PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL RASTRO Y TIANGUE SIN INFRAESTRUCTURA PROBLEMA DS ECON 3 ADECUADA Actualmente ningún municipio de la subregión San Miguel posee un rastro adecuado para el procesamiento de la carne de la subregión. En el caso del DESCRIPCIÓN DEL Municipio de San Miguel, existe una estructura obsoleta que no permite el PROBLEMA procesamiento de la carne bajo los estándares mínimos de inocuidad, ni tratamiento adecuado de los desechos cárnicos del proceso. El resto de los municipios de la subregión, en donde existe actividad ganadera, realizan las actividades –de procesamiento de la carne ‐ a cielo abierto. CAUSAS EFECTOS Insuficiente presupuesto en la Alcaldía Municipal de San Miguel. Productos cárnicos sin estándares de inocuidad. Falta de mecanismos para hacer cumplir la Contaminación del medio ambiente con desechos normativa legal, respecto a destace y cárnicos. procesamiento de la carne. Disminución de la calidad (competitividad y precio) de los Ubicación inadecuada de la infraestructura y productos cárnicos producidos en la región. finalización de su vida útil. LOCALIZACIÓN El problema se ubica en toda la subregión, sin embargo, si existiese un establecimiento adecuado en el Municipio de San Miguel, éste podría solucionar el problema a los demás municipios circundantes. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy grave‐ 4 puntos; amenaza la salud de la población y la competitividad de Indiferente =2; a pesar de una de las principales actividades existir propuestas al Muy Urgente = 4. económicas primarias de la subregión y respecto aún es incierto su dificulta su transformación o enlace mejora. con el sector secundario. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Importante 10 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: PROBLEMAS ASOCIADOS: Municipalidad de San Miguel. MAG. Ministerio de Salud. Salud humana. Contaminación. Baja competitividad (calidad, precio). OBJETIVOS PRELIMINARES: Financiamiento de la construcción. Aplicación de la normativa legal específica. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Sería importante considerar mantener precios bajos de DIAGNÓSTICO procesamiento y analizar los costos de transporte asociados. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 91
PDT SAN MIGUEL CONCENTRACIÓN DE ACTIVIDADES PROBLEMA DS ECON 4 ECONÓMICAS EN SAN MIGUEL DESCRIPCIÓN DEL Las actividades económicas del sector secundario y terciario se concentran PROBLEMA en la ciudad de San Miguel, no permitiendo el desarrollo de los municipios de la Subregión en su mayoría. CAUSAS EFECTOS Municipio donde se han realizado Municipios deprimidos en la medida que exista mayor históricamente las transacciones lejanía del municipio de San Miguel y con poca económicas. conectividad. Escasa infraestructura y servicios asociados Desempleo en los municipios de la Subregión. en el resto de municipios de la Subregión. Crecimiento desordenado de las actividades productivas Pocos incentivos a los actores económicos en el municipio de San Miguel. de realizar actividades productivas en el Altos costos de transporte. resto de municipios. LOCALIZACIÓN Zona urbana del municipio de San Miguel. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy grave: 4 puntos, amenaza el Indiferente: 2 puntos, pues Prioritaria: 2 puntos. desarrollo del resto de municipios de la no se prevé grandes cambios Subregión y concentra de forma por la inexistencia de desordenada las actividades incentivos de desconcentrar económicas en San Miguel. las actividades económicas del municipio de San Miguel.VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Medio 8 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Municipalidades de la Subregión. Ministerio de Economía. Banca estatal de fomento. PROBLEMAS ASOCIADOS: Desempleo en los municipios. Migración hacia San Miguel. OBJETIVOS PRELIMINARES: Incentivar y fomentar la desconcentración de las actividades económicas del Municipio de San Miguel hacia otros municipios de la Subregión. Reactivar la economía local de los municipios de la Subregión. Apoyar con educación y capacitación técnica a la OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL población de los municipios de la Subregión, en DIAGNÓSTICO actividades económicas competitivas. Programas de fomentos a la inversión en los municipios deprimidos económicamente. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 92
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL INEXISTENCIA DE INDICADORES DE ACTIVIDADES PROBLEMA DS ECON 5 ECONÓMICAS MUNICIPALES DESCRIPCIÓN Inexistencia de indicadores económicos de los municipios que conforman PROBLEMA DEL la Subregión San Miguel, que permitan una planificación y medición de progreso en el tiempo. CAUSAS EFECTOS Datos nacionales enfocados en indicadores de país, Falta de planificación de medidas económicas para una planificación desde el Gobierno Central. adecuadas de reactivación económica local Inexistencia de herramientas municipales que Inexistencia de mediciones de progreso de permitan la medición de las actividades económicas. actividades económicas. LOCALIZACIÓN MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Indiferente: 2 puntos, no se Moderado: 2 puntos, la inexistencia de observa planificación en el indicadores no permite tomar medidas corto ni mediano plazo de Prioritaria: 2 puntos. económicas que mejoren la actividad incluir indicadores económica de la Subregión. económicos municipales o Subregionales. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Moderado: 6 puntos. Municipalidades de la Subregión. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Ministerio de Economía. PROBLEMAS ASOCIADOS: Falta de planificación estratégica y mediciones de desempeño de las actividades económicas. OBJETIVOS PRELIMINARES: Construir una herramienta de levantamiento de información de actividades económicas. Coordinación entre las municipalidades y la DIGESTYC. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 93
PDT SAN MIGUEL MERCADO DE MAYOREO SIN PROBLEMA DS ECON 6 INFRAESTRUCTURA ESPECÍFICA El mercado de mayoreo se realiza en el municipio de San Miguel, sin DESCRIPCIÓN DEL embargo no cuenta con una infraestructura específica en el encuentro de PROBLEMA oferentes y demandantes de producción principalmente primaria, pero con enlace con otros sectores como pequeñas industrias como las artesanías. CAUSAS EFECTOS Falta de presupuesto para construcción de Mercado dominado por grandes intermediarios. de infraestructura Poca apertura de las actividades a nuevos actores Actividad realizada por tradición entre Desorden en la comercialización del mercado oferentes y demandantes, sin un sitio mayoreo. específico. LOCALIZACIÓN Municipio de San Miguel MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Grave: 3 puntos, si no se cuenta con Indiferente: 2 puntos, no se una infraestructura adecuada limita observa en el corto y principalmente al sector primario de mediano plazo la Urgente: 3 puntos. acceso a un mercado para vender su construcción de un mercado producción. de mayoreo. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema medio: 8 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Alcaldía Municipal de San Miguel. Gobierno Nacional. PROBLEMAS ASOCIADOS: Poca competitividad de las actividades al por mayor primarias. Desorden en la ciudad de San Miguel. OBJETIVOS PRELIMINARES: Realizar un estudio de factibilidad económica de la construcción del mercado. Mapeo de fuentes de financiamiento para su construcción con apoyo del gobierno nacional. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 94
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL III.1.6 Sector Demográfico Después de haber procedido a la recogida de información existente, el levantamiento de la información necesaria y al estudio y análisis del conjunto de datos, es posible establecer una síntesis de problemas del territorio desde el punto de vista del diagnóstico sectorial realizado para el sector Demográfico. Se presenta a continuación los principales problemas detectados, realizándose posteriormente, en un último epígrafe de este capítulo, una jerarquización de los mismos. Alto volumen poblacional de emigración. Un porcentaje significativo de la población que ha nacido en la subregión ha debido emigrar, tanto de manera interna como externa, y por diferentes causas, que matizarán las características de estos procesos. Los movimientos se han intensificado a partir de los años 70, estando relacionados en ocasiones con el conflicto bélico o con desastres naturales, pero han continuado tras la firma de los Acuerdos de Paz del 92, ya que tienen un fuerte componente laboral y de redistribución de la población, debida a la transformación y modernización socioeconómica de la subregión. Los movimientos migratorios pueden ser nacionales o internacionales. • Internacionales: emigraciones al exterior, fundamentalmente EEUU, con un alto componente masculino. • Nacionales: movimientos migratorios con desplazamientos hacia los municipios más dinámicos, en los que predomina el componente femenino y han supuesto una nueva redistribución de la población dentro de la subregión. Bajo nivel de formación de la población Uno de los mayores problemas de una sociedad es el bajo nivel formativo de su población ya que incide negativamente tanto en su cualificación profesional como en su calidad de vida. Este problema se puede observar en la Subregión de San Miguel ya que un 29% de sus habitantes no ha llegado a asistir a un centro escolar. Los niveles de enseñanza media y superior son bajos. Las personas que han cursado enseñanza media son un 18,2% y sólo un tercio de estos prosigue con estudios superiores, con una cifra de 6,2% incluyendo la formación superior universitaria. La distribución espacial de las personas según el diferente nivel de estudios también es irregular. Los municipios donde el nivel de estudios es inferior son Chirilagua, Yayantique, Uluazapa y Yucuaiquín, ya que son más elevados los porcentajes de los que nunca han asistido a un centro escolar y más bajos los de personas con estudios de primaria y secundaria. La población más formada se encuentra en San Miguel, con los mayores niveles de titulación superior, y Quelepa y Moncagua, para la titulación media, es decir, el área urbana de San Miguel. El caso de INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 95
