๗๖ Function) และการสงมอบบริการสาธารณะที่มีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ไดอยางมีประสิทธิภาพ โดยจังหวัดดังกลาวตองมีสภาพแวดลอมทางพ้ืนท่ี สภาพแวดลอ มทางเศรษฐกิจ สภาพแวดลอมทางสังคมและ วฒั นธรรมภายในทอ งถิ่นจงั หวดั นั้น ๆ ไมเกิดความแตกตางกนั ระหวา งพ้ืนที่ตา ง ๆ ภายในจังหวดั มากจนเกินไป ผนวกกับ ประชาชนภายในทองถิ่นน้ัน ๆ ตางมีความตองการและความคาดหวังองคกรปกครองสวนทองถ่ิน รปู แบบพิเศษเขา มาทาํ หนา ทีใ่ นการบริหารจดั การทอ งถิ่น โดยจังหวัดหรือพื้นท่ีท่ีทางคณะอนุกรรมาธิการฯ เล็งเห็นควรใหรัฐบาล โดยกระทรวงมหาดไทย คณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแกองคกรปกครองสวนทอ งถน่ิ สภาผแู ทนราษฎร วุฒิสภา และหนวยงานราชการตาง ๆ ทเ่ี กย่ี วขอ งดําเนนิ การพจิ ารณาเพื่อพฒั นาจัดตง้ั เปนองคกรปกครองสว น ทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชงิ พ้นื ท่ีครอบคลมุ พนื้ ที่ท้งั จังหวดั น้นั ประกอบดว ย หน่ึง จังหวัดภเู ก็ต: ถอื เปน จงั หวดั ท่มี คี วามเจริญทางเศรษฐกิจท่โี ดดเดน ในระดบั สูง มาอยางยาวนานจากการเปนศนู ยกลางทางการทองเท่ียวทางทะเลฝงอันดามันเน่ืองจากมีทรัพยากรธรรมชาติ ทางทะเลท่ีมีความสวยงาน รวมทั้งมีวัฒนธรรมและสถาปตยกรรมที่สวยงานและโดดเดน จนภูเก็ตไดรับการ ขนานนามในระดับโลกวาเปนไขมกุ แหงอันดามัน ดว ยบริบทความเจริญทางเศรษฐกิจทโ่ี ดดเดน ในระดับสงู จาก การทองเที่ยวทางทะเลท่ีมีทั้งนักทองเท่ียวเดินทางเขามาทองเที่ยวในจังหวัดภูเก็ตเปนจํานวนมาก ดว ยความสําคัญทางเศรษฐกิจของจังหวัดภูเกต็ ในฐานะศูนยกลางการทองเที่ยวทางทะเลระดบั โลก ตลอดจน ความมีอัตลักษณทางสังคม วัฒนธรรม และสถาปตยกรรมท่ีโดดเดนของจังหวัดภูเก็ต ประกอบกับสภาพ ทางภูมิศาสตรของจังหวัดภูเก็ตท่ีมีลักษณะเปนเกาะแยกออกจากแผนดินใหญของประเทศไทย สงผลให ตลอดระยะเวลาท่ีผานมาจังหวัดภูเก็ตตองประสบกับสภาพปญหาในมิติตาง ๆ เปนจํานวนมาก โดยที่องคกร ปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบท่ัวไปในจังหวัดภูเก็ตทั้งองคการบริหารสวนจังหวัดภูเก็ต เทศบาล และองคการ บริหารสวนตําบลในจังหวัดไมสามารถหรือขาดความเปนเอกภาพหรือเกิดขอจํากดั ทางกฎหมายในการบริหาร จดั การและแกไ ขปญ หาตาง ๆ ทีม่ ลี ักษณะเฉพาะหรือลักษณะพเิ ศษในพน้ื ทจี่ ังหวดั ภูเกต็ ไดอยางมีประสิทธิภาพ จนสงผลกระทบตอการใหบริการสาธารณะทั่วไป (General Function) และการใหบริการสาธารณะท่ีมี ลกั ษณะเฉพาะ (Special Function) ดา นการทองเทย่ี วในจังหวัดภูเกต็ ด ว ย เ ห ตุ น้ี ท า ง ค ณ ะ อ นุ ก ร ร ม า ธิ ก า ร ฯ จึ ง เ ล็ ง เ ห็ น ค ว ร ใ ห ใ ห รั ฐ บ า ล โดยกระทรวงมหาดไทย สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ตลอดจนสภาผูแทนราษฎรและวุฒิสภา ดําเนินการพิจารณาศึกษาจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบ พเิ ศษครอบคลุมพืน้ ทท่ี ้ังจงั หวัดภเู กต็ เขามาทําหนาทีใ่ นการบริหารจัดการทองถ่ิน พรอมไปกับ สงมอบบริการ สาธารณะทั้งบริการสาธารณะที่มีลักษณะท่ัวไป (General Function) กับบริการสาธารณะที่มีลักษณะพิเศษ (Special Function) ดานการทองเที่ยว ท้ังน้ี การจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษท่ีมีพ้ืนที่ รับผิดชอบครอบคลมุ ทั้งจงั หวดั ภูเก็ตจําตอ งยุบเลิกองคกรปกครองสว นทอ งถ่ินทกุ แหงภายในจงั หวัดและอาจมี ผลทาํ ใหตอ งมกี ารยบุ เลกิ ราชการบริหารสว นภูมภิ าคในจงั หวดั ภูเกต็ เพื่อมใิ หเ กดิ ความทับซอนทางอาํ นาจหนาท่ี และความรับผิดชอบกับองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษ ควบคูไปกับ กอใหเกิดความเปนเอกภาพ ในการบรหิ ารจดั การทองถ่ินและการพฒั นาจังหวดั ภูเกต็ ในภาพรวม สอง สามจังหวัดชายแดนภาคใต (จังหวัดยะลา จังหวัดปตตานี และจังหวัด นราธิวาส): ถือพื้นที่ท่ีมีความละเอียดออน เปราะบาง มีความหลากหลายและสลับซับซอน และมี ลักษณะเฉพาะทางประวัตศิ าสตร ชาติพนั ธุและศาสนา การเมอื งการปกครอง เศรษฐกจิ การศกึ ษา สังคมและ วัฒนธรรม ฯลฯ ทั้งยังเปนพ้ืนที่ประสบกับสถานการณความรุนแรงมาอยางตอเนื่องจนสงผลใหเกิดความ เสียหายท้ังการบาดเจ็บ เสียชีวิต และความเสียหายทางเศรษฐกิจเปนจํานวนมากมาอยางตอเนื่อง โดยที่ หนวยงานราชการบริหารสวนกลาง หนวยงานราชการบริหารสวนภูมิภาค และองคกรปกครองสวนทอ งถ่ินทมี่ ี
๗๗ อยูในปจจุบันมีลักษณะโครงสรางท่ีแข็งตัวและ ขาดความยืดหยุนไมสามารถขับเคล่ือนการบริหารจัดการ ทอ งถ่ิน โดยเฉพาะการสงมอบบริการสาธารณะท้ังท่มี ีลักษณะท่วั ไป (General Function) เพอ่ื ตอบสนองการ ดําเนินวิถีชีวิตของคนในพื้นที่น้ัน ๆ ไดอยางมีประสิทธิภาพกับบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะพิเศษ (Special Function) ตามแตอ ตั ลักษณข องพื้นท่จี ังหวดั ยะลา จงั หวัดปตตานี และจังหวัดนราธวิ าสไดต รงตามเจตนารมณ ความตองการ และความคาดหวงั ของประชาชนในจงั หวดั นั้น ๆ ดวยเหตุน้ี ทางคณะอนุกรรมาธิการฯ จึงเล็งเห็นควรใหรัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคก รปกครองสวนทอ งถ่ิน ตลอดจนสภาผูแทนราษฎรและ วุฒิสภา ตลอดจนภาคสวนตาง ๆ ทีเ่ ก่ียวขอ งท้ังในพนื้ ทีแ่ ละนอกพืน้ ทสี่ ามจังหวัดชายแดนภาคใต ดําเนินการ พิจารณาศึกษาจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษครอบคลุมพ้ืนท่ีจังหวัดยะลา องคกรปกครอง สวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษครอบคลุมพื้นท่ีจังหวัดปตตานีและองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษ ครอบคลุมพื้นท่ีจังหวัดนราธิวาสข้ึนท่ีมีโครงสราง อํานาจหนาท่ี ระเบียบปฏิบัติการคลังและการงบประมาณ การบริหารงานบุคคลสว นทองถิน่ และระบบการบริหารจัดการทองถิน่ ที่มีความแตกตางไปจากองคกรปกครองสวน ทองถิน่ รูปแบบทัว่ ไป เพอ่ื ใหอ งคก รปกครองสว นทองถิ่นรปู แบบพเิ ศษเชงิ พื้นทท่ี งั้ ๓ แหง น้นั สามารถขบั เคลือ่ น การบริหารจัดการทองถ่ิน โดยเฉพาะการสงมอบบริการสาธารณะท้ังท่ีมีลักษณะท่ัวไป (General Function) และการสงมอบบริการสาธารณะที่มีลักษณะพิเศษ (Special Function) เพื่อตอบสนองไดตรงตามเจตนารมณ ความตองการ และความคาดหวังของประชาชนในจังหวัดนั้น ๆ ตามหลักการจัดการปกครองทองถิ่น โดยประชาชน (Local Self Government) ท้ังนี้ การจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษรายจังหวัดน้ันเปนผล สืบเนื่องมาจากลักษณะเฉพาะทางประวัติศาสตร ชาติพันธุและศาสนา การเมืองการปกครอง เศรษฐกิจ การศึกษา สังคมและวัฒนธรรม ฯลฯ ของทั้งสามจังหวัดชายแดนภาคใตนั้นตางมีรายละเอียด ประเด็น ละเอียดออนและเอกลักษณเฉพาะของแตละจังหวัดท่ีแตกตางกันออกไป จึงมิควรรวมเอาพื้นท่ีจังหวัดยะลา จังหวัดปตตานี และจังหวัดนราธิวาส เพ่ือจัดตั้งข้ึนเปนองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษแหงเดียว ซึง่ อาจกอใหเ กดิ ปญหาและผลกระทบตาง ๆ ในระยะยาวตามมาได สาม จังหวัดจัดการตนเอง: ถือเปนหนึ่งในรูปแบบองคกรปกครองสวนทองถ่ิน รูปแบบพิเศษเชิงพื้นที่ครอบคลุมพื้นท่ีทั้งจังหวัดดวยการจัดระบบความสัมพันธใหมในระดับจังหวัด ตามเจตนารมณของประชาชนในจังหวัดผานการยกเลิกราชการบริหารสวนภูมิภาคในจังหวัดและจัดตัง้ ขึ้นขึ้น เปนจังหวดั จดั การตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถิ่นจงั หวัดนั้น ๆ ซง่ึ จงั หวัดทจ่ี ะสามารถจดั ตั้งข้ึน เ ป น จั ง ห วั ด จั ด ก า ร ต น เ อ ง ไ ด น้ั น จ ะ ต อ ง เ กิ ด ขึ้ น จ า ก เ จ ต น า ร ม ณ แ ล ะ ค ว า ม ต อ ง ก า ร ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ในจังหวัดนั้น ๆ ผนวกกับ จังหวัดนั้น ๆ จะตองมีขีดความสามารถในการปกครองตนเองในทางรายได เปนพืน้ ฐานสําคัญตามบทบัญญัติมาตรา ๒๔๙ วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พทุ ธศกั ราช ๒๕๖๐ โดยมีเปาหมายเพ่ือใหเกิดการจัดการปกครองทองถ่ินโดยประชาชน (Local Self Government) ภายในจังหวัดน้นั ๆ การจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพื้นที่ครอบคลุมพ้ืนท่ี ทั้งจังหวัดในรูปแบบจังหวัดจัดการตนเองน้ันตองดําเนินการยกเลิกการบริหารราชการสวนภูมิภาคทั้งหมด (จังหวัดและอําเภอ) และเปดโอกาสใหประชาชนในทอ งถิ่นแตละจังหวดั สามารถเลอื กตั้งผูวา ราชการจงั หวัดได ดวยตนเองและดําเนินการเปลี่ยนแปลงโครงสรางการบริหารราชการแผนดินภายในจังหวัดผานการควบรวม องคการบริหารสวนจังหวัด (อบจ.) และหนวยราชการสวนภูมิภาครวมเขารวมมาเปนจังหวัดจัดการตนเอง ในฐานะองคกรปกครองสวนทองถ่ิน (Upper Tier) ที่มีความเปนอิสระในการกําหนดนโยบาย การบริหาร การจัดบริการสาธารณะ การบรหิ ารงานบุคคลสวนทองถนิ่ การเงนิ การคลงั และการงบประมาณ ฯลฯ ทาํ หนา ท่ี
๗๘ ในการจัดทําบริการสาธารณะทวั่ ไป (General Function) ขนาดใหญหรือโดยภาพรวมของจังหวัดและบริการ สาธารณะท่ีมีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ของพ้ืนท่ีจังหวัดน้ัน ๆ โดยมีองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ช้ันลาง (Lower Tier) หรือเทศบาลและองคการบริหารสวนตําบลทําหนาท่ีใหบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะ ทว่ั ไปเพ่ือตอบสนองการดําเนนิ ชีวติ ของประชาชนในทองถิ่น ด ว ย เ ห ตุ นี้ ท า ง ค ณ ะ อ นุ ก ร ร ม า ธิ ก า ร ฯ จึ ง เ ล็ ง เ ห็ น ค ว ร ใ ห ใ ห รั ฐ บ า ล โดยกระทรวงมหาดไทย สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ตลอดจนสภาผแู ทนราษฎรและวุฒิสภา และภาคสวนตาง ๆ ทีเ่ กย่ี วของดําเนนิ การพจิ ารณาศึกษาจัดตั้งองคกร ปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษในรูปแบบจังหวัดจัดการตนเองขึ้น พรอมไปกับ พิจารณาจังหวัดที่มีขีด ความสามารถในการปกครองตนเองในทางรายไดและประชาชนในจังหวัดตางมีความตองการและคาดหวัง ในการจัดต้ังจังหวัดจัดการตนเองเพ่ือใหจังหวัดนั้น ๆ มีองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพื้นท่ี ครอบคลุมพื้นที่ทั้งจังหวัดในรูปแบบจังหวัดจัดการตนเองไดเขามาทําหนาท่ีในการบริหารจัดการทองถ่ิน โดยเฉพาะการสงมอบบริการสาธารณะท้ังบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะท่ัวไป (General Function) กบั บริการ สาธารณะที่มีลักษณะพิเศษ (Special Function) ของจังหวัดนั้น ๆ พรอมกันนี้ ตองดําเนินการยกเลิก การบรหิ ารราชการสวนภมู ิภาคท้ังหมดภายในจงั หวดั นนั้ ๆ ๓.๓.๒ องคกรปกครองสวนทองถนิ่ รูปแบบพิเศษเชิงพน้ื ทคี่ รอบคลุมพ้ืนท่ีบางสวน ของจังหวดั สุดทายทางคณะอนุกรรมาธิการฯ เล็งเห็นควรใหรัฐบาลและภาคสวนที่เก่ียวของ ตองดําเนินการพจิ ารณาทองถิ่นตาง ๆ ท่ีมีพน้ื ทีบ่ างสวนของจังหวัดและมีลักษณะพิเศษหรือลักษณะเฉพาะท่ี แตกตางไปจากทองถ่นิ อ่ืน ๆ ภายในจังหวัด รวมทั้งตองการการพฒั นาทองถิ่นและรับบริการสาธารณะท้ังที่มี ลกั ษณะทวั่ ไปและลกั ษณะเฉพาะแตกตางไปจากพน้ื ทอี่ น่ื ๆ ในจงั หวัด อาทิ ทอ งถิ่นท่มี ีลักษณะโดดเดนทางดาน ภูมิศาสตร ดานการทองเท่ียว ดานการคาชายแดน ดานการเปนศูนยกลางทางเศรษฐกิจของภูมิภาคตาง ๆ ดา นศูนยกลางการคมนาคมและโลจิสตกิ ส ดานอุตสาหกรรม ฯลฯ สงผลใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินช้ันลาง (Lower Tier) รูปแบบท่วั ไปท่ีมีอยูเดิม อาทิ เทศบาล และองคการบริหารสวนตาํ บล ไมสามารถขับเคลอื่ นการ พัฒนาทองถิ่นและสงมอบบริการสาธารณะทั้งการสงมอบบริการสาธารณะที่มีลักษณะทั่วไป (General Function) และการสงมอบบริการสาธารณะที่มีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ไดอยางมีประสิทธิภาพ และเกิดประสิทธิผลอยางเปนรูปธรรมในการตอบสนองตอเจตนารมณ ความตอ งการ และความคาดหวังของ ประชาชนในทองถ่ินน้ัน ๆ จนทําใหประชาชนภายในทองถิ่นน้ัน ๆ ตางมีความตองการและความคาดหวัง องคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเขามาทําหนาท่ีในการบริหารจัดการทองถ่ินแทนองคกรปกครอง สวนทองถน่ิ ที่มีอยเู ดิม โดยทองถ่ินท่ีมีพ้ืนที่บางสวนของจังหวัดท่ีทางคณะอนุกรรมาธิการฯ เล็งเห็นควร ใหรัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น สภาผูแทนราษฎร วุฒิสภา และหนวยงานราชการตาง ๆ ทเี่ ก่ยี วขอ งดําเนินการพิจารณาเพือ่ พฒั นาจดั ต้ังเปน องคกรปกครองสว นทอ งถ่ินรปู แบบพิเศษเชงิ พนื้ ทค่ี รอบคลมุ พ้ืนที่บางสวนของจังหวดั ประกอบดว ย หน่ึง เมืองทุงสง: ถือเปนทองถิ่นที่มีความเจริญทางเศรษฐกิจที่โดดเดนมาอยาง ตอเนื่องของจังหวัดนครศรีธรรมราช ดว ยการเปนศูนยกลางการเช่ือมตอการคมนาคมทางรถไฟและรถยนตท่ี สําคัญเชื่อมตอระหวางอําเภอและจังหวัดตาง ๆ ในทะเลฝงอาวไทยกับทะเลฝงอันดามันที่มีการขยายตัว ทางดานการคา การลงทุน อุตสาหกรรม การทองเท่ียว การศึกษา ฯลฯ ท้ังยังมีประชากรอาศัยอยูมากเปน อันดับสองของจังหวัดนครศรีธรรมราช ซึ่งผลจากจากความเจริญเติบโตและขยายตัวระดับสูงในมิติตาง ๆ ทเ่ี กิดขึ้นในพืน้ ที่เมืองทุง สงอยางรอบดานและตอเนื่องกลายเปนความทาทายทสี่ งผลกระทบตอการดําเนินวิถี
๗๙ ชีวิตของประชาชนภายในพ้นื ที่เมอื งทุงสงตองปรับเปลี่ยนรูปแบบการดําเนินวิถีชีวิตและเผชิญกับปญหาตาง ๆ จากการขยายตัวของเมืองทุง สง จนสงผลใหเทศบาลเมืองทงุ สงในฐานะผมู ีบทบาทหลักในการพัฒนาและสงมอบ บรกิ ารสาธารณะตาง ๆ ในพน้ื ท่ีเมอื งทุงสงกลบั ขาดอาํ นาจหนาท่ี ระบบการบริหารจัดการทองถิ่น งบประมาณ และโครงสรางท่ีเหมาะสมและสอดคลองกับการขยายตัว ความทาทาย และสภาพปญหาตาง ๆ ท่ีเกิดขึ้น ในพ้ืนท่ีรับผิดชอบที่มีความตางไปจากความรับผิดชอบของเทศบาลแหงอ่ืน ๆ ที่มีการจัดตั้งข้ึนท่ัวประเทศ นํามาสูปญหาการขาดประสิทธิภาพและเกิดประสิทธผิ ลอยางเปนรูปแบบในการบริหารจดั การทองถิ่นไดทันตอ สภาพปญหาและความตองการดังกลา วของประชาชนภายในพน้ื ทีเ่ มืองทุง สง ดวยเหตุนี้ ทางคณะอนุกรรมาธิการฯ จึงเล็งเห็นควรใหใหรัฐบาลโดย กระทรวงมหาดไทย สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น สภา ผูแทนราษฎร วุฒิสภา และหนวยงานตาง ๆ ที่เกี่ยวของดําเนินการพิจารณาศึกษาจัดต้ังองคกรปกครองสวน ทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพื้นท่ีเมืองทุงสงครอบคลุมพื้นท่ีบางสวนของจังหวัดนครศรีธรรมราช ใหเขามาทํา หนาท่ีในการบริหารจัดการทองถิ่นเมืองทุงสง โดยเฉพาะการสงมอบบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะท่ัวไป (General Function) เฉกเชน ท่ีเทศบาลเมืองทงุ สงใหบริการสาธารณะมากับบรกิ ารสาธารณะท่ีมลี กั ษณะพิเศษ (Special Function) ดา นการเชื่อมตอการคมนาคมทางรถไฟและรถยนต เพอื่ ใหองคก รปกครองสวนทองถ่ิน รูปแบบพิเศษเมืองทุงสงเขามาทาํ หนาท่ีบริการจัดการทองถน่ิ ไดตรงตามเจตนารมณ ความตอ งการ และความ คาดหวังของประชาชนในพน้ื ที่เมอื งทงุ สง พรอมกนั นี้ ยังเปนการเปด โอกาสใหประชาชนในพื้นท่ีเมืองทุงสงเกดิ การจัดการปกครองทองถ่ินโดยประชาชน (Local Self Government) สอง เมืองหัวหิน: นับเปนทองถ่ินท่ีเปนศูนยกลางการเปนเมืองทองเท่ียว ตากอากาศทสี่ ําคัญแหง หนึ่งของประเทศไทยและระดับโลกท่รี ะยะทางใกลกรุงเทพมหานครและเปน ทองถิ่นที่มี ความเจริญทางเศรษฐกิจและขยายตัวระดับสูงในมิติตา ง ๆ สงผลกระทบตอการดาํ เนินวิถีชีวิตของประชาชน ภายในพน้ื ท่เี มืองหัวหินตองปรับเปลี่ยนรูปแบบการดําเนินชีวิตและเผชิญกับปญหาตาง ๆ อันเปนผลสืบเนื่อง จากการขยายตัวของเมืองหัวหิน โดยที่เทศบาลเมอื งหัวหินในฐานะหนวยงานในระดับทองถิน่ ท่ีมคี วามใกลชิด กบั ประชาชนเมืองหัวหินกลบั ดาํ เนนิ การแกไขปญหาตาง ๆ ท่เี กดิ ขนึ้ ในพืน้ ทไ่ี ดอยา งจาํ กดั เนือ่ งมาจากเทศบาล เมืองหวั หินขาดอาํ นาจหนาที่ ระบบการบรหิ ารจัดการทอ งถิน่ งบประมาณ และโครงสรา งของเทศบาลเมืองหัว หนิ ท่ีเหมาะสมและสอดคลอ งกับการขยายตวั ความทา ทาย และสภาพปญหาตาง ๆ ท่เี กิดขึ้นในพน้ื ท่ีรับผดิ ชอบ ของเทศบาลเมืองหัวหินที่มีความรับผิดชอบตางไปจากองคกรปกครองสวนทองถิ่นหรือเทศบาลแหงอื่น ๆ เฉกเชนเดียวกับพ้ืนที่เมืองทุงสง สงผลใหการบริหารจัดการทองถ่ิน และการแกไขปญหา ความตองการ และความคาดหวังตา ง ๆ ของประชาชนในพนื้ ทเ่ี มอื งหวั หินไมสามารถดําเนินไปไดอ ยางมีประสิทธภิ าพและเกิด ประสิทธผิ ลอยา งเปนรูปแบบไดท ันตอสภาพปญหาและความตอ งการดังกลาวของประชาชนภายในพ้นื ทีเ่ มอื งหัวหิน ดวยเหตุนี้ ทางคณะอนุกรรมาธิการฯ จึงเล็งเห็นควรใหใหรัฐบาลโดย กระทรวงมหาดไทย สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน สภาผูแทนราษฎร วุฒิสภา และหนวยงานตาง ๆ ท่ีเก่ียวของดําเนินการพิจารณาศึกษาจัดตั้งองคกรปกครอง สวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนที่เมืองหัวหินครอบคลุมพื้นที่บางสวนของจังหวัดประจวบคีรีขันธ ใหเขามา ทําหนาที่ในการบริหารจัดการทองถ่ินเมืองหัวหินทุงสง โดยเฉพาะการสงมอบบริการสาธารณะทั้งบริการ สาธารณะท่ีมีลักษณะท่ัวไป (General Function) เฉกเชนที่เทศบาลเมืองหัวหินใหบริการสาธารณะมากับ บริการสาธารณะท่ีมีลักษณะพิเศษ (Special Function) ดานการเปนศูนยกลางการเปนเมืองทองเที่ยวตาก อากาศท่ีสําคัญแหงหน่ึงของประเทศไทยและระดับโลก พรอมกันน้ี เพ่ือองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบ พิเศษเมืองหัวหินท่ีเปนการจัดการปกครองทองถ่ินโดยประชาชน (Local Self Government) ไดเขามา
๘๐ ทาํ หนาที่บริการจัดการทองถิ่นไดตรงตามเจตนารมณ ความตองการ และความคาดหวังของประชาชนในพื้นที่ เมืองหวั หิน การจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพื้นที่ครอบคลุมพื้นที่ บางสวนของจงั หวัดทั้งในสวนของเมอื งทุงสง เมืองหัวหิน หรืออาจจะพิจารณาพ้นื ทใี่ นทองถิ่นอน่ื ๆ ซึ่งจําเปน อยางย่ิงท่ีจะตองมกี ารพจิ ารณาถงึ พ้ืนท่ีท่ีมีลกั ษณะเฉพาะหรือลักษณะพเิ ศษอยางรอบดา น เพ่ือใหเกดิ ความ ครอบคลุมลักษณะเฉพาะหรือลักษณะพิเศษของทองถิ่นนั้น ๆ โดยอาจมีขอบเขตพื้นที่ความรับผิดชอบ ครอบคลุมพื้นท่ีมากกวาองคกรปกครองสวนทองถิ่นช้ันลาง (Lower Tier) หรือเทศบาลหรือองคการบริหาร สวนตําบลเพียงแหงใดแหงหน่ึง อันสงผลใหการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพื้นที่ ครอบคลุมพ้ืนท่ีบางสวนของจังหวัดท่ีจะเกิดข้ึนน้ันอาจจําเปนตองควบรวมองคกรปกครองสวนทองถ่ินหลาย แหงเขาดวยกันเพ่ือจัดตั้งขึ้นเปนองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพื้นท่ีครอบคลุมพ้ืนที่บางสวน ของจังหวัด ทั้งน้ี การควบรวมองคกรปกครองสวนทองถิ่นหลายแหงเขาดวยกันมีความจําเปนท่ีภาคสวนตาง ๆ ทเี่ กย่ี วของจําตองชี้แจงและทําความเขาใจใหบ ุคลากรขององคกรปกครองสว นทองถิ่นและประชาชนในทองถน่ิ นั้น ๆ ไดทราบถงึ ขอดีและขอเสียตา ง ๆ ทจ่ี ะเกดิ ขึน้ ในอนาคตหากมกี ารควบรวมองคกรปกครองสวนทองถิ่น เพือ่ จัดตั้งข้ึนเปนองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพเิ ศษในพื้นที่อ่ืน ๆ ทม่ี ีลักษณะท่จี ะยกฐานะเปนรูปแบบ พิเศษตอ ไป ๓.๔ รัฐบาลและภาคสวนที่เก่ียวของตองดําเนินการผลักดันใหเกิดการจัดต้ังองคกร ปกครองสว นทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชงิ ภารกจิ ถัดจากการการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพเิ ศษเชิงพ้ืนที่แลวน้ันทาง คณะอนุกรรมาธิการฯ ยังเล็งเห็นวารัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย และสํานักงานคณะกรรมการการกระจาย อํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ตองดําเนินการผลักดันใหเกิดการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่น รูปแบบพิเศษเชิงภารกิจ โดยเฉพาะในรูปแบบนิติบุคคลสวนทองถ่ินในรูปแบบตาง ๆ อาทิ สหการ วิสาหกจิ ของทอ งถน่ิ บริษทั จาํ กดั องคก รนติ บิ คุ คลสวนทองถ่ินอื่น ๆ ฯลฯ ซ่งึ ถือเปน การจัดตงั้ หนวยงานใหมขององคกร ปกครองสวนทองถิ่น (New Units of Government) เพื่อใหหนวยงานใหมของทองถ่ินท่ีมีโครงสรางอํานาจ หนาท่ี บุคลากร การคลังและงบประมาณ และระบบการบริหารจัดการทม่ี ีความคลองตัวและเหมาะสมตอการ จัดทําภารกิจใหบริการสาธารณะเฉพาะประเภทไดเขามาทําหนาท่ีแทนองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบ ท่ัวไปในการขับเคล่ือนการพัฒนาและสงมอบบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะพิเศษหรือลักษณะเฉพาะที่ไดรับ มอบหมายใหดําเนินภารกิจแทนไดอยางคลองตัว มีประสิทธิภาพ และเกิดประสิทธิผลท่ีคุมคา ตรงตามความตองการและความคาดหวังของประชาชนในทองถิน่ นนั้ ๆ การจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงภารกิจน้ัน นอกจากจะเปน การเพิ่มขีดความสามารถในการเจรจาตอรองขององคกรปกครองสวนทองถิ่น รวมถึงมีความยืดหยุนในการ บริหารจัดการทั้งในดานงบประมาณ การจัดจางผูเชี่ยวชาญ การจัดหาเทคโนโลยีที่มีประสิทธิภาพและการ รวมมือกับบริษัทอื่นเพ่ือเพิ่มประสิทธิภาพในมิติตาง ๆ ในการจัดทําบริการสาธารณะแลวน้ัน ในกรณีของการ จัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถน่ิ รปู แบบพิเศษเชิงภารกิจท่มี ีขอบเขตพน้ื ทเ่ี ช่ือมโยงองคก รปกครองสวนทองถิน่ รูปแบบทั่วไป ๒ แหงข้ึนไป น้ันยังมิทําใหเกิดการยุบรวมองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบท่ัวไป เพอ่ื จัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่นิ รูปแบบพเิ ศษเชิงพ้ืนทีด่ ังกลาวมีแนวโนมนําไปสูการขัดผลประโยชนของ บรรดานักการเมืองทองถิ่นที่จะสูญเสียตําแหนงทางการเมือง (นิยม รัฐอมฤต ๒๕๔๕, น. ๔-๓๐ – ๔-๓๑ อางถึงใน สุทธิเกียรติ อังกาบูรณะ ๒๕๕๙, น. ๘) รวมท้ังยังอาจเกิดการคัดคานจากประชาชนในทองถ่ิน เนื่องจากการยุบรวมองคกรปกครองสวนทองถิ่นจะทําใหประชาชนในทองถ่ินอาจสูญเสียโอกาสในการ
๘๑ รับการจัดสรรงบประมาณเพื่อนํามาพัฒนาและจัดทําบริการสาธารณะท่ีตอบสนองความตองการท่ีแทจริง ของประชาชน (สุทธิเกียรติ องั กาบรู ณะ ๒๕๕๙, น. ๗-๘) โดยการผลักดันใหเกิดการจัดต้งั องคก รปกครองสว นทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงภารกจิ นั้น ทางคณะอนุกรรมาธิการฯ ยังเล็งเห็นวารัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทยและสํานักงานคณะกรรมการ การกระจายอาํ นาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และภาคสวนอนื่ ๆ ทีเ่ กี่ยวของ อาทิ สภาผแู ทนราษฎร และวฒุ สิ ภา ตองดําเนนิ การ ๒ สวน ดงั นี้ สวนแรก รัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทยและสํานักงานคณะกรรมการการกระจาย อํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น สภาผูแทนราษฎร วุฒิสภา และภาคสวนอ่ืน ๆ ที่เก่ียวของ ตอง ดาํ เนนิ การผลักดนั และประกาศใชร างประมวลกฎหมายองคก รปกครองสวนทองถ่นิ พ.ศ. .... มาตรา ๑๐๓ ที่ได บัญญัตเิ กย่ี วกบั การจัดตั้งสหการหรือบริษัทจาํ กัดหรือองคการที่เรยี กชอ่ื อยางอน่ื ไว โดยใหองคกรปกครองสวน ทองถ่ินทั่วไปทุกรูปแบบครอบคลุมท้ัง องคการบริหารสวนจังหวัด เทศบาล และองคการบริหารสวนตําบล สามารถรวมกันจัดต้ังสหการหรือบริษัทจํากัดหรือองคการท่ีเรียกช่ืออยางอ่ืนขึ้นก็ไดโดยการตราเปนพระราช กฤษฎีกาทค่ี ณะรัฐมนตรีมอี ํานาจสูงสุดในการจัดตง้ั เพือ่ ใหองคกรนิติบุคคลทองถนิ่ ทจี่ ัดทาํ ภารกจิ ดังกลาวเขา มาทํา หนาท่ีจัดทําภารกิจการพัฒนาทองถ่ินและการใหบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะพิเศษหรือลักษณะเฉพาะเช่ือมโยง หลายพื้นทรี่ ับผดิ ชอบขององคก รปกครองสว นทอ งถิ่นแทนองคก รปกครองสว นทองถนิ่ รูปแบบทวั่ ไป สว นทส่ี อง รัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทยและสาํ นักงานคณะกรรมการการกระจาย อํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น สภาผูแทนราษฎร วุฒิสภา และภาคสวนอื่น ๆ ที่เกี่ยวของ ตอง ดาํ เนินการพิจารณา ศกึ ษา จัดทํารางประมวลกฎหมาย และประกาศใชก ฎหมายกลางวาดว ยองคกรปกครอง สว นทอ งถิ่นรปู แบบพิเศษเชงิ ภารกจิ พ.ศ. .... ทมี่ เี จตนารมณ ข้ันตอน กระบวนการ และแนวทางปฏิบตั ชิ ัดเจน ในการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงภารกิจในรูปแบบตา ง ๆ โดยมเี ปาหมายเพื่อเพิ่มขีด ความสามารถในการเจรจาตอรองขององคก รปกครองสวนทอ งถ่ิน รวมถึงมีความยืดหยุนในการบริหารจัดการ ท้งั ในดานงบประมาณ การจัดจางผูเ ช่ียวชาญ การจดั หาเทคโนโลยที ีม่ ีประสิทธิภาพและการรวมมอื กับนติ บิ ุคคล อื่น ๆ เพอ่ื เพมิ่ ประสทิ ธภิ าพในมิติตาง ๆ ในการจัดทาํ บริการสาธารณะ การจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพเิ ศษเชิงภารกจิ น้ันอาจเปนไปไดทงั้ ใน รูปแบบทีอ่ งคกรปกครองสวนทองถน่ิ รูปแบบทั่วไปหรือองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเพียงแหงใด แหง หนึ่งดําเนินการจัดตง้ั องคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพเิ ศษเชิงภารกิจ หรือองคกรปกครองสวนทอ งถนิ่ รูปแบบทั่วไปและ/หรือองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษหลายแหงรวมกันดําเนินการจัดต้ังองคกร ปกครองสวนทองถิน่ รูปแบบพเิ ศษเชิงภารกจิ ในรูปแบบตา ง ๆ ทัง้ สหการ วิสาหกจิ ของทองถิน่ บริษัทจํากัด องคกรนิติบุคคลสวนทองถิ่นอ่ืน ๆ ฯลฯ โดยการตราเปนพระราชกฤษฎีกาที่คณะรัฐมนตรีมีอํานาจสูงสุดในการ จัดตั้งเพ่อื ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงภารกิจทมี่ ีสถานะเปนองคก รนิตบิ ุคคลทองถน่ิ ท่ีจัดทํา ภารกิจท่ีมีลักษณะพิเศษ (Special Function) ดังกลาวเขา มาทาํ หนาทจ่ี ัดทําภารกิจการพฒั นาทอ งถ่ินและการ ใหบริการสาธารณะทมี่ ีลกั ษณะพเิ ศษหรือลกั ษณะเฉพาะเชอื่ มโยงหลายพื้นที่รับผดิ ชอบขององคก รปกครองสวน ทองถน่ิ แทนองคกรปกครองสวนทอ งถนิ่ เดมิ โดยพ้นื ทีท่ ีม่ ีลกั ษณะพเิ ศษหรือลักษณะเฉพาะดานภารกิจทม่ี ีลักษณะพเิ ศษ (Special Function) ทที่ างคณะอนุกรรมาธิการฯ เห็นสมควรใหเรงดําเนินการจัดต้ังองคก รปกครองสวนทอ งถ่ินรูปแบบ พิเศษเชิงภารกจิ เชน พ้ืนทีอ่ ุทยานประวัติศาสตรสุโขทัย-ศรีสัชนาลัย-กาํ แพงเพชร ท่ตี ั้งอยูบนพน้ื ทร่ี ับผิดชอบ ขององคการบริหารสวนจังหวัดสุโขทัย องคการบริหารสวนจังหวัดกําแพงเพชร เทศบาล และองคการบริหาร สวนตําบลอกี หลายแหงนั้นควรมกี ารจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพเิ ศษเชิงภารกิจขนึ้ มาทําหนาที่ ในการจัดทําภารกิจท่ีมีลักษณะพิเศษ (Special Function) ดานการบํารุงรักษาศิลปะ จารีตประเพณี
๘๒ ภูมิปญญาทองถ่นิ และวัฒนธรรมอันดีของทองถิ่น โดยเฉพาะภารกิจการบํารุงรักษาโบราณสถานและการดูแล รักษาโบราณสถานในระดับทอ งถ่ินจากกรมศลิ ปากร กระทรวงวัฒนธรรม ตามแผนปฏิบัตกิ ารกําหนดขั้นตอน การกระจายอํานาจใหแกอ งคกรปกครองสว นทอ งถนิ่ (ฉบบั ท่ี ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ อนั เปนอํานาจหนาทขี่ ององคการ บริหารสวนจังหวัดสุโขทัย องคการบริหารสวนจังหวัดกําแพงเพชร เทศบาล และองคการบริหารสวนตําบล ในพื้นทแ่ี ทนองคก รปกครองสว นทอ งถิ่นเหลา น้ัน ๕. ขอ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั คณะกรรมาธิการวิสามัญไดพิจารณาปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กิจกรรม สาธารณะ และหาแนวทางในการแกไขเร่ืองการถายโอนภารกิจดานการพฒั นาแหลงนํ้าใหแ กองคกรปกครอง สวนทองถิ่น รวมถึงการพิจารณาศกึ ษาขอเสนอเก่ยี วกับแนวคิดในการแกไขปญหาอปุ สรรคในการบริหารงาน เพ่ือใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีศักยภาพมีอํานาจเต็มรูปแบบในการบริหารงาน โดยการจัดต้ังหนวยงาน ท่ีจะสงเสริมสนับสนุนการดําเนินงานขององคกรปกครองสวนทองถ่ินที่มีเอกภาพ ไดแก การจัดต้ังกระทรวง ทอ งถ่ิน หรือการจัดต้ังองคปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพเิ ศษ เปนตน แลวเห็นวาควรมีขอสังเกตไวในรายงาน ของคณะกรรมาธิการเพ่ือใหคณะรัฐมนตรี และหนวยงานที่เก่ียวของควรทราบหรือปฏิบัติตามขอบังคับ การประชุมสภาผแู ทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๖๒ ขอ ๑๐๕ ดังนี้ ๕.๑ การแกไขปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะขององคกร ปกครองสว นทอ งถ่ิน ๕.๑.๑ ปญหาความไมช ัดเจนของอํานาจหนา ท่ี (๑) ใหรัฐบาลและหนวยงานทีเ่ ก่ียวของพิจารณาปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดตั้ง องคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ แตละประเภท และกฎหมายวาดว ยการกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เพอ่ื ใหองคก รปกครองสวนทองถน่ิ มหี นาทีแ่ ละอํานาจในการดําเนินการ เชน พระราชบัญญตั อิ งคก ารบรหิ ารสว นจังหวัด พ.ศ. ๒๕๔๐ พระราชบญั ญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ พระราชบญั ญตั ิ สภาตําบลและองคการบริหารสวนตําบล พ.ศ. ๒๕๓๗ พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. ๒๕๔๒ พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ ใหมีความสอดคลองกัน โดยกําหนดวารัฐบาล/องคกรปกครองสวนทองถิ่น ใครควรจัดทําบริการสาธารณะเร่ืองอะไรและในเร่ืองใด โดยการออกแบบกาํ หนดและจัดแบงภารกจิ ใหช ัดเจนต้งั แตแรกวา ภารกจิ ใดทเี่ ปนหนาท่ีของรัฐและรัฐควรทํา และภารกจิ ใดท่ีองคกรปกครองสวนทองถ่ินควรทาํ หรือมีศกั ยภาพท่ีจะทําได หรือภารกิจใดท่จี ะตองทาํ รวมกัน ระหวางรัฐกับองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ทั้งน้ี เพ่ือไมใหเกิดความซํ้าซอนในการจัดทําบริการสาธารณะ เกิดประสทิ ธภิ าพ และมีความชดั เจนในเรอ่ื งของการถายโอนภารกจิ ตาง ๆ (๒) ใหรัฐบาลและหนวยงานที่เก่ียวของผลักดันใหมีประมวลกฎหมายองคกร ปกครองสวนทองถ่ินเกิดข้ึนและมีผลบังคับใชบังคับโดยเร็ว โดยกําหนดอํานาจหนาที่ และภารกิจขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นแตละรูปแบบใหชดั เจนสอดคลอ งกบั ขนาด และบรบิ ทพน้ื ที่แตละแหง ๕.๑.๒ ปญหาการกระจายอาํ นาจ และการถายโอนภารกิจ (๑) ใหรัฐบาลและหนวยงานท่ีเกี่ยวของพิจารณาปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดต้ัง องคก รปกครองสว นทองถนิ่ แตล ะประเภทและกฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น เพ่ือใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีหนาท่ีและอํานาจในการดําเนินการ โดยกําหนดมาตรการบังคับหรือลงโทษกรณีที่หนวยงานของรัฐไมเรงรัดดําเนินการถายโอนภารกิจใหทองถ่ิน ตามที่กําหนดไวในกฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจ และผลักดันกฎหมาย
๘๓ วาดวยการกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจฉบับใหม หรือรางพระราชบัญญัติกําหนดกรอบและ เปา หมายการจัดทําบรกิ ารสาธารณะขององคก รปกครองสว นทองถิ่น พ.ศ. .... ใหม ผี ลใชบ ังคบั โดยเรว็ (๒) ใหรัฐบาลและหนวยงานที่เก่ียวของดําเนินการหาแนวทางในการถายโอน ภารกิจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ภารกิจใดที่รัฐบาลเห็นวาองคกรปกครองสวนทองถิ่น ควรตองทํา ตองใหสวนราชการเดิมถายโอนภารกิจน้ันใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินและการถายโอนภารกิจใหองคกร ปกครองสว นทองถิ่นในเรื่องใดใหถา ยโอนงบประมาณไปพรอมกัน เชน การถา ยโอนภารกิจโรงพยาบาลสง เสริม สุขภาพตําบล (รพ.สต.) สํานักงบประมาณตองจัดสรรงบประมาณใหเพียงพอโดยการตัดงบประมาณ จากสวนราชการเดิมไปใหองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และไมควรตั้งงบประมาณในภารกิจที่ถายโอนแลว ใหห นวยงานเดมิ อีก (๓) เม่ือสวนราชการใดถา ยโอนภารกิจใดใหอ งคก รปกครองสวนทองถ่ินดําเนนิ การแลว ใหสวนราชการน้ันลดบทบาทลง โดยใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินจัดทําภารกิจนั้นแทนโดยใหคงไวเพียง ทาํ หนา ทใ่ี หคําแนะนําชวยเหลอื (๔) ใหคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ดําเนินการจัดทํามาตรฐานการจัดบริการสาธารณะใหแลวเสร็จ เพื่อเปนมาตรฐานข้ันตํ่าท่ีใหองคกรปกครอง สวนทองถนิ่ จัดทําบรกิ ารสาธารณะใหแกป ระชาชนตามมาตรฐานและตัวช้วี ดั ท่ีกาํ หนดไว ๕.๑.๓ ปญหาที่เกดิ จากสวนราชการเจา ของภารกจิ (๑) ใหรัฐบาลเรงรัดใหสวนราชการเดิมถายโอนภารกิจที่เก่ียวกับการจัดบริการ สาธารณะดานตาง ๆ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นใหเปนไปตามแผนการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทอ งถิน่ (๒) ใหรัฐบาลและหนวยงานทีเ่ กี่ยวของพิจารณาปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดต้ัง องคก รปกครองสว นทองถนิ่ แตล ะประเภทและกฎหมายวาดว ยการกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจ ใหแกองคก รปกครองสวนทองถน่ิ เพ่ือใหอ งคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ มีหนาท่ีและอาํ นาจในการดาํ เนินการ (๓) ใหหนวยงานที่เก่ียวของสงเสริมใหมีการบูรณาการรวมกันระหวาง สวนราชการเจาของภารกิจและองคกรปกครองสวนทองถ่ินในเรื่องการเชื่อมโยงขอมูล เชน ขอมูลดาน สาธารณสุข ขอมลู ดา นประชากร เปนตน ๕.๑.๔ ปญ หาดานโครงสรา งขององคกรปกครองสว นทอ งถนิ่ (๑) ใหรัฐบาลและหนวยงานที่เก่ียวของพิจารณาปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดตั้ง องคกรปกครองสว นทองถน่ิ แตล ะประเภทและกฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยการออกแบบโครงสรางแตละรูปแบบ ขนาด บริบทพ้ืนท่ีใหเหมาะสม กับหนาท่ี เชน การยกฐานะ หรือการควบรวมพื้นท่ีใหมีขนาดใหญข ึ้น รวมถึงการกําหนดหนาที่แตละรูปแบบ วาแตล ะประเภทมีหนาท่ีอะไรบาง ทงั้ ตามท่ีกฎหมายกาํ หนดและหนาทใ่ี หมท ยี่ ังไมเคยปรากฏมากอ นใหทนั กับ สถานการณบา นเมืองทเ่ี ปลีย่ นแปลงไปโดยกําหนดรายไดใ หเพยี งพอ (๒) ใหรัฐบาลและหนวยงานที่เก่ียวของพิจารณาปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดตั้ง องคกรปกครองสว นทอ งถนิ่ แตละประเภทและกฎหมายวาดว ยการกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เพื่อใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีหนาที่และอํานาจในการดําเนินการ ตามอํานาจหนาท่ีใหสอดคลองกับรายไดขององคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยกาํ หนดสดั สวนรายไดขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นใหชัดเจนวามีรายไดในเร่ืองใด เพียงพอตอการบริหารงาน และลดการพ่ึงพาจากภาครัฐ ลงเพ่อื มีความเปนอิสระในการบรหิ ารงานมากขึ้น
๘๔ (๓) ใหสํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถิ่นกําหนดฐานภาษีรูปแบบใหม กําหนดที่มาของรายได และแหลงรายไดใหชัดเจน โดยไมตองพิจารณา กฎหมายอืน่ ประกอบวาเปนภาษหี รือรายไดที่ทองถ่นิ ตองไดรับหรือไม ท้ังน้ี อาจกําหนดรายไดห ลายประเภท เพ่ือเปดโอกาสใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีรายไดเพิ่มขึ้นในอนาคต เชน ภาษีการศึกษา ภาษีสิ่งแวดลอ ม ภาษีคา ธรรมเนยี มสนามบนิ เปนตน (๔) งบประมาณการบริหารงานจังหวัดและกลุมจังหวัดแบบบูรณาการควร จัดสรรใหท กุ พน้ื ท่ีขององคกรปกครองสวนทองถนิ่ ภายในแตล ะจงั หวดั เนื่องจากเปนเรอ่ื งทมี่ ีความเกี่ยวของกบั การพัฒนาจังหวดั ในภาพรวม (๕) ใหรัฐบาลและหนวยงานที่เก่ียวของผลักดันใหมีกฎหมายรายไดทองถิ่น ใชบงั คบั เปน การเฉพาะ (๖) ใหก รมสง เสรมิ การปกครองทองถนิ่ สงเสริมสนบั สนุนการจดั ทําโครงการของ องคกรปกครองสวนทองถิ่นในการจัดทําบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะดานตาง ๆ โดยการจัดสรร งบประมาณอุดหนุนเฉพาะกจิ ใหเ พียงพอ (๗) ใหกรมสงเสริมการปกครองทอ งถน่ิ ควรตองกําหนดแนวทางปฏบิ ัติในการบูรณา การรว มกันระหวา งหนว ยงานใหชัดเจน เชน กรณีท่ีองคก ารบรหิ ารสว นจังหวดั จะใหการสนบั สนนุ ทองถน่ิ ขนาด เล็ก เชน การสนับสนุนงบประมาณดานการศึกษา หรือดานอ่ืน ๆ สามารถทําไดหรือไมมีหลักเกณฑข้ันตอน อยา งไร เปนตน เพอ่ื ไมใหต องถกู ตรวจสอบในภายหลัง (๘) ใหรัฐบาลและหนวยงานท่ีเก่ียวของควรออกแบบโครงสรางขององคกร ปกครองสวนทองถ่ินใหทํางานไดงายมีความคลองตัว มีมาตรการเพื่อปองกันการทุจริต มีระบบธรรมาภิบาล มคี วามยึดโยงกบั ประชาชน โดยใหสามารถแกไขปญหาไดอ ยางรวดเร็วทันตอ การเปลี่ยนแปลงในอนาคต ๕.๑.๕ ปญหาดานระเบียบ กฎหมายที่เกี่ยวของ และปญหาเก่ียวกับการขออนุญาตใช พ้นื ทที่ ่อี ยใู นความรับผิดชอบของหนว ยงานอืน่ (๑) ใหรัฐบาลและหนวยงานที่เก่ียวของพิจารณาปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดต้ัง องคก รปกครองสวนทอ งถ่ินแตล ะประเภทและกฎหมายวาดว ยการกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น เพื่อใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นมีหนาที่และอํานาจในการดําเนินการ จดั บริการสาธารณะในพืน้ ทีห่ นวยงานอ่นื (๒) ใหหนวยงานท่ีเกี่ยวของพิจารณาปรับปรุงแกไขกฎหมายที่อยูในความ รับผิดชอบในสวนที่เกี่ยวของกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น เชน พระราชบัญญัติปาไม พุทธศักราช ๒๔๘๔ พระราชบัญญตั ิอุทยานแหงชาติ พ.ศ. ๒๕๖๒ เปนตน ใหผบู รหิ ารทอ งถน่ิ เปน เจา พนักงานตามกฎหมายนั้นดวย เพ่ือใหสามารถบริหารงานได เชน กรณีกฎหมายจัดตั้งกําหนดใหทองถ่ิน บํารุงรักษา ทรัพยากรธรรมชาติ และส่ิงแวดลอมควรใหมีอํานาจในการบริหารงาน หรือกรณีการขอใชที่ดินของกรมปาไมเพ่ือทําถนน หรือ บริการสาธารณะควรใหหนวยงานเจาของพ้ืนท่ีกําหนดหลักเกณฑขั้นตอนในการขออนุญาต หรือการอนุญาต อนุมตั ิงายข้ึนเพ่ือไมใ หเ กิดความลาชาและทันตอการขอใชงบประมาณในการจดั บริการสาธารณะนั้น (๓) ใหรัฐบาลและหนวยงานท่ีเก่ียวของพิจารณาแกไขกฎหมายที่เกี่ยวของกับ การอนุมัติ อนุญาตใหใชพื้นที่ใหเปนอํานาจระดับจังหวัด เพ่ือใหการพิจารณามีความรวดเร็ว เชน การขอใช ที่สาธารณประโยชนท่ีอยูในความรับผิดชอบของกรมท่ีดินเพ่ือจัดทําบริการสาธารณะจะตองปฏิบัติระเบียบ กระทรวงมหาดไทยโดยการเสนอเร่ืองใหรัฐมนตรีเห็นชอบกอนซ่ึงควรแกไขระเบียบดังกลาวใหเปนอํานาจ ของผูวา ราชการจังหวดั เพือ่ ใหเ กิดความรวดเร็วในการใหค วามเหน็ ชอบ
๘๕ ๕.๑.๖ ปญ หาดานบคุ ลากร และการบูรณาการรวมกนั ระหวางหนวยงานรัฐกับองคกร ปกครองสว นทอ งถนิ่ และองคก รปกครองสว นทอ งถิ่นดว ยกนั (๑) ใหรัฐบาลและหนวยงานที่เกี่ยวของพิจารณาปรับปรุงแกไขกฎหมายจัดตั้ง องคกรปกครองสวนทอ งถน่ิ แตละประเภท และกฎหมายวา ดว ยการกําหนดแผนและขนั้ ตอนการกระจายอํานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น เพ่ือใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีหนาที่และอํานาจในการดําเนินการ กําหนดแนวทางในการปฏิบัติงาน รวมถึงการสงเสริมใหมีการบูรณาการรวมกันระหวางหนวยงาน เชน การกําหนดใหหนวยงานท่ีถายโอนภารกิจเปนพ่ีเลี้ยงใหการแนะนําชวยเหลือ และใหมีการอบรมใหความรู แกเ จา หนาทขี่ ององคก รปกครองสวนทองถ่นิ รวมถงึ มีคมู อื ในการปฏิบตั ิหนา ที่ในภารกิจงานนนั้ (๒) ใหรัฐบาลและหนวยงานที่เกี่ยวของพิจารณาปรับปรุงแกไขกฎหมาย วา ดว ยการบริหารงานบคุ คลทอ งถิ่น เพื่อแกป ญหากรณขี าดแคลนบคุ ลากร (๓) ใหกรมสงเสริมการปกครองทองถ่ินกําหนดแนวทางในการเพ่ิมศักยภาพใหแก บุคลากรสวนทอ งถิ่น ในการสนับสนุนใหมีการอบรมเพิ่มพูนความรูใหแ กบุคลากรของทองถ่ินในการปฏิบัติงาน เพ่ือใหส อดคลอ งกบั สถานการณและเพื่อรองรบั การถา ยโอนภารกจิ ทจี่ ะเพิ่มมากขน้ึ ในอนาคต (๔) ใหกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่นควรกําหนดแนวทางหรือวิธีปฏิบัติ ในการบูรณาการรวมกันเพ่อื ใหเ จาหนาที่สามารถทํางานไดอยางรวดเร็ว เชน การสํารวจพื้นทเี่ พ่อื จัดทําแผนที่ ภาษี การสํารวจท่ีดินเพ่ือจัดเก็บภาษีในพ้ืนที่ที่อยูในความรับผิดชอบของหนวยงานอื่น เชน กรมปาไม กรมอุทยานแหงชาติ สัตวปา และพันธุพืช โดยใหมีการบูรณาการดานขอมูลเม่ือเจาหนาท่ีของหนวยงาน ท่รี ับผดิ ชอบไดส ํารวจขอมูลน้ันไวแ ลว เจา หนา ท่ีขององคก รปกครองสวนทอ งถิน่ ก็สามารถนาํ ขอมลู นั้นมาใชไ ด ๕.๒ แนวทางการแกไขเรื่องการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงน้ําใหแกองคกร ปกครองสวนทองถน่ิ คณะกรรมาธิการไดพิจารณาศึกษาปญหาอุปสรรคและแนวทางในการแกไขเรื่อง การถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลง นาํ้ ใหแกองคก รปกครองสวนทองถ่ินแลว จงึ มีขอ สงั เกตเพอื่ แกไ ขปญหา เรื่องการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงน้ําใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นใหคณะรัฐมนตรีและ หนวยงานทเี่ ก่ียวของควรทราบหรือควรปฏบิ ัติ ดังน้ี ๕.๒.๑ กรณกี ารกอ สรา งแหลง น้าํ ใหม (๑) ใหจังหวัดหรือกรมสงเสริมการปกครองทองถ่ินทําหนาที่ดําเนินการจัดหา หนวยงานที่มีบุคลากรผูเชี่ยวชาญเก่ียวกับการกอสรางหรือบํารุงรักษาแหลงน้ํา เพอื่ แนะนําใหความชวยเหลือ องคกรปกครองสวนทองถ่ินในการกอสรางแหลงน้ํา ในดานวิศวกรรมการกอสรางแหลงนํ้า ดานอุทกวิทยา ดานธรณีและปฐพีวิทยา ดานสํารวจภูมิประเทศ โดยเฉพาะอยางยิ่ง การออกแบบโครงสรางการออกแบบ อาคาร การคดิ ราคางาน วิธีการกอ สราง การบริหารสัญญา การสํารวจออกแบบ การควบคุมการกอ สราง และ การประเมนิ ผล (๒) ใหร ัฐบาลจัดสรรงบประมาณดานการพฒั นาแหลงน้ําใหแกองคก รปกครอง สว นทองถิน่ ใหเ พียงพอและเหมาะสมกับกรอบภารกิจขององคกรปกครองสว นทองถ่นิ แตละแหง (๓) ใหรัฐบาลและหนวยงานที่เกี่ยวของดําเนินการแกไขเพ่ิมเติม พระราชบัญญัติกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยกําหนดหลักเกณฑเงื่อนไขการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงน้ําใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ที่มีความพรอมและสมัครใจในการรับโอนภารกิจแหลงนํ้า ท้ังนี้ หากองคกรปกครองสวนทองถิ่นใดที่ยังไมมี ความพรอ มใหสงคนื ภารกิจถา ยโอนดังกลาวใหแกห นวยงานเจาของภารกจิ เดมิ
๘๖ ๕.๒.๒ กรณกี ารบํารงุ รักษาและซอมแซมแหลง น้าํ ทีไ่ ดร ับการถา ยโอน (๑) ใหหนว ยงานทม่ี คี วามเช่ยี วชาญเฉพาะทางจดั ฝกอบรมใหความรคู วามเขาใจ ดานวิศวกรรมการกอสรางแหลงนํ้า ดานอุทกวิทยา ดานธรณีและปฐพีวิทยา ดานสํารวจภูมิประเทศ การออกแบบโครงสราง การออกแบบอาคาร การคดิ ราคางาน วิธีการกอสราง การบริหารสัญญา การสํารวจ ออกแบบ การควบคุมการกอ สรา ง การประเมินผล กฎหมาย และระเบยี บท่ีเกีย่ วขอ ง (๒) ใหรัฐบาลและหนวยงานที่เก่ียวของพิจารณาแกไขหลักเกณฑในการ พิจารณาจัดสรรงบประมาณท่ีเก่ียวของกับการบริหารจัดการแหลงน้ําขนาดเล็กใหแกองคกรปกครอง สวนทองถ่ินโดยคํานึงถึงปริมาณแหลงน้ําท่ีองคกรปกครองสวนทองถิ่นแตละแหงไดรับการถายโอนภารกิจ ตามแผนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ทั้งนี้ ในป พ.ศ. ๒๕๖๕ องคกรปกครอง สวนทองถ่ินเปนหนวยงานที่จัดทําคําของบประมาณในการดูแลบํารุงรักษาแหลงนํ้าโดยผานอนุกรรมการ ทรพั ยากรน้ําจงั หวดั (๓) ใหรัฐบาลและหนวยงานที่เกี่ยวของพิจารณาแกไขเพิ่มเติมกฎหมาย เพื่อกําหนดกระบวนการใหหนวยราชการเจาของภารกิจเดิมสามารถชวยเหลือดําเนินการบํารุงรักษาหรือ ซอมแซมแหลงนํ้าที่ถายโอนภารกิจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินกรณีเกินกวาศักยภาพท่ีองคกรปกครอง สวนทอ งถิ่นใดสามารถดําเนินการได เพ่อื แกไขปญหาใหประชาชนสามารถใชประโยชนจ ากแหลง น้ําน้ันไดตาม วัตถปุ ระสงค (๔) ใหรัฐบาลเรงรัดใหหนวยงานที่เก่ียวของดําเนินการถายโอนภารกิจ ตามแผนการกระจายอาํ นาจใหแกองคกรปกครองสวนทอ งถิ่นโดยเร็วเมื่อดาํ เนินการกอสรางแลวเสร็จ เพือ่ ให องคกรปกครองสวนทองถิ่นสามารถขอตง้ั งบประมาณในการบาํ รงุ รักษาแหลง นํ้าดังกลาวได (๕) ใหหนวยงานที่เกี่ยวของในระดับจังหวัด เชิญหนวยงานที่ดําเนินการ กอสรางและองคกรปกครองสวนทองถิ่นที่ไดรับการถายโอนซ่ึงเอกสารสูญหายมาจัดทําหนังสือยืนยัน การถายโอนเปนหลักฐานข้ึนใหม เพื่อองคกรปกครองสวนทองถิ่นจะไดมีหลักฐานในการขอตั้งงบประมาณ ในการบํารุงรักษาแหลงน้าํ (๖) กรณีที่องคกรปกครองสวนทองถิ่นยังไมพรอมในการรับโอนแหลงนํ้า ท้ังดานบุคลากร ดานงบประมาณ ดานการบริหารจัดการ และการขอใชพื้นท่ี ใหรัฐบาลและหนวยงาน ที่เก่ียวของแกไขเพ่ิมเติมพระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยกําหนดหลักเกณฑ เงื่อนไขการถายโอนภารกิจดานการพัฒนาแหลงน้ําใหแก องคก รปกครองสวนทองถิน่ ทม่ี ีความพรอมและสมัครใจในการรับถา ยโอนภารกิจแหลงน้ํา หากองคก รปกครอง สว นทองถน่ิ ใดยังไมม ีความพรอมใหส ง คนื ภารกิจการถา ยโอนดังกลาวใหห นวยงานเจา ของภารกิจเดิม (๗) ปจจุบันสํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถ่ิน อยูระหวางดําเนินการแกไขกฎหมายเพื่อปรับลดปริมาตรเก็บกักของแหลงนํ้าท่ีตองดําเนินการ ถายโอนภารกิจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน จากเดิม “ไมเกินสองลานลูกบาศกเมตร” แกไขเปน “ไมเกิน หน่ึงลานลูกบาศกเมตร” ท้ังน้ี หากแกไขปริมาตรเก็บกักของแหลงนํ้าเปน “ไมเกินหนึ่งลานลูกบาศกเมตร” แตองคกรปกครองสวนทองถิ่น ยังไมสามารถดําเนินการได ควรใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นขอรับ การสนับสนุนจากหนวยงานอื่นได (๘) ใหสํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่น ควรกําหนดแนวทางวาแหลงนํ้าท่ีองคกรปกครองสวนทองถ่ินรับผิดชอบเปนลักษณะใด และมี ประเภทใดบาง แหลงน้ําท่ีองคกรปกครองสวนทอ งถิ่นดําเนินการรวมกับสวนราชการอน่ื มีประเภทใดบาง และ แหลงนาํ้ ที่เปน ความรบั ผิดชอบของสว นราชการอ่ืนมปี ระเภทใดบา ง
๘๗ ๕.๓ การจดั ต้ังหนว ยงานสง เสรมิ การกระจายอํานาจและสนับสนุนการพฒั นาการปกครอง สว นทอ งถิน่ ในระดับชาติ คณะกรรมาธิการไดพ จิ ารณาศึกษาเร่ือง การจัดตง้ั กระทรวงทองถิ่นประกอบกบั การรบั ฟง ความคดิ เห็นจากหลายภาคสวนแลวเห็นวา การจัดต้ังกระทรวงทองถน่ิ อาจยังไมเ หมาะสม ควรใหมีการจัดต้ัง เปนคณะกรรมการทองถ่ินแหงชาติ โดยรวมหนวยงานตาง ๆ ที่เก่ียวของกับการปกครองสวนทองถิ่น ไดแก (๑) กรมสง เสริมการปกครองทอ งถ่ิน (๒) สาํ นักงานคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ กองคกรปกครองสวน ทองถ่นิ และ (๓) สาํ นกั งานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหิ ารงานบคุ คลสว นทอ งถ่ิน เขามาเปนหนว ยงานของ รัฐท่ีมีสถานะเทียบเทากระทรวง และขึ้นตรงตอนายกรัฐมนตรี โดยแกไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติปรับปรุง กระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ และทแ่ี กไขเพิ่มเติม โดยมสี าํ นกั งานคณะกรรมการทองถิ่นแหง ชาติ (สคทช.) ทําหนาที่เปนฝายเลขานุการ ซ่ึงจะทําใหเกิดความเปนเอกภาพในการประสานงานและการดําเนินการ ดังนั้น คณะกรรมาธกิ ารจงึ มีขอสงั เกตเพื่อใหค ณะรัฐมนตรแี ละหนว ยงานทเี่ ก่ยี วของควรทราบ หรอื ควรปฏิบตั ิ ดังนี้ (๑) แกไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ หมวด ๑๔ การปกครองสวนทองถิ่น หรือเสนอประเดน็ การจัดตั้งคณะกรรมการทอ งถ่ินแหงชาติเปนประเดน็ ในการปฏิรปู ประเทศตามพระราชบัญญัติแผนและขั้นตอนการดาํ เนินการปฏิรปู ประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ (๒) จัดทํารางพระราชบัญญัติคณะกรรมการทองถิ่นแหงชาติหรือพระราชบัญญัติ วาดวยการบริหารราชการสวนทองถ่ิน พ.ศ. .... โดยใหความสําคัญกับองคประกอบและอํานาจหนาท่ี ของคณะกรรมการทอ งถ่นิ แหง ชาติ (๓) จัดต้ังสํานักงานคณะกรรมการทอ งถิ่นแหงชาติ (สคทช.) โดยรวมหนวยงานตา ง ๆ ที่เกี่ยวของกับการปกครองสวนทองถ่ิน ไดแก (๑) กรมสงเสริมการปกครองทองถ่ิน (๒) สํานักงาน คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น และ (๓) สํานักงานคณะกรรมการ มาตรฐานการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน เขามาเปนหนวยงานของรัฐที่มีสถานะเทียบเทากระทรวง และ ขึ้นตรงตอนายกรัฐมนตรี โดยแกไขเพ่ิมเติมพระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ และท่ีแกไขเพิ่มเติม และสํานักงานคณะกรรมการทองถิ่นแหงชาติทําหนาที่ในฐานะฝายเลขานุการของ คณะกรรมการทองถ่ินแหงชาติ โดยเนนใหมีความยืดหยุน คลองตัว เปดโอกาสใหขาราชการสังกัดองคกร ปกครองสวนทองถิน่ สามารถโอนยายหรือมาชวยราชการเพื่อปฏิบัติหนาท่ีในสํานักงานคณะกรรมการทองถ่ิน แหง ชาติไดโดยงา ย ไมม เี งอื่ นไขและข้ันตอนการอนมุ ัตทิ ี่ยงุ ยากซับซอ น (๔) แกไขกฎหมายอ่ืน ๆ ที่เก่ียวของ เชน พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ แผนดิน พ.ศ. ๒๕๓๔ และท่ีแกไขเพิ่มเติม พระราชบัญญัติจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่นทุกรูปแบบและ พระราชบญั ญตั ิระเบียบบริหารงานบุคคลสวนทอ งถิน่ พ.ศ. ๒๕๔๒ เปนตน ๕.๔ การจัดตงั้ องคกรปกครองสว นทอ งถนิ่ รปู แบบพิเศษ คณะกรรมาธิการไดพิจารณาศึกษาเร่ือง การจัดตั้งองคกรปกครองสวนทอ งถิ่นรูปแบบ พิเศษ โดยมีแนวคิดหลักในการสงเสริมองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษ ไดแก เปนเมืองท่ีมี อัตลักษณพิเศษเชิงพื้นท่ีครอบคลุมทั้งจังหวัด เปนเมืองพิเศษเชิงพ้ืนท่ีครอบคลุมพ้ืนที่บางสวนของจังหวัด เปนเมืองพิเศษเชิงภารกิจ เพื่อใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษมีความเปนอิสระในการบริหาร จัดการพน้ื ทข่ี องตนเอง ซ่งึ เหน็ วาจะทาํ ใหศ ักยภาพในการแกไขปญหา และพฒั นาพ้ืนที่ไดดีกวาองคกรปกครอง สวนทองถ่นิ รูปแบบท่วั ไปจึงมขี อ สังเกตเพ่ือแกไขปญหาที่เกดิ ขึน้ หรือเพือ่ ใหส ามารถนาํ ไปประยกุ ตหรือปฏิบัตไิ ด ซ่ึงอาจเปนขอสังเกตในทางนโยบายหรือเปนขอสังเกตที่เปนมาตรการใหหนวยงานนําไปพิจารณาดาํ เนินการ
๘๘ ปรับปรุง แกไข หรือยกรางกฎหมาย กฎ ระเบียบ หลักเกณฑต าง ๆ ที่เกีย่ วของ ในการจัดต้ังองคก รปกครอง สว นทอ งถิน่ รูปแบบพิเศษทีเ่ หมาะสมสาํ หรบั ประเทศไทย ดังนี้ ๕.๔.๑ รฐั บาลตอ งดําเนนิ การกระจายอํานาจใหกบั กรุงเทพมหานครและเมอื งพัทยา ใหเ ปนองคก รปกครองสว นทอ งถิน่ รปู แบบพิเศษโดยสมบูรณ นับตั้งแตการปฏิรูปสถาบันทางการเมืองตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแหง ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ เปนตนมาสงผลใหรัฐไทยตองดําเนินการกระจายอํานาจ (Decentralization of Power) ใหกับองคกรปกครองสวนทองถ่ินเขามามีบทบาทหลักในการบริหารจัดการ ทองถิ่น โดยเปดโอกาสใหกับประชาชนในแตละทองถิ่นไดเขามามีสวนรวมในการปกครองทองถ่ินตนเองใหเปนไป ตามเจตนารมณของประชาชนในทองถิ่นน้ัน ๆ ตามหลักการจัดการปกครองทองถิ่นโดยประชาชน (Local Self Government) พรอมกันนี้ ยังไดมีการประกาศใชพระราชบัญญัติกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ เพื่อดําเนินการถายโอนภารกิจการพัฒนาและสงมอบบริการ สาธารณะบางสวนจากรัฐหรือหนวยงานราชการบริหารสวนกลางไปยังกรุงเทพมหานครและเมืองพัทยาเปน ผูจัดทําบรกิ ารสาธารณะเพื่อตอบสนองตอ ความตอ งการและความคาดหวังของประชาชนในทองถิ่น อยางไรก็ตาม ท่ีผา นมาการกระจายอาํ นาจทั้งในมิตดิ านภารกจิ การพัฒนาและ สงมอบบริการสาธารณะ การคลังและงบประมาณ การบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น ฯลฯ ใหกับองคกร ปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษทั้งกรุงเทพมหานครและเมืองพัทยาน้ันกลับเปนไปอยางจํากัด พรอมกันน้ี หนวยงานราชการบริหารสวนกลางและ/หรือราชการบริหารสวนภูมภิ าคในพ้ืนทีน่ ้ัน ๆ ยังมอี ํานาจหนาท่ที ่ีทับซอน ในการขับเคลื่อนภารกิจการพัฒนาและสงมอบบริการสาธารณะใหกับประชาชนภายในทองถ่ินท่ีมีลักษณะ พเิ ศษเหลานน้ั จนสงผลใหประชาชนในทอ งถิ่นนั้น ๆ เกิดความเขาใจผิดตออํานาจหนาท่ีและความรับผิดชอบ ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษหรือมีความยุงยากในการติดตอประสานงานเพื่อรับบริการ สาธารณะตาง ๆ ท่ีเกี่ยวของ จนกลายเปนปญหาท่ีสงผลกระทบตอท้ังการบริหารจัดการทองถิ่นขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพเิ ศษและเปนปญหาท่ีสงผลกระทบตอ การดําเนินวถิ ีชวี ิตของประชาชนในทองถ่ิน พเิ ศษเหลาน้ัน ดว ยเหตนุ ี้ คณะกรรมาธิการจึงเล็งเห็นวารัฐบาลตองดําเนินการกระจายอํานาจ และถายโอนภารกิจตาง ๆ ใหกับกรุงเทพมหานครและเมืองพัทยาใหเปนองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบ พเิ ศษโดยสมบูรณ โดยมีรายละเอยี ด ดงั น้ี (๑) รัฐบาลตองดําเนนิ การกระจายอํานาจใหก ับกรุงเทพมหานครโดยสมบูรณ ตลอดชวงระยะเวลากวาสองทศวรรษท่ีผานมาภายหลังการปฏิรูปสถาบัน ทางการเมืองผานการประกาศใชรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ เปนตนมาจวบจน ปจจุบัน (พ.ศ. ๒๕๖๔) กระบวนการกระจายอํานาจของรัฐไทยท้ังในมิติดานภารกิจการพัฒนาและสงมอบ บริการสาธารณะ การคลังและงบประมาณ การบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน ฯลฯ ใหกบั องคก รปกครองสวน ทองถ่ินรูปแบบพิเศษกรุงเทพมหานครที่เกิดข้ึนนั้นกลับเปนไปอยางจํากัด ดังเห็นไดอยางชัดเจนจากการ ถา ยโอนภารกิจการพัฒนาและสงมอบบริการสาธารณะท่ีเกดิ ขึน้ สงผลใหกรุงเทพมหานครมภี ารกจิ ท่ีไดรับการ ถายโอนตามแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น (ฉบับท่ี ๑) พ.ศ. ๒๕๔๕ และแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น (ฉบับท่ี ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ ท้ังส้ินเพียง ๑๐๖ ภารกิจ ซ่ึงภารกิจท่ีไดรับการถายโอนน้ันกลับยังขาดความครอบคลุมอํานาจ หนาท่ีของกรุงเทพมหานครตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ และท่ีแกไขเพ่มิ เตมิ และพระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ เชนเดียวกันกับในมิติดานการคลังและงบประมาณมิติดา นการบริหารงาน
๘๙ บุคคลสวนทองถ่ิน ฯลฯ สงผลใหการขบั เคล่ือนการบริหารจัดการทองถ่ินกรุงเทพมหานครกลับตองประสบกับ สภาพปญหาและขอจํากัดในหลากหลายประการจนกระทบตอการสงมอบบริการสาธารณะเพื่อตอบสนอง ความตอ งการและความคาดหวงั ของประชาชนในกรงุ เทมหานคร ดังน้ัน คณะกรรมาธิการฯ จึงเห็นควรใหรัฐบาลตองดําเนินการกระจายอํานาจ ใหกบั กรงุ เทพมหานครโดยสมบูรณในมติ ิตาง ๆ ดังน้ี หนึ่ง มติ ิดา นภารกิจการพัฒนาและสง มอบบริการสาธารณะ: ดวยบริบทความ เปนองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเมืองหลวงของประเทศไทยครอบคลุมพ้ืนที่ทั้งจังหวัด ของกรุงเทพมหานครสงผลใหกรุงเทพมหานครจําเปนตองมีอาํ นาจหนาท่ีและบทบาทในการขบั เคลื่อนภารกิจ การพัฒนาทอ งถนิ่ และสง มอบบริการสาธารณะตาง ๆ อยางรอบดา น ครอบคลมุ ทัง้ บรกิ ารสาธารณะทม่ี ลี ักษณะ ท่ัวไป (General Function) เฉกเชนองคการบริหารสวนจังหวัด เทศบาล และองคการบริหารสวนตําบลรวมกัน และการสงมอบบริการสาธารณะที่มีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ในฐานะที่กรุงเทพมหานครเปนศูนยกลาง ทางการเมอื งและการปกครอง เศรษฐกจิ สงั คมและวัฒนธรรม การสาธารณสุข การทอ งเทีย่ ว ฯลฯ ดวยลักษณะความสําคัญเชนนี้ของกรุงเทพมหานคร คณะกรรมาธิการฯ จึงเห็นควรใหรัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถ่ิน และหนวยงานราชการตาง ๆ ท่ีเกี่ยวของตองดําเนินการถายโอนภารกิจการพัฒนา และสงมอบ บริการสาธารณะตา ง ๆ ทเ่ี ปนอาํ นาจหนาที่ของกรุงเทพมหานครตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ กรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ และที่แกไขเพ่ิมเติม พระราชบญั ญัติกาํ หนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจ ใหแ กองคก รปกครองสว นทองถน่ิ พ.ศ. ๒๕๔๒ และกฎหมายอื่น ๆ ท่เี กย่ี วขอ ง หรือเปนภารกจิ มีความจาํ เปนตอ คุณภาพชีวิตของประชาชนในพื้นที่กรุงเทพมหานครที่กรุงเทพมหานครสามารถดําเนินการแทนหนวยงาน ราชการบริหารสวนกลางตาง ๆ ไดใหกับกรุงเทพมหานครเปนผูดําเนินการโดยสมบูรณและเปนการเรงดวน เพ่ือตอบสนองตอ ความตอ งการและความคาดหวังของประชาชนในกรุงเทพมหานคร พรอมกันน้ี รัฐบาลยังตองดําเนินการตัดอํานาจหนาท่ีของหนวยงานราชการ บริหารสวนกลางในสวนที่เปนอํานาจหนาท่ีของกรุงเทพมหานครและหนวยงานราชการบริหารสวนกลาง เหลานั้นไดดําเนินการถายโอนใหกับกรุงเทพมหานครแลวเพื่อปองกันปญหาการทับซอนของการใชอํานาจ หนาท่ีในการขับเคลื่อนภารกิจการพัฒนาและสงมอบบริการสาธารณะตาง ๆ ควบคูไปกับ รัฐบาลตอง ดําเนินการตัดลดงบประมาณของหนวยงานราชการบริหารสวนกลางในการดาํ เนินโครงการตาง ๆ ที่ไดมีการ ดําเนินการถายโอนภารกิจใหกับกรุงเทพมหานครเปนที่เรียบรอยแลวและตองดําเนินการจัดสรรงบประมาณ ดังกลา วใหกบั กรงุ เทพมหานครไปใชดําเนินภารกจิ การพัฒนาทองถ่นิ และสง มอบบรกิ ารสาธารณะดังกลา วแทน ตามความเหมาะสมและความจาํ เปน ของทองถิน่ กรงุ เทพมหานคร สอง มิติดานการคลังและการงบประมาณ: นอกจากการถายโอนภารกิจการ พัฒนาและสงมอบบริการสาธารณะที่เปนอํานาจหนาท่ีของกรุงเทพมหานครตามกฎหมายตาง ๆ ท่ีเกี่ยวของ แลวนั้น ในมิติดานการคลังและการงบประมาณของกรุงเทพมหานครนั้นที่ผานมากรุงเทพมหานครกลับยัง ประสบกับปญหาโครงสรางรายไดที่ทําใหกรุงเทพมหานครยังคงตองพึ่งพิงรัฐบาลหรือหนวยงานราชการอนื่ ๆ ทเี่ กยี่ วขอ งในการจัดเกบ็ ภาษีและคา ธรรมเนียมตาง ๆ ใหมากถึง ๗๕ เปอรเซ็นต แมวากรุงเทพมหานครจะมี ศักยภาพและขีดความสามารถท่ีเพียงตอตอการจัดเก็บภาษีและคาธรรมเนียมตาง ๆ ไดท้ัง ๑๐๐ เปอรเซ็นต สงผลใหในชวงไตรมาสแรกของปงบประมาณนั้น ๆ กรุงเทพมหานครจําตองประสบกับสภาพปญหาดานสภาพ คลองในการจายคาตอบแทนหรือเงินเดือนใหกับบุคลากรของกรุงเทพมหานคร จนสงผลใหกรุงเทพมหานคร มีความจําเปนตองยืมเงินสะสมของกรุงเทพมหานครมาดําเนินการจายคาตอบแทนหรือเงินเดือนใหบุคลากร ของกรุงเทพมหานครกอนที่รัฐบาลหรือหนวยงานราชการอ่ืน ๆ ทเ่ี ก่ียวขอ งจะดําเนินการโอนรายไดจ ากจัดเกบ็
๙๐ ภาษีและคาธรรมเนียมตาง ๆ แทนกรุงเทพมหานครอีก ๗๕ เปอรเซ็นตใหกับกรุงเทพมหานคร จนกอใหเกิด ปญหาดา นการบริหารจดั การการคลังและการงบประมาณของกรุงเทพมหานครโดยมิอาจหลกี เล่ียงได ดวยสภาพปญหาการบริหารจัดการทางดานการคลังและการงบประมาณ ที่เกดิ ขนึ้ เชนน้ีทางคณะกรรมาธิการฯ จึงเห็นควรใหรัฐบาลโดยกระทรวงการคลงั และหนวยงานทเ่ี กีย่ วของยัง ตอ งดาํ เนนิ การกระจายอาํ นาจดว ยการถายโอนอํานาจหนา ท่ใี นการจัดเกบ็ ภาษแี ละคา ธรรมเนยี มตา ง ๆ อนั เปน รายไดของกรุงเทพมหานครและที่เกี่ยวของใหกับกรุงเทพมหานครเปนผูดําเนินการจัดเก็บเองเพื่อให กรุงเทพมหานครสามารถบริหารจดั การการคลงั และงบประมาณรายรับ-รายจายประจาํ ปไดอยางมคี ุณภาพและ มีประสิทธิภาพ สาม มิติดานการบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น: การบริหารงานบุคคล สวนทองถ่ินของกรุงเทพมหานครถือเปนปจจัยที่มีความสําคัญอยางยิ่งตอการขับเคลื่อนการบริหารจัดการ ทองถ่ินและสงมอบบริการสาธารณะท่ีมีความหลากหลายและจําเปนตองอาศัยทรัพยากรบุคคลที่มีทักษะ ทหี่ ลากหลายแตกตางกันออกไปเปนจํานวนมากของกรุงเทพมหานคร โดยทีผ่ า นมาแมวากรุงเทพมหานครจะมี ความเปนอิสระสูงในการบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น หากแตพระราชบัญญัติระเบียบขาราชการ กรุงเทพมหานครและบคุ ลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๕๔ ท่ีมีการประกาศใชนัน้ กลับมีเจตนารมณใ หนาํ เอา บญั ชเี งินเดือนขนั้ ตาํ่ ขน้ั สงู ของขาราชการพลเรอื นสามัญตามพระราชบัญญัตริ ะเบียบบรหิ ารขา ราชการพลเรือน มาบังคับใช โดยอนุโลมสงผลใหการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ินของกรุงเทพมหานครกลับประสบปญหา ในการรักษาบุคลากรและแสวงหาบุคลากรที่มคี วามเชย่ี วชาญเฉพาะเขา มารับราชการกรงุ เทพมหานคร เปนตน จากสภาพปญหาการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ินของกรุงเทพมหานคร ในขา งตนทางคณะกรรมาธกิ ารฯ จงึ เห็นควรใหร ัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย คณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ ก องคกรปกครองสวนทองถ่ิน และหนวยงานราชการตาง ๆ ท่ีเกี่ยวของ ตองดําเนินการกระจายอํานาจ การบริหารงานบุคคลสว นทองถ่ินใหกบั กรุงเทพมหานครโดยสมบรู ณโ ดยตอ งดําเนินการแกไขเพิม่ เติมกฎหมาย ตา ง ๆ ท่เี กยี่ วของกับการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ินของกรุงเทพมหานครดวยการไมนําเอากฎหมายตา ง ๆ อาทิ พระราชบัญญัติระเบียบขา ราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ ท่ีใชในการบริหารงานบุคคลขาราชการพลเรือน หรือกฎหมายอื่น ๆ มาบังคับใชโดยอนุโลมกับกรุงเทพมหานครเพ่ือใหการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน ของกรุงเทพมหานครเปนไปอยางสอดคลองและเหมาะสมตอการบริหารจัดการทองถิ่นและการบริหารงาน บคุ คลสว นทองถิ่นทมี่ ีลกั ษณะพิเศษ นอกจากน้ี คณะกรรมาธิการฯ ยังเล็งเห็นวาเพ่อื ใหการพัฒนากรุงเทพมหานคร และการสงมอบบริการสาธารณะท้ังที่มีลักษณะทั่วไป (General Function) เพื่อตอบสนองตอการดําเนิน วิถีชีวิตของประชาชนในกรุงเทพมหานครกับการสงมอบบริการสาธารณะที่มีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ในฐานะท่ีกรุงเทพมหานครเปนศูนยกลางทางการเมืองและการปกครอง เศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม การสาธารณสุข การทอ งเท่ียว ฯลฯ ไดอยางมีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธผิ ลอยางรวดเร็ว เปนรูปธรรม และตรงตามเจตนารมณ ความตองการ และความคาดหวังของประชาชนในทองถิ่นกรุงเทพ มหานคร จึงเล็งเห็นควรปรับปรุงโครงสรางการบริหารจัดการทองถ่ินกรุงเทพมหานครจากองคกรปกครอง สวนทอ งถิ่นรูปแบบพเิ ศษแบบช้ันเดียว (One Tier) ท่ีกรุงเทพมหานครมีอํานาจหนาท่ีและภารกจิ การสงมอบ บริการสาธารณะอยางรอบดาน ครอบคลุมท้ังอํานาจหนาที่และภารกิจในการบริหารจัดการทองถ่ิน โดยภาพรวมขององคกรปกครองสวนทองถิ่นช้ันบน (Upper Tier) เฉกเชนองคการบริหารสวนจังหวัดกับ อํานาจหนาท่ีและภารกิจในการบริหารจัดการทองถ่ินโดยภาพรวมขององคกรปกครองสวนทองถิ่นชั้นลาง (Lower Tier) เฉกเชนเทศบาลหรือองคการบริหารสวนตําบลไปสูโครงสรางการบริหารจัดการทอ งถิ่นกรุงเทพ มหานครในฐานะองคก รปกครองสว นทอ งถ่นิ รูปแบบพิเศษแบบสองช้นั (Two Tier) ทีป่ ระกอบไปดวย
๙๑ หน่ึง กรุงเทพมหานครในฐานะองคกรปกครองสวนทอ งถ่ินรูปแบบพเิ ศษช้ันบน ของกรุงเทพมหานคร (Upper Tier) ที่มีสถานะเปนนิติบุคคลมีอาํ นาจหนาทแ่ี ละจัดทาํ ภารกิจดานการพัฒนา ทองถิ่นกรุงเทพมหานครโดยภาพรวม ควบคูไปกับ สงมอบบริการสาธารณะท้ังท่ีมีลักษณะท่ัวไป (General Function) ทีเ่ กนิ กวาศกั ยภาพและขีดความสามารถขององคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพเิ ศษช้ันลางของ กรุงเทพมหานคร (Lower Tier) การสงมอบบริการสาธารณะที่มีลักษณะเฉพาะ (Special Function) และ การสงมอบบริการสาธารณะโดยภาพรวมของกรุงเทพมหานครในฐานะท่ีกรุงเทพมหานครเปนศูนยกลาง ทางการเมืองและการปกครอง เศรษฐกิจ สังคมและวัฒนธรรม การสาธารณสุข การทองเท่ียว ฯลฯ อาทิ ภารกิจดา นการจัดทําแผนพฒั นาทอ งถิ่นของกรุงเทพมหานครโดยภาพรวม ภารกจิ ดานการจดั ใหมโี รงพยาบาล ของกรุงเทพมหานคร การรักษาพยาบาล การปองกันและควบคมุ โรคติดตอ ภารกิจดา นการขนสงมวลชนและ วิศวกรรมจราจร ภารกิจดานการจัดการศึกษาระดับอุดมศึกษา ภารกิจดานการสงเสริมกิจการการทองเท่ียว ภารกิจดา นการสงเสริมการลงทุน ฯลฯ สอง องคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษในลักษณะเดียวกันกับเทศบาล นครหรือนครบาล๒หรือองคกรนิติบุคคลทองถ่ินที่มีช่ือเรียกอยางอ่ืนของกรุงเทพมหานครในฐานะองคกร ปกครองสวนทองถ่นิ รูปแบบพิเศษชน้ั ลา งของกรุงเทพมหานคร (Lower Tier) มีอํานาจหนา ทแี่ ละจดั ทําภารกิจ ดานการพัฒนาทองถ่ินกรุงเทพมหานครและสงมอบบริการสาธารณะที่มีลักษณะทั่วไปเพ่ือตอบสนองตอ การดําเนินวิถีชีวิต ความตองการ และความคาดหวังของประชาชนในทองถิ่นกรุงเทพมหานครภายในพื้นที่ รับผิดชอบของเทศบาลนครหรือนครบาลหรือองคก รนิติบุคคลทองถนิ่ ทมี่ ีช่ือเรียกอยางอน่ื ของกรุงเทพมหานคร นั้น ๆ ควบคูไปกับ สงมอบบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ภายในพื้นท่ีรับผิดชอบ ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษในลักษณะเดียวกันกับเทศบาลนครหรือนครบาลหรือองคกร นิติบุคคลทองถิ่นท่ีมีชื่อเรียกอยางอ่ืนของกรุงเทพมหานครนั้น ๆ ในฐานะเปนศูนยกลางดานตาง ๆ ของพ้ืนที่ น้ัน ๆ อาทิ ภารกิจดา นรักษาความสงบเรียบรอยของประชาชน ภารกิจดา นใหมีและบํารุงทางบกและทางน้ํา ภารกิจดา นรักษาความเปนระเบียบเรียบรอย การดูแลการจราจร และสงเสริม สนับสนุน หนวยงานอ่นื ในการ ปฏิบัติหนาท่ีดังกลาว ภารกิจดานการจัดใหมีและควบคุมตลาด ทาเทียบเรือ ทาขาม และที่จอดรถ ภารกิจ ดานการสาธารณูปโภคและการกอสรางอ่ืน ๆ ภารกิจดานการสาธารณูปการ ภารกิจดานจัดการเกี่ยวกับ ที่อยูอาศัยและการปรับปรุงแหลงเสื่อมโทรม ภารกิจดานจัดใหมีและควบคุมตลาด ทาเทียบเรือ ทาขาม และ ทจ่ี อดรถ ภารกิจดา นการวางผังเมอื งและการควบคุมการกอ สราง ฯลฯ ท้ังน้ี การจัดแบงพื้นที่องคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษชั้นลางของ กรุงเทพมหานคร (Lower Tier) นั้นจะตองมีการจัดแบงใหมีความชัดเจนและไมเกิดการทับซอนของพ้ืนที่ รับผิดชอบระหวางองคกรปกครองสวนทอ งถิน่ รูปแบบพิเศษช้นั ลางของกรุงเทพมหานคร (Lower Tier) ดว ยกัน โดยการจัดแบงพื้นท่ีและจัดต้ังข้ึนเปนองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษชั้นลางของกรุงเทพมหานคร (Lower Tier) ในลักษณะเดียวกันกับเทศบาลนครหรือนครบาลหรือองคกรนิติบุคคลทองถ่ินที่มีช่ือเรียก อยางอนื่ ของกรงุ เทพมหานครอาจจัดแบง องคก รปกครองสว นทอ งถิน่ รปู แบบพเิ ศษชนั้ ลางของกรุงเทพมหานคร (Lower Tier) ออกเปน ๖ แหง ตามท่ีสภากรุงเทพมหานครไดเ คยมีคําส่ังสภากรุงเทพมหานครที่ ๑๒/๒๕๖๓ เรือ่ ง การแบงพน้ื ท่รี ับผดิ ชอบประจํากลุม สาํ นักงานของสาํ นักงานเขต ประกอบดว ย ๒ “นครบาล” ถือเปนหน่ึงในชื่อเรียกถึงองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษชั้นลางของ กรุงเทพมหานคร (Lower Tier) ที่เคยมีการนําเสนอไวในรางพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ กรุงเทพมหานคร พ.ศ. . . . (ฉบบั ประชาชน)
๙๒ (๑) กลมุ กรงุ เทพกลาง ประกอบดวย เขตพระนคร เขตดสุ ติ เขตปอมปราบศัตรูพาย เขตสัมพนั ธวงศ เขตดินแดง เขตหวยขวาง เขตพญาไท เขตราชเทวี และเขตวังทองหลาง (๒) กลุมกรุงเทพใต ประกอบดวย เขตปทมุ วัน เขตบางรัก เขตสาทร เขตบางคอแหลม เขตยานนาวา เขตคลองเตย เขตวฒั นา เขตพระโขนง เขตสวนหลวง และเขตบางนา (๓) กลุมกรุงเทพเหนือ ประกอบดวย เขตจตุจักร เขตบางซื่อ เขตลาดพราว เขตหลักส่ี เขตดอนเมือง เขตสายไหม และเขตบางเขน (๔) กลุมกรุงเทพตะวันออก ประกอบดวย เขตบางกะป เขตสะพานสูง เขตบึงกุม เขตคันนายาว เขตลาดกระบัง เขตมีนบุรี เขตหนองจอก เขตคลองสามวา และเขตประเวศ (๕) กลุมกรุงธนเหนือ ประกอบดวย เขตธนบุรี เขตคลองสาน เขตจอมทอง เขตบางกอกใหญ เขตบางกอกนอย เขตบางพลัด เขตตลง่ิ ชนั และเขตทวีวฒั นา (๖) กลุมกรุงธนใต ประกอบดวย เขตภาษีเจริญ เขตบางแค เขตหนองแขม เขตบาง ขุนเทยี น เขตบางบอน เขตราษฎรบ ูรณะ และเขตทุง ครุ (๒) รัฐบาลตองดําเนินการกระจายอาํ นาจใหกับเมอื งพัทยาโดยสมบูรณ นอกจากการกระจายอํานาจในมิติตาง ๆ ใหกับกรุงเทพมหานครโดยสมบูรณ แลวน้ัน เมืองพัทยาซึ่งถือเปนองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษบางสวนพื้นที่ของจังหวัดชลบุรี ยังถือ เปนอีกหน่ึงองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษท่ีประสบกับสภาพปญหาอันสืบเนื่องมาจากการปฏิรูป เมืองพัทยาตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมอื งพัทยา พ.ศ. ๒๕๔๒ ท่ีสง ผลใหเมอื งพัทยามีสถานะ กลายเปนเพียงเทศบาลนครแหงหนึ่งเทานั้น ประกอบกับ เมื่อพิจารณาลงรายละเอียดยังพบวากระบวนการ กระจายอํานาจของรัฐไทยท้ังในมิติดานภารกิจการพัฒนาและสงมอบบริการสาธารณะ การคลังและ งบประมาณ การบรหิ ารงานบคุ คลสว นทอ งถน่ิ ฯลฯ ใหก บั องคกรปกครองสว นทองถ่ินรูปแบบพิเศษเมืองพัทยา ที่เกิดขึ้นน้ันกลับเปนไปอยางจํากัด ตัวอยางท่ีชัดเจนเห็นไดจากการถายโอนภารกิจการพัฒนาและสงมอบ บริการสาธารณะทีเ่ กิดขนึ้ สง ผลใหเมอื งพัทยามีภารกจิ ท่ไี ดรับการถา ยโอนตามแผนปฏิบัติการกาํ หนดขั้นตอนการ กระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน่ิ (ฉบับที่ ๑) พ.ศ. ๒๕๔๕ และแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการ กระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ ทั้งส้ินเพียง ๑๐๗ ภารกิจ นอยกวา เทศบาลนครที่ไดรับการถายโอนภารกิจมากถึง ๑๙๗ ภารกิจ (สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถน่ิ , ภารกิจท่ีถายโอนแลวตามแผนปฏิบัติการฯ (ฉบับที่ ๑), ๒๕๔๕; สํานักงาน คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน, ภารกิจที่ถายโอนแลวตามแผนปฏิบัติการฯ (ฉบับท่ี ๒), ๒๕๕๑.) โดยภารกจิ ท่เี มอื งพัทยาไดรับการถา ยโอนทั้ง ๑๐๗ ภารกิจ นั้นกลับขาดความครอบคลมุ อํานาจหนาที่ของเมืองพัทยาตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแ่ี กไขเพิ่มเติม และพระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอาํ นาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ เชนเดียวกันกับการกระจายอํานาจใหกับเมืองพัทยาในมิติดานการคลัง และงบประมาณ มิติดานการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน ฯลฯ สงผลใหการขับเคล่ือนการบริหารจัดการ ทองถ่ินของเมืองพัทยาประสบกับสภาพปญหาและขอจํากัดในหลากหลายประการจนกระทบตอการสงมอบ บริการสาธารณะเพ่ือตอบสนองความตองการและความคาดหวังของประชาชนในพื้นท่ีเมืองพัทยาและ การตอบสนองตอการสงมอบบริการสาธารณะลักษณะพิเศษ (Special Function) ดานการทอ งเที่ยวของเมืองพัทยา ดังนั้น คณะกรรมาธิการฯ จึงเห็นควรใหรัฐบาลตองดําเนินการกระจายอํานาจ ใหกับเมอื งพัทยาโดยสมบรู ณในมิติตาง ๆ ดงั นี้ หนึ่ง มติ ิดานภารกจิ การพัฒนาและสง มอบบรกิ ารสาธารณะ: ดว ยบริบทความ เปนองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเมืองทองเท่ียวท่ีสําคัญของเมืองพัทยาสงผลใหเมืองพัทยา
๙๓ จําเปนตอ งมีอาํ นาจหนาที่และบทบาทในการขบั เคล่ือนภารกิจการพัฒนาทองถนิ่ และสงมอบบริการสาธารณะ ตาง ๆ อยางรอบดา นและกวา งขวางกวา เทศบาลรูปแบบตา ง ๆ ครอบคลมุ ท้งั บริการสาธารณะที่มีลกั ษณะทวั่ ไป (General Function) เฉกเชน เทศบาลและองคการบริหารสวนตําบลรวมกันและการสง มอบบริการสาธารณะท่ี มลี ักษณะเฉพาะ (Special Function) ในฐานะทีเ่ มอื งพัทยาเปนแหลง ทองเทยี่ วทางทะเลใกลกรุงเทพมหานคร จากลักษณะความสําคัญเชนน้ีของเมืองพัทยา คณะกรรมาธิการฯ จึงเห็นควรให รัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และ หนว ยงานราชการตาง ๆ ท่เี กี่ยวขอ งตอ งดาํ เนินการถายโอนภารกิจการพัฒนาและสงมอบบริการสาธารณะตา ง ๆ ที่เปนอํานาจหนาท่ีของเมืองพัทยาตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. ๒๕๔๒ และท่ีแกไขเพ่ิมเติม พระราชบัญญัติกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ และกฎหมายอ่ืน ๆ ท่ีเก่ียวของ หรือเปนภารกิจมีความจําเปนตอคุณภาพ ชีวิตของประชาชนในพ้ืนที่เมอื งพัทยาท่ีเมืองพัทยาสามารถดําเนินการแทนหนวยงานราชการบริหารสวนกลาง และหนวยงานราชการบริหารสวนภูมภิ าคตา ง ๆ ไดใหกับเมืองพัทยาเปนดําเนินการโดยสมบูรณและเปนการ เรงดว นเพื่อตอบสนองตอความตองการและความคาดหวังของประชาชนในเมืองพัทยา พรอมกันนี้ รัฐบาลยังตองดําเนินการตัดอํานาจหนาที่ของหนวยงานราชการ บริหารสวนกลางและหนวยงานราชการบริหารสวนภูมิภาคตาง ๆ ในสวนที่เปนอํานาจหนาที่ของเมืองพัทยา ท่ีหนวยงานราชการบริหารสวนกลางและหนวยงานราชการบริหารสวนภูมิภาคในจังหวัดชลบุรีไดดําเนินการ ถายโอนใหกับเมืองพัทยาแลวเพ่ือปองกันปญหาการทับซอ นของการใชอํานาจหนาที่ในการขับเคล่ือนภารกจิ การพัฒนาและสงมอบบริการสาธารณะตาง ๆ ควบคูไปกับ รัฐบาลตองดําเนินการตัดลดงบประมาณของ หนวยงานราชการบริหารสวนกลางและหนวยงานราชการบริหารสวนภูมิภาคในจังหวัดชลบุรีในการดําเนิน โครงการตาง ๆ ทีไ่ ดม ีการดําเนินการถายโอนภารกิจใหกับเมืองพัทยาเปนท่ีเรียบรอยแลวและตองดาํ เนินการ จัดสรรงบประมาณดังกลาวใหกบั เมืองพัทยาไปใชดาํ เนินภารกจิ การพัฒนาทองถ่ินและสงมอบบรกิ ารสาธารณะ ดงั กลา วแทนตามความเหมาะสมและความจาํ เปนของทองถิ่นเมอื งพัทยา สอง มิติดานการคลังและการงบประมาณ: สําหรับในมิติดานการคลัง และการงบประมาณนั้นถือเปนอกี หน่ึงประเด็นที่เมอื งพัทยาประสบกบั สภาพปญหาการบริหารจัดการการคลงั และการงบประมาณของเมืองพัทยามาอยางตอเน่ือง ดวยเหตุน้ี คณะกรรมาธิการฯ จึงเห็นควรใหรัฐบาล โดยกระทรวงการคลัง กระทรวงมหาดไทย และหนวยงานท่ีเกี่ยวของตองดําเนินการกระจายอํานาจทางการ คลงั ใหกบั เมอื งพัทยาดวยการถา ยโอนอํานาจหนาที่ในการจัดเก็บภาษีและคาธรรมเนียมตาง ๆ อนั เปนรายได ของเมอื งพัทยาและที่เกย่ี วของใหกบั เมืองพัทยาเปนผูดําเนินการจัดเก็บเอง ควบคูไปกับ จัดสรรหรือถายโอน รายไดจากภาษีและคา ธรรมเนียมตาง ๆ ท่กี ฎหมายบญั ญัตใิ หเปน ขององคการบริหารสว นจังหวัดชลบุรี อันเปน รายไดจากภาษีและคาธรรมเนียมท่เี กิดขึ้นในพื้นท่เี มืองพัทยาใหเปนรายไดของเมืองพัทยาและเมืองพัทยาสามารถ ดําเนินการจดั เกบ็ ไดดวยตนเอง สาม มิติดานการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน: ดวยบริบทท่ีการบริหารงาน บุคคลสวนทองถิ่นของเมืองพัทยาท่ีมีความสําคัญอยางยิ่งตอการขับเคล่ือนการบริหารจัดการทองถ่ินและสง มอบบริการสาธารณะที่มีความหลากหลายท้ังบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะท่ัวไป (General Function) เฉกเชนเทศบาลและองคการบริหารสวนตําบล และการสงมอบบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ในฐานะทีเ่ มืองพัทยาเปน แหลงทองเท่ียวทางทะเลใกลกรุงเทพมหานคร สงผลใหเมืองพทั ยาจําตอง อาศัยทรัพยากรบุคคลที่มีทักษะท่ีหลากหลายแตกตางกันออกไปเปนจํานวนมาก อยางไรก็ตาม แมวาเมือง พทั ยาถือเปนองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพเิ ศษครอบคลมุ พนื้ ท่บี างสวนของจังหวัดชลบุรีหากแตในมิติ การบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ินของเมืองพัทยาน้ันกลับพบวาเมืองพัทยามิไดมีกฎหมายเฉพาะในการ
๙๔ บริหารงานบุคคลสวนทองถ่ินเฉกเชนกรุงเทพมหานคร โดยยังคงข้ึนอยูกบั บทบัญญัติพระราชบัญญัติระเบียบ บริหารงานบุคคลสวนทอ งถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ ที่ออกแบบใหการกาํ หนดหลักเกณฑเ กีย่ วกบั การบริหารงานบุคคล สวนทองถ่ินของเมืองพัทยาตองอยูภายใตมาตรฐานท่วั ไปเก่ียวกับการบริหารงานบุคคลท่ีคณะกรรมการกลาง พนักงานเทศบาลกาํ หนด อนั สงผลใหการบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่นของเมืองพัทยาโดยภาพรวมไมมีความ แตกตางไปจากการบริหารงานบคุ คลสวนทอ งถิ่นของเทศบาลจนไมสามารถตอบสนองตอ ทรัพยากรบุคคลสว น ทองถิ่นของเมืองพัทยาท่ีมีความแตกตางไปจากเทศบาลได จนนํามาสูปญหาตาง ๆ สืบเนื่องจากระบบ การบริหารงานบคุ คลสว นทองถน่ิ ของเมืองพัทยา จากสภาพปญหาการบริหารงานบุคคลสวนทองถน่ิ ของเมืองพัทยาในขา งตนทาง คณะกรรมาธิการฯ จึงเห็นควรใหรัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถิ่น และหนวยงานราชการตาง ๆ ท่ีเก่ียวของ ตองดําเนินการกระจายอํานาจการ บริหารงานบุคคลสวนทองถ่ินใหกับเมืองพัทยาใหมีความเปนอิสระในการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน โดยสมบูรณ โดยตอ งดําเนินการจัดทํารางและประกาศใชพ ระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลเมืองพัทยา พ.ศ. .… และมินําเอากฎหมายและหลักเกณฑการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ินอน่ื ๆ มา บังคับใชโดยอนุโลม กับเมืองพัทยาเพื่อใหการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ินของเมืองพัทยาเปนไปอยางสอดคลองและเหมาะสม ตอ การบริหารจดั การทอ งถนิ่ และการบริหารงานบุคคลสวนทองถน่ิ ของเมืองพทั ยาท่ีมลี กั ษณะพเิ ศษ ๕.๔.๒ รัฐบาลและภาคสวนที่เก่ียวของตองเรงดําเนินการจัดตั้งองคกรปกครอง สวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนท่ีที่ผานกระบวนการพิจารณาและศึกษาการจัดตั้งองคกรปกครอง สวนทอ งถ่นิ รปู แบบพเิ ศษเชงิ พนื้ ทีม่ าอยางละเอยี ดแลว นอกจากรัฐบาลตองดําเนินการกระจายอํานาจโดยส มบูรณ ใหกับ กรุงเทพมหานครและเมืองพัทยาแลวน้ัน คณะกรรมาธิการฯ เล็งเห็นควรวาเพื่อใหการขับเคล่ือนการจัดต้ัง องคก รปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษในทองถิ่นที่มีลักษณะเฉพาะหรือลักษณะพิเศษดําเนินไปจนประสบ ผลลัพธอยางเปนรูปธรรมในการจดั ต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพเิ ศษเพอ่ื แกไขปญหาและตอบสนอง ตอความตอ งการและความคาดหวังที่หลากหลายของประชาชนในทองถิ่นพเิ ศษเหลานนั้ ไดอยางทนั ทว งทีและ เกิดความเหมาะสมตอบริบทความจําเปนของทองถิ่นพิเศษตาง ๆ เหลาน้ันรัฐบาลและภาคสวนตาง ๆ ทเี่ กี่ยวขอ ง อาทิ สภาผแู ทนราษฎร วฒุ ิสภา ฯลฯ ตองเรงดาํ เนนิ การพิจารณา ใหความเห็นชอบ และประกาศใช รางพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการทอ งถ่ินพิเศษตา ง ๆ ท่ีไดมีการผานกระบวนการพจิ ารณาและศึกษา การจดั ตง้ั องคกรปกครองสว นทอ งถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพืน้ ทม่ี าอยา งละเอยี ดแลว ดังน้ี หน่ึง ตองเรงดําเนินการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษ เชิงพื้นท่นี ครแมสอด จงั หวัดตาก: ดวยบริบททนี่ ครแมสอดถือเปนทอ งถิน่ ชายแดนท่มี อี าณาเขตติดตอกับเมอื ง เมียวดี สาธารณรัฐแหงสหภาพเมียนมา และเปนเมืองหนาดานชายแดนบนเสนทางระเบียงเศรษฐกิจ ตะวันออก-ตะวันตก (East-West Economic Corridor) เปน ประตสู าํ คัญเชื่อมโยงประชาคมเศรษฐกจิ อาเซียน (AEC) กับตะวันออกกลางและยุโรป และเปนเมืองการคาชายแดนที่มีความสําคัญยิ่งและมีมูลคาทางการคา ระหวางประเทศไทยกับสาธารณรัฐแหงสหภาพเมียนมาสูงเปนอนั ดับหน่ึงเรื่อยมา สงผลใหนครแมสอดมีความ เจริญทางเศรษฐกิจระดับสูงแตกตางไปจากพื้นท่ีอื่น ๆ ในจังหวัดตากและยังมีลักษณะพิเศษทางสังคมและ วัฒนธรรมจากการเปนเมืองที่มีประชาชนชาวไทย ประชาชนชาวเมียนมาหรือประชาชนกลุมตาง ๆ มีการ เดนิ ทางไปมาหาสกู ันและดาํ เนินวิถชี วี ติ ในพน้ื ท่ีนครแมสอด สง ผลใหท ผี่ านมานครแมสอดกลบั ประสบกบั สภาพ ปญหาในมิติตาง ๆ ทั้งปญหาแรงงานจากประเทศเพื่อนบาน ปญหาสภาพความเสื่อมโทรมของ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ปญหานํ้าทวม ปญหาโครงสรางพื้นฐานและสาธารณสุข ปญหาผูหนีภัย จากการสรู บ ปญหาอาชญากรรมและยาเสพติด ฯลฯ
๙๕ ดวยเหตนุ ้ี คณะกรรมาธิการฯ จึงเห็นวารัฐบาลและภาคสวนตา ง ๆ ทเ่ี กีย่ วของ ตองเรงดําเนินการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพื้นท่ีนครแมสอดผานการประกาศใช รางพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการนครแมสอด พ.ศ. .... เพ่ือใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบ พิเศษนครแมสอดท่ีมีโครงสราง อํานาจหนาที่ ระเบียบปฏิบัติ การคลังและการงบประมาณ การบริหารงาน บุคคลสวนทองถิ่น และระบบการบริหารจัดการทองถิ่นที่มีลักษณะพิเศษแตกตางไปจากองคกรปกครองสวน ทอ งถิ่นรูปแบบทัว่ ไปที่มีอยูเดิมเขามาทําหนาที่สงมอบบริการสาธารณะท้ังบริการสาธารณะที่มลี ักษณะทั่วไป (General Function) และการสง มอบบริการสาธารณะที่มีลกั ษณะเฉพาะ (Special Function) ในฐานะที่เมือง การคา ชายแดนท่ีสาํ คัญของประเทศไทย สอง ตองเรงดําเนินการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษ เชิงพื้นท่ีนครเกาะสมุย จังหวัดสุราษฎรธานี: ดวยบริบทที่เกาะสมุยถือเปนพื้นที่หน่ึงท่ีมีการขยายตัวทาง เศรษฐกจิ ระดับสูงมาอยางตอเน่ือง ซ่งึ มรี ายไดหลักมาจากอตุ สาหกรรมการทองเทยี่ วในพ้ืนที่อําเภอเกาะสมุย ที่มีแหลงทองเท่ียวทางทะเลที่มีความสมบูรณทางธรรมชาติ มีความงดงาม และล้ําคา จนเปนศูนยกลาง การทองเที่ยวทางทะเลของภาคใตฝงอาวไทยและเปนจุดหมายปลายทางทางการทองเที่ยวทางทะเลของ นักทองเทีย่ วชาวไทยและชาวตางชาติเปนจํานวนมาก สภาพความเปล่ียนแปลงที่เกดิ ข้นึ อยางรวดเร็วและรอบ ดานกลับกอ ใหเ กิดปญหาตาง ๆ อยางรอบดา นที่สงผลกระทบตอดาํ เนินวิถีชวี ติ ของชาวเกาะสมุย อาทิ ปญหา ดานส่ิงแวดลอม ปญหาดานสวัสดิการสังคมและคุณภาพชีวิต ปญหาดานสาธารณูปโภค ฯลฯ โดยที่เทศบาล นครเกาะสมุยในฐานะหนว ยงานการปกครองทองถ่ินท่ีมีความใกลชิดกับประชาชนและมีขอบเขตพ้ืนที่ครอบคลุม พ้ืนท่ีทง้ั อาํ เภอเกาะสมยุ กลับขาดอาํ นาจหนา ท่แี ละระบบการบริหารจัดการทองถ่นิ ท่ีเหมาะสมและสอดคลองกับ สภาพปญหาตาง ๆ ท่ีเกิดข้ึนในพ้ืนท่ีอําเภอเกาะสมุยที่มีความแตกตางไปจากองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบ เดียวกนั แหง อ่ืน ๆ ดว ยเหตนุ ้ี คณะกรรมาธิการฯ จึงเห็นวารัฐบาลและภาคสวนตา ง ๆ ที่เกยี่ วของ ตองเรงดําเนินการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพื้นท่ีนครเกาะสมุยผานการประกาศใช รางพระราชบัญญัตริ ะเบียบบริหารราชการนครเกาะสมุย พ.ศ. .... เพ่ือใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบ พิเศษนครเกาะสมยุ ท่ีมโี ครงสราง อํานาจหนาท่ี ระเบียบปฏิบัติ การคลังและการงบประมาณ การบริหารงาน บุคคลสวนทองถิ่น และระบบการบริหารจัดการทองถิ่นที่มีลักษณะพิเศษแตกตางไปจากองคกรปกครองสว น ทอ งถิ่นรูปแบบทัว่ ไปท่ีมีอยูเดิมเขามาทําหนาท่ีสงมอบบริการสาธารณะทั้งบริการสาธารณะที่มีลักษณะท่ัวไป (General Function) และการสงมอบบริการสาธารณะที่มีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ในฐานะ ศนู ยกลางการทอ งเทีย่ วทางทะเลฝงอาวไทยทสี่ ําคญั ของประเทศไทย สาม ตองเรงดําเนินการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษ เชงิ พนื้ ทน่ี ครแหลมฉบัง จังหวัดชลบุรี: ดว ยบรบิ ททแี่ หลมฉบังเปนทองถ่นิ ทมี่ ีลักษณะพิเศษดา นการเปน เมือง อุตสาหกรรมและเมอื งทาท่ีสําคัญทางภาคตะวันออกของประเทศไทยท่ีมกี ารขยายตัวทางเศรษฐกิจระดับสูงมา อยางตอเนื่องจากการเปนพ้ืนที่ท่ีนิคมอุตสาหกรรมแหลมฉบังและโรงงานอุตสาหกรรมในเขตสวนอุตสาหกรรม เครือสหพัฒนฯ ตั้งอยูจนสงผลใหมีโรงงานอุตสาหกรรมขนาดใหญต้ังอยูในพื้นที่รับผิดชอบของเทศบาลนคร แหลมฉบังจํานวนมาก ตลอดจนยังเปนท่ตี ั้งของทาเรือพาณิชยระหวางประเทศหรือทาเรือแหลมฉบังซ่ึงเปนทาเรือ นํา้ ลกึ หลกั ในการขนสงสนิ คา ระหวา งประเทศของประเทศไทยที่สามารถรองรับเรือขนสงสนิ คา ระหวางประเทศ ขนาดใหญไดและยังเพียบพรอมไปโครงสรางพื้นฐานและส่ิงอํานวยความสะดวกที่ทันสมัย สงผลใหพื้นที่ รับผิดชอบของเทศบาลนครแหลมฉบับจึงกลายเปนพื้นที่ท่ีมีความสําคัญตอระบบเศรษฐกิจของประเทศไทย มหาศาลและเกิดการลงทุนจากท้ังทางภาครัฐและภาคเอกชนเปนจํานวนมากอยางตอเนื่อง จากความ เจริญเตบิ โตทางเศรษฐกิจทีเ่ กิดข้ึนสงผลใหเกิดปญหาตา ง ๆ ในพื้นทเ่ี มอื งแหลมฉบับทส่ี งผลกระทบโดยตรงตอ
๙๖ การดําเนินวิถีชีวิตของประชาชน ในเมืองแหลมฉบังมาอยางตอเนื่อง ท้ังในสวนของปญหาดานโครงสราง พื้นฐาน ปญหาดานการจราจร ปญหาทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม ปญหาดานความปลอดภัยในชีวิต และทรัพยสิน ปญหาการอพยพของแรงงาน ปญหาประชากรแฝง ไปจนถึงปญหาดานการบริการจัดการและ การใหบริการแกภาคอุตสาหกรรมและภาคการขนสงในพนื้ ทคี่ วามรับผิดชอบของเทศบาลนครแหลมฉบัง ฯลฯ โดยที่เทศบาลนครแหลมฉบังในฐานะหนวยงานการปกครองทองถ่ินที่มีความใกลชิดกับประชาชนและมี ขอบเขตพ้ืนที่รับผิดชอบครอบคลุมพื้นท่ีสวนใหญของนิคมอุสาหกรรมแหลมฉบัง โรงงานอุตสาหกรรมในเขต สวนอตุ สาหกรรมเครือสหพฒั นฯ และทาเรือแหลมฉบัง กลับขาดอํานาจหนาที่ ระบบการบริหารจดั การทองถนิ่ และทรัพยากรตาง ๆ ท่เี หมาะสมและสอดคลองกบั สภาพปญ หาตาง ๆ ท่ีเกดิ ขน้ึ ในพนื้ ทเ่ี ทศบาลนครแหลมฉบัง ท่มี คี วามแตกตา งไปจากองคก รปกครองสวนทองถิ่นรปู แบบเดยี วกนั แหง อ่นื ๆ ทม่ี กี ารจดั ตัง้ ข้ึนทั่วประเทศ ดวยเหตุนี้ ทางคณะกรรมาธิการฯ จึงเห็นวารัฐบาลและภาคสวนตาง ๆ ที่ เกี่ยวของตองเรงดําเนินการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนท่ีนครแหลมฉบังผานการ ประกาศใชรางพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการนครแหลมฉบัง พ.ศ. .... เพ่ือใหองคกรปกครอง สวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษนครแหลมฉบังท่ีมีโครงสราง อํานาจหนาที่ ระเบียบปฏิบัติ การคลังและ การงบประมาณการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน และระบบการบริหารจัดการทองถ่ินที่มีลักษณะพิเศษ แตกตางไปจากองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบทั่วไปที่มีอยูเดิมเขามาทําหนาที่สงมอบบริการสาธารณะ ทั้งบรกิ ารสาธารณะทม่ี ลี ักษณะท่ัวไป (General Function) และการสงมอบบรกิ ารสาธารณะท่มี ลี กั ษณะเฉพาะ (Special Function) ในฐานะการเปน เมืองอุตสาหกรรมและเมอื งทาที่สาํ คญั ทางภาคตะวันออกของประเทศไทย โดยการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษทีท่ ้ังสามพนื้ ทใี่ นขางตน ท่ผี า นกระบวนการพิจารณาและศึกษามาอยางละเอยี ดแลวนั้นจะสงผลใหพลวัตการปกครองทองถน่ิ ไทยและ การบริหารจัดการทองถ่ินไทยมีความกาวหนาอกี ขนั้ สกู ารปกครองทอ งถนิ่ โดยประชาชน (Local Self Government) ๕.๔.๓ รัฐบาลและภาคสวนท่ีเกี่ยวของตองดําเนินการพิจารณาทองถิ่นอื่น ๆ ที่มี ศักยภาพและมีลักษณะพิเศษหรอื ลักษณะเฉพาะท่ีสอดคลองกับความตองการของประชาชนในทองถ่ิน เพื่อ พัฒนาจดั ตั้งเปน องคก รปกครองสว นทอ งถ่นิ รปู แบบพเิ ศษเชงิ พื้นที่ นอกจากการรัฐบาลและภาคสวนที่เกี่ยวของตองเรงดําเนินการจัดต้ังองคกร ปกครองสวนทอ งถ่นิ รปู แบบพิเศษเชงิ พ้นื ทีท่ ีผ่ า นกระบวนการพจิ ารณาและศึกษาการจัดต้งั องคกรปกครองสวน ทอ งถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนท่มี าอยางละเอียดแลว ใหป ระสบผลสาํ เร็จจดั ต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบ พเิ ศษอยา งเปน รูปธรรมแลวนัน้ คณะกรรมาธกิ ารฯ ยังเลง็ เห็นวาเพอ่ื ใหทอ งถนิ่ ทม่ี ีศกั ยภาพและมลี ักษณะพิเศษ หรือลักษณะเฉพาะมรี ูปแบบการปกครองทองถิ่นทัง้ ในสวนของโครงสรางภายนอกและภายในองคกรปกครอง สว นทองถิ่น อํานาจหนาทแี่ ละภารกจิ การคลังและการงบประมาณ ระเบยี บปฏิบัติ ระบบการบรหิ ารงานบคุ คล สวนทองถิน่ และระบบการบริหารจัดการทองถิ่นที่เหมาะสม สอดคลอ ง และสามารถบริหารจัดการและแกไข ปญหาตาง ๆ ที่มีลักษณะพิเศษเฉพาะพ้ืนท่ีน้ัน ๆ ไดอยางมปี ระสิทธิภาพตรงตามสภาพปญหา ความตองการ และความคาดหวังของประชาชนในทองถิ่นนนั้ ๆ จึงเห็นควรใหรัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย สํานักงานคณะกรรมการการ กระจายอาํ นาจใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถ่ิน ตลอดจนสภาผูแทนราษฎรและวุฒิสภา ดําเนินการพิจารณา ศึกษาและดงึ ศกั ยภาพทอ งถิ่นอ่ืน ๆ ที่มีศกั ยภาพและมลี ักษณะพิเศษหรือลกั ษณะเฉพาะในมติ ิตา ง ๆ อาทิ ดา น สังคมและวัฒนธรรม ดานภูมิศาสตร ดานการทองเที่ยว ดานการคาชายแดน ดานการเปนศูนยกลางทาง เศรษฐกจิ ของภูมิภาคตา ง ๆ ดา นศูนยกลางการคมนาคมและโลจสิ ตกิ ส ดา นอุตสาหกรรม ฯลฯ องคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบท่ัวไปที่มีอยูเดิมไมสามารถทําหนาท่ี ขับเคลื่อนการบริหารจัดการทองถ่ินและสงมอบบริการสาธารณะที่มีลักษณะทั่วไป (General Function)
๙๗ เฉกเชนเดียวกับองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบทั่วไปและบริการสาธารณะที่มีลักษณะพิเศษ (Special Function) ของพ้ืนท่นี ้ัน ๆ ไปพรอมกันไดอยางมีประสิทธิภาพ ผนวกกับประชาชนภายในทองถิ่นน้ัน ๆ ตา งมี ความตอ งการและความคาดหวงั องคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ รูปแบบพิเศษเขา มาทาํ หนาทีใ่ นการบริหารจัดการ ทองถิ่นเพ่ือดาํ เนินการผลักดันใหเ กิดการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทอ งถ่ินรูปแบบพิเศษท่ีมีโครงสราง อํานาจ หนาที่และภารกิจ การคลังและการงบประมาณ ระเบียบปฏิบัติ ระบบการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน และ ระบบการบริหารจัดการทองถิ่นท่ีมีลักษณะพิเศษ โดยมีเปาหมายเพื่อใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบ พิเศษท่ีจัดต้ังข้ึนสามารถเขาไปทําหนาท่ีในการสงมอบบริการสาธารณะทั้งการสงมอบบริการสาธารณะท่ีมี ลักษณะทั่วไป (General Function) เฉกเชนเดียวกับองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบทั่วไปและบริการ สาธารณะท่ีมีลักษณะพิเศษ (Special Function) ของพ้ืนท่ีน้ัน ๆ เพ่ือการตอบสนองตอสภาพปญหา ความตองการ และความคาดหวงั ของประชาชนในทองถนิ่ น้นั ๆ โดยการพิจารณาทองถ่ินอื่น ๆ ที่มีศักยภาพและมีลักษณะพิเศษหรือลักษณะ เฉพาะที่สอดคลองกับความตองการของประชาชนในทองถ่ินเพ่ือพฒั นาจดั ตั้งเปนองคกรปกครองสวนทองถิ่น รูปแบบพเิ ศษเชิงพน้ื ทนี่ ้ันสามารถแบงได ๒ ลักษณะ ดงั นี้ (๑) องคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนท่ีครอบคลุมพ้ืนที่ทั้ง จังหวดั ในสวนแรกคณะกรรมาธิการฯ เล็งเห็นควรใหรัฐบาลและภาคสวนท่ีเก่ียวของ ตองดําเนินการพิจารณาจังหวัดตาง ๆ ที่มีลักษณะพิเศษหรือลักษณะเฉพาะที่แตกตางไปจากจังหวัดอ่ืน ๆ รวมถึงมีความโดดเดนเฉพาะที่พิเศษปรากฏอยางชัดเจนในภูมิภาคนั้น ๆ จนสงผลใหองคกรปกครองสวน ทองถิ่นรูปแบบท่ัวไปในจังหวัดท้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นชั้นบน (Upper Tier) หรือองคการบริหารสวน จังหวัดกับองคกรปกครองสวนทองถ่ินช้ันลาง (Lower Tier) หรือเทศบาลและองคการบริหารสวนตําบล ไมสามารถขับเคล่ือนการสงมอบบริการสาธารณะทั้งการสงมอบบริการสาธารณะที่มลี ักษณะทวั่ ไป (General Function) และการสงมอบบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ไดอยางมีประสิทธิภาพ โดยจังหวัดดังกลาวตองมีสภาพแวดลอมทางพื้นที่ สภาพแวดลอมทางเศรษฐกจิ สภาพแวดลอมทางสังคมและ วัฒนธรรมภายในทองถิน่ จังหวัดนั้น ๆ ไมเกิดความแตกตางกนั ระหวา งพื้นที่ตาง ๆ ภายในจงั หวดั มากจนเกนิ ไป ผนวกกับประชาชนภายในทองถิ่นนั้น ๆ ตางมีความตองการและความคาดหวังองคกรปกครองสวนทองถ่ิน รูปแบบพเิ ศษเขามาทําหนา ท่ใี นการบริหารจดั การทองถิ่น โดยจังหวัดหรือพื้นท่ีท่ีทางคณะกรรมาธิการฯ เล็งเห็นควรใหรัฐบาล โดยกระทรวงมหาดไทย คณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ กองคกรปกครองสว นทองถิ่น สภาผูแทนราษฎร วุฒิสภา และหนวยงานราชการตาง ๆ ทีเ่ กย่ี วของดําเนินการพิจารณาเพือ่ พัฒนาจัดต้ังเปนองคก รปกครองสว น ทองถิน่ รปู แบบพเิ ศษเชิงพน้ื ที่ครอบคลุมพ้ืนทท่ี ัง้ จังหวดั นนั้ ประกอบดวย หนึ่ง จังหวัดภูเก็ต: ถือเปนจังหวัดที่มีความเจริญทางเศรษฐกิจที่โดดเดนใน ระดับสูงมาอยางยาวนานจากการเปนศูนยกลางทางการทองเที่ยวทางทะเลฝงอันดามันเน่ืองจากมี ทรัพยากรธรรมชาติทางทะเลท่ีมีความสวยงาน รวมท้ังมีวัฒนธรรมและสถาปตยกรรมท่ีสวยงานและโดดเดน จนภูเกต็ ไดรับการขนานนามในระดับโลกวาเปนไขมกุ แหงอันดามัน ดว ยบริบทความเจริญทางเศรษฐกิจที่โดด เดนในระดับสูงจากการทองเท่ียวทางทะเลท่ีมีท้ังนักทองเท่ียวเดินทางเขามาทองเท่ียวในจังหวัดภูเก็ตเปน จํานวนมากดว ยความสาํ คญั ทางเศรษฐกจิ ของจังหวัดภูเก็ตในฐานะศูนยกลางการทองเทย่ี วทางทะเลระดับโลก ตลอดจนความมีอัตลักษณทางสังคม วัฒนธรรม และสถาปตยกรรมที่โดดเดนของจังหวัดภูเก็ต ประกอบกับ สภาพทางภมู ิศาสตรของจังหวัดภเู ก็ตทม่ี ีลักษณะเปนเกาะแยกออกจากแผน ดนิ ใหญของประเทศไทย สงผลให ตลอดระยะเวลาท่ีผานมาจังหวัดภูเก็ตตองประสบกับสภาพปญหาในมิติตาง ๆ เปนจํานวนมาก โดยที่องคกร
๙๘ ปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบทั่วไปในจังหวัดภูเก็ตท้ังองคการบริหารสวนจังหวัดภูเก็ต เทศบาล และองคการ บริหารสวนตําบลในจังหวัดไมสามารถหรือขาดความเปนเอกภาพหรือเกดิ ขอจํากัดทางกฎหมายในการบริการ จดั การและแกไ ขปญหาตาง ๆ ทีม่ ีลักษณะเฉพาะหรือลกั ษณะพเิ ศษในพืน้ ทีจ่ ังหวดั ภูเกต็ ไดอ ยา งมปี ระสทิ ธิภาพ จนสงผลกระทบตอการใหบริการสาธารณะท่ัวไป (General Function) และการใหบริการสาธารณะที่มี ลักษณะเฉพาะ (Special Function) ดา นการทองเท่ียวในจงั หวดั ภูเกต็ ดวยเหตุนี้ คณะกรรมาธิการฯ จงึ เลง็ เหน็ ควรใหใหรัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย สํานกั งานคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแกองคกรปกครองสวนทอ งถิ่น ตลอดจนสภาผูแทนราษฎรและ วุฒิสภา ดําเนินการพิจารณาศึกษาจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษครอบคลุมพื้นที่ท้ังจังหวัด ภูเกต็ เขามาทาํ หนาที่ในการบริหารจัดการทอ งถ่ิน พรอมไปกบั สงมอบบริการสาธารณะท้งั บริการสาธารณะท่ีมี ลักษณะท่ัวไป (General Function) กับบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะพิเศษ (Special Function) ดานการ ทองเท่ียว ทั้งน้ี การจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษท่ีมีพื้นที่รับผิดชอบครอบคลุมทั้งจังหวัด ภูเก็ตจําตองยุบเลิกองคกรปกครองสวนทองถิ่นทุกแหงภายในจังหวัดและอาจมีผลทําใหตองมีการยุบเลิก ราชการบริหารสวนภูมิภาคในจังหวัดภูเก็ตเพื่อมิใหเกิดความทับซอนทางอํานาจหนาท่ีและความรับผิดชอบ กับองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษ ควบคูไปกับ กอใหเกิดความเปนเอกภาพในการบริหารจัดการ ทอ งถ่นิ และการพัฒนาจงั หวดั ภเู กต็ ในภาพรวม สอง สามจังหวัดชายแดนภาคใต (จังหวดั ยะลา จังหวดั ปตตานี และจังหวัด นราธิวาส): ถือเปนพ้ืนที่ท่ีมีความละเอียดออน เปราะบาง มีความหลากหลายและสลับซับซอน และ มีลกั ษณะเฉพาะทางประวตั ศิ าสตร ชาตพิ นั ธแุ ละศาสนา การเมอื งการปกครอง เศรษฐกิจ การศึกษา สงั คมและ วัฒนธรรม ฯลฯ ท้ังยังเปนพ้ืนท่ีประสบกับสถานการณความรุนแรงมาอยางตอเนื่องจนสงผลใหเกิดความ เสียหายท้ังการบาดเจ็บ เสียชีวิต และความเสียหายทางเศรษฐกิจเปนจํานวนมากมาอยางตอเนื่อง โดยที่ หนวยงานราชการบริหารสวนกลาง หนวยงานราชการบริหารสวนภูมิภาค และองคกรปกครองสวนทองถ่ินทม่ี ี อยใู นปจ จบุ ันมีลกั ษณะโครงสรางท่ีแข็งตวั และขาดความยดื หยุน ไมสามารถขับเคลื่อนการบรหิ ารจัดการทองถิ่น โดยเฉพาะการสงมอบบริการสาธารณะท้ังท่ีมีลักษณะท่ัวไป (General Function) เพื่อตอบสนองการดําเนิน วถิ ชี ีวิตของคนในพนื้ ทน่ี ้ัน ๆ ไดอยา งมีประสิทธิภาพกบั บรกิ ารสาธารณะที่มลี กั ษณะพิเศษ (Special Function) ตามแตอัตลักษณของพื้นท่ีจังหวัดยะลา จังหวัดปตตานี และจังหวัดนราธิวาสไดตรงตามเจตนารมณ ความ ตอ งการ และความคาดหวังของประชาชนในจังหวดั นนั้ ๆ ดวยเหตุนี้ คณะกรรมาธิการฯ จึงเลง็ เหน็ ควรใหใหร ัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย สํานกั งานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคก รปกครองสวนทองถ่ิน ตลอดจนสภาผูแทนราษฎรและ วุฒิสภา ตลอดจนภาคสวนตา ง ๆ ท่ีเกย่ี วของทั้งในพน้ื ท่แี ละนอกพื้นทีส่ ามจังหวัดชายแดนภาคใต ดําเนินการ พิจารณาศึกษาจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษครอบคลุมพ้ืนที่จังหวัดยะลา องคกรปกครอง สวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษครอบคลุมพื้นที่จังหวัดปตตานี และองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษ ครอบคลุมพื้นท่ีจังหวัดนราธิวาสขึ้นท่ีมีโครงสราง อํานาจหนาท่ี ระเบียบปฏิบัติการคลังและการงบประมาณ การบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น และระบบการบริหารจัดการทองถ่ินที่มีความแตกตางไปจากองคกรปกครอง สวนทองถ่ินรูปแบบท่ัวไป เพื่อใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพื้นท่ีทั้ง ๓ แหง นั้นสามารถ ขับเคลื่อนการบริหารจัดการทองถ่ิน โดยเฉพาะการสงมอบบริการสาธารณะ ท้ังท่ีมีลักษณะทั่วไป (General Function) และการสงมอบบริการสาธารณะท่ีมลี ักษณะพเิ ศษ (Special Function) เพื่อตอบสนองไดตรงตาม เจตนารมณ ความตองการ และความคาดหวังของประชาชนในจังหวัดน้ัน ๆ ตามหลกั การจัดการปกครองทองถ่นิ โดยประชาชน (Local Self Government)
๙๙ ท้ังนี้ การจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษรายจังหวัดน้ันเปนผล สืบเนื่องมาจากลักษณะเฉพาะทางประวัติศาสตร ชาติพันธุและศาสนา การเมืองการปกครอง เศรษฐกิจ การศึกษา สังคมและวัฒนธรรม ฯลฯ ของทั้งสามจังหวัดชายแดนภาคใตนั้นตางมีรายละเอียด ประเด็น ละเอียดออนและเอกลักษณเฉพาะของแตละจังหวัดที่แตกตางกันออกไป จึงมิควรรวมเอาพื้นที่จังหวัดยะลา จังหวัดปตตานี และจังหวัดนราธิวาส เพื่อจัดตั้งข้ึนเปนองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษแหงเดียว ซงึ่ อาจกอ ใหเกดิ ปญ หาและผลกระทบตา ง ๆ ในระยะยาวตามมาได สาม จังหวดั จัดการตนเอง: ถอื เปนหนึ่งในรูปแบบองคกรปกครองสวนทองถิ่น รูปแบบพิเศษเชิงพื้นท่ีครอบคลุมพื้นที่ท้ังจังหวัดดวยการจัดระบบความสัมพันธใหมในระดับจังหวัด ตามเจตนารมณของประชาชนในจังหวัดผานการยกเลิกราชการบริหารสวนภูมิภาคในจังหวัดและจัดตงั้ ข้ึนข้ึน เปนจังหวัดจดั การตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถิ่นจังหวัดนัน้ ๆ ซง่ึ จังหวดั ท่ีจะสามารถจัดตั้งข้ึน เปนจังหวัดจัดการตนเองไดน้ันจะตองเกิดขน้ึ จากเจตนารมณและความตองการของประชาชนในจังหวัดนัน้ ๆ ผนวกกับ จังหวัดนั้น ๆ จะตองมีขีดความสามารถในการปกครองตนเองในทางรายไดเปนพื้นฐานสําคัญ ตามบทบัญญัติมาตรา ๒๔๙ วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ โดยมีเปาหมายเพ่ือใหเกิดการจัดการปกครองทองถ่ินโดยประชาชน (Local Self Government) ภายใน จงั หวัดน้นั ๆ การจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนที่ครอบคลุมพ้ืนท่ี ท้ังจังหวัดในรูปแบบจังหวัดจัดการตนเองนั้นตองดําเนินการยกเลิกการบริหารราชการสวนภูมิภาคท้ังหมด (จังหวัดและอําเภอ) และเปดโอกาสใหประชาชนในทอ งถ่ินแตละจังหวัดสามารถเลอื กตง้ั ผูวา ราชการจังหวัดได ดวยตนเองและดําเนินการเปล่ียนแปลงโครงสรางการบริหารราชการแผนดินภายในจังหวัดผานการควบรวม องคการบริหารสวนจังหวัด (อบจ.) และหนวยราชการสวนภูมิภาครวมเขามาเปนจังหวัดจัดการตนเอง ในฐานะองคกรปกครองสวนทองถิ่น (Upper Tier) ที่มีความเปนอิสระในการกําหนดนโยบาย การบริหาร การจดั บรกิ ารสาธารณะ การบริหารงานบคุ คลสวนทองถน่ิ การเงนิ การคลงั และการงบประมาณ ฯลฯ ทําหนาที่ ในการจัดทําบริการสาธารณะทว่ั ไป (General Function) ขนาดใหญหรือโดยภาพรวมของจังหวัดและบริการ สาธารณะท่ีมีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ของพื้นท่ีจังหวัดนั้น ๆ โดยมีองคกรปกครองสวนทองถิ่น ช้ันลาง (Lower Tier) หรือเทศบาลและองคการบริหารสวนตําบลทําหนาท่ีใหบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะ ทว่ั ไปเพื่อตอบสนองการดําเนนิ ชวี ิตของประชาชนในทองถิน่ ดว ยเหตนุ ้ี คณะกรรมาธิการฯ จึงเล็งเห็นควรใหใหรัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย สํานกั งานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคก รปกครองสวนทองถิ่น ตลอดจนสภาผูแทนราษฎรและ วุฒิสภา และภาคสวนตาง ๆ ท่ีเก่ียวของดําเนินการพิจารณาศึกษาจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบ พเิ ศษในรปู แบบจังหวัดจดั การตนเองข้นึ พรอ มไปกบั พจิ ารณาจังหวัดท่ีมขี ดี ความสามารถในการปกครองตนเอง ในทางรายไดและประชาชนในจังหวัดตางมีความตองการและคาดหวงั ในการจัดตั้งจังหวัดจัดการตนเองเพื่อให จังหวัดนน้ั ๆ มอี งคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพน้ื ที่ครอบคลุมพ้ืนที่ทั้งจังหวัดในรูปแบบจังหวัด จัดการตนเองไดเขา มาทาํ หนาท่ีในการบริหารจัดการทองถิ่น โดยเฉพาะการสงมอบบริการสาธารณะทง้ั บริการ สาธารณะทม่ี ีลักษณะทั่วไป (General Function) กับบริการสาธารณะที่มีลักษณะพเิ ศษ (Special Function) ของจงั หวัดน้นั ๆ พรอมกนั น้ี ตองดําเนินการยกเลิกการบริหารราชการสวนภูมภิ าคท้งั หมดภายในจงั หวดั นัน้ ๆ (๒) องคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนท่ีครอบคลุมพื้นท่ี บางสวนของจังหวดั สุดทายคณะกรรมาธิการฯ เห็นควรใหรัฐบาลและภาคสวนที่เกี่ยวของ ตอ งดําเนินการพิจารณาทองถ่ินตาง ๆ ท่ีมีพ้นื ท่ีบางสวนของจังหวัดและมีลักษณะพิเศษหรือลักษณะเฉพาะท่ี
๑๐๐ แตกตางไปจากทองถ่ินอ่ืน ๆ ภายในจังหวัด รวมท้ังตองการพัฒนาทองถ่ินและรับบริการสาธารณะท้ังท่ีมี ลักษณะทั่วไปและลกั ษณะเฉพาะแตกตา งไปจากพ้ืนทอ่ี น่ื ๆ ในจังหวดั อาทิ ทอ งถ่นิ ท่มี ลี ักษณะโดดเดนทางดาน ภูมิศาสตร ดานการทองเท่ียว ดานการคาชายแดน ดานการเปนศูนยกลางทางเศรษฐกิจของภูมิภาคตาง ๆ ดานศนู ยกลางการคมนาคมและโลจิสตกิ ส ดานอตุ สาหกรรม ฯลฯ สงผลใหอ งคกรปกครองสวนทองถิ่นชั้นลาง (Lower Tier) รูปแบบทั่วไปท่ีมีอยูเดิม อาทิ เทศบาล และองคการบริหารสวนตําบล ไมสามารถขับเคล่ือน การพัฒนาทองถิ่นและสงมอบบริการสาธารณะทั้งการสงมอบบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะท่ัวไป (General Function) และการสงมอบบริการสาธารณะที่มีลักษณะเฉพาะ (Special Function) ไดอยางมีประสิทธิภาพ และเกดิ ประสิทธิผลอยางเปนรูปธรรมในการตอบสนองตอเจตนารมณ ความตองการ และความคาดหวังของ ประชาชนในทองถ่ินนั้น ๆ จนทําใหประชาชนภายในทองถิ่นน้ัน ๆ ตางมีความตองการและความคาดหวัง องคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเขามาทําหนาที่ในการบริหารจัดการทองถิ่นแทนองคกรปกครอง สวนทอ งถิ่นทีม่ ีอยเู ดมิ โดยทองถิ่นท่มี ีพ้ืนทบี่ างสวนของจังหวัด คณะกรรมาธิการฯ เห็นควรใหรัฐบาล โดยกระทรวงมหาดไทย คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น สภาผแู ทนราษฎร วุฒิสภา และหนวยงานราชการตาง ๆ ทเี่ ก่ยี วของดําเนินการพจิ ารณาเพือ่ พัฒนาจัดต้ังเปน องคก รปกครองสว น ทอ งถิน่ รูปแบบพเิ ศษเชิงพื้นทคี่ รอบคลุมพื้นท่บี างสว นของจังหวัด ประกอบดวย หน่ึง เมืองทุงสง: ถือเปนทองถ่ินท่ีมีความเจริญทางเศรษฐกิจที่โดดเดนมาอยาง ตอเน่ืองของจังหวัดนครศรีธรรมราช ดวยการเปนศูนยกลางการเชื่อมตอการคมนาคมทางรถไฟและรถยนต ที่สําคัญเชื่อมตอระหวางอําเภอและจังหวัดตาง ๆ ในทะเลฝงอาวไทยกับทะเลฝงอันดามันท่ีมีการขยายตัว ทางดานการคา การลงทุน อุตสาหกรรม การทองเที่ยว การศึกษา ฯลฯ ท้ังยังมีประชากรอาศัยอยูมากเปน อันดับสองของจังหวัดนครศรีธรรมราช ซ่ึงผลจากจากความเจริญเติบโตและขยายตัวระดับสูงในมิติตาง ๆ ทเี่ กดิ ขึ้นในพ้นื ท่ีเมืองทุงสงอยางรอบดานและตอเน่ืองกลายเปนความทา ทายทสี่ งผลกระทบตอการดําเนินวิถี ชีวิตของประชาชนภายในพื้นทเี่ มืองทุงสงตองปรับเปล่ียนรูปแบบการดําเนินวิถีชีวิตและเผชิญกับปญหาตาง ๆ จากการขยายตัวของเมืองทุงสง จนสงผลใหเทศบาลเมืองทุงสงในฐานะผูมีบทบาทหลักในการพัฒนาและสง มอบบริการสาธารณะตาง ๆ ในพ้ืนท่ีเมืองทุงสงกลับขาดอํานาจหนาท่ี ระบบการบริหารจัดการทองถ่ิน งบประมาณ และโครงสรางท่ีเหมาะสมและสอดคลอ งกับการขยายตัว ความทาทาย และสภาพปญหาตาง ๆ ที่ เกิดข้ึนในพ้ืนท่ีรับผิดชอบที่มีความตางไปจากความรับผิดชอบของเทศบาลแหงอื่น ๆ ท่ีมีการจัดตั้งขึ้นทั่ว ประเทศนํามาสูปญหาการขาดประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผลอยางเปนรูปแบบในการบรหิ ารจดั การทองถนิ่ ไดทนั ตอ สภาพปญหาและความตอ งการดังกลา วของประชาชนภายในพื้นท่เี มืองทงุ สง ดวยเหตุนี้ คณะกรรมาธิการฯ จึงเห็นควรใหใหรัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย สํานกั งานคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแกองคกรปกครองสวนทอ งถิ่น สภาผูแทนราษฎร วุฒิสภา และ หนวยงานตาง ๆ ที่เกี่ยวขอ งดําเนินการพจิ ารณาศกึ ษาจัดตั้งองคกรปกครองสวนทอ งถิ่นรูปแบบพิเศษเชงิ พืน้ ที่ เมอื งทุงสงครอบคลมุ พน้ื ท่บี างสวนของจังหวัดนครศรีธรรมราช ใหเขามาทําหนาทีใ่ นการบริหารจัดการทอ งถนิ่ เมอื งทุงสง โดยเฉพาะการสงมอบบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะท่ัวไป (General Function) เฉกเชนทเี่ ทศบาล เมืองทุงสงใหบริการสาธารณะมากับบรกิ ารสาธารณะทมี่ ีลกั ษณะพเิ ศษ (Special Function) ดา นการเชื่อมตอ การคมนาคมทางรถไฟและรถยนต เพ่ือใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเมืองทุงสงเขามาทําหนาที่ บริการจัดการทองถ่ินไดตรงตามเจตนารมณ ความตองการ และความคาดหวังของประชาชนในพื้นท่ีเมืองทุงสง พรอมกนั นี้ ยังเปนการเปดโอกาสใหประชาชนในพื้นท่เี มืองทุงสงเกดิ การจัดการปกครองทอ งถิ่นโดยประชาชน (Local Self Government)
๑๐๑ สอง เมืองหัวหิน: นับเปนทองถิ่นที่เปนศูนยกลางการเปนเมืองทองเท่ียว ตากอากาศทีส่ ําคญั แหง หน่ึงของประเทศไทยและระดับโลกที่ระยะทางใกลกรงุ เทพมหานครและเปน ทองถ่ินที่มี ความเจริญทางเศรษฐกิจและขยายตัวระดบั สูงในมิติตาง ๆ สงผลกระทบตอการดําเนินวิถีชีวิตของประชาชน ภายในพ้ืนทีเ่ มืองหัวหินตองปรับเปลี่ยนรูปแบบการดําเนินชีวิตและเผชิญกับปญหาตาง ๆ อันเปนผลสืบเน่ือง จากการขยายตัวของเมืองหัวหิน โดยทเ่ี ทศบาลเมืองหัวหินในฐานะหนวยงานในระดับทองถิ่นท่ีมีความใกลชิด กบั ประชาชนเมอื งหวั หินกลบั ดําเนินการแกไขปญ หาตาง ๆ ท่ีเกดิ ขึ้นในพื้นทไ่ี ดอยางจาํ กัด เนือ่ งมาจากเทศบาล เมืองหัวหินขาดอํานาจหนาท่ี ระบบการบริหารจัดการทอ งถน่ิ งบประมาณ และโครงสรา งของเทศบาลเมืองหัว หินท่ีเหมาะสมและสอดคลองกับการขยายตวั ความทา ทาย และสภาพปญ หาตา ง ๆ ที่เกดิ ข้ึนในพ้นื ทีร่ บั ผิดชอบ ของเทศบาลเมืองหัวหินที่มีความรับผิดชอบตางไปจากองคกรปกครองสวนทองถิ่นหรือเทศบาลแหงอ่ืน ๆ เฉกเชนเดียวกับพ้ืนท่ีเมืองทุงสง สงผลใหการบริหารจัดการทองถิ่น และการแกไขปญหา ความตองการ และความคาดหวังตา ง ๆ ของประชาชนในพืน้ ทีเ่ มืองหัวหนิ ไมสามารถดําเนินไปไดอยางมีประสทิ ธภิ าพและเกิด ประสิทธิผลอยา งเปนรปู แบบไดท นั ตอ สภาพปญหาและความตอ งการดงั กลาวของประชาชนภายในพ้นื ที่เมอื งหัวหนิ ดว ยเหตนุ ้ี คณะกรรมาธิการฯ จึงเหน็ ควรใหรฐั บาลโดยกระทรวงมหาดไทย สํานักงาน คณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ กองคกรปกครองสวนทอ งถน่ิ สภาผูแทนราษฎร วุฒิสภา และหนวยงาน ตาง ๆ ท่ีเก่ยี วของดําเนนิ การพจิ ารณาศึกษาจดั ต้ังองคก รปกครองสวนทอ งถิน่ รูปแบบพเิ ศษเชงิ พ้นื ทีเ่ มืองหัวหิน ครอบคลุมพ้ืนทบ่ี างสว นของจังหวดั ประจวบครี ีขันธ ใหเ ขามาทาํ หนาที่ในการบริหารจัดการทอ งถิ่นเมอื งหัวหนิ ทุงสง โดยเฉพาะการสงมอบบริการสาธารณะท้ังบริการสาธารณะที่มีลักษณะทั่วไป (General Function) เฉกเชนท่เี ทศบาลเมอื งหวั หนิ ใหบ ริการสาธารณะมากับบริการสาธารณะทีม่ ีลกั ษณะพิเศษ (Special Function) ดานการเปนศูนยกลางการเปนเมืองทองเท่ียวตากอากาศที่สําคัญแหงหน่ึงของประเทศไทยและระดับโลก พรอมกันน้ี เพ่ือองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเมืองหัวหินที่เปนการจัดการปกครองทองถิ่น โดยประชาชน (Local Self Government) ไดเขามาทําหนาท่ีบริการจัดการทองถิ่นไดตรงตามเจตนารมณ ความตองการ และความคาดหวังของประชาชนในพืน้ ทเี่ มอื งหัวหนิ การจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพื้นท่ีครอบคลุมพื้นท่ี บางสวนของจังหวัดทั้งในสวนของเมืองทุงสง เมอื งหวั หิน หรืออาจจะพิจารณาพื้นทใี่ นทอ งถ่ินอ่นื ๆ ซ่ึงจาํ เปน อยางย่ิงที่จะตองมีการพิจารณาถึงพ้ืนท่ีที่มีลักษณะเฉพาะหรือลักษณะพิเศษอยางรอบดานเพ่ือใหเกิดความ ครอบคลุมลักษณะเฉพาะหรือลักษณะพิเศษของทองถิ่นนั้น ๆ โดยอาจมีขอบเขตพื้นท่ีความรับผิดชอบ ครอบคลุมพื้นท่ีมากกวาองคกรปกครองสวนทองถิ่นช้ันลาง (Lower Tier) หรือเทศบาลหรือองคการบริหาร สวนตําบลเพียงแหงใดแหงหนึ่ง อันสงผลใหการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนที่ ครอบคลุมพื้นท่ีบางสวนของจังหวัดที่จะเกิดข้ึนนั้นอาจจําเปนตองควบรวมองคกรปกครองสวนทองถ่ินหลาย แหงเขาดวยกันเพ่ือจัดต้ังขึ้นเปนองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนที่ครอบคลุมพ้ืนที่บางสวน ของจังหวัด ท้ังนี้ การควบรวมองคกรปกครองสวนทองถิ่นหลายแหงเขาดวยกันมีความจําเปนที่ภาคสวนตาง ๆ ท่ีเกย่ี วของจําตองชี้แจงและทําความเขาใจใหบุคลากรขององคกรปกครองสวนทอ งถิ่นและประชาชนในทองถิ่น น้ัน ๆ ไดทราบถงึ ขอดแี ละขอเสียตา ง ๆ ทจี่ ะเกดิ ขึ้นในอนาคตหากมกี ารควบรวมองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เพ่ือจัดต้ังขึ้นเปนองคกรปกครองสว นทองถิ่นรูปแบบพิเศษในพื้นท่ีอื่น ๆ ทีม่ ีลักษณะที่จะยกฐานะเปนรูปแบบ พเิ ศษตอไป ๕.๔.๔ รัฐบาลและภาคสวนท่ีเก่ียวของตองดําเนินการผลักดันใหเกิดการจัดต้ัง องคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพเิ ศษเชงิ ภารกิจ ถัดจากการจัดต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนท่ีแลวน้ัน คณะกรรมาธิการฯ ยังเห็นวารัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย และสํานักงานคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแก
๑๐๒ องคก รปกครองสวนทองถน่ิ ตอ งดําเนินการผลักดันใหเ กดิ การจัดตัง้ องคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษ เชิงภารกิจ โดยเฉพาะในรูปแบบนิติบุคคลสวนทองถิ่นในรูปแบบตาง ๆ อาทิ สหการ วิสาหกิจของทองถิ่น บริษัทจํากัด องคกรนิติบุคคลสวนทองถ่ินอื่น ๆ ฯลฯ ซ่ึงถือเปนการจัดต้ังหนวยงานใหมขององคกรปกครอง สวนทองถ่ิน (New Units of Government) เพื่อใหหนวยงานใหมของทองถ่ินท่ีมีโครงสราง อํานาจหนาท่ี บุคลากร การคลังและงบประมาณ และระบบการบริหารจัดการที่มีความคลองตัวและเหมาะสมตอการจัดทํา ภารกจิ ใหบริการสาธารณะเฉพาะประเภทไดเขา มาทําหนาท่ีแทนองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบทว่ั ไปใน การขบั เคลอื่ นการพัฒนาและสงมอบบริการสาธารณะท่ีมลี กั ษณะพิเศษหรือลกั ษณะเฉพาะทไี่ ดรับมอบหมายให ดําเนินภ ารกิจแทนไดอยางคล องตัว มีประสิ ทธิ ภ าพ แล ะเกิดประสิ ทธิ ผ ล ท่ีคุมคาตรง ต า ม ความตองการและความคาดหวังของประชาชนในทอ งถิ่นนนั้ ๆ การจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถน่ิ รูปแบบพิเศษเชิงภารกิจน้ัน นอกจากจะ เปนการเพม่ิ ขดี ความสามารถในการเจรจาตอ รองขององคก รปกครองสวนทองถ่นิ รวมถึงมีความยืดหยุนในการ บริหารจัดการทั้งในดานงบประมาณ การจัดจางผูเชี่ยวชาญ การจัดหาเทคโนโลยีท่ีมีประสิทธิภาพและการ รวมมือกับบริษทั อื่นเพื่อเพ่ิมประสิทธิภาพในมติ ิตาง ๆ ในการจัดทําบริการสาธารณะแลวนั้น ในกรณขี องการ จดั ต้ังองคกรปกครองสวนทองถิ่นรปู แบบพิเศษเชงิ ภารกจิ ที่มีขอบเขตพื้นทเ่ี ช่ือมโยงองคกรปกครองสวนทองถนิ่ รูปแบบท่ัวไป ๒ แหงขึ้นไป น้ันยังมิทําใหเกิดการยุบรวมองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบทั่วไป เพ่ือจัดตั้ง องคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงพ้ืนท่ีดังกลาวมีแนวโนมนําไปสูการขัดผลประโยชนของบรรดา นักการเมืองทองถิ่นท่ีจะสูญเสียตําแหนงทางการเมือง (นิยม รัฐอมฤต ๒๕๔๕, น. ๔-๓๐ – ๔-๓๑ อางถึงใน สุทธิเกียรติ อังกาบูรณะ ๒๕๕๙, น. ๘) รวมท้ังยังอาจเกิดการคัดคานจากประชาชนในทองถ่ิน เนื่องจาก การยุบรวมองคกรปกครองสวนทองถ่ินจะทําใหประชาชนในทองถิ่นอาจสูญเสียโอกาสในการรับการจัดสรร งบประมาณเพ่ือนํามาพัฒนาและจัดทําบริการสาธารณะที่ตอบสนองความตองการท่ีแทจริงของประชาชน (สทุ ธิเกียรติ องั กาบูรณะ ๒๕๕๙, น. ๗-๘) โดยการผลักดันใหเกิดการจัดตั้งองคกรปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษ เชิงภารกจิ น้ัน คณะกรรมาธิการฯ ยังเล็งเห็นวา รฐั บาลโดยกระทรวงมหาดไทยและสํานกั งานคณะกรรมการการ กระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสว นทองถน่ิ และภาคสวนอืน่ ๆ ท่ีเก่ยี วของ อาทิ สภาผูแทนราษฎรและ วุฒสิ ภา ตองดําเนินการ ๒ สว น ดงั นี้ สวนแรก รัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทยและสํานักงานคณะกรรมการการ กระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น สภาผูแทนราษฎร วุฒิสภา และภาคสวนอื่น ๆ ท่ีเกี่ยวของ ตองดําเนินการผลักดันและประกาศใชรางประมวลกฎหมายองคกรปกครองสวนทองถิ่น มาตรา ๑๐๓ ท่ีได บัญญัติเกี่ยวกับการจัดตั้งสหการหรือบริษัทจํากัดหรือองคการท่ีเรียกช่ืออยางอื่นไว โดยใหองคกรปกครอง สวนทองถน่ิ ทัว่ ไปทุกรูปแบบครอบคลุมทั้งองคก ารบริหารสวนจังหวัด เทศบาล และองคการบริหารสวนตาํ บล ส า ม า ร ถ ร ว ม กั น จั ด ตั้ ง ส ห กา ร ห รื อบ ริ ษั ท จํ า กั ด ห รื ออง ค กา ร ท่ี เ รี ย กช่ื ออย า งอ่ื น ข้ึ น ก็ ได โ ด ย กา รต ราเป น พระราชกฤษฎีกาท่ีคณะรัฐมนตรีมีอํานาจสูงสุดในการจัดตั้งเพื่อใหองคกรนิติบุคคลทองถิ่นที่จัดทําภารกิจ ดังกลาวเขามาทําหนาท่ีจัดทําภารกิจการพัฒนาทองถ่ินและการใหบริการสาธารณะท่ีมีลักษณะพิเศษหรือ ลักษณะเฉพาะเชื่อมโยงหลายพน้ื ทีร่ ับผิดชอบขององคก รปกครองสวนทองถ่ินแทนองคกรปกครองสวนทองถ่ิน รูปแบบทว่ั ไป สวนที่สอง รัฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทยและสํานักงานคณะกรรมการการ กระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น สภาผูแทนราษฎร วุฒิสภา และภาคสวนอื่น ๆ ที่เก่ียวของ ตองดําเนินการพิจารณา ศึกษา จัดทํารางประมวลกฎหมาย และประกาศใชกฎหมายกลางวาดวยองคกร ปกครองสวนทองถิ่นรูปแบบพิเศษเชิงภารกิจ พ.ศ. .... ท่ีมีเจตนารมณ ขั้นตอน กระบวนการ และแนวทาง
ญัตติที่อยูในอาํ นาจหนาทีข่ องคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพิจารณาศกึ ษาปญ หาอุปสรรคในการ จดั บริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะ และหาแนวทางในการแกไ ขเรอื่ งการถายโอนภารกจิ ดานการพัฒนาแหลง น้าํ ใหแกอ งคกรปกครองสวนทอ งถิน่ ญตั ตทิ เี่ ก่ียวขอ ง รวม ๑๗ ญัตติ แบง เปน ๔ กลมุ ดังน้ี ๑. ญตั ตเิ กยี่ วกบั ปญ หาอุปสรรคในการจดั บรกิ ารสาธารณะ กจิ กรรมสาธารณะของ องคกรปกครองสวนทอ งถิน่ ดงั น้ี - ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาศึกษาเรือ่ ง ปญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะ กิจกรรมสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถิ่น (ศาสตราจารยโกวทิ ย พวงงาม เปนผเู สนอ) ๒. ญตั ติเก่ยี วกบั การถา ยโอนภารกิจดา นการพัฒนาแหลง นา้ํ จาํ นวน ๓ ญตั ติ ดังน้ี - ญัตติ เรือ่ ง ขอใหส ภาผูแ ทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพิจารณาศึกษาปญหา และหาแนวทางในการแกไขเรอื่ งการถายโอนภารกจิ การพฒั นาแหลง นาํ้ ใหแ กองคกรปกครองสว น ทองถน่ิ (นายจาตุรงค เพ็งนรพัฒน เปน ผเู สนอ) - ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการ ถายโอนภารกิจดานแหลงนํ้า อุปโภค บริโภค ใหกับองคกรปกครองสวนทองถ่ิน (นายวีระกร คาํ ประกอบ เปน ผูเ สนอ) - ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาศึกษาปญหา และหาแนวทางในการแกไขเร่อื งการถายโอนภารกิจการพัฒนาแหลงนาํ้ ใหก ับองคก รปกครองสว น ทองถิ่น (นายอุบลศักด์ิ บวั หลวงงาม เปน ผูเสนอ) ๓. ญัตติเก่ยี วกบั การจดั ตงั้ กระทรวงทอ งถนิ่ ๘ ญัตติ ดงั น้ี - ญตั ติ เร่ือง ขอใหสภาผูแ ทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาศกึ ษารูปแบบ การปกครองสวนทองถิ่นเพือ่ จดั ตงั้ กระทรวงทอ งถ่ิน (นายกิตตศิ ักดิ์ คณาสวัสดิ์ และนายเลิศศักดิ์ พัฒนชยั กุล เปน ผเู สนอ)
- ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา แนวทางการจัดต้ังกระทรวงทองถ่ิน (นายจาตุรงค เพ็งนรพัฒน และนายอุบลศักดิ์ บัวหลวงงาม เปน ผูเสนอ) - ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา การจดั ตง้ั กระทรวงทอ งถนิ่ (นายณัฐวฒุ ิ ประเสริฐสวุ รรณ เปน ผแู สนอ) - ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา การจัดตัง้ กระทรวงทองถิ่น (นางผองศรี แซจ ึง และนางเทยี บจฑุ า ขาวขาํ เปน ผูเสนอ) - ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา การจดั ตั้งกระทรวงทองถิ่น (นายสฤษฏพงษ เก่ยี วของ เปน ผเู สนอ) - ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา การจัดต้ังกระทรวงการปกครองทองถิ่น (นายครูมานิตย สังขพุม และนายพัฒนา สัพโส เปน ผเู สนอ) - ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา การจัดตั้งกระทรวงทองถ่ิน (นายบัญญัติ เจตนจันทร และนายอัครเดช วงษพิทักษโรจน เปนผูเ สนอ) - ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา การจัดตั้งกระทรวงทองถน่ิ (นายอุบลศักดิ์ บวั หลวงงาม เปน ผูเสนอ) ๔. ญัตติเกี่ยวกับแนวทางการจัดการตนเองอยางเปนอิสระขององคกรปกครอง สวนทอ งถ่ิน และการจัดตง้ั องคกรปกครองสวนทอ งถนิ่ รปู แบบพิเศษ ๕ ญตั ติ ดงั น้ี - ญตั ติ เรื่อง ขอใหส ภาผูแ ทนราษฎรตงั้ คณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาศกึ ษาเรื่อง การจดั ต้งั องคกรปกครองสว นทองถ่ินรปู แบบพิเศษ (ศาสตราจารยโกวทิ ย พวงงาม เปนผเู สนอ - ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา แนวทางการจดั การตนเองอยางเปนอสิ ระขององคก รปกครองสว นทอ งถิน่ ทุกรูปแบบ (นายชัยชนะ เดชเดโช เปนผูเสนอ)
- ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา แ น ว ท า ง ก า ร จั ด ก า ร ต น เ อ ง อ ย า ง เ ป น อิ ส ร ะ ข อ ง อ ง ค ก ร ป ก ค ร อ ง ส ว น ท อ ง ถ่ิ น ทุ ก รู ป แ บ บ (นายประเสริฐพงษ ศรนุวัตร เปนผูเสนอ) - ญัตติ เร่ือง ขอใหสภาผูแทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา แนวทางการแกไขปญหาอุปสรรคการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นเพื่อให องคกรปกครองสวนทองถ่ินมีอิสระในการจัดการตนเองไดอยางแทจริง (นายณัฐพงษ เรืองปญญาวุฒิ และนายวรภพ วิรยิ ะโรจน เปน ผูเ สนอ) - ญัตติ เรื่อง ขอใหสภาผูแทนราษฎรต้ังคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา ปญหาการถายโอนภารกิจ การกระจายอํานาจ ตลอดจนปญหาการกํากับดูแลตามอํานาจหนาท่ี ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นอันมีลักษณะกาวกายแทรกแซงการปฏิบัติหนาท่ีของทองถ่ิน ซ่ึง เปนปญหาและอปุ สรรคในการจัดบริการสาธารณะแกประชาชน (นายบัญญัติ เจตนจันทร เปนผู เสนอ)
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278
- 279
- 280
- 281
- 282
- 283
- 284
- 285
- 286
- 287
- 288
- 289
- 290
- 291
- 292
- 293
- 294
- 295
- 296
- 297
- 298
- 299
- 300
- 301
- 302
- 303
- 304
- 305
- 306
- 307
- 308
- 309
- 310
- 311
- 312
- 313
- 314
- 315
- 316
- 317
- 318
- 319
- 320
- 321
- 322
- 323
- 324
- 325
- 326
- 327
- 328
- 329
- 330
- 331
- 332
- 333
- 334
- 335
- 336
- 337
- 338
- 339
- 340
- 341
- 342
- 343
- 344
- 345
- 346
- 347
- 348
- 349
- 350
- 351
- 352
- 353
- 354
- 355
- 356
- 357
- 358
- 359
- 360
- 361
- 362
- 363
- 364
- 365
- 366
- 367
- 368
- 369
- 370
- 371
- 372
- 373
- 374
- 375
- 376
- 377
- 378
- 379
- 380
- 381
- 382
- 383
- 384
- 385
- 386
- 387
- 388
- 389
- 390
- 391
- 392
- 393
- 394
- 395
- 396
- 397
- 398
- 399
- 400
- 401
- 402
- 403
- 404
- 405
- 406
- 407
- 408
- 409
- 410
- 411
- 412
- 413
- 414
- 415
- 416
- 417
- 418
- 419
- 420
- 421
- 422
- 423
- 424
- 425
- 426
- 427
- 428
- 429
- 430
- 431
- 432
- 433
- 434
- 435
- 436
- 437
- 438
- 439
- 440
- 441
- 442
- 443
- 444
- 445
- 446
- 447
- 448
- 449
- 450
- 451
- 452
- 453
- 454
- 455
- 456
- 457
- 458
- 459
- 460
- 461
- 462
- 463
- 464
- 465
- 466
- 467
- 468
- 469
- 470
- 471
- 472
- 473
- 474
- 475
- 476
- 477
- 478
- 479
- 480
- 481
- 482
- 483
- 484
- 485
- 486
- 487
- 488
- 489
- 490
- 491
- 492
- 493
- 494
- 1 - 50
- 51 - 100
- 101 - 150
- 151 - 200
- 201 - 250
- 251 - 300
- 301 - 350
- 351 - 400
- 401 - 450
- 451 - 494
Pages:
