Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático. México. INECC. SEMARNAT

Variable 3.2. Superficie del municipio conCapacidad Criterio 4. Protección civil vegetación natural en Áreas Naturales Protegidas (relativa) De acuerdo con la Organización para la Coope- ración y el Desarrollo Económicos (OCDE): “la pro- Los programas de conservación son importan- tección civil es clave para garantizar la seguridad tes para el cuidado y protección de las áreas y el bienestar de los ciudadanos y para construir cuyas características no han sido modificadas una resiliencia económica y social ante los desas- esencialmente, y que contribuyen al equilibrio tres”. Los peligros naturales están fuera del con- y continuidad de los procesos ecológicos. El trol gubernamental, no así las políticas públicas, beneficio directo relacionado con la problemá- que pueden “reducir los daños por desastres y tica abordada de los servicios proveídos por las modificar los niveles de vulnerabilidad que sub- áreas conservadas, es el control de inundacio- yacen a los riesgos de desastres” (OCDE, 2013). nes, el cual disminuye el grado de sensibilidad de las poblaciones asentadas en las partes ba- La existencia de unidades de protección civil, jas de la cuenca (OEA, 2008). así como la capacitación en este rubro, permi- ten hacer frente a los efectos adversos de los Valor de función desastres por fenómenos naturales y especial- A mayor porcentaje de superficie del muni- mente por inundaciones; al tener un perso- cipio con vegetación natural en ANP, mayor nal mejor capacitado se podrá dar una mejor capacidad adaptativa ante inundaciones. respuesta ante emergencias (OCDE, 2013). Los programas de protección civil o planes de con- 1 tingencia con los que cuentan los municipios y las alcaldías, inciden en el aumento de la capa- 0 Superficie ANP 1 cidad de respuesta ante inundaciones. Observaciones Variable 4.1. Unidades municipales de Se consideraron las Áreas Naturales Protegi- protección civil das federales. El valor relativo se obtuvo cal- culando el total y el porcentaje del área de La existencia de unidades de protección civil, vegetación natural del municipio con ANP, lo así como la capacitación en este rubro, permi- cual permite no sobreestimar o subestimar ten hacer frente a los efectos adversos de los los valores. desastres por fenómenos naturales y especial- mente por inundaciones (OCDE, 2013). Unidad de agregación Municipio. Valor de función 1 - Indica la existencia de unidades de pro- tección civil en el municipio. 0 - Indica la no existencia de unidades de protección civil en el municipio. 49

Unidad de agregación de la entidad afectada sobre la ocurrencia de Municipio. algún fenómeno natural perturbador en un tiempo y lugar determinado, que causó da- Variable 4.2. Número de ños en viviendas, servicios e infraestructura. La refugios temporales declaratoria de desastre es un requisito indis- pensable para que las entidades federativas Antes y después de la ocurrencia de una inun- accedan a los recursos del Fondo de Desastres dación en una comunidad, es necesario ase- Naturales (FONDEN), y así puedan iniciar con la gurar la protección de los habitantes. En este reconstrucción de los daños ocasionados por caso los refugios temporales juegan un papel el fenómeno natural (DGGR, 2014). fundamental, ya que en ellos se brinda pro- tección y bienestar de forma inmediata a la Es importante que las entidades federativas, población que no tiene posibilidades de en todos sus niveles, tengan conocimiento del acceso a una habitación en caso de un sinies- procedimiento administrativo para tramitar tro por inundación (CENAPRECE, 2015). Si una una declaratoria de desastre y así recibir fon- comunidad cuenta con refugios temporales dos que ayuden a la reconstrucción. tendrá mayor capacidad adaptativa ante una inundación. Valor de función 1 - Indica que el municipio cuenta con de- Valor de función claratorias de desastre y por tanto tiene ca- A mayor número de refugios temporales en pacidad de gestión ante inundaciones. el municipio, mayor capacidad adaptativa 0 - Indica que no cuenta con declarato- ante inundaciones. rias de desastre y por tanto no tiene capaci- dad de gestión ante inundaciones. 1 Capacidad 0 Refugios 1 Unidad de agregación Municipio. Unidad de agregación Insumos de Municipio. Variable 1.1 Variable 4.3. Gestión de declaratoria 1. CENAPRED (2010-2018). “Cobertura de desastres Atlas Municipales” [shapefile]. Ante un desastre natural, una entidad federa- Variable 1.2 tiva puede solicitar una declaratoria de desas- tre, la cual es una manifestación pública que 1. INEGI (2014). “Protección civil. Administra- realiza la Secretaría de Gobernación a solicitud ción Pública Municipal o Delegacional. 50

Censo Nacional de Gobiernos Munici- 2. CONANP (2010). Áreas Naturales Protegi- pales y Delegacionales 2015” [archivo de das [shapefile]. texto CSV]. 3. CONAGUA (2016). Cuencas hidrológicas Variable 1.3 [shapefile]. 1. INEGI (2014). “Protección civil. Administra- Variable 4.1 ción Pública Municipal o Delegacional. Censo Nacional de Gobiernos Munici- 1. INEGI (2014). “Protección civil. Administra- pales y Delegacionales 2015” [archivo de ción Pública Municipal o Delegacional. texto csv]. Censo Nacional de Gobiernos Munici- pales y Delegacionales 2015” [archivo de Variable 2.1 texto csv]. 1. CENAPRED (s.f.). Presas de control de ave- Variable 4.2 nida [shapefile]. 1. INEGI (2015). Albergues. Censo de Aloja- Variable 3.1 mientos de Asistencia Social [archivo de texto csv]. 1. CONAFOR (2015-2018). Pago por servicios ambientales [shapefile]. Variable 4.3 Variable 3.2 1. CENAPRED (2000-2016). “Declaratorias so- bre emergencia, desastre y contingen- 1. INEGI (2011-2014). Uso de suelo y vegeta- cia climatológica a nivel municipal entre ción Serie V, año de referencia 2011 [sha- 2000 y 2016” [archivo de texto csv]. pefile]. 51

Mapa 5.1. Vulnerabilidad de los asentamientos humanos por inundaciones 52

En el mapa se muestran los resultados Referencias de la vulnerabilidad actual de los asenta- mientos humanos por inundaciones por Álvarez, M., Varela, C., Soto, B., López, E. y Díaz-Fie- entidad federativa y clasificada de muy rros, F. (2001). Análisis de la respuesta hidrológi- alta a baja. El punto rojo dentro del mapa ca en una cuenca fluvial y su relación con la pre- indica un potencial incremento de más cipitación. España: Departamento de Edafoloxía, del 10% de la vulnerabilidad futura. Facultad de Farmacia, Universidade de Santiago. En las gráficas de barra se aprecia el pro- Cavazos, T. (Ed.). (2015). Conviviendo con la natura- medio de las componentes de la vulne- leza: El problema de los desastres asociados a rabilidad (exposición, sensibilidad y ca- fenómenos hidrometeorológicos y climáticos en pacidad adaptativa) para cada entidad. México. México: Ediciones ILCSA. Recuperado de: Con esta gráfica se muestra el aporte de http: //usuario.cicese.mx /~ tcavazos/pdf/ T_Cava- cada una de las componentes a la vul- zos_Libro_REDESClim_2015.pdf nerabilidad, para cada uno de los esta- dos en las seis regiones de acuerdo a los CENAPRECE (2015). 4. Refugios temporales. En Centro Consejos Consultivos para el Desarrollo Nacional de Programas Preventivos y Control de Sustentable (SEMARNAT). Enfermedades (Ed.), Manual de Atención a la Salud ante Desastres. México: Secretaría de Sa- El marco está constituido por gráficas lud. Recuperado de: http://www.cenaprece.salud. circulares que muestran la proporción gob.mx/programas/interior/emergencias/descar- de la clasificación de vulnerabilidad ac- gas/pdf/ManualRefugiosTemporales.pdf tual (de muy alto a sin vulnerabilidad) de los municipios por estado. CENAPRED (2004). Fascículo Inundaciones. México: Centro Nacional de Prevención de Desastres /Se- cretaría de Gobernación. Recuperado de: http:// www.cenapred.gob.mx/es/Publicaciones/archi- vos/3-FASCCULOINUNDACIONES.PDF CEPAL (2008). Tabasco: características e impacto so- cioeconómico de las inundaciones provocadas a finales de octubre y a comienzos de noviembre de 2007 por el frente frío número 4. México: Co- misión Económica para América Latina y el Ca- ribe. Recuperado de: https://www.cepal.org/publi- caciones/xml/3/33373/L864_parte_1_de_8.pdf CONAGUA (2016). Estadísticas del Agua en México 2016. México: Secretaría de Medio Ambiente y Re- cursos Naturales / Comisión Nacional del Agua. CONANP (2010). Pago por Servicios Ambientales en Áreas Naturales Protegidas. México: Comisión Nacional de Áreas Protegidas. Cornejo-Ayala, F. N. (2006). Análisis del compor- tamiento espacial y temporal de las precipita- ciones en la séptima región del Maule (tesis de licenciatura). Chile: Universidad de Talca. Recu- perado de: http://eias.utalca.cl/Docs/pdf/Publica- ciones/tesis_de_grado/cornejo_ayala_f.pdf CORTOLIMA (s/f). Plan de Ordenación y Manejo Am- biental de la Microcuenca de las Quebradas las Panelas y la Balsa. Colombia: Corporación Autó- 53

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ATLAS NACIONAL DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO México 6 Vulnerabilidad de los asentamientos humanos por deslaves 56

Ficha técnica Vulnerabilidad de los asentamientos humanos por deslaves Grupo de trabajo: Población Objeto vulnerable: Asentamientos humanos Unidad de agregación: Municipal Cada año los deslaves causan miles de muer- impacto tienen la capacidad de provocar da- tes alrededor del mundo y pérdidas de pro- ños a infraestructura, viviendas e incluso cobrar piedades (Kirschbaum, Stanley y Yatheendra- vidas humanas. Las comunidades que se en- das, 2016; Petley, 2012; Stanley y Kirschbaum, cuentran al pie o sobre las laderas y montañas 2017). La Administración Nacional del Espacio y (en zonas urbanas o rurales) tienen un mayor Aeronáutica (NASA, por sus siglas en inglés) des- riesgo por este tipo de deslizamientos (EE, s/f). cribe los deslaves como un desastre generaliza- En México, los deslaves han causado cuantio- do y que, entre 2007 y 2010, causó la muerte a sos daños materiales y han cobrado cientos de más de 11,500 personas en 70 países (NASA, s/f). vidas humanas, especialmente en los estados Una de las causas que contribuye a los deslaves de Baja California, Chiapas, Colima, Guerrero, son las precipitaciones intensas y prolongadas, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, Puebla y Veracruz debido a que saturan el terreno, aumentan (CENAPRED, 2004). De acuerdo a las estimacio- el peso volumétrico del suelo y reducen la re- nes de la Estrategia Nacional de Cambio Cli- sistencia al esfuerzo cortante de los suelos mático, el peligro por deslaves podría afectar a (NASA, s/f; CENAPRED, 2004). Los deslaves arras- 283 municipios, donde habitan 4 millones de tran grandes cantidades de rocas, tierra y es- personas (Gobierno de la República, 2013). combros pesados, materiales que durante un ◀ Daños causados por deslave en Atoyac de Álvarez; Guerrero.; por lluvias provocadas 57 por el huracán “Manuel”, septiembre de 2013 (izquierda). Situación un año después (derecha). Fuente: https://www.flickr.com/photos/presidenciamx/14298740643/in/album-72157644450963367/

Configuración de índices Vulnerabilidad de los asentamientos humanos por deslaves Exposición Sensibilidad Capacidad adaptativa Frecuencia potencial Población susceptible de deslaves a deslaves Instrumentos para la gestión del riesgo Índice de estacionalidad Condición de la de la precipitación vegetación en zonas Protección y restauración de inestabilidad de de ecosistemas para laderas en el municipio prevenir deslaves Protección civil 58

Exposición 1.1 Precipitación acumulada anual 1.2 Umbral municipal para deslaves Exposición 2.1 Precipitación mensual 1. Frecuencia potencial de deslaves 2. Índice de estacionalidad de la precipitación Criterio 1. Frecuencia potencial gía. La precipitación acumulada proporciona de deslaves información de cuánto puede llover en un si- tio, región, estado, municipio, etcétera; en este Para poder identificar municipios con potencial sentido en México se pueden esperar precipi- de deslaves por precipitación, la subdirección de taciones anuales menores a 500 mm en zonas dinámica de suelos y procesos gravitacionales áridas y semiáridas (por ejemplo norte del país) del Centro Nacional para la Prevención de De- y superiores a 2 000 mm por año en la región sastres (CENAPRED) realizó un análisis de umbra- del sureste. Asimismo, en la mayor parte del te- les de lluvia que detonan deslaves, en el cual ob- rritorio la lluvia es más intensa en verano, prin- servaron una relación entre la lluvia acumulada y cipalmente de tipo torrencial (CONAGUA, 2016). el promedio anual de precipitación aproximada de 0.244. La cantidad total varía entre regiones: Valor de función 370 mm para el Pacífico, 340 mm para el Golfo y A mayor precipitación acumulada anual, 35 mm para el norte de Baja California (Domín- mayor exposición ante deslaves. guez et al., 2016), las cuales se usaron para defi- nir la escala de peligro por deslaves. 1 Exposición Variable 1.1. Precipitación 0 Precipitación anual 1 acumulada anual Observaciones Es la cantidad total de precipitación que se re- La precipitación acumulada anual es la su- gistra en un sitio a lo largo del año, la cual por ma de la precipitación mensual durante los lo general tiene una mayor contribución de meses húmedos, de acuerdo a una climatolo- 59

12 meses del año. Se aplicó para los datos estado para el periodo de 1941-2005, se calcu- observados en el periodo de 1950 a 2000 y laron los umbrales de lluvia por regiones y por con escenarios de cambio climático (mo- tanto para ocurrencia de deslaves (Domínguez delos: CNRMC-M5, MPI-ESM-LR, HADGEM2-ES y et al., 2016). GFDL-CM3 con RCP8.5 y el horizonte cercano 2015-2039). Valor de función A mayor cantidad de veces que se rebase el Unidad de agregación umbral para deslaves, mayor exposición. Municipio. 1 Variable 1.2. Umbral municipal Exposición para deslaves 0 Umbral deslaves 1 Establecer umbrales de lluvia tiene beneficios muy importantes para Protección Civil, ya que Observaciones pueden ser utilizados como valores detona- Esta variable se determinó con base en la re- dores en sistemas de alerta, para la toma de lación entre la precipitación acumulada y el decisiones respecto a la evacuación de zonas promedio anual de lluvia, que es aproxima- de riesgo y la implementación de medidas de damente de 0.244 (Domínguez et al., 2016), prevención y protección. se dividió la lluvia mensual entre el prome- dio anual y se contaron los meses en los que El CENAPRED estableció umbrales de lluvia para el valor se rebasó. Entre mayor sea el número la ocurrencia de deslaves, utilizando la infor- de meses en los que se rebase el umbral, hay mación histórica en México y de casos en otros mayor certeza de que se presenten deslaves. países. Calcularon umbrales de precipitación acumulada para casos en el Golfo de México, Para cada municipio sólo se consideraron los del Océano Pacífico y del norte de la Península valores de precipitación a las zonas suscep- de Baja California, a través de la definición de tibles a inestabilidad de laderas (CENAPRED, valores máximos para los cuales se detonaron 2013). Posteriormente se regionalizaron a ni- deslizamientos con registros por 24 horas de vel de municipio utilizando el promedio de duración. Al ser rebasado el umbral, ocurren meses que rebasan el umbral. Los valores deslizamientos en aquellos lugares donde el pueden estar entre 0 y 12, estos se normali- suelo se encuentra saturado por lluvias previas. zaron para generar la función de valor. Los umbrales se construyeron con base en el análisis de las gráficas de lluvia acumulada y su Unidad de agregación relación con la ocurrencia de deslizamientos; la Municipio. relación tuvo un valor de 0.244. Así, con esta re- lación y la precipitación media anual de cada 60

Criterio 2. Índice de la estacionalidad Régimen de lluvia Límites de de la precipitación clases SI La precipitación tiene un patrón de estaciona- Distribución de lluvia muy constante ≤ 0.19 lidad, por lo que se puede dividir entre meses secos y meses húmedos; en México, la tempora- Constante pero con una temporada húme- 0.20-0.39 da de lluvias, en promedio, se registra de mayo da definida a octubre (Méndez et al., 2008). Los municipios donde el régimen de lluvias se concentra en Algo estacional con una corta temporada 0.40-0.59 pocos meses son más susceptibles a deslaves, más seca porque hay un mayor número de eventos con- tinuos de precipitación, los cuales se acumulan Estacional 0.60-0.79 y saturan el suelo, lo que puede ocasionar des- laves en terrenos de pendientes prolongadas y Marcadamente estacional con una tempo- 0.80-0.99 con presencia de asentamientos humanos. Para rada seca más larga representar la estacionalidad se ha utilizado el índice de estacionalidad (SI, por sus siglas en in- Mucha lluvia en 3 meses o menos 1.00-1.19 glés), definido por Walsh y Lawler (1981), el cual es la suma del valor absoluto de las diferencias Extrema, casi toda la lluvia en 1-2 meses ≥ 1.20 entre la lluvia mensual de cada mes y la lluvia mensual del año dividido por la precipitación Fuente: Walsh y Lawler (1981). anual del año, es decir: El SI se integra como criterio porque deter- =∑SI1 n=12 xn R mina la concentración de la precipitación en R n=1 − 12 un periodo de tiempo dado, es decir, propor- ciona información sobre las variaciones inte- donde: ranuales de la estacionalidad de la lluvia (Ka- x–n es el promedio de la precipitación del nellopoulou, 2002; Walsh y Lawler, 1981) y así poder relacionarla con eventos de deslaves (Ye mes n et al., 2017). R– es el promedio anual de la precipitación. En comparación con otros índices (Corne- El rango de valores del índice varía desde cero jo-Ayala, 2006), que pueden subestimar la (cuando todos los meses registran la misma caracterización, el SI define los contrastes de cantidad de lluvia) hasta 1.83 (cuando toda la lluvia con más detalle debido a su mayor nú- lluvia ocurre en un único mes). mero de clasificaciones. Los valores altos in- dican que la precipitación se concentra en menos meses. Si la precipitación es más esta- cional, ésta se relaciona con más eventos de lluvias torrenciales, que a su vez están asocia- dos a eventos de deslaves. Variable 2.1. Precipitación mensual Por medio del cálculo de la precipitación men- sual se puede caracterizar su ciclo anual, el cual permite conocer la distribución de las lluvias 61

a lo largo del año. Es decir cuáles meses sonExposición Observaciones secos y cuáles húmedos, siendo estos últimos La precipitación mensual se utilizó como los más propensos a la ocurrencia de precipi- insumo para calcular el índice de estaciona- taciones las cuales pueden ocasionar deslaves. lidad así como el promedio anual. Se apli- En una gran parte del territorio nacional, la có para los datos observados en el periodo temporada de lluvias se presenta en la mitad de 1950-2000 y con escenarios de cambio del año, durante los meses de mayo a octubre, climático (modelos: CNRMC-M5, MPI-ESM-LR, excepto en un área del noroeste donde predo- HADGEM2-ES y GFDL-CM3 con RCP8.5 y el hori- minan las lluvias en invierno. En la vertiente del zonte cercano 2015-2039). Océano Pacífico, incluyendo la porción oriental del sur de la Península de Baja California, la ver- Unidad de agregación tiente del Golfo de México, la región noreste de Municipio. la Altiplanicie Mexicana, así como en las partes elevadas de las montañas del sur del país, se Insumos presenta un máximo de precipitación durante Variable 1.1 septiembre, lo cual coincide con la temporada de ciclones tropicales. En las cuencas interiores 1. INECC (2017). Precipitación anual 1950 del sur, así como en la Altiplanicie Mexicana, el -2000 y escenarios de cambio climático. máximo ocurre en los meses de junio o julio. WorldClim data [Imagen Raster]. Escala En el extremo noroeste del territorio se tiene no vista. un régimen de lluvias con máximo en diciem- bre o enero. Mientras que las zonas del norte, 2. INEGI (2010). División política municipal. noreste y noroeste de la porción continental Marco Geoestadístico Nacional [shapefile]. tienen un régimen de lluvias uniformemente distribuidas (García, 2003). Variable 1.2 Valor de función 1. CENAPRED (s.f.). Mapa Nacional de Sus- A mayor precipitación mensual, mayor ex- ceptibilidad por Inestabilidad de Lade- posición. ras [shapefile]. 1 2. INEGI (2010). División política municipal. Marco Geoestadístico Nacional [shapefile]. 0 Precipitación mensual 1 Variable 2.1 1. INECC (2017). Precipitación anual 1950- 2000 y escenarios de cambio climático. WorldClim data [Imagen Raster]. Escala no vista. 2. INEGI (2010). División política municipal. Marco Geoestadístico Nacional [shapefile]. 62

