วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ปีที่ 5 ฉบับที่ 1

NACC Journal ปที่ 5 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2555) บทความพเิ ศษ Special Articles ปรชั ญาของเศรษฐกิจพอเพียงกับธรรมาภบิ าล The Constitutional Independent Organizations (CIOs) as the Fourth Branch of Government in Thailand บทความทางวิชาการ Anti-Corruption Articles ป.ป.ช. ปกิณกะ NACC Miscellaneous สำนักงานคณะกรรมการปอ งกนั และปราบปรามการทุจรติ แหง ชาติ



วารสารวิชาการ ป.ป.ช. NACC Journal ISSN 1906-2087 ปที ี่ 5 ฉบับที่ 1 (มกราคม 2555) เจ้าของ กองการจดั การ ผจู้ ัดการ อภนิ ันท์ อิศรางกรู ณ อยธุ ยา เลขาธิการ ป.ป.ช. ศริ ิรัตน์ วสุวัต ผู้ชว่ ยผูจ้ ดั การ ยงยทุ ธ มะลทิ อง ผชู้ ว่ ยเลขาธกิ ารคณะกรรมการ ป.ป.ช. จนิ ตนา พลอยภทั รภญิ โญ ศูนย์วจิ ัยเพ่อื ต่อต้านการทจุ ริต ป๋วย อ๊ึงภากรณ์ พชั รี มีนสขุ ส�ำนักงาน ป.ป.ช. สมพจน์ แพง่ ประสทิ ธ์ิ เลขท่ี 361 ถนนนนทบรุ ี ตำ� บลท่าทราย เบญจวรรณ ยูประพัฒน์ อ�ำเภอเมอื ง จงั หวัดนนทบุรี 11000 พรสวรรค์ ประเทสงั โทร. 0 2281 8421, 0 2281 7126 วารินดาว์ อาลมี ามะ โทรสาร. 0 2281 7126, 0 2282 7186 พชิ ิต ค�ำมา E-mail: [email protected] กนกวรรณ ธาระปราบ Website: http://www.nacc.go.th วตั ถปุ ระสงค์ ทีป่ รึกษา n เพ่ือเป็นแหล่งรวบรวมและเผยแพร่ผลงาน เมธี ครองแกว้ วิจัยและผลงานทางวิชาการอ่ืนๆ ด้านการ ภักดี โพธิศิริ ป้องกันและปราบปรามการทจุ รติ บรรณาธกิ าร n เพื่อสนับสนุนการใช้ประโยชน์จากผลงาน ณัฏฐพงศ์ ทองภักดี วิจัย ผลงานวิชาการ และการสร้างความ กองบรรณาธิการ ตระหนักรว่ มกันในการต่อตา้ นการทุจรติ ดารารตั น์ อานนั ทนะสุวงศ์ n เพื่อส่งเสริมความร่วมมือและประสานงาน จตรุ นต์ ถริ ะวัฒน์ ในการบริหารจัดการข้อมูลงานวิจัยด้านการ โกวิทย์ กงั สนันท์ ป้องกันและปราบปรามการทุจริตระหว่าง วนั เพ็ญ สุรฤกษ์ หน่วยงานและสถาบันวจิ ัยตา่ งๆ นธิ ินนั ท์ วิศเวศวร n เพ่ือให้มีการแลกเปล่ียนข้อมูลข่าวสารและ สิรลิ ักษณา คอมันตร ์ เอกสารสิ่งพิมพ์ต่างๆ กับหน่วยงานและ เครอื ขา่ ยทเ่ี ก่ียวขอ้ ง ผู้ขดั เกลาภาษาองั กฤษ ก�ำ หนดออก William Wyn Ellis รายปี เนือ้ หา/ขอ้ ความในวารสารนี้เป็นความคดิ เหน็ ของผูเ้ ขียน มใิ ชข่ องส�ำนกั งานคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามการทุจริตแหง่ ชาติ

NACC Journal ISSN 1906-2087 Vol 5 No. 1 (January, 2012) Publisher Managerial Board Apinan Isranggura Na-Ayuthaya Secretary-General Sirirat Vasuvat Manager Yongyuth Malithong Assistant-Secretary-General Chintana Ploypatarapinyo Asst. Puey Ungphakorn Anti-Corruption Research Center Manager Office of the National Anti-Corruption Commission Patcharee Meensuk 361 Nonthaburi Road, Tasaai District, Amphur Muang, Nonthaburi Province Somphot Pangprasit 11000 Thailand Tel: 66 (0) 2281 8421, 66 (0) 2281 7126 Benjavan Yuprapat Fax. 66 (0) 2281 7126, 66 (0) 2282 7186 E-mail: [email protected] Pornsawan Prathesang Website: http://www.nacc.go.th Warinda Arleemama Advisory Board Medhi Krongkaew Pichit Khamma Pakdee Pothisiri Kanokwan Taraprab Chief Editor Objectives Nattapong Thongpakde n To serve as the center for compiling Editorial Board Dararatt Anantanasuwong and disseminating research findings Jaturon Thirawat and other academic works on corruption Kowit Kangsanan prevention and suppression. Vanpen Surarerks Nitinant Wisaweisuan n To encourage the use of the research Sirilaksana Khoman findings and academic works and to English Language Editor enhance public awareness to collectively William Wyn Ellis counter the corruption. n To promote collaboration and coordination in managing research information on countering corruption among the agencies and research- based institutions. n To promote the exchange of information and documents among the concerned agencies and networks. Publication Period Annual Views expressed in the published articles in this Journal exclusively belong to the authors and do not necessarily reflect the official position of the NACC

สารบญั บทบรรณาธิการ ตอนที่ 1 บทความพเิ ศษ: 1 ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงกบั ธรรมาภิบาล 2 จิรายุ อิศรางกรู ณ อยธุ ยา และปรยี านชุ ธรรมปิยา องคก์ รอสิ ระตามรฐั ธรรมนูญ: อำ� นาจท่ีสขี่ องการปกครองประเทศไทย 17 เมธี ครองแกว้ ตอนท่ี 2 บทความทางวิชาการ: 47 ความโปรง่ ใสในการจัดซ้ือจัดจ้างภาครัฐของประเทศไทย 48 สมเกียรติ ตง้ั กจิ วานิชย์ และเทยี นสวา่ ง ธรรมวณชิ 67 การทจุ รติ ในภาคธรุ กจิ ไทย 87 เดือนเดน่ นคิ มบรริ กั ษ์ การใช้เครื่องมอื ส�ำรวจเศรษฐศาสตร์จุลภาค 114 เพื่อวัดขนาดของการฉอ้ ราษฎร์บังหลวง จริ ะเดช ทศั ยาพันธุ์ 145 บทบาทของฝ่ายตุลาการในการปอ้ งกันและปราบปรามการทุจรติ : 146 149 การศกึ ษาเปรยี บเทียบกับตา่ งประเทศกรณศี าลฎกี าแผนกคดีอาญา 153 ของผดู้ ำ� รงต�ำแหน่งทางการเมอื ง ประสทิ ธิ์ ปิวาวัฒนพานิช ตอนที่ 3 ป.ป.ช. ปกณิ กะ - ผลงานดา้ นการวจิ ยั และสนับสนนุ การศึกษาวจิ ัย ของคณะอนุกรรมการฝ่ายวจิ ยั ประจำ� ปี 2554 - หลักเกณฑ์การสง่ บทความลงพิมพ์ “วารสารวชิ าการ ป.ป.ช.” ไทย - อังกฤษ - แบบบอกรับเปน็ สมาชกิ “วารสารวชิ าการ ป.ป.ช.” ไทย - อังกฤษ

Table of Contents 1 2 Part I : Special Articles Philosophy of Sufficiency Economy and 17 Good Governance Jirayu Isarangkul Na Ayutthaya 47 and Priyanut Dharmapiya 48 The Constitutional Independent Organizsations (CIOs) 67 as the Fourth Branch of Government in Thailand 87 Medhi Krongkaew 114 Part II: Anti-Corruption Articles Transparency in Government Procurement: 145 A Case Study of Thailand 146 Somkiat Tangkitvanich and Tiensawang Thamwanich 149 153 Corruption in Thai Business Sector Deunden Nikomborirak Quantifying the Magnitude of Corruption Using a Micro-Economic Survey Jiradate Thasayaphan The Role of the Judicial Organ in Preventing and Suppressing Corruption: A Comparative Study in relation to the Supreme Court’s Criminal Division for Persons Holding Political Positions Prasit Pivavatnapanich Part III: NACC Miscellaneous - NACC’s research funded in budgetary years 2011 - Call for papers to be published in the NACC journal - NACC journal subscription form

บทบรรณาธิการ ปัญหาเรื่องการทุจริตฉ้อราษฎร์บังหลวงเป็นปัญหาที่ส�ำคัญ เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาประเทศ ซ่ึงการแก้ไขปัญหาเป็นเร่ืองที่ทุกภาคส่วนต้องร่วมมือกัน และต้องมีความรู้ความเข้าใจในปัญหา จึงจะ ทำ� การแกไ้ ขได้อยา่ งมปี ระสิทธภิ าพ วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ได้มีการจัดท�ำมาอย่างต่อเน่ือง โดยฉบับน้ีเป็นปีท่ี 5 แล้ว พยายาม ท�ำหน้าท่ีในการเป็นส่ือท่ีให้นักวิชาการได้น�ำผลการศึกษาในเร่ืองท่ีเกี่ยวกับองค์ความรู้ในการแก้ปัญหา การฉอ้ ราษฎร์บงั หลวงเผยแพร่แก่สาธารณชนผสู้ นใจ เป็นการสง่ เสริมการแกป้ ัญหานี้ ในวารสารฉบับนี้ กองบรรณาธิการได้รับเกียรติอย่างสูงจาก ดร.จิรายุ อิศรางกูร ณ อยุธยา นายกสภาสถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ และประธานอนุกรรมการขับเคล่ือนปรัชญาของเศรษฐกิจ พอเพียง ส�ำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ พ.ศ. 2547-2551 ได้เขียน บทความร่วมกับ ดร.ปรียานุช ธรรมปิยา เร่ือง “ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงกับธรรมาภิบาล” เป็น บทความพิเศษเน่ืองในวโรกาสท่ีพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว ทรงมีพระชนมพรรษาครบ 84 พรรษา พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทรงพระราชทาน “ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง” เพื่อให้ใช้เป็นปรัชญา ในการดำ� รงชวี ติ และการบรหิ ารภายใตก้ ระแสโลกาภวิ ตั น์ เพอื่ ความสมดลุ และยง่ั ยนื โดยธรรมาภบิ าลเปน็ เงือ่ นไขส�ำคัญประการหน่งึ ของความพอเพียง บทความนไ้ี ด้อธบิ ายหลกั ของปรัชญาและหลักธรรมาภิบาล และการขับเคล่อื นในดา้ นการศกึ ษา เพ่อื สรา้ งคนรุน่ ใหม่ทีม่ ีจิตส�ำนึกในการตอ่ ต้านการฉ้อราษฎร์บังหลวง บทความพิเศษของศาสตราจารย์ ดร.เมธี ครองแก้ว เสนอประเด็นว่า อ�ำนาจในการปกครอง ของไทยตามระบอบประชาธิปไตยทีแ่ ยกเปน็ สามสว่ น คือ อำ� นาจบริหาร อ�ำนาจนติ ิบัญญัติ และอำ� นาจ ตุลาการนั้นยังมีความไม่สมบูรณ์ โดยเฉพาะที่อ�ำนาจบริหารและนิติบัญญัติไม่เป็นอิสระต่อกัน และ ไม่สามารถถ่วงดุลการใช้อ�ำนาจกันได้ ท้ังอ�ำนาจตุลาการยังมีความเชื่องช้าต่อการท�ำงาน และต่อการ ปรับตัวตามการเปล่ียนแปลงท่ีรวดเร็วของเศรษฐกิจและสังคมไทย บทความจึงได้วิเคราะห์ว่า องค์กร อิสระตามรัฐธรรมนูญ 4 แห่ง ซ่ึงรัฐธรรมนูญฉบับปี พ.ศ. 2540 ริเริ่มให้เป็นองค์กรที่จะถ่วงดุลหรือ คานอำ� นาจองค์กรหลักทั้งสาม มโี ครงสรา้ งและอ�ำนาจหน้าที่อยา่ งไร และไดด้ �ำเนินการตามวัตถปุ ระสงค์ อย่างไร บทความน้ีจึงมีความทันสมัยต่อการปกครองของไทยในปัจจุบัน ท่ีเปลี่ยนแปลงไปจากอดีตมาก โดยเฉพาะการมอี งค์กรอิสระท่ีอาจถอื ไดว้ า่ เป็นองค์อ�ำนาจทีส่ ่ีในการปกครอง การทุจริตไม่จ�ำกัดในภาคราชการแต่มีได้ในหลายองค์กร บทความอื่นๆ ในวารสารฉบับน้ี เสนอปญั หาและแนวทางแกป้ ัญหาในต่างมิติกนั บทความของ ดร.สมเกยี รติ ต้ังกจิ วานชิ ย์ เสนอลกั ษณะ ปัญหาของความไม่โปร่งใสในการจัดซื้อจัดจ้างในภาครัฐ โดยวิเคราะห์จากกรณีศึกษาของประเทศไทย มีการวัดว่าหากมีการท�ำให้มีการแข่งขันมากข้ึนแล้วจะท�ำให้สามารถประหยัดงบประมาณได้ขนาดไหน และจะมีแนวทางแก้ไขอย่างไร บทความของ ดร.เดือนเด่น นิคมบริรักษ์ เสนอเร่ืองการทุจริตในภาค ธุรกิจไทย ซ่ึงมีผลกระทบต่อคนจ�ำนวนมากเช่นกัน โดยใช้กรณีที่มีการฟ้องร้องบริษัทในตลาดหลักทรัพย์ บทความยังเสนอเครื่องมือที่จะแก้ปญั หาน้ี

บทบรรณาธิการ การท�ำความเข้าใจในปัญหาการฉ้อราษฎร์บังหลวงโดยเฉพาะที่มีผลต่อการพัฒนาประเทศ ควรมคี วามรู้ในขนาดของปญั หา บทความของ ดร.จิระเดช ทัศยาพันธุ์ เสนอการใช้เครือ่ งมือในการส�ำรวจ ระดับจุลภาค ที่จะวัดขนาดของการฉ้อราษฎร์บังหลวง เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของการแก้ปัญหา เพราะ บทความแสดงใหเ้ ห็นวา่ เครือ่ งมือน้สี ามารถประยกุ ตใ์ ช้ในหลายกรณี การทุจริตในวงการเมืองเป็นปัญหาท่ีตระหนักกันเป็นอย่างดี บทความของ รศ.ประสิทธ์ิ ปิวาวัฒนพานิช วิเคราะห์บทบาทของสามองค์กร คือ คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริต แห่งชาติ อัยการสูงสุดและศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ด�ำรงต�ำแหน่งการเมือง ซ่ึงมีความรับผิดชอบ แตกต่างกัน แต่มีความสัมพันธ์กันอย่างใกล้ชิดในกระบวนการยุติธรรมท่ีจะป้องกันและปราบปราม การฉ้อราษฏร์บังหลวงของนักการเมือง บทความได้วิเคราะห์ข้อขัดข้องหรือจุดอ่อนท่ีท�ำให้กระบวนการ ขาดประสิทธิภาพ โดยเน้นท่ีการพิจารณาคดีของศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ด�ำรงต�ำแหน่ง ทางการเมอื ง และบทความได้เสนอแนวทางในการแก้ไขด้วย นอกจากน้ีวารสารยังน�ำเสนอปกิณกะ ป.ป.ช. ซึ่งเป็นการรวบรวมกิจกรรมท่ีได้ท�ำมาในช่วง ปีท่ีแล้ว ซึ่งมีอยู่หลายด้านโดยเฉพาะความร่วมมือกับองค์กรอ่ืนๆ ท้ังน้ีการร่วมมือกับส�ำนักงานกองทุน สนับสนุนการวิจัย (สกว.) ในด้านการวิจัย จะช่วยสร้างความสามารถในการผลิตองค์ความรู้ด้านการ ต่อต้านการทุจริตฉ้อราษฎร์บังหลวงได้มากขึ้น จากความร่วมมือระหว่างองค์กรและยังมีความร่วมมือ ระหว่างองค์กรอื่นๆ เช่น ระหว่างส�ำนักงาน ป.ป.ช. กับ สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ ท่ีจะจัดต้ัง ศูนย์ศึกษานิติเศรษฐศาสตร์ ท่ีจะท�ำการวิจัยด้านเศรษฐศาสตร์และกฎหมาย ซึ่งยังไม่มีในประเทศ เพราะสองสาขานี้ มีความเก่ียวพันกันที่จะท�ำให้กฎหมายมีส่วนส�ำคัญในการสร้างประสิทธิภาพและ ความเท่าเทียมกัน ในการพัฒนาประเทศและการแก้ปัญหาการฉ้อราษฎร์บังหลวง ในส่วนปกิณกะน้ี ยังเสนอบทคดั ย่อของงานวจิ ัยท่ีได้รบั การสนับสนนุ จาก ป.ป.ช. อีกด้วย กองบรรณาธิการหวังเป็นอยา่ งยง่ิ วา่ วารสารน้จี ะเป็นประโยชนส์ ำ� หรบั ผทู้ ่สี นใจในการแก้ปัญหา การฉ้อราษฎร์บังหลวง โดยวารสารนี้ยังจะมีการด�ำเนินการอย่างต่อเน่ือง จึงขอเชิญชวนให้นักวิชาการ และผทู้ สี่ นใจสง่ บทความเพอื่ รบั การพจิ ารณาลงในวารสารฉบบั ตอ่ ๆ ไป และหวงั วา่ ผอู้ า่ นจะใหค้ วามคดิ เหน็ ตชิ ม ชีแ้ นะเพื่อประโยชน์ในการพฒั นาวารสารต่อไป ณัฏฐพงศ์ ทองภักดี บรรณาธิการวารสารวชิ าการ ป.ป.ช. ปที ่ี 5

