เมนูคอรัปชั่น

200 เมนูคอรร์ ปั ชนั 32 ป‚ 2554 ประเทศไทยมีองคกรปกครองส‹วนทŒองถิ�น (อปท.) 7,853 แห‹ง แบ‹งเปšน อบจ. 75 แห‹ง เทศบาล ทุจองครก�ตรปกจครัดองซส‹วนื้อทจŒองถดั ิ�น:จาŒ ง 1,619 แห‹ง อบต. 6,157 แห‹ง และ อปท. ครบวงจร รูปแบบพ�เศษอีก 2 แห‹ง (กรุงเทพฯ และเมืองพัทยา) โดย อปท. ทั่วประเทศมีงบประมาณเพ�มข�้น อย‹างต‹อเนื่อง ในป‚ 2555 อปท. มีรายไดŒ 529,978 ลŒานบาท หร�อ 26.77% ของรายไดŒรัฐ อย‹างไรก็ตาม การทุจร�ตเปšนสิ�งที่อยู‹คู‹กับ อปท. หลายแห‹ง โดยเฉพาะในการจัดซื้อจัดจŒาง ซึ่งมีตัวอย‹างของการทุจร�ตในทุกขั้นตอน ตั้งแต‹ตั้งโครงการไปจนถึงตรวจรับงาน งบ อปท. 5การรูปทแุจบรบ�ต 01 02 03 04 อปท. ตัง้ โครงการซ้ำซอ น เจา หนา ทแ่ี บง การจดั ซอ้ื จดั จา ง ตง้ั ราคาจดั ซอ้ื จดั จา งสงู เกนิ จรงิ กีดกันผูเสน กับโครงการของหนว� ยงานอื่น ในโครงการเปน หลายงวด เพอ่ื เอือ้ ประโยชนแกเอกชน โดยไมเ ผย หรอื ตง้ั ใจทำกจิ กรรมไมต รงกบั เพอื่ ใชว ธิ ตี กลงราคา ท่รี บั งาน ซง�ึ จะแบง การจัดซื้อจ วตั ถุประสงคข องโครงการ ซึ�งงายตอการทุจริต ผลประโยชนก ลับมาใหก บั ผเู สนอราค แตเ ปนประโยชนตอ เอกชน เจา หนา ท่ีในภายหลงั ไมเ ปนธรร ทรี่ ับงาน

และเสน้ ทางการแสวงหาผลประโยชน์ 201 สถานะ • สตง. พบวา อปท. จดั ซอ้ื จดั จา ง • ชว งป 2544-2552 อปท. ผปรละกชราะชทนบต‹อ ผดิ กฎระเบยี บในแตล ะขน้ั ตอน เปน หนว� ยงานทถ่ี กู กลา วหาตอ • รายงานผลการปฏบิ ตั งิ าน • รายงานผลการปฏบิ ตั งิ าน ดงั น้� ป.ป.ช. วา มกี ารทจุ รติ มากทส่ี ดุ ประจำปง บประมาณ 2551 ประจำปง บประมาณ 2551 • การกำหนดโครงการ (7,452 เรือ่ ง) โดยเฉพาะเร่อื ง ของ สตง. ระบวุ า จากการสมุ ตรวจ ของ สตง. ระบวุ า การสมุ ตรวจ และวธิ กี าร 2.65% ของกรณ� การจัดซอ้ื จัดจาง โดยมีผู การจดั ซอ้ื จดั จา ง อปท. หลายแหง การจดั ซอ้ื จดั จา งของหนว� ยงาน ทต่ี รวจพบ ถูกกลา วหา 13,683 คน และ ทำผดิ กฎระเบยี บและมกี ารทจุ รติ ราชการ พบวา มี อบจ. 66% • การกำหนดราคา 35.34% ในป 2555 คดที อ่ี ยใู นการพจิ ารณา ซง�ึ ทำใหภ าครฐั เสยี หายประมาณ เทศบาล 47% และ อบต. 40% ของกรณท� ต่ี รวจพบ ของ ป.ป.ช. เปน คดีการทุจริต 120 ลา นบาท หรอื คดิ เปน 50% ทำผดิ กฎระเบยี บ ซง�ึ มากกวา • การพจิ ารณาคณุ สมบตั ิ ของ อปท. ถึง 40% ของมลู คา ความเสยี หายทง้ั หมด หนว� ยราชการสว นกลาง ของผเู สนอราคา 14.79% ของหนว� ยราชการทถ่ี กู สมุ ตรวจ และสว นภมู ภิ าค ของกรณท� ต่ี รวจพบ • การทำสญั ญา 36.97% ของกรณท� ต่ี รวจพบ • ประชาชนไดใ ชบ รกิ ารสาธารณะ • การตรวจรบั งาน 10.25% ท่ีไมม คี ณุ ภาพ เชน ถนน สะพาน ของกรณท� ต่ี รวจพบ หรอื เขอ่ื น ท่ีไมส ามารถใชง านได 4 05 นอราคารายอ่ืน ทำสัญญาใหภ าครัฐเสยี เปรยี บ ยแพรป ระกาศ และตรวจรับงานทง้ั ที่งานไมมี จดั จาง หรอื ตดั สทิ ธิ์ คณุ ภาพหรอื ไมค รบตามสญั ญา คาบางรายอยาง รม

202 เมนูคอร์รปั ชนั 3ท3 �ำ ผิดจา่ ยถูก-ทำ�ถูกจา่ ยแพง วิบากกรรมแรงงานต่างด้าว ปมู หลงั จากสถติ ขิ องสำ�นักบริหารแรงงานตา่ งดา้ ว ในเดือนเมษายน 2555 พบวา่ มแี รงงานตา่ งด้าว ไดร้ บั ใบอนญุ าตท�ำ งานทงั้ สนิ้ 1,752,100 คน ในจ�ำ นวนนม้ี เี พยี ง 839,913 คน หรอื รอ้ ยละ 47.9 ทผ่ี ่านการเขา้ เมอื งอยา่ งถกู กฎหมาย สภาวะแรงงานไทยในช่วงปี 2550-2555 จากการคาดการณ์โดยกระทรวงแรงงาน พบว่า ความตอ้ งการแรงงานระดบั ลา่ งจะเพม่ิ ขนึ้ อกี 300,000 คน ขณะทแ่ี รงงานไทยทจี่ บชน้ั มธั ยมศกึ ษา ปีที่ 3 รองรับได้เพียง 100,000 คนเท่าน้ัน ทำ�ให้ความต้องการแรงงานต่างด้าวพุ่งสูงขึ้น การ บริหารจัดการด้านแรงงานต่างด้าว ท้ังดำ�เนินการกับกลุ่มที่ลักลอบเข้ามาอย่างผิดกฎหมายและ ควบคุมการเข้าเมืองอย่างถูกกฎหมายจงึ เป็นสง่ิ ที่ต้องให้ความสำ�คัญเรง่ ดว่ น รฐั บาลไทยโดยรฐั มนตรวี า่ การกระทรวงการตา่ งประเทศและรฐั มนตรวี า่ การกระทรวงแรงงาน ได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจว่าด้วยความร่วมมือ (MOU) ด้านการจ้างแรงงานกับสาธารณรัฐ ประชาธปิ ไตยประชาชนลาวเมอื่ วนั ท่ี 18 ตลุ าคม 2545 ตอ่ มาไดล้ งนามกบั ราชอาณาจกั รกมั พชู า เม่อื วนั ที่ 31 พฤษภาคม 2546 และลงนามกับสหภาพพมา่ เมื่อวันท่ี 21 มิถนุ ายน 2546

และเส้นทางการแสวงหาผลประโยชน์ 203 ตอ่ มาในช่วงปี 2552-2555 มกี ารจดั การแรงงานต่างด้าวอยา่ งเปน็ ระบบยิ่งข้ึน โดยอนุญาต ใหแ้ รงงานทเี่ ขา้ มาโดยผดิ กฎหมายสามารถลงทะเบยี นแรงงานตา่ งดา้ วและพสิ จู นส์ ญั ชาติ เพอื่ น�ำ ไป ส่กู ระบวนการที่ถกู กฎหมาย (legalization) และผอ่ นผนั ให้แรงงานต่างดา้ วท�ำ งานในประเทศไทย ตอ่ ไปได้ อย่างไรก็ดี การบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวของไทยกลับไม่มีความคืบหน้าเท่าท่ีควร เนอ่ื งจากกฎระเบยี บทขี่ าดความยดื หยนุ่ และการใหน้ �้ำ หนกั กบั ความมน่ั คงของชาตมิ ากกวา่ มติ ดิ า้ น เศรษฐกิจและความม่นั คงของมนุษย์ ย่งิ ไปกวา่ นั้น การด�ำ เนินการแบบผิดกฎหมายยังมีคา่ ใช้จา่ ย น้อยกว่า รวดเร็วกว่า และเกิดประโยชนก์ ับทง้ั แรงงานต่างด้าว นายจา้ ง นายหนา้ และในบางกรณี ครอบคลมุ ถงึ เจา้ หน้าที่ของรัฐดว้ ย เส้นทางผลประโยชน์ การนำ�แรงงานต่างด้าวเข้ามาทำ�งานในประเทศไทยอย่าง ถูกกฎหมายตามขอ้ ตกลง (MOU) มีขน้ั ตอนและคา่ ใช้จา่ ยดังนี้ 1. การแจง้ ความต้องการจ้างแรงงาน เกนิ กเ็ ปน็ การลดภาระคา่ ใชจ้ า่ ยของนายหนา้ ทร่ี บั ด�ำ เนนิ การแทน ตา่ งด้าว (โควตา) และการย่ืนค�ำ ร้อง ขอน�ำ เขา้ แรงงานต่างด้าว เพราะค่าใช้จา่ ยคดิ ตามจำ�นวนครง้ั ทย่ี ืน่ คำ�ร้อง ค่าใชจ้ า่ ยในการดำ�เนินการ: 1,500-5,000 บาท 1.1 นายจา้ งหรอื สถานประกอบการแจง้ ความตอ้ งการจา้ ง 1.2 เม่ือนายจ้างหรือสถานประกอบการได้รับอนุญาตให้ แรงงานต่างด้าว ณ สำ�นกั จดั หางานกรุงเทพเขตพนื้ ท่ี 1-10 หรอื จา้ งแรงงานตา่ งดา้ ว กรมการจดั หางานจะออกหนงั สอื ยนื ยนั การ ส�ำ นักงานจดั หางานจังหวัดทค่ี นต่างด้าวจะไปทำ�งาน มโี ควตาจา้ งแรงงานตา่ งดา้ วใหก้ บั นายจา้ งหรอื สถานประกอบการ ชอ่ งทางหาผลประโยชน:์ นายจา้ งหรอื สถานประกอบการ ช่องทางหาผลประโยชน์: ในขั้นตอนนี้ หากผู้ได้รับ มักแจ้งความต้องการแรงงานต่างด้าวมากกว่าจำ�นวนที่ต้องการ อนุญาตได้รับโควตาเกินความต้องการ ผู้นั้นก็อาจนำ�โควตา ถ้าได้ตามที่ขอก็อาจนำ�โควตาท่ีได้ไปขายต่อให้ผู้ประกอบการ แรงงานตา่ งดา้ วไปจดั สรรลงในอตุ สาหกรรมหรอื ธรุ กจิ อนื่ ทต่ี นเอง รายอ่ืน หรอื ไม่ก็ขอโควตาไว้เฉยๆ แตย่ งั ใชแ้ รงงานตา่ งดา้ วแบบ เป็นเจ้าของหรือเป็นหุ้นส่วน หรือบางกรณีอาจขายโควตาให้กับ ผดิ กฎหมายทงั้ หมด เนอ่ื งจากการพสิ จู นท์ ราบชอ่ื และเอกลกั ษณ์ ผ้ปู ระกอบการรายอน่ื ท่ไี ม่ไดโ้ ควตา บุคคลแรงงานต่างด้าวเป็นเร่ืองที่ทำ�ได้ยาก เพราะหลายคนไม่มี คา่ ใชจ้ า่ ยในการด�ำ เนนิ การ: ประมาณ 1,000 บาท เอกสารจากประเทศของตน และในหลายกรณี การขอโควตา (แต่หากมกี ารขายโควตาอาจมีราคาถึงหลกั หม่นื บาท)

