รายงานการศึกษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบ

รายงานการศึกษาเพ่ือพฒั นางานตรวจสอบ เร่ือง การจดั ทาแผน ผลการจัดซ้ือจัดจา้ งภายใต้พ.ร.บ.การจดั ซื้อจดั จา้ งและการบรหิ ารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ สานกั วจิ ยั สานักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน กรกฎาคม ๒๕๖๑

รายงานการศึกษาเพ่ือพฒั นางานตรวจสอบ เร่ือง การจดั ทาแผน ผลการจัดซ้ือจัดจา้ งภายใต้พ.ร.บ.การจดั ซื้อจดั จา้ งและการบรหิ ารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ สานกั วจิ ยั สานักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน กรกฎาคม ๒๕๖๑

บทคัดย่อ การศึกษาครั้งน้ี ผู้ศึกษานาเสนอข้อมูลเก่ียวกับการจัดทาแผน ผลการจัดซื้อจัดจ้างภายใต้พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ พ.ศ. ๒๕๖๐ โดยกาหนดวัตถุประสงค์การศึกษา คือ (๑)เพอ่ื ให้ทราบปัญหา/อปุ สรรค จากการใช้ข้อมูลรายงานแผนจัดซอ้ื จัดจ้างประจาปีและรายงานผลการปฏบิ ัติตามแผนที่หน่วยรับตรวจจัดทาส่งให้สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินเร่ือง การจัดทาแผนปฏิบัติการจัดซื้อจัดจ้าง พ.ศ. ๒๕๔๖ (๒) เพื่อให้ทราบปัญหา/อุปสรรค จากการใช้งานข้อมูลในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและหน่วยรับตรวจ ที่ถือปฏิบัติ ตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ภายใต้พระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ (๓) เพื่อศึกษาแนวทางการใช้ข้อมูลสาหรับการตรวจสอบของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (๔) เพื่อเสนอแนะแนวทางการกาหนดหรือปรับปรุงหลักเกณฑ์วิธกี ารแก่หนว่ ยงานทเ่ี ก่ียวขอ้ ง โดยศึกษาข้อมูลจากกฎหมาย ระเบียบ และสารสนเทศท่ีเกี่ยวข้องกับการจัดทาแผนการจัดซ้ือจัดจ้างออกแบบสอบถามและนาข้อมูลที่ได้รับจากแบบสอบถามมาสรปุ และวิเคราะห์ปัญหาอุปสรรคจากการใชข้ ้อมูลจากรายงานแผน ผลการจัดซื้อจัดจ้างของผู้ตรวจสอบกลุ่มตรวจสอบบริหารพัสดุส่วนกลางและส่วนภูมิภาครวมถึงทดสอบการสบื ค้นข้อมูลแผนการจดั ซื้อจัดจา้ งประจาปี บนหน้าเว็บไซต์ของหนว่ ยงานภาครฐั จานวน ๒๐หนว่ ยงาน และบนหน้าเวบ็ ไซตข์ องกรมบญั ชีกลาง ตลอดจนการสัมภาษณห์ รอื ขอความเห็นจากผทู้ ี่เก่ยี วข้อง ผลการศึกษา พบวา่ ประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดิน เร่ือง การจดั ทาแผนปฏิบัติการจัดซื้อจัดจ้างพ.ศ. ๒๕๔๖ ไมม่ ผี ลใช้บังคับตามพระราชบัญญัตปิ ระกอบรฐั ธรรมนูญ วา่ ด้วยการตรวจเงินแผน่ ดิน พ.ศ. ๒๕๖๑การจัดแผนการจัดซ้ือจัดจ้างประจาปีบนระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและของหน่วยงานของรัฐ ทหี่ น่วยงานของรัฐจัดทานน้ั ไมใ่ ช่เป็นการจดั ทาแผนจัดซื้อจัดจ้างประจาปี แต่เป็นเพียงการจดั ทาแผนเป็นรายโครงการ/ไตรมาสตามท่ีหน่วยงานของรัฐจะดาเนนิ การจัดหาในช่วงเวลาเดียวกันเท่าน้ัน โดยจะจัดทาและเผยแพร่ในช่วงระยะเวลาใกล้เคียงหรืออยู่ในช่วงท่ีจะดาเนินการจัดหา การสืบค้นแผนการจัดซื้อจัดจ้างบนหน้าเว็บไซต์ของหน่วยงานภาครัฐมีความซับซ้อน เน่ืองจากรูปแบบการแสดงข้อมูลบนหน้าเว็บไซต์ไม่มีรปู แบบท่เี ป็นมาตรฐานเดียวกนั จึงอาจเปน็ อุปสรรคในการคน้ หาข้อมูลของผู้ตรวจสอบและประชาชน รวมถึงการสบื คน้ ขอ้ มูลบนระบบเครือขา่ ยสารสนเทศของกรมบัญชีกลางสามารถสืบค้นได้ย้อนหลังตามระยะเวลาท่ีกรมบัญชีกลางกาหนดเท่านั้น ซง่ึ กรมบญั ชีกลางยังไม่มีการดาเนินการจัดส่งประกาศและเอกสารผ่านทางระบบอิเล็กทรอนิกส์ให้สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ตามตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ข้อ ๓๖ ข้อ ๕๐ ข้อ ๖๕ ข้อ ๑๑๑ ข้อ ๑๔๕ และข้อ ๑๕๕ ที่กาหนดให้กรมบัญชีกลางจัดส่งประกาศและเอกสารซื้อหรือจ้าง ด้วยวิธีตลาดอิเล็กทรอนิกส์(e-market) วธิ ีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) วธิ สี อบราคา การจ้างทปี่ รกึ ษา การจา้ งออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง โดยวิธีประกาศเชิญชวนทัว่ ไป และโดยวธิ ปี ระกวดแบบ ให้สานักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิผ่านทางระบบอิเล็กทรอนิกส์ เน่ืองจากสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินยังอยู่ระหว่างดาเนินการพัฒนาระบบอิเล็กทรอนกิ สใ์ หส้ ามารถรองรับข้อมูลจากระบบอิเลก็ ทรอนิกสข์ องกรมบัญชกี ลาง กการศึกษาการจัดทาแผน ผลการจดั ซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

บทคัดยอ่ เนื่องจากเทคโนโลยีสารสนเทศมีบทบาทอย่างยิ่งในการประมวลผลข้อมูลของหน่วยงานภาครัฐ ทั้งการบริหารจัดการ การดาเนินงาน รวมถึงการจัดเก็บข้อมูล เพ่ือความสะดวก ความรวดเร็ว ความมีประสิทธิภาพ และเพิ่มความสามารถของหน่วยงาน ซึ่งมีผลกระทบต่อการตรวจสอบของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินท่ีมีหน้าท่ีตรวจสอบเงินแผ่นดินตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ ผู้ตรวจสอบของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินจาเป็นต้องใช้ข้อมูลจากระบบสารสนเทศเพื่อสนับสนุนผลการตรวจสอบ ให้มีความน่าเชื่อถือและเป็นที่ยอมรับของประชาชน ผู้ศึกษาจึงเสนอแนะให้สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินดาเนินการ (๑) ประสานขอให้กรมบัญชีกลางกาหนดสิทธิ์ในการเข้าใช้ข้อมูลระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง (๒) สนับสนุนและส่งเสริมให้มีการเช่ือมโยงข้อมูลจากระบบเครือข่ายสารสนเทศที่เกี่ยวข้องกับข้อมูลสาหรับการตรวจเงินแผ่นดินจากหน่วยงานภาครัฐอื่นท่ีเก่ียวข้อง เช่นสานักงบประมาณ กรมพัฒนาธุรกิจการค้า ศูนย์กากับดูแลการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ สานักงานรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ สานักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เป็นต้น (๓) ส่งเสริมและสนบั สนุนการพัฒนาข้าราชการและบุคลากรของสานักงานการตรวจเงนิ แผ่นดินให้สามารถนาเครื่องมืออุปกรณ์และเทคโนโลยีดิจิทัลท่ีมีอยู่ในปัจจุบัน อาทิ คอมพิวเตอร์และอินเตอร์เน็ต มาใช้ให้เกิดประโยชน์สูงสุดในการปฏิบัติงานและพัฒนากระบวนการทางานของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินให้มีความทันสมัยและมีประสิทธิภาพมากยิ่งข้ึน ในส่วนของกรมบัญชีกลางเห็นควรแจ้งข้อเสนอแนะให้กรมบัญชีกลางในฐานะองค์กรสนับสนุนดูแลการจัดซื้อจดั จา้ งและการบริหารพัสดุภาครัฐดาเนินการ ดังนี้ (๑) แจง้ เวยี นและกาหนดหลักเกณฑ์ให้หน่วยงานของรัฐต้องจัดทาแผนจัดซื้อจัดจ้างเต็มท้ังปี (๒) กาหนดระยะเวลาการจัดทาและเผยแพร่แผนจัดซ้ือจัดจ้างประจาปี ใหเ้ หมาะสม สอดคล้องกบั หลกั เกณฑ์และวิธีการจัดทาแบบการรายงานแผน/ผลการจัดซอ้ื จัดจา้ งการปฏิบัติงานและการใช้จ่ายงบประมาณ ตามระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ (๓) กาหนดรายการอื่นเพ่ิมเติมในการจดั ทาแผนจัดซื้อจัดจ้างประจาปี (๔) กาหนดหลักปฏบิ ัตใิ นการเผยแพรข่ ้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างบนหน้าเว็บไซต์ของหน่วยงานภาครัฐให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน และสนับสนุนให้มีการเปิดเผยข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุในทุกขั้นตอน (๕) กาหนดสิทธิในการเข้าใช้ข้อมูลในระบบสารสนเทศของกรมบัญชีกลางในฐานะผู้ตรวจสอบ ที่สามารถเข้าสืบค้นข้อมูลย้อนหลังได้ตามความจาเป็น และ (๖) กาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการและเง่ือนไขให้หน่วยงานภาครัฐดาเนินการส่งรายงานผลการปฏิบัติงานตามพระราชบัญญัตินี้ต่อกรมบัญชีกลางโดยเร็ว เพื่อพัฒนาและปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐตามมาตรา ๔๘ แห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ ขการศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจดั ซอื้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

สารบญับทคัดย่อ หน้าสารบัญสารบญั ตาราง กสารบัญภาพ คสารบัญภาคผนวก จบทที่ ๑ บทนา ฉ ช ความเปน็ มาและความสาคัญของปัญหา ๑ วตั ถปุ ระสงค์ของการศึกษา ๒ ขอบเขตการศึกษา ๓ วธิ ีการศกึ ษา ๓ ประโยชนท์ ่ไี ด้รบั จากการศึกษา ๓บทท่ี ๒ กฎหมายและระเบยี บท่ีเกย่ี วข้องกับการจดั ทาแผน ผลการจัดซ้ือจดั จ้าง พระราชบญั ญัติการจัดซื้อจัดจา้ งและการบรหิ ารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ๔ ระเบยี บกระทรวงการคลงั ว่าด้วยการจดั ซ้ือจัดจา้ งและการบรหิ ารพสั ดุภาครัฐพ.ศ. ๒๕๖๐ ๕ ระเบยี บว่าดว้ ยการบริหารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และท่ีแก้ไขเพ่ิมเตมิ ๖ ประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดนิ เรอ่ื ง การจดั ทาแผนปฏบิ ตั ิการจัดซ้อื จัดจ้างพ.ศ. ๒๕๔๖ ๑๐ ค่มู ือการจดั ทาแผนการจัดซื้อจัดจ้างในระบบ e-GP สาหรับหนว่ ยงานภาครัฐ ๑๓ แนวการตรวจสอบแผนปฏิบัติการจดั ซื้อจัดจ้างของสานกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดิน ๑๘ พระราชบญั ญตั ิข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๒๑ ประกาศคณะกรรมการข้อมลู ข่าวสารของราชการ เรอื่ ง กาหนดใหข้ ้อมูลขา่ วสารตามเกณฑม์ าตรฐานความโปร่งใสและตัวชีว้ ัดความโปรง่ ใสของหนว่ ยงานของรัฐเปน็ ข้อมลู ข่าวสารทต่ี อ้ งจัดไว้ให้ประชาชนตรวจดูไดต้ ามมาตรา ๙ วรรคหนงึ่ (๘)แหง่ พระราชบญั ญตั ขิ ้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๒๓ ค

สารบญั (ตอ่ ) หน้า ประกาศคณะกรรมการขอ้ มลู ข่าวสารของราชการ เรื่อง กาหนดใหป้ ระกาศเชิญชวนทวั่ ไป ประกาศผลผชู้ นะการจัดซือ้ จดั จา้ ง และสญั ญาที่ได้มีการอนุมัติส่งั ซ้ือหรือสั่งจา้ งเปน็ ขอ้ มูลขา่ วสารทต่ี ้องจัดไว้ใหป้ ระชาชนตรวจดไู ดต้ ามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๘)แห่งพระราชบัญญตั ิข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๒๖บทท่ี ๓ ผลการศกึ ษาและขอ้ เสนอแนะ การเผยแพรแ่ ผนการจดั ซื้อจดั จา้ งบนหน้าเวบ็ ไซต์ของหน่วยงานภาครฐั ๒๗ ขอ้ มลู จากแบบสอบถาม ๓๑ ผลการตรวจสอบการจดั ทาแผน ผลปฏบิ ัติการจัดซือ้ จัดจ้าง ๓๕ สรุปผลการศกึ ษาและข้อเสนอแนะ ๓๙บรรณานกุ รม ๔๕รายชอื่ ท่ีปรกึ ษาและคณะผจู้ ัดทารายงานการศึกษา ๔๗ภาคผนวก ๔๘ ง

สารบญั ตาราง หนา้ตารางที่ ๑ สรุปการเรยี กรายงานสานกั งบประมาณในระบบ BB EvMis ๖๑ ๘ตารางที่ ๒ รายงานแผน/ผลการจัดซ้ือจัดจ้างตามหลักเกณฑ์และวธิ กี ารจดั ทาคาของบประมาณและรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ ๙ตารางท่ี ๓ ข้อมูลหน่วยงานท่มี ีมูลค่าโครงการสงู สุดในการจดั ซอ้ื จัดจ้าง ๒๗ตารางท่ี ๔ รายละเอยี ดการเผยแพรแ่ ผนการจัดซ้อื จัดจ้างประจาปี ๒๙ตารางที่ ๕ ประเดน็ ข้อสงั เกตท่พี บข้อบกพร่องในการจัดทาแผน ผลปฏบิ ัติการจดั ซอ้ื จัดจ้าง ๓๕ตารางที่ ๖ สถิติจานวนเรอ่ื งทพี่ บข้อบกพร่องในการจดั ทาแผน ผลปฏิบตั ิการจดั ซอ้ื จัดจ้าง ๓๖ จ

สารบญั ภาพ หน้าภาพท่ี ๑ แบบรายงานแผนปฏิบัตกิ ารจดั ซ้ือจัดจ้าง ตามประกาศ คตง. ๑๑ภาพที่ ๒ แบบรายงานผลการปฏบิ ัตติ ามแผนปฏิบตั กิ ารจัดซื้อจดั จา้ ง ตามประกาศ คตง. ๑๒ภาพท่ี ๓ เมนูแผนการจัดซื้อจัดจ้างประจาปบี นหน้าเวบ็ ไซต์ของกรมบัญชีกลาง ๑๔ภาพท่ี ๔ หน้าจอคน้ หาแผนการจดั ซ้ือจัดจ้างตามหนว่ ยงานภาครัฐ ๑๕ภาพท่ี ๕ ตวั อยา่ งการระบุเง่ือนไขการค้นหาแผนการจัดซื้อจดั จ้าง ๑๕ภาพท่ี ๖ ตวั อย่างข้อมลู แผนการจดั ซื้อจัดจ้าง ระดับหนว่ ยงานยอ่ ย ๑๖ภาพท่ี ๗ ตวั อย่างขอ้ มลู แผนการจัดซ้อจัดจ้าง ระดบั โครงการท่ีจะจดั ซ้ือจัดจา้ ง ๑๗ภาพท่ี ๘ ตัวอย่างประกาศเผยแพรแ่ ผนการจัดซ้ือจดั จา้ ง ๑๘ภาพที่ ๙ ขน้ั ตอนการตรวจสอบแผนปฏบิ ตั กิ ารจัดซ้ือจัดจา้ ง ๒๐ภาพท่ี ๑๐ จำนวนเรอ่ื งทพี่ บข้อบกพร่องในกำรจดั ทำแผนปฏิบัตกิ ำรจัดซอื้ จดั จ้ำง ๓๖ ฉ

สารบญั ภาคผนวก หน้าภาคผนวกท่ี ๑ ตัวอย่างแบบจัดทาแผน/รายงานผลการจดั ซ้อื จดั จา้ งครภุ ัณฑ์ ทด่ี ิน ๔๙ สิ่งกอ่ สรา้ ง ท่ีจัดสรรงบประมาณในงบลงทุน (แบบ สงป. ๓๐๒/๑) ๕๕ ๕๗ภาคผนวกท่ี ๒ ตัวอยา่ งแบบจดั ทาแผน/รายงานผลการจดั ซือ้ จัดจ้างครภุ ัณฑ์ ท่ีดนิ ๕๘ สิ่งก่อสรา้ ง ทจ่ี ัดสรรงบประมาณในงบเงนิ อดุ หนุน (แบบ สงป. ๓๐๒/๒)ภาคผนวกท่ี ๓ ตวั อย่างแบบจัดทาแผน/รายงานผลการจัดซื้อจดั จา้ งครภุ ณั ฑ์ ทดี่ ิน ส่ิงกอ่ สรา้ ง ทจี่ ัดสรรงบประมาณในงบรายจา่ ยอื่น (แบบ สงป. ๓๐๒/๓)ภาคผนวกที่ ๔ คมู่ ือการใช้งานระบบฉบบั ย่อ (ข้ันตอนเพ่ิมแผนการจัดซ้ือจดั จ้าง - ประกาศแผนการจัดซ้ือจดั จา้ งขน้ึ เวบ็ ไซต์) สาหรบั หน่วยงานภาครฐั ช

รายงานการศึกษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบ บทท่ี ๑ บทนำ๑. ควำมเป็นมำและควำมสำคัญของปัญหำ ด้วยคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินได้กาหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการจัดทาแผนปฏิบัติการจัดซื้อจัดจ้างและการรายงานผลการปฏิบัติตามแผน เพื่อให้การบริหารงบประมาณและการตรวจสอบการบริหารงบประมาณของหนว่ ยงานภาครฐั เป็นไปด้วยความเหมาะสมและเกิดประสทิ ธิภาพสูงสดุ รวมทั้งเปน็ การเสรมิ สรา้ งประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการดาเนินงานตามวัตถุประสงค์ จึงอาศัยอานาจตามมาตรา ๕ และมาตรา ๑๕ (๓) (ง)แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๔๒ ออกประกาศคณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดิน เรื่อง การจัดทาแผนปฏิบตั ิการจัดซ้ือจดั จ้าง พ.ศ. ๒๕๔๖ โดยมผี ลใช้บังคบั ตัง้ แตว่ ันที่ ๑ มีนาคมพ.ศ. ๒๕๔๖ เป็นต้นไป ซึ่งกาหนดให้ผู้รับตรวจ ตามมาตรา ๔ แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๔๒ เป็นผู้รับผิดชอบในการจัดทาแผนปฏิบัติการจัดซ้ือจัดจ้างตามแบบแนบท้ายประกาศ โดยจัดทาให้แล้วเสร็จภายในวันที่ ๑๕ ตุลาคมของทุกปี และส่งสาเนาให้สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินหรือสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินภูมิภาค แล้วแต่กรณี จานวน ๑ ชุด อย่างช้าภายในวันที่ ๓๑ ตุลาคมของทุกปีนอกจากน้ใี ห้ผูร้ ับตรวจจดั ให้มีการตรวจสอบตดิ ตามผลการปฏบิ ตั ิงานตามแผนปฏิบตั ิการจัดซ้ือจดั จ้างแลว้ รายงานผลการตรวจสอบใหส้ านักงานการตรวจเงนิ แผ่นดินหรือสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินภูมภิ าค แลว้ แต่กรณี ทราบเป็นประจาทุกไตรมาส ภายใน ๓๐ วันนับแต่วันทาการสุดท้ายของไตรมาส เพื่อให้การบริหารงบประมาณและการตรวจสอบการบริหารงบประมาณของหน่วยรับตรวจเป็นไปด้วย ความเหมาะสมและเกิดประสิทธิภาพสูงสุด รวมท้ังเพื่อให้เกิดการปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคับทเี่ กี่ยวขอ้ งกับการจัดซ้อื จัดจา้ ง อันเป็นการเสริมสร้างประสิทธิผลและประสิทธภิ าพของการดาเนินงานตามวตั ถุประสงค์ของมาตรฐานการควบคุมภายในซง่ึ หนว่ ยรบั ตรวจกไ็ ดด้ าเนนิ การส่งแผนปฏบิ ตั กิ ารจัดซือ้ จัดจ้างและรายงานผลการตรวจสอบการปฏบิ ตั ิตามแผนส่งให้สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินหรือสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินภูมิภาคเพ่ือใช้ประกอบในการตรวจสอบจนถงึ ปจั จุบัน โดยสำนักงำนกำรตรวจเงินแผน่ ดินก็ได้กำหนดรำยละเอียดเกีย่ วกบั กำรตรวจสอบแผน ผลปฏิบัตกิ ำรจัดซื้อจัดจ้ำง ไว้ในแนวกำรตรวจสอบกำรจัดซื้อจัดจ้ำง ตำมคำสั่งสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดิน ท่ี ๕/๒๕๔๖ ที่กำหนดให้ถอื ปฏบิ ตั ิต้งั แตว่ นั ท่ี ๘ มกรำคม ๒๕๔๖ การจดั ซ้ือจัดจ้างของหน่วยงานภาครฐั เปน็ กระบวนการท่ีสาคัญในการใชจ้ ่ายเงนิ ของแผน่ ดิน และจากการมีกฎหมาย ระเบียบ มติคณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องที่ใช้มานานมากแล้วในการดาเนินการจัดซ้ือจัดจ้าง จึงได้มีการปฏิรูประบบการจดั ซ้ือจัดจา้ งครงั้ ใหญ่ของประเทศ มีการออกกฎหมายการจดั ซ้ือจดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐที่ถือเป็นกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างฉบับแรกของประเทศไทย คือ พระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ.๒๕๖๐ โดยกฎหมายฉบบั นมี้ ีผลบังคบั ใช้ตั้งแตว่ ันที่ ๒๓ สิงหาคม ๒๕๖๐ เหตุผลในการประกาศใช้กฎหมายก็เพ่ือให้การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐมีกรอบการปฏิบัติงานที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน โดยกาหนดหลักเกณฑ์มาตรฐานกลางเพื่อให้หน่วยงานภาครัฐทุกแห่งนาไปใช้เป็นหลักปฏิบัติและเปิดเผยข้อมูลต่อ 1การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจดั ซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พฒั นางานตรวจสอบสาธารณชนให้มากท่ีสุด เพ่ือให้เกิดความโปร่งใสและเปิดโอกาสให้มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรม รวมท้ังส่งเสริมให้ภาคประชาชนมีส่วนร่วมในการตรวจสอบการจดั ซื้อจัดจา้ งภาครัฐ ซึ่งเป็นมาตรการท่ีสาคัญในการป้องกันการทจุ รติและประพฤติมิชอบในการจัดซ้ือจัดจ้างภาครัฐ และเพื่อให้การดาเนินการจัดซื้อจัดจ้างคานึงถึงวัตถุประสงค์ของการใช้งานเป็นสาคัญ ที่จะก่อให้เกิดความคุ้มค่าในการใช้จ่ายเงิน มีการวางแผนการดาเนินงานและมีการประเมินผลการปฏิบตั งิ าน ซึ่งจะทาให้การจัดซ้ือจัดจ้างมีประสิทธภิ าพและประสิทธิผล เปน็ ไปตามหลักธรรมาภิบาล สอดคลอ้ งกับหลักการที่กาหนดในมาตรา ๘ คุ้มค่า โปร่งใส มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล และตรวจสอบได้ มาตรา ๑๑ แห่งพระราชบัญญัติดังกลา่ วจึงกาหนดให้หน่วยงานของรัฐจัดทาแผนการจัดซื้อจัดจา้ งประจาปี และประกาศเผยแพร่ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและหน่วยงานของรัฐตามวิธีการที่กรมบัญชีกลางกาหนดและให้ปิดประกาศโดยเปิดเผย ณ สถานท่ปี ดิ ประกาศของหน่วยงานของรฐั นั้น โดยกาหนดไว้ในระเบียบกระทรวงการคลงั ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ข้อ ๑๑ ให้หน่วยงานของรัฐจัดทาแผนการจัดซอื้จัดจา้ งประจาปีเมื่อได้รับความเห็นชอบวงเงินงบประมาณท่ีจะใช้ในการจัดซื้อจัดจ้างจากหน่วยงานที่เก่ียวข้องหรือผมู้ ีอานาจในการพจิ ารณางบประมาณแลว้ นนั้ การดาเนินการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ ตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ภายใต้พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐพ.ศ. ๒๕๖๐ ที่กาหนดให้หน่วยงานของรัฐ จัดทาและเผยแพร่แผนการจัดซื้อจัดจ้างประจาปีและการเปล่ียนแปลงแผนการจัดซ้ือจัดจ้างประจาปีดังกล่าว อำจเกิดควำมซำซ้อนกับการจัดทาแผน ผลการจัดซ้ือจัดจ้างตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน เรื่อง การจัดทาแผนปฏิบัติการจัดซื้อจัดจ้าง พ.ศ. ๒๕๔๖ และเป็นกำรรวบรวมข้อมูลกำรเผยแพร่แผนปฏิบัติกำรจัดซือจัดจ้ำงประจำปีของหน่วยงำนภำครัฐที่ต้องถือปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงคลังดังกล่าวว่าในการดาเนินการจะสามารถเป็นกลไกท่ีส่งเสริมความโปร่งใสในกระบวนการจดั ซ้อื จดั จา้ งของหนว่ ยงานภาครฐั ได้ตามเจตจานงค์แห่งพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดภุ าครัฐพ.ศ.๒๕๖๐ ท่ีต้องการมุ่งเน้นการเปิดเผยต่อสาธารณชน เพ่ือให้เกิดความโปร่งใส มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผลตรวจสอบได้ มีความคุ้มค่า และก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุด โดยต้องการให้การดาเนินการจัดซ้ือจัดจ้างของหน่วยงานของรัฐคานึงถึงวัตถุประสงค์ของการใช้งาน และมีการวางแผนการดาเนินงาน หรือไม่ ตลอดจนการศึกษาแนวทางการใช้ข้อมูลสาหรับการตรวจสอบของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินภายใต้พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ พ.ศ. ๒๕๖๐ จึงเห็นควรศึกษาเรื่องการจัดทารายงานแผน ผลการจัดซ้ือจัดจ้างภายใต้พระราชบญั ญตั ิการจัดซื้อจดั จ้างและการบรหิ ารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐๒. วัตถปุ ระสงค์ของกำรศึกษำ ๒.๑. เพื่อให้ทราบปัญหา/อุปสรรค จากการใช้ข้อมูลรายงานแผนจัดซื้อจัดจ้างประจาปีและรายงานผลการปฏิบัติตามแผนที่หน่วยรับตรวจจัดทาส่งให้สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดนิ เรื่อง การจดั ทาแผนปฏบิ ัติการจัดซ้อื จัดจ้าง พ.ศ. ๒๕๔๖ 2การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจดั ซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบ ๒.๒ เพือ่ ใหท้ ราบปญั หา/อุปสรรค จากการใช้ข้อมูลในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชกี ลางและหน่วยรับตรวจ ท่ีถือปฏิบัติ ตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐพ.ศ. ๒๕๖๐ ภายใต้พระราชบัญญตั กิ ารจดั ซ้อื จดั จ้างและการบริหารพัสดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒.๓ เพ่ือศกึ ษาแนวทางการใช้ขอ้ มูลสาหรับการตรวจสอบของสานักงานการตรวจเงนิ แผ่นดิน ๒.๔ เพ่ือเสนอแนะแนวทางการกาหนดหรอื ปรับปรุงหลักเกณฑ์ วิธกี ารแก่หน่วยงานทเ่ี กยี่ วขอ้ ง๓. ขอบเขตกำรศึกษำ ๓.๑ ข้อมูลรายละเอียดการเผยแพร่แผนการจัดซื้อจัดจ้างประจาปีของหน่วยงานภาครัฐ บนหน้าเว็บไซต์ของหน่วยงาน จานวน ๒๐ ตัวอย่าง โดยเลือกจากหน่วยงานที่มีมูลค่าโครงการในการจัดซื้อจัดจ้างสูงสุด ๒๐ อันดับแรกในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ๓.๒ ข้อมลู จากแบบสอบถาม ๓.๒.๑ ส่วนกลาง – ใช้ข้อมูลการตอบแบบสอบถามของกลุ่มตรวจสอบบริหารพัสดุจากสานกั ตรวจสอบการบริหารพสั ดแุ ละสืบสวนท่ี ๑-๕ ๓.๒.๒ ส่วนภูมิภาค – ใช้ข้อมูลการตอบแบบสอบถามของกลุ่มตรวจสอบบริหารพัสดุจากสานักตรวจสอบพเิ ศษภาคที่ ๑-๑๕ ๓.๓ รำยงำนผลกำรปฏบิ ตั งิ ำนของสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดิน ตงั้ แตป่ ี พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๕๙๔. วิธกี ำรศกึ ษำ ๔.๑ รวบรวมขอ้ มูลจากเอกสาร กฎหมาย ระเบยี บ และสารสนเทศที่เกี่ยวข้องกับการจัดทาแผนการจัดซ้ือจัดจ้าง ๔.๒ ออกแบบสอบถามและนาข้อมูลท่ีได้รับมาสรุปและวิเคราะห์ปัญหา/อุปสรรค จากการใช้ข้อมูลรายงานดังกลา่ ว ๔.๓ ทดสอบสืบค้นข้อมูลการเผยแพร่แผนการจัดซ้ือจัดจ้างประจาปี บนหน้าเว็บไซต์ของหน่วยงานของรัฐจานวน ๒๐ หน่วยงาน ๔.๔ ทดสอบสบื ค้นข้อมลู การเผยแพรแ่ ผนการจัดซอ้ื จดั จ้างประจาปี บนหนา้ เวบ็ ไซตข์ องกรมบญั ชีกลาง ๔.๕ สัมภาษณห์ รอื ขอความเหน็ จากผทู้ ่ีเกี่ยวขอ้ ง๕. ประโยชนท์ ่ีไดร้ ับจำกกำรศกึ ษำ เพ่ือเป็นแนวทางให้กับผู้ตรวจสอบในการใช้ข้อมูลตามท่ีกาหนดในระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ภายใต้พระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ เพื่อใช้ประโยชน์ประกอบการตรวจเงนิ แผน่ ดิน 3การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจดั ซอื้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พฒั นางานตรวจสอบ บทท่ี ๒ กฎหมายและระเบียบท่เี กีย่ วข้องกับการจดั ทาแผน ผลการจดั ซอื้ จัดจ้าง กำรจัดทำแผน ผลกำรจัดซื้อจดั จ้ำงมีกฎหมำย ระเบียบ และหนังสือสั่งกำรท่เี ก่ียวข้อง ได้แก่ ๑. พระรำชบญั ญัติกำรจดั ซ้ือจัดจ้ำงและกำรบรหิ ำรพัสดภุ ำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒. ระเบียบกระทรวงกำรคลัง วำ่ ด้วยกำรจดั ซื้อจดั จ้ำงและกำรบริหำรพัสดภุ ำครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ ๓. ระเบียบว่ำดว้ ยกำรบริหำรงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และที่แกไ้ ขเพมิ่ เติม ๔. ประกำศคณะกรรมกำรตรวจเงนิ แผน่ ดนิ เรือ่ ง กำรจดั ทำแผนปฏิบตั กิ ำรจัดซื้อจดั จ้ำง พ.ศ. ๒๕๔๖ ๕. คู่มอื กำรจดั ทำแผนกำรจดั ซือ้ จัดจำ้ งในระบบ e-GP สำหรบั หนว่ ยงำนภำครัฐ ๖. แนวกำรตรวจสอบแผนปฏิบัติกำรจดั ซอ้ื จดั จ้ำงของสำนักงำนกำรตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ๗. พระรำชบัญญัติขอ้ มลู ขำ่ วสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐ ๘. ประกำศคณะกรรมกำรข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร เรื่อง กำหนดให้ข้อมูลข่ำวสำรตำมเกณฑ์มำตรฐำนควำมโปร่งใสและตัวช้ีวัดควำมโปร่งใสของหน่วยงำนของรัฐ เป็นข้อมูลข่ำวสำรท่ีต้องจัดไว้ให้ประชำชนตรวจดูได้ตำมมำตรำ ๙ วรรคหน่ึง (๘) แหง่ พระรำชบัญญัตขิ อ้ มูลข่ำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐ ๙. ประกำศคณะกรรมกำรข้อมลู ข่ำวสำรของรำชกำร เร่ือง กำหนดใหป้ ระกำศเชญิ ชวนท่ัวไป ประกำศผลผูช้ นะกำรจัดซ้ือจดั จ้ำง และสัญญำทีไ่ ด้มีกำรอนุมัติส่ังซ้ือหรือส่งั จ้ำง เป็นขอ้ มูลข่ำวสำรท่ีต้องจัดไว้ให้ประชำชนเข้ำตรวจดูได้ตำมมำตรำ ๙ วรรคหน่ึง (๘) แหง่ พระรำชบญั ญัตขิ อ้ มลู ขำ่ วสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐๑. พระราชบญั ญตั ิการจัดซ้ือจัดจา้ งและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ พระรำชบัญญัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ นับเป็นกฎหมำยว่ำด้วยกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงฉบับแรกของประเทศไทย ที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๒๓ สิงหำคม ๒๕๖๐ เพื่อให้กำรดำเนินกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงและกำรบรหิ ำรพัสดุภำครัฐเป็นมำตรฐำนเดียวกัน โดยกำหนดเกณฑ์มำตรฐำนกลำงให้หน่วยงำนของรัฐทุกแห่งถือปฏิบัติ เน้นกำรเปิดเผยข้อมูลต่อสำธำรณชนให้มำกท่ีสุด เพ่ือให้เกิดควำมโปร่งใสและเปิดโอกำสให้มีกำรแขง่ ขันอย่ำงเป็นธรรม กำรดำเนินกำรจดั ซ้ือจัดจ้ำงต้องคำนงึ ถงึ วัตถุประสงค์ของกำรใชง้ ำนท่ีจะกอ่ ใหเ้ กดิ ควำมคุ้มค่ำในกำรใช้จ่ำยเงิน มีกำรวำงแผนกำรดำเนินงำนและมีกำรประเมินผลกำรปฏิบัติงำนที่จะทำให้กำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐมปี ระสทิ ธิภำพและประสิทธิผลเป็นไปตำมหลักธรรมำภบิ ำล รวมถึงกำรส่งเสริมให้ภำคประชำชนมีส่วนร่วมในกำรตรวจสอบกำรจัดซื้อจัดจ้ำงภำครัฐ ซึ่งถือเป็นมำตรกำรหนึ่งในกำรป้องกันกำรทุจริตและประพฤติมิชอบในกำรจัดซื้อจัดจ้ำงภำครัฐ ประกอบกับพยำยำมให้กำรจัดซื้อจัดจ้ำงทุกขั้นตอนต้องดำเนินกำรด้วยวิธีกำรทำงอิเล็กทรอนิกส์ ซ่ึงกรมบัญชีกลำงได้พัฒนำระบบกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงภำครัฐ ด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Government Procurement) ให้สอดคล้องกับวิธีกำรจัดซื้อจัดจ้ำงตำมกฎหมำยที่กำหนด หลักกำรกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐตำมนัยพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ประกอบด้วย ควำมคุ้มค่ำ ควำมโปร่งใส ควำมมีประสิทธิภำพและประสิทธิผล และตรวจสอบได้ จำกหลักกำรดังกล่ำวน้ีจึงกำหนดให้ต้องมีกำรวำงแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและ 4การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซอื้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบกำรบริหำรพัสดุและเปิดเผยข้อมูล โดยบัญญัติไว้ในหมวด ๑ บทท่ัวไป มำตรำ ๑๑ กำหนดให้หน่วยงำนของรัฐจัดทำแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงประจำปี และประกำศเผยแพร่ในระบบเครือข่ำยสำรสนเทศของกรมบัญชีกลำงและของหน่วยงำนของรัฐ ตำมวิธีกำรท่ีกรมบัญชีกลำงกำหนด และให้ปิดประกำศโดยเปิดเผย ณ สถำนที่ปิดประกำศของหนว่ ยงำนของรัฐนัน้ เวน้ แต่ (๑) กรณีที่มีควำมจำเปน็ เร่งด่วนหรอื เปน็ พสั ดุทใ่ี ช้ในรำชกำรลบั ทงั้ นี้ ตำมมำตรำ ๕๖ (๑) (ค) หรือ (ฉ) (๒) กรณีท่ีมีวงเงินในกำรจัดซื้อจัดจ้ำงตำมที่กำหนดในกฎกระทรวงหรือมีควำมจำเป็นต้องใช้พัสดุโดยฉกุ เฉนิ หรือเป็นพัสดุท่จี ะขำยทอดตลำด ท้ังน้ี ตำมมำตรำ ๕๖ (๒) (ข) (ง) หรอื (ฉ) (๓) กรณที ่ีเปน็ งำนจำ้ งที่ปรึกษำทม่ี วี งเงนิ ค่ำจ้ำงตำมที่กำหนดในกฎกระทรวงหรอื ที่มีควำมจำเป็นเร่งด่วนหรอื ทีเ่ ก่ียวกับควำมม่นั คงของชำติ ทง้ั น้ี ตำมมำตรำ ๗๐ (๓) (ข) หรือ (ฉ) (๔) กรณีท่ีเป็นงำนจ้ำงออกแบบหรือควบคุมงำนก่อสร้ำงท่ีมีควำมจำเป็นเร่งด่วนหรือที่เก่ียวกับควำมมนั่ คงของชำตติ ำมมำตรำ ๘๒ (๓) หลักเกณฑ์ วิธีกำร รำยละเอียดกำรจัดทำแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำง และกำรเปลี่ยนแปลงแผน ให้เป็นไปตำมระเบียบที่รฐั มนตรีกำหนด มำตรำ ๑๒ หน่วยงำนภำครัฐต้องจัดให้มีกำรบันทึกรำยงำนผลกำรพิจำรณำรำยละเอียด วิธีกำร และขนั้ ตอนกำรจดั ซือ้ จัดจ้ำงและจดั เก็บไวอ้ ยำ่ งเปน็ ระบบ เพอ่ื ประโยชนใ์ นกำรตรวจดขู ้อมูลเมอ่ื มกี ำรรอ้ งขอ กำรจัดทำบันทึกรำยงำนผลกำรพิจำรณำ รำยละเอียดวิธีกำรและข้ันตอนกำรจดั ซื้อจัดจ้ำงและกำรร้องขอเพ่อื ตรวจดูบันทึกรำยงำนดงั กลำ่ ว ให้เปน็ ไปตำมระเบยี บที่รัฐมนตรีกำหนด หมวด ๔ องคก์ รสนับสนนุ ดูแลกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดภุ ำครฐั มำตรำ ๔๘ ให้กรมบัญชีกลำงมีหน้ำที่รวบรวม วิเครำะห์ และประเมินผลกำรปฏบิ ัติงำนตำมพระรำชบัญญตั ิน้ี และจัดทำรำยงำนเกี่ยวกับปญั หำและอุปสรรคในกำรดำเนินกำรพร้อมข้อเสนอแนะเพื่อพัฒนำและปรับปรุงประสิทธิภำพกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงและกำรบริหำรพสั ดภุ ำครัฐเสนอคณะกรรมกำรนโยบำยอย่ำงนอ้ ยปลี ะหนงึ่ ครง้ั เพื่อประโยชน์ในกำรดำเนินกำรตำมวรรคหน่ึง ให้หน่วยงำนของรัฐส่งรำยงำนผลกำรปฏิบัติงำนตำมพระรำชบญั ญตั นิ ีต้ ่อกรมบญั ชกี ลำง ตำมหลักเกณฑ์ วิธีกำร และเงือ่ นไขทีก่ ำหนดในกฎกระทรวง รำยงำนตำมวรรคหนึ่ง เมื่อคณะกรรมกำรนโยบำยให้ควำมเห็นชอบแล้ว ให้ประกำศในระบบเครือข่ำยสำรสนเทศของกรมบัญชกี ลำง๒. ระเบยี บกระทรวงการคลัง วา่ ดว้ ยการจัดซื้อจดั จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ระเบยี บกระทรวงกำรคลัง ว่ำดว้ ยกำรจดั ซอ้ื จดั จ้ำงและกำรบรหิ ำรพสั ดภุ ำครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ มผี ลบังคับใช้ตั้งแต่วันถัดจำกวันประกำศในรำชกิจจำนุเบกษำ คือตั้งแต่วันท่ี ๒๔ สิงหำคม ๒๕๖๐ ซ่ึงกำหนดไว้ในส่วนที่ ๕กำรจัดทำแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำง ข้อ ๑๑ เม่ือหน่วยงำนของรัฐได้รับควำมเห็นชอบวงเงินงบประมำณท่ีจะใช้ในกำรจัดซื้อจัดจ้ำงจำกหน่วยงำนที่เก่ียวข้องหรือผู้มีอำนำจในกำรพิจำรณำงบประมำณแล้ว ให้เจ้ำหน้ำท่ีหรือผู้ท่ีได้รับมอบหมำยในกำรปฏิบัติงำนนั้นจัดทำแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงประจำปีเสนอหัวหน้ำหน่วยงำนของรัฐเพ่ือขอควำมเห็นชอบ 5การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซอื้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พฒั นางานตรวจสอบ แผนกำรจัดซื้อจดั จ้ำงประจำปใี ห้ประกอบดว้ ยรำยกำรอย่ำงนอ้ ย ดังต่อไปน้ี (๑) ชอ่ื โครงกำรทจ่ี ะจัดซือ้ จัดจำ้ ง (๒) วงเงินที่จะจดั ซอ้ื จัดจ้ำงโดยประมำณ (๓) ระยะเวลำท่ีคำดวำ่ จะจัดซือ้ จัดจำ้ ง (๔) รำยกำรอื่นตำมท่กี รมบัญชกี ลำงกำหนด เมือ่ หวั หนำ้ หนว่ ยงำนของรฐั ให้ควำมเหน็ ชอบแผนกำรจัดซื้อจัดจำ้ งประจำปีตำมวรรคหนึ่งแล้ว