(4) เรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว 4.1

- 77 - ธันวาคม 2556 และสามารถเจาะเข็ม Pile Wall ต้นสุดท้ายได้แล้วเสร็จในวันที่ 10 กรกฎาคม 2557 มีจานวนวันท่ีไม่สามารถทางานได้ 116 วัน มีจานวนวันท่ีเครื่องจักรไม่สามารถทางานได้เต็ม ประสทิ ธภิ าพ 39 วัน สรุป ความล่าช้าจากการทางานเสาเข็ม Pile Wall ในพ้ืนที่ สง่ มอบ ครั้งที่ 1/1 ที่ไดร้ บั ผลกระทบจากดินขวางการทางาน155 วนั 1.2) การส่งมอบพื้นท่ี คร้ังที่ 1/2 มีจานวน Pile Wall ในพ้ืนท่ี 172 ต้น จากปัญหาอุปสรรคงานดินขวางการทางาน ทาให้เร่ิมงานเจาะเข็ม Pile Wall ต้นแรกได้ในวันท่ี 14 ธันวาคม 2556 สามารถเจาะเข็ม Pile Wall ต้นสุดท้ายได้แล้วเสร็จในวันที่ 22 กรกฎาคม 2557 มีจานวนวันท่ีไม่สามารถทางานได้ 170 วันมีจานวนวันท่ีเครื่องจักรไม่สามารถทางานได้เต็ม ประสทิ ธภิ าพ 30 วัน สรุป ความล่าช้าจากการทางานเสาเข็ม Pile Wall ในพ้ืนท่ี 1/2 ทไ่ี ด้รับผลกระทบจากดินขวางการทางาน 200 วนั 1.3) การส่งมอบพื้นท่ี ครั้งท่ี 1/3 จานวน Pile Wall ในพ้ืนที่ 234 ต้น จากปัญหาอุปสรรคงานดินขวางการทางาน ทาให้เร่ิมงานเจาะเข็ม Pile Wall ต้นแรกได้ในวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2557 สามารถเจาะเข็ม Pile Wall ต้นสุดท้ายได้แล้วเสร็จในวันที่ 10 กรกฎาคม 2557 มีจานวนวันท่ีไม่สามารถทางานได้ 89 วันมีจานวนวันที่เคร่ืองจักรไม่สามารถทางานได้เต็ม ประสทิ ธภิ าพ 29 วัน สรุป ความล่าช้าจากการทางานเสาเข็ม Pile Wall ในพื้นที่ ครง้ั ที่ 1/3 ทไ่ี ดร้ ับผลกระทบจากดนิ ขวางการทางาน 118 วนั 1.4) การส่งมอบพ้ืนท่ี คร้ัง 1/4 จานวน Pile Wall ในพื้นที่ 224 ต้น จากปัญหาอุปสรรคงานดินขวางการทางาน ทาให้เร่ิมงานเจาะเข็ม Pile Wall ต้นแรกได้ ในวันท่ี 23 มกราคม 2557 สามารถเจาะเข็ม Pile Wall ต้นสุดท้ายได้แล้วเสร็จในวันท่ี 22 สิงหาคม 2557 มีจานวนวันท่ีไม่สามารถทางานได้ 152 วันมีจานวนวันท่ีเครื่องจักรไม่สามารถทางานได้เต็ม ประสทิ ธภิ าพ 32 วนั สรุป ความล่าช้าจากการทางานเสาเข็ม Pile Wall ในพื้นที่ 1/4 ท่ไี ด้รับผลกระทบจากดนิ ขวางการทางาน 184 วนั 2) การส่งมอบพื้นที่ ครั้งท่ี 2 และคร้ังท่ี 3 (สาหรับพื้นที่อาคารหลัก) มจี านวน Pile Wall ในพนื้ ที่ 136 ตน้ จากปญั หาอปุ สรรคงานดินขวางการทางาน ทาให้เร่ิมงานเจาะเข็ม Pile Wall ต้นแรกได้ในวันที่ 16 มิถุนายน 2556 สามารถเจาะเข็ม Pile Wall ต้นสุดท้ายได้แล้วเสรจ็ ในวันที่ 10 สิงหาคม 2557 วัน มีจานวนวันที่ไม่สามารถทางานได้ 6 วัน มีจานวนวันที่เครื่องจักร ไม่สามารถทางานไดเ้ ตม็ ประสิทธิภาพ 9 วนั สรุป ความล่าช้าจากการทางานเสาเข็ม Pile Wall ในพ้ืนที่ส่งมอบ คร้งั ที่ 2 และครั้งท่ี 3 ท่ไี ดร้ ับผลกระทบจากดินขวางการทางาน 15 วนั จากรายละเอียดการทางานเสาเข็ม Pile Wall ในพ้ืนที่ท่ีได้รับมอบ ต้ังแต่ ครั้งที่ 1/1 – 1/4 และคร้ังที่ 2, 3 ซ่ึงได้เกิดปัญหาอุปสรรคท่ีไม่สามารถทางาน Pile Wall ในพ้ืนท่ีที่ได้รับมอบได้ คือ ปริมาณดินขุดที่เกิดจากการทางานเสาเข็มเจาะและที่เกิดจากการทางาน

- 78 - Pile Wall ขวางการทางานของเครื่องจกั ร ทาให้ไม่สามารถทางานในพ้ืนที่ท่ีรับมอบได้และเครอ่ื งจกั ร ไม่สามารถทางานไดเ้ ต็มประสิทธิภาพ ส่งผลใหเ้ กดิ ความลา่ ช้าทงั้ ส้นิ 672 วนั การพิจารณาของคณะกรรมการตรวจการจ้าง (หลังจากได้รับคาช้ีแจง เพ่ิมเติมจากผู้รับจ้างและการปรับปรุงความเห็นของที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และ ผคู้ วบคมุ งาน ATTA) เม่ือคณะกรรมการตรวจการจ้างโครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบ ได้รับเรื่องการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างของผู้รับจ้าง คณะกรรมการ ได้มอบหมายให้ท่ีปรึกษาบริหารโครงการและผู้ควบคุมงานพิจารณาตรวจสอบข้อเท็จจริง และ ให้ความเห็นเพ่ือประกอบการพิจารณาตรวจสอบข้อเท็จจริงและให้ความเห็นประกอบการพิจารณา ของคณะกรรมการฯ ซึ่งท่ีปรึกษาบริหารโครงการและผู้ควบคุมงานได้ดาเนินการตรวจสอบและ เสนอความเหน็ รว่ มกนั เป็นระยะ ๆ แตไ่ มไ่ ด้ข้อยตุ ิ จนกระท่ังในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้าง ฯ ครั้งท่ี 7/2558 วันที่ 9 เมษายน 2558 ที่ปรึกษาบริหารโครงการและผู้ควบคุมงานได้เสนอความเห็นขยายระยะเวลา ก่อสร้างให้แก่ผู้รับจ้าง เป็นจานวน 323 วัน ในขณะท่ีผู้รับจ้างได้เสนอรายงานประกอบการช้ีแจง ก า ร ข อ ข ย า ย ร ะ ย ะ เ ว ล า ก่ อ ส ร้ า ง จ า ก ปั ญ ห า แ ล ะ อุ ป ส ร ร ค ซึ่ ง ผ ล ก ร ะ ท บ กั บ ง า น เ ส า เ ข็ ม เ จ า ะ จานวน 361 วัน และมีผลกระทบกับงาน Pile Wall จานวน 416 วัน โดยท่ีปรึกษาบริหารโครงการ เห็นว่า ผู้รับจ้างใช้หลักการพิจารณาเดียวกันกับที่ปรึกษาบริหารโครงการและผู้ควบคุมงาน แต่ยังมขี ้อขัดแย้งกันในสว่ นของรายละเอียด ดังน้ี 1. วันท่ีทางานได้จริงภายหลังจากผู้รับจ้างได้รับส่งมอบพ้ืนท่ีก่อสร้าง ในแตล่ ะครงั้ 2. วันทไี่ ม่สามารถทางานได้เน่อื งจากมีปญั หาและอุปสรรคในพื้นท่กี ่อสรา้ ง 3. วนั ทหี่ ยดุ งานในวนั นักขตั ฤกษ์ 4. การชดเชยระยะเวลาการทางาน ในกรณีในวันท่ีทางานได้แต่ผู้รับจ้าง มีปัญหาและอุปสรรคทาให้เคร่ืองจักรไมส่ ามารถทางานได้เต็มประสิทธภิ าพ คณะกรรมการตรวจการจ้างฯ พิจารณาแล้วเห็นว่าเมื่อหลักการพิจารณา ยังมีข้อขัดแย้งกัน จึงมีมติให้ท่ีปรึกษาบริหารโครงการประสานกับผู้ควบคุมงานและผู้รับจ้าง ศึกษาแนวทางตามหลักการและเหตุผลที่ถูกต้องอีกคร้ัง ที่ปรึกษาบริหารโครงการ ผู้ควบคุมงาน และ ผู้รับจ้างจึงได้หารือร่วมกันเพ่ือหาข้อสรุปข้อขัดแย้งทั้ง 4 ประการ ในวันท่ี 17 เมษายน 2558 และ วันที่ 20 เมษายน 2558 ซง่ึ ไดผ้ ลสรุปดังนี้ 1. วันที่ทางานได้จริงภายหลังจากผู้รับจ้างได้รับส่งมอบพ้ืนท่ีก่อสร้าง ในแต่ละครั้งท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้ตรวจสอบข้อมูลรายงานประจาวันแล้ว ได้ข้อสรุป จานวนวนั ทางานทเี่ ป็นจริงถกู ตอ้ ง 2. วันที่ไม่สามารถทางานได้เนื่องจากมีปัญหาและอุปสรรคในพื้นท่ีก่อสร้าง ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้ตรวจสอบข้อมูลรายงานประจาวันแล้วได้ข้อสรุปจานวนวัน ที่ไดร้ ับอุปสรรคจากกองดิน และพน้ื ที่อาคารที่กีดขวางทเี่ ปน็ จรงิ ถูกต้อง

- 79 - 3. วันที่หยุดงานในวันนักขัตฤกษ์ ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้ตรวจสอบข้อมูลรายงานประจาวันแลว้ ได้ข้อสรุปว่า ในช่วงวันหยดุ นกั ขัตฤกษ์ดังกล่าวเป็นช่วงเวลา ท่ีผู้รับจ้างได้รับผลกระทบจากปัญหากองดินจึงต้องหยุดงานด้วย และตามสัญญาจ้างผู้รับจ้างกาหนด ระยะเวลาก่อสร้างตามสัญญา 900 วันต่อเน่ือง ดังน้ัน วันหยุดและวันนักขัตฤกษ์ถือว่าเป็นวันทางาน ของผู้รบั จา้ ง จึงเหน็ สมควรชดเชยให้ผูร้ บั จ้าง 4. วันชดเชยระยะเวลาการทางาน ในกรณีในวันที่ทางานได้แต่ผู้รับจ้าง มปี ัญหาและอุปสรรคทาให้เคร่ืองจักรไมส่ ามารถทางานได้เต็มประสทิ ธภิ าพ ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้ตรวจสอบโดยพิจารณาประสิทธิภาพเต็มที่ของเครื่องจักรในการทางาน โดยท่ีเป็นการ ทางานตามปกติ ไม่มีสิ่งกีดขวางการทางาน ซึ่งที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้เปรียบเทียบและ ใช้หลักการในการพิจารณาจาก ประสิทธิภาพที่ประเมินโดยผู้ควบคุมงาน ประสิทธิภาพที่ผู้รับจ้าง เสนอ ประสิทธิภาพตามหนังสือผู้รับจ้างงานเสาเข็ม บริษัท ไทยบาวเออร์ จากัด ท่ีปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA จึงได้ดาเนินการจัดทาประสิทธิภาพ โดยอาศัยข้อมูลเบ้ืองต้นเป็นเกณฑ์และ นาหลักเกณฑ์ Machine Efficiency มาใชท้ ี่รอ้ ยละ 85 สรุปผลจานวนวันทีส่ ง่ ผลกระทบกบั การดาเนินงานในพ้ืนทส่ี ่งมอบดังนี้ 1. จานวนวันท่ีส่งผลกระทบกับการดาเนินงานในพ้ืนท่ีส่งมอบคร้ังที่ 1/1 ได้ 216 วนั 2. จานวนวันที่ส่งผลกระทบกับการดาเนินงานในพื้นท่ีส่งมอบครั้งที่ 1/2 ได้ 264 วนั 3. จานวนวันท่ีส่งผลกระทบกับการดาเนินงานในพื้นท่ีส่งมอบครั้งท่ี 1/3 ได้ 311 วนั 4. จานวนวันที่ส่งผลกระทบกับการดาเนินงานในพื้นที่ส่งมอบครั้งท่ี 1/4 ได้ 387 วนั 5. จานวนวนั ท่ีสง่ ผลกระทบกับการดาเนินงานในพน้ื ทส่ี ่งมอบครั้งที่ 2 และ 3 ได้ 301 วนั สรุปผลการพิจารณาจานวนวันที่ส่งผลกระทบกับการดาเนินงานเท่ากับ 387 วัน ซ่ึงการขยายระยะเวลาในคร้ังน้ีเป็นการชดเชยให้ผู้รับจ้างจนถึงวันที่ 22 สิงหาคม 2557 อันเป็นวนั ท่ที างาน Pile Wall แล้วเสรจ็ ทง้ั หมด โดยทีง่ านเสาเข็มเจาะแลว้ เสร็จก่อนหน้าเมื่อวนั ที่ 23 กรกฎาคม 2557 โดยรายละเอียดการวิเคราะห์และพิจารณาการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง ในพ้นื ทที่ สี่ ง่ มอบมดี งั น้ี 1. การสง่ มอบพ้ืนท่ีครั้งที่ 1/1 สง่ มอบพ้ืนทว่ี ันท่ี 7 มิถุนายน 2556 โดยผรู้ บั จ้าง มีแผนการดาเนินงานก่อสร้างใน วันที่ 23 มิถุนายน 2556 แต่ผู้รับจ้างต้องหยุดดาเนินงานก่อสร้าง ไว้ก่อนเพื่อรอฤกษ์เสาเอก ซ่ึงดาเนินการได้ในวันที่ 27 กรกฎาคม 2556 จากนั้นผู้รับจ้าง จึงได้ดาเนินงานเสาเข็มในพ้ืนที่ดังกล่าวจนแล้วเสร็จ ในวันที่ 23 กรกฎาคม 2557 โดยผู้รับจ้างได้รับ ผลกระทบท่สี มควรไดร้ บั การพจิ ารณาขยายระยะเวลา คือ

- 80 - 1) เน่ืองจากประธานรัฐสภาได้มีบัญชาให้ดาเนินการฤกษ์เสาเอก ในวันที่ 27 กรกฎาคม 2556 ทาให้ผู้รับจ้างหยุดทางานต้ังแต่วันท่ี 23 มิถุนายน 2556 ถึงวันท่ี 27 กรกฎาคม 2556 เป็นเวลา 34 วัน 2) ระยะเวลาดาเนนิ การงานเสาเข็มเจาะในชว่ งตั้งแต่ วนั ท่ี 27 กรกฎาคม 2556 ถึงวันที่ 23 กรกฎาคม 2557 เปน็ เวลา 362 วัน โดยผรู้ ับจา้ งสามารถทางานได้ จานวน 259 วนั และมอี ปุ สรรคจากกองดนิ ต้องหยดุ งาน จานวน 103 วนั 3) ผู้รับจ้างแจ้งว่าในวันที่สามารถทางานได้ เครื่องจักรไม่สามารถทางาน เต็มตามประสิทธิภาพ เน่ืองจากปัญหากองดินในพื้นที่ ซ่ึงผู้รับจ้างขอให้ชดเชยวันทางาน ที่ปรึกษา บริหารโครงการ CAMA ได้ตรวจสอบแล้วมีความเห็นว่า ผู้รับจ้างสมควรได้รับการชดเชยจานวนวัน ทางานท่ีสูญเสียไป เนื่องจากทางานไมไ่ ด้เตม็ ประสทิ ธิภาพ จานวน 79 วัน ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้พิจารณาแล้วจึงเห็นคว ร ขยายระยะเวลาการก่อสร้างให้ส่วนนเี้ ปน็ เวลา จานวน 216 วัน คือ (34+103+79) = 216 วัน 2. ส่งมอบพื้นที่คร้ังที่ 1/2 ส่งมอบพ้ืนท่ีในวันท่ี 6 กันยายน 2556 ผู้รับจ้าง ทางานเสาเข็มเจาะ และ Pile Wall แล้วเสร็จวันที่ 22 กรกฎาคม 2557 ใช้ระยะเวลาดาเนินการ 312 วัน โดยผรู้ บั จ้างไดร้ บั ผลกระทบ คอื 1) ระยะเวลาท่ลี า่ ชา้ จากการส่งมอบพื้นท่ี จานวน 91 วัน 2) ระยะเวลาดาเนินการงานเสาเข็มเจาะและ Pile Wall ในช่วงระหว่าง วันท่ี 14 กันยายน 2556 ถึงวันท่ี 22 กรกฎาคม 2557 เป็นเวลา 312 วัน แต่ผู้รับจ้างสามารถทางานได้ จานวน 205 วนั และไมส่ ามารถทางานได้ จานวน 107 วัน 3) ผู้รับจ้างแจ้งว่าในวันท่ีสามารถทางานได้เครื่องจักรไม่สามารถทางาน ได้เต็มประสิทธิภาพขอให้ชดเชยวันทางาน เน่ืองจากปัญหาและอุปสรรคจึงสมควรที่จะชดเชยให้ จานวน 66 วัน ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้พิจารณาแล้วจึงเห็นควรขยาย ระยะเวลาการกอ่ สร้างให้ส่วนนคี้ ือ (91+107+66) = 264 วัน 3. ส่งมอบพื้นท่ีครั้งที่ 1/3 ส่งมอบพ้ืนที่ในวันที่ 11 พฤศจิกายน 2556 แต่ผู้รับจ้างทางานเสาเข็มเจาะและ Pile Wall ต้ังแต่วันที่ 1 พฤศจิกายน 2556 แล้วเสร็จวันที่ 10 กรกฎาคม 2557 ใช้ระยะเวลาดาเนินการ 252 วัน โดยผู้รบั จ้างได้รับผลกระทบ คือ 1) ระยะเวลาทลี่ ่าชา้ จากการสง่ มอบพน้ื ท่ี จานวน 157 วัน 2) ระยะเวลาดาเนินการงานเสาเข็มเจาะและ Pile Wall ที่ใช้พิจารณา ในช่วงระหวา่ ง วันที่ 11 พฤศจิกายน 2556 ถึงวันที่ 10 กรกฎาคม 2557 เป็นเวลา 242 วัน ผู้รับจ้าง สามารถทางานได้ จานวน 129 วัน และมีอุปสรรคจากเสาเข็มไม้เก่ารบกวนการทางาน และ กองดนิ ตอ้ งหยุดงาน จานวน 113 วัน 3) ผู้รับจ้างแจ้งว่าในวันท่ีสามารถทางานได้เครื่องจักรไม่สามารถทางาน ได้เต็มประสิทธิภาพ ขอให้ชดเชยวันทางาน เน่ืองจากปัญหาและอุปสรรคจึงสมควรที่จะชดเชยให้ จานวน 41 วนั

- 81 - ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้พิจารณาแล้วจึงเห็นควรขยาย ระยะเวลาการกอ่ สรา้ งใหส้ ว่ นน้ีคอื (157+113+41) = 311วัน 4. ส่งมอบพ้ืนท่ีคร้ังที่ 1/4 ส่งมอบพื้นที่ในวันท่ี 19 พฤษภาคม 2557 แต่ผู้รับจ้างทางานเสาเข็มเจาะและ Pile Wall ต้ังแต่วันที่ 21 ตุลาคม 2556 แล้วเสร็จวันที่ 22 สงิ หาคม 2557 ใช้ระยะเวลาดาเนนิ การ 306 วนั โดยผ้รู บั จ้างได้รับผลกระทบ คอื 1) ระยะเวลาทล่ี ่าช้าจากการสง่ มอบพืน้ ที่ จานวน 345 วัน 2) ระยะเวลาดาเนินการงานเสาเข็มเจาะและ Pile Wall ที่ใช้พิจารณา ในช่วงระหว่าง วันที่ 19 พฤษภาคม 2557 ถึงวันท่ี 22 สิงหาคม 2557 เป็นเวลา 96 วัน ผู้รับจ้าง สามารถทางานได้ จานวน 88 วนั และมีอปุ สรรคจากกองดนิ ตอ้ งหยดุ งาน จานวน 8 วัน 3) ผู้รับจ้างแจ้งว่าในวันที่สามารถทางานได้เครื่องจักรไม่สามารถทางาน ได้เต็มประสิทธิภาพ ขอให้ชดเชยวันทางาน เน่ืองจากปัญหาและอุปสรรคจึงสมควรท่ีจะชดเชยให้ จานวน 34 วนั ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้พิจารณาแล้วจึงเห็นควรขยาย ระยะเวลาการกอ่ สร้างให้สว่ นน้คี อื (345+8+34) = 387 วนั 5. ส่งมอบพื้นที่ครั้งที่ 2 ส่งมอบพื้นท่ีในวันที่ 23 กรกฎาคม 2557 และ ส่งมอบพ้ืนที่คร้ังท่ี 3 ส่งมอบพ้ืนที่ในวันท่ี 30 ธันวาคม 2557 แต่ผู้รับจ้างทางานเสาเข็มเจาะและ Pile Wall ต้ังแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2557 แล้วเสร็จวันที่ 10 สิงหาคม 2557 ใช้ระยะเวลาดาเนินการ 71 วนั โดยผู้รบั จ้างไดร้ ับผลกระทบ คอื 1) ระยะเวลาที่ล่าช้าจากการส่งมอบพื้นที่ จานวน 295 วนั 2) ระยะเวลาดาเนินการงานเสาเข็มเจาะและ Pile Wall ท่ีใช้พิจารณา ในช่วงระหว่าง วันท่ี 23 กรกฎาคม 2557 ถึงวันที่ 10 สิงหาคม 2557 เป็นเวลา 21 วัน ผู้รับจ้าง สามารถทางานได้ จานวน 13 วัน และมีอปุ สรรคจากกองดินตอ้ งหยุดงาน จานวน 6 วัน 3) ในช่วงท่ีใช้พิจารณา 21 วัน ผู้รับจ้างสามารถดาเนินการงานเสาเข็มเจาะ และ Pile Wall ได้เตม็ ประสิทธิภาพ จงึ ไม่พิจารณาชดเชยวันทีท่ างานไดไ้ มเ่ ตม็ ประสิทธิภาพ ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้พิจารณาแล้วจึงเห็นควรขยาย ระยะเวลาการก่อสรา้ งให้ส่วนนค้ี อื (295+6+0) = 301วัน ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA จึงมีความเห็นสมควรพิจารณา ขยายระยะเวลาการก่อสร้างให้แก่ผู้รับจ้าง เป็นจานวน 387 วัน และผู้ควบคุมงานเห็นว่าวิธีการ คานวณการชดเชยเวลาของท่ีปรึกษาบรหิ ารโครงการ CAMA ทน่ี าเสนอน้ันเหมาะสมและยุติธรรม ดีแลว้ และผูร้ บั จา้ งกไ็ ด้มีความเหน็ ว่าการขยายระยะเวลาจานวน 387 วัน เหมาะสมแล้วเชน่ กนั ท่ีประชุมคณะกรรมการตรวจการจา้ งฯ จงึ ไดม้ มี ติให้ที่ปรึกษาบรหิ ารโครงการ CAMA ปรบั ปรุงเหตผุ ลและความเห็นในการขอขยายระยะเวลาใหส้ อดคล้องกับ เวลา 387 วัน การเสนอความเห็นของที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และผู้ควบคุมงาน ATTA หลังจากที่ประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ได้มีมติให้ท่ีปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA ปรับปรุงเหตุผลและความเห็นในการขอขยายระยะเวลาให้สอดคล้องกับ เวลา 387 วัน

- 82 - ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้มีหนังสือเลขที่ CAMA/NEW-PAR/COMT-APPR-STECON/ L-039/2558 ลงวันท่ี 15 พฤษภาคม 2558 ไปยังคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ เพื่อนาส่งหลักการ วิเคราะห์การพิจารณาการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง (เพ่ิมเติม) ตามมติของคณะกรรมการ ตรวจการจ้างฯ ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งที่ 9/2558 วันที่ 14 พฤษภาคม 2558 ท่ีให้ปรับปรุงผลการพิจารณาและความเห็นในการขอขยายระยะเวลาให้สอดคล้องกับเวลา 387 วัน โดยสรุปคือ มีการพิจารณาการส่งมอบพ้ืนที่อยู่ 6 ครั้ง คือ คร้ังที่ 1/1, 1/2, 1/3, 1/4 และคร้ังท่ี 2 และ 3 โดยพิจารณาอยู่ 4 ประเดน็ ของแตล่ ะคร้ัง ไดแ้ ก่ 1. จานวนวันทีล่ า่ ช้าจากการสง่ มอบพื้นท่ี 2. จานวนวนั ที่สามารถทางานได้ 3. จานวนวนั ทตี่ ้องหยดุ งานจากปญั หาและอุปสรรค 4. จานวนวันที่ขอชดเชยจากการทางานที่ไม่ได้ตามประสิทธิภาพในวันที่ ทางานไดจ้ ริง ซึ่งจะเห็นว่าการส่งมอบพื้นที่ตามสัญญาจะต้องส่งมอบครั้งเดียวในวันท่ี 8 มิถุนายน 2556 แต่ความเป็นจริงมีการส่งมอบ 3 คร้ัง จนครบในวันท่ี 23 กรกฎาคม 2557 ส่วนในคร้ังที่ 1/4 การพิจารณาจะพิจารณาต้ังแต่คร้ังที่ 1 และ 2 และ 3 จนครบคร้ังท่ี 4 อันเป็น ผลกระทบให้การก่อสร้างเสร็จเป็นระยะเวลายาวนานท่ีสุด จึงต้องพิจารณาผลกระทบในครั้งที่ 1/4 โดยมรี ายละเอียด คือ 1. จากวันที่ควรจะส่งมอบคร้ังแรกคือ วันท่ี 8 มิถุนายน 2556 แต่ได้รับจริง วันท่ี 19 พฤษภาคม 2557 คิดเปน็ ระยะเวลา 345 วนั กว่าจะได้พืน้ ที่มาทางาน 2. จากรายงานประจาวนั จานวนวนั ท่สี ามารถทางานไดจ้ รงิ มีจานวน 88 วัน 3. จากรายงานประจาวัน จานวนวนั ทตี่ ้องหยดุ จากปญั หาอุปสรรคมี 8 วัน 4. จากการประเมินประสิทธิภาพการทางานปกติเฉลี่ยท่ีควรจะเจาะเสาเข็มได้ คือ 2.46 ต้น/เครื่องจักร/วัน (100%) แต่การทางานจริง 88 วัน จากรายงานพบว่าทางานได้อัตรา เฉลี่ยเพียง 1.50 ต้น/เคร่ืองจักร/วัน ซึ่งคานวณแล้วทาให้ด้อยประสิทธิภาพ 39.02 % จึงต้องชดเชย ให้ไป 34 วัน จากการทางาน 88 วัน 5. เม่ือคานวณเวลาท่ีผู้รับจ้างควรได้รับการพิจารณาขยายระยะเวลา หรือ จานวนวันท่สี ง่ ผลกระทบการทางาน เป็นดงั น้ี 5.1 การส่งมอบพ้ืนท่ไี ม่เป็นไปตามสัญญา จานวน 345 วนั 5.2 วนั ที่ต้องหยดุ งานจากปญั หาอุปสรรค จานวน 8 วนั 5.3 การทางานไมเ่ ต็มประสทิ ธิภาพจากอุปสรรค จานวน 34 วัน รวมระยะเวลา 387 วัน การขยายระยะเวลาการก่อสร้าง จากการวิเคราะห์ทานองเดียวกันสรุปแล้ว จะเห็นวา่ - การสง่ มอบพน้ื ที่ครง้ั ที่ 1/1 จานวนวันที่มีผลกระทบ 216 วนั - การสง่ มอบพ้นื ท่คี รง้ั ที่ 1/2 จานวนวนั ทมี่ ีผลกระทบ 264 วนั - การส่งมอบพืน้ ทีค่ ร้ังที่ 1/3 จานวนวนั ท่มี ผี ลกระทบ 311 วัน

- 83 - - การสง่ มอบพนื้ ทค่ี รั้งท่ี 1/4 จานวนวันทม่ี ผี ลกระทบ 387 วัน - การส่งมอบพน้ื ท่คี รงั้ ที่ 2 และ 3 จานวนวันทม่ี ผี ลกระทบ 301 วนั ดังน้นั พจิ ารณาจานวนวนั ท่ีมากท่ีสุดเพยี งรายการเดียว คือ 387 วนั การพิจารณาประสิทธิภาพของเคร่ืองจักรในการทางาน Pile Wall และ เสาเขม็ เจาะ การทางานเครื่องจกั รตามปกติโดยไมม่ ีอปุ สรรคใด ๆ มรี ายละเอียด ดงั นี้ 1. จากการคานวณจานวนเสาเข็มเจาะทั้งหมดหลาย ๆ ขนาดในโครงการ มจี านวนรวมทงั้ สนิ้ 2,895 ตน้ 2. ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ประเมินหาประสิทธิภาพการทางาน ของเครือ่ งจกั รเฉลีย่ ของเสาเข็มแต่ละขนาดคอื ผลงาน 5, 3, 2, 1.5, 1.5, 0.75 ตน้ /เคร่ืองจักร/วนั 3. ผู้รับจ้าง ประเมินหาประสิทธิภาพการทางานของเครื่องจักรเฉลี่ย ของเสาเข็มแต่ละขนาดตามการทางานจริง คือ ผลงาน 5, 3, 2.25, 2.25, 1.75, 1.25 ต้น/เคร่ืองจักร/วัน โดยมีเอกสารจากบริษัท ไทยเบาเออร์ จากัด มาประกอบ 4. จากการประเมินร่วมกันโดยพิจารณาจากการทางานจริงที่ผ่านมา สรปุ มกี ารปรับแก้ประสิทธิภาพการทางานปกติของเครอื่ งจกั ร 5, 3, 2.5, 2.5, 2,1 ต้น/เคร่อื งจกั ร/วัน 5. ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA คานวณวันท่ีทางานของเคร่ืองจักร ทัง้ หมด รวม คือ 1,255 วัน ตามอตั ราการทางานเครื่องจกั รของที่ปรกึ ษาบริหารโครงการ CAMA 6. ผรู้ บั จา้ งคานวณวนั ที่ทางานของเครื่องจักรทั้งหมด รวม คอื 1,034 วนั ตามอัตราการทางานเคร่ืองจกั รของผรู้ บั จ้าง 7. ถ้าใช้อัตราการทางานเคร่ืองจักรที่ปรับแก้มาคานวณ จะใช้เวลารวม 1,002 วนั 8. เม่ือคานวณอัตราการทางานโดยเฉล่ียจากจานวนเสาเข็มทั้งหมด 2,895 ตน้ ตอ่ เวลาทีใ่ ชท้ างาน 1,002 วัน จะเท่ากับ 2.89 ตน้ /เครือ่ งจักร/วนั 9. การพิจารณาประสิทธิภาพของเคร่ืองจกั รเฉล่ียซึ่งบางวนั อาจทางานได้ ไม่เต็มท่ีได้จากผู้รับจ้างเอง จึงให้คิดประสิทธิภาพทางานปกติเฉลี่ยเพียง 85% ของ 2.89 คือเหลือ เพยี ง 2.46 ต้น/เคร่อื งจกั รต่อวนั 10. ค่าอัตราการทางานตามปกติที่ไม่มีอุปสรรคโดยเฉลี่ย 2.46 ต้น/ เครื่องจักร/วัน จะใช้มาคานวณการทางานที่ด้อยประสิทธิภาพเทียบกับอัตราการทางานจริงหน้างาน เพ่อื ชดเชยวันทีม่ ผี ลกระทบให้ การพิจารณาของคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ (หลังจากท่ีปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA และผู้ควบคุมงาน ATTA ได้นาเสนอความเห็นท่ีแก้ไขปรับปรุงตามมติ ของท่ีประชมุ ) ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้าง คร้ังที่ 10/2558 วันที่ 21 พฤษภาคม 2558 ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้เสนอความเห็นที่ไดป้ รับปรงุ ตามข้อสังเกตของ คณะกรรมการตรวจการจา้ งฯ โดยเสนอจานวนวันชดเชยความล่าช้า 387 วัน ซ่ึงคณะกรรมการตรวจ การจ้างฯ ได้พิจารณาและให้ความเห็นเก่ียวกับแนวคิดในการคานวณวันชดเชยโดยใหเ้ อาการส่งมอบ

- 84 - พ้ืนที่ คร้ังท่ี 1/4 เป็นฐานในการคานวณเพราะตามข้อเท็จจริงการส่งมอบพ้ืนท่ีคร้ังนี้มีระยะเวลา การส่งมอบที่เลยระยะเวลาทับซ้อน ส่งมอบเม่ือใดก็ได้จานวนวันเท่านั้นไม่ต้องสนใจเรื่องอุปสรรค และให้ขอความอนุเคราะห์กรรมการจากกรมโยธาธิการและผังเมืองในการรับรองความถูกต้อง ก่อนที่คณะกรรมการจะลงมติ และท่ีประชุมได้มีมติให้ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ปรับปรุง เหตุผลและความเห็นในการขอขยายระยะเวลาตามความเห็นของคณะกรรมการและนาเสนอ ในการประชมุ คราวต่อไป ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งที่ 14/2558 วันที่ 18 มิถุนายน 2558 ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้นาเสนอข้อสรุปหลักการคานวณการขอขยาย ระยะเวลาก่อสร้างอันเน่ืองมาจากการส่งมอบพ้ืนท่ีล่าช้า โดยสรุปผลการพิจารณาขยายระยะเวลา จานวน 291 วัน ซึ่งคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ได้พิจารณาและมีมติให้ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ปรับปรุงแก้ไขความเห็นการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างอันเน่ืองมาจากการส่งมอบ พ้ืนล่าช้าตามขอ้ แนะนาของคณะกรรมการ จากน้ันในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้าง ฯ ครั้งที่ 16/2558 คณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ร่วมกับที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และผู้ควบคุมงาน ATTA พิจารณาการขอขยายระยะเวลาก่อสร้างอันเน่ืองมาจากการส่งมอบพื้นที่ล่าช้าของผู้รับจ้าง โดยมขี ้อพิจารณา ดงั น้ี 1. พิจารณาจานวนวันท่ีล่าช้าจากการส่งมอบพ้ืนที่ในแต่ละพื้นท่ีส่งมอบ จากวันทเ่ี ร่ิมสัญญาจนถงึ วันท่ีงานเสาเขม็ เจาะอาคารหลักแลว้ เสรจ็ 2. พิจารณาผลการดาเนินงานและปัญหาอปุ สรรคของผู้รับจ้างตามพืน้ ทส่ี ่งมอบ 3. พิจารณางานเสาเขม็ เจาะและ Pile Wall ของผู้รบั จา้ งตามสญั ญา 4. พิจารณาผลการดาเนินงาน Pile Wall ส่วนท่ีเหลือจากวันที่เสาเข็มเจาะ ของอาคารหลกั แลว้ เสรจ็ ในวนั ท่ี 23 มถิ ุนายน 2557 ถงึ วันท่ี 22 สงิ หาคม 2557 จานวน 160 ตน้ คณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ได้มีมติให้ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ปรับปรุงความเห็นการขอขยายระยะเวลาตามข้อแนะนาของคณะกรรมการโดยให้ประสานงาน กับผู้ควบคุมงาน ATTA ในการรวบรวมปัญหาและอุปสรรค เช่น ความล่าช้าในการส่งมอบพื้นท่ี อุปสรรคจากปัญหากองดินสะสม แนวสายส่งไฟฟ้า หม้อแปลง และสถานีวิทยุ หรือปัญหาจากสภาพ พื้นที่ทางานจากบันทึกรายงานประจาวัน และนาเสนอต่อที่ประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ คร้ังตอ่ ไป ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งที่ 19/2558 วันท่ี 16 กรกฎาคม 2558 ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้นาเสนอความเห็นการขอขยายระยะเวลา การก่อสร้างตามข้อแนะนาของคณะกรรมการในการประชุมคราวก่อน โดยสรุปผลการพิจารณา เห็นว่าผู้รับจ้างควรได้รับการพิจารณาชดเชยระยะเวลาการทางานจานวน 141 วัน โดยเม่ือนามา วิเคราะห์ร่วมกับแผนงานเสาเข็มเจาะที่ผู้รับจ้างนาเสนอ 110 วัน รวมเป็น 251 วัน คือวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2557 แต่ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA เห็นว่าการพิจารณาตามหลักการน้ี ไม่สอดคล้องกับข้อเท็จจริงตามท่ีผู้ควบคุมงานได้มีข้อสังเกต เนื่องจากโดยข้อเท็จจริงแล้วผู้รับจ้าง

- 85 - ได้รับมอบพ้ืนที่ ครั้งท่ี 1 ตามสัญญาได้ครบในวันท่ี 19 พฤษภาคม 2557 และพื้นท่ีก่อสร้างอาคารหลัก ครบในวันที่ 23 กรกฎาคม 2557 คือ ภายหลังวันท่ี 28 กุมภาพันธ์ 2557 เป็นจานวน 80 วัน และ 145 วัน ตามลาดับทั้งนี้ จากการพิจารณาเร่ืองเสนอความเห็นการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง อันเนื่องมาจากการส่งมอบพ้ืนที่ล่าช้าหลายคร้ัง ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้เสนอแนวทาง พจิ ารณาหลายวธิ ี ไดแ้ ก่ 1. การคิดตามหลักสายงานวิกฤต (Critical Path) ไดจ้ านวนวันชดเชย 323 วนั 2. การคิดวันหยุดงานและวันท่ีทางานไม่เต็มประสิทธิภาพ ได้จานวนวันชดเชย 387 วนั 3. พิจารณาวันล่าช้าจากวันส่งมอบพื้นท่ี วันที่ 7 มิถุนายน 2556 เริ่มงาน วันท่ี 8 มิถุนายน 2556 นับจนถึงวันสง่ มอบพื้นทอี่ าคารหลกั ครบ 23 กรกฎาคม 2557 แลว้ เอาจานวน วันท่ีนับได้ลบด้วย ค่า X แต่เนื่องจากผู้รับจ้างได้เข้าทางานในพื้นท่ีจึงนาจานวนวันที่เข้าไปทางานมา หักออก ได้จานวนวันชดเชย 297 วัน แต่อย่างไรก็ตาม ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA เห็นว่า วิธีการในการคิดคานวณวันชดเชยยังมีหลายความเห็น สมควรท่ีจะสรุปให้ได้แนวทาง ที่เหมาะสมที่สุด ซึ่งคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ได้พิจารณาแนวทางท่ีเสนอแล้วเห็นว่าข้อมูล ท่ีนาเสนอคร้ังน้ีไม่ได้ดาเนินการตามท่ีคณะกรรมการมอบหมายและมีมติให้ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ปรับปรุงข้อมูลการเสนอความเห็นการขอขยายเวลาตามข้อแนะนาของคณะกรรมการตรวจ การจ้างฯ และเสนอในการประชุมคราวต่อไป ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ คร้ังท่ี 20/2558 วันที่ 23 กรกฎาคม 2558 ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้รายงานว่า ได้หารือกับสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎรและผู้ควบคุมงาน ATTA โดยที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และผู้ควบคุมงาน ATTA นาเสนอแนวทางพิจารณา 3 แนวทาง ดังน้ี แนวทางที่ 1 คานวณวันชดเชยได้ 291 วนั แนวทางท่ี 2 คานวณวันชดเชยได้ 306 วัน แนวทางท่ี 3 คานวณวนั ชดเชยได้ 286 วนั ทง้ั น้ี ทุกฝ่ายพจิ ารณาแล้วมีความเหน็ ว่า แนวทางท่ี 2 มีความเหมาะสมท่สี ุด คณะกรรมการตรวจการจ้างฯ พิจารณาแล้วไม่เห็นด้วยกับแนวทางที่เสนอ และมีมติให้ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA พิจารณาหนังสือแจ้งสงวนสิทธิ์ในการขอขยายเวลา ก่อสร้างของผู้รับจ้างทุกฉบับ เพ่ือโต้ตอบข้อเรียกร้องโดยรวบรวมเอกสารข้อเท็จจริงมาเป็นหลักฐาน สาหรบั พิสจู นแ์ ละสนบั สนุนการชดเชยจานวนวนั ที่มีผลกระทบในการทางานของผรู้ บั จา้ ง ซง่ึ ท่ีปรึกษา บริหารโครงการ CAMA ได้ทบทวนผลการพิจารณาตามมติของคณะกรรมการ โดยพิจารณาหนังสือ ของผู้รับจ้าง รวบรวมข้อเท็จจริง และพิจารณาข้อสัญญาที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งสอบถามข้อมูลเพิ่มเติม จากผู้รับจ้าง โดยผู้รับจ้างยืนยันเรียกร้องจานวน 479 วัน ตามท่ีได้ขอมาในหนังสือฉบับวันที่ 6 ตุลาคม 2557 และได้นาเสนอรายงานในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ คร้ังท่ี 21/2558 วันที่ 13 สงิ หาคม 2558 โดยแยกการพิจารณาเปน็ 2 ส่วน ดงั นี้

- 86 - ส่วนท่ี 1 การพิจารณาผลกระทบจากการส่งมอบพื้นที่ล่าช้าในแต่ละพื้นที่ มีหลักการในการพิจารณาจานวนวันที่ได้รับผลกระทบ คือ ใช้จานวนวันที่ล่าช้าจากแผน คูณด้วย สัดส่วนของงานเสาเข็มเจาะ (คิดเป็นร้อยละ) เม่ือคานวณวันท่ีได้รับผลกระทบจากการส่งมอบพื้นท่ี ในแต่ละครั้งแล้วนาตัวเลขท้ังหมดมารวมกัน หักวันท่ีซ้าซ้อนออกแล้ว สรุปได้วันที่ได้รับผลกระทบ จานวน 119 วนั ส่วนท่ี 2 การพิจารณาจากการขอขยายเวลาตามหนังสอื ของผู้รับจา้ งเป็นการ พิจารณาตามหนังสือของผู้รับจ้าง ตามสัญญาข้อ 24.1 จานวน 23 ฉบับ ท่ีปรึกษาได้ตรวจสอบ เหตกุ ารณ์ตามข้อเทจ็ จรงิ เมือ่ พิจารณาแลว้ รวมวันทไ่ี ดร้ ับผลกระทบจานวน 137 วัน สรุป จานวนวันที่ได้รับผลกระทบจากการส่งมอบพื้นที่ล่าช้า ตามสัญญา ข้อ 24.2 รวมกับวันที่ได้รับผลกระทบจากปัญหาและอุปสรรค ตามสัญญาข้อ 24.1 รวมเป็นจานวน 256 วนั ท่ีประชุมคณะกรรมการพิจารณาแล้วไม่เห็นด้วยและมีมติให้ที่ปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA พจิ ารณารายละเอยี ดของเหตุการณ์ทเ่ี กิดขึ้นตามข้อเท็จจริง โดยแยกเป็น 2 ส่วน คือ กรณีปัญหาและอุปสรรค ตามสัญญาข้อ 24.1 ให้พิจารณาเหตุการณ์เป็นรายวันตามลาดับเหตุการณ์ แล้วประเมินการชดเชยเวลาให้สอดคลอ้ งตามหลักการแห่งสญั ญา และกรณีความล่าชา้ ในการส่งมอบ พนื้ ท่ี ตามสัญญาขอ้ 24.2 ให้พิจารณาเป็นรายวันตามลาดับเหตุการณ์ โดยการส่งมอบพน้ื ท่คี รั้งที่ 1/1 ถึง 1/4 ให้พิจารณาตามสัดส่วนของพ้ืนที่ท่ีส่งมอบ พิจารณาการส่งมอบพื้นที่ครั้งท่ี 2 และ 3 ตามข้อเท็จจริง แล้วประมวลหกั สว่ นที่ซ้อนทับกันของการสง่ มอบพ้ืนท่ีแตล่ ะครั้งออก และให้นาเสนอ ต่อคณะกรรมการในการประชมุ คราวต่อไป ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งที่ 24/2558 วันที่ 31 สิงหาคม 2558 ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้รายงานผลการพิจารณารายละเอียดตามหนงั สือ เ ล ข ที่ CAMA/NEW-PAR/COMT-APPR-STECON/L-064/2558 ล ง วั น ที่ 3 1 สิ ง ห า ค ม 2558 โดยได้พิจารณาจากข้อเท็จจริง ความเห็นของผู้ควบคุมงาน ATTA บันทึกรายงานความก้าวหน้า ประจาวนั ของผคู้ วบคมุ งาน ATTA ระเบยี บและขอ้ สัญญา ถึงวันท่ี 23 กรกฎาคม 2557 ประกอบด้วย การพิจารณาผลกระทบจากการส่งมอบพื้นที่ล่าช้า จานวน 143 วัน จากปัญหาและอุปสรรค ของงานก่อสร้าง จานวน 142 วัน และจากปัญหาอุปสรรคเสาส่งคลื่นสัญญาณวิทยุ จานวน 2 วัน รวมเป็นจานวน 287 วัน แต่เนื่องจากการส่งมอบพ้ืนท่ีล่าช้ากับอุปสรรคระหว่างการทางานทับซ้อน ในช่วงเวลาเดียวกัน จานวน 1 วัน ที่ปรึกษาพิจารณาแล้วเห็นสมควรพิจารณาชดเชยระยะเวลา ก่อสร้าง จานวน 286 วัน คณะกรรมการตรวจการจ้างได้พิจารณาและมีมติเห็นชอบในหลักการ พิจารณาขอขยายเวลาก่อสร้างอันเนื่องมาจากการส่งมอบพื้นท่ีล่าชา้ ปัญหาอุปสรรคของงานก่อสร้าง จากกองดินท่ีขุดเจาะขึ้นจากการก่อสร้างเสาเข็มเจาะ และเรื่องที่ทิ้งดินในบริเวณพ้ืนที่ว่างในรัศมี 10 กิโลเมตร และปัญหาอุปสรรคเสาส่งคล่ืนสัญญาณสถานีวิทยุ ขส.ทบ. ที่รบกวนการทางาน ของเคร่ืองจักร โดยเห็นสมควรชดเชยระยะเวลาก่อสร้าง จานวน 287 วัน และให้ที่ปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA ปรับปรุงรายงานเสนอความเห็นการขยายเวลาก่อสร้างตามความเห็นของ คณะกรรมการตรวจการจา้ งฯ เพ่อื นาเสนอรายงานในการประชุมคราวตอ่ ไป

- 87 - ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจา้ งฯ คร้ังท่ี 28/2558 วันที่ 8 ตุลาคม 2558 ท่ีประชุมรับทราบเร่ืองที่ผู้รับจ้างมีหนังสือถึงสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร เมื่อวันท่ี 15 กนั ยายน 2558 แจง้ ไม่ยอมรบั มติทีป่ ระชุมคณะกรรมการเม่ือวันที่ 3 กันยายน 2558 ในการขยาย ระยะเวลาก่อสร้างเน่ืองจากการส่งมอบพื้นที่ล่าช้า และปัญหาอุปสรรคของงานก่อสร้าง (ปัญหาอุปสรรคของงานก่อสร้างจากกองดินที่ขุดเจาะขึ้นจากการก่อสร้างเสาเข็มเจาะและ เร่ืองที่ท้ิงดินในบริเวณพื้นที่ว่างในรัศมี 10 กิโลเมตร) และปัญหาอุปสรรคเสาส่งคล่ืนสัญญาณสถานี วิทยุ ขส.ทบ. ท่ีรบกวนการทางานของเคร่ืองจักร พิจารณาจนถึงวันที่ 23 กรกฎาคม 2557 เป็นเวลา 287 วัน วันที่ 5 พฤศจิกายน 2558 ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้มีหนังสือ ถึงเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร เพื่อชี้แจงการเสนอความเห็นของที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และการพิจารณาของคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ โดยเสนอรายละเอียดการพิจารณาที่เสนอ ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งท่ี 9/2558 วันที่ 14 พฤษภาคม 2558 ท่ีมีมติเห็นควร ขยายระยะเวลาให้ผู้รับจ้าง 387 วัน และผู้รับจ้างก็ได้มีความเห็นว่าการขยายระยะเวลาจานวน 387 วัน เหมาะสมแล้วเช่นกันซ่ึงในการประชุมครั้งนั้นท่ีประชุมมีมติให้ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ปรับปรุงเหตุผลและความเห็นในการขยายสัญญาให้สอดคล้องกับเวลา 387 วัน ซ่ึงที่ปรึกษา ได้พิจารณาและมหี นังสือชีแ้ จงเหตผุ ลและความเหน็ ประกอบการขยายระยะเวลา 387 วัน มาดว้ ย ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ คร้ังท่ี 1/2558 วันท่ี 9 พฤศจิกายน 2558 (นายสรศักดิ์ เพียรเวช เป็นประธานกรรมการ) ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้รายงานผลการพิจารณาการขยายระยะเวลาดาเนินการก่อสร้างตามมติของคณะกรรมการชุดก่อน (นายวีระพันธ์ มุขสมบัติ เป็นประธานกรรมการ) ที่ประชุมได้พิจารณาโดยเห็นควรให้มีการพิจารณา ความเห็นของคณะกรรมการชุดก่อนด้วย ซึ่งยังมีตัวเลขจานวนวันที่กรรมการเห็นต่างกันอยู่คือ 387 กับ 287 วัน การพิจารณาจึงยังไม่ได้ข้อสรุป จากน้ันในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งท่ี 2/2558 วันท่ี 10 พฤศจิกายน 2558 คณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ได้พิจารณาเหตุผลและ ข้อเสนอแนะในการขยายระยะเวลาการก่อสร้างอาคารรัฐสภาของท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และผู้ควบคุมงาน ATTA ตามหนังสือลงวันท่ี 5 พฤศจิกายน 2558 แล้ว เห็นว่าเพ่ือประโยชน์ ของทางราชการในการท่ีจะให้โครงการก่อสร้างเดินหน้าต่อไปได้ จึงได้มีมีมติขยายเวลาให้ผู้รับจ้าง ออกไปอีก 387 วัน เนื่องจากผู้ว่าจ้างส่งมอบพ้ืนที่ล่าช้าและปัญหาอุปสรรคการนาดินขุดท่ีเหลือใช้ จากการก่อสร้างเสาเขม็ เจาะนาออกไปเก็บไวน้ อกโครงการก่อสรา้ ง สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร โดย นางสายทิพย์ เชาวลิตถวิล รองเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร รักษาราชการแทนเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร เห็นชอบตามความเห็น ของคณะกรรมการตรวจการจ้างในการขยายเวลาให้แก่ผู้รับจ้าง จึงได้ลงนามในบันทึกแก้ไขเพ่ิมเติม แนบทา้ ยสญั ญาจ้างก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบ (คร้งั ที่ 1) เมือ่ วันที่ 23 พฤศจิกายน 2558 โดยตกลงให้ บริษัท ซิโน – ไทย เอ็นจีเนียริ่งแอนด์คอนสตรัคชั่น จากัด (มหาชน) ผรู้ บั จา้ ง ขยายเวลาทาการก่อสรา้ งออกไป จานวน 387 วัน ตัง้ แตว่ ันที่ 25 พฤศจกิ ายน 2558 ถงึ วันท่ี 15 ธันวาคม 2559 เน่ืองจากผู้ว่าจ้างส่งมอบพื้นที่ล่าช้าและปัญหาอุปสรรคการนาดินขุด ทเี่ หลอื ใชจ้ ากการก่อสรา้ งเสาเข็มเจาะนาออกไปเก็บไวน้ อกโครงการก่อสรา้ ง

- 88 - ความเหน็ ของหนว่ ยงานทเ่ี กี่ยวขอ้ ง ผู้แทนสานักงานอัยการสูงสุด ให้ข้อมูลว่า โครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภา แห่งใหม่มีการขยายระยะเวลาการก่อสร้างโดยอาศัยข้อกาหนดในสัญญา ประกอบกับระเบียบสานัก นายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 139 ซ่ึงระเบียบพัสดุของรัฐสภา ให้นามาใช้โดยอนุโลม โดยประเด็นเร่ืองการขยายระยะเวลาของสัญญาสามารถกระทาได้ในกรณีท่ีมี เหตุสุดวสิ ยั หรือเหตใุ ด ๆ อนั เนื่องมาจากความผิดหรอื ความบกพรอ่ งของฝ่ายผ้วู ่าจา้ งหรือมีพฤติการณ์ อันหนึ่งอันใดที่ฝ่ายผู้รับจ้างไม่ต้องรับผิดชอบตามกฎหมาย ทาให้ผู้รับจ้างไม่สามารถทางานให้แล้ว เสร็จตามเง่ือนไขและกาหนดระยะเวลาตามสัญญา โดยการพิจารณาว่าจะขยายสัญญาให้ได้หรือไม่ ถือเป็นดุลยพินิจของหัวหน้าส่วนราชการ คือ เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ท่ีจะพิจารณาตามความ เหมาะสมว่าเข้าเง่ือนไขตามท่ีกฎหมายกาหนดไว้ในสัญญาและระเบียบสานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วย การพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 139 หรือไม่ ซึ่งประกอบด้วย 3 เหตุ คือ 1) เหตุจาก ความผิดหรือความบกพร่องของส่วนราชการ 2) เหตุสุดวิสัย หรือ 3) เหตุอันเกิดจากพฤติการณ์ อันหน่ึงอันใดท่ีคู่สัญญาไม่ต้องรับผิดตามกฎหมาย (บันทึกการประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญ พิจารณาศึกษาโครงการกอ่ สรา้ งอาคารรฐั สภาแห่งใหม่, ครง้ั ที่ 5 วนั ท่ี 20 มกราคม 2563) 2.5.2 การขยายระยะเวลาครงั้ ที่ 2 การขยายระยะเวลาครั้งท่ี 2 ผู้รับจ้างได้รับการขยายระยะเวลาก่อสร้าง ออกไป จานวน 421 วัน ต้ังแต่วันท่ี 16 ธันวาคม 2559 สิ้นสุด วันท่ี 9 กุมภาพันธ์ 2561 รวมระยะเวลา ก่อสร้าง จานวน 1,708 วัน (1,287 + 421) ทั้งนี้ ก่อนการขยายระยะเวลาการก่อสร้าง คร้ังท่ี 2 โครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ มีผลงานสะสมคิดเป็นร้อยละ 30.49 (ภาคผนวก ฌ) โดยมี รายละเอียดข้อเท็จจริง (บันทึกเสนอความเห็นของท่ีปรึกษาบริหารโครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภา แห่งใหม่เกี่ยวกับการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง ครั้งท่ี 2, เสนอต่อคณะกรรมาธิการวิสามัญ พจิ ารณาศึกษาโครงการก่อสร้างอาคารรฐั สภาแห่งใหม่, 2563) ดังตอ่ ไปน้ี การขอขยายระยะเวลาของผูร้ ับจา้ ง บริษัท ซิโน-ไทย เอน็ จเี นียร่งิ แอนดค์ อนสตรัคชน่ั จากัด (มหาชน) ได้มหี นังสือ แจ้งขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างออกไป จานวน 3 ฉบับ เน่ืองจากความล่าช้าในการขนย้ายดินขุด เพ่ือก่อสร้างงานช้ันใต้ดิน ซึ่งตามสัญญาก่อสร้างผู้รับจ้างจะต้องทาการขุดและขนย้ายดินไปยังพื้นที่ พักดินในระยะทางประมาณ 10 กิโลเมตร จากโครงการท่ีผู้ว่าจ้างจะกาหนด จานวนประมาณ 1,032,800 ลูกบาศก์เมตร ซ่ึงสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรไม่สามารถกาหนดสถานที่ พักดินให้ได้ โดยในช่วงแรกสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้ทาการบริจาคดินจากงานขุด ให้กับวัดและหน่วยงานราชการควบคู่ไปกับการขายทอดตลาด แต่ต่อมากรมธนารักษ์ได้มีหนังสือ ท่ี 0314/1151 ลงวันท่ี 23 มกราคม 2558 ให้สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ระงับการบริจาค ดนิ ท้ังหมด ทาให้การขดุ ดินและขนยา้ ยดินออกจากพืน้ ท่ีก่อสรา้ งแลว้ เสรจ็ เม่ือวนั ที่ 21 มกราคม 2559

- 89 - โดยลาดบั ข้อเท็จจริงเป็นดงั นี้ 1. บริษัท ซิโน-ไทย เอ็นจีเนียริ่งแอนด์คอนสตรัคช่ัน จากัด (มหาชน) ผู้รับจ้างได้มีหนังสือแจ้งขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง เลขท่ี SINO-THAI/J.2436/L-244/RO. ลงวันท่ี 9 ธันวาคม 2558 และรายงานปัญหาอุปสรรคความล่าช้าในการขนย้ายดินออกจากพื้นที่ ก่อสร้างด้วยสาเหตุท่ีผู้ว่าจ้างไม่สามารถจัดหาที่พักดินให้ได้ตามสัญญา ทาให้เกิดความล่าช้าและ มีผลกระทบต่องานทุกด้าน ในการก่อสร้างฐานรากและอาคารชั้นใต้ดินจึงขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง ออกไปอีก จานวน 579 วัน นับแต่วันที่ 15 ธันวาคม 2559 โดย บริษัท ซิโน-ไทยฯ ผู้รับจ้างได้มีหนังสือ แจ้งขอสงวนสิทธ์ิขยายระยะเวลาก่อสร้างจากปัญหาขนดินล่าช้า และได้เร่งรัดให้สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร จัดหาผู้รับซื้อดินในการขนย้ายดิน และขอสงวนสิทธิ์เรียกร้องค่าเสียหาย ตามหนังสือ จานวน 12 ฉบับ โดยอ้างปญั หาอปุ สรรคทส่ี ่งผลกระทบกับการก่อสร้างสรปุ ได้ ดงั นี้ (1) ตามแผนงานก่อสร้างตามสัญญา (Baseline Program) ผู้รับจ้าง จะทางานขุดดินเพ่ือก่อสร้างงานช้ันใตด้ ิน ระหวา่ งวันที่ 12 กนั ยายน 2556 ถงึ วนั ท่ี 20 กรกฎาคม 2557 ระยะเวลาการทางาน 251 วัน (2) ตามสัญญาก่อสร้าง ดินขุดเหลือใช้เป็นทรัพย์สินของทางราชการ สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรจะกาหนดสถานที่พักดินขุดในระยะประมาณ 10 กิโลเมตร จากพ้ืนที่ก่อสร้างให้ผู้รับจ้างขนดินขุดไปพัก ซ่ึงในช่วงแรกสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ดาเนินการโดยการบริจาคดินขุดให้กับวัดและหน่วยงานราชการ แต่ต่อมาได้ยกเลิกการบริจาคและ ดาเนินการโดยมีการจัดหาผู้รับจ้างซ้ือดิน และขนย้ายดินเป็นระยะ ๆ เพื่อขนดินขุดออกจากพ้ืนที่ โครงการ จากการท่ีสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้มีมาตรการแก้ไขปัญหา เร่ืองที่พักดินขุดดังกล่าว ผู้รับจ้างแจ้งว่าสามารถเริ่มขุดดินและขนย้ายดินขุดออกโดยการบริจาค ให้มูลนิธิราชประชานุเคราะห์ เมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม 2557 และต่อมาได้บริจาคให้กับวัดต่าง ๆ และ สถานท่หี นว่ ยงานราชการ ต่อมาจงึ ไดข้ ายดินให้กับผ้รู บั ซื้อดนิ ที่สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร จดั หา จากความล่าช้าในการขุดดินและขนย้ายดินขุดดังกล่าว บริษัท ซิโน-ไทยฯ ผู้รับจ้างจึงขอขยายระยะเวลาก่อสร้างระหว่างวันที่ 21 กรกฎาคม 2557 ถึงวันที่ 20 ธันวาคม 2558 (ระหว่างวันถัดจากวันท่ีงานขุดดินของผู้รับจ้างจะต้องแล้วเสร็จตามแผน Baseline Program ในวันท่ี 20 กรกฎาคม 2557 ถึงวันที่งานขุดดินตามสัญญาขนย้ายดินกอง 35,700 ลบ.ม. แล้วเสร็จในวันท่ี 20 ธนั วาคม 2558) เปน็ จานวน 579 วนั 2. บริษัท ซิโน-ไทย เอ็นจีเนียริ่งแอนด์คอนสตรัคชั่น จากัด (มหาชน) ผู้รับจ้างได้มีหนังสือแจ้งขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง เลขท่ี SINO-THAI/J.2436/L-256/RO. ลงวันท่ี 26 มกราคม 2559 เนื่องจากความล่าช้าในการขนย้ายดินขุดจากงานก่อสร้างชั้นใต้ดิน (เพ่มิ เติมกรณีดินขุดจานวน 6,000 ลกู บาศกเ์ มตร ทสี่ านกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรประกาศขาย ทอดตลาดเป็นครั้งสุดท้าย) ทาให้เกิดความล่าช้าต่องานก่อสร้างชั้นใต้ดิน จึงขอขยายระยะเวลาก่อสร้าง จานวน 611 วัน นับแต่วันท่ี 15 ธันวาคม 2559 ท่ีได้รับการขยายเวลาก่อสร้าง จานวน 387 วันแล้ว (ขยายระยะเวลาครั้งที่ 1) ทั้งนี้ บริษัท ซิโน-ไทยฯ ผู้รับจ้างได้มีหนังสือแจ้งขอสงวนสิทธ์ิขยายระยะเวลา

- 90 - เลขท่ี SINO-THAI/J.2436/L-246/RO. ลงวันท่ี 24 ธันวาคม 2559 เร่ือง แจ้งปัญหาอุปสรรคการขนย้าย ดินขุดจากงานก่อสร้างช้ันใต้ดินท่ียังไม่สิ้นสุดหลังการขายทอดตลาดมูลดิน 37,500 ลูกบาศก์เมตร โดยอา้ งปญั หาอปุ สรรคที่ส่งผลกระทบกับการก่อสรา้ งสรปุ ได้ ดังนี้ (1) ในระหว่างท่ีผู้รับจ้างได้ขุดดินให้กบั ผ้รู ับซื้อดินกองที่ปริมาณ 35,700 ลูกบาศก์เมตร ที่คาดไว้ว่าจะเป็นดินกองสุดท้าย แต่จากการสารวจโดยผู้ควบคุมงาน ATTA และ ตรวจสอบโดยที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA พบว่ายังคงมีดินท่ีจะขุดเพิ่มอีกจานวน 6,000 ลูกบาศก์เมตร จาเป็นท่ีสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรจะต้องจัดหาผู้รับจ้างซื้อดินและ ขนย้ายดินอีก ในการนี้ สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรสามารถจัดหาผู้รับซ้ือดินและ ขนดินได้ ตามสญั ญาเลขที่ 44/2559 ลงวันที่ 11 มกราคม 2559 ซ่ึงบรษิ ัท ซโิ น-ไทยฯ ผรู้ บั จา้ งจะต้อง ขนย้ายมูลดินให้แล้วเสร็จภายใน 10 วัน และบริษัท ซิโน-ไทยฯ ผู้รับจ้างได้ดาเนินการขนย้ายดินแล้ว เสรจ็ ในวนั ท่ี 21 มกราคม 2559 ทนั ตามสัญญา (2) จากความล่าช้าในการขุดดินและขนย้ายดินขุด จานวน 6,000 ลูกบาศก์เมตร ดังกล่าว บริษัท ซิโน-ไทยฯ ผู้รับจ้างจึงขอขยายระยะเวลาก่อสร้างเพิ่มอีก 32 วัน จากที่ได้ขอไว้แล้ว 579 วัน คือระหว่างวันท่ี 21 ธันวาคม 2558 ถึงวันท่ี 21 มกราคม 2559 (ระหว่างวันถัดจากวันท่ีงานขุดดินครบ 35,700 ลูกบาศก์เมตร แล้วเสร็จในวันท่ี 20 ธันวาคม 2558 ถึงวันที่งานขุดดิน 6,000 ลูกบาศก์เมตร แล้วเสร็จในวันที่ 21 มกราคม 2559) เป็นการขอขยาย ระยะเวลาการกอ่ สร้าง จานวน 611 วนั 3. บริษัท ซิโน-ไทย เอ็นจีเนียริ่งแอนด์คอนสตรัคช่ัน จากัด (มหาชน) ผู้รับจ้างได้มีหนังสือ เลขท่ี SINO-THAI/J.2436/L-324/RO. ลงวันท่ี 14 กรกฎาคม 2559 แจ้งว่าตามท่ีได้มีหนังสือแจ้งขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างจานวน 579 วัน และ 611 วัน จากการประชุมหารือกับผู้ควบคุมงาน ผู้รับจ้างได้ทบทวนวิธีการคิดจานวนระยะเวลาในการขยาย อันเนื่องมาจากความล่าช้าในการขุดดินเพ่ือการก่อสร้างช้ันใต้ดิน ตามท่ีผู้ควบคุมงาน ATTA และ ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ขอให้ทบทวนแล้ว ตามวีธีการดังกล่าวผู้รับจ้างขอขยายเวลา การก่อสร้าง จานวน 433 วัน มรี ายละเอยี ด ดังน้ี (1) สืบเนื่องจากปัญหาอุปสรรคการขนย้ายดินขุดออกจากโครงการ มีผลทาให้งานก่อสร้างมีความล่าช้า ทาให้ความก้าวหน้าของงานก่อสร้าง ณ วันที่ 24 พฤศจิกายน 2558 อันเป็นวันสิ้นสุดสัญญา (ก่อนได้รับการขยาย 387 วัน) มีอัตราความก้าวหน้าอยู่ท่ี 15.41 เปอร์เซน็ ต์ เทา่ นั้น (2) ณ วันที่ 24 พฤศจิกายน 2558 ยังมีงานก่อสร้างที่ผู้รับจ้างยังไม่ได้ ดาเนินการเท่ากับ 84.59 เปอร์เซ็นต์ (100 – 15.41 เปอร์เซ็นต์) หากพิจารณาตามระยะเวลาสัญญา ที่ 900 วนั แลว้ คานวณระยะเวลาการทางานของผู้รับจ้างในส่วนของงานท่ผี ู้รบั จ้างยังไม่ไดด้ าเนินการได้ 762 วนั (900x84.59/100) (3) เนื่องจากผู้รับจ้างได้รับความเห็นโดยขยายระยะเวลาก่อสร้างแล้ว 387 วนั คงเหลอื วนั ทางาน 375 วนั (762–387) (4) ตามข้อเท็จจริง ผู้รับจ้างได้ดาเนินการขุดดินเพื่อก่อสร้างช้ันใต้ดิน ในส่วนของดินจานวน 6,000 ลูกบาศก์เมตร สุดท้ายแล้วเสร็จในวันที่ 21 มกราคม 2559 ล่าช้ากว่า

- 91 - วันท่ีงานจะแล้วเสร็จตามสัญญา วันที่ 24 พฤศจิกายน 2558 จานวน 58 วัน จึงขอขยายระยะเวลา ก่อสร้างในส่วนท่ีเกินน้ีด้วย รวมเป็นการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างเนื่องจากปัญหาอุปสรรค ในการขุดดนิ เพ่อื กอ่ สร้างชน้ั ใต้ดิน รวมเป็น จานวน 433 วนั (375+58) การเสนอความเหน็ ของที่ปรึกษาบรหิ ารโครงการ CAMA ทป่ี รึกษาบรหิ ารโครงการ CAMA ไดม้ ีขอ้ พจิ ารณาใน 2 ประเด็น ดังน้ี 1. ประเดน็ สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรส่งมอบพื้นท่ีไม่เป็นไปตามกาหนด ของสัญญา สัญญาก่อสร้างกาหนดให้มีการส่งมอบพื้นที่เป็นส่วน ๆ โดยมีการกาหนดพื้นท่ีและวันที่ ส่งมอบตามเอกสารแนบท้ายสัญญา (ผนวก 13) และเป็นการส่งมอบพื้นที่จานวน 4 ครั้ง ซึ่งขณะน้ัน สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรได้ส่งมอบพ้ืนท่ีจานวน 3 คร้ังแล้ว แต่ยังเหลือพื้นท่ี ครั้งท่ี 4 ซ่ึงตามสัญญาจะต้องส่งมอบในวันที่ 30 เมษายน 2557 คือ บริเวณพื้นท่ีโรงเรียนโยธินบูรณะ พื้นท่ีชุมชนองค์การทอผ้า และบ้านพักกรมการอุสาหกรรมทหาร (อท.ศอพท.) ที่ยังไม่ได้ส่งมอบและ อยูร่ ะหวา่ งขั้นตอนการรื้อถอนเพ่ือทจี่ ะส่งมอบพ้นื ที่แก่ผ้รู บั จา้ งต่อไป หากผู้รับจ้างได้รับมอบพ้ืนที่ คร้ังท่ี 4 แล้ว ผู้รับจ้างอาจใช้สิทธิแจ้งขอขยาย ระยะเวลาการก่อสร้างตาม ข้อ 24.1 ของสัญญาจ้าง ซึ่งสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร จะได้พิจารณาให้ผู้รับจ้างตามข้อเท็จจริงและตามความเหมาะสม ดังน้ัน ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA เห็นว่า การพิจารณาขยายระยะเวลาก่อสร้างครั้งนี้ไม่ใช่ครั้งสุดท้าย แต่มีความจาเป็นต้อง พิจารณาการขยายระยะเวลาตามท่ผี รู้ บั จ้างร้องขอตามเง่ือนไขของสญั ญา เพอื่ ประโยชนใ์ นการบรหิ าร จัดการสญั ญาจ้างให้เปน็ ไปดว้ ยดีไม่มีขอ้ ขดั แย้ง 2. ประเด็นสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรจัดหาพื้นท่ีพักดินขุดนอกโครงการ ในระยะประมาณ 10 กิโลเมตร จากพื้นท่ีก่อสร้าง ตามสัญญาก่อสร้างดินขุดที่เหลือใช้ดังกล่าว ถือว่าเป็นทรัพย์สินของราชการ ให้ผู้รับจ้างนาออกไปพักไว้นอกโครงการในบริเวณพื้นที่ว่างในระยะ ประมาณ 10 กิโลเมตรจากพ้ืนที่ก่อสร้าง โดยข้อเท็จจริงสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ไม่สามารถจัดหาพ้ืนที่พักดินตามเงื่อนไขของสัญญาได้ แต่สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้บริหารจัดการแก้ไขปัญหา โดยในช่วงแรกได้ทาการบริจาคดินให้แก่วัดและหน่วยราชการควบคู่ ไปกับการขายทอดตลาด และต่อมาได้ระงับการบรจิ าคและใหด้ าเนนิ การขายทอดตลาดเพียงอยา่ งเดียว เมื่อพิจารณาข้อเท็จจริงเก่ียวกับการดาเนินการขนย้ายดินพบว่า ในระหว่าง การทางานขุดดินเพ่ือก่อสร้างช้ันใต้ดินของผู้รับจ้าง มีปัญหาอุปสรรคท่ีมิได้เกิดจากความบกพร่อง ของผู้รับจา้ งจริง ระหว่างวันที่ 5 กรกฎาคม 2557 วันทีเ่ ริม่ บริจาคดนิ ให้กบั มูลนิธิราชประชานเุ คราะห์ จนถึงวันท่ีขนย้ายดินกองสุดท้าย 6,000 ลูกบาศก์เมตร ขนย้ายแล้วเสร็จในวันที่ 21 มกราคม 2559 ผู้รับจ้างจะต้องดาเนินการงานขุดดินควบคู่ไปกับนโยบายการบริหารจัดการดินของ สานัก งาน เลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร และชว่ งเวลาของการจัดทาสัญญาซือ้ ขายดนิ ระหว่างสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร และผู้รับซื้อดิน จึงเห็นสมควรขยายเวลาก่อสร้างให้แก่ผู้รับจ้าง ตามข้อ 24.1 ของสญั ญาก่อสรา้ งได้

- 92 - การเสนอความเห็นของผคู้ วบคุมงาน ATTA ในวันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2559 ผู้ควบคุมงานได้มีหนังสือ เลขที่ NEW-PAR/ATTA/ CAMA/005/59 แจ้งท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ว่า ผู้ควบคุมงาน ATTA ได้พิจารณาหนังสือ การขยายระยะเวลาการก่อสร้างของบริษัท ซิโน-ไทยฯ เลขที่หนังสือ ท่ี SINO-THAI/J.2436/L-244/RO. ลงวันที่ 9 ธันวาคม 2558 และหนังสือ ท่ี SINO-THAI/J.2436/L-256/RO. ลงวันท่ี 26 มกราคม 2559 ที่ได้ขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างเนื่องจากการล่าช้าในการขนย้ายดิน เพ่ือการก่อสร้าง ช้นั ใต้ดิน จานวน 579 วนั และจานวน 611 วัน ตามลาดับแลว้ และมคี วามเห็นสรุปได้ ดงั น้ี 1. ผู้รับจ้างได้จัดให้มีเครื่องจักรในการขุดดินเพียงพอและเหมาะสมกับการทางาน ตามแผนงาน 2. ปัญหาและอุปสรรคเร่ืองการขนย้ายดินตามที่ผู้รับจ้างแจ้งจานวน 12 ฉบับ เปน็ จรงิ ตามทผ่ี ู้รับจ้างแจง้ 3. เห็นควรพิจารณาขยายระยะเวลาก่อสร้างให้ผู้รับจ้างเนื่องจากความล่าช้าในการ ขนย้ายดินเพื่อการกอ่ สร้างชัน้ ใตด้ ิน เป็นระยะเวลา 293 วนั การพิจารณาของคณะกรรมการตรวจการจ้างกอ่ สร้างอาคารรฐั สภาแหง่ ใหม่ ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ คร้ังที่ 7/2559 วันท่ี 18 กุมภาพันธ์ 2559 ท่ีประชุมได้พิจารณาเร่ืองการขอขยายระยะเวลาก่อสร้าง อันเน่ืองมาจากความล่าช้าในการ ขนย้ายดินขุดจากงานก่อสร้างชั้นใต้ดิน จานวน 611 วัน ตามที่ผู้ควบคุมงาน ATTA ได้พิจารณาและ ให้ความเห็นผ่านที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA แล้ว โดยคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ เห็นว่า เหตุของการขยายเวลายังไม่จบเพราะยังมีเรื่องการส่งมอบพื้นที่ไม่ตรงตามกาหนดอีก จึงควรรอ พิจารณาพร้อมกันในคราวเดียว และการพิจารณาการขยายระยะเวลาเปน็ หนา้ ท่ีของท่ีปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA ในการวิเคราะห์และใหค้ วามเห็นก่อนนาเสนอต่อผู้วา่ จ้าง ซ่ึงผู้รับจ้างใหค้ วามเหน็ ว่า การพิจารณาขยายระยะเวลาควรแยกเป็นกรณีไป ขณะน้ีปัญหาเร่ืองดินจบแล้วก็ควรมีการพิจารณา เฉพาะเร่ืองดินโดยเร็วเพ่ือไม่ให้มีผลกระทบต่อแผนงาน ท่ีประชุมจึงได้มีมติมอบหมายให้ที่ปรึกษา บริหารโครงการ CAMA พิจารณากลั่นกรองรายละเอียดข้อเท็จจริงของการขอขยายระยะเวลา ก่อสร้างอันเน่ืองมาจากความล่าช้าในการขนย้ายดินขุดให้มีความถูกต้องเหมาะสมก่อนนาเสนอ ใหค้ ณะกรรมการพจิ ารณาต่อไป การประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ คร้ังที่ 9/2559 วันท่ี 3 มีนาคม 2559 ท่ีประชุมได้พิจารณาการขอขยายระยะเวลาก่อสร้างอันเน่ืองมาจากความล่าช้าในการขนย้ายดินขุด จากงานก่อสร้างช้ันใต้ดิน (เพ่ิมเติมกรณีดินขุด 6,000 ลูกบาศก์เมตร สุดท้ายท่ีสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎรเพ่ิงประกาศขายทอดตลาด) ซึ่งผู้ควบคุมงาน ATTA ได้พิจารณาและมีหนังสือ แจง้ ความเห็นต่อทป่ี รึกษาบรหิ ารโครงการ CAMA โดยเห็นควรขยายระยะเวลา 239 วนั โดยท่ปี รึกษา บริหารโครงการ CAMA กาลังพิจารณาข้อมูลและจะได้นาเสนอให้คณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ทราบต่อไป ซ่ึงประธานคณะกรรมการเห็นว่า ผู้รับจ้าง ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และ ผู้ควบคุมงาน ATTA ควรร่วมกันหารือให้ได้ข้อตกลงที่ทุกฝ่ายยอมรับได้ก่อนเสนอเร่ืองเข้าสู่ การพจิ ารณา ซ่งึ ทง้ั 3 ฝา่ ย ได้ประชุมเพ่ือหารอื ร่วมกันหลายครัง้ แตม่ าสามารถหาข้อยุตไิ ด้

- 93 - ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งที่ 20/2559 วันท่ี 2 มิถุนายน 2559 ผู้รับจ้างได้แจ้งต่อที่ประชุมว่า ผู้รับจ้างได้มีหนังสือเลขที่ SINO-THAI/J.2436/L-244/RO. ลงวันที่ 9 ธันวาคม 2558 แจ้งว่า ผู้รับจ้างขอขยายระยะเวลาก่อสร้างอันเนื่องมาจากความล่าช้าในการขนย้าย ดินขุดจากงานก่อสร้างช้ันใต้ดิน เป็นเวลา 579 วัน และหนังสือ ท่ี SINO-THAI/J.2436/L-256/RO. ลงวันที่ 26 มกราคม 2559 ขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างเน่ืองจากความล่าช้าในการขนย้ายดินขุด เพิ่มเติมกรณีดินขุด 6,000 ลูกบาศก์เมตร สุดท้าย ท่ีสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร เพ่ิงประกาศขายทอดตลาดโดยขอขยายเวลาก่อสร้าง 32 วัน รวมกับการขอขยายเวลาตามหนังสือ ฉบับแรกเป็นจานวน 611 วัน ซ่ึงท่ีประชุมเห็นว่า รายละเอียดตามเอกสารยังไม่ครบถ้วนจึงได้ มอบหมายให้ผู้ควบคุมงาน ATTA และที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA พิจารณาในรายละเอียด อย่างถี่ถ้วน หากหลักการคิดมีความถูกต้องเหมาะสมและมีข้อมูลครบถ้วนให้นาเสนอต่อท่ีประชุม เพือ่ พิจารณาต่อไป ในคราวประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ คร้ังที่ 22/2559 เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน 2559 ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้รายงานให้ที่ประชุมทราบว่า การพิจารณาการขยายระยะเวลา การก่อสร้างยังไม่สามารถหาข้อยุติได้ เน่ืองจากแต่ละฝ่ายยังมีความเห็นที่ต่างกันในจานวนวัน และวิธีการพิจารณา ดังน้ี - ผ้รู บั จา้ งขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างจานวน 611 วัน โดยพจิ ารณาตามแผนงาน ก่อสร้างเดิม ผู้รับจ้างต้องขุดดินเสร็จ ในวันที่ 20 พฤษภาคม 2557 แต่ความเป็นจริงงานขุดดิน เพ่อื ก่อสร้างชนั้ ใต้ดินแล้วเสรจ็ ในวนั ท่ี 21 มกราคม 2559 - ผู้ควบคุมงาน ATTA เห็นสมควรให้ขยายระยะเวลาการก่อสร้างจานวน 293 วัน โดยพจิ ารณาจากเหตุการณ์ที่เกิดข้นึ ตามความเป็นจริง ผู้รับจ้างเร่ิมงานขุดดินเพ่ือทางานก่อสร้างช้ันใต้ดิน เมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม 2557 และเสร็จงานขุดดินในวันท่ี 21 มกราคม 2559 รวมระยะเวลา 566 วัน เนอื่ งจากตามแผนการกอ่ สรา้ งของผรู้ บั จา้ งกาหนดเวลางานขุดดนิ ไว้ 251 วนั แตป่ ัญหาการขนย้ายดิน เป็นอุปสรรคต่อการทางานทาให้ใช้เวลาขุดดินรวม 566 วัน หักจานวนวันทางานขุดดินตามแผน 251 วัน ออกได้ 315 วัน เป็นช่วงเวลาท่ีมีอุปสรรค แต่ในช่วงก่อนหน้าน้ีมีอุปสรรคท่ีเกิดข้ึนจาก การส่งมอบพ้ืนที่ล่าช้า และการขนย้ายดินขุดจากงานเสาเข็มเจาะซึ่งได้มีการพิจารณาขยายเวลา ให้ผู้รับจ้างไปแล้วผู้ควบคุมงาน ATTA ตรวจสอบแล้วพบว่ามีช่วงเวลาของอุปสรรคจากงานขุดดิน เพ่ือทางานก่อสร้างช้ันใต้ดินทับซ้อนกับช่วงเวลาที่มีอุปสรรคจากการส่งมอบพื้นที่และงานขนย้ายดิน เจาะเสาเข็มอยจู่ านวน 22 วนั จงึ นามาหักออกจาก 315 วนั คงเหลือจานวนวนั สาหรบั การขยายเวลา จากอุปสรรคงานขุดดินเพือ่ ก่อสร้างชั้นใต้ดินจานวน 293 วนั - ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA เห็นสมควรให้ขยายระยะเวลาการก่อสร้าง 315 วัน โดยที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA มีหลักการคิดเดียวกันกับผู้ควบคุมงานแต่มีความแตกตา่ งกัน โดยที่ผู้ควบคุมงานเห็นว่า มีช่วงเวลาทับซ้อนกันกับการขยายเวลาคร้ังที่ 1 จานวน 22 วัน แต่ท่ีปรึกษา บริหารโครงการ CAMA เห็นว่าควรนับเวลา 22 วัน ให้ผู้รับจ้างในการขยายเวลาครั้งนี้ด้วย รวมเป็น จานวน 315 วนั

- 94 - ที่ประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างจึงมีมติมอบหมายให้ผู้ควบคุมงาน ATTA ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และผู้รับจ้างร่วมกันสรุปหลักการพิจารณา เหตุผล และจานวนวัน ทเ่ี หมาะสมเพอื่ เสนอให้คณะกรรมการตรวจการจ้างพิจารณาในการประชุมครั้งต่อไป การพิจารณาร่วมกันของท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ผู้ควบคุมงาน ATTA และผู้รับจ้าง (ตามท่ีคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ มอบหมาย) ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ผู้ควบคุมงาน ATTA และผู้รับจ้างได้ประชุมหารือ ในกรณีน้ีร่วมกันในวันท่ี 5 กรกฎาคม 2559 ท่ีประชุมร่วมกัน มีความเห็นขอให้ผู้ควบคุมงาน ATTA ได้พิจารณาการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างอีกแนวทางหน่ึง คือ ความก้าวหน้าของงานที่ผู้รับจ้าง ได้ดาเนินการงานขุดดินเพ่ือการก่อสร้างช้ันใต้ดินแล้วเสร็จจริงเม่ือวันท่ี 21 กรกฎาคม 2559 และ ผลกระทบต่อเน่ืองที่มีต่อการก่อสร้างของผู้รับจ้าง เพ่ือเป็นเกณฑ์ในการพิจารณาระยะเวลาการทางาน ตามสัญญาที่ผู้รับจ้างสมควรได้รับชดเชย ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA จึงได้มีหนังสือ ท่ี CAMA/ATTA/L-091/2559 ลงวันท่ี 7 กรกฎาคม 2559 เพื่อขอให้ผู้ควบคุมงาน ATTA ทบทวน การพจิ ารณาการขยายระยะเวลาการก่อสร้างให้แก่ผู้รบั จ้าง ซง่ึ ผคู้ วบคมุ งาน ATTA ไดท้ าการทบทวน และมีหนังสือ NEW-PAR/ATTA/SETCON/107/59 ลงวันท่ี 7กรกฎาคม 2559 เพ่ือขอให้ผู้รับจ้าง ท บ ท ว น วิ ธี ก า ร คิ ด ร ะ ย ะ เ ว ล า ก า ร ก่ อ ส ร้ า ง แ ล ะ เ ส น อ ใ ห้ ส า นั ก ง า น เ ล ข า ธิก า ร ส ภ า ผู้ แ ท น ราษฎ ร ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และผู้ควบคุมงาน ATTA พิจารณาใหม่อีกครั้ง เพ่ือท่ีผู้ควบคุมงาน ATTA จะไดพ้ จิ ารณาสรปุ ความเหน็ เสนอตอ่ คณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ตอ่ ไป การเสนอความเห็นของผ้รู บั จา้ ง (ตามทผี่ ูค้ วบคมุ งาน ATTA ขอให้ทบทวนวิธีการคิดจานวนวนั ) ผู้รับจ้างได้ทบทวนวิธีการคิดจานวนระยะเวลาในการขยายอันเนื่องมาจากการล่าช้า ในการขุดดินเพ่ือการก่อสร้างช้ันใต้ดินแล้ว ตามท่ีผู้ควบคุมงาน ATTA และท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ขอให้ทบทวนแล้ว ตามวิธีการดังกล่าวผู้รับจ้างขอขยายเวลาการก่อสร้าง จานวน 433 วัน (ตามท่ีแสดงในผังแสดงการขยายเวลาการก่อสร้าง คร้ังที่ 2 เน่ืองจากความล่าช้าของการขนย้ายดินขุด ช้ันใต้ดินโดยผู้ว่าจ้าง) จึงได้มีหนังสือเลขที่ SINO-THAI/J.2436/L-324/RO. ลงวันท่ี 14 กรกฎาคม 2559 แจ้งทบทวนวธิ กี ารคิดจานวนระยะเวลาตอ่ ผคู้ วบคมุ งาน ATTA มรี ายละเอยี ด ดังนี้ 1. สืบเนื่องจากปัญหาอุปสรรคการขนย้ายดินขุดออกจากโครงการมีผลทาให้ งานก่อสร้างมีความล่าช้า ทาให้ความก้าวหน้าของงานก่อสร้าง ณ วันท่ี 24 พฤศจิกายน 2558 อันเป็นวันส้ินสุดสัญญา (ก่อนได้รับการขยาย 387 วัน) มีอัตราความก้าวหน้าอยู่ที่ 15.41 เปอร์เซ็นต์ เท่าน้นั 2. ณ วันที่ 24 พฤศจิกายน 2558 ยังมีงานก่อสร้างที่ผู้รับจ้างยังไม่ได้ดาเนินการ เท่ากับ 84.59 เปอร์เซ็นต์ (100-15.41 เปอร์เซ็นต์) หากพิจารณาตามระยะเวลาสัญญาท่ี 900 วัน แล้ว คานวณระยะเวลาการทางานของผู้รับจ้างในส่วนของงานท่ีผู้รับจ้างยังไม่ได้ดาเนินการได้ 726 วัน (900X84.59/100) 3. เน่อื งจากผรู้ บั จ้างไดร้ บั ความเหน็ โดยขยายระยะเวลาก่อสรา้ งแล้ว 387 วนั คงเหลือ วันทางาน 375 วนั (762-387)

- 95 - ตามข้อเท็จจริง ผู้รับจ้างได้ดาเนินการขุดดินเพ่ือก่อสร้างชั้นใต้ดินในส่วนของดิน จานวน 6,000 ลูกบาศก์เมตร สุดท้ายแล้วเสร็จในวันที่ 21 มกราคม 2559 ล่าช้ากว่าวันที่งานจะแล้ว เสร็จตามสัญญา วันที่ 24 พฤศจิกายน 2558 จานวน 58 วัน จึงขอขยายระยะเวลาก่อสร้างในส่วน ที่เกินน้ีด้วย รวมเป็นการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างเน่ืองจากปัญหาอุปสรรคในการขุดดิน เพื่อก่อสรา้ งชั้นใตด้ นิ จานวน 433 วัน (375+58) การเสนอความเห็นของผู้ควบคุมงาน ATTA (ตามที่ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ขอให้ทบทวน การพจิ ารณาการขยายระยะเวลา) ผู้ควบคุมงาน ATTA ได้มีหนังสือ NEW-PAR/ATTA/CAMA/005/59/R.1 ลงวันที่ 22 กรกฎาคม 2559 แจ้งต่อท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ว่าได้พิจารณาตรวจสอบการขยาย ระยะเวลาการก่อสร้างตามแนวทางที่ประชุมร่วมกันมีความเห็นแล้ว เห็นว่าผู้รับจ้างได้ดาเนินการ งานขุดดินเพื่อการก่อสร้างช้ันใต้ดินแล้วเสร็จจริง เมื่อวันที่ 21 มกราคม 2559 ณ ขณะน้ันมีผล การดาเนินงาน 16.62 เปอร์เซ็นต์ ยังคงเหลือผลงานที่ต้องดาเนินการ 100 - 16.62 = 83.38 เปอร์เซ็นต์ คิดเป็นจานวนวันที่ต้องดาเนินการ (900 วัน ÷ 100 เปอร์เซ็นต์) x 83.38 เปอร์เซ็นต์ = 750 วัน นับจากวันที่ขุดดินแล้วเสร็จ คือวันท่ี 21 มกราคม 2559 ดังน้ัน วันที่พิจารณาขยายสัญญาถึง คือ วันที่ 21 มกราคม 2559 + 750 วัน = 9 กุมภาพันธ์ 2561 รวมระยะเวลาที่พิจารณาขยายสัญญา ให้ผู้รับจ้างคอื วันที่ 15 ธนั วาคม 2559 ถึง วันที่ 9 กมุ ภาพนั ธ์ 2561 คิดเป็นจานวน 421 วนั การเสนอความเหน็ ของทีป่ รกึ ษาบริหารโครงการ CAMA ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้พิจารณาในแนวทางเดียวกันกับผู้ควบคุมงาน ATTA และผู้รับจ้างท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA มีความเห็นร่วมกันว่าเป็นปัญหาอุปสรรค ซ่ึงมีผลกระทบต่อประสิทธิภาพในการทางานของผู้รับจ้างตามสัญญาจริง โดยที่ความล่าช้าในการ ขนย้ายดินออกจากพ้ืนท่ีก่อสร้างมีผลกระทบต่อเน่ืองกับงานก่อสร้างโครงสร้างชั้นใต้ดิน การรื้อถอน ระบบป้องกันดินพังชั่วคราวและงานก่อสร้างโครงสร้างส่วนอ่ืน ๆ ของผู้รับจ้างตามแผนงานก่อสร้าง ตามสัญญา สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรย่อมพิจารณาขยายระยะเวลาการก่อสร้างให้แก่ ผู้รับจ้างได้ อันเป็นเหตุเกิดจากพฤติการณ์อันหนึ่งอันใดท่ีคู่สัญญาไม่ต้องรับผิดชอบตามกฎหมาย ตามระเบียบรัฐสภาว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2555 ข้อ 13 ประกอบกับระเบียบสานักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพ่ิมเติม ข้อ 139 (3) และสัญญาจ้างก่อสร้างอาคารรัฐสภา แหง่ ใหม่ พรอ้ มอาคารประกอบ ข้อ 24.1 ในส่วนการขยายระยะเวลาการก่อสร้างท่ีเหมาะสมให้ผู้รับจ้างน้ัน ที่ปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA ได้พิจารณาตามข้อเท็จจริง ผลกระทบที่เกิดข้ึนจริงต่องานตามสัญญา เงื่อนไข ของระเบียบราชการ สัญญา และหลักปฏิบัติทั่วไปสาหรับกรณีนี้แล้ว มีความเห็นว่าการใช้แนวทาง พิจารณาอาศัยความก้าวหน้าของงานก่อสร้างของผู้รับจ้างท่ีเกิดขึ้นจริง (ในสภาวะท่ีมีปัญหาและ อุปสรรค และผู้รับจ้างได้พยายามเยียวยาปัญหาและอุปสรรคแล้ว) เป็นหลักการในการประมาณการ ผลกระทบท่ีมีต่องานก่อสร้างของผู้รับจ้างมีความเหมาะสมดีและเป็นไปตามวิธีปฏิบัติท่ัวไป ซ่ึงเป็น แนวทางเดยี วกันกับผู้ควบคุมงาน ATTA และผู้รบั จา้ ง ตามรายละเอยี ด ดังนี้

- 96 - 1. ตามข้อเท็จจริงผู้รับจ้างได้ดาเนินการขุดดินเพ่ือก่อสร้างชั้นใต้ดิน ในส่วนของ 6,000 ลกู บาศกเ์ มตร สุดทา้ ยแลว้ เสร็จในวันท่ี 21 มกราคม 2559 ลา่ ชา้ กวา่ วนั ท่แี ลว้ เสร็จของสัญญา วันท่ี 24 พฤศจิกายน 2558 จานวน 58 วัน ดังน้ัน เน่ืองจากการล่าช้าดังกล่าวไม่ใช่จากความผิด ของผู้รับจ้าง สมควรท่ีจะขยายระยะเวลาการก่อสร้างให้แก่ผู้รับจ้าง จานวน 58 วัน ตามข้อ 24.1 ของสญั ญาจา้ งก่อสร้างเป็นงานแลว้ เสรจ็ ในวนั ท่ี 21 มกราคม 2559 2. ณ วันที่ 21 มกราคม 2559 ผรู้ ับจา้ งไดท้ างานมีความก้าวหน้า 16.62 เปอรเ์ ซ็นต์ 3. ณ วันที่ 21 มกราคม 2559 ยังมีงานก่อสร้างท่ีผู้รบั จ้างยังไม่ได้ดาเนนิ การเท่ากบั 83.38 เปอร์เซ็นต์ (100-16.62) หากพิจารณาตามระยะเวลาสัญญา 900 วัน คานวณเป็นระยะเวลา การทางานของผู้รับจ้างได้ 750 วัน (900X83.38/100) จึงเห็นสมควรขยายระยะเวลาการก่อสร้าง ให้แก่ผู้รับจ้างได้จานวน 808 วัน เป็นการขยายระยะเวลาการก่อสร้างออกไปจากวันที่ 24 พฤศจิกายน 2558 ส้ินสดุ สญั ญา วนั ท่ี 9 กุมภาพนั ธ์ 2561 4. เนื่องจากผู้รับจ้างได้รับความเห็นชอบขยายระยะเวลาก่อสร้างแล้วจานวน 387 วัน ถงึ วนั ที่ 15 ธนั วาคม 2559 (การขยายระยะเวลา ครัง้ ท่ี 1) จึงสมควรขยายระยะเวลาก่อสร้าง ใหร้ ะหวา่ งวันที่ 16 ธนั วาคม 2559 ถงึ วันที่ 9 กมุ ภาพันธ์ 2561 คอื จานวน 421 วัน (808-387) การพจิ ารณาของคณะกรรมการตรวจการจา้ งกอ่ สร้างอาคารรฐั สภาแห่งใหม่ ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งท่ี 28 วันท่ี 4 สิงหาคม 2559 ที่ประชุมได้พิจารณาเหตุผลและข้อเสนอแนะในการขยายระยะเวลาการก่อสร้างอาคารรัฐสภา ของที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และผู้ควบคุมงาน ATTA แล้ว เห็นว่า การท่ีท่ีปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA สรุปว่าความล่าช้าในการขนย้ายดินขุดเป็นความบกพร่องของสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎรไม่ถูกต้อง เน่ืองจากตามความเป็นจริงปริมาณดิน 6,000 ลูกบาศก์เมตร เกิดจากการประเมินผิดพลาดของผู้รับผิดชอบเรื่องดังกล่าวที่ไม่อาจกาหนดปริมาณดินได้ชัดเจน จึงส่งผลให้เกิดปริมาณดินคงเหลือในพ้ืนที่ก่อสร้าง และไม่ใช่ความผิดหรือเกิดจากความบกพร่อง ของทางราชการ จึงขอให้ท่ีปรกึ ษาบริหารโครงการ CAMA จดั ทาเหตุผลให้ถกู ต้องตามความเป็นจรงิ นอกจากนี้ ท่ีประชุมได้พิจารณาเห็นว่า จานวน 421 วัน คานวณจากหลักคิด ที่ตรงกันแล้ว ส่วนสาเหตุในการขอขยายเวลา ในวันที่เกิดเหตุยังมีสาเหตุอื่นที่เกิดขึ้นมาภายหลัง เช่น เรื่องการส่งมอบพ้ืนท่ีล่าช้าจึงควรนาสาเหตุอื่นมาพิจารณาประกอบด้วย แต่การขอขยาย ระยะเวลาการก่อสร้างของผู้รับจ้างครั้งนี้เกิดจากปัญหาเรื่องดินเพียงอย่างเดียว ผู้รับจ้างจึงอ้างเพียง เรื่องเดียวเท่าน้ัน และผู้รับจ้างไม่ขัดข้องหากได้รับการขยายระยะเวลาก่อสร้าง จานวน 421 วัน ทป่ี ระชมุ จึงได้มมี ตเิ หน็ ชอบ ในการขยายระยะเวลาก่อสรา้ งออกไป เป็นจานวน 421 วัน เนอื่ งมาจาก ความล่าช้าในการขนย้ายดินขุดจากงานก่อสร้างพ้ืนท่ีชั้นใต้ดิน และมอบหมายให้ท่ีปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA จัดทาความเห็นในการขยายระยะเวลาก่อสร้างให้มีความถูกต้องตามความเป็นจริง เพ่ือให้สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎรดาเนินการต่อไป สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร โดย นายสรศักด์ิ เพียรเวช เลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎรเห็นชอบตามความเห็นของคณะกรรมการตรวจการจ้างในการขยายเวลาให้แก่ ผู้รับจ้าง จึงได้ลงนามในบันทึกแก้ไขเพ่ิมเติมแนบท้ายสัญญาจ้างก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พรอ้ มอาคารประกอบ (คร้งั ท่ี 5) เมอื่ วนั ท่ี 23 พฤศจกิ ายน 2559 โดยตกลงให้ บริษัท ซโิ น – ไทย

- 97 - เอ็นจีเนียริ่งแอนด์คอนสตรัคช่ัน จากัด (มหาชน) ผู้รับจ้าง ขยายเวลาทาการก่อสร้างออกไป จานวน 421 วัน ตั้งแต่วันท่ี 16 ธันวาคม 2559 ถึงวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2561 เนื่องจากปัญหา อปุ สรรคจากความล่าช้าในการขนย้ายดนิ ขดุ เพ่ือก่อสร้างช้นั ใต้ดนิ ขอ้ มลู จากคาช้แี จงของที่ปรึกษาบรหิ ารโครงการ CAMA เกย่ี วกบั การบรหิ ารจดั การดนิ ในพ้ืนทกี่ อ่ สร้าง ทปี่ รกึ ษาบริหารโครงการ CAMA และคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ได้มกี ารไปศึกษา พ้ืนท่ีวัดขนาดสารวจและวัดระยะทางตั้งแต่อาคารรัฐสภา (เกียกกาย) โดยผ่านเส้นทางถนนพระราม 5 นครอนิ ทร์ เข้าสูร่ าชพฤกษแ์ ลว้ ไปออกเจริญนคร ระยะทางทง้ั หมดรวมประมาณ 30 กโิ ลเมตร ซงึ่ เกินกว่า ท่กี าหนดไว้ 10 กโิ ลเมตร ผูร้ บั จา้ งจงึ ขอค่าใชจ้ ่ายเพ่ิมเติม กรณีทไ่ี มไ่ ด้มีการนาดนิ ไปเก็บไว้ ณ พ้ืนท่ีขององค์การอตุ สาหกรรมป่าไม้ เขตคลองสาน ซ่ึงได้มอบให้กับสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร จานวน 19 ไร่ เน่ืองจากได้ศึกษาระยะทาง ในการขนย้ายดินแล้วพบว่ามีระยะทางไกลเกินกว่า 10 กิโลเมตร ประกอบกับสถานท่ีในส่วนน้ี สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรยังไม่มีความชัดเจนเร่ืองการจ่ายเงินชดเชยให้กับองค์การ อุตสาหกรรมป่าไม้ จานวน 38,000,000 บาท จึงทาให้สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ไม่ได้มีคาสั่งให้นาดินไปเก็บไว้ในพื้นที่ขององค์การอุตสาหกรรมป่าไม้ เขตคลองสาน และแม้จะนาดิน ไปพักไว้ที่บริเวณพ้ืนท่ี 19 ไร่ ซ่ึงคาดว่าจะถมได้มากท่ีสุดไม่น่าจะเกิน 3 - 5 เมตร ปริมาณอยู่ท่ีแสนกว่า ลูกบาศก์เมตร เมื่อเทียบกับปริมาณดินท่ีมีอยู่ท้ังหมดประมาณล้านกว่าคิว บวกกับงบประมาณ ท่ีสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรจะต้องจ่ายให้กับผู้ว่าจ้าง คณะกรรมการตรวจการจ้างฯ (ในขณะนั้น) จึงมีมติใหด้ าเนนิ การในเรอื่ งการขายและบริจาค การบริหารจัดการดินในส่วนการก่อสร้างอาคารหลักมีดินอยู่ 2 ส่วน ส่วนแรก คือ ดินท่ีเกิดจากเสาเข็มเจาะจานวน 1,764 ต้น ปริมาณดินที่เกิดจากส่วนนี้มีประมาณ 120,000 ลูกบาศก์เมตร สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรได้ดาเนินการขายทอดตลาดทั้งหมด โดยมีการจาหน่าย 2 คร้ัง ส่วนที่สอง คือ ดินท่ีเกิดจากการก่อสร้างชั้นใต้ดิน ปริมาณดินที่เกิดจากส่วนน้ี มีประมาณ 740,000 ลูกบาศก์เมตร สาหรับดินท่ีเกิดจากการขุดทั้งหมดนี้ ในร่างขอบเขตของงาน (TOR) ได้กาหนดไว้วา่ ผรู้ บั จ้างมีหน้าท่ใี นการขนย้ายดินท่ีขุดขึ้นมาท้ังหมด โดยนาไปเก็บไว้ ณ สถานที่ที่สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎรได้จัดไว้ให้ในรัศมี 10 กิโลเมตร จากสถานท่ีก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ โดยที่งานก่อสร้างรัฐสภาแห่งใหม่ประกอบด้วยงานขุดดินและขนย้ายดินเพ่ือการก่อสร้างช้ันใต้ดิน จานวนประมาณ 1,000,000 ลกู บาศก์เมตร ดาเนินการโดยผู้รับจ้าง โดยมเี งอื่ นไขประกอบสัญญาจ้าง ข้อ 3 ดินขดุ จากการก่อสร้างระบวุ า่ “ดนิ ขุดทเี่ หลอื ใช้จากการก่อสร้างถือวา่ เปน็ ทรัพย์สินของราชการ ให้ผู้รับจ้างนาออกไปเก็บไว้นอกโครงการในบริเวณพื้นท่ีว่างในระยะประมาณ 10 กิโลเมตร จากพ้ืนท่ี ก่อสร้าง โดยค่าใช้จ่ายต่าง ๆ ท้ังหมดที่เกิดขึ้นให้อยู่ในความรับผิดชอบของผู้รับจ้างและไม่สามารถ นาค่าใช้จา่ ยเหลา่ น้ันมาคดิ เปน็ งานเพ่มิ กับผู้ว่าจ้างได้ สานักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร (ผวู้ า่ จ้าง) ไดแ้ จง้ วา่ “ดินที่เหลอื ใชจ้ ากการก่อสร้าง ผู้เสนอราคาคิดค่าใช้จ่ายท่ีเกิดขึ้นจากการนาดินออกไปเก็บไว้นอกโครงการบริเวณพื้นที่ว่างในระยะ ประมาณ 10 กิโลเมตรจากพื้นที่ก่อสร้าง โดยสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรจะกาหนดให้ ภายหลัง แต่ข้อเท็จจริงปรากฏว่า ไม่สามารถท่ีจะกาหนดที่พักดินในรัศมีจากพ้ืนที่โครงการประมาณ

- 98 - 10 กิโลเมตรให้แก่ผู้รับจ้าง แม้จะข้อเท็จจริงจะปรากฏว่าได้ดาเนนิ การแก้ไขมาโดยตลอด ในเบ้ืองต้น ด้วยการบริจาคดินและท้ายสุดด้วยการขายดินเป็นระยะ ๆ จนผู้รับจ้างสามารถท่ีจะขนย้ายดินได้ แล้วเสร็จในวันที่ 21 มกราคม 2559 ซง่ึ มีความล่าช้าจากแผนการก่อสร้าง โ ด ย ห ลั ง จ า ก ท่ี มี ก า ร ขุ ด ดิ น ขึ้ น ม า แ ล้ ว ส า นั ก ง า น เ ล ข า ธิ ก า ร ส ภ า ผู้ แ ท น ร า ษ ฎ ร ได้ประกาศเชิญชวนให้ส่วนราชการอื่นมาขอรับบริจาค และได้มีหน่วยงานท่ีมาขอรับบริจาค ได้แก่ (1) สานักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม แห่งชาติ (กสทช.) โดยได้แจ้งความประสงค์เพ่ือขอรับบริจาคประมาณ 175,000 ลูกบาศก์เมตร (2) กรุงเทพมหานคร โดยได้แจ้งความประสงค์เพื่อขอรับบริจาคประมาณ 600,000 ลูกบาศก์เมตร และ (3) มูลนิธิโรงพยาบาลรามาธิบดี โดยได้แจ้งความประสงค์เพ่ือขอรับบริจาคประมาณ 500,000 ลูกบาศก์เมตร ซึ่งปริมาณดินท่ีมีผู้มาขอรับบริจาครวมแล้วประมาณ 1,200,000 ลูกบาศก์เมตร ซึ่ ง จ า น ว น ดิ น ที่ มี ผู้ ม า ข อ รั บ บ ริ จ า ค มี ป ริ ม า ณ ม า ก ก ว่ า จ า น ว น ดิ น ที่ ส า นั ก ง า น เ ล ข า ธิ ก า ร สภาผู้แทนราษฎรมีอยู่ แต่ภายหลังหน่วยงานที่ขอรับบริจาคได้มีหนังสือแจ้งยกเลิกการขอรับบริจาค เน่ืองจากหน่วยงานไม่มีความพร้อมด้านงบประมาณในการขนย้ายดิน ประกอบกับระยะทาง ในการขนย้ายดินมีระยะทางท่ีไกลและต้องใช้งบประมาณในการขนย้ายดินในจานวนที่สูงมาก จึงได้มีการปฏิเสธไมข่ อรบั บริจาค ต่อมาเมื่อมีการดาเนินการก่อสร้างอาคารรัฐสภาตั้งแต่วันท่ี 27 กรกฎาคม 2556 ซึ่งเป็นวันที่เริ่มลงเสาเข็มต้นแรกและมีการดาเนินการก่อสร้างใ นส่วนของเสาเข็มท้ังหมดในช่วง วนั ที่ 23 กรกฎาคม 2557 ในส่วนของปรมิ าณดินท่ีขุดจากการก่อสร้างช้ันใต้ดิน ประมาณ 1,100,000 ลูกบาศก์เมตร โดยการขุดดินในส่วนนี้เริ่มขุดในเดือนกรกฎาคม 2557 แต่ในส่วนของการดาเนินการ ต้ังแต่เดือนเมษายน เดือนพฤษภาคม และเดือนมิถุนายน 2557 มูลนิธิราชประชานุเคราะห์ได้ขอรับ บริจาคจานวน 500,000 ลูกบาศก์เมตร โดยมีการเร่ิมขนย้ายดินคร้ังแรกในวันที่ 7 กรกฎาคม 2557 ซึ่งการดาเนินการในส่วนน้ีได้ดาเนินการตามระเบียบของกระทรวงการคลังคือมีการอนุญาต รับมอบและส่งมอบดินตามระเบียบ และดินส่วนที่เหลือประมาณ 600,000 ลูกบาศก์เมตร ได้ดาเนินการบริจาคให้กับวัดท่ีมีพ้ืนท่ีใกล้กับสถานท่ีก่อสร้างอาคารรัฐสภาในรัศมี 10 กิโลเมตร ในส่วนของจังหวัดนนทบุรี ได้แก่ วัดสังฆทาน วัดเขียน วัดปราสาท และวัดแก้วฟ้า ซึ่งรวมปริมาณดิน ทบ่ี รจิ าคให้กับวดั ตา่ ง ๆ ดังกลา่ ว มปี ริมาณท้ังหมดประมาณ 300,000 ลกู บาศก์เมตร สว่ นดินที่เหลือ ประมาณ 230,000 ลูกบาศก์เมตร สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้ดาเนินการประกาศ จาหน่ายดินและมีผู้เข้ามารับซ้ือดินตามจานวนท่ีเหลือ จึงเท่ากับว่าปริมาณดินประมาณ 1,100,000 ลูกบาศก์เมตร ได้มีการบริหารจัดการเป็นอย่างดีเพราะมีผู้มาขอรับบริจาคและผู้มาขอซ้ือตามจานวน ดงั กลา่ ว เม่ือดาเนินการไปถึงต้นปี 2558 ได้มีการตรวจสอบการพบว่าผู้ขอรับบริจาค บางรายได้นาดินไปใช้ไม่ตรงตามวัตถุประสงค์ในการขอรับบริจาค จนเป็นเหตุให้กรมธนารักษ์ ไดม้ หี นังสอื แจ้งยตุ เิ รอ่ื งการบรจิ าคดนิ ท้ังหมด ซึ่งขณะนั้นไดม้ กี ารขนย้ายดนิ ไปแลว้ ประมาณ 300,000 ลูกบาศก์เมตร และในส่วนการบริจาคให้กับวัดประมาณ 80,000 ลูกบาศก์เมตร จึงทาให้จานวนดิน ท่ีจะต้องบริจาคเหลือประมาณเกือบ 400,000 ลูกบาศก์เมตร ด้วยเหตุน้ีจึงเป็นที่มาให้สานักงาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร จะต้องนาดินในส่วนน้ีมาทาการจาหน่าย โดยมีการจาหน่ายรวมจานวน

- 99 - 10 ครั้ง โดยเร่ิมจาหน่ายดินตั้งแต่ต้นปี 2558 จนกระทั่งจาหน่ายหมดในต้นปี 2559 และการขนย้ายดิน ได้ดาเนินการเสร็จสิ้นเมื่อวันท่ี 21 มกราคม 2559 รวมรายได้จากการจาหน่ายดินท้ังหมด ประมาณ 17,000,000 บาทเศษ โดยรายได้จากการจาหน่ายดินท้ังหมดได้มีการนาส่งกรมธนารักษ์ เป็นผูจ้ ัดเก็บรายได้แล้ว อน่ึง ประเด็นราคาดินที่มีความแตกต่าง เนื่องจากดินที่เกิดจากเสาเข็มเจาะ มีสารละลายเบนโทไนท์ (Bentonite Slurry) และเป็นดินเหลว จึงทาให้ราคาไม่สูงมาก โดยจาหน่าย ได้เพียงคิวละ 18 บาท ส่วนดินท่ีเกิดจากการก่อสร้างช้ันใต้ดินเป็นดินดีไม่เหลว เหมาะที่จะนาไปใช้ ในการก่อสรา้ ง จาหน่ายไดค้ ิวละ 27 บาท ส่วนดินท่ีบริษัท ซิโน – ไทยฯ ได้นาไปใช้ในพ้ืนท่ีก่อสร้างน้ัน ไม่ได้เป็นการขอรับ บริจาคจากสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร แต่เป็นการบริหารจัดการดินในพ้ืนที่ก่อสร้าง โดยนาดินไปถมพื้นทีส่ าหรับทาการกอ่ สรา้ งอาคารรัฐสภา สรุป การพิจารณาขยายระยะเวลาก่อสร้างให้กับผู้รับจ้างครั้งท่ี 2 น้ี เป็นการพิจารณา ผลกระทบจากปัญหาอุปสรรคท่ีสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรไม่สามารถกาหนดท่ีพักดิน ภายในระยะประมาณ 10 กิโลเมตร ให้แก่ผู้รับจ้างเพ่ือขนดินไปพักให้สอดคล้องกับแผนงานขุดดิน และขนย้ายดินเพ่ือการก่อสร้างชั้นใต้ดินตามสัญญาของผู้รับจ้างได้ ทาให้งานขุดดินและขนย้ายดิน ของผู้รับจ้างมีความล่าช้าจากแผนงานก่อสร้างตามสัญญา และอุปสรรคดังกล่าวไม่ใช้เป็นความผิด ของผรู้ บั จา้ งจึงได้เสนอให้สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรพิจารณาขยายระยะเวลาการก่อสร้าง เป็นเวลาจานวน 421 วนั ดงั นี้ คอื วันที่งานขดุ ชัน้ ใต้ดินแล้วเสร็จคือ วนั ที่ 21 มกราคม 2559 ผลงานคงเหลือท่ีผ้รู ับจ้าง ต้องดาเนินการให้แล้วเสร็จคือ 83.38 เปอร์เซ็นต์ ถ้าคิดอัตราการทางานตามแผนงานตามสัญญา ผู้รับจ้างต้องใช้เวลาดาเนินการงานที่เหลือดังกล่าว 750 วัน นับจากวันท่ี 21 มกราคม 2559 ถึงวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2561 แต่เน่ืองจากช่วงเวลาดังกล่าวมีการซ้อนทับกับการขยายเวลาให้ผู้รับจ้างคร้ังท่ี 1 จานวน 329 วัน ตั้งแต่วันท่ี 21 มกราคม 2559 ถึงวันที่ 15 ธันวาคม 2559 จึงเหลือระยะเวลาที่ต้อง พิจารณาขยายระยะเวลาก่อสรา้ งครัง้ ท่ี 2 เทา่ กับ 750–329 วนั คงเหลอื 421 วนั 2.5.3 การขยายระยะเวลาคร้ังท่ี 3 การขยายระยะเวลาครั้งที่ 3 ได้ขยายระยะเวลาการก่อสร้างออกไป จานวน 674 วัน ต้ังแต่วันท่ี 11 กุมภาพันธ์ 2561 ส้ินสุด วันที่ 15 ธันวาคม 2562 รวมระยะเวลาก่อสร้าง จานวน 2,382 วัน (1,708 + 674) ท้ังนี้ ก่อนการขยายระยะเวลาการก่อสร้าง ครั้งที่ 3 โครงการ กอ่ สรา้ งอาคารรฐั สภาแหง่ ใหม่ มผี ลงานสะสมคดิ เป็นรอ้ ยละ 45.37 (ภาคผนวก ฌ) โดยมรี ายละเอียด ข้อเท็จจริง (บันทึกเสนอความเห็นของท่ีปรึกษาบริหารโครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ เกี่ยวกับการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง คร้ังที่ 2, เสนอต่อคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ศึกษาโครงการกอ่ สรา้ งอาคารรฐั สภาแห่งใหม่) ดังตอ่ ไปน้ี การขอขยายระยะเวลาของผูร้ บั จ้าง บริษัท ซิโน-ไทย เอ็นจีเนียร่ิงแอนด์คอนสตรัคช่ัน จากัด (มหาชน) ผู้รับจ้าง ไดม้ ีหนงั สอื เลขที่ SINO-THAI/J.2436/L-367/RO. ลงวันที่ 9 ธนั วาคม 2559 แจง้ ขอขยายระยะเวลา การก่อสร้างออกไป จานวน 926 วัน เนื่องจากการส่งมอบพ้ืนท่ีก่อสร้าง (คร้ังที่ 4) ล่าช้าจากสัญญา

- 100 - จากที่สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ไม่สามารถส่งมอบพื้นท่ีก่อสร้างคร้ังท่ี 4 ให้แก่ผู้รับจ้าง ในวันท่ี 30 เมษายน 2557 ตามทกี่ าหนดในสญั ญาจา้ งได้ โดยท่สี านักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร ได้ส่งมอบพื้นท่ีก่อสร้างครั้งที่ 4 ครบถ้วนได้จริงในวันที่ 11 พฤศจิกายน 2559 ล่าช้าจากที่กาหนดไว้ ในสัญญาจานวน 926 วัน (ระหว่างวันที่ 1 พฤษภาคม 2557 – วันท่ี 11 พฤศจิกายน 2559) จึงขอขยายระยะเวลาการทางานออกไปอีก จานวน 926 วัน นบั ถดั จากวันสนิ้ สดุ สญั ญาจากการขยาย ระยะเวลาการทางาน คร้ังที่ 2 คือ วันท่ี 9 กุมภาพันธ์ 2561 เป็นส้ินสุดสัญญา วันที่ 24 สิงหาคม 2563 และรวมขอสงวนสิทธิ์เรียกร้องค่าเสียหายท่ีเกิดขึ้นกับบริษัทอันเนื่องจากความล่าช้าอันเกินกว่าเหตุ จากการส่งมอบพ้ืนที่ดงั กลา่ วทไ่ี มไ่ ด้เป็นไปตามสัญญาดว้ ย โดยทคี่ ณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ไดพ้ จิ ารณาและมีมติในการประชุม คร้ังที่ 11 วันท่ี 29 มีนาคม 2560 มอบหมายให้ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และผู้ควบคุมงาน ATTA ไปตรวจสอบขอ้ เทจ็ จริงเพอื่ ใหถ้ ูกตอ้ งครบถว้ นก่อน การเสนอความเห็นของผู้ควบคุมงาน ATTA ผู้ควบคุมงาน ATTA ได้ตรวจสอบและมีความเห็นแจ้งให้ผู้รับจ้างพิจารณา ทบทวนระยะเวลาที่ขอขยายระยะเวลาการก่อสรา้ ง ตามหนังสือ เลขที่ NEW-PAR/ATTA/STECON/ 004/60 ลงวันที่ 1 กมุ ภาพันธ์ 2560 โดยมีความเหน็ ดังนี้ 1. ตามสัญญาการก่อสร้างหากผู้ว่าจ้างยังไม่สามารถส่งมอบพื้นท่ีให้ผู้รับจ้าง เข้าดาเนินการเลยระยะเวลาท่ีจะขยายให้มากท่ีสุดคือ 900 วัน เน่ืองจากในสัญญาการก่อสร้าง ได้กาหนดไว้ว่า ผู้รับจ้างจะต้องดาเนินการก่อสร้างให้แล้วเสร็จสมบูรณ์ภายในระยะเวลา 900 วัน แต่ข้อเท็จจริงทางสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้มีการส่งมอบพ้ืนที่ให้กับผู้รับจ้าง เป็นส่วน ๆ ดังน้ัน การขยายระยะเวลาเน่ืองจากการส่งมอบพ้ืนที่ (ครั้งท่ี 4) ล่าช้าจากสัญญา ท่ีผรู้ ับจา้ งนาเสนอขอขยายออกไปอีก 926 วนั จึงยงั ไมม่ คี วามถูกตอ้ ง 2. ตามสัญญาการก่อสร้างสานักงานเลขาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร ตอ้ งทาการ ส่งมอบพื้นท่ีก่อสร้างคร้ังท่ี 4 ให้กับผู้รับจ้างในวันท่ี 30 เมษายน 2557 แต่โดยข้อเท็จจริงสานักงาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้ทาการส่งมอบพ้ืนที่ (ครั้งที่ 4) เมื่อวันที่ 11 พฤศจิกายน 2559 ซึ่งล่าช้าจากสัญญากาหนดไว้ท้ังส้ิน 926 วัน นับจากวันที่ 1 พฤษภาคม 2557 ถึงวันท่ี 11 พฤศจิกายน 2559 ซึง่ ในช่วงเวลาดังกล่าวผู้รับจ้างได้รบั การขยายระยะเวลาการก่อสร้างจากการส่งมอบพื้นที่ล่าช้า และปัญหาอุปสรรคจากมวลดินที่เกิดจากงานทาเสาเข็มเจาะ จานวน 387 วัน และได้รับการขยายเวลา การก่อสรา้ งอนั เนือ่ งจากความล่าชา้ ในการขนย้ายดินเพ่ือการก่อสรา้ งชน้ั ใต้ดนิ จานวน 421 วัน ดังนน้ั เวลาที่จะพิจารณาการขยายในคร้ังน้ี จะต้องหักลบเวลาท่ีทับซ้อนกับเวลาที่ผู้รับจ้างได้รับ การขยายเวลาไปแล้วด้วย การเสนอความเห็นของผ้รู บั จา้ ง บริษัท ซิโน-ไทย เอ็นจีเนียริ่งแอนด์คอนสตรัคชั่น จากัด (มหาชน) ผู้รับจ้าง ได้มีหนังสือ เลขท่ี SINO-THAI/J.2436/L-420/RO. ลงวันท่ี 9 พฤษภาคม 2560 แจ้งผู้ควบคุมงาน เพื่อช้ีแจงการขอให้ผู้รับจ้างทบทวนการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง และเร่งรัดนาเสนอการขยาย ระยะเวลาการกอ่ สร้างตอ่ สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรดงั นี้

- 101 - 1. เนื่องจากสัญญาก่อสร้างได้มีการลงนามไปแล้วแม้ว่ายังไม่ได้ส่งมอบพื้นท่ี แต่จานวนวันในสัญญาได้มีการนับวันเริ่มไปแล้ว ดังน้ัน ในการขยายระยะเวลาในกรณีน้ี จึงต้องมีการ ขยายเท่ากับผลต่างของจานวนวันที่กาหนดให้เร่ิมงานตามสัญญากับวันท่ีสามารถส่งมอบพ้ืนท่ี ให้เข้าทางานได้ รวมกับจานวนวันที่ถูกกาหนดไว้ในสญั ญาจ้างที่ต้องใช้ระยะเวลาก่อสร้างให้แลว้ เสรจ็ สมบูรณ์ มิเช่นน้ันผู้รับจ้างจะต้องจ่ายค่าปรับเท่ากับผลต่างของวันที่กาหนดให้เริ่มงานตามสัญญา กับวันที่สามารถส่งมอบพ้ืนที่ให้เข้าทางานได้ เช่นกรณีนี้ สัญญากาหนดให้ส่งมอบพื้นท่ีในวันที่ 30 เมษายน 2557 แต่สามารถส่งมอบพื้นท่ีให้ผู้รับจ้างได้เม่ือวันที่ 11 พฤศจิกายน 2559 ซ่ึงระยะเวลา ตามสัญญาได้นับไปแล้ว 926 วัน และหากสัญญากาหนดให้ทางานให้แล้วเสร็จสมบูรณ์ภายใน 900 วัน จานวนวันท่ีจะต้องได้รับการขยายเวลาต้องเท่ากับ 926 วันรวมกับ 900 วัน เท่ากับ 1,826 วัน หากขยายระยะเวลาเพียง 900 วนั ผู้รับจา้ งก็จะถูกปรับจากความล่าช้าในการสง่ มอบพืน้ ที่เป็นจานวน 926 วัน อันมีสาเหตุจากความบกพร่องของผู้ว่าจ้างเอง ซึ่งหากเป็นเช่นนั้นถือว่าไม่เป็นธรรมและ ขดั ตอ่ สัญญาจา้ งเป็นอย่างยิง่ การส่งมอบพื้นท่ีเป็นส่วน ๆ ตามที่ผู้ควบคุมงาน ATTA กล่าวถึงน้ัน เป็นการส่งมอบครั้งเดียวเม่ือวันที่ 28 กันยายน 2559 ซึ่งเป็นพื้นท่ีเพียงส่วนน้อยและผู้รับจ้าง ไม่สามารถเข้าดาเนินการใด ๆ ได้ตามวัตถุประสงค์ของความต้องการใช้พื้นที่ เน่ืองจากพื้นท่ีส่วนใหญ่น้ัน ถูกกีดขวางอยู่โดยรอบด้านที่ยังคงมีการร้ือถอนอาคารสูงอยู่และอาจเกิดอันตรายได้ ผู้รับจ้างทาได้เพียง การเข้าจัดเก็บขยะจากการรื้อถอนของผู้รับจ้างรื้อถอนอาคารท่ีดาเนินการจัดจ้างโดย สานักงาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ในส่วนของพื้นที่ชมุ ชนองคก์ ารทอผ้าเท่านนั้ 2. ปัญหาการส่งมอบพื้นที่ (คร้ังที่ 4) ล่าช้าออกไปจากท่ีสัญญากาหนดไว้ เป็นระยะเวลา 926 วัน นั้น ไม่เก่ียวเน่ืองกับการที่ผู้รับจ้างได้รับการขยายระยะเวลา 387 วันและ 421 วัน ไปแล้ว ซ่ึงในสัญญาท่ีได้มีการลงนามขยายระยะเวลาท้ัง 2 ครั้งที่ผ่านมาได้ระบุไว้ชัดเจนว่า ขยายเพราะเหตุใด ซึ่งไม่มีส่วนใดท่ีเก่ียวเนื่องกับปัญหาการส่งมอบพ้ืนท่ี (ครั้งที่ 4) ซึ่งเป็นเหตุ ต่างกรรมต่างวาระกันจึงมิอาจนามาหักลบล้างกันได้ และเป็นสิทธ์ิของผู้รับจ้างท่ีต้องได้รับการขยาย ระยะเวลาท่ีผู้ว่าจ้างผิดสัญญา และรวมถึงระยะเวลาที่ได้รับผลกระทบต่อเนื่องด้วย ซึ่งผลรวมจักต้อง มากกวา่ ระยะเวลาทผ่ี ้รู บั จ้างรอ้ งขอไปดว้ ย ดังน้ัน การท่ีผู้รับจ้างขอขยายระยะเวลาออกไปอีก 926 วัน นับถัดจาก วนั สน้ิ สดุ สัญญาจากการขยายระยะเวลาการทางาน ครง้ั ที่ 2 คอื วนั ท่ี 9 กมุ ภาพนั ธ์ 2561 เปน็ สนิ้ สุดสญั ญา วันที่ 24 สิงหาคม 2563 น้ัน เป็นการถูกต้องตามสัญญาและสิทธิอันชอบธรรมตามสัญญา และ ขอใหผ้ ู้ควบคมุ งานเร่งรัดการพจิ ารณา การเสนอความเหน็ ของผคู้ วบคมุ งาน ATTA ผู้ควบคุมงาน ATTA ได้มีหนังสือ เลขท่ี NEW-PAR/ATTA/CAMA/017/60 ลงวันท่ี 4 กรกฎาคม 2560 แจ้งที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ว่าได้ตรวจสอบการพิจารณา การขอขยายระยะเวลาการทางาน เน่ืองจากการส่งมอบพื้นที่ก่อสร้าง (คร้ังที่ 4) ล่าช้าจากสัญญา ตามที่ผู้รับจ้างเสนอแล้ว เห็นว่า การท่ีผู้รับจ้างขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างถูกต้องตามเง่ือนไข และสิทธิอันชอบธรรมตามสัญญา โดยที่ตามสัญญาจ้างก่อสร้างผู้ว่าจ้างต้องส่งมอบพื้นที่ (ครั้งที่ 4) ภายในวันท่ี 30 เมษายน 2557 แต่ตามข้อเท็จจริงผู้ว่าจ้างสามารถส่งมอบพ้ืนท่ีก่อสร้าง (คร้ังท่ี 4)

- 102 - ได้ครบถ้วนในวันท่ี 11 พฤศจิกายน 2559 ล่าช้าจากที่กาหนดไว้ในสัญญา จานวน 926 วัน (นับจาก วันที่ 30 เมษายน 2557 ถึงวันที่ 11 พฤศจิกายน 2559) เมื่อพิจารณาการขยายระยะเวลาทางาน เน่ืองจากปัญหาการส่งมอบพื้นท่ี (ครั้งที่ 4) ล่าช้า จึงเห็นควรพิจารณาขยายระยะเวลาทางาน ให้ผู้รบั จ้าง จานวน 926 วัน การพิจารณาร่วมกันของที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ผู้ควบคุมงาน ATTA และผรู้ บั จ้าง ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้จัดประชุมร่วมกันระหว่าง ผู้รับจ้างก่อสร้าง ผู้ควบคุมงาน ATTA และที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA เมื่อวันจันทร์ท่ี 11 กันยายน 2560 เพ่ือพิจารณาการขอขยายระยะเวลาทางานตามท่ีผู้รับจ้างแจ้ง จานวน 926 วัน และตามที่ผู้ควบคุมงาน ATTA ให้ความเห็น จานวน 472 วัน ซึ่งผู้รับจ้างได้ปฏิเสธความเห็นของผู้ควบคุมงาน ATTA ในท่ีประชุม ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA จึงได้มีข้อเสนอแนะให้ผู้รับจ้างทบทวนการขอขยาย ระยะเวลาการทางานอีกครัง้ โดยขอใหพ้ ิจารณาถึงความล่าช้าจากการส่งมอบพื้นที่ครั้งที่ไม่เป็นไปตาม ข้อกาหนด และถงึ ผลกระทบทีม่ ีตอ่ แผนงานก่อสรา้ งของผู้รบั จา้ งสืบเนื่องจากการได้รบั พืน้ ที่ล่าช้า ผู้รับจ้างก่อสร้างได้ทบทวนตามที่ท่ีปรกึ ษาบริหารโครงการ CAMA เสนอแนะ และได้ปรับแก้ไขการขอขยายระยะเวลาทางานเป็นจานวน 739 วัน (นับจากวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2561 ส้ินสุดสัญญาวันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2563) ตามหนังสือเลขท่ี SINO-THAI/J.2436/L-462/RO. ลงวันท่ี 12 ตลุ าคม 2560 โดยมีรายละเอยี ดจากเหตุอันมิใชค่ วามผดิ ของผู้รบั จ้าง ดังน้ี 1. ผลกระทบจากการส่งมอบพนื้ ทีก่ ่อสร้าง (ครง้ั ท่ี 4) ลา่ ช้ากวา่ สัญญา 926 วัน (ตัง้ แต่วนั ท่ี 1 พฤษภาคม 2557 – วนั ที่ 11 พฤศจกิ ายน 2559) ประกอบด้วย พ้นื ที่โรงเรยี นโยธนิ บูรณะ พ้นื ที่หอ้ งสมดุ เพื่อการเรียนรู้ดสุ ิต ศนู ยส์ าธารณสขุ 38 กรุงเทพมหานคร พ้นื ท่ชี มุ ชนบา้ นพักองค์การทอผ้า และพ้นื ทีบ่ ้านพักขา้ ราชการกรมการอุตสาหกรรมทหาร (อท.ศอพท.) 2. ผลกระทบต่อแผนงานก่อสร้าง เนื่องจากการส่งมอบพื้นท่ีก่อสร้างคร้ังที่ 4 ล่าช้ากว่าสญั ญา จานวน 926 วัน กล่าวคือ 2.1 ในการขยายระยะเวลาครั้งท่ี 2 จานวน 421 วัน ได้ใช้เหตุปัญหา ความล่าช้าในการขนยา้ ยดินขุดเพื่อก่อสร้างช้นั ใต้ดินเท่านัน้ ไม่ได้พิจารณาผลกระทบจากการส่งมอบ พื้นท่ีก่อสร้างครั้งท่ี 4 ที่ล่าช้ากว่ากาหนดตามสัญญา ซึ่งจะต้องส่งมอบในวันที่ 31 เมษายน 2557 แตส่ ามารถสง่ มอบพืน้ ที่ก่อสร้างครงั้ ที่ 4 ได้จรงิ ในวนั ท่ี 11 พฤศจกิ ายน 2559 (ล่าชา้ 926 วัน) 2.2 จากที่สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้ขยายระยะเวลา การก่อสร้างครั้งท่ี 2 จานวน 421 วัน ผู้ควบคุมงาน ATTA ได้มีหนังสือแจ้งให้ผู้รับจ้างปรับปรุง แผนงานหลกั สาหรบั งานกอ่ สร้าง ซึง่ ผู้รับจ้างไดช้ ้แี จงแผนงานหลกั สาหรับการก่อสร้างทม่ี ีการปรับปรุง จากเหตุขยายระยะเวลาก่อสร้าง 421 วัน พร้อมชี้แจงว่า แผนงานดังกล่าวเป็นแผนงานก่อสร้าง ตามข้ันตอนการก่อสร้างด้วยหลักวิศวกรรมและสถาปัตยกรรม รวมท้ังยังได้รับผลกระทบจากความล่าช้า ในการส่งมอบพ้ืนที่ก่อสร้างคร้ังท่ี 4 และการแก้ไขแบบจากผู้ออกแบบ แต่อย่างไรก็ตาม ผู้รับจ้าง สามารถเร่งรัดงานให้มีความก้าวหน้าได้ถึง 51.55 เปอร์เซ็นต์ โดยเร่งรัดการผลิตวัสดุอุปกรณ์ต่าง ๆ ใหแ้ ลว้ เสรจ็ พร้อมสง่ เขา้ โครงการบางส่วนได้

- 103 - ทั้งนี้ แผนงานปรับปรุงดังกล่าวมีส่วนสาคัญท่ีจะต้องพิจารณา คือ ในการ ที่จะดาเนินการก่อสร้างโครงสร้างให้มีความคืบหนา้ ผู้รับจ้างจะต้องได้รับมอบพ้ืนท่ีก่อสร้าง (คร้ังท่ี 4) ตามสัญญาเพ่ือใช้ในการเตรียมพื้นท่ีและทดลองประกอบช้ินส่วนของโครงสร้างหลังคาเหล็กโค้ง ของห้องประชุมสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรและสานักงานเลขาธิการวุฒิสภา ให้มีความ สมบูรณ์ก่อนที่จะร้ือถอนไปประกอบใหม่ในพื้นที่จริงของอาคาร อันเป็นหลักการเตรียมการติดต้ัง โครงสร้างประกอบขนาดใหญ่ท่ีเป็นไปตามหลักการที่ดีท่ัวไปที่จาเป็นต้องดาเนินการ ซ่ึงตามแผนงาน ปรับปรุงดังกล่าวผู้รับจ้างต้องได้รับการส่งมอบพ้ืนท่ี (คร้ังท่ี 4) ตามสัญญา หลังจากปัญหาอุปสรรค จากการขยายระยะเวลาครั้งที่ 2 จบลง คือวันที่ 21 มกราคม 2559 แตโ่ ดยข้อเท็จจริงแลว้ สานกั งาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร สามารถส่งมอบพ้ืนท่ีก่อสร้าง (คร้ังท่ี 4) ให้กับผู้รับจ้าง เพื่อเข้า ดาเนินการปรับปรุงและเตรยี มพนื้ ที่เพ่ือรองรับการทดลองประกอบงานโครงสร้างเหล็กของหลังคาโค้ง ส่วนสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรและสานักงานเลขาธิการวุฒิสภา ได้ในวันท่ี 11 พฤศจิกายน 2559 ล่าชา้ กวา่ วันสิน้ สดุ อปุ สรรคการขยายระยะเวลา ครง้ั ท่ี 2 เปน็ ระยะเวลาจานวน 294 วนั อน่ึง จากการท่ีผู้รับจ้างได้มีหนังสือนาส่งการปรับปรุงแผนงานก่อสร้าง อันสืบเนื่องจากการได้รับขยายระยะเวลาก่อสร้าง ครั้งท่ี 2 จานวน 421 วัน ผู้รับจ้างได้แจ้งยืนยัน แผนงานดังกล่าวว่ายังไม่ได้รวมผลกระทบที่ได้รับจากการส่งมอบพื้นที่ก่อสร้าง (คร้ังท่ี 4) ที่ล่าช้า จากสัญญาและบนพ้ืนฐานที่ผู้รับจ้างสามารถเข้าใช้พ้ืนที่ก่อสร้างท่ีต้องส่งมอบ (คร้ังที่ 4 ) ตามสัญญา เพื่อใช้ทดลองประกอบงานโครงสร้างเหล็กของหลังคาโค้งของสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร และสานักงานเลขาธิการวุฒิสภา ภายในระยะเวลาที่ได้กาหนดในแผนงานปรับปรุงไว้และพยายาม ให้งานก่อสร้าง ณ วันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2561 (วันส้ินสุดจากการขยายระยะเวลา ครั้งท่ี 2 จานวน 421 วัน) โดยจะมีความก้าวหนา้ ประมาณ 50.55 เปอร์เซน็ ต์ คงเหลืองานตามสัญญาอกี 49.45 เปอร์เซน็ ต์ และ จะมีระยะเวลาการก่อสร้างตามสัดส่วนของระยะเวลางาน 900 วัน ตามสัญญาเดิมเป็นเวลา 445 วนั จงึ จะแล้วเสรจ็ ดังนัน้ ผรู้ ับจา้ งจงึ สมควรได้รับการขยายระยะเวลาการก่อสร้างในส่วนน้ีควบด้วย อันสืบเน่ืองจากปัญหาการส่งมอบพื้นท่ีคร้ังท่ี 4 ล่าช้า และปัญหาอื่น ๆ ท่ีเป็นอุปสรรคนอกเหนือจาก การขนย้ายดินขุดชน้ั ใตด้ นิ ล่าชา้ ซง่ึ เป็นมาอย่างสืบเนอื่ งก่อนวนั ที่ 21 มกราคม 2559 ดังนั้น จากรายละเอียดข้างต้น ผู้รับจ้างจึงขอให้สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร ได้ดาเนินการขยายระยะเวลาก่อสร้าง คร้ังที่ 3 จานวน 739 วัน นับจากวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2561 เป็นสิ้นสุดสัญญาวันท่ี 18 กุมภาพันธ์ 2563 และขอสงวนสิทธิ์การคิดค่าใช้จ่าย เพ่ิมเติมจากเหตุแห่งความล่าช้าดังกล่าวท่ีมิได้เกิดจากผู้รับจ้างและเป็นความล่าช้าท่ีเกินกว่าเหตุ อนั สมควร ตามรายละเอียด ดงั นี้ 1. ขยายระยะเวลาการก่อสร้างเพิ่ม จานวน 445 วัน ตามสัดส่วนระยะเวลา การทางานตามสัญญาในส่วนของงานท่ีคงค้างดาเนินการ จากปัญหาอุปสรรคท่ีเกิดข้ึนก่อนวันท่ี 21 มกราคม 2559 ทน่ี อกเหนอื จากปัญหาการขนย้ายดินขุดชน้ั ใต้ดนิ 2. บวกเพิ่มความล่าช้าท่ีเกิดจากการส่งมอบพ้ืนที่ก่อสร้าง (ครั้งท่ี 4) ล่าช้า จากวันที่ปัญหาอุปสรรคจากการขยายระยะเวลา ครั้งท่ี 2 จบลง จานวน 294 วัน (วันท่ี 22 มกราคม 2559 ถงึ วันที่ 11 พฤศจิกายน 2559)

- 104 - การเสนอความเห็นของผู้ควบคุมงาน ATTA ผู้ ค ว บ คุ ม ง า น ไ ด้ ต ร ว จ ส อ บ แ ล ะ พิ จ า ร ณ า ถึ ง ผ ล ก ร ะ ท บ ต่ อ ร ะ ย ะ เ ว ล า การก่อสร้างของโครงการ เน่ืองจากปัญหาการส่งมอบพื้นที่ (คร้ังที่ 4) ล่าช้าจากสัญญาตามแนวทาง ที่ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA เสนอแล้ว มีหนังสือ เลขท่ี NEW-PAR/ATTA/CAMA/030/60 ลงวันท่ี 9 พฤศจิกายน 2560 แจ้งการพิจารณาการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง คร้ังท่ี 3 ตอ่ ท่ีปรกึ ษาบริหารโครงการ โดยมคี วามเห็น ดังนี้ 1. ขยายระยะเวลาการก่อสร้างเพ่ิม จานวน 445 วัน ตามสัดส่วน ของระยะเวลาการทางานตามสญั ญา ในสว่ นงานทีค่ งคา้ งดาเนินการ จากปัญหาอปุ สรรคท่ีเกดิ ข้ึนก่อน วันที่ 21 มกราคม 2559 ท่ีนอกเหนือจากปัญหาการขนย้ายดนิ ขดุ ช้ันใตด้ นิ (โดยคานวณจากวนั ส้ินสุด ของงานการขยายระยะเวลาครั้งท่ี 2 จานวน 421 วัน โดยจะมีความก้าวหน้า ณ วันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2561 เท่ากับ 50.55 เปอร์เซ็นต์ คงเหลือเนื้องานท่ีต้องทาอีกประมาณ 49.45 เปอร์เซ็นต์ จะมีระยะเวลาก่อสร้างตามสัดส่วนของระยะเวลางาน 900 วัน ตามสัญญาเดิม เป็นจานวน 445 วัน จึงจะแลว้ เสรจ็ ) 2. บวกเพ่ิมความล่าช้าท่ีเกิดจากการส่งมอบพื้นท่ีก่อสร้าง (คร้ังท่ี 4) ล่าช้า โดยข้อเท็จจริงแล้วสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร สามารถส่งมอบพื้นที่ก่อสร้าง (คร้ังท่ี 4) เพื่อท่ีผู้รับจ้างจะใช้ประกอบโครงสร้างเหล็กของหลังคาโค้งห้องประชุม สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎรและสานักงานเลขาธิการวุฒิสภา ในวันที่ 11 พฤศจิกายน 2559 ซึ่งผลกระทบ ต่อการทดลองประกอบโครงสร้างหลังคาห้องประชุมส่วนสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ในพื้นที่ส่งมอบ (ครั้งที่ 4) ตามสัญญารวม 229 วัน (กระทบต่อแผนการจัดเตรียมพ้ืนท่ี 127 วัน โดยแผนดังกล่าวจะดาเนินการภายหลังจากท่ีผู้รับจ้างได้รับการส่งมอบพ้ืนท่ีจากผู้ว่าจ้างแล้ว และกระทบต่องานการทดลองประกอบโครงสร้างหลังคาห้องประชุม สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร โดยตามแผนงานจะต้องเริ่มในวันที่ 1 สิงหาคม 2559 แต่ได้รับมอบพ้ืนท่ี เม่ือวันท่ี 11 พฤศจิกายน 2559 ล่าช้า 102 วัน รวมผลกระทบที่ได้รับ 127+102 = 229 วัน) และ เม่อื พิจารณาผลกระทบต่องานกอ่ สร้างสงู สุดคือ ในส่วนของโครงสรา้ งห้องประชมุ สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร และต่อเน่ืองจนถึงความสาเร็จของโครงการ ผู้รับจ้างสมควรได้รับการขยาย ระยะเวลาก่อสร้าง จานวน 229 วัน สืบเนื่องจากผลกระทบที่ได้รับ ตามแนวทางที่ท่ีปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA ที่ได้ให้ข้อเสนอแนะในการประชมุ ร่วม 3 ฝ่าย รวมผลการพิจารณาการขยายระยะเวลาการก่อสร้าง คร้ังท่ี 3 ให้แก่ผู้รับจ้าง จานวน 674 วัน (445+229) โดยสญั ญาจะส้นิ สุด ณ วนั ท่ี 15 ธนั วาคม 2562 การเสนอความเห็นของที่ปรกึ ษาบริหารโครงการ CAMA ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้พิจารณาประเด็นท่ีสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร สง่ มอบพ้ืนที่ (ครัง้ ที่ 4) ไม่เปน็ ไปตามขอ้ กาหนดของสญั ญา ระเบยี บและข้อกาหนด สัญญาจ้างก่อสร้าง แนวทางการเสนอขอขยายระยะเวลาการก่อสร้างของผู้รับจ้าง และความเห็น ของผู้ควบคุมงาน ATTA แลว้ เห็นวา่

- 105 - ผู้รับจ้างได้มีหนังสือเป็นระยะ ๆ แจ้งขอขยายระยะเวลาการทางานตามสิทธ์ิ สืบเนื่องจากผลกระทบท่ไี ด้รบั จากการที่สานักงานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร สง่ มอบพนื้ ที่ (ครัง้ ท่ี 4) ล่าช้ากว่าที่กาหนดไว้ในสัญญา โดยที่มีหนังสือฉบับท้ายสุดแจ้งขอขยายระยะเวลาการทางาน จานวน 739 วัน นับจากวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2561 เป็นสิ้นสุดสัญญาวันท่ี 18 กุมภาพันธ์ 2563 ผคู้ วบคมุ งาน ATTA และทปี่ รึกษาบรหิ ารโครงการ CAMA พจิ ารณาแลว้ มีความเหน็ ตรงกันว่า มคี วาม ล่าช้าในการส่งมอบพื้นท่ีให้แก่ผู้รับจ้างจริง โดยไม่ใช่ความผิดของผู้รับจ้าง และความล่าช้าดังกล่าว มีผลกระทบต่อแผนงานก่อสร้างของผู้รับจ้างและความสาเร็จของโครงการจริง ผู้รับจ้างสมควรได้รับ การพิจารณาขยายระยะเวลาทางานได้ตามความเหมาะสมเป็นธรรม และตามเง่ือนไขของสัญญาจ้าง ก่อสร้าง ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้พิจารณาเหตุผลและแนวทางการพิจารณาขยาย ระยะเวลาการทางานตามท่ีผู้ควบคุมงาน ATTA มีความเห็นโดยสรุปว่า สมควรขยายระยะเวลา การทางานเพิ่มอีก จานวน 674 วัน นับจากวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2561 เป็นสิ้นสุดสัญญาวันที่ 15 ธนั วาคม 2562 มคี วามเหมาะสมสมควรรบั พจิ ารณา ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้พิจารณาข้อเท็จจริงและเหตุผล ท่ีกล่ า ว ไว้ ข้า งต้ น แล้ ว มีคว า มเ ห็ น แล ะข้ อเ ส น อ แน ะให้ ส า นั กงา น เ ล ข า ธิ ก า ร ส ภ า ผู้ แ ทน ร า ษ ฎ ร ได้พิจารณาขยายระยะเวลาทางานให้แก่ผู้รับจา้ งเพิ่มอีก จานวน 674 วัน จากระยะเวลาการก่อสร้าง จานวน 1,708 วัน (900+387+421) รวมเป็นระยะเวลาก่อสร้าง จานวน 2,382 วัน สิ้นสุดวันท่ี 15 ธันวาคม 2562 ภายใต้สัญญาจ้างก่อสร้าง ข้อ 24 การขยายระยะเวลาปฏิบัติงานตามสัญญา ท้ังน้ี ความเห็นและข้อเสนอแนะให้ผู้ว่าจ้างขยายเวลา 674 วัน จากการพิจารณาคาขอของผู้รับจ้าง ซึ่งขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง 739 วัน โดยลดจานวนวันขอขยายของผู้รับจ้างลง 65 วัน อยภู่ ายใตห้ ลักการและข้อเท็จจริง ดงั น้ี 1. การขอขยายเวลา 739 วัน ของผู้รับจ้างโดยอ้างเหตุการณ์ส่งมอบพื้นที่ (คร้ังที่ 4) ของสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรมีความล่าช้า เป็นกรณีการใช้สิทธิขอขยายเวลา ตามสัญญาเฉพาะข้อ 24.2 ซึ่งข้อสัญญาดังกล่าวได้วางหลักการบริหารสัญญาไว้ว่า “ผู้ว่าจ้าง จะพิจารณาขยายระยะเวลาของงานส่วนที่ต้องล่าช้าออกไปตามความเหมาะสม” ซ่ึงหลักการ ของข้อ 24.2 ดังกล่าวน้ี จะแตกต่างกับข้อ 24.1 กล่าวคือ ข้อ 24.1 ได้กาหนดเง่ือนไขของการ ขอขยายระยะเวลาโดยบังคับไว้ว่า “ผู้รับจ้างต้องแสดงให้เห็นว่าได้ใช้ความพยายามอย่างเต็มท่ี เพ่ือหลีกเลี่ยงหรือลดผลกระทบจากเหตุการณ์ใด ๆ ท่ีมีผลกระทบต่อการแล้วเสร็จของงานทั้งหมด หรือบางส่วน” แต่การขอขยายเวลาตามข้อ 24.2 ของผู้รับจ้างจะไม่อยู่ภายใต้บังคับท่ีจะต้องปฏิบัติ ตามเงอื่ นไขของข้อ 24.1 ดังกล่าว 2. การพิจารณากรณีปัญหาความทับซ้อนของช่วงเวลาการขอขยายฯ ครั้งท่ี 3 กับการที่ผู้ว่าจ้างได้ขยายเวลาให้แก่ผู้รับจ้างในคร้ังที่ 1 ท่ีอาศัยเหตุการณ์ส่งมอบพ้ืนท่ีล่าช้า เช่นเดียวกบั การขอขยายเวลาคร้ังที่ 3 น้ี จะเปน็ การขยายเวลาทีท่ บั ซ้อนกันหรือไม่ เก่ียวกับข้อเท็จจริงของการส่งมอบพื้นที่คร้ังที่ 4 โดยมีพ้ืนที่ประมาณ 20 ไร่ ล่าช้า ประกอบด้วยพ้ืนท่ีห้องสมุด (กทม.) บ้านพักกรมการอุตสาหกรรมทหาร (อท.ศอพท) ศูนย์สาธารณะสุข 38 (กทม.) ชุมชนบ้านพักองค์การทอผ้า โรงเรียนโยธินบูรณะ มีรายละเอียด โดยสรุปดงั น้ี

- 106 - จากขอ้ เทจ็ จรงิ ทีป่ รากฏ สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ไดส้ ่งมอบ พื้นที่ครั้งท่ี 4 ล่าช้า รวมทั้งสิ้น 926 วัน (จาก 30 เมษายน 2557 ถึง 11 พฤศจิกายน 2559) หากกลับไปพิจารณาถึงการขยายเวลาคร้ังที่ 1 จานวน 387 วัน (จากวันที่ 25 พฤศจิกายน 2558 ถึงวันท่ี 15 ธันวาคม 2559) ก็จะทับซ้อนกับช่วงเวลาท่ีเป็นเหตุแห่งการขอขยายเวลาในคร้ังท่ี 3 นี้ แต่ช่วงเวลาของการขยายเวลาครั้งท่ี 1 ไม่เอ้ือประโยชน์ต่อการเร่งรัดงานให้มีความก้าวหน้าเท่าท่คี วร เพราะสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ส่งมอบพ้ืนท่ีได้ในวันท่ี 11 พฤศจิกายน 2559 ซึ่งเป็นวันที่ท่ีใกล้จะสิ้นสุดของระยะการขยายเวลา คร้ังท่ี 1 คือวันที่ 15 ธันวาคม 2559 จากขอ้ เท็จจรงิ ที่ปรากฏน้ี รับฟงั ไดว้ ่าผรู้ ับจ้างได้รับประโยชนจ์ ากการขยายเวลาครั้งท่ี 1 เพียง 35 วัน ที่จะเตรียมงานการก่อสร้างที่จาเป็นต้องใช้พ้ืนที่ท่ีได้รับการส่งมอบ ครั้งที่ 4 คือ นับจากวันท่ีส่งมอบ พ้ืนที่จริงในวันท่ี 11 พฤศจิกายน 2559 ถึงวันสิ้นสุดของการขยายระยะเวลาครั้งท่ี 1 วันท่ี 15 ธันวาคม 2559 หรือกล่าวได้อีกนัยหน่ึงว่า การขยายเวลาคร้ังท่ี 1 เอ้ือประโยชน์ต่อการใช้พื้นที่ เน่ืองจากในระหว่างช่วงเวลาของการขยายเวลาสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ไม่สามารถ ส่งมอบพ้นื ท่ีได้ ปญั หาความลา่ ชา้ ของการส่งมอบพนื้ ทย่ี ังคงมีอยู่อยา่ งต่อเน่ืองต่อไป จากข้อเท็จจริงดังที่ได้กล่าวมาทั้งหมดน้ี หากจะสรุปว่าช่วงเวลาท่ีเป็นเหตุ แห่งการขยายเวลาครั้งที่ 3 เป็นช่วงเวลาที่ทับซ้อนกับการขยายเวลาครั้งท่ี 1 ย่อมไม่เป็นธรรม แก่ผู้รับจ้าง ดังน้ัน เพื่อให้การบริหารสัญญาการก่อสร้างมีความเป็นธรรมแก่ผู้รับจ้าง จึงไม่ควรถือว่า ช่วงเวลาท่เี ป็นเหตุแห่งการขยายครง้ั ท่ี 3 ทบั ซอ้ นกบั ชว่ งเวลาของการขยายเวลาครั้งที่ 1 อน่ึง การขอขยายเวลาครั้งท่ี 2 (421 วัน) เน่ืองจากปัญหาการขนดินขุด ช้ันใตด้ นิ ลา่ ชา้ เปน็ เหตแุ ห่งการขยายเวลาท่ไี มเ่ กยี่ วข้องกับการขอขยายเวลาครัง้ ท่ี 1 และครง้ั ท่ี 3 น้ี 3. หลกั การทค่ี วรพจิ ารณากาหนดจานวนวันทีจ่ ะขยายเวลา 3.1 ขยายระยะเวลาการก่อสร้างเพ่ิมจานวน 445 วัน ตามสัดส่วน ของระยะเวลาการทางานตามสัญญา ในส่วนงานท่ีคงค้างดาเนินการจากปัญหาอุปสรรคท่ีเกิดข้ึน ก่อนวันท่ี 21 มกราคม 2559 ทนี่ อกเหนือจากปญั หาการขนยายดนิ ขดุ ชัน้ ใต้ดินตามท่ีผู้รบั จ้างมคี าขอ มีข้อพิจารณาประกอบการพิจารณาขยายเวลาในกรณีของการคานวณ ตามสัดส่วนของระยะเวลาการทางานตามสัญญาว่า ช่วงเวลาท่ีเป็นเหตุแห่งการขอขยายเวลา ของผู้รับจ้าง จานวน 445 วัน ดังกล่าวยังอยู่ในช่วงเวลาท่ีสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้ส่งมอบพ้นื ทคี่ ร้ังที่ 4 ลา่ ชา้ คืออยใู่ นชว่ งเวลาระหวา่ งวนั ที่ 1 พฤษภาคม 2557 ถึงวนั ท่ี 20 มกราคม 2559 ดังนั้น การขอขยายเวลา 445 วัน จึงเป็นคาขอที่มีเหตุผลท่ีจะ พิจารณาอนุมัติได้ ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA จึงเห็นควรอนุมัติตามคาขอ ทั้งน้ี การคิดคานวณ ตามสัดสว่ นของระยะเวลาการทางานไดก้ ล่าวรายละเอียดไวก้ ่อนหน้าแล้ว 3.2 การขยายเวลา 229 วัน ดังกล่าว โดยคิดจากช่วงเวลาที่เป็นเหตุ อันควรขยายเวลาจะไม่ทับซ้อนกับช่วงเวลาที่เป็นเหตุที่ควรขยาย 445 วัน ตามข้อ 3.1 และไม่ถือว่า ทับซ้อนกับช่วงเวลาของการขยายระยะเวลาคร้ังท่ี 1 ตามความเห็นของที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ในข้อ 2

- 107 - ทั้งนี้ ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA มีความเห็นว่าควรขยาย ระยะเวลาการก่อสร้างให้กับผู้รับจ้าง ครั้งท่ี 3 จานวน 674 วัน โดยนับตั้งแต่วันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2561 ส้นิ สุดวนั ท่ี 15 ธันวาคม 2562 การพจิ ารณาของคณะกรรมการตรวจการจา้ งก่อสร้างอาคารรัฐสภาแหง่ ใหม่ คณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ได้พิจารณาเหตุผลและข้อเสนอแนะ ในการขยายระยะเวลาการก่อสร้างอาคารรัฐสภาของที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และ ผู้ควบคุมงาน ATTA ในคราวการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งท่ี 41/2560 วันพฤหัสบดี ที่ 30 พฤศจิกายน 2560 มีมติเห็นควรให้มีการขยายระยะเวลาการก่อสร้าง ครั้งท่ี 3 เนื่องจาก การส่งมอบพื้นที่ (ครั้งท่ี 4) ล่าช้าจากสัญญาให้แก่ผู้รับจ้างจานวน 674 วัน โดยนับตั้งแต่วันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2561 สิ้นสุดวันท่ี 15 ธันวาคม 2562 ตามความเห็นของท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และผู้ควบคุมงาน ATTA และได้นาเรียนเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรในฐานะหัวหน้าส่วนราชการ เพื่อพจิ ารณาตอ่ ไป สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร โดย นายสรศักด์ิ เพียรเวช เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร เห็นชอบตามความเห็นของคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ในการขยายเวลาให้แก่ผู้รับจ้าง จึงได้ลงนามในบันทึกแก้ไขเพ่ิมเติมแนบท้ายสัญญาจ้าง ก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบ (ครั้งท่ี7) เม่ือวันท่ี 16 มกราคม 2561 โดยตกลงให้ บริษัท ซิโน – ไทย เอ็นจีเนียร่ิงแอนด์คอนสตรัคชั่น จากัด (มหาชน) ผู้รับจ้าง ขยายเวลาทาการก่อสร้างออกไป จานวน 674 วัน ต้ังแต่วันท่ี 10 กุมภาพันธ์ 2561 ถึงวันที่ 15 ธันวาคม 2562 เนื่องจากปัญหาอุปสรรคจากความลา่ ชา้ ในการส่งมอบพน้ื ที่ ครง้ั ที่ 4 บริเวณพนื้ ที่ โรงเรียนโยธินบูรณะ พ้ืนท่ีห้องสมุดเพื่อการเรียนรู้ดุสิตและศนู ย์สาธารณสุข 38 กรุงเทพมหานคร พื้นท่ีชุมชนบ้านพักองค์การทอผ้า และพื้นท่ีบ้านพักข้าราชการกรมการอุตสาหกรรมทหาร (อท.ศอพท.) 2.5.4 การขยายระยะเวลาครัง้ ที่ 4 การขยายระยะเวลาคร้ังที่ 4 ได้ขยายระยะเวลาการก่อสร้างออกไป จานวน 382 วัน ต้ังแต่วันที่ 16 ธันวาคม 2562 สิ้นสุด วันที่ 31 ธันวาคม 2563 รวมระยะเวลาก่อสร้าง จานวน 2,764 วัน (2,382 + 382) ทั้งนี้ ก่อนการขยายระยะเวลาการก่อสร้าง คร้ังท่ี 4 โครงการ ก่อสรา้ งอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ มผี ลงานสะสมคดิ เป็นร้อยละ 73.22 (ภาคผนวก ฌ) โดยมรี ายละเอียด ข้อเท็จจริง (บันทึกเสนอความเห็นของที่ปรึกษาบริหารโครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ เกี่ยวกับการขอขยายระยะเวลาการก่อสร้าง คร้ังท่ี 4, เสนอต่อคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ศกึ ษาโครงการกอ่ สรา้ งอาคารรฐั สภาแห่งใหม,่ 2563) ดังต่อไปน้ี การขอขยายระยะเวลาก่อสร้างของผรู้ ับจ้าง ผู้รับจ้างได้มีหนังสือ เลขที่ SINO-THAI/J.2436/L-797/R0. ลงวันที่ 3 ตุลาคม 2562 แจ้งสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ปัญหาและอุปสรรคในระหว่างการดาเนินการ ก่อสร้างทาให้ไม่สามารถดาเนินการก่อสร้างแล้วเสร็จภายในวันท่ี 15 ธันวาคม 2562 ได้โดยท่ีไม่ใช่ เหตุใด ๆ อันเน่ืองมาจากความผิดหรือความบกพร่องของผู้รับจ้าง จึงขอให้สานักงานเลขาธิการ

- 108 - สภาผู้แทนราษฎร พิจารณาขยายระยะเวลาเป็นเวลาจานวน 502 วัน โดยขยายระยะเวลาการก่อสร้าง จาก 15 ธันวาคม 2562 เป็นวันที่ 30 เมษายน 2564 ขอ้ เรียกรอ้ งของผรู้ ับจ้างสรปุ ได้ ดังนี้ 1. ผู้รับจ้างมีหน้าท่ีรับผิดชอบตามสัญญาจ้างก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบท่ีมีลักษณะพิเศษ และเป็นอาคารขนาดใหญ่พิเศษ มีงานวิศวกรรมโครงสร้าง งานสถาปตั ยกรรม และตกแตง่ ภายใน งานสถาปัตยกรรมไทย (เครื่องยอด) งานระบบประกอบอาคาร ท่ีซับซ้อน งานภูมิสถาปัตยกรรม ซ่ึงผู้รับจ้างจะต้องก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคาร ประกอบพร้อมอปุ กรณ์และครุภัณฑใ์ หแ้ ล้วเสร็จเรียบร้อยภายในกาหนดเวลาของสัญญา และสามารถ ใช้ประโยชน์ไดต้ ามวัตถุประสงคข์ องโครงการทกุ ประการ 2. ผู้ว่าจ้างได้มีคาสั่งแจ้งการเปลี่ยนแปลงหรือแก้ไขแบบรูปคุณภาพ หรือ ปริมาณงานตามข้อ 19 ของสัญญาจ้างให้ผู้รับจ้างดาเนินการ ซึ่งเป็นการเปล่ียนแปลง แก้ไข ปริมาณงาน ราคางาน ลาดับขั้นตอนการก่อสร้างและมีผลกระทบต่อราคางานและระยะเวลาการก่อสร้าง ซ่ึงยัง ไม่ไดร้ ับการพิจารณา 3. ในระหว่างการก่อสร้างผวู้ ่าจ้างได้ใช้สิทธ์ิการเข้าใช้งานก่อสร้าง โดยท่ีเป็น การทยอยขอใช้พื้นที่ตามสัญญาจ้างข้อ 34 สิทธิการเข้าใช้งานของผู้ว่าจ้างท่ีกาหนดว่าผู้ว่าจ้างมีสิทธ์ิ เข้าครอบครองหรือใช้ประโยชน์พ้ืนท่ีส่วนใดส่วนหน่ึงหรือหลายสว่ นที่ผู้รับจ้างได้ดาเนินการแล้วเสรจ็ เป็นส่วนใหญ่ เพ่ือท่ีผู้ว่าจ้างจะใช้อาคารก่อสร้างก่อนท่ีผู้รับจ้างจะส่งมอบงานทั้งหมดตามสัญญา เพื่อประโยชน์ในการเข้าใช้พื้นที่ส่วนใหญ่ตามแผนการเข้าใช้อาคารของผู้ว่าจ้าง ซ่ึงในการนี้ผู้ว่าจ้าง ได้ใชส้ ทิ ธใ์ิ นการเขา้ ใชพ้ นื้ ที่ดงั ต่อไปนี้ก่อน อนั ประกอบดว้ ย 1) พื้นท่ีทางเข้าโครงการ ตัง้ แต่วนั ที่ 3 มกราคม 2562 2) พ้ืนท่ีจอดรถ จานวน 460 คัน ตั้งแต่วันท่ี 3 มกราคม 2562 และ จานวน 209 คัน ตั้งแต่วันที่ 8 สิงหาคม 2562 3) พื้นท่ีงานสาธารณูปโภคสนับสนุนการใช้อาคารรัฐสภาก่อน ต้ังแต่วันที่ 3 มกราคม 2562 4) ห้องประชุมพระจันทราของสมาชิกวุฒิสภา ตั้งแต่วันที่ 5 มิถุนายน 2562 5) หอ้ งประชุมกรรมาธิการของสมาชกิ วฒุ ิสภา ตั้งแต่วันท่ี 5 มถิ ุนายน 2562 6) หอ้ งอานวยความสะดวกในการใช้อาคาร เช่น ห้องนา้ ห้องครัว โถงต่าง ๆ ต้ังแตว่ ันที่ 3 มกราคม 2562 และวันที่ 5 มิถุนายน 2562 4. การจัดหาผวู้ า่ จา้ งรายอ่ืน ๆ ที่เกี่ยวข้องมีความล่าช้า ดงั นี้ ในการว่าจ้าง บริษัท ซิโน-ไทย เอ็นจีเนียริ่งแอนด์คอนสตรัคชั่น จากัด (มหาชน) ก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบ จานวน 12,280,000,000 บาท สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ตระหนักดีว่า ยังมีงานนอกสัญญาจ้างอีกจานวนหน่ึง ประกอบด้วย งานสาธารณูปโภค งานระบบโสตทัศนูปกรณ์และเทคโนโลยีสารสนเทศ ที่จาเป็นต้อง ดาเนินการก่อสร้างและติดต้ังควบคู่กันไปกับงานก่อสร้างของผู้รับจ้าง เพ่ือมิให้เกิดความเสียหาย ในการติดตั้งภายหลังและเพ่ือให้อาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบ สามารถใช้งานได้

- 109 - อย่างสมบูรณ์ตามวัตถุประสงค์ของโครงการ ซึ่งได้ถูกตัดออกไปจากงบประมาณก่อสร้างอาคารหลัก ดว้ ยเหตุผลของปัญหาดา้ นงบประมาณ เปน็ จานวนเงนิ ประมาณ 5,000 ลา้ นบาท ซึ่งประกอบด้วย 1) งานจัดหาผู้รบั จ้างงานระบบโสตทัศนูปกรณ์และเทคโนโลยีสารสนเทศ ท่ีสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้ว่าจ้างบริษัท แอ็ดวานซ์อินฟอร์เมชั่นเทคโนโลยี จากัด (มหาชน) เป็นผู้รับจ้าง มีระยะเวลางานตามสัญญาเร่ิมงาน วันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2562 ถึงวันท่ี 19 สิงหาคม 2563 2) งานจัดหาผู้รับจ้างงานระบบสาธารณูปโภค ท่ีสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร ได้ว่าจ้างบริษัท ซิโน-ไทย เอ็นจีเนียริ่งแอนด์คอนสตรัคชั่น จากัด (มหาชน) เปน็ ผู้รบั จ้าง มีระยะเวลางานตามสัญญาเลขที่ 178/2562 ระหวา่ งวนั ที่ 13 กนั ยายน 2563 ถงึ วนั ที่ 5 มีนาคม 2564 3) งานจดั หาและติดตั้งสายสัญญาณ ซง่ึ ปจั จุบนั อยู่ระหว่างการดาเนนิ การ จดั จา้ งโดยสานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร ยังไม่มีขอ้ ยุติ ซึ่งตามสัญญาข้อ 33 เง่ือนไขในการประสานงานระหว่างผู้รับจ้าง กับบุคคลภายนอกของสัญญาจ้าง ในกรณีที่สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้มีการทาสัญญา กับผู้รับจ้างรายอ่ืนเพื่อดาเนินงานในส่วนอื่นภายในพ้ืนท่ีก่อสร้างตามสัญญาจ้างน้ี อาทิ งานโสตทัศนปู กรณ์ งานระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ และ/หรอื งานระบบรักษาความปลอดภัย เปน็ ตน้ ผู้รับจ้างจะต้องให้ความร่วมมือในการดาเนินงานร่วมกัน ซ่ึงในการน้ีผู้รับจ้างก็ได้ให้ความร่วมมือ ทางานร่วมกันกับผู้รับจ้างรายอื่น ทั้งนี้ เพื่อให้งานก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคาร ประกอบ ตามขอบเขตงานตามสัญญาของผู้รับจ้างสามารถแล้วเสร็จสมบูรณ์ สามารถใช้อาคาร ได้ตามวัตถุประสงค์ของโครงการ โดยสรุปแล้วผู้รับจ้างซึ่งเป็นผู้รับผิดชอบในความสาเร็จ และ ความสมบรู ณข์ องอาคารหลัก จาเปน็ ตอ้ งเป็นผรู้ ับจา้ งสุดท้ายของงานโครงการ แต่ปรากฏข้อเท็จจริงว่าสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเอง มคี วามลา่ ช้าในการจัดหาผู้รบั จ้างรายอ่ืน ๆ ดังกลา่ วขา้ งต้น ทาให้มีผลกระทบต่อความสาเร็จของงาน ต่อผู้รับจ้าง ภายใต้สัญญาจ้าง ข้อ 24.2 “.ในกรณีท่ีผู้รับจ้างรายอ่ืน ๆ ไม่สามารถส่งมอบพื้นที่หรือ ผลงานที่เกี่ยวข้องสัมพันธ์กับงานผู้รับจ้างได้ตามท่ีตกลงกันไว้ ผู้ว่าจ้างจะพิจารณาขยายเวลาของงาน ส่วนท่ีต้องล่าชา้ ออกไป อันมีผลกระทบมาจากกรณีดังกล่าวเหล่าน้ันใหต้ ามความเหมาะสม” ผู้รับจ้าง จึงขอให้สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้โปรดพิจารณาขยายระยะเวลาเพื่อเร่งรัดงาน ตามสญั ญาจ้างดว้ ยเหตุดังกลา่ วข้างต้นให้แก่ผูร้ บั จ้าง 5. ภายใต้ข้อ 18.5.1.3 ของเอกสารประกอบสัญญาผนวก 10 เงื่อนไขเฉพาะ ของการก่อสร้างตามสัญญาจ้าง กาหนดให้ผู้รับจ้างมีหน้าท่ีประสานงานในด้านแผนงานกับผู้รับจ้างอื่น ๆ ที่จะเข้ามาดาเนินการในพ้ืนท่ีก่อสร้างของผู้รบั จ้างหรือมีงานทีเ่ กี่ยวข้องกับผรู้ ับจ้างรายอ่ืน ๆ ท้ังหมด โดยจะตกลงแผนงานกับผู้รับจ้างอ่ืน ๆ ท่ีเข้ามาใหม่ทุกคร้ังท่ีผู้ว่าจ้างได้ว่าจ้างผู้รับจ้างรายอ่ืน ๆ เข้ามา และเมื่อตกลงแผนงาน Baseline ไดล้ งตวั แลว้ จงึ นาเสนอตอ่ ผู้ว่าจ้างเพ่ือเหน็ ชอบ ดังนั้น ผรู้ ับจา้ งจึงได้ประสานผูร้ ับจ้างรายอ่ืน ๆ ทีเ่ ก่ียวข้องและได้ดาเนินการ ปรับปรุงแก้ไข Baseline Program ท่ีจะนาใช้ในการบริหารจัดการงานก่อสร้างของโครงการและ นาสง่ เพ่ือพิจารณา มีเนื้อหาสาระสาคญั โดยสงั เขป ดงั น้ี

- 110 - 1) แผนงานปรบั ปรุงไดร้ วมผลกระทบจากการเปล่ยี นแปลงจนถงึ ปัจจุบัน 2) แผนงานปรับปรุงได้รวมแผนงาน การใช้พ้ืนท่ีอาคารบางส่วน โดยสานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร ตามสิทธิการเข้าใชง้ าน ดงั นี้ (1) ผังบริเวณงานภูมิสถาปัตยกรรมบริเวณทางเข้าออกฝ่ังสานักงาน เลขาธิการวฒุ ิสภา (2) ท่ีจอดรถจานวน 460 คัน บริเวณช้ัน B1 และจานวน 209 คัน บริเวณช้นั B2 (3) ห้องประชุมพระจันทรา (ห้องประชุมสมาชิกวุฒิสภา) และห้อง ประชุมกรรมาธกิ าร ช้นั 3-4 (4) ผังบริเวณงานภูมิสถาปัตยกรรม บริเวณทางเข้าออกฝั่งสานักงาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งสามารถส่งมอบพ้ืนที่ให้สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ภายในส้ินปี พ.ศ. 2563 นี้ (5) ห้องประชุมพระสุริยัน (ห้องประชุมสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร) และห้องประชุมกรรมาธิการช้นั 3-4 ซึ่งจะสามารถส่งมอบพื้นที่ให้สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ภายในสน้ิ ปี พ.ศ. 2563 น้ี 3) แผนงานปรับปรุงไดร้ วมแผนงานของผู้รับจ้างในสญั ญาอ่ืน ๆ ดังน้ี (1) งานระบบโสตทศั นปู กรณแ์ ละเทคโนโลยสี ารสนเทศ - บรษิ ทั แอ็ดวานซอ์ นิ ฟอรเ์ มช่นั เทคโนโลยี จากดั (มหาชน) (2) งานสาธารณปู โภค - บรษิ ัท ซิโน-ไทย เอ็นจีเนยี ริง่ แอนด์คอนสตรัคชั่น จากดั (มหาชน) (3) งานกอ่ สร้างทอ่ ร้อยสายสัญญาณ ยังไมไ่ ด้ผ้รู ับจา้ ง ตามแผนงานปรับปรุงผู้รบั จ้างขอเรียนว่า ผู้รับจ้างได้ใช้ความพยายามอย่างเต็มที่ เพื่อหลีกเลี่ยงหรือลดผลกระทบจากเหตุการณ์ดังกล่าวที่มีผลต่อการแล้วเสร็จของงานทั้งหมดหรือ บางส่วน เพื่อให้งานดังกล่าวแล้วเสร็จโดยล่าช้าน้อยที่สุด โดยท่ีงานทั้งหมดจะแล้วเสร็จภายในวันที่ 30 เมษายน 2564 การเสนอความเหน็ ของผคู้ วบคุมงาน ATTA ผู้ควบคุมงาน ATTA ได้พิจารณาข้อเรียกร้องของผู้รับจ้างแล้วได้มีหนังสือ เลขที่ NEW- PAR/ATTA/STECON/291/62 ลงวันท่ี 11 ตุลาคม 2562 แจ้งขอให้ผู้รับจ้างได้นาเสนอ รายละเอียดเพมิ่ เติม และชแ้ี จงแก้ไขและนาเสนอเพือ่ พจิ ารณาเพ่ิมเติม ดังนี้ 1. แผนงานปรับปรุงแก้ไข ที่ระบุว่า งานสถาปัตยกรรม Zone C GL.13-36 ได้รับผลกระทบจากงาน ICT หรือผลกระทบจากงานระบบปรับอากาศ หรืองานสถานีไฟฟ้าย่อย ขอให้ผู้รับจ้างแสดงรายละเอียดแผนการทางานโดยละเอียดของแต่ละสัญญาแยกกัน และ แผนการทางานร่วมกันของสัญญาหลักกับสัญญาอ่ืน ๆ ให้ชัดเจนเพื่อให้สามารถพิจารณา ผลกระทบต่อสัญญาหลักได้

- 111 - 2. ตามแผนงานปรับปรงุ ผู้รบั จ้างระบุว่า งานสถาปตั ยกรรม Zone N, GL.36-55 ช้ันท่ี 1-4 แล้วเสร็จวันที่ 15 ธันวาคม 2562 แต่ในจดหมายผู้รับจ้างระบุว่า จะสามารถส่งมอบพื้นท่ี หอ้ งประชุมพระสรุ ิยัน และหอ้ งประชุมกรรมาธิการ ชั้น 3-4 ภายในส้ินปี พ.ศ. 2562 ขดั แย้งกัน 3. ตามแผนงานปรับปรุง ผู้รับจ้างระบุว่า งานโครงสร้างช้ันใต้ดิน 2 ถึงชั้นท่ี 7 แลว้ เสรจ็ ภายในปี พ.ศ. 2561 ซ่งึ ไม่สอดคลอ้ งตามความเป็นจริง 4. การครอบครองหรือใช้ประโยชน์ภายในอาคารรัฐสภาแห่งใหม่บางส่วน ของสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรท่ีผู้รับจ้างแจ้งว่าได้รับผลกระทบขอให้ผู้รับจ้างแสดง รายละเอียดเพ่มิ เตมิ ให้ชัดเจนเพอ่ื ให้สามารถพจิ ารณาได้ 5. งานเขือ่ นริมแม่น้าเจ้าพระยา ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ คร้ังท่ี 21/252 วันที่ 27 มิถุนายน 2562 มติท่ีประชุมสรุปให้ผู้รับจ้างดาเนินการก่อสร้างตามรูปแบบ สญั ญาแลว้ 6. งานตาแหน่งประดิษฐานพระบรมรูปราชานุสาวรีย์รัชกาลที่ 7 ขอให้ ผู้รับจ้างประเมินแผนการดาเนินงานมาด้วยว่าจะใช้เวลาเท่าไร และต้องการจะเร่ิมเมื่อใด เพ่ือให้ สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร ไดร้ ับทราบว่าจะต้องใช้เวลาในการสรุปรปู แบบไดถ้ งึ เมอ่ื ใด 7. การพิจารณาขยายระยะเวลาปฏิบัติงานตามสัญญาต้องครอบคลุมถึง ปญั หาอุปสรรคท้งั หมดทเ่ี กิดขนึ้ ระหว่างการดาเนินการของสญั ญาหลักที่จะส้นิ สุดในวนั ที่ 15 ธนั วาคม 2562 การเสนอความเหน็ ของผ้รู บั จ้าง ผู้รับจ้างมีหนังสือเลขที่ SINO-THAI/J.2436/L-819/R0. ลงวันท่ี 31 ตุลาคม 2562 ชี้แจงให้ข้อมูลและรายละเอียดเพิ่มเติมตามที่ผู้ควบคุมงานได้ขอให้ช้ีแจง จานวน 7 รายการ พร้อมประกอบด้วยแผนการทางานต่าง ๆ โดยท่ีผรู้ ับจา้ งยืนยนั ขอขยายระยะเวลากอ่ สร้างจานวน 502 วัน เป็นแล้วเสร็จวันท่ี 30 เมษายน 2564 โดยได้ช้ีแจงเพ่ิมเติมตามลาดับความเห็นของผู้ควบคุมงาน ATTA ดงั นี้ 1. แผนงานปรับปรุงแก้ไข ที่ระบุว่า งานสถาปัตยกรรม Zone C GL.13-36 ได้รับผลกระทบจากงาน ICT หรือผลกระทบจากงานระบบปรับอากาศ หรืองานสถานีไฟฟ้าย่อย ขอให้ผู้รับจ้าง แสดงรายละเอียดแผนการทางานโดยละเอียดของแต่ละสัญญาแยกกัน และ แผนการทางานร่วมกันของสัญญาหลักกับสัญญาอ่ืน ๆ ให้ชัดเจนเพ่ือให้สามารถพิจารณาผลกระทบ ต่อสญั ญาหลกั ได้ ผรู้ ับจ้างชแี้ จงวา่ 1.1 สัญญาจ้างก่อสร้างงานสาธารณูปโภคสาธารณูปการและ งานประกอบอาคารและภายนอกอาคาร (สัญญาเลขท่ี 178/2562) จากการที่บริษัท ซิโน-ไทยฯ ได้ดาเนินการประสานงานตามข้อกาหนดของสัญญาโครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบ (สัญญาเลขท่ี 116/2556) น้ัน พบว่ามีเน้ืองานตามสัญญาของบริษัท ซิโน-ไทยฯ ท่ีต้องดาเนินการภายหลังจากการก่อสร้างของงานสาธารณูปโภคสาธารณูปการ และงานประกอบอาคาร และภายนอกอาคารเพ่ือมิให้เกิดความเสียหายต่อเนือ้ งานตามสญั ญา รวมทั้งส่วนท่ีต้องรอการบรรจบ เชื่อมต่องานระบบไฟฟ้าสาหรับอาคารเข้าด้วยกัน เพื่อให้อาคารรัฐสภาแห่งใหม่สามารถใช้งานได้ ตามวัตถุประสงค์ โดยจากแผนงานก่อสร้างท่ีได้รับผลกระทบโดยตรง สรุปไดด้ งั น้ี

- 112 - - งานฝ้าเพดาน พ้ืน และผนัง บริเวณหน่วยพยาบาล ส่วนฝั่งสานักงาน เลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎรและสานักงานเลขาธิการวุฒิสภาที่ต้องดาเนนิ งานระบบปรับอากาศ และ ระบายอากาศพร้อมงานที่เกี่ยวข้องตามสัญญา 178/2562 ให้แล้วเสร็จก่อนท่ีผู้รับจ้างจะเข้า ดาเนินการติดตั้งฝ้าเพดานผนังตกแต่งและพ้ืนตกแต่งภายหลัง รวมท้ังงานระบบประกอบอาคาร ท่ีต้องติดต้ังเพ่ือมิให้ต้องการรื้อถอน โดยตามแผนงานของสัญญา 178/2562 แล้วเสร็จในวันท่ี 29 มิถุนายน 2563 ผู้รับจ้างต้องใช้เวลาในการดาเนินการติดต้ังและตกแต่งฝ้าเพดาน ผนัง และพ้ืน ในพ้ืนท่ีดังกล่าวอีก 90 วัน ทาให้เน้ืองานตามสัญญาของบริษัท ซิโน-ไทยฯ แล้วเสร็จในวันที่ 27 กันยายน 2563 - งานกอ่ สร้างเพ่ือบรรจบระบบไฟฟ้าแรงสูงจากอาคารสถานีไฟฟ้าย่อย ที่บริษัท ซิโน-ไทยฯ ต้องดาเนินการต่อจากการไฟฟ้านครหลวงเพ่ือรับกระแสไฟฟ้าเข้าอาคารรัฐสภา แห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบ เพื่อทาการทดสอบงานระบบประกอบอาคารตามสัญญาทั้งโครงการ รวมท้ังใช้งานเพื่อให้ได้ตามวัตถุประสงค์ของโครงการ ซ่ึงผู้รับจ้างจะสามารถดาเนินการเน้ืองานดังกล่าว ตามสญั ญาไดต้ อ่ เมื่องานตามสญั ญา 178/2562 ได้ดาเนนิ การกอ่ สร้างอาคารสถานีไฟฟ้าย่อยแล้วเสร็จ เพ่ือให้การไฟฟ้านครหลวงเข้าดาเนินการติดต้ังอุปกรณ์ไฟฟ้าแรงสูงในอาคารดังกล่าว จึงจะทาให้ ผู้รับจ้าง สามารถบรรจบชุดอุปกรณ์ไฟฟ้าแรงสูงจากอาคารดังกล่าว เพ่ือใช้สาหรับงานทดสอบและ ใช้งานตามวัตถุประสงค์ของโครงการได้ โดยตามแผนของสัญญา 178/2562 สามารถส่งมอบพ้ืนที่ ให้การไฟฟ้านครหลวงเข้าเริ่มติดตั้งได้ ในวันท่ี 4 มิถุนายน 2563 และแล้วเสร็จในวันท่ี 30 พฤศจิกายน 2563 ซึ่งผู้รับจ้างจะสามารถเข้าดาเนินการก่อสร้าง เพ่ือบรรจบกระแสไฟฟ้าแรงสูงได้แล้วเสร็จ ในวนั ที่ 31 ธนั วาคม 2563 และใชเ้ วลาในการทดสอบงานระบบประกอบอาคารแล้วเสร็จภายในวันที่ 30 เมษายน 2564 - งานฝ้าเพดานและงานตกแต่งฝ้าเพดาน รวมทั้งงานระบบประกอบ อาคารที่ติดตั้งใต้ฝ้าเพดาน (Second Fixed) บริเวณทางเดินภายในอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ ตั้งแต่ บรเิ วณ ชัน้ 1 ถงึ ชั้น 8 ซึง่ ตอ้ งดาเนินการติดต้ังระบบท่อลม ทอ่ นา้ เยน็ ปรับอากาศ และทอ่ ระบายอากาศ รวมท้ังงานทเี่ กี่ยวขอ้ งของสญั ญาเลขที่ 178/2562 ให้แล้วเสร็จกอ่ น ผรู้ ับจา้ งจงึ จะสามารถดาเนินการ ก่อสร้างงานฝ้าเพดานและตกแต่งฝ้าเพดาน รวมท้ังงานระบบประกอบอาคารท่ีต้องติดต้ังบริเวณ ฝ้าเพดานดังกล่าวได้ เพื่อมิให้เกิดความเสียหายต้องร้ือถอนและทาการก่อสร้างติดต้ังใหม่ในภายหลัง โดยตามแผนงานก่อสร้างสัญญา 178/2562 ซ่ึงเริ่มดาเนินการต้ังแต่ชั้นที่ 1 ถึงช้ันท่ี 8 โดยจะแล้วเสร็จ ภายในวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2564 ซ่ึงผู้รับจ้างต้องดาเนินการก่อสร้างงานฝ้าเพดานและงานตกแต่ง ฝ้าเพดาน รวมท้ังงานติดต้ังอุปกรณ์งานระบบประกอบอาคารที่ต้องติดต้ังกับฝ้าเพดานอีก เป็นเวลา 61 วนั โดยแลว้ เสร็จภายในวนั ท่ี 30 เมษายน 2564 1.2 สัญญาจ้างก่อสร้างงานจ้างเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ICT) (สัญญาเลขที่ 135/2562) จากการที่ผู้รับจ้างได้ดาเนินการประสานงานตามข้อกาหนดของ สัญญาโครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่พร้อมอาคารประกอบ (สัญญาเลขที่ 116/2556) พบว่าตามแผนการดาเนินงานของงานจ้างด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและการส่ือสาร (ICT) ต้องดาเนินการก่อสร้างให้แล้วเสรจ็ ภายในวนั ท่ี 19 สิงหาคม 2563 น้ัน ผู้รับจ้างมีเน้ืองานตามสัญญา ที่ต้องประสานและดาเนินการให้สอดคล้องกับเน้ืองานตามสัญญาเลขท่ี 135/2562 เพื่อป้องกัน

- 113 - ความเสียหาย จากการติดตั้งงานระบบ ICT ซ่ึงต้องดาเนินการติดต้ังอุปกรณ์ต่าง ๆ บริเวณพ้ืน ผนัง และฝา้ เพดาน ตามพนื้ ที่ตา่ ง ๆ ซ่งึ แผนผังพน้ื ท่ีงานจ้างด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและการส่อื สาร (ICT) แสดงส่วนท่ีเกี่ยวข้องกัน ซึ่งมีผลกระทบกับงานก่อสร้างพ้ืนผนังและฝ้าเพดานในส่วนเนื้องานตาม สญั ญาของบรษิ ัทฯ ต้ังแต่ชน้ั B2 ถึง ชัน้ 11 1.3 โครงการจ้างงานประกอบอาคารดา้ นสายสัญญาณ (ท่อ สาย เตา้ รับ) งานระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและงานระบบโสตทัศนูปกรณ์อาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคาร ประกอบ ซ่ึงปัจจุบันอยู่ระหว่างการจัดหาผู้รับจ้าง จากการประสานงานกับผู้ควบคุมงาน ATTA และ ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA พบว่าเนื้องานตามสัญญาของผู้รับจ้างมีความจาเป็นต้องดาเนินการ ภายหลังจากงานประกอบอาคารด้านสายสัญญาณ (ทอ่ สาย เตา้ รบั ) งานระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ และงานระบบโสตทัศนูปกรณ์แล้วเสร็จ คืองานฝ้าเพดาน งานผนังและตกแต่งผนัง งานพื้นและ ตกแต่งพื้น ซ่ึงงานดังกล่าวกระจายอยู่เต็มพื้นท่ีท้ังบริเวณเหนือฝ้าเพดานที่ต้องติดตั้งก่อน เพื่อรองรับ งานตามสัญญาเลขที่ 135/2562 รวมทั้งเต้ารับงานผนังและพื้นท่ีต้องติดต้ังอุปกรณ์ต่าง ๆ ซึ่งหาก ผู้รับจ้างดาเนินการไปก่อนจะส่งผลเสียหายอย่างร้ายแรงต่อเนื้องานตามสัญญาของผู้รับจ้างที่ต้อง รื้อถอนและทาใหม่ทั้งหมด ทั้งน้ี จากการประสานทราบว่าระยะเวลาการดาเนินงานของโครงการ จ้างงานประกอบอาคารด้านสายสัญญาณ (ท่อ สาย เต้ารับ) น้ัน ใช้เวลาก่อสร้างทั้งหมด 420 วัน โดยหากดาเนินการในวันที่ 1 พฤศจิกายน 2562 จะแล้วเสร็จในวันที่ 24 ธันวาคม 2563 ซึ่งพื้นท่ี เนื้องานท่ีส่งผลกระทบกับเนื้องานตามสัญญาของบริษัทฯ คือ งานพ้ืน ผนัง และฝ้าเพดาน ต้ังแต่ชั้น B2 จนถึงช้ัน 11 โดยผู้รับจ้างได้จัดทาแผนงานร่วม รวมทั้งผังพ้ืนท่ีท่ีแสดงเน้ืองานที่ต้องก่อสร้าง ตามลาดบั ก่อน – หลงั เพือ่ มิให้เกดิ ความเสยี หาย จากรายละเอียดข้อช้ีแจงของผู้รับจ้าง ตั้งแต่ข้อท่ี 1.1 ถึง 1.3 แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงการประสานงานและดาเนินการร่วมกันกับสัญญาอื่น ๆ ที่ดาเนินการ ภายหลัง เพ่ือมิให้เกิดความเสียหายต่อโครงการโดยรวมและการแล้วเสร็จตามวัตถุประสงค์ ของโครงการโดยสมบรู ณ์ทุกส่วนงาน ภายในวนั ที่ 30 เมษายน 2564 2. ตามแผนงานปรบั ปรงุ ผ้รู บั จ้างระบวุ ่า งานสถาปตั ยกรรม Zone N, GL.36-55 ชั้นที่ 1-4 แล้วเสร็จวันท่ี 15 ธันวาคม 2562 แต่ในจดหมายผู้รับจ้างระบุว่า จะสามารถส่งมอบพื้นที่ หอ้ งประชมุ พระสรุ ิยันและห้องประชมุ กรรมาธกิ าร ชน้ั 3-4 ภายในสน้ิ ปี พ.ศ. 2562 ขดั แยง้ กนั ผู้รับจ้างชี้แจงว่า เป็นความคลาดเคล่ือนจากการพิมพ์เอกสารจดหมาย ท่ีถูกต้อง คือจะสามารถส่งมอบพื้นท่ีห้องประชุมพระสุริยันและห้องประชุมกรรมาธิการ ช้ันท่ี 3-4 ภายในวนั ที่ 15 ธนั วาคม 2562 3. ตามแผนงานปรับปรุง ผู้รับจ้างระบุว่า งานโครงสร้างช้ันใต้ดิน 2 ถึงชั้นที่ 7 แล้วเสร็จภายในปี พ.ศ. 2561 ซ่งึ ไมส่ อดคลอ้ งตามความเป็นจรงิ ผู้รับจ้างช้ีแจงว่า งานโครงสร้างหลักท้ังหมดต้ังแต่ชั้นใต้ดิน 2 ถึงช้ันท่ี 7 แล้วเสร็จในปี พ.ศ. 2561 คงค้างเฉพาะส่วนที่เกี่ยวเน่ืองกับงานตกแต่งผนังเปลือกอาคาร ท่ีเป็นผลต่อเน่ืองจากการแก้ไขงานโครงสร้างหลัก อาทิ เช่น Joint ระหว่างคานคอนกรีตเสริมเหล็ก กับ Built-up Steel Column เปน็ ต้น

- 114 - 4. การครอบครองหรือใช้ประโยชน์ภายในอาคารรัฐสภาแห่งใหม่บางส่วน ของสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ที่ผู้รับจ้างแจ้งว่าได้รับผลกระทบขอให้ผู้รับจ้างแสดง รายละเอยี ดเพ่ิมเติมให้ชัดเจนเพอ่ื ให้สามารถพจิ ารณาได้ ผู้รับจ้างช้ีแจงว่า จากการท่ีสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้มีหนังสือด่วนท่ีสุด ที่ สผ. 0021/3622 ลงวันท่ี 21 กันยายน 2561 ได้แจ้งขอเข้าครอบครองพ้ืนที่ อาคารรัฐสภาแห่งใหม่และพื้นท่ีงานภูมิสถาปัตยกรรมภายนอกอาคาร บางส่วนก่อนการแล้วเสร็จ ของงานตามสัญญา เพื่อรองรับการย้ายท่ีทาการอาคารรัฐสภา ถนนอู่ทองใน มายังท่ีทาการช่ัวคราว (อาคารรัฐสภาแห่งใหม่) ตามผังแสดงการเข้าครอบครองพื้นที่ของสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร ที่ทางบริษัทฯ ได้ส่งมอบตามความประสงค์ของสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร ตั้งแต่วันท่ี 3 มกราคม 2562 น้ัน ได้เป็นการปิดก้ันพื้นท่ีและเส้นทาง การเขา้ ดาเนินการกอ่ สร้างงานตามสัญญาของผ้รู บั จ้าง ในสว่ นทตี่ ิดกับ บริษทั บญุ รอดบรวิ เวอรี่ จากัด และงานริมแม่น้าเจ้าพระยาท่ีไม่สามารถใช้พื้นท่ีส่วนทางเข้าที่ ผู้รับจ้างใช้มาต้ังแต่เริ่มต้นโครงการ ฝัง่ ถนนสามเสนได้ ตอ้ งใช้ทางเข้าเฉพาะฝง่ั ถนนทหารเท่าน้ัน ซ่งึ สง่ ผลกระทบ - งานก่อสร้างอาคารสถานีวิทยุโทรทัศน์รัฐสภา ท่ีต้องใช้เส้นทางลาเลียง วัสดุและแรงงานสาหรับการก่อสร้างผ่านเข้าทางถนนทหารและเลียบทางริมแม่น้าเจ้าพระยาเท่าน้ัน ซ่ึงเป็นการใช้เส้นทางอย่างหนาแน่นที่ต้องขนย้ายวัสดุและแรงงานก่อสรา้ งอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ดว้ ย สง่ ผลกระทบกบั ผลงานกอ่ สร้างอาคารสถานีวิทยุโทรทศั น์รัฐสภา ทาใหเ้ กดิ ความล่าชา้ จากแผนงาน - ข้อจากัดในด้านเวลาการทางานก่อสร้างในส่วนพื้นท่ีต่อเนื่องจากพื้นที่ เข้าครอบครอง เนื่องจากผู้รับจ้างต้องดาเนินการนอกเวลาทางานของข้าราชการรัฐสภาและสมาชิกฯ เพื่อมิให้เกิดเสียงรบกวนและการควบคุมพ้ืนที่โดยหน่วยงานรักษาความปลอดภัยของอาคารรัฐสภา ทาให้งานทเ่ี กี่ยวขอ้ งในพน้ื ทที่ ยี่ ังไม่ไดค้ รอบครองต้องลา่ ชา้ ออกไป 5. งานเขอ่ื นริมแม่น้าเจ้าพระยา ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งท่ี 21/252 วันท่ี 27 มิถุนายน 2562 มติที่ประชุมสรุปให้ผู้รับจ้างดาเนินการก่อสร้างตามรูปแบบ สญั ญาแล้ว ผู้รับจ้างชี้แจงว่า ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ สานักงาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้ติดตามโครงการก่อสร้างทางเลียบแม่น้าเจ้าพระยาของ กรุงเทพมหานครมาโดยตลอด ซ่ึงจะบดบังทัศนียภาพของเขื่อนและงานภูมิสถาปัตยกรรมริมแม่น้า เจ้าพระยาของโครงการก่อสร้างรัฐสภาแห่งใหม่ สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรมีความ ประสงค์จะปรับปรุงเขือ่ นเดมิ ท่ีมีอยู่แล้วของกรุงเทพมหานครให้สอดคล้องกับโครงการทางเลียบแม่น้า เจ้าพระยาดังกล่าว เพ่ือลดงานที่ทับซ้อนกันของสองหน่วยงานเพ่ือเป็นการประหยัดงบประมาณ ของแผ่นดิน อีกท้ัง สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร มีความประสงค์ลดเน้ืองานเข่ือนริมแม่น้า เจ้าพระยาเพ่ือลดงบประมาณก่อสร้างในส่วนดังกล่าว เพื่อชดเชยส่วนเกินของงานเพ่ิมจากคาส่ัง ข้อ 19 โดยใช้เงื่อนไขของกรุงเทพมหานครแทน รูปแบบเขื่อนตามสัญญาซึ่งผู้รับจ้างได้ติดตาม มาโดยตลอดตามท่ีปรากฏในรายงานการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ มาโดยตลอดนั้น จนกระท่ังวันท่ี 27 มิถุนายน 2562 ทางผู้รับจ้างจึงได้รับคาสั่งจากมติท่ีประชุมตรวจการจ้างฯ โดยท่ีประชุมให้ผ้รู ับจ้างดาเนินการก่อสร้างตามรูปแบบตามสัญญาและให้ผู้รบั จ้างเสนอแบบปรับปรุง

- 115 - แก้ไขสว่ นทตี่ ดิ กบั เขื่อนของกรุงเทพมหานคร โดยให้คงรูปแบบเดิมไว้มากท่สี ดุ จากเหตุดงั กล่าวข้างต้นน้ัน ทาให้ผู้รับจ้างสามารถเร่ิมดาเนินการก่อสร้างเข่ือนและงานภูมิสถาปัตยกรรมบริเวณริมแม่น้า เจ้าพระยาดังกล่าวได้ ต้ังแต่วันที่ 28 มิถุนายน 2562 ซึ่งตามแผนงานหลักสาหรับการก่อสร้าง ท่ีมีการปรับปรุงเปล่ียนแปลงจากเหตุขยายระยะเวลาก่อสร้าง 674 วัน ตามหนังสือบริษัท ซิโน-ไทยฯ ท่ี SINO-THAI/J.2436/L-507/RO ลงวันท1่ี 4 กุมภาพนั ธ์ 2560 ผรู้ ับจ้างต้องใชเ้ วลาในการกอ่ สร้างเขอื่ น ท้ังส้ิน 585 วัน ดังนั้น วันแล้วเสร็จของงานก่อสร้างเขื่อนริมแม่น้าเจ้าพระยาจะแล้วเสร็จในวันท่ี 2 กมุ ภาพนั ธ์ 2564 6. งานตาแหน่งประดิษฐานพระบรมรูปราชานุสาวรยี ร์ ัชกาลที่ 7 ขอให้ผูร้ ับจ้าง ประเมินแผนการดาเนินงานมาด้วยว่าจะใช้เวลาเท่าใด และต้องการจะเร่ิมเม่ือไร เพ่ือให้สานักงาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ไดร้ ับทราบวา่ จะตอ้ งใชเ้ วลาในการสรุปรูปแบบได้ถึงเมือ่ ใด ผรู้ ับจา้ งชแ้ี จงว่า ระยะเวลาการกอ่ สร้าง แยกเปน็ 2 กรณี คอื กรณีที่ 1 ดาเนินการต่อจากที่ได้ดาเนินการก่อสร้างไปแล้วใช้ระยะเวลา 6 เดอื น จงึ ตอ้ งได้ข้อสรุปก่อนวนั ที่ 1 มถิ ุนายน 2563 กรณีท่ี 2 ดาเนินการก่อสรา้ งรูปแบบเดิมแต่ยา้ ยตาแหนง่ ต้องใช้ระยะเวลา ก่อสรา้ ง 9 เดือน ซง่ึ ต้องไดข้ ้อสรุป กอ่ นวนั ท่ี 1 เมษายน 2563 นอกเหนือจากข้อช้ีแจงข้างต้นผู้รับจ้างยืนยันการขยายระยะเวลาจาก ปัญหาอุปสรรคท่ีเกิดขึ้นจากการสั่งงานแก้ไขเปลี่ยนแปลงงานพิเศษและการแก้ไขงาน ตามสญั ญาจ้าง ข้อ 19 จากสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ท่ีส่งผลกระทบต่อการแล้วเสร็จของงานท่ีมีนัยสาคัญ อย่างยิ่งยวด ตามที่แจ้งต่อคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ตามหนังสือเลขที่ SINO-THAI/J.2436/ L-610/RO ลงวนั ท่ี 3 ธนั วาคม 2561 โดยได้แสดงผลกระทบที่เกดิ ขน้ึ ต่องานโครงสร้างสถาปัตยกรรม และตกแต่งภายใน รวมทงั้ งานระบบประกอบอาคารของอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ เมอ่ื เทียบกับแผนงานหลัก ตามหนังสือเลขท่ี SINO-THAI/J.2436/L-507/RO ลงวันที่ 14 กมุ ภาพันธ์ 2560 การพิจารณาของคณะกรรมการตรวจการจา้ งฯ การประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งท่ี 39/2562 วันท่ี 7 พฤศจิกายน 2562 (คณะกรรมการฯ ชุดที่มี นายสุชาติ โรจน์ทองคา เป็นประธาน) ได้พิจารณาการขอขยาย ระยะเวลาปฏิบัติงานตามสัญญาโครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่พร้อมอาคารประกอบ ตามท่ีสานักการคลังและงบประมาณได้มีหนังสือบันทึกข้อความ ท่ี สผ 0005.05/1987 ลงวันท่ี 15 ตุลาคม 2562 แจง้ ต่อประธานคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ กรณีผ้รู บั จ้างขอขยายระยะเวลาก่อสร้าง ออกไปอีก 502 วัน โดยการขอขยายระยะเวลาดังกล่าวไม่รวมปัญหาอุปสรรคท่ียังไม่มีข้อยุติ เช่น แนวเขื่อนแม่น้าเจ้าพระยา และตาแหน่งประดิษฐานของพระบรมราชานุสาวรีย์รัชกาลที่ 7 ซึ่งเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร (นายสรศักด์ิ เพียรเวช) ทราบเรื่องแล้วมีบัญชาให้คณะกรรมการ ตรวจการจ้างฯ พิจารณาเสนอความเห็นเพ่ือประกอบการพิจารณา ซ่ึงท่ีประชุมได้มีมติมอบหมาย ให้ผูค้ วบคมุ งาน ATTA และท่ปี รกึ ษาบริหารโครงการ CAMA พจิ ารณาแนวทางและนาเสนอความเห็น ต่อไป

- 116 - การเสนอความเหน็ ของผคู้ วบคุมงาน ATTA ผู้ควบคุมงาน ATTA มีหนังสือเลขท่ี NEW- PAR/ATTA/CAMA /023/62 ลงวันท่ี 15 พฤศจิกายน 2562 แจ้งผลการพิจารณาและความเห็นของผู้ควบคุมงาน ATTA ตอ่ ท่ีปรกึ ษาบริหารโครงการ CAMA ดงั น้ี 1. สัญญาจ้างก่อสร้างสาธารณูปโภคสาธารณูปการ งานประกอบอาคารและ ภายนอกอาคาร สัญญาเลขที่ 178/2562 ระหว่างวันที่ 13 กันยายน 2562-5 มีนาคม 2564 (จานวน 540 วัน) ผู้รับจ้างได้แนบแผนงานการก่อสร้างงานสาธารณูปโภคสาธารณูปการ งานประกอบอาคารและภายนอกอาคาร สัญญาเลขท่ี 178/2562 และแจ้งว่า มีเนื้องานตามสัญญาหลัก ท่ีต้องดาเนินการภายหลังจากการก่อสร้างของงานสาธารณูปโภคสาธารณูปการ งานประกอบอาคาร เช่น งานระบบปรับอากาศและระบายอากาศ บริเวณทางเดิน ช้ันที่ 1-8 และบริเวณหน่วยพยาบาล สว่ นสานกั งานเลขาธิการวฒุ สิ ภา/สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร ชัน้ ที่ 1 และงานอาคารสถานี ไฟฟ้ายอ่ ย รวมทัง้ ส่วนที่ต้องรอการบรรจบเชื่อมต่องานระบบไฟฟ้าของอาคารเข้าดว้ ยกนั เพือ่ มใิ ห้เกิด ความเสียหายต่อเนื้องานตามสัญญาหลัก โดยคณะกรรมการรับพัสดุในงานจ้างก่อสร้างสาหรับงาน สาธารณูปโภคสาธารณูปการ ได้มีมติเห็นชอบแผนงานก่อสร้าง และมีข้อสังเกตในส่วนของงาน ทด่ี าเนินการตามแผนชว่ งเดือนมกราคม 2564 ถงึ กุมภาพนั ธ์ 2564 ตอ้ งเป็นงานเกยี่ วกับการทดสอบระบบ ส่วนงานทเ่ี ปน็ งานหลักผรู้ ับจ้างตอ้ งดาเนินการใหแ้ ล้วเสรจ็ กอ่ นส้นิ ปี 2563 ผู้ควบคุมงาน ATTA มีความเห็นว่า การก่อสร้างของงานสาธารณูปโภค สาธารณูปการ งานประกอบอาคาร เช่น งานระบบปรับอากาศและระบายอากาศ บริเวณทางเดิน ชั้นท่ี 1-8 และบริเวณหน่วยพยาบาล ส่วนสานักงานเลขาธิการวุฒิสภา/สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร ชั้นที่ 1 ใช้เวลา 450 วัน และงานอาคารสถานีไฟฟ้าย่อย ให้เวลา 450 วัน มผี ลกระทบกับแผนงานการกอ่ สรา้ งของผรู้ บั จา้ งหลัก ดงั น้ี 1.1 งานระบบปรับอากาศและระบายอากาศ บริเวณทางเดิน ชั้นท่ี 1-8 และบริเวณหน่วยพยาบาล ส่วนสานักงานเลขาธิการวุฒิสภา/สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ชั้นท่ี 1 คณะกรรมการรับพัสดุในงานจ้างก่อสร้างสาหรับงานสาธารณูปโภค สาธารณูปการ ได้มีมติเห็นชอบแผนงานก่อสร้างสาธารณูปโภคฯ และส่วนงานท่ีเป็นงานหลกั ผู้รับจ้างต้องดาเนินการ ใหแ้ ลว้ เสรจ็ ก่อนสิน้ ปี 2563 1.2 งานอาคารสถานีไฟฟ้าย่อย และงานติดตั้งอุปกรณ์ไฟฟ้าแรงสูง โดยการไฟฟ้านครหลวง เพื่อจ่ายไฟฟ้าถาวรให้กับโครงการ และจาเป็นสาหรับการทดสอบระบบ ประกอบอาคาร โครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบ มีผลกระทบ ต่อแผนการก่อสร้างของผู้รับจ้างหลัก คือ บริษัท ซิโน-ไทย เอ็นจีเนียริ่งแอนด์คอนสตรัคช่ัน จากัด (มหาชน) ตามสัญญางานสาธารณูปโภคฯ เลขที่ 178/2562 ตามแผนงานหลัก (แผ่นท่ี 3/160) งานก่อสร้างอาคารสถานีไฟฟ้าย่อยรวมงานระบบไฟฟ้ากาลัง ระบุใช้เวลาก่อสร้าง 450 วัน ระหว่างวันที่ 15 กันยายน 2562 – วันท่ี 7 ธันวาคม 2563 หากดาเนินการงานติดตั้งอุปกรณ์ ไฟฟ้าแรงสูงโดยการไฟฟ้านครหลวงไปพรอ้ ม ๆ กัน และสามารถบรรจบเช่ือมตอ่ และรับกระแสไฟฟา้ เขา้ อาคารรัฐสภาแห่งใหมเ่ พื่อใช้งานได้ตามวัตถุประสงค์ ภายในสนิ้ ปี 2563

- 117 - อน่ึง แผนงานก่อสร้างงานสาธารณูปโภคสาธารณูปการ งานประกอบอาคาร และภายนอกอาคาร สญั ญาเลขที่ 178/2562 มีข้อสงั เกต ดังน้ี - ตามสัญญาหลัก (เดิม) ผนวก 23 แผนการดาเนินงานก่อสร้าง งานก่อสร้าง อาคารสถานีไฟฟา้ ยอ่ ยใช้เวลาก่อสรา้ ง 360 วนั (รวมงานเสาเขม็ และงานตดิ ต้ังอุปกรณ์ไฟฟา้ แรงสูง) - ตามแผนงานหลัก (แผ่นท่ี 3/160) งานก่อสร้างอาคารสถานีไฟฟ้าย่อย ระบุใช้เวลากอ่ สรา้ ง 450 วัน (ไมร่ วมงานเสาเขม็ และงานตดิ ตั้งอปุ กรณไ์ ฟฟ้าแรงสงู ) - ตามแผนงานหลัก (แผ่นที่ 3/160) รายละเอียดงานก่อสร้างอาคารสถานี ไฟฟ้าย่อย วันเรม่ิ และจบงานไม่สอดคลอ้ งกับกราฟ (Bar Chart) 2. สัญญาจ้างก่อสร้างงานเทคโนโลยีสารสนเทศและการสอื่ สาร สัญญาเลขท่ี 135/2562 ระหว่างวนั ที่ 27 กุมภาพันธ์ 2562 – วนั ท่ี 19 สิงหาคม 2563 (จานวน 540 วัน) ผ้รู บั จา้ ง ได้แนบแผนงานการก่อสร้างงานเทคโนโลยีสารสนเทศและการส่ือสาร (สัญญาเลขที่ 135/2562) และ แจ้งว่าตามแผนการดาเนินงานการก่อสร้างงานเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร ผู้รับจ้างงาน ต้องก่อสร้างดาเนินการติดตั้งอุปกรณ์ต่าง ๆ บริเวณพ้ืน ผนัง และฝ้าเพดาน ตามพ้ืนท่ีต่าง ๆ ชั้นใตด้ นิ 2 – ชน้ั ท่ี 11 ใหแ้ ลว้ เสร็จภายในวันที่ 19 สงิ หาคม 2563 ผู้ควบคุมงาน ATTA มีความเห็นว่า งานติดต้ังอุปกรณ์ต่าง ๆ บริเวณ พ้ืน ผนัง และฝ้าเพดาน ตามพ้ืนที่ต่าง ๆ ชั้นใต้ดิน 2 – ชั้นที่ 11 ของงานเทคโนโลยีสารสนเทศและ การส่ือสาร ไม่มีผลกระทบกับระยะเวลางานก่อสร้างหลักของบริษัท ซิโน-ไทย เอ็นจีเนียริ่งแอนด์ คอนสตรัคช่ัน จากัด (มหาชน) เนื่องจากเป็นการติดต้ังอุปกรณ์ ผู้รับจ้างหลักต้องดาเนินการและ ส่งมอบพน้ื ทใี่ หผ้ ู้รับจ้างงาน ICT เข้าติดต้ังอปุ กรณ์ของงานระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร ซึ่งเปน็ งานทต่ี อ้ งทาตามหลังงานของผู้รับจ้างสญั ญาหลัก 3. งานจ้างก่อสร้างงานสายสัญญาณ (ท่อ สาย เต้ารับ) งานระบบเทคโนโลยี สารสนเทศและการสื่อสาร และงานระบบโสตทัศนูปกรณ์ เป็นงานท่อ สาย และเต้ารับท่ีต้องติดตั้ง ในฝ้าเพดาน ผนงั ตกแต่ง และฝงั ในงานตกแต่งพน้ื ชั้นใตด้ ิน 2 – ชั้นท่ี 11 ซึง่ ปจั จบุ ันอยู่ระหว่างการจัดหา ผรู้ ับจ้าง ผู้ควบคุมงาน ATTA มีความเห็นว่า ยังไม่สามารถพิจารณาระยะเวลา ที่มีผลกระทบกับแผนงานการก่อสร้างตามสัญญาของผู้รับจ้าง เน่ืองจาก ยังไม่สรุปผู้รับจ้าง และ ยังไม่มีสัญญาการจัดซื้อจัดจ้าง จึงยังไม่กระทบต่องานของผู้รับจ้าง เว้นแต่สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร ได้ส่งั ให้ผู้รบั จา้ งชะลองานพน้ื ที่ทเ่ี กยี่ วขอ้ งกนั 4. การแก้ไขหรือเปลี่ยนแปลงรายละเอียดของงานโครงสร้างและ งานสถาปัตยกรรมอาคารหลัก ตามคาสั่งตามสัญญาจ้าง ข้อ 19 เช่น งานแก้ไข Joint Detail ระหว่างคานคอนกรีตเสริมเหล็กกับเสาเชิงประกอบ, งานเสริมเหล็กกาแพงคอนกรีตเสริมเหล็ก หนา 50 เซนติเมตร รับโครงหลังคาห้องประชุมสานักงานเลขาธิการวุฒิสภา/สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร, งานแก้ไขความลึกของคานคอนกรีตเสริมเหล็กและงานแก้ไข ปรับปรุง บริเวณโรงพิมพ์ เป็นต้น ผู้ควบคุมงาน ATTA มีความเห็นว่า การแก้ไขหรือเปล่ียนแปลงรายละเอียด ของงานโครงสร้างและงานสถาปัตยกรรมอาคารหลัก ตามคาส่ังตามสัญญาจ้าง ข้อ 19 ดังกล่าว ผู้รับจ้างไม่ได้แสดงรายละเอียดแผนงานว่า งานดังกล่าวเป็นงานวิกฤต ท่ีมีผลกระทบกับระยะเวลา

- 118 - ก่อสร้าง และได้มีการพิจารณาของคณะกรรมการตรวจการจ้างแล้ว ในการประชุมคณะกรรมการ ตรวจการจ้าง โดยมติที่ประชุมเห็นชอบราคางานเปลี่ยนแปลง โดยไม่มีผลกระทบกับระยะเวลาก่อสร้าง ตามบนั ทกึ การประชมุ คณะกรรมการตรวจการจ้าง 5. การครอบครองหรือใช้ประโยชน์ภายในอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ บางส่วน ของสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ผู้รับจ้างแจ้งว่า ต้ังแต่วันท่ี 3 มกราคม 2562 ผู้รับจ้าง ได้รับผลกระทบจากการปิดกั้นพื้นที่ และเส้นทางการเข้าดาเนินการก่อสร้างงานตามสัญญา ในสว่ นงานก่อสร้างดา้ นท่ตี ดิ กับบรษิ ัท บุญรอดฯ และต้องดาเนินการโดยมิใหเ้ กดิ เสยี งรบกวน ผู้ควบคุมงาน ATTA มีความเห็นว่า การครอบครองหรือใช้ประโยชน์ ภายในอาคารรฐั สภาแห่งใหม่ บางสว่ นของสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร เปน็ สิทธิการใช้งาน ของผู้ว่าจ้าง ผู้ว่าจ้างมีสิทธิเข้าครอบครองหรือใช้ประโยชน์พื้นที่ เพื่อที่ผู้ว่าจ้างจะใช้อาคาร ก่อนที่ผู้รับจ้างจะส่งมอบงานท้ังหมดตามสัญญา เพ่ือประโยชน์ในการเข้าใช้พ้ืนท่ีส่วนใหญ่ ตามแผนการเข้าใช้อาคารของผู้ว่าจ้าง เป็นไปตามสญั ญาข้อ 34 ผ้รู ับจา้ งหลักต้องเปน็ ผู้บริหารจัดการ เส้นทางเขา้ -ออก ไม่สามารถนามาเป็นขอ้ กลา่ วอ้างในการขยายระยะเวลา 6. งานเข่ือนริมแม่นา้ เจ้าพระยา ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งท่ี 21/2562 วันท่ี 27 มิถุนายน 2562 มติท่ีประชุมสรุป ให้ผู้รับจ้างดาเนินการก่อสร้าง ตามรูปแบบตามสัญญา ผู้รับจ้างสามารถเร่ิมดาเนินการก่อสร้างเข่ือนริมแม่น้าเจ้าพระยา ตั้งแต่วันท่ี 28 มิถุนายน 2562 ใชเ้ วลากอ่ สรา้ งเขือ่ น 585 วัน แลว้ เสรจ็ ในวนั ที่ 2 กมุ ภาพันธ์ 2564 ผู้ควบคุมงาน ATTA มีความเห็นว่า ตามแผนการดาเนินงานก่อสร้าง ผนวก 23 ตามสัญญาอ้างถึง 1. ผู้รับจ้างระบุ งานก่อสร้างเขื่อน (โครงสร้างและสถาปัตยกรรม) ใช้เวลากอ่ สร้าง 300 วัน ดังนนั้ วนั แลว้ เสรจ็ ควรเป็นวันท่ี 23 เมษายน 2563 7. งานตาแหน่งประดิษฐานพระบรมราชานุสาวรีย์ รัชกาลที่ 7 ผู้รับจ้าง ประเมนิ แผนการดาเนนิ การก่อสรา้ ง โดยใชเ้ วลา 6 เดือน (ตามรูปแบบเดมิ ) ดังน้ัน เพ่ือให้มีการประสานงานระหว่างผู้รับจ้างหลักและผู้รับจ้างรายอื่น และตามความเห็นของคณะกรรมการรับพสั ดุในงานจ้างก่อสร้างสาหรับงานสาธารณูปโภคสาธารณูปการ ที่ได้มีมติเห็นชอบแผนงานก่อสร้าง และมีข้อสังเกตในส่วนของงานที่ดาเนินการตามแผนช่วงเดือน มกราคม 2564 ถึงกุมภาพันธ์ 2564 ต้องเป็นงานเกี่ยวกับการทดสอบระบบ ส่วนงานที่เป็นงานหลัก ผู้รับจ้างต้องดาเนินการให้แล้วเสร็จก่อนสิ้นปี 2563 และเพ่ือให้อาคารรัฐสภาแห่งใหม่ใช้งานได้อย่าง สมบรู ณ์ และมิให้เกดิ ปญั หาอุปสรรคใด ๆ ทีจ่ ะกระทบและสรา้ งความเสียหายต่อสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร ดังน้ัน สรุปเวลาปฏิบัติงานตามสัญญาท่ีต้องขยายออกไปได้ไม่เกิน 382 วันถึง วันที่ 31 ธนั วาคม 2563 การเสนอความเห็นของที่ปรึกษาบรหิ ารโครงการ CAMA ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้พิจารณาข้อเรียกร้องของผู้รับจ้างและ ความเห็นของผู้ควบคุมงาน ATTA และได้เสนอข้อพิจารณาและความเห็นต่อคณะกรรมการ ตรวจการจ้างฯ ตามหนังสือเลขที่ CAMA/NEW-PAR/COMT-APPR-STECON/L-073/2562 ลงวันที่ 19 พฤศจิกายน 2562 โดยเห็นควรขยายระยะเวลา 382 วัน เป็นแล้วเสร็จ วันที่ 31 ธันวาคม 2563 โดยมรี ายละเอียดดงั น้ี

- 119 - 1. ขอ้ สัญญา (1) ข้อ 24 การขยายเวลาปฏบิ ตั ิงานตามสญั ญา (2) ขอ้ 33 เงือ่ นไขในการประสานงานระหว่างผู้รบั จ้างกบั บคุ คลภายนอก (3) ขอ้ 34 สิทธิการเขา้ ใชง้ านของผู้ว่าจ้าง (4) ผนวก 9 เง่ือนไขทั่วไปของการก่อสร้างตามสัญญาข้อ 18 โอกาส สาหรบั ผู้รบั จา้ งอื่น ๆ (5) ผนวก 10 เงอื่ นไขเฉพาะของการก่อสรา้ งตามสญั ญาข้อ 18.5.1.ง3 2. ข้อพจิ ารณาและความเห็นของทีป่ รึกษาบรหิ ารโครงการ CAMA (1) ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ได้พิจารณาข้อเรียกร้องของผู้รับจ้าง และความเห็นของผู้ควบคุมงาน ATTA ประกอบแล้วมีความเห็นว่า งานก่อสร้างของผู้รับจ้างได้รับ ผลกระทบอันเนื่องมาจากเหตุความผิดหรือบกพร่องของฝ่ายผู้รับจ้างหรือพฤติการณ์อันหน่ึงอันใด ที่ผู้รับจ้างไม่ต้องรับผิดกฎหมาย และเป็นกรณีเหตุเกิดจากความผิดหรือความบกพร่องของฝ่าย ผู้ว่าจ้าง ซ่ึงมีหลักฐานชัดแจ้งหรือผู้ว่าจ้างทราบดีอยู่แล้วต้ังแต่ต้นที่ทาให้ผู้รับจ้างไม่สามารถทางาน ให้แล้วเสร็จตามเงื่อนไขและกาหนดระยะเวลาการทางานตามสัญญาได้จริง สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร จึงสามารถพิจารณาขยายระยะเวลาการทางานตามสัญญาให้แก่ผู้รับจ้าง ตามเงื่อนไขของขอ้ 24.1 ของสัญญาจา้ งได้ (2) ผู้รบั จ้างมีหนา้ ทีร่ บั ผดิ ชอบตามสัญญาจ้างก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบที่มีลักษณะพิเศษ และเป็นอาคารขนาดใหญ่พิเศษ มีงานวิศวกรรมโครงสร้าง งานสถาปัตยกรรม และตกแตง่ ภายใน งานสถาปตั ยกรรมไทย (เคร่อื งยอด) งานระบบประกอบอาคาร ที่ซับซ้อน งานภูมิสถาปัตยกรรม ซ่ึงผู้รับจ้างจะต้องก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคาร ประกอบพรอ้ มอุปกรณ์และครุภัณฑใ์ ห้แลว้ เสร็จเรียบร้อยภายในกาหนดเวลาของสัญญา และสามารถ ใช้ประโยชนไ์ ด้ตามวัตถปุ ระสงคข์ องโครงการทกุ ประการ ท้ังน้ี การแล้วเสร็จเรียบร้อยของงานตามแผนงานก่อสร้างจะเป็นงานทดสอบ และการใช้งาน (Testing and Commissioning) ของงานระบบประกอบอาคารต่าง ๆ เช่น งานระบบ ปรับอากาศ งานระบบไฟฟ้า งานระบบเครื่องกลต่าง ๆ งานระบบสุขาภิบาล งานระบบดับเพลิง งานระบบส่ือสาร งานโสตทัศนปู กรณ์ งานระบบบริหารความปลอดภยั และงานระบบเทคโนโลยีตา่ ง ๆ ซ่ึงจะครบถ้วนสมบูรณ์ได้ก็ต่อเม่ือ ผู้รับจ้างรายอ่ืนหรือบุคคลภายนอกที่ผู้ว่าจ้างได้มีการทาสัญญา เพอ่ื ดาเนนิ งานภายในพื้นทีก่ อ่ สร้างท่สี อดคล้องและควบคู่กับแผนการทางานของผรู้ ับจา้ ง ดังนั้น ในการพิจารณาขยายระยะเวลาการก่อสร้างให้แก่ผู้รับจ้าง ทปี่ รึกษาบรหิ ารโครงการ CAMA จึงเห็นสมควรได้พจิ ารณาจากผลกระทบโดยรวมทกุ กรณี ดงั น้ี 1. งานเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ICT) สัญญาเลขท่ี 135/2562 ระหว่างวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2562 – 19 สิงหาคม 2563 (จานวน 540 วัน) ผู้รับจ้างงาน ICT ต้องก่อสร้าง ดาเนินการติดต้ังอุปกรณ์ต่าง ๆ บริเวณพ้ืน ผนัง และฝ้าเพดาน ตามพ้ืนต่าง ๆ ช้ันใต้ดิน 2 – ช้ันที่ 11 ให้แล้วเสร็จภายในวันท่ี 19 สิงหาคม 2563 โดยที่เป็นการทางานควบคู่กับ การทางานของผู้รับจ้างหลัก หรือภายหลังท่ีผู้รับจ้างหลักมอบพ้ืนท่ีที่พร้อมให้เข้าดาเนินการได้

- 120 - ซึ่งในการนี้เมื่องานของผู้รับจ้างงาน ICT แล้วเสร็จผู้รับจ้างหลักจะต้องมีระยะเวลาหน่ึงในการทางาน ต่อเน่ืองเพอ่ื ความสมบรู ณข์ องงาน ดังน้ัน หากผู้รับจ้างงาน ICT สามารถทางานแล้วเสร็จได้จริงภายใน วันท่ี 19 สิงหาคม 2563 ตามสัญญา ผู้รับจ้างหลักจะสามารถทางานได้แล้วเสรจ็ สมบูรณ์อีกประมาณ สองเดือนตอ่ มา คอื แลว้ เสร็จประมาณปลายเดือนตลุ าคม 2563 2. งานสาธารณปู โภคสาธารณูปการ งานประกอบอาคาร และภายนอกอาคาร สัญญาเลขท่ี 178/2562 ระหว่างวันที่ 13 กันยายน 2562 – 5 มีนาคม 2564 (จานวน 540 วัน) งานระบบปรับอากาศและระบบระบายอากาศบริเวณทางเดิน ช้ันที่ 1- 8 และบริเวณหน่วยพยาบาล ส่วนสานักงานเลขาธิการวุฒิสภา/สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ช้ันที่ 1 และงานก่อสร้าง อาคารสถานไี ฟฟา้ ยอ่ ย และงานตดิ ตัง้ อุปกรณไ์ ฟฟ้าแรงสูงโดยการไฟฟ้านครหลวง ในการนี้ คณะกรรมการตรวจรับพัสดุในงานจ้างก่อสร้างสาหรับงาน สาธารณูปโภคสาธารณูปการ ได้มีมติเห็นชอบแผนงานก่อสร้างงานสาธารณูปโภคสาธารณูปการและ สว่ นงานทเ่ี ปน็ งานหลกั ผรู้ ับจา้ งต้องดาเนินการให้แล้วเสรจ็ ก่อนสิน้ ปี 2563 งานที่กล่าวข้างต้นน้ีเกี่ยวข้องกับการแล้วเสร็จสมบูรณ์ของงานของ ผู้รับจ้างหลัก เนื่องจากเป็นระบบอาคารท่ีสาคัญและจาเป็นต่อการใช้ประโยชน์ของอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ และเปน็ ส่วนทีจ่ ะตอ้ งทาการ Testing and Commissioning ร่วมกับงานระบบของสญั ญาหลกั ท้ังน้ี ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA มีความเห็นว่า โดยลักษณะ ของงานและแผนการก่อสร้างแล้ว ผู้รับจ้างหลักสามารถท่ีจะดาเนินการก่อสร้างให้แล้วเสร็จภายใน เดือนธันวาคม 2563 ตามข้อสังเกตของคณะกรรมการรับพัสดุในงานจ้างก่อสร้างสาหรับงาน สาธารณูปโภคสาธารณูปการ ได้ 3. งานจ้างก่อสร้างงานสายสัญญาณ (ท่อ สาย และเต้ารับ) งานระบบ เทคโนโลยีสารสนเทศและงานระบบโสตทัศนูปกรณ์ เป็นงานท่อ สาย และเต้ารับ ท่ีต้องติดต้ัง ในฝ้าเพดาน ผนังตกแต่ง และฝังในงานตกแต่งพ้ืน ชั้นใต้ดิน 2 – ช้ันที่ 11 ซึ่งปัจจุบันอยู่ระหว่าง การจดั หาผูร้ บั จ้าง ทั้งน้ี ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA มีความเห็นว่า โดยลักษณะ ของงานและแผนการก่อสร้างแล้ว หากสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร สามารถท่ีจะจัดหา ผู้รับจา้ งได้ภายในเดือนธันวาคม 2562 ผรู้ ับจา้ งหลักสามารถทจ่ี ะดาเนินการก่อสร้างให้แล้วเสรจ็ ภายใน เดอื นธันวาคม 2563 ได้ 4. งานกอ่ สรา้ งท่ีมคี วามสาคญั อน่ื ๆ อาทเิ ช่น 1) งานเขือ่ นริมแม่น้าเจา้ พระยา 2) การแก้ไขหรือเปลี่ยนแปลงรายละเอียดของงานโครงสร้างและ งานสถาปตั ยกรรมอาคารหลัก ตามสัญญาจา้ ง ขอ้ 19 3) งานตาแหน่งประดษิ ฐานพระบรมราชานสุ าวรยี ์ รัชกาลท่ี 7 4) การครอบครองหรือใช้ประโยชน์ภายในอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ บางส่วนของสานักงานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร

- 121 - ทั้งนี้ ท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA มีความเห็นว่า โดยลักษณะ ของงานและแผนการก่อสร้างตามท่ีผู้ควบคุมได้ทาการวิเคราะห์แลว้ ทีป่ รึกษาบริหารโครงการ CAMA มีความเห็นสอดคล้องกับผู้ควบคุมงาน ATTA ว่าผู้รับจ้างหลักสามารถท่ีจะบริหารจัดการและ ดาเนนิ การก่อสร้างให้แล้วเสร็จภายในเดือนธันวาคม 2563 ได้ 5. แผนงานก่อสร้างท่ีผู้รับจ้างได้ปรับแก้ไขและนาเสนอมีความเหมาะสม และสามารถท่จี ะปรบั แก้ไขเพ่มิ เติมให้สอดคลอ้ งกบั การแลว้ เสรจ็ ของงานในเดอื นธนั วาคม 2563 ได้ ดังนั้น จากข้อพิจารณาข้างต้น เพ่ือให้อาคารรัฐสภาแห่งใหม่ใช้งาน ได้อย่างสมบูรณ์ตามวัตถุประสงค์และเจตนารมณ์ และเป็นประโยชน์ต่อสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร และเป็นไปตามเง่ือนไขของสัญญาจ้างที่อ้างถึง 1 ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA จึงเหน็ ควรให้สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร ไดพ้ ิจารณาขยายระยะเวลาปฏิบัตงิ านตามสัญญา ให้แก่ผ้รู บั จ้าง (บริษทั ซโิ น-ไทยฯ) เพมิ่ จานวน 382 วนั เปน็ แล้วเสร็จวันท่ี 31 ธันวาคม 2563 การพจิ ารณาของคณะกรรมการตรวจการจา้ งฯ ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ครั้งท่ี 41/2562 วันท่ี 21 พฤศจิกายน 2562 ทป่ี ระชุมได้พิจารณาความเหน็ ของทีป่ รึกษาบริหารโครงการ CAMA กรณีผู้รับจ้าง แจ้งขอขยายระยะเวลาก่อสร้างตามสัญญา รายละเอยี ดตามหนังสือเลขที่ CAMA/NEW-PAR/COMT- APPR-STECON/L-073/2562 ลงวันท่ี 19 พฤศจิกายน 2562 ซ่ึงที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA เห็นควรขยายระยะเวลาให้ผู้รับจ้าง 382 วัน เป็นแล้วเสร็จวันที่ 31 ธันวาคม 2563 โดยประธาน กรรมการให้ความเห็นว่า ปัญหาส่วนใหญ่เกิดจากการไม่ได้รับงบประมาณในเวลาที่กาหนดและ ปัญหาประการสาคัญคือ การขยายระยะเวลาเกินกว่าสัญญาเดิม 900 วัน ส่วนงานนอกงบประมาณ มีกาหนดแล้วเสร็จเกินจากปี 2563 ผู้รับจ้างได้ทาแผนการทางานขอขยายเวลาไปจบต้นปี 2564 ในขณะท่ีผู้ควบคุมงาน ATTA และท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA เสนอความเห็นลดลงมาเป็นจบ ในปี 2563 ถา้ หากงานไม่แล้วเสร็จสานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร จะรบั ผดิ ชอบอยา่ งไร ทั้งน้ีในระหว่างกระบวนการจัดจ้างผู้รับจ้าง งานนอกงบประมาณต่าง ๆ สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้พยายามดาเนินการอย่างเต็มความสามารถ แต่ข้อเท็จจริง ท่ีเกิดขน้ึ น้ัน เกิดจากปัจจัยที่ควบคุมได้ยาก ตัวอยา่ งเช่น การจ้างงานระบบ ICT เมอ่ื มีการจา้ งผรู้ ับจา้ งแล้ว จะต้องจัดจ้างผู้ควบคุมงานและท่ีปรึกษา ซ่ึงสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้ตั้งคณะกรรมการ เพ่ือจัดจ้าง โดยมีการจัดทา TOR ตามระเบียบพัสดุใหม่ ที่กาหนดคุณสมบัติของ ผู้ควบคุมงาน และท่ีปรึกษา ไว้สูงมากโดยเทียบจากวงเงินจัดจ้าง เมื่อจัดทา TOR เสร็จแล้วได้ทาการเปิดคัดเลือก ปรากฏว่าไม่มีผู้มาสมัครคัดเลือก จึงต้องเปิดคัดเลือกใหม่ และไม่ทันปีงบประมาณ ทาให้ไม่สามารถ จัดจ้างผู้ควบคุมงานและท่ีปรึกษาจนปัจจุบันส่งผลกระทบต่อการดาเนินการงานระบบ ICT และ งานก่อสรา้ งอาคาร ในขณะที่งานสาธารณูปโภค สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้รับงบประมาณช่วงเวลาเดียวกับงาน ICT เม่ือเริ่มกระบวนการจัดจ้าง คณะกรรมการจัดจ้าง มีความเห็นควรจัดจ้างผู้รับจ้างรายเดิม คือ บริษัท ซิโน-ไทยฯ และสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร ได้รับนโยบายให้เร่งรัดผู้รับจ้างส่งมอบพ้ืนที่ บริษัท ซิโน-ไทยฯ จึงไม่มีเวลาทางาน ท่อร้อยสาย สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรจึงสรรหาผู้รับจ้างรายอ่ืนแต่ก็ไม่มีรายใดตอบรับ

- 122 - เนอื่ งจากจะมปี ัญหาในการเขา้ ทางานในพื้นที่ทีก่ าลังกอ่ สร้าง ซง่ึ จะเกดิ ค่าใช้จ่ายในการดาเนนิ การที่สูง ไม่คุ้มกับค่างานท่ีได้รับ สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรและคณะกรรมการจัดหาฯ จึงได้มี หนงั สือเชญิ ชวนให้ บริษทั ซิโน-ไทยฯ เขา้ เสนอราคา เพื่อตอ่ รองราคากันตามระเบียบซ่งึ อยู่ระหว่างส่งราคา ให้สานกั งบประมาณพจิ ารณาให้ความเห็น ในการนี้ ท่ีประชุมเห็นว่ากรรมการส่วนใหญ่เพ่ิงได้รับข้อมูลสาหรับการพิจารณา และการพิจารณามีผลผูกพันกับกรรมการทุกท่านจึงสมควรที่จะได้ใช้เวลาในการศึกษารายละเอียด เพ่อื ทจ่ี ะสามารถพิจารณาได้อย่างถูกต้องเหมาะสม ซึง่ ผ้รู บั จ้างได้ช้ีแจงว่าหากผ้รู ับจ้างได้รับการขยาย เวลาจานวน 382 วันในครั้งนี้จะดาเนินการอย่างเต็มกาลังเพื่อให้งานแล้วเสร็จ ท้ังน้ี ผู้ควบคุมงาน ATTA ได้แจ้งต่อที่ประชุมว่า ได้แจ้งให้ผู้รับจ้างทาแผนการทางานให้สอดคล้องกับระยะเวลาที่ได้รับ ในการขยายเวลาเพื่อใช้เป็นแผนประกอบแนบการแก้ไขสัญญา โดยให้จัดทาให้มีรายละเอียด เป็นรูปธรรมที่ชัดเจนสามารถเป็นเคร่ืองยืนยันได้ว่าสามารถใช้ปฏิบัติงานได้แล้วเสร็จตามกาหนด ซึ่งที่ประชุมมีมติมอบหมายให้กรรมการตรวจการจ้างฯ ทุกคนนารายละเอียดความเห็นของท่ีปรึกษา บริหารโครงการ CAMA ไปพิจารณาศึกษารายละเอียดเหตุผลและข้อเท็จจรงิ เพื่อให้สามารถพิจารณา ไดอ้ ย่างถูกตอ้ งเหมาะสมในการประชุมคร้ังตอ่ ไป ในการประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ คร้ังท่ี 42/2562 วันที่ 28 พฤศจิกายน 2562 ที่ประชุมได้พิจารณากรณีผู้รับจ้างแจ้งขอขยายระยะเวลา ซ่ึงกลุ่มงานพัสดุ สานกั การคลงั และงบประมาณ แจ้งว่า ได้พิจารณาตามความเห็นของที่ปรึกษาบรหิ ารโครงการ CAMA แล้วเห็นว่า ระยะเวลาท่ีพิจารณาขยายให้กับผู้รับจ้างจานวน 382 วัน เห็นควรให้ท่ีปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA ผู้ควบคุมงาน ATTA และคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ นาเง่ือนไขสัญญาจ้าง ก่อสร้างเลขท่ี 136/2556 ลงวันที่ 30 เมษายน 2556 ผนวก 16 (ภาคผนวก ค (4)) มาประกอบ การพิจารณาว่าสามารถขยายเวลาการก่อสร้างให้แกผ่ ู้รับจา้ งได้หรือไม่ พรอ้ มกบั ระบุเหตุท่เี กิดขึ้นจริง ทสี่ ง่ ผลกระทบกับการปฏิบัตงิ านของผู้รบั จา้ ง จนเป็นเหตทุ ่ีนาไปสู่การขยายเวลาการปฏิบัติงานให้กับ ผ้รู ับจ้างให้มคี วามชดั เจน โดยแยกเหตุการณ์ท่เี กดิ ข้ึนจริงในแต่ละเหตกุ ารณ์ และระบุระยะเวลาท่ีเหตุ นั้นเกิดข้ึนจนถึงระยะเวลาที่เหตุน้ันส้ินสุดลง ทั้งน้ี เพ่ือให้การพิจารณาเป็นไปด้วยความละเอียด รอบคอบ และเป็นไปตามข้อกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เห็นควรให้สานักกฎหมายพิจารณาเสนอความเห็น เพอ่ื นาไปเป็นขอ้ มูลประกอบการพิจารณาขยายระยะเวลาปฏบิ ตั งิ านให้กับผรู้ ับจา้ งของคณะกรรมการ ตรวจการจ้างฯ คณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ได้พิจารณาแล้วเห็นว่า ที่ปรึกษาบริหาร โครงการ CAMA ควรจัดทารายละเอียดเพื่อประกอบการช้ีแจงตามความเห็นของกลุ่มงานพัสดุต่อไป และเห็นว่างานตาแหน่งประดิษฐานพระบรมราชานุสาวรีย์รัชกาลท่ี 7 ซึ่งผู้รับจ้างมีแผนการ ดาเนินงานเป็นเวลา 9 เดือน โดยเมื่อถึงสิ้นเดือนมีนาคม 2563 จะต้องมีแบบครบถ้วนถ้าไม่ได้ ก็จะเป็นเหตุให้งานล่าช้าออกไป ซ่ึงขณะน้ันยังไม่ได้ข้อสรุปว่าจะเร่ิมได้เม่ือใด ในการแก้ไขสัญญา จึงควรระบุว่าไม่รวมงานตาแหน่งประดิษฐานพระบรมราชานุสาวรีย์รัชกาลที่ 7 เพราะการขยายเวลานั้น จะพิจารณาเฉพาะข้อเท็จจริงเท่าน้ัน ซึ่งประเด็นนี้ผู้รับจ้างช้ีแจงว่า เมื่อถึงเดือนมีนาคม 2563 หากมีแนวโน้มว่าจะไม่ได้ข้อมูลงานพระบรมราชานุสาวรีย์รัชกาลท่ี 7 สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร สามารถแจ้งยกเลิกงานได้ในเวลานั้น และผู้ออกแบบได้เสนอความเห็นว่าในส่วน

- 123 - ความเห็นของท่ีปรึกษาบริหารโครงการ CAMA ขอ้ 4 การแกไ้ ขหรือเปลยี่ นแปลงรายละเอียดของงาน โครงสร้างและสถาปัตยกรรมอาคารหลักตามคาส่ังสัญญาจ้าง ข้อ 19 ท่ีเกี่ยวข้องกับผู้ออกแบบ ขอให้ที่ปรึกษาบริหารโครงการ CAMA และผู้ควบคุมงาน ATTA รวบรวมรายละเอียดให้ผู้ออกแบบ พิจารณาด้วยว่าเปน็ เหตุใหข้ ยายเวลาด้วยหรอื ไม่ คณะกรรมการตรวจการจ้างฯ จึงได้มีมติเห็นควรให้ขยายระยะเวลา การก่อสร้างคร้ังท่ี 4 จานวน 382 วัน นับต้ังแต่วันท่ี 16 ธันวาคม 2562 สิ้นสุดวันท่ี 31 ธันวาคม 2563 จากปัญหาอุปสรรคในการดาเนินการเร่ืองงบประมาณและการจัดจ้างผู้รับจ้างรายอ่ืน ๆ เกี่ยวกับงานสาธารณูปโภคสาธารณูปการและงานระบบประกอบอาคารและภายนอกอาคาร งานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และงานด้านสายสัญญาณ (ท่อ สาย เต้ารับ) ตามความเห็นของที่ปรกึ ษาบรหิ ารโครงการ CAMA และบริษัทผคู้ วบคุมงาน ATTA สานักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร โดย นายสรศักด์ิ เพยี รเวช เลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร เห็นชอบตามความเห็นของคณะกรรมการตรวจการจ้างฯ ในการขยายเวลาให้แก่ ผู้รับจ้าง จึงได้ลงนามในบันทึกแก้ไขเพิ่มเติมแนบท้ายสัญญาจ้างก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบ (คร้ังท่ี 9) เมื่อวันที่ 4 ธันวาคม 2562 โดยตกลงให้ บริษัท ซิโน – ไทย เอ็นจเี นยี ร่ิงแอนด์คอนสตรัคชัน่ จากัด (มหาชน) ผูร้ ับจ้าง ขยายเวลาทาการก่อสร้างออกไป จานวน 382 วัน ต้ังแต่วันท่ี 16 ธันวาคม 2562 ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2563 เนื่องจากความล่าช้าในการ จดั หาผูร้ ับจา้ งรายอน่ื (งานนอกสัญญา) มีความล่าช้า ไดแ้ ก่ 1. งานเทคโนโลยีสารสนเทศและสือ่ สาร (ICT) 2. งานสาธารณปู โภคสาธารณูปการ งานประกอบอาคารและภายนอกอาคาร ความเหน็ ของหนว่ ยงานท่เี กีย่ วขอ้ ง 1. นางพฤฒิพร เนติโพธ์ิ อธิบดีอัยการสานักงานท่ีปรึกษากฎหมาย ในฐานะ ที่ปรึกษาคณะกรรมาธิการ : ซ่ึงได้รับผิดชอบในสว่ นของการตรวจร่างสัญญาให้ข้อมูลว่า สัญญาในสว่ น ที่เก่ียวข้องกับโครงการนี้ที่ส่งให้สานักงานอัยการสูงสุดตรวจพิจารณาให้ความเห็นชอบคือ สัญญาหลัก สัญญาจ้างก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่ พร้อมอาคารประกอบ ซึ่งในช่วงที่ส่งให้สานักงานอัยการ สูงสุดพิจารณามีกรอบของ TOR เรียบร้อยหมดแล้ว ดังนั้น ในส่วนที่สานักงานอัยการสูงสุดพิจารณา ยกร่างสัญญาให้ คือการก่อสร้างอาคารประกอบและระบบทั้งหมดท่ีเก่ียวข้อง พร้อมทั้งระบบ ICT เป็นกรอบที่สานักงานอัยการร่างให้ตาม TOR เมื่อหลังจากน้ันได้ทาการตรวจสอบในสัญญา ท่ีมีการลงนามกัน ซ่ึงอาจเป็นเร่ืองท่ีสืบเนื่องมาจากจะมีการตัดงบประมาณบางส่วนออกไป ทาให้ไม่สามารถดาเนินการให้เป็นไปตามรูปแบบของ TOR ได้ จึงได้ตัดเนื้องานในส่วนของ ICT ออก ซ่ึงในการพิจารณาสัญญาจ้างก่อสร้างที่ลงนามแล้วจะต้องพิจารณาเอกสารแนบท้ายสัญญาด้วย ซึ่งเอกสารแนบท้ายสัญญาที่มีการลงนามหากพิจารณาตามภาคผนวกท่ีระบุไว้จะไม่มีเนื้องาน ในส่วนของงาน ICT ดังน้นั จงึ มีความสอดคล้องกับตวั สัญญา ส่วนสัญญาที่เก่ียวข้องอีก 3 สัญญาคือ สัญญาจ้างงานด้านเทคโนโลยี สารสนเทศและการสอ่ื สารไดผ้ า่ นการตรวจของสานักงานอัยการสูงสุดเชน่ เดยี วกนั สญั ญาจา้ งก่อสร้าง งานสาธารณูปโภคสาธารณูปการ สัญญาฉบับน้ีสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรไม่ได้ส่งให้ สานักงานอัยการสูงสุดตรวจพิจารณา ซึ่งการที่ไม่ได้ส่งให้สานักงานอัยการสูงสุดตรวจพิจารณา

- 124 - หากว่าเป็นสัญญาที่มีรูปแบบในลักษณะเดิม ๆ ก็สามารถท่ีจะใช้สัญญาของตัวน้ีแล้วนาเงื่อนไขพิเศษ หรือเง่ือนไขเฉพาะใส่เข้าไปได้ แต่ว่าสาระสาคัญของเงื่อนไขในสัญญาจะต้องไม่แตกต่างจากสัญญาแบบ หรือสัญญาที่ผ่านการตรวจพิจารณาของสานักงานอัยการสูงสุดแล้ว ประการต่อไปคือสัญญาจ้าง ก่อสร้างงานประกอบอาคารด้านสายสัญญาณ คือ ท่อ สาย เต้ารับ งานระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและ งานระบบโสตทัศนูปกรณ์ซ่ึงงานตามสัญญาน้ีคงจะต้องเรียนเตือนว่าจะเป็นเหตุหนึ่งที่ทาให้การก่อสร้าง อาจจะมีการลา่ ช้าเกิดขึ้น เน่ืองจากสญั ญาน้ีกาหนดวา่ จะต้องแลว้ เสร็จภายใน 420 วัน นบั จากวนั ทไี่ ด้รับ หนังสือแจ้งให้เริ่มงาน ซ่ึงปัจจุบันสัญญาน้ีเพ่ิงส่งมาให้สานักงานอัยการสูงสุดตรวจพิจารณาทราบว่า ในขณะนี้ยังไม่ได้รับงบประมาณในการจ้างงานตามสัญญาฉบับนี้ เพราะฉะนั้นในกรณีที่สัญญานี้ มีการแจ้งให้เริ่มงานช้าไปอีกเท่าไหร่เพราะกรอบระยะเวลาในการทางานตามสัญญานี้มี 420 วัน ก็จะเป็นผลกระทบให้สญั ญาหลกั อาจจะต้องมีการขยายออกไปด้วย นอกเหนือจากสัญญาที่เกี่ยวกับการก่อสร้างในโครงการน้ีจะมีอีก 2 สัญญา คือ สัญญาว่าจ้างควบคุมงานก่อสร้างอาคารรัฐสภาเฉพาะในงานควบคุมการก่อสร้างอาคารรัฐสภา เท่านั้น อีกสัญญาหน่ึงคือสัญญาจ้างที่ปรึกษาบริหารโครงการ ต้องพิจารณาขอบเขตของเน้ืองาน ในสัญญานี้ว่าการจ้างบรหิ ารโครงการกอ่ สรา้ งอาคารรัฐสภา ตามขอบเขตของสัญญามีทั้งในชว่ งหลังจาก ก่อสร้างแล้วเสร็จด้วย เพราะฉะนั้นที่ปรึกษาบริหารโครงการ จะต้องดูในแง่ของเน้ืองานในการทางาน ในส่วนนี้ว่าจะต้องบริหารควบคุมโครงการให้แล้วเสร็จตามกาหนด ให้เกิดความสัมพันธ์สอดคล้องกับ งานทัง้ หมด ในเรื่องการขยายระยะเวลา ในสัญญาหลักจะมีการกาหนดระยะเวลา การขยายระยะเวลาไว้โดยเป็นการกาหนดตามหลักท่ัวไปคือ กรณีที่เกิดเหตุจากเหตุสุดวิสัยหรือเหตุ ทไี่ มใ่ ช่ความผดิ บกพร่องของผรู้ บั จ้าง และได้กาหนดไวใ้ นข้อ 24.1 และ 24.2 ดว้ ย โดยสรุปสาระสาคัญ ได้ว่าในกรณีที่เป็นความผิดของผู้รับจ้างเองไม่สามารถอ้างเหตุขยายระยะเวลาและทันทีที่มีเหตุ ขยายระยะเวลาไม่ได้ก็จะเป็นผลต่อเนื่องให้ไปถึงการปรับ แต่ถ้าในกรณีท่ีมีเหตุแห่งการขยาย ระยะเวลาโดยท่ีไม่ได้เป็นความผิดบกพร่องของผู้รับจ้างก็จะไม่มีจุดเร่ิมต้นท่ีจะปรับได้เพราะการปรับ จะต้องเริ่มนับหน่ึงเมื่องานไม่แล้วเสร็จภายในกาหนด ดังนั้น หากว่ามีการขยายระยะเวลาออกไป กไ็ มส่ ามารถทจี่ ะเริ่มนบั ระยะค่าปรบั ในสว่ นคาถามเกย่ี วกับการขยายระยะเวลาในการปฏิบัตงิ านถือวา่ เป็นดุลพินิจ ของคณะกรรมการตรวจการจ้างหรือผู้ว่าจ้างหรืออย่างไร สาหรับเรื่องการขยายระยะเวลาในการ ปฏิบัติงานตามสัญญาตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2535 และพระราชบัญญัติจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ซึ่งใช้บังคับในปัจจุบัน จะเขียนในลักษณะเดียวกันว่าเหตุแห่งการขยายระยะเวลาประกอบด้วยเหตุสุดวิสัย ความผิดของ ผู้ว่าจ้างและไม่ใช่เหตุแห่งความผิดของผู้รับจ้าง ส่วนระยะเวลาในการขยายจะเป็นจานวนเท่าใดน้ัน สัญญาตามแบบของสัญญาพัสดุจะเขียนไว้ว่าให้เป็นดุลพินิจของผู้ว่าจ้าง และหากเป็นดุลพินิจแล้ว จะถือว่าเป็นกรณีท่ีผู้ว่าจ้างใช้สิทธิ์ในการขยายระยะเวลาให้กับผู้รับจ้างโดยไม่ชอบหรือไม่ เป็นเรื่อง ท่ีจะต้องตรวจดูว่าในการขยายระยะเวลาในแต่ละคร้ังมีเหตุผลใด เช่น สมมุติว่ากรณีก่อสร้างไม่ได้ โดยเหตุว่าส่งพื้นที่ให้เขาไม่ได้ 100 วัน จะเป็นดุลพินิจของผู้ว่าจ้างซึ่งไม่จาเป็นต้องขยายให้ครบ ระยะเวลา 100 วันก็ได้ โดยต้องพิจารณาว่าในระยะเวลาท่ีขยายออกไปผู้รับจ้างสามารถทางาน

- 125 - ส่วนอ่ืน ๆ ได้หรือไม่ เพราะฉะน้ันจึงเป็นหน้าที่ของผู้ควบคุมงานที่จะต้องเสนอความเห็นมาประกอบ การพจิ ารณาของคณะกรรมการตรวจการจา้ งฯ วา่ สมควรทจี่ ะขยายระยะเวลาไปเท่าใด ในส่วนของเนื้องานตามสัญญาจ้าง ตามท่ีได้มีการอ้างอิงถึงภาคผนวก 16 ซึ่งเป็นเอกสารแนบท้ายสัญญาจ้างก่อสร้าง ซ่ึงเอกสารแนบท้ายสัญญาจะถือเสมือนเป็นส่วนหนึ่ง ของสัญญาโดยในเอกสารแนบท้ายในภาคผนวก 16 เป็นเรื่องท่ีกาหนดให้มีการประสานงานระหว่าง ผู้รับจ้างหลักและผู้รับจ้างรายอื่น ผู้รับจ้างหลักคือผู้รับจ้างของสัญญาจ้างก่อสร้าง ผู้รับจ้างรายอ่ืน คือ ผู้รับจ้างรายที่มีการก่อสร้างในลกั ษณะท่ีมีความเก่ียวพันกับโครงการของสัญญาฉบับน้ี ในตอนตน้ ระบุว่าผู้รับจ้างจะต้องรับทราบว่าผู้รับจ้างจะต้องให้ความร่วมมือประสานงานกับผู้รับจ้างรายอื่น เพื่อให้งานก่อสร้างแล้วเสร็จสมบูรณ์ตามสัญญา โดยไม่ต้องรับผิดชอบในคุณภาพของผู้รับจ้างรายอืน่ เพราะรายอ่ืนเป็นเรื่องเฉพาะสัญญานั้น ๆ และหากงานไม่แล้วเสร็จตามสัญญาผู้รับจ้างจะยกเอาเหตุ ที่ผู้รับจ้างรายอ่ืน ๆ หรือรายใดหรือหลายรายทางานล่าช้าขึ้นเป็นข้ออ้างเพ่ือขยายระยะเวลาหรือ เพอ่ื ขอปรับค่าดาเนินการเพิม่ ขึน้ อกี ไม่ได้ แต่มีข้อยกเว้นกรณีพิสูจน์ได้ว่าผู้รับจ้างรายอื่น ๆ เหล่าน้ันดาเนินการในส่วน ของตนไม่เรียบร้อยล่าช้า ทาให้เกิดความเสียหายแก่งานก่อสร้างของผู้รับจ้างโดยผู้รับจ้างดาเนินการ ติดตามประสานงานและร่วมมือทางานเป็นอย่างดีแล้ว เน่ืองจากข้อยกเว้นในภาคผนวก 16 หากจะมีการขยายระยะเวลาถ้าสามารถพิสูจน์ได้ชัดเจนว่าเป็นเร่ืองของสัญญารายอ่ืนแล้วมากระทบ ถึงสัญญาจ้างก่อสร้าง ก็ต้องเป็นเรื่องที่ต้องพิสูจน์ว่า มีผลกระทบแค่ไหนมีผลกระทบตามจานวนวัน เท่าใดให้เป็นดุลพินิจของผู้ว่าจ้างท่ีจะพิจารณา ซ่ึงในภายหลังมักมีการเพิ่มเติมสัญญาให้ดุลพินิจ ถือเป็นท่ีสุดและผู้รับจ้างไม่สามารถท่ีจะเรียกร้องค่าเสียหายได้ เหตุท่ีช่วงหลัง ๆ มักเขียนไว้เช่นนี้ เพราะหากขอ 100 วัน แต่ผู้ว่าจ้างใหแ้ ค่ 50 วัน ให้ถือเปน็ ทส่ี ดุ ตามทีผ่ วู้ ่าจ้างกาหนด สว่ น 50 วันท่ีเหลือ ไม่สามารถที่จะเรียกร้องค่าเสียหายได้ ซึ่งสัญญาเดิมก็เขียนตามแบบของสัญญาจ้างก่อสร้างธรรมดา ไม่ได้มีความซับซ้อนใด แต่ความซับซ้อนจะอยู่ที่เง่ือนไขเฉพาะคือ ในโครงสร้างของสัญญาประกอบด้วย 3 แบบ คือ (1) ตัวสญั ญาหลักคือเนื้อสัญญา (2) เงือ่ นไขเฉพาะเป็นเร่ืองด้านเทคนิค (3) เงอ่ื นไขท่ัวไป เป็นเรื่องที่จะต้องทาตามลาดับ ในตอนนี้ได้เห็นภาพรวมของปัญหาเกิดขึ้นแล้วโดยเฉพาะสัญญาจ้าง ก่อสร้างงานประกอบอาคารด้านสายสัญญาณ คือ ท่อ สาย เต้ารับ งานระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและ งานระบบโสตทัศนูปกรณ์ ท่ียังไม่ได้ตรวจสัญญาและในสัญญาเขียนกาหนดว่าจะต้องมีระยะเวลา 420 วัน นับแต่วันที่แจง้ ให้เริ่มงาน เพราะฉะน้ันถา้ หากวา่ ยังไม่ไดด้ าเนินการใด ๆ เลยและยังไม่ได้แจ้ง ให้เริ่มงานส่วนนี้อาจมีส่วนเกี่ยวข้องกับสัญญาจ้างก่อสร้างซ่ึงคงจะต้องขึ้นอยู่กับท่ีปรึกษาโครงการ CAMA ผบู้ ริหารโครงการ ผู้บริหารสัญญาวา่ จะทาอยา่ งไร โดยอาจจะแบ่งเป็นส่วน ๆ โดยยงั ไม่ต้องทา พร้อมกันหมดเพราะปกติจะมีการบริหารสัญญาว่าเมื่อทาตรงส่วนน้ีให้สายงานน้ีเข้ามาทางานได้ ระยะเวลาจบส้นิ ของสญั ญาจะไดไ้ ม่ท้งิ ระยะห่างกันมากและขอให้ระมัดระวังในสว่ นของสญั ญาสุดท้าย ที่จะเกิดข้ึนด้วย (บันทึกการประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาโครงการก่อสร้างอาคาร รฐั สภาแหง่ ใหม่, คร้งั ที่ 8 วนั ท่ี 28 มกราคม 2563)

- 126 - 2. ผแู้ ทนสานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร ช้แี จงว่า : สถานะปัจจุบัน ของการจัดจ้างท่ีปรึกษา กับผู้ควบคุมงาน มีการกาหนด (TOR) เรียบร้อยแล้วเหลือขั้นตอน ในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างซ่ึงต้องรองบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณประกาศใช้ก็สามารถ ดาเนินการทาสญั ญาได้ นางสาวชวนชม กิจพนั ธ์ รองผู้อานวยการสานกั งบประมาณ : ให้ข้อมูล ว่า สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรได้ขอความเห็นชอบวงเงินงบประมาณมายังสานักงาน ประมาณแล้วซึ่งทางสานกั งบประมาณจะเรง่ ดาเนนิ การในส่วนน้ีให้ สาหรับประเด็นวา่ จะทาสัญญาได้ หรือไม่เน่ืองจากพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปียังไม่ประกาศใช้ ขอเรียนให้ทราบว่า เนื่องจากระเบียบว่าด้วยการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ข้อ 4 (1) ระบุไว้ชัดเจนว่า รายการใดที่ผ่านความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีให้มีโครงการเพ่ือก่อหน้ีผูกพันแล้วน้ันไม่จาเป็น ต้องมีวงเงินงบประมาณ ซ่ึงข้อ 4 ระบุว่า เมื่อคณะรัฐมนตรีได้อนุมัติรายการและวงเงินก่อหน้ีผูกพัน ข้ามปีงบประมาณแล้วให้หน่วยรับงบประมาณดาเนินการ ดังต่อไปน้ี (1) ในกรณีท่ีเป็นรายการ ครุภัณฑ์ ที่ดิน หรือส่ิงก่อสร้าง ให้เสนอผลการจัดซ้ือจัดจ้างท่ีได้ดาเนินการแล้วต่อสานักงบประมาณ เพ่ือพิจารณาให้ความเห็นชอบความเหมาะสมของราคาก่อนทาสัญญาก่อหนี้ผูกพัน เว้นแต่เป็น รายการที่สานักงบประมาณได้เคยให้ความเห็นชอบความเหมาะสมของราคาไว้แล้ว ฉะน้ัน เมอ่ื สานกั งบประมาณลงนามในหนังสือเหน็ ชอบวงเงินงบประมาณตอบกลับมายังสานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร ทางสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรสามารถลงนามในสัญญาได้เลย โดยไม่ต้องรอให้พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีประกาศใช้ (บันทึกการประชุม คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาโครงการก่อสร้างอาคารรัฐสภาแห่งใหม่, คร้ังที่ 10 วันท่ี 4 กุมภาพันธ์ 2563) 2.6 การเขา้ ใช้พนื้ ที่กอ่ นการสง่ มอบตามสญั ญา ในระหว่างการก่อสร้างสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรผู้ว่าจ้าง ได้ใช้สิทธิ์ การเข้าใช้งานพื้นท่ีก่อสร้าง โดยที่เป็นการทยอยขอใช้พ้ืนที่ตามสัญญาจ้างข้อ 34 วรรคหนึ่ง ซึ่งกาหนดว่า “ผู้ว่าจ้างมีสิทธ์ิเข้าครอบครองหรือใช้ประโยชน์พื้นท่ีส่วนใดส่วนหนึ่งหรือหลายส่วนท่ี ผู้รับจ้างได้ดาเนินการแล้วเสร็จเป็นส่วนใหญ่ เพ่ือผู้ว่าจ้างจะใช้งานอาคารก่อนที่ผู้รับจ้างจะส่งมอบ งานท้ังหมดตามสัญญา เพ่ือประโยชน์ในการเข้าใช้พื้นที่ส่วนใหญ่ตามแผนการเข้าใช้อาคารของ ผวู้ ่าจ้าง” ซ่งึ ในการนผี้ ู้ว่าจ้างไดข้ อใช้สิทธใ์ิ นการเข้าใชพ้ น้ื ที่ดังต่อไปน้ีก่อน ประกอบดว้ ย (1) พน้ื ทที่ างเขา้ โครงการ ตัง้ แตว่ นั ที่ 3 มกราคม 2562 (2) พ้ืนท่ีจอดรถ จานวน 461 คัน ต้ังแต่วันที่ 3 มกราคม 2562 และจานวน 219 คัน ตั้งแตว่ ันท่ี 8 สิงหาคม 2562 (3) พื้นท่ีงานสาธารณูปโภคสนับสนุนการใช้อาคารรัฐสภาก่อน ต้ังแต่วันที่ 3 มกราคม 2562 (4) ห้องประชุมพระจนั ทรา (วฒุ สิ ภา) ต้ังแต่วันท่ี 5 มถิ ุนายน 2562 (5) ห้องประชุมคณะกรรมาธกิ าร (วุฒสิ ภา) ต้ังแตว่ ันที่ 5 มถิ ุนายน 2562 (6) ห้องอ่ืน ๆ เช่น ห้องน้า ห้องครัว โถงต่าง ๆ ต้ังแต่วันที่ 3 มกราคม 2562 และ วันท่ี 5 มถิ ุนายน 2562