204 เมนูคอรร์ ัปชนั 2. การยื่นค�ำ รอ้ งขอน�ำ แรงงานต่างดา้ ว 3. การขอใบอนุญาตท�ำ งาน เข้ามาท�ำ งานในประเทศไทย 3.1 เม่ือนายจ้างหรือสถานประกอบการได้รับรายช่ือ 2.1 นายจ้างหรือสถานประกอบการท่ีได้รับโควตาจ้าง แรงงานตา่ งดา้ วทผี่ า่ นการรบั รองอยา่ งเปน็ ทางการ ใหย้ นื่ รายชอ่ื แรงงานตา่ งดา้ ว ยืน่ ค�ำ รอ้ งขอน�ำ เข้าแรงงานต่างด้าวตาม MOU และหนังสือของนายจ้างซึ่งระบุด่านพรมแดนท่ีคนต่างด้าวจะ รวมถึงสำ�เนาหนังสืออนุญาตให้จ้างแรงงานต่างด้าวตามโควตา เดนิ ทางผา่ น พร้อมค�ำ ขออนุญาตทำ�งาน แทนแรงงานตา่ งดา้ ว หนังสือแต่งตั้งให้บริษัทจัดหางานในประเทศต้นทางดำ�เนินการ ณ สำ�นักงานจัดหางานจังหวัดท่ีสถานที่ทำ�งานของแรงงาน จดั หาแรงงาน และตวั อยา่ งสญั ญาจา้ งมาตรฐาน ตอ่ กรมการจดั หา ตา่ งดา้ วตงั้ อยู่ ส่วนในเขตกรุงเทพฯ ให้ยื่นเอกสาร ณ กองการ งาน กระทรวงแรงงาน จัดระบบการนำ�เข้าแรงงานตา่ งด้าว พรอ้ มเอกสารประกอบ 2.2 กรมการจัดหางานตรวจสอบหลักฐานและเสนอต่อ 3.2 ส�ำ นกั งานจดั หางานจงั หวดั สง่ บญั ชรี ายชอ่ื ใหก้ บั กรม กระทรวงแรงงาน เพ่ือออกหนังสือแจ้งให้กระทรวงแรงงานของ การจดั หางาน โดยกรมการจดั หางานจะแจง้ สถานทตู หรอื สถาน ประเทศตน้ ทางทราบ กงสลุ ไทยในประเทศตน้ ทาง รวมถงึ ส�ำ นกั งานตรวจคนเขา้ เมอื ง เพอื่ ด�ำ เนนิ การออกวซี า่ และอนญุ าตใหพ้ �ำ นกั อยใู่ นประเทศไทย 2.3 กรมการจัดหางานส่งเอกสารให้กับสถานทูตของ ช่องทางหาผลประโยชน์: ในข้ันตอนนี้การปลอม ประเทศตน้ ทาง เพื่อให้ส่งต่อเอกสารไปยังกระทรวงแรงงานของ ประเทศตน เอกสารราชการมกั เกดิ ขนึ้ บอ่ ยครงั้ ไมว่ า่ จะเปน็ จ�ำ นวนแรงงาน ต่างด้าวที่ได้รับอนุมัติ จำ�นวนท่ีจะเดินทางไปยังด่านพรมแดน 2.4 เมื่อบริษัทจัดหางานในประเทศต้นทางหาคนงานได้ ด่านพรมแดนท่ีระบุ และท่ีสำ�คัญคือขั้นตอนการขอวีซ่ามา ทำ�งานในประเทศไทย ซึ่งบริษัทนายหน้าหรือกลุ่มผู้มีอิทธิพล แล้ว บริษัทจะส่งบัญชีรายชื่อของคนงานให้กระทรวงแรงงาน ในการจดั หาแรงงานจากประเทศตน้ ทางมกั จะเรยี กคา่ ตอบแทน ของประเทศตน้ ทางประทบั ตราและลงนามรับรอง ก่อนจะส่งมา ทำ�ให้ผู้ประกอบการต้องเสียค่าใช้จ่ายให้บริษัทนายหน้าที่รับ ใหน้ ายจ้างหรอื สถานประกอบการของไทยเพื่อดำ�เนินการตอ่ ไป ดำ�เนนิ การขอวีซา่ เข้าประเทศไทยชนดิ ยากที่จะต่อรอง ช่องทางหาผลประโยชน์: ในขั้น 2.1-2.4 จะมีการ ขณะเดยี วกัน การแจง้ รายชือ่ และจ�ำ นวนแรงงานตา่ งดา้ ว กับกรมการจัดหางานก็มักเกิดความคลาดเคลื่อน บ่อยคร้ัง ขอใบอนุญาตออกหนังสือไปมาระหว่างหน่วยงานภาครัฐของ มกี ารเรยี กเกบ็ คา่ ด�ำ เนินการต่างๆ เพิม่ จากค่าธรรมเนยี ม เพอื่ ประเทศไทยและประเทศต้นทาง ซ่ึงส่วนมากจะดำ�เนินการโดย เป็นการอำ�นวยความสะดวกในการดำ�เนินการทางเอกสารของ นายหน้าหรือบริษัทจัดหางานในสองประเทศ ทำ�ให้มีการจ่าย ทั้งสองประเทศ สินบนหรือ ‘ค่าน�ำ้ รอ้ นน้�ำ ชา’ ในทุกขัน้ ตอน หลายครั้งนายหน้า หรอื บรษิ ทั จดั หางานทค่ี นุ้ เคยกบั หนว่ ยงานภาครฐั อาจด�ำ เนนิ การ ค่าใชจ้ ่ายในการดำ�เนนิ การ: 3,000-4,000 บาท แบบรวบรดั ซงึ่ เหมาะส�ำ หรบั นายจา้ งทต่ี อ้ งการใชแ้ รงงานตา่ งดา้ ว แบบทนั ทว่ งทแี ละจ�ำ นวนมาก แตผ่ ปู้ ระกอบการหรอื นายจา้ งรายนน้ั 4. การออกใบอนุญาตท�ำ งานของ ก็จะต้องเสียค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมให้นายหน้าหรือบริษัทจัดหางาน แรงงานต่างด้าว ทำ�ให้เกดิ กลุ่มอทิ ธพิ ล โดยเฉพาะอย่างย่ิงในประเทศตน้ ทาง 4.1 บริษัทจัดหางานในประเทศต้นทาง นำ�แรงงาน ค่าใช้จ่ายในการดำ�เนินการ: 3,000-9,000 บาท ต่างดา้ วไปยืน่ ขอรบั การตรวจลงตราเขา้ ประเทศไทย ณ สถาน (แตกต่างกันไปตามประเทศต้นทางและความสลับซับซ้อนของ ทตู หรอื สถานกงสลุ ของไทยทต่ี ั้งอยู่ ณ ประเทศต้นทาง แตล่ ะกรณี โดยมากเปน็ คา่ ธรรมเนยี ม แตก่ ารท�ำ ถกู กฎหมายกย็ งั มคี า่ น�ำ้ รอ้ นน�้ำ ชาระหวา่ งการด�ำ เนนิ การเพอื่ อ�ำ นวยความสะดวก)

และเส้นทางการแสวงหาผลประโยชน์ 205 4.2 เมอื่ แรงงานตา่ งดา้ วไดร้ บั วซี า่ เขา้ มาท�ำ งานประเทศไทย ประเทศอยา่ งถูกกฎหมายกต็ อ้ งเสียคา่ ใช้จ่ายสงู กวา่ ซง่ึ รายได้ ท่ีได้รับก็ไม่มากพอจะปลดหน้ีสินจากการกู้ยืมมาดำ�เนินการ และผา่ นดา่ นตรวจคนเขา้ เมอื ง จะไดร้ บั การประทบั ตราอนญุ าตให้ ให้ถูกกฎหมาย หลายรายจึงอยู่ในภาวะจำ�ยอมท่ีต้องอยู่อย่าง อยใู่ นราชอาณาจักรไทย 2 ปี จากนน้ั นายจ้างจะตอ้ งพาแรงงาน ละเมิดกฎหมาย ต่างด้าวไปตรวจสุขภาพภายใน 3 วัน และยื่นคำ�ร้องขอรับ ใบอนุญาตท�ำ งานภายในระยะเวลาท่ีกำ�หนด ผลกระทบตอ่ ประชาชน 4.3 แรงงานตา่ งด้าวทข่ี อใบอนญุ าตทำ�งานจะตอ้ งจา่ ยค่า • นายจ้างที่จ้างแรงงานต่างด้าวแบบถูกกฎหมายต้อง ธรรมเนยี ม (ปลี ะ 1,800 บาท) ใบอนญุ าตท�ำ งานตามระยะเวลา เสียค่าใช้จ่ายและเสียเวลามากกว่าการจ้างแรงงาน ที่แรงงานต่างด้าวขออนุญาตท�ำ งาน แตไ่ มเ่ กนิ 1 ปี ตา่ งดา้ วแบบผดิ กฎหมายมาก ช่องทางหาผลประโยชน์: ข้ันตอนน้ีค่อนข้างตรงไป • แรงงานต่างด้าวหรอื นายจา้ งถกู เรยี กเก็บสินบนโดย ผูม้ ีอิทธพิ ลหรือเจ้าหนา้ ทีข่ องรฐั ตรงมา แต่เน่ืองจากมีหลายข้ันตอน และทุกข้ันตอนมีค่าใช้จ่าย อีกท้ังการดำ�เนินการต้องทำ�ทุกปี ทำ�ให้นายจ้างอาจใช้วิธีให้ • แรงงานต่างด้าวที่รัฐไม่สามารถดูแลได้มีจำ�นวน นายหน้าไปดำ�เนินการแทน ซึ่งหลายครั้งนายหน้าจะจ่ายเงินให้ มากข้นึ ซงึ่ อาจส่งผลต่อความม่ันคงและปัญหาการ กบั เจา้ หนา้ ท่ีของรัฐเพอื่ ใหอ้ �ำ นวยความสะดวก ควบคมุ โรคติดต่อ คา่ ใชจ้ า่ ยในการด�ำ เนนิ การ: ประมาณ 5,000 บาท เอกสารอา้ งองิ • กรมการจดั หางาน, ข้ันตอนการข้นึ ทะเบียนแรงงานต่างด้าว, http://www.doe.go.th/ ตอ่ ปี (รวมคา่ ตรวจลงตรา ค่าตรวจสขุ ภาพ ค่าต่ออายใุ บอนญุ าต และอ่นื ๆ) download/foreign.html นอกจากน้ียังมีค่าใช้จ่ายอ่ืนๆ ในกระบวนการยื่นคำ�ร้อง • ยงยุทธ แฉลม้ วงษ์ และฉลองภพ สุสงั กรก์ าญจน์, การจดั การแรงงานอพยพต่างชาติ ขอใบอนุญาตที่นายหน้าเรียกเก็บจากนายจ้างรายละประมาณ 4,000-5,000 บาท ทำ�ให้ค่าใช้จ่ายในการนำ�แรงงานต่างด้าว ในระยะยาว, โครงการ A Policy Study on the Management of Undocumented เขา้ มาท�ำ งานโดยถกู กฎหมายอยทู่ ป่ี ระมาณ 17,500-29,000 บาท Migrant Workers in Thailand, สำ�นกั งานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกจิ และ ตอ่ คน แตกตา่ งกนั ไปตามประเทศต้นทางและธุรกจิ ท่ีด�ำ เนินการ สงั คมแหง่ ชาติ, 2539. ขณะทแี่ รงงานตา่ งดา้ วในฐานะนกั ทอ่ งเทย่ี วซงึ่ เขา้ มาท�ำ งาน • สำ�นกั งานคณะกรรมการพฒั นาการเศรษฐกิจและสังคมแหง่ ชาต,ิ สถิติเผยแพร่ โดยผิดกฎหมาย มีค่าใช้จ่ายประมาณ 3,000-4,000 บาทต่อ คน มิหนำ�ซำ้�ระยะเวลาที่ใช้ในการดำ�เนินการก็แตกต่างกันมาก แรงงานต่างด้าว, http://social.nesdb.go.th/social/Default.aspx?tabid=131 โดยค่าเฉล่ียของระยะเวลาการขอวีซ่านักท่องเท่ียวอยู่ท่ี 1-2 สัปดาห์ ขณะท่ีกระบวนการนำ�เข้าแรงงานต่างด้าวถูกกฎหมาย อย่ทู ่ี 3-6 เดอื น ดว้ ยเหตทุ ก่ี ารน�ำ เขา้ แรงงานตา่ งด้าวอยา่ งถกู กฎหมายตาม MOU มคี า่ ใชจ้ า่ ยสงู กวา่ การน�ำ เขา้ แรงงานตา่ งดา้ วแบบนกั ทอ่ งเทย่ี ว กวา่ 10 เทา่ ท�ำ ใหเ้ กดิ แรงจงู ใจในการหาผลประโยชนจ์ ากทงั้ ฝา่ ย นายจา้ ง บริษัทนายหน้า รวมถงึ แรงงานตา่ งด้าวเอง โดยนายจ้าง มแี รงจงู ใจเรอ่ื งคา่ ใชจ้ า่ ยทล่ี ดลงและมอี �ำ นาจตอ่ รองเหนอื แรงงาน ต่างด้าวท่ีมีสถานะผิดกฎหมาย ขณะท่ีแรงงานต่างด้าวหากเข้า

206 เมนูคอรร์ ปั ชัน 32 เดือนเมษายน 2555 มีแรงงานต‹างดŒาวที่ไดŒรับ ใบอนุญาตทำงานในประเทศไทยทั้งหมด ทำแรงผงานิดต‹าจงดา‹Œาวย: ถูก ประมาณ 1.8 ลŒานคน ในจำนวนนี้มีนŒอยกว‹าคร�่ง ทำถกู จ‹ายแพง ที่ผ‹านการเขŒาเมืองโดยถูกกฎหมาย ซึ่งสาเหตุหลัก คอื ข้นั ตอนตามกฎหมายท่ยี ‹ุงยากและมคี ‹าใชŒจา‹ ยสูง โดยหากดำเนินการอย‹างถูกกฎหมาย นายจŒาง ตŒองเสียค‹าใชŒจ‹ายมากกวา‹ การจาŒ งแบบผดิ กฎหมาย ถงึ ประมาณ 7 เทา‹ (ข้�นอยก‹ู ับสญั ชาตแิ ละระยะเวลา รับประกันการจŒางงาน) และอาจตŒองใชŒเวลา มากกว‹า 90 วัน ขณะที่การนำเขŒาแรงงาน แบบผิดกฎหมายใชŒเวลาเพ�ยง 7-14 วันเท‹านั้น นอกจากนี้ ขั้นตอนที่ยุ‹งยากเหล‹านี้ยังเอื้อ ใหŒเจŒาหนŒาที่บางส‹วนเร�ยกรับผลประโยชน เพ�่อแลกกับการอำนวยความสะดวก ในแต‹ละขั้นตอน 123456 ค‹าดำเนินการ 01 02 03 ในแต‹ละขั้นตอน นายจา งแจง ความตอ งการจาง กรมการจดั หางานออกหนงั สอื นายจา งยนื่ คำรอ งขอนำ แรงงานตางดาว ประมาณ ยืนยันการมโี ควตา ประมาณ แรงงานตา งดาวเขามาทำงาน (ถูกกฎหมาย) ต‹อคน 1,500-5,000 บาท 1,000 บาท ประมาณ 3,000-9,000 บาท 1

และเสน้ ทางการแสวงหาผลประโยชน์ 207 ผปรละกชราะชทนบต‹อ • นายจา งทจ่ี า งแรงงานตา งดา ว แบบถกู กฎหมายตอ งเสยี คา ใชจ า ย ถูกกฎหมาย และเสยี เวลามากกวา การจา ง แรงงานตา งดา วแบบผดิ กฎหมาย 17,500-29,000บาท มาก ทำใหเ กดิ ตน ทนุ สงู • แรงงานตา งดา วหรอื นายจา ง ใชŒเวลา ถกู เรยี กเกบ็ สนิ บนโดยผมู ี อทิ ธพิ ลหรอื เจา หนา ทข่ี องรฐั 90-180 วัน • ประเทศไทยมแี รงงานตา งดา ว ทร่ี ฐั ไมส ามารถดแู ลไดม ากขน้ึ ซง�ึ อาจสง ผลตอ ความมน�ั คงและ ปญ หาการควบคมุ โรคตดิ ตอ 7 8 9 10 11 04 05 นายจา งย่นื ขอใบอนุญาต การนำแรงงานตางดา วเขา ทำงานแทนแรงงานตา งดา ว ประเทศและการออกใบอนุญาต ประมาณ 3,000-4,000 บาท ทำงาน ประมาณ 5,000 บาท และคา ใชจ า ย ‘อื่นๆ’ ประมาณ 4,000-5,000 บาท ผิดกฎหมาย 3,000-4,000 บาท ใชŒเวลา 7-14 วัน

