مجلة شؤون عراقية – العدد الحادي عشر – تعديل قانون الانتخابات

‫شؤون ع ارقية‬ ‫رئيس مجلس الإدارة‬ ‫الشيخ خميس فرحان الخنجر‬ ‫نائب رئيس مجلس الإدارة‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬وصال الع ازوي‬ ‫رئيس التحرير‬ ‫د‪ .‬غازي فيصل حسين‬ ‫مدير التحرير‬ ‫الهيئة الاستشارية‬ ‫د‪ .‬الناصر دريد‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬محمد صالح المسفر‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬غانم محمد صالح‬ ‫سكرتير التحرير‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬بشير موسى نافع‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬أنور فرج‬ ‫د‪ .‬خالد هاشم‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬مظفر الأدهمي‬ ‫أ‪ .‬م‪ .‬د‪ .‬خالد عبد الإله‬ ‫الإش ارف اللغوي‬ ‫د‪ .‬باسل حسين الغريري‬ ‫د‪ .‬مؤيد الونداوي‬ ‫أ‪ .‬لطفي محمد‬ ‫د‪ .‬يحيى الكبيسي‬ ‫د‪ .‬أيوب ياسين‬ ‫الإشراف الفني‬ ‫د‪ .‬سعدون الزبيدي‬ ‫محمد سنوبر‬

‫قائمة المحتويات‬ ‫العدد الحادي عشر ‪ /‬يناير ‪2021 -‬‬ ‫كلمة رئيس التحرير‪ :‬بعض الأفكار والمقترحات لتعزيز نزاهة وسلامة الانتخابات التشريعية المبكرة ‪4.......‬‬ ‫الملف الخاص (تعديل قانون الانتخابات التشريعية)‪7..............................................................‬‬ ‫مبادئ تعديل قانون انتخابات مجلس النواب ‪8.......................................................................‬‬ ‫ورشة عمل (الانتخابات النيابية المبكرة القادمة وسبل مواجهة المعوقات والتحديات) ‪19..........................‬‬ ‫ندوة علمية (الانتخابات النيابية المبكرة‪ :‬التحديات والفرص)‪24.....................................................‬‬ ‫حلقات نقاشية (الانتخابات الرئاسية الأمريكية والسياسة الخارجية) ‪31...........................................‬‬ ‫الانتخابات الرئاسية الأمريكية (‪ )2020‬وأجندة السياسة الخارجية لكل من دونالد ترامب وجو بايدن تجاه‬ ‫الشرق الأوسط‪32.......................................................................................................‬‬ ‫السياسة الأمريكية المتوقعة تجاه الصين بعد الانتخابات الأمريكية ‪٢٠٢٠‬م ‪50.....................................‬‬ ‫تقدير موقف (تحليل لعدد من القضايا السياسية والاقتصادية) ‪57..................................................‬‬ ‫(‪ )1‬ملاحظات حول مشروع قانون جرائم المعلوماتية ‪58...........................................................‬‬ ‫(‪ )2‬تداعيات الأزمة الاقتصادية وتخفيض قيمة الدينار ‪65..........................................................‬‬ ‫(‪ )3‬المصالحة وانتهاء الازمة الخليجية …‪ .‬الاسباب المعلنة والخفية ‪71...........................................‬‬ ‫البحوث والدراسات ‪74.................................................................................................‬‬ ‫تأثير الحروب على التلوث البيئي والحياة الانسانية في العراق ‪2003-1991‬م (د‪ .‬غازي فيصل) ‪75...........‬‬ ‫العراق من الاحتلال إلى اضمحلال الدولة (د‪ .‬أثير الجاسور) ‪108..................................................‬‬ ‫العدالة الانتقالية ودورها في الاستقرار السياسي في العراق بعد عام ‪“ 2003‬دراسة نقدية” (د‪ .‬رشيد‬ ‫عمارة‪ /‬د‪ .‬كوردستان سالم)‪135.........................................................................................‬‬ ‫مقالات في القضايا السياسية والدولية ‪183............................................................................‬‬ ‫الإصلاح يبدأ بإعادة فهم السياسة (د‪ .‬إياد العنبر) ‪184.................................................................‬‬ ‫أهمية الحوار بين القوميات الكبرى في الإقليم (الأمير الحسن بن طلال)‪188........................................‬‬ ‫مقاربات حول مفهوم الدولة الوطنية (د‪ .‬يوسف مكي)‪193............................................................‬‬ ‫اختفاء العراق من أجندة بايدن خطأ كبير (منى العريبي)‪197.........................................................‬‬ ‫الجائحة تس ِّرع عجلة التاريخ بدلاً من إعادة تشكيله (ريتشارد هاس) ‪203............................................‬‬ ‫الجائحة والنظام السياسي (فرانسيس فوكوياما)‪211....................................................................‬‬

‫‪4‬‬ ‫بعض الأفكار والمقترحات لتعزيز نزاهة وسلامة الانتخابات التشريعية المبكرة‬ ‫د‪ .‬غازي فيصل حسين‬ ‫رئيس التحرير‬ ‫تعـود اليـوم مجلـة شـؤون عراقيـة التـي يصدرهـا المركـز العراقـي للدراسـات الاسـتراتيجية‬ ‫منـذ عـام ‪٢٠٠٦‬م‪ ،‬بتصميـم داخلـي جديـد واختيـار الموضـوع المحـوري الخـاص بتعديـل قانـون‬ ‫الانتخابـات والمفوضيـة لضمـان النزاهـة وعـدم التدخـل‪ ،‬بجانـب النـدوات التـي عقدت عبـر برنامج‬ ‫زوم حـول السياسـة الخارجيـة الامريكيـة تجـاه الصين والشـرق الأوسـط بعد فوز جو بايدن برئاسـة‬ ‫الولايـات المتحـدة إضافـة لعـدد مـن مشـاريع اسـتطلاع الـرأي حـول القضايـا السياسـية‪ ،‬كمـا ضـم‬ ‫العـدد مجموعـة مـن البحـوث والدراسـات المتعلقـة بمخاطـر التلـوث البيئـي علـى العـراق والشـرق‬ ‫الأوسـط‪ ،‬واختـالات النظـام السياسـي العراقـي بجانـب قضيـة المصالحـة الوطنيـة وغيرهـا مـن‬ ‫القضايـا وتنـاول العـدد مجموعـة مـن المقـالات لنخبـة مـن الكتـاب العراقييـن والعـرب والأجانـب‪،‬‬ ‫عالجـت عـددا مـن الموضوعـات المعاصـرة فـي الشـؤون السياسـية والاقتصاديـة والاجتماعيـة‪.‬‬ ‫لقـد طالبـت الاحتجاجـات الشـعبية‪ ،‬بإجـراء الانتخابـات المبكـرة والعمـل علـى تعديـل قانـون‬ ‫الانتخابــات كــي يضمــن الترشــيح الفــردي والدوائــر المتعــددة وتعديــل قانــون المفوضيــة العليــا‬ ‫للانتخابـات وضمـان تكليـف قضـاة مسـتقلين لا يرتبطـون بالأحـزاب السياسـية‪ ،‬لضمـان النزاهـة‬ ‫وعـدم تدخـل قيـادات الأحـزاب بالشـؤون الانتخابيـة‪ ،‬وتشـريع قانـون المحكمـة الاتحاديـة طبقـا‬ ‫للدسـتور واجـراء التعـداد السـكاني لشـمول جميـع المواطنيـن بالبطاقـة البايومتريـة‪ .‬وتعـد هـذه‬ ‫النقـاط المترابطـة ضروريـة لضمـان اجـراء الانتخابـات بنجـاح ونزاهـة‪ ،‬وضمـان اشـراف الأمـم‬

‫‪5‬‬ ‫المتحـدة‪ ،‬بعيـدا عـن التزويـر او شـراء الأصـوات والمناصـب التـي شـابت الانتخابـات التشـريعية‬ ‫الســابقة لغايــة ‪٢٠١٨‬م‪ .‬وتســتهدف هــذه المطالــب تأميــن مســتقبل العــراق السياســي واســتقراره‬ ‫ووحـدة أراضيـه وسـامة حـدوده وعـدم التدخـل فـي شـؤونه السـيادية واسـتثمار ثرواتـه مـن اجـل‬ ‫تحقيـق الازدهـار والتنميـة المسـتدامة‪ .‬وهـذا يتطلـب تحقيـق الإجـراءات الاتيـة‪:‬‬ ‫ ‪ .1‬اجــراء التعــداد الســكاني الدقيــق لتحديــد الأرقــام الحقيقيــة للدولــة الاتحاديــة والاقليــم‬ ‫بهــدف تحديــد اعــداد النــواب طبقــا للدســتور‪.‬‬ ‫ ‪ .2‬اقـرار قانـون للمحكمـة الاتحاديـة طبقـا للدسـتور واكمـال النقـص فـي عضويتهـا مـع‬ ‫مراعـاة شـرط العمـر للقضـاة‪ ،‬لان المحكمـة الاتحاديـة تتحمـل مسـؤولية المصادقـة علـى القانـون‬ ‫الجديـد للانتخابـات وتمنـح الشـرعية لنتائـج الانتخابـات‪.‬‬ ‫ ‪ .3‬تعديـل قانـون المفوضيـة وتعييـن قضـاة مسـتقلين‪ ،‬بمـا يضمـن النزاهـة وعـدم السـماح‬ ‫للأحـزاب بالتلاعـب بالنتائـج‪ ،‬وان يتـم ترشـيح القضـاة المشـرفين علـى الانتخابـات بسـرية وقبـل‬ ‫‪ 30 -15‬يـوم مـن موعدهـا لضمـان منـع الترهيـب والترغيـب عليهـم‪.‬‬ ‫ ‪ .4‬حمايـة المراكـز الانتخابيـة والمحافظـة علـى صناديـق الاقتـراع التـي تعرضـت للتزوير‬ ‫فـي الانتخابـات السـابقة بعـد ان تـم اسـتبدالها بصناديـق واسـتمارات انتخابيـة أخـرى‪.‬‬ ‫ ‪ .5‬عــدم الســماح باشــتراك الفاســدين والمحكوميــن والذيــن تمــت ادانتهــم أمــام القضــاء‬ ‫العراقـي ومـن هـم تحـت التحقيـق فـي الانتخابـات‪ ،‬والعمـل علـى منـع السـاح المنفلـت والمـال‬ ‫السياســي مــن التأثيــر علــى حريــة الناخــب وديمقراطيــة الانتخابــات‪.‬‬ ‫ ‪ .6‬عـودة المهجريـن والنازحيـن لمناطقهـم لضمـان الاسـتقرار والمشـاركة وعـدم المتاجـرة‬ ‫بأصواتهـم‪ ،‬أو التلاعـب بالتصويـت مـن خـال اسـتخدام هويـة الاحـوال المدنيـة‪.‬‬ ‫ ‪ .7‬تعلن النتائج خلال ‪ 48‬ساعة من انتهاء الانتخابات‪.‬‬

‫‪6‬‬ ‫لقـد جـاء تعديـل قانـون الانتخابـات‪ ،‬تلبيـة لمطالـب الجماهيـر الغاضبـة المطالبـة بإجـراء‬ ‫اصلاحــات جذريــة سياســية واقتصاديــة واجتماعيــة‪ ،‬لمواجهــة البطالــة والفقــر الــذي يتجــاوز‬ ‫‪ ٪٣٠‬مـن سـكان العـراق ووجـود ‪ ٤‬ملاييـن انسـان عراقـي فـي المـدن العشـوائية وانعـدام الأمـن‬ ‫واســتمرار مظاهــر العنــف والاختفــاء القســري الــذي طــال ‪ ١٢‬مليــون انســان وفــق تقديــرات‬ ‫منظمـات حقـوق الانسـان‪ ،‬ممـا يشـكل انتهـاكا خطيـرا لمبـادئ حقـوق الانسـان المكفولـة دسـتوريا‪،‬‬ ‫والعمــل لبنــاء نظــام ديمقراطــي يكفــل الحريــات العامــة والفرديــة ويضمــن الحــق فــي الصحــة‬ ‫والتعليـم والعمـل والحيـاة المزهـرة فـي اطـار التوزيـع العـادل للثـروات وفـق المبـادئ الدسـتورية‪،‬‬ ‫وهـذا لـن يتحقـق إلا بانتخابـات ديمقراطيـة نزيهـة تمثـل الإرادة الشـعبية وعبـر إجـراءات تشـريعية‬ ‫قانونيـة واداريـة تنسـجم مـع الدسـتور وتوفـر فرصـة للتنميـة مـن خـال اعتمـاد اقتصـاد السـوق‬ ‫المفتـوح لإعـادة هيكلـة الاقتصـاد فـي مجـال الصناعـة والزراعـة والخدمـات‪.‬‬

‫‪7‬‬ ‫الملف الخاص‬ ‫تعديل قانون الانتخابات التشريعية‬

‫‪8‬‬ ‫مبادئ تعديل قانون انتخابات مجلس النواب‬ ‫تسـتقطب الانتخابـات حيـزا مميـزا مـن الاهتمـام بوصفهـا الوسـيلة التـي تنتقـل بهـا السـلطة‪،‬‬ ‫وتتجـدد بهـا دمـاء الديمقراطيـة‪ .‬وليـس مسـتغربا بعـد ذلـك‪ ،‬مـن أن يشـغل القانـون الـذي ينظمهـا‬ ‫اهتمــام الأحــزاب السياســية والمواطنيــن‪ .‬إذ غابــت الديمقراطيــة عــن الدولــة العراقيــة بســيادة‬ ‫مجموعــة مــن الســمات والنزعــات الاجتماعيــة الإقصائيــة والتســلطية التــي تجعــل مــن الســلطة‬ ‫غنيمـة‪ ،‬وعـدم الإيمـان بالتـداول السـلمي للسـلطة‪ .‬وهـذا مـا يفسـر التحديـات التـي تواجـه إجـراء‬ ‫تعديـات جوهريـة علـى قانـون الانتخابـات‪ ،‬واحتـدام الجـدل والتجـاذب حولـه الـذي امتـد الـى‬ ‫عشــر جــولات داخــل قبــة البرلمــان العراقــي ليتمخــض بالنهايــة عــن الصيغــة المعدلــة لقانــون‬ ‫الانتخابـات التشـريعية التـي كانـت القائمـة المفتوحـة والمناطـق الانتخابيـة أبـرز معالمهـا وأكثـر‬ ‫أسـباب تأخرهـا‪.‬‬ ‫وعلـى الرغـم ممـا أثيـر حـول قانـون الانتخابـات العراقـي بتعديلاتـه مـن جـدل قانونـي‬ ‫وسياسـي‪ ،‬فـإن هـذا الاخيـر لـم يغـادر رقعـة النصـوص ولـم يسـبر أغـوار دلالاتهـا وأبعادهـا أو‬ ‫يستكشـف إسـقاطاته علـى صعيـد الواقـع والمسـتقبل السياسـي المنظـور‪ .‬ومـن هنـا تنبعـث الحاجـة‬ ‫الـى إماطـة اللثـام عـن تلـك الـدلالات وتحـري التداعيـات السياسـية المسـتقبلية لقانـون الانتخابـات‬ ‫العراقيـة بعـد تعديلـه‪.‬‬ ‫دواعي التغيير في قانون الانتخابات في ضوء القوانين الانتخابية السابقة‬ ‫جـاء فـي قانـون الانتخابـات الـذي وضعـه الحاكـم المدنـي للعـراق بعـد الاحتـال الأميركـي‬ ‫«بــول بريمــر» ضمــن التشــريعات التــي ســارت عليهــا الحكومــات العراقيــة المتعاقبــة بقســمه‬ ‫الثالـث لتحديـد نظـام التمثيـل البرلمانـي مـا نصـه‪:‬‬

‫‪9‬‬ ‫ ‪ .1‬يكــون العــراق دائــرة انتخابيــة واحــدة‪ ،‬ويتــم توزيــع جميــع المقاعــد فــي المجلــس‬ ‫الوطني(البرلمــان) علــى الكيانــات السياســية مــن خــال نظــام للتمثيــل النســبي‪.‬‬ ‫ ‪ .2‬تعتمـد الصيغـة المسـتخدمة لتوزيـع المقاعـد فـي المجلـس الوطنـي (البرلمـان) علـى‬ ‫أعضائـه‪ ،‬علـى حسـاب أولـي يسـتخدم الحصـص البسـيطة (كوتـا) وعلـى حسـابات أخـرى تاليـة‬ ‫تسـتخدم أكبـر المتبقـي‪ ،‬ويكـون الحـد بقسـمة إجمالـي عـدد الأصـوات السـليمة والصالحـة علـى‬ ‫‪ ،275‬ويتــم توضيــح طريقــة اســتخدام هــذه الصيغــة فــي لوائــح تنظيميــة تصــدر عمــا بالقســم‬ ‫السـادس‪ /‬الفقـرة الأولـى‪« ،‬يتـم انتخـاب أعضـاء المجلـس الوطنـي (البرلمـان) عـن طريـق الاقتراع‬ ‫المباشـر والشـامل السـري”‪.‬‬ ‫وفـي ظـل الأمـر رقـم ‪ 96‬لسـنة ‪ 2004‬لسـلطة الائتـاف المؤقتـة‪ ،‬كانـت القوائـم الانتخابيـة‬ ‫مغلقـة أو مقفلـة وقـد بقـى هـذا الحـال سـارياً حتـى فـي ظـل القانـون الجديـد رقـم (‪ )16‬لسـنة ‪2005‬‬ ‫والـذي هـو نسـخة طبـق الأصـل مـن الأمـر (‪ )96‬لسـنة ‪ 2004‬وهـذا مـا أكدتـه المـادة (م‪16‬ف‪)3‬‬ ‫مــن القانــون‪ .‬وذكــرت المــادة التاســعة مــن القســم الثالــث لقانــون الانتخابــات رقــم (‪ )16‬لســنة‬ ‫‪ 2005‬مـا نصـه‪« :‬يكـون الترشـيح بطريقـة القائمـة المغلقـة ويجـوز الترشـيح الفـردي»‪.‬‬ ‫ويقصـد بنظـام القوائـم المغلقـة‪« :‬أن يقـدم الكيـان السياسـي قائمـة بمرشـحيه‪ ،‬وبعـد المصادقة‬ ‫عليهـا مـن قبـل المفوضيـة وانتهـاء مهلـة تقديـم القوائـم الانتخابيـة والائتلافيـة‪ ،‬لا يمكـن للكيـان‬ ‫السياسـي أن يغيـر بترتيـب الأسـماء الـواردة فـي القائمـة‪ ،‬وتعلـن الأسـماء الفائـزة مـن المرشـحين‬ ‫فـي القائمـة حسـب عـدد الأصـوات التـي حصـل عليهـا الكيـان وبالترتيـب العـددي الـوارد فـي‬ ‫القائمـة نـزولا»‪.‬‬ ‫وهــذا معنــاه‪ ،‬أن الناخــب الاعتيــادي يصــوت لرقــم القائمــة الانتخابيــة‪ ،‬وهــو لا يعــرف‬ ‫أعضـاء هـذه القائمـة لأن هـذا النظـام الانتخابـي لا يسـمح للناخـب اختيـار إسـم دون غيـره مـن‬

‫‪10‬‬ ‫القائمـة عمـاً بنظـام الاختيـار الحـر (القائمـة المفتوحـة)‪ ،‬حيـث ينفـرد الحـزب أو الكيـان السياسـي‬ ‫باختيـار مرشـحيه‪ ،‬وينفـرد أيضـا باختيـار ترتيـب مرشـحيه فـي القائمـة ولا خيـار أمـام الناخـب إلا‬ ‫باختيـار القائمـة كاملـة‪ ،‬لذلـك مـن ضمـن الانتقـادات التـي توجـه إلـى نظـام القوائـم المغلقـة‪ ،‬أنـه‬ ‫يلـزم الناخـب التصويـت علـى مجمـل الأصـوات الـواردة فـي القائمـة مـن دون أدنـى حريـة فـي‬ ‫الاختيـار وإعـادة ترتيـب الأصـوات كمـا يريـد الناخـب‪ ،‬لهـذا يواجـه نظـام القائمـة المغلقـة انتقـادات‬ ‫واعتراضـات شـديدة مـن قبـل الناخبيـن وعامـة الجمهـور‪.‬‬ ‫وبحسـب رأي الخبـراء‪ ،‬فـإن القائمـة المغلقـة تخـدم‪ ،‬بشـكل كبيـر‪ ،‬الكتـل والأحـزاب التـي‬ ‫لا تمتلــك الشــخصيات المقبولــة اجتماعيــا أو ذات الخبــرات والكفــاءات المرموقــة مــا يعرضهــا‬ ‫للخسـارة‪ .‬وهـذا يوضـح جليـا أن هـذا القانـون مجحـف وغيـر عـادل‪ ،‬بـل هـو يضيـع حـق الناخـب‬ ‫ويغيـب إرادتـه وصوتـه ومـن هنـا تولـدت الضغـوط وبـرز الميـل الشـعبي باتجـاه تغييـر قانـون‬ ‫الانتخابـات بصـدور قانـون يسـتبعد نظـام القائمـة المغلقـة والدائـرة الانتخابيـة الواحـدة‪.‬‬ ‫نطاق الجدل السياسي حول التغيير في قانون الانتخابات‬ ‫أحالــت الحكومــة مشــروع قانــون الانتخابــات الــى البرلمــان ويتضمــن فــي إحــدى مــواده‬ ‫اعتمـاد القائمـة المفتوحـة‪ .‬وكانـت اللجنـة القانونيـة فـي مجلـس النـواب قـد توصلـت إلـى اتفـاق‬ ‫يقضـي باعتمـاد قانـون الانتخابـات رقـم ‪ 16‬لعـام ‪ 2005‬مـع تعديـل بعـض فقراتـه‪ ،‬علـى أن تحسـم‬ ‫القضايـا الخلافيـة فـي هـذا القانـون عبـر التصويـت خـال جلسـات البرلمـان‪.‬‬ ‫وأجـرى البرلمـان قـراءة أولـى لمشـروع قانـون الانتخابـات‪ ،‬أقـر خلالهـا بنـد زيـادة عـدده‬ ‫الـى ‪ 311‬نائبـاً مـن دون اعتراضـات‪ ،‬وقـد أكـد عضـو اللجنـة القانونيـة فـي المجلـس النائـب سـليم‬ ‫الجبـوري فـي حديـث لإذاعـة العـراق الحـر‪ »:‬أن التعديـات التـي جـرت علـى القانـون لـم تحـدد‬ ‫آليـة القوائـم فيمـا إذا كانـت مفتوحـة أم مغلقـة‪ ،‬متوقعـا أن يجـري التصويـت الأسـبوع المقبـل علـى‬

‫‪11‬‬ ‫شـكل القائمـة التـي سـتعتمد فـي الانتخابـات المقبلـة»‪.‬‬ ‫لكـن القـراءات التاليـة لمشـروع القانـون قـد أثـارت نقاشـات وسـجالات كثيـرة بيـن الكتـل‬ ‫البرلمانيـة‪ ،‬بسـبب تبايـن المواقـف الخاصـة بشـأن اعتمـاد القائمـة المفتوحـة أو المغلقـة‪ ،‬وجعـل‬ ‫العــراق دوائــر انتخابيــة عــدة بــدلاً مــن واحــدة‪ ،‬فضــا عــن ترتيــب وضــع محافظــة كركــوك‪.‬‬ ‫ولـم يسـتطع البرلمـان العراقـي المنقسـم الاتفـاق بشـأن مـا إذا كان ينبغـي اسـتخدام نظـام القائمـة‬ ‫المفتوحـة فـي الانتخابـات العامـة‪ ،‬التـي مـن المقـرر إجراؤهـا فـي ‪ 16‬كانـون الثانـي (ينايـر) بمـا‬ ‫يسـمح للناخبيـن باختيـار مرشـحين منفرديـن أو نظـام القائمـة المغلقـة‪ ،‬الـذي لا يتيـح للناخبيـن الا‬ ‫اختيـار الأحـزاب‪ ،‬التـي تحـدد بدورهـا مـن يشـغل المقاعـد التـي تفـوز بهـا‪ .‬ويبـدو أن المعـوق‬ ‫الأكبــر أمــام تشــريع قانــون الانتخابــات‪ ،‬هــو أن «غالبيــة الأحــزاب تعــارض القائمــة المفتوحــة‬ ‫بسـبب خشـيتها خسـارة بعـض رموزهـا فـي الانتخابـات‪ ،‬علـى الرغـم مـن أن بعضهـا يدعـي علنـا‬ ‫تأييـده القائمـة المفتوحـة»‪.‬‬ ‫وبذلــك تصاعــدت الدعــوات لاعتمــاد القائمــة المفتوحــة بــدلا مــن القائمــة المغلقــة وجعــل‬ ‫العـراق دوائـر انتخابيـة متعـددة بـدلا مـن الدائـرة الانتخابيـة الواحـدة‪ .‬وقـد كان الناخـب العراقـي‬ ‫الـذي طالمـا اعتمـد علـى طريقـة القوائـم المغلقـة فـي التجـارب الانتخابيـة السـابقة أول المعترضيـن‬ ‫علـى هـذا الأسـلوب‪ ،‬مـن خـال المظاهـرات الشـعبية التـي شـهدها العـراق فـي عـدة مـدن رئيسـية‬ ‫كالعاصمـة بغـداد والبصـرة والسـماوة والموصـل وميسـان وديالـى وكركـوك‪ ،‬التـي طالبـت باتبـاع‬ ‫صيغـة القائمـة المفتوحـة فـي النظـام الانتخابـي العراقـي‪ ،‬مـع ضـرورة أن يتعـرف الناخـب علـى‬ ‫الأسـماء الموجـودة داخـل مختلـف القوائـم ليتسـنى لـه اختيـار الكتلـة التـي بإمكانهـا أن تقـدم شـيئا‬ ‫للمواطــن بعــد الانتخابــات‪ ،‬بعــد أن بــان فشــل القانــون الــذي تــم تطبيقــه فــي انتخابــات ‪2005‬‬ ‫(القائمـة المغلقـة) حينمـا أفـرزت نتائجـه وصـول عـدد كبيـر مـن الشـخصيات الـى البرلمـان لـم‬

‫‪12‬‬ ‫تكـن لديهـم أي قـدرات قياديـة وإداريـة لإدارة شـتى مفاصـل الدولـة ‪.‬‬ ‫وتحــت وطــأة ضغــط الشــعب والمرجعيــة الدينيــة المتمثلــة فــي راي ســماحة الســيد علــي‬ ‫السيسـتاني وتأكيداتـه المتكـررة ب»دعـم القائمـة المفتوحـة‪ ،‬وتهديـده بمقاطعـة الانتخابـات فـي حـال‬ ‫اسـتمر الموضـوع علـى اسـاس القائمـة المغلقـة»‪ ،‬تحـول الاتجـاه العـام لـدى مجلـس النـواب نحـو‬ ‫التصويـت علـى القائمـة المفتوحـة‪ ،‬وسـارع نـواب الائتلافـات الشـيعية إلـى التنصـل عـن القائمـة‬ ‫المغلقـة فـي الانتخابـات‪ ،‬مؤكديـن تأييدهـم القائمـة المفتوحـة‪.‬‬ ‫فجـاءت الـولادة المتعسـرة للتعديـل فـي القانـون الانتخابـي رقـم ‪ ،16‬الـذي صـدر فـي ‪19‬‬ ‫تشـرين الأول ‪ 2009‬والـذي طـال أمـد إصـدراه‪ ،‬وبعـد مخـاض عسـير اسـتغرق عشـر جـولات‬ ‫برلمانيـة للتصويـت عليـه‪ ،‬الامـر الـذي كشـف حجـم البـون والانقسـام بيـن الكتـل السياسـية وعمـق‬ ‫الحاجـة الـى التغييـر فـي بنيـة العمليـة الانتخابيـة سـبيلا لإخـراج العمليـة السياسـية برمتهـا مـن‬ ‫محنـة الجمـود والنفـاق السياسـي‪.‬‬ ‫ملاحظـات‪ :‬اسـتناداً إلـى المـادة رابعـاً والخاصـة بتصويـت الجيـش ورجـال الأمـن وغيرهـم‬ ‫ممـن هـم ضمـن الأطـر الأمنيـة فـي الدولـة‪ ،‬يجـب شـطب أسـمائهم كليـاً مـن السـجلات المدنيـة‬ ‫ومنعهـم مـن التصويـت يـوم الانتخـاب لغـرض عـدم اسـتغلال مواقعهـم العليـا للانتخابـات‪ .‬وهـو‬ ‫أسـلوب تعمـل بـه الـدول الديمقراطيـة بجمعهـا‪ .‬وفـي حـال عـدم التصويـت يسـقط حقّـه ولا يجـوز‬ ‫التصويـت فـي يـوم الانتخابـات فـي المحطـات الانتخابيـة الأهليـة‪ ،‬مهمـا كلـف الأمـر؛ كمـا ينطبـق‬ ‫الأمـر علـى المسـجونين والمرضـى‪.‬‬ ‫أمـا الفقـرة رابعـاً مـن نفـس المـادة التـي تتعلـق بالعراقييـن المهجريـن فـي الداخـل فليسـت‬ ‫واضحـة‪ ،‬وتبـدو أنّهـا مفبركـة لاسـتغلال أصواتهـا حيـث منـح النـص‪ ،‬المهجـر‪ ،‬التصويـت للدائـرة‬ ‫التـي هجـر منهـا مـا لـم يكـن قـد نقـل بطاقتـه التموينيـة إلـى المحافظـة التـي هجـر إليهـا‪ ،‬وقـد احتـج‬

‫‪13‬‬ ‫الكثيـر مـن الكتـل السياسـية علـى ذلـك باعتبـار أن المهجريـن مـن المحافظـات هـم رصيدهـم فـي‬ ‫الانتخابات‪.‬‬ ‫كمــا أ َّن الآليــة وفــق الفقــرة خامســاً الخاصــة بعراقيــي الخــارج لا تحتــوي علــى الحــ ّق‬ ‫الانتخابـي الـذي يضمنـه الدسـتور؛ إذ أنيطـت بالمفوضيـة‪ ،‬وبالتالـي أعطـى القانـون للمفوضيـة‬ ‫صلاحيـات إلغائهـا إذا مـا تعـذرت بعـدم توفـر الظـرف المناسـب‪ ،‬ومـن ثـم يعـود ذلـك علـى مقاعـد‬ ‫البرلمـان بعـدد أقـل ممـا تـ ّم رسـمه بواقـع ‪ 323‬مقعـدا اذا مـا علمنـا أ ّن لعراقيـي الخـارج أكثـر مـن‬ ‫‪ 40‬مقعـدا لكونهـم يشـكلون أكثـر مـن أربعـة ملاييـن عراقـي فـي الخـارج‪.‬‬ ‫انعكاسات قانون الانتخابات على مستقبل العملية السياسية في العراق‬ ‫يمكـن تأشـير جملـة مـن الملاحظـات‪ ،‬التـي شـهدها الواقـع السياسـي العراقـي وتطوراتـه‬ ‫المحتملـة فـي المسـتقبل المنظـور‪ ،‬والتـي يمكـن إجمالهـا بالآتـي‪:‬‬ ‫‪ .1‬تغير نمط العلاقات داخل الكيانات السياسية في البرلمان‬ ‫ممـا لا شـك فيـه‪ ،‬أن اعتمـاد نمـط القائمـة المغلقـة فـي الانتخابـات قـد أفضـى إلـى اسـتحكام‬ ‫قبضــة القــادة السياســيين علــى الســلوك التصويتــي وعلــى المواقــف لأعضــاء الكيــان الواحــد‪،‬‬ ‫مكرسـا نمطـا مـن الوصايـة والنسـق الهرمـي ذي المركزيـة العاليـة فـي مسـار العلاقـة بيـن النائـب‬ ‫وزعيـم القائمـة‪ ،‬فـا يجـد الأول إلا الانقيـاد لأوامـر الـذي قـدم إسـمه فـي قائمـة الاختيـار وكان لـه‬ ‫الفضـل فـي اكتسـابه المقعـد البرلمانـي‪.‬‬ ‫وبالمقابـل‪ ،‬سـيفضي اعتمـاد نمـط القائمـة المفتوحـة فـي الانتخابـات إلـى تفكيـك أواصـر‬ ‫الهرميـة وتحـول نسـق العلاقـات مـن المركزيـة إلـى نظـام العلاقـات التشـاركية‪ ،‬حينمـا يعتمـد‬ ‫المرشـح علـى قاعدتـه الشـعبية وقدراتـه الخاصـة ولا يكـون لزعيـم القائمـة إلا دور محـدود فـي‬

‫‪14‬‬ ‫إدراج إسـم النائـب فـي القائمـة‪ ،‬وبذلـك ستتلاشـى السـلطة الاَمـرة لهـذا الزعيـم وتضمحـل معـه‬ ‫المركزيـة فـي توجيـه أعضـاء الكيـان‪.‬‬ ‫‪ .2‬مصير الحراك السياسي وصفقات الغرف المغلقة‬ ‫تحـت تأثيـر الهيمنـة‪ ،‬التـي مارسـها قـادة الكتـل السياسـية فـي ظـل القائمـة المغلقـة‪ ،‬تجمـدت‬ ‫مفاصـل العمليـة السياسـية بعـد أن تحجـم هامـش الحريـة المتـاح لأعضـاء تلـك الكيانـات وبقـي‬ ‫دولاب الحـراك السياسـي مكبـا بركائـز المبـادرات والمواقـف التـي يتخذهـا القـادة داخـل الغـرف‬ ‫المغلقــة‪ ،‬فتلاشــت تبعــا لذلــك أي إمكانيــة لاختــراق تلــك التكتــات‪ ،‬وصــار القــرار والتشــريع‬ ‫يصنعـان خـارج قبـة البرلمـان علـى شـكل صفقـة سياسـية يدبرهـا بليـل قـادة الكتـل‪.‬‬ ‫‪ .3‬إعمال مبدأي المساءلة والشفافية‬ ‫يحمــل نظــام القائمــة المفتوحــة أعضــاء البرلمــان المســؤولية عــن دوائرهــم‪ ،‬بينمــا كافــأ‬ ‫نظـام القائمـة المغلقـة أعضـاء الحـزب علـى ولائهـم‪ ،‬وحماهـم مـن الضغـوط الشـعبية التـي تعبـر‬ ‫عـن جوهـر الديمقراطيـة‪ ،‬إذ إن الناخبيـن حينمـا يختـارون المرشـحين مـن ضمـن قائمـة‪ ،‬سـيكون‬ ‫هنـاك علـى الأرجـح أمتـن علاقـة بيـن الممثليـن المنتخبيـن والناخبيـن‪ ،‬وشـعور أقـوى بالمحاسـبة‪،‬‬ ‫وتجـاوب مـع حاجـات الناخبيـن‪ ،‬خاصـة فـي الدوائـر الانتخابيـة الصغرى‪ ،‬بخـاف القائمـة المغلقة‬ ‫ونظامهــا الــذي تنقطــع معــه الصلــة بيــن النائــب والناخــب بعــد الانتخــاب مثلمــا فيــه مصــادرة‬ ‫لحقـوق الفـرد العراقـي وحرياتـه ورأيـه‪.‬‬ ‫ومـن فوائـد القائمـة المفتوحـة الأخـرى‪ ،‬أن الناخـب سيكشـف المفسـدين والمصلحيـن لأن‬ ‫العناويـن والأسـماء سـتكون ظاهـرة للجميـع‪ ،‬ولطالمـا اشـتكى الناخـب خـال السـنوات الماضيـة‬ ‫مـن عـدم اسـتطاعته مراجعـة أي مـن نـواب البرلمـان لأنـه ببسـاطة لا يعـرف مـن يمثلـه ومـن‬

‫‪15‬‬ ‫يمثـل هـذه المنطقـة أو تلـك‪ ،‬إذ إنـه لـم ينتخـب احـداً منهـم بشـكل مباشـر؛ وبذلـك سـتكون القائمـة‬ ‫المفتوحـة والترشـيح الفـردي والدوائـر المتعـددة فـي محافظـة مـا‪ ،‬بمثابـة ضـوء سـاطع يكشـف‬ ‫المفسـدين المتلثميـن خلـف القائمـة المغلقـة‪.‬‬ ‫إن تغييـر النظـام الانتخابـي والاعتمـاد علـى القائمـة المفتوحـة والترشـيح الفـردي والدوائـر‬ ‫المتعــددة سيســبغ العمليــة السياســية‪ ،‬مرونــة أكبــر وانفتاحــا فــي العلاقــة بيــن ســقف الســلطة‬ ‫وقاعدتهــا الشــعبية وإعمــال ملــف الخدمــات علــى الاصطفافــات الطائفيــة والعرقيــة؛ أي بعبــارة‬ ‫أخـرى‪ ،‬أن التصويـت سـيكون وفـق مشـاريع اجتماعيـة وخدميـة واقتصاديـة مضافـا إليهـا معاييـر‬ ‫النزاهـة للمرشـحين‪ ،‬حيـث سـيكون الشـعب علـى معرفـة مباشـرة بهـم وببرامجهـم وإمكانياتهـم‬ ‫ومراقبـا بشـكل مباشـر لأفعالهـم القادمـة‪.‬‬ ‫إن الرفــض الشــعبي الكبيــر والرفــض المرجعــي الــذي أضــاف ســمة شــرعية إلــى ذلــك‬ ‫الرفـض‪ ،‬أصبـح دليـا واقعيـا ملموسـا علـى ضـرورة إبعـاد المفسـدين والسـراق المتسـلطين علـى‬ ‫رقــاب الشــعب‪ ،‬مــن الذيــن حصلــوا علــى مناصبهــم ومقاعدهــم البرلمانيــة مــن خــال القائمــة‬ ‫المغلقـة فـي الانتخابـات الماضيـة‪ ،‬وتلـك الضـرورة تتأتـى مـن خـال وجـوب الوعـي الشـعبي التـام‬ ‫لمـا يـدور حولـه ومـا يُبيّتـه السياسـيون المنافقـون مـن الألاعيـب فـي الكواليـس للالتفـاف علـى‬ ‫الإرادة الشـعبية وتمريـر صفقاتهـم المشـبوهة‪.‬‬ ‫‪ .4‬توسيع قاعدة المشاركة الشعبية‬ ‫يؤكــد المعنيــون بالشــأن الانتخابــي ومنهــم نــواب البرلمــان أنفســهم‪ ،‬أن القائمــة المفتوحــة‬ ‫سـتؤدي إلـى إقبـال المواطنيـن الكثيـف علـى المشـاركة فـي الانتخابـات‪ ،‬لأن الناخـب‪ ،‬الـذي ذاق‬ ‫الأمريـن مـن مجريـات العمليـة السياسـية نتيجـة وصـول نـواب لا يفقهـون مـن الأمـر إلا مصلحتهـم‬ ‫الشـخصية والماديـة‪ ،‬لـن يكـون تواقـا لإعـادة الكـرة لهـم فـي ظـل القائمـة المغلفـة بـأي ادعـاءات‪.‬‬

‫‪16‬‬ ‫وهكـذا‪ ،‬سـيحرص المواطـن علـى حفـظ حقـه الانتخابـي مـن خـال معرفـة مـن سـيوصله صوتـه‬ ‫الـى مقعـد البرلمـان‪.‬‬ ‫إن نظـام الدوائـر الانتخابيـة المتعـددة فـي الانتخابـات المقبلـة فيـه فسـحة كبيـرة لكـي يختـار‬ ‫أبنـاء المحافظـات مـن يمثلهـم‪ ،‬بحيـث لا يفـرض عليهـم أشـخاص مـن خـارج أقضيتهـم أو أشـخاص‬ ‫لا يرغبونهـم‪ ،‬مؤكـداً علـى أن تفاعـل النـاس مـع الانتخابـات يكـون باعتمـاد آليـات تشـجعهم علـى‬ ‫الإقبـال علـى صناديـق الاقتـراع؛ وهـو الأمـر الـذي تحتاجـه بشـدة لتطويـر التجربـة الديمقراطيـة‬ ‫بصـورة جذريـة‪ ،‬وضمـان المشـاركة السياسـية للشـعب العراقـي‪ ،‬سـتفقد مؤسسـات الدولة الشـرعية‬ ‫الديمقراطيـة فـي تمثيـل الإرادة الوطنيـة‪.‬‬ ‫الخاتمة‪ :‬مبادئ التعديلات في قانون الانتخابات‬ ‫ممـا تقـدم‪ ،‬يتضـح أن التعديـل فـي قانـون الانتخابـات لـم يحقـق نقلـة نوعيـة فـي القانـون‬ ‫الانتخابــي الســابق وآليتــه التــي تضمــن المقاعــد البرلمانيــة للأحــزاب الكبيــرة المســيطرة علــى‬ ‫جـ ّل مقاعـده‪ ،‬باسـتثناء اعتمـاده القائمـة المفتوحـة والدوائـر الانتخابيـة المتعـددة‪ .‬ولـم تتـم الـولادة‬ ‫العسـيرة لهـذا القانـون إلا بعـد أن ضمنـت الأحـزاب المهيمنـة تعويـض رصيدهـا مـن الخسـائر‪،‬‬ ‫التـي مـن الممكـن أن تمـن بهـا بعـد اعتمـاد هـذا النظـام الانتخابـي عبـر زيـادة عـدد أعضـاء مجلـس‬ ‫النـواب الـذي أضحـى يتشـكل مـن ‪ 325‬عضـوا مـع النـص علـى اقتسـام المقاعـد التعويضيـة بيـن‬ ‫الكتـل الفائـزة لينمحـي حضـور الكيانـات الصغـرى‪.‬‬ ‫ومـن هنـا‪ ،‬ليـس مـن قبيـل التجنـي القـول‪ ،‬إن الشـيء الوحيـد الـذي حققـه هـذا القانـون هـو‬ ‫شـرعنة وإدامـة هيمنـة القـوى السياسـية المتحكمـة بمفاصـل العمليـة السياسـية مـع تحجيـم دور‬ ‫ومشـاركة العراقييـن فـي المهجـر والخـارج والبالـغ عددهـم ‪ 4‬ملاييـن نسـمة ينتشـرون فـي ‪٦٥‬‬ ‫بلـدا فـي العالـم‪ ،‬المناهضيـن لمصالـح الطبقـة السياسـية المهيمنـة‪ ،‬وذلـك مـن خـال تخصيـص ‪8‬‬

‫‪17‬‬ ‫مقاعـد فقـط لمجموعـة تسـتوعب أكثـر مـن ‪ 60‬مقعـدا فـي مجلـس النـواب‪.‬‬ ‫إ َّن الواقـع العراقـي ضمـن قانـون الانتخابـات الحالـي‪ ،‬يؤ ّكـد ترسـيخ احتـكار القوائـم الكبـرى‬ ‫لتقسـيم المقاعـد بينهـا مـع تأميـن هامـش مـن المنـاورة يكفيهـا شـر الافتقـار إلـى الرصيـد الانتخابـي‬ ‫الكافـي للحصـول علـى مقاعـد كافيـة؛ مـع بقـاء القاسـم الانتخابـي والآليـة والتحكـم بالمفوضيـة العليا‬ ‫للانتخابـات‪ .‬وفـي ضـوء تلـك المراجعـة للقانـون المذكـور ورصـد إسـقاطاته وتداعياتـه المسـتقبلية‬ ‫علـى العمليـة السياسـية نوصـي بالآتـي‪:‬‬ ‫‪ .1‬إعـادة صياغـة قانـون الانتخابـات بصـورة تكفـل مراعاتـه لنصـوص الدسـتور والقواعـد‬ ‫الموضوعيـة المرعيـة فـي صياغـة القوانيـن الرصينـة ومـن ذلـك‪ :‬الاسـتناد إلـى المـواد ‪،47 ،46‬‬ ‫‪ 57‬مـن الدسـتور بـدلا مـن المـواد التـي اسـتند إليهـا‪.‬‬ ‫‪ .2‬ضـرورة اعتمـاد نظـام الانتخـاب الفـردي المباشـر وليـس التمثيـل النسـبي مـن خـال‬ ‫تقسـيم الدوائـر الانتخابيـة وفـق عـدد الأعضـاء لـك ّل محافظـة يمثلهـا عـدد معيـن حسـب تعدادهـا‬ ‫الس ـكاني‪.‬‬ ‫‪ .3‬إلغـاء نظـام الكوتـا التعويضيـة عمـا بنـص المـادة ‪ 47‬مـن الدسـتور العراقـي النافـذ التـي‬ ‫لـم تتضمـن ألاشـارة إلـى مثـل هـذه الصيغة‪.‬‬ ‫‪ .4‬ضمـان التمثيـل الحقيقـي والمشـاركة الفعليـة لـكل مكونـات الشـعب العراقـي طبقـا لقواعـد‬ ‫الدسـتور مـن خـال منـح كل ‪ 100‬ألـف مواطـن مقعـدا فـي البرلمـان‪.‬‬ ‫‪ .5‬التخلـص مـن المـواد الغامضـة‪ ،‬ولا سـيما المـادة سادسـاً مـن مشـروع قانـون الانتخابـات‬ ‫التـي شـابها بعـض اللغـط والشـكوك‪ ،‬فالفقـرة أولاً جـاء فيهـا‪« :‬تجـري الانتخابـات فـي كركـوك‬ ‫والمحافظـات المشـكوك فـي سـجلاتها فـي موعدهـا المقـرر اسـتثنا ًء» وهـو لفـظ مبهـم تمامـاً وغيـر‬

‫‪18‬‬ ‫معــروف القصــد منــه؛ هــل ســتؤج ّل الانتخابــات لحيــن تصحيــح الســجلات أم تجــرى ومــن ثــ ّم‬ ‫تصحـح؟‬ ‫‪ .6‬اختصـاص البرلمـان مـن خـال القانـون المذكـور بتحديـد الاَليـات والإجـراءات التـي‬ ‫ينبغـي أن تتقيـد بهـا المفوضيـة‪ ،‬اذ ليـس لديهـا الصلاحيـة القانونيـة بـأن تضـع تلـك الاجـراءات‬ ‫التـي طلبهـا مجلـس النـواب‪ ،‬لأنهـا يجـب أن تصـدر بموجـب نـص قانونـي وليـس علـى شـكل‬ ‫إجـراءات‪ ،‬وليـس للمفوضيـة بموجـب القانـون سـوى إصـدار الأنظمـة‪.‬‬ ‫والواقـع‪ ،‬أن مـا يحتاجـه العراقيـون للمرحلـة القادمـة يتعـدى كثيـرا مسـألة إعـادة النظـر فـي‬ ‫الكثيـر مـن القوانيـن التـي عكسـت اختـالا فـي البنيـة التشـريعية‪ ،‬ناجمـا عـن تكريـس المصالـح‬ ‫الخاصـة أو افتقـا ٍر إلـى الخبـرات والقواعـد القانونيـة التـي تسـتلزمها المنظومة التشـريعية الرشـيدة؛‬ ‫بـل إعـادة النظـر فـي العمليـة السياسـية برمتهـا بصـورة تسـتجيب لتطلعـات الشـعب العراقـي بأكثـر‬ ‫فاعليـة فـي هـذه المرحلـة الصعبـة وتسـتثمر الطاقـات المعرفيـة المتاحـة لتجـاوز العثـرات التـي‬ ‫أصابـت مختلـف مؤسسـات الدولـة مـن جـراء تلـك الإرهاصـات والتجاذبـات المصلحيـة والطائفيـة‪،‬‬ ‫والتأكيـد علـى أهميـة نشـر الثقافـة الدسـتورية الديمقراطيـة بصـورة تنسـجم مـع خصوصيـة هويتنـا‬ ‫الثقافيـة الوطنيـة وحقـوق المواطـن فـي المشـاركة السياسـية والاقتصاديـة والثقافيـة‪.‬‬ ‫(ملاحظـة‪ :‬تـم إعـداد هـذا التقريـر اسـتنادا إلـى بحـث سـامر مؤيـد عبـد اللطيـف‪ ،‬التعديـل في‬ ‫قانـون الانتخابـات العراقـي‪ :‬الدواعـي والـدلالات والأبعـاد‪ ،‬كربـاء‪ ،‬جامعـة أهـل البيـت‪2020،‬م‪.‬‬ ‫والمنشـور فـي مجلـة أهـل البيـت‪ ،‬العـدد ‪.)10‬‬

‫‪19‬‬ ‫ورشة عمل‬ ‫الانتخابات النيابية المبكرة القادمة وسبل مواجهة المعوقات والتحديات‬ ‫نظـم المركـز العراقـي للدراسـات الاسـتراتيجية ورشـة عمـل بعنـوان‪« :‬الانتخابـات النيابيـة‬ ‫المبكـرة القادمـة «معوقـات وتحديـات»‪ ،‬عبـر برنامـج الـزوم فـي ‪ ،2020/8/12‬برئاسـة مديـر‬ ‫المركـز الدكتـور غـازي فيصـل حسـين‪ ،‬وشـارك فـي هـذه الورشـة خبـراء مـن ذوي الاختصـاص‬ ‫فـي التشـريع الانتخابـي ومـن أصحـاب الخبـرة الميدانيـة فـي مجـال عمـل المفوضيـة الانتخابيـة‪،‬‬ ‫الدكتـور الناصـر دريـد مستشـار المركـز‪ ،‬والأسـتاذ سـعد الـراوي نائـب مديـر المفوضيـة العليـا‬ ‫المســتقلة للانتخابــات الســابق‪ ،‬والأســتاذ أحمــد جســام العــزاوي المختــص بشــؤون الانتخابــات‬ ‫ومديـر عـام مكتـب انتخابـات ديالـى سـابقا‪ ،‬مـع مداخـات من ضيـوف اَخريـن‪ .‬وتوزعـت الأوراق‬ ‫النقاشـية علـى النحـو الآتـي‪:‬‬ ‫د‪ .‬غازي فيصل حسين‪ :‬بعض الأفكار والمقترحات لتعزيز الانتخابات القادمة‬ ‫د‪ .‬الناصـر دريـد‪ :‬جـدل النظـام الانتخابـي وقانـون الانتخابـات وأثـره علـى توجهـات الكتـل‬ ‫السياسـية فـي الانتخابـات القادمـة‪.‬‬ ‫أ‪ .‬سعد الراوي‪ :‬أهم المعايير الدولية للانتخابات‪.‬‬ ‫أ‪ .‬احمد جسام العزاوي‪ :‬التحديات الفنية للانتخابات البرلمانية العراقية المبكرة ‪.2021‬‬ ‫إن اختيـار عنـوان الورشـة وتوقيتهـا جـاءا نتيجـة الاهتمام اليـوم بموضوع إجـراء الانتخابات‬ ‫النيابيـة المبكـرة‪ ،‬التـي دعـا اليهـا رئيـس مجلـس الـوزراء السـيد مصطفـى الكاظمـي بعـد الدعـوات‬ ‫إلـى ضـرورة إلاصـاح والخـروج بالبـاد مـن الظـروف الصعبـة‪ ،‬التـي تمـر بهـا بسـبب الفسـاد‬ ‫المالـي والسياسـي وعـدم القـدرة علـى تلبيـة مطالـب الجماهيـر المتظاهـرة‪.‬‬

‫‪20‬‬ ‫ولقـد وثقـت الورشـة عـددا مـن المعوقـات والتحديـات المهمـة التـي يتطلـب معالجتهـا قبـل‬ ‫إجـراء الانتخابـات التشـريعية‪ ،‬كقانـون الانتخابـات وتعديـل مـواده‪ ،‬وطبيعـة عمـل المفوضيـة العليـا‬ ‫للانتخابــات والنظــام الاداري‪ ،‬وتأهيــل المحكمــة الاتحاديــة للمصادقــة علــى نتائــج الانتخابــات‪،‬‬ ‫إضافـة إلـى مشـاكل أخـرى لوجسـتية وماديـة‪ .‬كمـا حاولـت الورشـة إيجـاد سـبل لمعالجـة تلـك‬ ‫التحديـات‪ .‬وخرجـت بعـدد مـن التوصيـات التاليـة‪:‬‬ ‫أولا‪ :‬تعديل قانون الانتخابات‬ ‫‪ .1‬علــى البرلمــان العراقــي الإســراع بعقــد جلســة‪ ،‬لإقــرار تعديــات قانــون الانتخابــات‬ ‫وتعديـل مـواده وفقراتـه المتعلقـة بالمرشـح ومـكان ترشـحه فـي المحافظـة أو فـي القضـاء الـذي‬ ‫يعتـزم الترشـح فيـه‪ .‬تعديـل المـادة (‪ )38‬الخاصـة بالعـد والفـرز اليـدوي وعـدم تـرك إعـادة الفـرز‬ ‫اليـدوي إلا بنـاء علـى طعـون موثقـة قضائيـا لمنـع أي فرصـة للتزويـر‪.‬‬ ‫‪ .2‬إلغـاء نظـام الكوتـا التعويضيـة عمـا بنـص المـادة (‪ )47‬التـي لـم تتضمـن الإشـارة الـى‬ ‫مثـل هـذه الصيغـة فـي الدسـتور العراقـي‪.‬‬ ‫‪ .3‬ضمـان التمثيـل الحقيقـي والمشـاركة الفعليـة لـكل مكونـات الشـعب العراقـي طبقـا لقواعـد‬ ‫الدسـتور‪ ،‬مـن خـال منـح كل (‪ )100‬ألـف مواطـن مقعـدا فـي البرلمـان‪.‬‬ ‫‪ .4‬التخلـص مـن المـواد الغامضـة‪ ،‬لا سـيما المـادة (‪ )6‬مـن مشـروع قانـون الانتخابـات‬ ‫التـي شـابها بعـض اللغـط والشـكوك‪ ،‬فالفقـرة (‪ )1‬جـاء فيهـا‪« :‬تجـرى الانتخابـات فـي كركـوك‬ ‫والمحافظــات المشـكوك فـي سـجلاتها فــي موعدهـا المقـرر اســتثناءا»‪ ،‬وهـو لفـظ مبهـم تمامـا‬ ‫وغيـر معـروف القصـد منـه‪ ،‬هـل تؤجـل الانتخابـات إلـى حيـن تصحيـح السـجلات أم تجـرى ومـن‬ ‫ثـم تصحـح؟‬

‫‪21‬‬ ‫‪ .5‬ضــرورة اشــتراط ووجــود البطاقــة البايومترية‪/‬الحيويــة‪ ،‬طويلــة الأجــل للناخــب‪ ،‬فقــد‬ ‫نصـت المـادة ‪ /5‬رابعـا مـن القانـون‪ ،‬الـذي تـم التصويـت عليـه‪ ،‬علـى أن يكـون للناخـب «بطاقـة‬ ‫ناخـب إلكترونيـة» هكـذا مـن دون تحديـد‪ ،‬وهـو مـا يعنـي «التحايـل» للسـماح باسـتخدام البطاقـات‬ ‫البايومتريـة التـي اسـتٌخدمت فـي انتخابـات مجلـس النـواب فـي العـام ‪ ،2014‬ثـم فـي انتخابـات‬ ‫العـام ‪ 2018‬والتـي أثبتـت أنهـا كانـت إحـدى الأدوات الرئيسـية للتزويـر‪.‬‬ ‫ثانياً‪ :‬المفوضية العليا المستقلة للانتخابات‬ ‫‪ .1‬إبــرام مذكــرة تفاهــم‪ ،‬للتنســيق بيــن المفوضيــة العليــا ووزارة الداخليــة‪ ،‬حــول بيانــات‬ ‫البطاقــة الموحــدة للبالغيــن وإضافتهــم إلــى ســجلات الناخبيــن‪.‬‬ ‫‪ .2‬ضـرورة إسـراع المفوضيـة العليـا‪ ،‬للتنسـيق مـع مجلـس الـوزراء والجهـات المختصـة‬ ‫للتعاقـد مـع الشـركات الفاحصـة الرصينـة واسـتكمال اسـتيراد الأجهـزة الخاصـة بالعـد والفـرز‬ ‫التـي أتلفـت نتيجـة حريـق مخـازن الرصافـة‪.‬‬ ‫‪ .3‬علــى المفوضيــة العليــا‪ ،‬البــدء بوضــع الجــدول العملياتــي الخــاص بهــا واســتكمال‬ ‫هيكليتهـا والإسـراع بنقـل المـدراء العاميـن ذوي الكفـاءة‪ ،‬وفـق المـادة (‪ )25‬مـن قانـون المفوضيـة‬ ‫رقـم (‪ )31‬لسـنة ‪2019‬م‪ ،‬وتعييـن المـدراء الجـدد للمحافظـات وإدخالهـم دورات تدريبيـة إداريـة‬ ‫بالتنسـيق مـع المنظمـات الدوليـة والمحليـة‪.‬‬ ‫ثالثاً‪ :‬تفعيل المحكمة الاتحادية العليا‬ ‫ين ُّص الدستور العراقي لعام ‪ 2005‬على أن «المحكمة الاتحادية العليا تختص بال ُمصادقة على‬ ‫نتائج الانتخابات العامة لعضوية مجلس النواب»‪ ،‬وأوكل دستور عام ‪ 2005‬ال ُمصادقة على النتائج‬ ‫النهائية للانتخابات للمحكمة الاتحادية العُليا فصادقت على نتائج انتخابات ‪ 2010‬و‪ 2014‬و‪.2018‬‬

‫‪22‬‬ ‫ومـع تحديـد موعـد الانتخابـات المبكـرة‪ ،‬ظهـرت العقبـة الدسـتورية الحاليـة‪ ،‬وهـي ليسـت‬ ‫فـي نـص الدسـتور الـذي يشـترط مصادقـة المحكمـة علـى نتائـج الانتخابـات‪ ،‬وإنمـا ظهـرت فـي‬ ‫قانـون المحكمـة الاتحاديـة العليـا؛ إذ ينـ ُّص قانـون المحكمـة الاتحاديـة علـى أن «انعقـاد المحكمـة‬ ‫لا يكــون صحيحــاً إلا بحضــور جميــع أعضائهــا»‪ ،‬وعليــه‪ ،‬فالقــرارات لا تصــدر إلا إذا اكتمــل‬ ‫النِّصـاب‪ ،‬ولايتوفـر النصـاب الكامـل اليـوم بسـبب إحالـة القاضـي فـاروق سـامي إلـى التقاعـد‪ ،‬ممـا‬ ‫يتطلـب تعييـن بديـل بقـرار مـن مجلـس الرئاسـة بنـا ًء علـى ترشـيح مـن مجلـس القضـاء الأعلـى‪.‬‬ ‫لكـن المـادة الثالثـة مـن قانـون المحكمـة الاتحاديـة العليـا التـي تنـص علـى ترشـيح القُضـاة مـن قِبَـل‬ ‫مجلـس القضـاء الأعلـى أُلغيَـت فـي ‪ 21‬مايـو (أيـار) ‪ 2019‬مـن قِبَـل المحكمـة الاتحاديـة تحـت‬ ‫مبـرر‪ ،‬أن ترشـيح القُضـاة لا يدخـل ضمـن صلاحيـات مجلـس القضـاء الأعلـى؛ لكـون المحكمـة‬ ‫هيئـة مسـتقلة‪.‬‬ ‫إن الدســتور العراقــي واضــح فيمــا يتعلــق بالتصديــق علــى نتائــج الانتخابــات مــن ِقبَــل‬ ‫المحكمــة الاتحاديــة العليــا‪ ،‬ولا يمكــن إجــراء أي انتخابــات مــن دون ُمصادقــة المحكمــة التــي‬ ‫بدورهــا‪ ،‬لا يمكــن أن تُعقَــد إلا بحضــور جميــع أعضائهــا وفقــاً لقانــون المحكمــة رقــم ‪ 30‬لعــام‬ ‫‪.2005‬‬ ‫كمـا أن قانـون المحكمـة الاتحاديـة العليـا لـم يُعالـج آليـة اسـتبدال الأعضـاء؛ ولذلـك وقعـت‬ ‫المحكمـة فـي هـذه الثغـرة القانونيـة‪ .‬إن الحـل الوحيـد للخـروج مـن هـذا المـأزق هـو تشـريع قانـون‬ ‫جديـد للمحكمـة ليُعالـج موضـوع اسـتبدال أعضائهـا‪.‬‬ ‫رابعاً‪ :‬التوصيات العامة‬ ‫‪ .1‬ضمـان عـودة المهجريـن والنازحيـن إلـى مناطقهـم لضمـان الاسـتقرار والمشـاركة وعـدم‬ ‫المتاجـرة بأصواتهـم كمـا جـرى فـي الانتخابـات السـابقة مـن التلاعـب بالتصويـت عبـر اسـتخدام‬

‫‪23‬‬ ‫هويـة الأحـوال المدنيـة‪.‬‬ ‫‪ .2‬حمايـة المراكـز الانتخابيـة والمحافظـة علـى صناديـق الاقتـراع لمنـع التعـرض للتزويـر‬ ‫كمـا فـي الانتخابـات السـابقة‪ ،‬بعـد أن تـم اسـتبدالها بصناديـق واسـتمارات انتخابيـة أخـرى‪.‬‬ ‫‪ .3‬أن يتم إعلان نتائج الانتخابات خلال (‪ )48‬ساعة من انتهاء الانتخابات‪.‬‬ ‫‪ .4‬لا بد من تكاثف جميع الجهود من أجل إنجاز الانتخابات في موعدها المقرر‪.‬‬ ‫‪ .5‬إسـراع الحكومـة الاتحاديـة بإرسـال مشـروع قانـون الموازنـة الاتحاديـة لضمـان تمويـل‬ ‫الانتخابـات البرلمانيـة المبكـرة‪ ،‬والـذي يقـدر بــ ‪ ٣٠٠‬مليـون دولار‪.‬‬ ‫‪ .6‬تعمــل الحكومــة الاتحاديــة لتوفيــر البيئــة الاَمنــة لــكل المرشــحين وفقــاً لمبــدأ تســاوي‬ ‫الفــرص لجميــع المرشــحين وحصــر الســاح بيــد الدولــة‪.‬‬ ‫‪ .7‬دعـوة المنظمـات المحليـة والدوليـة للمسـاهمة فـي مراقبـة مهنيـة فاعلـة لـكل الإجـراءات‬ ‫الانتخابيـة لضمـان النزاهـة والشـفافية مـن دون أن تكـون محصـورة فـي يـوم الاقتـراع فقـط‪.‬‬

‫‪24‬‬ ‫ندوة علمية‬ ‫الانتخابات النيابية المبكرة‪ :‬التحديات والفرص‬ ‫عقـد المركـز العراقـي للدراسـات الاسـتراتيجية ندوته العلمية الموسـعة بتاريـخ ‪2020/9/15‬‬ ‫تحـت عنـوان‪« :‬الانتخابـات النيابيـة المبكـرة‪ :‬التحديـات والفـرص»‪ ،‬فـي فنـدق بابـل علـى قاعـة‬ ‫كلكامـش وهـي النـدوة التخصصيـة المتميـزة‪ ،‬التـي عقـدت بحضـور ومشـاركة متميـزة وفعالـة مـن‬ ‫قبـل نخبـة مـن الأكاديمييـن والباحثيـن المختصيـن والخبـراء فـي مجـال أنظمـة وقوانيـن الانتخابـات‬ ‫والقواعـد المعتمـدة فـي الأمـم المتحـدة والمنظمـات المختصـة بالرقابـة طبقـا للمعاييـر الدوليـة‪.‬‬ ‫ومـن الجديـر بالذكـر‪ ،‬أن عـدد المشـاركين فـي أعمـال النـدوة بلـغ ‪ 41‬شـخصاً منهـم ‪ 7‬نسـاء‬ ‫مــن خــال تقديــم البحــوث والمداخــات والمناقشــات العلميــة‪ ،‬إذ شــارك بــدور فاعــل‪ ،‬مستشــار‬ ‫السـيد رئيـس الـوزراء ووفـد مـن المفوضيـة العليـا المسـتقلة للانتخابـات‪ ،‬ونخبـة مـن الأكاديمييـن‬ ‫فــي مجــال القانــون والعلــوم السياســة‪ ،‬ومجموعــة مــن الخبــراء الفنييــن فــي مجــال الانتخابــات‬ ‫وممثلـو مؤسسـات المجتمـع المدنـي والمنظمـات الدوليـة‪ ،‬كالمؤسسـة الدوليـة للنظـم الانتخابيـة‬ ‫(‪ )IFES‬والمعهــد الجمهــوري الدولــي ‪. )International Republican Institute (IRI‬‬ ‫افتتحــت النــدوة بعــزف النشــيد الوطنــي الجمهــوري‪ ،‬ثــم كلمــة د‪ .‬غــازي فيصــل حســين‬ ‫مديـر المركـز العراقـي للدراسـات الاسـتراتيجية الـذي تطـرق مـن خلالهـا إلـى أهميـة هـذه النـدوة‬ ‫للمشـاركة فـي الحـوار الوطنـي حـول أهميـة تعديـل قانـون الانتخابـات واعتمـاد الدوائـر المتعـددة‬ ‫لضمـان المشـاركة الديمقراطيـة وضمـان العدالـة والشـفافية والنزاهـة‪ ،‬بعيـدا عـن مختلـف أشـكال‬ ‫الضغـوط واعتمـاد البطاقـة البايومتريـة‪.‬‬

‫‪25‬‬ ‫بحوث الندوة‬ ‫‪ .1‬د‪ .‬سـعد العبدلـي (مستشـار رئيـس الـوزراء)‪« ،‬الانتخابـات القادمـة التحديـات والحلول»‪،‬‬ ‫تضمنـت ورقتـه عـدداً مـن التحديـات التـي تتعلـق بتعديـات قانـون الانتخابـات المبكـرة وتشـريعه‪،‬‬ ‫ودور الحكومــة فــي رصــد التمويــل للانتخابــات فــي ميزانيــة ‪2021‬م‪ ،‬إضافــة إلــى التحديــات‬ ‫والعقبـات التـي تواجـه تحديـد الدوائـر الانتخابيـة والخلافـات السياسـية‪ ،‬بيـن الكتـل والأحـزاب فـي‬ ‫البرلمـان والتحديـات المتعلقـة بالمسـار القانونـي لحـل البرلمـان لنفسـه بالإضافـة إلـى عقبـات تتعلـق‬ ‫بـدور المفوضيـة العليـا للانتخابـات‪.‬‬ ‫‪ .2‬أ‪ .‬احمــد جســام العــزاوي‪« ،‬دور مؤسســات المجتمــع المدنــي فــي مراقبــة الانتخابــات‬ ‫وتصويـب الاَليـات والوسـائل بمـا يخـدم سـير العمليـة السياسـية وفـق مفاهيـم ديمقراطيـة حديثـة»‪،‬‬ ‫تطـرق الباحـث إلـى مشـروع طويـل الأمـد الـذي يعمـل علـى مراقبـة كل مراحـل العمليـة الانتخابية‬ ‫كمـا تطـرق إلـى جملـة مـن الملاحظـات عـن الانتخابـات السـابقة وبعـض المقترحـات للانتخابـات‬ ‫القادمـة‪.‬‬ ‫‪ .3‬أ‪ .‬ســعد الــراوي‪« ،‬ترســيم الدوائــر الانتخابيــة وفــق المعاييــر الدوليــة»‪ ،‬حيــث انتقــد‬ ‫الباحـث عـدم وجـود هيئـة محـددة لترسـيم الدوائـر الانتخابيـة وعـدم وضـوح الرؤيـة حـول الاَليـات‬ ‫المتبعـة للترسـيم وعـدم وجـود معيـار ثابـت لـكل دائـرة ‪.‬‬ ‫‪ .4‬المؤسسـة الدوليـة للنظـم الانتخابيـة (‪ ،)IFES‬قدمـت ملاحظـات مهمـة حـول القانـون‬ ‫الانتخابـي وطالبـت بتغييـر الكثيـر مـن مـواده لأنهـا كتبـت علـى عجـل ولا تسـاهم فـي اسـتقرار‬ ‫الوضـع السياسـي للبلـد‪ ،‬وركـزت فـي ملاحظاتهـا علـى مقترحيـن إثنيـن حـول الدوائـر الانتخابيـة‪:‬‬ ‫إمـا الرجـوع إلـى المحافظـة كدائـرة انتخابيـة واحـدة وتأجيـل العمـل بالدوائـر للـدورة الانتخابيـة‬ ‫القادمـة؛ أو النـزول بالدوائـر إلـى مسـتوى القضـاء‪ ،‬كمـا أبـدت المؤسسـة مقترحـا بخصـوص كوتـا‬

‫‪26‬‬ ‫النسـاء‪ .‬بالإضافـة إلـى عـدة مقترحـات وانتقـادات لقانـون الانتخابـات‪.‬‬ ‫مداخلات ومناقشات‬ ‫‪ .1‬د‪ .‬تغريــد عبــد القــادر عميــد كليــة القانــون (ســابقا) دارت المداخلــة حــول المســارات‬ ‫الدســتورية لحــل البرلمــان وإجــراء انتخابــات مبكــرة‪ ،‬حيــث أبــدت رأييــن‪:‬‬ ‫الأول‪ ،‬أن يقـوم البرلمـان بحـل نفسـه حسـب المـادة ‪ 64‬مـن الدسـتور‪ ،‬وبعدهـا يعلـن رئيـس‬ ‫الجمهوريـة موعـد إجـراء الانتخابـات خـال ‪ 60‬يومـا‪.‬‬ ‫الثانـي‪ ،‬وهـو المرجـح‪« ،‬أن يقـدم رئيـس مجلـس الـوزراء طلبـا للسـيد رئيـس الجمهوريـة‬ ‫بحـل البرلمـان وإجـراء انتخابـات مبكـرة‪ ،‬ولا حاجـة للعـودة إلـى البرلمـان ليحـل نفسـه»‪ ،‬بأعتبـار‬ ‫أن العبـارة الـواردة فـي المـادة ‪ 64‬جـاءت مفصولـة بـأداة العطـف (أو) التخييريـة التـي نصـت‬ ‫علـى‪« :‬أو يرسـل رئيـس مجلـس الـوزراء طلبـا لحـل المجلـس الـى السـيد رئيـس الجمهوريـة ‪.»...‬‬ ‫‪ .2‬مقـداد الشـريفي‪ ،‬تنـاول مشـكلة عـدم التوافـق بيـن القـوى السياسـية علـى تعديـات قانون‬ ‫الانتخابـات وعـدم الاتفـاق علـى صيغـة الدوائـر المتعـددة ورجـح العـودة إلـى الدائـرة الواحـدة إذا‬ ‫أريـد إجـراء انتخابـات مبكـرة‪ ،‬لأن الإرادة السياسـية للكتـل السياسـية والخبـرة الفنيـة للمفوضيـة‬ ‫تنبئـان بعـدم القـدرة علـى إجـراء انتخابـات مبكـرة فـي حزيـران ‪2021‬م‪.‬‬ ‫‪ .3‬محسـن الموسـوي‪ ،‬رئيـس الإدارة الانتخابيـة (الأسـبق)‪ ،‬رحـب بفكـرة الدوائـر المتعـددة‬ ‫(باعتبـاره مسـؤولا عـن الماكنـة الانتخابيـة «لسـائرون» )‪ ،‬وأعلـن عـن اسـتعداده للعمـل علـى‬ ‫تذليـل الصعوبـات الفنيـة‪ ،‬وأكـد أن بالإمـكان تقسـيم سـجلات الناخبيـن بسـهولة علـى الدوائـر‪ .‬كمـا‬ ‫أكـد علـى أن اعتمـاد الدوائـر المتعـددة سـيقلل مـن غضـب الشـارع ويعطـي للمنتفضيـن حقوقهـم‬ ‫وتمثيلهـم الحقيقـي داخـل قبـة البرلمـان‪.‬‬

‫‪27‬‬ ‫‪ .4‬كولشـان كمـال‪ ،‬عضـو مجلـس المفوضيـن (الأسـبق) تناولـت فـي مداخلتهـا مناقشـة كوتـا‬ ‫النسـاء وضـرورة إيجـاد حلـول جذريـة لتمثيلهـا داخـل قبـة البرلمـان وإعطـاء الوضـوح الكافـي‬ ‫للصياغـة التشـريعية «حتـى لا نقـع فـي فـخ التأويـات مثلمـا هـو حاصـل الاَن» ‪.‬‬ ‫‪ .5‬د‪ .‬رعــد ســامي رئيــس معهــد التطويــر الانتخابــي‪« ،‬ممثــا عــن المفوضيــة العليــا‬ ‫للانتخابــات» الــذي أكــد اســتعداد المفوضيــة لإجــراء الانتخابــات المبكــرة فــي موعدهــا‪ ،‬شــرط‬ ‫إكمــال إجــراءات التمويــل وتشــريع قانــون الانتخابــات قبــل نهايــة أيلــول ‪2020‬م‪ ،‬ودعــا إلــى‬ ‫العمـل بالبطاقـة البايومتريـة‪ ،‬مؤكـدا أيضـا علـى أن المفوضيـة فـي طـور الاسـتعداد لإكمـال هـذا‬ ‫المشــروع‪.‬‬ ‫التوصيات‬ ‫‪ .1‬دعـوة الكتـل السياسـية إلـى الجلـوس علـى طاولـة الحـوار والاتفـاق علـى اسـتكمال قانـون‬ ‫الانتخابـات بأسـرع وقـت ممكـن‪ ،‬وعـدم إضاعـة المزيـد مـن الوقت‪.‬‬ ‫‪ .2‬الاتفــاق علــى معاييــر موحــدة لترســيم الدوائــر الانتخابيــة‪ ،‬تشــمل جميــع المحافظــات‬ ‫وتراعــي التمثيــل الحقيقــي للمواطنيــن‪.‬‬ ‫‪ .3‬إسـتكمال مفوضيـة الانتخابـات لهيكليتهـا والبـدء بتدريـب كوادرهـا والمباشـرة بعمليـة‬ ‫توزيـع البطاقـات البايومتريـة وفـق خطـة محكمـة وبالتعـاون مـع جميـع مؤسسـات الدولـة‪.‬‬ ‫‪ .4‬قيــام مفوضيــة الانتخابــات بإجــراء عمليــة تحديــث ســجلات الناخبيــن وفــق متطلبــات‬ ‫المرحلـة الجديـدة‪ .‬والتركيـز علـى مشـروع التسـجيل البايومتـري وطباعـة البطاقـات فـي داخـل‬ ‫العــراق وليــس خارجــه تقليصــا للتكاليــف واســتثمارا للوقــت‪.‬‬

‫‪28‬‬ ‫‪ .5‬اتخـاذ مفوضيـة الانتخابـات خطـوات عمليـة‪ ،‬لإعـادة الثقـة بالعمليـة الانتخابيـة وتكثيـف‬ ‫خططهـا الإعلاميـة بمـا يتـاءم مـع تحديـات المرحلـة المقبلـة‪.‬‬ ‫‪ .6‬دعـوة مؤسسـات المجتمـع المدنـي إلـى الاضطـاع بدورهـا الحقيقـي‪ ،‬فـي مراقبـة مراحل‬ ‫الاسـتعداد للانتخابـات القادمـة وتشـكيل فـرق ضغـط وحمـات مدافعـة بهـذا الخصوص‪.‬‬ ‫‪ .7‬تعديــل قانــون المحكمــة الاتحاديــة بمــا يتــاءم ودورهــا الفاعــل فــي المصادقــة علــى‬ ‫النتائــج والنظــر فــي الطعــون‪.‬‬ ‫‪ .8‬تعزيـز دور المـرأة وضمـان تمثيلهـا تمثيـا حقيقيـا داخـل البرلمـان مـن خـال وضـع‬ ‫اَليـة حقيقيـة للترشـح والانتخـاب‪.‬‬ ‫‪ .9‬دعـوة الحكومـة العراقيـة إلـى إسـتكمال قانـون الموازنـة الاتحادية وإرسـالها إلـى البرلمان‬ ‫لإقرارهـا مـع التأكيـد علـى تخصيـص الأمـوال اللازمـة لإجـراء الانتخابـات فيها‪.‬‬ ‫‪ .10‬مراقبــة الإنفــاق الانتخابــي لإعطــاء الفرصــة للشــخصيات المســتقلة بالمنافســة علــى‬ ‫مقاعــد البرلمــان القــادم‪.‬‬ ‫‪ .11‬رعاية الشباب وإعطاؤهم دورهم الحقيقي للمشاركة السياسية الفاعلة‪.‬‬ ‫‪ .12‬تشـكيل مجلـس استشـاري فـي البرلمـان متكـون مـن مجموعـة مـن الخبـراء فـي مجـال‬ ‫الانتخابـات لإعطـاء الـراي الفنـي للجـان المختصـة بهـذا الشـأن‪.‬‬

‫‪29‬‬ ‫إيضاحات‬ ‫المعهد الجمهوري الدولي )‪International Republican Institute (IRI‬‬ ‫المعهـد الجمهـوري الدولـي هـو منظمـة غيـر هادفـة للربـح فـي واشـنطن العاصمـة‪ ،‬وهـي‬ ‫منظمـة غيـر حزبيـة ملتزمـة بتعزيـز الحريـة والديمقراطيـة فـي جميـع أنحـاء العالـم مـن خـال‬ ‫مسـاعدة الأحـزاب السياسـية علـى أن تصبـح قائمـة علـى القضايا وتسـتجيب بشـكل أكبر‪ ،‬ومسـاعدة‬ ‫المواطنيــن علــى المشــاركة فــي التخطيــط الحكومــي‪ ،‬والعمــل علــى زيــادة دور المجموعــات‬ ‫المهمشـة فـي الحيـاة السياسـية والاقتصاديـة‪.‬‬ ‫المؤسسة الدولية للنظم الانتخابية (إيفس)‬ ‫‪)IFES( International Foundation for Electoral Systems‬‬ ‫المؤسسـة الدوليـة للنظـم الانتخابيـة‪ ،‬هـي منظمـة دوليـة غيـر ربحيـة تأسسـت فـي واشـنطن‬ ‫عـام ‪ .1987‬تسـاهم فـي تطويـر وتقديـم الدعـم والمسـاعدة فـي الانتخابـات فـي الديمقراطيـات‬ ‫الجديـدة والناشـئة‪ .‬قدمـت المنظمـة المسـاعدة فـي ‪ 145‬دولـة‪ .‬ووفـق المنظمـة‪ ،‬فإنهـا تعمـل علـى‬ ‫تطويـر الحوكمـة الرشـيدة والحقـوق الديمقراطيـة‪.‬‬

‫‪30‬‬ ‫نتائج الاستطلاع التي أجراها المركز العراقي للدراسات الاستراتيجية‪ ،‬حول الانتخابات النيابية المبكرة المزمع‬ ‫إجرائها‬

‫‪31‬‬ ‫حلقات نقاشية‬ ‫الانتخابات الرئاسية الأمريكية والسياسة الخارجية‬

‫‪32‬‬ ‫الانتخابات الرئاسية الأمريكية (‪ )2020‬وأجندة السياسة الخارجية لكل من دونالد ترامب‬ ‫وجو بايدن تجاه الشرق الأوسط‬ ‫نظـم المركـز العراقـي للدراسـات الاسـتراتيجية حلقـة نقاشـية عبـر برنامـج الـزوم فـي ‪27‬‬ ‫تشـرين الأول ‪2020‬م وأدار جلسـة الحـوار د‪ .‬غـازي فيصـل حسـين مديـر المركز‪ ،‬وبمشـاركة كل‬ ‫مـن د‪ .‬الناصـر دريـد ود‪ .‬خالـد عبـد الالـه مستشـاري المركـز وعـدد مـن الأكاديمييـن والباحثيـن‪.‬‬ ‫وانطلــق الباحــث د‪ .‬خالــد هاشــم مـن فرضيــة أساســية بنيــت عليهــا الورقــة‪ ،‬وهـي‪ :‬أن منطقــة‬ ‫الشـرق الاوسـط قـد تراجعـت أهميتهـا الاسـتراتيجية نسـبيا لـدى صانـع القـرار الامريكـي ومنـذ‬ ‫مــدة ليســت بالقصيــرة‪ ،‬وهــذا لا يعنــي أن الولايــات المتحــدة ســتتخلى عنهــا نهائيــا أو تغادرهــا‬ ‫بالكامـل‪ ،‬وإنمـا يعنـي أن أهميتهـا علـى مسـتوى العالـم تراجعـت الـى مرتبـة ثالثـة أو حتـى رابعـة‬ ‫بعـ�د اوروبـ�ا ومنطقـ�ة اَسـ�يا وأمريـ�كا اللاتينيـ�ة‪.‬‬ ‫ثـم تطـرق الباحـث الـى أهـم العوامـل والمتغيـرات التـي سـاهمت في ذلـك التراجـع الامريكي‬ ‫نحـو منطقـة الشـرق الأوسـط‪ ،‬كأنخفـاض الطلـب علـى النفـط لـدى الولايـات المتحـدة‪ ،‬ولتوجهـات‬ ‫الــرأي العــام الأمريكــي‪ ،‬الــذي لــم يعــد متحمســا أيضــا للتدخــل الأمريكــي فــي منطقــة الشــرق‬ ‫الأوسـط‪ ،‬إضافـة إلـى التوجـه نحـو اَسـيا والتخـوف الأمريكـي مـن تصاعـد النفـوذ الصينـي فـي‬ ‫تلـك القـارة الاَسـيوية‪ ،‬ومـن أن يـؤدي ذلـك إلـى الحـد مـن نفوذهـا فـي القـارة‪ ،‬أو اسـتبعادها مـن‬ ‫التفاعــات التــي تقودهــا الصيــن لإعــادة ترتيــب اَســيا‪ ،‬وهــو مــا يتطلــب إعــادة توزيــع درجــة‬ ‫الاهتمـ�ام والإمكانـ�ات الاسـ�تراتيجية الأمريكيـ�ة بعيـ�دا عـ�ن الشـ�رق الاوسـ�ط وقريبـ�ا مـ�ن اَسـ�يا‪.‬‬ ‫واخيـرا تنـاول الباحـث اهـم الملفـات الخطيـرة والمعقـدة فـي منطقـة الشـرق الاوسـط ومـدى‬ ‫التبايـن أو الاتفـاق مـا بيـن المرشـحين الرئاسـيين‪ ،‬دونالـد ترامـب وجـو بايـدن تجاههـا وهـي‪ :‬ملـف‬ ‫الحـروب والصراعـات فـي الشـرق الأوسـط‪ ،‬والملـف الإيرانـي‪ ،‬والملـف التركـي‪ ،‬وأخيـرا ملـف‬

‫‪33‬‬ ‫الصراع العربي‪-‬الإسـ�رائيلي‪.‬‬ ‫وفـي الخاتمـة أشـار الباحـث د‪ .‬خالـد هاشـم‪ ،‬إلـى أنـه وأيًـا كان المرشـح الـذي سـيقع اختيـاره‬ ‫لرئاســة الولايــات المتحــدة الأمريكيــة فــي انتخابــات ‪ ،2020‬فلــن يكــون الشــرق الأوســط هــو‬ ‫محـور اهتمامـه الرئيسـي‪ .‬بـل علـى عكـس ذلـك تمامـا‪ ،‬فمـن المتوقـع أن تركـز الولايـات المتحـدة‬ ‫علـى إدارة الأزمـة التـي خلفتهـا جائحـة كوفيـد‪ 19-‬علـى الصعيـد الداخلـي‪ .‬أمـا مـا يخـص السياسـة‬ ‫الخارجيـ�ة‪ ،‬سـ�يحتل الشـ�رق الأوسـ�ط مرتبـ�ة متراجعـ�ة فـ�ي الترتيـ�ب‪.‬‬ ‫وفـي مداخلـة د‪ .‬غـازي فيصـل حسـين مديـر المركـز العراقـي‪ ،‬أشـار إلـى أن تقليـل الاهتمـام‬ ‫بمنطقـة الشـرق الأوسـط مـن قبـل الولايـات المتحـدة الامريكيـة لا يعنـي الوصـول الـى الاهتمـام‬ ‫(صفــر) بهــذه المنطقــة‪ ،‬وانمــا تبقــى المنطقــة مهمــة وذلــك لارتباطهــا بمناطــق مهمــة وحيويــة‬ ‫اخــرى‪ ،‬كالبحــر الأبيــض المتوســط وأوروبــا وحلــف الشــمال الأطلســي‪ ،‬وأمــن البحــر الاحمــر‬ ‫والبحــر العربــي والمحيــط الهنــدي‪ ،‬وبالتالــي فــأن منطقــة الشــرق الأوســط ســتبقى فــي قلــب‬ ‫المناطـق الجيوسياسـية الحيويـة‪ ،‬حيـث تنتشـر اليـوم (‪ )45‬قاعـدة عسـكرية أمريكيـة اضافـة الـى‬ ‫وجـود أكثـر مـن (‪ )80‬ألـف جنـدي أمريكـي موزعيـن ضمـن إطـار القيـادة العسـكرية الأمريكيـة‬ ‫الوسـطى‪ ،‬وقـد تخفـض الولايـات المتحـدة مـن تواجدهـا العسـكري فـي الشـرق الأوسـط‪ ،‬لكـن فـي‬ ‫المقابـ�ل ستسـ�عى الـ�ى تقويـ�ة الـ�وكلاء والحلفـ�اء فـ�ي هـ�ذه المنطقـ�ة المهمـ�ة مـ�ن العالـ�م‪.‬‬ ‫وأشـار د‪ .‬الناصـر دريـد مستشـار المركـز العراقـي‪ ،‬فـي مداخلتـه إلـى أن اختالف النخـب‬ ‫العربيـة حـول دور الولايـات المتحـدة الأمريكيـة فـي هـذه المنطقة ودرجـة اهتمامها بهـا هو اختلاف‬ ‫واضـح‪ ،‬مـا بيـن نخـب تـرى أن الولايـات المتحـدة سـتبقى فـي المنطقـة لأهميتهـا الاسـتراتيجية ولن‬ ‫تتراجـع تلـك الأهميـة الاسـتراتيجية‪ ،‬ومـا بين نخب تـرى أن المنطقة تراجعت أهميتها الاسـتراتيجية‬ ‫إل�ى ال�وراء ف�ي الاهتم�ام الامريك�ي وأن الولاي�ات المتحدة س�تغادر ه�ذه المنطقة في نهاي�ة المطاف‪.‬‬

‫‪34‬‬ ‫كمـا بيـن د‪ .‬الناصـر دريـد أن الولايـات المتحـدة سـتبقى فـي منطقـة الشـرق الأوسـط مـا‬ ‫دامـت قـد احتلـت مكانـة الدولـة الكبـرى أو العظمـى‪ ،‬أي كلمـا تضـاءل وتراجـع دور الولايـات‬ ‫المتحـدة كدولـة كبـرى أو عظمـى علـى مسـتوى العالـم‪ ،‬انسـحب ذلـك التضـاؤل والتراجـع علـى‬ ‫مسـتوى الشـرق الأوسـط أكثـر مـن أي منطقـة أخـرى‪ ،‬وبالتالـي سـيكون هنـاك انسـحاب أمريكـي‬ ‫مـن منطقـة الشـرق الأوسـط بشـكل تدريجـي نتيجـة لتراجـع الـدور الأمريكـي علـى مسـتوى العالـم‪،‬‬ ‫وهـي نتيجـة حتميـة لأنهـا حكـم التاريـخ ومـن ثـم لا بـد مـن صعـود قـوى أخـرى محـل الولايـات‬ ‫المتحـ�دة الأمريكيـ�ة‪ ،‬وهـ�ي مسـ�ألة وقـ�ت فقـ�ط‪ ،‬علـ�ى حـ�د وصـ�ف الدكتـ�ور الناصـ�ر‪.‬‬ ‫واضـاف د‪ .‬الناصـر دريـد نقطـة مهمـة اخـرى وهـي أنـه‪ :‬متـى مـا تـم تهديـد السـلم والأمـن‬ ‫الدولييـن فـي هـذه المنطقـة المهمـة‪ ،‬فـأن الولايـات المتحـدة الأمريكيـة سـتتدخل‪ ،‬وذلـك لارتبـاط‬ ‫ذلـك التهديـد فـي هـذه المنطقـة بالعالـم ككل ولتوسـط هـذه المنطقـة مـن العالـم‪ ،‬وهـذا مـا لاحظنـاه‬ ‫عندمــا هــدد تنظيــم داعــش ذلــك الســلم والأمــن الدولييــن باحتلالــه أجــزاء واســعة مــن العــراق‬ ‫وسـ�وريا وكيـ�ف تدخلـ�ت الولايـ�ات المتحـ�دة لمواجهـ�ة هـ�ذا الأرهـ�اب‪.‬‬ ‫فــي نهايــة الحلقــة النقاشــية أثنــى د‪ .‬غــازي فيصــل حســين علــى الجهــد العلمــي للدكتــور‬ ‫خالـد هاشـم والحضـور والمشـاركة والمداخـات والدعـوة الـى عقـد حلقـات نقاشـية قادمـة حـول‬ ‫مواضيـع مختلفـة‪.‬‬

‫‪35‬‬ ‫النص الكامل للبحث‬ ‫«الانتخابـات الرئاسـية الأمريكيـة (‪ )2020‬وأجنـدة السياسـة الخارجيـة لـكل مـن دونالـد‬ ‫ترامـب وجوبايـدن تجـاه الشـرق الأوسـط»‬ ‫د‪ .‬خالد هاشم‬ ‫مستشار المركز العراقي للدراسات الاستراتيجية‬ ‫لا شـك أن الانتخابـات الرئاسـية الأمريكيـة تلقـي بتأثيراتهـا علـى الأحـداث العالميـة كافـة‬ ‫مــرة كل أربــع ســنوات‪ .‬وتهيمــن وقائعهــا واتجاهاتهــا علــى مختلــف وســائل الإعــام‪ ،‬وتلعــب‬ ‫شـخصية الرئيـس الجديـد وتوجهاتـه وانتمـاؤه الحزبـي دورا كبيـرا فـي التأثيـر علـى كثيـر مـن‬ ‫علاقـات الولايـات المتحـدة الدوليـة‪ ،‬ووجودهـا فـي الخـارج مـن عقـد اتفاقيـات السـام والتعـاون‬ ‫وح��ل النزاع��ات‪ ،‬إل��ى ش��ن الح��روب‪.‬‬ ‫ولا شـك أن انتخابـات عـام ‪ 2020‬ستشـهد تحـولا ٍت عميقـةً فـي الحيـاة السياسـية الأميركيـة؛‬ ‫إذ فــرض تف ّشــي فيــروس كورونــا المســتجد ركــو ًدا اقتصاديًــا غيــر متوقــع ألقــى بظلالــه علــى‬ ‫السـباق الرئاسـي وغيّـر مسـاره‪ .‬فقبـل تفشـي الفيـروس‪ ،‬كانـت التوقعـات تُظهـر أن الرئيـس الحالـي‬ ‫ترامـب سـيتوجه نحـو ولايـة ثانيـة بأدنـى معـدل بطالـة تاريخيًـا وبمكاسـب اقتصاديـة قويـة‪ ،‬وهـو‬ ‫مــا جعــل الاقتصــاد ورقــة قويــة بيــده‪ ،‬ولا يمثــل مشــكلة تذكــر فــي مســار الحملــة‪ .‬لكــن تــرك‬ ‫فيـروس كورونـا آثـاره القويـة علـى مسـتقبل تلـك الانتخابـات‪ ،‬قلـل مـن فـرص فـوز ترامـب‪ ،‬وهـا‬ ‫هـو نائـب الرئيـس السـابق (بـاراك أوبامـا) جـو بايـدن‪ ،‬وعكـس معظـم التوقعـات‪ ،‬يصبـح المرشـح‬ ‫الأقـوى للحـزب الديمقراطـي‪ ،‬حسـب اَخـر توقعـات أجريـت قبـل أيـام‪ ،‬وقـد حشـد الديمقراطييـن‬ ‫خلـف ترشـيحه وأصبـح المنافـس القـوي لترامـب‪.‬‬

‫‪36‬‬ ‫وفـي ظـل وجـود هـذا التنافـس القـوي بيـن المرشـحين البارزيـن‪ ،‬دونالـد ترامـب‪ ،‬الـذي‬ ‫تسـبب فـي خلـق توتـرات وصراعـات عالميـة علـى نحـو لـم يسـبقه فيـه أي رئيـس آخـر‪ ،‬وجـو‬ ‫بايـدن نائـب الرئيـس السـابق بـاراك أوبامـا والسـاعي للتغييـر‪ ،‬تبـرز أمامنـا سياسـات خارجيـة‬ ‫متناقضـة لـكل منهمـا فـي حـال فـوز أي منهمـا فـي انتخابـات الرئاسـة القادمـة التـي سـتجري فـي‬ ‫نوفمبـ�ر القـ�ادم‪.‬‬ ‫فمنـذ تولـي ترامـب منصبـه فـي ينايـر‪ 2017‬واجـه انتقـادات واسـعة حـول سياسـاته الداخليـة‬ ‫والخارجيـة وطريقـة إدارتـه‪ ،‬التـي عملـت علـى تقويـض مكانـة أمريـكا كقـوة ليبراليـة عالميـة‪،‬‬ ‫حيـث دفعتـه أيديولوجيتـه وشـخصيته المتقلبـة إلـى انتهـاج أهـداف عدائيـة‪ ،‬فعمـد إلـى التنصـل مـن‬ ‫المنظمـات الدوليـة التـي تهـدف إلـى تعزيـز الديمقراطيـة والحريـة الليبراليـة‪ .‬وبـدلا مـن ذلـك‪،‬‬ ‫سـمح لأنظمـة تعـد عـدوة للولايـات المتحـدة مثـل الصيـن بزيـادة قوتهـا ونفوذهـا فـي الشـؤون‬ ‫العالميـة‪ ،‬وهاجـم حلفـاء واشـنطن‪ ،‬ودعـم الحـكام الشـعبويين وأجـج النزاعـات‪ ،‬بـل خلـق توتـرات‬ ‫جديـدة‪ ،‬وخاصـة فـي منطقـة الشـرق الأوسـط؛ وتحديـدا مـع ايـران‪ ،‬الأمـر الـذي ألحـق أضـرارا‬ ‫بمكانـ�ة أمريـ�كا العالميـ�ة وتأثيرهـ�ا فـ�ي الشـ�ؤون الدوليـ�ة‪.‬‬ ‫فـي المقابـل‪ ،‬مـن المتوقـع أن تكـون طريقـة إدارة جـو بايـدن للسياسـة الخارجيـة متشـابهة‬ ‫مـع طريقـة إدارة أوبامـا‪ ،‬التـي مـن المرجـح أن تركـز معظـم اهتمامهـا علـى القضايـا الداخليـة‪،‬‬ ‫مـع اتخـاذ سياسـة خارجيـة مغايـرة تمامـا عـن نهـج الإدارة الحاليـة؛ وذلـك بالعمـل علـى دعـم‬ ‫المنظمـات الدوليـة‪ ،‬والعلاقـات الشـخصية الوديـة مـع قـادة العالـم‪ ،‬جنبـا إلـى جنـب مـع الالتـزام‬ ‫المسـتمر بالإنفـاق الدفاعـي العالـي المسـتوى واتخـاذ موقـف حـذر تجـاه خصـوم أمريـكا‪ .‬وعليـه‪،‬‬ ‫مــن الواضــح‪ ،‬أن غالبيــة السياســة الخارجيــة المحتملــة لرئاســته ســتكون مناقضــة للعديــد مــن‬ ‫القـ�رارات التـ�ي اتخذهـ�ا ترامـ�ب‪.‬‬

‫‪37‬‬ ‫ويمكـن التنبـؤ نسـبيا بـأن فـوز المرشـح الرئاسـي جـو بايـدن مرشـح الحـزب الديمقراطـي‬ ‫سـيغير الكثيـر مـن المعـادلات الأمريكيـة‪ .‬بعـد أن قلـب الرئيـس ترامـب تلـك المعـادلات رأسـاً على‬ ‫عقـب خاصـة فـي مجـال التجـارة العالميـة والمنـاخ والبيئـة‪ .‬وسـيكون لزامـا عليـه العمـل علـى‬ ‫تحقيـق تغيـر جـذري فـي السياسـة الأمريكيـة الخارجيـة‪ ،‬وهـو مـا يعنـي أن هـذا التغيـر سـيكون‬ ‫حتميـ�ا‪.‬‬ ‫تركـز الدراسـة علـى جانـب محـدد مـن تلـك السياسـات الخارجيـة لكلـي المرشـحين وتحديـدا‬ ‫سياسـتهما الخارجيـة تجـاه ملـف مهـم للغايـة وخطيـر‪ ،‬وهـو ملـف الشـرق الأوسـط‪ .‬إذ نحـاول فيهـا‬ ‫أن نوضـح مـدى التبايـن أو الاتفـاق بينهمـا تجـاه هـذا الملـف الخطيـر والمعقـد مـن خـال بعـض‬ ‫الخط�ـوط العريض�ـة لإثـ�ارة التسـ�اؤلات والنقاشـ�ات‪.‬‬ ‫والفرضيــة الأساســية التــي بنيــت عليهــا الدراســة هــي‪ :‬أن منطقــة الشــرق الأوســط قــد‬ ‫تراجعـت أهميتهـا الاسـتراتيجية نسـبيا لـدى صانـع القـرار الأمريكـي منـذ مـدة ليسـت بالقصيـرة‪،‬‬ ‫وهـذا لا يعنـي أن الولايـات المتحـدة سـتتخلى عنهـا نهائيـا أو تغادرهـا بالكامـل‪ ،‬وإنمـا يعنـي أن‬ ‫أهميتهـا علـى مسـتوى العالـم تراجعـت إلـى مرتبـة ثالثـة أو حتـى رابعـة بعـد أوروبـا ومنطقـة اَسـيا‬ ‫وأمريـ�كا اللاتينيـ�ة‪.‬‬ ‫فمـا يتعلـق بالمرشـحين دونالـد ترامـب وجـو بايـدن‪ ،‬هنـاك تشـابه إلـى حـد مـا‪ ،‬فيمـا يخـص‬ ‫تقليـل الارتبـاط الأمريكـي بهـذه المنطقـة وتقليـل الـدور القيـادي الأمريكـي فيهـا‪ ،‬كمـا أشـرنا اَنفـا‬ ‫فـي بدايـة الـكلام‪ .‬وقـد أصبـح الأمـر توجهـا اسـتراتيجيا للولايـات المتحـدة لا يرتبـط بشـخصية‬ ‫رئيــس معيــن‪ ،‬إنمــا يرجــع بشــكل أساســي إلــى انخفــاض الأهميــة الاســتراتيجية للمنطقــة فــي‬ ‫منظومـة المصالـح الاسـتراتيجية الأمريكيـة‪ ،‬وظهـور فـرص وتهديـدات فـي مناطـق أخـرى علـى‬ ‫رأسـها القـارة الأسـيوية‪ .‬وهـذا يرتبـط حقيقـة إلـى حـد مـا بمجموعـة الأفـكار التـي طرحهـا سـتيفن‬

‫‪38‬‬ ‫والـت‪ ،‬وهـو الأسـتاذ بجامعـة هارفـارد‪ ،‬حـول السياسـة الأمريكيـة تجـاه هـذه المنطقـة‪ ،‬ويـرى أن‬ ‫الشـرق الأوسـط فـي منتصـف ثـورة عميقـة‪ ،‬لا يـزال مسـار مسـتقبلها غيـر محـدد‪ ،‬والصـراع فيهـا‬ ‫يـدور مـن خـال خطـوط عديـدة‪ ،‬كالسـنة ضـد الشـيعة‪ ،‬والعـرب ضـد الفـرس‪ ،‬والعلمانيـة ضـد‬ ‫الإسـام‪ ،‬والديمقراطييـن ضـد السـلطويين‪ ..‬الـخ‪.‬‬ ‫وفــي إطــار هــذا الموقــف المتشــابك وغيــر المفهــوم‪ ،‬فــإن آخــر مــا يجــب أن تقــوم بــه‬ ‫الولايـات المتحـدة الأمريكيـة هـو ان تحـاول القيـام بـدور الحكـم‪ ،‬أو أن تحـاول فـرض رؤيتهـا‬ ‫السياسـية المفضلـة علـى تلـك الأحـداث‪ ،‬وأن الاسـتراتيجية الأفضـل للولايـات المتحـدة فـي المنطقـة‬ ‫يج��ب أن تق��وم عل��ى تقلي��ل وجوده��ا فيه��ا‪ ،‬وإنش��اء نظ��ام لت��وازن الق��وى (‪)Balance of power‬‬ ‫بيـن القـوى الإقليميـة‪ .‬ويشـير والـت إلـى أن هـذه هـي السياسـة التـي انتهجتهـا الولايـات المتحـدة‬ ‫فـي الفتـرة مـن ‪ 1945‬الـى ‪ ،1990‬حيـن لعبـت دور المـوازن أو المعـادل الخارجـي فـي الإقليـم‪.‬‬ ‫وبالتالـي‪ ،‬يـرى والـت أن الحـل الواضـح للولايـات المتحـدة هـو أن تعـود إلـى هـذه الاسـتراتيجية‬ ‫المتعلقـة بتـوازن القـوى‪.‬‬ ‫كمـا شـبه البعـض حـال الشـرق الاوسـط اليـوم‪ ،‬بفتـرة حـرب الثلاثيـن عامـا التـي شـهدتها‬ ‫أوروبـا‪ ،‬والتـي دارت رحاهـا فـي الفتـرة مـن ‪ 1618‬الـى ‪ .1648‬يتحـدث «هنـري كيسـنجر»‬ ‫فـي كتابـه الأخيـر عـن النظـام الدولـي‪ ،‬عـن هـذا التشـابه‪ ،‬خاصـة التداخـل بيـن النزاعـات الدينيـة‬ ‫والسياســية‪ ،‬التــي أدت إلــى حــروب راح ضحيتهــا الاَف البشــر‪ ،‬وبالتالــي‪ ،‬فــإن اســتمرار هــذا‬ ‫الوضـع فـي الشـرق الأوسـط سـيفضي إلـى اشـتعال المواجهـة فيـه علـى غـرار الحـروب الدينيـة‬ ‫التـي سـادت أوروبـا فـي القـرن السـابع عشـر‪ .‬ونشـر ايضـا «ريتشـارد هـاس» رئيـس مجلـس‬ ‫العلاقـات الخارجيـة الأمريكـي‪ ،‬مقـالا حـول هـذا الموضـوع‪ ،‬ذكـر فيـه أن الشـرق الأوسـط يعيـش‬ ‫الأن المراحـل المبكـرة مـن النسـخة المعاصـرة مـن حـرب الثلاثيـن عامـا‪ ،‬حيـث تعمـل الـولاءات‬

‫‪39‬‬ ‫الدينيـة والسياسـية علـى تأجيـج الصراعـات داخـل الـدول وفيمـا بينهـا‪ .‬وذكـر هـاس أن المنطقـة‬ ‫مهيـأة للمزيـد مـن الاضطرابـات‪ ،‬فمعظـم شـعوبها ضعيفـة فـي قدراتهـا السياسـية والاقتصاديـة‪،‬‬ ‫ولا تملـك رؤيـة مسـتقبلية‪ ،‬والخطـوط الفاصلـة بيـن المقـدس والدنيـوي غامضـة ومحـل خـاف‬ ‫وتتنافــس الهويــة الوطنيــة مــع هويــات نابعــة مــن الديــن‪ ،‬والمذهــب‪ ،‬والقبيلــة‪ ،‬وتطغــي عليهــا‪،‬‬ ‫بالإضافـة إلـى انتشـار الإرهـاب والميليشـيات المسـلحة‪ .‬ويـرى «هـاس» أن هـذا الصـراع سـيكون‬ ‫طويـال ومكلفـ�ا ومهل�ـكا‪ .‬وبق�ـدر م�ـا سـ�اءت الأم�ـور حتـ�ى الان فم�ـن الممك�ـن أن تتفاقـ�م ف�ـي المسـ�تقبل‪.‬‬ ‫ومـن ثـم‪ ،‬هنـاك اقتنـاع لـدى عـدد مـن دوائـر الفكـر الأمريكيـة بأنـه مـن الأفضـل تـرك‬ ‫منطقــة الشــرق الأوســط تمــر بعمليــة التحــول الكبــرى التــي شــهدتها‪ ،‬وأن المنطقــة سيســودها‬ ‫الاضطـراب والسـيولة‪ ،‬وعـدم الاسـتقرار لفتـرة طويلـة مـن الزمـن‪ ،‬وأن هـذا أمـر لا مفـر منـه‪،‬‬ ‫وأن التدخـ�ل الخارجـ�ي لـ�ن يغيـ�ر مـ�ن عمليـ�ة التحـ�ول بالمنطقـ�ة‪ ،‬والافضـ�ل تركهـ�ا لشـ�أنها‪.‬‬ ‫• المتغيرات والعوامل التي فرضت نفسها لفك الارتباط الأمريكي بالشرق الأوسط‬ ‫هنـاك عوامـل مرتبطـة بالوضـع فـي إقليـم الشـرق الأوسـط‪ ،‬وخاصـة بعـد ثـورات «الربيـع‬ ‫العربـي»‪ ،‬أو تلـك المتعلقـة بتوجهـات الولايـات المتحـدة الأمريكيـة‪ ،‬التـي أدت إلـى تغيـر فـي نهـج‬ ‫السياسـة الخارجيـة الأمريكيـة‪ ،‬والتحـول مـن «الانخـراط المكثـف» إلـى «الانخـراط المـرن»‪،‬‬ ‫وأضحـى التدخـل الامريكـي فـي الشـرق الأوسـط يتسـم بالحـذر‪ ،‬وهـذه العوامـل كالاتـي‪:‬‬ ‫‪ -1‬انخفـاض احتيـاج الولايـات المتحـدة لنفـط الشـرق الأوسـط‪ ،‬سـواء بسـبب قيامهـا بتنويـع‬ ‫مصـادر اسـتيراد النفـط‪ ،‬والاعتمـاد بشـكل اكبـر علـى مصـادر مـن خـارج منطقـة الخليـج العربـي‪،‬‬ ‫مثـل كنـدا والمكسـيك ونيجيريـا‪ ،‬أو مـا يتعلـق بالاكتشـافات الضخمـة لما يسـمى «النفـط الصخري»‬ ‫فـي الولايـات المتحـدة‪ ،‬والبـدء فـي اسـتخراجه وأنتاجـه بمعاييـر اقتصاديـة‪ ،‬وهـو مـا أدى إلـى‬ ‫وصـول الولايـات المتحـدة إلـى حالـة الاكتفـاء الذاتـي مـن الطاقـة‪ ،‬ووفـق تقديـرات تشـير إلـى أن‬

‫‪40‬‬ ‫الولايـات المتحـدة سـتصبح دولـة مصـدرة للنفـط خـال الفتـرة مـن ‪ 2025‬الـى ‪ ،2030‬وبالتالـي‬ ‫ع�ـدم الحاج�ـة إل�ـى الـ�واردات النفطي�ـة مـ�ن الخـ�ارج‪ ،‬وخاص�ـة مـ�ن الش�ـرق الأوسـ�ط‪.‬‬ ‫هـذا التطـور أصبـح يشـكل أحـد المدخـات الأساسـية فـي التفكيـر الاسـتراتيجي الأمريكـي‬ ‫تجــاه منطقــة الشــرق الأوســط‪ ،‬التــي ارتبــط بهــا وجودهــا التاريخــي بتأميــن مصــادر البتــرول‬ ‫للأسـواق الأمريكيـة‪ ،‬ومـن ثـم فـإن انخفـاض حاجـة الولايـات المتحـدة إلـى بتـرول المنطقـة أصبـح‬ ‫يؤثـ�ر بالتأكيـ�د فـ�ي درجـ�ة اهتمامهـ�ا وارتباطهـ�ا بهـ�ا‪.‬‬ ‫‪ -2‬انخفــاض ارتبــاط الولايــات المتحــدة بالشــرق الأوســط كان ايضــا انعكاســا لتوجهــات‬ ‫الـرأي العـام الأمريكـي‪ ،‬الـذي لـم يعـد متحمسـا للتدخـل الأمريكـي فـي المنطقـة‪ ،‬أو النشـاط الزائـد‬ ‫بهـا‪ ،‬نتيجـة للثمـن الاقتصـادي والبشـري الـذي دفعتـه الولايـات المتحـدة فـي احتلالهـا للعـراق‪ ،‬وقـد‬ ‫اتضـح ذلـك بشـكل جلـي فـي محدوديـة الـدور والتأثيـر الامريكييـن فـي مرحلـة مـا بعـد الربيـع‬ ‫العربـي‪ ،‬ورفـض قطـاع واسـع مـن الـرأي العـام فـي البلـدان العربيـة والقـوى السياسـية المتباينـة‬ ‫لأي دور للولايـات المتحـدة‪ ،‬ووصفهـا بعـدم المصداقيـة والتشـكك فـي نياتهـا‪.‬‬ ‫أي أن هنـاك إدراكا أمريكيـا لمحدوديـة الـدور الـذي يمكـن أن تلعبـه فـي المنطقـة‪ ،‬وعـدم‬ ‫الترحيــب بــه‪ ،‬وبالتالــي وصلــت بعــض دوائــر الحكــم الأمريكيــة كــوزارة الخارجيــة لقناعــات‬ ‫واقعيـة‪ ،‬مفادهـا أنـه لا داعـي للقيـام بمثـل هـذا الـدور‪.‬‬ ‫‪ -3‬كذلــك لا يمكــن فصــل التوجــه نحــو اَســيا والتخــوف الأمريكــي مــن تصاعــد النفــوذ‬ ‫الصينــي فــي تلــك القــارة الاَســيوية‪ ،‬ومــن أن يــؤدي ذلــك إلــى الحــد مــن نفوذهــا فــي القــارة‪،‬‬ ‫أو اسـتبعادها مـن التفاعـات التـي تقودهـا الصيـن لإعـادة ترتيـب اَسـيا‪ ،‬وهـو مـا يتطلـب إعـادة‬ ‫توزيـع درجـة الاهتمـام والإمكانـات الاسـتراتيجية الأمريكيـة بعيـدا عـن الشـرق الأوسـط‪ ،‬وقريبـا‬ ‫مـن اَسـيا‪.‬‬

‫‪41‬‬ ‫وعليــه‪ ،‬يمكــن القــول إن حضــور موضوعــات وملفــات الشــرق الأوســط فــي الانتخابــات‬ ‫الأميركيـة سـيكون محـدوداً بيـن المرشـحين المتنافسـين دونالـد ترامـب وجـو بايـدن علـى النحـو‬ ‫الاتـي‪:‬‬ ‫● ما يتصل بملف الحروب والصراعات في الشرق الأوسط‪.‬‬ ‫فـإن ترامـب يعـد الذهـاب إلـى الحـرب فـي الشـرق الأوسـط‪ ،‬كالحـرب علـى العـراق عـام‬ ‫‪ ،2003‬أســوأ قــرار فــي تاريــخ الولايــات المتحــدة‪ ،‬تحــت ذريعــة باطلــة هــي أســلحة الدمــار‬ ‫الشـامل‪ ،‬التـي لـم يكـن هنـاك أي منهـا‪ .‬وهومـا أشـار إليـه فـي تغريـدة علـى تويتـر إن «الولايـات‬ ‫المتحـدة أنفقـت ثمانيـة تريليـون دولار فـي القتـال والقيـام بـدور الشـرطي فـي الشـرق الأوسـط‪،‬‬ ‫والآلاف مــن جنودنــا العظمــاء قتلــوا أو أصيبــوا بجــروح خطيــرة‪ ،‬وملاييــن النــاس قتلــوا فــي‬ ‫الجانـب الآخـر»‪ .‬مـن هـذا المنطلـق يعـارض ترامـب بشـدة الخـوض فـي حـروب وصراعـات مـن‬ ‫دون طائـل ومـن دون فائـدة للولايـات المتحـدة‪ .‬وتتلخـص فلسـفة ترامـب‪ ،‬كالتالـي‪« :‬علـى تلـك‬ ‫الـدول تحمـل أعبـاء تلـك الحـروب بنفسـها وعليهـا أن تـؤدي دو ًرا قياديًـا فـي تحقيـق الأمـن لنفسـها‬ ‫ولمناطقهــا وإذا أرادت تلــك الــدول الحمايــة الأمريكيــة فعليهــا أن تدفــع مقابــل ذلــك»‪ .‬وعليــه‪،‬‬ ‫يُتوقـع أن يبقـى اهتمـام الولايـات المتحـدة بصراعـات الشـرق الأوسـط‪ ،‬فـي صنـع السياسـات وفـي‬ ‫الحمـات محـدو ًدا بعـد عـام ‪2020‬م‪ .‬وكذلـك سـيعمل التناغم النفطـي الأميركي‪-‬الروسي‪-‬السـعودي‬ ‫علـى جعـل ترامـب أقـل حما ًسـا لدفـع عمليـة سـام فـي اليمـن وليبيـا وسـورية‪ ،‬حيـث مـن المرجـح‬ ‫أن تسـتمر النزاعـات والقضايـا العربيـة غيـر حاضـرة فـي الاعتبـارات الانتخابيـة‪ ،‬إلا إذا ثـارت‬ ‫بعـد أزمـة كورونـا اضطرابـات فـي بعـض أنحـاء العالـم العربـي تتطلـب حضـورا أمريكيـا مبـررا‪.‬‬ ‫وهـذا الامـر ينسـحب علـى العـراق‪ ،‬اذ أعـرب كل مـن ترامـب وبايـدن عـن ارادتهمـا سـحب‬ ‫القـوات الأمريكيـة مـن مناطـق الصـراع‪ ،‬وعلـى الرغـم مـن أن لا أحـد منهمـا يملـك اسـتراتيجية‬

‫‪42‬‬ ‫محـددة للقيـام بذلـك‪ ،‬فإنهمـا يختلفـان فـي بعـض النقـاط لتنفيـذ هـذا الانسـحاب‪.‬‬ ‫ووفقـا لترامـب‪ :‬أعلـن‪ ،‬ومنـذ الحملـة الانتخابيـة لسـنة ‪2016‬م‪ ،‬عـن إرادتـه «إعـادة الجنـود‬ ‫الأمريكييـن إلـى أرض الوطـن»‪ ،‬مشـيرا إلـى أن بعـض المقاتليـن سـئموا مـن «الحـروب التـي‬ ‫لا نهايـة لهـا» وهـو الأمـر الـذي كـرره هـذا الشـهر كجـزء مـن حملتـه الانتخابيـة‪ .‬لقـد حققـت‬ ‫حملـة ترامـب الانتخابيـة لسـنة ‪ 2016‬م التـي رفعـت شـعار «أمريـكا أولاً» نجاحـا لأن الناخبيـن‬ ‫لا يـرون نتائـج حقيقيـة مـن كل هـذه الحـروب ولا يفهمـون الغايـة مـن إنفـاق الولايـات المتحـدة‬ ‫مليـارات الـدولارات عليهـا‪ ،‬لذلـك صوتـوا لـه‪.‬‬ ‫لقـد ذهـب الرئيـس الحالـي إلـى أبعـد مـن ذلـك‪ ،‬حيـث صـرح بأنـه لا يحظـى بشـعبية فـي‬ ‫البنتاغـون لأن هـذه الهيئـة تسـعى فقـط إلـى «أن تكـون متأهبـة للحـرب» و «أن تكـون قـادرة علـى‬ ‫تخصيـص مبالـغ طائلـة لشـراء شـركات الأسـلحة»‪ .‬مـن هـذا المنطلـق‪ ،‬ومـن المتوقـع أن يسـعى‬ ‫ترامـب إلـى إنهـاء الوجـود الامريكـي فـي العـراق أو جعلـه رمزيـا‪ .‬وهـذا يطـرح تسـاؤلا أمامنـا‪،‬‬ ‫وهــو‪ :‬مــاذا ســيكون مســتقبل العــراق إذا تــم هــذا التخفيــض أو الانســحاب فــي ظــل التداعيــات‬ ‫الخطيـرة التـي يعيشـها البلـد والتحديـات الجسـام؟‬ ‫بالمقابـل‪ ،‬دعـم جـو بايـدن الحـرب علـى العـراق عـام ‪ ،2003‬وكان هـو صاحـب مشـروع‬ ‫تقسـيم العـراق إلـى مناطـق فدراليـة‪ ،‬لكنـه تراجـع عـن مواقفـه هـذه فيمـا بعـد‪ ،‬وأصبـح لا يحبـذ‬ ‫وجـودا عسـكريا ثقيـا فـي العـراق وسـورية‪ ،‬ولكنـه لـن يتسـرع فـي الانسـحاب فـي حـال انتخابـه‬ ‫رئيســا‪ .‬وإذا مــا تــم الانســحاب فيجــب أن يتــم بطريقــة «مســؤولة»‪ ،‬فهــو يؤيــد كمــا قــال فــي‬ ‫المناظـرات إبقـاء قـوة عسـكرية خاصـة فـي مناطـق الصـراع‪ .‬وإن كان بايـدن فـي النهايـة يؤيـد‬ ‫خطــة ترامــب لإنهــاء الحــروب الطويلــة التــي لا تنتهــي فــي الشــرق الأوســط‪ .‬لكنــه مــع ذلــك‬ ‫سـيحاول تمييـز نهجـه عـن نهـج إدارة ترامـب فـي الشـرق الأوسـط مـن خـال اقتـراح بعـض‬

‫‪43‬‬ ‫الفـروق الدقيقـة‪ .‬وقـد يتخـذ إجـراءاً مختلفـاً بشـأن الانسـحاب مـن العـراق وسـوريا‪.‬‬ ‫ستكتشـف الولايـات المتحـدة‪ ،‬مـع انتخـاب بايـدن‪ ،‬أن التوجهـات الشـعبية الأمريكيـة تعـارض‬ ‫التـورط فــي حــروب جديــدة‪ ،‬كمــا يعــم الــرأي العــام الأمريكــي حالــة ضيـق مـن آفــاق التدخــل‬ ‫العســكري فــي دول أخــرى وذلــك بســبب العــبء الاقتصــادي والأمنــي لهــذه التدخــات‪ .‬لهــذا‬ ‫سـيكون العهـد الديمقراطـي أكثـر مهادنـة واقـل تدخـاً فـي شـؤون الـدول الإقليميـة وحروبهـا‪.‬‬ ‫● ملف العلاقات الأمريكية الإيرانية‬ ‫لـم يخـف دونالـد ترمـب معارضتـه القويـة للاتفـاق النـووي الـذي وقعتـه طهـران فـي إدارة‬ ‫أوبامـا مـع الـدول العظمـى فـي يوليو‪/‬تمـوز ‪2015‬م‪ ،‬وبـدأ تطبيقـه مطلـع عـام ‪2016‬م‪ .‬ويـراه‬ ‫أسـوأ اتفـاق‪ ،‬لأنـه يضـع إيـران‪ ،‬فـي طريـق الحصـول علـى سـاح نـووي‪ ،‬ولـم يكتـف ترامـب‬ ‫بانتقــاد الاتفــاق‪ ،‬ولكنــه اتخــذ قــراره بالانســحاب منــه والعــودة إلــى العقوبــات فــي الثامــن مــن‬ ‫أيار‪/‬مايـو ‪2018‬م‪ ،‬مؤكـداً أن الاتفـاق لـم ينجـح فـي وقـف المسـاعي الإيرانيـة للحصـول علـى‬ ‫السـاح النـووي‪ ،‬أو ردعهـا عـن مواصلـة تطويـر برنامجهـا للصواريـخ البالسـتية‪ .‬وقـد وصفـه‬ ‫صراحـة بأنـه «خطيـر جـداً»‪ ،‬وبأنـه «خطـأ تاريخـي» سـيوقفه بـأي وسـيلة ليتسـنى لـه تصحيـح‬ ‫هــذا الخطــأ‪ ،‬وهــو مــا فعلــه بالضبــط‪ ،‬حيــث وضعــه كأولويــة فــي سياســته الخارجيــة‪ ،‬وســعى‬ ‫لزيـادة العقوبـات حتـى أكثـر ممـا كانـت عليـه قبـل الاتفـاق‪ .‬هـذه الإجـراءات التـي اتبعهـا ترامـب‬ ‫هـي ضمـن سياسـة عبـر عنهـا أو كمـا وصفـت بسياسـة الضغـوط القصـوى علـى إيـران‪ ،‬والتـي‬ ‫يـرى أنهـا فـي نهايـة المطـاف سـتجبر إيـران علـى الجلـوس إلـى طاولـة المفاوضـات والرضـوخ‬ ‫للشـروط الأمريكيـة‪.‬‬

‫‪44‬‬ ‫كمـا أقـدم ترامـب علـى أجـراءات اسـتفزازية مـع إيـران‪ ،‬لترجمـة أقوالـه لأفعـال علـى‬ ‫أرض الواقــع‪ ،‬منهــا علــى ســبيل المثــال فــي ‪ 22‬نيســان‪ /‬أبريــل ‪ ،2020‬أمــر ترامــب البحريــة‬ ‫الأميركيـة بقصـف وتدميـر الـزوارق الحربيـة الإيرانيـة التـي تضايـق السـفن الأميركيـة؛ حصـل‬ ‫ذلـك بعـد لقـاء اسـتفزازي بيـن الجانبيـن فـي ميـاه الخليـج‪ .‬وجـاء أيضـا مقتـل قاسـم سـليماني قائـد‬ ‫فيلـق القـدس الإيرانـي بطائـرة مـن دون طيـار وبتوجيـه مباشـر مـن ترامـب ليشـهد مزيـدا مـن‬ ‫التصعيـد والتعقيـد فـي هـذا السـياق‪.‬‬ ‫وعشـية الانتخابـات الرئاسـية الأمريكيـة‪ ،‬بقـي ترامـب متمسـكا دو ًمـا بالضغـط علـى النظـام‬ ‫الإيرانـي‪ .‬ومـع أن المواجهـة بيـن واشـنطن وطهـران غيـر محتملـة‪ ،‬فـإن وقوعهـا اليـوم اثنـاء‬ ‫الانتخابـات سـيهمن علـى المشـهد الرئاسـي‪.‬‬ ‫أمــا مــا يخــص جــو بايــدن‪ ،‬فإنــه يعــد مــن مؤيــدي الخيــار الدبلوماســي فــي التعامــل مــع‬ ‫إيـران مـع اسـتخدام أسـلوب العقوبـات‪ .‬وسـيدافع بايـدن بـا شـك عـن الاتفـاق النـووي مـع إيـران‬ ‫باعتبـاره أحـد إنجـازات السياسـة الخارجيـة الرئيسـة للرئيـس السـابق بـاراك أوبامـا‪ .‬وهـو أيضـا‬ ‫مـن صـوت ضـد اعتبـار الحـرس الثـوري الإيرانـي منظمـة إرهابيـة عندمـا كان سـيناتورا‪.‬‬ ‫ولذلـك مـن المتوقـع مـع رئاســة بايـدن الجديــدة أن تغيـر الولايــات المتحـدة مـن ســلوكها‬ ‫تجـاه إيـران‪ .‬هـذا التحـول سـتقبل عليـه الولايـات المتحـدة مـع جـو بايـدن معطيـة النظـام الإيرانـي‬ ‫الامكانيـة فـي الاسـتمرار والبقـاء‪ .‬لهـذا سـتجد الولايـات المتحـدة نفسـها بحاجـة إلـى هـدوء أكبـر‬ ‫فـي ملفهـا الشـائك مـع إيـران‪ ،‬ولهـذا سـتبتعد عـن العقوبـات الراهنـة‪ ،‬وعـن الضغـط المبالـغ بـه‬ ‫علـى إيـران‪ ،‬لكنهـا سـتجر إيـران إلـى مفاوضـات تسـمح بالتهدئـة والتـوازن‪ .‬وبينمـا يـدور جانـب‬ ‫مــن الصــراع الأمريكــي مــع إيــران حــول قضايــا محــددة كالنــووي ودور إيــران فــي الإقليــم‪،‬‬ ‫فـإن الولايـات المتحـدة فـي ظـل إدارة ديمقراطيـة جديـدة سـتكون أقـل حماسـة بالتصـدي للـدور‬

‫‪45‬‬ ‫الإيرانـي فـي الإقليـم‪ ،‬بـل سـتكون تلـك الإدارة أكثـر حماسـة للوصـول لتسـوية مـع إيـران‪ .‬ربمـا‬ ‫تنشـأ تحالفـات هدفهـا التهدئـة وتغيـر سـلوك إيـران بـا مواجهـة مباشـرة‪ .‬هـذه الاحتمـالات قائمـة‬ ‫وهـي تتناقـض مـع الخـط العـام لإدارة الرئيـس ترامـب‪.‬‬ ‫● ملف العلاقات الأمريكية التركية‬ ‫هـي الأخـرى تعـد قضيـة خلافيـة مـا بيـن المرشـحين الرئاسـيين‪ ،‬بسـبب علاقـة ترامـب‬ ‫الوثيقـة بالرئيـس التركـي رجـب طيـب أردوغـان‪ .‬فعلـى سـبيل المثـال‪ ،‬عـارض البيـت الأبيـض‬ ‫بقــوة فــرض عقوبــات أميركيــة علــى أنقــرة عندمــا اشــترت تركيــا نظــام الصواريــخ الروســي‬ ‫‪ ،400-S‬كمـا أبـدى ترامـب اسـتعدا ًدا أكبـر للتراجـع أمـام الضغـوط التركيـة فـي سـورية‪ ،‬ولـم‬ ‫يحـاول الصـدام أو المواجهـة مـع الجانـب التركـي هنـاك‪ ،‬فـي حيـن تع ّهـد بايـدن بأنـه‪ ،‬فـي حـال‬ ‫انتخابـه‪ ،‬سـيدعم قـراراً يعتـرف بالإبـادة الجماعيـة للأرمـن‪.‬‬ ‫وحـول الـدور التركـي فـي سـوريا‪ ،‬ذكـر بايـدن صراحـة أن الـدور التركـي يمثـل مشـكلة‬ ‫حقيقيـة تزيـد المشـهد تعقيـ ًدا‪ ،‬ففـي تصريـح لـه فـي مـارس الماضـي‪ ،‬قـال بايـدن «المشـكلة فـي‬ ‫ســوريا هــي حلفــاء الولايــات المتحــدة مثــل تركيــا التــي دفعــت بــألاف المقاتليــن الأجانــب بمــا‬ ‫فـي ذلـك أشـخاص مرتبطيـن بتنظيـم القاعـدة لفعـل أي شـيء لإسـقاط نظـام الأسـد‪ ،‬ولـم تنجـح‬ ‫فـي ذلـك‪ ،‬وتحـول الأمـر إلـى فوضـى ودمـار تبعـه ظهـور داعـش وانتشـاره فـي العالـم»‪ ،‬هـذا‬ ‫التصريـح يكشـف أن بايـدن يعلـم جيـ ًدا حجـم الـدور الـذي يلعبـه الأتـراك فـي سـوريا‪ ،‬ويشـير إلـى‬ ‫أن دور أنقـرة السـلبي فـي الملـف يعقـده أكثـر‪ ،‬وأن تعاظـم الـدور التركـي فـي سـوريا أمـر يرفضـه‬ ‫بايـدن بوضـوح‪ ،‬وبالتالـي سـيحافظ بايـدن‪ ،‬علـى انتقـاده المسـتمر لترامـب خصوصـا بعـد قـرار‬ ‫ترامـب المفاجـئ فـي عـام ‪2019‬م بسـحب القـوات الأميركيـة مـن سـورية‪ ،‬الـذي سـمح بالتوغـل‬ ‫التركـي هنـاك‪ .‬فقـد قـال بايـدن آنـذاك إن ترامـب «بـاع الأكـراد فـي سـورية»‪.‬‬

‫‪46‬‬ ‫● ملف الصراع الفلسطيني الإسرائيلي‬ ‫تخلـى الرئيـس ترامـب عـن الخـط الـذي تعتمـده الولايـات المتحـدة فـي عمليـة السـام فـي‬ ‫الشـرق الأوسـط منـذ ثلاثيـن عا ًمـا‪ ،‬واسـتبدله بخطـة سـام فلسـطينية ‪ -‬إسـرائيلية سـميت فـي حينهـا‬ ‫«صفقـة القـرن» وكان قـد أيـد سـابقا خطـط إسـرائيل لضـم أجـزاء مـن الضفـة الغربيـة المحتلـة‬ ‫لإسـرائيل‪ ،‬ونقـل السـفارة الاسـرائيلية مـن تـل أبيـب إلـى القـدس فـي العـام ‪2018‬م‪ ،‬والاعتـراف‬ ‫بالسـيادة الإسـرائيلية علـى مرتفعـات الجـولان فـي عـام ‪2019‬م‪ .‬وسـتواصل إدارة ترامـب فـي‬ ‫ولايتـه الثانيـة دعمهـا للمواقـف الإسـرائيلية‪ ،‬ومـن المتوقـع أن يؤيـد ترامـب مزيـدا مـن إجـراءات‬ ‫الضـم مسـتقبلا‪ ،‬هـذه الخطـوات تخـدم خطابـه وباعتبـار الحـزب الجمهـوري الداعـم الرئيـس الان‬ ‫لإسـرائيل فـي الولايـات المتحـدة‪.‬‬ ‫وعلـى الرغـم مـن أن ترامـب رعـى صفقـة القـرن التـي لـم تتبلـور كمـا رسـم لهـا حتـى‬ ‫الان واسـتعين بـدلا منهـا بمبـادرات وخطـوات للتطبيـع ثنائيـة بيـن اسـرائيل ودول عربيـة لا تـزال‬ ‫مسـتمرة الـى الان سـميت باتفاقيـات «ابراهـام»‪ .‬وفـي انتظـار سـير دول أخـرى نحـو التطبيـع‬ ‫أكثــر فأكثــر‪ ،‬فــإن بايــدن هــو الاَخــر ومــن ورائــه الحــزب الديمقراطــي ســيؤيد مــن دون شــك‬ ‫تلـك الخطـوات التطبيعيـة‪ ،‬وهـي جـزء مـن الأفـكار التـي يؤمـن بهـا الحـزب الديمقراطـي‪ ،‬لكـن‬ ‫الموافقـة علـى ضـم أجـزاء مـن الضفـة الغربيـة تغضـب الجنـاح اليسـاري فـي الحـزب الديمقراطـي‬ ‫الـذي يدعـو إلـى التفـاوض مـع الجانـب الفلسـطيني للوصـول إلـى حلـول مشـتركة نهائيـة ضمـن‬ ‫مسـار التفـاوض الـذي كان مرسـوما فـي السـابق‪ ،‬لا سـيما أن بايـدن هـو فـي أمـ ّس الحاجـة إلـى‬ ‫دعـم هـذا الجنـاح اليسـاري فـي الحـزب فـي الانتخابـات القادمـة‪ .‬وعلـى العمـوم‪ ،‬سـيترك بايـدن‬ ‫مسـافة معيّنـة للمنـاورة بينـه وبيـن ترامـب وسـيتبنى مواقـف تتسـم بالدبلوماسـية العاليـة وأن القـرار‬ ‫بشـأن قضايـا الوضـع النهائـي متـروك للإسـرائيليين والفلسـطينيين لكـي يقـرروا هـم بأنفسـهم‪.‬‬

‫‪47‬‬ ‫فـي النهايـة‪ ،‬علـى الرغـم مـن الاختـاف الواضـح فـي التعاطـي مـع ملـف الشـرق الأوسـط‪،‬‬ ‫لـكل مـن المرشـحين دونالـد ترامـب وجـو بايـدن‪ ،‬وأيًـا كان المرشـح الـذي سـيقع اختيـاره لرئاسـة‬ ‫الولايـات المتحـدة الأمريكيـة فـي السـنوات القادمـة‪ ،‬فلـن يكـون الشـرق الأوسـط هو محـور اهتمامه‬ ‫الرئيســي‪ .‬بــل علــى عكــس ذلــك تمامــا‪ ،‬مــن المتوقــع أن تركــز الولايــات المتحــدة علــى إدارة‬ ‫الأزمـة التـي خلفتهـا جائحـة كوفيـد‪ 19-‬علـى الصعيـد الداخلـي‪ .‬أمـا مـا يعنـي السياسـة الخارجيـة‪،‬‬ ‫فـإن الشـرق الأوسـط سـيحتل مرتبـة متراجعـة فـي الترتيـب‪.‬‬ ‫إذا انتخـب ترامـب لعهـدة ثانيـة‪ ،‬فإنـه مـن الطبيعـي أن تسـتمر فتـرة رئاسـته أربـع سـنوات‪،‬‬ ‫لكنهـا سـتكون سـنوات تباعـد وفتـور للعلاقـة مـع منطقـة الشـرق الأوسـط؛ ولـن تكـون تصـورات‬ ‫ترامـب حـول العقوبـات علـى إيـران علـى سـبيل المثـال هـي الفيصـل‪ ،‬فممكـن أن تتوصـل إدارتـه‬ ‫إلــى صيغــة معينــة مــن التفاهمــات مــع إيــران‪ ،‬وبالتالــي يصعــب أن تســتمر تصوراتــه القائمــة‬ ‫علــى الأســود والأبيــض فــي التعامــل مــع ملفــات الشــرق الأوســط‪ ،‬فــي حيــن إن إدارة محتملــة‬ ‫لبايـدن سـوف يكـون جانـب منهـا امتـدادا لإدارة أوبامـا السـابقة فيمـا يهـم علاقتهـا بملفـات الشـرق‬ ‫الأوسـط‪ ،‬وقـد يتبنـى سياسـات أكثـر حياديـة‪ ،‬مثـل العـودة إلـى الاتفاقيـة النوويـة مـع إيـران وتطبيـع‬ ‫العلاقـات معهـا مـن دون رفـع سـقف التوقعـات أو إنهائهـا‪ .‬ولكـن الجانـب الأكبـر سـوف يكـون‬ ‫انعكاســا للتغيــرات الضخمــة التــي شــهدتها الولايــات المتحــدة والعالــم خــال الســنوات الأربــع‬ ‫الماضيـة‪ ،‬وأي تطـورات جديـدة سـوف تشـهدها السـنوات القادمـة‪.‬‬ ‫اذاً‪ ،‬فـي الحقبـة القادمـة بعـد الانتخابـات سيشـهد الـدور الأمريكـي مزيـدا مـن التراجـع فـي‬ ‫منطقـة الشـرق الأوسـط‪ ،‬ولكـن هـذا التوجـه لـم ولـن يعنـي انسـحاب الولايـات المتحـدة بالكامـل‬ ‫مـن الشـرق الأوسـط‪ .‬فالولايـات المتحـدة سـتحافظ علـى قـدر مـن الاهتمـام بهـذه المنطقـة لعـدة‬ ‫أسـباب‪ ،‬أولهـا يتعلـق بكـون الولايـات المتحـدة قـوة كبـرى فـي العالـم وسـتظل مهتمـة بـأن تلعـب‬

‫‪48‬‬ ‫دورا مـا فـي الشـرق الأوسـط‪ .‬السـبب الثانـي يتعلـق بإسـرائيل‪ ،‬وتعهدهـا بالحفـاظ علـى وجـود‬ ‫الدولـة العبريـة وأمنهـا‪ ،‬وهـو أحـد ثوابـت السياسـة الامريكيـة‪ .‬والسـبب الثالـث يتعلـق بسـعر النفـط‬ ‫وتأثيـره علـى الاقتصـاد العالمـي‪ .‬فمـا زالـت منطقـة الخليـج تلعـب دورا مهمـا فـي تحديـد سـعر‬ ‫النفـط كسـلعة عالميـة تخضـع لمتطلبـات العـرض والطلـب‪.‬‬ ‫ولكــن المؤكــد أن أهميــة المنطقــة للولايــات المتحــدة فــي تراجــع مســتمر‪ ،‬ومــن ثــم فــإن‬ ‫رغبتهـا فـي التـورط فـي شـؤونها أو لعـب دور قيـادي بشـأن قضاياهـا هـي أيضـا فـي تراجـع‬ ‫مســتمر‪ ،‬وســيبقى التوجــه الامريكــي نحــو تقليــل الاهتمــام والارتبــاط بمنطقــة الشــرق الأوســط‬ ‫والتوجـه نحـو القـارة الآسـيوية أحـد متغيـرات السياسـة الدوليـة الجديـرة بالاهتمـام والمتابعـة فـي‬ ‫الآونــة الاخيــرة‪.‬‬

49

‫‪50‬‬ ‫السياسة الأمريكية المتوقعة تجاه الصين بعد الانتخابات الأمريكية ‪٢٠٢٠‬م‬ ‫د‪ .‬الناصر دريد‬ ‫مستشار المركز العراقي للدراسات الاستراتيجية‬ ‫نظـم المركـز العراقـي للدراسـات الاسـتراتيجية حلقـة نقاشـية عبـر برنامـج الـزوم فـي ‪7‬‬ ‫تشــرين الثانــي ‪2020‬م‬ ‫حـول العلاقـات الأمريكيـة الصينيـة‪ ،‬وهـي إحـدى أهـم ملفـات السياسـة الخارجيـة الأمريكيـة‬ ‫حاليـا‪ ،‬لاسـيما بعـد انـدلاع الحـرب التجاريـة بيـن البلديـن عـام ‪٢٠١٧‬م‪.‬‬ ‫ومـن أجـل فهـم أفضـل لأفـاق الصـراع الصينـي الأمريكـي الحالـي‪ ،‬ينبغـي لنـا أن نفهـم أولا‬ ‫التغييـرات العميقـة التـي أصابـت الاقتصـاد الدولـي فـي القـرن ‪ ٢١‬لكـي نصـل إلـى نقطـة الصـدام‬ ‫الحالية‪.‬‬ ‫بـدأت مظاهـر التغييـر فـي الاقتصـاد الدولـي منـذ أواخـر القـرن ال ‪ ٢٠‬مـن أواخـر عصـر‬ ‫مــا كان يعــرف بالاقتصــاد الصناعــي وتحولــه إلــى مــا يعــرف حاليــا بالاقتصــاد المعلوماتــي‬ ‫‪ knowledge‬أو اقتصـاد الرأسـمال البشـري ‪ human capital‬أو اقتصـاد مـا بعـد الصناعـة‬ ‫‪ post industrial‬أو اقتصـاد الانتبـاه الذهنـي ‪ attention‬أو الاقتصـاد المعرفـي ‪cognitive‬‬ ‫أو الاقتصـاد الحاسـوبي ‪ computational‬أو الاقتصـاد الرقمـي ‪ digital‬أو اقتصـاد المعلومـة‬ ‫‪ information‬أو اقتصــاد الانترنيــت ‪ İnternet‬أو اقتصــاد التعلــم ‪ learning‬أو الاقتصــاد‬ ‫الشــبكي ‪ network‬وغيرهــا مــن المصطلحــات التــي تعبــر عــن واقــع الريــادة فــي الاقتصــاد‬ ‫الحالـي الـذي يقـوم علـى أسـاس التكنولوجيـا وليـس علـى أسـاس الصناعـة التقليديـة (علـى الرغـم‬ ‫مـن أننـا مازلنـا نشـير إلـى الـدول المتقدمـة اقتصاديـا فـي عصرنـا بأنهـا الـدول الصناعيـة خطـأ)‪.‬‬