รายงานวิจัย เรื่อง พันธบัตรเพื่อสังคม - นวัตกรรมทางการเงินที่ยั่งยืน (2562)

188 หมายเหตุ: 1. ใชค้ ่าเฉลี่ยของอตั ราผลตอบแทนของพนั ธบัตรรฐั บาลร่นุ อายุ 4 ปี (ตั้งแต่ 1 ม.ค. 62 – 28 ม.ค. 62) ในอตั ราร้อยละ 1.90 และมสี ว่ นชดเชยของความเสี่ยงดา้ นสภาพคลอ่ ง (Liquidity Risk) อันดับความ นา่ เชื่อถือของหนว่ ยงานที่จะเขา้ ดาเนินการ (Credit Spread) โดยตงั้ สมมติฐานให้อยู่ที่ระดับ A เท่ากบั +95 basis points และให้ส่วนชดเชยภาษีอีกจานวนรอ้ ยละ 15 ดังนั้น จงึ กาหนดให้ผลตอบแทน เริ่มต้นทร่ี ้อยละ 3.25 ต่อปี 2. อตั รารอ้ ยละของความสาเร็จที่เพมิ่ ขนึ้ ในแตล่ ะลาดบั จะสง่ ผลใหอ้ ัตราผลตอบแทนท่ีนกั ลงทนุ ได้รับ เพ่ิมขนึ้ 75 bps โดยคิดจากอัตราความสาเร็จในแตล่ ะเง่ือนไขทีเ่ พิม่ ขึน้ จานวนรอ้ ยละ 10 ตามลาดบั คณู ดัวยอตั ราผลตอบแทนเรม่ิ ต้นทอ่ี ตั รารอ้ ยละ 3.25 นอกจากน้ี เพือ่ สร้างแรงจงู ใจใหน้ กั ลงทนุ สนใจ และผลกั ดนั ใหโ้ ครงการประสบความสาเร็จ จงึ ตอ้ งเพมิ่ ผลตอบแทนเพือ่ ให้เกดิ สว่ นตา่ ง (Spread) ใน แต่ละเง่ือนไขใหเ้ พิม่ ขนึ้ 3. ผลตอบแทนที่นกั ลงทุนจะไดร้ บั ตอ่ ปีจะอยู่ระหว่างร้อยละ 0 – 18.5 ต่อปี ทั้งนี้ การจ่ายคืนเงินต้นจะจ่ายเม่ือครบกาหนดของโครงการ และจะจ่ายผลตอบแทนทุกปี ตลอดจนครบกาหนดของโครงการตามเง่อื นไขท่ีกาหนด 5. ความคุม้ ค่าในการลงทุน (value of money) ของโครงการ SIB 5.1 การประเมินความเป็นไปได้ของโครงการ โครงการ SIB เพื่อป้องกันปัญหาหมอกควันฯ มีวัตถุประสงค์หลักเพ่ือสนับสนุนการ ดาเนินงานของ อปท. ในการป้องกันและแก้ไขปัญหาหมอกควันภาคเหนือให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ซ่ึง ปญั หาดา้ นฝนุ่ ควันได้สรา้ งผลกระทบตอ่ ประชาชนในเขตภาคเหนือในวงกว้างท้ังด้านสุขภาพและเศรษฐกิจ โดยในการออกแบบโครงการคณะผู้วิจัยได้นาเสนอให้กระทรวงการคลังเข้ามามีบทบาทในการช่วย อปท. ระดมทุน เพื่อเป็นการสร้างความมั่นใจและสร้างแรงจูงใจให้แก่นักลงทุนในการเข้าร่วมลงทุนในพันธบัตร SIB ซง่ึ การศกึ ษากฎหมายที่เกย่ี วข้อง พบว่า การทีร่ ฐั บาลจะให้การสนบั สนุน อปท. ด้วยวิธีการให้กู้ต่อจาก กระทรวงการคลังเพือ่ ใชส้ าหรบั การดาเนนิ โครงการสามารถดาเนินการได้ จึงไม่มีข้อจากัดด้านกฎหมายใน การดาเนินโครงการในรูปแบบ SIB นอกจากนี้ ด้วยปัญหาหมอกควันฯ เป็นปัญหาท่ีภาคเอกชนให้ความ สนใจและให้การสนับสนุนในการป้องกันและแก้ไขปัญหาเป็นอย่างมาก การระดมทุนด้วย SIB จึงมีโอกาส ประสบความสาเร็จในการระดมทนุ สงู 5.2 ความคมุ้ ค่าในการลงทนุ (Value for money) หากพิจารณาระหว่างการดาเนินงานในปัจจุบันและการดาเนินโครงการ SIB เพ่ือ แก้ไขปัญหาหมอกควันในภาคเหนือจะพบว่า การดาเนินโครงการ SIB จะสามารถสร้างความคุ้มค่าในการ ลงทนุ ได้ในหลายมติ ิ ได้แก่

189 1) ความคุม้ คา่ ดา้ นต้นทุน หากพิจารณาความคุ้มค่าด้านต้นทุนโดยเทียบกับงบประมาณที่ใช้แก้ปัญหาด้าน หมอกควนั ในปี 2559 ที่ผา่ นมาจะเหน็ ได้ว่า มีการใช้งบประมาณกว่า 362 ล้านบาท ในแก้ไขปัญหาภายใน 1 ปี และยังเป็นแผนการแก้ไขปัญหาแบบระยะส้ัน อีกท้ังยังมีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นทุกปี ประกอบกับ ข้อจากัดด้านงบประมาณท่ีไม่เพียงพอสาหรับการดาเนินโครงการเพ่ือป้องกันปัญหาท่ีเกิดข้ึน ดังนั้น การ เลือกใช้ SIB เข้ามาช่วยระดมทุนเพื่อแก้ไขปัญหาสังคมที่ภาครัฐและภาคเอกชนให้ความสาคัญและพร้อม ให้การสนับสนุน จึงเป็นทางเลือกที่เหมาะสม และด้วยลักษณะสาคัญของ SIB ที่มีการตรวจสอบการ ดาเนินงานที่เข้มข้นจากท้ังผู้ประเมินโครงการและนักลงทุน จึงเป็นปัจจัยสาคัญที่ส่งผลให้การใช้จ่าย งบประมาณมีประสทิ ธิภาพและคมุ้ ค่ายิ่งขนึ้ 2) ความคมุ้ ค่าดา้ นเศรษฐกิจ จากปัญหาหมอกควันท่ีเกิดขึ้นในพื้นที่ภาคเหนือท่ีผ่านมาได้สร้างผลกระทบต่อ เศรษฐกิจในพื้นทีร่ ะยะยาวทัง้ ดา้ นการท่องเทีย่ ว ด้านอุตสาหกรรม ดา้ นคมนาคม ดา้ นการเกษตร และด้าน รายไดข้ องประชากรในพ้ืนที่ ซ่งึ ในชว่ งปที ีผ่ า่ นมา มกี ารสารวจและพบว่า ปญั หาหมอกควันที่เกิดข้ึนภายใน ระยะเวลา 1 – 2 เดือน ทาให้จังหวดั เชยี งใหม่สูญเสยี รายได้ต่อปกี วา่ 10,000 ล้านบาท นอกจากน้ี ปัญหา หมอกควันมีแนวโน้มที่เกิดยาวนานข้ึนตั้งแต่ 3 – 5 เดือน ซึ่งหากเป็นเช่นนั้น ใน 9 จังหวัดของภาคเหนือ ท่ีเป็นแหล่งท่องเที่ยว การเกษตร และอุสาหกรรม จะทาให้ประเทศไทยสูญเสียรายได้อย่างมหาศาลใน ระยะยาว (ที่มา: prachachat.net) การให้ความสาคัญในการป้องกันไม่ให้เกิดปัญหาดังกล่าว หรือการ ป้องกันการขยายตัวของปัญหา จะช่วยผลกระทบจากความสูญเสียทางเศรษฐกิจของประเทศและ ประชาชนในพ้ืนที่ 3) ความคุ้มค่าดา้ นสังคม จากผลทางสถิติเชิงประจักษ์ที่ปรากฏจากสานักงานป้องกันควบคุมโรคที่ 1 จังหวัดเชียงใหม่ พบว่า มีประชากรในพื้นได้รับปัญหาด้านสุขภาพโดยกลุ่มโรคอันดับที่ 1 คือ กลุ่มโรค ทางเดินหายใจทุกชนิด จานวนกว่า 40,383 ราย อันดับที่ 2 คือ กลุ่มโรคหัวใจและหลอดเลือดทุกชนิด จานวนกว่า 29,651 ราย กลุ่มโรคที่ 3 คือ กลุ่มโรคผิวหนังอักเสบและกลุ่มโรคตาอักเสบ จานวนกว่า 2,783 ราย และ 2,373 ราย ตามลาดับ ทาให้ภาคประชาชนมีค่าใช้จ่ายในการรักษาพยาบาลเพิ่มสูงขึ้น รวมท้ังภาครัฐเสียงบประมาณในการอุดหนุนค่ารักษาพยาบาลเพ่ิมข้ึนมหาศาล ซ่ึงปัญหานี้ยังส่งผลต่อ สุขภาพในระยะยาวอีกด้วย ดังนั้น โครงการ SIB เพื่อป้องกันปัญหาดังกล่าว จะเป็นโครงการที่ช่วยให้ ประชากรมอี ากาศทบี่ ริสุทธแ์ิ ละสดปัญหาสุขภาพของประชาชนได้