208 เมนูคอร์รปั ชนั 33 ‘องคก์ ารคา้ คุรุสภา’ งาบจดั ซอื้ อุปกรณก์ ารเรียน ปมู หลัง ‘องคก์ ารคา้ ของ สกสค.’ หรอื องคก์ ารคา้ ของครุ สุ ภาในอดตี เปน็ หนว่ ยงานในสงั กดั ส�ำ นกั งาน คณะกรรมการส่งเสริมสวัสดิการและสวัสดิภาพครูและบุคลากรทางการศึกษา (สกสค.) ตาม พระราชบัญญตั ิสภาครแู ละบคุ ลากรทางการศกึ ษา พ.ศ. 2546 มีภารกจิ หลักคือการหาประโยชน์ ใหแ้ ก่ สกสค. และการผลิต จ�ำ หน่าย และพัฒนาหนงั สือ สอ่ื การเรยี นการสอน ตามหลกั สูตรของ กระทรวงศกึ ษาธิการ ปัจจุบัน องค์การคา้ ของ สกสค. มีรา้ นศึกษาภณั ฑพ์ าณชิ ย์ 9 สาขา มรี า้ นคา้ ตวั แทนกระจาย อยู่ท่วั ประเทศ มโี รงพิมพ์ 1 แห่ง และโรงงานผลิตอุปกรณก์ ารศึกษาอีก 2 แห่ง ส่วน สกสค. มี สถานะเปน็ นิติบคุ คล มหี นา้ ท่ีหลักคือการดแู ลสวัสดิการของครแู ละบคุ ลากรทางการศึกษา ในปี 2554 เกิดเหตุการณ์น�้ำ ทว่ มภาคใต้ บริษทั บางกอกเอ็นเตอรเ์ ทนเม้นต์ จำ�กดั ผู้ดำ�เนิน กิจการสถานีวิทยุโทรทัศน์ไทยทีวีสีช่อง 3 ได้ติดต่อซ้ืออุปกรณ์การเรียนการสอนมูลค่าประมาณ 3.6 ล้านบาทกับองค์การค้าของ สกสค. เพ่ือบริจาคให้กับโรงเรียน 158 แห่งในจังหวัดกระบ่ี นครศรีธรรมราช และชุมพร อย่างไรก็ตาม การจัดซื้อครั้งนี้กลับเกิดการทุจริตโดยผู้อำ�นวยการ องคก์ ารค้าฯเอง

และเส้นทางการแสวงหาผลประโยชน์ 209 เส้นทางผลประโยชน์ การจัดซ้ือคร้ังนี้เร่ิมต้นจาก สหภพ โสตทิพย์ บรรณาธิการข่าวสังคม-อาชญากรรม สถานี วิทยุโทรทัศน์ไทยทีวีสีช่อง 3 สั่งซื้ออุปกรณ์การเรียนการสอนกับองค์การค้าฯ โดยทำ�หนังสือ ลงวนั ที่ 25 พฤษภาคม 2554 ถงึ สนั ตภิ าพ อนิ ทรพฒั น์ ผอู้ �ำ นวยการองคก์ ารคา้ ฯ และอดตี สมาชกิ วฒุ สิ ภา จังหวัดนา่ น หลงั จากไดร้ บั หนังสอื สนั ตภิ าพได้อนมุ ตั กิ ารขาย พร้อมทัง้ ให้ส่วนลดตาม หลักเกณฑ์ปกติของลูกค้าท่ัวไป และให้องค์การค้าฯ ดำ�เนินการจัดส่งอุปกรณ์การเรียนการสอน ให้เป็นรายโรงเรียน อยา่ งไรกต็ าม วนั ท่ี 26 พฤษภาคม 2554 สนั ตภิ าพไดแ้ กไ้ ขรายละเอยี ดส�ำ คญั บางประการใน เอกสารการอนมุ ตั ิ โดยเปลย่ี นวธิ กี ารซอื้ ขายจากเดมิ ทข่ี ายใหก้ บั ชอ่ ง 3 โดยตรงแลว้ ใหส้ ว่ นลดตาม หลกั เกณฑป์ กตขิ องลกู คา้ ทว่ั ไป เปน็ การขายผา่ นผปู้ ระสานการขายและใหส้ ว่ นลดตามหลกั เกณฑ์ ของผู้ประสานการขาย แต่ยังคงให้องค์การค้าฯ เป็นผู้จัดส่งอุปกรณ์การเรียนการสอน ซึ่งขัดกับ ระเบยี บขององคก์ ารคา้ ฯ ทกี่ ำ�หนดใหผ้ ู้ประสานการขายตอ้ งรบั หนา้ ที่จัดส่งสนิ ค้าไปยงั ลูกคา้ ต่อมา น้องสาวของสันติภาพ ได้ขอให้องค์การค้าฯ แต่งต้ังตนเป็นผู้ประสานการขายหรือ ตวั แทนขายสนิ คา้ ในเขตกรงุ เทพฯ และพน้ื ทที่ น่ี อ้ งสาวของสนั ตภิ าพคนุ้ เคย แตก่ ารขอเปน็ ผปู้ ระสาน การขายมีความผิดปกติในเร่ืองวันเวลา กล่าวคือ องค์การค้าฯ ลงทะเบียนรับหนังสือขอเป็น ผู้ประสานการขายในวนั ที่ 2 มิถนุ ายน 2554 แต่ในหนังสอื กลบั ลงวนั ท่ี 24 พฤษภาคม 2554 ย่ิงไปกว่านั้น ในวันที่ 15 มิถุนายน 2554 สันติภาพได้แต่งต้ังน้องสาวเป็นผู้ประสานการขาย แต่สัญญาดังกล่าวมีผลต้งั แต่วนั ท่ี 25 พฤษภาคม 2554 ถึงวันที่ 24 พฤษภาคม 2555 ซง่ึ เท่ากบั มผี ลย้อนไปถงึ การสั่งซ้อื ของชอ่ ง 3 ท้ังน้ี แม้สัญญากำ�หนดให้น้องสาวของสันติภาพจัดหาพาหนะและรับภาระค่าใช้จ่ายในการ จัดสง่ สินคา้ แต่สดุ ท้าย องค์การคา้ ฯ ก็เปน็ ผู้จัดสง่ สินคา้ ให้กับโรงเรยี น และนอ้ งสาวของสันตภิ าพ ใหอ้ งคก์ ารคา้ ฯ หักคา่ ขนส่งจากคา่ ประสานการขาย ต่อมา สำ�นักบริหารการเงินและบัญชีขององค์การค้าฯ ปฏิเสธการจ่ายค่าประสานดังกล่าว เพราะนอ้ งสาวของสันตภิ าพไมไ่ ดป้ ฏิบตั ิตามสญั ญา และองคก์ ารค้าฯ ไม่มหี ลกั เกณฑ์เรื่องการหัก ค่าขนส่งสินค้าจากค่าประสานการขาย แต่สันติภาพกลับอนุมัติการจ่ายเงินแก่น้องสาวเป็นกรณี พิเศษ โดยอ้างว่าการขายผ่านผู้ประสานงานเป็นกลยุทธ์การขายท่ีลดข้อจำ�กัดในการแข่งขันกับ เอกชน และน้องสาวของสันติภาพก็ยินยอมให้หักค่าขนส่งจากค่าประสานการขาย องค์การค้าฯ จึงมิได้เสียประโยชนแ์ ตอ่ ย่างใด นอกจากน้ี สันตภิ าพยังใหใ้ ชว้ ธิ นี ี้เปน็ แนวทางในการปฏบิ ัตติ อ่ ไป

210 เมนคู อรร์ ปั ชัน ผลกระทบต่อประชาชน • การแก้ไขเอกสาร การท�ำ สัญญาย้อนหลงั และการปรบั เปล่ยี นกฎเกณฑ์บางประการ ทำ�ให้ องคก์ ารค้าฯ ตอ้ งจา่ ยค่าประสานการขายเปน็ เงิน 1.2 ลา้ นบาท หรอื เกอื บรอ้ ยละ 50 ของ มลู คา่ การซือ้ ขาย ทงั้ ที่องคก์ ารคา้ ฯ ไม่จ�ำ เปน็ ต้องจ้างผู้ประสานงาน อีกทัง้ องค์การค้าฯ ต้อง เปน็ ผจู้ ดั สง่ อปุ กรณก์ ารเรยี นการสอน เนอ่ื งจากผปู้ ระสานการขายไมไ่ ดจ้ ดั สง่ สนิ คา้ ตามสญั ญา • การทุจรติ ในองค์การคา้ ฯ ส่งผลเสยี ต่อสวัสดิการของครทู ัว่ ประเทศ ซึ่งในปี 2553 มจี �ำ นวน กวา่ 750,000 คน สถานะของคดี • ทป่ี ระชมุ คณะกรรมการ สกสค. มคี �ำ สง่ั ยา้ ยสนั ตภิ าพไปชว่ ยราชการทส่ี �ำ นกั งานคณะกรรมการ สกสค. พร้อมทัง้ แต่งตงั้ คณะกรรมการตรวจสอบขอ้ เท็จจรงิ • สำ�นักคดีอาญาพิเศษ 2 กรมสอบสวนคดพี เิ ศษ (ดเี อสไอ) สรุปผลการตรวจสอบข้อเท็จจริง วา่ สันติภาพกระทำ�การทจุ ริตเพ่อื เอ้ือประโยชน์แก่น้องสาว อันเข้าข่ายความผิดตอ่ ต�ำ แหน่ง หน้าที่ จากนั้นดีเอสไอได้ส่งผลการตรวจสอบข้อเท็จจริงให้กับคณะกรรมการป้องกันและ ปราบปรามการทุจรติ แหง่ ชาติ (ป.ป.ช.) เพื่อด�ำ เนินการในข้ันต่อไป

และเส้นทางการแสวงหาผลประโยชน์ 211 เอกสารอา้ งอิง • กระบวนการทำ�สัญญาจัดซ้ือจดั จ้างของ ‘องคก์ ารคา้ ครุ ุสภา’ ภาคพิเศษ (2) เปิดเอกสาร ชอ่ ง 3 ส่งั ซือ้ ตำ�ราเรยี น, เวบ็ ไซต์ Thaipublica, 21 ธนั วาคม 2554. • เปดิ สัญญาจัดซื้อจัดจ้าง ‘องคก์ ารค้าครุ สุ ภา’ ภาคพเิ ศษ, เวบ็ ไซต์ Thaipublica, 12 ธนั วาคม 2554. • สำ�นกั คดอี าญาพิเศษ 2 กรมสอบสวนคดพี เิ ศษ, รายงานผลการตรวจสอบขอ้ เท็จจริง กรณี การร้องเรียนเกีย่ วกับการจดั ซอ้ื จัดจ้างขององคก์ ารคา้ ของสำ�นักงานคณะกรรมการสง่ เสริม สวสั ดิการและสวัสดภิ าพครแู ละบุคลากรทางการศกึ ษา (สกสค.). • สำ�นกั งานเลขาธิการสภาการศกึ ษา กระทรวงศกึ ษาธิการ, สถิติการศึกษาของประเทศไทย ปกี ารศกึ ษา 2553, 2555.

212 เมนคู อรร์ ปั ชนั 34 หลังจากเหตุการณน้ำท‹วมภาคใตŒในป‚ 2554 ช‹อง 3 ไดŒติดต‹อซื้ออุปกรณการเร�ยนการสอน ทำทุจสร�ตัญองคกญารคาŒาขยองอŒ สกนสคห.: ลงั จากองคการคŒาของสำนักงานคณะกรรมการ เออ้ื ประโยชนพ�่นอŒ ง ส‹งเสร�มสวัสดิการและสวัสดิภาพครูและบุคลากร ทางการศึกษา (สกสค.) หร�อที่รูŒจักกันในชื่อเดิมว‹า ในเวลาตอ มา นอ งสาวของ ผอ. องคการคŒาของคุรุสภา เพ�่อบร�จาคใหŒกับโรงเร�ยน ขอใหอ งคก ารคา ฯ แตงตงั้ ตน ตามปกติ องคการคŒาฯ จะเปšนผูŒขายโดยตรง เปน ผปู ระสานการขาย โดยลงนาม และจะเปšนผูŒจัดส‹งอุปกรณการเร�ยนการสอน ในสญั ญาวันที่ 15 มถิ นุ ายน 2554 ใหŒกับโรงเร�ยน แต‹ในกรณีนี้ ผอ. องคการคŒาฯ แตส ญั ญาดังกลาวกลับมผี ล กลับเปลี่ยนเปšนการขายผ‹านผูŒประสานการขาย ตงั้ แตวนั ที่ 25 พฤษภาคม 2554 โดยใหŒส‹วนลดกับผูŒประสานการขาย แต‹ยังคงใหŒ ซง�ึ เปน วนั ทช่ี อ ง 3 ทำหนังสอื องคการคŒาฯ เปšนผูŒจัดส‹งอุปกรณการเร�ยน สั�งซื้อถึงองคการคาฯ การสอนเช‹นเดิม ซึ่งขัดกับระเบียบของ การซอ้ื อปุ กรณก ารเรียนการสอน องคการคŒาฯ เพื่อบรจิ าคใหก ับเดก็ นกั เรียน ทีป่ ระสบอุทกภยั จึงถูกใชเ ปน ชองทางในการเอือ้ ประโยชนใหก บั นองสาวของ ผอ. ความเสียหาย การแกไ ขเอกสาร การทำสญั ญา ยอ นหลงั และการปรับเปลย่ี น กฎเกณฑบ างประการ ทำให องคการคาฯ ตอ งจา ยคาประสาน การขายเปน เงนิ 1.2 ลา นบาท หรือเกือบ 50% ของมูลคา การซอื้ ขาย ท้งั ทอ่ี งคการคา ฯ ไมจำเปนตองจา งผปู ระสานงาน อีกทัง้ องคก ารคาฯ ตอ งเปน ผจู ัดสง สินคา เน�องจากนอ งสาว ผอ. มไิ ดจ ัดสงสนิ คา ตามสัญญา การทจุ รติ ในองคการคาฯ ทำให องคก ารคา ฯ เสียผลประโยชน ซง�ึ สง ผลเสยี ตอ สวัสดิการของครู ท�วั ประเทศ ซงึ� ในป 2553 มีจำนวนกวา 7.5 แสนคน

และเสน้ ทางการแสวงหาผลประโยชน์ 213 บันได 2 ขั้น 01 ผอ.องคก ารคา ฯ เปลย่ี นวธิ กี าร ขายอปุ กรณก ารเรยี นการสอน ใหก บั ชอง 3 จากเดิมท่เี ปน การขายโดยตรง เปนการขาย ผา นผปู ระสานการขาย จากนน้ั จึงแตง ตัง้ นอ งสาวของ ผอ. เปนผปู ระสานการขาย และทำสญั ญายอนหลงั 02 ผอ.องคการคาฯ อนมุ ตั ิ การจา ยคา ประสานการขาย ใหก บั นองสาว ทัง้ ท่มี ไิ ดจ ดั สง อปุ กรณการเรยี นการสอน ตามทก่ี ำหนดในสญั ญา สถานะ • ทป่ี ระชมุ คณะกรรมการ สกสค. มคี ำสง�ั ยา ย ผอ. องการคา ฯ ไปชว ยราชการทส่ี ำนกั งาน คณะกรรมการ สกสค. พรอ มทง้ั แตง ตง้ั คณะกรรมการตรวจสอบ ขอ เทจ็ จรงิ • กรมสอบสวนคดพี เิ ศษ สรปุ ผลการตรวจสอบวา ผอ. องคก ารคา ฯ กระทำการทจุ รติ เพอ่ื เออ้ื ประโยชนแ กน อ งสาว และสง ผลการตรวจสอบใหก บั ป.ป.ช. เพอ่ื ดำเนนิ การ ในขน้ั ตอนตอ ไป