PDT SAN MIGUEL Comacarán es destacable, ya que su alto porcentaje de población con formación básica no está relacionado con un dinamismo ni demográfico ni de su sector productivo. Sin embargo, en la población más joven esta tendencia está evolucionando de manera favorable, ya que su acceso al sistema educativo está mejorando en todos los niveles, disminuyendo hasta menos de un 10% los menores de treinta años que no han estado escolarizado y aumentando la titulación en estudios medios y superiores, aunque la distribución espacial es semejante. Existe una tendencia de mejora en todos los niveles educativos de la población y de reducción de población no escolarizada, lo que repercute en una mejora de la calificación de la población como mano de obra para el mercado laboral y del bienestar del conjunto de la sociedad. Altas tasas de dependencia Las tasas de dependencia son muy elevadas, situándose en torno a un 70%, aunque con diferencias dentro de la subregión, siendo la menor la del municipio de San Miguel y su área urbana y las mayores las de Chirilagua, Uluazapa y Yucuaiquín, aunque por diferentes causas. Los porcentajes de población adulta, que es de la que dependen el resto de los grupos de edad, considerada desde los 15 hasta los 65 años, no son altos. Dentro de la población dependiente, el mayor porcentaje es de jóvenes, lo que justifica en la mayor parte de los municipios estas altas tasas, sin embargo, en otros, está apareciendo un nuevo factor, que es el aumento de la población anciana, como sucede en Comacarán o Uluazapa, con población anciana por encima de un 10% y jóvenes con más de un 30%. Son municipios pequeños y con dinámicas regresivas. San Miguel sería el municipio con tasas de dependencia más bajas, ya que es el que tiene mayor población adulta, y está recibiendo mayores tasas de población inmigrante. Los municipios de Quelepa o Moncagua, en el entorno de San Miguel, también presentan valores bajos. Grupos de adultos, existan un mayor porcentaje de personas de esta edad, con lo que las tasas de dependencia disminuirán, ya que, por otra parte, la actual población adulta, anciana en un futuro, no será muy abundante debido a los procesos migratorios internacionales descritos. Esto sucederá siempre y cuando disminuyesen o desapareciesen las emigraciones que son uno de los factores actuales de pérdida de adultos. Escasa población en edad activa, ya que esta coincide con la adulta, aunque no todos ellos se puedan considerar como tales. Escaso volumen de población activa. El porcentaje de adultos, que es la edad en que la población es activa, es medio, 58,4%, lo que hace que se pueda considerar que la población activa posible es escasa. Si continúa aumentando el nivel de cualificación de la población, lo cual se considera deseable, ello repercutiría en un retraso de la edad de incorporación al grupo de población activa, lo que hace que INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 96
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL disminuya el porcentaje de esta, ya que se considera en la actualidad que la población comienza a ser considerada como activa a partir de los 15 años. Ya que se toma el indicador existente, es decir los grupos de edad, para la valoración de las posibilidades de población activa, de nuevo existirán diferencias municipales, siendo los municipios con más adultos, San Miguel y sus municipios cercanos, Moncagua y Quelepa y los que menos los de Chirilagua, Uluazapa y Yucuaiquín. La tendencia futura también sería a aumentar, por la entrada en la edad adulta de los jóvenes actuales y en la tercera edad los adultos actuales, que son una generación mermada por la emigración, siempre y cuando esta disminuyese, lo que supone una mejora en las ofertas de empleo del sector productivo. Macrocefalia de San Miguel. Claro liderazgo de San Miguel, tanto por su peso poblacional como por su mayor dinamismo, ya que continúa creciendo tanto en valores absolutos como en porcentuales y en peso poblacional relativo dentro de la subregión. San Miguel concentra a un 73,4% de la población, contando con 218.410 habitantes, mientras que el siguiente municipio en población, Moncagua, sólo alcanza 22.659, es decir, algo más de la décima parte. La mayoría de los municipios pierden población en el periodo 1971‐2007 y, fundamentalmente, desde 1992. Los únicos que crecen en todo el periodo, además de San Miguel, son Moncagua y Yayantique. Moncagua, por su cercanía y estrechas relaciones con la capital, puede considerarse como parte de su área urbana, lo mismo Quelepa. Los otros dos municipios que siguen en peso a Moncagua; Chirilagua y El Carmen; aunque no han perdido población si han perdido peso relativo, fundamentalmente Chirilagua, que ha bajado del 2º al 3º puesto en la jerarquía municipal a favor de Moncagua. Con lo que, se desequilibra aún más, el sistema de ciudades interno de la subregión. Los municipios pequeños del Noroeste, además de perder peso demográfico pierden población, excepto el caso de Yayantique. Desequilibrio en la estructura de sexos por sobre emigración masculina Actualmente la subregión cuenta con un índice de masculinidad bajo (84,9 por ciento) que, aunque tiene variables municipales, en ningún caso supera el 93%. Los municipios con índice de masculinidad más bajo son Yucuaiquín, San Miguel, Yayantique y Uluazapa, lo que denota diferentes causas por su diferente tipología. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 97
PDT SAN MIGUEL Los problemas vinculados con este sector, se resumen en la siguiente tabla representativa TABLA 7. PROBLEMAS SECTOR DEMOGRAFICO CÓDIGO NOMBRE VALORACIÓN CATEGORÍA PDS POB 01 Alto Volumen poblacional de emigración 10 Problema Importante PDS POB 02 Bajo Nivel de formación de la población 9 Problema Medio PDS POB 03 Altas tasas de Dependencia 7 Problema Medio PDS POB 04 Escaso Volumen de Población Activa 10 Problema Importante PDS POB 05 Macrocefalia de San Miguel 7 Problema Medio PDS POB 06 Desequilibrio en la estructura de sexos por 7 Problema Medio sobre emigración masculina (*) Magnitud: Crítico = 5, Muy grave = 4, Grave = 3, Moderado = 2, Leve = 1, Muy leve = 0 (**) Evolución: Muy negativo = 5, Negativo = 4, Regular = 3, Indiferente = 2, Resolución = 1, Positivo = 0 (***) Urgencia de intervención: Inmediata = 5, Muy urgente = 4, Urgente = 3, Prioritaria = 2, Menos prioritarios = 1, Indiferente = 0 (****) Valor total: Problema Leve (0 a 4); Problema Moderado (4 a 6); Problema Medio (7 a 9); Problema Importante (10 a 12); Problema Muy Importante (13 a 15) INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 98
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL ALTO VOLUMEN POBLACIONAL DE PROBLEMA DS POB 1 EMIGRACIÓN DESCRIPCIÓN DEL Un porcentaje significativo de la población que ha nacido en la subregión PROBLEMA ha debido emigrar. CAUSAS EFECTOS Incorporación temprana al mercado de trabajo por falta de medios económicos. Pérdida de efectivos formados para el mercado laboral. Emigración de población cualificada. Falta de personal cualificado para actividades económicas Desastres naturales. especializadas. Delincuencia. Inseguridad y riesgos. LOCALIZACIÓN Problema que afecta a la mayor parte de los municipios de la Subregión de San Miguel. El menos afectado es la capital. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy grave‐ 4 puntos; es un elemento De no intervenirse la Urgente‐ 3 puntos determinante para el desarrollo del evolución esperada es sector servicios como motor regular=3, al continuar la diferenciador del desarrollo tendencia aumentando económico. dicha situación. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Importante 10 puntos AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Ministerios del Gobierno de la Nación. Sociedad civil Agentes económicos. Población en general. PROBLEMAS ASOCIADOS: Otros de índole socioeconómico OBJETIVOS PRELIMINARES: Frenar la emigración hacia otros lugares del país y el extranjero OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Problema muy vinculado con el sistema productivo y DIAGNÓSTICO vinculado al desarrollo del mismo INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 99
PDT SAN MIGUEL BAJO NIVEL DE FORMACIÓN DE LA PROBLEMA DS POB 2 POBLACIÓN DESCRIPCIÓN DEL El nivel de formación académica de la población es bajo. PROBLEMA CAUSAS EFECTOS Incorporación temprana al mercado de Pérdida de efectivos formados para el mercado laboral. trabajo por falta de medios económicos. Falta de personal cualificado para actividades económicas Emigración de población cualificada. especializadas. LOCALIZACIÓN Problema que afecta a la mayor parte de los municipios de la Subregión de San MAGNITUD Miguel. El menos afectado es la capital. EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy grave‐ 4 puntos; es un elemento De no intervenirse la determinante para el desarrollo del sector servicios como motor evolución esperada es diferenciador del desarrollo económico. resolución =1, aunque a Muy Urgente = 4. largo plazo en parte por la propia dinámica demográfica y en parte por la inversión educativa. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Medio 9 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Ministerio de Educación. Sociedad civil. Agentes económicos. Población en general. PROBLEMAS ASOCIADOS: Otros de índole socioeconómico OBJETIVOS PRELIMINARES: Mejorar el nivel de formación de la población Problema muy vinculado con el sistema productivo y OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL vinculado al desarrollo del mismo. DIAGNÓSTICO Así mismo afecta a la predominancia de la agropesca y al cultivo de zonas de alto valor ecológico. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 100
