Volumen 2 Diagnóstico Integrado de la Subregión de San Miguel

                        PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                                                                                            Mapa 11.ACTIVIDADES ECONÓMICAS INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 270     

        PDT SAN MIGUEL    V.4 Sistema de ciudades, desarrollo urbano e infraestructuras.  Este  acápite,  en  el  que  se  presentan  los  principales  hallazgos  de  los  diagnósticos  sectoriales  de Urbanismo, Vivienda, Equipamientos Sociales, Patrimonio e Infraestructuras, se ha organizado en: Sistema  de  Ciudades  y  Planificación  Urbana,  en  el  que  se  presenta  la  evolución  de  ciudades,  y  se identifica  la  problemática  de  los  espacios  territoriales  debido  a  la  inexistencia  de  planificación urbanística,  o  por  la  falta  de  adecuación  de  la  existente  a  las  características  del  centro.  Asimismo,  se analizan las implicaciones que dicho planeamiento tiene en el futuro desarrollo del territorio. En  cuanto  a  la  vivienda  y  los  equipamientos  sociales,  se  evalúa  el  parque  actual  de  vivienda, determinando los déficits en alojamientos equipados en los diferentes ámbitos espaciales y se determina  la  evolución  de  las  promociones  públicas  en  materia  de  vivienda,  al  mismo  tiempo  que  se  analiza  la existencia  de  Equipamientos  Sociales  (educación,  sanidad  y  asistencia  social,  cultura,  recreación), determinando la problemática del sector ligada a la cantidad, calidad y accesibilidad a los equipamientos. Finalmente, en lo que se refiere a las Infraestructuras, se presentan tanto las infraestructuras viarias y la conectividad, como las infraestructuras básicas (agua, electricidad y aguas residuales). .  V.4.1 Sistema de Ciudades y Planificación urbana. El Sistema de Ciudades. De  una  manera  similar  a  la  efectuada  en  el  PNODT,  se  ha  procedido  a  definir  el  sistema  de asentamientos, el Sistema de Ciudades, que será uno de los elementos a integrar a la hora de definir el Modelo Territorial Actual (MTA). En el aspecto metodológico se procedió a:  ‐ la selección de las ciudades y núcleos de población a integrar en el sistema.  ‐ la  clasificación  de  estas  entidades  poblacionales,  según  la  magnitud  de  su  potencial  urbano  efectivo actual, en 6 niveles; y   ‐ la  diferenciación  de  subsistemas,  correspondientes  a  la  diferente  inserción  del  sistema  de  asentamientos en la subregión. En  la  selección  y  clasificación  de  los  núcleos  de  población  se  han  tenido  en  cuenta  los  siguientes componentes del potencial urbano: 1.  El tamaño de la ciudad o del núcleo de población. 2.  Las  actividades  comerciales  y  de  servicios,  así  como  la  función  de  centralidad  sobre  un  determinado       ámbito de influencia. Página 271  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO   

                      PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                                                                                           3.   La accesibilidad, entendida como su posición respecto a la red principal de carreteras y/o a un   nudo de comunicaciones. 4.   El  sentimiento  de  identidad,  de  especialización  y  de  dinamismo  productivo,  así  como  la  capacidad de iniciativa. 5.   La imagen y coherencia urbana, la calidad del centro de la ciudad y de su entorno. Se seleccionaron 22 ciudades / núcleos de población para integrar el Sistema de Asentamientos, según el siguiente detalle:  ‐ La capital departamental (1).  ‐ Las restantes 8 cabeceras municipales.  ‐ Otros 13 núcleos de población que destacan tanto por su tamaño relativo, como por algunos de  los otros componentes del potencial urbano. En atención a su potencial urbano, se han distinguido tres niveles básicos: 1.  Cabecera Departamental: San Miguel. 2.  Cabeceras municipales:  2.1.   Primer nivel de cabecera municipal: Chirilagua, El Carmen, Moncagua, Quelepa.  2.2.   Segundo  nivel  de  cabecera  municipal:  Comacarán,  Uluazapa,  Yayantique,  Yucuaiquín.  Estas cuatro cabeceras municipales, entrarían realmente en el grupo de centros locales de  nivel 1, pero el hecho de ser precisamente sedes municipales, permite este ascenso en un  nivel ligeramente superior al que les correspondería. 3.   Centros locales:  3.1.   Primer  nivel  de  centros  locales:  El  Cuco,  San  Antonio  Silva  (San  Miguel),  Olomega  (El  Carmen),  San  José  (Quelepa),  El  Rodeo  (Moncagua)  (estos  dos  últimos  en    la  carretera  Panamericana).  3.2.    Segundo  nivel  de  centros  locales:  Los  Amates  (Yayantique),  San  Pedro,  El      Caulotillo  (El  Carmen), Tierra Blanca.   3.3.   Tercer  nivel  de  centros  locales:  Chilanguera,  San  Antonio  Chévez,  El  Platanar,  La    Estrechura. En  lo  que  se  refiere  a  ciudades  dentro  de  la  subregión  de  San  Miguel,  sólo  la  ciudad  de  San  Miguel  es clasificada,  lógicamente,  como  Cabecera  Departamental,  siendo  los  criterios  que  permiten  definirla como  tal,  tener  un  tamaño  urbano  en  torno  a  150  mil  habitantes,  y  un  primer  nivel  subregional  en  los otros criterios antes enumerados. A  nivel  subregional  podemos  aplicar  lo  que  se  recordaba  en  el  propio  PNODT  al  hablar  de  las  tres ciudades  más  importantes  del  sistema  de  ciudades  de  El  Salvador,    “……………el  sistema  de  ciudades  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 272     

  PDT SAN MIGUEL        salvadoreño  tiene  raigambre  histórica,  está  profundamente  anclado  en  la  cultura  geográfica  de  toda  la población, y aparece en todos los estudios”. El ascendiente de San Miguel sobre la subregión es algo incontestable que trasciende al ámbito estricto del  estudio  y  “domina  con  rotundidad  el  espacio  regional  del  Oriente  del  país”  según  el  mismo documento del PNODT. En un segundo nivel se encuentran las otras cabeceras municipales otras que San  Miguel, es decir, los otros 8 núcleos urbanos. Con carácter general, el hecho de ser sede de la Alcaldía Municipal y de ciertos otros  equipamientos  (juzgado  de  paz,  estudios  secundarios,  unidades  de  salud),  otorga  a  todas  estas cabeceras municipales una capacidad de estructurar el territorio de manera significativa. Dentro de este grupo se han distinguido dos niveles, en función de los criterios enunciados: Primer  nivel:  Chirilagua  (3,107),  El  Carmen  (1,787),  Moncagua  (6,447),  Quelepa  (2,362).  Cabeceras municipales  con  población  superior  a  2.000  habitantes  (a  excepción  de  El  Carmen),  con  una  ubicación próxima  a  la  red  viaria  principal  o  con  acceso  por  calles  en  buen  estado,  y  con  una  capacidad  de prestación de servicios significativa. Las  restantes  cuatro  cabeceras  municipales  Comacarán  (448),  Uluazapa  (1,297),  Yayantique  (2,901)  y Yucuaiquín (1,179), que presentan un tamaño de población mucho menor (448 en el caso de Comacarán, poco más de 1,000 en el caso de Uluazapa, Yayantique y Yucuaiquín), estando además en zonas con una mucho menor accesibilidad, ya por la distancia a las vías principales, ya por el estado de las calles. Finalmente, se ha definido un tercer nivel de centros locales con algún tipo de significación territorial, y se han establecido tres niveles en función de la misma: Primer nivel de centros locales: El Cuco, San Antonio Silva (San Miguel), Olomega (El Carmen), San José (Quelepa)  y  El  Rodeo  (Moncagua)  en  la  carretera  Panamericana.  Todos  ellos  presentan  un  tamaño  de población  destacable  en  su  municipio,  una  cierta  estructura  urbana,  una  buena  posición  respecto  al sistema  viario,  y  algún  tipo  de  especialización  o  significación  en  sus  actividades:  El  Cuco  y  Olomega, turística;  y  la  zona  de  los  cantones  de  San  José  y  El  Rodeo,  por  sus  instalaciones  comerciales  e industriales a lo largo de la Panamericana. Segundo nivel de centros locales: Los Amates (Yayantique), El Caulotillo (El Carmen), San Pedro y Tierra Blanca  (Chirilagua).  Son  centros  que  estructuran  una  parte  del  territorio  municipal  de  manera complementaria con Chilanguera, pero todavía son percibidos como núcleos diferentes. En el caso de los Amates de Yayantique, la construcción de una gran lotificación en las cercanías de San Antonio Silva ha generado un núcleo de población de tamaño netamente superior a la cabecera municipal que ha debido ser  dotado  de  equipamientos  básicos.  En  el  caso  de  El  Caulotillo  (El  Carmen)  se  integra  de  manera natural en San Antonio Silva, de manera que muchas veces ni se percibe diferencia y se confunde  con centro. Tercer  nivel  de  centros  locales:  destinado  a  destacar  algunos  caseríos  que  por  la  presencia  de lotificaciones o una concentración de población de tamaño medio, sobresalen del hábitat difuso que se Página 273  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO   

                      PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                                                                                           encuentra  en  las  zonas  rurales  de  los  cantones.  Se  han  identificado  El  Platanar,  San  Antonio  Chávez,  La Estrechura,  Chilanguera,  y  aunque  no  alcanzan  a  proveer  servicios  como  los  niveles  previos,  la  propia concentración  de  población  favorece  la  aparición  además  del  uso  residencial  de  pequeño  comercio  y puntos de parada de transporte público. En  la  tabla  incluida  en  la  página  siguiente  se  presentan  los  criterios  y  valoraciones  que  han  permitido establecer esta jerarquización de núcleos de población de la subregión de San Miguel.  Población:  Al  criterio  demográfico  se  le  dio  mucha  importancia  dentro  de  la  tabla.  El  criterio  utilizado principalmente  fue  la  de  utilización  de  datos  de  población  a  2007,  teniendo  una  valoración  de  0  a  5 siendo la ciudad de San Miguel la que cuenta con mayor puntuación. Servicios con Carácter Subregional y Municipal: mide en una escala de 0 a 5 la capacidad que tiene cada asentamiento  humano  de  ofrecer  servicios  a  las  comunidades  vecinas,  así  como  la  particularidad existentes en los mismos, verificando así su nivel de influencia subregional. Centralidad:  mide  en  una  escala  de  0  a  5  la  centralidad  y  el  nivel  de  dependencia  que  poseen  otros asentamientos  con  respecto  a  este  punto,  siendo  la  ciudad  de  San  Miguel  la  que  posee  mayor puntuación, siguiéndole las cabeceras municipales. Accesibilidad y Estado: Relación de los asentamientos con las vías de comunicación según la categoría de Vías Principales, Vías Secundarias, Vías Terciarias.  Especialización: Las actividades comerciales y servicios en un núcleo poblacional es un factor importante en  la  categorización  de  los  asentamientos  humanos,  ya  que  este  se  relaciona  directamente  con  su relación a la economía local y regional. Imagen  Urbana:  La  imagen  y  coherencia  urbana  como  criterio  para  la  categorización  de  los asentamientos  humanos,  se  basó  en  la  correcta  imagen  urbana  así  como  la  coherencia  en  la  trama urbana, destacando aspectos como accesibilidad, espacio público, áreas verdes. Gobernabilidad:  se  tomó  en  cuenta  los  aspectos  utilizados  por  ISDEM,  para  categorizar  los  diferentes municipios de la República, donde se analizan, los diferentes aspectos de las municipalidades así como la capacidad de gobernabilidad de las mismas. IDH: El Índice de Desarrollo Humano como criterio para la categorización de los asentamientos humanos, se basó en el informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2007.   INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 274     

          CARACTERIZACIÓN MULTICRITE TABLA 30. Población  Servicios con  Municipal  Centralidad  Accesibilid Carácter  Ubicació   Núcleo urbano  Regional  5  4  5 N 5  5  5  4 1  San Miguel  2  2  4  Quelepa  El Carmen  3  0  4  4  5  Chirilagua  3  0  5  4  3  4 N 2  3 2  Moncagua  3  0  4  4  El Cuco  3  2  2  3  Uluazapa  2  0  4  4  Comacarán  2  0  4  4  3  San  Antonio  3  0  2  3  5  4  Silva N3  Olomega  1  2  2  2  Página 275  INFORME FINAL: TOMO I VOLUME    

  PDT SAN MIGUEL      ERIO DE LOS DIFERENTES NÚCLEOS DE POBLACIÓN dad/  Estado  Especialización  Imagen  Gobernabilidad  IDH  TOTAL ón  Urbana  ISDEM  2005  5  5  5  4  3  47  5  5  5  3  3  37  5  4  5  2  3  35  4  3  5  2  3  32  5  2  5  2  3  32  4  5  4  2  3  30  4  2  5  3  3  30  4  2  5  2  3  29  5  2  2  4  3  29  4  5  3  2  3  28 EN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO 

