Plan De Desarrollo Territorial Para La Subregión Metropolitana De San Salvador Diagnóstico 2007 2014

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN                               METROPOLITANA DE SAN SALVADOR    DIAGNÓSTICO  (SEGUNDO INFORME)    VOLUMEN I: INTRODUCCIÓN AL DIAGNÓSTICO      ÍNDICE     PARTE 1.  INTRODUCCIÓN AL DIAGNÓSTICO .................................................................................................. 1  1.1  ANTECEDENTES  DE  LA  ORGANIZACIÓN  TERRITORIAL  Y  URBANÍSTICA  DEL  SISTEMA  METROPOLITANO DE SAN SALVADOR ............................................................................................... 5  1.1.1  El retrato de la situación actual .............................................................................................. 5  1.1.2  Geografía e historia de la configuración del sistema metropolitano .................................... 10  1.1.3  Primera aproximación a la estructura funcional metropolitana .......................................... 17  1.1.4  La Institucionalidad Metropolitana ...................................................................................... 27  1.1.5  Planeamiento y Ordenanzas Vigentes. ................................................................................. 29  1.1.6  Criterios en desarrollo para la planificación y gestión metropolitana .................................. 42    1.2  OBJETIVOS DEL PLAN Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO ................................... 59    1.3  INVOLUCRAMIENTO  Y  PARTICIPACIÓN  SOCIAL  E  INSTITUCIONAL  EN  LA  FASE  DE  DIAGNÓSTICO,  CON ESPECIAL CONSIDERACIÓN DE LOS TALLERES CELEBRADOS ................................................... 63  1.3.1  Consolidado de diferentes actividades de participación multisectorial ................................ 65  1.3.2  Informe del “Taller A” con la Contraparte Técnica Regional ................................................ 75  1.3.3  Informe del “Taller 1” con la Contraparte Técnica Nacional ................................................ 95    1.4  INFORME DEL TALLER CON LOS (AS) SEÑORES (AS) ALCALDES (AS) DE LA SUBREGIÓN ................ 118  1.3.4  Informe del “Taller 1” del Plan Parcial del Centro Histórico ............................................... 135                                 i  VMVDU            EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL 



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        PARTE 1. INTRODUCCIÓN AL DIAGNÓSTICO  Esta  primera  parte  introductoria  del  Diagnóstico  del  Plan  de  Desarrollo  Territorial  para  la  Subregión  Metropolitana  de  San  Salvador,  correspondiente  al  Volumen  I,  consta  de  tres  capítulos:   1. Antecedentes  de  la  organización  territorial  y  urbanística  del  Sistema  Metropolitano  de San Salvador;   2. Objetivos del Plan y contenidos del Documento de Diagnóstico 3. Proceso participativo para la elaboración del Diagnóstico    La Subregión Metropolitana de San Salvador, ámbito de este Plan, abarca 21 municipios:   • 14 de ellos forman oficialmente el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), y son:  Santa  Tecla  y  Antiguo  Cuscatlán  del  Departamento  de  La  Libertad,  y  San  Salvador,  Mejicanos,  Ayutuxtepeque,  Cuscatancingo,  Delgado,  Soyapango,  Ilopango,  San  Marcos,  Nejapa,  Apopa,  Tonacatepeque  y  San  Martín,  del  Departamento  de  San  Salvador.  • Los  7  restantes  no  pertenecen  al  AMSS  y  carecen  de  dinámica  metropolitana,  pero  tienen  mucha  relación  con  ella:  Santo  Tomás,  Santiago  Texacuangos  y  Guazapa  del  Departamento  de  San  Salvador,  y  San  José  Guayabal,  Oratorio  de  Concepción,  San  Bartolomé Perulapía y San Pedro Perulapán del Departamento de Cuscatlán.   VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     1   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Mapa 1.1  (tamaño carta)  LOS MUNICIPIOS DE LA SUBREGIÓN VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     3   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Las coordenadas básicas de estos municipios son: CUADRO 1.1 POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD (2007) Municipio  Población 2007 Superficie (km2) Densidad (habs/km2) Santa Tecla    121,908 112.42 1084.37 Antiguo Cuscatlán    33,698 23.14 1456.28 San Salvador    316,090 66.66 4742.03 Mejicanos    140,751 19.48 7224.25 Ayutuxtepeque    34,710 8.99 3861.62 Cuscatancingo   66,400 5.79 11477.54 Delgado    120,200 34.52 3481.97 Soyapango    241,403 28.47 8479.52 Ilopango    103,862 23.24 4468.76 San Marcos    63,209 20.04 3153.68 Nejapa    29,458 83.02 354.83 Apopa    131,286 52.76 2488.55 Tonacatepeque    90,896 67.96 1337.55 San Martín    72,758 45.23 1608.65 Total Municipios AMSS  1,566,629 591.72 2647.59 Santo Tomás    25,344 27.81 911.34 Santiago Texacuangos    19,428 23.89 813.38 Guazapa    22,906 67.93 337.21 San José Guayabal    9,300 44.57 208.68 Oratorio de Concepción    3,578 14.60 245.14 San Bartolomé Perulapía    8,058 11.56 697.02 San Pedro Perulapán    44,730 86.89 514.78 Total  Subregión  Metropolitana  1,699,973 868.95 1956.35 de San Salvador  Fuente: Censo de 2007; superficies medidas directamente sobre base cartográfica municipal del CNR, 2009       4     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        1.1 ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y  URBANÍSTICA DEL SISTEMA METROPOLITANO DE SAN  SALVADOR  1.1.1 El retrato de la situación actual    Lo  que  distingue  a  un  ámbito  metropolitano  es  el  conglomerado  urbano,  o  conurbación,  o  tejido  urbano  continuo,  en  que  participan  varios  municipios,  que  por  eso  mismo  se  ven  obligados a asociarse y coordinarse.    El  Mapa  D‐1,  Usos  del  Suelo  Urbano,  es  uno  de  los  principales  mapas  de  referencia  del  Diagnóstico:  se  reproduce  muy  ampliado  (en  dos  hojas)  como  Mapa  U‐1  en  el  Volumen  II.  Muestra los aspectos esenciales del conglomerado urbano de San Salvador, estudiados a una  escala  de  mucho  mayor  detalle  y  representados  a  modo  de  miniatura.  Para  que  su  forma,  composición  y  estructura  resalten  y  se  entiendan  más  claramente,  el  medio  rural  se  ha  mantenido  en  un  gris  relativamente  neutro,  sin  representar  los  distintos  usos  rurales  y  forestales, donde sólo destacan los brillos y sombras del relieve y los cursos azules de los ríos  y quebradas.    Lo que primero destaca es la forma de la conurbación: un amplio y potente eje oeste‐este de  30 km de longitud, de Santa Tecla a San Martín, cruzándose con un eje norte‐sur de 20 km,  menos  marcado,  de  Apopa  a  San  Marcos,  desviándose  por  Santo  Tomás  y  Santiago  Texacuangos hacia el Aeropuerto de Comalapa.   La  distribución  de  los  colores  que  representan  usos  se  percibe  al  primer  golpe  de  vista  y  es  muy  expresiva  de  las  especializaciones  de  las  áreas  urbanas  de  unos  u  otros  municipios:  la  gran  cantidad  de  color  rojo  (comercio‐servicios‐oficinas)  combinado  con  azul  claro  (equipamientos)  caracteriza  a  San  Salvador  – Antiguo  Cuscatlán  – Santa  Tecla.  El  color  morado  (industria)  caracteriza  en  primer  lugar  a  Soyapango‐Ilopango,  en  segundo  lugar  a  Santa  Tecla  –  Antiguo  Cuscatlán  y  muy  por  debajo  a  Apopa  –  Nejapa,  aunque  éstos  van  a  ascender muchos puntos con el desarrollo del plan parcial El Ángel. Y la falta de estos colores  caracteriza  las  ciudades‐dormitorio.  Es  muy  llamativo  el  contraste  de  los  grandes  enclaves  azules en Soyapango (continuidad Padre Arrupe ‐ Dom Bosco) e Ilopango (Aeropuerto).    Algunos  colores  tienen  poca  presencia,  y  por  eso  destacan  de  modo  singular:  el  color  rosa  intenso  que  representa  la  vivienda  en  altura  identifica  intensamente  el  área  de  Zacamil  en  Mejicanos, encima del gran enclave azul claro de la Universidad de El Salvador.    VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     5   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO          MAPA D‐1 (grande) USOS DEL SUELO URBANO         VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     7   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Los  colores  verde  oscuro  y  verde  claro  representan  dos  involucramientos  distintos  de  áreas  no construidas dentro de la masa edificada o junto a ella. El verde oscuro representa   zonas  arboladas de ríos o quebradas o de fuertes pendientes, o sencillamente terrenos que fueron  rurales  pero  que  han  dejado  de  serlo  al  quedar  encerrados  entre  masas  edificadas  o  entre  éstas  y  carreteras.  Su  permanencia  como  suelo  sural  o  enclave  natural  no  tiene  sentido;  sin  embargo  pueden  aportar  servicios  a  la  calidad  de  vida  mediante  una  inteligente  incorporación  total  o  parcial  a  la  ciudad  como  zona  recreativa,  itinerario  peatonal  o  adecuación natural, o mantenerse disponibles para absorber el exceso de agua de una lluvia  extraordinaria,  o  estabilizar  el  terreno,  o  simplemente  contribuir  a  la  calidad  del  paisaje  urbano.  La  red  de  penetraciones  verdes  asociada  al  Río  de  Las  Cañas  y  sus  afluentes  en  el  norte  del  municipio  de  Soyapango  es  un  ejemplo  de  gran  magnitud.  En  algunos  casos  también pueden ser simplemente suelos adecuados para ser edificados, en espera de serlo.   