151 اسـتثمارا مباشـرا وفقـا لمقتضيـات التخطيـط العـام للاقتصـاد الوطنـي»((( ؛بيـد ان هـذه الثـروات قـد اسـتنفذت فـي بنـاء القـدرات العسـكرية ،والدخـول فـي حـروب اقليميـة علـى حسـاب المواطـن العراقــي ،فعلــى ســبيل المثــال ان تكلفــة الحــرب العراقيــة الايرانيــة للفتــرة مــن عــام -1980 1988بلغـت نحـو 10مليـار دولار سـنويا اي مـا يقـارب 80مليـار دولار ((( ،وقـد انخفضـت عـواد النفـط خـال الحقبـة نفسـها مـن 26بليـون دولار الـى 10بليـون دولار ،فـي حيـن قفـزت الـواردات العسـكرية مـن 8.7الـى 21بليـون دولار((( . وهكـذا فشـل الاقتصـاد العراقـي فـي جهـود التنميـة وتعزيز الامن الغذائي او تحسـين مسـتوى معيشــة المواطــن ،وشــهد تدهــورا ملحوظــا بســبب الحــروب ( )1988-1980وحــرب(-1990 )1991وفـرض الحصـار الدولـي علـى العـراق 1991الـى ،2003ثـم انهيـاره فـي ظـل الاحتلال الامريكـي (((.كل ذلـك يعـد مبـرر الـى ضـرورة اعـادة النظـر بالاقتصـاد العراقـي وبمـا ينسـجم مـع التحـول فـي المرحلـة التـي شـهدها العـراق بعـد عـام .2003 ثالثا :الدوافع الاجتماعية والثقافية تاسســت الدولــة العراقيــة عــام 1921مــن بنيــة اجتماعيــة قائمــة علــى التعــدد والتنــوع العرقـي والدينـي ،ووصفـت بانهـا بنيـة اجتماعيـة غيـر منسـجمة ((( ،وبذلـت جهـود كبيـرة لتحقيـق ((( -ينظر المادة 13من دستور الع ارق لعام 1970 ((( -محمـد علـي زينـي ،الاقتصـاد الع ارقـي فـي ظـل نظـام صـدام حسـين :تطـور او تقهقـر( ،دار ال ارفـد للنشـر ،لنـدن، ،)1995ص ص 240-239 ((( -عبد الوهاب رشيد :ص 202 ((( المصدر نفسه ((( -ينظـر نـص رسـالة الملـك فيصـل بشـان الاصـول السياسـية والاجتماعيـة فـي العـ ارق ،بغـداد ،1923 ،المنشـورة فـي الملـف الع ارقـي( ،اصـدر المركـز الع ارقـي ،العـددان ،145-144ايلـول ،)2005 ،ص 6
152 هـذا الهـدف؛ بيـد ان السياسـات التـي اتبعتهـا الانظمـة السياسـية المتعاقبـة علـى الحكـم فـي العـراق، لاسـيماعام 1958قـد حالـت دون ذلـك ،وتعمقـت بصـورة كبيـرة فـي سياسـات النظـام السـابق ،اذ اتخـذ مجموعـة مـن القـرارات التـي عمقـت الشـرخ فـي البنيـة الاجتماعيـة العراقيـة ،ولعـل مـن ابرزهـا قـرار رقـم 666لعـام ،1980التـي تـم بموجبـه اسـقاط الجنسـية عـن الاف العراقييـن مـن اصـول ايرانيـة ،تـم تهجيرهـم الـى ايـران((( .وهـو مـا عـرف بحمـات التهجيـر والتـي شـملت نحــو 400الــف فــرد وتجريدهــم مــن ممتلكاتهــم وجنســيتهم ،فضــا عــن اكتشــاف العديــد مــن المقابـر الجماعيـة فـي مناطـق عراقيـة عـدة فـي جنـوب العـراق(((. ويبـدو ان المشـكلة الاجتماعيـة الرئيسـة كانـت فـي المحافظـات المختلطـة( الموصـل ،صلاح الديــن ،ديالــى) اذ اشــتكت بعــض القوميــات لاســيما الاكــراد والتركمــان مــن سياســة التهميــش والتهجيـر ،والصـورة كانـت اوضـح فـي محافظـة كركـوك المعروفـة بتنوعمكوناتهـا الاجتماعيـة، فقـد تـم اعـادة التقسـيم الاداري لهـذه المحافظـة مـرات عـدة ،واسـتقطعت منهـا اقضيـة ونواحـي عدة اضيفـت الـى محافظـات اخـرى بغيـة اعـادة التركيبـة السـكانية فيهـا ،فضـا عـن عمليـات الترحيـل التـي طالـت المكونيـن الكـوردي والتركمانـي ،وازالـة قراهـم فـي عمليـات الانفـال وتهجيرهـم الـى المحافظـات الغربيـة والجنوبيـة((( ولعــل مــن ابــرز الظواهــر الاجتماعيــة التــي خلفتهــا الحــروب التــي جــرت فــي العــراق وســنوات الحصــار الاقتصــادي مــا ياتــي(((: ((( -أحمد عباس ازهد ،انتهاكات الحقوق المدنية والسياسية في ظل النظام البائد 2003-1986الجزء الاول، و ازرة حقوق الانسان ،بغداد ،2013 ،ص 61 ((( -غانم جواد :ص 200 ((( -احمد عباس ازهر ،: ،ص ص ،73-72كذلك غانم جواد ،: ،ص ص 181-179 ((( -نقـا عـن كاظـم حبيـب ،لمحـات مـن عـ ارق القـرن العشـرين:الع ارق فـي العهـد الجمهـوري (دار ا ارس للطباعـة، اربيـل ،)2013 ،ص ص 21-18
153 -1انتشــار عصابــات الجريمــة المنظمــة والاتجــار بالنســاء والاطفــال ،بســبب تــردي الوضــع الاقتصــادي ،فضــا عــن الاتجــار بالاعضــاء البشــرية -2تغييـب الطبقـة الوسـطى مـن المجتمـع العراقـي ،اذ اصبـح المجتمـع منقسـما بيـن غنـي متخـم مرتبـط بالسـلطة وفقـر مدقـع دفـع الكثيـر للهـرب او الهجـرة -3انتشــار ظاهــرة الانتهازيــة فــي المجتمــع العراقــي بغيــة الحصــول علــى المكاســب والمنافــع الذاتيــة -4انتشـار ظاهـرة العنـف داخـل المجتمـع بسـبب عسـكر المجتمـع مـن جهـة ومسـتوى الفقـر وتـراج المعيشـة مـن جهـة اخـرى ،لقـد خلقـت الحـروب اجـواء مناسـبة لنمـو ذهنيـة ممارسـة العنـف والقـوة ،والحصـول علـى الحقـوق بالقـوة دون اي اعتبـار للمؤسسـات القانونيـة -5تنامــي شــعور الانتمــاءات الفرعيــة علــى حســاب الانتمــاءات الرئيســية ،فقــد ســاد الانتمـاء للعشـيرة والارتبـاط القبلـي والتقاليـد والاعـراف العشـائرية بـدلا مـن الروابـط الوطنيـة وتجـدر الاشـارة الـى ان كل هـذه الظواهـر الاجتماعيـة وغيرهـا سـادت المجتمـع العراقـي، والكثيـر منهـا مـازال عامـا وثابتـا فـي الارض العراقيـة ،وهـو مـا توضحـت صـورة بعـد الاحتلال الامريكـي للعـراق ومـا شـهده مـن اقتتـال داخلـي لاسـيما بيـن السـنة والشـيعة . ان الملاحظــات الاجتماعيــة الســالفة هــي بالحقيقــة لهــا انعكاســاتها الثقافيــة علــى ثقافــة المجتمـع العراقـي وسـلوكه العـام ،بيـد ان اوضـح انعـكاس ثقافـي فـي العـراق تجسـد فـي انتشـار ثقافـة الخضـوع فـي المجتمـع العـراق وذلـك بسـبب سياسـة التدجيـن التـي مارسـها النظـام القائمـة علـى العنـف والقـوة ضـد معارضيـة ومنتقديـه ،واضحـت هـذه الثقافة(ثقافـة الخـوف) ثقافـة شـمولية داخـل المجتمـع العراقـي ولا ترتبـط بفئـة معينـة او مكـون معيـن وانمـا طالـت جميـع المكونـات،
154 الامــر الــذي قيــد حريــة التفكيــر والابــداع ن وانتشــار ثقافــة واحــدة هــي ثقافــة الحــزب الواحــد وتبعيـث المجتمـع بـكل فئاتـه كل ذلـك دفـع العديـد مـن الشـباب والكفـاءات العراقيـة الـى الهجـرة الـى خـارج العـراق ومـن مختلـف الاختصاصـات ،وتشـير الاحصـاءات ان عـدد الذيـن غـادروا العـراق بيـن -01991 )1998بلـغ نحـو 7350احتضنتهـم دول اوربيـة والولايـات المتحـدة منهـم %67اسـاتذة جامعـة، %23يعملــون فــي مراكــز بحثيةو%83درســوا فــي جامعــات امريكيــة واوربيــة امــا البقيــة فهــم درسـوا فـي جامعـات عربيـة واوربـا الشـرقية(((. يتضـح ممـا تقـدم ان العـراق قـد شـهد قبـل احتلالـة تداعيـات كبيـرة طالـت مختلـف الصعـد السياسـية والاقتصاديـة ،والاجتماعيـة ،الثقافيـة؛ انعكسـت علـى بنيـة المجتمـع والدولـة بصـورة عامـة ،واتسـمت بظاهـرة عـدم الاسـتقرار ،ومـن اجـل انجـاح عمليـة التحـول الديمقراطـي فيـه، وتحقيـق الاسـتقرار فيـه ،لابـد مـن تجـاوز هـذ التداعيـات وفـق سياسـة انتقاليـة تتيـع مجموعـة مـن الخطواتوالاليـات المحـددة ،تقتضـي ضـرورة البحـث الغـوص فـي مضامينهـا والتعـرف علـى اساسـياتها. المطلب الثاني :تطبيق اليات العدالة الانتقالية في العراق تتبايــن اليــات تطبيــق العدالــة الانتقاليــة مــن بلــد الــى اخــر كل حســب تجربتــه وظروفــه الاقتصاديـة ،والاجتماعيـة ،والسياسـية؛بيد ان ذلـك لايعفـي مـن ان هنـاك مجموعـة مـن الاليـات الرئيسـة التـي يمكـن تطبيقهـا فـي مختلـف دول العالـم ،ولعـل مـن ابرزهـا مـا ياتـي: ((( -منذر الفضل ،حول مستقبل القضية الكوردية ومستقبل الع ارق( ،ط ،2دار ا ارس ،اربيل ،)2004 ،ص 190
155 اولا :المحاكمات. تعـد المحاكمـات مـن اولـى الاليـات التـي اتبعتهـا السـلطة السياسـية العراقيـة لتحقيـق العدالـة الانتقاليــة ،والخــروج فــي البلــد مــن مرحلــة عــدم الاســتقرار السياســي الــى مرحلــة الاســتقرار السياســي ،ومــن اجــل ذلــك تــم تشــكيل (المحكمــة العراقيــة المختصــة بالجرائــم ضــد الانســانية بموجـب الامـر الاداري المرقـم 48فـي 2003مـن سـلطة الائتـاف المؤقتـه لمحاسـبة مرتكبـي الجرائـم فـي ظـل النظـام السـابق ((( ،ثـم اعيـد تشـكيلها فـي عـام 2005باسـم )المحكمـة الجنائيـة العراقيـة العليـا( ،واسـتهلت المحكمـة عملهـا بقضيـة الدجيـل((( ،فـي الخامـس مـن تشـرين الثانـي عـام ،2006واسـتمرت الـى 26كانـون الاول ،2006واصـدرت احكامـا باعـدام صـدام حسـين وسـت اخريـن مـن اقطـاب النظـام السـابق ((( ،وبعدهـا بـدات محاكمـة الانفـال ((( ،فـي 24حزيـران ،2007واتهـم فيهـا عـدد مـن رمـوز النظـام السـابق((( مـع رئيسـهم صـدام حسـين بتهـم سـجن واعـدام و ترحيـل الاكـراد ،واسـتخدام الغـازات المحرمـة ضدهـم ،واصـدرت المحكمـة احكامـا ((( ينظر نص الامر الاداري المرقم 48في 2003 ((( -احـدى القـرى التابعـة لمحافظـة صـاح الديـن ،تعـرض فيهـا الرئيـس الع ارقـي السـابق صـدام حسـين لمحاولـة اغتيـال عـام ،1982واعقبهـا سلسـلة مـن الاجـ ارءات مثـل التعـذب والقتـل والترحيـل القسـري ضـد هـذه المنطقـة ((( internati0nan� of journal, Fair Trail Dujail the War, Bassin Aris and Sisson Miranda ’272-285l pp,vol5.2007,Justice Crimina ((( -الانفـال هـي السـورة رقـم 4فـي القـ ارن الكريـم اطلقهـا صـدام حسـين علـى العمليـات التـي قـام بهـا ضـد الاكـ ارد خـال عامـي 1988 -1987وهـي علـى ثمـان م ارحـل تـم فيهـا قتـل نحـو 182الـف كـردي ،وترحيـل اخريـن بصـورة قسـرية ،واختفـاء اعـداد اخـرى، ((( -ابـرز المتهميـن كان(صـدام حسـين ،علـي حسـن المجيـد ، ،وطاهـر توفيـق يحيـى ،وصابـر عبـد العزيـز الـ اروي، وحسـين رشـيد التكريتـي سـلطان هاشـم وزيـر الدفـاع زمـن صـدام ومـا ازل بالسـجن علـى الرغـم مـن صـدور حكـم باعدامـه لاسـباب سياسـية) ،
156 بالاعـدام علـى كل علـى ثلاثـة منهم(علـي حسـن المجيـد ،سـلطان هاشـم ،حسـين رشـيد) ،بينمـا حكـم الاخريـن بالسـجن المؤبـد( علـي فرحـان صالـح ،صابـر الـدوري) واسـقطت التهـم عن(طاهـر توفيـق العانـي ) لعـدم كفايـة الادلـة(((. القضيـة الثالثـة التـي نظـرت بهـا المحكمـة هـي قضيـة الانتفاضـة الشـعبانية عـام (((،1991 ومثـل امامهـا 15مـن رمـوز النظـام السـابق بتهمـة قمـع الانتفاضـة فـي مـدن النجـف وكربـاء والحلـة والبصـرة والناصريـة والعمـارة((( يتضـح ممـا تقـدم ان المحاكمـات اقتصـرت علـى قضايـا ثـاث فقـط وهـي (الدجيـل ،الانفـال، الانتفاضــة الشــعبانية) دون النظــر فــي قضايــا اخــرى عانــا منهــا الشــعب العراقــي طيلــة حكــم النظـام السـابق ،وهـي بحاجـة الـى ادخالهـا فـي العدالـة الانتقاليـة ،وتعطـي جـدوى اكبـر لتحقيـق الاسـتقرار السياسـي ،فضـا عـن الانتقـادات التـي وجهـت لهـذه المحاكمـات والتـي سـيتم مناقشـتها فـي المبحـث القـادم. ثانيا :تطهير مؤسسات الدولة من البعث ان عمليــة محاســبة المســؤولين عــن ارتــكاب الجرائــم وعزلهــم عــن الســلطة ،تعــد مــن ((( -المحكمة الجنائية العاليا تصدق على حكم الاعدام ،تاريخ الزيارة 2019-3-3متاح على ال اربط الاتي: http://www.ekurds.com/arabic/anfals7.htm ((( -واندلعـت الانتفاضـة الشـعبانية فـي شـهر شـعبان الـذي صـادف اذار مـارس عـام 1991بعـد انسـحاب القـوات الع ارقيـة مـن الكويـت واسـتطاع خلالهـا المنتفضـون فـي شـمال وجنـوب العـ ارق مـن السـيطرة علـى 14محافظـة مـن مجمـوع 18محافظـة لفتـرة مـن الوقـت قبـل ان تسـتعيد قـوات النظـام العفلقـي السـابق قدرتهـا وتتمكـن مـن القضـاء عليهـم منتصـف نيسـان ابريـل مـن العـام نفسـه ((( بـدء جلسـات محاكمـة المتهميـن بقمـع الانتفاضـة الشـعبانية ،تاريـخ الزيـارة 32019-3متـ�اح علـ�ى ال اربـ�ط الاتـ�ي: http://burathanews.com/arabic/news/25832
