Труды сектора Философии и Права 2 выпуск

козы два-три десятка л ет тому назад стал и уж е дорожить каждым клочком земли пахотной, тебеневочной или луговой». Благодаря переходу к оседлости, говори л Алтынсарин, часть местного населения не только стала более разумно вести скотовод­ ство, но и заниматься земледелием. О д н ако в земледелии казахи сразу нс успели полностью перенять более совершенные орудия зем­ ледельческого производства России. А лты нсарин констатирует, что казахские крестьяне пользуются в зем леделии примитивными ору­ диями труда, например, проводят искусственное орошение с по­ мощью таких простейших установок, как чигиры. Точно так же, как Ч. Валиханов, он видел чрезвычайно т яж ел о е положение казахских земледельцев: «...Киргизы — егинчи каж д ы й день, с утра до вечера, целыми семействами трудятся на пашне», — писал он. Ибрай Алтынсарин считал, что переход о т примитивного земле­ делия к более прогрессивным формам ведения земледельческого производства может произойти только в то м случае, если казахи бу­ дут учиться у русских переселенцев, переним ать у них более совер­ шенные способы обработки земли. Он говори л: «Ведь на русских поселян мы полагаем всю надежду, как на учителей по части культуры и преобразователей киргизской степи». Отмечая крупнейшие перемены в ж изни казахов, живущих в не­ посредственной близости с русскими, он утверж дал, что ход эконо­ мического развития казахов неизбежно в ед е т к оседлости. Он был глубоко убежден в то м , что казахи, используя достижения земледе­ л и я, применяемые русскими, добьются т а к и х ж е успехов в земледе­ лии, каких достигли русские. «Такие громадные сравнительно, перемены, какие указаны нами выше, за последние 1 0 — 15 лет,— говорил он, — красноречивее всего подсказывают, д о чего должен дойти киргизский народ в те­ чение будущих 20 — 3 0 лет». Отмечая перемены в жизни казахского народа под благотвор­ ным воздействием русского народа, А лты нсарин продолжал: «Уже и теперь многие прилинейные киргизы зн а ю т земледельческое ис­ кусство не хуже русского мужика, а с течением времени, по свойст­ венной молодому народу восприимчивости и смышленности. киргн- зы наверное и вообще не отстанут от коренны х земледельцев»1. Успешное экономическое и культурное развитие Казахстана Алтынсарин рассматривал в неразрывной связи с развитием Дру- жественных отношений между казахским и русским народами. Ра- дуясь фактам друж бы казахов с русскими, он говорил, что казах­ ский народ питает глубокую симпатию к России, к русскому народу. «Всяким русский, близко имевший д е л о с киргизами, вероятно засвидетельствует, писал он, — что киргизский народ охотно сходится с русским и что немало сущ ествует уже искренно друже­ ских отношений меж ду прилииейными киргизам и с тамошними рус­ скими жителями»12. 1 Там же. 2 Т а м же. 50

Алтынсарин указывает, что м еж ду казахским и русским наро­ дами имеется духовное родство, которое может служить основой сближения обоих народов. Общее в характере этих двух народов, по убеждению Алтынсарина, заключается в «безискусственноети в житейском быту», в «здравом, практическом уме». Он утверждает, что как русский, так и казахский народы не раз­ вращены религиозным фанатизмом, националистическими пред­ рассудками. У них нет неприязни к другим народам, они не питают ненависти к чужим религиозным верованиям. Это сходство в ха­ рактере данны х народов, по мнению казахского просветителя, явится важ ны м фактором в будущем полном слиянии Казахстана с Россией. Алтынсарин понимал огромное прогрессивное значение тесного сближения казахов с русскими, подчеркивал культурную миссию русских городов, ибо они являются очагами распространения зна­ ний и образования в казахской степи. «Совсем иное значение будут иметь в киргизской жизни русские города,—говорил Алтынсарин... В интеллигентском, торговом и ремесленном населении городов киргиз увидит потребителя, снабжающего степняка всеми услугами современной цивилизации, искусства и научных знаний. Влияние городов и удобных путей сообщения будет для жизни киргизского народа к высшей степени благодеятельным». . Таким образом, Алтынсарин признает огромное прогрессивное значение русских городов в Казахстане. Призывая казахов к оседлости, к земледелию, Алтынсарин не пренебрегал скотоводческим хозяйством, наоборот, он считал нуж­ ным обратить особое внимание на его успешное развитие. Рассмаг-* рнвая Казахстан составной частью России, к развитию животновод­ ства он подходит с точки зрения общегосударственных интересов. Он высказывал замечательную идею о том, что Казахстан должен стать животноводческой базой России. «Киргизы дойдут до оседлости и сами же сольются, рано или поздно, с русскими, — писал Алтынсарин. Остается сберечь для них землю, на которой рядом со скотоводством появится и земледе­ лие, хотя и скотоводство само по себе должно поощряться не мень* ше земледелия в интересах общегосударственной экономики. Если Россия справедливо гордится тем, что юго-восточные губернии ее служат житницей даже в Европе, то киргизская степь не меньшую службу сослужит, если будет скотным двором хотя бы для одной России. Н икакие премии, никакие сельскохозяйственные академии не сделают такого пастуха, каков есть киргиз. Этот пастух состав­ ляет предмет тайной зависти дл я европейской депломатии, сознаю­ щей силу России именно в том, что в ней есть и воин хороший, и земледелец искусный и пастух природный». Ибрай Алтынсарин выступал з а всестороннее развитие экономит ки Казахстана, которое должно неизбежно привести казахский на­ род к оседлости. Задача властей состоит в том, чтобы с помощью просвещения, воспитания, расп ростра нения культуры и знаний со­ действовать казахскому народу развиваться по этому пути. 51

«Поддержите же киргиза на пути его естественного стремления; оберегайте его благовременными заботами от случайных хозяй­ ственных потрясений, какие испытывает он теперь; развивайте сре­ ди киргиз влияние русского образования, действуйте на юный, д а ­ ровитый и поэтически впечатлительный н арод мерами нравствен­ ного сближения, и киргизский народ скоро сольется с государством русским, сам увидит счастье свое в этом сближении и будет не толь­ ко скотоводом, но и земледельцем и даж е воином под дорогим для него знаменем России, которым он уже и теперь гордится», го­ ворил Алтынсарин. Эти слова Алтынсарина, сказанные им почти за 40 лет до побе­ ды советского строя, настолько близки и дороги, как будто они ск а­ зан ы в наше время. О ни свидетельствуют о том, что Алтынсарин был настоящим патриотом, страстно и горячо ж елавш им своему народу процветания и счастья под покровительством России. При этом он бы л патриотом в широком смысле слова, патриотом, поднявшимся до уровня понимания общих интересов народов нашей страны. З н а ­ мя России, знамя русского народа, Алтынсарин считал дорогим зн а ­ менем для казахского народа. В лице России он видел отечество всех .народов нашей Родины и мечтал о наступлении того периода, когда казах станет не только скотоводом и земледельцем, но и ге­ роическим воином, защищающим вместе с русскими свое любимое отечество. Ибрай Алтынсарин ясно не Представлял себе, что в дореволю­ ционное время, когда в стране господствовало царское самодержа­ вие, являющееся злейшим врагом всех пародов, в том числе русско­ го парода, пе могла сбы ться его благородная мечта. Только после победы Великой Октябрьской социалистической ре­ волюции, только в советском социалистическом обществе в К а зах ­ стан е были созданы объективные условия д л я небывалого развития не только земледельческого производства, но и промышленности, о котором не мог мечтать даж е наиболее дальновидный сын народа г— Алтынсарин. В еликая Отечественная вой н а Советского Союза цроти в немецко-фашистских захватчиков показала, что казахи вместе с сыновьями других народов нашей страны стали воинами, мужественно защищавшими свою Советскую Родину, проявляли храбрость, отвагу, героизм в борьбе за свободу и независимость со ­ циалистического отечества. Таким образом, сущ ность всей просветительской деятельности И б р а я Алтынсарина состояла в том, чтобы содействовать экономи­ ческому и духовному развитию казахского н арода на основе изуче­ ния русского языка и русской науки, ш ирокого распространения пе­ редовой культуры России. Для осуществления этой задачи он с т а ­ рался использовать долж ность инспектора народных училищ, изы ­ скивая все возможности для достижения поставленной цели. Открытие Алтынсариным русско-киргизских школ, создание им первого учебника на казахском языке, распространение в казахских аул ах русской литературы явились ценным вкладом в историю 52

культуры Казахстана и знаменовали собой начало духовного раз­ вития казахского народа. Громадное значение просветительской деятельности Алтынса- рина заключается в том. что она была неразрывно связана с зада­ чей развития дружественных отношений между казахским и рус­ ским народами и объединения их в одну братскую семью. В восприя­ тии казахами передовой русской культуры, в «нравственном влиянии», к а к выражался Алтынсарин, русского народа на казах­ ский народ он видел залог будущего слияния Казахстана с Росси­ ей. В этих своих благородных стремлениях и практических дей­ ствиях Алтынсарин нередко достигал поразительных результатов, восхищавших своих современников. Мы имеем полное основание заявить, что просветительские идеи и педагогическая деятельность Алтынсарина явились предвестника­ ми тех величайших культурных преобразований и волнующих брат­ ских взаимоотношений и содружеств между народами, которые ста­ ли реальной действительностью в СССР благодаря победе Великом Октябрьской революции и построению социалистического общества.

I ТРУДЫ !957 СЕКТОРА ФИЛОСОФИИ И ПРАВА Вып. II А КАДЕМ ИИ HAW КА ЗА Х СКО Й ССР А. ИСКА К ОВ ЧОКАН ВАЛИХАНОВ О РЕАКЦИОННОЙ Р О Л И ИСЛАМА Выдающийся казахский просветитель-демократ, талантливый ученый, глубокий мыслитель-материалист Ч окан Чингисович Вали- ханов (1837—1865) занимает особое место в истории демократиче­ ской культуры казахского народа. Под благотворным влиянием пе­ редовых представителей демократической интеллигенции России и русских революционных демократов он впервые в истории обще­ ственной мысли К азахстана провозгласил просветительские идеи, имевшие огромное значение для дальнейш его расширения и укреп- уюния прогрессивного направления в развитии культуры своего на­ рода. Прогрессивные идеи Валиханова получили дальнейшее раз­ витие в трудах последующих казахских просветителей Ибрая Ал- тынсарина, Абая Кунанбаева и других представителей казахской демократической интеллигенции конца X IX и начала XX века. Чокан Валиханов был первым просветителем, призывавшим ка­ захский народ к друж бе с великим русским народом. В приобщении своих соотечественников к передовой и прогрессивной культуре Рос­ с и и он видел важное средство для просвещения народа, избавления от темноты, невежества и патриархальщины. Стремясь к укрепле­ н и ю братской друж бы с русским народом, он выражал подлинные интересы, вековые стремления, лучшие д у м ы и надежды своего на- рода. Чокан Валиханов был выразителем и защитником интересов Т т ГТЛ Г v t-v l г /л » * • ... пп^1!т*1^1ТИ^'УеМЫ? 11аР°А н Ь!х масс, или, к а к о н выраж ался, «степного r г риата». Г лавн ой целью его ж изни б ы л о желание «посвятить п ^ п п х и ^ 3е^ 00ТеЧ? СТВеННИК,0В* з а у ш а т ь их от чиновников и от тизма богатых к и р ги з» '. Он т р еб о в ал тякпй опганизяпии об- ПИЯ»8. ** Т а м Вжаел, истхр.а 4”3°. в С т а т ь « Переписка, А л м а -А т. а . 1947*, сткр. ПО. 54

Ч. Валиханов нс понимал классовой борьбы как основной движу­ щей силы классового общества. Но в то же время он не рассматри­ вал общество как нечто единое, целое. Заслуживает большого вни­ мания то, что он видел черты классового деления в казахском пат­ риархально-феодальном обществе. Валиханов говорил о наличии в нем «привилегированных классов», степных аристократов, с одной стороны, и бедных, бесправных, неимущих людей, с другой стороны. Он утверж дал, что между этими двумя категориями людей есть противоречие в интересах, есть враж да. «На мнения же привилегированных классов общества, —■пишет Валиханов, — следует смотреть не иначе, как на отрицательное выражение истинных народных нужд, ибо интересы знатных и бо­ гатых лю дей, даж е в обществах высокоцивилизованных, бывают, большей частью, враждебны интересам массы, большинства»1. Ч. Валиханов открыто заявляет, что султаны, духовенство, чи­ новники, богачи живут за счет парода, грабят и разоряю т его вся­ кими способами, действуют согласованно, чтобы «эксплоатировать простой народ». Чокан Валиханов был видным ученым, внесшим вкл ад в общую сокровищницу науки. Он был первым казахским историком и публи­ цистом, написавшим ряд оригинальных по своему содержанию ста­ тей по истории народов Средней Азии; талантливым этнографом, филологом и фольклористом, крупнейшим географом, умножившим славу русской географической науки, которой он посвятил всю свою короткую, но плодотворную ж изнь. Научное наследие Ч. Валиханова многогранно. Он был разносто­ ронне образованным ученым, обогатившим свои знания достиже­ ниями передовой русской науки и мировой 4культуры человечества. Валиханов свободно читал в подлиннике исследования француз­ ских и немецких ученых по истории Востока. Путешествуя, он со­ брал и изучил большое количество редчайших книг на арабском и персидском языках, подробно изучил работу виднейших китаеве­ дов Бичурина, Клапрота и ряд китайских источников по русским пе­ реводам. Е м у были известны почти все труды путешсственников- исследователей Азии, работы К арам зина, Кантемира и других рус­ ских историков. Он также был знаком с «Историей цивилизации в Англии» Б оккля, с. работами Т ом аса Карлейля и Д ж он а Стюарта Милля и изучал произведения французских историков Минье, Тьери и Гизо, опубликованные в ж урнале «Современник». Мировоззрение Чокана В алиханова складывалось под непосред­ ственным влиянием передовой демократической культуры русского народа, но не в отрыве от достижений мировой культуры, не изоли­ рованно от развития науки в Зап адн ой Европе. На формирование его личности оказали известное влияние великие творения Шекспи­ ра и Гете, Диккенса и Теккерея, «барабана революции в Герма­ нии» — Генриха Гейне, пламенные стихи которого лю бил и пропа­ гандировал Чокан Валиханов. П о русская передовая культура и ‘ Г а м ж е , стр 41. 55

наука, русские революционные демократы сыграли главную роль в формировании мировоззрения Чокана Валиханова. С произведения­ ми русских революционеров-демократов он познакомился еще во врем я учебы в кадетском корпусе в О мске, будучи постоянным чи­ тателем журнала «Современник». С произведениями В. Г. Ьелин- ского впервые познакомил молодого Ч о к ан а преподаватель кадет­ ского корпуса Н. Ф. Костылецкий, который «в своей истории словес­ ности руководствовался статьями Белинского»1. Влияние русских революционных дем ократов нашло свое отра­ ж ение в деятельности и научных трудах Ч о кан а Валиханова. 1ак\\ например, глубокое атеистическое произведение В. Г. Белинского знаменитое «Письмо к Гоголю», с основными идеями которого поз­ накомили его петрашевцы Дуров и Достоевский, оставило глубокий след в мировоззрении Чокана Валиханова. Подобно Белинскому, Чокан Валиханов видел спасение народа нс в мистицизме, не в аскетизме и покорности, пассивности и созер­ цательности, а в успехах цивилизации, просвещения. Он, так же как и Белинский, считал, что народу нужны не проповеди и молитвы, а пробуждение в народе чувства человеческого достоинства, пробуж­ дение национального самосознания. О тстаивая самобытность наро­ да и национальной народной культуры, его прогресс и процветание* Ч окан Валиханов вы ступал как смелый борец против реакционной идеологии ислама, разрушавш ей самобытность народа и сто куль­ туру, служившей тормозом социального прогресса. В многогранной научно-просветительской деятельности Чокана Валиханова важное место занимает его последовательная критика религиозного фанатизма. Однако до сего врем ени взгляды Ч. Вали­ ханова на религию не стали предметом специального исследования. В многочисленных статьях и воспоминаниях о Чокане Валиханове* написанных в дореволюционный период, это т вопрос совершенно не затрагивался. Только в советский период смелые для своего вре­ мени высказывания Ч. Валиханова о религии получили правильную оценку. Советские исследователи проделали значительную работу по марксистско-ленинскому освещению н аследи я Ч. Валиханова. Бы ли опубликованы многочисленные статьи, посвященные его об­ щественной и научной деятельности. В появивш ихся работах имеет­ ся р я д правильных высказываний об отнош ении Ч. Валиханова к религии. Однако они не даю т полного представления о его атеисти­ ческих взглядах. М ногие высказанные в категорической форме важ н ы е положения требую т еще тщательного исследования и обос­ нования. Таким мало исследованным вопросом можно считать отношение Ч. Валиханова к исламу. З а д а ч а настоящей статьи осветить этот в о п р о с и показать атеи­ стический характер м ировоззрения Ч. В ал и х ан о в а. 1 Ч. В а л и х а н о в . С о ч ., Спб., 1904, стр. V I I I 56