190 6. ปัจจัยเส่ียงของโครงการ สาหรับ ปัจจัยเส่ียงท่ีอาจส่งผลให้การดาเนินโครงการ SIB เพื่อป้องกันปัญหาหมอกควัน ไม่ประสบผลสาเรจ็ ไดแ้ ก่ 1. ขนาดพ้ืนที่ในการดาเนินโครงการที่ครอบคลุม 9 จังหวัดภาคเหนือ โดยหากกาหนด พ้ืนท่ีเป้าหมายในการจัดเก็บข้อมูลหรือแหล่งข้อมูลท่ีจะใช้ในการอ้างอิงเพื่อการติดตามประเมินผลไม่ ชดั เจน อาจก่อให้เกดิ ปญั หาในการรวบรวมข้อมูลทีเ่ ก่ียวข้องได้ 2. เน่อื งจากโครงการมี อปท. หลายแห่งรวมกันดาเนินการ จึงมีความเสี่ยงในการบริหาร จดั การโครงการ ในการท่จี ะให้ อปท. ทุกแหง่ ดาเนนิ โครงการให้บรรลผุ ลตามตวั ช้ีวดั ได้ 3. ด้วยลกั ษณะของโครงการที่มีความเสีย่ งด้านพืน้ ท่ีในการดาเนินโครงการ ความเสี่ยงใน การบริหารจดั การจากจานวนหน่วยงาน อปท. ทีเ่ ขา้ รว่ มโครงการ และ SIB เป็นวิธีการระดมทุนรูปแบบใหม่ จึงมีความเส่ียงท่ีนักลงทุนในกลุ่มท่ีมีความต้องการช่วยเหลือสังคมควบคู่กับการได้รับการผลตอบแทน ทางการเงิน อาจไมส่ นใจเข้ารว่ มลงทนุ กับโครงการ SIB ทมี่ ีความเสย่ี งสูง 7. ผลทคี่ าดวา่ จะไดร้ บั 7.1 โครงการ SIB สามารถเป็นแหล่งเงินทุนให้แก่ อปท. นอกเหนือจากงบประมาณที่มี อย่างจากัด เพ่ือให้ อปท. มีงบประมาณท่ีเพียงพอในการดาเนินการจัดทาแนวกันไฟ และจัดหาเคร่ืองมือ ในการดบั ไฟไดค้ รบถว้ นตามแผนการดาเนนิ งาน 7.2 โครงการ SIB สามารถช่วยแก้ไขปัญหาสุขภาพ และลดความเสียหายทางเศรษฐกิจ ทเี่ กดิ จากปัญหาหมอกควนั ในพื้นที่ 9 จังหวดั ภาคเหนอื ได้ 7.3 โครงการ SIB สามารถเป็นอีกทางเลือกหนึ่งให้แก่ภาคเอกชนที่สนใจให้ความร่วมมือ ในการแก้ไขปญั หาทางสงั คม โดยยงั ไดร้ ับผลตอบแทนทางการเงนิ ด้วย

ภาคผนวก ฎ โครงการพนั ธบตั รเพ่ือสังคม (Social Impact Bond : SIB) เพือ่ แกไ้ ขปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าบนพืน้ ทเ่ี กาะหา่ งไกล 1. สภาพปัญหาและเหตุผลความจาเปน็ สำหรับกำรนำเสนอตัวอย่ำงโครงกำร SIB เพ่ือแก้ไขปัญหำกำรขำดแคลนไฟฟ้ำบนพื้นท่ี เกำะหำ่ งไกล เกดิ จำกประสบกำรณ์ในกำรลงพนื้ ทข่ี องผวู้ ิจัยเพอ่ื ดกู ำรดำเนินงำนของกำรไฟฟ้ำส่วนภูมิภำค (กฟภ.) บนพื้นทีเ่ กำะ โดยพบว่ำ ไฟฟ้ำซึ่งถือเป็นปัจจัยพ้ืนฐำนในกำรดำรงชีวิตของมนุษย์และเป็นหน้ำท่ีที่ สำคญั ของภำครฐั ที่จะต้องดำเนินกำรให้ประชำชนสำมำรถเข้ำถึงไฟฟ้ำได้อย่ำงทั่วถึงและเพียงพอต่อควำม ต้องกำร อย่ำงไรก็ดี ด้วยลักษณะภูมิประเทศของประเทศไทย ที่ประกอบด้วยเกำะต่ำง ๆ เป็นจำนวนมำก ส่งผลให้มีข้อจำกัดและควำมยำกลำบำกในกำรเชื่อมโยงโครงข่ำยสำยไฟฟ้ำไปยังพ้ืนท่ีเกำะห่ำงไกล ท้ังน้ี กฟภ. ซ่ึงเป็นหน่วยงำนหลักในกำรให้บริกำรไฟฟ้ำแก่ประชำชนในส่วนภูมิภำค ซ่ึงครอบคลุมถึงกำรให้บริกำร ไฟฟ้ำแก่ประชำชนในพื้นท่ีเกำะห่ำงไกลได้ตระหนักถึงปัญหำและควำมจำเป็นในกำรจ่ำยไฟฟ้ำให้เข้ำถึง ประชำชนกลุ่มดังกล่ำว โดยได้ดำเนินกำรติดต้ังเคร่ืองยนต์กำหนดไฟฟ้ำ (Generator) บนพื้นที่เกำะห่ำงไกล เพื่อเป็นแหล่งผลิตไฟฟ้ำให้แก่ประชำชนบนพื้นท่ีเกำะ อย่ำงไรก็ดี เนื่องจำกเครื่อง Generator บนพ้ืนท่ี เกำะดังกล่ำว รองรับกำรใช้เช่ือเพลิงจำกน้ำมันดีเซลในกำรผลิตไฟฟ้ำเท่ำน้ัน รำคำน้ำมันดีเซลจึงเป็น ต้นทนุ หลักและเป็นข้อจำกัดในกำรผลติ ไฟฟ้ำให้แก่ประชำชนในพ้ืนท่ีเกำะได้อย่ำงเพยี งพอตลอด 24 ชว่ั โมง ในขณะเดียวกันคณะผู้วิจัย เห็นว่ำ ปัญหำสังคมของประชำชนในพ้ืนที่ภำคใต้ซ่ึงเป็น ปัญหำสำคญั เรือ่ งหนึง่ คือ ปัญหำรำคำน้ำมนั ปำล์มในพ้ืนที่ตกต่ำ ซึ่งเป็นปัญหำท่ีรัฐบำลให้ควำมสำคัญและ ได้จัดสรรงบประมำณเพื่อเข้ำแทรกแซงหรือชดเชยรำคำน้ำมันปำล์ม ปีละกว่ำ 500 ล้ำนบำท นอกจำกน้ี เพ่ือเป็นกำรแก้ไขปัญหำดังกล่ำว ภำครัฐได้มีกำรส่งเสริมให้เกษตรกรปำล์มน้ำมันรวมกลุ่มจัดตั้งเป็น สหกรณ์ เพ่ือดำเนินกำรแปรรูปน้ำมันปำล์มเป็นผลิตภัณฑ์ต่ำง ๆ รวมถึงกำรแปรรูปน้ำมันปำล์มเป็น น้ำมันไบโอดีเซล B100 เพ่ือใชท้ ดแทนน้ำมันดเี ซลท่มี ีรำคำสงู ในปัจจุบนั (นำ้ มันไบโอดีเซล B100 รำคำ 20 บำท/ลติ ร : นำ้ มนั ดีเซลรำคำ 27 บำท/ลิตร) อย่ำงไรก็ดี เน่ืองจำกปัจจุบันน้ำมันไบโอดีเซล B100 ยังประสบปัญหำผู้รับซื้อ เน่ืองจำก ข้อจำกัดด้ำนเครื่องยนต์ของภำคเอกชนและประชำชน ไม่รองรับกำรใช้น้ำมันไบโอดีเซล B100 เป็น เชอ้ื เพลิง จำกปญั หำทำงสังคมท้ัง 2 เรื่อง จงึ เปน็ ทมี่ ำของแนวคิดในกำรนำรูปแบบ SIB เข้ำมำแก้ไขปัญหำ ดังกล่ำว โดยมีขนั้ ตอนในกำรดำเนินโครงกำรรูปแบบ SIB ดังน้ี