214 เมนูคอรร์ ปั ชัน 3เ5รอ่ื งลบั ๆ ของ ท่านผ้พู พิ ากษา ปมู หลัง เมอื่ วนั ท่ี 20 ธนั วาคม 2553 สบโชค สขุ ารมณ์ ประธานศาลฎีกา เปน็ ประธานการประชุม คณะกรรมการตลุ าการ (ก.ต.) เพอ่ื พจิ ารณาลงมตกิ รณมี ผี รู้ อ้ งเรยี นวา่ สมศกั ด์ิ จนั ทกลุ ผพู้ พิ ากษา ศาลอทุ ธรณ์ มพี ฤตกิ ารณฉ์ นั ชสู้ าวกบั หญงิ ทม่ี สี ามแี ลว้ และเรยี กรบั ผลประโยชน์ โดยทป่ี ระชมุ ก.ต. เห็นว่า สมศักดิ์กระทำ�ผิดวินัยร้ายแรงตามที่มีผู้ร้องเรียนจริง จึงมีมติให้ไล่ออกจากราชการ โดย ใหส้ ำ�นกั งานศาลยุติธรรมทำ�หนงั สอื เสนอโปรดเกล้าฯ ให้พน้ จากตำ�แหนง่ และเรียกคืนเคร่ืองราช อสิ รยิ าภรณท์ ุกช้นั ยศ พร้อมกับพิจารณาเรอ่ื งการดำ�เนินคดอี าญา

และเส้นทางการแสวงหาผลประโยชน์ 215 รายงานการสอบสวน คณะกรรมการสอบสวนเรม่ิ ต้นจากการวินจิ ฉยั ว่า สมศกั ด์ิ จันทกลุ มคี วามสมั พนั ธฉ์ นั ชสู้ าว กับหญิงทีม่ สี ามีแลว้ จริงหรอื ไม่ นาง ก. ซึง่ เป็นลูกพล่ี ูกนอ้ งกับนางสาว น. คือผกู้ ล่าวหาวา่ สมศักด์มิ ีความสัมพนั ธฉ์ นั ชู้สาว กับนางสาว น. โดยนาง ก. ให้การว่า ตนทำ�หน้าที่เป็นเลขานุการของนางสาว น. มีหน้าที่ช่วย จดั ท�ำ เอกสาร ติดตอ่ งาน และช่วยเลี้ยงบุตรของนางสาว น. ตอ่ มา เม่อื นาง ก. รับรวู้ า่ สมศกั ด์ิ และนางสาว น. เข้าไปในโรงแรมด้วยกัน จึงนำ�ทะเบียนสมรสของนางสาว น. กับสามี รวมท้ัง สตู ิบัตรของบตุ รนางสาว น. กบั สามี ใหส้ มศักดดิ์ ู เนอื่ งจากสงสารสามีของนางสาว น. และบุตร กอ่ นทีต่ นจะถูกนางสาว น. ไลอ่ อกจากงานในสำ�นกั งานกฎหมาย ซึ่งมีทท่ี ำ�การอยภู่ ายในอู่รถของ นางสาว น. และสามี กรณดี งั กล่าวคณะกรรมการสอบสวนวนิ จิ ฉยั วา่ สมศกั ดร์ิ ูว้ า่ นางสาว น. มีสามแี ล้ว ประกอบ กบั แผน่ บนั ทกึ ภาพ (ดวี ดี )ี ของนกั สบื ทร่ี บั จา้ งตดิ ตามพฤตกิ รรมของนางสาว น. กป็ รากฏภาพรถของ นางสาว น. โดยมสี มศักดิ์เป็นผู้ขบั พาเขา้ ไปในโรงแรมม่านรดู หลงั จากนั้นประมาณ 1 ชั่วโมง รถ คนั ดงั กลา่ วจงึ ออกจากโรงแรม และเม่อื พจิ ารณาร่วมกับพฤตกิ รรมที่แสดงถึงความสนทิ สนมและ ความไวว้ างใจระหวา่ งสมศกั ดกิ์ บั นางสาว น. คณะกรรมการสอบสวนจงึ เหน็ วา่ สมศกั ดก์ิ บั นางสาว น. มีความสมั พันธก์ นั ลึกซึ้งเกินกวา่ ในฐานะลูกค้ากับเจา้ ของอรู่ ถ (ตามท่สี มศกั ดใิ์ หถ้ ้อยค�ำ ) กรณีสืบเน่ืองจากเรื่องชู้สาว คือพฤติการณ์เรียกรับผลประโยชน์จากคู่ความในคดี เพื่อแลก กบั การให้ความช่วยเหลือในคดคี วาม โดยสมศักดถ์ิ ูกกล่าวหาวา่ ให้นางสาว น. เปน็ ผูต้ ิดต่อในการ เรียกและรับเงินสนิ บน กรณีดังกล่าวเร่ิมตน้ จากการทน่ี างสาว จ. ทนายความ ซ่งึ มีสำ�นกั งานกฎหมายที่พทั ยา รบั ดำ�เนินการขอประกนั ตัว ‘คาร์ล’ ชาวตา่ งชาติรายหนง่ึ ซ่ึงถูกดำ�เนนิ คดี 3 คดี โดยนางสาว จ. ยื่น ขอประกันตัว 3-4 ครงั้ แตไ่ มไ่ ด้รับอนุญาต คาร์ลจงึ ตอ้ งการหาทนายความคนใหม่ นางสาว น. ใหถ้ อ้ ยค�ำ วา่ ไดร้ บั การตดิ ตอ่ จากนางสาว จ. ใหช้ ว่ ยหาทนายความประกนั ตวั คารล์ โดยนางสาว น. ตอบตกลง จากนน้ั จงึ มกี ารท�ำ บนั ทกึ ขอ้ ตกลง ใจความวา่ คารล์ ไดโ้ อนเงนิ จ�ำ นวน 3.5 ลา้ นบาท ใหน้ างสาว จ. เพ่อื เป็นค่าใชจ้ ่ายในการยืน่ ขอประกนั ตวั ในคดอี าญา 3 คดี ซงึ่ นางสาว จ. น�ำ เงนิ จ�ำ นวนดงั กลา่ วฝากไวใ้ นบญั ชอี อมทรพั ยข์ องธนาคารแหง่ หนง่ึ และระบชุ อ่ื หลานของนางสาว น. เปน็ เจา้ ของบัญชรี ่วม โดยหากสามารถด�ำ เนนิ การใหศ้ าลมคี �ำ ส่งั อนุญาตใหป้ ลอ่ ยตวั ช่ัวคราวไดท้ ง้ั 3 คดี นางสาว จ. จะรว่ มลงลายมือชือ่ ถอนเงินท้ังหมดใหแ้ ก่หลานของนางสาว น. ทนั ที ต่อมา หลังจากคาร์ลได้รับการปล่อยตัวชั่วคราว ก็มีการถอนเงินจำ�นวน 3.4 ล้านบาท

216 เมนคู อรร์ ปั ชนั (ก่อนหน้าน้ันมีการถอนเงินไปแล้ว 100,000 บาท) จากบัญชี อันกระทบกระเทือนต่อความเชื่อถือศรัทธาของบุคคลทั่วไป ของนางสาว จ. และหลานของนางสาว น. ก่อนท่เี งนิ จำ�นวนนจี้ ะ ในการประสาทความยุติธรรมของผู้พิพากษา ดังนี้ เป็นการ ถูกฝากเขา้ บญั ชีของนางสาว น. ในเวลาตอ่ มา กระทำ�ผิดวินัยฐานไม่รักษาวินัยโดยเคร่งครัด ไม่ปฏิบัติหน้าที่ ราชการดว้ ยความระมดั ระวงั มใิ หเ้ สยี หายแกร่ าชการ ดว้ ยความ จากการสอบสวนของคณะกรรมการ พบว่า ในสำ�นักงาน ซอ่ื สัตย์สุจรติ และเท่ียงธรรม ไม่รกั ษาชอ่ื เสยี งมใิ หข้ ้ึนชอื่ ว่าเป็น กฎหมายของนางสาว น. มีภาพถ่ายของสมศักด์ิในเคร่ืองแบบ ผู้ประพฤติช่ัว และไม่ถือและปฏิบัติตามระเบียบแบบแผนและ ข้าราชการตุลาการประดับสายสะพายติดไว้อย่างเปิดเผย โดย ประเพณีปฏิบัติของทางราชการและจริยธรรมของข้าราชการ นางสาว น. รับหน้าท่ีเป็นผู้ประสานงานด้านคดีให้แก่ลูกความ ตุลาการตามที่คณะกรรมการตุลาการกำ�หนด ก่อให้เกิดความ ทง้ั ทไี่ มม่ คี วามรทู้ างดา้ นกฎหมาย แตท่ �ำ บนั ทกึ ขอ้ ตกลงรบั ประกนั เสียหายแกศ่ าลยุติธรรมและทางราชการอย่างรา้ ยแรง” ตัวคาร์ลซ่ึงเป็นจำ�เลยคดีอาญา 3 คดี ในอัตราค่าจ้างสูงถึง 3.5 ล้านบาท (ซึ่งเป็นค่าจ้างท่ีสูงผิดปกติสำ�หรับการขอประกัน ตัวจำ�เลยในคดีอนาจารเด็ก ตามความเห็นของคณะกรรมการ สอบสวน) และมีข้อตกลงว่าหากไม่สามารถประกันตัวได้จะ คืนเงินให้ โดยก่อนหน้าน้ันไม่มีทนายความคนใดดำ�เนินการ ให้ศาลอนุญาตให้ประกันตัวได้ แสดงว่าต้องมีผู้รู้กฎหมายให้ ค�ำ ปรกึ ษาแนะน�ำ ท�ำ ใหน้ างสาว น. มนั่ ใจวา่ จะสามารถด�ำ เนนิ การ ให้ศาลอนุญาตให้ประกันตัวได้ และข้อเท็จจริงก็ปรากฏว่าคาร์ล ได้รับการประกันตัว โดยมีสมศักด์ิเป็นผู้อนุญาตให้ปล่อยตัว ช่ัวคราว 2 คดี คณะกรรมการสอบสวนจึงเช่ือว่า สมศักดิ์เป็น ผู้ให้คำ�ปรกึ ษาแนะน�ำ นางสาว น. ในการด�ำ เนนิ การยน่ื ค�ำ ร้องขอ ปลอ่ ยตวั ช่วั คราว เมอ่ื พจิ ารณาประกอบกบั ความสมั พนั ธฉ์ นั ชสู้ าวกบั นางสาว น. จงึ เชือ่ ไดว้ ่า สมศักดเิ์ ป็นผู้สนบั สนนุ นางสาว น. ในการเรยี ก รบั ผลประโยชน์จากคารล์ เพอ่ื ให้ได้รับการปลอ่ ยตวั ช่ัวคราว อนั เกิดจากค�ำ สั่งอนญุ าตของสมศกั ด์ิ คณะกรรมการสอบสวนจึงเห็นว่า การกระทำ�ของสมศักดิ์ “เปน็ การไม่รักษาความลับของทางราชการมิใหร้ ่ัวไหล ไม่ปฏบิ ัติ หน้าท่ีด้วยความซ่ือสัตย์สุจริตเท่ียงธรรม ไม่เคารพและปฏิบัติ ตามกฎหมายอย่างเคร่งครัดอยู่ในกรอบศีลธรรม จริยธรรม และประเพณีอันดีงามของตุลาการให้เป็นที่เช่ือถือศรัทธาของ บุคคลท่ัวไป ยินยอมให้ผู้อื่นใช้ตำ�แหน่งหน้าท่ีของตนแสวงหา ผลประโยชน์อันมิชอบ รับประโยชน์จากบุคคลอันเก่ียวเนื่อง กับการปฏิบัติหน้าที่ของผู้พิพากษา และเป็นการคบหาสมาคม กับบุคคลอื่นซ่ึงมีส่วนได้เสียและผลประโยชน์เกี่ยวกับคดีความ

และเส้นทางการแสวงหาผลประโยชน์ 217 เอกสารอา้ งอิง • สำ�นกั งานศาลยตุ ิธรรม, รายงานการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนกรณี นาย สมศกั ดิ์ จนั ทกลุ ผู้พพิ ากษาศาลอุทธรณ์ ซงึ่ ถกู กล่าวหาว่ากระทำ�ผิดวนิ ยั อย่างรา้ ยแรง, 2553.

218 เมนูคอร์รัปชนั 35 เงอ�่ นตายของชูŒสาวและเร�ยกรับผลประโยชน: รายงานการสอบสวนของ คณะกรรมการสอบสวนจงึ เชือ่ วา ท‹านผูพŒ �พากษา คณะกรรมการสอบสวนระบุวา นายสมศักดิ์เปนผสู นบั สนุน หญงิ ทีเ่ ปน ชสู าวดงั กลาว หญงิ คนดงั กลาวในการเรียกรับ นายสมศักดิ์ จันทกุล เปšนหนึ่งใน 17 ผูŒพ�พากษา ทำขอตกลงรับดำเนินการขอ ผลประโยชนจ ากจำเลยคนดงั กลา ว ที่พŒนจากตำแหน‹งและถูกเร�ยกคืนเคร�่องราช- ประกันตวั ชาวตา งชาตริ ายหนึง� คณะกรรมการสอบสวนเหน็ วา อิสร�ยาภรณในช‹วงป‚ 2551-2555 หลังจาก ซ�ึงเปน จำเลยคดีอาญา 3 คดี นายสมศกั ดท์ิ ำความผดิ ถูกรŒองเร�ยนว‹ามีความสัมพันธฉันชูŒสาวกับหญิง ในอัตราคา จาง ตอประมวลจรยิ ธรรมขา ราชการ ที่มีสามีแลŒว อันเปšนการประพฤติไม‹อยู‹ในกรอบ 3.5 ลานบาท ทัง้ ท่ีไมม ีความรู ตลุ าการ และผดิ วินยั ตาม ของศีลธรรม และเร�ยกรับผลประโยชนจากคู‹ความ ดา นกฎหมาย และกอ นหนาน้นั พ.ร.บ.ระเบียบขาราชการฝา ย เพ�่อแลกกับการใหŒความช‹วยเหลือในคดีความ ไมมที นายความคนใดดำเนินการ ตุลาการศาลยตุ ธิ รรม พ.ศ. 2534 ใหศาลอนญุ าตประกันตัวได จึงเห็นสมควรใหไลอ อก ภายหลัง จำเลยไดรับการ ประกนั ตัว โดยมนี ายสมศักดิ์ เปน ผอู นุญาต 2 คดี