157 ضـرورات العمليـة الانتقاليـة ،وتحقيـق الاصـاح السياسـي ،وهـذه الاليـة وجـدت لهـا انعـكاس فـي اليـات العدالـة الانتقاليـة المطبقـة فـي العـراق بعـد عـام ،2003وبدائهـا الحاكـم المدنـي الامريكـي فـي العـراق السـفير بـول بريمـر فـي 16نيسـان 2003باصـدر القانـون رقـم ( )2الخـاص باجتثاث البعـث((( ،وأنشـئت الهيئـة الوطنيـة العليـا لاجتثـاث البعـث بقانـون صـادر عـن سـلطة الائتـاف المؤقتـة برئاسـة الحاكـم الأميركـي بـول بريمر بتاريـخ 16أبريـل /نيسـان 2003لاجتثـاث هيـكل حـزب البعـث فـي العـراق «وإزالـة قيادتـه فـي مواقـع السـلطة».ولغرض تنفيـذ القانـون تـم تشـكيل هيئــة ســميت(الهيئة الوطنيــة لاجتثــاث البعــث) وكانــت وظيفتهــا توفيــر معلومــات تكشــف عــن هويـة البعثييـن مـن ذوي درجـات (عضـو فرقـة فمـا فوق) ليتـم عزلهـم مـن مرافـق الدولـة .فتـم وفقــا لذلك حــل الجيــش ،وطــرد آلاف المدرســين والموظفيــن مــن وظائفهــم ،وحرمــان كل مــن يعتقـد أنـه كان عضـوا فـي حـزب البعث مـن تولـي الوظائف الحكوميـة(((. وقـد اقـر الدسـتور العراقـي لعـام 2005باسـتمرار عمـل الهيئـة فـي المـادة – 135اولا التـي نصـت علـى «تواصـل الهيئـة الوطنيـة العليـا لاجتثـاث البعـث أعمالهـا بوصفهـا هيئـة مسـتقلة، بالتنسـيق مـع السـلطة القضائيـة والاجهـزة التنفيذيـة فـي اطـار القانـون المنظـم لعملهـا وترتبـط بمجلـس النـواب» واعطـت هـذه المـادة فـي الفقـرة ثالثـا الاحقـة فـي شـمول المناصـب كافـة باحـكام اجتثـاث البعـث ،فضـا عـن اقرارهـا باسـتمرار العمـل بشـروط الهيئـة دون ان تحـدد سـقفا زمنيـا ((( -بـول بريمـر :ص 78-62يهـدف القانـون الـى اجتثـاث هيـكل حـزب البعـث مـن العـ ارق وا ازلـة قياداتـه مـن مواقـع السـلطة ،وحـدد القانـون مـن هـم بدرجـة فرقـة فـي حـزب البعـث ومـا فـوق ((( الهيئـة الوطنيـة العليـا لاجتثـاث البعـث وقانـون المسـائلة والعدالـة ،تاريـخ المشـاهدة 2019-7-3متـاح علـى ال اربـط الاتـي https://www.aljazeera.net/specialfiles/pages/6310227e-0334-4f1c-9a86- 616125d1e8fb
158 لهـا ،فقـد جـاء فـي الفقـرة الرابعـة مـن المـادة ذاتهـا «يسـتمر العمـل بالشـروط المذكـورة فـي البنـد ثالثـا مـن هـذه المـادة مالـم تحـل الهيئـة المنصـوص عليهـا فـي البنـد اولا مـن هـذه المـادة»(((. وتعرضـت الهيئـة المذكـورة وقانـون اجتثـاث البعـث ومـا ورد فـي الدسـتور فـي هـذا الشـأن لانتقـادات واعتراضـات مـن أطـراف عراقيـة عـدة ،فـي ظـل اتهامـات سـيقت حـول سـوء اسـتخدام هـذا القانـون «لصالـح الأحـزاب الشـيعية» ،فتـم فـي 14كانـون الثانـي 2008اقرار قانون المسـالة والعدالـة ،وتشـكلت هيئـة جديـدة وفـق المــادة الثانيـة مـن قانـون المســائلة والعدالـة ،التـي جـاء فيها»تحـل بموجـب هـذا القانـون تسـمية الهيئـة الوطنيـة العليـا للمسـاءلة والعدالـة بوصفهـا هيئـة مسـتقلة ماليـاً وإداريـاً محـل تسـمية الهيئـة الوطنيـة العليـا لاجتثـاث البعـث وتتمتع بكافـة صلاحياتها الدسـتورية وبالشـخصية المعنويـة ذاتهـا وترتبـط بمجلـس النـواب وتواصـل أعمالهـا بالتنسـيق مـع السـلطة القضائيـة والأجهـزة التنفيذيـة»((( وقـد تـم التعامـل مـع هـذه القضيـة بازدواجيـة واضحـة اذ حـول مجلـي النـواب السـيد رئيـس الـوزراء باعفـاء بعـض البعثييـن وادخالهـم فـي مؤسسـات الدولـة لاسـيما الامنيـة منهـا ،فتـم اعفـاء بعـض الطوائـف لاسـيما مـن الشـيعة والكـورد بينمـا لـم يشـمل العفـو العـرب السـنة الامـر الـذي زاد مـن انقسـام المجتمـع العراقـي ثالثا :كشف الحقيقة ان مـن المسـتلزمات الاساسـية للمرحلـة الانتقاليـة ان تتشـكل لجـات تحـري وكشـف الحقيقـة عــن الانتهــاكات والجرائــم المتعلقــة بحقــوق الانســان ،وغالبــا مــا تتــم هــذه اللجــان مــن خــال المشـاورة والمدولـة مـع الجماهيـر وفـي مختلـف انحـاء البـاد ،ويكـون الهـدف مـن هـذه اللجـان ((( -ينظر نص المادة 135من الدستور الع ارقي لعام 2005 ((( ينظر المادة الثانية:اولا من قانون المسائلة والعدالة ،تاريخ المشاهدة 2019-7-3المتاح على ال اربط: http://wiki.dorar-aliraq.net/iraqilaws/law/21083.html
159 كشـف الحقيقـة بغيـة ان تكـون اليـة للتصالـح والعفـو ،او مـا يعـرف بالمصالحـة الوطنيـة والسـلم الاهل ـي(((. امـا فـي العـراق فقـد اقتصـرت اليـة كشـف الحقيقـة علـى المحاكمـات التـي طالـت عـدد محـدود مـن القضايـا ،فضـا علـى انهـا اقتصـرت علـى النخـب والاحـزاب السياسـية ،ولـم يشـرك اي قطـاع اخـر ،واكتفـت اليـة المصالحـة الوطنيـة علـى عقـد العديـد مـن المؤتمـرات للمصالحـة الوطنيـة ،ومواثيـق الشـرف التـي لـم تـات اكلهـا بصـورة صحيحـة فـي العـراق(((. وهنـاك مـن يـرى بـان تشـكيل لجـان مـن هـذا القبيـل لـم تنجـح فـي العـراق بسـبب طبيعـة تركيبـة مجتمعـه المتعـدد والمتنـوع ،وداياهـم فـي ذلـك علـى ان ايـا ممـن شـارك فـي المحاكمـات مــن المســؤولين العراقييــن لــم يقــدم اعتــذاره للشــعب العراقــي او لضحايــا الانتهــاكات او حتــى اعترافـه بالذنـب(((. ويبـدو ان هـذا التوجـه فيـه مبالغـة كبيـرة ،لان الـذي جـرى فـي العـراق ليـس كشـف الحقيقـة (1) Iraq Vioces : Attiudes Toward Transitional Justice and social Reconstruction, Human rights center University of California ,Berkeley ,and icth,May,2004,p.p 55-56 ((( -الملاحـظ ان فـي عهـد كل حكومـة ع ارقيـة تتبنـى عقـد مؤتمـر للمصالحـة الوطنيـة كمـا حـدث فـي عهـد السـيد المالكـي وشـكل هيئـة خاصـة للمصالحـة الوطنيـة تعاقـب علـى رئاسـة الهيئـة اكـرم الحكيم()2010-2006وعامـر الخ ازعـي ( )2014-2010مزيـد مـن التفاصيـل ينظـر هيفـاء احمـد محمـد ،المصالحـة الوطنيـة وافاقهـا فـي العـ ارق، مجلـة او ارق دوليـة ،العـدد ،180مركـز الد ارسـات الدوليـة ،جامعـة لبغـداد ،2009 ،ص 6ومـا بعدهاثـم فـي عهـد حيـدر العبـادي وبحضـور الرئاسـات الثـاث لكـن دون ان تحقـق اي نتيجـة تذكـر ينظـر :انعقاد-مؤتمـر- المصالحة-الوطني�ة ،-تاريـخ المشـاهدة 2019-7-5متـاح علـى ال اربـط: https://www.alghadpress.com ((( -طارق حرب ،العدالة الانتقالية ،تاريخ المشاهدة 2019-7-5متاح على ال اربط الاتي: www.iraqmimory.orq
160 وانمـا ادانـات ومحاكمـات ،واقـرار قوانيـن وسياسـات انتقاميـة دفعـت اقطـاب النظـام السـابق الـى التنكـر عـن اي جريمـة ،فضـا عـن السياسـة الطائفيـة التـي اتبعـت فـي الادانـات ،علـى العكـس ممـا قامـت بـه دول اخـرى مثـل كنـدا النمـوذج قيـد الدراسـة ونمـاذج اخـرى مثـل جنـوب افريقيـا وغيرهـا مـن الـدول. رابعا التعويضات تعـد اليـة التعويضـات مـن الاليـات المهمـة فـي المرحلـة الانتقاليـة مـن اجـل تخفيـف الضـرر علـى اهالـي الضحايـا وقـد تكـون التعويضـات ماديـة او معنويـة ،وقـد سـلك العـراق بهـذا الصـدد مسـلكا واسـعا ،اذ شـرع عـدد مـن القوانيـن((( وشـكل عـدد مـن الهيئـات لتعويـض المتضرريـن مـن سياسـة النظـام السـابق لاسـيما ،فيمـا يتعلـق بالسـجناء السياسـيين . ويبـدو ان هـذ القوانيـن قـد شـرعت اسـتنادا الـى الدسـتور العراقـي لعـام ،2005اذ نـص الدسـتور فـي المـادة « 104تؤسـس هيئـة باسـم مؤسسـة الشـهداء ترتبـط بمجلـس الـوزراء وينظـم عملهـا واختصاصاتهـا بقانـون»((( فضـا عـن مـا جـاء فـي نـص المـادة 132التـي الزمـت الدولـة برعايـة الشـهداء والسـجناء السياسـيين والمتضرريـن مـن الممارسـات التعسـفية للنظـام الدتاتـوري البائـد« (((.كمـا اقـر الدسـتور العراقـي اسـتمرار عمـل هيئـة دعـوى الملكيـة» فـي المـادة :136اولا ((( -منهـا قانـون حـل ن ازعـات الملكيـة رقـم 2لسـنة ،2006وقانـون مؤسسـة الشـهداء رقـم 3لسـنة ،2006وقانـون رقـم 4الخـاص مؤسسـة السجناءالسياسـيين ،وكذلـك قانـون الجنسـية الع ارقيـة رقـم 26فـي 2005الـذي تضمـن اعـادة الجنسـية الع ارقيـة لمـن اسـقطها عنـه النظـام السـابق ينظـر فـي ذلـك اهـم القوانيـن الع ارقيـة لعـام 2006متـاح علـى ال اربـط الاتـي: http://www.niqash.org/ar/articles/society/176/ ((( -ينظر نص المادة 104من الدستور الع ارقي لعام 2005 ((( -ينظـر المـادة : 132اولا :مـن الدسـتور الع ارقـي لعـام 2005واسـتنادا الـى ذلـك صـدر قانـون 5لعـام 2009
161 ونصـت «تواصـل هيئـة دعـاوى الملكيـة اعمالهـا بوصفهـا هيئـة مسـتقلة بالتنسـيق مـع السـلطة القضائيـة والاجهـزة التنفيذيـة وفقـا للقانـون وترتبـط بمجلـس النـواب»((( واسـتنادا الـى ذلـك بـادرت الحكومـة العراقيـة الـى اتخـاذ سلسـة مـن الاجـراءات الاداريـة لتنفيـذ هـذه القوانيـن فتـم اعـادة مـن تـم فصلـه مـن الوظيفـة لاسـباب سياسـية مـع احتسـاب مـدة بقائـه خـارج الوظيفـة لاغـراض الخدمـة بغيـة ازالـة الضـرر الـذي اصابهـم ،فضـا عـن تشـكيل لجنـة اعـادة الملكيـة وصـرف مبالـغ تعويضيـة للمتضرريـن ،وتعويـض السـجناء السياسـين بمنـح ماليـة ،وقطـع اراضـي ،ورواتـب عـن الضـرر الـذي اصابهـم ؛وان كان هنـاك انتقـادات عـدة، حـول هـذا الموضـوع ولاجـل تعويـض هـؤلاء ،حـدد قانـون رقـم 4لسـنة 2006تعريفـا السـجين والمعتقــل السياســي “ كل مــن ُحبــس او ُســجن بســبب معارضتــه للنظــام البائــد فــي الــراي او المعتقـد او الانتمـاء السياسـي او تعاطفـــــــه مـع معارضيـه او مسـاعدته لهـم .كمـا عـرف المعتقـل السياسـي :كل مـن ا ُعتقـل لنفـس الاسـباب المذكـورة فـي تعريـف السـجين السياسـي((( .وفـي عـام 2013تـم تعديـل هـذا القانـون وأصبـح النـص القانونـي كالأتـي « :تسـري احـكام هـذا القانـون علـى السـجين والمعتقـل السياسـي ومحتجـزي رفحـاء(((». المتعلق بتعويض المتضررين ((( ينظر نص المادة 136اولا من الدستور الع ارقي لعام 2005 ((( -ينظر نص قانون رقم 4لعام 2006 ((( -مخيـم رفحـاء هـو ميخيـم انشـأ للاجئيـن الع ارقييـن بعـد حـرب الخليـج والانتفاضـة الشـعبانية فـي العـ ارق .ويقـع قـرب الحـدود الع ارقيـة -السـعودية يبعـد عـن محافظـة رفحـاء السـعودية 20كـم .ضـم المخيـم اكثـر مـن 40الـف محتجـز خـال المـدة 2003 - 1991بعـد غلقـه نهائيـاً ،اذ تبنـت المفوضيـة العليـا لشـؤون اللاجئيـن حصـول المحتجزيـن علـى اقامـة فـي دول عديـد منهـا أسـت ارليا والولايـات المتحـدة وكنـدا والدنمـارك وفلنـدا والمملكـة المتحـدة وإيـ ارن وهولنـدا والنرويـج والسـويد وسويسـ ار وسـوريا مزيـد ينظـر روافـد الطيـار ،مسـتحقات مخيـم رفحـاء متـاح علـى ال اربـط الاتـي تاريـخ الزيـارة http://fcdrs.com/humanrights/867 :2019 -3-5