192 2. วตั ถปุ ระสงค์ของโครงการ 2.1 เพื่อให้ประชำชนในพื้นที่เกำะเป้ำหมำยที่ห่ำงไกลมีไฟฟ้ำใช้อย่ำงทั่วถึง เพียงพอ และเหมำะสม 2.2 เพื่อเป็นกำรสนับสนุนกลุ่มสหกรณ์แปรรูปน้ำมันปำล์มเป็นน้ำมันไบโอดีเซล B100 ให้มี ควำมเข้มแข็งและย่ังยืนในกำรประกอบธรุ กิจ 2.3 เพ่ือเป็นกำรสรำ้ งรำยได้ให้แก่เกษตรกรปำลม์ น้ำมัน 3. ผู้เกย่ี วขอ้ ง (Stakeholder) และบทบาทภายใต้โครงการ SIB กำรนำเสนอโครงกำร SIB เพ่ือแก้ไขปัญหำกำรขำดแคลนไฟฟ้ำฯ มีภำคส่วนท่ีเก่ียวข้อง ในกำรดำเนนิ โครงกำรตำมรปู แบบ SIB แบง่ เป็น 5 องคป์ ระกอบสำคัญ ดงั น้ี นักลงทุน (Investor) : กลุ่มเป้ำหมำย ได้แก่ ภำคธุรกิจ ภำคเอกชน และประชำชนที่มี ควำมต้องกำรบริจำคเงินหรือร่วมลงทุนในโครงกำรที่เก่ียวกับกำรส่งเสริมคุณภำพชีวิตของประชำชนใน พน้ื ท่หี ่ำงไกล และกำรให้ควำมชว่ ยเหลอื เกษตรกรปำล์มน้ำมัน เป็นตน้ องค์กรตวั กลาง (Intermediary) : กลุ่มเป้ำหมำย ได้แก่ ที่ปรึกษำโครงกำร และกระทรวง กำรคลังโดยสำนักงำนบริหำรหนี้สำธำรณะ (สบน.) เพื่อทำหน้ำที่ในกำรให้คำปรึกษำในกำรวำงแผนกำร ดำเนินโครงกำร กำหนดขนั้ ตอนในกำรดำเนินโครงกำร จัดหำแหล่งเงินทุนและวิธีกำรระดมทุนท่ีเหมำะสม และกำหนดเงื่อนไข/วิธกี ำรในกำรตดิ ตำมประเมินผลสำเร็จตลอดจนผลกระทบของโครงกำร ผู้ดาเนินการ (Social Service Provider) : กลุ่มเป้ำหมำย ได้แก่ มูลนิธิ สมำคม และ องค์กรมหำชน ที่มีควำมรู้ควำมเชี่ยวชำญเรื่องกำรแปรรูปผลิตภัณฑ์ปำล์มน้ำมันเป็นน้ำมันไบโอดีเซล B100 และมีควำมรคู้ วำมเข้ำใจเรือ่ งกำรดำเนนิ งำนของสหกรณ์และเกษตรกรปำล์มนำ้ มนั ในพน้ื ที่ภำคใต้ ผู้ประเมินผล (Evaluator) : กลุ่มเป้ำหมำย ได้แก่ มหำวิทยำลัย ที่มีประสบกำรณ์ใน กำรติดตำมประเมนิ ผลโครงกำร เพ่ือทำหนำ้ ทเ่ี ปน็ คนกลำงในกำรติดตำมผลกำรดำเนินงำนและรำยงำนให้ กฟภ. ทรำบ ตลอดจนประเมนิ ผลสมั ฤทธ์ติ ำมตวั ชว้ี ัด KPI เมอื่ สิน้ สุดระยะเวลำดำเนนิ โครงกำรเพ่ือรำยงำน ใหเ้ จ้ำของโครงกำรทรำบ ผู้จ่ายเงิน (Payors) : ได้แก่ กฟภ. ในฐำนะหน่วยงำนเจ้ำของโครงกำร ซ่ึงจะพิจำรณำ ชำระเงินและจ่ำยผลตอบแทนให้แก่ผู้ลงทุนตำมเงื่อนไขท่ีได้กำหนดไว้ในกำรระดมทุน ภำยหลังจำกได้รับ รำยงำนผลกำรประเมนิ ผลสัมฤทธต์ิ ำมตวั ช้ีวัด KPI จำกผู้ประเมนิ แล้ว

193 4. รายละเอียดของโครงการ 4.1 เป้ำหมำยของโครงกำร กำรกำหนดเป้ำหมำยของโครงกำร กฟภ. ต้องพิจำรณำให้ครบคลุมประเด็นปัญหำ เป้ำหมำยที่ต้องกำรบรรลุ มำตรกำรและวิธีกำรแก้ไขปัญหำ และระยะเวลำดำเนินโครงกำร โดย กฟภ. สำมำรถจัดจ้ำงท่ีปรึกษำเพื่อทำหน้ำที่ให้คำปรึกษำด้ำนควำมเหมำะสมของโครงกำร รวมท้ังกำรกำหนด คุณสมบัติและดำเนินกระบวนกำรคัดเลือกผู้ดำเนินกำรและผู้ประเมินผลโครงกำร และสำมำรถขอ คำปรึกษำจำกสำนักงำนบริหำรหน้ีสำธำรณะ กระทรวงกำรคลัง ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบ เง่ือนไข กำรบริหำรจัดกำรเงินลงทุน กำหนดอัตรำผลตอบแทน และกำรจัดหำแหล่งเงินทุน ซึ่งในตัวอย่ำงนี้ คณะผู้วิจัยได้กำหนดประเด็นปัญหำ ได้แก่ ปัญหำกำรขำดแคลนไฟฟ้ำบนพ้ืนที่เกำะห่ำงไกล และปัญหำ ปัญหำรำคำน้ำมันปำล์มในพ้ืนที่ภำคใต้ตกต่ำ และได้กำหนดเป้ำหมำยของโครงกำร SIB เพื่อแก้ไขปัญหำ กำรขำดแคลนไฟฟำ้ ฯ 4.2 กรอบวงเงินลงทุน : 200 ล้ำนบำท สำหรับกำรจัดซื้อและติดต้ังเคร่ืองเคร่ือง Generator ขนำด 1000 กิโลวตั ต์ จำนวน 20 เคร่ือง โดยเทียบเคียงรำคำจำกเอกสำรประมำณกำรรำคำงำนติดตั้งโรง จักรไฟฟ้ำดเี ซล ของ กฟภ. 4.3 ระยะเวลำดำเนนิ โครงกำร : 3 ปี นบั จำกวนั ที่ กฟภ. ระดมทุนจำกนักลงทุน ตารางท่ี 1 แสดงกระบวนการดาเนินโครงการพันธบัตรเพื่อสังคม เพื่อแกไ้ ขปัญหาการขาดแคลนไฟฟา้ บนพนื้ ที่เกาะหา่ งไกล การดาเนินการ ระยะเวลา วงเงิน หนว่ ยงาน (เดือน) (บาท) ผู้รับผดิ ชอบ 1. กฟภ. ซึ่งเปน็ เจ้ำของโครงกำรดำเนินกำรจ้ำงท่ีปรกึ ษำ 3 เดือน 600,000 กฟภ. โครงกำรเพ่ือทำหน้ำท่เี ป็นองคก์ รตัวกลำง (Intermediary) สำหรบั กำรให้คำปรกึ ษำและกำหนดรปู แบบโครงกำร เช่น (100,000 บำท x 6 เดือน) ขั้นตอนกำรดำเนินงำน กำหนดพื้นที่โครงกำร กำหนด โดยใชเ้ งินงบประมำณ คุณสมบตั แิ ละวธิ ี กำรขึน้ ทะเบียนสหกรณ์และเกษตร ปำล์มน้ำมนั และกำหนดเง่ือนไขสญั ญำและรำคำ เป็นตน้ 2. กฟภ. และองคก์ รตัวกลำง ดำเนนิ กำรหำรือกับ สบน. 3 เดือน - กฟภ. / เพื่อกำหนดลกั ษณะเครื่องมือและเง่อื นไขในกำรระดมทุน องคก์ รตัวกลำง / ช่วงเวลำในกำรระดมทนุ กล่มุ นักลงทุนเปำ้ หมำย และ กระทรวงกำรคลงั กำรจัดทำแผนประชำสมั พนั ธ์ เพ่ือให้กลมุ่ นักลงทนุ ทรำบ

194 การดาเนนิ การ ระยะเวลา วงเงนิ หนว่ ยงาน (เดือน) (บาท) ผ้รู ับผิดชอบ ข้อมูลและเง่ือนไขกำรออก SIB พรอ้ มทง้ั ดำเนินกำร ขออนมุ ัติโครงกำรจำกคณะรัฐมนตรีเพื่อบรรจุ ในแผนกำรกอ่ หนขี้ อง กฟภ. 3. กฟภ. ดำเนินกำรจดั จ้ำง 3 เดือน กฟภ. 1) ผู้ดำเนนิ กำรเพื่อทำหน้ำที่บริหำรจดั กำรและ 3,600,000 ติดตำมกำรดำเนินงำนของโครงกำร 2) ผู้ประเมินผลโครงกำรเพ่ือทำหนำ้ ท่ีติดตำมและ (100,000 บำท x 36 เดอื น) ประเมนิ ผลกำรดำเนินงำน 3,600,000 (100,000 บำท x 36 เดือน) 4. กฟภ. ดำเนินกำรระดมทนุ ตำมวงเงนิ ของโครงกำร 1 เดือน - กฟภ. / 200 ลำ้ นบำท องค์กรตวั กลำง 5. กฟภ. จัดสรรเงินลงทนุ ให้แกผ่ ู้ดำเนินกำร สำหรบั กำร 12 เดือน 192,200,000 องค์กรตัวกลำง / ปรบั ปรุงหรือจดั ซื้อเครื่อง Generator ท่มี ีคุณสมบตั ิ ผ้ดู ำเนนิ กำร รองรับน้ำมนั ไบโอดเี ซล B100 เพ่ือทดแทนเคร่ือง Generator ในพน้ื ที่เกำะห่ำงไกล 6. ผู้ดำเนนิ กำรกำกับติดตำมโครงกำรตำมเป้ำหมำยและ 24 เดือน - ผดู้ ำเนนิ กำร วัตถปุ ระสงค์ของโครงกำร 7. ในชว่ งระหวำ่ งปีที่ 2 – 3 ผู้ประเมนิ ผลโครงกำร 24 เดอื น - ผปู้ ระเมินผล ดำเนนิ กำรประเมนิ ผลกำรดำเนนิ งำนตำมตวั ช้วี ดั (KPI) ทกุ รอบ 6 เดือน และแจ้งผลกำรดำเนนิ โครงกำรให้ กฟภ. ทรำบ 8. กฟภ. พิจำรณำผลกำรประเมินตำมตัวชี้วัด KPI และ 24 เดอื น - กฟภ. จ่ำยผลตอบแทนให้แก่นักลงทุนตำมเงือ่ นไขกำรชำระคืน เงินตน้ และกำรจ่ำยผลตอบแทน รวม 200,000,000 บาท

