыехндиукеотмсямвуенсатлиьнныа хоспнроевдепдраинянтыийх о расходах топлива транспортными и учреждений. При градостроительной оценке магистрально-уличной сети некоторых малых и средних городов Беларуси разработчики ПЗГ, скорее всего, столкнутся с фактами, когда непосредственно через город проходят дороги республиканского значения. Согласно стандартам транспортного планирования, эти пути должны иметь параметры, отличающиеся от фактических размеров, по- этому Генеральными планами предусмотрен вынос транзитного движения на внешние обходы города. В такой ситуации разработчикам ПЗГ рекомендуется вводить дополнительный индика- тор в ПРОФИЛЬ своего города. 59

ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ Стадия A. Диагностика текущей ситуации в городе Шаг 5 В настоящем руководстве рекомендации по подготовке городской системы ключевых ин- дикаторов результативности зеленого градостроительства (шаг 3), сбору данных и их предвари- тельной оценке при составлении ПАСПОРТА, ОБЗОРА и ПРОФИЛЯ (шаг 4) принципиально отделены от рекомендаций по выявлению проблем городского развития и постановки оконча- тельного ДИАГНОЗА (шаг 5). Это сделано по двум причинам. Во-первых, с организационной точки зрения эти работы сильно отличаются друг от друга. Шаги 3 и 4 выполняет координационная группа, результаты рассматриваются и утверждаются ее руково- дителем. А к анализу собранных материалов и постановке ДИАГНОЗА обязательно привлекается широкий круг заинтересованных сторон и внешние эксперты. Во-вторых, разработчики ПЗГ должны быть готовы к тому, что, приступая к оценке устойчивости городского развития, им придется пере- осмыслить многие вещи, поменять привычные для себя подходы. Поэтому «сердцем» стратегической оценки является открытое обсуждение ПРОБЛЕМ, волнующих жителей, предпринимателей и адми- нистрацию города, из которых вытекает не только верно поставленный ДИАГНОЗ, но одновременно выкристаллизовывается ВИДЕНИЕ желаемых перемен – образ будущего ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА. Перед тем как непосредственно поставить и сформулировать ДИАГНОЗ, разработчикам ПЗГ рекомендуется обобщить комплексную самооценку положения, в котором находится их го- род на момент начала работ над стратегией. Для систематизации собранных и обработанных данных лучше всего подходит инструмент SWOT-анализа; он хорошо знаком многим городам и регионам Беларуси. SWOT-анализом называют метод стратегического планирования, заключающийся в вы- явлении факторов внутренней и внешней среды развития объекта и разделении их на четыре категории: Strengths (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возмож- ности), Threats (угрозы). Сильные (S) и слабые (W) стороны являются факторами внутренней среды объекта анализа, (то есть тем, на что сам объект способен повлиять); возможности (O) и угрозы (T) являются факторами внешней среды (то есть тем, что может повлиять на объект извне и при этом не контролируется объектом). Например, город не может изменить направление нега- тивной тенденции к «старению» населения, но он может поддержать инициативы, улучшающие условия для «старения на месте». Координационным группам из городов, возглавляющих административные районы, для которых были разработаны Концепции ТОР, рекомендуется воспользоваться результатами уже выполненного SWOT-анализа. Его проведение не является самоцелью. Он предваряет разработ- ку стратегической части ПЗГ, определяет логический выбор действий, обеспечивающих: - полноценное применение преимуществ; - устранение недостатков; - использование возможностей; - смягчение угроз. 60

Главная задача анализа – найти те сильные стороны, которые обеспечивают уникальность конкурентных преимуществ с учетом благоприятных возможностей внешней среды. Примене- ние данного инструмента предполагает организацию мозгового штурма, в результате которого координационная группа может получить предварительные ответы на ряд вопросов, важных для самооценки и диагностики. Оценивая сильные стороны города, следует определить: Чем уникален город? Что в нем есть такого, что отсутствует в соседних населенных пунктах и в регионе в целом? Какие положительные процессы происходят или могли бы происходить в городе? К каким ресурсам город имеет доступ? В чем состоят амбиции города? В каких сферах город лидирует? В чем видят преимущества города люди извне? Определяя возможности города, следует ответить на следующие вспомогательные вопросы: Какие существуют условия, которые можно использовать для усиления позиций города? Какие тенденции (социальные, экономические, технологические) будут способствовать развитию города? Какие шансы могут появиться у города, если он реализует свои преимущества с опорой на сильные стороны? Какие внешние факторы (на местном, региональном и национальном уровнях) положи- тельно влияют на город? Какие региональные, национальные и международные проекты могут положительно по- влиять на город? Оценивая слабые стороны города, следует определить: Что нужно изменить или улучшить в городе? В каких блоках городского планирования су- ществуют проблемы (экономические, социальные, экологические, демографические, проблемы мобильности и т. д.)? Каких действий и явлений, происходящих в настоящее время, следует избегать в будущем? По каким параметрам город отстает от других? Что плохо характеризует город в глазах местных жителей и людей из соседних городов и деревень? Что мешает появлению в городе новых проектов (общественных инициатив, инвестицион- ных проектов и т. д.)? Угрозы благополучию города определяются исходя из ответов на следующие вопросы: Какие тенденции и изменения в развитии территории регионального, национального и гло- бального масштаба могут помешать или ограничить развитие города? Как изменения климата угрожают развитию региона и города? Какие внешние факторы и обстоятельства обусловили негативные тенденции в развитии города? Какие вызовы и риски возникают перед городом, на которые он не может повлиять? Вспомогательные вопросы, перечисленные выше, носят рекомендательный характер. Пере- чень вопросов может варьировать. Для того чтобы не упустить важные аспекты городского развития, SWOT-анализ рекомендуется связывать с PESTEL-анализом (см. раздел 4.1 настоящего руководства). Аналитические инструменты, помогающие разработчикам ПЗГ поставить диагноз, доходчиво опи- саны в монографии «Методология разработки и реализации стратегий устойчивого развития терри- торий (Местных повесток-21)» и в брошюре «Сельское развитие: Традиции + Инновации + Страте- гия = Устойчивость: методическое пособие по разработке стратегии устойчивого развития сельской территории». Разбор типичных ошибок при проведении SWOT-анализа дан в пособии «Разработка стратегий в сфере культуры и управление проектами». Разработчики ПЗГ могут обратиться за прак- тическим советом по организации и проведению данных оценок к тем группам активных действий, кто уже имеет опыт стратегического планирования в условиях нашей страны. 61

Разработчиков ПЗГ следует предупредить о недостатках рекомендуемых методов предва- рительных оценок. Они носят субъективный характер и зависят от подбора участников анализа, их человеческих особенностей и мастерства модераторов. Кроме того, результаты анализа фор- мулируются как заключения о выгодах и рисках городского развития, но, как правило, они не включают измеримые количественные показатели и не дают конкретных ссылок на статистиче- ские данные. 62

ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ Стадия A. Диагностика текущей ситуации в городе Шаг 5 5.1 Изучение мнения заинтересованных сторон о текущем состо- янии города и наиболее острых городских проблемах Город, занятый разработкой ПЗГ, должен быть привержен принципам интеграции и пар- тисипации (см. раздел 1 настоящего руководства). Значит, ему на всех стадиях планирования необходимо изучать мнение заинтересованных сторон. Успешный стратегический план не раз- рабатывается одними аналитиками – к процессу создания обязательно следует подключать тех, кто будет его реализовывать. Прежде всего на стадии диагностики следует стремиться к общему пониманию городских процессов и проблем внутри координационной группы, так как из этого понимания логически вытекает дальнейшая постановка правильных ЦЕЛЕЙ и выбор адекват- ных ДЕЙСТВИЙ для их решения. Следует подчеркнуть, что вовлечение заинтересованных сторон на стадии диагностики принципиально отличает методы стратегического планирования от традиционных подходов!!! Во время обсуждения формируется новый взгляд на имеющиеся у города ресурсы для развития. Поэтому очень важно, определить: Кто из участников обсуждения может помочь в решении ПРОБЛЕМ и чем? Какими ресур- сами они обладают? Для этого разработчики ПЗГ, занятые постановкой ДИАГНОЗА, должны иметь на руках результаты анализа поля сил. Разработчики ПЗГ могут ознакомиться с опытом проведения ин- формационной кампании и вовлечения населения при разработке ПЗГ, подготовленными экс- пертом Проекта «Зеленые города». В городах, имеющих опыт разработки ПЗГ, для изучения мнения заинтересованных сторон о те- кущем состоянии города и наиболее острых городских ПРОБЛЕМАХ применялся анкетный опрос и фиксация на карте оценок качества городской среды. Рекомендуется распространять два вида анкет: бумажные и электронные. Шаблон анкеты представлен в Приложении 2 к настоящему руководству. Бумажные анкеты сначала обрабатывались вручную, затем их результаты переносились в электрон- ную форму и там уже обрабатывались автоматически с применением онлайн-инструментов. По- скольку форма электронной анкеты обычно распространяется через официальный сайт городского (районного) исполкома, рекомендуется там же размещать и результаты опроса. Хорошо зарекомен- довал себя способ, когда горожане высказывают свое мнение о качестве городской среды и отмечают на карте «хорошие» и «плохие» с их точки зрения районы. Опрос с картированием рекомендуется выполнять во время проведения массовых городских мероприятий. Для этого необходимо подгото- вить бумажную основу и материалы, лучше в виде клейких стикеров, различающихся по цветам све- тофора – красные, желтые и зеленые. Размещать карту следует в оживленном месте, а обсуждение организовать в свободной форме, делая записи прямо на карте. Рядом должна размещаться информа- ция о проекте, раскрывающая следующие данные: цели, ожидаемые результаты, порядок разработки 63

ПЗГ и возможности участия общественности. Дополнительное картирование проблемных зон горо- да можно выполнять на встречах с целевыми группами. При изучении мнения заинтересованных сторон также рекомендуется воспользоваться материалами Приложения 2. Опрос мнения заинтересованных сторон является частью методики построения «дерева проблем». Оно базируется на принципах логико-структурного анализа. «Корни дерева» отра- жают первопричины, «ствол» – ключевые проблемы, требующие решения в ПЗГ, а расходящиеся «ветви» – последствия проблем. Последние являются наиболее видимыми для наблюдателей, по- этому именно на них обычно концентрируется внимание участников обсуждения. Причины же зачастую выпадают из их поля зрения, что затрудняет формулировку проблем и выбор главной среди них. Для того чтобы избежать подобных ошибок и правильно выстроить древовидную диаграмму причинно-следственных связей для городских процессов, рекомендуется воспользо- ваться методом «5 почему?». Cоставление «дерева проблем» чаще всего выглядит как работа с карточками во время консультаций внутри координационной группы, а также на семинарах, где присутствуют заин- тересованные стороны. Для практического освоения данных методик малым и средним горо- дам Беларуси пока требуется помощь внешних экспертов, поскольку местные специалисты не- достаточно хорошо знакомы с видами работ, которые осуществляются в рамках стратегического планирования. В подготовке и проведении консультаций и семинаров, на которых составляется «дерево проблем», разработчики ПЗГ могут воспользоваться подробными рекомендациями, из- ложенными в пособии «Разработка стратегий в сфере культуры и управление проектами». Опыт пилотных городов показал, что выявление и ранжирование городских ПРОБЛЕМ эффективнее, когда участники обсуждения работают с визуализированной информацией – набо- ром городских фотографий из Интернета. Они дают объективный взгляд со стороны. Неоспори- мым достоинством фотографий является их способность фиксировать особенности городского пейзажа, и при этом факты (события) не отделяются от контекста. Таким образом, разработчи- кам ПЗГ будет быстрее и легче понять причины и механизмы возникновения проблем. Сорти- ровка фотографий поможет оценить остроту проблем и правильно связать их в результирующую логическую систему – «дерево проблем». Как фотографии помогают «узнать настоящие проблемы»? Например, при анализе подборки фотографий Новогрудка выяснилось, что один дом по- падает в кадр с той же частотой, что и главная достопримечательность. Это является свидетель- ством его высокой ценности для туристов, воспринимающих культурный ландшафт города це- ликом. Данный факт заставил членов координационной группы задуматься о «вкладе» рядовой застройки в образ Новогрудка и понять, что этот «вклад» явно недооценен. Затем при обсуждении технического состояния этого дома со специалистами ЖКХ обнаружи- лись недостатки правового положения данного объекта недвижимости. Выяснилось, что существуют реальные угрозы сохранению привлекательного архитектурного облика здания, если владелец само- стоятельно предпримет меры по улучшению своего жилого фонда с применением обычных материа- лов и технологий. Проблема повернулась правовой стороной. Оказалось, что у города нет четких ре- гламентов и рекомендаций по реконструкции и содержанию данного объекта и других подобных ему. Благодаря фотографиям, обратили на себя внимание и другие неблагоприятные факторы, влияющие на историко-культурную ценность городской среды и связанные с текущими процес- сами преобразования частной застройки. Для примера рассмотрим район, который фиксируется на фотографиях при панорамной съемке с Замковой горы: - сохраняется низкий уровень инженерного оборудования жилых домов; - вдоль исторической улицы идет неуправляемая замена застройки со сносом аутентичных зданий; - на месте сгоревшего дома с большой вероятностью возникнет объект, диссонирующий с окружением и т. п. 64

ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ Стадия A. Диагностика текущей ситуации в городе Шаг 5 5.2 Формулировка диагноза устойчивости городского развития с привлечением ключевых индикаторов результативности зеленого градостроительства На данном шаге следует обобщить все собранные сведения о городе, оценить полученную информацию на соответствие принципам зеленого градостроительства, чтобы поставить ДИА- ГНОЗ – сформулировать основные ПРОБЛЕМЫ города, оценив их с точки зрения устойчивого развития. Как учесть внешние условия развития города при постановке ДИАГНОЗА его устойчивости? В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2035 года ука- зано, что отечественные города неизбежно столкнутся со следующими факторами, которые ока- зывают большое влияние на их социальную, экономическую и экологическую устойчивость: - усиливающийся процесс старения населения и ухудшение динамики его воспроизводства, наблюдаемый отток молодежи – социальный компонент; - незначительная доля малого и среднего бизнеса в экономике, несовершенство механизмов управления инновациями, недостаточная инвестиционная активность предприятий и невысо- кая отдача вложенных средств и, как общее следствие, низкая производительность труда – эко- номический компонент; - сохраняющаяся деградация земель и химическое загрязнение почвы, загрязнение атмосфер- ного воздуха и водных ресурсов от стационарных и мобильных источников, поражение части территорий радионуклидами, что в совокупности неблагоприятно сказывается на состоянии окружающей среды – экологический компонент. В разделе 4.1 настоящего руководства даны подробные рекомендации о том, как анализи- ровать ТЕНДЕНЦИИ и описывать внешние ВЫЗОВЫ, стоящие перед городом, с привлечени- ем ключевых индикаторов результативности зеленого градостроительства, которые относятся к ПАСПОРТНЫМ данным. При формулировке социальных, экономических и экологических ПРОБЛЕМ устойчивого развития выявленные разработчиками ПЗГ тренды и вызовы, скорее всего, скроются за одной фразой: «…в современных условиях». Однако острота обозначенных проблем в разных городах будет ощущаться в разной степени, в зависимости от конкретных зна- чений измеряемых показателей. Именно острота ПРОБЛЕМЫ может выдвинуть ее решение в приоритетные направления зеленого градостроительства. При описании ПРОБЛЕМ, связанных с качеством местного управления, – четвертого ком- понента устойчивости городского развития – разработчикам ПЗГ рекомендуется обобщить вы- воды, вытекающие из анализа действующих механизмов подготовки и принятия решений в го- родском планировании в Беларуси (шаги 3.2–3.5). Результатом выполненного анализа являются ответы на два вопроса: 65

Как мы планируем свои градостроительные действия сегодня? Может ли город повысить свою устойчивость, действуя «как всегда» (по-английски этот термин обозначен выражением business-as-usual)? Для этого разработчикам ПЗГ следует указать на существующие «разрывы» между метода- ми территориального (социально-экономического) и пространственного (градостроительного) планирования, между разными уровнями планирования. В формулировке ПРОБЛЕМ устойчи- вого (интегрированного) управления процессами городского развития наряду с описанием недо- статков градостроительной политики местного уровня рекомендуется отразить степень участия заинтересованных сторон в стратегическом планировании городского развития, готовность местной администрации принимать решения на принципах межсекторального взаимодействия. Последние две характеристики поддаются измерению по шкале Ликерта и являются пока- зателями, которые относятся к ключевым индикаторам результативности зеленого градострои- тельства, составляющим сектор «УПРАВЛЕНИЯ» в ПРОФИЛЕ города. Какие «симптомы» экономического состояния города следует учесть при постановке ДИ- АГНОЗА его устойчивости? Разработчикам ПЗГ для формулировки ПРОБЛЕМ, возникающих в сфере устойчивого со- циально-экономического развития города, следует привлекать «ПРОФИЛЬНЫЕ» индикаторы. Методика работы с ними вытекает из сложившейся в нашей стране практики стратегического планирования на национальном и региональном уровне, которая предполагает применение сце- нарного подхода. В соответствии с этим подходом на основе долгосрочного прогноза разраба- тываются альтернативные сценарии социально-экономического развития территории, включая инерционный, пессимистический и оптимистический варианты. Соответственно при формули- ровке ПРОБЛЕМЫ необходимо оценить вероятные последствия от действий по инерционному сценарию «как всегда». Следует также идентифицировать риски, которые могут ухудшить состояние города, если местная администрация ничего не станет предпринимать. Сценарный подход и технологию по идентификации рисков сопряжен с анализом конку- рентоспособности города. За критериями для сравнительной оценки конкурентоспособности разработчики ПЗГ мо- гут обратиться к рейтингам, составленным для административных районов в разрезе областей в рамках международного проекта ЕС/ПРООН, поддержавшем местные инициативы устойчивого развития. Большая часть показателей, которые учитывались в рейтинговой оценке районов, со- впадают с ключевыми индикаторами зеленого градостроительства. Подробнее узнать о теоре- тических основах выявления ПРОБЛЕМ устойчивого развития регионов и городов областного подчинения можно, ознакомившись с методическими материалами «Территориально-ориен- тированный подход как инструмент устойчивого развития на местном уровне в Республике Беларусь: информационный пакет». Однако итоговое ранжирование ПРОБЛЕМ, изложенное в Концепциях ТОР некоторых районов, нельзя переносить в ПЗГ без их критического обсуждения в координационной группе. На самом деле стратегический анализ конкурентоспособности города представляет собой сложную методическую процедуру, углубляющую понимание экономической устойчивости го- рода. Большую помощь при его проведении может оказать «опыт разработки сценариев, виде- ния, приоритетных направлений и плана действий», подготовленный экспертом Проекта. Разработчикам ПЗГ рекомендуется проводить анализ бизнес-среды города по двум направ- лениям одновременно. Во-первых, изучение того, насколько эффективно используются основные виды городских ресурсов в процессах, обеспечивающих жизнедеятельность города. Во-вторых, анализ уровня управления инновационными процессами в экономике городе. В качестве город- ских ресурсов целесообразно рассматривать время, энергию, финансы, материалы, информацию и людские ресурсы. Анализ уровня управления базируется на характеристиках его функций: про- 66

гнозирование, планирование, организация, координация, мотивация, учет и контроль. Для того чтобы избежать слишком оптимистичной оценки социально-экономического потенциала города, координационная группа должна на стадии диагностики иметь адекватное представление о своих партнерах и конкурентах, о состоянии рынка по тем позициям, на кото- рых специализируется экономический комплекс города. Поэтому стратегический анализ следу- ет проводить, консультируясь с представителями малого и среднего бизнеса. В результирующей оценке должны быть отражены реалистичные перспективы развития предприятий всех форм собственности и привлечения инвестиций в городскую инфраструктуру. Для разработчиков ПЗГ не менее важно иметь на руках информацию о реализации страте- гий в других, более успешных, городах. Метод сопоставления своего города с эталоном – приме- ром использования аналогичных ресурсов, давшего хороший эффект, – получил название бен- чмаркинг. Он активно применяется при разработке экономических стратегий городов в разных странах мира. Достоинством этого метода является то, что город видит себя в ряду подобных, примеряется к «братьям», то есть располагает измеримыми критериями для оценки собственной экономической устойчивости. Ведь критериями становится набор параметров успешного города, выбран- ного в качестве образца. В  некоторых случаях критерии устанавливаются на основании индекса процветания. От фактического значения индекса зависит позиция города на общей измеритель- ной шкале: в зеленом диапазоне – лучшие, в красном – худшие, и средние – в желтом. К сожа- лению, пока ни тот, ни другой метод диагностики не адаптирован к условиям малых и средних городов Беларуси. Его можно заменить позицией района во внутриобластном рейтинге по офи- циальным критериям, изложенным в Концепции ТОР, о чем говорилось выше. ДИАГНОЗ с опорой на рейтинг может быть сформулирован как «…отставание от пар- тнеров» либо «…недоиспользованный потенциал». Разработчикам ПЗГ при формулировке ДИАГНОЗА придется еще самостоятельно рассмо- треть и оценить предпосылки для перехода к циркулярной экономике и продвинутость горо- да в направлении цифровой трансформации. Опыт разработки ПЗГ свидетельствует о том что благодаря ключевым индикаторам в пилотных городах Проекта удалось зафиксировать скром- ное начало указанных процессов. В их числе учет открывающихся предприятий по переработке вторичных ресурсов и производству экологически чистых продуктов питания, зоны покрытия Wi-Fi, установка автоматических камер видеонаблюдения и «умных» счетчиков, е-доставка то- варов из сетевых магазинов, переход к электронным медицинским карточкам, дистанционное школьное образование; действующие на постоянной основе местные электронные СМИ и т. п. Следует помнить: составленный на основе ключевых индикаторов ДИАГНОЗ экономиче- ской устойчивости города должен не столько описывать текущий уровень развития, сколько фокусироваться на барьерах, сдерживающих прогресс в использовании новых более эффектив- ных технологий производства и менеджмента. Окончательная формулировка ДИАГНОЗА будет представлять собой заключение, которое составили специалисты координационной группы. За краткой формулировкой должно стоять крепкое технико-экономическое основание, сложенное из ключевых индикаторов результативности зеленого градостроительства. Какие «симптомы» социального состояния города следует учесть при постановке ДИА- ГНОЗА его устойчивости? Диагностику социальной устойчивости города следует проводить, основываясь на клю- чевых индикаторах результативности зеленого градостроительства из сектора «НАСЕЛЕНИЕ» городского ПРОФИЛЯ. Преобладающая часть этих индикаторов относится к социальным услу- гам, оказание которых гарантировано законодательством нашей страны. Поэтому разработчики ПЗГ могут диагностировать ПРОБЛЕМЫ города, сравнив фактические значения индикаторов с уровнем обслуживания населения, установленным системой государственных социальных стан- дартов и градостроительными нормами. Зарубежные города ориентируются на международ- ный стандарт, к которому разработчики ПЗГ могут обратиться за дополнительной информацией 67

о критериях при оценке социальной устойчивости. На русском языке ему соответствует ГОСТ Р ИСО 37120-2015 «Устойчивое развитие сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни». При постановке ДИАГНОЗА особое внимание следует уделить социальным индикато- рам, характеризующим безопасность городской среды для всех. Среди этих показателей: уро- вень преступности; время, которое уходит на подъезд специалистов (пожарных и медиков) к месту чрезвычайных происшествий и т. п. Как и в случае с экономическими показателями, фактические значения индикаторов, ко- торые характеризуют социальную устойчивость, можно оценить, сравнив их с критериями так называемого светофора. В зеленый диапазон попадут те значения, которые полностью отвечают нормативным требованиям и стандартам. Красный и желтый диапазоны, напротив, включат те показатели, которые указывают на отклонения от нормативного (стандартного) уровня. Порог желтого диапазона может совпадать со средним значением показателя в рейтинге для однотип- ных городов. В красный диапазон попадут индикаторы ниже среднего. В формулировке ДИАГНОЗА социальной устойчивости города обязательно должны быть отражены качественные оценки, вынесенные жителями. Удобнее, если анкета будет изна- чально составлена с учетом пороговых значением качества (плохо, хорошо и средне). Какие «симптомы» экологического состояния города следует учесть при постановке ДИ- АГНОЗА его устойчивости? К описанию системных условий экологической устойчивости следует привлекать показа- тели, характеризующие состояние окружающей среды, а также развити экологически эффектив- ной городской инфраструктуры. «ПРОФИЛЬНЫЕ» индикаторы результативности зеленого гра- достроительства, составляющие сектор «ПРИРОДА», рекомендуется оценивать в соответствии с национальными критериями предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в почве, воздухе, воде, нормативного уровня шума и мощности излучения. Разработчикам ПЗГ при оформлении поставленного диагноза рекомендуется применять метод сравнительной оценки. Технология такой оценки подробно изложена в «Методологии программы «Зеленые города»», подготовленной международными экспертами для ЕБРР. В  ней также представлена оценочная шкала – «светофор» – для экологических индикаторов. Данная методика диагностики не должна вызывать затруднений у разработчиков ПЗГ, так как состояние окружающей среды и связанные с ним ПРОБЛЕМЫ уже описаны в отчетах мест- ных специалистов по охране природы. С общими для всех городов нашей страны тенденциями, которые сложились в сфере экологии, можно ознакомиться в третьем «Обзоре результативно- сти экологической деятельности» по Беларуси. К постановке ДИАГНОЗА следует также привлекать группу индикаторов, связанных с эко- логическими ПРОБЛЕМАМИ, решаемыми городом за счет модернизации транспортной, ин- женерной и сине-зеленой инфраструктуры. Последняя представляет собой систему водоемов и озелененных территорий; она специально планируется так, чтобы обеспечить условия для ох- раны природных ландшафтов и рекреации (отдыха) населения. К инженерной инфраструктуре относятся системы добычи, производства и поставок жизнеобеспечивающих ресурсов потреби- телям, а также управления ТКО, хозяйственно-бытовыми и ливневыми стоками. В транспорт- ную инфраструктуру входят объекты улично-дорожной сети и системы организации дорожного движения; стоянки, парковки и другие транспортные сооружения. Дополнительно к диагностике состояния инфраструктуры, обеспечивающей удобные передвижения по городу (мобильность), следует привлекать показатели, характеризующие «совокупный городской» парк транспортных средств (количество поездок на разных видах транспорта, уровень автомобилизации населения, распространенный тип двигателей, арендуемый транспорт и др.). При диагностике состояния городской инфраструктуры от разработчиков ПЗГ требуется четкое понимание специфики оценочных показателей, существующих в формате KPIs, а именно 68

тонких отличий между результативностью и эффективностью предпринимаемых и планируе- мых ДЕЙСТВИЙ. Разъяснить отличия можно на примере городов, осуществляющих переход к новой системе обращения с ТКО. В нашей стране они определяются целевыми показателями «На- циональной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь на период до 2035 года». В число таких по- казателей попали: объем производимых отходов, количество построенных объектов сортировки и досортировки ТКО, их мощность, размер и состояние парка специализированной техники, ко- личество установленных контейнеров для раздельного сбора мусора. При помощи упомянутых и других целевых показателей измеряют технические параметры и недостатки существующей си- стемы обращения с отходами. Для ее оценки привлекаются индикаторы результативности: - социальный – доля потребителей, охваченных услугами централизованного вывоза мусора на регулярной основе; - экономический – доля извлекаемых компонентов ТКО, дающая экономию затрачиваемых средств; - организационно-технический (управленческий) – сроки обновления задействованной техники, а также строительства (ремонта) устройств и площадок. При оценке экологической устойчивости необходимо определить, насколько рационально город использует задействованные в инфраструктуре ресурсы (территорию, материалы, зда- ния, энергию, транспорт и связь) по отношению к ущербу, нанесенному природе. Данный пока- затель является пропорцией, где все произведенные затраты стоят в числителе, а экологические эффекты (влияние на природу) – в знаменателе. Очевидно, что существует тесная корреляция между характеристиками городской инфраструктуры и «здоровьем» окружающей среды. Одна- ко измерить эти отношения достаточно сложно. Причем трудности измерения присутствуют на всех уровнях принятия градостроительных решений. Так, в упомянутой выше национальной стратегии отмечены барьеры, сдерживающие эффективность раздельного сбора мусора. В част- ности указано, что «планирование дворовых территорий и проектирование домов с мусоропро- водами более чем на 30 процентов увеличивает затраты по вывозу и сбору ТКО и ВМР в жилом секторе». Однако, несмотря на существенный вклад градостроительного фактора в достижение целей государственной политики по обращению с отходами, адекватный индикатор так и не был установлен. Также не оснащена индикаторами эффективности и актуальная задача зеленого гра- достроительства по развитию «системы раздельного сбора органических отходов в секторе инди- видуальной жилой застройки и уборки озелененных городских территорий». В случае с раздельным сбором мусора к диагностике должны привлекаться показатели, из- меряющие эффекты для окружающей среды и характеризующие объем: - загрязнений атмосферного воздуха, почвы и грунтовых вод на полигонах хранения ТКО; - энергии, затраченной на транспортировку и захоронение ТКО, на отопление и обслужива- ние специализированных зданий и сооружений; - выбросов свалочных газов. Сегодня существует несколько подходов к измерению экологических эффектов от город- ской инфраструктуры. Во многих городах мира практикуются методики ментального картирования по «связыва- нию» технологических цепочек предоставления жилищно-коммунальных услуг с экологическими последствиями. Выглядят они как разветвленные блок-схемы, в центр которых помещается один из ключевых индикаторов экологической эффективности. Подобные оценки считаются ускорен- ными, но все равно для их применения необходимо задействовать подготовленного внешнего эксперта, большие группы людей на длительное время, что достаточно трудно организовать в условиях малых и средних городов Беларуси. Разработчикам ПЗГ рекомендуется строить «связи» в виде древовидных фрагментов и замкнутых «петель», опираясь на оценочную модель DPSIR. 69

