16 ส่งเสรมิ สังคมทส่ี งบสุขและครอบคลมุ เพื่ อการพั ฒนา ทย่ี ั่งยนื ให้ทกุ คนเข้าถงึ ความยตุ ิธรรม และสร้างสถาบัน SDG ที่มีประสทิ ธผิ ล รับผิดชอบ และครอบคลมุ ในทุกระดบั 16.1 ลดความรนุ แรงทุกรูปแบบและอัตราการเสียชวี ิตทีเ่ กย่ี วข้อง ในทุกแห่งให้ลดลงอย่างมนี ยั ส�ำคญั ในช่วงทศวรรษท่ีผ่านมา ประชากรโลกเผชิญกับความเส่ียงท่ีสูงข้ึน และมีความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินท่ีลดลง อันเนื่องมาจากการก่อการร้าย ความขัดแย้งทางการเมือง และการใช้ความรุนแรงในการจัดการสถานการณ์ต่าง ๆ ซ่ึงเป็นประเด็นท้าทายส�ำคัญต่อการพัฒนาที่ย่ังยืนของโลก ตั้งแต่ปัญหาการฆาตกรรม การท�ำร้ายร่างกาย ตลอดจน การล่วงละเมิดทางเพศ ซ่ึงเป็นการลิดรอนสิทธิข้ันพ้ื นฐานของมนุษย์ และสร้างความไม่ม่ันคงในการด�ำเนินชีวิต ของคนในสังคม สถานการณ์การบรรลเุ ป้าหมายย่อย สถิติคดีอาญา (คดี 4 กลุ่ม) หน่วยงานทั่วประเทศ ในปี 2562 ประเทศไทยมีสถิติคดีอาญาในความผิด ท่ีมา: ส�ำนักงานต�ำรวจแห่งชาติ เก่ียวกับชีวิต ร่างกาย และเพศ 18,130 คดี ลดลงจากปี 2561 ท่ีมี 19,170 คดี หรือคิดเป็นอัตราลดร้อยละ 5.43 นอกจากน้ัน ข้อมูลทางสถิติของศูนย์ช่วยเหลือสังคม โดยเป็นคดีท�ำร้ายร่างกายมากที่สุด 10,283 คดี (ร้อยละ 1300 กระทรวงการพั ฒนาสังคมและความม่ันคงของ 56.72) รองลงมา ได้แก่ คดีพยายามฆ่า 2,086 คดี มนุษย์ระบุว่า ประเทศไทยมีแนวโน้มการใช้ความรุนแรง (ร้อยละ 11.51) คดีอื่น ๆ 1,997 คดี (ร้อยละ 11.01) และคดี ต่อเด็กและสตรีเพ่ิ มสูงข้ึนในช่วงปี 2559 - 2562 ข่มขืนกระท�ำช�ำเรา 1,965 คดี (ร้อยละ 10.84) เม่ือพิจารณา โ ด ย มี ร า ย ง า น ว่ า พ บ เ ด็ ก ผู้ ห ญิ ง อ า ยุ ไ ม่ เ กิ น 1 8 ปี สถิติความเปลี่ยนแปลงของกลุ่มคดีดังกล่าว พบว่า ถูกกระท�ำรุนแรงเพิ่ มขึ้นจาก 259 ครั้ง ในปี 2559 กรณีฆ่าผู้อื่นและกรณีข่มขืนกระท�ำช�ำเรามีแนวโน้มลดลง เป็น 455 คร้ัง ในปี 2562 สอดคล้องกับข้อมูลของ อย่างต่อเน่ืองในช่วงปี 2560-2562 ในขณะท่ีกรณี ศูนย์พ่ึ งได้ กระทรวงสาธารณสุขท่ีระบุในปี 2562 ท�ำร้ายร่างกายผู้อ่ืนถึงแก่ความเสียชีวิต กรณีพยายาม มีรายงานการกระท�ำความรุนแรงทางเพศ 5,191 ราย ฆ่าและกรณีท�ำร้ายร่างกายไม่มีการเปลี่ยนแปลงอย่าง จากผู้ถูกกระท�ำความรุนแรงเพศหญิง 15,797 ราย มีนัยส�ำคัญ หรือคิดเป็นร้อยละ 32.86 อย่างไรก็ตาม ประชาชนมี ค ว า ม ห ว า ด ก ลั ว ต่ อ ภั ย อ า ช ญ า ก ร ร ม ล ด ล ง ร ะ ห ว่ า ง ร้อยละของประชาชนท่ีมีความหวาดกลัว ปี 2560-2562 โดยลดลงจากร้อยละ 46.98 เป็น ภัยอาชญากรรม ร้อยละ 39.98 ในช่วงเวลาดังกล่าว ที่มา: ส�ำนักงานต�ำรวจแห่งชาติ 400 รายงานความก้าวหนา้ เป้าหมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
สง่ เสริมสังคมท่สี งบสุขและครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา 16 ทย่ี ั่งยนื ใหท้ ุกคนเขา้ ถึงความยตุ ธิ รรม และสรา้ งสถาบัน SDG ที่มีประสทิ ธิผล รับผิดชอบ และครอบคลุมในทกุ ระดบั 16.1 ลดความรุนแรงทุกรูปแบบและอัตราการเสียชีวติ ทีเ่ ก่ยี วข้อง ในทกุ แหง่ ใหล้ ดลงอยา่ งมีนยั ส�ำคัญ การด�ำเนินการท่ผี ่านมา ความท้าทาย ประเทศไทยได้ด�ำเนินมาตรการป้องกันและปราบปราม การลดความรุนแรงทุกรูปแบบและอัตราการเสียชีวิต อาชญากรรมในทุกรูปแบบ อาทิ การสร้างเครือข่าย ที่ เ กี่ ย ว ข้ อ ง ใ น ทุ ก แ ห่ ง ใ ห้ ล ด ล ง อ ย่ า ง มี นั ย ส� ำ คั ญ การมีส่วนร่วมของประชาชนในการป้องกันอาชญากรรม นอกเหนือจากการแก้ไขปัญหาหลังจากเกิดเหตุการณ์ ระดับต�ำบล การปรับปรุงสภาพแวดล้อมด้วยการติดตั้ง ความรุนแรงขึ้นแล้ว ความท้าทายที่ส�ำคัญอีกประการ กล้องโทรทัศน์วงจรปิดในจุดเสี่ยง และการจัดท�ำฐาน หน่ึงคือการบูรณาการร่วมกันของทุกภาคส่วนในสังคม ข้ อ มู ล พิ กั ด อ า ช ญ า ก ร ร ม ใ น แ ต่ ล ะ พ้ื น ที่ น อ ก จ า ก น้ี เพื่ อสร้างจิตส�ำนึกและความรับผิดชอบต่อสังคมของ ยั ง ไ ด้ ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร ส ร้ า ง ส� ำ นึ ก รั บ ผิ ด ช อ บ ต่ อ สั ง ค ม พลเมือง รวมท้ังสร้างสภาพแวดล้อมความเป็นอยู่ ตั้ ง แ ต่ วั ย เ ด็ ก ผ่ า น ก า ร เ ล้ี ย ง ดู ภ า ย ใ น ค ร อ บ ค รั ว ใ ห้ เ ห ม า ะ ส ม แ ล ะ ป ล อ ด ภั ย จ า ก ก า ร เ กิ ด อ า ช ญ า ก ร ร ม ส่งเสริมให้ผู้ปกครองมีความรู้ความเข้าใจในแนวทาง และการใช้ความรุนแรงในทุกรูปแบบ การเล้ียงดูเด็กโดยไม่ใช้ความรุนแรง และการดูแลเด็ก ท่ีถูกกระท�ำด้วยความรุนแรงอย่างเหมาะสม เพื่ อป้องกัน ข้อเสนอแนะ มิให้เด็กมีพฤติกรรมความรุนแรงในอนาคต ตลอดจน ช่วยเหลือเยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากความรุนแรง ทุ ก ภ า ค ส่ ว น ค ว ร บู ร ณ า ก า ร ร่ ว ม กั น เ พ่ื อ เ ส ริ ม ส ร้ า ง ผ่านการด�ำเนินงานของศูนย์ปฏิบัติการเพื่ อป้องกัน จิตส�ำนึกและความรับผิดชอบต่อสังคมของพลเมือง โดย ก า ร ก ร ะ ท� ำ ค ว า ม รุ น แ ร ง ใ น ค ร อ บ ค รั ว ก ร ะ ท ร ว ง ปลูกฝังและพั ฒนาแนวคิด/แนวปฏิบัติของพลเมืองที่ดี การพั ฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ที่กระจาย ตั้งแต่วัยเยาว์และต่อเน่ืองตลอดช่วงชีวิต เพ่ื อให้ ตัวอยู่ในพื้ นที่ต่าง ๆ ทั่วประเทศ ประชาชนตระหนักถึงผลกระทบของความรุนแรงและ เรียนรู้วิธีการแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ด้วยสันติวิธี รวมท้ัง ค ว ร ส ร้ า ง ส ภ า พ แ ว ด ล้ อ ม ท่ี ป ล อ ด ภั ย กั บ ก า ร ด� ำ เ นิ น ชี วิ ต ต้ั ง แ ต่ ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร พื้ น ที่ เ สี่ ย ง ใ ห้ มี ความปลอดภัย ตลอดจนการออกแบบพ้ื นที่สาธารณะ ท่ี ป ร า ศ จ า ก ค ว า ม เ สี่ ย ง ใ น ก า ร เ กิ ด อ า ช ญ า ก ร ร ม แ ล ะ ค ว า ม รุ น แ ร ง น อ ก จ า ก นี้ ค ว ร น� ำ เ ท ค โ น โ ล ยี ปัญญาประดิษฐ์ (A.I.) มาใช้ในการวิเคราะห์/คาดการณ์ โ อ ก า ส แ ล ะ ค ว า ม เ สี่ ย ง ใ น ก า ร เ กิ ด ค ว า ม รุ น แ ร ง ที่ อ า จ เกิดขึ้น เพื่อจะได้ออกแบบมาตรการรับมือกับสถานการณ์ ความรุนแรงได้อย่างตรงจุด เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และทันท่วงที รายงานความกา้ วหน้าเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 401 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
16 สง่ เสรมิ สังคมที่สงบสขุ และครอบคลมุ เพื่ อการพั ฒนา ท่ยี ัง่ ยืน ให้ทุกคนเขา้ ถงึ ความยตุ ิธรรม และสร้างสถาบัน SDG ท่มี ีประสิทธิผล รบั ผิดชอบ และครอบคลมุ ในทุกระดับ 16.2 ยุตกิ ารขม่ เหง การใชห้ าประโยชน์อยา่ งไม่ถกู ตอ้ ง การคา้ มนุษย์ และความรุนแรงและการทรมานทุกรปู แบบที่มตี ่อเด็ก ก า ร ค้ า ม นุ ษ ย์ แ ล ะ อ า ช ญ า ก ร ร ม ท่ี ก ร ะ ท� ำ ต่ อ เ ด็ ก ถื อ เ ป็ น ภั ย คุ ก ค า ม ท่ี ส่ ง ผ ล ก ร ะ ท บ ต่ อ ค ว า ม ม่ั น ค ง ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ โดยการใช้ประโยชน์จากความเหลื่อมล�้ำทางเศรษฐกิจและสังคม หลอกลวง หน่วงเหนี่ยว กักขัง ข่มขู่ ใช้ก�ำลัง บังคับ กระท�ำทารุณกรรม และแสวงหาประโยชน์อย่างไม่ถูกต้องจากผู้อ่ืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากกลุ่มเปราะบาง เป็นประเด็นที่ต้องได้รับการแก้ไขอย่างเร่งด่วน สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายย่อย ผลการจัดระดับประเทศไทย ในรายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์ ในปี 2563 รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์ของ สหรัฐอเมริกา (The Trafficking in Persons: TIP หมายเหตุ: WL = Watch List Report 2020) จัดให้ไทยอยู่ในระดับ 2 (Tier 2) ที่มา: รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์ (Trafficking in Persons Report) ซึ่งเป็นระดับท่ีต่อเน่ืองมาต้ังแต่ปี 2561 ท้ังน้ี ในช่วงท่ี ผ่านมาไทยเคยถูกจัดให้อยู่ในระดับ 2 ที่ต้องจับตามอง จ�ำนวนคดีและผู้เสียหายด้านการค้ามนุษย์ (Tier 2 Watch List) ในช่วงปี 2559-2560 และ ระดับ 3 (Tier 3) ในช่วงปี 2557 - 2558 สะท้อนให้ เห็นถึงผลการด�ำเนินงานอย่างจริงจังของภาครัฐใน ก า ร ข จั ด ปั ญ ห า ก า ร ค้ า ม นุ ษ ย์ ต า ม ม า ต ร ก า ร ต่ อ ต้ า น การค้ามนุษย์ (Trafficking Victims Protection’s Act: TVPA) ของสหรฐั อเมรกิ า จากรายงานผลการด�ำเนินงานป้องกันและปราบปราม ท่ีมา: กระทรวงการพั ฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ การค้ามนุษย์ของประเทศไทย ของกระทรวงการพั ฒนา สังคมและความม่ันคงของมนุษย์ พบว่าในปี 2562 ข้ อ มู ล ส ถิ ติ ค ดี ค้ า ม นุ ษ ย์ แ ย ก ต า ม ป ร ะ เ ภ ท ก า ร ก ร ะ ท� ำ มีคดีค้ามนุษย์ 288 คดี ลดลงจากปี 2561 ที่มี 313 คดี ความผิดของส�ำนักงานอัยการสูงสุด พบว่า ในปี 2562 หรือลดลงร้อยละ 7.99 อย่างไรก็ตาม ในปี 2562 พบว่า มีคดีที่เกี่ยวกับการค้ามนุษย์หรือการละเมิดสิทธิมนุษยชน มีจ�ำนวนผู้เสียหาย 1,821 ราย เพ่ิมขึ้นถึงร้อยละ 188.59 รวม 364 คดี เพ่ิ มขึ้นจากปี 2561 ท่ีมี 340 คดี โดย จากปี 2561 ทม่ี ผี เู้ สยี หายเพียง 631 ราย โดยการแสวงหา ประเภทการกระท�ำความผิดที่มีมากขึ้นอย่างมีนัยส�ำคัญ ประโยชน์ทางเพศลดลง ในขณะท่ีการบังคับใช้แรงงาน ได้แก่ การเอาคนลงเป็นทาสหรือให้มีลักษณะคล้ายทาส เพิ่มสงู ขนึ้ และการบังคับใช้แรงงานหรือบริการ (ไม่เก่ียวกับประมง/ ประมง/อตุ สาหกรรม) สถิติความรุนแรงต่อเด็กและเยาวชน 402 ที่มา: ศูนย์ช่วยเหลือสังคม 1300 กระทรวงการพั ฒนาสังคม จากสถิติของศูนย์ช่วยเหลือสังคม 1300 กระทรวง และความมั่นคงของมนุษย์ การพั ฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ พบว่าใน ปี 2561 เกิดความรุนแรงต่อเด็กและเยาวชน 1,222 ราย รายงานความก้าวหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาทีย่ ั่งยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 ลดลงรอ้ ยละ 23.24 จากปี 2560 แบง่ เป็นความรนุ แรงท่ี Thailand’s SDGs Report 2016-2020 เกิดในครอบครัวร้อยละ 55.73 และนอกครอบครัวร้อยละ 44.27 โดยเด็กและเยาวชนส่วนใหญ่ถูกท�ำร้ายร่างกาย
ส่งเสรมิ สังคมท่สี งบสุขและครอบคลมุ เพื่ อการพั ฒนา 16 ที่ยัง่ ยืน ใหท้ กุ คนเข้าถึงความยุติธรรม และสรา้ งสถาบนั SDG ที่มีประสทิ ธิผล รบั ผดิ ชอบ และครอบคลุมในทุกระดบั 16.2 ยตุ ิการข่มเหง การใชห้ าประโยชนอ์ ย่างไมถ่ ูกตอ้ ง การค้ามนุษย์ และความรนุ แรงและการทรมานทกุ รปู แบบทีม่ ีตอ่ เดก็ (รอ้ ยละ 47.38) รองลงมา ไดแ้ ก่ การถกู ลว่ งละเมดิ ทางเพศ ความท้าทาย 403 (ร้อยละ 37.07) การถูกกระท�ำอนาจาร (ร้อยละ 9.57) และการถกู ทอดทงิ้ (รอ้ ยละ 5.97) ตามลำ� ดบั ความท้าทายที่ส�ำคัญในการด�ำเนินการเพ่ื อบรรลุเป้าหมาย ได้แก่ การให้ความช่วยเหลือแก่ผู้หลบหนีเข้าเมืองและผู้ท่ี การดำ� เนนิ การทีผ่ ่านมา เป็นเหยื่อจากการค้ามนุษย์ ทั้งจากการหลอกลวงและ การสมคั รใจเขา้ สวู่ งจรคา้ มนษุ ย์ ซง่ึ จะตอ้ งดำ� เนนิ การอยา่ ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ไ ด้ มี ก า ร ป รั บ ป รุ ง ก ฎ ห ม า ย แ ล ะ ร ะ เ บี ย บ ท่ี รอบคอบและค�ำนึงถึงความสมดุลระหว่างความม่ันคง เก่ียวข้อง เช่น พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปราม ของชาติกับหลักสิทธิมนุษยชน เนื่องจากมีความเสี่ยง การค้ามนุษย์ (ฉบับท่ี 2) พ.ศ. 2558 พระราชบัญญัติ ท่ีจะก่อให้เกิดปัญหาความขัดแย้งระหว่างประเทศ หรือ ป้ อ ง กั น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ค้ า ม นุ ษ ย์ ( ฉ บั บ ท่ี 3 ) กระทบต่อภาพลักษณ์ของประเทศได้ รวมถึงปัญหา พ.ศ. 2560 พระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่ มเติมพระราช การใช้แรงงานเด็กและเยาวชนท่ีผิดกฎหมายและปัญหา บัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2551 การคุ้มครองสิทธิเด็กในกระบวนการยุติธรรมของผู้ที่ พ . ศ . 2 5 6 2 อ นุ สั ญ ญ า ส ห ป ร ะ ช า ช า ติ เ พ่ื อ ต่ อ ต้ า น เป็นเหย่ือจากการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะเด็กกลุ่มชาติพั นธุ์ อ า ช ญ า ก ร ร ม ข้ า ม ช า ติ ท่ี จั ด ต้ั ง ใ น ลั ก ษ ณ ะ อ ง ค์ ก ร และแรงงานตา่ งดา้ ว เป็นต้น พร้อมทั้งเพ่ิ มขีดความสามารถในการบังคับ ใช้กฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ ข้อเสนอแนะ น อ ก จ า ก น้ี ยั ง ไ ด้ พั ฒ น า ก ล ไ ก เ พ่ื อ เ ส ริ ม ส ร้ า ง ควรเร่งด�ำเนินการเชิงรุกเพื่ อป้องกันและแก้ไขปัญหา ค ว า ม เ ข้ ม แ ข็ ง ข อ ง ส ถ า บั น ค ร อ บ ค รั ว โ ด ย จั ด ท� ำ การค้ามนุษย์ โดยเฉพาะด้านแรงงาน ซ่ึงมีแนวโน้ม นโยบายและยุทธศาสตร์การพั ฒนาสถาบันครอบครัว สูงขึ้นท้ังแรงงานทั่วไปและแรงงานในภาคประมง ป้องกัน พ.ศ. 2560 – 2564 รวมท้ังจัดท�ำแผนสิทธิมนุษยชน และปราบปรามการทุจริตของเจ้าหน้าที่รัฐท่ีเข้าไปมีส่วน แห่งชาติฉบับที่ 4 (พ.ศ. 2562 - 2565) เพื่ อส่งเสริม เก่ียวข้องกับการค้ามนุษย์อย่างจริงจัง พั ฒนาระบบ แ ล ะ คุ้ ม ค ร อ ง สิ ท ธิ ม นุ ษ ย ช น ใ ห้ แ ก่ ป ร ะ ช า ช น ไ ด้ เ ข้ า ถึ ง ฐ า น ข้ อ มู ล ก า ร ค้ า ม นุ ษ ย์ ใ ห้ มี ค ว า ม เ ช่ื อ ม โ ย ง ร ะ ห ว่ า ง สิทธิที่พึ งจะได้รับอย่างทั่วถึง เสมอภาค และเท่าเทียม หน่วยงานส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาคีเครือข่าย ต ล อ ด จ น ย ก ร ะ ดั บ ก า ร ด� ำ เ นิ น ง า น ด้ า น สิ ท ธิ ม นุ ษ ย ช น ทั้ ง ใ น ร ะ ดั บ ป ร ะ เ ท ศ แ ล ะ ภู มิ ภ า ค ร ว ม ท้ั ง พั ฒ น า ขี ด ใ น ภ า พ ร ว ม ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ใ ห้ ทั ด เ ที ย ม ม า ต ร ฐ า น ความสามารถของเจ้าหน้าที่ในการบังคับใช้กฎหมายให้ สิทธิม นุษยชน สากล และครอ บคลุมกลุ่มเปราะบาง เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ รวมทั้งด�ำเนินการเพื่ อป้องกันและปราบปรามการทุจริต ของเจ้าหน้าท่ีรัฐท่ีเข้าไปมีส่วนเก่ียวข้องกับการค้ามนุษย์ นอกจากน้ี ควรเร่งปราบปรามปัญหาการใช้แรงงานเด็ก ตามระเบียบส�ำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยมาตรการทาง อย่างผิดกฎหมาย ท้ังในธุรกิจท่ีผิดกฎหมายโดยตรง การบริหารในการป้องกันเจ้าหน้าที่ของรัฐมิให้เกี่ยวข้อง แ ล ะ ธุ ร กิ จ ท่ี มี แ น ว ป ฏิ บั ติ ต่ อ แ ร ง ง า น เ ด็ ก แ ล ะ เ ย า ว ช น กับการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2558 อย่างผิดกฎหมาย และประชาสัมพั นธ์ให้แรงงานตระหนัก ถึงสิทธิท่ีพึงมีพึงได้ อาทิ ค่าแรง จ�ำนวนช่ัวโมงพักผ่อน ภาครัฐยังได้บูรณาการความร่วมมือกับภาคีเครือข่าย และสวัสดิการตามท่ีกฎหมายก�ำหนด ตลอดจนก�ำหนด ท้ั ง ใ น แ ล ะ ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ เ พ่ื อ ป้ อ ง กั น แ ล ะ ส กั ด ก้ั น แ น ว ท า ง ป ฏิ บั ติ ที่ เ ป็ น ม า ต ร ฐ า น ต่ อ ก า ร ใ ห้ ส วั ส ดิ ก า ร ผู้หลบหนีเข้าเมืองผิดกฎหมาย ทั้งแรงงานต่างด้าว ก ลุ่ ม เ ด็ ก แ ล ะ เ ย า ว ช น ท่ีเ ป็ น บุ ต ร ห ล า น ข อ ง แ ร ง ง า น ก ลุ่ ม ช า ติ พั น ธุ์ แ ล ะ ช น ก ลุ่ ม น้ อ ย โ ด ย ค� ำ นึ ง ถึ ง ต่างด้าว รวมทั้งควรเร่งเสริมสร้างความเข้มแข็งของ หลักสิทธิมนุษยชน และยังได้พั ฒนาระบบคุ้มครอง ครอบครัว ชุมชน เพ่ื อลดความเหล่ือมล�้ำทางสังคม ช่วยเหลือให้เป็นไปตามมาตรฐานสากลด้วย นอกจากน้ัน เสริมสร้างสัมพั นธภาพของคนในครอบครัวและลด ยั ง ไ ด้ ส่ ง เ ส ริ ม ใ ห้ ชุ ม ช น มี ส่ ว น ร่ ว ม ใ น ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ ความรุนแรงในครอบครัว แก้ไขปัญหาความรุนแรงต่อเด็ก สตรี และความรุนแรง ในครอบครัว ผ่านโครงการต�ำบลเข้มแข็งไร้ความรุนแรง รายงานความกา้ วหนา้ เป้าหมายการพัฒนาที่ยัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
