245 7.11.1.4 Inadequate laws and policies นิยามของการคามนุษยมักถูกทําความเขาใจวากระบวนการทําลายมนุษยเพ่ือเงิน ทั้งนี้ เหยื่อมักถูกผลักดันเขาสูกระบวนการคามนุษยดวยหลากหลายวัตถุประสงคดวยกัน ท้ังในอดีต จนถึงปจจุบันรัฐไดพยายามผลักดันกระบวนการทางกฎหมายระหวางประเทศใหเทากระบวนการคา มนุษย และพยายามนิยามกระบวนการคามนุษยใหมีความเทาทันสถานการณโลกที่เปลี่ยนไป กฎหมายในระดับนานาชาติพยายามท่ีจะนิยามกระบวนการคามนุษยใหสอดคลองกับกระบวนการ บังคับใชกฎหมายใหเปนกระบวนการปองกันมากกวาท่ีจะรับมือกับปญหาการคามนุษย (Nations, 2014) ในปจจุบัน (Nations, 2014) ไดนิยามกระบวนการคามนุษยวา “Trafficking in Person” ซ่ึงหมายถึง กระบวนการคัดเลือกเหย่ือ (recruitment), กระบวนการขนสงเหย่ือ (Transportation), กระบวนการสง (Transfer), กระบวนการบังคับเก็บคาแรงงาน ซึ่งเปนการใช วิธีการกดข่ีขมเหงเหย่ือดวยกําลัง ดวยการหลอกลวง ทําใหหลงผิด ทําใหเขาใจผิด บิดเบือนความ เขาใจ กดขี่ ขมเหง ทําใหเหยื่ออยใู นสภาพท่ีเปราะบางและยอมรับคาตอบแทน หรือผลประโยชนโดย มีบุคคลหรือกลุมคนควบคุมอยู เพื่อทําลายสภาพและศักดิ์ศรีของความเปนมนุษยของเหยื่อ อาทิ การคาประเวณี การคาแรงงาน การคาบริการ หรือการใชแรงงานทาส หรือการคาอวัยวะ เปนตน (Nations, 2014) ทั้งนี้การคามนุษยสามารถเกิดไดท้ังในเพศชายและหญิงเชนเดียวกัน กระบวนการ ทางกฎหมายระหวางประเทศไดสะทอนอยางชัดเจนวาท้ังชายและหญิงสามารถตกเปนเหยื่อของ กระบวนการคามนุษยไดเชนเดียวกัน นอกจากนี้กระบวนการคามนุษยยังสามารถเกิดขึ้นในประเทศที่ เหยือ่ พํานกั หรือขามประเทศไดเชนเดียวกนั (Nations, 2014) อยางไรก็ดี “การคามนุษย” มีความแตกตางจากกลุมเขาเมืองอยางผิดกฎหมาย อยางส้นิ เชิง (Migrant Smuggling) เนือ่ งจากการเขาเมอื งผิดกฎหมาย หมายรวมถึงการขามพรมแดน อยางผิดกฎหมาย ซ่ึงจะไดประโยชนเฉพาะการอํานวยใหขามแดนอยางผิดกฎหมาย ซึ่งจะไมทําลาย ศักด์ศิ รีของความเปนมนุษยเหมือนกระบวนการคามนษุ ย (Nations, 2014) ดังนั้นการคามนุษยเกิดขึ้นไดแมไมไดมีการขามพรมแดน แมวาเหย่ือจะไมทราบวา ตนเองกําลังโดนคามนุษยหรือโดนลดศักดิ์ศรีของความเปนมนุษยอยูก็ตาม ก็อาจถือไดวาคือการคา มนุษย เน่ืองจากกระบวนการลดศักด์ิศรีของความเปนมนุษยนับเปนกระบวนการภายในท่ีทําใหเกิด การจํากัดสิทธิและเสรีภาพของเหย่ือ (intrinsic inalienability of personal freedom) (Nations, 2014) เพราะฉะน้ันกระบวนการบังคับใชกฎหมายจะตองเทาทันนิยามการคามนุษยที่ถูก กาํ หนดไวโดย United Nation นัน่ คอื กระบวนการในการจํากัดสิทธิและเสรีภาพของความเปนมนุษย
246 โดยกฎหมายจะตองไมยินยอมในการชดใชหน้ีสินของเหยื่อดวยแรงงาน หรือรางกาย (debt bondage) โดยหน้ีอาจเกิดจากการจัดหางานให การขนสง และใชภาวะหนี้สินนี้ของเหย่ือในการ ควบคมุ และลดสิทธิและเสรีภาพของเหยื่อ (Nations, 2014) จะเห็นไดวาสิทธิของความเปนมนุษยและการคามนุษยมีความสัมพันธกันอยางยิ่ง ดังนั้นกระบวนการบังคับใชกฎหมายจึงหมายรวมไปถึงการคามนุษยขามพรมแดน และกระบวนการ อ่ืนๆท่ีเก่ียวของกับการลดสิทธิและอิสรภาพของความเปนมนุษย ซึ่งในอดีตการบังคับใชกฎหมายใน เรอื่ งการคามนุษยนน้ั มงุ เนนเพยี งอาชญากรรม (Nations, 2014) อยางไรกด็ ีจากการสัมภาษณเชงิ ลกึ องคกร (PION, ธันวาคม 2560) พบวา กฎหมาย ในบางประเทศ และระบบการบังคับใชกฎหมายยังคงไมรองรับระบบสิทธิและเสรีภาพของความเปน มนุษย (human right based approach) ในทุกมิติทั้งในประเทศและระหวางประเทศ ยกตัวอยาง เชน 31) นโยบายท่สี นบั สนุนและปกปองสิทธิของความเปนมนษุ ย 32) กระบวนการบังคับใชกฎหมายท่ีทําการเคารพสิทธิของความเปนมนุษย (Human rights based approach) เปนฐาน การปกปองมนุษยที่เส่ียงตอการถูกคา ซ่ึงกระบวนการ น้ีมีความเช่ือมโยงกับการสรางเสริมความเขมแข็งในศักยภาพของความเปนมนุษยเพื่อปองปองสิทธิ ศักดศิ์ รแี ละอสิ รภาพของตนเอง 33) มาตรฐานของกฎหมายของประเทศท่ีเคารพศักด์ิศรีของความเปนมนุษยใน ระดบั นานาชาติ ซง่ึ ในปจจุบันในทางทฤษฎที ุกประเทศยอมตองรองรับกฎหมาย (Legal obligation) ในการปองกันและปราบปรามการคามนุษย หากแตในทางปฏิบัติมาตรฐานของการบังคับใชกฎหมาย ยอมแตกตางกันไปตามระบบสังคม วัฒนธรรม เศรษฐกิจ และการเมืองของแตละประเทศ ในแตละ ประเทศตองยอมรับและปฏิบัติตามภายใต United Nation เพื่อใหกฎหมายของตนเองเปนไปตาม มาตรฐานสากล อยางไรก็ดี ในหลายประเทศในสหภาพยุโรปในทางปฏิบัติก็ยังคงแยกความแตกตางได ยากระหวางการเขาเมืองผิดกฎหมาย การคาแรงงานผิดประเภท และการคามนุษย (PION, ธันวาคม 2560) 7.11.1.5 Demand ปฏิเสธไมไดวาการคาประเวณีเกิดขึ้นจากความตองการของตลาด หากยังมี ประชากรที่ตองการการซื้อประเวณีจึงทําใหยากท่ีจะกําจัดปญหาการคามนุษยในดานการคาประเวณี ได จากการศึกษาของ (Kovari & Pruyt, 2015) เสนอวา ตลาดของการคาประเวณีโลกในป ค.ศ. 2011 อยูท่ีประมาณ 190 พันลานดอลลาหสหรัฐ ตลาดการคามนุษยดานการคาประเวณีจึงนับเปน ตลาดท่ีใหญและกอใหเกิดปญหาการจํากัดสิทธิเสรีภาพและลดศักดิ์ศรีของความเปนมนุษยตามมา
247 อยางมาก อยางไรกด็ กี ฎหมายในแตละประเทศในโลกที่มตี อการคาประเวณียอมมีความแตกตางกันไป ดังนั้นหลากประเทศจึงกําลังเผชิญหนากับปญหาการคามนุษยท่ีสงผลกระทบตามมาจากตลาดการคา ประเวณีที่มขี นาดใหญข้นึ ทุกป ยกตัวอยางเชนในประเทศเนเธอรแลนดนับตั้งแตป ค.ศ.2000 เปนตนมาการคา ประเวณีเปนเร่ืองที่ถูกกฎหมาย กวารอยละ 75 ของประชากรในประเทศเนเธอรแลนดยอมรับวา การคาประเวณีนับเปนอาชีพที่สุจริตอาชีพหน่ึง ในขณะที่หลายประเทศในยุโรปยังคงไมยอมรับวา อาชีพคาประเวณีเปนเรื่องท่ีถูกกฎหมาย อาทิ สวีเดน นอรเวย ไอรแลนด ฟนแลนด ท่ีมีการบังคับใช กฎหมายใหเปนเรื่องผิดกฎหมายในการซื้อประเวณีเพ่ือลดตลาด “demand” ของการคาประเวณี อยางไรก็ดีการยอมรับวาอาชีพคาประเวณีเปนเร่ืองท่ีถูกกฎหมายกลับทําใหสรางปญหาอื่นๆตามมา อาทิ การคามนษุ ย ยา การฆาตกรรม อาชญากรรม และคอรัปช่ันตามมา นอกจากนี้ในหลายประเทศ ยังมองวา การคาประเวณีสงเสริมความไมเทาเทียมกันทางเพศเชนเดียวกัน (Kovari และ Pruyt, 2015) จากผลการศกึ ษาของ (Kovari และ Pruyt, 2015) พบวาขนาดของผูตกเปนเหย่ือคา มนุษยในยุโรปมีความเชื่อมโยงกับการคาประเวณีอยามีนัยสําคัญ และยังมีความเช่ือมโยงกับธุรกิจผิด กฎหมายอีกหลายธุรกิจดวยกัน โดยจากการสํารวจในป ค.ศ.2000 พบวา มีการคาประเวณีเด็กถึง 4 ลานคน การคาประเวณีในวัยผูใหญ 9.5 ลานคน โดยเด็กที่โดนคามนุษยมักจะมีแนวโนมในการ คาประเวณีเมอื่ เติบโตเปนผูใหญอีกดวย 7.11.1.6 New Adventure เหยื่อบางรายตองการหาประสบการณชีวิตใหม ตองการความทาทายยังตางแดน พบวาเหย่ือกลุมนี้โดยสวนใหญกวารอยละ 70 เปนกลุมท่ีมีรายไดปานกลางคอนขางดี คือราว 12,000-40,000 บาท บางรายมีรายไดถึง 40,000 บาท โดยทํางานเปนผูจัดการธนาคาร และเปน ผูชวยเชฟในโรงแรมตางๆ หากแตกลับถูกชักชวนไปทํางานยังตางแดนเพื่อแสวงหาอิสรภาพในการ ประกอบอาชีพ และความโรแมนติกในชีวิตดวยความหวังจะสามารถแตงงานกับเศรษฐีชาวตางชาติ โดยจากการสัมภาษณ (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) เสนอทัศนะท่ีนาสนใจวา “เหยื่อเหลานี้มักจะ ไดรบั ฟงขาวสารจากเพ่ือน และหรือญาติพ่ีนองที่แตงงานกับชายชาวตางชาติถึงแงดีของการใชชีวิตใน ตางแดน โดยเหย่ือรายหน่ึงไดขอมูลจากนองสาวของเพื่อนที่โรงงานท่ีตนเองทํางานอยู เมื่อกลมคน เหลานี้เดินทางมาลอลวงเหย่ือในประเทศไทยก็จะเลาใหฟงถึงแงดีของการใชชีวิตในตางแดน ผูชักนํา จะทําตนเปนคนรา่ํ รวยใชเงนิ มากมายเพอื่ พาญาติพ่ีนองไปทานอาหาร และแสดงวาตนเองไดมีชีวิตท่ีดี ขึ้นจากการไปประกอบอาชีพและหาสามียังตางแดน เหย่ือจึงตายใจและตัดสินใจลองไปเสี่ยงดวงดู ดวยคิดวาไมมีอะไรจะเสีย และทําเพื่ออนาคตของลูก ญาติพ่ีนอง และพอแม โดยหวังวาจะโชคดีมี แฟนตางชาติกับเขาบางและอาจทาํ ใหชวี ติ ของตนดขี น้ึ กวาทเ่ี ปนอยู”
248 พบวาเหย่ือกวารอยละ50 มีความตองการแสวงหาความแปลกใหมใหแกชีวิต โดย จากการสัมภาษณเชิงลึก (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) พบวา เหยื่อสวนใหญตองการหา ประสบการณใหมและในปจจุบนั พบเหย่ือที่มีการศึกษาสูงกวาระดับปริญญาตรีเพ่ิมมากข้ึน โดยเขาใจ วาไมไดมาคาประเวณีแตจะมาทําบริการนวดแผนไทย ทํารานอาหาร เปนตน โดยเหย่ือตองการที่จะ หาประสบการณแปลกใหมในตางประเทศ จากการสัมภาษณสมาคมบานหญิงในประเทศเยอรมันพบวา พบหญิงไทยที่สมัครใจ คาบริการเปนคร้ังคราวและสามีเต็มใจใหคาบริการ โดยหญิงไทยจะทําการเดินทางขามประเทศโดย สายการบินราคาตํ่า (Low cost) เพ่ือเดินทางไปคาบริการที่ประเทศเบลเย่ียมซ่ึงคาบริการจะมีราคา สูงกวาในประเทศเยอรมนั หรอื นอรเวย หญิงไทยบางรายมีการทําการคาบริการใหแกผูปวยที่มีปญหา ทางจิตตามโรงพยาบาลจิตเวชตางๆในประเทศเบลเยย่ี ม 7.11.1.7 วฒั นธรรม (Culture) ประเด็นทางวัฒนธรรมมีผลกระทบตอปญหาการคามนุษยท่ีทําใหจํานวนผูตกเปน เหยื่อการคามนุษยมีเพ่ิมมากข้ึนเรื่อยๆ และในบางคร้ังนักวิจัยไดพบวาประเด็นทางวัฒนธรรมมักเกิด รวมกับประเด็นอ่ืนๆ อาทิ ความยากจน และการแสวงหาความทาทายในชีวิต พบวาหญิงสาวจํานวน มากจากภาคเหนือและภาคตะวนั ออกเฉียงเหนือมีวัฒนธรรมดานความกตัญ ูอยางเขมขน และมีการ แขงขันกันเพื่อสะทอนคานิยมดานวัตถุนิยม และมีการสั่งสมความเช่ือวาหากไดแตงงานกับ ชาวตางชาติจะทําใหคุณภาพชีวิตและสภาวะความเปนอยูในครอบครัวของตนดีข้ึน มักพบวาเหย่ือที่ เปนกลุมตกเปนเหยื่อคามนุษยนั้น มักไมยอมบอกสภาพความเปนอยูที่แทจริงของตนยังพ้ืนท่ี ปลายทาง เม่ือกลับมาเย่ียมเยียนญาติพี่นองในพื้นท่ีตนทางมักจะแสดงตนเปนผูที่มีฐานะรํ่ารวย และ ในบางกลมุ ไดเปลย่ี นสถานะจากกลุมผูตกเปนเหย่ือเปนหน่ึงในกระบวนการของผูลอลวงและมีการชัก จูงเหย่ือรายใหมๆเขาสูเสนทางการคามนุษย บางกลุมไดมีการเช่ือมโยงเครือขายกับกลุมขาราชการ และผูมีอิทธิพลจนกลายเปนกระบวนการใหญ มีการเก็บคาหัวคิวและคานายหนาเปนจํานวนมาก ประมาณ 500,000-2,000,000 บาทและมีการชักจูงเหย่ือรายอ่ืนๆใหหาเหย่ือมาเพิ่มเพื่อปลดภาระ หนี้ของตน ทําใหมีผูตกเปนเหยื่อการคามนษุ ยเปนจาํ นวนมาก โดยจากการสัมภาษณ (สมาคมหญิงไทยในโพรวองซ, ธันวาคม 2560) ไดสะทอนใน ประเด็นดังกลาววา “เหย่ือซ่ึงเปนหญิงสาวไทยโดยสวนใหญมีความรสู ึกหวานอมขมกลืน เนื่องจากเคา เรยี นรูจากบคุ คลอ่ืนๆวาแตงงานกบั ชาวตางชาติจะทําใหตนเองไดดี หรือมีคุณภาพชีวิตท่ีดีข้ึน หากแต ผูชายท่ีเปนผูลอลวงมาตองการท่ีจะนําเหยื่อมาขายมาขายบริการ เน่ืองจากพื้นเพทางวัฒนธรรมของ ทางบานหญิงสาวท่ีตกเปนเหยื่อก็คือเปนชาวอีสาน สวนใหญเม่ือตกเปนเหย่ือแลวก็จะไมยอมแจง เจาหนาที่หรือบอกทางบานของตน เน่ืองจากวัฒนธรรมของความรูสึกอับอายที่จะกลับไปบานและ บอกวาชีวิตของตนไมประสบความสําเร็จ เพราะวาเม่ือตนเองมาตางประเทศแลวไดเดินทางมาอยาง
249 สงาผาเผย หากกลับไปในสภาพที่ไมประสบความสําเร็จจะถูกมองวาตนเองถูกโดนถีบหัวสง หรือโดน สามีทิ้งมาเปนตน หญิงสาวไทยที่ตําเปนเหยื่อจึงจําเปนท่ีจะตอง แมตนเองจะไมอยากประกอบอาชีพ คาประเวณีตอก็ไมมีความรูความสามารถทีจ่ ะไปประกอบอาชีพอื่น ๆ จึงไมสามารถเลิกอาชีพดังกลาว ได” โดยผลจากการสัมภาษณ ไดสะทอนใหเห็นชัดวา รูปแบบการตกเปนเหย่ือการคามนุษยใน ปจจุบันนั้นไมไดมีการเปลี่ยนแปลงไปตามรูปแบบสังคมท่ีเปล่ียนแปลงไป อาทิ การมีความเช่ือของ หญิงไทยบางกลุมที่เช่ือวาตองไดสามีเปนชาวตางชาติ และมีอายุเพื่อท่ีจะสามารถมีรายไดมาจุนเจือ ครอบครัวของตนไดทําใหเกิดความเช่ือวาชายสูงอายุชาวตางชาติน้ันจะมีรายไดดีทุกคนจึงมีผูตกเปน เหยื่อและถูกลอลวงเปนจํานวนมาก ซึ่งในขอเท็จจริงแลวอาจไมไดเปนไปตามวัฒนธรรมความเชื่อท่ี หญงิ ไทยเสมอไป 7.11.2 การคดั เลือกเหย่ือ (Recruitment) 7.11.2.1 เหย่อื มาโดยเจตนาและรลู วงหนาวาจะมาคาประเวณี (Intended) 1) การคัดเลือกเหยือ่ ท่ีมปี ญหาทางการเงนิ การเดนิ ทางมาคาประเวณโี ดยเจตนาหากแตถูกขมขูบังคับใหทําเกินเวลา มี การหาประโยชนในแรงงาน หญิงไทยท่ีตกเปนเหยื่อในการคาประเวณีในกรณีน้ีโดยสวนใหญจะถูก เพื่อนบานหรือบุคคลในครอบครัวเปนผูชักชวนมา และไปดวยความยินยอม หากแตภาวะความ ยนิ ยอมนนั้ นับเปนเพียงภาวะการจาํ ยอมเมอื่ มาถึงพืน้ ที่ปลายทาง เนื่องจากเม่ือมาถึงปลายทางแลวถูก ขูบงั คับ ไมมีอสิ รภาพและไมไดรบั การดูแลดวยความเปนมนุษย นอกจากน้ียังถูกใชใหคาประเวณีเยี่ยง ทาส โดยการคับเลือกเหย่ือมักคัดเลือกหญิงหนาตาดี ที่มีสภาวะปญหาทางการเงิน หรือปญหาทาง บาน โดยเหย่ือบางรายมีปญหาภาวะหน้ีสินที่มีเจาหน้ีหลายรายดวยกัน โดยตนเองมีรายไดเพียงไมถึง หนึ่งหม่ืนหาพันบาท แตมีรายจายถึงสองหมื่นบาทการคัดเลือกเหยื่อสวนใหญจะคัดเลือกในบริเวณ พ้ืนท่ีบานใกลเรือนเคียงกับผูชักจูงเหย่ือผูคามนุษย หรือตามสถานท่ีทองเท่ียว อาทิ บาร อะโกโก เลาซ ตามพืน้ ทที่ องเท่ยี วแถบพัทยาและระยอง โดยผูชักจูงจะทําทีเปนนักทองเที่ยงและมาของพูดคุย ซ้อื ดริ๊งค ซอ้ื ชัว่ โมงจากเหยือ่ จากนัน้ จึงทาํ การพูดคยุ เพอ่ื สรางความสนิทสนมกอนท่ีจะชักจูงไปทํางาน ยังตางประเทศโดยโนมนาววารายไดดี เดือนหนึ่งสามารรถมีรายไดถึง 200,000-300,000 บาท และผู ชักจงู จะทาํ หนาท่เี ปนผปู กครองและใหพักอาศัยที่บานพักของตนยงั ตางประเทศโดยไมมีคาใชจาย พบวาผูลอลวงในพ้ืนท่ีตนทางบางกลุมจะมีธุรกิจบังหนา เปนสถานที่รับหา งานในตางประเทศและต้ังอยูในยานท่ีมีสถานบนั เทิง อาทิ ซอยนานาหรือซอยสลี ม เปนตน
250 2) การคัดเลือกเหยื่อท่ีหัวออน และชักจูงใหเกิดความเชื่อวาผูลอลวง เปนคนดี โดยกวารอยละ 80 ของผลู อลวงจะทําการคดั เลอื กเหยื่อท่ีมีลักษณะหัวออน หรือเปนกลุมที่มีความเปราะบางทางดานสภาพจิตใจ โดยขอมูลจากการสัมภาษณ (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) สะทอนประเด็นสําคัญวาผูลอลวงจะทําการสังเกตบุคลิกภาพของเหยื่อวากําลังมี ความวิตกกังวล โดยเหยื่อรายหน่ึงมาทํางานในบารในวันที่ถูกสามีทิ้ง และลูกไมสบาย ในระหวางท่ี ทํางานจึงมีสภาวะบุคลิกภาพที่มีความวิตกกังวลอยางเห็นไดชัดเจน ทําใหผูลอลวงกลาท่ีจะเขาไป พูดคยุ และไถถามสารทุกขสุขดิบดวยทาทีเปนหวงเปนใย โดยผูลอลวงจะแสดงทาทีใหเหย่ือไวใจอยาง เต็มตัวโดยการใชแนวทางใหเงินเหย่ือ หรือใหทิปจํานวนมากเพื่อใหเหยื่อตายใจเพื่อพูดคุยใหลึกซึ้ง มากย่ิงขึ้นเม่ือผูลอลวงมาเท่ียวในคร้ังตอไป อาทิ การท้ิงเงินไวใหถึงจํานวนสามหม่ืนบาท เพ่ือใหใช จายในการจายคาโรงพยาบาลและลูก โดยผูลอลวงจะแตงตัวดีดูมีฐานะและพยายามพูดคุยเพ่ือโนม นาวใหเหย่ือตายใจวาตนเองเปนคนดี จากการสัมภาษณ (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) สะทอนวา เหยื่อบางราย กลาววา ผทู มี่ าลอลวงจะแตงตวั ดีและเขาหาเหยื่อดวยทาทีท่ีเปนมิตร สอบถามและแสดงความหวงใย ถึงชีวิตของเหย่ือวาเปนอยางไร และแสดงความหวงใยดวยการโอบกอดและบอกวามีชีวิตท่ีตองด้ินรน เหมือนกบั ตนเอง โดยกลาววากอนที่ตนเองจะไดสามีฝร่ังก็เคยประสบความยากลําบากในชีวิตเชนกัน และตอนน้ีไดดีและประสบความสําเร็จแลวจากการไปทํางานยังตางแดนและไดพบกับสามีท่ี ตางประเทศ นอกจากนผี้ ทู ่ีมาลอลวงยังสะทอนวารูสึกรักและถูกชะตากับเหยื่อเหมือนเปนลูกสาวของ ตน เนอื่ งจากเหยอื่ เปนผูทมี่ จี ติ ใจดแี ละดูแลครอบครัวเหมือนกบั ตน มีความเห็นใจและสงสารอยากจะ ชวนเหยอ่ื ไปยังตางแดนเพ่อื ทจ่ี ะมีชีวติ ท่ีดเี หมอื นกบั ตน พรอมกบั กลาวคาํ โนมนาววาการใชชีวิตยังตาง แดนนั้นมีความสะดวกสบาย มีรายไดดี และมีผูที่จะสามารถชวยเหลือเหยื่อใหประกอบอาชีพที่ดี ภายหลังจากการประกอบอาชีพคาประเวณีจนสามารถใชหนี้ไดหมด และจะสามารถหาสามีที่ดีได ภายหลังจากใชหน้ีหมดลงแลว โดยจากการประชุมกลุม (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) ไดแสดง ความเห็นตอประเด็นดงั กลาววา “ผูลอลวงจะบอกวาตอนนเี้ ขาไดดีแลวก็มาเปดราน แลวก็จะขยายไป หลายอยาง และก็บอกวาเขามีแตลูกชาย เลยบอกวาถูกชะตากับเหยื่อ และก็บอกวาเหย่ือเปนคน ซอื่ สตั ย รกั ครอบครวั ทง้ั ทีเ่ หยอื่ ก็ลําบาก ไปคํ้าประกันใหเพื่อนก็จริง แตเหย่ือก็ไมหนี ทําไมเหยื่อตอง ไปรับปากสญั ญาวาจะตองไปเสียเงินใหเขา จนตัวเองตองท้ิงลูกมาอยูอยางนี้ เขาก็บอกวา เขาเห็นใจ สงสารและเมตตาเหยื่อ เขาก็มีแตลูกชาย อยากไดเราเอาเหยื่อมาเปนลูกบุญธรรม ก็บอกวาเขาอยู เยอรมัน เขาทําโนนทําน่ี อยูเยอรมันรายไดดี แลวก็วาเพ่ือนเขามีเยอะ เดี๋ยวเขาจะแนะนําผูชายให และกบ็ อกวาจะมาเปดรานอาหาร รานคาราโอเกะ ซ่ึงเวลากลับมาไทยแตละครั้งก็จะไปทําบุญตามวัด ตามมูลนิธิ ดเู ปนคนดมี าก จนเหยอ่ื มีความเช่อื ใจ ตายใจไปกับเขา”
251 3) การคัดเลือกเหย่ือที่เคยประกอบอาชีพคาประเวณีอยูกอนแลวใน ประเทศตนทาง กรณีการคัดเลือกเหยื่อจะมีการคัดเหยื่อที่หนาตาดีตามสถานที่ทองเท่ียว อายุประมาณ 20-30 ป โดยที่ทํางานตามสถานที่ทองเที่ยวตาง ๆ และทําการสอบถามหรือ สงั เกตการณวาเคยประกอบอาชพี คาประเวณหี รอื ไม อยางไรกด็ ีหญิงสาวท่ตี กเปนเหย่ือถูกหลอกวาจะ ใหมาทํางานรานนวดที่ยุโรปหากแตเมื่อมาถึงยังพ้ืนที่ปลายทางกลับถูกบังคับใหทํารานนวดควบคูกับ การคาประเวณี และมีการใชรูปของเหย่ือประกาศข้ึนเว็ปไซดคาบริการ โดยทําการนวดควบคูไปกับ การคาบริการตอคร้ังประมาณ 85 ยูโร ซ่ึงพบวามีการเก็บคานายหนาจากการคาบริการซึ่งเขาขาย การคามนุษย ทง้ั ยังมีการถกู บังคบั ใหทาํ งานเกนิ เวลา การคัดเลือกเหยื่อจะมีผูลอลวงซ่ึงลักษณะการแตงตัวดีเดินทางไปตามบาร ตางๆ และชวนใหมีคาบริการอยางชัดเจน โดยอาจมีการโนมนาวใจวาจะดูแลอยางดี ไดกินดีอยูดี และ จะมกี ารดแู ลอยางดีเหมือนเปนบุตรบญุ ธรรมของตน 7.11.2.2 เหยือ่ มาโดยไมเจตนาและถกู บงั คับใหคาประเวณี (Unintended) 1) เดินทางมาในฐานะภรรยาหากแตถูกบังคับขมขูใหคาประเวณีใน ภายหลงั (Seduction and Romance) หญงิ ไทยท่ตี กเปนเหยอื่ คามนุษยมรี ูปแบบการตกเปนเหย่อื โดยถูกลอลวงมา แตงงาน โดยมีการพบรักกับชาวตางชาติผานสื่อโซเชี่ยลมีเดียตาง ๆ อาทิ เฟสบุค หรือแอปพลิเคชั่น หาคู จนกระทั่งถกู ชักจงู ใหมาแตงงาน โดยผคู าอาจเปนสามชี าวตางชาตหิ ากแตสวนใหญเปนญาติหรือ เพือ่ นซงึ่ เปนหญงิ ไทยทแ่ี ตงงานกบั ชายชาวตางชาติอยกู อนทําการชักจงู ใหแตงงานกับชายชาวตางชาติ หลังจากน้ันกลับถูกชักจูงใหเขาสูการทํางานในรานนวดแผนไทย และถูกชักจูงหรือบังคับให คาประเวณใี นทสี่ ุด ทั้งนจ้ี ากการประชุมกลุมเจาหนาท่ี (IOM, ธันวาคม 2016) พบวา “จากกรณีท่ีพบ หญิงไทยบางคนอาจจะไมไดเต็มใจ โดยผูคาเปนชายชาวตางชาติท่ีมีลักษณะการมาหาภรรยาท่ีไทย ผคู าจะยอมมาแตงงานทีไ่ ทย แตเม่ือกลบั ไปยงั พน้ื ท่ีปลายทางกลับมีลักษณะของการใชแรงงานเหมือน ทาสหรือบังคับใหทํากรคาประเวณี เพราะถือวาเปนภรรยาแลว แตงงานกับเขาแลวเขาอุตสาหลงทุน ลงแรง เสียเงิน เสียทองใหกับครอบครัวฝงนี้แลว ทําใหหญิงไทยหรือผูตกเปนเหยื่อมิไดมีความสุข อยางท่ีคดิ นอกจากนี้ยงั อาจจะมีพอแมท่อี าศยั อยใู นพ้ืนทตี่ นทางท่ีอายุมากแลวตองดูแล จึงมีขอจํากัด ในเรื่องเงินจึงถูกชักจูงใหคาประเวณีและตกเปนเหย่ือไดโดยงาย ซึ่งในลักษณะแบบนี้ ในความรูสึก แบบน้ีเขาอาจจะอยากจะอยูในยุโรปหากแตถูกบังคับ ดวยทะเบียนสมรสและกฎหมายท่ีจดทะเบียน กบั ชายชาวตางชาติ เพราะฉะนัน้ หญงิ ไทยบางคนจงึ ตองตกเปนเหยื่อคามนุษยดวยสภาพดวยความจํา ยอม และไมมีอิสรภาพ หรือวาไมมีความเปนมนุษย ถูกใชแรงงานหรือใหคาประเวณีอยางทาสท้ังยัง ตองใหบริการกับสามีดวย ถาคนไหนไปแลวไดสามีท่ีดีเขาก็ชีวิตเขาจะดี บางคนก็ไมไดประสบ
252 ความสาํ เร็จแบบนัน้ ทุกคน” โดยทว่ั ไปแลวเหย่ือมักจะถูกลอลวงดวย การวาดภาพอนาคตท่ีสวยงามในประเทศปลายทาง (Exploitation site) กับสามีชาวตางชาติ และ สามีชาวตางชาติจะยอมเสียคาใชจายตางๆในการเดินทางใหทําใหเกิดภาวะแรงจูงใจเพิ่มมากยิ่งขึ้น นอกจากน้จี ากผลการสมั ภาษณสมาคมสตรีไทยในฝร่ังเศสยังพบวา มีกรณีชายสูงอายุลอลวงหญิงไทย โดยประกาศตามเว็ปไซดหาสตรไี ทยในประเทศไทย ทั้งยังมีการลอลวงใหเดินทางมาทองเท่ียวโดยการ ขอวีซาการทองเท่ียวประเภทสามเดือน เพ่ือท่ีจะขอวีซาไดงาย โดยจะมีการเลือกเหย่ืออายุประมาณ 20-25 ป หากแตเม่ือเดินทางมายังประเทศฝร่ังเศสแลวกลับใหทํางานบาน ดูแล และทํากับขาว และ เมื่อเบื่อจึงทําการขับไลใหออกจากท่ีพักอาศัยและทําการหาเหยื่อรายใหมตามเว็ปไซดตอไป สวน หญิงไทยจึงจําเปนตองถูกผลักดันใหหารายไดดวยการประกอบอาชีพคาประเวณีเพ่ือหารายไดยังชีพ และสงใหกบั ครอบครัวทอ่ี ยูทีป่ ระเทศไทยตอไป พบวาหญิงสาวท่ีตกเปนเหยื่อมักจะถูกลอลวงโดยอาศัยเสนทางจากสื่อ โซเชียลมีเดีย อาทิ facebook Instagram และสื่อ application online หาคูอ่ืนๆ หากเปนเว็บไซด ในยุโรปมีหลากหลายเว็บดวยกัน อาทิ thailove ซึ่งเว็บดังกลาวจะมีผูหญิงไทยลงชื่อสมัครเพื่อใหได พบปะกับชายชาวตางชาติโดยมีหญิงไทยที่รูจักกันและเคยใชส่ือดังกลาวแนะนําใหรูจักและใชเว็บไซด ดงั กลาว ซงึ่ รายชอ่ื ของชายชาวตางชาติซึ่งลงทะเบียนอยูในเว็บไซดมักเปนรูปชายวัยกลางคน หนาตา ดี หนาทีก่ ารงานดี จากนน้ั เม่ือหญิงสาวมาถึงก็มกี ระบวนการชักจูงใหคาประเวณีในภายหลงั 2) เดนิ ทางมาโดยใชวีซาผดิ ประเภท หญิงไทยจํานวนมากไดตกเปนเหย่ือของการคามนุษยโดยไมไดเจตนา เน่ืองจากโดนลอลวง (Conceive) ใหตกเปนเหยอ่ื ของธรุ กจิ การคาประเวณีดวยการเขามาโดยเจตนใช แรงงานประเภทอ่ืน อาทิ วีซาเล้ียงเด็ก โดยมีการหลอกลอเหยื่อวาจะมีการนําตัวมาทํางานเลี้ยงเด็ก โดยมผี ูคาซง่ึ เปนหญงิ ไทย (Exploiter) ท่ีไดทาํ การจดทะเบียนสมรสกับสามีชาวยุโรป และไดพักอาศัย ตั้งรกรากอยูในสหภาพยุโรปมาเปนระยะเวลานานเปนผูชักชวนใหเขามาทํางานในทวีปยุโรป อาทิ การประกอบอาชีพเล้ียงเด็ก แมครัว ทําไรองุน หรือรานนวดแผนไทย โดยทําการถือวีซาท่ีเรียกวา ระยะยาว อาทิ ในประเทศฝร่ังเศส จะเรียกวา Valant Titre de sejour (VLS-TS)วีซาประเภทนี้จะ อนุญาตใหผูถือวีซาสามารถพํานักอยูไดในประเทศฝร่ังเศสเปนระยะเวลาสูงสุดถึงหนึ่งป อาทิ วีซา เย่ียมเยือนระยะยาว วีซานักเรียน วีซาทํางานบางประเภท ซึ่งจะตองมีการทําการลงทะเบียนท่ี หนวยงาน OFII ณ เมอื งทมี่ ีถน่ิ พํานัก รวมไปถงึ การชําระคาธรรมเนียม OFII จากน้ันเมื่อเดินทางมาถึง ปลายทาง ผูลอลวงกลับมิไดดําเนินการจัดใหทํางานตามท่ีตกลงและกลับใหทํางานประเภทการคา ประเวณีแทน โดย (มูลนิธิบานหญิง, ธันวาคม 2560) ไดทําการสะทอนในประเด็นดังกลาววา “ท้ังน้ี พบวาพอคนไทยถูกหลอกมาแลว เม่ือถูกนาํ เขากระบวนการของเจาหนาที่ตํารวจ มักจะตอบวาตนเอง
253 เต็มใจมา ทาํ ใหเจาหนาทตี่ าํ รวจไมสามารถเขาชวยเหลอื ได หรอื ทําใหการเขาใหความชวยเหลือเปนไป ยากลําบาก เนื่องจากเหยื่อถกู บังคับโดยผูลอลวงใหทําการตอบในลักษณะดงั กลาว” นอกจากน้ีอีกกลุมผูที่ตกเปนเหยื่อมักถูกลอลวงโดยทําการหลอกลอวาเม่ือ ไปถึงปลายทางจะมีรายไดท่ีสูงถึงมากกวาหน่ึงแสนบาท ซึ่งสูงกวาเงินเดือนนักศึกษาจบใหมที่ทํางาน ในประเทศไทยซึ่งจะมเี งินเดือนเรม่ิ ตนเพยี งหนง่ึ หม่ืนหาพันบาท จากนั้นผูคาจึงใหเหย่ือหยุดทํางานทุก ประเภทเพ่ือทําการพักและใชเวลาเพ่ือเรียนภาษาโดยจะใหเงินเพื่อการใชจายราวเดือนละสองหม่ืน บาท หากแตเปนเพียงการใหยมื และผตู กเปนเหยือ่ จะตองทาํ การใชหนี้คนื เปนจาํ นวนเงินหน่ึงลานบาท ซ่ึงจะทําการทยอยหักใชหน้ีเมื่อถึงแหลงคาในประเทศปลายทาง เนื่องจากในปจจุบันผูท่ีดําเนินการ ทํางานในยุโรปบางประเภทจําเปนจะตองสอบภาษาในระดับ A1 หรือระดังท่ีสามารถสื่อสารและ สามารถอานออกเขียนได อาทิ ประเทศเยอรมันและประเทศฝรั่งเศส ซึ่งเม่ือมาถึงประเทศปลายทาง แลว รัฐบาลเยอรมันจะทําการบังคับใหเรียนภาษาเพิ่มเติมในระดับ A2-B1 เพื่อใหสามารถสื่อสารได อยางลกึ ซึ้งมากขึ้น จึงมักพบวาผูที่ตกเปนเย่ือคามนุษยน้ันจะมีรูปแบบระดับการศึกษาท่ีสูงขึ้นกวาเดิม อาทิ ปวส. หรือระดับปริญญาตรีเปนตน ท้ังนี้จากการประชุมกลุมโดย (มูลนิธิบานหญิง, ธันวาคม 2560) ไดเสนอกรณีศึกษาที่นาสนใจวา “ในเยอรมันนั้นมีอยูกรณีศึกษาหน่ึงท่ีเหย่ือคามนุษยไดมีการ เขามาขอคําปรึกษาตอองคกรบานหญิง ซึ่งไดมีการใหคําแนะนํา และไดมีการข้ึนศาลเพื่อฟองรองผู ลอลวง โดยพบวาเหย่ือไดทําการขอวีซาเพื่อเลี้ยงเด็ก หากแตเม่ือนายจางไดไปรับท่ีสนามบิน กลับนํา ตัวไปทํางานท่ีรานนวด และบังคับใหทําการคาประเวณีโดยไมไดรับคาตอบแทน โดยผูที่ลอลวงมา ทํางานคือปาแทๆของเหยื่อ ซ่ึงชักชวนเหยื่อมาจากประเทศไทย และเปนการขอวีซามาทํางานที่ ถูกตองนะ หากแตมิไดทํางานในรูปแบบที่ตนต้ังใจไวดวยความสมัครใจ และมีการขมขู บังคับให ทํางาน” นอกจากนี้ยังมีกลุมท่ีเขาไปทํางานในประเทศโดยใชวีซาทองเที่ยวหรือวีซา นักเรียน ซึ่งตามกฎหมายเมื่อครบวีซาจะตองออกมาตอวีซาที่ประเทศไทย พบวาเหย่ือบางรายมีการ ทําวีซาประเภทนวด โดยมีการปลอมแปลงเอกสารการนวดมาจากในไทย หรือมีผูรับทําเอกสารดาน ใบรบั รองประสบการณการนวดแผนไทยในยุโรป ซ่ึงใบประกอบวิชาชีพนวดแผนไทยจะมีลักษณะการ ทาํ ปลอมข้ึนมาโดยมรี าคาตอใบโดยประมาณ 8,000 บาท และมกี ารจดั ทําใบประกาศนียบัตรการนวด แผนโบราณสงมาจากประเทศไทย และจะมเี ครอื ขายในประเทศกลุมยุโรปมาจัดการการสอนนวดแผน ไทยใหเปนเวลาสองวัน จากการสัมภาษณเครือขาย (องคกรธารา, ธันวาคม 2017)ไดสะทอนวา “ใน ปจจุบันมีการปลอมแปลงเอกสารการนวดเพ่ือใหสามารถทํางานได ซ่ึงในปจจุบันการปลอมแปลง สามารถทาํ ไดงายกวาในอดตี โดยจะมีการติดตอกบั เครอื ขายท่ีเมืองไทย”
254 3) การชักจูงมาแตงงานกบั ชาวตางชาตเิ พือ่ ใหไดวซี า ผูลอลวงบางราย (Recruiter) ใชวิธีการติดตอชายชาวตางชาติใหแตงงาน โดยมไิ ดเคยพบเจอหนากับเหย่ือมากอน โดยชายชาวตางชาตเิ หลานี้จะไดรับคาจางในการจางแตงงาน กับเหย่ือจากผูลอลวงดวยเงินจํานวนหน่ึงแสนบาทและจากน้ันชายชาวตางชาติเหลาน้ีก็จะไดรับเงิน เปนรายคร้ังเมื่อมาแสดงตัวตอสถานกงศุล และตองมาพบเหย่ือและถายรูปกับเหยื่อที่บานเปนคร้ัง คราว เพื่อปองกันการตรวจสอบจากเจาหนาท่ีตํารวจและกงศุล โดยจากการสัมภาษณ (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) ไดเสนอประเดน็ ท่ีสนับสนุนวา “ในเยอรมัน อันดบั แรกเลยเขาจะติดตอผูชายใหเหยื่อ โดยผชู ายกไ็ มเคยเจอหนากันเลย ภาษาเหย่ือก็ไมเกง ก็ไมรูวาเขาคุยกันยังไง เขาก็เอาผูชายไปแตงกับ เหย่ือท่ีเมืองไทย เจอกันวันแตงวันแรก และเมื่อแตงเสร็จวันนี้พรุงนี้เชาผูชายก็บินกลับเยอรมัน เจอ กนั แควนั เดยี ว” 4) หลอกลวงในขอเทจ็ จริง (False Job advertisements) จะเห็นไดวาผูลอลวง (Trafficker) บางรายจะทําการชักจูงเหย่ือโดยการ หวานลอมใหเห็นสภาพ หรอื ลักษณะการทาํ งานท่ีดแี ตกตางจากขอเท็จจริง หรือลอลวงวางจะมีโอกาส ในการทองเท่ียวยังตางแดน ในผูลอลวงบางราย (Trafficker) มีรูปแบบของการลอลวงผานการ ประกาศโฆษณาบนหนาหนังสือพิมพหรือประกาศหางานโดยเฉพาะในกลุมประเทศที่มีภาวะทาง เศรษฐกิจถดถอยเชนประเทศไทย เพื่อเปนการลอลวงเหย่ือที่มีภาวะวิกฤตทางเศรษฐกิจไดงายมาก ย่ิงขึ้น การประกาศหางานโดยสวนใหญแลวจะเปนการรับสมัครงานเลี้ยงเด็ก (Nanny or au pair) หรอื การทาํ งานในโรงพยาบาล หรือธุรกจิ ทวั ร และการทองเที่ยว 5) ถูกญาติพี่นองหรือคนรูจักท่ีเคยถูกคามนุษยมาแลวชักจูง (Recruitment through former slaves) ในปจจุบันเหย่ือสวนใหญถูกลอลวงจากกลุมญาติพ่ีนองโดยอางวาสามารถ ชวนมาทํางานรานนวดแผนไทยและมีรายไดดี โดยสวนใหญเหย่ือหญิงไทยนั้นจะถูกหลิกลวงมาอยูใน รานนวด และมีการเสนอขายบริการในเวลาตอมา ซึ่งรานนวดท่ีขายบริการดวยนั้นถือเปนเรื่องท่ีผิด กฎหมายในทวปี ยโุ รป นอกจากนี้การคาประเวณีในบางประเทศในยโุ รปถือเปนเร่ืองท่ีผิดกฎหมายดวย เชนเดียวกัน เชนในประเทศฝร่ังเศส มีมาตรการทางกฎหมายที่หามการคาประเวณี แตยังพบวามีการ ลักลอบคาประเวณีตามเว็ปไซดและขางถนนบางจุด ซึ่งจะเปนพื้นท่ีที่ชาวตางชาติจะเขาใจกันเองวา หากมายืนตรงบริเวณดังกลาวคือพ้ืนท่ีในการคาประเวณี หากแตพบวาเหยื่อที่มาจากประเทศไทยจะ ไมคาประเวณตี ามขางถนน หากแตจะคาตามเว็ปไซดและในบริเวณรานนวดแผนไทยตางๆ
255 6) การทเ่ี หยอ่ื ถูกชักจงู เพราะคานยิ ม (Abuse of moral belief) รานนวดบางแหงน้ันมีเปาหมายสําคัญท่ีการใหบริการทางเพศโดยเฉพาะ จากการสัมภาษณเชิงลึก (สมาคมหญิงไทยในฝร่ังเศส, ธันวาคม 2560) เสนอวารานนวดในลักษณะ ขายบริการทางเพศในประเทศฝร่ังเศสเปนสิ่งที่ผิดกฎหมาย ซึ่งรัฐบาลฝรั่งเศสไดปดรานนวดแผนไทย ในลักษณะดังกลาวไปเปนจํานวนมาก และการที่คนไทยเปดรานนวดในลักษณะดังกลาวทําใหเกิด ภาพลักษณที่ไมดีของหญิงไทย เน่ืองจากชาวตางชาติมักจะเชื่อวารานนวดแผนไทยทุกรานมีการขาย บริการทางเพศดวย ในขณะเดียวกันหญิงไทยที่ประกอบอาชีพนวดปรกติก็มักจะถูกเขาใจวาจะตอง ขายบริการทางเพศไปไปดวย ทําใหหญิงสาวบางรายถูกกดดันโดยกลุมลูกคาชาวตางชาติใหคาบริการ ทางเพศไปดวย ทําใหภาพลักษณของหญิงสาวจากประเทศไทยที่มีประกอบอาชีพนวดแผนไทยคือ หญิงสาวท่ีมาขายบริการทางเพศ ทําใหชาวตางชาติโดยเฉพาะชาวยุโรปเขาใจวาการนวดคือการขาย บรกิ ารทางเพศทีค่ วบคไู ปกับการนวดแผนไทย 7.12 ปญหากระบวนการระหวางทาง (Transportation) 7.12.1 การเตรยี มการ 1) การเตรียมเหยือ่ เพอ่ื ขอวีซา (Visa service provider for lawful visa) ในสวนของเหย่ือท่ีมีการศึกษาและเขามาโดยการใชวีซาผิดประเภทเพ่ือเขาประเทศ อยางถกู กฎหมาย (lawful visa) โดยจายเงินเดอื นใหเหยอื่ เดือนละ 20,000 บาทเพ่ือใหเหย่ือหยุดการ ทํางาน และทําการฝกภาษาท่ีจําเปนจะตองใชในการขอวีซา หรือในบางรายมีการจัดเตรียมชาย ชาวตางชาติเพือ่ เตรียมแตงงาน 2) การโคชชิ่งเพ่ือตอบคําถามดานตรวจคนเขาเมือง (encourage to misrepresent) เหยื่อมีการถูกฝกใหตอบคําถามดานตรวจคนเขาเมืองเพ่ือให สะทอนเจตนารมณในการเขามาประกอบอาชีพในประเทศปลายทางที่บิดเบือนไป โดยจากการ สมั ภาษณ (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) ไดแสดงความคิดเห็นวา เหย่ือบางรายถูกฝกใหตอบคําถาม เจาหนาท่ีดานตรวจคนเขาเมืองในประเทศปลายทางวามาในฐานะบุตรบุญธรรมของผูลอลวง (Trafficker) หรือถกู ฝกใหตอบคาํ ถามยังกงศลุ เม่ือถึงเวลาสัมภาษณวาเหยือ่ เดินทางมากบั ผูลอลวง 3) การเตรยี มความพรอมเหย่ือในการขอวซี า สาํ หรับเหยื่อท่ีเดินทางโดยใชวีซาทํางานซ่ึงตองมีการสอบผานภาษาถิ่นข้ันส่ือสารได จะมีการเตรียมเพ่ือสอบภาษาถ่ินโดยมีการใหคาเรียนภาษาเพ่ือใหเยื่อเตรียมความพรอมดานภาษา และการเตรียคําถามเหยื่อเพ่ือตอบคําถามเจาหนาท่ี โดยจะใหทําการทองจําคําถามและแนวทางการ ตอบคําถาม โดยจากการสัมภาษณ (Germany, ธันวาคม 2560) ไดสะทอนวา “เหยื่อมีหนาท่ีแค ทองจําตามสคลปิ ทีผ่ ูลอลวงนาํ มาใหวาตองตอบคําถามเจาหนาท่ี ตม.อยางไร”
256 7.12.2 ผูจดั การขนสง Transporters 1) จัดสงจากชุมชน 1.1) การสงชายหนมุ มารับจางแตงงานยังประเทศไทย ในปจจุบันพบรูปแบบการปลอมแปลงวีซานอยลง เน่ืองจากความทันสมัยของ เทคโนโลยีการตรวจจบั การเขาเมืองผดิ กฎหมาย และความเขมงวดของกฎหมายการเขาเมือง รูปแบบ การจดั สงเหย่ือจงึ เปล่ียนแปลงไปเปนการปดบังอําพรางเจาหนาที่เพื่อการไดรับวีซาประเภทตางๆ วิธี หน่ึงคือการทําวีซาแตงงานโดยผูขนสงและผูจัดการจะทําการจางชายจากตางประเทศมาแตงงานกับ เหยื่อยังประเทศไทย ซ่ึงกระบวนการดังกลาวคอนขางซับซอน จากการสัมภาษณ (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) ไดสะทอนวาการจางชายหนุมมาแตงงานเพ่ือขอวีซาคอนขางซับซอน เนื่องจากฝาย ชายตองไมเคยมีประวัติในการทําผิดกฎหมายในลักษณะดังกลาวมากอน และรัฐยอมมีขั้นตอนการ ปองกนั โดยรฐั จะต้ังขอสังเกตกบั ผูทแ่ี ตงงานบอยๆ โดยฝายชายตองยอมรับเงื่อนไขวาตองแตงงานเปน จํานวนก่ปี และมีการวางแผนเตรยี มการเพอ่ื รายงานตวั ตอเจาหนาท่รี ัฐตามเวลาที่กําหนดเพ่ือแสดงวา ตนไดแตงงานจริงๆ 2) จดั สงบริเวณพืน้ ทปี่ ลายทาง 2.1) การเขามาทางพ้ืนทท่ี ่ขี องวซี างาย การศึกษาวจิ ัยพบวาเหยื่อถูกจัดสงจากพื้นท่ีท่ีขอวีซางาย โดยพ้ืนท่ีดังกลาว ผูลอลวงจะทําหนาท่จี องโรงแรมทพี่ กั และเงินติดตัว เพื่อเปนการอาหาร คาใชจายสวนตัว คารถ โดย อาจเดินทางเขามาในประเทศแถบยุโรปตะวันออก เชน โรมาเนีย จากน้ันจึงยายเหย่ือไปยังประเทศ อน่ื ๆทเ่ี ศรษฐกิจและรายได หรือตลาดดีกวา อาทิ สวสิ เซอรแลนด ฝรง่ั เศส หรือซูริค จากน้ันจึงทําการ เคล่ือนยายไปยังรานนวดตางๆ หรือท่ีบานของผูลอซ้ือเพื่อประกาศคาบริการตามเว็บไซดตอไป หรือ หากเหย่ือยังไมเคยมีประวัติการเดินทางไปตางประเทศผูลอลวงอาจจัดการใหเหยื่อเดินทางไปยัง ประเทศอืน่ ๆเพือ่ ใหไมเปนจุดสนใจของเจาหนาท่ี ตม. โดยจากการสัมภาษณเชิงลึก (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) ไดสะทอนเสนทางการคามนุษยวา “กลุมเหย่ือคามนุษยมักจะมาตามเสนทางท่ีมีทางเปด ออกมา หรือการขามแดนผานประเทศที่เปดหรือขอวีซาไดงายและตม.ไมเขมงวดนัก อาทิ เช็กโกสโล วาเกีย สวีเดน ฮังการี่ และเดนรมารก ซึ่งนับไดวาเปนจุดเช่ือมตอจากไทยมาสวีเดนแลวถึงมีการ เดินทางของเหยอ่ื ผานเสนทางมาท่ีเยอรมัน”
257 7.13 กระบวนการปลายทาง 7.13.1 Manipulation and Coercion 1. กลมุ ที่เต็มใจ กลุมท่ีเต็มใจจะมาทํางานคาบริการหากแตเง่ือนไขในการทํางานหรือขอตกลงที่ไม ชดั เจน เชนมีชั่วโมงการทาํ งานท่ียาวนานเกินกวาท่ตี กลงไว หรือทาํ ดวยความขัดขืนใจไมพรอมที่จะทํา หากแตถูกบังคับใหทํา โดยเฉพาะรายละเอียดเล็กๆนอยๆในเง่ือนไขของการทํางาน อาทิ การทํางาน โดยไมมีวันหยุด หรือการรับประทานสุรากับลูกคา หรือการทํางานโดยไมมีเง่ือนไขที่ชัดเจนในการ ทาํ งาน 2. กลุมท่ีไมเตม็ ใจ กลุมที่ไมเต็มใจมาทํางานคาบริการหากแตอาจถูกชักชวนมาทํางานและถูกบังคับให คาบริการภายหลังโดยกระบวนการคามนุษยจากการศกึ ษาวจิ ยั จะมีกระบวนการดังตอไปน้ี 7.13.2 การขมขู บงั คบั เหย่อื บางรายไดทําการตกลงไวกบั ผลู อลวงวาตนเองจะทํางานเพือ่ ใชหนี้ที่ผูลอลวงได ใชจายในเร่ืองตางๆ อาทิ คาอาหาร คาวีซา คาที่พักอาศัย คาเคร่ืองบิน คาดําเนินการวีซา ใหกับผู ลอลวงโดยบางรายติดหนสี้ ูงถงึ หน่ึงลานบาท พบวาบางรายตองทาํ งานคาประเวณีใหใชหนี้จํานวนหนึ่ง พอเหยื่อตองการเลิกทํางานดังกลาวก็จะถูกขมขู บังคับใหทํางานตอเนื่องจากผูลอลวงขูวาจะทําการ ทํารายครอบครัวของตนท่ีประเทศไทย โดยกระบวนการดังกลาวมิไดมีแคในประเทศในกลุมยุโรป เทานนั้ หากแตยังพบวามใี นกลมุ ประเทศโซนเอเชีย เชน ญี่ปนุ สิงคโปร และประเทศในกลุมตะวันออก กลาง เชน โอมาน เปนตน โดยกระบวนการดังกลาวนับเปนกระบวนการใหญมีความพัวพันกับ ขาราชการในประเทศไทย ซ่ึง (PION, ธนั วาคม 2560)เสนอวาบางราย 7.13.3 การทํารายรางกาย เหยื่อบางรายถูกผูลอลวงทํารายรางกาย หรือใหรับสารเสพติดเพื่อใหทํามารถทํางานคา บรกิ ารไดยาวนานหลายชวั่ โมง ทาํ ใหเหยอ่ื ไดรับผลกระทบอยางหนักทงั้ ในสภาพจิตใจและรางกาย จน ยากท่ีจะสามารถเยียวยาใหเหย่อื มสี ภาพจติ ใจท่ีกลับมาเขมแข็งเหมือนเดิม ท้ังน้ีจากการสัมภาษณเชิง ลึก (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) ในเหยื่อบางรายถูกลอลวงโดยญาติสนิท หรือปาแทๆของตน โดย อางวาจะนํามาทํางานเล้ียงดูเด็ก หากแตเมื่อมาถึงกลับถูกปาแทๆบังคับใหคาประเวณีในรานนวด นอกจากนยี้ ังไมไดรับคาจาง เม่ือไมทาํ งานก็ทกุ ตแี ละใหใชยาเสพติดประเภทยาไอซ จนเหย่ือเกิดความ มึนเมาและหวาดกลัวไมกลาหนีออกจากสถานท่ีถูกกักขังเพ่ือดําเนินการแจงความ จะเห็นไดวาแมวา การดําเนินการมาจะมีวีซาที่ถูกกฎหมายก็ตาม หากแตกลับถูกทํารายรางกายและบังคับใหทํางานอีก ประเภทหน่ึงท่ีไมไดคุยกันไวและมีการกินหัวคิวจากกําลังแรงงานซึ่งนับเปนเรื่องการคามนุษยอยาง รายแรง นอกจากนี้สภาพในการทํางานยังมิไดมีการทํางานดวยความสมัครใจ หากแตถูกทําราย
258 รางกายและขูบังคับ ซึ่งองคกรธาราก็ไดใหการชวยเหลือจากการเช่ือมโยงเครือขายจากสถานฑูตเพ่ือ รับเหย่อื มาเยยี วยาในเบือ้ งตน” จากการสัมภาษณ (สมาคมหญิงไทยในฝร่ังเศส, ธันวาคม 2560) พบวาเหย่ือบางรายไดรับ การทํารายรางกายหรือโดนกักขังหนวงเหน่ียว หรือโดนทํารายรางกายโดยสามีและมีการบังคับให คาประเวณี 7.13.4 Lover Tactic จะเห็นไดวาผูลอลวงอาจจะมีการใชวิธีการ Lover Tactic คือการใหความสัมพันธฉันทคูรัก ในระยะเริ่มแรกเมื่อเหย่ือไดเดินทางมาถึงพื้นท่ีปลายมทาง (Exploitation site) โดยกลุมนี้จะเปน หญิงสาววัยตั้งแต 18-35 ป ท่ีตกเปนเหยื่อ จากนั้นเมื่อมาถึงพ้ืนที่ปลายทางจึงมีการบังคับหรือกดดัน เหลื่อใหคาประเวณีในภายหลังในท่ีสุด นอกจากนี้ผูลอลวงยังมีรูปแบบ อาทิ การถายภาพตอนมี เพศสัมพันธเพ่ือแบล็คเมลหากเหยื่อไมปฏิบัติตามคํารองขอ หรือคําขู การขมขูวาจะไมตอวีซาให เนื่องจากในบางประเทศ อาทิ ประเทศเยอรมัน และประเทศนอรเวยมีกฎหมายระบุวาตองจด ทะเบียนสมรสเปนเวลาสองป ถึงจะสามารถขอสิทธิ์ในการเปนพลเมืองประเทศน้ันๆได และเหย่ือมัก รูสกึ วาตนเองดอยคาและเกิดความอับอายตอญาติพีน่ องในประเทศไทยหากตองกลับไป จึงทําใหเหย่ือ จาํ เปนตองอยอู ยางไรสวัสดกิ าร ไรอิสรภาพ เพื่อใหสามารถไดสิทธิในการเปนพลเมือง กระบวนการน้ี นับเปนกระบวนการแยกเหย่ืออกจากความชวยเหลือ และแยกเหยื่อออกจากการสงขาวสารตอ ครอบครวั ทปี่ ระเทศไทยทาํ ใหเกดิ ความยากลาํ บากของรัฐในการเขาไปใหความชวยเหลือเหยื่อในกรณี Lover Tactic ทําใหเหย่ือบางรายที่มีสภาวะเจ็บปวยหรือแมกระท่ังติดเช้ือ HIV จากสามี ตองทนใช ชีวิตอยูในพ้ืนท่ีที่ตนเองไมสามารถพูดภาษาได และไมมีสวัสดิการจากรัฐทําใหตองเจ็บปวยทุพลภาพ และบางรายเสียชีวิต ในกรณีเหยื่อท่ีมาโดยไมไดตั้งใจสวนใหญที่พบในประเทศฝรั่งเศสจะเดินทางมาทํางานใน รูปแบบ Lover Tactic อาทิ การชักชวนจากชายหนุมขณะทํางานในสถานที่ทองเที่ยวหรือบารใน ประเทศไทย และมีการดําเนินเรื่องแตงงานหากแตเม่ืออพยพเขามาอยูในฝรั่งเศส พบกับสภาพท่ีไมมี งานทํา และหญิงผูตกเปนเหย่ือมีครอบครัวที่เมืองไทยท่ีจะตองสงเสียเล้ียงดู จึงทําใหตองถูกกดดันให มาทําอาชีพคาบริการ โดยกลุมสมาคมหญิงไทยในฝรั่งเศสไดใหสัมภาษณเชิงลึกวา “ไดเคยมีการ ชวยเหลือหญิงสาวที่ถูกการคาประเวณี ซงึ่ มีอยกู ลายเคสดวยกนั ซึง่ เปนกลมุ หญิงสาวชาวไทยที่ทํางาน บาร แลวไดพบรักกับชายชาวตางชาติในบริเวณบารในจังหวัดภูเก็ต โดยมีการดําเนินเร่ืองของวีซามา เพ่ือการแตงงาน หากแตพอมาอยูในยุโรปแลว พบวาชายหนุมที่ตนเองไดแตงงานดวยนั้นไมมีงานทํา และรองขอใหฝายหญงิ ตองชวยเหลอื เร่ืองการเงนิ นอกจากน้ียังพบกับสภาพความกดดันของฝายหญิง ที่ตนเองตองทําการสงเงินใหทางบานผูหญิงที่ขอเงินมาจากประเทศไทย เน่ืองจากฝายหญิงมีลูกติดที่ บาน นอกจากน้ีเม่ือเหยื่อมาอยูบานในยุโรปแลวพบวามีรายจายอยูตลอดเวลาโดยบานก็ตองเชา
259 หากแตเมื่อมาถึงท่ียุโรปพบวาฝายชายท่ีตนเองไดแตงงานดวยก็ยังตองกินเงินชวยเหลือรัฐบาลทําให กดดันใหเหย่ือจําเปนตองประกอบอาชีพคาประเวณีเพื่อมาจุนเจือครอบครัวในประเทศไทยและใน ยุโรป ซึ่งในปจจัยพบวาเหยื่อรายดังกลาวไมไดประกอบอาชีพคาประเวณีตอไป และไดอพยพมาอยู ประเทศไทย เน่ืองจากสามขี อตนหรอื ผูลอลวงนัน้ ไดพบกับเหย่ือรายใหมและทําการหลอดลวงหญิงซ่ึง ตกเปนเหย่ือรายใหคาประเวณีอยเู รอ่ื ย ๆ” พบวาผลู อลวงบางรายเปนสามีและเปนท้ังเอเยนตหาลูกคาบริการทางเพศใหแกเหยื่อ และมี การใชสถานที่บานของฝายชายเปนแหลงคาบริการ โดยฝายชายเปนผูทําการหวานลอมใหฝายหญิง ยอมทําตามความตองการของตนเพื่อหาเงินมาเลี้ยงดูฝายชายพบวากลุมหญิงสาวที่ถูกลอลวงใน ลักษณะ Lover Tactics สวนใหญเปนหญิงสาวท่ีมาจากภาคตะวันออกเฉยี งเหนือของประเทศไทย 7.13.5 การเกบ็ คานายหนาจากกาํ ลังแรงงาน เหยื่อโดนสวนใหญจะมีผูเก็บคานายหนาจากกําลังแรงงาน โดยการอางวาหักเงินคาแรงเพ่ือ ชดใชหนี้ในคาเดินทาง คาท่ีพัก คาอาหาร และคาดําเนินการดานวีซาตางๆเปนจํานวนเงิน โดยประมาณ 1,000,000 500,000 บาท เหย่ือบางรายไดไดคาจางหรือไมเคยเห็นตัวเงินจากกําลัง แรงงานของตนเองเลยแมจะตองขายบรกิ ารวันละประมาณ 10-15 คนกต็ าม โดยเหยื่อจะถูกเก็บตัวให พักอาศัยอยูในโรงแรมไมใหออกมาจากหองพัก เนื่องจากผูลอลวงมีการขมขูวาอาจจะถูกตํารวจ ดําเนินคดี โดยผูลอลวงจะทําการประกาศคาประเวณีเหย่ือตามหนาอินเตอรเน็ต ในราคาประมาณ 50-150 ยโู ร ผลจากการสัมภาษณ(มูลนิธิบานหญิง, ธันวาคม 2560) สะทอนวามีกรณีผูมาขอคําปรึกษา จากองคกรบานหญิง โดยเหย่ือไดถูกลอลวงมาโดยปาแทๆของตนเองใหมาในวีซาเล้ียงเด็กและมีการ ปกปดความจริงจนกระทั่งเหย่ือหลงเช่ือใจวาจะไดมาทํางานเลี้ยงเด็ก หรือ Nanny ในประเทศ เยอรมันหากแตเมื่อมาถึงกลับนําเหย่ือไปทํางานที่รานนวดแผนไทย โดยมีปาแทๆดําเนินการดาน เอกสารและวีซาให หากแตมีการบีบบังคับใหคาบริการภายในรานนวดและไมไดรับเงินคาจาง จะเห็น ไดวาแมจะเดนิ ทางมาอยางถูกกฎหมายกต็ าม หากแตถาถูกโนมนาว หรือหลอกลวงใหเกิดความเขาใจ ผิดถึงคาตอบแทน หรือเงื่อนไขการทํางาน หรือมีการหักคานายหนาจากกําลังแรงงานก็นับไดวาเปน การคามนษุ ยในรปู แบบหนึ่ง เนื่องจากภาวะของการประกอบอาชีพนับเปนภาวะของการจํายอมไมได เกดิ จากความสมัครใจ โดยจากผลของการสัมภาษณเชิงลึก (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) กรณีการคามนุษยของ หญิงไทยในยุโรป เหยื่อจะทําการคาประเวณีโดยมีนายหนาเปนผูเก็บรายไดจากการคาประเวณี โดย เหยื่อไมมีโอกาสในการตัดสินใจเลือกลูกคาเองไดเลย อาทิ กรณีผูตกเปนเหย่ือรายหน่ึงในซูริค ประเทศสวิสเซอเลนด เนื่องจากผูตกเปนเหย่ือไมสามารถพูดภาษาถ่ินซึ่งเปนภาษาเยอรมันได นายหนาจะทําการติดตอกับลูกคาและสงที่อยูของโรงแรมของผูท่ีตกเปนเหยื่อให โดยหลังจากหักคา
260 นายหนาแลวเหยื่อจะมีรายไดท่ีประมาณ 1000 ฟงกสวิส หากแตรายไดดังกลาวตองนํามาหักหนี้ท่ี เหย่ือติดไวในการดําเนินการเดินทางมายังประเทศสวิสเซอแลนด ซึ่งมีจํานวนยอดหนี้สินอยูอยูที่ ประมาณ 1 ลานบาท โดยผูลอลวงจะทําการหาลูกคาผานเว็ปไซด ซึ่งกลุมลูกคาจะเปนกลุมที่ หลากหลายมีทุกเพศทุกวัย ซึ่งผูลอลวงจะทําการนํารูปของเหย่ือไปแจงไวกับรานวดไทยทุกรานเพ่ือ ปองกนั การหลบหนขี องเหยอ่ื หากเหยอ่ื หลบหนีก็จะทําการบมขูบงั คับและทาํ รายรางกาย 7.13.6 การชกั จูงโนมนาว จากผลการศึกษาสะทอนวาผูที่เขากระบวนการักจูงเหย่ือในพื้นท่ีปลายทางมักเปนกลุม หญงิ ไทยผมู ีสามีเปนชาวตางชาติท่ีอาศัยอยูในพ้ืนท่ีปลายทาง หรือสาวประเภทสองซึ่งประกอบอาชีพ คาประเวณีอยูกอนแลว โดยจะทําการอาศัยเครือขายของตนทางประเทศไทยในการสงตอหญิงสาวผู ตกเปนเหย่อื เดินทางมา จากการประชุมกลุม (สมาคมหญิงไทยในโพรวองซ, ธันวาคม 2560) ไดเสนอ ทัศนะวา “รูปแบบก็คือการคามนุษยของหญิงสาวไทยในทวีปยุโรปคือ ผูที่ทําการชักจูงโนมนาวบาง ครั้งมักจะมีเครือขายกันกับกระบวนการตนทางการคามนุษยในประเทศไทย โดยสวนมากผูชักจูงจะ เปนคนไทยทแ่ี ตงงานกบั ชายชาวตางชาติ และไดมพี ฤติกรรมเปนเอเยนต นอกจากนี้ยังพบวาสวนมาก เปนสาวประเภทสองโดยสวนใหญ โดยจะทําเดินการเปนผูที่รอคอยจัดการ เปนเอเยน เปนคนจัดการ จดั คา และสงคานายหนาใหยังเครอื ขายทอี่ ยใู นประเทศไทย โดยจะสามารถแบงเปนสองรปู แบบ” 1.รูปแบบแรก จะเปนผูท่ีทําการคัดเลือกเหย่ือผูหญิงที่เมืองไทยดวย โดยจะเดินทางไป คดั เลอื กและชักชวนเหย่ือดวยตนเอง แลวจะมเี ครอื ขายของตนทําการเดินเร่ืองของวีซาและดําเนินทุก สิ่งทุกอยางที่เกี่ยวของกับการเดินทางให โดยสวนมากประเภทนี้พบวาจะเดินทางมาโดยใชวีซา ทองเท่ียว แตมเี ง่ือนไขใหเหย่ือมาคาประเวณี อาจมีการดําเนินการเปนทั้งรายบุคคลหรือเปนรายกรุป ซ่ึงผูลอลวงจะตองมองวาตนเองตองมีรายไดตอบกลับมาท่ีตองคุมคากับคาเดิน และคาใชจายในการ ดําเนินการของตน โดยจะมกี ารไปสอบถามหรอื สะกิดเหย่ือทีต่ นเองเหน็ วาหนาตาดี อายุประมาณ 20- 30 ปเพื่อชักจูงมาขายประเวณยี งั พื้นทีป่ ลายทางตามผับหรือบารตางๆ 2.รูปแบบท่ีสอง มักเปนผูที่มีเครือขายอยูในประเทศไทย จะทําการชักจูงหญิงสาวมาทํางาน ซึ่งไมรูวาจะตองมาประกอบอาชีพคาประเวณี และไมไดเปนผูหญิงท่ีทําอาชีพคาบริการอยูตามบารช โดยหญิงกลุมน้ีเปนผูหญิงธรรมดาที่โดนหลอกมาจริงๆ โดยหญิงสวนใหญถูกหลอกมาเน่ืองจากคิดวา ตนเองจะไดมาทํางานรานนวดแผนไทย หากแตเม่ือเดินทางมาถึงกลับไดรับคาจางหรือเง่ือนไขในการ ทํางานไมตรงตามที่ไดตกลงไวกับผูลอลวง (Exploiter) ทําใหถูกชักจูงใหคาบริการเพ่ือหากรายไดมา ทดแทนกับเงนิ ที่ขาดไปจากที่ตนเองคดิ วาจะไดรบั จากการประชุมกลุม (สมาคมหญิงไทยในโพรวองซ, ธันวาคม 2560) สะทอนวา “กลุมน้ีจะได บอกเหยื่อถึงเงื่อนไขในการทํางานวาเปนนวดแผนไทยอยางเดียว หากแตเมื่อมาถึง กลับมีคาใชจาย ตางๆที่เหย่ือคาดไมถึง เชน คาที่พักอาศัย คาวีซา คาใชจายตางๆที่ผูลอลวงไดออกเงินแทนเหย่ือ
261 กอนที่เหยื่อจะเดินทางมาถึงปลายทาง คาหัวคิด เปนตน ทําใหผูลอลวงมีการโนมนาวเหย่ือวา คุณมี คาแรงเทานแี้ ตหักคาใชจายแลวอาจไมพอใชจาย หรือไมพอสงใหยังครอบครัวที่อยูในประเทศไทย แต ถาคุณอยากไดรายไดเพ่ิมคุณก็คุยกับแขกเอง โดยแขกผูใชบริการจะเปนคนเสนอใหเปนการนวดแถม บริการคาประเวณี โดยรูปแบบท่ีสองน้ีผูลอลวงมักมีหนารานสําหรับใหบริการเปนรานนวดแผนไทย ติดปายธงไทย พบมากในหลายประเทศในยุโรป อาทิ ฝร่ังเศสและเยอรมัน และนอรเวย หากแต บริการดังกลาวนับเปนบริการท่ีผิดกฎหมายในทุกประเทศในยุโรปซ่ึงระบุกฎหมายหามรานนวดเปด การใหบริการคาประเวณี ทําใหในหลายรานในหลายประเทศถูกปดตัวลงไปโดยเจาหนาที่ตํารวจ โดยเฉพาะในประเทศนอรเวย เน่ืองดวยประเทศนอรเวยเปนประเทศท่ีคอนขางเขมงวดในการเอาผิด กับคนซื้อและคนขายประเวณีในสถานนวดไทย เนื่องจากนับเปนเรื่องที่ผิดกฎหมายอยางรุนแรงใน ประเทศดงั กลาว นอกจากนยี้ ังพบรูปแบบการใหบรกิ ารคาประเวณอี ีกรูปแบบหน่งึ คอื การเปดเว็บไซต รับนวด ตามบานและใหบริการคาประเวณีไปดวย โดยในยุโรปจะเรียกการนวดดังกลาวา นวดจีสตริง หรือนวดบอดี้บอด้ี หากแตผูใหบริการทําการข้ึนหนาเว็บไซตวาเปนนวดแผนโบราณ โดยผูใหบริการ นวดในรูปแบบดังกลาวจะมีรายไดราว 85 ยูโรตอครั้ง ตอหนึ่งชั่วโมง ซ่ึงในกรณีดังกลาวสมาคม หญงิ ไทยในโพรวองซไดเคยใหการชวยเหลือนี้ เน่ืองจากผูตกเปนเหย่ือไดรองของผานการโทรศัพทหา สมาชิกทอ่ี ยูในเครอื ขายของกลุมขอรองใหชวยเพราะถกู บบี บงั คบั ทงั้ ท่ตี นเองไมอยากทํา และไมเต็มใจ ทาํ ” 7.13.7 การบีบบังคบั ทางการเงนิ เพ่อื ใหตกเปนเหย่อื รูปแบบการบีบบังคับทางการเงินนั้นมักจะเกิดรวมกับกรณี Lover Tactics กลาวคือ กรณี เหยื่อเดินทางมาสมรสกบั ชาวยุโรป จากนน้ั จึงถกู สามีกดดันใหคาบริการทางเพศ โดยจาการสัมภาษณ เชิงลึก (มูลนิธิบานหญิง, ธันวาคม 2560) สะทอนวา ประเด็นการบีบบังคับทางการเงินยังคงเปน ประเด็นคอนขางใหมของการบีบบังคับใหตกเปนเหยื่อการคามนุษย โดยเทาที่พบเปนกรณีของ หญิงไทยท่ีแตงงานกับชายชาวเยอรมันแลวไมมีงานทํา หากแตยังคงมีภาระหน้ีสินในประเทศตนทาง หรือตองสงเลี้ยงดูบุตรธิดาของตนในประเทศตนทาง ในขณะท่ีฝายชายหรือคูสมรสไมใหเงินในการใช จาย และผลกั ดนั ใหฝายหญิงทาํ งานหาเงนิ เอง 7.13.8 เหย่อื ในการคามนษุ ย 7.13.8.1 ชวงระยะเวลาการถูกคามนษุ ย 1) ทาํ ตอเนือ่ ง กวารอยละ 30 ของจํานวนผูตกเปนเหยื่อการคามนุษยพบวามีการคาประเวณี ตอเนื่องแมจะไดรับการชวยเหลือจากเจาหนาที่ของรัฐออกมาแลวก็ตาม เหยื่อบางรายมีการหนีผู ลอลวงคนเดิมเพื่อที่จะหาชองทางการทํามาหากินใหมและหลีกเล่ียงที่จะตองทําการเสียคานายหนา ใหแกเหยื่อคนเดิม โดยเหย่ือหลายรายที่หนีและยังคาประเวณีอยางตอเน่ืองมักจะโดนขูทํารายจากผู
262 ลอลวง โดยจากการสัมภาษณเชิงลึก (PION, ธันวาคม 2560) เสนอกรณีตัวอยางจากสถานการณ ดังกลาววา เหย่ือบางรายไดรับการขมขูจากผูลอลวงโดยไดมีการขมขูญาติพี่นองที่อยูในประเทศตน ทาง หรือแมกระท่ังขูเหยื่อไมไดรับแขกซ้ําเสนทางเดิมหรือแขกคนเดิมกับที่ผูลอลวงจัดหาให หรือมี การสืบคนหนาเหย่ือจากเว็ปซึ่งเปนชองทางการคาประเวณีตางๆเพื่อเอาผิดเหย่ือและแจงเจาหนาท่ี ตํารวจในประเทศปลายทาง นอกจากน้ีผูลอลวงยังมีการติดตามทวงเงินคานายหนาคืนจากเหย่ือเปน ระยะเวลาหลายป เหย่อื บางรายหนีจากประเทศสวิสเซอรแลนดและมาคาประเวณีตอเน่ืองยังประเทศ นอรเวย หรือสวีเดน เปนตน เนื่องจากสภาวะทางเศรษฐกิจบีบค้ัน มีคาใชจาย และตองสงเสียญาติพี่ นองทีใ่ นบางคร้งั เปนหนี้สนิ เพอื่ ออกเงินใหเหย่ือเดนิ ทางมาตางประเทศ 2) ทาํ และเกิดการชักชวนคนอ่นื เหย่ือบางรายประกอบอาชีพคาประเวณีอยางตอเนื่องและไดผันตัวมาเปนผูคา โดย ใชวธิ ีการกลบั ไปยงั พ้ืนท่ีตนทางและไดทําการลอลวงเหยื่อรายอ่ืนๆ โดยใชวิธีการหลอกลวง ทําใหเชื่อ หวานลอม ใหเห็นอนาคตท่ีดีที่รออยู โดยท่ัวไปเหย่อื คามนษุ ยทผ่ี นั ตัวเปนผูคาเสียเองจะใชวิธีการท่ีตน เคยโดยกระทาํ มากับเหย่ือรายใหม เชนการใชความรุนแรง การขมขู การโกหก การใหความหวังในสิ่ง ทไ่ี มเปนจรงิ การทําใหอยูในสภาวะหนจ้ี ํายอมเพอื่ ควบคมุ และใชอํานาจ และการควบคุมเหยื่อ เพื่อให เหยอ่ื เขาสูอตุ สาหกรรมการคาประเวณีและหกั คานายหนามาเปนรายไดใหแกตน โดยเหย่ือจะถูกลอลวงมาอยูในอุตสาหกรรมนวดไทย เว็ปไซดขายบริการทางเพศ วีดีโอเผยแพรสงิ่ อนาจาร บาร ตางๆ 3) หนี 3.1) เร่มิ ชวี ติ ใหม เหย่ือบางรายเมื่อตกเปนเหย่ือแล ว พยายามหนีออกจากพ้ืนท่ี (Exploitation site) และสามารถเริ่มตนชีวิตใหมได หากแตทําไดยากเน่ืองจากเครือขายผูคามนุษย ของหญิงไทยในยุโรปเปนเครือขายใหญ เช่ือมโยงท้ังเจาหนาท่ี องคกร รานนวดตางๆ และกลุมผูมี อิทธิพลในพ้ืนที่ตนทาง ดังนั้นเหย่ือสวนใหญจึงมักไมยินยอมท่ีจะกลับไปเร่ิมตนชีวิตใหมในพื้นท่ีตน ทางเนอื่ งจากเกรงกลัวอทิ ธพิ ลและการขมขจู ากเครอื ขายผูลอลวง จากการสัมภาษณเชิงลึก (PION, ธันวาคม 2560) พบวา เหยื่อบางรายถูก ทําราย จากผลู อลวงเปนระยะเวลานานและใหเสพสารเสพติดเพ่ือใหไมรูสึกเจ็บปวดเวลามี เพศสัมพันธนานๆ จนกระทั่งรางกายเกิดภาวะประสาทหลอนมีเลือดออกท่ีอวัยวะเพศและจมูก เนื่องจากมีการใชสารเสพติดประเภทยาไอซและโคเคนทุกวัน จนกระท่ังพบวามีรถเจาหนาที่ตํารวจ จอดอยบู ริเวณแหลงคาประเวณีและแจงความตอเจาหนาทีต่ าํ รวจในทีส่ ุด
263 อยางไรก็ตามแมในปจจุบันเหย่ือรายดังกลาวจะสามารถหลบหนีออกมาได และไดดาํ เนินการเอาผิดตอผคู า หากแตประสบการณการโดนทรมานยงั คงทําใหในปจจุบันเหยื่ออยูใน สภาพอาการหวาดกลวั ไมกลาออกจากบาน และยังคงเกิดความหวาดกลวั คนแปลกหนา 3.2) หนไี มประสบความสําเรจ็ และเสียชวี ติ เหยื่อบางรายไดรับการกระทําท้ังทางรางกายและจิตใจเปนระยะเวลานาน จนกระท่ังพยายามหลบหนีแตไมประสบความสําเร็จ ทั้งนี้จากการสํารวจขององคกร ILO (International Labor Organization) มีการประมาณการณวาในปจจุบันมีเหยื่อคามนุษยกวา 100,000 คน และหญงิ อายุมากกวา 18 ป ถูกลาลวงในอุตสาหกรรมคาประเวณีกวารอยละ 70 เหย่ือ บางรายถูกขังไวในบานจึงทําใหยากแกการหลบหนี กวารอยละ 30 ของเหยื่อที่หนีออกมาไมประสบ ความสําเร็จและเสียชีวิต เนื่องจากไมมีเครือขายในการใหความชวยเหลือ ไมรูจักเครือขาย หรือไมรู ภาษา เม่ือหนีออกมาสูพ้ืนท่ีท่ีตนเองไมคุนเคยยิ่งทําใหเหย่ือมีความเส่ียงที่จะถูกลอลวงซ้ํา บางราย ไดรับความกระทบกระเทือนทางจติ ใจอยางรนุ แรงทําใหทํารายตนเอง บางรายถกู ทรมานโดยผลู อลวง พบวาเหย่ือท่ีถูกทํารายเปนระยะเวลานานทําใหเกิดความเปราะบางอยาง มาก และเม่ือถูกแบงแยกจากสังคมในประเทศตนทางย่ิงทําใหเหย่ือไดรับความทรมานใจจนยากที่จะ เยียวยา บางรายถูกกักขังใหใชสารเสพติดและเม่ือหนีออกมาไดทําใหเกิดความวิตกกังวลและอาการ ซมึ เศราอยางรุนแรง บางรายมีภาวะติดเชื้อ HIV/AIDS และไมไดรับยาตาน หรือไมไดรับการรักษาจน เสยี ชวี ิต จากการสัมภาษณเชิงลกึ (Prosentret, ธนั วาคม 2560) เสนอวา สวัสดิการ ตอเหย่ือท่ีหนีจากผูลอลวงเปนสิ่งจําเปนอยางย่ิงเพ่ือบรรเทาความเปราะบางของเหยื่อ อาทิ การ ชวยเหลือและกันเหยื่อออกจากผูลอลวงอยางเรงดวน (Crisis Intervention) การใหคําปรึกษา (Counseling) การใหท่ีพักพิงฉุกเฉิน (Emergency Shelter) การใหการรักษาพยาบาลเบ้ืองตน (Urgent Medical Care) การวางแผนความปลอดภัย (Safety Planning) เส้ือผาและอาหาร (Food and Clothing) 7.13.8.2 การโยกยายถ่นิ ฐานของเหยื่อ 1) เหยอ่ื ท่โี ดนลอลวงในตอนแรกและกลายมาเปนผูประกอบอาชีพคาประเวณีใน ภายหลงั เหย่ือมักโดนหลอกลวงในชวงแรกและเขามาในพื้นที่ที่ทําการขอวีซาไดงาย อาทิ โรมาเนีย ฟนแลนด และประเทศในกลุมยุโรปตะวันออก จากน้ันจึงมีกระบวนการเคล่ือนยายเหย่ือ มายงั ประเทศทีค่ าเงินสงู กวาหรอื รายไดดีกวา โดยจะทาํ การเดนิ ทางโดยเคร่ืองบินโลวคอลส หรือรถไฟ ไปยังเบลเยียม สวิสเซอรแลนด ฝร่ังเศส และอังกฤษ ซ่ึงเหยื่อกวารอยละ 70 มักจะเดินทางไป เบลเยยี มเนื่องจากรสนิยมของลูกคาภายในพื้นท่ีซึ่ช่ือชอบหญิงสาวไทย ท่ีมีผิวสองสี ผิวเนียน หนาตา
264 แบบชาวตะวันออก ผอม และสุภาพเรียบรอย ชางเอาใจ เหยื่อบางรายถูกสงไปยังโรงพยาบาลของ ผปู วยทางจิตเวชทีเ่ บลเยี่ยมเพ่ือบําบัดผูปวยที่มีอาการทางจิตท่ีมีความตองการสูง ในบางครั้งเหย่ือจะ เดินทางไปหารายไดประมาณ 2-3 เดอื น จากน้ันจึงทาํ การเดินทางกลบั ไปยังพ้ืนที่ท่ีตนไดวีซา โดยจาก การสัมภาษณ (สมาคมหญิงไทยในฝรั่งเศส, ธันวาคม 2560) พบวา “ตนเองเคยไดทราบขาววามีผูให บริการผปู วยทม่ี คี วามตองการสงู และผูปวยอาจจะมีอาการดีข้ึน โดยจะมีรายไดประมาณ 2000-3000 ยโู รตอเดือน” 2) รปู แบบการทาํ วีซา เม่ือเหยื่อวีซาหมดพบรูปแบบการทําวีซาคือการทําวีซาปลอมโดยใชพาสปอรตเลม จริง และใหเหย่ือดําเนินการเปล่ียนพื้นที่ (Exploitation site) จากประเทศหน่ึงไปประเทศอื่นท่ีการ ตรวจวีซาไมเขมขน อาทิ ยายจากสวิสเซอรแลนดไปอิตาลี และหากเหยื่อตองการหลบหนีหรือแสดง พฤติกรรมหรือเจตนาท่ีจะหลบหนี ผูลอลวงจะทําการขมขูทั้งขมขูเหย่ือเองและญาติพ่ีนองที่อาศัยอยู ในประเทศตนทาง จากการสัมภาษณเชิงลึก (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) ไดเสนอประเด็นในเร่ือง รปู แบบการทาํ วซี าวา “เมื่อผตู กเปนเหยื่อคามนุษยวีซาหมด ผูลอลวงมักจะทําการย่ืนขอวีซาใหโดยไม ยอมใหเหยื่อออกจากพ้ืนที่ (Exploitation site) เน่ืองจากเกรงวาเหยื่อจะทําการหลบหนี โดยท่ีจะทํา การสงวีซากลับไปใหเครือขายทําวีซาปลอมที่ประเทศไทย โดยท่ีจะเรียกเก็บเงินจากเหย่ือประมาณ 50,000 หรือ 60,000 บาท และทาํ การเพมิ่ หน้ีท่ตี ดิ ผูลอลวงจากการดําเนินการเคล่ือนยายเหยื่อมายัง พื้นท่ีปลายทางโดยท่ีเหย่ือจะตองทําการคาบริการเพ่ือใชหนี้ท้ังหมด เน่ืองจากผูลอลวงรูอยูแลววา เหย่อื จะตองทํางานใชเงินคืนใหโดยทําการหักจากการคาประเวณีของเหยื่อ โดยผูลอลวงจะทําการสง พาสปอรตไปใหเครือขายที่เดินทางไปรับพาสปอรตของเหย่ือท่ีสนามบิน สุวรรณภูมิ และเมื่อได พาสปอรตกลับมาพบวาเปนพาสปอรตจริงแตวีซาปลอม โดยวีซาไมมีลายน้ํา เหมือนกับวีซาจริงที่ เหยื่อเคยไดรับตอนเดินทางมาคร้ังแรก จากน้ันจึงใหเหยื่อเดินทางยาย (Exploitation site) ไปยัง ประเทศอิตาลีเนือ่ งจากความเขมงวดในการตรวจวีซานอยกวาสวิตเซอรแลนด” 7.13.8.3 ผลกระทบตอเหย่ือ 1. การตดิ เชื้อหรอื โรคตดิ ตอ เหยอื่ คามนุษยมักอยูในภาวะจาํ ยอมในการประกอบอาชีพคาประเวณีโดยไมไดรับการดูแลใน ดานสุขภาพ หรือ “เช็คอัพ” และในบางกรณีเหยื่อถูกบังคับใหทําตามสั่งของผูใชบริการเนื่องจาก ผูใชบริการอางวาไดมีการตกลงกับผูลอลวงหรือ “เอเจนซี่” ไวลวงหนาแลววาตนตองการอยางไร ดังน้ันในบางกรณีอาจถูกบังคับใหคาประเวณีโดยไมไดมีการปองกัน หรือไมไดมีการปองกันอยาง ถูกตอง ทั้งยังไมมีระบบตรวจสุขภาพรับเม่ือเกิดขอบงช้ีในเรื่องสุขภาพของเหยื่อ ทําใหในบางกรณี เหยือ่ มภี าวะตดิ เชือ้ หรอื เปนโรคติดตอยางรนุ แรงจนไมอาจรักษาหายได
265 จาการสัมภาษณเชิงลึก (PION, ธันวาคม 2560) เสนอวา ในประเด็นเร่ืองสุขภาพของเหย่ือ พบวาเหยื่อบางรายมีการับผูใชบริการเปนจํานวนมาก หรือ “มีเคสเยอะ” เกิดภาวะติดเช้ือหรือมี โรคติดตอ มักไมไดรับการรักษาในเบื้องตนมักจะปลอยจนอาการหนักจนไมสามารถรักษา นอกจากน้ี ยังไมมีระบบในการตรวจสขุ ภาพตามเวลา หรอื “เชค็ อัพ” ซงึ่ ในกรณีของผคู าประเวณีท่ีเสียภาษีใหแก รัฐอยางถูกตองน้ันจะมีกฎหมายคุมครองใหมีระบบการตรวจสุขภาพอยางเขมงวด และหามการมี นายหนาในการคากําลังแรงงานของเหย่ือ มอี ยกู รณีหน่ึงท่ีกลมุ PION ไดใหความชวยเหลือจากซูริคให มาพักอาศัยในประเทศนอรเวย โดยเหยอ่ื ไดทาํ การตดั สนิ ใจหนผี ลู อลวงมาจากประเทศสวิสเซอรแลนด หลงั จากถกู ตามไลลาจากกลุมผูลอลวง ทําใหเหยื่อไดตัดสินใจเดินทางมายังประเทศนอรเวยดวยวีซา ปลอมของประเทศเยอรมัน ซง่ึ ระบบการตรวจสอบวซี าภายในประเทศยุโรปยังไมมีความเขมงวดมาก โดยสาเหตุที่เหยื่อตัดสินใจหนีเนื่องจากสภาวะสุขภาพทําใหไมสามารถรับแขกไดตอไปจึงได เกิดความกดดนั ใหจาํ เปนตองหนีผูลอลวง เมือ่ มาถงึ จึงไดประสานเครือขายเพื่อนที่เคยตกเปนเหยื่อคา มนุษยจากผูลอลวงคนเดียวกันใหทําการตรวจสุขภาพจากองคกรผูดูแลหญิงผูตกเปนเหยื่อคามนุษย PEON และเมื่อตรวจแลวจึงพบวาตนเองมีผลเลือดบวก หรือติดเช้ือ HIV จึงทําใหเกิดความรูสึก ซึมเศราและทอแทจนอยากฆาตัวตาย จากน้ันเพื่อนจึงไดทําการแนะนําใหติดตอกับคุณมะลินักสังคม สงเคราะหชาวนอรเวยที่สามารถพูดภาษาไทยได จนไดรับความชวยเหลือดานสุขภาพ ไดรับยาตาน ตามเวลาทําใหอาการดขี ึ้นและมี CD4 ลดลงในที่สดุ 2. การบาดเจ็บจากการทํารายรางกาย เหยื่อคามนุษยไดรับผลกระทบจากการโดนทํารายรางกาย จากการสัมภาษณเชิงลึกองคกร (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) ไดสะทอนวา มีกรณีในประเทศนอรเวยที่องคกรธาราไดใหความ ชวยเหลือ ไดโดนหลอกจากประเทศไทยในการมาคาประเวณีโดยโฆษณาผานอินเตอรเน็ต ซึ่งตองทํา การคาประเวณี 24ช่ัวโมงไมมีเวลาพัก ทั้งยังตองโดนกักขังใหอยูในบริเวณบานของผูลอลวง นอกจากน้ยี ังโดนทาํ รายรางกายจากผูซ้ือประเวณี บังคับไมใหกินขาวเพราะผูลอลวงกลาววาหากอวน แลวจะไมมีลูกคามาซอ้ื ประเวณี และใหเสพยาเสพติดประเภทยาไอซ คนกระท่ังรางกายไมสามารถรับ ไดไหวและตองเขาโรงพยาบาลในทสี่ ดุ เหย่ือมีปญหาติดเชื้อในมดลูก และมีอาการติดยาเสพติดอยางรุนแรง แมจะหนีออกมา ภายนอกไดสองครั้งแตเหยื่อก็ไมสามารถพูดภาษาถ่ินไดและไมสามารถสื่อสารกับเจาหนาที่ตํารวจได จนกระทั่งตองกลบั ไปคาประเวณีเชนเดิม จนกระทั่งสภาพรางกายรับไมไหวจึงไดหนีออกมาเปนคร้ังท่ี 3 และเขามาขอความชวยเหลือกบั องคกรธารา (องคกรธารา, ธนั วาคม 2017) ท้ังน้ียังสอดคลองกับผลการศึกษาของ (United Nation Office for Drung and Crime Prevent, 1999) ทเ่ี สนอวา กวา 207 คนซึง่ เปนเหยือ่ คามนุษยจาก 14 ประเทศพบวาโดนกระทําการ รุนแรงและทาํ รายรางกายกอนไดพบเจาหนาท่ีตาํ รวจ กวารอยละ 95 พบวาไดรบั ความรุนแรงทางเพศ
266 กวาหน่งึ ในสี่ไดรบั การบาดเจ็บอยางรนุ แรงหลายรายพบอาการปวดศีรษะ ความเหนื่อยลา น้ําหนักลด ปวดทอง นา้ํ หนักลด เจ็บปวดทอี่ วยั วะเพศ ฟน ตา หู และผิวหนังมีปญหาติดเช้ือ การติดเชื้อที่อวัยวะ สืบพันธุ การติดเช้ือ HIV/AIDS เนื่องจากเหย่ือมักไมมีอํานาจในการตอรองกับลูกคาใหใชถุงยาง อนามยั หรอื การมีเพศสมั พันธทรี่ ุนแรงและอนั ตราย นอกจากน้จี ากผลการศึกษาของ (United Nation Office for Drung and Crime Prevent, 1999) ยังเสนอวาเหย่ือคามนุษยพบภาวะตดิ เชือ้ HIV เพม่ิ มากข้นึ ทกุ ป นอกจากน้ียังพบวากวารอยละ 22.9 ของเหย่ือคามนุษยมีภาวะตดิ เช้อื HIV (1999) 3. อาการทางจติ จากผลการศึกษาของ (United Nation Office for Drung and Crime Prevent, 1999) สะทอนวาเหย่ือคามนุษยมีภาวะทางจิตที่ไมปรกติ โดยมีสภาวะของความวิตกกังวล ความหวาดกลัว ความตื่นตระหนก สภาวะซึมเศราอยางรุนแรง สิ้นหวัง และไมกลาอยูคนเดียว หรือหวาดกลัวผูคน ผดิ ปรกติ และในบางรายพยายามฆาตัวตายหลายครั้ง อาการประสาทหลอน หรือสูญเสยี ความทรงจํา จากการสมั ภาษณเชงิ ลกึ องคกร (PION, ธันวาคม 2560) ไดแสดงถึงกรณีเหยื่อคาประเวณีได โดนบังคับใหคาประเวณีจนกระทั่งมีอาการเลือดออกทางอวัยวะเพศ และบังคับใหมีเพศสัมพันธแบบ ไมปรกติ นอกจากน้ียังบงั คับใหเสพยาเสพตดิ คือ “นํ้าแข็ง” หรอื ยาไอซ รวมกับโคเคนโดยเอาเขาทาง จมูก โดยบังคับใหเสพไอซซึ่งจะทําใหสนุกกับการมีเพศสัมพันธ ทํางานไดโดยไมเจ็บปวด และไมงวง โดยบังคบั ใหคาประเวณตี ลอดทง้ั วนั ไมไดพักผอน โดยเฉพาะในชวงเทศกาลจะตองรบั แขกเปนจํานวน มาก จนกระทง่ั เกิดภาวะปวดอวยั วะเพศและมเี ลอื ดออก นอกจากน้ียังโดนผูลอลวงขวางปาขาวของใส จนไดรบั บาดเจ็บ ทั้งยังโดนบงั คบั ใหขายยาใหกบั ผูซ้อื ประเวณี หลังจากเหตุการณที่เกิดขึ้น เหยื่อคามนุษยกรณีดังกลาวไดรับผลกระทบทางสภาพจิตอยาง มาก เกิดอาการหวาดกลัว ประสาทหลอน และไมไวใจใครอยางรุนแรง กลัววาผูลอลวงจะฆาปดปาก ตนเองเน่ืองจากผูลอลงไดทําการทํารายรางกายและขมขูทุกวันเปนระยะเวลานาน และตองทําการ รักษาโดยการเขาพบจิตแพทยเปนระยะเวลานาน ซึ่งในปจจุบันยังคงพบอาการซึมเศราและอาการ หวาดกลวั อยู (PION, ธันวาคม 2560) จะเห็นไดวาผลจากการถูกทํารายเปนระยะเวลานานมีผลตอสุขภาพจิตและพฤติกรรมของ เหย่ือ โดยเฉพาะเหย่ือท่ีถูกทํารายเปนระยะเวลานานทําใหมีผลตอพฤติกรรมของเหย่ือในระยะยาว นอกจากน้ียังมีผลตอเหยื่อเม่ือตองตอบคําถามหรือโดนสืบสวนโดยเจาหนาท่ีเหย่ือมักมีอาการ หวาดกลวั และไมตอบคาํ ถามเจาหนาที่โดยตรง หรือตอบไมตรงไปตรงมา
267 7.13.8.4 รูปแบบและเสนทางการคามนษุ ย 7.13.8.4.1 เสนทาง พ บ ว า ก า ร ค า ป ร ะ เ ว ณี ข อ ง ห ญิ ง ไ ท ย ใ น ต า ง แ ด น จ ะ อ ยู ใ น บ ริ เ ว ณ ช า ย แ ด น เ ย อ ร มั น สวสิ เซอรแลนด เบลเยียม ฝร่ังเศส และสเปน โดยท่ีจะกระทําการคาประเวณีในบริเวณรานนวดแผน ไทย ซงึ่ นบั เปนเมืองทาแถวแนวเขตชายแดนติดตอระหวางประเทศตางๆ โดยเสนทางการคามนุษยจะ เริ่มตนในประเทศที่สามารถไดรับวีซาไดโดยงาย อาทิ สวสิ เซอรแลนด ฮอลแลนด โปรตุเกส สเปน จากการสัมภาษณเชิงลึก (สมาคมสตรีไทยในนอรเวย, ธันวาคม 2560) พบวา โดยสวนใหญ กลุมเหย่ือคามนุษยจะโดยสารเครื่องบินมาลงที่สวิสเซอรแลนด ฮอลแลนด และโปรตุเกส จากน้ันจึง เดนิ ทางโดยรถไฟไปยงั พน้ื ที่ปลายทาง อาทิ เบลเยียม เยอรมัน และฝรั่งเศส โดยมีกลุมคนกลางซ่ึงมัก เปนกลุมชาวลาว ชาวไทย และชาวเวียดนาม โดยสวนใหญพื้นท่ีปลายางจะเปนเมืองปารีส ประเทศ ฝรัง่ เศส 7.13.8.4.2 รูปแบบ 1. รานนวด โดย (PION, ธันวาคม 2560) เสนอวาผทู ่ีเดินทางเขามาประกอบอาชพี คาประเวณีในรานนวด นั้นมักเปนชาวภาคตะวนั ออกเฉียงเหนือ โดยมีคาใชจายท่ีนายหนาตองทําการเรียกเก็บตอหัวตั้งแต 4 แสน ถึง หน่งึ ลานบาท โดยบางรายตองมกี ารขายท่นี าเพ่อื นําเงินมาใชหนี้ ซึ่งจะมีราคาตางจากการเขา มาประกอบอาชีพเย็บผาซึ่งมีหนี้เรียกเก็บตอหัวประมาณส่ีแสนบาท หากทํารานอาหารหนี้เรียกเก็บ ตอหัวประมาณส่แี สนบาท ซึ่งชาวไทยในยุโรปจะเรียกวิธีการเดินทางเขามาประกอบอาชีพดังกลาววา “ทํานัว” หมายถึง “ทําดํา” หรือ “ทํามืด” หรือการเขามาประกอบอาชีพโดยหลบเล่ียงการเสียภาษี ซึง่ บรษิ ทั เยบ็ ผาสวนมากมกั มีเจาของโรงงานเปนชาวเวียดนาม ซึ่งชาวไทยในยุโรปเรียกกันวา “ชาวเห วียด” โดยโรงงานสวนใหญจะอยูแถบชานเมือง และที่พักอาศัยมักเปนหองเก็บไวนใตดิน ท้ังน้ีเพื่อ หลบเลย่ี งการเขามาตรวจสอบจากเจาหนาทต่ี ํารวจ (สมาคมสตรไี ทยในนอรเวย, ธันวาคม 2560) สะทอนประเด็นปญหาเสนทางการคามนุษยวา รายไดจากการคาประเวณีอยูท่ีประมาณ 50-100 ยูโร ตอครั้ง โดยผูคาประเวณีจะมีรายไดตอเดือน ประมาณหน่ึงแสนบาทไทย หากแตตองเสียคาใชจายในการครองชีพที่คอนขางสูง นอกจากน้ียังถูกผู ลอลวงหักคาใชจายทไ่ี มไดมีการตกลงกนั ไวลวงหนา อาทิ คาท่ีพกั คาอาหาร คายารักษาโรค เปนตน 2. เวป็ ไซด นอกจากการคาประเวณใี นรปู แบบรานนวดแผนไทยแลว ยังมีการคาประเวณีผานเว็ปไซด ซ่ึง ในเว็ปไซดจะทําการระบุรูปราง หนาตา ราคา และองคประกอบอื่นๆ ในราคา50-300 ยูโร ตอคร้ัง จากนนั้ จะมกี ารนัดหมายทางโทรศัพทเพ่ือพบในที่ท่ีผูคาประเวณีไดจดั ไว (PION, ธันวาคม 2560)
268 3. เดนิ สาย ในบางกรณีเหยื่ออาจคาประเวณีอยูในหองหลายคนซึ่งถือวาเปนเรื่องผิดกฎหมายในประเทศ ฝรง่ั เศส คนหนึ่งซึ่งอาจตกเปนเหยื่อเชนเดียวกันอาจจะโดนขอหาเก็บคานายหนาจากการคาประเวณี ได ซึ่งนับเปนขอหาการคามนุษยแลว เนื่องจากเปนการไดรับเงินจากการใชกําลังแรงงานของคนอ่ืน ดังน้ันหญิงไทยผูตกเปนเหยื่อคาประเวณีจะไมรวมตัวกันซึ่งพบวาการใหคําปรึกษาหรือการใหความ ชวยเหลือแกหญงิ ไทยผตู กเปนเหยอ่ื จงึ ทําไดยากยงิ่ ขึน้ และขาดประสทิ ธิภาพ หรือในบางคร้ังเหยื่ออาจ ใชวิธีในลักษณะเคล่ือนยายไปตามเมืองตางๆ หรือ “เดินสาย” โดยจะมีการลงโฆษณาตามเว็ปไซดวา ตนเองเดินทางไปท่ีใดบางและเดินทางกี่วัน ซึ่งจะสามารถนัดพบผูใชบริการระหวางทางได (สมาคม หญงิ ไทยในโพรวองซ, ธันวาคม 2560) 4. เอเจนซี่ กลุมเอเจนซี่จะเปนกลุมท่ีผูลอลวงมีลูกคาในมือ กลาวคือ ผูลอลวงจะทําการจัดเก็บรูปและ ประวตั เิ หยอ่ื เพือ่ ทําเปนใบ “profile” และสงไปยงั กลมุ ลกู คาเพือ่ เลือกใชบริการเหยื่อจากแคทตาลอก จากนนั้ จงึ ใหเหย่ือเดนิ ทางไปยังโรงแรมทไ่ี ดมีการนดั หมายไว จากการสัมภาษณเชิงลึก (IOM, ธันวาคม 2016) สะทอนในประเด็นดังกลาววา เหย่ือจะ เดนิ ทางไปพบลูกคาโรงแรมโดยเรียกวา “รับออเดอร” โดยเอเจนซี่หรือผูลอลวงจะทําการตกลงราคา ไวเรียบรอยแลว โดยท่ีเหย่ือไมมีสิทธิในการปฏิเสธผูใชบริการ และไมมีสิทธิในการรับรูรายละเอียด ของผูใชบริการซึ่งถือวาเขาขายการคามนุษยเชนเดียวกัน หรือมีการนัดผูใชบริการโดยท่ีไมมีการแจง ลวงหนา นอกจากน้ียังพบกรณีผูใชบริการมาสุภาพ อาทิ ไมใชถุงยางอนามัย ทําตามที่ตนตองการ หรือเรียกวา “ตามส่ัง” หรือถึงขั้นทํารายรางกาย นอกจากน้ียังไมมีการดูแลเรื่องสุขภาพของเหยื่อ และไมมกี ารตรวจเช็ครางกายทําใหในบางกรณีเหย่ือไดเกดิ ภาวะติดเช้ือโรคตดิ ตอจนถงึ แกชวี ิต 7.13.5 ปญหา 7.13.5.1 กฎหมาย 1. ความแตกตางของกฎหมายดานการคามนษุ ยทแี่ ตกตางกนั ในแตละประเทศ พบวากฎหมายในการใหคํานิยามการคามนุษยมีความแตกตางกันไปในแตละ ประเทศ และยังคงขาดการนิยามที่ชัดเจนใหกับเจาหนาท่ี ทําใหเจาหนาที่ที่เกี่ยวของกลับมองคดีบาง คดีซ่ึงนับเปนการคามนุษยซ่ึงตองมีการดําเนินการทางกฎหมายและการดูแลเหย่ือท่ีแตกตางจากคดี การคาแรงงานผิดประเภท หากแตเจาหนาที่กลับเห็นวาคดีบางคดีเปนคดีการคาแรงงานผิดประเภท ซึ่งบทลงโทษจะเกิดข้ึนแกเหย่ือแทนที่จะเปนผูคา อาทิในประเทศเยอรมันจะมีตัวบทกฎหมายในการ ลงโทษผูคาอยูสองมาตรา ไดแกมาตราท่ี 232 และมาตราที่ 233 โดยในป ค.ศ.2016 กฎหมาย ดังกลาวไดมีการปรับปรุงใหทันสมัยและทันตอสถานการณมากขึ้น โดยมีการแยกประเภทการคา
269 มนุษยเพ่ิมเติมใหมีความชัดเจนมากยิ่งข้ึน ไดแกประเภทที่1คือการถูกบีบบังคับใหเหย่ือขอทาน ประเภทท่ี2 การคาอวัยวะ ประเภทที่3 การขายบริการทางเพศ ประเภทท่ี4 การถูกบังคับใหคา แรงงานและมีการระบบประเภทและรายละเอียดในแตละประเภทอยางชัดเจน ซึ่งครอบคลุมรูปแบบ การคามนษุ ยทกุ ประเภทท้ังประเภทการถกู หลอกมาคามนษุ ย การขมขู การบังคับ การขืนใจ และการ ทาํ รายรางกายและจติ ใจในรปู แบบตางๆ ซงึ่ หากเปนผูอพยพและตางดาวจะไดรับสิทธิในการอยูอาศัย เพอ่ื ดําเนินคดีความกับผคู าอยางชดั เจน 2. ความเขาใจของเจาหนาท่ีตอนิยามการคามนษุ ย จากผลการสัมภาษณกลุม (มูลนิธิบานหญิง, ธันวาคม 2560) เสนอวาความเขาใจ ของเจาหนาทต่ี าํ รวจเยอรมัน หรือองคกรรัฐหลายองคกรในกลุมประเทศยุโรปสะทอนวายังคงมีความ เขาใจตอนิยามความหมายของการคามนุษยไมชัดเจน นอกจากนี้เมื่อผานขั้นตอนทางกฎหมาย หญิง สาวไทยผตู กเปนเหยอื่ มักจะใหปากคาํ ตอเจาหนาทีต่ ํารวจวาตนเองเต็มใจประกอบอาชีพโสเภณี ซ่ึงใน ยุโรปบางประเทศการคาประเวณีถือเปนเรื่องที่ถูกตองตามกฎหมาย อาทิ ประเทศเยอรมัน จึงทําให การดาํ เนนิ คดีกับกลมุ ผลู อลวงรวมไปถึงกระบวนการทําไดยากลําบาก โดยการคามนุษยน้ันเง่ือนไขทางกฎหมายคือผูตองหาจะตองมีการผูกมัด มีการขู การชักจูง และไดประโยชนจากําลังแรงงานของเหยื่อซึ่งในประเทศเยอรมันจะมีกฎหมายท่ีลงโทษ อยางชัดเจนในมาตราท่ี 232 และ 233 ซ่ึงกฎหมายมกี ารปรับปรุงเม่ือป 2016 โดยเพ่ิมดานการบังคับ ขาเข็น การทํารายรางกาย หรือจติ ใจ และมีการวางแผนเอารัดเอาเปรียบ ซ่ึงในบางประเทศอาจไมได มกี ารระบุกฎหมายในเรือ่ งการคามนุษยอยางละเอยี ดทาํ ใหในบางกรณีอาจไมครอบคลุม หากแตเหย่ือ จะมสี ิทธิไดวีซาอยใู นประเทศเยอรมันตอก็ตอเม่ือมีการตัดสินใจดาํ เนินคดี 3. วัฒนธรรมและความหวาดกลัวของเหยอื่ เหยือ่ โดยสวนใหญถูกหลอกมาคามนุษยโดยญาติแทๆของตนเองทําใหวัฒนธรรมของ ความกตัญ ตู อญาติพี่นองของหญิงไทยทําใหไมกลาดําเนินคดีกับญาติ โดยจากการสัมภาษณ (มูลนิธิ บานหญิง, ธันวาคม 2560) กลาววามีหลายเคสที่หญิงสาวไทยท่ีตกเปนเหยื่อไมกลาดําเนินคดีกับผูที่ เปนญาตพิ นี่ องของตน เชนกรณหี นงึ่ ผูลอลวงเปนปาแทๆของเหย่ือที่ทําการหลอกลวงเหย่ือมาโดยอาง วาจะพามาทํางานเล้ียงเด็ก หากแตโดนบังคับใหคาประเวณี โดยเจาหนาท่ีเยอรมันหรือเจาหนาท่ี ตํารวจในประเทศอื่นๆในยุโรปจะไมเขาใจวัฒนธรรมความกตัญ ูนี้ของหญิงสาวไทย หญิงสาวที่ตก เปนเหยอ่ื จึงไมไดรบั การดูแลจากเจาหนาท่ีเยอรมนั ตามสมควร นอกจานผ้ี ทู ต่ี กเปนเหยอ่ื คามนุษยน้ันโดยสวนใหญมีความหวาดกลัวและไมกลาที่จะ ดาํ เนนิ คดตี อผูคา โดยเฉพาะกลุมท่ีโดนหลอกใหมาแตงงานมักจะไมอยากกลับไปประเทศตนทางดวย ความผิดหวังวาตนไมประสบความสาํ เร็จในชีวิต
270 3.1 ความแตกตางทางวัฒนธรรม เนื่องจากความแตกตางทางวัฒนธรรมระหวางประเทศไทยและประเทศ ปลายทาง โดยเหย่ือมองวาการคาประเวณีเปนเรื่องนาอับอาย และไมสมควรเปดเผยใหใครรูทําให เหยอื่ ท่ีเปนหญงิ ไทยไมกลาเลาปญหาท่ีตนเองประสบแกเจาหนาท่ฝี ายชาย หรือเจาหนาท่ีชาวเยอรมัน เพ่ือหาชองทางในการแกไขปญหา โดยจากการสัมภาษณ (PION, ธันวาคม 2560) สะทอนประเด็น ปญหาดานความแตกตางทางวัฒนธรรมวา “ในปจจุบันองคกรในประเทศนอรเวย หรือองคกรของ ตางชาติในหลายๆประเทศที่ไดใหความชวยเหลือหญิงไทยท่ีประสบปญหาการตกเปนเหยื่อการคา มนุษย โดยองคกร PEON กลาววาผูหญิงไทยโดยสวนใหญที่ตกเปนเหยื่อมักเกิดความหวาดกลัว เกรงใจไมกลาเขาหาเจาหนาที่ชาวตางประเทศ หากแตเจาหนาที่ชาวตางชาติกลับไมเขาใจวัฒนธรรม ของหญงิ ไทย โดยไมเชื่อวาผูหญิงไทยมีความเกรงใจหรือกวาดกลัวเจาหนาท่ีชาวตางประเทศ และมัก ต้ังคําถามวาทําไมหญิงไทยตองเกิดความหวาดกลัวท่ีจะมาหาและขอความชวยเหลือจากเจาหนาท่ี ชาวตางชาติ” 3.2 ความหวาดกลัวผลท่ีตามมาหากกลับไปยังพื้นที่ปลายทาง จากการสัมภาษณ (PION, ธันวาคม 2560) พบวา เหย่ือสวนใหญแมจะมี การศกึ ษาเตรยี มตวั มาอยางดีดานภาษา การปรับตัววัฒนธรรม กฎหมาย และอื่นๆ หากแตพบวาเม่ือ มาประสบกับสถานการณท่ีไมคาดคิด ณ ตางแดน ทําใหไมสามารถท่ีจะรับมือกับปญหาได โดย (PION, ธันวาคม 2560) กลาววา “ถงึ แมวาเหย่ือจะมกี ารเตรียมตัวมาดีมากแคไหนกต็ าม แตถาเมื่อมา พบกับสถานการณท่ไี มคาดคดิ อาทิ เมื่อมาไดสามีนิสยั ไมดี มีความเห็นแกตวั เอาเปรียบทุกอยาง และ บังคับใหคาประเวณี ผหู ญิงที่ตกเปนเหยื่อมักจะยอมทํางานทุกอยาง และทนจนกวาจะไดวีซาถาวรถึง จะตัดสนิ ใจเลิกกบั สามี ซึง่ บางครงั้ หรอื ในบางเคสตองใชระยะเวลาหลายป ซึ่งนับวาเปนกรณีท่ีมีความ ทรมาน เหย่ือจะไดรับความกดดันและตองทนอยูกับทุกข ซ่ึงกรณีดังกลาวมีจํานวนคอนขางมาก ซึ่ง เจาหนาท่ีในตางประเทศและกฎหมายในยุโรป อาทิ ประเทศนอรเวยน้ันจะใหสิทธิกับเหยื่อในการ ตัดสินใจดําเนินคดี ดังน้ันเหยื่อสวนใหญจะยอมทนแมจะพบกับผูลอลวงท่ีทรมานและเอาเปรียบ จึง พบวามีหลายกรณีดวยกันท่ีสามีเมื่อแตงงานและใชชีวิตกับเหยื่อแลว มีการบังคับและกดดันใหเหย่ือ คาประเวณเี พือ่ หารายไดมาจุนเจือครอบครวั ” ดังนน้ั จึงสามารถสรปุ ไดวารูปแบบการรูปแบบของการคามนุษยในปจจุบันมี การเปลี่ยนแปลงไป โดยเหย่ือมิไดต้ังใจมาขายแรงงานหรือคาประเวณีดังเชนเดิม หากแตเหย่ือไดถูก สภาพแวดลอมและผูลอลวงกดดนั ใหมกี ารคาประเวณีในภายหลัง โดยรูปแบบการตกเปนเหย่ือการคา ประเวณีจะมรี ูปแบบทีม่ ีการเปลี่ยนแปลงตามสังคมทีเ่ ปลย่ี นแปลงไป
271 4. ความเชอ่ื และรปู แบบสังคมวัตถนุ ิยม ประเด็นที่สําคัญและเปนขอคนพบท่ีนาสนใจของงานวิจัยคือ ผูตกเปนเหยื่อการคา มนุษยในปจจุบันน้ันมีวุฒิการศึกษาที่สูงข้ึนเร่ือยๆ สวนหน่ึงมีสาเหตุมาจากความเขมขนของกฎหมาย คนเขาเมืองและกระบวนการขอวีซาในประเทศกลุมยุโรปที่มีความเขมขนมากข้ึน กลาวคือหาก ตองการที่จะไดรับวีซาการประกอบอาชีพในประเทศกลุมยุโรปจะตอสามารถพูด เขียนภาษาทองถ่ิน ของประเทศน้ัน ๆ ในลักษณะของทักษะท่ีสามารถสื่อสารกับผูอ่ืนได กลาวคือตองสามารถฟง พูด อาน เขียน ภาษาถ่ินได ทําใหเปนการคัดกรองการศึกษาของผูท่ีตองการเดินทางไปประกอบอาชีพยัง ตางแดนไดเชนเดยี วกนั อกี ประเดน็ หนึ่งคือความฟุงเฟอและความตองการตอบสนองทางดานวัตถุ เน่ืองจาก พบวากลุมผูตกเปนเหย่ือการคามนุษยมีวุฒิการศึกษาและฐานเงินเดือนท่ีเพ่ิมข้ึน อาทิ วุฒิปริญญาตรี และปริญญาโท และประกอบอาชีพ อาทิ พนักงานตองรับในโรงแรมหรือกลุมพนักงานการทองเที่ยว และบางกลุมมีฐานรายไดท่ี 30000-40000 บาท หากแตแรงจงู ใจทางดานวัตถุทําใหตองการรับรายได เพิ่มขึ้นในตางประเทศและทําใหถลําตัวจนตกเปนเหย่ือในท่ีสุด โดยมีเพื่อนหรือญาติเปนผูชักจูง ตดิ ตอกันมา 7.13.5.2 ความไมรู จากผลการวิจัยพบวาประเด็นสําคัญท่ีทําใหหญิงไทยตกเปนเหยื่อการคามนุษยคือประเด็น ความไมรู อาทิ 1) ความไมรูในขอกฎหมายของพื้นท่ีปลายทาง 2) ไมรูจักองคกรหรือหนวยงานท่ีให ความชวยเหลอื 3) ไมรภู าษา 4) ไมรสู ิทธิและการคมุ ครองสิทธขิ องตน ดงั นนั้ จากความไมรูดังกลาวทํา ใหเหยือ่ ไมกลาออกจากพน้ื ท่ีท่ตี นเองถูกลอลวง (Exploitation site) และแสวงหาความชวยเหลือและ คมุ ครองสิทธิของตน 7.13.5.3 การไมกลาและไมไวใจของเหยือ่ ในการรองขอความชวยเหลือ จากการศึกษาวิจัยพบวาเหยื่อสวนใหญจะไมไดเดินทางมาขอความชวยเหลือดวยตนเอง ทํา ใหในบางกรณีกระบวนการคุมครองและพิทักษสิทธิ์ทําไดคอนขางลาชา หรือในบางกรณีสายเกินไป โดยจากการสัมภาษณเชิงลกึ (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) พบวาผูตกเปนเหยื่อมักไมเดินทางมารอง ขอความชวยเหลอื ดวยตนเอง แตจะใหคนรูจักเดินทางมาสอบถามเจาหนาที่หรือเครือขายท่ีเก่ียวของ เนื่องจากความอับอายโดยสวนใหญปญหาท่ีสําคัญที่เหย่ือมักเขามาสอบถามคือวีซา การสงเงินกลับ บาน จึงมีการสอบถามความชวยเหลือผานเครือขายหญิงไทย จนกระท่ังเรื่องดําเนินไปถึงองคกรทาง กฎหมายท่ีเกี่ยวของ นอกจากนี้ยังเปนความเจ็บปวยทางกายและทางจิต และปญหาหนีวีซา ทั้งน้ี ปญหาดงั กลาวนบั เปนปญหาที่หนวยงานท่ีเก่ียวของตองดําเนินการโดยตรงกับเหย่ือหรือผูเสียหายทํา ใหความชวยเหลือไมสามารถดําเนินการตอไดหากผูเสียหายมิไดเดินทางมาติดตอขอความชวยเหลือ ดวยตนเอง
272 7.13.5.4 เหยื่อมกั เขามารองขอความชวยเหลือเมื่อสายเกนิ แก โดยสวนใหญเหยื่อมักจะเดินทางมาในรูปแบบผิดกฎหมายเนื่องจากการขอวีซาเพื่อทํางาน หรือพักอาศัยในยุโรปอยางถาวรเปนเรื่องยุงยาก อาทิการขอวีซาคูสมรสในประเทศฝรั่งเศสแมจะ แตงงานมีครอบครัวกับชายชาวฝร่ังเศสก็จะสามารถขอไดทีละ 10 ป หากแตงงานจะไดวีซา 3 เดือน เม่อื ครบสามเดอื นจงึ จะได 6 เดือน และตอทีละ 1 ป สามครั้ง หลังจากแตงงานครบส่ีป จึงจะทําเร่ือง ขอวซี าพกั อาศัย 10 ป และตอไปเรื่อยๆทีละ 10 ป เม่ือครบ 10 ปจึงจะสามารถขอสัญชาติฝรั่งเศสได และตองทาํ การพาํ นกั อยทู ่ฝี รั่งเศสเปนเวลา 5 ป ดังน้ันหญิงไทยมักจะตองยอมทนเปนเหย่ือเนื่องจาก ไมตองการที่จะถูกสงกลับประเทศจนกระท่ังบางรายไมมีสวัสดิการสังคมและเปนโรคติดตอจนกระท่ัง เสยี ชีวติ ในประเทศปลายทาง จากการสัมภาษณ (สมาคมหญิงไทยในโพรวองซ, ธันวาคม 2560) ไดใหทัศนะตอประเด็น ดงั กลาววา “พบวาเม่ือเดือนพฤษภาปท่ีแลว ก็ไดมีกรณีหญิงผูตกเปนเหยื่อคามนุษยถูกสงกลับเพราะ กระทําผิดกฎหมายในเรื่องของการเขามาในประเทศฝรั่งเศสอยางผิดกฎหมาย โดยใชวีซาทองเที่ยว แลวมาประกอบอาชีพคาประเวณีซึ่งหญิงสาวผูตกเปนเหยื่อบางรายตั้งใจที่จะกระทําผิดกฎหมาย หากแตมีความยินยอมท่ีจะมา “ตายเอาดาบหนา” โดยเหยื่อมักจะตระหนักวาอยูก็ตายไปก็ตาย เนือ่ งจากเกรงกลัวอิทธิพลของผูลอลวง ดังนั้นจึงคิดวาไปตายดีกวาอะไหน ๆ ก็ไหนแลว บางทีอาจจะ ไดดีกวา หรือภาษาอสี านเขาเรยี กวาโสตาย แปลวาไมมีอะไรจะเสียแลว หญิงสาวผูตกเปนเหยื่อมักคิด วาหากถอยหลังไปหลังชนฝาแลวไปไหนไมได ตนเองหันหนาสูเลยดีกวา โดยหญิงสาวท่ีเขามารับ คาํ ปรกึ ษาทางสมาคมหญงิ ไทยในโพรวองซ มักจะคิดวาตนเองตองยอมทุกอยางจนบางคร้ังสายเกินไป ในการแกไขปญหา” ในบางกรณเี หยอื่ อาจคาประเวณีอยูในหองหลายคนซึ่งถือวาเปนเรื่องผิดกฎหมายในประเทศ ฝร่งั เศส คนหน่งึ ซึ่งอาจตกเปนเหยื่อเชนเดียวกันอาจจะโดนขอหาเก็บคานายหนาจากการคาประเวณี ได ซ่ึงนับเปนขอหาการคามนุษยแลว เน่ืองจากเปนการไดรับเงินจากการใชกําลังแรงงานของคนอ่ืน ดังน้ันหญิงไทยผูตกเปนเหยื่อคาประเวณีจะไมรวมตัวกันซ่ึงพบวาการใหคําปรึกษาหรือการใหความ ชวยเหลอื แกหญงิ ไทยผูตกเปนเหย่อื จึงทาํ ไดยากยิ่งขนึ้ และขาดประสทิ ธภิ าพ หรือในบางครั้งเหย่ืออาจ ใชวิธีในลักษณะเคล่ือนยายไปตามเมืองตางๆ หรือ “เดินสาย” โดยจะมีการลงโฆษณาตามเว็ปไซดวา ตนเองเดนิ ทางไปทใ่ี ดบางและเดนิ ทางกี่วนั ซ่ึงจะสามารถนัดพบผูใชบริการระหวางทางได 7.13.5.5 การสญู เสยี ทรัพยากร ปญหาการคามนษุ ยทําใหสญู เสียงบประมาณและทรัพยากรบคุ คลเปนจํานวนมาก นอกจากน้ี ยังเปนตนกําเนิดของปญหาการคอรัปชันและปญหาการฟอกเงินภายในประเทศ ทําใหทรัพยากร บุคคลท่ีมีคาถูกทําลายไปเน่ืองจากเหยื่อมักไดรับการทารุณกรรมเปนระยะเวลานานจนยากท่ีจะ เยียวยา ทําใหรัฐไมสามารถเก็บภาษีไดอยางเต็มเม็ดเต็มหนวยเน่ืองจากกระบวนการคาแรงงานหรือ
273 คาประเวณีมักหลบเล่ียงภาษี มีอิทธิพลตอผลการกออาชญากรรมที่ตามมาเปนลูกโซ เมื่อเหยื่อคา มนุษยเดินทางเขาสูประเทศปลายทางมักทําใหรัฐในประเทศปลายทางตองสูญเสียทรัพยากรดังกลาว ในขณะทเี่ จาหนาท่รี ฐั ก็มีภาระอยางมากในการดูแลดานอ่ืนๆรวมไปถงึ ความสงบเรียบรอยของประเทศ ทําใหเจาหนาที่มักไมสามารถเขามาแกไขปญหาไดอยางเต็มประสิทธิภาพ และปญหาไดถูกท้ิงไวให องคกรสาธารณะประโยชนดําเนนิ การแกไข อยางไรก็ตาม องคกรสาธารณะประโยชนก็ไมมีอํานาจเต็มเม็ดเต็มหนวยในการจัดการกับ ปญหา อาทิ การดาํ เนินคดี การสอบสวน หรือการสงตอเคส ซง่ึ ทาํ ใหปญหาดงั กลาวยากท่ีจะไดรับการ แกไขอยางทันทวงทแี บะเตม็ ประสิทธภิ าพ 7.13.6 เครือขาย 7.13.6.1 เครอื ขายจิตอาสา เครือขายที่เปนกําลังสําคัญที่สามารถขับเคล่ือนกระบวนการพิทักษสิทธ์ิใหแกเหย่ือคามนุษย หญิงไทยในตางแดนคือเครือขายหญิงไทย โดยมีการขับเคล่ือนท้ังในรูปแบบเครือขายออนไลนหรือ กลุม facebook เพ่ือใหความชวยเหลือแกหญิงไทยท่ีรองขอ หรือการขับเคล่ือนกําลังการชวยเหลือ เม่ือไดรับเรื่องรองเรียนผานเครือขายหญิงไทย โดยสามารถระดมพลังแกปญหาคามนุษยระหวาง ประเทศดวยเชนเดยี วกนั เครอื ขายหญงิ ไทยจะมเี ครือขายโยงใยในทุกประเทศในยุโรป หากมีผูยกสาย มารองขอ หรือแจงเร่ืองรองเรียนจะสามารถเขาไปชวยเหลือในลักษณะจิตอาสา กลาวคือไมคิด คาใชจาย จากการสัมภาษณเชิงลึก (สมาคมหญิงไทยในฝร่ังเศส, ธันวาคม 2560) ระบุวา เครือขาย หลายเครือขายจะมีความเชื่อมโยงกับองคกรของรัฐในประเทศไทย อาทิ กระทรวงการพัฒนาสังคม และความม่นั คงของมนุษย โดยจะมกี ารจดั ฝกอบรมเครือขายของกระทรวงการพัฒนาสังคมและความ มั่นคงของมนุษยในพื้นที่ 12 เขต เพ่ือท่ีจะชักนําใหเครือขายในแตละประเทศไดทําการรูจักและ รวมมือกันในการบูรณาการความชวยเหลือเหย่ือคามนุษย ทั้งยังมีความเชื่อมโยงความชวยเหลือกับ สมาคมจติ อาสาในประเทศอ่นื ๆในสหภาพยโุ รปอกี ดวย จากการสัมภาษณ (สมาคมหญิงไทยในฝร่ังเศส, ธันวาคม 2560) พบวาเหย่ือบางรายไดรับ การทํารายรางกายหรือโดนกักขังหนวงเหนี่ยว หรือโดนทํารายรางกายโดยสามีและมีการบังคับให คาประเวณี ซึ่งเหย่ือไดมีการรองขอความชวยเหลือผานเครือขายจิตอาสาวาในขณะนี้ถูกบังคับให คาประเวณีโดยสามีใหมที่ประเทศอิตาลี ซ่ึงพ้ืนเพเดินของเหยื่อน้ันไดอาศัยอยูในประเทศฝร่ังเศส เหยื่อมีความประสงคท่ีจะหยาขาดจากสามีและเดินทางมาพํานักยังถ่ินเดิมของตนท่ีประเทศฝรั่งเศส ซ่ึงเครือขายจิตอาสาจึงมีการบูรณาการและเชื่อมโยงความชวยเหลือขามประเทศและสามารถ ชวยเหลือเหย่ือใหเดินทางกลับมายงั ประเทศฝร่งั เศสไดอีกครั้งหนง่ึ 7.13.6.2 เครือขายองคกรเอกชน (NGO)
274 1. สมาคมบานหญงิ เยอรมัน เครือขายบานหญิงไดกอตั้งมาตั้งแตป 1989 โดยกรณีเคสที่เขามารับบริการมักเปน กรณีหญิงผูตกเปนเหยื่อคามนุษย ดานการคาประเวณีชาวฟลิปปนสและไทย ในสมัยกอนเครือขาย บานหญิงมีวัตถุประสงคในการตั้งข้ึนมาน้ันมีความตองการในการแกปญหาการคามนุษยหรือการคา ประเวณีหญิง ซ่ึงนับเปนจุดเดนในกิจกรรมขององคกร และเปนความเปนมาของการต้ังสมาคมบาน หญงิ ข้ึนมา (มลู นธิ ิบานหญิง, ธันวาคม 2560) โดยกลุมผูริเร่ิมในการกอต้ังเครือขายบานหญิงข้ึนมาก็คือเปนกลุมนักสังคม สงเคราะห ซึ่งไดเล็งเห็นความสําคัญวาผูหญิง ทั้งสองประเทศ คือ ไทยและฟลิปปนส มีปญหาการตก เปนเหย่ือการคามนุษยเปนจํานวนมากอีกท้ังยังไมมีหนวยงานหรือองคกรใดใหความชวยเหลืออยาง เต็มท่ี ดังนั้นเพื่อที่รณรงคในดานทางดานการเมืองเพื่อเขาชวยเหลือกลุมผูตกเปนเหยื่อ จึงเกิดการ กอต้ังสมาคมขึ้นมา หลังจากนั้นองคกรบานหญิงจึงไดถือกําเนิดข้ึนเพื่อใหคําปรึกษาและแนะนํา ทางดานสังคมสงเคราะหใหแกกลุมผูตกเปนเหยือ่ พรอมทั้งทําการขับเคลื่อนทางดานการเมืองเพ่ือการ ผลักดนั ทางนโยบาย (มลู นิธบิ านหญงิ , ธนั วาคม 2560) ทั้งน้ี องคกรบานหญิงมีการประสานงานระหวางสองหนวยงานดวยกันไดแก ศูนย ประสานงานและใหคาํ ปรกึ ษาแนะนาํ และอกี หนวยงานคือบานพักฉุกเฉิน ซึ่งหนวยบานพักฉุกเฉินนั้น จะมีเจาหนาท่ีนักสังคมสงเคราะหจํานวน 2 คน และก็มีลามแปลภาษาอีกจํานวน 2 คน ซ่ึงสามารถ รองรับเคสไดสูงสุดประมาณ 8 คนเทานั้น แตในบางคร้ังก็อาจจะเพิ่มข้ึนมาได 1- 2 และผูหญิงซงตก เปนเหย่ือที่อยูในบานพักฉุกเฉินสวนมากจะสามารถพักอาศัยไดนานท่ีสุดประมาณ 1 ป (มูลนิธิบาน หญงิ , ธันวาคม 2560) โดยบานหญิง เยอรมัน จะมีการทํางานรวมกับเจาหนาที่ตํารวจเยอรมัน ซึ่งไมได กระทําในลักษณะการแจงเหตุ หากแตมีการทําสัญญาระหวางองคกร Police ในการบูรณาการงาน รวมกันเพื่อความรวมมือในการแกไขปญหาการคามนุษย โดยในสัญญาจะมีการระบุเอาไววา หาก เจาหนาท่ีตํารวจไดทําการตรวจตราตามสถานคาบริการและตรวจพบกรณีคามนุษยขึ้น เจาหนาท่ี ตํารวจตองมีการนําเหยื่อผูเคราะหรายสงตอยังหนวยงานบานหญิง เพ่ือการเยียวยา ฟนฟู และให คําปรึกษาแนะนาํ ในเบอื้ งตน ดังนัน้ ทางองคกรจะใหคาํ แนะนําปรกึ ษาแกผหู ญิงทีต่ กเปนเหย่ือ แตจะใหสิทธิเหย่ือ ในการตดั สนิ ใจดาํ เนนิ คดีหรอื ไม โดยไมมีการนําขอมูลไปใหเจาหนาที่ตํารวจหากเหย่ือไมยินยอม โดย นับเปนหนาท่ีของหนวยงานในการใหขอมูลทางดานกฎหมายและการฟองรอง นอกจากนี้ทางองคกร บานหญิงยังมีการจัดการอบรมในเบื้องตนเพื่อแกไขปญหาเรื่องคามนุษยในเชิงรุกใหทั้งกับกลุมเส่ียง และเจาหนาที่ตาํ รวจดวย ซึ่งในบางปอาจไมสามารถจัดการฝกอบรมไดเนื่องจากพบปญหาการกอการ รายหรือปญหาอื่นๆท่ีตองเรงดําเนินการแกไขกอน ซึ่งเจาหนาที่ตํารวจในปจจุบันมีภาระหนักในดาน
275 การปองกันประเทศความปลอดภัยนอกจากน้ียังองคกรบานหญิงยังดําเนินการเบอรฉุกเฉิน หรือ “บิ๊ก ฮอตไลน” บ๊ิกฮอตไลนเปนสายรับแจงดานปญหาการคามนุษยและความรุนแรงในครอบครัวซึ่งใน บริการตลอด 24 ชั่วโมง 2. สมาคมสตรไี ทยในโพรวองซ สมาคมสตรีไทยในโพรวองซเปนองคกรไทยที่ต้ังอยูในประเทศฝร่ังเศส โดย คณะกรรมการฝรงั่ เศสจะมีทั้งชาวฝร่งั เศสและคนไทย ซง่ึ ในประเทศฝรั่งเศสจะตองมีคนชาติฝรั่งเศสได จึงจะสามารถกอตั้งสมาคมได โดยสมาคมมีการจดทะเบียนเปนสมาคมถูกตองตามกฎหมายและเปน องคกรที่มีขนาดคอนขางใหญ โดยมีการดําเนินการชวยเหลือเหย่ือคามนุษยในกรณีคาประเวณี (สมาคมหญงิ ไทยในโพรวองซ, ธนั วาคม 2560) 3. PION PION เปนองคกรสาธารณประโยชนในประเทศนอรเวย โดยนับเปนองคกรแรกที่ทํา การชวยเหลือหญิงสาวไทยที่ตกเปนเหยื่อคามนุษยในประเทศนอรเวย โดยองคกร PION ไดเร่ิมเขา ชวยเหลือหญงิ สาวไทยท่ตี กเปนเหยอื่ คามนุษยตามรานนวดแผนไทย ซ่ึงกลุมหญิงไทยกลุมดังกลาวจะ เปนกลุมทค่ี าบรกิ าร โดยมีการตรวจเย่ียม การเขาไปพบปะพูดคุยกับกลุมหญิงคาบริการนอกจากน้ียัง มีการใหบริการฉีดวัคซนี ปองกนั ไวรัสตับอักเสบบี ตรวจเลือด ตรวจภายใน และหากตองการแพทยใน เบื้องตนจะมีการจัดบริการแพทยเขาไปตรวจเย่ียม โดยเจาหนาที่หนวยงานจะเรียกวา “ออกหนวย” โดยลักษณะการทํางานจะเปนในลักษณะออกเยี่ยม พรอมแพทย พยาบาล และเจาหนาท่ี (PION, ธนั วาคม 2560) โดยเจาหนาท่ีหรอื นักสงั คมสงเคราะหจะมวี ิธีการในการเขาตรวจเย่ียมโดยวิธีการเขา ไปจะพกถุงยางอนามัย ครีมหลอล่ืน กระเปาแพทย และใหบริการตรวจเลือดหากมีใครสมัครใจที่จะ ตรวจเลือดโดยไมคดิ คาใชจาย นอกจากน้ยี งั ใหบริการฉีดวัคซีนคือวัคซีนปองกันไวรัสตับอักเสบโดยจะ ทําการฉีดทั้งส้ิน 3 เข็ม องคกรนี้นับเปนองคกรท่ีใหญท่ีสุดในประเทศนอรเวย และทําการชวยเหลือ คนไทยดวย ในปจจุบันองคกร PION นับเปนองคกรท่ีกลุมคนไทยรูจักมากที่สุดในประเทศนอรเวย มี ลามที่สามารถพูดภาษาไทยได และมีเจาหนาที่สงคมสงเคราะหใหความชวยเหลือเหยื่อคามนุษยใน เรือ่ งของสทิ ธ์เิ รือ่ งของกฎมาย (PION, ธนั วาคม 2560) 4. สมาคมธารา ธารา นบั เปนองคกรชวยเหลอื ของหญิงไทยในประเทศเยอรมนี โดย “ธารา” เปนชื่อ ยอภาษาอังกฤษและภาษาเยอรมันของสมาคม ซึ่งมาจาก Thai Articulate their Rights Abroad หรอื แปลวาหญงิ ไทยเปลงประกาศสทิ ธขิ องตนในตางแดน (องคกรธารา, ธนั วาคม 2017) สมาคมธารา จัดตั้งข้ึนเพื่อการชวยเหลือตนเองของหญิงไทยท่ีพํานักอยูในสหพันธ สาธารณรัฐเยอรมนี จัดต้ังข้ึนเมื่อตนป 2534 ในรูปของกลุมจัดตั้งตนเอง ดวยความเห็นพองตองกัน
276 ของหญิงไทยกลุมหนึ่งซ่ึงทํางานใหความชวยเหลือแกหญิงไทยที่ไดรับความเดือดรอนหรือ ประสพ ปญหาตางๆทัง้ ทส่ี ังกัดหนวยงานและทท่ี าํ งาน ในลักษณะอาสาสมัครสวนตัว และตอมาไดจดทะเบียน เปนสมาคมที่ ทํางานโดยไมหวังผลกําไร เมื่อ 28 สิงหาคม 2540 โดยมีวัตถุประสงค (องคกรธารา, ธนั วาคม 2017) 1) เพ่ือรักษาสิทธิและผลประโยชนของหญิงไทยและคนไทยที่พํานักอาศัยอยูใน สหพันธสาธารณรัฐเยอรมนี ใหไดรับการปฏิบัติ ในฐานะมนุษยท่ีมีศักด์ิศรีและคุณคาเทาเทียมกันใน สงั คมเยอรมนั 2) เพ่ือเผยแพร ประสานงาน แลกเปล่ียนความรู ขาวสารประสบการณการทํางาน ในกลมุ คนไทย ท้ังในสหพันธฯ ในประเทศอ่ืนๆ 3) ชวยเหลอื แนะนํา ใหคําปรกึ ษาแกหญิงไทยและคนไทยทปี่ ระสบปญหา 4) สนับสนุน เสริมสราง ใหเกิดความรู ความเขาใจท่ีถูกตองเกี่ยวกับหญิงไทย วฒั นธรรมไทย และประเทศไทย ในสังคมเยอรมัน 5) สงเสริม สนับสนุน อาสาสมัครไทยซึ่งทํางานใหความชวยเหลือหญิงไทยและคน ไทย ในสหพนั ธฯ องคกรธารานอกจากจะมีการชวยเหลือหญิงไทยที่พํานักในยุโรปแลว ยังมีเครือขาย ที่เชื่อมโยงกับ Hotline 1300 ของกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยและไดมี การบูรณาการงานรวมกับเครือขายหญิงไทยในยุโรป โดยการใหความชวยเหลือแกสมาชิกหญิงไทยที่ เชื่อมโยงกับเฟสบุค ซ่ึงนับเปนอีกหน่ึงชองทางใหบริการออนไลนที่มีประสิทธิภาพ เน่ืองจากเหย่ือคา มนษุ ยสวนใหญจะไมมาพบองคกรหากไมประสบปญหาเต็มท่ีแลว โดยสมาคมธาราจะมีการบูรณาการ งานรวมกับกระทรวงผหู ญิง คนชราและเดก็ ของเยอรมนั (องคกรธารา, ธนั วาคม 2017) โดยทางสมาคมจะมีการจัดสัมมนาทุกเดือนและมีการขยายเครือขายใหเพ่ิมมากขึ้น ทั้งยังมีการเช่ือมโยงเครือขายกับประเทศอ่ืนๆ เชนสวิตเซอรแลนด เปนตน อยางไรก็ดีลักษณะการ ทํางานขององคกรธาราจะเปนในลักษณะต้ังรับเร่ืองรองเรียน หากแตจะไมมีการออกเย่ียมและจะเนน กลมุ ผูรับบริการตามรานนวดแผนไทยเปนหลกั (องคกรธารา, ธนั วาคม 2017) 5. สมาคมเครือขายหญงิ ไทยในยุโรป (TWNE) สมาคมเครือขายหญิงไทยในยุโรป (Thai women network in Europe TWNE) คือเครือขายหญิงไทย ณ กรุงปารีส ต้ังขึ้นในป พ.ศ.2547 โดยเปนองคกรสาธารณประโยชน ตาม ความในมาตรา 34 แหงพระราชบัญญัติสงเสริมการจัดสวัสดิการสังคม พ.ศ. 2546 เมื่อวันท่ี 12 พฤศจิกายน พ.ศ. 2558 เครือขายฯเปนองคกรท่ีมีเอกภาพและอิสระในการดําเนินงาน โดยเนนการ ทํางานแบบองคกรรวม
277 เครือขายฯ ความมงุ หมายในการพัฒนาคุณภาพชีวติ ของหญิง เด็กและคนไทยในตาง แดนใหสามารถพึ่งตนเอง ซึ่งจะเปนรากฐานสูการพัฒนาครอบครัวและสังคม จุดเร่ิมตนของการ ชวยเหลือก็คือเครือขายหญิงไทย โดยมีการสงเจาหนาท่ีชาวเยอรมันไปอบรมภาษาไทย เลยทําการ จัดตั้งเปนช่ือองคกรวา เครือขายหญิงไทย โดยเครือขายหญิงไทยน้ีนับเปนองคกรที่มีท่ีตั้งอยูท่ัวยุโรป โดยจะทําการใหความชวยเหลือหญิงไทยในทุกรูปแบบต้ังแตการสอนภาษา การแปลจดหมาย การ เปนลาม โดยมีวัดไทยซ่ึงนับเปนศูนยรวมของผูประสบปญหา ท้ังนี้พบวาในระยะหลังพบหญิงคา บริการไดเขาไปขอความชวยเหลอื มากข้ึน ทําใหเกิดเปนเครือขายใหความชวยเหลือผูหญิงที่ “ตกเปน เหยื่อ”ความรุนแรงในครอบครัวและการคาประเวณี ชวยเหลือหญิงไทยท่ีประสบปญหาครอบครัว อยางเชน เร่ืองลูก เร่ืองสามี เรื่องการหยาราง เร่ืองบุตรบุญธรรม และการตกเปนเหยื่อคาประเวณี (เครือขายหญงิ ไทยในยุโรป, ธนั วาคม 2560) 6. องคกรคาอูคา ในประเทศเยอรมันมีองคกรที่มีชื่อวา คาอูคา คือเปนหนวยงานซ่ึงทํางานเกี่ยวของ กับเร่ืองการตอตานการคามนุษยโดยเฉพาะ ซึ่งต้ังอยูในกรุงเบอรลินซ่ึงนับเปนองคกรที่ใหความ ชวยเหลือเหย่ือคามนุษยในระดับอินเตอรเนช่ันแนล หรือระกับนานาชาติ โดยจะดูแลในดานปญหา เหยื่อคามนุษยที่ถูกเอารัดเอาเปรียบในเรื่องแรงงาน โดยองคกรคาอูคาจะประสานงานกันระหวาง องคกรอืน่ ๆในเยอรมนั เพอื่ ชวยเหลอื ผตู กเปนเหยื่อการคามนุษยทั่วภูมิภาคในยุโรป โดยจะมีการเรียน เชิญหนวยงานตางๆในยุโรปไปรวมประชุมเพื่อหารือการแกไขปญหารวมกันทุกป โดยจะใหความ ชวยเหลือเหยอ่ื คามนุษยในดานกฎหมายของแตละประเทศ (คาอคู า, ธนั วาคม 2560) 7. Pro Sentret ศูนยใหคําปรึกษาสําหรับผูคาประเวณี โดยใหคําปรึกษาแกผูคาประเวณีทั้งในดาน สงั คม การเงิน และกฎหมาย และเปนการใหบรกิ ารโดยไมคิดคาใชจาย โดยมีบุคลากรจากหลากหลาย ประเทศ และมีลามในการแปลภาษาหลายภาษาดวยกัน ศนู ย Pro Sentret ตั้งอยใู จกลางเมืองออสโล ประเทศนอรเวย โดยจะใหบริการตรวจสุขภาพฟรี รวมไปถึงการตรวจเช้ือ HIV การฉีดวัคซีนปองกัน โรคตับอักเสบเอและบี การใหบริการยาปองกันการตั้งครรภไมพึงประสงค ยาคุมกําเนิด เข็ม หวง คุมกําเนิด ฮอรโมน ถุงยางอนามัยทั้งสําหรับเพศหญิงและชาย และยาเม็ดคุมกําเนิดฉุกเฉิน ถุงยาง อนามัย การฉีดเข็ม ครีมหลอล่ืน ปมอนามัย และเข็มฟรี การตรวจสุขภาพ การรักษาและการออกใบ สงตรวจไปยังผูเชี่ยวชาญ มีบริการใหคําปรึกษาและใหความชวยเหลือทุกรูปแบบทางดานสังคม ครอบครัว เด็ก การเงิน ปญหาในสถานท่ีทํางาน และการบําบัดการติดสารเสพติด (Prosentret, ธนั วาคม 2560) นอกจากน้ียังมีบริการเชื่อมโยงเครือขายหนวยงานรัฐ อาทิ เจาหนาที่ตํารวจ ตม. สถานฑูต สถานกงศลุ เจาหนาทีส่ าธารณสขุ ท้งั น้กี ฎหมายของประเทศนอรเวยจะหามการซ้ือประเวณี
278 หากแตไมหามการคาประเวณี ท้ังนี้กฎหมายการคาประเวณีไมถือวาเปนการทํางานจึงไมจําเปนตองมี วีซาการทํางาน หากแตจะตองมีวีซาการพํานักท่ีถูกตองตามกฎหมาย โดยกฎหมายยังหามการ โฆษณาการซื้อและการคาประเวณี หามการใหเชาสถานท่ีคาประเวณี และหามการจัดการการ คาประเวณที กุ ประเภทซึง่ ถอื วาเขาขายการคามนุษย (Prosentret, ธันวาคม 2560) โดยกลมุ ผูรับบริการของหนวย Pro Sentret จะทําการออกเย่ียมตามรานนวด และ กลุมผูคาบริการท่ีมีการโฆษณาในเว็บไซตและใหบริการทนายความอาสาอีกดวย (Prosentret, ธนั วาคม 2560) 8. องคกร Nadhiem องคกร Nadhiem นับเปนองคกรสาธารณประโยชนตามกฎหมายในประเทศ นอรเวย ท่ีทําการชวยเหลือผูคาประเวณีในประเทศนอรเวย โดยใหบริการตรวจสุขภาพฟรี รวมไปถึง การตรวจเช้ือ HIV การฉีดวคั ซนี ปองกันโรคตบั อักเสบเอและบี การใหบริการยาปองกันการตั้งครรภไม พงึ ประสงค ยาคมุ กาํ เนิด เข็ม หวงคมุ กาํ เนิด ฮอรโมน ถุงยางอนามัยทั้งสําหรับเพศหญิงและชาย และ ยาเม็ดคุมกําเนิดฉุกเฉิน ถุงยางอนามัย การฉีดเข็ม ครีมหลอลื่น ปมอนามัย และเข็มฟรี การตรวจ สุขภาพ การรักษาและการออกใบสงตรวจไปยังผูเช่ียวชาญ รวมไปถึงขับเคล่ือนการแกปญหาคา มนุษยในระดับนโยบาย ใหคําปรึกษาและศูนยพักพิงแกผูตกเปนเหย่ือคามนุษย รวมไปถึงการสราง ความตระหนักในสิทธมิ นษุ ยชนและศักด์ิศรีและคุณคาของความเปนมนุษย 7.13.6.3 เครอื ขายองคกรระหวางประเทศ 1. IOM องคการระหวางประเทศเพื่อการโยกยายถิ่นฐาน (International Organization for Migration – IOM) เปนองคการระหวางประเทศซ่ึงเปนแนวหนาดานการโยกยายถิ่นฐานและมี สถานะขององคกรที่มีความเชื่อมโยงกับองคการสหประชาชาติ ทั้งน้ี IOM ประกอบดวยสมาชิก 169 ประเทศ นอกจากนี้ยงั พบวามหี นวยงานทต่ี ง้ั มากกวา 100 ประเทศท่ัวโลก โดยยึดม่ันหลักการยายถิ่น ของมนษุ ยที่เคารพความเปนมนุษยธรรมและศกั ด์ศิ รคี วามเปนมนุษย เพื่อประโยชนกับมวลมนุษยชาติ และใหความชวยเหลือดานการโยกยายถ่ินอยางมีมนุษยธรรม โดย IOM จะทําการดูแลแรงงานตาง ดาว และมีศักยภาพหรือมีหนวยงานเครือขายหลากหลายที่มีการทํางานรวมกับ IOM ที่ใหขอมูลแก กลุมเสี่ยงตกเปนเหยื่อคามนุษยทุกกลุมในการถูกหลอกไปทํางานตางประเทศโดยที่ไมรูตัว รวมไปถึง การคาประเวณี นอกจากนี้ IOM ยังไดมีการจัดทําสื่อ มีเอกสารใบปลิวในการใหขอมูลเพ่ือปองกัน ปญหาการคามนุษย ท้ังยังมีทํางานดวยลงพื้นท่ีเพื่อที่จะใหความรูแกกลุมเส่ียงในเชิงรุก และพยายาม ผลักกันกลุมเสี่ยงตามกระบวนการที่ถูกตองตามกฎหมายโดยผานจัดหางาน มีการฝกอบรมใหความรู ดานพ้ืนที่ปลายทางกอนการเดินทาง อาทิ การเดินทางไปประเทศนอรเวยจะมีการฝกอบรมอบรมวา
279 ประเทศนอรเวยมอี ะไรบางวฒั นธรรม อาหารการกิน การเดินการเท่ียวกันวางตัวเปนอะไรบางทํางาน งานอะไร โดยมีการอบรมกอนที่จะเดินทางไปถึง โดยจะมีทุกประเทศ ทําใหกลุมเส่ียงที่จะเดินทางไป ทาํ งานมีความมน่ั ใจ วาตนเองจะไมถูกหลอกแนนอน นอกจากน้ียังมีระบบการติดตาม อาทิ โรงงานน้ี มชี าวไทยก่ีคน จะมีเครือขายเจาหนาทส่ี ถานทูตเขาไปดูแล จากการสัมภาษณเชิงลึก (IOM, ธันวาคม 2016) กลาววา “IOM จะทําการสืบวา เจาของสถานที่คาแรงงานมีการปฏิบัติตามขอตกลงการคามนุษยหรือไม โดยจะมีหลายข้ันตอนที่จะ ตรวจสอบ โดยในสวนของกองการตางประเทศจะมีการจัดเจาหนาที่ในสถานทูตติดตาม ไมเฉพาะใน เรื่องของรายงานการทาํ งาน แตวาดูถึงสภาพอยางอ่ืนดวย เชน สถานการณภัยพิบัติวาจะสามารถเขา ไปชวยแรงงานท่ีติดอยูภายในไดอยางไร ดังน้ันกลุมคาประเวณีจะเปนกลุมที่มีความเส่ียงสูงเน่ืองจาก ระบบไมสามารถติดตามได เน่ืองจากการเกิดความเสี่ยงสวนใหญจะเปนประเภทที่ไปกันเอง ท่ีไมผาน การจัดหางาน หนวยงานรัฐ เชน การเดินทางไปทํางานที่ญ่ีปุนจะตองมีการฝกภาษาอยางนอย 3 เดือน เพราะวาฝงญี่ปุนจะมีคนมาสอบ ถายังไมพรอมเขาก็จะไมเอาไป เพราะฉะนั้นจะมีขั้นตอน คอนขางเยอะ ถาคนท่ีผานกระบวนการของภาครัฐแลวจะนอยมากที่จะถูกกระทําในลักษณะแบบนั้น เชนในหมูบานกอ็ าจจะมี 5 คนทีไ่ ปทาํ งานทเี่ กาหลี เวลากลับมาเขาก็จะเห็นวา มีเงินมีทอง สามารถท่ี จะสรางบานได ครอบครัวมีฐานะที่ดีขึ้นก็จะมีคนอ่ืนมาถาม วาไปทําอะไรมา ทําไมสงเงินมาไดเขา อยากไปทํางานดวยทําใหมีการเดินทางไปทาํ งานกันเองโดยไมผานรัฐมเี ปนจํานวนมาก” 2. Amnesty EU แอมเนสต้ี หรือชื่อเต็มๆ วา แอมเนสตี้ อินเตอรเนชั่นแนล คือกลุมคนท่ีรวมตัวกัน เพื่อรณรงค ปกปอง และสงเสริมสิทธิมนุษยชน เราเรียกรองความยุติธรรมใหกับคนท่ีถูกละเมิดสิทธิ รวมมือกบั รัฐเพอ่ื ผลกั ดันกฎหมายและนโยบายทค่ี มุ ครอง ไปจนถึงสรางความเขาใจดานสิทธิมนุษยชน ใหกับเยาวชนและคนในสังคม โดยองคกรแอมเนสตี้เช่ือวาแมคนเราจะเกิดมามีฐานะทางเศรษฐกิจ และสังคมไมเทากัน แตทุกคนมีสิทธิมีเสียงในฐานะมนุษยคนหน่ึงเทาๆ กัน แอมเนสต้ี อินเตอรเนช่ัน แนล คือกลมุ ทเ่ี คลือ่ นไหวรณรงคเพ่ือสงเสรมิ และปกปองสิทธมิ นุษยชนทัว่ โลก ปจจบุ นั มีสมาชิกกวา 3 ลานคนใน 150 ประเทศท่ัวโลก โดยมีการทํากิจกรรมณรงคอันมีรากฐานมาจากการทํางานวิจัย รณรงคสงเสริมใหประชาชนมีความรูความเขาใจเกยี่ วกบั ประเดน็ สิทธมิ นุษยชน รณรงคเพ่ือใหเกิดการ เปล่ียนแปลงเพ่ือสังคมที่เปนธรรม การปฏิรูปกฎหมาย การปลอยตัวนักโทษและผูที่ถูกกักขังโดยไม ชอบธรรม ปกปองนักตอสูเพื่อสิทธิมนุษยชนท่ีถูกคุกคาม ชวยเหลือผูลี้ภัย มีการประสานงานกับสื่อ นานาชาติ รวมถึงการรณรงคกับรัฐบาลและองคกรภายในของรัฐเพื่อใหการรับรองรัฐธรรมนูญ สนธิสัญญาและกฎหมายอื่นๆ ท่ีเกี่ยวของกับหลักการสิทธิมนุษยชน นอกเหนือจากการทํางานดาน สทิ ธทิ างพลเมอื งและการเมอื ง
280 3. NTO NTO เปนองคกรที่กอตั้งโดย ดอกเตอรพัทยา เรือนแกว ซึ่งเปนนักวิจัยและนักวิ ชการอิสระ ดร. พัทยา เรือนแกว จบปริญญาตรี รัฐศาสตร (ความสัมพันธระหวางประเทศ) จาก จุฬาลงกรณมหาวิทยาลัย เคยทํางานพัฒนาชนบทในภาคอีสานของไทย และท่ีราบสูงในศรีลังกา (United Nations Volunteer in Domestic Development Service) กอนมาศึกษาที่เยอรมนี จบ ปริญญาโท และเอก สังคมวิทยา ที่มหาวิทยาลัยบีเลเฟลด เปนผูรวมกอตั้งสมาคมธาราและเครือขาย หญิงไทยในยุโรป หัวหนากองบรรณาธิการนิตยสารดี ปจจุบันเปนผูรวมกอตั้งและประสานงาน เครือขายคนไทยในตางแดน ประเทศเยอรมนี (NTO) โดยผูรวมองคกรที่สําคัญไดแก สุชาดา ไบเยอร (เล็ก) จบปริญญาตรีพยาบาล ศาสตร จากมหาวิทยาลัยมหิดล เปนผูกอต้ังสมาคมเพ่ือนไทยพาแดรบอรน ผูรวมกอตั้งกลุม\"พูไท\" ศิลปนไทยในเยอรมนี ผรู วมกอตั้งสมาคมไทยสปาเยอรมนี ผรู วมกอตัง้ กลมุ สุนทรีดนตรีไทยในเยอรมนี และเปนหนึง่ ในทมี งานผูรวมกอตั้งเครือขายคนไทยในตางแดน ประเทศเยอรมน(ี NTO) อัญชัญ เฮียรลิ่ง (ตอม) ลาม นักแปล ครูสอนภาษาไทย-เยอรมัน และครูสอนวาด ภาพ จบปริญญาตรี วิชาเอกภาษาเยอรมัน จากมหาวิทยาลัยเชียงใหม เปนผูกอต้ังสมาคม ศิลปวัฒนธรรมไทย เฮเกา-โบเดนเซ เปนอาสาสมัครใหคําแนะนําและคําปรึกษาแกคนไทยและ ครอบครัวในเยอรมนี ผูรวมกอตั้งกลุม\"พูไท\"ศิลปนไทยในเยอรมนี รวมกอต้ังกลุมสุนทรีดนตรีไทยใน เยอรมนี กองบรรณาธิการนิตยสารดี และเปนผูรวมกอตั้งเครือขายคนไทยในตางแดน ประเทศ เยอรมน(ี NTO) รุงฤดี รอดเมฆ (ออย) จบสาขาบรรณารักษศาสตร มหาวิทยาลัยรามคําแหง เปน อาสาสมัครคายอาสา ม.รามฯ อาสาสมัครชุมชน ทบวงมหาวิทยาลัย เขาทํางานท่ีกองบริการชุมชน กรมประชาสงคเคราะห จากนั้น ยายมาทํางานกองเลขาธิการและเอกสารส่ิงพิมพและเปนผูชวย ประสานงานโครงการ Liberation Religion and Culture (for Asian and Pacific )ขององคกร เอกชน Asian Cultural Forum on Development หลังแตงงาน ใชชีวิตในเวียดนาม 5 ป เปน อาสาสมัคร ดูแลเด็กกําพรา ท่ีฮานอย ยายกลับมาเยอรมันเปนสมาชิกสมาคมธารา ตอมาไดรับเลือก เปนกรรมการสมาคมธารา ปจจุบัน อาสาสมัคร Hospizdienst เยี่ยมเยียนผูปวยระยะสุดทาย และ เปนผูรวมกอตง้ั และประสานงานเครอื ขายคนไทยในตางแดน ประเทศเยอรมนี (NTO) เบญจมาศ คลิงเลอร(เบญ) อดีตครูการศึกษานอกโรงเรียน จังหวัดชลบุรี กลุมเปาหมายพิเศษ เพ่ิมศักยภาพหญิงผูดอยโอกาส และผูนําชุมชน ปจจุบันเปนเว็บมาสเตอรของ นิตยสารดี เปนอาสาสมัครใหคําแนะนําและคําปรึกษาแกคนไทยและครอบครัวในเยอรมนี เปน ทีมงานกองบรรณาธิการนิตยสารดี และทีมงานผูรวมกอต้ังเครือขายคนไทยในตางแดน ประเทศ เยอรมนี(NTO) เปนนักวิทยุสมัครเลนไทย, เยอรมนี และอเมริกา HS6SSE/DJ5BK/KJ6RKB เปนผู
281 รวมกอต้ังกลุมTaunus Relais Gruppe (สถานีทวนสัญญาณวิทยุสมัครเลน) เปนผูรวมกอตั้งกลุม Thailand Ham booth (การจัด นิทรรศการวิทยุสมัครเลนไทยในตางประเทศ) ขึ้นกับสมาคมวิทยุ สมัครเลน แหงประเทศไทยในพระบรมราชูปถัมภ เปนผูรวมกอตั้งกลุม D-STAR Thailand (วิทยุ ดิจิตอล ระบบ D-STAR ในประเทศไทย) ทีมงานนักวิทยุสมัครเลนหญิง จังหวัดเฮสเซน ประเทศ เยอรมนี วิทยากร พิเศษเก่ียวกับการทองโลกไซเบอร(Cyberworlds) \"เร่ืองโลกอินเตอรเน็ต\" ใหกับ นักเรยี นโรงเรียน ประถมศึกษาในประเทศไทย โดยองคกร NTO จะทํางานประสานเครือขายระหวางองคกรหลายองคกรดวยกัน อาทิ องคกรธารา องคกรเครือขายหญิงไทย Amnesty women บานหญิง ซ่ึงนับเปนองคกรที่ ชวยเหลือคนไทยเปนหลัก 4. สถานฑตู สถานฑูตนับเปนองคกรชวยเหลือคนไทยเปนหลักและดูแลคนไทยโดยตรง โดย องคกรสาธารณประโยชนตองติดตอผสานไปกับสถานทูตไทย เพอื่ ชวยเหลือหญิงไทยท่ีตกเปนเหย่ือคา มนุษย ท้ังน้ีพบวาสถานทูตมีบทบาทเยอะมากในดานการดําเนินการดานวีซา การทําพาสปอรต สํ า ห รั บ ผู ท่ี มี ป ญ ห า ห รื อ เ ค ส ที่ มี ก า ร ส ง ม า ท า ง ส ถ า น ทู ต ส ถ า น ฑู ต อ า จ ส ง ต อ ม า ยั ง อ ง ค ก ร สาธารณประโยชนเพอ่ื ใหความชวยเหลือในข้นั พืน้ ฐานไปกอน เปนตน 7.13.7 ความชวยเหลือกระบวนการพิทักษสทิ ธ์ิ 7.13.7.1 เจาหนาท่ีท่ีใหความชวยเหลือที่เขาใจวัฒนธรรมที่เหย่ือสังกัดและสามารถพูด ภาษาเดยี วกนั ได 1. องคกรบานหญิง จากการศึกษาพบวาองคกรที่ใหการชวยเหลือหญิงไทยซึ่งตกเปนเหยื่อการคา ประเวณีในรูปแบบคามนุษยไดอยางมีประสิทธิภาพตะเปนองคกรระหวางประเทศ หรืองคกร นานาชาติ หรอื องคกรไทยทมี่ เี จาหนาทท่ี ีเ่ ขาใจวัฒนธรรมและสามารถพูดภาษาเดียวกับผูตกเปนเหยื่อ ได อาทิ องคกรบานหญิงในประเทศเยอรมันซ่งึ เปนองคกรเอกชน (NGO) ที่ไดรับงบประมาณจาก UN หากแตใหความสาํ คัญกับการจางลามหญิงไทย โดยจากการประชุมกลมุ กับ (มลู นธิ ิบานหญิง, ธันวาคม 2560) ไดเสนอทัศนะวา “ในทุกวันนี้องคกรบานหญิงนั้นแมจะเปนช่ือไทย หากแตผูกอนต้ังเปนชาว ไทยและชาวเยอรมัน และพบวาผูตกเปนเหย่ือคามนุษยในทุกวันน้ีนอกจากชาวไทยแลวยังมีชาติอ่ืน เพ่ิมมากขึ้นเร่ือยๆ จึงเปนจุดเร่ิมตนของการกอตั้ง “บานหญิง” ในปจจุบันองคกรบานหญิงมีลามท้ัง สองภาษาคือ ภาษาไทยและฟลิปปนส แตน่ันก็ไมไดหมายความวาผูตกเปนเหย่ือการคามนุษยจะไมมี ชาติอ่ืน เพราะในปจจุบันพบผูตกเปนเหยื่อคามนุษยนั้นมีชาติอ่ืนๆเพิ่มมากข้ึนเรื่อยๆ อยางไรก็ดีดวย งบประมาณที่มีอยูจํากัดจึงทําใหลามไมไดเปนเจาหนาที่ประจํา โดยเจาหนาที่ประจําจะมี 2 คนและ
282 จะมกี ารจางลามภาษาอื่นๆชั่วคราว เฉพาะท่ีองคกรตองการใหแปล โดยเปนการจายคาช่ัวโมงใหลาม ของประเทศนนั้ ๆ” ในปจจุบันดวยความใสใจในวัฒนธรรมและภาษาของผูตกเปนเหยื่อขององคกรบานหญิง ทํา ใหมีเหยื่อคามนุษยท่ีองคกรไดใหการชวยเหลืออยู มีหลายประเทศดวยกัน อาทิ แอฟริกา ไนจิเรีย ไทย ฟลปิ ปนส และในปจจบุ ันพบเหยือ่ ทีม่ าจากยุโรปตะวันออกเพ่ิมมากข้นึ 7.13.7.2 การใหความชวยเหลอื เหยอ่ื ตองมองควบคูไปกบั ความรุนแรงในครอบครัว เน่ืองจากหญิงสาวสวนใหญซ่ึงตกเปนเหยื่อการคามนุษยนั้นมักถูกชักจูงในรูปแบบ Lover Tactics กลาวคอื ถูกลอลวงใหเกิดความรกั และโนมนาวใหตกเปนเหยอื่ ในภายหลัง ดังน้ันการใหความ ชวยเหลอื ตองมองควบคไู ปกับความรุนแรงในครอบครัว การไมเขาใจกันระหวางคูสมรสตางชาติ หรือ ปญหาทางเศรษฐกจิ ทําใหคูสมรสกดดันเหยอ่ื ใหประกอบอาชีพคาประเวณี 7.13.7.3 การเสนอรูปแบบการใหความชวยเหลือจากลมุ ท่ไี มเปนทางการ จากการสํารวจของเจาหนาที่ตํารวจชาวเยอรมันเสนอวาในปจจุบันสถิติการคามนุษยเพ่ิมขึ้น เรื่อยๆ ซึ่งเจาหนาที่ตํารวจในทวียุโรปจะมีภารกิจเพิ่มมากข้ึน เน่ืองจากนอกจากปญหาการคามนุษย แลวเจาหนาท่ีตํารวจยังตองดูและในเร่ืองความปลอดภัยของชาติดวยเชนกัน ดังน้ันทําใหกําลังของ เจาหนาท่ีตํารวจในการดแู ลเรอื่ งการคามนุษยจงึ ลดนอยลง นอกจากนยี้ ังพบปญหาในเรื่องความเขาใจ ของเจาหนาทีต่ ํารวจตอนิยามการคามนุษยยังมีความแตกตางจากความเขาใจจากนิยามดานคามนุษย ของ United Nation เน่ืองจากหากพบวาการเขามาคาประเวณีดวยความเต็มใจเจาหนาที่จะมองวา เปนการคาแรงงานผดิ ประเภท หรอื การคาประเวณีแบบผิดกฎหมาย และรูปแบบการสอบสวนจะเปน รูปแบบกระบวนการที่ดําเนินการตอผูเขาประเทศแบบผิดกฎหมาย หรือการคาแรงงานผิดประเภท ทําใหเหย่ือผูประสบปญหาตกเปนเหย่ือดานการคามนุษยจึงมีความหวาดกลัวไมกลาเขาหาเจาหนาท่ี หรือไมกลาแจงความตอเจาหนาท่ี จากการสัมภาษณกลุมเจาหนาท่ีตํารวจดานปราบปราม (Policize, ธันวาคม 2560) สะทอน วา “สถิติผูตกเปนเหย่ือการคามนุษยมีจํานวนเพิ่มสูงขึ้นตลอดเวลา ซึ่งเจาหนาท่ีตํารวจในทวีปยุโรป ไมไดดูแลในเรื่องการคามนุษยเพียงเรื่องเดียว หากแตตองดูแลในเรื่องความปลอดภัยของชาติและ เร่ืองอ่ืนๆ และในปจจุบันมีรูปแบบการคามนุษยในรูปแอบแฝง แมวาในประเทศเยอรมันการคา ประเวณีท่ีเสียภาษีใหรัฐจะเปนส่ิงท่ีถูกตองตามกฎหมาย แตเมื่อผูคาประเวณีท่ีตกเปนเหยื่อการคา มนษุ ยจะตกเปนเหย่อื แตเมือ่ เขาสูกระบวนการของเจาหนาท่ีตํารวจ เมื่อเจาหนาท่ีเห็นวาเหยื่อมีความ เต็มใจมา เจาหนาท่ีจะมีการปฏิบัติตอเหยื่อในรูปแบบผูตองสงสัยการเขาเมืองผิดกฎหมาย ทําให เจาหนาทที่ ่ีเกย่ี วของเขาชวยเหลอื เหยื่อเหลานยี้ าก ทาํ ใหเจาหนาที่มกี ารทาํ งานทย่ี ากขึน้ ” จากผลการศึกษาพบวาเครือขายความชวยเหลือมักจะมีการเร่ิมตนมาจากกลุมหญิงไทยที่ อาศัยอยูในทวีปยุโรปมีการประสานขาวสารระหวางกลุมและมีการสงตอเคสไปยังกลุม NGO ภายใน
283 พื้นที่ ระหวางการรอคอยความชวยเหลืออาจมีการประสานสถานท่ีพักพิงตามบานเครือขาย หรือวัด ไทยกอนท่จี ะมีการสงตอเคสผูรับบริการตอไปยงั องคกรท่ีมสี วนเกย่ี วของ 7.13.7.4 การสรางเครือขายเพอื่ เช่อื มโยงกับองคกรตางประเทศ ในปจจุบันพบวาการตกเปนเหย่ือน้ันเกิดจากความไมรูไมเขาใจในปญหาที่อาจเกิดขึ้นกับตน ไมกลาเขาไปพบเจาหนาท่ี ดังน้นั กระบวนการใหความชวยเหลือของกลุม NGO ในปจจุบันจึงแตกตาง จากการจัดการจากรัฐ โดยนโยบายของกลุม NGO ในการใหการชวยเหลือผูตกเปนเหยื่อคามนุษยใน การใหความรู ใหการอบรมกับผูที่มีความเส่ียงตอการเปนเหย่ือ โดยจากการสัมภาษณกลุม (Germany, ธันวาคม 2560)สะทอนวา “กลุม NGO สวนใหญ อาทิ UNNCR IOM มีการเปลี่ยน บทบาทจากผูใหกระบวนการคุมครองสิทธิ์เปนการใหการอบรมกับผูมีความเสี่ยงจากการเปนเหย่ือ การคามนุษย เน่ืองจากเชื่อวากลุมผูตกเปนเหย่ือเกิดจากความไมรูของคน และความไมรูทําใหเกิด ความหลงเช่อื คมลอลวงไดงาย หรือกลัวไมกลาเขามาปรึกษาเจาหนาที่ตม. หรือเจาหนาที่ตํารวจ โดย มกี ารเขาไปยังพืน้ ทท่ี ีค่ าดวาจะมีกลุมเสี่ยง เชน ตม. สนามบิน สถานีรถไฟ หรือตามสถานที่ทองเที่ยว และชักชวนมารับการอบรม โดยเอาผูท่ีเคยมีประสบการณการตกเปนเหย่ือและผูเช่ียวชาญในดาน ตางๆมาใหการอบรม โดยการนําผูท่ีเคยตกเปนเหยื่อมาอบรมก็เพื่อใหความรูสึกเปนอันหนึ่งอัน เดียวกัน ไมแปลกแยก เนื่องจากผูที่มาเขารับการอบรมอาจเปนกลุมผูตกเปนเหยื่อแลวมาเขารับฟง เชนเดียวกนั ” นอกจากนี้จากการสัมภาษณกลุม (IOM, ธันวาคม 2016) ไดสะทอนในแนวทางเดียวกันวา “กลุม IOM ไดมกี ารนาํ ผูเคยตกเปนเหยือ่ ชาวเมียนมามาเขารวมพูดคุย และอธิบายวาแนวทางการทํา ตนใหไมตกเปนเหยือ่ การคามนุษยนัน้ ควรจะตองปฏิบตั ิตนอยางไร และตองมีการเพ่ิมความระมัดระวัง อยางไรเพอื่ มิใหตนเองตองตกเปนเหย่อื การคามนษุ ย” 7.13.7.5 การเสนอสอ่ื ในเชิงรุก ตองมีการพัฒนาสื่อวีดีทัศนในเชิงรุกมากขึ้น เพ่ือผลิตสื่อท่ีมีลักษณะเขาใจงาย เพื่อเปนส่ือที่ ทําใหคนสนใจและสรางการอบรมในรูปแบบเชิงรุก อาทิ การเขาไปอบรมในพ้ืนท่ีท่ีคาดวาจะมีกลุม เสย่ี งอยเู ปนจาํ นวนมาก เพอ่ื ปองกันปญหา นอกจากน้ยี งั ควรผลิตแผนพับและคูมือท่ีเขาใจงายสําหรับ ผูท่ีตองการไปประกอบอาชีพยังตางประเทศ หรือตองการแตงงานกับชายในตางแดนซ่ึงนับเปน กระบวนการพิทกั ษและคุมครองสทิ ธใิ์ นเชิงรกุ 7.13.7.6 ขจดั ความไมรู จากผลการวิจัยพบวาประเด็นสําคัญที่ทําใหหญิงไทยตกเปนเหยื่อการคามนุษยคือประเด็น ความไมรู อาทิ 1) ความไมรูในขอกฎหมายของพื้นท่ีปลายทาง 2) ไมรูจักองคกรหรือหนวยงานท่ีให ความชวยเหลือ 3) ไมรูภาษา 4) ไมรูสิทธิและการคุมครองสิทธิของตน ดังน้ันควรมีการสรางเครือขาย ทหี่ ลากหลายเพอ่ื เขาถึงการชวยเหลอื ผตู กเปนเหยื่อการคามนุษยทุกกลุม อาทิ การชักชวนกลุม NGO
284 ท้ังองคกรชาวไทยและตางประเทศ เขามารวมมือกับ ตม. และกรมแรงงาน รวมไปถึงสถานกงศุล ใน การสงเสริมใหเกิดกระบวนการคุมครองสิทธิ โดยมุงเนนในดานการปองกันการตกเปนเหย่ือการคา มนุษย พบวาในประเด็นการปองกันน้ันมีความสอดคลองกับเปาหมายขององคกร NGO ทุกองคกรท่ี ดําเนินการเรื่องปญหาการคามนุษยในยุโรปที่มุงเนนในเรื่องการคุมครองสิทธิของผูตกเปนเหย่ือ อาทิ UNHCR IOM ท่ีมุงเนนในเร่ืองการอบรมความรูใหกับกลุมเส่ียง หรือกลุมผูตองอยูในสถานกักกัน ใน การเขามารับการอบรมความรูในเบ้ืองตนกอนสงกลับประเทศ โดยจากการสัมภาษณเชิงลึก (สสว., ธันวาคม 2560) เสนอวา “ในสวนกระบวนการการแกปญหาผูตกเปนเหยื่อคามนุษยที่สําคัญ ตนเองมี ขอสมมติฐานแรก คือการตกเปนเหย่ือมักเกิดจากคนเราไมรู ท้ังน้ีเม่ือเกิดความไมรูของคน จึงทําให เกิดความหวาดกลัวในการเขาพบเจาหนาท่ี พอเกิดความกลัวเจาหนาที่ขึ้นจึงทําใหเชื่อคนที่มา หลอกลวงตน นี่คือขอสมมติฐานของผม ใหวิธีการแกไขปญหาทุกวันน้ีผมก็เลยชักชวน NGO เขา มารวมในการแกไขปญหาความไมรู โดยพบวาความกลัวของมนุษยมันเกิดจากการไมรูถารูเราก็ไมกลัว ตม. จึงมีการบูรณาการงานรวมกับองคกร NGO เพื่อเผยแพรแกกลุมเสี่ยงใหเขาใจวาตม.ทํางานยังไง ทําใหกลุมเสี่ยงหรือผูตกเปนเหย่ือเกิดความกลาจะที่จะมาหาเรา กระบวนการคุมครองสิทธิเกิดการ เสียหายไปแลวมันก็ทําอะไรไมได จึงชวนใหเรามาเนนเรื่องการปองกัน ซึ่งก็มันตรงกับนโยบายของ NGO ทั้งหลาย โดยนโยบายของกลุม NGO ในปจจุบันไดเปล่ียนไปจากแตกอน เนื่องจากนโยบายใน สมยั กอนของ NGO คอื การสนับสนุน อาทิ การสนบั สนนุ เรือ่ งงบประมาณในการสรางนนั่ สราง สวนใน ระยะหลัง NGO ในพ้ืนท่ี เชนNGOใหญๆระดับโลกเชน UNHCR IOM จะมุงเนนเรื่องการอบรมใหกับ เหย่ือ น่ีคือกระบวนการพิทักษคุมครองสิทธิในสวนที่เราจัดทํา การคุมครองสิทธ์ิของเราและ กระบวนการขบั เคลือ่ น พทิ ักษสิทธ์ิท่ีผานมา คือมันตองมีการดําเนินการแยกออกเปน 2 สวน 1) สวน ของอํานาจหนาท่ีของภาครัฐ และ1) การแสวงหาความรวมมือ โดยมีการไปดึง NGO มารวม จํานวน 24 องคกร” 7.13.7.7 การเพิม่ แนวทางความชวยเหลอื ออนไลน ดานการรักษาพยาบาล จิตแพทย และการใหคําปรึกษาทางกฎหมายเครือขายออนไลนมี ความสําคัญอยางยง่ิ กบั เหย่อื คามนษุ ยเน่ืองจากผูตกเปนเหย่ือคามนุษยมักไดรับผลกระทบทั้งทางดาน รางกายและจิตใจอยางรุนแรงและมีมีแหลงที่พึ่งทางใจจนทําใหตองกลับไปยึดแนวทางการประกอบ อาชพี ดวยการคาประเวณีในรูปแบบเดมิ เพอื่ หาเลย้ี งชีพ จากการสัมภาษณเชิงลึก (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) ไดสะทอนปญหาสภาวะทางจิตของ ผูตกเปนเหยื่อวา “ ในตอนแรกวัดไทยไมคอยมีผูหญิงมาขอความชวยเหลือมากนัก แตในปจจุบัน พบวามีหญิงไทยผูตกเปนเหย่ือคามนุษยไดเขามาขอความชวยเหลือที่วัด โดยสวนใหญพบวาจะมาใน เร่ืองปญหาชีวิต โรคเหงาเศราสรอย โรคจิต บางคนก็เอาวัดไปเปนที่พ่ึงทางจิต เพราะเมื่อผูที่ตกเปน
285 เหยื่อประสบปญหามักไมรูจะไปไหน คนไทยท่ีตกเปนเหย่ือคามนุษยสวนใหญไมไปหาจิต เนื่องจาก การมภี าษาพดู ที่แตกตางกัน และไมสามารถพูดคุยกับจิตแพทยรูเร่ือง ภาษาแพทยยาก โดยเฉพาะถา มีอาการปวยทางจิตจะเปนการยากท่ีจะสามารถสื่อสารกับแพทยได เพราะฉะนั้นการท่ีคนไปวัดสวน ใหญก็ไปเพ่ือเปนท่ีพ่ึง หรือหาท่ีพ่ึงหาเพ่ือน ดังนั้นองคกรเอกชนอยางเราจึงมักเขาไปหาขอมูลแหลง ชวยเหลือ ปรึกษา และแนะนํากับผูตกเปนเหยื่อคามนุษยในวัด โดยวัดเปนศูนยกลางในการรับเรื่อง แทบทุกดาน” 7.13.7.8 การเพม่ิ การเช่ือมโยงการใหความชวยเหลอื หญิงไทยผานวดั ไทยในยุโรป พบวาหญิงผูตกเปนเหย่ือคามนุษยกวารอยละ 60 ไดรับความชวยเหลือโดยผานเครือขายวัด ไทย ซึ่งใหความเยียวยาสภาพจิตใจทั้งในกลุมผูตกเปนเหยื่อความรุนแรงในครอบครัว และเหยื่อ การคามนุษย โดยผูตกเปนเหยื่อความรุนแรงในครอบครัวและเหยื่อคามนุษยนั้นมักประสบปญหา ความบอบช้ําของสภาพจิตใจในภาวะซึมเศรา ภาวะปญหาสุขภาพจิต เครียด วิตกกังวล และบางราย ประสบปญหาการติดโรคติดตอตางๆ โดยไมมสี วัสดิการของรัฐในการใหความชวยเหลือดานการแพทย เนื่องมาจากเหยอื่ หลายรายดวยกันไดอพยพเขาเมืองมาอยางผิดกฎหมาย จากการสัมภาษณเชิงลึก (องคกรธารา, ธันวาคม 2017) ไดสะทอนถึงประเด็นการใหความ ชวยเหลือหญิงไทยผานเครือขายวัดไทยวา “ปจจุบันไดมีกลุมผูตกเปนเหยื่อคามนุษยมาขอความ ชวยเหลือผานเครือขายวัดไทยเปนจํานวนมาก ซึ่งมากจนสามารถจัดเปนKM ได วามีผูประสบปญหา รายไดบาง และมีองคกรใดบางเขามาใหความชวยเหลือผานเครือขายวัดไทย โดยองคกรตางๆจะ จัดทําโปรชัวรเพ่ือแสดงเครือขายการใหความชวยเหลือในวัด นอกจากน้ียังมีกลุมเฟสบุค อาทิ กลุม ธารา กลุมไทยอาสา กลุมรักษไทย ซ่ึงเปนชองทางที่ใหความชวยเหลือผานเครือขายวัดไทย และมี เจาหนาทค่ี อยตอบและสอ่ื สารผานผปู ระสบภยั ผานชองทางดงั กลาว” 7.13.7.9 เพ่มิ ระบบการติดตามการพิทักษและคุมครองสิทธ์เิ หยอ่ื ผานแอพลเิ คชน่ั เครือขายทีเ่ กีย่ วของในการพทิ ักษและคมุ ครองสิทธิผตู กเปนเหยอื่ การคามนุษยควรจะมีระบบ การตดิ ตามและคมุ ครองสิทธผิ์ ตู กเปนเหย่ือผานแอพลิเคชั่น เน่ืองจากผลการวิจัยพบวาผูตกเปนเหยื่อ คามนุษยมักไมทําการมาติดตอขอรับความชวยเหลือดวยตนเองทําใหการใหความชวยเหลือเปนไป อยางไมตอเน่ือง ดังน้ันเครือขายจึงควรมีระบบในการติดตามผานองคกรเครือขายในกรณีที่เหย่ือไม ประสงคจะติดตอกับเจาหนาท่ีตํารวจ หรือตอบคําถมเจาหนาที่ตํารวจ อาจเปนแนวทางในการคัด กรองความชวยเหลือเหยื่อในเบ้ืองตน โดยที่เหย่ือไมจําเปนท่ีจะตองแสดงตัวตนของตนเองจนกวาจะ เกดิ ความไวใจมากขึน้ จากการสัมภาษณเชงิ ลึก (สมาคมสตรีไทยในนอรเวย, ธันวาคม 2560) กลาววา
286 7.13.7.10 การจดั ทาํ หลกั สตู รเพอื่ อบรมกลมุ เสย่ี งผูตกเปนเหย่ือการคามนษุ ย จากปญหาการคามนุษยพบวาควรมีการใหความชวยเหลือ พิทักษและคุมครองสิทธิเหย่ือใน เชิงรุก เพื่อท่ีจะดําเนินการใหกลุมเสี่ยงพรอมรับมือในการแกไขปญหา โดยการบูรณาการรวมกับ หนวยงานท้ังภายในและภายนอกประเทศเพื่อเดินทางมาชวยเหลือเหย่ือคามนุษยตามท่ีรองขอ อาทิ หลกั สตู รอบรมทางดานกฎหมายในพื้นที่ปลายทาง พฤติกรรมของผูตองสงสัย การดําเนินการในกรณี ภาวะฉกุ เฉนิ เปนตน 7.13.7.11 การพฒั นาจิตอาสาเพ่อื คุมครองและพิทกั ษสิทธก์ิ ลมุ ผตู กเปนเหยอื่ ในเชงิ รกุ ในปจจุบันมีจิตอาสาชาวไทยจํานวนมากในยุโรปท่ีเดินหนาอาสาแกปญหาการคามนุษย หากแตในปจจุบันยังไมมีการดําเนนิ การอยางมแี บบแผนและเปนข้ันตอน การใหคําปรึกษาแกเหยื่อจะ มาจากองคความรูท่ีเปนประสบการณสวนตน ดังน้ันจึงควรมีการจัดฝกอบรมจิตอาสาเพื่อการ ดําเนินงานอยางมรี ปู แบบมากขึ้น จากการสัมภาษณเชิงลึก (สมาคมสตรีไทยในนอรเวย, ธันวาคม 2560) พบวากลุมจิตอาสา สวนใหญมักเปนกลุมแมบานหญิงไทยท่ีมีสามีเปนชาวยุโรป และมีเวลาวางในการทํากิจกรรมกลุมจิต อาสารวมกัน ซึ่งในบางกรณีอาจใหคําปรึกษาท่ีไมถูกตองเนื่องจากรูปแบบกฎหมายที่มีการ เปลี่ยนแปลงไปตามเวลา อาทิ การสมรสในอดีตนั้นใชเพียงใบรับรองสถานภาพโสดและใบเกิด หากแตในปจจุบันกฎหมายในประเทศเยอรมันและเดนมารกไดมีการปรับเปล่ียนเพื่อแกไขปญหาการ เขาเมืองผิดกฎหมาย โดยบัญญัติใหการสมรสตองไดภาษาถิ่นในระดับบี1 และตองสมรสเปน ระยะเวลาสามปถึงจะสามารถอาศยั โดยวีซาถาวร หากตองการทาํ งานจะตองใชวซี าเฉพาะเปนตน 7.13.7.12 การปรับรูปแบบนโยบายประเทศเพ่ือแกปญหาในเชงิ รกุ รัฐควรใหความสําคัญกับนโยบายของประเทศในการชวยปองกัน หรือนโยบายเชิงรุก มากกวาการอุดชองวางหรือการแกไขปญหา โดยมีการบูรณาการงานรวมกันทุกภาคสวนทั้งใน กระทรวงยตุ ิธรรม กระทรวงแรงงาน กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนุษย โดยมุงเนน การปองกนั และการบังคบั ใชกฎหมายอยางเขมงวดดังน้ี 19) การปรับรูปแบบนโยบายในแนวทางการปองกันการคามนุษย และปองกัน การตกเปนเหยอ่ื ซํ้า 20) การใชแนวทางดานการทําวิจัย ขอมูล ส่ือ โซเชียลมีเดีย เพ่ือรับมือกับ กระบวนการคามนษุ ยในเชิงรุก 21) รัฐควรสนับสนุนนโยบายการสรางเครือขายและการสรางแนวรวมทั้งใน ภาครัฐและภาคเอกชนเพ่ือรับมือกับปญหาการคามนุษย นอกจากน้ียังตองใชนโยบายการกําจัด อุปสรรคตอความเทาเทียมของมนุษยทั้งในดานเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม เพ่ือใหเกิดความเทา เทียมทางสงั คมอยางแทจรงิ
287 22) รัฐควรสนับสนุนนโยบายการบังคับใชกฎหมายอยางเขมงวด รวมไปถึงการ ใชกระบวนการทางเศรษฐกจิ สงั คม และศาสนาเพอ่ื ใหเกิดการแกไขปญหาการคามนุษยอยางย่งั ยืน 23) การสนบั สนนุ ทางดานการศึกษาทชี่ วยใหเกิดความตระหนักในปญหาการคา มนุษย อาทิ นโยบายไมสงเสริมธรุ กจิ ทนี่ ําไปสกู ารคาประเวณี และการคามนษุ ยทุกประเภท 6) นโยบายการสนับสนุนชุมชนพื้นท่ีตนทางใหสนับสนุน ใหโอกาส หรือใหความ เขาใจ ผูตกเปนเหย่ือการคามนุษยใหสามารถปรับปรุงคุณภาพชีวิตของตนเองใหดีขึ้นหลังจากตกเปน เหย่ือการคาประเวณี สนบั สนุนชมุ ชนใหยอมรับ และเขาใจ พรอมท้ังฟนฟูเหย่ือคาประเวณีใหมีคุณภาพ ชวี ิตทด่ี ีขึ้นและสามารถกลับเขาสสู ังคมไดตามปรกติ 7.13.7.13 การเสริมพลังอํานาจ 1. การเสริมสรางพลังอาํ นาจดวยชุมชน 1) ภาวะการฟนตัวของเหย่ือคาประเวณีเมื่อกลับไปสูพ้ืนท่ีตนทางจะขึ้นอยู กบั สภาพเศรษฐกิจ การเมือง สังคม ภายในพื้นท่ีตนทาง ความชวยเหลื่อของชุมชนยอมตองข้ึนอยูกับ สภาวะความเจ็บปวยทางจิตใจ และรางกาย ของเหยื่อคาประเวณีเปนพ้ืนฐาน การจัดกระบวนการ ฟนฟูและฝกอบรมใหแกเหยื่อ ยอมข้ึนอยูกับสภาพรางกายและจิตใจของเหยื่อเปนพ้ืนฐาน เหย่ือบาง รายอาจไดรับผลกระทบท้ังทางรางกายและจิตใจมาเปนระยะเวลานานจนกระท่ังไมสามารถเขารับ การฝกอบรม หรือเขาสูกระบวนการฟนฟูได ดังน้ันรัฐควรมีนโยบายใหสนับสนุนการใชสิทธิและ เสรีภาพของเหยื่อคาประเวณีในการเลือกรูปแบบหรือกระบวนการฟนฟู หรือเหมาะสมกับตนเอง เน่ืองจากรูปแบบการฟนฟูท่ีไมเหมาะสมกับเหย่ืออาจเปนการกดดันใหเหย่ือกลับไปสูเสนทางการคา มนษุ ยอกี คร้งั 2) ในบางกรณีเหยือ่ อาจตองเผชิญหนากับสภาวะความหวาดกลัว หรืออาจ เผชิญหนากบั สภาวะการทาํ รายตัวเองเม่ือกลับไปสูพ้ืนท่ีตนทางเนื่องจากความอับอาย ความรูสึกดอย คา และผิดหวัง ดังน้ันชุมชนควรจะมีการสรางความเขาใจกับครอบครัวของเหยื่อ เพ่ือใหยอมรับและ เขาใจ ซง่ึ แนนอนวาอาจทําไดยากในชวงเริม่ ตน โดยเฉพาะเมอ่ื เหย่ือกลับมาโดยไมประสบความสําเร็จ ในชีวิตอยางท่ีเคยไดสัญญาไวกับครอบครัวกอนการเดินทางไปตางแดน ทั้งเหย่ือยังมีสภาพรางกาย และจิตใจท่บี อบช้าํ นอกจากนี้เหยื่อยังอาจถูกสังคมตีตรา หรือถูกสังคมดูถูก โดยครอบครัวไมยอมรับ เน่ืองจากเหย่ือไดนําความอับอายมาสูครอบครัวจนกระท่ังไมสามารถเผชิญหนากับชุมชนและทําให เกดิ แรงกระตนุ กลบั ไปเปนเหยือ่ ซ้าํ ไดอีกครัง้ หรือเหยื่ออาจเลือกที่จะปดบังเรื่องที่ตนเองไดเผชิญหนา มา ซงึ่ จะทําใหปญหาของเหย่อื ไมไดรับการแกไขจนกระท่ังเหยื่อน้ันยากที่จะกลับเขาสูสภาวะท่ีดีข้ึนได อกี ครัง้ 3) การทําใหเหย่ือฟนสภาพจิตใจและรางกายใหกลับมาสูสภาวะปรกตินั้น นับเปนกระบวนการระยะยาว (long term process) หรือจากสภาวะการไดรับความบอบช้ําท้ัง
288 ทางดานรางกายและจิตใจอาจทําใหเปนกระบวนการที่ยากที่เหยื่อจะไดรับการยอมรับจากสังคม จนกระทงั่ เขาสูภาวะการจางงานไดตามปรกติ ดงั นัน้ รฐั จึงจําเปนจะตองมีกระบวนการในการฟนฟูเพ่ือ สนบั สนนุ การจางงานเหยอ่ื คามนษุ ยอยางเปนรปู ธรรม เน่ืองจากปญหาของเหย่ือคามนุษยจึงเปนเรื่อง ท่ีซับซอนมากขึ้นเม่ือเหยื่อกลับเขาสูชุมชนและไมสามารถหางานทําได สภาวะดังกลาวยิ่งทําใหเยื่อมี ความเสี่ยงเพ่ิมมากขน้ึ ทจ่ี ะกลับไปเปนเหยือ่ คามนุษยและกลายเปนผลู อลวงเองในทีส่ ุด 2. การเสริมสรางพลังอาํ นาจดวยกระบวนการบังคบั ใชกฎหมายของเจาหนาทรี่ ฐั 1) ปรบั ปรงุ กฎหมายการตรวจคนเขาเมอื ง จากการศึกษาพบวาในแตละปมกั มีกลุมประชากรที่ตองการออกไปแสวงหา โชคยังตางแดนเน่ืองจากโอกาสดังกลาวไมมีในประเทศตนทาง ทั้งนี้ในประเทศปลายทางอาจมี กฎเกณฑตางๆท่ีซับซอนจนประชากรเหลาน้ีจําเปนตองเขาเมืองอยางผิดกฎหมาย ทําใหไมสามารถ ตรวจสอบถงึ สถานะของกลุมประชากรทอ่ี อกไปหาโอกาสของชวี ติ เหลานย้ี งั พ้ืนทป่ี ลายทางได ซึ่งจะยิ่ง ทําใหเปนชองวางใหเกิดปญหาการตกเปนเหย่ือคามนุษยมีตัวเลขท่ีเพิ่มจํานวนขึ้น ดังนั้นจึง จําเปนตองมีการปรับปรุงกฎหมายใหมีการตรวจสอบสถานะของแรงงานท้ังในพ้ืนท่ีตนทางและ ปลายทางอยางถูกตอง และตองแยกความแตกตางระหวางกระบวนการบังคับใชกฎหมายของผูตก เปนเหยื่อคามนุษยและผูหลบหนีเขาเมืองผิดกฎหมายอยางชัดเจนแมท้ังสองกรณีจะมีความเหลื่อม ซอนกัน (Justice, 2005) 2) การบงั คับใชกฎหมายบริเวณดานตรวจคนเขาเมอื ง จากการศึกษาพบวาการบังคับใชกฎหมายบริเวณดานตรวจคนเขาเมือง อยางเขมงวด โดยเฉพาะในหลายประเทศในยุโรปตะวันตกท่ีมีความเขมงวดในการบังคับใชกฎหมาย บริเวณดานตรวจคนเขาเมืองจะสามารถลดอัตราประชากรผูตกเปนเหยื่อลงได เน่ืองจากการศึกษา พบวาผูตกเปนเหยื่อจะทําการหลบหนีเขาเมืองในบริเวณพื้นที่หรือประเทศท่ีมีความเขมขนในการ ตรวจตราคนเขาเมืองนอย ดังน้ันความรวมมือในการปองกันปญหาการคามนุษยควรมีการรวมมือกัน ในระดับนานาชาติ และในระดับภูมิภาค ไมสามารถกระทําไดโดยประเทศใดประเทศหน่ึงเพียง ประเทศเดียว อาทิ การสรางขอตกลงในระดับภูมิภาคยุโรปหรือในระดับโลกเพื่อแกไขปญหาการคา มนุษย ทั้งในภูมิภาคยุโรปตะวันตก ยุโรปตะวันออก และ EU จะตองรวมมือกับประเทศไทยในการ ควบคุมการตรวจคนเขาเมืองอยางเขมงวด หรือมีการกําหนดกรอบทางกฎหมายหรือขอตกลงรวมกัน ในการกําหนดกฎหมายเพ่ือลงโทษผูที่สนับสนุนการคามนุษยทุกรูปแบบ โดยเฉพาะผูขนสง (tranporter) (Raimo, 2003) 34) การนยิ ามการคามนษุ ยใหชัดเจนรวมกันในระดับสากล เมื่อการใหคํานิยามการคามนุษยไมมีความชัดเจน ทําใหเหย่ือคา มนุษยมีความเสี่ยงอยางยิ่งท่ีจะถูกตีตราโดยเจาหนาท่ีวาเปนผูหลบหนีเขาเมืองผิดกฎหมายแทนท่ีจะ
289 ถกู มองวาเปนเหย่อื ทําใหอาจเกิดการดําเนินคดีและสงผลกระทบตอสิทธิมนุษยชนของผูตกเปนเหย่ือ คามนุษย ซ่ึงผลที่ตามมาก็คือทําใหเหย่ือคามนุษยถูกดําเนินคดีและสรางความซ้ําเติมความบอบช้ํา ใหกบั เหย่อื คามนษุ ย ดังน้ันผูท่ตี กเปนเหยอ่ื ควรมกี ารนยิ ามเพิม่ เติมวาแมเขาเมืองผิดกฎหมายหากแต นาํ ไปสกู ารจํากัดหรือถูกละเมิดสทิ ธิมนษุ ยชนยังพื้นท่ีปลายทาง และนอกจากน้ี รัฐยังตองแนใจวาการ นยิ ามการคามนุษยท่ีชดั เจนยงั ตองดําเนนิ การควบคไู ปกับการบังคับใชกฎหมายอยางเขมงวดเน่ืองจาก ยิ่งการจัดสงเหย่ือหลบหนีเขาเมืองยากเทาไหรก็ตาม ก็จะย่ิงสงผลกระทบใหเหย่ือถูกทํารายมากขึ้น หรือถูกละเมิดสิทธิมนุษยชนมากขึ้น ท้ังนี้ เพื่อใหไดผลประโยชนทัดเทียมกับคาใชจายท่ีผูลอลวงได สญู เสยี ไป (Conference E. N., 1997) 35) แกปญหาความตองการแรงงานไรทกั ษะ ในการสรางนโยบายในการเพิ่มความเขมงวดของการบังคับใช กฎหมายในบริเวณดานตรวจคนเขาเมืองในระดับสากลยอมจะทําใหคําตองการในแรงงานไรทักษะใน EU เพ่ิมจํานวนมากข้ึน โดยเฉพาะประเทศในกลุม EU ที่มีการเพิ่มความเขมงวดในการใหวีซาในการ ประกอบอาชีพ อาทิ การเพ่ิมทักษะภาษาในระดับอานออกเขียนได ส่ือสารได หรือ รูปแบบการทํา สัญญาจางงานระยะส้ัน ซ่ึงกระบวนการดังกลาวอาจทวีความรุนแรงของปญหาการคามนุษยใหเพิ่ม มากขนึ้ เนอื่ งจากกระบวนการบังคับใชกฎหมายดังกลาวนับเปนการลดโอกาสของเหยื่อคามนุษยและ อาจทําใหผูตกเปนเหยื่อมีการปรับตัวเปนผูลอลวงตอไป ดังน้ันกฎหมายท่ีเทาทันตอปญหาดังกลาวจึง เปนเรอื่ งจําเปนอยางยงิ่ 36) กฎหมายการอพยพเขาเมอื ง พบวาประเทศท่ีทําการสงออกแรงงานมักจะเปนพ้ืนท่ีตนทางของเหย่ือคา มนุษย ดังน้ันในประเทศดังกลาว โดยเฉพาะประเทศไทยท่ีในปจจุบันไดกลายเปนประเทศท่ีมีกา สงออกแรงงานเปนจํานวนมาก ซึ่งนโยบายดังกลาวอาจกอใหเกิดทิศทางในการพัฒนาประเทศท่ีดีข้ึน แตอาจสงอนั ตรายตอพลเมืองภายในประเทศ ดงั นนั้ กระบวนการกําหนดกฎหมายเพื่อควบคุมแรงงาน รวมไปถึงระบบการตดิ ตามแรงงานจึงมีความเปนอยางยิ่งรวมไปถึงสวัสดิการแรงงานเชนการฝกอบรม เพื่อเพ่ิมทักษะ การใหประกันชีวิต ประกันการรักษาพยาบาล หรือการอุดหนุนทุนการศึกษาสําหรับ บุตรธดิ าของแรงงาน การใหทุนกูยมื ฉุกเฉิน กองทุนปองกันการตกเปนเหยื่อการคามนุษย และสิทธิใน ดานอื่น ๆ ท้ังน้ีพบวาในบางประเทศมีระบบความเขมงวดในการตรวจสอบประชากร บางกลุมท่ีมีความเส่ียงในการตกเปนเหยื่อการคามนุษย การควบคุมดังกลาวข้ึนอยูกับเง่ือนไงและ วัฒนธรรมในแตละประเทศ ซ่ึงข้ึนอยูกับประวัติศาสตรของการตกเปนเหย่ือการคามนุษยของแตละ ประเทศ
290 หรืออาจมีการสงสารหรือหรือส่ือตางๆเพื่อใหเกิดการฉุกคิดถึงอันตรายท่ี เกิดข้ึนยังพื้นที่ปลายทาง หรือการสงสารไปยังกลุมเส่ียง การใหขอมูลขาวสารแกกลุมเส่ียง ทําให ผูหญิงมีการฉุกคิดเพิ่มมากขึ้นเม่ือจะไปทํางานยังตางแดน หรือการใหขอมูลที่ถูกตองเก่ียวกับพ้ืนที่ ปลายทางแกกลมุ แรงงาน ท้ังในดานโอกาสในการหางาน เง่อื นไขความเส่ียงในการตกเปนเหย่ือการคา มนุษย เปนตน 37) การจัดการสถานะของกลุมเหย่ือคามนุษย ควรมีการกําหนดนโยบายในการติดตามสถานะของแรงงาน และนโยบาย ติดตามสถานะของผตู กเปนเหย่อื คามนุษย โดยเฉพาะกลุมผูหญิงและเด็กเพ่ือปองกันการตกเปนเหย่ือ การคามนุษยและปองกันการเขาเมืองในรูปแบบท่ีผิดปรกติ เชน กรณีที่กลุมเสี่ยงอาจเปนกลุมท่ีมี สถานะทผ่ี ิดปรกติยงั ประเทศปลายทาง กลมุ วีซาหมดอายุ หรือกลุมท่ีเม่ือถึงเวลายังไมมีการกลับไปยัง ประเทศตนทาง นอกจากน้ีในบางประเทศท่เี ปนพ้นื ท่ปี ลายทาง เชน นอรเวย ยังพบรูปแบบการบังคับ ใชกฎหมายโดยขยายเวลาวีซาใหแกเหยื่อเพ่ือใหเหย่ือไดมีโอกาสที่จะตัดสินใจดําเนินคดีกับผูลอลวง ท้งั นีเ้ พื่อใหเหยื่อมโี อกาสในการขจดั ความหวาดกลัวและตัดสินใจในการดาํ เนนิ คดีกับผลู อลวง 38) การจัดตั้งกองทุนเพ่ือแกไขปญหาการคามนุษยและการบริหาร จดั การทุนอยางมีประสทิ ธภิ าพ ปญหาการคามนุษยมตี นทุนทส่ี าํ คญั โดยเฉพาะตนทนุ ของการสงผลกระทบ ตอสังคม นอกจากน้ีตนทุนยังรวมไปถึงคาใชจายตางๆในการปองกันปญหาการคามนุษย การเยียวยา และการฟนฟูเหยื่อคามนุษย การดําเนินคดีกับผูลอลวง การรวบรวมพยานหลักฐานตางๆ กระบวนการทางกฎหมายตาง ๆ ซึ่งตนทุนดังกลาวจําเปนจะตองนํามาจากเงินภาษีของประชาชนรัฐ จะตองมกี ารบรหิ ารจัดการทนุ อยางมปี ระสิทธิภาพ แนวทางในการบริหารทุนอยางมีประสิทธิภาพอาจใชความรวมมือกัน ระหวางชุมชนและภาครัฐเพื่อแกปญหารวมกัน ทั้งในดานการติดตามสถานะเหยื่อ การเฝาระวัง และ การสังเกตสมาชิกในชุมชนที่มีพฤติกรรมเส่ียงตอการตกเปนเหย่ือการคามนุษยและการคามนุษย การ เฝาระวัง ติดตามและรายงานพฤติกรรมเจาหนาที่คอรัปช่ันและประพฤติมิชอบ การสนับสนุนทุน องคกรชุมชน รวมไปถึงองคกรสาธารณะประโยชนเพ่ือเฝาระวังติดตาม และฟนฟูกลุมเหย่ือคามนุษย การสนับสนุนงบประมาณในการทําวิจัยเพื่อการแกไขปญหาอยางย่ังยืนโดยมุงเนนไปท่ีงานวิจัย รปู แบบ action research 39) การจดั สรรงบประมาณในการเยียวยาเหยือ่ คามนษุ ย การจากศึกษาวิจัยพบวาเหย่ือคามนุษยทุกคนเมื่อเขาสูกระบวนการ ดําเนินคดีมกั ไดรับผลกระทบทางเศรษฐกิจอยางรุนแรง อาทิ การขาดรายได การเกิดภาวะหน้ีสิน ทํา ใหย่งิ เพม่ิ ความเส่ยี งในการท่ีเหยือ่ จะดําเนินการกลับเขาสกู ารตกเปนเหย่อื คามนุษยใหมอีกคร้ัง ในบาง
291 รฐั ในยุโรปมีการจดั สรรงบประมาณในการเยียวยาเหยื่ออยางเหมาะสมท่ีเพียงพอตอการฟนฟูเหยื่อใน ระยะยาว รวมถึงการจดั หางาน และการฝกอาชพี ท่เี พยี งพอตอการใชชวี ิตใหมอกี ครัง้ จากการสัมภาษณเชิงลึก (PION, ธันวาคม 2560) ไดสะทอนวาในประเทศ นอรเวยไดมีการจดั ทาํ ศูนยบรรเทาและชวยเหลือเหย่ือคามนุษย มีบริการตรวจโรค หากพบภาวะการ ตดิ เชือ้ จะมกี ารจัดสวัสดิการการรักษาพยาบาลถึงแมวาเหย่อื คามนุษยจะอาศัยอยูในประเทศอยางผิด กฎหมายก็ตาม โดยมีการบริการดูแลรักษาฟรีทุกรายการ เพื่อดูแลเม่ือเหย่ือหยุดทํางานและฟนฟู ตัวเองโดยการจัดสรรที่พัก เงินรายเดือนจากศูนยโรซา พรอมทั้งมีนักสังคมสงเคราะหใหคําปรึกษา ตลอดเวลา มีบริการใหคําปรึกษาทางจิตเวช การบริการลามแปลภาษา มีกระบวนการการให คําปรึกษาและการดูแลทางการแพทยอยางใกลชิด และบริการใหการฝกอบรมดานทักษะแรงงาน เพ่ือใหเหย่ือคามนุษยสามารถกลับมาใชชีวิตตามปรกติไดอีกคร้ังหน่ึง นอกจากนี้หากเหย่ือตดสินใจที่ จะดําเนินคดที างประเทศนอรเวยจะออกวีซาใหสามารถพํานักอยูได และยังสามารถขอย่ืนสถานะเปน ผลู ้ีภยั ไดอกี ดวย ท้ังน้ีการตกอยูในสถานะเหย่ือคามนุษยเมื่อตองเดินทางกลับประเทศตน ทาง งบประมาณในการเยียวยาควรท่ีจะมีความเพียงพอที่จะฟนฟูเหย่ือไดอีกคร้ังในการดํารงชีพขั้น พืน้ ฐาน การจดั สวัสดิการทพ่ี อเพยี งจะสามารถลดอตั ราการกลับมาเปนเหย่ือ หรือการกาวเขาไปสูการ เปนผลู อลวงเสียเองได ท้ังยงั ทําใหเกดิ ความยอมรบั ของชมุ ชน 40) สนธิสญั ญาระหวางประเทศในการดาํ เนินคดขี ามชาติ เม่ือเกิดการคามนุษยขามชาติ และเหย่ือตัดสินใจดําเนินคดีเอาผิดกับผูคา มนุษย เจาหนาท่ีตํารวจจะทําการดําเนินการสืบสวนเพื่อสงสํานวนในการดําเนินคดี ซ่ึงกระบวนการ ทางกฎหมายจะมปี ระสิทธิภาพมากนอยเพียงใด ขึ้นอยูกับวามีหลักฐานทางกฎหมายท่ีจะสามารถเอา ผิดกับผูคาไดมากนอยเพียงใดหากแตการสืบสวนในลักษณะขามชาตินับเปนกระบวนการท่ีคอนขาง ส้ินเปลือง และใชเวลา ในการเช่ือมโยงพยานหลักฐานระหวางประเทศ และมีการบูรณาการงาน รวมกันระหวางประเทศ และตองอาศัยบุคลากรสหวิชาชีพระหวางสองประเทศ ซ่ึงทําไดยากกวา การคามนุษยภายในประเทศ ดังนั้น รัฐจึงตองการกฎหมายระหวางประเทศที่สามารถเอ้ือใหเกิด กระบวนการบูรณาการณรวมกันระหวางประเทศอยางมีประสิทธิภาพ ซ่ึงสนธิสัญญาดังกลาวน้ัน ประเทศไทยไมไดมีการดําเนินการในทุกประเทศในภาคพื้นทวีปยุโรป และจะตองมีหนวยงานเจาภาพ หลักในการรบั ผิดชอบ นอกจากน้ียังตองสรางความรวมมือในระดับภูมิภาค โดยเฉพาะภูมิภาค ยุโรปและเอเชียตะวันออกเฉียงใตเพื่อกําหนดตัวบทกฎหมายรวมกันในการตอสูกับปญหาการคา
292 มนุษย ไมวาจะเปนในเร่ืองของการแกปญหาดานความปลอดภัย ปญหาการกออาชญากรรมขามชาติ สวสั ดกิ าร และดานตรวจคนเขาเมือง 41) กําจดั ปญหาการคอรัปชั่น จากการศึกษาวิจัยพบวาปญหาการคอรัปชันของเจาหนาท่ีสงผลกระทบ โดยตรงตอปญหาคามนุษย ทั้งในเรื่องการติดสินบน ปญหาใตโตะ เงินทอน ท่ีมีสวนสนับสนุนการ ขนสง และการคามนุษยขามชาติ รัฐจึงควรมีการกําหนดนโยบายในการระงับเหตุแหงปญหาดังกลาว ในดานของการตรวจสอบเจาหนาทผี่ ูกระทาํ ผดิ และประพฤตมิ ิชอบ (demcracy, 2003) 42) การขจดั ปญหาความยากจน ปฏิเสธไมไดวาปญหาความยากจนเปนสาเหตุสําคัญของการเคลื่อนยาย แรงงานยังตางแดนเพ่ือแสวงหาชองทางของโอกาสท่ีดีกวา รัฐบาลในบางประเทศไดมีการกําหนด นโยบาย anti traffickingโดยการกําหนดยุทธศาสตรชาติเพื่อเอาชนะปญหาความยากจน การ คอรปั ชัน่ และการเคล่อื นยายแรงงานทีผ่ ิดกฎหมาย 13) การระบผุ ูตกเปนเหยอื่ คามนุษย ในปจจุบันรัฐมีบทบาทสําคัญในการปองกันการตกเปนเหยื่อการคามนุษย โดยมขี อตกลงสากลทร่ี ฐั จาํ เปนตองปฏิบตั ิตาม เชน การระบุผตู กเปนเหย่ือคามนุษย ซึ่งมิใชอาชญากร และตองมีกระบวนการในการสนับสนุนและชวยเหลอื อยางผูตกเปนเหยือ่ โดยไมละเมิดสิทธมิ นุษยชน โดยทว่ั ไปในหลายๆประเทศมักเกิดกรณีของกระบวนการบังคับใชกฎหมาย ท่ีไมมีการระบุผูตกเปนเหย่ือคามนุษย และเหย่ือผูเคราะหรายมักถูกระบุเปนผูหลบหนีเขาเมืองผิด กฎหมาย ซึ่งปญหาน้ีนับเปนเรื่องสําคัญมากเน่ืองจากใน Recommended Principles and Guidelines เสนอวา ประเทศท่ีลมเหลวในการระบุเหย่ือคามนุษย ถือวาเปนประเทศท่ีปฏิเสธและไม ยอมรับในสิทธิมนุษยชน ดังน้ันการระบุตัวเหยื่อวาเปนผูลักลอบเขาเมืองผิดกฎหมาย จึงหมายความ วากระบวนการระบตุ วั เหย่ือไดสงผลกระทบตอสทิ ธมิ นุษยชนของเหยอ่ื ดั ง นั้ น ก ร ะ บ ว น ก า ร ใ น ก า ร ร ะ บุ ผู ต ก เ ป น เ ห ยื่ อ ค า ม นุ ษ ย จึ ง นั บ เ ป น กระบวนการปกปองสิทธแิ ละศักดศิ์ รีของความเปนมนุษย โดยรัฐจะตองมีกระบวนการวางแผนในการ สืบสวนสอบสวน การทําสํานวนคดีความการฝกอบรมเจาหนาท่ีรัฐท่ีมีความสอดคลองกับ Recommended Principles and Guidelines (Finckenauer และ Schrock, 2006) 43) รฐั มีหนาทใี่ นการใหการปองกันและสนับสนุน ผูตกเปนเหยื่อคามนุษยเม่ือหลบหนีจากผูลอลวงไดแลว มักจะตกอยูใน สถานะของการบาดเจ็บทั้งทางดานรางกายและจิตใจอยางรุนแรงและมีความเปราะบางสูง ซ่ึงในบาง กรณีอาจไดรับการดแู ลจากเจาหนาที่ในฐานะผูหลบหนเี ขาเมืองแทนทีก่ ารตกเปนเหย่ือ
293 รัฐมีหนาท่ีจะตองใหการดูแลและสนับสนุนเหยื่อใหสามารถกลับคืนสู สภาวะปรกติไดอีกครั้ง เหย่ือจะตองไดรับการปองกันจากอันตราย ซึ่งตาม Recommended Principles and Guidelines กําหนดวา (Finckenauer และ Schrock, 2006) 13.1) มกี ารเคล่อื นยายผูตกเปนเหย่ือจากแหลงคาหรอื ผคู าอยางปลอดภยั 13.2) ใหการเยยี วยาท้ังทางดานรางกายและจิตใจอยางเหมาะสม 13.3) ไมทาํ ใหผูตกเปนเหยื่อรสู ึกไมปลอดภัย ซึ่งรัฐมีหนาที่ท่ีจะตองปฏิบัติตามอยางเครงครัด โดยการสนับสนุน กระบวนการทางกฎหมาย การสืบพยานหลักฐาน การใหบริการสวัสดิการท่ีเหมาะสมสําหรับเหย่ือ และครอบครัว เพ่ือไมใหเหยื่อมีความเปราะบางเพ่ิมมากขึ้น และใหความยุติธรรมกับเหย่ืออยาง เหมาะสมและเปนธรรม 44) การรกั ษาสถานะสิทธสิ วนบุคคลของเหยื่อ ขอมูลของเหยื่อรัฐจะตองไมมีการเปดเผยตอสาธารณะ รัฐจะตองใหความ เคารพตอสิทธิสวนบุคคลของเหย่ือ และใหเหย่ือตัดสินใจในการดําเนินคดีตามกฎหมายอยางบริสุทธ์ิ ยุติธรรม และหลีกเลี่ยงการกระทําการทําอาจทําใหเหย่ือตกเปนเหย่ือซํ้าอีกครั้ง นอกจากน้ีเหย่ือยังมี สิทธสิ วนบคุ คลในการยอมรับและปฏิเสธความชวยเหลือจากรัฐอีกดวย รวมทั้งในเร่ืองการปฏิเสธการ ตรวจ HIV/ AIDS 45) มาตรการการใหความชวยเหลอื ทางกฎหมาย เหย่ือนับเปนกลไกสําคัญในการเอาผิดผูคามนุษย รับตองใหการสนับสนุน ใหเหย่ือสามารถดําเนินคดีเอาผิดตอผูคาอยางมีอิสระและมีความปลอดภัย และในภาษาที่เหยื่อ สามารถเขาใจได และตองใหคําปรกึ ษาทางดานกฎหมายตอเหยอื่ อยางเหมาะสมและเปนธรรม 15.1) ตองมีการระบุบทบาทในการดําเนินคดีของเหย่ืออยางชัดเจน รวมไป ถึงระยะเวลา 15.2) ใหเหยอ่ื สามารถแสดงความคิดเหน็ และความประสงคไดอยางเต็มท่ี 15.3) หลกี เล่ียงกระบวนทีจ่ ะทําใหเกดิ ความลาชาและไมมีประสิทธภิ าพ 15.4) ใหเวลาสะทอนความรูสึกเหยื่อ (reflection period) เพ่ือใหเวลา และโอกาสเหยอื่ ในการตดั สินใจดําเนินคดี 15.5) ใหวซี าในการอยอู าศัยในพืน้ ท่ปี ลายทางเพ่อื ดําเนนิ คดี 15.6) มีกระบวนการและวิธีการสอบสวนอยางมีประสิทธิภาพเพ่ือระบุผู เปนเหยอ่ื คามนุษยใหเร็วทีส่ ุด 15.7) เหย่ือคามนุษยสามารถอยูในพ้ืนที่ปลายทางหรือประเทศตนทางดวย ความสมคั รใจ
294 บรรณานุกรม หนังสือ เครอื ขายหญงิ ไทยในยุโรป. (ธันวาคม 2560). สมั ภาษณเชิงลึก. ฝรงั่ เศส: ปารีส. เครอื ขายหญิงไทยในยโุ รป. (ธันวาคม 2560). สมั ภาษณเชิงลกึ . ฝร่งั เศส: ปารสี . เบญจมาศ กระจางโพธ์.ิ “การคัดแยกเหย่ือในคดคี ามนุษยกับการคมุ ครองสิทธทิ จี่ ะไมถูกดํานินคดี อาญา”. วิทยานพิ นธมหาบัณฑติ สาขาวชิ ากฎหมายอาญา คณะนิตศิ าสตร มหาวิทยาลยั ธรรมศาสตร, 2554 กรณภัสสรณ ไชกจิ ภิญโญ, มนตรี ศรีราชเลา, และ ปานใจ จิรวัชรเดช. (2560). การเปลี่ยนแปลงทาง เศรษฐกจิ สงั คมและวฒั นธรรมของหญิงไทยทแ่ี ตงงานกับชายชาวตางชาติ ในจงั หวดั นครราชสมี า. กรงุ เทพฯ: วารสารสมาคมนักวจิ ัย. กรณภสั สรณ ไชกิจภิญโญ, มนตรี ศรีราชเลา, และ ปานใจ จริ วชั รเดช. (2560). การเปลี่ยนแปลงทาง เศรษฐกิจ สังคมและวฒั นธรรมของหญิงไทยที่แตงงานกบั ชายชาวตางชาติ ในจังหวัด นครราชสมี า. กรุงเทพฯ: วารสารสมาคมนกั วิจัย. คาอูคา. (ธันวาคม 2560). สมั ภาษณเชงิ ลึก. เยอรมนั : เบอรลนิ . คาอูคา. (ธันวาคม 2560). สมั ภาษณเชงิ ลกึ . เยอรมัน: เบอรลนิ . นนทธนัย ตลบั ทอง. “กฎบตั รอาเซยี นกับการแกปญหาอาชญากรรมขามชาตใิ นรปู แบบการคา มนษุ ย”. วิทยานพิ นธมหาบัณฑติ คณะนติ ศิ าสตร สถาบันบัณฑติ พฒั นบริหารศาสตร, 2556. พิศแสนสุวรรณ, ร., แผนสมบุญ, พ., & กิตตโิ สภโณ, ม. (2561). คานยิ มการสมรสขามวัฒนธรรม กรณีศึกษาผหู ญิงไทยภาคตะวันออกเฉยี งเหนือ. กรงุ เทพฯ: มหาวิทยาลัยราชภัฎบรุ รี มั ย. มูลนิธบิ านหญิง. (ธันวาคม 2560). ขอมลู จากการประชมุ กลุมมูลนธิ ิบานหญิง. เยอรมนั . มูลนิธิบานหญิง. (ธันวาคม 2560). ขอมลู จากการประชุมกลมุ มลู นธิ บิ านหญิง. เยอรมนั . ยศ สันตสมบัต.ิ แมหญิงสขิ ายตวั : ชมุ ชนและการคาประเวณีในสังคมไทย, พมิ พครั้งที่ 2, กรุงเทพฯ: คณะสังคมวทิ ยาและมานุษยวิทยา มหาวทิ ยาลัยธรรมศาสตร, 2534. ระพรหมวิสทุ ธ์ิ พิศแสนสวุ รรณ, พทุ ธชาติ แผนสมบญุ , และ มหาเพผ่ือน กติ ตโิ สภโณ. (2561). คานิยมการสมรสขามวัฒนธรรม กรณศี ึกษาผูหญิงไทยภาคตะวันออกเฉียงเหนือ. กรงุ เทพฯ: มหาวิทยาลยั ราชภัฎบุรีรัมย.
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278
- 279
- 280
- 281
- 282
- 283
- 284
- 285
- 286
- 287
- 288
- 289
- 290
- 291
- 292
- 293
- 294
- 295
- 296
- 297
- 298
- 299
- 300
- 301
- 302
- 303
- 304
- 305
- 306
- 307