El  color  verde  claro,  asociado  a  extensiones  significativas  de  “grandes  áreas  abiertas  interiores”,  aparece  en  sólo  dos  ocasiones,  en  el  oeste  de  Delgado  y  en  el  centro  de  Ayutuxtepeque  (cerro  de  El  Carmen)  y  corresponde  a  casos  en  que  el  elemento  rural  o  natural  que  ha  quedado  encerrado  dentro  del  tejido  urbano  mantiene  su  personalidad,  al  menos en parte, como tal elemento natural (Cerro de El Carmen) o conjunto rural (Delgado)  que  presenta  problemas  de  relieve  y  accesos  para  convertirse  en  urbano.  Representan  grandes  oportunidades  para  servicios  ambientales;  además  tienen  una  posición  estratégica  como  elementos  de  articulación  entre  el  norte  del  conglomerado  metropolitano,  estructurado alrededor de Apopa, y la gran masa metropolitana central.    Los tonos amarillos representan a la vivienda, y son los más abundantes; sobre todo el color  amarillo vivo que corresponde a las zonas de vivienda adosada con altas densidades.     El otro aspecto muy expresivo de este Mapa es la Red Vial, que proporciona al conglomerado  urbano  su  carácter  de  tejido,  y  lo  riega  como  un  sistema  orgánico  de  canales  gruesos  y  sucesivamente  finos.  La  Red  Vial  se  presenta  jerarquizada  en  cuatro  niveles.  El  Nivel  1  corresponde a las Vías Expresas, carreteras especiales de gran capacidad con intersecciones a  desnivel;  a  veces  con  carácter  de  autopista.  El  Nivel  2  corresponde  a  las  restantes  vías  de  circulación  mayor:  otras  vías  de  doble  calzada  (cuatro  carriles)  y  las  vías  de  dos  carriles  de  mayor  calidad  o  funcionalidad,  tanto  urbanas  –interconectando  distintas  zonas  de  las  ciudades‐ como, sobre todo, interurbanas. Entre las vías urbanas de este Segundo Nivel están  los más característicos “pares” de vías de sentidos de tránsito opuestos, que sustituyen a las  vías  de  cuatro  carriles  en  las  tramas  cuadriculadas  centrales  de  las  áreas  urbanas  de  San  Salvador o Santa Tecla.    El Nivel 3 corresponde a las más destacadas Vías de Circulación Menor, abarcando los casos  funcionalmente protagonistas dentro del ámbito local, tanto en el contexto urbano como en  el rural. El resto de la Red constituye un Nivel 4, no resaltado en el Mapa; externo a cualquier  tipo de jerarquización funcional salvo a niveles de colonia o urbanización.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     9   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Se observan dos problemas: la incoherencia de la Red Vial existente, con muchas soluciones a  medio hacer, exceptuándose algunas viejas tramas cuadriculadas o avenidas milagrosamente  amplias;  y  el  grave  desequilibrio  entre  la  abundancia  (relativa)  de  red  vial  densa  de  San  Salvador‐Antiguo Cuscatlán‐Santa Tecla, y la escasez de las redes de los demás municipios.    Junto al gran conglomerado urbano continuo se aprecian en el Mapa los elementos urbanos  aislados  en  medio  del  área  rural,  que  se  vinculan  a  la  conurbación  mediante  la  red  vial:  pueblos o pequeñas ciudades, industrias aisladas, lotificaciones, equipamientos recreativos o  de  otra  índole,  etc.  Algunos  núcleos  urbanos  están  relativamente  lejos  de  la  conurbación  metropolitana,  manteniendo  cierto  carácter  rural;  otros  quedan  bastante  cerca  e  incluso  se  encuentran  estrechamente  involucrados:  son  los  casos  de  Nejapa  y  las  urbanizaciones  del  Norte  de  Tonacatepeque,  o  de  Santo  Tomás  –  Santiago  Texacuangos,  o  de  San  Bartolomé  Perulapía e incluso San Pedro Perulapán respecto a San Martín.      1.1.2 Geografía e historia de la configuración del sistema  metropolitano      1. Condicionantes geográficos    Los condicionantes geográficos representan la otra cara del territorio subregional, aflorando  con  plenitud  en  el  entorno  rural  y  natural,  pero  también  influyendo  decisivamente  en  el  medio  urbano.  Se  expresan  en  un  Mapa  informativo  complementario  del  anterior:  el  Mapa  D‐2 de Referencia geográfica básica, que se inserta oportunamente a continuación.    En  este  Mapa  el  gran  conglomerado  urbano  metropolitano  y  las  áreas  urbanas  pequeñas  dispersas aparecen en  tono oscuro,  opaco,  sin  otros detalles que  los  principales elementos  de la Red Vial, red común que se prolonga en el medio rural y natural. En cambio los sistemas  de  ríos  y  quebradas  aparecen  con  mayor  protagonismo,  y  en  la  extensa  superficie  rural‐ natural, gris en el otro Mapa, se introducen ahora nuevos elementos a fin de representar el  relieve del terreno.     Esta representación del relieve se desarrolla en base a dos elementos:   ‐ las mayores o menores pendientes (rojo = más del 30%, amarillo  entre 15% y 30%) y  las planicies relativas (verde = menos del 15 %); además de que la dirección y sentido  de los ríos y quebradas indica la orientación de las pendientes;  ‐ y las numerosas cumbres de un paisaje abundante en volcanes y cerros destacados,  representándose  mediante  triángulos  de  distintos  tamaños  según  las  mayores  o  menores  altitudes,  que  además  aparecen  indicadas  en  metros  sobre  el  nivel  del  mar  (msnm).  10     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO          MAPA D‐2 (grande) Referencia geográfica básica    VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     11   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        En  este  Mapa  las  dos  grandes  áreas  abiertas  interiores  de  Ayutuxtepeque  y  Delgado  (verde  claro  en  el  Mapa  D‐1  de  Usos  del  Suelo  Urbano)  aparecen  como  espacios  del  medio  rural  y  natural  que  han  quedado  rodeados  (“ocluídos”)  dentro  del  conglomerado  urbano  metropolitano, por las “ataduras” entre la masa urbana principal y la “ciudad del Norte” que  reúne a Apopa y al enclave norte de Cuscatancingo (Mariona).    El Mapa permite observar cómo se acomoda el conglomerado urbano al singular relieve.    Los cursos de agua –ríos y quebradas‐ pertenecen fundamentalmente a la subcuenca del Río  Acelhuate, uno de los principales afluentes salvadoreños del Lempa. También hay al oeste y  este  dos  ámbitos  muy  minoritarios  de  las  subcuencas  de  otros  afluentes  del  Lempa:  la  subcuenca del Río Sucio al oeste, con presencia mínima, y la subcuenca del Río Quezalapa al  este  (parte  de  San  Martín,  de  San  Pedro  Perulapán  y  de  Oratorio  de  Concepción,  y  San  Bartolomé Perulapía).     Las otras cuencas con presencia en la Subregión, también minoritarias, son:  ‐ Cuenca  del  Río  Jiboa:  pequeñas  microcuencas  dentro  de  la  subcuenca  del  Lago  de  Ilopango.  ‐ Subcuencas intermedias entre las Cuencas Sonsonate y Jiboa: tramos altos de ríos de  la  vertiente  pacífica  de  la  Sierra  del  Bálsamo  (territorios  poco  característicos  de  la  Subregión).    Las  cumbres  señaladas  de  volcanes  y  cerros  están  asociadas  en  sistemas  de  relieve  muy  diferentes  entre  sí,  componiendo  un  paisaje  de  excepcional  riqueza.  En  la  Subregión  se  identifican operativamente 9 sistemas de relieve que, agrupados de sur a norte, son:  1) Sierra del Bálsamo, formando el borde sur.  2) Volcán San Salvador; 3) San Jacinto; 4) Relieves del reborde norte del Lago de Ilopango.  5) Cerros de Mariona (separan las planicies de San Salvador y de Apopa) y 6) Cerros del sur  de  Tonacatepeque  y  hacia  San  Martín (prolongación  oriental  suave  de  los  Cerros  de  Mariona).   7) Cerros Nejapa y Guaycume y demás relieves en torno a la abertura norte común de  los  ríos  del  Valle  de  San  Salvador  hacia  el  Lempa  (es  decir,  los  ríos  San  Antonio,  Tomayate,  Acelhuate, Las Cañas y Guazapa, que convergen en Apopa o sus cercanías).  8) Borde Noroeste del ámbito del Plan: cerros Redondo y Picudo (norte de Nejapa) sobre la  divisoria de sub‐cuencas Acelhuate‐Sucio en la latitud del Volcán Guazapa; y, sobre todo,  9) la Alineación Noreste del ámbito del Plan: Gran arco de relieves que cierra de Norte a  Este  el  ámbito  visual  de  San  Salvador,  con  los  volcanes  apagados  Guazapa  y  Tecomatepeque; y conjunto numeroso de cerros en el centro de San Pedro Perulapán.     En  los  textos  ambientales  del  Diagnóstico,  y  en  los  que  se  consagran  al  mundo  rural,  se  desarrolla amplia información sobre valores, usos y prácticas en este ámbito rural‐natural.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     13   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        2.  La historia de la configuración de la huella metropolitana actual    El  siguiente  Mapa  D‐3,  Crecimiento  del  suelo  urbano  metropolitano,  reproduce  el  resultado  de un trabajo de la Oficina de Planificación del AMSS (OPAMSS) concebido para entender la  estructura y desarrollo de la gran conurbación de San Salvador desde su dimensión histórica.  En la tonalidad más clara se representa el ámbito ocupado por la Ciudad de San Salvador en  1900,  único  ámbito  de  influencia  de  la  misma,  que  hoy  identificamos  como  su  Centro  Histórico; los restantes núcleos entonces existentes no se representan en el mismo color por  quedar  fuera  de  este  antecedente  de  la  masa  metropolitana,  sea  por  tratarse  de  núcleos  integrados en el mundo rural, sea por pertenecer a un sistema urbano distinto, como era el  caso de Santa Tecla.    Progresivamente  se  observa  de  qué  manera  va  creciendo  la  “mancha  metropolitana”,  período  por  período,  sea  por  crecimiento  urbanístico  de  la  “mancha”  a  partir  del  Centro  de  San Salvador, sea  por incorporación o “captura”, por parte de la masa  urbana  principal,  de  masas urbanas generadas a partir de cabeceras de municipios circundantes progresivamente  crecientes. En ocasiones cada vez más frecuentes, la captura de nuevas áreas urbanas no se  produce  por  contacto,  en  continuidad,  sino  que  se  forman  islotes  de  crecimiento  separados  que  más  adelante  tenderán  a  incorporarse  a  la  conurbación  principal.  