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL ALTAS TASAS DE DEPENDENCIA PROBLEMA DS POB 3 DESCRIPCIÓN DEL Baja proporción de población adulta en relación al resto de los grupos de PROBLEMA edad. CAUSAS EFECTOS Pérdida de población adulta y activa. Altas tasas de dependencia y aumento del envejecimiento en las zonas con más emigración. Migraciones por motivos económicos, Disminución de la natalidad al perder población en edad fértil. naturales, bélicos, inseguridad Bajas tasas de masculinidad en la subregión, relacionadas con ciudadana. las altas tasas de masculinidad de las emigraciones. Ruptura de lazos familiares y comunales. Envío de remesas por parte de los emigrantes internacionales a sus familias en la Subregión. Menor tensión social, en el mercado de trabajo con la salida de población sin recursos. LOCALIZACIÓN Problema generalizado en toda la Subregión de San Miguel aunque los valores más acusados se encuentran en Chirilagua y los municipios del NE de la zona. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: De no intervenirse la evolución esperada es Muy grave‐ 4 puntos; Indiferente=2, por la propia dinámica demográfica Menos Prioritaria 1 punto. (disminución de la natalidad y aumento del volumen de población activa). VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Medio 7 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Agentes económicos. Población en general. PROBLEMAS ASOCIADOS: Otros de índole socioeconómico OBJETIVOS PRELIMINARES: Establecer una buena cobertura social a los grupos de población dependientes (jóvenes y ancianos) Problema muy vinculado con el sistema productivo y el OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL desarrollo del mismo. Así mismo es de gran DIAGNÓSTICO importancia para la planificación presente y futura de equipamientos sociales. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 101
PDT SAN MIGUEL ESCASO VOLUMEN DE POBLACIÓN ACTIVA PROBLEMA DS POB 4 DESCRIPCIÓN DEL La proporción de población no activa es muy elevada PROBLEMA CAUSAS EFECTOS Emigración de la población de edad activa. Bajo nivel de aportaciones económicas ligadas a las Altas tasas de natalidad . actividades en relación con el volumen de población total, lo que contribuye a una baja capacidad de inversión. En algunos sectores productivos esta falta de mano de obra puede significar el abandono paulatino de la actividad. LOCALIZACIÓN Problema generalizado en los municipios de la Subregión de San Miguel, menos grave en el municipio de San Miguel que presenta valores superiores a la media nacional. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy grave‐ 4 puntos; es un elemento De no intervenirse la Urgente 3 Puntos. determinante para el desarrollo de la evolución esperada es agroindustria y el sector servicios como Regular = 3, ya que aunque motores del desarrollo económico. disminuyan las altas tasas de natalidad la migración puede continuar. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Importante 10 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Agentes económicos. Población en general. PROBLEMAS ASOCIADOS: Otros de índole socioeconómico OBJETIVOS PRELIMINARES: Frenar la emigración OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Problema muy vinculado con el sistema productivo y el DIAGNÓSTICO desarrollo del mismo. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 102
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL MACROCEFALIA DE SAN MIGUEL PROBLEMA DS POB 5 DESCRIPCIÓN DEL El peso relativo de la Ciudad de San Miguel y su área urbana se ha ido PROBLEMA incrementando en las últimas décadas. CAUSAS EFECTOS Migraciones en el periodo del conflicto civil. Aumenta el desequilibrio del sistema de ciudades de la Mayor atractivo de localización de Subregión y afecta a la estructura de edades de los actividades del sector servicios en la capital municipios que pierden población. y en su área de influencia. Pérdida de actividad económica en las zonas Mayor atractivo residencial en un ámbito demográficamente regresivas. con mayor nivel de oferta de servicios y Genera problemas de congestión de tráfico y de mayor empleo. inseguridad ligado a grandes zonas urbanas. LOCALIZACIÓN Afecta a todo el ámbito ya sea por pérdida de peso relativo (sobre todo en los municipios del NE y Chirilagua) o por ganancia en la zona de la Panamericana. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Grave‐ 3 puntos; De no intervenirse la evolución esperada es Negativa =4, ya que se prevé Indiferente = 0 Puntos. una continuación de esta dinámica VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Medio 7 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Ministerios del Gobierno de la Nación. Sociedad civil. Agentes económicos. Población en general. PROBLEMAS ASOCIADOS: Otros de índole socioeconómico OBJETIVOS PRELIMINARES: Desconcentración. Promoción de otros municipios y núcleos intermedios de la Subregión. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Es un problema global que afecta a la mayor parte de DIAGNÓSTICO los sectores del análisis. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 103
PDT SAN MIGUEL DESEQUILIBRIO EN LA ESTRUCTURA DE PROBLEMA DS POB 6 SEXOS POR SOBREEMIGRACIÓN MASCULINA DESCRIPCIÓN DEL Los procesos migratorios han provocado un desequilibrio en la distribución PROBLEMA de la población por sexos. CAUSAS EFECTOS Migraciones por motivos económicos, Al ser la tasa de actividad femenina menor que la naturales, bélicos, inseguridad ciudadana. masculina este desequilibrio resta potencial a la población potencialmente activa. LOCALIZACIÓN El problema afecta de forma desigual a los distintos municipios de la Subregión: Uluazapa, Yayantique y Yucuaiquín presentan los valores más elevados. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Leve=1; De no intervenirse la evolución esperada es regular=3, al continuar la Urgente 3 Puntos. tendencia aumentando dicha situación. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Medio 7 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Sociedad civil. Agentes económicos. Población en general. PROBLEMAS ASOCIADOS: Otros de índole socioeconómico OBJETIVOS PRELIMINARES: Programas de formación y empleo para la población masculina. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Es un problema que afecta al sistema productivo. DIAGNÓSTICO INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 104
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL III.1.7 Sector Legal e Institucional Desconocimiento de la normativa municipal interna y externamente No hay conocimiento por parte de los Concejos Municipales, jefaturas, personal técnico y administrativo y ciudadanía en general de las ordenanzas municipales como medio ambiente y aseo y ordenamiento de calles, en sus aspectos fundamentales como justificaciones de la normativa, objetivos, las competencias de los Concejos Municipales, las responsabilidades de los autoridades municipales, las responsabilidades de los ciudadanos (as), los destinatarios (as) de la normativa, los procedimientos administrativos para aplicar sanciones y resolver recursos interpuestos por los ciudadanos. Falta de normativa local relacionada con el ordenamiento territorial Del cuadro que contiene las ordenanzas municipales que tiene cada municipio de la subregión presentado en el Diagnóstico Sectorial del Área Legal, se descubre que no existen en los nueve municipios ordenanzas municipales en las áreas de urbanismo y construcción, uso del suelo y gestión de riesgos de desastres. En tres de ellos Yayantique, Yucuaiquín y Comacarán no tienen ordenanzas municipales referidas a la materia ambiental. Por excepción Comacarán tiene una ordenanza municipal reguladora de la red vial. Aunque no existe todavía una ley nacional de ordenamiento y desarrollo territorial, la elaboración del PODT de San Miguel puede permitir que los Concejos Municipales de la subregión creen ordenanzas municipales sobre esta materia, respetando las normas jurídicas superiores como la Constitución de la República y las leyes secundarias relacionadas. Ordenanzas municipales no tienen contenidos estratégicos y aspectos claves Del análisis de las ordenanzas municipales que se encuentran vigentes en los nueve municipios de la Subregión, ninguna tiene objetivos estratégicos, mecanismos de divulgación ciudadana de las normativas, formas de coordinación interinstitucional entre organismos de la administración central y los gobiernos locales entre otros aspectos importantes. A excepción de los Municipios de San Miguel y El Carmen, el resto de municipios tiene muy poca normativa local que le fortalezca, se reducen algunas a la materia ambiental, a las ordenanzas reguladoras de tasas por servicios y catastro tributario. No aplicación de la normativa local Hay dos Municipios Quelepa y Chirilagua que tienen Leyes de Impuestos Municipales, pero no disponen de la asesoría jurídica necesaria para poder aplicarlas, una de ellos Chirilagua no tiene organizada la unidad de Catastro Municipal como instrumento que lo fortalezca institucionalmente y facilite de alguna forma la aplicación de las disposiciones de carácter tributario. El Municipio de San Miguel manifestó por su parte tener problemas relacionados con la aplicación de la Ley General Tributaria Municipal en dos sentidos. En cuanto a los aspectos procedimentales de cobro de INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 105
PDT SAN MIGUEL los tributos y sancionatorios por parte del personal involucrado en la Administración Tributaria Municipal y en cuanto a la actualización de las tasas por servicios municipales que presta la municipalidad. Una observación importante en este sentido es que las leyes y sus reglamentos son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural y jurídica, y son las instituciones del gobierno central y de los gobiernos locales las obligadas a cumplirlas y hacerlas cumplir Los problemas vinculados con este sector, se resumen en la siguiente tabla representativa TABLA 8. PROBLEMAS SECTOR LEGAL CÓDIGO NOMBRE VALORACIÓN CATEGORÍA PDS LEG 01 Desconocimiento de la Normativa 9 Medio Municipal Interna y Externamente PDS LEG 02 Falta de Normativa Local relacionada al OT 12 Problema Importante Las ordenanzas municipales no tienen PDS LEG 03 contenidos estratégicos y otros aspectos 12 Problema Importante importantes (*) Magnitud: Crítico = 5, Muy grave = 4, Grave = 3, Moderado = 2, Leve = 1, Muy leve = 0 (**) Evolución: Muy negativo = 5, Negativo = 4, Regular = 3, Indiferente = 2, Resolución = 1, Positivo = 0 (***) Urgencia de intervención: Inmediata = 5, Muy urgente = 4, Urgente = 3, Prioritaria = 2, Menos prioritarios = 1, Indiferente = 0 (****) Valor total: Problema Leve (0 a 4); Problema Moderado (4 a 6); Problema Medio (7 a 9); Problema Importante (10 a 12); Problema Muy Importante (13 a 15) INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 106