16 ส่งเสริมสังคมทส่ี งบสุขและครอบคลมุ เพื่ อการพั ฒนา ท่ยี ัง่ ยนื ใหท้ กุ คนเข้าถงึ ความยุตธิ รรม และสร้างสถาบัน SDG ทมี่ ปี ระสิทธิผล รบั ผิดชอบ และครอบคลุมในทุกระดับ 16.3 ส่งเสริมนติ ธิ รรมทั้งในระดับชาติและระหวา่ งประเทศ และสร้างหลักประกันว่าจะมกี ารเข้าถงึ ความยุตธิ รรม อย่างเทา่ เทยี มแกท่ ุกคน การส่งเสริมหลักนิติธรรมมีความส�ำคัญต่อการพั ฒนาสังคมให้อยู่ร่วมกันอย่างสงบสุข ซ่ึงถือเป็นหลักพ้ื นฐาน ที่จะน�ำไปสู่สังคมที่ยุติธรรมและการพั ฒนาที่ยั่งยืน เพื่ อให้ประชาชนได้รับความเป็นธรรมในการเข้าถึงโอกาส และสิทธิข้ันพ้ืนฐาน มีความเท่าเทียมกันในทุกระดับชั้นโดยปราศจากเลือกปฏิบัติ โดยกระบวนการยุติธรรมจะเป็นกลไก ที่ส�ำคัญของรัฐในการสร้างความสงบเรียบร้อย และอ�ำนวยความยุติธรรมแก่ประชาชนได้อย่างทั่วถึงและเท่าเทียม สถานการณ์การบรรลเุ ป้าหมายยอ่ ย ของคู่ความที่เข้าสู่กระบวนการไกล่เกลี่ยโดยเพิ่ มขึ้นจาก ปี 2562 ที่มีสัดส่วนร้อยละ 91.02 ในปี 2562 ประเทศไทยมีจ�ำนวนคดีท่ีรับค�ำร้องทุกข์ 787,355 คดี ซ่ึงสามารถด�ำเนินคดีและจับกุมได้ 738,613 เม่ือพิ จารณาดัชนีนิติธรรม (Rule of Law Index) คดี คิดเป็นร้อยละ 93.81 จ�ำแนกได้เป็น 4 ประเภทฐาน ท่ีจัดท�ำข้ึนโดย The World Justice Project ซ่ึงสะท้อน ความผิด ได้แก่ ฐานความผิดเกี่ยวกับชีวิต ร่างกายและ ให้เกณฑ์การวัดหลักนิติธรรมจากปัจจัยอ่ืน ๆ อาทิ เพศ (ร้อยละ 3) ฐานความผิดเกี่ยวกับทรัพย์ (ร้อยละ 8) การจ�ำกัดอ�ำนาจของรัฐบาล การปราศจากคอร์รัปชั่น ฐานความผิดพิ เศษ (ร้อยละ 3) และฐานความผิดท่ีรัฐ รัฐบาลท่ีโปร่งใส สิทธิข้ันพ้ื นฐาน ระเบียบและความม่ันคง เป็นผู้เสียหาย (ร้อยละ 86) นอกจากน้ี ไทยยังมีผู้ต้องขัง การบังคับใช้กฎหมาย กระบวนการยุติธรรมทางแพ่ ง ท่ีอยู่ระหว่างพิจารณาคดี 57,653 คน หรือร้อยละ 15.67 และกระบวนการยุติธรรมทางอาญา พบว่าในปี 2563 ของจ�ำนวนผู้ต้องราชทัณฑ์ท้ังหมด (ข้อมูล ณ วันท่ี 1 ประเทศไทยได้คะแนนรวม 0.51 คะแนน จากคะแนนเต็ม มกราคม 2563) โดยมีแนวโน้มลดลงเมื่อเปรียบเทียบ 1.00 ซ่ึงหากเปรียบเทียบกับปี 2562 พบว่าคะแนนรวม กับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2562 ท่ีมีสัดส่วนร้อยละ 17.2 ของไทยเปลี่ยนแปลงดีขึ้นเล็กน้อย โดยในปี2563 และปี 2561 ที่มีสัดส่วนร้อยละ 19.00 ประเทศไทยอยู่ในอันดับท่ี 71 จาก 128 ประเทศท่ัวโลก ขยับสูงข้ึน 5 อันดับจากปีก่อนหน้าท่ีอยู่ในอันดับท่ี 76 สถิติผู้ต้องราชทัณฑ์ทั่วประเทศ จาก 126 ประเทศท่ัวโลก ซ่ึงหากเปรียบเทียบกับประเทศ ในอาเซียนแล้ว ประเทศไทยอยู่ในอันดับที่ 4 ตามหลังจาก สิงคโปร์ มาเลเซีย และอินโดนีเซีย คะแนนดัชนีนิติธรรมของประเทศไทย ปี 2563 ที่มา: กรมราชทัณฑ์ กระทรวงยุติธรรม จากสถิติการไกล่เกล่ียข้อพิ พาทช้ันบังคับคดี ซึ่งจะเป็น ท่ีมา: The World Justice Project Rule of Law Index 2020 ก า ร ล ด ป ริ ม า ณ ค ดี ท่ี เ ข้ า สู่ ก ร ะ บ ว น ก า ร บั ง คั บ ค ดี แ ล ะ เสริมสร้างความสมานฉันท์ในสังคม พบว่าสัดส่วนของคดี ที่ไกล่เกลี่ยส�ำเร็จมีแนวโน้มสูงขึ้น โดยในปีงบประมาณ 2563 มีคดีที่เข้าสู่การไกล่เกลี่ยทั้งสิ้น 23,776 คดี และไกล่เกล่ียส�ำเร็จ 22,009 คดี คิดเป็นร้อยละ 92.57 404 รายงานความก้าวหน้าเป้าหมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
ส่งเสริมสงั คมทส่ี งบสขุ และครอบคลมุ เพื่ อการพั ฒนา 16 ทย่ี ั่งยืน ใหท้ กุ คนเขา้ ถึงความยตุ ธิ รรม และสรา้ งสถาบัน SDG ที่มีประสทิ ธิผล รบั ผดิ ชอบ และครอบคลุมในทกุ ระดบั 16.3 ส่งเสรมิ นิตธิ รรมทง้ั ในระดบั ชาติและระหว่างประเทศ และสรา้ งหลักประกนั ว่าจะมีการเขา้ ถึงความยุตธิ รรม อย่างเท่าเทียมแกท่ กุ คน การดำ� เนินการท่ผี ่านมา มสี ว่ นรว่ มของภาคสว่ นในสงั คม นอกจากนนั้ ขอ้ กฎหมาย โดยส่วนใหญ่ยังได้ก�ำหนดไว้ให้เป็นการน�ำโทษทางอาญา กระทรวงยุติธรรมได้ยกระดับการเข้าถึงกระบวนการ มาใช้กับพฤติกรรมที่ฝ่าฝืนกฎหมาย ท�ำให้มีการน�ำคดี ยุติธรรม โดยมุ่งเน้นการให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วม เข้าสู่ระบบยุติธรรมมากเกินสมควร ไม่มีการจัดการ และเสริมสร้างความเข้มแข็งของชุมชนในการป้องกันและ อย่างเหมาะสมกับการกระท�ำความผิดแต่ละระดับส่งผล แก้ปัญหาอาชญากรรม ผ่านการท�ำงานของส�ำนักงาน ต่อความล่าช้าในการด�ำเนินคดี และก่อให้เกิดปัญหา ยุ ติ ธ ร ร ม จั ง ห วั ด แ ล ะ เ ค รื อ ข่ า ย ศู น ย์ ยุ ติ ธ ร ร ม ชุ ม ช น นักโทษจ�ำนวนมากที่เกินกว่าความจุของเรือนจ�ำ รวมถึง ที่มีอยู่ทั่วทุกจังหวัด ให้เป็นกลไกต้นน�้ำในการป้องกัน ปั ญ ห า ก า ร ก ร ะ ท� ำ ผิ ด ซ�้ ำ ข อ ง ผู้ ท่ี เ ค ย ต้ อ ง โ ท ษ ที่ จ� ำ เ ป็ น และแก้ไขปัญหาของชุมชน อันเป็นการลดปริมาณคดี ต้องให้ความส�ำคัญในการฟ้ นื ฟู และแก้ไขผู้กระท�ำผิดให้ ไม่ให้เข้าสู่กระบวนการยุติธรรมกระแสหลัก รวมท้ัง สามารถกลบั เขา้ สสู่ งั คมไดอ้ ยา่ งมคี ณุ ภาพ จัดต้ัง “กองทุนยุติธรรม” เพื่ อให้ความช่วยเหลือด้าน การเงินกับผู้มีรายได้น้อย ให้ได้รับโอกาสและสามารถ ข้อเสนอแนะ เข้าถึงความเป็นธรรมได้ ตลอด จนพั ฒนาช่องทางให้ บริการในรูปแบบที่หลากหลาย อาทิ สายด่วนยุติธรรม ควรให้ความส�ำคัญกับการก�ำหนดนโยบายและส่งเสริม 1111 กด 77 และ Application Justice Care เพื่ อ ให้มีการป้องกันอาชญากรรมให้มากข้ึน โดยด�ำเนินการ ร อ ง รั บ ก า ร ใ ห้ บ ริ ก า ร กั บ ป ร ะ ช า ช น ไ ด้ อ ย่ า ง ส ะ ด ว ก ควบคู่ไปกับมาตรการปราบปรามอาชญากรรม อาทิ รวดเร็ว และง่ายขึ้น การให้ความรู้แก่ประชาชนเพ่ื อหลีกเล่ียงการตกเป็นเหยื่อ การสร้างอาสาสมัครเพื่ อเฝ้าระวังในชุมชน รวมทั้ง นอกจากนั้น ยังได้พั ฒนาระบบกลางด้านกฎหมาย ควรส่งเสริมการใช้กระบวนการยุติธรรมทางเลือกด้วย แ ล ะ จั ด ท� ำ ร่ า ง พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ ก า ร จั ด ท� ำ ป ร ะ ม ว ล วิธีการไกล่เกล่ียประนีประนอม ยอมความ และการใช้ กฎหมายแบบต่อเน่ืองเพ่ื อให้ประชาชนได้เข้าถึงโดย ยุติธรรมเชิงสมานฉันท์ นอกจากน้ี ยังควรให้ความส�ำคัญ สะดวกส�ำหรับในขั้นตอนการพิ จารณาคดีศาลปกครอง ในการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของชุมชนและประชาสังคม ได้มีการพั ฒนาระบบบริหารจัดการคดีและสถิติคดี ให้มากข้ึน โดยเปิดโอกาสให้มีบทบาทในกิจกรรมของ โดยใช้ Web-based Application เพื่ อให้ประชาชน กระบวนการยุติธรรมโดยตรง ท้งั ในด้านการออกกฎหมาย ส า ม า ร ถ ติ ด ต า ม ส ถ า น ะ ข อ ง แ ต่ ล ะ ค ดี ร ว ม ท้ั ง การก�ำหนดนโยบาย และการตรวจสอบ ตลอดจนควร การปรับปรุงห้องพิ จารณาคดีห้องไต่สวนอิเล็กทรอนิกส์ ส่ ง เ ส ริ ม ใ ห้ เ กิ ด เ ค รื อ ข่ า ย ก า ร ท� ำ ง า น จ า ก ภ า ค ส่ ว น ที่ (e-Courtrooms) เพื่ อลดระยะเวลาในการด�ำเนิน หลากหลาย เพื่ อให้เกิดการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นใน กระบวนการยุติธรรม รวมถึงการน�ำมาตรการทาง มุมมองใหม่ ๆ น�ำมาใช้ในการก�ำหนดนโยบายท่ีเหมาะสม เลือกท่ีเหมาะสมในการปฏิบัติต่อผู้กระท�ำผิด โดยใช้ กับแต่ละกลุ่มเป้าหมายต่อไป กระบวนการไกล่เกลี่ย เยียวยา ชดใช้ความเสียหายให้กับ ผู้เสียหาย และมีการใช้มาตรการควบคุมตัวผู้กระท�ำผิด นอกจากน้ี ยังควรท่ีจะน�ำเทคโนโลยีและนวัตกรรมมา ด้วยอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ติดตามตัว (Electronic ช่วยในการบังคับใช้กฎหมาย สนับสนุนการปฏิบัติงาน M o n i t o r i n g : E M ) ใ น ก า ร ป ล่ อ ย ตั ว ช่ั ว ค ร า ว แ ท น และสร้างความเท่าเทียมกันทางโอกาสและสังคม รวมท้ัง การจ�ำคุก กักขัง ร ณ ร ง ค์ ใ ห้ ทุ ก ภ า ค ส่ ว น ต ร ะ ห นั ก แ ล ะ เ ล็ ง เ ห็ น ถึ ง ความส�ำคัญของหลักนิติธรรมท่ีเป็นพื้ นฐานส�ำคัญท่ีจะ ความทา้ ทาย น�ำไปสู่สังคมที่ยุติธรรมด้วยการร่วมสร้างวัฒนธรรม แห่งการเคารพกติกา รวมท้ังยังควรปลูกฝังวัฒนธรรม การจ�ำกัดขอบเขตการท�ำงานที่ไม่เอื้อต่อการสนับสนุนให้ แห่งการรักษากติกาให้เป็นรากฐานท่ีส�ำคัญเพ่ื อสร้าง ประชาชนเข้ามามีบทบาทในการออกกฎหมายหรือก�ำหนด สังคมไทยให้เป็นสังคมนิติธรรมได้อย่างแท้จริง แนวนโยบายท่ีเกี่ยวข้องนับเป็นอุปสรรคต่อกระบวนการ รายงานความกา้ วหน้าเปา้ หมายการพัฒนาที่ยัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020 405
16 ส่งเสรมิ สงั คมที่สงบสขุ และครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา ท่ียั่งยืน ใหท้ ุกคนเขา้ ถงึ ความยตุ ิธรรม และสรา้ งสถาบนั SDG ที่มปี ระสิทธผิ ล รับผดิ ชอบ และครอบคลุมในทกุ ระดับ 16.4 ลดการลกั ลอบเคลอ่ื นย้ายอาวุธและเงนิ เสรมิ ความแขง็ แกรง่ ของกระบวนการติดตามและการส่งคืนสินทรัพยท์ ีถ่ กู ขโมยไป และตอ่ สู้ กับอาชญากรรมทีจ่ ัดต้ังในลกั ษณะองคก์ รทุกรูปแบบ ภายในปี 2573 การป้องกันและแก้ไขปัญหาการอาชญากรรมข้ามชาติ และการก่อการร้าย โดยการสกัดก้ันและเฝ้าระวังการเป็นทางผ่าน และแหล่งจัดหาทรัพย์สิน อาวุธ และที่พั กพิ งของกลุ่มผู้ก่อการร้าย โดยเฉพาะการก่อการร้ายที่มีส่วนเชื่อมโยง มาจากต่างประเทศ และใช้ประเทศไทยเป็นสถานที่ก่อเหตุ เป็นทางผ่าน หรือเป็นแหล่งระดมเงินทุนสนับสนุน แหล่งพักพิง แหล่งจัดหาอาวุธและทรัพยากร รวมท้ังการแสวงประโยชน์ของประเทศให้สนับสนุนแก่การก่อการร้ายในทุกด้าน เป็นประเด็นด้านความมั่นคงที่ต้องได้รับการแก้ไขโดยด่วน โดยทุกภาคส่วนจะต้องร่วมกันเฝ้าระวัง ป้องกัน และปราบปรามปัญหาดังกล่าวอย่างเข้มข้นและต่อเนื่อง เพื่อสร้างความสงบสุขและความอยู่ดีมีสุขของคนในสังคม สถานการณ์การบรรลเุ ป้าหมายย่อย Financial Integrity (GFI) ฉบับเดือนมกราคม 2562 ระบุว่า ประเทศไทยเป็น 1 ใน 30 อันดับแรกของประเทศ จ า ก ร า ย ง า น ก า ร ค้ า ผิ ด ก ฎ ห ม า ย ปี 2 5 6 2 ( I l l i c i t ท่ีมีมูลค่าของกระแสเข้าออกของเงินท่ีผิดกฎหมายสูงท่ีสุด Trade Report 2019) ขององค์การศุลกากรโลก โดยในปี 2558 จากชุดข้อมูล Direction of Trade (World Customs Organization: WCO) ด้าน Statistics (DOTS) ของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ ความมั่นคง พบว่าในปี 2562 ประเทศไทยเป็นแหล่งก�ำเนิด (International Monetary Fund: IMF) ได้ประมาณการ ปลายทางหรือจุดแวะพั กในการขนส่งอาวุธและกระสุน ว่ามีกระแสเงินท่ีผิดกฎหมายเข้าสู่ประเทศไทยโดยวิธีการ ผิดกฎหมาย 5-50 คร้ัง ทั้งน้ี จากสถิติการจับกุม ออกใบแจ้งหน้ีที่เป็นเท็จประมาณ 22,888 ล้านดอลลาร์ ก ลุ่ ม ค ดี ที่ รั ฐ เ ป็ น ผู้ เ สี ย ห า ย ข อ ง ส� ำ นั ก ต� ำ ร ว จ แ ห่ ง ช า ติ สหรัฐลดลงร้อยละ 50.50 จากปี 2557 ที่มีมูลค่า 45,319 พบคดีท่ีมีความผิดเก่ียวกับอาวุธปืน ในปี 2562 รวม ล้านดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณการสูงสุดร้อยละ 10 ของ ท้ังสิ้น 31,419 รายลดลงร้อยละ 5.53 จากปี 2561 ที่มี มูลค่าการค้ารวม) และมีกระแสเงินที่ผิดกฎหมายออก คดีความผิด 33,258 รายแบ่งเป็นความผิดประเภท อาวุธ จ า ก ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย โ ด ย วิ ธี ก า ร อ อ ก ใ บ แ จ้ ง ห น้ี ท่ี เ ป็ น เ ท็ จ ปืนธรรมดา 30,758 ราย และอาวุธปืนสงคราม 661 ราย ประมาณ 14,725 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ลดลงร้อยละ 18.77 จากปี 2557 ที่มีมูลค่า 18,127.60 ล้านดอลลาร์สหรัฐ นอกจากนี้ รายงานการวิเคราะห์กระแสเข้าออกของ (ประมาณการสูงสุดร้อยละ 4 ของมูลค่าการค้ารวม) เงินที่ผิดกฎหมายจาก 148 ประเทศก�ำลังพัฒนา ในช่วงปี 2549-2558 (Illicit Financial Flows to and from 148 อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม ไ ท ย ยั ง ค ง เ ผ ชิ ญ กั บ ปั ญ ห า ภ า ว ะ Developing Countries: 2006-2015) ของ Global การขยายตัวของการผลิตยาเสพติดในพ้ื นที่สามเหล่ียม ทองค�ำ ซ่ึงส่งผลให้สถานการณ์ยาเสพติดมีความรุนแรง สถิติการจับกุมกลุ่มคดีที่รัฐเป็นผู้เสียหาย อย่างต่อเน่ืองทั้งในด้านความถ่ีและปริมาณท่ีลักลอบ ประเภทอาวุธปืน น�ำเข้า โดยในปีงบประมาณ 2562 สามารถจับกุมคดี ย า เ ส พ ติ ด ไ ด้ ทั้ ง ห ม ด 3 5 9 , 6 8 8 ค ดี มี ผู้ ต้ อ ง ห า 381,475 คน ซ่ึงประเทศไทยมีสถานะเป็นทางผ่านและ ปลายทางส�ำคัญของขบวนการค้ายาเสพติดเครือข่าย ท่ัวโลก ที่มา: ส�ำนักงานต�ำรวจแห่งชาติ 406 รายงานความกา้ วหน้าเปา้ หมายการพัฒนาทีย่ ั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
สง่ เสริมสงั คมท่สี งบสขุ และครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา 16 ที่ยั่งยืน ใหท้ ุกคนเขา้ ถงึ ความยตุ ธิ รรม และสรา้ งสถาบนั SDG ที่มปี ระสิทธิผล รบั ผิดชอบ และครอบคลมุ ในทกุ ระดบั 16.4 ลดการลกั ลอบเคลอ่ื นย้ายอาวุธและเงนิ เสรมิ ความแขง็ แกรง่ ของกระบวนการตดิ ตามและการส่งคนื สินทรัพย์ที่ถกู ขโมยไป และต่อสู้ กับอาชญากรรมทจ่ี ดั ตั้งในลักษณะองคก์ รทุกรปู แบบ ภายในปี 2573 การดำ� เนนิ การท่ีผา่ นมา เ ค รื อ ข่ า ย ฐ า น ข้ อ มู ล อ า วุ ธ ปื น แ ล ะ ต ร ว จ เ ป รี ย บ เ ที ย บ ลูกกระสุนปืน ปลอกกระสุนปืนด้วยระบบอัตโนมัติใน ประเทศไทยมีกฎหมายที่เก่ียวข้องกับการลักลอบเคล่ือน ส่วนภูมิภาค ย้ายอาวุธและเงินท่ีผิดกฎหมาย เช่น พระราชบัญญัติ ป้ อ ง กั น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ฟ อ ก เ งิ น พ . ศ . 2 5 4 2 ความทา้ ทาย พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการมีส่วนร่วม ใ น อ ง ค์ ก ร อ า ช ญ า ก ร ร ม ข้ า ม ช า ติ พ . ศ . 2 5 5 6 แ ล ะ ความท้าทายส�ำคัญในการด�ำเนินการเพื่ อบรรลุเป้าหมาย พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการสนับสนุน คือ การเพ่ิ มข้ึนขององค์กรอาชญากรรมข้ามชาติ ซ่ึงมี ท า ง ก า ร เ งิ น แ ก่ ก า ร ก่ อ ก า ร ร้ า ย แ ล ะ ก า ร แ พ ร่ ข ย า ย การพั ฒนารูปแบบและช่องทางในการก่ออาชญากรรม อาวุธที่มีอ�ำนาจท�ำลายล้างสูง พ.ศ. 2559 เป็นต้น ท่ี ห ล า ก ห ล า ย ซั บ ซ้ อ น เ ชื่ อ ม โ ย ง ห ล า ย มิ ติ จ น เ ป็ น ค ว บ คู่ กั บ ก า ร ป ฏิ บั ติ ต า ม ก ร อ บ ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ร ะ ห ว่ า ง เครือข่ายขนาดใหญ่ และใช้ธุรกรรมการค้าระหว่างประเทศ ป ร ะ เ ท ศ ด้ า น ค ว า ม มั่ น ค ง เ ช่ น ส น ธิ สั ญ ญ า ว่ า ด้ ว ย เป็นช่องทางในการกระท�ำความผิด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การค้าอาวุธ (Arms Trade Treaty: AT T) เพ่ื อให้ การสนับสนุนทางการเงินแก่องค์กรก่อการร้ายสากล การค้าอาวุธระหว่างประเทศมีความโปร่งใส ป้องกัน โดยอาศัยการค้าผิดกฎหมาย ซ่ึงต้องระดมสรรพก�ำลัง การลักลอบค้าอาวุธอย่างผิดกฎหมาย หรือเบี่ยงเบน จากทุกภาคส่วนในการเฝ้าระวัง ป้องกัน และปราบปราม ปลายทางของอาวุธไปสู่ผู้ใช้ท่ีไม่ได้รับอนุญาต และ อย่างเข้มข้นต่อเน่ือง เพ่ื อไม่ให้องค์กรอาชญากรรม แผนปฏิบัติการสหประชาชาติเพ่ื อป้องกัน ต่อสู้ และ ดั ง ก ล่ า ว แ ท ร ก ซึ ม แ ล ะ ข ย า ย เ ค รื อ ข่ า ย จ น ย า ก แ ก่ ก�ำจัดการค้าอาวุธเล็กและอาวุธเบาอย่างผิดกฎหมายใน การปราบปราม ทุกรูปแบบ (UN Programme of Action to Prevent, Combatand Eradicate the Illicit Trade ข้อเสนอแนะ in Small Arms and Light Weapons in All I ts As p e c ts : U N PoA ) ซ่ึ ง ไ ด้ บั ง คั บ ใ ช้ ก ฎ ห ม า ย นอกจากการบังคับใช้ การก�ำกับ การตรวจสอบ และ ภ า ย ใ น ป ร ะ เ ท ศ อ ย่ า ง เ ค ร่ ง ค รั ด พ ร้ อ ม ทั้ ง แ ต่ ง ตั้ ง การประเมินผลกฎหมายอย่างจริงจังแล้ว ควรสนับสนุน คณะอนุกรรมการประสานงานป้องกันและแก้ไขปัญหา ก า ร พั ฒ น า ขี ด ค ว า ม ส า ม า ร ถ แ ล ะ เ พิ่ ม บ ท บ า ท ข อ ง อาวุธเล็กและอาวุธเบา เพื่ อเป็นกลไกหลักในการปฏิบัติ ห น่ ว ย ง า น ที่ เ ก่ี ย ว ข้ อ ง ใ น ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ตาม UN PoA ตลอดจนทบทวนและปรับปรุงกฎหมาย การกระท�ำความผิดจากการเคล่ือนย้ายสินค้าและเงินตรา ท่ีเกี่ยวข้อง ในระบบการค้าระหว่างประเทศ พร้อมทั้งสนับสนุน การเช่ือมโยงข้อมูลและบูรณาการการปฏิบัติระหว่าง นอกจากน้ี หน่วยงานท่ีเกี่ยวข้อง อาทิ ส�ำนักงาน หน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการปฏิบัติการ การตรวจสอบ ป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (ปปง.) กรมศุลกากร การสืบสวนสอบสวน การปฏิบัติการด้านการข่าวกรอง ส�ำนักงานข่าวกรองแห่งชาติ และธนาคารแห่งประเทศ ควบคู่กับการเผยแพร่ความรู้และสร้างความตระหนัก ไทยยังมีบทบาทอย่างมากในการคัดกรองติดตามและ เ กี่ ย ว กั บ ม า ต ร ก า ร ใ น ก า ร ต่ อ ต้ า น ก า ร ส นั บ ส นุ น ท า ง ต ร ว จ ส อ บ แ ห ล่ ง ท่ี ม า ข อ ง ท รั พ ย์ สิ น ท่ี ผิ ด ป ก ติ ห รื อ การเงินแก่การก่ออาชญากรรมร้ายแรงต่าง ๆ ให้แก่ ผิดกฎหมาย โดย ปปง. ได้ด�ำเนินโครงการที่ส�ำคัญ อาทิ ทุกภาคส่วน โครงการก�ำกับตรวจสอบและประเมินผลตามกฎหมาย ว่ า ด้ ว ย ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ฟ อ ก เ งิ น แ ล ะ การต่อต้านการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย และการสนับสนุนทางการเงินแก่การแพร่ขยายอาวุธ ท่ี มี อ า นุ ภ า พ ท�ำ ล า ย ล้ า ง สู ง แ ล ะ โ ค ร ง ก า ร เ ช่ือ ม โ ย ง รายงานความกา้ วหนา้ เป้าหมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 407 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