•* * * Просветитель-демократ Ч. Валиханов, стремясь к укреплению 'братской друж бы с русским народом, видел в идеологии ислама, проповедующей «священную» войну' против «неверных», главное препятствие в развитии дружественных отношений меж ду казахами и русскими. Поэтому в своей практической деятельности он смело выступал против идеологии ислама и реакционного мусульманского духовенства, которые старались д ер ж ать казахов в рам ках заветов мусульманской веры, препятствуя приобщению казахского народа к передовой культуре России. Борьба Ч. Валихаиова против религии ислама, отравлявш его религиозным фанатизмом живой и восприим­ чивый ум казахского народа, разоблачение им реакционной поли­ тической роли ислама тесно связаны с его материалистическим ми­ ровоззрением. Под непосредственным влиянием русских революционных де­ мократов Чокан Валиханов утвердил материалистическую тради­ цию в развитии общественной мысли Казахстана. Природу, мате­ риальный мир, он считал первичной, объективной, бесконечной и вечной. П рирода, по его мнению, является источником человеческо­ го познания, о н а познаваема, и «познание природы с се чудесами является необходимой потребностью человека». Необходимая по­ требность познать природу создает представление о природе в соз­ нании людей в зависимости от уровня развития человеческого об­ щества. «Младенствующий человек», не понимая тайны явлений вселенной, нередко становится их ж ертвой, вследствие этого он, как зыражается Валиханов, «обожает», «одухотворяет» эти тайны, обо­ жествляет природу. Понятие духа создается человеком в результате «одухотворения» иобожествления им этой объективно существующей природы. При­ рода является внешним по отношению к человеку, поэтому не зави­ сит от сознания человека, наоборот, «человек действует и живет под влиянием природы»1. Чокан Валиханов в своей статье «Следы шаманства у кирги­ зе», рассматривая одну из форм религии, господствовавшую в древ­ ние времена у всех народов Средней Азии, — шаманство, сделал попытку материалистически объяснить происхождение религии. «Необходимая потребность познать вселенную с ее чудесами, воп­ рос о жизни и смерти и отношения человека к природе породили шаманство — обожание вселенной или природы и духа умерших людей»2. Причиной возникновения религии Валиханов считает бес­ силие первобытного человека в борьбе с природой, зависимость пер­ литных людей от стихийных сил природы. На низшей ступени раз- в,1тия общества человек не умел объяснить законы природы, был беспомощным перед явлениями природы. Поэтому «человек припи­ с а л небу, солнцу и луне власть н а д собой». Так «младенствую- 1 ч. ч. В а л и х а н о й . Статьи. П е р е п и с к а , Алма-Ата. 1947, стр . 15. * Та м ж е, с т р . 16. 57

хдий человек был приведен к почитанию солнца, луны, звезд и всею того бесконечного, вечного и разнообразного, что мы называем природою или вселенною»1. Будучи бессильным объяснить чудеса и закономерности приро­ ды , первобытный человек обожествил и одухотворил природу. 1ак возникла идея бож ества. Обожествление предметов природы яви­ л о с ь первой формой религиозных верований, которая называется фетишизмом. Иначе говоря, фетишизм— это обожествление отдель­ ных вещей и предметов, приписывание им таинственной и сверхъ­ естественной силы. «Шаманство первоначально было почитанием природы вообще, в виде неба и, в частности, солнца, луны, гор, рек и проч. чудес природы и стихии и поэтом у походило на фети­ шизм...»2* Чокан В алиханов считает, что обожествление природы и создание идеи бож ества, как нечто независим ого от природы, посте­ пенное превращение материальной природы в бога (дуализм неба) начинается с почитания природы, с фетиш изации явлений природы. Почитание природы постепенно приводит к олицетворению и обожа­ нию природы. «Внешний мир — солнце, л у н а, звезды, земля — вот первые божества»34, — писал Валиханов. Таким образом, Ч окан Валиханов не считает религию чем-то врожденным, сверхъестественным. Материалистически объясняя происхождение религии, отвергая религиозную идею о сверхъестест­ венном и божественном происхождении религии, он считает, что ре­ лигию создают сами люди, «потребность лю дей познать природу с ее чудесами». Не бог создает людей с врожденными и вечными религиозными чувствами, а люди сами со зд аю т идею бога, обого­ творяя бесконечную и вечную природу. Несмотря на эти передовые для своего времени взгляды, Чокан Валиханов все ж е не мог научно объяснить происхождение религии. Будучи идеалистом в объяснении общественных явлений, он не су­ мел раскрыть того, что источник происхождения религии кроется не только в бессилии д и к ар я в борьбе с природой, но и представляет собой фантастическое отражение в сознании людей условий мате­ риальной жизни общ ества. Он не раскрыл социальных причин проис­ хождения религии, не дошел еще до поним ания того, что условия материальной жизни общества являются решающим фактором в про­ цессе возникновения религии. Валиханов, объяснив происхождение религии с пози- 1ПРГП < Р11ализма, поднялся до уровня атеиста, открыто отрицав- П?опиб^ ’ ? ерхъестествеш!0е \"Р а с х о ж д е н и е религиозных идей, б о т 6v пплти знлвш ие сто, имея в виду его смелую и решительную нии он был гй Велигии» Указывают, что, «в религиозном отноше- гии ДНЬШ ж и т е л е м » * . О своем отношении к рели- К ф М п ^ 1 ! ! аНОВ довольно определенно высказался в письме - М ~Достоевскому от 15 октября 1862 г., где он. соглашаясь с * Там же. 5 Т а м ж е. стр. 17. 3 Там же. 4 См. А. Н. П ы п и н. И сто р и я русской э т н о г р а ф и и , т. IV, стр. 400. 58

мнением людей, считавших его отступником от религии, писал: «...Я не верю в бога и с Магометом состою в личной вражде»1. Высшим достижением Ч. Валиханова как мыслителя является раскрытие им реакционной роли религии в общественной жизни. Он правильно понял роль религии, как тормоза исторического про­ гресса и прям о указывал «на вредное влияние ультра-клерикально- го направления на социальное развитие народов». Ч окан Валиха- нов особенно последовательно показы вал реакционную роль исла­ ма, «влиявшего на общественный прогресс народов самым антн- прогрессивным образом». Как этнограф, изучавший быт и культуру народов Средней Азии, Чокан Валиханов занимался исследованием проникновения ислама в кочевые народы, прослеж ивал влияние ислама на разви­ тие культуры этих народов. П одвергая острой и последовательной критике религию ислама и вскрывая ее реакционную сущность, он дошел до отрицания всякой религии, до понимания вредности и реакционности религии вообще, следовательно, до атеизма. «О вреде мусульманского изуверства и вообще всякого религи­ озного фанатизма на социальное развитие народов... мы считаем излишним распространяться. Известно, что и в Европе преобладание теологического духа проявлялось в народном развитии самым бед­ ственным образом »2 (курсив наш. — А . И.), — писал выдающийся просветитель-демократ и материалист Ч. Валиханов. Чокан Валиханов здесь довольно определенно высказывает мысль о том, что в жизни многих народов ислам играл такую же роль, какую выполняло средневековое схоластическое богословие, господствовавшее в Европе в период феодализма. Таким образом , Ч. Валиханов критиковал ислам не как сторон­ ник и приверженец какой-либо другой религии, а как атеист, осо­ знавший вредность и реакционность религии вообще. Основой его атеизма служит материализм. С позиций материа­ лизма. он объяснил происхождение религии и сумел подняться до раскрытия ангипрогрессивной роли ислама в общественном разви­ тии. Чокан Валиханов правильно характеризовал ислам как препят­ ствие на пути к прогрессу и сумел показать его антинаучный ха­ рактер. Ислам уводил верующих о т познания законов природы и общества, затем н яя сознание лю дей, обрекая их на пассивность, воспитывая созерцательное отношение к жизни. В статье «Очерки Джунгарии» Ч окан Валиханов с горечью пи­ шет об упадке культуры в современной ему Средней Азии в ре­ зультате господства мусульманской религии: «Вся страна, ни­ сколько не преувеличивая... есть одн а громадная пустыня... усеян­ ная развалинами... там и сям попадаю тся рисовые поля, дурно воз­ деланные виноградники... представленные ленивым человеком ис­ ключительно попечению Аллаха. Н а этих оазисах, на развалинах 1 Ч. Ч. В а л и х а н о в . Статьи. П е р е п и с к а , Алма-Ата. 1947, с т р . 111. * Т а м ж е , стр. 102. 59

многократных городов, стоят жалкие' м азан ки и в них ж ивет ди­ кое невежественное племя, развращенное исламом и забитое до идиотизма религиозным и монархическим деспотизмом» . Основную причину такого крайне печального положения в в р е д ­ ней Азии, имевшей когда-то цветущую городскую культуру, Вали- ханов видит в религии ислама, которая, по его мнению, р азв р ащ а­ л а человека, притупляла сознание, сковы вала его стремление к прак­ тической деятельности. Из этого высказы вания наряду с передовыми для своего време­ ни взглядами В алиханова, рельефно показавш его реакционную роль ислама, обнаруживается и идеалистическая ограниченность его со- ииологических воззрений. Причины разруш ения городов и упадка культуры ищет он только в религиозном фанатизме. Смело высказы ваясь о вредности религии, Валиханов все ж е не мог понять, что религиозное чувство сам о есть общественный продукт, что его корни находятся в социальны х явлениях. Валиханов подчеркивал, что ислам, тр еб у я слепой веры в пре­ допределенность судьбы и запрещая человеку рассуждать и мыс­ лить, предает проклятию всякое знание. О н показал, какое пагубное влияние оказала мусульманская религия на культурную жизнь на­ родов Средней Азии. «В Маврель-нагре (ныне Бухара, Хива и Коканд) в самой про­ свещенной и богатой стране древнего В остока (в XIV и XV веке). — писал Валиханов,— теперь господствует невежество и бедность более, чем где-нибудь. Библиотека С ам арканда, Ташкента, Ферганы (в Кокандском х ан стве), Хивы и Бухары и проч., обсерватория в Самарканде безвозвратно погибли под беспощадною рукою т а т а р ­ ского вандализма и бухарской инквизиции, которая предала про­ клятию всякое знание, кроме религиозного. Д аж е монументальные памятники прошедшей культуры подвергались гонению мулл, как подражание немвродсгвскому столпотворению, как греховая борьба человека с творчеством Аллаха; только мечети, медресе (училища! и гробницы магометанских святых, только клопная яма (кенехане) и ещ е башня Мунар, с которой бросают преступников, сохранились д о наших дней, б л аго дар я своему благому назначению»2. Чокан Валиханов указывает, что ислам бы л орудием в руках му­ сульманского духовенства в борьбе против науки. Фанатики-муллы, ревностно защищая идеи ислама, противопоставившего науке мис­ тику и мракобесие, подвергали гонению ученых, преследовали науч­ ное знание, беспощадно разрушали достижения культуры и науки. Чокан Валиханов, показывая противоположность научного зна­ ния и религии, подчеркивал, что вследствие развития мусульманско­ го фанатизма культура и наука в Средней Азии приходила в упа­ док. «В Азии сущ ествует образование исключительно религиозное, в бухарском медресе изучаются одни религиозны е тонкости необ­ ходимо нужные м уллам »,— писал он,— п о казы в ая схоластичность* * Т а м Вжае Г Х а Н ° ° - С т а ть и - Переписка, А л м а -А т а , 1947, стр. 66. 60

обучения в мусульманских школах. П о мнению Ч. Валиханова, лю­ ди, получившие в этих мусульманских школах одностороннее рели­ гиозно-схоластическое воспитание, становятся неспособными к иной деятельности, кроме религиозной. Д огматы ислама, требуя слепой веры в фантастические и мистические утверждения, содержащиеся в коране, отравляю т сознание людей, сковывая развитие их ум­ ственных способностей. Ислам, внуш ая верующим враждебное от­ ношение к научным знаниям, служ ил тормозом в развитии науки. Указывая на это, Чокай Валиханов писал, что в результате быст­ рого развития мусульманского пуританизма «среднеазиатские вла­ дельцы теперь не пишут стихов и мемуаров, не сосгавляют астро­ номических таблиц, как это делали их предки, зато они каждый день торжественно процессиею ходят в мечеть»1. Таким образом, критикуя и разоблачая ислам и деятельность мусульманского духовенства, Чокан Валиханов пришел к твердому выводу, что религия является главным тормозом в развитии просве­ щения, культуры и науки. • Всякая религия, в том числе и ислам , внушая трудящимся мысль о том, что существует будто бы вечная жизнь «за гробом», учит подавлять ж изненные стремления, избегать земных радостей, забо­ титься только о душе. Ислам учит терпеть горе, страдание и нище­ ту, быть пассивным, не стремиться к улучшению своих материаль­ ных условий. В противоположность учению религии, проповедующей застой и прозябание, Ч окан Валиханов считал стремление к улучшению мате­ риальных условий, практическую деятельность человека, направлен­ нуюна улучшение своего материального благосостояния, основой прогрессивного развития общества. • «-Каждый человек отдельно, все человечество коллективно стре- и&тея в развитии своем к одной конечной цели — к улучшению сво- еро материального благосостояния, и в этом заключается так на­ зываемый прогресс»-,^- писал Валиханов. • Чокай Валиханов осуждал и едко высмеивал пассивность, без­ различное отношение к жизни, вытекающие из подавленности фа­ натизмом ислама, который учит, что «без воли Аллаха ни один во­ лос из бороды не спадает». Он писал, что не религия с ее иропо- недью аскетизма, смирения и покорности, а только «истинное зна­ чение... научит ценить жизнь и материальное благосостояние8. ^ Чокан Валиханов антипрогрессивность ислама видел, главным образом, в сф ере культурного развития народов, в подрыве само­ бытной народной культуры, в засорении национального языка, в лРибеднении устного народного творчества. Он указывает, что ре­ лигия ислама служ и т тормозом прогресса национальной демократи­ чной культуры. В своей «Записке № 2» Валиханов, подчеркивая религиозную

нетерпимость ислама, обособляющего лю дей друг от друга, писал: «Мусульманство пока не въелось в нашу плоть и кровь. Оно грозит нам разъединением народа в будущем»1. Защищая идею дружбы меж ду народами, он восстал против ислам а, насаждавшего состоя­ ние непрерывной враж ды между мусульманами и «неверными». Вредность распространения ислама в Средней Азии Чокай Валиха- нов видел в порождении религиозного движ ени я против России и в отчуждении от демократической культуры русского народа, несом­ ненно, игравшую во второй половине X IX века прогрессивную и цивилизующую роль для среднеазиатских народов. Поэтому, смело выступая против идеологии ислама, он требовал широкого распро­ странения в восточных окраинах России передовой русской куль* туры, открытия русских школ для просвещения народа. В открытии этих школ и в распространении культуры и науки Ч. Валиханов видел действенное средство в борьбе против мусульманского ф а н а­ тизма, разжигавшего ненависть и в р аж д у между различными на­ родами. Чокан Валиханов показывал ислам к а к силу, тормозящую разви ­ тие культуры целых народов. В своей до сего времени не опублико­ ванной работе «Родоподразделение» он показывает вредность идео­ логии ислама в истории Киргизии. В этой работе он указывает, что киргизский народ более расположен к России, несмотря на попытку Коканда изолировать его от этого влияния и с этой целью н а саж ­ давш его ислам среди киргизов. Чокан Валиханов писал: «Действуя фанатическим духом корана* они (т. е. кокандцы. — Л. И.) часто напоминают им, что они м усуль­ мане, выставляя принципы корана, относящиеся до войны с неверны­ ми»2. Он указывает, что призывы, исходящие из Коканда о вой не против «неверных», доходили и до казахских степей. Но эти п ри зы ­ вы не получили поддерж ки народа. «Киргизы Большой орды хоро* ш о знают цель кокандских прокламаций и говорят, что мусульман­ ства и в самих ахунах и муфтиях не видно»3. Лозунг «Газават» был также использован и постоянно поддер­ ж ивался английским империализмом, который стал в это время ре­ акционной силой, проводя антинародную политику по отношению к народам Востока, ставя своей задачей противопоставить народы Средней Азии и России. Чокан Валиханов считал, что Россия в эко­ номическом и политическом отношениях и гр ает прогрессивную роль д л я народоз Средней Азии по сравнению с Бухарой, Кокандом, за спиной которых стоял английский империализм. Бухару и Коканд, прославленные своим фанатизмом, он считал очагом религиозного изуверства. «Бухара, назы ваемая священным именем «неугасаемого све­ тильника истинной веры»... в сущности есть притон... ходжей — уле­ мов, ишамов, Серебрянников, спорящих в продолжение нескольких 1 Т а м ж е. стр. 100. \\ Архив Ч. В ал и х ан о ва, ф. 28. on. 1, д. 6, стр 28 5 Там же. 62