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL DESCONOCIMIENTO DE LA NORMATIVA PROBLEMA‐ PDS LEG‐01 MUNCIPAL INTERNA Y EXTERNAMENTE DESCRIPCIÓN En la actualidad en gran parte de los municipios de la Subregión de San Miguel, a pesar de DEL contar con una amplia y en ocasiones reciente normativa municipal, existe PROBLEMA desconocimiento de las mismas (en sus aspectos fundamentales como justificación de la normativa, objetivos, alcances, mecanismos de puesta en marcha, sanciones si es que hubiere entre otros aspectos) por parte de los agentes municipales encargados de su aplicación y supervisión; ello provoca una falta de aplicación legal local, lo que dificulta la gobernabilidad y genera algunos problemas territoriales y conflictos. A nivel general, la ciudadanía desconoce la existencia de las normas municipales.CAUSAS EFECTOS Escasez de medios económicos en las Dificultades para la aplicación de la normativa local. alcaldías. Dificultad en la gobernabilidad local. Falta de asesoría jurídica y capacitación. Problemas territoriales: ambientales, económicos y Falta de mecanismos de información, sociales. divulgación y sensibilización sobre normas Dificultad para la implementación y puesta en municipales. marcha de nuevas normativas. LOCALIZACIÓN Problema generalizado en los municipios de la Subregión de San Miguel, mas agravado en los municipios menos poblados y de menos recursos. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy Grave‐ 4 puntos; amenaza De no intervenirse la evolución esperada es la gobernabilidad local, y Indiferente =2, ya que no se prevén mejoras Urgente = 3. dificulta la aplicación de al no existir programas municipales de instrumentos de planificación divulgación, sensibilización y capacitación en materia legal. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Medio 9 puntos. Técnicos municipales. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Asesoría legal. Sociedad civil. Patronatos. Población en general. PROBLEMAS ASOCIADOS: Dificultad para aplicarlas normas legales municipales Problemas en detectar las posibilidades de desarrollo por falta de asistencia técnica y capacitación. OBJETIVOS PRELIMINARES: Asesorar y capacitar a técnicos y a los Concejos Municipales. Diseñar e implementar un programa de información, divulgación y sensibilización sobre normas municipales. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL El nivel de formación básica de los Concejos DIAGNÓSTICO Municipales en la subregión es muy bajo lo que impide una mejor comprensión de la normativa local. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 107
PDT SAN MIGUEL FALTA DE NORMATIVA LOCAL PROBLEMA‐PDS LEG‐02 RELACIONADA AL OT No existen ordenanzas municipales que regulen el ordenamiento DESCRIPCIÓN DEL territorial, por excepción un municipio cuenta con una ordenanza de red PROBLEMA vial. Pero la mayoría de municipios de la subregión no disponen de ordenanzas que regulen temas fundamentales como el uso del suelo, urbanismo y construcción y gestión de riesgo entre otros. CAUSAS EFECTOS Las municipalidades no cuentan con recurso Dificultad en la gobernabilidad local. económico y técnico para implementación de Problemas territoriales: ambientales, económicos las normativas locales. y sociales. Falta de una visión integral de su territorio. No contar con instrumentos jurídicos para La no solución a los problemas de la falta de resolver los problemas de interés local normativa como subregión. ocasionados por el desorden territorial. LOCALIZACIÓN Problema generalizado en los municipios de la Subregión de San Miguel. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy Grave‐ 4 puntos; no contar con De no intervenirse la evolución Muy Urgente = 4 normativa legal de carácter local pone esperada es Negativo = 4, ya que en riesgo la seguridad de los no se espera soluciones a un habitantes del área urbana y rural de mediano plazo. la subregión. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Importante 12 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS Concejos Municipales. RESPONSABLES: Jefaturas y técnicos municipales. Sociedad Civil. Asociaciones de Desarrollo Comunal. Autoridades de la administración central. PROBLEMAS ASOCIADOS: La falta de visión subregional. Aumenta el desorden de todo tipo en los territorios que comprenden la Subregión de San Miguel. OBJETIVOS PRELIMINARES: Formular las ordenanzas municipales sobre las materias relativas al Ordenamiento Territorial. Asesorar y capacitar a técnicos municipales, los Concejos Municipales y actores involucrados en la aplicación de la normativa. Diseñar e implementar un programa de información, divulgación y sensibilización sobre normas municipales a los agentes ejecutores de las ordenanzas municipales. OTROS QUE PUDIERAN TENER Los niveles educativos de los miembros de los Concejos SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO Municipales que no visualizan la importancia de disponer de instrumentos jurídicos para regular los problemas del territorio. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 108
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL DSNORINS. PROBLEMA‐ PDS LEG‐03 LAS ORDENANZAS MUNICIPALES NO TIENEN CONTENIDOS ESTRATÉGICOS Y OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Al analizar las ordenanzas municipales de la Subregión, se ha identificado que no tienen objetivos estratégicos que permitan facilitar la aplicación de las mismas, de igual manera no se establecen mecanismos de divulgación ciudadana de las normativas, las formas de coordinación interinstitucional entre otros aspectos. CAUSAS EFECTOS Dificultad en la aplicación de la normativa local. Al formular las ordenanzas municipales no se No hay fortalecimiento institucional del municipio. toma en cuenta la realidad del municipio. El proceso democrático se ve afectado por la débil participación ciudadana. Falta de conciencia sobre la capacidad real No se cumple con la coordinación y colaboración que tiene el municipio para administrar la interinstitucional que manda la Constitución de la República y las demás leyes. normativa local. La ciudadanía desconoce la existencia de la normativa legal. Poca importancia para dar a conocer la No se obtienen los resultados que se esperan y persiguen normativa local a los vecinos y vecinas y facilitar así su cumplimiento. las ordenanzas municipales. LOCALIZACIÓN Problema generalizado en los municipios de la Subregión de San Miguel. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy Grave‐ 4 puntos; ya que no se De no intervenirse la evolución Muy Urgente = 4. resuelven los problemas que pretende esperada es Negativo = 4, ya regular la normativa local. que no se espera soluciones a un mediano plazo. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Importante 12 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Concejos Municipales. Entidades vinculadas al municipalismo: ISDEM Y COMURES. Sociedad Civil. Asociaciones de Desarrollo Comunal. PROBLEMAS ASOCIADOS: Elaboración de Ordenanzas municipales en forma mecánica y no reflexiva. No tomar en cuenta que el municipio es la organización primaria del Estado, que debe coordinar sus actividades con las demás instituciones públicas del Estado Salvadoreño. OBJETIVOS PRELIMINARES: Asesorar y capacitar a técnicos, los Concejos Municipales y actores involucrados en la formulación de ordenanzas municipales que contengan objetivos estratégicos, formas de coordinación interinstitucional y divulgación de la normativa local entre otros aspectos importantes. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 109
PDT SAN MIGUEL III.1.8 Sector Turístico Los problemas vinculados con este sector, se resumen en la siguiente tabla representativa TABLA 9. PROBLEMAS SECTOR TURISMO CÓDIGO NOMBRE VALORACIÓN CATEGORÍA PDS TUR 01 La subregión no cuenta con una estrategia 14 Muy Importante para el Desarrollo del turismo PDS TUR 02 El Sector Empresarial Turístico no se 11 Problema Importante encuentra bien organizado PDS TUR 03 La inseguridad ciudadana detiene al 13 Problema Muy desarrollo de empresas ligadas al turismo. Importante La Subregión no cuenta con un adecuado PDS TUR 04 desarrollo turístico, aunque tiene una 12 Problema Importante buena oferta turística La mayor parte de los atractivos turísticos fuera de la ciudad de San Miguel, cuentan Problema Muy PDS TUR 05 con muy poca infraestructura turística 13 Importante primaria y secundaria El 95% de personas que trabajan en el Problema Muy PDS TUR 06 campo del turismo no cuentan con 14 Importante capacitación en la rama (*) Magnitud: Crítico = 5, Muy grave = 4, Grave = 3, Moderado = 2, Leve = 1, Muy leve = 0 (**) Evolución: Muy negativo = 5, Negativo = 4, Regular = 3, Indiferente = 2, Resolución = 1, Positivo = 0 (***) Urgencia de intervención: Inmediata = 5, Muy urgente = 4, Urgente = 3, Prioritaria = 2, Menos prioritarios = 1, Indiferente = 0 (****) Valor total: Problema Leve (0 a 4); Problema Moderado (4 a 6); Problema Medio (7 a 9); Problema Importante (10 a 12); Problema Muy Importante (13 a 15) INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 110
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL LA SUBREGIÓN NO CUENTA CON UNA ESTRATEGIA PROBLEMA PDS TUR 01 PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO. DESCRIPCIÓN DEL Aunque la sub región de San Miguel cuenta con una gran variedad de PROBLEMA atractivos turísticos, aun no ha desarrollado una estrategia para este lugar en el ramo del turismo. CAUSAS EFECTOS Falta de priorización de parte de las La Región Oriental presenta el mayor instancias nacionales. atraso turístico del país. Falta de incentivos financieros. No se desarrollan actividades económicas Falta de estrategias claras de desarrollo de alternativas que puedan mejorar la sub parte del gobierno. El MITUR cuenta con limitados recursos región. No hay una equidad para el desarrollo económicos para financiar muchas de las turístico y económico de la subregión. iniciativas regionales. LOCALIZACIÓN Problema generalizado en los municipios de la Subregión de San Miguel, mas agravado en los municipios con potencial turístico. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Critica=5 puntos, no hay una Muy negativo =5, ya que no hay Urgente = 4 ya que al esperar más herramienta de planificación presencia institucional en la sub tiempo, el atraso es mayor así como para la sub región. región. el deterioro de los atractivos. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Muy Importante 14 puntos. Ministerio de Turismo. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Alcaldías Municipales. ONGs. Sociedad Civil. PROBLEMAS ASOCIADOS: Falta de generación de empleo. Pobreza generalizada. Deterioro de los atractivos turísticos. OBJETIVOS PRELIMINARES: Planificar estrategias para el desarrollo turístico de la subregión. Promover el desarrollo de comités desarrollo turístico. Promover la coordinación interinstitucional. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Diseño de Plan Maestro de turismo, para la Región DIAGNÓSTICO Oriental. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 111