ปที ี่ 5 ฉบับที่ 1 (มกราคม 2555) 1 1ตอนที่ บทความพิเศษ Special Articles

2 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. ปรชั ญาของเศรษฐกจิ พอเพียงกบั ธรรมาภบิ าล Philosophy of Sufficiency Economy and Good Governance จิรายุ อิศรางกูร ณ อยุธยา* Jirayu Isarangkul Na Ayutthaya ปรยี านุช ธรรมปยิ า** Priyanut Dharmapiya บทน�ำ ธรรมาภบิ าล หรอื Good-Governance คอื การปกครอง การบรหิ าร การจดั การ หรอื การควบคมุ ดูแลกิจการต่างๆ ให้เป็นไปในครรลองธรรม โดย “ธรรม” ท่ีใช้ในการปกครองและ/หรือบริหารงาน มคี วามหมายอยา่ งกวา้ ง รวมถงึ ศลี ธรรม คณุ ธรรม จรยิ ธรรม และความถกู ตอ้ งชอบธรรมทงั้ ปวง ทเี่ ปน็ เหตุ เป็นผลและพึงประพฤติปฏิบัติ อาทิ ความซ่ือสัตย์สุจริต ความโปร่งใสตรวจสอบได้ การปราศจาก การแทรกแซงจากองค์กรภายนอก เป็นต้น1 ส�ำนกั งานคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามการทุจรติ แหง่ ชาติ หรอื ป.ป.ช. เปน็ องค์กรหลัก ของสังคมไทยในการท�ำหน้าที่ป้องกันและปราบปรามการทุจริต ภายใต้วิสัยทัศน์ “สังคมไทยมีวินัย และยดึ มัน่ ในคุณธรรม จริยธรรม ทกุ ภาคสว่ นรว่ มกันป้องกันและปราบปรามการทุจรติ ” และ ค�ำขวญั “ลา้ งทจุ รติ ใหส้ นิ้ แผน่ ดนิ ไทย เพอ่ื เทดิ ไทอ้ งคร์ าชนั ” โดยกำ� หนดเปา้ หมายขององคก์ ร คอื ใหป้ ระเทศไทย เป็นประเทศทปี่ ราศจากการทจุ รติ ป.ป.ช. จึงเป็นกลไกส�ำคัญที่จะช่วยเสริมสร้างธรรมาภิบาลให้เกิดขึ้นในภาคส่วนต่างๆ ของ สังคมไทย เพราะการป้องกันและปราบปรามการทุจริตนั้น กล่าวอีกนัยหนึ่งก็คือ การด�ำรงและรักษาไว้ ซง่ึ ความสจุ รติ ในการบรหิ ารงาน โดยเฉพาะอยา่ งยง่ิ ความสจุ รติ ในการบรหิ ารงานในภาครฐั นน้ั เปน็ สงิ่ สำ� คญั ในการรกั ษาไวซ้ ่งึ ประโยชน์ของส่วนรวม อนั เป็นผลท่ีเกิดจากการใชก้ ลไก กตกิ า และบุคลากรของภาครัฐ มาบริหารจัดการทรัพยากรส่วนรวมของชาติ ตั้งแต่เงินงบประมาณ สาธารณสมบัติที่เกิดจากภาษีอากร * ผอู้ �ำนวยการสำ� นกั งานทรัพย์สนิ ส่วนพระมหากษตั ริยแ์ ละรองเลขาธิการส�ำนักพระราชวัง ** หวั หน้าโครงการวิจัยเศรษฐกจิ พอเพียง สำ� นกั งานทรพั ย์สินส่วนพระมหากษตั ริย์ (2548-2555) 1 http://th.wikipedia.org บทความคัดสรร

ปที ี่ 5 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2555) 3 ของคนไทยทกุ ร่นุ ตลอดจนทรพั ยากรของแผน่ ดินทส่ี บื ทอดตอ่ กนั มา ไม่ว่าจะเป็นแรธ่ าตุ ผนื ดิน แหลง่ น้ำ� และอื่นๆ อย่างเต็มเม็ดเต็มหน่วย ด้วยความสุจริตชอบธรรม เพ่ือน�ำมาซึ่งความเจริญก้าวหน้าของสังคม และประโยชนส์ ุขของคนสว่ นใหญใ่ นประเทศ การบรหิ ารจดั การองคก์ รโดยยดึ หลกั ธรรม หรอื ธรรมาภบิ าลดงั กลา่ วขา้ งตน้ นน้ั ดว้ ยความซอ่ื สตั ย์ สุจริตและยึดประโยชน์ส่วนรวมเป็นที่ต้ัง แท้จริงแล้วก็คือ การเจริญรอยตามพระปฐมบรมราชโองการ ของพระบาทสมเดจ็ พระเจา้ อยู่หัว ท่ีได้พระราชทานไว้ตงั้ แต่ปี 2493 คอื “เราจะครองแผน่ ดินโดยธรรม เพื่อประโยชนส์ ขุ แหง่ มหาชนชาวสยาม” ฉะนัน้ ภารกจิ ของส�ำนักงาน ป.ป.ช. จงึ มคี วามส�ำคญั อย่างย่งิ ในการพัฒนาประเทศให้เจริญก้าวหน้าเพราะเป็นการเสริมสร้างการบริหารงานของภาครัฐ ให้เป็นไป เพื่อประโยชน์และความสุขของคนส่วนใหญ่ในประเทศ ดังพระบรมราโชวาทที่ได้พระราชทานไว้ใน โอกาสต่างๆ อาท ิ “…ขาพเจาใครขอใหทานทั้งหลาย จงม่ันอยูในความซ่ือสัตยสุจริต ถือเอาประโยชนสวนรวม เป็นท่ีต้ัง เพราะคุณธรรมอันนี้ เปนมูลฐานอันสําคัญ ท่ีจะยังความเจริญ และความเปนปึกแผ่นแกสังคม เปนบ่อเกิด แหงความสามัคคีกลมเกลียว ความซื่อสัตยท่ีว่าน้ี หมายถึง ความสุจริตซ่ือตรง ต่อหนาท่ี การงาน ต่อตนเอง และตอผูอ่ืนท่ีเก่ียวของ มีเจตนาบริสุทธ์ิ ไมเอารัดเอาเปรียบ สําหรับทานที่ใชวิชา กฎหมาย ยอ มกนิ ความถงึ การรกั ษาความเปน ธรรม ไมบ่ ดิ เบอื นความหมายของตวั บทกฎหมาย เพอ่ื ประโยชน ของตนเองดวยความซอ่ื สตั ยสุจรติ จะเปนเสมือนหน่งึ เกราะคุ้มภยั แกท านตลอดไป ดังบทพระราชนิพนธ์ ในพระบาทสมเดจ็ พระจุลจอมเกล้าเจ้าอยูหวั ท่ีวา่ สจุ รติ คือ เกราะบัง สารทพ้อง...” (พระบรมราโชวาท ในพธิ พี ระราชทานปริญญาบัตรของมหาวทิ ยาลยั ธรรมศาสตร์ : 23 พฤษภาคม 2496) “…คนทไี่ มม่ คี วามสจุ รติ คนทไ่ี มม่ คี วามมน่ั คง ชอบแตม่ กั งา่ ย ไมม่ วี นั จะสรา้ งสรรคป์ ระโยชนส์ ว่ นรวม ทสี่ ำ� คญั อนั ใดได้ ผทู้ ม่ี คี วามสจุ รติ และความมงุ่ มนั่ เทา่ นนั้ จงึ จะทำ� งานสำ� คญั ยงิ่ ใหญ่ ทเี่ ปน็ คณุ เปน็ ประโยชน์ แท้จริงได้ส�ำเร็จ…” (พระบรมราโชวาทในพีธีพระราชทานปริญญาบัตรของจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย : 12 กรกฎาคม 2522) ในขณะเดียวกัน ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง เป็นปรัชญาท่ีพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว พระราชทานให้พสกนิกรน้อมน�ำมาเป็นหลักยึดหรือแนวทางการด�ำรงชีวิตของแต่ละบุคคล ชุมชน และ หน่วยงาน/องค์กรต่างๆ เพื่อให้ด�ำเนินชีวิตและภารกิจตามบทบาทหน้าที่ของตนให้ส�ำเร็จลุล่วงไปได้ ด้วยดี พร้อมๆ กับสามารถรักษาส่วนรวมและประเทศชาติไปในคราวเดียวกัน ท้ังนี้เพราะโครงสร้าง ของส่วนรวมเป็นปัจจัยพื้นฐานส�ำคัญที่จะช่วยเอ้ือให้แต่ละคนสามารถด�ำเนินชีวิตของตน ให้เกิด ทั้งประโยชน์และความสุขได้อย่างเต็มศักยภาพ หากโครงสร้างของส่วนรวมอยู่ได้ ส่วนตนก็จะสามารถ อยไู่ ดด้ ว้ ย แตถ่ า้ โครงสรา้ งส่วนรวมเสยี หายหรอื ออ่ นแอ ก็จะสง่ ผลกระทบต่อคนในชาตใิ นทส่ี ุด จุดเร่ิมต้นของเศรษฐกิจพอเพียงน้ัน ก็เพ่ือให้คนส่วนใหญ่พออยู่พอกิน ซึ่งแต่ละคนจ�ำเป็น ท่ีจะต้องมีปัจจัยพื้นฐานท่ีจ�ำเป็น เช่น สุขภาพ ความรู้และทักษะต่างๆ สภาพแวดล้อมที่เอื้อ รวมถึง มีแง่คิดมุมมองที่ถูกต้องในการอยู่ร่วมกับผู้อ่ืนในสังคม เป็นต้น ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงเป็นเร่ือง

4 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ของการพัฒนาคนให้มีคุณภาพ เร่ิมจากการมีแง่คิดมุมมองท่ีถูกต้องและเหมาะสมในการอยู่ร่วมกัน เพอื่ ดำ� เนินชวี ิตใหเ้ กดิ ประโยชน์และความสขุ เร่ิมต้งั แต่สามารถพงึ่ ตนเองได้ จนกระท่งั เป็นท่ีพ่ึงของผอู้ ื่น/ สังคมได้ โดยใช้ความรู้ด้วยความรอบคอบ ระมัดระวัง และต้องมีคุณธรรมเป็นพื้นฐานของจิตใจและ การกระทำ� ในการบริหารจัดการชีวิตและทรัพยากรตา่ งๆ อย่างเหมาะสมและไม่ประมาท บทความนี้จะได้อธิบายถึงความหมายของปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง การน�ำหลักปรัชญาฯ มาใชเ้ ปน็ แนวทางในการบรหิ ารจดั การองคก์ รเพอ่ื ใหเ้ กดิ ธรรมาภบิ าล การพฒั นาคนใหม้ จี ติ สำ� นกึ พอเพยี ง ตามหลักปรัชญาฯ และสรุปให้เห็นถึงความส�ำคัญของการปลูกฝังจิตส�ำนึกพอเพียงในคนไทยทุกรุ่น เพื่อสนับสนุนการด�ำเนินงานของส�ำนักงาน ป.ป.ช. ท่ีมีความส�ำคัญย่ิงตามเป้าหมายท่ีก่อตั้งข้ึน ให้ม่ันคง และเข้มแขง็ ในการรกั ษาสว่ นรวม ทั้งในปัจจุบนั และอนาคต ค�ำสำ� คัญ: ปรัชญาของเศรษฐกจิ พอเพยี ง ธรรมาภบิ าล Keywords: Philosophy of Sufficiency Economy; Good Governance 1. ปรัชญาของเศรษฐกจิ พอเพียง บางคนก็ไม่มเี ลย. สมยั ก่อนนพ้ี อมพี อกนิ มาสมัยน้ี ปรชั ญาของเศรษฐกจิ พอเพยี ง เปน็ ปรชั ญา ชักจะไม่พอมีพอกิน. จึงต้องมีนโยบายท่ีจะท�ำ ในการด�ำเนินชีวิตที่พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว เศรษฐกิจพอเพียง เพ่ือท่ีจะให้ทุกคนมีพอเพียงได้. พระราชทานผ่านพระบรมราโชวาทและพระราช ให้พอเพียงนี้ก็หมายความว่ามีกินมีอยู่ ไม่ฟุ่มเฟือย ด�ำรัสในโอกาสต่างๆ เพ่ือช้ีแนะพสกนิกรชาวไทย ไม่หรูหราก็ได้ แต่ว่าพอ. แม้บางอย่างอาจจะดู มาโดยตลอดยาวนานกว่า 30 ปี ต้ังแต่ก่อนเกิด ฟุ่มเฟือย แต่ถ้าท�ำให้มีความสุขถ้าท�ำได้ก็สมควร วิกฤตการณ์ทางเศรษฐกิจเม่ือปี 2540 และใน ท่ีจะท�ำ สมควรท่ีจะปฏิบัติ. อันนี้ก็ความหมาย ภายหลังก็ได้ทรงเน้นย�้ำแนวทางการแก้ไขเพื่อ อกี อยา่ งของเศรษฐกจิ หรือระบบพอเพียง.” ให้รอดพ้นและสามารถด�ำรงอยู่ได้อย่างม่ันคง จากการสืบค้นพระราชด�ำรัสที่เก่ียวกับ และยั่งยืน ภายใต้กระแสโลกาภิวัตน์และความ “พออยู่พอกิน” หรือ “พอมีพอกิน” จะพบจุด เปล่ียนแปลงตา่ งๆ เริ่มต้นของเศรษฐกิจพอเพียง จากพระราชด�ำรัส “เศรษฐกิจพอเพียง” เป็นแนวพระราช ที่พระราชทานในวโรกาสต่างๆ เพื่อเป็นข้อชี้แนะ ด�ำริที่เกี่ยวกับการพัฒนา โดยมีเป้าหมายเพื่อให้ ต่อปัญหาท่ีเกิดขึ้นจากการพัฒนาทางเศรษฐกิจ คนส่วนใหญ่ “พอมพี อกนิ ” ดงั ทไี่ ดม้ ีพระราชดำ� รสั หรือข้อสังเกตส่วนพระองค์ท่ีทรงมีต่อการพัฒนา ไวว้ ่า สมัยใหม่ท่ีรวดเร็วของประเทศไทย โดยผ่านการ “วันนั้นได้พูดว่า เราควรจะปฏิบัติให้พอมี กล่ันกรองมาจากพระราชประสบการณ์จริง พอกิน. พอมีพอกินน้ีก็แปลว่าเศรษฐกิจพอเพียง ในการพัฒนาส่วนพระองค์ ที่เกิดจากการเสด็จ นั่นเอง. ถ้าแต่ละคนพอมีพอกิน ก็ใช้ได้. ย่ิงถ้า พระราชด�ำเนินไปท่ัวทุกพื้นที่ในประเทศไทย และ ทั้งประเทศพอมีพอกินก็ยิ่งดี และประเทศไทย การพฒั นาตามโครงการอนั เนอื่ งมาจากพระราชดำ� ริ เวลานั้นก็เร่ิมจะไม่พอมีพอกิน. บางคนก็มีมาก ต่างๆ เพื่อช่วยแก้ปัญหาในพ้ืนที่อย่างสอดคล้อง

ปีท่ี 5 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2555) 5 กับความเป็นจริงของภูมิสังคม และมาจากความ โดยแน่นอน ส่วนการถือหลักท่ีจะส่งเสริมความ สนพระราชหฤทัยในงานพัฒนาชนบท ซ่ึงเป็น เจริญให้ค่อยเป็นไปตามล�ำดับขั้น ก็เพื่อป้องกัน แหล่งที่อยู่อาศัยของคนส่วนใหญ่ในประเทศ ความผิดพลาดล้มเหลว” (พระราชด�ำรัสเน่ืองใน รวมถึงความเข้าพระราชหฤทัยอย่างยิ่งของ โอกาสวนั เฉลมิ พระชนมพรรษา : 4 ธนั วาคม 2516) พระองค์เก่ียวกับคนไทย สังคมไทย วัฒนธรรม “การช่วยเหลือสนับสนุนประชาชนในการ การเปน็ อยู่ ความคดิ และความเชือ่ สภาพแวดลอ้ ม ประกอบอาชีพและต้ังตัว ให้มีความพอกินพอใช้ ทางภูมิประเทศ และสถานการณ์ที่เป็นไปในโลก2 ก่อนอ่ืนเป็นพ้ืนฐานนั้น เป็นสิ่งส�ำคัญอย่างยิ่งยวด ซึ่งท้ังหมดน้ี ก็เพื่อที่จะเสริมสร้างประโยชน์สุข เพราะผู้ที่มีอาชีพและฐานะเพียงพอที่จะพ่ึงตนเอง ใหเ้ กดิ กบั คนไทยทั้งประเทศ ย่อมสามารถสร้างความเจริญก้าวหน้าระดับที่สูง พระราชด�ำรัสและพระบรมราโชวาทท่ี ในต่อไปได้โดยแน่นอน ส่วนการถือหลักที่จะ เก่ียวกับการพัฒนาประเทศในด้านต่างๆ อันเป็น ส่งเสริมความเจริญให้ค่อยเป็นไปตามล�ำดับด้วย พนื้ ฐานของแนวพระราชด�ำริ “เศรษฐกจิ พอเพยี ง” ความรอบคอบระมัดระวังและประหยัดนั้น ก็เพื่อ เร่ิมจากช่วงท่ีประเทศไทยเริ่มมีการพัฒนาประเทศ ป้องกันความผิดพลาดล้มเหลว และเพ่ือให้บรรลุ อย่างมีแบบแผน ในขณะที่คนส่วนใหญ่ในประเทศ ผลส�ำเร็จได้แน่นอนบริบูรณ์ เพราะหากไม่กระท�ำ ยังอยู่ในสังคมเกษตร พระองค์จึงได้ทรงพยายาม ด้วยความระมัดระวัง ย่อมจะหวังผลเต็มเม็ด ช้ีให้เห็นถึงการก�ำหนดเป้าหมาย และข้ันตอน เต็มหน่วยได้โดยยาก… การพัฒนาอย่างถูกต้อง ของการพัฒนาประเทศ ท่ีเอ้ือให้เกิดประโยชน์ต่อ ซึ่งหวังผลอันยั่งยืนไพศาล จึงต้องวางแผนงาน คนสว่ นใหญ่ เช่น เป็นล�ำดับขั้นอย่างถี่ถ้วนทั่วถึง ให้องค์ประกอบ “การพัฒนาประเทศจ�ำเป็นต้องท�ำตาม ของแผนงานทุกส่วนสัมพันธ์และสมดุลกันโดย ล�ำดับขั้น ต้องสร้างพ้ืนฐาน คือ ความพอมีพอกิน สอดคล้อง” (พระบรมราโชวาทในพิธีพระราชทาน พอใช้ของประชาชนส่วนใหญ่เป็นเบ้ืองต้นก่อน ปริญญาบัตรของมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ : 19 โดยใช้วิธีการและใช้อุปกรณ์ท่ีประหยัด แต่ถูกต้อง กรกฎาคม 2517) ตามหลกั วชิ าเมอื่ ไดพ้ น้ื ฐานมน่ั คงพอควรและปฏบิ ตั ิ “ท้ังน้ี คนอ่นื จะว่าอยา่ งไรกช็ ่างเขา จะว่า ไดแ้ ล้ว จึงคอ่ ยสร้างค่อยเสรมิ ความเจรญิ และฐานะ เมืองไทยล้าสมัย ว่าเมืองไทยเชย ว่าเมืองไทยไม่มี เศรษฐกิจขน้ั ท่ีสูงขึ้นโดยลำ� ดบั ตอ่ ไป การช่วยเหลอื สิ่งท่ีสมัยใหม่ แต่เราอยู่พอมีพอกิน และขอให้ สนับสนุนประชาชนในการประกอบอาชีพและ ทุกคนมีความปรารถนาท่ีจะให้เมืองไทย พออยู่ ต้ังตัว ให้มีความพอมีพอกินพอใช้ก่อนอื่นเป็น พอกิน มีความสงบ (ความสุข) และท�ำงานต้ังจิต พื้นฐานนั้น เป็นสิ่งส�ำคัญอย่างยิ่งยวด เพราะผู้ที่มี อธษิ ฐานตง้ั ปณธิ าน ในทางนท้ี จี่ ะใหเ้ มอื งไทยอยแู่ บบ อาชพี และฐานะเพยี งพอทจี่ ะพงึ่ ตนเองยอ่ มสามารถ พออยู่ พอกนิ (ไมใ่ ช่ อยู่ดี กินด)ี ไม่ใชว่ า่ จะรงุ่ เรอื ง สร้างความเจริญก้าวหน้าระดับที่สูงข้ึนต่อไปได้ อย่างยอด แต่ว่ามีความพออยู่พอกิน มีความสงบ 2 รายงานการพฒั นาคนของประเทศไทย (UNDP, 2550) ข้อมูลจากเว็บไซต์ http://www.undp.or.th/thai/download/NHDR2007bookThai.pdf