Sensibilidad 1.1 Población (total y porcentual) en cada categoría de inestabilidad de laderas Sensibilidad 2.1 Superficie (total y porcentual) de 1. Población susceptible a deslaves vegetación natural en cada categoría de inestabilidad de laderas en el municipio 2. Condición de la vegetación en zonas de inestabilidad de laderas en el municipio Criterio 1. Población susceptible por lo tanto es necesario identificar las pobla-Sensibilidad a deslaves ciones que se encuentran en las zonas suscep- tibles a deslaves. En México el peligro por des- Los deslaves son de alta preocupación cuan- laves podría afectar a 283 municipios en donde do hay asentamientos humanos en zonas habitan 4 millones de personas (Gobierno de inestables, por lo tanto es importante estable- la República, 2013). cer cuánta población puede ser afectada por este tipo de eventos. Los deslaves han causa- Valor de función do cuantiosos daños materiales y han cobrado A mayor población asentada en zonas sus- cientos de vidas humanas, especialmente en ceptibles a deslaves (ZSD), mayor sensibilidad. los estados de Baja California, Chiapas, Colima, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, Puebla y 1 Veracruz (CENAPRED, 2004). Para evaluar la sen- sibilidad se debe identificar las zonas suscepti- 0 Población ZSD 1 bles a inestabilidad de laderas en los munici- pios, así como la población asentada en esas Observaciones áreas. Esta variable se calcula como la proporción entre el porcentaje de población y la pobla- Variable 1.1. Población (total y porcentual) ción total (valor relativo) en los municipios, en cada categoría de inestabilidad lo cual permite no sobrestimar o subesti- de laderas mar valores. Las comunidades que se encuentran al pie Unidad de agregación o sobre las laderas y montañas (en zonas ur- Municipio. banas o rurales) tienen un mayor riesgo por deslaves (EE, s/f). Este tipo de eventos genera pérdidas de vidas humanas e infraestructura, 63

Criterio 2. Condición de la 1 vegetación en zonas de inestabilidad de laderas en Sensibilidad el municipio 0 Cubierta vegetal 1 Hay varios estudios en los que la vegetación juega un rol importante para determinar la Observaciones ocurrencia de deslaves (Kirschbaum, Stanley, Para calcular esta variable, se utilizó la in- y Yatheendradas, 2016; Peduzzi, 2010; Petley et formación de la capa de uso de suelo y ve- al., 2007; Stanley y Kirschbaum, 2017; Van Beek getación de INEGI Serie V, la capa de ZSD del y Van Asch, 2004). La vegetación intercepta la CENAPRED y la capa de límites municipales. precipitación antes de que alcance la superfi- Las capas contienen un conjunto de polígo- cie del suelo, la mayor parte de esta precipita- nos que representan la superficie cubierta ción se evapora a la atmósfera y la que llega por vegetación natural ubicada en ZSD. A al suelo se puede infiltrar por el efecto de las continuación se describe el procedimiento raíces, mismas que mantienen la estructura de general de cálculo: los suelos para evitar la erosión. 1. Se asignó una categoría de peligrosidad Variable 2.1. Superficie (total y de 1 (menos peligrosidad a deslaves) a 4 porcentual) de la vegetación natural (máxima peligrosidad) a cada municipio en cada categoría de inestabilidad de donde se ubica el polígono con vegeta- laderas en el municipio ción natural en ZSD. La presencia de vegetación ayuda a la infil- 2. Se obtuvo la superficie total del munici- tración de agua de lluvia evitando la erosión pio, expresada en km2, cubierta de vege- del suelo y reduciendo la inestabilidad de la- tación natural y ubicada en una ZSD de deras.Es necesario identificar las zonas de los cualquier categoría. municipios con presencia de vegetación para determinar cuan susceptibles son ante algún 3. El porcentaje y total de la superficie cu- potencial de deslaves. Se calculó la proporción bierta por vegetación natural para cada entre el porcentaje de superficie con vegeta- categoría de ZSD por municipio se realizó ción natural y la superficie total de la misma en de la siguiente manera: los municipios permite no sobrestimar o sub- estimar valores. A1 *100 A2 Valor de función A menor proporción de superficie con cu- donde: bierta de vegetación natural, mayor suscep- A1 = Área de cada polígono, en km2, de tibilidad a sufrir daños por este fenómeno. la superficie ocupada por vegetación 64

natural que se encuentra ubicada en Insumos cada una de las categorías de peligro- Variable 1.1 sidad de las ZSD en cada municipio. A2 = Superficie total del municipio, en 1. CONAGUA (2010). Cuencas Hidrológicas km2, cubierta de vegetación natural y [shapefile]. ubicada en cualquier ZSD. 2. INEGI (2010). Población total. Censo de 4. Se multiplicó el porcentaje por el valor Población y Vivienda 2010. [shapefile]. de ranqueo del campo de categoría de peligro. 3. INEGI (2010). División política municipal. Marco Geoestadístico Nacional [shape- 5. Se obtuvo el valor de la variable para file]. cada uno de los municipios; resultado de sumar el valor anterior (punto 4) de los 4. INE (2010). Zonas inundables. Diagnósti- polígonos que pertenecen al mismo mu- co de cuenca. [shapefile]. nicipio. 5. CENAPRED (s.f.). Mapa Nacional de Sus- Unidad de agregación ceptibilidad por Inestabilidad de Lade- Municipio. ras [shapefile]. Variable 2.1 1. INEGI (2011-2014). Uso de suelo y vegeta- ción Serie V, año de referencia 2011. [sha- pefile]. 2. CENAPRED (s.f.). Mapa Nacional de Sus- ceptibilidad por Inestabilidad de Lade- ras [shapefile]. 3. INEGI (2010). División política municipal. Marco Geoestadístico Nacional [shape- file]. 65

Capacidad adaptativa 1.1 Atlas de Riesgo Municipal y mapa de riesgo por deslaves Capacidad adaptativa 1. Instrumentos para la gestión del riesgo 1.2 Tratamiento y/o reducción de desastres o emergencias 2. Protección y restauración de ecosistemas para prevenir deslaves 1.3 Plan Municipal de Contingencia 3. Protección civil 2.1 Superficie del municipio con pago por Servicios Ambientales (relativa) 2.2 Superficie del municipio con vegetación natural en Áreas Naturales Protegidas (relativa) 3.1 Unidades municipales de protección civil 3.2 Número de refugios temporales 3.3 Gestión de declaratoria de desastre Criterio 1. Instrumentos para la la gestión del riesgo, son importantes porque gestión del riesgo consideran la formulación de planes y progra- mas dirigidos a implementar medidas de pre- Los deslaves, ocasionados por precipitaciones vención y respuesta ante posibles desastres. intensas, causan daños y pérdidas por lo que Por lo que es fundamental el fortalecimiento adquieren una connotación de peligrosidad, de las capacidades de los municipios en mate- la cual es importante cuando se involucran los ria de prevención de riesgos, a través de obras asentamientos humanos ubicados en áreas y acciones que reduzcan la vulnerabilidad de vulnerables de potencial afectación (Narváez la población ante los desastres provocados por et al., 2009). Para afrontar los desafíos que eventos como los deslaves (Ulloa, 2011). conllevan los desastres asociados a deslaves es necesario integrar mecanismos de gestión del riesgo. En este sentido, los instrumentos para 66

Variable 1.1. Atlas de Riesgo Municipal y y recuperación para casos de desastre en la po- mapa de riesgo por deslaves blación, en este caso ante deslaves. Es una herramienta que apoya en la gestión Valor de función del riesgo, al identificar las zonas susceptibles 0 - Indica que no se cuenta con acciones de a deslaves en un municipio y la afectación a la prevención en el tratamiento y/o reducción población. Con base en el análisis territorial, pro- de desastres o emergencia. mueve medidas de prevención para la seguri- 1 - Indica que se cuenta con acciones de dad de la población e infraestructura. prevención en el tratamiento y/o reducción de desastres o emergencia. Valor de función 0 - No tiene atlas de riesgo municipal. Observaciones 1 - Indica que se cuenta con atlas de riesgo La clasificación de los municipios y las al- municipal pero no tiene mapa de deslaves. caldías de la Ciudad de México se hizo de 2 - Indica que se cuenta con atlas de riesgo acuerdo al Programa de Protección Civil al municipal y tiene mapa de deslaves. cierre del año 2014. Aumenta la capacidad adaptativa de la po- Unidad de agregación blación ante deslaves si se cumple 1 y 2. Municipio. Observaciones Variable 1.3. Plan Municipal Los deslaves son fenómenos de tipo geoló- de Contingencia gico. En este análisis se evaluaron los rela- cionados a la saturación del suelo ocasiona- Es un instrumento de planeación con el que da por lluvias intensas y frecuentes y no a disponen las autoridades Municipales de Pro- los sismos. tección Civil para dar una respuesta oportuna, adecuada y coordinada a las situaciones de Unidad de agregación emergencia causadas por fenómenos perturba- Municipio. dores de origen natural o humano (INAFED, s/f). Variable 1.2. Tratamiento y/o reducción de Valor de función desastres o emergencias 0 - No se cuenta o no se sabe si se cuenta con un Plan Municipal de Contingencia. Acciones de prevención derivadas del Progra- 1 - Indica que se cuenta o está en proceso un ma de Protección Civil, con las que cuentan las Plan Municipal de Contingencia. administraciones públicas municipales y alcal- días. La atención de este rubro dentro del pro- Observaciones grama contribuye a promover la mejora conti- La clasificación en la base de datos es: nua en las prácticas de preparación, respuesta 67

0 - Indica que no se cuenta con un Plan Capacidaddan a conservar y proteger las zonas expuestas Municipal de Contingencia. a precipitaciones. Las raíces profundas de los 1 - Indica que se cuenta con un Plan Mu- árboles funcionan mucho mejor que otro tipo nicipal de Contingencia. de vegetación para prevenir deslaves (Manson, 2 - Indica que se encuentra en proceso el 2004), porque pueden estabilizar el terreno so- Plan Municipal de Contingencia. bre todo en terrenos de laderas. 3 - Indica que no se sabe si se cuenta con un Plan Municipal de Contingencia. Variable 2.1. Superficie del municipio con Pago por Servicios Ambientales (relativa) Los valores 0, 2 y 3 se agruparon al valor 0, para indicar que no se cuenta con un Plan Se consideran las áreas elegibles para el Pago de Contingencias. por Servicios Ambientales (PSA). Las cuales re- presentan la presencia de criterios en las ma- Unidad de agregación sas forestales que promueven la conservación Municipio. en el contexto de instrumentos económicos diseñados para dar incentivos a los usuarios Criterio 2. Protección y del suelo, de manera que continúen ofrecien- restauración de ecosistemas do un servicio ambiental que beneficie a la so- para prevenir deslaves ciedad (CONANP, 2010). El crecimiento poblacional, junto con los Valor de función desarrollos industriales y urbanos, provocan la A mayor porcentaje de superficie elegible transformación del paisaje natural, así como para el esquema de PSA, mayor capacidad extensas superficies de ecosistemas pueden adaptativa ante deslaves. ser degradadas o transformadas en campos agrícolas, pastizales para ganado y zonas ur- 1 banas y rurales (CONAFOR, 2009); a medida que se afectan los servicios de los ecosiste- 0 Super cie PSA 1 mas, el número de desastres puede aumentar (Pabon-Zamora et al., 2008). Observaciones A través de estudios e investigaciones realiza- Los programas de conservación son importan- dos por la CONAFOR, se definen las áreas ele- tes para el cuidado y la protección de las áreas gibles en ecosistemas forestales de México. El cuyas características no han sido modificadas valor relativo se obtuvo calculando el total y esencialmente, y que contribuyen al equilibrio el porcentaje del área con PSA, lo cual per- y continuidad de los procesos ecológicos (OEA, mite no sobrestimar o subestimar valores. 2008). Por ejemplo, los bosques y las selvas ayu- 68