และเสน้ ทางการแสวงหาผลประโยชน์ 219 ปขŒา‚ 2ร5าช5ก1-า2ร5ต5ุล5าการที่พŒนจากตำแหน‹ง 2555 หนว� ย: คน 7 6 5 4 3 2 1 0 2551 2552 2553 2554

เชค็ บิล ถงึ เวลาท่ปี ระชาชนตอ้ งลกุ ขึน้ มาแสดงพลงั ประกาศสงครามต่อต้านการทจุ ริตคอรร์ ัปชนั ทกุ รปู แบบ ดว้ ยการเข้ามามสี ว่ นร่วมในกระบวนการตรวจสอบ

221 หรตอ้ ดิ นงตา้เราทียมน่พี-ต-แลรจวเง้ จมเสบืออางะบแด-สี: กรณีศึกษาทงั้ 35 กรณี เป็นตัวอย่างทแ่ี สดงให้เหน็ ถงึ กระบวนการการทุจรติ และการ หาผลประโยชน์ ซ่ึงเกิดข้ึนในองค์กรต่างๆ ท้ังภาครัฐส่วนกลาง ท้องถ่ิน รัฐวิสาหกิจ ภาคเอกชน และยังเกดิ ข้ึนในโครงการต่างๆ ครอบคลมุ เกอื บทุกมิติของสงั คม ทงั้ ด้าน เศรษฐกจิ สวสั ดกิ ารสงั คม การศกึ ษา และอ่นื ๆ การลดการทุจริตและการหาผลประโยชน์ตอ้ งอาศัยความร่วมมือของทุกภาคส่วน รวมทั้งภาคประชาชนซ่ึงเป็นผู้เสียผลประโยชน์ รัฐธรรมนูญปี 2540 ได้สร้างกลไก ที่ประชาชนสามารถมีส่วนร่วมในการตรวจสอบการดำ�เนินงานของภาครัฐได้โดยตรง เชน่ สิทธกิ ารเข้าถงึ ขอ้ มูลขา่ วสารของภาครฐั และสทิ ธกิ ารเขา้ ช่ือเพื่อถอดถอนผดู้ ำ�รง ตำ�แหน่งทางการเมือง กระนั้นก็ตาม ประชาชนยังใช้กลไกการตรวจสอบเหล่าน้ีได้ ค่อนข้างจำ�กัด เน่ืองจากกฎเกณฑ์การเข้าถึงข้อมูลข่าวสารของภาครัฐยังไม่ถูกนำ�มา ปฏิบัติอย่างจริงจัง และความเกรงกลัวต่ออิทธิพลของผู้ดำ�รงตำ�แหน่งทางการเมือง ข้าราชการ และภาคธรุ กิจทีก่ ระทำ�การทุจรติ อยา่ งไรกด็ ี ประชาชนสามารถใชก้ ลไกอนื่ ในการเขา้ รว่ มตรวจสอบและลดการทจุ รติ และการหาประโยชน์ในสงั คม ได้แก่

222 เมนคู อรร์ ัปชนั องค์กรภาครัฐที่มีหน้าท่ีตรวจสอบการทุจริต โดยประชาชนสามารถแจ้งเบาะแส และรอ้ งเรียนการกระทำ�ทุจรติ ต่อองคก์ รเหลา่ นี้ใหใ้ ชอ้ �ำ นาจทางกฎหมาย สบื สวนและ ไตส่ วนการกระทำ�ผิด องค์กรท่ีสนับสนุนการปฏิรูปกฎหมายประชาชน โดยประชาชนสามารถขอคำ� ปรกึ ษาและการชว่ ยเหลอื ดา้ นความรใู้ นการเสนอและแกไ้ ขกฎหมายทเี่ กย่ี วกบั การทจุ รติ องคก์ รภาคประชาสงั คมทต่ี อ่ ตา้ นการทจุ รติ โดยประชาชนสามารถเขา้ รว่ มกจิ กรรม กับองค์กรเหล่านี้ เพ่ือกระตุ้นให้สังคมตระหนักถึงผลเสียของการทุจริตและร่วมกัน ตอ่ ตา้ นการทจุ ริต สอ่ื มวลชน โดยประชาชนสามารถตดิ ตามขา่ วเชงิ ลกึ เกย่ี วกบั การทจุ รติ แจง้ เบาะแส และหลกั ฐานให้ส่ือมวลชนนำ�ไปสบื คน้ และตรวจสอบต่อ 1_ องคก์ รภาครฐั ทมี่ ีหน้าที่ ตรวจสอบการทุจรติ 1.1 คณะกรรมการปอ้ งกนั ได้ทั้งการกระทำ�ความผิดฐานทุจริตต่อ สำ�นวนให้อัยการสูงสุด เพื่อสั่งฟ้องคดี และปราบปรามการทุจรติ หน้าที่ การกระทำ�ความผิดต่อตำ�แหน่ง ต่อศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำ�รง แหง่ ชาติ (ป.ป.ช.) หน้าที่ราชการ การกระทำ�ความผิด ต�ำ แหนง่ ทางการเมอื ง หรอื จะสงั่ ฟอ้ งศาล ต่อตำ�แหน่งหน้าที่ในการยุติธรรม และ อาญาฯ เอง ส่วนในกรณีการร้องขอให้ อ�ำ นาจหน้าที่ การร่�ำ รวยผดิ ปกติ ถอดถอนต�ำ แหนง่ ป.ป.ช. จะน�ำ ความเหน็ เสนอตอ่ วฒุ ิสภา เพอ่ื พจิ ารณาถอดถอน คณะกรรมการป้องกันและปราบ ในการไตส่ วน ป.ป.ช. มอี �ำ นาจเรยี ก ปรามการทจุ ริตแหง่ ชาติ (ป.ป.ช.) มอี �ำ นาจ ให้บุคคลใดๆ มาชี้แจงหรือส่งเอกสาร หน้าท่ตี รวจสอบ ไต่สวนและวนิ ิจฉยั การก และหลักฐานมาตรวจสอบ รวมท้ังมี ระทำ�ผิดหรือการกระทำ�ท่ีน่าสงสัยว่า อ�ำ นาจใหห้ นว่ ยงานทง้ั ภาครฐั และเอกชน ชอ่ งทางการมีสว่ นรว่ มของ ผิดของเจ้าหน้าท่ีของรัฐตำ�แหน่งตั้งแต่ผู้ ดำ�เนินการที่เป็นประโยชน์ นอกจากนี้ ประชาชน บริหารระดับสูง ข้าราชการตำ�แหน่งตั้งแต่ ป.ป.ช. ยังสามารถขอให้ศาลออกหมาย ผู้อ�ำ นวยการกองหรอื เทยี บเท่าข้ึนไป และ ค้นเพ่ือเข้าตรวจสอบสถานท่ีและยาน ประชาชนสามารถร้องเรียนถึง ผู้ด�ำ รงต�ำ แหนง่ ทางการเมือง โดยการกระ พาหนะ ป.ป.ช. ผ่านช่องทางดงั น้ี ท�ำ ผดิ หรอื การกระท�ำ ทนี่ า่ สงสยั วา่ ผดิ เปน็ 1. ทำ�และส่งหนังสือร้องเรียนต่อ เมื่อสรุปสำ�นวนคดี ในกรณีการ กลา่ วหาใหด้ �ำ เนนิ คดอี าญา ป.ป.ช. จะสง่ ส�ำ นกั งาน ป.ป.ช. โดยจา่ หนา้ ซองถงึ ‘เลขาธิการคณะกรรมการ ป.ป.ช.’ หรือ ‘ตู้ ปณ. 100 เขตดสุ ติ กทม.

และเสน้ ทางการแสวงหาผลประโยชน์ 223 10300’ อย่างที่สดุ ระดับสงู และข้าราชการตำ�แหนง่ ต่ำ�กวา่ 2. โทรแจง้ สายด่วน 1205 ในกรณีที่ผู้ร้องเรียนไม่ระบุช่ือ-สกุล ผ้อู ำ�นวยการกอง ซึง่ ไม่อยใู่ นอำ�นาจของ 3. เขา้ รอ้ งทกุ ข์ กลา่ วโทษ ตอ่ พนกั งาน จรงิ ส�ำ นกั งาน ป.ป.ช. จะถอื วา่ การรอ้ งเรยี น ป.ป.ช. ดังกล่าวเป็น ‘บัตรสนเท่ห์’ และหาก สอบสวน ณ สถานีตำ�รวจ โดย บัตรสนเท่ห์ระบุพยานหลักฐานไม่ชัดเจน ในการไตส่ วน ป.ป.ท. มอี �ำ นาจเรยี ก พนักงานสอบสวนจะส่งเร่ืองไปยัง เพยี งพอ ป.ป.ช. อาจไมร่ บั รอ้ งเรยี นหรอื รบั บุคคลมาชี้แจงหรือส่งเอกสารหลักฐาน สำ�นักงาน ป.ป.ช. เพ่ือดำ�เนินการ ร้องเรียน แต่สำ�นักงาน ป.ป.ช. จะติดต่อ เพื่อตรวจสอบ และสามารถขอให้ศาล ต่อไป กลับผ่านทางไปรษณีย์ตามที่อยู่ที่แจ้งมา ออกหมายค้น เพื่อเข้าไปตรวจสอบ 4. กรอกแบบร้องเรียนในเว็บไซต์ เทา่ นัน้ สถานที่และยานพาหนะ เม่ือชี้มูลว่า http://www.nacc.go.th/nacc_ ในกรณีที่เป็นการร้องเรียนผู้ดำ�รง เจา้ หน้าท่รี ฐั กระท�ำ การทจุ รติ ป.ป.ท. จะ accuse.php ตำ�แหนง่ ทางการเมือง ผรู้ ้องเรยี นตอ้ งระบุ ส่งเร่ืองให้ผู้บังคับบัญชาพิจารณาโทษ ชอ่ื -สกลุ และลงลายมือชอ่ื ผู้รอ้ งเรยี น และ ทางวินัยในกรณีที่มีมูลความผิดทางวินัย ในการร้องเรียน ผู้รอ้ งเรยี นจะตอ้ ง ผู้ร้องเรียนต้องรับความเสียหายที่เกิดข้ึน หรอื สง่ เรอื่ งใหพ้ นกั งานอยั การฟอ้ งคดใี น ระบุรายละเอยี ดเบ้อื งต้นดังนี้ จากการร้องเรยี นด้วย กรณที ม่ี ีมลู ความผิดทางอาญา 1. ระบุช่ือหรือตำ�แหน่ง สังกัด ของ ข้อมูลส�ำ หรบั การติดต่อ ช่องทางการมสี ่วนร่วมของ ผูถ้ กู กล่าวหา ประชาชน 2. ระบุข้อกล่าวหาการกระทำ�ความ ท่ีอยู่: เลขที่ 361 ถนนนนทบุรี ตำ�บล ท่าทราย อำ�เภอเมืองนนทบุรี จังหวัด ประชาชนสามารถร้องเรียนถึง ผิดฐานทจุ ริตต่อหน้าที่ การกระท�ำ นนทบุรี 11000 หรือ ตู้ ปณ. 100 เขต ป.ป.ท. ผา่ นชอ่ งทางดังนี้ ความผิดต่อตำ�แหน่งหน้าที่ หรือ ดุสิต กทม. 10300 1. ทำ�หนังสือถึงเลขาธิการคณะ การร่�ำ รวยผดิ ปกติ โทรศัพท์: 0 2528 4800-4 3. ระบวุ นั -เวลา พฤตกิ รรมและขนั้ ตอน เว็บไซต์: http://www.nacc.go.th กรรมการ ป.ป.ท. การกระท�ำ ความผดิ รวมทง้ั หลกั ฐาน 2. โทรแจ้งสายด่วน 1206 (ศูนย์ และพยาน (เทา่ ทมี่ )ี และหนว่ ยงาน 1.2 คณะกรรมการปอ้ งกัน ที่ผู้ร้องเรียนได้ร้องเรียนไปแล้ว และปราบปรามการทุจริต ป ฏิบัติการ ต่อต้านกา ร ทุ จริ ต กอ่ นหน้า (ถา้ ม)ี ในภาครฐั (ป.ป.ท.) คอร์รปั ชนั ) 4. ระบุชื่อ-สกุล ท่ีอยู่ หมายเลข 3. กรอกแบบฟอร์มร้องเรียนใน โทรศัพท์ และอีเมลของผู้ร้องเรียน อ�ำ นาจหนา้ ท่ี เว็บไซต์ http://www.pacc.go.th/ ท่ี ป.ป.ช. สามารถติดต่อกลับเพ่ือ pacc_website/index.php/tellme ยืนยันการร้องเรียนและขอทราบ คณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปราม 4. แจ้งความร้องทุกข์ต่อพนักงาน ขอ้ เทจ็ จรงิ เพม่ิ เตมิ โดยหากผรู้ อ้ งเรยี น การทุจริตในภาครัฐ (ป.ป.ท.) มีหน้าที่ สอบสวน ณ สถานีตำ�รวจ โดย ตอ้ งการใหส้ �ำ นกั งาน ป.ป.ช. ปกปดิ ไต่สวนข้อเท็จจริงและช้ีมูลการทุจริตของ พนักงานสอบสวนจะส่งเร่ืองไปยัง ชื่อ-สกุล และท่ีอยู่ ผู้ร้องเรียนควร เจ้าหน้าที่ของรัฐตำ�แหน่งตำ่�กว่าผู้บริหาร ส�ำ นักงาน ป.ป.ท. ตอ้ งระบใุ หช้ ดั เจนดว้ ย ซงึ่ ขอ้ มลู ของ ผู้ร้องเรียนจะถูกเก็บเป็นความลับ ในการร้องเรยี น ผูร้ ้องเรียนจะต้อง ระบรุ ายละเอียดเบอื้ งตน้ ดงั นี้

224 เมนูคอร์รัปชนั 1. ระบุชื่อหรือตำ�แหน่ง สังกัด ของ โทรศพั ท์: 0 2502 8285-6 หนว่ ยงานภาครัฐ ผถู้ ูกกลา่ วหา เวบ็ ไซต:์ http://www.pacc.go.th ประชาชนสามารถร้องเรียนกรณี 2. ระบขุ อ้ กลา่ วหาการกระท�ำ ความผดิ 1.3 สำ�นกั งานการตรวจ การทุจริตหรือน่าสงสัยว่าจะทุจริตได้ ฐานทุจริตต่อหน้าท่ี การกระทำ� เงินแผน่ ดนิ (สตง.) ผ่านชอ่ งทางดงั นี้ ค ว า ม ผิ ด ต่ อ ตำ � แ ห น่ ง ห น้ า ที่ 1. ท�ำ และสง่ หนงั สอื พรอ้ มหลกั ฐานไป ราชการ หรือการกระทำ�ความผิด อ�ำ นาจหนา้ ท่ี ตอ่ ตำ�แหน่งหนา้ ท่ีในการยตุ ธิ รรม ยังสำ�นกั งานของ สตง. สำ � นั ก ง า น ก า ร ต ร ว จ เ งิ น แ ผ่ น ดิ น 2. แจ้งรายละเอียดที่เว็บไซต์ http:// 3. ระบวุ นั -เวลา พฤตกิ รรมและขนั้ ตอน (สตง.) มีหน้าท่ีตรวจสอบการเงินแผ่นดิน การกระท�ำ ความผดิ รวมทง้ั หลกั ฐาน โดยตรวจสอบความถูกต้องในการรับจ่าย www.oag.go.th/internet/Call/ และพยาน (เทา่ ทมี่ )ี และหนว่ ยงาน เงินและทรัพย์สินของหน่วยงานภาครัฐ CallServlet ที่ผู้ร้องเรียนได้ร้องเรียนไปแล้ว ตรวจสอบความถูกต้องในการจัดเก็บภาษี ก่อนหน้า (ถา้ ม)ี คา่ ธรรมเนยี ม และรายไดอ้ น่ื ของหนว่ ยงาน ในการรอ้ งเรยี น ผรู้ อ้ งเรยี นตอ้ งแจง้ ภาครฐั ตรวจสอบความถกู ตอ้ งของรายงาน รายละเอยี ดเบือ้ งตน้ ดังน้ี 4. ระบุช่ือ-สกุล ท่ีอยู่ หมายเลข การเงนิ ประจ�ำ ปแี ละงบแสดงฐานะการเงนิ 1. ระบุช่ือเจ้าหน้าที่ของรัฐ ตำ�แหน่ง โทรศัพท์ และอีเมลของผู้ร้องเรียน แผน่ ดนิ และทส่ี �ำ คญั ตรวจสอบความถกู ตอ้ ง ท่ี ป.ป.ท. สามารถติดต่อกลับเพ่ือ ของการจัดซื้อจัดจ้าง โดยเฉพาะกรณีที่มี หน่วยงานรัฐ ช่วงเวลา สถานท่ี ยืนยันการร้องเรียนและขอทราบ เหตุอันควรสงสยั วา่ จะมกี ารทุจริต ข้ันตอน และพฤติกรรมของการ ข้อเท็จจริงเพ่ิมเติม โดยหากผู้ร้อง กระทำ�ผดิ เรียนต้องการให้สำ�นักงาน ป.ป.ท. ช่องทางการมีสว่ นร่วมของ 2. ระบุช่ือ ที่อยู่ และข้อมูลอื่นของ ปกปดิ ชอ่ื -สกลุ และทอ่ี ยู่ ผรู้ อ้ งเรยี น ประชาชน ผูร้ ้องเรียน ท่ี สตง. สามารถตดิ ต่อ ควรตอ้ งระบใุ หช้ ดั เจนดว้ ย ซงึ่ ขอ้ มลู กลบั ได้ ของผรู้ อ้ งเรยี นจะถกู เกบ็ เปน็ ความลบั สตง. เปิดโอกาสใหป้ ระชาชนร่วมกัน อยา่ งทีส่ ุด ตรวจสอบการจดั ซอื้ จดั จา้ งของภาครฐั โดย ข้อมลู สำ�หรบั การตดิ ต่อ สตง. ได้จัดทำ�ฐานข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้าง ในกรณที ผ่ี รู้ อ้ งเรยี นไมร่ ะบชุ อ่ื -สกลุ จรงิ ของหน่วยงานภาครัฐที่เว็บไซต์ http:// ท่ีอยู่: ถนนพระรามที่ 6 เขตพญาไท ส�ำ นักงาน ป.ป.ท. จะถือว่าการร้องเรียน procurement-oag.in.th/ เพื่อเผยแพร่ กรงุ เทพฯ 10400 ดงั กลา่ วเปน็ ‘บตั รสนเทห่ ’์ และส�ำ นกั งาน ให้ประชาชนทราบว่าหน่วยงานภาครัฐ โทรศัพท:์ 0 2271 8000 ป.ป.ท. จะตดิ ตอ่ กลบั ผู้ร้องเรยี นผา่ นทาง ได้ทำ�สัญญาจัดซ้ือจัดจ้างกับผู้ขายและผู้ เวบ็ ไซต:์ http://www.oag.go.th/ ไปรษณยี ์ตามท่ีอยู่ที่แจ้งมา รบั จา้ งรายใด และการจดั ซอื้ จดั จา้ งมมี ลู คา่ เท่าใด โดยประชาชนสามารถนำ�ข้อมูล ป1.ร4าสบ�ำ ปนรักางมากนาปรอ้ฟงอกกันเงแลินะ ข้อมลู ส�ำ หรับการตดิ ต่อ เหล่าน้ีมาตรวจสอบความถูกต้องของ (ส�ำ นักงาน ปปง.) การจัดซ้ือจัดจ้างและการดำ�เนินงานของ ที่อย่:ู 99/31 หมู่ 4 อาคารซอฟต์แวร์ อ�ำ นาจหน้าที่ พาร์ค ถนนแจ้งวัฒนะ ตาํ บลคลองเกลอื อาํ เภอปากเกรด็ จงั หวดั นนทบรุ ี 11120 สำ�นักงานป้องกันและปราบปราม

และเสน้ ทางการแสวงหาผลประโยชน์ 225 การฟอกเงิน (สำ�นักงาน ปปง.) มหี น้าท่ี • ความผดิ เก่ยี วกบั การรบั ของโจร เคหสถาน สถานท่ี หรือยานพาหนะ ที่ ตรวจสอบและยับย้ังการกระทำ�ผิดฐาน • ความผิดเกี่ยวกับการปลอมหรือการ มีเหตุอันควรสงสัยว่าเก่ียวข้องกับการ ฟอกเงิน หรือการทำ�ธุรกรรมทางธุรกิจ ฟอกเงิน โดยไม่ต้องมีหมายค้น (ถ้ามี และทางการเงินที่พยายามปกปิดแหล่ง แปลงเงนิ ตรา ดวงตรา แสตมป์ และตวั๋ เหตุรีบด่วน) ท่ีมาของเงินและทรัพย์สิน ซ่ึงเกี่ยวข้อง • ความผิดเกี่ยวกับการปลอมหรือการ กับความผดิ ทางกฎหมายดังตอ่ ไปน้ี ช่องทางการมีส่วนร่วมของ ละเมิดทรพั ย์สนิ ทางปัญญาของสินคา้ ประชาชน • ความผดิ เกย่ี วกับยาเสพตดิ • ความผิดเก่ียวกับการปลอมเอกสาร • ความผิดเกี่ยวกับการอนาจารหญิง ประชาชนสามารถรอ้ งเรยี นถงึ ปปง. สิทธิบัตรอิเล็กทรอนิกส์หรือหนังสือ- ผา่ นช่องทางดังนี้ และเดก็ และการพรากเดก็ และผเู้ ยาว์ เดนิ ทาง 1. ทำ�และส่งหนังสือถึงสำ�นักงาน • ความผิดเกี่ยวกบั การค้าประเวณี • ค วามผิดเกี่ยวกับทรัพยากรธรรมชาติ • ค ว า ม ผิ ด เ กี่ ย ว กั บ ก า ร ฉ้ อ โ ก ง หรือสิ่งแวดล้อม โดยการใช้ ยึดถือ ปปง. หรือครอบครองทรัพยากรธรรมชาติ 2. โทรแจง้ สายดว่ น 1710 ประชาชน หรือกระบวนการแสวงหาประโยชน์ 3. กรอกแบบฟอร์มการร้องเรียนที่ • ความผิดเก่ียวกับการยักยอกหรือ จากทรพั ยากรธรรมชาติ โดยมลี กั ษณะ เปน็ การคา้ เวบ็ ไซต์ http://www.amlo.go.th/ ฉอ้ โกงหรอื ประทษุ ร้ายต่อทรพั ย์ • ความผิดเกี่ยวกับการประทุษร้ายต่อ • ความ ผิดเก่ียวกับการทุจริตต่อ ชีวิตหรือร่างกายจนเป็นเหตุให้เกิด ในการรอ้ งเรยี น ผรู้ อ้ งเรยี นตอ้ งแจง้ อันตรายสาหสั รายละเอยี ดเบอื้ งต้นดังนี้ ตําแหน่งหน้าท่ีราชการ หรือความ • ความผิดเกี่ยวกับการหน่วงเหนี่ยวหรือ 1. ระบุชื่อและรายละเอียดของผู้ ผิดตอ่ ตาํ แหนง่ หน้าทีใ่ นการยุตธิ รรม กักขงั ผู้อื่นเพ่อื เรียกรับผลประโยชน์ • ความผิดเก่ียวกับการกรรโชก หรือ • ความผดิ เกยี่ วกบั การลกั ทรพั ย์ กรรโชก กระทำ�ผิด รีดเอาทรัพย์ที่กระทําโดยอ้างอํานาจ รีดเอาทรัพย์ ชิงทรัพย์ ปล้นทรัพย์ 2. ระบชุ ่วงเวลา สถานท่ี ขัน้ ตอน และ อัง้ ยห่ี รอื ซอ่ งโจร ฉอ้ โกง หรอื ยักยอก • ความผิดเก่ียวกับการลักลอบหนี • ความผิดเกี่ยวกับการกระทําอันเป็น พฤติกรรมของการกระท�ำ ผดิ ศลุ กากร โจรสลัด 3. ระบุช่ือ-สกุล ที่อยู่ เบอร์โทรศัพท์ • ความผดิ เกี่ยวกบั การก่อการร้าย • ความผดิ เกยี่ วกบั การซอ้ื ขายหลกั ทรพั ย์ • ความผิดเกี่ยวกับการเป็นผู้จัดให้มี • ความผิดเก่ียวกับอาวุธที่อาจนําไปใช้ ของผูร้ อ้ งเรียน การเลน่ การพนนั โดยไมไ่ ดร้ บั อนญุ าต ในการสงคราม และมีจํานวนผู้เข้าเล่นแต่ละคร้ังเกิน โครงการสายลับ ปปง. กว่า 100 คน หรือมีวงเงินในการ ในการตรวจสอบ สำ�นักงาน ปปง. กระทําความผิดรวมกันมีมูลค่าเกิน มีอำ�นาจเรียกให้บุคคลใดๆ (รวมท้ังส่วน สำ�นักงาน ปปง. จัดทำ�โครงการ กวา่ 10 ล้านบาทขน้ึ ไป ราชการและสถาบันการเงิน) มาชแ้ี จงและ ‘สายลับ ปปง.’ เพ่ือเป็นช่องทางให้ • ความผิดเก่ียวกับการเป็นสมาชิก ส่งเอกสารหรือหลักฐานใดมาเพ่ือตรวจ ประชาชนได้มสี ว่ นร่วมกบั ปปง. ในการ อั้งยี่หรือการมีส่วนร่วมในองค์กร สอบ และมีอำ�นาจเข้าไปตรวจสอบใน ลดการทุจริตฐานฟอกเงิน โดยสายลับ อาชญากรรม จะช่วยสืบค้นและแจ้งเบาะแสให้ ปปง. ด้วยการส่งรายละเอียดเป็นเอกสารหรือ ด้วยวาจา ว่าใคร ทำ�ผิดอะไร ท่ีไหน เม่อื ไหร่ อย่างไหร่

226 เมนูคอร์รัปชนั ทั้งน้ี สำ�นักงาน ปปง. จะจัดฝึก โทรสาร: 0 2219 3700 และธรุ กจิ เครดติ ฟองซิเอร์ อบรมการดำ�เนินการของสายลับและ เวบ็ ไซต์: http://www.amlo.go.th • คดีความผิดตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการ เผยแพรข่ อ้ มลู และกจิ กรรมของสำ�นกั งาน ปปง. ใหแ้ กส่ ายลบั นอกจากน้ี ส�ำ นกั งาน 1.5 กรมสอบสวนคดี เลน่ แชร์ ปปง. จะปกปิดข้อมูลสว่ นตัวของสายลับ พิเศษ (ดเี อสไอ) • คดคี วามผิดตามกฎหมายวา่ ด้วยการ และให้ความคุ้มครองเมื่อได้รับการข่มขู่ หรือคุกคาม อำ�นาจหนา้ ท่ี ควบคมุ การแลกเปลี่ยนเงิน • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย ป ร ะ ช า ช น ส า ม า ร ถ ส มั ค ร เ ป็ น กรมสอบสวนคดีพิเศษ (ดีเอสไอ) สายลบั ปปง. ผ่านช่องทางดังน้ี มีหน้าที่ป้องกัน ปราบปราม สืบสวนและ ความผิดเก่ียวกับการเสนอราคาต่อ 1. สมัครทางไปรษณยี ์ สอบสวนคดีความผิดทางอาญาที่มีความ หนว่ ยงานของรัฐ ซับซ้อนและทำ�อย่างเป็นระบบ ซึ่งจำ�เป็น • คดคี วามผดิ ตามกฎหมายวา่ ด้วยการ 1.1. ผู้สมัครส่งชื่อ-สกุล และท่ีอยู่ ต้องมีผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้านเป็นผู้ดำ�เนิน ค้มุ ครองแบบผงั ภมู ขิ องวงจรรวม ไปยังสำ�นักงาน ปปง. แล้ว การสืบสวนและสอบสวน คดีความผิด • คดคี วามผิดตามกฎหมายวา่ ด้วยการ ปปง. จะส่งใบสมัครสายลับ ทางอาญาท่ีมีผลกระทบอย่างรุนแรงต่อ คมุ้ ครองผู้บรโิ ภค กลบั ไปทางไปรษณยี ต์ ามทอ่ี ยู่ ความสงบเรยี บรอ้ ยและศลี ธรรมของสงั คม • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย ที่ผู้สมคั รแจง้ ไว้ ความม่ันคงทางการเมืองและเศรษฐกิจ เคร่อื งหมายการคา้ ของประเทศ และความสัมพันธ์ระหว่าง • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วยเงิน 1.2. ผู้สมัครกรอกใบสมัครและ ประเทศ หรือคดีความผิดทางอาญาที่มี ตรา พิมพ์ลายนิ้วมือ และส่ง ผู้ทรงอทิ ธพิ ล พนักงานฝ่ายปกครอง หรอื • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วยการ ใบสมัครพร้อมแนบสำ�เนา ตำ�รวจชั้นผู้ใหญ่ ให้การสนับสนุน โดย ชดเชยค่าภาษีอากร สินค้าส่งออกที่ บัตรประชาชนและสำ�เนา กฎหมายและระเบียบการสอบสวนคดี ผลติ ในราชอาณาจักร ทะเบียนบ้าน กลับไปยัง พิเศษได้กำ�หนดคดีอาญาเบื้องต้นท่ีอยู่ใน • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย สำ�นักงาน ปปง. เพ่ือบันทึก ขอบเขตอำ�นาจของดีเอสไอ ดังนี้ ดอกเบ้ียเงินให้กู้ยืมของสถาบันการ ลงในฐานข้อมลู เงิน • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วยการ • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย 1.3. สำ�นัก ปปง. จัดส่งหมายเลข กยู้ ืมเงินทเ่ี ป็นการฉอ้ โกงประชาชน ธนาคารแห่งประเทศไทย รหัสสายลับ • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วยการ บริษทั มหาชนจำ�กัด 2. สมัครด้วยระบบออนไลน์ท่ีเว็บไซต์ แข่งขันทางการคา้ • คดีความผิดตามกฎหมายวา่ ด้วยการ http://www.amcis.amlo.go.th/ ปอ้ งกนั และปราบปรามการฟอกเงิน AMLO/web/General/index.jsp • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วยการ • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย ธนาคารพาณชิ ย์ มาตรฐานผลิตภัณฑอ์ ุตสาหกรรม ขอ้ มลู สำ�หรับการติดตอ่ • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วยการ ลิขสทิ ธ์ิ ที่อยู่: เลขท่ี 422 ถนนพญาไท แขวง ประกอบธรุ กจิ เงนิ ทนุ ธรุ กจิ หลกั ทรพั ย์ • คดคี วามผิดตามกฎหมายว่าด้วยการ วงั ใหม่ เขตปทุมวัน กรงุ เทพฯ 10330 โทรศัพท์: 0 2219 3600