16 ส่งเสริมสังคมท่สี งบสุขและครอบคลมุ เพื่ อการพั ฒนา ทย่ี ัง่ ยนื ใหท้ ุกคนเข้าถงึ ความยตุ ธิ รรม และสร้างสถาบัน SDG ทีม่ ีประสทิ ธิผล รบั ผดิ ชอบ และครอบคลุมในทุกระดับ 16.5 การลดการทุจรติ ในตำ� แหน่งหนา้ ที่และการรับสินบนทกุ รูปแบบ การทุจริตเป็นอุปสรรคส�ำคัญต่อการพั ฒนาประเทศในทุกมิติ ไม่ว่าจะเป็นด้านเศรษฐกิจ สังคม หรือการเมือง โดยปัจจุบันรูปแบบของการทุจริตมีความซับซ้อนมากขึ้น ซึ่งมีทั้งการทุจริตทางตรงและทางอ้อม รวมไปถึงการทุจริต เชิงนโยบายและการทุจริตข้ามชาติ ซึ่งอาจน�ำไปสู่การเกิดอาชญากรรมและปัญหาสังคมอื่น ๆ ดังนั้น การป้องกัน และปราบปรามการทุจริตจึงเป็นประเด็นท่ีทุกภาคส่วนต้องให้ความส�ำคัญ โดยเฉพาะการลดการทุจริตในภาครัฐ และการสร้างกลไกทางสังคมเพ่ื อป้องกันการทุจริตและการเกิดผลประโยชน์ทับซ้อน สถานการณ์การบรรลเุ ป้าหมายย่อย อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม ข้ อ มู ล ส ถิ ติ ผ ล ก า ร ด� ำ เ นิ น ง า น ช้ี มู ล ความผิดเจ้าพนักงานของรัฐ/เจ้าหน้าท่ีของรัฐ ของ องค์กรเพื่ อความโปร่งใสนานาชาติ (Transparency คณะกรรมการ ป.ป.ช. จ�ำแนกข้อมูลตามประเภทคดี/ International: TI) ได้มีการจัดอันดับคะแนนดัชนี ลักษณะของคดี และต�ำแหน่งเจ้าพนักงานของรัฐ/ การรับรู้การทุจริต (Corruption Perceptions Index: เจ้าหน้าที่ของรัฐกลุ่มคดีด้านจริยธรรมและความประพฤติ CPI) ของ 180 ประเทศทั่วโลก พบว่าในปี 2563 มิชอบซ่ึงประกอบด้วย (1) ร่�ำรวยผิดปกติ (2) เบียดบัง ประเทศไทยได้คะแนน CPI อยู่ท่ี 36 คะแนน เท่ากับปี 2562 ทรัพย์ ยักยอกทรัพย์และใช้ทรัพยากรของราชการ (3) และอยู่ในอันดับท่ี 104 ลดลง 3 อันดับจากปี 25621 เรียกรับสินบนและผลประโยชน์ตอบแทนอ่ืน (4) การขัดกัน น อ ก จ า ก น้ี ส� ำ นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ ระหว่างผลประโยชน์ส่วนบุคคลกับประโยชน์ส่วนรวม ปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ส�ำนักงาน ป.ป.ช.) ได้มี (5) การเสนอ แปรญัตติ อนุมัติจัดสรร เบิกจ่าย และ ก า ร จั ด เ ก็ บ ข้ อ มู ล ส ถิ ติ ผ ล ก า ร ด� ำ เ นิ น ก า ร ด้ า น การใช้จ่ายเงินงบประมาณ และ (6) การปฏิบัติหน้าที่หรือ ก า ร ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ทุ จ ริ ต แ ล ะ ป ร ะ พ ฤ ติ มิ ช อ บ โ ด ย ใช้อ�ำนาจหน้าท่ีในต�ำแหน่งโดยมิชอบพบว่ามีการช้ีมูล พิ จารณาจาก (1) จ�ำนวนคดีทุจริตและประพฤติมิชอบใน ความผิดทั้งสิ้น 76 ราย ในปีงบประมาณ 2562 ลดลง ภาพรวม (2) จ�ำนวนข้อร้องเรียนเจ้าหน้าที่ภาครัฐท่ี จาก 350 ราย ในปีงบประมาณ 2561 โดยคดีการเรียกรับ ถูกช้ีมูลเร่ืองวินัย (3) จ�ำนวนข้อร้องเรียนเจ้าหน้าท่ี สิ น บ น แ ล ะ ผ ล ป ร ะ โ ย ช น์ ต อ บ แ ท น อ่ื น ใ น ปี ง บ ป ร ะ ม า ณ ภาครัฐที่ถูกชี้มูลว่ากระท�ำผิด และ (4) จ�ำนวนคดีทุจริต 2562 มี 19 คดี คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 6.4 ของจ�ำนวน และประพฤติมิชอบที่เกี่ยวข้องกับผู้ด�ำรงต�ำแหน่งทาง คดีทุจริตการช้ีมูลความผิดเจ้าพนักงานของรัฐ ท้ังหมด การเมือง โดยในปี 2562 มีจ�ำนวนเรื่องร้องเรียนด้าน ลดลงอย่างมากจากปีงบประมาณ 2561 ท่ีมี 31 คดี หรือ ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ทุ จ ริ ต แ ล ะ ป ร ะ พ ฤ ติ คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 7.5 ของจ�ำนวนคดีทุจริตการช้ีมูล มิชอบใหม่จ�ำนวน 3,267 เร่ือง โดยได้ด�ำเนินการ ความผิดเจ้าพนักงานของรัฐทั้งหมดในปีน้ัน แล้วเสร็จ จ�ำนวน 4,767 เรื่อง2 ถึงแม้ว่าจ�ำนวนเรื่อง ร้องเรียนใหม่จะลดลงจากปี 2561 ซ่ึงมี 4,622 เร่ือง สถิติผลการด�ำเนินการด้านปราบปรามการทุจริต แ ต่ ห า ก พิ จ า ร ณ า แ น ว โ น้ ม ย้ อ น ห ลั ง ต้ั ง แ ต่ ช่ ว ง ปี และประพฤติมิชอบของส�ำนักงาน ป.ป.ช. 2558 - 2561 จะเห็นได้ว่าจ�ำนวนคดีเร่ืองร้องเรียน ยังคงเพิ่ มข้ึนอย่างต่อเนื่อง สะท้อนให้เห็นถึงปัญหา การทุจริตและประพฤติมิชอบท่ีเพิ่ มขึ้น ท่ีมา: ส�ำนักงาน ป.ป.ช. 408 1 https://www.nesdc.go.th/ewt_news.php?nid=7433&filename=anti_coruption 2 https://www.dsi.go.th/th/Detail/Report_action_plan_prevention_corruption_DSI_2020 รายงานความกา้ วหนา้ เป้าหมายการพัฒนาทีย่ ั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
สง่ เสรมิ สังคมท่สี งบสุขและครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา 16 ทยี่ ั่งยืน ให้ทกุ คนเข้าถงึ ความยตุ ธิ รรม และสร้างสถาบนั SDG ทมี่ ปี ระสิทธิผล รับผดิ ชอบ และครอบคลุมในทุกระดับ 16.5 การลดการทุจรติ ในต�ำแหนง่ หนา้ ท่ีและการรับสินบนทุกรูปแบบ การดำ� เนินการทผ่ี ่านมา ความท้าทายส�ำคัญต่อการด�ำเนินการเพื่ อลดจ�ำนวนคดี ทุจริต กอปรกับการปรับปรุงกฎหมายและมาตรการ ส�ำนักงาน ป.ป.ช. ได้จัดท�ำยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วย จ�ำเป็นต้องอาศัยระยะเวลาในการด�ำเนินการเพ่ื อให้เป็น ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ทุ จ ริ ต ร ะ ย ะ ท่ี 3 มาตรฐานเดียวกัน รวมทั้งยังพบว่ามีข้อจ�ำกัดในการน�ำ (พ.ศ. 2560 - 2564) เพ่ื อมุ่งสู่การเป็นประเทศท่ีมี ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ในการเชื่อมโยงข้อมูล มาตรฐานทางคุณธรรมจริยธรรม เป็นสังคมที่ประชาชน เกี่ยวกับการทุจริตและประพฤติมิชอบ ท�ำให้ไม่สามารถ ไ ม่ เ พิ ก เ ฉ ย ต่ อ ก า ร ทุ จ ริ ต ทุ ก รู ป แ บ บ ผ่ า น โ ค ร ง ก า ร บูรณาการข้อมูลระหว่างหน่วยงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ และกิจกรรมต่าง ๆ เช่น โครงการ STRONG โครงการ เทา่ ทคี่ วร หมาเฝ้าบ้าน (Watch Dog) ซึ่งได้รับความร่วมมือจาก ฝ่ายการเมือง หน่วยงานของรัฐ ตลอดจนประชาชน ขอ้ เสนอแนะ ในการพิ ทักษ์รักษาผลประโยชน์ของชาติ นอกจากนี้ ส� ำ นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ควรส่งเสริมกลไกป้องกันการทุจริตและระบบบริหาร ก า ร ทุ จ ริ ต ใ น ภ า ค รั ฐ ( ส� ำ นั ก ง า น ป . ป . ท . ) ร่ ว ม กั บ จัดการตามหลักธรรมาภิบาล ส่งเสริมการปราบปราม ส�ำนักงานคณะกรรมการพั ฒนาระบบราชการ และ การทุจริตและการบังคับใช้กฎหมายให้มีความรวดเร็ว องค์การเพื่ อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพั ฒนา เด็ดขาดและเป็นธรรม นอกจากน้ี ควรมุ่งให้ความส�ำคัญ (OECD) ได้จัดกิจกรรมเพื่ อเสริมสร้างความซื่อตรง กับ (1) การน�ำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ในการรวบรวม ในการบริหารงานภาครัฐ เพื่ อด�ำเนินการจัดท�ำเอกสาร แ ล ะ เ ชื่ อ ม โ ย ง กั บ ข้ อ มู ล เ กี่ ย ว กั บ ค ดี ทุ จ ริ ต โ ด ย เ ฉ พ า ะ ท า ง วิ ช า ก า ร เ รื่ อ ง ก า ร เ ส ริ ม ส ร้ า ง ค ว า ม ซื่ อ สั ต ย์ สุ จ ริ ต คดีทุจริตท่ีมีนัยส�ำคัญ เพื่ อให้เกิดการเรียนรู้ร่วมกันใน ของประเทศไทย (Thailand Integrity Review) สังคมและ (2) ปรับปรุงกฎระเบียบวิธีการจัดซ้ือจัดจ้าง ระยะที่ 2 และจัดท�ำโครงการสร้างระบบเฝ้าระวังและ ร ว ม ทั้ ง ส ร้ า ง รู ป แ บ บ ก า ร ต ร ว จ ส อ บ บั ญ ชี ใ ห้ ทั น ต่ อ ป้องกันการทุจริตเชิงรุกในหน่วยงานภาครัฐ เพื่ อ สถานการณ์การทุจริตทุกรูปแบบ เพื่ อป้องกันการทุจริต พั ฒนากระบวนการเฝ้าระวังและป้องกันการทุจริต ในการจัดซื้อจัดจ้างและการเรียกรับสินบนต่าง ๆ รวมทั้ง เชิงรุก โดยการจัดตั้งคลินิกส่งเสริมธรรมาภิบาล ส่งเสริมและปลูกฝังค่านิยมท่ีดีเพ่ื อป้องกันไม่ให้เกิด ต่อต้านการทุจริตภายในส�ำนักงาน ป.ป.ท. และส�ำนักงาน ผลประโยชน์ทับซ้อน และสนับสนุนให้เกิดภาคีเครือข่าย ป . ป . ท . เ ข ต 1 - 9 เ พ่ื อ ใ ห้ ค ว า ม รู้ แ ล ะ ท� ำ ก า ร วิ เ ค ร า ะ ห์ แ ล ะ ก า ร มี ส่ ว น ร่ ว ม ข อ ง ทุ ก ภ า ค ส่ ว น เ พื่ อ เ ฝ้ า ร ะ วั ง ข้อมูลข่าวสารเพื่ อสกัดกั้นการทุจริตในภาครัฐ และ การทุจริตในภาครัฐ จั ด ท� ำ คู่ มื อ ก า ร เ ฝ้ า ร ะ วั ง ค ว า ม เ ส่ี ย ง ก า ร ทุ จ ริ ต แ ล ะ ประพฤติมิชอบส�ำหรับเจ้าหน้าท่ีของรัฐ และส�ำหรับ ป ร ะ ช า ช น ร ว ม ท้ั ง ร ณ ร ง ค์ ใ ห้ ทุ ก ห น่ ว ย ง า น ข อ ง รั ฐ ประกาศนโยบายไม่รับประโยชน์ใด ๆ จากการปฏิบัติ หน้าท่ี ความท้าทาย การพั ฒนาองค์ความรู้เกี่ยวกับการทุจริตและการสร้าง เครือข่ายความร่วมมือทางวิชาการกับองค์กรต่าง ๆ ทั้งในและต่างประเทศยังไม่เพี ยงพอต่อการรับมือกับ พลวัตรูปแบบการทุจริต โดยเฉพาะการทุจริตเชิงนโยบาย และการเรียกรับสินบนท่ีมักเกิดจากการใช้ช่องว่างทาง กฎหมายเพ่ื อแสวงหาผลประโยชน์ส่วนตน ซึ่งเป็น รายงานความกา้ วหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาที่ยั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 409 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
16 สง่ เสรมิ สงั คมท่สี งบสุขและครอบคลมุ เพื่ อการพั ฒนา ทีย่ ัง่ ยนื ใหท้ กุ คนเขา้ ถึงความยตุ ิธรรม และสรา้ งสถาบนั SDG ทมี่ ปี ระสิทธิผล รบั ผดิ ชอบ และครอบคลมุ ในทุกระดับ 16.6 พัฒนาสถาบันทีม่ ีประสิทธผิ ล มีความรับผดิ ชอบ และโปร่งใสในทุกระดับ การพั ฒนาสถาบันให้มีประสิทธิผล มีความรับผิดชอบ และโปร่งใสเป็นปัจจัยส�ำคัญในการพั ฒนาสังคมให้มี ความสงบสุขและครอบคลุม โดยสัดส่วนการเบิกจ่ายรายจ่ายภาครัฐข้ันพื้ นฐาน เทียบกับวงเงินงบประมาณท่ีได้รับ การอนุมัติในแต่ละปีงบประมาณ จะสะท้อนให้เห็นถึงประสิทธิภาพและความโปร่งใสของภาครัฐ ในการจัดการด้าน งบประมาณและการจัดสรรการให้บริการภาครัฐในทุกระดับให้มีความครอบคลุม มีคุณภาพ และส่งผลต่อความเป็นอยู่ และประโยชน์สุขของประชาชนในประเทศ สถานการณ์การบรรลเุ ป้าหมายย่อย สัดส่วนการเบิกจ่ายรายจ่ายภาครัฐขั้นพื้ นฐาน ต่องบประมาณที่ได้รับการอนุมัติรายปีงบประมาณ ในปีงบประมาณ 2562 ส่วนราชการและหน่วยงานท่ี เก่ียวข้องได้เบิกจ่ายเพื่ อน�ำไปจัดสรรสินค้าและบริการ (ร้อยละ) สาธารณะคิดเป็นร้อยละ 97.39 ของงบประมาณท่ีได้รับ การอนุมัติ ซ่ึงใกล้เคียงกับค่าเป้าหมายการใช้จ่ายงบ ประมาณท่ีก�ำหนดไว้ท่ีร้อยละ 100 (ตามท่ีคณะรัฐมนตรี ก�ำหนดต้ังแต่ปีงบประมาณ 2559) ท่ีมา: ระบบบริหารการเงินการคลังภาครัฐแบบอิเล็กทรอนิกส์ (GFMIS) ความพึ งพอใจของประชาชนต่อการให้บริการของ หน่วยงานภาครัฐจากการส�ำรวจปี 2561 (ร้อยละ) นอกจากน้ี จากการส�ำรวจในปี 2561 พบว่า ประชาชนมี ท่ีมา: ส�ำนักงานคณะกรรมการพั ฒนาระบบราชการ ความพึ งพอใจต่อการให้บริการของหน่วยงานของรัฐใน 410 ภาพรวมร้อยละ 84.50 จ�ำแนกเป็น (1) ด้านกระบวนการ/ ข้ันตอนการให้บริการ ร้อยละ 85.75 (2) ด้านเจ้าหน้าที่ ท่ีให้บริการ คิดเป็นร้อยละ 86.25 และ (3) ด้านสถาน ที่และส่ิงอ�ำนวยความสะดวก 83.25 ซ่ึงใกล้เคียงกับ ค่ า เ ป้ า ห ม า ย ข อ ง แ ผ น แ ม่ บ ท ภ า ย ใ ต้ ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ ช า ติ ประเด็นการบริการประชาชนและประสิทธิภาพภาครัฐ ท่ี ก�ำหนดระดับความพึ งพอใจในคุณภาพการให้บริการของ ภาครัฐไว้ที่ร้อยละ 85 ภายในปี 2565 แสดงให้เห็นว่า ก า ร บ ริ ก า ร ข อ ง ภ า ค รั ฐ ส า ม า ร ถ ต อ บ ส น อ ง ต่ อ ความต้องการของประชาชนได้ มีความสะดวกและรวดเร็ว ในด้านต่าง ๆ อย่างเหมาะสม รายงานความก้าวหน้าเป้าหมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
สง่ เสริมสังคมท่สี งบสขุ และครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา 16 ทย่ี ัง่ ยนื ใหท้ กุ คนเข้าถึงความยุตธิ รรม และสรา้ งสถาบัน SDG ทีม่ ปี ระสทิ ธผิ ล รับผิดชอบ และครอบคลมุ ในทกุ ระดบั 16.6 พัฒนาสถาบนั ทีม่ ีประสิทธผิ ล มคี วามรับผดิ ชอบ และโปร่งใสในทุกระดับ การด�ำเนินการทผ่ี ่านมา ความท้าทาย ส�ำนักงานคณะกรรมการพั ฒนาระบบราชการร่วมกับ ห น่ ว ย ง า น ภ า ค รั ฐ แ ล ะ ส่ ว น ร า ช ก า ร ยั ง มี ข้ อ จ� ำ กั ด ใ น หน่วยงานที่เก่ียวข้องได้ด�ำเนินการปรับกระบวนงาน การปรับตัวเข้ากับการใช้งานเทคโนโลยีได้อย่างสมบูรณ์ บริการประชาชนและการขอใบอนุญาตต่าง ๆ ให้อยู่ แบบและไร้รอยต่อ ส่งผลให้การประยุกต์ใช้เทคโนโลยี ในรูปแบบดิจิทัล อาทิ การขึ้นทะเบียนนายจ้าง การขอ และโครงสร้างพ้ื นฐานทางเทคโนโลยีดิจิทัลท�ำงานได้ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ ก อ บ ธุ ร กิ จ ก า ร น� ำ เ ที่ ย ว ก า ร อ อ ก อย่างไม่เต็มศักยภาพ รวมถึงการสร้างการยอมรับและ ใบอนุญาตขายสุรา และการขอใบอนุญาตขายยาสูบ ค ว า ม เ ชื่ อ มั่ น ใ น เ ท ค โ น โ ล ยี ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ใ น ก า ร รั บ รู้ เพื่ อเพ่ิ มความสะดวก รวดเร็ว และความโปร่งใสใน ถึงประโยชน์และทัศนคติที่มีต่อการใช้ประโยชน์ นับเป็น การให้บริการ นอกจากนี้ กรมศุลกากรยังได้พั ฒนา อี ก ปั จ จั ย ท้ า ท า ย ส� ำ คั ญ ใ น ก า ร พั ฒ น า ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ระบบ National Single Window (NSW) ซึ่งเป็น ของการให้บริการภาครัฐ นอกจากน้ี การเช่ือมโยง แ พ ล ต ฟ อ ร์ ม ใ น ก า ร เ ชื่ อ ม โ ย ง ข้ อ มู ล จ า ก 3 6 ห น่ ว ย ฐ า น ข้ อ มู ล ร ะ ห ว่ า ง ห น่ ว ย ง า น ใ ห้ มี ค ว า ม ถู ก ต้ อ ง แ ล ะ งานท่ีเก่ียวข้องในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์เพื่ ออ�ำนวย ความสมบูรณ์ของข้อมูลและกฎหมายท่ีเกี่ยวข้องยังเป็น ความสะดวกในการน�ำเข้าและส่งออกสินค้า โดยมี ข้อจ�ำกัดในการจัดท�ำระบบฐานข้อมูลขนาดใหญ่ (Big วัตถุประสงค์ในการเพิ่ มประสิทธิภาพในการน�ำเข้า Data) เพ่ื อการประยุกต์ใช้ในการจัดท�ำนโยบายบนฐาน และการส่งออกสินค้าด้วยการลดระยะเวลา ต้นทุน ข้อมูลเชิงประจักษ์ และขั้นตอนการด�ำเนินการ นอกจากนั้น ส�ำนักงานสภา พั ฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติยังได้พั ฒนา ข้อเสนอแนะ ระบบการติดตามประมวลผลแห่งชาติ (eMENSCR) ซ่ึงเป็นเครื่องมือของภาครัฐได้จัดท�ำขึ้นเพื่ อการติดตาม ภ า ค รั ฐ ค ว ร ป รั บ รู ป แ บ บ ก า ร ท� ำ ง า น ใ ห้ มี ค ว า ม ทั น ส มั ย ตรวจสอบ และประเมินผลการด�ำเนินงานรายไตรมาส และเท่าทันต่อการเปล่ียนแปลงท่ีเกิดข้ึนอย่างฉับพลัน ของส่วนราชการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และได้พั ฒนา โดยควรประยุกต์ใช้เทคโนโลยีเพื่ อปรับปรุงกระบวนการ ระบบบริหารจัดการข้อมูลการพั ฒนาคนทุกช่วงวัยแบบ ท�ำงานให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น มีมาตรฐาน รวดเร็ว ช้ีเป้า (TPMAP) ซ่ึงทั้งสองระบบเป็นการประยุกต์ใช้ ทันสมัย และลดความซ�้ำซ้อนของการท�ำงานที่ไม่จ�ำเป็น ข้อมูลขนาดใหญ่เพ่ื อการก�ำหนดโครงการและการก�ำหนด รวมถึงการพั ฒนาทักษะและความสามารถด้านดิจิทัล นโยบายเพื่ อแก้ไขปัญหาและตอบสนองความต้องการ (Digital Literacy) เพ่ื อให้การประยุกต์ใช้เทคโนโลยี ของประชาชนได้อย่างตรงจุด มีความคุ้มค่าในเชิง ใ น ก า ร ด� ำ เ นิ น ง า น น้ั น เ กิ ด ป ร ะ โ ย ช น์ สู ง สุ ด อี ก ท้ั ง การจัดสรรและใช้จ่ายเงินงบประมาณให้เกิดประสิทธิผล การประยุกต์ใช้ระบบฐานข้อมูลขนาดใหญ่ในกระบวนการ อย่างเป็นรูปธรรม ในขณะที่ส�ำนักงานพั ฒนารัฐบาล น โ ย บ า ย ส า ธ า ร ณ ะ อ ย่ า ง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ จ� ำ เ ป็ น ต้ อ ง มี ดิจิทัล (องค์การมหาชน) ได้พั ฒนาเว็บไซต์ “ภาษีไปไหน” การปรับปรุงกระบวนการจัดเก็บและการจัดการข้อมูล เพ่ื อแสดงการใช้จ่ายของภาครัฐทั้งส่วนกลางและ เพ่ื อให้ข้อมูลมีความถูกต้อง น่าเช่ือถือทันสมัย สามารถ ส่ ว น ท้ อ ง ถ่ิ น ใ ห้ ป ร ะ ช า ช น ส า ม า ร ถ เ ข้ า ม า ต ร ว จ ส อ บ น�ำข้อมูลมาประยุกต์ใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ และ ก า ร ใ ช้ จ่ า ย ภ า ษี เ พื่ อ เ พิ่ ม ค ว า ม โ ป ร่ ง ใ ส แ ล ะ พื้ น ท่ี ควรเร่งการเตรียมความพร้อมองค์กรให้สามารถปรับ ก า ร มี ส่ ว น ร่ ว ม ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ใ ห้ ส า ม า ร ถ เ ข้ า ม า แ ส ด ง วิธีการท�ำงานให้เข้ากับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล ความเห็นต่อการใช้จ่ายของภาครัฐ ร้องเรียน และ ได้อย่างไร้รอยต่อ นอกจากนี้ การพั ฒนาการเบิกจ่าย แจ้งเบาะแสการทุจริตไปยังส�ำนักงานคณะกรรมการ ข อ ง ภ า ค รั ฐ ใ ห้ มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ต้ อ ง มี ก า ร ด� ำ เ นิ น ก า ร ป้องกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ ติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการด�ำเนินงาน เพื่ อ ติ ด ต า ม ผ ล ลั พ ธ์ ต ร ว จ ส อ บ ก า ร ด� ำ เ นิ น ง า น แ ล ะ ความโปร่งใส เพื่ อให้ประชาชนได้รับประโยชน์สูงสุด รายงานความก้าวหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาที่ยัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 411 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