195 4.4 เงอื่ นไขกำรจำ่ ยผลตอบแทน คณะผวู้ จิ ยั เหน็ ควรกำหนด ดังน้ี 1) ส่วนของเงินต้น นักลงทุนจะได้รับคืนเมื่อครบกำหนดของ SIB โดยคณะผู้วิจัยได้ สมมตุ ติ ัวอย่ำงวิธกี ำรคำนวณอตั รำกำรจ่ำยเงินตน้ ดังนี้ จำนวนค่ำเมกะวัตต์เฉล่ียที่ผลิตต่อวัน / จำนวนค่ำเมกะวัตต์เฉลี่ยท่ีใช้อุปโภคบริโภค ต่อชว่ั โมง = จำนวนชว่ั โมงของพลังงำนไฟฟำ้ ท่ีสำมำรถอุปโภคบรโิ ภคได้ต่อวัน ยกตัวอย่ำงเช่น สมมติว่ำจำนวนเมกะวัตต์ท่ผี ลิตต่อวันเทำ่ กับ 0.120 เมกะวตั ต์ สมมติว่ำจำนวนค่ำเฉลี่ยของเมกะวัตต์ที่ใช้อุปโภคบริโภคต่อชั่วโมง เท่ำกับ 0.006 เมกะวัตต์ ดงั นั้น 0.12 / 0.006 เท่ำกับสำมำรถผลิตพลังงำนไฟฟ้ำและสำรองเพื่อรองรับควำม ตอ้ งกำรอุปโภคบรโิ ภคไดจ้ ำนวน 20 ชัว่ โมง ในแต่ละวัน 2) ส่วนของผลตอบแทนท่ีนักลงทุนจะได้รับในแต่ละงวดกำรจ่ำยผลตอบแทน แบง่ เปน็ ในปีที่ 1 จ่ำยผลตอบแทนแบบอัตรำดอกเบ้ียคงท่ี (Fixed Interest Payment) และในปีที่ 2 จ่ำย อัตรำผลตอบแทนแบบแปรผัน (Variable Interest Payment) ทั้งน้ี กำรแบ่งลักษณะกำรจ่ำยอัตรำ ผลตอบแทนออกเป็น 2 ระยะ เน่ืองจำกกำรออกแบบโครงกำร SIB เพ่ือแก้ไขปัญหำกำรขำดแคลนไฟฟ้ำฯ คณะผู้วิจัยได้กำหนดให้ในช่วงปีที่ 1 เป็นช่วงดำเนินกำรจัดซื้อและติดตั้งเครื่อง Generator บนพื้นที่ เกำะต่ำง ๆ จึงอำจยังไม่เหมำะสมที่จะกำหนดให้มีกำรช้ีวัดผลกำรดำเนินโครงกำรในช่วงดังกล่ำว ดังนั้น กำรจ่ำยผลตอบแทนจึงควรกำหนดแบบอัตรำดอกเบ้ียคงท่ีและไม่ควรกำหนดสูงกว่ำอัตรำผลตอบแทนที่ นักลงทุนจะได้รับจำกกำรลงทุนในพันธบัตรรัฐบำลในรุ่นอำยุเดียวกัน สำหรับในปีที่ 2-3 คณะผู้วิจัยได้ กำหนดให้มีกำรจ่ำยผลตอบแทนแบบแปรผัน โดยกำหนดให้คำนวนจำกจำนวนน้ำมันปำล์มแปรรูปที่ซ้ือ จำกสหกรณ์ท่ีเข้ำร่วมโครงกำรฯ เพ่ือใช้ในกำรผลิตพลังงำนไฟฟ้ำทั้งปี / จำนวนน้ำมันปำล์มท่ีใช้ในกำร ผลิตพลังงำนไฟฟำ้ ตอ่ เดือนโดยใชค้ ่ำในเดอื นทใี่ ช้มำกที่สดุ 4.5 ตวั ช้ีวัดควำมสำเร็จ 1) สำมำรถผลติ และสำรองพลังงำนไฟฟำ้ เพื่อรองรับควำมตอ้ งกำรอปุ โภคบรโิ ภค 2) มีกำรรบั ซอ้ื น้ำมนั ปำลม์ แปรรปู จำกสหกรณ์ที่เขำ้ รว่ มโครงกำรฯ 4.6 หลักเกณฑ์และวิธีกำรประเมินผล : โครงกำร SIB จะดำเนินกำรวัดปริมำณกำรผลิต และสำรองพลังงำนไฟฟ้ำเพ่ือรองรับควำมต้องกำรอุปโภคบริโภค และปริมำณกำรรับซื้อน้ำมันปำล์มแปรรูป จำกสหกรณ์ที่เข้ำร่วมโครงกำรฯ เพื่อประเมินผลกำรดำเนินงำนและคำนวณสัดส่วนของเงินต้นและ ผลตอบแทนที่จะชำระคนื ให้แกน่ ักลงทนุ โดยมรี ำยละเอียด ดังนี้

196 ตารางท่ี 2 แสดงเกณฑก์ ารประเมนิ ผลโครงการ SIB ในสว่ นของเงินตน้ เงอื่ นไขการชาระคนื เงินต้น สดั สว่ นของเงินตน้ ทไี่ ดร้ บั คนื ผลิตและสำรองพลังงำนไฟฟำ้ เพอื่ รองรบั ควำมตอ้ งกำรอปุ โภคบรโิ ภค1,2 - ไมช่ ำระคนื เงินต้น ไดน้ ้อยกว่ำหรอื เท่ำกบั 12 ชัว่ โมงในแตล่ ะวนั - ร้อยละ 50 ได้มำกกวำ่ 12 ชวั่ โมงในแตล่ ะวนั - ร้อยละ 65 ไดม้ ำกกวำ่ 15 ช่ัวโมงในแตล่ ะวนั - รอ้ ยละ 80 ได้มำกกว่ำ 18 ชว่ั โมงในแตล่ ะวนั - ร้อยละ 100 ไดม้ ำกกวำ่ 21 ช่วั โมงในแตล่ ะวนั หมายเหตุ: 1. ประชำชนในพ้ืนที่ตอ้ งสำมำรถใช้ไฟฟ้ำในแต่ละวนั ไดอ้ ยำ่ งต่อเนอ่ื งตำมกำลงั กำรผลติ ขำ้ งต้น 2. กรณไี ฟฟำ้ ดบั อนั เนื่องมำจำกเคร่อื งผลิตไฟฟำ้ ตอ้ งไม่เกิน จำนวน 12 ครง้ั ต่อปี และไมเ่ กนิ 1 ช่วั โมงตอ่ ครง้ั ตารางที่ 3 แสดงเกณฑก์ ารประเมนิ ผลโครงการ SIB ในส่วนของอตั ราผลตอบแทนในปที ี่ 1 เงื่อนไขการจ่ายอัตราผลตอบแทน ในปีที่ 1 อตั ราผลตอบแทน จำ่ ย Fixed Interest Payment ตำมวนั ท่ีกำหนดในงวดที่ 1 รอ้ ยละ 1.20 ตอ่ ปี หมายเหตุ : 1. สมมติอัตรำผลตอบแทนพันธบตั รรัฐบำล สำหรับรุ่นอำยุ 3 ปี เทำ่ กับร้อยละ 1.20 2. กำรจ่ำย Fixed Interest Payment เป็นกำรจำ่ ยผลตอบแทนในงวดท่ี 1 เท่ำนนั้ ตารางท่ี 4 แสดงเกณฑก์ ารประเมินผลโครงการ SIB ในส่วนของอัตราผลตอบแทนในปีท่ี 2 - 3 เงือ่ นไขการจา่ ยอตั ราผลตอบแทน วิธีการคานวน อตั ราผลตอบแทน ในปีที่ 2-3 ไม่เกินร้อยละ มกี ำรรบั ซ้ือนำ้ มันปำล์มแปรรูปจำกสหกรณ์ จำนวนน้ำมนั ปำล์มแปรรูปทซี่ ้ือจำก 2.00 ตอ่ ปี ท่ีเข้ำรว่ มโครงกำรฯ สหกรณ์ที่เขำ้ รว่ มโครงกำรฯ เพื่อใช้ ในกำรผลิตพลงั งำนไฟฟ้ำทั้งปี / จำนวนน้ำมนั ปำล์มท่ใี ชใ้ นกำรผลติ พลงั งำนไฟฟ้ำต่อเดือน โดยใช้คำ่ ใน เดอื นท่ีใชม้ ำกทส่ี ุด หมายเหตุ : 1. กำรจ่ำย Variable Interest Payment เป็นกำรจ่ำยผลตอบแทนในงวดท่ี 2 และ 3 เทำ่ นั้น และไมน่ ำสว่ นเพม่ิ บนเงนิ ต้นไปคิด Variable Interest Payment 2. นำผลกำรประเมนิ มำคำนวณผลตอบแทนรำยปี 3. ใหใ้ ชท้ ศนยิ ม 2 ตำแหน่ง และปดั เศษทศนยิ มตำมหลกั เกณฑม์ ำตรฐำน 4. สนับสนุนกำรซอ้ื นำ้ มนั ปำล์มจำกประชำชนอย่ำงต่อเน่อื งทุกเดือน จงึ ใช้ค่ำในเดอื นทใี่ ชม้ ำกท่ีสดุ เพ่อื ไมใ่ ห้เกิดกำรกกั ตนุ ในเดือนใดเดือนหน่ึง