                      PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION                                                                                                           Servicios con  Accesibilid Ubicació Población  Carácter  Municipal  Centralidad    Núcleo urbano  Regional  Yucuaiquín  2  0  4  4  3  San  José  2  0  0  2  5  (Quelepa)  Yayantique  2  0  4  4  3  El  Rodeo  2  0  0  2  5  (Moncagua)  Los  Amates  2  0  2  3  4  4  (Yayantique)  San Pedro  3  0  2  3  El  Caulotillo  2  0  0  2  5  (El Carmen)  2  3 N4  Tierra Blanca  2  0  2  3 N Chilanguera  2  0  0  3  INFORME FIN    

 DE SAN MIGUEL   dad/  Estado  Especialización  Imagen  Gobernabilidad  IDH  TOTAL ón  Urbana  ISDEM  2005  3  2  5  5  5  2  3  28  3  2  2  3  5  5  5  1  3  27  2  2  3  27  3  26  5  2  3  1  3  25  4  2  2  2  3  25  5  2  2  2  3  23  3  2  4  2  3  23  4  2  2  2  3  21 NAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 276 

          Accesibilid Población  Servicios con  Municipal  Centralidad  Ubicació   Núcleo urbano  Carácter  Regional  0  2  2 5  San  Antonio  1  Chévez  0 El  Platanar  2  0  0  2  2 (Moncagua)  1  0  0  2  2 La Estrechura Fuente: Datos de Censo 2007, IDH 2005 y Gobernabilidad ISDEM COMURES. ElabPágina 277  INFORME FINAL: TOMO I VOLUME  

  PDT SAN MIGUEL   Estado  Especialización  Imagen     IDH  TOTAL  Urbana  2005 dad/  3  Gobernabilidad ón  ISDEM  2  2  4  3  19  3  2  2  2  3  18  2  3  2  2  3  17 boración propia EN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                   Mapa 12.SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 278                         

  PDT SAN MIGUEL         V.4.2 Los documentos de planificación territorial y urbana. El  Plan  Nacional  de  Ordenamiento  del  Territorio  y  sus  determinaciones  para  la  subregión  de  San Miguel. El  documento  que  mejor  representa  el  esfuerzo  de  planificación  territorial  en  el  ámbito  nacional  es  el Plan  Nacional  de  Ordenamiento  y  Desarrollo  Territorial  (PNODT),  cuyas  principales  determinaciones globales fueron ya presentadas en este documento.  Según el PNODT, el subsistema del Oriente presenta  tres características específicas: Los niveles altos del subsistema se homologan sin problemas con la Región Centro‐Occidente: así, la gran centralidad  regional  de  la  ciudad  de  San  Miguel,  con  potencial  urbano  equivalente  al  de  la  segunda ciudad  de  la  Región  Centro‐Occidente  (Santa  Ana),  pero  mayor  autonomía  respecto  a  la  capital  del Estado;  y  así  también  la  posición  de  Usulután  y  La  Unión  en  el  nivel  de  Centros‐A,  equivalente  al  de  las capitales  departamentales  menores  de  la  Región  Centro‐Occidente  (Zacatecoluca,  Cojutepeque, Ahuachapán, etc.). La  atonía  generalizada  y  las  deficientes  carreteras  de  los  espacios  rurales  del  “norte  del  Oriente”,  no contribuyen a potenciar funcionalmente sus ciudades‐centro en proporción a la cuantía de la población de sus áreas de influencia (San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima son Centros‐B y Ciudad Barrios es un Centro‐C). Son síntomas que revelan las desventajas comparativas de este subsistema. El  departamento  de  Usulután  y  su  borde  oriental  con  el  de  San  Miguel  (distrito  de  Chinameca), componen un sub‐espacio singular dentro del Oriente, donde fuera del área de influencia de la capital departamental no se ha desarrollado un sistema maduro de centros. De manera sintética el subsistema de la región Oriente está organizado como sigue: REG‐1 (1)):    San Miguel. Centros‐A (2):  Usulután, La Unión. Centros‐B (3):   San Francisco Gotera, Santa Rosa de Lima y Santiago de María. Centros‐C (6):   Ciudad  Barrios;  Berlín;  Jucuapa  y  Chinameca;  Jiquilisco  y  Puerto  El  Triunfo.  Centros asociados en parejas (6): Jiquilisco y Puerto El Triunfo, Santiago de María y Berlín, Chinameca y Jucuapa. Según  las  conclusiones  del  Diagnóstico  del  PNODT,  la  distribución  geográfica  de  las  12  ciudades  del subsistema del Oriente es “proporcionalmente más dispersa y mucho menos favorable que en el caso de la Región Centro‐Occidente a una buena integración por una mínima malla de carreteras”.  Sólo  tiene  una  ventaja  importante,  siempre  según  el  mismo  documento,  “las  rutas  naturales  favorecen todas  las  relaciones  de  estas  ciudades  con  la  capital  regional,  San  Miguel,  cuya  vocación  de  centralidad es, por tanto, muy determinante para el conjunto del subsistema”. Página 279  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  Pero desde la perspectiva de la integración del subsistema de ciudades, la mayor deficiencia de la red del Oriente  no  está  tanto  en  la  falta  de  ciertos  tramos,  sino  en  el  notable  alargamiento  de  los  itinerarios Usulután‐San  Miguel  y  sobre  todo  Usulután‐La  Unión,  respecto  a  las  distancias  en  línea  recta.  Según  el diagnóstico del PNODT “son los únicos errores importantes de la red actual de carreteras de El Salvador”. Las  conexiones  entre  el  subsistema  de  la  Región  Centro‐Occidente  y  el  subsistema  del  Oriente  están perfectamente  resueltas  desde  hace  tiempo  en  lo  que  corresponde  a  la  Carretera  Litoral,  mientras  la Panamericana  ha  conservado  su  trazado  y  sección  primitivos,  que  deberán  evolucionar  para  atender  el tráfico creciente.  Las  conexiones  entre  los  subsistemas  del  Norte  y  del  Oriente  cambiarán  radicalmente  con  la construcción de la nueva longitudinal Norte, mejorando notablemente la conectividad actual. Finalmente,  el  PNODT  aborda  las  conexiones  entre  los  puntos  fronterizos,  y  las  ciudades  más  cercanas son  insuficientes  en  la  larga  frontera  norte  con  Honduras,  demandándose  nuevos  pasos  regularizados por Nombre de Jesús y por Gotera‐Perquín, entre otros. Además, tanto el actual paso por Citalá como los demandados  por  Nombre  de  Jesús  y  Perquín,  permiten  una  segunda  conexión  bastante  directa  a  otra ciudad  salvadoreña  próxima  (Metapán,  Sensuntepeque,  Ciudad  Barrios),  sólo  con  mejoras‐pavimentaciones de carreteras rurales existentes, con algún pequeño tramo de nueva construcción, que además permitirían dar acceso a algunos pueblos y plantear interesantes ofertas turísticas. En cuanto a exigencias de mejora de las conexiones fronterizas actuales, las demandas del itinerario San Salvador‐Ciudad  de  Guatemala  y  del  \"Canal  Seco\"  entre  La  Unión  y  Puerto  Cortés,  el  primero  con características  de  carretera  especial  o  autopista,  obligarían  a  transformar  en  este  sentido  los  tramos fronterizos de Las Chinamas y El Amatillo. Desafortunadamente,  el  PNODT  es  un  documento  de  carácter  consultivo  y  orientativo  que  no  tiene carácter de ley o norma que pueda ser declarada de obligado cumplimiento.7 El Plan Maestro de Desarrollo Urbano (PLAMADUR) de San Miguel. El  PLAMADUR  San  Miguel  (1996‐2015)  estaba  llamado  a  ser  el  documento  de  Planificación  Urbana  a aplicar  para  la  ciudad  de  San  Miguel,  lo  que  hubiera  tenido  efectos  indirectos  benéficos  en  el  conjunto de la subregión. A efectos prácticos, falto de su carácter legalmente obligatorio, se ha convertido en un documento  que  permite  establecer  la  línea  de  base  de  los  estudios  urbanos  o  territoriales  que  se elaboran para la ciudad de San Miguel, al contar con abundante información del año 1996.                                                             7 La Ley de Ordenamiento del Territorio afectará 13 de los 14 departamentos del país, ya que el AMSS dispone ya de unaLey específica. Habrá que esperar las determinaciones de dicho texto legal para estimar en que puede cambiar la aplicabilidad deestos documentos. En cualquier caso, el PDT de la Subregión de San Miguel, será el primero en ser implementado tras lapromulgación de dicho texto. INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 280                         

  PDT SAN MIGUEL        En  el  Resumen  Ejecutivo  del  documento  se  fija  como  misión  de  la  ciudad  ser  “centro  de  intercambio regional”,  y  de  prestación  de  servicios  para  toda  la  zona  oriental  del  país  y  para  la  región  del  Golfo  de Fonseca  (incluyendo  las  regiones  limítrofes  de  Honduras  y  Nicaragua.  Esta  misión  puede  ser  asumible con más motivo en el año 2009, viendo la importancia que se otorga al desarrollo territorial y económico del Oriente del país. En cuanto a las recomendaciones de carácter espacial, la propuesta que se efectuaba era la siguiente: La ciudad debería optar por la consolidación de la actual mancha urbana para que las densidades brutas de  un  promedio  de  80  hab/Ha,  lleguen  a  alcanzar  los  120  hab/Ha.  NO  HA  SIDO  RESPETADA  ESTA RECOMENDACIÓN. La ciudad se ha extendido hasta las 5,000 Ha desde las 3,000 Ha que se estimaban en 1996. La población apenas ha crecido un 10%. Limitar  a  occidente  con  la  cota  200  m.s.n.m.,  para  proteger  las  áreas  de  recarga  de  acuíferos.  NO  HA SIDO RESPETADA ESTA RECOMENDACIÓN. Algunas lotificaciones han sobrepasado esta cota altimétrica. Incentivar  el  desarrollo  a  oriente  del  Río  Grande.  Son  tierras  de  poco  valor  agrícola,  y  localizadas  en  el sentido  del  viento,  lo  cual  disminuye  la  posibilidad  de  contaminación  del  aire  del  centro  de  la  ciudad. RESPETADA PARCIALMENTE. Desincentivar  el  desarrollo  en  el  sur  para  proteger  el  manantial  de  El  Jute  y  las  tierras  agrícolas  de  alto valor.  Declarar  una  zona  de  alta  protección  de  producción  de  agua.  NO  HA  SIDO  RESPETADA  ESTA RECOMENDACIÓN.  La  ciudad  se  ha  extendido  hacia  el  sur  donde  se  encuentran  algunas  de  las lotificaciones más grandes (Kury). Desarrollar  sitios  de  industria  principalmente  en  las  salidas  a  occidente  ‐  solamente  industria  no contaminante ‐ y a oriente a La Unión. RESPETADA PARCIALMENTE. De manera natural las industrias se instalan en estas zonas, aunque no ha habido una planificación de estos emplazamientos. Crear un instrumento legal y técnico para que al poniente de la actual mancha urbana se pueda construir un área de uso restringido y de preferencia de bosque urbano. Como barrera de contención de los usos urbanos y de protección de acuíferos. NO HA SIDO RESPETADA. El sistema vial debe dar prioridad al mejoramiento de la red vial existente y la gestión del tráfico y de la generación de la demanda. Facilitar el flujo del tráfico a través de la ciudad, por medio de la mejora de la administración del tráfico y continuidad de los corredores principales; así como ampliar la capacidad de las vías en una forma radial y, sobre todo, circunferencialmente. NO HA SIDO RESPETADA. Las  previsiones  demográficas  que  se  efectuaban  (entorno  a  los  210,000  habitantes  urbanos  en  el  año 2010) no se han cumplido, siendo la población urbana resultante del censo 2007 de 158,000 habitantes en  la  zona  urbana  y  60,000  en  la  rural,  que  pierde  población.  Por  lo  tanto,  menos  población  de  la proyectada pero un consumo de superficie mayor, yendo en contra de la densificación. Las  proyecciones  de    PLAMADUR  para  consumo  de  suelo  urbano  (todo  tipo  de  usos)  eran  de  355.78 nuevas  hectáreas  hasta  2000;  573.64  hasta  2005  y  907.28  ha  hasta  2010.  Según  el  levantamiento  de Página 281  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  información  y  la  explotación  de  los  datos  obtenidos,  San  Miguel  ocuparía  a  fecha  de  hoy  en  el  entorno de las 5.000 ha. Es decir, que desde 1996, fecha de las previsiones de PLAMADUR, el consumo de suelo urbano  habría  sido  de  2,000  hectáreas,  es  decir,  el  doble  de  las  proyecciones  efectuadas  en  el documento de PLAMADUR.  Por  lo  tanto,  la  densidad  bruta  de  San  Miguel  que  se  situaba  en  el  entorno  de  los  80  hab/ha  (según  el propio  PLAMADUR)  en  1996,  ha  descendido  hasta  poco  mas  de  los  40  habitantes  por  hectárea,  lo  que nos muestra el poco nivel de consolidación del tejido urbano.  La planificación territorial y urbana en otros municipios de la subregión. No existen documentos de planificación urbana en los otros municipios que  componen el territorio de intervención del Plan de Desarrollo Territorial de la subregión de San Miguel. Sólo existen unos “Planes de  Desarrollo  Territorial”  en  Chirilagua  y  en  El  Carmen,  sin  fuerza  legal  y  muy  orientados  a  los  temas medioambientales.   V.4.3 El sector de la vivienda LOS PROGRAMAS NACIONALES DE VIVIENDA. El programa “Casa para todos”. El Programa “Casa para todos” fue presentado el pasado 16‐07‐2009, teniendo como objetivo construir 25,000  viviendas  especialmente  para  los  sectores  sociales  de  bajos  ingresos.  La  primera  etapa  consiste en la construcción inmediata de 5,800 unidades. La  inversión  total  prevista  es  de  232.5  millones  de  dólares,  de  los  cuales  67.2  millones  de  US$  serán aportados por el sector público y 165,3 millones de dólares provendrán del sector privado.  Se espera que la ejecución de las viviendas genere 28,683 empleos directos y 57,366 empleos indirectos, a  los  que  se  deben  añadir  los  de  los  restantes  componentes  (mejora  de  barrios,  piso‐techo, autoconstrucción) del programa que generarán 41,886 empleos directos y más de 60,800 indirectos. Aspectos generales. Como instituciones públicas intervendrán el Viceministerio de Vivienda, el Fondo Social para la Vivienda (FSV), el Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO) y el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI). En cuanto al sector privado, se han adherido al programa la Asociación Bancaria Salvadoreña (ABANSA) y la Cámara Salvadoreña de la Industria y Construcción Salvadoreña (CASALCO).  Los componentes principales del programa se articulan en dos grandes ejes de trabajo: La construcción de viviendas, que a su vez tiene tres subcomponentes:  (a) 1,561 unidades construidas directamente por el VMVDU, con 36m2 de superficie media y con un  coste total de $ 7.8 millones de dólares;  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 282                         

  PDT SAN MIGUEL        (b) 2,200  unidades  que  se  construirán  en  el  corto  plazo  con  préstamos  otorgados  por  FONAVIPO,  a  familias con ingresos de hasta dos salarios mínimos ($415.36), y con una dimensión promedio de  35 m2 de superficie construida y un coste total de $ 28.6 millones; (c) 5,800  unidades  construidas  por  las  empresas  constructoras  y  desarrolladoras  de  viviendas,  con  financiación de la banca privada, apoyada por un fondo de garantía de $10 millones y con un coste  total de $165.3 millones.  TABLA 31. PROGRAMAS NACIONALES DE VIVIENDA  VIVIENDAS  INVERSIONES EMPLEOS  (en $ Millones)  Directos  Indirectos Total Institución  Superficie  Inversión  media  media  N°  Públicas  Privadas  Total VMVDU  1,561  36 m².  $5,000  7.8  ‐‐‐‐  7.8  4,683  9,366  14,049 FONAVIPO  2,200  35 m².  $13,000  28.6  ‐‐‐‐  28.6  6,600  13,200  19,800 Público‐ 5,800  45 m².  $28,500  ‐‐‐‐  165.3  165.3  17,400  34,800  52,200 Privado TOTAL (1)  9,561  ‐‐‐  ‐‐‐‐  36.4  165.3  201.7  28,683  57,366  86,049  Otras  intervenciones  habitacionales  que  comprenden  un  conjunto  de  intervenciones  en  aspectos puntuales de mejora de viviendas y de barrios en municipios de extrema pobreza, divididas a su vez en tres grandes grupos:  (a) 3,307 unidades en las que se interviene en el componente denominado “piso‐techo” invirtiendo  una media de $ 1,511.94, con 50m2 de superficie media y con un coste total de $ 4.9 millones de  dólares; (b) 3,079 unidades afectadas por el programa de Mejoramiento Integral de Asentamientos Humanos  Precarios que requerirá $10.7 millones  siendo la media de la inversión por unidad de $3,500. Las  obras  se  enfocarán  a  la  mejora  de  infraestructuras  de  áreas  de  salud,  educación,  redes  de  electricidad y alumbrado, así como abastecimiento de agua potable, mitigación de riesgo, espacios  comunales y equipamiento social; (c) 5,000  unidades  serán  construidas  mediante  la  autoconstrucción  con  financiamiento  del  FONAVIPO. A continuación se presenta un resumen de las intervenciones habitacionales en la Subregión.  Página 283  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                   TABLA 32. INTERVENCIONES HABITACIONALES DE LA SUBREGIÓN  VIVIENDAS  INVERSIONES (en $ millones)  EMPLEOS Tipo  de  Sup.  media intervención  N°  Inversión  Públicas  Privadas  Total  Directos  Indirec‐tos  Total  media Piso‐techo  3,307  50 m².  $1,511.94  4.,9  ‐‐‐‐  4.9  407  309  716 Mejor  de  3,079  ‐‐‐‐  $3,500  10.,7  ‐‐‐‐  10.7  2,796  3,180  5,976 barrios Auto  ‐ 5,000  ‐‐‐  $3,000  15.0  ‐‐‐  15.0  10,000  ‐‐‐‐  10,000 construcción TOTAL (2)  11,386  ‐‐‐  ‐‐‐‐  30.,7  ‐‐‐  30.7  13,203  3,489  16,692  Fuente: elaboración propia    Estas dos grandes líneas de trabajo representarían los totales indicados en la tabla siguiente:    TABLA 33. TOTALES DE LINEAS DE TRABAJO EN VIVIENDAS  VIVIENDAS  INVERSIONES                               (en  EMPLEOS  $ millones) Tipo  de intervención  Superficie  Inversión  Total  N°  Públicas  Privadas  Total  Directos  Indirectos media  media TOTAL (1)  9,561  ‐‐‐  ‐‐‐‐  36.4  165.3  201.7  28,683  57,366  86,049 TOTAL (2)  1,386  ‐‐‐  ‐‐‐‐  30.7  ‐‐‐  30.7  13,203  3,489  16,692 TOTAL  (1)  +  20,947  ‐‐‐‐  ‐‐‐‐  67.1  165.3  232.4  41,886  60,855  102,741 (2)  Fuente: elaboración propia        INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 284                           

  PDT SAN MIGUEL        El programa “Casa para todos” en la subregión de San Miguel. El  primer  proyecto  del  programa  “Casa  para  todos”  está  previsto  que  se  construya  en  la  subregión  de San Miguel, de modo concreto en el cantón de Las Chilcas, del municipio de San Miguel, denominándose el  proyecto  “Nuevo  Belén”.  El  proyecto  se  extiende  sobre  un  terreno  de  10  manzanas  pertenecientes  a FONAVIPO. Consiste  en  la  realización  de  500  casas  de  30  m2,  con  un  precio  final  de  venta  a  los  beneficiarios  de $13,000,  ya  que  el  suelo  es  subsidio  por  un  valor  de  hasta  $3,000.  Se  cuenta  también  con  el  apoyo  del Instituto  Libertad  y  Progreso  (ILP)  que  apoyará  en  el  proceso  de  preparación  de  la  escritura correspondiente.  La  vivienda  tipo  consta  de  dos  dormitorios,  una  cocina  y  una  sala,  en  un  lote rectangular de  6 x 5 metros de lado.  Vinculado a este proyecto está prevista la apertura de una oficina regional de FONAVIPO en San Miguel, que procederá a realizar la gestión de las solicitudes de los beneficiaros y, posteriormente, la atribución de los contratos de las obras. Para la selección de beneficiarios se utilizarán las bases de datos tanto del Sistema de Ahorro y Financiamiento Habitacional (SAFH) como del Fondo Social de Vivienda (FSV). El “Programa de Pobreza Urbana”. Entre  los  diferentes  programas  que  en  los  últimos  meses  han  sido  iniciados,  destaca  de  manera particular  en  el  ámbito  de  la  lucha  contra  la  pobreza  urbana,  el  programa  citado.  Se  incluye  en  este diagnóstico,  por  el  enfoque  tan  relacionado  con  el  desarrollo  urbano  adoptado  así  como  por  su multisectorialista,  pero  siempre  desde  un  punto  de  vista  muy  vinculado  al  urbanismo,  la  vivienda  y  a  la gestión urbana. En un primer momento, el Programa aborda el análisis de los 43 mayores núcleos urbanos del país pero se están dando pasos para extenderlo al conjunto de los 262 municipios de la República. El Programa de Pobreza Urbana tiene como objetivo “mejorar la calidad de vida de las familias urbanas que viven en extrema pobreza y facilitar su inclusión social a través de una mejor provisión de servicios básicos, dotación de infraestructura comunitaria, el fortalecimiento del tejido social de las comunidades y la ampliación de capacidades y oportunidades de inserción laboral.” El  Programa,  elaborado  conjuntamente  por  el  PNUD  y  un  grupo  de  profesionales  y  líderes  sociales aglutinados  en  un  Consejo  Asesor,  propone  que  se  atiendan  las  mayores  concentraciones  de  personas que habitan en las ciudades en viviendas hechas con materiales de mala calidad, con insuficiente acceso a  servicios  básicos,  con  dificultades  para  estudiar  o  encontrar  un  buen  trabajo:  los  asentamientos urbanos precarios (AUP). Se  entiende  como    asentamiento  urbano  precario  (AUP),  aquellas  “aglomeraciones  espaciales  de viviendas que presentan condiciones de precariedad en términos de sus materiales estructurales o bien en relación a los servicios urbanos básicos a los que acceden” (FLACSO El Salvador‐PNUD‐MINEC, 2009) en su trabajo sobre la Pobreza Urbana. Página 285  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  Los hogares en estos asentamientos tienden a mostrar condiciones de precariedad y vulnerabilidad más marcadas que las de un hogar urbano promedio en El Salvador: ‐ Al  examinar  los  porcentajes  de  hogares  que  cuentan  con  conexión  domiciliar  a  agua  potable,  aguas  grises  a  alcantarillado,  inodoro  a  alcantarillado  y  servicio  municipal  de  recolección  de  basura. ‐ Las condiciones de hacinamiento en los AUP superan el promedio urbano. ‐ La propensión a padecer enfermedades, en particular infecciones en las vías respiratorias. ‐ A  las  carencias  habitacionales  y  de  salud  se  suma  la  probabilidad  de  que  la  crisis  económica  internacional profundice aun más la pobreza urbana por el descenso general en la recepción de  remesas y por las crecientes pérdidas de empleos. Su impacto sobre las áreas rurales presionaría  aun  más  las  difíciles  condiciones  de  los  asentamientos  urbanos  precarios  al  incrementarse  las  migraciones del campo a la ciudad. Aspectos generales. Los principios en que se fundamenta el Programa son: ‐ Focalizar las intervenciones y grupos meta, ‐ Ser transparentes al seleccionar los asentamientos y la población beneficiaria,  ‐ Aprovechar sinergias con otros programas en marcha,  ‐ Adaptar las intervenciones a cada AUP, ‐ Establecer corresponsabilidades para la población beneficiaria,  ‐ Y monitorear y evaluar los resultados. Para identificar los asentamientos a ser intervenidos se utilizaron los resultados de la primera etapa del Mapa  de  pobreza  urbana  y  exclusión  social,  correspondientes  a  los  43  municipios  más  urbanos  de  El Salvador.  De  esta  manera  se  construyó  una  lista  de  548  asentamientos  que  presentan  condiciones  de precariedad  extrema  y  alta,  según  distintos  índices  (exclusión  social,  marginalidad  residencial  y estratificación económica). En términos operativos, el Programa tiene tres componentes: ‐ Mejoramiento integral de asentamientos urbanos precarios. Supone realizar actividades de obra  física (agua potable, drenajes, manejo de desechos sólidos, entre otros); promover la seguridad  en la tenencia legalizando los lotes; y fortalecer las comunidades fomentando la organización de  redes comunitarias. ‐ Desarrollo  humano  e  inclusión  social.  Orientado  a  favorecer  las  oportunidades  de  educación  desde  edades  preescolares,  capacitación  laboral  y  empleo.  Propone  el  otorgamiento  de  bonos  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 286                         

  PDT SAN MIGUEL         (de salud, para la población de 0 a 5 años; de asistencia a la escuela, para los de 6 a 18 años; y  uno de matrícula, para los estudiantes de 7.o y 10.o grados).  ‐ Fortalecimiento  institucional.  Contempla,  por  una  parte,  elaborar  documentos  de  referencia  estándares  que  aseguren  el  manejo  de  un  lenguaje  común  entre  las  instituciones  que  tomen  parte  en  el  Programa;  y,  por  otra,  fortalecer  las  capacidades  de  las  entidades  del  gobierno  central, municipalidades y organizaciones de los AUP seleccionados. La  estructura  que  gestiona  el  programa  dependería  de  la  Secretaría  Técnica  de  la  Presidencia  de  la República;  contaría  con  un  Consejo  Directivo  integrado  por  distintos  funcionarios  del  sector  público,  y tendría  una  Dirección  Ejecutiva  para  la  coordinación  de  los  distintos  actores.  Además,  la  propuesta contempla la formación de un Comité Técnico Nacional y Comités Técnicos Locales. Un actor clave serían las municipalidades. El “Programa de Pobreza Urbana” en San Miguel. El  municipio  de  San  Miguel  es  uno  de  los  43  municipios  urbanos  que  han  sido  analizados  en  la  primera etapa  del  Programa.  Del  total  de  1,747  AUP  identificadas  en  el  país,  127  corresponden  al  Municipio  de San Miguel, que ha sido el único estudiado del Departamento. Los  datos  globales  de  los  asentamientos  urbanos  precarios  (AUP)  estudiados  en  el  Municipio  son  los siguientes:  ‐ AUP con niveles de precariedad extrema: 8 asentamientos, con un total de 986 hogares.  ‐ AUP con niveles de precariedad alta: 25 asentamientos, con un total de 6,502 hogares. La tabla incluida a continuación refleja estos datos:   TABLA 34. PROGRAMA DE POBREZA URBANA EN SAN MIGUEL  NIVEL DE  ASENTAMIENTOS HOGARES  PRECARIEDAD  8  986  EXTREMA  ALTA  28  6,502  TOTAL  33  7,488  Fuente:  “Propuesta  de  Programa  de  Pobreza  Urbana”.  PNUD.  2009  y  elaboración propia.  Respecto al total de hogares urbanos de San  Miguel, obtenidos del Censo 2007, en torno a los 71,000 esta cifra representa un porcentaje del 11%, de los cuales el 1.3% corresponde a precariedad extrema y el 9.7% restante a precariedad alta. Página 287  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  En el total nacional, los hogares urbanos de las 43 mayores ciudades suponen cerca de 800,000 hogares. De  ellos,  un  3.6%  (29,538)  han  sido  categorizados  como  de  precariedad  extrema  y  un  10.2%  como  de precariedad alta. Es decir, que ambas categorías suponen un 13.8% de los hogares urbanos nacionales. En valores relativos, vemos que estos porcentajes nos indican que respecto al total nacional, San Miguel presenta  niveles  de  precariedad  extrema,  mucho  menores  a  la  media  nacional.  Efectivamente,  los hogares  con  precariedad  extrema  representan  en  San  Miguel  el  13.16%  de  los  hogares  estudiados, mientras  que  en  el  total  nacional,  sobre  111,937  hogares  incluidos  en  el  Programa,  29,538,  es  decir  un 26.38%, se encuentran incluidos en el rubro precariedad extrema. Por lo tanto, se puede concluir que los hogares  con  precariedad  extrema  representan  porcentualmente  la  mitad  en  San  Miguel  que  en  el  total nacional. En el informe del Programa publicado en junio 2009, se detalla en los anexos los datos para cada uno de las  AUP  identificadas  y  estudiadas.  Se  incluyen,  a  continuación,  las  tablas  referidas  a  las  AUP  del municipio de San Miguel. El IESE (Índice de Estratificación Socio Económico) es un índice sintético creado por el equipo redactor del Programa de Pobreza Urbana que agrupa condiciones socioeconómicas (nivel de  educación  del  jefe  de  familia)  con  características  físicas  de  las  viviendas  (materiales  de  piso,  techo  y paredes) y de sus servicios básicos (agua potable y aguas servidas).   MUNICIPIO DE SAN MIGUEL. ASENTAMIENTOS URBANOS PRECARIOS CLASIFICADAS  TABLA 35. COMO DE PRECARIEDAD EXTREMA  % hogares  % hogares con déficit en  materiales de  AUP  IESE  N°  Con  Sin  Sin Guillén  150.60  Hogares  hacinan  aguas  acceso  Piso  Techo  Pared  servidas  agua  90  42.2  100.0  74.4  28.9  10.0  3.3 El Sitio 3  169.16  131  48.9  98.5  66.4  36.6  23.7  16.0 San Miguelito  175.60  81  48.1  100.0  64.2  18.5  8.6  1.2 La Nueva Jerusalén  185.95  179  47.5  97.2  63.7  22.9  24.0  17.9 El Caracol  193.09  51  45.1  100.0  76.5  51.0  11.8  0.0 La Loma 1  207.33  87  52.2  100.0  78.2  54.0  17.2  47.1 Brisas Hato Nuevo  208.63  121  47.1  98.3  71.1  32.2  11.6  6.6 Carmenza  231.13  246  47.2  98.4  76.4  14.6  11.0  2.0 TOTAL  AUP  ‐‐‐‐  986  47.42  98.68  71.09  28.17  15.42  11.24 Fuente: “Propuesta de Programa de Pobreza Urbana”. PNUD. 2009 y elaboración propia.   INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 288                         

  PDT SAN MIGUEL          MUNICIPIO DE SAN MIGUEL. ASENTAMIENTOS URBANOS PRECARIOS CLASIFICADAS  COMO DE PRECARIEDAD ALTA  TABLA 36. % hogares  % hogares con déficit en  AUP  materiales de  N°  IESE  Hogares  Con  Sin aguas  Sin acceso  Piso  Techo  Pared  hacinam°  servidas  agua Milagro de la Paz 1  133.74  334  60.2  87.7  40.4  31.7  12.0  6.3 Espíritu Santo  159.41  148  44.6  100.0  45.9  27.7  18.9  4.1 Vía Satélite  174.29  199  57.3  100.0  45.9  31.2  22.1  10.6 Milagro de la Paz 8  182.19  327  46.5  95.1  25.7  10.1  11.0  2.4 Milagro de la Paz 4  187.83  105  51.8  78.5  27.2  22.0  78.0  18.3 Milagro de la Paz 3  190.70  554  41.2  63.0  62.4  16.4  58.8  8.5 Milagro de la Paz 6  197.01  523  45.2  96.3  45.7  32.8  62.4  13.0 Agropecuaria  203.68  121  34.2  36.8  64.5  7.9  59.2  5.3 Milagro de la Paz 2  210.70  281  42.7  99.6  35.6  19.2  30.6  3.6 Las Violetas  212.34  548  54.7  98.9  57.8  24.6  15.1  8.9 La Confianza 1  218.12  92  46.7  98.9  63.0  17.4  8.7  6.5 Hato Nuevo  225.89  83  49.4  98.8  47.0  22.9  15.7  7.2 El Centro  245.28  352  48.6  99.4  45.2  21.6  3.4  2.8 Página 289  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL      AUP                               % hogares  % hogares con déficit en  materiales de  N°  IESE  Hogares  Con  Sin aguas  Sin acceso  Piso  Techo  Pared  hacinam°  servidas  agua Centroamérica  245.98  96  46.9  99.0  32.3  28.1  11.5  3.1 San José  246.20  68  55.9  98.5  36.8  35.3  29.4  17.6 Milagro de la Paz 7  247.26  519  40.7  94.4  18.5  21.2  14.5  1.7 Carrillo 2  253.05  608  42.9  97.9  42.8  8.4  6.7  0.8 El Edén 1  259.77  110  40.9  99.1  51.8  8.2  7.3  5.5 Dolores  261.78  113  40.7  100.0  68.1  11.5  8.8  3.5 Milagro de la Paz 5  273.89  179  38.0  97.2  27.4  8.9  13.4  3.4 Santa Carlota  274.62  207  49.3  97.1  34.4  15.0  5.8  1.0 Vía Satélite 1  277.12  56  44.6  96.4  16.1  8.9  19.6  0.0 Zamorán  283.15  265  41.1  92.5  53.2  12.5  12.1  7.2 Monte María  284.21  482  34.4  94.8  21.8  5.0  5.0  0.8 Las Rosas  290.00  132  35.6  99.2  50.8  22.0  13.6  6.8 TOTAL  AUP ALTA  ‐‐‐‐  6,502  40.56  84.14  37.22  16.61  20.98  4.81 Fuente: “Propuesta de Programa de Pobreza Urbana”. PNUD. 2009 y elaboración propia.   INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 290                         

        PDT SAN MIGUEL  V.5   Caracterización del parque actual de viviendas. Los materiales de la Vivienda  La  vivienda  en  los  municipios  de  la  Subregión  es  unifamiliar.  Los  mesones  contabilizados  en  el  censo 2007 no alcanzan el 1% del total; no se identifican tugurios ni vivienda en altura. En  cuanto  a  materiales  de  construcción,  ha  ido  incrementando  el  uso  del  sistema  mixto.  Destacan  los municipios  de  San  Miguel,  Uluazapa  y  Yayantique,  con  los  mayores  porcentajes.  Por  el  contario, Moncagua  y  Quelepa,  a  pesar  de  su  cercanía  a  San  Miguel,  tienen  los  porcentajes  más  bajos  de  uso  de este material. El segundo material utilizado en la Subregión es el adobe, predominando en Moncagua y Quelepa;  este  material  le  da  una  imagen  semi  rural  a  los  núcleos  urbanos.  El  bahareque  es  utilizado  en menor medida, al igual que otros materiales como madera, lámina y materiales de desecho   TABLA 37. MATERIAL DE PAREDES EXISTENTES EN VIVIENDAS DE LA SUBREGIÓN SAN MIGUEL  MATERIAL DE LAS PAREDES (%)  MUNICIPIO  Concreto /  Adobe  Bahareque  Otro  Mixto  San Miguel  87  7.2  0.9  4.9  Chirilagua  66  12  8  14  Moncagua  40  55  2.7  2.1  Quelepa  47.5  46  1.0  5.5  El Carmen  65  21  5.4  8.6  Yucuaiquín  54  27  11  8  Uluazapa  76.6  18  2.5  2.9  Comacarán  63  28  4  5  Yayantique  71  12  6.5  10.5  Fuente: elaboración propia, con base en el VI Censo de Población V de Vivienda 2007, DIGESTYC.   Déficit de Vivienda  De  acuerdo  a  la  metodología  oficial  identificada  por  el  VMVDU  para  el  cálculo  del  déficit  de  vivienda, este  se  compone  de  dos  aspectos:  el  déficit  cuantitativo,  asociado  a  la  diferencia  entre  el  número  de hogares y la cantidad del parque de viviendas, incluyendo en este análisis el factor de hacinamiento; y el déficit  cualitativo,  asociado  a  la  calidad  de  la  construcción  de  la  vivienda,  diferenciado  entre  materiales permanentes  y  materiales  de  desecho.  A  continuación  se  describen  los  principales  hallazgos  sobre  este tema en la Subregión   de San Miguel. Página 291  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  Déficit Cuantitativo de Vivienda  Los siguientes cuadros muestran las cifras del censo de población y vivienda 2007: en la Subregión  existe mayor  cantidad  de  viviendas  construidas  que  hogares.  Teóricamente,  en  este  caso  no  existiría  déficit cuantitativo;  por  otra  parte,  el  factor  de  hacinamiento  (de  acuerdo  a  los  estándares  nacionales,  tres  o más  familias  viviendo  en  una  misma  vivienda  ya  constituyen  parte  del  déficit),  en  la  Subregión    no  es significativo, pues equivale a un 0.9 % del total de viviendas.   TABLA 38. VIVIENDAS Y HOGARES EN LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL  MUNICIPIO  POBLACIÓN  No. DE  TOTAL   VIVIENDAS  VIVIENDAS  % VIVIENDAS  TOTAL  OCUPADAS  DESOCUPADAS  DESOCUPADAS8  HOGARES   VIVIENDAS  55,100  15,954  22.5 San Miguel  218,410  54,603  71,054  843  246  22.6  4,817  1,558  24.4 Comacarán  3,199  841  1,089  5,836  1,189  16.9  1,009  278  21.6 Chirilagua  19,984  4,758  6,375  874  269  23.5  3,025  792  20.8 Moncagua  22,659  5,665  7,025  1,632  674  29.2  1,766  486  21.6 Quelepa  4,049  1,012  1,287     74,902  21,446 Uluazapa  3,351  859  1,143 El Carmen  12,324  3,006  3,817 Yayantique  6,871  1,598  2,306 Yucuaiquín  6,799  1,700  2,252 TOTALES  297,646  74,042  96,348    Fuente: VI Censo de Población, V de Vivienda 2007                                                               8  Porcentaje aproximado a un decimal.  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 292                         

  PDT SAN MIGUEL         TABLA 39. FACTOR HACINAMIENTO EN LA SUBREGIÓN SAN MIGUEL  MUNICIPIOS  HACINAMIENTO MESONES  San Miguel  216  3  Comacarán  0  0  Chirilagua  7  8  Moncagua  1  1  Quelepa  4  0  Uluazapa  1  0  El Carmen  5  7  Yayantique  0  1  Yucuaiquín  4  1  TOTALES  238  21  Fuente: VI Censo de Población, V de Vivienda 2007  Déficit Cualitativo de Vivienda  El déficit cualitativo de vivienda en la Subregión es el resultante de las necesidades de mejoramiento de la  vivienda,  dando  por  supuesto  que  la  familia  ya  ha  resuelto  el  tema  de  la  posesión  de  su  terreno  o parcela, aunque no necesariamente haya completado los trámites legales sobre su propiedad. En  el  caso  de  El  Salvador,  todos  los  materiales  de  construcción  no  permanentes  o  de  desecho,  en paredes, pisos y techos, constituyen el déficit cualitativo, especialmente en la combinación de dos o más de dichos componentes, como se refleja en la siguiente tabla.  En la Subregión  de San Miguel, esta condición se presenta en casi 12,000 unidades habitacionales, que representan el 12% del total de viviendas existentes.   TABLA 40. DEFICIT CUALITATIVO DE LA SUBREGIÓN SAN MIGUEL   MUNICIPIO  COMBINACIÓN DE CARENCIAS EN PISO,   TECHO Y PAREDES  Comacarán  247   Chirilagua  1,492   Moncagua   2,048  Quelepa  364   San Miguel  5,660  Uluazapa  164   El Carmen  818   Yayantique  481  Yucuaiquín  644  11,918   TOTAL   Fuente: VI Censo de Población, V de Vivienda 2007 Página 293  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  Es de hacer notar que la mayor cantidad de familias con al menos una carencia, corresponde a los pisos de  tierra,  ya  que  se  contabiliza  un  total  de  16,805  viviendas,  cerca  del  23%  del  total  de  viviendas construidas en la Subregión, de acuerdo a distribución de la siguiente tabla.   TABLA 41. VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA EN LA SUBREGIÓN SAN MIGUEL  MUNICIPIO  VIVIENDAS CON PISO DE  TIERRA  Comacarán  343  Chirilagua  1,873  Moncagua   2,320  Quelepa  394  San Miguel  9,051  Uluazapa  355  El Carmen  1,101  Yayantique  601  Yucuaiquín  767  TOTAL  16,805  Fuente: VI Censo de Población, V de Vivienda 2007  Proceso de Lotificaciones. Al  igual  que  en  el  resto  del  país,  en  la  Subregión  San  Miguel  existe  un  proceso  de  asentamiento  de  la población  en  lotificaciones  ubicadas  en  suelos  periféricos  y  rurales.  Estas  lotificaciones  son  legales  o ilegales,  en  términos  de  si  han  cumplido  o  no  con  los  procesos  de  permisos  de  parcelación correspondientes.  Sin  embargo,  es  de  hacer  notar  que  dicho  proceso  se  ha  desarrollado  sin  tener  en cuenta  la  dotación  de  servicios  básicos  esenciales  y  equipamientos  urbanos  para  la  población  que compra sus parcelas con el fin de construir sus viviendas. No  existe  un  registro  público  actualizado  que  permita  tener  evidencia  de  la  cantidad  de  lotificaciones que existen en la Subregión, excepto en algunos municipios; sin embargo, se ha hecho un gran esfuerzo por dimensionar la magnitud del problema, mediante entrevistas personales y visitas de campo. Si bien es cierto en términos generales que se logra un acceso a la tierra, a las familias de más escasos recursos se les condena por muchos años a que no tengan  acceso a los servicios básicos y a los equipamientos urbanos, que en suma definen la calidad urbana de sus asentamientos.  En  la  tabla  siguiente  se  muestra  la  identificación  a  la  fecha,  de  las  lotificaciones  desarrolladas  y  en proceso,  así  como  las  que  las  autoridades  locales  han  identificado  en  su  respectivo  municipio,  como lotificaciones legales o ilegales.    INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 294                         

  PDT SAN MIGUEL         TABLA 42. LOTIFICACIONES LEGALES E ILEGALES POR MUNICIPIO. AÑO 2009  MUNICIPIO  LOTIFICACIONES  LOTIFICACIONES  TOTAL DE  LEGALES  ILEGALES  LOTIFICACIONES  San Miguel  Dato no disponible  Dato no disponible  56  Comacarán  1  0  1  Chirilagua  3  0  3  Moncagua  12  1  13  Quelepa  1  3  4  Uluazapa  0  0  0  El Carmen  4  1  5  Yayantique  1  0  1  Yucuaiquín  0  0  0  Fuente: Elaboración propia, con base en entrevistas y visitas de campo.  El coste medio de construcción de la vivienda. El coste del suelo para uso residencial  en la ciudad  y subregión  de San  Miguel: la evolución de 1996 a 2009 El primer aspecto que se aborda para poder analizar el coste medio de la construcción de vivienda es el coste de los terrenos urbanos susceptibles de recibir estas viviendas. Para ello, se parte de los datos que se disponen del PLAMADUR de San Miguel, fechado en 1996, y en el que el tema fue abordado de manera detallada. Ello permite establecer una línea de base del análisis a efectuar. El  documento  final  de  PLAMADUR  relativo  a  la  Evaluación  de  Tierras,  presenta  los  precios  de  tierra urbana para uso residencial en función de la distancia al centro de la ciudad, datos que son igualmente presentados en diferentes mapas que matizan geográficamente. La tabla incluida a continuación refleja los precios de los años 1992, 1995 y 1996.  Página 295  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL     TABLA 43.                              COSTES DE TIERRA URBANA PARA USO RESIDENCIAL POR VARA CUADRADA SEGÚN  DISTANCIA AL CENTRO.  Distancia al centro  Colones por vara cuadrada Cambio porcentual  0 – 1 km  1992  1995  1996  1992‐95  1995‐96  1992‐96  1.1– 2 km  943  1.123  546  2.1 ‐ 3 km  323  473  264  19%  ‐51%  ‐42%  3.1 – 4 km  1447  205  228  4.1 – 5 km  183  279  175  46%  ‐44%  ‐18%  5.1 – 6 km  174  200  144  152  324  260  39%  11%  55%  52%  ‐37%  ‐4%  15%  ‐28%  ‐17%  113%  ‐20%  71%  MEDIA  253  390  250  54%  ‐36%  ‐1%  Fuente: PLAMADUR San Miguel. 1996.   Las principales conclusiones que en el propio PLAMADUR se realizaban sobre la evolución de los precios eran las siguientes: ‐ Se observa que los precios subieron en promedio más del 50% durante el período 1992‐1995, antes  de bajar en la misma magnitud entre 1995 y 1996. Las razones argumentadas fueron el alto nivel de  inversión en proyectos residenciales y comerciales, producto tanto del flujo de capital de los Estados  Unidos  a  San  Miguel,  como  de  las  mejoras  del  clima  de  seguridad  y  de  las  condiciones  para  la  inversión luego del fin de la guerra. ‐ En cambio, entre los precios de 1995 y los de 1996 la baja corresponde al desplome del mercado de  bienes  raíces,  que  sucedió  durante  la  segunda  mitad  de  1996,  y  que  fue  producto,  según  el  mismo  documento  de  PLAMADUR  “,  de  una  desaceleración  del  crecimiento  de  la  economía  nacional,  del  clima de recesión económica, y quizás más que nada, por una sobreproducción de vivienda y espacio  comercial”. Estas conclusiones generales son matizadas ya que, como es obvio, hay diferencias en la evolución de los precios entre las diferentes zonas, que están vinculados con algunos proyectos específicos: ‐ El  círculo  entre  el  kilómetro  2  y  3,  que  incluye  el  centro  comercial  Metrocentro,  construido  entre  1992  y  1995,  registró  un  aumento  neto  del  55%,  para  el  período  total,  sin  descenso  alguno  entre  1995‐96. ‐ Lo  mismo  sucede  con  los  precios  del  último  círculo,  en  que  se  ubica  la  colonia  Ciudad  Pacífica,  en  plena ejecución en aquellos años. Para poder realizar un análisis homogéneo a partir de estos datos, se ha procedido a realizar la siguiente actualización de los precios de 1996, según los siguientes criterios: ‐ Se  transforman  los  colones  a  dólares,  moneda  actual,  con  el  cambio  oficial  final  de  1  $US  =  8.749  colones.  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 296                         

  PDT SAN MIGUEL        ‐ Se hace una actualización a colones / dólares constantes. Para ello se utilizan los índices de precios  del consumo, rubro “Alojamiento, agua, electricidad,……”. La evolución de julio 1996 (índice 130.42) a  julio 2009 (índice 227.74). Con estos criterios, se presentan la misma tabla, actualizada en dólares y a la fecha actual, y estos serán los precios que nos permitan determinar, para la ciudad de San Miguel, la evolución de los precios desde 1996.   TABLA 44. COSTES DE TIERRA URBANA PARA USO RESIDENCIAL POR V2 SEGÚN DISTANCIA AL  CENTRO, EN DOLARES CONSTANTES  DISTANCIA  DÓLARES CONSTANTES POR VARA  AL CENTRO  CUADRADA  0 – 1 km  1.1– 2 km  1992  1995  1996  2.1 ‐ 3 km  3.1 – 4 km  188.21  224.14  108.98  4.1 – 5 km  5.1 – 6 km  64.47  94.41  52.69  MEDIA  29.34  40.92  45.51           Fuente: Elaboración propia.   36.52  55.69  34.93  34.73  39.92  28.74  30.34  64.67  51.89  63.94  86.62  53.79 Con las cautelas debidas a que la línea de base se ha determinado en función de los documentos finales de  un  documento  como  el  PLAMADUR  de  1996,  y  que  los  datos  obtenidos  en  el  levantamiento  de información  se  basan  más  en  información  cualitativa  que  pasada  en  estadísticas  bancarias,  se  presenta en  la  tabla  incluida  a  continuación,  la  comparación  entre  los  precios  de  1996  y  los  precios  actuales  en julio 2009.   TABLA 45. COSTES DE TIERRA PARA USO RESIDENCIAL POR V2 SEGÚN DISTANCIA AL CENTRO  PARA EL AÑO 2009, EN DOLARES CONSTANTES  DISTANCIA AL  DÓLARES POR VARA CUADRADA VARIACIÓN 1996‐2009 CENTRO  1996 2009 %  0 – 1 km  108.98  225.00  106%  649%  1.1– 2 km  52.69  400.00  559%  15%  2.1 ‐ 3 km  45.51  300.00  39%  ‐23%  3.1 – 4 km  34.93  40.00  224%  4.1 – 5 km  28.74  40.00  5.1 – 6 km  51.89  40.00  MEDIA  53.79 174 Fuente: Elaboración propia.  Página 297  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  Basadas en esta comparación  se pueden establecer algunas conclusiones: ‐ En el centro, entre 0 a 1 km del Parque Guzmán, los precios se han doblado respecto a los de  1996, lo que se explica por la escasez de terrenos libres y por la presión a la que es sometida esta  zona  por  la  actividad  comercial.  Los  pocos  terrenos  libres  surgen  de  la  demolición  de  construcciones anteriores y por ello son verdaderamente muy buscados. ‐ El segundo círculo, corresponde en un buen 50% a la parte entorno a la Avda. Roosevelt por el  Oeste y Sur  y la ruta militar por el Norte, quedando la parte Este ocupada por terrenos aledaños  al  Río  Grande.  En  este  caso,  la  gran  arteria  migueleña,  hace  subir  los  precios  a  extremos  inimaginables  hace  apenas  unos  años.  Se  comienza  a  construir  en  altura  y  los  terrenos  tienen  mucho  más  valor  para  uso  comercial  o  terciario  que  para  el  uso  residencia.  Se  han  obtenido  informaciones de precios máximos cercanos a los $500 por vara cuadrada. ‐ Entre  los  2.1‐3km  se  sigue  notando  la  influencia  de  Metrocentro  y  de  las  zonas  de  la  Avda.  Roosevelt  menos  céntricas,  lo  que  da  lugar  a  precios  más  bajo  pero  todavía  con  valores  absolutos que alcanzan los $300 vara cuadrada. Finalmente,  la  gran  producción  de  lotes  entre  1996  y  2009  en  las  zonas  a  más  de  3  km  del  centro,  ha permitido que la oferta se estabilice entre los $25‐$50 v2, con un promedio estimado en los $40. Ello da lugar  a  porcentajes  de  subida  de  los  precios  que  son  incluso  negativos  en  la  zona  más  alejada  una  vez pasado el “efecto Ciudad Pacífica”. En  los  cantones  más  rurales  de  San  Miguel,  más  allá  de  las  distancias  definidas  en  el  cuadro,  se  han encontrado precios entre $5‐$20 por vara cuadrada para este uso residencial. En cuanto al resto de los municipios, de manera general se ha encontrado un coste entre los $15‐$18 por vara cuadrada, sólo en Yayantique las cifras obtenidas se sitúan en algo menos, en el entorno de los $10. Siempre refiriéndose a terrenos para uso residencial en la zona urbana de las cabeceras municipales. Estimación del coste unitario de edificación por tipo de vivienda. Como segunda variable relevante  a estudiar para poder abordar el precio final de la vivienda, el coste de construcción unitario, es decir, el coste por metro cuadrado en este caso. Se han estudiado los costes en función del tipo de proyecto. Estableciendo como en el caso del Proyecto Casa para Todos, quintiles en función de las rentas familiares. Los  proyectos  sociales,  para  familias  con  rentas  que  van  de  uno  a  4  salarios  mínimos  han  sido subdivididos en tres categorías: ‐ Un salario mínimo ($207.68), estimando un coste de construcción de hasta $120. ‐ Dos salarios mínimos ($415,36) con un coste medio de $160. ‐ Hasta 4 salarios mínimos ($830,72) llegaría el coste medio al entorno de los $200.  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 298                         

  PDT SAN MIGUEL         ‐ Hasta 8 salarios mínimos, los costes unitarios ascienden hasta los $300. ‐ Más allá, se considera que el coste unitario puede superar los $500 hasta $600. Estos  costes  unitarios  están  en  consonancia  con  los  costes  unitarios  que  resultan  del  análisis  de  las intervenciones  proyectadas  en  el  marco  del  programa  “Casa  para  Todos”  en  función  de  los  tramos  de renta. Analizando la información suministrada por el VMVDU, se puede concluir que El programa directamente gestionado por VMVDU prevé construir viviendas de 35 m2 (incluido el coste de urbanización) por un coste unitario medio de $143; La  parte  que  asumirá  FONAVIPO,  para  rentas  hasta  dos  salarios  mínimos  tiene  un  coste  total  medio  de $285  en  el  que  se  incluye  el  coste  del  terreno  (con  una  repercusión  sobre  el  coste  unitario  entorno  a $60) y la urbanización (que se puede estimar en otros $60). Finalmente,  las  viviendas  que  CASALCO  construirá  para  familias  con  rentas  de  hasta  4  salarios  mínimos tendrán un coste final de entorno a $600/m2. Se puede estimar la repercusión unitaria de la compra del terreno  entorno  a  los  $100  y  una  cifra  similar  para  los  costes  de  urbanización  y  lotificación.  A  estos costes directos habría que añadir, en la práctica totalidad de los casos, costes financieros que entran en dicho precio final y que, para un crédito a 10 años del 50% del valor de la vivienda pueden representar el mismo monto que el coste de la vivienda. Estimación del coste total de ejecución por tipo de vivienda. Siguiendo  con  el  paralelismo  establecido  para  el  cálculo  del  coste  de  la  tierra  para  uso  residencial,  se plantea  a  continuación  la  estimación  del  coste  medio  de  ejecución  de  una  vivienda  en  función  de  la tipología de ésta. Para ello en la tabla incluida a continuación, se plantea en función de los costes medios de terreno para uso  residencial  y  de  los  costes  unitarios  de  construcción  por  metro  cuadrado  estimados  en  los  acápites previos,  el  coste  de  construcción  de  las  viviendas.  Se  ha  determinado  igualmente,  para  poder  efectuar este cálculo el tamaño medio del lote y la superficie media construida de la vivienda, siempre en función de cada tipología.  TABLA 46. COSTE MEDIO TOTAL DE VIVIENDA  COSTE MEDIO DEL LOTE COSTE MEDIO DE LA VIVIENDA  TOTAL ($)  QUINTIL  ÁREA  PRECIO  TOTAL ($) ÁREA  PRECIO  TOTAL ($)  (V2)  ($/V2)  (M2)  ($/M2)  5,475 1 salario mínimo  13,000 2 salario mínimo  75  25  1,875  30  120  3,600  24,000 4 salario mínimo  61,000 8 salario mínimo  100  50  5,000  50  160  8,000  150,000 >8 salario mínimo  125  80  10,000  70  200  14,000  250  100  25,000  120  300  36,000  300  200  60,000  150  600  90,000 Fuente: Elaboración propia.  Página 299  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  Estos precios se corresponden con los practicados tanto en los proyectos de vivienda social en el caso de los  tres  primeros  quintiles  de  ingreso  como  con  los  precios  finales  ofertados  por  las  lotificadores  y empresas promotoras de vivienda que ofrecen viviendas de tipos similares a los estudiados en el caso de los dos quintiles con rentas más elevadas. Es interesante comprobar igualmente, la accesibilidad a la vivienda, viendo el esfuerzo en años de salario que  representa  para  las  familias  el  acceso  a  la  misma.  Se  plantea  un  porcentaje  de  hasta  el  35%  de  la renta disponible anual para dedicar al reembolso de la vivienda.   TABLA 47. ACCESIBILIDAD DE VIVIENDA  QUINTIL  INGRESO MEDIO EN $ 35%  DEDICABLE  A  COSTE  TOTAL  RELACIÓN  1 salario mínimo  MES  AÑO  LA VIVIENDA  VIVIENDA EN $  COSTE/INGRES 2 salario mínimo  4 salario mínimo  O ANUAL  8 salario mínimo  >8 salario mínimo  207.68  2,492.16 872.26 5,475.00  6.28 415.36  4,984.32 1,744.51 13,000.00  7.45 830.72  9,968.64 3,489.02 24,000.00  6.88 1,661.44  19,937.28 6,978.05 61,000.00  8.74 3,000.00  36,000.00 12,600.00 150,000.00  11.90Fuente: Elaboración propia.    Los equipamientos regionales y urbanos.  V.6 V.6.1 Los equipamientos regionales.  TABLA 48. EQUIPAMIENTOS REGIONALES  ÁREA  EQUIPAMIENTO  UBICACIÓN  ÁMBITO Institucional  Ministerio de Hacienda San Miguel  San Miguel  Público  Público  Procuraduría General de la República  San Miguel  Público  Público  Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos  San Miguel  Público  Unidad Técnica Central de la Corte Suprema de Justicia  San Miguel  Público  Público  MOP, a través de VMVDU, VMT.  San Miguel  Público  Unidad  del  Ministerio  de  Medio  Ambiente  y  Recursos  Naturales  San Miguel  Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social  San Miguel  Administración  Nacional  de  Acueductos  y  Alcantarillados  ANDA  San Miguel  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 300                         

        PDT SAN MIGUEL  ÁREA  UBICACIÓN  ÁMBITO    EQUIPAMIENTO  Defensoría del Consumidor de San Miguel  San Miguel  Público  Público  Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal ISDEM  San Miguel  Público  Público  Oficina Regional de Seguridad Ciudadana  San Miguel  Público  Oficina de Registro‐Catastro de San Miguel  San Miguel  Público  Público  Oficina de Migración  San Miguel  Público  Instituto  Salvadoreño  para  el  Desarrollo  de  la  Mujer  Público  Público  ISDEMU  San Miguel  Público  Público  Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador  San Miguel  Público  Sucursal  Administrativa  del  Instituto  Salvadoreño  de  Público  Seguridad Social  San Miguel  Público  Público  Junta de la Carrera Docente de San Miguel  San Miguel  Público  Público  Centro Judicial Isidro Menéndez  San Miguel  Público  Público  Centro Penal de San Miguel  San Miguel  Público  Privado  Tercera Brigada de Infantería, Destacamento Militar N. 4  San Miguel  Privado  Privado  Instituto de Previsión Social de las Fuerzas Armadas  San Miguel  Privado  Instituto  Nacional  de  Pensiones  de  los  Empleados  San Miguel  Privado  Públicos INPEP  San Miguel  Público  Asilo  de  Ancianos  Casa  de  la  Misericordia  San  Vicente  de  Público  Paul  Público  Asilo San Antonio de San Vicente de Paul  San Miguel  Público  Público  Aldeas Infantiles SOS San Miguel  San Miguel  Privado  Privado  Aldeas San Antonio  San Miguel  Privado  Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos  San Miguel Sanitarios  y  Instituto Salvadoreño de Seguridad Social  San Miguel Asistenciales  Hospital Regional San Juan de Dios  San Miguel Educativo  Hospital Nuestra Señora de la Paz  San Miguel  Centro Médico de Oriente  San Miguel  Torre Médica  San Miguel  Centro de Especialidades Médicas de San Miguel  San Miguel  Plaza Médica San Francisco  San Miguel  Hospital Militar Regional de San Miguel  San Miguel  Universidad Nacional de El Salvador  San Miguel  Escuela  de  Educación  Especial  Ofelia  Campos  de  Castellanos  San Miguel  Instituto Tecnológico Centroamericano ITCA‐FEPADE   San Miguel  Escuela Especial Col. Santa Inés  San Miguel  Universidad Gerardo Barrios  San Miguel  Universidad Modular Abierta  San Miguel  Universidad de Oriente  San Miguel Página 301  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                   ÁREA  EQUIPAMIENTO  UBICACIÓN  ÁMBITO  Instituto  Especializado  de  Educación  Superior  de  Profesionales de Salud de El Salvador   San Miguel  Privado  Privado  Recreativo  Academia Europea  San Miguel  Urbano  Estadio Dr. Miguel Félix Charlaix  San Miguel  Público  Público  Áreas Abiertas  Parque Forestal Jorge Medrano  San Miguel  Público  Público  Cultural  Teatro Nacional Francisco Gavidia  San Miguel  Público  Religioso  y  San Miguel  Público  San Miguel  Público  Museo Regional de Oriente  Público  Seminario Menor San Miguel Arcángel  Transporte  Rastro Municipal  San Miguel  Terrestre  y  Estación de Ferrocarril  San Miguel  Abasto  San Miguel  Terminal de Buses de Oriente  Fuente: Elaboración propia   V.6.2 Los equipamientos urbanos y en el área rural Se  presenta  a  continuación  por  municipio,  los  equipamientos  que  existen  en  las  áreas  urbanas  de  cada municipio, según la normativa de presentación del VMVDU para este tipo de dotaciones públicas.   TABLA 49. EQUIPAMIENTO URBANO DE LAS ÁREAS URBANAS DE LA SUBREGIÓN DE SAN  MIGUEL. AÑO 2009  INSTITUCIONAL RECREATIVO URBANO Bomberos  Municipio  Juzgado de Paz  Delegación PNC  Cuerpo de Agentes  Metropolitanos  Oficina de correos  Alcaldía y Admón.  Local  Parque Urbano   Local  Parque Deportivo  Local  Parque Temático  San Miguel  1  1  1 1 1 1 11 82  5 1 3  0 Quelepa  0  1  1 0 1 1 2 2  1 1 3  0 Moncagua  0  1  1 0 1 1 1 3  0 1 0  0 El Carmen  0  1  1 0 1 1 1 1  0 1 5  0 Chirilagua  0  1  1 0 1 1 1 2  0 Yayantique  0  1  0 0 0 1 Yucuaiquín  0  1  1 0 0 1 Uluazapa  0  1  1 0 0 1 Comacarán  0  1  1 0 0 1             Fuente: Alcaldías Municipales. Levantamiento de Información INYPSA 2009  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 302                         

  PDT SAN MIGUEL        Como  se  puede  ver  en  la  tabla,  de  manera  general,  todos  los  municipios  disponen  en  su  cabecera municipal  y  en  sus  núcleos  de  población  de  mayor  tamaño,  de  los  equipamientos  institucional  y recreativo; incluso tres de ellos, aparte de San Miguel, disponen de Turicentros. Como excepción a esta presencia generalizada:   ‐ No existe presencia de Correos de El Salvador en Comacarán, Uluazapa y Yayantique.  ‐ Yayantique no dispone de una sede de la PNC.  ‐ Ni Moncagua ni Yucuaiquín ni Yayantique disponen de Complejo polideportivo, aunque sí de otro  tipo de canchas. En  cuanto  a  los  equipamientos  Culturales  y  Religiosos,  su  presencia  es  generalizada  en  todos  los municipios. Sólo Yayantique no dispone de Casa de la Cultura, y El Carmen no dispone de Casa Comunal. Las  Iglesias  y  lugares  de  culto  tanto  católicas  como  de  otras  confesiones  están  presentes  de  manera generalizada en todos los municipios. Igualmente,  todos  los  municipios  disponen  de  al  menos  un  cementerio  municipal  (en  muchos  casos, existen cementerios menores en los caseríos más importantes). Pero sólo existen servicios de funeraria en El Carmen, Moncagua y Yucuaiquín. Finalmente, es en el tema de Transporte y Abastos donde existe el menor nivel de equipamientos: sólo tres municipios tienen mercado municipal y en dos hay puntos de buses organizados. Y únicamente San Miguel cuenta con un rastro municipal.   TABLA 50. EQUIPAMIENTOS CULTURALES, RELIGIOSAS, FUNERARIAS Y DE TRANSPORTE Y    ABASTOS  CULTURAL Y RELIGIOSO  FUNERARIO  TTE. Y ABASTOS Municipio  Edificios para   Culto  Casa Comunal  Casa de la  Cultura  Ludoteca  Cementerio  Servicios  Funerarios  Punto de bus  Mercados  San Miguel  70  3  1  0  2  5  1  3  Quelepa  5  1  1  0  1  0  0  0  Moncagua  6  1  1  0  1  1  0  1  El Carmen  1  0  1  0  1  1  1  0  Chirilagua  1  1  0  0  2  0  0  1  5  1  0  0  1  0  0  0  Yayantique  5  1  1  0  1  1  0  1  Yucuaiquín  3  1  1  0  1  0  0  0  Uluazapa  2  1  0  1  1  0  0  0  Comacarán                 Fuente: Alcaldías Municipales. Levantamiento de Información INYPSA 2009 Página 303  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  En  las  tablas  siguientes  se  presentan,  por  separado,  dada  su  gran  importancia,  los  equipamientos educativos y sanitarios de base. En lo que se refiere al sector educativo, el nivel general de servicio es satisfactorio:  ‐ Todos  los  municipios  disponen  de  establecimientos  de  enseñanza  parvularia  y  primaria.  El  reparto  entre  áreas  urbanas  y  áreas  rurales  es  suficientemente  homogéneo.  Según  los  datos  obtenidos  del  MINED,  con  excepción  de  dos,  todos  los  cantones  disponen  de  al  menos,  un  establecimiento de primaria, con algunos grados de enseñanza.  ‐ Existe Instituto de Enseñanza Secundaria en todos los municipios. En San Miguel hay 4 públicos y  más de una decena privados.  ‐ La  enseñanza  superior  y  Universitaria  se  concentra  en  el  municipio    de  San  Miguel,  donde  se  sitúan tanto los centros públicos como los privados.  ‐ Los centros privados se encuentran en San Miguel urbano en su práctica totalidad (a excepción  de uno en el área rural del propio San Miguel).    EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS POR MUNICIPIO Y ÁREAS RURAL Y URBANA  TABLA 51.   URBANA  RURAL  Municipio  Público  Privado  Público  Privado  Chirilagua  3  0  26  0  Comacarán  1  0  El Carmen  2  0  7  0  Moncagua  3  0  2  0  19  0  Quelepa  2  0  Uluazapa  2  0  20  0  Yayantique  2  0  5  0  Yucuaiquín  50  51  San Miguel  3  0  67  51    6  0  12  0  80  1  178  1  Fuente: MINED 2009. Elaboración: INYPSA. En  lo  que  se  refiere  al  sector  educativo,  algunos  ratios  que  relacionan  la  población  total  con  el  número de establecimientos pueden permitir afinar algo este diagnóstico:   INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 304                         