16 สง่ เสริมสงั คมทส่ี งบสขุ และครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา ทยี่ ั่งยืน ให้ทุกคนเขา้ ถงึ ความยุติธรรม และสร้างสถาบนั SDG ทมี่ ปี ระสทิ ธผิ ล รบั ผดิ ชอบ และครอบคลมุ ในทกุ ระดับ 16.7 สร้างหลกั ประกนั วา่ จะมีกระบวนการตัดสินใจทีม่ คี วามรบั ผดิ ชอบ ครอบคลมุ มีส่วนร่วม และมีความเป็นตัวแทนที่ดี ในทกุ ระดับการตัดสินใจ การมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการตัดสินใจในทุกระดับเป็นปัจจัยส�ำคัญต่อการพั ฒนาสังคมและประเทศ ตามหลักการปกครองในระบอบประชาธิปไตยเพ่ื อสะท้อนถึงความต้องการของประชาชน รวมท้ังช่วยให้ การตัดสินใจของรัฐบาลมีความโปร่งใส รอบคอบ และสอดรับกับปัญหามากย่ิงขึ้น ทั้งนี้ การมีส่วนร่วมของ ประชาชนในกระบวนการตัดสินใจท่ีดีนั้นจะต้องครอบคลุมประชาชนทุกกลุ่ม ทุกเพศ ทุกสถานะทางเศรษฐกิจ และทุกสถานะทางสังคม ดังน้ันการสร้างหลักประกันว่าจะมีกระบวนการตัดสินใจท่ีมีความรับผิดชอบ ครอบคลุม มีส่วนร่วม และมีความเป็นตัวแทนที่ดีในทุกระดับการตัดสินใจ จะท�ำให้ประชาชนเกิดความรู้สึกเป็นเจ้าของร่วม อยากเข้ามามีส่วนร่วมและเป็นหุ้นส่วนในการขับเคล่ือนประเทศเพิ่ มขึ้น สถานการณ์การบรรลเุ ป้าหมายย่อย ภาพรวมก�ำลังคนภาครัฐ ประจ�ำปีงบประมาณ 2562 ในปีงบประมาณ 2562 ประเทศไทยมีก�ำลังคนในภาครัฐ ท่ีมา: ส�ำนักงานคณะกรรมการพั ฒนาระบบราชการ 2,199,232 คน ซึ่งเป็นข้าราชการ 1,338,989 คน โดยอยู่ ในฝ่ายพลเรือน 427,453 คน และเม่ือจ�ำแนกข้าราชการ นอกจากน้ี ส�ำหรับสัดส่วนของประชากรท่ีเช่ือว่ามี พลเรือนในรายละเอียดพบว่า มีสัดส่วนข้าราชการสามัญ กระบวนการตัดสินใจท่ีครอบคลุมและตอบสนองความ เพศหญิงมากกว่าเพศชาย คือ เพศหญิง 268,198 คน ต้องการจ�ำแนกตามเพศ อายุ ความพิ การและกลุ่ม คิดเป็นร้อยละ 67.74 ของจ�ำนวนข้าราชการในฝ่าย ประชากรสามารถเทียบเคียงจากดัชนีนิติธรรม (Rule พลเรือนท้ังหมด และเพศชาย 127,702 คน คิดเป็นร้อยละ of Law)1 ปัจจัยหลักรัฐบาลโปร่งใส ปัจจัยย่อยประชาชน 32.26 หากจ�ำแนกตามระดับการศึกษา พบว่า ส่วนใหญ่ สามารถมีส่วนร่วม โดยรายงานตัวชี้วัดดัชนีนิติธรรม มีการศึกษาในระดับปริญญาตรี ร้อยละ 67.62 รองลง ปี 2562 ระบุว่าประเทศไทยมีคะแนนปัจจัยย่อย ประชาชน มาเป็นปริญญาโท ร้อยละ 14.35 ต่�ำกว่าปริญญาตรี มีส่วนร่วมอยู่ที่ 0.51 คะแนนปรับเพิ่ มเล็กน้อยจาก ร้อยละ16.30 และปริญญาเอก ร้อยละ 1.73 อย่างไร ปี 2560 - 2561 ที่มี 0.50 คะแนนและเมื่อเปรียบเทียบ ก็ตาม เม่ือจ�ำแนกตามประเภทก�ำลังคนในภาครัฐ พบว่า กับประเทศต่าง ๆ ในภูมิภาคอาเซียน พบว่าในปี 2562 ส่วนใหญ่ก�ำลังคนภาครัฐกระจุกตัวในกลุ่มข้าราชการครู ประเทศไทยมีคะแนนสูงกว่าค่าคะแนนเฉล่ียของภูมิภาค และบุคลากรทางการศึกษา รองลงมาเป็นข้าราชการ ที่ 0.48 คะแนน โดยประเทศท่ีมีคะแนนสูงสุด 2 อันดับ พลเรอื นสามญั และขา้ ราชการตำ� รวจ ซง่ึ จากขอ้ มลู เชงิ สถติ ิ แรก คือ อินโดนีเซีย (0.64 คะแนน) และฟิลิปปินส์ ดั ง ก ล่ า ว ส ะ ท้ อ น ถึ ง ค ว า ม ห ล า ก ห ล า ย ข อ ง บุ ค ล า ก ร (0.55 คะแนน) ที่ มี ส่ ว น ร่ ว ม ใ น ก ร ะ บ ว น ก า ร ตั ด สิ น ใ จ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ด้ ในระดับหน่ึง ทั้งน้ี หากพิ จารณาจากคนพิ การซ่ึงเป็น ดัชนีนิติธรรม: ปัจจัยย่อยประชาชนมีส่วนร่วม กลุ่มเปราะบางในสังคม พบว่า ในปี 2562 ภาครัฐต้อง จ้างคนพิ การท้ังหมด 17,999 คน ตามพระราชบัญญัติ ส่งเสริมและพั ฒนาคุณภาพชีวิตคนพิ การ พ.ศ. 2550 และแก้ไขเพ่ิ มเติมฉบับท่ี 2 พ.ศ. 2556 ท่ีก�ำหนดให้มี การจ้างงานคนพิ การร้อยละ 1 ของจ�ำนวนผู้ปฏิบัติงาน ทั่วประเทศ แต่มีการจ้างคนพิ การเข้าท�ำงานในหน่วยงาน ของรัฐแล้วเพี ยง 7,105 คน (ร้อยละ 39.47) เท่านั้น (ข้อมูล ณ วันที่ 12 กันยายน 2562) 412 ที่มา: The World Justice Project 1 อ้างอิงจากผลการศึกษาโครงการศึกษาวิจัย การส�ำรวจสถานะของเป้าหมายการพั ฒนาท่ียั่งยืนในบริบทประเทศไทย และทางเลือกมาตรการทางเศรษฐศาสตร์ สังคม และกฎหมายส�ำหรับเป้าหมายท่ี 16 ของการพั ฒนาที่ย่ังยืน, 2560, สถาบันวิจัยเพื่ อการพั ฒนาประเทศไทย, รายงานความกา้ วหนา้ เป้าหมายการพัฒนาทีย่ ั่งยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
ส่งเสรมิ สงั คมทส่ี งบสุขและครอบคลมุ เพื่ อการพั ฒนา 16 ทยี่ ั่งยนื ให้ทกุ คนเขา้ ถึงความยุติธรรม และสร้างสถาบนั SDG ทมี่ ีประสทิ ธผิ ล รับผดิ ชอบ และครอบคลุมในทุกระดับ 16.7 สรา้ งหลกั ประกนั ว่าจะมกี ระบวนการตัดสินใจทีม่ ีความรับผดิ ชอบ ครอบคลุม มีส่วนรว่ ม และมคี วามเป็นตัวแทนทีด่ ี ในทกุ ระดับการตัดสินใจ การด�ำเนินการที่ผา่ นมา ความทา้ ทาย ประเทศไทยให้ความส�ำคัญกับกระบวนการมีส่วนร่วม แม้หน่วยงานภาครัฐจะมีแนวโน้มเปิดโอกาสให้ประชาชน ของประชาชนอย่างจริงจัง สะท้อนได้จากรัฐธรรมนูญ เข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการตัดสินใจเพิ่ มข้ึน อย่างไร แห่งราชอาณาจักรไทย พุ ทธศักราช 2560 มาตรา 58 ก็ตาม ยังพบว่ามีหลายกรณีที่อ�ำนาจการตัดสินใจ รัฐต้องจัดให้มีการรับฟงั ความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้เสีย ข้ันสุดท้ายยังคงเป็นของหน่วยงานภาครัฐ ส่งผล ประชาชนและชุมชนที่เกี่ยวข้องก่อน เพื่ อน�ำมาประกอบ ใ ห้ ก า ร มี ส่ ว น ร่ ว ม ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ยั ง ป ร ะ ส บ ปั ญ ห า ใ น การพิ จารณาด�ำเนินการและต้องให้ประชาชนมีส่วนร่วม ท า ง ป ฏิ บั ติ ท� ำ ใ ห้ ผ ล ลั พ ธ์ จ า ก ก ร ะ บ ว น ก า ร มี ส่ ว น ร่ ว ม ในการพั ฒนาประเทศด้านต่าง ๆ การจัดท�ำบริการ ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ไ ม่ ป ร ะ ส บ ค ว า ม ส� ำ เ ร็ จ แ ล ะ ยั ง ไ ม่ ไ ด้ รั บ ส า ธ า ร ณ ะ ร ว ม ท้ั ง ก า ร ตั ด สิ น ใ จ ท า ง ก า ร เ มื อ ง แ ล ะ ก า ร ย อ ม รั บ จ า ก ป ร ะ ช า ช น แ ล ะ ผู้ มี ส่ ว น ไ ด้ ส่ ว น เ สี ย การอ่ืน ๆ ท่ีอาจมีผลกระทบต่อประชาชน นอกจากน้ี เท่าที่ควร รวมทั้งช่องทางในการเปิดโอกาสให้ประชาชน ยังมีกฎหมายหลายฉบับท่ีประกันสิทธิของประชาชนด้าน เข้ามามีส่วนร่วมยังคงมีข้อจ�ำกัด นอกจากน้ี กฎหมาย การมีส่วนร่วมและก�ำหนดหน้าที่ของภาครัฐในการเปิด หลายฉบับ แม้จะแสดงเจตนารมณ์และให้ความส�ำคัญกับ ให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วม อาทิ พระราชบัญญัติ การมีส่วนร่วมของประชาชน แต่ยังไม่มีกฎหมายฉบับใด ข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 พระราชกฤษฎีกา ที่ระบุอ�ำนาจหรือบทบาทของประชาชนในการมีส่วนร่วม ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมือง ในกระบวนการตัดสินใจไว้อย่างชัดเจน ท่ีดี พ.ศ. 2546 และระเบียบส�ำนักนายกรัฐมนตรีว่า ด้วยการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน พ.ศ. 2548 ขอ้ เสนอแนะ ภาครัฐยังได้ด�ำเนินงานที่เปิดโอกาสให้ภาคส่วนต่าง ๆ ค ว ร น� ำ ก ร ะ บ ว น ก า ร มี ส่ ว น ร่ ว ม ใ น ก า ร ตั ด สิ น ใ จ ข อ ง เข้ามามีส่วนร่วม อาทิ การเปิดช่องทางให้ประชาชน ป ร ะ ช า ช น ม า ใ ช้ เ ป็ น เ ค รื่ อ ง มื อ ป ร ะ ก อ บ ใ น ก า ร ด� ำ เ นิ น สามารถแสดงความคิดเห็นต่อโครงการของรัฐที่ก�ำลัง กิจกรรมหรือโครงการอย่างเป็นรูปธรรม และตระหนัก ด�ำเนินการ ผ่านทางสายด่วน 09-6806-0962 หรือ ถึ ง ก า ร น� ำ ผ ล ลั พ ธ์ ท่ี ไ ด้ จ า ก ก ร ะ บ ว น ก า ร ดั ง ก ล่ า ว ไ ป เว็บไซต์ www.publicconsultation.opm.go.th ป ร ะ ยุ ก ต์ ใ ช้ ใ น ข้ั น ต อ น ก า ร ตั ด สิ น ใ จ ใ น ก า ร ด� ำ เ นิ น ง า น แ ล ะ เ ปิ ด ช่ อ ง ท า ง ส า ย ด่ ว น 1 1 1 1 เ พ่ื อ ใ ห้ ป ร ะ ช า ช น ต่าง ๆ รวมท้ังน�ำเทคโนโลยีดิจิทัลประยุกต์ใช้ในการเปิด แสดงข้อคิดเห็นเกี่ยวกับการท�ำงานของส่วนราชการ โอกาสให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วม อาทิ ประชาพิ จารณ์ แ ล ะ ห น่ ว ย ง า น ข อ ง รั ฐ ร ว ม ถึ ง ก า ร ติ ด ต า ม ผ ล ออนไลน์ ซ่ึงเป็นรูปแบบท่ีเน้นให้ประชาชนเข้าถึงได้ง่าย ก า ร ด� ำ เ นิ น ง า น ข อ ง ห น่ ว ย ง า น ข อ ง รั ฐ ที่ ส� ำ นั ก ง า น แ ล ะ ร ว ด เ ร็ ว ต ล อ ด จ น เ ปิ ด เ ผ ย ข้ อ มู ล ใ ห้ ป ร ะ ช า ช น สภาพั ฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติได้พั ฒนา สามารถเข้ามามีส่วนร่วมในการตรวจสอบกระบวนการ ระบบติดตามและประเมินผลแห่งชาติ (eMENSCR) ตัดสินใจของรัฐให้เกิดความโปร่งใสในการด�ำเนินการ เ พ่ื อ เ ป็ น ช่ อ ง ท า ง ใ ห้ ป ร ะ ช า ช น เ ข้ า ม า มี ส่ ว น ร่ ว ม ใ น ต่าง ๆ ซ่ึงจะเป็นการสร้างความเช่ือม่ันและการยอมรับ การแสดงความคิดเห็นและข้อเสนอแนะต่อการด�ำเนินงาน จากประชาชน นอกจากนี้ ควรทบทวนและปรับปรุง ข อ ง ห น่ ว ย ง า น รั ฐ ต า ม ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ ช า ติ แ ล ะ แ ผ น ก า ร กฎหมายที่เก่ียวข้องเพื่ อเปิดโอกาสให้ประชาชนเข้ามา ป ฏิ รู ป ป ร ะ เ ท ศ มีส่วนร่วมในกระบวนการตัดสินใจได้อย่างแท้จริง ซ่ึงจะ ท� ำ ใ ห้ ก า ร มี ส่ ว น ร่ ว ม ข อ ง ป ร ะ ช า ช น มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ แ ล ะ เกิดผลเป็นรูปธรรมมากข้ึน รายงานความกา้ วหน้าเปา้ หมายการพัฒนาที่ยัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 413 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
16 สง่ เสริมสังคมทส่ี งบสขุ และครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา ทีย่ ั่งยืน ให้ทกุ คนเข้าถงึ ความยตุ ธิ รรม และสร้างสถาบนั SDG ท่ีมีประสทิ ธิผล รับผิดชอบ และครอบคลมุ ในทกุ ระดบั 16.8 ขยายและเสรมิ ความแข็งแกร่งของการมสี ่วนรว่ ม ของประเทศกำ� ลังพัฒนาในสถาบันที่เก่ยี วขอ้ งกบั ธรรมาภบิ าลโลก องค์การระหว่างประเทศท่ีเกี่ยวข้องกับธรรมาภิบาลโลกถูกจัดตั้งข้ึนเพื่ อเป็นกลไกในการด�ำเนินความสัมพั นธ์ระหว่าง ประเทศผ่านการเป็นเวทีไกล่เกล่ียการเจรจาต่อรองอ�ำนาจทางการเมือง สนับสนุนความร่วมมือ และพั ฒนากิจกรรม เพ่ือประโยชน์ทางเศรษฐกิจ สังคม และการอยู่ร่วมกันของประเทศสมาชิกและมวลมนุษยชาติ การมีบทบาทในองค์การ ระหว่างประเทศน้ัน นอกจากจะส่งผลดีต่อการเจรจาต่อรองผลประโยชน์ของประเทศอย่างเสมอภาคและเป็นธรรม แล้ว ยังสามารถด�ำเนินการทางการทูตผ่านองค์การระหว่างประเทศเพื่ อแก้ไข/ยับย้ังปัญหาและลดความขัดแย้งทาง การเมือง เศรษฐกิจ และสังคม เพ่ือสันติภาพได้อีกด้วย นอกจากนี้ การได้รับเลือกให้ด�ำรงต�ำแหน่งส�ำคัญในองค์การ ระหว่างประเทศยังแสดงถึงศักยภาพของประเทศ ซ่ึงเป็นท่ียอมรับในเวทีระหว่างประเทศ อันน�ำมาซ่ึงเกียรติภูมิ และอ�ำนาจต่อรองในเวทีโลก ดังน้ัน ประเทศไทยจึงควรมีบทบาทน�ำในกลุ่มประเทศก�ำลังพั ฒนาในเวทีระหว่าง ประเทศเพื่ อเพิ่ มศักยภาพในการผลักดันประเด็นส�ำคัญ รวมทั้งสนับสนุนผลประโยชน์แห่งชาติและผลประโยชน์ ร่วมกันของกลุ่มประเทศก�ำลังพั ฒนา สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายยอ่ ย สถานการณ์การด�ำรงต�ำแหน่งส�ำคัญของประเทศไทย ในองค์การระหว่างประเทศ การประเมินสถานการณ์การบรรลุเป้าหมายของประเทศ ไทยพิ จารณาจากบทบาทของไทยในองค์การระหว่าง ที่มา: กระทรวงการต่างประเทศ ประเทศระหว่างปี 2559 – 2563 ซ่ึงไทยได้เข้าร่วมเป็น สมาชิกและมีสิทธิออกเสียงในองค์การระหว่างประเทศ ส�ำคัญในองค์การช�ำนัญพิ เศษแห่งสหประชาชาติ อาทิ ท่ีเกี่ยวข้องกับธรรมาภิบาลโลกหลายองค์การด้วยกัน การเป็นสมาชิกสภาบริหารสหภาพโทรคมนาคมระหว่าง ประเทศไทยเป็นประเทศสมาชิกสหประชาชาติล�ำดับท่ี 55 ประเทศ (ITU) วาระปี 2558-2561 ต่อเน่ืองเป็นสมัยที่ 9 ซึ่งท�ำให้เป็นสมาชิกสมัชชาแห่งสหประชาชาติและมีสิทธิ การด�ำรงต�ำแหน่งสมาชิกคณะมนตรีองค์การทางทะเล ออกเสียงหน่ึงเสียงโดยอัตโนมัติ เม่ือปี 2559 ไทยได้รับ ระหว่างประเทศ (IMO) วาระปี 2563-2564 ต่อเนื่อง มอบหมายให้ด�ำรงต�ำแหน่งประธานกลุ่ม 77 (G77) หรือ เป็นสมัยท่ี 8 การเป็นสมาชิกประจ�ำคณะประศาสน์การ การรวมกลุ่มของประเทศก�ำลังพั ฒนาที่เป็นสมาชิก องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) วาระปี 2560- สหประชาชาติ จ�ำนวน 77 ประเทศ สะท้อนให้เห็นถึง 2563 การด�ำรงต�ำแหน่งคณะกรรมการมรดกโลกของ ศักยภาพและการยอมรับของประเทศก�ำลังพั ฒนาท่ีมีต่อ องค์การเพ่ื อการศึกษา วิทยาศาสตร์และวัฒนธรรม ประเทศไทย รวมทั้งยังคงได้รับเลือกให้ด�ำรงต�ำแหน่ง แห่งสหประชาชาติ (UNESCO) วาระปี 2562-2566 สมาชิกคณะมนตรีเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติ ซึ่งได้รับคะแนนเสียงสูงสุดในการเลือกต้ังถึง 156 เสียง (ECOSOC) วาระปี 2563-2565 ซ่ึงมีภารกิจหลักใน การเสนอแนะและทบทวนนโยบายทีเ่ กยี่ วขอ้ งกบั การพัฒนา ในทุกมิติ เพื่ อส่งเสริมให้ประเทศสมาชิกบรรลุเป้าหมาย การพั ฒนาท่ีย่ังยืนภายในปี 2573 นอกจากน้ี ไทยยัง ได้รับเลือกตั้งเป็นสมาชิกคณะกรรมาธิการสหประชาชาติ ว่ า ด้ ว ย ก า ร ป้ อ ง กั น อ า ช ญ า ก ร ร ม แ ล ะ ค ว า ม ยุ ติ ธ ร ร ม ทางอาญา (CCPCJ) วาระปี 2561-2564 และสมาชิก คณะกรรมาธิการสหประชาชาติว่าด้วยวิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยีเพ่ื อการพั ฒนา (CSTD) วาระปี 2563-2565 ในทปี่ ระชมุ คณะมนตรเี ศรษฐกจิ และสงั คมแหง่ สหประชาชาติ อีกด้วย อีกทั้งไทยยังได้รับเลือกตั้งให้ด�ำรงต�ำแหน่ง 414 รายงานความกา้ วหน้าเป้าหมายการพัฒนาทีย่ ั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
ส่งเสริมสงั คมท่สี งบสขุ และครอบคลมุ เพื่ อการพั ฒนา 16 ทยี่ ั่งยนื ใหท้ ุกคนเข้าถงึ ความยตุ ธิ รรม และสร้างสถาบัน SDG ท่มี ีประสทิ ธิผล รบั ผิดชอบ และครอบคลมุ ในทกุ ระดบั 16.8 ขยายและเสรมิ ความแข็งแกร่งของการมีส่วนร่วม ของประเทศก�ำลงั พัฒนาในสถาบนั ที่เก่ยี วขอ้ งกับธรรมาภบิ าลโลก จากทั้งหมด 170 ประเทศ สะท้อนให้เห็นถึงศักยภาพ ความทา้ ทาย ของประเทศไทย และความเช่ือมั่นจากนานาประเทศ ทั้ ง ยั ง เ ป็ น ก า ร เ พิ่ ม สั ด ส่ ว น ป ร ะ เ ท ศ ก� ำ ลั ง พั ฒ น า ใ ห้ ประเทศไทยยังคงมีข้อจ�ำกัดในการเป็นที่ยอมรับจาก เข้าไปมีบทบาทในองค์กรระหว่างประเทศอีกด้วย ทั้งนี้ นานาประเทศในประเด็นด้านสิทธิมนุษยชน เสถียรภาพ สถาบันธรรมาภิบาลโลกบางแห่งท่ีเก่ียวกับธนาคาร/ ทางการเมือง การยกระดับศักยภาพของภาคส่วนต่าง ๆ ก า ร เ งิ น ก� ำ ห น ด สิ ท ธิ ก า ร อ อ ก เ สี ย ง ต า ม สั ด ส่ ว น ข อ ง ภายในประเทศ ความคืบหน้าในการด�ำเนินการตาม การถือหุ้นในองค์การระหว่างประเทศ มีเพียงธนาคารโลก/ มาตรฐานสากล รวมถึงการกระชับความสัมพั นธ์ระหว่าง ธนาคารระหว่างประเทศเพ่ื อการบูรณะและวิวัฒนาการ ประเทศไทยกับประเทศพั นธมิตรที่จะเป็นคะแนนเสียงให้ เท่านั้นท่ีทุกประเทศมีสิทธิออกเสียงหนึ่งเสียงเท่ากัน กับประเทศไทยในเวทีระหว่างประเทศ ท้ังนี้ การตกลง โดยไทยเป็นสมาชิกในหลายสถาบันฯ อาทิ บรรษัท หรือแลกเปล่ียนผลประโยชน์ร่วมกันเพ่ื อให้ได้มาซ่ึง เงินทุนระหว่างประเทศ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ ค ะ แ น น เ สี ย ง เ ป็ น ค ว า ม ท้ า ท า ย อ ย่ า ง ยิ่ ง ต่ อ บ ท บ า ท น� ำ องค์การการค้าโลก และธนาคารพัฒนาเอเชีย ของไทยในกรณีมีประเทศที่มีศักยภาพใกล้เคียงหรือ สูงกว่าลงสมัครรับเลือกตั้งเช่นเดียวกัน การดำ� เนนิ การท่ีผา่ นมา ขอ้ เสนอแนะ ก ร ะ ท ร ว ง ก า ร ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ด้ ร่ ว ม กั บ ภ า คี เ ค รื อ ข่ า ย การพั ฒนาด�ำเนินการส่งเสริมสถานะและบทบาทของ ก า ร ด� ำ เ นิ น ก า ร ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ใ น ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ใ น เ ว ที โ ล ก ผ่ า น ก า ร จั ด โ ค ร ง ก า ร เ ผ ย แ พ ร่ การขยายและเสริมความแข็งแกร่งของการมีส่วนร่วม ประชาสัมพันธ์ และแลกเปล่ียนองค์ความรู้ทางวัฒนธรรม ของประเทศก�ำลังพั ฒนาในสถาบันท่ีเก่ียวข้องกับ และวิชาการ ซ่ึงส่งเสริมการใช้อ�ำนาจแบบนุ่มนวล ธรรมาภิบาลโลกควรมุ่งเน้นการด�ำเนินนโยบายที่เป็น ของไทยในการแสดงศักยภาพ การสร้างความเข้าใจ การส่งเสริมสถานะของไทยในเวทีระหว่างประเทศ เร่งรัด การยอมรับภาพลักษณ์ และความนิยมไทยในสากล การขับเคลื่อนด้านสิทธิมนุษยชน การรักษาเสถียรภาพ ร ว ม ท้ั ง พิ จ า ร ณ า ก า ร เ ข้ า เ ป็ น ส ม า ชิ ก ใ น อ ง ค์ ก า ร การเมือง การรักษามาตรฐานสากลด้านต่าง ๆ การปฏิบัติ ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ต่ า ง ๆ ที่ ส นั บ ส นุ น ผ ล ป ร ะ โ ย ช น์ ตามพั นธกรณีระหว่างประเทศ พร้อมท้ังเสริมสร้าง แห่งชาติ ตลอดจนผลประโยชน์ของภูมิภาค กระทรวง ขี ด ค ว า ม ส า ม า ร ถ ใ ห้ ทุ ก ภ า ค ส่ ว น ข อ ง ไ ท ย มี ศั ก ย ภ า พ การต่างประเทศร่วมกับหน่วยงานราชการที่เก่ียวข้อง เพื่ อเพ่ิ มโอกาสการมีบทบาทน�ำของไทยในฐานะตัวแทน ไ ด้ ด� ำ เ นิ น ก า ร ส นั บ ส นุ น ก า ร ล ง ส มั ค ร รั บ เ ลื อ ก ตั้ ง ใ น ประเทศก�ำลังพั ฒนาในเวทีโลก รวมถึงสนับสนุนประเทศ อ ง ค์ ก า ร ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ที่ เ กี่ ย ว กั บ ธ ร ร ม า ภิ บ า ล โ ล ก พั นธมิตรในภาคี/ภูมิภาคให้เข้าไปมีบทบาทในองค์การ โดยรณรงค์หาเสียงกับประเทศต่าง ๆ ผ่านคณะผู้แทน ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ท่ี เ ก่ี ย ว ข้ อ ง กั บ ธ ร ร ม า ภิ บ า ล โ ล ก ถาวรไทยประจ�ำสหประชาชาติ สถานเอกอัครราชทูต เพ่ื อส่งเสริมความสัมพั นธ์ระหว่างประเทศ ผลประโยชน์ ไทยในต่างประเทศ และสถานเอกอัครราชทูตต่างประเทศ แห่งชาติ และผลประโยชน์ของภูมิภาคต่อไป ในไทย รวมทั้งหยิบยกประเด็นการขอเสียง/แลกเสียง ส นั บ ส นุ น ใ น โ อ ก า ส ก า ร ห า รื อ ท วิ ภ า คี ข อ ง เ จ้ า ห น้ า ที่ ร ะ ดั บ สู ง ซ่ึ ง ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร แ ส ด ง บ ท บ า ท น� ำ ข อ ง ไ ท ย ในฐานะตัวแทนประเทศก�ำลังพั ฒนาในเวทีโลก รายงานความก้าวหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาทีย่ ั่งยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 415 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
16 สง่ เสรมิ สงั คมทีส่ งบสขุ และครอบคลมุ เพื่ อการพั ฒนา ทีย่ ัง่ ยืน ใหท้ กุ คนเข้าถึงความยตุ ิธรรม และสรา้ งสถาบัน SDG ท่มี ปี ระสทิ ธิผล รบั ผิดชอบ และครอบคลุมในทกุ ระดบั 16.9 จัดใหม้ ีอตั ลกั ษณท์ างกฎหมายส�ำหรบั ทกุ คน โดยรวมถึงการให้มกี ารจดทะเบยี นเกดิ (สูตบิ ัตร) ภายในปี 2573 การจัดการรับรองอัตลักษณ์ทางกฎหมายส�ำหรับทุกคนถือเป็นหลักพื้ นฐานที่พลเมืองทุกคนควรได้รับการปฏิบัติ อย่างมีประสิทธิภาพ สูติบัตรถือเป็นเอกสารหลักฐานส�ำคัญฉบับแรกที่ทางราชการออกให้แก่เด็กทุกคนที่เกิด ในประเทศไทย ตามพระราชบัญญัติการทะเบียนราษฎร พ.ศ. 2534 เพื่ อใช้เป็นหลักฐานแสดงการแจ้งเกิด ถิ่นท่ีเกิด และความสัมพั นธ์กับบิดามารดาของเด็ก รวมท้ังสามารถใช้เป็นเอกสารในการพิ สูจน์ ตรวจสอบ หรือยืนยันตัวบุคคล โดยเฉพาะอย่างย่ิงเป็นหลักฐานในการขอเพิ่ มช่ือในทะเบียนบ้าน (สูติบัตรและใบแจ้งการย้ายที่อยู่) การขอจ�ำหน่าย ช่ือออกจากทะเบียนบ้าน (มรณบัตร) การท�ำบัตรประชาชนเพื่ อยืนยันการมีสัญชาติไทย รวมทั้งการขอเลขเกี่ยวข้อง กับสิทธิและหน้าท่ีของบุคคล อาทิ การศึกษา การประกอบอาชีพ การรักษาพยาบาล และการเลือกตั้ง ดังน้ัน สูติบัตรจึง เป็นเอกสารส�ำคัญต้ังต้นท่ีจะมีผลกับการด�ำรงชีวิตของคนไทยทุกช่วงวัย สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายยอ่ ย การด�ำเนินการท่ผี า่ นมา สัดส่วนของเด็กอายุต�่ำกว่า 5 ปี ที่มีการแจ้งเกิดกับ ภาครัฐได้ด�ำเนินมาตรการเพ่ื อให้มีการจดทะเบียนเกิด เจ้าพนักงานของรัฐมีแนวโน้มเพ่ิ มขึ้น โดยในปี 2562 ท่ีครอบคลุมมาอย่างต่อเนื่อง อาทิ กรมการปกครอง มีการจดทะเบียนเกิดร้อยละ 99.5 เพิ่มขึ้นจากร้อยละ 99.4 ไ ด้ มี ก า ร ด� ำ เ นิ น ก า ร แ ก้ ไ ข ปั ญ ห า ใ น ส่ ว น ข อ ง เ ด็ ก ท่ี ในปี 2560 ซึ่งเป็นระดับที่สูงเม่ือเทียบกับค่าเฉลี่ย ต ก ห ล่ น จ า ก ท ะ เ บี ย น ร า ษ ฎ ร ใ ห้ ส อ ด ค ล้ อ ง กั บ บ ริ บ ท ข อ ง ภู มิ ภ า ค เ อ เ ชี ย ต ะ วั น อ อ ก เ ฉี ย ง ใ ต้ ที่ มี สั ด ส่ ว น ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย โ ด ย มี ก า ร แ ก้ ไ ข ก ฎ ห ม า ย เ พิ่ ม เ ติ ม ร้อยละ 82 และภูมิภาคเอเชียใต้/กลาง ที่มีสัดส่วน กฎหมายว่าด้วยการทะเบียนราษฎร ซ่ึงได้มีการปรับปรุง ร้อยละ 62 (Sustainable Development Goals วิ ธี ป ฏิ บั ติ เ ก่ี ย ว กั บ ก า ร ท ะ เ บี ย น ร า ษ ฎ ร เ พ่ื อ ใ ห้ Report 2018) สะท้อนให้เห็นว่าประเทศไทยสามารถ นายทะเบียนสามารถด�ำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ควบคุมให้เกิดการจดทะเบียนท่ีถูกต้องตามกฎหมายได้ ร ว ม ทั้ ง อ� ำ น ว ย ค ว า ม ส ะ ด ว ก แ ล ะ ค ว า ม เ ป็ น ธ ร ร ม อย่างมีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม ยังมีกลุ่มที่ตกหล่น ใ ห้ แ ก่ ป ร ะ ช า ช น ม า ก ยิ่ ง ข้ึ น ผ่ า น ก า ร ก� ำ ห น ด สิ ท ธิ ใ น จากทะเบียนราษฎรโดยเฉพาะผู้ที่เกิดในพื้ นที่ห่างไกล ก า ร ย่ื น ค� ำ ร้ อ ง ข อ มี สั ญ ช า ติ ไ ท ย ข อ ง เ ด็ ก แ ล ะ บุ ค ค ล และบุคคลไร้รัฐ เน่ืองจากมีอุปสรรคด้านการเข้าถึง ตามพระราชบัญญัติการทะเบียนราษฎร (ฉบับท่ี 3) บ ริ ก า ร ข อ ง รั ฐ ด้ า น ภ า ษ า แ ล ะ ด้ า น ก า ร ถู ก จ� ำ กั ด พ.ศ. 2562 นอกจากน้ี กระทรวงการต่างประเทศได้ การเดินทาง ท�ำให้การขอทะเบียนการเกิดเป็นเรื่องล�ำบาก มีแผนการด�ำเนินงานร่วมกับ UNHCR, UNICEF และ ซ่ึ ง ก ลุ่ ม เ ห ล่ า น้ี ถื อ เ ป็ น ก ลุ่ ม เ ป ร า ะ บ า ง ท่ี จ ะ มี ปั ญ ห า ใ น หน่วยงานอ่ืน ๆ ท่ีเก่ียวข้อง เพ่ื อพั ฒนากระบวนการ ส่ ว น ข อ ง ก า ร ไ ร้ ส ถ า น ะ แ ล ะ ก า ร เ ข้ า ถึ ง สิ ท ธิ ข อ ง บุ ค ค ล ก ฎ ห ม า ย ก า ร ใ ห้ สั ญ ช า ติ ก า ร จ ด ท ะ เ บี ย น เ กิ ด แ ล ะ ข้ันพ้ื นฐาน ก ร ะ บ ว น ก า ร อ่ื น ท่ี เ กี่ ย ว ข้ อ ง ใ ห้ มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ย่ิ ง ข้ึ น เ พื่ อ ที่ จ ะ ช่ ว ย แ ก้ ไ ข ปั ญ ห า เ ด็ ก ไ ร้ รั ฐ แ ล ะ ไ ร้ สั ญ ช า ติ ข้อมูลการจดทะเบียนเกิด ปี 2560 - 2562 อาทิ การปรับปรุงคู่มือปฏิบัติงานด้านสัญชาติและ ท ะ เ บี ย น ร า ษ ฎ ร ส� ำ ห รั บ เ จ้ า ห น้ า ที่ ผู้ ป ฏิ บั ติ ใ น พื้ น ท่ี ใ ห้ ทันสมัยและครอบคลุมย่ิงข้ึน ที่มา: กระทรวงมหาดไทย และส�ำนักงานสถิติแห่งชาติ 416 รายงานความก้าวหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
ส่งเสริมสงั คมทส่ี งบสขุ และครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา 16 ทย่ี ั่งยืน ใหท้ ุกคนเข้าถงึ ความยุตธิ รรม และสรา้ งสถาบนั SDG ทีม่ ีประสทิ ธิผล รบั ผิดชอบ และครอบคลุมในทกุ ระดับ 16.9 จัดใหม้ อี ัตลกั ษณท์ างกฎหมายส�ำหรบั ทกุ คน โดยรวมถึงการให้มีการจดทะเบยี นเกดิ (สูติบัตร) ภายในปี 2573 ความทา้ ทาย ข้อเสนอแนะ การให้การรับรองอัตลักษณ์บุคคล โดยเฉพาะการแจ้ง การมีอัตลักษณ์ทางกฎหมายส�ำหรับทุกคน โดยรวม เกิดของเด็กท่ีเกิดในประเทศไทยจ�ำเป็นต้องใช้เอกสาร ถึงการให้มีการจดทะเบียนเกิด (สูติบัตร) ภายในปี 2573 เพื่อยนื ยนั ตวั ตนของผแู้ จง้ เกดิ (บดิ า/มารดา หรอื เจา้ บา้ น) จะสามารถบรรลุเป้าหมายได้อย่างสมบูรณ์นั้นจ�ำเป็น อาทิ ทะเบียนบ้าน ส�ำเนาทะเบียนบัตรประจ�ำตัวประชาชน ต้ อ ง เ ร่ ง ด� ำ เ นิ น ก า ร แ ก้ ไ ข ข้ อ ก ฎ ห ม า ย ท่ี อ า จ เ ป็ น ของบิดา/มารดา หรือเจ้าบ้าน หรือหนังสือรับรองการเกิด อุปสรรคในการแจ้งเกิดของเด็กท่ีเกิดในประเทศไทย จากโรงพยาบาล โดยให้ผู้แจ้งเกิดแจ้งต่อนายทะเบียน จากบิดา/มารดาท่ีไม่มีเอกสารแสดงตัวตน รวมท้ัง ผู้รับแจ้งภายใน 15 วัน นับแต่วันเกิด และในกรณีจ�ำเป็น การประสานความร่วมมือกับองค์กรระหว่างประเทศท่ี ไม่อาจแจ้งได้ตามก�ำหนดให้แจ้งภายหลังได้แต่ต้องไม่เกิน เกี่ยวข้องในการพั ฒนากระบวนการจดทะเบียนเกิดและ 30 วันนับแต่วันที่เกิด ซึ่งในกรณีที่ผู้แจ้งเกิดไม่สามารถ ก ร ะ บ ว น ก า ร อ่ื น ท่ี เ ก่ี ย ว ข้ อ ง ใ ห้ มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ย่ิ ง ข้ึ น แจ้งเกิดได้เนื่องจากขาดเอกสารยืนยันตัวตนของผู้แจ้ง นอกจากน้ัน ภาครัฐยังควรใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยี เกิดหรือเป็นผู้ที่อยู่อาศัยในประเทศไทยมานานแต่อาจจะ ฐานข้อมูลขนาดใหญ่ (Big Data) ของประเทศใน ไม่ได้รับการส�ำรวจเพราะอยู่ในพื้นที่ห่างไกล และ/หรือมีข้อ ปัจจุบัน อาทิ ระบบ TPMAP ที่สามารถช้ีเป้ากลุ่มเป้าหมาย จ�ำกดั เรื่องการสือ่ สารภาษาไทย ไม่มหี ลกั ฐานที่เป็นเอกสาร ท่ีต้องการได้รับความช่วยเหลือและการพั ฒนาในระดับ เพ่ื อยืนยันว่ามีถิ่นท่ีเกิดในประเทศไทยอาจส่งผลให้ ครัวเรือนและบุคคล รวมท้ังสามารถระบุกลุ่มคนท่ีตก เด็กที่เกิดจากกลุ่มบุคคลดังกล่าวไม่มีเอกสารสูติบัตร ส�ำรวจท่ีอาจต้องการความช่วยเหลือ แต่ไม่อยู่ในระบบ และกลายเป็นเด็กตกหล่น นอกจากน้ี ยังมีความท้าทาย เ น่ื อ ง จ า ก ไ ม่ มี ข้ อ มู ล ใ น ก า ร ร ะ บุ ตั ว บุ ค ค ล เ พ ร า ะ ไ ม่ มี ในส่วนของข้อกฎหมายที่ยังไม่ครอบคลุมกับตัวบุคคล สูติบัตร (exclusion error) ซ่ึงจะท�ำให้หน่วยงานท่ี ที่ ไ ม่ มี ก า ร จ ด ท ะ เ บี ย น ก า ร เ กิ ด เ นื่ อ ง จ า ก บุ ค ค ล เ ห ล่ า น้ี เ กี่ ย ว ข้ อ ง ส า ม า ร ถ ด� ำ เ นิ น ก า ร ใ ห้ ค ว า ม ช่ ว ย เ ห ลื อ แ ก่ ยังขาดความเข้าใจในข้อกฎหมายท่ีเกี่ยวข้อง ซ่ึงส่ง กลุ่มประชากรดังกล่าวได้ ผลให้บุคคลเหล่าน้ีตกหล่นจากทะเบียนราษฎรและไม่ได้ รับสิทธิข้ันพ้ื นฐานท่ีควรจะได้รับ อาทิ สิทธิในการรักษา พยาบาล สิทธิทางการศึกษา และสิทธิในการเข้าถึง กระบวนการยตุ ธิ รรม รายงานความกา้ วหนา้ เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 417 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
16 สง่ เสริมสงั คมทสี่ งบสุขและครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา ทยี่ ั่งยนื ให้ทุกคนเขา้ ถงึ ความยตุ ิธรรม และสรา้ งสถาบนั ที่มปี ระสทิ ธผิ ล รับผดิ ชอบ และครอบคลมุ ในทุกระดับ SDG 16.10 สร้างหลกั ประกนั ว่าสาธารณชนสามารถเขา้ ถงึ ข้อมลู และมกี ารปกป้อง เสรภี าพขน้ั พื้นฐาน ตามกฎหมายภายในประเทศและขอ้ ตกลงระหวา่ งประเทศ นานาประเทศล้วนเห็นพ้ องกันว่าสิทธิและเสรีภาพนั้นเป็นสิ่งที่ทุกคนควรได้รับการปกป้องรักษาไว้ เพื่ อให้มนุษย์ สามารถด�ำรงชีวิตอยู่อย่างเสรีและเท่าเทียมกัน โดยได้มีการร่วมกันรับรองปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (Universal Declaration of Human Rights: UDHR) เพ่ื อเป็นแนวทางในการสร้างเสรีภาพและความเท่าเทียม ของคนทุกกลุ่มทั่วโลก ซ่ึงประเทศไทยได้ด�ำเนินการตามหลักปฏิญญาดังกล่าว โดยได้มีการหลักประกันให้สาธารณชน สามารถเข้าถึงข้อมูลข่าวสารของทางราชการ รวมท้ังมีการปกป้องเสรีภาพข้ันพ้ื นฐานท่ีประชาชนพึ งได้รับอย่าง ทั่วถึงเท่าเทียม และไม่เลือกปฏิบัติ สถานการณก์ ารบรรลุเป้าหมายยอ่ ย 2562 สะท้อนให้เห็นถึงสถานการณ์ด้านการละเมิด สิทธิมนุษยชน ซ่ึงรวมถึงการถูกเลือกปฏิบัติ การเข้า ข้ อ มู ล จ า ก ส� ำ นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร สิ ท ธิ ม นุ ษ ย ช น ไม่ถึงกระบวนการยุติธรรม และการถูกกีดกันในบริการ แห่งชาติระบุว่า ในปีงบประมาณ 2562 มีสถิติการร้อง สาธารณะที่พึ งมีพึ งได้ ยังคงพบได้ในสังคมไทย ซึ่งเป็น เรียนในกระบวนการยุติธรรม 147 เรื่อง ลดลงจาก 230 ข้อจ�ำกัดส�ำคัญในการบรรลุ SDG 16.10 เรื่องในปีงบประมาณ 2561 ในขณะที่สถิติการร้องเรียน เร่ืองการปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรมเพ่ิ มข้ึนจาก 43 เร่ือง ในปีงบประมาณ 2561 เป็น 103 เร่ือง ในปีงบประมาณ สถิติเร่ืองร้องเรียนท่ีคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนได้รับในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 เปรียบเทียบกับปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 418 ท่ีมา: ส�ำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ รายงานความก้าวหนา้ เป้าหมายการพัฒนาทีย่ ั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
ส่งเสริมสังคมทส่ี งบสขุ และครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา 16 ทย่ี ัง่ ยนื ใหท้ กุ คนเข้าถงึ ความยุติธรรม และสรา้ งสถาบัน ท่ีมีประสทิ ธผิ ล รบั ผดิ ชอบ และครอบคลมุ ในทุกระดับ SDG สร้างหลกั ประกันวา่ สาธารณชนสามารถเขา้ ถึงขอ้ มูล และมีการปกป้อง 16.10 เสรภี าพขน้ั พื้นฐาน ตามกฎหมายภายในประเทศและขอ้ ตกลงระหว่างประเทศ การด�ำเนนิ การทีผ่ า่ นมา ความทา้ ทาย ภาครัฐได้ด�ำเนินการส่งเสริมการสร้างหลักประกันว่า ถึงแม้ไทยจะมีความพยายามในการผลักดันและปรับปรุง ส า ธ า ร ณ ช น ส า ม า ร ถ เ ข้ า ถึ ง ข้ อ มู ล ข อ ง ท า ง ร า ช ก า ร กฎหมายและกฎระเบียบอย่างต่อเน่ือง แต่การปฏิบัติ และมีการปกป้องเสรีภาพขั้นพ้ื นฐานอย่างต่อเนื่อง ตามข้อตกลงท่ีเป็นหลักสากลต่าง ๆ อาจยังไม่เพี ยง โดยได้ก�ำหนดเป็นหลักการพื้ นฐานไว้ในรัฐธรรมนูญ พ อ จึ ง ท� ำ ใ ห้ เ กิ ด ก า ร ล ะ เ มิ ด ก ฎ ห ม า ย ท่ี เ ก่ี ย ว ข้ อ ง กั บ แห่งราชอาณาจักรไทย พุ ทธศักราช 2560 ว่าด้วย สิทธิมนุษยชน เช่น การค้ามนุษย์และการปฏิบัติกับลูกจ้าง การรับรองให้บุคคลและชุมชนย่อมมีสิทธิที่จะได้รับทราบ อย่างไม่เป็นธรรม นอกจากน้ี มาตรการเยียวยาผู้ท่ี และเข้าถึงข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะของหน่วยงาน ไ ด้ รั บ ผ ล ก ร ะ ท บ จ า ก ก า ร ล ะ เ มิ ด สิ ท ธิ ม นุ ษ ย ช น อ า จ ยั ง ของรัฐตามท่ีกฎหมายก�ำหนด นอกจากน้ี ภาครัฐยังได้ ไม่ครอบคลุมทุกด้าน อาทิ กระบวนการเยียวยาด้านจิตใจ ด�ำเนินการร่วมกับภาคส่วนที่เก่ียวข้องเพื่ อส่งเสริม ท่ีควรให้ความส�ำคัญอย่างมาก ตลอดจนยังมีข้อจ�ำกัด การคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพผ่านการบังคับใช้กฎหมาย ในเรื่องการสร้างการรับรู้ของภาคประชาชนกับการเข้าถึง แ ล ะ อ นุ สั ญ ญ า ต่ า ง ๆ เ ช่ น พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ ข้ อ มู ล ข้อมูลข่าวสารของหน่วยงานภาครัฐ จึงท�ำให้ประชาชน ข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 และพระราชบัญญัติ ยังมีการร้องเรียนในเรื่องของสิทธิในการเข้าถึงข้อมูล ป้ อ ง กั น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ค้ า ม นุ ษ ย์ ( ฉ บั บ ท่ี 3 ) ของหนว่ ยงานภาครฐั อยู่ พ.ศ. 2560 อีกท้ังยังได้ขยายความร่วมมือกับภาคีใน อนุสัญญาหลักด้านสิทธิมนุษยชนหลายฉบับ อันเน่ือง ขอ้ เสนอแนะ มาจากการเข้าเป็นภาคีท้ังสิทธิทางการเมืองและสิทธิ พ ล เ มื อ ง อ า ทิ อ นุ สั ญ ญ า ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ว่ า ด้ ว ย ควรมีการบูรณาการร่วมกันจากทุกภาคส่วนเพ่ื อสร้าง ก า ร คุ้ ม ค ร อ ง บุ ค ค ล ทุ ก ค น จ า ก ก า ร ห า ย ส า บ สู ญ โ ด ย เครือข่ายการพั ฒนาในประเด็นสิทธิและเสรีภาพตาม ถูกบังคับ (International Convention for the หลักสากลร่วมกัน นอกจากนี้ ยังควรเร่งด�ำเนินการ Protection of all Persons from Enforced สร้างหลักประกันว่าสาธารณชนสามารถเข้าถึงข้อมูล d i s a p p e a ra n c e : C E D ) แ ล ะ อ นุ สั ญ ญ า ต่ อ ต้ า น และมีการปกป้องเสรีภาพขั้นพื้ นฐานตามกฎหมาย การทรมานและการปฏิบัติหรือการลงโทษอ่ืนท่ีโหดร้าย ภายในประเทศและข้อตกลงระหว่างประเทศเพื่ อให้ ไ ร้ ม นุ ษ ย ธ ร ร ม ห รื อ ย่� ำ ยี ศั ก ด์ิ ศ รี ( C o n v e n t i o n บรรลุเป้าหมายที่ก�ำหนดไว้ โดยเฉพาะการส่งเสริม against Torture and Other Cruel, Inhuman องค์ความรู้แก่สาธารณะและพั ฒนาผู้มีส่วนเก่ียวข้อง or Degrading Treatment or Punishment: CAT) ในการบังคับใช้งานกฎหมายเพ่ื อให้มีมาตรการการบังคับ ใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดและครอบคลุมท่ัวทั้งประเทศ ตามหลักปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน พร้อมท้ัง พั ฒนาแนวทางการเข้าถึงข้อมูลของหน่วยงานภาครัฐ ให้มีความหลากหลายมากยิ่งขึ้นเพื่ อให้ประชาชนทุก กลมุ่ สามารถเขา้ ถงึ ขอ้ มลู ไดอ้ ย่างทั่วถึงและเป็นธรรม รายงานความกา้ วหน้าเปา้ หมายการพัฒนาที่ยัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 419 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
16 ส่งเสริมสงั คมทส่ี งบสขุ และครอบคลมุ เพื่ อการพั ฒนา ทีย่ ั่งยืน ให้ทุกคนเขา้ ถึงความยุติธรรม และสรา้ งสถาบัน SDG ที่มีประสทิ ธผิ ล รับผิดชอบ และครอบคลมุ ในทุกระดบั 16.a เสรมิ ความแขง็ แกร่งของสถาบนั ระดบั ชาตทิ เ่ี กย่ี วขอ้ ง โดยรวมถงึ กระทำ� ผ่านทางความร่วมมือระหวา่ งประเทศ เพื่อสร้างขีดความสามารถ ในทกุ ระดับ โดยเฉพาะในประเทศก�ำลงั พัฒนา เพื่อจะป้องกนั ความรนุ แรง และตอ่ สู้กบั การก่อการรา้ ย และอาชญากรรม การเสริมสร้างความเข้มแข็งของสถาบันระดับชาติ โดยเฉพาะสถาบันหรือองค์กรอิสระที่ส่งเสริมหลักสิทธิมนุษยชน ผ่านความร่วมมือระหว่างประเทศจะสามารถส่งเสริมให้สังคมมีความสงบสุข มีความครอบคลุม และมีความรับผิดชอบได้ โดยการจัดต้ังสถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาติท่ีมีความเป็นอิสระและสอดคล้องกับหลักการปารีส (Paris Principle) จะน�ำไปสู่การความตระหนักรู้ในสังคมเก่ียวกับหลักสิทธิมนุษยชน การปกป้องสิทธิเสรีภาพ และการปฏิรูปกฎหมาย ซ่ึงจะส่งผลให้ปัญหาความรุนแรง การก่อการร้าย และอาชญากรรมลดลงได้ สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายย่อย จัดการฝึกการบริหารวิกฤตการณ์ระดับชาติ (C-MEX) แ ล ะ ก า ร ฝึ ก ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ บ ร ร เ ท า ส า ธ า ร ณ ภั ย แ บ บ รัฐบาลและหน่วยงานท่ีเก่ียวข้องได้ให้ความส�ำคัญใน บูรณาการ (IDMEx) เพ่ือเตรียมความพร้อมในการรับมือ การเสริมสร้างความมั่นคงของสถาบันหลักของชาติ กับภัยคุกคามความม่ันคงของชาติ โดยเฉพาะอย่างย่ิง ซึ่งเป็นรากฐานให้สังคมมีความเข้มแข็งและประเทศมี ภัยจากการก่อการร้ายและอาชญากรรมข้ามชาติ ซึ่งมี สันติสุขได้อย่างยั่งยืน โดยขยายผลโครงการอันเนื่องมา ความซับซ้อนและเชื่อมโยงหลายมิติ โดยในปี 2563 ได้จัด จากพระราชด�ำริ จัดกิจกรรมเพื่ อถวายพระเกียรติและ ใ ห้ มี ก า ร ด� ำ เ นิ น ง า น ผ่ า น ก ร อ บ ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ร ะ ห ว่ า ง เทิดทูนสถาบันพระมหากษัตริย์ เสริมสร้างความเข้าใจ ประเทศเพื่ อเพิ่ มขีดความสามารถของไทยให้สามารถ ระหว่างศาสนา และส่งเสริมการด�ำเนินงานของสถาบัน รับมือกับภัยคุกคามความม่ันคงได้ทุกรูปแบบและทุกระดับ สิทธิมนุษยชนแห่งชาติให้เป็นไปอย่างอิสระและมีเอกภาพ ความรุนแรง ซ่ึงจะส่งผลให้สามารถบรรลุเป้าหมายย่อย โ ด ย ไ ด้ มี อ ง ค์ ก ร อิ ส ร ะ ด้ า น สิ ท ธิ ม นุ ษ ย ช น ที่ ส อ ด ค ล้ อ ง 16.A ได้ กับหลักการปารีส (Paris Principles) อาทิ ส�ำนักงาน คณะกรรมการสทิ ธมิ นษุ ยชนแหง่ ชาติ สำ� นกั งานผตู้ รวจการ การดำ� เนินการท่ีผา่ นมา แผ่นดิน และองค์กรด้านสิทธิมนุษยชนต่าง ๆ โดยในปี งบประมาณ 2562 มีเรื่องร้องเรียนที่คณะกรรมการ หน่วยงานภาครัฐได้ด�ำเนินแผนงาน/โครงการส�ำคัญ สิทธิมนุษยชนแห่งชาติ 551 เรื่อง ลดลงร้อยละ 11.56 เพ่ื อเสริมสร้างความม่ันคงของสถาบันหลักของชาติ จากปีงบประมาณ 2561 ท่ีมีเร่ืองร้องเรียน 623 เร่ือง ป้องกันและแก้ไขปัญหาความรุนแรง การก่อการร้าย การร้องเรียนในเร่ืองสิทธิในกระบวนการยุติธรรม สิทธิ และอาชญากรรม รวมทั้งบูรณาการความร่วมมือกับ และเสรีภาพส่วนบุคคล และสิทธิชุมชนลดลง ในขณะที่ ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ อ ย่ า ง ต่ อ เ นื่ อ ง อ า ทิ ก า ร ข ย า ย ผ ล การร้องเรียนในเรื่องการปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม และสิทธิ โครงการพระราชด�ำริ การด�ำเนินการตามแผนการ ทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรมเพิ่ มข้ึน ท้ังน้ีใน อุปถัมภ์คุ้มครองศาสนา การจัดท�ำบันทึกข้อตกลง ไตรมาสท่ี 1-2 ปีงบประมาณ 2563 สถิติเรื่องร้องเรียน ความร่วมมือ (MOU) ด้านสิทธิมนุษย์กับองค์กรต่าง ๆ ต่อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมี 231 เรื่อง ใ น ก า ร ศึ ก ษ า วิ จั ย พั ฒ น า อ ง ค์ ค ว า ม รู้ เ ผ ย แ พ ร่ โ ด ย ก ว่ า ร้ อ ย ล ะ 3 1 ( 7 2 เ ร่ื อ ง ) เ ป็ น เ รื่ อ ง สิ ท ธิ ใ น เพ่ื อน�ำไปประยุกต์ใช้ให้เกิดประโยชน์ต่อสังคม สร้าง กระบวนการยุติธรรม ซึ่งการสนับสนุนการด�ำเนินงาน ความเข้มแข็งด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศ การจัด ข อ ง ส ถ า บั น สิ ท ธิ ม นุ ษ ย ช น แ ห่ ง ช า ติ อ ย่ า ง ต่ อ เ น่ื อ ง น้ี การประชุมเชิงปฏิบัติการการยกระดับมาตรการรับมือ จะเป็นกลไกส�ำคัญในการเสริมสร้างความเข้มแข็งให้ ภัยก่อการร้ายต่อพ้ื นที่เส่ียงในเขตเมือง การจัดการ แก่สังคมได้อย่างยั่งยืน ฝึกการบริหารวิกฤตการณ์ระดับชาติ (C-MEX) อาทิ ก า ร ฝึ ก ก า ร บ ริ ห า ร วิ ก ฤ ต ก า ร ณ์ ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ที่ มี นอกจากน้ี ยังได้เสริมสร้างขีดความสามารถของ ความเชี่ยวชาญด้านการบริหารจัดการภัยจากนิวเคลียร์ ประเทศในการป้องกันภัยคุกคามความมั่นคงของชาติ และรังสีระหว่างไทยและสาธารณรัฐเกาหลี และการฝึก โดยบูรณาการการปฏิบัติระหว่างหน่วยงานท่ีเก่ียวข้อง 420 รายงานความก้าวหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาทีย่ ั่งยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
ส่งเสรมิ สังคมทส่ี งบสุขและครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา 16 ทยี่ ั่งยืน ให้ทกุ คนเขา้ ถงึ ความยตุ ิธรรม และสร้างสถาบนั SDG ท่มี ีประสทิ ธผิ ล รับผดิ ชอบ และครอบคลุมในทุกระดบั 16.a เสริมความแขง็ แกรง่ ของสถาบนั ระดับชาติท่เี กย่ี วข้อง โดยรวมถงึ กระทำ� ผา่ นทางความรว่ มมอื ระหวา่ งประเทศ เพื่อสรา้ งขีดความสามารถ ในทุกระดับ โดยเฉพาะในประเทศก�ำลงั พัฒนา เพื่อจะป้องกันความรุนแรง และตอ่ สู้กับการกอ่ การร้าย และอาชญากรรม ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ บ ร ร เ ท า ส า ธ า ร ณ ภั ย แ บ บ บู ร ณ า ก า ร ความท้าทาย (IDMEx) การด�ำเนินโครงการสร้างเครือข่ายบูรณาการ ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ภ า ค รั ฐ เ อ ก ช น แ ล ะ ป ร ะ ช า ช น ต่ อ การแก้ไขปัญหาการแอบอ้าง/น�ำสถาบันหลักมาเก่ียวข้อง การสร้างสรรค์ สร้างประโยชน์ต่อเศรษฐกิจและสังคม ในความขัดแย้ง และการรักษาดุลยภาพของความสัมพันธ์ ในโลกดิจิทัล และการแลกเปลี่ยนข้อมูลการข่าวกรอง กั บ ป ร ะ เ ท ศ ม ห า อ� ำ น า จ แ ล ะ ป ร ะ เ ท ศ ที่ มี ค ว า ม ส� ำ คั ญ แ ล ะ ห า รื อ ข้ อ ร า ช ก า ร ผ่ า น ก ร อ บ ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ด้ า น ทางยุทธศาสตร์ในการด�ำเนินนโยบายเพื่ อส่งเสริม ความมั่นคงเฉพาะด้านกับประเทศมหาอ�ำนาจและประเทศ ความร่วมมือระหว่างประเทศ นับเป็นความท้าทายส�ำคัญ ที่มีความส�ำคัญทางยุทธศาสตร์ เป็นต้น อีกประการหนึ่งที่ประเทศไทยต้องให้ความส�ำคัญและ ด�ำเนินการด้วยความระมัดระวังและรอบคอบ การฝึกการบริหารวิกฤตการณ์ระดับชาติ ขอ้ เสนอแนะ ประจ�ำปี 2563 (C-MEX 20) การฝึกภาคสนาม/ภาคทะเล ค ว ร ส ร้ า ง ค ว า ม เ ข้ า ใ จ เ ก่ี ย ว กั บ ค ว า ม สั ม พั น ธ์ แ ล ะ (FTX) ประจ�ำปี 2563 บทบาทของสถาบันหลักอย่างเป็นรูปธรรม พร้อมท้ัง ส่งเสริมให้เกิดการปฏิรูปกลไกท่ีเก่ียวข้องกับการสร้าง ค ว า ม เ ข้ า ใ จ แ ล ะ แ ก้ ไ ข ปั ญ ห า ด้ า น ส ถ า บั น ป้ อ ง กั น การบิดเบือนหลักค�ำสอนของศาสนา และการแอบอ้าง/ การน�ำสถาบันหลักมาเก่ียวข้องในความขัดแย้ง รวมท้ัง ค ว ร ส่ ง เ ส ริ ม ใ ห้ ส ถ า บั น สิ ท ธิ ม นุ ษ ย ช น แ ห่ ง ช า ติ ด� ำ เ นิ น การได้อย่างโปร่งใส เป็นอิสระ และให้ประชาชนสามารถ ร้องเรียน/เข้าถึงความช่วยเหลือได้โดยง่าย ที่มา: ศูนย์อ�ำนวยการรักษาผลประโยชน์ของชาติทางทะเล ภาค 2 รายงานความกา้ วหน้าเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 421 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
16 สง่ เสริมสงั คมที่สงบสขุ และครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา ท่ียัง่ ยนื ใหท้ กุ คนเข้าถงึ ความยุติธรรม และสร้างสถาบัน SDG ท่ีมปี ระสทิ ธผิ ล รับผดิ ชอบ และครอบคลมุ ในทุกระดับ 16.b ส่งเสริมและบังคบั ใชก้ ฎหมายและนโยบาย ทไ่ี มเ่ ลอื กปฏบิ ัตเิ พื่อการพัฒนาท่ยี ั่งยืน การไม่เลือกปฏิบัติเป็นหลักพื้ นฐานของความเสมอภาค ซึ่งรัฐควรบัญญัติไว้เป็นกฎหมายหรือข้อบังคับทางสังคม เพื่ อสร้างความคุ้มครองให้กับคนทุกกลุ่ม รวมท้ังควรก�ำหนดนโยบายและด�ำเนินมาตรการส่งเสริมความเท่าเทียม ให้เกิดขึ้นในทุกมิติ ตลอดจนก�ำหนดบทลงโทษต่อผู้ที่เลือกปฏิบัติ โดยเฉพาะผู้ที่มีอ�ำนาจในการบังคับใช้กฎหมาย เพ่ื อสร้างสังคมท่ีเป็นธรรมและเท่าเทียม สถานการณก์ ารบรรลุเป้าหมายยอ่ ย การเลือกปฏิบัติจัดท�ำเป็นข้อเสนอมาตรฐานและแนวทาง ในการก�ำหนดให้มีกติกากลางว่าด้วยความเสมอภาค ในช่วงท่ีผ่านมา ประเทศไทยได้เข้าร่วมเป็นภาคีใน แ ล ะ ไ ม่ เลื อ ก ปฏิ บั ติ เป็ น ม าต รฐ าน ข้ัน ต่�ำ ที่จ ะ ปร ะกั น ส น ธิ สั ญ ญ า ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ท่ี เ กี่ ย ว กั บ ก า ร ไ ม่ เ ลื อ ก ค ว า ม เ ป็ น ธ ร ร ม ใ น ก า ร ใ ห้ ก า ร คุ้ ม ค ร อ ง แ ก่ บุ ค ค ล ต า ม ปฏิบัติและความเท่าเทียม จ�ำนวน 8 ฉบับ อาทิ ปฏิญญา กฎหมายอย่างเท่าเทียมกัน นอกจากนี้ กรมคุ้มครอง สากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน กติการะหว่างประเทศว่าด้วย สิทธิและเสรีภาพ กระทรวงยุติธรรม ได้จัดท�ำรายงานผล สิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง และกติการะหว่าง การด�ำเนินงานของประเทศไทยตามอนุสัญญาระหว่าง ประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม ประเทศว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ ร ว ม ทั้ ง ยั ง ไ ด้ ก� ำ ห น ด ป ร ะ เ ด็ น ค ว า ม เ ส ม อ ภ า ค แ ล ะ ในทุกรูปแบบ ฉบับท่ี 4 - 7 โดยได้เน้นย้�ำเจตนารมณ์ การไม่เลือกปฏิบัติไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร ท่ี มุ่ ง มั่ น ข อ ง รั ฐ บ า ล ไ ท ย ใ น ฐ า น ะ รั ฐ ภ า คี ที่ จ ะ ป ฏิ บั ติ ไทย พุ ทธศักราช 2560 ว่าบุคคลย่อมเสมอภาคกัน ตามพั นธกรณีที่ก�ำหนดไว้ในอนุสัญญาฯ โดยเฉพาะ ตามกฎหมาย มีสิทธิและเสรีภาพและได้รับความคุ้มครอง ก า ร เ ค า ร พ สิ ท ธิ ม นุ ษ ย ช น แ ก่ บุ ค ค ล ทุ ก ค น อ ย่ า ง ตามกฎหมายเท่าเทียมกัน ดังนั้นหากมีการเลือกปฏิบัติ เท่าเทียมกัน โดยไม่เลือกปฏิบัติ ซ่ึงจะช่วยสนับสนุน จ ะ ถื อ เ ป็ น ก า ร ขั ด ต่ อ บ ท บั ญ ญั ติ ข อ ง รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ ภ า พ ลั ก ษ ณ์ ท่ี ดี ด้ า น สิ ท ธิ ม นุ ษ ย ช น ใ ห้ กั บ ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย นอกจากนี้ ยังได้มีการตรากฎหมายที่เกี่ยวข้อง อาทิ ใ น ฐ า น ะ ส ม า ชิ ก ข อ ง ส ห ป ร ะ ช า ช า ติ ใ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ต า ม พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 พระราช พั นธกรณีระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชน บัญญัติการศึกษาภาคบังคับ พ.ศ. 2545 พระราชบัญญัติ คุ้มครองเด็ก พ.ศ. 2546 พระราชบัญญัติผู้สูงอายุ พ.ศ. 2 5 4 6 พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ ส่ ง เ ส ริ ม แ ล ะ พั ฒ น า คุณภาพชีวิตคนพิ การ พ.ศ. 2550 พระราชบัญญัติ ส่งเสริมการพั ฒนาเด็กและเยาวชนแห่งชาติ พ.ศ. 2550 พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ ก า ร จั ด ก า ร ศึ ก ษ า ส� ำ ห รั บ ค น พิ ก า ร พ.ศ. 2551 และพระราชบัญญัติความเท่าเทียมระหว่าง เพศ พ.ศ. 2558 การด�ำเนนิ การทีผ่ า่ นมา นอกจากการบัญญัติประเด็นดังกล่าวไว้ในรัฐธรรมนูญฯ และตรากฎหมายทีเก่ียวข้องแล้ว หน่วยงานภาครัฐ ยังได้ด�ำเนินการเพื่ อส่งเสริมการใช้กฎหมาย/นโยบาย ท่ี ไ ม่ เ ลื อ ก ป ฏิ บั ติ อ า ทิ ส� ำ นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร สิทธิมนุษยชนได้มีการศึกษาวิจัย เร่ือง กฎหมายว่า ด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ เพื่ อเป็น ก ร อ บ แ น ว คิ ด ใ น ก า ร วิ เ ค ร า ะ ห์ ข้ อ เ ท็ จ จ ริ ง เ กี่ ย ว กั บ 422 รายงานความก้าวหน้าเป้าหมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
สง่ เสรมิ สังคมทส่ี งบสขุ และครอบคลุมเพื่ อการพั ฒนา 16 ท่ียัง่ ยืน ใหท้ กุ คนเขา้ ถงึ ความยตุ ิธรรม และสรา้ งสถาบัน SDG ทีม่ ีประสทิ ธิผล รบั ผิดชอบ และครอบคลมุ ในทกุ ระดับ 16.b ส่งเสริมและบังคบั ใชก้ ฎหมายและนโยบาย ทไ่ี มเ่ ลือกปฏบิ ัติเพื่อการพัฒนาท่ยี ั่งยืน ความท้าทาย ข้อเสนอแนะ การส่งเสริมและบังคับใช้กฎหมาย/นโยบายที่ไม่เลือก ทุกภาคส่วนควรให้ความส�ำคัญกับการปลูกฝังการสร้าง ปฏิบัติเพ่ื อการพั ฒนาท่ีย่ังยืน ยังมีความท้าทายใน จิตส�ำนึกความเท่าเทียม เพื่ อไม่ให้เกิดการเลือกปฏิบัติ ประเด็นการบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัดและเท่าเทียม ในทุกกรณี และควรมีการบังคับใช้บทลงโทษส�ำหรับ ในทุกกลุ่ม ตลอดจนการสร้างจิตส�ำนึกของคนในสังคม ผู้ที่เลือก โดยเฉพาะกับผู้บังคับใช้กฎหมายท่ีเลือก แ ล ะ ผู้ บั ง คั บ ใ ช้ ก ฎ ห ม า ย ใ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ต า ม ก ฎ ห ม า ย ปฏิบัติ นอกจากนี้ ควรสร้างการตระหนักรู้ เพื่ อให้ การตระหนักรู้ในสิทธิของตนเองและผู้อ่ืน รวมท้ัง ประชาชนได้รับรู้ถึงสิทธิพ้ื นฐานของตน ตลอดจน กฎระเบียบที่ยังไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน พั ฒ น า น วั ต ก ร ร ม แ ล ะ น� ำ เ ท ค โ น โ ล ยี ท่ี ทั น ส มั ย ม า ประยุกต์ใช้ในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายให้เหมาะสม เพื่ อให้ครอบคลุมการกระท�ำผิดในทุกรูปแบบ รวมถึง แก้ไขกฎระเบียบที่เก่ียวข้องเพื่ อให้กระบวนการบังคับ ใช้กฎหมายมีความทันสมัย สอดคล้องกับสถานการณ์ โลกที่เปลี่ยนแปลงไป รายงานความกา้ วหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาที่ยัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 423 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เป้าหมายที่ 17 เสรมิ ความแขง็ แกรง่ ใหแ้ กก่ ลไกการดำ� เนนิ งาน และฟ้ นื ฟูหนุ้ สว่ นความรว่ มมอื ระดบั โลก เพ่ือการพัฒนาทยี่ ง่ั ยนื SDG 17: Strengthen the means of implementation and revitalize the Global Partnership 424 for Sustainable Development รายงานความกา้ วหนา้ เป้าหมายการพัฒนาที่ยัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDG Progress Report 2016-2020
เสรมิ ความแข็งแกร่งใหแ้ กก่ ลไกการด�ำเนินงาน 17 และฟ้ นื ฟูหนุ้ สว่ นความร่วมมอื ระดบั โลก เพ่ื อการพั ฒนาทย่ี ่งั ยนื SDG 17 เป้าหมายการพั ฒนาที่ยั่งยืนเป้าหมายที่ 17 มุ่งยกระดับหุ้นส่วนความร่วมมือระดับโลก โดยเฉพาะความร่วมมือ หลายภาคส่วน เพื่ อขับเคลื่อนเป้าหมายการพั ฒนาที่ย่ังยืนในทุกประเทศ ทั้งด้านเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม โดยไม่ท้ิงใครไว้ข้างหลัง ผ่านการระดมทุนท่ีเป็นตัวเงิน เทคโนโลยีและนวัตกรรม ตลอดจนความรู้และแนวปฏิบัติท่ีดี เพื่ อสนับสนุนประเทศก�ำลังพั ฒนาและประเทศพั ฒนาน้อยท่ีสุดในการด�ำเนินนโยบายและมาตรการต่าง ๆ ตามความ ต้องการ จนสามารถบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ย่ังยืนได้ภายในปี 2573 สถานการณ์การบรรลุเป้าหมาย การด�ำเนนิ การทผ่ี ่านมา ความสามารถในการระดมเงินทุนเพ่ื อการพั ฒนาของ ใ น ด้ า น ก า ร ร ะ ด ม เ งิ น ทุ น เ พื่ อ ก า ร พั ฒ น า ภ า ค รั ฐ ไ ด้ ไ ท ย ใ น ภ า พ ร ว ม อ ยู่ ใ น ร ะ ดั บ ท่ี เ ห ม า ะ ส ม เ ห็ น ไ ด้ จ า ก พั ฒนาระบบภาษี โดยขยายฐานภาษีให้มีความครอบ สั ดส่ ว น ร า ย ไ ด้สุ ทธิขอ งรัฐต่อ GDP และ สั ดส่ วน คลุมมากข้ึน เช่น การปรับปรุงโครงสร้างภาษีสรรพ ง บ ป ร ะ ม า ณ ภ า ย ใ น ป ร ะ เ ท ศ ท่ี จั ด ส ร ร จ า ก ภ า ษี ภ า ย ใ น ส า มิ ต ร ถ ย น ต์ ใ ห้ เ ป็ น ไ ป ต า ม ก า ร ป ล่ อ ย ก๊ า ซ ค า ร์ บ อ น ประเทศที่สูงกว่าค่าเป้าหมาย ในขณะที่สัดส่วนภาระ ไ ด อ อ ก ไ ซ ด์ แ ล ะ ก า ร ป รั บ ป รุ ง อั ต ร า ภ า ษี ส� ำ ห รั บ ก า ร ช� ำ ร ะ ห น้ี ที่ เ ป็ น เ งิ น ต ร า ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ต่ อ ร า ย ไ ด้ จ า ก เ ค รื่ อ ง ดื่ ม ต า ม มู ล ค่ า แ ล ะ ต า ม ป ริ ม า ณ ค ว า ม ห ว า น การส่งออกสินค้าและบริการของลดลงอย่างต่อเน่ือง อี ก ทั้ ง ไ ด้ ด� ำ เ นิ น ก า ร ภ า ย ใ ต้ ม า ต ร ก า ร ร อ ง รั บ ก า ร ย้ า ย และอยู่ในระดับต่�ำกว่าเพดานท่ีก�ำหนดไว้ อย่างไรก็ดี ฐ า น ก า ร ผ ลิ ต ข อ ง นั ก ล ง ทุ น ต่ า ง ช า ติ ( T h a i l a n d ก า ร ล ง ทุ น โ ด ย ต ร ง จ า ก ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ สุ ท ธิ ท่ี ร ว ม Plus Package) และมาตรการการเงินการคลังต่าง ๆ ก า ร ช่ ว ย เ ห ลื อ เ พื่ อ ก า ร พั ฒ น า อ ย่ า ง เ ป็ น ท า ง ก า ร เพื่ อดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ (Net FDI) ในปี 2562 ยังอยู่ในระดับที่ต่�ำกว่าค่าเฉลี่ย ในช่วงปี 2554 - 2561 ทั้งนี้ ประเทศไทยได้ด�ำเนินการ ในด้านการให้ความช่วยเหลือเพื่ อการพั ฒนาประเทศไทย เพื่ อเสริมสร้างบทบาทความเป็นหุ้นส่วนเพ่ื อการพั ฒนา ได้มีการด�ำเนินการในหลายด้าน เช่น การถ่ายทอด ผ่ า น ก า ร ใ ห้ ค ว า ม ช่ ว ย เ ห ลื อ แ ก่ ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ใ น ห ล า ย ค ว า ม รู้ เ พ่ื อ เ ส ริ ม ส ร้ า ง ศั ก ย ภ า พ ใ น ก า ร ต ร ว จ วั ด รูปแบบ อาทิ การให้ความร่วมมือเพ่ื อการพั ฒนาใน กั ม มั น ต ภ า พ รั ง สี แ ล ะ ร ะ ดั บ รั ง สี ใ น สิ่ ง แ ว ด ล้ อ ม ใ น ด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมแก่ประเทศ สปป.ลาว และกัมพู ชา การพั ฒนานโยบายและระบบ ก�ำลังพั ฒนา การให้ความช่วยเหลือทางวิชาการใน ติดตามคุณภาพอากาศในเมียนมา การสนับสนุนโรง มิติการพั ฒนาท่ีหลากหลาย การสนับสนุนวัสดุและ สีข้าวให้รัฐยะไข่ในเมียนมา การพั ฒนาโรงพยาบาล อุปกรณ์และการจัดส่งผู้เช่ียวชาญและอาสาสมัครไป เมืองโพนโฮงในสปป.ลาว และการจัดสรรทุนการศึกษา ปฏิบัติหน้าท่ียังต่างประเทศ และการปฏิบัติตามพั นธะ สัญญาทางด้านภาษีขององค์การการค้าโลก (World Trade Organization: WTO) การให้สิทธิพิ เศษแก่ ประเทศพั ฒนาน้อยที่สุดด้วยการยกเลิกภาษีน�ำเข้าและ โควตา (Duty Free Quota Free: DFQF) แก่สินค้าท่ี ส่งมายังประเทศไทย เป็นต้น รายงานความก้าวหน้าเป้าหมายการพัฒนาที่ยัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 425 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
17 เสรมิ ความแข็งแกร่งใหแ้ ก่กลไกการดำ� เนินงาน และฟ้ นื ฟูหนุ้ สว่ นความรว่ มมือระดับโลก SDG เพื่ อการพั ฒนาทย่ี ง่ั ยืน 17 เ พื่ อ ก า ร พั ฒ น า ม นุ ษ ย์ ผ่ า น ทุ น ฝึ ก อ บ ร ม น า น า ช า ติ ข้อเสนอแนะ ประจ�ำปี และทุนศึกษาปริญญาโทนานาชาติในสาขา ท่ีเก่ียวข้อง และการให้สิทธิพิ เศษแก่ประเทศพั ฒนา ควรมุ่งบริหารการจัดเก็บรายได้และการใช้จ่ายให้เป็นไป น้ อ ย ที่ สุ ด โ ด ย ก า ร ย ก เ ลิ ก ภ า ษี น� ำ เ ข้ า แ ล ะ โ ค ว ต า ตามที่ก�ำหนดไว้ในแผนการคลังระยะปานกลาง โดย นอกจากน้ี ภาครัฐได้มีการด�ำเนินการในประเทศเพื่ อ ก า ร ข ย า ย ฐ า น แ ล ะ ป รั บ โ ค ร ง ส ร้ า ง ภ า ษี ต ล อ ด จ น ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ห ล า ย ภ า ค ส่ ว น อ า ทิ ก า ร ส นั บ ส นุ น ยกระดับความสามารถในการจัดเก็บภาษีของภาครัฐ ก า ร มี ส่ ว น ร่ ว ม ข อ ง ภ า ค ป ร ะ ช า สั ง ค ม แ ล ะ ภ า ค เ อ ก ช น ในขณะเดียวกัน ควรสร้างความเชื่อมั่นและสนับสนุน ใ น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร เ พ่ื อ ก า ร พั ฒ น า ท่ี ย่ั ง ยื น ( ก พ ย . ) การขยายตัวของการลงทุนภาคเอกชน เพ่ือให้การระดม โ ด ย ไ ด้ จั ด ตั้ ง ค ณ ะ ท� ำ ง า น ร่ ว ม ภ า ค ป ร ะ ช า สั ง ค ม แ ล ะ ทุนเพ่ื อการพั ฒนาท่ียั่งยืนท้ังในประเทศและการให้ ภาครัฐเพื่ อขับเคลื่อนเป้าหมายการพั ฒนาที่ยั่งยืน ความช่วยเหลือแก่ต่างประเทศอยู่ในระดับท่ีเหมาะสม (Open-ended Working Group for SDGs: นอกจากน้ี การให้ความช่วยเหลือแก่ต่างประเทศควร OEWG for SDGs) ด�ำเนินการในรูปแบบไตรภาคีร่วมกับประเทศพั ฒนาแล้ว และองค์การระหว่างประเทศเพ่ิ มข้ึนเพื่ อลดข้อจ�ำกัด ความทา้ ทาย ด้านองค์ความรู้และเทคโนโลยีของไทย ซึ่งจะท�ำให้ การให้ความช่วยเหลือมีประสิทธิภาพยิ่งข้ึน ท้ังยังควร การจัดเก็บภาษีในประเทศไทยยังคงมีช่องว่างระหว่าง พั ฒนาระบบติดตามและประเมินผลการด�ำเนินโครงการ ศักยภาพในการจัดเก็บภาษีตามศักยภาพทางเศรษฐกิจ ในประเทศ ซ่ึงจะเป็นประโยชน์ในการก�ำหนดแนวทาง และภาษีท่ีจัดเก็บได้จริง (tax space) นอกจากน้ี ในระยะต่อไป สถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 ท�ำให้ภาครัฐ ต้องกู้เงินเพ่ื อแก้ไขปัญหา เยียวยา และฟ้ นื ฟู เศรษฐกิจ ผลการประเมินสถานะของ SDG 17 เพื่ อช่วยเหลือผู้ได้รับผลกระทบ ซ่ึงส่วนหน่ึงต้องอาศัย การกู้เงินจากต่างประเทศ ส่งผลให้ต้องมีภาระหน้ี บรรลุค่าเป้าหมาย: ต่างประเทศเพิ่ มขึ้น ในขณะท่ีค่าจ้างแรงงานของประเทศ สามารถบรรลุค่าเป้าหมาย 100% ท่ีอยู่ในระดับท่ีค่อนข้างสูงเม่ือเทียบกับค่าจ้างแรงงาน ของประเทศเพ่ื อนบ้านท�ำให้การลงทุนจากต่างประเทศ SDG SDG SDG SDG SDG SDG SDG SDG ยังอยู่ในระดับท่ีไม่สูงนัก นอกจากน้ี การติดตามและ ประเมินผลการด�ำเนินโครงการความช่วยเหลือของไทย 17.1 17.2 17.4 17.5 17.6 17.7 17.8 17.9 ยังมีอยู่อย่างจ�ำกัด ท�ำให้ยังไม่เห็นผลการด�ำเนินงาน ที่ เ ป็ น รู ป ธ ร ร ม ไ ด้ เ ท่ า ที่ ค ว ร โ ด ย เ ฉ พ า ะ ใ น แ ง่ ข อ ง SDG SDG SDG SDG SDG SDG SDG การสนับสนุนการบรรลุเป้าหมายการพั ฒนาที่ย่ังยืน ของประเทศผู้รับ 17.11 17.12 17.13 17.14 17.10 17.15 17.16 SDG SDG SDG SDG 17.17 17.3 17.18 17.19 ต�่ำกว่าค่าเป้าหมายระดับเสี่ยง: ต�่ำกว่าค่าเป้าหมาย: สถานการณ์อยู่ในช่วง 51-75% ของค่าเป้าหมาย สถานการณ์อยู่ในช่วง 76-99% ของค่าเป้าหมาย 426 รายงานความก้าวหน้าเป้าหมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสรมิ ความแขง็ แกร่งให้แกก่ ลไกการดำ� เนนิ งาน 17 และฟ้ นื ฟูหุ้นส่วนความรว่ มมือระดับโลก เพ่ื อการพั ฒนาทย่ี ่งั ยนื SDG 17 กรณศี ึกษา การทตู เพื่อการพัฒนา: การสนบั สนนุ ตมิ อร-์ เลสเต ดา้ นการพัฒนาทยี่ งั่ ยนื ความร่วมมือระหว่างไทยและติมอร์-เลสเต มีมาอย่าง ด้านการศึกษา ประเทศไทยให้ความร่วมมือทางวิชาการ ยาวนาน โดยได้มีบันทึกความเข้าใจว่าด้วยความร่วมมือ เพื่ อช่วยเสริมสร้างขีดความสามารถและพั ฒนาทรัพยากร ทางเศรษฐกิจและวิชาการ (MOU on Economic and มนุษย์ให้แก่ติมอร์-เลสเต มาต้ังแต่ปี พ.ศ. 2544 Technical Cooperation) ระหว่างกันต้ังแต่ปี 2546 โดยการให้ทุนฝึกอบรม/ดูงาน พ.ศ. 2544 ในสาขา และมีโครงการความร่วมมือในด้านต่าง ๆ อีกหลาย ที่มีความส�ำคัญเช่น การเกษตร สาธารณสุขศึกษา โครงการ ท้ังด้านเศรษฐกิจและสังคม โดยแบ่งออกเป็น นอกจากนี้ ยังได้ริเริ่มโครงการความร่วมมือการพั ฒนา 3 สาขาหลัก ได้แก่ การเกษตร การศึกษา และสาธารณสุข เดก็ และเยาวชนตามพระราชดำ� รสิ มเดจ็ พระกนษิ ฐาธริ าชเจา้ กรมสมเด็จพระเทพรัตนราชสุดาฯ สยามบรมราชกุมารี ส� ำ ห รั บ ภ า ค ก า ร เ ก ษ ต ร ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ไ ด้ ส่ ง เ ส ริ ม ตั้งแต่ปี 2557 เพ่ื อส่งเสริมการศึกษา สุขภาพ อนามัย การพั ฒนาท้ังในกรอบทวิภาคีและกรอบไตรภาคีภายใต้ โ ภ ช น า ก า ร แ ล ะ ก า ร เ รี ย น รู้ ด้ า น ก า ร เ ก ษ ต ร ใ ห้ กั บ โครงการ Sufficiency Economy and Business เด็กนักเรียน โดยมีโรงเรียนเข้าร่วมจ�ำนวน 4 โรงเรียน Promotion in the Agricultural Sector ระหว่าง และโรงเรียนท่ีขอพระราชทานเข้าร่วมโครงการฯ อีก ประเทศไทย เยอรมนี และติมอร์-เลสเต โดยมุ่งพั ฒนา จ�ำนวน 2 โรงเรียน ในกรุงดิลี จังหวัด Emera และ ขีดความสามารถของเกษตรกรและเจ้าหน้าท่ี และสร้าง จังหวัด Baucau ชุมชนต้นแบบ ทั้งในด้านการปลูกพื ชแบบผสมผสาน การผลิตและใช้ปุ๋ยอินทรีย์ในการเพาะปลูก การแปรรูป ในด้านสาธารณสุข ได้มุ่งเน้นการยกระดับคุณภาพชีวิต และเพ่ิ มมูลค่าให้กับผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร รวมถึง และความเป็นอยู่ของประชาชน โดยได้ริเริ่มหารือถึง จัดตั้งศูนย์เรียนรู้เพื่ อเผยแพร่องค์ความรู้ และแนวคิด ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ไ ต ร ภ า คี ใ น ด้ า น ส า ธ า ร ณ สุ ข ร ะ ห ว่ า ง ต า ม ห ลั ก ป รั ช ญ า ข อ ง เ ศ ร ษ ฐ กิ จ พ อ เ พี ย ง ใ ห้ กั บ ติมอร์-เลสเต ประเทศไทย และ UNFPA เพ่ื อส่งเสริม เกษตรกรและยุวเกษตรกรผู้สนใจ สุขอนามัยแม่และเด็ก ผดุงครรภ์ และการท�ำให้ผู้ป่วย HIV อยู่ในสังคมร่วมกับคนท่ัวไปได้ โดยติมอร์-เลสเต ยังให้ความสนใจต่อการพั ฒนาสาธารณสุขข้ันพ้ื นฐาน ผ่านการจัดหลักสูตรฝึกอบรมและเสริมสร้างศักยภาพ ใ น ก า ร จั ด ก า ร ก ลุ่ ม โ ร ค ที่ ไ ม่ ติ ด ต่ อ เ รื้ อ รั ง ซึ่ ง ถื อ เ ป็ น ปัญหาใหญ่ในกลุ่มวัยรุ่น เช่น การห้ามสูบบุหร่ีและ ห้ามด่ืมแอลกอฮอล์ ที่มา: กระทรวงการต่างประเทศ และกระทรวงสาธารณสุข ท่ีมาของภาพ: เว็บไซด์สถานเอกอัครราชทูตไทย ณ กรุงดิลี รายงานความก้าวหนา้ เป้าหมายการพัฒนาที่ยัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 427 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
17 เสริมความแข็งแกร่งใหแ้ ก่กลไกการดำ� เนินงาน และฟ้ นื ฟูหนุ้ สว่ นความร่วมมือระดับโลก SDG เพื่ อการพั ฒนาท่ยี ง่ั ยืน 17.1 เสรมิ ความเข้มแขง็ ของการระดมทรพั ยากรภายในประเทศ โดยรวมถึงการ สนบั สนุนระหว่างประเทศไปยังประเทศก�ำลังพัฒนา เพื่อปรับปรงุ ขีดความ สามารถของประเทศในการเกบ็ ภาษแี ละรายได้อืน่ ของรฐั ระบบการจัดเก็บภาษีและรายได้อ่ืน ๆ ของภาครัฐถือเป็นเคร่ืองมือส�ำคัญในการระดมทรัพยากร เพ่ื อการบริหารและ ขับเคล่ือนการพัฒนาประเทศในทุกมิติ เว้นตลอดจนการกระจายทรัพยากรไปยังประชากรกลุ่มต่าง ๆ นอกจากน้ี ภาษี ยังสามารถใช้เพ่ือสร้างแรงจูงใจในการส่งเสริมหรือลดบทบาทของกิจกรรมทางเศรษฐกิจ รวมท้ังยังสามารถลดภาระ ทางการคลังที่เพ่ิ มสูงข้ึนจากการเปล่ียนแปลงโครงสร้างประชากรสู่การเป็นสังคมผู้สูงอายุ ซ่ึงการสร้างความเข้มแข็ง ให้ระบบภาษีจะส่งผลให้เศรษฐกิจภายในประเทศเติบโตได้อย่างมีเสถียรภาพและมั่นคงมากขึ้น สถานการณ์การบรรลเุ ป้าหมายย่อย สัดส่วนรายได้รัฐสุทธิต่อ GDP (%) ใ น ปี 2 5 6 3 สั ด ส่ ว น ร า ย ไ ด้ สุ ท ธิ ข อ ง รั ฐ ต่ อ G D P สัดส่วนรายได้สุทธิต่อวงเงินงบประมาณ อยู่ที่ร้อยละ 20.87 ปรับตัวลดลงจากร้อยละ 21.40 ในปี รายจ่ายประจ�ำปี (%) 2559 ซ่ึงแสดงให้เห็นว่าความสามารถในการเก็บภาษี และรายได้อ่ืนของรัฐลดลงเล็กน้อย อย่างไรก็ดี สัดส่วน ที่มา: ส�ำนักงานเศรษฐกิจการคลัง ดังกล่าวยังคงสูงกว่าค่าเป้าหมายของกระทรวงการคลัง ซ่ึงก�ำหนดไว้ที่ร้อยละ 19.6 ในปี 2568 ในส่วนของ สั ด ส่ ว น ง บ ป ร ะ ม า ณ ภ า ย ใ น ป ร ะ เ ท ศ ท่ี จั ด ส ร ร จ า ก ภ า ษี ภายในประเทศ พบว่าต้ังแต่ปี 2559-2562 มีสัดส่วน ค่อนข้างคงท่ี โดยมีค่าเฉล่ียท่ีร้อยละ 78.4 ซ่ึงสูงกว่า ค่าเป้าหมายท่ีก�ำหนดไว้ท่ีร้อยละ 70.56 ในปี 2568 ก่อนที่จะปรับตัวลดลงมาที่ร้อยละ 61.13 ในปี 2563 โดยมีสาเหตุหลักจากการชะลอตัวของเศรษฐกิจโลก แ ล ะ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ใ น ป ร ะ เ ท ศ อั น เ น่ื อ ง ม า ก า ร แ พ ร่ ร ะ บ า ด ของโรคโควิด-19 การดำ� เนนิ การทีผ่ า่ นมา ภาครัฐได้ด�ำเนินการเพื่ อปรับปรุงระบบภาษีมาอย่าง ในการเสียภาษี และ (2) ปรับปรุงระบบภาษีร่วมกับ ต่อเนื่อง โดย (1) ขยายฐานภาษีให้มีความครอบคลุม การบรรลุเป้าหมายอ่ืน เช่น การปรับปรุงโครงสร้าง ม า ก ขึ้ น ด้ ว ย ก า ร พั ฒ น า ร ะ บ บ ข้ อ มู ล แ ล ะ ก า ร น� ำ ภ า ษี ส ร ร พ ส า มิ ต ร ถ ย น ต์ ใ ห้ อ ยู่ บ น ฐ า น ข อ ง ก า ร ป ล่ อ ย เ ท ค โ น โ ล ยี ก า ร วิ เ ค ร า ะ ห์ ข้ อ มู ล ( Data A na l y t i cs ) ก๊ า ซ ค า ร์ บ อ น ไ ด อ อ ก ไ ซ ด์ แ ท น ฐ า น ป ริ ม า ต ร ค ว า ม จุ ม า ช่ ว ย ใ น ก า ร วิ เ ค ร า ะ ห์ ห า ผู้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ร า ย ใ ห ม่ ก ร ะ บ อ ก สู บ แ บ บ เ ดิ ม ก า ร ป รั บ ป รุ ง อั ต ร า ภ า ษี ที่อยู่นอกระบบฐานภาษี การบูรณาการข้อมูลภายใน ส�ำหรับเคร่ืองด่ืมท่ีเติมสารอาหารหรือสารอ่ืน โดย และภายนอกเพ่ื อเชื่อมโยงไปยังรายได้ท่ีแท้จริงของ ก า ร จั ด เ ก็ บ อั ต ร า ภ า ษี ต า ม มู ล ค่ า แ ล ะ ต า ม ป ริ ม า ณ ผู้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ก า ร ป รั บ ป รุ ง ร ะ บ บ ก า ร คั ด เ ลื อ ก ค ว า ม ห ว า น ข