ใหห้ วั หน้ำเจ้ำหน้ำที่ประกำศเผยแพร่แผนดงั กล่ำวในระบบเครือข่ำยสำรสนเทศของกรมบัญชีกลำงและของหน่วยงำนของรฐัตำมวธิ กี ำรที่กรมบัญชกี ลำงกำหนด และใหป้ ิดประกำศโดยเปิดเผย ณ สถำนทปี่ ิดประกำศของหน่วยงำนของรัฐนั้นเวน้ แตก่ รณีทีบ่ ัญญัติไวต้ ำมควำมในมำตรำ ๑๑ วรรคหน่งึ หำกหน่วยงำนของรฐั ไม่ไดป้ ระกำศเผยแพรแ่ ผนกำรจดั ซื้อจัดจ้ำงโครงกำรใดในระบบเครือขำ่ ยสำรสนเทศของกรมบญั ชกี ลำง จะไม่สำมำรถดำเนนิ กำรจัดซอ้ื จดั จ้ำงในโครงกำรนั้นได้ ข้อ ๑๒ หลังจำกที่ได้ประกำศเผยแพร่แผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงประจำปีตำมข้อ ๑๑ แล้วให้หน่วยงำนของรฐัรีบดำเนินกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงให้เป็นไปตำมแผนและข้ันตอนของระเบียบนี้ ในหมวด ๒ หมวด ๓ หรือหมวด ๔แล้วแต่กรณี เพื่อให้พร้อมท่ีจะทำสัญญำหรอื ข้อตกลงไดท้ นั ทีเม่ือไดร้ บั อนมุ ัติทำงกำรเงนิ แลว้ ข้อ ๑๓ กรณีที่มีควำมจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงประจำปี ให้เจ้ำหน้ำท่ีหรือผู้ที่ได้รับมอบหมำยในกำรปฏิบตั ิงำนนน้ั จัดทำรำยงำนพร้อมระบเุ หตผุ ลท่ีขอเปลีย่ นแปลงเสนอหวั หน้ำหนว่ ยงำนของรัฐเพ่ือขอควำมเหน็ ชอบ และเม่ือได้รบั ควำมเห็นชอบแลว้ ให้ดำเนนิ กำรตำมขอ้ ๑๑ วรรคสำม ตอ่ ไป๓. ระเบียบว่าดว้ ยการบรหิ ารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และทแี่ ก้ไขเพม่ิ เตมิ ระเบียบว่ำด้วยกำรบริหำรงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และที่แก้ไขเพ่ิมเติม กำหนดเก่ียวกับกำรบริหำรงบประมำณรำยจ่ำยสำหรับส่วนรำชกำรและรัฐวิสำหกิจ เรื่องกำรจัดทำและกำรปรับปรุงแผนกำรปฏิบัติงำนและแผนกำรใชจ้ ่ำยงบประมำณ ขอ้ ๑๑ วรรคแรกกำหนดให้ส่วนรำชกำรและรฐั วิสำหกิจจัดทำแผนกำรปฏิบตั ิงำนและแผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณส่งให้สำนักงบประมำณพิจำรณำให้ควำมเห็นชอบก่อนวันเริ่มต้นปีงบประมำณไม่น้อยกว่ำ ๑๕ วันตำมหลักเกณฑ์และวิธีกำรท่ีสำนักงบประมำณกำหนด ประกอบกับข้อ ๙ กำหนดให้ กำรให้ควำมเห็นชอบ อนุมตั ิ อนญุ ำต หรือกำรรำยงำนแลว้ แตก่ รณี ในกำรจัดทำแผนกำรปฏิบัติงำน แผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณกำรปรับปรุงแผนกำรปฏิบัติงำนและแผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณ กำรจัดสรรงบประมำณ กำรใช้จ่ำยจำกงบประมำณรำยจ่ำย กำรโอนกำรจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำย กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย กำรเปลี่ยนแปลงรำยกำรงบประมำณรำยจ่ำย กำรจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง กำรใช้จ่ำยงบกลำง และรำยงำนผล หรือกิจกำรอื่นใดท่ีเกี่ยวข้องกับกำรจัดกำรงบประมำณให้จัดทำและรับส่งข้อมูลด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ภำครัฐ และเพื่อประโยชน์ในกำรติดตำมและประเมินผลให้หน่วยงำนภำครัฐจัดทำรำยงำนผลกำรปฏบิ ัติงำนและผลกำรใช้จำ่ ยงบประมำณ ตำมท่ีสำนักงบประมำณกำหนดและจัดสง่ ด้วยระบบอิเล็กทรอนกิ ส์ภำครัฐในแตล่ ะไตรมำสภำยใน ๑๕วันนับแต่วันส้ินไตรมำส และรำยงำนประจำปีภำยใน ๖๐ วันนับแต่วันสิ้นปีงบประมำณ ตำมข้อ ๓๕ ซ่ึงรวมถึงกำรบรหิ ำรงบประมำณรำยจ่ำยของจงั หวัดและกลุ่มจังหวดั ตำมข้อ ๒๘/๑ ตำมพระรำชกฤษฎีกำว่ำด้วยหลักเกณฑ์และวิธกี ำรบริหำรกิจกำรบ้ำนเมืองท่ีดี พ.ศ. 2546 มำตรำ 9 ได้กำหนดให้ส่วนรำชกำรต้องจัดทำแผนปฏิบัติรำชกำรไว้เป็นกำรล่วงหน้ำ และมำตรำ 16 ให้ส่วนรำชกำรจัดทำ 6การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบแผนปฏิบัติรำชกำรของส่วนรำชกำรนั้น ประกอบกับคณะรัฐมนตรีมีมติ เมื่อวันที่ 29 พฤศจิกำยน 2559เห็นชอบแนวทำงกำรจัดทำงบประมำณ และกำรปรับปรุงปฏิทินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณพ.ศ. 2561 โดยกำหนดแผนกำรปฏิบัติงำนให้สอดคล้องกับปฏิทินงบประมำณ โดยให้ทุกส่วนรำชกำรจัดทำแผนปฏิบัติงำนและแผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2561 เบื้องต้น ( Pre-Ceiling)ตำมยุทธศำสตร์กำรจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี พ.ศ. 2561 ให้สอดคล้องกับร่ำงกรอบยุทธศำสตร์ชำติระยะ 20 ปี (พ.ศ. 2560-2579) แผนพัฒนำเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติ ฉบับที่ 12 (พ.ศ. 2560-2564)นโยบำยควำมม่ันคงแห่งชำติ (พ.ศ. 2558 -2564) และนโยบำยรัฐบำล (พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชำ) นโยบำยของรัฐมนตรีวำ่ กำรกระทรวง และบริบทตำ่ ง ๆ ทเี่ กย่ี วขอ้ ง นั้น สำนักงบประมำณผู้มีหน้ำที่รับผิดชอบเก่ียวกับระบบ e-Budgeting และระบบฐำนข้อมูลแผน/ผลกำรปฏิบตั ิงำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณ (BB EvMIS) จึงกำหนดให้หนว่ ยงำนภำครฐั บันทกึ ผลกำรปฏิบัติงำน/ผลกำรใช้จ่ำยงบประมำณ ตำมคู่มือกำรปฏิบัติงำนกำรบันทึกผลกำรปฏิบัติงำน/ผลกำรใช้จ่ำยงบประมำณระบบฐำนข้อมูลแผน/ผลกำรปฏิบัติงำนและผลกำรใช้จ่ำยงบประมำณ (BB EvMIS) ประจำปีงบประมำณพ.ศ. ๒๕๖๑ และตอ้ งพิมพ์รำยงำนจำกระบบตำมตำรำงสรปุ กำรเรยี กรำยงำน สงป. ในระบบ BB EvMIS 61 7การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจดั ซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบ ตารางที่ ๑ สรปุ กำรเรียกรำยงำนสำนกั งบประมำณในระบบ BB EvMIS 61 ที่มา: เวบ็ ไซต์ของสำนักงบประมำณ (www.bb.go.th)การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจัดซอื้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จดั จ้างและการบริหา

1 8ารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พฒั นางานตรวจสอบ รำยงำนดังกล่ำวเป็นไปตำมหลักเกณฑ์และวิธีกำรจัดทำแผน/รำยงำนผลกำรปฏิบัติงำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณ ตำมระเบยี บว่ำดว้ ยกำรบริหำรงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๔๘ สำหรับใชใ้ นกำรบริหำรงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๔๙ จนถึงปัจจุบันแจ้งตำมหลักเกณฑ์และวิธีกำรกำรจัดทำคำของบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๖๒ ของสำนักงบประมำณ แจ้งเวียนตำมหนังสือสำนักงบประมำณด่วนที่สุด ท่ี นร ๐๗๒๘/ว ๒๘ ลงวันที่ ๒๘ ธันวำคม ๒๕๖๐ เร่ือง หลักเกณฑ์และวิธีกำรกำรจัดทำคำของบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๖๒ แบบกำรรำยงำนแผน/ผลกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงที่หน่วยงำนภำครฐั ต้องจัดทำและนำสง่ ได้แก่ตารางที่ ๒ รำยงำนแผน/ผลกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงตำมหลักเกณฑ์และวิธีกำรจัดทำคำของบประมำณและรำยจ่ำย ประจำปงี บประมำณลาดับ ชือ่ ย่อแบบ ชือ่ แบบ แสดงรายละเอียด ที่๑. สงป. แบบจัดทำแผน/รำยงำนผลกำรจัดซ้ือจัด เป็นรำยงำนท่ีให้หน่วยงำนภำครัฐ ๓๐๒/๑ จ้ำงครุภัณฑ์ ท่ีดิน สิ่งก่อสร้ำง ท่ีจัดสรร รำยงำนสถำนภำพกำรจัดซื้อจัดจ้ำง งบประมำณในงบลงทนุ วงเงินที่ลงนำมสัญญำ และกำรใช้จ่ำย งบประมำณสำหรับรำยกำรครุภัณฑ์ ที่ ดิ น แ ล ะ สิ่ ง ก่ อ ส ร้ ำ ง ท่ี จั ด ส ร ร งบประมำณในงบลงทุน๒. สงป. แบบรำยงำนแผน/ผลกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง เป็นรำยงำนที่ให้หน่วยงำนภำครัฐ ๓๐๒/๒ ครุภัณฑ์ ที่ดินและสิ่งก่อสร้ำง ที่จัดสรร รำยงำนสถำนภำพกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง งบประมำณในงบเงนิ อุดหนนุ วงเงินท่ีลงนำมสัญญำ และกำรใช้จ่ำย งบประมำณ สำหรับรำยกำรครุภัณฑ์ ท่ี ดิ น แ ล ะ ส่ิ ง ก่ อ ส ร้ ำ ง ที่ จั ด ส ร ร งบประมำณในงบเงินอดุ หนนุ๓. สงป. แบบรำยงำนแผน/ผลกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง เป็นรำยงำนท่ีให้หน่วยงำนภำครัฐ ๓๐๒/๓ ครุภัณฑ์ ที่ดินและสิ่งก่อสร้ำง ที่จัดสรร รำยงำนสถำนภำพของกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง งบประมำณในงบรำยจ่ำยอนื่ วงเงินที่ลงนำมสัญญำ และกำรใช้จ่ำย งบประมำณ สำหรับรำยกำรครุภัณฑ์ ที่ ดิ น แ ล ะ สิ่ ง ก่ อ ส ร้ ำ ง ท่ี จั ด ส ร ร งบประมำณในงบรายจ่ายอน่ื กำรจัดทำแผนปฏิบตั ิงำนและกำรใชจ้ ่ำยงบประมำณดงั กลำ่ ว หลังจำกพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ผ่ำนกำรพิจำรณำของรัฐสภำในวำระที่ ๓ แล้ว ให้บันทึกแผนตำมแบบรำยงำนลงในระบบสำรสนเทศกำรงบประมำณ (BIS; Budget Information System) ของสำนักงบประมำณจำแนกเป็นรำยเดือน ให้เสร็จส้ินก่อนเริ่มปีงบประมำณ ไม่น้อยกว่ำ ๑๕ วัน (๑๕ กันยำยน) เพื่อให้สำนักงบประมำณพิจำรณำให้ควำมเห็นชอบก่อนกำรจัดสรรงบประมำณทำงระบบกำรบริหำรกำรเงินกำรคลังภำครัฐสู่ระบบอิเล็กทรอนิกส์ (GFMIS) ต่อไป ซ่ึง 9การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจดั ซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบตัวอย่ำงแบบรำยงำนแผน/ผลกำรจดั ซ้ือจดั จ้ำง ตำมหลกั เกณฑ์และวิธีกำรกำรจดั ทำคำของบประมำณและรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ ปรำกฏรำยละเอียดตำมภำคผนวก๔. ประกาศคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดนิ เร่ือง การจัดทาแผนปฏิบัตกิ ารจดั ซือ้ จัดจา้ ง พ.ศ. ๒๕๔๖ เพ่ือให้กำรบริหำรงบประมำณและกำรตรวจสอบกำรบริหำรงบประมำณของหน่วยงำนภำครัฐเป็นไปด้วยควำมเหมำะสม เกิดประสิทธิภำพสูงสุด รวมถึงเพื่อให้เกิดกำรปฏิบัติตำมกฎหมำย ระเบียบ และข้อบังคับท่ีเกี่ยวขอ้ งกับกำรจัดซื้อจดั จำ้ ง ซง่ึ เป็นกำรเสริมสร้ำงประสิทธิภำพ ประสิทธผิ ลกำรดำเนินงำนตำมวัตถุประสงค์ของมำตรฐำนกำรควบคมุ ภำยในที่คณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดนิ กำหนด คณะกรรมกำรตรวจเงนิ แผ่นดิน จงึ อำศยั อำนำจตำมพระรำชบัญญัติประกอบรฐั ธรรมนูญวำ่ ด้วยกำรตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๔๒ มำตรำ ๕ ท่ีกำหนดให้ประธำนกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดินมีอำนำจออกประกำศหรือระเบียบโดยควำมเห็นชอบของคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน โดยมำตรำ ๑๕ (๓) กำหนดให้คณะกรรมกำรมีอำนำจออกระเบียบหรือประกำศกำหนดมำตรฐำนหรือมำตรกำรเก่ียวกับระบบ และกำรควบคุมกำรตรวจสอบกำรบริหำรงบประมำณสำหรับหน่วยรับตรวจ คณะกรรมกำรตรวจเงนิ แผ่นดนิ จึงประกำศคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน เรื่อง กำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง พ.ศ. ๒๕๔๖ ซ่ึงมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันท่ีประกำศในรำชกจิ จำนุเบกษำเมื่อวนั ท่ี ๒๘ กุมภำพันธ์ ๒๕๔๖ ประกำศคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน เรื่อง กำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำง พ.ศ. ๒๕๔๖กำหนดให้หน่วยรับตรวจตำมพระรำชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่ำด้วยกำรตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๔๒มำตรำ ๔ เฉพำะหน่วยงำน ซึ่งประกอบด้วย (๑) กรม และส่วนรำชกำรที่เรียกช่ืออย่ำงอ่ืนที่มีฐำนะเป็นกรม ซึ่งสังกัดหรือไม่สังกัดสำนักนำยกรัฐมนตรีกระทรวง หรอื ทบวง (๒) ส่วนรำชกำรประจำจงั หวดั และส่วนรำชกำรตำม (๑) ซง่ึ มีสำนักงำนต้ังอยใู่ นภูมิภำค (๓) กรุงเทพมหำนคร (๔) องค์กำรบริหำรส่วนจังหวัด เทศบำล องคก์ ำรบรหิ ำรสว่ นตำบล และเมืองพทั ยำ (๕) รัฐวิสำหกิจตำมกฎหมำยวำ่ ด้วยวิธีกำรงบประมำณหรอื ตำมกฎหมำยอนื่ (๖) หนว่ ยงำนอิสระตำมรฐั ธรรมนูญ (๗) องค์กำรมหำชนตำมกฎหมำยว่ำดว้ ยองค์กำรมหำชน (๘) หนว่ ยงำนในกำกับของรัฐ (๙) หนว่ ยงำนอน่ื ของรฐั ท่มี ีกฎหมำยเฉพำะกำหนดใหส้ ำนักงำนตรวจเงินแผน่ ดนิ เป็นผ้ตู รวจสอบ ซ่ึงกำหนดให้หน่วยรับตรวจดังกล่ำวข้ำงต้น ท่ีมีกำรจัดซื้อจัดจ้ำงโดยใช้เงินงบประมำณ เงินนอกงบประมำณ เงนิ รำยได้ เงินกหู้ รอื เงนิ อดุ หนนุ ตอ้ งจดั ทำแผนปฏบิ ตั ิกำรจัดซือ้ จัดจำ้ ง ดังน้ี ๑. หน่วยรับตรวจ ตำมข้อ (๑) (๓) (๕) (๖) (๗) (๘) และ (๙) ท่ีจัดซื้อจัดจ้างครุภัณฑ์ที่มีราคาเกิน๑๐๐,๐๐๐ บาท และทดี่ นิ ส่งิ กอ่ สร้างเกนิ ๒,๐๐๐,๐๐๐ บาท 10การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบ ๒. หน่วยรบั ตรวจตำมข้อ (๒) และ (๔) ทจ่ี ัดซ้อื จดั จา้ งครภุ ณั ฑ์ท่ีมรี าคาเกนิ ๑๐๐,๐๐๐ บาท และท่ีดินส่ิงกอ่ สรา้ งท่มี รี าคาเกิน ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท ๓. กำหนดให้ผู้รับตรวจ เป็นผู้รับผิดชอบในกำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงตำมแบบแนบท้ำยประกำศ โดยจัดทำใหแ้ ล้วเสร็จภำยในวนั ท่ี ๑๕ ตุลำคมของทุกปแี ละส่งสำเนำจำนวน ๑ ชุด ให้สำนกั งำนกำรตรวจเงินแผ่นดินหรือสำนักงำนกำรตรวจเงินแผน่ ดินภูมิภำค ภำยในวันท่ี ๓๑ ตุลำคมของทุกปี ยกเว้นกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงดว้ ยเงินกู้ใหจ้ ดั ส่งภำยใน ๓๐ วนั นบั แต่วนั ทไ่ี ด้รับอนุมัติเงินกู้ กรณีมีกำรแก้ไขเปล่ียนแปลงให้จัดส่งภำยใน ๑๕ วันนบั แต่วนั ท่ีอนุมตั ใิ ห้แกไ้ ขเปลี่ยนแปลง ๔. ให้ผู้รับตรวจจัดให้มีกำรตรวจสอบติดตำมผลกำรปฏิบัติงำนตำมแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง แล้วรำยงำนผลกำรปฏิบัติตำมแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงตำมแบบให้สำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดินหรือสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดินภูมิภำคแลว้ แต่กรณี ทรำบเป็นประจำทุกไตรมำส ภำยใน ๓๐ วนั นับแต่วนั ทำกำรสุดท้ำยของไตรมำส ภาพท่ี ๑ แบบรำยงำนแผนปฏิบัติกำรจดั ซือ้ จัดจำ้ ง ตำมประกำศ คตง. แบบรายงานแผนปฏิบตั กิ ารจดั ซ้อื จดั จ้าง เป็นกำรระบุรำยละเอียด เก่ยี วกบั (๑) แผนงำน งำน/โครงกำร ตำมที่กำหนดในเอกสำรงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี โดยเรียงลำดับตำมควำมสำคัญ หรอื ควำมเร่งดว่ นของงำน/โครงกำร (๒) ประเภทงบรำยจ่ำย ตำมหลักกำรจำแนกประเภทรำยจ่ำยตำมงบประมำณ ว่ำเป็นหมวดค่ำครุภัณฑ์ทีด่ ินและส่ิงก่อสรำ้ ง รำยกำรใดบำ้ ง จำนวนเท่ำใด 11การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจัดซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบ (๓) ลักษณะของงำน วำ่ เปน็ งำนตอ่ เนื่องที่ผูกพนั งบประมำณ หรืองำนที่เสรจ็ ภำยในปใี ด (๔) วิธกี ำร ว่ำเป็นกำรจัดซอ้ื หรือกำรจัดจำ้ ง โดยวิธสี อบรำคำ หรือวธิ ีประกวดรำคำ (๕) มกี ำรออกแบบหรอื กำหนดคุณลกั ษณะเฉพำะแล้วหรอื ไม่มี (๖) แผนปฏิบัติกำรเก่ียวกับกำรประกำศจัดซ้ือจัดจ้ำง กำรลงนำมในสัญญำ กำรส่งมอบ โดยระบุเดือนและปี พ.