Unidad de agregaciónCapacidad Observaciones Municipio. Se consideran Áreas Naturales Protegidas federales. El valor relativo se obtuvo calculan- Variable 2.2. Superficie del municipio con do el total y el porcentaje del área de vege- vegetación natural en Áreas Naturales tación natural del municipio con ANP, lo cual Protegidas (relativa) permite no sobrestimar o subestimar valores. Se considera que la vegetación es la mejor Unidad de agregación manera de proteger el suelo contra los desli- Municipio. zamientos, ya que cumple tres funciones bá- sicas: sus raíces sirven de matriz estabilizadora Criterio 3. Protección civil del suelo, regula la cantidad de agua impi- diendo que se ablande internamente y evita Debido a que la ocurrencia de eventos como que el agua forme flujos de lodo (Secretaría los deslaves en asentamientos humanos pue- de Gestión de Riesgos, 2018). Por lo tanto, los den provocar pérdidas económicas, de vidas programas de conservación son importantes humanas e infraestructura, surge la necesidad para el cuidado y protección de las áreas cu- de adoptar medidas que permitan actuar de yas características no han sido modificadas manera preventiva ante el desastre, de saber esencialmente, y que contribuyen al equili- cómo enfrentarlo cuando se presenta y cómo brio y continuidad de los procesos ecológicos recuperarse (CENAPRED, 2014). Ante estos he- (OEA, 2008). Un municipio con la vegetación chos, la protección civil garantiza la seguridad natural bajo el esquema de protección de y el bienestar de los ciudadanos, para construir áreas naturales protegidas tendrá una mejor una resiliencia económica y social tras el de- conservación y por tanto terrenos con menos sastre (OCDE, 2013). asentamientos humanos en zonas de laderas susceptibles a deslizamientos. La existencia de unidades de protección civil y la capacitación en este rubro permite hacer Valor de función frente a los efectos adversos de los desastres A mayor porcentaje de superficie del muni- por fenómenos naturales y especialmente por cipio con vegetación natural en ANP, mayor deslaves; al contar con personal capacitado es capacidad adaptativa ante deslaves. posible dar una mejor respuesta ante las emer- gencias (OCDE, 2013). Asimismo, los programas 1 de protección civil o planes de contingencia con los que cuentan los municipios y las alcal- 0 Super cie ANP 1 días inciden en el aumento de la capacidad de respuesta ante deslaves. 69

Variable 3.1. Unidades municipales de 1 protección civil Capacidad La existencia de unidades de protección civil y la capacitación en este rubro, permite hacer 0 Refugios 1 frente a los desastres por fenómenos naturales y especialmente por deslaves (OCDE, 2013). Unidad de agregación Municipio. Valor de función 0 - Indica la ausencia de unidades de pro- Variable 3.3. Gestión de declaratoria tección civil en el municipio. de desastre 1 - Indica la existencia de unidades de pro- tección civil en el municipio. Ante un desastre natural, una entidad federa- tiva podrá solicitar una declaratoria de desas- Unidad de agregación tre, la cual es una manifestación pública que Municipio. realiza la Secretaría de Gobernación a solicitud de la entidad afectada sobre la ocurrencia de Variable 3.2. Número de algún fenómeno natural perturbador en un refugios temporales tiempo y lugar determinados, que causaron daños en las viviendas, servicios e infraestruc- Antes y después de la ocurrencia de un desla- tura. La declaratoria de desastre es un requi- ve en una comunidad, es necesario asegurar la sito indispensable para que las entidades fe- protección de los habitantes. En este caso los derativas tengan acceso a los recursos del refugios temporales juegan un papel funda- Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) y así mental, ya que en ellos se brinda protección y puedan iniciar con la reconstrucción de los bienestar de forma inmediata a la población daños ocasionados por el fenómeno natural que no tiene posibilidades de acceso a una ha- (DGGR, 2014). bitación en caso de un siniestro por deslaves (CENAPRECE, 2015). Si una comunidad cuenta Es importante que las entidades federativas en con refugios temporales, tendrá mayor capaci- todos sus niveles tengan conocimiento del pro- dad adaptativa ante un deslave. cedimiento administrativo para tramitar una declaratoria de desastre y así recibir fondos que Valor de función ayuden a la reconstrucción. A mayor número de refugios temporales en el municipio, mayor capacidad adaptativa Valor de función ante deslaves. 0 - Indica que no cuenta con declarato- rias de desastre y por tanto no tiene capaci- dad de gestión ante deslaves. 70

1 - Indica que el municipio cuenta con decla- Variable 2.2 ratorias de desastre y por tanto tiene capaci- dad de gestión ante deslaves. 1. INEGI (2011-2014). Uso de suelo y vegeta- ción Serie V, año de referencia 2011. [sha- Unidad de agregación pefile]. Municipio. 2. CONANP (2010). Áreas Naturales Protegi- Insumos de das. [shapefile]. Variable 1.1 3. CONAGUA (2016). Cuencas hidrológicas. 1. CENAPRED (2010-2018). “Cobertura [shapefile]. Atlas Municipales” [shapefile]. Variable 3.1 Variable 1.2 1. INEGI (2014). “Protección civil. Administra- 1. INEGI (2014). “Protección civil. Administra- ción Pública Municipal o Delegacional. ción Pública Municipal o Delegacional. Censo Nacional de Gobiernos Munici- Censo Nacional de Gobiernos Munici- pales y Delegacionales 2015”. [archivo de pales y Delegacionales 2015”. [archivo de texto csv]. texto csv]. Variable 3.2 Variable 1.3 1. INEGI (2015). Albergues. Censo de Aloja- 1. INEGI (2014). “Protección civil. Administra- mientos de Asistencia Social. [archivo de ción Pública Municipal o Delegacional. texto csv]. Censo Nacional de Gobiernos Munici- pales y Delegacionales 2015”. [archivo de Variable 3.3 texto csv]. 1. CENAPRED (2000-2016). “Declaratorias so- bre emergencia, desastre y contingen- cia climatológica a nivel municipal entre 2000 y 2016”. [archivo de texto csv]. Variable 2.1 1. CONAFOR (2015-2018). Pago por servicios ambientales. [shapefile]. 71

Mapa 6.1. Vulnerabilidad de los asentamientos humanos por deslaves 72

En el mapa se muestran los resultados Referencias de la vulnerabilidad actual de los asenta- mientos humanos por deslaves por enti- Alaman, C., Río, R. del, Maceo, B. y Arenas, C. (2013). dad federativa y clasificada de muy alta Capacitar para la reducción del riesgo en emer- a baja. El punto rojo dentro del mapa gencia y desastres. España: Agencia Andaluza indica un potencial incremento de más de Cooperación Internacional para el Desarrollo. del 10% de la vulnerabilidad futura, y el Recuperado de: http://eird.org/pr14/cd/documen- punto azul indica una disminución po- tos/espanol/CaribeHerramientasydocumentos/ tencial de más del 10% de la vulnerabi- Educacion/CapacitarParalaReducciondelRies- lidad futura. goenEmergenciayDesastres.pdf En las gráficas de barra se aprecia el CENAPRECE (2015). 4. Refugios temporales. En Cen- promedio de las componentes de la vul- tro Nacional de Programas Preventivos y Control nerabilidad (exposición, sensibilidad y de Enfermedades (Ed.), Manual de Atención a capacidad adaptativa) para cada en- la Salud ante Desastres. México: Secretaría de tidad. Con esta gráfica se muestra el Salud. Recuperado de: http://www.cenaprece. aporte de cada una de las componentes salud.gob.mx/programas/interior/emergencias/ a la vulnerabilidad, para cada uno de los descargas/pdf/ManualRefugiosTemporales.pdf estados en las seis regiones de acuerdo a los Consejos Consultivos para el Desa- CENAPRED (2004). Guía básica para la elaboración rrollo Sustentable (SEMARNAT). de Atlas Estatales y Municipales de Peligros y Riesgos. México: Centro Nacional de Preven- El marco está constituido por gráficas ción de Desastres (AR1, serie Atlas Nacional de circulares que muestran la proporción Riesgos). de la clasificación de vulnerabilidad ac- tual (de muy alta a sin vulnerabilidad) de CENAPRED (2013). Atlas Nacional de Riesgos: Mapa los municipios por estado. Nacional de Susceptibilidad por Inestabilidad de Laderas. México: Centro Nacional de Preven- ción de Desastres/Secretaría de Gobernación. Recuperado de: http://www.atlasnacionalderies- gos.gob.mx/archivo/inestabilidad-laderas.html CENAPRED (2014). Manual de Protección Civil. Méxi- co: Centro Nacional de Prevención de Desastres. CONAFOR (2009). Restauración de ecosistemas fo- restales. Guía básica para comunicadores. Mé- xico: Comisión Nacional Forestal. Recuperado de: http://www.conafor.gob.mx:8080/documen- tos/docs/7/579Restauración%20de%20ecosiste- mas%20forestales.pdf CONAGUA (2016). Estadísticas del agua en México 2016. México: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisión Nacional del Agua. CONANP (2010). Pago Por Servicios Ambientales en Áreas Naturales Protegidas. México: Comisión Nacional de Áreas Protegidas. Recuperado de: https://www.gob.mx/conanp/acciones-y-progra- mas/programa-de-pago-por-servicios-ambien- tales-en-areas-naturales-protegidas?idiom=es Cornejo-Ayala, F. N. (2006). Análisis del comporta- miento espacial y temporal de las precipitacio- 73

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ATLAS NACIONAL DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO México 7 Vulnerabilidad de la población al incremento en la distribución potencial del dengue 76

Ficha técnica Vulnerabilidad de la población al incremento en la distribución potencial del dengue Grupo de trabajo: Población Objeto vulnerable: Asentamientos humanos Unidad de agregación: Municipal El dengue es una enfermedad causada por un El virus también está asociado a los ambientes virus que pertenece a la familia Flaviviridae. Es urbanos domésticos, a los hábitos de la pobla- un arbovirus (Arthropod-Borne-Virus), es decir ción y la carencia de servicios básicos como el que es transmitido por artrópodos, a través de suministro de agua y la falta de recolección de una picadura por mosquitos del género Aedes residuos en la vivienda. El mosquito trasmisor aegypti y Aedes albopictus. Las zonas aptas del dengue se ha adaptado al ámbito huma- para su desarrollo son los climas tropicales y no, con criaderos, hábitats, fuentes de alimen- subtropicales (Uribarren Berrueta, 2018; OMS, tación y desplazamientos activos y pasivos li- 2017; Dantés et al., 2014), donde las heladas o gados al entorno domiciliario (Secretaría de el frío prolongado no mata a los trasmisores Salud, 2008). ni daña a los huevos depositados o a las larvas durante el invierno (Githeko et al., 2001). La va- México es un país que presenta condiciones riabilidad del clima puede acelerar la prolifera- favorables para la proliferación del dengue, ción del virus, ya que variables como la tempe- ya que cerca del 60% del territorio nacional es ratura y la precipitación afectan la distribución apto para enfermedades trasmitidas por vec- y abundancia de la enfermedad, a través de tor, convirtiéndose en un problema de salud impactos biofísicos sobre el vector y el virus pública (San Martín et al., 2010; Secretaría de (Githeko et al., 2001; Butterworth et al., 2017). Salud, 2008). La rápida urbanización durante Temperaturas locales apropiadas, grandes los pasados 20-30 años ha fomentado el es- concentraciones de población, conectividad y parcimiento de la enfermedad del dengue altos niveles de precipitación están asociados en México (Díaz y Waldman, 2006). De acuer- con la elevación del riesgo por dengue, inclu- do con Torres-Galicia et al. (2014), el dengue so en algunos sitios el dengue está relaciona- ha aumentado durante la última década do con la humedad y la presión del vapor en las regiones Pacífico y Golfo de México, (Bhatt et al., 2013; Estallo et al., 2015; Barcellos afectando a las regiones con población prin- y Lowe, 2014). cipalmente rural e indígena, con un incre- mento de incidencia en la población juvenil ◀ Control de plagas. Tomada de: https://www.gob.mx/salud/galerias/acciones-de-salud-por- 77 las-inundaciones-en-el-estado-de-sinaloa

y pediátrica y una mayor duración de brotes trol (Kusriastuti y Sutomo, 2005). Para el control durante el año. efectivo del dengue, se requieren propuestas integrales que incorporen factores ambienta- La enfermedad del dengue tiene impactos les y sociales en el manejo del vector. Las políti- sociales y económicos, como la inestabilidad cas y los programas efectivos, los mecanismos familiar causada por el riesgo de adquirir la de financiamiento y la cooperación en todos enfermedad, la pérdida de vidas humanas, el los sectores y la población son esenciales en la ausentismo escolar, los costos médicos y no erradicación de esta enfermedad (Tapia-Con- médicos para el tratamiento de la enferme- yer et al., 2012a y b). dad y los gastos de los gobiernos para el con- ▲ Fumigación para el control de plagas. Tomada de: https://www.gob.mx/chikungunya-dengue/ galerias/en-marcha-la-1-jornada-nacional-de-lucha-contra-el-dengue-zika-y-chikungunya-103044 78

Configuración de índices Vulnerabilidad de la población al incremento en la distribución potencial del dengue Exposición Sensibilidad Capacidad Endemismo adaptativa Conectividad Brote y urbanización Acceso a los servicios de salud Presencia potencial de criaderos por Recursos humanos en instituciones acumulación de agua de salud pública Potencial de Inf raestructura criaderos por de los infraestructura urbana servicios de salud Planes o programas de mejoramiento de servicios públicos Instrumentos para la gestión de servicios de agua y saneamiento 79

Exposición 1.1 Porcentaje del área de un municipio con condiciones de temperatura mínima >20°C Exposición 1. Endemismo 2.1 Índice de ocurrencia de dengue 2. Brote Criterio 1. Endemismo Variable 1.1. Porcentaje del área de un municipio con condiciones de Una enfermedad endémica es aquélla que se temperatura mínima >20°C presenta constantemente en un área geográfi- ca o en un grupo de población; es decir, la pre- La temperatura juega un rol relevante en el en- valencia usual de una enfermedad en un área demismo del vector del dengue; las tempera- o conjunto determinado (Torrado et al., 2000). turas cálidas son perfectas para su desarrollo, América Latina, el Sureste de Asia y África Cen- por lo que por sus condiciones climáticas, los tral son consideradas como regiones endémi- lugares en los trópicos y subtrópicos son sus- cas del dengue, afectando a grandes y peque- ceptibles a la presencia de la enfermedad. En ñas ciudades (Gubler, 2002; Hota, 2014). Para particular, la temperatura mínima influye en el entender la dinámica del dengue, es necesario desove de los huevecillos del mosco; es decir, comprender cómo responde a las condiciones con temperaturas mínimas cálidas los mosqui- ambientales (Huber et al., 2018). Las tempera- tos desovan una mayor cantidad de huevos, lo turas cálidas, altos niveles de precipitación y hu- que implica una mayor población de moscos medad son condiciones características y propi- (Estallo et al., 2015). cias para el desarrollo del dengue, puesto que en latitudes altas donde las temperaturas son De acuerdo a los trabajos realizados por Choi más frías o frescas la ovoposición es baja, et al. (2016), Ebi y Nealon (2016), Hopp et al. además de que las larvas y huevecillos de los (2003), Hurtado-Díaz et al. (2007), Sarfraz et mosquitos no logran desarrollarse (Gubler, al. (2014) y Hii et al. (2012), la temperatura re- 2002; Hota, 2014; Estallo et al., 2011). El factor en- presentó la variable más importante para ex- démico de la enfermedad juega un papel fun- plicar la distribución del dengue, en especial damental, ya que siempre pueden existir las el incremento en las temperaturas mínimas, condiciones latentes; sin embargo, es posible donde el rango de temperatura ideal para la evitar los brotes con medidas de prevención. proliferación del mosco y el virus se encuentra entre los 20 y los 40°C. 80

Es necesario calcular el porcentaje del área deExposicióngue (Banu et al., 2011). De acuerdo con Sarfraz cada municipio con estas condiciones de tem- et al. (2014), los brotes de dengue (no sólo la peratura mínima para determinar las condicio- presencia) tienen una mayor relación con el in- nes de endemismo del dengue. cremento de temperatura (máxima, mínima y media) que con la precipitación. Valor de función A mayor porcentaje de área con condicio- Además, en aquellos lugares donde se tiene nes de temperatura mínima >20°C, mayor una tendencia de incremento de temperatu- exposición a la presencia del dengue. ra es posible que la estacionalidad del vector se amplíe, es decir, que no sólo se presente en 1 condiciones de meses cálidos (verano), sino que se pueda extender al invierno, por la ocurrencia 0 T mín>20°C 1 de temperaturas más cálidas (Hales et al., 2002). Observaciones Variable 2.1. Índice de presencia Se calculó el porcentaje de área con tempe- de dengue ratura promedio mínima anual T mín > 20°C. Se aplicó para los datos observados en un Variables como la temperatura y la precipita- periodo de 1950-2000 y con escenarios ción influyen en el desarrollo y la dispersión de cambio climático (modelos: CNRMC-M5, del dengue. Sáez (2006) encontró que aunque MPI-ESM-LR, HADGEM2-ES y GFDL-CM3 con puede existir una relación entre la ocurrencia RCP8.5 y el horizonte cercano 2015-2039). de los casos de dengue con la temperatura y la precipitación evaluadas de manera inde- Unidad de agregación pendiente, existe una mayor correlación entre Municipio. estas variables y los casos de dengue al consi- derarse de manera conjunta. Aunque la tem- Criterio 2. Brote peratura es el mayor detonador para el brote de dengue, hay que tomar en cuenta que la El dengue es sensible a las condiciones cli- precipitación favorece el desarrollo de los hue- máticas de un lugar, por lo que es importante vecillos de los moscos, ya que estos requieren entender cómo es que éstas cambian, ya que estar sumergidos en el agua para su desarrollo. afecta a la reproducción del vector y su poten- Las precipitaciones dejan muchas áreas facti- cial de dispersión geográfica (Liu-Helmersson bles para criaderos (Sarfraz et al., 2014), favore- et al., 2014). Los periodos cálidos prolongados ciendo la dispersión del vector y por tanto de la y la elevación de la precipitación acumulada enfermedad en la población. son importantes precursores del brote de den- Para poder identificar o prevenir brotes de dengue en la población, es necesario determi- 81

nar cuándo se pueden presentar las condicio- Insumos nes de temperaturas cálidas y precipitaciones Variable 1.1 frecuentes de manera simultánea. 1. INECC (2017). “Temperatura mínima 1950- Valor de función 2000 y escenarios de cambio climático”. A mayor número de meses con temperatu- WorldClim data [Imagen Raster]. Escala ra mínima cálida y meses lluviosos, mayor no vista. exposición a la presencia de dengue. 2. INEGI (2010). División política municipal. 1 Marco Geoestadístico Nacional [shape- file]. Exposición Variable 2.1 0 Meses 1 1. INECC (2017). “Precipitación anual y tem- peratura mínima 1950-2000 y escenarios Observaciones de cambio climático”. WorldClim data Se consideraron aquellos meses donde ocu- [Imagen Raster]. Escala no vista. rren dos condiciones: 2. INEGI (2010). División política municipal. 1. Temperatura mínima mensual >20°C Marco Geoestadístico Nacional [shape- 2. P/Pm ≥ 1 file]. donde: Nota aclaratoria P es la precipitación mensual Pm es la precipitación media anual = Se calculó la exposición para identificar aque- (Precipitación acumulada anual)/12. llos municipios donde no se tendrán las condi- ciones para el desarrollo del dengue ni actuales Se aplicó para los datos observados en el pe- ni futuras, donde la vulnerabilidad es nula. De riodo 1950-2000 y con escenarios de cambio esta manera se calculó la sensibilidad y capaci- climático (modelos: CNRMC-M5, MPI-ESM-LR, dad adaptativa para los municipios restantes y HADGEM2-ES y GFDL-CM3 con RCP8.5 y el hori- se hizo la estandarización. zonte cercano 2015-2039). Unidad de agregación Municipio. 82

