วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ปีที่ 8 ฉบับที่ 2

ปที ี่ 8 ฉบบั ท่ี 2 (กรกฎาคม - ธันวาคม 2558) 145 มุ่งเน้นการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะให้มากท่ีสุด คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและ เพื่อความโปร่งใส มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรม การบริหารพัสดุภาครัฐ คณะกรรมการราคากลาง เพือ่ ให้เกดิ ความคมุ้ คา่ ในการใช้จ่ายเงนิ และสง่ เสริม และข้ึนทะเบียนผู้ประกอบการ คณะกรรมการ ให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการตรวจสอบการจัดซื้อ ความร่วมมือป้องกนั การทุจริต และคณะกรรมการ จดั จ้างภาครัฐ พิจารณาอุทธรณ์ และข้อร้องเรียน โดยปลัด หลักการท่ีเปล่ียนแปลงจากระเบียบใน กระทรวงการคลังยังมีอ�ำนาจแต่งตั้งกรรมการ การจัดซ้ือจัดจ้างเดิมมีหลายประการ โดยเฉพาะ ผู้ทรงคุณวุฒิอีก 5-7 คน ซึ่งอาจก่อให้เกิดปัญหา มีการแต่งตั้งคณะกรรมการข้ึนมาบริหารจัดการให้ เช่นเดียวกับคณะกรรมการนโยบายหรือไม่ ในการ เป็นไปตามหลักการเหตุผลโดยการออกพระราชบัญญัติ ปฏิบัติหน้าที่ของกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิในหลัก และได้ก�ำหนดข้อยกเว้นไม่อยู่ในพระราชบัญญัติ ประกันความเป็นอสิ ระ และมขี ้อสงั เกตอีกประการ ฉบับนหี้ ลายประการ โดยมีข้อสงั เกตในเชงิ วิชาการ คือ กระทรวงการคลังอยู่ในก�ำกับของรัฐมนตรี เพ่ือป้องกันและปราบปรามการทุจริตตามร่าง วา่ การกระทรวงการคลัง การปฏิบัติหนา้ ที่ของปลัด พระราชบญั ญัติ ดงั นี้ กระทรวงการคลังย่อมอยู่ในการก�ำกบั ของรฐั มนตรี 1. องค์ประกอบและอ�ำนาจหน้าที่ของ จึงไม่มีหลักประกันในความเป็นอิสระของปลัด คณะกรรมการตามหมวด 3 ท้ัง 5 ชุด คือ กระทรวงการคลังในการปฏิบัติหน้าที่ท่ีอาจถูก คณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างและการ แทรกแซงโดย “ฝ่ายบริหาร” ผ่านการใช้อ�ำนาจ บริหารพัสดุภาครัฐ ซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวง ก�ำกับ การคลัง หรอื รฐั มนตรชี ่วยว่าการกระทรวงการคลงั เม่ือวิเคราะห์ถึงอ�ำนาจหน้าที่ของ เป็นประธาน และมีปลัดกระทรวงและหัวหน้าส่วน คณะกรรมการท้ัง 4 คณะ เป็นหน้าท่ีที่ส�ำคัญ ราชการเป็นกรรมการโดยต�ำแหน่ง รวมทั้ง เชน่ การตีความและวนิ ิจฉยั ปัญหาขอ้ หารือ/ยกเว้น ปลัดกระทรวงการคลังด้วย โดยเฉพาะก�ำหนดให้ หรือผ่อนผันการไม่ปฏิบัติตามกฎกระทรวงหรือ รัฐมนตรีฯ ยังมีอ�ำนาจแต่งต้ังกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ระเบียบ/เสนอความเห็นให้ผู้ยื่นข้อเสนอหรือคู่ อีก 5-7 คน จึงเป็นข้อสังเกตว่าการปฏิบัติหน้าท่ี สัญญาเป็นผู้ทิ้งงาน เพิกถอนรายชื่อผู้ทิ้งงาน/ ของกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิจะมีหลักประกัน พิจารณาอุทธรณ์ค�ำสั่งลงโทษผู้ท้ิงงาน/ก�ำหนด ในความเป็นอิสระหรือไม่ เพราะคณะกรรมการฯ หลักเกณฑ์และวิธีการก�ำหนดราคากลาง/ตีความ มีอ�ำนาจหนา้ ทส่ี �ำคญั คอื ก�ำหนดนโยบาย เสนอแนะ และวินิจฉัยปัญหาข้อหารือเก่ียวกับหลักเกณฑ์และ ก�ำกับดูแล วินิจฉัยปัญหา วินิจฉัยความเป็นโมฆะ วิธีก�ำหนดราคากลาง/ยกเว้นหรือผ่อนผันท่ีไม่ ของสัญญาหรือข้อตกลง ตีความวินิจฉัยปัญหา สามารถปฏิบัติตามหลักเกณฑ์หรือวิธีก�ำหนดราคา ข้อหารือ ก�ำหนดแนวทาง วิธีปฏิบัติแบบตัวอย่าง กลาง/ออกประกาศก�ำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ เกีย่ วกับการปฏบิ ัติตามระเบยี บ และเง่ือนไขในการข้ึนทะเบียนผู้ประกอบการท่ีมี ส�ำหรับคณะกรรมการอีก 4 ชุด ซึ่งมี สิทธิเป็นผู้ย่ืนข้อเสนอต่อหน่วยงานรัฐ/คัดเลือก ปลัดกระทรวงการคลังเป็นประธานทุกคณะ ได้แก่ ผู้สังเกตการณ์เพื่อเข้าร่วมโครงการความร่วมมือ

146 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ป้องกันการทุจริตจัดซ้ือจัดจ้าง/พิจารณาและ ผฟู้ อ้ งคดีของรฐั วินิจฉัยอุทธรณ์ รวมถึงกรณีที่ยังไม่ได้ท�ำสัญญา 2. การก�ำหนดข้อ “ยกเว้น” การด�ำเนิน สามารถระงบั การด�ำเนินการจดั ซ้อื จัดจ้างไว้ก่อนได้ การจัดซื้อจัดจ้างท่ีไม่อยู่ในบังคับของร่างพระราชบัญญัติ กลไกกฎหมายได้ให้อ�ำนาจแก่ ตามมาตรา 7 การจัดซื้อจดั จ้างในกรณีรฐั วสิ าหกิจ คณะกรรมการในการใช้ดุลยพินิจที่กว้างมาก ที่เกี่ยวกับการพาณิชย์โดยตรง หรือยุทโธปกรณ์ เพื่อให้เกิดความรวดเร็วในการปฏิบัติหน้าที่ และการบริการทางทหาร โดยวิธีรัฐบาลต่อรัฐบาล แต่หากผู้ปฏิบัติไม่ใช้ดุลยพินิจในหลักธรรมาภิบาล หรือตามท่ีมีกฎหมายต่างประเทศก�ำหนด หรือ แล้ว ก็จะเป็นโอกาสให้เกิดการทุจริตได้ โดยเฉพาะ การวิจัยและพัฒนาการจ้างที่ปรึกษาที่ไม่สามารถ การขึ้นทะเบียนผู้ประกอบการที่มีสิทธ์ิย่ืนข้อเสนอ ด�ำเนินการตามพระราชบัญญัติได้ และการใช้เงินกู้ ตอ่ หนว่ ยงานรัฐในการจดั ซอื้ จดั จ้าง เงินช่วยเหลือ ที่สัญญาหรือมีข้อก�ำหนดไว้ ทั้งน้ี ขณะเดยี วกัน หวั หน้าสว่ นราชการเปน็ หลักเกณฑ์การยกเว้นดังกล่าว คณะกรรมการ กรรมการโดยต�ำแหน่ง ในบางต�ำแหน่งมีหน้าที่ นโยบายเป็นผู้ก�ำหนด มีข้อสังเกตการยกเว้น ในการตรวจสอบการใช้อ�ำนาจรัฐ เช่น ผู้ว่าการ มิให้อยู่ใต้บังคับของพระราชบัญญัติจัดซ้ือจัดจ้าง ตรวจเงนิ แผ่นดิน เลขาธิการคณะกรรมการปอ้ งกัน เป็นการจัดซื้อจัดจ้างท่ีมีงบประมาณสูงท้ังสิ้น และปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เป็นกรรมการ รวมท้ังคณะกรรมการนโยบายเป็นผู้ก�ำหนดหลักเกณฑ์ นโยบายจัดซื้อจัดจ้างและบริหารพัสดุภาครัฐ หรือ ซ่ึงมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเป็นประธาน กรณีผู้แทนส�ำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเป็น คณะกรรมการและไม่มีหลักประกันว่าหลักเกณฑ์ กรรมการราคากลางและขึ้นทะเบียนผู้ประกอบการ การยกเว้นจะชอบด้วยกฎหมายหรือเป็นไปตาม และกรรมการพิจาณาอุทธรณ์และข้อร้องเรียน หลักธรรมาภิบาลอันเป็นชอ่ งทางใหเ้ กดิ การทุจริต ผู้แทนส�ำนักงานคณะกรรมการป้องกันและ 3. บทบัญญัติในมาตรา 8 วรรคท้าย ปราบปรามการทุจริตเป็นกรรมการความร่วมมือ มาตรา 13 วรรคสอง มาตรา 14 วรรคแรก ระบดุ ้วย ป้องกันการทุจริต หากเกิดกรณีกล่าวหาคณะ ว่า “อย่างมีนัยส�ำคัญ” ท�ำให้ผู้มีอ�ำนาจหน้าท่ี กรรมการต่าง ๆ ในการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ สามารถใช้ดุลยพินิจและตีความได้กว้าง และไม่มี กจ็ ะเกิดปัญหาประโยชน์ทับซอ้ นได้ ส�ำหรบั อยั การ หลักประกันว่าการใช้ดุลยพินิจจะชอบด้วยกฎหมาย สูงสุด เป็นกรรมการนโยบายจัดซื้อจัดจ้างและการ หรือเป็นไปตามหลักธรรมาภิบาลอันเป็นช่องทาง บริหารพัสดภุ าครฐั รวมทง้ั กรณีผู้แทนอยั การสูงสดุ ใหเ้ กิดการทจุ ริต เป็นกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและ 4. การก�ำหนด “ยกเว้น” มิให้เปิดเผย การบริหารพัสดุภาครัฐ กรรมการร่วมมือป้องกัน ข้อเสนอของผู้ย่ืนข้อเสนอในส่วนที่เป็นสาระส�ำคัญ การทุจริตและกรรมการพิจารณาอุทธรณ์และ และเป็นข้อมูลทางเทคนิคของผู้ยื่นข้อเสนอตาม ข้อร้องเรียน ซึ่งจะท�ำให้อัยการสูงสุดหรือผู้แทน มาตรา 10 โดยเหตุแห่งการได้เปรียบเสียเปรียบ ส�ำนักงานอัยการสูงสุดปฏิบัติหน้าท่ีไม่เป็นไปตาม ของผู้ยื่นข้อเสนอ การยกเว้นมิให้เปิดเผยย่อม ต�ำแหน่งอัยการสูงสดุ หรอื อัยการทที่ �ำหนา้ ท่ีเป็น ขัดต่อหลักการเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติ

ปีที่ 8 ฉบับท่ี 2 (กรกฎาคม - ธนั วาคม 2558) 147 ที่มุ่งเน้นการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะให้มากท่ีสุด มาตรการหนึง่ เพอ่ื ป้องกนั ปญั หาทุจริตและประพฤติ เพ่ือให้เกิดความโปร่งใสและเปิดโอกาสให้มีการแข่งขัน มชิ อบ อย่างเป็นธรรม นอกจากน้ัน เป็นการยกเว้น 7. การก�ำหนดข้อ “ยกเว้น” การจ้างแบบ พระราชบญั ญตั ขิ อ้ มูลขา่ วสารของราชการ พ.ศ. 2550 เหมารวมตามหมวด 6 การจดั ซอื้ จัดจ้าง มาตรา 60 มีผลกระทบต่อ “สิทธิได้รู้” (right to know) ที่ไม่อาจจัดให้มีแบบรูปรายการงานก่อสร้าง ซง่ึ เปน็ สิทธพิ ืน้ ฐานของประชาชนตามรัฐธรรมนูญ ไม่ต้องประกาศราคากลางตามพระราชบัญญัติ 5. การก�ำหนดขอ้ “ยกเว้น” การประกาศ ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและ เผยแพรจ่ ัดซือ้ จัดจา้ ง ตามาตรา 11 1) กรณีจำ� เป็น ปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 และที่แก้ไข เร่งด่วนหรือเป็นพัสดุท่ีใช้ในราชการลับ 2) กรณี มาตรา 103/7 ซึ่งมีผลให้ยกเว้นและไม่เป็นไปตาม จ�ำเป็นต้องใช้พัสดุโดยฉุกเฉินหรือเป็นพัสดุจะขาย เจตนารมณ์ของการป้องกันและปราบปรามการ ทอดตลาด 3) กรณงี านจ้างที่ปรกึ ษาหรือความจำ� เปน็ ทุจริต รวมถึงเป็นการยกเว้นการกระท�ำท่ีเข้าข่าย เร่งดว่ นหรอื เกยี่ วกับความมัน่ คงของชาติ 4) งานจา้ ง ส่อว่าจงใจใช้อ�ำนาจหน้าท่ีขัดต่อบทบัญญัติแห่ง ออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้างท่ีจ�ำเป็นเร่งด่วน รัฐธรรมนูญ หรือกฎหมาย มีโทษถูกถอดถอนจาก หรือความมั่นคงของชาติ การยกเว้นมิให้ประกาศ ต�ำแหน่ง และห้ามด�ำรงต�ำแหน่งหรือให้ออกจาก เผยแพร่แผนจัดซ้อื จดั จา้ ง มที ้ังกรณจี �ำเปน็ เรง่ ดว่ น ราชการเป็นเวลา 5 ปี ตามมาตรา 58 และมาตรา ฉุกเฉิน ราชการลับ และความมั่นคงของชาติ 65 แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ย่อมขัดต่อหลักการและเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติ ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ท่ีมุ่งเน้นการเปิดเผยข้อมูลเพ่ือความโปร่งใส และ พ.ศ. 2542 และที่แก้ไข ท�ำให้เปิดโอกาสในการด�ำเนินการจัดซื้อจัดจ้าง บทบัญญัติในร่างพระราชบัญญัติได้ให้ ท่ีมใิ หป้ ระชาชนไดต้ รวจสอบ อ�ำนาจแก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังไว้ใน 6. การมีส่วนร่วมของภาคประชาชนและ หลายมาตราในการออกหลกั เกณฑ์ วิธกี าร ข้นั ตอน ผู้ประกอบการในการป้องกันการทุจริต หมวด 2 ระเบียบ โดยเฉพาะในกรณีที่เห็นสมควรสามารถ มาตรา 15 “ในการจดั ซอื้ จดั จ้างภาครัฐ หน่วยงาน ก�ำหนดเป็นอย่างอื่นได้นั้น ไม่มีหลักประกันความ ของรัฐอาจจัดให้ภาคประชาชนมีส่วนร่วมในการ ชอบด้วยกฎหมายหรือเป็นไปตามหลักธรรมาภิบาล จัดซอื้ จัดจา้ งในขัน้ ตอนใดก็ได้” และการจัดซ้อื จดั จา้ ง รวมทั้ง การถูกตรวจสอบจากภาคประชาชน หมวด 6 มาตรา 59 “ก่อนดำ� เนินการจัดซอ้ื จัดจ้าง เปิดโอกาสให้ฝ่ายบริหารแทรกแซงโดยผ่าน ด้วยวิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไป หน่วยงานของรัฐ กระบวนการใช้อ�ำนาจตามร่างพระราชบัญญัติได้ อาจจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็น” บทบัญญัติ นอกจากนั้น บทบัญญัติท่ียกเว้นไม่ต้องใช้ร่าง ดังกล่าว มิได้บังคับให้หน่วยงานของรัฐจัดให้ พระราชบญั ญตั ิทัง้ ฉบับ และบางกรณี โดยมกี ารใช้ ภาคประชาชนมีส่วนร่วมซ่ึงเป็นการขัดต่อหลักการ ดุลยพินิจของคณะกรรมการนโยบายจัดซื้อจัดจ้าง เหตุผลของร่างพระราชบัญญัติท่ีส่งเสริมให้ประชาชน และการบริหารพัสดุภาครัฐท่ีมีรัฐมนตรีว่าการ มีสว่ นร่วมในการตรวจสอบการจดั ซ้ือจัดจา้ ง ซึ่งเป็น กระทรวงการคลังเป็นประธาน เช่น การพาณิชย์

148 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. โดยตรง หรือการจัดซ้ืออาวุธ ส่งผลต่อการตีความ เอกสารอา้ งอิง อย่างกว้างขวาง ว่ากรณีใดอยู่ในบังคับของร่าง พระราชบญั ญัตหิ รอื ไม่ และยงั ส่งผลให้ฝา่ ยการเมือง ค�ำพิพากษาศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ด�ำรง เข้ามามีส่วนก�ำหนดยกเว้นในเร่ืองการพัสดุท่ีเป็น ต�ำแหน่งทางการเมือง คดีแดงที่ 2/2551 เร่ืองส�ำคัญ มีความเส่ียงต่อการใช้ดุลยพินิจของ วันท่ี 18 สิงหาคม 2551 ฝ่ายการเมืองท่ีอาจส่งผลให้มีการเอ้ือประโยชน์ อนั นำ� ไปส่กู ารทจุ ริตเชิงนโยบาย ค�ำพิพากษาศาลอาญาคดีแดงที่ 1682/2558 ข้อสังเกตเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติ วันท่ี 17 ธนั วาคม 2558 ดังกล่าว หากได้นำ� มาทบทวนและปรับปรุงบทบัญญัติ ทสี่ ะท้อนถงึ หลักประกนั ความเป็นอสิ ระ หลกั ประกนั มตคิ ณะกรรมการ ป.ป.ช., วันที่ 14 มถิ นุ ายน 2550 ความชอบด้วยกฎหมาย หลักธรรมาภิบาล ร่างพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร หลักการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะ และหลักการ ส่งเสริมให้ภาคประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการ พัสดุภาครัฐ พ.ศ. .... ส�ำนักงานคณะกรรมการ ตรวจสอบการใชอ้ ำ� นาจรัฐอยา่ งแทจ้ ริงแลว้ โดยมใิ ห้ กฤษฎกี าได้ตรวจพิจารณาเร่อื งเสร็จที่ 1734/2558 ฝ่ายการเมืองเข้ามาแทรกแซง หรือใช้อ�ำนาจตามที่ ร่างพระราชบัญญัติที่บัญญัติไว้ ซ่ึงอาจต้องผ่าน กระบวนการพิจารณาจากองค์กรตรวจสอบการใช้ อ�ำนาจรัฐหรือคณะกรรมการจากทุกภาคส่วน เพราะฝ่ายการเมืองเป็นต้นเหตุของการทุจริตร่วม กับขา้ ราชการและเอกชน รวมถงึ ก�ำหนดให้การจัดซื้อ จดั จา้ งทกุ ประเภท มิใหต้ อ้ งได้รับการยกเวน้ หรือไม่ อ ยู ่ ใ น บ ท บั ญ ญั ติ ข อ ง ร ่ า ง พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ นี้ จะเป็นมาตรการท่ีสอดคล้องกับหลักการเหตุผล ในร่างพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและ การบริหารพัสดุภาครัฐ ท่ีจะแก้ไขปัญหาทุจริต ในการจัดซื้อจัดจ้าง และหวังว่าบทเรียนราคาแพง ในโครงการก่อสร้างระบบรวบรวมและบ�ำบัดน้�ำเสีย เขตควบคุมมลพิษ จังหวัดสมุทรปราการ และ อกี หลายโครงการ จะไม่เกดิ ขน้ึ อีก

ปที ี่ 8 ฉบับท่ี 2 (กรกฎาคม - ธันวาคม 2558) 149 หลกั เกณฑ์การสง่ บทความลงพมิ พ์ “วารสารวชิ าการ ป.ป.ช.” 1. เปน็ บทความวจิ ยั หรอื บทความวชิ าการ 4.7 เชิงอรรถ เรียงล�ำดับหมายเลขใน ท่วั ไปด้านการป้องกนั และปราบปรามการทจุ รติ เนอ้ื หา และพมิ พร์ วมไวส้ ว่ นทา้ ยของบทความ 2. เปน็ บทความทไ่ี มเ่ คยตพี มิ พท์ ใี่ ดมากอ่ น 4.8 หนงั สอื อา้ งองิ หรอื บรรณานกุ รม หรือไม่อยู่ระหว่างการเสนอขอลงพิมพ์ในวารสาร/ หมวดภาษาไทยมาก่อนหมวดภาษาอังกฤษ และ ส่ิงพิมพ์อื่น หนังสือที่มีช่ือผู้แต่งมาก่อนสิ่งตีพิมพ์อื่น ๆ ระบุให้ 3. เนอ้ื หาตน้ ฉบบั ภาษาไทย มจี ำ� นวนหนา้ ชดั เจนถงึ ชื่อผแู้ ต่ง (ถา้ ม)ี ปพี มิ พ์ “ชือ่ เรอื่ ง” (ถ้ามี) สูงสุดไม่เกนิ 25 หน้าพมิ พ์ (กระดาษ A4) ตน้ ฉบบั ช่อื หนังสอื สำ� นกั พมิ พ์ เมอื ง/ประเทศทพ่ี ิมพ์ ระบุ ภาษาไทยพิมพ์ด้วยขนาดตัวอักษร 16 แบบอักษร รหัส ISBN/ISSN (ถ้ามี) จ�ำนวนหน้าและหน้าที่ TH SarabunPSK ต้นฉบับภาษาอังกฤษพิมพ์ด้วย อ้างอิง (ถ้าอ้างอิงเฉพาะส่วนย่อยหรือเรื่องย่อย ขนาดตวั อักษร 12 แบบอักษร TH SarabunPSK ในเล่ม) 4. ส่วนประกอบสำ� คญั ของบทความ 4.9 การอ้างอิงเว็บไซต์ หรือส่ือ 4.1 ชอื่ เรื่อง หรือ ช่อื หัวขอ้ ภาษาไทย อเิ ลก็ ทรอนกิ สต์ า่ ง ๆ หรอื อน่ื ๆ ใหเ้ ปน็ หมวดตอ่ ทา้ ย และภาษาอังกฤษ หนังสอื สิ่งพิมพ์ต่าง ๆ ตามข้อ (8) 4.2 ช่ือผู้เขียน ภาษาไทยและภาษา 5. ตวั อย่างการจัดหนา้ พมิ พ์ อังกฤษ (ระบสุ ถานที่ติดต่อ และ E-mail address, โทรศพั ท/์ โทรสาร ไว้ทา้ ยบทความ) 4 ซ.ม. 4.3 บทคัดย่อภาษาไทยและภาษา อังกฤษ ประมาณ 10-15 บรรทดั (ภาษาไทย) หรือ 4 ซ.ม. 2.5 ซ.ม. ประมาณ 100-150 ค�ำ (ภาษาองั กฤษ) 3 ซ.ม. 4.4 เนื้อหา (ค�ำบรรยาย) ประมาณ 10-20 หนา้ 4.5 รูปและตารางประกอบ เท่าท่ี จ�ำเป็น พร้อมค�ำบรรยาย (อธิบายประกอบภาพ) รวมแล้วไม่เกิน 4 หนา้ 4.6 สรุปและข้อเสนอแนะจากผลการ วจิ ัยประมาณ 10-15 บรรทดั หรือรวมขอ้ เสนอแนะ แล้วไมเ่ กิน 20 บรรทดั

150 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. 6. การพจิ ารณาการรับบทความ 6.1 บทความที่ได้รับการพิจารณาให้ ลงพิมพ์ในวารสารวิชาการ ป.ป.ช. ต้องผ่านความ เห็นชอบและหรือผู้เขียนได้ปรับปรุงแก้ไขตาม ข้อเสนอแนะของกองบรรณาธิการหรือผู้ได้ รับมอบหมายให้เป็นผู้พจิ ารณาบทความ (ถ้ามี) 6.2 ผู้เขียนบทความที่ได้รับการคัดเลือก ให้ลงพิมพ์ในวารสารวิชาการ ป.ป.ช. จะได้รับค่า ตอบแทนผลงานละ 3,000 บาท 6.3 แจ้งผลการพิจารณาให้ผู้เขียน บทความทราบหลงั จากกองบรรณาธกิ ารไดพ้ จิ ารณา บทความให้ลงพิมพไ์ ด้ 6.4 การพจิ ารณาบทความถอื เปน็ สทิ ธ์ิ ของกองบรรณาธกิ าร สถานทีต่ ดิ ตอ่ ศนู ย์วจิ ยั เพือ่ ต่อตา้ นการทุจริต ปว๋ ย อง๊ึ ภากรณ ์ ส�ำนักงานคณะกรรมการป้องกันและ ปราบปรามการทจุ ริตแห่งชาติ เลขท่ี 361 ถนนนนทบุรี ตำ� บลท่าทราย อำ� เภอเมอื งนนทบุรี จงั หวดั นนทบรุ ี 11000 โทร. 0 2528 4800 ต่อ 5814 โทรสาร 0 2528 4800 ตอ่ 4703

ปีท่ี 8 ฉบบั ท่ี 2 (กรกฎาคม - ธนั วาคม 2558) 151 Call for Papers National Anti-Corruption Commission Journal (NACC Journal) The Office of National Anti-Corrup- 4 ซ.ม. tion Commission (ONACC) publishes are academic journal on fighting corruption 4 ซ.ม. 2.5 ซ.ม. (the NACC Journal) in January each 3 ซ.ม. year. Articles should be submitted before September to be considered for publication in January. The NACC Journal is a peer-reviewed journal of social science and humanities, providing a forum for researchers to present their research findings and viewpoints on anti-corruption activities and concepts. Instructions to Authors 4.2 Author’s name in English (and both Thai and English for Thai authors) 1. All manuscripts should be with institutional affiliation and contact submitted with the understanding that they information: e-mail address, telephone, and are original, unpublished works and are not facsimile, being submitted for publication elsewhere. 4.3 Abstract in Thai and English 2. Manuscripts must be submitted of approximately 10-15 lines for Thai or in double space with margins as shown, with 100-150 words for English, references on separate pages and a maximum 4.4 Keywords (about 5 words) length of 25 pages including tables and that describe the article’s focus, figures. The fonts must be TH SarabunPSK 4.5 Content: about 10-20 pages, 16 for articles written in Thai or TH 4.6 Figures and Tables must SarabunPSK 16 for papers in English. be numbered and have titles and captions. 3. The authors should submit two An article should not contain more than 4 hard copies of their papers and a diskette or pages of figures and tables, an e-mail attachment. 4.7 Conclusions and Recommen- 4. The manuscript should have the dations based on the research findings following components: or paper’s discussion, not exceeding 20 lines, 4.1 Article title or topic in Eng- 4.8 Footnotes must be sequen- lish and in Thai (if appropriate), tially numbered,

152 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. 4.9 The bibliography or reference list should appear at the end of the text. The references list should include every work cited in the text. Please ensure that the dates, spelling and title used in the text are consistent with those listed in the references. For articles written in Thai, works cited that are written in Thai should appear first. The Journal prefers the reference system of the American Psychological Association (APA) which can be found at http://www.liu.edu/ CWIS/CWP/library/workshop/citapa.htm. Books appear before other kinds of materials and each reference should contain the author, year of publication, title, publisher’s name and town/city in which the publisher is located. Please include the ISBN/ISSN, if any. For references mentioned specifically in the article, the page(s) from which the quotation was taken must be in the reference, 4.10 References to websites or other electronic forms should appear after the references to books and articles. Manuscripts should be submitted to the Puey Ungphakorn Anti-Corruption Research Center, Office of the National Anti-Corruption Commission at the following address: Puey Ungphakorn Anti-Corruption Research Center, Office of the NationalAnti-Corruption Commission, 361 Nonthaburi Road, Thasaai District, Amphur Muangnonthaburi, Nonthaburi Province 11000 Thailand Tel: 66 2528 4800 Ext. 5814 Fax: 66 2528 4800 Ext. 4703

ปที ี่ 8 ฉบับที่ 2 (กรกฎาคม - ธันวาคม 2558) 153 แบบบอกรับเป็นสมาชกิ “วารสารวชิ าการ” ช่ือ–สกลุ ...................................................................................................................................................... ตำ�แหน่งงาน............................................................................................................................................... หน่วยงานท่ีสังกัด....................................................................................................................................... ที่อยู่ทีส่ ะดวกในการติดต่อ......................................................................................................................... .................................................................................................................................................................... โทรศัพท.์ ..................................โทรศพั ท์เคลื่อนท.ี่ ........................................โทรสาร................................. E–mail…………………………………………………………………………………………………………….................………… ข้อเสนอแนะ ทา่ นเหน็ ว่าเน้อื หาสาระเกีย่ วกับการต่อตา้ นการทจุ รติ ในวารสารวิชาการ ป.ป.ช. ควรจะให้ความ สำ�คัญในเร่ืองใด ประเด็นใดบา้ ง โปรดระบุตามลำ�ดบั ความสำ�คัญ ..................................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................................... NACC Journal Subscription Form Name-Last Name.................................................................................................................................. Position.............................................................................................................................................. Affiliated with......................................................................................................................................... Postal Address............................................................................................................... Telephone.................................Mobile Phone.................................Fax................................. E – mail ……………………………………………………………................................................................................ Suggestions In your opinion, what anti-corruption issues should be emphasized in the NACC Journal? Please list them in order of importance. ..................................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................................... สถานทีต่ ดิ ตอ่ : กองบรรณาธิการวารสารวชิ าการ ป.ป.ช. Address: Editor Board, NACC Journal ศูนย์วจิ ัยเพ่ือต่อตา้ นการทุจริต ป๋วย อ๊ึงภากรณ์ Puey Ungphakorn Anti-Corruption Research Center, ส�ำนักงาน ป.ป.ช. Office of the National Anti-Corruption Commission, เลขท่ี 361 ถนนนนทบรุ ี ตำ� บลทา่ ทราย 361 Nonthaburi Road, Thasaai District, อำ� เภอเมืองนนทบุรี จงั หวัดนนทบรุ ี 11000 Amphur Muangnonthaburi, Nonthaburi 11000 โทรศพั ท:์ โทร. 0 2528 4800 ตอ่ 5814 Telephone: Tel. 66 2528 4800 Ext.5814 Email: [email protected]

ปที ่ี 8 ฉบบั ท่ี 2 (กรกฎาคม - ธนั วาคม 2558) สา� นักสงา� านนักคงณานะกครณระมกกรารรมปก้อางรกปัน้อแงลกะันปแรลาะบปปรราาบมปกราารมทกจุ ารรติ ทแุจหร่งิตชแาหต่งิ ชาติ วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. OfficOeffoicfethoef NthaetioNnaatiloAnnatli-ACnotrir-CuportriounptCioonmCmoimssmionission 361 ถ3น6น1นถนนทนบนุรนี ตท�าบบรุ ลี ทตา่� ทบรลาทยา่ ทอร�าาเภยออเม�าเอื ภงอนเนมทืองบนรุ นี จทงั บหุรวี ัดจนงั หนวทัดบนุรนี 1ท1บ0ุร0ี 011000 โทรศพั โทร์ 0ศพั 2ท52์ 08 24582080 4ต8อ่ 0058ต1่อ4 5814 WebsWite:bhsitttep::/h/twtpw:w//.nwawcwc.ngoa.ctch.go.th