หนังสือ-บทเรียนและสภาพปัญหาเกี่ยวกับเสรีภาพในการชุมนุม - อ.สมชาย

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ียวกับเสรภี าพในการชุมนมุ 50 เพ่ือการปรับปรุงพระราชบัญญตั ิการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558

51 2.1 พัฒนาการของกฎหมายชุมนุมสาธารณะของ ประเทศไทย กอ นทจี่ มกี ารบญั ญตั กิ มายเกยี่ วกบั การชมุ นมุ สาธารณ เมอื่ พ.ศ. 2558 การชมุ นมุ สาธารณ นสงั คม ทย ดม มี าอยา งตอ เนอื่ ง แมจ เปนการ ชสิทธิท่ี ดรับการรับรอง วตามรัฐธรรมนูญแต น ลายครังก ดมีการ ชความรุนแรงโดยเจา นาที่รัฐบังเกิดขน รือ ตงั แต ว งทศวรรษ 2550 เปน ตน มา การชมุ นมุ ทางการเมอื งขนาด ญ ดสงผลกร ทบอยางสาคัญตอสาธารณ อันเปนสาเ ตุท่ีนามาสู ความพยายาม นการบัญญัติก มายการชุมนุมสาธารณ ขนมา เปน การเ พา น พ.ศ. 2558 นเบอื งตน จงมคี วามจาเปน ทจี่ ตอ ง ทาความเขา จถงพลวตั ของการชมุ นมุ สาธารณ แล ความพยายาม จดั ทาก มายการชมุ นุมสาธารณ น วงเวลาท่ผี านมา 2.1.1 พลวตั ของชมุ นุมสาธารณะในสงั คมไทย งานวจิ ยั เรอ่ื ง เสรภี าพ นการชมุ นมุ โดยสงบแล ปราศจาก อาวุธตามบทบัญญัติแ งก มาย ดศกษาแล รวบรวมสถิติ การชมุ นมุ ของ ทย ตงั แต พ.ศ. 2490 2557 โดยพบวา นแตล ชว ง เวลาเกดิ การชมุ นมุ สาธารณ นปร เดนทแ่ี ตกตา งกนั เชน ปร เดน ทางการเมือง ทรัพยากร แรงงาน โดยอาจสรุป ด ดังนี

บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ียวกบั เสรีภาพในการชุมนมุ 52 เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบัญญัติการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ชว งเวลาร วา ง พ.ศ. 2491 2500 การชมุ นมุ สาธารณ มจี านวนนอ ย แล มกั มป ราก เปน ขา ว น นงั สอื พมิ พ การชมุ นมุ ดงั สามารถจาแนกกลมุ คนทท่ี าการปร ทว ง ดแ ก แรงงาน ขา ราชการ ทจุ รติ ทดี่ นิ ทากนิ ราคาผลผลติ การเกษตร ชาว รอ อ ย พอ คา แมค า การแสดงมตมิ าชน แล นกั ศกษา นกั เรยี น ซง่ มกี ารปร ทว งจานวน 37 ครัง24 นชว งร วา ง พ.ศ. 2516 2530 การชมุ นมุ นชว งร ย เวลานี มกี าร ชเ สรภี าพการชมุ นมุ อยา งโดดเดน เพรา มกี ารปร ทว ง ตอตาน มยอมรับอานาจเผดจการทางท ารซ่งปกครองปร เทศ มาตังแต พ.ศ. 2500 โดยกลุมคนท่ีเขารวมการชุมนุมนาโดย กลุม นักศกษา กลุมชาวนา ชาว รแล กลุมกรรมกร ภาย ลังเ ตุการณ 14 ตลุ าคม 2516 กลายเปน มดุ มายสาคญั ทแี่ สดง เ นถงพลงั ของนกั ศกษาแล ปร ชาชนทตี่ อ งการขบั เคลอ่ื นสงั คม ก า ว นา แล มย อมรบั อานาจเผดจการท ารซง่ ปกครองปร เทศมาตงั แต พ.ศ. 2500 แล มี วั นา คณ ป วิ ตั ผิ กู ขาดอานาจทางการเมอื งมาอยา งยาวนาน โดยชวงร ย เวลา ลังจากเ ตุการณ 14 ตุลาคม พ.ศ. 2516 เ ตุการณ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2519 เปนชว งร ย เวลาท่ปี ร เทศ ทย มีความเปนปร ชาธิป ตย ทา มีการชุมนุมปร ทวงเกิดขน บอยครัง โดยมักเปนปร เดนการเรียกรองจากกลุมชาว รชาวนา เรอ่ื งความอยรู อด ทท่ี ามา ากนิ ครอบครวั แล ชมุ ชนซง่ สมั พนั ธก บั 23 สมชาย ปรีชาศิลปกุล แล คณ , รายงานการศึกษาวิจัยเรื่อง เสรีภาพ ในการชมุ นมุ โดยสงบและปราศจากอาวธุ ตามบทบญั ญตั แิ หง่ กฎหมาย, กรงุ เทพฯ สานักงานศาลรัฐธรรมนูญ, 2558 , 445.

53 ทด่ี นิ เชน ปญ านายทนุ โกงทน่ี า การจดั สรรทด่ี นิ ทากนิ ปญ า นสี นิ ปญ าราคาผลผลติ ตกตา่ ทงั กลมุ กรรมกร กมกี ารเรยี กรอ งเกย่ี วกบั ปญ าการทามา ากนิ เรยี กรอ งคา จา งขนั ตา่ สภาพการจา งงาน การ ช อานาจตามอาเภอ จของนายจา ง มกี ารปร ทว งนดั ยดุ งาน เปน ตน 25 บริบททางเศรษฐกิจ นชวง ลัง พ.ศ. 2520 มีการ เปลี่ยนแปลงยุทธศาสตรการพั นาของรัฐ นทศวรรษท่ี 20 เปน สาเ ตุของความขัดแยง มที่เกิดขน นชนบท รือชุมชนทองถ่ิน อันกอ เกิดความขัดแยงร วางรัฐ ภาคธุรกิจ ภาคอุตสา กรรม ท่ีอนุญาต ภาคเอกชนเขา ปแยงชิงการ ชทรัพยากรจากทองถ่ิน ทาลายทรพั ยากรทางธรรมชาตสิ งิ่ แวดลอ มซง่ เปน พนื ทก่ี ารดารงชวี ติ ทสี่ าคญั ของชมุ ชน สง ผล ป ร ชาชน นพนื ทที่ ี่ ดร บั ผลกร ทบจาก นโยบายดงั กลา ว ออกมาชมุ นมุ เรยี กรอ งตอ รฐั บาล เ ยยี วยา แก ข ปญ าตา ง ตงั แตช ว ง ลงั พ.ศ. 2530 เปน ตน มา แล รวมตวั กนั เปน สมชั ชาคนจน นเวลาตอ มา26 ชว งร ย เวลา พ.ศ. 2530 2549 กลมุ บคุ คลที่ ชเ สรภี าพ การชุมนุม นชวงร ย เวลานีมีความ ลาก ลายมากขน โดยมีทัง องคกรพั นาเอกชน จัดตัง ชนชันกลาง นเมือง องคกร พั นาเอกชน โดยปร เดนทเ่ี รยี กรอ งมคี วามกวา งขวางมากขน เชน ทรพั ยากรธรรมชาติ ทดี่ นิ นา ปา มลพษิ ชมุ ชนแออดั แรงงาน การ สรา งเขอ่ื น ราคาพชื ผลการเกษตร นสี นิ ก มายขายชาตเิ ปน ตน 24 เร่ืองเดียวกัน, 442 443. 25 เรอ่ื งเดียวกัน, 440.

บทเรียนและสภาพปัญหาเก่ียวกบั เสรีภาพในการชมุ นุม 54 เพ่ือการปรับปรุงพระราชบัญญัตกิ ารชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 โดยกลุมชนชันกลางมีบทบาทอยางสาคัญ นการลมรัฐบาลของ พลเอกสุจินดา คราปร ยูร ตามเ ตุการณพ ษภาคม พ.ศ. 2535 แล กลุมสมัชชาคนจน27 ส ทอน ดจากสถิติการชุมนุม น พ.ศ. 2533, 2537 แล 2538 ที่แสดงถงจานวนการเดินขบวนปร ทวง ของปร ชาชน นปญ าตาง มีการเดินขบวน ชุมนุมปร ทวง ชวงรัฐบาลชาติชาย ชุณ วัณ นปร เดนทรัพยากร ดิน นา ปา จานวน 58 ครงั แล ปร เดนอนื่ เชน แรงงาน เรยี กรอ งปร ชาธปิ ตย ราคาผลผลติ การเกษตร สิทธมิ นษุ ยชน เปนตน จานวน 170 ครงั ภาย ลงั เ ตกุ ารณพ ษภาปร ชาธรรม พ.ศ. 2535 มกี าร ชุมนมุ เพมิ่ ขนปริมาณมาก นชว ง พ.ศ. 2537 2538 เปนปร เดน ความขัดแยง นเร่ืองทรัพยากร ดิน นา ปา จานวน 610 ครัง แล ปร เดนอ่ืน เชน การกดดันเรียกรอง รัฐมีนโยบายท่ีตอบสนอง ตอความตองการ กรณีพิพาทแรงงาน การ มพอ จการทางานของ เจา นา ทร่ี ฐั การเรยี กรอ งปร ชาธปิ ตย เปน ตน จานวน 1,493 ครงั 28 แล ชว ง พ.ศ. 2549 2557 การชมุ นมุ ชว งเวลานกี ลมุ ทมี่ ี บทบาทมากทส่ี ดุ คอื กลมุ คนเสอื เ ลอื งกบั กลมุ คนเสอื แดง เปน การ ชุมนุมทางการเมอื งทมี่ กี ารพั นาลกั ษณ ของการปร ทวง นพืนท่ี สาธารณ น ลายลักษณ เชน มีการชุมนุมของคนจานวนมาก 27 เรือ่ งเดียวกัน, 450. 28 เรื่องเดียวกนั , 452 453.

55 ชว ธิ กี ารชมุ นมุ ทตี่ อ เนอ่ื งยาวนานแล เดนิ ขบวน ปยงั สถานทตี่ า ง นรูปแบบดาวกร จาย มสี อ่ื ทเี่ ผยแพรความคดิ อุดมการณข อง าย ตนเอง ผานโทรทัศน ดาวเทียม ส่ือวิทยุ สื่อสังคมออน ลน แล มกี ารป ท กนั ร วา งผชู มุ นมุ บอ ยครงั ทงั การชมุ นมุ ณ ชว งเวลานี ดร บั การสนบั สนนุ จาก สมาชกิ สภาผแู ทนราษ ร นกั การเมอื งทกุ ร ดบั ท าร นักวิชาการ กอนการรฐั ปร ารจ เกดิ ขน นพ.ศ. 254929 เชนเดียวกันกับการชุมนุมปร ทวงของคณ กรรมการ ปร ชาชนเพ่ือการเปลี่ยนแปลงปร เทศ ทย เปนปร ชาธิป ตยที่ สมบูรณอันมีพร ม ากษัตริยทรงเปนปร มุข กปปส. ซ่งมีสาเ ตุ จากการรา ง พ.ร.บ. นริ โทษกรรมฯ ซง่ เปน การนริ โทษกรรมความผดิ ของนกั การเมอื งยอ น ลัง ปถง พ.ศ. 2547 ทเี่ สนอโดยรฐั บาลของ นางสาวยง่ิ ลกั ษณ ชนิ วตั ร การเสนอรา ง พ.ร.บ. บบั ดงั กลา ว ยงั ทา  แนวรว มปร ชาธปิ ตยตอ ตา นเผดจการแ ง ชาติ นปช. แล คนเสอื แดง บางสว นปร ทว งตอ ตา นรฐั บาล จนเรมิ่ บานปลายเปน ความขดั แยง ทางการเมืองแล เปนเง่ือน ข น่งท่ีถูกกลาวอาง นการรัฐปร าร โดยคณ รกั ษาความสงบแ ง ชาติ คสช. เมอ่ื พ ษภาคม พ.ศ. 255730 29 เร่ืองเดยี วกนั , 450. 30 ปร ภาพร สี า, ความขัดแยงทางการเมืองกับรัฐปร าร ป พ.ศ. 2547, วารสารรฐั ศาสตรป์ รทิ รรศน์ มหาวทิ ยาลยั เกษตรศาสตร์ 4, .2 กรก าคม - ธนั วาคม 2560 148 149.

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ียวกับเสรภี าพในการชุมนุม 56 เพ่ือการปรบั ปรุงพระราชบัญญัติการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 2 . 1 . 2 ก า ร ผ ลั ก ดั น ก ฎ ห ม า ย ก า ร ชุ ม นุ ม ส า ธ า ร ณ ะ ในสังคมไทย แมการชุมนุมสาธารณ จ ถูกรับรอง วอยางชัดเจน น รัฐธรรมนูญ ซ่งปราก นับตังแตรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2475 มาจนถง รฐั ธรรมนญู พ.ศ. 256031 แตก าร ชส ทิ ธเิ สรภี าพดงั กลา วมกั จ ถกู รฐั บาล จากัดการ ชสิทธิดวยการปราบปรามอยางรุนแรง รือการปร กาศ บงั คบั ชก มายลาดบั รอง เชน พ.ร.บ. ก อยั การศก พ.ศ. 2457, พ.ร.ก. การบริ ารราชการ นสถานการณ กุ เ นิ พ.ศ. 2548, พ.ร.บ. การรกั ษาความมัน่ คงภาย นราชอาณาจกั ร พ.ศ. 2551 อนั ถือเปน ก มายทจ่ี ากดั แล ล เมดิ ตอ เสรภี าพของปร ชาชน ก มายเ ลา นี ลว นเปดทาง  ายท ารเขา มามอี านาจเ นอื ปร ชาชน โดยสามารถ ควบคุมปร ชาชน จบั กมุ แล ดาเนนิ คดี ด อนั เปนการ ชก ท าร 31 รัฐธรรมนูญที่ปราก การบัญญัติรับรองสิทธิเสรีภาพ นการชุมนุมสาธารณ มที งั สนิ จานวน 12 บบั ดแ ก รฐั ธรรมนญู พ.ศ. 2475, 2489, 2490, 2475 แก ข เพมิ่ เตมิ 2495, 2492, 2511, 2517, 2534, 2540, 2550 , รฐั ธรรมนญู บบั ชว่ั คราว พ.ศ. 2557 แล 2560 อยาง รกตาม มีรฐั ธรรมนูญ 7 บบั ท่ี มปราก การรับรอง สิทธิเสรีภาพการชุมนุมสาธารณ จานวน 7 บับ คือ รัฐธรรมนูญ บับชั่วคราว พ.ศ. 2475, ธรรมนูญการปกครอง พ.ศ. 2502, 2515, 2519, 2520, 2534 แล รัฐธรรมนญู บับชัว่ คราว 2549 ทงั นี รฐั ธรรมนญู บบั ชว่ั คราว พ.ศ. 2557 แมจ ม ดม กี ารบญั ญตั ริ บั รองสทิ ธิ เสรีภาพการชุมนุมโดยตรง แตมาตรา 4 บัญญัติ รับรองสิทธิ เสรีภาพ แล ความ เสมอภาค ที่บรรดาชนชาว ทยเคย ดรับการคุมครองตามปร เพณีการปกครอง ปร เทศ ทย นร บอบปร ชาธิป ตยอันมีพร ม ากษัตริยอันมีพร ม ากษัตริย ทรงเปน ปร มขุ แล ตามพนั ธกรณรี วา งปร เทศทปี่ ร เทศ ทยมอี ยแู ลว ยอ ม ดร บั การคมุ ครองตามรฐั ธรรมนี ซง่ สามารถตคี วามวา สทิ ธเิ สรภี าพการชมุ นมุ ทเ่ี คย ดร บั การบญั ญตั คิ มุ ครองตามรฐั ธรรมนญู พ.ศ. 2550 ยอ ม ดร บั รองตามนยั ของมาตรา 4 ดังกลา ว