197 ทัง้ นี้ กำรจ่ำยคนื เงินต้นจะชำระเม่อื ครบกำหนดอำยโุ ครงกำร และผลตอบแทนจะจ่ำยคืน ปีละ 1 คร้ัง เมอ่ื ไดด้ ำเนินกำรประเมินผลในแตล่ ะปเี รยี บรอ้ ยแล้ว 5. ความคมุ้ ค่าในการลงทนุ (value of money) ของโครงการ SIB 5.1 กำรประเมนิ ควำมเป็นไปไดข้ องโครงกำร โครงกำร SIB เพ่ือแก้ไขปัญหำกำรขำดแคลนไฟฟ้ำฯ เป็นตัวอย่ำงโครงกำร SIB ที่มี วัตถุประสงค์ในกำรแก้ไขและบรรเทำปัญหำสังคม ใน 2 เร่ือง ได้แก่ ปัญหำกำรขำดแคลนไฟฟ้ำบนพ้ืนท่ี เกำะห่ำงไกลของภำคใต้ และปัญหำรำคำน้ำมนั ปำลม์ ในพื้นทภ่ี ำคใตต้ กต่ำ ซึง่ เป็นปัญหำที่รัฐบำลใหค้ วำมสำคัญ และเปน็ โครงกำรทช่ี ่วยลดตน้ ทุนในกำรผลิตไฟฟ้ำของ กฟภ. ประกอบกับด้วยลักษณะของโครงกำรที่สำมำรถ ประเมินผลสำเร็จในกำรดำเนินงำนได้โดยใช้ระยะสั้น สำมำรถกำหนดเง่ือนไขตัวช้ีวัด (KPI) ได้โดยไม่ซับซ้อน และมโี อกำสประสบผลสำเร็จได้สงู จึงเป็นโครงกำรที่เหมำะสมจะใช้เป็นโครงกำรนำร่องในกำรดำเนินงำน ในรปู แบบโครงกำร SIB ของ กฟภ. 5.2 ควำมค้มุ คำ่ ในกำรลงทุน (Value for money) หำกพิจำรณำระหว่ำงกำรดำเนินงำนในปัจจุบันและกำรดำเนินโครงกำร SIB เพ่ือแก้ไข ปญั หำกำรขำดแคลนไฟฟ้ำบนพื้นที่เกำะห่ำงไกลจะพบว่ำ กำรดำเนินโครงกำร SIB จะสำมำรถสร้ำงควำม คมุ้ ค่ำในกำรลงทนุ ไดใ้ นหลำยมิติ ไดแ้ ก่ 1) ควำมคมุ้ คำ่ ดำ้ นต้นทนุ กำรนำเครื่อง Generator ในกำรผลิตพลังงำนไฟฟ้ำโดยใช้น้ำมันไบโอดีเซล B100 แทนกำรใช้น้ำมันดีเซลจะช่วยลดต้นทุนให้กับทั้ง กฟภ. และประชำชนในพื้นท่ีได้อย่ำงมำกและระยะยำว เน่ืองจำกน้ำมันไบโอดีเซล B100 มีรำคำต้นทุนในกำรซ้ือเพ่ือมำผลิตพลังงำนไฟฟ้ำท่ีถูกกว่ำ ยกตัวอย่ำงเช่น กำรผลติ พลงั งำนไฟฟำ้ จำกเดมิ ท่ีใช้นำ้ มนั ดีเซลซึ่งมีรำคำประมำณ 27 บำท/ลิตร ในขณะที่รำคำน้ำมันไบโอ ดีเซล B100 มีรำคำประมำณ 20 บำท/ลิตร ซ่ึงหำกสมมติว่ำ Generator ผลิตไฟฟ้ำจำนวน 15 ช่ัวโมง โดยใช้น้ำมันดีเซลในกำรผลิตจะเท่ำกับ 27 x 15 = 405 บำท ในขณะท่ี Generator ผลิตไฟฟ้ำในจำนวน ชั่วโมงท่ีเท่ำกัน แต่ใช้น้ำมันไบโอดีเซล B100 จะมีต้นทุนเท่ำกับ 20 x 15 = 300 บำท ทำให้สำมำรถลด ตน้ ทุนกำรผลติ ไฟฟำ้ ได้จำนวน 105 บำท ทั้งน้ี สว่ นต่ำงดังกล่ำวสำมำรถนำมำผลิตกระแสไฟฟ้ำเพิ่มเติมได้ โดยมีตน้ ทนุ ท่เี ท่ำเดมิ อกี ท้ังต้นทนุ กำรผลติ ท่ลี ดลงทำให้ กฟภ. จำหน่ำยไฟฟ้ำให้กับประชนได้ถูกลง ทำให้ ประชำชนในพนื้ ทดี่ ังกลำ่ วสำมำรถใช้พลงั งำนไฟฟ้ำโดยมรี ำคำทเี่ ท่ำเทียมกับประชำกรในภมู ิภำคอื่นๆ 2) ควำมคุม้ คำ่ ด้ำนสงั คม ในปัจจุบัน ประชำกรในพ้ืนท่ีเกำะห่ำงไกลมีพลังงำนไฟฟ้ำอย่ำงจำกัด เนื่องจำกมี อุปสรรคของทั้งด้ำนระยะทำงและต้นทุนกำรผลิตในกำรผลิตไฟฟ้ำ ทำให้คนในพ้ืนท่ีดังกล่ำวไม่สำมำรถ เข้ำถึงแหล่งพลังงำนท่ีสำคัญในกำรดำรงชีวิตได้อย่ำงเท่ำเทียมกับภูมิภำคอื่นๆ ยกตัวอย่ำงเช่น ประชำกร

198 บนพ้ืนท่ีเกำะที่ห่ำงไกลส่วนมำกจะสำมำรถใช้ไฟฟ้ำได้เพียงช่วงกลำงวันตั้งแต่ 06.00 – 20.00 น. ทำให้ ภำคสำธำรณสขุ ภำคบรกิ ำรของทัง้ ภำครัฐและภำคเอกชน กำรโรงแรมและกำรท่องเท่ียว และภำคอุตสำหกรรม ขนำดยอ่ มไม่สำมำรถเพมิ่ ผลผลติ หรอื ใหบ้ รกิ ำรได้ สง่ ผลให้ขีดควำมสำมำรถในกำรแข่งขันลดลง และธุรกิจ ชุมชนไม่เขม้ แขง็ เพยี งพอท่ีจะประคองตนเองได้ ซ่ึงในทำ้ ยท่ีสดุ ภำครัฐจะต้องเข้ำมำช่วยเหลือและอุดหนุน งบประมำณเพ่ือกระตุ้นเศรษฐกิจชุมชน ซึ่งโครงกำร SIB นี้จะสนับสนุนให้ประชำกรในพื้นที่สำมำรถใช้ พลงั งำนไฟฟำ้ ไดเ้ พม่ิ ขน้ึ จำกเดมิ ประมำณ 12 – 14 ชว่ั โมงตอ่ วนั เปน็ 18 – 24 ชัว่ โมงตอ่ วนั 3) ควำมคุ้มคำ่ เศรษฐกิจ นอกจำกวัตถุประสงค์ของโครงกำรในกำรเพ่ิมคุณภำพชีวิตให้กับคนบนพื้นที่เกำะ ห่ำงไกลใหม้ ีพลังงำนไฟฟ้ำใช้ได้อย่ำงเท่ำเทียมกับคนในภูมิภำคอื่นแล้ว กำรกำหนดให้ใช้พลังงำนน้ำมันไบ โอดีเซล B100 ทดแทนกำรใช้นำ้ มันดีเซล จะเป็นกำรส่งเสริมเศรษฐกิจภำยในประเทศ กระตุ้นกำรซื้อขำย น้ำมันปำล์มจำกสหกรณ์กำรเกษตรท่ีในปัจจุบันประสบปัญหำรำคำน้ำมันปำล์มตกต่ำและมีปริมำณล้น ตลำด นอกจำกน้ี กำรพึ่งพำแต่น้ำมันดีเซลซึ่งประเทศไทยไม่สำมำรถผลิตได้เอง จำเป็นต้องนำเข้ำจำก ต่ำงประเทศ ทำให้เกดิ เสยี ดลุ กำรคำ้ กบั ต่ำงประเทศเป็นจำนวนมหำศำลในแต่ละปี อีกท้ังรำคำน้ำมันดีเซล ยังมีควำมผันผวนจำกปัจจัยท้ังทำงเศรษฐกิจและทำงกำรเมืองที่ไม่แน่นอนของประเทศคู่ค้ำหลักและ ประเทศมหำอำนำจ ดังนน้ั กำรพ่งึ พำผลติ ภณั ฑท์ ่สี ำมำรถผลติ ไดภ้ ำยในประเทศจะช่วยกระตุ้นธุรกิจชุมชน และเสริมสร้ำงเศรษฐกิจฐำนรำกให้มีควำมเข้มแข็งและสำมำรถพึ่งพำตนเองได้ในอนำคต สำมำรถลดกำร อดุ หนุนและชว่ ยเหลอื รำคำน้ำมันปำล์มจำกรฐั บำลซึ่งสญู เสียงบประมำณในแต่ละปีกว่ำ 500 ล้ำนบำท ซึ่ง หำกเสริมสร้ำงควำมแข็งแกร่งและกำรเช่ือมโยงของสินค้ำน้ำมันปำล์มกลุ่มน้ี จะเป็นกำรประหยัด งบประมำณในกำรอุดหนุนของรัฐบำลไดใ้ นระยะยำว 6. ปัจจัยเสี่ยงของโครงการ ในกำรดำเนินโครงกำร SIB เพ่ือแก้ไขปัญหำกำรขำดแคลนไฟฟ้ำฯ มีปัจจัยเส่ียงที่อำจ ส่งผลให้กำรดำเนนิ โครงกำรไม่ประสบผลสำเรจ็ ได้แก่ 1. ปัจจัยเส่ียงด้ำนรำคำปำล์มน้ำมัน โดยหำกรำคำปำล์มน้ำมันปรับตัวเพ่ิมสูงขึ้น โครงกำรอำจไมไ่ ด้ควำมสนใจ จำกเกษตรกรปำล์มนำ้ มนั ในกำรเข้ำรว่ มโครงกำร 2. ปัจจัยเส่ียงด้ำนเทคโนโลยี ของเครือ่ ง Generator ในกำรรองรับน้ำมันไบโอดีเซล B100 3. ปัจจัยเสี่ยงด้ำนกำรลงทุน เนื่องจำกโครงกำร SIB เพื่อแก้ไขปัญหำกำรขำดแคลนไฟฟ้ำฯ เป็นโครงกำรแรกของ กฟภ. ที่ใช้วิธีกำร SIB ในกำรระดมทนุ ซง่ึ นักลงทุนมคี วำมเส่ียงท่ีจะไม่ได้รับชำระคืน เงินตน้ และผลตอบแทน หำกผลกำรดำเนินโครงกำรไม่ประสมผลสำเร็จตำมตัวชี้วัด (KPI) ดังนั้น นักลงทุน จงึ อำจยงั ไมม่ ีควำมมั่นใจทจ่ี ะเข้ำร่วมลงทนุ เน่อื งจำกขอ้ กงั วลเรอื่ งควำมเสย่ี งทจี่ ะไม่ไดร้ ับชำระคนื เงนิ ตน้

