เล่ม 10 (4) เรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว

การประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศกึ ษาปญหาอุปสรรคในการจดั บรกิ ารสาธารณะ กจิ กรรม สาธารณะและหาแนวทางในการแกไ ขเร่อื งการถายโอนภารกิจดานการพฒั นาแหลง น้ําใหแกอ งคกร ปกครองสวนทอ งถน่ิ สภาผแู ทนราษฎร คร้ังที่ ๓ วันองั คารที่ ๒ กุมภาพนั ธ ๒๕๖๔

นายบุญสิงห วรินทรรักษ ประธานคณะกรรมาธิการการประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญ พิจารณาศึกษาปญหาอปุ สรรคในการจัดบรกิ ารสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะและหาแนวทางในการแกไ ข เรื่องการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงน้ําใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น เปนประธานในการ ประชมุ คณะกรรมาธิการเพ่ือพิจารณาปญ หาอปุ สรรคในการจัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะและหา แนวทางในการแกไขเร่ืองการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงนํ้าใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยเชญิ นายกสมาคมองคการบริหารสวนจงั หวดั แหงประเทศไทย เขารว มประชมุ

การประชุมคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาศึกษาปญหาอปุ สรรคในการจดั บริการสาธารณะ กจิ กรรม สาธารณะและหาแนวทางในการแกไ ขเรือ่ งการถา ยโอนภารกจิ ดานการพฒั นาแหลง น้ําใหแ กองคกร ปกครองสว นทองถน่ิ สภาผูแ ทนราษฎร คร้งั ที่ ๕ วันอังคารที่ ๒๓ กุมภาพนั ธ ๒๕๖๔ การประชุมพิจารณาศึกษาปญ หาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทาง ในการแกไขเรื่องการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงน้ําใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยเชิญ นายกสมาคมองคก ารบรหิ ารสว นตําบลแหง ประเทศไทย เขา รว มประชุม

การประชุมคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณาศึกษาปญ หาอุปสรรคในการจดั บริการสาธารณะ กจิ กรรม สาธารณะและหาแนวทางในการแกไขเร่ืองการถา ยโอนภารกจิ ดานการพฒั นาแหลงน้าํ ใหแ กองคกร ปกครองสวนทอ งถน่ิ สภาผูแ ทนราษฎร คร้งั ท่ี ๗ วนั อังคารที่ ๙ มีนาคม ๒๕๖๔ การประชุมพิจารณาการรับฟงความคิดเห็นเก่ียวกับรางพระราชบัญญัติกําหนดกรอบ และเปาหมาย การจัดบริการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทอ งถน่ิ พ.ศ. .... รวมกับผแู ทนจากสาํ นักงานคณะกรรมการ กฤษฎกี า

การประชุมคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพิจารณาศึกษาปญ หาอปุ สรรคในการจัดบรกิ ารสาธารณะ กจิ กรรม สาธารณะและหาแนวทางในการแกไขเรื่องการถา ยโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลง นํา้ ใหแ กอ งคกร ปกครองสวนทองถ่นิ สภาผูแทนราษฎร ครัง้ ท่ี ๙ วันองั คารท่ี ๒๓ มีนาคม ๒๕๖๔

การประชุมพิจารณาศึกษาปญหาอปุ สรรคในการจัดบริการสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการ แกไขเร่ืองการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงน้ําใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน รวมกับผูแทน จากกรมธนารกั ษ

การประชุมคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาศกึ ษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กจิ กรรม สาธารณะและหาแนวทางในการแกไ ขเร่ืองการถายโอนภารกจิ ดา นการพฒั นาแหลง น้ําใหแกองคก ร ปกครองสวนทองถิน่ สภาผูแทนราษฎร ครั้งท่ี ๑๐ วนั องั คารที่ ๓๐ มีนาคม ๒๕๖๔ การประชุมพจิ ารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจดั บริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการ แกไขเรื่องการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงน้ําใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น รวมกับผูแทน จากสว นราชการที่เก่ยี วขอ ง

การประชุมคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาศึกษาปญ หาอปุ สรรคในการจัดบรกิ ารสาธารณะ กจิ กรรม สาธารณะและหาแนวทางในการแกไขเรอื่ งการถา ยโอนภารกจิ ดานการพฒั นาแหลงน้าํ ใหแกองคกร ปกครองสว นทอ งถิ่น สภาผูแทนราษฎร ครั้งที่ ๑๒ วันองั คารท่ี ๑๐ มิถุนายน ๒๕๖๔

การประชมุ พิจารณาศกึ ษาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะ และหาแนวทาง ในการแกไ ขเร่ืองการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลง นํ้าใหแ กองคกรปกครองสว นทองถ่นิ ในประเด็นเรอ่ื ง การจัดซอ้ื วคั ซีนปอ งกันโรคตดิ เชอื้ ไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (COVID – 19) ขององคก รปกครองสว นทองถิน่

การประชุมคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณาศึกษาปญ หาอปุ สรรคในการจดั บริการสาธารณะ กิจกรรม สาธารณะและหาแนวทางในการแกไ ขเรอื่ งการถา ยโอนภารกิจดา นการพัฒนาแหลง นาํ้ ใหแ กอ งคกร ปกครองสวนทองถน่ิ สภาผูแทนราษฎร คร้ังท่ี ๑๖ วันพฤหสั บดที ่ี ๒๖ สิงหาคม ๒๕๖๔ การกระชุมพิจารณาการจัดสรรสทิ ธิทาํ กนิ ของราษฎรท่ีทํากินในเขตพื้นท่ีปาสงวนโดยใหองคกรปกครอง สวนทอ งถ่ินเปน หนวยงานหลักและบรู ณาการในการทาํ งานรวมกับหนวยงานทีเ่ กย่ี วของในการขับเคลือ่ น ภารกจิ

การประชุมคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณาศึกษาปญหาอุปสรรคในการจัดบรกิ ารสาธารณะ กจิ กรรม สาธารณะและหาแนวทางในการแกไขเรอื่ งการถา ยโอนภารกจิ ดานการพฒั นาแหลง นา้ํ ใหแกอ งคกร ปกครองสวนทอ งถิน่ สภาผแู ทนราษฎร ครั้งท่ี ๓๐ วนั พฤหสั บดที ่ี ๒๗ มกราคม ๒๕๖๕ การประชุมพิจารณาประเดน็ ปญ หาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทาง ในการแกไ ขเรือ่ งการถายโอนภารกิจดา นการพัฒนาแหลง น้าํ ใหแกองคก รปกครองสวนทองถ่ิน

การประชมุ คณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณาศึกษาปญหาอปุ สรรคในการจัดบรกิ ารสาธารณะ กิจกรรม สาธารณะและหาแนวทางในการแกไขเรือ่ งการถายโอนภารกิจดา นการพฒั นาแหลง น้าํ ใหแกอ งคกร ปกครองสวนทอ งถ่นิ สภาผูแทนราษฎร ครัง้ ที่ ๓๑ วันพฤหัสบดที ่ี ๑๐ กมุ ภาพันธ ๒๕๖๕ การประชุมพจิ ารณาปญหาอุปสรรคในการจดั บรกิ ารสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะขององคกรปกครอง สว นทองถิ่นในประเดน็ การถายโอนภารกิจถนนใหแ กองคก รปกครองสว นทอ งถ่ิน

การรบั ฟง ความคดิ เห็นเกยี่ วกับปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะขององคกร ปกครองสวนทอ งถิ่น ณ โรงเรยี นบานดอยชาง ตาํ บลวาวี อําเภอแมสรวย จงั หวดั เชียงราย



การรบั ฟงความคดิ เห็นเกีย่ วกับปญหาอุปสรรคในการจดั บรกิ ารสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะขององคกร ปกครองสว นทองถนิ่ ณ องคก ารบริหารสว นตําบลหัวงม ตาํ บลหวั งม อาํ เภอพาน จังหวัดเชียงราย



การรบั ฟง ความคดิ เหน็ เกย่ี วกบั ปญหาอปุ สรรคในการจดั บรกิ ารสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะ และการถายโอนภารกจิ ดานการพฒั นาแหลง น้าํ ใหแกองคกรปกครองสวนทอ งถิ่น ณ หอประชุมศาลากลางจังหวดั พะเยา อําเภอเมอื ง จงั หวัดพะเยา และเยยี่ มชมแนวทางการบริหารจดั การนํา้ ณ โครงการชลประทานพะเยา





การรบั ฟงความคิดเหน็ เกย่ี วกบั ปญ หาอปุ สรรคในการจดั บรกิ ารสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และการถายโอนภารกจิ ดานการพฒั นาแหลง นํา้ ใหแ กองคกรปกครองสวนทองถิน่ ณ หนองเลง็ ทราย อาํ เภอแมใจ จังหวดั พะเยา และรบั ฟงการบรรยายสรุปแนวทางการพฒั นาหนองเล็งทราย โดยนายอําเภอแมใ จ



การรับฟง ความคิดเหน็ เกยี่ วกบั ปญหาอปุ สรรคในการจดั บริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และการถา ยโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงนา้ํ ใหแกองคกรปกครองสวนทอ งถิ่น ณ เทศบาลนครเชียงใหม อาํ เภอเมอื ง จงั หวดั เชยี งใหม และลงพืน้ ที่เย่ียมชมการพฒั นาคลองแมข า

















































รายงานการศึกษา คณะอนกุ รรมาธิการพจิ ารณาศึกษา การถ่ายโอนภารกิจด้านการพัฒนาแหล่งน้าให้แก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่น เรื่อง การถ่ายโอนภารกิจด้านการพัฒนาแหล่งน้า ให้แกอ่ งค์กรปกครองสว่ นท้องถิน่ ในคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศกึ ษาปัญหาอปุ สรรคในการจดั บริการสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแก้ไขเรอื่ งการถา่ ยโอนภารกจิ ด้านการพฒั นาแหลง่ นา้ ให้แกอ่ งค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน สภาผแู้ ทนราษฎร กลุ่มงานคณะกรรมาธกิ ารการกระจายอ้านาจ การปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ และการบรหิ ารราชการรูปแบบพเิ ศษ สา้ นกั กรรมาธิการ ๒ สา้ นกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร

ง-๑ บทสรปุ ผบู้ ริหาร แผนการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ พ.ศ. ๒๕๔๓ (ฉบับที่ ๑) แผนปฏิบตั ิ การกาหนดข้ันตอนการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๕ (ฉบับที่ ๑) แผนการ กระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ กาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และข้ันตอนการบริหารจัดการภารกิจด้านแหล่งน้าระหว่างรัฐกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และระหว่าง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วยกันเอง คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการถ่ายโอนภารกิจด้านการพัฒนา แหล่งน้าให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินได้ศึกษาปัญหาอุปสรรคและข้อเท็จจริง เรื่อง ปัญหาการถ่ายโอน ภารกิจด้านการพัฒนาแหล่งน้าให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินโดยรับฟังความเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินทั้ง ๔ ภาค สรุปปัญหาสาคัญได้ ดังต่อไปนี้ (๑) กรณีการก่อสร้างแหล่งน้าใหม่ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินส่วนใหญ่ไม่สามารถดาเนินการก่อสร้างแหล่งนาแห่งใหม่ตามภารกิจท่ีได้รับ การถ่ายโอน เน่ืองจากศักยภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่เพียงพอต่อการรองรับภารกิจท่ีได้รับ มอบหมายประกอบกับปัจจัยด้านอ่ืนๆ รวมถึงปัญหาด้านงบประมาณ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นส่วนใหญ่ ได้รับการจัดสรรงบประมาณไม่เพียงพอในการก่อสร้างแหล่งนาใหม่ (๒) กรณีการบารุงรักษาและซ่อมแซม แหล่งน้า ด้านบุคลากร บุคลากรไม่เพียงพอ ขาดความรู้ความเข้าใจ ทักษะ ประสบการณ์ และความเช่ือมั่น ในการดาเนินงาน กฎหมาย และระเบยี บท่เี ก่ียวข้อง ด้านงบประมาณในการดูแลรักษา กรณงี บประมาณในการ บริหารจัดการแหล่งนาขนาดเล็กขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซ่ึงปัจจุบันสานักงบประมาณจัดสรร งบประมาณในการบารุงรักษาแหล่งนาขนาดเล็กท่ีได้รับการถ่ายโอนภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยพิจารณาจากรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ เป็นหลัก ดา้ นการบรหิ ารจัดการ เมื่อหนว่ ยงานเจ้าของ ภารกิจท่ีเกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการแหล่งนาดาเนินการถ่ายโอนภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เรียบร้อยแล้วจะไม่สามารถให้ความช่วยเหลือบารุงรักษาแหล่งนาท่ีถ่ายโอนภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วน ทอ้ งถิ่นแลว้ ได้ คณะอนุกรรมาธิการมีข้อเสนอ ดังนี กรณีการก่อสร้างแหล่งนาใหม่ (๑) เห็นควรกาหนดให้ จังหวัดหรือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นทาหน้าที่ดาเนินการจัดหาหน่วยงานที่มีบุคลากรผู้เชี่ยวชาญ เกี่ยวกับการก่อสร้างหรือบารุงรักษาแหล่งนา เพื่อแนะนาให้ความช่วยเหลือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในการก่อสร้างแหล่งนา (๒) เห็นควรจัดสรรงบประมาณด้านการพัฒนาแหล่งนาให้แก่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นให้เหมาะสมกับกรอบภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละแห่ง และ (๓) เห็นควรให้ ดาเนินการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติฯ โดยกาหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ยังไม่มีความพร้อม สามารถส่งคืนภารกิจถ่ายโอนให้แก่หน่วยงานเจ้าของภารกิจเดิม กรณีการบารุงรักษาและซ่อมแซมแหล่งน้า (๑) เห็นควรให้หน่วยงานที่มีความเช่ียวชาญเฉพาะทางจัดฝึกอบรมให้ความรู้ความเข้าใจในเร่ืองที่เกี่ยวข้อง

ง-๒ (๒) เห็นควรมีการพิจารณาแก้ไขหลักเกณฑใ์ นการพิจารณาจัดสรรงบประมาณท่ีเกีย่ วข้องกับการบริหารจัดการ แหล่งนาขนาดเล็กให้แก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถิน่ โดยคานึงถงึ ปริมาณแหล่งนาท่ีองค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่น แต่ละแห่งได้รับการถ่ายโอนภารกิจตามแผนการกระจายอานาจให้แก่องค์กร ปกครองส่วนท้องถ่ิน (๓) เห็นควรมีการพิจารณาออกกฎหมายเพ่ือกาหนดกระบวนการให้หน่วยราชการเจ้าของภารกิจเดิมสามารถ ช่วยเหลือดาเนินการบารุงรักษาหรือซ่อมแซมแหล่งนาท่ีถ่ายโอนภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน กรณีเกินกว่าศักยภาพท่ีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใดสามารถดาเนินการได้ และ (๔) เห็นควรดาเนินการ ถ่ายโอนภารกิจตามแผนการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินโดยเร็ วเมื่อดาเนินการ ก่อสรา้ งแลว้ เสร็จ