En  un  principio  estos  “islotes”  urbanos  se  generan  a  partir  de  cabeceras  municipales  antiguas;  progresivamente  surgen casos de generación autónoma, como las extensas urbanizaciones aisladas del Norte  de Tonacatepeque.    La  incorporación  de  sucesivos  municipios  a  la  dinámica  metropolitana  se  corresponde  temporalmente  con  crecimientos  bruscos  de  población  entre  censos,  como  por  ejemplo  Ilopango  y  Ayutuxtepeque  entre  1961  y  1971;  Apopa  y  San  Martín  entre  1971  y  1992  (en  Apopa este “salto demográfico” se concentra en los últimos años 80); y Tonacatepeque entre  1992  y  2007,  pasando  en  este  período  de  27  mil  a  más  de  90  mil  habitantes  mientras  los  crecimientos  de  los  demás  municipios  del  AMSS  tienden  a  frenarse.  Ver  a  este  respecto  el  epígrafe 8.1.2 de este Informe de Diagnóstico.    Como  se  hacía  en  el  Mapa  D‐2,  en  este  Mapa  de  evolución  histórica  se  inserta  la  Red  Vial  principal a los efectos de tener referencias de situación de los crecimientos en cada período.       14     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO          MAPA D‐3 (grande) Crecimiento del suelo urbano  metropolitano   VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     15   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        1.1.3 mPreimtroerpao laiptarnoax imación a la estructura funcional  Es evidente que los subsistemas territoriales del AMSS son, por excelencia, sus 14 municipios.  Lo mismo cabe decir de los 7 municipios de la Subregión externos al AMSS.    Sin  embargo,  conviene  plantear  una  división  en  unidades  territoriales  de  carácter  funcional  que  sirvan  como  referencia  espacial  para  el  Diagnóstico  Integrado, que  como  indican  los  Términos de Referencia debe estar “basado en el análisis de unidades funcionales, las cuales  no  deben  ser  asociadas  a  las  unidades  político‐administrativas”.  Aunque  como  el  arraigo  de  la división municipal es fuerte, y muchos son los datos asociados a la misma, se conviene en  que  cuando  las  líneas  de  demarcación  física  de  las  unidades  funcionales  se  aproximen  bastante a los límites municipales, se tenderá a ajustarse a ellos.    En  el  “Esquema  de  Unidades  Territoriales  Funcionales”  adjunto,  y  en  el  siguiente  Cuadro,  después  de  descontar  las  montañas  estructurantes,  se  expresa  una  división  de  la  Subregión  en  cuatro  coronas  concéntricas,  tres  de  ellas  subdivididas  en  áreas  –las  UNIDADES  TERRITORIALES  FUNCIONALES‐  que  pueden  asimilarse  esquemáticamente  a  sectores  de  corona circular, y que se corresponden verticalmente en el Cuadro:    CUADRO 1.2 UNIDADES TERRITORIALES FUNCIONALES  (Se indica la correspondencia aproximada con  unos u otros municipios,  una vez descontadas las montañas estructurantes) PRIMERA  1.1 (Unidad Funcional Central)  CORONA  SAN SALVADOR SEGUNDA    2.1   2.2  2.3  2.4  2.5  2.6  CORONA  MEJICANOS,  DELGA‐ SOYAPANGO   BARRIO DE  SAN  ANTI‐ AYUTUXTE‐ SAN JACINTO  SAL‐ GUO  DO    VA‐ CUS‐ PEQUE,  (Ciudad)   (San  DOR  CATL CUSCATAN‐   Salvador) y  SUR  CINGO Sur, y    MUNICIPIO    ÁN  zona oeste          de DELGADO      DE SAN      MARCOS     3.1   3.2  3.3   3.4   3.5   3.6  CENTRO DE  ILOPANGO;  SANTO  NE‐ APOPA, junto con  TONACA‐ TOMÁS Y  SAN‐ TEPEQUE  SUR DE  SANTIAGO  TERCERA  JA‐ MARIONA (Norte de  TONACA‐ TEXA‐   TA  CORONA    TEPEQUE;  CUANGOS  TECLA PA  Cuscatancingo), el Norte    SAN MARTÍN  CUARTA    CORONA    de Delgado y el Norte  4.2  4.3    (sólo al  SAN JOSÉ  SAN  noreste)    de Tonacatepeque  GUAYABAL Y  BARTOLOMÉ    ORATORIO  PERULAPÍA Y  4.1   SAN PEDRO  DE  PERULAPÁN  GUAZAPA  CONCEPCIÓN               VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     17   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO          Mapa 1.2 (tabloide) Unidades territoriales funcionales      VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     19   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Cada  una  de  las  Coronas  se  identifica  con  una  funcionalidad  diferente  y  característica  respecto al conjunto.     Como se indica en el anterior Cuadro, la Primera Corona se identifica con la Unidad Funcional  Central: es el Núcleo Central de la Capital del País.    La Segunda Corona se corresponde con los primeros procesos de crecimiento de la capital en  todas las direcciones, salvo hacia el Volcán, y la línea de demarcación con San Salvador no es  de lectura clara. Esta Corona traduce a Unidades (con algunos cambios) la distribución de los  municipios que rodean al de San Salvador, de la siguiente manera:    • En  la  unidad  2.1  se  agrupan  los  municipios  de  Mejicanos,  Ayutuxtepeque  y  Cuscatancingo,  en  correspondencia  con  el  entrelazamiento  de  los  respectivos  territorios y con la mancomunidad que los asocia. (Pero no se incluye el enclave norte  de Cuscatancingo, cuyo nombre es Mariona, por ser más afín con la ciudad de Apopa.  En  cambio  se  incluye  la  parte  más  occidental  del  municipio  de  Delgado,  en  contacto  con la Carretera a Mariona.  • La Unidad 2.2 coincide con la parte fundamental del municipio de Delgado, es decir su  parte  sur,  excluyendo  la  porción  incluida  en  2.1.  Incluye  la  gran  mayoría  de  la  población  urbana  del  municipio  (ciudad  propiamente  dicha  y  Plan  del  Pino).  Ambas  unidades 2.1 y 2.2 articulan la Unidad Funcional Central con la Unidad 2.2 de Apopa. • La Unidad 2.3 coincide con el municipio de Soyapango, y articula la Unidad Funcional  Central  con  las  Unidades  3.3  de  Tonacatepeque  Centro  y  3.4  de  Ilopango,  Tonacatepeque Sur y San Martín.  • En la Unidad 2.4 se recupera la identidad separada del Barrio sansalvadoreño de San  Jacinto, que fue municipio independiente, y lo reúne con el municipio de San Marcos. • La Unidad 2.5 corresponde a la parte central del sur de la ciudad de San Salvador, o  sea  el  espacio  comprendido  entre  San  Jacinto  y  el  municipio  de  Antiguo  Cuscatlán.  Podría plantearse su consideración unificada con la unidad siguiente.  • La Unidad 2.6 coincide con el municipio de Antiguo Cuscatlán.    La  Tercera  Corona  es  muy  distinta  de  la  Segunda,  a  pesar  de  que  sus  distintas  unidades  parecen simples prolongaciones de las unidades  de aquélla.  Son diferentes  los casos de las  unidades  con  código  par  o  impar.  En  realidad  las  unidades  pares  (3.2,  3.4,  y  3.6)  se  caracterizan  por  albergar  centros  urbanos  con  personalidad  relativamente  rica  y  fuerte,  en  parte  por  estar  separados  de  la  Unidad  Funcional  Central  (la  Segunda  Corona  los  separa):  estos  centros  urbanos  –Apopa,  Ilopango  y  San  Martín,  Santa  Tecla‐  son  los  mejor  posicionados  para  servir  de  focos  a  una  deseable  estructura  metropolitana  policéntrica.  En  cambio  las  unidades  impares  (3.1,  3.3,  y  3.5),  que  se  alternan  entre  las  unidades  pares,  son  poco  pobladas  y  de  cierto  carácter  rural,  con  núcleos  centrales  relativamente  pequeños  y  culturalmente  interesantes  (Nejapa,  Tonacatepeque,  Santo  Tomás‐Santiago  Texacuangos),  y  cuyos entornos disfrutan de cierta calidad ambiental.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     21   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        El territorio de la Tercera Corona sumado a los de las dos anteriores completa la totalidad del  AMSS  más  los  municipios  externos  del  sur  (los  mencionados  Santo  Tomás  y  Santiago  Texacuangos). El municipio de Tonacatepeque se reparte entre tres Unidades.     Las Unidades de la Tercera Corona son:   • Unidad 3.1: se identifica con el municipio de Nejapa.  • Unidad 3.2: se identifica con el municipio de Apopa y además incluye la parte norte  de Tonacatepeque (Distrito Italia, San José Las Flores, etc.), el enclave de Mariona y la  parte  de  Delgado  al  norte  de  la  ciudad  propiamente  dicha.  Las  unidades  3.1  y  3.2  equivalen conjuntamente a lo que el PLAMADUR denominó “Subsistema Norte”.  • Unidad  3.3:  es  la  parte  intermedia  del  municipio  de  Tonacatepeque,  en  torno  a  la  cabecera urbana del mismo y a las carreteras a Soyapango y a San José Guayabal.  • Unidad  3.4:  abarca  los  municipios  de  Ilopango  y  San  Martín  y  la  parte  sur  de  Tonacatepeque  que  queda  entre  ambos,  y  en  particular  incluye  toda  la  extensa  Urbanización Alta Vista.  • Unidad  3.5:  se  identifica  con  el  espacio  singular  de  Santo  Tomás  y  Santiago  Texacuangos,  prolongación  de  San  Marcos  y  de  su  mismo  pasillo  estrecho  entre  el  Cerro San Jacinto y la Sierra del Bálsamo.  • Unidad  3.6:  muy  separada  de  las  otras,  y  con  cierta  simetría  respecto  a  la  3.5;  se  identifica con Santa Tecla.    La  Cuarta  Corona  solamente  se  desarrolla  a  lo  largo  del  borde  noreste  de  la  Subregión:  abarca  exactamente  los  5  municipios  externos  al  AMSS  del  sector  noreste  (Guazapa,  del  Departamento de San Salvador, y los cuatro del de Cuscatlán: San José Guayabal, Oratorio de  Concepción,  San  Bartolomé  Perulapía  y  San  Pedro  Perulapán).  Todos  estos  municipios  dependen de las cabeceras cercanas de la Tercera Corona.     • La Unidad 4.1 corresponde al municipio de Guazapa.   • La  Unidad  4.2  corresponde  a  San  José  Guayabal  y  Oratorio  de  Concepción,  y  queda  claramente separada de la anterior por las estribaciones montañosas que enlazan los  cerros Guazapa y Guaycume, atravesadas por el Río Guaza.   • La  Unidad  4.3  está  estrechamente  relacionada  histórica  y  funcionalmente  con  San  Martín, y corresponde a San Bartolomé Perulapía y San Pedro Perulapán.    Esta  última  Corona  es  eminentemente  rural  y  funciona  como  reserva  agraria  y  ambiental,  además de reserva para posibles opciones habitacionales singulares o ejemplares.    Además,  las  unidades  de  cada  Corona  funcionan  como  articulación  entre  la  unidad  correspondiente  de  la  Corona  inmediatamente  interior,  y  la  unidad  correspondiente  de  la  Corona inmediatamente exterior.    22     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Los  espacios  montañosos  estructurantes  quedan  excluidos  de  esta  división  en  Coronas  y  Unidades;  más  bien  sirven  de  elementos  físicos  separadores  entre  unas  y  otras:  Sierra  del  Bálsamo,  Volcán  de  San  Salvador,  Cerro  Nejapa,  Cerros  Guaycume  y  Guazapa,  Cerro  Tecomatepeque,  Relieves  al  este  y  sureste  del  mismo  a  lo  largo  del  borde  exterior  de  San  Pedro Perulapán, Relieves del borde del Lago de Ilopango, y Cerro San Jacinto.    Este  sistema  de  relaciones  se  traduce  a  núcleos  y  relaciones  entre  ellos,  mediante  un  segundo  Esquema  Funcional  (Núcleos).  En  él  se  diferencian  relaciones  radiales,  entre  coronas,  y  relaciones  orbitales,  entre  unidades  o  núcleos  de  la  misma  corona.  Se  observa  que  por  falta  de  carreteras  adecuadas  algunas  relaciones  orbitales  son  inexistentes,  o  casi  inexistentes, salvo por recorridos indirectos:     • entre Soyapango y San Marcos,   • entre Delgado y Cuscatancingo‐Mejicanos,  • entre Ilopango y Santo Tomás‐Santiago Texacuangos  • entre San José Guayabal y Guazapa.  • La  relación  entre  Santa  Tecla  y  Nejapa,  a  través  del  Volcán  de  San  Salvador,  se  establece a través de Quezaltepeque pero es casi directa.    Las  relaciones  radiales  se  prolongan  como  relaciones  entre  la  Subregión  y  los  territorios  aledaños:     • Desde Nejapa hacia Quezaltepeque, Santa Ana y Guatemala  • Desde Guazapa hacia Aguilares, El Coyolito y Chalatenango u Honduras  • Desde  San  José  Guayabal  y  desde  San  Bartolomé  Perulapía  hacia  Suchitoto  (menos  importante)  • Desde San Pedro Perulapán hacia Cojutepeque, San Vicente, San Miguel y La Unión u  Honduras‐Nicaragua  • Desde  Santo  Tomás‐Santiago  Texacuangos  hacia  Olocuilta,  el  Aeropuerto  de  Comalapa, Zacatecoluca, Usulután y San Miguel o La Unión  • Desde Santa Tecla hacia el Puerto de La Libertad  • Desde Santa Tecla hacia Lourdes y Santa Ana o Sonsonate, Acajutla y Guatemala.    VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     23   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO          Mapa 1.3 (tamaño carta) Esquema Funcional (Núcleos)   VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     25   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        1.1.4 La Institucionalidad Metropolitana      A  raíz  del  devastador  terremoto  de  octubre  de  1986,  la  ayuda  internacional  no  tardó  en  llegar al país, sobre todo dirigida a las autoridades municipalidades. La gravedad de los daños  causados  a  las  comunidades  del  norte  del  Departamento  de  San  Salvador,  región  de  mayor  densidad  de  población  urbana  del  país,  fueron  de  tal  magnitud,  que  era  muy  difícil  para  los  alcaldes  establecer  una  logística  apropiada  sin  un  centro  de  acopio  de  la  ayuda  que  llegaba  en grandes cantidades  y una logística  de distribución efectiva  y transparente que la  hiciera  llegar, con la rapidez que la necesidad de la población demandaba.     Esta situación llevó a la idea de crear el COAMSS, Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana  de San Salvador, el cual se estableció por acuerdo de sus concejos municipales, en virtud del  nuevo Código Municipal, aprobado por la Asamblea Constituyente de 1983, el cual permitía a  las municipalidades tomar este tipo de iniciativas para resolver este tipo de situaciones, que  requería la acción municipal coordinada y conjunta.    La  actuación  urbanística  era  una  atribución  de  la  Dirección  General  de  Urbanismo  y  Arquitectura,  dependencia  del  Ministerio  de  Obras  Públicas,  la  cual  otorgaba  licencias  de  construcción sin ningún plan urbanístico, puramente bajo el criterio de sus técnicos.    El  nuevo  Código  Municipal  de  1986,  otorgó  a  los  concejos  municipales  del  país  la  atribución  de dictar sus propios Planes de Desarrollo Urbano y Rural.    El  nuevo  COAMSS,  pasada  la  emergencia  para  la  que  fue  creado,  decidió  asumir  la  responsabilidad  de  enfrentar  la  nueva  atribución  otorgada  de  la  planificación  urbanística  de  manera conjunta para toda la región, conformada por la unión de los territorios municipales  bajo su jurisdicción, a la cual se le denominó AMSS, Área Metropolitana de San Salvador.     La  institucionalidad  del  AMSS  quedó  legalmente  constituida    a  partir  de  1993  con  la  aprobación de la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS, que establece en su  Titulo  II,  DE  LA  PLANIFICACIÓN  DEL  DESARROLLO  METROPOLITANO,  Capítulo  I,  Marco  Institucional, Art. 7, lo siguiente:    Según la Ley del AMSS, el Marco Institucional del AMSS lo constituyen cuatro organismos:     − El  Organismo  administrador  de  las  funciones  en  materia  urbanística  –  COAMSS,  formado por los  Alcaldes del AMSS.  − El  Organismo  Técnico  –OPAMSS,  para  formular  y  evaluar  el  Plan  Metropolitano  de  Desarrollo  y  Ordenamiento  y  las  normas  técnicas,  y  para  emitir  resoluciones  de  trámites para el desarrollo de proyectos inmobiliarios.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     27   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        − El  Organismo  Político  –CODEMET‐,  para  procurar  la  colaboración,  coordinación    y  concertación entre Municipio y Gobierno Central y la gestión territorial. Formado por  los  Alcaldes  del  AMSS  y  de  los  municipios  aledaños,  por  los  Ministros  y  Presidentes  de las Autónomas con incidencia en el desarrollo y ordenamiento territorial.  − El Organismo Técnico‐consultivo, COPLAMSS, para coordinar y concertar las políticas  y  la  planificación  del  AMSS  entre  el  Gobierno  Local  y  el  Central  y  para  permitir  la  participación  de  las  gremiales  relacionadas  con  la  industria  de  la  construcción;  formado  por  representantes  de  dichas  gremiales  y  por  los  formuladores  de  programas y proyectos del AMSS.    La  filosofía  del  modelo  institucional  buscaba  establecer  una  actuación  urbanística  capaz  de  abordar  la  problemática  del  AMSS  de  manera  integral  bajo  la  visión  única  del  COAMSS,  considerando  el  AMSS  como  un  solo  sistema  urbanístico,  con  14  subsistemas  municipales,  cuyos alcaldes tienen la tarea de construir la visión metropolitana y los concejos municipales  la de conservar su propia visión municipal.     La OPAMSS, brazo técnico del COAMSS, generaba sus propios recursos por el cobro de tasas  por  los  trámites  que  todas  las  licencias  de  urbanización  y  construcción,  con  el  único  fin  de  velar  por  el  fiel  cumplimiento  de  las  disposiciones  establecidas  en  los  instrumentos  de  ordenamiento  y  desarrollo  territorial  que  el  sistema  establezca.  Corresponde  también  a  la  OPAMSS  mantener  actualizados  estos  instrumentos  que  regulan  al  sistema,  proponiendo  al  COAMSS  los  estudios  necesarios  a  tal  fin,  para  luego  someter  a  consideración  del  mismo  COAMSS  la  aprobación  de  las  propuestas  resultantes,  previa  consulta  de  sus  respectivos  Concejos Municipales.    Los recursos necesarios para el funcionamiento y desarrollo del sistema urbanístico funcione  habría de proveerlos el Estado, como único recaudador de impuestos y por tanto dotado de  recursos  a  tal  fin.  Para  ello  la  ley  establece  dos  componentes  institucionales  más,  el  COPLAMSS  como  coordinador  de  la  contraparte  técnica  del  Gobierno  Central,  quien  deberá  concertar con la OPAMSS cuáles son las prioridades técnicas en la selección de los proyectos  territoriales  propuestos  por  todas  las  partes  involucradas  en  el  desarrollo  territorial  del  AMSS.    Conformado este banco de proyectos, deberá ser sometido al ente político estratégico para  ser  incluidos  en  sus  correspondientes  proyectos,  que  conforman  parte  del  Presupuesto  General de la Nación. Este ente lo crea la legislación del AMSS con el nombre de CODEMET.     Estas  dos  instancias  que  establece  la  Ley  del  AMSS  no  han  llegado  a  concretar  su  funcionamiento,  lo  que  no  ha  permitido  el  crecimiento  ordenado  de  sus  infraestructuras,  creando  cuellos  de  botella    en  el  desarrollo  de  los  componentes  estructurantes  del  AMSS  e  infraestructuras incompletas por falta de acuerdos y recursos institucionales.      28     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Otra cuestión, muy diferente, es la del marco legal e institucional que procede aplicar ante el  presente Plan, cuyo ámbito subregional abarca los 14 municipios del AMSS y además otros 7  que no pertenecen al AMSS. El aspecto relativo a la Ley a aplicar se complica ante el proceso  de  tramitación  de  una  nueva  Ley  reguladora,  entre  otras  cosas,  del  Urbanismo  a  escala  nacional;  pero  cuyos  borradores  conocidos  señalan  que  en  el  ámbito  del  AMSS  será  de  aplicación el marco legal propio del AMSS. De este modo tenemos que en los 14 municipios  del AMSS este Plan se aprobará en base a la Ley del AMSS, y en los otros 7 lo será en base,  presuntamente, a la nueva Ley de ámbito nacional.    