978-65-85626-14-9

["DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 99 dentro de la din\u00e1mica de la pandemia, puntualizando riesgos y peli- gros emergentes asociados y\/o imputados a cada vacuna aprobada, y generando escenarios propicios para la acci\u00f3n de grupos \u201canti- vacunas\u201d[9]. Las aprobaciones aumentan por su parte la presi\u00f3n para la adquisici\u00f3n y distribuci\u00f3n de dosis y actualizan las condi- ciones de la asimetr\u00eda global con el proceso del \u201cnacionalismo de la vacuna\u201d. Sin embargo, ni los riesgos\/peligros de las vacunas ni el acceso regionalmente desigual a ellas, alteran el horizonte de salida paulatina de la pandemia forjado en la fase previa. En este sentido, desde el punto de vista de la evoluci\u00f3n de la amenaza, las vacunas agregan su propia complejidad al proceso, compleji- zando la din\u00e1mica, pero no la alteran sustantivamente, pues en rigor agregan premisas farmacol\u00f3gicas a la des-escalada tenden- cial de la amenaza. Distinto es el impacto de las mutaciones en la din\u00e1mica social de la pandemia. Durante el brote en curso, distintos estudios epidemiol\u00f3gicos detectaron la aparici\u00f3n de nuevas cepas con varias mutaciones en distintos lugares del mundo y alertaron de manera regular sobre la posibilidad de que la cuant\u00eda de ellas creciera significativamente conforme se desarrollara un brote de escala pand\u00e9mica. Algunas cepas nuevas han encendido alarmas entre los especialistas y en los diversos equipos de gesti\u00f3n sanitaria, porque han mostrado caracter\u00edsticas virol\u00f3gicas que las hacen m\u00e1s contagiosas y\/o m\u00e1s peligrosas en t\u00e9rminos de letalidad. Las cepas fueron asociadas con ciertos rasgos epidemiol\u00f3gicos mostrados por el brote en la llamada \u201csegunda ola\u201d. Por tal raz\u00f3n, las nuevas cepas y sus mutaciones se han convertido en un problema que ha reverdecido parcialmente 9\u2009\u2009\u2009\u0007Un an\u00e1lisis de la carrera por la vacuna se puede consultar en Pignuoli Ocampo (2020b).","100 | Sergio Pignuoli Ocampo el valor de peligro en la forma social de la pandemia. Dicho valor creci\u00f3 en la medida en que introdujo incertidumbres en torno a la capacidad de la vacunas de generar inmunidad frente a ellas. Asimismo, la distensi\u00f3n emergente de la pandemia de larga dura- ci\u00f3n se ha acelerado y robustecido haciendo lugar a un relajamiento creciente frente a la amenaza. Esto plante\u00f3 escenarios parad\u00f3ji- cos de mayor relajamiento en el peor momento del desarrollo del brote con picos globales de casos y decesos notificados diarios, pero con una paulatina contracci\u00f3n, no ya del valor de riesgo o de peligro del virus, sino de la forma amenazante del virus como tal. Al confrontar la cuarta fase con las anteriores, se observa un escenario con rasgos singulares, por un lado, se identifica una retroalimentaci\u00f3n entre los riesgos de la vacuna y los peligros de las mutaciones: estos reavivan la competencia entre las vacunas \u2013generando nuevas incertidumbres y espiralando la carrera- y aquellos tensionan las estrategias de cuidado ante la posibilidad de abortar la soluci\u00f3n precisamente en el momento en que llega a escena. Por otro lado, se aprecia un reforzamiento de las formas no amenazantes del virus y que resultan, valga decirlo, ajenas a la sociolog\u00eda del riesgo. Esta tensi\u00f3n entre amenaza y no-amenaza replantea profundamente la din\u00e1mica social de la pandemia porque inhibe la capacidad de alarma de los distintos sistemas funcionales ante la amenaza y desinhibe formas de normalidad en un contexto epidemiol\u00f3gico caracterizado como activo y mutante. Esto plantea un escenario social concreto de convivencia entre formas amena- zantes y no amenazantes de la pandemia dentro de la pandemia. La predicci\u00f3n de la evoluci\u00f3n social de una convivencia semejante muestra niveles de incertidumbre muy elevados, e imprevistos.","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 101 Los profundos cambios generados por las \u00faltimas tres fases determinan el hito en que nos encontramos hoy d\u00eda y desde este punto de inflexi\u00f3n partir\u00e1n los an\u00e1lisis que siguen a continuaci\u00f3n. APUNTES PARA UNA SOCIOLOG\u00cdA POL\u00cdTICA DE LA PANDEMIA: LA DIN\u00c1MICA CAMBIANTE DEL SISTEMA POL\u00cdTICO Y LAS SUCESIVAS FORMAS SOCIALES DEL SARS-COV-2 Y DE LA COVID-19 En la Introducci\u00f3n indicamos que por sus vaivenes raudos y procesos pendulares el sistema pol\u00edtico muestra una din\u00e1mica singular entre los escenarios sociales asociados con la pandemia. Presentada ya la din\u00e1mica de la pandemia como amenaza y la sucesi\u00f3n de sus formas alcanzadas hasta el momento, podemos observar y seguir con mayor precisi\u00f3n la din\u00e1mica mostrada por el sistema pol\u00edtico a trav\u00e9s de las cuatro fases analizadas. La fase de oscilaci\u00f3n se caracteriz\u00f3 por la existencia de un repertorio vasto y heterog\u00e9neo de comunicaciones sobre el nuevo coronavirus (n-CoV-19\/SARS-CoV-2). En esta etapa predomin\u00f3 la subestimaci\u00f3n del riesgo epidemiol\u00f3gico y la externalizaci\u00f3n cultural del peligro, y pudo observarse una dispersi\u00f3n fuerte de la comunicaci\u00f3n pol\u00edtica al respecto, tanto en gobiernos como en oposiciones. En esa diversidad, coexistieron medidas f\u00e9rreas de confinamiento y el m\u00e1s descarnado desinter\u00e9s por la prevenci\u00f3n y gesti\u00f3n anticipada de la crisis sanitaria, sea a escala internacio- nal y regional, sea a escala nacional y sub-nacional. La fase de shock pand\u00e9mico se destac\u00f3 por el abandono abrupto de la oscilaci\u00f3n y la conformaci\u00f3n del SARS-CoV-2 y de la COVID-19 como un riesgo de la sociedad mundial, hecho que aconteci\u00f3 una vez que la OMS lo declar\u00f3 pandemia y el brote lleg\u00f3","102 | Sergio Pignuoli Ocampo a las potencias occidentales. En esta fase, pudo observarse un proceso in\u00e9dito de centralizaci\u00f3n pol\u00edtica, que se dio de manera simult\u00e1nea en los gobiernos a cargo de administraciones nacio- nales. El tipo de decisiones colectivamente vinculantes requeridas por el shock se encuentra en la base del proceso, pues reforz\u00f3 las instancias pol\u00edticas capaces de tomarlas y dispar\u00f3 un proceso global, espiralado y acelerado, que hizo epicentro en cada uno de los gobiernos a nivel nacional, e intensific\u00f3 la dependencia de las instancias gubernamentales sub-nacionales. La centralizaci\u00f3n del proceso en el gobierno condiciona la pol\u00edtica de oposici\u00f3n, pues introduce en ella una distinci\u00f3n entre quienes gobiernan unidades subnacionales y quienes no lo hacen. La oposici\u00f3n que adminis- tra territorio se encuentra a cada momento ante una bifurcaci\u00f3n: alinearse con las decisiones del gobierno nacional o plantear alter- nativas de gesti\u00f3n. El primer camino condujo a escenarios de declamada \u201cunidad nacional\u201d[10] y el segundo a espiralamientos disociados de las decisiones y reducciones de da\u00f1os insuficientes. En este \u00faltimo caso se observan escenarios de polarizaci\u00f3n creciente (por ejemplo, la tensi\u00f3n entre el alcalde de Nueva York y la admi- nistraci\u00f3n federal de Trump, o entre gobernadores y alcaldes y la presidencia de Bolsonaro). Las oposiciones sin territorio, por su parte, quedaron relegadas del espiralamiento positivo. Sin acceso al principal activo pol\u00edtico generado por la pandemia (la gesti\u00f3n eficiente de la salud p\u00fablica y de las NBI), su capacidad de acci\u00f3n se dirigi\u00f3 a horadar las decisiones de gobierno y\/o a presionar por 10\u2009\u2009\u2009\u0007En esta coyuntura se observan dos tipos de \u201cunidades nacionales\u201d: una confor- maci\u00f3n amplia sustentada por el apoyo de las oposiciones a las acciones de gobierno (Alemania, Francia) y una conformaci\u00f3n restringida nutrida del apoyo de oposiciones gobernantes a nivel subnacional, pero sin el acompa\u00f1amiento del espectro opositor sin territorio (Argentina, Espa\u00f1a).","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 103 nuevas medidas, eventualmente contradictorias con las ya toma- das, emanadas de otras urgencias, econ\u00f3micas mayormente. Esta din\u00e1mica aument\u00f3 la presi\u00f3n sobre la obtenci\u00f3n de resultados y su publicidad. Se observa paralelamente un aumento de los t\u00f3pi- cos pol\u00edticos en las interacciones digitales (Ruggero, 2020). En esos sub-escenarios, donde la exposici\u00f3n dirigencial y los costos de la ilegitimidad son menores, la fuerza de los cuestionamientos a las decisiones fue mayor. La fase de pandemia de larga duraci\u00f3n se caracteriz\u00f3 por la proyecci\u00f3n del brote en el tiempo y por el aflojamiento paulatino de la tensi\u00f3n epis\u00f3dica del shock, pese a que la situaci\u00f3n sanita- ria empeor\u00f3. En esta fase, se observa un deterioro acumulativo de la centralizaci\u00f3n pol\u00edtica provocada por el shock y un des-es- piralamiento respecto de las decisiones gubernamentales. Esto reorden\u00f3 el campo de las oposiciones nuevamente. Sea por la v\u00eda del relajamiento, sea por la del endurecimiento de las medidas, las oposiciones reiniciaron o profundizaron la diferenciaci\u00f3n pol\u00ed- tica respecto de la gesti\u00f3n de crisis encabezada por gobiernos y administraciones de nivel nacional. Un elemento