และเส้นทางการแสวงหาผลประโยชน์ 227 สง่ เสรมิ การลงทนุ • คดีความผิดตามประมวลกฎหมาย สอบสวนคดพี เิ ศษ ผา่ นช่องทางดงั น้ี • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย วา่ ด้วยปา่ สงวนแห่งชาติ 1. เขา้ แจ้งค�ำ ร้องเรยี นดว้ ยตนเอง 2. ทำ�และส่งหนังสือร้องเรียนให้กรม ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม แ ล ะ รั ก ษ า คุ ณ ภ า พ • คดีความผิดตามประมวลกฎหมาย สง่ิ แวดล้อม วา่ ด้วยสงวนและคุ้มครองสตั วป์ า่ สอบสวนคดีพิเศษ • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย 3. โทรแจ้งสายด่วน 1202 หรือ สิทธิบัตร • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วยการ • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย ปอ้ งกันและปราบปรามการคา้ มนุษย์ ศูนย์ช่วยเหลือด้านกฎหมายแก่ หลกั ทรพั ย์และตลาดหลักทรัพย์ ประชาชน 0 2831 9888 ต่อ • คดคี วามผิดตามประมวลรัษฎากร • คดคี วามผิดตามกฎหมายวา่ ดว้ ยแร่ 3101 • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วยธุรกิจ 4. ก ร อ ก แ บ บ ฟ อ ร์ ม ร้ อ ง เ รี ย น ท่ี ศลุ กากร เว็บไซต์ http://www.dsi.go.th/ • คดคี วามผดิ ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยภาษี สถาบันการเงิน index.php?option=com_ สรรพสามิต • คดคี วามผดิ ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยเครอ่ื ง complain&Itemid=46&lang=th • คดีความผดิ ตามกฎหมายว่าด้วยสรุ า • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย สำ�อาง ในการรอ้ งเรยี น ผรู้ อ้ งเรยี นตอ้ งแจง้ ยาสบู • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วยวัตถุ รายละเอยี ดเบือ้ งตน้ ดังน้ี • คดคี วามผิดตามกฎหมายว่าด้วยการ 1. ระบุสถานท่ี ช่วงเวลา และ ประกอบธรุ กิจของคนตา่ งดา้ ว อันตราย • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย • คดคี วามผิดตามกฎหมายว่าด้วยยา พฤติกรรมการกระทำ�ผิด รวมท้ัง ประกันวินาศภัย • คดคี วามผดิ ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยอาหาร ข้อมูลของผกู้ ระทำ�ผิด (ถ้ามี) • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย • คดีความ ผิดทางอาญาอื่นที่คณะ 2. ระบุความเสียหายท่ีเกิดขึ้นจาก ประกันชีวติ พฤติกรรมการกระทำ�ผิด และ • คดคี วามผดิ ตามกฎหมายว่าดว้ ยการ กรรมการคดีพิเศษมีมติคะแนนเสียง ห น่ ว ย ง า น ที่ ผู้ ร้ อ ง เ รี ย น ไ ด้ แ จ้ ง ซอ้ื ขายสินคา้ เกษตรล่วงหนา้ ไม่น้อยกวา่ 2 ใน 3 ใหเ้ หน็ ชอบให้รับ รอ้ งเรยี นไปแลว้ • คดีความผิดตามกฎหมายว่าด้วย เป็นคดีพิเศษ 3. ระบุหลักฐานและพยานอ่ืนที่เป็น ก า ร ก ร ะ ทำ � ค ว า ม ผิ ด เ กี่ ย ว กั บ ประโยชน์ในการสอบสวน (ถา้ มี) คอมพวิ เตอร์ ในการสืบสวนและสอบสวน ดเี อสไอ 4. ระบุช่ือ-สกุล ท่ีอยู่ และข้อมูลอ่ืน • คดีความผิดตามประมวลกฎหมาย มีอำ�นาจเรียกให้บุคคลใดๆ (รวมท้ังส่วน ของผู้ร้องเรียน ที่ดีเอสไอสามารถ ทีด่ นิ ราชการและสถาบันการเงนิ ) มาช้แี จงและ ตดิ ตอ่ กลบั เช่น หมายเลขโทรศัพท์ • คดีความผิดตามประมวลกฎหมาย สง่ เอกสารหรอื หลกั ฐานใดมาเพอ่ื ตรวจสอบ มอื ถือ วา่ ดว้ ยปา่ ไม้ และมีอ�ำ นาจเข้าไปตรวจสอบในเคหสถาน • คดีความผิดตามประมวลกฎหมาย สถานท่ี หรอื ยานพาหนะ รวมทง้ั อาจขอให้ ผู้สนใจสามารถดูตัวอย่างแบบ วา่ ดว้ ยอทุ ยานแห่งชาติ หน่วยงานของรัฐอ่ืนช่วยเหลือดำ�เนินการ คำ�ร้องได้จากคู่มือบริการประชาชน บางประการอันเป็นประโยชน์ต่อการ ของกรมสอบสวนคดีพิเศษ เว็บไซต์: สอบสวน http://www.dsi.go.th/index. ชอ่ งทางการมีสว่ นรว่ มของ ประชาชน ประชาชนสามารถร้องเรียนถึงกรม

228 เมนคู อร์รปั ชนั php?option=com_conte 2_ องคก์ รท่สี นบั สนนุ nt&view=article&id=5746 การปฏิรปู กฎหมาย %3A2012-11-28-07-21- โดยประชาชน 07&catid=221%3A2012-02-27- 04-37-30&Itemid=144&lang=th องค์กรท่ีสนับสนุนการปฏิรูปกฎหมายโดยประชาชน มีหน้าที่ให้คำ�ปรึกษาและ การสนับสนุนด้านความรู้แก่ภาคประชาชนท่ีต้องการดำ�เนินการแก้ไขกฎหมาย และ ขอ้ มลู สำ�หรบั การตดิ ตอ่ องค์กรฯ ยังช่วยเปิดพ้ืนท่ีและประสานให้ภาคประชาชนได้แลกเปลี่ยนความคิดเห็น ในการร่างกฎหมายและรวมตัวเข้าชื่อร้องต่อประธานรัฐสภา เพื่อให้รัฐสภาพิจารณา ทีอ่ ยู่: เลขท่ี 128 ถนนแจง้ วฒั นะ ร่างพระราชบัญญัติ แขวงทงุ่ สองหอ้ ง เขตหลกั สี่ กรุงเทพฯ 10210 องค์กรท่ีสนับสนุนการปฏิรูปกฎหมายจึงเป็นหนึ่งในกลไกการมีส่วนร่วมของ โทรศัพท:์ 0 2831 9888 ประชาชนในการลดการทุจริต โดยประชาชนสามารถนำ�แนวคิดการลดการทุจริตแลก โทรสาร: 0 2975 9888 เปลย่ี นกบั ผอู้ นื่ ผา่ นองคก์ รฯ และขอความรดู้ า้ นกฎหมายจากองคก์ รฯ ส�ำ หรบั การปฏริ ปู เว็บไซต์: http://www.dsi.go.th กฎหมายทเี่ ก่ยี วกับการลดการทจุ รติ ตัวอยา่ งขององคก์ รประเภทน้ี เชน่ 2.1 คณะกรรมการปฏิรปู ช่องทางการมสี ่วนรว่ มของ กฎหมาย (คปก.) ประชาชน อ�ำ นาจหนา้ ท่ี ประชาชนสามารถขอคำ�ปรึกษา และการสนับสนุนการปฏิรูปกฎหมาย คณะกรร มการปฏิรูปกฎหมาย เพ่ือลดการทุจริตจาก คปก. โดย (คปก.) มีอำ�นาจหน้าท่ีสำ�รวจและ สำ�นักงาน คปก. จะให้รายละเอียด ศึกษากฎหมายเพื่อวางกรอบการปฏิรูป ในเรอ่ื งหลกั การ วธิ กี ารรา่ งกฎหมายใหม่ ก ฎ ห ม า ย ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ใ ห้ เ ป็ น ไ ป ต า ม และขัน้ ตอนการเสนอกฎหมาย เจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ และเสนอ แนะร่างกฎหมายที่ปฏิรูปตอ่ คณะรฐั มนตรี ขน้ั ตอนการขอค�ำ ปรกึ ษา ประชาชน และรัฐสภา รวมท้ังสนับสนุนการปฏิรูป ผมู้ สี ทิ ธเิ ลอื กตง้ั หรอื ผแู้ ทนองคก์ รเอกชน กฎหมายโดยประชาชนด้วยการให้คำ� ต้องกรอกแบบคำ�ขอที่เรียกว่า คปก.ขช. ปรึกษา และสนับสนุนการดำ�เนินการ 1 โดยระบุชื่อ-สกุล ที่อยู่ ข้อมูลส่วนตัว ในการร่างกฎหมายของประชาชนผู้มีสิทธิ รายละเอียดของเรื่องท่ีต้องการปรึกษา เลือกต้ัง และช่องทางท่ีสะดวกในการติดต่อกลับ และให้คำ�ปรกึ ษา เชน่ จดหมาย โทรสาร อีเมล โดยผู้ขอคำ�ปรึกษาสามารถส่ง

และเสน้ ทางการแสวงหาผลประโยชน์ 229 แบบค�ำ ขอดว้ ยตนเอง ทางจดหมาย หรอื การร่างกฎหมาย (ถา้ ม)ี เสนอแนะแก้ไข ก่อนจะจัดทำ�เป็นร่าง โทรสาร 6. ทั้งน้ี ประชาชนสามารถดูตัวอย่าง กฎหมายทสี่ มบรู ณ์ เมอื่ รา่ งกฎหมายฉบบั ประชาชนเสรจ็ เรยี บรอ้ ยแลว้ ผทู้ เ่ี หน็ ดว้ ย ส�ำ หรบั การขอรบั การสนบั สนนุ การ แบบค�ำ ขอ คปก.ขช. 1 และ คปก.ขช. 2 สามารถเข้าช่ือเพื่อผลักดันร่างกฎหมาย รา่ งกฎหมายใหม่ ส�ำ นกั งาน คปก. จะเขา้ ไดท้ เี่ วบ็ ไซต์ http://www.prd.go.th/ เข้าสู่รัฐสภาได้ โดยการพิมพ์แบบฟอร์ม รว่ มในการจดั ท�ำ รา่ งกฎหมายพรอ้ มทงั้ ให้ ewt_dl_link.php?nid=33085 การเข้าชื่อ กรอกรายละเอียด ลงนาม ข้อเสนอแนะ ในกรณีท่ี คปก. เห็นวา่ การ แนบสำ�เนาบัตรประชาชนและสำ�เนา ร่างกฎหมายดังกล่าวมีความจำ�เป็น ขอ้ มูลส�ำ หรับการตดิ ตอ่ ทะเบยี นบา้ น แลว้ สง่ ไปรษณยี ไ์ ปทต่ี ู้ ปณ. ต้องหาข้อมูลหรือองค์ความรู้เพิ่มเติม 55 ปณฝ. สทุ ธิสาร กรุงเทพฯ 10321 คปก. จะสนบั สนนุ การศกึ ษาวจิ ยั เพมิ่ เตมิ ท่ีอยู่: 99 หมู่ 4 อาคารซอฟต์แวร์พาร์ค นอกจากน้ีส�ำ งานคปก.จะชว่ ยประสานงาน ช้ัน 19 ถนนแจง้ วฒั นะ ตำ�บลคลองเกลอื ทั้งน้ี ประชาชนสามารถเสนอ กับหน่วยงานอื่น เพื่อสนับสนุนการ อ�ำ เภอปากเกรด็ จงั หวัดนนทบรุ ี 11120 มาตรการการลดปญั หาทจุ รติ ทางเวบ็ ไซต์ เข้าชื่อเสนอกฎหมายและช่วยเผยแพร่ โทรศัพท์: 0 2502 6000 ตอ่ 8282 ได้ หรือติดต่อสำ�นักงานโครงการได้ รา่ งกฎหมายต่อสื่อสารสาธารณะ โทรสาร: 0 2502 6000 ต่อ 8274 โดยตรง เวบ็ ไซต์: http://www.lrct.go.th/ ขั้นตอนการขอการสนับสนุนการ ข้อมลู ส�ำ หรับการติดต่อ ร่างกฎหมายใหม่ ประชาชนผู้มีสิทธิ 2.2 โครงการอนิ เทอรเ์ นต็ เลือกต้ังจำ�นวนไม่น้อยกว่า 5 คน หรือ เพ่ือกฎหมายประชาชน ทอี่ ย:ู่ 409 ชน้ั 1 อาคารมลู นธิ อิ าสาสมคั ร ผู้แทนองค์กรเอกชน ซ่ึงได้รับคำ�ปรึกษา (iLaw) เพ่ือสงั คม ซอยโรหิตสขุ ถนนรชั ดา 14 และด�ำ เนนิ การตามค�ำ ปรกึ ษาแลว้ แตง่ ตงั้ เขตห้วยขวาง กรงุ เทพฯ ตัวแทนจำ�นวนไมน่ อ้ ยกวา่ 2 คน กรอก พันธกิจและหนา้ ท่ี โทรศัพท์: 0 2276 3676 และยน่ื ค�ำ ขอตามแบบ คปก.ขช. 2 พรอ้ ม โทรสาร: 0 2690 2712 ย่ืนคำ�ขอด้วยตนเอง หรือทางจดหมาย ‘โครงการอินเทอร์เน็ตเพ่ือกฎหมาย อเี มล: [email protected] หรอื โทรสาร โดยผขู้ อตอ้ งระบรุ ายละเอยี ด ประชาชน’ จัดต้ังข้ึนเพื่อให้ประชาชนมี เว็บไซต์: http://ilaw.or.th/ ดังน้ี ส่วนร่วมในการเสนอและแก้ไขกฎหมาย 1. รายช่ือประชาชนท่ีขอรับการ เวบ็ ไซตข์ องโครงการเปดิ พน้ื ทใ่ี หท้ กุ ภาคสว่ น ของสังคมสามารถแสดงความคิดเห็นใน สนับสนนุ การรา่ งกฎหมาย ประเด็นต่างๆ และการแก้กฎหมายท่ี 2. สภาพปัญหาและความจำ�เป็นใน เก่ียวข้อง รวมท้ังมีการจัดทำ�แบบสำ�รวจ ความคิดเห็น (โพล) เพื่อสะท้อนความ การปรบั ปรงุ และพัฒนากฎหมาย ต้องการของประชาชน 3. สรุปสาระสำ�คัญและหลักการ หากประเด็นใดได้รับความสนใจ ของกฎหมายที่ต้องการเสนอให้ มาก คณะทำ�งานโครงการฯ จะติดต่อหา ปรับปรุงและแกไ้ ข หน่วยงานหรือกลุ่มบุคคลมาช่วยพัฒนา 4. ผลการศกึ ษาวจิ ยั ทเี่ กยี่ วขอ้ งในการ ประเดน็ ดังกลา่ ว และเปดิ ให้ทุกคนช่วยกนั รา่ งกฎหมายนนั้ (ถ้ามี) 5. เอกสารอนื่ ใดทจ่ี ะเปน็ ประโยชนต์ อ่