El  marco  institucional  para  la  aprobación  y  gestión  posterior  del  Plan  deberá  hacerse  compatible  con  la  evidente  diferencia  entre  los  municipios  del  AMSS  y  los  externos;  diferencia que se extiende al saber‐hacer de unas y otras alcaldías en materia urbanística. Lo  que está claro es que no es conveniente que los 7 municipios externos permanezcan aislados  mientras  los  14  del  AMSS  siguen  pautas  de  toma  conjunta  de  decisiones.  Por  ello  se  ve  oportuno  el  debate  de  la  posible  formación  de  una  mancomunidad,  asociación  municipal  o  microrregión  reuniendo  los  7  municipios  externos,  o  quizá  dos  mancomunidades  reuniendo  respectivamente  los  5  municipios  del  noreste  (Guazapa  y  los  4  de  Cuscatlán)  y  los  2  del  sur  (Santo  Tomás  y  Santiago  Texacuangos),  cuyas  circunstancias  ante  lo  metropolitano  son  bien  distintas.         1.1.5 Planeamiento y Ordenanzas Vigentes.      • Antecedentes y referencias de carácter metropolitano    METROPLÁN 2000  Los  Gobiernos  Locales  de  10  municipalidades  del  Departamento  de  San  Salvador  (San  Salvador,  Mejicanos,  Delgado,  Ayutuxtepeque,  Cuscatancingo,  Soyapango,  Ilopango,  San  Marcos,  Apopa  y  Nejapa)  junto  con Antiguo  Cuscatlán  (del  departamento  de  La  Libertad),  preocupados  por  la  expansión  descontrolada  del  área  urbana,  la  que  se  agudiza  con  el  terremoto de 1986; y careciendo de un instrumento regulador del suelo; con base al Código  Municipal,  crean  el  CONSEJO  DE  ALCALDES  DEL  AREA  METROPOLITANA  DE  SAN  SALVADOR  (COAMSS) en el año 1986, y organizan la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de  San  Salvador  (OPAMSS)  en  el  año  de  1987  con  la  finalidad  de  planificar  y  controlar  el  desarrollo  y  ordenamiento  de  los  territorios  que  la  conforman  como  una  única  unidad  territorial urbanística.  Es  así  como,  en  el  año  de  1990  se  formula  por  un  equipo  multidisciplinario  de  expertos  nacionales  el  Plan  de  Desarrollo  Urbano  del  AMSS  denominado  METROPLAN  2000,  que  trata  de  mitigar  los  problemas  urbanos  agravados  por  más  de  una  década  de  conflicto  armado  y  la  falta  de  una  planificación  urbana  metropolitana.  METROPLAN  2000,  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     29   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        descentraliza la toma de decisiones en materia urbanística del Gobierno Central al Gobierno  Local. El Plan, se define básicamente como un instrumento que norma y dirige el crecimiento  de la ciudad conformada por 14 municipios (se incorporan San Martín y Santa Tecla en 1988  y Tonacatepeque en el año de 1989)   METROPLAN 2000, contiene básicamente los siguientes instrumentos:  • Plan de Usos del Suelo, que incluye:  ‐ Plano  General  de  Zonificación  y  Usos  del  Suelo  del  AMSS,  que  define  las  reservas territoriales y el límite de crecimiento de la ciudad;  ‐ Reglamento  a  la  Ordenanza  del  Control  del  Desarrollo  Urbano  y  la  Construcción en el AMSS, que contiene normas técnicas y urbanísticas;   ‐ Matriz  de  Usos  del  Suelo,  que  tiene  usos  permitidos,  condicionados  y  prohibidos.  • Plan de Equipamiento e Infraestructura  • Plan de Vivienda; y  • Plan Vial  30     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO          METROPLÁN 2000    VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     31   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO            VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     33   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Por  un  Acuerdo  de  COAMSS  este Plan  se  aprueba  por  los  correspondientes  Concejos  Municipales, emitiendo 14 Ordenanzas Municipales que contienen las normas de aplicación. Los  Gobiernos  Locales  del  AMSS,  al  tener  su  Plan  de  desarrollo  urbano  aprobado  por  los  Concejos  Municipales  correspondientes  y  contar  con  una  instancia  técnica  que  los  asesore  (OPAMSS),  asumen  la  competencia  constitucional  y  municipal  de  planificar  y  controlar  el  desarrollo  urbano,  resolviendo  así  a  partir  de  1990  los  trámites  previos  y  los  permisos  de  construcción y parcelación, actividades que asumía el Gobierno Central porque los Gobiernos  Locales  del  AMSS  no  lo  hacían;  así  mismo,  la  OPAMSS  se  vuelve  auto  sostenible  al  cobrar  tasas por los servicios que prestan.   Es  importante  mencionar,  que  se  establece  por  primera  vez  en  el  país  el  requisito  de  presentar  un  Estudio  de  Impacto  Ambiental  en  los  proyectos  urbanísticos  susceptibles  de  degradar el medio ambiente, y el plano de zonificación de los usos del suelo le pone límite al  desarrollo  físico  del  AMSS  en  la  zona  del  volcán  de  San  Salvador  y  de  la  Cordillera  del  Bálsamo y define suelos de reserva ecológica y de desarrollo restringido.  En  el  año  de  1993,  el  COAMSS  a  través  de  la  OPAMSS  formula  y  somete  a  discusión,  de  los  diferentes  actores  interesados,  la  Ley  de  Desarrollo  y  Ordenamiento  Territorial  del  Área  Metropolitana  de  San  Salvador  y  de  los  Municipios  Aledaños;  logrando  su  aprobación  en  octubre  de  ese  mismo  año  por  parte  de  la  Asamblea  Legislativa  (LDOTAMSS‐D.L.No.732  del  10  de  octubre  de  1993).  Lo  anterior  vino  a  cambiar  el  Reglamente  a  la  Ordenanza  por  el  Reglamento a la Ley.   Esta Ley sirve de marco legal e institucional para la planificación en el AMSSA, se formula así  el  PLAMADUR‐AMSSA,  ya  que  establece  la  corresponsabilidad  entre  el  gobierno  central  y  gobierno  local  en  un  territorio  supramunicipal  que  constituye  una  región  con  características  de conurbación.   PLAMADUR  El PLAMADUR‐AMSSA, es un instrumento de planificación, formulado en el año de 1997 por  el  Vice  Ministerio  de  Vivienda  y  Desarrollo  Urbano‐  VMVDU,  a  través  de  un  consorcio  Italo‐ Salvadoreño,  el  cual  permite  acuerdos  entre  el  gobierno  central  y  local,  y  coordina  las  intervenciones entre los diferentes actores de la planificación urbana. Es  importante  mencionar,  que  el  Plan  se  formuló  con  la  participación  y  consenso  de  las  instituciones  públicas  del  Gobierno  Central,  con  entidades  privadas,  gremiales  de  profesionales  involucradas  en  el  proceso  de  desarrollo  del  AMSS.  Así  mismo,  se  contó  con  una “Ventanilla del Plan” en las oficinas de la OPAMSS donde el ciudadano podía consultar y  observar  lo  contenido  en  los  documentos  de  análisis  y  propuestas;  esta  situación  fue  interesante ya que nunca se había consultado un Plan de Desarrollo territorial en el país.   VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     35   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        El PLAMADUR‐AMSSA contiene básicamente lo siguiente:  • Un Plan General, denominado Esquema Director, resultado de la fusión del Plan de  Ordenamiento Ambiental y del Plan de Ordenamiento Territorial; • Tres Planes Ejecutivos del “Área” ‐ Plan de Rescate del Centro de la Ciudad, (PRCC);  ‐ Plan de Mejoramiento de Barrios, (PMB);  ‐ Plan Integral de Áreas Abiertas, (PIAA).  • Dos Programas de “Sector”  ‐ Programa para el Manejo de los Desechos Sólidos, (PMDS); ‐ Programa de Saneamiento de las Aguas Residuales, (PSA). Los cuales se apoyan en:  ‐ Un Programa de Fortalecimiento Institucional, (PFI);  ‐ Un Plan de Inversiones Estratégicas, (PIE).  El  Esquema  Director,  es  el  producto  principal  del  PLAMADUR‐AMSSA  y  contiene  las  indicaciones  relativas  al  desarrollo  urbano  futuro  y  a  las  reglas  que  permiten  ordenar  este  desarrollo.  El  “Plan  Maestro  de  Desarrollo  Urbano  del  Área  Metropolitana  de  San  Salvador”  (PLAMADUR  AMSS),  propone  como  ámbito  la  llamada  Área  Metropolitana  de  San  Salvador  ampliada  o  AMSSA  agregando  además  de  los  14  municipios  integrantes  del  COAMSS,  3  municipios más: Santo Tomas, Santiago Texacuangos y Panchimalco; de ahí su denominación  oficial PLAMADUR AMSSA.     Tal  ampliación  territorial  es  únicamente  para  efectos  del  estudio  ya  que  no  están  incorporados  al  COAMSS,  así  mismo,  el  Plan  no  presenta  propuestas  en  detalle  para  dichos  municipios,  más  bien  únicamente  define  el  límite  de  crecimiento  urbano  y  las  zonas  de  desarrollo restringido y máxima protección.     Por  otro  lado,  el  PLAMADUR  no  está  legalmente  aprobado  a  través  de  las  Ordenanzas  Municipal, por lo que la referencia legal en materia de concesión de licencias continúa siendo  el METROPLÁN 2000, traducido a 14 ordenanzas municipales.         36     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Planes y ordenanzas municipales    Es  la  planeación  de  carácter  metropolitano,  para  el  caso  METROPLAN  2000,  la  que  tiene  referencia  legal;  pero  es  de  PLAMADUR  de  donde  cada  municipio  ha  tomado  sus  límites  de  crecimiento  urbano,  las  zonas  de  desarrollo  restringido  y  máxima  protección.  En  algunos  casos dichos límites han sido retroalimentados a partir de estudios especializados realizados  por  ONGs  internacionales  en  coordinación  con  las  correspondientes  alcaldías  y  con  la  OPAMSS, y han sido oficializados mediante ordenanzas municipales.     