57 บงั คบั ชก บั พลเรอื น ซง่ มกั กอ เ กดิ การล เมดิ สทิ ธมิ นษุ ยชนอยา ง รายแรง ทงั ายผเู นตา งกบั ผชู มุ นมุ รวมถงรฐั บาลยงั มกี ารบงั คบั ช ก มาย บับอ่ืน ที่กอ เกิดอุปสรรคกับการชุมนุม อาทิ การ แจงความกับผูชุมนุม นฐานความผิดตาม ปร มวลก มายอาญา มาตรา 113 ความผิดฐานเปนกบ รือความผิดฐานกอการราย มาตรา 135/1 รือความผิดฐานกร ทา เกิดความปนปวน รือ กร ดางกร เด่ือง น มูปร ชาชน ตามมาตรา 116 ความผิดฐาน มิ่นปร มาท เปนตน แล การบังคับ ชก มายเ พา บับอ่ืน เพื่อบังคับ ชกับการชุมนุมสาธารณ เชน ความผิดตามก มาย วาดวยการจราจรทางบก ก มายวาดวยควบคุมการโ ษณาโดย ชเคร่ืองขยายเสียง ก มายวาดวยความส อาดแล ความเปน ร เบียบเรียบรอยของบานเมือง ก มายวาดวยอาวุธปนกร สุน วัตถุร เบิด ดอก มเพลงิ แล ส่ิงเทียม เปน ตน32 โดยท่ี มมีก มายท่ีเก่ียวของกับการชุมนุมสาธารณ โดยตรง ทา เ จา นา ทรี่ ฐั ด ชก มาย ลาย บบั เพอื่ กดี กนั การ ช สิทธิการชุมนุมฯ รือเอาผิดกับผูชุมนุม รวมถงมีความพยายามที่ จ รา งก มายเกยี่ วกับการชมุ นุมสาธารณ นับตงั แต พ.ศ. 2550 2554 ดม คี วามพยายาม นการเสนอรา งก มายรวมเปน จานวน 6 บบั คอื 32 สมชาย ปรีชาศิลปกุล แล คณ , รายงานการศึกษาวิจัยเรื่อง เสรีภาพในการ ชุมนุมโดยสงบและปราศจากอาวธุ ตามบทบญั ญตั แิ ห่งกฎหมาย, 472 480.

บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ียวกับเสรีภาพในการชุมนุม 58 เพ่ือการปรบั ปรุงพระราชบญั ญตั ิการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 1. รางพร ราชบัญญัติจัดร เบียบการชุมนุมสาธารณ พ.ศ. ... โดย นายจมุ พ บญุ ญ กบั คณ นาเสนอ ตอ สภาผแู ทนราษ ร เมอื่ วนั ท่ี 20 มถิ นุ ายน พ.ศ. 2551 2. รางพร ราชบัญญัติการสงเสริมการ ชสิทธิชุมนุม นท่ีสาธารณ พ.ศ. ... โดย นายสถาพร มณีรัตน กับคณ นาเสนอตอสภาผูแทนราษ ร เม่ือวันท่ี 13 พ ศจิกายน พ.ศ. 2552 3. รางพร ราชบัญญัติการบริ ารการ ชสิทธิชุมนุม นทส่ี าธารณ พ.ศ. ... โดย นางสาวผอ งศรี ธาราภมู ิ กับคณ นาเสนอตอสภาผูแทนราษ ร เมื่อวันท่ี 22 เมษายน พ.ศ. 2553 4. รา งพร ราชบญั ญัตกิ ารชุมนมุ สาธารณ แล การเดิน ขบวน พ.ศ. ... โดย นายพีรพันธุ พาลุสุข กับคณ นาเสนอตอสภาผแู ทนราษ ร เมอ่ื วนั ที่ 27 มกราคม พ.ศ. 2554 5. รางพร ราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณ พ.ศ. ... โดยคณ รัฐมนตรีสมัย นายอภิสิทธิ เวชชาชีว เปนนายกรัฐมนตรี บับที่ผานมติเ นชอบ สภาผูแทนราษ ร

59 6. ราชพร ราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณ แล การ เคลอื่ นขบวน พ.ศ. ... ภาย ตโ ครงการศกษาแนวทาง การสรางเสริมสุขภาว นการชุมนุมสาธารณ โดย การสนบั สนนุ ของสานกั งานกองทนุ สนบั สนนุ การสรา ง เสริมสขุ ภาพ สสส. ทมี่ ี ผศ.ดร.จนั ทจริ า เอย่ี มมยุรา เปน ัว นาโครงการ นาเสนอตอสาธารณ เมื่อวันที่ 1 เมษายน พ.ศ. 255333 ทังนี ลักการที่คลายคลงกันของรางก มายวาดวย การชมุ นุมสาธารณ ทัง 6 บับ มีดงั นี ประเด็นที่หน่ึง สถานท่ีต้องห้ามไปชุมนุม หรือ ห้าม กีดขวางทางเขา้ ออก สถานทถ่ี กู กา นดวา า มมกี ารชมุ นมุ นรา งก มาย บบั ตา ง พบวา มี 5 สว น คือ 1. สถานทีป่ ร ทบั ของพร ม ากษัตริย พร ราชินี แล พร รัชทายาท สถานท่ีพานักของผูสาเรจราชการ 2. รัฐสภา ทาเนียบ รัฐบาล ศาลแล นวยงานของรัฐ 3. ทาอากาศยาน ทาเรือ สถานีรถ ฟ รือสถานีขนสงสาธารณ 4. โรงพยาบาล สถานศกษา แล ศาสนสถาน แล 5. สถานทูต รือสถานกงสุลของรัฐตา งปร เทศ 33 เรอ่ื งเดียวกนั , 485 486.

บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ยี วกบั เสรภี าพในการชุมนมุ 60 เพ่ือการปรบั ปรุงพระราชบญั ญตั ิการชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 ประเดน็ ที่สอง ระบบการแจง้ การชมุ นุม รา งก มายแตล บบั มกี ารกา นด ผ ทู ปี่ ร สงคจ ดั การ ชมุ นมุ สาธารณ ตอ งมี นงั สือแจงการชุมนมุ ตอ ผูร บั แจงการชุมนุม เสมอ แมจ มีการกา นดร ย เวลาแจงการชุมนุม วแตกตางกัน แตรางก มายทุก บับลวน ความสาคัญกับการแจงการชุมนุม เสมอ แล าก มแ จง การชมุ นมุ ตอ งร วางโทษ เชน โทษปรบั มเ กนิ 1,000 บาท เปน ตน การกา นด วเ ชน นกี เพอ่ื ทจ่ี สามารถจดั ร บบ ร เบียบของการชุมนุม รวมถงการจัดเกบขอมูลสา รับการบริ าร สถานการณของเจา นาที่ เพื่อ ม สรางภาร แกกลุมผูชุมนุม จนเกนิ ป รา งก มายแตล บบั จง ดเ สนอ ม กี ารแจง การชมุ นมุ ว ลาก ลายชอ งทาง เชน โทรศัพท จด มายอเิ ลกทรอนิกส รอื สังคมออน ลนแลวสง ก บั เจา นา ที่ทรี่ บั ผิดชอบ ประเด็นทีส่ าม การจดั ระบบกลมุ่ ผ้ชู มุ นุม มีการแบงปร เภทของผูชุมนุม ว ลายปร เภท เชน ผจู ดั การชมุ นมุ ผชู มุ นมุ อาสาสมคั รจดั ร เบยี บการชมุ นมุ การด อาสา รวมถงการกา นด นาที่ของผูชุมนุมแตล ปร เภทกากับ ว เชน ผูจัดการชุมนุม มี นาที่อยูรวมการชุมนุมตลอดเวลา ดูแลแล รับผิดชอบการชุมนุม อยู นความสงบเรียบรอยแล ปราศจาก อาวุธ ความรวมมือกับเจา นาท่ีพนักงาน แล ปร กาศเง่ือน ข รือคาส่ังของเจา นาท่ี ดา นผชู มุ นมุ มี นา ทต่ี อ ง มพ กพาอาวธุ เขา ป นทชี่ มุ นมุ มปดบงั อาพรางตน ม ชก าลังปร ทุษรา ย รอื ขเู ขญวาจ ชกาลงั

61 ปร ทษุ รา ย มบ กุ รกุ รอื อาพรางตน ป บิ ตั ติ ามคาสงั่ ของเจา นา ที่ เปนตน ประเดน็ ท่สี ี่ หน่วยงานทรี่ บั ผดิ ชอบดูแลการชมุ นมุ มีการกา นด สานักงานตารวจแ งชาติ เปน นวยงาน ลักตอการรับผิดชอบดูแล การชุมนุม เร่ิมตังแตการรับแจงการ ชมุ นมุ ปร สานงานกบั กลมุ ผชู มุ นมุ ปร กาศ า มการชมุ นมุ ควบคมุ การชุมนุม มีอานาจกา นดเงื่อน ข ออกคาส่ัง เลิกการชุมนุม รวมถงสลายการชมุ นมุ เปน ตน นรา งก มายบาง บบั ดก า นด  องคก ารปกครองสว นทอ งถน่ิ รอื กร ทวงม าด ทย เปน นว ยงาน รับผดิ ชอบดวย สา รบั เจา พนกั งานทปี่ บิ ตั ิ นา ทคี่ วบคมุ การชมุ นมุ มกี าร วาง ลักการวา จ ตองเปนผูที่ผานการ กทักษ มีความเชี่ยวชาญ ดา นจติ วทิ ยามวลชน การ ชก าลงั การ ชอ ปุ กรณต า ง เชน กาซนาตา กร บอง โล เปน ตน ากเกดิ กรณที กี่ ารชมุ นมุ มช อบดว ยก มาย รอื มต รง ตาม ลกั การชมุ นมุ โดยสงบแล ปราศจากอาวธุ รา งก มายกา นดวา พ นกั งานเจา นา ทมี่ อี านาจสลายการชมุ นมุ โดยตอ งดาเนนิ การตาม แผน รือแนวทางป ิบัติติตามท่ี ดรับการรับรองจากคณ รัฐมนตรี เรม่ิ ตงั แตม าตรการขนั เบาสดุ ปจนถงขนั นกั สดุ แต ากเจา พนกั งาน ควบคุมการชุมนุม มป ิบัติมาตรการดังกลาว จ ตองถูกฟองรอง การป บิ ัติ นาท่ีตอ ศาลปกครอง34 34 เรอื่ งเดยี วกนั , 490 492.

บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ยี วกบั เสรภี าพในการชุมนมุ 62 เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบญั ญัตกิ ารชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 ความพยายาม นการวาง ลักแล กา นด นาที่ของผูท่ี เกี่ยวของกับการชุมนุมของรางก มายการชุมนุมสาธารณ บับ ตา ง ดส ทอ นถงความตอ งการจดั ตาแ นง แ ง ทข่ี องอานาจร วา ง กลมุ ผชู มุ นมุ สาธารณ เจา นา ท่ี องคก ารของรฐั ทเ่ี กยี่ วขอ ง ท่ี ดว าง เงอ่ื น ข ก เกณ ก ารอยรู ว มกนั แล ควบคมุ เพอ่ื ปองกนั มิ ม กี าร สญู เสยี อันเกิดจากการชุมนมุ ขณ เดียวกนั กถอื วาเปน การปองกัน การล เมดิ เสรภี าพการชมุ นมุ สาธารณ ทขี่ องเจา นา ทที่ เี่ กนิ สมควร อยาง รกตาม แมจ มีความพยายาม นการผลักดันแตมี เพยี ง บบั ของรา งพร ราชบญั ญตั กิ ารชมุ นมุ สาธารณ น ว งเวลาที่ นายอภสิ ทิ ธิ เวชชาชวี เปน นายกรฐั มนตรี ดผ า นมตคิ วามเ นชอบ จากสภาผูแทนราษ ร แตการพิจารณายัง มเสรจสินก ดมีการยุบ สภาผูแทนราษ รเกิดขน ทา ร างก มายดังกลาวตก ป ความพยายาม นการออกก มายการชุมนุมสาธารณ ดสาเรจ นรัฐบาลท่ีนาโดยพลเอกปร ยุทธ จันทรโอชา ภาย ลัง การยดอานาจของคณ รักษาความสงบแ งชาติ คสช. โดย สภานิติบัญญัติแ งชาติ สนช. เปนผูพิจารณาเ นชอบ โดยพร ราชบัญญัติ บับนีมีผลบังคับ ชตังแตวันที่ 13 สิง าคม พ.ศ. 2558

63 2.2 สาระสา� คญั ของพระราชบญั ญตั กิ ารชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ภาย ลังจากการยดอานาจของ คสช. นเดือนกันยายน พ.ศ. 2557 ดมีการจัด มีการรับฟงความคิดเ นของ นวยงาน ที่เกี่ยวของกับราง พ.ร.บ. การชุมนุมสาธารณ โดยสถาบันพร ปกเกลา เปน ผดู าเนนิ การ แล เมอื่ วนั ท่ี 18 พ ศจกิ ายน พ.ศ. 2557 คณ รัฐมนตรีภาย ตรัฐบาลพลเอกปร ยุทธ จันทรโอชา มีมติ รบั ลกั การตามทส่ี านกั งานตารวจแ ง ชาตเิ สนอ แล ส ง สานกั งาน คณ กรรมการก ษ ีกาตรวจพิจารณาอีกครัง น่ง แลวสง  คณ กรรมการปร สานงานสภานติ บิ ญั ญตั แิ ง ชาติ ป.น.ช. พจิ ารณา กอ นเสนอตอ สนช. แ ง ชาติตอ ป ตอ มา นคราวปร ชมุ ป.น.ช. ครงั ที่ 6/2558 เมอื่ วนั จนั ทรท ่ี 16 กมุ ภาพนั ธ 2558 ทปี่ ร ชมุ มมี ตเิ สนอความเ นตอ คณ รฐั มนตรี เพ่อื เ สนอตอ ส.น.ช. พจิ ารณาเปนเรอื่ งดว น35 นลาดบั ขนั ตอนการพจิ ารณาของ สนช. สามารถแบง ออก เปน 3 วาร ดังนี การพิจารณา นวาร ที่ 1 ขันรับ ลักการแ งราง พ.ร.บ. การชุมนมุ สาธารณ 35 สานักกรรมาธิการ 3 สานักงานเลขาธิการวุ ิสภา, เจตนารมณ์ของร่าง พระราชบญั ญตั กิ ารชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. .... สภานติ บิ ญั ญตั แิ หง่ ชาต,ิ กรงุ เทพฯ สานักการพิมพ สานกั งานเลขาธกิ ารวุ ิสภา, 2558 , 61.

บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ียวกับเสรภี าพในการชุมนมุ 64 เพ่ือการปรับปรุงพระราชบัญญัติการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 1. สนช. ดพ จิ ารณารา ง พ.ร.บ.การชมุ นมุ ฯ ซง่ คณ รฐั มนตรี เปน ผเู สนอ นการปร ชมุ สนช. ครงั ท่ี 13/2558 เมอื่ วนั พ สั บดที ี่ 26 กมุ ภาพนั ธ 2558 แล ลงมตริ บั ลกั การรา ง พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ วพ จิ ารณา 2. สนช. ดม มี ติ ต งั คณ กรรมาธกิ ารวสิ ามญั ขนคณ นง่ จานวน 22 คนเพอื่ พจิ ารณา โดยกา นดการแปรญตั ตภิ าย น 7 วนั แล ท่ีปร ชุมมีมติเ นชอบ คณ กรรมาธิการวิสามัญฯ พิจารณา รางพร ราชบัญญัติ บับนี แลวเสรจ ภาย น 30 วัน นับแตวันท่ี สนช. ลงมตริ บั ลกั การแ งรางพร ราชบัญญัติ บับน3ี 6 ขนั ตอนการพจิ ารณา นวาร ท่ี 237 ขนั การพจิ ารณาเรยี งตาม ลาดบั มาตรา 1. คณ กรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณารา งพร ราชบญั ญตั ิ การชมุ นมุ ฯ มมี ตเิ ลอื กคณ ทางาน แบง เปน ตาแ นง ปร ธาน รองปร ธาน เลขานกุ าร รองเลขานกุ าร โ ษก แล กรรมาธิการวสิ ามญั แล ที่ปรกษา38 36 บันทกการปร ชุมสภานิติบัญญัติแ งชาติ ครังที่ 13/2558 วันพ ัสบดีที่ 26 กุมภาพนั ธ 2558. 37 รายงานการปร ชมุ สภานติ บิ ญั ญตั แิ ง ชาติ ครงั ที่ 23/2558 วนั ศกุ ร ท่ี 1พ ษภาคม 2558 38 แตงตัง ปร ธานคณ กรรมาธิการวิสามัญ, รองปร ธานคณ กรรมาธิการ วิสามัญคนท่ี น่ง, รองปร ธานคณ กรรมาธิการวิสามัญคนท่ีสอง, เลขานุการ คณ กรรมาธิการวิสามัญ, รองเลขานุการคณ กรรมาธิการวิสามัญ, โ ษก คณ กรรมาธิการวิสามัญ, กรรมาธิการวิสามญั แล ที่ปรกษา 2 คน

65 2. คณ กรรมาธกิ ารวสิ ามญั ดม มี ตติ งั คณ อนกุ รรมาธกิ าร จานวน 1 คณ คือ คณ อนุกรรมาธิการพิจารณา ศกษาแล รับฟงความคิดเ นปร กอบการพิจารณา ราง พ.ร.บ. การชุมนุมฯ 3. คณ กรรมาธิการวิสามัญ ดพิจารณารวม 8 ครัง39 โดยมจี านวนทงั สนิ 5 มวด 35 มาตรา เสรจสนิ เมอื่ วนั พธุ ท่ี 8 เมษายน พ.ศ. 2558 ครังที่ 640 4. คณ กรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาเสรจแลว เสนอรา ง พร ราชบญั ญตั นิ ี พรอ มดว ยรายงานการพจิ ารณาของ คณ กรรมาธกิ ารวสิ ามญั ตอ ปร ธาน สนช. แล ตอ มา สนช. ดพ จิ ารณารางพร ราชบัญญัติ บบั นี นวาร ท่ี 2 ขนั พิจารณาเรยี งลาดบั มาตรา ขนั ตอนการพจิ ารณา นวาร ที่ 3 สนช. ลงมตเิ นชอบดว ย กับรางพร ราชบัญญัติ เมื่อวันท่ี 1 พ ษภาคม 2558 ดวยค แนน 158 เสียง มเ นดว ย 0 เสยี ง งดออกเสียง จานวน 4 เสียง มลง ค แนน 1 เสียง จากองคป ร ชมุ จานวน 163 คน41 39 เมอื่ วนั ท่ี 5,9,16,18, มนี าคม แล 1, 8, 20, 23, 30 เมษายน 2558 40 รายงานการประชมุ คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั ครง้ั ท่ี 6 วนั พธุ ที่ 8 เมษายน พ.ศ. 2558. 41 รายงานการปร ชุมสภานิติบัญญัติแ งชาติ ครังที่ 23 วันศุกรท่ี 1 พ ษภาคม 2558, 208.

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ยี วกับเสรีภาพในการชุมนุม 66 เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบญั ญัติการชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ดา นเนอื าของการอภปิ ราย สามารถแบง ออกเปน 6 ปร เดน สาคญั ดงั ตอ ปนี ประเด็นท่ีหน่ึง เจตนารมณ์ของ พ.ร.บ. การชุมนุม สาธารณะ ปร เดนเจตนารมณข องรา งก มาย ดถ กู กลา วถงอยา งมาก ทงั นชนั ของคณ กรรมาธกิ ารวสิ ามญั แล น สนช. ทตี่ อ งทา นา ที่ พิจารณาก มาย โดยเ ตุผลของการตราก มาย บับนีกเพรา ตองการกา นด ลักเกณ  นการ ชสิทธิชุมนุมสาธารณ ชัดเจน แล สอดคลอ งกบั กตกิ าร วา งปร เทศวา ดว ยสทิ ธพิ ลเมอื งแล สทิ ธิ ทางการเมอื ง ซง่ ปร เทศ ทยเปน ภาคี แล เพอ่ื ก ารชมุ นมุ สาธารณ เปนดวยความสงบเรียบรอย มกร ทบตอความม่ันคง สาธารณ ความปลอดภยั สาธารณ ความสงบเรยี บรอ ยแล ศลี ธรรม อนั ดี แล มก ร ทบกร เทอื นสทิ ธเิ สรภี าพแล ศกั ดศิ รคี วามเปน มนษุ ย ของผอู ่ืน42 โดย พ.ร.บ. รา ง พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯมเี จตนารมณท ตี่ อ งการ อานวยความส ดวกแล สงเสริมการชุมนุมสาธารณ ชอบดวย ก มาย โดยครอบคลุมถงการชุมนุมท่ีเกิดจากปร ชาชนผูที่ ดรับ ความเดอื ดรอ น รอื ตอ งการเรยี กรอ งปร เดนตา ง ทตี่ น ดร บั ความ เดอื ดรอ น รวมทงั การชมุ นมุ ทางการเมอื ง ทงั นี จ ตอ งเปน การชมุ นมุ โดยสงบแล ปราศจากอาวุธ 42 สานักกรรมาธิการ 3 สานักงานเลขาธิการวุ ิสภา, เจตนารมณ์ของร่าง พระราชบญั ญตั กิ ารชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. .... สภานิติบญั ญัติแหง่ ชาต,ิ 61.

67 นอกจากนี ก มายนยี งั จ เปน เครอื่ งมอื คมุ ครองเจา นา ที่ ผดู แู ลคมุ ครองการชมุ นมุ ม เี ครอื่ งมอื ทถี่ กู ตอ งชอบธรรม เ มา สม กับการป ิบัติ นาที่ แล ยัง ดวางแนวทางป ิบัติ นาท่ี กับ เจา นา ทโ่ี ดยกา นดคณุ สมบตั ขิ องเจา นา ทวี่ า จ ตอ งผา นการอบรม เรอ่ื งควบคมุ งู ชน แล ตอ งมคี วามรู ความเขา จ อดทนตอ สถานการณ ชมุ นมุ สาธารณ ทงั กา นด จ ดั ทาแผนแล มาตรการ นการควบคมุ ูงชนโดยรัฐมนตรี ความเ นชอบ ซ่งแผนแล มาตรการดังกลาว ถอื เปน คมู อื ทกี่ า นด นรายล เอยี ดเพอ่ื ชส า รบั ควบคมุ งู ชมุ แล จดั การการชุมนมุ สาธารณ เ ปนร เบียบ ก มาย บบั นยี งั ตอ งการสรา งความชดั เจนทตี่ อ งการจ คุมครองสิทธิของปร ชาชนที่เขารวมการชุมนุม รือเปนผูท่ี ดรับ ผลกร ทบจากการชมุ นมุ โดย มจ าเปน ตอ งนาก มายดา นความมนั่ คง เชน พ.ร.บ. ความมนั่ คงภาย นราชอาณาจกั ร พ.ศ. 2551 แล พ.ร.ก. บริ ารราชการ นสถานการณ ุกเ ิน พ.ศ. 2548 มาบังคับ ช แล ยงั ปร กนั การคมุ ครองสทิ ธเิ สรภี าพของผชู มุ นมุ โดยกา นด ศ าล เปน องคก รควบคุม ตรวจสอบการทางานของเจา นาท่ี เพรา นัน ากพิจารณาจากถอยคาของท่ี ดมี การอภปิ ราย น สนช. จงเ น ดว า พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ มวี ตั ถปุ ร สงค เพอ่ื สง เสรมิ แล ปร กนั สทิ ธกิ ารชมุ นมุ สาธารณ ของปร ชาชน โดย เจา นาที่ผูท่ีอานาจจ ตองคานงถงสิทธิการชุมนุม แล จ ตอง ม ชก มาย นปร การท่ีจ เปนการขัดขวาง รือควบคุมการ ชสิทธิ ชุมนุมของปร ชาชน การจ จากัดการ ชเสรีภาพดังกลาวตองถือ เปน ขอยกเวน

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ยี วกบั เสรภี าพในการชมุ นุม 68 เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบญั ญตั ิการชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ประเดน็ ทส่ี อง สถานทช่ี มุ นมุ สถานทท่ี ห่ี า้ มการชมุ นมุ และสถานทซี่ ง่ึ ยกเวน้ ไมอ่ ยู่ใน พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ ก มายนีจ บังคับ ชกับปร ชาชนท่ีแจงการชุมนุม น พนื ทสี่ าธารณ เทา นนั โดย ดม กี ารถกเถยี งกนั วา พนื ทส่ี าธารณ จ ครอบคลมุ แล มร วมถงสถานที่ ดบา ง ซง่ สามารถแบง ออก ดด งั นี สถานทท่ี ี่ไม่เข้าขา่ ยตามร่าง พ.ร.บ. การชุมนมุ ฯ ก. สถานศกษา มีความ มายตาม พ.ร.บ. การศกษา แ งชาติ พ.ศ. 2542 มายถง สถานพั นาเดก ปฐมวยั โรงเรยี น ศนู ยก ารเรยี นรู วทิ ยาลยั สถาบนั ม าวิทยาลัย โดยถือวา ากมีการชุมนุม นพืนท่ี เ ลานีจ ถือวา เปนการแสดงความคิดเ นโดย เสรภี าพแล เปน สทิ ธขิ องผชู มุ นมุ ท่ี มเ ขา กบั เงอื่ น ข ของรา ง พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ แตจ ตอ งเปน ปตาม เงอ่ื น ข ขอ บงั คบั ก รอื ร เบยี บของสถานศกษา43 ข. สถานที่เอกชน มายถง การชุมนุม นพืนที่ของ เอกชน รือปร ชุมตามก มาย อาทิ การชุมนุม แรงงาน นสถานปร กอบการ รือการชุมนุม นองคกร สถาบัน ซ่งตกอยูภาย ตขอกา นด ก ร เบยี บขององคก รนนั 44 แต ากการชมุ นมุ นนั ดขยายมาถงทางสาธารณ จ มีผล การชุมนุม ดังกลา วตองตกอยูภ าย ตราง พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ 43 เร่อื งเดยี วกนั , 63. 44 เรื่องเดยี วกัน, 74.

69 สถานทยี่ กเวน้ หา้ มชมุ นมุ ตามรา่ ง พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ หมายถึง ก. ามจัดการชมุ นมุ นรศั มี 150 เมตร จากพร บรม ม าราชวัง พร ราชวัง วังของพร รัชทายาท รือของพร บรมวงศตังแตสมเดจเจาฟาขน ป พร ราชนิเวศน พร ตา นัก รือจากที่ซ่ง พร ม ากษัตริย พร ราชินี พร รัชทายาท พร บรมวงศ ตงั แตส มเดจเจา ฟาขน ป รอื ผสู าเรจ ราชการแทนพร องค ปร ทับ รือพานัก รือ สถานทพี่ านกั ของพร ราชอาคนั ตกุ จ กร ทามิ ด ข. การชมุ นมุ สาธารณ นพนื ที่ รฐั สภา ทาเนยี บ ศาล จ กร ทา ม ด เวน แตช มุ นมุ นสถานทท่ี จ่ี ดั เพอื่ ช สา รบั การชมุ นมุ สาธารณ นพนื ทภี่ าย น กลา วคอื รฐั สภาแ ง มจ มสี ถานทเ่ี พอื่ ชส า รบั การชมุ นมุ สาธารณ ทเี่ รยี กวา สปั ปาย สภาสถาน ซง่ ผจู ดั การชมุ นมุ นสถานทดี่ งั กลา ว มต อ งแจง การชมุ นมุ สาธารณ ตามราง พ.ร.บ. การชุมนุมฯ ค. ปร เดนขอถกเถียงเรื่อง ทาง ลวง เนื่องจากมี ปร เดนวาการชุมนุม นพืนที่สาธารณ ตามราง พร ราชบัญญัตินีก มาย ดก า นด ก ารชุมนมุ นพืนท่ีสาธารณ ทาง ลวงแล ทางสาธารณ ผจู ดั การชมุ นมุ ตอ งแจง การชมุ นมุ ตอ เจา นา ท่ี ซง่ น ปร เดนการชมุ นมุ นทาง ลวงนนั ศาลรฐั ธรรมนญู

บทเรียนและสภาพปัญหาเก่ยี วกบั เสรภี าพในการชมุ นุม 70 เพ่ือการปรับปรุงพระราชบญั ญัตกิ ารชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 เคยมคี าวินจิ ัยวา การนยิ าม ทาง ลวง นราง พ.ร.บ.... ซง่ นยิ ามพนื ที่ ทาง ลวง มคี วาม มาย กวา ง ครอบคลมุ เกอื บทกุ พนื ที่ ทา ก ารชมุ นมุ น พนื ท่ี ด ตอ งขออนญุ าตเจา นา ทเ่ี สมอ บทบญั ญตั ิ ดงั กลา วจง อ านาจเจา นา ทข่ี องรฐั ชด ลุ พนิ จิ อยา ง กวา งขวางสง ผลปร ทบตอ เสรภี าพ นการชมุ นมุ ตาม รฐั ธรรมนญู รา ง พ.ร.บ....นนั ขดั รฐั ธรรมนญู 45 าก ยดถอื ตามคาพพิ ากษานจี เปน การขดั ตอ รฐั ธรรมนญู รือ ม ประเดน็ ที่สาม นิยามของผู้จดั การชุมนุม ดมีการสอบถามปร เดนเรื่องความ มายของผูจัดการ ชุมนุม ซ่ง ดมีความเ นวาควรจ ตองเปน ปตามความ มายของ ผูริเร่ิม น พ.ร.ป. วาดวยการปองกันแล ปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 ตอ ปจ เรยี กวา พ.ร.ป. ปองกนั แล ปราบปรามฯ ท่ี กา นด ป ร ชาชนสามารถเขา ชอ่ื ถอดถอนจานวน 20,000 รายชอ่ื รือ ม46 อยาง รกตาม มีการชีแจงวาผูจัดการชุมนุมมีความ มาย กวา งกวา ผรู เิ รม่ิ ตาม พ.ร.ป. ปองกนั แล ปราบปรามฯ ซง่ ผจู ดั การ ชุมนุม มายถง ผูจัด มีการชุมนุมสาธารณ รวมถงผูปร สงคจ จดั การชุมนุมสาธารณ แล ผูซ ง่ เชิญชวน ผ อู ่ืนมารวมการชมุ นมุ โดยการแสดงออก รือมีพ ติการณทา ผูอ่ืนเขา จวาตนเปนผูจัด รือรว มจดั มีการชุมนุมนัน47 45 เรอ่ื งเดยี วกัน, 70. 46 เรือ่ งเดียวกนั , 65. 47 เร่อื งเดยี วกัน, 66.

71 ประเด็นท่ีส่ี หน้าที่ของผู้จัดการชุมนุม, ผู้ชุมนุม และ ความรับผิดของผู้จัดการชุมนุม ผู้ชุมนุม และผู้ท่ีอยู่ในสถานท่ี ชมุ นมุ รา ง พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ ดก า นด นา ทขี่ องผจู ดั การชมุ นมุ ผูชุมนุม พรอมกับกา นดความรับผิดของผูจัดการชุมนุม ผูชุมนุม แล ผูท่ีอยู นสถานท่ีชุมนุม นกรณีที่ า นก มายแล คาส่ังของ ศาล โดยสามารถแบงปร เดนทีม่ ีการถกเถียง ด ดังนี ก. หนา้ ท่ีและความรบั ผิดของผจู้ ดั การชมุ นมุ นชนั การอภปิ รายเกยี่ วกบั รา งพร ราชบญั ญตั ิ บบั นี ดม ี การอภิปรายถงบทบาท นาท่ีของผูจัดการชุมนุมแล ผูชุมนุม อาทิ ผจู ดั การชมุ นมุ ตอ งแจง การชมุ นมุ แล สถานทชี่ มุ นมุ กอ น มน อ ยกวา 24 ช่ัวโมง แล ตองดูแลแล รับผิดชอบ มีการชุมนุมโดยสงบ ปราศจากอาวธุ แล จ ตอ ง มป ราศรยั รอื จดั กจิ กรรม นการชมุ นมุ โดยการ ชเ ครอื่ งขยายเสยี งร วา งเวลา 24.00 น. ถง 06.00 น. ของ วนั รงุ ขน ดว ยเ ตผุ ลทว่ี า เพอ่ื ม เ กดิ ความเดอื ดรอ นตอ ปร ชาชน นเวลากลางคนื แตย งั สามารถมกี ารชมุ นมุ ตอ ป ด นพนื ท่ี เพยี ง า ม การปราศรัย รือจัดกิจกรรมโดย ชเคร่ืองขยายเสียง ซ่ง ากล เมิด จ มีโทษปรับ มเกิน 10,000 บาท อันเปนการกา นดโทษตาม พ.ร.บ. อาวุธปน เคร่ืองกร สุนปนวัตถุร เบิด ดอก มเพลิง แล สง่ิ เทยี มอาวธุ ปน พ.ศ. 2490 ตอ ปจ เรยี กวา พ.ร.บ. อาวธุ ปนฯ 48 48 เรือ่ งเดียวกนั , 63.

บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ยี วกับเสรภี าพในการชมุ นมุ 72 เพ่ือการปรบั ปรุงพระราชบัญญตั กิ ารชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 สวนความรับผิดของผูจัดการชุมนุมแล ผูชุมนุม มกี ารชแี จงวา รา ง พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ กา นดอตั ราโทษทางอาญา วเชนเดียวกับ พ.ร.บ. อาวุธปนฯ แล กา นดโทษอาญา ว 3 ร ดับ คือ โทษสถานเบา คือปรับ, โทษรายแรง คือโทษ จาคุก มเกิน 6 เดือน รือจาคุก มเกิน 1 ป, โทษรายแรงมาก คอื โทษจาคุก มเ กนิ 3 ป โดยความรับผิดเ ลานีจ นามาบังคับกับความรับผิด ของผูจัดการชุมนุม แล ผูชุมนุม แตกตางกัน ปขนอยูกับการ กร ทาความผิด ากเปนกรณีท่ีผูจัดการชุมนุมซ่งตองมี นาท่ี ควบคมุ ดแู ล ก ารชมุ นมุ เปน ปโดยสงบ ปราศจากอาวธุ แต าก ล เมดิ จ ตอ งรบั ผดิ นโทษสถานเบา เพรา ทา นา ทเ่ี พยี งดแู ล การชมุ นมุ ซง่ มส มควรกา นดโทษ นกั เนอ่ื งจากจ สรา งภาร นการบริ ารจัดการชุมนุม แล ขัดขวางตอการ ชเสรีภาพเกิน สมควร ข. อตั ราโทษของผ้จู ัดการชุมนมุ และผชู้ มุ นุม ตอมาเปนปร เดนอัตราโทษสา รับผูจัดการชุมนุม แล ผูชุมนุมที่ มป ิบัติตามมาตรา 15 4 7 49 แล ผูชุมนุม 49 นาท่ีของผูจัดการชุมนุม ตอง ความรวมมือกับเจานาที่, มยุยง  ผูชุมนุม มป ิบัติตามก มาย, มปราศรัย ลังเวลา 24.00 06.00 แล าม ชเคร่อื งเสียงซง่ กาลัง ฟเกินกวา ทีเ่ จา นา ทก่ี า นด

73 ที่ มป ิบัติตามมาตรา 16 3 8 50 ซ่งมีการกา นดอัตราโทษที่ เทา กนั อยา ง รกตาม มกี ารเสนอวา ควรกา นดอตั ราโทษทแี่ ตกตา งกนั โดยเ พา อยา งยง่ิ กบั การ า น รอื มป บิ ตั ติ ามมาตรา 16 เนอ่ื งจาก มีความรายแรงย่ิงกวามาตรา 15 อยาง รกตาม นปร เดนนี มมี การแก ขแตอ ยา ง ด ทงั นี นชนั การอภปิ ราย นวาร ที่ 2 แล วาร ที่ 3 ดม กี ารเสนอ แกอัตราโทษกรณีผูจดั การชุมนุม โดยลดอตั ราโทษ มลี กั ษณ เปนล ุโทษ คือ จาคุก มเ กนิ กเดอื น รือปรับ มเ กนิ นง่ มน่ื บาท51 แตก รรมาธกิ ารวสิ ามญั ดช แี จงวา การกา นดโทษ แ กผ จู ดั การชมุ นมุ แล ผชู มุ นมุ นลกั ษณ โทษรา ยแรง มวี ตั ถปุ ร สงค เพ่ือ ชเปนมาตรการ นการปองปรามผูที่จ า นก มาย อีกทัง นรา งมาตรา 32 วรรคสอง กา นด ศ าลมดี ลุ พนิ จิ ทล่ี งโทษนอ ยกวา ทก่ี มายกา นดเพยี ง ดก ดต ามทศ่ี าลเ นสมควรแกก รณี จงทา  นปร เดน ม ดม กี ารแก ขปรบั ลดโทษสา รบั ผจู ดั การแล ผชู มุ นมุ ที่ า นคาส่ังของเจา นา ทีแ่ ตอ ยาง ด52 50 นา ทขี่ องผชู มุ นมุ ตอ ง มพ กพาอาวธุ , ม ชก าลงั ปร ทษุ รา ยตอ บคุ คลอนื่ , ม ขัดขวางการทางานของเจา นาท่ี, ความรวมมือกับเจา นาท่ี, ามเคลื่อนยาย การชมุ นมุ ลงั เวลา 18.00 น. 51 สานักกรรมาธิการ 3 สานักงานเลขาธิการวุ ิสภา, เจตนารมณ์ของร่าง พระราชบญั ญัตกิ ารชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. .... สภานติ บิ ัญญตั ิแห่งชาต,ิ 102. 52 เร่ืองเดียวกัน.

บทเรียนและสภาพปัญหาเก่ียวกบั เสรีภาพในการชุมนุม 74 เพ่ือการปรบั ปรุงพระราชบญั ญตั ิการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 ค. อัตราโทษส�าหรับผู้ท่ีอยู่ในสถานท่ีชุมนุมแต่ไม่ใช่ ผชู้ ุมนมุ สา รบั อตั ราโทษของผทู อี่ ยู นสถานทชี่ มุ นมุ แต ม ชผ ชู มุ นมุ เชน พอคา แมคา ดเสนอ มีการปรับเปลี่ยนโทษของผูซ่ง า น คาสงั่ ของเจา นา ทแ่ี ตเ ดมิ กา นด ต อ งรบั โทษเชน เดยี วกบั ผจู ดั การ ชมุ นมุ ผชู มุ นมุ รอื ผอู ยภู าย น รอื บรเิ วณการชมุ นมุ จากอตั ราโทษ จาคกุ มเ กนิ 6 เดอื น ควรแก ข ต ดั โทษจาคกุ กเดอื นออก โดยเ ลอื เพยี งโทษปรบั มเ กนิ นง่ มน่ื บาท อนั เปน อตั ราทพี่ นกั งานสอบสวน สามารถเปรยี บเทยี บปรบั ด ซง่ ดม กี ารปรบั แกต ามขอ เสนอดงั กลา ว53 ประเดน็ ทห่ี า้ หนา้ ทข่ี องเจ้าพนกั งานดูแลการชุมนมุ ตามรา ง พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ นอกจาก ดก า นด นา ทขี่ อง ผจู ดั การชมุ นมุ ผชู มุ นมุ แล ผทู อี่ ยู นสถานทชี่ มุ นมุ แต ม ชผ ชู มุ นมุ แลว ยังกา นดบทบาท นาท่ีของเจา นาที่ที่ดูแลการชุมนุม โดยถือ เครื่องมือป ิบัติงานของเจา นาท่ีท่ีป ิบัติงานเก่ียวกับการชุมนุม โดยกา นดคุณสมบัติของเจา นาที่วาตองเปนผูที่ ดรับการอบรม นเร่ืองการควบคุม ูงชุม แล ตองมีความรู ความเขา จ อดทนตอ สถานการณช มุ นมุ สาธารณ ทงั กา นด จ ดั ทาแผนแล มาตรการ น การควบคมุ งู ชนโดยรฐั มนตรี ค วามเ นชอบ ซง่ แผนแล มาตรการ 53 ปร เดนอภิราย นวาร ท่ี 2 ขันการพิจารณาของคณ กรรมาธิการ, รายงาน การปร ชมุ คณ กรรมาธกิ ารวิสามัญ ครงั ที่ 6 วันพธุ ท่ี 8 เมษายน 2558 น สานกั กรรมาธิการ 3 สานักงานเลขาธิการวุ ิสภา, เจตนารมณ์ของร่างพระราชบัญญัติ การชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. ... สภานิตบิ ญั ญตั แิ หง่ ชาติ, 82 83.

75 ดังกลาวถือเปนคูมือที่กา นด นรายล เอียดเพ่ือ ชสา รับควบคุม ูงชมุ แล จัดการการชุมนุมสาธารณ เ ปน ร เบยี บ54 ดานอานาจ นาที่เร่ืองการออกปร กาศ รือคาสั่งของ เจา พนกั งานดแู ลการชมุ นมุ สาธารณ กา นด เ จา พนกั งาน มอ าจ ทาเกินกวา ลักการท่ีปราก นราง พ.ร.บ. การชุมนุมฯ แล มีการ ร บรุ ายล เอยี ดทชี่ ดั เจนเพอ่ื ลกี เลย่ี ง ม เ จา พนกั งานทเี่ กยี่ วขอ ง ชดุลพินิจอันอาจทา เกิดคาส่ัง รือปร กาศท่ีกร ทบตอเสรีภาพ การชมุ นมุ สาธารณ ด5 5 ทงั เพมิ่ นา ที่ เ จา พนกั งานดแู ลการชมุ นมุ ที่ย่ืนขอ ศาลออกคาสั่งยกเลิกการชุมนุมแลว แตผูชุมนุมกลับ ม เลิกชุมนุมสาธารณ ตามคาส่ังศาลภาย นร ย เวลาที่ศาลกา นด เจา พนกั งานดแู ลการชมุ นมุ สามารถปร กาศกา นดพนื ท่ี ด แล เมอื่ ดาเนนิ การแลว จ ตอ งรายงาน ศ าลทราบดว ย เพอ่ื แสดง เ นวา เจา พนกั งาน ดท าตามคาสง่ั ศาลแล เพอ่ื ปร โยชนข องเจา พนกั งาน56 ประเดน็ ทห่ี ก เขตอา� นาจศาล และอา� นาจหนา้ ทขี่ องศาล ปร เดนทถ่ี กเถยี งกนั นขนั ตอนรา ง พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ ทถี่ อื เปน ปร เดน ญแ ล พดู ถงกนั มากทส่ี ดุ คอื เรอ่ื ง เขตอานาจศาล ซ่งเกี่ยวพนั กับการ ช คาสงั่ ของเจา พนกั งาน รือเจา นา ทที่ ดี่ แู ล การชมุ นมุ สาธารณ ถอื เปน คาสง่ั ทางปกครอง รอื ม เพรา ดก า นด 54 เรื่องเดยี วกัน, 73. 55 เร่อื งเดยี วกัน, 80 81. 56 เรือ่ งเดยี วกนั , 86.

บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ียวกับเสรภี าพในการชุมนุม 76 เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบัญญตั ิการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ศ าลจงั วดั รอื ศาลยตุ ธิ รรมมเี ขตอานาจศาล นกรณดี งั กลา วดว ย จงสงผล เกิดความสับสนที่มีตอเขตอานาจของศาลอยางชัดเจน นัน เรอ่ื งเขตอานาจของศาล จงมกี ารถกเถยี งกันอยางมาก ดังนี ายที่เ นวาศาลยุติธรรมควรมีเขตอานาจ นการตัดสิน เพรา การชมุ นมุ สาธารณ ถอื เปน การ ชส ทิ ธขิ นั พนื ฐานของปร ชาชน มถือเปนการกร ทา รือ ชอานาจทางปกครองแตอยาง ด ดังนัน ควรกา นด อ ยู นเขตอานาจศาลแพง 57 กรณที กี่ า นด เ จา นา ท่ี ที่มีอานาจรับแจงการชุมนุม ถือเปนเจาพนักงานตามปร มวล ก มายอาญา58 แล ตามมาตรา 26 เจาพนักงานดูแลการชุมนุม สาธารณ ผูควบคุมสถานการณผู ดรับมอบ มายจากผูควบคุม สถานการณ รือผูซ่งป ิบัติ นาท่ีตามคาสั่งของบุคคลดังกลาว มีสถาน เปน เจาพนักงานตามปร มวลก มาย แล เปนพนักงาน ายปกครอง ตารวจตามปร มวลก มายวิธีพิจารณาความ เพ่ือ เปนการกา นด คาสั่งแล การกร ทาของเจา นาที่ผูควบคุม สถานการณ กา นด  มเปนคาส่ังทางปกครอง จง มตองนา พร ราชบญั ญตั วิ ธิ พี จิ ารณาทางปกครองมาบงั คบั ช เพรา ตอ งอาศยั การดาเนินการท่ีรวดเรว การกา นด ศาลยุติธรรมมีเขตอานาจ ตามพร ราชบัญญัติกเนื่องจากวา เปนศาลท่ีมีอยูครอบคลุมทุก จงั วัด ทา ป ร ชาชนสามารถเขาถง ดงา ยกวา 57 สานักกรรมาธิการ 3 สานักงานเลขาธิการวุ ิสภา, เจตนารมณ์ของร่าง พระราชบญั ญตั ิการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ., สภานิติบัญญัตแิ ห่งชาติ, 66. 58 รา่ งพระราชบัญญัตกิ ารชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. ... มาตรา 13 ผ รู บั แจง ตามมาตรา 11 แล ผรู บั คาขอผอ นผนั ตามมาตรา 12 เปน เจา พนกั งาน ตามปร มวลก มาย

77 ายที่เ นวาศาลปกครองควรมีเขตอานาจ เพรา การ กา นด อ ยู นเขตอานาจศาลแพง อาจเกดิ ปญ าความผเู สยี าย แล วธิ พี ิจารณาความ เพรา บุคคลตองเปน ผเู สยี ายถงฟองคดี ด แตกรณีของศาลปกครองเพียงตกเปนผู ดรับความเสีย าย รือ ผูที่อาจจ ดรับความเสีย ายกสามารถนาคดีมาสูศาล ด ศาล ปกครองทา ปร ชาชนสามารถ ชสิทธิ ดส ดวกแล ผูฟองคดี สามารถเขาถงความยุติธรรม ดมากกวาเพรา เปนร บบ ตสวน แต นศาลยุติธรรม ชร บบกลาว า59 ทังเจาพนักงานตามราง พร ราชบัญญัตินีถือเปนคาส่ังทางปกครอง ถือเปนอานาจของ ศาลปกครอง ถอื เปน คดพี พิ าทร วา งเอกชนกบั รฐั นว ยงานของรฐั รือเจา นาท่ขี องรฐั ซ่งศาลปกครองมอี านาจพจิ ารณาคดี ทังตาม รางพร ราชบัญญัติการชุมนุมฯ ลวนมีปร เดนขอพิพาทร วาง เอกชนกับเจา นา ที่ รอื นวยงานของรฐั อกี ทงั การทคี่ วรกา นด ศาลปกครองเปนศาลที่มีอานาจ นการพิจารณาคดีเก่ียวกับ การชมุ นุมสาธารณ ยงั เปน ปร โยชนก ับปร ชาชน เพรา 1. การดาเนนิ คดศี าลปกครอง มต อ งเสยี คา ธรรมเนยี มศาล 2. มตอ ง ชท นายความ 3. การฟองคดี นศาลปกครอง มม แี บบ คอื ผฟู องสามารถ ฟองคดี ดดวยการแจงขอเทจจริงท่ีเก่ียวของ จากนันร บุคาขอที่ ตอ งการ ศ าลปกครองมคี าบงั คบั ถอื เปน ปร โยชนต อ ปร ชาชนที่ ดร บั ผลกร ทบจากการป บิ ตั งิ านของเจา นา ที่ มว า จ เปน การสงั่ 59 สานักกรรมาธิการ 3 สานักงานเลขาธิการวุ ิสภา, เจตนารมณ์ของร่าง พระราชบญั ญตั ิการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ., สภานิตบิ ัญญัติแห่งชาติ, 64.

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ียวกับเสรภี าพในการชุมนุม 78 เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบญั ญตั กิ ารชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 า มชมุ นมุ รอื การปร กาศวา เปน การชมุ นมุ โดยมชิ อบดว ยก มาย 4. เปน กร บวนการแบบร บบ ตส วน ซง่ ทา ศ าลมบี ทบาท นการแสวง าขอ เทจจริงดวยตวั เอง 5. ผลของคาพพิ ากษาศาลปกครอง ม ดผ กู พนั เ พา คกู รณี แตคุมครองถงปร ชาชนซ่งมิ ชคูกรณีที่อาจ ดรับผลกร ทบจาก การ ชอ านาจตามก มายดงั กลา วดว ย ตา งจากผลคาพพิ ากษาของ ศาลยตุ ิธรรมท่ีจ ผกู พันเ พา คกู รณเี ทานนั 60 แมจ มีการถกเถียงถงเขตอานาจของศาลปกครอง รือ ศาลยุตธิ รรม แต นทา ยทสี่ ุด คณ กรรมาธกิ ารวสิ ามญั เ นดว ยกับ สนช. ที่กา นด เปนอานาจของศาลแพง รือศาลจัง วัดที่อยู นพืนที่การชุมนุม อยาง รกตาม รางพร ราชบัญญัติ บับนี ม ด กา นด ศาลยุติธรรม รือศาลจัง วัดมีเขตอานาจเพียงศาลเดียว เนอื่ งจากการกร ทาของเจา นา ทเี่ ปน การกร ทาทางปกครองแล อยู นเขตอานาจศาลปกครอง เพื่อ เปน ปตามร บบศาลคูตาม ลักการที่ ชอยู นปจจุบัน61 ทังนี สนช. ดมีมติเ นชอบกับรางก มาย ซ่ง ดมี การปร กาศแล มีผลบังคับ ชเ มื่อวันท่ี 13 สิง าคม พ.ศ. 255862 60 เร่ืองเดียวกนั , 93 94. 61 เรอื่ งเดยี วกัน, 99. 62 ส�านักงานเลขาธิการวุฒิสภา ปฏบิ ตั ิหน้าทสี่ �านกั งานเลขาธกิ ารสภานติ บิ ัญญตั ิ แหง่ ชาติ เลขท่ี สว(สนช) 0007/2676 วนั ที่ 11 พฤษภาคม 2558 เรอ่ื ง รา่ งพระราช บญั ญตั ิการชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. ...

79 สรุปสาร สาคัญของ พ.ร.บ. การชุมนมุ ฯ มีดงั นี มวดท่ี 1 กลา วถง ลกั ษณ ของการชมุ นมุ สาธารณ ทถ่ี กู ตอ ง ตามก มาย คือ ตองเปน ปโดยสงบแล ปราศจากอาวุธ รวมถง การกา นดสถานท่ี ามมิ มีการชุมนุม ทัง าม ม กีดขวาง รือ รบกวนการป บิ ตั งิ าน รอื การ ชส ถานทสี่ าคญั ตามทก่ี มายกา นด มวดท่ี 2 เรื่องการแจงการชุมนุมสาธารณ ก มาย กา นด นาที่ของผูปร สงคจัดการชุมนุมสาธารณ ตองแจง การชุมนุมตอเจาพนักงาน มนอยกวา 24 ชั่วโมง ตอ ปจ เรียก ผูแจงฯ ทังตองร บุวัตถุปร สงค วัน เวลา แล สถานท่ีชุมนุม สาธารณ ผา นร บบเทคโนโลยสี ารสนเทศ รอื โดยตรงตอ ผรู บั แจง ดานผูรับแจง ก มายกา นด นาท่ีวา ภาย ลังการรับแจง การชุมนุมฯ แลว จ ตองสรุปสาร สาคัญ นการชุมนุมกลับ ปยัง ผูแจงฯ ภาย น 24 ช่ัวโมง รือกรณีท่ีผูรับแจงเ นวา การชุมนุม สาธารณ นันมีลักษณ ตอง าม จ ตองแจง ผูแจงการชุมนุม ทราบเสมอ กรณีท่ีผูแจงการชุมนุมฯ มเ นชอบกับคาสั่งของ เจา พนกั งาน ก มายเปดชอ ง ม กี ารยนื่ อทุ ธรณต อ ผบู งั คบั บญั ชา ชันเ นือผูรับแจง ดแล ากมีผลการพิจารณาเปนเชน ดตองแจง ผลภาย นเวลา 24 ชวั่ โมง อยา ง รกตาม นร วา งการมคี าสง่ั า ม ชุมนุมสาธารณ การอุทธรณแล พิจารณาวินิจ ัยอุทธรณ งด การชุมนมุ สาธารณ

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ียวกบั เสรภี าพในการชมุ นุม 80 เพ่ือการปรบั ปรุงพระราชบญั ญัติการชมุ นมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 ากเปน กรณที ผี่ ปู ร สงคจ ดั การชมุ นมุ สาธารณ มส ามารถ แจง การชมุ นมุ ภาย น 24 ชวั่ โมงกอ นเรมิ่ การชมุ นมุ ก มายกา นด สามารถแจงการชุมนุมพรอมคาขอผอนผันกา นดเวลาตอ ผูบ งั คบั การตารวจ นพนื ทก่ี อนเร่ิมการชุมนุม แต ากเปน การชมุ นมุ สาธารณ ท่ี มเ ปน ปตามก มาย คอื การชมุ นมุ สาธารณ ที่ มส งบแล มอี าวธุ มแ จง การชมุ นมุ รอื ผแู จง มป บิ ตั ติ ามคาสง่ั ของเจา นา ทผ่ี รู บั แจง รอื มคี าสง่ั า มการชมุ นมุ แตผูแจง า น รือจัดการชุมนุมขนภาย ลังการย่ืนขอผอนผัน การชมุ นมุ โดย มม เี ตผุ ลอนั สมควร ถอื วา เปน การชมุ นมุ สาธารณ ท่ี มชอบดว ยก มาย มวดท่ี 3 กา นดเรื่อง นาที่ของผูจัดการชุมนุมแล ผูชุมนุม มีสาร สาคัญ คือ การป ิบัติตามก มายโดยตอง  การชุมนุมสาธารณ นันเปน ปโดยสงบแล ปราศจากอาวุธ แล อยูภาย ตขอบเขตการ ชสิทธิเสรีภาพตามที่รัฐธรรมนูญกา นด นอกจากนีก มายยังกา นดถงเรื่องร ย เวลาการ ชเสียง แล กา นดกาลัง ฟฟาของเคร่ืองขยายเสียงตามท่ีผูบัญชาการตารวจ แ ง ชาตกิ า นด แล ผชู มุ นมุ จ ตอ ง มอ าพรางตนเอง ทงั ตอ ง ม ช สิทธิชุมนุมที่ ปกร ทบตอบุคคลอ่ืน รือกีดขวางทางเขาออกของ สถานทีร่ าชการ รวมถงการกา นดร ย ามเคลื่อนยา ยการชมุ นมุ ร วางเวลา 18.00 นา กา ถงเวลา 06.00 นา กาของวันรุงขน เวนแตจ ดรับอนุญาตจากเจาพนักงานดูแลการชุมนุมสาธารณ แล ผูชุมนุมตองป ิบัติตามเง่ือน ข รือคาสั่งของเจาพนักงานดูแล การชุมนุมสาธารณ แล ยุติการชุมนุมภาย นร ย เวลาที่แจง ว

81 แต ากตองการขยายร ย เวลาการชุมนุมฯ จ ตองแจงขอขยาย ร ย เวลาการชมุ นมุ ตอ ผรู บั แจง ภาย น 24 ชวั่ โมงกอ นสนิ สดุ การชมุ นมุ มวดที่ 4 เร่ืองการคุมครองความส ดวกของปร ชาชน แล การดูแลการชุมนุมสาธารณ ซ่งเปน มวดท่ีกลาวถงอานาจ นาท่ีของเจาพนักงานดูแลการชุมนุมสาธารณ ตอ ปจ เรียกวา เจาพนักงานดูแลฯ เชน การปร สานงานกับเจาพนักงาน าย ปกครอง รือองคกรปกครองสวนทองถิ่น ทราบถงการชุมุนม สาธารณ รวมถงปร ชาสัมพันธ ปร ชาชนทราบถงสถานท่ีแล ชว งเวลาทม่ี กี ารชมุ นมุ ดา นการดแู ลชมุ นมุ สาธารณ จ ตอ ง ทา นา ที่ เพอ่ื อานวยความส ดวก รกั ษาความปลอดภยั บรรเทาเ ตเุ ดอื ดรอ น ราคาญแกผูอื่นซ่งอยู นบริเวณ กลเคียงกับสถานที่ชุมนุม อานวย ความส ดวกดา นการจราจร แล มอี านาจ นการกา นดเงอื่ น ขแล มคี าสง่ั ตอ ผจู ดั การชมุ นมุ ผชู มุ นมุ รอื ผอู ยภู าย นสถานทชี่ มุ นมุ ด เชน คาส่ัง เลิกการชุมนุม ากเ นวา มชอบดวยก มาย าก ผชู มุ นมุ มป บิ ตั ติ าม เจา พนกั งานดแู ลฯ สามารถรอ งขอตอ ศาลแพง รอื ศาลจงั วดั ทม่ี เี ขตอานาจ นสถานทที่ ม่ี กี ารชมุ นมุ ฯ เพอ่ื มคี าสง่ั เลกิ การชมุ นมุ สาธารณ ด โดยร วา งการรอคาสง่ั ศาลเจา พนกั งาน ดูแลฯ จ ตองป ิบัติตาม แผน รือแนวทางการดูแลการชุมนุม สาธารณ ที่คณ รัฐมนตรี ความเ นชอบตามขอเสนอแน ของ สานกั งานตารวจแ ง ชาติ ดา นอานาจ นา ทข่ี องศาล ก มายร บวุ า เมอื่ ดร บั คาขอ มีคาส่ัง เลิกการชุมนุมสาธารณ ศาลจ ตองพิจารณาคาขอ นันเปนการดวน แล ากความปราก ตอศาลวาผูชุมนุม ม

บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ยี วกับเสรภี าพในการชมุ นมุ 82 เพ่ือการปรบั ปรุงพระราชบัญญตั ิการชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 ป ิบัติตามคาส่ังของเจาพนักงานดูแลฯ ศาลมีคาส่ังออกคา บังคับ ผูชุมนุมเลิกการชุมนุมภาย นร ย เวลาท่ีศาลกา นด ทังนี ผูชุมนุมสามารถอุทธรณคาสั่งของศาลตอศาลอุทธรณ รือ ศาลอุทธรณภาค ด แต ถ ือเปน คาส่งั ที่สดุ แต ากเปน กรณที ผ่ี ชู มุ นมุ มเ ลกิ การชมุ นมุ ตามคาสง่ั ศาล ภาย นร ย เวลากา นด เจาพนักงานดแู ลรายงาน ศาลทราบ กบั ปร กาศกา นด พ นื ทดี่ งั กลา วเปน พนื ทคี่ วบคมุ ทงั ปร กาศ  ผชู มุ นมุ ออกจากพนื ทคี่ วบคมุ ภาย นร ย เวลาทก่ี า นดแล า มมิ  ผู ดเขา ป นพืนท่ีควบคุมโดย ม ดรับอนุญาต ากมีผู ด า น ปร กาศดังกลาว ถือวาผูนันเปนผูกร ทาความผิดซ่ง นา แล ก มายกา นด ผ คู วบคมุ สถานการณ6 3 รอื ผซู ง่ ดร บั มอบ มาย จากผูควบคุมสถานการณมีอานาจ จับกุม คน ยด อายัด รือถอน ทรัพยสินที่ ช รือมี วเพ่ือ ช นการชุมนุม กร ทาการท่ีจาเปนตาม แผน รือแนวทางการดูแลสาธารณ ตามมาตรา 21 แล สามารถมี คาสั่ง ามมิ กร ทาการ ด เพ่ือปร โยชน นการดาเนินการเลิก การชุมนุม ากมีกรณีที่ผูชุมนุมกร ทาการ ด ท่ีมีลักษณ รุนแรง แล อาจเปนอันตรายตอชีวิต รางกาย จิต จ รือทรัพยของผูอ่ืน จนเกิดความวุนวาย นบานเมือง ก มายกา นด เจาพนักงาน 63 พร ราชบญั ญตั ิการชุมนุมสาธารณ พ.ศ. 2558 มาตรา 26 บัญญัตวิ า เจาพนักงานดูแลการชุมนุมสาธารณ ผูควบคุมสถานการณ ผูซ่ง ดรับ มอบ มายจากผูควบคุมสถานการณ รือผูซ่งป ิบัติ นาท่ีตามคาสั่งของบุคคล ดงั กลา วเปน เจา พนกั งานตามปร มวลก มายอาญา แล เปน พนกั งาน รอื ตารวจ ตามปร มวลก มายวิธีพิจารณาความอาญา

83 ดแู ลการชมุ นมุ ฯ มอี านาจสงั่ ผ ชู มุ นมุ ยตุ กิ ารกร ทาดงั กลา ว ดา น สทิ ธขิ องผชู มุ นมุ าก มเ นดว ยกบั คาสง่ั ดงั กลา วสามารถยนื่ คดั คา น ตอศาลแพง รือศาลจัง วัดที่มีอานาจเ นือสถานท่ีชุมนุม ภาย น 30 วัน นับแตวันท่ีมีคาสั่ง โดยคาสั่งของศาลนีสามารถอุทธรณตอ ศาลอุทธรณ รือศาลอุทธรณภาค คาส่ังอุทธรณ รือศาลอุทธรณ ภาค เปนที่สุด มวดที่ 5 บทกา นดโทษ กลา วถงโทษของผจู ดั การชมุ นมุ แล ผชู มุ นมุ ที่ มป บิ ตั ติ ามทก่ี มายกา นด รวมถงการ า นคาสงั่ ของเจา พนกั งานผดู แู ลฯ ผคู วบคมุ สถานการณ รอื ผทู ี่ ดร บั มอบ มาย จากผูควบคุมสถานการณ ซ่งมีอัตราโทษท่ีแตกตางกัน นความผิด ท่มี กี ารล เมิด รือ า นคาสั่ง ทงั ก มาย ดก า นดความรบั ผดิ ของเจา นา ทที่ ่ี ม ดร บั มอบ มายจากเจาพนักงานดูแลฯ รือผูควบคุมสถานการณ รือ ผูซ่ง ดรับมอบ มายจากผูควบคุมการชุมนุมท่ีพาอาวุธเขา ป น ทช่ี มุ นมุ มว า จ ดร บั อนญุ าต ม อี าวธุ นนั ตดิ ตวั รอื ม จ ตอ งรบั โทษตามท่ีก มายกา นด ดานศาล มีอานาจสั่งริบทรัพยสินท่ี ช รือมี ว ชเพื่อ การชุมนุมสาธารณ ท่ียด ดจากการชุมนุม ที่ มชอบดวยก มาย รือท่ี มเลิกการชุมนุมตามคาส่ังศาล มวาจ มีผูถูกลงโทษตาม คาพิพากษา รอื ม จ เ น ดว า พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ พ.ศ. 2558 ดว างก ร เบยี บ ขนั ตอนการป ิบัตกิ อน ร วา ง แล ภาย ลงั การชุมนมุ สาธารณ รวมถงอานาจ นา ทขี่ องเจา พนกั งานผดู แู ลฯ ศาล พรอ มกบั บทกา นด

บทเรียนและสภาพปญั หาเก่ียวกบั เสรีภาพในการชมุ นุม 84 เพ่ือการปรับปรุงพระราชบญั ญตั ิการชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 โทษ วอ ยา งชดั เจน ซง่ ากพจิ ารณาถงเจตนารมณข องพร ราชบญั ญตั ิ บบั นที ต่ี อ งการปร กนั สทิ ธเิ สรภี าพของการชมุ นมุ สาธารณ ปองกนั การ ชส ทิ ธทิ อ่ี าจล เมดิ รอื การกร ทาทอ่ี าจกอ เ กดิ ความรนุ แรง ตอบุคคลอ่ืน รือสาธารณ การวางร เบียบแล เงื่อน ข อานาจ นา ทขี่ องเจา พนกั งานทเ่ี กย่ี วขอ งดงั กลา ว แมจ สรา งอปุ สรรค ก บั ผทู ป่ี ร สงคช มุ นมุ สาธารณ กตาม แตถ อื ดว า เปน การเปลย่ี นแปลง ก มายทน่ี ามาบงั คบั ชก บั การชมุ นมุ สาธารณ โดย มต อ งพง่ รอื อาศัยอานาจตามก มาย บับอ่ืนที่ ช นสภาวการณ ุกเ ิน รือ มคี วามรนุ แรงยงิ่ กวา มาบงั คบั ชก บั ปร ชาชน ตอ ปจ เปน การศกษา ถงปญ า นทางป บิ ัติเมอ่ื มีการปร กาศ ช พ.ร.บ. การชุมนุมฯ 2.3 กรณีศึกษาเก่ียวกับการใช้กฎหมายการชุมนุม สาธารณะ จากการรวบรวมคดีที่เกิดขนภาย ลังการปร กาศ ช พ.ร.บ. การชุมนุมฯ พ.ศ. 2558 คือ ตังแตวันท่ี 13 สิง าคม พ.ศ. 2558 จนถงวันที่ 10 กรก าคม พ.ศ. 2562 วันโปรดเกลาแตงตัง คณ รัฐมนตรี ภาย ลังจากการเลือกตังทั่ว ปครังแรกภาย ลัง การรัฐปร าร 64 จากขอมูลของ 3 แ ง65 ปร กอบดวย โครงการ 64 เ ตุผลท่ีผูวิจัยเลือกท่ีจ ศกษาถงชวงเวลาดังกลาว เพื่อจ สารวจการบังคับ ช ก มายภาย ตรัฐบาลท าร กรอบเวลานีรวมถงบางกรณีที่เ ตุการณเร่ิมตนขน นชว งกอ นมรี ฐั บาลจากการเลอื กตงั แมว า จ มผี ลของการบงั คบั ชก มายปราก ออกมาภาย ลัง ากวายังอยูภาย นร ย เวลาการวิจัย ตุลาคม พ.ศ. 2562 งานวิจยั นยี ังถือวา อยู นขอบเขตของการวิจัย 65 เ ตุที่ ชขอมูลจาก นวยงานทัง 3 นี เพรา เปน นวยงานที่ทางานเกี่ยวของ แล รวบรวมขอ มลู คดีตาง อยางตอ เนื่อง

85 อินเทอรเนตเพื่อก มายปร ชาชน ศูนยทนายความเพ่ือ สิทธิมนุษยชน - แล มูลนิธินิติธรรมส่ิงแวดลอม - พบวามคี ดีจานวน 60 คดี ซง่ สามารถแบงออกมาเปน 5 กลุม ดงั นี กลุมที่ น่ง เปนปร เดนดานการเมือง จานวน 32 เร่ือง โดยภาพรวมจ เปนการรวมกลุมของนักศกษาแล ปร ชาชนท่ี ตอ งการแสดงความคดิ เ นทางการเมอื งเพอื่ เรยี กรอ งปร ชาธปิ ตย คัดคานรัฐบาลเผดจการ จัดกิจกรรมราลกเ ตุการณท่ีเปนผลจาก การรฐั ปร าร นชว งเวลาตา ง ราลกเ ตกุ ารณ 14 ตลุ า เรยี กรอ ง การเลือกตัง แล คัดคาน ผบ.ทบ. เปนตน จากการศกษาพบวา การชมุ นมุ สาธารณ ทเ่ี กย่ี วขอ งกบั ปร เดนทางการเมอื ง มกั ถกู ขม ขู แล ปดกนั การชมุ นมุ สาธารณ เสมอ แล พบวา มกี ารขม ขวู า จ บงั คบั ช พ.ร.บ. ชมุ นมุ ฯ ควบคกู บั ปร กาศคาสงั่ คสช. บบั ที่ 3/255866 แล มีอกี ลายกรณีท่ีถกู จับกุมดาเนินคด6ี 7 66 กรณีที่ 1. กรณีเพจกลุมปร ชาธิป ตยศกษาจัดกิจกรรม กรวดนา คว่าขัน รา งรฐั ธรรมนญู 2558 , รายล เอยี ดโปรดดู , ปราก การณ ช พ.ร.บ.ชมุ นมุ ฯ ขู ปร ชาชน า มชมุ นมุ ทกุ ปร เภท, เผยแพรเ มอื่ วนั ท่ี 16 มกราคม 2559, สบื คน เมอ่ื วันท่ี 1 กรก าคม 2562, // l . . / /3991. กรณีท่ี 2. กจิ กรรม รอ งเพลง ลุงฟง นวันครบรอบ 10 ป รฐั ปร าร โดย อาเลก โชครมพ กษ, รายล เอียดโปรดดู , สถิติการปดกันแล แทรกแซง กจิ กรรมสาธารณ ยคุ คสช., เผยแพรเ มอื่ วนั ท่ี 6 กมุ ภาพนั ธ 2560, สบื คน เมอื่ วนั ที่ 1 กรก าคม 2562, // . l . . / l / l . 67 การดาเนนิ คดตี ามพร ราชบญั ญัตกิ ารชุมนุมสาธารณ พ.ศ. 2558 เชน คดีอานนท นาภา จัดกิจกรรมราลก ลุงนวมทอง ถูกดาเนินคดีตามขอ า ช เครอ่ื งขยายเสียงโดย ม ดขออนุญาต, รายล เอยี ดโปรดดู , ฐานขอ มูลคดี, สืบคนเม่ือวันที่ 1 กรก าคม 2562, // . l . . / /693 .

บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ยี วกบั เสรีภาพในการชุมนุม 86 เพ่ือการปรับปรุงพระราชบญั ญัติการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 การชุมนุมทางการเมืองเปนปร เดนที่เจา นาที่มักมี การกล่ันกรองการอนุญาตท่ีเขมงวด แล มีมาตรการควบคุมการ ชมุ นมุ อยา งเขม ขน เชน งดการ ชเ ครอื่ งขยายเสยี ง68 การตอ รองเพอื่ ม เ ดนิ ขบวน69 การนารวั มากนั ร วา งถนนแล ทางเทา พรอ มตงั จุดตรวจคน กร เปา แล ตรวจบัตรปร ชาชน พรอ มถายรปู เจาของ บัตร70 เปนตน คดี 39 กลุมคนอยากเลือกตัง จานวน 2 คดี, รายล เอียดโปรดดู ศูนย ทนายความเพอ่ื สทิ ธมิ นษุ ยชน, 39 เขา รบั ทราบขอ า ทงั 2 ศาลสงั่ ปลอ ยตวั ทงั มด, เผยแพรเ มอ่ื วนั ที่ 8 กมุ ภาพนั ธ 2561, สบื คน เมอื่ วนั ที่ 1 กรก าคม 2562, // . l 2014. / 6289. คดี 12, รายล เอียดโปรดดู ศูนยทนายความเพ่ือสิทธิมนุษยชน, “คดีคนอยากเลือกตังพัทยา 7 คน เขารับทราบนัด อีก 5 คน นัดสงตัว อัยการ วนั น,ี เผยแพรเ มอ่ื วนั ท่ี 10 พ ษภาคม 2561, สบื คน เมอ่ื วนั ท่ี 1 กรก าคม 2562, // . l 2014. / 7167. คดี กลุมคนอยากเลือกตังชุมนุม นา , รายล เอียดโปรดดู ปร ชา ท, ‘คนอยากเลือกตัง เขารับทราบ ลายขอกลาว าที่ สน.นางเลิงรอบชุมนุม 4 ป รัฐปร าร, เผยแพรเม่ือวันท่ี 7 มิถุนายน 2561, สืบคนเม่ือวันที่ 1 กรก าคม 2562, // . / l/2018/06/77321. 68 กลุมราลกเ ตุการณรัฐปร าร 19 กันยายน 2549, รายล เอียดโปรดดู , สถติ กิ ารปดกนั แล แทรกแซงกจิ กรรมสาธารณ ยคุ คสช., เผยแพรเ มอื่ วนั ที่ 6 กุมภาพันธ 2560, สืบคนเม่ือวันที่ 1 กรก าคม 2562, // .l . . /l / l . 69 กจิ กรรมชมุ นมุ ราลก 42 ป 14 ตลุ าฯ โดยกลมุ พลเมอื งโตก ลบั ปร ชาธปิ ตย ม แล ปร ชาธิป ตยศกษา จัดกิจกรรม จาก 3 ทรราช สู 3 ป. เผดจการ มเคยสูญ, รายล เอียดโปรดดู ปร ชา ท, เคลือ่ นขบวนมงุ อนสุ าวรียป ร ชาธิป ตย จดุ เทียน ราลก 42 ป 14 ตุลา, เผยแพรเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2558, สืบคนเมื่อวันที่ 1 กรก าคม 2562, // . / l/2015/10/61941. 70 กิจกรรมชุมนุม ยุดยืออานาจ ยุดยือเลือกตัง มดดวลา คสช. ถง เวลาปร ชาชน โดยกลุมฟนฟูปร ชาธิป ตย แล กลุม l ณ อนสุ าวรยี  ,รายล เอยี ดโปรดดู ศนู ยท นายความเพอื่ สทิ ธมิ นษุ ยชน, ปร มวลภาพ

87 กลมุ ทสี่ อง เปน ปร เดนดา นทรพั ยากรดนิ นา ปา มจี านวน 20 เร่ือง กลุมผูชุมนุมเปนกลุมปร ชาชนท่ี ดรับกร ทบ รือคิดวา อาจจ ดร บั ผลกร ทบ นเรอ่ื งทรพั ยากรธรรมชาตทิ อี่ ยู นพนื ทข่ี อง ชุมชน โดยกลุมผูชุมนุมตองการแสดงความคิดเ น รือมีสวนรวม กบั การจดั การทรพั ยากรรว มกบั รฐั รวมถงการคดั คา นโครงการของรฐั นปร เดนตาง เชน การสมั ปทานเ มืองแรถาน ิน การสรางโรง ฟฟาถา น นิ การสารวจแรโ ปแตช การปดปร ตเู ขอ่ื นปากมลู ปร เดน การปร กาศที่อุทยานทับท่ีชุมชน การคัดคาน พ.ร.บ. ปโตรเลียม โดยพบวา บางกลุมผูชุมนุมแล บางปร เดน ถูกเจา นาท่ีตารวจ แล ท ารขมขู ม มีการชุมนุม รือพยายามสกัดกัน ม ชาว บานเขารวมการชุมนุม โดยอางวาจ เขาขายการกร ทาความผิด ตามพร ราชบัญญัติการชุมนุมฯ อาทิ กรณีกลุมรักษบานแ ง เ ตุการณเกิดเมื่อวันท่ี 17 สิง าคม พ.ศ. 255871 กรณีของกลุม คนรกั ษบ า นเกดิ บาเ นจณรงค จดั งานทอดผา ปาสามคั คี เพอ่ื ร ดม ทนุ นการตอ สคู ดั คา นกอ สรา งโรง ฟฟาถา น นิ บาเ นจณรงค7 2 แล -สถานการณ ยุดยืออานาจ ยุดยือเลือกตัง กอนตารวจคุมตัว 3 แกนนา, เผยแพรเ มอื่ วนั ท่ี 10 กมุ ภาพนั ธ 2561, สบื คน เมอื่ วนั ท่ี 1 กรก าคม 2562, // . l 2014. / 6309. 71 ศูนยทนายความเพ่ือสิทธิมนุษยชน , การจัดการทรัพยากรเ มืองแรกับ การล เมิดสิทธิมนุษยชน ลังรัฐปร าร 2 บูรณาการการ ชอานาจของท าร กบั การป ริ ูป, เผยแพรเ มอ่ื วันที่ 3 มถิ นุ ายน 2559, สบื คน เมื่อวนั ท่ี 1 กรก าคม 2562, // l 2014. . / /กลมุ รักษบา นแ ง/ 72 , สถติ กิ ารปดกนั แล แทรกแซงกจิ กรรมสาธารณ ยคุ คสช., เผยแพรเ มอ่ื วันท่ี 6 กุมภาพันธ 2560, สืบคนเมื่อวันท่ี 1 กรก าคม 2562, // . l . . /l / l