6 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. เปรียบกับประเทศอ่ืนๆ ถ้าเรารักษาความพออยู่ “สมยั น้เี ป็นสมยั ท่ีพูดกนั ได้ว่า โลกาภวิ ัตน์ พอกินนี้ได้ เราจะยอดย่ิงยวดได้” (พระราชด�ำรัส ก็จะต้องท�ำตามประเทศอื่นด้วย เพราะว่าถ้าไม่ เนอื่ งในโอกาสวนั เฉลมิ พระชนมพรรษา : 4 ธนั วาคม ท�ำตามประเทศอนื่ ตามค�ำสญั ญาที่มีไว้ เขาอาจจะ 2517) ไมพ่ อใจ… ถา้ ไมแ่ กไ้ ขวกิ ฤตการณใ์ นมมุ ไหนของโลก “เศรษฐกิจพอเพียง” ไม่ใช่เรื่องเฉพาะ สว่ นอ่ืนของโลกกจ็ ะต้องเดอื ดร้อนเหมอื นกัน” “เศรษฐกิจ” แต่เป็นเร่ือง “มีความคิดว่าท�ำอะไร นอกจากน้ีแล้ว พระบาทสมเด็จพระเจ้า ตอ้ งพอเพยี ง” กลา่ วคอื เปน็ หลกั คดิ และหลกั ปฏบิ ตั ิ อยู่หัว ยังได้พระราชทานค�ำอธิบายเพิ่มเติมและ ในการดำ� เนนิ ชวี ติ และประกอบธรุ กจิ หนา้ ทกี่ ารงาน ค�ำแปลภาษาอังกฤษของ “เศรษฐกิจพอเพียง” เพอ่ื ใหอ้ ยรู่ ว่ มกนั ไดอ้ ยา่ งเปน็ สขุ ในสงั คม โดยยดึ มนั่ เม่ือเดือนธนั วาคม 2541 และ 2542 ไว้ว่า ในคุณธรรม การไม่เบียดเบียนผู้อ่ืน และค�ำนึงถึง “…เม่ือปีท่ีแล้วตอนท่ีพูดพอเพียง แปล สว่ นรวมเปน็ หลกั ดงั พระราชดำ� รสั เกยี่ วกบั เรอ่ื งนวี้ า่ ในใจ แลว้ กไ็ ดพ้ ูดออกมาดว้ ย ว่าจะแปลเป็น Self- “คนเราถ้าพอในความต้องการ ก็มีความ sufficiency (พ่ึงตนเอง) ถึงได้บอกว่าพอเพียง โลภน้อย เม่ือมีความโลภน้อย ก็เบียดเบียน แก่ตนเอง แต่ความจริงเศรษฐกิจพอเพียงนี้ คนอื่นน้อย. ถ้าทุกประเทศมีความคิด “อันน้ีไม่ใช่ กว้างขวางกว่า Self-sufficiency. คือ Self- เศรษฐกิจ” มีความคิดว่าท�ำอะไรต้องพอเพียง sufficiency น้ันหมายความว่า ผลิตอะไรมีพอ หมายความว่า พอประมาณ ไม่สุดโต่ง ไม่โลภ ที่จะใช้ ไม่ต้องไปขอซ้ือคนอ่ืนอยู่ได้ด้วยตนเอง อย่างมาก คนเราก็อยู่เป็นสุข. พอเพียงนี้อาจจะ (พ่ึงตนเอง) บางคนแปลจากภาษาฝรั่งว่า ให้ยืน มีมาก อาจจะมีของหรูหราก็ได้ แต่ว่าต้องไม่ไป บนขาตัวเอง ค�ำว่า ยืนบนขาตัวเอง นี่ มีบางคน เบียดเบยี นคนอน่ื . ต้องใหพ้ อประมาณตามอตั ภาพ พูดว่าชอบกล ใครจะมายืนบนเรา คนอ่ืนมายืน พูดจาก็พอเพียง ท�ำอะไรก็พอเพียง ปฏิบัติตน บนขาเรา เราก็โกรธ แต่ตัวเอง ยืนบนขาตัวเอง ก็พอเพียง ... ฉะนั้น ความพอเพียงนี้ ก็แปลว่า ก็ไม่ต้องเสียหลักหกล้มหรือล้มลง อันน้ีก็เป็น ความพอประมาณ และความมเี หตผุ ล.” (พระราช ความคิด ท่ีอาจเฟื่องไปหน่อย แต่ว่า เป็นตามที่ ด�ำรัสเนื่องในโอกาสวันเฉลิมพระชนมพรรษา : เขาเรียกว่า ยืนบนขาตัวเอง (ซึ่งแปลว่าพึ่งตนเอง) 4 ธันวาคม 2541) หมายความว่า สองขาของเรานี่ยืนบนพื้นให้อยู่ได้ ขณะเดยี วกนั การพฒั นาตามหลกั เศรษฐกจิ ไม่หกล้ม ไมต่ ้องไปยมื ขาของคนอื่นมาใช้สำ� หรบั ยนื พอเพยี งนน้ั กอ็ าจจะถกู ตคี วามไดว้ า่ เปน็ การปฏเิ สธ แต่พอเพียงนี้ มีความหมายกว้างขวางยิ่งกว่านี้อีก โลกาภิวัตน์โดยสิ้นเชิง แต่พระบาทสมเด็จพระเจ้า คือ ค�ำว่าพอก็เพียงพอ เพียงน้ีก็พอ…” (พระราช อยู่หัว ก็ทรงแก้ความเข้าใจผิดดังกล่าว โดยมี ด�ำรัสเนื่องในโอกาสวันเฉลิมพระชนมพรรษา : พระราชด�ำรสั เมอ่ื เดือนธนั วาคม 2540 ให้เห็นถงึ 4 ธันวาคม 2541) ความเชื่อมโยงระหว่างผลกระทบที่เกิดข้ึนใน ประเทศตา่ งๆ วา่

ปีที่ 5 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2555) 7 “…เศรษฐกจิ พอเพยี ง แปลวา่ Sufficiency เศรษฐกิจพอเพียง Economy …Sufficiency Economy น้ัน ไม่มี “เศรษฐกิจพอเพียง” เป็นปรัชญาที่ ในต�ำรา เพราะหมายความว่าเรามีความคิดใหม่ ... พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทรงมีพระราช จะถกู จะผดิ ก็ชา่ ง ถา้ เขาสนใจ เขากส็ ามารถที่จะไป ด�ำรัสช้ีแนะแนวทางการด�ำเนินชีวิตแก่พสกนิกร ปรับปรุง หรือไปใช้หลักการ เพ่ือที่จะให้เศรษฐกิจ ชาวไทยมาโดยตลอดนานกว่า 25 ปี ต้ังแต่ก่อน ของประเทศ และของโลกพัฒนาดีขึ้น” (พระราช เกดิ วกิ ฤตการณท์ างเศรษฐกจิ และเมือ่ ภายหลงั ดำ� รสั เนอื่ งในวนั เฉลมิ พระชนมพรรษา : 23 ธนั วาคม ได้ทรงเน้นย้�ำแนวทางการแก้ไขเพื่อให้รอดพ้น 2542) และสามารถด�ำรงอยู่ได้อย่างมั่นคงและย่ังยืน เม่ือปี 2542 ส�ำนักงานคณะกรรมการ ภายใตก้ ระแสโลกาภวิ ตั น์ และความเปลยี่ นแปลง พัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) ต่างๆ ในฐานะหน่วยงานหลกั ในการวางแผนของประเทศ ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพยี ง ได้ตระหนักถึงความส�ำคัญของแนวพระราชด�ำริ “เศรษฐกิจพอเพียง” เป็นปรัชญาช้ีถึง เศรษฐกิจพอเพยี ง ในการทจี่ ะนอ้ มมาเป็นแนวทาง แนวการด�ำรงอยู่ และปฏิบัติตนของประชาชน ในการพัฒนาประเทศ จึงได้เชิญผู้ทรงคุณวุฒิ ในทุกระดบั ตั้งแตร่ ะดบั ครอบครวั ระดับชมุ ชน จากสาขาต่างๆ มาร่วมกันพิจารณาประมวลและ จนถึงระดับรัฐ ทั้งในการพัฒนาและบริหาร กล่ันกรองพระราชด�ำรัสและพระบรมราโชวาท ประเทศใหด้ ำ� เนนิ ไปในทางสายกลาง โดยเฉพาะ ของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว ในโอกาสต่างๆ การพัฒนาเศรษฐกิจเพ่ือให้ก้าวทันต่อยุค ที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจพอเพยี ง และแนวพระราช โลกาภิวัตน์ ความพอเพียง หมายถึง ความพอ ด�ำริท่ีเก่ียวกับการพัฒนาประเทศโดยรวม เพ่ือให้ ประมาณ ความมเี หตผุ ล รวมถงึ ความจำ� เปน็ ทจี่ ะ เกิดความเข้าใจในแนวทางการพัฒนาในพระราช ต้องมีระบบภูมิคุ้มกันในตัวที่ดีพอสมควรต่อการ ด�ำรอิ ยา่ งถูกต้อง มีผลกระทบใดๆ อันเกิดจากการเปลี่ยนแปลง หลังจากที่คณะผู้ทรงคุณวุฒิดังกล่าว ทั้งภายนอกและภายใน ทั้งนี้จะต้องอาศัย ข้างต้น ได้กล่ันกรองบทความ “ปรัชญาของ ความรอบรู้ ความรอบคอบ และความระมดั ระวงั เศรษฐกจิ พอเพยี ง” แลว้ สศช. กไ็ ดก้ ราบบงั คมทลู อย่างยิ่งในการน�ำวิชาการต่างๆ มาใช้ในการ ขอพระราชทานพระบรมราชวนิ จิ ฉัย และพระบรม วางแผนและการด�ำเนินการทุกขั้นตอน และ ราชานุญาตเพ่ือจะได้อัญเชิญไปใช้เป็นแนวปฏิบัติ ขณะเดียวกันจะต้องเสริมสร้างพ้ืนฐานจิตใจ ซง่ึ ตอ่ มากไ็ ดท้ รงพระกรณุ าปรบั ปรงุ แกไ้ ขพระราชทาน ของคนในชาติ โดยเฉพาะเจ้าหน้าที่ของรัฐ และทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ พระราชทาน นักทฤษฎีและนักธุรกิจในทุกระดับ ให้มีส�ำนึก พระบรมราชานุญาต ตามที่ขอพระมหากรุณา ในคุณธรรม ความซื่อสัตย์สุจริต และให้มี เม่อื วันท่ี 29 พฤศจิกายน 2542 โดยมีเนอ้ื หา ดังนี้ ความรอบรู้ที่เหมาะสม ด�ำเนินชีวิตด้วยความ อดทน ความเพียร มีสติ ปัญญา และความ รอบคอบเพ่ือให้สมดุลและพร้อมต่อการรองรับ การเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและกว้างขวาง ทั้งด้านวัตถุ สังคม สิ่งแวดล้อม และวัฒนธรรม จากโลกภายนอกไดเ้ ป็นอย่างดี

8 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. กล่าวคือ เศรษฐกิจพอเพียงเป็นปรัชญา น�ำไปสู่ประโยชน์ส่วนรวม เพราะพระบาทสมเด็จ ที่เป็นท้ังแนวคิด หลักการ และแนวทางปฏิบัติตน พระเจ้าอยู่หัวทรงเข้าพระราชหฤทัยอย่างดีว่า ของแต่ละบุคคลและองค์กร โดยค�ำนึงถึง ความ ความซ่ือสัตย์สุจริตน้ี เป็นเร่ืองท่ีจะช่วยส่วนรวม พอประมาณ กับศักยภาพของตนเองและสภาวะ ให้อยรู่ ว่ มกนั ไดม้ ากทส่ี ุด ดังพระราชดำ� รสั ขา้ งล่าง แวดล้อม ความมีเหตุมีผล ที่ถูกต้องตามความ “...ผู้ท่ีมีความสุจริตและบริสุทธิ์ใจ แม้จะ เป็นจริง และการมีภูมิคุ้มกันที่ดีในตัวเอง คือ มีความรู้น้อยก็ย่อมท�ำประโยชน์ให้แก่ส่วนรวม ไม่ประมาทในการด�ำเนินชีวิต โดยใช้ความรู้ต่างๆ ไดม้ ากกว่า ผมู้ ีความรูม้ าก แต่ไม่มคี วามสจุ รติ ไมม่ ี อย่างถูกหลักวิชาการด้วยความรอบคอบและ ความบริสทุ ธิใ์ จ...” (พระราชดำ� รัสพระราชทานแก่ ระมดั ระวัง ควบคู่ไปกบั การมคี ณุ ธรรมเป็นพื้นฐาน คณะคณาจารยโ์ รงเรยี นต่างๆ : 18 มีนาคม 2523) ของความคิดและการกระท�ำ คือ รู้จักแยกแยะ “ความซ่ือสัตยสุจริตนี้ คือ ไมโกง คือ ผิดชอบช่ัวดี ละอายที่จะท�ำความชั่ว เกรงกลัว ไมค อร์รัปชัน คอื ไมขโมย ไมท่ ุจริต นี่กพ็ ูดไดงายๆ ต่อผลจากการกระท�ำที่ไม่ถูกต้องตามท�ำนอง แตป ฏบิ ตั ไิ ดห รอื เปลา่ เพราะบางอยางมนั ไมใ ชข โมย คลองธรรม ไม่เบียดเบียนผู้อ่ืนหรือสังคม มีการ บางอยางไมใชคอร์รัปชัน บางอยางไมใชทุจริต แบ่งปัน ช่วยเหลือ เอื้อเฟื้อเผื่อแผ่แก่ผู้อ่ืนและ แทแตวาเปนการทําใหคนอื่นเขาทุจริตได้ หรือ ชวี ติ อน่ื ๆ เหน็ ความสำ� คญั ของการรว่ มมอื ปรองดอง เปนการกระทําที่แสดงออกมาขางนอกวาไมทุจริต กันในสังคม ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างสายใยเชื่อมโยง แตขางในก็อาจจะทุจริตก็ได หรือขางในไมทุจริต คนในภาคสว่ นตา่ งๆของสงั คมเขา้ ดว้ ยกนั เพอ่ื นำ� ไปสู่ แตข างนอกทจุ รติ ได” (พระราชดำ� รสั เนอ่ื งในโอกาส การพัฒนาและความเจริญก้าวหน้าท่ีสมดุลและ วนั เฉลมิ พระชนมพรรษา : 4 ธนั วาคม 2521) ยั่งยนื พรอ้ มรบั ตอ่ การเปลย่ี นแปลงต่างๆ ภายใต้ ในมิติของการพัฒนาประเทศนั้น ส่ิงที่อยู่ กระแสโลกาภิวัตน์ ไม่ว่าจะเป็นการเปลี่ยนแปลง ในพระราชหฤทยั ของพระบาทสมเดจ็ พระเจา้ อยหู่ วั ทางด้านวัตถุ เศรษฐกิจ ด้านสังคม ชุมชน ด้าน คือ การที่ประชาชนทั่วไปสามารถด�ำรงชีวิตอยู่ได้ ทรพั ยากรธรรมชาติสง่ิ แวดลอ้ มและด้านวฒั นธรรม อย่างพออยู่พอกิน และมีศักยภาพเพียงพอในการ ความเชื่อ คา่ นิยมต่างๆ3 รับมือกับความเปลี่ยนแปลงต่างๆ การที่จะพัฒนา จากค�ำนิยาม “ปรัชญาของเศรษฐกิจ ประเทศเพ่ือให้คนส่วนใหญ่สามารถพ่ึงตนเองได้ พอเพียง” ข้างต้น จะเห็นได้ว่าหลักปรัชญาฯ คอื พออยู่พอกิน-พอมีพอใช้ นนั้ จำ� เป็นอยา่ งยิง่ ท่ี เน้นการมีส�ำนึกในคุณธรรม โดยเฉพาะอย่างย่ิง คนในสังคมจะต้องอยู่ร่วมกันบนพื้นฐานของการใช้ ความซื่อสัตย์สุจริต เป็นเร่ืองท่ีส�ำคัญที่สุดในการ ทรพั ยากรของสว่ นรวม - ทง้ั งบประมาณ ทรพั ยากร ด�ำเนินชีวิต และการท�ำงานในหน้าท่ีต่างๆ เพ่ือ ธรรมชาติ และโครงสร้าง กลไก กฎระเบียบต่างๆ 3 ปรยี านชุ พบิ ลู สราวธุ , “วกิ ฤตเิ ศรษฐกจิ 2540 และความเปน็ มาของเศรษฐกจิ พอเพยี งเพอ่ื นำ� ไปสกู่ ารพฒั นาทยี่ ง่ั ยนื ” 2554 ขอ้ มลู จากเวบ็ ไซต์ http://econ.tu.ac.th/settasan/4.htm