El Mapa adjunto D‐4, Ordenanzas Municipales Vigentes, expresa el resultado actualizado de  este  proceso  de  modificaciones  efectuadas  a  partir  de  la  zonificación  del  PLAMADUR.  Entre  estas  modificaciones  destaca  la  efectuada  por  la  municipalidad  de  Santa  Tecla,  impulsada  como  consecuencia  de  la  catástrofe  de  Las  Colinas.  Dentro  del  municipio  de  Santa  Tecla  el  Mapa muestra una zonificación mucho más diversificada que en los demás.    De cualquier manera, a partir de un origen común donde se aplicaron criterios homogéneos y  consensuados  ‐donde  puede  decirse  que  las  distintas  municipalidades  respondieron  como  una sola institución‐, se ha producido una cierta evolución divergente, sobre todo a partir de  modificaciones de las ordenanzas para objetivos instrumentales puntuales. De este modo se  han  generado  algunas  situaciones  absurdas  donde  las  ordenanzas  no  son  coherentes  a  ambos  lados  del  límite  intermunicipal.  Este  efecto  puede  ser  a  veces  indeseado,  pero  está  justificado  y  es  inevitable  si  la  aprobación  de  modificaciones  es  competencia  municipal  inalienable:  si  una  municipalidad  ha  aprobado  una  ordenanza,  es  absolutamente  soberana  para cambiarla. Sólo cuando una figura de ordenamiento fuese aprobada conjuntamente por  todos  los  municipios,  por  ejemplo  todos  los  municipios  del  AMSS  en  base  a  la  Ley  de  Desarrollo y Ordenamiento del AMSS, sería necesario el voto de todos para modificarla.    Una  cuestión  en  relación  con  el  Mapa  D‐4  de  Ordenanzas  Municipales  Vigentes:  se  ha  realizado  reproduciendo  la  versión  digital  de  OPAMSS  sobre  la  base  de  los  límites  municipales tomados de la última versión actualizada del Centro Nacional de Registros; esto  lleva a ciertas discordancias de detalle que será preciso ajustar con la debida participación de  las municipalidades concernidas.    Por  otra  parte,  como  los  siete  municipios  pertenecientes  a  la  Subregión  pero  externos  al  AMSS  no  han  participado  del  mismo  proceso  de  regulación  urbanística  que  los  del  AMSS,  el  Mapa  D‐4  queda  absolutamente  en  blanco,  por  ahora,  en  sus  respectivos  territorios.  Obviamente el Plan deberá hacerse cargo de solucionar esta incoherencia, prolongando por  ejemplo  los  espacios  protegidos  con  la  debida  coherencia.  El  primer  paso  en  este  sentido  debe ser dado en el componente de Conservación Ambiental: así es como la delimitación de  espacios  ambientalmente  protegidos  debe  extrapolarse  desde  el  AMSS  a  los  municipios  vecinos que no hubiesen sido objeto de protección.       VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     37   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        MAPA D‐4 (grande) Ordenanzas Municipales Vigentes  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     39   



PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Por  otro  lado,  las  Municipalidades  suelen  elaborar,  por  lo  general  mediante  metodologías  participativas  con  el  apoyo  de  organismos  internacionales,  documentos  de  carácter  técnico,  que  parten  de  una  identificación  de  necesidades  en  las  diferentes  áreas:  económica,  social,  económico,  ambiental,  institucional;  para  posteriormente  plantear  las  grandes  estrategias  para superar los problemas y deficiencias identificadas. Luego son descritas como Programas  de  Actuación:  de  Modernización,  de  Ciudadanía,  de  Medio  Ambiente,  y  de  Infraestructura  y  Servicios  Básicos.  Todos  debidamente  enmarcados  en  rangos  de  tiempo,  para  su  correspondiente formulación, ejecución y puesta en marcha.    Tales  documentos  suelen  ser  llamados  Planes  de  Desarrollo  Local,  y  son  utilizados,  entre  otras cosas, para gestionar fondos principalmente con organizaciones de cooperación y ONGs  internacionales, que les permitirá en el tiempo, formular los proyectos y ejecutarlos.    Existe buena cantidad de Ordenanzas Municipales emitidas por cada gobierno local, a efecto  de darle carácter legal y de cumplimiento obligatorio, muchas disposiciones relacionadas con  la gestión del territorio y la ejecución de obras y proyectos.    Tales  Ordenanzas  han  sido  recogidas  en  el  ANEXO  I  situado  al  final  del  presente  Volumen,  donde han sido listadas por Municipio y debidamente clasificadas por la materia que regulan  y su origen.    En  lo  que  respecta  al  Centro  Histórico  de  San  Salvador,  ver  la  PARTE  9  de  este  Diagnóstico,  Plan Parcial del Centro Histórico de San Salvador.    Planeamiento Parcial y de detalle de mayor significación  El  planeamiento  parcial  es  un  documento  técnico,  legalmente  instituido  en  el  Código  Municipal  como  instrumento  de  planificación  urbana/territorial,  el  cual  se  concibe  para  proveer  los  criterios  que  guiarán  y  sustentarán,  técnica  y  legalmente,  la  toma  de  decisiones  de las autoridades municipales (y de la OPAMSS) encargadas de las labores de planificación y  control del desarrollo urbano.     Adquiere  carácter  legal,  al  ser  aprobado  por  parte  del  respectivo  Concejo  Municipal  mediante Acuerdo Municipal, en conformidad con sus facultades constitucionales contenidas  en los arts. 204 y 206, y consecuentemente con los Arts. 4 y 13 del Código Municipal.    También  en  el  Municipio  de  San  Salvador,  existe  la  Ordenanza  para  Iniciativa,  Creación,  Aprobación e Implementación de los Planes de Ordenamiento Territorial en el Municipio de  San Salvador, y se constituye como el marco regulatorio que establece las disposiciones para  la  formulación,  implementación  y  modificación  de  los  Planes  de  Ordenamiento  Territorial  Municipal – POTM  en todas sus diferentes escalas.   VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     41   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Entre  los  principales  esfuerzos  de  Planeación  parcial  y  de  detalle,  se  mencionan  los  siguientes:    1. “PLAN PARCIAL EL ÁNGEL”  2. “EJECUCIÓN PARA LA INTERVENCIÓN URBANA DE LA ZONA ROSA”  3. “PLAN  PARCIAL  PARA  LA  FINCA  EL  ESPINO,  DECRETO  PRESIDENCIAL  NO.  432”  /  “PLAN PARCIAL PARA EL SECTOR SUR DE LA FINCA EL ESPINO”   4. PLAN DE ORDENAMIENTO PARA LA COLONIA SAN FRANCISCO Y LAS MERCEDES  5. “PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO URBANO PARA LA COLONIA MIRAMONTE”   6. “PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO URBANO PARA LA ZONA SAN BENITO”  7. “PLAN  PARCIAL  DE  ORDENAMIENTO  URBANO  PARA  LA  ZONA  CENTRO  AMÉRICA  Y  SUS ALREDEDORES”  8. “PLAN MAESTRO SANTA TECLA ‐ PRIMERA ETAPA”  9. “PLAN MAESTRO RECREATIVO CULTURAL SAN JACINTO”    En el ANEXO II de este Volumen se incluyen resúmenes de todos estos planes.      1.1.6 Criterios en desarrollo para la planificación y gestión  metropolitana    Las instituciones metropolitanas han avanzado recientemente en su formulación a través de  la elaboración de borradores de políticas y de esquemas de ordenamiento territorial.     Concretamente, COAMSS/OPAMSS ha elaborado los siguientes cinco documentos:  ‐ Documento de Política Ambiental  ‐ Documento de Política  de Espacios Públicos  ‐ Documento de Política de Movilidad Urbana,  ‐ Documento de Política Urbana, y ‐ Esquema de Coherencia Territorial del Área Metropolitana de San Salvador.    Estos  documentos  se  encuentran  en  diverso  grado  de  elaboración  y  de  discusión  técnica  e  institucional  al  tiempo  que  se  ha  comenzado  con  la  elaboración  del  presente  Plan  de  Desarrollo Territorial. Constituyen por tanto, insumos técnicos que han de orientar en grado  importante  la  determinación  de  criterios  y  de  propuestas  concretas  de  intervención  que  se  formulen por el presente Plan.      42     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Documento de Política Ambiental    Plantea los siguientes Objetivos, Líneas de Acción y Metas a alcanzar:    5. Objetivos de la política.   General:     Establecer  las  orientaciones  que  deben  seguir  los  diferentes  gobiernos  municipales  del  AMSS,  con  una  visión  coherente  e  integral  del  territorio  metropolitano,  para  mejorar  las  condiciones  ambientales  de  la  ciudad,  constituyendo  el  desarrollo  sustentable como el proceso necesario para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.     Estratégicos:  ƒ Promover la recuperación por daños ambientales provocados en los diferentes elementos naturales del AMSS.     ƒ Prevenir el deterioro ambiental de los recursos naturales del AMSS.     ƒ Proteger  y  potenciar  los  diferentes  recursos  ambientales  del  AMSS,  tanto  naturales  como  edificados,  para  el  aprovechamiento sustentable en función del desarrollo humano de sus habitantes.     ƒ Desarrollar mecanismos de educación ambiental tanto a niveles institucionales como de la sociedad civil metropolitana.     ƒ Fortalecer la institucionalidad y el marco legal en materia de medio ambiente a nivel metropolitano y municipal.     ƒ Fortalecer la participación ciudadana e institucional para la solución de la problemática ambiental.     6. Líneas de acción     Para  cada  objetivo  planteado  se  definen  sus  respectivas  líneas  de  acción,  las  cuales  deberán  ser  desarrolladas  por  cada  municipio  en coordinación  con los actores pertinentes;  ya sea otras  instituciones estatales,  instituciones  autónomas, otros  municipios,  población  civil,  organizaciones  sociales,  instituciones  académicas  y  empresarios.  