  PDT SAN MIGUEL       TABLA 52.   RATIOS DEL SECTOR EDUCATIVO      Estimación población  Ratios  en edad escolar  Pob. Esc / Centro  Educativo  Municipio  Rural  Urbana  Rural  Urbana  Chirilagua  6,416  1,181  247  394  Comacarán  866  141  124  141  El Carmen  3,731  633  196  316  Moncagua  5,377  2,138  269  713  Quelepa  559  782  112  391  Uluazapa  682  432  171  432  Yayantique  1,398  1,022  233  511  Yucuaiquín  1,879  394  157  197  San Miguel  19,009  49,871  235  494    39,917  56,594  222  484  Fuente: MINED 2009. Elaboración: INYPSA.   La media de población escolar por establecimiento es de 222 potenciales escolares en medio rural y 484 en el medio urbano. Ello no indica un nivel de servicio inferior del área urbana en la que el tamaño de los establecimientos es generalmente mayor. Sin embargo, en el medio rural vemos que Moncagua (269), Chirilagua (247), la parte rural de San Miguel (235), y Yayantique (233) presentan un número de escolares por establecimiento netamente superior a los 112 de Quelepa o a los 124 de Comacarán. En el medio urbano, la media de alumnos por establecimiento es de 484 como ya hemos visto. Pero con desigualdades  significativas,  como  muestra  el  hecho  que  de  nuevo  Moncagua  presente  una  media  de 713. En lo que se refiere al sector sanitario, se presenta en la siguiente tabla el resumen de establecimiento por tipos y según su ubicación por municipio.  Página 305  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                   TABLA 53. EQUIPAMIENTOS SANITARIOS POR MUNICIPIO Y TIPO DE ESTABLECIMIENTO    CENTROS SANITARIOS    Municipio  Hospital  Ratio Pob.  Unidad de Salud  Total / Centro  Casa de Salud  Sanitairo  CRSN  Clínica SS y otras  Chirilagua  0  4  3  0  0  2,855  Comacarán  0  1  0  0  0  3,199  El Carmen  0  3  0  0  0  4,108  Moncagua  0  3  0  0  0  7,553  Quelepa  0  1  0  0  0  4,049  Uluazapa  0  1  0  0  0  3,351  Yayantique  0  1  1  0  0  3,436  Yucuaiquín  0  1  1  0  0  3,400  San Miguel  5  11  8  0  2  10,400    5  26  13  0  2  7,260  Fuente: SIBASI 2009. Elaboración: INYPSA.  En  cuanto  a  ratio,  sin  San  Miguel,  es  de  cerca  de  4.000  habitantes  por  centro  de  salud  de  atención primaria.  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 306                         

  PDT SAN MIGUEL         Mapa 13.MAPA EQUIPAMIENTOS DE SALUD Y EDUCACIÓN  EN LA SUBREGIÓN Página 307  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                   V.7 Las Infraestructuras.  V.7.1 Las Infraestructuras de transporte La  infraestructura  juega  un  papel  vital  en  las  perspectivas  de  crecimiento  de  las  economías,  tanto  en relación  a  su  extensión  como  en  la  calidad  de  la  misma;  factores  primordiales  en  el  aumento  de  los índices de productividad y para el mejor aprovechamiento del libre comercio. Asimismo,  su disposición estratégica,  buena  operación,  eficacia  y  eficiencia    determina  su  incidencia  positiva  en  el  medio ambiente y en la preservación de los ecosistemas.  La  calidad  y  el  estado  de  la  infraestructura  física    permiten  reducir  tiempos  y  costos  del  transporte,  de comunicación,  asimismo,  viabiliza  una  mayor  eficiencia  en  la  distribución  de  la  energía.  Numerosos estudios señalan que los altos costos de infraestructura y servicios implican menores niveles de inversión y ahorro, merma el crecimiento de la producción y aumentan el nivel de precios de las importaciones sin añadir valor. Dentro  del  contexto  de  ordenación  del  territorio,  las  infraestructuras  y  servicios  de  transporte   representan  un  componente  de  capital  importancia,  considerando  que  el  fin  último  de  los  planes  y estrategias orientadas al ordenamiento del territorio es el desarrollo de los pueblos, previendo para ello una integración y vertebración efectiva del territorio.  En ese sentido, el componente de infraestructuras de transporte se convierte en un elemento necesario para  el  desarrollo  de  la  actividad  económica  y  social,  constituyéndose  por  consiguiente,  en    un  sector importante dentro del modelo económico sub regional, regional y nacional. Desde  esta  perspectiva    territorial,  el  sector  transporte  se  constituye  en  un  instrumento  clave  para  el apoyo  de  políticas  de  localización  de  actividades,  puesta  en  valor  de  recursos,  territorios,  etc.,  a  través de la accesibilidad (potencialidad de acceso) relativa, en competencia con otras LOCALIZACIÓNes. Para la conformación del Modelo Territorial Actual, se requiere además del análisis del medio físico, del sistema  de  asentamientos  predominante  y  de  las  actividades  económicas  que  se  llevan  a  cabo,  la descripción  del  sistema  de  infraestructuras  de  transporte  considerando  la  jerarquía  de  la  red  vial  y  el sistema de conexiones de la Subregión (tanto a lo interno como a lo externo).  Las  relaciones  funcionales  a  lo  externo  e  interno  del  territorio,  vienen  dadas  por  la  disponibilidad  de infraestructuras  que  permitan    el  aprovechamiento  eficiente  de  la  situación  geoestratégica  de  los grandes núcleos urbanos, de su infraestructura física y de servicios. En este sentido, la infraestructura de transporte  y  su  esquema  de  operación  son  determinantes  para  establecer  las  condiciones  de accesibilidad, entendidas como la  medida de la facilidad o dificultad de comunicación de un punto con respecto a otros puntos de un territorio, utilizando uno o varios modos de transporte.   INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 308                         

  PDT SAN MIGUEL        La  accesibilidad  se  puede  definir  como  una  medida  de  la  facilidad  de  comunicación  que  determina  la mejor  realización  de  las  actividades  económicas  y  comerciales,  la  comunicación  y  el  desplazamiento  de los pobladores entre los  asentamientos utilizando un determinado sistema de transporte.  La  accesibilidad  absoluta  en  distancias,  es  la  sumatoria  de  las  distancias  por  los  caminos  más  cortos desde los centros o nudos de distribución a todos los demás de la red. Se pueden determinar los nodos de acuerdo a las rutas de movimiento que se dan a nivel de la Subregión de San Miguel y que permiten enlazar  el  campo  con  las  ciudades,  nodos  donde  una  red  aún  más  extensa  de  calles  y  arterias complementan  la  infraestructura  disponible  para  satisfacer  las  necesidades  de  movilidad  de  personas  y mercancías, desde su punto de origen hasta su lugar de destino. Bajo este contexto y dada la disposición del conjunto de caminos y carreteras, los aeropuertos y puertos, pueden distinguirse tres niveles de accesibilidad: Relativa: mide la calidad de conexión entre dos puntos situados en un mismo territorio. Integral: mide el grado de interconexión de un nodo, con los demás de la misma zona. Global:  es  la  suma  de  las  accesibilidades  integrales  de  todos  los  nodos.  La  accesibilidad  global  es representativa del grado de conexión de toda la red y refleja el efecto sobre ella de cualquier actuación. Dado el carácter regional del análisis correspondiente al Plan de Desarrollo Territorial para la Subregión de  San  Miguel,    y  en  vista  que  la  Subregión  no  cuenta  aún  con  infraestructura  aeroportuaria  y  la correspondiente a transporte acuático se limita a un pequeño embarcadero en la Laguna de Olomega, el análisis  de  las  infraestructuras  considera  el  sistema  de  infraestructuras  de  transporte  considera    la disposición  del  sistema  de  carreteras  que  conectan  los  asentamientos  humanos  (caseríos  y  cantones) con las  cabeceras municipales en la Subregión de San Miguel y el contexto general de la misma con  las principales  ciudades  a  nivel  nacional,  así  como  con  las  infraestructuras  portuarias  y  aeroportuarias  que conectan los puntos descritos. El Sistema vial de la Subregión de San Miguel: La red vial se conforma por dos corredores principales:   1. El  correspondiente  a  la  Carretera  CA‐01  y  que  forma  parte  del  sistema  de  carreteras  que  comunica el sistema de ciudades centroamericanas. El mismo  cruza la Subregión de San Miguel,  hecho que garantiza un tránsito fluido de personas y mercancías desde y hacia el extranjero y   2. la Carretera CA‐02 (del litoral), y que comunica a importantes asentamientos humanos del litoral  e infraestructura portuaria representativa del país. La  red  vial  de  la  Subregión  de  San  Miguel,  está  conformada  por  un  conjunto  de  carreteras  primarias, secundarias, terciarias, rurales y el sistema interno en los núcleos urbanos. Convergen en la Subregión de San Miguel las siguientes carreteras nacionales: Carreteras Primarias:  CA‐01 (desde el límite departamental San Miguel hasta San Miguel)  Página 309  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  CA‐02 (desde el límite departamental San Miguel hasta límite departamental La Unión) El Tramo carretero que corresponde a la vía CA‐01 vertebra el territorio, conectando al principal centro urbano de la Subregión con el resto del sistema de carreteras nacionales.  La  red  vial  de  la  Subregión  conformada  por  carreteras  secundarias  y  terciarias  entronca  en  la  carretera principal CA‐01 y establecen las condiciones de conectividad entre las cabeceras municipales y los demás asentamientos.  Tramo de la carretera CA‐02  (desde empalme con RN‐17S en el Delirio, Chirilagua hacia La Unión) Las carreteras primarias de la región cuentan con sección típica de 12 m, que se distribuye en dos carriles de 3.65 m, y hombros de 2.35 m. Para estas vías, el ancho de la zona del derecho de vía equivale a 30.00  Asimismo,  de  los  ramales  se  derivan  una  serie  de  sub‐ramales  que  conectan  al  resto  de  los  municipios, tal es el caso de aquellos asentados en la zona  noreste (Comacarán, Yucuaiquín y  Uluazapa), el acceso a Yayantique  que  se  deriva  siempre  desde  la  Carretera  CA‐01  y  el  que  se  deriva  de  la  CA‐02  y  que  dan acceso al municipio de Chirilagua En  general  el  estado  de  las  vías  es  regular.  Los  tramos    que  corresponden  a  las  carreteras  primarias  se encuentran  en  buen  estado,  las  calzadas  de  rodadura  no  presentan  deterioro  significativo  y  los  demás elementos de la superestructura (cunetas, hombros y obras de drenaje) se encuentran en buen estado. Carreteras Secundarias: ƒ CA‐01 Este (desde San Miguel hasta Límite este subregión San Miguel) ƒ CA‐07 Norte (desde San Miguel hasta límite norte subregión San Miguel) ƒ SAM‐07 Norte (desde empalme con CA‐01E límite norte subregión San Miguel) ƒ RN  ‐16  Sur  (desde  empalme  con  CA‐01E  hasta  límite  oeste  subregión  San  Miguel  (hacia  San  Jorge) ) ƒ SAM‐01 Sur (desde Chirilagua hasta El Cuco) ƒ Acceso pavimentado a Quelepa desde empalme con CA‐01E (SAM‐08E) ƒ Acceso pavimentado a Comacarán desde empalme con CA‐07 N (SAM‐13E) ƒ Acceso pavimentado a Uluazapa desde empalme con CA‐01E (SAM‐16N) ƒ Acceso pavimentado a la Laguna de Olomega desde El Carmen (UNI‐12S) ƒ Acceso sin pavimentar a Yucuaiquín desde Comacarán (SAM‐13E y UNI‐15E) ƒ Acceso sin pavimentar a Yayantique desde empalme con CA‐01E (SAM‐19N y UNI‐07N)  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 310                         