ปที ี่ 5 ฉบับที่ 1 (มกราคม 2555) 9 ของภาครัฐ - ด้วยความซ่ือสัตย์สุจริต ไม่เบียดบัง ประโยชนข์ ององคก์ รแลว้ ยงั ตอ้ งคำ� นงึ ถงึ ผลกระทบ ทรพั ยข์ องสว่ นรวมเพอ่ื ประโยชนส์ ว่ นตน และในการ ทจ่ี ะเกดิ ขนึ้ จากการดำ� เนนิ กจิ กรรมขององคก์ รนน้ั ๆ คดิ วางแผนดำ� เนนิ โครงการตา่ งๆ ทตี่ อ้ งใชท้ รพั ยากร ว่าจะท�ำอย่างไรให้เกิดประโยชน์ต่อสังคมวงกว้าง ของส่วนรวมนั้น ก็ต้องมุ่งให้เกิดประโยชน์ต่อ และในระยะยาว โดยพยายามไม่ไห้เกิดผลกระทบ ส่วนรวมหรือคนสว่ นใหญ่เปน็ ส�ำคัญ ทางลบในดา้ นตา่ งๆ ด้วย หากการใชท้ รพั ยากรสว่ นรวมของประเทศ องค์กรต่างๆ ได้ก�ำหนดหลักการของ เต็มไปด้วยการร่ัวไหล ไม่มีประสิทธิภาพ เห็นแก่ ธรรมาภิบาลไว้แตกต่างกัน ตามวัตถุประสงค์ ประโยชน์ของส่วนตนหรือพวกพ้อง ก็จะเป็น ในการน�ำไปประยุกต์ใช้ ซ่ึงจะขอยกตัวอย่างท่ี การยากท่ีการพัฒนาประเทศจะช่วยให้กลุ่มคนจน เกี่ยวข้องกับบทความน้ี ได้แก่ หลักธรรมาภิบาล หรือกลุ่มคนด้อยโอกาสในสังคมประกอบอาชีพ เพื่อการพัฒนาคนอย่างย่ังยืน ซ่ึงก�ำหนดโดย และเลี้ยงตัวเองได้ เมื่อสังคมมีคนจนจ�ำนวนมาก UNDP ประกอบด้วย 9 หลักการ ไดแ้ ก่ ท่ีไม่สามารถอยู่อย่างพออยู่พอกินได้ หรือไม่ 1. การมสี ่วนรว่ ม (participation) สามารถพ่ึงตนเองได้ ก็จะเป็นเหตุต่อเหตุท�ำให้ 2. หลกั นิติธรรม (rule of law) ประเทศชาติไม่มีความมั่นคงเกิดปัญหาสังคม 3. ความโปรง่ ใส (transparency) ปัญหาส่ิงแวดล้อมต่างๆ ตามมา นอกจากนี้แล้ว 4. ความรับผิดชอบต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ฐานรากในการพัฒนาประเทศไปสู่ความเจริญ (responsiveness) ก้าวหน้าในข้ันต่อๆ ไป ก็จะไม่มีความมั่นคง และ 5. การยอมรับในวงกว้าง (consensus ขาดความพร้อมที่จะรองรับการเปลี่ยนแปลง orientation) หรอื วิกฤตตา่ งๆ ทอ่ี าจจะเกิดขนึ้ ได้ทุกเมื่อ 6. ความเสมอภาค (equity and 2. การเสริมสรา้ งธรรมาภิบาล inclusiveness) ด้วยหลกั เศรษฐกิจพอเพียง 7. การมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ธรรมาภิบาลขององค์กร เป็นหลักการที่ (effectiveness and efficiency) น�ำมาใช้บริหารงานในปัจจุบันอย่างแพร่หลาย 8. การมเี หตุผลอธิบายได้ เพราะเป็นปัจจัยส�ำคัญท่ีจะช่วยท�ำให้องค์กร (accountability) สามารถด�ำเนินภารกิจไปได้อย่างเต็มศักยภาพและ 9. วิสยั ทศั น์ทีก่ ว้างไกล (broad and มีประสิทธิภาพ โดยทั่วไปแล้วธรรมาภิบาลของ long-term perspective)4 องค์กรจะเริ่มจากการก�ำหนดวิสัยทัศน์และ เป้าหมายขององค์กร ซึ่งนอกจากจะเป็นไปเพื่อ 4 UNDP, “Governance and Sustainable Human Development” 1997

10 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. สว่ นในประเทศไทยสำ� นกั งานคณะกรรมการ ปรับใช้ในระดับองค์กรน้ัน เป็นการก�ำหนดทิศทาง ข้าราชการพลเรือน (ก.พ.) ได้เสนอเป็นระเบียบ และโครงสร้างของการท�ำงานในแต่ละขั้นตอน สำ� นกั นายกรัฐมนตรี กำ� หนดให้ หลักธรรมาภบิ าล ให้เกิดประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ซ่ึงเป็นไปใน ของภาครัฐ ประกอบด้วย 6 หลักการ คือ ทิศทางเดียวกับแนวคิดของ UNDP ในการสร้าง หลักคุณธรรม หลักนิติธรรม หลักความโปร่งใส ธรรมาภิบาลเพ่ือพัฒนาคุณภาพคนให้น�ำไปสู่การ หลักความมสี ่วนร่วม หลักความรับผดิ ชอบ และ พัฒนาที่ย่ังยืนและรักษาประโยชน์ส่วนรวมตาม หลักความคุ้มค่า ซ่ึงทุกหลักการมีจุดมุ่งหมาย กระแสพระราชดำ� รสั ในคราวเดยี วกนั โดยมแี นวทาง ทีจ่ ะรกั ษาความสมดุลในแตล่ ะหลกั การ และรกั ษา เบ้ืองต้น ดังน ี้ ความสมดุลระหวา่ งทกุ หลกั การ เช่น หลักคณุ ธรรม n การก�ำหนดวิสัยทัศน์หรือทิศทางของ คือ การรักษาสมดุลระหว่างตนเองกับผู้อ่ืน องค์กรท่ีจะเป็นกรอบในการด�ำเนินโครงการและ โดยไม่เบียดเบียนผู้อ่ืนหรือตัวเองจนเดือดร้อน กิจกรรมต่างๆ ด้วยการค�ำนึงถงึ ประโยชน์ส่วนรวม หลักนิติธรรม เป็นการรักษาความสมดุลของ เป็นท่ีต้ัง โดยเฉพาะอย่างย่ิง ความพออยู่พอกิน เป้าหมายขององค์กรกับกติกาข้อตกลงของคน ของคนส่วนใหญ่และความสงบสุขของสังคม ในสังคม หลักความโปร่งใส เปิดโอกาสให้ผู้ท่ี ซึ่งความหมายของประโยชน์ส่วนรวมน้ี ครอบคลุม เกี่ยวข้องมีส่วนร่วม ตรวจสอบ เพื่อทุกฝ่ายท่ี ถงึ ผลทจี่ ะเกดิ ขนึ้ กบั ประเทศชาตใิ นระยะยาวดว้ ย เกยี่ วขอ้ งจะไดเ้ หน็ ถงึ ความสมดลุ ตามหลกั คณุ ธรรม (คุณธรรม) ว่าอยู่ในวิสัยท่ียอมรับได้ หลักความรับผิดชอบ “ในการประกอบการงานท้ังปวงนั้น เป็นการรักษาความสมดุลกับเสรีภาพ ซ่ึงเป็น ทุกคนต้องมีความต้ังใจจริง และขยันหม่ันเพียร สงิ่ ทสี่ ำ� คัญของทกุ คน และ หลกั ความคุ้มคา่ กต็ อ้ ง ต้องรู้จักคิด พิจารณาด้วยปัญญา และความ สมดุลกับหลักอื่นๆ เช่น บางคร้ังองค์กรอาจมุ่ง รอบคอบ ยึดม่ันในความสามัคคี และความ ความคุ้มค่าจนละเลยเร่ืองความเป็นธรรมหรือ ซ่ือสัตย์สุจริตถือเอาประโยชน์ส่วนรวมเป็น โปร่งใส หรือบางครั้งที่หน่วยงานโปร่งใสมาก จดุ ประสงคส์ ำ� คญั จงึ จะสามารถปฏบิ ตั งิ านตา่ งๆ จนคู่แข่งขันล่วงรู้ความลับท่ีส�ำคัญในการประกอบ ให้ส�ำเร็จผลโดยสมบูรณ์ได้” (พระราชด�ำรัส กิจการ ความสมดุลหรือความเป็นธรรม จึงเป็น ในพธิ พี ระราชทานพระพทุ ธนวราชบพติ ร ประจำ� ส่วนประกอบทสี่ ำ� คญั ของธรรมาภบิ าลของภาครฐั 5 จงั หวัดนา่ น : 10 มีนาคม 2512) ในการน้อมน�ำหลักปรัชญาของเศรษฐกิจ พอเพยี ง มาเปน็ แนวทางในการบรหิ ารจดั การองคก์ ร ภาครฐั เพอื่ เสรมิ สรา้ งธรรมาภบิ าลนน้ั สามารถทำ� ได้ ทั้งในระดับองค์กรและระดับบุคคล ซึ่งการน�ำมา 5 สธุ รรม สง่ ศริ ิ, ธรรมาภิบาลในภาครัฐ. 2550

ปที ี่ 5 ฉบบั ท่ี 1 (มกราคม 2555) 11 n การจะก�ำหนดวิสัยทัศน์หรือทิศทาง “...การท�ำงานให้ส�ำเร็จ ข้ึนอยู่กับ การท�ำงานขององค์กรได้ดังข้างต้นนั้น จ�ำเป็นที่จะ ความสุจริตกายสุจริตใจ ดว้ ยความคิดความเหน็ ต้องมคี วามรอบรอู้ ยา่ งถูกต้องและชัดเจน เกย่ี วกับ ท่ีเป็นอิสระปราศจากอคติ และด้วยความ สงั คมไทยในมติ ติ า่ งๆ เชน่ ภมู ศิ าสตร์ ประวตั ศิ าสตร์ ถูกต้องตามเหตุตามผล จึงจะช่วยให้งานบรรลุ วัฒนธรรม ความเชื่อ ค่านิยม หรือรวมเรียกว่า จุ ด มุ ่ ง ห ม า ย แ ล ะ ป ร ะ โ ย ช น ์ ท่ี พึ ง ป ร ะ ส ง ค ์ ภมู สิ ังคมของแต่ละชมุ ชนและสังคม เพ่ือใหท้ ศิ ทาง โดยครบถ้วนแท้จริง” (พระบรมราโชวาท การด�ำเนินงานเหมาะสมและสอดคล้องกับความ พระราชทานเน่ืองในโอกาสวันข้าราชการ เปน็ จรงิ ในสังคมและพ้นื ที่ที่เกย่ี วข้อง พลเรือน : 1 เมษายน 2528) “การพฒั นาจะตอ้ งเปน็ ไปตามภมู ปิ ระเทศ n ในการดำ� เนนิ งานภายใตก้ รอบวสิ ยั ทศั น์ ทางภมู ศิ าสตร์ และภมู ปิ ระเทศทางสงั คมศาสตร์ ท่ีก�ำหนดแล้วน้ัน จ�ำเป็นต้องค�ำนึงถึงการใช้ ในสงั คมวทิ ยา เพอื่ ทจ่ี ะใหเ้ หมาะสมทกุ ประการ” ทรัพยากรทุกประเภทอย่างประหยัดและคุ้มค่า (มถิ ุนายน 2520) (พอประมาณ) เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ย่อยท่ีต้ังไว้ n ในการทภี่ าครฐั จะมคี วามรอบรเู้ กย่ี วกบั เช่น การใช้ทรัพยากรที่สามารถหาได้ในท้องถิ่น ข้อเท็จจริง สถานการณ์ หรือความต้องการของ ก่อนท่ีจะแสวงหาทรัพยากรจากท่ีไกล การใช้ ประชาชนนั้น จ�ำเป็นท่ีจะต้องเปิดโอกาสให้ งบประมาณเท่าท่ีจ�ำเป็น การลดขยะที่เกิดจาก ทุกภาคส่วนท่เี กี่ยวขอ้ ง มโี อกาสรว่ มใหข้ อ้ มลู และ กระบวนการท�ำงาน การใช้เวลาท�ำงานอย่างมี ร่วมตดั สินใจ โดยทางตรงหรือทางออ้ ม อย่างทวั่ ถงึ ประสทิ ธิภาพและคมุ้ คา่ เป็นตน้ และเป็นธรรม เพื่อให้เกิดความรอบคอบใน n เพื่อให้การท�ำงานมีระบบภูมิคุ้มกัน กระบวนการแตล่ ะขน้ั ตอน ในตัวท่ีดีและพร้อมรับการเปล่ียนแปลงจ�ำเป็น n อย่างไรก็ดี การท่ีจะใช้ความรู้และ ที่จะต้องมีการร่วมกันติดตาม ประเมินผล และ ข้อมูลต่างๆ ในการตัดสินใจ เพื่อเลือกข้อเสนอที่มี ตรวจสอบ โดยภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง เพ่ือเสนอ ความหลากหลาย ให้เป็นไปเพื่อประโยชน์ต่อ แนะแนวทางแก้ไขและป้องกันข้อผิดพลาด รวมถึง ส่วนรวมนั้น จ�ำเป็นท่ีจะต้องใช้เหตุผลที่ถูกต้อง พัฒนาให้ดียิ่งขึ้นและสอดคล้องกับสถานการณ์ ตามหลกั วิชาการ หลักกฎหมาย และหลักคณุ ธรรม ท่ีเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา โดยพิจารณาสาเหตุและผลท่ีจะเกิดขึ้นในด้าน อย่างไรก็ดี การท่ีแต่ละองค์กรจะสามารถ ต่างๆ ทง้ั ในวงแคบและวงกวา้ ง ท้งั ในระยะสน้ั และ น้อมน�ำหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงมาใช้ ระยะยาว เพราะความเปน็ ธรรมหรอื ธรรมาภบิ าลนนั้ ในการบริหารจัดการองค์กรได้อย่างมีประสิทธิผล จะเกิดขึ้นได้จริงก็ด้วยการตัดสินใจและการกระท�ำ และประสิทธิภาพนั้น นอกเหนือจากการก�ำหนด ท่ีต้ังอยู่บนความรับผิดชอบที่เป็นเหตุเป็นผล ทิศทาง และวางโครงสร้างการท�ำงานขององค์กร โดยไม่มีอคตแิ อบแฝง ให้สอดคล้องกับหลักเศรษฐกิจพอเพียงแล้ว ยัง จ�ำเป็นต้องพัฒนาบุคลากรขององค์กรให้มีคุณภาพ

12 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ควบคู่กันไป โดยเฉพาะอย่างย่ิงคุณภาพคน แบบยงั่ ยนื มคี วามเคารพธรรมชาตแิ ละความเมตตา ตามความหมายของหลักเศรษฐกิจพอเพียง คือ ตอ่ เพ่อื นมนษุ ยด์ ว้ ยกนั โดยสรปุ พวกเขามจี ติ สำ� นึก มคี ณุ ธรรม ซอื่ สตั ยส์ จุ รติ เหน็ แกป่ ระโยชนส์ ว่ นรวม และวธิ คี ดิ ในแบบฉบบั เฉพาะ” (NHDR, UNDP 2007) เปน็ ทต่ี งั้ ในการนำ� ความรู้ขอ้ มลู ทกั ษะความสามารถ การใช้ชีวิตอยู่อย่างพอเพียง ด้วยการ ต่างๆ มาใช้ในการด�ำรงชีวิตและการท�ำงาน ประกอบอาชีพที่สุจริตหรือสัมมาชีพ อาจจะ ซ่ึงแม้ว่าโครงสร้างหรือระบบการจัดการท่ีดีจะ เริ่มจากการค�ำนึงถึงทรัพยากรในด้านต่างๆ ท่ีมีอยู่ สามารถควบคุมให้คนไม่ประพฤติปฏิบัติในทาง ในพื้นที่ รวมถึงความสามารถในการบริหารจัดการ ที่ไม่ถูกไม่ควร แต่การพัฒนาคนที่จะน�ำไปสู่การ ทงั้ ความรู้เทคโนโลยีประสบการณ์และศกั ยภาพของ พฒั นาทย่ี งั่ ยนื นน้ั จำ� เปน็ ตอ้ งมกี ารปลกู ฝงั จติ สำ� นกึ คนและชุมชน แล้วเลือกผลิตสินค้าท่ีใช้ทรัพยากร ให้เห็นว่าการทุจริตเป็นการประพฤติมิชอบ และ หรือปัจจัยการผลิตที่สอดคล้องกับสภาพความ มีความละอายเกรงกลวั ต่อการกระทำ� ทจุ ริตท้ังปวง เป็นจริงของคนและภูมิสังคม โดยค�ำนึงถึงกรรมวิธี 3. การพัฒนาคนใหม้ จี ิตส�ำนึกพอเพยี ง การผลติ ทไ่ี มก่ อ่ ใหเ้ กดิ โทษตอ่ คน สงั คม สงิ่ แวดลอ้ ม การเสริมสร้างธรรมาภิบาลโดยยึดหลัก หรือไม่ใช้วิธีการที่เอารัดเอาเปรียบผู้อ่ืน โดยการ ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง จ�ำเป็นต้องเริ่ม ทุจริต ผิดกฎหมาย ไม่มีจรรยาบรรณ เพียงเพ่ือ จากการพัฒนาคนในสังคมให้มีคุณภาพ คือ ต้องมี แสวงหาผลประโยชน์ส่วนตัวอย่างไม่เป็นธรรม คุณธรรมก�ำกับความรู้ในการด�ำเนินชีวิต เพ่ือให้ รวมถึงการวางแผน ท้ังปริมาณ และคุณภาพ สามารถยนื อยบู่ นขาของตนเองไดอ้ ยา่ งเตม็ ภาคภมู ิ การผลิตท่ีเหมาะสมกับความต้องการของผู้บริโภค ไม่เขย่งกา้ วกระโดดตามคนอน่ื โดยใชช้ ีวิตอยู่อย่าง และค�ำนึงถึงความคุ้มค่าของการลงทุน และการ พอเพียง คือ ประมาณตน เป็นเหตุเป็นผล และ จัดการความเส่ียง ด้วยความซื่อสัตย์สุจริต ขยัน ไม่ประมาท ค�ำนึงถึงการใช้ทรัพยากรต่างๆ อย่าง หมั่นเพียร อดทน และใช้ความรู้ทางวชิ าการอยา่ งมี สมดุลและพร้อมรับการเปล่ียนแปลงที่อาจจะ สติ อีกท้งั เสาะแสวงหาความรู้อยา่ งต่อเนือ่ ง เพอื่ ให้ เกิดขน้ึ ได้ตลอดเวลา เกดิ ความรอบรู้ และ เพม่ิ พนู ปญั ญา เพอ่ื ใหก้ า้ วหนา้ UNDP ได้น�ำเสนอมุมมองเก่ียวกับคนที่มี ไปอยา่ งเป็นขน้ั ตอน พรอ้ มๆ กับรกั ษาความสมดลุ จติ สำ� นกึ พอเพยี ง และใชช้ วี ติ อยอู่ ยา่ งพอเพยี ง ดงั นี้ ในชีวติ “คนทนี่ ำ� หลกั เศรษฐกจิ พอเพยี งไปใชไ้ ดผ้ ล การพัฒนาสังคมไทยให้ก้าวไปสู่สังคม มักจะมีคุณสมบัติที่เหมือนกันหลายอย่าง ได้แก่ ท่ปี ลอดทุจรติ หรือเปน็ สังคมท่ีมธี รรมาภบิ าลอย่าง ชอบท่ีจะท�ำงานหนัก มีความซ่ือสัตย์ สนุกสนาน ย่ังยืนตามเป้าหมายของส�ำนักงาน ป.ป.ช. นั้น กบั การเรยี นรู้ และการสรา้ งปญั ญาใหเ้ กดิ กบั ตนเอง จ�ำเป็นที่จะต้องปลุก และ/หรือ ปลูกฝังให้คนไทย เหน็ คุณคา่ ของการอยรู่ ว่ มกันในสงั คม และการอยู่ มีจิตส�ำนึกพอเพียง คือ การเห็นคุณค่าของการ ร่วมกับระบบนิเวศวิทยาอย่างสมดุล คนเหล่านี้ ดำ� รงชวี ติ อยอู่ ยา่ งพอเพยี งดงั ตวั อยา่ งขา้ งตน้ วา่ เปน็ ไมใ่ ชพ่ วกวตั ถนุ ยิ มแตม่ กั จะคำ� นงึ ถงึ หลกั การบรโิ ภค สิ่งที่ถูกต้อง เป็นประโยชน์และน�ำมาซึ่งความสุข ต่อตนเองและสงั คมทง้ั ในระยะสนั้ และระยะยาว