PDT SAN MIGUEL EL SECTOR EMPRESARIAL TURÍSTICO NO SE PROBLEMA PDS TUR 02 ENCUENTRA BIEN ORGANIZADO. DESCRIPCIÓN DEL La subregión no cuenta con una organización turística que integre a las PROBLEMA empresas públicas y privadas de toda la subregión, y que trabaje para el desarrollo sostenible. CAUSAS EFECTOS No ha habido interés de las instancias La Región Oriental presenta el mayor atraso públicas para organizarles. turístico del país. Falta de incentivos financieros. No hay una equidad para el desarrollo No ha habido mayor interés de las turístico y económico de la subregión. empresas privada por organizarse. Cadenas productivas débiles. Intereses político. Menor desarrollo de los municipios. Falta de estrategias claras de desarrollo de parte del gobierno. LOCALIZACIÓN Problema generalizado en los municipios de la Subregión de San Miguel, mas agravado en los municipios con potencial turístico. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy Urgente = 4, ya que al Muy Grave, 4 puntos. Es muy Regular, 3 puntos, se espera esperar más tiempo, el atrasó incipiente y lenta la organización. que la principal gremial siga es mayor así como el deterioro tomando la iniciativa. de los atractivos. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Importante 11 puntos AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Ministerio de Turismo. Alcaldías Municipales. Sector empresarial. ONG. Sociedad Civil. PROBLEMAS ASOCIADOS: Falta de planificación. Deterioro de los atractivos turísticos. Falta de integración regional. OBJETIVOS PRELIMINARES: Generar organizaciones en cada municipio. Promover la coordinación interinstitucional. Ubicar a los principales actores locales. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Diseño de Plan Maestro de turismo, para la Región DIAGNÓSTICO Oriental. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 112
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL LA INSEGURIDAD CIUDADANA DETIENE AL DESARROLLO DE EMPRESAS LIGADAS AL PROBLEMA PDS TUR 03 TURISMO. DESCRIPCIÓN El auge delincuencial que está dándose en casi todo el país, pero con PROBLEMA DEL mayor incidencia en el departamento de San Miguel, hace más difícil que los empresarios arriesguen un capital, para desarrollar empresas ligadas de manera directa e indirecta al turismo. CAUSAS EFECTOS Falta de oportunidades y empleo. Una de las tasas más altas de delincuencia y Delincuencia y aumento de la homicidios en Latino América. inseguridad en el país. Los capitales se van hacia otros lugares que Falta de efectividad de la PNC. Falta de un Cuerpo de Seguridad ofrecen las mejores oportunidades. Un atraso en el desarrollo del tejido empresarial Turística en la Subregión. Centralización de los servicios en turístico para la región. Cierre de empresas y más desempleo. San Miguel. LOCALIZACIÓN Problema que afecta a los municipios de la Subregión de San Miguel, más agravado en la ciudad de San Miguel, donde se centralizan la mayor parte de productos. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy grave‐ 4 puntos, muchos Inmediata = 5, rápidamente se empresarios cierran sus negocios a Muy negativo ‐4, está deteriorando el clima diario por esta situación. empresarial. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Muy Importante 13 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Poder Judicial. Ministerio de Seguridad Pública. Sistema carcelario. PNC ubicadas en los municipios impactados. Sociedad Civil. PROBLEMAS ASOCIADOS: Cierre de empresas. Clima de inseguridad ciudadana y empresarial. Falta de empleo y de pobreza generalizada. Insuficiente desarrollo de productos turísticos. Deterioro de los atractivos turísticos. OBJETIVOS PRELIMINARES: Combate de la delincuencia e inseguridad. Instauración de la PNC Turística en la subregión. Generación de un cuerpo turístico de seguridad. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Coordinación entre la PNC y la sociedad civil para que DIAGNÓSTICO brinden seguridad a los principales atractivos turísticos. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 113
PDT SAN MIGUEL PROBLEMA 4. PDS TUR 04 LA SUBREGIÓN NO CUENTA CON UN ADECUADO DESARROLLO TURÍSTICO AUNQUE TIENE UNA BUENA OFERTA TURÍSTICA La subregión cuenta con una buena diversidad de atractivos turísticos, los cuales no están siendo adecuadamente desarrollados turísticamente, estos cuentan con un DESCRIPCIÓN DEL potencial para generar ingresos económicos, para el desarrollo social. Ya que existe PROBLEMA una amplia diversidad topográfica, hidrográfica y de atractivos turísticos, donde se generan diversos tipos de turismo, con mayor incidencia de turismo rural, agro turismo y turismo de Sol y Playa. CAUSAS EFECTOS El MITUR cuenta con limitados recursos La Región Oriental presenta el mayor económicos para financiar muchas de las atraso turístico del país. Una gran parte de la población no iniciativas regionales. No hay una adecuada organización. cuenta con empleo formal. Falta de incentivos financieros. La región oriental es un lugar donde La oferta turística está centralizada en la Ciudad se extorsiona fuertemente a los de San Miguel. Son muy pocos los productos turísticos y empresarios turísticos. Pocos empresarios apuestan al capacitaciones. turismo. LOCALIZACIÓN Problema que afecta a la Subregión de San Miguel y los nueve municipios que la componen. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy grave‐ 4 puntos, La situación Regular=3, Inmediata = 5, rápidamente se económica y de empleo es difícil. está deteriorando el clima empresarial. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Importante 12 puntos MITUR AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: Gobiernos locales. Comité de Turismo. Gremiales Sociedad Civil PROBLEMAS ASOCIADOS: Falta de empleo y de pobreza generalizada. Insuficiente desarrollo de productos turísticos. Deterioro de los atractivos turísticos. Clima de inseguridad ciudadana y empresarial. OBJETIVOS PRELIMINARES: Plan Regional de Turismo. Integración de un comité desarrollo turístico. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Diseño de Plan Maestro de turismo, para la Región DIAGNÓSTICO Oriental. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 114
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL LA MAYOR PARTE DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS PROBLEMA PDS TUR 05 FUERA DE LA CIUDAD DE SAN MIGUEL, CUENTAN CON MUY POCA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA, PRIMARIA Y SECUNDARIA. DESCRIPCIÓN DEL La subregión no cuenta con una organización turística que integre a las PROBLEMA empresas públicas y privadas de toda la subregión, y que trabaje para el desarrollo sostenible de estos municipios. CAUSAS EFECTOS El MITUR no ha generado mayores desarrollos Muy poco desarrollo turístico, en lugares que cuentan con buen turísticos en la subregión. No existe una organización regional que los potencial. Un atraso en el desarrollo del tejido coordine. Falta de interés de los gobierno locales. empresarial turístico para la No hay comités de desarrollos turísticos en la subregión. mayor parte de municipalidades, donde se Los turistas de negocios de la integren gobiernos locales y empresarios. ciudad de san Miguel no alargan su Falta de incentivo financieros. estancia para realizar turismo local. LOCALIZACIÓN Todos los municipios y atractivos turísticos de la subregión, menos San Miguel. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy grave‐ 4 puntos, La situación Muy negativo ‐4, Inmediata = 5, rápidamente se económica y de empleo es difícil. está deteriorando el clima empresarial. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Muy Importante 13 puntos AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: MITUR. Gobiernos locales. Comité de Turismo. Gremiales. Sociedad Civil. PROBLEMAS ASOCIADOS: Falta de empleo y de pobreza generalizada. Insuficiente desarrollo de productos turísticos. Deterioro de los atractivos turísticos. Baja en la demanda turística. OBJETIVOS PRELIMINARES: Plan Regional de Turismo. Integración de un comité desarrollo turístico. Incentivos financieros. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Diseño de Plan Maestro de turismo, para la Zona DIAGNÓSTICO Oriental. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 115
PDT SAN MIGUEL PROBLEMA PDS TUR 06 EL 95% DE PERSONAS QUE TRABAJAN EN EL CAMPO DEL TURISMO NO CUENTA CON CAPACITACIÓN EN LA RAMA. DESCRIPCIÓN DEL La gran mayoría de personas que laboran en el campo del turismo no PROBLEMA cuentan con una formación en el ramo. CAUSAS EFECTOS El MITUR no ha generado mayores desarrollos Calidad más baja en la oferta de turísticos en la subregión. productos y servicios turísticos. No existe una organización supra regional que los Desarrollo del turismo más lento. Empleados poco motivados. coordine. Varios de los turistas y visitantes No hay comités de desarrollos turísticos en la mayor se van insatisfechos y no parte de municipalidades, donde se integren recomiendan regresar. gobiernos locales y empresarios. Los empresarios desconocen la importancia de la continua capacitación. LOCALIZACIÓN Problema que afecta a los municipios de la Subregión de San Miguel, más agravado en la ciudad de San Miguel, donde se centralizan la mayor parte de productos. MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN: Muy grave‐ 4 puntos, a mayor Muy negativo ‐5, se espera Inmediata = 5, rápidamente se capacitación, mayor calidad en los que el gremio tome mayores está deteriorando el clima servicios y productos turísticos. iniciativas. empresarial. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: Problema Muy Importante 14 puntos AGENTES Y ORGANISMOS RESPONSABLES: MITUR. Comité de Turismo. Gremiales. PROBLEMAS ASOCIADOS: Falta de empleo y de pobreza generalizada. Insuficiente desarrollo de productos turísticos. Deterioro de los atractivos turísticos. Baja en la demanda turística. Mayor delincuencia. OBJETIVOS PRELIMINARES: Plan Regional de Turismo. Integración de un comité desarrollo turístico. Incentivos financieros. Plan de Capacitaciones. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Diseño de Plan Maestro de turismo, para la Zona DIAGNÓSTICO Oriental. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 116
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL III.1.9 Síntesis de Problemas Como se mencionó anteriormente, se elaborará matrices de problemas, estableciendo entonces las relaciones entre los problemas identificados para cada sector. Las matrices de problemas es una ayuda importante para entender la problemática a resolver y en las mismas se expresan, las condiciones negativas identificadas en los diagnósticos sectoriales. Los problemas principales se ordenan de tal forma que permiten la identificación del conjunto de problemas sobre el cual se concentrarán los objetivos correspondientes a la fase de Prospectiva. En cada uno de los Diagnósticos Sectoriales y como parte del análisis, se elaboró un FODA a efecto de identificar en primera instancia el grueso de problemas y potencialidades que afectan a cada sector, las posibles causas y efectos y exponer en detalle, una síntesis de problemas por sector que se han resumido en las s propuestas. Dado que todos los problemas descritos en las fichas se refieren o están vinculados a la temática de ordenamiento territorial, se resume en el siguiente cuadro la síntesis de problemas identificados en cada de los sectores, ya integrados bajo la visión multidimensional: TABLA 10. SÍNTESIS DE PROBLEMAS CÓDIGO NOMBRE VALORACIÓN CATEGORÍA PDS AMB 03 Muy Importante PDS SOC 02 Contaminación de Agua Río Grande de San Miguel 15 Muy Importante PDS SOC 07 Muy Importante PDS INFRA 01 Violencia E Inseguridad 15 Muy Importante PDS INFRA 04 Muy Importante PDS INFRA 08 Carencia y vacios en la seguridad y protección 15 Muy Importante social PDS INFRA 09 Muy Importante Congestionamiento de CA01E A la altura de San 14 PDS INFRA 11 Miguel Muy Importante PDS URB 01 Muy Importante PDST UR 01 Infraestructura vial existente insuficiente en la 14 Muy Importante PDS TUR 06 ciudad de San Miguel Muy Importante No hay tratamiento de aguas servidas en la ciudad 14 de San Miguel No existen sistemas de colección, deposición y 14 tratamientos de agua de desecho en los municipios del área rural Déficit de Cobertura de agua potable en el área 14 rural Deficiente Gestión Urbana 14 La subregión no cuenta con una estrategia para el 14 Desarrollo del turismo El 95% de personas que trabajan en el campo del 14 INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 117
PDT SAN MIGUEL CÓDIGO NOMBRE VALORACIÓN CATEGORÍA turismo no cuentan con capacitación en la rama PDS SOC 01 Desintegración Familiar 14 Muy Importante PDS SOC 03 14 Muy Importante PDS INFRA 02 Inseguridad y exclusión socioeconómica 14 Muy Importante PDS AMB 04 13 Muy Importante PDS INFRA 07 Invasión del derecho en carreteras principales y 13 Muy Importante PDS ECON 02 secundarias 13 Muy Importante PDS TUR 03 13 Muy Importante Amenaza de contaminación con Toxafeno PDS TUR 05 13 Muy Importante Deficiente servicio de transporte público en la 12 Importante PDS AMB 01 Ciudad de San Miguel 12 Importante PDS AMB 02 12 Importante PDS AMB 05 Dependencia de Remesas 12 Importante PDS INFRA 03 La inseguridad ciudadana detiene al desarrollo de 12 Importante empresas ligadas al turismo. 12 Importante PDS INFRA 05 12 Importante La mayor parte de los atractivos turísticos fuera de 12 Importante PDS URB 02 la ciudad de San Miguel, cuentan con muy poca 12 Importante PDS URB 03 infraestructura turística primaria y secundaria PDS LEG 02 12 Importante PDS LEG 03 Inundaciones Zona Baja Subregión de San Miguel 11 Importante PDS TUR 04 Sequia Subregión de San Miguel 11 Importante 11 Importante PDS INFRA 12 Azolvamiento de Lagunas y Ríos PDS URB 04 Condiciones de acceso desfavorables al municipio de Yucuaiquín, Yayantique y algunos cantones y PDS URB 05 caseríos Página 118 Carretera de acceso a Chirilagua expuesta a situaciones de vulnerabilidad Crecimiento Lineal y Desordenado del uso del suelo Invasión del Espacio Público por ventas informales Falta de Normativa Local relacionada al OT Las ordenanzas municipales no tienen contenidos estratégicos y otros aspectos importantes La Subregión no cuenta con un adecuado desarrollo turístico, aunque tiene una buena oferta turística Déficit de cobertura del servicio de energía eléctrica en el área rural Notable deterioro del Centro Histórico de la Ciudad de San Miguel Localización de asentamientos Humanos ubicados en sitios no aptos INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL CÓDIGO NOMBRE VALORACIÓN CATEGORÍA PDS SOC 04 Pobreza y marginalidad 11 Importante PDS TUR 02 El Sector Empresarial Turístico no se encuentra 11 Importante bien organizado PDS ECON 03 Rastro y Tiangue sin Infraestructura adecuada 10 Importante PDS POB 01 Alto Volumen poblacional de emigración 10 Importante PDS INFRA 10 No existen sistemas de captación y deposición de 10 Importante aguas lluvias en los municipios del área rural PDS POB 04 Escaso Volumen de Población Activa 10 Importante PDS AMB 06 Áreas Naturales importantes no Inscritas 9 Medio legalmente como ANP PDS AMB 08 Degradación ambiental de Playa el Cuco 9 Medio PDS INFRA 06 Señalización vial preventiva y de información 9 Medio insuficiente PDS URB 10 Centralización excesiva de San Miguel 9 Medio PDS LEG 01 Desconocimiento de la Normativa Municipal 9 Medio Interna y Externamente PDS POB 02 Bajo Nivel de formación de la población 9 Medio PDS SOC 05 Corrupción e ineficiencia 9 Medio PDS SOC 06 Polarización social y política 9 Medio PDS URB 06 Falta de Proyectos de Vivienda Social 9 Medio PDS URB 07 Existencia de lotificaciones legales sin consolidar 9 Medio PDS URB 08 Déficit de equipamientos de transporte y abastos 9 Medio en los diferentes municipios PDS URB 09 Existencia de Lotificaciones Ilegales sin servicios 9 Medio PDS AMB 07 Botaderos, acumulación de desechos sólidos en 8 Medio Quebradas PDS AMB 09 Explotación minera no metálica en colindancia de 8 Medio Laguna Aramuaca PDS URB 12 Falta de Documentos de Planificación Urbana 8 Medio PDS PDS ECON 04 Concentración de actividades económicas en San 8 Medio Miguel PDS ECON 06 Mercado de Mayoreo sin infraestructura 8 Medio específica PDS ECON 01 Actividad económica con poca tecnificación 7 Medio INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 119
PDT SAN MIGUEL CATEGORÍA Medio Medio Medio CÓDIGO NOMBRE VALORACIÓN Moderado PDS POB 03 Altas tasas de Dependencia 7 Moderado PDS POB 05 Macrocefalia de San Miguel 7 PDS POB 06 7 Desequilibrio en la estructura de sexos por sobre emigración masculina PDS URB 11 Deterioro de Núcleos Urbanos 6 PDS ECON05 Inexistencia de Indicadores de actividades 6 económicas municipales Fuente: Elaboración Propia. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 120
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL III.1.10 Matriz de Problemas Relacionados A continuación se presenta la matriz con las relaciones existentes entre los problemas de los diferentes sectores. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 121
III.1.11 Matriz Causa Efecto de Problemas A continuación se presenta la matriz, que muestra las relaciones entre los INFORME FINAL: TOMO Página 122
PDT SAN MIGUEL s diferentes problemas, así como las causas y efectos de los mismos. O I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL En la matriz Causa Efecto de Problemas, se muestra la relación existente entre los problemas de los diferentes sectores así como las causas y efectos de cada uno de los mismos. La relación es representada por las líneas color cyan y las causas y efectos por los recuadros naranja y verde, estas causas y efectos fueron analizados en las fichas correspondientes a cada problema. Después del análisis integrado de cada una de las fichas de problemas se concluye que existe un problema desencadenador y relacionado con la mayoría de los diferentes problemas sectoriales. De este problema representado en color amarillo, (LEG 02, Falta de Normativa Local Relacionada Al Ordenamiento Territorial) se desprenden el resto de problemas formando una ´´malla´´ de problemas relacionados entre sí. III.1.12 Localización de Problemas INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 123
III.1.13 Responsabilidad Institucional de ProbleLa matriz que se presenta a continuación muestra la responsabilidad instde San Miguel. INFORME FINAL: TOMO I Página 124
PDT SAN MIGUEL emas titucional de los problemas existentes en cada sector en la subregión VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO
PDT SAN MIGUEL Mapa 2. PROBLEMAS INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 125