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ียวกับเสรภี าพในการชุมนมุ 88 เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบัญญตั กิ ารชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 กรณีชาวบา นชมุ นุมเรื่องปดปร ตเู ขอื่ นปากมลู 73 นอกจากการส่ัง ามการชุมนุมดังที่กลาวมาขางตน ยัง มีกรณีท่ีผูชุมนุมถูกดาเนินคดี ตาม พ.ร.บ. การชุมนุมฯ เทาที่พบ ปราก นสอ่ื จานวน 7 คด7ี 4 73 ปร ชา ท, ท ารเขาคุยชาวบาน ามตาน ากปดปร ตูเขื่อนปากมูลกอน กา นด, เผยแพรเมือ่ วันที่ 27 ตลุ าคม พ.ศ. 2558, สืบคนเม่ือวันที่ 1 กรก าคม 2562, // . / l/2015/10/62128. 74 กรณีท่ี 1. คดี 7 แม ญิงกลุมคนรักษบานเกิด รายล เอียดโปรดดู ศูนยท นายความเพ่ือสิทธิมนษุ ยชน, อา นปร มวลคดี พ.ร.บ. ชมุ นมุ ฯ 7 แม ญงิ กลุมคนรักษบานเกิด กอนศาลอานคาพิพากษา, เผยแพรเมื่อวันท่ี 19 เมษายน 2561, สบื คน เมือ่ วนั ท่ี 1 กรก าคม 2562, // . l 2014. / 6873 กรณีท่ี 2. คดีชุมนุมคัดคา น พ.ร.บ.ปโตรเลียมฯ โดยเครอื ขายปร ชาชนป ิรูป พลงั งาน ทย รายล เอยี ดโปรดดู, ผูจัดการออน ลน, “ปานเทพ ชน อกี คดี ศาล อทุ ธรณย นื ยกฟอง คา น พ.ร.บ. ปโตรเลยี ม มผ ดิ พ.ร.บ.ชมุ นมุ ฯ, เผยแพรเ มอื่ วนั ที่ 7 พ ศจกิ ายน 2561, สบื คน เมอ่ื วนั ท่ี 1 กรก าคม 2562, // l . / l / l/9610000111310. กรณีท่ี 3. คดีเครือขายปร ชาชนป ิรูปพลังงาน ทย คปพ. คัดคาน พ.ร.บ. ปโตเลียม รายล เอียดโปรดดู, ปร ชา ท, คปพ.มอบตัว ถูกดาเนินคดี ตาม พ.ร.บ.ชมุ นมุ ฯ ลงั ยน่ื นงั สอื คา น พ.ร.บ.ปโตรเลยี ม นา สภา, เผยแพรเ มอื่ วนั ที่ 21 เมษายน 2560, สืบคนเม่ือวันที่ 1 กรก าคม 2562, // ./ l/2017/04/71148. กรณที ่ี 4. คดเี ครอื ขา ยคนสงขลา - ปตตานี มเ อาโรง ฟฟาถา น นิ รายล เอยี ด โปรดดู, มูลนิธินิติธรรมสิ่งแวดลอม, กอน 2560 จ ผาน ป ยอนทบทวนเ ตุ คกุ คามการ ชส ทิ ธเิ สรภี าพดา นสง่ิ แวดลอ มภาย ตร ฐั บาล คสช., เผยแพรเ มอื่ วนั ที่ 31 ธนั วาคม 2560, สืบคนเมือ่ วันท่ี 1 กรก าคม 2562, // l . / / 3812. กรณีที่ 5. คดี l โดย l , รายล เอียดโปรดดู, , เอนจีโอแจงจดั กิจกรรมเดนิ เทา กทม. - ขอนแกน ม ชการลมรัฐบาล, เผยแพร เมือ่ วนั ท่ี 20 มกราคม 2561, สบื คน เม่อื วันที่ 1 กรก าคม 2562, // . ./ / 8 .

89 นบั ดว า การชมุ นมุ สาธารณ นปร เดนทางการเมอื งแล ปร เดนทรัพยากรแล ส่ิงแวดลอมนี มีการชุมนุมแล ถูกบังคับ ช ก มายการชุมนมุ สาธารณ เปนอันดบั ตน กลุมท่ีสาม เปนปร เดนดานแรงงาน มีจานวน 2 เร่ือง เปนกรณีที่มีการแจงการชุมนุมสาธารณ ตามที่ก มายกา นด 1 เรื่องแล เจา นาท่ีอนุญาต จัดการชุมนุม แตถูกเจา นาที่ ความมั่นคงท ารแล ตารวจกีดกันอยางเขมงวด แล ถูกเจา นาที่ ส่ัง ามชูปายขอความปร เดนทางการเมือง75 ดานการชุมนุมของ ส ภาพแรงงานซันโคโกเซ ชุมนุมท่ีกร ทรวงแรงงาน แต ม ดแจง การชุมนุม แล ทางกร ทรวงแรงงานอนุญาต แรงงานพักคางคืน บรเิ วณ ตถ นุ กร ทรวงแรงงาน การชมุ นมุ ดงั กลา วถกู เจา นา ทบ่ี งั คบั เ ลกิ การชมุ นมุ โดย าก มเ ลกิ การชมุ นมุ จ มกี ารบงั คบั ช พ.ร.บ. ชุมนุมฯ อยาง รกตาม ภาย ลังที่เจา นาที่ตารวจ ดควบคุมตัว ปร ธานส ภาพแรงงาน แล รองปร ธานคณ กรรมการสมาน นั ท แรงงาน ทย ตอมา ดปลอยตัวทังสองคน พรอมขอรอง ผูชุมนุม กรณีที่ 6 แล 7. คดีชุมนุมคัดคานโรง ฟฟาถาน ินกร บ่ี เทพา มีจานวน 2 คดี รายล เอียดโปรดดู, มูลนิธินิติธรรมส่ิงแวดลอม, ยกคารองเลิกการชุมนุม คัดคานโรง ฟฟาถาน ินกร บี่ - เทพา ศาลชีชุมนุมชอบดวยก มาย, เผยแพร เม่ือวันท่ี 24 กุมภาพันธ 2561, ร บบออน ลน // l ./ / 4064 , 7 เรื่องตองรูกอนฟงคาพิพากษา คดีเท จ เทพา, เผยแพรเมื่อวนั ท่ี 25 ธนั วาคม 2561, สืบคนเม่อื วันท่ี 1 กรก าคม 2562, // . l . . / l /7-เร่ืองตอ งรกู อ นฟงคาพิพากษา-คดเี ท จ เ ทพา. 75 ปร ชา ท, เครือขายแรงงานภาคเ นือ ถูก จนท.ขัดขวางกิจกรรมวันกรรมกร สากล, เผยแพรเ มอ่ื วนั ที่ 4 พ ษภาคม 2561, สบื คน เมอ่ื วนั ท่ี 1 กรก าคม 2562, // . / l/2018/05/76751.

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ยี วกับเสรภี าพในการชมุ นมุ 90 เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบญั ญตั กิ ารชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 เดนิ ทางกลบั บา น เปนที่นาสังเกตวา กรณนี ี ม ดม ีการแจงความผิด ฐานตาม พ.ร.บ.การชมุ นมุ ฯ แตอยาง ด76 กลมุ ทส่ี ี่ การชมุ นมุ อน่ื ท่ี ม ชก ารเรยี กรอ ง น 3 ปร เดน ลกั ทก่ี ลา วมาแลว เชน การชมุ นมุ เพอื่ เรยี กรอ งดา นสขุ ภาพ มจี านวน 1 เรอื่ ง โดยกลมุ คนรกั ลกั ปร กนั สขุ ภาพ คา น พ.ร.บ. ลกั ปร กนั สขุ ภาพแ ง ชาติ บบั ม ทางผชู มุ นมุ ดแ จง การชมุ นมุ แตเ จา นา ท่ี ขอ ยายสถานที่การชุมนุมแล เลิกการชุมนุมตามเวลาท่ีกา นด รวมถง งดกิจกรรมท่ีอาจเปนการชุมนุมทางการเมืองเกิน 5 คน ท่ขี ัดตอคาส่งั วั นา คสช. บับที่ 3/255877 นอกจากนียังมีการชุมนุมเพ่ือเรียกรอง นปร เดนอื่น อีกจานวน 5 เรื่อง ซ่งมีจานวน 2 คดี78 ท่ีมีลักษณ ของการชุมนุม 76 ปร ชา ท, สมาน ันทแรงงาน ทยปร ณามรัฐ ช พ.ร.บ.ชุมนุม แกปญ า พิพาทแรงงนซันโคโกเซ, เผยแพรเม่ือวันท่ี 13 มกราคม 2559, สืบคนเม่ือวันที่ 1 กรก าคม 2562, // . / l/2016/01/63451 กร ทรวงแรงงาน, ก.แรงงาน วง ลูกจางซันโค โกเซ า น ก มาย ชมุ นุม จดั รถสง กลับถงบา น, เผยแพรเ มือ่ วนั ที่ 7 มกราคม 2559, สบื คนเมอ่ื วนั ที่ 1 กรก าคม 2562, // . l. . / / /46642. 77 นักขาวพลเมือง สถานีโทรทัศน ทยพีบีเอส, ตร. - ท ารเบรก คนรัก ลกั ปร กันสุขภาพ นบั 1,000 นัดรวมตวั คานแกก มายบัตรทอง กร ทบสิทธิ ปชช., เผยแพรเมื่อวันท่ี 6 มิถุนายน 2561, สืบคนเม่ือวันที่ 1 กรก าคม 2562, // . . / /20435. 78 คดีชุมนุมคัดคานการยายสถานีขนสงผูโดยสาร แ งท่ี 1 จัง วัดขอนแกน คดี นีเปนคดีแรกที่ถูกดาเนินคดีตามพร ราชบัญญัติการชุมนุมฯ, รายล เอียดโปรดดู นักขาวพลเมือง สถานีโทรทัศน ทยพีบีเอส, คุก 2 ยกฟอง 1 กรณีชุมนุมคาน ยาย บขส.ขอนแกน ป 58 - ทนายเตรียมอุทธรณสูคดี, เผยแพรเมื่อวันที่ 20 กนั ยายน 2559, สบื คน เมอื่ วนั ท่ี 1 กรก าคม 2562, // . . / /9678.

91 เขาเง่ือน ขของการควบคุมตาม พ.ร.บ. การชุมนุมฯ คือ การ ชุมนุม นบริเวณสถานีขนสงสาธารณ แล สถานท่ีทาการของ นว ยงานรฐั ดแ ก การชมุ นมุ ทส่ี ถานขี นสง ผโู ดยสาร จงั วดั ขอนแกน แล การชมุ นมุ ทสี่ ถานตี ารวจ อาเภอถลาง จงั วดั ภเู กต ซง่ มแี นวโนม เขา สกู ารชมุ นมุ ทอี่ าจเกดิ ความ มส งบ รอื เ ตจุ ลาจลขน ทงั สองคดนี ี มีการแจงความดาเนินคดีตาม พ.ร.บ. การชุมนุมฯ สวนอีก 1 คดี ของการจัดคายเยาวชนของมูลนิธิอาสาสมัครเพื่อสังคม มอส. 79 แมจ มมีการดาเนินคดี แตมีการอางวาเขาขาย รือจ บังคับ ช พ.ร.บ. การชุมนุมฯ แล อีก 2 คดี80 ดแกกรณีมอบสวนยาง แล กรณลี กู จา งชวั่ คราวชมุ นมุ คดั คา นร เบยี บการขนเงนิ เดอื นของ กร ทรวงการคลงั ทมี่ กี จิ กรรมเขา ขา ยตามการชมุ นมุ สาธารณ แตก ลบั มถูกแจงความ รอื ดาเนนิ คดีแตอยาง ด คดีเ ตุจลาจลที่ อ.ถลาง จ.ภูเกต, รายล เอียดโปรดดู กรุงเทพธุรกิจ, สรุป คดีปดโรงพกั ถลาง ออก มายจับเกือบรอย บี ม อบตวั อกี อือ, เผยแพรเ มือ่ วันที่ 16 ธันวาคม 2558, สืบคนเมื่อวันที่ 1 กรก าคม 2562, // . . / / l/678700. 79 กรณี มอส. จดั คา ย เยาวชน กั บา นเจา ของ , รายล เอยี ดโปรดดู , ปราก การณ ช พ.ร.บ.ชุมนุม ขู ปร ชาชน า มชมุ นมุ ทุกปร เภท, เผยแพรเ มือ่ วนั ท่ี 16 มกราคม 2559, ร บบออน ลน // l . . / /3991. 80 กรณีมอบสวน ยางพารา, รายล เอียดโปรดดู ปร ชา ท, ปร ยุทธ ขอชาวสวนยาง มชุมนุมกดดันรัฐบาล ปร วิตร ร บุ ถามาเจอ พ.ร.บ. ชุมนุม, เผยแพรเ มือ่ วนั ท่ี 9 มกราคม 2559, สบื คน เมื่อวันท่ี 1 กรก าคม 2562, // . / l/2016/01/63381. กรณคี ดั คา นปร กาศกร ทรวงการคลงั เรอ่ื ง า มขนเงนิ เดอื นพนกั งานชว่ั คราว รพ.บัว ญ นครราชสีมา, รายล เอียดโปรดดู , “รพ.บัว ญ ขนปาย คานร เบียบคลัง-ลูกจาง ม.ราชภั โคราช นัดคาน 1 มิย., เผยแพรเมื่อวันที่ 31 พ ษภาคม 2561, สืบคนเมื่อวันท่ี 1 กรก าคม 2562, // . . / / 02 .

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ยี วกับเสรีภาพในการชมุ นุม 92 เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบญั ญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 จากขอสังเกตตามกรณีศกษาท่ี ดจาแนกตามปร เดนท่ี ผูชุมนุม รวมถงผูดาเนินกิจกรรมที่ถูกเจา นาที่ตีความวาเปนการ ชมุ นมุ พบวา ากเปน ปร เดนทก่ี ร ทบตอ รฐั เชน กรณกี ารแสดงออก ทางการเมอื ง รอื นปร เดนดา นทรพั ยากรสง่ิ แวดลอ ม จ มกี าร ช ก มายเพอื่ ควบคมุ การกร ทาอยา งเขม งวด นขณ ทปี่ ร เดนอน่ื อาจมกี ารบงั คบั ชก มายตอ ปร เดนการชมุ นมุ นลกั ษณ ทแี่ ตกตา ง ออก ป ทงั นี สภาพปญ าทเี่ กย่ี วกบั เสรภี าพ นการชมุ นมุ สาธารณ จ ดมีการพจิ ารณา นบทตอ ป

93 บทที่ 3 สภำพปัญหำเก่ยี วกบั เสรภี ำพ ในกำรชมุ นุมตำม พ.ร.บ. กำรชุมนมุ สำธำรณะ 2558

บทเรยี นและสภาพปัญหาเก่ียวกับเสรภี าพในการชุมนมุ 94 เพ่ือการปรับปรุงพระราชบัญญตั ิการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558

95 แมว า เจตนารมณข องก มาย บบั นจี เปน ปเพอื่ คมุ ครอง เสรภี าพของปร ชาชน น ชส ทิ ธกิ ารชมุ นมุ สาธารณ พรอ ม ปกนั กบั การปกปองปร โยชนข องสว นรวม รอื ปองกนั ผลกร ทบทจ่ี บงั เกดิ กบั สาธารณ แตก ารบงั คบั ชก มายนที เี่ กดิ ขนอยา งกวา งขวางแล บอ ยครงั ดท า เ กดิ คาถาม ดว า พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ เปน ก มาย ที่ ความสาคัญกับการคุมครองเสรีภาพของปร ชาชน รือวา ด กลับกลายเปนเครื่องมือ นการจากัดสิทธิ นการชุมนุมสาธารณ ของปร ชาชน นสวนของปญ าของบทบัญญัติทางก มายแล การ บังคับ ชก มายนี พบวามีปร เดนพิจารณาอยู 5 ปร การ ดแก ปร การแรก ความ มายแล ขอบเขตของการชุมนุมสาธารณ ปร การทส่ี อง พนื ท่ี นการชมุ นมุ ปร การทส่ี าม การแจง แล รบั แจง การชุมนุม ปร การท่ีสี่ การดูแลอานวยการชุมนุม แล ปร การ สุดทา ย การ ชอ านาจบังคับแล สถาพบังคบั ของก มาย 3.1. ความหมายและขอบเขตของการชมุ นมุ สาธารณะ จากการ นิยามของภาย ต พ.ร.บ.การชุมนุมฯ บัญญัติ ววา “การชุมนุมสาธารณะ หมายความว่า การชุมนุมของบุคคล ในที่สาธารณะ เพื่อเรียกร้อง สนับสนุน คัดค้าน หรือแสดงความ คิดเห็นในเรื่องใดเรื่องหนึ่งโดยแสดงออกต่อประชาชนทั่วไป และ

บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ียวกบั เสรีภาพในการชมุ นมุ 96 เพ่ือการปรบั ปรงุ พระราชบญั ญตั ิการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 บุคคลอ่ืนสามารถร่วมการชุมนุมนั้นได้ ไม่ว่าการชุมนุมน้ันจะมี การเดินขบวนหรือเคลื่อนยา้ ยดว้ ยหรอื ไม่”81 นขนั ตอนการพจิ ารณารา ง พ.ร.บ. การชมุ นมุ ฯ ดม กี าร  ความ มาย82 คาวา การชมุ นมุ l วา มายถง การชมุ นมุ เพ่ือเรียกรอง สนับสนุน คัดคาน รือแสดงความคิดเ น นเร่ือง ด โดยแสดงออกตอปร ชาชนทั่ว ป แล บุคคลอื่นสามารถรวม การชมุ นมุ นนั ด นอกจากนี การเขา มารวมกนั นี มว า จ เปน จานวน เทา ดกตาม ยอ มตอ งมขี อบเขตภาย ตเ งอ่ื น ขบางปร การ อนั ดแ ก ความมน่ั คงของชาติ ความปลอดภยั สาธารณ ความสงบเรยี บรอ ย รือศีลธรรมอันดี ความส ดวกของปร ชาชนที่จ ชที่สาธารณ แล มกร ทบสิทธิเสรีภาพของผูอื่น เม่ือพิจารณาจากเ ตุผล ดังกลาว การจากัดเสรีภาพ นการชุมนุมตองเปน ปภาย นเง่ือน ข ท่ีร บุมาขางตน มิ นัน ก มอาจจ จากัดเสรีภาพ นการชุมนุม สาธารณ ด อยาง รกตาม งานวิจัยนีพบวามีการตีความก มาย น ลกั ษณ ตคี วามทกี วา งขวางมากวา การกร ทาของบคุ คลเพยี งคนเดยี ว กอาจถูกพิจารณาวาเปน การชุมนุม สาธารณ ด เชน นกรณี ของอานนท นาภา83 ท่ีเปนการจัดกิจกรรม ยืนเ ย เมื่อวันท่ี 81 พร ราชบญั ญัตกิ ารชุมนมุ สาธารณ พ.ศ. 2558, มาตรา 4. 82 สานักกรรมาธิการ 3 สานักงานเลขาธิการวุ ิสภา, เจตนารมณ์ของร่าง พระราชบญั ญตั ิการชมุ นุมสาธารณะ พ.ศ. .... สภานิตบิ ญั ญตั แิ หง่ ชาต,ิ 16-17. 83 , ช่ือคดี อานนท ยืนเ ย คดีที่สอง, ฐานขอมูลคดี สืบคนวันท่ี 10 กรก าคม 2562, // . l . . / /759

97 27 เมษายน 2559 เพื่อแสดงความ มเ นดวยกับการจับกุมบุคคล 8 คน ทผ่ี ดู แู ล แฟนเพจ เรารกั พล.อ.ปร ยทุ ธ จนั ทรโอชา ซ่งถูกท ารแล จับกุม ปควบคุม วท่ีมณ ลท ารบกที่ 11 นชวง เชาของวันนนั กรณกี ารจดั กจิ กรรมทม่ี ผี ดู าเนนิ การจานวนนอ ย เชน นง่ รอื สองคน แล ดแสดงออก นเชิงสญั ลกั ษณ เชน การแสดงออก เชงิ สญั ลกั ษณข องพรษิ ฐ ชวิ ารกั ษแ ล ธนวั น วงศ ชย ทน่ี าพรกิ แล กร เทยี ม ปแขวนทป่ี ร ตรู วั ทาเนยี บรฐั บาล เมอ่ื วนั ที่ 2 กมุ ภาพนั ธ พ.ศ. 256284 รอื การเปดเพลง ปร เทศกมู ี ท่ี นา กองบญั ชาการ กองทพั บก เมอื่ วนั ท่ี 20 กมุ ภาพนั ธ พ.ศ. 256285 ทงั สองกรณนี เี ปน การ แสดงออกเชงิ สญั ลกั ษณค ลา ยกบั กรณขี องอานนท ทยี่ นื เ ย เพอ่ื เรยี กรอ ง รอื แสดงออกบางอยา ง โดยเ พา อยา งยง่ิ ทงั สองกจิ กรรม ที่ยกมานีเปนการดาเนินการของคนเพียงสองคน อยาง รกตาม เทียบเคียงการ ชก มายการชุมนุมสาธารณ ภาย ตคาส่ังคสช. บับที่ 7/2557 กรณีนายพันธศักดิ ศรีเทพ ที่จัดกิจกรรม พลเมืองรุกเดิน เพื่อเดิน ป รบั ฟงขอ กลา ว าเมอื่ วนั ที่ 15 มนี าคม พ.ศ. 2558 เ ตกุ ารณเ กดิ ขนกอ นการบงั คบั ช ก มายการชมุ นมุ สาธารณ แล มปี ร ชาชนมอบดอก ม ก าลงั จร วา งทางเดนิ ที่มีการกลาวอางวาเปนการชุมนุมสาธารณ ท่ีมีผูเขารวมเกิน 5 คน ท่ีรวมผูมอบ ดอก มด วย แล การปร กาศ นโซเชียลเนตเวิรดวาจ มกี ารเดินเมอื่ ด ถือเปนการ เชิญชวน มีผูมารวมชุมนุม ดูรายล เอียดเพิ่มเติมที่ , ช่ือคดี พันธศักดิ พลเมอื งรุกเดนิ , ฐานขอ มูลคดี สบื คนวนั ที่ 10 กนั ยายน 2562, // . l . . / /662 l 84 ปร ชา ท, ปรบั เพนกวนิ -บอล คนล 2 พนั รบิ พรกิ -เกลอื -กร เทยี ม เ ตุ แขวน ล ปร ยทุ ธ มแ จง ชุมนมุ เผยแพรวันที่ 21 สงิ าคม 2562, สบื คน เม่ือวัน ที่ 10 กรก าคม 2562, // . / l/2019/08/83974 85 , ชื่อคดี เอกชัย เปดเพลงปร เทศกูมี นากองทัพบก, ฐานขอมูลคดี สืบคนวนั ที่ 10 กรก าคม 2562, // . l . . / / /863 l

บทเรยี นและสภาพปญั หาเก่ยี วกับเสรีภาพในการชุมนมุ 98 เพ่ือการปรับปรงุ พระราชบญั ญตั ิการชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. 2558 เจา นา ทรี่ ฐั ดพ จิ ารณาวา ดม กี ารเผยแพรข อ ความ นโซเชยี ลมเี ดยี วา จ มกี ารทากจิ กรรมดงั กลา ว ซง่ ผู ชก มายตคี วามวา เมอื่ กจิ กรรม ดงั กลา วเปน การชมุ นมุ สาธารณ การเผยแพรต อ สงั คมวา จ มกี จิ กรรม นนั ถกู ตคี วามวาเปน ผูป ร สงคจ จัดการชุมนุมสาธารณ 86 การตคี วาม ก จิ กรรมตา ง กลายเปน การชมุ นมุ สาธารณ แมอาจ มต รงกนั กับความ มายของการชุมนมุ โดยท่วั ป รวม ปถง การรณรงค เชน การแจก บปลวิ ทน่ี กั กจิ กรรม 13 คน แจก บปลวิ เพอื่ รณรงคโ วตโน ทจ่ี งั วดั สมทุ รปราการ เมอ่ื วนั ท่ี 23 มถิ นุ ายน 2559 แล นวนั ตอ มา ด ปทาความส อาดอนสุ าวรยี พ ทิ กั ษร ฐั ธรรมนญู เพอื่ ราลกถงเ ตุการณเปลี่ยนแปลงการปกครอง87 นักกิจกรรมดังกลาว ถกู แจง ความดาเนนิ คดี ซง่ ขอ กลา ว า นง่ น ลายขอ กคอื การชมุ นมุ โดย มแจงลวง นาตาม พ.ร.บ. การชุมนุมฯ88 เปนการส ทอน เ นถงการตคี วามถงความ มายการชมุ นมุ ทกี่ วา งขวางมาก เชน การแจก บปลวิ แล การทาความส อาดสถานที่ ซง่ เปน กจิ กรรมรณรงค ถูกจัดอยู นขอบเขตการชมุ นุมตามก มาย 86 พร ราชบัญญตั ิการชมุ นุมสาธารณ 2558, มาตรา 10 วรรค 2 ถือวาผูเชิญชวน รือนัด ผูอ่ืนมารวมชุมนุม นวัน เวลา แล สถานท่ี ทก่ี า นด มว า จ ดว ยวธิ กี าร ด รวมทงั ผขู ออนญุ าต ชส ถานที่ รอื เครอ่ื งขยายเสยี ง รือขอ ทางราชการอานวยความส ดวก นการชุมนุมเปนผูปร สงคจ จัดการ ชุมนุมสาธารณ ตามวรรค น่ง 87 , สรุปการตังขอกลาว าแล สถาน ของนักกิจกรรมที่ถูกจับกุม ชวง 23-24 มิถุนายน 2559, เผยแพรเม่ือวันท่ี 29 มิถุนายน 2559, สืบคนเม่ือวันที่ 20 กันยายน 2562, // . l . . / l / 88 อยาง รกดี ผลของการแจงความดาเนินคดี นขณ นัน เปนการพิจารณาคดี โดยศาลท าร ซ่งศาล ดยกคารอง ากขังนักกิจกรรมทังเจด โดยร บุวาผูตอง า ยงั เปน นักศกษาแล มที ่อี ยเู ปน ลักแ ลง

99 นการขยายขอบเขตของการชมุ นมุ รวม ปถงการยนื่ นงั สอื รองเรียนตอผูมีอานาจ นาท่ี ซ่งพบวามีการ ชตอการยื่น นังสือ รองเรียนตอเจา นาที่รัฐ น ลายกรณี ตัวอยางที่สาคัญ คือ กรณี เดนิ ...เท จ เ ทพา ซง่ เปน กจิ กรรมรณรงคข องปร ชาชนทค่ี ดั คา น การสรา งโรง ฟฟาถา น นิ ทจี่ ดั กจิ กรรมการเดนิ เทา จากอาเภอเทพา จงั วัดสงขลา เพ่อื ย่นื นงั สือตอพลเอกปร ยทุ ธ จนั ทรโอชา กลุม ดังกลาวถูกจับกุมเม่ือวันที่ 27 พ ศจิกายน 2560 ทังสิน 16 คน89 เม่ือเจา นาที่ตีความวาการเดินเพ่ือ ปยื่น นังสือเปนการชุมนุม สาธารณ จงทา กิจกรรมดังกลาวถูกตีความวา า น พ.ร.บ. การชุมนุมฯ ตามมาตรา 1090 ท่ี มแจงการชุมนุม91 รวมถงตัวอยาง จากกรณขี องกลมุ คนรกั ษบ า นเกดิ บาเ นจณรงค ทม่ี กี ารยนื่ นงั สอื ถง องคก ารบริ ารสว นตาบล วั ท เล อาเภอบาเ นจณรงค จงั วดั ชยั ภมู ิ เมอื่ วนั ท่ี 9 กมุ ภาพนั ธ 2560 ท่ี ดร บั จด มายแจง เตอื นจากเจา นา ท่ี ตารวจวา การมายน่ื นงั สอื นนั ถอื เปน การชมุ นมุ ซง่ ตอ งแจง การชมุ นมุ ดว ย มเชน นนั จ เปนการชมุ นมุ ท่ี มช อบดว ยก มาย92 89 แอมนาสตี ปร เทศ ทย, เดิน...เท จ เทพา ยดุ โรง ฟฟาถาน ิน เดนิ า... นายก ยุดทาลายชุมชน, เผยแพรเม่ือวันที่ 21 พ ษภาคม 2562, สืบคนเมื่อวัน ท่ี 20 กันยายน 2562, // . . . /l / l /708/ 90 พร ราชบัญญตั ิการชุมนมุ สาธารณ 2558, มาตรา 10 ผู ดปร สงคจ จัดการชุมนุมสาธารณ แจงการชุมนุมตอผูรับแจงกอน การชุมนุม มน อยกวายี่สิบส่ชี ัว่ โมง 91 , ช่ือคดี เท จ เทพา คดีพ.ร.บ.ชุมนุมฯแล ตอสูขัดขวางฯ จากการ เดินคัดคานโรง ฟฟาถาน ิน, ฐานขอมูลคดี สืบคนวันที่ 10 กรก าคม 2562, // . l . . / /810 92 ปร ชา ท, พ.ร.บ.ชมุ นมุ ฯ อดเจรจา แถมโดนคดี จง จ ชอ านาจรฐั คลมุ เครอื เสนอยกเลกิ -ป สิ งั ขรณ ม เผยแพรว นั ท่ี 22 พ ศจกิ ายน 2561, สบื คน เมอ่ื วนั ที่ 20 กนั ยายน 2562, // . / l/2018/11/79735