Sensibilidad 1.1 Conectividad entre las poblaciones 1.2 Urbanización y crecimiento de la población Sensibilidad 2.1 Cercanía de cuerpos de agua 1. Conectividad y urbanización 2.2 Susceptibilidad a inundaciones 3.1 Disponibilidad de agua entubada en el hogar 2. Potencial de criaderos por acumulación 3.2 Acumulación de residuos sólidos de agua 3. Potencial de criaderos por infraestructura urbana Criterio 1. Conectividad mana; ya que la gente puede trasladarse libre- y urbanización mente en grandes distancias comparadas con las que mosquitos pueden recorrer para espar- Cambios en el ambiente y la urbanización en cir la enfermedad. Incluso cuando una persona un sitio, afectan de manera importante la eco- es picada por otros mosquitos, la enfermedad logía del Aedes aegypti y Aedes albopictus y puede propagarse nuevamente (Abeyrathna su dispersión, causantes del dengue en la po- et al., 2016). blación. A pesar de que se ha considerado un vector rural, estas especies se han adaptado Variable 1.1. Conectividad entre a los ambientes urbanos y suburbanos, en los las poblaciones. cuales encuentran mayores hábitats para sus larvas, con un tiempo más corto de desarrollo La creación de vías de comunicación ha pro- y una mayor esperanza de vida. Por lo tanto, vocado la expansión de los asentamientos la urbanización incrementa el potencial de la humanos, propiciando condiciones para la dis- presencia del dengue, la cual es resultado de persión del dengue en comunidades (Larance una tendencia global del desarrollo económi- et al., 2009), tales como: crecimiento pobla- co (Li et al., 2014). cional, urbanización no planeada con escasos sistemas sanitarios, deterioro de la infraestruc- Asimismo, la propagación del dengue en áreas tura de la salud pública y poco acceso a los sis- urbanas se facilita debido a la movilidad hu- temas de salud (San Martín, 2010). 83

Estas condiciones pueden conducir a la población por factores biológicos, humanos y ambienta- vulnerable hacia aquellas áreas donde el riesgo les (Enduri y Jolad, 2018). de infección del virus puede ser mayor. Un incre- mento de la incidencia del dengue se ha rela- La rápida urbanización, industrialización y colo- cionado con el número de personas que migran nización de una población facilitan el desarrollo hacia un nuevo lugar urbanizado con continuo de los mosquitos, ya que pueden encontrar las crecimiento (Hemme et al., 2010). De esta mane- condiciones adecuadas para ello, siendo estos ra la conectividad entre poblaciones juega un pa- los detonantes para la propagación del dengue pel relevante en la dispersión de la enfermedad. (Tripathi y Gupta, 2018). En México, la problemá- tica del dengue se puede agravar por la concen- Valor de función tración acelerada en zonas urbanas, hábitats a A mayor conectividad entre la población, mayor los cuales los mosquitos se han adaptado. Tan susceptibilidad a la propagación del dengue. sólo la población rural pasó de 57.3% en 1950 a 23% en 2015 (CONAGUA, 2016b). 1 Sensibilidad Valor de función SensibilidadA mayor crecimiento de la población y urbani- 0 Conectividad 1 zación, mayores áreas para criadero de mos- quitos que favorecen el desarrollo del dengue. Observaciones Para este cálculo se hizo lo siguiente: 1 1. Se dividió la población total / superficie 0 Crecimiento urbano 1 del área (km2) de cada municipio. Observaciones 2. Una vez que se obtuvo la longitud total 1. El crecimiento urbano corresponde a la de las vías de comunicación dentro del municipio en km, se procedió a obtener diferencia de superficie entre la Serie V la densidad de las vías de comunicación (generada en el periodo 2011-2013) y la en el municipio (km / km2). Serie I (elaborada en la década de 1980) de las cartas de Vegetación y Uso de Sue- Unidad de agregación lo, ambas provenientes del Instituto Na- Municipio. cional de Estadística y Geografía (INEGI). 2. El crecimiento urbano relativo correspon- Variable 1.2. Urbanización y crecimiento de al porcentaje de crecimiento con res- de la población pecto a la superficie de asentamientos humanos y zonas urbanas en la Serie I. El dengue tiene dinámicas espaciales y tempo- rales complejas, las cuales están influenciadas 84

Unidad de agregación 1 Municipio. Sensibilidad Criterio 2. Potencial de criaderos por 0 Cercanía 1 acumulación de agua Observaciones Los mosquitos prefieren las aguas tranquilas Se estableció una zona de influencia con la para desovar, por lo tanto el agua acumulada población que habitaba a menos de 200 m en cualquier lugar disponible propicia su desa- de algún cuerpo de agua. rrollo (Johnsen, 2010). Los huevecillos necesitan estar sumergidos Unidad de agregación para desarrollarse, pero pueden sobrevivir por Municipio. meses sin agua. La precipitación tiene un rol importante en el crecimiento del mosco, pero Variable 2.2. Susceptibilidad no es fundamental, ya que en temporadas a inundaciones secas o zonas secas, el almacenamiento de agua puede convertirse en criadero (Sarfraz Las inundaciones pueden aumentar indirecta- et al., 2014). De esta manera, desde botes, mente la presencia de enfermedades transmi- llantas, o cualquier recipiente que acumu- tidas por vectores, entre ellas el dengue, ya que le agua, hasta grandes cuerpos de agua son pueden expandir el área de hábitats del mos- lugares potenciales para el desarrollo del quito. Aunque inicialmente una inundación vector. La población es mayormente suscep- puede arrastrar o lavar zonas donde el vector tible si en su ambiente proliferan este tipo se reproduce, el agua estancada que queda de criaderos. posterior a ésta actúa como criadero potencial, ya que los mosquitos prefieren las zonas tran- Variable 2.1. Cercanía de cuerpos de agua quilas para desovar. El riesgo de brote en una población aumenta si durante el evento de La población que se encuentra asentada cerca inundación la gente duerme al aire libre, si hay de algún cuerpo de agua (natural o artificial), una pausa temporal en las actividades de con- es más susceptible a contraer la enfermedad trol del mosquito, si existen hacinamientos o si del dengue, ya que el agua estática y tranquila hay contención del agua en los ríos (represas) es un lugar que los mosquitos prefieren para (WHO, 2018; Johnsen, 2010). desovar y por tanto desarrollarse. Valor de función Valor de función A mayor población asentada en zonas inun- A mayor cercanía de cuerpos de agua, ma- dables (ZI), mayor susceptibilidad a conta- yor presencia del vector del dengue. gios por dengue. 85

1Sensibilidad públicos, y por lo tanto, una mayor proliferación del vector de dengue en dichas poblaciones. La 0 Población ZI 1 falta de agua entubada en las viviendas es un detonante, ya que la población almacena agua Observaciones en todo tipo de contenedores, los cuales son lu- Para el cálculo de esta variable se realizó lo gares donde los mosquitos pueden desovar y siguiente: desarrollarse (Knudsen y Slooff, 1992). 1. Se calculó el número de habitantes (po- Por otra parte, la falta de recolección de residuos blación) que viven en zonas susceptibles sólidos en los hogares, también es un factor que a inundaciones. promueve la propagación del dengue. Si no se tienen servicios de recolección y tiraderos ade- 2. Posteriormente se calculó el porcentaje cuados para depositar los residuos sólidos, es de la población del municipio que habita más probable que la gente los deseche cerca de en zonas susceptibles a inundación. las viviendas, sobre la calle o en terrenos libres, provocando una acumulación de posibles luga- Unidad de agregación res donde los mosquitos podrían desarrollarse. Municipio. Por tal motivo, una población que no cuenta con servicios públicos básicos e infraestructura Criterio 3. Potencial de criaderos por en sus comunidades, es más susceptible a ser infraestructura urbana contagiada por el vector (Alley, 2015). En México existe un cambio histórico demo- Variable 3.1. Disponibilidad de agua gráfico significativo entre la población rural y la entubada en el hogar urbana, tan sólo entre el periodo de 1950-2015 se presentó una disminución de la población Se refiere a la población que tiene agua entu- rural del 34.3%. Sin embargo, la cantidad de bada dentro de su terreno o vivienda, de llave pequeñas comunidades rurales aún es alta, lo pública o hidrante o bien de algún otro domi- que complica la provisión de servicios debido a cilio. Al 2015, la cobertura nacional de agua en- su dispersión territorial. Además, la concentra- tubada en la casa o predio fue de 94.4% (97.2% ción en zonas urbanas se ha acelerado, lo que urbana, 85.0% rural) (CONAGUA, 2016b). Aunque implica fuertes presiones en el incremento de esta cobertura es alta, aún existe población que la demanda de servicios (CONAGUA, 2016b). no cuenta con este servicio y que es más sus- ceptible si ésta se localiza en lugares donde se El rápido crecimiento urbano y la nula regula- desarrolla el dengue. La falta de disponibilidad ción pueden desencadenar una falta de servicios de agua en las viviendas conduce a la gente a acumularla en contenedores, los cuales son lu- gares propicios para el desarrollo del dengue. 86

Valor de función Sensibilidad blación y de los ecosistemas naturales. A pesar A mayor disponibilidad de agua entubada Sensibilidadde los impactos negativos que se puedan te- en el hogar, menor susceptibilidad del den- ner, es muy común que los residuos se depo- gue, debido a la disminución de agua en siten y acumulen en espacios cercanos a las contenedores. vías de comunicación o en depresiones natura- les del terreno como cañadas, barrancas y cau- 1 ces de arroyos (SEMARNAT, 2012). Estos lugares son propicios para el desarrollo y propagación 0 Agua entubada 1 del vector del dengue, por tanto, es esencial que haya sitios adecuados para la disposición Observaciones final de los residuos sólidos. Para el cálculo de esta variable se realizó lo siguiente: Valor de función A mayor número de lugares adecuados 1. Se obtuvo el total de viviendas particula- para la disposición final de los residuos só- res habitadas que no disponen de agua lidos, menor susceptibilidad para la propa- entubada en el ámbito de la vivienda. gación de criaderos del vector del dengue. 2. Se calculó el porcentaje de viviendas 1 sin agua entubada en el ámbito de la vivienda. 0 Tiraderos 1 Unidad de agregación Observaciones Municipio. Para esta variable se identificó el número de sitios de disposición final a los que son remi- Variable 3.2. Acumulación de tidos los residuos que se recolectan en todo residuos sólidos el municipio (Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales, 2015). El aumento del consumo entre la población ha impactado significativamente en la cantidad Unidad de agregación de los residuos sólidos producidos. El incre- Municipio. mento de los residuos y la inadecuada disposi- ción final de los mismos tienen consecuencias ambientales negativas para la salud de la po- 87

Insumos Variable 2.2 Variable 1.1 2. INEGI (2010). Población total. Censo de Po- 1. INEGI (2010). Población total. Censo de Po- blación y Vivienda 2010. [shapefile]. blación y Vivienda 2010. [shapefile]. Variable 3.1 2. INEGI (2016). Conjunto de datos vectoria- les de Carreteras y Vialidades Urbanas. 3. INEGI (2010). Población total. Censo de Po- [shapefile]. blación y Vivienda 2010. [shapefile]. Variable 1.2 Variable 3.2 1. INEGI (2011-2014). Uso de suelo y vegeta- 1. INEGI (2014). “Disposición final de los resi- ción Serie V, año de referencia 2011. [sha- duos sólidos urbanos. Residuos sólidos pefile]. urbanos. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015”. [ar- 2. INEGI (1978-1991). Uso de suelo y vegeta- chivo de texto csv]. ción Serie I, año de referencia 1985. [sha- pefile]. Variable 2.1 1. INEGI (2010). Población total. Censo de Po- blación y Vivienda 2010. [shapefile]. 88