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL III.2 Análisis integrado de potencialidades De igual forma que para los problemas, el análisis considera la propuesta de síntesis de las potencialidades, considerando la elaboración de fichas individualizadas con el objeto de recoger y sistematizar los aspectos mencionados e identificados en el diagnóstico. En ese sentido, las fichas elaboradas contarán con la siguiente estructura: TÍTULO DE LA POTENCIALIDAD Manifestación y código de la potencialidad DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD Breve caracterización de la potencialidad RECURSOS ESTADO DE RECURSOS Las causas por las que no se ha explotado el Las repercusiones que tendría la explotación del recurso recurso hasta la actualidad; teniendo en sobre el sistema. cuenta que ciertos recursos se pueden crear.LOCALIZACIÓN La identificación del espacio donde residen las causas y donde se manifestarían los efectos MAGNITUD*: PERCEPCIÓN**: CONDICIONES***: Es la valoración del Señala la factibilidad y viabilidad del aprovechamiento Es la importancia cuantitativa del aprovechamiento del del recurso. De muy favorable a recurso. De muy alto a muy bajo, muy desfavorable recurso por los agentes sociales, de muy positiva a muy negativa VALORACIÓN TOTAL DE LA POTENCIALIDAD: Es las suma de las anteriores y define la prioridad del aprovechamiento del recurso AGENTES Y ORGANISMOS: Agentes que podrían estar implicados en la explotación. ACTIVIDADES PRELIMINARES: Actividades a través de las que podría explotarse. NIVEL DE RESPONSABILIDAD: Establecer el nivel de responsabilidad más adecuado para aprovecharlo, sea éste: municipal, de la mancomunidad, departamental, gubernamental. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Aspectos relevantes que no se hayan considerado en DIAGNÓSTICO esta ficha. • Para la calificación de las potencialidades descritas, se han empleado los siguientes baremos de valoración: (*) Magnitud: Muy alta = 5, Alta= 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, Leve = 1, Muy leve = 0 (**) Percepción: Muy positiva = 5, positiva = 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, Leve= 1, Indiferente = 0 (***) Condiciones: Muy favorables= 5, favorables = 4, Buenas = 3, Regulares = 2, Malas = 1, Pésimas = 0 (****) Valor total: Potencialidad Leve (0 a 4); Potencialidad Moderada (4 a 6); Potencialidad intermedia (7 a 9); Potencialidad importante (10 a 12); Potencialidad Muy Importante (13 a 15) INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 126
PDT SAN MIGUEL A continuación se presentan entonces, el listado de las potencialidades de los distintos sectores, resumidos en las fichas referidas; a los cuales se les ha diseñado un código correspondiente al sector que pertenece. III.2.1 Sector biofísico y medio ambiente Como complemento a los problemas identificados, se presentan a continuación las principales potencialidades detectadas tras las diferentes actividades de la fase de Diagnóstico, realizándose posteriormente una jerarquización de los mismos: Existencia de sitio RAMSAR ‐ Complejo El Jocotal La subregión de San Miguel, cuenta con dos áreas de interés de conservación y protección a nivel mundial, Laguna El Jocotal, la cual recientemente obtuvo su calificación como Sitio RAMSAR, y una parte de la Reserva de la Biósfera Bahía de Jiquilisco. Esto coloca a la subregión en una posición muy especial por la importancia de los recursos contenidos, ya que en ambas áreas se cuentan con especies de flora y fauna con características únicas. La protección de las poblaciones de avifauna dulceacuícola es uno de los principales atractivos y motivos de conservación de los recursos ambientales de las ANP. Existencia de avifauna nativa y migratoria. Las aves constituyen uno de los grupos que mejor indican la riqueza biológica en los diferentes ecosistemas por lo que se constituyen uno de los mejores grupos de vertebrados más estudiados, enfocándose especialmente en aves terrestres, específicamente las marino‐costeras. Según Herrera et al (2001), uno de los sitios con mayor investigación es la Laguna de El Jocotal, de igual forma los sitios estudiados están dentro del SANP. En el año 2003, se registraron para la zona Oriental un total de 141 especies, de las cuales 85 se encuentran amenazadas, 26 son de importancia comercial y 20 tienen uso potencial, por lo que demuestra una gran riqueza en avifauna. Existencia de playa amplia de belleza singular (El Cuco) La Playa de El Cuco, es el único espacio litoral de la subregión de San Miguel, sus características morfológicas principales se resumen en las siguientes: • Conformada por arenas de grano muy fino (0‐05‐ 0.5 mm), muy bien graduadas, producto de la alteración de los materiales volcánicos como dacitas e ignimbritas y con ausencia de granulometría limosa (salvo en el extremo oriental, coincidiendo con la bocana de El Esterito • Pendiente de penetración muy suave, inferior al 3% • Presencia de cantiles (vistas panorámicas) y formaciones geológicas singulares como penínsulas, calas o golfos y arcos en el extremo occidental • Extensa banda arenosa que promedia con marea alta entre los 50 y 100 metros. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 127
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL • Oleaje alto e intenso con buena ruptura a los 50‐ 100 metros desde la orilla Todas estas características la hacen muy conveniente para actividades recreativas, especialmente el baño y el surf. Sumado a lo anterior, la playa está bien conectada con una carretera pavimentada desde el eje litoral, por lo cual su acceso es fácil todo el año. Actualmente se encuentra ocupada por dos tipos de establecimientos bien diferenciados, hoteles y restaurantes de gama alta en el extremo occidental, champas y comedores de gama media/baja en el sector central y casas y villas privadas hacia el sector oriental hasta llegar al este donde aún persiste el ecosistema costero original, compuesto por humedales y dunas. La playa en sí, posee un alto potencial paisajístico y recreativo, por lo que entendemos que puede ser puesta en valor de forma más integral y eficiente de lo que está en este momento. Para ello, se recomienda un ordenamiento integral del frente costero, procurando no invadir y ocupar las singularidades de forma que pueda garantizarse el uso público de este espacio. Excelentes condiciones de suelos para las actividades agropecuarias. Los suelos que conforman la depresión central que coincide con la cuenca media y baja del Río Grande de San Miguel son aloctonos (aluviales y coluviales), es decir, han sido aportados desde los relieves periféricos a la cuenca, y particularmente del Volcán de San Miguel. La cubeta tectónica ha ido rellenándose con estos aportes de granulometría fina, correspondientes sobre todo a los órdenes de Alfisoles, que indican suelos maduros, profundos muy ricos en bases (fertilidad inherente alta) y muy bien estructurados. Por lo tanto, la riqueza de estos suelos, aunada a la topografía plana, los hace muy adecuados para la agricultura intensiva (clase II de la Capacidad Agrológica de la USDA, en su mayoría). Actualmente, se evidencia cierta subutilización de los espacios conformados por estos suelos, por lo que entendemos como un potencial la utilización masiva de este recurso para incrementar la producción agropecuaria, fundamentalmente priorizamos el cultivo de productos de gran rentabilidad. Adicionalmente es posible emplear bajo tratamiento adecuado agua para riego, debido a la existencia de un extenso acuífero subterráneo de gran producción, tal como se recoge en el documento referido a Hidrogeología. Solicitud de sitio RAMSAR para laguna Olomega. De igual manera que la Laguna El Jocotal, se encuentra en trámite la calificación como Sitio RAMSAR de la Laguna de Olomega con lo que al contar con dos sitios RAMSAR, colocara a la subregión en una posición muy importante desde el punto de vista ambiental y los reconocimientos no solo a nivel nacional sino también a nivel internacional. Lo antes expuesto demuestra el interés del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales sobre las ANP existentes en la Subregión. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 128
PDT SAN MIGUEL Existencia de recursos hídricos subterráneos. En el año 2005 el Programa FORGAES (Fortalecimiento de La Gestión Ambiental en El Salvador) y el MARN, publicaron el Mapa de Recarga Acuífera de El Salvador, en este se aplicó la metodología RAS para el cálculo de la Recarga, tomándose como base parámetros tales como la impermeabilización del suelo, la pendiente, la vegetación y la permeabilidad del terreno, generándose de esa forma una serie de polígonos con un valor de recarga fija en milímetros por año. Los valores de Recarga Acuífera, transformado en m/año, al ser multiplicados por el área de cada polígono da como resultado la Recarga Acuífera anual en m3, al sumarse los resultados se obtiene el valor total de la Recarga. La Recarga calculada por el método RAS FORGAES‐MARN (2005) para el área de la subregión San Miguel es de 331.06 millones de m3/año (331, 058,397 m3/año), equivalentes a 10,497.79 L/s. La calidad del agua subterránea en general es apta para el consumo humano, para riego y con algunas limitaciones para la industria. Existencia de todo un arco vegetativo (corredor biológico parte del Corredor Biológico Mesoamericano) alrededor de la cuenca La iniciativa de Corredor Biológico Mesoamericano, Corredor Biológico Mesoamericano, capítulo El Salvador ha realizado diversas acciones, y ha obtenido resultados y productos en cumplimiento a la Planificación Regional. Como parte de la continuidad de implementación del Corredor Biológico Mesoamericano realizando un esfuerzo de sistematización de las propuestas nacionales existentes hasta el momento para la generación de una propuesta unificadora a nivel nacional y criterios para el establecimiento de corredores biológicos nacionales (MARN/CBM 2004). De modo que se retoma la propuesta del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT 2003) según el cual el Corredor Biológico Nacional es un conjunto de áreas de conservación y sus zonas de interconexión en el que se respeta los derechos de la propiedad privada, donde se promueven actividades de manejo sostenible de ecosistemas a fin de generar bienes y servicios ambientales a la sociedad. El impulso del MARN sobre este tema sumado a las acciones sobre las ANP representa una gran potencialidad para la Subregión en material de % de áreas naturales bajo protección. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 129
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL TABLA 11. POTENCIALIDADES SECTOR MEDIO AMBIENTE CÓDIGO NOMBRE VALORACIÓN CATEGORÍA AMB‐POT01 Existencia de sitio RAMSAR Complejo el 14 Muy Importante Jocotal AMB‐P0T02 Existencia Playa el Cuco 14 Muy Importante AMB‐P0T03 Excelente calidad de suelos para la 12 Importante actividad agropecuaria AMB‐POT04 Solicitud de sitios RAMSAR para laguna de 10 Importante Olomega AMB‐POT05 Corredor biológico alrededor de la 9 Intermedio subregión AMB‐POT06 Existencia de Recursos Hídricos 10 Importante Subterráneos AMB‐POT07 Existencia de avifauna nativa y migratoria 10 Importante INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 130