ศ. ทคี่ ำดว่ำจะดำเนนิ กำร (๗) แผนกำรจ่ำยเงินว่ำเป็นงบประมำณที่ได้รับอนุมัติในปีใด เป็นเงินนอกงบประมำณหรือเงินสมทบหรอื ไม่ จำนวนเทำ่ ใด (๘) ระบุรำยละเอียดท่ีต้องกำรแจ้งหรือกรณีมีข้อมูลแตกต่ำง หรือมิได้กำหนดไว้ในแบบรำยงำนแผนปฏบิ ัตกิ ำรจัดซ้อื จดั จ้ำง ในชอ่ งหมำยเหตุ (๙) เจำ้ หนำ้ ทีผ่ ไู้ ด้รับมอบหมำยให้จัดทำแผนปฏบิ ัติกำรจดั ซอื้ จัดจ้ำง และหวั หนำ้ ส่วนรำชกำรหรือหวั หนำ้หน่วยงำนผู้รับผิดชอบในกำรปฏิบัติรำชกำรหรือบริหำรของหน่วยรับตรวจ ลงนำมในแบบรำยงำนแผนปฏิบัติกำรจัดซ้อื จัดจ้ำง ภาพท่ี ๒ แบบรำยงำนผลกำรปฏบิ ัตติ ำมแผนปฏบิ ัติกำรจัดซ้อื จดั จำ้ ง ตำมประกำศ คตง. แบบการรายงานผลการปฏิบัติตามแผนปฏิบตั กิ ารจัดซ้ือจดั จา้ ง เปน็ กำรระบรุ ำยละเอียด ประกอบด้วย (๑) แผนงำน งำน/โครงกำร ตำมที่กำหนดในแผนปฏิบัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงประจำปี หรือตำมที่ได้มีกำรเปลีย่ นแปลง โดยเรียงลำดับตำมควำมสำคญั หรือควำมเร่งด่วนของงำน/โครงกำร 12การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจดั ซอื้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซือ้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบ (๒) ประเภทงบรำยจ่ำย ว่ำเป็นหมวดค่ำครุภัณฑ์ ที่ดินและส่ิงก่อสร้ำง รำยกำรใดบ้ำง จำนวนเท่ำใดตำมที่กำหนดในแผนปฏิบตั ิกำรจัดซื้อจัดจำ้ งประจำปี หรอื ตำมทไี่ ด้มีกำรเปลีย่ นแปลงหรือตำมท่สี ำนักงบประมำณอนุมัติ (๓) ผลกำรดำเนินกำร เป็นกำรระบุวิธกี ำรจัดหำว่ำเป็นวิธีใด เช่น สอบรำคำ ประกวดรำคำ หรือวิธีพิเศษหรือวิธีประมูลอิเล็กทรอนิกส์ พร้อมระบุวันเดือนปีตำมควำมเป็นจริงท่ีดำเนินกำรประกำศจัดหำ ลงนำมในสัญญำและส่งมอบ (๔) กำรเบิกจ่ำยจรงิ ว่ำเป็นเงนิ งบประมำณ เงนิ นอกงบประมำณหรือเงนิ สมทบ จำนวนเท่ำใด (๕) ผลกำรดำเนินกำรเป็นไปตำมแผนหรือไม่ ซึ่งหำกไม่เป็นไปตำมแผนให้จัดทำรำยละเอียดประกอบเกย่ี วกบั สำเหตตุ ่ำง ๆ ทไ่ี มเ่ ปน็ ไปตำมแผน ผลกระทบ และวธิ กี ำรแกไ้ ข ฯลฯ (๖) ระบุรำยละเอียดที่ต้องกำรแจ้งหรือกรณีมีข้อมูลแตกต่ำง หรือมิได้กำหนดไว้ในแบบรำยงำนแผนปฏบิ ัตกิ ำรจดั ซือ้ จัดจ้ำง ในชอ่ งหมำยเหตุ (๗) เจำ้ หน้ำท่ผี ูไ้ ดร้ บั มอบหมำยใหจ้ ัดทำแผนปฏบิ ัติกำรจดั ซือ้ จดั จำ้ ง และหัวหนำ้ ส่วนรำชกำรหรือหวั หนำ้หน่วยงำนผู้รับผิดชอบในกำรปฏิบัติรำชกำรหรือบริหำรของหน่วยรับตรวจ ลงนำมในแบบรำยงำนผลกำรปฏิบัติตำมแผนปฏิบตั ิกำรจัดซอ้ื จดั จ้ำง๕. คู่มือการจดั ทาแผนการจดั ซื้อจดั จ้างในระบบ e-GP สาหรับหน่วยงานภาครฐั เพ่ือให้กำรจัดทำแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงเป็นไปตำมกฎหมำยและระเบียบ กรมบัญชีกลำงจึงได้จัดทำคู่มือกำรจัดทำแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงในระบบ e-GP สำหรับหน่วยงำนภำครัฐ (ข้ันตอนเพิ่มแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำง –ประกำศแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงขึ้นเว็บไซต)์ ให้หน่วยงำนของรัฐถือปฏิบตั ิ ซ่ึงคู่มอื กำรจัดทำแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงในระบบ e-GP น้จี ะแสดงวธิ กี ำรดำเนนิ กำรตง้ั แต่ เจำ้ หน้ำทพี่ สั ดเุ ข้ำสู่ระบบ เพอ่ื เพม่ิ แผนกำรจัดซื้อจดั จำ้ ง กำรบันทึกรำยละเอียด/แก้ไขรำยกำรแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำง กำรเลือกรำยกำรเผยแพร่แผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงในระบบ e-GPรวมถึงกำรอนุมัติรำยกำรเผยแพร่กำรจัดซื้อจัดจ้ำง เพื่อนำแผนฯ ประกำศขึ้นเว็บไซต์ของหัวหน้ำเจ้ำหน้ำที่พัสดุและเจ้ำหน้ำท่ีพัสดุ เลือกรำยกำรเผยแพร่แผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงหลังจำกได้รับกำรอนุมัติแล้ว ซ่ึงมีขั้นตอนกำรดำเนินกำรทสี่ ำคัญโดยสรุปเกย่ี วกับ การเลอื กรายการเผยแพรแ่ ผนการจดั ซ้ือจัดจา้ ง คือ (๑) เลอื กรำยกำรแผนกำรจัดซื้อจดั จ้ำงเพือ่ เผยแพร่ขึ้นเวบ็ ไซต์ (๒) สรุปรำยกำรแผนกำรจดั ซอ้ื จัดจ้ำงเพ่อื เผยแพรข่ ้ึนเวบ็ ไซต์ (๓) บันทึกรำยละเอยี ดเอกสำร เปน็ กำรบนั ทึก ข้อมูลรำยกำรแผนจัดซอื้ จัดจำ้ งขนึ้ เวบ็ ไซต์ บันทึกขอ้ ควำมผเู้ สนอเอกสำรขอควำมเหน็ ชอบ และผูล้ งนำมในประกำศเผยแพร่กำรจัดซ้ือจดั จำ้ ง (๔) Template เอกสำรขอควำมเหน็ ชอบ (๕) Template ประกำศแผนกำรจัดซ้ือจดั จ้ำงเพ่อื เผยแพร่ข้นึ เวบ็ ไซต์ 13การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจดั ซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบ การอนุมัตริ ายการเผยแพร่การจัดซือ้ จัดจ้าง เพอ่ื นำแผนฯ ประกำศขน้ึ เว็บไซต์ของหวั หน้ำเจำ้ หน้ำที่พัสดุมีรำยละเอยี ดเกยี่ วกับ (๑) กำรตรวจสอบรำยกำรแผนกำรจัดซอื้ จัดจ้ำงเพือ่ เผยแพร่ข้ึนเว็บไซต์ (๒) รำยกำรแก้ไขแผนกำรจดั ซอ้ื จดั จ้ำงเพอื่ เผยแพรข่ ึน้ เว็บไซต์ (๓) ตัวอย่ำงเอกสำรขอควำมเหน็ ชอบ (๔) ตวั อย่ำงเอกสำรประกำศเผยแพรแ่ ผนฯ ข้นึ เวบ็ ไซต์ (๕) กำรประกำศขึ้นเว็บไซต์ โดยระบบแสดงสถำนะเผยแพร่แผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงจำก “เสนอหัวหน้ำอนุมตั ”ิ เปน็ “เผยแพร่ข้นึ เวบ็ ไซต์” และแสดงข้อมูล “ครงั้ ท่ีประกำศ”การสืบค้นขอ้ มูลแผนการจดั ซือ้ จัดจ้างจากระบบการจัดซื้อจดั จ้าง (e-GP) ของกรมบัญชีกลาง ซึ่งบุคคลท่ัวไปสำมำรถเข้ำถึงข้อมูลแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงของหน่วยงำนภำครัฐในระบบกำรจัดซื้อจัดจ้ำงภำครฐั ด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Government Procurement : e-GP) ของกรมบญั ชีกลำงได้ โดยสำมำรถดำเนินกำรดงั น้ี (๑) เข้ำเว็บไซตร์ ะบบกำรจัดซอ้ื จัดจำ้ งภำครฐั www.gprocurement.go.th (๒) เลอื กขอ้ มูลแผนกำรจัดซ้อื จัดจำ้ งประจำปี ตำมภำพที่ ๓ ภาพที่ ๓ เมนแู ผนกำรจัดซ้ือจัดจำ้ งประจำปีบนหน้ำเว็บไซต์ของกรมบญั ชีกลำง (๓) ปรำกฏหน้ำจอกำรค้นหำแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงตำมหน่วยงำนภำครัฐ ประกอบด้วย ปีงบประมำณประเภทหน่วยงำนภำครัฐ ประเภทย่อยหน่วยงำนภำครัฐ หน่วยงำน จังหวัด โดยอย่ำงน้อยต้องระบุปีงบประมำณและหน่วยงำน ตำมภำพท่ี ๔ 14การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพฒั นางานตรวจสอบ ภาพท่ี ๔ หน้ำจอคน้ หำแผนกำรจัดซอ้ื จัดจำ้ งตำมหนว่ ยงำนภำครัฐ (๔) ตัวอย่ำงกำรค้นหำแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำง เม่ือระบุปีงบประมำณ และหน่วยงำน ตำมภำพที่ ๕ จะปรำกฏหน้ำจอตำมภำพท่ี ๖ ภาพท่ี ๕ ตวั อย่ำงกำรระบเุ ง่ือนไขกำรค้นหำแผนกำรจัดซ้ือจัดจำ้ ง 15การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจดั ซอื้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพฒั นางานตรวจสอบ ภาพที่ ๖ ตวั อยำ่ งข้อมลู แผนกำรจดั ซอื้ จัดจ้ำง ระดับหนว่ ยงำนยอ่ ย (๕) คลกิ เลือกหนว่ ยงำนย่อยของหน่วยงำนภำครัฐ เลอื กหน่วยงำนยอ่ ยท่ตี อ้ งกำรขอ้ มลู แผนกำรจดั ซอ้ื จัดจำ้ ง เช่น ตัวอย่ำงเลือกคลกิ ลำดบั ท่ี ๑ กำรรถไฟแห่งประเทศไทย (รฟท.) กทม. ตำมภำพที่ ๖ จะปรำกฏรำยละเอยี ดตำมภำพท่ี ๗ 16การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจัดซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพฒั นางานตรวจสอบ ภาพท่ี ๗ ตวั อยำ่ งขอ้ มลู แผนกำรจัดซอ้ื จดั จ้ำง ระดับโครงกำรทีจ่ ะจดั ซื้อจดั จำ้ ง (๖) เลือกคลิกดูรำยละเอียดประกำศ เช่น ตัวอย่ำงคลิกดูรำยละเอียดประกำศ ข้อมูลลำดับที่ ๗ โครงกำรว่ำจ้ำงท่ีปรึกษำศึกษำและวิเครำะห์โครงกำรตำม พ.ร.บ. ว่ำด้วยกำรให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจกำรของรัฐพ.ศ. ๒๕๕๖ ในกำรตอ่ สัญญำเช่ำท่รี ิมถนนรชั ดำภเิ ษก (พนื้ ท่เี ชำ่ บริษทั วี.เอส.เอส. เอน็ เตอรไ์ รส์ จำกดั ) ตำมภำพท่ี ๗ จะปรำกฏขอ้ มูลตำมภำพที่ ๘ 17การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจัดซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบ ภาพท่ี ๘ ตวั อย่ำงประกำศเผยแพร่แผนกำรจัดซื้อจดั จำ้ ง๖. แนวการตรวจสอบแผนปฏิบัตกิ ารจัดซอื้ จัดจ้างของสานกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ เพื่อให้กำรตรวจสอบกำรบริหำรงบประมำณของหน่วยรับตรวจเป็นไปโดยมีประสิทธิภำพ และเกิดประโยชน์สูงสุด สำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดินจึงให้ควำมสำคัญกับกำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงของหน่วยรบั ตรวจ เพ่ือให้ทรำบถึงสภำพปริมำณงำนและควำมพร้อมของทุกแผนงำน งำน โครงกำร สำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดินจึงกำหนดรำยละเอียดเก่ียวกับกำรตรวจสอบแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงตำมประกำศคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน เร่ือง กำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง พ.ศ. ๒๕๔๖ ไว้ในแนวกำรตรวจสอบกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง ตำมคำส่ังสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดิน ที่ ๕/๒๕๔๖ ทก่ี ำหนดใหถ้ ือปฏิบตั ิตั้งแต่วันที่ ๘ มกรำคม ๒๕๔๖ ไวด้ ังน้ี ๑. ตรวจสอบกำรจัดส่งสำเนำแผนปฏบิ ัติกำรจัดซื้อจัดจำ้ ง โดยควรตรวจสอบว่ำภำยในวันที่ ๓๑ ตุลำคมของทุกปี หน่วยรับตรวจได้มีกำรจัดส่งสำเนำแผนปฏิบัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงให้สำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดินหรือสำนกั งำนกำรตรวจเงนิ แผ่นดินภูมภิ ำคหรือไม่ ๑.๑ กรณีหน่วยรับตรวจจัดส่งสำเนำแผนปฏิบัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำง ภำยในกำหนดให้นำมำตรวจสอบและคัดเลือกโครงกำรท่ีสำคัญและมีมูลค่ำสูงสำหรับลงไปตรวจสอบ ส่วนโครงกำรอื่นให้จัดทำหนังสือส่งให้หน่วยรับตรวจรับรองต่อไป เม่ือถึงกำหนดตำมแผนฯ โดยให้จัดแยกแผนไว้เป็นรำยหน่วยงำน (ระดับสำนักหรือกรม) 18การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบ ๑.๒ กรณีหน่วยรับตรวจไม่จัดส่งสำเนำแผนปฏิบัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำง ภำยในวันท่ี ๓๑ ตุลำคม ให้ร่ำงหนงั สอื เสนอ ผอู้ ำนวยกำรสำนกั (ผอส.) หรอื ผูอ้ ำนวยกำรภูมภิ ำค (ผอภ.) ลงนำมเพอื่ ทวงถำมหนว่ ยรบั ตรวจ ๒. กำรตรวจสอบกำรปฏบิ ัตกิ ำรตำมแผนฯ นั้น ให้ตรวจสอบเปน็ รำยเดอื น โดยใหด้ ำเนนิ กำรดงั น้ี ๒.๑ เม่ือได้รับประกำศที่หน่วยรบั ตรวจส่งมำให้นำประกำศไปเปรียบเทยี บกับแผน หำกถกู ตอ้ งตรงกันให้นำหมำยเลขของประกำศไปบันทึกไว้ในแผนฯ ด้วยหมึกสแี ดง แต่ถ้ำประกำศไม่ถูกต้องตรงกบั แผนให้รำ่ งหนังสือเสนอ ผู้อำนวยกำรสำนกั (ผอส.) หรือ ผ้อู ำนวยกำรภูมภิ ำค (ผอภ.) ลงนำม เพ่อื ขอทรำบเหตุผลของหน่วยรบั ตรวจ ๒.๒ กรณีหน่วยรับตรวจไม่ส่งประกำศเมื่อพ้นวันที่ ๗ ของเดือนถัดไป ให้ตรวจสอบว่ำมีหน่วยงำนใดบ้ำงที่ไม่มีกำรดำเนินกำรตำมแผน โดยร่ำงหนังสือเสนอ ผู้อำนวยกำรสำนัก (ผอส.) หรือ ผู้อำนวยกำรภูมิภำค(ผอภ.) ลงนำม เพื่อใหห้ น่วยรบั ตรวจชี้แจงเหตผุ ลและหำกหน่วยรับตรวจชี้แจงแล้วแต่ไมม่ ีเหตผุ ลเพียงพอท่จี ะรับฟังให้จัดทำร่ำงหนังสือเสนอผู้ว่ำกำรตรวจเงินแผ่นดิน (ผตง.) หรือผู้ได้รับมอบหมำยเพื่อพิจำรณำแจ้งผู้บังคับบัญชำหรือผคู้ วบคุมกำกบั ชั้นสูงขึ้นไปของหน่วยรบั ตรวจ 19การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจัดซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบ หนว่ ยรบั ตรวจไม่ ทำหนังสือทวงถำม จัดสง่ สำเนำแผนฯภาพขั้นตอนการตรวจสอบแผนปฏบิ ตั ิการจัดซอื้ จดั จา้ ง ๓๑ ต.ค. ทกุ ปี หนว่ ยรับตรวจจัดสง่ สำเนำแผนฯนำมำตรวจสอบและคดั เลือกโครงกำรท่ีสำคัญ & มลู ค่ำสูงสำหรับลงไปตรวจสอบจดั แยกไวเ้ ป็นรำยหน่วยงำน (ระดบั สำนกั /กรม)เมอ่ื ไดร้ ับประกำศท่ีหนว่ ยรับตรวจส่งมำ เมื่อพ้นวันท่ี ๗ ของเดอื นถัดไปใหต้ รวจสอบว่ำมี หนว่ ยงำนใดบำ้ งท่ีไมม่ ีกำรดำเนินกำรตำมแผนฯ ไม่ถูกตอ้ ง ใหท้ ำหนงั สอื ใหห้ นว่ ยรับตรวจ ชแี้ จงเหตผุ ลให้นำไปเปรียบเทียบกบั แผนฯ ขอทรำบเหตผุ ลหำกถกู ตอ้ งตรงกนันำหมำยเลขของประกำศไปบันทึก หำกไม่เห็นดว้ ยใหท้ ำหนงั สอื เรยี น ผตง. ไวใ้ นแผนฯ ดว้ ยหมึกสแี ดง เพอื่ พิจำรณำแจ้งผู้บงั คบั บัญชำหนว่ ยรับตรวจ สงู ข้ึนไป ภาพท่ี ๙ ขัน้ ตอนกำรตรวจสอบแผนปฏิบัติกำรจดั ซ้อื จัดจ้ำง 20การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพฒั นางานตรวจสอบ๗. พระราชบญั ญัตขิ อ้ มูลขา่ วสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เนื่องจำกรฐั บำลต้องกำรใหป้ ระชำชนมีโอกำสกว้ำงขวำงในกำรได้รบั ข้อมูลข่ำวสำรเก่ยี วกับกำรดำเนินกำรต่ำง ๆ ของรัฐ เพื่อท่ีประชำชนจะสำมำรถแสดงควำมคิดเห็นและใช้สิทธิทำงกำรเมืองได้โดยถูกต้องกับควำมเป็นจริง อันเป็นกำรส่งเสริมให้มีควำมเป็นรัฐบำลโดยประชำชนมำกย่ิงข้ึน จึงกำหนดให้ประชำชนมีสิทธิได้รู้ข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร เพื่อพัฒนำระบบประชำธิปไตยให้มั่นคงและยังผลให้ประชำชนมีโอกำสรูถ้ ึงสิทธิหนำ้ ท่ีของตนอย่ำงเต็มท่ี เพื่อท่ีจะปกป้องรักษำประโยชน์ของตนได้ โดยมีข้อยกเว้นอันไม่ต้องเปิดเผยท่ีแจ้งและจำกัดเฉพำะข้อมูลข่ำวสำรท่ีหำกเปิดเผยแล้วจะเกิดควำมเสียหำยต่อประเทศชำติหรือต่อประโยชน์ท่ีสำคัญของเอกชนประกอบกับคุ้มครองสิทธิส่วนบุคคลในส่วนที่เก่ียวข้องกับข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำรไปพร้อมกันด้วย จึงตรำพระรำชบัญญัตขิ อ้ มูลขำ่ วสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐ มำตรำ ๔ กำหนดว่ำ “ข้อมูลข่ำวสำร” หมำยควำมว่ำ สิ่งที่ส่ือควำมหมำยให้รู้เร่ืองรำวข้อเท็จจริง ข้อมูล หรือสิ่งใด ๆ ไม่ว่ำกำรสื่อควำมหมำยนั้นจะทำได้โดยสภำพของส่ิงนั้นเองหรือโดยผ่ำนวิธีกำรใด ๆ และไม่ว่ำจะได้จัดทำไว้ในรูปของเอกสำร แฟ้ม รำยงำน หนังสือ แผนผัง แผนที่ ภำพวำด ภำพถ่ำย ฟิล์ม กำรบันทึกภำพหรือเสียง กำรบันทึกโดยเคร่ืองคอมพิวเตอร์ หรือวิธีอืน่ ใดทีท่ ำใหส้ ง่ิ ท่ีบนั ทึกไวป้ รำกฏได้ “ข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร” หมำยควำมว่ำ ข้อมูลข่ำวสำรท่ีอยู่ในควำมครอบครองหรือควบคุมดูแลของหน่วยงำนของรฐั ไม่วำ่ จะเปน็ ข้อมูลข่ำวสำรเก่ยี วกบั กำรดำเนนิ งำนของรัฐหรือข้อมูลข่ำวสำรเกย่ี วกับเอกชน “หน่วยงำนของรัฐ” หมำยควำมว่ำ รำชกำรส่วนกลำง รำชกำรส่วนภูมิภำค รำชกำรส่วนท้องถ่ินรัฐวิสำหกิจ ส่วนรำชกำรสังกัดรัฐสภำ ศำลเฉพำะในส่วนที่ไม่เกี่ยวกับกำรพิจำรณำพิพำกษำคดี องค์กรควบคุมกำรประกอบวิชำชีพ หนว่ ยงำนอิสระของรัฐและหนว่ ยงำนอนื่ ตำมท่ีกำหนดในกฎกระทรวง “เจำ้ หนำ้ ทข่ี องรัฐ” หมำยควำมว่ำ ผซู้ ง่ึ ปฏบิ ตั งิ ำนให้แก่หน่วยงำนของรัฐ “ข้อมูลข่ำวสำรส่วนบุคคล” หมำยควำมว่ำ ข้อมูลข่ำวสำรเก่ียวกับสิ่งเฉพำะตัวของบุคคล เช่น กำรศึกษำฐำนะกำรเงิน ประวัติสขุ ภำพ ประวตั อิ ำชญำกรรม หรอื ประวัติกำรทำงำน บรรดำท่มี ชี ่อื ของผู้น้นั หรือมีเลขหมำย รหสัหรือส่ิงบอกลักษณะอ่ืนท่ีทำให้รู้ตัวผู้นั้นได้ เช่น ลำยพิมพ์น้ิวมือ แผ่นบันทึกลักษณะเสียงของคนหรือรูปถ่ำย และให้หมำยควำมรวมถึงขอ้ มูลขำ่ วสำรเกยี่ วกบั ส่ิงเฉพำะตวั ของผู้ที่ถึงแกก่ รรมแล้วดว้ ย “คณะกรรมกำร” หมำยควำมวำ่ คณะกรรมกำรขอ้ มลู ข่ำวสำรของรำชกำร “คนต่ำงด้ำว” หมำยควำมว่ำ บุคคลธรรมดำท่ีไม่มีสัญชำติไทยและไม่มีถ่ินที่อยู่ในประเทศไทยและนิตบิ ุคคลดังต่อไปน้ี (๑) บริษทั หรือห้ำงหุ้นสว่ นท่มี ีทุนเกินก่ึงหน่ึงเป็นของคนต่ำงด้ำว ใบห้นุ ชนิดออกให้แกผ่ ถู้ ือ ใหถ้ อื วำ่ ใบหุ้นน้ันคนต่ำงดำ้ วเป็นผูถ้ ือ (๒) สมำคมที่มสี มำชิกเกินกึ่งหน่งึ เป็นคนต่ำงด้ำว (๓) สมำคมหรือมูลนธิ ิทมี่ ีวัตถุประสงค์เพื่อประโยชนข์ องคนตำ่ งด้ำว (๔) นติ ิบคุ คลตำม (๑) (๒) (๓) หรือนติ บิ ุคคลอนื่ ใดท่ีมีผ้จู ัดกำรหรอื กรรมกำรเกนิ กง่ึ หน่ึงเปน็ คนต่ำงด้ำว 21การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจดั ซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบ นิติบุคคลตำมวรรคหนึ่ง ถ้ำเข้ำไปเป็นผู้จัดกำรหรือกรรมกำร สมำชิก หรือมีทุนในนิติบุคคลอื่น ให้ถือว่ำผจู้ ัดกำรหรือกรรมกำร หรือสมำชกิ หรอื เจำ้ ของทุนดังกลำ่ วเป็นคนต่ำงด้ำว หมวด ๑ กำรเปิดเผยขอ้ มูลขำ่ วสำร มำตรำ ๗ หนว่ ยงำนของรฐั ต้องส่งข้อมลู ข่ำวสำรของรำชกำรอย่ำงน้อยดังต่อไปน้ีลงพิมพ์ในรำชกิจจำนุเบกษำ (๑) โครงสร้ำงและกำรจดั องคก์ รในกำรดำเนนิ งำน (๒) สรปุ อำนำจหน้ำท่ที ่ีสำคญั และวิธกี ำรดำเนินงำน (๓) สถำนทต่ี ดิ ตอ่ เพ่ือขอรบั ขอ้ มูลข่ำวสำรหรอื คำแนะนำในกำรตดิ ต่อกับหน่วยงำนของรฐั (๔) กฎ มติคณะรฐั มนตรี ข้อบังคบั คำสงั่ หนงั สือเวียน ระเบียบ แบบแผน นโยบำย หรือกำรตีควำม ท้ังนี้เฉพำะท่จี ดั ใหม้ ขี ้นึ โดยมสี ภำพอย่ำงกฎ เพ่ือใหม้ ีผลเปน็ กำรทวั่ ไปตอ่ เอกชนที่เกี่ยวข้อง (๕) ข้อมลู ขำ่ วสำรอืน่ ตำมท่ีคณะกรรมกำรกำหนด ข้อมูลข่ำวสำรใดที่ได้มีกำรจัดพิมพ์เพื่อให้แพร่หลำยตำมจำนวนพอสมควรแล้ว ถ้ำมีกำรลงพิมพ์ในรำชกิจจำนุเบกษำโดยอ้ำงองิ ถึงสิง่ พมิ พน์ นั้ ก็ใหถ้ ือว่ำเป็นกำรปฏิบตั ิตำมบทบัญญัติวรรคหนง่ึ แลว้ ให้หน่วยงำนของรัฐรวบรวมและจัดให้มีข้อมูลข่ำวสำรตำมวรรคหนึ่งไว้เผยแพร่เพ่ือขำยหรือจำหน่ำยจ่ำยแจก ณ ท่ีทำกำรของหนว่ ยงำนของรฐั แหง่ นั้นตำมท่ีเหน็ สมควร มำตรำ ๘ ข้อมูลข่ำวสำรที่ต้องลงพิมพ์ตำมมำตรำ ๗ (๔) ถ้ำยังไม่ได้ลงพิมพ์ในรำชกิจจำนุเบกษำ จะนำมำใชบ้ งั คับในทำงที่ไม่เป็นคุณแกผ่ ู้ใดไม่ได้ เว้นแตผ่ ู้นนั้ จะได้รู้ถึงข้อมลู ขำ่ วสำรน้ันตำมควำมเปน็ จริงมำก่อนแล้วเปน็ เวลำพอสมควร มำตรำ ๙ ภำยใต้บังคับมำตรำ ๑๔ และมำตรำ ๑๕ หนว่ ยงำนของรฐั ตอ้ งจัดใหม้ ขี ้อมลู ขำ่ วสำรของรำชกำรอยำ่ งน้อยดังตอ่ ไปนีไ้ ว้ใหป้ ระชำชนเขำ้ ตรวจดไู ด้ ทัง้ น้ี ตำมหลกั เกณฑ์และวธิ ีกำรท่ีคณะกรรมกำรกำหนด (๑) ผลกำรพิจำรณำหรือคำวนิ จิ ฉัยท่ีมีผลโดยตรงตอ่ เอกชน รวมท้ังควำมเห็นแย้งและคำส่ังท่ีเกี่ยวข้องในกำรพจิ ำรณำวินิจฉยั ดังกลำ่ ว (๒) นโยบำยหรือกำรตคี วำมทไี่ ม่เข้ำขำ่ ยต้องลงพิมพ์ในรำชกิจจำนุเบกษำตำมมำตรำ ๗ (๔) (๓) แผนงำน โครงกำร และงบประมำณรำยจ่ำยประจำปขี องปีท่ีกำลงั ดำเนินกำร (๔) คู่มือหรือคำส่งั เก่ยี วกบั วิธปี ฏิบตั งิ ำนของเจ้ำหน้ำท่ีของรฐั ซงึ่ มีผลกระทบถึงสทิ ธิหนำ้ ทีข่ องเอกชน (๕) สิ่งพมิ พ์ทไี่ ดม้ กี ำรอำ้ งอิงถึงตำมมำตรำ ๗ วรรคสอง (๖) สัญญำสัมปทำน สัญญำท่ีมีลักษณะเป็นกำรผกู ขำดตัดตอนหรือสญั ญำร่วมทุนกับเอกชนในกำรจัดทำบริกำรสำธำรณะ (๗) มติคณะรัฐมนตรี หรอื มตคิ ณะกรรมกำรท่แี ต่งตั้งโดยกฎหมำย หรือโดยมติคณะรัฐมนตรี ท้งั น้ี ใหร้ ะบุรำยชอื่ รำยงำนทำงวชิ ำกำร รำยงำนขอ้ เท็จจรงิ หรือข้อมูลขำ่ วสำรท่นี ำมำใช้ในกำรพิจำรณำไวด้ ้วย (๘) ข้อมลู ข่ำวสำรอืน่ ตำมท่คี ณะกรรมกำรกำหนด 22การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจัดซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพฒั นางานตรวจสอบ ข้อมูลข่ำวสำรที่จัดให้ประชำชนเข้ำตรวจดูได้ตำมวรรคหน่ึง ถ้ำมีส่วนที่ต้องห้ำมมิให้เปิดเผยตำมมำตรำ ๑๔ หรอื มำตรำ ๑๕ อยดู่ ว้ ย ให้ลบหรือตดั ทอนหรือทำโดยประกำรอน่ื ใดที่ไม่เปน็ กำรเปดิ เผยข้อมลู ข่ำวสำรส่วนน้ัน บุคคลไม่ว่ำจะมีส่วนได้เสียเกี่ยวข้องหรือไม่ก็ตำม ย่อมมีสิทธิเข้ำตรวจดู ขอสำเนำหรือขอสำเนำที่มีคำรับรองถูกต้องของข้อมูลข่ำวสำรตำมวรรคหนึ่งได้ ในกรณีท่ีสมควรหน่วยงำนของรัฐโดยควำมเห็นชอบของคณะกรรมกำร จะวำงหลกั เกณฑ์เรียกคำ่ ธรรมเนยี มในกำรนนั้ ก็ได้ ในกำรนี้ให้คำนึงถงึ กำรช่วยเหลือผู้มีรำยได้น้อยประกอบด้วย ทง้ั น้ี เว้นแต่จะมกี ฎหมำยเฉพำะบัญญัตไิ วเ้ ป็นอยำ่ งอื่น คนตำ่ งดำ้ วจะมสี ทิ ธิตำมมำตรำนเ้ี พียงใดใหเ้ ปน็ ไปตำมทีก่ ำหนดโดยกฎกระทรวง๘. ประกาศคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการ เร่ือง กาหนดให้ข้อมูลข่าวสารตามเกณฑ์มาตรฐาน ความโปร่งใสและตัวชี้วัดความโปร่งใสของหน่วยงานของรัฐ เป็นข้อมูลข่าวสารที่ต้องจัดไว้ให้ประชาชน ตรวจดไู ด้ตามมาตรา ๙ วรรคหนง่ึ (๘) แหง่ พระราชบัญญัตขิ ้อมลู ข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมกำรข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำรอำศัยอำนำจตำมควำมในมำตรำ ๙ วรรคหน่ึง (๘) แห่งพระรำชบญั ญัตขิ ้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐ กำหนดให้ข้อมูลข่ำวสำรตำมเกณฑ์มำตรฐำนควำมโปร่งใสและตัวชี้วัดควำมโปร่งใสของหน่วยงำนของรัฐตำมกฎหมำยว่ำด้วยข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำรเป็นข้อมูลข่ำวสำรที่หน่วยงำนของรัฐต้องจัดให้มีไว้ให้ประชำชนเข้ำตรวจดูได้ เพื่อให้กำรบริหำรรำชกำรแผ่นดินเป็นไปตำมหลักธรรมำภิบำลภำยใต้กำรปกครองในระบอบประชำธิปไตย และเสริมสร้ำงควำมโปร่งใสในกำรบริหำรงำนของหน่วยงำนของรัฐ และเพื่อแสดงออกถึงควำมรับผิดชอบของหน่วยงำนของรัฐที่พึงมีต่อประชำชน โดยมีหลักเกณฑ์และเงอ่ื นไข ดงั ตอ่ ไปน้ี ข้อ ๑ ให้หน่วยงำนของรัฐท่ีมีหน้ำที่ในกำรจัดหำพัสดุ ต้องเปิดเผยข้อมูลข่ำวสำรที่เก่ียวข้องกับกำรจัดหำพสั ดุ ดงั นี้ (๑) กฎหมำย ระเบียบ ข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับกำรจัดหำพัสดุ เช่น ระเบียบพัสดุมติคณะรัฐมนตรีและกฎหมำยอนื่ ทีเ่ ก่ยี วข้อง (เชน่ กฎหมำยว่ำด้วยกำรกระทำควำมผิดเกยี่ วกับกำรเสนอรำคำ) (๒) แผนกำรจัดหำพัสดุ (๓) รำยงำนกำรขอซ้อื ขอจ้ำง เอกสำรสอบรำคำและเอกสำรประกวดรำคำ ตำมมำตรำ ๙ (๘) และหลักเกณฑใ์ นกำรพิจำรณำตัดสนิ ผลในแตล่ ะโครงกำรหรอื รำยกำร (๔) ผลกำรจดั หำพสั ดุในแต่ละโครงกำรหรือรำยกำร (๕) สรปุ ผลกำรจัดหำพสั ดุในแตล่ ะรอบเดือน ตำมมำตรำ ๙ (๘) (๖) รำยงำนผลกำรจัดหำพัสดุในรอบปีงบประมำณและรำยงำนกำรประเมินผลกำรจัดหำพสั ดุตำมแผนกำรจดั หำพสั ดุในแต่ละปงี บประมำณ (๗) รำยงำนของผู้ควบคุมหรือผู้ตรวจสอบภำยใน ในส่วนที่เก่ียวข้องกับกำรจัดหำพัสดุของหน่วยงำน (๘) รำยงำนอื่นท่ีเก่ียวข้อง เช่น รำยงำนหรือผลกำรตรวจสอบของสำนักงำนคณะกรรมกำรตรวจเงนิ แผน่ ดิน 23การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจดั ซอื้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบ ข้อ ๒ ให้หน่วยงำนของรัฐท่ีมีหน้ำท่ีในกำรบริกำรประชำชน ต้องเปิดเผยข้อมูลข่ำวสำรที่เก่ียวข้องกับกำรใหบ้ ริกำรประชำชน ดังน้ี (๑) หลักเกณฑ์และขั้นตอนในกำรบริกำรประชำชนของหน่วยงำน รวมทั้งระเบียบหรือข้อบังคับท่ีเกย่ี วขอ้ ง (๒) เอกสำรและคู่มือกำรปฏิบัติงำนของบุคลำกรภำยใต้หลักเกณฑ์และข้ันตอนกำรให้บริกำรประชำชนรวมทั้งระเบียบหรอื ข้อบังคับทเี่ กีย่ วขอ้ ง (๓) ข้อมลู พืน้ ฐำนหรือขอ้ มลู เชงิ สถติ ิเกย่ี วกบั กำรให้บริกำรประชำชนของหนว่ ยงำน (๔) รำยงำนผลกำรประเมินควำมพึงพอใจในกำรให้/รับบริกำรของประชำน ท่ีจัดทำโดยหนว่ ยงำนหรือหน่วยงำนภำยนอก (๕) หลกั เกณฑ์หรอื ขน้ั ตอนกำรแก้ไขปญั หำในกรณที ี่มกี ำรร้องเรยี นเกยี่ วกับกำรใหบ้ ริกำร (๖) รำยงำนผลกำรดำเนินกำรเกย่ี วกบั เรอ่ื งรอ้ งเรยี น รวมทั้งรำยงำนเชิงสถติ ทิ เ่ี กี่ยวข้อง (๗) รำยงำนกำรประเมินผลกำรให้บริกำรภำยใต้ระบบควบคุมภำยในท่ีจัดทำโดยผู้ควบคุมหรือผ้ตู รวจสอบภำยใน ขอ้ ๓ ใหห้ น่วยงำนของรฐั ต้องเปดิ เผยขอ้ มลู ข่ำวสำรท่เี กย่ี วข้องกบั กำรบรหิ ำรงำนของหนว่ ยงำน ดังน้ี (๑) โครงสร้ำงและอำนำจหนำ้ ทีข่ องหน่วยงำนตำมกฎหมำยจดั ตงั้ หรอื กฎหมำยอืน่ ทเ่ี กยี่ วข้อง (๒) วิสัยทัศนแ์ ละพันธกิจของหนว่ ยงำน (๓) แผนปฏิบัติงำนประจำปขี องหน่วยงำน รวมทั้งงบประมำณท่ีใช้ในกำรดำเนนิ งำนตำมแผนงำนและโครงกำรทเี่ กยี่ วข้องกับแผนปฏิบัติงำนประจำปี (๔) ระเบียบ ข้อบังคับ หลักเกณฑ์และข้ันตอนกำรปฏิบัติงำนท่ีบุคลำกรของหน่วยงำนต้องใช้เป็นแนวทำงในกำรดำเนนิ งำน (๕) คู่มือเกี่ยวกับกำรปฏิบัติงำนตำมระเบียบ ข้อบังคับ หลักเกณฑ์และขั้นตอนกำรปฏิบัติงำนสำหรับบุคลำกรทจ่ี ะต้องใช้เป็นแนวทำงในกำรดำเนนิ งำน (๖) รำยงำนกำรประเมินผลกำรปฏิบัติงำนตำมแผนปฏิบตั ิงำนประจำปีของหนว่ ยงำน เชน่ รำยงำนประจำปีของหน่วยงำน รำยงำนของผู้ควบคุมหรือผู้ตรวจสอบภำยใน รวมทั้งรำยงำนหรือผลกำรตรวจสอบของสำนักงำนคณะกรรมกำรตรวจเงนิ แผน่ ดิน ข้อ ๔ ให้หน่วยงำนของรัฐต้องเปดิ เผยข้อมูลข่ำวสำรท่ีเกี่ยวข้องกับกำรบริหำรงบประมำณของหน่วยงำนดังน้ี (๑) แผนงำน โครงกำร และงบประมำณประจำปีของหน่วยงำน (๒) หลกั เกณฑแ์ ละตัวชวี้ ัดผลสมั ฤทธิข์ องกำรใช้จ่ำยงบประมำณในแต่ละแผนงำนหรอื โครงกำร (๓) รำยงำนผลกำรใช้จ่ำยงบประมำณ รวมท้ังผลสัมฤทธ์ิของกำรดำเนินกำร จำแนกตำมแผนงำนและโครงกำรของผู้ควบคุมหรอื ผ้ตู รวจสอบภำยใน 24การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจดั ซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบ (๔) รำยงำนกำรวิเครำะห์หรือรำยงำนกำรประเมินผลกำรใช้จ่ำยงบประมำณประจำปีในภำพรวมของหน่วยงำน รวมท้งั ผลกำรวิเครำะห์ผลสัมฤทธิ์และควำมเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับกำรใช้จ่ำยงบประมำณตำมแผนงำนและโครงกำรต่ำง ๆ ทจี่ ัดทำโดยผคู้ วบคมุ หรอื ผู้ตรวจสอบภำยในของหน่วยงำน (๕) รำยงำนผลกำรตรวจสอบกำรใช้จ่ำยเงินงบประมำณของสำนักงำนคณะกรรมกำรตรวจเงินแผน่ ดิน ข้อ ๕ ให้หน่วยงำนของรัฐต้องเปิดเผยข้อมูลข่ำวสำรท่ีเก่ียวข้องกับกำรบริหำรงำนบุคคลของหน่วยงำนดังนี้ (๑) หลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับกำรคัดเลือกหรือสรรหำบุคลำกร เอกสำรหรือประกำศท่ีเก่ียวข้องรวมท้งั หลักเกณฑ์กำรพจิ ำรณำคัดเลือกหรือสรรหำในแตล่ ะครำว (๒) รำยงำนผลกำรดำเนินกำรคัดเลือกหรือสรรหำบุคลำกร (๓) มำตรฐำนทำงจริยธรรมและจรรยำบรรณทำงวิชำชีพของบุคลำกรในหน่วยงำน และผลกำรประเมนิ มำตรฐำนทำงจรยิ ธรรมและจรรยำบรรณทำงวิชำชีพของบคุ ลำกรในแตล่ ะรอบปีงบประมำณ (๔) หลักเกณฑท์ เ่ี กย่ี วขอ้ งกำรพิจำรณำให้คณุ หรือใหโ้ ทษต่อบุคลำกรในหนว่ ยงำน (๕) หลกั เกณฑก์ ำรประเมนิ ผลกำรปฏบิ ตั งิ ำนประจำปีของบุคลำกรในหน่วยงำน (๖) รำยงำนกำรประเมินผลเกี่ยวกับกำรดำเนินกำรตำมหลกั เกณฑ์กำรให้คุณให้โทษต่อบุคลำกรและรำยงำนกำรประเมินผลเกีย่ วกบั กำรประเมนิ ผลกำรปฏบิ ตั ิงำนประจำปีของบุคลำกรในหนว่ ยงำน ข้อ ๖ ให้หน่วยงำนของรัฐต้องเปิดเผยข้อมูลข่ำวสำรที่เก่ียวข้องกับกำรติดตำมและประเมินผลกำรปฏบิ ตั งิ ำนของหนว่ ยงำน ดังน้ี (๑) หลักเกณฑ์และตัวช้ีวัดที่ใช้ในกำรติดตำมและประเมินผลกำรปฏิบัติงำนตำมแผนปฏิบัติงำนประจำปีของหนว่ ยงำน (๒) รำยงำนของผู้ควบคุมหรือผู้ตรวจสอบภำยใน จำแนกตำมแผนงำนและโครงกำรภำยใต้แผนปฏิบตั งิ ำนประจำปีของหน่วยงำน (๓) รำยงำนกำรประเมินผลกำรปฏิบัติงำนของหน่วยงำนตำมแผนปฏิบัติงำนประจำปีของหน่วยงำน (๔) รำยงำนกำรประเมินผลกำรปฏิบัติงำนประจำปีของหน่วยงำนท่ีจัดทำโดยผู้ควบคุมหรือผู้ตรวจสอบภำยใน รวมทั้งรำยงำนหรือผลกำรตรวจสอบของสำนักงำนคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดินหรือหน่วยงำนภำยนอกอ่ืนท่ีมีหน้ำที่ในกำรติดตำมประเมินผลกำรปฏิบัติงำนของหน่วยงำนตำมกฎหมำยหรือตำมมติคณะรฐั มนตรี ข้อ ๗ กำรดำเนินกำรตำมข้อ ๑ – ข้อ ๖ ให้จัดให้มีข้อมูลข่ำวสำรและดรรชนีสำหรับกำรสืบค้นทั้งในรูปแบบหนังสือ เอกสำรหรือข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ ที่ประชำชนสำมำรถเข้ำตรวจดูได้ ณ สถำนท่ีที่หน่วยงำนของรัฐจัดให้ตำมประกำศคณะกรรมกำรข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร เร่ือง หลักเกณฑ์และวิธีกำรเกี่ยวกับกำรจดั ให้มีข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำรไว้ให้ประชำชนเข้ำตรวจดู ลงวันที่ ๒๔ กุมภำพันธ์ ๒๕๔๑ และมีช่องทำงกำรเผยแพร่ข้อมูล 25การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจดั ซอื้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบอเิ ลก็ ทรอนกิ สข์ องแต่ละหนว่ ยงำนตำมควำมเหมำะสม ทั้งน้ี ให้ดำเนนิ กำรให้แล้วเสร็จภำยใน ๙๐ วัน นับแตว่ นั ที่มีประกำศ (ประกำศ ณ วนั ท่ี ๒๗ มกรำคม ๒๕๕๙)๙. ประกาศคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการ เร่ือง กาหนดให้ประกาศเชิญชวนท่ัวไป ประกาศผล ผู้ชนะการจัดซื้อจัดจ้าง และสัญญาที่ได้มีการอนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจ้าง เป็นข้อมูลข่าวสารที่ต้องจัดไว้ให้ ประชาชนเข้าตรวจดูได้ตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๘) แห่งพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมกำรข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร อำศัยอำนำจตำมควำมในมำตรำ ๙ วรรคหนึ่ง (๘) แห่งพระรำชบัญญัติข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๗ ประกอบกับมติคณะกรรมกำรข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำรในกำรประชุมครั้งที่ ๒/๒๕๖๑ เมื่อวันพุธที่ ๑๖ พฤษภำคม ๒๕๖๑ คณะกรรมกำรข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร จึงออกประกำศน้ี เพื่อใหเ้ ป็นไปตำมหลักเกณฑ์และวธิ ีกำรท่ีกำหนดไว้ในพระรำชบัญญัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพสั ดุภำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ดงั ตอ่ ไปน้ี ข้อ ๑ ใหย้ กเลิกประกำศคณะกรรมกำรข้อมูลขำ่ วสำรของรำชกำร เรือ่ ง กำหนดใหป้ ระกำศประกวดรำคำและประกำศสอบรำคำของหน่วยงำนของรัฐที่หัวหน้ำส่วนรำชกำรลงนำมแล้ว เป็นข้อมูลข่ำวสำรที่ต้องจัดไว้ให้ประชำชนเข้ำตรวจดูได้ ตำมมำตรำ ๙ (๘) แห่งพระรำชบัญญัติข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๖๐ลงวันท่ี ๒๑ ตลุ ำคม ๒๕๔๒ ข้อ ๒ ให้ข้อมูลเก่ียวกับกำรจัดซื้อจัดจ้ำงพัสดุโดยวิธีประกำศเชิญชวนท่ัวไป ประกำศผลผู้ชนะกำรจัดซื้อจัดจ้ำง และสัญญำที่ได้มีกำรอนุมัติส่ังซ้ือหรือส่ังจ้ำงแล้วตำมพระรำชบัญญัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบรหิ ำรพสั ดุภำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ เป็นข้อมูลข่ำวสำรที่หน่วยงำนของรัฐต้องจัดไว้ให้ประชำชนเข้ำตรวจดูได้ตำมมำตรำ ๙ ท้ังน้ีมีกำหนดระยะเวลำไมน่ อ้ ยกว่ำ ๑ ปี นับแต่วนั ประกำศ ให้นำควำมในวรรคหน่ึงมำใช้บังคับกบั ข้อมูลเก่ยี วกับกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงพัสดุโดยวิธีประกำศเชิญชวนท่ัวไป ประกำศผลผู้ชนะกำรจัดซื้อจัดจ้ำง และสัญญำที่ได้มีกำรอนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจ้ำงแล้วตำมพระรำชบัญญัติกำรจัดซอื้ จดั จ้ำงและกำรบริหำรพสั ดุภำครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ ซง่ึ ไดจ้ ัดทำขึน้ กอ่ นวนั ที่ประกำศนใ้ี ชบ้ งั คบั ดว้ ย ขอ้ ๓ ให้ประกำศประกวดรำคำและประกำศสอบรำคำของหนว่ ยงำนของรัฐท่ีหัวหน้ำส่วนรำชกำรลงนำมแล้ว ซึ่งหน่วยงำนของรัฐได้จัดไว้ให้ประชำชนเข้ำตรวจดูได้อยู่ในวันก่อนวันที่ประกำศน้ีใช้บังคับยังคงเป็นข้อมูลข่ำวสำรที่หน่วยงำนของรัฐต้องจัดไว้ให้ประชำชนเข้ำตรวจดูได้จนกว่ำจะครบกำหนดเวลำตำมประกำศคณะกรรมกำรข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร เร่ือง กำหนดให้ประกำศประกวดรำคำและประกำศสอบรำคำของหน่วยงำนของรัฐที่หัวหน้ำส่วนรำชกำรลงนำมแล้วเป็นข้อมูลข่ำวสำรท่ีต้องจัดไว้ให้ประชำชนเข้ำตรวจดูได้ ตำมมำตรำ ๙ (๘) แหง่ พระรำชบญั ญัตขิ ้อมูลขำ่ วสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๖๐ ลงวนั ที่ ๒๑ ตลุ ำคม ๒๕๔๒ 26การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซอื้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบ บทที่ ๓ ผลกำรศกึ ษำและขอ้ เสนอแนะ กำรศึกษำขอ้ มูลเกี่ยวกบั กำรจัดทำแผน ผลกำรจัดซ้อื จดั จ้ำงจ้ำงประจำปี ภำยใตพ้ ระรำชบญั ญตั ิกำรจัดซ้ือจดั จ้ำงและกำรบรหิ ำรพัสดภุ ำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ โดยรวบรวมขอ้ มูลจำกแหลง่ ข้อมูล ดงั นี้ ๑. กำรเผยแพร่แผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงประจำปีของหน่วยงำนภำครัฐ ค้นหำข้อมูลบนหน้ำเว็บไซต์ของหน่วยงำน จำนวน ๒๐ ตัวอย่ำง จำกหน่วยงานที่มีมูลค่าโครงการในการจัดซื้อจัดจ้างสูงสุด ๒๐ อันดับแรกในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ๒. ข้อมูลจำกกำรตอบแบบสอบถำม รวบรวมข้อมูลจำกกลุ่มตรวจสอบกำรบริหำรพัสดุของสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดินในสว่ นกลำงและส่วนภมู ิภำค ๓. ผลกำรตรวจสอบกำรจัดทำแผน ผลกำรจัดซอ้ื จดั จำ้ ง จำกร่ำงรำยงำนผลกำรปฏิบัตงิ ำนของสำนักงำนกำรตรวจเงนิ แผ่นดนิ ตัง้ แตป่ ี ๒๕๕๖ – ๒๕๕๙๑. การเผยแพร่แผนการจดั ซื้อจดั จ้างบนหนา้ เวบ็ ไซตข์ องหน่วยงานภาครัฐ กำรพิจำรณำเลือกหน่วยงำนตัวอย่ำงในกำรศึกษำเกี่ยวกับกำรเผยแพร่แผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงประจำปีบนหน้ำเว็บไซต์ของหน่วยงำนนั้น พิจำรณำเลือกหน่วยงำนจำกระบบข้อมูลกำรใช้จ่ำยภำครัฐ (ThailandGovernment Spending) “ภำษีไปไหน” ของสำนักงำนรัฐบำลอิเล็กทรอนิกส์ (สรอ.) โดยเลือกจำกหน่วยงำนท่ีมีมูลค่ำโครงกำรสูงสุดในกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงปีงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ในช่วงเดือนตุลำคม ๒๕๖๐– เ ม ษ ำ ย น ๒ ๕ ๖ ๑ จำ น ว น ๒ ๐ ห น่ว ย ง ำ น จ ำ ก ก ำ ร สืบ ค้น เ มื่อ วัน ที่ ๗ พ ฤ ษ ภ า ค ม ๒ ๕ ๖ ๑https://govspending.data.go.th/dashboard/2 เพื่อเป็นหน่วยงานตัวอย่างในการศึกษาข้อมูลเกี่ยวกับการเผยแพร่แผนการจัดซ้ือจัดจ้างบนหน้าเว็บไซต์ของหน่วยงานตามระเบียบกระทรวงกำรคลัง ว่ำด้วยกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ภำยใต้พระรำชบัญญัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ดงั น้ีตารางท่ี ๓ ข้อมูลหน่วยงำนทม่ี ีมลู ค่ำโครงกำรสงู สุดในกำรจดั ซ้อื จัดจ้ำงลาดับท่ี หนว่ ยงาน จานวนเงนิ (ล้านบาท)1. กรมทำงหลวง ๕๙,๙๐๒.๑๕๒. กรมทำงหลวงชนบท ๓๒,๐๔๐.๔๒๓. กรมชลประทำน ๑๖,๗๙๖.๑๙๔. กำรไฟฟำ้ ฝ่ำยผลติ แห่งประเทศไทย ๑๔,๘๙๓.๖๕๕. กรมโยธำธิกำรและผงั เมือง ๑๒,๓๒๔.0๕ 27การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพฒั นางานตรวจสอบลาดบั ที่ หน่วยงาน จานวนเงนิ (ล้านบาท)๖. กำรไฟฟำ้ สว่ นภูมภิ ำค ๑๑,๖๒๐.๕๒๗. สำนักงำนตำรวจแหง่ ชำติ ๙,๐๓๘.๓๕๘. กองทพั บก ๘,๔๔๖.๑๒๙. กรงุ เทพมหำนคร ๗,๘๒๕.๓๘๑๐. กรมกำรปกครอง ๗,๓๙๘.๑๙๑๑. องค์กำรขนสง่ มวลชนกรงุ เทพ ๕,๕๘๑.๘๘๑๒. กรมรำชทัณฑ์ ๕,๑๙๖.๒๑๑๓. โรงพยำบำลรำชวถิ ี ๔,๖๒๒.๑๒๑๔. กองทัพอำกำศ ๔,๐๗๔.๙๒๑๕ กำรประปำนครหลวง ๓,๖๒๒.๙๖๑๖. กองทัพเรือ 3,459.91๑๗. กรมทำ่ อำกำศยำน 3,037.60๑๘. กรมทรัพยำกรนำ้ 2,929.07๑๙. กำรประปำส่วนภมู ิภำค 2,816.26๒๐. สำนกั งำนปลัดกระทรวงสำธำรณสขุ 2,573.21ที่มำ: ระบบข้อมูลกำรใช้จ่ำยภำครัฐ (Thailand Government Spending) “ภำษีไปไหน” ของสำนักงำนรัฐบำลอิเล็กทรอนิกส์ (สรอ.) ประจำปงี บประมำณ ๒๕๖๑ สืบคน้ เมอ่ื วันที่ ๗ พฤษภำคม ๒๕๖๑ การประกาศเผยแพร่แผนการจดั ซื้อจัดจา้ งบนหน้าเวบ็ ไซต์ของหน่วยงาน ตำมระเบยี บกระทรวงกำรคลัง วำ่ ดว้ ยกำรจดั ซือ้ จดั จ้ำงและกำรบริหำรพสั ดภุ ำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ สว่ นท่ี ๕กำรจัดทำแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำง ข้อ ๑๑ เม่ือหน่วยงำนของรัฐได้รับควำมเห็นชอบวงเงินงบประมำณที่จะใช้ในกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงจำกหน่วยงำนท่ีเก่ียวข้องหรือผู้มีอำนำจในกำรพิจำรณำงบประมำณแล้ว ให้เจ้ำหน้ำท่ีหรือผู้ที่ได้รับมอบหมำยในกำรปฏิบัติงำนนั้นจัดทำแผนกำรจัดซ้ือจัดจำ้ งประจำปีเสนอหัวหน้ำหน่วยงำนของรัฐเพื่อขอควำมเห็นชอบ 28การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจดั ซอื้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซือ้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบ เมอ่ื หัวหน้ำหน่วยงำนของรฐั ให้ควำมเหน็ ชอบแผนกำรจัดซื้อจัดจำ้ งประจำปีตำมวรรคหนึ่งแล้ว ใหห้ วั หน้ำเจ้ำหน้ำที่ประกำศเผยแพร่แผนดงั กล่ำวในระบบเครอื ข่ำยสำรสนเทศของกรมบัญชีกลำงและของหน่วยงำนของรัฐตำมวิธีกำรทก่ี รมบญั ชีกลำงกำหนด น้นั จำกกำรสุ่มทดสอบกำรเผยแพร่แผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงของหน่วยงำนท่ีเลือกจำนวน ๒๐ หน่วยงำน พบว่ำแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงส่วนใหญ่ประกอบด้วยรำยกำรอย่ำงน้อยตำมที่กำหนด คือ ช่ือโครงกำร วงเงิน ระยะเวลำที่คำดวำ่ จะจดั ซอ้ื จดั จำ้ ง ตำมตำรำงรำยละเอียดกำรเผยแพรแ่ ผนกำรจัดซื้อจัดจำ้ งประจำปีตารางที่ ๔ รำยละเอียดกำรเผยแพร่แผนกำรจดั ซ้ือจัดจำ้ งประจำปีลาดับ หนว่ ยงาน ข้อมูลการเผยแพร่แผนฯ ตาม ข้อมูลที่พบเพ่มิ เติม ที่ ระเบยี บฯ ข้อ ๑๑ ชือ่ วงเงนิ ระยะเวลา โครงการ (บาท) ทค่ี าดวา่ จะจดั ซอ้ื จัดจ้าง๑. กรมทำงหลวง    รหัสแผนจดั ซอ้ื จัดจ้ำง๒. ก ร ม ท ำ ง ห ล ว ง ช น บ ท    กรมทำงหลวงชนบทแสดง(สำนักงำนทำงหลวงชนบทท่ี ข้อมูลตำมแบบ สงป. และ๑๘ แสดงรหัสแผนจัดซ้ือจัด แ บ บ แ ผ น ป ฏิ บั ติ จั ด ซ้ื อ จั ดจำ้ งด้วย) จำ้ งตำมประกำศ คตง.๓. กรมชลประทำน    รหัสแผนจดั ซื้อจัดจำ้ ง๔. ก ำ ร ไ ฟ ฟ้ ำ ฝ่ ำ ย ผ ลิ ต แ ห่ ง    จำนวนและหน่วยนับประเทศไทย (กฟผ.) ห น่ ว ย ง ำ น ย่ อ ย แ ล ะ ผู้รับผดิ ชอบ๕. กรมโยธำธกิ ำรและผังเมอื ง    รหสั แผนจัดซื้อจัดจำ้ ง๖. กำรไฟฟ้ำส่วนภูมภิ ำค    รหสั แผนจัดซอ้ื จดั จ้ำง๗. สำนกั งำนตำรวจแหง่ ชำติ    รหสั แผนจัดซอ้ื จัดจำ้ ง๘. กองทพั บก - - - พบข้อมูลของกรมสำรบรรณ ทหำรบก๙. กรงุ เทพมหำนคร    รหัสแผนจัดซ้อื จดั จ้ำง๑๐. กรมกำรปกครอง   -๑๑. องค์กำรขนสง่ มวลชนกรงุ เทพ    รหัสแผนจดั ซื้อจัดจ้ำง๑๒. กรมรำชทณั ฑ์    รหัสแผนจัดซื้อจดั จ้ำง 29การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจัดซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบลาดบั หน่วยงาน ข้อมูลการเผยแพรแ่ ผนฯ ตาม ขอ้ มูลที่พบเพิม่ เติม ที่ ระเบยี บฯ ข้อ ๑๑ -๑๓. โรงพยำบำลรำชวถิ ี ชือ่ วงเงิน ระยะเวลา -๑๔. กองทพั อำกำศ โครงการ (บาท) ทีค่ าดวา่ -๑๕. กำรประปำนครหลวง -๑๖. กองทพั เรือ จะจดั ซอ้ื รหัสแผนจัดซื้อจดั จ้ำง๑๗. กรมทำ่ อำกำศยำน จดั จ้าง รหัสแผนจัดซ้อื จดั จ้ำง๑๘. กรมทรพั ยำกรนำ้ -๑๙. กำรประปำสว่ นภูมภิ ำค   จำนวน (หน่วยนับ) และ๒๐. สำนักงำนปลัดกระทรวง วิธกี ำรจัดหำ - -- สำธำรณสขุ             ข้อสงั เกตท่ีพบจากการเผยแพร่แผนการจดั ซอื้ จัดจา้ ง มดี ังนี้ ๑) ข้อมูลที่เผยแพร่มิใช่แผนการจัดซ้ือจัดจ้างประจาปี กำรประกำศเผยแพร่แผนกำรจดั ซื้อจัดจ้ำงของหน่วยงำนภำครัฐ ส่วนใหญ่เป็นกำรทยอยเปิดเผยข้อมูลบำงส่วนก่อนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง เพื่อให้สำมำรถดำเนินกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงในระบบกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงภำครัฐด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Government Procurement :e-GP) ของกรมบัญชีกลำงได้เท่ำน้ัน และระยะเวลาการประกาศเผยแพร่แผนการจัดซ้ือจัดจ้างไม่ชัดเจนเนื่องจำกหน่วยงำนภำครัฐจะประกำศเผยแพร่แผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงแต่ละงำน/โครงกำร/กิจกรรม ก่อนกำรดำเนนิ กำรจดั ซื้อจัดจ้ำงเป็นแต่ละรำยกำรเท่ำนั้น ซึง่ สว่ นใหญจ่ ะมรี ะยะเวลำก่อนกำรดำเนนิ กำรจัดซื้อจดั จำ้ งเพียงไม่นำน ซึ่งข้อมูลท่ีพบว่ำมีประกำศเผยแพร่ห่ำงจำกวันดำเนินกำรจัดซื้อจัดจ้ำงน้อยท่ีสุด ยกตัวอย่ำงเช่น ประกำศเผยแพร่แผนการจัดซ้ือจัดจ้างลงวันท่ี ๒๘ กันยายน ๒๕๖๐ โดยมีกำหนดระยะเวลำที่คาดว่าจะดาเนินการจดั ซ้อื จัดจ้างเดอื น ตลุ าคม ๒๕๖๐ เป็นตน้ ๒) การแสดงข้อมูลบนหน้าเว็บไซต์ยากต่อการสืบค้น เนื่องจำกกำรจัดทำรูปแบบ เน้ือหำบนหน้ำเว็บไซต์ระบบเครือข่ำยสำรสนเทศของหน่วยงำนภำครัฐ เพื่อที่จะเข้ำถึงข้อมูลกำรประกำศเผยแพร่แผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงของหน่วยงำนภำครัฐแต่ละหน่วยงำน มีควำมซับซ้อน ไม่มีรูปแบบที่เป็นมำตรฐำนเดียวกัน และมีควำมแตกต่ำงกันตั้งแต่โครงสรำ้ งบนหน้ำเว็บไซต์ รูปแบบกำรแสดงข้อมูลบนเว็บไซต์ กำรกำหนดหัวข้อ ระดับกำรเข้ำถึงข้อมูลในแต่ละหน่วยงำน จำกตัวอย่ำงกำรค้นหำแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงของหน่วยงำนท่ีได้กล่ำวมำข้ำงต้นพบว่ำ กำรจัดทำลำดับกำรเข้ำถึงข้อมูลแตกต่ำงกัน ทั้งชื่อหัวข้อ กำรเรียงลำดับข้อมูล ซึ่งส่วนใหญ่จะประกำศเผยแพร่แผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงไว้รวมกับรำยกำรกำรจัดซื้อจัดจ้ำง เช่น กำรประกำศเชิญชวน กำรประกำศเผยแพร่ 30การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจดั ซอื้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พฒั นางานตรวจสอบรำคำกลำง กำรประกำศผลกำรเสนอรำคำ เปน็ ตน้ ซึง่ กำรเผยแพร่แผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงผ่ำนเว็บไซต์ของหน่วยงำนภำครัฐทเี่ ปน็ เจำ้ ของข้อมลู เป็นกำรเปดิ เผยข้อมูลต่อสำธำรณะ ในชว่ ง “กอ่ นกระบวนกำรจัดซ้ือจดั จำ้ ง” เพ่ือสร้ำงควำมมีส่วนร่วมของภำคประชำชนในกำรสอดส่องดูแลกำรใช้จ่ำยเงินประมำณ แต่กำรเผยแพร่แผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงดังกล่ำวน้ันประชำชนสืบค้นได้ยำก จึงอำจเป็นกำรสร้ำงอุปสรรคแก่ประชำชนผู้ไม่เช่ียวชำญในกำรค้นหำขอ้ มูลเพื่อตรวจสอบกำรใช้จำ่ ยเงินของหน่วยงำนภำครัฐ ๓) การเผยแพรแ่ ผนการจัดซ้ือจดั จ้างไม่ครบถ้วน กรณีของหน่วยงำนที่มหี น่วยงำนย่อย บำงหน่วยงำนระดับกรม ไม่มีกำรเผยแพร่แผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงประจำปี บนหน้ำเว็บไซต์ของหน่วยงำนระดับกรม แต่จะพบข้อมลู ประกำศแผนกำรจดั ซ้ือจัดจำ้ งเปน็ รำยกำรในระดับหน่วยงำนย่อย ปัญหำดังกล่ำวข้ำงต้นอำจขัดต่อเหตุผลสำคัญในกำรประกำศใช้พระรำชบัญญัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ที่ต้องกำรให้กำรดำเนินกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐมีกรอบกำรปฏิบัติงำนที่เป็นมำตรฐำนเดียวกัน โดยมุ่งเน้นกำรเปิดเผยข้อมูลต่อสำธำรณชนให้มำกที่สุด เพื่อควำมโปร่งใสและกำรเปิดโอกำสให้มีกำรแข่งขันอย่ำงเป็นธรรม มีกำรดำเนินกำรจัดซื้อจัดจ้ำงที่คำนึงถึงวัตถุประสงค์ของกำรใช้งำนที่ก่อให้เกิดควำมคุ้มค่ำในกำรใช้จ่ำยเงิน มีกำรวำงแผนกำรดำเนินงำนและมีกำรประเมินผลกำรปฏิบัตงิ ำนท่ที ำให้กำรจัดซื้อจัดจ้ำงมีประสทิ ธภิ ำพและประสิทธิผล มีกำรส่งเสริมใหภ้ ำคประชำชนมีส่วนร่วมในกำรตรวจสอบกำรจัดซื้อจัดจ้ำงภำครัฐ ซ่ึงถือเป็นมำตรกำรเพื่อป้องกันกำรทุจริตและประพฤติมิชอบในกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงภำครฐั ภำยใต้หลักกำร ควำมคุ้มคำ่ โปร่งใส มีประสทิ ธิภำพและประสทิ ธผิ ล สำมำรถตรวจสอบได้๒. ข้อมูลจากแบบสอบถาม การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซื้อจัดจ้างภายใต้พระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุพ.ศ. ๒๕๖๐ ได้รวบรวมข้อมูลจากผู้ตรวจสอบของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินในส่วนกลางและส่วนภูมิภาคจากกล่มุ ตวั อย่างท่ีเปน็ ผู้ตรวจสอบของกลมุ่ ตรวจสอบการบริหารพัสดุ โดยมีวัตถุประสงค์ ๑) เพื่อศึกษาลักษณะการจัดส่งแผน ผลการจัดซื้อจัดจ้างของหน่วยงานภาครัฐตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ทั้งกรณีก่อนและหลังพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุพ.ศ. ๒๕๖๐ มผี ลบังคับใช้ ๒) เพื่อศึกษาเกี่ยวกับการนาข้อมูลจากรายงานแผน ผลการปฏิบัติการจัดซ้ือจัดจ้างมาใช้ในการตรวจสอบของสานักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ๓) เพ่ือศึกษาลักษณะของการเผยแพร่แผนการจัดซ้ือจัดจ้างและการใช้ข้อมูลท่ีเผยแพร่บนหน้าเว็บไซต์ของกรมบญั ชกี ลางและของหนว่ ยรบั ตรวจ ตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน เรื่องการจัดทาแผนปฏิบัติการจัดซื้อจัดจ้าง พ.ศ.๒๕๔๖กาหนดให้หน่วยรบั ตรวจที่มีการจัดซ้ือจัดจ้างโดยใช้เงินงบประมาณ เงินนอกงบประมาณ เงินรายได้ เงินกู้หรือเงินอุดหนุน จัดทาแผนปฏิบัติการจัดซื้อจัดจ้างตามหลักเกณฑ์ท่ีประกาศกาหนด และให้ผู้รับตรวจจัดให้มีการติดตามผลการปฏิบัติตามแผนปฏิบัติการจัดซื้อจัดจ้างแล้วรายงานผลการตรวจสอบใหส้ านักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ หรอืสานักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดินภูมภิ าค แล้วแตก่ รณี ทราบเปน็ ประจาทกุ ไตรมาส ภายใน ๓๐ วัน นบั แตว่ นั ทาการ 31การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจัดซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พฒั นางานตรวจสอบสุดท้ายของไตรมาส เป็นมาตรการให้หน่วยรับตรวจถือปฏิบัติเพื่อให้การบริหารงบประมาณและการตรวจสอบการบริหารงบประมาณของหน่วยรับตรวจเป็นไปด้วยความเหมาะสมและเกิดประสิทธิภาพสูงสุด รวมทั้งเพื่อให้เกิดการปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้าง อันเป็น การเสริมสร้างประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการดาเนินงาน ตามวัตถุประสงค์ของมาตรฐานการควบคุมภายในท่ีคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินกาหนด ซึ่งหน่วยรับตรวจก็ได้มีการดาเนินการเร่ือยมาจนถึงปัจจุบันเนื่องจากได้มีการปฏิรูประบบการจัดซื้อจัดจ้าง โดยมีการออกพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐพ.ศ. ๒๕๖๐ มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันท่ี ๒๓ สิงหาคม ๒๕๖๐ ภายใต้พระราชบัญญัติดังกล่าวได้ออกกฎกระทรวงและระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ เพื่อให้หน่วยงานภาครัฐมีกรอบการปฏิบัติงานที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน มุ่งเน้นการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณชนซึ่งจะก่อให้เกิดความโปร่งใสและการแข่งขันราคาอย่างเปน็ ธรรม นอกจากน้ียังส่งเสริมให้ภาคประชาชนมีส่วนร่วมในการตรวจสอบการจดั ซือ้ จัดจ้าง ซงึ่ ตามมาตรา ๑๑ แห่งพระราชบัญญัตดิ ังกลา่ วกาหนดให้หนว่ ยงานของรัฐจดั ทาแผนจัดซ้ือจัดจ้างประจาปีและประกาศเผยแพร่ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง และหน่วยงานของรัฐตามวิธีการที่กรมบัญชีกลางกาหนด และให้ปิดประกาศโดยเปิดเผย ณ สถานที่ปิดประกาศของหน่วยงานของรัฐน้ัน จึงเกิดปญั หาขนึ้ กบั หนว่ ยรบั ตรวจว่าจะยังคงต้องส่งแผนปฏิบตั ิการจดั ซ้ือจัดจ้างตามประกาศของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินหรือไม่ และแบบฟอร์มท้ายประกาศที่ให้หน่วยรับตรวจจัดทาส่งไม่สอดคล้องกับวิธีการจัดหาตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ที่ประกาศใช้ สานักวิจัยและพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดินจึงได้ทาการศึกษาเรื่องดังกล่าว ผลจากการศึกษาการจัดทาแผนผลการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐ ของหน่วยรับตรวจ โดยสานักวิจัยและพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดินได้ส่งแบบสอบถามในเรื่องดังกล่าวให้ผู้ตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้างทั้งในส่วนกลางและส่วนภูมิภาคของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน จานวน ๓๐ ชุด เพื่อให้ข้อมูลนามาประกอบรายงานการศึกษาเพื่อเสนอแนะแนวแก้ไข/ปรบั ปรงุ ให้กบั ผตู้ รวจสอบนาไปใช้ประโยชน์ในการตรวจสอบการจดั ซื้อจัดจา้ งตอ่ ไป สานกั วิจัยและพฒั นาการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ได้รบั ขอ้ มูลตอบแบบสอบถามจากผตู้ รวจสอบการจัดซ้อื จัดจ้างส่วนกลางโดยสานักตรวจสอบการบริหารพัสดุและสืบสวนท่ี ๑-๕ จานวน ๑๕ ชุด และสว่ นภมู ิภาคโดยสานักตรวจสอบพิเศษภาคและสานักตรวจเงนิ แผ่นดินจังหวัด จานวน ๒๐ ชดุ รวมทัง้ สิ้น ๓๕ ชุด สรปุ ภาพรวมได้ดงั นี้ ก่อนทีพ่ ระราชบัญญัติการจัดซอ้ื จัดจา้ งและการบรหิ ารพสั ดุภาครฐั พ.