Programa de Formación Ciudadana

Programa de Formación Ciudadana 1

Programa de Formación CiudadanaEditado por el Consejo Moral RepublicanoCentro Financiero Latino, piso 28,Av. Urdaneta, Caracas, Venezuela. Tlfs –Fax: (0212) 564.69.96.564.83.01 – 564.61.21 – 564.40.28 - 0800CIUDADANOcoordinacionpromocioneducacion@gmail.comwww.cmr.gob.veRIF G-200035951Impreso en Venezuela por el Servicio Autónomo Imprenta Nacionaly Gaceta OficialDiseño y Diagramación: Escarpia Producciones EditorialesRIF J-10448570-3Depósito Legal Nº If80020123002761Segunda Edición Abril 20145.000 EjemplaresLa impresión de este libro fue posible gracias a la colaboración delFondo de Protección Social de los Depósitos Bancarios.Prohibida la reproducción total o parcial de este libro sin autorizacióndel Consejo Moral Republicano. Este libro es gratuito y no puede servendido bajo ningún concepto, reservándose esta institución las accioneslegales que correspondan. Su uso es estrictamente educativo.2

Programa de Formación Ciudadana República Bolivariana de Venezuela Programa deFormación Ciudadana Líneas Orientadoras para la Formación Ciudadana 3

Programa de Formación Ciudadana Luisa Ortega Díaz Presidenta del Consejo Moral Republicano Fiscal General de la República Gabriela Ramírez Pérez Miembro del Poder Ciudadano Defensora del Pueblo Adelina González Miembro del Poder Ciudadano Contralora General de la República (E) María José Marcano B. Secretaria Ejecutiva Permanente del Consejo Moral Republicano Cristyn Quiroz Coordinadora de Promoción y Educación del Consejo Moral Republicano María Gabriela Arcia Consultora Jurídica del Consejo Moral Republicano Wirlyn Herrera Coordinadora de Servicios Financieros del Consejo Moral Republicano4

Programa de Formación Ciudadana Este libro es un recurso pedagógico de consulta u orientación tantopara docentes en el ámbito de la escuela como para madres, padres orepresentantes y responsables en el ámbito familiar y/o comunitario en el cualpueden encontrar información referida a cómo educar en valores, referentesteóricos organizados en torno al pensamiento social del Libertador SimónBolívar, el Poder Moral y el Congreso de Angostura, el origen y funcionamientodel Poder Ciudadano, ética pública y moral administrativa, Derechos Humanos,estructura de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, LeyOrgánica del Poder Ciudadano, entre otros. Estos contenidos permitirán eldescubrimiento, estudio, reflexión y fortalecimiento de valores y los derechoshumanos con el propósito de afianzar su formación y desarrollo comociudadanos y ciudadanas. La idea, el concepto y el diseño de los contenidos fue realizado por elequipo del Consejo Moral Republicano (CMR), integrado por: María José Marcano Secretaria Ejecutiva Permanente del CMR Doris Jiménez de Ramos Coordinadora de Promoción y Educación Equipo Docente: Andrea Freites, Belkis Marcano, Cristyn Quiroz,Michelina Mattia, Norma Castellanos y Virginia Sotillo. Revisión y aprobación de los contenidos por parte del Ministerio delPoder Popular para la Educación • Dirección General de Currículo: Maigualida Pinto Iriarte. Nora Alvarado. • Dirección General de Formación del Personal Docente: Marisol Rojas.Maryorie Baderna. • Dirección General de Comunidades Educativas: Judy Gutiérrez. RosauraLozano. Nora Alvarado de M. María Chirinos. • Dirección General de Supervisión Educativa: Roger Jáuregui. MiguelAngel Sánchez. • Dirección General de Educación Inicial: Glenni Morillo. • Dirección General de Educación Primaria: Ingrid Dadvison. • Dirección General de Secundaria Bolivariana: Vicmar Rodríguez. • Dirección General de Jóvenes, Adultos y Adultas: Indra Carruyo. • Dirección General de Protección y Desarrollo Estudiantil: José Colón. • Dirección General de Cultura y Deporte: Thania Ortegano. • Dirección General de Educación Intercultural: Yoglis Itriago. 5

Programa de Formación Ciudadana “Las naciones marchan hacia el término de su grandeza con el mismo paso con que camina la educación. Ellas vuelan, si ésta vuela, retrogradan, si retrograda, cseorprroemcippeitaonabyshouluntdaemneenntelaseoascbuarniddoanda, .s”i se Simón Bolívar, artículo periodístico. Potosí. octubre de 18256

Programa de Formación Ciudadana Presentación El tema de los valores ciudadanos está tomando vigencia en losúltimos años. En estos momentos existe una gran empeño de parte dedistintas organizaciones, instituciones públicas o privadas, y del ciudadanoen general, por fomentar los “valores ciudadanos”. En nuestro país se estáviviendo una experiencia interesante, basada en el deseo manifiesto delos venezolanos de contar con buenos ciudadanos para tener una mejorNación. No obstante, es importante que este interés por el rescate ypromoción de valores no sea asumido como una moda efímera que con eltiempo dejaría de ser importante; se hace necesario, entonces, consolidarestrategias a fin de que su enseñanza sea constante y tenga incidencia entodos los estratos sociales, es decir, que la práctica de las virtudes moralesforme parte del día a día de nuestros ciudadanos. Y es que la llamada crisis de valores que aqueja a nuestro paístiene sus raíces en los años de abandono de las áreas educativas ysociales consecuencia de la aplicación de políticas desacertadas o la noimplementación de las mismas, en el peor de los casos. No se puede negar, entonces, que los problemas sociales quehemos arrastrado a lo largo de las últimas décadas han impulsado elresquebrajamiento de idiosincrasia que caracteriza al venezolano y esto hagenerado una crisis en el propio sistema de valores de la familia venezolana.Sin embargo, Venezuela no es el único país que vive esta amarga experiencia,por cuanto ya los países industrializados o los mal llamados países del“primer mundo” están atravesando algo similar. Partiendo de la necesidad de rescatar y fortalecer los valores 7

Programa de Formación Ciudadanaciudadanos, el Consejo Moral Republicano trabaja incansablementedesde el año 2005 preparando y sensibilizando a maestros, niños, niñasy adolescentes, funcionarios públicos, comunidades y ciudadanos engeneral en los derechos, deberes, virtudes y valores cívicos contenidos enla Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánicadel Poder Ciudadano. Para muchos, educar en ciudadanía puede parecer una utopía,un sueño casi imposible o un fenómeno de moda; no obstante, en estainstitución hemos soñado en grande y este anhelo lo hemos centradoen lograr fomentar los valores ciudadanos, y en hacer posible que losvenezolanos que conocieron en principio el “Proyecto de Formación Cívicay Rescate de Valores” convertido ahora en “Programa de FormaciónCiudadana”, se hayan convertido en personas más solidarias, responsables,justas, respetuosas y tolerantes, es decir, que promuevan como misión devida los derechos y deberes ciudadanos, pero que por encima de todopromuevan el vivir a plenitud los valores y virtudes ciudadanas para empezara actuar en función del país que queremos y a pensar en la Nación que ledejaremos a nuestros hijos. Luego de cinco años de eficiente desarrollo el Proyecto pasó aPrograma y ha sido insertado en el Eje Integrador de Valores y DerechosHumanos del currículo del Ministerio del Poder Popular para la Educacióncon aplicación desde el año 2011. Todos debemos estar movidos por aportar y cambiar desde elcorazón, pues los valores son aquellos que le dan sentido a la vida, ala sociedad y orientación y visión al conjunto que forma parte de ella.Debemos negarnos -por todos los medios posibles- a ser parte de unasociedad materialista y fría que reniega de los valores familiares y nacionales,que incentiva las prácticas “todo vale por dinero”, que exalta lo extranjeroimponiéndose sobre lo nacional y las cirugías estéticas por encima de labelleza natural. Merecemos tener un mejor mundo, un mejor país y una mejorcomunidad y, por ello, debe ser obligatorio que recuperemos la posibilidadde soñar, de creer en nuestros semejantes y de vernos como hermanos, sinegoísmos, amenazas o mezquindades. Este compromiso debe ser suscritopor todos, porque la construcción de nuestro país no sólo es responsabilidadde los distintos Poderes Públicos: es del estudiante que asiste su escuela oliceo, del docente que cumple con su labor, de los padres y representantesque acompañan a los niños, niñas y adolescentes en su proceso educativo8

Programa de Formación Ciudadanay de vida; del taxista que respeta las señales de tránsito, del funcionariopúblico que realiza con esmero su trabajo y de todos y cada uno quieneshacen posible esta Patria. Fernando Savater ha dicho que “Si soñamos con que vamos a volar,pronto empezarán a brotarnos alas. Volaremos algún día”. Debemos creeren los sueños, y aunque muchos dicen que el soñar sólo trae desengaños,esos pesimistas olvidan que las grandes conquistas de la humanidadcomenzaron siendo sueños. En el Consejo Moral Republicano nos atrevimos a soñar en unaVenezuela grande como la quiso Bolívar, en ciudadanos que construyen lasbases de nuestra Nación con justicia, esperanza, solidaridad, trabajo, amora la Patria, respeto y perseverancia. Por ello, te ofrecemos este libro como parte de los aportes queviene realizando el Consejo Moral Republicano en la consolidación de laPatria que todos queremos. La historia exige de nuestra colaboración paraconstruir ese país posible, esa Nación que merecen nuestros hijos y nietos:un país lleno de esperanzas y desarrollo por y con los mejores ciudadanos. María José Marcano B. 9

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Programa de Formación CiudadanaÍndice• Presentación 7 • 4.8.2 Libertad 101• Introducción 13 • 4.8.3 Justicia 106• I. La Formación en Valores y los • 4.8.4 La Paz 111 Derechos Humanos 19 • 4.8.5 Responsabilidad 115• II. Objetivos 31 • 4.8.6 Solidaridad 120• III. Orientaciones Pedagógicas 32 • 4.8.7 Trabajo 122• IV. Referentes Teóricos 35 • 4.8.8 Tolerancia 128• 4.1 Pensamiento Social del Libertador Simón Bolívar 35 • 4.8.9 Honestidad 133• 4.2 Poder Moral y el Congreso de • 4.8.10 Igualdad 137 Angostura 38 • 4.8.11 Amor a la Patria 141• 4.3 El Poder Ciudadano. Origen y Funcionamiento 40 • 4.8.12 Perseverancia 154• 4.4 Ética Pública y Moral • 4.8.13 Diálogo 158 Administrativa 43 • 4.8.14 Convivencia 162• 4.5 Derechos Humanos 49 • 4.8.15 Lecturas• 4.6 La Constitución de la República Complementarias 167 Bolivariana de Venezuela. Derechos y deberes ciudadanos (conceptos y • 4.9 Formas de Organización de aportes) 74 los Aprendizajes 201• 4.7 Ley Órgánica del Poder • Referencias Bibliográficas 203 Ciudadano 88 • Anexos 209• 4.8 Valores y los Derechos Humanos. Actividades prácticas y actividades • Nº 1. Juego Cooperativo lúdicas 94 “Acordar” 207• 4.8.1 Respeto 96 • Nº 2. Dinámicas de grupo 211 • Nº 3. Cuentos para la solidaridad y cooperación. “Don Juan el Zorro” 226 11

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Programa de Formación CiudadanaIntroducción A partir de la organización del Poder Público Nacional, planteadaen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), y en elmarco de las políticas sociales que se adelantan en el país, las institucionespúblicas están obligadas a promover el valor de aspectos fundamentalestales como: ética, virtudes cívicas y democráticas, observancia y respetoa los Derechos Humanos, así como la educación, a partir del compromisodel Estado, no en forma paternalista sino de manera impulsora, promotoray proactiva, en la que educar en función de los valores trascendentalesde la República y los derechos humanos ratificados constitucionalmente,constituya un valor en sí mismo. Éste es el mejor activo a desarrollar porqueuna sociedad con formación ciudadana es el compromiso tanto del ConsejoMoral Republicano (CMR) como del Ministerio del Poder Popular para laEducación (MPPE). La Nación venezolana vive un proceso de transformacioneseconómicas, políticas y sociales desde la aprobación de la Constitución dela República Bolivariana de Venezuela, que tiene como finalidad romper conantiguos modelos y transformar la sociedad en una más justa y equitativapara todos y todas los que conviven en ella. La formación ciudadana, ética, moral, los Derechos Humanosratificados en la Carta Magna y los valores son debatidos en la actualidaddesde distintas perspectivas como influyentes en las acciones educativasque tienen lugar en los distintos ámbitos, en los cuales se desarrollan laspersonas que se constituirán en ciudadanos y ciudadanas de este país: lasfamilias, la escuela, las comunidades (consejos comunales, organizacionessociales, comunidades organizadas). Las diversas organizaciones queconforman el Estado venezolano han estado preocupadas y ocupadas endesarrollar acciones en esta línea de trabajo. 13

Programa de Formación Ciudadana El Consejo Moral Republicano en función de cumplir con loestablecido en el artículo 274 de la Constitución de la República Bolivarianade Venezuela de “… promover la educación como proceso creadorde la ciudadanía, así como la solidaridad, la libertad, la democracia, laresponsabilidad social y el trabajo”, el cual es ratificado como una desus competencias en el art. 10, numeral 4, de la Ley Orgánica del PoderCiudadano (2001) en que se indica: Promover la educación como proceso creador de la ciudadanía, así como las actividades pedagógicas dirigidas al conocimiento y estudio de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el amor a la patria, a las virtudes cívicas y democráticas, a los valores trascendentales de la República, y a la observancia y respeto de los derechos humanos. Ha venido desarrollando en Convenio con el Ministerio del PoderPopular para la Educación (MPPE) el Proyecto Formación Ciudadana yRescate de Valores desde el año 2006. En el año 2011, concretamente el14 de febrero de 2011, se ratificó dicho convenio mediante la firma de unAddéndum a éste, en el que determina que pasa a ser un Programa deFormación Ciudadana que se desarrollará en el marco del Subsistema deEducación Básica del Sistema Educativo venezolano, contemplado en el art.25 de la Ley Orgánica de Educación (2009). Para comprender los fundamentos del Programa de FormaciónCiudadana es necesario analizar algunas de las cláusulas del Addéndum alConvenio de Cooperación suscrito entre ambos organismos. En la primeracláusula se establecen finalidades del Programa Formación Ciudadana,su ámbito de acción, la población a quien va dirigido y parte de sufundamentación. En ella se señala textualmente lo siguiente: El presente Convenio de Cooperación tiene por objeto promover y fomentar la formación integral de los valores en las niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultas, adultos y docentes del Subsistema de Educación Básica del Subsistema Educativo, así como en los padres, representantes y/o responsables de las comunidades educativas y espacios comunitarios en general, a fin de afianzar y profundizar la formación ciudadana, el desarrollo de los valores como la vida, la equidad, y prácticas de la democracia participativa y protagónica, las virtudes14

Programa de Formación Ciudadana cívicas, el amor a la patria, la observancia y el respeto a los derechos humanos, la libertad, solidaridad, fraternidad, convivencia armónica, corresponsabilidad, cooperación, tolerancia, valoración del bien común, valoración social, ética del trabajo y respeto a la diversidad, previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de Educación y la Ley Orgánica del Poder Ciudadano, para garantizar la formación de ciudadanas y ciudadanos que fomenten el respeto a los derechos humanos, dignidad de las personas y derechos de las familias venezolanas para su buen vivir. En su cláusula Nº 2, parágrafo Nº 1 se indica que el ProgramaFormación Ciudadana se desarrollará en “…las instituciones y centroseducativos oficiales dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal, Municipaly de los entes descentralizados y las instituciones educativas privadas delSubsistema de Educación Básica” y en el parágrafo Nº 2 se explicita que elComité Operativo del Convenio está encargado de: Velar para que en el desarrollo curricular de los diferentes niveles y modalidades del Subsistema de Educación Básica del Sistema Educativo, se incorporen contenidos dirigidos a la formación ciudadana y los valores previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás normas del Ordenamiento Jurídico. En la actualidad el Programa de Formación Ciudadana está incluidoen el Proceso Curricular del Subsistema de Educación Básica, en el ejeintegrador Derechos Humanos y Cultura de Paz, el cual articula con losotros ejes integradores que permean todo el Subsistema de EducaciónBásica. En dicho eje se concibe a la educación de acuerdo al texto de“Elementos Fundamentales para las Líneas Estratégicas Curriculares enValores y Derechos Humanos en el Subsistema de Educación Básica” Como un derecho humano y un deber social fundamental, orientada al desarrollo del potencial creativo de cada ser humano en condiciones históricamente determinadas, garantizando que cada niña, niño, adolescente, joven, adulta y adulto tenga una educación enmarcada en los valores sociales tales como la libertad, solidaridad, cooperación, justicia, equidad, integración, bien común, participación, independencia, convivencia, y la promoción 15

Programa de Formación Ciudadana del trabajo liberador; todo ello: en el marco de una construcción conjunta de una cultura de paz entre la escuela, la familia y la comunidad, que garantice el desarrollo humano pleno en lo individual y colectivo. (MPPE, 2011: p.7) En ese mismo orden de ideas, es importante resaltar que uno delos fines de la educación claramente establecido en el artículo 15 de laLey Orgánica de Educación (2009), en su parágrafo Nº 4 es “Fomentar elrespeto a la dignidad de las personas y la formación transversalizada porvalores éticos de tolerancia, justicia, solidaridad, paz, respeto a los derechoshumanos y la no discriminación”, el cual enmarca la labor que se desarrollaen el Programa Formación Ciudadana. Este cambio de Proyecto a Programa, ameritó el trabajo conjuntoentre ambos organismos para proporcionar documentos bases quepermitirán ir construyendo de manera colectiva y participativa nuevosmateriales de aprendizaje que servirán de apoyo y orientación a la labor quedesarrollarán los docentes en el aula, con la participación corresponsablede madres, padres, representantes y responsables de los estudiantes o delas comunidades para enriquecer los materiales didácticos que servirán deapoyo en la acción educativa. En ese orden de ideas y de trabajo se entrega este libro denominadoLíneas Orientadoras para la Formación Ciudadana. En el marco de este Programa de Formación Ciudadana se haceentrega de un conjunto de materiales que se ofrecen de manera gratuitaa las instituciones y centros educativos que han designado docentessocializadores/as en el Programa para promover y desarrollar su laborpedagógica. Está conformada por el libro Líneas Orientadoras para laFormación Ciudadana, una Constitución de la República Bolivariana deVenezuela, una Ley Orgánica del Poder Ciudadano, un CD con presentaciónen formato power point que puede apoyar su trabajo de promoción dela Carta Magna, el Poder Ciudadano, así como los valores y los derechoshumanos; afiches y trípticos divulgativos del Poder Ciudadano y ConsejoMoral Republicano. Una segunda pregunta que es natural hacer es: ¿Cuál es la finalidaddel libro Líneas Orientadoras para la Formación Ciudadana? El libro es unrecurso pedagógico y metodológico que tiene como finalidad coadyuvara la formación integral de ciudadanos y ciudadanas para lograr una mejorsociedad, donde haya respeto a los derechos humanos establecidos y16

Programa de Formación Ciudadanaratificados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, LeyOrgánica del Poder Ciudadano, Ley Orgánica de Educación (2009) y demásleyes que fundamentan valores y principios indicados en la Carta Magna,que se enfatizan en el Plan de Desarrollo Económico Social de la Nación,leyes y normativas que promueven lo allí establecido. De esta manera secontribuye a la formación ciudadana en la Nación. El libro es un recurso pedagógico de consulta u orientación tantopara docentes en el ámbito de la escuela como para madres, padres orepresentantes y responsables en el ámbito familiar y/o comunitario enel cual pueden encontrar información referida a cómo educar en valores,referentes teóricos organizados en torno al pensamiento social delLibertador Simón Bolívar, el Poder Moral y el Congreso de Angostura,el origen y funcionamiento del Poder Ciudadano, ética pública y moraladministrativa, Derechos Humanos, estructura de la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica del Poder Ciudadano,así como lecturas y juegos cooperativos referidos a valores y los derechoshumanos. Estos contenidos permitirán el descubrimiento, estudio, reflexióny fortalecimiento de valores y los derechos humanos con el propósito deafianzar su formación y desarrollo como ciudadanos y ciudadanas de uncolectivo familiar y comunitario. Todos deben conocer los valores que caracterizan a la ciudadanía ya la Nación que tenemos. El fin de refundar la Patria señalado en la CartaMagna (1999) y comprender los derechos humanos y valores subyacentesa los derechos y deberes constitucionales permiten analizar y comprenderen su justo significado la coherencia con el Proyecto transformador que seha de desarrollar para alcanzar la Nación propuesta en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela. El contenido del libro está enmarcado en la pedagogía centrada enlos procesos de aprendizaje que ocurren en el estudiante de cualquier nivelo modalidad del Subsistema de Educación Básica y en la construcción socialdel conocimiento. Es por ello que el libro no es prescriptivo sino orientadory flexible de manera que permita promover la creatividad, la innovación,la investigación y la interacción social desde los distintos saberes de losmediadores, estudiantes de diferentes niveles de desarrollo, así como decomunidades educativas o colectivos que tengan a bien emplear estelibro para su propio desarrollo ciudadano o el de sus integrantes. Puedeser utilizado de múltiples maneras y ofrece oportunidades para crearexperiencias de aprendizaje y ser aprovechado de acuerdo a los objetivosplanteados por el usuario. 17

Programa de Formación Ciudadana Los derechos humanos al igual que los valores no se aprenden por elsimple hecho de saber cuáles son, de leerlos o decirle a alguien como puedeactuar en función de ellos. Es necesario que los ciudadanos se conciban comopersonas con derechos, que se les reconozca el valor de su dignidad humana yque aprendan a vivir y convivir poniendo en práctica sus deberes y sus derechos. Los derechos humanos tienen que ser entendidos como atributos detoda persona, inherentes a su dignidad, que el Estado está en el deber derespetar, garantizar y satisfacer. Tanto los derechos humanos como los valoresrequieren de internalización, constancia en su accionar, reflexión acerca deéstos, divulgación y defensa, así como la propia evaluación permanente. Eldisfrute de los derechos humanos sólo es posible en una sociedad dondeimperen los valores de respeto, diálogo, convivencia, libertad, justicia, igualdad,responsabilidad, tolerancia, honestidad, solidaridad y perseverancia. Se espera que éste recurso didáctico pueda ser usado para la educaciónen valores y los derechos humanos en el desarrollo curricular del Subsistemade Educación Básica e invitamos a todos los lectores del mismo a hacernosllegar sus aportes, para una próxima edición.18

Programa de Formación CiudadanaI. La Formaciónen Valores y losDerechos Humanos El Programa de Formación Ciudadana que se desarrolla con base alConvenio existente entre el Consejo Moral Republicano (CMR) y el Ministeriodel Poder Popular para la Educación (MPPE) tiene como propósito: promover,fomentar y fortalecer la formación integral en valores y los derechoshumanos tanto en niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultas, adultos ydocentes del Subsistema de Educación Básica del Sistema Educativo, comoen padres, representantes y/o responsables de las comunidades educativasy espacios comunitarios con el fin de afianzar y profundizar la formaciónciudadana, el desarrollo de valores universales como el respeto a la vida, elamor a la Patria, la equidad, así como el respeto a los derechos humanosprevistos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuel (CRBV)a, la Ley Orgánica del Poder Ciudadano (LOPC) y la Ley Orgánica deEducación (LOE). La educación del siglo XXI en el contexto histórico-socialvenezolano aprecia en primer término la vida, como valor y como derechohumano universal ratificado en el art. Nº 43 de la CRBV como un derechoinviolable. Igualmente, este proceso educativo está orientado a disminuirel consumismo, la codicia, la violencia, la guerra, la opresión, entre otrascosas. La convivencia, que atienda las necesidades individuales y colectivasy conceda prioridad a la calidad de vida, la conciencia ecológica y valorescomo la diversidad cultural de las regiones, nuestra historia y nuestropatrimonio como Nación. Una educación que sensibilice al ser humano, queayude a construir la personalidad y a encauzar su vocación en el mundo,así como también a promover la libertad de pensamiento y a expresar lascríticas sinceras, constructivas y honestas. 19

Programa de Formación Ciudadana Una educación como la descrita deberá fundamentarse en losvalores y los derechos humanos como principios éticos rectores que marcanla actitud y la conducta de las personas, al ser entendidos como aspectosque definen las relaciones sociales y que deben convertirse en una filosofíade vida. En tal sentido, la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela en su preámbulo establece que el Estado debe consolidar losvalores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común,la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley, entre otros.Estos valores expresados en el preámbulo se integran con los PrincipiosConstitucionales establecidos en el artículo 3 de la CRBV, El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución. La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.y en el artículo 19 como Principio Constitucional de los Derechos Humanos: El Estado garantizará a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público, de conformidad con esta Constitución, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y con las leyes que los desarrollen Los derechos humanos establecidos en la Declaración Universal enGinebra en el año 1948, son ratificados en la CRBV y analizados en losreferentes teóricos de este libro. La Carta Magna venezolana es explícitaen cuanto a la corresponsabilidad entre el Estado, la familia, la escuela y lacomunidad en lo referido al alcance de tales derechos. La CRBV asimismo establece en el art. Nº 39 el ejercicio de laciudadanía y de derechos y deberes políticos en función de los requerimientosde edad previstos en la Constitución, y de no estar sujeto a inhabilitación20

Programa de Formación Ciudadanapolítica ni interdicción civil. Asimismo, se indica en el art. 62 el derechoa participar libremente en los asuntos públicos de manera directa o porintermedio de los representantes elegidos. Asimismo, indica en su capítulo IV, en su articulado del Nº 273 al 291,lo atinente al Poder Ciudadano y concretamente en su art. Nº 278 atribuyeal Consejo Moral Republicano (CMR) la promoción de “…actividadespedagógicas dirigidas al conocimiento y estudio de la Constitución, el amora la Patria, las virtudes cívicas y democráticas, a los valores trascendentalesde la República y a la observancia y respeto de los derechos humanos”. Estacompetencia no es otra cosa que contribuir a la formación ciudadana encorresponsabilidad con otros organismos públicos y agentes de la sociedadpara de manera conjunta formar los ciudadanos que la Nación requiere. La LOPC, en su art. Nº 10 parágrafo 4, ratifica de manera taxativalo señalado en la CRBV en su art. 278 y amplia dicha competencia al indicaren su parágrafo Nº 5 que ha de “Promover la solidaridad, la libertad, lademocracia, la responsabilidad social y el trabajo”. La corresponsabilidad de la formación ciudadana entre institucionespúblicas y privadas queda claramente establecida en el art. 54 de la LOPCen el cual se señala que el CMR por sí mismo o en coordinación con elMPPE, academias, universidades y demás instituciones tanto públicascomo privadas, vinculadas con la educación y cultura diseñará programaspedagógicos e informativos para el conocimiento de los valores, virtudesy derechos ciudadanos consagrados en la CRBV. Asimismo, señala en suartículo Nº 55 que el MPPE y las instituciones educativas deberán elaborarprogramas destinados a divulgar y afirmar lo establecido en el artículoanterior en conjunción con el CMR, tanto a nivel nacional, regional o local,promoviendo la participación colectiva y gratuita de la comunidad. La formación ciudadana es responsabilidad tanto de la familia, comode la escuela y la comunidad. La escuela concebida tal como se señala en laLOE en el art. 15 parágrafo 2 “…espacio de formación de ciudadanía y departicipación comunitaria…”, para el fortalecimiento “…de la conciencia deldeber social…”, juega un rol fundamental y tiene entre sus fines la formaciónde la ciudadanía con conciencia nacional y de soberanía fundamentadaen el aprecio por los valores patrios, la valorización de nuestra geografía,tradiciones, el saber popular, las particularidades de nuestra cultura con unenfoque geohistórico propuesto en el parágrafo 3 de ese mismo artículo yel fomento al respeto de la dignidad humana fundada en valores éticos detolerancia, justicia, solidaridad, paz, respeto a los derechos humanos y no 21

Programa de Formación Ciudadanadiscriminación, indicados en el parágrafo 4 de dicho artículo. En la misma LOE se ratifica en el art. 17 la corresponsabilidad de “…las familias, la escuela, la sociedad y el Estado en el proceso de educaciónciudadana y desarrollo integral de sus integrantes”. Igualmente, en los arts.18 y 19 se establecen la corresponsabilidad de las comunidades en esteproceso de construcción colectiva y de la ciudadanía con responsabilidadsocial, bajo la orientación, dirección estratégica y la supervisión del procesoeducativo del MPPE. En este proceso, la LOE en el art. Nº 20 concibe a la comunidadeducativa como un espacio democrático, de carácter social comunitario,organizado, participativo, cooperativo, protagónico y solidario e indica quesus integrantes actuarán en el proceso de educación ciudadana de acuerdocon la CRBV, leyes y demás normas que rigen el Sistema Educativo. Asimismo,en él se establece que el Estado, garantizará la formación permanente de laciudadanía para efectos de cumplir con sus derechos y deberes ciudadanosen la gestión educativa. A través de este breve recorrido por algunos de los artículos de laCRBV, la LOPC y la LOE se aprecia la importancia de la corresponsabilidadde la formación y aprendizaje de los niños, niñas y adolescentes en elcontexto de la familia, la institución educativa y las comunidades en lascuales se formarán, desarrollarán y fortalecerán como ciudadanos yciudadanas de la nación venezolana para participar de manera protagónicaen su transformación social, con el Estado como garante del derecho ala educación como servicio público y como ente rector de las políticaseducativas. En el marco del Programa Formación Ciudadana es pertinenteseñalar que éste ratifica el planteamiento pedagógico explicito en eldocumento “Orientaciones Educativas en Valores y Derechos Humanos parael Subsistema de Educación Básica”, que plantea un enfoque humanista yuna didáctica centrada en procesos, en el cual se concibe al ser humanode manera integral, con preeminencia de su participación protagónica ensu proceso de aprendizaje y como ente de transformación social; y en lasorientaciones pedagógicas generales que allí se fundamentan, las cualesse explicitan más adelante en las orientaciones pedagógicas, en las que seprofundiza en el rol mediador de los docentes, los padres y representanteso acompañantes del aprendizaje de los niños, niñas y adolescentes en elproceso educativo que se desarrolla en todos los ámbitos en los cualesestos conviven, visto desde la perspectiva Vigotskiana, en aras de promover22

Programa de Formación Ciudadanaun pensamiento creativo, reflexivo, analítico y crítico de los participantes endicho proceso. Formar en valores y los derechos humanos es esencialmente educarpara la práctica de valores. A cada derecho humano subyacen uno o másvalores esenciales que han ido conquistando las personas y las sociedadesen el devenir histórico. Su aprendizaje, defensa individual y colectivapromueve una transformación hacia sociedades atentas y respetuosas desus valores, promotoras del cumplimiento de los derechos humanos en prodel reconocimiento permanente de la dignidad humana y el fortalecimientode la calidad de vida de quienes conviven en las diversas culturas que hanido estableciendo progresivamente los derechos humanos universales parasus congéneres. En la formación en valores y los derechos humanos es posibleencontrar diversidad de definiciones de lo que significan los valores.Prácticamente puede decirse que existen tantas como autores en esamateria. Sin embargo, se citarán algunas sencillas para su entendimiento:“... podemos designar como valor aquello que hace bien a las cosas, aquellopor lo que las apreciamos y por lo que son dignas de nuestra atención ydeseo” (Agudelo, 2004) “Valores son un tipo de creencias que llevan al sujeto a actuar deuna manera determinada, son creencias que prescriben el comportamientohumano” (Rokeach, 1973, citado por Ramos, M. G. 2001: 89) “Valores son metas de nuestro empeño por moldearsignificativamente nuestra existencia y por lograr la realización plena denuestra vida” (Batista, 1980 citado por Ramos, M. G. 2001: 90) “Un valor es todo aquello que favorece la plena realización denosotros como personas, nos orienta en la toma de decisiones e inspirajuicios y conductas. Permite a las personas ubicarse a sí mismos y en relacióncon los demás; son tan importantes que llegan a ser condiciones esencialesde la vida Humana”. (Amnistía Internacional. Sección Venezuela, 1997) “Valores son proyectos ideales de comportarse y de existir, que seadecuan a las coordenadas históricos –sociales y que a la vez las trascienden”. “Son elementos estructurales del conocimiento humano que elindividuo utiliza cotidianamente como marco de referencia a su interaccióncon los demás” (Garzón A y Garcés) “Son características de la acción humana que mueve la conducta, 23

Programa de Formación Ciudadanaorientan la vida y marcan la personalidad” (García Mauriño) Independientemente de las definiciones a las que pueda adscribirsecada quien, hay algunas características en las que hay acuerdo: • Los valores son intransferibles. Cada persona los construye conbase en variables histórico-socio-culturales resultado de sus vivencias ointerpretaciones de las mismas en diferentes momentos de la vida. • Los valores son cambiantes. Ello significa que nadie se quedaestancado o estático con determinados valores. Estos pueden evolucionarcon el desarrollo de la persona o de un colectivo en su devenir. • Los valores no son declaraciones verbales, son formas de actuacióncoherentes y congruentes a lo largo de algunos períodos de la vida de unapersona o un colectivo. • La coherencia entre lo que se dice y lo que se hace permite hacervisibles los valores que detenta una persona. • Los valores se aprenden, se forman y se cultivan de diversasmaneras. • Las escalas de valores son personales, aun cuando comportamosvalores colectivos o universales cada uno tiene su propia escala de valores. Existen diversas maneras de formarse los valores: la copia decomportamientos de personas significativas para el aprendiz, la repeticiónde conductas cónsonas con determinados valores, la persuasión, por propioconvencimiento con base en las experiencias de vida, las conclusiones a lasque se llega por la reflexión crítica y por cuestionamiento de conductasinapropiadas a los valores que sustenta alguien en particular. Estas diversas maneras de formarse en valores son presentadas porRamos (2001) como métodos para educar en valores que incluyen técnicasy estrategias que facilitan ese proceso, entre estos métodos se tiene: Clarificación de Valores: es un método que ayuda a laautoindagación y estudio del propio yo, es tomar conciencia de los valoresque se tienen. La finalidad de esta práctica o ejercicios es afianzar los valoresuna vez reconocidos y aceptados, o de cambiarlos si carecen de consistenciacon la percepción que tiene la persona de sí mismo y de sus deberes haciasi y hacia los demás. Entre las actividades o ejercicios para la clarificaciónde valores tenemos: elección entre dos alternativas, jerarquización de24

Programa de Formación Ciudadanaalternativas, toma de posición entre extremos, votación, entre otros. La importancia del método es ayudar a la persona a clarificar susvalores, frente a tantas ofertas de antivalores que a diario se reciben. Comentarios Críticos de textos: a través de la lectura detextos para su análisis y reflexión, lo que ayuda a enfrentar de maneracrítica la realidad, sirve para profundizar en contenidos de interés social,regional, nacional o internacional. Es un método que fomenta la discusión,la crítica y la autocrítica, así como el respeto y el entendimiento entre losimplicados en el tema. Las actividades pudieran comprender la lectura delibros, artículos de prensa, etc. Método Antropológico: es un método de búsqueda ycuestionamiento crítico mediante el autodesvelamiento y análisis enprofundidad. Parte de la experiencia de las propias vivencias, necesidadesy problemas de la persona. Es un método para indagar, crear, dialogar,construir y despertar a la realidad para transformarla. La aplicación de estemétodo está enfocada hacia la toma de conciencia y cambio de actitudes,a partir de alguna experiencia vivida y compartida, que permita generalizary buscar alternativas de solución que puedan ser contrastadas con otrasideas y plantearse interrogantes que lleven a la creación de nuevas ideas eimplicaciones éticas. Es un método idóneo para lograr el aprendizaje significativo. Deacuerdo con la corriente constructivista, el verdadero conocimiento esel fruto de un proceso interno del pensamiento, el cual sólo puede serorganizado y vivenciado por la propia persona, quien es la que le da unverdadero significado para su vida. Entre las estrategias didácticas que pueden ser utilizadas tenemos:la observación directa, la experiencia compartida, la técnica de la pregunta,las situaciones de la vida real como temas de discusión y análisis, experienciasvividas o reflejadas por otros. También se pueden utilizar diversos materialesdidácticos; textos de grandes pensadores, libros de diversos tipos, lecturas,películas, videos, chistes, prensa, canciones, refranes, gráficos, fotos, etc. Método del Desarrollo Moral: Dewey, Piaget, Kohlberg,entre otros, han formulado una propuesta de educación moral cognitivay evolutiva basada en el desarrollo del juicio moral. Cada uno de estosinvestigadores ha establecido niveles de desarrollo moral. La educaciónmoral supone una tarea constructiva, Rubio citado por Ramos (2003)expresa: “la ética no se descubre sino que se construye”... la moral es una 25

Programa de Formación Ciudadanatarea influida socialmente, que además cuenta con precedentes y conelementos culturales de valor que sin duda contribuyen a configurar susresultados, pero que en cualquier caso, es una construcción que dependede cada sujeto” (p 87). Una de las estrategias didácticas empleadas poreste método está representada en los dilemas morales, que pueden serhipotéticos o reales. Método del Modelaje: a partir de la observación e imitación delas personas, tanto física como verbalmente, se puede aprender. Los sereshumanos tienen la tendencia a reproducir acciones, actitudes o respuestasemocionales de diferentes modelos, reales o simbólicos, produciendo deesta manera el aprendizaje por observación, modelado o imitación. Losmodelos significativos para una persona siempre serán los más imitados, asícomo sus valores y actitudes, reproducidas con facilidad. Los derechos humanos, por el contrario son establecidos de maneraconvencional y son universales. Sin embargo, a las personas se les dificultadefinir los derechos humanos y los sienten como algo muy distante deellas, son concebidos generalmente como un concepto histórico no comoalgo inherente por su condición de ser humano. Es necesario cambiar esaconcepción y que las personas sientan los derechos como suyos y comoparte indispensable de sus vidas, que conozcan que son exigibles ante elEstado debido a que la Declaración Universal de los Derechos Humanosexige su respeto y garantía mediante la adopción de las medidas necesariaspara lograrlos plenamente en la población de una nación y a través de laprestación de los servicios que permitan su aseguramiento. La formación en valores y los derechos humanos es definida en eldocumento Orientaciones Educativas en Valores y Derechos Humanospara el Subsistema de Educación Básica como: “…un proceso que buscatanto la transformación personal como colectiva con el gran propósito deconstruir sociedades respetuosas de sus valores y libres de violaciones a losDerechos Humanos, es decir, en las que la vida digna sea una realidad”(MPPE, 2011: 14) Aunque son muchos los factores que contribuyen a formar los valoresy los derechos humanos en una persona o en un colectivo, existen tres grandesagentes socializadores que son de gran influencia y se articulan en formapermanente para la formación ciudadana, ellos son: la familia, la escuela yla comunidad en general. Dentro de este último es necesario destacar losmedios de comunicación social y las leyes que rigen un determinado país.26

Programa de Formación Ciudadana Se señala en primer término a las familias, por ser la primerainstitución formadora de seres humanos. Cada familia posee determinadosvalores que modela a sus integrantes, mediante diversas formas. Losfamiliares son los formadores natos de valores y los derechos humanos. La escuela da continuidad a la formación en valores y los derechoshumanos. Los valores que subyacen a una determinada institución escolarsean estos declarados o simplemente accionados influyen en sus miembros.La coherencia entre los valores que dice tener una persona y sus actuacionespermiten fortalecer los valores que están en formación en los estudiantes.Y la comunidad es en donde las variables histórico-socio-culturales tienensu máxima expresión y actúan de diversas maneras. La comunidad a travésde sus diversos elementos influye también en las familias y en la escuelapuesto que presenta realidades más complejas y funge como un mediadorde valores y los derechos humanos impactando en la formación y eldesarrollo de la ciudadanía. Lo ideal es que los valores que son aprendidosconformasen una base sólida para permitir la formación ciudadana quetributarán a los valores establecidos en la CRBV. Por último, cabe destacar la función de formador corresponsableque tiene el Estado venezolano mediante el Proyecto de Nación establecidoen la CRBV y demás leyes que rigen el país. En síntesis, la formación en valores y los derechos humanos es unalabor educativa, de los responsables y corresponsables de la educación. El proceso curricular en el cual está inserto este Programa deFormación Ciudadana es coherente con los planteamientos establecidos enel informe de la UNESCO de la Comisión Internacional para la Educación enel siglo XXI (2000), que señala como ejes de desarrollo inmediato, cuatropilares, los cuales constituyen el norte de la educación de hoy. Estos son:aprender a conocer, es decir dominar los instrumentos de comprensióndel mundo, adquirir habilidades para ordenar la información dispersaproveniente de diferentes medios y al mismo tiempo gozar de la alegría delsaber, de tal manera que se genere una motivación para seguir aprendiendo;aprender a hacer, como tarea bien distinta de lo que era hasta hace pocola preparación para el mundo del trabajo y supone la adaptación antelos cambios, capacidad de iniciativa y autonomía, calificación profesionaly aptitud para el trabajo en equipo; aprender a vivir con los demás,que implica la enseñanza activa de la no violencia y de la tolerancia, eldescubrimiento del otro, cercano o lejano y de sí mismo, y la adquisicióndel sentido de responsabilidad para la participación social y el ejercicio de 27

Programa de Formación Ciudadanala ciudadanía; aprender a ser, que constituye la misión más difícil y másimportante, encomendada a la educación, porque se refiere al desarrollototal de cada persona, espíritu y cuerpo, inteligencia, sensibilidad personal,sentido crítico y autonomía. Aprender a ser va más allá de la adquisición dehabilidades o hábitos, para tocar el núcleo del ser de cada individuo y darlesentido a su vida de manera integral y plena. En esa línea de trabajo se insertan las intencionalidades desarrolladaspara el eje integrador: Derechos Humanos y Cultura de Paz, en el que se …concibe a la educación como un Derecho Humano y un deber social fundamental, orientada al desarrollo del potencial creativo de cada ser humano en condiciones históricamente determinadas, garantizando que cada niña, niño, adolescente, joven, adulta y adulto tenga una educación enmarcada en los valores sociales tales como: libertad, solidaridad, cooperación, justicia, equidad, integración, bien común, participación, independencia, convivencia, y la promoción del trabajo liberador; consustanciados con los derechos humanos; todo ello, en el marco de una construcción conjunta de una cultura de paz entre la escuela, las familias y la comunidad, que garantice el desarrollo humano pleno en lo individual y lo colectivo. (MPPE, 2011: 9-10) En este libro se proponen diversas estrategias y actividadescoherentes con las cuatro intencionalidades que se asumen en losdiversos niveles y modalidades del Subsistema de Educación Básica:aprender a reflexionar, aprender a valorar, aprender a convivir yparticipar y aprender a crear. Una estrategia esencial en el desarrollodel Programa Formación Ciudadana son los juegos cooperativos, la cual escónsona con estas cuatro intencionalidades. El juego cooperativo es una estrategia educativa alternativa que ayudaa los participantes a revisar sus actitudes ante circunstancias que implicanresolver un problema o situación para el grupo o colectivo involucrado enel juego. En éste las personas sean niños, adolescentes, jóvenes o adultostienen oportunidad de actuar libremente, explorar y expresar su capacidadcreativa, lo cual refiere a aprender a crear. Paralelamente les posibilitavalorar tanto sus propias actitudes como las de otros, para contribuir ala solución de la situación planteada, esto refiere al aprender a valorar.El tener que compartir, ceder, conjugar acciones, crear en colectivo, les28

Programa de Formación Ciudadanafacilita el aprender a convivir y participar con otras personas. Asimismo,facilita la reflexión individual y colectiva acerca de cuáles actuaciones ovalores personales son útiles para la resolución compartida o analizar quécomportamientos colectivos que, por ejemplo harían posible la exigenciao defensa de derechos humanos que puedan analizarse hipotéticamenteen un juego cooperativo. Estos comportamientos aluden al aprender areflexionar.Los juegos cooperativos: • Son un conjunto de actividades educativas recreativas en las quetodos los participantes trabajan para lograr una meta en común. • Son ejercicios en los que pueden combinarse teoría y práctica de unamanera armónica. Pueden hacerse eminentemente prácticos e introducir teoríaal final a manera de reflexión crítica compartida. • Permiten experimentar y reflexionar, en el caso que nos ocupa, sobrevalores y los derechos humanos que están implícitos en acciones a las queconllevan las acciones comunes realizadas en el desarrollo del juego. • Posibilitan a través de vivencias lúdicas resolver problemas que puedenestarse enfrentando en la realidad circundante y explorar así vías de resolucióncompartidas, en las cuales se aprende a cómo actuar en colectivo. • Persiguen objetivos comunes para lograr una solución compartida, locual implica intercambio de conocimientos, experiencias y acciones conjuntas. • Poner en funcionamiento habilidades y destrezas personales alservicio del bien común. • Se diferencian de los competitivos en el sentido de que en ellos todoshan de participar, no se compite con el otro, sino que se trabaja conjuntamentecon el otro para alcanzar fines comunes y al final, todos ganan y aprenden. Nohay perdedores. En conclusión, de acuerdo a la praxis de esta estrategia lúdica educativase plantea abordar el fortalecimiento y el desarrollo de los valores y los derechoshumanos que promuevan la formación ciudadana para que las personas seformen y convivan en una sociedad verdaderamente democrática y justa, porlo tanto, se propone la ejecución de un trabajo creativo, participativo y reflexivode todos los responsables y corresponsables a partir de las orientacionespedagógicas que se proponen más adelante en el desarrollo del libro, a fin dealcanzar efectivamente los objetivos propuestos. 29

Programa de Formación Ciudadana30

Programa de Formación CiudadanaII. Objetivos2.1 Objetivo General • Promover la formación ciudadana, mediante estrategias quepermitan la consolidación de valores y los derechos humanos, virtudescívicas, para el desarrollo de una sociedad justa y amante de la paz.2.2 Objetivos Específicos • Valorar la obra social del Libertador Simón Bolívar, los principios,ideales y virtudes que fueron guía en su vida. • Difundir misión, visión y objetivos del Consejo Moral Republicanocomo órgano de expresión del Poder Ciudadano. • Fomentar en la praxis diaria los principios éticos, valores y losderechos humanos consagrados en la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica del Poder Ciudadano, la LeyOrgánica de Educación y otros instrumentos jurídicos. • Impulsar en los ciudadanos el interés, el conocimiento y lapráctica de los valores, sus derechos, garantías y deberes establecidos en laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela. • Fortalecer actitudes ciudadanas coherentes con los valores quesustentan la convivencia en una democracia participativa y protagónica. • Propiciar la formación ciudadana en el ámbito familiar, escolar ycomunitario dentro del marco de la Constitución de la República Bolivarianade Venezuela. • Sensibilizar a los Funcionarios Públicos y usuarios de laAdministración Pública en principios y valores, ética pública y moraladministrativa que sustentan el servicio público como parte del desarrollointegral del país. 31

Programa de Formación CiudadanaIII. OrientacionesPedagógicas La educación reconocida como un derecho humano y un deberesencial está considerada como el proceso de formación integral, que bus-ca promover entre otros aspectos la valoración ética y social del trabajo,con la preeminencia de garantizar los derechos humanos y la integralidadde éstos, de manera constante, perpetua e interactiva, para la formación delos ciudadanos. Una educación fundamentada en la “doctrina de nuestroLibertador Simón Bolívar…”, tal como lo establece el artículo 14 de la LOE. En tal sentido, se crea este libro como recurso para la formación ciu-dadana, que comprende un conjunto de contenidos, estrategias didácticas,entre otros para desarrollar y fortalecer la ciudadanía: - Las actividades a desarrollar están dirigidas a la promoción y for-mación en valores, derechos humanos, virtudes cívicas, garantías y deberesciudadanos en diferentes escenarios: la escuela, la familia, la comunidad, laAdministración Pública y demás organizaciones. - Este libro fue diseñado para formar en valores y los derechos hu-manos a los diferentes colectivos o sectores de la sociedad: la escuela, lasfamilias, líderes comunitarios y funcionarios públicos, fomentando “…elrespeto a la dignidad de las personas…”enmarcado bajo valores…de tole-rancia, justicia, solidaridad, paz, respeto a los derechos humanos…” (Art.15, numeral 4, LOE, 2009). Es necesario que los mediadores seleccionentanto las lecturas como los juegos de acuerdo con las características de losgrupos. - Los valores para ser internalizados por las personas requierende cierto tiempo, de constancia y oportunidades para expresarlos en lapráctica, de allí la importancia del seguimiento y control que se mantengasobre los participantes. El comportamiento de las personas en determinadossituaciones evidenciará la internalización y la adquisición del valor.32

Programa de Formación Ciudadana - Se recomienda a los mediadores incentivar a los participantes afamiliarizarse con el estudio y manejo de las estrategias esenciales para elconocimiento de los derechos, garantías y deberes ciudadanos, de valores,derechos humanos y principios éticos, establecidos en la CRBV, la LOPC, elCódigo de Ética para el Funcionario Público, entre otros, los cuales formanparte del material de apoyo contenido en este libro. - Los mediadores tienen libertad para incorporar otras lecturasy juegos que consideren pertinentes para el desarrollo de los objetivos,contenidos y de las actividades, en especial aquellos basados en las vivenciasy experiencias de los participantes y de su entorno inmediato. - Es importante considerar en las actividades la participación detodos los actores corresponsables del proceso educativo en el país, comoson la escuela, la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado, fortaleciendoen ellos el deber, el derecho y la responsabilidad de “…la orientación yformación en principios, valores, creencias, actitudes y hábitos en los niños,niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultas…” (Art. 17, LOE, 2009) El presente libro está constituido por los siguientes elementosbásicos: • Los referentes teóricos, que sirven de fundamento a los objetivosy las actividades a desarrollar. • Las actividades prácticas y lúdicas. La actividad práctica, constitui-da por una serie de ejercicios, basados en lecturas que llevarán a los partici-pantes a descubrir los valores y los derechos humanos, necesarios para unaeducación ciudadana y efectiva convivencia social. Los temas tratados sedeben analizar de forma reflexiva, tratando de poner en práctica en la vidacotidiana aquellos valores que se adecuen más a la personalidad, aquellosque permitan ser mejores personas, teniendo una escala de valores paraconvivir adecuada y armónicamente en sociedad. Al final de cada textose plantea una reflexión relacionada con el valor estudiado, de tal maneraque los mediadores puedan elaborar actividades prácticas de acuerdo conlas características del grupo. La actividad lúdica, comprende una serie dejuegos cooperativos, que permitirán a los participantes practicar valores ylos derechos humanos. A fin de alcanzar efectivamente el desarrollo de losobjetivos y actividades de los juegos cooperativos, a continuación se men-cionan algunos elementos que deben ser considerados por los mediadorespara la ejecución de los mismos, a saber: • Los mediadores pueden adaptar o ajustar el juego o incorporar 33

Programa de Formación Ciudadanaotros, de acuerdo con las características del grupo, el espacio y el tiempo. • En los juegos cooperativos hay que cuidar que las actividades queresulten divertidas no terminen en que algún participante sea el centro deburla, ya que esto, no se considera recreativo, ocasiona deterioro de la au-toestima y tergiversa el trato ameno y la armonía que se requieren en losjuegos cooperativos. • Los participantes se deben ubicar de forma tal que puedan verseel rostro, por ejemplo colocarse en círculo. • Se sugiere iniciar la actividad de aprendizaje con el juego “Acor-dar”, que permitirá el establecimiento de los acuerdos-normas que regiránen el curso de las experiencias en el grupo participante. Ver anexo Nº 1. • Anunciar el juego estimulando la acción comunitaria con palabrasde aliento y ofrecer ayuda directa si es necesario. • Explicar con claridad el juego: características, misión del grupo, laslimitaciones (normas), hacer un ejemplo si es necesario. • Participar e integrarse al juego cuando éste ya haya sido empren-dido por los participantes. • Reflexionar junto con el grupo, con preguntas claves que inviten aconstruir una moraleja o establecer un compromiso de cambio. Las pregun-tas claves deben prepararse con anterioridad de acuerdo con los objetivosque se persiguen con el juego. • La forma de organización de los aprendizajes mediante laconceptualización de Proyecto Educativo Integral Comunitario, Proyectode Aprendizaje y Proyecto de Desarrollo Endógeno, Clase Participativay Proyecto Integral los cuales orientan la incorporación del Programa deFormación Ciudadana en ellos. • Lecturas complementarias, con narraciones indígenas y textospara el análisis y reflexión en derechos humanos, entre otras. • Anexos, entre los cuales se describen dinámicas de grupo: técnicasde grupo que se emplearán en algunos de los juegos cooperativos, asícomo dinámicas para presentar, formar y animar grupos, y el cuento DonJuan el Zorro, para el juego cooperativo del valor diálogo.34

Programa de Formación CiudadanaIV. ReferentesTeóricos 4.1 Pensamiento Social del Libertador Simón Bolívar El pensamiento social del Libertador se sustenta en cinco grandespilares: la Libertad, la Igualdad, la Justicia, la Moral y la Educación. LaLibertad no está completa si no viene acompañada de la educación, justiciasocial y la moral que convierte esta libertad en obra integral. “Sin MoralRepublicana no puede haber gobierno libre”. Simón Bolívar (Carta a Guillermo White, 26 de mayo de 1820). Terminada su acción militar, que le dio la libertad a seis repúblicas,Bolívar consagra su vida a la educación y la formación moral de los pueblos,cosa que también llevó a cabo durante la guerra, pues mientras por unlado dirigía sus ejércitos, por el otro creaba escuelas, universidades ydictaba decretos de orden social, muchos de los cuales estaban orientadosa sancionar la corrupción administrativa que comenzaba a ser dolenciacrónica para la sociedad. Bolívar, consciente de la ignorancia del pueblo y del peligro que estosignificaba no sólo para la libertad, sino para el comportamiento social delas masas que por falta de instrucción eran instrumento fácil de los corruptosy por tanto proclives a pervertirse, quiso hacer un gobierno efectivo y enconsecuencia preventivo, de tal manera que comienza a trabajar en prode la educación popular, tras lo cual adelantó campañas de alfabetización,creó escuelas primarias y normales, éstas últimas para formar a los maestros 35

Programa de Formación Ciudadanarequeridos para la ejecución de sus ideas educativas. Se ocupó también dela educación media y universitaria con lo que demuestra la integridad desu pensamiento. Él sabía que no se podía construir un país considerandosólo la base o la cúspide de la sociedad, sino que era necesario reformarloen todas sus partes. No se conformaba con alfabetizar al pueblo, sino quequería formarlo, instruirlo, culturizarlo y moralizarlo. Bolívar fue un hombre estudioso que se nutrió de muchas corrientesfilosóficas, sus lecturas sobre diferentes campos del saber y civilizaciones lepermitieron conocer el pensamiento del hombre clásico y contemporáneode su época. De allí que con su genio generó ideas cónsonas con la realidadlatinoamericana, siempre considerando el medio social. Francisco de Miranda influyó en el pensamiento del Libertador,como lo hizo en la mayoría de los hombres que crearon las Repúblicas. Muchos otros hombres influyeron en el pensamiento de Bolívar,entre ellos, Napoleón Bonaparte y notables educadores europeos comoJean-Jacques Rousseau, pero quien más influencia tuvo en el pensamientodel Libertador fue Simón Rodríguez su maestro predilecto en su infanciay en su adolescencia, quien no sólo influyó en la formación de sus ideaslibertadoras sino también en otros aspectos como en el campo educativoy moral. En relación al campo educativo es importante señalar las ideaseducativas del maestro Simón Rodríguez, quien en 1794 presentó al Cabildode Caracas un proyecto de Escuelas Públicas, en el que analizaba los vicios delas escuelas de Primeras Letras que entonces existían y propone un cambiorevolucionario de la enseñanza. Consideraba que: • La escuela tiene una misión transformadora, es decir, que el objetivode la escuela es preparar el ánimo de los niños para recibir las mejoresimpresiones y hacerlos capaces de todas las empresas. Hay que transformar lasociedad a través de la escuela. • La educación tradicional forma vasallos, esclavos, trasmite prejuiciosy mentiras. • Ha llegado un nuevo tiempo y hay que preparar una nuevahumanidad. Preparar a la gente para ser ciudadanos, para vivir en República. • Para construir el futuro hay que empezar por los niños, en la escuelade primeras letras.36

Programa de Formación Ciudadana • Era necesario actualizar las escuelas, en cuanto a los adelantostécnicos y científicos. • La Educación Republicana tiene que ser distinta, educar hombrespara la razón, para la libertad, la dignidad, el libre examen, el orden racionallibremente aceptado. • Todos los niños, sin excepciones, tienen el derecho de ir a laescuela. Una escuela para hacer ciudadanos de República y hombres útilespara una sociedad libre. • La misión más delicada y preciosa era la del maestro. En carta enviada por el Libertador a su viejo maestro desde Perú,en 1824, se advierte la poderosa influencia que tienen los maestros en laformación del futuro ciudadano… …usted, maestro mío, cuanto debe haberme contemplado de cerca aunque colocado a tan remota distancia. Con qué avidez habrá seguido usted mis pasos; estos pasos dirigidos muy anticipadamente por usted mismo. Usted formó mi corazón para la libertad, para la justicia, para la grandeza, para lo hermoso. Yo he seguido el sendero que usted me señaló. Usted fue mi piloto… no puede usted figurarse cuan hondamente se han grabado en mi corazón las lecciones que usted me ha dado; no he podido jamás borrar siquiera una coma de las grandes sentencias que usted me ha regalado. En fin usted ha visto mi conducta, usted ha visto mis pensamientos escritos, mi alma pintada en el papel y usted no habrá dejado de decirse: Todo esto es mío, yo sembré esta planta, yo la regué, y la enderecé tierna, ahora robusta, fuerte y fructífera, he aquí sus frutos, ellos son míos y voy a saborearlos en el jardín que planté; voy a gozar de la sombra de sus brazos amigos… Simón Bolívar Al leer los escritos de ambos se observa tal influencia, muchospárrafos redactados por el Libertador se asemejan a los de su maestro.Juntos tienen un pensamiento integral, los dos expresan una y mil vecesque no puede haber libertad política completa si no se educa al pueblo yse busca a la vez la independencia económica. Bolívar, como lo demuestrala infinidad de sus decretos, despliega una acción, además de educativa, 37

Programa de Formación Ciudadanaorientada a desarrollar la agricultura, la ganadería y la industria. 4.2 Poder Moral y Congreso de Angostura Bolívar conoció el inicio de la crisis moral y la carencia de educaciónde los pueblos. Estos males sociales lo impulsaron a redactar y presentarante el Congreso de Angostura el 15 de febrero de 1819, su proyecto deConstitución de la naciente República. En la misma se concentraba el PoderEjecutivo en una persona elegida popularmente cada cuatro años. El PoderLegislativo se ejercía por dos Cámaras, la del Senado y la de Representantes.El Poder Judicial era independiente, la parte más notable del proyecto fue laintroducción de un cuarto poder, el Poder Moral encargado de la vigilanciade la moral de los ciudadanos, para perseguir la ingratitud, el egoísmo yla indiferencia en asuntos del bien público, la pereza y la holgazanería,teniendo cuidado de cortar los gérmenes de corrupción e impedir los malosejemplos. Según el proyecto de Bolívar “El Poder Moral de la República”reside en un cuerpo compuesto de un Presidente y cuarenta miembrosque bajo la denominación de Areópago ejercen una autoridad plena eindependiente sobre las costumbres públicas y sobre la primera educación.El Areópago, compuesto por dos cámaras; la de la Moral y la de Educación,cuyos miembros debían ser escogidos por el Congreso entre los padresde familia que más se hayan distinguido en la educación de sus hijos yparticularmente en el ejercicio de las virtudes públicas. Era tan celoso el Libertador de la virtud para el ejercicio de cualquierfunción pública, que al referirse a la designación de los agentes públicosdecía que se emplearan hombres honrados aunque fuesen enemigos. Entre las funciones del Areópago merecen especial mención lasreferentes a premios y distinciones de orden moral para aquellos ciudadanosque más se distinguieran por rasgos eminentes de virtud y patriotismo,como estímulos que habrían de contribuir poderosamente a la buenamarcha de las costumbres dentro de la sociedad. La Cámara de la Moral: debía dirigir la opinión moral de toda laRepública, castigar los vicios y premiar las virtudes públicas con honoresy gloria. La autoridad de esta Cámara es independiente y absoluta, susjuicios no son apelables sino ante la opinión y la posteridad, ni admiten otroacusador que el escándalo, ni otro abogado que el buen crédito.38

Programa de Formación Ciudadana Su Jurisdicción sería lo más amplia posible, los tribunales, autoridadesy hasta el mismo Gobierno le estaban sujetos. La Cámara podía declararloindigno de la República en los casos de incumplimiento de los tratados,violación de las capitulaciones o incumplimiento de sus compromisos ypromesas. También le correspondían funciones de censura de obras moralesy políticas, papeles y periódicos. Esta censura se extiende no sólo a lo quese escribe sobre moral o concerniente a ella, sino también a lo que se habla,se declama o se canta en público. De acuerdo con el pensamiento del Libertador, la Cámara deMoral tenía por delante el más amplio campo, debía ejercer una vigilanciaescrupulosa y activa, en todo lo referente a deuda nacional, tratados,capitulaciones comerciales e inclusive hasta en lo relativo a calidad ylegitimidad de las mercancías. La Cámara de Educación: Toda la obra de Bolívar se caracterizapor ser integral, especialmente este cuarto poder, de allí que esperarhonestidad de ciudadanos sin educación y formación moral sería absurdo,por lo que la Cámara de Educación está encargada de la educación física ymoral de los niños desde su nacimiento hasta la edad de doce años, Bolívartenía particular cuidado por la educación de los niños como una manera delevantar sobre las bases de salud y honestidad a las nuevas generaciones,porque a su entender el niño es la materia prima del futuro ciudadano. Las madres deben cooperar para la educación de los niños en susprimeros años, La Cámara publicará instrucciones breves y sencillas deacuerdo con la inteligencia de las madres sobre algunos aspectos, es decirel Libertador concedía gran importancia a la educación de las madres parala buena orientación de sus hijos. Entre las atribuciones de esta Cámara están: - Publicar obras extranjeras, en nuestro idioma haciendo los juicios ocorrecciones que convengan y estimular a los sabios que escriban y publiquenobras originales conforme a nuestros usos, costumbres y gobiernos. - Hacer inversiones para proporcionar esos conocimientos, establecer,organizar y dirigir escuelas primarias, tanto para niñas y niños por separado,donde se les enseñe a pronunciar, leer y escribir correctamente, reglas dearitmética, gramática, que se les instruya en los derechos y deberes delhombre y del ciudadano, se les inspiren ideas y sentimientos de honor y deprobidad, amor a la patria, a las leyes y al trabajo, respeto a los padres, alos ancianos, a los magistrados y adhesión al gobierno. 39

Programa de Formación Ciudadana - Publicar anualmente tablas de registros de salud y enfermedad, desus adelantos, cualidades e inclinaciones y talentos particulares de los niños. - Dirigirá la opinión pública en materia literaria, para lo cual examinaráo hará analizar las obras que se publicaren sobre cualquier asunto. Bolívar tenía profunda preocupación por el aspecto moral y laeducación del pueblo, de allí una de sus máximas expresiones: “Moral yLuces son nuestras primeras necesidades”. Simón Bolívar (15-02-1819) El Libertador después de pronunciar tan importante discurso ante elCongreso de Angostura entregó el Proyecto de Constitución y el Proyectodel Poder Moral al Dr. Francisco Antonio Zea, Presidente del Congreso. El 15 de Agosto de 1819 el Congreso aprobó la Constitución,conservando prácticamente el proyecto del Libertador con algunasexcepciones, pero no tuvo ninguna aplicación a causa de la guerra. Seacordó que el Poder Moral que proponía Bolívar quedara como apéndiceen la Constitución; tal como aparece en el acta de la sesión del Congresode Angostura del 23 de Julio de 1819: “…considerada la utilidad delestablecimiento del Poder Moral de que trata el proyecto de Constituciónbajo el Título 9º, se deliberó que quede por apéndice para que se verifiqueen circunstancias más favorables, como lo desea el Congreso…” (p. 225); esdecir que las normas llamadas a ser las bases de la educación y de la moralde las generaciones de nuestro tiempo fueron diferidas. 4.3 El Poder Ciudadano, Origen y Funcionamiento Origen del Poder Ciudadano: El Poder Ciudadano configurala idea del Poder Moral del Libertador, este era el sueño de Bolívar, lapropuesta fue presentada ante el Congreso de Angostura el 15 de Febrerode 1819 y hecho realidad en la Constitución de la República Bolivarianade Venezuela de 1999. Los Constituyentes adaptaron el pensamiento delLibertador a nuestro tiempo con lo cual se crea el Poder Ciudadano. El Poder Ciudadano representa la idea del Poder Moral que operaen el ámbito de la tutela de los intereses públicos ya que está destinado40

Programa de Formación Ciudadanasegún la norma contenida en el Artículo 274 de la Constitución a: “prevenir,investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y lamoral administrativa; velar por la buena gestión y la legalidad en el usodel patrimonio público, el cumplimiento y la aplicación del principio de lalegalidad en toda la actividad administrativa del Estado”. El Libertador, en el año 1819 en su discurso del Congreso deAngostura, concibió el Poder Moral como la institución que tendría a sucargo la conciencia nacional, velando por la formación de los ciudadanosa fin de que pudiera purificarle; Bolívar quería fundar una República conbase en un pueblo que amara la patria, las leyes, los magistrados, porqueesas según dijo: “Son las nobles pasiones que deben absorberexclusivamente el alma de un republicano”. Simón Bolívar El Poder Moral tenía entre sus misiones velar por la educación de losciudadanos, en cuyo proceso se debía sembrar altos valores, tales como elrespeto y el amor a la Constitución y a las Instituciones Republicanas, sobrela base de que “si no hay respeto por la patria, por las leyes y por lasautoridades, la sociedad es una confusión, un abismo”. Simón Bolívar Las ideas del Poder Moral las tomó el Libertador de Roma, deAtenas y de Esparta, así dijo Bolívar: Tomemos de Atenas su Areópago y los Guardianes de las costumbres y de las Leyes; tomemos de Roma sus censores y sus tribunales domésticos; y haciendo una Santa Alianza de estas instituciones morales, renovemos en el mundo la idea de un pueblo que no se contenta con ser libre y fuerte, sino que quiere ser virtuoso. Tomemos de Esparta sus austeros establecimientos y formando de estos tres manantiales una fuente de virtud, demos a nuestra República una cuarta potestad cuyo dominio sea la infancia y el corazón de los hombres, el espíritu público, las buenas costumbres y la moral republicana. Simón Bolívar Para Bolívar la educación y la moral debían ser unas constantes,pues ambas evitarían la propagación de los vicios sociales. 41

Programa de Formación Ciudadana El Poder Ciudadano en la actualidad se fundamenta en esosprincipios rectores enfatizados por el Libertador a fin de velar por el correctocumplimiento de la gestión pública, fomentar, desarrollar las virtudes yvalores éticos y morales en la ciudadanía, porque “Educar una personamental y no moral es educar una amenaza para la sociedad”. T. Roosevelt. (s/f) Funcionamiento del Poder Ciudadano: El Poder Ciudadano seejerce a través del Consejo Moral Republicano, integrado por el Defensoro Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General de la República y elContralor o Contralora General de la República. Son órganos del Poder Ciudadano la Defensoría del Pueblo,el Ministerio Público y la Contraloría General de la República. Uno decuyos titulares será designado por el Consejo Moral Republicano comosu Presidente por el período de un año, pudiendo ser reelegido. El PoderCiudadano es independiente y sus órganos gozan de autonomía funcional,financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general delEstado se asignará una partida anual variable para su funcionamiento. Los órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo deconformidad con la Constitución y con la Ley: Prevenir, investigar y sancionarlos hechos que atenten contra la ética pública y la moral administrativa;velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público, elcumplimiento y la aplicación del principio de la legalidad en toda la actividadadministrativa del Estado; promover la educación como un proceso creadorde la ciudadanía, así como la solidaridad, la libertad, la democracia, laresponsabilidad social y el trabajo. El Consejo Moral Republicano se reunirá en sesiones ordinarias yextraordinarias; y presentará un informe anual ante la Asamblea Nacional. Los titulares del Poder Ciudadano serán elegidos por la AsambleaNacional con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes.Los aspirantes serán producto de un proceso público realizado por elComité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano. De no haberacuerdo en la Asamblea Nacional, el Poder Electoral someterá la terna aconsulta popular. Los integrantes del Poder Ciudadano serán removidospor la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremode Justicia, de acuerdo con lo establecido en la Ley.42

Programa de Formación Ciudadana 4.4 Ética Pública y Moral Administrativa La ética y la moral conciernen por igual al concepto de lo bueno, locorrecto, lo justo; sin embargo, aunque se usan en general e indistintamenteno son equivalentes. Razón por la cual se presentarán algunos conceptosque permitirán ubicarlos. La ética indica lo que una persona debería hacer y cómo seria surelación con otros. Ética puede significar un patrón de modo de vida, seocupa del carácter ideal o del deber ser de la conducta humana. La ética es una ciencia normativa, de allí su relación con los valores,se ocupa de lo correcto e incorrecto. También es definida como la parte dela filosofía que trata de la moral y de las obligaciones del hombre; entoncesética representa la personalidad moral que conduce al sentido moral que seasigna a la conducta humana. La conducta moral se asocia con el sentido del deber, hacer ciertascosas y abstenerse de hacer otras, de exigir o prohibir ciertas acciones y deallí emerge el concepto de sanción moral. Entonces, la ética es la ciencia que estudia la moral del hombre enla sociedad, reflexiona y trata de explicarla. Por su parte la moral está constituida por una serie de normas,costumbres y formas de vida que se presentan como obligadas, valiosas yorientadoras de la actividad humana. Es decir, que la moral permite a laspersonas formar su estilo de vida en concordancia con las costumbresestablecidas por su entorno social. La moral incluye el conjunto de todoslos deberes de las personas. Para ser moralmente bueno, es preciso que sepractiquen cosas buenas, pero además que se practiquen en forma libre, nopor violencia ni a la fuerza. La libertad es imprescindible para la moralidad yse es bueno cuando uno lo es en toda circunstancia, cuando lo es por virtud. La moral clasifica las virtudes y los vicios. Entre las virtudes tenemos:la justicia (dar a cada quien lo suyo), la templanza (saber dominar laspasiones), la fortaleza (ser valiente ante los peligros) la lealtad (a losamigos, a la patria), el respeto (a los superiores e inferiores). El hombremoralmente bueno tiene deberes sociales. El moralista prescribe normas, invita a practicar un modo de vida quecree justo y bueno, como: Cristo. El Filósofo o el Ético que toma como basela moral históricamente determinada se encarga de reflexionar y explicar, es 43

Programa de Formación Ciudadanadecir, contestar cuestiones mucho más generales como por ejemplo: ¿Quéqueremos decir cuando calificamos una acción como justa o injusta?. Tanto la ética como lo moral se aplican a todos los aspectosrelacionados con la conducta humana, de allí que se haga referencia adiferentes tipos de ética y moral: Ética Psicosocial, Ética Pública, MoralSocial, Moral Administrativa, entre otros. Para los efectos de este libro, en relación con el Poder Ciudadano yen concordancia con lo establecido en el Artículo 6 de la Ley Orgánica delPoder Ciudadano (LOPC) se entenderá por: Ética Pública: el sometimiento de la actividad que desarrollan losservidores públicos, a los principios de honestidad, equidad, decoro, lealtad,vocación de servicio, disciplina, eficacia, responsabilidad, transparencia ypulcritud. Moral Administrativa: la obligación que tienen los/as funcionarios/as, empleados/as y obreros/as de los organismos públicos, de actuar dandopreeminencia a los intereses del Estado, por encima de los intereses denaturaleza particular o de grupos dirigidos a la satisfacción de las necesidadescolectivas. Cabe destacar, que algunas de las competencias que tiene elConsejo Moral Republicano previstas en esta Ley Orgánica, relacionadascon la ética pública y la moral administrativa, se encuentran señaladas ensu Artículo 10 de la siguiente manera:1 Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atentan contra la éticapública y la moral administrativa.2 Velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimoniopúblico.3 Velar por el cumplimiento de los principios constitucionales del debidoproceso y de la legalidad, en toda la actividad administrativa del Estado.10 Calificar las faltas graves que hubieren cometido los Magistrados delTribunal Supremo de Justicia.14 Imponer a las autoridades y funcionarios de la Administración Públicalas sanciones establecidas en la presente Ley. Por lo tanto, la Ética Pública es la actuación al servicio de lacolectividad y la conducta imparcial, objetiva e íntegra de los funcionarios en44

Programa de Formación Ciudadanala gestión de los asuntos públicos. En consecuencia, la ética está relacionadaa la responsabilidad administrativa, a las relaciones de jerarquía, la honradez,la lealtad institucional, el espíritu de trabajo, entre otras. Debe entenderse laresponsabilidad administrativa como un valor y no como una carga. Por ello, los funcionarios públicos deben desarrollar sensibilidad antelos intereses colectivos, subyugar los intereses personales al bien colectivo,de tal manera que no se permitan los conflictos de intereses, es decir elfuncionario/a público/a debe ser ejemplo de los valores morales del serviciopúblico que presta. Los Códigos de Ética Pública permiten conocer los criterios deactuación de los funcionarios y les proporcionan un mecanismo para lasolución de conflictos. En muchos casos, pueden servir al funcionario pararechazar formalmente determinadas propuestas y reforzará la confianzade los ciudadanos hacia la administración que produce estas medidas.El hacer uso de la administración pública para el beneficio personal sedenomina “corrupción”, es una conducta ilegal con consecuencias jurídicas.La corrupción atenta contra los valores éticos del servicio público. En talsentido se considera oportuno presentar el siguiente código: Código de Ética para el Funcionario Público Democracia contra Corrupción1 Salvaguardar en todo momento y en cada una de sus actuaciones, losintereses generales del Estado y la preservación del patrimonio público.2 Actuar con estricto apego a las leyes y a todas las demás normas einstrucciones que deben regir su comportamiento en la realización cabal detodas las tareas que tenga asignadas.3 Dedicar todos sus esfuerzos para cumplir, con la máxima eficiencia y lamás alta eficacia, la misión que le esté encomendada.4 Realizar permanentemente actividades de superación personal y decolaboración en el mejoramiento institucional de la administración públicay en particular, del organismo donde preste sus servicios.5 Rehusar con firmeza inequívoca el mantenimiento de relaciones o deintereses, con personas u organizaciones, que sean incompatibles con sucargo y con las atribuciones y funciones que le estén asignadas. 45

Programa de Formación Ciudadana6 Proceder con objetividad e imparcialidad en todas las decisiones que lecorresponda tomar y en los asuntos en los que deba intervenir.7 Rechazar en cualquier caso y circunstancia y no solicitar jamás, ni parasí mismo ni para terceros, pagos, beneficios o privilegios en ocasión de losservicios que deba prestar.8 Ajustar su conducta, de modo estricto y sin excepciones, a favor de latransparencia en la administración pública, manteniendo la confidencialidady reserva de información, en aquellos casos excepcionales cuya divulgaciónesté prohibida por razones del superior interés público, de modo expresoy temporal.9 Denunciar ante la autoridad competente y rechazar cualquier actividadcontraria al correcto manejo de los fondos y del interés público.10 Tratar a los ciudadanos y a los funcionarios públicos con absoluto respetoy con apego a la estricta legalidad, prestándole sus servicios y colaboraciónde manera eficiente, puntual y pertinente, sin abusar en modo alguno de laautoridad y atribuciones que le estén conferidas en ocasión del cargo quedesempeñe. Contraloría General de la República Resolución Especial 12 de mayo de 1997. La LOPC, en su Art. 45 establece que: “Se entenderá que atentancontra la ética pública y la moral administrativa, los funcionarios públicoso funcionarias públicas, que cometan hechos contrarios a los principiosde honestidad, equidad, decoro, lealtad, vocación de servicio, disciplina,eficacia, responsabilidad, puntualidad y transparencia”. Principios rectores de los deberes y conductas de los funcionariospúblicos se definen a continuación: Honestidad Obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar con probidad y honradez, lo cual excluye cualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo.46

Programa de Formación CiudadanaEquidadObliga a todo funcionario público o funcionaria pública aactuar, respecto de las personas que demanden o solicitensu servicio, sin ningún tipo de preferencias y sólo en razóndel mérito, legalidad, motivaciones objetivas con baseal principio constitucional de la no discriminación, y sinconsideraciones ajenas al fondo del asunto y a la justicia.DecoroImpone a todo funcionario público o funcionaria públicala obligación de exteriorizarse en un lenguaje adecuado ycon respeto en la manera de conducirse durante el ejerciciode las funciones y tareas asignadas.LealtadImpone a todo funcionario público o funcionaria pública laobligación de respetar el ejercicio legítimo de las funcionesencomendadas a otras instituciones; de ponderar, enel ejercicio de las funciones propias, la totalidad de losintereses públicos implicados, y la fidelidad, constancia ysolidaridad para con el ente en el cual presta sus servicios.Vocación de servicioImplica que los funcionarios públicos o funcionaria públicaestán al servicio de las personas, y en su actuacióndarán preferencia a los requerimientos de la poblacióny a la satisfacción de sus necesidades con exclusión deconductas, motivaciones e intereses distintos de los delente para el cual prestan sus servicios. 47

Programa de Formación Ciudadana Disciplina Comporta la observancia y estricto cumplimiento al orden legal establecido por parte de los funcionarios públicos o funcionaria pública. Eficacia Entraña el deber de todo funcionario público o funcionaria pública de dar cumplimiento óptimo y en el menor tiempo posible a los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromiso de gestión, bajo la orientación de políticas y estrategias establecidas por los órganos de Poder Público Nacional. Responsabilidad Significa disposición y diligencia en el ejercicio de las competencias, funciones y tareas encomendadas; tomar la iniciativa de ofrecerse a realizarlas, así como la permanente disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la conducta, sin excusas de ninguna naturaleza, cuando se requiera o juzgue obligante. Puntualidad Exige de todo funcionario público o funcionaria pública que los compromisos contraídos y las tareas, encargos y trabajos asignados sean cumplidos eficazmente, dentro de los lapsos establecidos en las normas o los que se haya convenido a tal efecto. Transparencia Exige de todo funcionario público o funcionaria pública la ejecución diáfana de los actos de servicio y el respeto del derecho de toda persona a conocer la verdad, sin omitirla ni falsearla, en observancia de las garantías establecidas en el artículo 143 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.48

Programa de Formación Ciudadana 4.5 Derechos Humanos Definiciones Los derechos humanos son valores o principios que le pertenecen alas personas por su condición de seres humanos y se pueden definir comouna suma de preceptos y concepciones de carácter universal e integral, queresponden a las necesidades de las personas, de grupos y de sociedades, loscuales al ser garantizados promueven la puesta en práctica de la dignidaddel ser humano como persona, en su carácter individual y social. Los derechos humanos se adquieren desde el momento delnacimiento de la persona y le pertenecen a lo largo de toda su vida, sinimportar su nacionalidad, raza, color, sexo, religión o cualquier otra condición.Ellos condensan todo lo que necesita una persona para desarrollarse enpleno, como el derecho a disfrutar de una buena alimentación, educaciónde calidad, seguridad social, salud, empleo, medio ambiente sano, viviendasdignas, respeto a la integridad física y psicológica, libertad de expresión, dereligión, de tránsito, entre otras. Desde la proclamación de la Declaración Universal de los DerechosHumanos en 1948, no han cesado los debates y desarrollos sobre lanaturaleza de estos derechos, y los medios para favorecer sociedades másjustas, donde puedan comenzar a ser una realidad para todas las personas,colectivos y pueblos. Existen dos enfoques en relación a los derechoshumanos: El enfoque liberal de derechos humanos, considerada como la másdifundida y consolidada a nivel mundial. Una de las críticas que se le hacena esta concepción es que excluye las visiones y realidades de los pueblos delsur. Igualmente se considera que los avances obtenidos por esta tendenciano han sido suficientes para superar problemas sociales como la pobrezaen el mundo y los abusos de poder que se han presentado a lo largo de lahistoria. El enfoque crítico-construccionista de los derechos humanos trasciendeel significado formal y las limitaciones de una visión unidimensional de la historiade los pueblos de la humanidad. Concibe los derechos humanos como estrategiaspara superar las inequidades e injusticias existentes y promueve la construcción deuna cultura crítica de derechos humanos que favorezca la apropiación popular delconcepto. Como ejemplo de ello, en Venezuela la Defensoría del Pueblo mediante laFundación Juan Vives Suría busca contribuir a ese desafío con actividades de formacióny debate, a partir de las realidades de los pueblos de América Latina y del sur. 49

Programa de Formación Ciudadana Desde este enfoque crítico-construccionista y tomando en cuenta ladefinición de la Fundación Juan Vives Suriá (2009), los derechos humanospueden ser entendidos como exigencias ciudadanas de bienes y condicionesbásicas para la existencia humana, en función de lograr una vida digna,mediante prácticas individuales y colectivas, dirigidas a transformar lasociedad en términos de alcanzar la realización del bienestar social para lasatisfacción de las necesidades. Principios de los Derechos Humanos La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en suArt. 19, señala que “El Estado garantizará a toda persona conforme alprincipio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicioirrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos…” Principio de Progresividad: proceso permanente de construcciónde los derechos asociado a las luchas por la dignidad que adelantan lossectores en demanda de mejores condiciones de vida. Reconocer y con-quistar en la realidad los derechos humanos no tiene un punto culminante,el propio contenido de los derechos está sujeto a una definición progresiva,en la medida en que se producen nuevas situaciones que los afectan y losórganos competentes revisan y adecúan las normas, la doctrina y la juris-prudencia relativas. En cualquier caso, las transformaciones que se produzcan debenestar siempre orientadas a hacer más eficaz la protección de los derechosde la persona, no sólo en lo referido a su consagración normativa, sino enla identificación de mejores y más adecuados mecanismos para garantizarsu vigencia y supervisar el cumplimiento por parte de los Estados, así comoen la determinación de las medidas más apropiadas para que se asuman lasobligaciones correlativas. Principio de No Discriminación: las personas tienen derechos,independientemente de su condición económica, social, cultural, su origen,raza, sexo, orientación sexual, tendencia política, religión, nacionalidad o ellugar en que se viva. Toda persona tiene la misma dignidad y ninguna pue-de estar excluida o discriminada del disfrute de sus derechos, legalmentenace en igualdad de derechos y se extiende a varias esferas: igualdad antela ley, igualdad en la protección de la ley e igualdad de oportunidades parael disfrute de los derechos. Para garantizar estos derechos debe corresponderse en la práctica50