  PDT SAN MIGUEL        De acuerdo a datos proporcionados por Unidad de Planificación Vial del MOP, la sección tipo de diseño de este tipo de carreteras el ancho de la vía equivale a 9.50 m, con anchura de pavimento de 6.50 m con bermas de 1.50  m. La zona del derecho de vía para carreteras secundarias equivale a 20 m. de ancho.  Estas  vías  forman  parte  de  la  Red  Vial  Nacional  Prioritaria  Mantenible,  que  es  el  conjunto  de  vías  de  la Red  Vial  Nacional  Prioritaria  en  buen  y  regular  estado  (carreteras  pavimentadas  y  caminos  no pavimentados)  bajo  la  competencia  del  Gobierno  Nacional,  cuyo  propósito  fundamental  es  comunicar adecuadamente a los municipios del país, y a éste con el resto de la región centroamericana.  Carreteras terciarias:  Estas vías comunican a las cabeceras municipales con  los cantones y caseríos y facilitan la comunicación intramunicipal. De acuerdo a datos proporcionados por Unidad de Planificación Vial del MOP, la sección tipo de diseño de este tipo de carreteras considera los siguientes elementos:  ƒ Carreteras  terciarias:  Ancho  de  la  vía  de  6.0  m,  ancho  de  rodamiento  en  punes  de  6.50  m.  y  ancho de la zona de derecho de vía equivalente a 20 m.   ƒ Terciarias  Modificadas:  Ancho  de  la  vía  de  8.00  m,  ancho  del  pavimento  de  6.0  m,  ancho  de  bermas de 1.0 m y ancho de la zona de derecho de vía  20 m.   ƒ Rurales y Rurales Modificadas: Ancho de la vía de 5.0 m. y ancho de la zona del derecho de vía de  15.0 m.   En el caso de la red terciaria, en su mayoría correspondiente a las carreteras de acceso a los cantones y caseríos  dentro  de  la  jurisdicción  de  los  municipios,  las  condiciones  que  prevalecen  son  más  precarias, puesto que el mantenimiento de las mismas está bajo la responsabilidad de los gobiernos locales, donde las limitaciones presupuestarias son significativas y las actividades de mantenimiento no son recurrentes.  Redes viales internas: En  cuanto  a  la  infraestructura  vial  a  nivel  urbano,  se  puede  decir  que  la  misma  es  común  en  8  de  los  9 municipios  que  conforman  la  Subregión.  Las  calles  de  los  núcleos  urbanos  principales  conforman  una trama  reticular  octogonal,    en  su  mayoría  pavimentadas,  predominando  los  adoquinados  cercanos  al centro  urbano  y  muy  pocas  son  de  piedra,  luego  en  las  fronteras  y  hacia  la  zona  rural  son  de  tierra.  El caso de la ciudad de San Miguel es particular, puesto que este representa el núcleo urbano más grande de la Subregión y sus características corresponden a la de las ciudades intermedias. A pesar de ir implementando y desarrollando alternativas para contrarrestar el intenso tráfico, tal es el caso de la pavimentación de la Calle Antigua a La Unión, inaugurada en  noviembre de 2004, considerada como alternativa para no ingresar a la avenida Roosevelt, la solución hoy día resulta insuficiente, hecho que refleja el crecimiento más que acelerado del parque vehicular. Actualmente la arteria no da abasto para los usuarios que la utilizan y que llegan desde los departamentos de La Unión y Usulután.  Aunado  al  déficit  de  infraestructura  vial,  otro  fenómeno  que  afecta  las  condiciones  de  circulación, particularmente  en  el  centro  de  la  ciudad,  corresponde  al  provocado  por  las  unidades  de  transporte Página 311  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  colectivo (autobuses y taxis) que hacen de las paradas prácticamente metas y obstaculizan el paso de los autos  livianos.  Asimismo,  la  proliferación  de  ventas  ambulantes  en  el  centro  de  la  ciudad  provoca congestionamientos pues este hecho significa la reducción del ancho efectivo de las vías. Las condiciones mencionadas  y  que  provocan  el  congestionamiento  en  la  ciudad  derivan  en  accidentes  de  tránsito, además de la incomodidad e inseguridad de los peatones.    INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 312                         

  PDT SAN MIGUEL         Mapa 14.CATEGORIZACIÓN DE RED VIAL Página 313  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                  Composición de la Red Vial: La red vial  de la Subregión de San Miguel, tiene como eje principal la vía correspondiente a la carretera  CA‐01E, misma que comunica la ciudad Capital de San Salvador con la Ciudad de San Miguel y continua hasta La Unión. Asimismo, desde la ciudad de San Miguel se facilita la conexión  hasta el punto fronterizo con  la  República  de  Honduras  en  el  sitio    conocido  como  Amatillo.  A  partir  de  la  carretera  CA‐01E,  se derivan una serie de ramales que conforman la red vial de la Subregión.   Asimismo,  de  los  ramales  se  derivan  una  serie  de  sub‐ramales  que  conectan  al  resto  de  los  municipios, tal es el caso de aquellos asentados en la zona  noreste (Comacarán, Yucuaiquín, Uluazapa y Yayantique).  Siguiendo los criterios  de definición de la red vial, y adoptando la nomenclatura empleada por el MOP,   en  el  siguiente    cuadro  se  presenta  la  red  vial  del  departamento  de  la  Subregión  de  San  Miguel, considerando los   ramales y sub‐ramales que la conforman y que se mencionan a continuación:   TABLA 54. RED VIAL DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL No.  Código  Categoría  Municipios que conecta a lo interno  Superficie de  de la Sub Región  Rodadura 1  CA‐01E  Carretera primaria pavimentada San Miguel y  El Carmen Flexible2  CA‐02E  Carretera primaria pavimentada Chirilagua Flexible3  CA‐07E  Carretera primaria pavimentada  San  Miguel,    acceso  a  Comacarán  Flexible hacia Santa Rosa de Lima 3  RN‐17S  Carretera primaria pavimentada  San Miguel empalme  con CA‐02E en  Flexible El Delirio  4  CA‐01E  Carretera  secundaria  San  Miguel,  El  Carmen  hacia  La  Flexible pavimentada  Unión 5  SAM‐07N  Carretera  secundaria  Empalme  con  CA‐01E,  Moncagua  Flexible pavimentada  hacia Ciudad Barrios 6  SAM‐08N  Carretera  secundaria  Acceso a Quelepa desde CA‐01E  Flexible pavimentada 7  SAM‐13E  Carretera  secundaria  Acceso a Comacarán desde CA‐07 N  Flexible pavimentada 8  SAM‐16N  Carretera  secundaria  Acceso a Uluazapa desde CA‐01E  Flexible pavimentada 9  UNI‐12S  Carretera  secundaria  Acceso  a  Laguna  de  Olomega  desde  Flexible pavimentada  El Carmen 10  SAM‐01S  Carretera  secundaria  Acceso  a  Playa  del  Cuco  desde  Flexible pavimentada  Chirilagua 11  SAM  13E  y  Carretera rural sin pavimentar  Acceso  a  Yucuaiquín  desde  Material UNI‐15E  Comacarán  selecto 12  SAM‐19N  Carretera terciaria sin pavimentar  Acceso  a Yayantique desde CA‐01E  Material  selecto 13  UNI‐09S  Carretera  rural  modificada Acceso  a  los  cantones  de  El  Piche  y  Flexible  pavimentada  Salalagua (oeste Laguna Olomega) Fuente: INYPSA  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 314                         

  PDT SAN MIGUEL        Conectividad. La  disposición  de  carreteras  y  caminos  que  conforman  la  red  terciaria  en  la  Subregión  de  San  Miguel, permiten  el  establecimiento  de  condiciones  de  conectividad  relativa  a  lo  interno  de  los  cantones  y municipios.    Estas  vías  representan  capital  importancia  pues  garantizan  el  acceso  de  la  población  hacia las cabeceras municipales en la Subregión considerando la búsqueda de servicios de educación y salud y la comercialización de productos en los mercados locales y de la Subregión. Estas vías, en su mayoría, están  bajo la competencia del Gobierno Nacional y el mantenimiento  de las mismas se lleva a cabo con mediante el FOVIAL. En la porción noreste de la Subregión de San Miguel (Comacarán, Yucuaiquín, Uluazapa y Yayantique) se dificultan  la  circulación  terrestre  pues  las  condiciones  topográficas  imperantes,  aunadas  a  la  falta  de mantenimiento de las vías dificultan el tránsito de vehículos, sobre todo en la época de lluvia. Este  hecho  se  manifiesta  además    en  las  vías  de  comunicación  correspondientes  a  la  porción comprendida  entre  los  municipios  de  San  Miguel,  Chirilagua  y  El  Carmen,  en  forma  particular  para acceder a las comunidades asentadas en el sector suroriental de la Laguna de Olomega. Actualmente se accede  a  estos  sitios  por  carreteras  sin  pavimentar  (terciarias  en  su  mayoría),  con  las  consecuentes dificultades en época de lluvias y la inseguridad que predomina en estas vías que no son priorizadas por las autoridades nacionales. La  red  de  carreteras  terciarias  (pavimentadas  y  no  pavimentadas)  considera  el  acceso  a  las  cabeceras municipales  y  algunos  cantones  referentes,  tal  es  el  caso  del  acceso  al  cantón  de  Olomega,  uno  de  los principales activos turísticos de la Subregión de San Miguel.  Vía  carreteras  no  pavimentadas,  se  accede  a  la  cabecera  municipal  de  Yucuaiquín,  donde  se  observan algunos tramos con pendientes pronunciadas y sin obras de drenaje y otras secciones donde el material de la superficie de rodadura (de material selecto) se ha perdido en forma significativa. Características  similares  se  observan  en  la  carretera  sin  pavimentar  que  brinda  acceso  al  municipio  de Yayantique, desde el empalme con la carretera CA‐01E. Su trazo en planta presenta una serie de curvas horizontales con radios de curvatura mínimos y curvas circulares compuestas en el primer tercio medido desde el casco urbano de la cabecera municipal.  Por  las  carreteras  pavimentadas,  se  accede  a  las  cabeceras  municipales  de  Uluazapa,  Chirilagua, Moncagua  y  Quelepa.  Todas  se  encuentran  en  condiciones  regulares  y  comunican  a  los  asentamientos referidos con la ciudad de San Miguel, principal núcleo urbano de la Subregión.  La carretera de acceso al municipio de Chirilagua cuenta con tramos de gran valía escénica, sin embargo, no  se  previeron  espacios  para  avistamiento  y  descanso  considerando  esta  particularidad  de  la  vía.  Este tramo  de  la  red,  parte  de  la  Carretera  CA‐02E  (del  litoral)  y  que  viene  desde  el  occidente  del  país.  Este hecho  reafirma  el  concepto  de  que  la  Subregión  de  San  Miguel  cuenta  con  excelentes  condiciones  de conectividad con el resto del país.  Las condiciones de conectividad están dadas como se resume a continuación: Página 315  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL                                   TABLA 55. CONDICIONES DE CONECTIVIDAD EN LA SUBREGIÓN SAN MIGUEL  No.  Código  Categoría  Municipios que conecta a lo  Superficie de Rodadura  1  interno de la Sub Región  2  3  CA‐01E  Carretera  primaria  San Miguel  Flexible  4  pavimentada  5  6  CA‐02E  Carretera  primaria  Chirilagua  Flexible  7  pavimentada  8  9  RN‐17S  Carretera  Secundaria  San  Miguel  empalme    con  Flexible  10  pavimentada  CA‐02E en El Delirio   11  CA‐01E  Carretera  secundaria  San Miguel, El Carmen hacia  Flexible  12  pavimentada  La Unión  13  SAM‐ Carretera  secundaria  Empalme  con  CA‐01E,  Flexible  07N  pavimentada  Moncagua   SAM‐ Secundaria  Acceso a Quelepa desde CA‐ Flexible  08N  01E  SAM‐ Terciaria modificada  Acceso  a  Comacarán  desde    Flexible  13E  CA‐07 N  SAM‐ Terciaria modificada  Acceso  a  Uluazapa  desde  Flexible  16N  CA‐01E  UNI‐12S  Terciaria modificada  Acceso  a  Laguna  de  Flexible  Olomega desde El Carmen  SAM‐ Carretera  secundaria  Acceso  a  Playa  del  Cuco  Flexible  01E  pavimentada  desde Chirilagua  SAM‐ Acceso  a  Yucuaiquín  desde  Material selecto  13E  Y  Terciaria  Comacarán  UNI‐153  SAM‐ Carretera  rural  sin  Acceso    a  Yayantique  desde  Material selecto  19N  pavimentar  CA‐01E  Acceso  a  los  cantones  de  El  UNI‐09S  Rural Modificada  Piche  y  Salalagua  (oeste  de  Material selecto  Laguna de Olomega) Fuente: INYPSA  En  definitiva,  las  carreteras  secundarias  que  conforman  la  red  vial  de  la  Subregión  de  San  Miguel consideran  el  acceso  a  todas  las  cabeceras  municipales  hacia  la  Ciudad  de  San  Miguel,  principal  núcleo urbano en la Subregión y al conjunto de las principales carreteras nacionales que cruzan la subregión.  Como se ha mencionado, en la Subregión de San Miguel convergen los dos principales tramos carreteros que cruzan el país:  ‐ CA‐01 Este (Carretera Panamericana)   ‐ CA‐02 Este (Carretera del Litoral)  INFORME FINAL: TOMO I VOLUMEN 2  Página 316