199 7. ผลทค่ี าดวา่ จะไดร้ ับ 7.1 กฟภ. สำมำรถให้บริกำรไฟฟ้ำแก่ประชำชนบนพ้ืนที่เกำะห่ำงไกลได้อย่ำงมีประสิทธิภำพ และมรี ะยะเวลำกำรให้บริกำรไฟฟ้ำนำนข้ึน ภำยใต้กรอบงบประมำณด้ำนต้นทนุ เชื้อเพลงิ ท่ีมี 7.2 ช่วยสนับสนุนกลุ่มสหกรณ์แปรรูปน้ำมันปำล์มฯ ให้มีควำมเข้มแข็งและย่ังยืนในกำร ประกอบธุรกจิ 7.3 ช่วยสรำ้ งรำยไดใ้ หแ้ กเ่ กษตรกรปำลม์ น้ำมนั ทเ่ี ข้ำร่วมโครงกำรฯ 7.4 ช่วยเสริมสรำ้ งภำพลักษณอ์ ันดีใหแ้ ก่ กฟภ. ในกำรใหค้ วำมรว่ มมือในกำรแก้ไขปัญหำ รำคำควำมเดอื ดร้อนของเกษตรกรปำล์มน้ำมนั 7.5 โครงกำร SIB เพ่ือแก้ไขปัญหำกำรขำดแคลนไฟฟ้ำฯ สำมำรถเป็นโครงกำรตัวอย่ำงให้ หน่วยงำนภำครฐั อน่ื ๆ นำไปปรบั ใช้สำหรบั กำรเร่ิมดำเนินโครงกำร SIB เพือ่ แก้ไขปัญหำสังคมด้ำนอนื่ ๆ ได้

ภาคผน ตวั อยา่ งโครงการ SIB ทม่ี คี วามเป็นไป โครงการที่ 1 : พนั ธบตั รเพื่อสงั คมสาหรับการจา้ งงานผู้สูงอายุ เปา้ หมาย เหตผุ ลความจาเปน็ และปัจจัยสนับสนนุ เป้าหมาย เพื่อลดปัญหาคณุ ภาพชวี ิตและรายได้ของผูส้ ูงอายุ ปัญหาท่ีพบในปจั จุบัน - ปริมาณประชากรทอ่ี ายุเกิน 60 ปี มจี านวนมากขน้ึ - ผู้สูงอายจุ านวนหน่ึงขาดอาชพี ช่องทางทามาหากนิ และต้องอาศัยรายไดจ้ ากเบี้ยยังชีพผ้สู งู อ - เกิดปญั หาด้านคณุ ภาพชีวติ และสุขภาพจากการขาดรายไดท้ ่เี พยี งพอตอ่ การดารงชพี รปู แบบโครงการ - ภาครัฐเจา้ ของโครงการมกี ารระดมทนุ และวา่ จา้ งหน่วยงานอนื่ ทาหนา้ ที่เป็นผูป้ ระสานงานเพ ในการดาเนินโครงการ - ตวั กลางต้องทาหนา้ ท่ใี นการรวบรวมขอ้ มูลและลงทะเบยี นผู้สงู อายทุ ่ปี ระสงค์จะเข้าร่วมโครงก กรงุ เทพมหานครและปริมณฑล - ตัวกลางทาหน้าที่ประสานงานกับภาคเอกชนเพื่อจัดหาอัตราจ้างงานในบริษัทหรือร้านค้าท่ีเห การฝึกอบรมเพ่ือพฒั นาทกั ษะท่จี าเป็นในการทางานตามความเหมาะสม - ตัวกลางต้องจัดให้ผู้สูงอายุที่เข้าร่วมโครงการสามารถมีงานทาได้ในพื้นท่ีหรือบริเวณใกล้เค เพื่อลดปัญหาด้านการเดนิ ทางของผสู้ งู อายุ

นวก ฏ ปได้ในการดาเนนิ งานในประเทศไทย การดาเนินโครงการ /รูปแบบของธรุ กรรม SIB เจ้าของโครงการ กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย์ หรือกระทรวง แรงงาน หรือหน่วยงานภายใตก้ ารกากบั ดแู ล รปู แบบการออก อายุ ระดมทุนเปน็ การทวั่ ไป (ลกั ษณะคล้ายพนั ธบตั รออมทรัพย์) โดยเปิด โอกาสให้บรษิ ทั เอกชนและสถาบันการเงินสามารถลงทนุ ได้ วงเงนิ ของโครงการ พ่ือทาหน้าทเ่ี ปน็ ตัวกลาง 300 ลา้ นบาท ระยะเวลาดาเนินโครงการ การ โดยเร่ิมจากในพื้นที่ 5 ปี การจ่ายผลตอบแทน หมาะสม รวมทั้งจัดให้มี กาหนดอัตราผลตอบแทนขั้นต่าไมน่ ้อยกว่าอตั ราดอกเบ้ียนโยบาย และเพ่มิ ขน้ึ ตามความพึงพอใจในการจ้างงาน โดยคานวณจากผลการ คียงกับบ้านท่ีอยู่อาศัย ประเมนิ ในทุกรอบ 6 เดือน

20 เปา้ หมาย เหตุผลความจาเป็นและปจั จัยสนับสนุน จุดเด่นของโครงการ - ผู้สงู อายุสว่ นใหญ่ทีเ่ กษยี ณอายแุ ล้วมักเป็นผู้ที่ยังมีความรู้ความสามารถ ซึ่งการใช้สร้างอาชีพ และความสามารถท่ีมจี ะชว่ ยสร้างสังคมให้ผู้สูงอายมุ สี ุขภาพกายและสุขภาพจติ ท่ดี ีขึ้น - บริษัทหรือรา้ นค้าทเ่ี ป็นนายจา้ งสามารถกาหนดรปู แบบการจา้ งงานให้เป็นแบบรายช่ัวโมง รา รายเดอื น เพื่อให้สอดคล้องกบั ผเู้ ขา้ รว่ มโครงการได้ โครงการที่ 2 : พนั ธบัตรเพื่อสงั คมของการเคหะแห่งชาตเิ พือ่ ท่ีอยู่อาศยั แกผ่ ู้มรี ายได เปา้ หมาย เหตุผลความจาเป็นและปัจจัยสนบั สนนุ เป้าหมาย เพอ่ื ลดปัญหาคุณภาพชวี ติ และท่อี ยู่อาศัยของผ้ทู ่ีไร้บา้ นในเขตกรุงเทพมหานคร ปญั หาที่พบในปจั จบุ นั - ปัญหาทอ่ี ยอู่ าศยั ในชมุ ชนเมือง ซงึ่ รายไดข้ องประชากรไม่เพียงพอต่อการพักอาศยั ในทพี่ ักทเี่ หมา - เกิดปญั หาดา้ นคณุ ภาพชวี ติ ของคนในชุมชน รปู แบบโครงการ - การเคหะแห่งชาตดิ าเนินการก่อสร้างและปรับปรุงพ้ืนที่ และส่ิงก่อสร้างที่อยู่ภายในการครอบค อาศัยในลักษณะของบา้ นพกั ห้องพัก หรือแฟลตทม่ี รี ะบบสาธารณูปโภคเพียงพอ - สถานที่จดั สร้างควรจะต้องอยูใ่ นพืน้ ท่ีใกล้เคียงกับโครงข่ายขนส่งมวลชนท่ีสาคัญ เช่น รถไฟลอย เปน็ ตน้ เพอ่ื อานวยความสะดวกในการเดนิ ทางแก่ผพู้ กั อาศัย - เจา้ ของโครงการจดั หาเอกชนผู้ดาเนินการบริหารจัดการท่ีพักอาศัยให้อยู่ในลักษณะของให้เช แก่ผ้มู ีรายไดน้ ้อย โดยอัตราค่าเช่าอย่ใู นระดับตา่ ที่เหมาะสมและไมเ่ ป็นภาระแก่ผู้เข้ารว่ มโครงการ - ผู้ทีม่ ีสทิ ธเิ ข้าพกั ให้เป็นผู้ทมี่ สี ามะโนครวั หรือมีถ่ินฐานเดมิ ในพ้นื ท่ใี กลเ้ คยี งก่อน เพอื่ ให้หน่วยง ทาการประเมินผลกระทบทางสงั คมจากการลดปญั หาผทู้ ไี่ รบ้ ้านในพน้ื ทีใ่ กลเ้ คยี ง

01 การดาเนินโครงการ /รปู แบบของธุรกรรม SIB การประเมินผล พให้เหมาะสมกับทักษะ กาหนดหน่วยงานท่ที าหนา้ ท่กี ากบั และติดตามประเมินผล รวมถึง ระบุ ตวั ชีว้ ัดและกลุม่ เปา้ หมายของโครงการ ายวัน รายสัปดาห์ หรือ ดน้ อ้ ย การดาเนินโครงการ /รูปแบบของธรุ กรรม SIB เจา้ ของโครงการ การเคหะแห่งชาติเป็นผู้ออกพันธบัตร โดยกระทรวงการคลังเป็น ผคู้ า้ /ไม่ค้าประกนั าะสมและถูกสุขลกั ษณะ รูปแบบการออก ระดมทุนเป็นการท่วั ไป (ลักษณะคลา้ ยพันธบตั รออมทรัพย์) โดยเปิด โอกาสใหบ้ รษิ ทั เอกชนและสถาบนั การเงินสามารถลงทนุ ได้ ครอง โดยจัดทาเป็นท่ีอยู่ วงเงนิ ของโครงการ 2,000 ล้านบาท ยฟ้า หรือรถไฟฟ้าใต้ดิน ระยะเวลาดาเนินโครงการ 5 ปี ช่ารายเดือน หรือรายปี การจา่ ยผลตอบแทน ร กาหนดอัตราผลตอบแทนข้ันต่าไม่นอ้ ยกวา่ อัตราดอกเบ้ียนโยบาย งานประเมนิ ผลสามารถ และเพม่ิ ขึน้ หากผลการประเมนิ แลว้ โครงการสามารถลดปริมาณผู้ยากไร้ ในพ้ืนทหี่ รือเขตท่ีดาเนินงานได้ โดยประเมินเปน็ รายปี