162 خامسا :احياء الذكرى تعـد اليـة احيـاء ذكـرى انتهـاكات حقـوق الانسـان فـي الانظمـة الدكتاتوريـة مـن الاليـات المهمـة فـي المراحـل الانتقاليـة وتحقيـق الاسـتقرار السياسـي فـي البـاد ،ويكـون الهـدف منهـا تخليـد الشـهداء وضحايـا الانتهـاكات مـن اجـل الاسـتفادة مـن تجـارب الماضـي فـي بنـاء المسـتقبل علــى ان لا تكــون مــن اجــل الترويــج للانتقــام او زيــادة الكــره والحقــد بيــن الفئــات الاجتماعيــة داخـل المجتمـع. واتخــذت تجربــة العدالــة الانتقاليــة فــي العــراق سلســلة مــن الاجــراءات لتخليــد واحيــاء ذكـرى الانتهـاكات لعـل مـن بينهـا عـد يـوم 5/16يومـا وطنيـا لتخليـد ضحايـا المقابـر الجماعيـة، بوصفـه اليـوم الـذي اكتشـف فيـه اول مقبـرة جماعيـة فـي العـراق بعـد سـقوط النظـام السياسـي السـابق((( .كمـا تـم تحديـد يـوم 3-16يومـا وطنيـا لتخليـد شـهداء ضحايـا قصـف مدينـة حلبجـة بالاسـلحة الكيمياويـة ،فضـا عـن اصـدار قانـون رقـم 26فـي 2008-9-10الـذي نـص علـى وصـف مـا تعـرض لـه الشـعب الكـوردي فـي كوردسـتان العـراق بالابـادة الجماعيـة((( . يتضــح ممــا تقــدم ان هنــاك اليــات عدالــة انتقاليــة فعالــة قــد اقــرت مــن الناحيــة النظريــة القانونيـة او السياسـية لتحقيـق العدالـة الانتقاليـة فـي العـراق مـن اجـل تحقيـق الاسـتقرار السياسـي، بيـد ان تطبيـق هـذه الاليـات علـى ارض الواقـع اشـابها الشـكوك والفشـل ولـم تحقـق هـذه الاليـات الاهـداف المرجـوه منهـا ،وبغيـة تقديـم تصـور واضـح عـن ذلـك لابـد مـن تقديـم تقويـم لتطبيـق هـذه الاليـات وهـو مـا سـيتم توضيحـة فـي المطلـب القـادم. ((( -في ذكرى المقابر الجماعية ينظر ال اربط الاتي تاريخ المشاهدة :2019-3-5 https://www.iraqcenter.net/vb/showthread.php?t=34123 ((( -ينظر في ذلك قاعدة التشريعات الع ارقية ،تاريخ المشاهدة 2019-3-6 ،متوفر على ال اربط http://wiki.dorar-aliraq.net/iraqilaws/law/21120.html
163 المبحث الثالث :تقويم تجربة العدالة الانتقالية في العراق منـذ احتـال الولايـات المتحـدة الامريكيـة للعـراق عـام 2003وتغييـر نظامـه السياسـي الـى ،2020تعـد المرحلـة الانتقاليـة العراقيـة ،التـي حـددت اهدافهـا بتحقيـق الامـن والسـلم ورفـع الظلـم والطغيـان عـن الشـعب العراقـي ،فقـد مـر علـى المرحلـة الانتقاليـة فـي العـراق نحـو سـبعة عشـر عامـا ،وهـي حقبـة زمنيـة كافيـة لتحقيـق اهدافهـا فـي الاسـتقرار السياسـي فـي العـراق ،وهنـا تقتضـي معرفـة مـا ياتـي: المطلب الاول:النتائج المترتبة على تطبيق العدالة الانتقالية ان تقويـم اي تجربـة لاسـيما فـي الـدول التـي تمـر بمرحلـة انتقاليـة لابـد مـن الخـوض فـي النتائـج التـي ترتبـت علـى تطبيـق اليـات العدالـة الانتقاليـة ،وبخصـوص تجربـة العدالـة الانتقاليـة فـي العـراق ،فقـد خلصـت الـى النتائـج الاتيـة: اولا :على المستوى السياسي: -1ان مـن الاهـداف الرئيسـة للعدالـة الانتقاليـة ،هـو تمكيـن النظـام السياسـي للانتقـال مـن نظـام دكتاتـوري الـى نظام ديمقراطي ،وبعد مرور نحو سـلعة عشـر عاما على التحـول الديمقراطي فـي العـراق ،تبيـن بوضـوح تراجـع الديمقراطيـة فيـه بصـورة ملفتـة للنظر؛لاسـيما بعـد ان سـيطرة مجموعـة مـن الاحـزاب السياسـية علـى السـاحة العراقيـة ،جلهـا تملـك فصائـل مسـلحة ،واتباعهـا مختلـف الاسـاليب للسـيطرة علـى مفاصـل الحكـم ؛بمـا فيهـا الاقصـاء والتهميـش للخصـوم ،فضال عـن تزويـر الانتخابـات ،كمـا تبيـن مـن انتخابات عـام ،2018مـا اعلنتـه التقارير الامنيـة العراقية، والتقاريـر الدوليـة لاسـيما تقريـر الاتحـاد الاوربـي حـول انتخابـات (((.2018 ((( -نـص تقريـر بعثـة الاتحـاد الاوربـي حـول الانتخابـات الع ارقيـة لعـام ،2018تاريـخ الزيـارة 2019-3-7متـاح علـى ال اربـط الاتـي:
164 -2اخفـاق جهـود المصالحـة الوطنيـة فـي العـراق ،علـى الرغـم مـن المؤتمـرات والنـدوات التــي اقيمــت وصرفــت عليهــا امــوال طائلــة دون نتيجــة تذكــر ،وقــد تــردى وضــع المصالحــة الوطنيـة فـي العـراق بصـورة اكثـر عمقـا فقـد ازداد الانقسـام المجتمعـي علـى مسـتوى المكـون الواحـد ،اذ ظهـرت خلافـات سـنية –سـنية وخلافـات شـيعية –شـيعية ،وخلافـات كوردية-كورديـة، فضـا عـن انقسـام المكونـات الـذي تعمـق بعـد ظهـور داعـش ،وميـل عـدد مـن العشـائر اليهـم او قبـول بالامـر الواقـع ،وكذلـك مـا شـهدته مدينـة كركـوك وتمكـن القـوات الاتحاديـة مـن اعـادة انتشـار فيهـا علـى حسـاب قـوات البيشـمركة(((. -3غيــاب المعارضــة السياســية فــي العــراق ،اذ ان اغلــب الاحــزاب السياســية تحبــذ الاشـتراك فـي الحكومـة مـن اجـل الحصـول علـى المناصـب والمكاسـب الماديـة ورفضهـا القبـول بالمعارضـة ،واعتمـدت علـى تقاسـم النفـوذ والسـلطة فـي العـراق ،مـع اصـرار الحكومـة علـى عـدم الانفتـاح علـى القـوى المعارضـة لنهـج النظـام السياسـي الجديـد ،وتكيـل لهـم التهـم بالانتسـاب لحـزب البعـث المنحـل او اتهامهـم بالارهـاب ،ومـن ثـم اضحـت الاحـزاب الحاكمـة هـي التـي تمـارس السـلطة وتراقـب نفسـها فـي البرلمـان ،الامـر الـذي شـوه صـورة النظـام السياسـي الجديـد. -4اسـتمرار الانتهـاكات لحقـوق الانسـان فـي العـراق مـن خـال تعـدد المرجعيـات الامنية مـن وزارة الداخليـة ووزارة الدفـاع وقـوات الحشـد الشـعبي ،وقـد سـجلت منظمـة هيومـن رايتـس وتـش فـي تقريرهـا لسـنة 2018انتهـاكات هـذه القـوات لحقـوق الانسـان فـي معركتهـا مـع داعـش او بعــد الانتصــار عليهــا ،وقــد كشــفت عــن نــزوح 2ز 3مليــون نــازح ،ووجــود معتقليــن غيــر https://afaq.tv/static/uploads/1/pdf/155082023420c143ce3e6bde8336c001d3e583ac73 ((( -حمد جاسم محمد ،المصالحة الوطنية في الع ارق ،تاريخ الزيارة 2019-3-8متاح على ال اربط الاتي: https://annabaa.org/arabic/authorsarticles/2167
165 رسـميين فضـا عـن اختفـاء الالـف العراقييـن بتهمـة الانتمـاء الـى داعـش او موالاتهـم لهـا(((. -5اسـتمرار الخلافـات بيـن الحكومـة الاتحاديـة وحكومـة اقليـم كوردسـتان وحتـى مـع الحكومــات المحليــة فــي المحافظــات غيــر المنتظمــة باقليــم الــى الدرجــة التــي تراوحــت بيــن اسـلوبين :امـا المركزيـة المفرطـة فـي دول فدراليـة اتحاديـة او اسـتقلال مفـرط دون وجـود تنسـيق بيـن الطرفيـن . ثانيا :على المستوى الامني ت ارجـع الوضـع الامنـي بسـبب تعـدد المرجعيـات الامنيـة ،ووجـود فصائـل مسـلحة تعمـل داخـل وخـارج العـ ارق ومنهـا مـن لا يلتـزم بالمرجعـات الرسـمية الع ارقيـة وتاتمـر باوامـر مـن خـارج العـ ارق. وقـال ضابـط فـي قيـادة العمليـات المشـتركة ،إ ّن “هنـاك تصعيـداً يوميـاً بأعمـال العنـف ،فـي بغـداد والمحافظـات المحـررة ،ومنهـا الموصـل ،وكركـوك ،وصـاح الديـن ،والأنبـار ،وديالـى” ،مبينـاً أ ّن “تفجيــرات يوميــة تســ ّجل فــي تلــك المحافظــات ،قــد يحــاط بعضهــا بتكتــم إعلامي”.وأكــد أ ّن “القيـادة تسـ ّجل يوميـاً ضحايـا بيـن قتلـى وجرحـى ،لا تقـل عـن 20ضحيـة بشـكل يومـي ،علـى أقـل تقديـر” ،مضيفـاً “كمـا تسـ ّجل فيهـا أعمـال عنـف كالاغتيـالات ،والخطـف ،وتفجيـر المنـازل الفارغـة بعبـوات ناسـفة ،ومـا إلـى ذلـك مـن أعمـال”((( مـن جانـب اخـر فقـد اسـتمر التواجـد الامريكـي فـي العـراق ،بـل وعودتـه بصـورة اكثـر فاعليـة بعـد عـام 2014علـى اثـر سـقوط مـدن عراقيـة عـدة بيـد تنظيـم داعـش ،اذ تشـهد السـاحة ((( -نص بيان هيومن ارتس وتش متاح على ال اربط الاتي:تاريخ الزيارة 2019-3-8 https://www.hrw.org/ar/world-report/2018/country-chapters/313124 ((( -الامن في الع ارق ،تاريخ المشاهدة 2019-2-8متاح على ال اربط /http://aliraqnews.com
166 العراقيـة تحـرك ملفـت للنظـر للقـوات الامريكيـة فـي مناطـق عـدة ،اذ زار ترامـب رئيـس الولايـات المتحــدة قاعــدة عيــن الاســد فــي الانبــار دون علــم الحكومــة او التقائــه بــاي مــن المســؤولين العراقييــن ،فضــا عــن تحــركات الجيــش الامريكــي واتخــاذه لقواعــد عســكريةفي العــراق بعــد سـحب القـوات مـن سـوريا (((. ثالثا :على المستوى الاقتصادي(((: -1انتشــار الفســاد الاداري والاقتصــادي فــي العــراق ،وقــد احتــل منــذ عــام 2003الــى يومنــا هــذا ترتيبــات متقدمــة بنســب الفســاد الــذي نخــر الاقتصــاد العراقــي ،حــل العــراق فــي المرتبــة 168فــي تقريــر منظمــة الشــفافية الدوليــة لعــام ،2018وغطــى أوضــاع 180دولــة. وحصـل العـراق علـى 18نقطـة مـن مجمـوع 100نقطـة ،مـع تعطـل كل القطاعـات الاقتصاديـة باسـتثناء النفـط واضحـى اقتصـادا وحيـدا للدخـل فـي العـراق ،فـي حيـن تراجـع القطـاع الزراعـي والصناعـي واعتمـد العـراق علـى الاسـتيراد مـن دول الجـوار -2تدميـر البنـى التحتيـة لمـدن عـدة فـي العـراق علـى اثـر الحـرب ضـد داعـش ،وتهجيـر اكثـر مـن مليـون عراقـي داخـل وخـارج العـراق ،اسـتمرار الاعتقـالات والقتـل علـى الهويـة وان ((( -وصـل الرئيـس الأمريكـي دونالـد ت ارمـب ،يـوم الأربعـاء الماضـي 26ديسـمبر 2018العـ ارق فـي زيـارة مفاجئـة، مـا ولـد ردود أفعـال سياسـية وشـعبية غاضبـة ،فيمـا أعلـن مكتـب عبـد المهـدي ،أن السـلطات الأمريكيـة أعلمـت الس�لطات الع ارقي�ـة بالزي�ارة ،مشـي ار إل�ى أن ت ارمبــ وج�ه دع�وة لعب�د المه�دي لزي�ارة واش�نطن:.تاريخ المشـاهدة -3-8 2019متـاح علـى ال اربـط الاتـي https://arabic.sputniknews.com/arab_world/201812301037906539 ((( -وتجـدر الاشـار الـى ان الدولـة التـي تحصـل علـى 100نقطـة فهـي دولـة ” خاليـة مـن الفسـاد” .وهـو مـا لـم تحققـه أي دولـة مزيـد مـن التفاصيـل ينظرالعـراق فـي تقريـر الشـفافية الدوليـة ،تاريـخ المشـاهدة 2019-3-8 متـاح علـى الرابـط الاتـي https://www.nasnews.com
167 تراجـع بنسـب كبيـرة عـن السـابق. -1انتشــار البطالــة وتــردي المســتوى المعيشــي للمواطنيــن بازديــاد نســبة الشــرائح الاجتماعيــة التــي تعيــش دون مســتوى خــط الفقــر على المستوى الاجتماعي والثقافي -1تــردي الوضــع الخدمــي فــي العــراق علــى مســتوى التعليــم اذ اخرجــت الجامعــات العراقيـة مـن تصنيـف العالمـي للجامعـات وعـدم الثقـة بمسـتوى التعليـم فضـا عـن مشـاكل التربيـة وضعـف ادائهـا ،فضـا عـن تـردي الاوضـاع فـي الصحـة وخدمـات الكهربـاء والميـاه وغيرهـا مـن الخدمـات. -2تراجـع المسـتوى الثقافـي فـي البـاد وانتشـار ظواهـر الشـعوذة والدجـل فضـا عـن سـيادة القيـم العشـائرية التـي تتناقـض مـع القوانيـن والشـرائع المعمـول بهـا فـي العـراق واضحـى المواطـن يلجـا الـى انتمائـه الفرعـي علـى حسـاب الانتمـاء الوطنـي ،الـى الدرجـة التـي خرجـت عـن الاطـار المقبـول ممـا اضطـر القضـاء العراقـي ان يعـد بعـض الممارسـات العشـائرية ارهابا((( -3تراجـع الثقـة بالقضـاء العراقـي ونزاهتـه مـن المواطنيـن العراقييـن ،فضـا عـن عـدم اعتـراف المجتمـع الدولـي ومؤسسـاته القضائيـة بنزاهـة القضـاء العراقـي وخضوعـه للضغـوط السياسـية التـي تمارسـها الاحـزاب المتنفـذة((( . ((( -عد القضاء الع ارقي الدكة العشائرية ارهابا يصل الى عقوبة الاعدام ،تاريخ المشاهدة 2019-3-7مزيد ينظر -https://www.mc-doualiya.com/articles/20181118الدكة-العش ((( -عالية بايزيد اسـماعيل ،مدى اسـتقلال القضاء الع ارقيتسـاؤلات وحقوق مشـروعة ،متاح على ال اربط الاتي :تاريخ المشاهدة 2019-3-7 http://almasalah.com/ar/news/5138
168 يتضـح ممـا تقـدم ان العـراق يعيـش حالـة مـن عـدم الاسـتقرار السياسـي ،علـى الرغـم مـن تطبيـق اليـات العدالـة الانتقاليـة ،وهنـا يثـار تسـاؤل هـل شـكلت هـذه الاليـات جـزء مـن حالـة عـدم الاسـتقرار السياسـي ؟ المطلب الثاني :تقويم اليات العدالة الانتقالية في العراق. اسـتنادعلى مـا تقـدم لابـد مـن دراسـة ابـرز الاسـباب التـي قـادت الـى هـذه النتائـج ؛مـن خـال تقويـم اليـات العدالـة الانتقاليـة التـي طبقـت فـي العـراق بعـد ،2003وكمـا ياتـي: اولا :علـى صعيـد المحاكمـات التـي جـرت مـن اجـل تحقيـق العدالـة فـي المرحلـة الانتقاليـة تعرضـت الـى مجموعـة مـن الانتقـادات لعـل مـن ابرزهـا مـا ياتـي: ان هــذه المحاكمــات قــد جــرت بتاثيــر مــن دولــة الاحتــال ،فقــد اسســت ســلطة التحالــف المؤقتـه المحكمـة العراقيـة الخاصـة بالجرائـم ضـد الانسـانية ،بموجـب الامـر الاداري المرقـم 48 لسـنة ((( ،200ويتضـح هـذا التاثيـر فـي نـص المـادة السادسـة التـي نصـت علـى» يحتفـظ المديـر الإداري لسـلطة الائتـاف المؤقتـة سـلطة تعديـل التشـريع الـذي بموجبـه نشـاء المحكمـة العراقيـة ((( -الامـر الـداري المرقـم 48لسـنة فـي 9كانـون الاول ،2003تاريـخ المشـاهدة 2019-3-8متـاح علـى ال اربـط الاتـي _https://govinfo.library.unt.edu/cpa iraq/arabic/regulations/20031210_CPAORD48_IST and_Appendix_A..Arabic_.pdf وبموجبـه تـم تشـكيل المحكمـة وفقـا لمـا جـاء بالامـر» «يخـول مجلـس الحكـم بموجـب هـذا الأمـر سـلطة إنشـاء محكمـة عراقيـة خاصـة لمحاكمـة المواطنيـن العراقييـن أو الأشـخاص المقيميـن فـي العـراق المتهميـن ارتـكاب جرائـم الإبـادة الجماعيـة أو جرائـم ضـد الانسـانية أو جرائـم حـرب أو انتهـاكات لقوانيـن عراقيـة معينـ�ة .ينشـىء مجلـس الحكـم هـذه «المحكمـة» بموجـب تشـريع يصـدر عنـه بعـد مناقشـة تدابيـره المقترحـة الـواردة فـي الملحـق ( )1بحثه��ا بالتفصيـل م��ع س��لطة الائتـاف المؤقتـ�ة .ينظـر القسـم الاول المـادة الاولـى مـن الامـر الاداري 48لسـنة 2003
169 الخاصـة ،كمـا يحتفـظ بسـلطة تعديـل أي مـن ناصـر الجرائـم أو قواعـد إجـراءات المحكمـة التـي تمــت صياغتهــا مــن أجــل «المحكمــة» .ويمــارس المديــر الإداري هــذه الســلطة إذا اقتضــت الأوضـاع ذلـك لأسـباب أمنيـة (((».مـن خـال مـا تقـدم يؤكـد الامـر سـلطة تعديـل التشـريع ،وبذلـك كان نفـوذ الولايـات المتحـدة فـي التاسـيس والتعديـل وهـو امـر غيـر مقبـول فـي محاكمـات العدالـة الانتقاليـة التـي يجـب ان تخضـع للقوانوديـن الوطنيـة . وقـد انتقـدت منظمـة مراقبـة حقـوق الانسـان والمركـز الدولـي للعدالـة الانتقاليـة عـدم تشـاور سـلطة التحالـف مـع الشـعب العراقـي فـي تاسـيس هـذه المحكمـة ولا الاف الضحايـا وعوائلهـم . مـن جانـب اخـر انتقـدت الامـم المتحـدة هـذه المحكمـة ولـم تقـدم لهـا المسـاعدة ،لاسـيما وان القضـاء العراقـي لا يتمتـع بالخبـرة الكافيـة ،واضطـاع القضـاة بوظيفتهـم بشـكل مسـتقل وغيـر متحيـز ،وتوضـح ذلـك عمليـا عندمـا قـدم القاضـي رزكار علـي اسـتقالته مـن رئاسـة المحكمـة بسـبب الضغـوط السياسـية(((. وكان الانتقـاد الرئيـس ان المحكمـة اقتصـرت علـى قضايـا ثـاث فقـد هـي (قضيـة الدجيـل- حلبجـة والانفـال –والانتفاضـة الشـعبانية) فـي حيـن ان النظـام حكـم اكثـر مـن 25سـنة وكان هناك قضايـا كثيـرة تتعلـق بالجوانـب الاقتصاديـة والاجتماعيـة والسياسـية لـم تعـرض علـى المحكمـة. والانتقـاد الاسـوء كان حـول طريقـة تنفيـذ حكـم الاعـدام بالرئيـس العراقـي السـابق ،ومـا اثيـر حولهـا مـن جـدل؛ لاسـيما وانهـا جـرت فـي اول ايـام اعيـاد المسـلمين ،وتعبـر عـن طريقـة ((( ينظر المادة السادسة من الامر ،48المرجع نفسه ((( -عاليـة بايزيـد اسـماعيل ،مـدى اسـتقلالية القضـاء الع ارقـي تسـاؤلات وحقـوق مشـروعة ،متـاح علـى ال اربـط الاتي:تاريـخ المشـاهدة2019-3-7 http://almasalah.com/ar/news/5138
170 انتقاميـة طائفيـة. ثانيا :تطهير المؤسسات من رموز النظام السابق: علـى الرغـم مـن اهميـة عـزل المسـؤولين عـن الانتهـاكات مـن مواقـع السـلطة ،ويمكـن ان تكـون جـزء مـن الاصـاح المؤسسـي ،الا ان تطبيقهـا فـي العـراق قدجـرت بطريقـة اقـرب الـى عمليـة تطهيـر وانتقـام عرقـي وطائفـي ،فقـد جـرت سياسـة الاجتثـاث بطريقـة ازدواجيـة ،فقـد اتبـع اقليـم كوردسـتان سياسـة عفـى الله عمـا سـلف عـن المتعاونيـن مـع البعـث او مـا يعـرف (بالجـاش ) (((وحتـى القيـادات البعثيـة الكورديـة ،وكذلـك تـم اعفـاء اغلـب الشـيعة بموجـب سياسـات الاسـتثناء التـي اتبعهـا المسـؤولين عـن هيئـة اجتثـاث البعـث ،وطبقـت بطريقـة مفرطـة اتجـاه السـنة ،الامـر الـذي اعطـى انطباعـا بـان سياسـة الاجتثـاث تثمـل السـنة فقـط. كانــت الغايــة مــن اصــدار قانــون اجتثــاث البعــث هــو ابعــاد اعضــاء حــزب البعــث مــن بدرجـة عضـو فرقـة فمـا فـوق مـن الخدمـة الحكوميـة علـى فـرض ان هـؤلاء ارتكبـوا انتهـاكات لحقـوق الانسـان ،وهـو امـر لـم يثبـت صحتـه ،فقـد شـملت الاف المدرسـين والمعلميـن والموظفيـن الحكومييـن الذيـن لـم يرتكبـوا اي اسـاءة ،لكنهـا لـم تبعـد عـدد كبيـر مـن المسـيئين الذيـن تولـوا مناصـب دنيـا فـي الحـزب ،فضـا عـن انهـا سياسـه كانـت مجحفـة وغيـر شـفافة ،اذ كان الافـراد يفصلـون بشـكل تلقائـي دون اتبـاع اي اجـراءات قانونيـة سـليمة ،مثـل اخطـار الشـخص بالبلاغـات المقدمـة ضـده والحـق فـي الاسـتماع لوجهـة نظـره قبـل تنفيـذ الفصـل (((. وقــد بلغــت انتقــادات تطبيــق الاجتثــاث الــى مشــرع (قانــون الاجتثــاث) الحاكــم المدنــي ((( -يشـير مصطلـح الجـاش باللغـة الكورديـة الـى حيـوان الجحـش وهـو لصغـر مـن الحصـان واكبـر مـن الحمـار فـي وصـف للمتعاونيـن مـن الكـورد مـع النظـام السـابق ((( -اريك ستوفر واخرون ،العدالة المؤجلة( ،المركز الدولي للعدالة الانتقالية ،)2008 ،ص19
171 الامريكـي للعـراق بـول بريمرواكـد علـى ان جهـوده فـي اجتثـاث البعـث قـد تعرضـت للتشـويه وان القليـل مـن اللـوم ألقـي علـى المسـؤولين العراقييـن الذيـن تولـوا السـلطة فـي أعقـاب الإجتيـاح. واضــاف ان الخطــأ الــذي ارتكبتــه هــو أننــي أوكلــت هــذا الأمــر الــى مجموعــة صغيــرة مــن السياسـيين العراقييـن وهـم الذيـن قامـوا بتوسـيعه .أعتقـد ان ذلـك أضـر بنـا لأنـه أعطـى انطباعـا بأننـا كنـا مهيئيـن لتنفيـذ اجتثـاث بالجملـة لـكل المجتمـع وهـو فـي الواقـع مـا لـم يكـن فـي نيتنـا”(((. وبسـبب هـذه الانتقـادات وغيرهـا شـرع البرلمـان العراقـي قانـون (المسـائلة والعدالة)رقـم 10لسـنة ((( ،2008بيـد ان هـذا القانـون ،هـو الاخـر لـم يجـد حـل للمشـكلة ،واسـتمرت الهيئـة الوطنيـة العليـا لاجتثـاث البعـث فـي اجراءاتهـا ومنحـت صلاحيـات اوسـع ،واسـتغل الاجتثـاث فـي التصفيـات السياسـية ،والعـزل السياسـي للمنافسـين والمعارضين.ممـا افشـل مهمـة العدالـة الانتقاليـة فـي تحقيـق الاسـتقرار السياسـي لاسـتمرار سياسـة الانتقـام . ثالثا :المصالحة الوطنية تعــد المصالحــة مــن اهــم مرتكــزات العدالــة الانتقاليــة التــي تقــود الــى تحقيــق الانســجام والاسـتقرار للبـاد ،وان التطبيـق العراقـي للمصالحـة الوطنيـة يشـوبه الكثيـر مـن الشـك ،فالحكومة العراقيـة لـم تقـدم اعتذارهـا للضحايـا والمتضرريـن مـن سياسـات النظـام السـابق ،بالمقابـل لـم يعتــرف اي مســؤول مــن حــزب البعــث ممــن شــملهم الاجتثــاث بالمســؤولية وتقديــم الاعتــذار، وهوبحـد ذاتـه خلـل فـي بـدا المصالحـة الوطنيـة. ((( -بريمـر ،الع ارقيـون يؤيـدون اجتثـاث البعـث لكـن بغـداد شـوهت اج ارءاتـه ،تاريـخ المشـاهدة2019-8-3 ،متـاح علـى ال اربـط الاتيـى: https://almadapaper.net/Details/139083 ((( -انظر نص الق ارر في الموقع الاتي:تاريخ المشاهدة3-8-2019 http://www.parliament.iq/modules.php?name=News&file=article&sid=1307
172 مــن جانــب اخــر فــان مؤتمــرات المصالحــة الوطنيــة لــم تجــد الاليــات الناجعــة لتنفيــذ مخرجـات هـذه المؤتمـرات واكتفـت بالبيانـات والتوصيـات دون اجـراءات عمليـة ،والملاحـظ ان الحكومـة والبرلمـان العراقـي اصـدر قانـون للعفـو العـام عـن المسـيئين بعد عـام ((( ،2003وشـملت مـزوري الشـهادات وسـارقي الامـوال العراقيـة لكنهـا لـم تصـدر عفـوا عامـا عـن البعثيـن الذيـن لـم يرتكبـوا جرائـم او اسـاءة لحقـوق الانسـان فـي العـراق. رابعا :التعويضات علــى الرغــم مــن بعــض الخطــوات الايجابيــة التــي اتخذتهــا الحكومــة العراقيــة اتجــاه المتضرريـن مـن سياسـة النظـام السـابق ،وتعويضهـم عـن الضـرر الـذي لحـق بهـم مثـل السـجناء السياسـيين ،وضحايـا الانفـال ،والانتفاضـة الشـعبانية؛ بيـد ان هـذه التعويضـات خضعـت للمسـاومة الساسـية ،والازدواجيـة الواضحـة ،فلـم تقـدم التعويضـات مجزيـة لضحايـا جريمـة حلبجـة ،بينمـا هنـاك تعويضـات كبيـرة للسـجناء السياسـيين مثـل (معتقـل رفحـاء )(((الـذي منـح راتبـا تعويضيـا حتـى للطفـل الرضيـع وسـمح بازدواجيـة الرواتـب وغيرهـا مـن الامتيـازات ،كمـا منـح السـجناء السياسـيين تعويـض ووظائـف واعتبـر مـدة معارضتهـم للنظـام خدمـة جهاديـة يتقاضـون عليهـا رواتـب((( ،فـي حيـن ان اغـب الشـباب العراقـي بـا وظيفـة لـو عمـل ،فضـا عمـا اصـاب هـذه الاجـراءات مـن فسـاد لصالـح المسـؤولين العراقييـن وعوائلهـم .الامـر الـذب دفـع السـيد رئيـس الـوزاء العراقـي مصطفـى الكاظمـي الـى تحديـد راتـب واحـد لـرب الاسـرة فقـط ،الامـر الـذي ((( ينظر قانون رقم 27لعام 2016قانون العفو العام الوقائع الع ارقية رقم 4417في 26ايلول 2016 ((( -رفحـاء هـي منطقـة فـي الا ارضـي السـعودية قـرب الحـدود الع ارقيـة ،خصـص فيهـا مخيـم للنازحيـن مـن العـ ارق بعـد الانتفاضـة الشـعبانية ،واضيـف لهـم اكثـر مـن 13الـف اسـير ع ارقـي ممـن اسـرو فـي الحـرب الامريكيـة لاخـ ارج القـوات الع ارقيـة مـن الكويـت ،وتـم شـمول الجميـع بقانـون السـجناء السياسـيين ((( -انظر القانون رقم 3لسنة 2006بشان مؤسسة الشهداء الوقائع الع ارقية رقم 4018في 2006 -3-6
173 اثـار حفيظـم هـذه الشـريحة المسـتفيدة والخـروج بمظاهـرات ضـد الكاظمـي ،انعكـس ذلـك علـى المجتمــع العراقــي ســلبا اذ انقســم المجتمــع العراقــي بيــن مؤيــد ومعــارض ،لاســيما وان اغلــب العراقييـن يشـعرون بوجـود تمييـز فـي قانـون السـجناء السياسـيين وعلـى الاخـص مخيـم رفحـاء والامتيـازات التـي منحـت لهـم وحرمـان بقيـة العراقييـن مـن اي امتيـاز لاسـيما وان الكثبـر مـن الرفحاوييـن لديهـم لجـوء فـي دول اجنبيـة ويتمتعـون هـم واولادهـم وزوجاتهـم برواتـب خياليـة تصـل ثـاث اضعـاف الراتـب التقاعـدي للعراقـي كمـا ورد فـي تعديـل قانـون السـجناء السياسـيين لعـام ،2013وامـر كهـذا دفـع الـى مزيـد مـن الانقسـام المجتمعـي فـي العـراق . يتضـح ممـا تقـدم ان الاجـراءات والاليـات التـي اتبعتهـا العدالـة الانتقاليـة فـي العـراق منـذ 2003الـى 2020علـى الرغـم مـن اهميتهـا مـن الناحيـة النظريـة ؛الا انهـا لـم توفـق مـن الناحيـة التطبيقيـة واصابهـا التشـويه ،وسـوء الادارة الامـر الـذي انعكـس سـلبا علـى الاسـتقرار السياسـي فـي العـراق مـن جهـة واسـتمرار فتـرة العدالـة الانتقاليـة كل هـذه المـدة مـن جهـة اخـرى. فضـا عـن ان العـراق يعـد 2014مـر بظـروف قاسـية علـى اثـر سـيطرة تنظيـم الدولـة الاسـامية فـي العـراق وبـاد الشـام(داعش)على اكثـر مـن ثلـث العـراق ،وقـد ارتكـب جرائـم عـدة وازداد عـدد الشـهداء والمقابـر الجماعيـة ،ومـا رافـق ذلـك مـن دمـار وتخريـب لمحافظـات عراقيـة عــدة لاســيما علــى اثــر عمليــات التحريــر فضــا عــن تخيــب عشــرات الالاف مــن العراقييــن فـي السـجون او الاختفـاء ،وربمـا يحتـاج العـراق الـى عدالـة انتقاليـة جديـدة لمعالجـة الاخطـاء وانتهـاكات حقـوق الانسـان التـي ارتكبـت بعـد عـام 2003وربمـا تكـون اشـد وطئـة واكثـر عمقـا مـن الانتهـاكات قبـل عـام ،2003لاسـيما بعـد ان سـيطر تنظيـم داعـش علـى محافظـات عـدة ومـا ارتكبـه مـن جرائـم وحشـية بحـق الكثيـر مـن العراقييـن ،فضـا عـن الدمـار والانتهـاكات التـي تعـرض لهـا المواطـن العراقـي فـي عمليـة محاربـة داعـش او بعـد القضـاء عليـة ،فمـا زال الاف
174 العراقييــن فــي النــزوح ،وهنــاك الاف المعتقليــن دون محاكمــات او حتــى المغيبيــن فضــا عــن التدميـر الـذي لحـق محافظـات عـدة ومـن ابرزهـا الموصـل. الاستنتاجات. يتضــح مــن خــال دراســى العدالــة الانتقاليــة فــي العــراق وانعكاســاتها علــى الاســتقرار السياســي مــا ياتــي: -1ان العـراق قـد تعـرض مواطنـوه الـى انتهـاكات جسـيمة لحقـوق الانسـان ،اسـتمرت لسـنوات طويلـة ،و اصـاب الضـرر مختلـف جوانـب الحيـاة الاقتصاديـة والاجتماعيـة والسياسـية. -2اتبـع العـراق بعـد عـام 2003اليـات ووسـائل كثيـرة لمعالجـة هـذه الانتهـاكات ،تتوافـق مـع المعاييـر الدوليـة التـي تسـتطيع مـن خلالهـا ان تعالـج المشـاكل التـي تعرضـت لهـا جـراء السياسـات السـابقة. -3ان العــراق نجــح الــى حــد مــا فــي تحديــد المشــكلة التــي يعانــي منهــا ،والخطــوات المطلوبــه لمعالجــة هــذه المشــكلة ،بيــد ان معالجاتــه كانــت خاطئــة -4ان نجــاح العدالــة الانتقاليــة يعكــس الارادة الحقيقيــة للمســؤولين فيهــا لايجــاد حــل للمشـاكل التـي تعـرض لهـا المواطنيـن فيهـا ،بينمـا غابـت هـذه الارادة عـن التجربـة الانتقاليـة فـي العــراق لاعتبــارات كثيــرة . -5ان طريقــة الانتقــال الديمقراطــي فــي العــراق ،اثــرت علــى تطبيــق اليــات العدالــة الانتقاليـة ،اذ تمـت بـأرادة خارجيـة وان تصميـم وتوجيـه اليـات العدالـة الانتقاليـة كانـت بتخطيـط خارجــي وتنفيــذ داخلــي . -6ان الاليـات التـي اتبعهـا الحكومـات العراقيـة بعـد عـام 2003لا تنسـجم مـع تحققيـق
175 عدالـة انتقاليـة حقيقيـة داخـل كل المجتمـع العراقـي ،اذ طبقـت اليـات العدالـة بانتقائيـة واضحـة لاسـيما فيمـا يتعلـق بسياسـة اجتثـاث البعـث ،فلـم تطبـق فـي اقليـم كوردسـتان العـراق الخـاص بالاكــراد وتــم اعفــاء المتعاونييــن والبعثييــن الســابقين بقــرار مــن حكومــة الاقليــم ،فضــا عــن اسـتخدام صلاحيـة رئيـس الـوراء المخولـة لـه بموجـب قانـون المسـائلة والعدالـة لاعفـاء الكثيـر مـن القـادة العسـكريين والسياسـيين البعثيـن مـن الشـيعة ،وطبـق قانـون الاجتثـاث بصرامـة مفرطـة ضـد السـنة وحرمـان الكثيـر منهـم حتـى مـن رواتـب تقاعديـة -7ان تطبيـق العدالـة الانتقاليـة فـي العـراق قـد تـم فـي ظـروف واوضـاع غيـر مناسـبة لتطبيقهـا فقـد كان الاحتـال الامريكـي هـو صاحـب القـرار ،فضـا عـن ظاهـرة عـدم الثقـة بيـن النخـب السياسـية الممثلـة للمكونـات الاجتماعيـة العراقيـة ،فضـا عـن طغيـان الخـوف وعـدم الثقـة مـن اسـتمرار النظـام الجديـد وعـدم توافـق العراقييـن عليـه. -8اخيـر ان اسـتمرار النحـب السياسـية فـي العـراق بهـذا الاسـلوب سـوف لـن يقـود الـى الاسـتقرار السياسـي فـي البلـد وسـوف يسـتمر العـراق بحاجـة لعدالـة انتقاليـة لـكل مرحلـة تمـر مـن مراحلـة السياسـية ،.وعلـى النخـب العراقيـة ان تعيـد النظـر باليـات العدالـة الانتقاليـة نصوصـاً وتطبيقـات. المصادر اولا :القران الكريم ثانيا :الدساتير -1الدستور العراقي لعام 1970 -2الدستور العراقي لعام 2005
176 ثالثا :الكتب -1ابن منظور ،لسان العرب ،دار المعارف ،القاهرة1980 ، -2اريك ستوفر واخرون ،العدالة المؤجلة ،المركز الدولي للعدالة الانتقالية2008 ، ، -3احمـد زاهـد عبــاس ،انتهـاكات الحقـوق المدنيـة والسياسـية فـي ظـل النظــام البائـد، الجــزء الاول ،وزارة حقــوق الانســان ،العــراق ، ،بغــداد2013 ، -4اثيـر ادريـس عبـد الزهـرة ،مسـتقبل التجربـة الدسـتورية فـي العـراق ،دار البصائـر، بيــروت2011 ، -5باقـر ياسـين ،قـول مـا لا يقـال عـن المعارضـة العراقيـة ،الطبعـة الاولـى ،دار الكنـوز الادبيـة ،بيـروت2001 ، -6بـول بريمـر ،عـام قضيتـه فـي العـراق ،ترجمـة علـى الايوبـي ،دار الكتـاب العربـي، بيــروت2006 ، -7بـول ريكـور ،الانتقـاد والاعتقـاد ،ترجمـة حسـن عمرانـي ،دار توبقـال للنشـر ،الـدار البيضــاء2011 ، -8جوزيـف س نـاي القـوة الناعمـة وسـيلة النجـاح فـي السياسـة الدوليـة ،ترجمـة محمـد توفيــق ،مكتبــة العبيــكان ،الســعودية،2004 ، -9خالــد ناصــر ونيفيــن محمــد توفيــق ،دراســة عــن العدالــة الانتقاليــة ،مركــز وحــدة الدراســات والبحــوث البرلمانيــة والاكاديميــة ،القاهــرة،2012 ، -10صموائيـل هنتنغتـون ،الموجــه الثالثــة :التحــول الديمقراطــي فــي القــرن العشــرين،
177 ترجمــة عبــد الوهــاب علــوب ،دار ســعاد الصبــاح ،القاهــرة1993 ، -12عبـد الحسـين شـعبان ،العدالـة الانتقاليـة :مقاربـات عربيـة للتجربـة الدوليـة فـي مجموعـة مؤلفيـن ،الطائفيـة والتسـامح والعدالـة الانتقاليـة مـن الفتنـة الـى دولـة القانـون ،مركـز د ارسـات الوحـدة العربيـة ،بيـروت2013 ، -13علـي شـم ارن ،صـ ارع الاضداد:المعارضـة الع ارقيـة بعـد حـرب الخليـج ،الطبـع الأولـى ،دار الحكمـة ،لنـدن- 2003 ، -14عزيـز قـادر الصمانجـي ،قطـار المعارضـة الع ارقيـة مـن بيـروت 1991إلـى بغـداد ،2003 الطبعـة الأولـى ،دار الحكمـة ،لنـدن،2009 ، -15عبـد الجبـار احمـد ،واقـع ومسـتقبل الخيـار الديمق ارطـي والدسـتوري فـي العـ ارق :فـي التحـولات الديمق ارطيـة فـي العـ ارق :القيـود والفـرص ،مركـز الخليـج للابحـاث ،الامـا ارت العربيـة،2005 ، -16عبـد الوهـاب رشـيد ،التحـول الديمق ارطـي فـي العـ ارق ،مركـز د ارسـات الوحـدة العربيـة، بيـروت2006 ، -17غانـم جـواد ،مشـروع التغييـر فـي العـ ارق ،مجلـة الحقوقـي ،جمعيـة الحقوقييـن الع ارقييـن، لنـدن ،العـدد2002 -18كاظـم حبيـب ،لمحـات مـن عـراق القـرن العشـرين:العراق فـي العهـد الجمهوريـدار اراس للطباعــة ،اربيــل2013 ، -19كاظـم هاشـم النعمـة ،فـي السياسـة المقارنـة :مداخـل نظريـة ،تالـة للطباعةوالنشـر، طرابلــس1998 ،
178 -20محمـد علـي زينـي ،الاقتصـاد العراقـي فـي ظـل نظـام صـدام حسـين :تطـور او تقهقـر، دار الرافـد للنشـر ،لنـدن،1995 ، -21منـذر الفضـل ،حـول مسـتقبل القضـي الكورديـة ومسـتقبل العـراق ،ط ،2دار اراس، اربيـل2004 ، ثالثا :البحوث -1حمـد الصالـح بـو عافيـة ،الاسـتقرار السياسـي قـراءة فـي المفهـوم والغايـات ،دفاتـر القانــون والسياســة ،العــدد 16جامعــة كاصــد مربــاح ورقلــة ،الجزائــر2016 ، -2رشـيد عمـارة ،النفـوذ الامريكـي فـي العراقـي ،فـي مؤتمـر مسـتقبل النظـام السياسـي العراقـي ،جامعـة جـه رمـوو السـليمانية .2013 -3عزمـي بشـارة ،نوعـان مـن مراحـل الانتقاليـة ومـا مـن نظريـة ،المؤتمـر السـنوي الثالـث للعلـوم الاجتماعيـة والانسـانية ،المركـز العربـي للابحـاث ودراسـة السياسـات ،قطر2014 ، -4رسـالة الملـك فيصـل بشـان الاصـول السياسـية والاجتماعية فـي العراق ،بغـداد،1923 ، المنشـورة فـي الملـف العراقـي ،اصـدر المركز العراقـي ،العـددان ،145-144ايلول2005 ، -5هيفـاء احمـد محمـد ،المصالحـة الوطنيـة وافاقهـا فـي العـراق ،مجلـة اوراق دوليـة ،العـدد ،180مركـز الدراسـات الدوليـة ،جامعة لبغـداد.2009 ، رابعا :الرسائل: -مصطفــى عثمــان احمــد ،اشــكالية ممارســة الســلطة فــي المراحــل الانتقاليــة :دراســة مقارنــة بيــن العــراق وجنــوب افريقيــا ،كليــة العلــوم السياســية ،جامعــة الســليمانية2017 ،
179 : القوانين:خامسا 26 فـي4417 قانـون العفـو العـام الوقائـع العراقيـة رقـم2016 لعـام27 ينظـر قانـون رقـم 2016 ايلـول 2003 في48 ينظر نص الامر الاداري المرقم المصادر الاجنبية 1- Naomi Roht - Arriaza,the led scope of Transition justice ,in Naomi Roht – Arriaza and Javier , Mariezeurrena (eds) Transition jus- tice ,in the twenty-first century, beyond truth versus justice ,Cam- bridge university press,cambridg,2006, 2- louis Bickford, The Encyclopedia of Genocide and Crimes Against Humanity ,vol3,Macmillan Reference,usa,2004, مصادر الانترنت القضاء ومحاكمة اقطاب النظام البائد متاح على الصفحة الالكترونية، زهير كاظم عبود-1 2019/1/15 تاريخ الزيارةwww.iraqgatse.net/lawgate/indx.htm متـاح2019-3-3 تاريـخ الزيـارة، المحكمـة الجنائيـة العاليـا تصـدق علـى حكـم الاعـدام-2 :علـى الرابـط الاتـي http://www.ekurds.com/arabic/anfals7.htm
180 -3بـدء جلسـات محاكمـة المتهميـن بقمـع الانتفاضـة الشـعبانية ،تاريـخ الزيـارة 32019-3 متـاح علـى الرابـط الاتـي25832/http://burathanews.com/arabic/news : -4الهيئة الوطنية العليا لاجتثاث البعث وقانون المسائلة والعدالة متاح على الرابط الاتي https://www.aljazeera.net/specialfiles/pages/6310227e-0334- 4f1c-9a86-616125d1e8fb -5المادة الثانية:اولا من قانون المسائلة والعدالة المتاح على الرابط http://wiki.dorar-aliraq.net/iraqilaws/law/21083.html : -6انعقاد-مؤتمر-المصالحة-الوطنية-متاح على الرابط: https://www.alghadpress.com -7طارق حرب ،العدالة الانتقالية متاح على الرابط ااتي ص 3وما بعدها www.iraqmimory .orq -8اهم القوانين العراقية لعام 2006متاح على الرابط الاتي: http://www.niqash.org/ar/articles/society/176/ -9روافــد الطيــار ،مســتحقات مخيــم رفحــاء متــاح علــى الرابــط الاتــي تاريــخ الزيــارة 2019 -3-5 http://fcdrs.com/humanrights/867 -10فــي ذكــرى المقابــر الجماعيــة ينظــر الرابــط الاتــي تاريــخ الزيــارة :2019-3-5 https://www.iraqcenter.net/vb/showthread.php?t=34123
181 -11ينظـر فـي ذلـك قاعـدة التشـريعات العراقيـة متـاح علـى الرابـط الاتـي تاريـخ الزيـارة 2019-3-6 http://wiki.dorar-aliraq.net/iraqilaws/law/21120.html -12نـص تقريـر بعثـة الاتحـاد الاوربـي حـول الانتخابـات العراقيـة لعـام ،2018تاريـخ الزيـارة 2019-3-7متـاح علـى الرابـط الاتـي: https://afaq.tv/static/uploads/1/pdf/155082023420c143ce3e6bd- e8336c001d3e583ac73-- -13حمــد جاســم محمــد ،المصالحــة الوطنيــة فــي العــراق ،تاريــخ الزيــارة 2019-3-8 متـاح علـى الرابـط الاتـي: https://annabaa.org/arabic/authorsarticles/2167 -14نص بيان هيومن راتس وتش متاح على الرابط الاتي:تاريخ الزيارة 2019-3-8 https://www.hrw.org/ar/world-report/2018/country-chapters/313124 -15الامن في العراق متاح على الرابط /http://aliraqnews.com -16متاح على الرابط الاتي:تاريخ الزيارة 2019-3-8 https://arabic.sputniknews.com/arab_world/201812301037906539 -17العراق في تقرير الشفافية الدولية متاح على الرابط الاتي https://www.nasnews.com
182 -18عــد القضــاء العراقــي الدكــة العشــائرية ارهابــا يصــل الــى عقوبــة الاعــدام ،تاريــخ الزيــارة 2019-3-7مزيــد ينظــر - https://www.mc-doualiya.com/articles/20181118الدكة-العش -19عاليـة بايزيـد اسـماعيل ،مـدى اسـتقلال القضـاء العراقـي تسـاؤلات وحقـوق مشـروعة، متـاح علـى الرابـط الاتـي :الزيـارة 2019-3-7 http://almasalah.com/ar/news/5138 -20الامر الداري المرقم 48لسنة في 9كانون الاول 2003متاح على الرابط الاتي _https://govinfo.library.unt.edu/cpa iraq/arabic/regulations/20031210 CPAORD48_IST_and_Appendix_A..Arabic_.pdf -21بريمـر ،العراقيـون يؤيـدون اجتثـاث البعـث لكـن بغـداد شـوهت اجراءاتـه ،متـاح علـى الرابـط الاتـي: https://almadapaper.net/Details/139083 -22انظر نص القرار في الموقع الاتي:تاريخ الزيارة 3-8-2019 http://www.parliament.iq/modules.php?name=News&file=arti- cle&sid=1307
183 مقالات في القضايا السياسية والدولية
184 الإصلاح يبدأ بإعادة فهم السياسة د .إياد العنبر يصـف الدكتـور علـي الـوردي اهتمـام الشـعب العراقي بالسياسـة بـ»حـ ّدة الوعي السياسـي»، وفـي الصفحـات الأخيـرة مـن كتابـه «دراسـة فـي طبيعـة المجتمـع العراقـي» ،يقـول« :لعلَّنـي لا أغالـي إن قلـت الشـعب العراقـي فـي مرحلتـه الراهنـة هـو مـن أكثـر شـعوب العالـم ،إن لـم يكـن أكثرهـا ،ولعـاً بالسياسـة وانهمـاكاً فيهـا .فـك ّل فـرد فيـه تقريبـاً هـو رجل سياسـة مـن الطـراز الأول. فأنـت لا تـكاد تتحـدث إلـى بقـال أو عطـار حتـى تجـده يـزن لـك البضاعـة وهـو يحـاورك بالسياسـة أو يسـألك عنهـا .وقـد يحمـل الحمـال لـك البضاعـة ،فيحـاول فـي الطريـق أن يجـرك إلـى الحديـث فـي السياسـة ،وهـو يزعـم أنـه لـو تسـلم مقاليـد الأمـور لأصلـح نظـام الحكـم بضربـة واحـدة”. قبـل سـبعين عامـا ،كان ذلـك تشـخيص العَ ّلمـة الـوردي لتض ّخـم السياسـة فـي حيـاة المجتمـع العراقــي ،ويمكــن وصــف هــذا الاهتمــام بالمفــرط ( ، )Overloadالــذي بــات فــي أيامنــا هــذه أكثـر تضخمـاً وإفراطـاً؛ وذلـك مـا تعكسـه السـجالات السياسـية فـي منصـات وسـائل التواصـل الاجتماعـي والقنـوات الفضائيـة. المفارقـة هـي ،أن مفهـوم السياسـة فـي الإدراك الشـعبي هـو مـن المفاهيـم الملتبسـة ،وحتـى فـي دراسـاتنا الأكاديميـة لا تـزال تُعـ َّرف بمعـا ٍن بعيـدة عـن الممارسـة ،التـي تتعلـق بمبـدأ الدولـة الحديثـة .فالسياسـة فـي أدبيـات العلـوم السياسـية المعاصـرة ،ترتبـط بمفهـوم المصلحـة ،وعلـى أساسـها يؤسـس العمـل السياسـي مشـروعيته .ومـن ثـم ،يكـون مفهـوم الدولـة ووظيفتهـا فـي المقـام الأول ،جهـاز لإدارة المصالـح العامـة.
185 المـأزق الحقيقـي الـذي يواجـه مفهـوم السياسـة ،هـو انعـدام مفهـوم المصلحـة العامـة فـي ثقافــة مجتمعنــا ،أو أن دلالــة مفهــوم المصلحــة تؤشــر معنــى ســلبياً أو لا أخلاقيــا! وهنــا تكمــن إشـكالية سـوء الفهـم ،التـي تنعكـس علـى ممارسـة العمـل السياسـي .فـي حيـن تشـيرعملية الاقتـران بيــن السياســة والمصلحــة العامــة ،إلــى أن المصلحــة المقصــودة هنــا كل مــا يجتمــع عليــه رأي المواطنيـن فـي المجتمـع مـن سـيادة حكـم القانـون ،وحفـظ السـلم والأمـن ،والرغبـة بالحيـاة الحـ ّرة والكريمـة .وهـذه المحـددات هـي المعيـار ،الـذي يؤسـس للسياسـة مشـروعيتها ،وليـس المصلحـة الخاصـة لمـن يديـر الشـأن السياسـي. ولذلـك تكسـب السياسـةُ مشـروعيتَها ِمـن أدائهـا وظائـ َف تُحقـق المصلحـةَ العامـة ،وهـذه هـي الغايـة الرئيسـة مـن التأكيـد علـى أحقيـة المجتمـع فـي إدارة الشـأن العـام ،باعتبارهـا السـبيل إلـى تحقيـق المصلحـة العامـة التـي تجسـدها السياسـة .وتكـون إدارة المصالـح المتعارضـة والمتناقضـة مـع المصالـح العامـة هـي مسـؤولية الدولـة ،ولذلـك لا يمكـن أن نتحـدث عـن سياسـة بهـذا المفهـوم مالَـم تكـن لدينـا دولـة تحكمهـا المؤسسـات ،وليـس توافقـات وصفقـات المافيـات التـي تعمـل بعناوين سيا سية . فـي بلـد مثـل العـراق لـم يعـرف الاسـتقرار السياسـي فـي العهـد الملكـي ،وتنـاوب علـى حكمـه العسـكر وحـزب شـمولي وزعيـم دكتاتـوري ،تتحـول السياسـة فيـه إلـى فـن البقـاء بالسـلطة مـن خـال تصفيـة الخصـوم ،وتحويـل الشـعب إلـى قطيـع يتغنـى بأمجـاد القائـد الملهـم .وعندمـا ترسـخ السـلطةُ هـذا النمـط مـن التفكيـر ،فبالتأكيـد لـن يتغيـر فهـم المجتمـع للسياسـة ،وممارسـتها مـن خـال تغيّـر شـكل النظـام. وبالتحديــد هــذه هــي معضلــة العراقييــن ،فبعــد ســبعة عشــر عامــاً علــى تغييــر النظــام، أثبـت الواقـع أن كل القـوى التـي كانـت تدعـي المعارضـة لنظـام صـدام والبعـث الشـمولي ،لـم
186 تعارضــه مــن مبــدأ معارضــة الفكــر والنظــام الدكتاتــوري ،بــل عارضتــه ،لأن الموضــوع هــو رغبـة الحصـول علـى السـلطة ،وهـي اليـوم تسـتخدم أسـاليب تصفيـة الخصـوم السياسـيين ،لكـن ليــس باســتخدام ســاح الدولــة ،وإنمــا بســاح الجماعــات الموازيــة للدولــة. تحـدد منظومـة العمـل السياسـي فـي العـراق معيار ضعـف وقوة التأثيـر في القرار السياسـي، وفقـاً لحجـم جمهـور الأتبـاع والمريديـن لهذا الكيان أو ذاك ،وحجم التمثيل في المؤسسـات الرسـمية، وقـوة السالح الـذي تملكـه تلـك الجماعـات التـي تسـمي نفسـها أحزابـاً سياسـية! ويغيـب تمامـاً عـن قاموسـها مفهـوم المصلحـة العامـة ،التي تؤسـس مشـروعية العمل السياسـي. لا يمكــن للسياســة أن تجســد مفهــوم المصلحــة العامــة ،إذا كان العمــل فيهــا وممارســتها يجــري علــى أســاس تقاســم الحكــم وغنائــم الدولــة بيــن عناويــن سياســية ،تدعــي تمثيــاً طائفيــاً وقوميـاً ،ويهميـن علـى المجـال العـام فيهـا جماعـات تملـك السـاح بطريقـة غيـر شـرعية ،لأ َّن ذلـك سـيحول كل فعـل وممارسـة سياسـية لخدمـة مصلحـة مجموعـة معيّنـة ،ولا يخـدم مصلحـةً عا ّمـة. ومـن ثـ َّم لا يسـتحق هـذا النظـام صفـة السياسـي؛ لأنـه يخـدم مصلحـة إقطاعيـات حزبيـة وقوميـة وعائليـة ،وتقاسـم فيـه مؤسسـات الدولـة ومنافذهـا الاقتصاديـة ،فـي ظـ ّل غيـاب مسـتمر للمحاسـبة والمسـاءلة ،ليكـون فـي النهايـة نمـوذج للنظـام الكليبتوكراسـية KLEPTOCRACY «حكـم اللصـوص» .وهـو النظـام الـذي يسـمح بالفسـاد وسـرقة المـال العـام والخـاص مـن خـال اسـتغلال المناصـب الإداريـة والسياسـية ،وهـو مـا وثقـه الصحفـي الأميركـي ،روربـت روث ،فـي تقريـر نشـرته صحيفـة نيويـورك تايمـز. إذاً ،أضحـى ك ُّل شـيء فـي مجتمعاتنـا يف ّسـر بأنـه سياسـي! بيـد أنـه بعيـد تمامـاً عـن العمـل السياســي المرتبــط بمفهــوم المصلحــة العامــة .ومــن ثــ َّم ،يبــدأ الإصــاح الحقيقــي مــن التثقيــف للسياسـة بمفهومهـا المرتبـط بالمصلحـة العامـة ،وليـس مصلحـة الشـخصيات ،ولا الجماعـات التـي
187 تمارسـها عمليـاً بعناويـن التغالـب والغنيمـة. وبالتالـي ،تكـون شـرعية السياسـة -كمـا يحددهـا المفكـر المغربـي عبـد الإلـه بلقزيـز -فيمـا تؤديـه مـن وظائـف؛ فهـي إذ تنصـرف إلـى خدمـة المشـترك الاجتماعـي العـام ،وتحاسـب علـى مــا أ ّدتــهُ ،أو لــم تُــؤ ّد ِه فــي هــذا البــاب ،أي تُحاســب طبقــاً لمعيــار مطابقتهــا أو عــدم مطابقتهــا للمصلحــة العامــة ،فإنهــا فــي النهايــة ،تكليــف مجتمعــي بشــري ،لا يطلــب مــن الموكليــن إليهــم أ ْمـ ُرهُ سـوى أدائـه علـى النحـو المرضـي ،باحتـرام الأمانـة ،التـي هـي تفويـض مـن المجتمـع، واحتـرام القوانيـن ،التـي تمثّـل تعبيـراً عـن إرادة المواطنيـن ،علـى النحـو الـذي يحصـل معـه حسـن الإنجـاز ،أي تحقيـق التطابـق بيـن السياسـة وموضوعهـا (المصلحـة العامـة). نشر المقال في الحرة 25 ،آب 2020م
188 أهمية الحوار بين القوميات الكبرى في الإقليم الأمير الحسن بن طلال التحديــات التــي يمــر بهــا الإقليــم اليــوم تؤكــد الحاجــة إلــى تعزيــز الحــوار بيــن مختلــف مكوناتـه القوميـة والدينيـة والمذهبيـة ،مـن أجـل مواجهـة ظواهـر التعصـب الأعمـى وتداعياتهـا الإنســانية المريــرة. صراعات قوميّة حادة تســتند القوميــات الكبــرى فــي مشــرقنا إلــى أعمــدة أربعــة :العــرب والفــرس والأتــراك والأكـراد .وقـد أغنـى وجـود هـذا التعـدد القومـي وذلـك التنـوع الدينـي واللغـوي الحيـاة الاقتصاديـة والاجتماعيـة والثقافيـة فـي الإقليـم .كانـت الهويـة العربيّـة منفتحـة علـى التعـ ّدد ،ويمكـن القـول إن تاريخنـا العربـي الإسـامي يشـهد أ ّن جوهـر الهويـة العربيـة لا يتناقـض مـع التنـوع الدينـي والإثنـي والثقافـي ،الـذي احتضنتـه أمتنـا منـذ قـرون. وإذ تتسـم المجتمعــات الإنسـانية بالتعدديـة الثقافيـة التـي تعكـس الهويـات الوطنيـة المتنوعـة، فــإن حضارتنــا الإســامية ضمــت تراثــا ثقافيــا عريقــا اســتند إلــى الحــوار بيــن أتبــاع الثقافــات والديانـات والإثنيـات ،وإلـى قيـم العيـش المشـترك .واليـوم هنالـك شـعور لـدى مختلـف المجتمعـات الإنســانية بوجــود أخطــار مشــتركة تتجــاوز حــدود الثقافــات والعقائــد الدينيــة والقوميــات مثــل تحديـات الفقـر والعنـف والميـاه والطاقـة والبيئـة. إن التحديـات التـي يمـر بهـا الإقليـم اليـوم تؤكـد الحاجـة إلـى تعزيـز الحـوار بيـن مختلـف مك ّوناتـه القوميـة والدينيـة والمذهبيـة مـن أجـل مواجهـة ظواهـر التعصـب الأعمــى وتداعياتهـا
189 الإنسـانية المريـرة .وعندمـا يضعـف الحـوار بيـن القوميـات الكبـرى فـي دول الإقليـم ،يصعـب الحفـاظ علـى السـلم المجتمعـي والدولـي. لقـد أدت المتغيّـرات السياسـية والاجتماعيـة إلـى تحـ ّول العـرب فـي القـرن الماضـي مـن كونهـم قوميـة كبـرى إلـى ُدول قطريـة متنوعـة المك ّونـات .ورافـق ذلـك ظهـور تحـدي الهويـات الإثنيـة داخـل حـدود تلـك الـدول .وأصبحـت تسـعى جاهـدة لبنـاء هويـة عربيـة جامعـة تحتضـن التنـوع الدينـي والثقافـي والقومـي بشـكل عـادل. وفـي وجـود النسـيج المجتمعـي المتماسـك ،تخبـو التوتـرات السياسـية والنزاعـات المسـلحة، وتعلــو نبــرة الحــوار بيــن أتبــاع الديانــات والثقافــات بمــا يحقــق الصالــح العــام .ولا ريــب فــي أن ترســيخ خطــاب المواطنــة يعــزز الانســجام بيــن مكونــات المجتمعــات المتن ّوعــة ،ويقــدم لهــا الضوابـط والضمانـات المطلوبـة التـي تصـون دعائـم الدولـة وتج ّسـد المصيـر المشـترك. إن القـدرة علـى الإدارة الحكيمـة للاختلاف ستسـهم في صياغـة العلاقات الحضارية بين بلدان المشـرق ،التـي تملـك إطـارا متينـا للتعـاون والتلاقي .لكن العائـق الأول الذي يحـول دون تحقيق هذا الطمـوح ،يكمـن فـي الأنمـاط الفكرية المسـتندة إلى مبدأ الطوائـف أو المذاهب أو الإثنيات. ويمكـن للوعـي العـام بالهويـة المدنيـة ،أن يقـ ّرب بيـن شـعوب المنطقـة ،خاصـة عنـد ارتكازه علـى منظومـة قانونيـة تُعلّـي مـن كرامـة الإنسـان وتحتـرم حقوقـه وواجباتـه .فهـل يمكـن أن نراهـن علـى بـروز عصـر عربـي جديـد تتمتـع داخلـه أطيـاف التنـوع بالعيـش المشـترك ،وتعيـد تحقيـق التـوازن ورسـم الحـدود فـي مـا بينهـا مهمـا كلّـف الأمـر؟ إن قـراءة المشـهد الراهـن تجعلنـا نتسـاءل :هـل انتقلنـا مـن الحديـث عمـا يسـمى بصـدام الحضـارات إلـى صـراع القوميّـات؟ وهـل يمكـن لمـا تتعـرض لـه القوميـة العربيـة فـي المنطقـة
190 مـن تحديـات مصيريـة أن يرفـع وتيـرة ذلـك الصـراع؟ وفـي هـذا الإطـار ،نأمـل ألا تـؤدي العمليـات العسـكرية التـي تشـهدها الآن الغوطـة الشـرقية بدمشـق وعفريـن فـي شـمال غربـي سـوريا إلـى المزيـد مـن التـردي فـي الوضـع الإنسـان ّي هنـاك، أو تف ّجـر صراعـات قوميّـة حـادة تسـهم فـي زعزعـة الاسـتقرار وتهديـد وحـدة أراضـي سـوريا الحبيبـة .يجـب ألا يكـون الحفـاظ علـى مصالـح القوميـات الكبـرى فـي الإقليـم سـببا فـي المزيـد مـن التشـرذم والانقسـام والمعانـاة الإنسـانية. لقـد شـكلت النهضـة العربيـة فـي بدايـات القـرن الماضـي فرصـة ثمينـة لتحقيـق التحـ ّول المنشـود ،لكنّهـا لـم تحقـق النتائـج المرجـوة لأسـباب قـد تضيـق الصـدور والسـطور عـن ذكرهـا. يمكـن للوعـي العـام بالهويـة المدنيـة أن يقـ ّرب بيـن شـعوب المنطقـة ،خاصـة عنـد ارتـكازه علـى منظومـة قانونيـة تُعلّـي مـن كرامـة الإنسـان وتحتـرم حقوقـه وواجباتـه وفـي بدايـات القـرن الماضـي وتحـت لـواء النهضـة العربيـة المباركـة ،التـي حمـل جـدي الشـريف الحسـين بـن علـي ،طيّـب الله ثـراه ،فيهـا مطالـب هـذه الأمـة ،انطلقـت ثـورة العـرب الوطنييــن القومييــن فــي ســبيل التحــرر والنهــوض والوحــدة العربيــة .فانبثقــت الــروح العربيــة الجديـدة ،حيـث كانـت الوطنيّـة انتمـاء للأصـول التـي تو ّحـد ولا تفـ ّرق ،وتحتـرم الآخـر وتؤ ّكـد التنـ ّوع. وقـد تـرك الأميـر فيصـل الأول – طيّـب الله ثـراه -بصمـة ناصعـة فـي تحقيـق مبـادئ هـذه النهضــة وأهدافهــا وقيمهــا التــي تطالــب بتحــرر العــرب مــن الظلــم والطغيــان ،وتحقيــق ســيادة القانـون والعـدل والمسـاواة .وتج ّسـد ذلـك فـي صياغـة مـا ُعـرف بدسـتور ،1925ومـن بنـوده “لا فـرق بيـن العراقييـن فـي الحقـوق أمـام القانـون ،وإ ْن اختلفـوا فـي القوميّـة والديـن واللغـة”؛
191 والعراقيــون متســاوون فــي التمتــع بالحقــوق المدنيّــة والسياســية ،وفيمــا عليهــم مــن الواجبــات والتكاليـف العامـة ،لا تمييـز بينهـم فـي ذلـك بسـبب الأصـل أو اللغـة أو الديـن؛ وإليهـم وحدهـم يُعهـد بالوظائـف العامـة أمدنيـة كانـت أم عسـكرية”. ولطالمـا دعـوت إلـى ضـرورة اسـتكمال مسـارات النهضـة العربيـة التـي حصلـ ْت فـي القرن التاسـع عشـر وأوائـل القـرن الماضـي .إن تواصـل الجهـود التنويريـة يؤسـس لنهضـة فكريـة تغنـي المشـهد الثقافـي العربـي ،وتفسـح المجـال أمــام تعميـق مفاهيـم الحــوار بيـن أتبـاع الثقافـات ،بـدلا مـن الصـراع الـذي يـؤدي إلـى زعزعـة اسـتقرار العالـم ويهـ ّدد الأمـن والسـام الدولييـن .وتكمـن نقطـة البدايـة فـي عمليـة النهـوض فـي المجتمـع المدنـي ذاتـه؛ فـي عمليـة بنائـه وتطــويره .فحيـن يسـتقيم المجتمـع بمؤسسـاته وآلياتـه ،تنتظـم كل جوانـب حياتنـا السياسـية والفكريـة والاجتماعيـة، بمـا يحقـق السـلم المجتمعـي والوحـدة الوطنيـة. إن التاريـخ والموقـع الجيوسـتراتيجي والجيوسياسـي للمشـرق يشـكلان النقطـة التـي تربـط بيــن أطــراف الكــون وتشــبّك بينهــا .وممــا يثيــر الأســى ،أن يصبــح المحتــوى الدينــي والثقافــي لمشـرقنا مدعـاة لتأجيـج الصراعـات فيـه وعليـه؛ فـي تناقـض صـارخ مـع كونـه مهـ ًدا للحضـارات ومهب ًطـا للديانـات السـماوية الثـاث .وعنـد الحديـث عـن التنـ ّوع الدينـي والتع ّدديـة الثقافيـة فـي مشــرقنا ،أســتذكر مــا ورد فــي خطــا ٍب للشــريف الحســين بــن علــي فــي الوفــد الســوري ال ُمقيــم بمكـة ،عندمـا دخـل الأميـر فيصـل بـن الحسـين دمشـق ورفـع العلـم العربـي ،قـال “أؤ ّكـد لكـم يـا أبنائـي بأنّـه لا فـ ْرق عنـدي بيـن أحـد مـن بنـي قومـي مهمـا اختلفـت أوطانهـم ،فهـم جميعـا فـي نظـري بمنزلـة الأشـخاص المقيميـن معـي فـي هـذا المنـزل وتحـت هـذا السـقف ..وإنـي إذا ذكـرت أبنـاء سـوريا ،فـا أُفـ ّرق بيـن أحـد منهـم بمذهـب أو غيـره بـل كلّكـم فـي نظـري سـواء”.
192 وأعـاد مقولتـه المشـهورة عليهـم “ولطالمـا قلـت إن العـرب عـرب قبـل أ ْن يكونـوا مسـلمين أو مسـيحيين أو موسـويين” .وهـي كلمـات صادقـة تنـ ّم عـن وعـي عميـق وانتمـاء وطنـي للأصـول التـي تو ّحـد ولا تفـ ّرق ،وتحتـرم الآخـر وتؤ ّكـد التنـ ّوع. إن الحــوار حــول القوميــات الكبــرى فــي الإقليــم يرافقــه التأكيــد علــى مركزيــة القضيــة الفلسـطينية بالنسـبة للشـعوب العربيـة والإسـامية .ففـي ضـوء التطـورات الأخيـرة فـي الصـراع الفلسـطيني – الإسـرائيلي ،يجـب التشـديد علـى دور الحاضنـة العربيـة فـي إنهـاء حالـة الجمـود فـي العمليـة السـلمية ،واسـتئناف المفاوضـات بيـن الفلسـطينيين والإسـرائيليين علـى أسـاس حـل الدولتيـن ،وبمـا يحقـق الحـل العـادل والشـامل للقضيـة الفلسـطينية. تمثّـل الثقافـة منطلقـا للحـوار مـن أجـل تعميـق التقـارب بيـن الشـعوب العربيـة والقوميـات المتعّـددة التـي تنتمـي إلـى المجتمعـات العربيـة. فالحـوار التفاعلـي يضمـن الحفـاظ علـى التمايـز .كذلـك ،فـإ ّن العمـل علـى تحقيـق التقـارب بيـن القوميـات الكبـرى فـي الإقليـم ،لا يقـل أهميـة عـن بنـاء التحالفـات الدوليـة .كمـا يصـب فـي مصلحـة شـعوبها التـي اشـتركت علـى مـ ّر العصـور فـي قيمهـا الروحيـة وتراثهـا الثقافـي ،ويعـزز الأمـل بالمسـتقبل والمصيـر المشـترك. الخميس 22شباط2018 ،
193 مقاربات حول مفهوم الدولة الوطنية د .يوسف مكي معضـات كثيـرة واجههـا الفكـر العربـي ،غـداة اضطلاعـه بمقارعـة الهيمنـة العثمانيـة ،ومـا أعقبهـا مـن نتائـج تمخضـت عـن هزيمـة الأتـراك ،فـي الحـرب الكونيـة الأولـى .وقـد حكمـت تلـك النتائـج ،الموقـف مـن الدولـة الوطنيـة العربيـة ،وأدت إلـى وجـود مقاربـات عربيـة عـدة حولهـا. ولعـل المعضلـة البنيويـة ،هـي مـن أكثـر المشـاكل إلحاحـا وقـوة .وقـد تناولناهـا فـي أحاديـث ســابقة عــدة .وســوف نركــز علــى معضــات أخــرى ،ذات علاقــة باختــاف التأثيــر لمشــروع الهيمنـة العثمانـي ،علـى الوطـن العربـي ،مـن بلـد إلـى آخـر .وأيضـا اختـاف طبيعـة المواجهـة للاسـتعمار التقليـدي الغربـي ،بيـن مشـرق الوطـن العربـي ومغربـه .ومـا يهـم فـي هـذا الحديـث، هــو التأثيــرات اللاحقــة لهــذه المقاربــة ،علــى مســار الحركــة القوميــة ،وإعاقــة تطورهــا ،فــي جناحـي الأمـة ،وكيـف أسـهمت فـي ألا يتعـزز المشـروع القومـي ،بشـكل متـوازن ومتكافـئ. إحـدى هـذه المعضـات ،أن الهيمنـة التركيـة علـى المشـرق العربـي ،كانـت مباشـرة ،وأن بلدانـه لـم تنعـم فـي ظـل هـذه الهيمنـة ،بـأي شـكل مـن أشـكال الاسـتقلال .وعلـى العكـس مـن ذلـك، تمتعـت بلـدان المغـرب العربـي ،بنـوع مـن الاسـتقلال الذاتـي ،فـي ظـل تلـك الهيمنـة. المعضلـة الأخـرى ،أن الدولـة الوطنيـة بالمغـرب العربي ،هي من صنع التاريـخ .وقد تكونت عبـر حقـب تاريخيـة ،امتـد بعضهـا لآلاف السـنين ،فـي حيـن أنهـا بالوطـن العربـي نتاج القسـمة بين المنتصريـن فـي الحـرب الكونيـة الأولـى ،وخلافا لحقائـق الجغرافيا والتاريـخ ،وإرادة أبنائها. كان لذلـك تأثيـره المباشـر ،فـي مسـار الحركـة الوطنيـة اللاحق ،في شـطري الوطـن العربي. ففـي المغـرب ،هنـاك علاقـة تكامـل ووحـدة بيـن الفكـرة الوطنيـة وبيـن مناهضـة الاسـتعمار .ولـم
194 تكـن هنـاك تناقضـات لـدى القومييـن العـرب المغاربـة ،بيـن الانتمـاء الوطنـي والانتمـاء القومـي، فالأولـى مقدمـة لازمـة لبلـوغ المسـتوى الأعلـى ،المسـتوى القومـي المتجسـد فـي بلـوغ فكـرة الأمـة أوجهـا بتحقيـق الوحـدة العربيـة. الأمـر لـم يكـن كذلـك ،فـي المشـرق العربـي ،فنتائـج القسـمة التـي تمخضت عـن تنفيـذ اتفاقية سـايكس -بيكـو ،وتأسـيس الكيانـات الوطنيـة علـى المقاسـات التـي تضمنتهـا تلـك الاتفاقيـة ،خلقـت حالـة مـن العـداء القومـي تجـاه تلـك الكيانـات .وكان مـن نتائـج ذلـك ،أن بـات العـداء العروبـي موجهـا للدولـة الوطنيـة ،ولمـن رسـم حدودهـا وهويتهـا .غـدت التجزئـة فـي أدبيـات النهضـة ،سـببا لـكل الأمـراض التـي تحيـق بالواقـع العربـي ،بمـا فـي ذلـك النزعـات الطائفيـة والقبليـة والعشـائرية والجهويـة ...مـع أن مقـص التجزئـة لـم يشـمل ،بشـكل واضـح سـوى المشـرق العربـي. ولذلـك نـرى أن فكـرة العروبـة ،نمـت مغربيـا فـي ظـل تمـاه بيـن الوطنـي والقومـي ،منطلقـة مـن الدولـة الوطنيـة إلـى الحالـة الأعلـى .وبذلـك لـم يعـف المغاربـة أنفسـهم مـن معالجـة القضايـا المحليـة .وكانـت النظـرة السـلبية للدولـة الوطنيـة ولا تـزال ،مـن أهـم المعضـات التـي عانـي منهـا الفكـر العربـي ،فـي الشـطر الشـرقي مـن الوطـن.. معضلـة أخـرى ،واجههـا الفكـر العربـي ،هـي الافتـراق فـي النظـرة إلـى الأمـة بيـن مشـرق الوطـن العربـي ومغربـه .وتعـود هـذه المعضلـة إلـى تنـوع طبيعـة المواجهـة التـي حكمـت مفهـوم الهويــة بالبلــدان العربيــة .ففــي المشــرق ،انبثقــت العربيــة ،لغــة وثقافــة مــن هــذه البيئــة ،حيــث سـبقت انفجـار حضـارة الإسـام بوقـت طويـل .وقـد أدى بـروز الديـن الحنيـف ،ونـزول القـرآن علـى العـرب وبلغتهـم ،إلـى تعزيـز دور اللغـة العربيـة .وببلـوغ الفتـح العربـي بـاد الشـام ومصـر، اعتنـق معظـم السـكان الديـن الجديـد ،لكـن نسـبة كبيـرة منهـم أبقـت علـى دياناتهـا الأصليـة.