Todas  y  cada  una  de  las  acciones deben tener una visión metropolitana tanto para los problemas como para sus soluciones, ya que debe dejarse de  lado la visión sesgada de cada municipio.     Promover la recuperación por los daños ambientales provocados en los diferentes elementos naturales de la ciudad.     Desarrollo de planes de descontaminación municipal.     Cada  municipalidad  desarrollará,  planes  de  descontaminación  en  los  lugares  que  sea  necesario,  en  coordinación  con  instituciones  del  gobierno  central, empresa  privada y  ciudadanos.  Estos  deben incluir  los mecanismos de control  y  gestión  para  garantizar  su  sustentabilidad,  por  ejemplo  la  limpieza  de  quebradas  debería  acompañarse  de  una  estrategia  de  educación para mantenerlas limpias.     Recuperación ambiental en diferentes ámbitos.     Junto  con  la  descontaminación  ambiental  (las  municipalidades)  deben  realizarse  esfuerzos  para  recuperar  por  daños  ambientales los diferentes elementos naturales, para lo cual es necesario realizar esfuerzos de investigación y coordinación  con diferentes instituciones académicas, gubernamentales y de la sociedad civil.     Desarrollo de planes de recuperar post desastre. (ver Ley Protección Civil)     Con cada desastre natural se ha afectado a los habitantes del AMSS, pero también se han provocado daños en los recursos  ambientales, por lo que los planes de mitigación (quitar la palabra mitigación) de riesgo municipal con visión metropolitana  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     43   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        deben incorporar las acciones a desarrollar para protegerlos y recuperarlos.     Recuperación de la imagen urbana.     Es  necesario  revertir  las  condiciones  en  que  se  encuentran  algunas  zonas  de  los  diferentes  municipios  del  AMSS,  los  cuales  están de basura, saturados de publicidad y/o con infraestructura en mal estado. Para esto debe buscarse coordinación con  diferentes sectores y complementarlo con la legislación necesaria.    Prevenir el deterioro ambiental de los recursos naturales del AMSS.     Preparación local ante desastres.     Debido a la vulnerabilidad de la mayor  parte de  la ciudad, las municipalidades del AMSS deben estar preparadas ante los  embates  de  la  naturaleza,  con  el  fin  de  minimizar  los  daños  humanos  y  ambientales,  para  lo  cual  deben  implementarse  planes  de  gestión  de  riesgos.  Las  investigaciones  técnicas  desarrolladas  desde  OPAMSS  y  otras  instancias,  pueden  servir  como  insumos  para  que  las  municipalidades  se  preparen  ante  los  posibles  desastres,  tanto  en  la  regulación,  mitigación  y  prevención.     Mejoras en el control ambiental municipal.     El  control  permanente  que  ya  realizan  los  municipios  debe  ser  reforzado  tanto  a  nivel  interno,  como  con  una  participación  más  activa  de  la  población  en  el  control  de  los  daños  ambientales  al  aire,  agua,  suelo  y  biodiversidad.  Para  esto  debe  promoverse  y crearse  las condiciones para  motivar la  denuncia ambiental, ya  sea  a las diferentes  municipalidades  o a  los  canales de comunicación establecidos por el MARN.     Integración de zonas vulnerables a ser dañadas ambientalmente.     La  vulnerabilidad  ante  daños  ambientales  y  sus  consiguientes  consecuencias  a  la  población,  deben  ser  identificados  por  las  municipalidades e integrados en los diferentes niveles y escalas de planificación.     Establecimiento de índices metropolitanos de calidad ambiental.     Las  municipalidades  que  integran  el  COAMSS  deben  definir  los  índices  de  calidad  ambiental  que  deben  ser  alcanzados  y  el  tiempo estimado o metas, para mejorar las condiciones de vida de los habitantes del AMSS, para esto es necesario además  de  la  base  técnica  un  respaldo  participativo.  Con  esto  se  definirán  metas  a  alcanzar,  no  todas  dependen  de  la  gestión  municipal pero servirán de termómetros para demandar mejoras en las prácticas ambientales.     Proteger  los  diferentes  recursos  ambientales  del  AMSS,  tanto  naturales  como  edificados,  para  el  aprovechamiento  sustentable en función del desarrollo humano de sus habitantes.    Integración de la temática ambiental en todos los planes, programas y proyectos municipales.     Es necesario que las municipalidades realicen las gestiones necesarias, para incorporar la protección ambiental en todos los  niveles de planificación y gestión municipal. Lo que debe ser motivado desde cada uno de las municipalidades que integran el  COAMSS, y de esta manera buscar la mejora en las condiciones ambientales, sin dejar de lado la visión metropolitana.     Mejora en el control y regulación de usos de suelo con actividades contaminantes.    Desde  las  facultades  municipales  debe  reducirse  la  exposición  de  la  población  a  los  contaminantes  tanto  del  agua,  aire  y  suelos, desde la elaboración de programas, planes parciales y sanciones.     Creación de cinturones verdes y/o corredores biológicos.     Actualmente  algunas  alcaldías  del  AMSS  han  venido  realizando  esfuerzos  por  dotar  de  espacios  verdes  a  sus  respectivos  municipios,  pero  es  necesario  trascender  a  una  visión  metropolitana,  para  lo  cual  es  necesaria  la  coordinación  intermunicipal.  La  conexión  física  entre  los  espacios  verdes  metropolitanos,  es  necesaria  para  crear  circuitos  urbanos,  44     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        corredores ecológicos urbanos y fortalecimiento de microclimas, para esto la revalorización de los elementos hidrográficos es  clave.     Conservación de las reservas forestales del AMSS.    En el Volcán de San Salvador, Cerro San Jacinto, cuenca del Lago de Ilopango, finca El Espino, Cordillera del Bálsamo y otras  zonas  del  AMSS  poseen  grandes  reservas  de  Biomasa  que  deben  ser  protegidas.  Las  estrategias  de  Protección  deben  encaminarse mas a la conservación que a la preservación, la primera no implica la total exclusión de las actividades humanas  mientras  que  la  segunda  sí,  ya  que  son  áreas  con  ciertos  grados  de  intervención  antrópica  histórica;  condición  que  difícilmente  se  cambiara,  por  lo  que  las  municipalidades  que  integran  el  COAMSS  deben  orientar  sus  acciones  hacia  el  aprovechamiento  y  manejo  sustentable  de  los  recursos  que  brinda:  paisaje,  acuíferos,  concentración  de  biodiversidad,  absorción de CO (glosarios) , etc.   2    Definición de capacidades de carga, homeostasis y resiliencia del territorio.     Es muy importante que se definan los límites de cuánto se puede explotar y contaminar de los recursos naturales en el AMSS,  esto  es  una  tarea  a  largo  plazo,  que  debe  definirse  para  cualquier  zona  propensa  a  impactos  en  sus  recursos  naturales.  Se  establecerán  así  los  umbrales  críticos  para  cada  elemento  natural,  esto  deberá  ser  definido  por  las  municipalidades  con  apoyo  de  la  OPAMSS  y  con  la  realización  de  consultorías  que  sean  necesarias,  con  el  fin  de  hacer  uso  responsable  de  los  recursos naturales ya que no deben dejarse como reservas únicamente.     Definición de Medidas de Protección para los Acuíferos del AMSS.     Generar  medidas  y  actualizar  las  normativas  de  regulación  y  control  para  la  protección  de  aquellas  zonas  que  presenten  condiciones  favorables  para  la  recarga  acuífera,  como  el  control  de  los  usos  de  suelo  y  la  regulación  de  actividades  contaminantes.     Desarrollar mecanismos de educación ambiental tanto a niveles institucionales como de la sociedad civil.     Fortalecimiento de programas de las tres R (reciclaje, reuso, reducción).     Ya  muchas  alcaldías  han  iniciado  programas  de  educación  ambiental  y  existe  un  programa  para  el  Área  Metropolitana,  no  obstante se hace necesario fortalecer estos esfuerzos para fomentar la separación de desechos en la fuente, motivar el reuso  de  algunos  elementos  y  promover  la  reducción  en  la  producción  de  desechos,  motivar  a  la  organización  de  microempresas  que se encarguen del reciclaje.     Motivar el cambio en hábitos de consumo.     Ya que no solo deben realizarse esfuerzos para el manejo de la basura, se hace necesario realizar programas de educación  que formen consumidores más concientes con la problemática ambiental, evitando el consumo de productos innecesarios y  de difícil biodegradación. Este es un reto a nivel global, pero a través de campañas de concientización, las municipalidades  pueden sensibilizar a la población.     Motivación de la agricultura urbana.     Mucho del suelo del AMSS es rico en nutrientes (Cambiar) para la agricultura, por lo que en zonas donde el tejido urbano es  poco  denso  puede  motivarse  la  agricultura  urbana,  reduciendo  de  esta  manera  la  huella  ecológica  la  ciudad;  este  es  un  indicador compuesto que convierte a unidades de área la totalidad del consumo de una población urbana determinada.     Es  posible  desarrollar  una  estrategia  de  reuso  de  espacios  públicos,  utilizándolos  de  manera  educativa  y  ambientalmente  provechosa; como algunas quebradas del AMSS o predios baldíos.     Promoción de cambios en patrones de movilización.     Mucho se ha motivado el uso del automóvil privado en el país, pero las municipalidades pueden incidir en lo contrario, con  programas de educación y con el desarrollo mismo de una política de movilidad urbana del COAMSS.