ปที ่ี 5 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2555) 13 การเสริมสร้างธรรมาภิบาลในสังคมด้วย จำ� เปน็ ในการดำ� รงชวี ติ และรเู้ ทา่ ทนั การเปลยี่ นแปลง การพัฒนาคนให้มีจิตส�ำนึกพอเพียง สอดคล้องกับ ในดา้ นตา่ งๆ พรอ้ มทงั้ เสรมิ สรา้ งคณุ ธรรม จนมคี วาม พันธกิจหลักที่ส�ำคัญของส�ำนักงาน ป.ป.ช. ในการ เข้าใจและตระหนักถึงคุณค่าของการอยู่ร่วมกัน ปลุก/ปลูกฝัง จิตส�ำนึก คุณธรรม จริยธรรม วินัย ของคนในสังคม และอยู่ร่วมกับระบบนิเวศวิทยา และส่งเสริมการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วนในการ อย่างสมดุล เพ่ือจะได้มีความเกรงกลัวและละอาย ป้องกันและปราบปรามการทุจริต และสามารถ ต่อการประพฤติผิดมิชอบ ไม่ตระหน่ี เป็นผู้ให้ ท�ำได้หลายวิธี และจ�ำเป็นต้องเลือกวิธีการท่ี เกอ้ื กูล แบ่งปัน มสี ติยง้ั คดิ พจิ ารณาอยา่ งรอบคอบ เหมาะสมกับกลุ่มเป้าหมาย โดยสามารถศึกษาได้ ก่อนที่จะตัดสินใจ หรือกระท�ำการใดๆ จนกระทั่ง จากพระราชด�ำรสั ต่างๆ ทเี่ กย่ี วขอ้ ง อาทิ เกิดเป็นภูมิคุ้มกันท่ีดีในการด�ำรงชีวิตโดยสามารถ n การสงเสริมใหคนดีไดเป็นผู้น�ำ/ คิดและกระท�ำบนพื้นฐานของความมีเหตุมีผล ผู้บริหาร และควบคุมคนไมดีไมใหมีอํานาจ ไมให พอเหมาะ พอประมาณกบั สถานภาพ บทบาทและ ก่อความเดือดรอนวุ่นวาย เพ่ือเป็นการสร้าง หนา้ ทข่ี องแตล่ ะบคุ คลในแตล่ ะสถานการณ์แลว้ เพยี ร สภาพแวดล้อมทางสังคม ให้คนมุ่งท่ีจะท�ำความดี ฝึกปฏิบัติเช่นน้ี จนตนสามารถท�ำตนให้เป็นพึ่ง ด�ำเนินชีวิตอย่างพอเพียง บนพื้นฐานของความ ของตนเองไดแ้ ละเป็นท่พี ง่ึ ของผู้อืน่ ไดใ้ นท่สี ุด ซ่อื สัตย์สจุ รติ รวมถงึ การยกย่องและส่งเสริมบุคคล “คนเราจะแสวงหาแตว่ ชิ าการฝา่ ยเดยี ว ทเี่ ป็นแบบอยา่ งในการใชช้ วี ติ อยู่อย่างพอเพียง ไม่ได้ ผู้มีวิชาการจ�ำเป็นจะต้องมีคุณสมบัติ “ในบานเมืองนัน้ มที ้งั คนดแี ละคนไมด ี ในตัวเอง นอกจากวิชาความรู้ด้วย จึงจะน�ำตน ไมมีใครจะทําใหคนทุกคนเปนคนดีไดท้ังหมด น�ำชาติให้รอดและเจริญได้ คุณสมบัติท่ีจ�ำเป็น การทําใหบ้านเมือง มีความปรกติสุขเรียบรอย ส�ำหรับทุกคนนั้น ที่ส�ำคัญ ได้แก่ ความรู้จัก จึงมิใช่การทําใหทุกคนเปนคนดี หากแตอยู่ที่ ผิดชอบช่ัวดี ความละอายช่ัวกลัวบาป ความ การสงเสริมคนดีใหคนดีไดปกครองบานเมือง ซื่อสัตย์สุจริต ทั้งในความคิดและการกระท�ำ และควบคุมคนไมดไี มใหม ีอํานาจ ไมใ หก อความ ความไม่เห็นแก่ตัว ไม่เอารัดเอาเปรียบผู้อ่ืน เดือดรอนวุ่นวายได้” (พระบรมราโชวาทในพิธี ความไม่มักง่าย หยาบคาย กับอีกอย่างหนึ่ง เปิดงานชุมนุมลูกเสือแห่งชาติ ครั้งท่ี 6 : 11 ท่ีส�ำคัญเป็นพิเศษ คือ ความขยันหมั่นเพียร ธนั วาคม 2512) พยายามฝึกหัด ประกอบการงานทุกอย่างด้วย n การปลูกฝังความรู้สึกผิดชอบชั่วดี ตนเอง ด้วยความตั้งใจ ไม่ละเลย ไม่ทอดท้ิง ความละอายตอ่ การทำ� ความชวั่ ทงั้ ปวง และเกรงกลวั คณุ สมบตั ิเหล่านีเ้ ป็นองคป์ ระกอบทสี่ ำ� คญั ทีจ่ ะ ผลที่จะเกิดจากการกระท�ำช่ัวของตน ต้ังแต่วัยเด็ก ท�ำให้การศึกษาสมบูรณ์เป็นประโยชน์จริง เพื่อให้เติบโตเป็นคนที่มีคุณภาพ สร้างประโยชน์ เ ป ็ น สิ่ ง ซ่ึ ง ค รู จ ะ ต ้ อ ง ป ลู ก ฝ ั ง ใ ห ้ เ จ ริ ญ ขึ้ น ให้กับตนเองและสังคมได้ โดยในส่วนของการ ในตัวนักเรียนให้ครบถ้วน เพ่ือให้เด็กเติบโตข้ึน ปลูกฝังจิตส�ำนึกนั้น สามารถท�ำได้โดยเสริมสร้าง เปน็ คนเตม็ คน เปน็ คนท่ีสามารถสรา้ งประโยชน์ ให้เกิดการเรียนรู้ หลักวิชาการและทักษะต่างๆ ที่ ใหแ้ กต่ นเองและประเทศชาตไิ ด”้ (พระบรมราโชวาท ในพธิ พี ระราชทานปรญิ ญาบตั รของมหาวทิ ยาลยั ศรนี ครนิ ทรวิโรฒ : 21 มิถนุ ายน 2522)

14 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. n ในสว่ นของการปลกู จติ สำ� นกึ พอเพยี งนน้ั เมื่อแต่ละบุคคลในภาครัฐ ต่างท�ำงาน อาจกระตุ้นผ่านกิจกรรมฝึกจิตภาวนา กิจกรรม ด้วยความซื่อสัตย์สุจริตและขยันหมั่นเพียร เพอ่ื สังคม การสรา้ งวัฒนธรรมองคก์ ร หรอื ผ่านการ ใช้สติปัญญา ความรู้ ความสามารถที่แต่ละคนมี ใช้ส่ือประเภทต่างๆ ให้บุคลากร/เจ้าหน้าท่ีภาครัฐ ด้วยความรอบคอบ เพ่ือประโยชน์ของหน่วยงาน มีความซอ่ื สัตยส์ ุจรติ ในการประกอบอาชพี มคี วาม และส่วนรวมก็จะท�ำให้เกิดผลงานขยายตัว รอบคอบในการตดั สนิ ใจและการทำ� งาน เพอื่ ปอ้ งกนั นอกจากน้ีแล้วยังท�ำให้บุคคลภายนอกท่ีเก่ียวข้อง ขอ้ บกพรอ่ งเสยี หายตา่ งๆ ไมใ่ หเ้ กดิ ขน้ึ หรอื ปอ้ งกนั ศรัทธาและเช่ือมั่นในองค์กรน้ันๆ อันจะท�ำให้เกิด ไม่ให้เกิดปัญหากับคนในสังคมหรือสิ่งแวดล้อม การพฒั นาอยา่ งตอ่ เนอื่ ง เปน็ องคก์ รทโ่ี ปรง่ ใส ไดร้ บั กระตนุ้ ใหม้ คี วามขยนั หมน่ั เพยี ร อดทนในการทำ� งาน ความไว้วางใจจากสังคม สร้างความเชื่อมั่นให้แก่ ใหก้ า้ วหนา้ ไปอยา่ งตอ่ เนอื่ ง โดยไมใ่ หม้ คี วามบกพรอ่ ง ประชาชน ตลอดจนส่งผลดีต่อเสถียรภาพของ และในขณะเดยี วกนั ตอ้ งมคี วามรบั ผดิ ชอบตอ่ สงั คม รฐั บาลและความเจรญิ กา้ วหนา้ ของประเทศ เปน็ ตน้ และระบบนเิ วศวทิ ยา ในทกุ ขน้ั ตอนของการทำ� งาน 4. มองไปขา้ งหน้า โดยการรักษาสมดุล ในการแบ่งปันผลประโยชน์ “... ความซื่อสัตย์สุจริต เป็นพ้ืนฐานของ ระหวา่ งผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ตา่ งๆ อยา่ งสมเหตสุ มผล ความดีทุกอย่าง เด็กๆ จึงต้องฝึกฝนอบรมให้เกิด และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ใหม้ ีความระลกึ ได้ถึงหน้าที่ มีข้ึนในตนเอง เพื่อจักได้เติบโตขึ้นเป็นคนดี มี ของแต่ละคนท่ีมีต่อแผ่นดิน เห็นความส�ำคัญของ ประโยชน์ และมีชีวิตที่สะอาด ท่ีเจริญม่ันคง...” สาธารณสมบตั สิ ว่ นกลางของประเทศชาติ ทแี่ ตล่ ะคน (พระบรมราโชวาทพระราชทานเน่ืองในวันเด็ก ควรช่วยกนั ดูแลรักษา และป้องกันบุคคลใดๆ หรือ แหง่ ชาติ ปี 2531) กลุ่มคนใดๆ มาแสวงหาผลประโยชนส์ ่วนตน การสร้างจิตส�ำนึกพอเพียง จ�ำเป็นต้อง “ผู้ที่ท�ำงานให้เกิดประโยชน์แก่ เร่ิมสร้างและปลูกฝังกันต้ังแต่เด็ก เพ่ือให้เติบโต ส่วนรวม ย่อมได้ประโยชน์แก่ส่วนของตนด้วย เปน็ ผู้ใหญ่ท่ีมีคุณค่าตอ่ สงั คม กระทรวงศกึ ษาธกิ าร ผู้ที่ท�ำงานโดยเห็นแก่ตัว เบียดเบียนส่วนรวม ร่วมกับองค์กรเครอื ขา่ ย จึงไดด้ �ำเนนิ การขับเคลอ่ื น ย่อมบ่ันทอนท�ำงานความมั่นคงของประเทศชาติ ปรชั ญาของเศรษฐกจิ พอเพยี ง เพอื่ สง่ เสรมิ คณุ ธรรม และท่ีสุดตนเองก็จะเอาตัวไม่รอด” (พระบรม และเสริมสร้างจิตส�ำนึกสาธารณะ ด้วยการสร้าง ราโชวาทในพิธีพระราชทานปริญญาบัตร จิตวิญญาณ และปลูกฝังอุปนิสัยอยู่อย่างพอเพียง ประกาศนียบัตร และอนุปริญญาบัตรของ ให้แก่เด็กและเยาวชน ในช่วง 7 ปีที่ผ่านมา มหาวิทยาลัยเชยี งใหม่ : 16 มกราคม 2512) โดยด�ำเนินการอย่างต่อเนื่องและเข้มข้นในสถาน ศึกษา และพบว่ามีผลส�ำเร็จเกิดข้ึนในสถานศึกษา จ�ำนวนมากทั่วประเทศ ทั้งผู้บริหารโรงเรียน ครู และนักเรียน เริ่มมีการปรับเปล่ียนพฤติกรรม อยา่ งนา่ พงึ พอใจ โดยมกี ารนำ� หลกั คดิ และหลกั ปฏบิ ตั ิ

ปที ่ี 5 ฉบบั ท่ี 1 (มกราคม 2555) 15 ของเศรษฐกิจพอเพียง ไปปรับใช้ในชีวิตจนเกิด หลักสูตรการเรียนการสอนปรัชญาของ ประโยชน์ต่อตนเอง ครอบครัวและชมุ ชน มาอย่าง เศรษฐกิจพอเพียง ครอบคลุม 8 กลุ่มสาระ ต่อเน่อื ง การเรยี นรู้ในทุกระดบั ชนั้ ไดแ้ ก่ ความสำ� เรจ็ ทเี่ ห็นได้อยา่ งชดั เจน คือ การ ระดับประถมศึกษาตอนต้น เรียนรู้ พฒั นาสถานศกึ ษาในทกุ สงั กดั ทส่ี มคั รใจ และพรอ้ ม เก่ียวกับความพอเพยี งในชีวติ ของตนเอง ที่จะเข้าสู่การเป็น “สถานศึกษาพอเพียง” เพ่ือ ระดับประถมศึกษาตอนปลาย เรียนรู้ เป็นแบบอย่างในการน�ำหลักปรัชญาของเศรษฐกิจ ความพอเพียงในโรงเรยี น พอเพียงไปใช้ในการจัดกระบวนการเรียนการสอน ระดับมัธยมศึกษาตอนต้น เรียนรู้ และการบรหิ ารจดั การโรงเรยี นตามหลกั ปรชั ญาของ ความพอเพยี งในชุมชนรอบขา้ ง เศรษฐกิจพอเพียงและ “ศูนย์การเรียนรู้ตามหลัก ระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย เรียนรู้ ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพยี งดา้ นการศกึ ษา” เพอื่ ความพอเพียงในระดับประเทศ เปน็ แกนนำ� ในการขยายผลของกระทรวงศกึ ษาธกิ าร จาก 9 สถานศึกษาพอเพียงท่ีน�ำร่อง เร่ิมจาก ปี 2548 มีการคน้ หาและพัฒนา ปัจจุบันมีสถานศึกษาจากทั่วประเทศที่ผ่านเกณฑ์ บุคลากรในสถานศกึ ษา จ�ำนวน 9 โรงเรยี นน�ำร่อง การประเมินจากทุกสังกัด จ�ำนวน 1,261 แห่ง จาก 9 อนภุ มู ิภาค แบง่ ตามภูมิสงั คม โดยคดั เลอื ก และมีเป้าหมายเพ่ิมสถานศึกษาพอเพียงเป็น จากความสมัครใจและความพร้อมในการที่มี 9,999 แห่ง ใน พ.ศ. 2556 โดยผู้บริหารและครู ตัวอย่างกิจกรรมการเรียนรู้ต่างๆ ที่สอดคล้องกับ จากหลายภูมิภาคเห็นพ้องกันว่า การจัดการเรียน หลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง และต่อมา การสอนและการบริหารจัดการโรงเรียนโดยยึด ในปี 2549 มีครูอาสาสมัคร 135 คน ได้ร่วมกัน หลักเศรษฐกิจพอเพียง ท�ำให้เกิดการเปล่ียนแปลง พากเพยี รระดมความคดิ สรา้ งความเขา้ ใจ แลกเปลย่ี น ท่ีดีขึ้นในโรงเรียน ทั้งคุณภาพชีวิตและคุณภาพ เรยี นรู้ จนสามารถจดั ทำ� หลกั สตู รการเรยี นการสอน การเรียนร ู้ ตามปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงได้เป็นผลส�ำเร็จ ควบคไู่ ปกบั การพฒั นาสถานศกึ ษาพอเพยี ง และมสี ถานศกึ ษาทสี่ นใจสมคั รเปน็ เครอื ขา่ ยทดลอง กระทรวงศึกษาธิการ ส�ำนักงานทรัพย์สินส่วน น�ำหลักสูตรไปใช้จริง 670 แห่ง จนในปัจจุบัน พระมหากษัตริย์ และมูลนธิ ิสยามกัมมาจล มีความ หลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงได้ถูกบรรจุ พยายามในการพัฒนาให้เกิดศูนย์การเรียนรู้ เป็นเป้าหมายของการจัดการศึกษาของชาติ และ ตามหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงด้านการ การจัดกิจกรรมการเรียนรู้เพ่ือพัฒนานักเรียน ศึกษา โดยคัดเลือกจากสถานศึกษาพอเพียงที่ ใหอ้ ยอู่ ยา่ งพอเพยี งถกู กำ� หนดเปน็ หนงึ่ ในเปา้ หมาย สมัครเข้าร่วม จ�ำนวน 68 แห่ง ใน พ.ศ. 2551 ของหลักสูตรแกนกลางการศึกษาขั้นพื้นฐาน และผ่านการพัฒนาอย่างเข้มข้น ท่ีต้องให้บุคลากร ซ่ึงประกาศใช้ในสถานศึกษากว่า 40,000 แห่ง ของโรงเรียน เข้าใจและเข้าถึงแก่นสาระของหลัก ทว่ั ประเทศ ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงอย่างถูกต้องและ

16 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. ชัดเจน จนสามารถอธิบายให้เพื่อนครูและเพื่อน บรรณานุกรม ผู้บริหารเข้าใจวิธีการน�ำหลักเศรษฐกิจพอเพียง ไปใช้เป็นแนวทางในการบริหารจัดการ และการ ปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง http://www.inspect9.moe. จดั การเรยี นการสอน และที่ส�ำคัญ คือ ต้องมคี วาม go.th/economic_king80.htm เข้มแข็งมากพอที่จะเป็นแกนน�ำสร้างเครือข่าย ปรียานุช พิบูลสราวุธ 2554 วิกฤติเศรษฐกิจ 2540 และ ร่วมกับชุมชนและมหาวิทยาลัย เพื่อขับเคลื่อน ความเป็นมาของเศรษฐกิจพอเพียงเพื่อนำ�ไปสู่การ ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงในพ้ืนท่ี และเป็น พัฒนาที่ย่ังยืน ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงกับ พ่ีเล้ียงให้แก่สถานศึกษาแห่งอื่นได้พัฒนาเป็น สังคมไทย กรุงเทพฯ : ศูนย์ศึกษาเศรษฐกิจพอเพียง ศนู ย์การเรยี นรฯู้ ด้วย สถาบันบณั ฑติ พัฒนบรหิ ารศาสตร์ ด้วยความเพียรและความร่วมมือร่วมใจ สุธรรม ส่งศิริ ธรรมาภิบาลในภาครัฐ 2550 สถาบันส่งเสริม ของผู้ท่ีมีส่วนเก่ียวข้องทุกฝ่าย ท�ำให้หลักปรัชญา การบรหิ ารกจิ การบา้ นเมืองทด่ี ี ของเศรษฐกจิ พอเพยี งบรรจอุ ยใู่ นหลกั สตู รการเรยี น http://www.igpthai.org/th/index.php?option การสอนขั้นพ้ืนฐานของกระทรวงศึกษาธิการ =com_frontpage&Itemid=1&limit= ใน พ.ศ. 2551 เป็นการปูพ้ืนฐานให้แก่เด็กและ 5&limitstart=20 เยาวชนของชาติได้รู้จักและมีอุปนิสัยอยู่อย่าง พอเพยี งในโรงเรยี น 40,000 แหง่ ทัว่ ประเทศ และ มกี ารประเมนิ คณุ ภาพการจดั การเรยี นรตู้ ามหลกั สตู ร ดงั กลา่ ว โดยสำ� นกั งานรบั รองมาตรฐานและประเมนิ คุณภาพการศึกษา (องค์การมหาชน) (สมศ.) ซ่ึง น่าจะเป็นหลักประกันคุณภาพการจัดการศึกษา ของชาติตามหลักเศรษฐกิจพอเพียง และกระตุ้น ใหม้ กี ารด�ำเนนิ งานอย่างตอ่ เน่อื งไมห่ ยดุ ยง้ั ท้ายสุด การสอดแทรกหลักคิด และหลัก ในการดำ� เนนิ ชวี ติ ตามปรชั ญาของเศรษฐกจิ พอเพยี ง ลงในหลกั สตู รการศกึ ษาขนั้ พนื้ ฐาน เปน็ การปพู นื้ ฐาน ให้คนรุ่นใหม่ มีจิตส�ำนึกรับผิดชอบต่อสังคม ส่วนรวม เห็นคุณค่าของการอยู่ร่วมกัน มีอุปนิสัย รักการแบ่งปัน และท่ีส�ำคัญมีความเชื่อว่าการ กระท�ำทุจริตเป็นส่ิงท่ีน่าละอาย และส่งผลให้เกิด การท�ำลายสงั คมที่ตนอาศยั อยู่ สงั คมไทยยงั มคี วามหวงั ถา้ เราปลกุ /ปลกู ฝงั ให้คนมจี ิตสำ� นึกพอเพยี งมากข้นึ เริ่มต้งั แตว่ นั นี้

ปีที่ 5 ฉบบั ท่ี 1 (มกราคม 2555) 17 องค์กรอิสระตามรฐั ธรรมนญู : อ�ำ นาจทสี่ ี่ของการปกครองประเทศไทย The Constitutional Independent Organizations (CIOs) as the Fourth Branch of Government in Thailand* เมธี ครองแกว้ Medhi Krongkaew** บทคดั ย่อ มีความไม่สมบูรณ์อยู่หลายประการในกลไกการท�ำงานขององค์อ�ำนาจสามส่วนของการปกครอง ในระบอบประชาธิปไตยของไทย อำ� นาจนติ บิ ัญญัตไิ ม่สามารถท�ำงานได้บ่อยคร้ังเพราะสมาชิกสภาผู้แทน ไม่เข้าประชุมจนท�ำให้องค์ประชุมไม่ครบ และผู้แทนราษฎรหลายคนชอบที่เข้าไปแทรกแซง หรือ ทำ� หนา้ ทเี่ หมอื นฝา่ ยบรหิ าร สว่ นอำ� นาจบรหิ ารนนั้ โดยปกตมิ อี ทิ ธพิ ลครอบงำ� การทำ� งานของฝา่ ยนติ บิ ญั ญตั ิ อยู่เกือบตลอดเวลา และอ�ำนาจตุลาการมักจะเชื่องช้าในการท�ำงานและการปรับตัวให้เข้ากับความ เปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจสังคมของประเทศ ดังนั้นรัฐธรรมนูญของประเทศไทยฉบับปี พ.ศ. 2540 (และปี 2550) จึงได้พยายามแก้ไขความไม่สมบูรณ์น้ีโดยการจัดต้ังองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญข้ึนมา เพ่อื ชว่ ยในการท�ำงานของกลไกขององคอ์ �ำนาจของการปกครองในระบอบประชาธิปไตยของไทย บทความนี้ได้พิจารณาถึงโครงสร้างและอ�ำนาจหน้าท่ีขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ 4 แห่ง คอื สำ� นกั งานคณะกรรมการการเลอื กตงั้ (กกต.) สำ� นกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ (สตง.) สำ� นกั งานผตู้ รวจการ แผ่นดิน (สผผ.) และส�ำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) มกี ารวเิ คราะห์ถึงบทบาทของคณะกรรมการเลอื กต้ังในการจัดการการเลือกตง้ั ในระบบตา่ งๆ กนั บทบาท ของส�ำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ในการตรวจสอบความถูกต้องของการใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน บทบาทของผู้ตรวจการแผ่นดินในการตรวจสอบค�ำร้องเรียนเก่ียวกับจริยธรรมและการปฏิบัติหน้าท่ี * Earlier version of this paper was prepared for the 2011 Thailand Update held at the Australian National University on 28 September 2011. ** Commissioner, the National Anti-Corruption Commission of Thailand. Formerly Professor of Economics at Thammasat University and the National Institute of Development Administration (NIDA) in Bangkok, Thailand.

18 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. ของนักการเมืองและเจ้าหน้าท่ีของรัฐ และบทบาทของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในการไต่สวนการกระท�ำ ความผิดต่อต�ำแหน่งหน้าที่ของบุคลากรในองค์อ�ำนาจท้ังสาม การที่องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญท้ังสี่นี้ มีอ�ำนาจตามรัฐธรรมนูญที่จะถ่วงดุล หรือคานอ�ำนาจขององค์อ�ำนาจหลักทั้งสาม จึงท�ำให้มองได้ว่า องค์กรอิสระทั้งส่ีน้ีเป็นเสมือนองค์อ�ำนาจที่ส่ีในการปกครองตามระบอบประชาธิปไตยของไทย สว่ นการวเิ คราะหผ์ ลดผี ลเสยี ของปรากฏการณ์การปกครองในเรอ่ื งนี้ ควรจะตอ้ งศกึ ษาในรายละเอยี ดตอ่ ไป ค�ำสำ� คัญ: องคก์ รอิสระตามรฐั ธรรมนญู อ�ำนาจหน้าท่ีขององคก์ รอิสระตามรฐั ธรรมนูญ Abstract There are many defects in the functioning of the three branches of government in Thailand. The legislative branch often neglects its law-making function by failing to maintain a parliamentary quorum, and is frequently seen attempting to intervene with the administration of the executive branch; for its part, the executive branch often dominates and controls the legislature, and the judiciary in turn is often passive in exercising its duty to evaluate and judge the performance of the executive branch, and so on. The 1997 (and 2007) Constitutions attempted to correct these defects by establishing several Constitutional Independent Organizations (CIOs) with an aim to address and redress the above problems and defects. This paper examines the four CIOs, namely the Election Commission (EC), the State Audit Commission (SAC), the Ombudsman, and the National Anti-Corruption Commission (NACC), and assess the ways they check and supplement the performance of the three branches of government. It critically evaluates the role of the EC in organizing different kinds of elections in the country, the role of the SAC in its oversight of the expenditure accounts of government agencies, the role of the Ombudsman in handling misconduct complaints against government officials, and the role of the NACC in investigating and indicting state officials for corruption and misconduct in office. These CIOs are granted constitutional powers to balance the power and jurisdiction of the existing three branches of government, so much so that they are sometimes construed as the fourth branch of government in Thailand. This paper shows how these functions are currently implemented; more detailed studies may be required in order to evaluate the pros and cons of this phenomenon. Keywords: Constitutional Independent Organizations powers; Power of CIOs

ปที ่ี 5 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2555) 19 1. Introduction country where the three branches of Students of politics or political government is being challenged for their science everywhere probably have learned defects or inabilities to perform their from their textbooks or their professors designated functions, and some organisations that any legitimate government will consist are being set up or have been set up to of three branches of power, namely the address the issues of proper governance legislative branch that legislates laws of or redress the systemic failure of duties of the land, the executive branch that uses some or all of those branches. or enforces those laws and administer the The main purposes of this paper are day-to-day running of the country, and the to discuss what is perceived to be systemic judicial branch whose judges punish those functional failure of the three branches who break laws and/or arbitrate over of government in Thailand, the need to disputes amongst the people.3 Nowhere organise special organisations to help or can this concept of the three branches of supplement the existing government government be more obvious than the first structure, the problems emerged from three articles in the Constitution of the the experience of these agencies or United States of America.4 (See The organisations in the past several years, Constitution of the United of America). and the prospects of these organisations These students probably have becoming the ‘fourth branch’ of government learned also that the main reason for this in Thailand. political setup is the notion of the separation of power whereby each branch 2. Systemic Defects has a check-and-balance function or The question about the need for controlling or oversight power over the another branch of government, either to other. For most countries, this political replenish or supplement the existing structure or set up is working well, but branches of government, or to help provide recently we have seen some innovations support on the functioning of the traditional in some countries that challenge or add to branches, arises mainly because there are the traditional concept of government systemic failures in the working of the referred to above. Thailand is one such legislature, the executive power, and 3 See Montesquieu (1748). 4 See The Constitution of the United States of America (2012).

20 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. the judiciary in the Thai political and officer of the locality whose main duty is to governance systems. How can we describe look after the welfare of the people under these failures? his jurisdiction rather than a conscientious law maker who knows the full extent of the (a) The Legislature impact of the law being passed by him or For a country with a population of her, or the need to enact some other laws 66 million, the size of its parliament is by quickly and more effectively. This does not no means small. Members of the House of mean that the MP must ignore the contact Representatives who are elected from 76 (personal or otherwise) with the people provinces plus MPs who are elected on party in his or her constituency, but the relative list system or proportional representation neglect of the second role (as a conscientious basis number altogether 500 (consisting of law maker) can be considered a systemic 375 constituency-based election, and 125 failure in the Thai legislature. party-list based election). The number of Another systemic failure in this MPs may be in the same league as in the branch of government is that the Thai UK (650), the US (435) or Japan (480), but legislature is practically and totally all these countries have had much larger subservient to the executive branch of populations. A large parliament like this is government. In a typical parliamentary not only costly to run, but can create many system where ministers are selected from unforeseen problems.5 MPs, the internal political control by the However, these expenses are not MPs on ministers is not lost because of important if the roles of these MPs are the discipline of the ministers themselves correctly played. The most critical as well as the strength of political factions deficiency in the concept of the role of within MPs. In the presidential system, the an MP, in this author’s opinion, is that an scope of power in each branch (legislative MP is perceived as an administration vs. executive) is appropriately organised representative of the people in his or her own through a system of checks and balances. constituency rather than a representative Recently, Thailand has adopted a hybrid law-maker. This has created a conflict of system whereby some ministers are selected proper role of an MP. A Thai MP is forced from outsiders, not from MPs. But instead to portray a role of a super administrative of the best of both systems, it has achieved 5 Each MP can have up to five assistants, and requires many other supporting expenses and facilities.

ปที ่ี 5 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2555) 21 the worst of both systems. First, outside many of these non-attending MPs have to executives (ministers) owe nothing or are serve urgent needs of their constituents, but not accountable to MPs. Secondly, MPs how much this is true is subject to further lose opportunities to show their ministerial investigation. skills that could further enhance their electoral representativeness. The combined (b) The Executive Power effect is that the executive branch continues Ask most Thai people what in their to dominate the legislature. The larger the opinions would be the most aspired for, majority of the winning vote, and the the most coveted, and the most respected, stronger the leader of the executive branch position in the public sector, the likely (i.e. the prime minister), the more this answer will be a ministerial or cabinet post domination. in the government. To become a minister is Normally the law-drafting preliminary unquestionably the pinnacle of any political work in each parliamentary committee is career, and this attests to the importance very important in the parliamentary system, of the executive power in Thai government. but it is admitted that the actual conduct of However, in the position of this importance, the committee sessions are governed by it would seem natural that any politician party interest or along party line. The lack must work long and hard to get it or to of effective contribution and participation achieve it. A mature political system of other related people (state officials and would make sure a politician working in other private citizens) which a certain law a ministerial position must past the test is being deliberated in the committee level of political experience, in working in the partly explain why the passing of new laws public sector where the interest of the (or amendment of old ones) is so few and people at large are taken into account, far between. in mediating conflicts and suggesting This leads to the most blameworthy compromises among political and complaint against the Thai legislature: administrative players. This is what we have the non-attendance of MPs during seen in such political systems as the UK, parliamentary sessions. The lack of quorum Australia or New Zealand. because of the non-attendance made But in Thailand, this is not frequent news in the Thai media, but does necessarily the case. We have seen not seem to dent this practice of our MPs. politicians of all backgrounds becoming Of course we often heard the excuse that ministers (even prime ministers) in the Thai

22 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. cabinet without the above pre-onditions.6 contradictory in itself, that is, a policy If is so easy for someone to become a corruption is corruption which is legal. minister through this shortcut, no one would Another area that the executive care to follow the normal and usual path power often meddled with in an to power any longer, but would look for inappropriate way is the practice of shortcuts, special conditions that normally appointing someone of their liking to a not available to more developed, more certain position, and/or removing someone mature political systems. We could call this whom they dislike form a certain position. the state of political underdevelopment in While this can be considered a prerogative Thailand. of the executive power, the blatant way in There exists a widespread practice which this is done can be subject to much which can be called “policy corruption” public criticism and indignation, but of by cabinet ministers and their associates late, this is often not the matter of concern in the current Thai government. This is not by the government, and complaints against a simple corruption or corrupt practice that the government have frequently been we normally understand or observe as an lodged with the authorities such as the act of abuse of power by state officials Administrative Courts or the National for private gains, it is an act of open policy Anti-Corruption Commission. making using existing legal power, or interpreting existing legal provisions that (c) The Judiciary enable a certain action to be undertaken. Most Thai people have high respect In case where there is no explicit law that for the judges, and in return, most judges authorizes or endorses a certain policy have conducted themselves well in the eyes action, such law may be quickly drafted and of the public. Unlike many countries where passed to enable such the policy action to judges are found to be corrupt or not known take place. This policy action may appear to be astute enforcers of law, Thai judges to be quite legitimate, but indeed had all are seldom, if at all, involved in scandals or the elements of corrupt practices, and should corrupt practices of any kind. One reason be frown upon. This kind of policy action that the Thai judges have been able to lead may have given rise to a term which is respectful life is that the Thai government 6 The current Prime Minister of Thailand, Ms. Yingluck Shinawatra, had never served a public office in her life. She decided to enter politics and run for an MP only 49 days before the post of prime ministership of Thailand is thrust upon her.

ปีที่ 5 ฉบับที่ 1 (มกราคม 2555) 23 structure has been beneficent to these as the concept of the function of a judge is honourable judges. Once a law graduate only to strictly interpret and apply existing is able to pass the bar examination and laws, not to question their origins or judicial selection process to become a judge, suitability. his life’s path is more or less fixed. His It must be said that political salary will be higher than other public situations in the last few years have begun servants, and promotional structure and to change the above passive role of the other welfare systems are also better. He will Thai judiciary. The call for more active move through a life of assured progressivity outlook and role of the judiciary, something and has an equal chance of reaching the top that can be called a “judicialisation of his career (the President of the Supreme movement” could be fraught with danger, Court) like any other judges. as the position of the judges may be But underneath this solemn curtain compromised or tampered with. Perhaps of respectability lies something that, in the a better solution could be found in the role opinion of this author, does not make Thai of some organisations outside the judicial judges stand in the forefront of legal set up to work towards reform in the legal excellence. Why is this so? First, until outlooks and allow the judges to adjust to recently, students with the best brains this change in their own pace. would go to medical schools rather than law schools. Second, the teaching techniques 3. Rationale for Solutions in most law schools in Thailand emphasise The boom in the economy in the students’ ability to remember the content latter part of the 1980s had thrust Thailand of the four main statute books, namely the on to a new economic development path, Penal Code, the Penal Procedures Code, the with the rise of its ‘middle class’ and Civil and Commercial Code, and the Civil its greater role in the global economy. and Commercial Procedures Code, more Politically there was also a new awareness than legal theories, philosophies, or legal in the need for greater democratization of analysis and discourse. All these tend to the country. Although the normal political influence the cohort of judges, old and course of development was disrupted briefly new, to be traditional, conservative, and by a military coup in 1991, the post-coup, most critical of all, passive. Lack of military-backed, government did not stay liberalism and innovative ideas may be long in power, and was disposed of by what considered a virtue rather than a drawback, could be called ‘the uprising of the middle

24 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. class’ in 1992 after a bloody crackdown of one another. protesters in Bangkok. Political and social n Human rights concerns: various movements to reform the political structures protection measures for human of the country started in earnest around 1994 rights created. during the government of Prime Minister n Decentralisation of government: Chuan Leekpai. These movements had local government administration culminated in the setting up of the 1996 supported. Constitution Drafting Assembly to draft n Criminal justice reform: weakening what had later become the 1997 Constitution. of arrest and investigating This was the first time that there was power of the police. a widespread popular participation in n Increased check and balance: the promulgation of a new constitution in creation of many independent Thailand, and the 1997 Constitution itself organisations to counter the power was known to be the force that dramatically of the legislature, the executive changed political scenery as it existed then. branch, and the judiciary. Many of these changes included: It is the last item of change shown n Election reform: the so-called above that this paper will further touch on. ‘block vote’ system where It should be mentioned that many members of parliament are of the above changes were changes in the elected as a group was replaced traditional functions and workings of the by a single-constituency system three branches of government. For example, plus a proportional representation the election of legislature has changed; system based on party listing. the executive power of the prime minister n Strengthening of the executive enhanced and the dual holding of branch: stability of the government parliamentary seat and ministerial post is heightened through difficulties separated; and many new courts or in its impeachment process. extension of old court system established n Legislature reform: direct election such as the Constitutional Court, the of senators was established. Administrative Courts, or the setting up of n Greater separation of power the new division in the Supreme Court for between the executive branch and political office holders. Therefore, the advent the legislative branch: ministers of several ‘independent organisations’ by and MPs were separated from virtue of the 1997 Constitution must be

ปที ี่ 5 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2555) 25 considered a political and administrative on regular specific statutes. On this basis, innovation which, as it will be come clear therefore, only four CIOs exist under the later, could be construed as the effective present 2007 Constitution, namely the establishment of the fourth branch of Election Commission (EC), the Ombudsmen, government in Thailand. the National Anti-Corruption Commission According to the 1997 Constitution, (NACC), and the State Audit Commission five independent organisations were created, (SAC).7 namely the Election Commission, the In the interim period between the Ombudsmen, the National Human Rights two constitutions, these CIOs had different Commission, the National Anti-Corruption activities in their roles, with different Commission, and the State Audit episodes of success. The first Election Commission. It may be noted that the word Commission was probably the most ‘independent’ was not used in the 1997 highly-praised in its handling of general and Constitution. Only from the present 2007 other elections after the announcement of Constitution that the word ‘independent’ the 1997 Constitution. The three Ombudsmen is used to identify these organisations, might find their roles relatively little known whereby two categories of constitutional to the public, as this concept of government organisations are distinguished: the scrutiny which is already working well in Constitutional Independent Organisations such countries as Australia or New Zealand (CIOs) and Other Constitutional Organisations is new to Thailand where the conscience (OCOs). The importance of the insertion of of politicians is less mature and the the word ‘independent’ is seen in the fact public at large did not understand what these that, in addition to the provisions in the 2007 Ombudsmen could do. The National Anti- Constitution, only the CIOs will have their Corruption Commission also had a slow own Organic Laws governing their own start and had laid a good foundation on functions and operations (such as Organic various aspects of anti-corruption activities. Act on Election Commission, Organic Act It succeeded in indicting a powerful minister on the Prevention and Suppression of for taking bribe which eventually resulted Corruption, and so on), whereas the OCOs in a jail sentence for this hapless minister. will base their own functions and operations However, the first Commission could stay 7 The Other Constitutional Organisations consist of the Public Prosecution Organisation, the National Human Rights Commission, and the National Economic and Social Council.

26 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. in office for only half a normal terms (4 and There was a period of two years before a half years out or 9 years, as specified in the third Commission took on the office the Constitution). The second Commission with highly damaging consequences of once when it came into office was involved uninvestigated cases of corruption and in a serious criminal misconduct (raising misconduct by state officials. The State its own salary without the power to do so) Audit Commission also suffered from and was sentenced by the Special Supreme misconduct in office with resulting conflict Court for Political Office Holders to a two- on the appointment of the Auditor General, year suspended jail term and lost its position. the conflict which is still unsolved today. Table 1: Salient Features of the Four Constitutional Independent Organisations (CIOs) according to the Constitution of 2007 and Related Organic Laws Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Ombudsmen Anti-Corruption Audit Organisation Commission Commission 1. Number of Commissioners 5 3 9 7 (Persons) 2. Terms of 7 6 9 6 Office (Years) 3. Powers (a) Provisions under the Provisions Provisions under the Provisions and Duties under the 2007 2007 Constitution under the 2007 2007 Constitution Constitution Constitution Section 235. Section 244. Section 250. Section 253. The Election Commission Ombudsmen The National Anti- The State shall control and hold, have the powers Corruption Commission Audit or cause to be held, an and duties as shall have the following Commission election or selection of follows: powers and duties: has the members of the House of (1) to consider (1) to inquire into facts, powers and Representatives, senators, and inquire provide a summary of the duties to members of a local assembly into the case and prepare opinions prescribe and local administrators, complaint for in connection with a standard rules as the case may be, fact-findings in removal from office, for in connection including the voting in a the following submission to the Senate with the State referendum, for the purpose cases: in accordance with section audit, give of rendering it to proceed (a) failure to 272 and section 279 advice and in an honest and fair perform in paragraph three; suggestions manner. compliance (2) to inquire into facts, and The Chairman of the with the law or provide a summary of the recommend Election Commission shall performance case and prepare opinions rectification of have charge and control beyond powers in connection with shortcomings in of the execution of the and duties as criminal proceeding connection Organic Act on the Election provided by againstpersons holding with the State of Members of the House the law of a political positions, for audit and has of Representatives and the Government submission to the Supreme the power to Acquisition of Senators, official, an Court of Justice’s Criminal appoint an

ปที ่ี 5 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2555) 27 Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Ombudsmen Anti-Corruption Audit Organisation Commission Commission the Organic Act on Political official or Division for Persons independent Parties, the Organic employee of Holding Political Positions fiscal and Act on the Election a Government in accordance with financial Commission, the Organic agency, a State section 275; disciplinary Act on Referendum and agency, a State (3) to inquire and decide committee to the law on the election enterprise or whether State officials, be in charge of of members of local a local from high-ranking making the assemblies or local government executives or Government determination administrators and shall be organisation; officials holding positions of action the political-party registrar. (b) performance of Director or its equivalent in connection There shall be the Office of of or omission upwards, have become with the Election Commission to perform unusually wealthy or have disciplines in as an independent agency, duties of a committed an offence of fiscal affairs, withautonomyinpersonnel Government corruption, malfeasance finance and administration, budgeting official, an in office or malfeasance budgeting, and and other activities, as official or in judicial office, and take disputed cases provided by law. employee of action against State in connection a Government officials or Government with decisions Section 236. agency, a State officials holding lower given by the The Election Commission agency, a State positions, who have fiscal and shall have the following enterprise or committed offences in financial powers and duties: a local conspiracy with the disciplinary (1) to issue notifications or government aforesaid holders of committee lay down rules prescribing organisation, positions or with persons in such matters all activities necessary for which unjustly holding political positions shall be under the execution of the laws causes injury to or who have committed the jurisdiction referred to in section 235 the complainant offences of such of the paragraph two, and also or the public, description considered by Administrative lay down rules related to whether such the National Anti- Court. election campaigns and act is lawful Corruption Commission any activities of political or not; as warranting its The Auditor- parties, candidates in an (c) scrutiny of inquisitive action, in General has election and voters with a neglect of the accordance with the the powers a view to ensuring their performance Organic Act on Counter and duties in honesty and fairness, and of duties or Corruption; connection prescribe rules in the unlawful (4) to inspect the accuracy, with the State connection with activities performance actual existence as well audit on the to be carried out by the of duties by as change of assets and basis of State in support of elections constitutional liabilities of the persons independence with a view to ensuring organs and holding positions under and equality and equal organs in the section 259 and section impartiality. opportunities in launching administration 264 as stated in the campaigns; of justice, to account and supporting (2) to lay down rules the exclusion documents submitted, related to prohibitions in of trial and in accordance with the the performance of duties adjudication rules and procedures of the Council of Ministers of Courts; prescribed by the and Ministers while (d) other cases National Anti-Corruption remaining in office for as provided Commission; performing duties under by law; (5) to exercise oversight section 181, having regard (2) to take of virtue and ethics to the maintenance of action in of persons holding

28 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Ombudsmen Anti-Corruption Audit Organisation Commission Commission interests of the State and connection political positions; also to honesty, fairness, with ethics of (6) to submit an audit equality and equal holders of report and a report on the opportunities in an election; political performance of duties (3) to prescribe measures positions and together with remarks to and controls in connection State officials the Council of Ministers, with donations to political under section the House of parties, financial support 279 paragraph Representatives and the by the State, expenditure three and Senate annually and of political parties and section 280; publish such reports in the candidates in an election, (3) to monitor, Government Gazette and including the auditing of evaluate and make them open to the accounts of political prepare public; parties in an open manner recommendations (7) to carry on other acts and controls of on the as provided by law. disbursement and receipt compliance of money for the purpose with the Section 213 shall apply of voting at an election; Constitution, to the performance of (4)togiveordersinstructing including duties of the National Government officials, considerations Anti-Corruption officials or employees of as to amendment Commission mutatis a Government agency, of the mutandis. a State agency, a State Constitution, The President of the enterprise or a local where it is National Anti-Corruption government organisation deemed Commission and members or other State officials to necessary; of the National Counter perform all necessary acts (4) to report Corruption Commission under the laws referred to annually results are officials in judicial in section of audits and service under the law. 235 paragraph two; results of the (5)toconductinvestigations performance of and inquiries for fact- duties, together finding and decision on with pertinent problems or disputes remarks, to under the laws the Council of referred to in section 235 Ministers, the paragraph two; House of (6) to order a new election Representatives or a new voting at a and the Senate, referendum to be held in provided that any or all polling stations such reports when there occurs shall also be convincing evidence that published in the the election or the voting Government at a referendum in that or Gazette and those polling stations has made open to not proceeded in an honest the public. and fair manner; The powers (7) to announce the result and duties under of an election and the voting in a referendum;

ปีท่ี 5 ฉบับที่ 1 (มกราคม 2555) 29 Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Anti-Corruption Audit Organisation Ombudsmen Commission Commission (1) (a), (b) and (8) to provide promotion (c) shall be Provisions and encouragement to, exercisable or under the or coordination with, taken by Organic Act of a Government agency, Ombudsmen 1999 a State agency, a State upon a DUTIES The enterprise or a local complaint, duties of the administration, or to except that, in OAG, as stated provide encouragement the case where in Section 7 of to private organisations Ombudsmen the State Audit in educating the public on consider that the democratic regime such act of government with the threatens to King as Head of the State, cause injury to and promote public the public at participation in politics; large or there (9) to perform other acts arises a need as provided by law. to safeguard In the performance of public inter- duties, the Election ests, Commission has the Ombudsmen power to summon any may consider relevant document or the matter evidence from any person, and conduct or summon any person to inquiries give statements as well without prior as to request the Courts, complaint. public prosecutors, inquiry officials, Government agencies, State agencies, State enterprises or local government organisations to take action for the purpose of performing duties, investigating, conducting inquiries and passing decisions. The Election Commission has the power to appoint persons, a group of persons or representatives of private organisations to perform such duties as entrusted. Provisions under the Provisions Provisions under the Organic Act of 2007 under the Organic Act of 2011 Organic Act of 2009 Section 10. Section 13. Section 19. The NACC The Election Commission The shall have the following shall have the powers and Ombudsmen powers and duties: duties as follows: shall have the (1) To inquire into facts powers and and summarise cases

30 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Anti-Corruption Audit Organisation Ombudsmen Commission Commission (1) To control and arrange duties as to hold or hold an election, follows: along with an opinion in a Act, are as or provide support for the (1) to consider submission to the Senate follows : 1. to selection, of members of and inquire under Chapter 5, Removal audit the the House of Representatives, into the from Office; statement on Senators, members of a complaint for (2) To inquire into facts receipts and local assembly or local fact-finding in and summarise cases payments of administrators, as the case the following along with opinion to be each fiscal may be, as well as holding cases; referred to the Prosecutor year and the a referendum, to be in an (a) failure to General for the purpose of statement on honest and fair manner; perform in prosecution before the the financial (2) To issue all compliance Supreme Court of Justice’s status of each notifications, or all the with the law or Criminal Division for fiscal year and necessary regulations and performance Persons holding Political to give opinion stipulations, or to take beyond powers Positions under Chapter whether they actions to implement the and duties as 6, Criminal Proceedings are in provisions of the prescribed by Against Persons Holding compliance Constitution, the Organic law of a Political Positions under with the law Act on the Election of government Section 275 of the and are correct ; Members of the House of official, official Constitution; 2. to audit the the Representatives and or employee of (3) To inquire and currency the Selection of Senators, a government determine whether other reserve account the Organic Act on Political agency, State Persons Holding Political each year and Parties, the Organic Act agency, State Positions who are not a to give opinion on Referendum and the enterprise or person under (2) and state whether it is Law on the Election of local official have become in compliance Members of Local government unusually wealthy and his with the law Assemblies or Local organisation; or her asset shall devolve and is correct ; Administrators, so that (b) performance upon the State in 3. to audit the elections or referenda may of or accordance with the rules receipts and be held in an honest and commission to and procedure specified payments, the fair manner; perform duties under this Organic Law; custody and (3) To lay down regulations of a (4) To inquire and decide disbursement on election campaigns government whether a person holding of money and and on any actions by official, official a political position other use of other political parties, candidates or employee of than a person under (2) or properties and voters so that they are a government a State Official holding belonging to honest and fair, and to agency, State a position starting from or being the determine the rules on agency, State a high level executive or responsibility State actions in providing enterprise or government official of the audited support so that there is local holding a position agency and to equality and equal government starting from a division give opinion opportunities in election organisation, director has become whether they campaigns; which unjustly unusually wealthy or has are in (4) To lay down regulations causes injuries committed an offence of compliance on providing assistance to the corruption, malfeasance with the law, in scrutinizing elections complainant in office or malfeasance in rules, in accordance with or the public judicial office, or a related regulations or Section 25; whether such offence, including to take resolutions of (5) To lay down regulations act is lawful action against a state the Council of on what ought to be done or not; official or government Ministers, and and what ought not to be official holding a lower may examine level position who has

ปีท่ี 5 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2555) 31 Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Anti-Corruption Audit Organisation Ombudsmen Commission Commission done by political parties, (c) investigating candidates, and voters in any omission to jointly committed an the relation to elections and perform duties offence with the person disbursement responses to consultative or unlawful holding such position or of money and questions from the Election performance with a person holding use of other Commission on such of duties of the a political position, or who properties, and matters, and in this regard, Constitutional has committed an offence to give opinion the responses to the organisation or in such a manner that the whether they consultative questions agency in the NACC considers an action are in shall be given within thirty administration appropriate as provided by compliance days from the date of their of justice, the NACC by publication with the receipt, and consultative except the trial in the Government objectives, are questions shall not be and Gazette. economical denied any responses adjudication (5) To determine positions and worthwhile simply because the event of the Court; of state officials obliged and reach the relating to such questions (d) other cases to submit an account target. has not occurred; as prescribed showing particulars of In the case (6) To lay down regulations by law; assets and liabilities under where an or give approval for the (2) to conduct Section 264 of the audited agency performance of duties by the proceeding Constitution, is a state the Cabinet during the in relation to (6) To verify the accuracy enterprise, period of time when the ethics of a and actual existence of, such opinion term of the House of person holding as well as changes in, shall be given Representatives has political assets and liabilities of with due terminated or when there position and person holding political consideration is a resolution of the State official positions and state of the House, as follows: under section officials who submit an generally (a) To approve 279 paragraph account showing accepted appointments or transfers three and particulars of assets and auditing of government officials section 280; liabilities under Chapter 3, standards. 4. to with permanent positions (3) to monitor, prescribed by the NACC, examine in or regular salaries, evaluate and (7) To monitor and connection employees of State prepare administer the morality with the Agencies and State recommendations and ethics of persons collection of Enterprises, or enterprises on the holding political positions, taxes, fees and of which the State is a compliance (8) to prescribe rules and other incomes major shareholder as with the procedures for the of the audited provided for in the Organic Constitution disclosure of accounts agencies and Act on Political Parties, including showing particulars of to give opinion or to dismiss the said consideration assets and liabilities and whether it is persons from their duties for amendment supplemental document in compliance or their positions, or to of the of persons holding the with the laws, have someone else Constitution position of Prime rules, perform such duties as deemed Minister, Minister, regulations or in their place; necessary; Member of the House resolutions of (b) To give approval for (4) to report of Representatives and the Council of any action requiring the the result of its Senator, and state Ministers. spending of a reserve investigation officials; budget set aside for cases and (9) to prescribe rules and of emergency or necessity; performance procedures for the (c ) To lay down regulations together with submission of accounts on the utilization of State recommendation showing particulars of assets and liabilities of