195 فــي هــذا الواقــع ،بقيــت العربيــة ،عامــا توحيديــا ،وتجســيدا للوحــدة الوطنيــة بالمشــرق العربـي ،وبقـي هـذا الوضـع قائمـا ،حتـى إبـان الحـروب الصليبيـة ،وبعـد سـقوط الدولـة العثمانيـة، ومواجهـة العـرب للاسـتعمار الأوروبـي التقليـدي .وكان رفـع المصرييـن لشـعار «يحيـا الهـال مـع الصليـب» ،تجسـيدا عمليـا لبقـاء العربيـة ،عامـا توحيديـا وطنيـا أصيـا لهـذا الشـعب. يضـاف إلـى ذلـك ،أن تعـرض الثقافـة العربيـة ،دون الديـن الإسـامي ،فـي الجـزء المشـرقي مـن الأمـة ،أثنـاء الهيمنـة العثمانيـة ،للتخريـب والتدميـر ،لـم يوجـه النضـال الوطنـي ضد المسـتعمر وجهـة دينيـة .فكانـت النتيجـة اتحـاد المشـارقة بجميـع طوائفهـم ومعتقداتهـم الدينيـة فـي مواجهـة العثمانيين. فـي المغـرب العربـي ،تداخلـت المعانـي القوميـة والدينيـة ،فقـد تجسـدت المعانـاة ،وبشـكل خـاص الجزائـر فـي خضوعهـا لاسـتعمار اسـتيطاني عسـكري مباشـر ،قـل أن يوجـد لـه نظيـر فـي وحشـيته وشراسـته .وقـد تعـرض لمقاومـات الشـعب وتخريـب ثقافتـه ،وفـي المقدمـة منهـا معتقداتـه الدينيـة ،فـكان أن تداخلـت المعانـي الدينيـة والوطنيـة ،فـي الكفـاح مـن أجـل الاسـتقلال. هــذا الموقــف لــم يكــن وليــدا للتحــدي ،وطبيعــة الاســتجابة لــه فحســب ،بــل يجــد جــذوره التاريخيــة فــي الطريقــة التــي جــرى بهــا تعريــب بلــدان المغــرب العربــي .ففــي حيــن اكتســبت بلـدان المشـرق ،العربيـة لغـة لهـا قبـل الإسـام ،فـإن انتشـار العربيـة فـي أقطـار المغـرب ارتبـط بالإسـام ،الـذي جـرى اعتناقـه أولا ،ثـم لحقـت ذلـك بعـد عقـود طويلـة عمليـة التعريـب. بمعنــى آخــر ،العروبــة بالمغــرب العربــي ،جــاءت ملحقــة بالإســام ،الــذي احتــل مكانــة حيويـة فـي بنـاء التجربـة التاريخيـة المغاربيـة ،وارتبطـت بـه ثقافـة المجتمـع وطقوسـه اليوميـة. وكانــت عمليــة الصهــر بالمجتمــع المغاربــي ،إســامية بالدرجــة الأولــى ،وعربيــة فــي مراحــل لاحقـة .ونتيجـة لذلـك ،لـم يـرق الشـعور بالعروبـة إلـى مصـاف الشـعور بالإسـام .بـل نشـأ فـي
196 الوعـي أنـه لا يمكـن إدراك العروبـة إلا مـن خـال الإسـام ،وليـس بمعـزل عنـه. إلــى جانــب ذلــك ،خلــق التنــوع القومــي بالمجتمــع المغاربــي ،حاجــة ملحــة لأيديولوجيــا توحيديـة ،تجمـع العـرب والأمازيـغ .فحركـة التعريـب علـى الرغـم مـن نجاحهـا بشـكل واسـع، فـإن الازدواجيـة العرقيـة والثقافيـة اسـتمرت قائمـة فـي البـاد .ونظـرا لغيـاب عناصـر التوحيـد الأخـرى ،بقـي الإسـام وحـده القـادر علـى ردم الهـوة القائمـة بيـن المتكلميـن بالعربيـة والناطقيـن بالأمازيغيـة ..لقـد أدى ذلـك إلـى إنشـاء علاقـة خاصـة بيـن الإسـام والعروبـة ،اتسـمت بالتداخـل والتحـاور والتعايـش. هـذا التمايـز فـي الرؤيـة للعروبـة ،بيـن المشـرق والمغـرب ،إضافـة إلـى معضـات أخـرى، خلـق مقاربـات مختلفـة للموقـف مـن الدولـة الوطنيـة ،ومـن مفهـوم الأمـة .ولا يـزال الفكـر القومـي العربـي يعانـي منهـا ،حتـى يومنـا هـذا.
197 اختفاء العراق من أجندة بايدن خطأ كبير تقدم الانتخابات المقبلة فرصة لتغيير الوضع في العراق واحتواء إيران في هذه العملية. منى العريبي« /الفورين بولسي» 21يناير 2021 يـوم الخميـس الماضـي ،شـهدت بغـداد تفجيريـن انتحارييـن فـي سـوق مزدحمـة ،نجـم عنـه مقتـل 32شـخصاً ،وجـرح نحـو 100آخريـن .وكان الهجـوم هـو الأكثـر دمويـة منـذ سـنوات عـدة. ويذكـر هـذا التفجيـر ،الـذي وقـع بعـد يـوم واحـد مـن أداء الرئيـس جـو بايـدن اليميـن الدسـتورية، بـأن الأخطـار المحدقـة بالدولـة العراقيـة حقيقيـة ،وأن وضـع هـذا البلـد لايـزال غيـر مسـتقر بطـرق عد ة . ويلفـت هـذا الهجـوم الانتبـاه إلـى أن العـراق بحاجـة لأن يكـون علـى جـدول أعمـال إدارة بايــدن ،علــى الرغــم مــن أنــه ليــس مــن الأولويــات لهــذه الإدارة علــى مــا يبــدو .وبالنظــر إلــى التأثيـر الاسـتراتيجي للولايـات المتحـدة فـي سياسـة الشـرق الأوسـط ،وآثـار نجـاح أو فشـل العـراق فـي موقـف الولايـات المتحـدة بالعالـم ،فـإن الطريقـة التـي سـيتعامل بهـا بايـدن وفريقـه مـع العـراق سـتكون مركـز اهتمـام وثيـق فـي الشـرق الأوسـط والعالـم. فترة حرجة ويعيـش العـراق فتـرة حرجـة ،فـي الوقـت الـذي يسـتعد فيـه للانتخابـات الوطنيـة فـي أكتوبـر المقبــل ،والتــي يمكــن أن تســاعد الدولــة فــي الخــروج ،أخيــراً ،مــن قبضــة الفســاد ،والأحــزاب الطائفيـة ،أو تخسـر كل المكتسـبات التـي حققتهـا حتـى الآن. ويدخـل فريـق بايـدن إلـى البيـت الأبيـض بعـد 10سـنوات مـن «الربيـع العربـي» ،الـذي لـم تحسـن واشـنطن التعامـل معـه .ويوجـد فـي عـراق اليـوم حركـة وليـدة ،لكنهـا مهمـة بيـن صفـوف
198 الشـبان العراقييـن لرفـض الهويـة السياسـية المسـتندة إلـى الطائفيـة ،والتـي تنطـوي علـى تاريـخ دمـوي ،نتيجـة اسـتغلالها لتعميـق الانقسـام بيـن مكونـات الشـعب العراقـي الدينيـة والعرقيـة .وإذا لجـأت الولايـات المتحـدة إلـى الاقتراحـات القديمـة ،التـي تعمـق الانقسـامات الطائفيـة فـي العـراق كطريقـة لحكـم الدولـة ،كمـا اقتـرح بايـدن فـي السـابق ،فـإن الأسـوأ سـيقع فـي العـراق .لذلـك يتعيـن علـى واشـنطن دعـم السـيادة ،والاسـتقرار ،والحكـم الرشـيد فـي العـراق. إرث العراق وكمـا هـي الحـال لـدى بايـدن ،فـإن العديـد مـن المسـؤولين فـي الإدارة الجديـدة يمتلكـون إرثـاً فـي العـراق ،فالرئيـس الجديـد زار العـراق مـرات عـدة ،عندمـا كان عضـواً فـي الكونغـرس الأميركـي ونائـب الرئيـس. وعندمـا كان بايـدن رئيسـاً للجنـة العلاقـات الخارجيـة فـي الكونغـرس ،لعـب دوراً مهمـاً فـي منـح الرئيـس جـورج بـوش الابـن التفويـض لغـزو العـراق عـام .2002وفـي عـام ،2006كتـب بايـدن مقالـة رأي فـي صحيفـة نيويـورك تايمـز ،اقتـرح فيهـا تقسـيم العـراق إلـى مناطـق طائفيـة، وعرقيـة .وعلـى الرغـم مـن أن مصـادر مقربـة مـن بايـدن قالـت إنـه تخلـى عـن هـذا الموقـف منـذ زمـن طويـل ،فإنـه يتعيـن عليـه إلغـاؤه مباشـرة .وعندمـا كان بايـدن نائبـاً للرئيـس كلفـه الرئيـس السـابق ،بـاراك أوبامـا ،بالإشـراف علـى ملـف العـراق ،واعتبـر حينهـا علـى نطـاق واسـع أنـه صانــع الملــوك ،عندمــا ألقــى بــكل ثقلــه خلــف رئيــس الحكومــة الســابق نــوري المالكــي ،كــي يحكـم فتـرة ثانيـة عـام .2010لكـن فـي الوقـت ذاتـه ،بذلـت إدارة أوبامـا كل مـا بوسـعها لتجاهـل تدخـات إيـران الهدامـة فـي العـراق. وبايــدن ليــس وحــده الــذي يملــك تاريخــاً مهمــاً فــي العــراق ،والــذي ظــل مســكوتاً عنــه خـال فتـرة الحملـة الانتخابيـة ،فقـد رشـح شـخصين :الأول لويـد أوسـتن لـوزارة الدفـاع ،والثانـي
199 أنتونـي بلينكـن لـوزارة الخارجيـة ،وكلاهمـا يعـرف العـراق جيـداً .وخـدم أوسـتن كجنـرال فـي حـرب العـراق عـام ،2003ومـن ثـم أصبـح رئيـس القيـادة المركزيـة الأميركيـة ،حيـث أشـرف علـى انسـحاب القـوات الأميركيـة مـن العـراق ،ومـن ثـم عودتهـا مـن أجـل قتـال تنظيـم «داعـش» الإرهابــي .وعــن طريــق تعييــن باربــرا ليــف فــي منصــب مديــر أول للشــرق الأوســط وشــمال إفريقيــا بمجلــس الأمــن القومــي ،وبريــت ماكغــورك كمنســق للشــرق الأوســط وشــمال إفريقيــا، يكـون بايـدن قـد جلـب اثنيـن مـن الدبلوماسـيين المخضرميـن ،إذ عمـا فـي العـراق إلـى قمـة صنـع القـرار فـي مجلـس الأمـن القومـي. جلب الخبرة إلى طاولة صنع القرار ويجلـب هـؤلاء المسـؤولون خبرتهـم وعلاقاتهـم الشـخصية فـي العـراق إلـى طاولـة صنـع القــرار ،لكــن العــراق تغيــر بصــورة جذريــة منــذ أن كان يعمــل هــؤلاء فيــه .ويعتبــر رئيــس الحكومـة الحالـي ،مصطفـى الكاظمـي ،أول رئيـس حكومـة غيـر إسـامي منـذ عـام .2005وهـو مـن أنصـار الحكـم المدنـي وغيـر الطائفـي فـي العـراق .وكذلـك الرئيـس برهـم صالـح ،فهـو مـن أنصـار الحكـم غيـر الطائفـي ،وهـو سياسـي تقدمـي ،ويجـب عـدم تضييـع الفرصـة للعمـل معهمـا. وثمـة فرصـة ضيقـة لكـن مهمـة ،لتغييـر مسـار العـراق بصـورة جذريـة ،لكـن ذلك لـن يكون سـهلاً .وبالنظـر إلـى أن الانتخابـات سـتكون فـي أكتوبـر المقبـل فـإن فرصـة العمـل مـع الكاظمـي وصالـح محـدودة ،تقـل عـن تسـعة أشـهر .ومـع إجـراء الانتخابـات المقبلـة وتشـكيل الحكومـة، ســيبذل قــادة الميليشــيات الفاســدون ،ووكلاء إيــران ،كل طاقتهــم لإبعــاد الأحــزاب ،والسياســيين العلمانييـن والتقدمييـن عـن السـلطة .ولتجنـب حـدوث ذلـك ،يتعيـن علـى الإدارة الأميركيـة الجديـدة أن تكـون لهـا ثـاث أولويـات فـي العـراق: أولاً :يتعيـن علـى الولايـات المتحـدة ألا تسـمح للعناصـر المتطرفـة بالهجـوم علـى المصالـح
200 الأميركيــة فــي الدولــة ،والتــي لا تتضمــن أمــن الســفارة ،والقواعــد العســكرية الأميركيــة فقــط، وإنمـا اسـتقرار العـراق بصـورة عامـة ،بمـا فيـه حكومتـه ،والبنـى التحتيـة والمنشـآت النفطيـة، والحــدود مــع دول الجــوار ،خصوصــاً المملكــة العربيــة الســعودية ،والأردن والكويــت .ويتعيــن علـى الولايـات المتحـدة دعـم الحكومـة الحاليـة ،عـن طريـق تعزيـز قدرتهـا علـى توفيـر الأمـن والخدمـات الأساسـية للشـعب العراقـي ،ودعـم الحكـم المدنـي والتقدمـي كـي يحصـل علـى مزيـد مـن الشـرعية. ثانيـاً :ثمـة صـراع أفـكار و ُمثـل يـدور فـي الشـرق الوسـط ،والولايـات المتحـدة جـزء مـن هـذا الصـراع .فسـواء فـي لبنـان أو العـراق يرفـض الشـبان الطائفيـة والفسـاد والمحسـوبية .ومضى 30عامـاً علـى انتفاضـة ،1991عندمـا طالـب العراقيـون بالتغييـر فـي بلدهـم .وعندمـا تـم قمـع هـذه الانتفاضـة إثـر حـرب عاصفـة الصحـراء ،التـي قادتهـا الولايـات المتحـدة لإخـراج الجيـش العراقـي مـن الكويـت ،وقفـت الولايـات المتحـدة متفرجـة علـى مقتـل الآلاف مـن العراقييـن .وقبـل نحـو عـام ،خـرج العراقيـون إلـى الشـوارع مطالبيـن بحيـاة أفضـل .ويجـب علـى الولايـات المتحـدة ألا تقـف مكتوفـة الأيـدي مـرة أخـرى إزاء طموحـات العراقييـن ،بـل يجـب عليهـا مسـاعدتهم لدعـم الحكـم المدنـي والتقدمـي. ثالثـاً :يجـب علـى واشـنطن أن تواجـه سياسـة التوسـع الإيرانيـة فـي المنطقـة عـن طريـق مسـاعدة العـراق فـي الحصـول علـى سـيادته ،وإبعـاد التدخـات الأجنبيـة فيـه .وفـي الحقيقـة ،إن ضمـان سـير العـراق بثبـات نحـو وضـع الدولـة المسـتقرة واللاعـب المحايـد والفعـال فـي المنطقـة، يمثـل فائـدة للمصالـح الأميركيـة ،ومصـدراً للاسـتقرار فـي المنطقـة. والغريـب أنـه لا يأتـي ذكـر العـراق فـي واشـنطن ،علـى الرغـم مـن أنـه يوجـد شـبه إجمـاع علـى أن إيـران سـتكون مـن ضمـن قضايـا السياسـة الخارجيـة لإدارة بايـدن ،التـي سـتعمل علـى
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223