Ее логика требует включать в состав анализируемых индикаторов экологической эффективности показатели, характеризующие СОСТОЯНИЕ, НАГРУЗКУ, ВОЗДЕЙСТВИЕ, ВЛИЯНИЕ и РЕАК- ЦИЮ. Большую помощь в применении этой модели могут оказать эксперты из Минприроды. При оценке устойчивого развития городских инфраструктур придется отдельно делать из- мерения при помощи индикаторов результативности и отдельно – при помощи индикаторов эффективности!!! Во-первых, разработчикам ПЗГ следует оценивать социальные, экономические и техниче- ские индикаторы результативности относительно целевых показателей стратегий, программ, проектов и инициатив, реализуемых в городе, измерив отклонения фактических значений по- казателей от уровня, утвержденного нормативно-правовыми документами. Тем самым форму- лировка ДИАГНОЗА при помощи индикаторов результативности сводится к характеристике существующих отклонений от контролируемых значений целевых показателей развития соот- ветствующей области. Характеристики рекомендуется группировать по трехцветной шкале: 1) зеленый, когда индикатор находится в пределах ожидаемых параметров; 2) желтый, когда инди- катор имеет недостатки; и 3) красный, когда индикатор находится в критическом состоянии. Для уточнения пороговых значений выделенных диапазонов «светофора» рекомендуется обращаться к опыту успешных устойчивых городов. Во-вторых, в качестве универсального экологического индикатора эффективности реко- мендуется привлекать показатель выбросов парниковых газов, рассчитанный по всей технологи- ческой цепочке оказания той или иной жилищно-коммунальной услуги и включающий изме- рения выбросов от деятельности, которая связана с содержанием эксплуатируемой территории, зданий, сооружений, оборудования и транспорта. Следует еще раз отметить, что расчет выбросов парниковых газов является строго обязательным требованием Проекта ПРООН, ГЭФ и Минпри- роды Республики Беларусь по поддержке зеленого градостроительства. Кроме того, этот инди- катор участвует в измерении вклада города в международные обязательства нашей страны по климатическим измерениям и по «Соглашению мэров по энергии и климату». В-третьих, разработчикам ПЗГ следует производить расчет только для ПРИОРИТЕТНЫХ видов городской инфраструктуры: то есть для тех, от которых исходят серьезные угрозы; и тех, где удалось обнаружить высокий потенциал для устойчивого городского развития. Международ- ные эксперты рекомендуют в первую очередь обращать внимание на «связанные» между собой ПРОБЛЕМЫ эффективного использования следующих природных ресурсов: воды, энергии, зем- ли и продовольствия. Рисунок 2. «Дерево проблем» зеленого города с использованием методологии сравнительного анализа «светофор» (по методике ЕБРР) 70

Для удобства окончательной постановки ДИАГНОЗА разработчикам ПЗГ рекомендуется систематизировать результаты оценок устойчивости города, свести их в общую таблицу, отметив тремя цветами светофора остроту выявленных ПРОБЛЕМ. Такая таблица должна охватывать все компоненты устойчивого развития города, что делает ее дополнением к городскому ПРО- ФИЛЮ. Примером может служить техника визуализации поставленного ДИАГНОЗА устойчивого развития городов в виде таблицы по методике международной инициативы развивающихся и устойчивых городов (ESCI) II. Эта методика базируется на модели DPSIR, ниже приводится иллюстрация с «деревом проблем» из отчета «Методология Программы «Зеленые города»», так как данная программа также приняла модель DPSIR в качестве методической основы. На диаграмме (рисунок 2) пока- заны результаты анализа по сценарию, в котором нет необходимости дополнительно определять приоритетность с помощью анализа тенденций. В других случаях некоторые красные индикато- ры могут быть исключены или некоторые желтые индикаторы могут быть выбраны посредством анализа тенденций. 71

КАРТИРОВАНИЕ И ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ Стадия A. Диагностика текущей ситуации в городе Шаг 6 6.1 Сбор пространственных данных и разработка необходимых картографических материалов Теоретической основой для простран- ственного анализа является подход, согласно которому информация о состоянии территории представлена в виде послойного каталога карт с выделенными на них элементами городской структуры. Алгоритм прохождения 6-го шага разработки ПЗГ следующий: - подготовка исходной карты в электрон- ном формате, называемой подосновой. - сбор информации о расселении и разме- щении разных строительных объектов на тер- ритории города: разработка соответствующих «слоев». - на их основе определение особенностей городского пространства и оценка их влияния на устойчивость развития города и окружающих его территорий. Зеленое градостроительство ставит в центр стратегического планирования человека. А  это значит, что разработчики ПЗГ обязательно должны включать «человеческое» измерение в оцен- ку устойчивости города. Сегодня это возможно делать за счет применения инструментов ГИС. Так, к оценке качества предоставляемых городом услуг следует привлечь пространствен- ные показатели охвата территории, по которым легко рассчитать численность населения, име- ющего возможность пользоваться данными услугами. Измерения такого рода относятся, прежде всего, к учреждениям образования и воспитания детей, а также к объектам здравоохранения. Еще один важный градостроительный показатель  – доступность  – является ключевой «человеческой» характеристикой города. Он связан с измерением потоков пешеходов и пасса- жиров, длины их маршрутов, он участвует в оценке расположения районов и объектов. При помощи показателя доступности можно анализировать функциональное удобство города для человека. Для этого разработчикам ПЗГ следует: - измерить пространственную разобщенность районов с разным функциональным назна- чением территорий (жилых, производственных, рекреационных). Человеку неудобно переме- щаться по городу с большими расстояниями между укрупненными функциональными зонами; 72

- оценить сосредоточение объектов разного функционального назначения внутри зоны со смешанным использованием. Пространство, насыщенное разными объектами, предоставляет удобную возможность посещать их попутно, без лишних затрат времени; - определить «проницаемость» территории. Проницаемое пространство дает возможность пользоваться внеуличными путями передвижения – более короткими, безопасными и интерес- ными. Для «человеческих» измерений, учитываемых при диагностике текущего состояния города и оценке эффективности градостроительных решений, в первую очередь необходимо иметь кар- ту распределения населения в пространстве города. Данные о плотности населения в сочетании с другими картографическими «слоями» ин- формации следует привлекать для пространственного анализа экологического благополучия города и уязвимости его отдельных районов. Карты, которые следует приготовить для пространственного анализа, должны отображать: - существующую городскую черту; - распределение населения по территории города; - сеть городских улиц и основные внеуличные пути передвижения; - городские территории нового освоения; - застроенные территории; - озелененные территории; - рекреационные объекты; - территории охраны историко-культурного наследия; - природоохранные зоны; - здания, подлежащие капитальному ремонту; - объекты медицинского обслуживания населения и 500-метровая зона доступности к ба- зовым объектам здравоохранения; - учреждения образования и воспитания; - учреждения культуры; - уязвимые территории, подверженные климатическим угрозам и (или) стихийным бед- ствиям; - озелененные территории площадью более 0,2 га, 300-метровая и 500-метровая зона их до- ступности; - остановки общественного транспорта, 300-метровая и 500-метровая зона их доступности; - веломаршруты и 400-метровая зона их доступности; - велопарковки. Разработку картографических материалов для ПЗГ малых и средних городов Беларуси должен вести эксперт, обладающий необходимыми компетенциями и навыками. Карты следует разрабатывать таким образом, чтобы их можно было разместить в открытом доступе. Поэтому рекомендуется использовать соответствующее программное обеспечение и открытые (неком- мерческие) данные проекта OpenStreetMap. Минимальный набор картографических материалов включает четыре слоя графической информации пространственных данных. 6.1.1 Первая картосхема, используемая в пространственном анализе города, отражает су- ществующее использование территорий, то есть устанавливает функциональное назначение участков, которые расположены внутри кварталов, микрорайонов или вдоль улиц. В соответствии с нормативно-правовой документацией в области градостроительства Бе- ларуси выделяют общественные центры, жилые, производственные, ландшафтно-рекреационные территории, а также территории транспортного и специального назначения. Градостроители группируют участки, находящиеся внутри кварталов и микрорайонов (между улицами), в одну 73

территориальную зону и присваивают ей имя преобладающей функции. Для разработки ПЗГ небольших городов при определении функционального характера ис- пользования территорий не стоит укрупнять оценочные участки до размеров межуличных про- странств (кварталов и микрорайонов). Тем самым можно избежать некоторых методических трудностей, возникающих при переносе технологии функционального зонирования больших и крупных городов на населенные пункты меньшего размера. Так, например, при функциональ- ном зонировании действует правило, в соответствии с которым участки площадью менее 3  га вообще не рассматриваются в качестве самостоятельной территориальной единицы. Для малых населенных пунктов это правило не годится: стоит заметить, что этот размер больше многих пришкольных участков, не говоря уже об участках детских садов и других объектов социаль- ной инфраструктуры. Однако излишне детализировать схему землепользования внутри жилых микрорайонов и промышленных зон также не стоит, так как для этого нет технической возмож- ности – в городах нашей страны межевание территории по землепользованию пока не заверши- лось, а вертикальное зонирование объектов недвижимости (когда на первом этаже жилого дома находятся нежилые помещения) еще не начиналось. Разработчикам ПЗГ предлагается отмечать на картосхеме выгороженные участки разного функционального назначения, то есть закрепленные на местности земельные выделы. В практи- ке белорусского градостроительства существующее функциональное зонирование фиксируется на опорном плане Генерального плана и основывается на данных земельно-информационной системы (ЗИС), предоставленных городом. 6.1.2 Вторая картосхема показывает характер городского расселения. Анализ распределения плотности населения по территории города дает богатый материал для оценки не только существующей ситуации, но и позволяет достоверно рассчитать социаль- ный эффект от планируемых улучшений городской среды в будущем. Для этого, например, можно использовать методический прием очерчивания зон с удоб- ной доступностью к учреждениям, оказывающим населению социально гарантированные услу- ги. Или достоверно рассчитать долю населения, проживающего в удобной доступности от остано- вок общественного транспорта или от озелененных территорий общего пользования (парков и скверов, спортивных площадок и пляжей). Следует отметить, что в традиционном градостроительном планировании малых и средних городов Беларуси данные о расселении участвуют в экономических расчетах потребностей в со- циальном обслуживании и т. п., но никогда не сводятся в открытую карту. В идеале необходимо иметь данные о распределении по территории города не только посто- янно проживающего населения (населения так называемых спальных районов), но и о том, как пространство города наполняется людьми в дневное время. Сегодня в мегаполисах «пульсиру- ющее» распределение человеческой активности по территории изучается при помощи «больших городских данных». Небольшие города такой информацией не владеют, но зато местные специ- алисты являются хорошо осведомленными экспертами. Разработчики ПЗГ могут обратиться к информации, получаемой с камер наблюдения, или организовать полевые наблюдения с при- менением мобильных телефонов в тот момент, когда возникнет необходимость уточнить коли- чественные показатели, характеризующие поведение людей в городском пространстве. Однако обычно для экспресс-анализа хватает обсуждения в координационной группе. В ходе такого обсуждения выявляются некоторые существенные особенности городской жизни. Они могут быть связаны с графиком ночных смен на крупном предприятии, «днями за- очников» в ВУЗе, режимом работы мелкооптовых и сезонных рынков и т. п. Знания о простран- ственных ареалах жизнедеятельности дают возможность количественно измерить социальные эффекты от градостроительных решений и обосновать их изменения в «зеленом» направлении. 74

6.1.3 Отображение на третьей картосхеме элементов магистрально-уличной сети и марш- рутов общественного транспорта характеризует важные свойства городского пространства – его проницаемость и связанность районов между собой и с городским центром. Эти свойства во мно- гом влияют на выбор жителями удобного для них способа передвижения по городу: на личном автомобиле, на автобусе, на велосипеде или пешком. А от предпочтений городского населения в мобильности напрямую зависит объем топлива и выбросов загрязняющих веществ от транспорта. Для разработки ПЗГ в небольших городах полезно вынести на третью картосхему основные направления внеуличной сети пешеходных дорожек, а также существующие велодорожки разно- го типа (выделенные/совмещенные, мощеные/грунтовые). При этом можно пользоваться либо снимками из космоса, либо фотоснимками, сделанными при помощи дронов. Результаты пространственного анализа расширяются при совмещении транспортной схе- мы со схемой землепользования. В  этом случае появляется возможность оценить, насколько тенденции в изменении пространственной структуры конкретного города поддерживают пе- редвижения, альтернативные по отношению к поездкам на личном автомобиле. Подобное со- вмещение происходит и в традиционном Генеральном плане, там оно отображается на рабо- чей схеме расчетно-планировочного районирования и сопровождающих ее таблицах. Поэтому специалисты координационной группы, имеющие доступ к градостроительным проектам, могут перенести основные характеристики улиц в третью картосхему пространственного анализа. При отсутствии доступа к таким материалам и малом масштабе города бывает достаточно консуль- таций с представителями ГАИ или опытными перевозчиками, действующими в городе и приле- гающем регионе. 6.1.4 Четвертая картосхема, фиксирующая состояние ландшафтной подосновы города, играет главную роль в пространственном анализе рисков, которые связаны с изменением кли- мата. При составлении принципиальной схемы природного каркаса города (его в современном градостроительстве еще называют сине-зеленой инфраструктурой) разработчики ПЗГ должны убедиться в том, насколько пространственная «конструкция», сформированная из озелененных территорий разного назначения, эффективно «работает» на экологическое здоровье города. А именно, как она: - помогает проветривать городские территории и очищать воздух; - накапливает и/или транспортирует ливневые стоки в открытые водоемы; - поглощает парниковые газы; - создает условия для сохранения и развития биоразнообразия; - поддерживает активный образ жизни горожан. Для правильного понимания роли зеленой инфраструктуры разработчикам ПЗГ рекомен- дуется принять непосредственное участие в прорисовке «осей» и «узлов» природного каркаса. В случае коллективной работы над схемой выделение границ незастроенных территорий следует сопровождать оценкой их текущего состояния и характера функционального назначения (ре- креационный, природоохранный, санитарно-защитный, естественно-природный). Результаты оценки выносятся на схему в виде условных обозначений и текстовых «врезок». Как показывает опыт разработки ПЗГ в Новогрудке, Новополоцке и Полоцке, простран- ственный анализ природного каркаса требует переосмысления места и функции водоемов в городе, особенно территорий возле рек, их притоков, овражистых тальвегов. С точки зрения зе- леного градостроительства их потенциал в малых и средних городах Беларуси пока сильно недо- оценен. Также не хватает внимания озелененным территориям, призванным защитить городские территории от воздействия железнодорожного транспорта. Между тем незастроенные коридо- ры, сформированные вдоль железной дороги, могут активно участвовать в переносе воздушных масс при проветривании города, служат домом для некоторых видов животных и птиц. 75

КАРТИРОВАНИЕ И ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ Стадия A. Диагностика текущей ситуации в городе Шаг 6 6.2 Сопоставление текущих тенденций в изменении городского пространства с градостроительной моделью зеленого города Методическая ценность пространственного анализа посредством картирования состоит в том, что он позволяет проверить город на соответствие ПРИНЦИПАМ зеленого градострои- тельства. Для этого необходимо сопоставить сложившиеся тенденции градостроительных пре- образований с моделью ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА. Разработчикам ПЗГ следует отличать модель для новых ЗЕЛЕНЫХ ГОРОДОВ и градостро- ительную модель для тех городов, которые осуществляют переход от традиционных действий к более устойчивому способу пространственного развития –переход от СЕРОЙ модели к ЗЕЛЕ- НОЙ. Малые и средние города Беларуси осуществляют переход к зеленой модели градострои- тельства в условиях, когда темпы их экономического развития падают, а дефицит средств госу- дарственного бюджета на модернизацию городской инфраструктуры растет. В нашем Проекте «Зеленые города» город рассматривается как ПРОЦЕСС постоянных изменений. За всеми преобразованиями городского пространства и каждым изменением в от- дельности стоят конкретные субъекты градостроительной деятельности. «Вклад» делают все, начиная от официальных лиц, принимающих градостроительные решения на уровне региона и города, до каждого человека, выбирающего для себя предпочтительный стиль потребления го- родских ресурсов. Через призму городских процессов «улучшенный» город через 20 лет – ЗЕЛЕ- НЫЙ ГОРОД 2040 – будет выглядеть как картина, на которой все субъекты градостроительной деятельности дружно «работают» на повышение устойчивости города. Идеальный ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД отличает наличие следующих пространственных характеристик: - компактное пятно застроенных территорий со смешанным землепользованием; - удобные сети общественного транспорта и транзитно-ориентированная застройка, сосре- доточенная возле основных пересадочных узлов; - мелкоразмерные жилые кварталы и улицы, удобные для людей, передвигающихся пешком; - сохраненные и доступные общественные (площади) и озелененные пространства (парки), а также природные ландшафты, сельскохозяйственные угодья, участки (огороды) и рынки мест- ного продовольствия; - ресурсосберегающая инженерная инфраструктура, снабжающая город энергией из возоб- новляемых источников и чистой водой, отводящая канализованные стоки и удаляющая отходы способами, которые обеспечивает экономное и повторное использование ресурсов. В результате пространственного анализа разработчики ПЗГ должны охарактеризовать из- менения городского пространства и прийти к заключению о направлении текущих тенденций. Они также определяют, совпадают ли текущие и запланированные изменения с приоритетными направлениями зеленого градостроительства, в частности: 76

- отличается ли форма города компактностью или город в своем развитии «расползается», захватывая окружающие природные, сельские территории и населенные места; - сформировались ли в городе районы со смешанным использованием территории или функциональные зоны обособились, затруднена ли доступность рабочих мест и услуг; - есть ли в городе один единственный перегруженный центр или по территории города ра- ционально распределены места, где люди могут отдыхать и общаться, получить гарантированные услуги и работу в сфере услуг; - достигает ли плотность населения значений, которые способствуют улучшению эффек- тивности работы по перевозкам пассажиров и доставке жизнеобеспечивающих ресурсов; - достаточно ли развит транспортный и природный каркас города, обладают ли они свой- ствами, которые повышают качество жизни горожан и обеспечивают их адаптацию к изменени- ям климата. Разработчики ПЗГ из малых и средних городов нашей страны не знакомы с некоторыми понятиями, с которыми им придется работать, описывая ПРОБЛЕМЫ «городского пространства сегодня». Под общественным пространством понимают места, где все жители и гости города (вклю- чая детей и пожилых, женщин и мужчин, обычных людей и людей с особенностями, представи- телей разных этнических групп и конфессий) могут свободно отдыхать и общаться, получить гарантированные услуги и работу в сфере услуг. Понятие «система устойчивой мобильности» включает описание улиц и способов органи- зации дорожного движения, которые: - способствуют улучшению эффективности работы по перевозкам пассажиров и грузов; - проявляют дружественность к альтернативным видам передвижений (пешком и на велосипедах). В неустойчивом городе люди находятся в сильной зависимости от автомобилей. В нем ца- рит так называемая автомобильность. Ее недостатки: - вынуждает людей передвигаться куда им надо с лишними затратами времени, денег и топлива; - требует много места на улицах и стоянках под автомобили и увеличивает выбросы загряз- няющих веществ и парниковых газов. За детальными разъяснениями этих и других понятий, входящих в градостроительную модель ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА, можно обратиться к материалам исследования «Управление про- странственно-экономическим развитием города: скрытые ресурсы». Для ускоренной оценки – экспресс-анализа устойчивости городского пространства – раз- работчикам ПЗГ рекомендуется воспользоваться критериями, которые продвигает ООН-Хаби- тат. В их числе показатели рациональной плотности населения и жилых улиц, смешанного земле- пользования и др. Для выполнения пространственного анализа рекомендуется совмещать компьютер- ное картирование и ручную технику изготовления прозрачных калек. На кальки наносится обобщенная (схематичная) информация о городских территориях, которой достаточно для экс- пресс-анализа. В том числе определяются следующие данные: разрывы в застройке и барьеры для ее развития – составляется принципиальная схема го- родских районов (разграничиваются структурно-планировочные элементы); ранжированные входы внешних дорог, сетка улиц с разным режимом движения на них, а также районы, отличающиеся характером транспортного обслуживания, – выстраивается схема сложившегося транспортного каркаса; незастроенные участки с прорисовкой гидрологической сети, выделением ярко выражен- ных особенностей ландшафта и особо охраняемые природные территории, характеристики озе- ленения – на этой основе составляется схема природного каркаса. 77

КАРТИРОВАНИЕ И ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ Стадия A. Диагностика текущей ситуации в городе Шаг 6 6.3 Выявление ключевых элементов городского пространства (районов, сетей и точечных объектов), подлежащих преобразованиям По итогам пространственного анализа у специалистов Координационной группы должно сложиться ясное понимание того, как на самом деле исторически формировалось городское про- странство и какие текущие градостроительные действия сдерживают или «уклоняют» город от выбранного курса на устойчивое развитие. То есть конечной целью пространственного анализа, выполняемого при разработке ПЗГ, является определение ключевых элементов городского про- странства (районов, сетей и точечных объектов), подлежащих трансформации. Речь идет о преобразованиях, которые улучшают градостроительные условия для местного экономического развития и при этом повышают социальное и экологическое качество городской среды. Резуль- тирующая схема пространственного анализа по сути конкретизирует (локализует) проблемы устойчивого развития. Состав условных обозначений для результирующей схемы пространственного анализа за- висит от характера ключевых элементов. Они могут представлять собой или проблемный район, или «узкое место» на сетях, или один строительный объект (или несколько объектов, «разбро- санных» по территории города), состояние которого имеет значение для всего города. 6.3.1 Если судить по опыту пилотных городов Проекта ПРООН, ГЭФ и Минприроды и по мировой практике зеленого градостроительства, в небольших городах в категорию ПРОБЛЕМ- НЫХ ТЕРРИТОРИЙ могут попасть: - старые жилые районы (с изношенной застройкой и сетями, «разбитыми» неблагоустроен- ными улицами и неразвитой сферой услуг); - новые районы с многоэтажной однотипной застройкой (в них строительство объектов социальной, транспортной инфраструктуры отстает от темпов ввода жилья, благоустройство дворов находится на низком уровне); - коттеджные поселки (с проблемами, характерными для новых микрорайонов, плюс высо- кий уровень потребления энергии и воды и слабая связь с сетью городских улиц). Во всех случаях в проблемных районах не хватает рабочих мест или они отсутствуют пол- ностью. На практике еще встречаются социально-неблагополучные районы, имеющие «дурную репутацию» у горожан. Причины плохого имиджа могут быть разными, но все такие районы нуждаются во внимании разработчиков ПЗГ. Требуют вмешательства зеленых градостроителей и районы с экологическими проблема- ми. Территории, на которых они расположены, могут подвергаться регулярному подтоплению 78

или испытывать вредное влияние производственных, коммунальных объектов и транспорта, они могут требовать санитарной очистки после сноса зданий и сооружений или проведения ин- женерных работ (например, затопления выработанных карьеров). Как уже отмечалось выше, в зарубежной практике экологически неблагополучные районы выделяются по критерию (не) со- блюдения требований ВОЗ. В Беларуси же к ним относят территории, попавшие в границы зон с потенциальным загрязнением (прежде всего это СЗЗ предприятий и отводы земель под транс- портные коммуникации). Особое внимание разработчики ПЗГ должны уделить территориям, обладающим высоким градостроительным потенциалом, который город не использует сполна. Примером служат при- речные территории, а также территории, которые соседствуют с историческими кварталами, или занимают выгодное место в транспортном каркасе города. В систему ключевых индикаторов результативности зеленого градостроительства входит показатель вторичного использования территорий (так называемый браунфилд (англ. brownfield), противопоставленный освоению под застройку свободных территорий пригородной зоны – greenfield). Как показал опыт малых и средних городов Беларуси, доля таких территорий имеет тенденцию к росту. Участки закрывающихся государственных и коммунальных предприятий передаются на баланс города. Разработчики в ПЗГ вынуждены искать для таких территорий новое «зеленое» решение, а потому на стадии пространственного анализа рекомендуется изучить: - предпосылки к переводу бывших производственных участков в категорию земель иного назначения; - легальную возможность разукрупнить большие участки; - наладить поэтапный вывод территорий из-под функционального регламента промыш- ленных территорий. 6.3.2 Как отмечают международные эксперты и показывают статистические данные, прак- тически все малые и средние города Беларуси испытывают трудности в решении комплексных проблем строительства и модернизации транспортной и инженерной инфраструктуры. На ре- зультирующей схеме пространственного анализа следует отобразить проблемные линейные участки технической инфраструктуры, а также выделить соответствующие им проблемные тер- ритории. В том числе: - что касается ТРАНСПОРТА, то на схему могут быть вынесены территории, для которых характерны следующие ПРОБЛЕМЫ: • наличие транзитных потоков грузового транспорта, проходящих по городским улицам; • недостаточная плотность улиц (плохо проницаемые, недостаточно обслуженные); • нехватка парковочных мест; • несоответствие технических параметров уличной сети объему трафика; • отсутствие развитой велосипедной инфраструктуры; • неудовлетворительное состояние покрытия и мощения; • наличие неустраненных барьеров для передвижения маломобильных групп населения; - что касается ВОДЫ (водоснабжения и канализации)  – это ПРОБЛЕМНЫЕ территории (включая фрагменты инженерных коридоров): с высоким уровнем физического износа магистральных и распределительных сетей; с перегруженными или неэффективными канализационно-очистными сооружениями; с санитарно-техническими условиями забора воды, несоответствующими современному стандарту; с низким уровнем инженерного благоустройства жилых домов; - что касается ОТХОДОВ, то в категорию ПРОБЛЕМНЫХ могут попасть территории с пло- хо налаженной утилизацией промышленных и коммунальных отходов; 79

- что касается инфраструктуры ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ, то на результирующей схеме следу- ет очертить территории со следующими особенностями: • высокий риск технологического отказа и возникновения аварий на сетях; • тесная зависимость между системами электро- и теплоснабжения; • наличие объектов теплоснабжения с избыточной мощностью; • критичный износ распределительных сетей мощностью 0,4–10,0 кВ; • протяженные участки сетей с большими потерями тепла при транспортировке. В соответствии с действующими государственными национальными, региональными и от- раслевыми программами городская инфраструктура по энергоснабжению начала меняться. На результирующей схеме следует указать как «точки зеленого роста»: • объекты, использующие местные и возобновляемые источники энергии; • дома, оснащенные «умными» счетчиками. 6.3.3 Точками (или условными значками) на результирующей схеме пространственного анализа отмечаются места, в которых город уже прилагал усилия и реализовал свои инициативы (их еще называют другими словами – воздействия, вмешательства, интервенции). Каждый знак можно сопроводить оценкой эффективности выполненных действий для города. К проблемным «точкам» относятся объекты, на содержание и развитие которых выделяет- ся недостаточно средств. В их числе: • объекты культурного и природного наследия; • пустующие здания и заброшенные участки; • опасные перекрестки и т. п. Имеет смысл отметить точками на схеме те места, где активно меняются виды использова- ния недвижимости, а также появляются мелкие некапитальные объекты, возможно, временные (павильоны, киоски, навесы, столы, сцены, трибуны, новогодние елки и другие объекты празд- ничного украшения города и рекламы). Информацию о состоянии коммерческой недвижимости можно получить из аналитических материалов кадастрового агентства. На аналитическую схему в виде укрупненных точек (ареалов) можно вынести границы тер- риторий, в пределах которых обычно устраиваются массовые мероприятия на открытом воздухе. 80

Стадия В ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВИДЕНИЯ И ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРИОРИТЕТОВ «Куда мы хотим попасть?» «Как нам туда добраться?» Шаг 7. ОПИСАНИЕ ВЗГЛЯДА НА БУДУЩЕЕ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА 7.1 Построение и формулировка видения 7.2 Проверка видения на соответствие базовым принципам устойчивости с учетом градостроительного контекста 7.3 Согласование интересов разных сторон при построении видения Шаг 8. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ЦЕЛЕЙ (ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ) 8.1 Идентификация приоритетов и анализ целей 8.2 Постановка стратегических целей зеленого градостроительства 8.3 Фиксирование базовой линии 81

Стадия В ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВИДЕНИЯ И ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРИОРИТЕТОВ В проектном цикле стадия B в целом задает ориентиры для последующей разработки город- ской стратегии устойчивого развития, отвечает на вопрос: • Каким должно быть городское будущее? Результатом стадии является четкая формулировка: - ВИДЕНИЯ и МИССИИ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА; - ЦЕЛЕЙ его устойчивого развития; - ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ зеленого градостроительства. В настоящее время разработка местных стратегий устойчивого развития многих городов по всему миру ориентируется на подход, в рамках которого сначала представляется успешный результат планирования в будущем (Куда мы хотим попасть?), а затем ставится вопрос: «Что нам нужно сделать, чтобы достичь этого успешного результата?». Подход получил название ретрополяции, или ретроспективного анализа (backcasting). Иногда название этого метода пере- водят как «обратное прогнозирование». Ретрополяцию применяют либо для решения сложных проблем, либо в ситуациях, когда сложившаяся тенденция и есть проблема. То есть для город- ского планирования устойчивого развития малых и средних городов этот инструмент подходит как можно лучше. Ведь текущие тенденции их развития ведут не только к потере собственной устойчивости, но и угрожают устойчивому развитию регионов и страны в целом. Способ стратегического планирования с выстраиванием взгляда «из будущего в настоящее» избавляет разработчиков ПЗГ от недостатков практикуемых линейных методов долгосрочного про- гнозирования и разработки вероятных сценариев. Обычно, делая прогноз на основе сложившихся тенденций, градостроители фактически проецируют проблемы сегодняшнего дня в будущее. Сегодня за рубежом теоретическая концепция ретрополяции оформилась в виде метода ABCD (четырех «естественных шагов» – The Natural Steps), где: - шаг A – осведомленность и видение (Awareness and Visioning); - шаг B – базовое сопоставление (Baseline Mapping); - шаг C – креативные решения (Creative Solutions); - шаг D – определение приоритетов (Decide on Priorities). В таком виде она активно применяется на практике в городах Германии. При поддержке немецких экспертов данная концепция продвигается в качестве масштабного эксперимента по интегрированному развитию городов Украины. Цельный образ желаемого будущего – ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД 2040 (ВИДЕНИЕ) – выстраива- ется не на пустом месте. В его основании лежат знания, приобретенные на предыдущей стадии планирования. Разработчики ПЗГ должны быть хорошо осведомлены и владеть всей накоплен- ной информацией, включая следующую: - результаты аналитических работ над ПАСПОРТОМ и ПРОФИЛЕМ города, сформулиро- ванные как ВЫЗОВЫ и ПРОБЛЕМЫ устойчивого развития; - выводы из ОБЗОРА его текущего состояния, свидетельствующие о ПОТРЕБНОСТЯХ и ПОТЕНЦИАЛЕ города; 82

- оценка слабых и сильных сторон городского развития; - ПОНИМАНИЕ сути городских проблем и сложных СИСТЕМНЫХ связей между их при- чинами и следствиями. Алгоритм ретрополяции диктует необходимость «оглянуться назад из этого будущего на настоящее», чтобы (оттуда, из будущего) идентифицировать ПРИОРИТЕТЫ и определить ЦЕЛИ устойчивого развития города. 83

ОПИСАНИЕ ВЗГЛЯДА НА БУДУЩЕЕ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА Стадия B. Определение видения и идентификация приоритетов Шаг 7 7.1 Построение и формулировка видения Формирование ВИДЕНИЯ является поворотной точкой в разработке ПЗГ. Все, что было до нее, касалось прошлого или настоящего города. Все, что делают разработчики ПЗГ после этого шага, направлено на создание будущего. ВИДЕНИЕ описывает ситуацию, в которой город хочет оказаться через 20 лет – это срок, отделяющий нас от следующего поколения. К построению стратегического ВИДЕНИЯ предъявляется несколько методических требо- ваний, его содержание должно быть: - концептуальным, то есть связанным с глобальными целями и принципами устойчивого развития; - конкретным, внутренне последовательным и достижимым; - отражать уникальный контекст городского планирования. Описывать ВИДЕНИЕ следует так, чтобы формулировка была: - позитивной по тону. Например, следует использовать такие выражения, как «обеспечение доступности качественного жилья для всех», а не «избавление от ветхой застройки»; - короткой – не более шестидесяти слов. Очень хорошо, если удастся «упаковать» ВИДЕНИЕ в емкий слоган: для Новогрудка это был призыв «Сохраним будущее!»; для Полоцка – «Наведем мосты!»; для Новополоцка – «Снова новый. Версия 2.0». За краткостью формулировки должна стоять цельная идея-концепция и достоверные городские данные; - простой для понимания людьми, которые станут партнерами местной администрации по созданию ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА 2040. Рекомендуется дополнить формулировку ВИДЕНИЯ развернутым текстом МИССИИ. МИССИЯ – визитная карточка города. МИССИЯ разъясняет предназначение, смысл и цель его существования. Она – открытое обращение к жителям города, его гостям, соседям, пред- принимателям, инвесторам, властям и общественным организациям, поэтому должна учитывать интересы всех заинтересованных сторон. МИССИЯ, продекларированная в ПЗГ, наравне с офи- циальной символикой города служит основой для консолидации всех уровней городского сооб- щества. Образ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА складывается постепенно с самого начала работ над ПЗГ, а по завершении стадии А – после того, как удалось оценить устойчивость городского развития (по- нять что происходит? в городе и почему?) – будущую ситуацию уже можно описать в общих чер- тах. Она предстанет в виде «исправленного настоящего». Поэтому построение согласованного взгляда на желаемое будущее города рекомендуется организовать как «мозговой штурм», будет правильно совместить его с проведением SWOT-анализа слабых и сильных сторон города. Вовлечение заинтересованных сторон в процесс построения ВИДЕНИЯ следует сопрово- ждать широкой информационной кампанией, в ходе которой на тему «Зеленое будущее наше- 84

го города» можно провести конкурс детского рисунка среди младших школьников и сочинений среди учащейся молодежи. Город может организовать выборочный опрос мнения населения, а в местных СМИ опубликовать высказывания известных в городе людей о будущем и т. п. В каче- стве отправной точки для обсуждения устойчивого будущего с заинтересованными сторонами разработчики ПЗГ могут использовать ВИДЕНИЕ, которое для малых и средних городов Бела- руси уже было разработано ранее – в Концепции ТОР соответствующего административного района. Разработчикам ПЗГ при подготовке материалов к тематическому семинару рекоменду- ется исходить из глобального видения городов, которое ООН-Хабитат представила в «Новой программе развития городов» (п. 13). Мы исходим из видения городов и других населенных пунктов, которые: (a) выполняют свою социальную функцию, в том числе социальную и экологическую функцию земельных ресурсов, с целью постепенного достижения полной реализации права на достаточное жилище как одного из компонентов права на удовлетворительный уровень жизни без какой-либо дискриминации, всеобщего доступа к безопасной и доступной по цене питьевой воде и санитарным услугам, а также равного доступа для всех к общественным благам и качественным услугам в таких областях, как продовольственная безопас- ность и питание, здравоохранение, образование, инфраструктура, мобильность и транспорт, энергетика, качество воздуха и источники средств к существованию; (b) обеспечивают условия для всеобщего участия, способствуют вовлечению граждан в общественную жизнь, порождают чувство сопричастности и ответственности среди всех их жителей, уделяют первооче- редное внимание созданию безопасных, открытых, доступных, экологически чистых и качественных обще- ственных мест, благоприятных для семей, усиливают социальное взаимодействие и взаимодействие меж- ду поколениями, формы культурного самовыражения и участие в политической жизни в зависимости от обстоятельств, а также способствуют социальной сплоченности, интеграции и безопасности в мирных и плюралистических обществах, где удовлетворяются потребности всех жителей при признании особых по- требностей тех, кто находится в уязвимом положении; (c) обеспечивают гендерное равенство и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек путем гарантирования полного и эффективного участия и равных прав женщин во всех областях и на руководя- щих должностях на всех уровнях принятия решений, обеспечения достойной работы и равной оплаты за равный труд или труд равной ценности для всех женщин и предотвращения и ликвидации всех форм дис- криминации, насилия и домогательств в отношении женщин и девочек в частных и общественных местах; (d) создают условия для решения проблем и использования возможностей нынешнего и будущего после- довательного, всеохватного и устойчивого экономического роста, используя урбанизацию для проведения структурных преобразований, обеспечения высокой производительности, создающих добавленную стои- мость видов деятельности и ресурсоэффективности, задействуя местную экономику и принимая к сведе- нию вклад неформального сектора экономики, поддерживая при этом устойчивый переход к формальной экономике; (e) выполняют свои территориальные функции в рамках всех административных границ и играют роль центров и движущих сил сбалансированного, устойчивого и комплексного городского и территориального развития на всех уровнях; (f) содействуют деятельности по планированию и инвестированию с учетом возрастных и гендерных аспек- тов в интересах обеспечения устойчивых средств городской мобильности для всех на безопасной и доступ- ной основе, а также создания ресурсоэффективных транспортных систем для перевозки пассажиров и гру- зов, эффективным образом связывающих между собой людей, пункты, товары, услуги и экономические возможности; (g) создают условия для принятия и осуществления мер по снижению и регулированию риска бедствий, снижения степени уязвимости, повышения жизнестойкости и укрепления способности реагировать на стихийные и антропогенные бедствия, а также содействуют смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему; (h) обеспечивают защиту, сохранение, восстановление и формирование своих экосистем, водных ресурсов, естественных мест обитания и биоразнообразия, обеспечивают сведение к минимуму своего воздействия на окружающую среду и переход к устойчивым моделям потребления и производства. 85

Не все аспекты устойчивого развития, отмеченные в глобальном ВИДЕНИИ, актуальны для малых и средних городов нашей страны. В отсутствие Национальной программы развития городов отечественным разработчикам ПЗГ рекомендуется самостоятельно выбрать подходя- щие образы и «настроить» их под условия конкретного города. При этом необходимо учитывать приоритеты действующих стратегий и программ национального и регионального уровня. Национальные эксперты рекомендуют всем городам нашей страны рассматривать сектор управления природными (прежде всего водными) ресурсами, сельское хозяйство и энергоснаб- жение в качестве приоритетных направлений для внедрения экологических инноваций. Учи- тывая специфику небольших городов нашей страны – наличие ценных объектов природного и культурного наследия, – туризм также можно рассматривать как отрасль, успех которой зависит от внедрения инноваций. Ключевым индикатором, отражающим развитость туристической от- расли, является количество ночевок туристов в городе. Благодаря указанным индикаторам ин- новационные аспекты могут войти в описание будущего ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА. Разработчикам ПЗГ при описании будущего следует наделять ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД свойства- ми жизнеспособности. В  обозримой перспективе  – 20  лет  – он должен стать более гибким, то есть способным устоять с минимальными потерями под неблагоприятными климатическими воздействиями. В этой связи нельзя игнорировать тот общеизвестный факт, что восемь отрас- лей экономики проявляют особую чувствительность к изменениям климата: сельское и лесное хозяйство, рыбопромысловое хозяйство, энергетика, ресурсоемкая обрабатывающая промыш- ленность, переработка отходов, строительная индустрия и транспорт. Поскольку именно эти отрасли составляют основу экономического комплекса большинства малых и средних городов Беларуси, разработчики ПЗГ обязаны постоянно держать в поле своего зрения климатические ПРОБЛЕМЫ. В формулировке ВИДЕНИЯ в связи с этим может появиться фраза о готовности города встретиться с последствиями изменений климата (имеются в виду конкретные преобра- зования уязвимых районов). В соответствии с критериями устойчивости город должен четко видеть свои перспективы в обеспечении достойного труда и создании новых «зеленых» рабочих мест, что также может быть отражено в ВИДЕНИИ. Среди индикаторов зеленого градостроительства за экономические перспективы «отвечают» те показатели, которые характеризуют: - благоприятные условия, созданные в городе для развития негосударственного сектора экономики (выражающиеся в соотношении открытых и закрытых за год предприятий малого и среднего бизнеса); - наличие инновационных центров и кластеров; - технические параметры и перспективы развития интеллектуальных сетей. Взгляд на будущее города может фокусироваться на успешном решении жилищной про- блемы, характер которой отличается от города к городу. Так, например, Новополоцк и другие города Беларуси, получившие в 60-е годы статус новых, сегодня стоят перед проблемой модерни- зации массовой жилой застройки в панельном исполнении. А в Новогрудке дело обстоит по-дру- гому. Там существует острая проблема реконструкции деревянных домов, расположенных вдоль исторических улиц и поддерживающих аутентичную атмосферу старинного городка. Последние 15–20 лет малые и средние города Беларуси расширялись преимущественно за счет новых ми- крорайонов и коттеджных поселков, в которых качество жилой среды не отвечает современным стандартам социального обслуживания и благоустройства. В городском планировании склады- вается парадоксальная ситуация: «чем больше строим, тем хуже становится», если судить по оценке жилой среды горожанами. В центр ВИДЕНИЯ качества жилой среды следует поставить следующие прогнозируемые показатели: - обеспеченность населения жильем; - доступность базовых услуг и общественных пространств; 86

