ก-๑ หน้า ก สารบัญ ข ค สารบญั ง รายนามคณะกรรมาธิการ ๒ ๔ รายนามคณะอนุกรรมาธกิ าร ๘ ๑๓ บทสรปุ ผู้บริหาร ๑๔ รายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ๑๔ ๑. การดาเนินงาน ๒. ผซู้ งึ่ คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญได้เชิญมาช้แี จงแสดงความคดิ เหน็ ๑๘ ๓. การพจิ ารณาของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญ ๔. ผลการพจิ ารณาศึกษาของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญ ๒๑ ตอนท่ี ๑ ผลการพจิ ารณาศึกษาปญั หาอุปสรรคในการจัดบรกิ ารสาธารณะ ๒๕ กจิ กรรมสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถนิ่ ๓๘ ๑. ความเป็นมาและสภาพปัญหา ๒. ผลการพิจารณาศึกษาปญั หาอปุ สรรคในการจัดบรกิ ารสาธารณะ ๔๑ กิจกรรมสาธารณะขององค์กรปกครองสว่ นท้องถน่ิ ๔๗ ๓. ผลการพิจารณาศึกษาปัญหาอปุ สรรคในการจัดบรกิ ารสาธารณะ ๔๗ กิจกรรมสาธารณะขององคก์ รปกครองสว่ นท้องถนิ่ ของคณะกรรมาธิการ ๔๘ ๔. ผลการรับฟงั ความคิดเห็นเก่ียวกบั ปญั หาและอุปสรรค และขอ้ เสนอแนะ ๔๙ ในการจดั บรกิ ารสาธารณะ และกิจกรรมสาธารณะ ขององคก์ รปกครองส่วนท้องถิน่ จากส่วนราชการ หนว่ ยงานทเี่ กยี่ วข้อง ๕. ข้อเสนอแนะเก่ยี วกบั การจัดบริการสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะ ขององคก์ รปกครองส่วนท้องถนิ่ ๖. ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการในการแก้ไขปัญหาการจัดบรกิ ารสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะขององคก์ รปกครองสว่ นท้องถิ่น ตอนท่ี ๒ ผลการพิจารณาศกึ ษาแนวทางในการแก้ไขเร่ืองการถ่ายโอนภารกิจ ด้านการพัฒนาแหลง่ นา้ ใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน ๑. ที่มาและสภาพปญั หา ๒. ข้อเสนอแนะเกยี่ วกับแนวทางในการแก้ไขปัญหาการถ่ายโอนภารกจิ ดา้ นการพฒั นาแหล่งนา้ ใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน ๓. ขอ้ สงั เกตของคณะอนกุ รรมาธกิ ารในการแก้ไขปญั หาการถา่ ยโอนภารกจิ ด้านการพฒั นาแหล่งนา้ ใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิ่น
ก-๒ สารบัญ (ตอ ) หนา ตอนท่ี ๓ ผลการพจิ ารณาศกึ ษาการจัดตัง้ หนว ยงานสงเสรมิ การกระจายอํานาจ ๕๑ และการพัฒนาการปกครองสว นทองถ่นิ ในระดบั ชาติ ๕๑ ๑. ที่มาและความสําคัญของการศกึ ษา ๕๓ ๒. แนวทางการจัดตัง้ หนว ยงานสง เสรมิ การกระจายอาํ นาจและการพัฒนา ๕๔ การปกครองสวนทอ งถนิ่ ในระดบั ชาตใิ นประเทศไทย ๓. ขอ เสนอแนะของคณะอนกุ รรมาธิการในการจัดตง้ั หนวยงานสงเสริมการกระจายอํานาจ ๖๐ ๖๐ และการพัฒนาการปกครองสวนทองถนิ่ ในระดับชาติ ๖๐ ๔. ขอสงั เกตของคณะอนกุ รรมาธกิ ารพจิ ารณาศึกษาการจดั ต้งั หนว ยงานสงเสรมิ ๖๔ การกระจายอาํ นาจและการพฒั นาการปกครองสว นทองถนิ่ ในระดบั ชาติ ๖๖ ตอนท่ี ๔ ผลการพจิ ารณาศกึ ษาการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทอ งถ่ินรูปแบบพิเศษ ๘๒ ๑. ท่มี าและความสําคญั ของการศกึ ษา ๒. ขอ เสนอแนะการจดั ต้ังองคก รปกครองสวนทองถน่ิ รปู แบบพเิ ศษในประเทศไทย ๘๒ ๓. ขอสังเกตของคณะอนกุ รรมาธิการพจิ ารณาศึกษาการจัดตง้ั องคกรปกครองสว นทอ งถิ่น ๘๕ รูปแบบพิเศษ ๘๗ ๕. ขอ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั ๘๗ ๕.๑ การแกไขปญ หาอปุ สรรคในการจดั บรกิ ารสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ๕.๒ แนวทางการแกไขเรือ่ งการถา ยโอนภารกิจดานการพฒั นาแหลง น้าํ ใหแกองคก รปกครองสวนทองถ่นิ ๕.๓ การจัดตงั้ หนว ยงานสง เสรมิ การกระจายอาํ นาจและสนับสนุนการพัฒนา การปกครองสว นทอ งถิน่ ในระดบั ชาติ ๕.๔ การจัดต้งั องคกรปกครองสว นทองถนิ่ รปู แบบพเิ ศษ ภาคผนวก ภาคผนวก ก หนังสือต้งั คณะกรรมาธิการวสิ ามญั ภาคผนวก ข ญตั ตทิ ่เี กี่ยวขอ ง จาํ นวน ๑๗ เรอื่ ง - กลุมญัตตปิ ญหาอปุ สรรคในการจดั บริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ ใหแ กองคกรปกครองสวนทองถนิ่ - กลมุ ญตั ตกิ ารถา ยโอนภารกิจดา นการพัฒนาแหลงนํา้ ใหแ กองคก รปกครองสวนทองถ่นิ - กลมุ ญตั ติการจัดตง้ั กระทรวงทองถิ่น - กลมุ ญัตตกิ ารจัดตงั้ องคก รปกครองสว นทองถิ่นรูปแบบพิเศษ
ก-๓ สารบัญ (ต่อ) ภาคผนวก ค สรุปการรบั ฟงั ความคดิ เหน็ จากส่วนราชการ ภาคผนวก ง รายชื่อที่ปรึกษาประจา้ คณะอนกุ รรมาธิการ ภาคผนวก จ ภาพกิจกรรมการประชุมคณะกรรมาธิการ คณะอนุกรรมาธิการ และการรบั ฟงั ความคิดเหน็ จากประชาชนในพนื ที่ ภาคผนวก ฉ ร่างพระราชบัญญัตกิ ้าหนดกรอบและเปา้ หมายการจดั ท้าบรกิ ารสาธารณะ ขององค์กรปกครองสว่ นท้องถ่ิน พ.ศ. .... ภาคผนวก ช รายงานของคณะอนกุ รรมาธิการพิจารณาศึกษาการถ่ายโอนภารกิจ ด้านการพฒั นาแหล่งนา้ ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถนิ่ ภาคผนวก ซ รายงานของคณะอนกุ รรมาธิการพจิ ารณาศึกษาการจดั ตังหน่วยงานสง่ เสริม การกระจายอ้านาจและการพฒั นาการปกครองส่วนท้องถนิ่ ในระดับชาติ ภาคผนวก ฌ รายงานของคณะอนุกรรมาธิการพจิ ารณาศึกษาการจดั ตังองค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถ่นิ รูปแบบพเิ ศษ
ก-๔ สารบัญตาราง ตารางที่ หนา ตารางที่ ๑ ขอเสนอแนะเกีย่ วกับการจัดบรกิ ารสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ ๓๘ ขององคก รปกครองสว นทอ งถ่นิ ๖๓ ตารางที่ ๒ เปรียบเทียบความแตกตางระหวา งองคกรปกครองสวนทองถนิ่ รูปแบบพเิ ศษ กับองคก รปกครองสวนทองถนิ่ รปู แบบทั่วไป
ก-๕ หนา้ สารบัญภาพ ๕๓ ๕๔ ภาพที่ ๕๖ ภาพที่ ๑ สา้ นกั งานคณะกรรมการท้องถ่ินแห่งชาติ ภาพที่ ๒ โครงสร้างกระทรวงท้องถิ่น ภาพที่ ๓ สา้ นกั งานคณะกรรมการท้องถ่ินแห่งชาติ
ข-๑ รายนามคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาศึกษาปญั หาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไ้ ขเรอ่ื งการถ่ายโอนภารกจิ ด้านการพฒั นาแหลง่ นา้ ใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองส่วนท้องถิน่ นายบญุ สิงห์ วรนิ ทร์รกั ษ์ ประธานคณะกรรมาธกิ าร นายอุบลศกั ดิ์ บัวหลวงงาม นายคงกฤษ ฉตั รมาลรี ตั น์ นายชา้ นาญ จนั ทรเ์ รอื ง รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทหี่ นึ่ง รองประธานคณะกรรมาธกิ าร คนท่ีสอง รองประธานคณะกรรมาธิการ คนที่สาม นายเทพไท เสนพงศ์ นายซูการโ์ น มะทา ศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม รองประธานคณะกรรมาธกิ าร คนที่ส่ี รองประธานคณะกรรมาธกิ าร คนท่หี า้ รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทหี่ ก นายจาตรุ งค์ เพ็งนรพฒั น์ นายรณเทพ อนุวัฒน์ นายอนรุ กั ษ์ จุรีมาศ ที่ปรกึ ษาคณะกรรมาธิการ รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทีเ่ จ็ด รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทีแ่ ปด
ข-๒ นางพรรณสริ ิ กลุ นาถศริ ิ นายชลน่าน ศรแี ก้ว นายสฤษฎพ์ งษ์ เกย่ี วข้อง ทีป่ รึกษาคณะกรรมาธกิ าร ที่ปรึกษาคณะกรรมาธิการ ท่ปี รกึ ษาคณะกรรมาธกิ าร นายอาสพลธ์ สรรณไ์ ตรภพ นายภญิ โญ นโิ รจน์ นายบัญญตั ิ เจตนจนั ทร์ ท่ีปรึกษาคณะกรรมาธกิ าร ที่ปรึกษาคณะกรรมาธิการ โฆษกคณะกรรมาธิการ นายกิตตศิ กั ด์ิ คณาสวสั ด์ิ นายขวัญเลิศ พานิชมาท นางสาวไพลนิ เทยี นสุวรรณ โฆษกคณะกรรมาธิการ โฆษกคณะกรรมาธิการ โฆษกคณะกรรมาธิการ นายอา้ นาจ วิลาวลั ย์ นายภาคภูมิ บลู ย์ประมุข นายพิบูลย์ รัชกจิ ประการ โฆษกคณะกรรมาธกิ าร เลขานุการคณะกรรมาธกิ าร ผ้ชู ่วยเลขานุการคณะกรรมาธกิ าร นายเลศิ ศักดิ์ พฒั นชยั กุล นายววิ รรธน์ นลิ วชั รมณี นางสาวกลุ วลี นพอมรบดี ผชู้ ่วยเลขานกุ ารคณะกรรมาธิการ ผชู้ ่วยเลขานุการคณะกรรมาธิการ กรรมาธกิ าร
ข-๓ นายชวลติ วิชยสทุ ธ์ิ นางทศั นาพร เกษเมธกี ารณุ นางเทยี บจุฑา ขาวข้า กรรมาธิการ กรรรมาธกิ าร กรรมาธิการ นายธวัชชยั ปิยนนทยา นางสาวธีรรตั น์ ส้าเรจ็ วาณิชย์ นางนนั ทนา ธรรมสโรช กรรมาธกิ าร กรรมาธิการ กรรมาธิการ ต้ังแตว่ นั ท่ี ๑๘ ธนั วาคม ๒๕๖๓ ถงึ วนั ที่ ๑๗ มีนาคม ๒๕๖๕ นายนริ ัตน์ พงษ์สิทธถิ าวร นายเนติภูมิ รยิ าพนั ธ์ นายพีรเดช คา้ สมุทร กรรมาธิการ กรรมาธกิ าร กรรมาธกิ าร นายวนั ชัย ปรญิ ญาศิริ นายวิทยา โชคเศรษฐกจิ นายสันติธร ยมิ ละมัย กรรมาธกิ าร กรรมาธกิ าร กรรมาธิการ นายสุพล จลุ ใส นายอนุชิต ปฐมพงศพ์ ทิ ักษ์ กรรมาธกิ าร กรรมาธกิ าร
ข-๔ รายนามทปี่ รึกษาประจ้าคณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาศึกษาปญั หาอุปสรรค ในการจัดบริการสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแก้ไขเรอ่ื งการถ่ายโอนภารกจิ ด้านการพัฒนาแหลง่ นา้ ให้แก่องคก์ รปกครองส่วนท้องถ่ิน ๑. ศาสตราจารย์วฒุ สิ าร ตนั ไชย ๒. ศาสตราจารยด์ เิ รก ปทั มสริ ิวฒั น์ ๓. รองศาสตราจารย์วีระศักดิ์ เครอื เทพ ๔. รองศาสตราจารย์ศภุ สวัสด์ิ ชชั วาลย์ ๕. รองศาสตราจารย์คมสัน มาลีสี ๖. นายเลอพงศ์ ลิ้มรัตน์ ๗. นายกฤษฎา สวนสมภาค ๘. นางสาวพชั ราภรณ์ สิทธิพงษ์ ๙. นางกนกนชุ ดว้ งแดง ๑๐. นางสาววริษา องสุพนั ธ์กลุ ๑๑. นายธวัชชยั ใบเจรญิ ๑๒. รองศาสตราจารย์ธชั เฉลิม สุทธิพงษป์ ระชา ๑๓. นางสาวรัตกิ ร จันทรแ์ ก้ว ๑๔. นายภูนท สลัดทุกข์ ๑๕. นายสมเจตน์ ทองเทศ ๑๖. ผชู้ ่วยศาสตราจารย์ วสันต์ เหลืองประภสั ร์ ๑๗. นายวิฑรู เอยี่ มโอภาส ๑๘. นายโกพสั ต์ สมสาร์ ๑๙. นายปรชี า สขุ รอด ๒๐. นายประวทิ ย์ ตันตราจนิ ต์ ๒๑. นายสุทธิ สุนทรานรุ กั ษ์ ๒๒. นายพรเทพ ธนกุลรังสฤษฏ์ ๒๓. นางนัทธมน จนั ทรฤ์ กษ์
ค-๑ รายนามคณะอนกุ รรมาธกิ ารพจิ ารณาศึกษาการถายโอนภารกิจ ดานการพัฒนาแหลง นา้ํ ใหแ กองคกรปกครองสว นทอ งถิน่ นายอุบลศักดิ์ บวั หลวงงาม ประธานคณะอนุกรรมาธกิ าร นายจาตรุ งค เพง็ นรพฒั น นายอนุรักษ จรุ ีมาศ นายรณเทพ อนวุ ัฒน อนุกรรมาธิการ รองประธานคณะอนกุ รรมาธิการ ประธานทปี่ รกึ ษาคณะอนกุ รรมาธกิ าร นายอํานาจ วิลาวัลย นายเลอพงศ ล้ิมรตั น นายวรพงศ อุตทานนทต รี อนกุ รรมาธกิ าร อนุกรรมาธิการ อนุกรรมาธกิ าร นายศภุ ชัย มโนการ นายสาํ อาง แกวประดับ นายธวัชชัย ใบเจริญ โฆษกคณะอนกุ รรมาธกิ าร อนุกรรมาธกิ าร อนกุ รรมาธกิ าร
ค-๒ รายนามคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศกึ ษาการจัดตังหนว่ ยงานสง่ เสริมการกระจายอ้านาจ และพฒั นาการปกครองส่วนท้องถิ่นในระดบั ชาติ นายกติ ตศิ กั ด์ิ คณาสวสั ด์ิ ประธานคณะอนุกรรมาธิการ นายสฤษฏ์พงษ์ เก่ยี วข้อง ผู้ช่วยศาสตราจารย์สัมฤทธ์ิ ยศสมศักด์ิ นายชลน่าน ศรีแก้ว รองประธานคณะอนุกรรมาธิการ รองประธานคณะอนุกรรมาธิการ ท่ปี รึกษาคณะอนุกรรมาธิการ คนท่ีหน่ึง คนท่สี อง นายคงกฤษ ฉัตรมาลีรัตน์ นายชัยชนะ เดชเดโช นายวทิ ยา โชคเศรษฐกิจ โฆษกคณะอนุกรรมาธิการ รองโฆษกคณะอนุกรรมาธิการ อนุกรรมาธิการ นายภนู ท สลดั ทุกข์ รองศาสตราจารย์ธัชเฉลิม สุทธพิ งษ์ประชา นายวรภพ วิริยะโรจน์ อนุกรรมาธิการ อนุกรรมาธิการ อนุกรรมาธิการและเลขานุการ
ค-๓ รายนามคณะอนกุ รรมาธกิ ารพิจารณาศึกษาการจดั ตังองคก์ รปกรองส่วนทอ้ งถิน่ รปู แบบพเิ ศษ ศาสตราจารย์ โกวทิ ย์ พวงงาม ประธานคณะอนุกรรมาธิการ นายชานาญ จันทร์เรือง นางพรรณสริ ิ กุลนาถศริ ิ นายชวลิต วชิ ยสุทธิ์ รองประธานคณะอนุกรรมาธิการ คนทีห่ นึ่ง รองประธานคณะอนกุ รรมาธิการ คนท่ีสอง รองประธานคณะอนุกรรมาธิการ คนท่ีสาม รองศาสตราจารย์ ศภุ สวสั ดิ์ ชชั วาลย์ นายสมั ฤทธิ์ แทนทรัพย์ นายภาคภูมิ บลู ย์ประมขุ โฆษกคณะอนุกรรมาธิการ รองโฆษกคณะอนุกรรมาธิการ อนุกรรมาธิการ นายวิวรรธน์ นลิ วชั รมณี นายวิทยา โชคเศรษฐกจิ นายสุทธิเกยี รติ อังกาบรู ณะ อนกุ รรมาธิการ อนุกรรมาธิการ เลขานกุ ารคณะอนุกรรมาธิการ
ง–๑ บทสรุปผบู ริหาร ภายหลังจากการปฏิรูปการเมืองเม่ือป พ.ศ. ๒๕๔๐ รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พทุ ธศักราช ๒๕๔๐ ไดใหความสําคัญกับการกระจายอํานาจและการปกครองทองถิ่น มเี จตนารมณเพื่อลดการ รวมศูนยอํานาจรัฐและกระจายอํานาจใหแกประชาชน ดวยการเพิ่มบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน ในการจัดบริการสาธารณะ การใหประชาชนมีสวนรวมในการปกครองทองถ่ินและเขามีสวนรวมในการรับรู ขอ มลู การดําเนินงานของทองถ่นิ การเปดโอกาสใหป ระชาชนใชสิทธิเลือกตง้ั สมาชิกสภาทองถ่ินและผูบริหาร ทองถ่ินโดยตรง นอกจากนั้นยังสนับสนุนใหมีการกระจายอํานาจเพ่ิมมากขึ้น โดยมีการออกพระราชบัญญัติ กาํ หนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ กําหนดใหมีกลไก การขับเคล่ือนนโยบายการกระจายอํานาจและการปกครองทองถ่ิน มีการจัดตั้งคณะกรรมการการกระจาย อํานาจใหแกองคก รปกครองสว นทองถนิ่ และสํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สว นทอ งถนิ่ ข้ึน คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเร่ืองการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงนํ้าใหแกองคกร ปกครองสวนทองถ่ิน ไดพิจารณาศึกษาแลวเห็นวาที่ผานมาแมวาจะไดมีการดําเนินการตามแผนการกระจาย อาํ นาจฯ และแผนปฏิบตั ิการฯ ทั้งสองฉบับแลว แตก ารกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนิ่ ในการ จัดทําบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ ปจจบุ นั ยงั คงมปี ญหาท่ีควรจะตองไดร ับการพจิ ารณาปรบั ปรุงแกไข โดยมีขอสังเกตที่คณะรัฐมนตรี และหนวยงานทเ่ี กี่ยวขอ งควรทราบหรือปฏิบัติ ทงั้ น้ี ตามขอบังคับการประชุม สภาผูแ ทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๖๒ ขอ ๑๐๕ ดังน้ี ๑. การแกไ ขปญหาอปุ สรรคในการจดั บรกิ ารสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะขององคกร ปกครองสว นทองถนิ่ ๑.๑ ปญ หาความไมช ดั เจนของอํานาจหนาที่ สภาพปญหา: ปจจุบันยังไมมีความชัดเจนเก่ียวกับหนาท่ีและอํานาจในการจัดทําบริการ สาธารณะและกิจกรรมสาธารณะระหวางองคกรปกครองสวนทองถนิ่ และสวนราชการอน่ื วาบริการสาธารณะ หรือกิจกรรมสาธารณะ หรือภารกิจใดเปนของรัฐบาลและสวนราชการตองทํา หรือบริการสาธารณะใด เปนภารกิจขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน หรือบริการสาธารณะใดที่จะตองทํารวมกัน ซึ่งจะตองกําหนดให ชัดเจน จากปญหาความไมช ัดเจนน้ีทําใหเกดิ ความซาํ้ ซอนในการดาํ เนินงาน สงผลกระทบตอองคกรปกครอง สวนทองถ่ิน เนื่องจากถูกกลาวหาวาดําเนินการนอกเหนืออํานาจหนาท่ีทําใหถูกเรียกเงินคืนจากสํานักงาน การตรวจเงินแผนดิน ประกอบกับการวินิจฉัยของเจาหนาที่สํานักงานการตรวจเงินแผนดินแตละพื้นท่ี/เขต ไมเปนไปในแนวทางเดียวกัน เน่ืองจากความไมชัดเจนในการพิจารณาของหนวยงานตรวจสอบและความ ไมชัดเจนของกฎหมาย แนวทางดําเนนิ การ (๑) ปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละประเภทและ กฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น เพื่อให องคกรปกครองสวนทองถ่ินมีหนาที่และอํานาจในการดําเนินการ เชน พระราชบัญญัติองคการบริหารสวน จังหวัด พ.ศ. ๒๕๔๐ พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ พระราชบัญญัติสภาตาํ บลและองคการบรหิ ารสวน ตาํ บล พ.ศ. ๒๕๓๗ พระราชบญั ญตั ิระเบียบบริหารราชการเมืองพทั ยา พ.ศ. ๒๕๔๒ พระราชบญั ญัติระเบียบ
ง–๒ บริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ ใหมีความสอดคลองกัน โดยกําหนดวารัฐบาล/องคกรปกครอง สวนทองถิ่น ใครควรจัดทําบริการสาธารณะเรื่องอะไรและในเรื่องใด โดยการออกแบบกําหนดและจัดแบง ภารกจิ ใหชดั เจนต้ังแตแรกวา ภารกิจใดท่ีเปนหนาท่ีของรัฐและรัฐควรทาํ และภารกจิ ใดท่ีองคกรปกครองสวน ทองถิ่นควรทําหรือมีศักยภาพท่ีจะทําได หรือภารกิจใดท่ีจะตองทํารวมกันระหวางรัฐกับองคกรปกครองสว น ทองถ่ิน ท้ังน้ี เพื่อไมใหเกิดความซ้ําซอนในการจัดทําบริการสาธารณะ เกิดประสิทธิภาพ และมีความชัดเจน ในเรือ่ งของการถา ยโอนภารกจิ ตาง ๆ (๒) ผลกั ดนั ใหมปี ระมวลกฎหมายองคกรปกครองสวนทอ งถ่นิ เกิดขน้ึ และใหมีผลใชบังคับ โดยเร็ว โดยกําหนดอํานาจหนาที่ และภารกิจขององคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละรูปแบบใหชดั เจนสอดคลอ งกับ ขนาด และบริบทพน้ื ทแ่ี ตละแหง ๒. ปญ หาการกระจายอํานาจ และการถายโอนภารกิจ สภาพปญหา: สวนราชการเจาของภารกิจเดมิ ขาดเจตนารมณและความมงุ มั่นในการ ถายโอนภารกิจใหเปนไปตามแผนปฏบิ ัติการฯ โดยหลายสวนราชการไมมกี ารดาํ เนินการตามกระบวนการและ ขั้นตอนที่กําหนดไวในแผนการกระจายอํานาจฯ และแผนปฏิบัติการการถา ยโอนภารกจิ บางบริการสาธารณะ ที่มีการถายโอนไปยังองคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยเฉพาะภารกิจท่ีใชงบประมาณในการจัดบริการสาธารณะสูง เชน ภารกิจโครงสรางพ้ืนฐาน ราชการสวนกลางไมไดถายโอนงบประมาณไปใหเพียงพอในภารกิจที่เพิ่มข้ึน สงผลใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นไมสามารถดําเนินการในภารกิจน้ันได ปญหาดานงบประมาณท่ีไมสมดุล กับภารกิจที่องคกรปกครองสวนทองถิ่นไดรับทําใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นไมสามารถจัดทําบริการ สาธารณะไดอ ยา งมปี ระสิทธภิ าพเพยี งพอและทวั่ ถึง รวมถึงการขาดการบรู ณาการขอมลู ระหวางหนวยงาน แนวทางดําเนินการ (๑) ปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละประเภทและ กฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น เพ่ือให องคก รปกครองสว นทองถิน่ มีหนาท่ีและอํานาจในการดาํ เนินการ โดยกาํ หนดมาตรการบังคบั หรือลงโทษกรณที ่ี หนวยงานของรัฐไมเรงรัดดาํ เนินการถายโอนภารกิจใหทองถน่ิ ตามที่กําหนดไวในกฎหมายวาดวยการกําหนด แผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจ และผลักดันกฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจาย อํานาจฉบับใหม หรือรางพระราชบัญญัติกําหนดกรอบและเปาหมายการจัดทําบริการสาธารณะขององคกร ปกครองสวนทองถน่ิ พ.ศ. .... ใหม ผี ลใชบ ังคับโดยเร็ว (๒) ภารกิจใดท่ีรัฐบาลเห็นวาองคกรปกครองสวนทองถ่ินควรตองทํา ตองใหสวน ราชการเดมิ ถา ยโอนภารกิจนั้นใหองคกรปกครองสวนทองถน่ิ และการถายโอนภารกจิ ใหองคกรปกครองสวน ทอ งถิ่นในเรือ่ งใดใหถายโอนงบประมาณไปพรอ มกัน เชน การถายโอนภารกจิ โรงพยาบาลสงเสรมิ สุขภาพตําบล (รพ.สต.) สาํ นกั งบประมาณตองจดั สรรงบประมาณใหเพยี งพอโดยการตดั งบประมาณจากสวนราชการเดมิ ไปให องคกรปกครองสวนทอ งถ่นิ ไมค วรตัง้ งบประมาณในภารกจิ ท่ถี า ยโอนแลวใหห นวยงานเดมิ อกี (๓) เมื่อสวนราชการใดถายโอนภารกจิ ใดใหองคกรปกครองสวนทองถิน่ ดาํ เนินการแลว สวนราชการน้ันควรลดบทบาทลง โดยใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นจัดทําภารกิจนั้นแทน โดยใหคงไวเพียง ทาํ หนา ทใ่ี หค าํ แนะนําชวยเหลอื (๔) คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ตองดําเนินการจัดทํามาตรฐานการจัดบริการสาธารณะใหแลวเสร็จ เพ่ือเปนมาตรฐานข้ันตํ่าที่ใหองคกร ปกครองสวนทอ งถนิ่ จัดทําบรกิ ารสาธารณะใหแกประชาชนตามมาตรฐานและตวั ชว้ี ดั ที่กําหนดไว
ง–๓ ๓. ปญ หาทเี่ กดิ จากสว นราชการเจาของภารกจิ สภาพปญหา: สวนราชการตีความบริการสาธารณะท่ีจะถายโอนวาเปนบริการ สาธารณะดานความม่ันคงหรือไม เน่ืองจากหลักการถายโอนบริการสาธารณะจะไมครอบคลุมถึงบริการ สาธารณะที่เก่ียวของกับความมั่นคง จึงมีสวนราชการหลายแหงตีความบริการสาธารณะของตนวาเปนเรื่อง ความมั่นคงไมสามารถถายโอนได เชน งานทะเบียนราษฎร งานบัตรประจําตวั ประชาชน งานดูแลการรบั ซือ้ /ขาย ของเกาที่อยูในความรับผิดชอบของกรมการปกครองที่ไมใหมีการถายโอน เน่ืองจากเก่ียวพันกับความมั่นคง ซ่ึงยังขาดการศึกษาทางนโยบายและการปฏิบัติงานวาบริการสาธารณะที่อางวาเกี่ยวของกับความมั่นคงน้ัน เกย่ี วของอยางไร และไมม กี ารพจิ ารณาการถายโอนภารกจิ ใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยการนําตัวแปร ดานพ้ืนท่ีมาพิจารณา เพ่ือแยกแยะภารกิจที่ถายโอนในพื้นที่ที่จะมีปญหาความม่ันคง กับพ้ืนที่ที่ไมมีปญหา ดานความม่ันคง ปญหาดังกลาวสงผลใหสวนราชการเจาของภารกิจเสนอใหมีการถอนบัญชีภารกิจ/งาน ท่ีจะตอ งถายโอนใหแ กองคก รปกครองสว นทองถ่นิ นอกจากนี้ สวนราชการเจาของบริการสาธารณะยังตีความวาภารกิจในความ รับผิดชอบเปนเร่ืองทางเทคนิควชิ าการ หรือการเช่ือมเครือขายที่ครอบคลุมทั่วประเทศ ไมอาจถา ยโอนบริการ สาธารณะใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินไปดําเนินการได เชน บริการสาธารณะการจดทะเบียนรถยนต ของกรมการขนสง ทางบก ที่อา งการบริหารจัดการในการเชื่อมโยงเครือขา ยขอมูลทะเบียนรถยนตและเก่ียวของ กับการลกั ลอบสวมทะเบียนรถยนต การโจรกรรมรถยนต ซงึ่ กรมการขนสงทางบกใชเปนขออางการไมถา ยโอน บริการสาธารณะนใ้ี หแ กองคกรปกครองสวนทองถนิ่ แนวทางดาํ เนนิ การ (๑) รัฐบาลควรเรงรัดใหสวนราชการเดิมถายโอนภารกิจท่ีเกี่ยวกับการจัดบริการ สาธารณะดานตาง ๆ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินใหเปนไปตามแผนการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสว นทอ งถ่ิน (๒) ปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละประเภทและ กฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เพ่ือให องคก รปกครองสวนทองถ่ินมีหนา ท่ีและอํานาจในการดาํ เนินการ (๓) สงเสริมใหมีการบูรณาการรวมกันระหวางสวนราชการเจาของภารกิจและ องคกรปกครองสวนทองถิน่ ในเร่อื งการเชอื่ มโยงขอมูล เชน ขอ มลู ดา นสาธารณสขุ ขอ มลู ดานประชากร เปน ตน ๔. ปญหาดานโครงสรา งขององคก รปกครองสว นทองถิ่น สภาพปญหา: ปจจุบันองคก รปกครองสวนทองถิน่ มีความแตกตางกันในเรื่องของขนาด บริบทพื้นท่ี รวมถึงรายได เน่ืองจากการออกแบบโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถิ่นมีการออกแบบ โครงสรา งทไี่ มคํานงึ ถึงขนาด บริบทพ้ืนท่ี และรายไดขององคกรปกครองสว นทอ งถิ่นในการจัดบริการสาธารณะ และกิจกรรมสาธารณะที่ตองเปนไปตามโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถิ่นแตละประเภท ทําใหเกิด ปญหาในการบริหารงานเพราะมศี ักยภาพไมเทา กนั องคก รปกครองสวนทองถิ่นขนาดเล็กมีขอ จํากัดทั้งในเร่ือง ของบุคลากร และงบประมาณ ประกอบกับการกําหนดอํานาจหนาท่ีไวในกฎหมายจัดตั้งองคกรปกครอง สวนทอ งถ่นิ น้ัน ๆ เชน องคก ารบริหารสวนจังหวัดเปนองคก รปกครองสวนทองถิ่นขนาดใหญม ีศกั ยภาพในการ บริหารงาน กฎหมายกาํ หนดใหองคก ารบริหารสวนจังหวัดตองดําเนินการในภารกจิ ทม่ี ีขนาดใหญ หรือภารกิจ ทเ่ี ปนภาพรวมท้ังจังหวัด และภารกจิ ใดท่ที องถ่นิ ขนาดเล็กไมสามารถดําเนินการไดกร็ องขอใหองคการบริหาร สว นจังหวัดเขาไปดาํ เนนิ การแทนหรือสนับสนุนงบประมาณในการดาํ เนนิ การได
ง–๔ แนวทางดาํ เนนิ การ (๑) ปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละประเภทและ กฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เพื่อให องคกรปกครองสวนทองถ่ินมีหนาที่และอาํ นาจในการดําเนินการ โดยการออกแบบโครงสรางองคก รปกครอง สวนทองถ่ินแตละรูปแบบใหมีขนาด บริบทพ้ืนที่ ใหเหมาะสมกับหนาที่ เชน การยกฐานะ หรือการควบรวม พ้ืนท่ีใหมีขนาดใหญขึ้น รวมถึงการกําหนดหนาที่ขององคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละรูปแบบวามีหนาท่ี อะไรบางท้ังตามท่ีกฎหมายกําหนดและหนาที่ใหมท่ียังไมเคยปรากฏมากอนใหทันกับสถานการณบานเมือง ทเ่ี ปลีย่ นแปลงไปโดยกําหนดรายไดใหเ พียงพอ (๒) ปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นแตละประเภทและ กฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ในสวน เร่ืองของรายได และท่ีมาของรายได เพื่อใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นสามารถจัดทําบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะไดอยางมีประสิทธิภาพ สอดคลองกับรายไดขององคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยกําหนด สัดสวนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถ่ินใหชัดเจนวามีรายไดในเร่ืองใด เพียงพอตอการบริหารงาน และลดการพง่ึ พาจากภาครฐั ลง เพ่ือมคี วามเปน อิสระในการบริหารงานมากขน้ึ (๓) กําหนดฐานภาษีรูปแบบใหม กําหนดท่ีมาของรายได และแหลงรายได ใหชัดเจน โดยตองพิจารณากฎหมายอ่ืนประกอบวาเปนภาษีหรือรายไดที่ทองถิ่นตองไดรับหรือไม ทั้งน้ี อาจกําหนดรายไดหลายประเภท เพื่อเปดโอกาสใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีรายไดเพ่ิมข้ึนในอนาคต เชน ภาษีการศกึ ษา ภาษสี ิง่ แวดลอม ภาษีคา ธรรมเนียมสนามบนิ เปน ตน (๔) ควรจัดสรรงบประมาณการบริหารงานจังหวัดและกลุมจังหวัดแบบบูรณาการ ใหทุกพื้นที่ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นภายในแตละจังหวัด เน่ืองจากเปนเรื่องท่ีมีความเก่ียวของกับการ พฒั นาจงั หวดั ในภาพรวม (๕) ผลกั ดันใหม กี ฎหมายรายไดท องถนิ่ ใชบ งั คับเปนการเฉพาะ (๖) ใหกรมสงเสริมการปกครองทองถ่ินสงเสริมสนับสนุนการจัดทําโครงการ ขององคกรปกครองสวนทองถ่ินในการจัดทําบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะดานตาง ๆ โดยการจัดสรร งบประมาณอดุ หนนุ เฉพาะกจิ ใหเพยี งพอ (๗) กรมสงเสริมการปกครองทองถ่ินควรตองกําหนดแนวทางปฏิบัติในการ บูรณาการรวมกนั ระหวางหนวยงานใหช ดั เจน เชน กรณที ่อี งคการบรหิ ารสว นจงั หวัดจะใหการสนับสนุนทอ งถิ่น ขนาดเล็ก เชน การสนับสนุนงบประมาณดานการศึกษา หรือดานอ่ืน ๆ สามารถทําไดหรือไม มีหลักเกณฑ ขัน้ ตอนอยางไร เปน ตน เพอ่ื ไมใ หต อ งถกู ตรวจสอบในภายหลงั (๘) รัฐบาลและหนวยงานที่เก่ียวของควรออกแบบโครงสรางขององคกรปกครอง สวนทองถ่ินใหทํางานไดงายมีความคลองตัว มีมาตรการเพ่ือปองกันการทุจริต มีระบบธรรมาภิบาลมีความ ยดึ โยงกบั ประชาชน โดยใหสามารถแกไขปญหาไดอ ยา งรวดเรว็ ทนั ตอการเปลยี่ นแปลงในอนาคต ๕. ปญ หาดา นระเบยี บ กฎหมายที่เก่ยี วของ และปญ หาเกี่ยวกับการขออนุญาตใชพน้ื ที่ ทอี่ ยใู นความรบั ผิดชอบของหนว ยงานอ่ืน สภาพปญหา: ระเบียบ กฎหมายท่ีเกี่ยวของที่มีขอจํากัดไมเอ้ือตอการจัดบริการ สาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถ่ินซึ่งบางบริการไมสามารถดําเนินการไดเน่ืองจากไมมีระเบียบ กฎหมายรองรับ ทงั้ ในสวนของกฎหมายจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินเองที่ไมชัดเจนในเรื่องอาํ นาจหนาที่ ทาํ ใหองคก รปกครองสวนทองถิ่นไมมีอํานาจดาํ เนินการได หรือดําเนินการไปแลวกอ็ าจถูกเรียกเงนิ คนื รวมถึง
ง–๕ กฎหมายของหนวยงานอ่ืนท่ีเปนอุปสรรค เชน กรณีที่องคปกครองสวนทองถิ่นขอใชพ้ืนท่ีที่อยูในความ รับผิดชอบของหนวยงานอ่ืนในการจัดทําบริการสาธารณะก็ติดขัดในเรื่องขอกฎหมาย เชน กรณีขอใชที่ดิน ของกรมปาไม กรมอุทยานแหงชาติสัตวปาและพันธุพืชก็จะตองปฏิบัติตามหลักเกณฑและขั้นตอนตามที่ กฎหมายกําหนด ซ่ึงคอนขางยุงยากซับซอนมีขอจํากัดทําใหการดําเนินการลาชาสงผลกระทบตอการขอใช งบประมาณท่ีอาจไมทันตามกําหนดเวลาหรือกรณีขอใชท ี่ดนิ ของวัดเพอ่ื จดั ทําบริการสาธารณะ พระราชบัญญตั ิ คณะสงฆ พ.ศ. ๒๕๐๕ บัญญัติวาตองเปนการเชาเทานั้น ซึ่งองคกรปกครองสวนทองถ่ินที่มีขนาดเล็ก มีงบประมาณไมมากก็อาจไมสามารถดําเนินการไดทําใหประชาชนขาดโอกาสในการไดรับบริการสาธารณะ จากภาครัฐ แนวทางดําเนนิ การ (๑) ปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละประเภทและ กฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น เพื่อให องคก รปกครองสวนทอ งถิ่นมีหนาทแ่ี ละอํานาจในการดําเนนิ การ (๒) ปรับปรุงแกไขกฎหมายท่อี ยูในความรับผิดชอบของหนวยงานอืน่ ท่เี กี่ยวของกับ องคกรปกครองสวนทองถิ่น เชน พระราชบัญญัติปาไม พ.ศ. ๒๔๘๔ พระราชบัญญัติอุทยานแหงชาติ พ.ศ. ๒๕๖๒ เปนตน ใหผูบริหารทองถ่ินเปนเจาพนักงานตามกฎหมายน้ันดวย เพ่ือใหสามารถบริหารงานได เชน กรณีกฎหมายจัดตั้งกําหนดใหทองถ่ิน บํารุงรักษา ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมควรใหมีอํานาจ ในการบริหารงาน หรือกรณีการขอใชท่ีดินของกรมปาไมเพ่ือทําถนน หรือบริการสาธารณะควรใหหนวยงาน เจาของพ้ืนท่ีกําหนดหลักเกณฑขั้นตอนในการขออนุญาต หรือการอนุญาต อนุมัติงายข้ึนเพ่ือไมใหเกิดความ ลาชา และทันตอ การขอใชงบประมาณในการจดั บริการสาธารณะน้นั (๓) ปรับปรุงแกไขกฎหมายท่ีเก่ียวของกบั เรื่องการขออนุญาตใชพ้ืนท่ีตางๆ ใหเ ปน อํานาจพิจารณาอนุญาตระดับจังหวัดเพื่อใหการพิจารณามีความรวดเร็ว เชน การขอใชที่สาธารณประโยชน ท่ีอยูในความรับผิดชอบของกรมท่ีดินเพื่อจัดทําบริการสาธารณะจะตองปฏิบัติระเบียบกระทรวงมหาดไทย โดยการเสนอเร่ืองใหรัฐมนตรีเห็นชอบกอ น ซงึ่ ควรแกไขระเบียบดังกลาวใหเปน อาํ นาจของผวู า ราชการจังหวัด เพอ่ื ใหเกดิ ความรวดเร็วในการใหความเหน็ ชอบ ๖. ปญหาดานบุคลากร และการบูรณาการรวมกันระหวางหนวยงานรัฐ กับองคกรปกครองสว นทอ งถ่ิน และองคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ ดวยกัน สภาพปญหา: ปจจุบันองคกรปกครองสวนทองถิ่นประสบปญหาดานบุคลากร ท้ังกรณีบุคลากรจํานวนไมเพียงพอ และกรณีงบประมาณในการบริหารงานบุคคลไมใหเกินรอยละส่ีสิบ เนอ่ื งจากบางแหงมขี นาดเลก็ มีกรอบอัตรากําลงั นอย เมื่อมภี ารกิจมากขนึ้ ก็ทาํ ใหขาดแคลนบคุ ลากรท่ีจะทํางาน ในภารกิจที่เพิ่มมากขึ้นหรือบางแหงที่มีศักยภาพก็อาจจางพนักงานจางมาชวยงานมากขึ้นทําใหคาใชจาย มากข้ึนตามไปดวย นอกจากนี้เมื่อมีการกระจายอํานาจใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นมากข้ึน การถายโอน ภารกิจมากขึ้น นอกจากปญหาคนทํางานมีไมเพียงพอแลวยังประสบปญหาในเรื่องการทํางานตามภารกิจ ถายโอนดวย เนื่องจากบุคลากรขององคกรปกครองสวนทองถิ่นไมมีความรูความชํานาญในงานน้ัน เชน การถายโอนภารกิจดานชลประทาน ดานขนสงท่ีอาจตองใชเทคนิควิธีในการดําเนินงาน หรือขาดวัสดุ อปุ กรณ เครอื่ งจกั รกลตา ง ๆ แนวทางดาํ เนินการ (๑) ปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นแตละประเภทและ กฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เพ่ือให
ง–๖ องคกรปกครองสวนทองถ่ินมีหนาท่ีและอํานาจในการดําเนินการ กําหนดแนวทางในการปฏิบัติงาน รวมถึง การสง เสรมิ ใหมกี ารบูรณาการรว มกันระหวางหนวยงาน เชน การกําหนดใหหนวยงานทถี่ ายโอนภารกจิ เปนพ่ีเลี้ยง ใหการแนะนาํ ชว ยเหลอื และใหม ีการอบรมใหค วามรูแกเจาหนา ท่ีขององคกรปกครองสว นทองถนิ่ รวมถึงมคี ูม ือ ในการปฏิบัตหิ นาทใ่ี นภารกจิ งานนั้น (๒) ปรับปรุงแกไขกฎหมายวาดวยการบริหารงานบุคคลทองถ่ิน เพื่อแกปญหา กรณีขาดแคลนบคุ ลากร (๓) กรมสงเสริมการปกครองทองถ่ินควรกําหนดแนวทางในการเพ่ิมศักยภาพ ใหแกบุคลากรสวนทองถิ่น ในการสนับสนุนใหมีการอบรมเพิ่มพูนความรูใหแกบุคลากรของทองถ่ินในการ ปฏิบตั ิงานเพอื่ ใหส อดคลอ งกบั สถานการณแ ละเพือ่ รองรบั การถา ยโอนภารกิจทจี่ ะเพม่ิ มากข้ึนในอนาคต (๔) กรมสงเสริมการปกครองทองถิ่นควรกําหนดแนวทางหรือวิธีปฏิบัติในการ บูรณาการรวมกันเพื่อใหเจาหนาท่ีสามารถทํางานไดอยางรวดเร็ว เชน การสํารวจพื้นท่ีเพ่ือจัดทําแผนท่ีภาษี การสํารวจทด่ี ินเพื่อจัดเกบ็ ภาษีในพ้ืนท่ีที่อยูในความรับผิดชอบของหนวยงานอ่นื เชน กรมปาไม กรมอุทยาน แหงชาติสัตวปาและพันธุพืช โดยใหมีการบูรณาการดานขอมูลเม่ือเจาหนาท่ีของหนวยงานท่ีรับผิดชอบได สํารวจขอมลู นนั้ ไวแ ลว เจาหนา ท่ขี ององคกรปกครองสว นทองถน่ิ ก็สามารถนําขอมูลนัน้ มาใชได ๒. การแกไขเรื่องการถา ยโอนภารกจิ ดานการพฒั นาแหลง นํ้าใหแ กองคกรปกครอง สว นทองถนิ่ คณะกรรมาธิการไดศึกษาเพ่ือหาแนวทางแกไขปญหาการถายโอนภารกิจดานการ พัฒนาแหลงน้ําใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินแลว พบวาแนวทางการแกไขปญหาสามารถพิจารณา ดําเนนิ การไดใ น ๒ กรณี ดังน้ี ๒.๑ กรณีการกอสรางแหลงน้ําใหม องคกรปกครองสวนทองถิ่นสวนใหญ ไมสามารถดําเนินการกอสรางแหลงน้ําแหงใหมตามภารกิจที่ไดรับการถายโอน เนื่องจากศักยภาพขององคกร ปกครองสวนทองถ่ินไมเพียงพอตอการรองรับภารกิจท่ีไดรับมอบหมาย ประกอบกับปจจัยดานอ่ืน ๆ ไดแก ปญหาดานบุคลากร เน่ืองจากบุคลากรไมเพียงพอ และขาดความรูความเขาใจดานวิศวกรรมการกอสราง แหลงน้ํา ดานอุทกวิทยา ดานธรณีและปฐพีวิทยา ดานสํารวจภูมิประเทศ การออกแบบดานชลศาสตรและ โครงสราง ประมาณการราคางาน การจัดทําราคากลาง วิธีการกอสราง การควบคุมงานกอสราง การบริหาร สัญญา และการประเมินผล รวมถึงปญหาดานงบประมาณ องคกรปกครองสวนทองถ่ินสวนใหญไดรับการ จัดสรรงบประมาณไมเพยี งพอในการกอ สรางแหลงนํา้ ใหม แนวทางดําเนินการ ๒.๑.๑ กําหนดใหจังหวัดหรือกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น ทําหนาท่ีดําเนินการจัดหาหนวยงานท่ีมีบุคลากรผูเช่ียวชาญเกี่ยวกับการกอสรางหรือบํารุงรักษาแหลงน้ํา เพ่อื แนะนําใหค วามชว ยเหลือองคกรปกครองสว นทองถ่ินในการกอสรา งแหลงนํ้า ในดา นวิศวกรรมการกอสราง แหลงน้ํา ดานอุทกวิทยา ดานธรณีและปฐพีวิทยา ดานสํารวจภูมิประเทศ โดยเฉพาะอยางย่ิง การออกแบบ โครงสราง การออกแบบอาคาร การคิดราคางาน วิธีการกอสราง การบริหารสัญญา การสํารวจออกแบบ การควบคมุ การกอ สรา ง และการประเมินผล ๒.๑.๒ รัฐบาลตอ งจัดสรรงบประมาณดานการพัฒนาแหลงนํ้าใหแกองคกร ปกครองสวนทอ งถน่ิ ใหเ พียงพอและเหมาะสมกบั กรอบภารกิจขององคกรปกครองสวนทอ งถิ่นแตล ะแหง
ง–๗ ๒.๑.๓ แกไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัตกิ ําหนดแผนและข้ันตอนการกระจาย อํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยกําหนดหลักเกณฑเง่ือนไขการถายโอนภารกิจ ดานการพัฒนาแหลงนํ้าใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินที่มีความพรอมและสมัครใจในการรับโอนภารกิจ แหลงน้ํา ท้ังน้ี หากองคกรปกครองสวนทองถ่ินใดท่ียังไมมีความพรอมใหสงคืนภารกิจถายโอนดังกลาวใหแก หนว ยงานเจา ของภารกิจเดิม ๒.๒ กรณีการบาํ รุงรกั ษาและซอ มแซมแหลงน้าํ ท่ีไดรบั การถา ยโอน แผนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๓ (ฉบับที่ ๑) แผนปฏิบัตกิ ารกําหนดขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๕ (ฉบับที่ ๑) แผนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ กําหนดให สวนราชการถา ยโอนภารกจิ เรื่องการจัดการนา้ํ เพื่อการอุปโภค บรโิ ภค ใหแ กองคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ ไดแ ก ภารกิจดานแหลงน้ําของกรมชลประทาน กรมสงเสริมสหกรณ สํานักงานการปฏิรูปท่ีดินเพื่อเกษตรกรรม กรมประมง กรมพัฒนาที่ดิน กรมการปกครอง กรมทรัพยากรน้ํา กรมทรัพยากรน้ําบาดาล เชน การถายโอน ภารกิจ การกอสราง ดูแล และบํารุงรักษาแหลงนํ้าใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยกําหนดหลักเกณฑ วิธีการ และขั้นตอนการบริหารจัดการภารกิจดานแหลงน้ําระหวางรัฐกับองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และระหวางองคกรปกครองสวนทองถิ่นดวยกันเอง ไดแก กรณีแหลงน้ําท่ีมีปริมาตรเก็บกักไมเกิน ๒ ลาน ลูกบาศกเมตร แหลงน้ําที่มีการใชประโยชนของประชาชนครอบคลุมพ้ืนที่หน่ึงจังหวัด และบอน้ําบาดาล ใหสวนราชการถายโอนภารกิจใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นดําเนินการแทน รวมทั้งใหสวนราชการถายโอน ส่ิงกอสรางและทรัพยสินที่เก่ียวของกับการบริหารจัดการแหลงน้ําในสภาพที่สามารถใชงานไดใหแกองคกร ปกครองสวนทองถนิ่ เพื่อใชใ นการบริหารจัดการและบาํ รุงรักษาแหลงนาํ้ น้ันดวย ทงั้ น้ี เม่อื พิจารณาศกั ยภาพขององคก รปกครองสวนทอ งถิ่นในประเทศไทยแลว พบวาองคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละแหงมีศกั ยภาพในการดําเนินการบริหารจัดการแหลงนํ้าไมเทาเทียมกัน เนื่องจากมคี วามแตกตา งกนั ดา นงบประมาณและบุคลากรผูมีความรคู วามชาํ นาญเฉพาะทางในการกอ สรางหรือ บํารุงรกั ษาแหลงนํ้า สงผลใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นบางแหงประสบปญหาในการบริหารจัดการแหลงนํ้า ที่ไดรบั การถา ยโอนภารกจิ ตามแผนการกระจายอาํ นาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เชน องคกรปกครอง สวนทองถิ่นมีงบประมาณไมเพยี งพอในการกอสรางหรือบํารุงรักษาแหลงน้ํา องคกรปกครองสวนทองถ่ินไมมี บุคลากรที่มคี วามรูความชาํ นาญเฉพาะทางวศิ วกรรมในการกอ สรา งหรือบรหิ ารจดั การแหลงนา้ํ เปนตน แนวทางดาํ เนนิ การ ๒.๒.๑ ใหหนวยงานที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะทางจัดฝกอบรมใหความรู ความเขาใจดานวิศวกรรมการกอสรางแหลง น้ํา ดา นอทุ กวทิ ยา ดานธรณแี ละปฐพวี ิทยา ดา นสาํ รวจภมู ปิ ระเทศ การออกแบบโครงสราง การออกแบบอาคาร การคดิ ราคางาน วิธีการกอ สราง การบริหารสัญญา การสํารวจ ออกแบบ การควบคุมการกอสราง การประเมนิ ผล กฎหมาย และระเบยี บท่เี กย่ี วของ ๒.๒.๒ แกไขหลักเกณฑในการพจิ ารณาจัดสรรงบประมาณท่ีเก่ียวของกับการ บริหารจัดการแหลงน้ําขนาดเล็กใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยคํานึงถึงปริมาณแหลงน้ําท่ีองคกร ปกครองสวนทองถ่ินแตละแหงไดรับการถายโอนภารกิจตามแผนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทอ งถิน่ ทง้ั น้ี ในป พ.ศ. ๒๕๖๕ องคกรปกครองสวนทองถิ่นเปนหนวยงานที่จดั ทาํ คําของบประมาณในการ ดแู ลบํารงุ รกั ษาแหลง นา้ํ โดยผา นอนุกรรมการทรัพยากรน้ําจงั หวดั ๒.๒.๓ แกไ ขเพ่มิ เตมิ กฎหมายเพือ่ กําหนดกระบวนการใหห นว ยราชการเจาของ ภารกิจเดิมสามารถชวยเหลือดําเนินการบํารุงรักษาหรือซอมแซมแหลงน้ําที่ถายโอนภารกิจใหแกองคกร
ง–๘ ปกครองสวนทองถ่ินกรณีเกินกวาศักยภาพที่องคกรปกครองสวนทองถิ่นใดสามารถดําเนินการได เพ่ือแกไข ปญหาใหป ระชาชนสามารถใชประโยชนจ ากแหลง นา้ํ น้นั ไดตามวตั ถุประสงค ๒.๒.๔ เรงรัดดําเนินการถายโอนภารกิจตามแผนการกระจายอํานาจใหแก องคกรปกครองสวนทอ งถิ่นโดยเร็วเม่ือดําเนนิ การกอสรางแลว เสร็จ เพอื่ ใหองคกรปกครองสว นทอ งถิ่นสามารถ ขอตั้งงบประมาณในการบํารงุ รักษาแหลง น้ําดังกลาวได ๒.๒.๕ กําหนดใหคณะกรรมการการกระจายอํานาจระดับจังหวัด เชิญหนวยงานที่ดําเนินการกอสรางและองคกรปกครองสวนทองถ่ินที่ไดรับการถายโอนซึ่งเอกสารสูญหาย มาจัดทําหนังสอื ยืนยันการถายโอนเปนหลักฐานขน้ึ ใหม เพ่ือองคกรปกครองสวนทองถ่ินจะไดม ีหลักฐานในการ ขอตัง้ งบประมาณในการบาํ รงุ รักษาแหลงนํ้า ๒.๒.๖ แกไขเพ่ิมเติมพระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจาย อํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยกําหนดหลักเกณฑ เงื่อนไขการถายโอนภารกิจ ดา นการพฒั นาแหลงนา้ํ ใหแกองคก รปกครองสวนทองถ่ินทีม่ ีความพรอมและสมัครใจในการรับถายโอนภารกจิ แหลงนํ้า หากองคกรปกครองสวนทองถิ่นใดยังไมมีความพรอมใหสงคืนภารกิจการถายโอนดังกลาว ใหห นวยงานเจาของภารกจิ เดิม ๒.๒.๗ แกไขกฎหมายเพอ่ื ปรับลดปริมาตรเก็บกกั ของแหลง นํา้ ท่ีตองดําเนินการ ถายโอนภารกิจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน จากเดิม “ไมเกินสองลานลูกบาศกเมตร” แกไขเปน “ไมเกิน หน่ึงลานลูกบาศกเมตร” ท้ังนี้ หากแกไขปริมาตรเก็บกักของแหลงนํ้าเปน “ไมเกินหน่ึงลานลูกบาศกเมตร” แตองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ยังไมสามารถดําเนินการได ควรใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นขอรับ การสนบั สนนุ จากหนวยงานอ่ืนได ๒.๒.๘ สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถน่ิ ควรกําหนดประเภทของแหลงน้ําทมี่ ีอยูหลายประเภท เชน อางเกบ็ นํ้า ฝาย เหมือง แกมลิง สระเก็บนํ้า คลอง และบอน้ําบาดาล เปนตน วาแหลงนํ้าท่ีองคกรปกครองสวนทองถิ่นรับผิดชอบเปนลักษณะใด และมี ประเภทใดบาง แหลงน้ําท่ีองคกรปกครองสวนทองถิ่นดําเนินการรวมกับสวนราชการอ่ืนมีประเภทใดบาง และแหลงน้ําทเี่ ปน ความรบั ผิดชอบของสวนราชการอนื่ มีประเภทใดบา ง ๓. การจัดต้ังหนวยงานสงเสริมการกระจายอํานาจและสนับสนุนการพัฒนาการ ปกครองสวนทองถิ่นในระดับชาติ คณะกรรมาธิการไดศึกษาเพื่อหาแนวทางปฏิรูปสวนราชการท่ีมีหนาท่ีรับผิดชอบ โดยตรงเก่ียวกบั การปกครองทองถิ่นและการกระจายอาํ นาจ เพ่ือใหการขบั เคลือ่ นเรือ่ งของการปกครองทองถ่นิ และการกระจายอํานาจดําเนนิ ไปอยางมีประสิทธิภาพมากขึน้ โดยผลการศกึ ษาไดกําหนดไว ๕ รูปแบบ ดงั นี้ ๑. รูปแบบองคก ารมหาชน ๒. รปู แบบสํานักงานคณะกรรมการทองถ่ินแหงชาติ (สคทช.) ๓. รูปแบบกระทรวงทองถ่นิ ๔. รูปแบบสภานิตบิ ญั ญัตทิ อ งถิน่ แหง ชาติ ๕. รปู แบบสภานติ บิ ญั ญตั คิ ณะกรรมการทองถ่นิ แหง ชาติ จากทั้ง ๕ รูปแบบ คณะกรรมาธิการพิจารณาแลวเห็นวารูปแบบของสํานักงาน คณะกรรมการทอ งถ่ินแหง ชาติ (สคทช.) มโี อกาสความเปนไปไดในการผลกั ดันใหเกิดการจัดตัง้ ไดจริงมากทส่ี ุด โดยรวมหนวยงานตาง ๆ ท่ีเกี่ยวของกับการปกครองสวนทองถิ่น ไดแก (๑) กรมสงเสริมการปกครองทองถ่ิน
ง–๙ (๒) สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และ (๓) สํานักงาน คณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน เขามาเปนหนวยงานของรัฐท่ีมีสถานะเทียบเทา กระทรวง และขึ้นตรงตอนายกรัฐมนตรี ซงึ่ ทาํ ใหเกิดความเปนเอกภาพในการประสานงานและการดาํ เนินการ โดยมีภารกิจหลักของการจดั ตงั้ หนว ยงานทส่ี ําคญั ๒ ประการ ไดแก (๑) ภารกิจในทางการเมือง เปนการกําหนดนโยบายดานตาง ๆ การตัดสินใจ เชิงนโยบาย การจัดเตรียมและวิเคราะหขอมูลเพ่ือเตรียมประเด็นใหแกผูมีอํานาจตัดสินใจทางการเมือง เสนอแนวทางเชิงนโยบายที่จะประกอบการตัดสินใจในการสงเสริมการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สว นทอ งถน่ิ (๒) ภารกิจในเชิงสงเสริมและสนับสนุนการปกครองสวนทองถิ่น ในการกําหนด ทิศทาง (Road Map) การปกครองสวนทองถ่ินในอนาคต เปนการสรางความเขมแข็งใหกับองคกรปกครอง สวนทองถิ่นในดานตาง ๆ โดยมีหนวยงานกลางวินิจฉัย และคอยแกไขปญหา อุปสรรคท่ีเกิดขึ้นจากกฎหมาย ระเบียบ ขอ บังคับและประกาศทกี่ ระทบตอการดาํ เนินงานขององคกรปกครองสวนทองถิ่นโดยตรงและเปนเอกเทศ หลุดจากโครงสรางกระทรวงมหาดไทย แนวทางดาํ เนินการ ๑. แกไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พทุ ธศกั ราช ๒๕๖๐ หมวด ๑๔ การปกครองสวนทองถ่ิน หรือเสนอประเด็นการจัดต้ังคณะกรรมการทอ งถิ่นแหงชาติเปนประเด็นในการปฏริ ูป ประเทศตามพระราชบัญญัตแิ ผนและข้นั ตอนการดําเนินการปฏริ ูปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒. จัดทํารางพระราชบัญญัติคณะกรรมการทองถิ่นแหงชาติหรือพระราชบัญญัติ วาดวยการบริหารราชการสวนทองถ่ิน พ.ศ. .... โดยใหความสําคัญกับองคประกอบและอํานาจหนาท่ีของ คณะกรรมการทอ งถ่ินแหง ชาติ ๓. กําหนดใหมีสํานักงานเลขาธิการคณะกรรมการทองถ่ินแหงชาติ ในฐานะ ฝายเลขานกุ ารของคณะกรรมการทองถ่นิ แหง ชาติ โดยเนนใหม ีความยดื หยุน คลองตัว เปดโอกาสใหข า ราชการ สังกัดองคกรปกครองสวนทองถิ่นสามารถโอนยายหรือมาชวยราชการเพื่อปฏิบัตหิ นาที่ในสํานักงานเลขาธิการ คณะกรรมการทองถิ่นแหงชาติไดโดยงา ย ไมม เี งื่อนไขและข้ันตอนการอนมุ ัติทย่ี งุ ยากซบั ซอน ๔. แกไ ขกฎหมายอื่น ๆ ท่เี ก่ียวของ เชน - พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ. ๒๕๓๔ และท่ีแกไข เพม่ิ เตมิ - พระราชบญั ญัตจิ ัดตง้ั องคกรปกครองสวนทอ งถน่ิ ทุกรปู แบบ - พระราชบัญญตั ิระเบียบบรหิ ารงานบุคคลสวนทอ งถ่นิ พ.ศ. ๒๕๔๒ - พระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสว นทอ งถน่ิ พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแ่ี กไขเพ่ิมเตมิ - พระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทอ งถิน่ พ.ศ. ๒๕๔๒ ๔. การจดั ต้ังองคก รปกครองสว นทอ งถ่นิ รปู แบบพิเศษ คณะกรรมาธิการไดพิจารณาศึกษาเรื่อง การจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ิน รูปแบบพิเศษ พบวาการขับเคลื่อนการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษขึ้นในพ้ืนท่ีพิเศษหรือ พื้นท่ที ี่มีลักษณะเฉพาะตาง ๆ ท่วั ประเทศในชวงระยะเวลากวาทศวรรษท่ีผานมา ไมสามารถขับเคลื่อนใหเกิด การจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษจนเกิดผลสําเร็จอยางเปนรูปธรรมได อันเนื่องมาจาก
ง – ๑๐ นโยบายของรัฐบาลท่ีไมสนับสนุนใหเกิดการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษ รวมถึง ความไรเสถียรภาพของรัฐบาลและความขัดแยงทางการเมืองระดับชาติที่ผานมา ประกอบกับสภาพแวดลอม ทางพื้นที่และทางสังคมท่ีเปลี่ยนแปลงไปสงผลใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบท่ัวไปในพ้ืนที่พิเศษ เหลาน้ันไมสามารถจัดการและแกไขปญหารวมถึงตอบสนองตอความตองการและความคาดหวังของประชาชน ในเร่ืองตา ง ๆ ที่เกิดขน้ึ ไดอ ยา งมีประสทิ ธิภาพ นอกจากน้ีองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษที่มีอยู ณ ปจจุบัน ทงั้ กรงุ เทพมหานครในฐานะองคก รปกครองสว นทองถ่นิ รปู แบบพเิ ศษท่ีมพี ้ืนทคี่ รอบคลุมทั้งจังหวดั และเปน ที่ตั้ง เมอื งหลวงของประเทศไทย กับเมืองพัทยาในฐานะองคกรปกครองสวนทอ งถิ่นรปู แบบพิเศษบางสวนของพน้ื ที่ จังหวัดชลบุรี ก็ประสบกับปญหาตาง ๆ เชนกัน ท้ังปญหาในเชิงโครงสราง อํานาจหนาที่ ระเบียบปฏิบัติ งบประมาณ และระบบการบริหารจัดการทองถิ่นท่ีไมสอดคลองกับสภาพปญหาและการเปลี่ยนแปลงตาง ๆ ท่ีเกดิ ขน้ึ อยางรวดเร็วและรอบดา นในทองถ่ินพเิ ศษเหลานั้น ปญหาความทบั ซอนในการขบั เคลื่อนภารกิจการ พฒั นาและสงมอบบริการสาธารณะตาง ๆ กับหนว ยงานราชการบรหิ ารสว นกลางและสว นภมู ภิ าค ฯลฯ เหลา น้ี ไดสงผลกระทบตอประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการพัฒนาทองถ่ินและสงมอบบริการสาธารณะตาง ๆ เพ่ือตอบสนองตอความตองการและความคาดหวงั ของประชาชนในทองถ่นิ ที่มลี ักษณะพเิ ศษเหลานี้ ดว ยเหตุน้ี คณะกรรมาธิการจึงมขี อ เสนอแนะในการจัดต้ังองคกรปกครองสว นทองถน่ิ รูปแบบพิเศษท่ีควรพิจารณาดําเนินการจัดตัง้ ขึ้น เพื่อใหเหมาะสมและสอดคลองตอบริบทลักษณะพิเศษหรือ ลกั ษณะเฉพาะของทอ งถน่ิ นนั้ ๆ ใน ๒ รูปแบบ คอื ๑. องคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนที่ เปนการจัดต้ังองคกร ปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษขึ้นมาเพ่ือทําหนาท่ีขับเคลื่อนการสงมอบบริการสาธารณะทั้งการสงมอบ บริการสาธารณะท่ีมีลักษณะทัว่ ไป (General Function) และการสงมอบบริการสาธารณะท่ีมลี ักษณะเฉพาะ (Special Function) ใหตรงตามเจตนารมณ ความตอ งการ และความคาดหวงั ของประชาชนในทองถ่ินและตรง ตามลกั ษณะพเิ ศษหรอื ลักษณะเฉพาะของทองถิ่นนั้น ๆ ประกอบดว ย ๑.๑ การจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษในพนื้ ทท่ี ่ีมีลักษณะพิเศษ หรือลักษณะเฉพาะ “ครอบคลมุ พ้ืนท่ที ั้งจังหวัด” การจัดตั้งองคกรปกครองสว นทอ งถ่นิ รปู แบบพเิ ศษท่ีมีพ้นื ที่ ครอบคลุมพื้นที่ท้ังจังหวัดน้ัน พื้นที่ตาง ๆ ในจังหวัดควรมีความใกลเคียงกันหรือไมมีความแตกตางกันในมิติ ทางภูมิศาสตร เศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม ฯลฯ มากจนเกินไป ตัวอยางพ้ืนท่ีที่เล็งเห็นควรใหรัฐบาลและ ภาคสว นตาง ๆ ที่เก่ยี วขอ งดําเนินการจดั ตง้ั องคกรปกครองสว นทอ งถ่นิ รูปแบบพเิ ศษครอบคลุมพ้ืนทท่ี ั้งจังหวัด โดยเรงดวน ประกอบดวย จังหวัดภูเก็ต จงั หวัดจดั การตนเองตา ง ๆ ฯลฯ ๑.๒ การจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นรปู แบบพิเศษในพน้ื ที่ท่มี ีลักษณะพิเศษ หรือลักษณะเฉพาะ “ครอบคลุมพื้นที่บางสวนของจังหวัด” การจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบ พิเศษท่ีมีพ้นื ท่ีครอบคลุมพื้นท่ีบางสวนของจังหวัดน้ัน พน้ื ที่ที่มลี ักษณะพิเศษหรือลักษณะเฉพาะดังกลาวจะมี ลักษณะทางภูมิศาสตร เศรษฐกจิ สังคม วัฒนธรรม ฯลฯ ที่แตกตางไปจากพนื้ ท่ีตาง ๆ ภายในจังหวัด ตวั อยาง ทองถนิ่ ทีม่ ลี กั ษณะพิเศษหรอื ลักษณะเฉพาะที่ทเี่ ล็งเหน็ ควรใหรฐั บาลและภาคสวนตาง ๆ ทีเ่ กย่ี วของดาํ เนินการ จัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพเิ ศษครอบคลุมพนื้ ทบี่ างสวนของจังหวัดโดยเรงดว น ประกอบดวย นครแมสอด นครเกาะสมุย นครแหลมฉบัง เมืองทุงสง เมืองหัวหิน และทองถิ่นอื่น ๆ ท่ีประชาชนในทองถิน่ มคี วามตองการจดั ตงั้ ข้นึ เปน องคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษ
ง – ๑๑ ท้ังน้ี การจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพื้นที่ท้ัง ๒ รูปแบบ ในขางตนน้ันสามารถจัดต้ังขึ้นไดท้ังการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนท่ีโดยตราขึ้น เปนพระราชบัญญัติเฉพาะของทองถิ่นนั้น ๆ หรือจัดตั้งข้ึนโดยอาศัยอํานาจตามพระราชบัญญัติกลางวาดวย การจัดตงั้ องคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ รูปแบบพเิ ศษ ๒. องคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงภารกิจ ถือเปนการจัดตั้งองคกร ปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษข้ึนในพื้นท่ีท่ีมีลักษณะพิเศษและ/หรือลักษณะเฉพาะบางแหงที่มีลักษณะ ภารกิจเฉพาะบางประการ (Special Function) อาทิ พื้นท่ีเมืองประวัติศาสตร ฯลฯ ซ่ึงไมเหมาะสมตอการ จัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพื้นท่ีขึ้นมาทําหนาที่บริหารจัดการทองถ่ินแทนที่องคกร ปกครองสว นทองถ่นิ รูปแบบทัว่ ไปท่ีมอี ยเู ดิม โดยการจดั ตั้งองคกรปกครองสว นทองถ่นิ รปู แบบพเิ ศษเชงิ ภารกิจ ที่สอดคลอ งและเหมาะสมกับประเทศไทยสามารถดาํ เนนิ การไดใน ๒ แนวทาง คอื ๒.๑ องคกรนิตบิ คุ คลทอ งถิ่นทจ่ี ดั ทาํ ภารกิจ จดั ตั้งข้ึนเพ่อื จดั ทําภารกิจใดภารกจิ หนึ่ง หรือหลายภารกิจเปนการเฉพาะและในพ้ืนที่ทม่ี ีขอบเขตรับผิดชอบที่ชดั เจนซงึ่ อาจครอบคลุมพื้นที่รับผิดชอบ ขององคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบทั่วไปเพียงแหงเดียวหรือหลายแหง โดยการจัดตั้งองคกรนิติบุคคล ทองถ่ินถือเปนการจัดตั้งหนวยงานใหมขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน (New Units of Government) ที่มี สถานะเปนนิติบุคคลตามกฎหมายท่ีเกี่ยวของ อาทิ องคกรนิติบุคคลทองถิ่นตามกฎหมายเอกชน (Private Law) ประกอบดว ย สมาคมความรวมมือระหวางทองถ่ิน (Local Government Cooperation Association) บริษัทจํากัด (Limited Companies) กับ องคกรนิติบุคคลทองถิ่นตามกฎหมายมหาชน (Public Law) ประกอบดวย การบูรณาการในเชิงภารกิจ (Functional Integration) การบูรณาการในเชิงสถาบัน (Institution Integration) เปนตน ตัวอยางชัดเจนของทองถ่ินที่คณะกรรมาธิการเห็นวามีภารกิจที่มีลักษณะ พิเศษหรือลักษณะเฉพาะท่จี ําเปนตอ งจัดต้ังองคกรปกครองสว นทองถิ่นรูปแบบพเิ ศษเชิงภารกิจในรูปแบบของ องคกรนิติบุคคลทองถ่ินท่ีจัดทําภารกิจเขามาจัดทําภารกิจพิเศษหรือลักษณะเฉพาะคือ พื้นท่ีอุทยาน ประวัตศิ าสตรสุโขทัย – ศรีสัชนาลัย - กาํ แพงเพชร ท่ีต้ังอยูบนพื้นท่รี ับผิดชอบขององคการบริหารสวนจังหวัด สโุ ขทยั องคก ารบรหิ ารสวนจงั หวัดกําแพงเพชร เทศบาล และองคการบริหารสว นตาํ บลอีกหลายแหง ๒.๒ ความรวมมือระหวางทองถิน่ ที่ไมมีสถานะเปนนิติบุคคลเขามาทําหนาท่ใี นการ จัดทําภารกจิ การใหบริการสาธารณะที่มีลักษณะพิเศษหรือลักษณะเฉพาะเช่ือมโยงหลายพื้นที่รับผิดชอบของ องคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ รูปแบบทั่วไป โดยไมจ ําเปน จะตอ งมีการยุบรวมองคก รปกครองสว นทองถน่ิ รูปแบบ ทัว่ ไปในพ้นื ทห่ี รอื จัดต้ังองคกรปกครองสว นทองถ่นิ รูปแบบพิเศษท่ีมสี ถานะเปนนิติบคุ คลทองถนิ่ ท้งั น้ี ในระยะ ยาวของความรวมมือระหวางทองถนิ่ นั้นยังมีความจําเปนยิ่งท่ีจะตอ งจัดต้งั ขน้ึ เปนองคกรปกครองสวนทองถ่ิน รปู แบบพเิ ศษท่ีมสี ถานะเปน นิตบิ ุคคลทองถิ่นเขามาสงมอบบริการสาธารณะดงั กลา วแทน เนอ่ื งจากความย่ังยนื และความตอเนื่องของความรวมมือระหวางทองถ่นิ ข้ึนอยูกบั นโยบายของผูบริหารองคกรปกครองสวนทองถิ่น ท่อี าจมกี ารเปล่ยี นแปลงได ดังน้ัน เพื่อใหการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษดําเนินไปอยางมี ประสิทธิภาพ คณะกรรมาธิการจึงมีขอเสนอเพื่อใหรัฐบาลและหนวยงานตาง ๆ ที่เก่ียวของนําไปพิจารณา ประกอบกําหนดเปน นโยบาย มาตรการ หรือจัดทํารางกฎหมาย กฎ ระเบยี บตา ง ๆ ดังน้ี แนวทางดาํ เนนิ การ ๑. รัฐบาลตองดาํ เนินการกระจายอํานาจใหกับกรุงเทพมหานครและเมืองพัทยาใหเปน องคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษโดยสมบูรณในมิติตาง ๆ ท้ังมิติดานภารกิจการพัฒนาและสงมอบ บริการสาธารณะที่หนวยงานราชการตาง ๆ ตองดําเนินการถายโอนภารกิจที่เปนอํานาจหนาที่ใหกับ
ง – ๑๒ กรุงเทพมหานครและเมืองพัทยาเปนผูดําเนินการโดยสมบูรณ มิติดานการคลังและการงบประมาณ ท่ีควร ถายโอนอํานาจหนาท่ีในการจัดเก็บภาษีและคาธรรมเนียมตาง ๆ ใหกับกรุงเทพมหานครและเมืองพัทยา เปนผูดําเนินการจัดเก็บเอง พรอมจัดสรรหรือถายโอนรายไดจากภาษีและคาธรรมเนียมตาง ๆ ที่กฎหมาย บัญญัติใหเปนขององคการบริหารสวนจังหวัดใหกับกรุงเทพมหานครและเมืองพัทยา และมิติดานการ บริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น ท่ีควรใหกรุงเทพมหานครและเมืองพัทยามีความเปนอิสระในการบริหารงาน บุคคลสวนทองถ่ินและสามารถกําหนดระเบียบ หลักเกณฑ บัญชีเงินเดือน ฯลฯ ไดอยางเปนอิสระและ เหมาะสมกับลักษณะพิเศษของทองถ่ิน นอกจากนี้เพื่อใหการพัฒนากรุงเทพมหานครและการสงมอบบริการ สาธารณะทั้งท่ีมีลักษณะท่ัวไป (General Function) กับการสงมอบบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ของกรุงเทพมหานครซึ่งเปนศูนยกลางทางการเมืองและการปกครอง เศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม การสาธารณสุข การทองเท่ียว ฯลฯ สามารถดําเนินไปไดอยางมีประสิทธิภาพและเกิด ประสิทธิผลอยางรวดเร็ว เปนรูปธรรม และตรงตามเจตนารมณ ความตองการ และความคาดหวังของ ประชาชนในทองถนิ่ กรุงเทพมหานคร จงึ ควรปรบั ปรงุ โครงสรางการบริหารจัดการทองถ่ินกรงุ เทพมหานครจาก องคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษแบบช้ันเดียว (One Tier) ที่กรุงเทพมหานครมีอํานาจหนาท่ีและ ภารกิจการสงมอบบริการสาธารณะอยางรอบดาน ครอบคลุมทั้งอํานาจหนาที่และภารกิจโดยภาพรวมของ องคกรปกครองสวนทองถิ่นชั้นบน (Upper Tier) เฉกเชนองคการบริหารสวนจังหวัดกับอํานาจหนาท่ีและ ภารกจิ ในการบรหิ ารจัดการทอ งถิน่ ขององคกรปกครองสวนทองถ่นิ ช้ันลาง (Lower Tier) เฉกเชน เทศบาลหรือ องคการบริหารสวนตําบล ไปสูโครงสรางการบริหารจัดการทองถิ่นกรุงเทพมหานครในฐานะองคกรปกครอง สวนทอ งถนิ่ รปู แบบพิเศษแบบสองชน้ั (Two Tier) ทปี่ ระกอบไปดว ย กรุงเทพมหานครในฐานะองคกรปกครอง สวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษช้ันบนของกรุงเทพมหานคร (Upper Tier) ท่ีมีสถานะเปนนิติบุคคลมีอํานาจหนาท่ี และจดั ทําภารกจิ ดา นการพัฒนาทองถ่นิ กรุงเทพมหานครโดยภาพรวม กับ องคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบ พิเศษในลักษณะเดียวกันกับเทศบาลนครหรือนครบาลหรือองคกรนิติบุคคลทองถิ่นท่ีมีชื่อเรียกอยางอื่นของ กรุงเทพมหานครในฐานะองคกรปกครองสวนทอ งถ่ินรูปแบบพิเศษชั้นลางของกรุงเทพมหานคร (Lower Tier) มีอํานาจหนาท่ีและจัดทําภารกิจดานการพัฒนาทองถ่ินกรุงเทพมหานครและสงมอบบริการสาธารณะท่ีมี ลักษณะท่ัวไปและลักษณะเฉพาะเพื่อตอบสนองตอการดําเนินวิถีชีวิต ความตองการ และความคาดหวังของ ประชาชนในทอ งถน่ิ กรุงเทพมหานครภายในพื้นทร่ี ับผิดชอบ ๒. รัฐบาลตองเรงดําเนินการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพื้นที่ ที่ผานกระบวนการพิจารณาและศึกษาการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพื้นท่ีมา อยางละเอียดแลว อันประกอบดวย องคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพื้นท่ีนครแมสอด จังหวัดตาก องคก รปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพืน้ ทน่ี ครเกาะสมุย จังหวัดสุราษฎรธานี และองคกรปกครองสวน ทอ งถ่ินรปู แบบพิเศษเชิงพืน้ ที่นครแหลมฉบัง จังหวัดชลบุรี ๓. รัฐบาลตองดําเนินการพิจารณาทองถิ่นอื่น ๆ ที่มีศักยภาพและมีลักษณะพิเศษหรือ ลักษณะเฉพาะที่สอดคลองกับความตองการของประชาชนในทองถน่ิ เพ่ือพัฒนาจัดตั้งเปนองคก รปกครองสวน ทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพื้นที่ทําหนาที่ขับเคลื่อนการบริหารจัดการทองถ่ินและสงมอบบริการสาธารณะที่มี ลักษณะท่ัวไป (General Function) เฉกเชนเดียวกับองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบทั่วไปและบริการ สาธารณะที่มีลักษณะพิเศษ (Special Function) ของพื้นท่ีน้ัน ๆ โดยการพิจารณาทองถ่ินอ่ืน ๆ สามารถ แบงได ๒ ลักษณะพ้ืนที่ คือ องคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพื้นที่ครอบคลุมพ้ืนที่ทั้งจังหวัด ประกอบดวย จังหวัดภูเก็ต สามจังหวัดชายแดนภาคใต (จังหวัดยะลา จังหวัดปตตานี และจังหวัดนราธิวาส)
ง – ๑๓ จังหวัดจดั การตนเอง ฯลฯ กับองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพ้นื ที่ครอบคลุมพน้ื ที่บางสว นของ จังหวัด ประกอบดวย เมืองทุงสงและเมอื งหวั หนิ ๔. รัฐบาลตองดําเนินการผลักดันใหเกิดการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบ พิเศษเชิงภารกิจ ซึ่งถือเปนการจัดต้ังหนวยงานใหมขององคกรปกครองสวนทองถิ่น (New Units of Government) เพื่อใหหนวยงานใหมของทองถิ่นที่มีโครงสราง อํานาจหนาท่ี บุคลากร การคลังและ งบประมาณ และระบบการบริหารจัดการท่ีมีความคลองตัวและเหมาะสมตอการจัดทําภารกิจใหบริการ สาธารณะเฉพาะประเภท โดยการผลักดนั ใหเกิดการจดั ตั้งองคกรปกครองสวนทองถิน่ รูปแบบพิเศษเชิงภารกิจนั้น คณะกรรมาธิการฯ เห็นวา รฐั บาลและภาคสว นอืน่ ๆ ท่เี กยี่ วของตองดาํ เนินการใน ๒ สว น คอื สวนแรก รัฐบาลตอ งดําเนินการผลักดันและประกาศใชรางประมวลกฎหมายองคกร ปกครองสวนทองถนิ่ พุทธศกั ราช ... มาตรา ๑๐๓ ที่ไดบ ัญญัติเกีย่ วกับการจัดต้ังสหการหรือบริษัทจํากัดหรือ องคการที่เรียกชื่ออยางอ่ืนไว เพ่ือใหองคกรนิติบุคคลทองถิ่นที่จัดทําภารกิจดังกลาวเขามาทําหนาที่จัดทํา ภารกิจการพฒั นาทอ งถิ่นและการใหบรกิ ารสาธารณะท่ีมีลกั ษณะพเิ ศษหรือลกั ษณะเฉพาะเชอ่ื มโยงหลายพื้นที่ รบั ผดิ ชอบขององคก รปกครองสว นทอ งถิ่นแทนองคก รปกครองสว นทองถิ่นรูปแบบทวั่ ไป สวนทส่ี อง รัฐบาลตองดําเนินการพจิ ารณา ศึกษา จัดทํารางประมวลกฎหมาย และ ประกาศใชกฎหมายกลางวาดวยองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงภารกิจ พุทธศักราช .... ท่ีมี เจตนารมณ ขนั้ ตอน กระบวนการ และแนวทางปฏิบัติชัดเจนในการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบ พิเศษเชิงภารกิจในรูปแบบตาง ๆ โดยมีเปาหมายเพ่ือเพิ่มขีดความสามารถในการเจรจาตอรองขององคกร ปกครองสวนทองถ่ิน รวมถึงมีความยืดหยุนในการบริหารจัดการท้ังในดานงบประมาณ การจัดจางผูเช่ียวชาญ การจัดหาเทคโนโลยีท่ีมีประสิทธิภาพและการรวมมือกับนิติบุคคลอื่น ๆ เพ่ือเพิ่มประสิทธิภาพในมิติตาง ๆ ในการจัดทําบริการสาธารณะ
รายงานของคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญ พจิ ารณาศึกษาปญหาอปุ สรรคในการจัดบรกิ ารสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเร่ืองการถา ยโอนภารกิจดา นการพัฒนาแหลงน้ํา ใหแกองคก รปกครองสวนทองถน่ิ สภาผแู ทนราษฎร ตามท่ีท่ีประชุมสภาผูแทนราษฎร ชุดท่ี ๒๕ ปท่ี ๒ ครั้งที่ ๑๐ (สมัยสามัญประจําปคร้ังที่สอง) วนั พฤหสั บดที ่ี ๑๗ ธันวาคม ๒๕๖๓ ทีป่ ระชุมไดพ ิจารณาญตั ติ จํานวน ๔ เร่ือง ดังนี้ ๑) ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาเรื่อง ปญหา อุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะและกิจกรรมสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถิ่น (ศาสตราจารย โกวิทย พวงงาม เปนผูเสนอ) ๒) ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎร ต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปญหาและหา แนวทางในการแกไขเรื่องการถายโอนภารกิจการพัฒนาแหลงนํ้าใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน (นายจาตรุ งค เพง็ นรพฒั น เปน ผเู สนอ) ๓) ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการถายโอน ภารกจิ ดา นแหลง นา้ํ อุปโภค บรโิ ภค ใหกบั องคกรปกครองสว นทองถนิ่ (นายวรี ะกร คาํ ประกอบ เปน ผูเ สนอ) ๔) ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตง้ั คณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาศกึ ษาปญหาและหา แนวทางในการแกไขเรอื่ งการถายโอนภารกิจการพฒั นาแหลง นาํ้ ใหกับองคก รปกครองสวนทองถ่ิน (นายอุบลศกั ด์ิ บัวหลวงงาม เปนผูเสนอ) และมีมติต้ังกรรมาธิการวิสามัญขึ้นคณะหนึ่งเพื่อพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรค ในการจัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเรื่องการถายโอนภารกิจดานการ พัฒนาแหลงนํ้าใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ตามขอบังคับการประชุมสภาผูแทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๖๒ ขอ ๔๙ โดยกําหนดระยะเวลาการพิจารณาศึกษาไว ๙๐ วัน ตั้งแตวันท่ี ๑๘ ธันวาคม ๒๕๖๓ – วันที่ ๑๗ มนี าคม ๒๕๖๔ ตอมาในคราวประชุมสภาผูแทนราษฎร ชุดที่ ๒๕ ปที่ ๒ ครง้ั ท่ี ๑๗ (สมัยสามญั ประจาํ ปครงั้ ทีส่ อง) เปนพิเศษ วันศุกรท่ี ๒๙ มกราคม ๒๕๖๔ ที่ประชุมไดพิจารณาญัตติ จํานวน ๑๓ เร่ือง และมีมติใหสง คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหา แนวทางในการแกไ ขเรอ่ื งการถายโอนภารกจิ ดา นการพฒั นาแหลงนํ้าใหแกองคก รปกครองสวนทองถิ่นพิจารณา ศกึ ษาภายในหวงระยะเวลาดังกลา วขา งตน โดยมญี ัตตเิ รื่องตาง ๆ ดังนี้ ๑) ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาแนวทางการ จัดการตนเองอยางเปน อิสระขององคก รปกครองสว นทองถิ่นทกุ รูปแบบ (นายชยั ชนะ เดชเดโช เปน ผเู สนอ) ๒) ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาแนวทาง การจัดการตนเองอยางเปนอิสระขององคกรปกครองสวนทองถ่ินทุกรูปแบบ (นายประเสริฐพงษ ศรนุวัตร เปนผูเสนอ) ๓) ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาแนวทาง การแกไขปญหาและอุปสรรคการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินเพื่อใหองคกรปกครอง สวนทอ งถนิ่ มีอิสระในการจัดการตนเองไดอยางแทจริง (นายณัฐพงษ เรอื งปญญาวุฒิ และนายวรภพ วิริยะโรจน เปน ผเู สนอ)
๒ ๔) ญตั ติ เรื่อง ขอใหส ภาผแู ทนราษฎรตงั้ คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาศกึ ษาปญหาการถายโอน ภารกิจ การกระจายอํานาจ ตลอดจนปญหาการกํากบั ดูแลตามอํานาจหนาท่ีขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน อันมีลักษณะกาวกายแทรกแซงการปฏิบัติหนาท่ีของทองถิ่น ซึ่งเปนปญหาและอุปสรรคในการจัดบริการ สาธารณะแกป ระชาชน (นายบญั ญัติ เจตนจันทร เปน ผเู สนอ) ๕) ญตั ติ เรื่อง ขอใหสภาผูแ ทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศกึ ษาเร่ืองการจัดตั้ง องคกรปกครองสว นทองถิน่ รปู แบบพเิ ศษ (ศาสตราจารยโ กวิทย พวงงาม เปน ผูเสนอ) ๖) ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการจัดต้ัง กระทรวงการปกครองทอ งถิ่น (นายครูมานติ ย สงั ขพ ุม และนายพัฒนา สพั โสเปน ผเู สนอ) ๗) ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษารูปแบบการ ปกครองสวนทองถ่นิ เพ่ือจดั ต้งั กระทรวงทองถิน่ (นายกิตติศกั ดิ์ คณาสวัสด์ิ และนายเลศิ ศกั ด์ิ พฒั นชยั กุล เปน ผูเสนอ) ๘) ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการจัดต้ัง กระทรวงทอ งถน่ิ (นายณฐั วุฒิ ประเสริฐสวุ รรณ เปน ผเู สนอ) ๙) ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการจัดต้ัง กระทรวงทองถิน่ (นางผองศรี แซจ ึง และนางเทียบจุฑา ขาวขาํ เปนผูเสนอ) ๑๐ ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาแนวทาง การจดั ตัง้ กระทรวงทอ งถน่ิ (นายจาตรุ งค เพ็งนรพฒั น และนายอบุ ลศกั ดิ์ บัวหลวงงาม เปนผูเสนอ) ๑๑) ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎร ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการจัดตั้ง กระทรวงทองถิ่น (นายบญั ญัติ เจตนจนั ทร และนายอคั รเดช วงษพ ทิ กั ษโ รจน เปน ผเู สนอ) ๑๒) ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการจัดต้ัง กระทรวงทองถนิ่ (นายอุบลศกั ด์ิ บวั หลวงงาม เปนผูเสนอ) ๑๓) ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการจัดต้ัง กระทรวงทอ งถน่ิ (นายสฤษฏพ งษ เกี่ยวของ เปนผูเ สนอ) ตอ มาคณะกรรมาธิการไดขอขยายเวลาการพจิ ารณาศึกษาออกไปอกี คร้งั ท่ี ๑ ระยะเวลา ๙๐ วนั ต้งั แตว ันที่ ๑๘ มนี าคม ๒๕๖๔ – วันที่ ๑๕ มิถนุ ายน ๒๕๖๔ ครั้งที่ ๒ ระยะเวลา ๑๒๐ วัน ตง้ั แตว ันท่ี ๑๖ มิถุนายน ๒๕๖๔ – วนั ท่ี ๑๓ ตุลาคม ๒๕๖๔ ครง้ั ที่ ๓ ระยะเวลา ๙๐ วนั ตง้ั แตว ันท่ี ๑๔ ตลุ าคม ๒๕๖๔ – วนั ท่ี ๑๑ มกราคม ๒๕๖๕ ครงั้ ท่ี ๔ ระยะเวลา ๙๐ วัน ตงั้ แตว นั ท่ี ๑๒ มกราคม ๒๕๖๕ – วนั ที่ ๑๑ เมษายน ๒๕๖๕ ครงั้ ท่ี ๕ วนั ที่ ๑๒ เมษายน ๒๕๖๕ - วนั ท่ี ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๖๕ ระยะเวลา ๓๐ วนั และครง้ั ท่ี ๖ วนั ท่ี ๑๒ พฤษภาคม ๒๕๖๕ – วันที่ ๑๐ มิถุนายน ๒๕๖๕ ระยะเวลา ๓๐ วัน รวมระยะเวลาการพิจารณาศึกษา ๑ ป ๕ เดือน ๒๕ วนั (๕๔๐ วนั ) น้นั บัดน้ี คณะกรรมาธิการวิสามัญ ไดดําเนินการพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการ สาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเร่ืองการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงนํ้า ใหแกอ งคกรปกครองสว นทอ งถิ่นเสรจ็ เรยี บรอ ยแลว ซ่งึ ปรากฏผลดงั นี้ ๑. การดาํ เนนิ งาน ๑.๑ คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญไดม ีมติเลือกตงั้ (๑) นายบญุ สงิ ห วรินทรรกั ษ ประธานคณะกรรมาธิการ (๒) นายอุบลศกั ดิ์ บัวหลวงงาม รองประธานคณะกรรมาธิการ คนท่หี น่ึง (๓) นายคงกฤษ ฉัตรมาลีรัตน รองประธานคณะกรรมาธิการ คนที่สอง (๔) นายชาํ นาญ จันทรเ รอื ง รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทสี่ าม (๕) นายเทพไท เสนพงศ รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทีส่ ่ี
๓ (๖) นายซูการโ น มะทา รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทีห่ า (๗) ศาสตราจารยโ กวิทย พวงงาม รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทห่ี ก (๘) นายจาตรุ งค เพง็ นรพัฒน รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทีเ่ จ็ด (๙) นายรณเทพ อนวุ ฒั น รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทแี่ ปด (๑๐) นายอนรุ ักษ จรุ ีมาศ ทป่ี รกึ ษาคณะกรรมาธกิ าร (๑๑) นางพรรณสริ ิ กลุ นาถศริ ิ ทป่ี รึกษาคณะกรรมาธิการ (๑๒) นายชลนาน ศรแี กว ท่ีปรึกษาคณะกรรมาธกิ าร (๑๓) นายสฤษฏพงษ เกย่ี วขอ ง ที่ปรกึ ษาคณะกรรมาธิการ (๑๔) นายอาสพลธ สรรณไตรภพ ทป่ี รึกษาคณะกรรมาธิการ (๑๕) นายภญิ โญ นิโรจน ที่ปรกึ ษาคณะกรรมาธกิ าร (๑๖) นายบญั ญตั ิ เจตนจนั ทร โฆษกคณะกรรมาธกิ าร (๑๗) นายกิตติศักด์ิ คณาสวัสดิ์ โฆษกคณะกรรมาธิการ (๑๘) นายขวญั เลิศ พานิชมาท โฆษกคณะกรรมาธิการ (๑๙) นายอํานาจ วลิ าวลั ย โฆษกคณะกรรมาธกิ าร (๒๐) นางสาวไพลนิ เทียนสวุ รรณ โฆษกคณะกรรมาธิการ (๒๑) นายภาคภูมิ บูลยป ระมขุ เลขานกุ ารคณะกรรมาธกิ าร (๒๒) นายเลศิ ศกั ดิ์ พัฒนชัยกุล ผูชว ยเลขานกุ ารคณะกรรมาธิการ (๒๓) นายพบิ ูลย รัชกจิ ประการ ผูช ว ยเลขานุการคณะกรรมาธิการ (๒๔) นายวิวรรธน นลิ วชั รมณี ผชู วยเลขานกุ ารคณะกรรมาธิการ (๒๕) นายชวลติ วชิ ยสทุ ธ์ิ กรรมาธิการ (๒๖) นางเทยี บจฑุ า ขาวขํา กรรมาธกิ าร (๒๗) นางสาวธีรรตั น สาํ เร็จวาณชิ ย กรรมาธิการ (๒๘) นายวนั ชยั ปรญิ ญาศริ ิ กรรมาธกิ าร (๒๙) นายนิรัตน พงษส ทิ ธถิ าวร กรรมาธกิ าร (๓๐) นายวทิ ยา โชคเศรษฐกิจ กรรมาธิการ (๓๑) นายอนุชิต ปฐมพงศพิทักษ กรรมาธิการ (๓๒) นางสาวกลุ วลี นพอมรบดี กรรมาธกิ าร (๓๓) นางทัศนาพร เกษเมธีการณุ กรรมาธิการ (๓๔) นายธวชั ชัย ปยนนทยา กรรมาธิการ (๓๕) นางนนั ทนา ธรรมสโรช กรรมาธกิ าร (๓๖) นายเนตภิ มู ิ ริยาพนั ธ กรรมาธกิ าร (๓๗) นายพรี เดช คําสมุทร กรรมาธิการ (๓๘) นายสันตธิ ร ยมิ้ ละมัย กรรมาธิการ (๓๙) นายสุพล จลุ ใส กรรมาธิการ อน่งึ เมอ่ื วันท่ี ๑๗ มีนาคม ๒๕๖๕ นายธวชั ชยั ปย นนทยา ไดพน จากตาํ แหนงกรรมาธกิ ารเพราะ เหตุลาออก
๔ ๑.๒ คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญไดมีมติตั้งที่ปรึกษาประจําคณะกรรมาธิการวสิ ามัญ คือ (๑) ศาสตราจารยวฒุ ิสาร ตันไชย (๒) ศาสตราจารยด ิเรก ปทมสริ วิ ัฒน (๓) รองศาสตราจารยว รี ะศกั ด์ิ เครือเทพ (๔) รองศาสตราจารยศุภสวสั ดิ์ ชชั วาลย (๕) รองศาสตราจารยคมสนั มาลีสี (๖) นายเลอพงศ ลมิ้ รัตน (๗) นายกฤษฎา สวนสมภาค (๘) นางสาวพัชราภรณ สิทธิพงษ (๙) นางกนกนุช ดวงแดง (๑๐) นางสาววริษา องสพุ ันธกลุ (๑๑) นายธวชั ชยั ใบเจรญิ (๑๒) รองศาสตราจารยธชั เฉลิม สุทธิพงษป ระชา (๑๓) นางสาวรตั กิ ร จันทรแกว (๑๔) นายภูนท สลดั ทุกข (๑๕) นายสมเจตน ทองเทศ (๑๖) ผชู ว ยศาสตราจารยว สันต เหลืองประภัสร (๑๗) นายวิฑูร เอ่ียมโอภาส (๑๘) นายโกพสั ต สมสาร (๑๙) นายปรชี า สขุ รอด (๒๐) นายประวิทย ตันตราจินต (๒๑) นายสทุ ธิ สนุ ทรานุรักษ (๒๒) นายพรเทพ ธนกุลรงั สฤษฏ (๒๓) นางนัทธมน จนั ทรฤกษ ๑.๓ คณะกรรมาธิการวิสามญั ไดมมี ตแิ ตงตง้ั นางสาวมนสั พนั ธน ดิตถภ รู ิธนานนท นิติกร ชํานาญการพิเศษ กลุมงานคณะกรรมาธิการการกระจายอํานาจ การปกครองสว นทอ งถิ่น และการบริหาร ราชการรูปแบบพิเศษ สํานักกรรมาธิการ ๒ ปฏิบัติหนาท่ีผูชวยเลขานุการในคณะกรรมาธิการ ตามขอ บงั คับการประชุมสภาผแู ทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๖๒ ขอ ๙๓ วรรคสี่ ๒. ผูซึ่งคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญไดเ ชิญมาชี้แจงแสดงความคิดเหน็ คอื ๒.๑ กระทรวงมหาดไทย ๒.๑.๑ กรมการปกครอง ๑. นายสิงห แถมพยคั ฆ หัวหนาฝายการสาธารณะ ๒. นางสาววิไลรัตน แผนผา เจา หนา ทีจ่ ดั ผลประโยชนชาํ นาญการ ๓. นายยงยทุ ธ ไทรไกรกระ เจา หนาที่จัดผลประโยชนชาํ นาญการ ๒.๑.๒ กรมทดี่ ิน - นายชชั วาล สมจติ ต ผูอ ํานวยการสาํ นักจดั การทด่ี นิ
๕ ๒.๑.๓ กรมสง เสริมการปกครองทองถนิ่ รองอธิบดกี รมสง เสริมการปกครองทองถิ่น ๑. นายทวี เสริมภักดีกลุ นิตกิ รชํานาญการพเิ ศษ ๒. นายสินธไุ ชย โชคเจรญิ เลิศ นติ ิกรชํานาญการพิเศษ ๓. นางสาวสขุ วสา ศรีสเุ ทพ นักวเิ คราะหนโยบายและแผน ๔. นายธราธิป แยม มณฑา นิตกิ รชาํ นาญการ ๕. นางสาวนภสั ร ไพรรณุ นกั วิเคราะหน โยบายและแผน ๖. นางสาววาสนา ย่รี งค ชํานาญการ นติ กิ ร ๗. นายพนธกร จึงธนาเจริญ ปลัดอาํ เภอ ๘. นายพีระศกั ดิ์ ชนิ ชัยพงษ ๒.๒ กระทรวงการคลัง ผอู าํ นวยการสาํ นกั พฒั นาธรุ กิจ ๒.๒.๑ กรมธนารักษ และศักยภาพทรี่ าชพสั ดุ ๑. นางสาวสุภทั รา สองประทบี เจา หนา ทจี่ ดั ผลประโยชนช ํานาญการ เจาหนา ท่ีจัดผลประโยชนชํานาญการ ๒. นางสาววไิ ลรัตน แผน ผา ๓. นายยงยุทธ ไทรไกรกระ ๒.๓ กระทรวงทรพั ยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอ ม ๒.๓.๑ กรมปา ไม ๑. นายนรนิ ทร ประทวนชัย ผูอ าํ นวยการสํานักจัดการท่ดี ินปา ไม ๒. นายประยทุ ธ เสย้ี วยิม้ นักวชิ าการปาไมชํานาญการพิเศษ ๓. นางสาวอาสนิ พี ฒั น บัวสรวง นิตกิ รชํานาญการ ๔. นางสาวศชาดา ศรประสม นติ ิกรชาํ นาญการ ๕. นายกฤษดา ศรีสงา นักวชิ าการปา ไมป ฏิบัตกิ าร ๒.๓.๒ กรมอุทยานแหง ชาติ สตั วปา และพันธพุ ชื ๑. นายภาณุ จงู สาย ผอู าํ นวยการสว นจดั การทรพั ยากร ๒. นายไพโรจน วิทยาอนุมาส นิตกิ รชํานาญการพเิ ศษ ๓. นางสาวเกษรา วงษเ จริญ นกั วชิ าการปา ไมช ํานาญการ ๔. นายธรรมรัตน โนภาสนกั นักวิชาการปา ไมช าํ นาญการ ๒.๓.๓ กรมทรพั ยากรทางทะเลและชายฝง ๑. นายไตรทิพย พรหมทอง ผอู ํานวยการสวนอนรุ กั ษแ ละฟน ฟู ๒. นายฉตั รชยั ปน แกว นกั วิชาการปาไมป ฏิบตั ิการ ๒.๔ กระทรวงเกษตรและสหกรณ ๒.๔.๑ สํานกั งานการปฏิรูปท่ีดินเพ่ือเกษตรกรรม ๑. นายสรุ ิยน พัชรครกุ านนท รองเลขาธกิ ารสํานักงานการปฏริ ปู ทีด่ นิ เพือ่ เกษตรกรรม ๒. นายไพโรจน วิรยิ ะกิจ นิตกิ รชาํ นาญการพเิ ศษ
๖ ๒.๕ กระทรวงสาธารณสุข รองอธิบดกี รมควบคมุ โรค ๒.๕.๑ กรมควบคุมโรค รองผูอาํ นวยการกองโรคตดิ ตอทั่วไป ๑. นายแพทยปรชี า เปรมปรี นักวิชาการสาธารณสขุ ชํานาญการพิเศษ ๒. นางเกษรา ญาณเวทยส กุล นักวชิ าการสาธารณสขุ ปฏิบัตกิ าร ๓. นางวิรงรอง แกว สมบรู ณ นติ กิ รปฏิบตั ิการ ๔. นางสาวลักษณา มาสังข ๕. นายกฤษฎาบัณ ปานโท ๒.๖ สํานกั นายกรฐั มนตรี ๒.๖.๑ สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคก รปกครองสวนทอ งถ่นิ ๑. นายวฑิ ูร เอย่ี มโอภาส ผอู าํ นวยการสํานกั งานคณะกรรมการ การกระจายอํานาจใหแกองคก ร ปกครองสวนทองถ่นิ ๒. นางสาวอภริ ดี ประเสริฐฤทธี ผอู ํานวยการสว นนติ กิ ร ๓. นางพมิ พน ารา บวั เกิด ผูอํานวยการสวนกระจายอาํ นาจ ดา นการเงนิ การคลัง ๔. นายพณศกั ร เอีย่ มสุภาษิต นิตกิ รชํานาญการ ๒.๖.๒ สํานกั งานคณะกรรมการกฤษฎกี า ๑. นางสาวสินนี าถ ภะวงั นกั กฎหมายกฤษฎกี าชํานาญการพเิ ศษ ๒. นางรชั นี รุจิขจรเดช นกั กฎหมายกฤษฎีกาชํานาญการพิเศษ ๓. นายศรศกั ดิ์ ตนั ติวรวทิ ย นกั กฎหมายกฤษฎกี าชาํ นาญการ ๔. นางสาวสกฤตา ฉัตรพรธนดุล นักกฎหมายกฤษฎีกาปฏบิ ัตกิ าร ๒.๗ สํานักงานพระพทุ ธศาสนาแหงชาติ ผูอํานวยการกองพุทธศาสนสถาน - นายสุเทพ ภรู ัตนโอภา สํานักงานพระพุทธศาสนาแหงชาติ ๒.๘ สํานักงานศาลปกครอง ท่ีปรกึ ษาสาํ นกั งานศาลปกครอง - นายจํานงค ถาวรวิสิทธิ์ ๒.๙ องคกรปกครองสว นทอ งถนิ่ รองผูอ ํานวยการสาํ นกั การระบายน้าํ ๒.๙.๑ กรงุ เทพมหานคร ผูอํานวยการสํานักงานพัฒนาระบบ ๑. นายสมศักด์ิ มอี ดุ มศักด์ิ ระบายนาํ้ ๒. นายเจษฎา จนั ทรประภา ผอู ํานวยการสวนวชิ าการและแผน ๓. นายวิษณุ เจริญ รองปลดั เมืองพทั ยา ๒.๙.๒ เมอื งพัทยา - นายปราโมทย ทับทิม
๗ ๒.๙.๓ องคก ารบรหิ ารสว นจังหวัดปทุมธานี - พลตาํ รวจโท คาํ รณวิทย ธปู กระจาง นายกองคก ารบริหารสวนจังหวัด ปทุมธานี ๒.๑๐ สมาคม / เครอื ขา ยองคกรปกครองสว นทองถ่ิน ๒.๑๐.๑ สมาคมองคการบริหารสวนจังหวัดแหงประเทศไทย ๑. นายกติ ตชิ ัย เองฉวน รองเลขาธกิ ารสมาคมองคการบริหาร สวนจังหวัดแหง ประเทศไทย ๒. นายเศรษฐ อัลยุฟรี ประธานสมาพนั ธองคการบริหาร สว นจงั หวดั ภาคใต ๓. นายบุญชู จันทรส ุวรรณ ประธานสมาพันธอ งคก ารบริหาร สว นจงั หวัดภาคกลาง ๔. นายทนงศกั ดิ์ ทวที อง กรรมการบรหิ ารสมาคมองคการบรหิ าร สว นจังหวดั แหง ประเทศไทย ๕. นางสาวอรดี พรหมดํา นิติกร ๖. นางสาวบญุ ตา บางใย ผูป ระสานงาน ๒.๑๐.๒ สมาคมสันนบิ าตเทศบาลแหง ประเทศไทย ๑. นายศุภสันห หนสู วสั ดิ์ ผูแทนสันนบิ าตเทศบาลแหงประเทศไทย ๒. นายสรุ เกยี รติ ฐิตะฐาน ผูเชีย่ วชาญดานกฎหมายและระเบยี บ ทอ งถ่ิน สมาคมสันนิบาตเทศบาล แหง ประเทศไทย ๒.๑๐.๓ สมาคมองคการบรหิ ารสว นตําบลแหงประเทศไทย ๑. นายนอ ย พะโยม อุปนายกสมาคมภาคเหนอื ๒. นายสวุ รรณวชิ ช เปรมปรดี อปุ นายกสมาคมภาคกลาง ๓. นายประสพโชค น่ิมเรอื ง อปุ นายกสมาคมภาคตะวนั ออก ๔. นายเกรียงศกั ด์ิ วอ งไว อปุ นายกสมาคมภาคตะวนั ออกเฉียงเหนือ ๕. นายกฤษฏ แกว รกั ษ กรรมการบริหารสมาคม ๒.๑๐.๔ ชมรมผอู ํานวยการโรงพยาบาลสงเสรมิ สขุ ภาพตาํ บล - นายสมศักดิ์ จึงตระกลู ผอู าํ นวยการโรงพยาบาลสงเสริมสุขภาพ ตําบลบา นเหมืองทะเล และประธานชมรมผูอาํ นวยการ โรงพยาบาลสงเสริมสุขภาพตําบล ๒.๑๑ ผูทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ กองคก รปกครองสว นทอ งถ่นิ - รองศาสตราจารย ธนพร ศรียากลู
๘ ๓. การพิจารณาของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญ คณะกรรมาธิการวิสามัญไดพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเร่ืองการถา ยโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงนํ้าใหแกองคกร ปกครองสว นทอ งถน่ิ สรปุ สาระสาํ คญั ไดด งั น้ี ๓.๑ คณะกรรมาธิการวิสามัญไดประชุมพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการ สาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเรื่องการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงนํ้า ใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยไดพิจารณาญัตติท่ีไดรับมอบหมายท้ังส้ิน ๑๗ ญัตติ และไดพิจารณา จดั กลมุ ญัตตเิ พอื่ ใหครอบคลมุ ประเดน็ ปญหาในแตละญัตติ โดยแบง ออกเปน ๔ กลมุ ดังนี้ กลุมท่ี ๑ ญัตติเก่ียวกบั ปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะ ขององคกรปกครองสวนทองถนิ่ กลุมที่ ๒ ญัตติเกี่ยวกับการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงน้ําใหแกองคกร ปกครองสว นทอ งถิน่ กลมุ ท่ี ๓ ญัตติเก่ยี วกบั การจดั ตั้งกระทรวงทองถนิ่ กลุมท่ี ๔ ญัตตเิ ก่ียวกับการจดั ตงั้ องคกรปกครองสว นทองถนิ่ รูปแบบพิเศษ ๓.๒ คณะกรรมาธิการไดพิจารณาตั้งคณะอนุกรรมาธิการ จํานวน ๓ คณะ เพื่อทําหนาท่ี ศึกษาสภาพปญหา อปุ สรรค และหาแนวทางการแกไข พรอมทง้ั จดั ทําขอสังเกตและขอเสนอแนะเก่ียวกับเร่ือง / กลุมญัตติท่ีไดรับมอบหมาย แลวรายงานผลการพิจารณาศึกษาใหคณะกรรมาธิการเพื่อพิจารณา ทั้งนี้ ตามขอ ๙๖ แหงขอบังคับการประชมุ สภาผแู ทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๖๒ ดงั นี้ (๑) คณะอนกุ รรมาธกิ ารพิจารณาศกึ ษาการถายโอนภารกิจดา นการพัฒนาแหลงน้ําใหแก องคกรปกครองสวนทองถน่ิ ในคราวประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการ จัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเร่ืองการถายโอนภารกิจดานการพัฒนา แหลง นาํ้ ใหแ กองคก รปกครองสวนทองถนิ่ ครง้ั ที่ ๔ วนั องั คารที่ ๙ กุมภาพันธ ๒๕๖๔ และคร้งั ท่ี ๕ วนั องั คารท่ี ๒๓ กุมภาพนั ธ ๒๕๖๔ ทป่ี ระชุมมีมติตง้ั คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการถา ยโอนภารกิจดานการพัฒนา แหลงนาํ้ ใหแ กองคกรปกครองสว นทอ งถิ่น ซ่ึงอนุกรรมาธิการคณะนี้ ประกอบดวย ๑) นายอบุ ลศกั ดิ์ บัวหลวงงาม ประธานคณะอนุกรรมาธิการ ๒) นายจาตรุ งค เพ็งนรพัฒน รองประธานคณะอนุกรรมาธกิ าร ๓) นายอนรุ กั ษ จุรมี าศ ประธานทปี่ รึกษาคณะอนุกรรมาธกิ าร ๔) นายศุภชัย มโนการ โฆษกคณะอนุกรรมาธกิ าร ๕) นายรณเทพ อนุวฒั น อนุกรรมาธกิ าร ๖) นายอํานาจ วลิ าวลั ย อนกุ รรมาธิการ ๗) นายเลอพงศ ล้ิมรัตน อนุกรรมาธิการ ๘) นายวรพงศ อุตทานนทต รี อนกุ รรมาธกิ าร ๙) นายสาํ อาง แกว ประดบั อนุกรรมาธิการ ๑๐) นายธวชั ชัย ใบเจริญ เลขานุการคณะอนกุ รรมาธิการ โดยมีการตั้งที่ปรึกษาประจําคณะอนุกรรมาธิการ จํานวน ๓๑ คน ปรากฏรายช่ือ ตามภาคผนวก ง
๙ (๒) คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการจัดตัง้ กระทรวงทองถ่ิน ตอมาไดเปลี่ยนช่ือ เปน คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการจัดต้ังหนวยงานสงเสริมการกระจายอาํ นาจและพัฒนาการปกครอง สว นทองถ่ินในระดับชาติ ในคราวประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการ จัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเร่ืองการถายโอนภารกิจดานการพัฒนา แหลง นาํ้ ใหแกองคก รปกครองสว นทองถน่ิ คร้งั ท่ี ๔ วนั องั คารที่ ๙ กมุ ภาพันธ ๒๕๖๔ และคร้งั ที่ ๕ วันองั คารที่ ๒๓ กุมภาพันธ ๒๕๖๔ ท่ีประชุมมีมติต้ังคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการจัดต้ังกระทรวงทองถ่ิน ซง่ึ อนกุ รรมาธิการคณะน้ี ประกอบดวย ๑) นายกติ ตศิ ักด์ิ คณาสวสั ด์ิ ประธานคณะอนุกรรมาธิการ ๒) นายสฤษฏพงษ เกยี่ วของ รองประธานคณะอนกุ รรมาธกิ าร คนที่หนงึ่ ๓) ผูชว ยศาสตราจารยส ัมฤทธิ์ ยศสมศักด์ิ รองประธานคณะอนุกรรมาธกิ าร คนทส่ี อง ๔) นายชลนาน ศรแี กว ทป่ี รึกษาคณะอนุกรรมาธกิ าร ๕) นายคงกฤษ ฉัตรมาลีรัตน โฆษกคณะอนุกรรมาธกิ าร ๖) นายบญั ญัติ เจตนจันทร อนุกรรมาธิการ ๗) นายวิทยา โชคเศรษฐกิจ อนุกรรมาธกิ าร ๘) นายภูนท สลดั ทุกข อนกุ รรมาธิการ ๙) นางเมธินี เทพมณี อนกุ รรมาธกิ าร ๑๐) นายวรภพ วิรยิ ะโรจน อนกุ รรมาธกิ ารและเลขานุการ อนึง่ ทปี่ ระชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปญหาอปุ สรรคในการจดั บริการ สาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเรื่องการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงนํ้า ใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ครั้งท่ี ๕ วันอังคารท่ี ๒๓ กุมภาพันธ ๒๕๖๔ ท่ีประชุมมีมติใหนายบัญญัติ เจตนจนั ทร พน จากตําแหนงอนกุ รรมาธิการ และแตงตั้งนายชยั ชนะ เดชเดโช เปน อนุกรรมาธิการแทน และใน คราวประชุมคณะกรรมาธิการฯ ครั้งท่ี ๙ วันอังคารที่ ๒๓ มีนาคม ๒๕๖๔ ท่ีประชุมมีมติใหนางเมธินี เทพมณี พนจากตําแหนงอนุกรรมาธิการ และแตงต้ังรองศาสตราจารย ธัชเฉลิม สุทธิพงษประชา เปนอนุกรรมาธิการ แทนตําแหนงท่ีวางในคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการจัดต้ังหนวยงานสงเสริมการกระจายอํานาจ และพฒั นาการปกครองสวนทอ งถ่ินในระดบั ชาติ โดยมีการต้ังที่ปรึกษาประจําคณะอนุกรรมาธิการ จํานวน ๑๓๖ คน ปรากฏรายชื่อ ตามภาคผนวก ง (๓) คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบ พเิ ศษ ในคราวประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการ จัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเรื่องการถายโอนภารกิจดานการพัฒนา แหลง นํ้าใหแ กองคก รปกครองสว นทองถ่นิ คร้งั ท่ี ๔ วันอังคารท่ี ๙ กุมภาพนั ธ ๒๕๖๔ และครง้ั ที่ ๕ วันอังคารที่ ๒๓ กุมภาพันธ ๒๕๖๔ ท่ีประชุมมีมติตั้งคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการจัดตั้งองคกรปกครอง สวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษ ซ่งึ อนกุ รรมาธิการคณะน้ี ประกอบดวย ๑) ศาสตราจารยโ กวทิ ย พวงงาม ประธานคณะอนกุ รรมาธิการ ๒) นายชํานาญ จนั ทรเรอื ง รองประธานคณะอนุกรรมาธกิ าร คนทหี่ นง่ึ ๓) นางพรรณสิริ กลุ นาถศิริ รองประธานคณะอนกุ รรมาธิการ คนท่ีสอง
๑๐ ๔) นายชวลติ วิชยสทุ ธิ์ รองประธานคณะอนุกรรมาธิการ คนทีส่ าม ๕) รองศาสตราจารยศภุ สวัสด์ิ ชัชวาลย โฆษกคณะอนกุ รรมาธกิ าร ๖) นายสมั ฤทธ์ิ แทนทรพั ย รองโฆษกคณะอนกุ รรมาธิการ ๗) นายภาคภูมิ บลู ยประมุข อนกุ รรมาธกิ าร ๘) นายประวชิ นลิ วัชรมณี อนกุ รรมาธิการ ๙) นายวทิ ยา โชคเศรษฐกจิ อนุกรรมาธกิ าร ๑๐) นายสทุ ธเิ กียรติ อังกาบูรณะ เลขานกุ ารคณะอนกุ รรมาธกิ าร อนึ่ง ท่ีประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการ จัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเร่ืองการถายโอนภารกิจดานการพัฒนา แหลงนํ้าใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ครั้งท่ี ๘ เมื่อวันอังคารท่ี ๑๖ มีนาคม ๒๕๖๔ ท่ีประชุมไดมีมติให นายประวิช นิลวัชรมณี อนุกรรมาธิการพนจากตําแหนง และแตงตั้งนายวิวรรธน นิลวัชรมณี เปน อนุกรรมาธิการแทนตาํ แหนงท่ีวา งในคณะอนุกรรมาธิการพจิ ารณาศกึ ษาการจดั ตง้ั องคกรปกครองสวนทอ งถนิ่ รูปแบบพเิ ศษ โดยมีการต้ังท่ีปรึกษาประจําคณะอนุกรรมาธิการ จํานวน ๗ คน ปรากฏรายช่ือ ตามภาคผนวก ง ๓.๓ คณะกรรมาธิการวิสามัญไดพิจารณาศึกษาขอเท็จจริงและรายละเอียดขอมูลเร่ืองนี้ จากเอกสาร ขอมูล คําชี้แจงจากหนวยงานที่เกี่ยวของ ซึ่งไดเชิญมารวมประชุมกับคณะกรรมาธิการ เพ่ือให ขอมูล ขอเท็จจริง ตลอดจนชี้แจงแสดงความคิดเห็น รวมทั้งรายละเอียดจากแหลงขอมูลตาง ๆ เพ่ือนํามา ประกอบการพิจารณาศึกษาของคณะกรรมาธิการ ๓.๔ คณะกรรมาธิการวิสามัญไดประชุมพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการ สาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเรื่องการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงนํ้า ใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยแบงการพิจารณาศึกษาออกเปน ๔ สวน เพ่ือใหครอบคลุมกลุมญัตติ ทั้ง ๑๗ เรื่อง ดังน้ี ๓.๔.๑ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการ สาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเรื่องการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงน้ํา ใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นไดประชุมพิจารณาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กิจกรรม สาธารณะขององคกรปกครองสว นทอ งถนิ่ (กลมุ ญตั ติที่ ๑) จาํ นวน ๓๙ ครัง้ ดังนี้ ครง้ั ที่ ๑ วันศกุ รที่ ๒๒ มกราคม ๒๕๖๔ คร้ังที่ ๒ วันอังคารท่ี ๒๖ มกราคม ๒๕๖๔ คร้ังท่ี ๓ วันองั คารที่ ๒ กมุ ภาพันธ ๒๕๖๔ ครั้งที่ ๔ วันองั คารท่ี ๙ กุมภาพนั ธ ๒๕๖๔ คร้ังท่ี ๕ วนั อังคารที่ ๒๓ กุมภาพันธ ๒๕๖๔ ครั้งที่ ๖ วนั องั คารที่ ๒ มีนาคม ๒๕๖๔ ครั้งที่ ๗ วันองั คารท่ี ๙ มีนาคม ๒๕๖๔ ครง้ั ที่ ๘ วันองั คารท่ี ๑๖ มีนาคม ๒๕๖๔ ครั้งที่ ๙ วนั อังคารที่ ๒๓ มนี าคม ๒๕๖๔ ครั้งท่ี ๑๐ วนั อังคารที่ ๓๐ มีนาคม ๒๕๖๔ ครง้ั ที่ ๑๑ วนั ศุกรที่ ๔ มิถุนายน ๒๕๖๔ ครัง้ ที่ ๑๒ วนั พฤหสั บดที ่ี ๑๐ มิถุนายน ๒๕๖๔
๑๑ ครงั้ ที่ ๑๓ วนั พฤหัสบดที ่ี ๑๗ มถิ ุนายน ๒๕๖๔ ครั้งที่ ๑๔ วนั พฤหสั บดที ่ี ๒๔ มิถุนายน ๒๕๖๔ ครง้ั ที่ ๑๕ วนั พฤหสั บดที ่ี ๘ กรกฎาคม ๒๕๖๔ ครง้ั ท่ี ๑๖ วนั พฤหัสบดที ี่ ๒๖ สิงหาคม ๒๕๖๔ ครง้ั ท่ี ๑๗ วนั พฤหัสบดีที่ ๒ กนั ยายน ๒๕๖๔ ครัง้ ที่ ๑๘ วันพฤหัสบดีท่ี ๙ กันยายน ๒๕๖๔ ครั้งที่ ๑๙ วันพฤหสั บดีท่ี ๑๖ กนั ยายน ๒๕๖๔ คร้งั ท่ี ๒๐ วันพฤหสั บดีที่ ๗ ตลุ าคม ๒๕๖๔ ครง้ั ท่ี ๒๑ วันศกุ รท ่ี ๘ ตุลาคม ๒๕๖๔ ครั้งที่ ๒๒ วันพฤหัสบดีท่ี ๔ พฤศจกิ ายน ๒๕๖๔ ครั้งที่ ๒๓ วันพฤหสั บดีที่ ๑๑ พฤศจิกายน ๒๕๖๔ ครง้ั ท่ี ๒๔ วันพฤหสั บดที ่ี ๑๘ พฤศจกิ ายน ๒๕๖๔ ครง้ั ท่ี ๒๕ วันพฤหสั บดที ี่ ๒๕ พฤศจิกายน ๒๕๖๔ ครงั้ ที่ ๒๖ วันพฤหสั บดที ี่ ๒ ธันวาคม ๒๕๖๔ ครั้งท่ี ๒๗ วนั พฤหัสบดที ี่ ๙ ธนั วาคม ๒๕๖๔ ครั้งที่ ๒๘ วนั พฤหัสบดีที่ ๑๖ ธนั วาคม ๒๕๖๔ ครัง้ ที่ ๒๙ วนั พฤหสั บดที ี่ ๒๐ มกราคม ๒๕๖๕ คร้งั ท่ี ๓๐ วนั พฤหสั บดีท่ี ๒๗ มกราคม ๒๕๖๕ ครั้งท่ี ๓๑ วันพฤหัสบดีท่ี ๑๐ กุมภาพนั ธ ๒๕๖๕ ครง้ั ท่ี ๓๒ วนั พฤหสั บดที ี่ ๓ มีนาคม ๒๕๖๕ ครั้งท่ี ๓๓ วันพฤหัสบดที ี่ ๒๔ มนี าคม ๒๕๖๕ ครงั้ ที่ ๓๔ วนั พฤหสั บดีท่ี ๓๑ มนี าคม ๒๕๖๕ ครั้งที่ ๓๕ วนั พฤหสั บดีที่ ๒๑ เมษายน ๒๕๖๕ ครง้ั ที่ ๓๖ วนั พฤหัสบดีที่ ๒๘ เมษายน ๒๕๖๕ ครั้งที่ ๓๗ วนั พฤหัสบดีท่ี ๕ พฤษภาคม ๒๕๖๕ ครั้งที่ ๓๘ วันพฤหัสบดีที่ ๒๖ พฤษภาคม ๒๕๖๕ ครั้งท่ี ๓๙ วันพฤหัสบดที ี่ ๒ มิถนุ ายน ๒๕๖๕ นอกจากน้ัน คณะกรรมาธิการไดเดินทางไปศึกษาดูงานและรับฟงความคิดเห็น เร่ือง การจัดบริการสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะขององคกรปกครองสวนทอ งถิ่น เมื่อวันจนั ทรที่ ๑๘ ถึงวนั พธุ ที่ ๒๐ ตุลาคม ๒๕๖๔ ณ จังหวัดเชียงราย จังหวัดพะเยา และจังหวัดเชียงใหม โดยรับฟงความคิดเห็นเก่ียวกับปญหา อุปสรรคในการจัดทําบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และการบริหารจัดการน้ําขององคกรปกครอง สว นทองถิน่ รวมกับสวนราชการ หนวยงานในพ้นื ท่ี ผูบรหิ ารทอ งถ่ิน และประชาชนในพื้นที่ ดงั น้ี ๑) วันจนั ทรที่ ๑๘ ตลุ าคม ๒๕๖๔ รบั ฟงความคิดเหน็ รวมกบั ผูว า ราชการจังหวัดเชียงราย ผูบริหารทองถ่ิน และประชาชนในพ้ืนที่ตําบลวาวี ณ โรงเรียนบานดอยชาง อําเภอแมสรวย จังหวัดเชียงราย และองคก ารบรหิ ารสวนตําบลหัวงม อาํ เภอพาน จงั หวัดเชียงราย ๒) วันอังคารที่ ๑๙ ตุลาคม ๒๕๖๔ รับฟง ความคิดเห็นรวมกับผูวาราชการจงั หวัดพะเยา หัวหนาสว นราชการ และผบู รหิ ารทองถ่นิ ณ ศาลากลางจงั หวัดพะเยา ๓) วันพธุ ที่ ๒๐ ตลุ าคม ๒๕๖๔ รับฟง ความคดิ เห็นรวมกับผูวาราชการจังหวัดเชยี งใหม หัวหนาสว นราชการ และผบู รหิ ารทอ งถิ่นในพ้นื ทีอ่ ําเภอเมืองเชยี งใหม ณ เทศบาลนครเชยี งใหม
๑๒ ทั้งน้ี คณะกรรมาธิการไดนําขอมูล ขอเท็จจริงท่ีไดรับจากการสะทอนปญหาในพ้ืนที่ ที่ไดจ ากการไปรับฟง มาประกอบการพจิ ารณาเพ่ือหาแนวทางในการแกไขปญหา ๓.๔.๒ คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการถา ยโอนภารกจิ ดานการพัฒนาแหลงน้ํา ใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่นิ พจิ ารณาศึกษาญตั ติเก่ียวกับการถายโอนภารกิจดานการพฒั นาแหลงนํ้า ใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถ่นิ (กลุมญัตตทิ ่ี ๒) ผลการดําเนนิ งานดังนี้ ๑) คณะอนุกรรมาธิการไดประชุมพิจารณาศึกษาสภาพปญหา กฎหมาย ทเ่ี กยี่ วของเพ่อื หามาตรการในการแกไ ขปญหาการถา ยโอนภารกจิ ดา นการพัฒนาแหลงนํ้าใหแ กองคกรปกครอง สวนทองถ่ิน จํานวน ๒๓ คร้ัง โดยเชิญหนวยงานท่ีเกี่ยวของ ไดแก กรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น กรมชลประทาน กรมทรัพยากรน้ํา กรมทรพั ยากรนํา้ บาดาล สํานกั งบประมาณ กรมพัฒนาท่ดี ิน สาํ นกั งานการ ปฏิรูปทด่ี ินเพอ่ื เกษตรกรรม กรมธนารักษ สํานักงานการตรวจเงินแผนดิน กรมการปกครอง และกรมอุทยาน แหงชาติ สัตวปา และพันธุพืช เขารวมประชุมเพื่อใหขอมูล ขอเท็จจริง ตลอดจนช้ีแจงแสดงความคิดเห็น เพ่อื ประกอบการพิจารณาของคณะอนกุ รรมาธกิ าร ๒) คณะอนุกรรมาธิการไดเดินทางไปศึกษาดูงานในพื้นที่ เพือ่ รับฟงความคิดเห็น ขอเทจ็ จริงจากคณะผูบ ริหารทองถ่นิ พนักงานสว นทอ งถิน่ หนว ยงานที่เก่ยี วขอ ง และประชาชนในพื้นทเี่ กย่ี วกบั ปญ หาการถา ยโอนภารกจิ ดานการพฒั นาแหลงนา้ํ ใหแ กอ งคกรปกครองสวนทองถิ่น จาํ นวน ๖ ครั้ง ดังนี้ ครงั้ ท่ี ๑ วันพธุ ท่ี ๒๒ กนั ยายน ๒๕๖๔ ณ จงั หวัดชลบรุ ี ครั้งที่ ๒ วันพฤหัสบดีท่ี ๑๔ ถึงวันเสารที่ ๑๖ ตุลาคม ๒๕๖๔ ณ จังหวัด ชยั นาทและจังหวัดลพบุรี ครง้ั ที่ ๓ วันจันทรท ่ี ๗ ถงึ วนั องั คารที่ ๘ มนี าคม ๒๕๖๕ ณ จังหวัดลพบรุ ี ครัง้ ท่ี ๔ วนั อาทติ ยที่ ๑๓ ถึงวนั อังคารที่ ๑๕ มนี าคม ๒๕๖๕ ณ จงั หวัดศรีสะเกษ และจังหวัดมหาสารคาม ครั้งท่ี ๕ วันอาทิตยท่ี ๒๐ ถึงวันอังคารที่ ๒๒ มีนาคม ๒๕๖๕ ณ จังหวัด สงขลา จงั หวดั ยะลา จังหวัดนราธวิ าส และจังหวดั ปต ตานี คร้งั ท่ี ๖ วันอาทิตยที่ ๑๗ ถึงวนั พุธที่ ๒๐ เมษายน ๒๕๖๕ ณ จงั หวดั พิษณโุ ลก จังหวัดนครสวรรค และจงั หวัดลพบุรี ๓.๔.๓ คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการจัดตั้งกระทรวงทองถิ่น พจิ ารณาศึกษา ญัตติเกี่ยวกับการจัดต้ังกระทรวงทองถ่ิน (กลุมญัตติท่ี ๓) ตอมาที่ประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดทําบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเร่ืองการ ถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงน้ําใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ครั้งท่ี ๑๕ วันพฤหัสบดีท่ี ๘ กรกฎาคม ๒๕๖๔ มีมติใหเปล่ียนแปลงช่ือคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการจัดต้ังกระทรวงทองถ่ิน เปน “คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการจัดตั้งหนวยงานสงเสริมการกระจายอํานาจ และพัฒนา การปกครองสวนทองถนิ่ ในระดับชาติ” เพือ่ ใหการดาํ เนนิ งานของคณะกรรมาธิการเปนไปดวยความเรียบรอย เหมาะสม ผลการดําเนินงานดังนี้ ๑) คณะอนุกรรมาธกิ ารไดป ระชุมพิจารณาศกึ ษาสภาพปญ หาอุปสรรคขององคกร ปกครองสวนทองถิ่น เพื่อหาแนวทางการจัดต้ังหนวยงานท่ีทําหนาท่ีในการสงเสริมสนับสนุนการดําเนินงาน ขององคกรปกครองสวนทองถ่ินเพื่อใหองคกรปกครองสวนทองถ่นิ สามารถดําเนินงานไดอยางมีประสิทธิภาพ และมีเอกภาพ จํานวน ๔๕ คร้ัง โดยเชิญหนวยงานที่เกี่ยวของ ไดแก สมาพันธปลัดองคการบริหารสวนจังหวดั แหงประเทศไทย สมาพันธปลัดเทศบาลแหงประเทศไทย สมาคมขาราชการสวนทองถิ่นแหงประเทศไทย สมาคมองคการบริหารสวนตาํ บลแหงประเทศไทย สมาคมสันนิบาตเทศบาลแหงประเทศไทย สมาคมองคการ
๑๓ บริหารสวนจังหวัดแหงประเทศไทย สํานักงานคณะกรรมการขาราชการพลเรือน สํานักงานคณะกรรมการ พัฒนาระบบราชการ สํานักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ สํานักงบประมาณ สํานักงาน คณะกรรมการกฤษฎีกา สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน สํานักงานคณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน และนักวิชาการ เขารวมประชุมเพื่อให ขอมูล ขอ เท็จจริง ตลอดจนช้แี จงแสดงความคดิ เหน็ เพือ่ ประกอบการพิจารณาของคณะอนุกรรมาธิการ ๒) คณะอนุกรรมาธิการไดเดินทางไปศึกษาดูงานในพ้ืนที่ เพอ่ื รับฟง ความคิดเห็น ขอเท็จจริงจากคณะผูบริหารทองถิ่น พนักงานสวนทองถิ่น หนวยงานที่เก่ียวของ นักวิชาการ และประชาชน ในพ้ืนที่เก่ียวกับการจัดต้ังหนวยงานสงเสริมการกระจายอํานาจและพัฒนาการปกครองสวนทองถ่ิน ในระดับชาติทเี่ หมาะสม จาํ นวน ๖ ครง้ั ดังน้ี คร้ังท่ี ๑ วันอังคารที่ ๒๑ ถึงวันพฤหัสบดีที่ ๒๓ กันยายน ๒๕๖๔ ณ จังหวัด ขอนแกน จังหวัดมหาสารคาม และจังหวดั กาฬสนิ ธุ คร้งั ท่ี ๒ วันพฤหสั บดที ี่ ๑๔ ตลุ าคม ๒๕๖๔ ณ จังหวดั สุพรรณบรุ ี ครง้ั ท่ี ๓ วนั อังคารท่ี ๒๖ ตุลาคม ๒๕๖๔ ณ จงั หวัดเชยี งใหม คร้งั ที่ ๔ วนั ศกุ รท่ี ๓ ถึงวนั เสารท ี่ ๔ ธันวาคม ๒๕๖๔ ณ จังหวดั ชลบรุ ี ครัง้ ท่ี ๕ วันองั คารที่ ๘ ถึงวันพธุ ท่ี ๙ มีนาคม ๒๕๖๕ ณ จงั หวดั นครราชสมี า คร้ังที่ ๖ วันพุธที่ ๑๖ ถึงวันศุกรที่ ๑๘ มีนาคม ๒๕๖๕ ณ จังหวัดกระบี่ และจงั หวัดภูเกต็ ๓.๔.๔ คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการจัดตงั้ องคกรปกครองสว นทองถ่นิ รูปแบบ พิเศษ พิจารณาศึกษาญัตติเกี่ยวกับการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษ (กลุมญัตติท่ี ๔) ผลการดําเนินงานดงั น้ี ๑) คณะอนุกรรมาธิการไดประชุมพิจารณาศึกษาสภาพปญหาอุปสรรคและ แนวทางในการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพเิ ศษ จํานวน ๑๖ ครั้ง โดยเชิญหนวยงานทเี่ กี่ยวขอ ง ไดแก กรมสงเสริมการปกครองทอ งถ่ิน กระทรวงมหาดไทย เขา รวมประชุมเพ่อื ใหขอ มลู ขอเทจ็ จริง ตลอดจน ช้ีแจงแสดงความคดิ เห็นเพื่อประกอบการพิจารณาของคณะอนกุ รรมาธิการ ๒) คณะอนุกรรมาธิการไดเดินทางไปศึกษาดูงานในพ้ืนที่ เพื่อรับฟง ความคิดเห็น ขอเทจ็ จริงจากคณะผบู ริหารทอ งถน่ิ พนกั งานสวนทอ งถน่ิ หนวยงานทเ่ี ก่ยี วขอ ง และประชาชนในพนื้ ทเี่ กี่ยวกับ การจดั ตง้ั องคกรปกครองสว นทองถนิ่ รปู แบบพเิ ศษ จํานวน ๒ ครัง้ ดังนี้ ครั้งท่ี ๑ วันศุกรท่ี ๒๙ ถึงวันเสารที่ ๓๐ ตุลาคม ๒๕๖๔ ณ เทศบาลนคร เกาะสมยุ อําเภอเกาะสมยุ จังหวดั สุราษฎรธานี ครั้งที่ ๒ วันอังคารที่ ๒๙ ถึงวันพฤหัสบดีที่ ๓๑ มีนาคม ๒๕๖๕ ณ จังหวัดภูเก็ต และจังหวัดพังงา ๔. ผลการพจิ ารณาศึกษาของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญ คณะกรรมาธิการวิสามัญไดพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเรื่องการถา ยโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงนํ้าใหแกองคกร ปกครองสวนทองถิ่น ปรากฏผลการดาํ เนินการ ซ่ึงสรปุ ไดด งั นี้
๑๔ ตอนที่ ๑ ผลการพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะกิจกรรม สาธารณะขององคก รปกครองสว นทองถน่ิ ๑. ความเปน มาและสภาพปญหา ภายหลังจากการปฏิรูปการเมืองเมื่อป พ.ศ. ๒๕๔๐ รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศกั ราช ๒๕๔๐ ไดใหความสําคัญกับการกระจายอาํ นาจและการปกครองทองถ่ิน มเี จตนารมณเพ่ือลดการ รวมศูนยอํานาจรัฐและกระจายอํานาจใหแกประชาชน ดวยการเพิ่มบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน การใหประชาชนมีสวนรวมในการปกครองทองถิ่นและเขามีสวนรวมในการรับรูขอมูลการดําเนินงาน ของทองถ่ิน การเปดโอกาสใหประชาชนใชสิทธิเลือกตั้งสมาชิกสภาทองถ่ินและผูบริหารทองถ่ินโดยตรง นอกจากน้ัน ยังสนับสนุนใหมีการกระจายอํานาจ โดยมีการออกพระราชบัญญัติกําหนดแผนและข้ันตอนการ กระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ กําหนดใหมีกลไกการขับเคล่ือนนโยบายการ กระจายอํานาจ และการปกครองทองถิ่น มีการจัดตั้งคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทอ งถน่ิ และสาํ นกั งานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแ กองคก รปกครองสวนทองถนิ่ การขับเคล่ือนแผนการกระจายอํานาจในระยะที่ผานมา โดยในระยะแรกไดมีการ ขับเคล่ือนแผนการกระจายอาํ นาจใหแกองคกรปกครองสวนทอ งถิ่น (ฉบับท่ี ๑) พ.ศ. ๒๕๔๓ และแผนปฏิบัติ การกาํ หนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถนิ่ (ฉบับที่ ๑) พ.ศ. ๒๕๔๕ มงุ เนนการ บังคับกฎหมายใหมกี ารถายโอนภารกจิ และกําหนดใหมีการจัดสรรภาษีและอากร เงินอดุ หนุน และรายไดอ่ืน ใหแกอ งคกรปกครองสว นทองถ่ิน เพ่อื ใหส อดคลอ งกับการดําเนินการตามอํานาจและหนา ท่ขี ององคกรปกครอง สวนทองถิ่นแตละประเภทตามความเหมาะสม ในชวงระยะเวลาไมเกินป พ.ศ. ๒๕๔๔ ใหองคกรปกครอง สวนทองถ่ินมีรายไดเพ่ิมข้ึนคิดเปนสัดสวนตอรายไดของรัฐบาลไมนอยกวารอยละย่ีสิบ และในชวงระยะเวลา ไมเกินป พ.ศ. ๒๕๔๙ ไมนอยกวารอยละสามสิบหา และบคุ ลากรตอ งไปตามภารกจิ ผลการถายโอนภารกิจตามแผนปฏิบตั ิการกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแ กอ งคก ร ปกครองสวนทองถิ่น (ฉบับที่ ๑) ของสํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่น ระบุวา มภี ารกจิ ทตี่ องถา ยโอนทง้ั ส้ิน ๒๔๕ ภารกจิ จากสวนราชการ ๕๗ กรม ใน ๑๕ กระทรวง และ ๑ สวนราชการที่ไมสังกัดสํานักนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือทบวง โดยมีการถายโอนภารกิจดาน โครงสรางพ้ืนฐาน ๘๙ ภารกจิ ดานงานสงเสริมคุณภาพชีวติ ๑๐๓ ภารกจิ ดา นการจัดระเบียบชุมชน/สังคม และการรักษาความสงบเรียบรอย ๑๘ ภารกจิ ดา นการวางแผน การสงเสริมการลงทุน พาณชิ ยกรรม และการ ทองเท่ียว ๑๖ ภารกจิ ดา นการบริหารจัดการและการอนุรักษท รัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดลอม ๑๗ ภารกจิ และ ดา นศิลปะ วัฒนธรรม จารตี ประเพณี และภูมิปญญาทองถ่ิน ๒ ภารกิจ รวมมีการถา ยโอนภารกิจไปแลวทง้ั สิ้น ๑๘๖ ภารกจิ คิดเปน รอยละ ๗๕.๙๒ คงเหลอื ภารกิจท่ียงั ไมถา ยโอนทัง้ ส้ิน ๕๙ ภารกจิ ตอมาในป พ.ศ. ๒๕๔๙ ไดมีการแกไขการจัดสรรภาษีและอากร เงินอุดหนนุ และรายไดอื่น ใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นมรี ายไดคิดเปนสัดสวนตอ รายไดสุทธิของ รัฐบาลไมนอยกวา รอยละย่ีสิบหาต้ังแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ เปนตน ไป มีจุดมุงหมายใหอ งคกรปกครอง สวนทองถิ่นมีรายไดเพ่ิมขึ้นคิดเปนสัดสวนตอรายไดสุทธิของรัฐบาลในอัตราไมนอยกวารอยละสามสิบหา โดยการจัดสรรสัดสวนที่เปนธรรมแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น และคํานึงถึงรายไดขององคกรปกครอง สวนทอ งถ่ินน้ันดวย การเพ่ิมสัดสวนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถิ่นตอ รายไดสุทธิของรัฐบาลใหเพ่มิ ขึ้น ตามระยะเวลาที่เหมาะสมแกก ารพฒั นาใหองคก รปกครองสวนทองถิ่นสามารถดําเนินกิจการบริการสาธารณะ ไดดวยตนเอง และใหเปนไปตามภารกิจที่ถายโอนใหแกองคก รปกครองสวนทองถน่ิ ท่ีถายโอนเพ่ิมข้นึ ภายหลัง
๑๕ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ เปนตนไป ท้ังน้ี เงินอุดหนุนที่จัดสรรใหตองมีจํานวนไมนอยกวาเงินอุดหนุน ท่อี งคกรปกครองสว นทองถน่ิ ไดรบั การจดั สรรในปง บประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ ตอมาในระยะท่สี องเม่ือป พ.ศ. ๒๕๔๕ ไดม กี ารปฏริ ปู ระบบราชการภายใตพระราชบัญญัติ ระเบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ. ๒๕๔๕ และพระราชบัญญัตปิ รับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ มีการประกาศใชพระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารจัดการบานเมืองท่ีดี พ.ศ. ๒๕๔๖ มีการปรับเปล่ียนรูปแบบและวิธีการทํางานของภาครัฐ การจัดระบบการทํางานของผูวาราชการจังหวัดแบบ บูรณาการ และมีการกําหนดวิธีการจัดทําแผนพัฒนาทองถ่ินใหสอดคลองกับยุทธศาสตรจังหวัด/กลุมจังหวัด และนโยบายของรัฐบาลในเรื่องตาง ๆ ซึ่งสงผลกระทบตอขอกําหนดตาง ๆ ในแผนการกระจายอํานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๓ และแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๕ จึงทําใหมีการทบทวนแผนฉบับแรก และไดมีการจัดทําแผนการกระจาย อํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน (ฉบับท่ี ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ และแผนปฏิบัติการกําหนดขั้นตอนการ กระจายอาํ นาจใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถิน่ (ฉบับท่ี ๒) ขึ้น โดยมีการจัดกลมุ ภารกิจใหมแ ละสวนราชการ มีแผนการถายโอนภารกิจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และเนนเรื่องการเสริมสรางความพรอมใหแก องคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยมีการบูรณาการรวมกับสวนราชการท่ีถายโอนภารกิจ มีการกําหนดให สวนราชการท่ีมีภารกิจถายโอนมีหนาที่ใหคําปรึกษา แนะนําชวยเหลือทางดานเทคนิควิชาการ จัดทําคูมือ มาตรฐานการบริการ และติดตามประเมินผล รวมทั้งเพิ่มความเขมแข็งใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินในการ จัดหารายไดของตนเองเพิ่มมากข้ึน การถายโอนบุคลากรยึดหลักการ งานไป เงินไป ตําแหนงไปโดยใหตัดโอน ตาํ แหนงและอัตราเงนิ เดอื นตามภารกจิ ใหแกองคกรปกครองสว นทอ งถิ่นทีร่ ับโอนภารกิจ สาํ หรบั ในบางภารกิจ อาทิ ดานการศึกษาและสาธารณสุข ใหเปนไปดวยความสมัครใจ สิทธิประโยชนความกาวหนาตองไดรับ ไมต่ํากวาท่ีเคยไดรับอยูเดิม รวมทัง้ สง เสรมิ ใหองคก รปกครองสวนทองถ่ินจัดบริการสาธารณะไดด ว ยตนเอง ผลการถา ยโอนภารกิจตามแผนปฏิบตั ิการกําหนดข้ันตอนการกระจายอาํ นาจใหแ กองคกร ปกครองสวนทองถิ่น (ฉบับที่ ๒) ของสํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่น ระบุวา มีภารกิจที่ตองถายโอนท้ังส้ิน ๔๔ ภารกิจ รวม ๑๑๔ งาน/โครงการ/กิจกรรม จากสวน ราชการ ๑๗ กรม/สํานักใน ๑๕ กระทรวง และ ๑ สวนราชการท่ีไมส ังกัดสํานักนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือ ทบวง และ ๑ รัฐวิสาหกิจ โดยมีการถายโอนภารกิจดานโครงสรางพ้ืนฐาน ๔๕ ภารกิจ ดานงานสงเสริม คุณภาพชวี ติ ๑๙ ภารกจิ ดานการจัดระเบยี บชมุ ชน/สงั คมและการรักษาความสงบเรยี บรอย ๒๒ ภารกจิ ดา น การวางแผน การสงเสริมการลงทุน พาณชิ ยกรรม และการทองเทีย่ ว ๑๘ ภารกจิ ดา นการบริหารจัดการและ การอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดลอม ๘ ภารกิจ และดานศิลปะ วัฒนธรรม จารีตประเพณี และภูมิ ปญญาทองถ่ิน ๒ ภารกิจ รวมท้ังสิน้ มกี ารถา ยโอนภารกิจไปแลว หรอื ทยอยถายโอน รวม ๗๗ งาน/โครงการ/ กจิ กรรม คิดเปน รอ ยละ ๖๗.๕๔ คงเหลอื ภารกิจทย่ี งั ไมถา ยโอนทง้ั สิ้น ๓๗ ภารกิจ ที่ผานมาไดมีการดําเนินการตามแผนการกระจายอํานาจฯ และแผนปฏิบัติการฯ ทั้งสองฉบับแลว ในการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินในปจจุบันยังมีประเด็นปญหาเรื่อง ภารกิจการจัดบริการสาธารณะท่ีทับซอนกันระหวางราชการสวนกลาง สวนภูมิภาค กับภารกิจขององคกร ปกครองสว นทอ งถนิ่ สง ผลใหผูทีท่ ําหนา ทใ่ี นการกํากับดูแล เชน ผวู า ราชการจงั หวัด นายอําเภอ และสาํ นกั งาน การตรวจเงนิ แผน ดินเขา มาตรวจสอบการปฏบิ ัติหนาท่ีของทองถ่นิ ตามอํานาจหนาที่ทกี่ ฎหมายกาํ หนด ซง่ึ เปน ปญหาอุปสรรคตอการจัดบริการสาธารณะและกิจกรรมสาธารณะ รวมท้ังปญหาอุปสรรคในการปฏิบัติงาน ตามอํานาจหนาที่ขององคกรปกครองสวนทองถ่ินท่ีเกิดจากระเบียบและกฎหมายของกระทรวงมหาดไทย
๑๖ และกระทรวงที่เกย่ี วขอ งท่ีกําหนดไวไมชัดเจนทาํ ใหมอี ํานาจหนาที่ซาํ้ ซอนกับสว นราชการตาง ๆ อีกทงั้ ทองถิ่น มีการจัดบริการสาธารณะในภารกจิ ทย่ี ังไมม ีการถายโอนภารกจิ ดังกลาวท้ังในสวนของงาน เงนิ (งบประมาณ) และบคุ ลากรจากสวนราชการตาง ๆ ใหกบั องคกรปกครองสว นทอ งถ่ิน ทาํ ใหก ารปฏบิ ัติงานขัดกับระเบียบและ กฎหมายของสวนราชการตา ง ๆ เหลานล้ี วนเปนปญ หาและอุปสรรคตอการปฏิบตั ิงานขององคกรปกครองสว น ทองถิ่นท้ังส้ิน นอกจากนี้การถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงนํ้าใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ก็ประสบปญหาเชนเดียวกัน เนื่องจากแผนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสว นทองถ่นิ พ.ศ. ๒๕๔๓ (ฉบับท่ี ๑) แผนปฏิบัติการกําหนดข้นั ตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๕ (ฉบับท่ี ๑) แผนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ กําหนดให สว นราชการถายโอนภารกจิ เรอื่ งการจัดการนํา้ เพอื่ การอุปโภค บรโิ ภค ใหแ กองคกรปกครองสว นทอ งถิน่ ไดแก ภารกิจดานแหลงน้ําของกรมชลประทาน กรมสงเสริมสหกรณ สํานักงานการปฏิรูปท่ีดินเพ่ือเกษตรกรรม กรมประมง กรมพัฒนาที่ดิน กรมการปกครอง กรมทรัพยากรน้ํา กรมทรัพยากรน้ําบาดาล เชน การถายโอน ภารกิจ การกอสราง ดูแล และบํารุงรักษาแหลงน้ําใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยกําหนดหลักเกณฑ วิธีการ และข้ันตอนการบริหารจัดการภารกิจดานแหลงน้ําระหวางรัฐกับองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และ ระหวางองคก รปกครองสวนทองถนิ่ ดว ยกันเอง ไดแ ก กรณีแหลงน้ําทม่ี ีปริมาตรเกบ็ กักไมเกนิ ๒ ลานลูกบาศกเมตร แหลงนํ้าท่ีมีการใชประโยชนของประชาชนครอบคลุมพื้นที่หน่ึงจังหวัด และบอน้ําบาดาล ใหสวนราชการ ถายโอนภารกิจใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นดําเนินการแทน รวมท้ังใหสวนราชการถายโอนส่ิงกอสราง และทรัพยสินท่ีเก่ียวของกับการบริหารจัดการแหลงน้ําในสภาพที่สามารถใชงานไดใหแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่น เพ่ือใชในการบริหารจัดการและบํารุงรักษาแหลงน้ําน้ันดว ย ซึง่ หากพิจารณาศักยภาพขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นในประเทศไทยแลวพบวา องคกรปกครองสวนทองถิ่นแตละแหงมีศักยภาพในการ ดําเนินการบริหารจัดการแหลงน้ําไมเทาเทียมกัน เน่ืองจากมีความแตกตางกันดานงบประมาณและบุคลากร ผูมคี วามรูความชํานาญเฉพาะทางในการกอสรางหรือบํารุงรักษาแหลงนํ้าสงผลใหองคกรปกครองสวนทองถ่ิน หลายแหงประสบปญหาในการบริหารจัดการแหลงน้ําท่ีไดรับการถา ยโอนภารกิจตามแผนการกระจายอํานาจ ใหแ กองคกรปกครองสว นทองถิ่นนนั้ นอกจากน้ี การกระจายอาํ นาจใหอ งคกรปกครองสวนทองถ่ินในปจจุบัน ยังไมม ีความเปน อสิ ระในการบริหารจัดการทองถิ่นอยางแทจริงทงั้ ในดา นการคลัง ดานการจัดทํางบประมาณ ดานการบริหาร บุคลากร และดา นขอบเขตอาํ นาจหนาท่ี จึงไมส ามารถบรหิ ารจดั การตนเองไดอยางมีประสทิ ธภิ าพทาํ ใหทองถนิ่ ยังประสบปญหาการขาดความสมดุลในการกระจายอํานาจ เน่ืองจากรัฐพยายามรวมศูนยอํานาจมากเกินไป ในขณะท่ีการกระจายอาํ นาจใหกับองคก รปกครองสวนทองถ่ินนอยเกินไป ซ่งึ อาจเกดิ จากความกลัวหรือความ ไมไววางใจในการกระจายอํานาจท่ีอาจกระทบตอปจจัยทางการเมือง แมวาภายใตแผนการกระจายอํานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นจะเปนจุดเร่ิมตนของพัฒนาการของการกระจายอํานาจของประเทศไทย ซึ่งตองการกลไกและมาตรการที่จะพัฒนาขึ้นในอนาคต แตการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่นยังคงอยูภายใตเง่ือนไขและการกําหนดจากระบบราชการที่มีความผูกพันกับการบริหารราชการ แผนดินทําใหขาดอิสระในการบริหารงาน ประกอบกับมีการกําหนดใหกระจายอํานาจแตไมกระจาย งบประมาณ รวมถึงการกํากับดูแลองคกรปกครองสวนทองถ่ินยังมีลักษณะเปนการกาวกายแทรกแซง การปฏิบัตหิ นา ที่ของทองถิ่น ซง่ึ เปนปญหาและอุปสรรคสาํ คัญในการจดั บริการสาธารณะแกป ระชาชน ทอ งถนิ่ ไมสามารถสรางนวัตกรรมการพัฒนาทองถิ่นไดอยางเต็มท่ี เน่ืองจากขัดตอระเบียบกฎหมาย ท้ังนี้ องคกร ปกครองสว นทอ งถ่ินตองมีความเปน อสิ ระตามเจตนารมณของการปกครองทองถิ่นในทุก ๆ ดาน การกํากบั ดูแล องคกรปกครองสวนทองถิ่นตอ งทําเทา ที่จําเปนเทา น้ันโดยเปนไปตามรฐั ธรรมนูญท่ไี ดร ับรองความเปนอิสระไว
๑๗ และประชาชนในพื้นท่ีตองมีสวนรวมในการเลือกผูนําของตนเอง และกําหนดทิศทางในการใชงบประมาณ เพื่อการพัฒนาในพ้นื ทข่ี องตนเองได ปจจุบันองคกรปกครองสวนทองถิ่นตองประสบปญหาในการดําเนินงานหลายประการ ดังที่กลาวมาแลว สงผลใหการดําเนินงานขององคกรปกครองสวนทองถ่ินไมมีความคลองตัวและเปนไปอยาง ลาชา อันเกิดจากการควบคุมดูแลของกระทรวงมหาดไทยในการออกระเบียบ คาํ สั่ง และหนังสือสั่งการตาง ๆ ทใ่ี หองคก รปกครองสวนทองถิ่นปฏิบัติท่ีบางครั้งกอใหเกิดปญหาอุปสรรคในการปฏิบัติหนาที่ อกี ทง้ั หนวยงาน ทีม่ ีความเกีย่ วขอ งกบั ทองถ่ินมีอยูอยางกระจัดกระจายตามสวนราชการตา ง ๆ ทาํ ใหไมเกดิ ความเปนเอกภาพ รวมถึงการมีขอจํากัดในเรื่องการบริหารงานบุคคลขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ความไมเปนอิสระ ทางการเงิน การคลัง การจัดเก็บภาษีสัดสวนรายไดที่ไมเหมาะสม การจัดทํากฎหมายที่เกี่ยวของกับการ บริหารงานทองถิ่นมีความลาชาทําใหทองถนิ่ บริหารงานไมมปี ระสิทธิภาพไมสามารถตอบสนองความตองการ ของประชาชนไดจะตอ งมกี ารหาแนวทางการจัดตงั้ กระทรวงทอ งถนิ่ เพ่อื เปน กลไกสนับสนุนการกระจายอํานาจ ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินใหสามารถดําเนินงานดานการปกครองทองถิ่นในการบริหารจัดการที่มี ประสิทธิภาพและเปน ไปในทศิ ทางเดยี วกัน ในขณะเดยี วกันการจดั ต้ังองคกรปกครองสว นทองถ่ินรูปแบบพเิ ศษ ก็เปนอีกแนวทางหน่ึงที่จะแกไขปญหาการบริหารงานของทองถิ่นได เนื่องจากองคกรปกครองสวนทองถิ่น รูปแบบพิเศษ เปนหนวยการปกครองทองถิ่นที่มีรูปแบบการบริหารแตกตางจากองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ท่ีมีอยูเดมิ เชน มลี ักษณะทางกายภาพหรือองคประกอบทางเศรษฐกจิ สังคมเปนการเฉพาะ หรือมีความเจริญ ทางเศรษฐกจิ มาก หรือเปนทอ งถ่ินทีม่ ีปญหาจําเปนตอ งไดรับการแกไ ขอยางเปน ระบบ ครอบคลุมพื้นท่อี งคกร ปกครองสวนทองถ่ินหลายแหงในพ้ืนท่ีบริเวณเดียวกัน ปจจุบันองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษ มีเพยี ง ๒ แหง ไดแก กรุงเทพมหานคร และเมอื งพัทยา ในสวนของการผลักดันใหพน้ื ท่ีอืน่ ๆ ไดรับการจัดตั้ง เปนองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษไดมีการศึกษาไวในหลายพ้ืนท่ี เชน แมสอด สมุย แหลมฉบัง เปนตน เน่ืองจากความเจริญกาวหนาทางเศรษฐกิจ และการเปล่ียนแปลงทางสังคมทําใหการบริหารจัดการ องคกรปกครองสวนทองถนิ่ ในรูปแบบเดิมในบางพนื้ ท่ีไมสามารถตอบสนองความตองการของประชาชน และ รองรับความเปลี่ยนแปลงดงั กลาวไดส ง ผลใหการบริหารงานไมมปี ระสทิ ธภิ าพตดิ ขดั ในขอกฎหมายและระเบียบ บางประการเปนปญหาอุปสรรคตอการพัฒนาทองถิ่น ซ่ึงเปนรากฐานของการพัฒนาชีวิตความเปนอยูของ ประชาชนและการพัฒนารากฐานของประชาธิปไตยของประเทศจึงตองศึกษาความเปนไปไดในการจัดตั้ง องคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษในเขตพื้นท่ีที่สําคัญเพ่ือเปนการสนับสนุนการบริหารจัดการตนเอง ของทองถ่ินอยางมปี ระสิทธิภาพ สามารถตอบสนองความตองการของประชาชนและรองรับการเปล่ียนแปลง ทางเศรษฐกิจและสงั คมท่ีเปลยี่ นแปลงอยา งรวดเรว็ ไดอ ยา งมปี ระสิทธิภาพ ตอ มาระยะที่สามไดม ีแผนการกระจายอาํ นาจใหแ กองคก รปกครองสวนทอ งถิน่ (ฉบบั ท่ี ๓) พ.ศ. ๒๕๖๓ – ๒๕๖๕ และแผนปฏิบัติการกาํ หนดขน้ั ตอนการกระจายอาํ นาจใหแกองคก รปกครองสว นทองถิน่ (ฉบบั ที่ ๓) พ.ศ. ๒๕๖๓ – ๒๕๖๕ ประกาศใชบ ังคับ และไดม ีการดาํ เนนิ การตามแผนการกระจายอํานาจฯ และ แผนปฏิบัติการฯ ท้ังสองฉบับดังทก่ี ลาวมาแลว ซ่ึงสามารถดําเนนิ การการถายโอนภารกจิ ใหแกองคกรปกครอง สวนทอ งถิ่นไดบางสวน แตยังไมบ รรลุตามเปาหมายท่ีกําหนดไว และพบวายังมีปญหาอุปสรรคหลายประการ ในการจดั บริการสาธารณะขององคกรปกครองสว นทองถนิ่ อาทเิ ชน ๑. สวนราชการขอชะลอ หรือไมยอมถายโอนภารกิจ และพยายามสรางภารกิจใหม ใหค ลา ยคลึงกับภารกจิ ทถี่ า ยโอนใหแกอ งคกรปกครองสว นทองถน่ิ ๒. การทับซอนของภารกิจ หนาที่ และงบประมาณระหวางราชการสวนกลาง ราชการ สวนภูมภิ าค และราชการสว นทอ งถิน่
๑๘ ๓. การถายโอนภารกิจ โดยเฉพาะอยางย่ิงดานโครงสรางพื้นฐาน ถายโอนภารกิจเฉพาะ โครงการขนาดใหญ แตไมถ ายโอนงบประมาณหรอื จดั สรรงบประมาณใหสอดคลองกับภารกิจทร่ี บั โอน ๔. ระบบความสัมพันธระหวางรัฐกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น และระหวางองคกร ปกครองสว นทอ งถิน่ กับประชาชน ชมุ ชนทอ งถ่นิ และภาคสว นอ่นื ๆ ๕. บุคลากรและงบประมาณไมถ ายโอนไปตามภารกิจทรี่ บั โอน ๖. หลกั เกณฑการจดั สรรงบประมาณไมสะทอนภารกิจหรือการจัดบรกิ ารสาธารณะในพ้ืนที่ ๗. การใหบริการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถิ่นไมสามารถดําเนินการได โดยอิสระตองอยูภายใตกรอบวิธีปฏิบัติของกฎหมายอื่นทเี่ ก่ียวของ หรือไมสามารถจัดบริการสาธารณะท่ีเปน นวตั กรรมที่เปน ประโยชนใ หแกป ระชาชนในทอ งถิ่น ๘. ศักยภาพขององคกรปกครองสวนทองถิ่นทั้งในเรื่องบุคลากร รายได และการบริหาร จัดการ ๙. โครงสรางองคกรหรือหนวยงานท่ีกําหนดนโยบายและกํากับดูแลการกระจายอํานาจ และการปกครองสวนทอ งถิ่นไมม ีความเปนเอกภาพ ๑๐. การปรับปรงุ แกไ ขกฎหมายทีเ่ กยี่ วของดาํ เนินการไดลา ชา ๒. ผลการพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะกิจกรรมสาธารณะ ขององคก รปกครองสว นทอ งถนิ่ ๒.๑ ปญหาและอุปสรรคในการจัดบรกิ ารสาธารณะและกจิ กรรมสาธารณะขององคกร ปกครองสว นทอ งถ่นิ ในภาพรวม ๒.๑.๑ ความไมช ดั เจนในการจัดทาํ บริการสาธารณะ และกจิ กรรมสาธารณะระหวาง รัฐ สวนราชการกับองคกรปกครองสวนทองถ่ิน (อปท.) วาบริการสาธารณะและกิจกรรมสาธารณะใดท่ีรัฐ สวนราชการตองทํา หรือ “บริการสาธารณะใดเปนหนาที่ของรัฐ” และ ‘บริการสาธารณะใดเปนหนาท่ี ขององคกรปกครองสวนทอ งถ่นิ ” หรอื ตอ งกาํ หนดใหช ดั วา บรกิ ารสาธารณะและกิจกรรมสาธารณะใดทีจ่ ะตอ ง “กระทํารวม” ๒.๑.๒ ความไมชัดเจนในการจัดทําบริการสาธารณะและกิจกรรมสาธารณะระหวาง รัฐ สวนราชการ กับองคกรปกครองสวนทองถ่ิน จึงทําใหเกิด “ความซ้ําซอน” ในการจัดทําบริการสาธารณะ และกิจกรรมสาธารณะในภารกิจอยางเดียวกันอันเกิดจากการออกแบบโครงสรางและระบบการบริหารงาน ทองถิ่นในกฎหมายจัดต้ังที่ทับซอนกันการแบงอํานาจหนาท่ีไมชัดเจน ท้ังนี้ จะพบวาองคกรปกครองสวน ทองถ่ินแตละประเภทมีอํานาจหนาที่ท่ีคลายคลึงกันแตกตางกันเพียงขนาดของกิจกรรมเทานั้น ทําใหองคกร ปกครองสวนทอ งถิ่นตองถูกกลาวหาวา “ไมใชหนาที่และอํานาจขององคกรปกครองสวนทองถิ่น” สงผลทําให องคก รปกครองสว นทองถ่ินถกู เรยี กเงนิ คนื จากสาํ นกั งานการตรวจเงินแผนดิน การท่ีองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีหนาที่และอํานาจในการจัดบริการ สาธารณะในพื้นท่ี แตราชการสวนกลางซึ่งเปนผูรักษาการตามกฎหมายไมยอมถา ยโอนอาํ นาจในการจัดบริการ สาธารณะน้ัน ๆ ใหกับองคกรปกครองสวนทองถิ่นทําใหเกิดปญหาในการปฏิบัติงาน เพราะหนวยตรวจสอบ องคก รปกครองสวนทอ งถิ่นตคี วามเครงครัดตามกฎหมาย หากไมถายโอนหนาท่ีและอํานาจกไ็ มส ามารถทําได เหมอื นมหี นาทแ่ี ตไมม อี ํานาจ ซ่ึงไมส ามารถแกไขปญหาความเดอื ดรอนของประชาชนได
๑๙ ๒.๑.๓ ปญ หาทเ่ี กดิ จากสวนราชการเจาของภารกิจบรกิ ารสาธารณะ (๑) ขาดเจตนารมณและความมุงม่ันในการถายโอนบริการสาธารณะ ใหเปนไปตามแผนปฏิบัติการฯ โดยหลายสวนราชการไมมีการดําเนินการตามกระบวนการและขั้นตอน ทก่ี าํ หนดไวในแผนการกระจายอํานาจฯ และแผนปฏิบตั ิการการถา ยโอนภารกิจทัง้ ฉบบั แรกและฉบบั ทีส่ อง (๒) บริการสาธารณะบางภารกจิ ของสวนราชการ เชน ดานการศึกษา และ การสาธารณสุข สวนราชการมีการปรับภารกิจ บทบาท และเพ่ิมกฎเกณฑในเรื่องการประเมินความพรอม การถา ยโอนขององคกรปกครองสวนทองถิ่นทําใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นทป่ี ระสงครบั การถายโอนไมผาน เงื่อนไขการประเมินความพรอ ม (๓) บริการสาธารณะที่มีการถายโอนไปยังองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยเฉพาะภารกจิ ที่ใชงบประมาณในการจัดทําบริการสาธารณะสูง เชน ภารกิจดานโครงสรา งพื้นฐาน ราชการ สวนกลางมิไดถายโอนงบประมาณไปใหเพียงพอกับภารกิจที่เพ่ิมขึ้น สงผลใหองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ทร่ี บั การถายโอนไมสามารถดําเนนิ การในภารกิจน้ัน ๆ ได (๔) ปญหาสวนราชการไมมีกระบวนการเตรียมความพรอมในการถายโอน ภารกิจ โดยเฉพาะเงื่อนไขและกระบวนการถายโอน กลาวคือ สวนราชการไมมีการดําเนินการเตรียมความ พรอมใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นที่รับการถายโอนบริการสาธารณะ เชน ไมมีการทําแผนงานรองรับ การเตรยี มความพรอม เชน กรณีการถายโอนภารกจิ ดา นแหลงน้ําใหแ กองคปกครองสวนทองถ่นิ หนวยงานเดิม ไมไดจัดอบรมใหความรูแกทองถ่ินเก่ียวกบั งานวศิ วกรรมการกอ สรางแหลง น้ํา การสํารวจ การออกแบบอาคาร การคิดราคางาน เปนตน ทําใหบุคลากรของทองถ่ินไมสามารถปฏิบัติงานดังกลาวได จากขอมูลขององคกร ปกครองสวนทอ งถ่ินท่ีสะทอนปญหาวา สวนราชการดาํ เนินการตอ บริการสาธารณะที่ถายโอนเพียงแคการแจง เปนหนังสือใหองคกรปกครองสวนทอ งถ่ินทราบวามีการถา ยโอนบริการสาธารณะใหแลว แตขาดกระบวนการ อื่น ๆ เชน การชี้แจง การฝกอบรมใหเขาใจกระบวนการปฏิบัติงาน ซึ่งมีทั้งบริการสาธารณะที่ตองใชเทคนิค วิชาการ ภารกิจท่ีตองใชอํานาจทางปกครองดําเนินการตามกฎหมาย ถึงแมวาจะมีขอมูลจากสวนราชการ หลายแหง วา มกี ารเตรียมความพรอมใหแกองคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ แลว แตจากภารกจิ ท่ีถายโอนแบบปูพรม ใหกับองคก รปกครองสวนทองถนิ่ ทว่ั ประเทศ อาจสง ผลใหสวนราชการไมสามารถดาํ เนนิ การเตรียมความพรอม การถายโอนใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นไดทั่วถึง นอกจากน้ันสวนราชการเจาของบริการสาธารณะก็มี ปญหาดา นงบประมาณในการเตรยี มความพรอ มทมี่ ีไมเ พียงพอ (๕) ปญหาท่ีเกิดจากการตีความบริการสาธารณะท่ีจะถายโอนวาเปนบริการ สาธารณะดานความมั่นคงหรือไม เนื่องจากหลักการถายโอนบริการสาธารณะจะไมครอบคลุมถึงบริการ สาธารณะที่เก่ยี วของกับความมั่นคง จึงมีสวนราชการหลายหนวยตีความบริการสาธารณะของตนวาเปนเร่ือง ความมน่ั คงไมสามารถถายโอนได เชน งานทะเบียนราษฎร งานบัตรประจําตัวประชาชน งานดแู ลการรับซื้อ/ ขายของเกา ที่อยูในความรับผดิ ชอบของกรมการปกครองที่ไมใ หมกี ารถายโอน เนือ่ งจากเกี่ยวพันกบั ความม่ันคง ซึ่งยังขาดการศึกษาทางนโยบายและการปฏิบัติงานวาบริการสาธารณะที่อางวาเกี่ยวของกับความมั่นคงน้ัน เกี่ยวของอยา งไร และไมมกี ารพิจารณาการถายโอนภารกจิ ใหแ กองคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยการนําตัวแปร ดานพื้นท่ีมาพิจารณา เพื่อแยกแยะภารกิจที่ถายโอนในพ้ืนที่ท่ีจะมีปญหาความมั่นคง กับพ้ืนที่ท่ีไมมีปญหา ดานความมั่นคง ปญหาดังกลาวสงผลใหสวนราชการเจาของภารกิจเสนอใหมีการถอนบัญชีภารกิจ/งาน ทจี่ ะตองถายโอนใหแ กองคก รปกครองสว นทองถิ่น (๖) ปญหาที่เกิดจากสวนราชการเจา ของบริการสาธารณะ ตีความวาภารกิจ ในความรับผิดชอบเปนเรื่องทางเทคนิควิชาการ หรอื การเชื่อมเครือขา ยที่ครอบคลุมทวั่ ประเทศ ไมอ าจถา ยโอน บริการสาธารณะใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นไปดําเนินการได เชน บริการสาธารณะการจดทะเบียน
๒๐ รถยนตของกรมการขนสงทางบก ที่อางการบริหารจัดการในการเช่ือมโยงเครือขายขอมูลทะเบียนรถยนตและ เกี่ยวขอ งกับการลักลอบสวมทะเบยี นรถยนต การโจรกรรมรถยนต ซงึ่ กรมการขนสง ทางบกใชเปนขอ อา งในการ ไมถา ยโอนบริการสาธารณะน้ีใหแกอ งคก รปกครองสว นทองถิน่ ๒.๑.๔ ปญหาการออกแบบโครงสรางองคกรปกครองสวนทองถ่ินท่ีเปนอยูใน ปจ จุบันไมไ ดค ํานึงถึงขนาด บรบิ ทพน้ื ท่ี และรายไดขององคก รปกครองสวนทองถิ่น ในการจัดบริการสาธารณะ และกจิ กรรมสาธารณะทต่ี อ งเปนไปตามโครงสรา งขององคกรปกครองสว นทองถิ่นท่ีเหมาะสม ๒.๑.๕ ปญ หาท่ีเกดิ จากองคกรปกครองสวนทองถน่ิ (๑) องคก รปกครองสวนทองถิ่นมีงบประมาณไมเพียงพอตอการดําเนินการ ภารกิจบริการสาธารณะท่ีไดรับการถา ยโอน สงผลใหในแตละปองคกรปกครองสวนทองถ่นิ ไมส ามารถดําเนิน ภารกิจที่ไดรับการถายโอนมาจํานวนมากไดทั้งหมด โดยเฉพาะภารกิจบริการสาธารณะที่จําเปนตองใช งบประมาณดาํ เนนิ งานตามโครงการ/ภารกิจ (๒) การไมมีการถายโอนบุคลากรของสวนราชการไปยังองคกรปกครอง สวนทองถิ่น ท่ีรับการถายโอนภารกิจบริการสาธารณะ ทําใหองคกรปกครองสวนทองถิ่น ไมมีบุคลากรท่ีจะ สามารถดําเนินการตามภารกิจน้ันได โดยเฉพาะบริการสาธารณะประเภทที่ตองใชบุคลากรที่มีความรูเฉพาะ ทางสงผลใหหลาย ๆ ภารกจิ ที่ถายโอนไปใหองคกรปกครองสว นทองถิ่นกลับไปสรางปญหาในการดาํ เนินงาน ตามภารกิจนั้นแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นที่ไมมีบุคลากรที่มีความรูความชํานาญในการดําเนินการตาม ภารกิจ การจางบุคลากรเพ่ิมก็ประสบปญหาเร่ืองกรอบอัตรากําลัง และงบประมาณดานบุคลากรทเ่ี กินกวาที่ กฎหมายกําหนด สงผลใหห ลายภารกจิ ที่ถา ยโอนไปใหอ งคก รปกครองสว นทอ งถิ่นขาดบุคลากรดําเนนิ งาน (๓) องคกรปกครองสวนทองถิ่นไมมีการจําแนกบทบาท อํานาจ หนาท่ี ในภารกจิ บริการสาธารณะทีถ่ ายโอนวาเปนภารกจิ ทตี่ องดาํ เนินการภายใตการจัดสรรงบประมาณขององคกร ปกครองสวนทองถนิ่ หรือเปนภารกิจทตี่ องใชอ ํานาจทางปกครองในการดาํ เนนิ ภารกจิ ตามทกี่ ฎหมายกําหนดให อาํ นาจไว (๔) การถายโอนภารกิจบริการสาธารณะจํานวนมากไปยังองคกรปกครอง สวนทองถิ่นพรอม ๆ กันแบบปูพรม (Symmetric) ในขณะที่องคกรปกครองสวนทองถ่ินบางสวนเปนองคกร ทีจ่ ัดต้ังขึ้นใหม (องคการบริหารสวนตําบล และเทศบาลตาํ บลทีย่ กฐานะมาจากสุขาภิบาล หรือเทศบาลตําบล ที่ยกฐานะมาจากองคการบริหารสวนตําบล) ขณะที่ระบบการบริหารองคกรขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน เหลาน้ันยังขาดระบบการบริหารองคกรที่ทันสมัย สงผลตอประสิทธิภาพการจัดการตอภารกิจท่ีไดรับการ ถายโอน (๕) ผูบ ริหารขององคก รปกครองสวนทอ งถิ่นใหความสาํ คัญกับภารกจิ บริการ สาธารณะถา ยโอนดานโครงสรางพน้ื ฐาน หรือภารกิจขนาดใหญท ี่ผูกพันกบั งบประมาณดําเนินการตามภารกิจ หากงบประมาณไมเพียงพอ หรือไมไดรับการจัดสรรงบประมาณจากสวนราชการเจาของภารกิจ องคกร ปกครองสวนทองถิ่นก็จะไมทําภารกิจน้ันสงผลใหภารกิจท่ีถายโอนไมไดรับการดูแล หรือเรียกรองขอสงคืน ภารกจิ ไปยงั สว นราชการ (๖) การดําเนินการตามภารกิจบริการสาธารณะท่ีไดรับการถายโอนของ องคกรปกครองสวนทองถิ่นยังไมมีการปฏิบัติตามหลักการของแผนปฏิบัติการฯ ฉบับที่สอง เรื่องกําหนด รูปแบบการถายโอนภารกิจที่กําหนดไว ๖ รูปแบบ คือ ดําเนินการเอง / ซื้อบริการ / สหการ / ดําเนินการ รวมกับรัฐ / ดําเนินการคูขนานกับรัฐ / สัมปทาน ตามสถานะและขีดความสามารถขององคกรปกครองสวน ทองถ่ินแตละแหง ทั้งนี้ องคกรปกครองสวนทองถิ่นจะมุงเนนดําเนินการเองเปนสวนใหญ ซึ่งเปนภาระท่ีเกนิ ศกั ยภาพดา นการคลัง และบคุ ลากรขององคกรปกครองสวนทอ งถ่นิ ที่จะดําเนินการได
๒๑ ๓. ผลการพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะ ขององคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ ของคณะกรรมาธิการ ๓.๑ ปญ หาอุปสรรคที่เกี่ยวขอ งกบั กฎหมาย ๓.๑.๑ ความไมชัดเจนของอํานาจหนาท่ีตามกฎหมายจัดต้ังองคกรปกครอง สว นทอ งถน่ิ การออกแบบโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถิ่นตามกฎหมายจัดตั้ง องคก รปกครองสวนทองถิ่นทเ่ี ปนอยูในปจจุบนั ไมไดคํานึงถงึ ขนาด บริบทพื้นท่ี และรายไดขององคกรปกครอง สวนทอ งถ่ิน การแบงอํานาจหนาที่ท่ีไมชัดเจน ทําใหอ งคการบริหารสวนจังหวัด เทศบาล และองคการบริหาร สวนตําบลมีอํานาจหนาที่ที่คลายคลึงกันซ่ึงความแตกตางจะเกิดข้ึนในระดับ หรือขนาดของกิจกรรมเทาน้ัน เนอ่ื งจากองคกรปกครองสวนทองถิน่ มีขนาดพื้นท่ีไมเทากนั บางพน้ื ทม่ี ีความทับซอนกันหรือมีความคาบเกี่ยวกัน ระหวาง ๒ ทองถ่ิน สงผลตอการจัดบริการสาธารณะและกิจกรรมสาธารณะที่ตองเปนไปตามโครงสรางของ องคกรปกครองสวนทอ งถ่ินที่เหมาะสม และสอดคลอ งกับศกั ยภาพขององคก รปกครองสวนทอ งถน่ิ และรปู แบบ เชน กรณีกาํ หนดหนาท่ีในการกาํ จัดขยะและส่ิงปฏิกูลตามกฎหมายจัดตง้ั ไววา ใหองคการบริหารสวนจังหวดั มี อํานาจในการกําจัดขยะ แตพระราชบัญญัติกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ กําหนดใหเปนอํานาจหนาท่ีของ เทศบาล และองคการบริหารสวนตําบลเทานั้น ทําใหเกิดขอสงสัยวา หากองคการบริหารสวนจังหวัดดําเนินการจะถูกตรวจสอบหรือไม และเทศบาล หรือ องคการบริหารสวนตําบลในบางแหงก็ไมสามารถดําเนินการได เนื่องจากติดปญหาดานงบประมาณ และบคุ ลากรที่ดําเนนิ การ เปนตน นอกจากนี้อํานาจหนาท่ีตามกฎหมายจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ในบางเร่ืองก็ซํา้ ซอ นกบั ราชการสวนกลาง ทําใหเ กิดปญหาวา ภารกิจใดหนวยงานใดควรเปนผูดําเนินการ ๓.๑.๒ การบังคับใชพ ระราชบัญญัติกาํ หนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ การกระจายอํานาจและการปกครองทองถิ่น มีเจตนารมณเพ่ือลดการรวม ศนู ยอ ํานาจรฐั และกระจายอาํ นาจใหแกป ระชาชน ดวยการเพมิ่ บทบาทขององคกรปกครองสวนทอ งถ่ิน การให ประชาชนมีสวนรวมในการปกครองทองถิ่นและเขามีสวนรวมในการรับรูขอมูลการดําเนินงานของทองถ่ิน การเปดโอกาสใหประชาชนใชสิทธิเลือกต้ังสมาชิกสภาทองถิ่นและผูบริหารทองถิ่นโดยตรง นอกจากนั้น ยังสนับสนนุ ใหม ีการกระจายอาํ นาจ โดยมกี ารออกพระราชบัญญตั ิกาํ หนดแผนและขัน้ ตอนการกระจายอํานาจ ใหแกองคก รปกครองสว นทองถิน่ พ.ศ. ๒๕๔๒ กําหนดใหมีกลไกการขบั เคลื่อนนโยบายการกระจายอาํ นาจและ การปกครองทองถิ่น มีการจัดต้ังคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นและ สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น และพระราชบัญญัติการ บริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ ขึ้น แตก็พบวามาตรา ๑๒ แหงพระราชบัญญัติกําหนดแผนและ ขน้ั ตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนิ่ พ.ศ. ๒๕๔๒ คณะกรรมการการกระจายอํานาจฯ ตามมาตรานี้ ไมมีอํานาจบังคับสวนราชการตาง ๆ ไดโดยตรงมีเพียงอํานาจที่จะเสนอแนะตอคณะรัฐมนตรี ทําใหการขับเคล่ือนการกระจายอํานาจทําไดไมเต็มท่ีตองขึ้นอยูกับนโยบายของรัฐบาล และสํานักงาน คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ตามมาตรา ๑๕ ก็มีหนาท่ีเปนเพียงฝาย เลขานกุ ารฯ เทานั้น ไมม ฐี านะเปนองคกร ทส่ี ามารถติดตอ ประสานงานกับสวนราชการไดโ ดยตรงทาํ ใหป ระสบ ปญ หาในการปฏบิ ตั ิงาน
๒๒ กฎหมายกาํ หนดแผนและข้นั ตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ กําหนดอํานาจหนาที่ในการจัดระบบบริการสาธารณะขององคกรปกครอง สวนทองถิ่นไวในมาตรา ๑๖ – มาตรา ๒๐ แตความไมชัดเจนของกฎหมายในเร่ืองอํานาจหนาท่ีขององคกร ปกครองสว นทองถนิ่ ทไี่ มไ ดระบุวาองคก รปกครองสว นทองถนิ่ จะมีอํานาจหนาทีต่ ามมาตรา ๑๖ – มาตรา ๒๐ ไดตอเมื่อมีการถายโอนภารกิจตามแผนการกระจายอํานาจฯ ซ่ึงองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีความเห็นวา เมอ่ื กฎหมายกาํ หนดอาํ นาจหนาท่ไี วแลว อาจถือวา องคกรปกครองสว นทองถนิ่ ก็มอี าํ นาจหนาทต่ี ามกฎหมายแลว ๓.๑.๓ การถา ยโอนภารกจิ ขององคกรปกครองสวนทอ งถิ่นไมส ามารถดําเนินการได ตามพระราชบัญญัติกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ สวนราชการขอชะลอ หรือไมยอมถายโอนภารกิจ และพยายามสราง ภารกิจใหมใ หคลา ยคลึงกับภารกิจที่ถายโอนใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น การถา ยโอนภารกจิ โดยเฉพาะอยางยิ่ง ดานโครงสรางพื้นฐาน ถายโอนภารกิจเฉพาะโครงการขนาดใหญ แตไมถายโอนงบประมาณหรือจัดสรร งบประมาณใหสอดคลองกับภารกิจที่รับโอน ประกอบกับบุคลากรและงบประมาณไมถายโอนไปตามภารกิจ ท่รี ับโอน นอกจากน้ี หลักเกณฑการจัดสรรงบประมาณไมส ะทอนภารกิจหรือการจัดบริการสาธารณะในพื้นที่ การใหบ ริการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทอ งถิ่นไมสามารถดําเนินการไดโดยอิสระตองอยูภายใตกรอบ วิธีปฏิบัติของกฎหมายอนื่ ที่เกย่ี วขอ ง หรือไมส ามารถจัดบรกิ ารสาธารณะทีเ่ ปน นวัตกรรมท่ีเปนประโยชนใหแก ประชาชนในทองถิ่น เชน สถานีขนสงใหกับองคการบริหารสวนจังหวัด ซึ่งพบวามีปญหา ๒ จังหวัด ไดแก จังหวัดปราจีนบุรี และจังหวัดเชียงรายท่ีทองถ่ินไมสามารถรับโอนได เน่ืองจากองคการบริหารสวนจังหวัด ไมทราบเร่ืองตั้งแตตน จึงไมยอมรับโอนและสถานีขนสงต้ังอยูหางจากตัวเมืองไมสะดวกในการเดินทางซ่ึงหาก รบั โอนกไ็ มสามารถบรหิ ารจดั การได เปน ตน นอกจากนี้ ความไมชัดเจนของแผนการกระจายอาํ นาจฯ ไมมกี ารกําหนด ขอบเขตของการถายโอนภารกิจ ไมมกี ารกาํ หนดอํานาจหนาที่ใหชัดเจนเกิดความซ้าํ ซอน การถายโอนภารกิจ ไมไดกาํ หนดขัน้ ตอนและวิธีการถา ยโอนทําใหไมมีหลักฐานการถายโอนภารกิจจงึ ไมอาจทราบวาภารกิจประเภทใด ท่ีถายโอนมาใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินแลว หรือจํานวนภารกิจที่ไมสมดุลกับบริบทขององคกรปกครอง สวนทองถิ่นทําใหบางภารกิจไมตรงตามความตองการขององคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยเฉพาะองคการบริหาร สวนจังหวัดมีการถา ยโอนภารกจิ นอยแตไดรับการจัดสรรงบประมาณคอ นขา งมาก การถายโอนภารกจิ เปนการ ถายโอนภารกิจ บางขั้นตอนไมครบถวนสมบูรณทั้งกระบวนการทําใหบางภารกิจองคกรปกครองสวนทองถิ่น ดําเนินการไมไดเตม็ ที่ และไมม ีการกาํ หนดหลักเกณฑในการถา ยโอนภารกิจใหชัดเจนทาํ ใหห นว ยงานของรัฐใช การมอบอํานาจ หรือภารกิจใหกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยไมผานคณะกรรมการการกระจายอํานาจ ใหแกองคก รปกครองสวนทองถน่ิ ๓.๑.๔ กฎหมายที่อยูในความรับผิดชอบของสวนราชการอ่ืนไมเอ้ือตอการ จัดบรกิ ารสาธารณะ กฎหมายกําหนดใหมีการถายโอนภารกิจขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน แตไมมีการแกไขกฎหมายของสวนราชการเดิมเพ่ือใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นไมสามารถดําเนินการ ตามภารกิจท่ีไดรับการการถายโอนได หรือแมแตการจัดบริการสาธารณะในพื้นที่ของสวนราชการอ่ืน ซึ่งกฎหมายกําหนดใหตองมีการขอใชพื้นท่ีตอหนวยงานน้ัน ซึ่งพบวากฎหมายของสวนราชการอ่ืนไดกําหนด หลักเกณฑและวิธีการท่ีคอนขางยุงยากทําใหลาชาตอการดําเนินการขององคกรปกครองสวนทองถิ่นไมสามารถ ดําเนินการไดทันกําหนดเวลา
๒๓ ๓.๒ ปญหาอุปสรรคที่เกี่ยวกับสวนราชการเจาของภารกิจ ๓.๒.๑ บรกิ ารสาธารณะบางภารกิจของสวนราชการ สวนราชการเจาของภารกิจเดิมขาดเจตนารมณและความมุงมั่นในการ ถายโอนบริการสาธารณะใหเปนไปตามแผนปฏิบัติการฯ โดยหลายสวนราชการไมมีการดําเนินการตาม กระบวนการและข้ันตอนท่ีกําหนดไวในแผนการกระจายอํานาจฯ และแผนปฏิบัติการการถายโอนภารกิจ ทง้ั ฉบบั แรกและฉบับทสี่ อง ๓.๒.๒ บรกิ ารสาธารณะท่มี กี ารถายโอนไปยังองคก รปกครองสว นทอ งถนิ่ บริการสาธารณะทถี่ ายโอนบางภารกจิ ของสวนราชการ เชน ดา นการศกึ ษา และการสาธารณสุข สวนราชการมกี ารปรับภารกิจ บทบาท และเพม่ิ กฎเกณฑในเร่ืองการประเมินความพรอม การถา ยโอนขององคกรปกครองสวนทอ งถิ่นทาํ ใหอ งคกรปกครองสวนทอ งถิ่นทป่ี ระสงครบั การถายโอนไมผาน เง่อื นไขการประเมนิ ความพรอม ๓.๒.๓ ปญหาสําคญั ทอ่ี ยใู นเงอื่ นไขและกระบวนการถายโอน สวนราชการไมมีกระบวนการเตรียมความพรอมในการถายโอนภารกิจ โดยเฉพาะเงอื่ นไขและกระบวนการถายโอน กลาวคอื สวนราชการไมมกี ารดําเนินการเตรยี มความพรอมใหแก องคกรปกครองสวนทองถ่ินท่ีรับการถายโอนบริการสาธารณะ เชน ไมมีการทําแผนงานรองรับการเตรียม ความพรอม จากขอมูลขององคกรปกครองสวนทองถ่ินที่สะทอนปญหาวา สวนราชการดําเนินการตอบริการ สาธารณะที่ถายโอนเพียงแคการแจงเปนหนังสือใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินทราบวามีการถายโอนบริการ สาธารณะใหแลว แตขาดกระบวนการอ่ืน ๆ เชน การช้ีแจง การฝกอบรมใหเขาใจกระบวนการปฏิบัติงาน ซ่งึ มที ้ังบริการสาธารณะท่ีตองใชเทคนิควิชาการ ภารกิจที่ตองใชอํานาจทางปกครองดาํ เนินการตามกฎหมาย ถึงแมวาจะมีขอมูลจากสวนราชการหลายแหงวามกี ารเตรียมความพรอมใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถ่ินแลว แตจากภารกิจท่ีถายโอนแบบปูพรมใหกับองคกรปกครองสวนทองถิ่นท่ัวประเทศ อาจสงผลใหสวนราชการ ไมส ามารถดําเนินการเตรียมความพรอ มการถา ยโอนใหแกองคกรปกครองสว นทองถิน่ ไดท ัว่ ถงึ นอกจากน้ันสวน ราชการเจา ของบริการสาธารณะกม็ ีปญ หาดานงบประมาณในการเตรยี มความพรอ มที่มไี มเ พียงพอ ๓.๒.๔ ปญ หาทีเ่ กดิ จากสว นราชการที่เปน เจาของบรกิ ารสาธารณะ ปญหาการตีความบริการสาธารณะที่จะถายโอนวาเปนบริการสาธารณะ ดานความมั่นคงหรือไม เนื่องจากหลักการถายโอนบริการสาธารณะจะไมครอบคลุมถึงบริการสาธารณะ ทีเ่ กย่ี วขอ งกับความมน่ั คง จึงมีสวนราชการหลายหนวยตีความบริการสาธารณะของตนวาเปนเร่อื งความมน่ั คง ไมส ามารถถายโอนได เชน งานทะเบียนราษฎร งานบัตรประจําตัวประชาชน งานดแู ลการรับซอื้ /ขายของเกา ท่ีอยูในความรับผิดชอบของกรมการปกครองท่ีไมใหมีการถา ยโอน เนื่องจากเกยี่ วพนั กับความมัน่ คง ซงึ่ ยังขาด การศึกษาทางนโยบายและการปฏิบัติงานวาบริการสาธารณะท่ีอางวาเก่ียวของกับความมั่นคงน้ันเกี่ยวของ อยางไร และไมมีการพิจารณาการถายโอนภารกิจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยการนําตัวแปรดาน พื้นท่ีมาพิจารณา เพื่อแยกแยะภารกิจที่ถายโอนในพ้ืนที่ท่ีจะมีปญหาความม่ันคง กับพื้นที่ที่ไมมีปญหา ดานความม่ันคง ปญหาดังกลาวสงผลใหสวนราชการเจาของภารกิจเสนอใหมีการถอนบัญชีภารกิจ/งาน ทจ่ี ะตองถา ยโอนใหแกองคกรปกครองสว นทองถน่ิ ๓.๒.๕ ปญ หาบุคลากรท่ีจะตองถายโอน การไมมีการถายโอนบุคลากรของสวนราชการไปยังองคกรปกครอง สวนทองถ่ินที่รับการถายโอนภารกิจบริการสาธารณะ ทําใหองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ไมมีบุคลากรที่จะ สามารถดําเนินการตามภารกิจน้ันได โดยเฉพาะบริการสาธารณะประเภทท่ีตองใชบุคลากรท่ีมีความรูเฉพาะ ทางสง ผลใหหลาย ๆ ภารกิจทถ่ี ายโอนไปใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นกลับไปสรางปญหาในการดําเนินงาน
๒๔ ตามภารกิจนั้นแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นท่ีไมมีบุคลากรท่ีมีความรูความชํานาญในการดําเนินการตาม ภารกิจ การจางบุคลากรเพ่ิมก็ประสบปญหาเรื่องกรอบอัตรากําลัง และงบประมาณดานบุคลากรท่ีเกินกวา ทีก่ ฎหมายกําหนด สง ผลใหห ลายภารกจิ ทีถ่ ายโอนไปใหอ งคกรปกครองสว นทองถิ่นขาดบคุ ลากรดาํ เนินงาน ๓.๒.๖ ปญหาท่ีเกี่ยวกับงบประมาณตามบริการสาธารณะทีถ่ ายโอน บริการสาธารณะท่ีมีการถายโอนไปยังองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยเฉพาะภารกจิ ทใี่ ชงบประมาณในการจัดทําบริการสาธารณะสูง เชน ภารกิจดา นโครงสรางพื้นฐาน ราชการ สวนกลางมิไดถายโอนงบประมาณไปใหเพียงพอกับภารกิจท่ีเพิ่มขึ้น สงผลใหองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ท่รี ับการถา ยโอนไมสามารถดําเนินการในภารกจิ นนั้ ๆ ได นอกจากน้ี การกําหนดประเภทของภาษีท่ีองคกรปกครองสวนทองถิ่น จัดเก็บไดเองมีนอยเกินไป ทําใหตองพ่ึงพาเงินอุดหนุนจากรัฐ การจัดสรรภาษีและอากรที่ไมเปนธรรม แกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และการกําหนดใหมีรายไดจากภาษีตามที่กฎหมายกําหนด แตปรากฏวาใน กฎหมายทกี่ ําหนดไวไมมีการกาํ หนดใหมีการจดั เก็บภาษแี ตอ ยา งใด ๓.๒.๗ ปญหาทัศนคติ ปญหาน้ีเกิดจากสวนราชการเจาของบริการสาธารณะ ตีความวาภารกิจ ในความรบั ผิดชอบเปนเร่ืองทางเทคนคิ วชิ าการ หรอื การเชือ่ มเครือขายท่ีครอบคลุมทั่วประเทศ ไมอาจถายโอน บริการสาธารณะใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินไปดําเนินการได เชน บริการสาธารณะการจดทะเบียน รถยนตของกรมการขนสงทางบก ท่ีอางการบริหารจัดการในการเชื่อมโยงเครือขายขอมูลทะเบียนรถยนต และเก่ียวของกับการลักลอบสวมทะเบียนรถยนต การโจรกรรมรถยนตซึ่งกรมการขนสงทางบกใชเปนขออาง การไมถ า ยโอนบรกิ ารสาธารณะนใ้ี หแ กองคก รปกครองสวนทองถิน่ ๓.๓ ปญ หาอปุ สรรคทเี่ กดิ จากองคกรปกครองสว นทองถิน่ เอง ๓.๓.๑ องคกรปกครองสวนทองถ่ินมีงบประมาณไมเพียงพอตอการจัดบริการ สาธารณะ และกิจกรรมสาธารณะ องคกรปกครองสวนทองถ่ินมีงบประมาณไมเพียงพอตอการดําเนินการ ภารกิจ บริการสาธารณะทไ่ี ดรับการถายโอน สงผลใหในแตละปองคก รปกครองสวนทอ งถิ่นไมสามารถดําเนิน ภารกิจท่ีไดรับการถายโอนมาจํานวนมากไดทั้งหมด โดยเฉพาะภารกิจบริการสาธารณะท่ีจําเปนตองใช งบประมาณดําเนนิ งานตามโครงการ/ภารกจิ ๓.๓.๒ การไมม กี ารถา ยโอนบุคลากรของสวนราชการ การไมมีการถายโอนบุคลากรของสวนราชการไปยังองคกรปกครอง สวนทองถ่ินที่รับการถายโอนภารกิจบริการสาธารณะ ทําใหองคกรปกครองสวนทองถิ่น ไมมีบุคลากรที่จะ สามารถดําเนินการตามภารกิจนั้นได โดยเฉพาะบริการสาธารณะประเภทท่ีตองใชบุคลากรท่ีมีความรูเฉพาะ ทางสงผลใหหลาย ๆ ภารกิจท่ีถายโอนไปใหองคกรปกครองสว นทองถ่ินกลับไปสรางปญหาในการดําเนินงาน ตามภารกิจน้ันแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นท่ีไมมีบุคลากรท่ีมีความรูความชํานาญในการดําเนินการตาม ภารกิจ การจางบุคลากรเพิ่มก็ประสบปญหาเรื่องกรอบอัตรากําลัง และงบประมาณดานบุคลากรที่เกินกวา ทกี่ ฎหมายกําหนด สงผลใหห ลายภารกจิ ท่ีถา ยโอนไปใหองคก รปกครองสว นทองถนิ่ ขาดบคุ ลากรดําเนินงาน ๓.๓.๓ ผูบริหารขององคก รปกครองสวนทอ งถิน่ ผูบริหารขององคกรปกครองสวนทองถ่ินใหความสําคัญกับภารกิจบริการ สาธารณะถา ยโอนดา นโครงสรางพน้ื ฐาน หรือภารกจิ ขนาดใหญท ี่ผูกพันกับงบประมาณดําเนินการตามภารกิจ หากงบประมาณไมเพียงพอ หรือไมไดรับการจัดสรรงบประมาณจากสวนราชการเจาของภารกิจ องคกร
๒๕ ปกครองสวนทองถิ่นก็จะไมทําภารกิจน้ันสงผลใหภารกิจท่ีถายโอนไมไดรับการดูแล หรือเรียกรองขอสงคืน ภารกจิ ไปยงั สวนราชการ ๓.๓.๔ ความพรอ มขององคกรปกครองสวนทอ งถ่นิ การถายโอนภารกิจบริการสาธารณะจํานวนมากไปยังองคกรปกครอง สวนทองถ่ินพรอม ๆ กันแบบปูพรม (Symmetric) ในขณะท่ีองคกรปกครองสวนทองถิ่นบางสวนเปนองคก ร ทจี่ ัดต้ังข้ึนใหม (องคการบริหารสวนตําบลและเทศบาลตําบลท่ียกฐานะมาจากสุขาภิบาล หรือเทศบาลตําบล ที่ยกฐานะมาจากองคการบริหารสวนตําบล) ขณะท่ีระบบการบริหารองคกรขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน เหลานั้นยงั ขาดระบบการบริหารองคก รทีท่ ันสมยั สงผลตอประสิทธภิ าพการจัดการตอ ภารกิจท่ีไดร ับการถา ยโอน ๔. ผลการรับฟงความคิดเห็นเกี่ยวกับปญหาและอุปสรรค และขอเสนอแนะในการจัดบริการ สาธารณะและกจิ กรรมสาธารณะขององคกรปกครองสว นทอ งถิน่ จากสวนราชการ หนวยงานทีเ่ กี่ยวของ ๔.๑ กรมการปกครอง (๑) กฎหมายที่อยูในความรับผิดชอบของกรมการปกครองท่ีเกี่ยวของกับองคกร ปกครองสวนทองถ่ิน ไดแก พระราชบัญญัติลักษณะปกครองทองท่ี พระพุทธศักราช ๒๔๕๗ และระเบียบ กระทรวงมหาดไทยวาดวยการดแู ลรักษาและคุมครองปองกนั ทีด่ ินอันเปนสาธารณสมบัติของแผนดนิ (๒) ปญหาอุปสรรคจากการปฏิบัติงานท่ีเก่ียวของกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น ไดแ ก การขออนุญาตใชประโยชนในท่ีดินของรัฐ กลาวคอื มาตรา ๑๒๒ วรรคหน่งึ แหง พระราชบัญญตั ิลักษณะ ปกครองทองที่ พระพุทธศักราช ๒๔๕๗ ไดบัญญัติใหนายอําเภอมีหนาท่ีรวมกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น ในการดูแลรักษาและคุมครองปองกันท่ีดินอันเปนสาธารณสมบัติของแผนดินสําหรับพลเมืองใชประโยชน รวมกัน และส่ิงอันเปนสาธารณประโยชนอันอยูในเขตอําเภอ และมาตรา ๑๒๒ วรรคสองไดกําหนดขอบเขต อํานาจไว โดยนายอําเภอและองคกรปกครองสวนทองถ่ินไมมีอํานาจใชหรือยินยอมใหบุคคลอ่ืนใชที่ดิน ดังกลาวได เวนแตจะไดรับความเห็นชอบจากผูวาราชการจังหวัด และปฏิบัติตามประมวลกฎหมายท่ีดิน และกฎหมายอืน่ ที่เก่ียวของแลว ดังนั้น การขออนุญาตใชประโยชนในที่ดินอนั เปนสาธารณสมบัตขิ องแผนดิน สําหรับพลเมืองใชประโยชนรวมกัน จึงตองปฏิบัติตามมาตรา ๙ แหงประมวลกฎหมายที่ดิน ระเบียบ กระทรวงมหาดไทยวา ดว ยหลักเกณฑและวธิ ีการเกี่ยวกับการอนญุ าตตามมาตรา ๙ แหงประมวลกฎหมายท่ีดิน พ.ศ. ๒๕๔๓ และคูมือประชาชน โดยมีขั้นตอนในการดาํ เนินการดังนี้ ๑) ย่นื คาํ ขอตอนายอาํ เภอหรือสาํ นักงาน ทีด่ นิ จงั หวดั /สาขา ๒) รงั วัดชนั สูตรสอบสวนท่ดี นิ ๓) ประชมุ รับฟง ความคิดเห็น ๔) ประชุมสภาองคกรปกครอง สว นทองถนิ่ ๕) ปดประกาศการขออนญุ าต ๓๐ วนั ๖) แจงสว นราชการทเี่ กีย่ วขอ งเพ่ือใหค วามเห็น ๗) ประชุม คณะกรรมการพิจารณาเรื่องราวการขออนุญาตประกอบกิจการตามมาตรา ๙ แหงประมวลกฎหมายที่ดิน ประจําจังหวัด ๘) กรมท่ีดนิ พิจารณา ๑๐) จังหวัดออกหนังสืออนุญาต โดยจะเห็นไดวาหลักเกณฑและวิธีการ ขออนญุ าตมหี ลายขัน้ ตอนและตองใชร ะยะเวลาในการดําเนนิ การ ทาํ ใหเกิดความลาชาและไมส อดคลองกับการ ใชจายงบประมาณ (๓) เพ่ือใหการดูแลรักษาและการพัฒนาที่สาธารณประโยชนสามารถดําเนินการได อยางมีประสิทธิภาพและทันตอการเบิกจายงบประมาณ กรมการปกครองจึงมีขอเสนอแนะวา ควรปรับปรุง ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลักเกณฑและวิธีการเก่ียวกับการอนุญาตตามมาตรา ๙ แหงประมวล กฎหมายท่ีดิน พ.ศ. ๒๕๔๓ เชน ลดขนั้ ตอนและระยะเวลาในการพจิ ารณาอนญุ าต เปนตน ๔.๒ กรมทดี่ นิ ในปจจุบันกรมที่ดนิ ยังไมพบปญหาหรืออุปสรรคท่ีเกดิ จากการปฏิบัตงิ านทเ่ี กี่ยวขอ ง กับองคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ เชน การขอใชพ ื้นที่ การอนุมตั ิ อนุญาตในเร่ืองตาง ๆ สาํ หรบั กฎหมาย ระเบยี บ
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278
- 279
- 280
- 281
- 282
- 283
- 284
- 285
- 286
- 287
- 288
- 289
- 290
- 291
- 292
- 293
- 294
- 295
- 296
- 297
- 298
- 299
- 300
- 301
- 302
- 303
- 304
- 305
- 306
- 307
- 308
- 309
- 310
- 311
- 312
- 313
- 314
- 315
- 316
- 317
- 318
- 319
- 320
- 321
- 322
- 323
- 324
- 325
- 326
- 327
- 328
- 329
- 330
- 331
- 332
- 333
- 334
- 335
- 336
- 337
- 338
- 339
- 340
- 341
- 342
- 343
- 344
- 345
- 346
- 347
- 348
- 349
- 350
- 351
- 352
- 353
- 354
- 355
- 356
- 357
- 358
- 359
- 360
- 361
- 362
- 363
- 364
- 365
- 366
- 367
- 368
- 369
- 370
- 371
- 372
- 373
- 374
- 375
- 376
- 377
- 378
- 379
- 380
- 381
- 382
- 383
- 384
- 385
- 386
- 387
- 388
- 389
- 390
- 391
- 392
- 393
- 394
- 395
- 396
- 397
- 398
- 399
- 400
- 401
- 402
- 403
- 404
- 405
- 406
- 407
- 408
- 409
- 410
- 411
- 412
- 413
- 414
- 415
- 416
- 417
- 418
- 419
- 420
- 421
- 422
- 423
- 424
- 425
- 426
- 427
- 428
- 429
- 430
- 431
- 432
- 433
- 434
- 435
- 436
- 437
- 438
- 439
- 440
- 441
- 442
- 443
- 444
- 445
- 446
- 447
- 448
- 449
- 450
- 451
- 452
- 453
- 454
- 455
- 456
- 457
- 458
- 459
- 460
- 461
- 462
- 463
- 464
- 465
- 466
- 467
- 468
- 469
- 470
- 471
- 472
- 473
- 474
- 475
- 476
- 477
- 478
- 479
- 480
- 481
- 482
- 483
- 484
- 485
- 486
- 487
- 488
- 489
- 490
- 491
- 492
- 493
- 494
- 1 - 50
- 51 - 100
- 101 - 150
- 151 - 200
- 201 - 250
- 251 - 300
- 301 - 350
- 351 - 400
- 401 - 450
- 451 - 494
Pages:
