Труды сектора Философии и Права 2 выпуск

ства, единодушно признаваемые и теоретиками и практиками-юри- стами. Так, большой помехой нормальной работе расценочно-конфликт­ ных комиссий является часто наблюдающийся отрыв от них, ввиду отдаленности органов надзора1. Как уже говорилось выше, принятый на основании Конституции СССР Основной закон о судоустройстве СССР, союзных и автоном­ ных республик ставит задачей правосудия в СССР защиту трудовых прав граждан. Во исполнение Конституции СССР и в силу Закона о судоустройстве трудящиеся должны получить возможность обра­ щаться к правосудию за защитой своих трудовых прав в тех случаях, когда профсоюзные органы не могут обеспечить им такой защиты и они остаются недовольны решением расценочно-конфликтной комис­ сии. Если за судами будет признано право пересматривать по суще­ ству решения, вынесенные расценочно-конфликтными комиссиями, то для пресечения волокиты и сокращения сроков рассмотрения по тру­ довым делам следует установить такой порядок, чтобы между при­ мирительными и судебными органами бы ло как можно менее проме­ жуточных инстанций, тем более таких, которые не могут сами вы­ носить решений. Если же предоставить трудящимся право обжало­ вать решения РК К непосредственно в суд, то такие промежуточные инстанции совершенно исчезнут и сроки рассмотрения споров сокра­ тятся. Исходя из изложенного, наиболее правильным нам представ­ ляется установление порядка, при котором сторона, недовольная ре­ шением РКК, долж на получить право обращаться непосредственно в народный суд. В практике имеют место и такие случаи, когда администрация от­ казывается выделять представителя в расценочно-конфликтную ко­ миссию, не желает рассматривать спор. Если дело подлежит обязательному рассмотрению РКК, а из-за отказа администрации от участия в ней расценочно-конфликтная комиссия не может быть образована, работник лишается возмож­ ности обжаловать незаконные действия администрации, нарушающие его права. Следовало бы установить правило, по которому по исте­ чении трех дней с момента отказа администрации от участия в РКК, заявление могло бы подаваться непосредственно в суд, при наличии на нем соответствующей отметки или резолюции председателя фаб- завместкома. 1 Например, за в к о м Алма-Атинского з а в о д а тяж елого машиностроении вход и т непосредственно в Центральный ком итет проф сою за рабочих транспорт­ ного и тяжелого маш иностроения, находящийся в г. Москве. Начиная с 1949 и д о февраля 1952 г. (м о м ен т просмотра автором реш ений РКК) там не было ни одного случая отмены реш ений общезаводской Р К К Центральным комитетом, ЧТ0 н е к о т о Р «е решения, б езу сл о в н о , были бы отменены, если бы они рассматривались в Ц К . В 1954 — 1955 гг. Центральный комитет проф- ^ 9за отменял всего 3 реш ения РКК. О чевидно, и з-за отдаленности ЦК от за­ в о д а рабочие и сл у ж а щ и е А ЗТМ не обращ аю тся в Ц К с жалобами. 150

Практика иногда идет по этом у пути’. Исходя из изложенного, по наш ем у мнению, наиболее правиль­ ным был бы такой порядок, при котором все трудовые споры посту­ пали бы сн ач ал а на рассмотрение расценочно-конфликтных комис­ сий. Если Р К К в трехдневный срок не рассмотрит спора, если стороны на заседании не достигнут соглаш ения или какая-нибудь из сторон будет недовольна вынесенным Р К К решением, а т а к ж е при отмене решения Р К К профсоюзным органом в порядке надзора, дело, по за­ явлению заинтересованной стороны, могло бы передаваться для раз­ решения в народный суд. Так как решения расценочно-конфликтных комиссий принимают­ ся по соглаш ению сторон, они д о л ж н ы приводиться Ь исполнение добровольно. Поскольку по спорному вопросу стороны приходят к одному мнению , спор ликвидируется. В случае ж е если администрация предприятия или учреждения отказывается от добровольного исполнения какого-либо решения РКК, что иногда имеет место, т а к о е решение может бы ть приведено в исполнение принудительно. В настоящ ее время принудительное исполнение реш ений РКК про­ изводится н а основании постановления НКТ СССР от 21 января 1929 г. «О порядке принудительного исполнения решений расценоч­ но-конфликтных комиссий, примирительных камер и третейских су­ дов»2, изданного в соответствии со статьями 46 и 47 П равил о при­ мирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфлик­ тов. Решения расценочно-конфликтных комиссий о взыскании денеж­ ных сумм, не исполненные добровольно, исполняются принудительно двумя способами, в зависимости о т того, определена или нет в них сумма, п од л еж ащ ая взысканию п пользу работника или профессио­ нального сою за: 1) по удостоверению формы «а», 2) по удостоверению формы «б». Если в решении расценочно-конфликтной комиссии точно уста­ новлена д ен еж н ая сумма, п о длеж ащ ая уплате работнику или про­ фессиональному союзу, соответствующий профсоюзный орган (об­ ком, крайком , республиканский или центральный ком итет професси- » П р и к а зо м № 7 от 7 я н в а р я 1953 г. бы л уволен инж енер планово-диспет­ черского б ю р о Алма-Лтииского з а в о д а т я ж е л о г о м аш иностроения Ч айкель Я. И. по п. «г» с т. 4 7 К З о Т . Администрация з а в о д а отказалась в ы д е л и т ь представите­ ля з Р К К , м о т и в и р у я свой отказ н е п р а в и л ь н о й ссылкой на т о , ч то Чайкель яв­ ляется ответствен н ы м работником и д о л ж е н обжаловать свое увольнение в по­ рядке подчи н ен н ости . Нарсуд не п р и н и м а л заявления Ч а й к е л я . справедливо указывая, ч т о сп оры относительно у в о л ь н е н и я по п. «г» ст. 4 7 К З о Т подлежат обязательному рассмотрению в РК К . Н еск о л ьк о месяцев Чайкель не м о г добиться разбора сго^ жалобы. Толь­ ко после с п е ц и а л ь н о г о ходатайства К азсо вп р о ф а ж ал об а Ч а й к е л я была рас­ смотрена н а р с у д о м и он был в о с с т а н о в л е н на работе. (П рои зводствен н о-м ас­ совый о т д е л К азсовпроф а. Д е л о № 3 3 -а. Жалобы, за к о н ч е н н ы е производ- сгвом в 1953 г.). * И Н К Т . 1929. № 6. 151

опального союза) выдает заинтересованному работнику или профсо­ юзу по их заявлению удостоверение по форме «а». В нем указывает­ ся фамилия, имя и отчество заинтересованного работника, которому выдается удостоверение, наименование учреждения или лица, с ко­ торого следует произвести взыскание, его сумма и дата решения РКК, по которому эта сумма подлежит уплате. Удостоверение по форме «а» имеет силу исполнительного листа и может быть предъяв­ лено судебному исполнителю для взыскания в принудительном порядке. Но иногда в решении расценочно-конфликтной комиссии уста­ навливается только право работника (или профсоюза) на получение денег, но размер денежной суммы, подлежащей выплате, не опреде­ лен. Если администрация отказывается от добровольного исполнения подобных решений, то по заявлению заинтересованного работника или профсоюза соответствующий профсоюзный орган выдает ему удостоверение по форме «б», в котором содержится указание, что ре­ шение РКК (указывается содержание) не нарушает закона. Заинтересованное лицо может обратиться с удостоверением по форме «б» в народный суд, который и определит размер денежной суммы, подлежащей выплате работнику или профсоюзу на основании решения расценочно-конфликтной комиссии. При этом народный суя не входит в разрешение вопроса о праве работника на получение дан ной суммы, так как этот вопрос уже получил разрешение в расценоч­ но-конфликтной комиссии. Решение народного суда приводится в исполнение в принудительном порядке по исполнительному листу, выданному народным судом. Заявление о выдаче удостоверения должно быть сделано заинтересованным лицом в тот профсоюзный орган, которому поднадзорна данная расценочно-конфликтная ко­ миссия (обком, крайком, республиканский или центральный коми­ тет), не позднее одного месяца со дня извещения работника или профсоюза о состоявшемся решении. Если ж е срок исполнения реше­ ния установлен в самом решении, либо в последующем соглашении работника или профсоюза с администрацией и истекает позднее дня извещения о состоявшемся решении, заявление может быть сделано в течение месяца со дня истечения указанного срока. _Если профсоюзные органы признают, что установленный месяч­ ный срок для подачи заявления пропущен заинтересованным лицом по уважительным причинам, они могут принять заявление и выдать удо­ стоверение. Уважительными считаются такие же причины, какие установлены положением о РКК для пропуска срока обращения в расценочно-конфликтную комиссию (пребывание работника в отпу­ ске, командировке, болезнь, пребывание под стражей и т. д.). Профсоюзные органы обязаны в течение 7 дней рассмотреть заяв­ ление о выдаче соответствующего удостоверения. Если профсоюзный орган признает это необходимым по обстоятельствам дела, он может отказать в выдаче удостоверения или приостановить исполнение по уж е выданному удостоверению. Выдавая удостоверение для принудительного исполнения решения расценочно-конфликтной комиссии, соответствующий комитет проф- 152

союза одновременно должен разреш ить вопрос о привлечении к уго­ ловной ответственности лиц из администрации, не исполнивших это решение добровольно. Существующий в настоящее врем я порядок принудительного ис­ полнения реш ений через соответствующие комитеты профсоюза яв­ ляется неудобным в том случае, когда профсоюзный орган, выдаю­ щий удостоверение ло форме «а», находится далеко от предприятия, на котором рассматривался спор. Это приводит к удлинению сроков исполнения решений РКК. Этого неудобства можно бы ло бы избе­ жать, предоставив право выдачи исполнительных документов по ре­ шениям Р К К нотариальным о р ган ам . Такое изменение порядка ис­ полнения реш ений РКК позволило бы сократить сроки исполнения решений по трудовым спорам. * •+• * XX съ езд КП СС подверг критике работу профсоюзов, отметив, что у них иехватаст боевого д у х а , творческого огонька, остроты, принципиальности и инициативы в постановке коренных, жизненно важных вопросов. Было отмечено, что «профсоюзы перестали спо­ рить с хозяйственниками, меж ду ними царят тишь д а гладь. А ведь в интересах д ела нс надо бояться испортить отношения, иногда по­ лезно, поспорить как следует»1. Недостатки, имеющиеся в примирительном порядке разрешения трудовых споров, объясняются, с одной стороны, общ ими недостат­ ками в р аб оте профсоюзов, с д р у го й стороны, недостатками в дей­ ствующем законодательстве, которое много лет не подвергалось сколько-нибудь существенным изменениям. В настоящ ее время, учитывая многолетний опыт работы расце­ ночно-конфликтных комиссий и изменения, происшедшие в обще­ ственной ж и зн и нашей страны, в частности, в структуре органов, рас­ сматривающих трудовые споры (ликвидация примирительных ка­ мер и третейских судов, передача трудовых дел на рассмотрение в на­ родные суды и многое другое), следовало бы внести в законодатель­ ство о примирительном порядке рассмотрения трудовых споров ряд изменений, отражающих эти преобразования и направленных на упрощение действующего п орядка, сокращение сроков рассмотре­ ния, установления действенного н адзора за соблюдением норм тру­ дового п р а в а при разрешении этой категории споров. Э ти изменения, по нашему мнению, будут способствовать улучшению дела охраны прав трудящ ихся, укреплению трудовой дисциплины и улучшению работы предприятий и учреждений. 1 Н. С . Х рущ ев. Отчетный д о к л а д Центрального к о м и тета Коммунисти­ ческой п а р т и и С оветского Сою за X X с ъ е з д у партии. И зд -в о «Правда», 1956, стр. 105. г53

ТРУДЫ СЕКТОРА ФИЛОСОФИИ И ПРАВА 1957 АКАДЕМИИ НАУК КАЗАХСКОЙ ССР Выгт. II Л ^М . БОЛОТОВА РОЛЬ РА Й О Н Н Ы Х СОВЕТОВ Д Е П У Т А Т О В ТРУДЯЩИХСЯ В РУКОВОДСТВЕ МЕСТНОЙ И ТОПЛИВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ (по материалам некоторых районных Советов депутатов трудящихся Алма-Атинской области) Тяжелой индустрии, производству средств производства, при­ надлежит решающее значение в развитии социалистического народ­ ного хозяйства. Вместе с тем, наряду с быстрым ростом крупной го­ сударственной промышленности значительное развитие, особенно в послевоенные годы, получила местная и топливная государственная промышленность, которая является необходимым дополнением к крупной государственной индустрии и играет важную роль в вы­ полнении задачи создания обилия предметов потребления, необхо­ димых для дальнейшего улучшения материального благосостояния трудящихся. Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют огромное внимание развитию местной и топливной промышленности. В ыполняя директивы партии и правительства, местная промыш­ ленность Казахстана в 1951 —-1955 гг. не только увеличила выпуск товаров широкого потребления и предметов домашнего обихода и улучшила их качество, а также восстановила и расширила сеть мастерских по пошиву и ремонту обуви и одежды, но, главное, уве­ личила выпуск местных строительных материалов —кирпича, из­ вести, черепицы, гвоздей — и дала для нужд сельского хозяйства и животноводства республики большое количество упряжи, сельскохо­ зяйственного инвентаря, организовала массовый выпуск простейше­ го оборудования и машин для колхозов и совхозов республики. Предприятия местной и топливной промышленности Казахстана выполнили задания по пятому пятилетнему плану досрочно, в сред­ нем за 4 года и 6 месяцев. За пять лет было выпущено продукции сверх плана на 290 млн. рублей, причем значительно увеличился объем продукции, выпускаемой для нужд сельского хозяйства'.1 1 Объем продукции, выпускаемой для нуж д труж еников сельского х о зяй ст­ в а республики, составил в 1955 г. около 60 проц. всей продукции местной про­ мышленности. Местной промышленностью освоен вы п у ск походных кухонь, п р ес­ сованны х камышитовых плит, песчано-цементной черепицы, молочных ф л яг и д р у ги х изделий. (М атериалы V Пленума Республиканского комитета профсою за раб очи х местной промыш ленности Казахской С С Р ) . 154

«г ~ . В 1955 г. выпуск валовой продукции увеличился по сравнению с 1950 г. более чем в два раза. Грандиозная программа развития всех отраслей промышлен­ ности, в том числе местной промышленности, намечена в директивах XX съезда по шестому пятилетнему плану развития народного хо­ зяйства С С С Р на 1956— 1960 гг. В отчетном докладе ЦК К П С С XX съезду партии Н . С. Хрущев говорил, что «сохраняя и впредь высокие темпы развития тяжелой индустрии, мы можем и должны в то ж е время придать более широ­ кий размах развитию производства предметов потребления»1. Съезд н ам ети л увеличение вал о во й продукции местной промыш­ ленности и промысловой кооперации за пятилетие примерно в 1,6 раза. В 1,7 р а з а будет увеличена валовая продукция местной и топ­ ливной промышленности в К азахской ССР. Путем осуществления мероприятий по техническому перевоору­ жению предприятий, внедрению в массовых м асш табах государст­ венных стан д арто в и технических условий, обеспечивающих выпуск продукции по лучшим образцам, местной промышленностью дол­ жен быть расш ирен ассортимент и улучшено качество выпускаемых товаров ш ирокого потребления и предметов культурно-бытового назначения. Руководство по осуществлению больших задач местной промыш­ ленности возлож ено прежде в сего на районные С оветы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты. XX с ъ е зд КПСС поставил з а д а ч у укрепления районного звена партийных и советских органов, повышения его роли и ответствен­ ности в реш ении конкретных вопросов хозяйственного и культурно­ го строительства. В связи с этим представляет практический интерес рассмотрение некоторых вопросов компетенции и организационных форм руко­ водства районны х Советов деп у тато в трудящихся и их исполкомов местной промышленностью. * ** П редприятия местной и топливной промышленности по формам своего подчинения разделяются на предприятия республиканского, областного2 и районного подчинения. П реобладаю щ ее место по о бщ ем у объему выпуска продукции в системе местной и топливной промышленности К азахской ССР за­ нимает промышленность районного подчинения. В шестой пятилет­ ке предприятия районной местной промышленности дадут пример- 1 Н . С . Х р у щ е в . Отчетный д о к л а д Центрального К о м и тета Коммунисти­ ческой п а р т и и Советского Сою за X X с ъ е з д у партии. И з д -в о «П равда», 1956, стр. 44. * В К а з а х с к о й ССР 15 п р е д п р и я ти й областного п о д ч и н е н и я в 1951 г. было передано ч астью в республиканское, частью в качестве райпромкомбинатов и районное подчинение. Отсутствие предприятий областного подчинения является одной из особ ен н о стей структуры у п р а в л е н и я местной и т о п л и в н о й промышлен­ ностью К а за х с т а н а . 155

но 80 проц. всей продукции местной и топливной промышленности Казахской ССР. Местная и топливная промышленность районного подчинения представлена в каждом районе районными промышленными комби­ натами (райпромкомбинатами), районными топливными конторами (райтопами), объединяющими предприятия но производству и сбы­ ту топлива, и в тех районах, где нет собственной производственной базы для заготовки топлива, — районными конторами по сбыту топлива (райтопсбытами) *. К числу предприятий местной про­ мышленности районного подчинения относятся также камышито­ вые заводы, имеющиеся во многих областях республики. Все эти организации действуют на правах хозрасчетных государственных предприятий и входят в систему Министерства местной и топливной промышленности Казахской ССР. Райпромкомбинат, подчиненный исполкому районного Совета де­ путатов трудящихся, был закреплен как основная форма организа­ ции и управления местной промышленностью районного подчине­ ния постановлением СНК СССР и ЦК В К П (б) от 7 января 1941 г. «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкою потребления и продовольствия из местного сырья»2. Определение промкомбината как «формы управления» местной промышленностью районного подчинения, по-видимому, нуждается в некотором уточнении. В самом деле, наличие в ряде районов Алма-Атинской области двух райпромкомбинатов (Алма-Атинском) или райпромкомбината и камышитового завода (Балхашском, Илийском и Чиликском) исключает возможность рассматривать рай- промкомбинат как основную «форму управления» местной промыш­ ленностью районного подчинения. В этом отношении более точно правовое положение райпромкомбината определено в постановлении В ЦИК и СНК РС Ф С Р от 13 августа 1928 г. как производственного предприятия, состоящего в ведении районного исполнительного ко­ митета, организуемого им в виде единого объединения (промкомби­ н ата), охватывающего все производственные предприятия данного подчинения и действующего на началах хозяйственного расчета, на правах юридического лица3. На всей огромной территории Казахской ССР, составляющей около 2750 кв. км, насчитывается только 207 райпромкомбинатов и 20 камышитовых заводов. Этого количества райпромкомбинатов со­ вершенно недостаточно, если принять во внимание, что местная про­ мышленность призвана повседневно удовлетворять спрос населения городов и особенно сел на изделия широкого потребления, строитель- Райтопы и райтопебы ты организованы д а л е к о не во всех районах и д аж е об л астях Казахстана. Н ап ри м ер, на территории Алма-Атинской области нет ни одного райтопа и рай топ еб ы га. Поскольку их п р а в о в о е положение и взаимоотно­ ш ения с районным С оветом депутатов тр у д ящ и х ся и его исполкомом не отлича­ ю тся от правовою п о л о ж ен и я райпромкомбината, в дальнейшем изложении мы б уд ем говорить только о последнем. * СП (Собрание постановлении) СССР. 1941 № 3 ст 40 СУ (Собрание узакон ен и й ) РСФСР, 1928. № 122. ст. 768. 156

яыв>&гериалыг-топливо и широко о б с л у ж и в а т ь мастерскими бытово­ гон&начения*. Для управления районной м естн ой и топливной пром ы ш лен­ ностьюхарактерна форма двоимого подчинения: райпромкомбинаты подчиняются районном у Сонету д е п у т а т о в трудящихся и его испол- юмУн областному отделу местной и топливной промышленности. Министерство местной и топливной промышленности Казахской ССР«через областны е отделы м естн ой и топливной пром ы ш лен­ ной, являющиеся органами и сп о лко м о в областных С о в е то в депу­ татов трудящихся, осуществляет с в о е руководство, гл а в н ы м обра­ зом, по вопросам планирования и технического соверш енствования предприятий местной промышленности. Согласно статье 72 Конституции К азахской ССР, рай о н н ы е Со- депутатов трудящ ихся имеют п р а в о , сообразно с особенностя­ ми'хозяйства р ай о н а, образовывать отделы местной и топливной зромышленности исполкома. В действительности ж е т а к и е отделы Ионными С оветам и в республике н с созданы. Как показала многолетняя п р а к т и к а работы местной и топлив­ нойпромышленности Казахстана, п о с л е д н я я может у сп еш н о разви­ ваться при существующей структуре е е управления. Н ал и ч и е двой­ ного подчинения д а е т возможность райпромкомбииатам и другим предприятиям местной и топливной промышленности п о л у ч ать нс.- «бходимое руководство во всех о б л а с т я х своей производственгюи и финансовой деятельности. В свете р еш ен и й XX съезда КНСл-., Про­ ниных стремлением к систематическому совершенствованию ^ктуры и м етодов работы государственного ап парата, к его м*. бальному упрощ ению и удеш евлению , вряд ли м ож ет во я \\ s у *«прос об организации до'сих пор не существовавших ^ д л ю и м с - и топливной промышленности исполкомов районных Сортов. В Казахской С С Р , в отличие от Российском С оветской Федсра- Социалистической Республики, существует Рзйпромкомбината в виде единого предприятия с i I 'тпеины- н РСФСР ^единицами, входящими в его с о с т а в на нравах цс^ . ' с0. * мо. *е имеются такие райпромкомбинаты, которые 1 Д ^ « ^^°я?кролмьнполмексбаплраендсперииятаидйм, иннаихсотдряащтиивхнсоя оfбinъехдоиз,н)^яемых пFай•прРом- комбинат Рачпромкомбинат действует на основании П^оЛодского) й°Дкчоимнбеиннная,таразмреасбтантоыйвапермоомгоышилеунтвнеорсжтидаеРмайо™! н<£Л Л тнь,м отде- Местная промышленность п К азахстан е н в\"системе Мнни- ^ 1 Н0М- районной промышленностью. У Д ^ Ж ? „роц *Это^объясняется тем. что • У ™ *е<™ой промышленности составлял оУ,/ >4 • ой промышленности ]SSt^УблиВксалиискк°ойгоОтпеочдечситнвеенниняойбывлойонып ерVед ан о »\"Рд?р™уг*ж. £ а о * сТ°ва. а ноличг- • 0 Райономкомбинатов с 65 в 1940 г. дости гл о 2 э о ’■ ‘ местной государ- В. К. А з и з о в . «Вопросы специализации -прССр э> Алма-Ата, 1953. и кооперативной промышленности Клза. ики А к а д е м и и наук скопись диссертации. Р укописный фонд Института Нахской ССР) !5Т

лом местной и топливной промышленности с учетом местных осо­ бенностей района1. Райпромкомбинат организуется исполкомом районного Совета депутатов трудящихся по согласованию с исполкомом областного Совета депутатов трудящихся как объединение производственных цехов. Отдельные производственные единицы, входящие в состав промкомбината, в необходимых случаях могут быть с разрешения Областного отдела местной и топливной промышленности переведе­ ны на хозрасчет. Перечень входящих в состав райпромкомбината производственных единиц утверждается Областным Отделом мест­ ной и топливной промышленности. Райпромкомбинат может быть ликвидирован только на основании решения исполкома областного Совета депутатов трудящихся по согласованию с Областным отде­ лом местной и топливной промышленности. Директор райпромком­ бината, а также его заместитель утверждаются в должности, пере­ мещаются и освобождаются от должности Областным отделом ме­ стной и топливной промышленности, по представлению или согла­ сованию с исполкомом районного Совета депутатов трудящихся. Управление райпромкомбинатом осуществляется на основе строго­ го единоначалия его директором, который подчиняется в своей дея­ тельности как исполкому районного Совета, так и Областному отде­ л у местной и топливной промышленности. Администрация промком­ бината (директор и его заместитель — главный инженер) являет­ ся исполнительным и распорядительным органом государственного управления этим многоотраслевым предприятием. В задачу райпромкомбината входит всемерное развитие мест­ ной промышленности на базе местных видов сырья, топлива и от­ ходов производства, организация сети мастерских по бытовому об­ служиванию населения, организация на давальческих началах пе­ реработки разных видов сельскохозяйственного сырья, изготовление и ремонт хозяйственного инвентаря, простейших сельскохозяйствен­ ных машин, транспортных средств для нуж д колхозов и совхозов, производство местных строительных материалов12. В этой связи следует признать неправильным, когда большинст­ во предприятий местной промышленности Казахской ССР сосредо­ точено в городах и только незначительная часть предприятий рас­ положена в сельских населенных пунктах и непосредственно обслу­ живает нужды колхозного и совхозного производства. Размещение местной промышленности между городом и деревней примерно в пропорции 5 : 1 свидетельствует о резком отставании ее развития в сельской местности3. Такое положение становится особенно нетерпимым в условиях широкой организации совхозов на целинных и залежных землях. 1 Типовой устав райпромкомбината был у т в е р ж д е н в ведомственном поряд­ ке Министром местной и топливной промышленности Казахской ССР 31 октября 1953 г. (приказ Л® 52), а типовой устав камышитового завод а — 22 ноября 1954 г. (приказ № 167). * В Алма-Атинской об л асти — это, главным о б р азо м , производство кирпи­ ч а и изготовление кам ы ш итовы х плит и фашин. 3 По данным В. К. А зи зо в а . См. рукопись той ж е диссертации, стр. 98. 158

Серьезным недостатком в деятельности местной промышлен­ ности К азахстана является и то, что многие руководители предприя­ тий местной промышленности ориентируются’ главным образом, на государственные фонды, на отходы производства союзной и союзно- республиканской промышленности и мало развивают те отрасли производства, которые могут базироваться на местном недифицит- ном сырье. Т акая тенденция наруш ает один из принципов рацио­ нального размещения промышленности «с точки зрения близости сырья и возможности наименьшей потери труда при переходе от обработки сы рья ко всем последовательным стадиям обработки по­ луфабрикатов вплоть до получения готового продукта»1. У местных органов государственной власти и управления имеют­ ся большие возможности преодолеть эту тенденцию. Используя ши­ рокие п р ава, предоставленные районным Советам депутатов трудя­ щихся и их исполкомам в области руководства местной промышлен­ ностью, они могут и должны соответствующим образом направлять ее развитие, что подтверждается практикой работы местных Советов. Районный Совет депутатов трудящ ихся обсуждает на сессиях ос­ новные вопросы работы местной промышленности в районе, наме­ чает перспективы развития производства на базе широкого исполь­ зования местны х сырьевых и топливных ресурсов, а такж е и отхо­ дов, изы скивает способы оказан и я помощи предприятиям. На сес­ сиях районного Совета депутатов трудящихся на основе широкого развертывания критики и самокритики вскрываются недостатки в руководстве предприятиями местной промышленности со стороны исполнительного комитета и указываются пути исправления этих недостатков. Огромное значение имеют сессии районных Советов для моби­ лизации вним ания депутатов, членов постоянных комиссий и об­ щественности к вопросам местной промышленности, укрепления ру­ ководства этой отраслью государственного управления, вовлечения трудящихся в управление местной промышленностью. П остановка и обсуждение на сессии специальных вопросов, свя­ занных с работой предприятий местной промышленности, дает воз­ можность оказать положительное влияние на улучшение всей ра­ боты местной промышленности в районе и активизировать деятель­ ность постоянных комиссий местной промышленности, депутатов и советский актив. При этом в порядке подготовки к сессии Совета проводятся обследования цехов рампромкомбината и оказывается им практическая помощь в устранении вскрытых недостатков. Глав­ ными вопросам и проверки являю тся финансовое состояние пред­ приятия, качество выпускаемой продукции, внедрение механизации в производство и т. п. Однако во многих случаях районные Советы ограничиваются об­ суждением вопросов местной промышленности .тишь попутно, при обсуждении местного бюджета. Например, Алма-Атинский районный Совет, имеющ ий на своей территории два райпромкомбината, обсу- 1 В. И . Л е н и н . Соч., т. 27. Н а б р о с к и плана научно-технических работ, стр. 288. 159

д и л результаты их деятельности за 1954 г. только при рассмотрении местного бюджета на второй сессии Совета 5 созыва 31 мая 1955.г. Многие же районные Советы совершенно не используют такую важную форму коллективного руководства, как сессия Совета, в деле поднятия уровня работы местной промышленности и ее даль­ нейшего развития. Такое положение, например, наблюдается в дея­ тельности Фрунзенского районного Совета депутатов трудящихся *г. Алма-Ата), где вопросы работы местной промышленности не Г>ыли рассмотрены ни на одной из шести сессий районного Совета 5 созыва, состоявшихся в 1955 г. Между тем, как известно, не говоря уж е о значении продукции, выпускаемой местной промышленностью, результаты хозяйственной ее деятельности влияют на финансовое положение местных Советов. Широкое развитие местной промышленности укрепляет местные бюджеты, что в свою очередь содействует росту благоустройства и улучшению культурно-хозяйственного состояния района. Если бы вопросы местной промышленности рассматривались на сессиях районных Советов, можно было бы добиться значительно­ го улучшения работы предприятий районной местной промышлен­ ности. Постановка на сессии Совета доклада заместителя председа­ теля исполкома районного Совета (на которого обычно возлагается руководство местной промышленностью) с содокладом постоянной комиссии местной промышленности могла бы вызвать огромную творческую активность как депутатов, так и привлеченных для об­ суждения работы предприятий местной промышленности технору­ ков, рабочих-новаторов производства, показавших отличные резуль­ таты в своей производственной деятельности. Большое значение имело бы, например, деловое, всестороннее обсуждение такого важ­ ного вопроса, как деятельность райпромкомбината, основанная на использовании местного сырья. К проведению такой сессии полезно было бы приурочить организацию выставки образцов товаров ши­ рокого потребления, вырабатываемых местной промышленностью района. Поэтому даже при рассмотрении вопросов местной промышлен­ ности в связи с утверждением местного бюджета, не говоря о спе­ циальном обсуждении этих вопросов, вскрываются серьезные недо­ статки в ее работе, в частности, слабая инициатива предприятий и органов управления местной промышленностью в отношении исполь­ зования местных сырьевых ресурсов, реализации продукции рай- промкомбинатов и т. д. На пятой сессии (5 созыва) Алма-Атинского сельского Совета депутатов трудящихся 15 марта 1956 г. при рассмотрении вопроса 06 исполнении бюджета района за 1955 год, подвергалась кри­ тике работа Тастакского райпромкомбината, в частности, было за­ мечено наличие большого количества нереализованной алюминие­ вой посуды. Широкое обсуждение на сессии вопроса о путях реали­ зации продукции привело к тому, что райпотребсоюз затем пред­ ставил райпромкомбинату заявку на алюминиевую посуду, произ­ водство которой последний расширил с 12 до 34 наименований. В 160

результате з а период с марта по о к тя б р ь месяц 1956 г. удалось реа­ лизовать алюминиевой посуды почти на 2 млн. рублей. При обсуждении отчета об исполнении бюджета области за 1954 год на II сессии 5 созыва Алма-Атинского областного Совета депу­ татов трудящ ихся 23 мая 1955 г. бы ло установлено, что руководите­ ли Областного отдела местной и топливной промышленности и пред­ приятия местной промышленности не приняли мер к изысканию и использованию в полной мере источников местного сы рья и на этой основе — организации новых производств за счет ссуд Госбанка1. Основным недостатком в работе местной промышленности продол­ жает оставаться то, что работа с е , в основном, планируется на при­ возное сырье. На состоявш ейся в июне 1955 г. II сессии Энбекши-Казахского районного С овета депутатов трудящ и хся при обсуждении вопроса об исполнении районного бю джета за 1954 г. были отмечены хоро­ шие результаты производственной деятельности райпромкомбината, выполнившего план по выпуску валовой продукции (н а 110,2 проц.) и по накоплениям (на 123,2 п р о ц .). Одновременно бы ло отмечено, что при наличии местного сы рья руководитель райпромкомбината не использовал практические возмож ности для открытия бондарско- го цеха, мастерских по ремонту м ебели и т. п. Примером неправиль­ ного отнош ения некоторых руководителей к вопросу использования местного сы р ья может служить объяснение директора Каскеленско- го райпромкомбината о причинах невыполнения п лана. Выступая на II сессии районного Совета депутатов трудящихся 5 созыва, 14 июня 1955 г., директор райпромкомбината объяснил невыполнение производственного п лан а во втором полугодии 1954 г. только тем, что райпромкомбинату было предложено выпускать для нужд рай она преимущественно стройматериалы из местного сырья (кирпич, камышитовые плиты и фаш ины). Д еловое, квалифицированное обсуждение на сессиях работы предприятий местной промышленности и правильно принятые реше­ ния помогли бы устранить те многочисленные недостатки в работе промышленности, на которые у к а за л Н. А. Булганин в докладе на июльском П ленум е ЦК КПСС (1955 г.). Эти недостатки присущи также и местной промышленности, в частности, недостаточно чет­ кое и оперативное планирование21*,5 недочеты в организации мате- 1 В это м отношении плохо и сп ользую тся претприятиямн м естной промыш­ ленности о б л а с т и возможности р асш и р ен и я действующих п редприятий, строи­ тельства н о вы х , внедрения м еханизации в производство за сч ет кредитов Гос­ банка, п р е д о с т а в л я е м ы х нм п о с та н о в л е н и е м Совета М и н и с тр о в С С С Р и Ц К КПСС от 10 о к т я б р я 1953 г. П р е д п р и я т и я м и местной п ром ы ш лен н ости Алма- Атинской о б л а с т и в 1954 г. на эти ц е л и б ы л о получено ссуд Г о с б а н к а всего лишь на 184 ты с. р у б л е й . * Н а И сесси и Алма-Атинского районного Совета д еп у тато в трудящихся 5 созыва 31 м а я 1955 г. заведую щ ий райф инотделом д о л о ж и л , ч т о на протяже­ нии 1953, 1954 и 1955 гг. Т астакском у райпромкомбинату п л а н и р у е т с я открытие мастерской п о рем он ту м еталлои зд ели й . Н о до сего времени м а с т е р с к а я не от­ крыта, что м о ж н о объяснить лиш ь невыполнением плана разверты ван и я сети бытового о б с л у ж и в а н и я и н е п р а в и л ьн ы м планированием. В р е з у л ь т а т е не был выполнен п л а н поступления в бю дж ет н алога с нетоварных операций. 11-74 161

риально-технического снабжения1, вызывающие неритмичную рабо­ ту предприятий, низкую культуру производства, перерасход мате­ риальных ценностей, снижение качества продукции и производитель­ ности предприятий и другие. В осуществлении больших задач, стоящих перед местной про­ мышленностью, большую помощь районным Советам депутатов трудящихся могут оказать постоянные комиссии районных Сове­ тов местной промышленности. Согласно Положению о постоянных комиссиях Советов депута­ тов трудящихся Казахской ССР12, в задачи постоянных комиссий местной промышленности входит: на основе сплочения вокруг Со­ ветов актива трудящихся содействовать широкому вовлечению их в работу Советов, в управление государством, а также оказание помощи предприятиям местной промышленности в выполнении ус­ тановленных для них производственных планов по выпуску товаров широкого потребления, в расширении ассортимента промышленной продукции и использовании местного сырья и отходов производства союзной, союзно-республиканской и республиканской промышлен­ ности. Сфера деятельности постоянных комиссий местной промышлен­ ности очень широка. Она простирается на область организации на предприятиях обмена опытом передовиков производства, внедрения техники безопасности и создания хороших бытовых условий для рабочих, а также организации общественной проверки качества вы­ пускаемой продукции, проведения мероприятий по снижению себе­ стоимости и др. Однако эта важ ная организационня форма деятельности депу­ татов районных Советов пока еще развита крайне недостаточно. Избранная на I сессии Алма-Атинского районного Совета депу­ татов трудящихся 5 созыва 30 марта 1955 г. постоянная комиссия промышленности и торговли в составе 5 человек не только не орга­ низовала в течение истекшего года никакой работы, но даже не рас­ пределила обязанности и нс составила плана своей работы. На наш взгляд, является недопустимым избрание в качестве председателя этой комиссии директора райпромкомбината. В данном случае трудно ожидать принципиальной и объективной проверки деятель­ ности райпромкомбината3. На I сессии Чиликского районного Совета 5 созыва 17 марта 1955 г., посвященной организационным вопросам, в числе других постоянных комиссий не была вовсе создана постоянная комиссия местной промышленности. А между тем на территории Чиликского 1 В частности, неправильное планирование сн аб ж ен и я райпромкомбипатов ш ерстью для выделки вал ен о к вызывает огром ны е простои, а затем «ш турм ов­ щ ину» в выполнении п л а н а , непроизводительные расходы . : Положение о постоянны х комиссиях С о в ето в депутатов трудящ ихся К а ­ захской ССР, Издание П резидиума Верховного С о в е т а Казахской ССР, А лм а- А т а , 1956. 3 Го же самое им еет место и в Каскеленском районе, где председателем по­ стоянной комиссии по м естной промышленности и торговле 17 марта 1955 г. был и зб р ан директор райпромкомбината. . _• 162

района находятся райпромкомбинат и камышитовый зав о д , деятель­ ность которы х нуждается в непрерывном контроле и помощ и район­ ною С овета и его постоянной комиссии. Обсуждение отчета об ис­ полнении районного бюджета з а 1954 г. и утверждение бюджета района на 1955 г. на II сессии Чиликского районного С овета 8 июня 1955 г. п о к а за л о , что директор райпромкомбината не принял необ­ ходимых м ер к выполнению п л а н а производства, укреплению фи­ нансово-хозяйственной деятельности, вследствие чего доходы рай­ промкомбината по отчислениям от прибылей составили только 81 проц. Э нергичная, инициативная работа постоянной комиссии могла бы пом очь устранению серьезных недостатков в работе мест­ ной промышленности, вскрытых н а сессии районного Совета, таких, как плохая реализация заготовленны х для колхозов строительных материалов из камыша, отсутствие медицинской помощ и на камы­ шитовом з а в о д е и т. п. Сама ком иссия требует к себе внимания и помощи в работе. По­ этому прави льн о поступил Ф рунзенский районный С о вет депутатов трудящихся (г. Алма-Ата), к о гд а на сессии Совета специально об­ судил р аб о ту комиссии местной промышленности. П редседатель постоянной комиссии местной промышленности в своем д о к л а д е сообщил, что комиссия проверяла качество выпу­ скаемой продукции на предприятиях местной промышленности, ра­ боту предприятий по бытовому' обслуживанию населения, ход социа­ листического соревнования на предприятиях в ознаменование XX съезда Коммунистической партии. Подмеченные недостатки устра­ нялись руководителями предприятий, а материалы проверки рас­ сматривались на заседании исполкома. О днако выступавшие на сессии депутаты критиковали постоян­ ную ком иссию за ее слабую р аб о ту , отсутствие деловой связи с ис­ полкомом районного Совета. О тмечались факты, что проведенные комиссией проверки предприятий носили подчас поверхностный, неквалифицированный характер. Результаты проверки с участием руководителей предприятий на заседании комиссии не обсуждались; Й это в то врем я, как в работе местной промышленности района имеются б о л ьш и е недостатки: р я д предприятий не выполняет план в заданном ассортименте, не и зж и ты случаи брака. Р езу л ь таты справедливой критики не замедлили сказаться. Ко­ миссия зн ач и тел ьн о улучшила свою работу. Так, наприм ер, по ини­ циативе ком иссии исполкомом районного Совета депутатов трудя­ щихся б ы л и приняты действенные меры для реализации продукции Фрунзенского райпромкомбината. Главэлектросбыт, не учитывав­ ший до э т о г о возможностей м естн ой промышленности, завозил в город электроспирали из других республик. После вмешательства комиссии и исполкома рай совета эта про­ дукция сей ч ас поставляется Ф рунзенским райпромкомбинатом. Д ля о ж и влен и я работы постоянны х комиссий м естной промыш­ ленности бы ло бы также полезно, чтобы исполнительные комитеты районных С оветов депутатов трудящ ихся систематически проводили семинары д л я членов постоянных комиссий. 163

Исполнительный комитет районного Совета является, согласно ст. 59 Конституции Казахской ССР, исполнительным и распоряди­ тельным органом районного Совета депутатов трудящихся. В со­ ответствии со ст. 60 Конституции Казахской ССР, исполнительный комитет осуществляет руководство культурно-политическим и хозяй­ ственным строительством на своей территории. В частности, испол­ ком осуществляя руководство местной промышленностью, облада­ ет в этом отношении широкими правомочиями и несет ответствен­ ность за состояние местной промышленности района. Исполком районного Совета осуществляет практическое руко­ водство местной и топливной промышленностью в районе на основе принятых на сессиях решений и директив вышестоящих государ­ ственных органов. При этом он выполняет ряд правовых функций в области текущей производственной, снабженческо-сбытовой и фи­ нансовой деятельности. Правомочия районных Советов и их исполкомов по планирова­ нию местной промышленности подробно изложены в книге П. И. Пи- таевского «Планирование хозяйства рай она»1. Следует отметить, что в 1955 г. Совет Министров СССР в целях повышения ответственности директоров предприятий за выполнение государственных планов и обеспечения их большей самостоятель­ ности и оперативности в управлении предприятиями существенно расширил их права. В частности, директора райпромкомбинатов получили право утверждать развернутый техпромфинплан пред­ приятия по всем количественным и качественным показателям на основе годового плана, утвержденного вышестоящими организация­ ми; изменять в пределах квартала планы производства оборудования и- изделий. В связи с этим изменился порядок планирования и правомочия исполкомов районных Советов. Если до 1955 г. исполкомы районных Советов ежегодно утверждали техпромфинпланы предприятий, а также планы капитальных работ и капитального ремонта, то теперь они утверждают только основные показатели планов. При утверждении финансового плана исполком районного Сове­ та устанавливает по согласованию с Областным отделом местной и топливной промышленности размер потребных для райпромкомби* ната основных оборотных и специальных средств. Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 10 октября 1953 г.12 исполкомам районных Советов предоставлено право направлять до 60 проц. накоплений районной промышлен­ ности (за исключением фонда предприятия) на расширение район­ ной промышленности и до 25 проц. тех ж е накоплений — на жилищ­ ное, культурно-бытовое строительство и благоустройство сверх утвержденных планов капитальных работ. В 1955 г. исполкомам 1 П. И. II и т а е в с к и й. Планирование х о з я й с т в а района. М., 1955. 2 См. «Правда* от 28 октября 1953 г. 104

районных Советов было предоставлено право увеличивать средства на эти цели за счет накоплений районной промышленности. Исполкомы районных Советов устанавливают и проверяют соб­ людение цен на товары широкого потребления, изготовляемые из местного сы рья (при наличии в таких изделиях не более 25 проц. фондового сы рья). Исполкомы районных Советов долж ны обеспечи­ вать использование на предприятиях местной промышленности от­ ходов производства предприятий союзной, союзно-республикан­ ской и республиканской промышленности1. Им, далее, предостав­ лено право входить с представлениями в областные организации о присуждении дипломов f, И и III степеней отлично работающим предприятиям местной промышленности, а также отдельным инже­ нерам, техникам и мастерам. О днако эта мера поощрения, установ­ ленная постановлением СНК С С С Р от 22 августа 1945 г.12, испол­ комами районных Советов Алма-Атинской области используется в течение р я д а лет совершенно недостаточно. Не реализованным до сих пор осталось, к сожалению, предостав­ ленное исполкомам областных Советов депутатов трудящихся в 1955 г. п р а в о создавать централизованные фонды премирования предприятий местной промышленности для поощрения работников за освоение и массовый выпуск новых видов товаров широкого по­ требления. Фонд этот может создаваться в размере 0,5 проЦ. от прибылей предприятий городского и районного подчинения, которые направляются, в соответствии с постановлением С овета Министров СССР и Ц К КПСС от 10 октября 1953 г., на расширение производ­ ства то вар о в широкого потребления. Несомненно, что исполкомы районных Советов, проявляя за б о т у о предприятиях местной про­ мышленности, осваивающих новы е виды товаров широкого потреб­ ления, д о л ж н ы ставить перед исполкомами областных Советов де­ путатов трудящ ихся вопрос о создании такого фонда. Важ ной формой организационной работы исполкома районного Совета в области руководства местной промышленностью является обсуждение вопросов развития местной промышленности на засе­ даниях исполнительного комитета. Как показывает практика, на коллегиальное обсуждение исполкомов выносятся такие вопросы, как итоги производственно-финансовой деятельности' райпромком- бинатов за известные периоды и мероприятия по улучшению их ра­ боты, ход строительства новых райпромкомбинатов и т. п. На засед ан и ях Фрунзенского исполкома районного Совета 1 Н ео б х о д и м о сть передачи м естн ой промышленности о тх о д о в предприятий союзной и сою зно-республиканской пром ы ш ленности была у стан о вл ен а поста­ новлением С Н К С С С Р я ЦК В К П (б ) о т 7 января 1941 г. и подтверждалась впоследствии ряд о м постановлений сою зн ого к республиканского правительств. Р айпром ком бинаты г. Алма-Аты ш и р о к о используют отходы к р у п н о й промышлен­ ности д л я и зго то в л ен и я товаров ш и р о к о г о потребления, п о ж е касается ран- промкомбинатов Алма-Атинской о б л а с т и , т о они не пользую тся эти м видом сырья, т. к. в з о н а х располож ения р ай п р о м к о м б и н ато в отсутствую т так и е предприя­ тия. Ki2 СП СССР, 1945, 8, ст. 98. №

(г. Алма-Ата) 16 августа 1955 г. обсуждался вопрос о результатах финансово-хозяйственной деятельности райпромкомбината за 1954 г., а 15 ноября 1955 г. — за 9 месяцев 1955 г. Осуществляя про­ верку исполнения собственных решений, исполком районного Сове­ та' на втором заседании указал директору райпромкомбината на невыполнение решений, принятых на предыдущем заседании испол­ кома, посвященном этому вопросу. Решением исполкома райсовета директор райпромкомбината обязывался обеспечить не только вы­ полнение плана выпуска продукции в целом, но и по планируемому ассортименту и сортности; добиться снижения себестоимости про­ дукции, ликвидировать и не допускать в дальнейшем сверхнорма­ тивных запасов нормируемых средств, своевременно вносить пла­ тежи в бюджет. Исполком Алма-Атинского районного Совета депутатов трудя­ щихся в 1955 — 1956 гг. оказал существенную помощь Тастакскому райпромкомбинату, выделив 28 земельных участков для индиви­ дуального строительства рабочим комбината. Это помогло райпром­ комбинату закрепить на работе квалифицированных рабочих, умень­ шить текучесть кадров. Для развития животноводства в Алма-Атинской области боль­ шое значение имеет заготовка камыша и изготовление из него ка­ мышитовых плит для строительства кошар для скота. Учитывая это, исполком Алма-Атинского районного Совета вынес но этому вопро­ су специальное решение. Исполкомом были установлены пятиднев­ ные задания райпромкомбинату по вывозке и хранению камыша. В-порядке контроля за выполнением принятого решения испол­ ком вторично рассмотрел этот вопрос 17 мая 1955 г. Отметив невы­ полнение плана по заготовке камыша, исполком наметил конкрет­ ные оперативные меры к его выполнению. В результате большой план по заготовке камыша был почти выполнен, и 13 июня 1955 г. .уже было вынесено решение о производстве изделий из заготовлен­ ного камыша. Такой неустанный контроль исполнения исполкомом собственных решений, безусловно, дает плодотворные результаты. Вызывает сомнение целесообразность коллегиального обсужде­ ния на заседании исполкома таких, например, вопросов, как вопрос о списании с баланса основных средств райпромкомбината изношен­ ного, ветхого оборудования и ликвидированного имущества1. По­ добные вопросы служили предметом обсуждения исполкомов Алма- Атинского (31 мая 1955 г.), Энбекши-Казахского районных Советов депутатов трудящихся (14 января, 3 и 31 декабря 1955 г.) и дру­ гих. Такие вопросы могли бы быть, по нашему мнению, разрешены единолично председателем исполкома районного Совета. Между тем исполком Алма-Атинского районного Совета в те­ чение 1955 г. не рассматривал такие важ ные вопросы, как вопрос 1 Разрешение на отчуж дение сооружений, строений и оборудования п ром ­ комбинатов, утративших производственное значение иля пришедших в ветхость и негодность, было отнесено к ведению районны х исполнительных комитетов постановлением ВЦИК и С Н К РСФСР 13 августа 1928 г. СУ РСФСР, .Ns 122, ст. 768. .166

0 финансово-хозяйственной деятельности находящихся в его веде­ нии двух райпромкомбинатов. Исполкомом Энбеклш-Казахского районного С овета депутатов трудящихся в течение 1955 г. б ы л о вынесено 464 реш ения и только 17 из них частично или полностью были посвящены вопросам мест­ ной промышленности1. Причем в аж н о е решение о выполнении пла­ на государственных доходов и платеж ей районному бю джету мест­ ной промышленностью на заседан и и исполкома не обсуждалось, а было принято путем опроса. Еще м еньш е уделил внимания местной промышленности испол­ ком Д ж ам булского районного С овета депутатов трудящихся. Из 602 вынесенных в 1955 г. решений только 11 было посвящ ено вопро­ сам местной промышленности. При этом необходимо подчеркнуть, что решения исполкомов не­ которых районны х Советов, вынессчшые по вопросам местной про­ мышленности, носят неконкретный, неделовой, поверхностный ха­ рактер. П них повторяется из года в год одна и та же. формула: ^Обя­ зать директора райпромкомбината обеспечить безусловное выпол­ нение плана производства продукции в утвержденном ассортименте, обратив вним ание на дальнейш ее расширение ассортимента, исхо­ дя из запросов и требований населен ия, улучшения качества про­ дукции и сниж ения ее себестоимости» (протокол № 25 Фрунзен­ ского райисполкома от 17 ян вар я 1956 г.). Никаких конкретных пу­ тей и методов для выполнения зад ан и й такое решение не дает и от этого теряет свою мобилизующую силу. Необходимо усилить ответственность руководителей райиспол­ комов за состояние и работу местной промышленности. В действи­ тельности м ы видим обратное. На заседан и и исполкома Энбекши-Казахского районного Сове­ та депутатов трудящихся 27 авгу ста 1955 г. были распределены обязанности между членами исполкома, но ответственность по ру­ ководству местной промышленностью ни на кого персонально воз­ ложена нс бы ла. Такое ж е положение наблю далось при распределении обязанно­ стей на заседан и и исполкома Ленинского районного Совета депу­ татов трудящ ихся (г. Алма-Ата) 2 6 апреля 1955 г., в то время как на территориях этих районов им ею тся предприятия местной про­ мышленности, нуждающиеся в повседневной живой связи с испол­ комом райсовета. А как велико значение живой, оперативной связи, когда в аж н ы е вопросы реш аю тся не на заседаниях исполкома, а в так назы ваем ом рабочем порядке, видно из практики этого испол­ кома. Т аки м именно образом бы стро и оперативно бы л решен воп­ рос о форсировании строительства кожевенно-обувного комбината. Строительство сто задержалось из-за невозможности сноса двух 1 И з э т и х 17 решений исп олком а 7 были посвящены в о п р о с а м заготовки камыша и и зг о т о в л е н и я из него п л и т и ф аш ин, 4 — с п и сан и ю различны х цен­ ностей с б а л а н с а райпромкомбината, 4 — утверждению прои зводствен н ы х п л а­ нов и т и т у л ь н о г о списка к а п и т а л о в л о ж е н и й райпром ком бината и 2 — утверж­ дению и и сп ол н ен и ю бюджета рай он а. 167

жилых домов. Благодаря вмешательству райисполкома были выде­ лены земельные участки для переноса этих домов. В апреле 1956 г. благодаря предпринятым райисполкомом и райпланом мерам был забетонирован силами и средствами райком- хоза лог, заболачивающий в течение многих лет территорию рай- промкомбината. Несомненно, число подобных примеров можно 6pi- ло бы увеличить, если бы один из членов исполкома персонально отвечал за местную промышленность. Перестройка методов работы исполкомов в области руковод­ ства местной промышленностью, в соответствии с требованиями XX съезда Коммунистической партии, долж на вестись в направлении усиления связей местных Советов с предприятиями, с передовыми рабочими и специалистами, обеспечения квалифицированного ру­ ководства производством, основанного на глубоком знании эконо­ мики и технологии отдельных отраслей местной промышленности. Залог успешной работы исполкома райсовета заключается в не­ посредственном ознакомлении с работой цехов райпромкомбината, в живой организаторской работе с людьми. Председатель, замести­ тель председателя и члены исполкома, а также члены постоянной комиссии, изучив положение дел на предприятиях, могут и должны здесь же на месте устранять замеченные неполадки, а на заседа­ ниях исполкома принимать правильные оперативные решения, на­ правленные на улучшение работы данного предприятия. От энергичного и оперативного руководства исполкома районно­ го Совета зависит во многом успех работы райпромкомбинатов, вы­ полнение серьезных задач, поставленных XX съездом КПСС перед местной промышленностью.

ТРУДЫ СЕКТОРА Ф И Л О С О Ф И И И ПРАВА 1957 АКАДЕМИИ Н А У К КАЗАХСКОЙ ССР Bun. II М. Г. МАСЕВИЧ П Р А В О В О Е П О Л О Ж Е Н И Е РАБОВ И ТЮЛЕНГУТОВ В Д О Р Е В О Л Ю Ц И О Н Н О М КАЗАХСТАНЕ ( X V I I I и XIX вв.) Вопросы о правовом полож ении рабов и тюленгутов в дорево­ люционном Казахстане до настоящ его времени не получили надле­ жащего освещения в советской исторической и юридической литера­ туре1. М е ж д у тем вопросы эти заслуживают исследования и пред­ ставляют большой интерес. К ак известно, казахское общ ество не проходило рабовладель­ ческой стад и и исторического развития, т. к. с момента своего воз­ никновения Казахское государство уже было феодальным по своей классовой сущности. История зн а е т много примеров, когда народы, в силу сложившихся условий общественного развития, получают возможность, минуя ту или иную стадию развития, перейти сразу на более вы сокую ступень. О дн ако отношения рабства в Казахском государстве существо­ вали в ф о р м е домашнего р аб ства весьма длительное время, а имен­ но: с м ом ен та его возникновения до половины XIX века. Отношения эти не получили большого распространения и не стал и основой про­ изводства ввиду специфических условий экстенсивного пастбищно- скотоводческого хозяйства. Примитивная техника пастбищного со­ держания скота, незначительная продукция, получаемая от такого производства, натуральный х ар актер хозяйства обеспечивали по­ давляю щ ему большинству кочевников возможность справляться с домаш ними работами силами своей семьи. Поэтому рабы встреча­ лись, главн ы м образом, у продетавителей феодальной знати. Но и здесь р аб ски й труд не стал основой производства в силу того, что 1 П о д а н н о м у вопросу о п у б л и к о ван ы статьи В. Ш а х м а т о в а «Институт тю ленгутства в патриархально-феодальном Казахстане. «И звести я АН КазССР», серия и с т о р и и , экономики, ф и ло со ф и и , п р а в а , 1955, выл. 2; М . П . Вяткина «Гю- ленгуты в X V III в.». «Известия К а зФ А Н СССР», серия историческая, Алма- Ата, 1940, вып. 1. В дореволю ционной литературе о п у б л и к о в а н ы статьи Ф. Зоб- нина «К в о п р о с у о невольниках, р а б а х и тюленгутах и К и р г и з с к о й степи»; П а ­ м ятная к н и ж к а Семипалатинской о б л а с т и за 1908 г., вып. V I ; К р аф та «Уничто­ жение р а б с т в а в Киргизской степ и ». И з киргизской стари н ы . О ренбург, 1900. 169

содержание большого количества рабов стоило дорого н стесняло свободу передвижения кочевников’. В силу сильного влияния патриархально-родовых пережитков казахские феодалы имели возможность обеспечить себя даровым трудом обедневших сородичей — консов, джатаков — под видом бесплатной «родственной помощи» и поэтому не очень нуждались п труде рабов. Георги, долгое время путешествовавший но Казахста­ ну и хорошо ознакомившийся с бытом казахов, описывая отношения эксплуатации между богатыми и бедными казахами, объясняет их тем, что «не всяк может иметь довольное для табунов своих число невольников»21. Установившиеся формы эксплуатации феодально за­ висимых крестьян, в основном обеспечивая потребность казахских феодалов в рабочей силе, по-видимому, тоже сдерживали развитие рабовладельческих отношений. Значительный интерес представляет вопрос об источниках воз­ никновения рабовладельческих отношений в дореволюционном Ка­ захстане. Существовали различные способы приобретения рабов. Несмотря на то, что большинство источников указывает на недо­ пустимость приобретения рабов из казахов, ссылаясь па запреще­ ние магометанской религии и уважение к своему народу3, существо­ вание таких рабов в Казахстане не вызывает никаких сомнений. Об этом свидетельствуют, например, статистические данные об осво­ божденных из рабства народностях, собранные в Казахстане в се­ редине XIX века царской администрацией. Среди 642 человек, осво­ божденных по М алому жузу из рабства, числится 132 казаха4. Ч а­ ще всего это были лица, попавшие в рабство в детском возрасте. Известны факты, когда бедные казахи в случаях неплатежеспособ­ ности вынуждены были отдавать кредиторам за долги своих род­ ственников—сыновей, племянников и т. д. Казах мог стать рабом султана другого рода в момент расплаты за барымту, произведенную родом, к которому он принадлежал. Наиболее распространенным источником приобретения рабов были воины и грабительские набеги. Захваченных военнопленных калмыков, башкир и др., в том числе и русских, превращали в рабов. 1 Слова Л. П. П о тап о ва применительно к а л т а й ц а м можно отнести и к к а ­ з а х а м «... Если даж е д оп усти ть наличие охраны р а б о в и строгого надзора за ним и во время пастьбы таб ун ов, что мало вероятно, т о и в этом случае рабский т р у д по пастьбе скота н у ж н о признать мало п од ход ящ и м . Дело в том, что п астьб а скота требует не только внимательного наблю дения за обеспечением с т а д а травой и водой, н о и охраны его от волков и особенно от кочевых ж е со­ сед ей . Предположить, ч тоб ы раб был заинтересован в охране стада р а б о в л а ­ д е л ь ц а , да еще будучи безоруж ны м , также трудно, к а к допустить и то, что р а ­ б о в вооружали» (см. о ч ерки по истории алтайцев. М .— Л ., 1953, стр. 93). „ 2 Г е о р г и . Описание всех обитающих в Р осси й ском государстве народов. С п б , 1799. стр. 139 (см. м атери ал ы по истории К а за х с к о й ССР (1785—1823 г г.), 1940. т. IV, стр. 7). 3 См. Л е в ш и н . О писание кнргиз-кайсакских орд и степей. 1832, т. III , л . 3; так ж е Зобннн. У к азан н ая работа, стр. 40. М а те р и а л ы но казахскому обычно­ м у праву. Сб. 1, А лм а-А та, 1948, стр. 135. 4 ЦГИА КазССР, ф. 4 , оп. 1, д. 3277, св. 443, л л . 70—72. 170

Если вл ад ел ец не был заинтересован в пленнике как в рабе, он про­ давал его. М ного источников упоминает о рабах именно как об сбъекте купли-продажи, дарения, мены. А. И. Тевкслев, находившийся длительное время в казахских сте­ пях для того, чтобы склонить казахских ханов принять российское подданство, в своих записях 1732 года сообщает, что казахи одного Младшего ж у з а , до присоединения его к России, б р ал и в плен рус­ ских подданны х «Казанского у езд у из Закамских мест от 5 \"до 10 тысяч и более российских подданны х»1. По сведени ям Крафта, в 1777 г. в Хиве и Бухаре находилось до 5000 русских, проданных в неволю казахами12. Согласно указу Сена­ та еж егодно ассигновалось по 6000 руб. на выкуп русских пленных, причем этой суммы далеко не х в а т а л о 3. Это не удивительно, так как примерно в это время хивинский хан требовал за выкуп русского чиновника, офицера, священника от 2 до 4 тыс. руб., а за выкуп крестьянина и солдата — 500 руб. русскими серебряными деньгами4. Н аряду с захватом пленных одним из распространенных спосо­ бов приобретения рабов была покупка их. «Невольников киргиз- кайсаки получаю т из разных стр ан , а именно из Хивы, Бухары, ка­ ракалпакского, туркменского и аральского народов... покупая их немалыми ценам и»5. Кроме этого, рабы приобретались по наследству, по договорам мены, д а р е н и я , давались в приданое. Раба можно бы ло выиграть в качестве п р и за на конских состязан и ях (байгах). Рабы н е пользовались никаким и правами. Еще в законах Тауке- хана предусматривалось, что « н а д рабами владельцы имеют неогра­ ниченное п р а в о жизни и смерти. Ж алоба раба на господина нигде не прием лется»6, так как они «...почитаются товаром или вещами»7. О неограниченной власти хозяи н а над рабами свидетельствуют также б о л ее поздние материалы, например, нормы казахского обыч­ ного п р ава, собранные Омским временным комитетом в начале XIX века8, запись казахских обы чаев, произведенная царским чи­ новником Д ’А ндре со слов представителей казахской феодальной знати в 1846 г., § 32 которой гласит: «Раб долж ен находиться в полном повиновении своему хозяи н у, который может лишить жизни, продать, наказы вать, одним словом распоряжаться им как своей 1 В р ем ен н и к императорского М о ск о вск о го общества и сто р и и и древностей российских. М ., 1852, кн. 13, р азд . 3. Р а н н и е бумаги г е н е р а л -м а й о р а Тевкелева об О р е н б у р гс к о м к р а е и о к и р г и з-к а й с а и к и х ордах, 1732. с т р . 17. 2 К р а ф т . Уничтожение рабства в киргизской степи. И з киргизской ста­ рины. О р е н б у р г , 1900, стр. 100. 3 х а м ж 6» стр. 103. * См. А . Ж а к м е н. О бластны е к и р ги зы . «Московские вед о м о сти » , № 173 от 25 ию ня 1 8 9 0 г. ... п 5 М а т е р и а л ы п о истории К а з а х с к о й С С Р (178о— 1823 г г .) , т. IV, М. Л ., 1950, стр. 10— 11. • Л е в ш и н . У казанная р аб о та, т . I I I , стр. 17. 7 Т а м ж е , стр. 12— 13. \" См м а т е р и а л ы но казахском у о б ы ч н о м у п р а в у . С борник 1. Алма-А та, 1948, стр. 27 — 59. с т . 80 — 81. 171

собственностью, не испрашивая на то разрешения ни у какой влас­ ти или начальства»1. Особенностью рабовладельческих отношений в дореволюцион­ ном Казахстане является их патриархальный характер. Рабы вклю­ чались в состав семьи бая и, кочуя с ней всю жизнь, вместе с члена­ ми своей семьи работали на него бесплатно, получая объедки со стола хозяина и обноски его одежды. Главной обязанностью раба была домашняя работа в хозяйстве бая и присмотр за стадами. По сообщению вахмистра Федорова, попавшего в плен к казахам в кон­ це XVIII века, его занятие «... состояло в том, что он закованный в железные цепи, долж ен был каждодневно пасти киргизских (казах­ ских. — М. М.) баранов»21. Уйти от хозяина раб не имел права. В случае неповиновения ра­ бов, владельцы прибегали к жестокости. Н е сдерживаемые никаки­ ми правилами, они сами чинили суд и расправу над рабами, вплоть до того, что их убивали. О жестоком обращении с рабами свиде­ тельствует священник Резонов, попавший в плен к казахам в 1828 г. Т ак как он «...не мог работать успешно...» он подвергался побоям. «Во все время пребывания его там каждую ночь был кован в желе­ зо и привязывай руками и головою к палке так, что сгибаться было невозможно; пища и питье его состояли из айряка, а одеждою, кро­ ме обуви, которой вовсе не имел, служил худой армяк...»3. С развитием феодальных отношений на территории Казахстана правовое положение рабов постепенно изменялось. В XVIII веке можно встретить много случаев, когда рабы , чаще всего семейные, наделялись хозяином определенным имуществом — скотом, кибит­ кой. Однако это имущество не являлось собственностью их, а при­ надлежало хозяину. Р аб им владел лишь на праве пользования и в случаях, если он расставался с хозяином, должен был возвратить все полученное. Таким образом, наряду с внеэкономической зависимостью раба от своего владельца, появлялись и элементы экономической зависи­ мости, что приближало рабов в Казахстане к крепостным. После присоединения Казахстана к России отношения рабства сначала не были запрещены. Царское правительство заботилось лиш ь о возвращении в Россию своих подданных, захваченных в плен казахами, что было записано даже в жалованной грамоте, посланной Анной Иоанновной хану М ладшего жуза Абулхаиру, о принятии казахов этой орды в подданство России4. По сообщению А. И. Тевкелева, командированного для этой цели в казахские сте­ пи в 1831 г., в результате принятых им мер более 800 человек полу­ чили свободу и были возвращены в Россию5. Что же касается про- 1 Т а м ж е, стр. 135. г «Оренбургский л и с то к » от 6 апреля 1886 г., № 14. Алекторов. «Киргизы». я См. 2 ПСЗ (П олн ое собрание законов Р о сси й ско й империи), К? 7713, т. IX, о т д . 2. I ПСЗ. № 5704. т. V I I I , 1731 г. 5 См. Временник императорского М осковского общества истории и д р е в ­ ностей российских, М., 1852, ки. 13. разд. 3. Р а н н и е бумаги генерал-майора Т ез- к е л е в а об Оренбургском к р а е и о киргнз-кайсацких ор д ах , 1732, стр. 17. ^72

чих лид не российского подданства, то в 1752 г. У казом коллегии иностранных дел было утверж дено представление оренбургского ге­ нерал-губернатора Неплюева, согласно которому предлагалось убе­ гающих р а б о в возвращать к азах ск и м феодалам, оставляя у себя, однако, всех желающих принять христианство1. Положение это впоследствии неоднократно подтверждалось21. Ц ар ско е правитель­ ство при этом руководствовалось желанием защ итить интересы ка­ захских ф ео д ал о в , так как в э т о т период оно ориентировалось в своей политике на султанские группы и предоставляло им всяческие привилегии, стремясь склонить их на свою сторону. С другой сторо­ ны, оно б ы л о заинтересовано в привлечении дешевой рабочей силы в Россию, чем и объясняется о го во р к а относительно лиц, желающих принять христианскую веру. Ч то бы не восстанавливать против себя султанов, не желающих мириться с этой оговоркой. Указом от 19 октября 1759 г. было определено: «За выбегающих из киргизской степи дл я принятия св. крещ ения пленных уплачивать знатным киргизам подарки стоимостью о т 20 до 25 руб. за человека». При .этом бы ло предусмотрено, что уплачивать выкуп следует только за тех пленных, за которыми яви тся погоня, «... а об остальных отзы­ ваться к и р ги зам , что таких пленны х не являлось»3. П редлож ением царского правительства о принятии христианской веры воспользовались довольно многие рабы. Р ы чков указывает, что в 1760 г. «разных азиатских народов, как-то: персиян, аравитян и проч., вы бегавш их из киргиз-кайсацких орд и воспринявших свя­ тое крещ ение, было около 250 д у ш » 4. ' В 1756 г. царское правительство, напуганное разм ахом восста­ ния Б аты р ш и и желая использовать казахов для усмирения башкир, Указом от 5 .IX объявило баш кир, перебежавших в казахские степи, беглыми и назначило казахам в награду за выдачу правительству каждого б аш к и р а кафтан. В то ж е время было объявлено, что ка­ захам о тд аю тся жены, дети и в с е имущество беж авш их башкир. По сведениям Зобнина, перебежавш их башкир было д о 50 тыс. чело­ век5. Ц ар ско е правительство не препятствовало русским приобретать рабов у к а за х о в . В 1756 г. бы л издан Указ «О п рави лах покупки у киргиз-кайсаков пленных»®, разреш авш ий русским купцам покупку рабов у казах о в , даже в и зъяти е из Положения 1747 г., которое за­ прещало купцам владеть крепостными людьми. Договоры купли- продажи раб ов между русскими и казахами не требовали соверше­ ния н и каки х формальных актов. Покупатель до л ж ен был лишь объявить о своей покупке ком ан д и ру крепости, а продавец засвиде­ тельствовать эту продажу. В течение 3 лет со дня совершения сдел­ ки в л ад ел ец должен был получить в губернской или воеводской кан- 1 К р а ф т . Сборник узаконений о киргизах. Прилож., У к а з № (II. * П С З . № 16534. т. XXII, 21 а п р е л я 1789 г. * П С З , № 14489. т. XX. 4 Р ы ч к о в . Топография, Спб, 1762, с тр . 318. 5 3 о б и и н. Указанная работа, с тр . 4. * П С З , № 10654, 19 ноября 1756 г. 173

целярии «владенную выпись». В указе говорилось, что, даже если купленные люди «будут иногда и спорить, а описанные в тех спиде' тельствах приметы явятся на них сходственны, таких споров не при­ нимать и потому ж давать на них владенные выписи»1. Купленные люди прикреплялись к их владельцам навечно и могли быть ими проданы или иным образом переданы другим людям. Понятно, что положения этого Указа давали основания к боль­ шим злоупотреблениям со стороны русских купцов, что было вы­ нуждено признать и само царское правительство2. В 1815 г. в связи с просьбой калмыка Алексея Ильина о предо­ ставлении ему свободы после смерти купившего его купца Бакал- дина Государственный Совет, Департамент гражданских и духов­ ных дел и Общее собрание рассматривали вопрос о том, как сле­ дует понимать слово «вечно» в указе от 5.XI.1757 г .—в смысле по­ жизненного или потомственного владения. Вопрос разрешился ре­ золюцией Александра I, предложившего понимать вечное владение в значении «пожизненного только владения первого приобретате­ л я, т. е. по смерть сего последнего». Но если приобретенный пере­ уступался лицу, имеющему право владеть крепостными людьми, он поступал в потомственное владение*. К началу XIX века, вследствие усиления эксплуатации трудя­ щихся масс местными феодалами и царской администрацией, а т ак ­ ж е сильного падежа скота от непогоды, казахи были доведены до полного разорения, и, чтобы спасти себя от голодной смерти, мно- , гие из них вынуждены были даже продавать своих детей в рабство. В своей автобиографической повести С. Т. Аксаков писал: «В тс времена в Уфимском наместничестве было самым обыкновенным делом покупать киргизят и кальшчат обоего пола у их родителей или родственников; покупаемые дети делались крепостными слуга­ ми покупателя»4. Желая получить даровую рабочую силу, царское правительство Указом от 23 мая 1808 г. за № 23038 разрешило покупать и выме­ нивать казахских детей всем российским подданным свободных состояний. Нужда казахов была так велика, что они продавали д е­ тей своих в рабство пограничным жителям за несколько четвертей муки5. По свидетельству Левшина в 1815 г. в течение только одного месяца вблизи г. Гурьева было продано около 100 казахских детей. З а мальчиков платили по 4 и по 3, а за девочек по 3 и по 2 куля ржаной муки8. Разрешая всем российским подданным покупку казахских д е ­ тей, Указ от 23 мая 1808 г. ограничил определенным сроком права приобретателей, определив в ст. 2, что «купленные и вымеленные П С Зм, 10654, ™19к жн оея бПрСя З -17№56 2г3.742- 8 июня 1809 г. Г1СЗ, № 27782, 30 а п р е л я 1819 г. С Т. А к с а к о в . С ем ей н ая хроника. Л., 1955, стр. 169. «Оренбургским листок», Кч 21 от 22 мая 1877 г. Л е в ш и н . У казан н ая работа, т. 3, стр. 88— 89. 174

таким образом киргизские дети обоего пола по достижении двадца­ типятилетие™ возраста все без изъятии должны быть свободны». Таким образом , право покупателя на раба прекращ ало свое су­ ществование с достижением последним 25 лет. Д о этого возраста приобретатель был вправе его продать, передать кому пожелает. Указол* № 23040 1808 г. положение о покупке казахских детей было распространено по всей Сибирской линии1, а в 1819 г. и на «вымени­ ваемых к ал м ы к о в и других ази ягц ев»123. Но, чтобы защ итить интере­ сы покупателей, которые лиш ались своей собственности по истече­ нии купленному 25 лет, было определено платить за выкуп из госу­ дарственной казны «... по 150 р у б. за каждую душу того или друго­ го пола ... сум м у ж е сию вы давать немедленно по представлении от­ пускной том у, от кого азиятец по достижении указанных лет полу­ чает свободу»-4. С н ачала XIX века после укрепления влияния царской адми­ нистрации в Казахстане последняя перестала считаться с правами казахских ф еодалов в отношении их рабов. Теперь у ж е все беглые рабы, переш едш ие за укрепленную линию, как правило, нс выдава­ лись обратно их владельцам. О ни селились на казенных землях, приписывались к мещерякам, башкирцам и т. д., использовались как рекруты. Все жалобы казахских феодалов по этому поводу оставались н е удовлетворенными царской администрацией. К этому времени количество рабов в Казахстане заметно уменьшилось еще и потом у, что с прекращением войн казахских ханств и грабительских набегов после присоединения К азахстана к России возможность захвата пленных си льно ограничилась. Н ачалом законодательного закрепления запрещения рабства в Казахстане яви лся «Устав о Сибирских казахах», утвержденный 22 июня 1822 г.4 § 227 Устава запретил приобретение вновь в нево­ лю природных казахов, сохранив право на невольников, «ныне на­ ходящихся у киргизов», за их владельцами — с правом продажи, передачи и наследственного владен и я. § 278 установил контроль окружных приказов за числом р аб о в и переуступкой права на них. Положение об управлении оренбургскими казахами 1844 г.5*также предусматривало освобождение рабов. Несмотря на осуществление царским правительством некоторых правовых актов о запрещении рабства в Казахстане, количество невольников различных нацио­ нальностей, состоявших у казахов, оставалось еще значительным. По сведениям окружных приказов, в 184G г. значилось: 247 рабов — в Акмолинском приказе, 70 невольников — в Кокбектинском при­ казе, 111 — в Каркаралинском и Кокчетавском приказах. Многие султаны в л а д е л и большим количеством рабов. 1ак, например, сул­ тан Д ж а н а д а й Айчуваков о б л ад ал 50 рабами8, у султана Назаров- 1 П С З , N 9 2 3 0 4 0 , 23 мая 1808 г. 8 П С З, К я 27782, 30 апреля 1819 г. 3 П С З , N o 2 9 0 5 6 , 30 мая 1822 г. 4 П С З. Н я 29127, т. XXXVIII. 1822 г. 5 См. 2 П С З . К я 17998. т. XIX. 14 и ю н я 1844 г. в Ц Г И А К а з С С Р , ф. 345, он. 1, д . 1377, N ° 240, лл. 60— /6 . 175

с кой области Ишима Югина значилось 39 рабов, составлявших 8 семейств1. Никаких актов на владение рабами хозяева их пред­ ставить не могли и объясняли это тем, что во время приобретения рабов они состояли еще в независимости от Российского прави­ тельства. Желая добиться окончательной ликвидации рабовладель­ ческих отношений, Оренбургская пограничная комиссия в 1851 г. известила казахов Оренбургского ведомства специальными объяв­ лениями, что содержание невольников и торг ими воспрещается, и предложила владельцам невольников сдать последних русскому на­ чальству. За нарушение этого указания виновные подвергались де­ нежному штрафу д о 150 руб. за каждого пленного и заключению в тюрьме до б месяцев или же, смотря по важности связанных с при­ обретением невольника или невольницы обстоятельств, лишению всех прав, состояния, телесному наказанию и ссылке в Сибирь на поселение2. После этого началось освобождение рабов, которое, однако, бы­ ло незначительным и проводилось крайне медленно. Так, по данным Областного правления оренбургскими казахами, по Малому жузу за период с 1852 по 1859 г. было освобождено из рабства только 286 человек, из них в 1852 г. — 217, а за остальные 7 лет — 09 рабов*. О том, что объявление Оренбургской пограничной комиссии не оказало ожидаемого действия, свидетельствуют также факты захвата в плен, продажи и покупки рабов в это время. Так, например, казах кунрадского рода, Отар Кул Ходжи, освобожденный из рабства в 1858 г., сообщил на допросе: «... 16 месяцев тому назад я был схва­ чен ворами в числе 40 человек, которые привезли меня в Бухару и продали одному бухарцу... Этот бухарец продал меня торговцу не­ вольниками за 14 тилль, который... продал киргизцу Китинского ро­ д а Кулусова отделения Бутабаю Авазбаеву за 24 бухарских золо­ тых, у которого находился по сие время. Теперь желаю возвратить­ ся... на родину к родственникам»4. В 1859 г. пограничная комиссия повторила объявление с требо­ ванием освободить рабов5. По распоряжению местного начальства султаны и другие «почетные» казахи дали подписки, которыми обя­ зывались дать свободу всем находившимся у них рабам. В резуль­ тате в 1860 г. 223 раба получили свободу. Зато в последующие го­ ды количество отпущенных рабов опять резко сократилось. Всего за 13 лет, т. е. в 1852— 1865 гг. было отпущено на волю 642 раба*. Однако и после этого рабовладельческие отношения в Казахстане полностью не прекратились. Крафт сообщает, что в 1874 г. пред­ ставители царской администрации обнаруживали рабов у казахов Акмолинской области. По его сведениям, окончательное уничтоже- 1 См. З о б н и н . Указанная работа, стр. 18. * ЦГИА КазССР, ф . 4, on. 1, д. 5069, л. 86об. « Нйй ф - оАоп **д - 327?. св 443, л л . 6 9 -7 0 . .т а ф - з8з> ° п- *• д 7з- с°- 7. л. 1. « тЦГИа А 5Каasз£СSС£Р*, фф.* 44,*oоnп.- 1, дд.-3328717°, -ссвв. -45413о, .лл. . 771.—72.

ние рабства в Казахстане следует отнести к 1875 г.1 Следует отме­ тить, что сведени я эти не вполне точные, т. к. единичные отучай рабства в К азахстане еще наблю дались до самой Октябрьской со­ циалистической революции. Так, например, газета «Мировые отго­ лоски» в 1898 г. сообщала, что к а з а х аула № 5 Миндыгаринской волости Кустананекого уезда, У тебаев, подал в областное прав­ ление прощ ение, в котором у казы вает, что много лет н а за д его мать была куплена Кдрамышковым, сы ном которого он является. Сейчас ему 70 лет, он имеет 4 сыновей, но Карамышковы см отрят на них как на купленных в услужение и отн и м аю т у них все имущество, кото­ рое они приобретаю т. Он просит освободить его от власти Кара- мышковых21.з Освобожденные рабы получали от областного правления спе­ циальные свидетельства. Им разреш алось или вы ехать на родину, или они м огл и быть приняты в р у сско е подданство с причислением к казахам, и л и в свободные податн ы е сословия. Статистические дан­ ные середины XIX века показы ваю т, что преобладающее большин­ ство освобож денны х просило о причислении их к казах ам . Из 642 ос­ вобожденных рабов только 96 бы л и отправлены на родину. В 1860 г. из 223 р аб о в, отпущенных на в о л ю , только 5 не остались в степи*. Объяснить э то можно отсутствием средств у освобожденных людей для выезда на родину, а т а к ж е тем обстоятельством, что они, вследствие длительного пребы вания в казахских степях, отвыкли от прежних усл ови й жизни. О ставш иеся в степи освобожденные рабы превращались в феодально-зависимых людей. И з-за неимения средств к существованию, они вынуждены были, чтобы не умереть от голода, по-прежнему прислуж ивать феодалам. * * ■» Наряду с рабами-кулами в дореволюционном Казахстане су­ ществовала д р у гая социальная группа зависимых лю дей — тюлей- гуты, которы е, не пользуясь п олной личной свободой, в то ж е время существенно отличались в своем правовом положении от рабов, во всяком с л у ч а е до начала XIX в е к а . О пределение правового полож ения тюленгутов в Казахстане представляет большие трудности потому, что все исторические ма­ териалы о них относятся к н а ч а л у XIX века, когда институт тюлен- гутизма у ж е потерял свое самостоятельное значение. В ран ний период истории казах ск о го государства тюленгуты бы­ ли лицами свободного происхождения, которые в си л у определен­ ных обстоятельств отстав от св о ей общины и присоединившись к какому-нибудь феодалу, кочевали с ним, оказывали ем у определен­ ные услуги и за это пользовались его покровительством. Описывая юридические обычаи казахов Оренбургского ведомства, чиновник 1 К р а ф т . У казанная работа, с т р . 104. г « М и р о в ы е отголоски». 1898, № 3 6 6 . «Существуют ли в н а ш и дни крепост­ ные лю ди». „ з Ц Г И А К а з С С Р , ф. 4, o n . I , д . 3 2 7 7 , св. 443, лл. 69—72. 12—74 177

Д ’Андре в 1846 г. характеризует тюленгутов как «...людей, которые искали в прежнее время защиту у каждого ордынского властелина, от бесправных в то время междуусобий. Бывало, что целыми семья­ ми являлись к султанам, прося покровительства и средств к сущест­ вованию, взамен предлагая свои услуги, а 'в военное время быть вроде телохранителей. Нередко цель сделаться тюленгутом хана или султана была скрыться от законного какого-либо преследова­ ния»1'. Эта характеристика подтверждается и высказываниями биев, приведенными Зобниным, где указываются 3 способа, которыми казахские султаны приобретали себе тюленгутов. Это «... во-первых, по неимению скотоводства бедные киргизы прибегают к достаточ­ ным и остаются у них из-за одного пропитания, даже навсегда- во-вторых, имеющие скотоводство киргизы, желая обезопасить ста­ да и быть под покровительством, остаются при покровительстве... в-третьих, во избежание какого-либо взыскания правильного и не­ правильного, киргизы укрываются под покровительством султана или другого влиятельного киргиза»21. Таким образом, основным источником происхождения тюленгутст- ва следует считать поиски людьми разных народностей и социаль­ ных групп покровительства у феодала. В оплату за это покрови­ тельство тюленгуты должны были подчиняться феодалу, выполнять его требования и поручения, а главное, оказывать ему военную по­ мощь, защищая его имущество от набегов других феодалов и со­ провождая его в военных походах. Исторические материалы свидетельствуют о том. что тюленгуты представляли собой дружину султана или хана, нередко очень мно­ гочисленную3, что они сопровождали его в грабительских набегах при барымте, что при помощи тюленгутов султаны вымогали подати у зависимого населения, подавляли выступления трудящихся, что тю- ленгуты исполняли дипломатические и иные поручения своего фео­ дала. В материалах опроса биев Танали-Карпыковской волости об обязанностях тюленгутов говорится: «Тюленгуты обязаны охранять султана и его собственность, сопутствовать ему в поездках, служить для посылок и пр.». В древние времена тюленгуты были исполните­ лями казней4. Конечно, это не исключает исполнения тюленгутами и других обязанностей, но они не являлись для них типичными. Тюленгуты были самостоятельными субъектами права, хотя и не пользовались полной независимостью. Они могли обладать собствен­ ностью и судились судом биев. В записи казахского обычного права говорится, что тюленгуты судятся биями и другими наравне с прочи­ ми ордынцами. Характеризуя их правовое положение, чиновник Д ’Андре пишет: «Пришельцы эти разных родов и отделений ко- 1 См. материалы по казахском у обычному п р а в у . Сборник I, Алма-А та, 1948, стр. 136. 2 3 о 6 н и н. У казанная работа, стр. 39. я Султан Кснесары Касы м ов имел около 1000 кибиток тюленгутов. С м . Ц Г И А КазССР, ф. 4, on. 1, д. 2621, л. 942. 4 См. З о б и и н. У казан н ая работа, стр! 41. 178

.чуют постоянно вместе с султанами, не отличаясь, впрочем, ничем от простого киргиза, кроме одного п р ава — клеймить скот свой султан­ ским тавром »1. В зависимости от рода своей служ бы и субъективных данных тю- ленгуты пользовались неодинаковой милостью своего феодала и за­ нимали разли чн ое общественное положение. П равильно отмечает В. Ф. Ш ахм атов, что «в группу тюленгутов попадали с а м ы е разные по своему имущественному положению лю­ ди: и заж иточн ы е собственники, и середняки, и разорившиеся крестьяне-бедняки, и преступники, спасавшиеся от наказания, и джи­ гиты, для которы х война стала основным занятием, и рабы, отпущен­ ные хозяином-султаном. Естественно, что они нс могли стоять в оди­ наковом отнош ении к своему покровителю, — их взаимоотношения во многом определялись их имущественным положением»2. Источники сообщают, что султаны использовали тюленгутов да­ же как послов при переговорах с царским правительством. Известно, что в 1832 г. в составе посольства, отправленного ханом Абулхаиром в Петербург, были тюлеигуты, которы е были приняты царским пра­ вительством с почетом. Зависим ость тюленгутов от ф ео д ал а первоначально была основа­ на на добровольны х началах. «В о всяком случае, необходимою и ха­ рактерною чертою тюленгутизма бы ла всегда добрая воля, на кото­ рой сходились и султаны и их б олее слабые единомышленники, и тю- ленгутом б ы л тот или иной казах-киргиз только до тех пор, пока ко­ чевал вм есте со своим патроном, а следовательно пользовался его покровительством»3. Зобнин т а к ж е указывает на добровольный характер подчинения тюленгутов султану. «Тюленгут мог откочевать со своим семейством от султана, если он больше не н у ж дал ся в его покровительстве*. До­ бровольность этой связи объясняется самим характером деятель­ ности тю ленгутов, которая заклю чалась, в основном, в военной помо­ щи и искл ю ч ал а возможность применения принудительных мер к их задержанию. Но в подавляющем большинстве случаев это право тюленгута б ы л о чисто формальным, так как между султаном и его тюленгутами возникали определенные экономические взаимоотноше­ ния. П риняв помощь от ф еодала, тюленгут уже не м ог уйти от него по своему ж еланию . Кроме этого, отколовшись от своего рода и не имея возм ож ности рассчитывать на его помощь или д а ж е преследуе­ мый за соверш ение какого-нибудь преступления, такой пришелец был заинтересован в покровительстве своего феодала и отказывался от него о бы ч н о лишь в случаях, когда переходил п тюленгуты к дру­ гому влиятельном у лицу. 1 См. м а т е р и а л ы по казахском у о б ы ч н о м у нраву. С б о р н и к 1. Алма-Ата, 948^ стр .^ 1 3 6 ^ м ^ т о в И нститут т ю л е н гу т с тв а в патриархально-ф еодальном К азахстане. « И з в е с т и я АН К а зС С Р » , с е р и я истории, эк о н о м и к и , философии, прзвэ {Q53 выгт 1? ст р. 90. * А. П . ' Ч у л о ' ш н н к о а . «О черки по истории к азах -к и р ги зск о го народа». Оренбург. 1924, с т р . 124. ‘ З о б н и н . Указанная работ а, с т р . 33. 179

Однако со второй половины XVIII века правовое положение тю­ ленгутов постепенно изменялось в худшую сторону. С сокращением их военных обязанностей в связи с прекращением междоусобны* войн и усилением эксплуататорских тенденций в результате развития феодализма их стали использовать для различных домашних работ, пастьбы скота, оказания личных услуг феодалам. Правовое положе­ ние их постепенно все более приближалось к положению крепостных крестьян. Те тюленгуты, которые имели возможность, откочевывали от своих феодалов, освобождались от своеобразной формы зависи­ мости и, смешавшись с другими кочевниками, ничем уже от послед­ них не отличались. Некоторые образовывали даже самостоятельные тюленгутские отделения и роды. Известно, что в Большой орде, в ро­ д е сиирчи, существовало отделение тюленгутов. Роды тюленгутов были и в Букеевекой и в Малой орде. Тюленгуты, которые не имели экономической возможности к са­ мостоятельному существованию, оставались у своих феодалов, попа­ дали в их полную зависимость и фактически слились с рабами, пра­ вовое положение которых тоже изменилось к этому времени, прибли­ зившись к положению крепостных крестьян. Теперь феодалы стали возражать против ухода своих тюленгутов, продавать, передавать их по наследству. Многие источники этого времени не делают различия между тюленгутами и рабами. По указанию генерал-губернатора Западной Сибири Кокчетав- ский внешний окружной приказ в 1832 г. допросил представителей казахской феодальной знати об обязанностях тюленгутов. И все они единодушно заявили, что «... тюленгуты (слуги и невольники)... пред­ ками их приобретались преимущественно завоеванием, покупкою, в приданое за женами и в калым, как сие, кроме завоевания, и ныне продолжается, тюленгуты сии суть слуги, безусловно, в повиновении владельца находящиеся, коих он имеет право продать и передать в наследственное владение, но сами собою они к другому переходить не могут»1. Здесь мы встречаем полное отождествление тюленгутов с раба­ ми. То, что это действительно было так, подтверждается тем об­ стоятельством, что в начале XIX века можно встретить завещания, где тюленгуты упоминаются наравне с прочим имуществом насле­ додателя в качестве объектов наследства2. Слияние, некоторой части тюленгутов с рабами в начале XIX ве­ ка было настолько очевидным, что царское правительство, отожде­ ствляя эти понятия в законодательных актах, объединяло эти две категории в одно название — «невольники». Интересно, что, соби­ рая подати с казахского населения, царское правительство возлага­ ло на султанов обязанность вносить ясак за своих тюленгутов, не признавая последних самостоятельными субъектами права. Отож­ дествлял тюленгутов и рабов и Броневский, известный как внима- 1 ЦГИА КазССР, ф. 338, on. 1, д. 760, св. 1)4, л л . 33 — 34. ЦГИА КазССР, ф. 345, on. 1, д. 429, св. 14, л . 13. 6 .л 180

тельный наблю датель и исследователь общественных отношении К азахстана начала XIX века1. Впрочем, приравнивая тю ленгутов к рабам, все источники счи­ тают необходимым сделать оговорку о том, что кром е тюленгутов— рабов им ею тся еще и тю ленгуты — свободные л и ц а , подразумевая под последним и тех, кто своевременно сумел и зб еж ать зависимости от своего ф еодала. В вышеприведенных записях опросов султанов об обязан н остях тюленгутов, говорится дальше, что «... есть между киргиза м и обыкновение, что он и именуют тюленгутами и тех кир­ гиз, которы е по неудовольствиям отставшие от своего аула и при­ соединившись к какому-нибудь султану, кочуют вм есте с ним»12. О тветы казахской ф еодальной знати на вопросы царской адми­ нистрации относительно правового положения тю ленгутов в начале XIX века к а к нельзя лучше характеризую т эволюцию, которую про­ шел этот институт в своем историческом развитии. «Одни говорили, что тю ленгуты как бы крепостные, по другим, тю ленгуты — особый киргизский род, третьи назы вали тюленгутов — подчиненных султа­ на. По э т о м у объяснению вы ходило, что все киргизы, проживающие в волости, управляемой султан ам и , считаются его тюленгутами... четвертые д а ж е понимали тю ленгутов как соседей»3. И даже Сибир­ ский ком итет, проектируя обязан н ость султанов п л ати ть ясак за сво­ их тю ленгутов, делает соответствующую оговорку: «...Султанам... предоставить вносить ясак за тех только тюленгутов, кои им при­ н ад л еж ат лично, а не в виде свободных киргизов, состоящих в их у п р а в л е н и и » 4. О тож дествление тюленгутов с рабами вызы вало недовольство тюленгутов, многие из которых боролись за свои стары е права. В начале ХГХ века русской администрации пришлось разбирать дела о взаимоотнош ениях казахской феодальной знати со своими тюлен­ гутами. З о б н и н подробно оп и сы вает спор между тюленгутами ряда волостей О м ской области и султан ам и , желавшими приравнять тю­ ленгутов к рабам. Протест тюленгутов послужил основанием для возникновения дела, находящегося на разрешении начальника Ом­ ской о б л асти на протяжении 5 л е т 5. Д ля приведения тюленгутов к повиновению казахски е феодалы нс брезговали никакими м ерам и — содержанием под стражей, по­ боями, а если это не помогало, то обманом, подкупам и и другими средствами старались заставить их признать себя рабам и. В к азах ск о м историческом архи ве сохранился м атериал но ана­ логичному спору старшего су л тан а Кокчетавского округа Аблая Габбасова со своими тюленгутами. Дело возникло в 1832 г. по ж а­ лобе Г аб б асо ва, поданной генерал-губернатору З ап ад н о й Сибири на неповиновение тюленгутов, которы е «...считая себя наравне с про- 1 См. Б р о н е я с к н й . О киргиз-кайсаках Средней Азии. «Отечественные записки», 1830. № 120, стр. 97. 2 Ц Г И А КазССР. ф. 338, он. 1, д . 760. сн. 114. л. 34. 3 См. 3 о б н и н. Указанная работа, стр. 32. « Ц Г И А КазССР. ф. 338, on. I, д. 307. сн. 62, л. 23об. 5 3 о б н и н. Указанная работа. 181

чими вольными тюленгутами происками ищут себе вольность, а осо­ бенно с прошедшего лета, как видно, не т ак стали оказывать свое повиновение»,1 а тюленгуты в количестве 70 человек в своем заяв­ лении просили генерал-губернатора «... прекратить противное наме­ рение сего Султана» на том основании, что предки их не были куп­ лены или на войне пленены, а вошли в орду добровольно»12. В деле имеется свидетельство биев, старшин и «лучших» к аза­ хов Кокчетавского округа, подтверждающих, что этим тюленгутам «...слугами быть неприлично, потому, что ...они прикочевали по соб­ ственной своей воле во времена хана Аблая»3. Характерно мнение генерал-губернатора по заявлению Габбасо­ ва. Он препроводил ж алобу омскому областному начальнику с ука­ занием «... привести вышеозначенных людей в повиновение к вла­ дельцу их султану Аблаю Габбасову, если только они нс докажут, что они или отцы их никогда отцу султана не принадлежали». При этом он сослался на § 277 Устава о сибирских казахах, говорящий о невольниках4. И по поводу спора султана Чингисова со своими тюленгутами чиновник Беленицын писал начальнику Омской об­ ласти, что «... полагал бы немедленно тех тюленгутов привести в повиновение, чтобы не дать повода прочим к подобным же поступ­ кам, отчего легко произойти может расстройство во всем округе, тем более, что через самих же султанов правительство действует и распоряжается, от коих отняв оружие власти, они не будут иметь никакого совершенно значения»5. Характерно, что во время продолжения этого спора тюленгуты султанов Габбасова и Чингисова находились в заключении и под­ вергались жестокому обращению со стороны этих султанов. Это еще раз подтверждает то, что в начале XIX века вопрос о добровольном уходе тюленгута от своего феодала решался отрицательно. С середины XIX века, в связи с проводимой царским правитель­ ством деятельностью по освобождению «невольников» в Казахстане тюленгуты тоже получили свободу. *** Из сказанного можно сделать следующие выводы: 1. Рабство в дореволюционном Казахстане существовало в фор­ ме домашнего рабства. В силу специфических условий экстенсивно­ го пастбищно-скотоводческого хозяйства отношения рабства не по­ лучили большого распространения и нс стали основой производства казахского общества. 2. Рабы не я&лялись субъектами права. С развитием экономи­ ческих отношений, начиная примерно с X V III века, рабы стали на­ деляться хозяевами определенным имуществом, главным образом. 1 ;^КИ.4 КазССР, ф. 338, on. 1, д. 760, сз. 114, лл. 21— 22 2 1 а м ж е, л. 6. 3 Т а м же, л. 17. * КазССР, ф. 338, on. 1, д. 736, св. 112 л 49 • НГИА КазССР, ф. 338; on. 1, д. 760, св. 114 л К 182

кибиткой, скотом, которым в л ад е л и на праве пользования. Кочуя вместе с феодалом, раб д о л ж ен был смотреть з а переданным ему имущ еством и, кроме этого, оказы вать хозяину личны е услуги. Т а­ ким о б р а зо м , наряду с внеэкономической зависимостью раба от владельца появились и элем ен ты экономической зависимости, что п риближ ало рабов в К азахстан е к крепостным крестьянам. 3. В дореволюционном К азах стан е сущ ествовала еще социаль­ ная г р у п п а внеэкономически зависимых людей — тюленгуты. Тю- ленгутам и назывались лица свободного происхождения, которые в силу определенных обстоятельств, отстав от своей общины, присое­ динялись к какому-нибудь ф еодалу, кочевали с ним и оказывали ему о п р ед елен н ы е услуги, ч а щ е всего носившие характер военной помощи. З а это тюленгуты пользовались покровительством феода­ ла. Т ю ленгуты были самостоятельными субъектами права. 4. С о второй половины X V III века с присоединением Казахстана к России военные обязанности тюленгутов сократились. Многие тю ­ ленгуты уш ли от своих ф еодалов, завели собственные хозяйства и по своем у правовому полож ению сравнялись с простыми кочевни­ ками. Д р у г а я часть тюленгутов, не имеющая экономической воз­ можности освободиться, все бо л ьш е подпадала под власть феодалов, и их п равовое положение стал о приближаться к положению крепо­ стных. П р авово е положение эти х тюленгутов в XIX веке фактически не отли чалось от положения рабов. Слияние эти х 2 социальных групп в X IX веке было настолько очевидным, что чиновники царско­ го правительства не признавали тюленгутов субъектам и права, объединяли рабов и тюленгутов в одном названии — «невольники». 5. С середины XIX века с связи с проводимой царским прави­ тельством деятельностью по освобождению «невольников» рабы и тю ленгуты в Казахстане получили свободу.

СОДЕРЖАНИЕ Н . Д ж а н д н л ь д и н. О некоторых домарксовских и позднейших б ур­ жуазных теориях исторического прогресса.............................................................. 3 К. Б. Б е й с е м б и е в . Ибрай Алтынсарин— поборник приобщения казах­ ского народа к культуре великого русского народа..................................31 А. И с к а к о в. Чокан Валиханов о реакционной роли ислама. . - 54 М . А. Б и н д е р . Федеративные отношения РС Ф СР и Казахской АССР как средство прямой государственной помощи казахскому народу со сто­ роны великого русского народа............................................................ 6$ Г. С а л а р г а л и е в . Роль Советского государства и нрава в осуществле­ нии всеобщего обучения в Казахстане..................................................................... 96 Л . А. Н и к о л а е в а . К вопросу о примирительном порядке разрешения трудовых споров. . 127 Л . М . Б о л о т о в а . Роль районных Советов депутатов трудящихся в р у ководстве местной и топливной промышленностью........................................ 154 М . Г. М а с е в и ч . Правовое положение рабов и тюленгутов в дореволю­ ционном Казахстане (X V III и XIX вв.). . . . . . .169 6 Редактор Б. Я . Н и н б у р г ' Худ. редактор И. Д. Сущих 1’ Тех. редактор П. Ф. А л ф е р о в а Корректор Л. И. Москвичева #** Сдано в набор 11/11 1957 г. Подписано к печати 12/Ш 1957 г. Формат 6 0 x9 2 */,,. Печ. л. 11,5. Бум. л. 5,75. Уч.-изд. л. 13,6 Тираж 1000. УГ02101 Цена 11 р. 30 к . • ** * Типография Издательства АН КазССР. Алма-Ата, ул. Шевченко, 17 Зак 74 --------