лет только о внешних обрядах веры и которые из недр своих мед­ ресе изрыгают на всю территорию мусульманства мулл-изуверов вроде мансуров Кази-мулл и других в этом роде лицемеров», — пи­ сал Ч. Валиханов в своей не опубликованной до сего времени ра­ боте «Западный край Китайской империи и город Кульджа». Ч. Валиханов указывал, что татары также испытали на себе реакционное влияние ислама. Если в старое время, когда ислам на берегу Волги не был в такой силе, «татарский народ находился с русским пародом в тесной дружественной связи», то теперь «по мере распространения ультромусульманского направления» татары стали все более отчуждаться от русских. «Нет никакого сомнения, — говорил Ч. Валиханов, — что при­ чиной отчуждения татар от русских и причиною всех плачевных явлений был магометанский пуританизм, другой причины не мог­ ло быть»1. Чокан Валиханов в своем труде «О состоянии Алтышара или шести восточных городов Китайской провинции Н ан-Лу (Малой Бухары)», подробно останавливаясь на проникновении ислама в Восточный Туркестан и на значении религии ислама в политической жизни этой страны, указывает, что ислам порождал непрерывные религиозные войны, приводившие неоднократно к опустошению всей страны. На основе изучения китайских и арабских источников он не­ опровержимыми фактами доказывает, что в ряде стран ислам рас­ пространялся насильственно вместе с завоеванием и порабощением арабскими феодалами других народов. Он указывает, что арабские завоеватели встретили здесь большое сопротивление, что учение Магомета, проникшее в Восточный Туркестан, не могло здесь бы­ стро распространиться. Ссылаясь на свидетельство Марко-Поло, Валиханов писал, что в XIII веке жители Комула были идолопо­ клонниками, что только в XVI столетии мусульманство успело окончательно вытеснить буддизм из пределов Восточного Турке­ стана. Как представитель географического направления в социологии, он считал, что «причина неразвития мусульманского фанатизма в Восточном Туркестане... заключается в услозиях географического его положения». Вместе с этим он нс отрицал значения противо­ действия народа распространению ислама. «Нельзя не радоваться победам этой нации над предрассудками ислама», — писал Ч. Ва­ лиханов. Хотя Ч. Валиханов и не понимал социальной роли ислама, но заслуживает внимания его высказывание о том, что правящие круги, ханы первым приняли ислам, в то время как простой народ вел еще долго борьбу против проникновения ислама. Валиханов показывает, что ислам вводился насильственным путем, вопреки желаниям и интересам народа, и сопровождался кровопролитными религиозными войнами. 1 Ч. Ч. В а л и х а н о в . Статьи. П е р е п и с к а , Алма-Ата, 1947, стр. 102.. 63

«Эти турки с ревностью новообращенных, принялись с мечом « руках вводить всю ду учение. Магомета. Гробницы туркестанских Парей того времени сохранили им титул газы .(водителей за ве- ! > у ) . — писал он, указывая на участие в распространении ис­ л а м а аристократической верхушки Восточного Туркестана. Реакционные и кровопролитные религиозные воины (газават) з а распространение ислама встречали сильное противодействие со стороны народа, и поэтому ислам долгое время не мог получить большого распространения в Восточном Туркестане. «Обширные места религиозных побоищ около Хотана, а такж е м еж д у Еркендом и Янсаром, называемые шаитом, т. е. местом упо­ коения блаженных, доказывают, что д л я введения ислама нужно бы ло много кровопролития. Несмотря н а это, область распростра­ нения его долго ограничивалась только западными городами»1, — писал Валиханов. В ряде своих работ Чокая Валиханов показывает пути проник­ новения ислама в К азахстан и высказывается о роли ислама в со­ циальном развитии казахского народа. В работе «Следы шаманства у киргизов» на основе глубокого .анализа обряда и верований казахского народа Ч. Валиханов по­ казывает особенности религиозного верования казахов. Он у казы ­ вает, что казахи «находятся под двойной верой, что у них «мусуль­ манство смешалось со старыми шаманскими обрядами», однако «основой их смешанной веры служило шаманство». Этот вывод имел большое значение в его борьбе против ислама, так как этим доказывалась неправомерность и противоестественность дальней­ шего распространения мусульманского ф анатизм а среди казахско­ го народа. Валиханов высказывается об исламе, как о религии, которая бы ла внесена извне, навязана народу против его воли, а поэтому бы ла чуждой ему. О н говорит, что казах и считают себя мусуль­ манами, не зная М агомета. «Ни один баты р в степи не знал, что за птица Мухаммед, — пишет Валиханов. — Рассказывают за ф акт, что знаменитый в Средней орде султан Барок (умер в 1749), слыш а беспрестанно от татар и бухарцев восклицания вроде «G Мухаммед! Нет Бога, кроме бога, а М ухам м ед пророк его», так заинтересовался нм, что полюбопытствовал спросить —- Все т а т а ­ ры и сарты говорят: Мухамбет, да М уха моет, должно быть был м алы й развитой»3. Во торой половине XVIII века ислам в казахскую степь на­ саж дался главным образом царизмом. Русский царизм, покорив народы, исповедовавшие ислам, стремился поставить эту религию себе на службу. И сходя из политики угнетения завоеванных на­ родов, русское самодержавие, учитывая эксплуататорскую сущ­ ность ислама, старалось его всячески поддерживать и содейство- I В а л и х а н о в . Соч.. Спб, стр. 108—109. 1 а м ж е, стр. 100. • Т а м же, стр. 190. 64

вать широкому распространению. Царское правительство провело ряд энергичных мероприятий но распространению ислама в Казах­ стане. На государственные средства был построен ряд мечетей, изданы и большом количестве разны е религиозные книги и коран. В 1795 г. д аж е был принят специальный указ «О снабжении раз­ ных родов киргизских муллами». Царская Россия в своей колонизаторской политике опиралась на мусульманское духовенство, подготовленное царизмом из казан­ ских татар, которое превратилось в агентуру самодержавия, вся­ чески заботилось о том, чтобы эксплуатируемые им мусульман­ ские народы исполняли требования ислама. Для этого даж е изда­ вались специальные указы от имени царя. В одном из таких ука­ зов говорилось: «По указанию его императорского величества самодержавна всероссийского, все мусульмане России должны выполнять требо­ вания своей религии, строго выполнять ее догматы. Вероотступни­ ков наказать следующими тремя способами: первый р аз — розга­ ми, второй р а з — палками и третий раз — нагайкой»1. Показывая пути проникновения ислама в Казахстан, Чокан Ва­ лиханов смело разоблачал реакционную политику царизма, наме­ ренно распространявшую невежество и фанатизм среди колониаль­ ных народов. Он требовал не поддерживать ислам и насильствен­ но не вводить в степь теологические законы, основанные на страхе и побоях. В своей «Записке о судебной реформе», написанной на имя царской администрации, Ч. Валиханов смело указывал, что «киргизы, до вступления в русское подданство, были мусульмана­ ми только по имени... Мусульманские законы никогда не были при­ няты киргизами и были введены в степь путем правительственной инициативы, вместе с прелестями внешних приказов»12. Чокан Валиханов пишет, что мусульманская религия обязана своим распространением в степи царскому правительству. Если раньше «ни один батыр в степи не знал, что за птица Магомет», то «...теперь уж е совсем не то. 13 короткое время открытия первых округов в 1822 году, ислам, благодаря заботам правительства, сде­ лал чудовищный прогресс»3, — писал Валиханов. «Киргизы, как подобает живо увлекающему сыну степи, по уши погрузились в фанатизм и не терпят ничего, что не согласно с кораном. Песни, древние поэмы, борьба, свобода женского пола и участие ее в публичных увеселениях — все начинает выходить из употребления. Нс лучше ли было оставить киргиз так, как они были прежде. Природные их таланты — устойчивость, их живой ум — в своей де­ ятельности находят гранитный оплот в вере и разбиваются»4, — пи­ сал Чокай Валиханов. Здесь он не идеализирует шаманство и про- 1 П ит . по к н и ге Л . К л и м о в и ч а « И сл ам в царской Р о сси и » . М„ J936, стр. 24. е Ч. Ч. В а л и х а н о в . Статьи. Переписка, Алма-Ата, 1947, стр. 64. а Ч. В а л и х а н о в . Соч., Спб., 1904, стр. 171. 4 Т а м ж е , стр. 191—192. 5 74 65

шлос казахского народа. Для более убедительной критики реак­ ционной сущности ислам а Чокан В алиханов, сравнивая меж ду со­ бой шаманизм и и слам , показывает, что ислам имел более «разру­ шающее влияние» на развитие культуры казахского народа, чем шаманизм. м О шаманском периоде он пишет к а к о периоде невежества. «м не знаем, — пишет Валиханов, — что б ы л о бы лучше для Киргиз­ ской степи: преж нее невежество, чуж дое религиозной нетерпимо­ сти, или современное татарское просвещ ение, выражающееся в продолжение 300 л е т самым анти-прогрессивным образом»*1. Ре шительно протестуя против одурманивания народа религией, Ч. Ва- лиханов писал: «Что может о ж и д ать свежая и восприимчивая киргизская на­ родность от татарского просвещения, способного только тормозить развитие мысли и чувства»2. Под «татарским просвещением» здесь понимается распростране­ ние мусульманского фанатизма татарским и муллами, посылаемы­ ми в степь по у к азу царя. Стараясь оградить свой народ от пагубного влияния «просве­ щения» мусульманского духовенства, он требовал упразднить ду­ ховные школы и настойчиво выступал з а открытие русских школ, чтобы не дать возможности ф анатикам-м уллам отравлять созна­ ние казахов. Он требовал сокращения количества мулл, принимая во внимание изуверство и невежество татарски х семинаристов, ис­ ключительно заним аю щ их должности м у лл в степи. В целях окон­ чательной изоляции реакционного мусульманского духовенства Чо­ кан Валиханов п р едл агал «не дозволять иш анам и ходжам, приез­ жающим из Средней Азии, и татарским семинаристам жить в ко­ чевьях киргиз без определенных занятий и иметь строгое наблюде- ние, дабы не образовали между ки рги зам и дарвишских и мис­ тических обществ...»3. Чокан Валиханов не ограничивался только односторонней кри­ тикой реакционной роли ислама, а вел беспощадную борьбу против этой религии, чтобы остановить дальнейш ее влияние ислама на ка­ захский народ. Он считал необходимым «принимать систематиче­ ские меры, чтобы ослабить, а если м о ж н о совершенно устранить вредное влияние татарски х мулл и среднеазиатских святошей». Предлагая эти меры, Валиханов со зн авал их недостаточность в борьбе против влияния ислама. Он писал, что «против зла, к а к ис­ л ам , недостаточно одних паллиативных м ер» и что в самом народе «...таится много тем ны х предрассудков и вредных обычаев»4. Off предлагал просветительские пути борьбы с этими темными пред­ рассудками. Таким образом, в своей б о р ь б е против ислама он не м ог выйти за пределы просветительства. Чокан Валиханов в силу исторической ограниченности своих 1 Т а м ж е, стр. 63. * Т а я ж3ел стра 1Н05.В' СтаТЬИ Переписка. Алма-Ата, 1947, стр. 100. 4 Т а м ж е. 66

взглядов не мог дать исчерпывающей и научно-последовательной критики ислама, он не мог раскрыть его классовую сущность и указать правильные пути уничтожения ислама, считая возможным устранить религию путем просвещения и правительственных ре­ форм. Но это не умаляет роли Валиханова. Как указывает В. И. Ленин, «исторические заслуги судятся нс по тому, чего не да­ ли исторические деятели сравнительно с современными требова­ ниями, а по тому, что они дали нового сравнительно со своими пред­ шественниками»1. В истории общественной мысли Казахстана до выступления Чо- кана Валиханова не было еще ярко выраженного атеистического, антирелигиозного направления. В самую мрачную эпоху господ­ ства идеологии ислама Чокан Валихаиов первый поднял голос про­ теста против одурманивания народа религиозным фанатизмом. Он занимает видное место среди передовых мыслителей восточных областей дореволюционной России, выступивших против религии ислама. Научное наследие Чокана Валиханова, его выступления про­ тив религии, критика ислама и мусульманского духовенства име­ ют актуальное значение и в современных условиях. Некоторые положения, высказанные Чоканом Валихановым об исламе, представляют научную ценность и, с учетом его ограничен­ ности, могут быть умело использованы в нашей пропагандистской работе, направленной на преодоление пережитков ислама в созна­ нии определенной части советских людей. 1 В. И. Л е н и н. Соч., т. II, стр. 166.

1057 ТРУДЫ Выл. II СЕКТО РА ФИЛОСОФИИ И ПРАВА А К А Д Е М И И НАУК К А ЗА Х С К О Й ССР М. А. Б И Н Д Е Р ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Р С Ф С Р И КАЗАХСКОЙ АССР КАК СРЕДСТВО ПРЯМОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ КАЗАХСКОМУ НАРОДУ СО С Т О Р О Н Ы ВЕЛИКОГО РУССКОГО Н А Р О Д А Построение социализма в бывших национальных окраинах Рос­ сии, не прошедших капиталистической стадии развития, было воз­ можно только при всесторонней помощи со стороны русского рабо­ чего класса, со стороны великого русского народа. • Основатель Коммунистической партии и Советского государства В; И. Ленин учил, что «...с помощью пролетариата передовых стран отсталые страны могут перейти к советскому строга и через опре­ деленные ступени развития — к коммунизму, минуя капиталисти­ ческую стадию развития»*. Великий Ленин всесторонне обосновал, что без политической, военной, экономической и организационной помощи пролетарской России трудящиеся национальных окраин, в том числе националь­ ных окраин, не прошедших капиталистической стадии развития, были бы неминуемо обречены на закабаление со стороны импери­ алистов, не могли бы укрепить национальную советскую государ­ ственность, что без этой помощи нельзя было бы ликвидировать политическую, экономическую и культурную отсталость народов, населяющих национальные окраины, приобщить их к социалисти­ ческому строительству. Эти мудрые ленинские предначертания воплотились в политике партии по всемерному оказанию бывшим национальным окраинам, не прошедшим капиталистической стадии развития, всесторонней помощи. Осуществление этой политики партии соединило народы бывшей царской России узами братской друж бы и привело нацио­ нальные республики Советского Востока, в том числе Казахскую республику, к экономическому и культурному расцвету. В отчетном докладе Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза XX съезду партии тов. Н. С. Хрущев I оворид: «Нашей партии удалось устранить взаимное недоверие, существовавшее меж ду народами царской России, соединить все 1 В. И. Л е н и н . С о ч ., т. 31, стр. 219. 68

народы Советского Союза узами братской дружбы именно пото­ му, что она всегда проявляла глубокое внимание к интересам этих- народов, к их национальным особенностям и чаяниям, сочетая это с воспитанием трудящихся всех национальностей в духе социали­ стической общности, заботы об общегосударственных интересах. В результате ранее угнетенные и отсталые нации старой России достигли огромных успехов в своем развитии и заняли равноправ­ ное место в дружной семье народов Советского Сою за»1. Иллю­ стрируя это положение данными о развитии экономики и культу­ ры национальных республик Советского Востока, тов. Н . С. Хру­ щев, в частности, отмечает, что по сравнению с 1913 г. валовая продукция всей промышленности, находящейся на территории Ка­ захской С С Р, увеличилась в 1955 г. в 33 раза21. Выдвинув положение о том, что с помощью пролетариата пере­ довых стран отсталые страны могут построить социализм, миновав капиталистическую стадию развития, В. И. Ленин рассматривая помощь рабочего класса передовой страны, в первую очередь, как помощь государственную, иначе говоря, как помощь рабочего класса передовой страны , овладевшего политической властью, установивше­ го свою диктатуру, создавшего свое пролетарское государство и рас­ полагавшего, таким образом, большими материальными ресурсами и организационным опытом. В докладе комиссии по национальному и колониальному вопро­ сам II конгрессу Коминтерна В. И. Ленин говорил: «Если рево­ люционный победоносный пролетариат поведет среди них (отста­ лых народов.— М. Б.) систематическую пропаганду, а советские правительства придут им на помощь всеми имеющимися в их рас­ поряжении средствами, тогда неправильно полагать, что капитали­ стическая стади я развития неизбежна для отсталых народностей»3. Как видно из приведенного указания В. И. Ленина, речь шла о по­ мощи отсталым народностям со стороны Советского правительства завоевавшего власть пролетариата. Эта всесторонняя государственная помощь оказывалась рус­ ским народом трудящимся национальных окраин нашей страны всегда, независимо от конкретных форм связи, существовавших между Р С Ф С Р и этими народами. Так, например, еще до образования Союза ССР Российская Со­ циалистическая Федеративная Советская Республика оказы вала го­ сударственную помощь Украине, Белоруссии, республикам Закав­ казья, а после образования СССР — вошедшим в его состав союз­ ным республикам. Еще до образования автономных республик, во­ шедших затем в состав РСФСР, правительство Российской Феде­ рации оказы вало государственную помощь народам этих нацио­ нальных окраин, в то время слабо развитых в экономическом, по­ 1 Н. С. X р у щ е в. Отчетный д о к л а д Центрального К ом итета Коммунис­ тической партии С оветского Союза XX с ъ е з д у партии. Изд-во « П р а в д а » , 1950. стр. 82. * Та м же. 3 В. И. Л е н и н. Соч., т. 31, стр. 219. 69