emergente es la aparici\u00f3n en la escena p\u00fablica de actores pol\u00edticos, habitualmente marginales y minoritarios, que profundizaron el deterioro inter- pelando por igual a gobiernos y a oposiciones con representaci\u00f3n. La fase del des-escalamiento de la amenaza se caracteriza por un simult\u00e1neo agravamiento de la situaci\u00f3n sanitaria y desa- gravamiento de la forma social del brote. En esta fase, se observa una disputa por la iniciativa pol\u00edtica y una paulatina recupera- ci\u00f3n de ella a manos de los gobiernos. El desespiralamiento de la centralizaci\u00f3n durante la pandemia de larga duraci\u00f3n retrajo la fort\u00edsima iniciativa gubernamental, propia de la fase del shock, y reposicion\u00f3 a las oposiciones, mientras que en esta cuarta fase se","104 | Sergio Pignuoli Ocampo observa una recuperaci\u00f3n paulatina \u2013y a tientas- de la iniciativa de los gobiernos, pero sin la condici\u00f3n del espiralamiento del shock pand\u00e9mico que la fortalec\u00eda y legitimaba. Si la iniciativa durante el shock era marcadamente pol\u00edtica, esta nueva iniciativa muestra ribetes administrativas y, por tanto, con radios de acci\u00f3n para sus capacidades comparativamente menores, m\u00e1s limitados y menos leg\u00edtimos, para tomar las medidas implementadas similares a las que se tomaron durante el shock, o incluso m\u00e1s restrictivas. Donde la segunda ola lleg\u00f3 primero, la iniciativa se dirigi\u00f3 hacia deci- siones de confinamiento, mientras que en las zonas d\u00f3nde la ola est\u00e1 llegando, la iniciativa se dirigi\u00f3 a institucionalizar primero el desconfinamiento y luego el relajamiento v\u00eda una protocolizaci\u00f3n tan masiva como precaria. La recuperaci\u00f3n de la iniciativa de los gobiernos, reorden\u00f3 los \u00e9xitos acumulados por las oposiciones a lo largo de la pandemia de larga duraci\u00f3n. En esta fase entonces, gobiernos y oposiciones por igual equilibran sus fuerzas. REFLEXIONES PARA UNA SOCIOLOG\u00cdA DEL ESTADO DURANTE LA PANDEMIA La relaci\u00f3n entre din\u00e1mica pol\u00edtica y Estado, una de las estructuras m\u00e1s complejas del sistema pol\u00edtico, fue parte de este proceso vertiginoso y pendulante. Para indagarla, analizamos el papel desempe\u00f1ado por las capacidades del Estado en estas cambiantes coyunturas vali\u00e9ndonos de una apreciaci\u00f3n sutil de Domingues (2020: 8). Durante largas d\u00e9cadas, soportamos progra- mas pol\u00edticos y discursos p\u00fablicos centrados en la reducci\u00f3n de las capacidades institucionales, t\u00e9cnicas, administrativas y pol\u00edticas del Estado. Tecn\u00f3cratas monetaristas y militantes progresistas, c\u00edrcu- los acad\u00e9micos prestigiosos y medios de comunicaci\u00f3n globales","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 105 creyeron en el \u00e9xito de aquellos programas y discursos, y asumie- ron que la reducci\u00f3n del Estado ten\u00eda el rango de status quo en nuestros d\u00edas. La din\u00e1mica pol\u00edtica de la pandemia fals\u00f3 todo ese universo de presunciones y expuso ante los ojos del mundo que las capacidades del Estado estaban intactas, no reducidas, y que hab\u00edan permanecido a la mano de la acci\u00f3n pol\u00edtica de cualquier gobierno todo este tiempo, fuera cual fuera su extracci\u00f3n pol\u00edtica, su programa ideol\u00f3gico y su territorio administrado. Dicho esto, se observan en el decurso de la pandemia dos momentos en la relaci\u00f3n entre din\u00e1mica pol\u00edtica y capacidades del Estado: - Un primer momento, correspondiente con el shock pand\u00e9mico, caracterizado por una repolitizaci\u00f3n abrupta de las capacidades del Estado y un uso expan- sivo y espiralado de ellas durante la centralizaci\u00f3n decisional del proceso pol\u00edtico. - Un segundo momento, congruente con la fase de la pandemia de larga duraci\u00f3n, caracterizado por la despolitizaci\u00f3n paulatina de las capacidades repo- litizadas y por un uso cada vez m\u00e1s restringido y limitado de ellas en la acci\u00f3n gubernamental y pol\u00ed- tica en general. - Un tercer momento, correspondiente con la fase de desescalada de la amenaza de la pandemia, caracte- rizado por una politizaci\u00f3n de baja intensidad de las capacidades paulatinamente despolitizadas en la fase previa y por una implementaci\u00f3n de medidas por v\u00eda predominantemente administrativa.","106 | Sergio Pignuoli Ocampo La pandemia mostr\u00f3, aquende sem\u00e1nticas neoliberales de derecha y de izquierda, que las capacidades del Estado perma- nec\u00edan disponibles en tanto que funciones latentes del sistema. Ellas dependen de la direcci\u00f3n pol\u00edtica, pero no en su existen- cia, sino en su implementaci\u00f3n, y suponen grados considerables de autonom\u00eda respecto de los discursos p\u00fablicos y los programas de direcci\u00f3n pol\u00edtica que las tienen por objeto, sean de gobierno, sean de oposici\u00f3n. Dicho de otro modo: no hay Estados fuertes o Estados d\u00e9biles, sino acciones pol\u00edticas fuertes o d\u00e9biles que selec- cionan (o no) y grad\u00faan capacidades del Estado para articularse. Asimismo, el reforzamiento positivo de las instancias admi- nistrativas observado en la cuarta fase pone de manifiesto la llamada \u201cburocratizaci\u00f3n\u201d, lejos de ser inherente a la din\u00e1mica del sistema pol\u00edtico, es una decisi\u00f3n que inflaciona las capacida- des del Estado destinadas a lidiar por v\u00eda formal, procedimental y\/o normativa con la improbabilidad de aceptaci\u00f3n de medidas y con los descontentos crecientemente asociados. Ante ello, resulta instructivo incorporar a la discusi\u00f3n el concepto de autoinmunidad social de Aldo Mascare\u00f1o (2020). El investigador chileno define a la autoinmunidad como aquella \u201cconducta sist\u00e9mica mediante la cual un sistema pone en marcha un proceso de disoluci\u00f3n de s\u00ed mismo\u201d (Mascare\u00f1o, 2020, p. 99). El problema muestra as\u00ed otro cariz \u00bfacaso el recurso a las capacidades administrativas del Estado a manos del gobierno no es un caso de autoinmunidad social, de manera que la pol\u00edtica lidia con su propia ilegitimidad apelando a los recursos leg\u00edtimos y legales del Estado plante\u00e1ndole proble- mas de legitimidad o ilegitimidad m\u00e1s propios de la pol\u00edtica que de la administraci\u00f3n a tales recursos normativos y procedimen- tales? La din\u00e1mica pol\u00edtica durante la pandemia expuso que la sobredemanda pol\u00edtica de tales capacidades tampoco es inherente","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 107 al \u201cEstado moderno\u201d, sino que es un recurso de f\u00e1cil acceso para los gobiernos y de igualmente sencilla cr\u00edtica para lidiar con las vinculaci\u00f3n colectiva para con las medidas\/decisiones en contextos de debilitamiento o cuestionamiento de las capacidades pol\u00edticas propiamente dichas. Ir\u00f3nicamente, el monopolio de la adminis- traci\u00f3n queda integrado a la din\u00e1mica pol\u00edtica, y no a la inversa como t\u00edpicamente sugiere la sociolog\u00eda del Estado burocr\u00e1tico. ACERCA DE LA DIN\u00c1MICA DE ACTORES POL\u00cdTICOS DURANTE LA PANDEMIA En este punto del an\u00e1lisis se hace ya necesario introducir la observaci\u00f3n de los actores pol\u00edticos, pues, si bien es cierto que ellos mostraron l\u00edneas de acci\u00f3n heterog\u00e9neas en la sinuosa din\u00e1mica de la pandemia, tambi\u00e9n lo es que esa diversidad se integr\u00f3 con el ciclo pol\u00edtico de manera firme -no laxa- y que los actores tendie- ron a reforzar o a contrapesar las tendencias por v\u00edas dispares. Para observar esta integraci\u00f3n, atendemos la formaci\u00f3n de tres activos pol\u00edticos durante de la pandemia y tambi\u00e9n la disputa por sus capitalizaciones respectivas. En el shock pand\u00e9mico, con el auge de la repolitizaci\u00f3n de las capacidades del Estado, irrumpi\u00f3 el primero de estos activos: la administraci\u00f3n y gesti\u00f3n eficientes de la salud p\u00fablica y de las NBI. El segundo \u2013y preocupante- activo es el equilibrio entre relajaci\u00f3n y confinamiento y la administraci\u00f3n de la tasa de letalidad \u2013y ya no de la frecuencia de contagios. En contraste con el primero, este se forj\u00f3 bajo el fuego de la despo- litizaci\u00f3n paulatina de las capacidades repolitizadas durante la pandemia de larga duraci\u00f3n. El tercero es la gesti\u00f3n de vacunas y la organizaci\u00f3n de campa\u00f1as de inoculaci\u00f3n masiva.","108 | Sergio Pignuoli Ocampo Durante el shock pand\u00e9mico, el primer activo articul\u00f3 acto- res en torno a las decisiones de los gobiernos nacionales, mientras que en la pandemia de larga duraci\u00f3n, el segundo activo los articul\u00f3 en torno a la acumulaci\u00f3n paulatina, pero incesante de malestar y descontento con las medidas de gesti\u00f3n sanitaria, pese a sus resultados positivos. En el caso del primer activo, la centralizaci\u00f3n decisional actu\u00f3 de manera centr\u00edfuga en funci\u00f3n de la repolitiza- ci\u00f3n de las capacidades del Estado y permiti\u00f3 que los actores con responsabilidades de gobierno capitalizaran la gesti\u00f3n de crisis sanitaria y de NBI; entre tanto, las oposiciones sin responsabili- dades gubernamentales sub-nacionales se dispersaron de manera centr\u00edpeta y sus acciones de horadaci\u00f3n se abismaron en la ilegi- timidad, e incluso en la ilegalidad. En contraste, en el caso del segundo activo, la iniciativa estuvo en manos de las oposiciones sin responsabilidades de gobierno, que se extendi\u00f3 luego a las oposiciones que ten\u00edan esas responsa- bilidades, y que hab\u00edan visto mermar la capitalizaci\u00f3n del primer activo, por lo que se volcaron a la capitalizaci\u00f3n del segundo activo -lentamente al principio y aceleradamente despu\u00e9s- hasta alcan- zar, finalmente y de manera creciente, a sectores y espacios de los gobiernos nacionales. En virtud de lo expuesto, proponemos entender la din\u00e1mica del sistema pol\u00edtico durante la pandemia en t\u00e9rminos de auge y decadencia de la centralizaci\u00f3n decisional. A diferencia de los anteriores, el principal activo pol\u00edtico de la fase actual de la pandemia no se origin\u00f3 en la comunicaci\u00f3n pol\u00edtica, sino en la investigaci\u00f3n cient\u00edfica. El sistema pol\u00edtico s\u00f3lo puede procesarlo en sus propios t\u00e9rminos, pero no monopolizarlo, raz\u00f3n por la cual a los gobiernos tanto como a la oposici\u00f3n les plantea costos pol\u00edticos cualquier intento de apropi\u00e1rselo, pues la pol\u00edtica no puede evitar la intervenci\u00f3n de decisiones de administraci\u00f3n y","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 109 de procesos que acontecen en el terreno del p\u00fablico en su procesa- miento sist\u00e9mico. Esta tensi\u00f3n tripartita (pol\u00edtica, administraci\u00f3n, p\u00fablico) expone las decisiones de gobierno a los criterios y decisio- nes administrativos y a la opini\u00f3n p\u00fablica, morigerando la fuerza pol\u00edtica del activo y extremando los costos de las decisiones colec- tivamente vinculantes. El alto costo y bajo beneficio pol\u00edticos que posee este activo actualmente es congruente con la recuperaci\u00f3n de la iniciativa por parte de los gobiernos, pero en un registro de baja intensidad y con la derivaci\u00f3n de la acci\u00f3n pol\u00edtica \u2013y de parte de la iniciativa- a la administraci\u00f3n. Por su parte, las oposiciones pueden enfrentar escenarios similares a niveles sub-nacionales, raz\u00f3n por la cual su capacidad de control de la acci\u00f3n pol\u00edtica a nivel nacional se ve mermada. Ciertamente, el activo refuerza el des-escalamiento de la amenaza, sea paulatina, sea acelerada. En este \u00faltimo caso, se plantean riesgos asociados con la aparici\u00f3n de nuevas cepas inmunes a las vacunas, aunque esto \u00faltimo, fuera de informes t\u00e9cnicos de las carteras respectivas, no ha sido politi- zado (a\u00fan) ni por los gobiernos ni por las oposiciones. La din\u00e1mica de la protesta merece un tratamiento espec\u00edfico dentro del an\u00e1lisis de los actores pol\u00edticos durante la pandemia. Al igual que las organizaciones, los sistemas de protesta fueron llevados a coyunturas contradictorias por las formas sociales del brote. Por un lado, las demandas (de todo tipo: sanitarias, econ\u00f3micas, NBI, jur\u00eddicas, etc.), factibles de ser procesadas conflic- tivamente y de movilizar recursos de reclamo y exigencias en la arena p\u00fablica, han aumentado de manera exponencial dentro del mundo social. Pero, por otro lado, la capacidad, legitimidad y legalidad de las comunicaciones de estos sistemas se han visto fuer- temente condicionadas por la redistribuci\u00f3n de la interacci\u00f3n, las recomendaciones sanitarias y las restricciones jur\u00eddicas y pol\u00edticas","110 | Sergio Pignuoli Ocampo sobre el uso de los espacios p\u00fablicos, redundando en una dismi- nuci\u00f3n fuerte de las movilizaciones p\u00fablicas congruente con una \u00e9tica de la responsabilidad sobre el cuidado dentro de lo p\u00fablico. Desde luego, esto no signific\u00f3 que no haya ni protesta ni movilizaci\u00f3n durante la pandemia. Una mirada sobre las protestas globales por el asesinato de George Floyd descarta esa idea r\u00e1pi- damente. Ante los nuevos condicionamientos de la movilizaci\u00f3n, se observa m\u00e1s bien la proliferaci\u00f3n de innovaciones en la acci\u00f3n colectiva, como movilizaciones con social distancing (por ejem- plo, una de las primeras tuvo lugar en Tel Aviv; v. Libermann y Schwartz, 2020), movilizaciones reducidas en el espacio p\u00fablico y amplificadas en el medio digital (por ejemplo, die gr\u00f6\u00dfte OnLine- Demo; Schwarz, 2020) o protestas en condiciones de aislamiento (por ejemplo, los cacerolazos en balcones contra la pol\u00edtica sani- taria de Bolsonaro en San Pablo y otras ciudades brasileras). En este escenario, las movilizaciones tradicionales, es decir sin social distancing, se han convertido en sin\u00f3nimo de radicalismo. En este terreno, las movilizaciones de sectores minoritarios, pero bien coor- dinados en sus acciones colectivas, han ocupado el espacio p\u00fablico que los sistemas de protesta tradicionales han dejado desocupado. Ejemplos de esto pueden encontrarse en las acci\u00f3n de Operation Gridlock o la toma del Capitolio en Estados Unidos o la iniciativa Querdenken en Alemania, entre otros grupos de acci\u00f3n directa que se autodescriben situados en la derecha o extrema derecha del espectro ideol\u00f3gico. Estos fen\u00f3menos ponen de manifiesto que el an\u00e1lisis de la din\u00e1mica de actores pol\u00edticos durante la pandemia requiere una actualizaci\u00f3n urgente que contemple la iniciativa que esta le ha concedido a los grupos de acci\u00f3n directa, iniciativa que estos no han dudado en asumir y ejercer, reorganizando con ella la correlaci\u00f3n","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 111 de fuerza entre los actores previa a la pandemia. Se observa, en este sentido, que la din\u00e1mica del brote no s\u00f3lo alter\u00f3 la evolu- ci\u00f3n del sistema pol\u00edtico, sino tambi\u00e9n las formas, los m\u00e9todos, la composici\u00f3n y la eficacia de lo pol\u00edtico, que ahora abarca tambi\u00e9n a movimientos y organizaciones que reclaman por una sociedad m\u00e1s injusta[11]. En consecuencia, el escenario para los sistemas de protesta se caracteriza por un fuerte aumento de las demandas, una sustituci\u00f3n dr\u00e1stica de los actores que movilizan en el espacio p\u00fablico y un proceso de reacomodamiento, innovaci\u00f3n y heteroge- neizaci\u00f3n que no sigui\u00f3 un curso \u00fanico y que ampli\u00f3 los recursos de protesta con un juego pol\u00edtico abierto y complejo. S\u00cdNTESIS Y CONCLUSIONES PROVISORIAS A lo largo de este escrito repasamos, sin pretensiones de exhaustividad, un amplio abanico de procesos pol\u00edticos acaecidos durante la pandemia. En todos los casos se observ\u00f3 que la din\u00e1- mica cambiante de la elaboraci\u00f3n social de las formas amenazantes del SARS-CoV-2 y de la COVID-19 se ha constituido en un factor preponderante para la evoluci\u00f3n reciente del sistema pol\u00edtico, pues se la observa asociada con la irrupci\u00f3n de una fuerte incertidum- bre, impactos contundentes y procesos excepcionales, diversos y tensionantes. El an\u00e1lisis de coyunturas arroj\u00f3 un panorama preciso sobre la vasta heterogeneidad de procesos que iniciaron con la pandemia. En este sentido, se observa una marcada atenci\u00f3n y sensibilidad en la din\u00e1mica del sistema pol\u00edtico hacia la configura- ci\u00f3n y el cambio de las formas amenazantes del brote, reforzando 11\u2009\u2009\u2009\u0007Para una discusi\u00f3n del concepto de lo pol\u00edtico desde la perspectiva de la Teor\u00eda de sistemas sociales remito a Estrada Saavedra (2020).","112 | Sergio Pignuoli Ocampo incluso sus rasgos excepcionales: la fase de oscilaci\u00f3n mostr\u00f3 alta heterogeneidad, la fase del shock mostr\u00f3 centralizaci\u00f3n decisional, la fase de pandemia de larga duraci\u00f3n mostr\u00f3 des-espiralamiento paulatino y la fase del des-escalamiento mostr\u00f3 decisionismo de baja intensidad y derivaci\u00f3n de la acci\u00f3n de la pol\u00edtica a la admi- nistraci\u00f3n. Asimismo, se observa que el Estado no fue ajeno a este proceso zigzaguente de gran escala, m\u00e1s bien al contrario: su rol y sus capacidades se actualizaron con arreglo al proceso. Durante la alta heterogeneidad de la oscilaci\u00f3n se abstuvo de actuar preven- tivamente, durante la centralizaci\u00f3n gubernamental del shock pand\u00e9mica actualiz\u00f3 todas sus capacidades, incluyendo todas aquellas que durante d\u00e9cadas se consideraron extintas, durante la pandemia de larga duraci\u00f3n relaj\u00f3 sus capacidades y contrajo su acci\u00f3n centralizada, durante la des-escalada actual de la amenaza potenci\u00f3 el subsistema administrativo. Finalmente, al igual que el Estado, los actores del sistema pol\u00edtico ci\u00f1eron su accionar y su estilizaci\u00f3n estrat\u00e9gica a los procesos pol\u00edticos y estatales refor- z\u00e1ndolos o contrapes\u00e1ndolos, aglutin\u00e1ndose en torno a los ciclos de los activos pol\u00edticos generados por cada coyuntura. Para concluir, vista prospectivamente, la construcci\u00f3n social del SARS-CoV-2 y de la COVID-19 muestra actualmente una tenden- cia a mermar en su car\u00e1cter amenazante y a reducir la alarma que la comunicaci\u00f3n hab\u00eda elaborado en torno a ella a partir del shock pand\u00e9mico. Otro rasgo de esta tendencia es que ostenta grados de libertad crecientes respecto de la din\u00e1mica epidemiol\u00f3gica del brote. La consolidaci\u00f3n de esta fase coloca a la pol\u00edtica, al Estado y a los actores pol\u00edticos en un escenario espinoso y apremiante en el cual los costos pol\u00edticos de la acci\u00f3n sanitaria lucen mayores a los de las consecuencias humanas de la des-escalada liberada y acelerada. La \u00fanica certeza prospectiva es que la forma social del","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 113 brote evolucionar\u00e1, que lo har\u00e1 m\u00e1s temprano que tarde y que afectar\u00e1 todos los escenarios, siendo a\u00fan especulativo saber c\u00f3mo. 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Mestre e Doutor em Sociedad Democr\u00e1tica, Estado y Derecho pela Universidad del Pa\u00eds Vasco\/Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV\/EHU) na Espanha. Professor da Gradua\u00e7\u00e3o e P\u00f3s-Gradua\u00e7\u00e3o da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Vice-Coordenador do Programa de P\u00f3s-Gradua\u00e7\u00e3o em Direito, do Centro de Ci\u00eancias Sociais Aplicadas (CCSA\/UFRN). 4","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 121 4 INTRODU\u00c7\u00c3O No cen\u00e1rio atual em que as sociedades se encontram pauta- das pela tecnologia, e tudo se torna cada vez mais informatizado, a figura do gerente banc\u00e1rio o qual detinha a fun\u00e7\u00e3o de analisar cliente por cliente, para que assim pudesse ser liberado o cr\u00e9dito correspondente a sua situa\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica, em sua extensa maio- ria n\u00e3o existe mais. No in\u00edcio deste s\u00e9culo XXI \u00e9 comum que algoritmos de intelig\u00eancia artificial sejam respons\u00e1veis por realizar esse tipo de classifica\u00e7\u00e3o do consumidor, atribuindo notas, para que assim possa haver a libera\u00e7\u00e3o do cr\u00e9dito. Levando em considera\u00e7\u00e3o que, segundo pesquisa da Confedera\u00e7\u00e3o Nacional do Com\u00e9rcio de Bens, Servi\u00e7os e Turismo (CNC), sete em cada dez fam\u00edlias brasileiras (71,4%) est\u00e3o endividadas, n\u00e3o resta d\u00favida de que o processo de libera\u00e7\u00e3o de cr\u00e9dito deve ocorrer de forma consciente. Desse modo, n\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel uma concess\u00e3o de cr\u00e9dito feita de maneira excessiva, o que pode ser prejudicial ao consumidor, haja vista sua possibilidade de se tornar um devedor superendividado, com isso, pode ser colocado \u00e0 margem do mercado de consumo, tendo seus rendimentos b\u00e1sicos comprometidos. Por outro lado, n\u00e3o pode o consumidor ter o seu direito de cr\u00e9dito negado sem que haja uma explica\u00e7\u00e3o coerente e justa para aquela tomada de decis\u00e3o. Portanto, nos casos de negativa de concess\u00e3o de cr\u00e9dito realizadas por intelig\u00eancia artificial, faz-se necess\u00e1rio por parte da institui\u00e7\u00e3o financeira explicar os motivos pelo qual aquela decis\u00e3o foi tomada, e garantir que ela esteja livre de vieses ilicitamente discriminat\u00f3rias em seus dados. Desta forma, o presente estudo tem como objetivo analisar a licitude do uso da intelig\u00eancia artificial no processo de concess\u00e3o","122 | Marilia Gabriela Silva Lima, Fabr\u00edcio Germano Alves de cr\u00e9dito aos consumidores. Para tanto, especificamente, buscar\u00e1 analisar os crit\u00e9rios utilizados na concess\u00e3o do cr\u00e9dito, os limites no que diz respeito ao momento da recusa ou libera\u00e7\u00e3o excessiva do cr\u00e9dito, bem como o papel da intelig\u00eancia artificial, e a impor- t\u00e2ncia de sua utiliza\u00e7\u00e3o para a democratiza\u00e7\u00e3o do acesso ao cr\u00e9dito. Com rela\u00e7\u00e3o aos procedimentos metodol\u00f3gicos utilizados, estes consistem em pesquisa de natureza aplicada, com aborda- gem qualitativa e objetivo descritivo, sendo desenvolvido a partir de pesquisa bibliogr\u00e1fica e documental. USO DA INTELIG\u00caNCIA ARTIFICIAL EM INSTITUI\u00c7\u00d5ES FINANCEIRAS O uso de Intelig\u00eancia artificial por setores banc\u00e1rios vem seguindo uma crescente praticamente exponencial nos \u00faltimos anos. Conforme estudo realizado pela organiza\u00e7\u00e3o PRICEWATERHOUSE (2019), muitos s\u00e3o os setores que est\u00e3o sendo e ainda ser\u00e3o afeta- dos pelo uso de intelig\u00eancia artificial, sendo o financeiro um dos tr\u00eas servi\u00e7os mais impactados. Portanto, acompanhando essa evolu\u00e7\u00e3o, o setor banc\u00e1rio tem investido com rapidez em tecnologia, na busca por aumen- tar ainda mais suas receitas e minimizar seus custos com quest\u00f5es operacionais. Desta forma, a Intelig\u00eancia artificial ser\u00e1 capaz de permitir que essas sociedades empresariais banc\u00e1rias redefinam completamente a maneira como trabalham, possam criar servi\u00e7os inovadores, e j\u00e1 transformem sua experi\u00eancia com os consumidores. Considerando que a intelig\u00eancia artificial vem sendo um dos recursos mais atuais adotados pelos bancos, ela passa a ser alvo de an\u00e1lises de ordem \u00e9tica, jur\u00eddica e racional acerca de sua utiliza\u00e7\u00e3o. No Brasil, alguns bancos j\u00e1 fazem parte do rol de institui\u00e7\u00f5es que","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 123 colocam em pr\u00e1tica o uso de intelig\u00eancia artificial. S\u00e3o exemplos: Bradesco, Banco do Brasil, Santander, Banco Original e Banrisul (FEBRABAN, 2019). Um caso (case) de sucesso referente ao emprego de inteli- g\u00eancia artificial nos setores banc\u00e1rios diz respeito \u00e0 BIA (Bradesco Intelig\u00eancia Artificial) implementada pelo Banco do Bradesco. Seu intuito inicial era de interagir de forma natural com os funcion\u00e1rios da sociedade empresarial, por\u00e9m, com seu sucesso, passou a ser utilizada tamb\u00e9m com consumidores, com isso a BIA ultrapassou 125 milh\u00f5es de intera\u00e7\u00f5es entre consumidores e funcion\u00e1rios do banco desde a sua implementa\u00e7\u00e3o, que iniciou em 2016 (ESTAD\u00c3O, 2019). Com poucos meses de treinamento, a BIA j\u00e1 era capaz de entender 100% das perguntas escritas e 83% das perguntas fala- das. Ela tamb\u00e9m conseguia responder 5 mil perguntas por hora, relacionadas a 60 servi\u00e7os em m\u00e9dia. A sua taxa de assertividade \u00e9 de 95%, sendo que apenas 5% das perguntas recebidas exigem uma assist\u00eancia adicional. Com a BIA, o Banco do Bradesco otimizou o atendimento de funcion\u00e1rios e consumidores de mais de 5 mil ag\u00eancias. Em alguns casos, conseguiu reduzir o tempo de resposta de 10 minutos para apenas alguns segundos (ELIFE, 2018). As principais formas de utiliza\u00e7\u00e3o da intelig\u00eancia artificial no Brasil ocorrem por meio de atendimento com assistentes virtuais, por\u00e9m, ela tamb\u00e9m \u00e9 utilizada nas \u00e1reas internas das institui\u00e7\u00f5es financeiras, como por exemplo no setor de backoffice, setor opera- cional, setor jur\u00eddico, bem como no setor de concess\u00e3o de cr\u00e9dito, sendo este \u00faltimo o objeto principal de an\u00e1lise deste artigo. De modo geral, o setor de concess\u00e3o de cr\u00e9dito passa a ser o que influencia de forma ostensiva na vida do consumidor, podendo conter vieses que, caso n\u00e3o sejam corretamente analisadas, realizam","124 | Marilia Gabriela Silva Lima, Fabr\u00edcio Germano Alves pr\u00e1ticas abusivas e discriminat\u00f3rias com os consumidores. Quando isso ocorrer, cabe \u00e0s entidades que atuam na defesa do consumi- dor, bem como ao pr\u00f3prio Poder Judici\u00e1rio quando provocado, interferir para coibir essas pr\u00e1ticas il\u00edcitas. FORMAS DE CONCESS\u00c3O DE CR\u00c9DITO AO CONSUMIDOR O instituto de concess\u00e3o de cr\u00e9dito tem por objetivo dispor de uma solu\u00e7\u00e3o financeira que seja r\u00e1pida e eficaz para o consu- midor, podendo este ser pessoa f\u00edsica ou jur\u00eddica. Por meio dele, o consumidor torna-se capaz de concretizar seus planos e projetos, mesmo que ainda n\u00e3o possua o capital inicial total (BLATT, 1999). Os crit\u00e9rios que ser\u00e3o utilizados para que o cr\u00e9dito seja \u201cliberado\u201d englobam uma s\u00e9rie de fatores que s\u00e3o analisados indi- vidualmente. Dessa an\u00e1lise resulta a possibilidade ou n\u00e3o de que o cr\u00e9dito seja concedido ao consumidor. Essa atividade de concess\u00e3o de cr\u00e9dito exige que as institui- \u00e7\u00f5es banc\u00e1rias criem modelos de pontua\u00e7\u00e3o (score) cada vez mais eficientes. O score atribu\u00eddo aos consumidores, diz respeito a infor- ma\u00e7\u00f5es sobre o solicitante, que s\u00e3o convertidas em uma pontua\u00e7\u00e3o, mostrando o perfil de risco daquele solicitante de cr\u00e9dito. Desta forma, esse perfil montado pelas institui\u00e7\u00f5es assume grande impor- t\u00e2ncia, visto que visa fornecer a probabilidade de inadimpl\u00eancia dos consumidores, minimizando a perda de recursos pela insti- tui\u00e7\u00e3o banc\u00e1ria (LEWIS, 1992). \u00c9 importante esclarecer que o credit scoring \u00e9 obtido a partir do uso de m\u00e9todos estat\u00edsticos para classificar os solicitantes de cr\u00e9dito em categorias de bons ou maus pagadores, sendo uma ferramenta indispens\u00e1vel para a tomada de decis\u00e3o. Ocorre que,","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 125 por se tratar de um processo estat\u00edstico, o credit scoring n\u00e3o inibe a possibilidade de que recuse um bom pagador, ou que aceite um mal pagador (SOUSA, CHAIA, 2000). Desta forma, existe um amplo aprimoramento de t\u00e9cnicas que buscam identificar corretamente os bons e maus pagadores. Nesse contexto, as ferramentas matem\u00e1ticas t\u00eam sido fundamen- tais para a concess\u00e3o do cr\u00e9dito, trazendo uma diminui\u00e7\u00e3o de risco para as institui\u00e7\u00f5es financeiras. A IMPORT\u00c2NCIA DA CONCESS\u00c3O DO CR\u00c9DITO E A LEI DO SUPERENDIVIDAMENTO O consumidor superendividado, \u00e9 definido como aquele que possui uma impossibilidade global do consumidor devedor-pessoa f\u00edsica e de boa-f\u00e9 em pagar, com sua capacidade atual de renda e patrim\u00f4nio, a totalidade de suas d\u00edvidas atuais e futuras de consumo em um tempo aceit\u00e1vel (MARQUES, LIMA, BERTONCELLO, 2010). De acordo com dados divulgados pela Confedera\u00e7\u00e3o Nacional do Com\u00e9rcio de Bens, Servi\u00e7os e Turismo (CNC), sete em cada dez fam\u00edlias brasileiras (71,4%) est\u00e3o endividadas. Considerando essa enorme dificuldade de manter em dia os compromissos finan- ceiros, foi institu\u00edda a Lei n\u00ba 14.181\/2021 conhecida como Lei do Superendividamento, no qual prop\u00f5e solu\u00e7\u00f5es e possibilidades de negocia\u00e7\u00e3o para consumidores que n\u00e3o conseguem mais pagar as parcelas dos seus empr\u00e9stimos e credi\u00e1rios (PINHEIRO, 2021). No ano de 2020 j\u00e1 era previs\u00edvel que o pa\u00eds enfrentaria um problema nesta escala, haja vista que 19% dos consumidores tive- ram uma queda significativa em seu score de cr\u00e9dito em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 pontua\u00e7\u00e3o do mesmo per\u00edodo de 2019, segundo a CNC.","126 | Marilia Gabriela Silva Lima, Fabr\u00edcio Germano Alves Em 2019 o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC) esclareceu que o superendividamento acontece quando o indiv\u00edduo possui mais d\u00e9bitos do que sua capacidade de paga- mento suporta, o que faz com que o seu m\u00ednimo existencial seja comprometido, de modo que acaba ficando \u00e0 margem do mercado consumidor, lesionando tanto o com\u00e9rcio e as sociedades empresa- riais, por se tornarem consumidores que n\u00e3o tem poder de compra, como principalmente suas pr\u00f3prias fam\u00edlias (IDEC, 2019). Salienta-se que trata-se de aproximadamente 42 milh\u00f5es de brasileiros endividados, que poderiam reaquecer a economia, se tivessem a possibilidade de reaver a sua capacidade de consumo, sendo portanto, um problema de car\u00e1ter social e n\u00e3o apenas indi- vidual do consumidor. A redu\u00e7\u00e3o dos endividados e a institui\u00e7\u00e3o de um cr\u00e9dito respons\u00e1vel seria de grande import\u00e2ncia para essa enorme parcela da popula\u00e7\u00e3o brasileira. Esse reconhecimento por parte do sistema jur\u00eddico, j\u00e1 \u00e9 um primeiro passo para o controle e solu\u00e7\u00e3o deste problema (IDEC, 2019). Desse modo, com a institui\u00e7\u00e3o da Lei n\u00ba 14.181\/2021, conhe- cida como Lei do Superendividamento aquele que possuir a super d\u00edvida, pode realizar sua renegocia\u00e7\u00e3o perante o Poder Judici\u00e1rio de seu Estado, no qual ser\u00e1 realizada uma concilia\u00e7\u00e3o com os credores, e a efetiva elabora\u00e7\u00e3o de um planejamento para os paga- mentos, de acordo com a possibilidade econ\u00f4mica do endividado. Salienta-se ainda que a referida lei beneficia todos aqueles devedores que contra\u00edram d\u00edvidas antes que a mesma entrasse em vigor, mas que se tornaram superendividados ap\u00f3s sua apro- va\u00e7\u00e3o e entrada em efetivo exerc\u00edcio, sendo este um importante aspecto, em virtude de toda a dificuldade gerada pela pandemia de COVID-19.","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 127 CRIT\u00c9RIOS DE CONCESS\u00c3O DO CR\u00c9DITO Diversos s\u00e3o os fatores que as institui\u00e7\u00f5es analisam para que seja concedido o cr\u00e9dito solicitado pelo consumidor, como por exemplo, o comprometimento da renda e a pontualidade para pagamento de seus d\u00e9bitos. A partir desses dados, ser\u00e1 formulada a pontua\u00e7\u00e3o do credit scoring, que permitir\u00e1 analisar a probabili- dade desse indiv\u00edduo honrar com suas d\u00edvidas (PINHEIRO, 2021). Conv\u00e9m esclarecer que, em raz\u00e3o do mundo atual estar inse- rido no contexto da sociedade da informa\u00e7\u00e3o, a figura do gerente que analisava dados e condi\u00e7\u00f5es dos consumidores, um a um, para decidir acerca da concess\u00e3o de cr\u00e9dito n\u00e3o \u00e9 mais a regra. A an\u00e1lise comportamental dos consumidores no mercado, e a atri- bui\u00e7\u00e3o de notas por meio de intelig\u00eancia artificial tornou-se a nova regra, e isso trouxe mais efetividade e seguran\u00e7a para as institui- \u00e7\u00f5es financeiras (FEBRABAN, 2019). Com vistas a obter uma concess\u00e3o de cr\u00e9dito com uma maior seguran\u00e7a, as sociedades empresariais consideram uma s\u00e9rie de informa\u00e7\u00f5es do poss\u00edvel consumidor relacionadas ao seu CNPJ e CPF, como por exemplo dados financeiros e situa\u00e7\u00e3o socioe- con\u00f4mica. A partir dessas informa\u00e7\u00f5es ser\u00e1 poss\u00edvel mensurar a probabilidade e a capacidade de pagamento do indiv\u00edduo ou da sociedade empresarial. Uma forma de avalia\u00e7\u00e3o muito utilizada, diz respeito ao que se intitula como sendo \u201c4 C\u2019s do cr\u00e9dito\u201d, s\u00e3o eles: Car\u00e1ter; Capacidade; Condi\u00e7\u00f5es; Capital. Com rela\u00e7\u00e3o ao car\u00e1ter, este refere-se \u00e0 verifica\u00e7\u00e3o de inten- \u00e7\u00e3o do consumidor de pagar o cr\u00e9dito obtido, no qual se baseia em informa\u00e7\u00f5es cadastrais. No que tange \u00e0 capacidade, ir\u00e1 se verificar a habilidade do tomador de cr\u00e9dito em honrar com suas d\u00edvidas,","128 | Marilia Gabriela Silva Lima, Fabr\u00edcio Germano Alves verificando sua capacidade empresarial, e seu tempo de ativi- dade. A condi\u00e7\u00e3o aborda o ambiente no qual o consumidor est\u00e1 inserido. E por fim, o capital, que ir\u00e1 analisar a situa\u00e7\u00e3o econ\u00f4mi- co-financeira do consumidor como faturamento, rentabilidade e patrim\u00f4nio l\u00edquido (DANTAS, GODOI, NETO, 2017). PR\u00c1TICAS ABUSIVAS REALIZADAS POR BANCOS NA CONCESS\u00c3O DE CR\u00c9DITO A regulamenta\u00e7\u00e3o normativa referente aos contratos para concess\u00e3o do cr\u00e9dito \u00e9 feita nos termos da jun\u00e7\u00e3o da Resolu\u00e7\u00e3o n\u00ba 3.694, de 26 de mar\u00e7o de 2009, do Banco Central do Brasil, e do C\u00f3digo de Defesa do Consumidor (Lei n\u00ba 8.078\/1990). No tocante \u00e0 Resolu\u00e7\u00e3o n\u00ba 3.694, esta disp\u00f5e acerca da preven\u00e7\u00e3o de riscos na contrata\u00e7\u00e3o de opera\u00e7\u00f5es e na presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os por insti- tui\u00e7\u00f5es financeiras e cong\u00eaneres. Em contrapartida, o C\u00f3digo de Defesa do Consumidor estabelece que \u201cservi\u00e7o \u00e9 qualquer ativi- dade fornecida no mercado de consumo, mediante remunera\u00e7\u00e3o, inclusive as de natureza banc\u00e1ria, de cr\u00e9dito, securit\u00e1ria, salvo as decorrentes de rela\u00e7\u00f5es trabalhistas\u201d. Conforme disp\u00f5e o inciso II, do artigo 1\u00ba, da Resolu\u00e7\u00e3o n\u00ba 3.694\/2009, \u00e9 dever das institui\u00e7\u00f5es financeiras assegurar \u201ca inte- gridade, a confiabilidade, a seguran\u00e7a e o sigilo das transa\u00e7\u00f5es realizadas, bem como a legitimidade das opera\u00e7\u00f5es contratadas e dos servi\u00e7os prestados\u201d. No mesmo sentido, o artigo 51, inciso IV, do C\u00f3digo de Defesa do Consumidor assevera que na forma\u00e7\u00e3o e execu\u00e7\u00e3o dos contra- tos, \u00e9 necess\u00e1rio a imposi\u00e7\u00e3o do respeito \u00e0 boa-f\u00e9, no qual ser\u00e3o consideradas nulas de pleno direito, dentre outras, as cl\u00e1usulas contratuais que \u201cestabele\u00e7am obriga\u00e7\u00f5es consideradas in\u00edquas,","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 129 abusivas, que coloquem o consumidor em desvantagem exage- rada, ou sejam incompat\u00edveis com a boa-f\u00e9 ou a equidade\u201d. Por se tratar o consumidor de parte dotada de vulnerabili- dade, que pode ser manifestada de duas formas, sendo a primeira econ\u00f4mica comparada com aquele que \u00e9 o fornecedor, bem como com a t\u00e9cnica, onde se analisa a rela\u00e7\u00e3o que o consumidor tem com monop\u00f3lio dos meios de produ\u00e7\u00e3o, fazendo com que o consumi- dor fique \u00e0 merc\u00ea do produtor, que \u00e9 quem decidir\u00e1 o que, como e quando ser\u00e1 produzido (NUNES, 2011). Sob este racioc\u00ednio, o inciso V, do artigo 1\u00ba, da Resolu\u00e7\u00e3o n\u00ba 3.694\/2009, com o objetivo de dirimir as pr\u00e1ticas consideradas abusivas ou que por ventura viessem a lesar o consumidor, imp\u00f5e \u00e0s institui\u00e7\u00f5es financeiras a seguinte obriga\u00e7\u00e3o: A utiliza\u00e7\u00e3o de reda\u00e7\u00e3o clara, objetiva e adequada \u00e0 natureza e \u00e0 complexidade da opera\u00e7\u00e3o ou do servi\u00e7o, em contratos, recibos, extratos, comprovantes e docu- mentos destinados ao p\u00fablico, de forma a permitir o entendimento do conte\u00fado e a identifica\u00e7\u00e3o de prazos, valores, encargos, multas, datas, locais e demais condi\u00e7\u00f5es. A possibilidade de tempestivo cancelamento do contrato banc\u00e1rio, como previsto no inciso VI, do artigo 1\u00ba, da Resolu\u00e7\u00e3o n\u00ba 3.694\/2009, \u00e9 outro dever das institui\u00e7\u00f5es financeiras em sinto- nia com os direitos do consumidor. Segundo o C\u00f3digo de Defesa do Consumidor, \u00e9 abusiva a cl\u00e1usula que autorize o fornecedor a cancelar o contrato unilateralmente, sem que igual direito seja assegurado ao consumidor (artigo 51, inciso XI, CDC). No Brasil, como de resto em muitos outros pa\u00edses do mundo, \u00e9 evidente a","130 | Marilia Gabriela Silva Lima, Fabr\u00edcio Germano Alves supremacia dos bancos e a vulnerabilidade dos consumidores\/ aderentes. Esta constata\u00e7\u00e3o \u00e9 absoluta e independe da an\u00e1lise do caso concreto. Portanto, com amparo no artigo 51, inciso IV do CDC, o que se busca \u00e9 assegurar a exist\u00eancia de trocas \u00fateis e justas entre os contratantes, seja na forma\u00e7\u00e3o ou na execu\u00e7\u00e3o do contrato, fundado no dever de equival\u00eancia material das presta\u00e7\u00f5es. Sabe-se que a concess\u00e3o do cr\u00e9dito tornou-se uma ferra- menta indispens\u00e1vel para que as pessoas possam adquirir aquilo que aspiram, visto que, quando realizada une dois interesses que inicialmente s\u00e3o an\u00e1logos: a necessidade de consumir que assola cada vez mais os consumidores e o interesse do fornecedor em fornecer o seu produto\/servi\u00e7o, ainda que o consumidor n\u00e3o dete- nha o poder de compra (FREY, 2018). Ocorre que, conforme j\u00e1 esclarecido anteriormente, esta concess\u00e3o de cr\u00e9dito n\u00e3o pode ser realizada de forma desmedida, e para pessoas que n\u00e3o tenham condi\u00e7\u00f5es de dispor de uma contra- presta\u00e7\u00e3o equivalente. Importante salientar que o entendimento intelectual no momento da contrata\u00e7\u00e3o do cr\u00e9dito \u00e9 imprescind\u00ed- vel, haja vista que, por muitas vezes o consumidor n\u00e3o consegue compreender os crit\u00e9rios de sua contrata\u00e7\u00e3o e acaba se tornando inadimplente ou at\u00e9 mesmo superendividado, uma vez que n\u00e3o consegue nem arcar com os juros, muitas vezes abusivos, relacio- nados ao valor contratado. Portanto, o pr\u00f3prio C\u00f3digo de Defesa do Consumidor tenta coibir essas pr\u00e1ticas abusivas realizadas por sociedades empresa- riais que concedem o cr\u00e9dito. Al\u00e9m do referido C\u00f3digo, podem ser utilizados tamb\u00e9m como crit\u00e9rios para a aferi\u00e7\u00e3o da abusividade no contexto das rela\u00e7\u00f5es de consumo os par\u00e2metros previstos no","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 131 artigo 187 do C\u00f3digo Civil: fim social e econ\u00f4mico, boa-f\u00e9 objetiva e costumes (TARTUCE, NEVES, 2014). Dentre as pr\u00e1ticas que podem ser consideradas abusivas no contexto da concess\u00e3o de cr\u00e9dito podem se destacar: venda casada, envio de cart\u00e3o de cr\u00e9dito sem solicita\u00e7\u00e3o e a cobran\u00e7a de tarifas por servi\u00e7os essenciais. A primeira pr\u00e1tica abusiva consiste na venda casada, prevista na primeira parte do artigo 39, inciso I do CDC, que acontece quando a institui\u00e7\u00e3o financeira oferece um produto ou servi\u00e7o com a condicionante de que o consumidor adquira outro produto ou servi\u00e7o. \u201cPara que tal circunst\u00e2ncia seja considerada, de fato, uma pr\u00e1tica il\u00edcita, \u00e9 necess\u00e1rio que n\u00e3o exista a possibilidade de aqui- si\u00e7\u00e3o individual do referido produto, mas t\u00e3o somente mediante a venda casada\u201d (ALVES, XAVIER, 2018). Por exemplo, o indiv\u00ed- duo pretende realizar um empr\u00e9stimo, por\u00e9m s\u00f3 pode realiz\u00e1-lo se contratar um seguro de vida. A segunda, diz respeito a entrega de cart\u00e3o de cr\u00e9dito n\u00e3o solicitado. A institui\u00e7\u00e3o financeira n\u00e3o pode enviar qualquer tipo de produto ou prestar qualquer servi\u00e7o sem solicita\u00e7\u00e3o pr\u00e9via, ou seja, sem pedido do consumidor. Essa proibi\u00e7\u00e3o foi institu\u00edda pelo artigo 39, inciso III do C\u00f3digo de Defesa do Consumidor. Em alguns casos, mesmo sem o desbloqueio do cart\u00e3o, a institui\u00e7\u00e3o banc\u00e1ria realiza a cobran\u00e7a de taxas pelo cart\u00e3o n\u00e3o solicitado. Por \u00faltimo, \u00e9 poss\u00edvel identificar a pr\u00e1tica conhecida como \u201ccobran\u00e7a de tarifas de sobre servi\u00e7os essenciais\u201d. Neste caso, salien- ta-se que a simpels cobran\u00e7a n\u00e3o \u00e9 ilegal, a abusividade consiste na negativa de prestar os servi\u00e7os essenciais determinadas pelo Banco Central de forma gratuita. Portanto, n\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel haver cobran\u00e7as sobre determinados produtos, a exemplo do forneci- mento de cart\u00e3o com fun\u00e7\u00e3o d\u00e9bito (MOIS\u00c9S, 2017).","132 | Marilia Gabriela Silva Lima, Fabr\u00edcio Germano Alves CONSIDERA\u00c7\u00d5ES FINAIS Este trabalho foi realizado com o intuito de descrever a rela- \u00e7\u00e3o entre o uso de intelig\u00eancia artificial no setor banc\u00e1rio para a concess\u00e3o de cr\u00e9dito e nas normas de prote\u00e7\u00e3o e defesa do consumi- dor que s\u00e3o aplic\u00e1veis para regular a referida presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o, com destaque para as condutas que configuram abusividade por se aproveitar da condi\u00e7\u00e3o de vulnerabilidade do consumidor. O modelo de trabalho realizado pelos bancos est\u00e1 em cons- tante modifica\u00e7\u00e3o, haja vista que, estes encontram-se investindo de forma massiva em tecnologia, almejando alcan\u00e7ar objetivos como o aumento do ganho de produtividade, a cria\u00e7\u00e3o de expe- ri\u00eancias satisfat\u00f3rias para os consumidores, a disposi\u00e7\u00e3o de cr\u00e9dito personalizado e compat\u00edvel com a renda b\u00e1sica dos consumidores, personalizando uma gest\u00e3o integrada de investimentos associado ao perfil de cada consumidor. Tamb\u00e9m foi poss\u00edvel identificar que a entrega de cr\u00e9dito irrespons\u00e1vel por parte das institui\u00e7\u00f5es financeiras pode contri- buir de maneira determinante para que o consumidor se torne inadimplente ou superendividado. Portanto \u00e9 dever da institui- \u00e7\u00e3o financeira fazer a concess\u00e3o do cr\u00e9dito de forma consciente e de acordo com os par\u00e2metros legais, mesmo que a an\u00e1lise seja feita a partir de recursos de intelig\u00eancia artificial voltados para um estudo personalizado de cada consumidor. Por fim, foram ilustradas no estudo algumas pr\u00e1ticas abusi- vas recorrentemente realizadas por bancos na concess\u00e3o de cr\u00e9dito aos consumidores, sendo elas: a venda casada, o envio de cart\u00e3o de cr\u00e9dito n\u00e3o solicitado, e a cobran\u00e7a de tarifas sobre servi\u00e7os essenciais. Em qualquer desses casos as entidades de defesa do consumidor podem e devem agir, inclusive preventivamente. E","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 133 quando for constatado qualquer dano ao consumidor, ele dever\u00e1 ser indenizado pelo causador ou respons\u00e1vel. REFER\u00caNCIAS ALVES, Fabr\u00edcio Germano; XAVIER, Maria Augusta Marques de Almeida. Condicionar o fornecimento de produto ou de servi\u00e7o ao fornecimento de outro produto ou servi\u00e7o, bem como, sem justa causa, a limites quan- titativos. In: ALVES, Fabr\u00edcio Germano; XAVIER. Yanko Marcius de Alencar; TRIGUEIRO, Leonardo Cartaxo. Pr\u00e1ticas abusivas previs- tas no C\u00f3digo de Defesa do Consumidor. Manaus: Elucidare, 2018. BLATT, Adriano. Avalia\u00e7\u00e3o de risco e decis\u00e3o de cr\u00e9dito: um enfo- que pr\u00e1tico. S\u00e3o Paulo: Nobel, 1999. DANTAS, Gustavo; GODOI, Lucas Felipe; NETO, Silvio Petroli. Ferramenta para automatiza\u00e7\u00e3o do processo de concess\u00e3o de cr\u00e9dito utilizando de conceitos de intelig\u00eancia artificial. Ensaios USF, v. 1, n. 1, p. 117-129, 2017. Dispon\u00edvel em: https:\/\/ensaios. usf.emnuvens.com.br\/ensaios\/article\/view\/63. Acesso em 26 jan. 2022. ELIFE. O que podemos aprender com Bia, assistente virtual do Bradesco? 2018. 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Mestranda no Programa de P\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o em Direito (PPGD) do UNIP\u00ca. 5","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 139 5 INTRODU\u00c7\u00c3O As pol\u00edticas p\u00fablicas s\u00e3o instrumentos de efetiva\u00e7\u00e3o dos direitos sociais e fundamentais positivados em nosso ordenamento, portanto, derivam de atividades do Estado e, em decorr\u00eancia do princ\u00edpio da legalidade, \u00e9 imprescind\u00edvel que sejam praticadas em conformidade com a lei, em conclus\u00e3o, compete ao Poder Legislativo autorizar sua cria\u00e7\u00e3o e limitar a forma como ser\u00e3o executadas pelo Poder Executivo. Sendo assim, para a concretiza\u00e7\u00e3o de uma pol\u00edtica p\u00fablica se faz necess\u00e1rio, como qualquer quest\u00e3o envolvendo o Estado, durante esse ciclo de forma\u00e7\u00e3o, se faz necess\u00e1rio decidir, optar, para que se possa dar continuidade a etapa de tomada de deci- s\u00f5es. Com isso, quando identificado o programa, as solu\u00e7\u00f5es para sua corre\u00e7\u00e3o s\u00e3o apontadas. Obviamente, n\u00e3o se trata de tarefa t\u00e3o f\u00e1cil. Pois, sabe-se que o papel interventivo assumido pelo modelo de Estado Social \u00e9 o grande respons\u00e1vel pelo aumento no custo de suas despesas. Consagrar a dignidade da pessoa humana por meio de presta\u00e7\u00f5es m\u00ednimas, atrav\u00e9s da cria\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas p\u00fablicas, resulta em sa\u00edda de dinheiro dos cofres p\u00fablicos. Sem d\u00favidas a quest\u00e3o financeira \u00e9 a principal barreira para a efetiva\u00e7\u00e3o dos direitos constitucionalmente positivados, afinal, a escala das necessidades sociais \u00e9 progressiva, nunca regressiva. A concretiza\u00e7\u00e3o de direitos fundamentais deve ocorrer na medida da reserva existente nos or\u00e7amentos da Uni\u00e3o, Estados, Munic\u00edpios e Distrito Federal. Devido \u00e0 complexidade da quest\u00e3o, para que as metas tra\u00e7a- das sejam alcan\u00e7adas muitas s\u00e3o as barreiras a serem superadas, \u00e9 o caso da m\u00e1 gest\u00e3o p\u00fablica e a atua\u00e7\u00e3o em desacordo com as","140 | Amanda de Oliveira Souto Morais determina\u00e7\u00f5es legais, principalmente com o que est\u00e1 previsto na Constitui\u00e7\u00e3o Federal. A ideia do controle de pol\u00edticas p\u00fablicas esbarra no problema da legitimidade do Judici\u00e1rio em atuar em sua formula\u00e7\u00e3o, visto que essas pol\u00edticas envolvem a pr\u00e1tica de atos pelos demais poderes do Estado. Ao contr\u00e1rio do que se imagina, portanto, a decis\u00e3o acerca da implementa\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica n\u00e3o \u00e9 o fim do processo, \u00e9 apenas o percurso at\u00e9 a pr\u00f3xima etapa, o que envolve a an\u00e1lise e avalia\u00e7\u00e3o dos resultados da implementa\u00e7\u00e3o, assim como o controle de pol\u00ed- ticas p\u00fablicas, exercidos no \u00e2mbito judicial e social. Portanto, o desenvolvimento de novas solu\u00e7\u00f5es jur\u00eddicas mais eficientes, por sua vez, requer a aplica\u00e7\u00e3o de novos instrumentos pelos ju\u00edzes, o registro e compartilhamento dessas experi\u00eancias como uma etapa necess\u00e1ria para que se alcance a efetividade alme- jada pelos julgados. De outro Norte, sob a \u00f3tica do controle social de pol\u00edticas p\u00fablicas da educa\u00e7\u00e3o, o processo de democratiza\u00e7\u00e3o da gest\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o p\u00fablica implica a exist\u00eancia de um coletivo, de espa\u00e7o de participa\u00e7\u00e3o social na formula\u00e7\u00e3o e acompanhamento da pol\u00ed- tica p\u00fablica. At\u00e9 a Constitui\u00e7\u00e3o Federal, o principal modo da sociedade civil participar ou influenciar nas decis\u00f5es de governo e asse- gurar pol\u00edticas comprometida com os interesses da maioria, foi atrav\u00e9s do voto. Hoje, h\u00e1 a possibilidade de atua\u00e7\u00e3o do Conselho Municipal, um espa\u00e7o poss\u00edvel \u00e0 popula\u00e7\u00e3o e que busca agregar na implementa\u00e7\u00e3o e avalia\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas p\u00fablicas da educa\u00e7\u00e3o.","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 141 CONTROLE SOCIAL NO \u00c2MBITO DAS POL\u00cdTICAS P\u00daBLICAS DA EDUCA\u00c7\u00c3O No \u00e2mbito da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, o ato de controlar est\u00e1 relacionado ao fundamento de examinar atividades governamentais implementadas na sociedade, objetivando analisar se tais ativi- dades atenderam de modo fidedigno \u00e0s finalidades planejadas, \u00e0 legisla\u00e7\u00e3o corrente e aos princ\u00edpios aplic\u00e1veis ao setor p\u00fablico. Contudo, dada a complexidade das estruturas pol\u00edtico-so- ciais de um pa\u00eds, e do aparato da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, o controle n\u00e3o pode ser restringido t\u00e3o somente ao controle institucional. De acordo com FARENZENA, temos que o controle institucional: O controle institucional \u00e9 aquele realizado pelo pr\u00f3prio Estado sobre suas atividades, compreen- dendo uma rede de ag\u00eancias que tem um respaldo legal para controlar. Deste modo, fazem parte do controle institucional as ag\u00eancias de controle externo e de controle interno e, inclusive, os conselhos chama- dos de controle social ou gestores, uma vez que estes \u00faltimos integram o quadro organizacional do Estado e exercem um mandato de controle cujo escopo \u00e9, em grande parte, definido por normas estatais. O controle institucional \u00e9 atividade que incide nas pol\u00ed- ticas p\u00fablicas (2010, p.238). Noutro aspecto, h\u00e1 tamb\u00e9m, a participa\u00e7\u00e3o dos cidad\u00e3os e da sociedade organizada no controle do gasto p\u00fablico, monito- rando as a\u00e7\u00f5es governamentais para uso adequado dos recursos. O que se denomina de controle social, pois expressa uma a\u00e7\u00e3o","142 | Amanda de Oliveira Souto Morais fiscalizadora exercida pela sociedade para o Estado, ou seja, o direito social de participa\u00e7\u00e3o no monitoramento e verifica\u00e7\u00e3o da gest\u00e3o dos recursos financeiros empregados nas pol\u00edticas p\u00fablicas. O que pode ser considerando tamb\u00e9m como uma terceiriza\u00e7\u00e3o do Estado para dividir suas responsabilidades, sobretudo, em a\u00e7\u00f5es voltadas \u00e0 educa\u00e7\u00e3o. De acordo com a Controladoria-Geral da Uni\u00e3o (CGU, 2012), o controle social tamb\u00e9m pode ser entendido \u201ccomo participa\u00e7\u00e3o do cidad\u00e3o no controle e acompanhamento da gest\u00e3o p\u00fablica\u201d. Na vis\u00e3o da CGU, trata-se, portanto, de importante mecanismo de preven\u00e7\u00e3o e de fortalecimento da cidadania. Percebe-se, ent\u00e3o, que isso j\u00e1 n\u00e3o \u00e9 resqu\u00edcio de um Estado Social \u2013 aquele que buscava garantir as liberdades individuais, intervindo na corre\u00e7\u00e3o das desigualdades sociais e econ\u00f4micas \u2013 agora h\u00e1 um Estado Regulador. Isto \u00e9, um novo modelo de Estado, que assume fun\u00e7\u00f5es como planejamento, regula\u00e7\u00e3o e fiscaliza- \u00e7\u00e3o. Tal concep\u00e7\u00e3o tem seu respaldo na Constitui\u00e7\u00e3o Federal, que impulsionou a forma\u00e7\u00e3o do Estado Regulador brasileiro a partir do ato cont\u00ednuo do que trata o Art. 174: Art. 174. Como agente normativo e regulador da ativi- dade econ\u00f4mica, o Estado exercer\u00e1, na forma da lei, as fun\u00e7\u00f5es de fiscaliza\u00e7\u00e3o, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor p\u00fablico e indi- cativo para o setor privado (BRASIL, 1988). Nesta perspectiva, o Estado exercer\u00e1, portanto, o controle da sociedade, o controle estatal, por meio de normas, regras, leis e estruturas s\u00f3cias, econ\u00f4micas e institucionais. Trata-se assim, de um controle planejado e imposto pelo Estado e por seus","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 143 representantes que aplicam suas leis. Cabe a \u00f3rg\u00e3os formais, como o Judici\u00e1rio e o sistema penal, punir as san\u00e7\u00f5es quando algu\u00e9m deixa de cumprir as leis que definem o controle social formal, revestido de um controle social ideol\u00f3gico. Podemos considerar o controle social, como aquele controle que \u00e9 exercido pela sociedade sobre o governo, atuando como uma inst\u00e2ncia de fiscaliza\u00e7\u00e3o de Pol\u00edticas P\u00fablicas em que a socie- dade \u00e9 engajada no exerc\u00edcio das discuss\u00f5es e reflex\u00f5es acerca das problem\u00e1ticas que afetam a vida coletiva. Assim, este mecanismo fomenta a coopera\u00e7\u00e3o e a avalia\u00e7\u00e3o, tendo como pe\u00e7a fundamen- tal o interesse coletivo. Al\u00e9m disso, o objetivo do controle social est\u00e1 atrelado \u00e0 democratiza\u00e7\u00e3o da gest\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o p\u00fablica implica a exist\u00ean- cia de um coletivo, de espa\u00e7o de participa\u00e7\u00e3o social na formula\u00e7\u00e3o e acompanhamento da pol\u00edtica p\u00fablica. \u00c9 neste sentido que surge o papel e a relev\u00e2ncia do Conselho Municipal de Educa\u00e7\u00e3o, que compreende como \u00f3rg\u00e3o estatal, p\u00fablico, aut\u00f4nomo e constitu\u00eddo dentro da esfera do Poder Executivo, para a implementa\u00e7\u00e3o de processos democr\u00e1ticos de controle das pol\u00edticas p\u00fablicas educacionais. Sua miss\u00e3o \u00e9 propositiva, \u00e0 medida que pode sugerir pol\u00edticas de educa\u00e7\u00e3o, acompanhamento e controle social do financiamento da educa\u00e7\u00e3o. O CME busca atuar na defesa dos direitos educacionais assegurados nas leis vigentes; de sensibilizar os poderes p\u00fabli- cos municipais quanto \u00e0s responsabilidades no atendimento das demandas dos segmentos, em conformidade com as pol\u00edticas p\u00fabli- cas da educa\u00e7\u00e3o; municipalizar a preocupa\u00e7\u00e3o na resolu\u00e7\u00e3o dos problemas educacionais; participar da formula\u00e7\u00e3o, implanta\u00e7\u00e3o, supervis\u00e3o e avalia\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica educacional; e estabelecer um elo interlocutor entre a sociedade e o poder p\u00fablico.","144 | Amanda de Oliveira Souto Morais Infelizmente, v\u00ea-se pouca atua\u00e7\u00e3o dos Conselhos no tocante aos seus objetivos, o que o distancia de suas metas e prop\u00f3sitos. N\u00e3o h\u00e1 como verificar a viabilidade de pol\u00edticas p\u00fablicas sem a devida participa\u00e7\u00e3o social e concretiza\u00e7\u00e3o sem a media\u00e7\u00e3o entre o governo e a sociedade. Ademais, como CME assumir\u00e1 sua fun\u00e7\u00e3o fiscalizadora na defesa dos interesses da cidadania, uma vez que sua atua\u00e7\u00e3o \u00e9 limitada do ponto de vista pr\u00e1tico? H\u00e1 munic\u00edpios que sequer s\u00e3o munidos do aparato de sua estrutura. Isso dificulta \u2013 e muito \u2013 a sua atua\u00e7\u00e3o e mobiliza\u00e7\u00e3o para alcan\u00e7ar os resulta- dos necess\u00e1rios para avalia\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas p\u00fablicas da educa\u00e7\u00e3o. A exist\u00eancia de um Estado avaliativo ou de governan\u00e7a por resultados pressup\u00f5e que os objetivos tra\u00e7ados em programas educacionais sejam definidos centralmente. O FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCA\u00c7\u00c3O (FNDE) COMO MECANISMO DE CONTROLE \u00c9 poss\u00edvel pensar o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o (FNDE), como uma institui\u00e7\u00e3o a servi\u00e7o da educa\u00e7\u00e3o no Brasil, que coopera e contribui para a efetividade de pol\u00edti- cas p\u00fablicas que s\u00e3o criadas pelo Minist\u00e9rio da Educa\u00e7\u00e3o (MEC). Institui\u00e7\u00f5es como essa, se organizam de modo a plane- jar a\u00e7\u00f5es que compartilham de mecanismos sociais capazes de controlar o funcionamento da sociedade, em geral, organizadas por regras e normas que objetivam a ordena\u00e7\u00e3o das intera\u00e7\u00f5es que ocorrem no meio social. De acordo com Relat\u00f3rio de Atividade da Autarquia (FNDE, 2011), o FNDE, enquanto unidade jurisdicionada, tem como principais atividades: regula\u00e7\u00e3o, controle, defini\u00e7\u00e3o de pol\u00edtica e coordena\u00e7\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o na esfera federal, estadual e municipal.","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 145 O regimento interno do FNDE possibilita ver um atrela- mento de diferentes composi\u00e7\u00f5es no controle interno ou externo. As compet\u00eancias atribu\u00eddas aos setores mais importantes na estru- tura organizacional do fundo demonstram, muito nitidamente, que essa autarquia, na fun\u00e7\u00e3o de \u00f3rg\u00e3o gestor dos recursos financei- ros da educa\u00e7\u00e3o, controla diversas a\u00e7\u00f5es concernentes aos fluxos de recursos nas a\u00e7\u00f5es de repasses de verbas entre o poder central, os entes federados e a iniciativa privada. O atual organograma do FNDE traduz muito bem uma de suas caracter\u00edsticas b\u00e1sicas de \u00f3rg\u00e3o controlador e gestor de soli- cita\u00e7\u00f5es, assim como a transfer\u00eancia de Estados e Munic\u00edpios e entidades privadas. Os setores internos do FNDE fiscalizam e auditam os atos e fatos relacionados \u00e0 execu\u00e7\u00e3o de programas e projetos ligados ao \u00f3rg\u00e3o que, como gestor dos recursos transferi- dos aos mais remotos espa\u00e7os nacionais e que contemplam normas no controle institucional, assimilado internamente pelos diferen- tes setores. Sendo assim, o FNDE se respalda por uma cultura de controle pr\u00f3prio de seu ambiente institucional, percebida e seguida por seus servidores, pois \u201cinfere-se uma concord\u00e2ncia quanto \u00e0 exist\u00eancia de uma cultura de controle institu\u00edda na autar- quia (FNDE, 2012). O Fies, por sua vez, que se trata de um programa do Minist\u00e9rio da Educa\u00e7\u00e3o destinado a financiar cursos superiores n\u00e3o gratui- tos com avalia\u00e7\u00e3o positiva no MEC, conforme estabelece a Lei 10.260\/2001, passou e v\u00eam passando por muitas mudan\u00e7as. Inclusive, em 2010 quando o FNDE passou a ser o seu agente operador. Novas regras foram estabelecidas visando \u00e0 expans\u00e3o no n\u00famero de contratos e, consequentemente, na dota\u00e7\u00e3o or\u00e7a- ment\u00e1ria utilizada nas demandas do programa e na redu\u00e7\u00e3o de riscos de insustentabilidade fiscal.","146 | Amanda de Oliveira Souto Morais Sendo assim, observa-se que a pol\u00edtica p\u00fablica do Fies em 2014, abarcou alguns problemas de ordem operacional como: valores de mensalidade, diferen\u00e7a no valor das mensalidades para alunos com fies e sem fies, indu\u00e7\u00e3o e transfer\u00eancia de alunos pagantes para fies, dentre outros que projetavam um colapso em suas opera\u00e7\u00f5es. As dificuldades de sustentabilidade do fundo, pelo acelerado ritmo de expans\u00e3o, sobretudo em rela\u00e7\u00e3o ao volume de recursos empregados, conduziram o programa Fies a um processo de refreamento ou de retra\u00e7\u00e3o do programa, pela eleva\u00e7\u00e3o da inadimpl\u00eancia. O modelo de financiamento do fies vigente at\u00e9 2017, com ativos e passivos administrados pelo FNDE, continha diversas vulnerabilidades. Uma delas diz respeito \u00e0 alavancagem no n\u00famero de contratos, gerando incompatibilidade com o volume de recur- sos dispon\u00edveis, quando observado numa perspectiva de m\u00e9dio e longo prazo. De acordo com o Minist\u00e9rio da Fazenda (2017), \u201cobser- vou-se, no per\u00edodo de forte expans\u00e3o, um efeito crowding-out do financiamento privado, isto \u00e9, o crescimento expressivo dos finan- ciamentos atrav\u00e9s do Fies retirou estudantes que tinham acesso a outras fontes de financiamento para serem financiados pelo Fies (BRASIL, 2017). Isso, resulta, portanto, em uma parte significativa dos contratos de abertura de cr\u00e9dito de financiamento estudantil do Fies que migraram para um cen\u00e1rio de estudantes que dispunham de condi\u00e7\u00f5es financeiras suficientes para arcar com as mensalidades dos cursos. Como resultado deste efeito, h\u00e1 mais alunos financia- dos pelo Fies que nas universidades p\u00fablicas do pa\u00eds. A despeito do modelo de financiamento do Fies, em vigor desde sua cria\u00e7\u00e3o at\u00e9 2017, o diagn\u00f3stico realizado pelo TCU um junho do mesmo ano, meses antes da institui\u00e7\u00e3o da Lei n\u00ba 13.530 de","DI\u00c1LOGOS INTERDISCIPLINARES FACSU 2 | 147 dezembro de 2017 que criou o Comit\u00ea Gestor do Fies, j\u00e1 apontava algumas vulnerabilidades. Na percep\u00e7\u00e3o do TCU, a insustentabili- dade fiscal do Fies tinha como causa principais: o risco de cr\u00e9dito, subs\u00eddio impl\u00edcito e a governan\u00e7a do programa. Sobre o risco, o TCU j\u00e1 alertava que as contas p\u00fablicas seriam fortemente afetadas nos anos subsequentes em virtude da alavan- cagem de contratos do Fies. Com rela\u00e7\u00e3o ao subs\u00eddio impl\u00edcito, o alto diferencial entre o custo operacional da d\u00edvida p\u00fablica e a taxa de juros do Fies (6,5%) gera um subs\u00eddio impl\u00edcito elevado, que vai afetar o custo da d\u00edvida l\u00edquida. Al\u00e9m disso, a governan\u00e7a do programa \u2013 o modus operandi \u2013 havia a aus\u00eancia de planejamento fiscal de m\u00e9dio e longo prazo relacionado \u00e0 oferta de vagas. Bem como, o fato da avalia\u00e7\u00e3o do risco de cr\u00e9dito ser realizado pela Comiss\u00e3o Permanente de Supervis\u00e3o e Acompanhamento (CPSA), que \u00e9 parte benefici\u00e1- ria do programa, uma vez que representa a Institui\u00e7\u00e3o de Ensino. De acordo com esse cen\u00e1rio, as vulnerabilidades dos Fies tornam-se reais e as consequ\u00eancias para a sustentabilidade do programa s\u00e3o complexas e exigem medidas emergentes para corri- gir as falhas, sobretudo, porque trata-se de uma pol\u00edtica p\u00fablica essencial para o ensino p\u00fablico privado. Indiscutivelmente, o fies foi respons\u00e1vel pelo crescimento exponencial do ensino superior privado, garantindo oportunidade para aqueles que sequer acreditavam na possibilidade de cursar uma gradua\u00e7\u00e3o. Por isso tamb\u00e9m, o fies deve ser pensado de maneira sustent\u00e1- vel, para garantir sua continuidade e concretiza\u00e7\u00e3o do seu objetivo principal.","148 | Amanda de Oliveira Souto Morais CONTROLE JUDICIAL NO \u00c2MBITO DO FIES A possibilidade de interven\u00e7\u00e3o do Poder Judici\u00e1rio em pol\u00ed- ticas p\u00fablicas decorre da Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988, que teve como uma de suas bandeiras garantir ao cidad\u00e3o diversos direi- tos fundamentais, entre eles o amplo acesso \u00e0 justi\u00e7a. Entretanto, o sistema brasileiro de controle judicial de pol\u00edticas p\u00fablicas n\u00e3o estabelece limites e par\u00e2metros para tal interven\u00e7\u00e3o. O \u00fanico limite previsto consiste na aplica\u00e7\u00e3o do prin- c\u00edpio processual de adstri\u00e7\u00e3o do julgamento ao pedido, ou seja, provocado a se manifestar, o juiz n\u00e3o pode conceder nada dife- rente do que foi pedido pelo autor. A garantia dos direitos sociais pode ser viabilizada por meio de pol\u00edticas p\u00fablicas. Entretanto, para que essa garantia seja efetiva, \u00e9 ideal que a pol\u00edtica adotada vise \u00e0 realiza\u00e7\u00e3o de objetivos defi- nidos, expressando a sele\u00e7\u00e3o de prioridades, a reserva de meios necess\u00e1rios \u00e0 sua consecu\u00e7\u00e3o e o intervalo de tempo em que se espera o atingimento de resultados (BUCCI, 2006). Para tanto, elas envolvem v\u00e1rios atores e n\u00edveis de decis\u00e3o, ainda que n\u00e3o materializadas atrav\u00e9s de governos, e n\u00e3o se restringem a parti- cipantes formais. O controle judicial, por sua vez, no ordenamento jur\u00eddico brasileiro, que tem como princ\u00edpio constitucional o amplo acesso \u00e0 justi\u00e7a, pode ser exercido de duas maneiras: atrav\u00e9s das a\u00e7\u00f5es indi- viduais ou das a\u00e7\u00f5es coletivas. Tendo em vista o car\u00e1ter imediato de seus resultados, o processo de \u00edndole individual tem sido usado de forma preferencial, ainda que seja um instrumento menos adequado para a discuss\u00e3o dos direitos sociais, pois ele n\u00e3o permite o realinhamento da pol\u00edtica p\u00fablica e n\u00e3o tem o cond\u00e3o de produzir"]