- типологическое разнообразие жилищных единиц; - распространенность экологических стандартов в строительстве жилых домов (по энер- гии, воде и обращению с отходами); - оснащенность «умными» счетчиками приборов поставки жизнеобеспечивающих ресурсов; - разумное повышение плотности жилой застройки; - повышение стандартов энергоэффективности зданий; - введение в повторный оборот пустующих зданий или высвобожденных производствен- ных земель внутри города; - парковое освоение прибрежных территорий и т. п. Для правильной «настройки» необходимо откорректировать свой взгляд в будущее, ВИДЕ- НИЕ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА через 20 лет с учетом: - конкурентных преимуществ города в экономическом пространстве всей страны и соот- ветствующего региона; - ценностей, потребностей и предпочтений его жителей; - истории и культуры города; - особенностей городского ландшафта, характеризующих природную основу; - уникального облика застройки и общего градостроительного контекста. Разработчикам ПЗГ рекомендуется выстраивать ВИДЕНИЕ и МИССИЮ вокруг результа- тов анализа проблем. Для этого им следует сначала определить общий вектор задуманных из- менений, а затем изучить совпадает ли он по направлению с устойчивым сценарием городского развития. Если сформулировать эту методическую задачу другими словами, то разработчики ПЗГ должны выяснить: Действительно ли выстроенный образ будущего является зеленым? В поисках ответа на этот вопрос разработчики ПЗГ могут дополнить результирующую та- блицу SWOT–анализа ячейками, в которой отметят стрелочками трех направлений (вверх, вниз и по горизонтали) не только характер текущих городских процессов, но и желаемые изменения. Более детальный анализ точности «настройки» взгляда в будущее и оценку соответствия ВИДЕ- НИЯ базовым принципам устойчивости рекомендуется проводить с помощью ключевых инди- каторов зеленого градостроительства (о применении индикаторов для оценки качества ВИДЕ- НИЯ и МИССИИ см. раздел 7.2 настоящего руководства). 87

ОПИСАНИЕ ВЗГЛЯДА НА БУДУЩЕЕ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА Стадия B. Определение видения и идентификация приоритетов Шаг 7 7.2 Проверка видения на соответствие базовым принципам устой- чивости с учетом градостроительного контекста Представляя в уме образ будущего для своего города, люди хотят видеть его местом, где жи- вется без лишних тревог и забот. С методической точки зрения желаемое будущее рисуется как «картина», в которой все существующие «минусы» исправлены на «плюсы». Поэтому в поле зрения разработчиков ПЗГ в приоритетном порядке должны попасть ПРОБЛЕМЫ, выявленные при помо- щи ключевых индикаторов зеленого градостроительства, которые находятся в красном диапазоне оценочной шкалы (подробнее о критериях оценки проблем см. раздел 5.2 настоящего руководства). Помощь «горячих» (проблемных) показателей заключается в том, что они объективно и конкретно определяют качество жизни в городе. Прибегнув к помощи ключевых индикаторов, разработчики ПЗГ получают возможность сфокусировать перспективный взгляд на самых существенных для го- рода аспектах качества жизни и проблемах зеленого градостроительства. Изучение и оценка индикаторов, отражающих фактическое состояние городской инфра- структуры и застройки является обязательной методической процедурой, но еще более важно проверить на устойчивость само ВИДЕНИЕ города, которое разрабатывается на «стадии В». Фактически разработчикам ПЗГ придется оценить, с какими последствиями столкнется город в случае успешной реализации ВИДЕНИЯ. В этом случае рекомендуется подвергнуть ВИДЕНИЕ проверке на устойчивость, оценив его на соответствие четырем базовым принципам устойчиво- сти. Их сформулировали авторы концепции естественных шагов (The Natural Steps). Базовые принципы устойчивости гласят: «Чтобы стать устойчивым обществом, мы должны устранить вклад в ... систематическое увеличение кон- систематическое увеличение кон- центраций веществ, извлекаемых из центраций веществ, производимых земной коры (например, тяжелых ме- обществом (например, пластмасс, таллов и ископаемого топлива) диоксинов, ПХБ и ДДТ) систематическую физическую де- В устойчивом обществе люди не градацию природы и природных подвержены условиям, которые… процессов (например, из-за вырубки систематически подрывают их лесов, разрушения мест обитания способность удовлетворять свои животных, осушения) потребности (например, небезопас- ные условия труда и недостаточная оплата труда) • Как применять базовые принципы устойчивости при построении и оценке ВИДЕНИЯ? 88

7.2.1 Проверка видения на соответствие базовому прин- ципу социальной устойчивости Базовый принцип социальной устойчивости гласит, что «в устойчивом обще- стве люди не подвержены условиям, которые систематически подрывают их способность удов- летворять свои потребности». В стремлении привести ВИДЕНИЕ и МИССИЮ в соответствие данному принципу разра- ботчики ПЗГ должны проследить за тем, чтобы при выборе ПРИОРИТЕТОВ устойчивого раз- вития города обязательно рассматривались показатели, характеризующие прогнозный уровень безопасности жизни и здоровья людей. Это могут быть индикаторы зеленого градостроительства, измеряющие: - численность человеческих смертей за год в ДТП и на воде; - интервал времени, необходимый для прибытия пожарных машин к месту назначения и численность погибших при пожаре; - количество преступлений и случаев хозяйственной халатности, повлекших за собой тя- желые последствия; - обеспеченность населения врачами; - число случаев пищевых отравлений. В малых и средних городах нашей страны контроль над безопасностью жизнедеятельности населения ведут соответствующие местные органы: МВД, ГАИ, МЧС, ОСВОД, санитарно-эпи- демиологическое службы и  др. Действующий порядок контроля предполагает планирование и осуществление «точечных» вмешательств в виде мероприятий отраслевых программ и планов. Ниже перечислены меры для повышения безопасности: - на дорогах устанавливаются светофоры; - вводятся запреты на купание; - ведется патрулирование улиц; - ограничивается доступ на школьные участки; - корректируется график посещений врачей; - проводятся субботники по санитарной очистке приречных территорий и т. п. Ряд мер, повышающих безопасность, носят профилактический характер и связаны с про- свещением населения, но отраслевых мер недостаточно, чтобы системно управлять рисками безопасности. Для того чтобы взгляд в будущее стал системным, разработчикам ПЗГ рекомендуется «при- вязать к карте» перечисленные индикаторы, характеризующие условия безопасной жизнедея- тельности. Дело в том, что подобные индикаторы часто служат маркерами градостроительных ситуаций, сочетающих в себе неблагоприятные социальные факторы и особенности физических характеристик городской среды. Например, вероятность пожара выше в районах, где размеща- ются деревянные дома с печным отоплением и где проживают социально неблагополучные семьи (пьющие родители с малолетними детьми). Другой пример – заросшие поймы обмелевших рек не имеют социального контроля и таят в себе пожарную опасность для близлежащей застройки при весенних палах сухой травы. Как правило, рядом с поймой живет мало людей – здесь находится индивидуальная застройка низкой плотности. Палят траву обычно безнадзорные подростки и легкомысленная молодежь. Им зачастую просто не хватает экологической грамотности. Еще од- ним примером являются выработанные карьеры, где раньше добывалась глина или песок: сейчас они залиты водой и представляют собой прямую угрозу жизни отдыхающих. Карьеры находят- ся в трудной доступности, не имеют ограждений на особо опасных участках. Люди отдыхают в опасных местах, так как не хватает благоустроенных пляжей и мест для купания. Обнаружив причинно-следственные связи между неблагоприятными социальными фак- 89

торами и физическим контекстом, очень важно в описании желаемого будущего для города – в его ВИДЕНИИ, МИССИИ, ПРИОРИТЕТАХ и ЦЕЛЯХ – отразить улучшенные («исправленные») условия для безопасной жизнедеятельности людей, отталкиваясь от особенностей градострои- тельной ситуации. Разработчиков ПЗГ следует предупредить об одной распространенной методической ло- вушке, подстерегающей их при описании ВИДЕНИЯ через желаемые воздействия. Они часто де- лают акцент на конкретных технических решениях, что в итоге снижает проницательность взгля- да в устойчивое будущее. Опасности такой ловушки хорошо иллюстрирует следующий пример. Сегодня почти все города нашего Проекта переживают демографическую старость. Тенденции складываются так, что доля населения старших возрастов будет неуклонно расти, а численность детей – падать. Тем не менее на стадии разработки ВИДЕНИЯ разработчики ПЗГ слишком «торо- пятся думать» и объявляют своими ПРИОРИТЕТАМИ строительство новых школ, детских садов и благоустройство детских площадок. Это ошибка. На самом деле настоящая (стратегическая) ЦЕЛЬ в этом случае не обнаружена, усилия направятся на решение стандартной технической задачи, теряющей свою актуальность в долгосрочной перспективе. В новых условиях надо искать новые решения, ориентированные на инклюзивный принцип устойчивого развития. В будущем ЗЕЛЕНОМ ГОРОДЕ люди будут получать непрерывное образование, включая период третьего возраста. В нем надо создавать общественные пространства для всех. Следуя данным принци- пам социальной устойчивости, конкретное решение с отдельно стоящими объектами детского образования и воспитания выглядит не лучшим образом. Возможно, больше подойдут встроен- ные и пристроенные помещения? Может, это будут объекты смешанного использования? Воз- можно, для целей непрерывного образования имеет смысл обновить и приспособить исторические здания? 7.2.2 Проверка видения на соответствие базовому эко- логическому принципу снижения потребляемых природных ресурсов Экологические принципы устойчивости предписывают обязательную проверку ВИДЕНИЯ на уменьшение вклада города в «систематическое увеличение концентраций веществ, извлекае- мых из земной коры». Как показывает опыт разработки ПЗГ в Новогрудке, Новополоцке и Полоцке, достаточно часто низкие значения имеют индикаторы экологической эффективности малых и средних го- родов, которые относятся к устаревшим технологиям добычи, поставки и потребления жизнео- беспечивающих природных ресурсов (воды и энергии). Показатели, характеризующие техническое состояние инфраструктуры, пока находятся в желтом диапазоне нормируемых значений, но ри- ски отказоустойчивости снабжающих систем (магистральных участков) уже достаточно велики. В связи с необходимостью решать назревшую ПРОБЛЕМУ технического износа и морального устаревания инженерных и транспортных сетей некоторые города идут на то, чтобы дополнить ВИДЕНИЕ инновационного обновления городской инфраструктуры описанием системы «умного» ЖКХ. При таких обстоятельствах на воображаемую «картину» будущего с ЗЕЛЕНЫМ ГОРОДОМ 2040, безусловно, попадут решения проблем, связанные со строительством новых и модернизацией существующих объектов и сетей инженерно-транспортной инфраструктуры. ВИДЕНИЕ обновленной инфраструктуры следует дополнить расчетом ожидаемого со- кращения объемов потребляемых ресурсов, извлекаемых из земной коры. Однако такая оцен- ка задуманных изменений в городской инфраструктуре, как правило, не производится. Цель по сокращению добываемых ресурсов не ставится перед проектировщиками, они по-прежне- му действуют исходя из удовлетворения растущих потребностей обычными поставками ресур- сов. В настоящее время малые и средние города нашей страны регулируют уровень потребления 90

инженерных ресурсов преимущественно фискальными мерами, дифференцируя тарифы оплаты поставляемых ресурсов в зависимости от объема поставок. Последствия такой политики могут быть несправедливыми по отношению к домохозяйствам с более низкими доходами. Разработчикам ПЗГ будет трудно преодолеть недостатки существующей системы управле- ния ресурсами жизнеобеспечения по следующим причинам. Первая состоит в том, что сегодня города не владеют данными, характеризующими: объемы текущего и прогнозного водопотребле- ния и доступные объемы разведанных месторождений питьевой воды, а также объемы энергии, потребляемой в коммунальном фонде и полученной из возобновляемых источников. На этом фоне процесс внедрения новых систем водоснабжения, а именно забор воды из индивидуальных сква- жин, приобретает неуправляемый характер. Обычно при построении ВИДЕНИЯ этот факт не учитывается, как и экологические последствия текущих тенденций водоснабжения: во многих населенных пунктах нашей страны в открытых колодцах снижается уровень воды и ухудшается ее качество; тампонаж водоразборных колонок ухудшает доступ к воде, если он не сопровожда- ется установкой питьевых источников. Отмечается рост потребления воды на новые нужды – в летний период заполняются надувные бассейны, во дворах устраиваются декоративные пруды, работают бани. Разработчики ПЗГ должны не только вывести «из слепой зоны» ВИДЕНИЯ складывающи- еся тенденции к увеличению объема забора воды, извлекаемой из земли, но и рассмотреть поло- жительный опыт. К нему относятся и отечественный опыт облагораживания природных криниц, и лучшая практика из-за рубежа по управлению дождевой водой (внедрение локальных техни- ческих устройств по ее сбору, хранению и использованию). Что касается энергии, то при фор- мировании ВИДЕНИЯ следует больше применять знания об успешном опыте городов из сосед- них стран, которые уже начали активно использовать солнечные батареи, ветровые генераторы и тепловые насосы в энергоснабжении малоэтажных жилых домов. Обстоятельства побуждают разработчиков ПЗГ проводить дополнительные консультации с внешними экспертами и офор- мить запрос на специальное исследование потенциальных возможностей города по внедрению ресурсосберегающей инженерной инфраструктуры. Вторая причина, осложняющая объективную проверку задуманных инженерных решений на соответствие базовым принципам устойчивости, кроется в ослабленном контроле над соблю- дением действующих норм и стандартов инженерного обслуживания. Ярким примером служат расчеты ожидаемых выгод от замены ламп наружного освещения на светодиодные светильники. Поскольку в малых и средних городах нашей страны существующая система наружного освеще- ния часто не работает в стандартном режиме (лампы просто периодически отключаются из сооб- ражений «экономии» бюджетных средств), то расчеты по внедрению даже самых эффективных светильников покажут увеличение потребляемой энергии. Второй пример связан с отсутствием индивидуальных счетчиков. В ситуации ослабленного контроля над объемом тепла, забираемого домохозяйствами из централизованных сетей, сверхнормативное потребление энергии списыва- ется на счет «потерь на сетях и неучтенных расходов» и оплачивается городским бюджетом. В будущем ЗЕЛЕНОМ ГОРОДЕ следует повысить ответственность всех – местных постав- щиков и потребителей – за эффективность использования ресурсов, а для этого необходимо на- ладить их учет и договориться о стандартах, приемлемых для городского сообщества. Разработчики ПЗГ выиграют, если направят свой взгляд в будущее через призму зелено- го градостроительства. Пространственный аспект сильно недооценивается. Между тем средства пассивного солнечного дизайна, к которым относятся правильный выбор освещенного участка и ориентация фасадов зданий по сторонам света, а также материалы отделки и характер благоу- стройства придомовых территорий, могут значительно снизить потребности здания в энергии. Речь идет о бесплатных организационных мерах – изменении технических условий при выдаче архитектурно-планировочного задания на проектирование. К градостроительным мерам повышения экологической устойчивости в потреблении воды, 91

извлеченной из недр, также можно отнести внедрение групповых систем водоснабжения при ре- конструкции и новом строительстве индивидуальной жилой застройки. В малых и средних горо- дах нашей страны в долгосрочной перспективе сохранится высокая доля людей, проживающих в собственных домах и использующих питьевую воду для хозяйственных нужд, в том числе для полива огорода. Разработчики ПЗГ должны проследить за тем, чтобы в их поле зрения попали в качестве ПРИОРИТЕТОВ инновационные технологии использования дождевой воды. 7.2.3 Проверка видения на соответствие базовому эко- логическому принципу сокращения производимых отходов Для того чтобы положительно оценить ВИДЕНИЕ на соответствие базовым экологическим принципам устойчивости, необходимо убедиться, что его реализация умень- шит вклад города в «систематическое увеличение концентраций веществ, производимых обще- ством». Управление отходами в нашей стране ориентировано на ВИДЕНИЕ, согласно которому объем веществ, производимых обществом, постепенно начинает рассматриваться как ресурс для соответствующей производственной и технической инфраструктуры в рамках перехода к зеле- ной экономике. Предпринимаются определенные шаги в направлении ориентира на «жизнь с нулевыми отходами» (zero waste). Что касается взгляда разработчиков ПЗГ на перспективное развитие инновационных без- отходных отраслей, то следует отметить следующий момент. В условиях нашей страны решение о размещении новых производственных объектов принимается на высоком (республиканском или областном) уровне, влияние небольшого города на подобные решения ограничено. То есть для города планирование перспективных производственных мощностей выступает в виде внеш- него фактора влияния. Разработка ПЗГ – повод изменить пассивную позицию малых и средних городов по отно- шению к «спущенным сверху» решениям о размещении на подведомственной им территории предприятий. Для этого при формировании ВИДЕНИЯ ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД 2040 следует вырабо- тать и зафиксировать правильную позицию города по отношению к грядущим изменениям в ре- альном секторе экономики. Планирование крупных инвестиционных проектов осуществляется достаточно долго, за счет чего у активного города есть шанс вовремя самоопределиться и уверен- но продвигать свои интересы в отраслевых и региональных стратегиях. Городу под силу главное действие: он должен внести в повестку стратегической экологической оценки проектируемого объекта те ПРОБЛЕМЫ, которые его волнуют. Благодаря совпадению индикаторов, используемых при экологических оценках и при раз- работке ПЗГ, город может объективно оценить свои риски и выгоды. При формулировке ВИДЕ- НИЯ следует опираться на измерения достижимых выгод как от предстоящей модернизации дей- ствующих производств, так и от намеченного размещения новых предприятий. Обоснованное заявление о рисках, сделанное вовремя, позволит улучшить технологические параметры будуще- го проекта. Проекты, подготовленные национальными и региональными специализированными институтами, как правило, недоучитывают местные градостроительные условия. Так, например, в подробной оценке воздействия на окружающую среду регионального полигона твердых ком- мунальных отходов, размещаемого возле Новополоцка, не учтено критическое состояние мостов через Западную Двину, по которым планируется осуществлять транспортировку ТКО из Рос- сонского района и заречных территорий Полоцкого района. Проектировщики не рассматривали риски, когда большегрузная специализированная техника не сможет осуществить вывоз мусора из районов, подверженных периодическим подтоплениям. Следует обратить внимание разработчиков ПЗГ на то, что в целом запланированные на национальном и региональном уровне мероприятия по сбору, хранению, переработке и утилиза- ции отходов относятся к стратегии «реагирования», но они не уменьшают вклад города в «систе- 92

матическое увеличение концентраций веществ, производимых обществом». Поэтому надо сфо- кусировать взгляд в будущее на тех аспектах городской политики обращения с отходами, которая легче поддается местному управлению и может осуществляться под прямым контролем город- ского сообщества. Это касается структуры и способов обращения с отходами, которые произво- дят домохозяйства и объекты, находящиеся в коммунальной собственности. Лидерами местных решений для зеленого будущего города являются повторно используемые строительные мате- риалы, использование дождевой воды и компостированные на месте органические отходы. 7.2.4 Проверка видения на соответствие базовому экологическому принципу предотвращения снижающейся способности городских экосистем к естественному восстановлению Четвертый базовый принцип устойчивости призывает сократить воздействия, которые ве- дут к систематической физической деградации природы и природных процессов. Для того чтобы признать ВИДЕНИЕ соответствующим данному принципу, разработчики ПЗГ, должны прове- рить, направляет ли оно СТРАТЕГИЮ городского развития на создание сине-зеленой инфра- структуры. Провести проверку помогут индикаторы результативности зеленого градостроительства, которые характеризуют площадь озелененных пространств и параметры ливневой канализации. Сегодня малые и средние города нашей страны уже столкнулись с последствиями процессов де- градации пойменных территорий; а отсутствие развитой системы отвода и очистки ливневых стоков негативно сказывается на состоянии территорий, расположенных в понижениях рельефа. Разработчики ПЗГ должны не упускать из виду подобные ПРОБЛЕМЫ и вносить в число страте- гических ПРИОРИТЕТОВ инновационные решения по возрождению природных ландшафтов (их ренатурализации) и управлению ливневыми стоками. Проверяя ВИДЕНИЕ на соответствие базовым принципам устойчивости, разработчики ПЗГ столкнутся с необходимостью думать о будущем по-другому. В методической литературе, посвященной оценке устойчивости созданного образа для будущего города, авторы часто об- ращаются к метафорам. Наиболее удачной из них является представление базовых принципов устойчивости в виде рамок, ограничивающих полет фантазии – мечту – разработчиков местных стратегий устойчивого развития. Рассмотрим пример, на котором видно, как базовые принципы устойчивости работают в качестве своеобразной рамы для картины, внутри которой разработ- чики ПЗГ рисуют образ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА 2040. У некоторых малых городов нашей страны с богатой историей родилась мечта – они хотят стать развитым центром туризма. Для того чтобы поместить такое ВИДЕНИЕ в рамку устой- чивости, разработчикам ПЗГ надо подумать о предсказуемых последствиях запланированных изменений. Во-первых, туристов привлекают природные ландшафты и объекты культурного наследия. Но сами по себе они уязвимые и хрупкие, в силу своих свойств требуют охраны. С потоком ту- ристов растет риск нарушения и деградации достопримечательностей. Значит, следует устанав- ливать РАМОЧНОЕ ограничение – это допустимые туристические (рекреационные) нагрузки. Во-вторых, туристы требовательны к комфорту обслуживания больше, чем местные жи- тели. Обеспечивая их потребности, город неизбежно выйдет на увеличение объемов потребляе- мой воды и энергии, больше станет производить отходов, увеличится поток транспорта. Значит, надо измерить параметры городской инфраструктуры и понять: обладает ли она необходимым «запасом прочности»? Как можно расширить эти ограничивающие РАМКИ с наименьшим ущер- бом для природы? В-третьих, посторонние (неместные) люди – туристы – могут нарушить своим поведением 93

культурные традиции городского сообщества. Самый простой случай, иллюстрирующий такую ситуацию, это неподобающее поведение в храме. Бесцеремонное «селфи» на фоне святынь – это беда многих туристических центров. • Какие РАМКИ культурной устойчивости выбрать? Что должно перевесить: хрупкая са- мобытность или гостеприимство? Насколько этично делать творческих людей города «живыми экспонатами» на мероприятиях, организованных для «чужих» туристов, – всевозможных ярмар- ках, фестивалях и форумах? Однозначно ответить на подобные вопросы невозможно. Но разработчикам ПЗГ обяза- тельно надо думать о культурных РАМКАХ устойчивого туризма. Каждый город делает выбор в пользу своих ценностей, он сам расставляет ПРИОРИТЕТЫ. Из приведенного примера видно, что проверка ВИДЕНИЯ на соответствие принципам устойчивости требует новых подходов к осмыслению последствий от запланированных на буду- щее действий с учетом пространственных аспектов. Разработчикам ПЗГ рекомендуется исполь- зовать технику визуализации аналогов, которая поможет им сделать этот шаг. Техника включает в себя подготовку иллюстраций, на которых отображены успешные инновационные решения проблем, аналогичных тем, которые испытывает город. Иллюстрациями могут служить фотогра- фии реализованных действий, почерпнутые из практики устойчивых городов, а также МОДЕЛИ (эталонные стратегии) и рекомендуемые наборы ИНСТРУМЕНТОВ, которые продвигаются се- тями городов, сориентированных на устойчивое развитие. 94

ОПИСАНИЕ ВЗГЛЯДА НА БУДУЩЕЕ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА Стадия B. Определение видения и идентификация приоритетов Шаг 7 7.3 Согласование интересов разных сторон при построении ви- дения Разработчики ПЗГ должны организовать творческий процесс выдвижения идей о будущей судьбе города таким образом, чтобы в нем могли свободно участвовать все заинтересованные стороны. Это важно, потому что задуманные городом изменения касаются разных субъектов градостроительной деятельности, что может вызвать негативную реакцию некоторых групп на- селения и привести к конфликту. В конечном итоге разобщенность и непонимание между людь- ми могут существенно снизить эффективность действий, предпринимаемых администрацией города при разработке и реализации ПЗГ. С точки зрения достижения общественного согласия, следует вносить в ВИДЕНИЕ пози- тивные формулировки намеченных преобразований, подчеркивая хорошие последствия, кото- рые получит город от градостроительных вмешательств. Например, в Стокгольме планируемое уплотнение жилых территорий в местной стратегии устойчивого развития подавалось как же- лание иметь больше хороших соседей. Эта формулировка направила усилия городского сообще- ства на создание привлекательных общественных пространств, удобных для всех. А индикато- ры, показывающие сохранение плотности населения в разумных пределах, увеличение площади благоустроенных озелененных пространств и добавленных объектов социального обслуживания в пределах пешеходной доступности, послужили в этой ситуации убедительным аргументом в пользу намеченных преобразований городского пространства. Разработчикам ПЗГ при согласовании интересов разных сторон следует обязательно учи- тывать этот факт: ВИДЕНИЕ должно быть аргументированным, а аргументы – убедительными!!! ВИДЕНИЕ следует строить, в первую очередь, на сильных и ярких сторонах города. Поэто- му разработчикам ПЗГ необходимо найти в повседневной практике «зеленые ростки» будущего. Для этого при построении ВИДЕНИЯ, наряду с проблемами безопасности, экологической эф- фективности, жизнеспособности и комплексности жилой среды, нужно рассмотреть проблем- ные ситуации, решение которых находится «на расстоянии вытянутой руки»: они не требуют значительных средств и быстро дают ощутимый эффект. В число таких успешных первоочередных зеленых решений, прививающих вкус к «зеле- ным» изменениям городской среды, попадают градостроительные ситуации с благоустройством отдельных площадок, скверов, фрагментов улиц и дворовых пространств, которые осуществля- ются при участии населения, а также организационно-технические меры, которые принято от- носить к «мягкому софту». Как правило, подобные решения готовятся и реализуются в рамках местных инициатив, проектов и программ. Один из примеров – мероприятия по изменению организации дорожного движения на ответственных участках уличной сети Полоцка; решения по этому поводу принимались с учетом мнения городских велосипедистов. К «мягкому софту» 95

можно причислить меры, когда проблема с плохой доступностью объектов социального обслу- живания решается за счет мобильных услуг. Это могут быть и традиционные автолавки, и со- временная е-доставка; и традиционные школьные автобусы, и современное оборудование для дистанционного обучения и т. п. «На поверхности» лежат следующие решения: - временное устройство «городских огородов»; - градостроительная «легализация» локальных продуктовых рынков; - доставка продуктовых заказов и почтовых посылок через сеть магазинов «шаговой» до- ступности; - расширение социальных услуг пожилым людям за счет службы «внучка на час» или помо- щи волонтеров из молодежных организаций; - привлечение ведомственного транспорта для перевозки городских пассажиров; - организация специальных маршрутов общественного транспорта во внеурочное время; - поддержка совместного использования автомобилей (в форме «подбрось соседа»). Их список можно продолжить, но в большинстве случаев для распространения «лучших зеленых практик» потребуется изменить некоторые правила организационно-технического ха- рактера, действующие на местном уровне. Перед тем как принять окончательное решение об из- менении действующих правил, их следует апробировать в условиях городского эксперимента, опираясь на решение местного органа власти. В частности, большинство экспериментов, связан- ных с устойчивым транспортом, удобно проводить во время Европейской недели мобильности. В описании желаемого будущего положительные результаты решений, находящихся «на расстоянии вытянутой руки», следует формулировать самыми общими словами, акцентируя вы- годы, которые заинтересованные стороны могут получить от подобных действий не только се- годня или завтра, но и в более отдаленной перспективе. Разработчики обязаны рассматривать далекую перспективу городского развития (не менее чем на 20 лет вперед), поскольку ПЗГ, являясь местной стратегией устойчивого развития, охва- тывает взглядом жизнь следующего поколения. Но не стоит при этом забывать о другой стороне дела. Несмотря на ориентацию на срок «20+», ВИДЕНИЕ призвано мотивировать заинтересован- ные стороны активно действовать в нужном направлении «здесь и сейчас». Разработчикам ПЗГ необходимо добиваться ясности взгляда в будущее, поскольку сформу- лированное ВИДЕНИЕ не следует менять в течение десятилетнего периода. Тактику достижения стратегических целей можно и нужно пересматривать по мере изменения внешних и внутренних факторов устойчивого развития, но ВИДЕНИЕ должно оставаться постоянным – своеобразный маяк. Сравнение с маяком очень подходит для объяснения заинтересованным сторонам, для чего городу нужно общее ВИДЕНИЕ. В морском деле маяки редко бывают точкой прибытия, но по- зволяют кораблям сверять правильность своего курса. Так и с ВИДЕНИЕМ – оно четко опреде- ляет для города направленность стратегического курса на устойчивое развитие. При всей своей краткости правильно сформулированное ВИДЕНИЕ может стать мощной объединяющей силой в городском сообществе. Описание будущей ситуации объединяет усилия заинтересованных сторон так, чтобы они работали сплоченно (то есть «смотрели в одном на- правлении»). Чем больше разных проектов и инициатив в области устойчивого развития рожда- ется и реализуется в городе, тем выше потребность в построении стратегического ВИДЕНИЯ. И, напротив, наличие в городе четкого ВИДЕНИЯ завтрашнего дня стимулирует проявление «зеле- ных» инициатив. 96