литическом и культурном отношениях, в частности казахскому на- роду. Важнейшее значение для исторических судеб народов ряда наи­ более отсталых национальных окраин, в том числе для казахского народа, имела государственная помощь со стороны правительства РСФСР входившим в состав Российской Федерации автономным республикам этих народов. В. И. Ленин рассматривал советскую автономию как форму связи между центральной пролетарской Россией и национальными окраинами. Советская автономия сд ел ал а Советскую власть понят­ ной, а значит — родной для миллионных масс трудящихся нацио­ нальных окраин, создала условия дл я вовлечения этих масс в уп­ равление государством, для развития производительных сил нацио­ нальных окраин и национальной по ф орм е, социалистической по со­ держанию культуры. Неоценимое зн а ч ен и е советской автономии и построенной на ее основе Советской Социалистической Федера• ции —- РСФСР состояло и в том, что о н и максимально облегчили русскому рабочему классу, великому р усск о м у народу оказание ра­ нее отсталым народам прямой государственной помощи посредст­ вом использования федеративных отношений между РСФСР и вхо­ дившими в ее состав автономными республиками. Иначе говоря, государственная пом ощ ь Казахстану со стороны Российской Федерации имела государственно-правовые формы и регулировалась федеративными отношениями между РСФСР и Ка­ захской Автономной ССР. Народы автономных республик, в том числе казахский народ, стремясь рука об руку с русским народом и при его помощи строить социализм, добровольно объединились в Российскую Федерацию. Русский народ, вступив в федеративные отношения с народами ав­ тономных республик, добровольно и бескорыстно принял на себя обязанности по оказанию этим народам государственной помощи, регулировавшейся федеративными отношениями между РСФСР и автономными государственными образованиями этих народов. Вхождение автономных республик р ан ее отсталых пародов в со­ став Российской Советской Социалистической Федерации создало наиболее благоприятные условия для социалистического преобра­ зования этих ранее отсталых стран, не прошедших капиталисти­ ческой стадии развития. В литературе, посвященной истории Советского Казахстана, ос­ вещению вопроса о помощи русского н ар о д а казахскому народу в „ — — >u und входила в качестве члена р ц , остается неисследованным. И это в то время, когда а в социалистическом преобра- 70

течение всего периода перехода К азахстана от патриархально-фео­ дальных отношений к социализму, вплоть до конца 1936 г. Казах­ стан был автономной республикой РСФ СР, что было на этом эта­ пе наиболее целесообразной формой государственного устройства Казахстана, обеспечившей осуществление сложной задачи его со­ циалистического преобразования. * Вряд ли нуж но доказывать, что в свете учения марксизма-лени­ низма об активной роли социалистической надстройки такой про­ бел является недопустимым. Мы убеждены, что без исследования федеративных отношений РСФСР с входившими в ее состав автономными республиками нельзя правильно и глубоко осветить вопрос о государственной по­ мощи русского народа казахскому, как и другим народам, госу­ дарственные образования которых входили в состав РС Ф С Р, что без такого исследования не может быть раскрыта активная твор­ ческая роль Советской Федерации, ее значение в построении в Ка­ захстане социализма. Без такого исследования, как нам представ­ ляется, нельзя всесторонне осмыслить и значение для данных от­ ношений сам ого понятия «прямая государственная помощ ь». Имен­ но поэтому мы считаем, что совершенно правильное положение «Истории К азахской ССР» (т. 2) о том, что «пребывание Казах­ стана в составе РСФСР обеспечивало прямую государственную по­ мощь русского народа казахскому народу...»1, несмотря на то, что в книге приводится ряд примеров помощи Казахстану со стороны РСФСР, остается нераскрытым, не обоснованным богатыми мате­ риалами истории Казахской автономии и ее федеративных связей с центральной пролетарской Россией, с РСФСР2. Следует у казать, что значение федеративных отношений РСФСР и входивших в нес автономных республик для оказания последним прямой государственной помощи со стороны русского народа остается нс освещенным и в юридической литературе. Настоящая статья нс ставит перед собой задачу всестороннего рассмотрения федеративных отношений между РСФСР и Казах­ ской АССР. В ней освещаются, к а к это видно и из самого назва­ ния статьи, лиш ь те стороны этих федеративных отношений, кото­ рые имели, к а к мы полагаем, наиболее важное значение для ока­ зания прямой государственной помощ и казахскому народу со сто­ роны русского народа. Следует, д ал ее, оговориться, что научная проблема, составляющая содержание настоящей статьи, является большой, слож ной и неисследованной, и статья, конечно, не претен­ дует на полное ее освещение. Следует к тому же подчеркнуть, что прямая государственная помощь оказы валась Казахской А С С Р , как и другим автономным республикам, не только со стороны РСФСР, но и со стороны Сою­ за ССР, в чем проявилась государственная помощь казахскому на­ 1 История К а з а х с к о й ССР. т. 2, А л м а -А т а . 1949, стр. 123. г См. об этом в нашей статье «О б освещ ении вопросов государственного строительства в обобщающем труде по истории Советского К а зах стан а» («Вест­ ник Академии н а у к Казахской СС Р», 1953, № 11). 71

роду со стороны всех народов нашей страны, однако этот вопрос требует специального рассмотрения. *$ * Федеративные отношения между Р С Ф С Р и входившими в нес автономными республиками, как и вес управление в Советском го­ сударстве, строились и строятся на принципе демократического централизма. Эта глубокая связь м еж ду принципом демократиче­ ского централизма и федеративным устройством кашей страны подчеркивалась Б . И . Лениным. В «Наброске статьи «Очередные задачи советской власти», про­ диктованном в м ар те 1918 г., в период складывания Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, В. И. Ле­ нин писал: «Противники централизма постоянно выдвигают ав­ тономию и федерацию, как средства борьбы со случайностями централизма. На самом деле демократический централизм нисколь­ ко ие исключает автономию, а напротив — предполагает се необ­ ходимость. На самом деле даже федерация, если она проведена в разумных, с экономической точки зрения, пределах, если она ос­ новывается на серьезных национальных отличиях, вызывающих действительную необходимоегь в известной государственной обо­ собленности, — даж е федерация нисколько нс противоречит демо­ кратическому централизму»1. В. И. Ленин неоднократно указывал на необходимость центра­ лизации основных вопросов руководства и контроля в целях укреп­ ления оборонной мощи Советской республики и развития социали­ стической экономики, основывающейся на едином государственном плане. В этом были кровно заинтересованы все народы нашей стра­ ны, без этого нельзя было, в частности, преодолеть экономическую и культурную отсталость народов, населяющих бывшие националь­ ные окраины России. В рассматриваемый нами период централизация управления на­ родным хозяйством в масштабах РСФСР и всего Союза ССР была необходима и потому, что на местах, в национальных республиках было недостаточно кадров специалистов, которые могли бы управ­ лять народным хозяйством. Говоря о необходимости расширения прав союзных республик в области управления промышленностью, обусловленного развити­ ем промышленности в этих республиках, крупными успехами в под­ готовке национальных кадров и резким подъемом общего уровня культуры всех народов СССР, тов. II. С. Х рущ ев в отчетном докла­ де Ц К КПСС XX съезду партии отмечал, что прежде, когда на местах было мало специалистов, когда в ряде республик кадры бы.-1и слабы да и промышленных предприятий было не так уж мщл о, управление почти всеми предприятиями осуществлялось че- 1 В. И. Л е н и н . С оч., т. 27, стр. 180. 72

рез союзные министерства1. Это тем более относилось к управле­ нию народным хозяйством отсталых в то время, сохранявших еще пережитки патриархально-феодальных отношений автономных рес­ публик народов Советского Востока, к числу которых принадле­ жала и К азахская АССР. В этих условиях централизация управ­ ления народным хозяйством была одним из необходимых средств оказания помощ и Казахстану, к а к и другим автономным респуб­ ликам, со стороны СССР и Р С Ф С Р, одним из тех средств, без ко­ торых нельзя было бы развить народное хозяйство Казахстана. Указывая на необходимость централизации руководства в инте­ ресах самих народов автономных республик, в интересах всего де­ ла социалистического строительства в нашей стране, В. И. Ленин, вместе с тем, подчеркивал, что леж ащ ий в основе федеративных отношений принцип демократического централизма не имеет ни­ чего общего с бюрократическим централизмом и шаблонизацией, что он предполагает всесторонний учет органами Федерации осо­ бенностей и нуж д автономных республик, широкую их компетен­ цию в решении всех вопросов, касающихся автономной республи­ ки, развитие инициативы местных органов и широких трудящихся масс. В упоминавшемся выше «Н аброске статьи «Очередные задачи Советской власти» В. И. Ленин писал: «...Подобно тому, как демо­ кратический централизм отнюдь не исключает автономии и федера­ ции, так он нисколько не исключает, а напротив, предполагает пол­ нейшую свободу различных местностей и даже различных обшив государства в выработке разнообразных форм и государственной, а общественной, и экономической жизни. Ист ничего ошибочнее, как смешение демократического централизма с бюрократизмом и с шаблонизацией. Паша задача теп ерь—провести именно демократи­ ческий централизм в области хозяйства, обеспечить абсолютную стройность и единение в функционировании таких экономических предприятий, к а к железные дороги, почта, телеграф и прочие сред­ ства транспорта и т. п., а в то ж е самое время централизм, поня­ тый в действительно демократическом смысле, предполагает в пер­ вый раз историей созданную возможность полного и беспрепят­ ственного развития не только местных особенностей, но и мест­ ного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движ ения к общей цели»2. Именно исходя из этих принципов, В. И. Ленин предлагал кон­ струировать федеративные отношения между РСФСР и входивши­ ми в ее состав автономными республиками. Конституция РСФСР 1918 г. не регламентировала федератив­ ных отношений между РСФСР и автономными республиками. Это в понятно. Советская Федерация только складывалась, и для рег­ ламентации этих вопросов в Конституции не было еще достаточно- 1 Н. С. Х р у щ е в . Отчетный д о к л а д Центрального К ом итета Коммунж-ти- ^ской партии С оветского Союза XX с ъ е з д у партии. Изд-во « П р ав д а» , 1956, стр. 83. г В. И. Л е н и н. Соч., т. 27, стр. 181.

го государственного опыта. Компетенция автономных республик и их федеративные отношения с РСФСР н а этом этапе регулирова­ л и с ь ленинскими декретам и об образовании соответствующих авто­ номных республик, в том числе разработанны м при личном уча­ стии В. И. Ленина и подписанным В. И. Лениным и М. И. Калини­ ным декретом В Ц И К и C I I K РСФСР от 26 августа 1920 г. «Об об­ разовании Автономной Киргизской (К азах ско й . — М. Б.) ССР»1. Казахская А СС Р, как и другие автономны е республики, вошла в состав РСФСР па правах политической автономии, как нацио­ нальное советское государство. Это обусловило то, что она, как и другие автономные республики, обладала широкой компетенцией в области управления. Законодательное закрепление эта широкая компетенция К азахской АССР получила в конституционных ак­ т а х — декрете СНК Р С Ф С Р от 10 июля 1919 г. «О Революционном комитете по управлению Киргизским к р а ем » 2, в упоминавшемся де­ крете ВЦИК и СН К РСФ С Р от 26 ав гу ста 1920 г. «Об образова­ нии Автономной Киргизской (Казахской. — М. Б.) ССР» и, осо­ бенно, в утвержденном Учредительным съездом Советов Казах­ ской АССР 12 октября 1920 г. «П олож ении об организации в л а с т и » 3. Конституция Р С Ф С Р 1925 г.т содерж авш ая специальную главу «О б автономных советских социалистических республиках и обла­ стях», закрепила р яд прав автономных республик как государст­ венных образований: принятие съездами Советов этих республик конституций АССР, систему их высших органов государственной власти и государственного управления и т. д. Ст. 48 Конституции устанавливала, например, что в пределах прав, предоставленных автономным республикам, ЦИКи этих республик издают законо­ дательные акты, имею щ ие на территории соответствующей респуб­ л и к и обязательную с и л у 4. Вместе с тем, вхож дение Казахской А С С Р , как и других авто­ номных республик, в состав РСФСР предполагало осуществление ею государственной власти на автономных началах, то-есть лишь в пределах прав, установленных (с согласи я автономной респуб­ лики) высшими органам и государственной власти РСФСР. Это обеспечивало сосредоточение в руках высш их органов государст­ венной власти и государственного управления РСФСР широких ттрав в области руководства и контроля, что открывало большие возможности для о казан и я автономным республикам прямой госу­ дарственной помощи со стороны Федерации. В таких федеративных отношениях, как уж е отмечалось выше, бы ли кровно заинтересова­ ны как пролетарская Россия, так и народы национальных окраин, в частности казахский народ, выразивший это, Например, в обра-* 1 С У (Собрание у за к о н е н и й ) РСФСР, 1920, № 76, ст. 359. * С.У РСФСР, 1919, Кс 36, ст. 354. * Учредительный с ъ е зд Советов Киргизской (Казахской) АССР. Протоколы. Алма-Ата — Москва. 1936, стр. 114— 120. « СУ РСФСР, 1925, № 30. с т. 218. 74

щении Учредительного съезда Советов Казахской А С С Р ко всем автономным республикам и областям Российской Ф едерации1. Руководящие и контролирующие функции органов РС Ф С Р в от­ ношении всей Федерации, включая и входившие в РС Ф С Р авто­ номные республики, были закреплены законодательно. Хотя Кон­ ституция Р С Ф С Р 1918 г., как у ж е отмечалось, не подвергла регла­ ментации федеративные отношения РСФСР с входившими в ее со­ став автономными республиками, установленные ею права высших органов государственной власти и государственного управлении Федерации распространялись на все входившие в Р С Ф С Р автоном­ ные республики, как части Федерации. Так, Конституция РСФСР 1918 г. устанавливала, что Всероссийский съезд Советов, а в период между съездам и — ВЦИК являю тся высшими органами государст­ венной власти Российской Социалистической Федеративной Совет­ ской Республики, что ВЦИК является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РС Ф С Р и как та­ ковой дает общ ее направление деятельности Рабоче-Крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране, объеди­ няет и согласует работу по законодательству и управлению, на­ блюдает за проведением в ж изнь Советской Конституции, поста­ новлений всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской вл асти 2. Входившие в РСФСР автономные республики, со своей сторо­ ны, закрепили в своих конституционных актах это руководящее положение органов Федерации. Т ак , в ст. 5 упоминавшегося нами Положения об организации власти Казахской АССР говорилось: «Всекиргизский съезд Советов является высшей властью, в рам­ ках оговорок об единстве и подчинении основным линиям работы и соответствующим аппаратам Р С Ф С Р »*. Это руководящее поло­ жение Р С Ф С Р и его органов н аш ло отражение и в ряде других статей П оложения. В Конституции РСФСР 1925 г. указанный вопрос получил под­ робную регла мента цию. Согласно Конституции, Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли общее руководство всей по­ литикой и народным хозяйством РСФСР, утверждали народнохо­ зяйственные планы и бюджет Федерации, утверждали конституции автономных республик (окончательное их утверждение относилось к исключительному ведению Всероссийского съезда Советов), уста­ навливали границы входивших в РСФСР автономных республик, обладали правом отмены постановлений съездов Советов автоном­ ных республик, нарушавших Конституцию РСФСР или постанов­ ления верховных органов РСФ СР. Конституция устанавливала, да­ лее, что декреты и постановления Совнаркома РС Ф С Р, осуществ­ лявшего общ ее управление Ф едерацией, обязательны к исполнению 1 Учредительный съезд Советов Киргизской (Казахской) АССР. Протоко­ (Казахской) АССР. Протоко­ лы. Л лма-Лта — М о сква. 1936, стр. 123. * СУ Р С Ф С Р . 1918, Ко 51, ст. 582. * Учредительный съезд Советов К иргизской лы. Алма-Ата — М о сква, 1936, стр. 114. 75

