Труды сектора Философии и Права 2 выпуск

предметам, не допускается декретом об отделении школы от церкви и противоречит основам Советского п р ава» 1. ЦИК КазАССР установил, что всякие попытки преподавания закона Божия в школах должны немедленно пресекаться, а лица, виновные в этом, предаваться суду. Другим важным правовым актом Советского государства яви­ лось Положение о единой трудовой ш коле РСФСР, утвержденное ВЦИКом от 16 октября 1918 г.12 Положение излагало основные принципы и организационные основы советской трудовой школы; окончательно оформило и систематизировало принятые до сих пор отдельные декреты Советской власти о школе. В нем четко опреде­ лялись задачи и структура школы, а такж е система организации учебной и воспитательной работы советской единой трудовой школы. Устанавливалось бесплатное обучение в школах и было введено со­ вместное обучение. «Положение» указы вало на необходимость все­ мерного развития интересов и творчества учащихся, усиления связи школ с жизнью. По Положению в школе отменялись все виды наказания учащих­ ся, которые имели широкое распространение в школах старой цар­ ской России, особенно в конфессиональных. Постановлением Наркомпроса РС Ф С Р от 31. X. 1918 г. Положе­ ние о единой трудовой школе было распространено на школы наци­ ональных меньшинств3, в том числе и на школы Казахстана. Учредительный съезд Советов КазАССР (октябрь 1920 г.) пол­ ностью одобрил политику Советского государства в области школь­ ного строительства и в своей резолюции по народному образованию записал, что «единая трудовая школа долж н а быть смешанной, свет­ ской»4. Определив принципы новой трудовой школы, Советское государ­ ство превратило се в проводника коммунистических идей, в школу формирования нового человека социалистического общества — куль­ турного и образованного. Своей организаторской и нормотворческой деятельностью Советское государство направляет учебно-воспита­ тельную работу школы на выполнение задач коммунистического воспитания. Одной из форм воздействия Советского государства на содер­ жание, качество обучения и воспитания учащихся является обеспе­ чение школ научными, марксистскими, стабильными учебниками на родном языке. Поэтому Советское государство устанавливает посред­ ством правовых актов порядок издания учебников, учебных посо­ бий, всецело сосредоточив это дело в своих руках. Исключитель­ ное право на издание и переиздание учебников и учебных пособий 1 ЦГЛОР КССР. ф. 5. оп. 3, д. 56, л. 69. 2 Директивы В К П (б) и Постановления С оветского правительства о народно образовании за 1917— 1947 гг. Вып. I, М., 1947, с т р . 120— 126. 3 Сб. директив и постановлений рабоче-крестьянского правительства по н< родном у образованию, 1019, вып I, стр. 41. 4 Учредительный съезд Советов КирАССР. М .— Алма-Ата, 1920. октябрь 193! 100

было предоставлено Государственному издательству, состоящему при Наркомпросе РС Ф С Р и автономных республик1. Соответствующий правовой порядок издания учебников был ус­ тановлен и в КазАССР2. Решением КазЦИКа от 13 ноября 1920 г. предусматривалась организация в республике издательства, которо­ му поручалось издавать учебники и политико-массовую литерату­ ру. Выпуск учебников в Казахстане все возрастал. Т ак, если в 1921/1922 г. д л я школ республики было напечатано 178 тыс. эк­ земпляров учебников, то в 1928/1929 учебном году их было изда­ но более 500 тыс. Русские школы Казахстана получали учебники из Центральной России. Советское государство бесплатно снабжало учебниками и учебными пособиями детей бедняков. Несмотря на большие успехи в деле издания казахских учебни­ ков, в рассматриваемый период проблема национального учебника далеко не бы ла разрешена. Выпуск новых учебников не успевал за бурным ростом школ, а, с другой стороны, идеологически учебники не всегда бы ли выдержанными. Предстояла большая работа по созданию стабильных, идеологически выдержанных марксистских учебников. Э та задача затем была успешно выполнена под руковод­ ством Коммунистической партии. Успешному осуществлению зад ач коммунистического воспитания учащихся способствовали мероприятия Советского государства, на­ правленные н а всемерное вовлечение детей трудящихся в школу. Так, в Уставе единой трудовой школы КазАССР, утвержденном пра­ вительством Казахстана, указывалось, что при приеме в школы пре­ имущество д олж н о отдаваться детям трудящихся3. В результате проведения такой политики на конец 1928 г. в казахстанских шко­ дах обучалось детей батраков и бедняков 77 проц., середняков — 15,9 проц., заж иточных — 2,3 проц. и прочих —более 4 проц.4 Советское государство проводило в жизнь указания партии в отношении обеспечения школы учебными планами и программами, направленными на обучение и воспитание учащихся в коммунисти­ ческом духе. Н о не сразу удавалось добиться составления планов и программ, отвечающих предъявленным им требованиям. В работе школ было немало недостатков и извращений в этом вопросе. Так, в 1923 г. Н аркомпрос РСФСР составил программы на основе так называемой «комплексной системы» преподавания, но существу своему отрицавшей систематизированные знания по отдельным учеб­ ным предметам. За исключением программ но родному язы ку и ма­ тематике, н ачальн ая школа совершенно не имела предметных про­ грамм. М инимум знаний в области обществоведения, естествозна­ ния, географии в программах не бы л определен но годам обучения. Центральный комитет Коммунистической партии вскрыл реакци­ онную сущность указанной системы и указал, что единственно при- 1 СУ Р С Ф С Р . 1921. Л? 61. стр. 430. 8 СУ К а зА С С Р , 1922, Л* 1 - 2 1 . 5 Вестник рабоче-крестьянского п р а в и т ел ь с т в а КазАССР, № 1— 20, 192G, стр. 39. * ЦГАОР К С С Р , ф. 81, on. I, д. 1906, л . 155. 101

вилыюй системой является предметное преподавание. На основе постановлений Ц К партии и Казахского крайкома ВКП(б) Нарком- прос КазАССР переработал программы начальных школ по всем учебным предметам. По каждому учебному предмету был установ­ лен определенный объем знаний, м атери ал был расположен в необ­ ходимой последовательности. Учительство республики легко отка­ залось от «комплексной системы» и с большим удовлетворением пе­ решло к обучению учащихся по новым учебным программам. Коммунистическая партия указы вала, что для того, чтобы сде­ лать Советскую власть близкой и родной трудящимся массам ок­ раин и окончательно ее упрочить, необходимо создать широкую сеть школ и культурно-просветительных учреждений на родном языке. С первых лет установления Советской в л асти в Казахстане разверты­ вается широкая сеть школ. Важнейшим помощником органов на­ родного образования в деле развития и укрепления школьной сети являлось само трудовое население, осознавш ее целесообразность и необходимость этого дела и оказывавш ее не только моральную, но и материальную поддержку, выразившуюся в постройке и ремонте школьных зданий, бесплатном снабжении школ топливом и пр. Так, например, Акмолинское ГубОНО сообщ ало, что «большую помощь сельским школам оказывает само население. За счет его школы про­ изводят ремонт зданий и классной м ебели, заготовляют топливо. Школьную мебель приобретает такж е само население. Население отводит квартиру зав. школой, нанимает сторожей для школ»1. Все остальные ГубОН О также сообщали о большой материальной по­ мощи населения д ел у народного образования. Несмотря на общ ее истощение ресурсов страны, вызванное импе­ риалистической и гражданской войнами, Советское государство вы­ деляло большие, возрастающие из го д а в год средства на строи- r Л10Сп ° и ФинансиР°вание всеобщ его обучения в Казахстане. - 1924 гг. бюджетное ассигнование на просвещение по Ка­ захстану составляло 4 281816 руб., в 1924 — 1925 г г . — 6 482 тыс. руб., а в 1929- 1930 гг. — 27 396 тыс. руб. В законодательном по­ рядке было установлено, что на постройку и ремонт зданий школ бесплатно отпускается древесина лесов как общегосударственного, ™ 1 ИЛ еоСоТГ ° ® ж сния* D результате этих мероприятий в респуб- м г > г- было построено заново и капитально от^* 1296 специальиых ш кольных зданий. Наряду с этим мяюнти п1!° К азахстана предписало организациям и лицам, заия- освоб ещ ения школ и других просветительных учреждений. Г Г ршр! , И “ ^доставить отделам народного образования для Н а ба3е создания и Укрепления материальной ос- в них ^ Rnn по. СЯ сеть школ и Увеличивается количество учащихся школ с интернатами*еТе^ В ШК0ЛЫ спос°бствовало также создание до 5097 c^Wi Or«6!!,?NI Году сс™ школ по всей республике выросла _________ учащимися. К этому времени в республике фуни- 1 ЦГАОР КССР, ф. 81, on. 1. д. 982. св. 77, лл. 4— 5. 102

ционировало 142 школы-семилетки, в том числе 30 казахских с 34422 учащимися. Особо следует отметить успехи по охвату школой девочек каза­ шек, которым до революции запрещ алось учиться в ш колах. Успе­ хи в области приобщения казашек к школе давались нелегко. Пар­ тии и правительству приходилось вести упорную и напряженную борьбу с невежеством, темнотой, национально-бытовыми предрас­ судками населения. Для большего охвата девочек школами, с уче­ том конкретных условий Казахстана на этом этапе. Советское госу­ дарство откры вало отдельные ш колы для девочек1. В результате этого уже в 1927/28 учебном году в школах обучалось более 9590 ка­ зашек, или 11 % к числу всех учащ ихся2*. В первой ф азе развития Советского государства перед страной со всей остротой встала одна из решающих проблем культурного развития членов нашего общества — введение всеобщего обязатель­ ного начального обучения. Это предполагало создание широкой се­ ти школ, расходование больших средств па нужды народного обра­ зования, обеспечение школ учебниками, наглядными учебными по­ собиями, а т а к ж е организацию подготовки достаточного количества педагогических кадров и упорядочение учебно-воспитательного про­ цесса в школе. К 1930 г. необходимые условия для введения всеобщего обяза­ тельного начального обучения бы ли созданы. Главными из них яв­ лялись успеш ное осуществление индустриализации страны и коллек­ тивизации сельского хозяйства, образование социалистического на­ копления, позволившего сделать значительные ассигнования на на­ родное образование. Наличие необходимых условий д а л о возмож­ ность XVI съ езд у В КП (б) в своей резолюции по отчету ЦК пар­ тии записать, что проведение всеобщего обязательного начального обучения д ол ж н о стать боевой задачей партии и Советского госу­ дарства на ближайш ий период3. И сходя из решений XVI съезда пар­ тии, ЦИК и С Н К СССР 14 августа 1930 г. приняли постановление о введении всеобщ его обязательного начального обучения. Введение всеобщего начального обучения в республике должно было послужить одним из условий ликвидации фактического нера­ венства в культурном отношении, которое существовало тогда меж­ ду Центральной Россией и Казахстаном. В полном соответствии с постановлением СНК и Ц И К СССР ЦИК и С Н К КазЛССР 27 августа 1930 г. приняли закон «О всеоб­ щем обязательном начальном обучении»4. Этот зак о н является ярким доказательством того, что Казахстан под руководством Коммунистической партии и Советского государ­ ства при братской помощи великого русского народа и других на­ родов СССР за 13 лет Советской власти поднялся экономически, s Ц Г А О Р К С С Р , ф. 248, on. I. д. 6, л л . 53 — 59. г « К у л ьтурн ое строительство С С С Р » , 1940, стр. 49. г КПСС в резол ю ц и ях и реш ениях с ъ е зд о в , конференций и пленумов ЦК. Ч. И. изд. 7, с т р . 614. 4 СУ К а з А С С Р . 1931, № 10. 103

политически и культурно до такого уровня, что одновременно с пе­ редовыми республиками приступил к осуществлению всеобщего обя­ зательного начального обучения. Согласно этому закону всеобщее начальное образование долж­ но было быть введено с 1930/31 учебного года и завершено повсе­ местно в Казахстане в 1933/34 учебном году с охватом всех детей 8-летнего возраста. Законом о всеобуче на родителей и заменяющих их лиц возлагалась обязанность направлять в школу детей и пре­ дусматривалась ответственность за невыполнение этой обязанности. Закон обязывал определенные органы государственного управления усилить бюджетные ассигнования на строительство школ, улучшить финансирование всеобуча, увеличить ф онд бесплатной помощи нуж­ дающимся, поднять дело подготовки учительских кадров и т. д. Учитывая, что в данный период трудящ иеся казахи в большин­ стве вели еще кочевой образ жизни, и с целью большего охвата школой детей кочевников СНК КазА С СР был принят специальный нормативный акт «О введении всеобуча в кочевых районах Казах­ стана»1, согласно которому в кочевых районах были созданы пере движные кочующие школы. Законом о всеобщем начальном обучении в целях улучшения об­ щего руководства по скорейшему проведению в жизнь этого за­ кона на территории Казахстана при, правительстве республики был организован Комитет по делам всеобщего начального обучения с комитетами при исполкомах городских, районных, аульных и сель­ ских Советов. В комитеты всеобуча н а местах входили завОНО, учителя, представители от партийных, кооперативных, комсомоль­ ских, пионерских и других организаций. В обязанность Комитета, согласно Положению о нем, входило проведение агитационно-пропа­ гандистской работы среди трудящихся о значении введения псеобу- ча, ведение личного учета детей школьного возраста, обеспечение необходимыми школьными помещениями, их ремонт в связи с рас­ ширением контингента учащихся, организация для детей бедняков горячих завтраков, общежитий, подвоза их к школам и т. д. Партийные и советские органы К азахстана развернули б о л ь ш у ю культурно-массовую и организационную работу для успешного осу­ ществления закона о всеобуче. Они мобилизовывали советскую об­ щественность на выполнение этого мероприятия, опираясь на се инициативу и активную поддержку при проведении закона о всеобу­ че в жизнь. Комитеты весооуча, созданные при местных органах Советской власти, доводили законы Советской в л асти о всеобуче до каждого двора, ставили отчеты школ перед ж и телям и села для популяриза­ ции идеи всеобуча и мобилизации средств населения на эти цели, расширяли и улучш али школьные помещ ения, вели учет детей школьного возраста, добивались количественного роста учащихся и боролись за улучшение всей деятельности шкот Успешное осуществление всеобщего обязательного начального СУ КазАССР, 1931, ЛЬ 1, стр. 3. 104

обучения было бы невозможным без огромных ассигнований, кото­ рые вложило Советское государство на народное образование'. Огромную роль в осуществлении закона о всеобщем обязатель­ ном обучении, в укреплении материальной базы школ сыграли ме­ стные органы Советской власти. В селах, аулах и киш лаках в хо­ де массовой коллективизации и ликвидации на ее основе кулаче­ ства и байства как класса все здан ия, ранее являвшиеся собствен­ ностью кулаков и баев, переходили в муниципализированный фонд. В соответствии с решением правительства республики местные ор­ ганы власти использовали эти строения, в первую очередь, иод школы. К ром е того, сельские, аульны е и кишлачные Советы Ка­ захстана принимали активные меры к постройке новых зданий школ на средства из своего собственного бюджета, а так ж е на спе­ циальные средства, отпущенные вышестоящими органами. В ре­ зультате проведения всех этих мероприятий уже. в 1931/32 учеб­ ном году всеобучем было охвачено 603 000 детей школьного воз­ раста, или 92 проц. к общему числу детей, подлежащих охвату шко­ лой. В 1932/33 учебном году девочек казашек в школах республи­ ки было 67 458 человек2. Такой широкий охват школой девочек казашек является одним из важ нейш их мероприятий Советскою государства в деле фактического раскрепощения женщин и приоб­ щения их к знаниям и культуре. Всеобщее обучение требовало создания качественных нацио­ нальных учебников. Могучим толчком к исправлению имевшихся недостатков в казахских учебниках и дальнейшему увеличению их издания послуж ило постановление Ц К ВКП(б) от 12 февраля 1933 г. об учебниках для начальной и средней школы. На основа­ нии этого постановления Наркомпрос КазЛССР издавал учебники и учебные пособия для всех ш кол республики на родном языке. Огромное значение для казахских школ имел перевод в 1928 г. на­ циональной письменности с арабского алфавита на латинский ал­ фавит. Л атинский алфавит способствовал сравнительно быстрому политическому и культурному подъем у нерусских народов. В еде­ ние нового алф авита в Казахстане, как и в других национальных республиках, было осуществлено по инициативе трудящихся. На ос­ нове латинского алфавита были пересмотрены и пересоставлены национальные учебники, которые стали издаваться огромными ти­ ражами. * :$£ * Для того, чтобы создать социалистическую школу, перед Совет­ ским государством встала за д а ч а создания нового учителя. В 1 Так, в ы р а б о т а н н ы й НКПросом К я з А С С Р на основе закон а о всеобуче план всеобщего о б у ч е н и я предусматривал зн ач и тел ь н о е повышение материального обеспечения н у ж д а ю щ и х с я учащихся п у т е м организации и н т е р н а т о в , общежи­ тий и вы дачи с т и п е н д и й — до 40 проц. учащ им ся а ауле, 3 0 п р о ц . в селе и 10 проц. в г о р о д а х и рабочих п о с е л к а х . В 1932/33 гг. по п л а н у количество воспитанников в интернатах должно б ы л о быть доведено до 40 360 человек, в общежитиях н а м е ч а л о с ь разместить 128 0 9 0 учеников и обеспечить стипендиями вО222 человека 2 « К у л ьту р н о е строительство С С С Р » , 1940, стр. 49. 10Г>