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ЦЕЛЕЙ (ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ) Стадия B. Определение видения и идентификация приоритетов Шаг 8 8.1 Идентификация приоритетов и анализ целей Шаги 7 и 8 тесно связаны между собой: ВИДЕНИЕ опирается на ЦЕЛИ, а ЦЕЛИ уточняют ВИДЕНИЕ. Между текущим и будущим (желаемым) состоянием города, которое описано в ВИ- ДЕНИИ, существует разрыв. Но город не может успешно двигаться к своему будущему, одновре- менно преодолевая обнаруженные разрывы по всем направлениям. Поэтому разработчики ПЗГ вынуждены ограничить число ПРИОРИТЕТНЫХ направлений своего развития, а потом именно на них расставить вехи достижимых ЦЕЛЕЙ. Наиболее распространенным методическим требованием к грамотной постановке ЦЕЛЕЙ является система критериев SMART. Название метода можно перевести на русский язык одним словом – умный, но каждая буква имеет еще свою индивидуальную расшифровку. ЦЕЛЬ должна быть: S (Specific) – конкретной, то есть четкой и однозначно определенной; M (Measurable) – измеримой, позволяющей фиксировать количественные или качественные показатели прогресса/регресса; A (Attainable/Achievable) – досягаемой, то есть не слишком амбициозной, но и не очень близ- кой; достижимой – ее можно достичь с помощью имеющихся ресурсов и действующих инстру- ментов управления городским развитием; R (Relevant) – уместной (релевантной), имеющей отношение к конкретным ситуациям, группам людей, территориям или другим объектам планирования, и при этом актуальной и не идущей вразрез с прочими целями и приоритетами; T (Time-bound) – ограниченной по времени, то есть имеющей заданные сроки достижения. В разделах 7.1–7.3 настоящего руководства разработчикам ПЗГ были даны практические ре- комендации, как сделать ВИДЕНИЕ ЗЕЛЕНОГО ГОРОДА 2040 конкретным, измеримым и реле- вантным. Эти же рекомендации относятся к постановке и формулировке ЦЕЛЕЙ зеленого градо- строительства. О достижимых/досягаемых и своевременных целях речь пойдет ниже в разделе 9. ЦЕЛИ следует ранжировать по следующим признакам: - важность (ее можно определить, например, по количеству задействованных лиц); - степень срочности решения проблемы (проблемы с высокой степенью срочности являют- ся не только приоритетными, они, как правило, решаются как краткосрочные задачи); - степень осуществимости (предпочтительными являются те цели, которые проще в реали- зации и требуют меньше ресурсов); - связь с другими целями (приоритет отдается целям, которые являются необходимым ус- ловием для достижения целей, уже установленных в качестве важных (приоритетных) на выше- стоящих уровнях территориального и отраслевого планирования). Разработчики ПЗГ могут определять важность ЦЕЛЕЙ исходя из «дерева проблем», состав- 97

ленного на стадии диагностики. Заменяя описание проблем описанием целей, можно превратить «дерево проблем» в новую логическую схему – «дерево целей». Данный метод хорошо работает, когда однозначно определено приоритетное направление городской политики, а в выбранном направлении четко прослеживается общая тенденция. В таких случаях в исходной графической схеме – «дереве проблем» – «ствол» представлен одной главной проблемой. Примерами служит целеполагание при стратегическом планировании следующих характеристик: - устойчивого энергетического развития города; - устойчивой городской мобильности; - местных экологических действий и действий по адаптации к климату; - города, дружественного детям и обучающегося города и т. п. К таким же примерам относится территориальное стратегическое планирование эко- номически устойчивых городов и регионов России. В  материалах исследовательского проекта «Стратегии малых городов: территория творчества» данный инструмент описывается так: «Де- рево целей  – это структурированная, построенная по иерархическому принципу (распределен- ная по уровням) совокупность целей, в которой выделены генеральная цель («вершина дерева») и подчиненные ей подцели первого, второго и последующих уровней («ветви дерева»). Название «дерево целей» связано с тем, что схематически представленная совокупность распределенных по уровням целей напоминает по виду перевернутое дерево. Главная цель – атрибут конкретной стратегии развития города с определенными временными рамками. В отличие от миссии, она обращена, как правило, внутрь сообщества и описывает его желаемое состояние к концу периода через систему показателей, характеризующих качество жизни и конкурентные позиции эконо- мики». Последняя фраза подчеркивает, что этот метод фокусируется на социальных и экономи- ческих целях. Экологические цели не входят в приоритеты территориальной стратегии. Методика планирования, принятая программой ЕБРР «Зеленые города», напротив, со- средоточена на аспектах экологически чистого города. Согласно данной методике, анализ про- блем устанавливает причинно-следственные связи между семью секторами экономической де- ятельности города (транспорт, здания, промышленность, энергетика, вода, твердые отходы и землепользование) и тремя направлениями его экологической политики (качество экологических активов, объем потребляемых природных ресурсов и климатические риски). При этом подходе превращение «дерева проблем» в «дерево целей» проходит через две экспертные оценки. Сна- чала в ходе консультаций с техническими экспертами подтверждается или опровергается акту- альность ПРОБЛЕМ, выбранных коллективными усилиями городской администрации и других заинтересованных сторон. Затем эксперты рассматривают новые варианты городской политики и в рамках каждого варианта возможные меры воздействия на сложившуюся ситуацию. Вторая экспертная оценка завершается кратким отчетом, результаты которого выставляются на обще- ственное обсуждение. Опыт разработки ПЗГ в пилотных городах Проекта подтвердил продуктивность последо- вательной цепочки из четырех методических шагов: совместный анализ проблем с выстраиванием логической схемы – «дерева проблем»; первая экспертная оценка с подтверждением или опровержением результатов анализа про- блем; вторая экспертная оценка, завершающаяся подбором решений для городских проблем в виде «пакетов» адекватных управляющих воздействий (городских политик). Результаты эксперт- ной оценки «упаковываются» в таблицу, состоящую из трех столбцов: перечень выявленных про- блем (1-й); возможные решения, заимствованные из лучших практик зеленого градостроитель- ства (2-й); варианты новой городской политики с соответствующими целями (3-й); общественное обсуждение и согласование стратегических целей, предложенных эксперта- ми для приоритетных направлений городской политики. Такой же последовательности методических шагов придерживаются города, которые уча- 98

ствуют в глобальной сетевой программе URBACT (она способствует устойчивому развитию за счет обмена опытом и обучения). Города URBACT имеют разный размер, среди них есть и малые и крупные, они находятся на разных стадиях экономического развития и существуют в разных географических условиях. Но применение данной методики позволило им достичь впечатляю- щих успехов, что служит основанием для ее переноса в отечественную практику зеленого градо- строительства. Разработчики ПЗГ должны обратить внимание на ключевой момент рассматриваемых ме- тодик – происходит идентификация ПРИОРИТЕТОВ. В случае с методологией Программы «Зе- леные города» ПРИОРИТЕТЫ выбираются из готового набора инструментов, включая вариан- ты экологической политики, а также сопровождающие ее социальные и экономические меры. В  названии соответствующих таблиц присутствует слово меню. Фактически разработчикам местных стратегий предлагается воспользоваться этим «меню» и самостоятельно выбрать себе подходящий набор «блюд». В случае с программой URBACT за готовыми наборами инструмен- тов, хорошо зарекомендовавшими себя на практике, следует обращаться на сайт https://urbact. eu/#. Он представляет собой работающую платформу, которая постоянно пополняется хороши- ми примерами. Варианты политики и меры следует объединять в «пакеты», которые отражают финан- совые, политические, эксплуатационные, технологические требования. Конкретное действие (мера) включается в ПРИОРИТЕТЫ после того, как к нему будут применены «фильтры». Набор «фильтров» помогает определить степень, в которой задуманное действие принесет экологиче- ские, экономические и социальные выгоды (положительные эффекты). Как только «фильтры» будут применены ко всем параметрам политики, город может выбрать те направления развития, которые получат самые высокие баллы. Они становятся ПРИОРИТЕТАМИ. В ходе разработки ПЗГ для Новогрудка, Новополоцка и Полоцка предпринималась попыт- ка «отфильтровать» ПРИОРИТЕТЫ за счет «грубого» измерения ожидаемых результатов в ус- ловных «валютах» устойчивого развития. При оценке социальных эффектов изучалась группа людей, которые могут получить выгоду от реализации предполагаемых действий (численность группы, ее социальный статус). К оценке экономических эффектов прежде всего привлекалась «цена вопроса в рублях». Выяснялось: сколько потребуется затратить средств из городского бюджета на реализацию предполагаемого действия? Прямые затраты сопоставлялись с экономи- ческими выгодами, которые город может получить в перспективе, более отдаленной по времени (новые рабочие места, повышение стоимости активов и прибыльности предприятий). Экологи- ческие эффекты оценивались исходя из тренда выбросов парниковых газов (сократятся, увели- чатся или останутся без изменений). Дополнительно рассматривались ожидаемые воздействия на окружающую среду. «Валютой» устойчивого управления была легитимность предполагаемых действий – их соответствие действующим в нашей стране официальным правилам и нормам, а также практикуемому в городе порядку принятия решений. Приоритетом становились те меры, которые уже входят или могут попасть в официальные документы городского планирования стандартным способом, в том числе в градостроительные проекты разного уровня. Технические процедуры по приоритизации – пропуску ожидаемых результатов через «фильтры» либо по их оценке «в валютах» – выглядят как работа с таблицами, в которых разра- ботчики ПЗГ проставляют баллы. Этот метод иногда называют методом сетки. Следует избегать формального суммирования баллов. Окончательный выбор ПРИОРИТЕТА потребует от экспер- тов задуматься о ценностях, лежащих в основании городской политики. Ключевым критерием выбора приоритетов являются культурные нормы сообщества. Определить ценности, разделя- емые горожанами, очень сложно. Тем более что сегодня заинтересованные стороны проявляют их достаточно слабо, в сознании большинства людей место ценностей замещается описанием «глянцевых картинок» благоустроенного идеального города. Методика и технические приемы планирования, принятые программой ЕБРР «Зеленые 99

города», представляют большой интерес для разработки ПЗГ. Однако есть барьеры для прямого переноса их на стратегии устойчивого развития малых и средних городов нашей страны. В этой методике, как и в методике территориального стратегического планирования малых городов России, очень много зависит от уровня подготовки технических экспертов, требуется организо- вать работу большого количества людей в виде многодневных коллективных сессий, как гово- рится, «с отрывом от производства». У небольших городов нашей страны таких возможностей нет, основной груз ложится на плечи экспертов. В этом случае разработанная стратегия рискует попасть в категорию документов, составленных «для города», а не «вместе с городом» или «самим «городом». Авторы методологического подхода к стратегическому планированию устойчивого раз- вития городов, который известен под названием «Симбио Сити» (SymbioCity), предлагают ран- жировать цели по важности с учетом ценностных установок всех субъектов градостроительной деятельности, рассчитывая «вес» каждой цели по отдельности. «Взвешивание» факторов и рас- пределение «весовых» коэффициентов выполняется членами нескольких групп, которые уча- ствуют в коллективном обсуждении будущего города и которые представляют интересы разных сторон. Согласно данной технологии стратегического планирования рекомендуется включать в список ПРИОРИТЕТОВ только те цели, которые связаны как минимум с двумя секторами го- родского управления. Симбиотический принцип прошел апробацию во многих городах мира. С ним хорошо знакомы отечественные градостроители, они уже столкнулись на практике с труд- ностями, препятствующими активному внедрению методики «Симбио Сити» в городах нашей страны. Речь идет о недостаточной культуре обсуждения градостроительных решений, о неуме- нии донести свою позицию другим, услышать чужое мнение, пойти на компромисс и принять согласованное решение. По этой причине при разработке ПЗГ рекомендуется запланировать до- статочно много времени на работу с заинтересованными сторонами, применять в обсуждениях современные PR-методы. За последние 5 лет в зарубежной практике получила распространение концепция «связы- вания» нескольких секторов городского управления в ключевые области развития города под названием «Городская связь» (Urban Nexus). Ее разработали и продвигают эксперты двух авто- ритетных международных организаций, занимающихся устойчивыми городами по всему миру: ICLEI и GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit – Германское общество меж- дународного сотрудничества). Концепция Urban Nexus определяет водоснабжение, энергетику и продовольственную безопасность в качестве ПРИОРИТЕТНЫХ областей устойчивого развития городов. В  этих секторах к 2030  году дефицит ресурсов достигнет критической отметки 50%. Именно этот прогноз служит методологическим основанием для того, чтобы сделать указанные темы главными направлениями устойчивого развития как в глобальном масштабе (ЦУР 2, 6 и 7), так и на местном уровне. При разработке Концепции интегрированного развития украинских городов в последние годы стал практиковаться подход ABCD. В его рамках применяется усовершенствованный ин- струмент оценки внешних и внутренних факторов городского развития. Он не только помогает выявить слабые и сильные стороны города на стадии анализа проблем, но и позволяет сравнить между собой разные СТРАТЕГИИ. Выбор падает на стратегию, которая использует сильные сто- роны для развития возможностей и нивелирования угроз, а также минимизирует слабые сто- роны благодаря возможностям. Аргументы в пользу стратегий, а также их недостатки эксперты сводят в таблицу из 12 ячеек, по которой выполняется расчет «весовых» коэффициентов. Кроме того, при подходе ABCD на стадии анализа целей внимание разработчиков городской стратегии сосредоточено на динамических характеристиках ключевых факторов влияния, что очень важ- но при изучении городских процессов и выстраивании тенденций на будущее. В соответствии с выбором приоритетной стратегии проводится ранжирование ЦЕЛЕЙ. Главными становятся те, которые связаны с основными направлениями выбранного курса (стратегии). 100