на всей ее территории*1. Такие отношения между высшими органа­ ми государственной власти и государственного управления 1 сФС.Р и автономных республик обеспечивали всестороннее руководство последними со стороны РСФСР. На таких же принципиальных основах строились отношения меж ду народными комиссариатами РС Ф С Р и автономных респуб­ лик. Исходя из приводившихся выше прямых указании по этому воп­ росу В. И. Ленина, с образованием Российской Федерации было создано три вида народных комиссариатов: а) общефедеративные народные комиссариаты, б) объединенные народные комиссариа­ ты, под чьим непосредственным руководством работали соответ­ ствующие народные комиссариаты Казахской АССР. (Последние имели двойное подчинение — соответствующему народному комис­ сариату РСФСР и Ц И К у автономной республики) и в) автоном­ ные (необъедиионные) народные комиссариаты, подчинявшиеся не соответствующим народным комиссариатам РСФСР, а ЦИКу авто­ номной республики и В Ц И К у2. В полном соответствии с этим строи­ л ась система народных комиссариатов К азахской АССР, чго наш ­ ло свое отражение у ж е в декрете об образовании Казахской АССР. Ряд изменений, вносившихся в систему народных комиссариа­ тов и автономных республик в последующий период8, не нарушил в принципе установленного порядка отношений между народными комиссариатами РС Ф С Р и народными комиссариатами входивших в нее автономных республик. Такое построение органов отраслевого управления открывало широкие возможности дл я руководства и повседневной помощи ав­ тономным республикам, в том числе Казахской АССР, со стороны РСФ С Р. Как уже отмечалось, ряд важнейших народных комисса­ риатов Казахской А С С Р были объединенными, и, таким образом, вся их деятельность проходила под непосредственным руководст­ вом и контролем со стороны соответствующих народных комисса­ риатов РСФСР. Что ж е касается необъединенных (автономных) народных комиссариатов Казахской АССР, то, хотя они непосред­ ственно и не были подчинены соответствующим народным комис­ сариатам РСФСР, однако, во-первых, они подчинялись как ЦИКу Казахской АССР, так и ВЦИКу и, во-вторых, ряд вопросов, связан- 1 СУ РСФСР, 1925. № 30, ст. 218. 15 Конституция Р С Ф С Р 1925 г. отнесла к ч и с л у объединенных народных ком иссариатов народные ком иссариаты финансов, т р у д а , внутренней торговли, рабоче-крестьянской инспекции и Высший совет н а р о д н о го хозяйства, а к числу автономных народны х комиссариатов — н ар о д н ы е комиссариаты внут­ рен н и х дел, юстиции, п росвещ ен и я, здравоохранения, земледелия и социаль­ ного обеспечения (СУ Р С Ф С Р , 1925, .\\г 30, ст. 218). ^ ^ б* СС0К)зные ж е и я р э д н ы е комиссариаты, с о з д а н н ы е после образовании в соответствии с К онституцией Союза С С Р 1924 г. (народные комисса­ р и аты по иностранным д е л а м , по военным и м орск и м делам , внешней торгоп- 1* ^0о(11цеикя. почт и телеграфов), имели к а к и союзных, так и в авто­ номных республиках своих представителей или свои органы. •номН пРеобР азо п ан и е Народного К о м и с с ар и а т а земледелия из авто ­ номного в ооъедяненный Н ародн ы й Комиссариат. 76

иых с деятельностью этих народных комиссариатов, бы л изъят из компетенции автономных (нсобъединепных) народных комисса­ риатов автономных республик и отнесен к компетенции соответст­ вующих необъедипенных народных комиссариатов РС Ф С Р. Однако федеративные связи Казахской АССР, как и других ав­ тономных республик, с РСФСР этим далеко не исчерпывались, было и ряд других форм, служивших их укреплению. К числу пос­ ледних относилось создание специальных органов управления, призванных наиболее полно учитывать нужды автономий, оказы­ вать им всестороннюю помощь, ещ е теснее сплачивая народи, на­ селявшие эти республики, вокруг великого русского народа. Огромная историческая заслу га в этом принадлежала Народ­ ному Комиссариату по делам национальностей — органу государст- зенного управления, который мог быть создан только в условиях социалистического государства. В Положении о Народном Комис­ сариате по делам национальностей говорилось, что его задачей яв­ ляется, в частности, содействие материальному и духовному разви­ тию всех национальностей применительно к особенностям их быта, культуры и экономического состояния. Народный Комиссариат по делам национальностей провел большую работу но государствен­ ному устройству угнетенных при царизме народов, по созданию и укреплению Российской Социалистической Советской Федерации, по оказанию народам бывших национальных окраин России эко­ номической, культурной и иной помощи, по созданию Союза ССР. Ни один вопрос, касавшийся ж и зн и национальностей, не решался народными комиссариатами без согласования с Наркомнацем. Под непосредственным руководством Наркомнаца проводилась и вся работа по созданию Казахской А С С Р и оказанию ей всесторонней помощи. После того, как Наркомнац, выполнивший свою историческую миссию, был ликвидирован, при Президиуме ВЦИКа был создан обладавший весьма широкой компетенцией Отдел Национально­ стей. На Отдел Национальностей при Президиуме В Ц И К а, согласно Положению об этом отделе1, возлагалось, в частности, изучение вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства, а также состояния советского ап п ар ата в автономных республиках и автономных областях РСФСР и подготовка законопроектов, на­ правленных на хозяйственный и культурный подъем этих респуб­ лик и областей, предварительное рассмотрение всех законопроек­ тов, касавш ихся автономных республик и областей, участие в ра­ боте комиссий, совещаний и т. п., разрабатывавших мероприятия по оказанию помощи автономным образованиям, и согласование деятельности органов государственной власти и государственного управления автономных республик и областей с соответствующими органами Р С Ф С Р , созыв совещаний представителей центральных J П олож ение э то опубликовано в « И з в е с т и я х ЦИК СССР и В Ц И К » , №241 (3777) от 18 о к т я б р я 1929 г. 77

органов и органов автономных республик по вопросам хозяйствен** ного, культурного и советского строительства в автономных обра­ зованиях. Вместе с тем , Отдел Национальностей обладал правом производить по постановлению Президиума ВЦИКа обследования деятельности наркоматов и центральных учреждений РСФСР в об­ ласти проведения национальной политики, заслушивать доклады о деятельности этих органов в указанной области, а также обследо­ вать деятельность Ц И К ов, совнаркомов и народных комиссариатов автономных республик, наблюдать за правильностью исполнения последними постановлений высших органов государственной власти РС Ф С Р по вопросам проведения национальной политики, входить в Президиум В Ц И К а с представлениями об отмене актов органов автономных республик, противоречащих Конституции и законода­ тельству СССР и Р С Ф С Р . Приведенный нами неполный перечень полномочий Отдела Н а ­ циональностей показывает, насколько ш ирокими возможностями обладал ВЦИК для руководства и помощи входившим в Федера­ цию автономным республикам, а также д л я установления контро­ л я за деятельностью последних. Важным связующим звеном, помогавшим центральным органам Федерации наиболее полно учитывать и удовлетворять нужды авто­ номных республик, бы ли представительства автономных респуб­ л и к при Президиуме В Ц И К а. Создание Представительства К азах­ ской АССР при Президиуме ВЦИКа предусматривалось Декретом С Н К РСФСР от 10 ию ля 1919 г. «О Революционном комитете по управлению Киргизским краем», который учредил такое Предста­ вительство вместо Казахского отдела Н аркомнаца1. 6 января 1927 г. ЦИК и СНК Казахской АССР утвердили «Положение о представительстве К (А )С С Р в Москве, при Президиуме ВЦИК»г. В Положении указывалось, что Представительство учреждается «для осуществления постоянной и живой связи Казахской Совет­ ской Социалистической Республики с правительством РСФСР в це­ лях непосредственного выявления в общесоюзном строительстве политических, экономических, культурных, бытовых и т. п. особен­ ностей и нужд К (А )С С Р ...». Положение предусматривало широкое участие Представительства в работе высших органов государствен­ ной власти РСФСР, а так ж е органов общ его и отраслевого управ­ ления Федерации в целях наиболее полного учета нужд и особен­ ностей Казахской А С С Р и координации деятельности этих органов с деятельностью высших органов государственной власти, а также органов общего и отраслевого управления Казахской АССР. В 1927 же году при Представительстве К азахской АССР при П ре­ зидиуме ВЦИКа было создано торговое представительство Казах­ ской АССР, служившее делу дальнейшего укрепления экономиче­ 1 СУ РСФСР, 1919, № 36. ст. 354. * «Советская степь», № 11 (916) от 13 января 1927 г. fс т а в и тел г тгГо u t d бЫЛ° у г в е РЖдено ?дш юе * * * Р С Ф С Р Положение о Пред* Р С Ф С Р 1 9 3 0 № 7 0 ст 69Т'°)НОМНЫХ ° бЛаСТСЙ \" РИ П Р е3и *иУме ВЦ ИКа (СУ 78

ских связей Казахской АССР с Федерацией и оказания Казахста­ ну экономической помощи со стороны РСФСР1. Из изложенного видно, что федеративные государственно-пра­ вовые отношения между РСФСР и входившими в нее автономными республиками предполагали и открывали широчайшие возможности для руководства этими республиками, всесторонней помощи им и контроля за их деятельностью со стороны РСФСР, иначе говоря, предполагали и открывали огромные возможности д л я оказания Российской Федерацией автономным республикам, в том числе Ка­ захской Л С С Р , прямой государственной помощи. * ** Основывавшаяся на федеративных отношениях прямая государ­ ственная помощь автономным республикам, в том числе Казахской АССР, со стороны РСФСР заклю чалась в руководстве автономными республиками, в организационной и материальной помощи им и складывалась из: 1. Решения высшими органами государственной власти и госу­ дарственного управления Федерации, при активном участии самих автономных республик, важнейших вопросов хозяйственного, куль­ турного и советского строительства в автономных республиках. 2. Организационной работы органов Федерации по оказанию автономным республикам помощи в претворении этих решений в жизнь. 3. Основывавшейся на федеративных отношениях финансовой и иной материальной помощи автономным республикам со стороны РСФСР в целях претворения в ж и зн ь решений органов Федерации о всестороннем развитии автономных республик. 4. Контроля со стороны органов РСФСР над органами автоном­ ных республик. Перейдем к рассмотрению этих важнейших элементов руковод­ ства и помощи автономным республикам со стороны РСФ СР. 1. Право решения высшими органами государственной власти и государственного управления Р С Ф С Р важнейших вопросов хозяй­ ственного, культурного и советского строительства в автономных республиках вытекало, как уже отмечалось, из самих федератив­ ных отношений между автономными республиками и РСФСР и выражалось в принятии но этим вопросам актов соответствующих органов Р С Ф С Р : 1) актов по вопросам хозяйственного, культурно­ го и советского строительства во всей Федерации, в том числе и во входивших в ее состав автономных республиках, 2) актов, специ­ ально посвященных автономным республикам РСФСР, и 3) актов по вопросам хозяйственного, культурного и советского строитель­ ства в отдельных автономных республиках. 1 Об орган и зац и и торгпредства и его деятельности см., н а п р и м е р , в газете «Советская с теп ь» , № 139 (1044) от 21 июня 1927 г. и № 270 (1175) от 23 нояб­ ря 1927 г. 79

Активное участие автономных республик в принятии этих актов проявлялось в том, что, во-первых, значительная часть таких ак­ тов принималась по инициативе советских органов автономных рес­ публик, а также по инициативе представительств автономных рес­ публик при Президиуме ВЦИКа. Поднимаемые, автономными рес­ публиками вопросы тщательно изучались соответствующими народ­ ными комиссариатами РСФСР, специальными комиссиями и рас­ сматривались в Совнаркоме РСФСР и Президиуме ВЦИКа. (Вмес* 'Iо с тем, следует отметить, что значительная часть подобных ак­ тов принималась по инициативе Отдела Национальностей ВЦИКа, Организационного отдела ВЦИКа, народных комиссариатов РСФ С Р и других органов Федерации). Во-вторых, представители автономных республик обязательно привлекались к обсуждению проектов соответствующих актов во всех инстанциях, а такж е вводились в состав специальных комис­ сий, разрабатывавших проекты этих актов, что давало возможность наиболее полно учитывать нужды автономных республик. В-третьих, все автономные республики были представлены во В Ц И К е и, таким образом, принимали непосредственное участие и решении всех важнейших вопросов, касающихся Федерации в це­ лом и автономных республик в частности. Как известно, в целях наиболее полного учета нужд автоном­ ных республик, они были непосредственно представлены и в Со­ вете Национальностей ЦИКа Союза ССР. В упоминавшихся актах высших органов государственной власти и государственного управления не только определялись за­ дачи, стоящие перед автономными республиками, но и те конкрет­ ные мероприятия, которые надлежало провести для выполнения этих задач, а также материальные условия их осуществления. Важнейшее значение для экономического и культурного разви­ тия автономных республик имело утверждение высшими органами государственной власти РСФСР народнохозяйственных планов и бюджета РСФСР. Это вытекало не только из того, что хозяйствен­ ное и культурное развитие РСФСР было залогом развития входив­ ших в нее автономий, но и из того, что эти планы и бюджет предус­ матривали гигантский рост экономики и культуры автономных рес­ публик. При этом высшие органы государственной власти РСФСР в целях ликвидации отсталости автономных республик намечали более быстрый темп развития их экономики и культуры, чем даже темп развития экономики и культуры центральных областей Ф еде­ рации. В постановлении от 26 ноября 1929 г. Президиум ВЦИКа от- напРимеР: «В Ц И К констатирует, что контрольные цифры на 1929,30 г. предусматривают более высокие гго сравнению с другими частями РСФСР темпы развития хозяйственного строительства авто­ номных республик и областей. Вместе с тем , учитывая культурно­ экономическую отсталость этих районов, ВЦИК поручает СНК РСФ С Р обеспечить всестороннюю проработку планов хозяйственно­ 80

го строительства этих республик и областей на основе их естествен­ ных богатств»1. До создания в 1928 г. самостоятельных бюджетов автономных республик утверждению Президиума В ЦИКа подлежали все дохо­ ды и расходы автономных республик, входившие в единый государ­ ственный бю дж ет РСФСР. Однако и после установления самостоя­ тельных ' бю джетов автономных республик правительство РСФСР осуществляло руководство составлением этих бюджетов. Утверж­ денное 3 сессией В ЦИК XIII созыва 29 ноября 1928 г. «Положение о бюджетных правах АССР РСФСР» установило, что бюджеты ав­ тономных республик разрабатываются и утверждаются самими ав­ тономными республиками, что последним предоставляются широ­ кие возможности расходования средств по своему усмотрению. По­ ложение, далее, значительно расширило доходную часть бюджетов автономных республик путем включения в них подавляющего боль­ шинства имевшихся в республике налоговых и неналоговых источ­ ников. Вместе с тем Положение предусматривало, что: 1) СНК РСФСР дает совнаркомам автономных республик директивы по составлению их бюджетов, в частности устанавливает контрольные цифры расходов на основные хозяйственные мероприятия в обла­ сти промышленности и сельского хозяйства; 2) СНК Р С Ф С Р рас­ сматривает по докладу Паркомфина РСФСР с заключением Гос­ плана РСФ С Р республиканские бюджеты АССР с точки зрения реальности исчисленных по этим бю джетам доходов, соответствия законодательству РСФСР и Союза С С Р , данным СНК РС Ф С Р ди­ рективам по составлению бюджетов, а также соответствия с пла­ нами и задачам и культурно-социального и хозяйственного строи­ тельства Р С Ф С Р; 3) наркомфины автономных республик представ­ ляют годовые отчеты по исполнению республиканских бюджетов автономных республик в Наркомфин РСФСР, который, в свою оче­ редь, представляет доклад об исполнении бюджетов автономных республик в С Н К РСФСР2. Органы государственной власти и государственного управления РСФСР реш али важнейшие для развития автономных республик, &том числе д л я Казахской АССР, вопросы. Отметим, к примеру, постановления Президиума ВЦИКа и СИ К РСФСР о реконструк­ ции сельского хозяйства в засушливых районах РСФСР, об урегу­ лировании земельных отношений в национальных окраинах РСФСР, 0 строительстве Туркестано-Сибирской магистрали, Положение о землеустройстве кочевого, полукочевого и переходящего к оседлому хозяйству населения Казахской А С С Р, о капиталовложениях и про­ мышленность Казахской АССР, о состоянии и развитии животно­ водства в Казахстане, о пятилетием плане ирригационных работ 1 «Известия Ц И К СССР и ВНИК», Яв 283 <3819» от 3 д е к а б р я 1929 г. * СУ Р С Ф С Р . 1930, № 19. ст. 245. 6-74 81