เปา้ หมาย เหตุผลความจาเปน็ และปัจจัยสนบั สนนุ จุดเดน่ ของโครงการ - ปัญหาห้องเชา่ ของเอกชนท่ัวไปมวี ตั ถปุ ระสงคเ์ พ่อื สรา้ งรายไดแ้ ละหวังผลกาไร แตท่ ่พี ักในโคร แหลง่ ทอี่ ย่อู าศัยมอี ัตราคา่ เชา่ ท่ตี า่ ไมเ่ ป็นภาระต่อผอู้ ยอู่ าศัย - พนื้ ท่ขี องการเคหะแหง่ ชาติ หรอื หนว่ ยงานภาครัฐทไี่ มไ่ ด้ใชป้ ระโยชน์และอยู่ในพ้ืนทท่ี ใี่ กล้เคียงก มอี ย่เู ปน็ จานวนมาก จึงเป็นการสร้างโอกาสในการประกอบอาชพี ใหแ้ ก่ผพู้ กั อาศยั ได้ โครงการท่ี 3 : พนั ธบัตรเพอ่ื สังคมเพ่ือส่งเสริมการศกึ ษาแกล่ กู ของแรงงานขา้ มชาต เปา้ หมาย เหตุผลความจาเป็นและปัจจยั สนบั สนุน เปา้ หมาย เพ่ือสร้างโอกาสทางการศึกษาและส่งเสริมคุณภาพชีวิตของเด็กและเยาวชนที่เป็นลูกหลานข ภาคอุตสาหกรรมและภาคบริการ ปัญหาทพ่ี บในปจั จบุ นั - ลกู ของแรงงานข้ามชาติในประเทศไทยเป็นหนึ่งในกลุ่มท่ีมีความเปราะบางที่ไม่ได้รับโอกาสท พ้นื ที่ที่เหมาะสมในการเรียนรู้ โดยเฉพาะในพ้ืนท่ีแคมป์คนงานก่อสร้าง ซ่ึงส่งผลต่อคุณภาพชีวิต การทางาน และปญั หาทางสังคมในไทย รปู แบบโครงการ - ภาครัฐเจ้าของโครงการมีการระดมทุนและว่าจ้างหน่วยงานอ่ืนทาหน้าท่ีเป็นผู้ประสานงา เพ่ือทาหน้าท่ีผู้สอนให้แก่เด็กและเยาวชนท่ีเกิดจากแรงงานข้ามชาติ โดยผู้ทาหน้าที่อาจเป็น ในระดับปริญญาตรี หรือจิตอาสาที่ต้องการเข้าร่วมโครงการ โดยหน่วยงานผู้บริหารโครงการม ความสะดวกเรอ่ื งสถานทีแ่ ละรปู แบบการเรยี นการสอน

การดาเนนิ โครงการ /รูปแบบของธรุ กรรม SIB การประเมนิ ผล รงการจะเนน้ การใหเ้ ปน็ กาหนดหนว่ ยงานทีท่ าหนา้ ท่ีกากบั และติดตามประเมินผล รวมถึง ระบุ ตัวชวี้ ดั และกลมุ่ เปา้ หมายของโครงการ กับโครงข่ายขนส่งมวลชน ติ การดาเนินโครงการ /รปู แบบของธุรกรรม SIB เจ้าของโครงการ ของแรงงานข้ามชาติใน กระทรวงศึกษาธิการ หรือกระทรวงการพัฒนาสังคมและความ มั่นคงของมนุษย์ หรือกระทรวงแรงงาน หรือหน่วยงาน ภายใต้การ กากับดูแล ทางการศึกษาและขาด รปู แบบการออก ตของแรงงาน ผลิตภาพ ระดมทุนเป็นการเฉพาะ (Private Placement) จากบริษัทเอกชน หรือภาคธรุ กจิ ดา้ นอสังหาริมทรัพย์ท่ีมีการจ้างแรงงานข้ามชาติ โดย อาจมีการต้ังเงื่อนไขให้บริษัทเอกชนที่ลงทุนสามารถนาวงเงินลงทุน านเพ่ือว่าจ้างบุคลากร ไปใชล้ ดหยอ่ นค่าใช้จ่ายในการขึ้นทะเบียนและขอรับใบอนุญาตการ นนิสิตนักศึก ษาฝึกสอน ทางานของแรงงานต่างด้าวได้ (มีค่าใช้จ่ายท่ีประมาณ 2,300 บาท มีการว่าจ้างและอานวย ตอ่ คน เปน็ ระยะเวลาครัง้ ละ 2 ป)ี วงเงนิ ของโครงการ 500 ลา้ นบาท

20 เปา้ หมาย เหตุผลความจาเปน็ และปัจจยั สนับสนนุ - ผู้ให้บริการมีการคัดกรองเด็กและเยาวชนผู้เข้าร่วมโครงการ รวมท้ังจัดสรรบุคลากรผู้สอ นอกจากน้ี ผู้ให้บริการต้องจัดหาสถานที่เรียนรู้โดยอาจอยู่ในรูปแบบห้องเรียนชั่วคราวที่ก่อสร้า ของแรงงานขา้ มชาติ หรือห้องเรียนเคลอ่ื นที่ในลักษณะของหอ้ งแบบต้คู อนเทนเนอรท์ สี่ ามารถเคล จุดเดน่ ของโครงการ - ลกู ของแรงงานขา้ มชาติส่วนใหญ่ที่เกดิ และโตในประเทศไทยจะสามารถส่อื สารด้วยภาษาไทยได ในการเรียนการสอน - ส่งเสรมิ ให้เกดิ ความเทา่ เทียมกนั ในสงั คม สร้างความสานกึ รกั ในประเทศไทย รวมถึงเป็นโอก ชวี ติ ที่ดใี ห้แกแ่ รงงาน และลดปัญหาด้านสังคมท่เี กดิ จากแรงงานขา้ มชาติ - ช่วยลดปัญหา “คนไรส้ ญั ชาติ” ซง่ึ หากลกู หลานแรงงานข้ามชาติไดร้ บั การศกึ ษาอย่างเหมาะส เพียงพอในการเป็นแรงงานคุณภาพ มีรายได้และมีการเสียภาษีอย่างถูกต้องจะช่วยบรรเทาปัญ ในอนาคตจากอตั ราการเกดิ ของประชากรไทยทล่ี ดลงและการเขา้ สู่ “สงั คมผสู้ ูงอายุ” โครงการที่ 4 : พนั ธบตั รเพ่อื สงั คมเพอื่ สง่ เสริมการปลกู ป่าและสรา้ งอาชพี แก่เกษตร เปา้ หมาย เหตุผลความจาเปน็ และปัจจัยสนับสนนุ เป้าหมาย เพอื่ สง่ เสรมิ การพัฒนาสวนปา่ ไมเ้ ศรษฐกิจ โดยการพัฒนาพ้นื ทีป่ า่ เสอ่ื มโทรมใหเ้ ปน็ สวนปา่ ขย อาชพี ให้แก่เกษตรกรเพ่ือลดการตัดไมท้ าลายปา่ ปัญหาท่พี บในปจั จุบนั - ประเทศประสบปัญหาพื้นท่ปี ่าถกู บกุ รกุ เพ่อื ทาเปน็ พ้ืนท่ีเพาะปลูกพชื ไร่ทางการเกษตร - ปัญหาด้านสิง่ แวดล้อมทง้ั มลพิษทางอากาศ การขาดแคลนแหล่งตน้ น้า รวมถึงขาดแหล่งอมุ้ น้าท - ปัญหาลกั ลอบตัดไมใ้ นพน้ื ทีป่ า่ อนุรักษ์เพือ่ การพาณชิ ย์

03 การดาเนินโครงการ /รูปแบบของธรุ กรรม SIB อนให้มีความเหมาะสม ระยะเวลาดาเนินโครงการ างภายในพ้ืนที่พักอาศัย 5 ปี ลอ่ื นยา้ ยได้ การจ่ายผลตอบแทน กาหนดอัตราผลตอบแทนขั้นตา่ เท่ากับอัตราดอกเบ้ียนโยบาย และ ด้ ทาให้ไม่เป็นอุปสรรค เพ่ิมขึ้นตามผลการประเมนิ ดา้ นผลสมั ฤทธทิ์ างการศกึ ษา โดยประเมิน จากการอ่านออกเขียนได้ การส่ือสาร ความรู้ท่ัวไป และความถนัด าสในการสร้างคุณภาพ ทางวิชาชพี ใหเ้ ปน็ ไปตามเกณฑ์ท่ีกาหนดและอ้างอิงตามหลักเกณฑ์ ของการศกึ ษาขั้นพืน้ ฐาน สม มีฝีมือและศักยภาพ การประเมนิ ผล ญหาขาดแคลนแรงงาน กาหนดหน่วยงานท่ที าหน้าทก่ี ากับและตดิ ตามประเมินผล รวมถึง ระบตุ ัวชวี้ ัดและกลุ่มเปา้ หมายของโครงการ รกร การดาเนนิ โครงการ /รูปแบบของธุรกรรม SIB เจ้าของโครงการ ยายพื้นท่ปี า่ ไมแ้ ละสร้าง กระทรวงทรพั ยากรธรรมชาติและส่งิ แวดลอ้ ม กรมป่าไม้ หรือองค์การ อุตสาหกรรมป่าไม้ (ออป.) หรือหน่วยงานอน่ื ภายใตก้ ากับดแู ล รปู แบบการออก ระดมทุนเป็นการเฉพาะ (Private Placement) จากบริษัทเอกชน าทาให้เกดิ ปัญหานา้ ท่วม และสถาบนั การเงินทมี่ ีศักยภาพและประสงคใ์ นการเข้าร่วมโครงการ วงเงนิ ของโครงการ 3,000 ลา้ นบาท