Capacidad adaptativa 1.1 Población derechohabiente con algún servicio de salud (relativa) Capacidad adaptativa 2.1 Proporción de médicos disponibles en 1. Acceso a los servicios de salud instituciones de salud pública (relativo) 2. Recursos humanos en instituciones de 3.1 Proporción de unidades médicas en el salud pública municipio (relativo) 3. Infraestructura de los servicios de salud 4. Planes o programas de mejoramiento de 4.1 Agua potable y saneamiento servicios públicos 4.2 Manejo de residuos sólidos 5. Instrumentos para la gestión de servicios 4.3 Servicio de recolección de residuos sólidos de agua y saneamiento 5.1 Gestión sustentable del servicio de agua y saneamiento 5.2 Difusión de información sobre la gestión de servicios de agua y participación ciudadana Criterio 1. Acceso a los servicios pronta atención y por tanto tendrá más posibi- de salud lidades de recuperación ante un contagio. Se requiere un diagnóstico temprano de la Variable 1.1. Población derechohabiente enfermedad del dengue para garantizar la con algún servicio de salud (relativa) pronta atención y por tanto disminuir la mor- talidad de la población. El componente clave La población que tenga derecho a los servicios es la disponibilidad de servicios de salud, en to- públicos de salud, enfrentará de una manera dos los niveles del desarrollo del enfermedad más satisfactoria los contagios por dengue, (WHO, 2009), sin embargo, lo principal es que porque dispondrá de atención médica oportu- la población pueda acceder a esos servicios na. Es necesario conocer la población relativa de salud, porque de esta manera recibirá una con algún servicio de salud en el municipio, la 89

cual se calcula con el número total y el porcen-Capacidad en relación al número de afiliados que tienen, taje de derechohabientes en el municipio. disminuyendo la calidad y oportunidad de la atención. Desde 2007 se ha registrado un incre- Valor de función mento en el número de unidades hospitalarias A mayor número de derechohabientes, ma- existentes de 2,580 a 4,550 en 2014, alrededor de yor capacidad adaptativa para enfrentar un 4 por cada 100,000 habitantes. No obstante, exis- contagio de dengue. ten importantes desigualdades en su distribu- ción, tanto por entidad federativa como por ins- 1 titución. En cuanto a disponibilidad de recursos humanos en el país, entre 2005 y 2014, se tuvo 0 Derechohabientes 1 en promedio un aumento de 3,800 médicos por año, de 83 mil a 117 mil, respectivamente, con Observaciones un estancamiento en los años de 2009 y 2010. El valor relativo se calcula con el total y el Entre 2005 y 2014, este recurso humano creció porcentaje de la población derechohabien- en todas las entidades. Zacatecas y Guerrero son te con algún servicio de salud, lo cual per- los estados donde se registraron los mayores in- mite no sobrestimar o subestimar. crementos, con una tasa por 10 mil habitantes de 49.6% y 44.8%, respectivamente. Por el con- Unidad de agregación trario, Quintana Roo y Aguascalientes fueron los Municipio. estados con el menor crecimiento, 13.6% y 10.4% respectivamente (Secretaría de Salud, 2016). Criterio 2. Recursos humanos en Los lugares que no tienen o no cuentan con instituciones de salud pública suficientes servicios de salud, no tendrán la su- ficiente capacidad adaptativa para enfrentar la En la detección y el manejo del dengue se de- ocurrencia de dengue. ben tener buenos servicios clínicos en todos los niveles, lo más importante es contar con el nú- Variable 2.1. Proporción de médicos mero de médicos y enfermeras suficiente. Una disponibles en instituciones de salud pronta atención y un diagnóstico oportuno de pública (relativo) la enfermedad ayudarán en el tratamiento y en el manejo de la enfermedad, promoviendo Ante la presencia del dengue, es necesario así la recuperación del paciente (WHO, 2009). contar con un tratamiento y un diagnóstico oportuno para tener éxito en la recuperación En México, los recursos físicos y humanos con de la población. que cuentan las diferentes instituciones de sa- lud varían tanto en números absolutos como Una buena generación y distribución de los servicios de salud garantizará una prestación 90

de los mismos de manera equitativa y de ca- Observaciones lidad. En México, en 2015, se titularon poco más Para obtener el valor relativo se calculó el de 13 mil médicos generales y 11 mil licenciadas número total y porcentaje de médicos en en enfermería; no obstante, se concentraron instituciones públicas del municipio, lo en ciertas entidades federativas, lo que impli- cual permite no sobrestimar o subesti- ca la necesidad de crear incentivos para que se mar valores. distribuyan en todo el territorio nacional. Unidad de agregación Si bien se ha tenido un aumento del capital Municipio. humano en salud en México, éste aún se en- cuentra por debajo de los estándares de la Or- Criterio 3. Infraestructura de los ganización para la Cooperación y el Desarro- servicios de salud llo Económico (OCDE). Dicha situación puede generar un impacto negativo para cubrir las La afiliación a un servicio de salud pública no necesidades de atención de la población, de- garantiza a las personas ser atendidas cuando rivando a su vez en una deficiente atención de así lo requieran. La disponibilidad de unidades la salud (Secretaría de Salud, 2016). médicas es uno de los elementos esenciales para prestar un servicio de salud a la pobla- Por lo tanto, el número de médicos con los que ción. La precariedad de la disponibilidad de se dispone en las instituciones de salud es fun- infraestructura médica y su distribución dispa- damental, ya que la falta de los mismos dismi- reja implica desigualdad en el acceso a los ser- nuye la posibilidad de una pronta atención y vicios de salud, e incluso que amplios grupos un tratamiento adecuado de la población afec- de población se encuentren excluidos de ellos tada, por enfermedades de emergencia como (Lavielle, s/f). el dengue. Existen lugares donde los pacientes deben Valor de función recorrer grandes distancias para poder reci- A mayor disponibilidad de médicos laboran- bir la atención y sitios donde la calidad de los do en instituciones públicas de salud, mayor servicios se ve mermada a causa de la sobre- capacidad adaptativa de la población ante la demanda del servicio hospitalario; mientras presencia de dengue. en otras áreas existe una subutilización de las unidades. Se requiere fortalecer la planea- 1 ción de la infraestructura de los servicios de salud, para transitar hacia una cobertura uni- Capacidad versal en salud de calidad que satisfaga las necesidades de la población (Secretaría de Sa- 0 Médicos 1 lud, 2016). 91

Las instituciones de salud pública que reciben Capacidad 1 pacientes con dengue deben proporcionar pronta atención a los mismos. Si es posible di- 0 Unidades médicas 1 señar un área especial para dar seguimiento a los enfermos, además de contar con camas Observaciones suficientes para la atención hospitalaria (WHO, Para obtener el valor relativo se calculó el 2009); de lo contrario podría aumentar la mor- número total y porcentaje de unidades mé- talidad de la población ante esta enfermedad. dicas en el municipio, lo cual permite no so- brestimar o subestimar valores. Variable 3.1. Proporción de unidades médicas en el municipio (relativo) Unidad de agregación Municipio. Las unidades médicas de consulta externa son el principal punto de contacto de la población con Criterio 4. Planes o programas de los servicios de atención médica. Independien- mejoramiento de servicios públicos temente de la condición de aseguramiento, en ellas se concentran gran parte de las actividades El dengue tiene dinámicas espaciales y tem- que se desarrollan en el Sistema Nacional de Sa- porales complejas, las cuales están influencia- lud, por lo que su adecuada distribución resulta das por factores biológicos, humanos y am- importante para el correcto funcionamiento del bientales. Sólo el conocimiento efectivo de la Sistema. Al cierre de 2014, se registraron 24,199 prevención conduce a estrategias de control unidades de consulta externa en todo el país, lo y minimiza la transmisión del vector (Enduri y que representó un aumento de 23% (4,539) con Jolad, 2018). respecto a 2007. Sin embargo, de 2008 a 2010 se instalaron alrededor de 3,000 unidades, mien- Las enfermedades transmitidas por vectores tras que entre 2011 y 2014 el crecimiento de éstas y en particular el dengue se pueden prevenir, disminuyó de forma importante y entre 2013 y la mayoría de los factores que facilitan su pro- 2014 solamente se abrieron poco más de 280 en pagación son controlables mediante prácticas cada año (Secretaría de Salud, 2016). Es necesa- individuales y comunitarias de promoción de rio garantizar la disponibilidad de unidades mé- salud, por ello es fundamental la participación dicas, accesibles y de calidad para la población, de los municipios en el fortalecimiento de ac- sobre todo ante enfermedades como el dengue, ciones a nivel local. Se requiere que éstos pro- las cuales deben ofrecer una pronta atención. muevan la participación social, realicen inter- venciones para mejorar la salud, así como la Valor de función generación de políticas y programas públicos A mayor proporción de unidades médicas en un municipio, mayor capacidad adapta- tiva ante la presencia de dengue. 92

a nivel local. Ante la problemática del dengue, manera se previene o bien se puede contro- los municipios deben contar con medidas am- lar la disponibilidad de hábitats de criaderos bientales para la reducción de criaderos de de los mosquitos transmisores del dengue; ya mosquitos, es necesario mejorar, mantener o que el abastecimiento del agua reduce la ne- bien generar servicios adecuados de agua po- cesidad de su almacenamiento en depósitos table y saneamiento, y de manejo de residuos (Secretaría de Salud, 2014). sólidos para tener entornos limpios y libres de criaderos. El abastecimiento de agua es esen- Valor de función cial para prevenir el dengue, ya que la escasez 0 - Indica la no existencia de programas/ del líquido obliga a la gente a almacenarlo en planes de agua potable y saneamiento en depósitos, los cuales pueden convertirse el municipio. en criaderos. De la misma manera, acumular 1 - Indica la existencia de programas/planes residuos sólidos de forma inadecuada tam- de agua potable y saneamiento en el mu- bién propicia la retención de agua y por tan- nicipio. to la propagación de criaderos (Secretaría de Salud, 2014). Unidad de agregación Municipio. Variable 4.1. Agua potable y saneamiento Variable 4.2. Manejo de residuos sólidos El rápido crecimiento urbano y su falta de regula- ción puede desencadenar una falta de servicios Los “residuos sólidos” se refieren principalmen- públicos, esta carencia de infraestructura puede te a las piezas de desechos no biodegradables provocar una mayor proliferación del vector del de la casa, comunidad e industria (WHO, 2009). dengue en dichas poblaciones. En México en En México, se generan diariamente 102,895 to- 2014, 9.9 millones de personas no tenían acceso neladas de residuos, de los cuales se recolectan al agua en sus viviendas, mientras que 9.7 mi- 83.93% y se disponen el 78.54% en sitios de dis- llones no contaban con drenaje (PNUD-México, posición final, reciclando únicamente el 9.63% 2015). La falta de agua entubada en las viviendas de los residuos generados (SEMARNAT, 2017a), es un detonante para que la gente la almace- por lo que resulta importante tener un control ne en todo tipo de contenedores, los cuales son de los mismos, ya que dañan el ambiente y son lugares donde los mosquitos pueden depositar un foco de propagación de enfermedades. sus huevecillos y desarrollarse. Para el control del dengue, los municipios Las instituciones son responsables de llevar a son una pieza clave, ya que tienen a su cargo cabo trabajos públicos y sus contrapartes mu- funciones de manejo integral de residuos sóli- nicipales son responsables de proveer adecua- dos, principalmente los urbanos, lo cual consis- dos suministros de agua y saneamiento en te en la recolección, traslado, tratamiento y su todas las comunidades (WHO, 2009). De esta disposición final (SEMARNAT, 2017b). La gestión 93