PDT SAN MIGUEL EXISTENCIA DE SITIO RAMSAR COMPLEJO EL DS AMB POT 01 JOCOTAL DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD Declaratoria de sitio RAMSAR, reconocimiento internacional de importancia de sitio. RECURSOS ESTADO DE RECURSOS El complejo El Jocotal, tiene su Plan de Los recursos están generando ingresos a los habitantes Manejo. como producto de conservar el medio ambiente. LOCALIZACIÓN Zona baja de la Subregión en municipio de San Miguel. PERCEPCIÓN**: CONDICIONES***: MAGNITUD*: Muy Alta 5 Puntos. Muy Positiva 5 Puntos. Favorable 4 Puntos. VALORACIÓN TOTAL DE LA POTENCIALIDAD: Muy Importante 14 puntos. AGENTES Y ORGANISMOS: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ACTIVIDADES PRELIMINARES: Mayor divulgación a nivel nacional NIVEL DE RESPONSABILIDAD: Local. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Restricciones en el uso del suelo en el Complejo El DIAGNÓSTICO Jocotal. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 131
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL DS AMB POT 02 reconocimiento EXISTENCIA DE PLAYA EL CUCO Declaratoria de sitio RAMSAR, internacional de importancia de sitio DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD RECURSOS ESTADO DE RECURSOS La explotación sin un ordenamiento del sector marino Existencia de aproximadamente 3 kilómetros costero de la Playa El Cuco tiene como consecuencia la de playa degradación ambiental. LOCALIZACIÓN Borde marino – costero de la subregión, ubicado en el municipio de Chirilagua. MAGNITUD*: PERCEPCIÓN**: CONDICIONES***: Muy Alta 5 Puntos. Muy Positiva 5 Puntos. Favorable 4 Puntos. VALORACIÓN TOTAL DE LA POTENCIALIDAD: Muy Importante 14 Puntos. AGENTES Y ORGANISMOS: Sector privado. ACTIVIDADES PRELIMINARES: Ejecución de un Plan Parcial para la zona marino‐ costera de la subregión. NIVEL DE RESPONSABILIDAD: Nivel municipal. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Desarrollo Turístico. DIAGNÓSTICO INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 132
PDT SAN MIGUEL EXCELENTE CALIDAD DE SUELOS PARA LA DS AMB POT 03 ACTIVIDAD AGROPECUARIA DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD Gran extensión de suelos entre Clase I y III aptos para agricultura. RECURSOS ESTADO DE RECURSOS Recursos disponibles y causas por las que no se ha explotado hasta la actualidad; La zona está siendo aprovechada para cultivos varios en teniendo en cuenta que ciertos recursos se función de la demanda. pueden crear. LOCALIZACIÓN Planicie de la subregión. MAGNITUD*: PERCEPCIÓN**: CONDICIONES***: Alta 4 Puntos. Positiva 4 Puntos. Favorable 4 Puntos. VALORACIÓN TOTAL DE LA POTENCIALIDAD: Importante 12 Puntos. AGENTES Y ORGANISMOS: Sector privado. ACTIVIDADES PRELIMINARES: Divulgación de oportunidades de mercado para cultivos determinados. NIVEL DE RESPONSABILIDAD: Ministerio de Agricultura y Ganadería. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Desarrollo Rural. DIAGNÓSTICO INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 133
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL SOLICITUD DE SITIO RAMSAR PARA LAGUNA DS AMB POT 04 DE OLOMEGA DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD Solicitud de Declaratoria de sitio RAMSAR, reconocimiento internacional de importancia de sitio. RECURSOS ESTADO DE RECURSOS Área natural con Plan de Manejo. El recurso debe ser manejado para lograr un aprovechamiento económico por conservar los recursos naturales. LOCALIZACIÓN Laguna de Olomega y su zona de amortiguamiento. MAGNITUD*: PERCEPCIÓN**: CONDICIONES***: Alta 4 Puntos. Intermedia 3 Puntos. Buenas 3 Puntos. VALORACIÓN TOTAL DE LA POTENCIALIDAD: Importante 10 Puntos. AGENTES Y ORGANISMOS: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Municipios de San Miguel, Chirilagua y El Carmen. ACTIVIDADES PRELIMINARES: Obtención de declaratoria de sitio RAMSAR. NIVEL DE RESPONSABILIDAD: Municipal. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Desarrollo Rural y Turismo DIAGNÓSTICO INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 134
PDT SAN MIGUEL CORREDOR BIOLÓGICO ALREDEDOR DE LA Corredor Biológico DS AMB POT 05 SUBREGIÓN DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD Existencia de corredor biológico en los linderos Este y Sur de la Subregión RECURSOS ESTADO DE RECURSOS Existencia de interés de conservación del Existe un red de pequeñas porciones de tierra con interés Corredor Biológico Mesoamericano, del cual de conservación para formar parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y que pueden estar vinculadas unas parte se ubica en la subregión de San Miguel con otras por medio de un corredor biológico. LOCALIZACIÓN Zona de montañas al Este y Sur de la subregión de San Miguel. MAGNITUD*: PERCEPCIÓN**: CONDICIONES***: Alta 4 Puntos. Intermedia 3 Puntos. Regular 2 Puntos. VALORACIÓN TOTAL DE LA POTENCIALIDAD: Intermedia 9 Puntos. AGENTES Y ORGANISMOS: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Ministerio de Agricultura y Ganadería. Alcaldías Municipales de Chirilagua, San Miguel, Yayantique, Yucuaiquín. ACTIVIDADES PRELIMINARES: Restricción de el uso del suelo NIVEL DE RESPONSABILIDAD: Municipal y local. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Desarrollo Rural. DIAGNÓSTICO INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 135
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL EXISTENCIA DE RECURSOS HÍDRICOS DS AMB POT 06 SUBTERRÁNEOS DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD Declaratoria de sitio RAMSAR, reconocimiento internacional de importancia de sitio RECURSOS ESTADO DE RECURSOS Los recursos subterráneos no son aprovechados para Existencia de una recarga anual de distintos usos, limitándose a la explotación para el aproximadamente 300 millones de m3. abastecimiento de agua potable. LOCALIZACIÓN La mayor zona acuífera se encuentra asociada al pie de monte del Volcán de San Miguel. MAGNITUD*: PERCEPCIÓN**: CONDICIONES***: Muy Alto 5 Puntos. Intermedia 3 Puntos. Regulares 2 Puntos. VALORACIÓN TOTAL DE LA POTENCIALIDAD: Importante 10 Puntos. AGENTES Y ORGANISMOS: ANDA, Municipalidades y sector privado. ACTIVIDADES PRELIMINARES: Estudios de detalle. NIVEL DE RESPONSABILIDAD: ANDA, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Municipalidades. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Desarrollo Rural, Infraestructura, Económico. DIAGNÓSTICO INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 136
PDT SAN MIGUEL EXISTENCIA DE AVIFAUNA NATIVA Y DS AMB POT 07 MIGRATORIA DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD Existencia de variedad importante de avifauna nativa y en especial migratoria. RECURSOS ESTADO DE RECURSOS En el entorno de la Laguna de El Jocotal y El recurso existe sin embargo no está siendo Laguna de Olomega existen gran variedad de aprovechado para crear mayor educación a la población avifauna en especial especies migratorias local y del El Salvador en general sobre su existencia y posibilidad de contemplación. LOCALIZACIÓN En el entorno de la Laguna de El Jocotal y Laguna de Olomega, Playa del Cuco. MAGNITUD*: PERCEPCIÓN**: CONDICIONES***: Muy Alta 5 Puntos. Moderada 2 Puntos. Buenas 3 Puntos. VALORACIÓN TOTAL DE LA POTENCIALIDAD: Importante 10 Puntos. AGENTES Y ORGANISMOS: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Ministerio de Educación. ACTIVIDADES PRELIMINARES: Dar a conocer el recurso. NIVEL DE RESPONSABILIDAD: Nivel Nacional. OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL Sector Turismo DIAGNÓSTICO INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO Página 137
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL III.2.2 Sector infraestructuras En el caso de las potencialidades se entienden como los recursos y capacidades internas de la subregión, que pueden ser utilizadas para aprovechar oportunidades. Estas representan las posibilidades de desarrollo tanto a nivel de la Subregión como de los municipios, sobre la base de sus recursos y capacidades en relación a las oportunidades que se presentan. Red vial existente a nivel de la subregión y extra regional Las condiciones de conectividad que priman en la Subregión de San Miguel son excelentes, tanto a lo interno considerando el acceso y la comunicación entre cabeceras municipales y la conexión a lo externo de la Subregión (departamental, regional, nacional e internacional). Desarrollo de la carretera longitudinal del norte La habilitación del corredor vial correspondiente a la carretera longitudinal del norte brinda una ventana de oportunidad para mejorar las condiciones de tránsito de personas y mercancías en los municipios de la Subregión y permite la consolidación de los mismos dada su posición en relación con el nuevo eje vial en construcción Existencia de la pista de aterrizaje de El Papalón Considerando la importancia estratégica que el Gobierno de El Salvador brinda al desarrollo del Puerto de La Unión y dado que la ciudad de San Miguel es primera en importancia en la región oriental del país, el contar con una pista aérea en uso y que permita la habilitación de una infraestructura aeroportuaria (aeródromo) permitiría consolidar un puente aéreo entre el principal aeropuerto nacional y los aeropuertos regionales considerando las relaciones comerciales nacionales e internacionales y el fomento de la actividad turística. Amplia cobertura del servicio de telefonía móvil El acceso al servicio de telefonía móvil, ha venido a paliar las necesidades de comunicación a nivel nacional y la Subregión de San Miguel no está exenta de estos servicios. Prácticamente el 100% de los asentamientos de la Subregión tienen acceso al servicio de telefonía móvil. Recurso agua abundante La Subregión de San Miguel cuenta con excelentes recursos de agua superficial y subterránea, que permiten la planificación de infraestructuras considerando los distintos usos previstos (domiciliario, comercial, industrial, para riegos, etc.) a efecto de contribuir al desarrollo de la Subregión y bajo criterios de sostenibilidad muy bien definidos. Servicio de transporte público interurbano Todos los municipios y principales asentamientos humanos de la Subregión, cuentan con un sistema regular de transporte público interurbano con frecuencias regulares y horarios de servicio convenientes. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2 Página 138
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