เปา้ หมาย เหตุผลความจาเป็นและปจั จัยสนับสนนุ รูปแบบโครงการ - ภาครัฐเจ้าของโครงการประสานงานกับหน่วยงานท่ีเกีย่ วข้องเพ่ือจัดหาพืน้ ที่ป่าเสื่อมโทรมซง่ึ อ ของกรมอุทยานฯ กรมป่าไม้ หรือ ออป. เพอ่ื กาหนดพื้นท่ีในการทาสวนป่าไมเ้ ศรษฐกิจ - ภาครฐั อาจดาเนินการเองหรือว่าจ้างหนว่ ยงานอน่ื เปน็ ผบู้ รหิ ารจดั การโครงการ โดยทาการระด หรือสถาบันการเงนิ เพอ่ื เปน็ ทนุ ในการปลูกตน้ กล้าไม้เศรษฐกจิ รอบตัดฟันมากกว่า 10 ปขี นึ้ ไป เชน่ สกั เปน็ ต้น รวมถึงไม้เศรษฐกจิ โตเร็ว รอบตัดฟันนอ้ ยกว่า 10 ปี เช่น ไผ่ กระถนิ เทพา ยูคาลปิ ตสั เปน็ - ผใู้ ห้บริการบริหารจัดการเงินทุนท่ีระดมทุนได้ในการดูแลรักษาพื้นที่สวนป่า ว่าจ้างชาวบ้าน ซึ่งเป็นผู้ขาดที่ดินทากิน หรือเป็นผู้ท่ีเคยบุกรุกป่าเดิม ในการดูแลรักษาสวนป่า พร้อมให้สาม ผลติ ภัณฑ์ในปา่ ได้ เชน่ เห็ด นา้ ผ้ึง เป็นต้น - ผูด้ าเนนิ งานตอ้ งสามารถตัดฟันไม้มีคา่ เพื่อจาหนา่ ยและสร้างเป็นรายไดแ้ ก่โครงการได้ โดยอ โรงงานไม้ของภาคราชการหรือภาคเอกชนตามความเหมาะสม ให้สามารถพ่ึงตนเองได้และสาม ผลตอบแทนแก่นกั ลงทุนเม่อื ครบกาหนดของพันธบัตร จุดเด่นของโครงการ - ไมม้ ีค่าเป็นสินค้าทม่ี ีเป็นทต่ี ้องการของตลาด ซ่ึงการใหก้ ารสนับสนุนดา้ นเงินทุนและการสร้าง ในพื้นทจ่ี ะชว่ ยลดปัญหาการบุกรุกป่าไมแ้ ละช่วยเพ่มิ พนื้ ทป่ี า่ ได้ โครงการท่ี 5 : พนั ธบตั รเพื่อสงั คมเพ่ือส่งเสริมสุขภาพชุมชน (ลดการเกดิ โรคเบาห เป้าหมาย เหตุผลความจาเปน็ และปัจจยั สนับสนนุ เปา้ หมาย เพ่ือสง่ เสริมและปอ้ งกนั ปญั หาสขุ ภาพอนามัยให้แก่ประชาชนในพ้ืนท่ี โดยเฉพาะโรคเบาหวาน และโรคอ้วน

การดาเนินโครงการ /รปู แบบของธุรกรรม SIB ระยะเวลาดาเนินโครงการ อาจอยู่ในความดูแล 30 ปี การจา่ ยผลตอบแทน ดมทุนจากบริษัทเอกชน กาหนดจา่ ยผลตอบแทนข้ันต่าที่อัตราดอกเบี้ยนโยบายในปีท่ี 1 – 5 ก พะยูง ยางนา มะค่าโมง และปรับอัตราผลตอบแทนตามผลการดาเนินโครงการและจาหน่าย นต้น พชื ผลผลติ ภัณฑจ์ ากสวนป่าทุกๆ 5 ปี นหรือเกษตรกร ในพื้นท่ี การประเมินผล มารถหาประโยชน์จาก กาหนดหน่วยงานท่ีทาหน้าทก่ี ากับและติดตามประเมินผล รวมถึง ระบุตัวช้ีวัดท่ีเหมาะสม เพ่ือคานวณอัตราผลตอบแทนส่วนเพิ่มใน อาจมีการจาหน่ายให้แก่ แต่ละรอบการประเมนิ ทุกๆ 5 ปี มารถจ่ายคืนเงินต้นและ งอาชีพให้แก่ประชาชน หวาน โรคความดันโลหิตสูง โรคอว้ น) การดาเนินโครงการ /รูปแบบของธุรกรรม SIB เจ้าของโครงการ น โรคความดันโลหิตสูง องค์การปกครองส่วนท้องถ่ินระดับเทศบาลเมือง หรือองค์การ บริหารสว่ นจังหวดั

20 เป้าหมาย เหตุผลความจาเป็นและปจั จัยสนับสนนุ ปญั หาที่พบในปัจจบุ ัน - ประเทศไทยประสบปัญหาผปู้ ่วยที่เป็นโรคเบาหวาน โรคความดันโลหิตสูง และโรคอ้วนเป็นจาน เป็นผลมาจากพฤตกิ รรมการกินท่ีไมถ่ กู ตามหลักโภชนาการ และขาดการออกกาลังกายท่เี หมาะส - การรักษาผู้ปว่ ยในปัจจุบนั ยังขาดการติดตามประเมินผลอยา่ งใกล้ชิด โดยผู้ทอ่ี ยใู่ นกลุ่มเสี่ยงหรือ ตามคาแนะนาของแพทย์ ซ่ึงมคี วามเสีย่ งทไี่ ม่สามารถทาไดต้ ามท่กี าหนด รูปแบบโครงการ - องค์การปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ เช่น เทศบาลหรือ อบจ. ประสานงานกับโรงพยาบาล สาธารณสุขในพื้นท่ีเพ่ือจัดทาโครงการส่งเสริมสุขภาพ พร้อมท้ังจัดหาตัวกลางในการจัดหาเงิน โครงการ - ผดู้ าเนนิ โครงการรวบรวมขอ้ มลู และรับสมคั รผู้เข้ารว่ มโครงการไมน่ อ้ ยกวา่ 1,000 ราย ซ่ึงต้อ อาการหรือรกั ษาตัวกับโรงพยาบาลท่กี าหนด - ผู้ดาเนินโครงการจาแนกกลุ่มผู้เข้าร่วมโครงการออกเป็นกลุ่มเส่ียงและกลุ่มที่เป็นโรคแล้ว โ ผู้เข้าร่วมโครงการอย่างใกล้ชิด เช่น ให้คาแนะนาด้านโภชนาการ ติดตามไปที่บ้านเพื่อช่วยให้ค การจัดหลักสูตรการออกกาลงั กายที่เหมาะสมในแต่ละกลุ่มอยา่ งชดั เจน - ผู้ดาเนินโครงการจัดให้มีเจา้ หน้าท่ีตดิ ตาผู้เข้ารว่ มโครงการเปน็ ประจา รายสปั ดาห์ และรายเด การเข้ารบั การตรวจสุขภาพอยา่ งสม่าเสมอ จดุ เดน่ ของโครงการ - ปัญหาสุขภาพเป็นปญั หาท่ีประชาชนใหค้ วามสาคญั และเป็นรายจา่ ยสาคัญของภาครฐั ในการ ดงั น้ัน การให้การสนบั สนุนดา้ นเงินทนุ และมกี ารประเมนิ ผลอย่างต่อเนือ่ งจะทาใหส้ ามารถแกไ้ ขป และสร้างรปู แบบการสง่ เสรมิ สขุ ภาพแก่ประชาชนอย่างย่ังยนื

05 การดาเนินโครงการ /รูปแบบของธรุ กรรม SIB รปู แบบการออก นวนมากซ่ึงโดยส่วนใหญ่ ระดมทุนเป็นการเฉพาะ (Private Placement) จากบริษัทเอกชน สม และนกั ลงทนุ รายใหญใ่ นพ้นื ท่ี อผู้ป่วยต้องปฏิบัติตัวเอง วงเงนิ ของโครงการ 100 - 500 ล้านบาท ขึ้นอยู่กับพื้นที่และจานวนกลุ่มเป้าหมาย ท่กี าหนด ลในสังกัดของกระทรวง ระยะเวลาดาเนินโครงการ นระดมทุนและผู้ดาเนิน 3 ปี การจ่ายผลตอบแทน องมีประวัติและติดตาม กาหนดจ่ายผลตอบแทนและจ่ายคืนเงินต้นตามผลการประเมิน จากผลการตรวจสขุ ภาพทกุ 6 เดือน เฉล่ียของผู้เข้าร่วมโครงการทุกราย โดยมีการกากับติดตาม เช่น คาแนะนาได้สุขลักษณะ - รอ้ ยละ 50 ของกลุ่มเสย่ี งไม่แสดงอาการของโรคภายใน 6 เดือน แรก ไดร้ บั ดอกเบีย้ 2% ตอ่ ปี ดือน รวมทงั้ กระตุน้ ใหม้ ี - ร้อยละ 50 ของกลุ่มเสี่ยงไมแ่ สดงอาการของโรคภายใน 1 ปแี รก ได้รับดอกเบี้ย 2.5% ต่อปี - หรอื ร้อยละ 50 ของผู้ป่วยมีผลการตรวจสุขภาพอยู่ในระดับที่ดี รจัดสวสั ดกิ ารในแต่ละปี ขนึ้ หรือ “หายปว่ ย” ภายใน 1 ปแี รก ไดร้ บั ดอกเบีย้ 3% ต่อปี เปน็ ตน้ ปญั หาอย่างเปน็ รปู ธรรม การประเมนิ ผล ประเมนิ ผลโดยใชผ้ ลการตรวจสุขภาพจากโรงพยาบาลของผู้เข้าร่วม โครงการทุก 6 เดอื น