«Декларации о принципах новой ш колы » указывалось, что «соз­ д ать нового учителя — значит наполовину создать новую школу и содействовать созданию новой демократии»*. Правотворческая и организаторская деятельность Советского государства направлялась к регулированию дела подбора педаго­ гических кадров, преданных Советской власти, борцов за претво­ рение в жизнь принципов единой трудовой школы. Так, постанов­ лением Государственной комиссии Р С Ф С Р по просвещению от 28 февраля 1918 г. было предложено провести во всех школах вы­ боры педагогического и административно-педагогического персона­ ла. На основании этого правового акта приказом Наркомпроса Тур­ кестанского края о т 10.IV. 1918 г. были проведены выборы, в резуль­ тате которых избранными оказались ли ц а, признавшие Советскую власть и готовые подчиняться ее распоряж ениям12. С другой стороны , нормотворческая деятельность Советской власти была направлена к привлечению для педагогической рабо­ ты учителей, работающих не по специальности3. Так, правительство КАССР 8 ноября 1921 г., во исполнение соответствующего по­ становления СН К РСФ СР, приняло декр ет «О возвращении к ра­ боте по своей специальности работников просвещения и социалис­ тической культуры». СНК КазАССР обязал местные исполкомы взять на учет всех работников просвещения, направить их на ра­ боту по своей специальности. Советская власть развертывала в Казахстане широкую сеть краткосрочных курсов, техникумов, ин­ ститутов просвещения для подготовки и переподготовки учителей. Институты просвещения мало чем отличались от техникумов, хо­ тя имели несколько более расширенную программу. Советское государство заботилось не только о подборе необхо­ димого количества педагогических кад р о в для общеобразователь­ ных школ, но такж е принимало меры к улучшению их материаль­ ного и правового положения. В целях повышения материального уровня учителей сельских школ всех типов и обеспечения ш кольной сети надлежащим со­ ставом сельских школьных работников правительство РСФСР дек­ ретом от 21 апреля 1926 г. «О мерах по улучшению положения сельского учительства» обязало местные советские органы обеспе­ чить сельских учителей за счет местного бюджета жилым поме­ щением при школах с отоплением и освещением, закрепить за учи­ тельством право на ежегодный 2-месячный отпуск4, был также ус­ тановлен ряд льгот по обучению их детей. Советское государство в июне 1927 г. в законодательном п орядке установило учителям периодические надбавки и пенсионное обеспечение за выслугу лет. Отеческая забота Советской власти об учителе советской школы 1 Директивы В К П (б ) и Постановления С оветского правительства о народ н о м образовании за 1917— 1947 гг. Вып. II, М.. 1947, стр. 180. г Облархив А лм а-А тинской области, ф. 105, on. 1, д. 3, св. 1. л. оо. * 1ДГАОР КССР, ф. 3 0 , д. 3. on. 1. св. 1, л. 15. 4 СУ РСФСР. 1926, Ко 26, стр. 207. 106

имела огромное значение в реш ении задач, связанных с осу­ ществлением всеобщего начального обучения. В результате всей совокупности мероприятий Советской власти в этой области количество учителей к 1930 г. в Казахстане вырос­ ло более чем в 5 раз но сравнению с дореволюционным периодом: если в J911 г. в школах К азахстана работало 2045 учителей, то в 1929 г. их стал о 10931 человек. Б ы л а создана армия учителей — выходцев из трудящихся масс, готовая отдать все силы и знания делу воспитания и обучения подрастающего поколения в духе ком­ мунизма. Таким образом , Советское государство в течение первых 10 лет провело огромную работу по организации новой советской трудо­ вой школы в Казахстане, ставш ей проводником коммунистических принципов н воспитании подрастающего поколения. Советское го­ сударство установило систему органов управления делом школьно­ го образования и определило основы, на которых зиж дется трудо- зая школа. Советское государство создало новый тип учителя, пре­ данного делу социалистического строительства, подняло материаль­ ное положение учителя на такую ступень, на которой не стояло и не стоит, учительство в капиталистических государствах. Успешно реш ив задачу всеобщего начального обучения, партия выдвинула перед Советским государством задачу перехода ко все­ общему семилетнему образованию. Прежде чем перейти к рассмотрению деятельности Советского государства в области дальнейшего развития дела народного про­ свещения, кратко осветим вопрос об органах, руководящих делом школьного образования. Общее руководство делом школьного образования, согласно Конституции СССР 1936 г., осуществляется высшими органами власти и государственного управления СССР, которым на основа­ нии ст. 14 п. «т» Конституции С С С Р подлежит установление основ­ ных начал в области просвещения. Практическое руководство и управление школьным образованием, в соответствии с Конститу­ цией К азахской ССР (как и конституциями других союзных рес­ публик), ^относится к компетенции государственных органов КазССР. Законодательство по просвещению в Казахской С С Р осуществ­ ляется Верховным Советом республики, общее управление просве­ щением — Советом Министров К а зС С Р и местными органами госу­ дарственной власти. Непосредственное организационное и учебно­ методическое руководство, как и в других союзных республиках, находится в ведении Министерства просвещения К азС С Р и отде­ лов народного образования исполкомов соответствующих местных Советов депутатов трудящихся. Поворотным моментом в развитии советской школы в Казахста­ не, как и во всем Советском С ою зе, были 30-е годы, когда на ос­ 107

нове директив партии и законов Советского государства было вве­ дено всеобщее обязательное начальное обучение. Следует отметить, однако, что развитие сети школ в Казахстане шло односторонне, без учета перехода начальной школы в среднюю, что вызвало диспропорцию между начальной и средней школами. Трудности в создании установленного законом типа школ в Казах­ стане привели к возникновению «теории» о необходимости построе­ ния однолетней и двухлетней школ с объемом обучения в преде­ лах знаний четырех правил арифметики и элементарного обучения чтению и письму. Э та теория нашла свое отражение в директивах Наркомпроса КазАССР, которые ориентировали местные органы народного образования на создание в ау л ах одно- двухлетних школ. В результате этого в 1935 г. 75,3 проц. всех казахских школ ока­ зались 1-, 2-, 3-летками. СНК КазАССР и крайком ВКГ1(б) в своем постановлении от 13 ноября 1935 г. «Об упорядочении структуры школ Казахстана н выращивании казахской средней школы»1 указали пути ликвида­ ции этих недостатков в создании школ, нацелили местные партий­ ные и советские органы и органы просвещения на создание, полно­ кровной 4-классной начальной школы, на развитие казахской не­ полной средней и средней школ. Было установлено, что все 1-, 2-, 3-летние школы долж ны быть превращены в 4-классные школы, что четвертые классы в начальных ш колах должны создаваться д аж е в тех случаях, когда контингент учащ ихся не превышал б — 7 человек. Запрещен прием в вузы и техникумы лиц, не окончив­ ших полный курс неполной средней и средней школ. Этим поста­ новлением был утвержден новый учебный план и введен русский язы к в казахских школах с 3-го класса. В результате этого меро- приятия казахская молодежь получила возможность после оконча­ ния средней школы поступить в любой вуз страны. Перестройка школ республики на основе правовых требований данного акта подняла общий уровень зн ан и я казахской молодежи, ликвидировала существовавший разрыв м еж ду начальным, сред­ ним и высшим образованием, способствовала разрешению пробле­ мы выращивания национальной интеллигенции. Расширение сети школ и увеличение контингента учащихся мог­ ло произойти только на основе грандиозного школьного^ртроитель- ства, развернутого Советским государством. Правительство Казах­ стана ежегодно рассматривало вопрос, о школьном строительстве и утверждало представленный Наркомпросом и Госпланом план строительства школ и размеры ассигнований. С 1933 по 1939 г. включительно в школьное строительство в Ка­ захстане было вложено Советским государством ИЗ 106,5 тыс. руб. З а период с 1933 по 1940 г. было построено 2614 школьных зданий в республике. В результате проведенных Советской властью мероприятий из 1 «Казахстанская п р а в д а » от 26 ноября 1935 г. 108

года в год в Казахстане росли сеть школ и количество учащихся, что подтверждается следующими данными:1 Всего уча- В том ч и с л е нач. В том числе 'В том числе Годы Всего 1 тих ся школ ненол. ср. школ средних ш кол 1 школ у ч -с я школ уч-ся ш кол уч-ся 1933/34 6944 560291 6467 384169 430 145137 47 30985 1934/35 716-3 640230 6.587 7783 743875 7004 410733 5Ю 151366 63 44257 1935/36 929848 6570 1936 37 7745 1022125 6178 4 8 4 4 2 I 653 216544 123 92 <02 7936 I 102268 1937/38 8271 6409 498305 925 266049 236 164674 1938/39 490574 1112 312280 320 218224 435180 14п2 376093 439 288841 Начальным обучением на 1 ян варя 1937 г. было охвачено 96 проц. детей школьного возраста. Это было замечательным дости­ жением в осуществлении закона о всеобщем начальном обучении и Казахстане. Повсеместно значительно выросло количество стар­ ших классов. Охват детей обучением в 1940 г. составил: в возрасте 8 — 11 лет — 98,6 проц., в возрасте 12— 14 лет— 99,5 проц. В 1939/40 учебном году в школах республики обучалось 185000 девуш ек казашек, из которых 39 000 — в 5— 10 классах2. Успехи всеобщего обучения в С С С Р, в том числе и в Казахста­ не, получили законодательное закрепление в ст. 121 Конституции СССР, провозгласившей право советских граждан на образование. Закрепленное в Конституции С С С Р право на образование отража­ ет требования основного экономического закона социализма, опре­ деляет правовое положение советского гражданина в культурном развитии советского общества. Субъектами права на образование являются все граждане СССР независимо от национальности, по­ ла, расы и социального положения. Статья 121 Конституции СССР 1936 г. (и соответствующие статьи конституций союзных респуб­ лик) существенно отличается от ст. 17 Конституции Р С Ф С Р 1918 г., в которой говорилось, что Советская власть ставит своей задачей обеспечить, в первую очередь трудящ имся, получение бесплатного и всестороннего образования. С тать я 17 Конституции РСФСР 1918 г., к а к указывалось, исходила из наличия в стране эксплуа­ таторских классов и поэтому естественно, учитывала социальный момент при обеспечении права на образование. Но ко времени при­ нятия Конституции СССР 1936 г. и нашем обществе остались лишь два дружественных класса: кл асс рабочих и класс крестьян. Статья 121 Конституции СССР отразила этот факт, имеющий все­ мирно-историческое значение. Экономической основой права граждан СССР на образование является социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистический базис, определяя в конечном сче-1 1 «Культурное строительство СССР», 1940, стр. 49. г Ж урнал «Халык мугалими», 1947, № II, стр. 5—14. 109

те содержание советского права, определяет также и содержание тех многочисленных субъективных прав :.(в том числе и нрава на образование), которые имеет или может иметь каждый гражданин СССР. Право граждан КазССР на образование является не только равным, но и гарантированным, поскольку основа законодатель­ ства республики—Конституция Казахской ССР, как и Конституция СССР, не просто провозглашает равенство прав граждан, но и обеспечивает его законодательным закреплением факта освобож­ дения граждан от всякой эксплуатации. Необходимо отметить, что Конституция КазССР имеет свою особенность, которая обусловле­ на ее историческим прошлым и свидетельствует о громадной ра­ боте Советского государства по раскрепощению женщин казашек. Статья 99 Конституции КазССР указывает, что противодействие учебе женщин преследуется законом. Б наличии материальных и политических гарантий прав граждан заключается коренное отли­ чие права на образование советских гр аж д ан от формального и не обеспеченного материально права на образование, установленного буржуазными государствами. По мере дальнейшего укрепления советского общественного и государственного строя расширяются материальные, фактические возможности осуществления права граж дан на образование. На­ пример,. в области школьного образования расширение материаль­ ной гарантии права граждан на образование состоит в дальнейшем развитии всеобщего обязательного начального обучения, провоз­ глашенного Конституцией, и во введении обязательного семилет- него обучения. Право граждан на образование получает свое дальнейшее раз­ витие в период завершения строительства социализма и постепен­ ного перехода от социализма к коммунизму. XVIII съезд партии указал, что темпы культурного строитель­ ства должны быть ещ е более усилены, ибо в период завершения строительства социализма и постепенного перехода к коммуниз­ му «...решающее значение приобретает дело коммунистического воспитания трудящихся, преодоление пережитков в сознании лю­ дей — строителей коммунизма»1. К этому времени Советское государство ликвидировало негра­ мотность миллионов трудящихся, осуществило всеобщее обязатель­ ное начальное обучение. Введение Советским государством всеоб­ щего обучения явилось величайшим результатом культурной рево­ люции, закрыло пути и каналы, рождавшие неграмотность и мало­ грамотность, обеспечило рост образовательного уровня трудящихся. Съезд дал задание в 3 пятилетке осуществить всеобщее среднее обучение в городе и завершить в деревне и во всех национальных республиках всеобщее семилетнее обучение. III съезд Коммунистической партии Казахстана, основываясь ч. 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов конференции и пленумов ЦК- II, нзд. 7, стр. 883. ПО

на решении XVIII съезда КПСС, поставил перед партийными, со­ ветскими и общественными организациями задачу полного осу­ ществления всеобщего семилетнего обучения в селах и аулах, мак­ симального расширения среднего образования в городах респуб­ лики, поднятии качества всей учебно-воспитательной работы в школах, укрепления сознательной дисциплины учащихся, улучше­ ния коммунистического воспитания школьников1. II сессия Верховного Совета К азС С Р 1 созыва (июнь 1939 г.), рассмотрев вопросы культурного строительства в свете решений XVIII съезда В КП (б), нацелила органы Советского государства Казахстана на усиление культурно-воспитательной деятельности. Это указание высшего органа государственной власти Казахстана нашло свое подтверждение в принятом сессией законе о государст­ венном бю дж ете, который предусматривал огромные ассигнования на народное образование. Расходы на школы в 1939 г. составили 272 018,9 тыс. руб., а в 1940 г. на просвещение было предусмотрено 681 млн. руб. Такой объем ассигнований отвечал тем задачам, которые были поставле­ ны перед Казахстаном XVIII съездом партии н III съездом КП(б)К .о поднятии культурного уровня трудящихся и осуществлении все­ общего семи летнего образования. Па основе директив партии и указаний высших органов госу­ дарственной власти правительство Казахской ССР приняло ряд' нормативных актов, направленных на дальнейшую перестройку школы в соответствии с новыми задачами периода постепенного перехода от социализма к коммунизму. Постановлением СНК К азС С Р от 9 мая 1940 г. «О б упорядоче­ нии сети ш кол и наполняемости классов» предусматривалась ра­ ционализация школьной сети в республике с сохранением контин­ гента учащ ихся путем организации интернатов при укрупненных школах н организации подвоза детей, далеко живущих от места на­ хождения ш колы. На основе этого решения было произведено со­ кращение сети школ с малочисленным количеством учащихся за счет их укрупнения. При укрупненных казахских ш колах была ор­ ганизована сеть бюджетных и общественных интернатов в количе­ стве более 250 с 28 487 воспитанниками. В результате проведения этого постановления в жизнь бы ло достигнуто правильное разме­ щение сети школ в большинстве районов, уменьшена потребность в учительских кадрах, получена значительная экономия государст­ венных средств. Требование неуклонного осуществления закона о всеобуче бы­ ло выраж ено в распоряжении С Н К СССР от 30 ию ня 1942 г. «О вовлечении в школы всех детей школьного возраста и использо­ вании ш кольны х зданий по назначению», согласно которому СНК союзных республик обязывались обеспечить вовлечение в школы 1 Р е зо л ю ц и я I I I съезда К 11(б)К . Л л м а -А та , 19-10. стр. 23. П1

всех детей школьного возраста, принимая все меры к нсдопуще* нию в течение учебного года отсева учащ ихся из школы1. Советское государство и в суровые годы войны не прекращало свою отеческую заботу о культурном росте и развитии ранее от­ сталых народов, б том числе казахов. Ярким показателем такой заботы является освобождение от п л аты за обучение учащихся- казахов старших классов средних ш кол, получившее законодатель­ ное закрепление. Важным мероприятием Советского государства во время Отече­ ственной войны б области народного просвещения явилось введе­ ние обязательного обучения детей с 7 -летнего возраста. Введение обучения с 7-летнего возраста стало возможным в ре­ зультате общего культурного подъема советского народа. Ярким свидетельством большой культурно-воспитательной дея­ тельности Советского государства во Бремя Великой Отечествен­ ной воины являю тся и мероприятия, направленные на повышение культурного и образовательного уровня рабочей и колхозной мо­ лодежи, которая во время войны оставила учебу, чтобы все свои силы отдать напряженной работе на нуж ды фронта. В 1943 г. правительство КазССР утвердило сеть неполных сред­ них и средних ш кол подростков, работаю щ их на предприятиях, в количестве 92. Контингент вечерних ш кол сельской молодежи на ■1944/45 учебный год был утвержден в количестве 18 000 человек по республике. Правительство К азС С Р обязало местные органы власти обес­ печить вечерние ш колы молодежи помещениями, оборудованием, топливом и освещением. Были введены в штаты обл. (гор.)ОНО должности инспекторон-методистов по ш колам молодежи и т. д. Советское государство предоставляет оканчивающим школы ра­ бочей и сельской молодежи равное правовое положение с выпуск­ никами массовой общеобразовательной школы. В целях поощре­ ния и создания необходимых условий д л я учебы без отрыва от производства Советское государство обеспечивает учащимся целый ряд льгот, получивших законодательное закрепление. Обучение во всех классах школ рабочей и сельской молодежи с самого нача­ л а было бесплатным. Д л я лиц, работающих на производстве и обу­ чающихся в школах рабочей молодежи, на период выпускных эк­ заменов были установлены дополнительные отпуска с сохранением 2 Г ? ОТНОЙ платы- Советское государство широко применяло ма­ териальную и иную форму поощрения лучш их учащихся, умело со- м ™ ™ * - г г г о С \" ,п ^ ЗВ0ДСТВе\" ннй Деятельностью. Так, Совет \" ров СССР в 1946 г. предложил директорам предприятий пп’ шешГ'и\\1>пР^а°-пРЧяИдХах\"аокбаозлыеевактвьалпирфеиимцуищроевсатнвноуютемраибзотнуихи, кпоо-- о т ^ т о Г Г 1 1 Г еТаЮТ ° г Г еНИС в ш к о л е рабочей молодежи с стеогтая и Д ' Правительство СССР обязало мини- сте|зства и центральные учреждения С С С Р и союзных республик родномД обраэ\"о“нииКз^ ВыпЯ сТ™ ™**™ * 0 И 3 ' 112

предусматривать в планах капитальных работ строительство учеб­ ных зданий для школ рабочей молодежи при наиболее крупных предприятиях1. Данный вид обучения молодежи как в СССР в целом, так и в Казахстане зан ял прочное место в системе народного образова­ ния. Школы рабочей и сельской молодежи являются дополнитель­ ной формой осуществления закон а о всеобуче и тем самым от­ крывают путь сотням тысяч молодежи в техникумы и вузы. Они служат средством повышения культурного и технического уровня, нового пополнения рядов рабочего класса и колхозного крестьян­ ства, способных овладеть современной техникой производства и агротехникой сельского хозяйства; они являются средством идей­ но-политического воспитания в системе органов школьного обра­ зования. Ярким показателем поступательного развития хозяйственной и культурно-воспитательной деятельности Советского государства в послевоенный период является З ак о н о пятилетием плане восста­ новления и развития народного хозяйства СССР на 1946— 1950 гг. В полном соответствии с Законом о пятилетием плане СССР IX сессия Верховного Совета К азС С Р приняла Закон о плане пос­ левоенной пятилетки Казахстана. В области народного образовав ния закон предусматривал осуществление повсеместного, всеобще­ го начального обучения с 7-лстнего возраста, 7-летнего обуче­ ния в городах и рабочих поселках и дальнейшее расширение 10-летнего обучения. Закон о пятилетием плане предусматривал доведение контингента учащихся в 1950 г. до 1 130 тыс. человек, т. е. увеличение по сравнению с 194G г. вдвое, а числа школ —до 7085.\" Закон уделял особое внимание укреплению материальной базы и улучш ению работы интернатов при казахских средних шко­ лах, имеющих важнейшее значение для выращивания националь­ ных кадров. Закон о пятилетием плане предусматривал широкое развитие сети школ сельской и рабочей молодежи, доведение кон­ тингента учащ ихся в них до 40 тыс. человек, с целью охвата се­ милетним и средним обучением той части молодежи, которая в ус­ ловиях Отечественной войны вы нуж дена была временно прекра­ тить учебу в школе. Новой вехой в истории развития советской школы в Казахста­ не явилось постановление Совета Министров СССР от 16 ноября 1947 г. «О м ерах дальнейшего р азви ти я высшего и среднего обра­ зования в К азахской ССР», на основе которого Совет Министров КССР и Ц К КП (б) К приняли совместное решение о мероприяти­ ях по его реализации2. Для создан и я наиболее нормальных условий учащ имся, в част­ ности для ликвидации многосменности школьных занятий, прави­ тельство и Ц К КП Казахстана о б язал и облисполкомы, горисполко- 1 См. Сб. руководящ их м атериалов п о ш колам рабочей и сел ь ск о й моло­ дежи, У ч п е д г и з / 1948. 5 Г азета « К а за х с та н с к а я праодаэ о т 25 ян варя 1948 г 3-74 ИЗ

мы, райисполкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии возвра­ тить школам все школьные здания, используемые не ho назначению, обеспечить строительство в срок школьных зданий, интернатов, предусмотренных народнохозяйственным планом, развернуть стро­ ительство новых школ, своевременно ремонтировать существую­ щие школы и т. п. Было утверждено распределенис дополнитель­ ного контингента детей в интернатах-пансионах при казахских средних школах на 2000 человек. Во исполнение постановления ЦК КП (б) К и правительства Ка­ захстана местные органы Советской власти проводят огромную ра­ боту по руководству и помощи органам народного образовании в осуществлении закона о всеобщем обязательном обучении, в пра­ вильной постановке учебно-воспитательной работы в школах, в создании всех необходимых условий для нормальной работы в них. Они принимают меры гю расширению сети школ, интернатов и осуществляют контроль за их строительством и ремонтом. Мест­ ные органы Советской власти помогают проведению учета детей школьного возраста, следят за охватом всех детей школой, выяв­ ляют причины непосещения школы отдельными учащимися, содей­ ствуют возвращению детей в школы, подготовке школ к новому учебному году и организации работ по заготовке и подвозке топ­ лива шкапам и т. д. В результате проведенных партией и государственными орга­ нами мероприятий по развитию и укреплению средней школы дос­ тигнуты огромные успехи в росте старших классов школ и уве­ личении выпускников из 10 классов. З а пять послевоенных лет выпущено из семилетних школ 125 593 человека, в том числе ка­ захов 41 819 человек, из средних — 28 131, из которых более 10 ты­ сяч было казахов. IV съезд Коммунистической партии Казахстана, проходивший в начале 1949 г., поставил перед парторганизациями и органами Советской масти республики как главную задачу в области народ­ ного образования неуклонное осуществление всеобщего семилетнего обучения на селе и полного среднего обучения в городе. Таким образом, в результате поистине грандиозной созидатель­ ной культурно-воспитательной деятельности Советского государ­ ства и Коммунистической партии Казахстан, наряду с другими равноправными республиками великого Советского Союза, пол­ ностью осуществив всеобщее обязательное начальное обучение, приступил к осуществлению всеобщего обязательного семилетнего обучения. Это был дальнейший шаг в создании национальной но форме и социалистической по содержанию культуры казахского народа. В соответствии с директивой IV съезда КП (б) К Министерство просвещения КазССР своим приказом от 31 марта 1949 г.1 обяза­ ло заведующих районных, городских, областных отделов народно­ го образования до 1 июня 1949 г. учесть всех детей, которые долж- 1 Журнал «Халык мугалими», 1949 г., № б, стр. 15. 114

ны обучаться в V—VI классах неполной средней и средней школ, и на особый учет взять оканчивающих 4 классы и бросивших учебу в 5—7 классах. Им было поручено укреплять учебно-производствен­ ные базы начальны х школ, подлежащих переводу в неполные сред­ ние школы, и обеспечить их достаточным контингентом учащихся. В результате принятых партией и органами Советского государ­ ства мер семилетнее всеобщее обучение в КазССР бы ло успению осуществлено. Если в 1945/46 учебном году в 5 — 7 классах было 134 тыс. учащ ихся, то к началу 1950/51 учебного года — 392 тыс. человек, т. е. контингент учащихся за это время вырос в 3 раза. Введение всеобщего обязательного семилетнего обучения было новым выдающимся шагом вперед в деле дальнейшего развития культурной революции в нашей стране. Это означало новый общий подъем грамотности и культуры трудящихся. Введение всеобщего обязательного семилетнего обучения расширило базу д л я подъема культурно-технического уровня рабочего класса и колхозного кресть­ янства и явилось шагом вперед по пути ликвидации существенного различия м еж ду умственным и физическим трудом. Оно стало возможным в результате создания все возрастающей материальной базы. На народное образование Советское государство отпускает огромные средства, что видно из приводимых ниже данных: А с с и гн о в а н и я на развитие всеобщ его обучения в К азахстане 1939 г. 1944 г. 1946 г. 1949 г. 1952 г. 1953 \"г. 1954 г. Сумма (в 377 399 3S1 800 694 800 861 900 902 000 938 166 7МС. руб.) I 272 018 Повсеместное осуществление семилетнего всеобщего и расшире­ ние среднего образования вызвали увеличение сети средних и, в особенности, семилетних школ за счет общего сокращения сети на­ чальных ш кол. Если в 1945 г. в республике было всего 1679 семи­ летних школ, в том числе 654 казахских, то в 1952 г. количество семилетних ш кол выросло до 2630, в том числе 818 было казах­ ских. В результате повседневной заботы Советского государства и пар­ тии Казахстан достиг огромных успехов в развитии женского обра­ зования. Еще в 1940 г. средние школы окончили единицы девуш ек каза­ шек, но уж е в 1949— 1952 гг. экзам ен на аттестат зрелости сдали бо­ лее 2000 казаш ек , а в 1952/53 учебном году среднюю школу в рес­ публике окончили 1600 девушек казаш ек. В 1953 г. в V—X клас­ сах школ республики число казаш ек по сравнению с 1948/49 г. вы­ росло в 3,5 р а за . Росту контингента учащихся-казашек содействуют интернаты. Ш кольные бюджетные интернаты и интернаты-пансио­ ны организуются исполкомами областных и Алма-Атинского город­ ского Советов депутатов трудящихся при семилетних и средних школах и имеют целью оказание помощи учащимся, нуждающим­

ся в материальном обеспечении для успешного обучения и оконча­ ния семилетней и средней школы. Воспитанники интернатов обес­ печиваются за счет государства жилищем, обмундированием, пос­ тельными принадлежностями, питанием, учебниками, письменными принадлежностями и другими предметами общего пользования. В ин­ тернаты зачисляются круглые сироты и полусироты, воспитанники детских домов, дети погибших воинов и инвалидов Великой Отечест­ венной войны, пенсионеров и дети, родители которых находятся на участках отгонного животноводства, а так ж е дети материально нуж­ дающихся семей по установлению комиссии. В интернаты в первую очередь зачисляются девушки-казашки и дети животноводов-чаба- нов. Дети животноводов-чабанов отдаленных участков отгонного жи­ вотноводства принимаются в интернаты с I по X класс. По указа­ нию Министерства просвещения Казахстана в интернаты-пансио­ ны и бюджетные интернаты должно бы ть принято по крайней мере 50 проц. учащихся-казашек. Важным звеном в борьбе за дальнейший подъем культурного уровня советского народа является переход от семилетнего образо­ вания к всеобщему среднему образованию. Он значительно повы­ сит культурный уровень нашей молодежи. Близко время, когда все молодое поколение будет включаться в производство, имея среднее образование. Это облегчит ликвидацию профессиональной узости и ограниченности, которые обусловлены старым разделением труда. Успешно осуществляется в Казахстане всеобщее десятилетнее обучение, В 1953/54 учебном году оно было введено в г. Алма-Ате, областных городах и крупных промышленных центрах — Балхаше и Лениногорске. В свя’зи с этим более 140 семилетных школ было преобразовано в средние, которых насчитывается теперь в республи­ ке 870. В директивах XX съезда КПСС предусмотрено осуществление в шестой пятилетке, в основном, всеобщего среднего образования в городах и сельской местности путем обучения детей и молодежи в средних общеобразовательных школах. Отмена с 1956/1957 учебно­ го года платы за обучение в средней ш коле расширяет фактические гарантии права на образование, содействует дальнейшему развитию всеобщего среднего обучения. *** В процессе осуществления всеобщего обучения партия и Совет­ ское государство проводили и проводят политику всемерного уси­ ления воспитательного воздействия на детей и подростков, боро­ лись и борются с попытками привить учащ имся элементы антинро* лета рекой идеологии. Одним из ярких проявлений антипролета рекой идеологии школьном строительстве являлась так называемая педология. 11* ~ ‘ ВЫДВНГаЛИ, антимаРкснстские теории фаталистической обус ~ Г ТИ судьбы Летей биологическими наследственными факто Р . сходя из этих критериев, они утверждали об умственной 1 1C

физической неполноценности значительной части детей, тем самым понижали их бодрость и уверенность в своих силах. Таким образом, педологи деморализовывали учителей и детей. ЦК В К П (б ) в своем постановлении от 4 июля 1936 г. «О педо­ логических извращениях в системе Наркомггросов», вскрыв антина­ учный характер педологии, восстановил полностью в правах марк­ систскую педагогику и педагогов и прекратил деятельность педо­ логов1. На основе решения ЦК В К П (б ) органы Советской власти и парторганизация Казахстана успешно справились с ликвидацией вредных последствий педологических извращений, имевших место в воспитательной работе школ республики до этого решения. Прика­ зом Нарком проса КазАССР «О ликвидации педологических извра­ щений» бы ло ликвидировало звено так называемых педологов в шко­ ле, детских сад ах , детдомах, изъяты из обращения учебники по пе­ дологии, педология исключена из учебных планов педагогических институтов и педтехникумов и упразднено ее преподавание, ликви­ дированы педологические кабинеты в пединститутах и псдтсхнику- мах2. В улучшении учебно-воспитательной работы в школе, в воспита­ нии подрастающего поколения в д у х е коммунистической сознатель­ ности и советского патриотизма им еет важнейшее значение такой правовой акт, как постановление Совнаркома СССР и Ц К В КП (б) от 16 мая 1934 г. «О преподавании гражданской истории в школах- СССР». . Во исполнение этого решения Наркомпросом К азА С С Р были проведены мероприятия по переводу учебных программ по истории на казахский язык, по подготовке и переподготовке пре подавателей истории и географии, организованы исторические и географические отделения при педагогических и учительских институтах. Изучая историю, изложенную в марксистском понимании, уча­ щийся осознает, что трудящиеся массы — творцы истории. Понима­ ние этого в аж н о для формирования у учащихся веры в силы наро­ да, воспитания чувства коллективизма, пролетарского интернацио­ нализма. Задачи дальнейшего развития и укрепления социалистического общества, поднятия культурного уровня граждан требовали не­ уклонного повышения идейно-политического уровня воспитания в школе. В этом отношении знаменательно введение в 1937 г. препо­ давания Конституции СССР в 7 классе средней школы в качестве самостоятельного предмета. И зучение Конституции С С С Р имеет громадное значение. Оно дает правильное понимание нашей со­ циалистической действительности, возможность понимать не толь­ ко великие п р ава советского человека, но и большие обязанности — трудиться, беречь социалистическую собственность, соблюдать правила социалистического общ еж ития, защищать Родину с ору-* х «П равд а». № 183, от 5 июля „ „ д ггр № 1/4, 1936, стр. 6. * Сборник приказов и распоряжении Н К П роса КазАССР, лг 117

жием в руках. Поэтому партия и государство придают большое значение состоянию и качеству преподавания этих предметов. Советское государство и партия особое внимание уделяют пре­ подаванию русского языка, являющегося межнациональным язы­ ком в СССР, в нерусских школах. Решением правительства Казахской республики в 1938 г. в учебном плане казахских школ было значительно увеличено число часов на изучение русского языка. С 1937/1938 учебного года введе­ но обязательное изучение русского язы ка во всех педучилищах, учи­ тельских и педагогических институтах и в Казахском государствен­ ном университете. Были пересмотрены учебные планы и программы педвузов и училищ в этом направлении с тем, чтобы лица, оканчи­ вающие эти учебные заведения, хорошо владели русским языком. ЦИК и СНК КазССР в своем постановлении от 5 апреля 1938 г. «Об обязательном изучении русского языка в казахских школах»1 обязали все советские организации уделить должное вни­ мание постановке преподавания русского языка в казахских шко­ лах, разоблачая и в корне пресекая буржуазно-националистические тенденции к подрыву преподавания русского языка в школах. Вме­ сте с тем ЦИК и С Н К КазССР подчеркивали, что казахский язык является основой преподавания в казахских школах и что тенден­ ция к превращению русского языка из предмета изучения в язык преподавания и тем самым к ущемлению казахского языка яв­ ляется вредной и неправильной. Преподавание русского языка как самостоятельного предмета имеет громадное прогрессивное значение. В условиях многонационального социалистического государства изучение русского языка является мощным средством интернацио­ нального воспитания, орудием связи и общения между народами СССР, способствует их дальнейшему экономическому и культур­ ному росту. С 1948 г. изучение русского языка Министерством про­ свещения введено с 1 класса казахской школы. В учебном плане казахских школ было увеличено ч)1сло часов на изучение русского языка. 10 ноября 1940 г., идя навстречу ж еланиям трудящихся, V сес­ сия Верховного Совета Казахской С С Р приняла «Закон о пере­ воде казахской письменности с латинизированного на новый алфа­ вит на основе русской графики»21. В этом законе указывалось, что новый алфавит имеет большое политическое и культурное значе­ ние и является средством дальнейшего подъема культуры, развития казахского литературного языка и еще большего укрепления неру­ шимой дружбы народов СССР. Переход на новый алфавит на основе русской графики обога­ тил казахский язык интернациональными и русскими терминами* 1 «Казахстанская правда» от 6 апреля 1438 г. 2 «Казахстанская правда» от 13 ноября 1940 г. 118

обеспечивая их правильную запись, быструю читку, правильное произношение. Введение его освободило детей от изучения двух алфавитов. ** * Качество образования и воспитания в школе в определенной степени зависит от правильной структуры и организации учебно- воспитательного процесса в школе. До 1934 г. в Казахстане, как и во всем Советском Союзе, не. было единого типа школы, единого названия классов. Пестрота типов школ и классов тормозила создание единых норм , условий работы школы и единого централизованного руководства школь­ ным делом. Т ако е положение было нетерпимым; надо бы ло ликви­ дировать эту организационную неразбериху. Правительство и крайком В КП (б) Казахстана своим совместным постановлением «О структуре ш кол», принятом в 1935 г. на основе соответствую­ щего решения Ц К ВКП(б) и С Н К СССР, в законодательном по­ рядке установили четкую структуру общеобразовательной школы в республике, которая существует и поныне. Советское государство строго регламентирует организацию учебного процесса школы. В постановлении «Об организации учеб­ ной работы и внутреннем распорядке в начальной, неполной сред­ ней и средней школе»1 Совнарком СССР и ЦК партии указали на целый ряд серьезных недостатков в организации учебной ра­ боты. Организация учебной работы, структура учебного года, продол­ жительность учебного дня, планирование учебной работы , построе­ ние уроков и т. п. до 1934 г. не бы ли регламентированы какими* либо нормативными актами центральных органов, в частности Наркомпроса, а предоставлялись инициативе и усмотрению мест­ ных органов народного образования и даж е отдельных школ. В за­ висимости от местных климатических и хозяйственных условии на­ чало и конец учебного года, сроки каникул устанавливались на местах. . СНК СС СР и Ц К партии определили правовой реж им в орга­ низации работы школ. Начало, кон ец учебного года и каникулы были установлены единые по С С С Р . Определено количество уро- коз в неделю д л я каждого класса, а такж е продолжительность уро­ ка, перемены. Осуждены и отменены «индивидуальные вопросни­ ки» и установлен порядок, при котором проводятся испытания по ксем разделам программы по пятибалльной системе. Бы ло установ- -лено, что учащ иеся, успешно окончивш ие среднюю ш колу, полу­ чают аттестаты, а при переводе и з класса в класс переводное свидетельство. Успешно сдавшим переводные и выпускные испы­ тания учащимся выдаются похвальны е грамоты, а т а к ж е предос­ тавляется п раво поступления в ву зы без вступительных экзаменов. : Справочник директора школы. М -, 1954, етр. 38 43. 119

Такое детальное правовое регулирование школьного дела являет­ ся ярким показателем огромной роли правовых норм в организа­ ционном укреплении школы, в ликвидации коренных недостатш в ее работе, в поднятии качества обучения и воспитания учащихся. Сильное влияни е на повышение успеваемости и качество обу­ чения оказы вает поощрение, применяемое Советским государством для учащихся общеобразовательных школ. С целью более точной и четкой оценки успеваемости и поведения учащихся, повышения требовательности к качеству их знаний в Казахской ССР, как н в других республиках, введена цифровая пятибалльная система оценки успеваемости и поведения учащ ихся начальной, семилетней и средней ш колы. В инструкции о применении этой системы оце­ нок точно и четко сформулированы качественные показатели для определения той или иной оценки. Большое воздействие на повышение успеваемости и качества обучения оказы ваю т также переводные испытания, выпускные эк­ замены и экзам ены на аттестат зрелости, которые представляют собой государственную проверку знаний учащихся. Порядок про­ ведения их строго регламентируется правовыми актами органов Советского государства. В целях повышения успеваемости уча­ щихся государство установило и т а к и е поощрительные меры, сти­ мулирующие учащ ихся, как похвальные грамоты, награждение ме­ далью, особые п р ав а медалистов при поступлении в вузы и т. п. Советское государство устанавливает различные формы взыс­ кания, в основе которых лежит принцип морального воздействия на сознание учащ егося с учетом его индивидуальных особенностей, возраста и характера. Как поощрения, так и наказания должны применяться с соблюдением важнейшего принципа советской педа­ гогики. сочетания требовательности, строгости и твердости с ува­ жением к личности учащегося, гумманностью и справедливостью. Д аж е применяя крайнюю меру наказан ия — исключение, отделы народного образования должны одновременно решать вопрос о дальнейшем устройстве исключенного (направление в школу с особым режимом или другое учебное заведение, трудоустройство • А /1 ** * v период Развернувшейся культурной революции в республике, успешно осуществлялось всеобщее начальное и семилетнее v ' ' f ’ в связи с чем происходил рост сети школ и количества у Чтпби требование в педагогических кадрах возрастало. KnrnJ n обеспечить Учителями начальные школы в 1930/31 году, когда в основном вводилось всеобщее обучение все липа окон- нГсШп ^ а г о ^ Г : УМЫ/ ИНСТНТУТЫ \" Р е ш е н и я и'школы IГ ступе- па боту В i v i n И ИМ у клоном, были направлены на педагогическую раоот) в аулы и деревни. С 1934 г. в Казахстане начат» сюгани- “ кЬСвй Г ~ КИе. ИНСТН,У™ с целью^ обеспечения1 и cej,f,x педагогическими кадрами. Учительские- 120

институты сыграли большую роль в осуществлении всеобщего се- милетнего обучения и, выполнив свою историческую задачу, пре­ образованы в педагогические институты или закрыты. Выпуск учи- гёлей из педагогических учебных заведений республики из года в годвозрастает: в 1952 г. в школах республики работало 59200 учи­ телей, в том числе 21700 казахов. З а пять послевоенных лет чис­ ло женщин-учительниц увеличилось до 33250, в том числе было 6972 казашки. В школах республики в настоящее время работает 7С-тысячная арм ия учителей. Коммунистическая партия и Советское государство наряду с подготовкой новых контингентов учителей создают все условия, необходимые д л я того, чтобы они повышали свое педагогическое мастерство, ж или культурно и обеспеченно. В 1934 г. С Н К СССР выделил для Казахстана полмиллиона рублей для создания учительской продовольственной базы. Пра­ вительство Казахской республики разрешило передать 20 проа- эта сумм для индивидуального использования лучшим педагогам, закрепившимся в школе на постоянную работу, а остальную часть- средств направило на создание общей учительской продовольст­ венной базы. Оно поручило областным и районным исполкомам*, а также земельным органам обеспечить подсобные хозяйства при школах и учителей-ударников необходимым количеством продук­ тивного скота за счет продажи его совхозами и колхозами. Облзеч- управления и райземотделы обязывались выделить земельные уча­ стки в размере от 0,5 до 1 га на каж дого учителя, оказать учитель­ ству соответствующую помощь в обработке этих участков1. Для учителей Казахстана бы ла создана краевая здравница с отделениями, охватывающими лечение основных профессиональ­ ных заболеваний учительства; кроме того, учителя обеспечиваются путевками в санатории других ведомств местного значения, из всесоюзные курорты и т. п. Исключительной заботой об учителе проникнуто постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 9 апреля 1936 г. «О повышении за­ работной платы учителям и другим школьным работникам». Оно резко повысило зарплату учителям и установило порядок, при ко­ тором в определении ставок учитывались тип общеобразовательной школы (начальная, неполная средняя и средняя), образование к стаж педагогической работы. Такой правовой порядок определе­ ния зарплаты создал материальный стимул для подъема педагоги­ ческого мастерства и общего теоретического уровня учителей, а также способствовал ликвидации текучести педагогических работ­ ников. В развитие этого нормативного акта правительство КазАССР в апреле 1936 г. приняло постановление, запрещающее несвоевре­ менную выплату зарплаты учителям. С этой целью правительство обязало местные органы власти создать постоянный резерв средств, в райбюджетах в размере не менее 25 проц., а в бюджетах области — 10— 15 проц. месячного фонда зарплаты учителей. 1 Ц Г А О Р К С С Р , ф. 81, оп. 3. д. 336, св. 27, л. 187.

Большую роль в доле повышение идейного уровня и квалифика­ ции учительских кадров и улучшении учебно-воспитательной рабо­ ты в школе сы грало законодательное установление персональных званий для учителей1. ЦК партии и правительство СССР указали н а то, что отсутствие твердо установленного порядка подбора и на­ значения учителей привело к вредной практике, при которой к обу­ чению и воспитанию детей в школе нередко допускались случайные люди, нс имеющие никакого отношения к педагогической работе. Право преподавания в начальной, неполной средней и средней шко­ л е впредь предоставлялось только лицам , которым присвоено соот­ ветствующее персональное звание, тем самым была ликвидирована возможность проникновения к обучению и воспитанию детей в шко- .л е людей, не удовлетворяющих требованиям педагогической рабо­ ты. В этом заключается огромное политическое значение данного правового акта. На основании этого решения была проведена аттестация учите­ лей начальных, неполных средних и средних школ Казахстана с целью определения возможности присвоения звания учителя или освобождения от педагогической работы вследствие непригодности к ней, или временного допущения к исполнению обязанностей учи­ теля с условием сдачи установленного минимума на звание учите­ л я в течение определенного времени. Л иц ам , ведущим педагогиче­ скую работу в начальной и средней ш коле, но не имеющим соот­ ветствующего образования, было предоставлено право в течение 2 лет сдать необходимые испытания в соответствующих учебных за­ ведениях. О постоянной заботе партии и правительства о советском учи­ т е л е свидетельствует то, что Советское государство установило почетное звание, премии и награды особо отличившимся учителям и работникам педагогической науки. З а выдающиеся успехи в вос­ питании детей в коммунистическом духе, за укрепление советской школы и образцовую постановку учебно-воспитательной работы Указом Президиума Верховного Совета СС СР в мае 1939 г. было награждено 162 учителя Казахстана орденами и медалями Совет­ ского Союза. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 февраля 1948 г. было установлено награждение орденами и медалями СС СР за выслугу л ег и безупречную работу инспекторов школ и учителей, работающих в органах народного’ образования и имею­ щих непрерывный стаж педагогической работы не менее 10 лет2. Предельный срок непрерывного стажа д л я награждения высшей наградой СССР — орденом Ленина — установлен в 30 лет. В аж ­ ным условием для награждения является безупречная работа. Это условие вытекает из требований высокой трудовой дисциплины. Почетное звание заслуженного учителя школы было установле­ н о Указом Президиума Верховного С овета КазССР от 2 июня*5 * СЗ СССР, № 19. 1936, ст. 1G4. 5 Ведомости В ерховного Совета СССР. 1948, № 7. 122

1940 г.1 Зван и е заслуженного учителя школы КазССР присваивает­ ся учителям начальных, неполных средних и средних школ, прора­ ботавшим в школе не менее 8 л е т и особо отличившимся своей вос­ питательно-педагогической деятельностью, показавшим выдающие­ ся успехи в деле коммунистического воспитания и обучения детей и активно участвующим в общественной жизни. Почетное звание является пожизненным, и лишение этого звания может быть произ­ ведено лиш ь по решению суда. На огромное значение правовых форм поощрения в деле разви­ тия народного образования показываю т акты их присуждения. Так, в К азС С Р к 1953 г. 275 учителей удостоены почетного звания заслуженного учителя КазССР, 5649 учителей награж дены орде­ нами и м едалям и Советского С ою за2*. На улучш ение материального положения, укрепление трудовой дисциплины, создание постоянных высококвалифицированных ра­ ботников народного образования направлены и другие виды поощ­ рения: вы плата вознаграждения за выслугу лет, льготы но социаль­ ному обеспечению и др. Значение правовых форм поощрения, установленных Советским государством, огромно. Поэтому Советское государство не только устанавливает нормы поощрения, определяет условия их примене­ ния, но и в правовом порядке возлагает на определенные органы и липа обязанность своевременно представлять к поощрению лиц, достойных этого. Так, почетное зван и е заслуженного учителя шко­ лы К азахстана присваивается Президиумом Верховного Совета КазССР но представлению Министерства просвещения Казахской ^ ССР. О присвоении почетных зван и й могут возбуждать ходатайст­ во районные, городские Советы депутатов трудящихся и их испол­ нительные комитеты, партийные, профсоюзные и другие обществен­ ные организации перед областными исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся, которые вносят свои предложения в Министерство просвещения К азахской ССР. *** Развитие производительных сил, рост механизации и автомати­ зации л ом аю т старое разделение труда, подрывают его основы, сбли­ жают многие производственные процессы. Создается потребность в гаком работнике, который мог бы совмещать те или иные профес­ сии и легко овладевать новой техникой. Освободить человека от профессиональной узости и ограниченности может только комму­ нистический строй, колоссально развивающий все производитель­ ные силы, в том числе главную производительную силу — самого человека. Важным средством уничтожения профессиональной ограличен- 5 В едом ости Верховного Совета К а з С С Р , 1940. X? б, стр. 14. 2 Ж у р н а л «Х алы к мугалнми», 1953, JN& 8, стр. 25. 123

ности является массовое политехническое обучение. Марксизм- ленинизм учит, что главной целью политехнического обучения яв­ ляется подготовка и воспитание культурного, образованного и все- сторонне развитого члена общества, — активного строителя комму­ низма. Это осуществляется на основе соединения обучения с произ­ водительным трудом и физическим воспитанием. Политехническое обучение и подготовка новых кадров работников социалистического производства, обладающих знанием научных основ современного производства и вооруженных необходимыми практическими навы­ ками общественно-производительного труда, имеет огромное значе­ ние для того, чтобы каждый новый работник производства мог быстрее овладеть техникой и двигать ее вперед, а также для пол­ ного развития всех способностей человека, для свободного выбора профессий, освобождения от односторонности, которая порожда­ лась старым разделением труда. До настоящего времени политехническое обучение проводилось далеко недостаточно. Во многих случаях политехнизация в школе сводилась к ремесленничеству, и ее приш лось отменить. Партия на­ стойчиво направляет нашу школу на путь политехнического обуче­ ния, на путь тесной связи изучаемых дисциплин с жизнью, на путь перестройки и совершенствования организации учебной работы и методов преподавания. В директивах XIX и XX съездов К П С С предлагалось в целях дальнейшего повышения воспитательного значения общеобразова­ тельной школы и создания для учащ ихся, оканчивающих среднюю школу, условий д л я свободного выбора профессии, приступить к осуществлению политехнического обучения в средней школе и про­ вести мероприятия, необходимые для перехода к всеобщему поли­ техническому обучению. Выполняя решения партии, Совет Министров СССР разрешил предприятиям, учреждениям и организациям безвозмездно переда­ вать школам неиспользуемые, но пригодные для политехнического- обучения станки, машины и другое оборудование. Школы страны, в том числе школы Казахстана, получили большое количество та­ кого оборудования. В 1955/1956 учебном году школы республики имели 1100 учебных мастерских, свыше 3,5 тыс. пришкольных опыт­ ных участков, около полутора тысяч кабинетов физики и биологии. Школам было передано около 500 тракторов, тысячи двигателей, автомобилей, сельскохозяйственных маш ин. Учебно-производствен­ ная база школ все более укрепляется. В этом учебном году вдвое- увеличивается количество учебно-производственных мастерских. Министерство просвещения КазССР пересмотрело вновь учеб­ ные программы и учебные планы школ с точки зрения полнейшего введения элементов политехнизации обучения в школе. В связи с политехнизацией обучения в школах встал вопрос о коренной перестройке системы подготовки молодых специалистов в педагогических вузах. Педагогические институты должны выпус- кать учителей, которые на деле смогли бы претворить в жизнь ле­ нинские идеи соединения обучения с производительным трудом, го- 124

товить своих питомцев к практической деятельности в различных отраслях народного хозяйства. Н а это направлено принятое поста­ новление Совета Министров С С С Р, согласно которому педагогиче­ ские институты переведены на пятилетний срок обучения с подготов­ кой специалистов широкого профиля. Большим шагом по пути дальнейшего совершенствования и раз­ вития советской системы обучения и воспитания явилось решение XX съезда партии о создании школ-интернатов. В отчетном докладе ЦК КПСС XX съезду партии Н . С. Хрущев указывал, что «социалистическая страна может и долж на поста­ вить дело воспитания детей неизмеримо лучше и совершеннее, так как мы долж ны формировать не кастовый слой аристократии, глу­ боко враждебной народу, а строителей нового общества, людей большой душ и и возвышенных идеалов, беззаветного служения сво­ ему народу, который идет в авангарде всего прогрессивного чело­ вечества»1. Строительство школ-интернатов является практическим реше­ нием задачи, при этом ни в коем случае не игнорируется роль об­ щеобразовательных школ в воспитании молодого поколения. ЦК КП Казахстана и Совет Министров КазССР рассмотрели и приняли постановление «О м ерах по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР» от 15 сентября 1956 г. «Об организации школ-интернатов». Утвержден план развертывания сети и контингент учащихся школ-интернатов. За период с 1956 по 1960 г. в республике намечено открыть 117 школ-интернатов, в ко­ торых будет воспитываться 40 ты сяч учащихся. С 1956/1957 учеб­ ного года в Казахстане функционируют первые восемь школ-ин­ тернатов, в которых занимается свыше 1700 детей животноводов и хлеборобов, инвалидов Отечественной войны, пенсионеров и мно­ годетных матерей. Все эти мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства имеют огромное значение в деле даль­ нейшего культурного развития общества, в деле решения проблемы создания необходимых духовных предпосылок к совершению исто­ рического перехода от низшей ф азы коммунизма к его высшей фа­ зе. Таким образом, Советское государство явилось могучим оруди­ ем, обеспечившим успешное реш ение задачи всеобщего обучения трудящихся. Под руководством Коммунистической партии оно со­ вершенно на новых основах создало трудовую народную школу, превратило ее в источник формирования подрастающего поколе­ ния, будущих активных строителей коммунистического общества. Советское государство вложило огромные средства на создание ши­ рокой сети общеобразовательных школ, создало необходимые ус­ ловия для охвата всех детей школьного возраста обучением. 1 Н. С. Х р у щ е в . Отчетный д о к л а д Центрального К ом итета Коммунисти­ ческой п а р ти и Советского Союза X X съезду партии. Изд-во «Правда». 1956, стр. 77.

Если казахский народ до Великой Октябрьском социалистиче­ ской революции не мог мечтать даж е об осуществлении всеобщего начального обучения, то сейчас уже в аулах и селах Казахстана претворяется в ж и зн ь всеобщее среднее образование. Из этого вид­ но, что за сорок л ет Советской власти казахский народ совершил огромный скачок в повышении культурного уровня. Осуществление всеобщего обучения трудящихся казахов явилось одним из решаю­ щих условий в успешном разрешении национального вопроса в Казахстане.

ТРУДЫ СЕКТОРА Ф И Л О С О Ф И И И ПРАВА 1957 АКАДЕМИИ НАУК КАЗАХСКОЙ ССР Выл. 1Г_ Л. А ^Н И К О Л А ЕВА К ВОПРОСУ О ПРИМИРИТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ РАЗРЕШЕНИЯ ТРУДОВЫХ СПОРОВ1 § 1. Краткая история законодательства о примирительно­ третейском разбирательстве После 1гобеды Великой Октябрьской социалистической рево­ люции и установления в стране Советской власти перед трудовым законодательством встали задачи всемерного содействия осуществ­ лению Советским государством функции подавления саботажа предпринимателей и обеспечения нормальной работы предприятий, строгого учета, распределения и перераспределения наличной рабо­ чей силы, укрепления трудовой дисциплины. Нормы трудового пра­ ва способствовали восстановлению промышленности, устанавливая высокий уровень гарантий для трудящ ихся и стимулируя заинтере­ сованность их в работе на производстве. Этим за д а ч а м было подчинено и законодательство о порядке разрешения трудовых споров. Установление порядка разрешения трудовых споров, удобного и выгодного для трудящихся, обеспечи­ вающего интересы работников социалистического государства, пре­ пятствовавшего эксплуататорским стремлениям частных предпри­ нимателей и дававшего трудящ имся возможность принудить про­ мышленников к исполнению советских законов о труде, способство­ вало выполнению задач, стоящих перед Советским государством. В первые ж е дни после установления в стране Советской власти потребовалось разобрать больш ое количество трудовых конфлик­ тов, возникших в период деятельности Временного правительства и поступивших на разрешение примирительно-третейских органов. Кроме того, возникли и новые конфликты. Значительное число их возникало на почве стремления промышленников приостановить производство и нежелания подчиняться декретам о рабочем контро­ ле и о восьмичасовом рабочем д н е 21. Трудовые конфликты порож­ дались т а к ж е и обстоятельствами другого порядка. Трехлетняя вой­ на привела народное хозяйство к разрухе. Из-за нехватки мате- 1 Сдана в набор до опубликования Указа Президиума В ер хо вно го Совета СССР от 31 я н н а р я 1957 г. «Об у тв е р ж д е н и и Положения о п о р я д ке рассмотрения трудовых споров». 2 Д оклад заведующего конф ликтны м отделением отдела взаимоотноше­ ний. «Б ю ллетень Народного К ом иссариата Труда», 1918, № 1 — 4, стр. 43. 127

триальных ресурсов предприятия работали с перебоями. Остановки же в работе вызывали большое число конфликтов по поводу опла­ ты за время простоя. После окончания войны демобилизованные требовали обратного приема их на производство и выплати зара­ ботной платы за время пребывания на фронте. Несмотря на то, что сразу не были изданы нормативные акты о порядке рассмотрения трудовых споров, профсоюзные органы и Народный Комиссариат Труда немедленно приступили к их разре­ шению. стоя на страж е интересов трудящихся. Основная масса спо­ ров разбиралась в профсоюзных органах и органах Народного Ко- миссариата Труда. При центральных Советах профессиональных союзов были соз­ даны конфликтные комиссии, специально занимавшиеся рассмотре­ нием трудовых споров. Не получившие в них разрешения споры передавались в комиссариаты труда, которые выносили окончатель­ ное решение. Е сли действия комиссара труда признавались неза­ конными, дело могло быть обжаловано в соответствующий испод- . иительный комитет. В местных отделах Наркомтруда были созданы примирительные камеры. Примирительная камера при Московском областном ко­ миссариате труда, под названием Центральной примирительной ка* меры, была образована еще при Временном правительстве и слу­ жила интересам капиталистов. Только поело Октябрьской револю­ ции, когда она перешла в ведение Областного комиссариата труда, в ее состав вошли подлинные представители трудящихся и она превратилась из органа, созданного для укрепления господства предпринимателей, в орган, служивший рабочему классу. Примирительные камеры разрешали трудовые споры, исходя из принятых условий коллективных договоров, а также из условий различных соглашений между профессиональными союзами рабо- ■чих и служащих и обществами предпринимателей. В отделах Наркомтруда споры рассматривались единолично конфликтными комиссарами, но, в случае жалобы недовольной сто­ роны комиссару труда о пересмотре д ел а, вторично оно рассматри­ валось коллегией в составе не менее трех лиц. Само образование расценочно-конфликтных и тарифно-согласи­ тельных комиссий, круг вопросов, подлежащих их разрешению, я порядок их деятельности определялись не законодательным путем, а соглашениями между нанимателями и профессиональными сою­ зами, закреплявшимися в коллективных договорах. Кодекс законов о труде 1918 г. не содержал подробной регла­ ментации порядка рассмотрения трудовых споров. Он определил функции расценочных комиссий, сводившиеся к распределению трудящихся по группам и категориям в пределах каждой отрасли I p^ a’ К Установлению норм выработки для трудящихся отдельных профессий, и некоторым другим. ^ „ ПерВОе вр! мя эти комиссии занимались больше выполнением расценочных функций, чем конфликтных. г. Советская страна, отразив все попытки интервентов 128

свергнуть Советскую власть, н ачала восстанавливать разрушенное народное хозяйство, приводить в порядок промышленность, тран­ спорт, сельское хозяйство. Новые экономические условия и зада­ чи потребовали изменения содержания правового регулирования, в том числе правового регулирования по вопросам разрешения тру­ довых споров. 6 апреля 1922 г. Наркоматом труда было принято постановле­ ние о расценочно-конфликтных комиссиях1, которое предусматри­ вало организацию РКК для проведения в жизнь всех положении, вытекающих из коллективных договоров, и для разрешения всех споров, возникающих при исполнении этих договоров. Р К К органи­ зовывались из равного числа представителей местного комитета профсоюза и администрации, и к аж д ая сторона, независимо от числа присутствующих на заседании, имела одинаковое количест­ во голосов. В се вопросы разреш ались простым большинством го­ лосов в течение 24 часов с момента поступления дел в комиссию. Кроме расценочных и конфликтных функций, в обязанности РКК вменялась т а к ж е выработка правил внутреннего распорядка. От­ мена незаконных решений РК К в порядке надзора не предусмат­ ривалась. Этот ак т в отдельных частях не соответствовал принятому 30 октября 1922 г. Кодексу за ко н о в о труде, предусматривавшему разрешение д ел в РКК по соглаш ению сторон, относившему выра­ ботку правил внутреннего распорядка к компетенции администра­ ции и местных отделов профсоюзо13, с последующим утверждением их инспектором труда, осуществлявшим надзор за решениями РКК органами Наркомтруда, и отмену этих решений. Поэтому 3 (18) ноября 1922 г. Наркомтруда Р С Ф С Р утвердил «Положение о рас­ ценочно-конфликтных комиссиях»2, более подробно регламентирую­ щее функции РКК. По этому положению в задачи Р К К входило: проведение в жизнь всех постановлений, вытекающих из коллек­ тивных договоров и тарифных соглашений; разрешение споров и конфликтов, возникающих на предприятиях между администрацией Ц рабочими или служащими; разработка проектов правил внутрен­ него распорядка. Таким образом , функции расценочно-конфликтных комиссий не ограничивались рассмотрением трудовых споров. Н азвание этого органа вполне соответствовало осуществляемому им роду деятель­ ности, так к а к , кроме разбора трудовы х конфликтов, Р К К в поряд­ ке примирительного разбирательства осуществляла рассмотрение и утверждение расценок. Иначе говоря, расценочно-конфликтные комиссии в этот период осуществляли как функции орган а рассмот­ рения трудовых споров, так и расценочные и надзорные функции. Широкая компетенция расценочно-конфликтных комиссий в рас­ сматриваемый период объяснялась, главным образом, несовершен­ ством трудового законодательства, оставлявшего вне сферы право- 1 « Б ю л л е те н ь трудового фронта», 1922, № 9, стр. 1 — 2. 129 5 СУ (С б о р н и к узаконений), 1922, № 74, ст. 911. 9-74

ВОГО регулирования значительное число вопросов, вытекающих из трудовых отношений. *Расценочно-конфликтные комиссии организовывались из пред­ ставителей от администрации предприятий (учреждений) и от мест­ ного комитета соответствующего профсоюза и разрешали споры по соглашению сторон. Разрешение спорных вопросов большинством голосов предусматривалось как исключение1, и более позднее за­ конодательство совершенно от пего отказалось, так как этот спо­ соб нс соответствовал самому характеру примирительного разреше­ ния трудовых споров. Решения РКК, принятые по соглашению сто­ рон, являлись окончательными, были обязательны для обеих сто­ рон и не подлежали обжалованию, однако органы Наркомтруда могли признать решение РКК незаконным и предложить пересмот­ реть его. До 1926 г. законодательство не предусматривало принудитель­ ного исполнения решений РКК, но поскольку в практике имели место случаи, когда решения РКК добровольно не исполнялись. Пленум Верховного суда РСФСР 14 сентября 1925 г. на основании циркуляра НКТ РСФ СР и НКЮ Р С Ф С Р дал разъяснение2, в ко­ тором установил порядок выдачи исполнительных листов для испат- нения решений расценочно-конфликтных комиссий. Согласно это­ му разъяснению исполнительные листы выдавались судьями при наличии на копии постановления Р К К надписи соответствующего органа Наркомтруда о законности данного решения. Органами примирительно-третейского разбора трудовых споров являлись также примирительные камеры и третейские суды. В отличие от расценочно-конфликтных комиссий, имевших по­ стоянный состав представителей и создававшихся на предприятиях и в учреждениях для разрешения всех возникавших там трудовых конфликтов, примирительные камеры и третейские суды создава­ лись при Народном Комиссариате Труда и его местных органах для разрешения каждого конкретного дела по соглашению сторон. Они рассматривали конфликты между администрацией и рабочими или служащими, возникающие при заключении, выполнении и измене­ нии коллективных договоров, а такж е все другие конфликты, отно­ сительно которых необходимо было государственное вмешательство. Примирительные камеры состояли и з представителей спорящих сторон и председателя, назначаемого органами Народного Комис­ сариата Труда. Р о л ь председателя сводилась к тому, чтобы содей­ ствовать примирению сторон и выработке соглашения, однако он не имел права решающего голоса. Реш ения примирительных камер принимались только по соглашению сторон. В третейских судах, состоявших из представителей спорящих сторон и председателя, председатель избирался по соглашению сто­ рон, и только в случае недостижения соглашения — назначался ор- 1 См. статьи 2 и 10 Положения о расценочно-конфликтных комиссиях. У£ вержденного Народны м Комиссариатом Т р у д а 3 (18) ноября 1922 г. СУ Р С Ф Ы » 1922, № 74, ст. 911. - «Еженедельник советской юстиции», 1925, ЛЬ 37, стр. 1228. 130

ганами Народного Комиссариата Труда. Решения принимались по соглашению сторон, а в случае недостижения соглашения — пред­ седательствующим. При возникновении конфликтов в государствен­ ных учреждениях и предприятиях третейские суды могли органи­ зовываться органами Народного Комиссариата Труда по требова­ нию профсоюзных органов, д а ж е если государственное предприя­ тие не д а в а л о согласия на передачу конфликта в третейский суд. Кодексом законов о труде 1922 г. установлено, что индивиду­ альные и групповые трудовые споры искового характера могут раз­ решаться к а к в особых сессиях народных судов (т. е. в судебном порядке), т а к и в примирительных камерах и третейских судах. Споры ж е по заключению и изменению коллективных договоров и групповые (коллективные) споры могли рассматриваться только в порядке примирительно-третейского разбирательства. Д о 1922 г. не было предусмотрено принудительного исполнения решений при­ мирительных камер и третейских судов. Оно было введено Кодек­ сом законов о труде 1922 г. Постановления примирительных камер и третейских судов могли быть отменены только в случае противо­ речия их закон у и исключительно в порядке надзора, осуществляв­ шегося органам и Народного Комиссариата Труда. Н аибольш ее количество дел, разбиравшихся в это время при­ мирительными камерами и третейскими судами, было спорами не- нскового характера, главным образом возникающими на почве за­ ключения, изменения, толкования и возобновления коллективных договором. Таким образом, с первых ж е дней существования Советской власти в наш ей стране был установлен такой порядок примиритель­ но-третейского разрешения трудовых споров, который обеспечивал доступность обращения трудящихся во все органы, рассматривавшие трудовые споры, рассмотрение трудовых споров с участием предста­ вителей трудящ ихся и в кратчайшие сроки, без каких бы то ни бы­ ло материальных затрат со стороны трудящихся. Наряду с этим практика'вы явила и отдельные недостатки су­ ществующего порядка примирительно-третейского разбора трудо­ вых споров. Не было четкого разграничения споров, подлежащих рассмотрению в примирительно-третейском и в судебном порядке, lie было установлено определенных кратких сроков д л я обращения в РКК, что могло приводить к волоките при рассмотрении трудо­ вых споров. РК К не была о б язан а вызывать на заседание работ­ ника, являю щ егося спорящей стороной, что в некоторой степени ущемляло права трудящегося, не обеспечивая ему возможности дать объяснения по существу вопроса, представить доказательства, выслушать дополи противоположной стороны и т. д . Допускалось разрешение части споров, рассматриваемых в РКК, большинством голосов, что противоречило принципу примирительного • разбира­ тельства. На X IV съезде ВКП(б) бы ло отмечено наличие некоторых не­ достатков в работе по рассмотрению трудовых конфликтов н дано 131

директивное указание провести ряд мероприятий по их устране­ нию*1. Основное внимание партии и правительства в этот период было направлено на проведение социалистической индустриализации на­ шей страны, на превращение ее из страны аграрной в страну ин­ дустриальную. В 1929 г. был принят грандиозный первый пятилет-^ ний план развития народного хозяйства СССР, предусматривавший реконструкцию и строительство новых мощных заводов, крупней­ ших электростанций, железных дорог и т. д. Индустриализация нашей страны предъявила ряд требований и к трудовому законодательству. Н азрела необходимость в улучше­ нии порядка разрешения трудовых споров, сокращении сроков их рассмотрения, в расширении процессуальных прав трудящихся, з обеспечении четкой и слаженной работы аппарата примирительно- третейского разбирательства. • Используя опыт работы примирительных органов, рассматри­ вавших трудовые споры, сравнивая законодательства союзных рес­ публик по этому вопросу и учитывая их достоинства и отдельные недостатки, ПИК и СН К СССР 29 августа 1928 г. утвердили Пра­ вила о примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудо­ вых конфликтов2, а 12 декабря 1928 г. Народный Комиссариат Труда СССР утвердил положение о расценочно-конфликтных ко­ миссиях, о примирительных камерах и третейских судах для раз­ решения трудовых конфликтов3. Соответственно были изменены и статьи Кодекса законов о трудерегули ровавш и е порядок разре­ шения трудовых споров. С целью устранения возможного парал­ лелизма в работе примирительно-третейских и судебных органов из ведения примирительных камер и третейских судов были изъяты все споры искового характера, не связанные с вопросами заключе­ ния, изменения, дополнения и толкования коллективных договоров, и было проведено четкое разграничение компетенций примиритель­ ных и судебных органов. Только РКК по-прежнему могли рассмат­ ривать и исковые и неисковые споры. Бы ли установлены краткие дифференцированные сроки для подачи заявлений в расценочно­ конфликтные комиссии, где деда, как и прежде, подлежали рассмот­ рению в трехдневный срок. РКК обязывались извещать работника о времени рассмотрения спора (в котором он является одной из сторон) на заседании комиссии. В обязанности примирительных камер и третейских судов вменялось рассматривать дела, поступив­ шие к ним на разрешение, в семидневный срок. Во исполнение директивных указаний XIV съезда партии о рас­ ширении прав расценочно-конфликтных комиссий в области разре­ шения трудовых споров впервые был установлен перечень вопро­ сов, подлежащих обязательному рассмотрению расценочио-конф- t iv иС *!'г КПС(1 В Р езо л ю ц и ях и решениях с ъ е з д о в , конференций и пленумов Ц К . Ч. И, изд. 7 , 1953, стр . 100 — 101. I С З (Сборник з а к о н о в С С С Р), 1928, № 56, с т . 495 я «Известия Н а р к о м а т а Труда>. 1928, № 51— 52 стр 795-796 132

ликтной комиссией в качестве первичной инстанции. П о всем же остальным спорам трудящемуся было предоставлено право обра­ щаться либо в РКК, либо в суд, по его усмотрению. Э то позволило четко разграничить компетенцию Р К К и судов и сделало Р К К пер­ вичной инстанцией по подавляющему большинству трудовы х спо­ ров. Были внесены изменения и п порядок принудительного •испол­ нения реш ений тфимирительно-гретейских органов. Д л я РК К этот порядок о стал ся неизменным с 1928 г. 23 ию ля 1933 г. по постановлению ЦИК СССР, С Н К СССР и ВЦСПС произош ло слияние Н К Т и ВЦСПС и на В Ц С П С было возложено выполнение обязанностей Народного Комиссариата Труда и его органов1. После ликвидации НКТ и его органов примирительные камеры и третейские суды организовывались по мере надобности при сове­ тах профессиональных союзов. С 1934 г. коллективные договоры в Советском Сою зе не заключались, и, таким образом, отпала раз­ решавшаяся примирительными камерами и третейскими судами ка­ тегория трудовы х споров, занимавш ая в их деятельности самый большой удельны й вес. Кроме того, по мере развития трудового законодательства многие вопросы, по которым ранее могли возни­ кать неисковы е трудовые споры, оказались урегулированными нор­ мативными актами. Среди трудовых споров, разреш аемы х расце­ ночно-конфликтными комиссиями, споры неискового характера ста­ ли заним ать очень небольшое место. В результате этого потеряла значение деятельность примирительных камер и третейских судов, в компетенцию которых входило рассмотрение этой категории спо­ ров, если в Р К К стороны не приходили к соглашению. К ним при­ бегали все р еж е и реже из-за отсутствия споров, отнесенных зако­ ном к их компетенции. А с ликвидацией в 1937 г. советов профес­ сиональных союзов они вообще перестали организовываться. Возникающ ие же изредка неисковые трудовые споры разреша­ ются по согласованию между вышестоящими профсоюзными и хо­ зяйственными организациями. Создания специального органа для этого не требуется. § 2. Организация, состав и компетенция расценочно-конфликтных комиссий Из всех примирительных органов, ранее рассматривавших тру­ довые споры , в настоящее время сохранились только расценочно­ конфликтные комиссии. В тех предприятиях или учреждениях, в которых имеются фаб­ рично-заводские или местные комитеты, расценочно-конфликтные комиссии организуются из равного числа представителей от адми­ нистрации и от фабзавместкома. Па предприятиях и в учреждениях, где отсутствуют местные и* * С З С С С Р , 1933, .\\« 40, ст. 238. 133

фабрично-заводские комитеты профсоюза, расценочно-конфликтные комиссии организуются при групповом комитете профсоюза (груп­ повые РКК). В таком случае в состав Р К К входит представитель групповою комитета рабочих и служащих, с одной стороны, и пред­ ставитель администрации того предприятия или учреждения, где возник спор, с другой. Там, где отсутствуют и самостоятельные и групповые комитеты профсоюзов, расценочно-конфликтные ком ис­ сии организуются при районном комитете соответствующего про­ фессионального сою за. Такие расценочно-конфликтные комиссии о р ­ ганизуются из представителя райкома сою за и представителя а д ­ министрации предприятия или учреждения, являющегося стороной трудового спора. ' Число представителей, выдвигаемых в расценочно-конфликтные комиссии от каждой из сторон, т. е. от профессионального союза и от администрации предприятия или учреждения, одинаково. Сторо­ ны обязаны заранее сообщать друг другу в письменной форме ф а ­ милии назначенных ими представителей и сроки их полномочий. Если впоследствии происходят какие-либо изменения в составе представителей расценочно-конфликтной комиссии какой-либо из сторон, она должна послать об этом письменное уведомление д р у ­ гой стороне. Стороны поочередно назначают председателя и секретаря для ведения заседания расценочно-конфликтной комиссии. На одном и том же заседании обязанности председателя и секретаря расценоч­ но-конфликтной комиссии должны выполнять представители р аз­ ных сторон. Если на одном заседании Р К К председательствует представитель администрации, секретарем должен быть представи­ тель профсоюза, но на следующем заседании председательствовать должен представитель профессионального союза, а обязанности секретаря исполнять представитель администрации. На каждом заседании расценочно-конфликтной комиссии сторо­ ны должны назначать председателя и секретаря для следующего заседания. В обязанность их входит созыв заседания, а также под­ готовка повестки дня и других материалов к следующему зас е­ данию. Техническое обслуживание расценочно-конфликтных комис­ сий — делопроизводство, хранение дел и т. д. — осуществляется за счет предприятий и учреждений, в которых они действуют, т. е. аппаратом этих предприятий или учреждений. Уже в организации и составе расценочно-конфликтных ком ис­ сий применяется принцип паритетности (равенства) сторон, х а р а к ­ терный для всей деятельности этого примирительного органа. Р а в ­ ноправие сторон проявляется в количестве представителей на з а ­ седаниях РКК, в очередности выполнения председательских и се­ кретарских обязанностей, в объеме прав и обязанностей сторон при обсуждении любого вопроса и принятии по нему решения. Б езус­ ловно, поскольку расценочно-конфликтные комиссии являются при­ мирительным органом, разрешающим трудовые споры по соглаше­ нию сторон, необходимо строгое соблюдение полного равенства сто- 134

рои как при организации расценочно-конфликтных комиссий, так и в их деятельности. Равноправие сторон при разрешении трудовых споров не про­ сто юридически устанавливается в правовых нормах, по и факти­ чески гарантируется признанием решения, вынесенного при несоб­ людении принципа паритета, недействительным и отменой его, по­ скольку несоблюдение принципа паритета, безусловно, отражается и на существе решения. Количественное неравенство сторон являет­ ся одним из нарушений принципа паритета'. Компетенция расценочно-конфликтных комиссий со времени из­ дания П равил о примирительно-третейском и судебном рассмотре­ нии трудовых конфликтов и П оложения о расценочно-конфликтных комиссиях подверглась значительным изменениям. Согласно ст. 9 Правил о примирительно третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов и ст. 9 Положения о РКК к ве­ дению расценочно-конфликтных комиссий относились такие расце­ ночные функции, как утверждение и изменение деления работ и должностей по тарифным разрядам , утверждение и изменение норм выработки и сдельных расценок, утверждение и изменение по­ рядка применения поощрительных систем заработной платы, уста­ новление и изменение норм процента брака, установление и изме­ нение форм испытания и проб, а такж е установление и изменение других условий труда. Постепенно необходимость в разрешении этих вопросов расценочно-конфликтными комиссиями отпала, так как они бы ли урегулированы с помощью нормативных актов и ре­ шались на основании единых законов, независимо от местных усло­ вий и особенностей. Поэтому все перечисленные выше вопросы в настоящее время не входят в функции расценочно-конфликтных комиссий т. е. из компетенции Р К К изъята расценочная деятель­ ность. По мере перехода от договорного нормирования заработной пла­ ты к государственному нормированию компетенция расценочно­ конфликтных комиссий в этой области ограничена разрешением жалоб на неправильность применения норм выработки, расценок и тарифных ставок, но вопросы установления таковых из ведения РКК изъяты.1 1 Т ак, н а заседании П резидиум а К азахского республиканского комитета профсоюза р а б о тн и к о в госучреждении 12 ян варя 1955 г. бы ло отменено реше­ ние расценочно-конфликтной комиссии м естн ого комитета А лм а-А тинского дома офицера по в о п р о с у об увольнении П о п о в а И. С. Решение б ы л о отменено по­ тому, что н а за сед ан и и РКК было д в а представителя от р а б о ч е й части и один — от ад м и н и страц и и , причем о б я за н н о с т и председателя и секретаря ис­ полняли п р е д с т а в и т е л и рабочей части. Казахский Республиканский к ом и тет профсоюза рабочих коммунального хозяйства 2 0 м а я 1955 г. за н ар у ш ен и е паритета отменил р е ш е н и е РКК при месткоме т р е с т а Зеленстрой, вы несенное 19 мая 1955 г. по за я в л е н и ю рабоче­ го Ащ еулова Н . Ф. о неправильном увольнении. На за с е д а н и и Р К К участво­ вали: п р е д с е д а т е л ь местного к о м и т е т а — Сапронов, от а д м и н и с т р а ц и и — Сте­ панов, от р а б о ч и х — Сафонцева. П р ед сед ател ем был С теп ан ов, секретарем — Сапронов. 135

Расценочно-конфликтные комиссии могут рассматривать споры как неискового, т а к и искового характера. В функции Р К К по разрешению неисковых споров входит рас­ смотрение разногласий между администрацией и работниками по поводу установления и изменения условий труда, определяемых по соглашению администрации с профессиональным союзом и не установленных трудовым законодательством, если спор является индивидуальным, а не коллективным (например, спор о праве на дополнительный отпуск того или иного работника). До 1947 г. к неисковым функциям расценочно-конфликтных ко­ миссий относилось такж е разрешение вопроса, связанного с необ­ ходимостью выполнения сверхурочных работ. Проверкой, произве­ денной ВЦСПС в 1947 г., были обнаружены злоупотребления со стороны администрации некоторых предприятий сверхурочными ра­ ботами, производившимися в массовом масштабе при потворстве фабрично-заводских комитетов. В связи с. этим ВЦСГ1С установил, что разрешение на сверхурочные работы выдастся областными ко­ митетами или президиумами центральных комитетов профессио­ нальных союзов на основании решения фабзавместкома и ходатай­ ства министерства или главного управления1. Таким образом, из ведения РКК бы ла изъята функция разре­ шения сверхурочных работ. Что же касается коллективных споров неискового характера по поводу установления или изменения условий труда, где спорящей стороной является не отдельный работник (или работники), а фаб- завместком, то они рассматриваются не расценочно-конфликтными комиссиями, а вышестоящими профсоюзными и хозяйственными организациями. Изучение практики работы расценочно-конфликтных комиссий показало, что споры неискового характера довольно редко явля­ ются объектом рассмотрения в них2. Обычно эти вопросы разре­ шаются по согласованию между профсоюзными и хозяйственными организациями. Споры искового характера, подлежащ ие рассмотрению расце­ ночно-конфликтных комиссий, подразделяются на две группы. К первой группе относятся те из них, которые обязательно подлежат предварительному рассмотрению в расценочно-конфликтной комис­ сии как основной первичной инстанции. К о второй группе относят­ ся трудовые споры, по которым заинтересованная сторона для раз­ решения их может по своему выбору обратиться или в расценочно­ конфликтную комиссию или в народный суд. Законодательство устанавливает перечень вопросов, подлежа­ щих обязательному разрешению РКК, и перечень вопросов, изъя­ тых из их ведения. Перечень вопросов с альтернативной подведом­ ственностью (РК К или суд) не установлен; к ним относятся всеI I Постановление с е к р е т а р и а т а ВЦСПС от 21 и ю л я 1947 г., протокол К? 162. И з просмотренных автором в 1950— 1955 гг. 486 решений расценочно- конфликтных комиссий предприятий к учреж дений Казахстана только 5 была п р и н ято по спорам н еи ск о во го характера. 136

трудовые споры, не подлежащие обязательному рассмотрению РКК и не изъяты е из их компетенции. Дать такой перечень было бы затруднительно, поскольку невозможно предусмотреть всего- разнообразия трудовых споров, могущих возникнуть в практике. О бязательному рассмотрению в Р К К в качестве первичной ин­ станции п о д л еж ат споры, для разреш ения которых необходимо бо­ лее глубокое знание условий т р у д а на том или ином предприятии. Перечень эти х споров содержится в ст. 12 «Правил о примиритель­ но-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов» o r 29 августа 1928 г. Расценочно-конфликтные комиссии нс имеют н рава рассматри­ вать споры: а) по вопросам увольнения и восстановления в должности лиц* пользующихся правом принимать на работу и увольнять, и по воп­ росам об увольнении и восстановлении в должности ответственных работников, принадлежащих к категориям, указанным в перечнях, приложенных к постановлению Н К Т СССР от 18 октября 1929 г.;* б) по вопросам об увольнении и восстановлении в должности лиц, увольняем ы х на основании приказа министра Государствен­ ного контроля об отстранении о т должности;1 в) относительно расторжения трудовых договоров с работника­ ми по требованию профессионального союза; г) по вопросам изменения должностных окладов, установлен­ ных в п оряд ке государственного нормирования заработной платы, и относительно изменения персональных окладов; д) по вопросам установления или изменения штатов; е) относительно предоставления и распределения жилых поме­ щений, 'удовлетворения бытовых нуж д работников и т. д., не вы­ текающих из обязательств по коллективному или трудовому дого­ вору; ж) о дисциплинарных взысканиях в порядке подчиненности. Расценочно-конфликтные комиссии не имеют п р ава рассматри­ вать дела, у ж е разрешенные судом или находящиеся у него на раз­ решении. И зъяты из их компетенции споры искового характера, ка­ сающиеся рабочих и служащих, работающих в тех предприятиях, учреждениях или хозяйствах, в которых отсутствуют члены про­ фессиональных союзов, в частности, споры, касающиеся рабочих it служащих-одиночек, не состоящих членами этих союзов. Что ж е касается всех остальных спорой искового характера, не упоминаемых в этих перечнях, то по ним работник м ож ет по свое­ му усмотрению обратиться или в расценочно-конфликтную комис­ сию или в народный суд. К числу таких споров относятся, напри­ мер, споры о восстановлении в должности работника, уволенного вследствие пребывания его под стражей или вследствие сокраще­ ния ш тата, споры о расторжении трудового договора работниками*, 1 Ст. 8. Положения о Н аркомате Госконтроля СССР, утвержденного СНК СССР 15 о к т я б р я 1940 г., № 28, ст. 6 7 3 и Указ Президиума Верховного Сове­ та СССР о т 2 3 сентября 1948 г. (« В ед о м о сти Верховного С о в ета ('ССР», 1948. № 3 9 ). 13Г

получающими пенсии по старости, об оплате суточных и квартир­ ных за время пребывания в командировке и т. д. Кроме общезаводских расценочно-конфликтных комиссий, мо­ гут быть организованы цеховые и сменные расценочно-конфликт­ ные комиссии, которые организуются в тех цехах и других частях предприятий или учреждений, в которых организован цеховой или сменный фабрично-заводской комитет. Цеховые и сменные РКК могут рассматривать те же споры неискового характера, что и об­ щезаводские или общефабричные расценочно-конфликтные комис­ сии. Из споров ж е искового характера, рассматриваемых в обще­ заводских РКК, цеховые и сменные расценочно-конфликтные ко­ миссии не могут разрешать споры: а) о переводе работника на другую работу вне данного цеха; б) об увольнении по сокращению ш тата; в) по поводу применения сокращенного рабочего дня и удли­ ненного отпуска. Эти споры могут быть разрешены только с учетом интересов и возможностей всего предприятия в целом, поэтому разрешение их выходит за пределы компетенции цеховых и сменных РКК- Рассмотрев вопрос о компетенции расценочно-конфликтных ко­ миссий по действующему законодательству, следует сделать вы­ вод, что подавляющее большинство трудовых споров подлежит обязательному первоначальному рассмотрению в РКК в качестве первичной инстанции. Сюда входят такие трудовые споры, при рас­ смотрении которых необходимо учитывать условия труда на том или ином предприятии, особенности производства, характер рабо­ ты и т. д. Разреш ать вопрос о переводе на другую работу мож­ но только хорошо зная характер работы, насколько она соответ­ ствует специальности и квалификации работника, а также степень необходимости такого перевода с учетом нужд предприятия. Ре­ ш ая вопрос об оплате подготовки к сдельному наряду, нужно знать характер и объем работы, время, которое должно быть затрачено на ее выполнение, квалификацию работника, условия, в которых выполняется работа на данном предприятии. Вопрос о компенса­ ции за использование инструмента, принадлежащего работнику, может быть правильно решен лишь тогда, когда известны качест­ во и стоимость инструмента, степень его износа при производстве, той или иной работы, насколько он при этом обесценивается в ус- -ловиях работы данного предприятия. Естественно, что разрешать подобные споры успешнее могут люди, работающие в том же тфедприятии или учреждении и знакомые с особенностями условий работы в нем. В 1928 г., когда устанавливался перечень вопросов, подлежа­ щих обязательному рассмотрению в Р К К , туда, кроме вопросов, для разрешения которых требуется детальное знакомство с произ­ водством, вошли и некоторые споры по поводу правоотношений, устанавливающихся на основании соглаш ения сторон (админи- < фации Vi профсоюза) либо в коллективных, либо трудовых догово­ рах. Например, вопрос об оплате сверхурочных работ подлежит :138

обязательному рассмотрению в расценочно-конфликтной комиссии. По Кодексу законов о труде разм ер вознаграждения з а работу в сверхурочное врем я должен был определяться в договорном поряд­ ке. Ст. 60 К одекса устанавливает только минимальный размер оп­ латы сверхурочных работ, но в трудовом или коллективном догово­ ре размер оплаты за сверхурочную работу должен был указывать­ ся особо. Естественно, что раз вопрос о размере оплаты сверх­ урочных р аб о т разрешался по соглашению сторон, то все споры, связанные с этим вопросом, долж н ы были разрешаться в примири­ тельном орган е — расценочно-конфликтной комиссии. Но в на­ стоящее врем я нормы оплаты сверхурочных работ не зависят от соглашения сторон, они регулирую тся трудовым законодательст­ вом и, как правило, одинаковы д л я всех трудящихся, независимо оттого, в каком предприятии или учреждении они работаю т. Тако­ во же положение с целым рядом вопросов, отнесенных к обязатель­ ному предварительному рассмотрению РКК. Таким образом , со времени и здания Положения о расценочно­ конфликтных комиссиях трудовое законодательство подверглось весьма существенным изменениям. В частности, многие условия труда, ранее определявшиеся по соглашению администрации с профессиональным союзом или по соглашению сторон трудового правоотношения, в настоящее врем я устанавливаются законом или на основании закона и не могут быть изменены по соглашению сторон. Установленный же в 1928 г. перечень споров, подлежа­ щих обязательному рассмотрению в расценочно-конфликтных комиссиях к а к первичной инстанции, до сегодняшнего дня никаким изменениям не подвергался и остается прежним. В настоящее время подразделение споров на подлежащие обязательному рас­ смотрению в Р К К и на споры, рассмотрение которых может про­ изводиться по усмотрению заяви теля в РКК или в суде, иногда не имеет под собой никакого основания. В юридической литературе неоднократно высказывалось мне­ ние о необходимости пересмотреть вопрос о перечне споров, подле­ жащих обязательному рассмотрению в РКК в качестве первичной инстанции. Р я д авторов вы сказался за сужение этого перечня и расширение числа споров, по которы м выбор инстанции для рас­ смотрения зависел бы от усмотрения трудящихся. Эти авторы пред­ лагали оставить в перечне только таки е споры, для разрешения ко­ торых необходимо детальное знаком ство с производством и усло­ виями раб оты в нем, знание технологии и т. д. Я- Давидович предлагает резко сократить круг исковых трудовых споров, по ко­ торым обращ ение в РКК обязательно, оставив только те, которые действительно требуют непременного разбора с учетом специфиче­ ских условий производства1. Было вы сказано мнение о необходимости отмены пункта «л» 1 Я. Д а в и д о в и ч . О порядке, р азр еш ен и я трудовых с п о р о в в 3 Сталин­ ской п я т и л е т к е . «Инф ормационный б ю л л е те н ь В И Ю Н *, A i., 1939, Л? / о, <гр. 5 — 19. 139

ст. 12 Правил о примирительно-третейском и судебном рассмотре­ нии трудовых конфликтов и предложено споры но вопросу об оп­ лате за время отстранения от работы разрешать в народном су­ де, а также изъять из ведения РКК и сделать подсудными суду все споры о неправильности увольнения1. А. Е. Пашерстник по­ лагает, что обязательно должны рассматриваться в расценочно­ конфликтных комиссиях такие вопросы, решение которых требует детального знакомства с условиями работы производства, как, например, споры на почве применения различных систем оплаты труда, вопросы оплаты брака, оплаты при недовыработке норм или незаконченного сдельного наряда, споры о применении сокращен­ ного рабочего дня и удлиненного отпуска. По остальным ж е воп­ росам трудящемуся должно быть предоставлено право выбора ин­ станции2. Ряд юристов предлагает вообще отказаться от разделения споров на подлежащие и не подлежащие обязательному разре­ шению в РКК и все споры передавать на разрешение в расценочно­ конфликтные комиссии с тем, однако, чтобы сторона, недовольная решением РКК (либо только одна из сторон — профсоюз), имела право обжаловать его в суд*. Один из сторонников факультативного обращения в РКК или в суд, Д. В. Швейцер, писал: «Как показало обследование, проведен­ ное ВЦСПС в конце мая текущего года (1946 г. — Л. //.), трудо­ вым спорам на предприятиях и в учреждениях профсоюзы и их ме­ стные органы уделяли недостаточно внимания. Расценочно-конф­ ликтные комиссии, которые являются первичным органом для боль­ шинства трудовых споров, на многих предприятиях и в учрежде­ ниях бездействовали. Было бы ошибочным делать из этого вывод, что исчезли трудовые споры на этих предприятиях. Проверка пока­ зала, что многие рабочие и служащие не обращаются в РК К по­ тому, что эти комиссии стали весьма непопулярными, так как ни профсоюзы, ни администрация не уделяли им в последнее время должного внимания»4. Из этого следует сделать вывод о необходимости улучшения ра­ боты РКК, чтобы они заслужили популярность у трудящихся. Но разве можно улучшить работу расценочно-конфликтных комиссий, повысить их авторитет и популярность, если предоставить профсоюз­ ным органам возможность уклоняться от рассмотрения трудовых споров, отсылая трудящихся для разрешения их в суды? Наоборот, 1 Т у р и н . Трудовы е конфликты и порядок их рассмотрения. «С оветска* ю стиция», 1938, № 14, с т р . 13— 15. 2 А. П а ш е р с т н и к . К обсуждению порядка разрешения трудовых споров «Советская юстиция»,Ж 1938, 4№ 15, сVтiрpi. v6— i1l1l. 3 Д. Д у б о вв сс ккиийй. ”Изменить порядок р ас см о тр е н и я трудовых конф лик- то в . «Профсоюзы С С С Р *, 1940, Л? 2—3, стр. 81— 87; И. Троицкий. Т рудовы е конфликты и порядок их^ с тр . 28—29; рассмотрения. « С оветская юстиция», 1938, № 1, ,10УоЛ7/,^ \\.NР? . лт.,Т0стврс. 5*51,и—й5-2Иизмдерн.и ть положение об Р К К . «Вопросы профдвижения», ‘ f Ш в е й ц е р . К разработке «Основ законодательства о труде С С С Р»- «Социалистическая зак о н н о сть» , 1946, № 11— 12, стр . 27—28. 140

расцейочно-конфликтныс комиссии повы сят качество выносимых л«н решений только в том случае, если они будут повседневно за* ниматься вопросами разрешения трудовы х споров, будут использо­ вать опыт своей работы для изжития недостатков и улучшения ее качества. Изучение автором постановлений трех казахстанских республи­ канских комитетов профсоюзов в 1950— 1955 гг. показало, что в ряде случаев реш ения РКК отменяю тся безо всяких мотивов, анали­ за и обоснования, что можно объяснить желанием переложить от­ ветственность з а решение спора на судебные органы, не давая себе труда сделать заключение о неправильности вынесенного Р К К ре­ шения1. Установление факультативного обращения в Р К К или в суды снизит роль профсоюзных органов в рассмотрении трудовых споров, не будет стимулировать улучшения их работы по надзору за дея­ тельностью расценочно-конфликтных комиссий. В конце концов, оно приведет к постепенному устранению профсоюзных органов от раз­ решения трудовых споров. Л это б ы л о бы совершенно неправильно. Расценочно-конфликтные комиссии имеют ряд преимуществ перед народными суд ам и : РКК более тесн о связаны с производством, об­ ращение в них доступнее и требует меньшей затраты времени. Сле­ довательно, они должны быть сохранены , но работа их перестрое­ на, и они д о л ж н ы освободиться о т недостатков, которые постоян­ но отмечаются в их деятельности. Наряду с этим, вопрос факультативного обращения в РКК не­ разрывно св я зан с вопросом о п р а в е народных судов отменять ре­ шения РК.К и рассматривать по сущ еству трудовые споры, по кото­ рым РКК вы несла решение. Сторонники факультативного обраще­ ния полагают, что решение РК К д о л ж н о быть окончательным и су­ дам не следует предоставлять п раво отменять и пересматривать его. Между тем ст. 102 Конституции С С С Р устанавливает, что право­ судие в С С С Р осуществляется судебными органами. Правосудие и СССР наряду с другими задачам и имеет своей целью защиту от всяких посягательств на трудовые права граждан, гарантированных Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных рес­ публик2. Н аличие же неотмененного решения расценочно-конфликт­ ной комиссии преграждает граж дан ам СССР доступ в суд и лишает возможности обратиться к правосудию для защиты своих трудовых прав. Установление обязательного первоначального рассмотрения спо­ ров в Р К К обеспечит разрешение споров на месте с учетом особен- 1 Вот в ы п и ск а из протокола № 33 засед ан и я Президиума Республиканского комитета п р о ф с о ю з а работников го с у ч р еж д ен и й от 30 м ая 1955 г., представ­ ляющая собой о б р а зец такого рода постановлений. «Слуш али: Заявление кла­ довщика ВСУ 59 тов. Терентьева А л ек сан д р а Петровича о неправильном уволь­ нении с р а б о т ы . Постановили: Р еш ен и е Р К К ВСУ 59. п роток ол JS? 5 отменить, как н еправильное». * Ст. 2 З а к о н а о судоустройстве С С С Р , союзных и авто н о м н ы х республик, принятого В ер х о в н ы м Советом С С С Р 16 августа 1938 г. (« В ед о м о сти Верхов­ ного С овета С С С Р » , 1935. № 11). Ш

ностей производства. Оно освободит суды от рассмотрения большо­ го количества споров, по которым стороны придут к соглашению и не пожелают обжаловать решения. Наряду с этим, необходимо учитывать и то, что трудовые споры имеют свою специфику; для разрешения каждого трудового спора, кроме знания трудового законодательства, необходимо и знание ус­ ловий труда на конкретном предприятии или даже части его (в це­ хе, смене). Передача всех споров на рассмотрение в РКК позволит разрешить часть споров путем соглашения, не доводя их до судеб­ ного разбирательства. Но там, где трудящийся не согласен с мне­ нием профессионального союза, нельзя говорить о соглашении сто­ рон трудового спора, можно говорить лиш ь о соглашении сторон в РКК. А раз одна из сторон не получила удовлетворения по согла­ шению и считает, что ес трудовые права нарушены, нет оснований отказывать ей в обращении к правосудию за защитой трудовых прав. На основании изложенного автор приходит к следующему выво­ ду. Необходимо улучшить работу расценочно-конфликтных комиссий и сделать их первичной инстанцией для всех без исключения трудо­ вы х споров. § 3. Порядок работы расценочно-конфликтной комиссии До 1928 г. не было установлено никаких специальных сроков для обращения в РКК, что приводило к затягиванию времени рассмот­ рения споров и затрудняло проверку доказательств. Учитывая недостатки примирительной и судебной практики но трудовым делам, «Положение о расценочно-конфликтных комисси­ ях», утвержденное постановлением НКТ СС СР от 12 декабря 1928 гЛ установило следующие сроки для подачи в расценочно-конфликт­ ные комиссии заявлений о рассмотрении трудовых споров: а) по спорам об увольнении и по спорам об удержании из зара­ ботной платы— 14 дней; б) ио спорам относительно вознаграждения за работу в сверх­ урочное время — 1 месяц; в) по всем остальным спорам — 3 месяца. Эти сроки исчисляются: 1) для администрации предприятий и учреждений по делам об увольнении за неисполнение обязанностей там, где наниматель обя­ зан предварительно согласовать вопрос об увольнении в расценоч­ но-конфликтной комиссии, — со дня совершения нарушения, даю щ е­ го нанимателю основание для возбуждения вопроса*об увольнении; 2) по делам об увольнении, передаваемым в расценочно-конф­ ликтную комиссию работником, — со дня предъявления работнику расчета; 3) по делам об удержаниях из заработной платы работника —1 1 ИНКТ, 1928, № 51— 52, стр. 796—799. 142

со дня заявления работника о незаконности вычета или неправиль­ ности исчисления его размеров; 4) по всем остальным делам — со дня возникновения права на. предъявление соответствующего требования. По денежным претензиям днем возникновения права на предъ­ явление требования считается тот, в который спорная выплата дол­ жна быть произведена в соответствии с установленными в данном предприятии или учреждении сроками выплат, либо в тот день, в ко­ торый получен отказ администрации в оплате по своевременно (не: позднее недели) заявленному требованию. Сроки д л я обращения в Р К К являются специальными давност­ ными сроками по трудовым делам . Краткие давностные сроки спо­ собствуют более правильному разреш ению спора, облегчая проверку- доказательств и исследование всех обстоятельств дела. Если установленные положением сроки для подачи заявлений просрочены, заявления могут быть приняты к рассмотрению расце­ ночно-конфликтными комиссиями и рассмотрены по существу в том- случае, когда причины пропуска срока будут ими признаны уважи­ тельными.- Положение перечисляет причины пропуска срока, кото­ рые должны быть признаны уважительными. Сюда относятся: бо­ лезнь работника, которая требует коечного или санаторно-курортно­ го лечения, пребывание работника в отпуске, предоставленном при. карантине и ли для ухода за больны м членом семьи, пребывание ра­ ботника в очередном или дополнительном отпуске, под стражей, з командировке, переезд работника в связи с переводом на другую работу, выполнение обязанностей народного заседателя, обязанно­ стей военной службы при сохранении должности, участие работни­ ка в съездах, конференциях и т. д., перерыв сообщения (наводне­ ние, снежные заносы и т. п.), который препятствует обращению ра­ ботника в расценочно-конфликтную комиссию. Этот перечень не является исчерпывающим, так к а к Положение предоставляет право расценочно-конфликтной комиссии признать уважительными любые обстоятельства, воспрепятствовавшие своевременному обращению заинтересованной стороны с заявлением в РКК. Устанавливается, что время, в течение которого действовали перечисленные В!>пне об­ стоятельства, не засчитывается в счет сроков, установленных для подачи заявлений в расценочно-конфликтную - комиссию. Следова­ тельно, эти причины не прерывают, а приостанавливают давностные сроки. Если ж е срок после минования перечисленных выше обстоя­ тельств составляет менее семи дн ей , он удлиняется д о семи дней. Каждое поданное в расценочно-конфликтную комиссию заявле­ ние должно быть рассмотрено не позж е трех дней с момента его по­ ступления. Установление коротких процессуальных сроков для по­ дачи заявлений и разбора трудовых споров является одним из ти­ пичных проявлений заботы о лю дях, о трудящихся, характерной для права социалистического государства. Прежде чем приступить к рассмотрению трудового спора на за­ седании расценочно-конфликтной комиссии, профсоюз должен убе­ диться, что администрация отказы вается удовлетворить требование 14а

работника. Только в этом случае расценочно-конфликтная комиссия .приступает к разбору его заявления. Этот порядок установлен для того, чтобы не перегружать расце­ ночно-конфликтные комиссии разбором вопросов, которые могут быть разрешены путем переговоров с администрацией и не вызы­ вают спора. Первоначально расценочно-конфликтные комиссии заседали в рабочее время. Б орьба за уплотнение рабочего дня заставила отка­ заться от этой практики. С другой стороны, в нерабочее время тру­ дящиеся имеют больше возможностей лично присутствовать на за­ седаниях расценочно-конфликтных комиссий. В настоящее время за­ седания расценочно-конфликтных комиссий происходят в нерабочее дли представителя профсоюза в РКК и трудящегося время, кото­ рое устанавливается соглашением фабрично-заводского или местно­ го комитета с администрацией. В тех предприятиях и учреждениях, которые работают в две и три смены, время каждого заседания расценочно-конфликтной ко­ миссии, ее состав и перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на данном заседании, должны устанавливаться с таким расчетом, чтобы члены рабочей части РКК., которые не-освобождены от ра­ боты на данном предприятии или в учреждении, заинтересованные работники, эксперты и свидетели могли присутствовать на заседа­ нии в нерабочее время. До заседания расценочно-конфликтной комиссии отдельным членам рабочей части РКК поручается предварительная подготов­ ка материала. Заинтересованные работники, дела которых подлежат рассмот­ рению в расценочно-конфликтной комиссии, должны быть своевре- мено извещены о времени заседания. с таким расчетом, чтобы они могли принять участие в рассмотрении своих дел. До 1928 г. расце­ ночно-конфликтные комиссии не были обязаны извещать трудяще­ гося о времени разбора его заявления и вызывать его на заседание. Э то могло повлечь за собой ущемление прав трудящихся. В настоя­ щее время процессуальные гарантии работника расширены. Если заинтересованные работники являются на заседание расценочно­ конфликтной комиссии, они имеют право присутствовать при рас­ смотрении касающихся их дел. Не освобожденные от работы члены рабочей части расценочно­ конфликтных комиссий выполняют свои обязанности в порядке об­ щественной работы, и никакого вознаграждения им за это не вы­ плачивается. Если рассматривается дело, в котором лично заинтересован один из членов расценочно-конфликтной комиссии, он должен быть заменен на этом заседании другим лицом. Очевидно, заинтересован­ ный член РКК, подобно судье в аналогичном случае, должен зая­ вить о своем самоотводе. До начала заседания заинтересованный работник может заяви ть мотивированный отвод против участия в рассмотрении данного дела любого из членов расценочно-конфликт­ ной комиссии. В отношении членов рабочей части РКК вопрос об

удовлетворении или отклонении отвода разрешается комитетом ра­ бочих и служ ащ их, а в отношении представителей администрации в РКК — администрацией. Положение не приводит перечня причин, которые могут быть признаны уважительными для удовлетворения отвода, заявленного одним из членов РКК. Разрешение этого вопроса предоставляется на усмотрение соответственно комитету профсоюза или админи­ страции. Рабочая часть расценочно-конфликтной комиссии обязана со­ общать прокуратуре через соответствующий фабзавком о всех не­ законных действиях администрации, содержащих признаки преступ­ ной бесхозяйственности, корысти, произвола или вредительских действий, обнаруженных при рассмотрении дел в РКК. Необходимо сообщать прокуратуре и о систематическом нарушении администра­ цией законов о труде. Порядок работы расценочно-конфликтных комиссий построен таким образом, чтобы как можно лучш е обеспечить интересы произ­ водства и государства в целом, при одновременной гарантии охра­ ны интересов и прав трудящихся. Законодательство установило та­ кой порядок рассмотрения трудовых споров в РКК, который делает их наиболее доступным для трудящ ихся органом разрешения трудо­ вых споров. Принятое на заседании расценочно-конфликтной комиссии ре­ шение заносится в протокол. Реш ение принимается только в том случае, если стороны по спорному вопросу придут к соглашению. Соглашение сторон — необходимое условие действительности решения. Е сли стороны не достигнут соглашения, реш ение не при­ нимается и спор остается неразрешенным в примирительном поряд­ ке. В решениях, которые санкционируют увольнение работников по непригодности, обязательно до л ж ен указываться срок, в течение которого м ож ет последовать увольнение. Но имеют место случаи, когда срок не указывается. Возникает вопрос: в течение какого сро­ ка действительно такое решение и когда оно потеряет силу? Зако­ нодательство не дает прямого ответа на этот вопрос. Автор пола* гает, что в данном случае следует применить месячный срок, уста­ новленный постановлением НКТ С С С Р от 21 января 1929 г. за №33‘, для подачи заявлений в профсоюзные органы о выдаче удостовере­ ний о принудительном исполнении решений расценочно-конфликт­ ной комиссии. Когда расценочно-конфликтная комиссия разбирает спор по де­ нежным требованиям искового характера, в решении долж на быть указана точная сумма, причитающаяся каждому заинтересованному лицу. Если установить эту сумму на самом заседании расценочно- конфликтной комиссии невозможно, на нем устанавливаются сроки Для определения суммы администрацией. В практике имеют место случаи нарушения этого правила, и РКК выносят решения лишь1 1 ИНКТ, 1929, X* 6 N5 10-74

о праве работника на получение каких-либо выплат, без указания их размера. Вынесение таких решений затрудняет их исполнение. Решения расценочно-конфликтных комиссий, которые утверж­ дают незаконные действия и распоряжения администрации пред­ приятий и учреждений, являются недействительными. Они не осво­ бождают администрацию в надлежащих случаях от уголовной, дис­ циплинарной или гражданской ответственности. Решения расценочно-конфликтных комиссий являются оконча­ тельными. Окончательность решения Р К К означает, что оно не нуж­ дается в чьем бы то ни было утверждении, вступает в силу и под­ лежит исполнению немедленно после подписания его председате­ лем и секретарем, оно полностью резреш ает спор и не требует ника­ кого дополнительного толкования; никто не имеет права рассматри­ вать спор, по которому имеется неотмененное решение РКК; решение может быть отменено только в надзорном порядке вышестоящими профсоюзными органами, которые, в свою очередь, не имеют права пересматривать дело и выносить решение по существу. Но это имеет и свои отрицательные стороны, так как никто обычно не проверяет правильности решений, если по ним не приносится жалоба. В ре­ зультате никем не отменяется целый ряд иеобжалованных решений, по которым допущены грубые процессуальные нарушения, либо ре­ шения, вынесенные с нарушением законодательства о труде. Для ликвидации этого недостатка полезно было бы установить правило, по которому все без исключения копии решений расце­ ночно-конфликтных комиссий посылались бы в районные, област­ ные или республиканские комитеты профсоюзов (разумеется, без приостановления исполнения решений по ним), которые производи­ ли бы проверку с точки зрения их законности и соблюдения процес­ суальных норм и в необходимых случаях делали бы фабзавместко- мам соответствующие замечания, давали указания или даже отме­ няли бы решения Р К К 1. Постоянный надзор за работой РКК со стороны профсоюзных органов и указания, даваемые по решениям РКК, значительно улучшили бы работу расценочно-конфликтных комиссий, подняли бы их авторитет в глазах трудящихся. Принятие этого предложения позволило бы на ходу выявлять недостатки в работе РКК и немедленно исправлять их. Одновременно значитель­ но повысилась бы роль профсоюзных органов в разрешении трудо­ вых споров.. Решения РКК, не отмененные вышестоящими профсоюзными ор­ ганизациями, подлежат пересмотру только в одном случае: если обе стороны (профсоюз и администрация) дадут согласие на пересмотр решения, принятого на заседании РКК- Н о при недостижении со­ глашения во время вторичного рассмотрения дела остается в силе первое решение. При недостижении соглашения на заседании РКК спор остает-1 1 А. Луговец п р ед л о ж и л установить д л я н и зовы х профсоюзных органов обязанность п 48 часов представлять инспектору т р у д а копни выносимых Р К К реш ений. «Положение о расценочно-конфликтных комиссиях нужно пере­ смотреть». «Советская ю стиция», 1937, .N? 1, стр. 19. 146

ся нерешенным. В таком случае исковый спор может быть разре­ шенсудебными органами, а неисковый — вышестоящими профсоюз­ ными и хозяйственными организациями. § 4. Н адзор за деятельностью РКК. Исполнение решений РК К Решения цеховых и сменных расценочно-конфликтных комиссий являются окончательными, но они могут быть обжалованы в поряд­ кенадзора в общезаводскую (общефабричную) РКК. Если при рас­ смотрении ж алобы на решение цеховой РКК в общезаводской рас­ ценочно-конфликтной комиссии стороны к соглашению не придут и решение принято не будет, решение цеховой РКК считается сохра­ нившим силу. Обжалование решений цеховых и сменных РКК в общезавод­ скую расценочно-конфликтную комиссию отличается от кассационно­ гообжалования по трудовым делам в судах: подача ж алобы не при­ останавливает исполнения решения, при недостижении соглашения вобщезаводской РКК остается в силе обжалуемое решение. Касса­ ционному обжалованию подлежат не вступившие в законную силу ре­ шения и определения судов. Решения же расценочно-конфликтных комиссий не нуждаются в каком бы то ни было сроке д л я вступления в законную силу. Рассмотрение в общезаводской расценочно-кон­ фликтной комиссии жалоб на решения цеховых и сменных РКК име­ ет свои особенности: при достижении соглашения решение цеховой или сменной Р К К не только может быть отменено, по может быть подвергнуто и пересмотру по существу с принятием нового решения. Таким образом, обжалование и пересмотр решений цеховых и смен­ ных РКК носят особый характер, отличающийся как от кассационно­ го и надзорного обжалования и пересмотра дел в судебных органах, так и от обжалования и отмены в надзорном порядке решений РКК ввышестоящих органах. Эта особенность объясняется тем, что в дан­ ном случае надзор осуществляется вышестоящими примирительными органами, состоящими из представителей обеих спорящих сторон, ко­ торые могут принять решение при достижении соглашения. Решения общезаводской расценочно-конфликтной комиссии, а также не отмененные ею решения цеховых и сменных расценочио-. конфликтных комиссий могут быть обжалованы тому вышестояще­ му профсоюзному органу (нс ниже областного), который обслужи­ вает непосредственно данное предприятие или учреждение. Жалобы можно подавать в областные, краевые или республикам ские комитеты профсоюза, которые рассматривают их на заседаниях Президиума. Сторона, недовольная постановлением Президиума об­ кома или крайкома профсоюза, может обжаловать его в Централь­ ный комитет профсоюза. Там, где пет средних звеньев профсоюза (обкомов, крайкомов, республиканских комитетов), ж алобы подают- 147

ся непосредственно в Центральный комитет профсоюза. Президиумы центральных комитетов профсоюза рассматривают жалобы на ре­ шения РКК (там, где фабзавместкомы подчинены непосредственно ЦК) и на постановления обкомов, крайкомов и республиканских ко­ митетов профсоюза. Они могут отменить решение РКК или постанов­ ление соответствующего вышестоящего комитета профсоюза, либо признать жалобу неосновательной. Выносить решения по существу дела они не имеют права. Решения расценочно-конфликтных комиссии и постановления профсоюзных органов, принятые по ж алобам на эти решения, могут быть рассмотрены и отменены в порядке надзора вышестоящими .профсоюзными органами не только по жалобам заинтересованных сторон, но и по протестам прокуроров, а также и по инициативе са­ мих вышестоящих профсоюзных органов, осуществляющих надзор за своими низовыми организациями. Прокуроры обязаны опротестовывать в вышестоящие профсоюз­ ные организации те решения расценочно-конфликтных комиссий, ко­ торые явно незаконны, либо, по их мнению, существенно нарушают интересы государства или трудящихся. Постановление Ц К Союза является окончательным и обжалова­ нию не подлежит1. На практике трудящиеся, недовольные решением ЦК профсоюза, подают жалобы в ВЦСПС. В настоящее время разбором таких жа­ лоб занимается юридический отдел ВЦСПС. Проверив материалы дела и н^йдя неправильным решение Ц К Союза, юридический отдел ВЦСПС рекомендует соответствующему Нейтральному комитету Профсоюза пересмотреть свое решение. Подобная форма вмешатель­ ства ВЦСПС в решения центральных комитетов профсоюза не про­ тиворечит постановлению секретариата ВЦСПС. В случае, если Цент­ ральный комитет профсоюза не согласится с предложением юриди­ ческого отдела о пересмотре решения, разбор жалобы переносится в секретариат ВЦСПС. Такие случаи очень редки. Секретариат ВЦСПС, признав жалобу основательной, не только отменяет решение РКК, постановления президиумов областного и центрального коми­ тетов профсоюза, но и принимает меры к разрешению жалобы по су­ ществу, обязывая руководителе)! организаций к совершению тех или иных действий. Поскольку окончательность решений центральных ко­ митетов установлена секретариатом ВЦСПС, не может возникнуть сомнения в праве секретариата ВЦСПС допускать в конкретных слу­ чаях единичные исключения из этого правила. Для рассмотрения в общезаводской Р К К жалобы на решение це­ ховой или сменной Р К К установлен двухдневный срок. Для рассмот­ рения в вышестоящих профсоюзных органах жалобы на решения це­ ховых, сменных и общезаводских расценочно-конфликтных комиссий установлен трехдневный срок. Для обжалования же решений расце- 1 Постановление секретари ата ВЦСПС от 28 декабря 1934 г. «Бюлле­ те н ь ВЦСПС*, 1935, № 5 —6. 148

ночно-конфликтных комиссий в вышестоящие профсоюзные органы установлен четырнадцатидневный срок. Такой же срок установлен для обжалования постановлений президиумов областного (краевого) или республиканского комитетов профсоюза. Срок подачи жалобы исчисляется со дня получения извещения о состоявшемся решении или постановлении, принятом по ж алобе. Статья 38 Правил о примирительно-третейском и судебном рас­ смотрении трудовы х конфликтов устанавливает перечень оснований, по которым м огут быть отменены в порядке надзора решения РКК. На практике центральные и областные комитеты профсоюзов не ог­ раничиваются формальным выполнением ст. 38 Правил, а рассмат­ ривают ж ал о б ы по существу и, в случае несоответствия решения фактическим обстоятельствам д е л а , отменяют его. Следовало бы уза,- конигь эту полезную практику и в качестве основания дл я отмены решения Р К К установить несоответствие решения фактическим обг стоятельствам дела. Обычно профсоюзные органы, отменив решение Р К К , не направ­ ляют сами д е л а па разрешение в соответствующие органы , а предо­ ставляют трудящ емуся право обратиться в РКК или в суд. Рассмотрев жалобу на реш ение расценочно-конфликтной комис­ сии, выш естоящ ая профсоюзная организация или отменяет это реше­ ние, или признает его правильным и оставляет жалобу без удовлет­ ворения. Но она нс имеет права вынести постановление, обязываю­ щее администрацию совершить то или иное действие или выплатить какую-либо сум м у в пользу работника. Такое постановление не име­ ло бы юридической силы, как нс основанное на законе. В отличие от решения расценочно-конфликтной комиссии, его нельзя привести в исполнение принудительно, поскольку постановление, вынесенное по соглашению сторон, не может бы ть заменено постановлением над­ зорного о р ган а. Следовательно, вышестоящие профсоюзные органы, рассматривая жалобы на реш ения расценочно-конфликтных комиссий, могут от­ менять эти реш ения, но они не долж ны разбирать дела по существу и выносить реш ения по ним. По общ ем у правилу, подача заявлен и я об отмене в порядке над­ зора реш ения расценочно-конфликтной комиссии не приостанавли­ вает приведения его в исполнение. Но, если в этом имеется необ­ ходимость, профсоюзный орган в порядке надзора м ож ет приоста­ новить исполнение решения. Когда реш ения расценочно-конфликтных комиссий отменяются в порядке н а д зо р а , выплаченные работникам на основании их суммы возврату не подлежат. Они могут быть взысканы обратно только в тех случаях, когда отмененное в п орядке надзора решение было осно­ вано на подлож ны х документах, представленных работником, или па сообщенных им ложных сведениях. Существующий в настоящее врем я порядок обж алования реше­ ний расценочно-конфликтной комиссии имеет определенные неудоби 149