230 เมนคู อรร์ ัปชัน 3_ องค์กรภาคประชาสังคม เพื่อต่อตา้ นการทจุ ริต องคก์ รภาคประชาสงั คมเพอ่ื ตอ่ ตา้ นการทจุ รติ เปน็ การรวมตวั ของประชาชนบางกลมุ่ และหน่วยงานเอกชนบางแหง่ ซง่ึ ตระหนักวา่ การลดการทจุ รติ ไม่สามารถพ่งึ กลไกการ ตรวจสอบของภาครัฐเพียงอย่างเดียว แต่ยังต้องอาศัยความร่วมมือร่วมใจของทุกฝ่าย ในสังคม องค์กรภาคประชาสังคมจึงถูกก่อต้ังขึ้นมาเพื่อดำ�เนินกิจกรรมให้ประชาชน เกิดจติ ส�ำ นึกและความตระหนกั รูถ้ ึงผลเสยี จากการทจุ ริตและช่วยกันต่อต้านการทจุ ริต ประชาชนสามารถเข้ามีส่วนร่วมในการลดการทุจริตได้โดยการเข้าร่วมและสนับสนุน กจิ กรรมขององค์กรเหลา่ นี้ ตวั อยา่ งขององคก์ รเหล่าน้ี เช่น โ3ป.1รง่อใงสคใน์กปรเรพะเอ่ื ทคศวไทามย เรยี งความเยาวชน การประกวดขา่ วทจุ รติ ค3.อ2รมร์ ลู ัปนชิธันอิ (งปคร์กะรเทตศอ่ ไตทยา้ น) เชงิ สบื สวนยอดเยยี่ ม การสรา้ งฐานขอ้ มลู พนั ธกจิ และหน้าที่ เพอ่ื ความโปรง่ ใส และการจดั ท�ำ หลกั สตู ร พันธกิจและหน้าท่ี และกิจกรรม ‘โตไปไม่โกง’ (http:// อ ง ค์ ก ร เ พ่ื อ ค ว า ม โ ป ร่ ง ใ ส ใ น growinggood.org/) ‘มูลนิธิองค์กรต่อต้านคอร์รัปชัน’ ประเทศไทยมีพันธกิจเสริมสร้างความ หรือเดิมช่ือว่า ภาคีเครือข่ายต่อต้าน โปร่งใสให้เกิดขึ้นในสังคมไทย โดยจัด ข้อมูลสำ�หรบั การตดิ ตอ่ คอร์รัปชัน เป็นองค์กรท่ีเกิดข้ึนจาก กิจกรรมต่างๆ ร่วมกับประชาชน องค์กร รวมตัวของภาคเอกชนและหน่วยงาน ท้ังภาครัฐและเอกชน สื่อมวลชน และ ทอ่ี ย:ู่ 118 อาคารสยามบรมราชกมุ ารี ชน้ั รัฐ 23 แห่ง นำ�โดยสภาหอการค้า องค์กรภาคประชาสังคมอ่ืนๆ เพ่ือสร้าง 15 สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ แห่งประเทศไทย มูลนิธิองค์กรต่อต้าน ความตระหนักรู้และสร้างการมีส่วนร่วม (NIDA) ถนนเสรีไทย แขวงคลองจั่น คอร์รัปชนั ด�ำ เนนิ ยทุ ธศาสตร์ 3 ประการ ตัวอย่างกิจกรรมขององคก์ ร เชน่ รายการ เขตบางกะปิ กรงุ เทพฯ 10240 เพื่อลดการทุจริตและสร้างความโปร่งใส วทิ ยุ ‘เรารกั ประเทศไทยโปรง่ ใส’ ทาง FM โทรศัพท์: 0 2377 7206, 0 2378 กล่าวคอื ‘ปลูกฝงั ปอ้ งกนั และเปดิ โปง’ 99.5 MHz ทุกวันเสาร์ เวลา 07.00- 1284, 0 2374 7399 และ 0 2727 ตัวอย่างการดำ�เนินการและกิจกรรมใน 09.00 น. ชมรมเยาวชนเพอื่ ความโปรง่ ใส 3501-5 แต่ละด้านของมลู นธิ ฯิ เชน่ ค่ายอบรมผู้นำ�เยาวชน การประกวด เว็บไซต์: http://www.transparency- • ด้านการปลูกฝังจิตสำ�นัก เช่น จัด thailand.org/thai/

และเสน้ ทางการแสวงหาผลประโยชน์ 231 กิจรรมผลิตภาพยนตร์สารคดี เพื่อ การใหข้ อ้ มลู ทน่ี า่ เชอ่ื ถอื ใหอ้ าสาสมคั ร หรือต้องการแจ้งเบาะแสการทุจริต ปลกู จติ ส�ำ นกึ ใหก้ ระท�ำ ในสง่ิ ทถ่ี กู ตอ้ ง สามารถทำ�หน้าท่ีเฝ้าระวังการทุจริต สามารถติดต่อมูลนิธิองค์กรต่อต้าน และปฏิเสธไม่ยอมรับการโกงหรือ แจ้งเบาะแส และร่วมกันเปิดโปง โดย คอร์รปั ชนั (ประเทศไทย) ไดโ้ ดยตรง คอร์รปั ชัน โครงการน้ียังปลูกจิตสำ�นึกให้คนใน • ด้านการป้องกัน เช่น เคลื่อนไหว ชมุ ชนดแู ลชมุ ชนของตนเอง ข้อมลู สำ�หรับการตดิ ตอ่ เรียกร้องให้รัฐบาลเปิดเผยราคา • ด้านการเปิดโปง เช่น เสนอให้สมาชิก กลางในการจัดซื้อจัดจ้างทุกประเภท ขององค์กรไม่สนับสนุนหรือทำ�ธุรกิจ ทีอ่ ย:ู่ 150 ถนนราชบพิธ เขตพระนคร และจัดให้มีการประกวดราคาทาง กับผู้ที่มีพฤติการณ์เก่ียวข้องกับการ กรุงเทพมหานคร 10200 อิ เ ล็ ก ท ร อ นิ ก ส์ เ พ่ื อ ใ ห้ เ กิ ด ค ว า ม ทุจริต และอยู่ระหว่างดำ�เนินการ โทรศัพท:์ 0 2622 1860-76 ตอ่ 543- โปร่งใส รวมทั้งติดตามและเผยแพร่ โครงการรวบรวมข้อมูลพฤติกรรม 545 ขอ้ มลู งบประมาณโครงการระบบการ การทุจริตของหน่วยงานภาครัฐเพ่ือ เว็บไซต์: http://www.anticorruption. บริหารจัดการนำ้�และเพื่อเฝ้าระวัง เปิดโปงและนำ�ไปสู่การปรับปรุงกฎ in.th/ และ https://www.facebook. ไมใ่ หเ้ กิดการทจุ ริต นอกจากน้ี ยังมี ระเบียบ ผ่านคณะกรรมการพัฒนา com/ACT.AntiCorruptionThailand โครงการ ‘หมาเฝ้าบ้าน’ โดยอบรม ระบบราชการ (ก.พ.ร.) หลกั กฎหมาย วธิ ีการตรวจสอบและ ประชาชนที่สนใจเข้าร่วมกิจกรรม 4_ ส่อื มวลชน 4.1 สำ�นักข่าวอศิ รา ส่ือมวลชนเป็นอีกช่องทางสำ�หรับประชาชนที่ต้องการมีส่วน มคี วามโดดเดน่ ในการท�ำ ขา่ วชมุ ชน รว่ มในการตรวจสอบการกระท�ำ ทจุ รติ โดยประชาชนสามารถตดิ ตาม ข่าวนโยบายสาธารณะ ข่าวภาคใต้ และ ข่าวสาร แจ้งข้อมูล เบาะแส และหลักฐานต่างๆ ท่ีเกี่ยวข้องกับ ข่าวสบื สวนทีเ่ กย่ี วข้องกบั การทุจรติ การทุจริตให้สื่อมวลชนนำ�ไปค้นหาหลักฐานเพิ่มเติมและสอบถาม ตอ่ หนว่ ยงานภาครฐั และผอู้ น่ื ทเ่ี กย่ี วขอ้ ง โดยผแู้ จง้ ไมจ่ �ำ เปน็ ตอ้ งเปดิ ข้อมูลส�ำ หรบั การตดิ ตอ่ เผยข้อมูลสว่ นบคุ คล ทำ�ใหค้ วามเสีย่ งท่จี ะถูกทำ�รา้ ยลดลง ทอี่ ยู:่ 538/1 ถนนสามเสน ปัจจุบันสื่อมวลชนบางแห่งมีพันธกิจในการทำ�ข่าวเชิงสืบสวน แขวงดสุ ติ เขตดุสติ กรงุ เทพฯ 10300 สอบสวน หรือ ‘ข่าวเจาะ’ ซ่ึงมีลักษณะการสืบสวนและการค้นหา โทรศพั ท:์ 0 2241 3160 ข้อมูลหลักฐานเชิงลึกอันเป็นการติดตามและตรวจสอบการทำ�งาน โทรสาร: 0 2241 3161 ของภาครฐั โดยเฉพาะกรณที นี่ า่ สงสยั วา่ มกี ารทจุ รติ ตวั อยา่ งองคก์ ร เวบ็ ไซต์: www.isranews.org เหล่านี้ เช่น

232 เมนคู อร์รัปชัน 4.2 ส�ำ นกั ขา่ วไทยพบั ลกิ า้ 4.3 ศนู ยข์ อ้ มลู & ขา่ วสบื สวนเพอ่ื สทิ ธพิ ลเมอื ง (TCIJ) มีความโดดเด่นในการทำ�ข่าวด้าน มีความโดดเด่นในการทำ�ข่าวที่เกี่ยวกับสิทธิและเสรีภาพของพลเมือง และข่าว เศรษฐกิจและนโยบายสาธารณะ การ สบื สวนในประเดน็ ตา่ งๆ โดยเฉพาะการทจุ รติ นอกจากนี้ ศนู ยข์ า่ ว TCIJ ยงั เปดิ โอกาส ตรวจสอบความโปร่งใสขององค์กรทั้ง ให้ภาคประชาชนมีสว่ นร่วมในการผลติ ขา่ วเพือ่ เผยแพร่ในเว็บไซต์ ภาครัฐและภาคเอกชน รวมถึงการเสนอ ประเดน็ การพัฒนาทยี่ ่ังยนื ข้อมูลส�ำ หรบั การติดต่อ ข้อมลู ส�ำ หรบั การติดตอ่ ท่อี ย:ู่ 1371 ถนนพหลโยธนิ แขวงสามเสนใน เขตพญาไท ที่อยู:่ 62 รามอนิ ทรา 5 แยก 3 กรงุ เทพฯ 10400 แขวงอนสุ าวรยี ์ เขตบางเขน โทรศัพท:์ 0 2278 7904 กรงุ เทพฯ 10220 อเี มล: [email protected] โทรศพั ท:์ 0 2970 6998 เว็บไซต์: http://www.tcijthai.com/tcijthai/ อีเมล: [email protected] เวบ็ ไซต:์ http://thaipublica.org/ มลู นธิ ิองคก์ รเพอื่ ความโปรง่ ใส ในประเทศไทย ศนู ยส์ าธารณประโยชน์และประชาสงั คม สถาบันบณั ฑติ พฒั นบริหารศาสตร์

ออรเดิรฟ : เร�ยกน้ำย‹อย สมารทการด / ชุมชนพอเพ�ยง / นมโรงเร�ยน / ซานติกŒาผับ โครงการช‹วยเหลือแรงงานผูŒประสบอุทกภัย / สายสืบกรมศุลกากร เทศกาลภาพยนตรนานาชาติกรุงเทพฯ จานหลัก : อิ�มเต็มคำ จำนำขŒาว / โควตานำเขŒากากถั่วเหลือง / บอรด ปตท. EIA โรงไฟฟ‡าบางคลŒา / แอรพอรตลิงค / ดิวตี้ฟร�สุวรรณภูมิ / ลานจอดรถสุวรรณภูมิ บŒานเอื้ออาทร / รุกที่อุทยานทับลาน-สิร�นาถ / โครงการบำบัดน้ำเสียคลองด‹าน กระทรวงสาธารณสุขทุจร�ตยา / ส.ป.ก. 4-01 / กลŒายางพารา / โฮปเวลล เปบพ�สดาร : สากกะเบือยันเร�อข�ด เร�อข�ดหัวสว‹าน / GT 200 / เง�นบร�จาคสึนามิ สปส. เช‹าระบบคอมพ�วเตอร / โครงการพัฒนาที่ราชพัสดุหมอชิต สนามกอลฟอัลไพน / รถจดประกอบเลี่ยงภาษี / สหกรณเครดิตยูเนี่ยนคลองจั่น ของหวาน : ทานง‹าย อร‹อยทุกมื้อ แปˆะเจ�๊ยะโรงเร�ยน / ส‹วยตำรวจ / การจัดซื้อจัดจŒางขององคกรปกครองส‹วนทŒองถิ�น หัวคิวแรงงานต‹างดŒาว / จัดซื้ออุปกรณการเร�ยน คดีชูŒสาวและการเร�ยกรับผลประโยชนของผูŒพ�พากษา ราคา 195 บาท COVER DESIGN: ANTIZEPTIC มูลนธิ ิองคกร ศูนยส าธารณประโยชนแ ละประชาสงั คม เพ�่อความโปร‹งใส สถาบนั บณั ฑิตพัฒนบรห� ารศาสตร ในประเทศไทย