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     45   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Asimismo con una Estrategia de promoción de movilidad no motorizada (ciclística) y peatonal, la cual quedará desarrollada  mas en detalle en la política de Movilidad urbana.     Estimulación para la búsqueda académica de alternativas ante problemas ambientales.     Es  conocido  el  potencial  que  existe  a  nivel  académico  en  universidades,  colegios  y  muchos  profesionales  independientes,  lo  que debe aprovecharse y estimularse, para la creación de alternativas municipales de mejora de las condiciones ambientales.  Desde  las  alcaldías  del  AMSS  pueden  desarrollarse  programas  y  proyectos  de  investigación,  para  lo  cual  deben  gestionarse  fondos o respaldar institucionalmente las iniciativas de investigación académica.     Fortalecer la institucionalidad y el marco legal en materia de medio ambiente a nivel metropolitano y municipal.     Creación de canales eficientes de comunicación.     Existen ya muchos esfuerzos en diferentes entidades de gobierno, lo que debe mejorarse es la comunicación entre estos, para  lo cual las unidades ambientales de cada municipalidad deben coordinar estos esfuerzos, aprovechando el Sistema Nacional  de Medio Ambiente (SINAMA) creado por el MARN con el objetivo de mejorar la coordinación interinstitucional. Además de  crear redes de comunicación entre las municipalidades del AMSS, ya que los problemas ambientales van mucho mas allá de  los límites municipales, se hace necesario muchas veces asumir las soluciones entre dos o más municipios.     Desarrollo de mesas municipales de gestión ambiental.     Cada  municipalidad  a  través  de  su  concejo  debe  motivar  la  creación  de  mesas  de  trabajo  entre  instituciones,  población  y  otros  actores  para  resolver  conflictos  y  búsqueda  de  alternativas  a  los  problemas  ambientales.  Donde  se  asuman  las  responsabilidades que competen a cada actor.     Creación de observatorio de indicadores ambientales.    Reproduciendo los esfuerzos municipales y del COAMSS, para la creación de observatorios contra la violencia, debe crearse  un observatorio sobre medio ambiente, para lo cual deberán definirse los indicadores a utilizar, con sus respectivas unidades  de medida y temporalidad de estos.     Desarrollo de ordenanzas municipales en materia ambiental.    Existen  ya  muchas  ordenanzas  relacionadas  a  la  protección  del  medio  ambiente,  sin  embargo  en  algunos  casos  faltan  y  en  otros  deben  actualizarse,  por  lo  que  cada  municipalidad  debe  revisar  constantemente  estas  falencias  y  solventarlas.  Es  importante  que  posean  coherencia  y  una  visión  metropolitana,  ya  que  no  deben  realizarse  esfuerzos  aislados,  debe  orientarse a cumplir los objetivos comunes planteados en esta política.     Fortalecer la participación ciudadana e institucional para la solución de la problemática ambiental.     Involucrar a la ciudadanía en la solución de los problemas ambientales.     Es  importante  la  participación  activa  de  la  población  para  revertir  los  problemas  ambientales,  por  lo  que  desarrollar  programas que los involucren y los hagan parte esencial de la solución, es un reto que cada municipalidad debe adoptar, esto  además  de  hacer  más  eficaz  la gestión  ambiental  le  da  respaldo  democrático.  La  solución  de  problemas  de  escala  barrial  deberían  ser  asumidos  por  sus  habitantes,  con  vinculación  directa  con  las  municipalidades,  por  ejemplo  botaderos  ilegales,  descargas de vertidos, usos no conformes, entre otros.     La  población  debe  conocer  los  datos  y  estadísticas  de  las  condiciones  ambientales  del  territorio,  que  puedan  incidir  en  la  conciencia ambiental.     Establecimiento de Comités de vigilancia ambiental.     El control ambiental no puede desarrollarse únicamente con los funcionarios municipales, debido a la cantidad y dispersión  de  estos,  por  lo  que  deben  establecerse  comités  barriales  de  vigilancia  ambiental,  dando  de  esta  manera  responsabilidad  a  los ciudadanos por su hábitat.   46     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        7. Metas   El horizonte de cumplimiento de esta política no tiene un tiempo establecido, pues son procesos que deben permanecer en el  tiempo, evolucionando o modificándose según las condiciones en que se desarrollen, pero si puede establecerse el grado de  prioridad de cada una. No existe un plazo de inicio, por lo que las acciones prioritarias dependerán de cuando comiencen.    Objetivo Estratégico  Acciones a Desarrollar  Prioritario  Mediano  Largo  Plazo  Plazo  Promover la recuperación por  Desarrollo de planes de descontaminación  X     daños ambientales provocados  municipal.    X    en los diferentes elementos  Recuperación ambiental en diferentes  X     naturales del AMSS.   ámbitos.  Desarrollo  de  planes  de  mitigación  de  riesgos.   Recuperación de la imagen urbana.      X  Preparación local ante desastres.  X      Prevenir el deterioro ambiental  Mejoras en el control ambiental municipal.   X    de los recursos naturales del  Integración de zonas de riesgo ambiental    X    AMSS.  en la gestión municipal.  Establecimiento de índices metropolitanos      X  de calidad ambiental.  Integración de la temática ambiental en  todos los planes, programas y proyectos    X    municipales. Proteger, potenciar los  Mejora en el control y regulación de usos    X    de suelo con actividades contaminantes.  diferentes recursos ambientales  Desarrollo de esfuerzos para reducir el uso      X  del AMSS, tanto naturales como  del transporte privado.  edificados, para el  Creación de cinturones verdes y corredores      X  aprovechamiento sustentable  biológicos.  en función del desarrollo  Conservación de las reservas forestales del      X  humano de sus habitantes.  AMSS  Definición de capacidades de carga,    X    homeostasis y resiliencia del territorio.  Definición de Medidas de protección para    X    los acuíferos del AMSS  Fortalecimiento de programas de las tres R    X    (reciclaje, reuso, reducción)  Desarrollar mecanismos de  Motivar el cambio en hábitos de consumo.     X  educación ambiental tanto a  Motivación de la agricultura urbana.      X  niveles institucionales como de  Promoción de cambios en patrones de  la sociedad civil metropolitana.  movilización.     X  Estimulación para la búsqueda académica  de alternativas ante problemas  X      ambientales. Creación de canales eficientes de  X      comunicación.  Desarrollo de mesas municipales de  X      Fortalecer la institucionalidad y  gestión ambiental.  el marco legal en materia de  Creación de observatorio de indicadores    X    medio ambienta a nivel  ambientales. metropolitano y municipal.  Desarrollo de ordenanzas municipales en    X    materia ambiental. Posicionamiento entorno al Recurso    X    Hídrico.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     47   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Objetivo Estratégico  Acciones a Desarrollar  Prioritario  Mediano  Largo  Plazo  Plazo  Definición de competencias entorno al    X    tratamiento de Aguas Negras. Fortalecer la participación  Involucrar a la ciudadanía en la solución de  X     ciudadana e institucional para  los problemas ambientales.  X     la solución de la problemática  Establecimiento de Comités de vigilancia  ambiental.  ambiental.  Fomento de la comunicación de la  X      responsabilidad ambiental.        Documento de Política de Espacios Públicos    Plantea como objetivos y lineamientos principales: Objetivos:   General     El  objetivo  general  de  la  política es constituirse  en  un instrumento orientador  en materia  de gestión de  espacios  públicos,  como elementos integradores de factores sociales, culturales, recreativos, políticos, económicos y ambientales, y que además  contribuyan  a  fomentar  la  cohesión  social  y  la  convivencia  ciudadana  de  todos  los  habitantes  que  viven  y  hacen  uso  del  territorio del AMSS.     Específicos    • Construir una visión integral del espacio público    • Promover la revitalización física y social de espacios públicos degradados o que están en desuso (subutilizados)     • Definir criterios para la creación de nuevos espacios públicos en zonas estratégicas del AMSS    • Incorporar lineamientos para fomentar la participación de la población en la recuperación y construcción de este tipo de  espacios como una manera de fortalecer la cohesión social y la seguridad     • Definir  criterios  para  la  construcción  de  un  marco  legal  metropolitano  de  apoyo,  así  como  de  la  institucionalidad  requerida, en relación a la gestión de espacios públicos     • Fomentar la asociatividad público–privada para realizar intervenciones en el espacio público    Líneas de Acción Estratégicas    Construir una visión integral del espacio público     • Lograr por parte de las instancias COAMSS‐OPAMSS el apropiamiento del concepto de espacio público     • Fomento dentro  de  la educación  informal, el  estudio de  la temática en  mención, para definir  lo que  se concibe como  espacio público y que elementos forman parte de esos espacios    • Replicar  los  conocimientos  adquiridos  sobre  espacio  público  a  nivel  del  personal  técnico  de  las  municipalidades  para  sensibilizarlos y generar un cambio de actitud en cuanto al manejo de esos espacios     • Sensibilizar a la población en general del significado del espacio público como un elemento multifuncional e integrador  del tejido urbano     48     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU