หนังสือ-บทเรียนและสภาพปัญหาเกี่ยวกับเสรีภาพในการชุมนุม - อ.สมชาย

100 บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ยี วกับเสรีภาพในการชุมนมุ เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบัญญตั ิการชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 นการตีความวาการกร ทา ดเปนการชุมนุมสาธารณ ภาย ตม าตรา 4 ของ พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ โดยเจา นา ทขี่ องรฐั มกั จ ตคี วามวา เปน การชมุ นมุ สาธารณ นขณ ทผี่ ดู าเนนิ กจิ กรรมดงั กลา ว คิดวา ม ชการชุมนุม จง มแจงการชุมนุม แล เม่ือดาเนินการ น กิจกรรมนัน ป จ สงผลตามมาคือกลายเปนการชุมนุมที่ ม ดแจง การชมุ นุม ซง่ มโี ทษทางอาญาตามมา93 การตคี วามขยายขอบเขตของคาวา การชมุ นมุ รวม ปถง การดาเนนิ กจิ กรรม แม นความเขา จทวั่ ป มค วรจัดอยู นขอบเขต ของการชุมนุมสาธารณ เชน การแสดงเชิงสญั ลกั ษณ มว า จ เปน ยนื เ ย การ ข อง การเปดเพลง รอื การยนื่ นงั สอื มค วรตคี วามวา เปน การชมุ นุม อยาง รกตาม การเดนิ ซง่ เปน พ ตกิ รรมอยา ง นง่ ท่ี โดยท่ัว ปจัดวาเปนการชุมนุม ด เชน การเดินขบวน ทังนี ควรตอ งมกี ารพจิ ารณาทเี่ จตนาของการเดนิ วา มงุ มายเพอ่ื จ เปน การ เดนิ ขบวน รอื เปน เพยี งแคก ารเดนิ ทางเพอ่ื ปกร ทาการบางอยา ง ากเปน เพยี งการเดนิ ทางเพอ่ื จ กร ทาการยนื่ นงั สอื ก มค วรจดั วา เปน การชมุ นมุ 93 พร ราชบัญญตั ิการชุมนุมสาธารณ 2558, มาตรา 28. ผู ด า นมาตรา 10 มาตรา 12 มาตรา 17 รือมาตรา 18 ตองร วางโทษ ปรบั มเกิน นง่ มื่นบาท

101 3.2 พื้นทใ่ี นการชมุ นุมสาธารณะ พ.ร.บ. การชุมนุมฯ ดกา นดขอ ามแล ขอจากัด สา รบั การชมุ นมุ นพนื ทส่ี าธารณ บางอยา ง กลา วคอื ปร การแรก การ ามชุมนุม นบริเวณรัศมี 150 เมตรจากที่วัง ท่ีปร ทับแล ทพ่ี านกั ปร การทส่ี อง การจากดั การชมุ นมุ บรเิ วณ นพนื ทขี่ องรฐั สภา ทาเนยี บรฐั บาล แล ศาล ปร การทส่ี าม การชมุ นมุ นสถานทรี่ าชการ แล สถานท่ี บ รกิ ารสาธารณ ปร การทสี่ ี่ พนื ทซ่ี ง่ นว ยงานรฐั จดั  เพอ่ื ช นการชมุ นมุ ปร การสดุ ทา ยคอื การชมุ นมุ นสถานศกษา รอื ที่จดั ปร ชุมสัมมนาที่เปน ขอ ยกเวน 3.2.1 พืน้ ทีห่ ้ามการชุมนมุ ในรัศม ี 150 เมตร นมาตรา 7 วรรค นง่ แ ง พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯบญั ญตั วิ า “การชมุ นุมในบรเิ วณรัศมี 150 เมตร จากพ้ืนท่ีพระบรมมหาราชวงั พระราชวงั วงั ของพระรชั ทายาทหรอื ของพระบรมวงศต์ ง้ั แตส่ มเดจ็ เจ้าฟ้า ข้ึนไป พระราชนิเวศน์ พระต�าหนัก หรือจากที่ซึ่งพระมหา กษตั รยิ ์ พระราชินี พระรัชทายาท พระบรมวงศ์ตง้ั แต่สมเด็จเจา้ ฟ้า ข้ึนไป หรือผู้ส�าเร็จราชการแทนพระองค์ ประทับหรือพ�านัก หรือ สถานทพ่ี านกั ของพระราชอาคนั ตกุ ะ จะกระทา� มไิ ด้” 94 94 พร ราชบัญญตั ิการชุมนมุ สาธารณ 2558, มาตรา 7.

102 บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ียวกบั เสรีภาพในการชมุ นมุ เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบญั ญัติการชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ความคลมุ เครอื วา ผชู มุ นมุ จ สามารถชมุ นมุ ด ณ ที่ ดบา ง เชน สถานท่ี นพืนทต่ี อง า มการชมุ นมุ ตามมาตรา 7 นี มีคาถามท่ี เกดิ ขนอยา งนอ ยสองปร การสาคญั ปร การแรกคอื พนื ท่ี ดเปน ทว่ี งั ที่ปร ทับ รือที่พานัก95 เชน สถานที่อันเปน พระราชวัง วังของ พระรัชทายาทหรือของพระบรมวงศ์ตั้งแต่สมเด็จเจ้าฟ้าขึ้นไป พระราชนเิ วศน์ พระตา� หนกั ” แล ทป่ี ระทบั หรอื พา� นกั กรณที เ่ี ปน สถานทซี่ ง่ พร ม ากษตั รยิ  รอื พร บรมวงศานวุ งศเ สดจ ปปร กอบ พร ราชกรณียกิจ รือพร ตา นักที่ขณ นัน มมีผู ดปร ทับอยู จัดอยูภ าย ตม าตรา 7 นี รือ ม ความ มช ดั เจน นปร การที่สอง คอื ร ย รศั มี 150 เมตร จ กา นดอยา ง ร แล ครมอี านาจกา นดอยา งชดั เจน กรณรี ย 150 เมตรนีมีตัวอยางของการบังคับ ชเชนกรณีการชุมนุมของ คนอยากเลอื กตงั ทล่ี านสกายวอลก นา อศลิ ปกรงุ เทพฯ เมอื่ วนั ที่ 27 มกราคม 256196 ภาย ลังการชุมนุม เจา นาท่ี ดตังขอกลาว าบุคคลทีเ่ ขา ชุมนุม 30 คน นขอ าชุมนมุ นสถานท่ี วง า มตาม มาตรา 7 ของ พ.ร.บ. การชุมนุมฯ แล ขอ าชุมนุมทางการเมือง 95 จากการแสดงความคิดเ นของท่ีปร ชุมกลุมยอย น ศูนยวิจัยแล พั นา ก มาย, คณ นติ ศิ าสตร ม าวทิ ยาลยั เชยี ง ม, การปร ชมุ กลมุ ยอ ย สถานการณ การบงั คบั ชพ ร ราชบญั ญตั กิ ารชมุ นมุ สาธารณ พ.ศ. 2558 แล ขอ เสนอแนวทาง แก ขปญ า โดยศนู ยวิจยั แล พั นาก มาย รวมกบั มลู นธิ นิ ิติธรรมสงิ่ แวดลอ ม ณ องปร ชุมชัน 4 มูลนิธิอาสาสมัครเพ่ือสังคม มอส. , 10 กันยายน 2562. 96 บบี ซี ี ทย, นกั เคลอ่ื น ว 39 ยนื ยนั สคู ดี กรณชี มุ นมุ เรยี กรอ งการเลอื ก ตังท่ีสกายวอลก ปทุมวัน เผยแพรเม่ือวันที่ 6 กุมภาพันธ 2561, สืบคนเม่ือวันที่ 18 กันยายน 2562, // . . / / l -42956032

103 ตังแต า คนขน ป ขณ นนั คาส่งั คสช. บบั ที่ 3/2558 ยัง ชบ งั คบั อยู ซ่งการดาเนินคดีมีการแยกคดีออกเปนสองคดี คือคดีตอผูจัด การชมุ นมุ 9 คน97 แล คดตี อ ผเู ขา รว มการชมุ นมุ 30 คน โดยทว่ั ป มผี ูเรียกการชุมนมุ นครงั นวี า 3998 ากการกา นดพนื ที่ า มชมุ นมุ นรศั มี 150 เมตร ภาย ต มาตรา 7 วรรค นง่ ทมี่ คี วามชดั เจนแล เปน ทที่ ราบทว่ั กนั จ ทา  การ ชก มายเพ่ือสงเสริมเสรีภาพ นการชุมนุม มีปร สิทธิภาพ ม ชการ ชก มายทรี่ งั แตจ ปดกนั สทิ ธแิ ล เสรภี าพ 3.2.2 การชมุ นมุ ในพนื้ ทร่ี ฐั สภา ทา� เนยี บรฐั บาล และศาล การชมุ นมุ นบรเิ วณภาย นพนื ทข่ี องรฐั สภา ทาเนยี บรฐั บาล แล ศาล จ ตองชุมนุม นสถานท่ีซ่งจัด ว เทานัน ดัง นมาตรา 7 วรรค 2, 3 แล 4 การจัดการชุมนุมสาธารณะภายในพื้นที่ของรัฐสภา ทา� เนยี บรฐั บาล และศาลจะกระทา� มไิ ด้ เวน้ แตม่ กี ารจดั ใหม้ สี ถานท่ี เพื่อใชส้ �าหรบั การชมุ นมุ สาธารณะภายในพื้นท่นี ัน้ 97 นเ ตกุ ารณเ ดยี วกนั นี มกี ารแยกดาเนนิ คดเี ปน 2 คดคี อื คดตี อ ผจู ดั การชมุ นมุ ซ่งเจา นาท่ีกลาววาเปนแกนนา นการชุมนุม 9 คน เปนการฟองคดีตามปร มวล ก มายอาญา มาตรา 116 ท่ีมีโทษสูงกวา จงอยู นอานาจศาลอาญากรุงเทพ ต นขณ ทกี่ ารดาเนนิ คดตี อ ผเู ขา รว มการชมุ นมุ สาธารณ อยู นอานาจการพจิ ารณา ของศาลแขวงปทมุ วนั 98 ปร ชา ท, ทาความรจู กั กลมุ 39 เผยแพรเ มอ่ื วนั ท่ี 7 กมุ ภาพนั ธ 2561, สบื คน เมอื่ วนั ที่ 18 กนั ยายน 2562, // . / l/2018/02/75317

104 บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ยี วกับเสรีภาพในการชมุ นมุ เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบัญญตั ิการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 ศาลตามวรรคสองหมายความถึง ศาลรัฐธรรมนูญ ศาลยุติธรรม ศาลปกครอง ศาลทหาร และศาลอ่ืนตามกฎหมาย วา่ ดว้ ยการจัดตัง้ ศาล ในกรณจี า� เปน็ เพอ่ื ประโยชนแ์ หง่ การรกั ษาความปลอดภยั สาธารณะและความสงบเรยี บรอ้ ยของประชาชน ผบู้ ญั ชาการตา� รวจ แหง่ ชาตหิ รอื ผทู้ ไ่ี ดร้ บั มอบหมายมอี า� นาจประกาศหา้ มชมุ นมุ ในรศั มี ไมเ่ กนิ หา้ สบิ เมตรรอบสถานทตี่ ามวรรคสอง ทงั้ น้ี ใหค้ า� นงึ ถงึ จา� นวน ของผเู้ ขา้ รว่ มชมุ นุมและพฤตกิ ารณ์ในการชุมนุมด้วย 99 ภาย ตว รรคสามของมาตรา 7 เปน สว นทเี่ จา นา ทนี่ ามา ช นการปร กาศ า มชมุ นมุ นรศั มี มเ กนิ 50 เมตรรอบบรเิ วณทปี่ ร ชมุ รัฐสภา ทาเนยี บรัฐบาล แล ศาล เชน นกรณีของท่ปี ร ชมุ รฐั สภา ชว่ั คราว ภาย นบรษิ ทั ทโี อที จากดั ม าชน ทมี่ ปี ร กาศ า มชมุ นมุ สาธารณ นรัศมี มเกิน าสิบเมตร โดยคาสั่งของกองบัญชาการ ตารวจนครบาลที่ 218/2562100 สบื เนอื่ งจากทมี่ ี นงั สอื ดว นทสี่ ดุ จาก สถานตี ารวจนครบาลทงุ สอง อ ง ขอ อ อกปร กาศ า มการชมุ นมุ รอบพนื ทซ่ี ง่ ชเ ปน สถานท่ี นการปร ชมุ รฐั สภา ตามทป่ี ร ธานรฐั สภา ดกา นดการปร ชุมสภาผูแทนราษ รขน นวันท่ี 24 กรก าคม 99 พร ราชบญั ญตั ิการชุมนมุ สาธารณ 2558, มาตรา 7. 100 คาส่ังกองบัญชาการตารวจนครบาลที่ 218/2562, เร่ือง ปร กาศ ามชุมนุม สาธารณ นรศั มี มเ กนิ า สบิ เมตร รอบพนื ทซ่ี ง่ ชเ ปน สถานทปี่ ร ชมุ รฐั สภา ชวั่ คราว ภาย นบรษิ ัท ทโี อที จากัด ม าชน ตามมาตรา 7 วรรคทายแ งพร ราชบัญญัติ การชุมนมุ สาธารณ พ.ศ. 2558, 24 กรก าคม 2562.

105 2562101 โดยเปนการปร ชุมสภาครังแรก นับตังแตมีการ ชบังคับ พ.ร.บ. การชุมนุมฯ เปน ตน มา นคาสั่งมีการอางถง คาส่ังสานักงานตารวจแ งชาติ ท่ี 151/2560 ลงวันท่ี 28 มีนาคม 2560 แล คาสั่งกองบัญชาการ ตารวจนครบาลท่ี 29/2561 ลงวนั ท่ี 31 มกราคม 2561 ซง่ เปน ตน แบบ สา รับการทาคาส่ัง นกรณีมาตรา 7 วรรค 3 เรื่องการ ามชุมนุม นรศั มี 50 เมตร มีขอสังเกตจากการปร กาศเขตพืนที่ ามชุมนุม นรัศมี 50 เมตร มี 2 ปร การ คอื สถานทซ่ี ง่ อยู นการบงั คบั ช นบทบญั ญตั ิ นี มายความรวมถงสถานที่ซ่ง ช นการป ิบัติการสา รับการทา นา ทขี่ องรฐั สภา โดย มจ าเปน จ ตอ งเปน สถานทที่ าการของรฐั สภา ถาวร เน่ืองจากสถานท่ี นการปร ชุมสภา ช่ัวคราว นี เปนสถาน ที่ของเอกชน ของบริษัททีโอที แตภาย ตมาตรา 4 วรรค 2 ความ มายของ ทสี่ าธารณ มายถง ทดี่ นิ หรอื สงิ่ ปลกู สรา้ ง... ทหี่ นว่ ย งานของรัฐมิได้เป็นเจ้าของแต่เป็นผู้ครอบครองหรือใช้ประโยชน์” 102 ดงั นนั ทปี่ ร ชมุ รฐั สภาจงอยู นขอบเขตของ พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ 101 ทยพีบเี อส, บช.น.ออกคาส่งั ดว น า มชุมนุมรอบทปี่ ร ชุมรฐั สภา, เผยแพร เม่อื วันที่ 24 กรก าคม 2562, สืบคน เมื่อวันที่ 18 กนั ยายน 2562, // . . . / /281991 102 ภาย ตบทนิยาม นมาตรา 4 พร ราชบัญญตั กิ ารชมุ นุมสาธารณ พ.ศ. 2558 การชมุ นมุ สาธารณ มายความวา การชุมนุมของบุคคล นท่ีสาธารณ ... ทสี่ าธารณ มายความวา ทด่ี นิ รอื สง่ิ ปลกู สรา งอนั เปน ทรพั ยส นิ ของแผน ดนิ ที่ ชเ พอื่ สาธารณ ปร โยชน รอื สงวน วเ พอ่ื ปร โยชนร ว มกนั รอื นว ยงานของรฐั มิ ดเปนเจาของแตเปนผูครอบครอง รือ ชปร โยชน บรรดาซ่งปร ชาชนมีความ ชอบธรรมท่จี เขา ป ด รวมตลอดทังทาง ลวงแล ทางสาธารณ

106 บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ยี วกับเสรีภาพในการชมุ นุม เพ่ือการปรับปรุงพระราชบัญญัตกิ ารชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ปร การที่สอง การออกปร กาศนี มมีการกา นดเวลา ร ย เวลาสนิ สดุ ทา เ กดิ ความสงสยั วา คาสง่ั เชน นจี สามารถคงอยู ตลอด ป รอื ม1 03 ซง่ พบวา คาสงั่ ของกองบญั ชาการตารวจนครบาล กรณี ามชมุ นุม นรัศมี 50 เมตร ชเ พื่อกรณีเ พา กิจเทา นนั โดย พิจารณาจากตัวอยางของคาสั่งกองบัญชาการตารวจนครบาลท่ี 218/2562 ท่ี ชเ ปน กรณแี รก สา รบั ทปี่ ร ชมุ รฐั สภา ชวั่ คราว นบั จาก การเปดปร ชมุ สภาเมอ่ื วนั ที่ 24 กรก าคม 2562 แล มกี ารปร กาศ คาสง่ั กองบญั ชาการตารวจนครบาล ที่ 267/2562 ขนมาอกี บบั นง่ เพอ่ื ชก บั กรณกี ารปร ชมุ สภา นการพจิ ารณาญตั ตขิ อเปดอภปิ ราย ทวั่ ปแล มนี ายกรฐั มนตรจี เขา ชแี จงตอ ทปี่ ร ชมุ ซง่ ทางเจา นา ที่ ตารวจเกรงวา จ มกี ารชมุ นมุ จง า มการชมุ นมุ นรศั มี 50 เมตร จาก ทปี่ ร ชมุ รฐั สภา ชว่ั คราว 104 แสดง เ นวา แมจ มม กี า นดเวลา นการสนิ สดุ คาสงั่ า ม แตค าสงั่ กจ ชบ งั คบั ตอ การชมุ นมุ แตล กรณี แล สนิ สุดลงเปน คราว ป นการพิจารณาถงพืนที่ของทาเนียบรัฐบาล มีกรณีท่ี เจา นา ที่ ชอ านาจตามมาตรา 7 วรรค 3 เพอื่ ออกปร กาศ า มชมุ นมุ นรัศมี 50 เมตร จากทาเนียบรัฐบาล เปนกรณีของกลุมคัดคาน 103 ศูนยวิจัยแล พั นาก มาย, คณ นิติศาสตร ม าวิทยาลัยเชียง ม, การปร ชมุ กลมุ ยอ ย สถานการณก ารบงั คบั ชพ ร ราชบญั ญตั กิ ารชมุ นมุ สาธารณ พ.ศ. 2558 แล ขอ เสนอแนวทางแก ขปญ า. 104 สปริงสนิวส, คุมเขมพืนท่ีรัฐสภา รับ บิกตู เขาสภาวันแรก ามชุมนุม นรศั มี 50 เมตร, เผยแพรเ มอื่ วนั ที่ 18 กนั ยายน 2562, สบื คน เมอ่ื วนั ที่ 18 กนั ยายน 2562, // . . . / l /546479

107 โรง ฟฟาถา น นิ ทมี่ กี ารชมุ นมุ อยู ณ บรเิ วณทางเทา บนถนนพษิ ณโุ ลก บริเวณทาเนียบรัฐบาล แล ดาน นาของสานักงานพั นาร บบ ราชการ กองบญั ชาการตารวจนครบาลจงออก ปร กาศกองบญั ชาการ ตารวจนครบาล ท่ี 54/2561 ปร กาศ ามชุมนุมสาธารณ นรัศมี าสบิ เมตร รอบพนื ทที่ าเนียบรฐั บาล ตามมาตรา 7 วรรคทา ยแ ง พ.ร.บ. การชมุ นมุ สาธารณ เมือ่ วันท่ี 9 กุมภาพันธ 2561 นเนือ าของปร กาศกองบัญชาการตารวจนครบาล ที่ 54/2561นี มีการอางถง คาสั่งสานักงานตารวจแ งชาติ ท่ี 151/2560 แล คาสั่งกองบัญชาการตารวจนครบาลที่ 29/2561 ดวยเชนกัน แล มีการร บุ ว น มายเ ตุดานลางวา ากผู ด มป บิ ตั ติ ามคาสงั่ ของผคู วบคมุ สถานการณ รอื ผซู ง่ ดร บั มอบ มาย จากผคู วบคมุ สถานการณต ามาตรา 24 รอื มาตรา 25 ตอ งร วางโทษ จาคุก มเกิน 3 ป รือปรับ มเกิน 6 ม่ืนบาท รือทังจาทังปรับ การปร กาศเชนนีเปนการขยายสภาพบังคับของการชุมนุม นเขต า มชุมนมุ นรศั มี 50 เมตรกลายเปนความผดิ นร ดับเดยี วกนั กบั การ า นคาส่งั ศาลท่ี เลิกการชุมนมุ 105 105 พร ราชบัญญตั กิ ารชมุ นุมสาธารณ พ.ศ. 2558 มาตรา 23 นกรณีที่ผูชุมนุม มเลิกการชุมนุมสาธารณ ตามคาส่ังศาลภาย นร ย เวลา ท่ีศาลกา นด เจาพนักงานดูแลการชุมนุมสาธารณ รายงาน ศาลทราบกับ ปร กาศกา นด พ นื ทบ่ี รเิ วณทม่ี กี ารชมุ นมุ สาธารณ นนั แล ปรมิ ณ ลของพนื ทน่ี นั ตามควรแกกรณีเปนพืนท่ีควบคุม แล ปร กาศ ผูชุมนุมออกจากพืนท่ีควบคุม ภาย นร ย เวลาทกี่ า นดแล า มบคุ คล ดเขา ป นพนื ทค่ี วบคมุ โดยมิ ดร บั อนญุ าต จากเจา พนักงานดูแลการชุมนมุ สาธารณ แล ร ายงานรัฐมนตรเี พ่ือทราบ

108 บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ยี วกับเสรภี าพในการชมุ นมุ เพ่ือการปรบั ปรุงพระราชบญั ญตั กิ ารชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 นกรณีของพืนที่การชุมนุม นบริเวณศาล มีขอสังเกตวา เจา นาท่ีตารวจ ชรูปแบบคลายคลงกัน คือมีการอางถงคาส่ัง ของกองบัญชาการตารวจนครบาลคาสั่งสานักงานตารวจแ งชาติ ท่ี 151/2560 แล คาส่ังกองบัญชาการตารวจนครบาลที่ 29/2561 ดว ยเชน กนั 106 กรณที ส่ี า รบั พนื ทข่ี องศาลกรณนี ี สบื เนอื่ งจากวนั ท่ี 7 มนี าคม 2562 ทศี่ าลรฐั ธรรมนญู จ มกี ารอา นคาวนิ จิ ยั กรณกี าร รอ งขอ ย บุ พรรค ทยรกั ษาชาติ ณ อาคารทท่ี าการศาลรฐั ธรรมนญู 107 สถานีตารวจนครบาลทุงสอง อง ดทา นังสือดวนท่ีสุด เพ่ือขอ  มคี าสั่งกองบัญชาการตารวจนครบาล ปร กาศเขต า มชมุ นุม จงมี การออกคาสั่งกองบัญชาการตารวจนครบาลท่ี 62/2562 เร่ือง ปร กาศ ามชุมนุมสาธารณ นรัศมี มเกิน าสิบเมตร รอบพืนที่ ศาลรฐั ธรรมนูญแล ศาล กี า108 106 ขอสังเกตจากการอางอิงคาสั่งสานักงานตารวจแ งชาติ ท่ี 151/2560 แล คาส่ังกองบัญชาการตารวจนครบาลที่ 29/2561 อยางนอยแสดง เ นวาการมี คาสง่ั ของกองบญั ชาการตารวจนครบาลภาย ตม าตรา 7 วรรค 3 นี เพงิ่ มกี ารป บิ ตั ิ ลังจากป 2561 เปน ตน มา 107 l , ตร.นครบาล ออกปร กาศ า มชมุ นมุ รอบศาล รธน., เผยแพร เมื่อวันที่ 7 มีนาคม 2562, สืบคนเม่ือวันที่ 18 กันยายน 2562, // . ./ / 82 108 คาสั่งกองบัญชาการตารวจนครบาลท่ี 62/2562, เร่ืองปร กาศ ามชุมนุม สาธารณ นรัศมี มเกิน าสิบเมตร รอบพืนที่ศาลรัฐธรรมนูญแล ศาล ีกา ตาม มาตรา 7 วรรคทา ย แ ง พร ราชบญั ญตั กิ ารชมุ นมุ สาธารณ พ.ศ. 2558, 6 มนี าคม 2562.

109 3.2.3 การชมุ นมุ ในพน้ื ทห่ี นว่ ยงานราชการและสถานท่ี บริการสาธารณะ ความมงุ มายสาคญั ปร การ นง่ ของการบญั ญตั กิ มาย การชมุ นมุ สาธารณ มาจากปร สบการณท ต่ี อ งการปองกนั ม เ กดิ เ ตุการณชุมนุม นสถานทีราชการแล พืนที่สาธารณ ท่ีปร ชาชน ตอ ง ชบ รกิ าร เชน การยดศนู ยร าชการ รอื การปดสนามบนิ ดงั นนั น พ.ร.บ. การชมุ นุมฯ จง ดบัญญัติ นมาตรา 8 วา “การชุมนุมสาธารณะต้องไม่กีดขวางทางเข้าออก หรือ รบกวนการปฏิบัติงานหรือการใชบ้ รกิ ารสถานท่ี ดงั ต่อไปนี้ (1) สถานที่ท�าการหนว่ ยงานของรฐั (2) ท่าอากาศยาน ท่าเรอื สถานีรถไฟ หรอื สถานขี นสง่ สาธารณะ (3) โรงพยาบาล สถานศกึ ษา และศาสนสถาน (4) สถานทูตหรือสถานกงสุลของรัฐต่างประเทศ หรือ สถานท่ีท�าการองคก์ ารระหว่างประเทศ (5) สถานทอ่ี นื่ ตามท่รี ฐั มนตรีประกาศก�าหนด 109 เมื่อมีการบังคับ ช พ.ร.บ. การชุมนุมฯ แลว มีกรณี การชุมนุมสาธารณ เพ่ือคัดคานการยายสถานีขนสงผูโดยสาร ขอนแกน เมื่อวันท่ี 24 สิง าคม 2558 โดยมีผู ปชุมนุมท่ีสถานี ขนสงแล บริเวณ นาศาลากลางจัง วัดขอนแกนโดย มมีการแจง 109 พร ราชบญั ญตั กิ ารชมุ นุมสาธารณ พ.ศ. 2558 มาตรา 8.

บทเรียนและสภาพปัญหาเก่ียวกบั เสรภี าพในการชมุ นุม 110 เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบญั ญตั ิการชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 การชมุ นมุ แล การชมุ นมุ นนั มลี กั ษณ กดี ขวางทางเขา ออกสถานท่ี ราชการ110 เจา นาท่ดี าเนนิ คดตี อผชู ุมนุม 7 คน โดยคดอี ยู นการ พิจารณาคดีของศาลแขวงขอนแกน นับเปนคดีแรกของ พ.ร.บ. การชมุ นมุ สาธารณ 111 การชุมนุมที่นา ปสูเ ตุการณรุนแรงอีกกรณี น่งคือ การชุมนุมปดสถานีตารวจอาเภอถลาง จัง วัดภูเกต เมื่อวันท่ี 10 ตลุ าคม 2558 ผชู มุ นมุ ปร มาณรอ ยคน รวมตวั กนั นา สถานตี ารวจ แล ขยายการชมุ นมุ ปปดถนน ตารวจดาเนนิ การเจรจาเพอ่ื ยตุ กิ าร ชมุ นมุ แต มส ามารถเจรจากบั ผชู มุ นมุ ด มกี ารขวางปากอ น นิ แล ชร เบดิ เพลงิ ขวา ง สร ถทจี่ อดอยบู รเิ วณลานจอดรถของสถานตี ารวจ จนกร ทง่ั ตอ ง ชก าลงั ท ารเขา ยตุ เิ ตจุ ลาจลทเ่ี กดิ ขน112 นเบอื งตน เจา นาที่ดาเนินคดีกับแกนนาแล ผูรวมชุมนุม นขอ าทาลาย ทรพั ยส นิ ของราชการ วางเพลงิ สถานทร่ี าชการ ทารา ยเจา พนกั งาน ขณ ป บิ ตั ิ นาท่ี แล พ.ร.บ. การชมุ นุมฯ113 110 ปร ชา ท, ตสวนคดี พ.ร.บ.ชุมนุมฯ คานยายบขส.ขอนแกน รับผิด 4 อีก 3 สูคดี ร บุ มเปนธรรม, เผยแพรวันท่ี 44 เมษายน 2559, สืบคนวันท่ี 18 กันยายน 2562, // . / l/2016/04/65372 111 ศูนยท นายความเพ่อื สทิ ธิมนุษยชน, พิพากษา พ.ร.บ.ชุมนมุ คดีแรก กรณยี า ย บขส.ขอนแกน , เผยแพรว นั ท่ี 22 มถิ นุ ายน 2559, สบื คน วนั ที่ 18 กนั ยายน 2562, // l 2014. . / /ยา ย-บขส/ 112 ปร ชา ท, งู ชนปดโรงพกั ถลาง-ถนน ปสนมบนิ ภเู กต เ ตุ มพ อ จการป บิ ตั ิ นา ทข่ี องตารวจ ท ารเรง ควบคมุ เ ต,ุ เผยแพรว นั ท่ี 11 ตลุ าคม 2558, สบื คน วนั ท่ี 18 กนั ยายน 2562, // . / l/2015/10/61865 113 กรุงเทพธุรกิจ, ตังขอ า นัก 9 แกนนา กอจลาจลสภ.ถลาง เผยแพรวันท่ี 15 ตลุ าคม 2558, สบื คน วนั ท่ี 18 กนั ยายน 2562, // . . / / l/670035

111 กรณีการ ชปร เดนของสถานที่ นการชุมนุม ณ สถานท่ี ราชการเขามาดาเนินคดีกับการเคล่ือน ว รือการแสดงออกของ ปร ชาชน เชนกรณีของคนรักษบานเกิด เม่อื วนั ท่ี 16 พ ศจิกายน 2559 จากเ ตกุ ารณท มี่ คี นปร มาณ 150 คน เดนิ ทางเขา รว มรบั ฟง การปร ชุมสภา อบต. เขา ลวง อาเภอวังส พุง จัง วัดเลย ตาม คาเชิญของปร ธานสภาฯ เร่ืองการขอตออายุ บอนุญาตเพื่อขอ ช ปร โยชน นพนื ทป่ี าแล ส.ป.ก. เพือ่ ทาเ มืองแรทองคา ภาย ลงั จากปร ชุม มีสมาชิกกลุมถูกแจงความดาเนินคดี นขอ าจัดการ ชมุ นมุ โดย มแ จง เจา พนกั งานแล ขอ าการชมุ นมุ สาธารณ กดี ขวาง ทางเขาออกแล รบกวนการป ิบัติงานของ นวยงานของรัฐตาม พ.ร.บ. การชุมนมุ ฯ114 กรณกี ารชมุ นมุ ทม่ี ลี กั ษณ การเรยี กรอ งตอ นว ยงานตา ง ซง่ การชมุ นมุ นนั จ ปชมุ นมุ เรยี กรอ งอยู นบรเิ วณของสถานทที่ าการ ของ นายงานนัน เชน กรณีการชุมนุมของเครือขายคนสงขลา- ปตตานี มเอาโรง ฟฟาถาน ิน แล เครือขายปกปองอันดามัน ซง่ ปชมุ นมุ ณ บรเิ วณเกา กลางถนน นา ตกส ปร ชาชาติ เมอื่ วนั ที่ 12-28 กมุ ภาพนั ธ 2561 ลงั จากทเี่ คยชมุ นมุ เพอ่ื คดั คา น นปร เดน ดังกลาวมาตอเนื่อง โดยการ ชพืนที่บริเวณขางทาเนียบรัฐบาลมา ตงั แต เดอื นมกราคม 2561 โดยเปน การชมุ นมุ อยา งสงบ นชว งเวลา 10.00 17.00 น. ของทุกวัน แตการเคล่ือน ว เพ่ือเรียกรอง  114 ศูนยทนายความเพื่อสิทธิมนุษยชน, ตร.ปราศรัยคานการปร ชุม อบต.ผิด พ.ร.บ.ชมุ นมุ ฯ, เผยแพรว นั ท่ี 3 กมุ ภาพนั ธ 2561, สบื คน วนั ที่ 18 กนั ยายน 2562, // . l 2014. / 6212

บทเรียนและสภาพปัญหาเก่ียวกบั เสรภี าพในการชุมนุม 112 เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบญั ญตั กิ ารชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ยตุ โิ ครงการ ฟฟายงั มเ ปน ผล115 กลมุ ผชู มุ นมุ จงเพม่ิ กจิ กรรมรณรงค โดยมีการชุมนุมท่ีบริเวณเกา กลางถนน นาท่ีทาการขององคการ ส ปร ชาชาติ โดยมีผูชุมนุมปร มาณ 70 คน น่ังชุมนุมอยางสงบ มผี ชู มุ นมุ สว น นง่ อดอา ารโดยดมื่ แตน า ทงั สนิ รวมเวลา 9 วนั จง สามารถกดดนั  นว ยงานทเ่ี กยี่ วขอ งมารว ม ารอื รว มกนั 116 กรณนี ี เจา นา ทซ่ี ง่ ดแู ลการชมุ นมุ ดย น่ื คารอ งขอ ศ าลสงั่ ยกเลกิ การชมุ นมุ เนอ่ื งจากกดี ขวางแล กอ เ กดิ ความ มส ดวกแกผ ู ชท างเทา แล เจา นาที่ ดมีคาสั่ง แก ขการชุมนุมตามมาตรา 11117 โดย  ยายการชุมนมุ ปอยทู ี่บรเิ วณคลองผดุงกรุงเกษมแตผ ูชมุ นมุ มยาย ซง่ ศาลแพง รบั คารอ งแล ตส วนแลว เ นวา เปน การชมุ นมุ โดยสงบ จงยกคารอ งของเจา นาที่ นกรณีที่มีการชุมนุมกัน นบริเวณสถานท่ีราชการอีก ตวั อยา ง นง่ คอื กรณขี องแรงงานทลี่ กู จา งบรษิ ทั ซนั โค โกเซ ปร มาณ 500 คน เดินทางมาชุมนุม นบริเวณดานลางของอาคารกร ทรวง แรงงาน เพอ่ื ร ฐั มนตรชี ว ยเจรจากบั นายจา ง ทางกร ทรวงแรงงาน 115 ขาว ทยพีบีเอส, เครือขายคนสงขลา-ปตตานี มเอาโรง ฟฟาถาน ิน ปก ลกั เคลอ่ื น วตอ , เผยแพรเ มอื่ 30 มกราคม 2561, สบื คน วนั ที่ 18 กนั ยายน 2562, // . . . / /269780 116 มูลนิธินิติธรรมสิ่งแวดลอม, กรณีคัดคานการกอนสรางโรง ฟฟาถาน ิน เทพา-กร บ,่ี บทความรอบเดอื นกมุ ภาพนั ธ 2561 กบั สถานการณก ารเคลอื่ น ว การ ชส ทิ ธเิ สรภี าพของปร ชาชน นดา นสง่ิ แวดลอ ม, สบื คน วนั ที่ 18 กนั ยายน 2562, // l . / / 4084 117 พร ราชบญั ญัตกิ ารชมุ นุมสาธารณ พ.ศ. 2558 มาตรา 11 วรรค 2 นกรณีที่ผูรับแจงเ นวาการชุมนุมสาธารณ ท่ี ดรับแจงนันอาจขัดตอ มาตรา 7 รือมาตรา 8 ผ ูรับแจง มคี าสง่ั ผแู จง แก ขภาย นเวลาทกี่ า นด

113 ดจ ดั รถบสั แล รถตสู ง แรงงานทม่ี าชมุ นมุ ทงั มดกลบั บา นทจ่ี งั วดั ร ยอง เพอื่ ปกปอง ม เ กดิ การกร ทาผดิ แล า นก มายจาก การเดนิ ทางมาชมุ นมุ ภาย นกร ทรวงแรงงานซง่ เปน สถานทร่ี าชการ ซง่ อาจจ ขดั ตอ ก มายวาดว ยการชุมนมุ นที่สาธารณ ด 118 3.2.4 พนื้ ทซี่ งึ่ หนว่ ยงานรฐั จดั ใหเ้ พอื่ ใชส้ า� หรบั การชมุ นมุ สืบเน่ืองจากการชุมนุมบริเวณสถานที่สาคัญตาง ซ่ง อาจถูกจากัดการชุมนุม เชน การ ามชุมนุม นร ย 150 เมตร รือร ย 50 เมตร แล การชุมนุม นสถานท่ีราชการ รือสถานท่ี บ รกิ ารสาธารณ ก มาย ดม ขี อ เสนอสา รบั นว ยงานของรฐั สามารถจดั ม สี ถานทเี่ พอ่ื ชส า รบั การชมุ นมุ ตามมาตรา 9 แ ง พ.ร.บ. การชุมนุมฯ ซง่ ากมกี ารชุมนุม นสถานท่ีดังกลา ว ผชู ุมนมุ มตองแจงการชุมนุมตาม มวด 2 อีกดว ย แตป ญ า นทางป ิบตั ิ คือ สถานท่ีซ่งแน นา รือจัด  ปชุมนุมนันอาจเปนสถานที่ปด แล มตอบสนองวัตถุปร สงคของการชุมนุมสาธารณ ที่มีขนเพื่อ เรียกรอ งความสน จจาก นวยงานท่รี บั ผดิ ชอบแล จากสงั คม119 118 กร ทรวงแรงงาน, ก.แรงงาน ปองกนั ทาผดิ า นก มายชุมนุม สงลกู จา ง ซนั โค โกเซ กลบั บาน, เผยแพรว นั ท่ี 9 มกราคม 2559, สบื คนวนั ที่ 18 กนั ยายน 2562, // . l. . / / /46666 119 พร ราชบัญญัตกิ ารชมุ นุมสาธารณ พ.ศ. 2558, มาตรา 9 นว ยงานของรฐั อาจจัด ม ีสถานท่ีเพ่อื ชส า รบั การชุมนุมสาธารณ ก ด การจดั ม สี ถานทเ่ี พอื่ การชมุ นมุ สาธารณ ตามมาตรานี มก ร ทบตอ เสรภี าพของ ปร ชาชนท่ีจ จัดการชมุ นมุ สาธารณ นท่สี าธารณ อน่ื มิ น าความ น มวด 2 การแจง การชมุ นมุ สาธารณ มา ชบ งั คบั แกก ารชมุ นมุ สาธารณ ที่จดั ขนภาย นสถานทตี่ ามวรรค นง่

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ยี วกับเสรภี าพในการชุมนมุ 114 เพ่ือการปรับปรุงพระราชบญั ญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 อยาง รกตาม กยัง มมีสถานที่ที่ นวยงานรัฐจัด ตาม มาตรา 9 วเ ปน การเ พา แตม กี รณที เี่ จา นา ทรี่ ฐั เสนอ ผ ชู มุ นมุ ยา ย ปชมุ นมุ นพนื ทอ่ี นื่ เชน กรณขี องกลมุ คนรกั ลกั ปร กนั สขุ ภาพ เม่อื วนั ที่ 6 มถิ นุ ายน 2560 ท่ีชมุ นุมเพ่ือเรยี กรอง ร ัฐบาลยุติการ แก ข พ.ร.บ. ลักปร กันสุขภาพแ งชาติ พ.ศ. 2545 ท่ีจ ทา  ลักปร กันสุขภาพตามบัตรทอง รือบัตร 30 บาทรักษาทุกโรค ถกู ยกเลกิ รอื ทา  ยอ นลง ผชู มุ นมุ ดแ จง การชมุ นมุ ตามเงอ่ื น ขท่ี ก มายกา นด แตเ จา นา ทเี่ กรงวา การชมุ นมุ ขา งทาเนยี บรฐั บาล แล นา กร ทรวงศกษาธกิ ารจ เปน การขดั ตอ มาตรา 7 แล มาตรา 8 ตามลาดบั จงแน นา ย า ย ปชมุ นมุ ทส่ี นามมา นางเลงิ ซง่ มส อดคลอ ง กับเจตนารมณ นการชุมนุมที่ตองการจ ย่ืน นังสือเพ่ือคัดคาน การแกก มาย120 การชมุ นมุ ของคนรกั ลกั ปร กนั สขุ ภาพส ทอ น เ นถงการจัดสถานที่ นการชุมนุม จ ตองคานงถงเปา มาย นการชุมนุมที่ตองการ สังคม ด ันมาสน จปร เดนท่ีผูชุมนุม เรยี กรองดว ย 3.2.5 พ้ืนที่ในการชุมนุมท่ีเป็นสถานศึกษาหรือที่จัด ประชุมสมั มนา เจตนารมณของก มายการชุมนุมสาธารณ นีเพ่ือจ รักษาความสงบเรียบรอย แมวามีการชุมนุมเพื่อเรียกรองเกิดขน 120 ปร ชา ท. บนเสนทางก มายชุมนุมสาธารณ กรณีการชุมนุมยื่น นังสือ คานแกก มายบัตรทอง, เผยแพรเม่ือวันท่ี 9 มิถุนายน 2560, สืบคนวันท่ี 18 กันยายน 2562, // . / l/2017/06/71866

115 แตป ร ชาชนกยงั สามารถ ชป ร โยชน นพนื ทส่ี าธารณ ด ดงั นนั าก เปนการชุมนุมที่อยูนอกพืนที่สาธารณ เชน นพืนท่ีม าวิทยาลัย ซ่งมีลักษณ เปนพืนที่ของสถาบันการศกษา ผนวกกับขอยกเวน การชุมนุม เชน การปร ชุมสัมมนาทางวิชาการ จงเปนขอยกเวน อยู นมาตรา 3121 พระราชบัญญัตินี้ไม่ใช้บังคับแก่การชุมนุมสาธารณะ ดังต่อไปน้ี ... (4) การชมุ นมุ ภายในสถานศึกษา (5) การชมุ นมุ หรอื การประชมุ ตามบทบญั ญตั แิ หง่ กฎหมาย หรือการประชุมสัมมนาทางวิชาการของสถานศึกษาหรอื หน่วยงาน ทม่ี ีวัตถุประสงค์ทางวิชาการ (6) การชุมนุมสาธารณะในระหว่างเวลาที่มีประกาศ สถานการณ์ฉุกเฉินหรือประกาศใช้กฎอัยการศึกและการชุมนุม สาธารณะท่ีจัดข้ึนเพ่ือประโยชน์ในการหาเสียงเลือกต้ังในช่วงเวลา ที่มีการเลือกตัง้ แต่ต้องปฏบิ ตั ติ ามกฎหมายวา่ ด้วยการนนั้ การชุมนุม นสถานศกษา โดยเ พา อยางยิ่ง นสถาบัน อุดมศกษา มีการแสดงออกซ่งความคิดเ นท่ีมีมาอยางตอเน่ือง นบั ตงั แตก อ นการปร กาศ ช พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ สถานศกษา นทน่ี ี ม ดร บวุ า เปน สถาบนั ของรฐั รอื เอกชน วเ ปน การเ พา ความ มาย จงยอมครอบคลมุ ถงสถานศกษาทงั มด 121 พร ราชบัญญัตกิ ารชุมนมุ สาธารณ พ.ศ. 2558 มาตรา 3.

บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ียวกับเสรภี าพในการชุมนมุ 116 เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบญั ญตั ิการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 กรณีท่ีเกิดขนเก่ียวของกับการชุมนุมสาธารณ นสถาน ศกษา รือ นท่ีปร ชุมสัมมนา เชน กรณีการจัดกิจกรรมรณรงค น ม าวทิ ยาลยั ผบู ริ ารม าวทิ ยาลยั ธรรมศาสตรก า นดนโยบายวา ากผจู ดั กจิ กรรมตอ งการ ชพ นื ทข่ี องม าวทิ ยาลยั ตอ ง ปแจง ทสี่ ถานี ตารวจกอ นแล ตอ งมี นงั สอื ตอบกลบั มา เ จา นา ทมี่ าวทิ ยาลยั จงจ สามารถจัดกิจกรรม นเขตม าวิทยาลัย ด122 กรณีเ ลานี แมอ าจ มเ ขา ขา ยเปน การชมุ นมุ ทอี่ ยภู าย ตบ งั คบั ของก มาย แตก เปน การทา ก ารชมุ นมุ สาธารณ เผชญิ กบั ความยากลาบากมากขน รอื การจดั กจิ กรรมรณรงคข องคนอยากเลอื กตงั นวาร ครบ 4 ปของการทารฐั ปร าร นวนั ท่ี 22 พ ษภาคม 2561 ทจ่ี จดั ขน นม าวทิ ยาลยั ธรรมศาสตร มกี ารตงั จดุ คดั กรองผเู ขา รว มชมุ นมุ โดย เจา นา ทร่ี ฐั ตงั ซมุ ตรวจคน ท่ี นา ปร ตมู าวทิ ยาลยั นการจดั กจิ กรรม ชุมนุมนีจ มีการเคล่ือนขบวน ปยังทาเนียบรัฐบาล ซ่งเจา นาที่ ตารวจผูควบคุมการเลือกตังมีความกังวลวาจ ขัดตอบทบัญญัติ ก มาย นเรอ่ื งการชมุ นมุ นรศั มี 150 เมตรจากพร บรมม าราชวงั 123 เจา นา ทผี่ ดู แู ลการชมุ นมุ สง่ั า ม ม ม กี ารเคลอ่ื นยา ยผชู มุ นมุ ออก 122 , เลอื กตงั 62 เลกิ คาสง่ั ชมุ นมุ ทางการเมอื งแลว แตช มุ นมุ นสถานศกษา ยังคง มงาย, เผยแพรวันที่ 17 มกราคม 2562, สืบคนวันที่ 18 กันยายน 2562, // . l . . / /647 123 ทยโพสต, ลอมรัวสกัดมอบ ศรีวรา บีบ อยูแค นมธ. ามส่ือทาขาว ง ผูชุมนุม, เผยแพรวันที่ 22 พ ษภาคม 2561, สืบคนวันที่ 18 กันยายน 2562, // .l . / / / l /ลอมรัวสกัดมอบ ศรีวรา บีบ อยูแค นมธ า มส่อื ทาขา ว งผูชมุ นมุ - 8 0

117 จากม าวทิ ยาลยั ธรรมศาสตรเ พอ่ื เคลอ่ื นขบวน ปยงั ทาเนยี บรฐั บาล124 กรณอี ีกตัวอยาง นง่ คือ การชมุ นุมของคนอยากเลอื กตงั ทม่ี าวทิ ยาลยั เชียง ม เมือ่ วันท่ี 14 กมุ ภาพนั ธ 2561 ซ่งผูชมุ นุม ดแจงการชุมนุม แตเจา นาที่ตารวจ มรับแจงการชุมนุมดังกลาว โดย เ ตุผลวาเปนพืนท่ีของม าวิทยาลัยเชียง ม ผูชุมนุมตอง ปขออนุญาตจากม าวิทยาลัย125 นวันแล เวลาท่ีปร กาศการทา กจิ กรรมนี มผี มู ารวมตวั กนั บรเิ วณ นา ม าวทิ ยาลยั ปร มาณ 100 คน กจิ กรรมดาเนนิ อยปู ร มาณ 1 ชั่วโมงกเสรจสนิ โดย มม เี ตกุ ารณ แทรกแซง ด แตภ าย ลงั เจา นา ทต่ี ารวจ ดด าเนนิ คดกี บั ผจู ดั กจิ กรรม แล ผูเขารว มชุมนมุ บางคน เปนคดที เี่ รียกกันทัว่ ปวา 06126 แมจ เปน การชมุ นมุ ทเ่ี ปน ขอ ยกเวน ตาม พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ127 124 ขาวสด, 4 ปรัฐปร าร มวลชน คนอยากเลือกตัง กองกาลัง าย ความมั่นคง, เผยแพรว ันท่ี 22 พ ษภาคม 2561, สืบคน วนั ท่ี 18 กันยายน 2562, // . . . / - / 1118366 125 ขาวสด, มาแลว คนเชียง มอยากเลือกตัง ชุมนุม นามช. คนรวมพร่บ, เผยแพรว ันที่ 14 กมุ ภาพนั ธ 2561, สืบคนวันท่ี 18 กันยายน 2562, // . . . / - l / 754305 126 ศนู ยท นายความเพอ่ื สิทธมิ นุษยชน, เล่อื น 2 คดี คนอยากเลือกตัง 06 12 ลังอัยการยัง มมีคาสั่ง, เผยแพรวันที่ 26 ตุลาคม 2561, สืบคน วนั ที่ 18 กันยายน 2562, // . l 2014. / 9316 127 พร ราชบญั ญตั กิ ารชุมนุมสาธารณ พ.ศ. 2558, มาตรา 3 พร ราชบัญญตั นิ ี ม ชบงั คบั แกการชุมนุมสาธารณ ดงั ตอ ปนี ... 5 การชุมนุม รือการปร ชุมตามบทบัญญัติแ งก มาย รือการปร ชุม สัมมนาทางวิชาการของสถานศกษา รือ นวยงานที่มีวัตถุปร สงคทางวิชาการ

บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ียวกับเสรีภาพในการชุมนุม 118 เพ่ือการปรบั ปรุงพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 แตก มขี อ สงั เกตวา นชว งเวลาทปี่ ร กาศ ชก มาย บบั นี มเี ตกุ ารณ ทีผ่ เู ขารว มการปร ชมุ ทางวิชาการมกี ารจดั กิจกรรมโดยการติดปาย เวทีวิชาการ ม ชคายท าร ถูกดาเนินคดีโดยถูกกลาว าวา เปน การ า นคาส่ัง ัว นาคณ รักษาความสงบแ งชาติ ที่ 3/2558 เรือ่ งการชุมนมุ ทางการเมืองตงั แต าคนขน ป เปน การ ชก มาย ทลี่ กั ลน่ั วา แมจ มี พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ ชบ งั คบั แตเ จา นา ทกี่ ลบั นา ก มายอกี บบั นง่ มาบงั คบั ชต อ กรณที เ่ี ปน ขอ ยกเวน ของก มาย การชมุ นมุ ด1 28 จากการพิจารณาเก่ียวกับสถานท่ี นการชุมนุม ทังที่ เปนพืนท่ี ามชุมนุม นรัศมี 150 เมตร รือพืนท่ี ามชุมนุม นรัศมี 50 เมตร รือการชุมนุม นบริเวณของสถานท่ีราชการ แล สถานที่ บริการสาธารณ ท่ีการชุมนุมนันตอง มกีดขวาง 6 การชุมนุมสาธารณ นร วางเวลาท่ีมีปร กาศสถานการณ ุกเ ิน รือปร กาศ ชก อัยการศกแล การชุมนุมสาธารณ ที่จัดขนเพ่ือปร โยชน นการ าเสียงเลือกตัง นชวงเวลาที่มีการเลือกตัง แตตองป ิบัติตามก มายวา ดว ยการนนั ขอสังเกตของการปร กาศ ช พ.ร.บ. การชุมนุมฯ พ.ศ. 2558 นี ปร กาศเมื่อ วันท่ี 9 กรก าคม 2558 ภาย ลังจากมีปร กาศเลิก ชก อัยการศกเม่ือวันที่ 1 เมษายน 2558 ดังนัน การชุมนุมตาง ที่เกิดขนเม่ือมีการ ชก มายการชุมนุม สาธารณ นี จง มอยู นขอยกเวนตามมาตรา 3 6 นกรณอี ยู นชวงเวลาปร กาศ ก อัยการศก แตกลับ ปอยูภาย ตคาส่ัง ัว นาคณ รักษาความสงบแ งชาติ ที่ 3/2558 แทน แล ชทับซอนกันจนกร ทั่งมีคาส่ัง ัว นาคณ รักษาความสงบ แ งชาติ ท่ี 22/2561 มายกเลิกการ ชขอ 22 ของคาส่ัง ัว นาคสช.ที่ 3/2558 เมื่อวันที่ 11 ธันวาคม 2561 128 ปร ชา ท, เวทีวิชาการ ม ชคายท าร, ฐานขอมูลการสืบคน, สืบคนวันที่ 18 กนั ยายน 2562, // . / /เวทีวิชาการ ม ชคา ยท าร

119 การเขา ชสถานที่ดังกลาวของปร ชาชน รวมถงขอยกเวนสา รับ การชุมนุม นสถานศกษา รือการชุมนุม นท่ีปร ชุมวิชาการ เปา มายสาคญั คือการชุมนมุ คอื ตอง มก ีดขวางผูอ น่ื นการเขา ถง สถานท่ีนัน อยาง รกดี การ ชบังคับบทบัญญัติดังกลาวนับตังแตมี การปร กาศ ชก มาย บบั นเี ปน ตน มา มเี พยี ง 2 กรณ1ี 29 ทพ่ี บวา เปนการ ชบังคับก มายการชุมนุมอยางรักษาปร โยชน นการ ช พืนท่ีสาธารณ อยางแทจริง แล การชุมนุมทังสองกรณีดังกลาว เกิดขนอยาง มมีการจัดตัง มมีการแจงการชุมนุม คอนขางเปน ป นเ ตุการณรุนแรงเสียมากกวา นอกจากนัน การ ชบทบัญญัติ เกี่ยวกับพืนที่การชุมนุมกลายเปนเคร่ืองมือ นการจากัดการชุมนุม สาธารณ ท่ีเกิดขน 3.3 การแจ้ง และการรับแจ้งการชุมนุมสาธารณะ พ.ร.บ. การชุมนุมฯ เปนก มาย บับแรกที่กา นด ขันตอนของการแจงแล การรับแจงการชุมนุมสาธารณ ากจ พิจารณาจากบทบัญญัติของก มาย อาจจาแนกเปน 3 สวนคือ การแจง การรบั แจง แล การแก ข รืออุทธรณ พ.ร.บ. การชุมนมุ ฯ นอกจากนียังมีปร กาศของสานักนายกรัฐมนตรี ผูรักษาการตาม ก มาย ท่ีกา นดวิธีการป ิบัติ ว นการแจงแล รับแจงนี ถือเปน 129 มายถงการชมุ นมุ มคดั คา นการยา ยสถานขี นสง จงั วดั ขอนแกน แล เ ตกุ ารณ ทีส่ ถานีตารวจภูธรอาเภอถลาง

120 บทเรียนและสภาพปัญหาเก่ยี วกับเสรีภาพในการชมุ นุม เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบัญญตั ิการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 ร บบการบริ ารจดั การกอ น 130 ซง่ รปู แบบ ท่ีก มายนีเลือก ชเปนร บบการแจงเพ่ือทราบ ม ชร บบการขอ อนุญาต ดังนัน การพิจารณาถงแนวทางการป ิบัติควบคู ปกับตัว บทก มายจงมีนัยย สาคัญเพื่อการรักษาสมดุลร วางเสรีภาพ นการชมุ นมุ กบั สทิ ธขิ องสาธารณ แล การรกั ษาความสงบเรยี บรอ ย 3.3.1 การแจ้งการชมุ นมุ พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ มาตรา 10 กา นด ผูจดั การชุมนมุ สาธารณ แจงตอผูรับแจงกอนที่จ เริ่มการชุมนุม มนอยกวา 24 ช่ัวโมง โดยมีปร กาศสานักนายกรัฐมนตรี เรื่องกา นดวิธีการแจง การชุมนุมสาธารณ 131 ตอ ปจ เรียกวา ปร กาศสานักนายกฯ แล นมาตรา 10 วรรค 2 กา นดวา ผเู ชญิ ชวน รอื นดั ผ อู น่ื มารว ม ชุมนุม โดยร บุเวลาแล สถานท่ี นการชุมนุม ว นการเชิญชวนนัน รวมถงผขู ออนญุ าต ชเ ครอ่ื งขยายเสยี ง แล ขอ ท างราชการอานวย ความส ดวก นการชมุ นุม เปน ผูปร สงคจ จัดการชมุ นมุ ดว ย ากสังเกตจากขอบเขตท่ีกา นด บุคคลเ ลานีเปน ผปู ร สงคจ จดั การชมุ นมุ แล เปน ผแู จง การชมุ นมุ ขยาย ปถง ผเู ชญิ ชวน ผ อู นื่ มาชมุ นมุ ภาย ตก ารขยายของเขตของการชมุ นมุ ป 130 สมชาย ปรชี าศลิ ปกลุ แล คณ , รายงานการศกึ ษาวจิ ยั เรอื่ ง โครงการเสรภี าพ ในการชมุ นมุ โดยสงบและปราศจากอาวธุ ตามบทบญั ญตั แิ หง่ กฎหมาย, กรงุ เทพฯ สานกั งานศาลรฐั ธรรมนูญ, 2558 , 12 . 131 ปร กาศสานกั นายกรฐั มนตรี เรอื่ ง กา นดวธิ กี ารแจง การชมุ นมุ สาธารณ , ขอ 2, ราชกิจจานเุ บกษา เลม 132 ตอนพิเศษ 279 ง 3 พ ศจิกายน 2558 4.

121 เชน การรณรงคจัดกิจกรรม เชน การยืนเ ย รือการเปดเพลง รือการยื่น นังสือ ทา ผูจัดกิจกรรมรณรงคตาง กลายเปน ผูแจงการชุมนุม จงเปนการบังคับ ก มายที่กวางจนเกิน ป รวม ปถงผขู ออนญุ าต ชส ถานทแ่ี ล เครอื่ งเสยี ง รอื ผขู อ อ านวย ความส ดวกอ่ืน ดวย ภาย ตบทบัญญัติมาตรา 10 วรรค 3 มีปร กาศ สานักนายกรัฐมนตรีฯ กา นดวิธีการแจงการชุมนุมสาธารณ ว ด 3 รูปแบบดวยกัน คือ การแจงดวยตนเอง การสงโทรสาร แล การสงอีเมล ปยังสถานีตารวจ นทองท่ีซ่งจ จัดชุมนุม132 โดย ผูแจงการชุมนุมสามารถคน ารายช่ือสถานีตารวจ ดจากรายช่ือที่ สานกั งานตารวจแ ง ชาติ ดจ ดั เตรยี ม ว ผ ปู ร สงคจ ชมุ นมุ สามารถ ดาวนโ ลดเอกสารแล สง นงั สอื แจง การชมุ นมุ ทางโทรสารแล จด มายอิเลกทรอนิค ด1 33 ากผูปร สงคจ ชุมนุม มอาจแจงการชุมนุม ดกอน 24 ชั่วโมงกอนการชุมนุม นมาตรา 12 กา นด ผูปร สงค จ ชุมนุมย่ืนคาขอผอนผันมาพรอมกับ นังสือแจงการชุมนุมดวย โดย ย่ืน ปท่ีผูบังคับการตารวจท่ีรับผิดชอบ นพืนท่ีนัน กลาวคือ นกรณีชุมนุม นเขตกรุงเทพฯ ยื่นคาขอผอนผัน ปยังผูบังคับการ ตารวจนครบาล รอื นกรณตี า งจงั วดั ยนื่ ปทผ่ี บู งั คบั การตารวจภธู ร 132 เรื่องเดียวกนั , ขอ 3. 133 สานักงานตารวจแ งชาติ, ร บบคน าขอมูลสถานีตารวจสา รับแจง การชมุ นมุ สาธารณ , สบื คน วนั ที่ 10 ตลุ าคม 2562, // .l. ./

บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ียวกับเสรีภาพในการชมุ นุม 122 เพ่ือการปรับปรุงพระราชบญั ญัตกิ ารชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ตามรายล เอียดภาย ตปร กาศสานักนายกฯ134 สว นรปู แบบของ นงั สอื แจง การชมุ นมุ สาธารณ ตามมาตรา 10135 รวมถงการขอผอ นผนั ตามมาตรา 12 ที่ มอ าจแจง การชมุ นมุ ด กอ นการชมุ นมุ ลว ง นา 24 ชวั่ โมง136 ตามทสี่ านกั งานตารวจแ ง ชาติ ดก า นด ว1 37 โดยตอ งร บวุ ตั ถปุ ร สงคข องการชมุ นมุ วนั ร ย เวลา แล สถานที่ นการจัดชุมนุม รวมถงลักษณ การชุมนุม เชน มีการ เดนิ ขบวน รอื เคลอื่ นยา ยสถานทก่ี ารชมุ นมุ การ ชย านพา น รอื เครื่องขยายเสียงปร เภท ด จานวนเทา ด แล ชื่อผูปร สานงาน พรอมทัง มายเลขโทรศัพท โทรสารแล จด มายอิเลกทรอนิกส อเี มล นกรณที มี่ กี ารชมุ นมุ ลายพนื ที่ กรณที บ่ี รเิ วณการชมุ นมุ เปน บรเิ วณกวา ง ทา อ ยู นพนื ทร่ี บั ผดิ ชอบของสถานตี ารวจมากกวา น่งพืนที่ นคูมือการป ิบัติงานของสานักงานตารวจแ งชาติ138 อธบิ ายถงทางป บิ ตั วิ า ผแู จง การชมุ นมุ สามารถแจง ปยงั สถานตี ารวจ นพนื ที่ ดพนื ที่ นง่ แลว  วั นา สถานที ี่ ดร บั การแจง ปร สาน ปยงั ัว นา สถานี นพนื ที่อน่ื ทมี่ ีพนื ที่ตอ เนอ่ื งกบั การชมุ นมุ นนั แล ร บี รายงาน ปยงั ผบู งั คับการ รือผูบ ัญชาการ 134 ปร กาศสานกั นายกรฐั มนตรี เรอื่ ง กา นดวธิ กี ารแจง การชมุ นมุ สาธารณ , ขอ 9. 135 พร ราชบญั ญัตกิ ารชมุ นุมสาธารณ พ.ศ. 2558, มาตรา 10 วรรค 3. 136 พร ราชบญั ญัตกิ ารชุมนุมสาธารณ พ.ศ. 2558, มาตรา 12 วรรค 2. 137 สานักงานตารวจแ งชาติ, นังสือแจงการชุมนุมสาธารณ , สืบคนวันท่ี 10 ตลุ าคม 2562, // . l . ./ . 138 สานักงานตารวจแ งชาติ, คู่มือการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการชุมนุม สาธารณะ พ.ศ. 2558, กรุงเทพฯ โรงพมิ พต ารวจ, 2559 , 58-59.

123 นขนั ตอนการแจง การชมุ นมุ ดม ปี ญ าเกดิ ขน นทางป บิ ตั 1ิ 39 เชน กร บวนการแจงที่ทับซอนกับ พ.ร.บ. ควบคุมการโ ษณา โดย ชเ ครอ่ื งขยายเสยี ง พ.ศ. 2493140 ทตี่ อ งขออนญุ าตเพอ่ื ชเ ครอื่ ง ขยายเสียง ปที่สานักงานเขต รือเทศบาล ย่ิง ปกวานัน สถานี ตารวจ นบางทอ งทย่ี งั มแี นวป บิ ตั ทิ ี่ ผ แู จง ฯนา บเสรจ นการจา ย คาธรรมเนียมจากสานักงานเขต รือเทศบาลมาแสดง นการแจง การชุมนุมดวยนอกจากปร เดนความทับซอนกับการขออนุญาต ชเครื่องเสียงแลว ยังมีปญ าที่เกิดขนตามก มายการชุมนุม สาธารณ เชน การสง นังสือแจงการชุมนุมผานร บบเทคโนโลยี สารสนเทศ โดยการสงโทรสาร รือการสงจด มายอิเลกทรอนิกส โดยทอี่ ยทู างอเี มลท ี่  ว มส ามารถ ชจ รงิ ด บางครงั ตอ งสง ปยงั อเี มล สวนตัวของเจา นาที่ตารวจ บางครังเจา นาที่ปร จาสถานีตารวจ มสันทัด นการ ชอีเมล เชน เปดอีเมลนัน ม ด รือ า ฟลแนบ อเี มล มเจอ เปนตน มีขอสังเกตวา การสง นังสือแจงการชุมนุมผานร บบ เทคโนโลยีสารสนเทศ มีรูปแบบของการยืนยันวา ดรับ นังสือแจง การชุมนุมที่ มมีปร สิทธิภาพเทาท่ีควร นทางป ิบัติ คือ ากสง โทรสาร ตอ งสง ปรษณยี ต อบรบั ปอกี ครงั นง่ นขณ ทก่ี ารสง ทาง จด มายอิเลกทรอนิกสตองมีการโทรศัพท ปแจงดวย แตกร นัน ก มม ี ลกั ฐานยนื ยนั วา ผรู บั ดร บั จด มายอเิ ลกทรอนกิ สน นั รอื ม 139 การสมั ภาษณผ มู ปี ร สบการณ นการจดั การชมุ นมุ แล แจง การชมุ นมุ สาธารณ , วันที่ 15 สิง าคม 2562. 140 พร ราชบัญญัติควบคุมการโ ษณาโดย ชเคร่ืองขยายเสียง พ.ศ. 2493, ราชกิจจานเุ บกษา เลม 67 ตอน 8 7 กุมภาพันธ 2493 178.

บทเรียนและสภาพปัญหาเก่ยี วกบั เสรีภาพในการชมุ นุม 124 เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบญั ญตั ิการชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ทา เกดิ ความยุงยากตอ ผูจ ัดการชุมนุม 3.3.2 การรับแจ้งการชมุ นมุ เม่ือมี นังสือแจงการชุมนุม สง ปยังพนักงานเจา นาท่ี ผู ดรับ นังสือแจงการชุมนุม ปร จาสถานีตารวจตาง นาเสนอ ผูรับแจงการชุมนุม มายถง ัว นาสถานีตารวจแ งทองที่ที่จ มี การชุมนุมสาธารณ นัน รือผูมี นาที่รับแจง ซ่ง นขณ นียัง มมี ปร กาศกา นดเปน พิเศษ141 นมาตรา 11 แ ง พ.ร.บ. การชุมนุม สาธารณ กา นดวาเม่ือผูรับแจง ดรับ นังสือแลว ทาสรุป สาร สาคญั เกยี่ วกบั การชมุ นมุ แ กผ แู จง ดท ราบภาย น 24 ชวั่ โมง แล พิจารณา นคูมือของสานักงานตารวจ ชาติที่ทาขนเพื่อเปน แนวทางแกผูป ิบัติงาน มีการร บุวา นการทาสรุปสาร สาคัญนี ควรมเี นอื า 2 สว น คอื 1 รายล เอยี ดเกยี่ วกบั วตั ถปุ ร สงค เวลา แล สถานท่ี นการชุมนุม แล 2 นาที่ของผูจัดการชุมนุมแล ผชู ุมนุม ตามมาตรา 15 แล 16 นการรบั แจง คาขอผอ นผนั ตามมาตรา 12 อนั เปน กรณที ี่ ผปู ร สงคจ จดั การชมุ นมุ มส ามารถแจง การชมุ นมุ กอ น 24 ชว่ั โมง ด เมอื่ ผรู บั คาขอผอ นผนั ดร บั คาขอแลว ท าเปน นงั สอื แจง คาสง่ั 141 สานักงานตารวจแ งชาติ, คู่มือการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการชุมนุม สาธารณะ พ.ศ. 2558, กรุงเทพฯ โรงพมิ พตารวจ, 2559 , 57.

125 พรอมเ ตุผล สงกลับ ป ผูย่ืนคาขอทราบภาย นเวลา 24 ชั่วโมง นบั แต ดรับคาขอ142 ขอสังเกตสา รบั การรบั แจง คาขอผอนผันตาม มาตรา 12 นี นตัวบท มมีการกลาวถงการ แก ข ดังเชนบัญญัติ ว นมาตรา 10 วรรค 2 3.3.3 การแก้ไขการชุมนุม ากผรู บั แจง เ นวา การชมุ นมุ นนั อาจขดั ตอ มาตรา 7 กรณี พนื ทตี่ อ ง า มชมุ นมุ นรศั มที ก่ี า นด รอื ขดั ตอ มาตรา 8 กรณกี าร ชมุ นมุ ทอ่ี าจกดี ขวางการ ชป ร โยชนจ ากสถานที่ บ รกิ ารสาธารณ มาตรา 11 วรรค 2 กา นด ผูรับแจงมีคาสั่ง ผูแจงแก ขภาย น ร ย เวลาทกี่ า นด แล ากผชู มุ นมุ มแ ก ขตามทมี่ คี าสง่ั ผรู บั แจง จ สงั่ ามการชุมนุมเปน นังสอื ปยงั ผูช มุ นมุ ากผแู จง การชมุ นมุ มเ นดว ยกบั คาสงั่ า มการชมุ นมุ นนั ผ แู จง การชมุ นมุ อทุ ธรณเ ปน นงั สอื ตอ ผบู งั คบั บญั ชาเ นอื ผรู บั แจง ขน ป แล ผ บู งั คบั บญั ชาร ดบั สงู ขน ปนนั วนิ จิ ยั แล แจง คาวนิ จิ ยั อทุ ธรณนนั ภาย น 24 ช่วั โมง แล ถือวาคาวนิ จิ ัยนถี อื เปน ท่สี ดุ จากบทบญั ญตั ดิ งั กลา ว ก มาย อ านาจแกผ รู บั แจง วา ากเขา ขา ยของมาตรา 7 รอื มาตรา 8 จงทาคาสงั่ แ ก ข ด นทาง กลบั กนั การจ มคี าสงั่ แ ก ข กตอ งเปน กรณขี องสองมาตรานเี ทา นนั 142 พร ราชบญั ญัติการชุมนุมสาธารณ พ.ศ. 2558, มาตรา 12 วรรค 3.

126 บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ียวกบั เสรีภาพในการชมุ นมุ เพ่ือการปรับปรุงพระราชบัญญตั ิการชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 ภาพที่ 1 แผนผงั กระบวนการแจ้งและรับแจ้ง การชมุ นมุ สาธารณะ � การแจ�ง้ จะถอื วา่ ถึงผรู้ บั ผแู้ จ้งการชุมนุม���ผูป้ ระสงคจ์ ะจัดการชมุ นุม� ไม่แจง้ � การชุมนุม� กต.อ่ �กเมารื�อแ�:จ�ง้ โดยตรง��เม�อผรู้ บั ไดแ้ ก่�-�ผจู้ ัดการชมุ นุม� ผิดกม.� ไดร้ บั เอ�กสารครบถว้ นแลว้ � -ผเู้ ชิญชวนหรอ� นดั ใหผ้ ูอ้ น� มาชมุ นมุ � ขปย.งัร�กะหกมาราาแศย��จไเลงว้ โใข้ ดนขยสอโาํงทนทรกัีท�สงาําากรน�าเตมร�าํ�อทรสี�ว่งจไป -ผขู้ ออนญุ าตใชส้ ถานที�หร�อเครอ� งเสียง� แหง่ ชาต�ิ�แลว้ ส่งตน้ �บบั หนังสอ� -ผขู้ อใหท้ างราชการอาํ นวยความสะดวก� พแตจาลงม้ นั โห�ดพมยร��าไอ้ ปยมเรลทษยงั� ณทโทีย�กี รตา์ํศหอพั นบทดรแ์บั�จ�โงด้ ผยรู้ บั แจง้ ก่อน����ชม.� ขอผ่อนผันไปทผี� ู้บญั ชาการตาํ รวจนครบาล ใหถ้ �อวา่ �ถ�งผูร้ บั เม�อผูร้ บั ไดร้ บั หรือผู้บงั คับการตํารวจภธู รจงั หวดั � สคเอ่ง.�กหกสนาารังรแส��คจ�อรง้ไบโปดถยย้วงั กนทา�ีอ� รยสู่ทง่ อป�ี ีเรมะลก�์าเมศ�อ�� แจ้งการชมุ นุม�เป� นหนงั สือตอ่ ไปนี�� ไปยัง แลว้ ใหโ้ �ทรศพั ทไ์ ปแจง้ �จะถอ� วา่ สถานีตํารวจท้องทีท� ีม� กี ารชมุ นุม�� -�ตอ้ งยน� หนังส�อโดยตรง�ต่อผูม้ อี าํ นาจพจิ ารณา� ไดร้ บั แจ�ง้ เม�อไดร้ บั อีเมลโ์ ดย โดยวธิ ีตอ่ ไปนี�� � � ก.�แจง้ โดยตรง��ไปที�สถานตี าํ รวจ�� ข.แจง้ ทางโทรสาร� ค.แจง้ ทางจดหมายอเิ ลก็ ทรอนิกส�์ �อเี มล�์ � � � ผรู้ บั แจง้ � ผรู้ บั แจ้ง� � -�ทาํ สรุปสาระสาํ คญั ของการชุมนมุ แจง้ กลบั ให้ -�พิจารณาและแจง้ คาํ ส�ัง�ายใน����ชม.นับจาก � ผแู้ จง้ ��ายใน����ชม.นบั จากทีร� บั แจง้ � รบั แจง้ � �� � � � � ผรู้ บั แจง้ � ผรู้ บั แจง้ ผรู้ บั แจง้ เห็นว่าอาจขัด ผ่อนผนั ให�้ ผรู้ บั แจง้ � � เหน็ ว่าเป็น กับม.���หรอ� �ม.��� สง�ั ใหแ้ กไ้ ข� � ตามกม.� -�มคี าํ ส�งั ใหแ้ กไ้ ข� � ไมแ่ กไ้ ข� � ไมแ่ กไ้ ข� �� � ชุมนุมตาม สั�งห้าม ชมุ นมุ ตาม ส�ังหา้ ม� � กฎหมาย� กฎหมาย� � ชุมนมุ � � � ผู้แจ้งฯอทุ ธรณ์คําสั�ง � หา้ มชมุ นมุ � หา้ มชมุ นมุ ต่อระดบั สูงขึน� ไป�� � ผู้แจ้งฯอทุ ธรณ์คําสั�ง ระหวา่ งอุทธรณ์� ตอ่ ระดับสูงขึน� ไป�� ระหวา่ งอทุ ธรณ์� � �

127 3.3.4 ปัญหาเก่ียวกับการแจ้งและรับแจ้งการชุมนุม สาธารณะ นการกา นด แ จง การชมุ นมุ ตามมาตรา 10 นี นอกจาก จ เกดิ ปญ า นสว นของความ มายแล ขอบเขตทเี่ ขา จวา กจิ กรรม รณรงคท เี่ กดิ ขน ม ช การชมุ นมุ สาธารณ ดงั นนั ผจู ดั กจิ กรรมจง มควรเปน ผูปร สงคจ จัดการชุมนุม ที่ก มายกา นด แจง การชุมนุม สงผล มี ลายกรณีที่เกิดขน ผูที่จัดกิจกรรมเขา จวา สง่ิ ทต่ี นเองทาอยู มอ ยภู าย ต พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ ดงั ท่ี ดก ลา วแลว น วั ขอ 3.1 ความ มายแล ขอบเขตของการชมุ นมุ สาธารณ แล ยงั มปี ญ า นการ ชก มาย นเรอื่ งการแจง การชมุ นมุ อกี ดว ย ทงั ท่ี เปน ขอ สงสยั นบทบญั ญัติแล นทางป บิ ตั ิ ปร การแรก ร ย เวลาทที่ บั ซอ นกนั 24 ชว่ั โมงกอ นการชมุ นมุ จากท่ีก มายกา นด การกร ทาของทังผูแจงฯ แล ผูรับแจงฯ ร บุวาจ ตองดาเนินการ นชวงเวลาเ ลื่อมกันร วาง 24 ช่ัวโมง กอ นการชมุ นมุ ของผแู จง ฯ แล การตอบรบั ของผรู บั แจง ฯ ทก่ี า นด ว 24 ชวั่ โมงนบั จาก ดรบั นังสอื แจงการชุมนุม

128 บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ยี วกับเสรีภาพในการชมุ นุม เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบญั ญัตกิ ารชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 ตารางแสดงระยะเวลาทีเ่ หลอื่ มกันระหว่าง ผแู้ จง้ การชมุ นุมและผรู้ บั แจ้งการชุมนมุ ระยะเวลาทผี่ า่ นไป ผแู จง ผปู ร สงคจ ชมุ นมุ 24 ชม. เรม่ิ การชมุ นมุ แจงการชมุ นุม กอน 24 ชม. ผูรับแจง ผูรบั แจงฯ ชุมนมุ ตามปกติ สรุปสาร สง่ั แ ก ข แก ข ชมุ นมุ สาคัญแจง ตามปกติ แกผ ูแจงฯ มแ ก ข สง่ั า ม ภาย น 24 สง่ั แ ก ข ชมุ นุมที่ มช อบดว ย ชม. นับแต การชมุ นุม รับแจง ก มาย จากขันตอนที่แสดง เ นวาร ย เวลาที่อาจทา เกิด ความ มส อดคลอ งกนั นการชมุ นมุ กลา วคอื เมอื่ ผแู จง การชมุ นมุ ยนื่ นงั สอื อยา งนอ ย 24 ชวั่ โมงกอนมกี ารชมุ นุม ผูร บั แจงตองทาสรปุ สาร สาคญั แจง กลบั ปยงั ผแู จง ฯภาย น 24 ชว่ั โมง ตามร ย เวลากอ น การชมุ นมุ นความเปน จรงิ อาจเกดิ ปญ า ดส องทางเปน อยา งนอ ย คอื ดา นผชู มุ นมุ มกี ารจดั เตรยี มการชมุ นมุ มกี ารนดั เวลา ทงั นขี นอยกู บั จานวนผูเขารวม นการชุมนุมดวยวาจ สามารถปร สานงานกัน เกี่ยวกับการจัดชุมนุม ดเพียง ด แตเม่ือเวลาที่นัดชุมนุมมาถง

129 การชมุ นุมยอมเริ่มขน นขณ ทีท่ างดา นผรู ับแจง ฯ ากมีการแก ข แจงกลับ ปยังผูแจงฯ การปร สานงานเพ่ือแก ขการชุมนุมอาจ ม สามารถทา ดอยางทันทวงที แล อาจนา ปสูกรณีตามมาตรา 11 วรรค 3 คอื ผ รู ับแจงมคี าส่ัง ามชุมนุม ปยังผูแจง143 กรณตี วั อยา งของความลกั ลน่ั นการป บิ ตั ติ ามกร บวนการ แจง แล รบั แจง ที่ นความเปน จรงิ กอ เ กดิ ขอ ตดิ ขดั สา รบั ผจู ดั การ ชุมนุม คือการชุมนุมของกลุมคนรัก ลักปร กันสุขภาพเม่ือวันท่ี 6 มถิ นุ ายน 2560 โดยผแู จง การชมุ นมุ ทเี่ ปน ตวั แทนจากกลมุ คนรกั ลักปร กันสุขภาพ ปแจงวาจ จัดชุมนุมเพื่อคัดคานการแก ข ก มาย พ.ร.บ. ลักปร กันสุขภาพแ ง ชาติ นวันที่ 6 มถิ นุ ายน 2560 ท่ี นากร ทรวง ซ่งอยู นบรเิ วณ กลเ คยี งกบั ทาเนียบรัฐบาล ผูรับแจงพิจารณาแลวเ นวาที่จัดชุมนุมอยู นรัศมี มเกิด 50 เมตร จากทาเนยี บรฐั บาล แล อาจกดี ขวางทางเขา ออกแล รบกวนการ ช สถานทข่ี องกร ทรวงศกษาฯ เปน การขดั ตอ มาตรา 7 แล มาตรา 8 จงมี นังสือตอบกลับ แก ขการชุมนุม โดย  ปจัดการชุมนุมท่ี สนามมา นางเลงิ แทน นอกจากนนั น นงั สอื มกี ารแน นา ผ ชู มุ นมุ จัดตัวแทนมายื่น นังสือตอสานักงานคณ กรรมการพั นาร บบ ราชการ ก.พ.ร. นกรณที ผ่ี ชู มุ นมุ จ คดั คา นการแก ขก มาย แล ม  ชเครอ่ื งขยายเสียง รวมถง งดกิจกรรมทอ่ี าจเปน การชุมนมุ 142 ขอมูลจากการปร ชุมกลุมยอย เมอ่ื วันท่ี 10 กันยายน 2562, ดู ศูนยว จิ ัยแล พั นาก มาย, คณ นิติศาสตร ม าวิทยาลัยเชียง ม, การปร ชุมกลุมยอย สถานการณการบังคับ ชพร ราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณ พ.ศ. 2558 แล ขอ เสนอแนวทางแก ขปญ า ดรู ายล เอียด นภาคผนวก

130 บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ยี วกับเสรภี าพในการชุมนุม เพ่ือการปรับปรุงพระราชบัญญัติการชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 ทางการเมอื งเกนิ 5 คน ทข่ี ดั ตอ คาสง่ั วั นา คสช. บบั ที่ 3/2558 ดว ย สว นการชมุ นมุ ดงั กลา วจ เปน การชมุ นมุ ทางการเมอื ง ทข่ี ดั ตอ คาสง่ั วั นา คสช. รอื ม จ ปร สานกบั นว ยงานความมนั่ คงเพอ่ื พจิ ารณาแล แจง ท ราบตอ ป144 จากขอ ความทร่ี บุ ว น นงั สอื สง่ั แ ก ขการชมุ นมุ มี ลาย ลายปร เดนทน่ี า สงั เกตวา เปน การแน นา รือกา นดที่นอกเ นือ ปจากขอบเขตของมาตรา 7 แล 8 ของ พ.ร.บ. การชุมนุมฯ รือ ม ปร การทสี่ อง ของการ ชก มาย นเรอ่ื งการแจง การชมุ นมุ คอื การกา นด บ คุ คลเปน ผแู จง ฯ ทบี่ างครงั เจา นา ทร่ี ฐั ดาเนนิ การ ทางก มาย โดยการดาเนนิ คดกี บั ผรู ว มชมุ นมุ บางคน แล กลา ว าวา ผรู วมการชมุ นุมนนั เปนผจู ดั การชมุ นุมท่ีมี นา ที่ตองแจงการชุมนุม เชน กรณีของกลมุ คานโปแตซทีอ่ าเภอวานรนิวาส จงั วัดสกลนคร ท่ีมีการชุมนุมเม่ือวันที่ 14 พ ษภาคม 2561 ท่ี ลังจากเจา นาที่ ตารวจนาปร กาศ เลิกชุมนุมสาธารณ ปติด ว ณ บริเวณ ท่ีชุมนุมถนนรอบเมือง บริเวณสถานที่ท่ีจ ทาการขุดเจา สารวจ โปแตช ที่มีการขนอุปกรณการขุดเจา สารวจโปแตช ลังจากนัน มกี ารแจง ความดาเนนิ คดกี บั ผเู ขา รว มชมุ นมุ โดยทม่ี กี ารกลา ว าวา ชาวบา นสองคนเปน ผจู ัดการชมุ นมุ แตช าวบานป ิเสธวา ม ดเ ปน ผจู ดั การชมุ นมุ แล ม ดต งั จมาชมุ นมุ เ ตกุ ารณ นครงั นนั เปน ภาว 144 ปร ชา ท. ตร.เบรก-ท าร ปถงบา น ามรา มชมุ นมุ คา นแก ก.ม.บัตรทอง กับ คนรกั ลกั ปร กนั สขุ ภาพ, เผยแพรว นั ท่ี 5 มถิ นุ ายน 2560, สบื คน เมอื่ 10 ตลุ าคม 2562, // . / l/2017/06/71800

131 ทเี่ กดิ ขนอยา ง บั พลนั เมอื่ เจอสถานการณ ทชี่ าวบา นคดั คา นการขน อุปกรณสารวจโปแตชเขามา นพืนที่145 จากกรณีดังกลาว แสดงถง ขอ พจิ ารณาดว ยวา การจ ร บวุ า ครคอื ผจู ดั การชมุ นมุ ควรมเี กณ  ทเี่ มา สมแล ชดั เจน นทางป ิบัติดวย ปร การทส่ี าม เจา นา ทรี่ ฐั ชก มาย นปร เดนการแจง การ ชมุ นมุ มาเปน เครอ่ื งมอื นการดาเนนิ การทางก มายกบั บคุ คลตา ง กรณีที่ ดกลาว ปขางตนเก่ียวกับกิจกรรมบางอยางซ่งผูจัดกิจกรรม ตคี วามวา ม ชก ารชมุ นมุ สาธารณ จง ม ดแ จง การชมุ นมุ ตามมาตรา 10 กลับถูกดาเนินคดี แล นบางครังการดาเนินคดีนีเปนการป ิบัติ เสมอื นเปน ความผดิ ซง่ นา แล ดาเนนิ การเขา จบั กมุ นทนั ที ทา  กิจกรรมตาง ที่ดาเนินอยูนันยุติลง กลายเปนการ ชกก มายท่ี มีผลเปนการจากัดเสรีภาพ นการแสดงออกที่อาศัยบทบัญญัติของ มาตรา 10 นี สง ผลตอ การยตุ กิ จิ กรรมนนั ลง ทงั ทโี่ ทษของการ มแ จง การชุมนุมเปน เพยี งโทษปรบั เชนกรณีของอานนท นาภา เม่ือวันที่ 27 เมษายน 2559 ทีท่ ากิจกรรมรณรงค ป ลอ ยตัว146 145 ศูนยทนายความเพ่ือปร ชาธิป ตย, ตร.ติดปร กาศ เลิกชุมนุมเท่ียงพรุงนี กลุมคานโปแตชวานรฯ ยืนยันปก ลักตอ, เผยแพรวันที่ 14 พ ษภาคม 2561, สบื คนเมอ่ื 10 ตุลาคม 2562, // . l 2014. / 7193 146 ศูนยทนายความเพ่ือสิทธิมนุษยชน, ศาลพิพากษาตามศาลชันตนปรับทนาย อานนทพันบาท คดี ยืนเ ย , เผยแพรวันที่ 7 พ ศจิกายน 2560, สืบคนวันท่ี 10 ตลุ าคม 2562, // . l 2014. / 5634

บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ยี วกับเสรภี าพในการชุมนมุ 132 เพ่ือการปรับปรุงพระราชบญั ญตั กิ ารชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 ผลของการ มแ จง ฯ นมาตรา 14 แ ง พ.ร.บ. การชุมนุม สาธารณ ที่ทา การชุมนมุ นัน เปน การชมุ นมุ สาธารณ ท่ี มช อบ ดว ยก มาย กา นดลักษณ ว 4 ปร การคือ147 1 การชุมนุมสาธารณ ท่ี มเปน ปตามมาตรา 6 คือ มเ ปน ปโดยสงบแล ปราศจากอาวุธ 2 การชมุ นุมที่ ม ดแจง การชุมนมุ ตามมาตรา 10 3 การชมุ นมุ ท่ี มป บิ ตั ติ ามคาสง่ั ของผรู บั แจง แ ก ข รอื ผรู บั แจง มคี าสง่ั า มการชมุ นมุ ตามมาตรา 11 4 การชุมนุมท่ีมีขน ลังจากผูย่ืนคาขอผอนผัน ตาม มาตรา 12 ดร บั นงั สอื วาการขอผอ นผันนัน มม ี เ ตุอันสมควร 147 พร ราชบญั ญัตกิ ารชุมนมุ สาธารณ พ.ศ. 2558, มาตรา 14 การชุมนุมสาธารณะที่ไม่เป็นไปตามมาตรา 6 หรือไม่แจ้งการชุมนุมตาม มาตรา 10 หรือที่ผู้แจ้งไม่ปฏิบัติตามค�าส่ังของผู้รับแจ้งหรือที่ผู้รับแจ้งมีค�าสั่งห้าม การชุมนุมตามมาตรา 11 หรือท่ีจัดขึ้นหลังจากที่ผู้ยื่นค�าขอได้รับหนังสือแจ้งว่า ไม่มีเหตุผลอันสมควรที่จะผ่อนผันก�าหนดเวลาตามมาตรา 12 ให้ถือว่าเป็นการ ชมุ นมุ สาธารณะที่ไม่ชอบดว้ ยกฎหมาย

133 ตารางแสดงถงึ การชุมนุมสาธารณะ ทีไ่ ม่ชอบด้วยกฎหมาย ตามมาตรา 14 การชุมนมท่ี มเปน ปโดยสงบ การชมุ นมท่ี มป ิบตั ติ าม แล ปราศจากอาวุธ คาส่ัง แก ขของผูรบั แจง ม.6 ม.11 การชุมนมุ ผิดกฎหมาย ม.14 การชมุ นมที่ ม ดแ จง การชุมนมทีย่ ่นื ขอผอนผัน การชุมนุม การแจงการชุมนุม น 24 ชม. แล ม.10 ผรู ับแจงมคี าสง่ั วา การขอผอนผนั นนั มมเี ตุอันสมควร ม.12

บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ียวกบั เสรภี าพในการชุมนุม 134 เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบญั ญัตกิ ารชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 การทา กิจกรรม นการแสดงออก มวาจ เปนกิจกรรม ที่ มควรอยู นขายของการชุมนุม รือเปนการชุมนุมสาธารณ ท่ี อยู นขอบเขตของก มายอาจถูกทา กลายเปนการชุมนุมท่ีผิด ก มาย ดโ ดยการอาศยั กร บวนการทางเทคนคิ เชน การ แ ก ขที่ ม ดอ ยู นขอบเขตของมาตรา 7 รอื 8 เรอ่ื งของการกดี ขวางการ ช ปร โยชน นสถานที่ราชการ รือสถานที่ บริการสาธารณ เชน เกา กลางถนน ท่ีเพียงแคจานวนของผูชุมนุมท่ีมีมาก แตสามารถ ทา ก ารเขา ถงสถานทร่ี าชการนนั ยงั คงเขา ถง ดเ ชน กรณขี องคนรกั ลักปร กันสขุ ภาพที่ ดกลา ว ปแลว เปน ตน ปร การท่ีส่ี ปญ า นทางป ิบัติจากการตอบของผูรับ แจง มี 2 ปร การคือ การทาสรุปสาร สาคัญ นการชุมนุมลาชา มอยู นร ย เวลา 24 ชั่วโมง ลังจากท่ี ดรับแจงการชุมนุม ทา  เกิดความ มแนนอนของสถานการณท่ีผูชุมนุมเกิดความปนปวน เนอ่ื งจาก มแ น จวา จ มคี าสง่ั แ ก ข รอื มอ ยา ง ร เมอื่ การชมุ นมุ เรมิ่ ขนแลว ผรู บั แจง กลบั มี นงั สอื า มการชมุ นมุ แล ดาเนนิ คดจี าก เ ตุการณตอเนื่อง ลังจากนัน ดังกรณีของกิจกรรมเท จ เทพา ที่จัดขนท่ีกรุงเทพฯ เมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ 2561 ที่ผูปร สงคจ ชมุ นมุ ทา นงั สอื แจง การชมุ นมุ ป ผรู บั แจง จากสถานตี ารวจนครบาล นางเลงิ ทาปร กาศเรอ่ื ง แ ก ขการชมุ นมุ สาธารณ กลบั มาเมอื่ วนั ท่ี 13 กุมภาพันธ 2561 แก ข คือการชุมนุมท่ีบริเวณทางเดินเทา เกา กลางถนน นาตกส ปร ชาชาติ ท่ีมีลักษณ กีดขวางแล กอ เกิดความ มส ดวกแกปร ชาชนที่ ชทางเทา148 มีคาส่ัง  148 ศูนยทนายความเพ่ือสิทธิมนุษยชน, ตร.รองศาลแพงยุติการชุมนุมตาน โรง ฟฟาถาน ินเทพา-กร บี่, เผยแพรวันที่ 16 กุมภาพันธ 2561, สืบคนวันท่ี

135 ผูชุมนุมยาย ปชุมนุมที่ริมคลองผดุงกรุงเกษม ภาย นเวลา 16.00 น. ของวันนัน ทางผชู ุมนุมยื่นอุทธรณตอคาส่งั ดงั กลา ว นอกจากนี อกี ปร การ นง่ เกยี่ วกบั การตอบของผรู บั แจง การชมุ นมุ ทเี่ ปน การตอบ นเชงิ แน นา ซง่ ทา ผ จู ดั การชมุ นมุ แล ผูชุมนุม มแน จวาสถาน ของขอแน นานันจ ตองมีทาทีอยาง ร ตอบ149 กลา วคอื ภาย ตม าตรา 11 กา นด ผ รู บั แจง มคี าสงั่ แก ข นปร เดนทก่ี ารชมุ นมุ ขดั ตอ มาตรา 7 รอื 8 แต นคาสง่ั แ ก ขนนั มคี าแน นาเพม่ิ ขนมา ทา ม ขี อ สงสยั วา นขอ แน นานนั ผกู พนั  ตอ งป บิ ตั ติ ามมากนอ ยเพยี ง ด เชน การ ย า ยท่ี นการชมุ นมุ ปยงั สถานทอี่ น่ื เชน สนามมา นางเลงิ นกรณขี องกลมุ คนรกั ลกั ปร กนั สขุ ภาพ เมอ่ื วนั ที่ 6 มถิ นุ ายน 2560 ดงั ท่ี ดก ลา วแลว ขา งตน 150 แล อีกกรณีคือกรณีเท จ เทพา เมื่อวันท่ี 11 กุมภาพันธ 2561 ที่  ยา ยจาก นา เกา กลางถนน นา ตกส ปร ชาชาติ ปทบี่ รเิ วณทางเทา ริมคลองผดุงกรุงเกษม โดย น นงั สือ ชค าวา แน นา ผ ูชุมนุม ป ิบัตติ าม151 อยาง รกดี ผูชมุ นมุ สามารถอทุ ธรณค าสงั่ นัน ด ปร การที่ า กรณีของผูร ับแจงคาขอผอ นผนั การแจง การ ชมุ นมุ ทแ่ี มต ามก มายจ ผ แู จง สามารถยนื่ ขอผอ นผนั ด แต น 10 ตลุ าคม 2562, // . l 2014. / 6387 149 ความเ นจากการปร ชุมกลุมยอย ดู ศูนยวิจัยแล พั นาก มาย, คณ นติ ศิ าสตร ม าวทิ ยาลยั เชยี ง ม, การปร ชมุ กลมุ ยอ ย สถานการณก ารบงั คบั ชพ ร ราชบญั ญตั กิ ารชมุ นมุ สาธารณ พ.ศ. 2558 แล ขอ เสนอแนวทางแก ขปญ า 150 ปร ชา ท. บนเสนทางก มายชุมนุมสาธารณ กรณีการชุมนุมย่ืน นังสือ คา นแกก มายบตั รทอง, อางแลว. 151 ศูนยทนายความเพื่อสิทธิมนุษยชน, ตร.รองศาลแพงยุติการชุมนุมตาน โรง ฟฟาถาน นิ เทพา-กร บ,ี่ อางแลว .

136 บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ียวกับเสรภี าพในการชุมนุม เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบัญญตั กิ ารชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ทางป บิ ตั ผิ รู บั แจง มเ คยมกี ารอนญุ าต ผ อ นผนั ด โดย เ ตผุ ลวา การชมุ นมุ นนั ดเ รมิ่ ขนแลว กอ นทจ่ี มกี ารอนญุ าต ผ อ นผนั ซง่ ตาม ร ย เวลา ผรู บั แจง จ ตอบภาย น 24 ชวั่ โมง ซง่ โดยมากการยน่ื ขอ ผอ นผนั กยนื่ นกรอบเวลาทนี่ อ ยกวา 24 ชวั่ โมงอยแู ลว ากมกี าร ช เ ตุผลดังกลาว นการ มอนุญาต ผอนผัน ด โอกาสท่ีจ ด ช ปร โยชนจ ากมาตรา 12 นจี งเกดิ ขน ดนอ ยมาก แล จ กลายเปน การชุมนุมท่ีผูรับแจง มอนุญาต ผอนผัน แล เปนการชุมนุมผิด ก มาย ตามมาตรา 14 นทางป ิบัติ กลับมีการ ชเรื่องคาขอผอนผัน นการแจง การชุมนุมกับกรณีที่มีกลุมบุคคลรวมตัวกัน แม มมีเปา มายเพื่อ การชมุ นมุ กลบั มคี วามพยายามทจ่ี ย น่ื ขอผอ นผนั ตามมาตรา 12 กลา วคอื นการทเี่ จา นา ทส่ี กดั ผเู ดนิ ทางเขา รว มชมุ นมุ กรณี ขบวนการปร ชาชนเพอ่ื สังคมทเ่ี ปน ธรรม เม่ือวันที่ 1 พ ษภาคม 2561 ณ ดา นตรวจแมท า จงั วดั ลาพนู ทา ผ ทู เี่ ดนิ ทางเพอ่ื จ เขา รว ม กจิ กรรมทก่ี รงุ เทพฯ นวนั ที่ 2 พ ษภาคมนนั ถกู กกั ตวั วเ ปน จานวน นง่ เจา นา ทท่ี า นงั สอื แจง เตอื นกลมุ ชาวบา นทถี่ กู กกั ตวั ว ท าคาขอ ผอนผันการแจงการชุมนุม ณ จุดนัน โดยร บุวาชาวบาน ดมีการ ชมุ นมุ ทบี่ รเิ วณดา น แตช าวบา น มย น่ื คาขอผอ นผนั เนอื่ งจากเ นวา การรวมตวั กันท่ดี านนัน ม ชการชุมนุม152 152 ศนู ยท นายความเพอ่ื สทิ ธมิ นษุ ยชน, อา งคาสง่ั ปราบปรามผมู อี ทิ ธพิ ล ท าร-ตร. บกุ คมุ ตวั 3 แกนนาเครอื ขา ย - ทล่ี าพนู , เผยแพรว นั ที่ 2 พ ษภาคม 2561, สืบคน วันท่ี 10 ตุลาคม 2562, // . l 2014. / 7085

137 ปร การท่ี ก การ มป ิบัติตามแนวทางที่กา นด ว น ปร กาศสานักนายกฯ นขอ 2 วรรค 2 กา นด ผูแจงการชุมนุม สามารถแจงการชุมนุมตอพืนที่ ดพืนที่ น่งก ด153 แล ตามคูมือ ของสานกั งานตารวจแ ง ชาติ เชน นกรณกี ารชมุ นมุ ตอ เนอ่ื ง ลาย พืนท่ี ซ่ง นคูมือฯ กา นด ววา ผูแจงการชุมนุมสามารถแจง ปยัง วั นา สถานพี นื ท่ี ดพนื ที่ นง่ แลว  วั นา ของสถานที รี่ บั แจง นนั ปร สาน ปยงั วั นา สถานรี บั ผดิ ชอบพนื ทอี่ น่ื ทม่ี พี นื ทต่ี อ เนอื่ งกบั การชมุ นุมนนั 154 แต นทางป บิ ตั ิ เจา นา ทก่ี ลับ ผ ูแ จงการชุมนมุ ตอง ปย่ืน นังสือตอทุกสถานีที่เก่ียวของเอง155 เชน นกรณีของ การชุมนุมของกลุมอนุรักษลานาเซบาย เม่ือวันที่ 19-20 กันยายน 2561 ทเี่ ดนิ ทางเรยี กรอ งทท่ี าเนยี บรฐั บาล น ายกรฐั มนตรพี จิ ารณา ทบทวน ยุติโครงการโรงงานนาตาลทราย 153 ปร กาศสานักนายกรัฐมนตรี เรื่อง กา นดวิธีการแจงการชุมนุมสาธารณ ขอ 2 กรณปี ร สงคจ จดั การชมุ นมุ สาธารณ นทอ งทข่ี องสถานตี ารวจตา ง เกนิ กวา นง่ ทอ งทซี่ ง่ มเี ขตตอ เนอ่ื งกนั แ จง การชมุ นมุ สาธารณ ตอ ผรู บั แจง นทอ งท่ี นง่ ทองท่ี ดก ด 154 สานกั งานตารวจแ ง ชาต,ิ คมู่ อื การปฏบิ ตั ติ ามพระราชบญั ญตั กิ ารชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558, 58. 155 มูลนิธินิติธรรมสิ่งแวดลอม บก , เอกสารปร กอบ เวทีเสวนาส ทอนปญ า การตคี วามบงั คบั ชก มายการชมุ นมุ สาธารณ กบั การจากดั เสรภี าพของปร ชาชน โดยมลู นธิ นิ ติ ธิ รรมสง่ิ แวดลอ ม, ศนู ยท นายความเพอ่ื สทิ ธมิ นษุ ยชน, โครงการอนิ เทอรเ นต เพื่อก มายปร ชาชน, สมาคมนักก มายสิทธิมนุษยชน, รวมกับสถาบันวิจัย สังคม จุ าลงกรณม าวิทยาลัย ณ องปร ชุม เดอ คอนเนคชั่น ลาดพรา ว, 21 พ ศจิกายน 2561.

138 บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ียวกับเสรีภาพในการชมุ นุม เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 จากการกา นด มีการแจงการชุมนุม แล การรับแจง ตลอดจนถงการมีคาส่ัง แก ขการชุมนมุ อยู นชว งกอ นทจ่ี มกี าร ชุมนุมเกิดขน แต ากการรับแจงเกิดขน ลังจากการชุมนุมเกิดขน แลว รวมถงการอทุ ธรณค าสง่ั มบี ญั ญตั ิ วอ ยู นสว นของการจดั การ ชมุ นมุ ซ่งจ ดกลาว น ัวขอถดั ป 3.4 การดูแลการชมุ นมุ สาธารณะ (สิทธิและหน้าทีข่ อง ฝ่ายตา่ งๆ) พ.ร.บ. การชุมนุมฯ มีการกา นดสิทธิแล นาที่สา รับ ายตา ง นการดแู ลการชมุ นมุ เ ปน ปโดยสงบ เปด ม เี สรภี าพ นการชมุ นมุ นขณ ทก่ี รกั ษาสมดลุ ม เ กดิ ผลกร ทบตอ ผทู จี่ ช ปร โยชนท สี่ าธารณ โดยมกี ารแยกเปน สองดา น คอื น นา ทขี่ องผู จดั การชมุ นมุ แล ผชู มุ นมุ ดา น นง่ สว นอกี ดา น นง่ คอื การคมุ ครอง ความส ดวกของปร ชาชน 3.4.1 หนา้ ทข่ี องผ้จู ดั การชุมนุมและผชู้ มุ นมุ น มวดที่ 3 มีการกา นด นาท่ี ผูจัดการชุมนุมอยู น มาตรา 15 แล กา นด นาท่ีของผชู ุมนุม ว นมาตรา 16 ทังนีเพื่อ จ ดอ านวยการ ก ารชมุ นมุ นนั เปน ปโดยราบรนื่ สงบ ปราศจาก ความวุนวายแล กีดขวางการ ชพ นื ที่สาธารณ ของผอู น่ื

139 นา ทข่ี องผจู ดั การชมุ นมุ เพอื่ ก ารชมุ นมุ เปน ปโดยสงบ แล ปราศจากอาวุธ เพ่ือเปนการ ชสิทธิแล เสรีภาพ มาตรา 15 มกี ารกา นด นาที่แกผ จู ดั การชมุ นุมอยู 7 ปร การ156 ดแ ก 1 ดูแลแล รับผิดชอบการชุมนุมสาธารณ เปน ป โดยสงบแล ปราศจากอาวธุ ภาย ตข อบเขตการ ชส ทิ ธิ แล เสรภี าพตามบทบญั ญตั แิ งรฐั ธรรมนูญ 2 ดแู ลแล รบั ผดิ ชอบการชมุ นมุ สาธารณ ม เ กดิ การ ขัดขวางเกินสมควรตอปร ชาชนท่ีจ ชที่สาธารณ ตลอดจนดูแลแล รับผิดชอบ ผูชุมนุมป ิบัติตาม มาตรา 16 3 แจง ผูช มุ นมุ ทราบถง นาทขี่ องผชู มุ นมุ ตามมาตรา 16 แล เง่ือน ข รือคาสั่งของเจาพนักงานดูแลการ ชุมนุมสาธารณ 4 ค วามรว มมอื แกเ จา พนกั งานดแู ลการชมุ นมุ สาธารณ นการดแู ลการชมุ นมุ สาธารณ เ ปน ปตาม 1 แล 2 5 มยุยงสงเสริม รือชักจูงผูชุมนุมเพ่ือ ผูชุมนุม มป บิ ัติตามมาตรา 16 156 พร ราชบญั ญตั ิการชมุ นุมสาธารณ พ.ศ. 2558, มาตรา 15

140 บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ียวกบั เสรีภาพในการชุมนุม เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบญั ญตั ิการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 6 มป ราศรยั รอื จัดกจิ กรรม นการชมุ นุมโดย ชเ ครือ่ ง ขยายเสียง นร วางเวลา 24.00 นา ิกา ถงเวลา 06.00 นา กิ าของวนั รงุ ขน 7 ม ชเคร่ืองขยายเสียงดวยกาลัง ฟฟาที่มีขนาด รือ ร ดบั เสยี งตามทผี่ บู ญั ชาการตารวจแ ง ชาตปิ ร กาศ กา นด ซง่ นปร กาศสานกั งานตารวจแ ง ชาติ ทอี่ อก ตามความ นมาตรานี กา นด วว า า มมิ  ชเ ครอ่ื ง ขยายเสียงเกินกา นดร ดับเสียงทั่ว ป ว วาตองมี คาร ดับเสียงสูงสุด มเกิน 115 เดซิเบลเอ แล คา ร ดับเสียงเ ลย่ี 24 ชัว่ โมง มเกนิ 70 เดซิเบลเอ แล า มมิ  ชเ ครอ่ื งขยายเสยี ง นการชมุ นมุ สาธารณ อันเปนการรบกวนผูอ่ืน โดย กา นดร ดับเสียง รบกวนเทากับ 10 เดซเิ บลเอ157 นสวนของการ ชเครื่องขยายเสียงมี พ.ร.บ. ควบคุมการ โ ษณาโดย ชเ ครอื่ งขยายเสยี ง พ.ศ. 2493 นมาตรา 4 กา นด นา ท่ี แกผูจ ชเคร่ืองขยายเสียง นการโ ษณา ผูที่จ ทาการโ ษณา โดย ชเครื่องขยายเสียงดวยกาลัง ฟฟา จ ตองขอรับอนุญาตตอ พนกั งานเจา นา ทก่ี อ น เมอื่ ดร บั อนญุ าตแลว จงทาการโ ษณา ด1 58 157 ปร กาศสานกั งานตารวจแ ง ชาติ เรอื่ ง กา นดร ดบั เสยี งของเครอื่ งขยายเสยี ง ท่ี ช นการชุมนุมสาธารณ พ.ศ. 2558, ราชกิจจานุเบกษา เลม 132 ตอนพิเศษ 236 ง 2 ตุลาคม 2558 24. 158 พร ราชบัญญัติควบคุมการโ ษณาโดย ชเครืองขยายเสียง พ.ศ. 2493, ราชกจิ จานุเบกษา เลม 67 ตอน 8 7 กมุ ภาพนั ธ 2493 178.

141 สา รับผูชุมนุม นมาตรา 16 กา นด ผูชุมนุมมี นาที่ ดังตอ ปนี 1 มกอ เกิดความ มส ดวกแกปร ชาชนท่ีจ ช ท่ีสาธารณ อันเปนท่ีชุมนุม รือทา ผูอ่ืน ดรับ ความเดือดรอนเกินท่ีพงคาด มาย ดวาเปน ปตาม เ ตุอนั ควร 2 มปดบัง รืออาพรางตนโดยจง จมิ มีการร บุตัว บุคคล ดถูกตอง เวนแตเปนการแตงกายตามปกติ ปร เพณี 3 มพาอาวุธ ดอก มเ พลงิ สิ่งเทยี มอาวธุ ปน รอื สิ่งที่ อาจนามา ช ดอยางอาวุธ เขา ป นท่ีชุมนุม มวาจ ดร ับอนญุ าต มสี ่ิงนนั ติดตัว รอื ม 4 มบ กุ รกุ รอื ทา เ สยี าย ทาลาย รอื ทาดว ยปร การ ด  ชการ ม ดต ามปกตซิ ่งทรัพยส นิ ของผอู ่นื 5 มทา ผูอ่ืนกลัววาจ เกิดอันตรายตอชีวิต รางกาย ทรพั ยสนิ รอื เสรีภาพ 6 ม ชก าลงั ปร ทษุ รา ย รอื ขเู ขญวา จ ชก าลงั ปร ทษุ รา ย ผูเขา รวมชมุ นมุ รอื ผูอ่นื มาตรา 9 การ า นมาตรา 4 มีโทษปรบั มเกนิ 200 บาท มาตรา 10 กา นดอตั ราคา ธรรมเนยี ม นการอนญุ าต มเกนิ บับล 100 บาท

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ยี วกบั เสรีภาพในการชมุ นุม 142 เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบญั ญตั ิการชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 7 มข ดั ขวาง รอื กร ทาการ ด อนั เปน อปุ สรรคตอ การ ป บิ ตั ิ นา ทขี่ องเจา พนกั งานดแู ลการชมุ นมุ สาธารณ นการคุมครองความส ดวกของปร ชาชน นการ ช ทส่ี าธารณ แล การดูแลการชมุ นุมสาธารณ นัน 8 มเดินขบวน รือเคล่ือนยายการชุมนุมร วางเวลา 18.00 ถง 6.00 นา ิกา ของวันรุงขน เวนแต ดรับ อนุญาตจากเจาพนักงานดูแลการชุมนุมสาธารณ ซ่งการจ เคลื่อนยายการชุมนุม ด จ ตองมีการแจง ลวง นาตอ ัว นาสถานตี ารวจทีม่ ี นาที่รบั ผิดชอบ การชุมนุมนัน ตามมาตรา 17159 ดวย จงจ สามารถ เดนิ ขบวน รอื เคลอื่ นยา ยการชมุ นมุ ด ซง่ น นงั สอื แจง การชมุ นมุ สาธารณ จ มสี ว นท่ี ผ แู จง การชมุ นมุ กรอกรายล เอยี ดวา จ มกี ารเดนิ ขบวน รอื เคลอื่ นยา ย สถานทช่ี มุ นมุ วด ว ย นบั ตงั แตย นื่ นงั สอื แจง การชมุ นมุ 9 ป ิบัติตามเง่ือน ข รือคาส่ังของเจาพนักงานดูแล การชุมนมุ สาธารณ ภาย ลงั จากร ย เวลา นการชมุ นมุ ตามทแ่ี จง ว น นงั สอื แจง การชมุ นมุ ผจู ดั การชมุ นมุ จ ตอ งเลกิ การชมุ นมุ เวน แตผ จู ดั การ ชมุ นมุ จ มกี ารชมุ นมุ ตอ ปตอ งมกี ารแจง ขยายร ย เวลาตอ ผรู บั แจง ภาย นร ย เวลา 24 ชวั่ โมงกอ นทร่ี ย เวลาการชมุ นมุ จ สนิ สดุ ลง160 159 พร ราชบญั ญตั ิการชมุ นมุ สาธารณ พ.ศ. 2558, มาตรา 17. 160 พร ราชบญั ญัติการชุมนุมสาธารณ พ.ศ. 2558, มาตรา 18.

143 กรณีตัวอยางท่ีมีผูจัดการชุมนุมแล ถูกดาเนินคดีภาย ต มาตรา 15 แล 16 นี เชน กรณกี ารชมุ นมุ ของคนอยากเลอื กตงั เมอื่ วนั ที่ 24 มีนาคม 2561 ที่มีการชุมนุม นม าวิทยาลัยธรรมศาสตร แล มกี ารเคลอ่ื นขบวนออกจากธรรมศาสตร เพอื่ ปยงั กองทพั บก มผี ชู มุ นมุ ปร มาณ 300 คน ขบวนเดนิ ทาง ปถงบรเิ วณดา นขา งของกองบญั ชาการ กองทพั บก เวลาปร มาณ 19.20 น.จากกรณนี มี ผี เู รยี กวา 57161 กลาวคือมีผูถูกดาเนินคดี 57 คน แยกเปนผูจัดการชุมนุม 10 คน ถูกดาเนินคดีทังสิน 4 ขอ า คือ การเดินขบวน แล เคลื่อนยาย การชุมนุม ลัง 18.00 น. โดย ม ดรับอนุญาต, มเลิกชุมนุมตาม เวลาทผ่ี จู ดั การชมุ นมุ ดแ จง ว เปน ความผดิ ตาม พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ รวมถงการโ ษณาโดย ชเคร่ืองขยายเสียง ตามมาตรา 18 แ ง พ.ร.บ. ควบคุมการโ ษณาโดย ชเครื่องขยายเสียง พ.ศ. 2493 การเดนิ ขบวนขวางการจราจร ขัดตอ มาตรา 108 แล 114 พ.ร.บ. จราจรทางบก พ.ศ. 2522 แล ขอ ายยุ งปลกุ ปน ตามมาตรา 116 แ งปร มวลอาญาแล ผูชุมนุม 47 คน ถูกดาเนินคดีท่ีศาลแขวง นขอ าการชุมนุมที่ผิด พ.ร.บ. การชุมนุมฯ า นเง่ือน ขท่ี าม ผชู ุมนมุ อยบู นผิวการจราจรแล าม ชเ คร่ืองขยายเสยี ง 161 ศนู ยท นายความเพอื่ สทิ ธมิ นษุ ยชน, สงั่ ฟองคนอยา งเลอื กตงั นา กองทพั บก 9 คน ศาลนดั ตรวจพยาน 13 พ.ค. 62, เผยแพรว ันที่ 6 มนี าคม 2562, สบื คน วนั ท่ี 14 ตลุ าคม 2562, // . l 2014. / 11234

144 บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ยี วกบั เสรีภาพในการชมุ นมุ เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบญั ญตั ิการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 3.4.2 การคมุ้ ครองความสะดวกของประชาชน ทางดานของการกา นด นาท่ีสา รับเจา นาท่ี นการ คมุ ครองความส ดวกของปร ชาชนแล ดแู ลการชมุ นมุ สาธารณ  เปน ปโดยสงบ แล มก ดี ขวางการ ชป ร โยชน นสถานทส่ี าธารณ น พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ มวด 4 กา นด ว นมาตรา 19  วั นา สถานีตารวจ ท่ีซ่งมีการชุมนุมนัน เปนเจาพนักงาน นการดูแลการ ชุมนุมสาธารณ แล ากการชุมนุมนันเปนการชุมนุมตอเนื่อง น ลายพนื ที่ ผ บู งั คบั การ รอื ผบู ญั ชาการตารวจเปน ผรู บั ผดิ ชอบ พืนทก่ี ารชุมนุม แลวแตก รณี162 แล รวมถง แจง แกเ จา นา ท่ี าย 162 กลา วคอื นเขตกรงุ เทพฯ ก องบญั ชาการตารวจนครบาล เปน นว ยงาน ลกั แล กา นด เจาพนกั งานผูดแู ลการชุมนุม นแตล กรณี เปนดังตอ ปนี 1 วั นาสถานตี ารวจนครบาลเปน เจาพนกั งานดูแลการชมุ นุม นพนื ท่ขี อง สถานตี ารวจแ ง นัน 2 ผบู ญั ชาการตารวจนครบาล เปน เจา พนกั งานดแู ลการชมุ นมุ เมอ่ื เปน การ ชมุ นุมสาธารณ ตอเนือ่ งร วางสถานตี ารวจนครบาลที่รบั ผิดชอบ 3 ผูบังคับการตารวจนครบาลเปนเจาพนักงาน นกรณีมีการชุมนุมร วาง กองบังคับการตารวจนครบาลท่ีรบั ผดิ ชอบ ากเปน การชมุ นมุ นอกเขตกรงุ เทพฯ ต ารวจภธู รจงั วดั เปน นว ยงาน ลกั โดย ผ วู า ราชการจงั วดั เปน ผรู บั ผดิ ชอบ แล กา นด เ จา พนกั งานดแู ลการชมุ นมุ นแตล กรณี เปนดงั ตอ ปนี 1 ัว นาสถานีตารวจภูธร เปนเจาพนักงานดูแลการชุมนุม นกรณีชุมนุม นพืนทขี่ องสถานีตารวจนนั 2 ผูบังคับการตารวจภูธรจัง วัด เปนเจาพนักงานดูแลการชุมนุม นกรณี ชุมนุมตอ เน่อื งร วา งสถานตี ารวจภูธรทรี่ บั ผิดชอบ 3 ผูบัญชาการตารวจพืนที่ เปนเจาพนักงานดูแลการชุมนุม นกรณีชุมนุม ตอเนอ่ื งร วางกองบังคับการตารวจภธู รจงั วดั ทีร่ บั ผิดชอบ

145 ปกครองแล องคกรสวนทองถิ่น แล แจง แกผูท่ีอยู นทองท่ีนัน เพื่อทราบ163 บทบัญญัติที่เปน ลักสาคัญ นการ อานาจพนักงานดู แลฯ คือมาตรา 19 ที่ เ จา พนกั งานดแู ลฯ มีอานาจ นาที่สา รบั อานวยความส ดวกดังตอ ปนี164 1 อานวยความส ดวกแกปร ชาชนที่จ ชท่ีสาธารณ อนั เปนสถานท่ชี ุมนมุ 2 รกั ษาความปลอดภยั อานวยความส ดวก รอื บรรเทา เ ตเุ ดอื ดรอ นราคาญแกผ อู นื่ ซง่ อยู นบรเิ วณ กลเ คยี ง กบั สถานท่ชี ุมนุม 3 รักษาความปลอดภัย รืออานวยความส ดวกแก ผชู มุ นุม นสถานทชี่ มุ นุม 4 อานวยความส ดวก นการจราจรแล การขนสง สาธารณ นบริเวณที่มีการชุมนุมแล บริเวณ กลเคียงเพ่ือ  ปร ชาชน ดรับผลกร ทบจากการชุมนุมนอยที่สดุ 5 กา นดเงอื่ น ข รอื มคี าสง่ั ผ จู ดั การชมุ นมุ ผชู มุ นมุ รือผูอยูภาย นสถานท่ีชุมนุมตองป ิบัติตามเพ่ือ ปร โยชน นการป ิบัติ นาทต่ี าม 1 2 3 รอื 4 สานักงานตารวจแ งชาติ, คู่มือการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการชุมนุม สาธารณะ พ.ศ. 2558, 27-28. 163 พร ราชบัญญัติการชมุ นมุ สาธารณ พ.ศ. 2558, มาตรา 19 วรรค 1-3. 164 เร่ืองเดยี วกนั , วรรค 4.

146 บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ยี วกับเสรภี าพในการชมุ นุม เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบัญญตั กิ ารชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 จากอานาจ นา ทขี่ องเจา พนกั งานมี นา ทดี่ แู ลอยสู อง าย คือ ทังปร ชาชนท่ัว ปท่ีจ ชเขามา ชปร โยชน นพืนท่ีซ่งมีการ ชุมนุมอยูแล ายที่เปนผูชุมนุม เพ่ืออานวยความส ดวกแล รักษาความปลอดภัย โดยเ พา อยางยิ่งการเขาถงสถานที่นัน ด อยางส ดวกแล ปลอดภัย ดังนัน เจาพนักงานดูแลฯ จงมีอานาจ นการส่ังปด รือปรับเสนทางจราจรเปนการชั่วคราวเพื่ออานวย ความส ดวก ปร ชาชนแล ดูแลการชุมนุมสาธารณ นัน165 ซง่ โดยปกตเิ ปน อานาจ นา ทข่ี องเจา พนกั งานจราจร ภาย ต พ.ร.บ. จราจรทางบก พ.ศ. 2522166 แตพ.ร.บ. การชมุนุมฯ อานาจ เ พา แกเจาพนักงานดูแลฯ เพ่ิมเปนกรณีพิเศษ เพ่ือชวยอานวย ความส ดวกแกก ารจราจรอกี ชัน น่ง นกรณที เ่ี จา พนกั งานดแู ลฯ รอ งขอ พ นกั งาน ายปกครอง รอื องคก รปกครองสว นทองถิ่น รอื เจา นาทีข่ องรฐั นทองทที่ ่ีมี การชมุ นมุ สาธารณ ดาเนนิ การตามคารอ งขอภาย นขอบอานาจ นา ที่ ของผนู นั 167 เชน กองอานวยการปองกนั แล บรรณเทาสาธารณภัย จัง วัด สานักงานจัง วัด เทศบาล คมนาคม กรมปร ชาสัมพันธ สาธารณสุข รวมถงเทคโนโลยแี ล การส่อื สาร 165 เรื่องเดยี วกนั , วรรค 5. 166 พร ราชบัญญัติจราจรทางบก พ.ศ. 2522, ราชกิจจานุเบกษา เลม 96, ตอนท่ี 8 บบั พเิ ศษ 29 มกราคม 2522 1. 167 พร ราชบัญญัตกิ ารชุมนมุ สาธารณ พศ .. 2558, วรรค 6.

147 เจาพนักงานดูแลฯ แล ตารวจซ่ง ดรับมอบ มาย  ดูแลการชุมนุมสาธารณ ตองผานการ กอบรม มีทักษ ความ เขา จ แล อดทนตอสถานการณการชุมนุมสาธารณ 168 แล อาจ ชเ ครอ่ื งมอื ควบคมุ งู ชน ดต ามทรี่ ฐั มนตรปี ร กาศกา นด169 อาทิ มวก โล นากากปองกันแกสพิษ แกสนาตาชนิดสเปรยสกัดจาก พืชธรรมชาติ เครื่องขยายเสียง อุปกรณสงเสียงรบกวน เคร่ืองยิง แกสนาตา อปุ กรณส ง คลน่ื รบกวนชนดิ พเิ ศษร ย กล รวมถงเครอื่ งมอื วดั ร ดบั เสยี ง เพอื่ เตรยี มความพรอ มสา รบั การยตุ เิ ตคุ วามรนุ แรง ปจนถงร งับเ ตุจลาจล นคูมอื การป ิบัติตาม พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ แล แผนการ ดูแลการชุมนุมสาธารณ 170 เพ่ือจ อานวยการชุมนุมสาธารณ  เปน ปโดยเรยี บรอ ย ลดความรนุ แรง มก ร ทาการอนั เปน การยว่ั ยุ โดยเจา พนกั งานดแู ลการชมุ นมุ สาธารณ ตอ งผา นการ กอบรมตามที่ สานกั งานตารวจแ ง ชาตจิ ดั ขน แล มกี ารจดั ทาขนั ตอน นการดแู ล การชมุ นมุ สาธารณ แบง เปน 4 ขันตอน171 ดังนี 168 พร ราชบญั ญตั กิ ารชุมนุมสาธารณ พศ .. 2558, วรรค 7. 169 ปร กาศสานกั นายกรฐั มนตรี เรอ่ื ง เครอ่ื งมอื ควบคมุ งู ชน นการชมุ นมุ สาธารณ , ราชกจิ จานบุ กษา เลม 132, ตอนพเิ ศษ 279 ง 3 พ ศจกิ ายน 2558 6. 170 สานักงานตารวจแ งชาติ, คู่มือการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการชุมนุม สาธารณะ พ.ศ. 2558, 171 เรอ่ื งเดียวกบั , 35-38.

148 บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ยี วกับเสรีภาพในการชุมนมุ เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบัญญัติการชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 1 ข้ันเตรียมการ ดแกการรวบรวมขาว ที่เกี่ยวของกับ การชุมนุม นับตังแตแกนนา ผูสนับสนุน จานวนผูชุมนุม สถานท่ี แล แนวโนม สถานการณ เตรียมการจดั ตังศนู ยป บิ ตั กิ ารสวน นา ศปก.สน. เพอ่ื เตรยี มอานวยการรกั ษาความเรยี บรอ ย ทงั นสถานที่ ชุมนุม แล อุปกรณตาง ท่ี ช นการจัดการชุมนุม เตรียมเสนทาง การจราจร แล แจงขาวการชุมนุม แก นวยงานทีเ่ ก่ยี วของ 2 ขน้ั การเผชญิ เหตุ นขณ ที่มกี ารชุมนมุ สาธารณ  เจา นาที่ตารวจทองท่ีเขารักษาความสงบเรียบรอยบริเวณที่มีการ ชุมนุม แยกพืนท่ีการชุมนุมออกจากพืนท่ีทั่ว ป มีการตรวจอาวุธ แล สง่ิ ผดิ ก มาย ตงั จดุ ตรวจ ชแี จง ผ จู ดั การชมุ นมุ แล ผชู มุ นมุ ทราบถงขอบเขตของสิทธิ นการชุมนุม  นวยงานที่รับผิดชอบ โดยตรงกับขอเรียกรองของผชู ุมนุมจดั ผแู ทนมารบั ทราบขอ เทจจรงิ แล เจรจา กลเกลี่ย เพื่อแกปญ าเบืองตน ปองกันเ ตุแทรกซอน รอื การกอ การราย นพืนทีช่ ุมนุม 3 ข้ันตอนการใช้ก�าลังเข้าคลี่คลายสถานการณ์ าก สถานการณลุกลามเกิดความรุนแรง เมื่อเกิดกรณีท่ีผูชุมนุมกร ทา การ ดอันมีลักษณ รุนแรงแล อาจเปนอันตราย เจาพนักงานดูแล การชมุ นมุ มีอานาจส่งั ผ ูช ุมนุมยุตกิ ารชุมนมุ ากจาเปนตอง ชกาลังชุดควบคุม ูงชนตองรายงาน  สานกั งานตารวจแ ง ชาตทิ ราบทนั ที แล นกรณนี อกเขตกรงุ เทพฯ ร ายงานผูว า ราชการจัง วัด

149 ากผูชุมนุม มป ิบัติตาม ปร กาศกา นด ผูชุมนุม ออกจากพืนที่ภาย นร ย เวลาท่ีกา นด โดยคาส่ังศาล แล เมื่อ ภาย ลังร ย เวลาทก่ี า นดนันแลว ผูชมุ นุมยังอยู นพืนทดี่ งั กลา ว ถื่อวา ผูน นั กร ทาความผิดซง่ นา กรณีผูชุมนุม มป ิบัติตามคาส่ังของเจาพนักงานผูดูแล การชมุ นมุ สาธารณ เ ลกิ การชมุ นมุ แล อยรู วา งรอ งขอตอ ศาล ขอ เ ลกิ กการชมุ นมุ ากมคี วามจาเปน บ นั ทกภาพแล รวบรวม บนั ทกภาพพยาน ลกั ฐานความจาเปน เรง ดว นทตี่ อ งดาเนนิ การทาง ยุทธวิธี รือ ชกาลังดาเนินการทางยุทธวิธีจากเบา ป า นัก รือ ตามความจาเปนตามสถานการณ รือ เปน ปตามสัดสวนตาม ลักการ ชกาลัง โดยเร่ิมจาการเจรจา การจับกุม การ ชเคร่ืองมือ อุปกรณควบคมุ งู ชนตามลาดับ172 4 ขน้ั ตอนฟน้ื ฟู เมอื่ งสถานการคลคี่ ลายสภู าว ปกตแิ ลว มกี ารกา นดขนั ตอน นการดแู ล เชน การจดั สง ผบู าดเจบ บรู ณ ฟนฟู ทรพั ยส นิ ทเี่ สยี าย รวบรวมพยาน ลกั ฐานเพอ่ื ดาเนนิ คดกี บั ผกู ร ทา ความผดิ ขอความรว มมอื ส ง ขอ มลู พยาน ลกั ฐาน เชน ภาพถา ย จากกลองวงจรปด แล จัดปร ชุมเพื่อสรุปแล ทารายงาน รวมถง การชีแจงเ ตุการณท เ่ี กดิ ขนตอสาธารณชน นการอานวยการชุมนุมสาธารณ เจาพนักงานดูแลฯ ตอ งแตง เครอ่ื งแบบเพอ่ื แสดงตน เพอ่ื ผ ชู มุ นมุ แล ปร ชาชนทว่ั ป 172 เร่ืองเดยี วกนั , 40-42.