ศ.๒๕๖๐ จะประกาศใช้ หน่วยรับตรวจได้จัดทาแผนปฏิบัติการจัดซ้ือจัดจ้าง และรายงานผลการปฏิบัติตามแผนรายไตรมาส ส่งให้สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน หรือสานักงานการตรวจเงินแผ่นดนิ ภูมิภาคแล้วแต่กรณี ตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ซ่ึงประกาศเมื่อวันที่ ๒๙ มกราคม พ.ศ.๒๕๔๖ จนถึงปัจจุบันหน่วยรับตรวจส่วนใหญ่ก็คงยังจัดส่งให้อยู่ แต่มีบางหน่วยงานจดั สง่ ให้ไม่ครบถ้วน โดยผู้ตรวจสอบได้แก้ไขปัญหาโดยการประสานกับหน่วยรับตรวจให้จดั ส่งให้ครบถว้ น ผูต้ รวจสอบได้ใช้ประโยชนจ์ ากรายงานดังกล่าวเพ่ือใช้ในการวางแผนการตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้างและใช้ประกอบในการตรวจสอบและติดตามผลการดาเนินการ แต่เน่ืองจากตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้าง 32การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจัดซอื้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐ ไม่ได้กาหนดให้หน่วยรับตรวจจัดส่งแผนจัดซื้อจัดจ้างประจาปี ให้สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินนั้น ผู้ตรวจสอบบางส่วนเห็นว่าไม่กระทบกับการปฏิบัติงานตรวจสอบ เนื่องจากผู้ตรวจสอบสามารถใช้ข้อมูลจากระบบเครือข่ายสารสนเทศและของหน่วยรับตรวจได้แต่มีข้อจากัดในเร่ืองสิทธิในการเข้าถึงระบบข้อมูลที่สามารถเข้าถึงข้อมูลได้ในฐานะประชาชนโดยท่ัวไป ในกรณีที่มีการเข้าระบบพร้อม ๆ กันอาจทาใหก้ ารแสดงขอ้ มลู ของระบบล่าช้าหรืออาจล่มได้ อีกท้ังหากต้องการดูข้อมูลย้อนหลังจะสามารถดูย้อนหลังได้ตามระยะเวลาที่กรมบัญชีกลางกาหนดเท่านั้น กรณีการเผยแพร่ของหน่วยรับตรวจ หากหน่วยรับตรวจนาแผนการจดั ซอื้ จัดจา้ งเผยแพร่บนหน้าเวบ็ ไซต์ล่าช้า ผู้ตรวจสอบก็จะไม่สามารถใช้ข้อมูลเพื่อวางแผนการตรวจสอบได้ นอกจากน้กี ารจัดทาแผนจดั ซ้ือจดั จ้าง ทกี่ รมบัญชีกลางกาหนดใหห้ น่วยงานจดั ทาในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและของหน่วยงานนั้น พบว่า หน่วยรับตรวจไม่ได้เผยแพร่การจัดทาแผนการจัดซ้ือจัดจ้างประจาปี เป็นเพียงการจัดทาแผนจัดซ้ือจัดจ้างเป็นรายโครงการ ท่ีหน่วยรับตรวจจะดาเนินการเท่านั้น ไม่ได้เป็นแผนจัดซอ้ื จดั จา้ งรายปี โดยมขี อ้ มูลเพยี งชอื่ โครงการทจี่ ะจัดซื้อจัดจา้ ง วงเงินทีจ่ ะจัดซ้อื จดั จา้ ง และระยะเวลาที่จะจัดซ้ือจัดจ้าง ทาให้ผู้ตรวจสอบไม่สามารถดูข้อมูลแผนจัดซือ้ จัดจ้างทั้งปีของหน่วยรับตรวจได้ ซ่ึงผู้ตรวจสอบจะใช้ข้อมูลจากรายงานแผน และผลการปฏิบัติตามแผนปฏิบัติการจัดซ้ือจัดจ้าง เพ่ือประเมินความเส่ียงในการคัดเลือกหน่วยรบั ตรวจในข้นั ตอนการวางแผนการตรวจสอบประจาปี และคัดเลือกงาน โครงการ สญั ญาเบอื้ งต้น จากข้อมูลรายละเอียดว่ามีแผนจะจัดซ้ือจัดจ้างเม่ือใด งบประมาณเท่าใด รวมถึงการโดยใช้ข้อมูลวิธีการจัดหา ช่วงเวลาการจัดหา งบประมาณที่ใช้ ประเภทของการจัดหา และการส่งมอบ เพ่ือวางแผนการเข้าสังเกตการณ์ตรวจสอบ ส่วนผลการปฏิบัติตามแผนทาให้ทราบความคืบหน้าของการดาเนินการว่าปัจจุบันมีการทาสัญญา ส่งมอบ และเบิกจ่ายเงินแล้วหรือไม่ โดยข้อมูลตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินฯ ยังไม่ครอบคลุมงานจ้างท่ีปรึกษาประชาสัมพันธ์ เนอ่ื งจากข้อมูลแสดงแต่งบลงทุน เนื่องจากผู้ตรวจสอบใช้ข้อมูลเพ่ือการวางแผนการตรวจสอบ เพื่อประมาณการช่วงเวลาในการตรวจสอบหรือคัดเลือกประกาศ สัญญา ตลอดจน งาน โครงการ กิจกรรมที่จะตรวจสอบ และติดตามความคืบหน้าการดาเนินการจัดซื้อจัดจ้างของหน่วยรับตรวจว่าดาเนินการในข้ันตอนใด อย่างไร ท้ังที่เกี่ยวกับงาน โครงการกจิ กรรมท่ีมีการดาเนนิ การต่อเน่ือง และสัญญาทผี่ กู พันข้ามปี เป็นตน้ ซึ่งหากกาหนดใหร้ ายงานแผนครอบคลุมเงินงบประมาณทุกประเภทจะมีข้อมูลประกอบการตรวจสอบท่ีครบถ้วนและเป็นประโยชน์ตอ่ การตรวจสอบเป็นอย่างมาก อีกทั้งวิธีการในการดาเนินการจัดหาตามพระราชบัญญัติฯ พ.ศ.๒๕๖๐ แตกต่างไปจากเดิมดังนั้นแผนปฏิบัติการจัดซ้ือจัดจ้างตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ควรแก้ไขปรับปรุงให้สอดคล้องกับ พระราชบัญญตั ิการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ เช่น วิธีการจัดหา สถานที่ก่อสร้าง/ส่งมอบ เหตุผลการจัดซื้อจัดจ้างและควรกาหนดให้รายงานแผนการจัดหาให้ครอบคลุมทุกประเภทเงินและลักษณะงานอ่ืน ๆนอกเหนือจากหมวดครุภัณฑ์ที่ดินและสิ่งก่อสร้างจากงบลงทุน โดยให้รายงานการจัดซ้ือจัดจ้างจากงบดาเนินงานด้วย รวมทั้งอาจกาหนดรายละเอียดให้สอดคล้องกับหน่วยรับตรวจแต่ละประเภท เช่น รัฐวิสาหกิจ ควรเพ่ิมวงเงนิและคาอธิบายประกอบการขออนมุ ตั ิหรือกรณเี พมิ่ ลดแผน วา่ ควรทาอย่างไร เป็นต้น 33การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจัดซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบ ส่วนความคิดเห็นของผู้ตรวจสอบที่เห็นว่าหากไม่มีการจัดส่งแผน ผลการจัดซื้อจัดจ้างประจาปีให้สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินแล้วจะเป็นปัญหาในการใช้ข้อมูลเพื่อวางแผนการตรวจสอบ การติดตามผลการจัดซ้ือจัดจ้าง เพ่ือให้สามารถตรวจสอบการดาเนินการว่าเป็นไปตามวัตถุประสงค์ของการใช้งบประมาณและความคุ้มค่าของการใช้งบประมาณหรือไม่ กรมบัญชีกลางควรปรับปรุงระบบ e-GP ให้สามารถค้นหาข้อมูลได้ง่ายโดยจัดข้อมูลจากระดับกระทรวงไปยังหน่วยงานย่อย และแสดงการจัดซื้อจัดจ้างจากประเภทของเงิน และแสดงสถานะปัจจบุ ันของโครงการ การใชข้ อ้ มลู แผนจากระบบ e-GP อาจมีผลกระทบต่อการตรวจสอบ เน่อื งจาก ๑) รายละเอียดแผนการจัดซื้อจัดจ้างที่เผยแพร่ในระบบของกรมบัญชีกลางและของหน่วยงาน มีข้อมูลน้อยกว่าแผนการจัดซ้ือจัดจ้างท่ีต้องรายงานตามประกาศ คตง. ท่ีจัดส่งให้ สตง. ซึ่งบางหน่วยงานไม่ได้ประกาศแผนทั้งปี เป็นเพียงการประกาศแผนรายไตรมาส หรอื เฉพาะท่ีจะดาเนนิ การจัดซ้อื จัดจ้างเทา่ นนั้ ซึง่ เป็นขอ้ มูลที่ไม่ครบถ้วนตำมแผนกำรจัดซือจัดจ้ำงทังปีของหน่วยรับตรวจ อีกทั้งการประกาศเผยแพร่มักดาเนินการก่อนการจัดซ้ือจัดจ้างเพียงเล็กน้อยเท่านั้น อาจจะประกาศก่อนเพียงหน่ึงเดือนก่อนดาเนินการจัดซื้อจัดจ้างหรือดาเนนิ การเพียงไม่กี่วันก่อนดาเนินการจดั ซ้อื จัดจา้ งเท่าน้นั จึงทาให้ข้อมูลท่ีได้จากรายงานแผนการจัดซื้อจัดจ้างตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดินฯ ผตู้ รวจสอบจะใช้ประโยชนไ์ ดม้ ากกวา่ ๒) การเผยแพรแ่ ผนการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบยี บกระทรวงการคลังฯ ของหน่วยรับตรวจ หากไมม่ กี ารจัดหมวดหมู่จะเปน็ อปุ สรรคในการเข้าถงึ ข้อมูลเพ่ือการตรวจสอบ ต้องใช้เวลาในการสืบคน้ ขอ้ มูลมาก ๓) การสืบค้นข้อมูลในระบบกรมบัญชีกลาง ดูได้ย้อนหลังตามระยะเวลาที่กรมบัญชีกลางกาหนดเท่านั้นโดยการสืบค้นต้องทราบเลขท่โี ครงการ จงึ จะสามารถดขู อ้ มลู ได้ ๔) การคน้ หาข้อมลู ดาเนินการได้ยาก ตอ้ งระบุชื่อให้ตรงกับระบบ e-GP เทา่ น้ัน ๕) ขอ้ มูลจากระบบกรมบัญชีกลาง ไม่มีการรายงานผลการปฏบิ ัตติ ามแผนการจดั ซ้อื จัดจ้าง จงึ ไม่สามารถตรวจสอบการปฏิบัติตามแผนได้ รวมถึง ไม่มีรายงานสถานะปัจจุบนั ของโครงการฯ ๖) กรณีการตรวจสอบการจัดสง่ แผน ผลการจัดซ้ือจดั จ้างตามแนวการตรวจสอบของ สตง. จะไม่มเี อกสารหลกั ฐานของ แผน ผลที่มีลายมือชือ่ รบั รองสาเนาจากหนว่ ยรบั ตรวจประกอบการตรวจสอบ กรณกี ารจดั สง่ ประกาศและเอกสารซื้อหรือจ้างวธิ ีประกาศเชิญชวนท่วั ไป ดว้ ยวิธีอิเลก็ ทรอนิกส์ (e-Market,e-Bidding) ของกรมบัญชีกลางท่ีต้องจัดส่งให้ สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินผ่านทางระบบอิเล็กทรอนิกส์ปจั จุบันยงั ดาเนินการไม่ได้ตามที่ระเบียบกระทรวงการคลัง วา่ ดว้ ยการจัดซ้ือจัดจ้างและการบรหิ ารพัสดุ พ.ศ. ๒๕๖๐กาหนด ทาได้เพยี งการสบื ค้นขอ้ มลู จากระบบ e-GP ของกรมบญั ชีกลางในฐานะประชาชนท่ัวไปไดเ้ ทา่ นั้น ผู้ตรวจสอบมีความคิดเหน็ เพ่ิมเติมว่า การจัดทาแผนปฏิบัติการจัดซ้ือจัดจ้างประจาปีน้ัน เป็นประโยชน์ในการสะท้อนให้เห็นถึงความจาเป็นหรือความต้องการในการของบประมาณในการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารงบประมาณ ซ่ึงการจัดทาแผนตามระเบียบกระทรวงการคลังฯ เป็นการจัดทาแผนการจัดซื้อจัดจ้างแบบรายงานหรือโครงการท่ีจะดาเนินการจัดซื้อจัดจ้างเท่านั้น ต่างจากแผนการจัดซ้ือจัดจ้างตามประกาศคณะกรรมการตรวจ 34การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซอื้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พฒั นางานตรวจสอบเงินแผ่นดินฯ ท่ีเป็นการจัดทาแผนจัดซ้ือจัดจ้างประจาปี ท่ีแสดงภาพรวมทุกโครงการท่ีจะดาเนินการจัดซ้ือจัดจ้างในปีงบประมาณนั้น ทาให้ทราบว่าหน่วยรับตรวจดาเนินการเป็นไปตามแผนหรือไม่ ทาสัญญาและส่งมอบจริงเมื่อใด ดังนั้นสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินจึงควรปรับปรุงแบบรายงานแผน ผลการจัดซ้ือจัดจ้างตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินฯ ให้สอดคล้องกับระเบียบฯ และแจ้งเวียนให้ถือปฏิบัติอย่างชัดเจน หรือยกเลิกการจัดทาแผนฯ ตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินฯ พร้อมมีหนังสือถึงกรมบัญชีกลางให้จัดทาแบบฟอร์มแสดงแผนจัดซ้ือจัดจ้างให้ชดั เจนพร้อมกาหนดรายการที่เป็นสาระสาคญั เพ่ือให้หน่วยรับตรวจถือปฏิบัติในแนวทางเดยี วกัน๓. ผลการตรวจสอบการจัดทาแผน ผลปฏบิ ัติการจัดซ้อื จัดจ้าง จำกกำรรวบรวมข้อมูลผลกำรตรวจสอบกำรจัดซื้อจัดจ้ำงจำกรำยงำนผลกำรปฏิบัติงำนของสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดิน ต้ังแต่ปี พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๕๙ มีรำยละเอียดเก่ียวกับกำรตรวจสอบกำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงตำมประกำศคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน เร่ือง กำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงพ.ศ. ๒๕๔๖ โดยมีประเดน็ ขอ้ สงั เกตท่ีพบขอ้ บกพร่องในการจัดทาแผน ผลปฏบิ ัตกิ ารจัดซอ้ื จัดจา้ งดังนี้ตารางท่ี ๕ ประเดน็ ข้อสงั เกตท่พี บขอ้ บกพร่องในกำรจดั ทำแผน ผลปฏิบัตกิ ำรจัดซอ้ื จัดจ้ำงลาดบั ประเดน็ ข้อสังเกต เร่ืองท่ีพบขอ้ บกพร่องท่ี๑. กำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซื้อ จัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงไม่เป็นไปตำมประกำศ จัดจ้ำง คณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน เร่อื ง กำรจัดทำแผนปฏิบัติกำร จดั ซ้ือจัดจำ้ ง พ.ศ. ๒๕๔๖ ๑) ไม่ได้จัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงและหรือ แผนกำร จัดหำพัสดุประจำปี ๒) จัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงหรือแผนกำรจัดหำพัสดุ ไมค่ รบถว้ น หรอื ไม่ถกู ต้อง๒. กำรแก้ไขเพ่ิมเติมแผนปฏิบัติกำร ๑) ไม่จัดส่งแผนทมี่ กี ำรแก้ไขเพม่ิ เติมให้สำนักงำนกำรตรวจเงิน จดั ซ้อื จดั จ้ำง แผ่นดนิ ๒) ไม่จัดส่งแผนท่ีมีกำรแก้ไขเพ่ิมเติมภำยในระยะเวลำที่ กำหนดตำมประกำศคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน เร่ือง กำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจดั ซ้ือจดั จำ้ ง พ.ศ. ๒๕๔๖๓. กำรจัดสง่ แผน ผลกำรจดั ซ้อื จดั จ้ำง ๑) ไม่ส่งแผนปฏิบัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำง หรือไม่รำยงำนผลกำร ตรวจสอบกำรปฏิบตั ิตำมแผนปฏิบัติกำรจดั ซ้อื จัดจ้ำง ๒) ไม่ส่งแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง หรือไม่รำยงำนผลกำร ตรวจสอบกำรปฏิบัติตำมแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงให้ สำนักงำนกำรตรวจเงนิ แผ่นดนิ ภำยในระยะเวลำท่กี ำหนด 35การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจดั ซอื้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซือ้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พฒั นางานตรวจสอบตารางที่ ๖ สถิตจิ ำนวนเรอ่ื งที่พบข้อบกพร่องในกำรจดั ทำแผน ผลปฏิบัตกิ ำรจัดซื้อจัดจ้ำง เรอื่ งท่พี บข้อบกพร่อง จานวนเรือ่ ง ปี ๒๕๕๖ ปี ๒๕๕๗ ปี ๒๕๕๘ ปี ๒๕๕๙1. ไม่จัดทำแผน 231 219 213 118๒. จดั ทำไมค่ รบถว้ นและ/หรือไม่ถูกต้อง 70 77 53 47๓. ไมจ่ ดั ส่งแผน 19 31 39 59๔. ไม่รำยงำนผลตำมทกี่ ำหนด 29 39 41 70๕. ข้อบกพร่องอื่น ๆ 2252 รวม 351 368 351 296 จำนวนเร่ืองท่พี บข้อบกพร่องในกำรจดั ทำแผนปฏบิ ัติ กำรจัดซอื้ จัดจ้ำง250200150100500 ปี ๒๕๕๗ ปี ๒๕๕๘ ปี ๒๕๕๙ ปี ๒๕๕๖ จำนวนเรื่องท่พี บข้อบกพรอ่ ง (เร่ือง) ไม่จดั ทำแผน จัดทำไม่ครบถว้ นและ/หรอื ไมถ่ กู ต้อง ไมจ่ ดั ส่งแผน ไม่รำยงำนผลตำมทกี่ ำหนด ข้อบกพร่องอื่น ๆ ภาพที่ ๑๐ จำนวนเรือ่ งที่พบข้อบกพร่องในกำรจดั ทำแผนปฏบิ ตั กิ ำรจัดซอ้ื จดั จ้ำง 36การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจัดซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซือ้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พัฒนางานตรวจสอบ กำรดำเนินกำรจัดหำพัสดุของหน่วยงำนภำครัฐ นอกจำกจะต้องเป็นไปตำมระเบียบกระทรวงกำรคลังว่ำด้วยกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุ พ.ศ. ๒๕๖๐ ที่ออกภำยใต้พระรำชบัญญัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุ พ.ศ. ๒๕๖๐ แล้วหน่วยงำนของรัฐยังจะต้องปฏิบัตติ ำมกฎหมำย ระเบียบ หลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องรวมถึงเกณฑ์มำตรฐำนและตัวชี้วัดควำมโปรง่ ใสด้ำนกำรจัดหำพัสดุตำมพระรำชบัญญัติข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำรพ.ศ. ๒๕๔๐ ท่ีกำหนดให้ส่วนรำชกำรจะต้องมีกำรจัดทำแผนกำรจัดหำพัสดุประจำปี โดยกำหนดวิธีกำรจัดหำให้สอดคล้องกับภำรกิจ เหมำะสมกับระเบียบ กฎหมำยท่ีเกี่ยวข้องโดยมุ่งหวังให้มีกำรแข่งขันเป็นธรรม ร วมถึงพระรำชกฤษฎีกำว่ำด้วยหลักเกณฑ์และวิธีกำรบริหำรกิจกำรบ้ำนเมืองที่ดี พ.ศ. ๒๕๔๖ มำตรำ ๒๓ กำหนดว่ำในกำรจดั ซือ้ จัดจำ้ งใหส้ ่วนรำชกำรดำเนินกำรโดยเปิดเผยและเทย่ี งธรรม โดยพิจำรณำประโยชน์และผลเสยี ทำงสังคมภำระตอ่ ประชำชน คุณภำพวตั ถุประสงค์ท่จี ะใช้ รำคำและประโยชน์ระยะยำวของหนว่ ยงำนภำครฐั ท่ีจะได้รบั ทัง้ นี้เพื่อให้หน่วยงำนภำครัฐมีวิธีกำรจัดหำพัสดุเพ่ือให้เกิดควำมคุ้มค่ำ ควำมโปร่งใส ควำมมีประสิทธิภำพและประสิทธผิ ลอันสอดคล้องกับหลกั ธรรมำภบิ ำล ซ่ึงเปน็ สว่ นสำคัญในกำรบริหำรรำชกำรแผน่ ดิน กำรบริหำรรำชกำรเพื่อให้เกิดผลสัมฤทธ์ิต่อภำรกิจของรัฐ หน่วยงำนภำครฐั ต้องจัดทำแผนปฏิบัติรำชกำรล่วงหน้ำ โดยต้องมีรำยละเอียดของขั้นตอน ระยะเวลำและงบประมำณที่จะต้องใช้ในกำรดำเนินกำรแต่ละขั้นตอนเป้ำหมำย ผลสัมฤทธ์ิ และตัวช้ีวัดควำมสำเร็จของภำรกิจ ซ่ึงในแต่ละปีงบประมำณ หน่วยงำนภำครัฐต้องจัดทำแผนปฏิบัติรำชกำรประจำปี ให้มีสำระสำคัญเกี่ยวกับนโยบำยกำรปฏิบัติรำชกำรของส่วนรำชกำร เป้ำหมำยและผลสัมฤทธ์ิของงำน โดยกำหนดให้สำนักงบประมำณและสำนักงำนคณะกรรมกำรพัฒนำระบบรำชกำร (ก.พ.ร.)ร่วมกันกำหนดแนวทำงกำรจัดทำแผนปฏิบัติรำชกำรให้สอดคล้องกับกฎหมำยว่ำด้วยวิธีกำรงบประมำณ เพื่อมิให้เพิ่มภำระงำนในกำรจัดทำแผน ซึ่งกำหนดอยู่ในพระราชกฤษฎีกา ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. ๒๕๔๖ รวมถึงกำรกำหนดให้เปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับงบประมำณรำยจ่ำยแต่ละปี รำยกำรเกี่ยวกับกำรจัดซื้อจัดจ้ำง สัญญำที่ได้รับกำรอนุมัติให้จัดซ้ือจัดจ้ำงแล้ว แก่ประชำชน ณ ท่ีทำกำรและระบบเครือข่ำยของส่วนรำชกำร สอดคล้องตำมเจตนำรมณ์ของรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช ๒๕๖๐ประกำศในรำชกิจจำนุเบกษำ เม่ือวันท่ี ๖ เม.