в Казахстане1. Э то т перечень м ож но бы ло бы значительно расши­ рить. Многочисленные акты принимались Президиумом ВЦИКа и СН К РСФСР по вопросам советского строительства в Казахстане (с учетом особенностей Казахстана, в том числе особенностей ка­ захского аула) в целях максимального приближения Советов к трудящимся и привлечения последних к управлению государством. Так, И января 1926 г. ВЦИК и С Н К РСФСР приняли постанов­ ление «Об изменении норм представительства при выборах в Со­ веты и на съезды Советов в автономных республиках и областях?, увеличивавшее (с учетом малой плотности населения Казахстана, особенно в казахски х волостях) норм ы представительства при вы­ борах в аульные (и соответствующие им ) Советы в 2 раза (1 де­ путат на 50 человек населения против 1 депутата на 100 человек населения) и способствовавшее тем сам ы м большему вовлечению трудящихся и С оветы 2. Постановлением Президиума ВЦИКа от 27 декабря 1926 г. «О дополнении инструкции ВЦЙК от 4 ноября 1926 г. о выборах в Советы для К азах ск о й АССР» был уточнен s учетом особенностей казахского аула перечень категорий лиц, под­ лежавших лиш ению избирательных п р а в , и, с другой стороны, пе­ речень категорий л и ц , не подлежавших в этих условиях лишению избирательных п р а в , что обеспечивало лишение избирательных прав эксплуататорских элементов аула и, вместе с fcM , не допуска­ л о лишения избирательных прав скотовода-середняка3. Приведенные примеры показывают, что, основываясь на феде­ ративных отношениях, органы Ф едерации в целях всестороннего развития автономных республик реш али при активном участии са­ мих автономных республик основные вопросы хозяйственного, куль­ турного и советского строительства в эти х республиках, в том чис­ ле в Казахской А С С Р , в чем нашли св о е проявление руководство и большая_организационная помощь автономным республикам со стороны РСФСР. государственной власти и государственного управле­ ния РСФСР не только решали при активном участии самих авто­ ром ных республик важнейшие вопросы хозяйственного, культурно­ го * советского строительства в автономных республиках, но и ве- мый °Ргаш ,заи -понную работу п о претворению этих реше- п И И i> Ж И ЗН Ь . Партия учит, что без правильно поставленной организационной работы невозможно провести в жизнь политику партии, решения рУ' “ водяиии партийных и советских органов. Ещ е в постановлениях VI I I съезда партии «П о организационному вопросу» указывалось (2975) от 19 ф е в й л * 1 9 2 7 г - 1 * & * (* * > & П ^ г (2750) 0т 26 *ая 1926 г.; № ' 24 ян варя 1929 г.; N» 22 / 3ДЧА1 ° Т Марта 1927 г- № 19 (3555> с в а р я 1929 г.; СУ РСФСР 1924 \\! ш ЯНВаК?г 1929 г. и № 23 (3559) от 29 яг о т 20 марта 1927 г. и N 4 6 4 Поло? о л ' 36G; ? с ° в е т с к а я степь*. 65 (970 * СУ РСФСР. 1926, ЛГ» 5 ст 29 ° ИЮЛЯ 1927 г‘ СУ РСФСР. 1927. Ns 2.’ ст* Щ «2

па необходимость выделить «...лучшие силы, которые должны на­ учиться не только контролировать советскую работу, но и сами ее организовывать»1. Значение организационной работы как необ­ ходимого условии практического осуществления решений руководя­ щих партийных и советских органов подчеркивалось и во многих других директивах съездов партии, партийных конференций и пле­ нумов Центрального Комитета партии. Организационная работа органов государственной власти и го­ сударственного управления РСФ С Р по претворению в ж изнь реше­ ний по важнейш им вопросам хозяйственного, культурного и совет­ ского строительства в автономных республиках состояла: а) в про­ ведении органами Федерации специальных совещаний по вопросам, касающимся хозяйственного, культурного и советского строитель­ ства во всех автономных республиках или отдельных из них; б) в развертывании работы специальных органов Федерации, создан­ ных для оказания автономным республикам помощи в осуществле­ нии некоторых важных мероприятий хозяйственного, культурного и советского строительства; в) в командировании работников цент­ ральных органов Федерации в автономные республики для оказа­ ния органам последних организационной помощи; г) в установле­ нии непосредственной связи высших органов государственной вла­ сти РСФСР с местными Советами автономных республик2. а) Проведение органами Федерации совещаний по вопросам, касающимся хозяйственного, культурного и советского строитель­ ства в автономных республиках, было важным средством практи­ ческого выполнения решений органов государственной власти и го­ сударственного управления РС Ф С Р о подъеме экономики и куль­ туры автономных республик. Оно помогало найти наиболее эффек­ тивные средства практического осуществления этих решений, об­ меняться опытом работы, распространить в автономных республи­ ках передовой опыт работы центральных областей Федерации, раз­ вернуть критику работы как органов Федерации, так и органов ав­ тономных республик по выполнению стоявших перед этим и респуб­ ликами зад ач , выявить, в какой именно организационной и мате­ риальной помощи нуждаются автономные республики. Так, напри­ мер, Президиум вЦИКа регулярно проводил совещания заведую­ щих организационными отделами ЦИКов автономных республик и губернских (областных, краевых) исполкомов, что имело важное значение д л я подъема организационно-массовой работы Советов автономных республик, а, следовательно,-—для подъема всей ра­ боты по проведению в жизнь решений партии и правительства. Ор­ ганизационные отделы ЦИКов автономных республик не только получали на этих совещаниях указания по всем основным вопро- 1 КПСС в резолю циях и реш ениях с ъ е зд о в , конференции и пленумов ЦК- Ч. 1, изд. 7, 1953, стр. 415. 2 Конечно, указанны м и формами э т а организационная р а б о т а не исчерпы­ валась, она п р о в о д и л а с ь и во многих д р у г и х фермах, однако у к а за н н ы е выше формы имели в рассматриваемый период наибольш ее распространение. аз

сам организационно-массовой работы Советов, но и могли перени­ мать передовой опы т работы Советов центральных областей Фе­ дерации, а также других автономных республик. Систематически проводились ВЦ И К ом всероссийские совещания по вопросам ра­ боты среди национальных меньшинств, на которых подводились итоги этой работы, определялись ее дальнейш ие задачи, заслуши­ вались доклады уполномоченных по работе среди национальных меньшинств губернских исполкомов центральных областей страны и автономных республик, а также доклады о работе среди нацио­ нальных меньшинств народных комиссариатов РСФСР и республи­ канских организаций1. Начиная с 1926 г., начали проводиться еже­ годные совещания Наркомзема РСФСР с наркомземами входящих в РСФСР автономных республик* (эта практика получила затем закрепление в постановлении СНК Р С Ф С Р , принятом в 1927 г.3)» а также всероссийские агрономические съ езды 4. Регулярно прово­ дились совещания наркомпросов автономных республик. Напри­ мер, на совещании наркомпросов автономных республик в конце апреля 1927 г. рассматривались такие в аж н ы е вопросы, как вопрос о всеобщем обучении, о работе национальных школ и о борьбе с детской беспризорностью. Совещание нам етило конкретные, меро­ приятия по оказанию наркомпросам автономных республик мате­ риальной помощи5. Р я д проводившихся органами Федерации сове­ щаний был посвящен хозяйственному, культурному и советскому строительству отдельных автономных республик, в частности Ка­ захской АССР. Так, в 1927 г. Паркомторгом РСФСР проводились специальные совещания представителей торгово-промышленных ор­ ганизаций, посвященные обсуждению вопроса о снабжении про­ мышленными товарами казахстанских ярм арок'1. В феврале того ж е 1927 года в связи с особым значением развития в Казахстане ж и­ вотноводства в Представительстве Казахской АССР при Президиу­ ме ВЦИКа состоялось совещание по это м у вопросу с участием представителей Госплана СССР, РС Ф С Р и Казахской АССР, ВСНХ, а также учсных-специалистов7. б) Важнейшей формой организационной помощи автономным республикам со стороны РСФСР было развертывание работы спе­ циально созданных д л я этого органов Федерации. Нами уже отмечалось значение в этом отношении Отдела Н а ­ циональностей ВЦИКа. Н аряду с Отделом Национальностей В Ц И К а имелись и другие постоянны е органы, призванны е объедин ять работу по оказанию ‘ См., например, « И зв е с т и я Ц И К СССР и В Ц И К » , № 65 (2999) от 20 м а р ­ та 1927 г. и Кч 123 (3357) о т 29 мая 1928 г. w * « Ц в е т н я Ц И К С С С Р и ВЦИК*, К? 144 (3 0 7 8 ) от 28 июня 1927 г.; JV2 267 (3501) от 1/ н о яб р я 1928 г. и № 2 (3538) о т 3 ян варя 1929 г. ” « В /а с т ь Советов». Е ж ен ед ел ьн ы й журнал В Ц И К , 1927. Ле 21, стр. 27. « «Известия ЦИ К С С С Р и ВЦИК». № 22 (3558) от 27 января 1929 г. “ «Известия ЦИК и В Ц И К » , № 96 (3030) от 29 а п р е л я 1927 г. ~ «Сздетекая етспь» М 94 (999) от 27 а п р е л я 1927 г.; X* 98 (1003) от 3 мая 1927 г. и № 103 (1008) от 9 мая 1927 г. 7 «Советская степь», № 42 (947) от 20 ф евраля 1927 г. 84

помощи автономным республикам. Так, при Наркомпросе РСФСР был создан Центросовиацмен, осуществлявший руководство и объе­ динявший работу по оказанию помощи автономным республикам в деле народного образования. При Всекопромсовсте, например, было создано национальное бюро, проводившее организационную работу по развертыванию в автономных республиках промысловой кооперации1. Наряду с этими и другими постоянными органами, созданными для оказания автономным республикам организационной помощи, Президиумом ВЦИКа, Совнаркомом РСФСР и народными комис­ сариатами Р С Ф С Р создавались в этих целях временные органы — комиссии, помогавшие, автономным республикам в- проведении в жизнь важнейших для развития этих республик мероприятий. Так, например, поскольку в Казахстане в двадцатые годы одним из наи­ более важных вопросов был вопрос о землеустройстве, после на­ ционального государственного размежевания Средней Азии в Ка­ захстане, а так ж е в Киргизии работала комиссия Президиума ВЦИКа по землеустройству кочевого и полукочевого населения и районах бывшей Туркестанской А ССР, отошедших к Казахской АССР и Киргизской автономной области. Президиум ВЦИКа за­ слушивал доклады комиссии и принимал меры по оказанию Ка­ захской А С С Р помощи в проведении землеустройства в этих райо­ нах. Так, заслуш ав 1 июня 1925 г. доклад комиссии, Президиум ВЦИКа предусмотрел ряд мер по улучшению работы по земле­ устройству в этих районах и предложил Совнаркому РСФСР в срочном порядке рассмотреть представленную комиссией смету по землеустройству и выделить для проведения землеустройства в этих районах дополнительные средства21. Комиссия оказала советским органам К азахской АССР большую помощь. Работа ее была поло­ жительно оценена Президиумом В Ц И К а3. Две комиссии Президиу­ ма ВЦИКа (одна из них была создана в декабре 1926 г., а дру­ гая—в январе 1927 г.) занимались вопросами землеустройства в районах автономных республик, населенных смешанным по нацио­ нальному составу населением4. В сентябре 1927 г., например, Пре­ зидиум В Ц И К а образовал комиссию по вопросам административ­ но-территориального устройства Казахской АССР. Комиссия за­ нималась, в частности, вопросами создания в Казахстане нацио­ нально-однородных административных единиц56. в) Важное место среди мероприятий по оказанию организаци­ онной помощи Казахской АССР, как и другим автономным рес­ публикам, со стороны РСФСР бы ло командирование в Казахстан работников органов Федерации. Многочисленные факты говорят о большой организационной помощи, которая оказывалась органам 1 «Советская степь», № 144 (1049) о т 27 июня 1927 г. * «Власть С о в е то в » . 1925. 23— 24, с т р . 21—22. 3 «И звестия Ц И К СССР и ВЦИК>, № 125 (2 7 5 6 ) от 2 июня 1926 г. 4 «Власть С оветов», 1926, стр. 42 и «Известия ЦИ К С С С Р и ВЦИК», № 217 (3151) о т 22 сентября 1927 г. 6«С оветская степь», № 208 (1113) о т 9 сентября 1927 г. 85

Казахской АССР командированными в Казахстан инструкторами В Ц И Ка, а также работниками наркоматов и других органон госу­ дарственного управления РСФСР. г) Следует отметить и такую форму организационном помощи советским органам Казахской АССР, к а к установление Президиу­ мом ВЦИКа непосредственной связи с рядом низовых Советов и исполкомов Казахстана. В 1926 г., например, Президиум ВЦИКа осуществлял непосредственную связь с Каркаралинским уездным исполкомом Семипалатинской губернии, одним из аульных Советов кочевого аула Кедейской волости этого у езд а, а также с одним из волостных революционных комитетов А даевского уезда1. Установление непосредственной связи Президиума ВЦИКа с низовыми Советами и исполкомами им ело большое значение нс только потому, что обеспечивало соответствующим Советам и ис­ полкомам руководство и организационную помощь со стороны Пре­ зидиума ВЦИКа Р С Ф С Р , но также и потом у, что позволяло орга­ нам государственной власти РСФСР полнее выявить нужды мест­ ных Советов К азахстана для оказания пом ощ и не только данным Советам, но и всем местным Советам К азахстана. Таким образом, м ож но прийти к вы воду о том, что органы Фе­ дерации не только реш али при активном участии органов Казах­ ской автономии важ нейш ие вопросы хозяйственного, культурного и советского строительства в Казахской А С С Р (так же как и дру­ гих входивших в Р С Ф С Р автономных республик), но и оказывали органам Казахской А С С Р и другим автономным республикам огром­ ную организационную помощь в претворении этих решений в жизнь. 3. Непременным условием построения социализма в националь­ ных окраинах была материальная помощь последним со стороны рабочего класса центральной России, со стороны великого русско­ го народа. Без такой помощи не могло быть и речи о подъеме экономики и культуры национальных окраин, в частности' экономики и куль­ туры Казахстана с его слабо развитыми в то время промышлен­ ностью и транспортом, отсталым, базировавш имся на рутинной тех­ нике сельским хозяйством и массовой неграмотностью аульного населения. К данным отношениям вполне применимо ленинское положение о том, что «каждый общественный строй возникает лишь при фи­ нансовой поддержке определенного класса»12. Отмечая значение материальной помощи Союза ССР и РСФСР Казахской автономной республике для п одъем а культуры казах­ ского народа, М. И. Калинин в выступлении на 3 сессии ВЦИКа XIII созыва (ноябрь 1928 г.) говорил: «...Культурный рост населе­ ния может быть основан только на материальной базе и, конечно, 1 «Власть Советов», 1926, № 48, стр. 27— 28. В Адаевском уезде в силу его отсталости до 1927 г. действовали ревкомы. 2 В. И. Л е н и н. С оч., т. 33, стр. 429. - 86

существенное культурное улучшение для казахского населения на­ чалось только с того момента, когда в Советском Союзе, и в част­ ности в Р С Ф С Р, появились материальные средства. К ак только появились материальные средства, так союзное правительство не только в интересах казахского населения, но и в интересах всего Союза получило возможность значительно расширить культурную работу»1. Эта финансовая и иная материальная помощь казахскому на­ роду со стороны великого русского народа, так же как и организа­ ционная помощь, имела правовое оформление в федеративных от­ ношениях Р С Ф С Р и входивших в нее автономных республик, в том числе Казахской АССР. . Вступая в федеративные отношения с народами автономных республик, в том числе с казахским народом, великий русский па­ род сознавал, что такие отношении связаны с огромной матери­ альной помощью автономным республикам и бескорыстно, брат­ ски предложил народам эту помощь, являвшуюся необходимым условием дл я ликвидации отсталости этих народов, уничтожения фактического неравенства между народами нашей страны. Еще в период сложения Российской Федерации правительство РСФСР заявл ял о , что входящие в РСФ С Р автономные республики будут финансироваться из общих средств РСФСР. П осле создания Российской Федерации это было претворено в жизнь. В первой же статье «Положения о бюджетных нравах автономных советских социалистических республик», утвержденного ВЦИКом и СНК РСФСР 21 апреля 1925 г., указы валось: «Государственные дохо­ ды и расходы АССР подлежат включению в единый государствен­ ный бюджет РС Ф С Р в качестве его составных частей»21, а ст. 76 Конституции РС Ф С Р 1925 г. гласила: «Все государственные дохо­ ды и расходы РСФСР, включая сю да доходы и расходы входящих в нее автономных республик, объединяются в общегосударствен­ ном бюджете»3. Положение о бюджетных правах автономных республик опре­ деляло и метод включения доходов и расходов АССР в единый государственный бюджет РСФСР. В бюджете РСФСР предусмат­ ривались расходы по всем объединенным и необъединенным народ­ ным комиссариатам и ведомствам автономных республик. Кроме того, предусматривалось финансирование проводимых в автоном­ ных республиках мероприятий за счет средств необъединенных народных комиссариатов и ведомств РСФСР. Положение устанав­ ливало, далее, что если в течение бюджетного года у того или ино­ го нсобъеди нс иного народного комиссариата или ведомства АССР возникает необходимость производства расхода на удовлетворение такой потребности, которая, являясь экстренной, не могла быть предусмотрена при самом составлении и утверждении сметы и не 1 «И звестия Ц И К СССР и ВЦ И К », № 280 (3514) от 2 д е к а б р я 1928 г. 2 СУ Р С Ф С Р . 1925, JV? 28. ст. 193. * СУ Р С Ф С Р . 1925, JV? 30, ст. 218. 87

может быть удовлетворена из сметных назначений, то народному комиссариату или ведомству предоставляется право испрашивать через СИК Автономной ССР у СНК Р С Ф С Р сверхсметные ассиг­ нования. Бюджетное законодательство установило систему дотации ав­ тономным республикам со стороны Р С Ф С Р , а затем сменившую ее систему целевых денежных воспособлений субвенции, преду­ сматривавшую долевое участие Центра в финансировании хозяй­ ственного и культурного строительства на местах. Кроме того, пре­ дусматривались отчисления автономным республикам от налоговых и неналоговых источников доходной части бюджета, из резервного фонда СНК РСФ С Р и ряда других, специальных фондов. Проиллюстрируем сказанное несколькими примерами. По госу­ дарственному распределению доходов и расходов на 1926/27 бюд­ жетный год был установлен особый резервный фонд в 2 700 000 руб. д л я финансирования автономных республик и районированных об­ ластей 1. В 1926/27 г. Казахская АССР получила от РСФСР в по­ рядке. госвоспособлсния 1 375 000 руб. В 1924 г. СНК РСФСР от­ пустил Казахстану 300 000 руб. на приобретение фуража для ско­ та, а в феврале 1927 г. — 50 000 руб. н а борьбу с джутом. В 1930 г. Наркомзем Р С Ф С Р выделил К азахстану сверх плана 2 000 000 руб. на борьбу с эпизоотиями. В конце 1925 г. Главме­ тал л отпустил 6 000 000 руб. на восстановление заводов Карсак- пайского комбината и других промышленных предприятий К азах­ стана, а Маслосоюз ассигновал средства н а строительство 20 м ас­ лозаводов в Акмолинской губернии2. П одобны х фактов можно бы­ ло бы привести огромное количество. З а всеми своими нуждами, требующими финансирования, К а ­ захская АССР, как и другие автономные республики, обращалась, в полном соответствии с характером федеративных отношений м е­ ж д у нею и РСФСР, к Центру Федерации. Т ак, например, в февра­ л е 1927 г. Казахская А СС Р возбудила п ер ед СНК РСФСР вопрос об отпуске ей дополнительных ассигнований в размере 1 577 200 руб.3 В августе 1927 г. К азахская АССР ходатайствова­ ла об отпуске ей дополнительно 960 000 руб. на сплошное зем ле­ устройство в районе строительства Туркестано-Сибирской маги­ страли. В том же году перед РСФСР бы ло возбуждено ходатай­ ство о финансировании лесной промышленности Казахстана в р а з­ мере 300 000 руб. и увеличении финансирования Семипалатинско­ го кожзавода4. Таким образом, хозяйственное и культурное строительство К а­ захской АССР, как и д р уги х автономных республик, опиралось на этом первоначальном, наиболее сложном этапе развития автоном- 1 «Власть Советов», 1926, № 43, стр. 23. ЦИК С С С Р и ВЦИК», № 219 (3153) от 24 сентябпя 1924 г * от о5 . оо^кття, б, $ряя1 |19.2з 7гг- Й«ГС9о2в6е тГс'к;а №я с8те(2п6ь»3,7)№4? T3i 9 (9 4 4 ) от 191626 <гЬ. ечипаN™s 2715Q(491722г» № 213(1118) от 15 сен тяб р я 1927 г. и № 240(1145) от 17 окЖря 1927 г «Советская степь», .N° 3 7 (942) от 14 ф ев р ал я 1927 г «Советская степь». Лг° 256 (1161) от 4 н оября 1927 г.* 88

ных республик на финансовую помощь всей Российской Федера­ ции. В этом наш ли свое яркое проявление бескорыстие русского на­ рода, глубочайшая общность целей, задач и исторического пути рус­ ского, казахского, киргизского и д р уги х народов нашей страны. Основываясь на директивах партии, правительство РС Ф С Р не только увеличивало из года в год, по мере укрепления самой Фе­ дерации, ассигнования на хозяйственное и культурное строитель­ ство автономных республик, по и предусматривало, как уж е отме­ чалось выше, относительно больший процент роста вложений на развитие народного хозяйства и культурное строительство в авто­ номных республиках по сравнению с ростом вложений на те же нужды центральных областей Федерации. Если, например, расходы по необъединенным наркоматам РСФСР и автономных республик и 1923/24 г. принять за 100, то рост расходов выглядит следующим образом:1 Годы РСФСР Ав'ономные без А С С Р республики 1923/24 100 100 1924;25 139,2 152,1 19 >5/26 205 236,2 1926 27 240,4 296 Таким образом , рост расходов необъединенных наркоматов ав­ тономных республик шел быстрее, чем рост расходов соответствую­ щих наркоматов РСФСР, не включая автономных республик. При этом следует иметь в виду, что большие вложения на развитие на­ родного хозяйства и культуры автономных республик шли по сметам наркоматов Р С Ф С Р и, таким образом, не вошли в приведенные выше данные о расходах автономных республик и автономных областей. Финансирование промышленности автономных рес­ публик и автономных областей в 1926/27 г. увеличилось по срав­ нению с 1925/26 г. на 55 проц., в то время как в целом по РСФСР —на 40 проц.21 Финансирование капитального строительства в Ка­ захстане из бюджетных средств Р С Ф С Р составляло: в 1925/26 г. -564000 руб., в 1926/27 г .— 1223000 руб., а в 1927/28 г.— 2005 000 руб.3 Эта забота РСФ СР о подъеме хозяйства и культу­ ры автономных республик неоднократно отмечалась всероссийски­ ми съездами Советов4. Серьезные изменения в бюджетные права автономных респуб­ лик были внесены решениями 3 сессии ВЦИКа XIII созыва (ноябрь 1928 г.)5. Учитывая укрепление автономных республик и необходи­ 1 «Власть С о в е т о в » , 1927, № 17— 1 8 , стр. 17. * «И звестия Ц И К СССР и В Ц И К », № 75(3009) от 2 а п р е л я 1927 г. * «Известия Ц И К СССР и ВЦИК». № 164 (3398) от 17 июля 1928 г. 4 См., н ап р и м ер , постановление X II Всероссийского съезда С о в е то в по док­ ладу Н арком ф ииа Р С Ф С Р (СУ РС Ф СР, 1925, № 31, ст. 221). * СУ РСФ СР, 1930. № 19, ст. 245. 89

мость предоставления им большей финансовой самостоятельности д л я решения усложнившихся экономических задач, сессия утвер­ дила новое Положение о бюджетных правах автономных рсспуо- лик, предусматривавшее создание самостоятельных бюджетов этих республик и передачу им в связи с этим поступлении от подавляю­ щего большинства имевшихся в автономных республиках налого­ вых и неналоговых доходных источников. Эти важные решения бы­ ли свидетельством укрепления экономической мощи РСФСР и ав­ тономных республик. При этом следует подчеркнуть, что создание самостоятельных бюджетов автономных республик не означало ос­ лабления финансовой помощи им со стороны Центра Федерации. Ст. 9 названного Положения устанавливала, что при невозмож­ ности бездефицитного сбалансирования бюджетов автономных рес­ публик, а также в целях упрочения финансового положения наибо­ лее отсталых автономных республик по государственному бюдже­ ту РСФСР предусматриваются воснособления (дотации) республи­ канским бюджетам АССР. Размер этих дотаций каждой из ав­ тономных республик ежегодно устанавливался Совнаркомом РСФСР. Кроме того, Положение предусматривало финансирование народного хозяйства автономных республик и по сметам народных комиссариатов РСФ СР. Все это создавало условия для постоянной и все возраставшей помощи автономным республикам со стороны РСФСР. Так, напри­ мер, в то время как общая сумма доходной части бюджета авто­ номных республик в 1929/30 г. равнялась 230225 000 руб., 51 146000 руб. из этой суммы составляли дотации автономным рес­ публикам со стороны РСФСР1. Согласно постановлению СНК РСФ СР от 31 июля 1929 г. о распределении воспособлений респуб­ ликанским бюджетам КазАССР было выделено 14 150 000 руб.2 В результате помощи РСФСР бюджеты автономных республик резко возрастали как в абсолютном выражении, так и по сравнению с темпом роста бюджета РСФСР. Так, например, рост бюджетов автономных республик составлял в 1929/30 г. 42 проц. — против роста бюджета РС Ф С Р на 37 проц., и, что особенно важно, капи­ тальные вложения в цензовую промышленность этих республик увеличились за тот ж е период на 60,6 проц. при среднем росте этих вложений по Р С Ф С Р на 45,2 проц.3 XV Всероссийский съезд Советов (1931 г.) смог констатировать, что «практически выпол­ няется поставленная партией задача наиболее быстрого подтягива­ ния экономики и культуры отсталых национальных районов до уров­ ня развития передовых районов страны»4. Если в 1923/24 г. бюджет Казахстана составлял 14 410 000 руб., то уже в 1929/30 г. он вырос до 103 378 000 руб., т. е. почти в в раз*. Это было прямым следствием огромной финансовой помо-5* 1 «Известия Ц И К С С С Р и ВЦИК», № 28 (3 3 1 7 ) от 1 декабря 1929 г. 2 «Известия ЦИК С С С Р и ВЦИК», К* 176 (3 7 1 2 ) от 3 августа 1929 г. 3 СУ РСФСР, 1931, № 22, ст. 211. 4 Т а м же. 5 «Известия Ц И К С С С Р и ВЦИК», № 274 (4121) от 4 октября 1930 г. <30

щи Казахской ССР, как и другим автономным республикам, со стороны РС Ф С Р. При этом следует отметить, что регулировавшаяся федератив­ ными отношениями материальная помощь автономным республи­ кам, в том числе Казахской АССР, со стороны РСФСР не ограни­ чивалась финансовой помощью, а проявлялась и во многих других формах, как-то: в поставке машин, оборудования, в проведении научных исследований (в том числе финансировании научных экс­ педиции) по изучению производительных сил автономных респуб­ лик, в предоставлении финансовых льгот проводившимся в этих республиках хозяйственным и культурным мероприятиям и т. д. Псе это свидетельствует о том, что РСФСР оказывала входив­ шим в нее автономным республикам огромную материальную по­ мощь, основывающуюся на федеративных отношениях этих рес­ публик с Р С Ф С Р и регулировавшуюся этими отношениями. 4. Одной из важных составных частей руководства и организа­ ционной помощи автономным республикам со стороны РСФСР было осуществление контроля компетентных на то органов Федера­ ции над органам и автономных республик, право, вытекавшее, как уже указывалось, из самых федеративных отношений между РСФСР и входившими в нее АССР. i Партия учит, что проверка исполнения решений руководящих органов (а таковы ми являлись по отношению к автономным рес­ публикам органы РСФСР) является одной из важнейших состав­ ных частей организационной работы, от которой, в свою очередь, зависит успешное проведение политической линии партии, что под­ бор людей и проверка исполнения являются главным в органи­ зационной работе. Контроль высших органов государственной власти и государст­ венного управления Федерации н ад органами автономных респуб­ лик был одним из необходимых средств точного и неуклонного вы­ полнения реш ений и проведения организационных мероприятий Фе­ дерации, направленных на подъем хозяйства и культуры автоном­ ных республик, устранения недостатков и ошибок в деятельности советских органов этих республик, а также выявления недостатков в работе органов Федерации по руководству автономными респуб­ ликами и оказанию им помощи. Контроль этот, кроме того, был в руках высших органов государственной власти РСФСР средством, с помощью которого устранялись имевшиеся в отдельных случаях нарушения социалистической законности со стороны органов ав­ тономных республик. Отмечая в своем выступлении на заключительном заседании 3 сессии В Ц И К а XIII созыва (ноябрь 1928 г.) достижения Казахской АССР, М. И. Калинин, касаясь, вместе с тем, недостатков, говорил: «...то, что есть отрицательного, те дефекты, которые имеются в от­ дельных областях и республиках, наконец, те перегибы и злоупот­ ребления, которые обнаруживаются в некоторых местах пашей фе­ дерации, — всеми этими вопросами занят Президиум Всероссий­ ского Центрального Исполнительного Комитета, и он предприни­ 91

мает по этим вопросам соответствующие практические мероприя* тия»1. В этом контроле были кровно заинтересованы сами автоном­ ные республики, и он гармонически сочетался с широкими правами автономных республик как государственных образований. Из многочисленных способов контроля Федерации за деятель­ ностью органов автономных республик наибольшее значение име­ ли: а) обследования деятельности органов автономных республик, б) постановка отчетных докладов автономных республик перед высшими органами государственной власти и государственного уп­ равления РСФСР, в) отмена компетентными на то органами РСФСР актов автономных республик, нарушивших постановления высших органов государственной власти РСФСР и г) специаль­ ные проверки, проводившиеся органами Федерации в связи с сиг­ налами о нарушении в автономных республиках социалистической законности. Проиллюстрируем сказанное несколькими примерами. а) Казахская А ССР подвергалась неоднократным обследова­ ниям со стороны Президиума ВЦИКа, что предусматривалось пла­ нами работы Президиума ВЦИКа. Так в 1929 г. группа (бригада) ВЦ И Ка проверяла состояние хозяйственного, культурного и совет­ ского строительства в Казахстане2. Обобщенные выводы бригады по результатам обследования, в которых отмечался наряду с дос­ тижениями и ряд серьезных недостатков в хозяйственном, культур­ ном и советском строительстве Казахской АССР, обсуждались П ре­ зидиумом КазЦИКа, принявшим меры по устранению отмеченных группой ВЦИКа недостатков. Практические предложении бригады имели, таким образом, важное значение для улучшения деятель­ ности всех звеньев государственного аппарата Казахской АССР. Большое значение имели, например, практические предложения группы ВЦИКа по вопросам административно-территориального устройства Казахстана. В 1927 г., в соответствии с планом работы Президиума ВЦИКа, бригада инструкторов ВЦИКа обследовала Сыр-Дарьинскую губернию. Проверялась работа Президиума гу­ бернского исполкома и егЬ организационного отдела, деятельность уездных и волостных исполкомов, а так ж е городских, сельских, аульных и кишлачных Советов, административное устройство гу­ бернии и ее хозяйственное развитие3. Президиумом ВЦИКа был проведен в Казахстане и ряд других обследований. Наряду с этим проверка деятельности органов государственного управления К а­ захской АССР, как и других автономных республик, проводилась Совнаркомом РСФ СР, наркоматами и другим и органами. Так, н а­ пример, в 1928 г. правительственная комиссия СНК РСФСР про­ веряла ход строительства городов Алма-Аты и Кзыл-Орды, вскры- *1 оо7 РИ 3704 РЯД неД °статк°в и наметила пути их устранения4. В г•» к примеру, комиссия Наркомфина РСФ СР проверяла д е я ­ < г йШ гЛАОР ^КказСЖСР, С*фС. Я5Р, oИn. ВI,ЧI,ИсКв\\. *13'8, 2д8.0 2(9385 1 4 ) от 2 декабря 1928 г. я г «Советская степь». № 32 (937) от 8 ф е в р а л я 1927 4 «Известия Ц И К С С С Р и ВЦИК». М 156 (3 3 9 0 ) от 7 июля 1928 г. 92

тельность Наркомфина Казахской АССР, Всскопромсоюз произ­ вел обследование промкооперации Казахстана для выявления ее организационного и финансового состояния и оказания ей необходи­ мой помощи, комиссия Наркомзема РСФСР проверяла состояние овцеводства в Казахской АССР, Росссльбанк проверял работу Каз- сельхозбанка по вопросам распределения фонда кредитования бед­ ноты и распространения крестьянского займа1. Эти и многочислен­ ные другие проверки и обследования служили важным средством обнаружения и устранения с помощью соответствующих органов Федерации недостатков в хозяйственном, культурном и советском строительстве в Казахской АССР. б) Важнейшим средством контроля было заслушивание отчет­ ных докладов Казахской АССР в высших органах государственной власти и государственного управления Федерации. Так, в августе 1928 г. в Совнаркоме РСФСР был поставлен отчетный доклад Сов­ наркома К азахской АССР12,3 в ноябре ж е 1928 г. доклад правитель­ ства Казахской АССР был предметом рассмотрения 3 сессии ВЦИКа XIII созыва5. Доклады подвергались тщательному обсуждению, а принятые по ним постановления Совнаркома РСФСР и затем ВЦИКа явились программой работы советских органов Казахста­ на. Другим примером может служ ить рассмотрение Президиумом ВЦИКа в ию не 1927 г. вопроса об итогах перевыборов Советов в Казахстане в избирательную кампанию 1926/27 г. Президиум ВЦИКа подверг проведенную в К азахстане избирательную кампа­ нию тщательному анализу, отметил имевшиеся при ее проведении недостатки, а такж е нарушения инструкции о выборах r Советы, предложив учесть все это при проведении очередных выборов4. в) Как у ж е отмечалось, Конституция РСФСР 1925 г. преду­ сматривала право отмены ВЦИКом постановлений съездов Сове­ тов автономных республик, принятых с нарушением Конституции РСФСР, или постановлений верховных органов РСФСР. Тем более ВЦИК обладал правом отмены подобных ак то в / издаваемых ЦИКами входивших в РСФСР автономных республик, их президи­ умами и подчиненными ЦИКам органами автономных республик. Такие права органов РСФСР вытекали из федеративных отношений между РС Ф С Р и входившими в ее состав автономными республика­ ми и служили укреплению социалистической законности, без чего было невозможно осуществление зад ач , стоявших перед Советским государством, в том числе задачи подъема экономики и культуры, а также укрепления советской государственности в автономных рес­ публиках. Так. например, в конце 1925 г. в Казахстане были приняты ре­ 1 «Советская степь». № 163 (1068) о т 19 июля 1927 г.; № 144 (1049) от 27 июня 1927 г.; № 153 (1058) от 7 и ю л я 1927 г.; № 155 (Щ 60) с т 10 июля 1927 г.; № 191 (1096) от 21 августа 1927 г. 2 «И звестия Ц И К СССР и ВЦ ИК», № 195 (3429) от 23 августа 1928 г. 3 «И звестия Ц И К СССР и ВЦ И К », К? 276 (3510) от 28 н о яб ря 1928 г. и СУ РСФСР, 1929, № 79. ст. 768. 4 «Власть С о вето в» , 1927, № 12, с тр . 25 и № 13, стр. 24. 93

шения о так называемой очередности землеустройства, подменяв­ шие классовый подход при проведении землеустройства национа­ листическим подходом к решению этого вопроса. Постановлением от 28 февраля 1926 г. ВЦИК признал установление очередности землеустройства по национальному признаку грубой политической ошибкой и отменил решения, установившие такой порядок земле­ устройства. Допущенные в Казахстане грубые извращения поли­ тики партии в вопросах землеустройства были затем предметом рассмотрения VI краевой партийной конференции. Надлежащая партийная оценка этим извращениям бы ла дана в выступлении на конференции тов. А. А. Андреева1. В целях окончательного исправ­ ления допущенных ошибок ЦИК и СН К КазАССР 24 марта 1928 г. приняли постановление «О порядке землеустройства и регулирова­ ния землепользования в КАССР», в котором говорилось: «Отме­ нить очередность в наделении землей по отношению к отдельным национальным группам и землеустраивать одновременно казахское, русское и других национальностей население...». В постановлении указывалось далее на то, что, в случаях, когда в районе, где осу­ ществляется землеустройство, не хватает земель, из этого района должны переселяться представители зажиточных классов, незави­ симо от национальности12. Таким образом, органы РСФСР помог­ ли Казахской АССР исправить серьезные извращения политики партии в национальном и земельном вопросах. В ноябре 1925 г., например, Президиум ВЦИКа отменил утвержденную ЦИКом Ка­ захской АССР Инструкцию о выборах в Советы и на съезды Сове­ тов в связи с несоответствием некоторых ее пунктов избирательной инструкции РСФСР. Лишь после устранения указанных расхожде­ ний Президиум В Ц И К а отменил свое прежнее постановление3. г) Одним из средств укрепления социалистической законности во всей Федерации, недопущения нарушений и извращений закона были специальные проверки, производившиеся органами РСФСР в связи с сигналами о нарушении в автономных республиках со­ циалистической законности. Примером тому может служить ра­ бота специальной комиссии Президиума ВЦИКа для расследова­ ния имевших место в 1928 г. фактов нарушения революционной законности в Семипалатинской губернии Казахской АССР. Про­ бравшись обманным путем на ряд ответственных постов советско­ го аппарата Семипалатинской губернии, антисоветские элементы извращали закон о предании суду по статьям 107 и 62 Уголовного кодекса кулаков (баев) и спекулянтов, отказавшихся продавать го­ сударству по твердым ценам имевшиеся у них излишки хлеба, а такж е укрывавших объекты, подлежавшие обложению. Вместо при­ менения указанных мер к эксплуататорским, враждебным элемен­ 1 См. «6 В секазахскяя конференция В К П (б ')» . Стенографический отчет. К зы л-О рда, 1927, стр. 234. 2 Систематическое собрание законов К а за х с к о й АССР, действующих на 1 ян вар я 1930 г., А лм а-А та, 1930, стр. 46. 3 См. «Власть С оветов», 1925, № 49, стр. 9 и «Советскую степь», № 34 (640) о т 10 февраля 1926 г. 94

там, классовые враги, сознательно извращая советские законы, на­ чали применять эти меры к середнякам и беднякам, преследуя гнус­ ную цель— вы звать у трудящихся недовольство Советской властью. В этих целях ими производилось неправильное исчисление скота, имевшегося в хозяйствах середняков и бедняков, составлялись фик­ тивные документы, выносились необоснованные приговоры, расхи­ щался конфискованный скот. Особенно серьезные извращения рево­ люционной законности имели место в Зайсанском уезде этой губер­ нии. Приезд в августе 1928 г. в Семипалатинскую губернию комиссии Президиума В Ц И К а для расследования фактов грубых извращений законности полож ил конец этим возмутительным фактам. Извраще­ ния были ликвидированы. Комиссия провела, кроме того, большую разъяснительную работу как по вопросам, составлявшим прямую цель ее приезда, так и по другим вопросам. В частности, большая работа была проведена по разъяснению закона о конфискации иму­ щества и выселении баев-полуфсодалов, осуществленного в Казах­ стане в том ж е 1928 г.1 Из сказанного видно, что всесторонний контроль органов РСФСР за деятельностью органов автономных республик был важ ным сред­ ством руководства и организационной помощи со стороны Федерал пин входившим в нее автономным республикам, в том числе Ка­ захской А С С Р. *** Таким образо м , можно прийти к следующим основным выводам: 1. Необходимым условием построения социализма в Казахстане, как и в други х ранее отсталых национальных окраинах России, была прямая государственная помощ ь со стороны великого рус­ ского народа. 2. Эта п р я м а я государственная помощь осуществлялась через посредство федеративных отношений РСФСР с входившими в нее автономными республиками, в том числе с Казахской А С С Р, и про­ являлась в основывавшемся на федеративных отношениях руковод­ стве автономными республиками со стороны РСФСР, в оказании им организационной и материальной помощи и контроле со стороны компетентных на то органов Ф едерации за органами автономных рес­ публик. 3. В этом нашли свое ярчайшее проявление величие ленинской национальной политики, интернациональная природа Советской вла­ сти, роль великого русского народа в построении социализма в ра­ нее отсталых странах. В этом проявилась, далее, активная роль Советской социалисти­ ческой ф е д е р а ц и и — одной из важ ны х составных частей социалисти­ ческой надстройки — в укреплении социалистического базиса, в по­ строении социализм а в автономных республиках Российской Феде­ рации, в том числе в Казахской А С С Р. 1 «И звести я Ц И К СССР и В Ц И К », № 191 (31251; от 18 а в г у с т а 1928 г. и № 200 (3434) о т 29 августа 1928 г.

ТРУДЫ Вып. И СЕКТОРА ФИЛОСОФИИ И ПРАВА АКАДЕМИИ НАУК КАЗАХСКОЙ ССР Г. СА ПА РГА Л И Е В РОЛЬ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВСЕОБЩЕГО ОБУЧЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ Марксизм-ленинизм учит, что сущность и направление воспи­ тания подрастающего поколения определяются» в конечном счете, сущностью данных общественно-экономических отношений. Школа является тем центром, где государство воспитывает мо­ лодое поколение в духе, необходимом данному общественно-полити­ ческому строю. При буржуазно-помещичьем строе в России, как и во всяком эксплуататорском обществе, школа была орудием классового гос­ подства помещиков и капиталистов. В этих школах воспитывали молодое поколение рабочих и крестьян так, чтобы создавать для буржуазии «. . . пригодных слуг, которые были бы способны да­ вать ей прибыль и вместе с тем не тревожили бы се покоя и без- д е л и я » 1. Из этого следует, что сущность воспитания в капиталистическом обществе обусловливается основным экономическим законом капи­ тализма, являющимся его движущей силой. Требования основного экономического закона капитализма пронизывали всю политику ца­ ризма в области народного образования. В отношении национальных меньшинств, населяющих Россию, эта политика царизма выражалась в неприкрытом национализме. Так, для народов средней Азии и Казахстана царское правитель­ ство, открывая небольшое количество русско-туземных школ, пресле­ довало цель обрусения туземного населения, лишения его нацио­ нальной культуры и превращения в свое орудие. Преподавание в этих школах велось на русском языке, а языки местного населения всячески преследовались. Такая насильственная русификаторская политика в школьном деле разжигала враж ду между русскими и те­ ми, для которых русский язык был обязательным государственным языком, что было на руку царизму. Школа при царизме носила ярко выраженный классовый ха­ рактер. 1 В. И. Ленин. Соч., т. 30, «Задачи союзов молодежи», стр. 403—417. 96

В русско-казахские школы допускались главным образом дети эк­ сплуататорских слоев местного населения. В одной из директив царского правительства о школе бы ло особо подчеркнуто, что в рус­ ско-казахские ш колы должны приниматься только дети знатных ка­ захов, преданных правительству своей службой. В Казахстане в 1914 г. было всего 500 русско-казахских школ с 13 000 учащихся. Несмотря н а использование царским-правительством русско-ка­ захских школ в колонизаторских целях, они способствовали рас­ пространению русского образования среди казахов, ознакомлению их с русской литературой и общей культурой русского народа. Сле­ довательно, объективно эти школы сыграли большую прогрессивную роль в культурной жизни казахского народа и служили очагом, где начали формироваться из казахов ученые, просветители, поэты, пе­ дагоги. Однако эти школы не могли в достаточной мере поднять культурный уровень трудящихся казахов потому, что таких школ было мало и они носили классовый характер. Наряду с русско-казахскими ш колами в Казахстане существо­ вали конфессиональные школы (мектебе и медресе), где обучение велось на арабском и татарском язы ках. Обучение и воспитание в них было подчинено религии, и то, что не относилось к корану и ша­ риату, считалось второстепенным и необязательным. Преподавате­ лями в них бы ли только муллы, сами получившие образование в мек- тебах и медресе1. Эти школы еще больш е отрывали казахов от де­ мократической культуры. Трудящиеся казах» были обречены на бес- культурие и неграмотность. Об этом свидетельствует тот факт, что грамотность У казахов к 1917 г. составляла только 2 проц. Но и этот ничтожный процент грамотности п а д ал на привилегированную часть населения. В государственном бюджете находит свое отражение политика государства, в том числе его отношение к культуре и образованию народа. За врем я более чем столетнего колониального господства в Казахстане царизм потратил на «культурные» нужды всего 6 руб. 00 коп. на душ у населения, что составляет несколько копеек в год. Согласно марксистско-ленинскому учению, действительное все­ стороннее воспитание подрастающего поколения может осуществить только пролетариат, после того как он завоюет политическую власть, ибо пролетариат является классом, призванным историческим раз­ витием человеческого общества к ликвидации всякой эксплуатации человека человеком, к строительству коммунистического общества. Пролетариат России в союзе с беднейшим крестьянством под руководством Коммунистической партии, установив свое политичес­ кое господство в октябре 1917 г., н ач ал проводить политику воспи­ тания подрастающего поколения в коммунистическом духе, осно­ вываясь на положениях марксизма-ленинизма. Для создания новой народной ш колы, могущей стать проводни­ ком коммунистических принципов, необходимо было разрушить 1См. об этом подробно, Н. С а б и т о в . Мектебы и медресе у казахов, Ддма-Ата, 1950. 7-74 97

буржуазный ап п арат «народного затемнения», как говорил В. И. Ле­ нин о дореволюционных учреждениях просвещения, и создать новый советский аппарат по руководству делом народного образования. Советский закон яви лся мощным средством разрушения этого аппа­ рата и создания нового, подлинно народного органа. Декретом С Н К РСФСР от 9 н оября 1917 г. было распущено прежнее Министерство народного просвещения и была учреждена Государственная комиссия но просвещению1. Постановлением Народного Комиссариата просвещения от 15 декабря 1917 г.12 все учебные заведения духовного ведомства (цер­ ковно-приходские школы, духовные училищ а и семинарии, миссио­ нерские школы, конфессиональные ш колы и т. п.) со всем принад­ лежащим им имуществом были переданы Наркомпросу, и на их базе организованы общеобразовательные советские школы. По декрету правительства РСФСР в 1919 г. в Казахстане был создан революционный комитет по управлению Киргизским краем. Важнейшей задачей этого комитета являлось «принятие всех мер к поднятию киргизского края в хозяйственном и культурном отношени­ ях»3. При Кирревкоме был учрежден отдел народного просвещения с местными отделами при уездных и областных исполкомах. В связи с образованием Казахской автономной ССР в 1920 г. был создан и Народный Комиссариат просвещения для управления де­ лами народного просвещения республики4.5 Дело народного образо­ вания в республике было централизовано в руках одного органа — Наркомпроса с местными отделами народного образования. Создание Н аркомпроса КазАССР с его местными органами и оп­ ределение их правого положения сы грали большую роль в планиро­ вании и организации работы по развитию народного образования в республике. Органы народного образования К азА С С Р основывали свою дея* тельность в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г., которая провозгласила, что «в целях обеспечения за трудящимися действи­ тельного доступа к знаниям Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика ставит своей задачей предоставить ра очим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплэт* ное образование» (ст. 17)». В этой Конституции, имеющей всемирно- историческое значение, законодательно бы ла определена задача но­ вого социалистического государства в области подъема культурно- п?в, °®Р! 30ВатеЛЬ^ГОГО УР°ВНЯ широких м асс, которые при всех пред- шествовавщих общественно-экономических формациях тысячами ГлиисьПнааИббеГсппр°оГсвВет°нТуСюТржаинзянлиьсиь нотевоебжреасзтоввоания и культуры, обрека­ 1 Директивы В К П (б ) и Постановления С о в етск о го правительства о н | ном образовании за 1917— 1947 гг. Выи. 1. М ., 1947, стр. 14—16. 2 Там же. 19363, сУтчрр. е1д.ительный съезд Советов КирАССР 4 — 12 октября 1920 г., Алма-* 4 Та м же. 5 СУ (Собрание узаконений), 1918, № 54, стр . 582. 98

Следует отметить, что рассматриваемая статья Конституции РСФСР 1918 г. имела свою особенность, вытекающую из условий общественно-экономической и политической жизни Советского го­ сударства в первой фазе его развития. Она подчеркивает, что за­ дачей Советской власти является предоставление, главным образом, рабочим и беднейшим крестьянам полного, всестороннего и бесплат­ ного образования. Эта задача вытекала из сущности сам ой Совет­ ской власти, являющейся властью трудящихся. Необходимо было в законе со всей силой выразить ф акт, что Советская власть приоб­ щает к духовной культуре, в первую очередь, трудящиеся массы. Эта вызывалось наличием эксплуататорских классов в стране (ку­ лачества, байства и др.) и условиями ожесточенной классовой борь­ бы. Таким образом , Советское государство полностью сосредоточи­ ло в своих руках организацию и руководство делом народного об­ разования, что создало возможность использования школы исклю­ чительно в целях коммунистического воспитания учащихся, а также обеспечило единство учебно-воспитательной работы, плановое раз­ витие сети ш кол и материальное их обеспечение. В этих условиях Советское государство начало осуществлять по­ литику, основанную на положениях марксистско-ленинской науки о воспитании и обучении подрастающего поколения, используя в этих целях социалистическое право. С помощью права Советское госу­ дарство регулирует деятельность школы, осуществляет многооб­ разное организационное и идейное руководство ею. Одним из принципов культурно-воспитательной деятельности Советского государства является формирование в подрастающем поколении материалистического мировоззрения, воспитание его в ду­ хе воинствующего атеизма. Для этого декретом Советского прави­ тельства от 21 января 1918 г. церковь была отделена о т государст­ ва и школа от церкви. Было запрещено всякое религиозное веро­ учение во всех учебных заведениях1. Что касается старых конфессиональных школ, то они были приз­ наны правительством реакционными, и прекращена всякая поддерж­ ка и субсидирование их. Уместно отметить, что Наркомпрос Туркестанской Л С С Р, иска­ жая сущность декрета об отделении школы от церкви, допускал обучение ислам у в советских ш колах, мотивируя это необходимо­ стью учета особенностей быта тюркских народов21. Народный Комис­ сариат по д е л а м национальностей, рассмотрев этот вопрос, принял специальный циркуляр, в котором осудил это решение. В циркуляре Наркомнаца говорилось, что «преподавание догматов религии в со­ ветских ш колах и в частных, где обучаются общеобразовательным 1 Директивы ВКГТ(б) и Постановления Советского правительства о народ­ ном образовании з а 1917—1Р47 гг. Вып. 1, М ., 1947. стп. 16—18. 2 Так, н ц и р к у л я р е НКПроса Т уркрсслублики or20.IV. 1922 г. говорилось: «С наступаю щ его у ч е б н о г о года do всех советских школах ко р ен н ы х народнос­ тей Туркестана допускаю тся дополнительны е занятия по вероучению по жела­ нию населения д а н н о го района. В ероучение преподается муллой или учителем данной ш колы» (см . Алма-Атинский о б л а р х и в , ф. 337, on. 1, д. 134, св. 10, л. 25).