integral de los residuos urbanos contribuye a la superficiales, a tal grado que se ha calcula- identificación de los factores ambientales críti- do que una persona contamina hasta cuatro cos relacionados con los residuos, con el fin de veces más el ambiente por los residuos que prevenir los impactos ambientales y sociales genera, que por el agua residual que produce negativos; al garantizar la sustentabilidad am- (SEDESOL, s/f). biental a través de un aumento en la eficiencia de los servicios de limpia. Al mismo tiempo per- El apropiado almacenamiento, recolección y mite la toma de conciencia ciudadana sobre lo disposición de los desechos sólidos es esencial que las actividades humanas pueden provocar para proteger la salud pública (WHO, 2009). La en nuestro entorno natural (SEDEMA, 2016). etapa de recolección es la parte medular de un sistema de aseo urbano y tiene como objetivo Un mal manejo de los residuos sólidos o la falta principal preservar la salud pública mediante de programas para este fin y la continuidad de la recolección de los desechos en los centros los mismos, puede llevar a la propagación del de generación y su traslado al sitio de trata- dengue, debido a la alta cantidad de desechos miento o disposición final en forma eficiente que se generan en una comunidad. Es necesa- y al menor costo, ya que esta etapa es la que rio fortalecer las medidas para la prevención y emplea un número considerable de recursos control del dengue en las comunidades, lo que económicos (SEDESOL, s/f). El volumen de resi- da mayor posibilidad de crear capacidades duos recolectados en el país con respecto a los para enfrentar esta problemática. generados creció de 8% en 1998 a 93% en 2012; sin embargo, tan sólo en 2012, 102 municipios Valor de función en el país (4.1%) no contaban con servicios de 0 - Indica la no existencia de estudios sobre recolección, disposición final y tratamiento. la generación y composición de los residuos sólidos urbanos El beneficio de reducir la cantidad de desechos 1 - Indica la existencia de estudios sobre la sólidos en los ambientes urbanos susceptibles generación y composición de los residuos a la presencia de dengue, se extiende al con- sólidos urbanos. trol del vector y la reducción de la disponibili- dad de su hábitat. Los residuos sólidos deben Unidad de agregación ser recolectados de manera regular; en climas Municipio. cálidos, la frecuencia de la recolección es im- portante, se recomienda mínimamente dos Variable 4.3. Servicio de recolección de veces por semana para el control de larvas, residuos sólidos moscas, mosquitos y roedores (WHO, 2009). Un mal manejo de recolección conduce a la con- En México es frecuente observar la acumu- centración de grandes cantidades de residuos lación de basura alrededor de ciudades, ca- en áreas como lotes baldíos, barrancas, colonias rreteras, caminos rurales y cuerpos de agua 94

periféricas y cuerpos de agua, que son lugares bada en las viviendas obliga a sus habitantes propicios para el hábitat de los mosquitos trans- a acarrearla, crear pozos artesianos y almace- misores del dengue. narla en contenedores; la falta de drenaje gene- ra la contaminación de cauces de agua super- Valor de función ficial y la acumulación de desechos orgánicos, 0 - Indica la no existencia de recolección de incluso las fugas en el sistema de agua entu- residuos sólidos. bada no sólo favorece la escasez del líquido, 1 - Indica la existencia de servicios de reco- sino también el encharcamiento; condiciones lección de residuos sólidos. que favorecen la proliferación de enfermeda- des transmitidas por vector, como el dengue. Unidad de agregación Como el agua es un bien público, implica que Municipio. el Estado está obligado a definir políticas públi- cas que aseguren el abasto de los usuarios en Criterio 5. Instrumentos para la cada una de sus necesidades. De esta manera gestión de servicios de agua potable se garantiza el acceso a los servicios básicos, los y saneamiento cuales generan bienestar en el ambiente y la población, tanto en zonas urbanas como rura- La gestión de servicios de agua potable y sa- les (Hernández, 2007). La prestación del servi- neamiento se refiere a los servicios de agua cio de agua potable se ha incrementado signi- potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y ficativamente en los últimos años, alcanzando disposición de aguas residuales. La tendencia en 2015 una cobertura en los servicios del 92.5% de crecimiento de las zonas metropolitanas a nivel nacional, de 95.7% en zonas urbanas y genera una mayor demanda de servicios de 81.6% en zonas rurales (CONAGUA, 2016a). abastecimiento de agua potable, recolección y tratamiento del agua residual, lo cual pone Variable 5.1. Gestión sustentable del a prueba, no sólo el funcionamiento de la in- servicio de agua y saneamiento fraestructura, sino las capacidades institucio- nales, financieras, jurídicas y políticas para La gestión sustentable de agua y saneamien- mantener en operación estos servicios indis- to contribuye a fortalecer la gestión integral y pensables para la sociedad (Camacho y Casa- sustentable del agua, garantizando su acceso dos, 2017). La problemática se acentúa en colo- a la población y a los ecosistemas, mediante la nias marginadas, de bajo nivel socioeconómico administración de las aguas nacionales y sus y en asentamientos irregulares, producto de la bienes públicos inherentes bajo criterios eco- urbanización acelerada, donde no se cuen- nómicos, sociales y ambientales. Una gestión ta con los servicios regulares y cuando tienen sustentable puede aumentar sustancialmente la infraestructura, pero los servicios son esca- la utilización eficiente de los recursos hídricos sos y de mala calidad. La falta de agua entu- en todos los sectores y asegurar la sostenibili- dad de la extracción y el abastecimiento para 95

enfrentar la escasez de agua y reducir el nú- a nivel local, que faciliten el buen manejo o la mero de personas que sufren este problema eliminación de todos aquellos espacios don- (CONAGUA, 2016b). Estos esfuerzos son impor- de se pueden desarrollar los mosquitos de tantes, ya que la disponibilidad de agua favo- esta enfermedad (Secretaría de Salud, 2014). rece el no almacenamiento de ésta en conte- Debido a que la problemática del dengue se nedores al aire libre, por tiempos prolongados encuentra contenida en un marco social, se y cercanos a las viviendas, siendo estos lugares requiere que la ciudadanía participe en las apropiados para el hábitat del mosquito trans- maniobras locales para el control del vector, misor de dengue y por lo tanto de su desarrollo. en la evaluación de los problemas y necesida- des de la comunidad, en la implementación Valor de función de las actividades, y en la evaluación y moni- 0 - Indica la no existencia de instrumentos toreo de las estrategias establecidas (Tapia- para la gestión sustentable del servicio de Conyer et al., 2012). Si la población no se apro- agua y saneamiento en el municipio. pia de las medidas implementadas, cualquier 1 - Indica la existencia de instrumentos para iniciativa que se lleve a cabo no será exitosa la gestión sustentable de servicios de agua del todo. La comunicación debe ser un pro- y saneamiento en el municipio. ceso interactivo a través del cual dos o más participantes (individual o grupal) crean un Unidad de agregación canal de modo que establecen un entendi- Municipio. miento e identifican áreas de mutuo acuerdo (WHO, 2009). Variable 5.2. Difusión de información sobre la gestión de servicios de agua y Valor de función participación ciudadana 0 - Indica la no existencia de difusión de in- formación sobre la gestión de servicios de Las enfermedades transmitidas por vecto- agua y participación ciudadana. res y en particular el dengue se pueden pre- 1 - Indica la existencia de difusión de in- venir, ya que una gran parte de los factores formación sobre la gestión de servicios de que facilitan su propagación se pueden con- agua y participación ciudadana. trolar por medio de prácticas individuales y comunitarias de promoción de la salud. Por Unidad de agregación lo tanto, es fundamental la participación del Municipio. municipio en el fortalecimiento de acciones 96

Insumos Variable 4.2 Variable 1.1 1. INEGI (2014). “Programas orientados a la 1. INEGI (2010). Población total. Censo de Po- gestión integral de los residuos sólidos blación y Vivienda 2010. [shapefile]. urbanos. Residuos Sólidos Urbanos. Cen- so Nacional de Gobiernos Municipales y Variable 1.2 Delegacionales 2015”. [archivo de texto csv]. 1. INEGI (2010). Población total. Censo de Po- blación y Vivienda 2010. [shapefile]. Variable 4.3 Variable 2.1 1. INEGI (2014). “Recolección de residuos só- lidos urbanos. Residuos Sólidos Urbanos. 1. SIMBAD-INEGI (2010). Personal médico se- Censo Nacional de Gobiernos Municipa- gún institución. [tabla excel]. Tema: Per- les y Delegacionales 2015”. [archivo de sonal médico comprende el número de texto csv]. profesionistas que proporcionan aten- ción médica en las instituciones de salud. Variable 5.1 Variable 3.1 1. INEGI (2014). “Programas orientados a la gestión sustentable del servicio de agua 1. SIMBAD-INEGI (2014). Unidades médicas potable de la red pública. Agua potable y según institución. [tabla excel]. Tema: saneamiento. Censo Nacional de Gobier- Unidades médicas – comprende el nú- nos Municipales y Delegacionales 2015”. mero de establecimientos que propor- [archivo de texto csv]. cionan atención médica en las institucio- nes de salud. Variable 5.2 Variable 4.1 1. INEGI (2014). “Difusión de información sobre la gestión del servicio de agua y 1. INEGI (2014). “Planeación y evaluación. participación ciudadana. Agua potable y Administración Pública municipal o de- saneamiento. Censo Nacional de Gobier- legacional. Censo Nacional de Gobiernos nos Municipales y Delegacionales 2015”. Municipales y Delegacionales 2015”. [ar- [archivo de texto csv]. chivo de texto csv]. 97

Mapa 7.1. Vulnerabilidad de la población al incremento en la distribución potencial del dengue 98