32 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Anti-Corruption Audit Organisation Ombudsmen Commission Commission resources or State to the Council personnel for any actions of Ministers, persons holding political POWERS that may have an impact the House of positions, local For the OAG on elections, or to approve Representatives administrators and to carry out its such utilization of the and the Senate members of the local statutory resources; annually. Such assemblies, and stated duties, the In this regard, the report shall be officials who are under OAG has protection of State interest, published in a duty submit an account following honesty and fairness, the Government showing particulars of powers : equality and equal Gazette and assets and liabilities under 1. to examine opportunities in the disclosed to Chapter 3, Inspection of money and elections shall be taken the public. Assets and Liabilities; other into consideration. In exercising (10) to submit an audit properties, (7) To determine measures of powers and report and performance accounts, and controls of financial duties under report along with registers, contributions, (1) (a), (b) observations to the documents of contributions of assets or and (c), the Council of Ministers, the other evidences any other benefits that Ombudsmen House of Representatives which are the may be calculated into shall proceed and the Senate annually responsibility proceeds, to political where there is and to publish such of an audited parties; of State financial a complaint report in the Government agency ; support, expenditures of thereon, Gazette as well as make 2. to summon a political party and provided that a disclosure to the public; an audited candidates, as well as an the Ombudsmen (11) to propose measures, officer or open auditing of financial is of opinion opinions or official of an statements of political that such act recommendations to the audited agency parties, and the control of causes injuries Council of Ministers, for inquiry or the dispensing or accepting to the public National Assembly, Courts to order an of proceeds for the purpose or it is or State Audit audited office of gaining votes in elections, necessary to Commission for the or official of an and in this regard, it shall protect public purpose of improving audited agency be in accordance with the interests and, in the performance of to deliver all Organic Act on Political such case, the government service on accounts, Parties. Ombudsmen formulating action plans registers (8) To issue orders for may consider or projects of government documents or government officials, and conduct agencies, state enterprises other evidences employees or temporary investigation or other state agencies in made by or are employees of Government irrespective of an endeavour to combat in the Agencies, State Agencies, a complaint. corruption and the possession of State enterprises or local commission of an offence an audited government agencies or Section 15. of malfeasance in office agency ; other State officials to take In the or malfeasance in judicial 3. to attach all such actions as may be performance office; money and necessary in accordance of duties under (12) to refer matters to the other with the Organic Act on this Organic agency concerned for the properties, the Election of Members Act, the purpose of making a accounts, of the House of Ombudsmen request to the Court for registers, Representatives and the shall have an order or judgment documents of Selection Senators, the the powers: cancelling or revoking other evidences Organic Act on Political (1) to request a right or document of which are the Parties, the Organic Act a government title in respect of which responsibility on Referendum, and the agency, State the state official has given of an audited approval or granted agency ;

ปที ่ี 5 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2555) 33 Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Anti-Corruption Audit Organisation Ombudsmen Commission Commission Law on the Election of agency, State Members of Local enterprise or permission conferring the 4. to summon Assemblies or Local local rights or benefits or issued a person to Administrators; government the document of title to testify as a (9) To carry out the division organisation to a particular person in witness in the of constituencies for an give, in contravention of the law examination election on a constituency writing, or official regulations to under (1) or to basis, an election statement of the detriment of the deliver any according to proportional fact or opinion government services; account, representation, and an in concerning (13) to take action with register, election of members of with its a view to preventing document or local assemblies or local performance or corruption and to foster other evidence administrators, as well as to submit any attitudes and values of concerned or arranging to have electoral related object, integrity and honesty, presumed to be rolls available; document, as well as to facilitate the concerned with (10) To conduct an proof or participation of the public an audited investigation and inquiry evidence for or groups of persons in agency to for fact-finding and to consideration; countering corruption; supplement its adjudicate and make (2) to request (14) to take action consideration. decisions on problems or the superior or relating to foreign affairs For the disputes that may arise officer of the and become a center for exercise with respect to the agency under international cooperation of these powers implementation of the (1), public for the benefit or counter the Auditor Organic Act on the Election prosecutor, corruption so as to be in General and of Members of the House inquiry official conformity with the competent of the Representatives and or any person international legal officials have the Selection of to give obligations and the power to Senators, the Organic Act statement of agreements pertaining enter any on Political Parties, the fact in writing to counter corruption; premises Organic Act on Referendum or orally or to (15) to give approval for between or the Law on the Election submit any the appointment of the sunrise and of Members of Local related object, Secretary General; sunset or Assemblies or Local document, (16) to appoint persons or during office Administrators; proof or a group of persons to hours in order (11) To submit matters to evidence for perform duties as entrusted; to examine, the Speaker of the House consideration; (17) to carry out other search, seize of Representatives or the (3) to request acts provided by the or attach any Speaker of the Senate the Court to Organic Act or other laws account, regarding the case where submit any as the powers and duties of register, the Election Commission related object, the NACC, in any case, document or is of the opinion that document, a law providing a power other evidence, the membership of any proof or and duty to the NACC or attach any Member of the House of evidence for does not deprive the property Representatives or of any consideration; NACC of the power to concerned or Senator has terminated, (4) to examine take legal proceedings as presumed to or to submit matters to any place it thinks fit or to refer a be concerned the Constitutional Court related to the matter to the responsible with an audited regarding the case where complaint, but agencies for further agency in so the Election Commission the owner or a proceedings; far as it may is of the opinion that the person having be necessary. State ministership of any possessory minister has terminated; right thereof

34 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Anti-Corruption Audit Organisation Ombudsmen Commission Commission shall be (12) To give orders informed in A fact enquiry or revoking the right to vote advance as examination under (1), as provided by law, or to necessary; (2), (3), (4), and (6) may order a new election or a (5) to issue be entrusted by the NACC new voting at any polling regulation to an inquiry official who station of a referendum determining shall be responsible for the or at all polling stations rule and case file and report to the of such a referendum, or procedure on NACC for determination. to order a new vote- receiving of The performance of counting, when there is- complaint for duties by such inquiry reasonable evidence that consideration official shall be in the election or the voting and the accordance with the rules, at such polling stations regulation on procedures and duration in a referendum is not inquiry; prescribed by the NACC. held in an honest and fair (6) to issue manner, and the rules regulation and procedures for such determining consideration shall be in rule and accordance with the procedure for regulations prescribed by the conduct of the Election Commission; proceedings in (13) To announce the relation to results of an election, the ethics of a results of the selection of person holding senators and the results of political a referendum; position and (14) To promote and State official support or co-ordinate under section with Government 37 and section Agencies, State Agencies, 39; State Enterprises or local (7) to issue government agencies, or regulation to support private determining organizations in providing rule on to the people the education expenditure, on a democratic system of allowance and government with the King travel expense as Head of State; to of oral promote the people’s evidence and political participation and the performance the provision of assistance of duty of the in the scrutiny of elections officer; in accordance with (8) to issue Section 25, and in this any regulation regard, the allocation of or carrying out budget for the expenditures any other duty shall be in accordance which is with the regulations prescribed by prescribed by the Election this Organic Commission;

ปที ี่ 5 ฉบับที่ 1 (มกราคม 2555) 35 Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Ombudsmen Anti-Corruption Audit Organisation Act or other Commission Commission laws to be duty (15) To lay down of the regulations on guidelines Ombudsmen. for the performance of duties by persons who have been appointed and invested with the powers and duties with respect to elections, the support for the selection of Senators or the voting at a referendum; (16) To prepare an annual performance report and observations to be submitted to the House of Representatives and the Senate; and (17) To perform any other activities as required by the provisions of this Organic Act, other Organic Acts or other laws, to be the powers and duties of the Election Commission. 4. Penalties Section 43. Section 45. Section 118. for Violation Any person who obstructs Whoever Any person who fails to and Non- the performance of duties, violates or fails comply with an order of compliance in accordance with this to comply with the NACC under section Organic Act, of the section 15 (2) 25 (1) or section 79 shall Election Commission, the shall be liable be liable to imprisonment Provincial Election to imprisonment for a term not exceeding six Committee, a member of for a term of months or to a fine not the Provincial Election not exceeding exceeding ten thousand Committee, the Director six months or Baht or to both. of the Provincial to a fine of not Election, a sub-committee exceeding ten Section 119. or a member of a thousand Baht Any State official who sub-committee shall be or to both. intentionally fails to submit liable to the penalty of an account showing assets imprisonment of not Section 46. and liabilities and exceeding one year or to Whoever supporting documents to a fine of not exceeding fights with or the NACC within the time twenty thousand Baht, or obstructs the prescribed by this Organic both. carrying out of Act or intentionally If the obstruction under duties under submits an account Paragraph One is section 15 (4) showing assets and committed by doing an shall be liable liabilities and supporting act of violence or by to imprisonment documents with false threatening to do an act for a term of statements being included of violence, the offender not exceeding therein or conceals facts one year or to

36 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Anti-Corruption Audit Organisation Ombudsmen Commission Commission a fine of not shall be liable to exceeding twenty which should have been imprisonment of not thousand Baht disclosed shall be liable to exceeding two years or or to both. imprisonment for a term to a fine of not exceeding Section 45. not exceeding six months forty thousand Baht, or Whoever fails or to a fine not exceeding both. to comply with ten thousand Baht or to section 21 shall both. Section 44. be liable to Any person who violates imprisonment Section 120. or fails to comply with for a term of who discloses statements, Section 26 (2) or (3) shall not exceeding facts or information be liable to imprisonment six months or obtained in consequence of not exceeding six to a fine of not of the performance of months or to a fine of not exceeding ten duties under this Organic exceeding ten thousand thousand Baht Act without authorisation Baht, or both. or to both. by the NACC and without such act being committed Section 45. in discharge of official Any Election duties or for the purpose Commissioner, member of verifying or inquiring of a Provincial Election into facts or for official Committee, a Director of or public interest shall be Provincial Election, or a liable to imprisonment member of a sub- for a term not exceeding committee who violates six months or to a fine not Section 29 shall be liable exceeding ten thousand to imprisonment of one to Baht or to both. ten years and to a fine of twenty thousand to two Section 121. hundred thousand Baht, Any person who has in and the court shall order possession or keeps the that he or she shall be property, accounts, disenfranchised for a documents or any other period of ten years. evidence seized, attached or ordered to be furnished by the NACC, or damages, destroys, conceals, takes away, causes such property, accounts, documents or evidence to be lost or useless shall be liable to imprisonment for a term not exceeding three years or to a fine not exceeding sixty thousand Baht or to both. Section 122. Any State official who violates the provisions of section 100, section 101 or section 103 shall be liable

ปที ่ี 5 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2555) 37 Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Ombudsmen Anti-Corruption Audit Organisation Commission Commission to imprisonment for a term not exceeding three years or to a fine not exceeding sixty thousand Baht or to both. In the case of an offence under section 100 paragraph three, if any State official proves that he or she has not connived at his or her spouse’s carrying out the activities under section 100 paragraph one, it shall be deemed that such person is not guilty of the offence. Section 123. Any State official who performs or refrains from performing any act in the circumstance likely to cause others to believe that he or she holds a particular position or has a particular duty despite not holding such position or not having such duty, for acquiring illegitimate benefits for himself or herself or for others shall be liable to imprisonment for a term of one to ten years or to a fine of two to twenty thousand Baht or to both. Section 124. Any person who initiates the request for the removal of a person from office under section 60 or submits a request for taking criminal proceedings under section 66 or submits an 31 allegation under section 84 knowing that there is no ground for removing that person from office or that

38 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. Table 1 (continued) Constitutional Electoral The The National The State Independent Commission Ombudsmen Anti-Corruption Audit Organisation Commission Commission there is no circumstance indicative of that person’s unusual wealthiness or that there is no commission of an offence of malfeasance in office under the Penal Code or under other laws, or makes a false allegation or presents false evidence shall be liable to imprisonment for a term not exceeding three years or to a fine not exceeding sixty thousand Baht or to both. In the case where the commission of the act under paragraph one is the request for removing a particular person from office, it shall be deemed that the person against whom the request is made for removal from office is also the injured person in the commission of such offence. Section 125. Any person, being the President, ember, member of a sub-committee, competent official or person entrusted by the NACC, who performs duties unjustly, commits an offence of corruption or an offence of malfeasance in office shall be liable to twice the penalty provided by the law for such offence. Source: Constitution of Thailand, 1997 and 2007, and various Organic Acts of these organisations.

ปีที่ 5 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2555) 39 Table 1 shows salient features of a few incumbent government parties. four CIOs especially their duties and Theoretically the EC is the most important powers according to the current Constitution. independent organisation that can ‘make’ It is not the intention of this paper to or ‘break’ an election or an election discuss these features in detail here, but result, and as such it is the first line of suffice it to say that, as instruments of defence against corrupt legislature and check and balance on the regular functioning the executive power. of the legislature, the council of ministers, and the judiciary, the last ten years have (b) The Ombudsmen seen these CIOS imparted their powers Again from Table 1, it can be seen and duties in some significant ways. Let us that the main duty of the Ombudsmen is look at some of these works: the checking of the performance or the neglect to perform designated duties of (a) The Election Commission government officials and the submission Section 235 of the 2007 Constitution of their reports to appropriate authorities stipulates that the Election Commission of corrective actions. The 2007 Constitution has the main duty to hold elections for has given the Ombudsmen an additional members of parliament both in the lower duty of preparing the Code of Conduct house and the upper house, and members for Politicians to assure good behaviour of local assembly and local administration. of Thai politicians. They also have the Its existence has taken such power from power to submit cases to the Constitution the Ministry of Interior which is the Court for its interpretation regarding administrative apparatus of the Executive some legal conflicts or disputes. Branch. This duty contains the power to investigate wrongdoings in election (c) The State Audit Commission procedures, and to issue rulings on validity The main duty of the State Audit of elections and election results. Violations Commission is to oversee the operations and misconducts by election candidates of the State Audit Office under the can result in new elections and other more leadership of the Auditor General. As it does serious penalties including the dissolution not involve with the day-to-day work of of the political party in question. Indeed, the Auditor General and his officers, the EC has had experience in dissolving the role of the SAC is not clearly seen. several political parties already, including Of course spending records of all

40 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. government agencies (including all appropriate courts of justice directly by independent organisations) are subject to itself if there is a disagreement between audit by the staff of the State Audit Office, the NACC and the Attorney General Office and when irregularities are found, these will that cannot be settled. be reported to relevant authorities for action. The NACC is also tasked as the only national agency that inspects the (d) The National Anti-Corruption assets and liabilities of politicians and Commission (NACC) other high-ranking officials. The corruption Of all four CIOs, the NACC is prevention role of the NACC on this probably the most special. Until most aspect is unmistakable, as the thorough recently, this organisation is tasked inspection of the NACC of the submitted basically to investigate alleged wrongdoings assets and liabilities declarations is well of ALL state officials of Thailand, be known (although it must be said this they members of the legislature, ministers practice is traded off by a large number of and other officials in the government accounts waiting to be inspected). Apart bureaucracy, personnel of the military from this punishment and prevention and the police force, and members of the function, the third function, the promotion judiciary. Although the NACC has to of honesty and integrity of state officials submit its investigation reports indicting in particular, and the general public in any officials to the Attorney General first general, is also taken up the present for further prosecution in related courts NACC. Some thoughts on the current of justice, but the Constitution gives state of the NACC and its future can be the NACC power to prosecute with the screened from Box 1. Box 1: THE NATIONAL ANTI- of Corruption in 1999, the National CORRUPTION COMMISSION, QUO Counter Corruption Commission or VADIS? NCCC was set up on 18 November 1999. The year 2011 marks the end of The English name of this organisation was the first cycle of the establishment of the changed to the National Anti-Corruption National Anti-Corruption Commission or Commission in 2008 to reflect a more NACC in Thailand. By virtue of the 1997 direct meaning of its function. Constitution, which spawned the Organic Some of the readers may want to Law on the Suppression and Prevention ask about the necessity of this organisation.

ปีท่ี 5 ฉบบั ท่ี 1 (มกราคม 2555) 41 Box 1 (continued) Is it really necessary to create a public government. But this organisation was just organisation specifically dedicated to the a department in the Prime Minister’s office, fight against corruption? Aren’t the existing not an independent agency. So, its functions law-and-order organisations like the were subject to government supervision police force and prosecutors sufficient to and control. It had only the power of deal with the crime committed? What can recommendation, not the power of this new dedicated anti-corruption punishment. So, for almost 25 years, this organisation do that other existing anti-corruption agency was widely known organisations cannot do? And so on. as a “paper tiger”. The answers to these questions Things changed for the better in could be that in some countries where 1997 when Thailand had a new constitution corruption is not a major problem, there is hailed as a People’s Constitution because no need to have a special, dedicated it was drafted and enacted with extensive organisation against corruption. The police popular participation, unlike many and the prosecutors are sufficient to previous constitutions which were the handle corruption problems at hand. But outcome of military interventions. As for some countries like Thailand where the mentioned earlier, it was this Constitution Corruption Perception Index or CPI has and its Organic Law on Anti-Corruption never gone up higher than 4 out of 10, it Activities that gave birth to the present probably needs to give its special attention NACC. to tackling corruption problems in earnest. In the beginning, the Commission Indeed the idea to have a special consisted of nine members selected organisation to deal with corruption in the by the Senate through complex and public sector started as early as 1975, when elaborate procedures. The terms of these Thailand emerged from long years of commissioners were 9 years or 70 years military dictatorship to enjoy newly of age, whichever comes first. However, acquired democracy. The so-called the First Commission only worked for Suppression and Prevention of Corruption four and a half years according to the and Misconduct in the Public Sector Act temporary provision in the Constitution. of 1975 had enabled the setting up of the The Second Commission was selected first anti-corruption agency in the Thai and went to work in 2004, but less than

42 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. Box 1 (continued) a year later it was involved in an activity punishable by law. which was later judged illegal by the If and when the NACC finds a Special Supreme Court for Political Office prima facie case against any state Holders, and all of the Commissioners officials, it does not mean that that lost their jobs and were given two-year person is guilty. The role of the NACC suspended jail terms. is simply to help screen the cases to be By then, it had become very clear sent to the courts of justice via the that this anti-corruption organisation prosecutor or the attorney general office. was no longer a “paper tiger”. The Organic Indeed, the Prosecutor Office may 1999 Anti-Corruption Law has given disagree with the judgment or decision of “real power” to this NACC, and it has the NACC and refuse to put the case in utilized this new source of power to the court until this disagreement is solved great effect. One of the most celebrated between the NACC and the Prosecutor corruption cases that the NACC was Office through a special joint committee. able to prove itself was the case where Here is another indication of the power of it indicted a minister of public health the NACC: If the joint committee fails to for receiving bribes from private drug reach an agreement, the law still empowers companies, resulting in the Special the NACC to submit the case to the court Supreme Court judges sending him to jail directly by itself. for 15 years and confiscating all his ill- Beyond the power to investigate gotten assets. Some might even say that the criminal offences of state officials and/or NACC has too much power. To give some their misconduct in office, the NACC also examples, the NACC has jurisdiction has the power to require any state over the enquiry into corruption and officials to submit their assets and debts misconduct of ALL state officials in declarations. The law said that designated the country, from a lowly janitor in a officials must file their assets and debts government office to the prime minister. declarations with the NACC at least three It has the power to ask practically times in their public jobs: one at the everyone to give testimonies on any of assumption of office, the second upon the NACC cases, or to provide necessary leaving office, and the third one year after or needed documents that are relevant to leaving office. the cases, the refusal of which is