ย. ๒๕๖๐ ในหมวด ๕ หน้ำท่ีของรัฐ มำตรำ ๕๙ ควำมว่ำ “รัฐต้องเปิดเผยข้อมูลหรือข่ำวสำรสำธำรณะในครอบครองของหน่วยงำนของรัฐ ท่ีมิใช่ข้อมูลเกี่ยวกับควำมม่ันคงของรัฐหรือเป็นควำมลบั ของทำงรำชกำรตำมทีก่ ฎหมำยบัญญตั ิ และต้องจัดใหป้ ระชำชนเข้ำถงึ ขอ้ มูลหรือข่ำวสำรดงั กล่ำวไดโ้ ดยสะดวก” ตำมประกำศคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน เรื่อง กำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง พ.ศ. ๒๕๔๖ลงวันที่ ๒๙ มกรำคม ๒๕๔๖ ได้กำหนดให้กำรจัดหำพัสดุท่ีเป็นครุภัณฑ์ที่มีรำคำเกิน ๑๐๐,๐๐๐ บำท และท่ีดินสิ่งก่อสร้ำงท่ีมีรำคำเกิน ๒,๐๐๐,๐๐๐ บำท ต้องจัดทำแผนจัดซอื้ จัดจำ้ งและรำยงำนผลให้คณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดินทรำบ หน่วยงำนภำครัฐจึงต้องจัดทำแผนจัดซื้อจัดจ้ำงประจำปี เพ่ือปฏิบัติตำมกฎหมำย ระเบียบท่ีเกี่ยวข้อง เป็นเครื่องมือช่วยให้ผู้บริหำรของหน่วยงำนของรัฐ สำมำรถตรวจสอบและรับทรำบข้อมูลท่ีเกี่ยวข้องกบักำรจัดหำพัสดุทุกประเภทของหน่วยงำน ถือเป็นกำรสร้ำงกลไกในกำรบริหำรพัสดุให้มีประสิทธิภำพ เกิ ดประสิทธิผล รวมทั้งยังเป็นแนวทำงในกำรบริหำรงำนพัสดุที่ชัดเจน ป้องกันกำรเกิดข้อผิดพลำด ลดภำระหรือควำมซ้ำซ้อนในกำรจัดหำพัสดุ ปัญหำอันเนื่องจำกกำรไม่เข้ำใจระเบียบปฏิบัติหรือช่วงเวลำในกำรจัดหำพัสดุโดยหลกั กำรทว่ั ไป เม่ือได้รบั งบประมำณแล้ว หน่วยงำนภำครฐั ต้องวำงแผนกำรจดั ซ้ือจัดจ้ำงทุกรำยกำร ทกุ วงเงินเพ่ือกำหนดควำมต้องกำร ว่ำหน่วยงำนจะต้องจัดซื้อจัดจ้ำงอะไรบ้ำง เพ่ือให้กำรจัดซ้ือจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุเป็นไปอย่ำงตอ่ เน่ือง ตำมหลกั กำรจดั ซือ้ จดั จ้ำงมำตรำ ๘ ของพระรำชบัญญตั ิกำรจัดซื้อจดั จ้ำงและกำรบริหำรพัสดุ 37การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซือ้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พฒั นางานตรวจสอบภำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ซึ่งกำรวำงแผนเป็นกำรแสดงถึงควำมสำมำรถในกำรกำหนดควำมต้องกำรใช้พัสดุของหน่วยงำนได้อย่ำงเหมำะสม ควบคุมกำรทำงำนบริหำรพัสดุได้อย่ำงมีประสทิ ธภิ ำพ และอย่ำงต่อเนื่อง ซึ่งกฎหมำยต้องกำรให้กำรจัดซ้ือจัดจ้ำงต้ังแต่มูลค่ำ ๕๐๐,๐๐๐ บำท ต้องประกำศเผยแพร่ในระบบ e-GP และเว็บไซต์ของหน่วยงำนภำครัฐ เมอื่ หน่วยงำนภำครฐั สร้ำงโครงกำรและบนั ทึกข้อมลู ในระบบ e-GP แล้วจะได้รหัสโครงกำร และรหัสแผนเพื่อนำไปเช่ือมโยงกระบวนกำรจัดซื้อจัดจ้ำง ถ้ำไม่ดำเนินกำรก็จะไม่สำมำรถดำเนินกำรจัดซื้อจัดจ้ำงได้ฉะนั้นเพ่ือให้กำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุของหน่วยงำนภำครัฐเป็นไปอย่ำงมีประสิทธิภำพทุกรำยกำรจึงควรมีกำรจัดทำแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงเป็นรำยปี และเผยแพร่ภำยในระยะเวลำ ๓๐ วัน หลังจำกวันท่ีได้รับจัดสรรงบประมำณประจำปี หรือนับจำกวันท่ีได้รับควำมเห็นชอบวงเงินงบประมำณ โดยควรเพิ่มรำยละเอียดเกี่ยวกบั วิธกี ำรจัดหำ ประเภทของเงินท่นี ำมำจ่ำย เปน็ ตน้ ในส่วนของผลกำรจัดซื้อจัดจ้ำงควรมีข้อมลู ชอ่ื แผนงำนงำน โครงกำร รำยกำร จำนวน วิธกี ำรจดั หำ วันท่ีลงนำมในสัญญำ กำรส่งมอบ กำรเบิกจำ่ ยเงนิ เป็นตน้ ปัจจุบันตามมาตรา ๔๔ มาตรา ๔๘ แห่งพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ ที่มีผลบังคับใช้ต้ังแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ ๑๙ เมษายน ๒๕๖๑ กาหนดให้การจัดให้ได้มาซ่ึงทรัพย์สินและการบริหารทรัพย์สินของหน่วยงานภาครัฐ ต้องพิจารณาถึงประโยชน์ของรัฐ ความคุ้มค่า ความประหยัด โดยกระทาด้วยความรอบคอบ ระมัดระวังและมีการบริหารความเส่ียงอย่างเหมาะสม การจัดซื้อ จัดจ้างและการบรหิ ารพสั ดุต้องดาเนินการดว้ ยความสุจริต คมุ้ ค่า โปรง่ ใส มปี ระสิทธภิ าพและประสิทธิผล และตรวจสอบได้ ซ่งึ มาตรา ๕๓ แห่งพระราชบัญญตั ิประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ บญั ญตั ิใหก้ ารตรวจเงินแผ่นดินเป็นหน้าที่ของผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน ท่ีต้องตรวจสอบตามนโยบายการตรวจเงินแผ่นดินและหลักเกณฑ์มาตรฐานเกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดินที่คณะกรรมการกาหนด และตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลงั ของรฐั รวมถึงการตรวจสอบผลสัมฤทธ์ิและประสิทธิภาพในการใชจ้ ่ายเงินของหนว่ ยงานของรฐั เจ้าหน้าท่ีของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ผู้ได้รับมอบหมายจากผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินในการดาเนินการตรวจสอบการใช้จ่ายเงินของหน่วยงานภาครัฐ ถือเป็นกาลังสาคัญท่ีจะเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้ภาครัฐ ทีจ่ ะทาใหก้ ารดาเนนิ งานของหนว่ ยงานภาครฐั มีความโปร่งใส เปน็ ธรรม สรา้ งความเชอ่ื มั่นให้แกป่ ระชาชนและเสริมสร้างเสถียรภาพได้อย่างยั่งยืนในระยะยาว การสร้างวัฒนธรรมที่คานึงถึงความเสี่ยง การมีกลไกการตรวจสอบและถ่วงดุลที่เข้มแข็ง ตลอดจนการต่อต้านคอรัปช่ัน ดังนั้นการตรวจสอบของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินสามารถพัฒนาให้หน่วยงานภาครัฐมีวัฒนธรรมในการบริหารความเส่ียงได้ในทุกข้ันตอนของการทางานการบริหารจัดการความเสี่ยง การมีจุดควบคมุ ท่ีเหมาะสมเพยี งพอ การกากับดูแลกจิ การท่ีดี และนามาเปน็ สว่ นหน่ึงของกระบวนการทางาน ภายใต้การทาหน้าที่ผู้ตรวจสอบตามหลักวิชาชีพ และกำรดำเนินกำรจัดซือจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุด้วยวิธีกำรทำงอิเล็กทรอนิกส์ ตำมระเบียบกระทรวงกำรคลัง ว่ำด้วยกำรจัดซือจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ภำยใต้พระรำชบัญญัติกำรจัดซือจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐพ.ศ. ๒๕๖๐ ที่กำหนดให้หน่วยงำนของรัฐดำเนินกำรจัดซือจัดจ้ำงในระบบเครือข่ำยสำรสนเทศของกรมบัญชีกลำงผ่ำนทำงระบบจัดซือจัดจ้ำงภำครัฐด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic GovernmentProcurement: e-GP) รวมถงึ กำรเผยแพรแ่ ผนกำรจดั ซือจัดจ้ำงประจำปแี ละกำรเปลี่ยนแปลงแผนกำรจัดซือจัดจ้ำงประจำปี ซึ่งสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดินก็ได้กำหนดรำยละเอียดเกี่ยวกับกำรตรวจสอบแผนปฏิบัติกำร 38การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจดั ซอื้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซือ้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพือ่ พฒั นางานตรวจสอบจัดซื้อจัดจ้ำง ไว้ในแนวกำรตรวจสอบกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง ตำมคำสั่งสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดิน ท่ี ๕/๒๕๔๖ ท่ีกำหนดให้ถือปฏิบัติต้ังแต่วันท่ี ๘ มกรำคม ๒๕๔๖ ผู้ตรวจสอบจึงเห็นควรตรวจสอบข้อมูลท่ีเก่ียวข้องจากระบบสารสนเทศเพื่อให้เกิดความเชื่อม่ันในการตรวจสอบโดยการตรวจสอบข้อมูลจากแหล่งต่าง ๆ เพื่อเช่ือมโยงข้อมูลประกอบการตรวจสอบแบบบูรณาการต้ังแต่การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจาปีจากหน้าเว็บไซต์ของสานักงบประมาณ การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุจากเว็บไซต์ของหน่วยงาน เว็บไซต์ของกรมบัญชีกลาง และหน่วยงานอ่นื ที่เกยี่ วขอ้ ง สรุปผลการศกึ ษาและข้อเสนอแนะ ๑. กำรจดั ทำแผนปฏิบัตกิ ำรจดั ซอื้ จดั จ้ำงและผลกำรปฏิบัติตำมแผนปฏบิ ตั ิกำรจัดซอื้ จัดจ้ำงของหน่วยงำนของรัฐตำมประกำศคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน เรื่อง กำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง พ.ศ. ๒๕๔๖ ซ่ึงออกโดยอำศยั อำนำจตำมพระรำชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวำ่ ด้วยกำรตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๔๒ มำตรำ ๕ระบุว่ำ “ให้ประธำนกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดินมีอำนำจออกประกำศหรือระเบียบโดยควำมเห็นชอบของคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน....” และมำตรำ ๑๕ (๓) ระบุว่ำ “ให้คณะกรรมกำรมีอำนำจออกระเบียบหรือประกำศกำหนดมำตรฐำนหรือมำตรกำรเกี่ยวกับระบบ และกำรควบคุมกำรตรวจสอบกำรบริหำรงบประมำณสำหรับหน่วยรับตรวจ” น้ัน ปัจจุบันมีกำรประกำศใช้พระรำชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่ำด้วยกำรตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ เม่ือวันที่ ๒๑ กุมภำพันธ์ ๒๕๖๑ ซ่ึงมำตรำ ๓ (๑) ระบุว่ำ “ให้ยกเลิกพระรำชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่ำด้วยกำรตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๔๒” ประกอบกับไม่มีบทบัญญัติให้คณะกรรมกำรมีอำนำจออกระเบียบหรือประกำศกำหนดมำตรฐำนหรือมำตรกำรเก่ียวกับระบบ และกำรควบคุมกำรตรวจสอบกำรบริหำรงบประมำณสำหรับหน่วยรับตรวจ ฉะน้ันกำรจัดทำแผนปฏิบัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและผลกำรปฏิบัติตำมแผนปฏิบัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงของหน่วยงำนของรัฐตำมประกำศคณะกรรมกำรตรวจเงินแผ่นดิน เร่ือง กำรจัดทำแผนปฏิบตั ิกำรจดั ซ้ือจดั จ้ำง พ.ศ. ๒๕๔๖ จึงไม่มผี ลใชบ้ งั คับตอ่ ไปตำมพระรำชบัญญตั ิประกอบรฐั ธรรมนญู ว่ำดว้ ยกำรตรวจเงนิ แผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ มำตรำ ๑๑๓ ๒. กำรจัดทำแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง ตำมระเบียบกระทรวงกำรคลัง ว่ำด้วยกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ส่วนท่ี ๕ ข้อ ๑๑ ระบุว่ำ “เม่ือหน่วยงำนของรัฐได้รับควำมเห็นชอบวงเงินงบประมำณทจี่ ะใชใ้ นกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงจำกหนว่ ยงำนทเ่ี กี่ยวข้องหรือผมู้ ีอำนำจในกำรพจิ ำรณำงบประมำณแล้ว ให้เจ้ำหน้ำท่ีหรือผู้ที่ได้รบั มอบหมำยในกำรปฏิบัติงำนน้นั จัดทำแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงประจำปีเสนอหัวหน้ำหนว่ ยงำนของรัฐ เพื่อขอควำมเห็นชอบ โดยแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงประจำปีต้องมีรำยกำรอย่ำงนอ้ ย คือ (๑) ชื่อโครงกำรท่ีจะจัดซื้อจัดจ้ำง (๒) วงเงินที่จะจัดซ้ือจัดจ้ำงโดยประมำณ (๓) ระยะเวลำที่คำดว่ำจะจัดซื้อจัดจ้ำง (๔) รำยกำรอ่ืนตำมที่กรมบัญชีกลำงกำหนด” ซ่ึงสอดคล้องกับพระรำชบัญญัติกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐพ.ศ. ๒๕๖๐ มำตรำ ๑๑ ระบุว่ำ “ให้หน่วยงำนของรัฐจัดทำแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงประจำปี และประกำศเผยแพร่ในระบบเครือข่ำยสำรสนเทศของกรมบัญชกี ลำงและของหนว่ ยงำนของรัฐตำมวิธกี ำรที่กรมบัญชกี ลำงกำหนดและใหป้ ดิ ประกำศโดยเปิดเผย ณ สถำนทีป่ ิดประกำศของหนว่ ยงำนของรัฐนนั้ ” จำกกำรศกึ ษำข้อมลู กำรเผยแพรแ่ ผนกำรจดั ซื้อจัดจ้ำงดังกลำ่ ว พบว่ำ ๒.๑ แผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงประจำปีบนระบบเครือข่ำยสำรสนเทศของกรมบัญชีกลำงและของหน่วยงำนของรัฐ ท่ีหน่วยงำนของรัฐจัดทำนั้น ไม่ใช่เป็นการจัดทาแผนจัดซื้อจัดจ้างประจาปี แต่เป็นเพียง 39การศึกษาการจดั ทาแผน ผลการจดั ซือ้ จดั จ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จัดจ้างและการบริหารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานการศึกษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบกำรดำเนินกำรทำแผนเป็นรำยโครงกำร/ไตรมำสตำมที่หน่วยงำนของรัฐจะดำเนินกำรจัดหำในช่วงเวลำเดียวกันเทำ่ น้ัน ๒.๒ หน่วยงานภาครัฐส่วนใหญ่จะจัดทาและเผยแพร่แผนจัดซ้ือจัดจ้างประจาปี ในช่วงระยะเวลาใกล้เคียงหรือในช่วงระยะเวลาเดียวกันกับการดาเนินการจัดหา เนอ่ื งจำกกรมบญั ชกี ลำงไมไ่ ด้กำหนดระยะเวลำในกำรจัดทำและเผยแพร่แผนจดั ซอ้ื จัดจ้ำงประจำปี ๒.๓ รำยละเอียดของแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงประจำปีมีรำยกำรอย่ำงน้อยเพียง ช่ือโครงการ วงเงินและระยะเวลาทีค่ าดวา่ จะจัดซอ้ื จัดจ้าง เทำ่ น้นั ๒.๔ การเผยแพรแ่ ผนการจดั ซอ้ื จดั จ้าง บนระบบเครอื ขา่ ยสารสนเทศของหนว่ ยงานของรัฐ ไม่มีกำรจัดเป็นหมวดหมู่ มีควำมซับซ้อน ไม่มีรูปแบบที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน ซ่ึงมีควำมแตกต่ำงกันตั้งแต่โครงสร้ำงบนหน้ำเว็บไซต์ รูปแบบกำรแสดงข้อมูลบนหน้ำเว็บไซต์ กำรกำหนดหัวข้อ ระดับกำรเข้ำถึงข้อมูลในแต่ละหน่วยงำน จึงเป็นอุปสรรคในกำรสืบค้นข้อมูลเพื่อกำรตรวจสอบกำรใช้จ่ำยเงินของประชำชนและสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดนิ ๒.๕ การสืบค้นข้อมูลการจัดซ้ือจัดจ้าง บนระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางสามารถสืบค้นข้อมูลได้ย้อนหลังตามระยะเวลาที่กรมบัญชีกลางกาหนดเท่านั้น ซ่ึงอำจเป็นอุปสรรคในกำรสืบค้นขอ้ มูลของประชำชน และหำกสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดนิ ต้องตรวจสอบข้อมูลย้อนหลังนำนกวำ่ ท่ีกำหนดไว้ จะไม่สำมำรถดูขอ้ มูลเพ่อื ตรวจสอบได้ ซงึ่ กำรดำเนนิ กำรดงั กล่ำวข้ำงต้นอำจไมเ่ ปน็ ไปตำมประกำศคณะกรรมกำรข้อมลู ขำ่ วสำรของรำชกำร เร่ืองกำหนดใหข้ ้อมูลขำ่ วสำรตำมเกณฑม์ ำตรฐำนควำมโปร่งใสและตัวชว้ี ัดควำมโปร่งใสของหนว่ ยงำนของรัฐเป็นข้อมูลข่ำวสำรท่ีต้องจัดให้ประชำชนตรวจดูได้ตำมมำตรำ ๙ วรรคหนึ่ง (๘) แห่งพระรำชบัญญัติข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐ ข้อ ๑ ระบุให้หน่วยงำนของรัฐท่ีมีหน้ำที่ในกำรจัดหำพัสดุ ต้องเปิดเผยข้อมูลข่ำวสำรท่ีเกี่ยวข้องกับกำรจัดหำพัสดุ ซึ่งรวมทั้งแผนกำรจัดหำพัสดุ และรำยงำนผลกำรจดั หำพัสดุในรอบปีงบประมำณและรำยงำนกำรประเมินผลกำรจัดหำพัสดุตำมแผนกำรจัดหำพัสดุในแต่ละปีงบประมำณ โดยข้อ ๗ กำหนดให้กำรดำเนินกำรดังกล่ำว หน่วยงำนของรัฐต้องจัดให้มีข้อมูลข่ำวสำรและดรรชนีสำหรับกำรสืบค้นทั้งในรูปแบบหนังสือเอกสำรหรือข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ และมีช่องทำงกำรเผยแพร่ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของแต่ละหน่วยงำนตำมควำมเหมำะสม ๓. กรมบัญชีกลำง เป็นองค์กรสนับสนุนดูแลกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ ตำมพระรำชบัญญัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ หมวด ๔ มำตรำ ๔๖ มำตรำ ๔๗มำตรำ ๔๘ มำตรำ ๔๙ และมำตรำ ๕๐ ซ่ึงมำตรำ ๔๘ ระบวุ ่ำ “ให้กรมบัญชีกลำงมีหน้ำทรี่ วบรวม วเิ ครำะห์ และประเมินผลกำรปฏิบัติงำนตำมพระรำชบัญญัติน้ี และจัดทำรำยงำนเกี่ยวกับปัญหำและอุปสรรคในกำรดำเนินกำรพร้อมข้อเสนอแนะ เพ่ือพัฒนำและปรับปรุงประสิทธิภำพกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐเสนอคณะกรรมกำรนโยบำยอย่ำงน้อยปีละหนึ่งครั้ง โดยให้หน่วยงำนของรัฐส่งรำยงำนผลกำรปฏิบัติงำนตำมพระรำชบัญญัติน้ีต่อกรมบัญชีกลำง ตำมหลักเกณฑ์ วิธีกำร และเงื่อนไขที่กำหนดในกฎกระทรวง และประกำศในระบบเครือข่ำยสำรสนเทศของกรมบัญชีกลำง เม่ือคณะกรรมกำรนโยบำยให้ควำมเห็นชอบแล้ว” ปัจจุบันยังไม่มีการกาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขในการจัดส่งรายงานผลการปฏิบัติงานต่อกรมบัญชีกลาง ตำมพระรำชบญั ญตั ินี้ 40การศึกษาการจัดทาแผน ผลการจัดซอื้ จัดจ้างภายใต้ พ.ร.บ.การจดั ซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