อ ง เ ค รื่ อ ง ดื่ ม ที่ ไ ม่ มี แ อ ล ก อ ฮ อ ล์ ผู้เสียภาษีเพ่ื อก�ำกับและตรวจสอบ(Risk-Based Audit แ ล ะ ก า ร ป รั บ เ พ่ิ ม อั ต ร า ภ า ษี ก า ร ไ ด้ รั บ ป ร ะ โ ย ช น์ System: RBA) เพ่ื อให้ระบบมีความสมบูรณ์ครบถ้วน จ า ก ก า ร พั ฒ น า ร ะ บ บ ส า ธ า ร ณู ป โ ภ ค ข้ั น พื้ น ฐ า น และการปรับปรุงระบบการคัดกรองผู้ประกอบการท่ีมี ด้านคมนาคมขนส่งของรัฐ เป็นต้น ความผิดปกติเพ่ื อขยายฐานภาษีและสร้างความสมัครใจ 428 รายงานความก้าวหน้าเป้าหมายการพัฒนาที่ยัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสริมความแข็งแกร่งใหแ้ ก่กลไกการด�ำเนินงาน 17 และฟ้ นื ฟูหุน้ ส่วนความร่วมมอื ระดบั โลก เพ่ื อการพั ฒนาท่ยี ง่ั ยืน SDG เสรมิ ความเขม้ แข็งของการระดมทรพั ยากรภายในประเทศ โดยรวมถึงการ 17.1 สนับสนนุ ระหวา่ งประเทศไปยังประเทศก�ำลังพัฒนา เพื่อปรับปรุงขีดความ สามารถของประเทศในการเก็บภาษแี ละรายได้อ่ืนของรฐั ความทา้ ทาย ข้อเสนอแนะ การจัดเก็บภาษีในประเทศไทยยังคงมีช่องว่างระหว่าง ควรมุ่งบริหารการจัดเก็บรายได้และการใช้จ่ายให้เป็น ศักยภาพในการจัดเก็บภาษีตามศักยภาพทางเศรษฐกิจ ไปตามท่ีก�ำหนดไว้ในแผนการคลังระยะปานกลาง โดย และภาษีท่ีจัดเก็บได้จริง (Tax Space) ท้ังนี้ ในปี 2557- การเพ่ิ มประสิทธิภาพในการจัดเก็บรายได้และการปรับ 2562 สัดส่วนรายได้ภาษีต่อ GDP ของประเทศไทยเฉลี่ย อัตราภาษีท่ีเหมาะสม โดยเฉพาะอย่างย่ิงภายใต้แนวโน้ม ร้อยละ 17 ขณะท่ีศักยภาพของระบบเศรษฐกิจไทยน้ัน การใช้จ่ายเงินกู้เน่ืองจากผลกระทบของโรคโควิด-19 สามารถมีรายได้ภาษีอยู่ท่ีร้อยละ 25 ของ GDP ดังน้ัน ดั ง นี้ ( 1 ) เ ร่ ง รั ด ก ฎ ห ม า ย ที่ ช่ ว ย เ พิ่ ม ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ เศรษฐกิจไทยยังมีช่องว่างให้เก็บภาษีเพ่ิ มเติมได้อีก การจัดเก็บรายได้ของรัฐบาล เช่น ประมวลรัษฎากร ร้อยละ 8 โดยปัจจัยส�ำคัญท่ีท�ำให้การจัดเก็บรายได้ภาษี เพ่ื อรองรับระบบภาษีและเอกสารธุรกรรมอิเล็กทรอนิกส์ ของไทยต�่ำกว่าระดับศักยภาพของระบบเศรษฐกิจ ได้แก่ ก า ร จั ด เ ก็ บ ภ า ษี มู ล ค่ า เ พ่ิ ม จ า ก ผู้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร (1) ฐานจ�ำนวนผู้ยื่นแบบและเสียภาษีเงินได้มีขนาด อิเล็กทรอนิกส์ในต่างประเทศ การจัดเก็บภาษีเงินได้ เล็ก เนื่องจากโครงสร้างภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา จ า ก ก า ร ล ง ทุ น ใ น ต ร า ส า ร ห น้ี ผ่ า น ก อ ง ทุ น ร ว ม ใ ห้ มี จ�ำกัดให้ผู้มีรายได้จ�ำนวนน้อยที่ต้องเสียภาษี ขณะที่ ผลบังคับใช้โดยเร็ว (2) ขยายฐานภาษีโดยการปรับปรุง เศรษฐกิจนอกระบบของไทยยังมีขนาดใหญ่ ส่งผลให้ ระบบอิเล็กทรอนิกส์และพั ฒนาฐานข้อมูลที่ใช้ติดตาม ป ร ะ ช า ช น จ� ำ น ว น ม า ก ไ ม่ อ ยู่ ใ น ฐ า น ภ า ษี เ งิ น ไ ด้ แ ล ะ การจัดเก็บภาษี เพ่ื อเพ่ิ มประสิทธิภาพในการจัดเก็บ (2) อัตราภาษีของประเทศไทยอยู่ในระดับต่�ำ ขณะที่ รายได้ ขยายฐานภาษี และปรับปรุงโครงสร้างภาษีให้มี การปรับลดอัตราภาษีและการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษี ความเป็นธรรม ความเท่าเทียม และความเหมาะสมกับ มีแนวโน้มเพ่ิ มขึ้นโดยการปรับลดอัตราภาษีเงินได้ โครงสร้างทางเศรษฐกิจที่เปลี่ยนไป รวมทั้งใช้การขยาย นิติบุคคลและการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีเพื่ อส่งเสริม รายได้ภาษีเป็นเครื่องมือในการบรรลุวัตถุประสงค์อื่น ๆ การลงทุนของประเทศ ส่งผลให้รายได้จากภาษีนิติบุคคล ด้วย เช่น การลดความเหลื่อมล้�ำทางเศรษฐกิจและ ลดลง นอกจากนี้ การให้สิทธิลดหย่อนภาษีเงินได้บุคคล สังคม การสร้างแรงจูงใจให้เกิดการผลิตและการบริโภค ธรรมดาภาษีเพิ่ มขึ้นส่งผลให้รายรับจากภาษีเงินได้ ท่ีเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมและการสร้างทุนทรัพยากร บุคคลธรรมดาลดลง ในขณะเดียวกัน ยังมีประเด็น มนุษย์ (3) ทบทวนความคุ้มค่าของการใช้มาตรการ ความท้าทายจากปัจจัยโครงสร้างของประชากรที่เข้าสู่ ลดหย่อนภาษีเงินได้นิติบุคคลและสิทธิประโยชน์ทางภาษี สังคมผู้สูงอายุ ซ่ึงจะส่งผลกระทบต่อการจัดเก็บรายได้ เพ่ื อสร้างความสามารถในการแข่งขันของประเทศควบคู่ ของรัฐบาลในขณะเดียวกัน ก็จะเป็นการเพิ่ มภาระ กับการขยายฐานภาษีและการพิ จารณาให้สิทธิประโยชน์ ด้านรายจ่ายภาครัฐในการดูแลผู้สูงอายุในระยะต่อไป พิ เศษทางภาษีในลักษณะท่ีเฉพาะเจาะจงกลุ่มเป้าหมาย มากขึ้น หรือการเลือกใช้แนวทางการพั ฒนาปัจจัยอื่น ๆ ท่ี ส ร้ า ง ค ว า ม ส า ม า ร ถ ท า ง ก า ร แ ข่ ง ขั น ท่ี มี ค ว า ม คุ้ ม ค่ า เช่น การลงทุนในโครงสร้างพื้ นฐาน การลงทุนเพ่ื อ เพิ่ มผลิตภาพการผลิต และการสนับสนุนความร่วมมือ ทางการค้าระหว่างประเทศที่เอ้ือต่อการด�ำเนินธุรกิจใน ป ร ะ เ ท ศ เ ป็ น ต้ น แ ล ะ ( 4 ) ป รั บ โ ค ร ง ส ร้ า ง ภ า ษี ใ ห้ ส อ ด ค ล้ อ ง กั บ รู ป แ บ บ ก า ร ด� ำ เ นิ น ธุ ร กิ จ ใ น ยุ ค ดิ จิ ทั ล และการปรับเปลี่ยนพฤติกรรมการบริโภคของประชาชน เพื่ อช่วยให้ภาครัฐสามารถน�ำพ้ื นที่ทางการคลังกลับมา ไ ด้ ส่ ว น ห น่ึ ง โ ด ย ไ ม่ เ พ่ิ ม ภ า ร ะ ต่ อ ผู้ ท่ี เ สี ย ภ า ษี อ ย่ า ง ถูกต้องในปัจจุบัน รายงานความก้าวหนา้ เป้าหมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 429 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสริมความแขง็ แกร่งให้แกก่ ลไกการดำ� เนนิ งาน 17 และฟ้ นื ฟูหุน้ สว่ นความร่วมมอื ระดบั โลก เพื่ อการพั ฒนาทย่ี ง่ั ยนื SDG ประเทศพัฒนาแลว้ จะดำ� เนนิ การใหเ้ ป็นผลตามพันธกรณเี รือ่ งการใหค้ วามชว่ ยเหลอื เพื่อการพัฒนา 17.2 อย่างเป็นทางการ (ODA) อยา่ งเตม็ ที่ โดยรวมถงึ พันธกรณีทีใ่ หไ้ วโ้ ดยประเทศพัฒนาแลว้ หลายประเทศทจ่ี ะบรรลุเป้าหมายการมีสัดส่วน ODA/GNI ที่ใหแ้ กป่ ระเทศก�ำลงั พัฒนา รอ้ ยละ 0.7 และมสี ัดส่วน ODA/GNI ที่ใหแ้ ก่ประเทศพัฒนานอ้ ยทีส่ ุด ร้อยละ 0.15 ถึง 0.20 โดยผใู้ ห้ ODA ควรพิจารณาตง้ั เป้าหมายทจ่ี ะใหม้ สี ัดส่วน ODA/GNI ที่ใหแ้ ก่ประเทศพัฒนาน้อยที่สุด การให้ความช่วยเหลืออย่างเป็นทางการโดยภาครัฐ (ODA) มีจุดมุ่งหมายเพื่ อยกระดับความเป็นอยู่และส่งเสริม การพั ฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศก�ำลังพั ฒนา ทั้งนี้ องค์กรเพ่ื อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพั ฒนา (Organization for Economic Cooperation and Development: OECD) ได้ก�ำหนดให้กลุ่มประเทศพั ฒนา แล้วมีพั นธกรณีท่ีจะต้องให้ความช่วยเหลือแก่ประเทศก�ำลังพั ฒนาโดยมีสัดส่วนความช่วยเหลือเพ่ื อการพั ฒนา อย่างเป็นทางการต่อรายได้มวลรวมประชาชาติท่ีร้อยละ 0.7 ส�ำหรับประเทศก�ำลังพั ฒนาและร้อยละ 0.15 ถึง 0.20 ส�ำหรับประเทศพั ฒนาน้อยที่สุด สถานการณก์ ารบรรลุเป้าหมายยอ่ ย การดำ� เนนิ การทผ่ี ่านมา ในปี 2561 ประเทศไทยมีมูลค่าการให้ความช่วยเหลือ ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย มี ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ใ น ก า ร พั ฒ น า กั บ น า น า เพื่อการพัฒนา 4,561.78 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 0.03 ประเทศ 4 สาขาหลัก ได้แก่ ความเชื่อมโยงโครงข่าย ของรายได้มวลรวมประชาชาติ จ�ำแนกเป็นเงินกู้ 447.01 การคมนาคมพลังงานการพั ฒนาเมืองและการพั ฒนา ล้านบาท (ร้อยละ 9.80) เงินให้เปล่าและความร่วมมือ บุคลากร โดยในระยะท่ีผ่านมาได้ด�ำเนินโครงการส�ำคัญ ทางวิชาการ 1,662.45 ล้านบาท (ร้อยละ 36.44) และ อาทิ โครงการปรับปรุงและลาดยางผิวจราจรเส้นทาง เงินบริจาคให้แก่องค์การระหว่างประเทศ 2,452.32 R48 (ตราด-เกาะกง-สแรอ็อมเบิล) โครงการพั ฒนา ลา้ นบาท (รอ้ ยละ 53.76) โดยมลู คา่ การใหค้ วามชว่ ยเหลอื ถ น น ส า ย 6 7 ( อั น ล อ ง เ ว ง - เ สี ย ม ร า ฐ ) ใ น กั ม พู ช า ของประเทศไทยมีแนวโน้มเพ่ิ มสูงข้ึนเร่ือย ๆ เม่ือเทียบ โครงการก่อสร้างทางรถไฟสายท่านาแล้ง-เวียงจันทน์ ช่วงท่ีผ่านมา ทั้งน้ี เน่ืองจากประเทศไทยยังคงถูกจัด แ ล ะ โ ค ร ง ก า ร ป รั บ ป รุ ง ส น า ม บิ น วั ด ไ ต ใ น ส ป ป . ล า ว อยู่ในกลุ่มประเทศรายได้ปานกลางระดับสูง การให้ ซึ่ ง โ ค ร ง ก า ร ดั ง ก ล่ า ว มี วั ต ถุ ป ร ะ ส ง ค์ เ พ่ื อ ส่ ง เ ส ริ ม ความช่วยเหลือดังกล่าวจึงเป็นการแสดงถึงสถานะและ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ใ น อ นุ ภู มิ ภ า ค ใ ห้ เ ข็ ม แ ข็ ง บ ท บ า ท ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย เ ที ย บ เ ท่ า กั บ ก ลุ่ ม ป ร ะ เ ท ศ ที่ มั่นคง และย่ังยืน พั ฒนาแล้วรวมถึงแสดงให้เห็นว่าประเทศไทยได้บรรลุ เป้าหมายเกินกว่าค่าเป้าหมายที่ตั้งไว้ นอกจากน้ี กรมความร่วมมือระหว่างประเทศ กระทรวง มูลค่าการด�ำเนินงานความร่วมมือเพื่ อการพั ฒนาของไทย ก า ร ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ด้ ขั บ เ ค ลื่ อ น ค ว า ม ร่ ว ม มื อ เ พื่ อ การพั ฒนา 4 รูปแบบ ได้แก่ การถ่ายทอดองค์ความรู้ (พ.ศ. 2553 - 2561) และเทคโนโลยีเพ่ื อการพั ฒนา การพั ฒนาทรัพยากร ม นุ ษ ย์ ก า ร จั ด ส่ ง อ า ส า ส มั ค ร เ พื่ อ น ไ ท ย ( Fr i e n d s ที่มา: กรมความร่วมมือระหว่างประเทศ f r o m T h a i l a n d ) เ พื่ อ ไ ป ป ฏิ บั ติ ง า น ณ ป ร ะ เ ท ศ คู่ร่วมมือภายใต้โครงการหรือตามค�ำขอและการจัดส่ง ผู้เชี่ยวชาญตามค�ำขอเพื่ อไปปฏิบัติงาน ณ ประเทศ คู่ ร่ ว ม มื อ ภ า ย ใ ต้ โ ค ร ง ก า ร ใ น ส่ ว น ข อ ง ส� ำ นั ก ง า น ความร่วมมือพั ฒนาเศรษฐกิจกับประเทศเพื่ อนบ้าน (องค์การมหาชน) ได้ด�ำเนินการจัดต้ังความร่วมมือ ด้ า น ก า ร เ งิ น แ ล ะ ด้ า น วิ ช า ก า ร ใ น 7 ป ร ะ เ ท ศ ไ ด้ แ ก่ สปป.ลาว เวียดนาม กัมพู ชา เมียนมา ภูฏาน ศรีลังกา และติมอร์-เลสเต จ�ำนวน 78 โครงการ มูลค่ารวม 1 7, 5 9 1 . 3 3 ล้ า น บ า ท โ ด ย เ ป็ น ค ว า ม ช่ ว ย เ ห ลื อ ด้ า น 430 รายงานความกา้ วหน้าเปา้ หมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสริมความแขง็ แกร่งใหแ้ ก่กลไกการดำ� เนนิ งาน 17 และฟ้ นื ฟูหุ้นส่วนความรว่ มมอื ระดบั โลก เพื่ อการพั ฒนาท่ยี ่งั ยนื ประเทศพัฒนาแล้วจะด�ำเนินการให้เป็นผลตามพันธกรณีเรื่องการใหค้ วามชว่ ยเหลือเพื่อการพัฒนา SDG อย่างเป็นทางการ (ODA) อย่างเตม็ ที่ โดยรวมถึงพันธกรณที ี่ใหไ้ วโ้ ดยประเทศพัฒนาแลว้ 17.2หลายประเทศท่ีจะบรรลุเป้าหมายการมีสัดส่วน ODA/GNI ทีใ่ หแ้ ก่ประเทศก�ำลงั พัฒนา ร้อยละ 0.7 และมีสัดส่วน ODA/GNI ทีใ่ ห้แกป่ ระเทศพัฒนานอ้ ยที่สุด ร้อยละ 0.15 ถงึ 0.20 โดยผใู้ ห้ ODA ควรพิจารณาตั้งเป้าหมายทจ่ี ะให้มสี ัดส่วน ODA/GNI ที่ใหแ้ ก่ประเทศพัฒนานอ้ ยทีส่ ุด การเงิน (เงินกู้เงื่อนไขผ่อนปรน) 24 โครงการเป็น ขอ้ เสนอแนะ เงิน 17,292.78 ล้านบาท การพั ฒนาบุคลากร โดย การอบรม 406 คน รวม 36 โครงการมูลค่า 23.29 ค ว ร จั ด ท� ำ ฐ า น ข้ อ มู ล ก ล า ง ส� ำ ห รั บ โ ค ร ง ก า ร ก า ร ใ ห้ ล้านบาท และความร่วมมือทางวิชาการ 19 โครงการ ความช่วยเหลือเพื่ อการพั ฒนา โดยบูรณาการข้อมูลจาก มูลค่า 275.26 ล้านบาท หน่วยงานท่ีเก่ียวข้องท้ังหมดและวางระบบการติดตาม และประเมินผลท่ีมีประสิทธิภาพ ทันสมัย และสะดวก ความท้าทาย ต่อการใช้งาน นอกจากน้ี ยังควรพิ จารณากระจาย ความชว่ ยเหลอื ไปยงั กลมุ่ ประเทศทต่ี อ้ งการความชว่ ยเหลอื ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ยั ง ข า ด ร ะ บ บ ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ต ร ว จ ส อ บ ในภูมิภาคอื่น ๆ ซึ่งจะเป็นการสร้างอ�ำนาจในการต่อรอง การด�ำเนินการช่วยเหลือเพื่ อการพั ฒนาที่มีประสิทธิภาพ ใ น ด้ า น ก า ร ค้ า ใ ห้ ค ร อ บ ค ลุ ม ม า ก ขึ้ น ร ว ม ทั้ ง จ ะ เ ป็ น แ ล ะ ทั น ส มั ย ท� ำ ใ ห้ ไ ม่ มี ข้ อ มู ล ก า ร ใ ช้ ป ร ะ โ ย ช น์ ข อ ง การส่งเสริมภาพลักษณ์อันดีของประเทศไทยเพ่ื อท�ำให้ เงินช่วยเหลือเพื่ อการพั ฒนาที่ไทยได้มอบให้ประเทศ ประเทศต่าง ๆ รู้จักประเทศไทยมากขึ้นและเข้าร่วม ต่ า ง ๆ ร ว ม ถึ ง ร า ย ล ะ เ อี ย ด ผ ล ป ร ะ โ ย ช น์ แ ล ะ ผ ล เป็นภาคีเพื่ อสนับสนุนให้ประเทศไทยด�ำรงต�ำแหน่ง การด�ำเนินงานอย่างเป็นรูปธรรม นอกจากน้ี ผลกระทบ ส�ำคัญในเวทีระหว่างประเทศ ข อ ง ส ถ า น ก า ร ณ์ ก า ร แ พ ร่ ร ะ บ า ด ข อ ง โ ร ค โ ค วิ ด - 1 9 ได้เพ่ิ มความท้าทายในแง่ของสถานะทางการคลังของ ประเทศไทย ซ่ึงมีความไม่คล่องตัวเพ่ิ มขึ้น เน่ืองจาก จ� ำ เ ป็ น ต้ อ ง น� ำ ง บ ป ร ะ ม า ณ บ า ง ส่ ว น ใ ช้ รั บ มื อ กั บ สถานการณ์ฉุกเฉิน ดังน้ัน ประเทศไทยอาจจ�ำเป็นต้อง ปรับเปลี่ยนรูปแบบการช่วยเหลือแก่ต่างประเทศเพื่ อ ให้เหมาะสมกับสถานการณ์ รายงานความกา้ วหน้าเปา้ หมายการพัฒนาที่ยัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 431 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
17 เสริมความแข็งแกร่งใหแ้ กก่ ลไกการดำ� เนนิ งาน และฟ้ นื ฟูหุ้นสว่ นความรว่ มมือระดบั โลก SDG เพ่ื อการพั ฒนาทย่ี ง่ั ยนื 17.3 ระดมทรัพยากรทางการเงินส�ำหรบั ประเทศกำ� ลงั พัฒนาเพิ่มเตมิ จากแหลง่ ที่หลากหลาย ความท้าทายหนึ่งของประเทศก�ำลังพั ฒนาคือความสามารถในการระดมทรัพยากรทางการเงินไม่เพี ยงพอ กับความต้องการเพื่อใช้ในการพัฒนาประเทศ ดังนั้น การระดมทุนจากแหล่งต่าง ๆ ภายนอกประเทศ อาทิ การลงทุน โดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) การช่วยเหลือเพ่ื อการพั ฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และความร่วมมือใต้-ใต้ จะช่วยเพ่ิ มศักยภาพของประเทศ โดยพั ฒนาขีดความสามารถในการแข่งขันและกระตุ้นการเจริญเติบโตของ เศรษฐกิจในประเทศ ทั้งน้ี การระดมทรัพยากรดังกล่าวไม่จ�ำเป็นต้องอยู่ในรูปของเม็ดเงินการลงทุนเพี ยงอย่างเดียว แต่ยังรวมไปถึงการถ่ายทอดเทคโนโลยี องค์ความรู้ ระบบการบริหารจัดการ และทุนทางปัญญาด้วย สถานการณก์ ารบรรลุเป้าหมายย่อย การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (รวม ODA) ต่อ GDP ในปี 2562 ประเทศไทยมีมูลค่าการลงทุนโดยตรง ท่ีมา: สศช. และธนาคารแห่งประเทศไทย จากต่างประเทศสุทธิที่รวมการช่วยเหลือเพื่ อการพั ฒนา อย่างเป็นทางการ (Net FDI) จ�ำนวน 198,591 ล้านบาท เงินโอนกลับประเทศต่อ GDP คิดเป็นร้อยละ 1.18 ของ GDP โดยอยู่ในระดับท่ีต�่ำกว่า ค่าเฉลี่ยในช่วงปี 2554-2561 ซ่ึงอยู่ที่ 270,832 ล้านบาท ต่อปี คิดเป็นสัดส่วนเฉลี่ยร้อยละ 1.96 ของ GDP ท้ั ง นี้ ส่ ว น ห นึ่ ง เ ป็ น ผ ล จ า ก ก า ร อ อ ก ไ ป ล ง ทุ น ใ น ต่างประเทศของนักลงทุนไทย ประกอบกับการลดลง ของการลงทุนจากต่างประเทศเนื่องจากการชะลอตัว ของเศรษฐกิจโลกและความไม่แน่นอนของสถานการณ์ ทางการเมืองภายในประเทศ ส�ำหรับมูลค่าเงินโอนกลับประเทศในช่วงปี 2554- ท่ีมา: สศช. และธนาคารแห่งประเทศไทย 2562 พบว่าเพิ่ มขึ้นอย่างต่อเนื่องจาก 202,678 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.79 ของ GDP ในปี 2554 เป็น การด�ำเนินการท่ีผ่านมา 382,352 ล้านบาทหรือร้อยละ 2.27 ของ GDP ใน ปี 2562 โดยหลังจากปี 2558 เป็นต้นมา แนวโน้ม ใ น ส่ ว น ข อ ง ก า ร ล ง ทุ น ใ น ป ร ะ เ ท ศ ภ า ค รั ฐ ด� ำ เ นิ น ข อ ง เ งิ น โ อ น ก ลั บ ป ร ะ เ ท ศ เ กิ ด จ า ก ก า ร ป รั บ ตั ว ดี ขึ้ น มาตรการรองรับการย้ายฐานการผลิตของนักลงทุน ข อ ง เ ศ ร ษ ฐ กิ จ โ ล ก แ ล ะ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ไ ท ย ป ร ะ ก อ บ กั บ ต่างชาติ (Thailand Plus Package) และมาตรการ ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีทางการเงินที่ท�ำให้ต้นทุน ทางการเงินการคลังต่าง ๆ เพ่ื อสนับสนุนการลงทุน ใ น ก า ร ด� ำ เ นิ น ธุ ร ก ร ร ม ท า ง ก า ร เ งิ น ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ใ น ป ร ะ เ ท ศ ค ว บ คู่ ไ ป กั บ ก า ร ขั บ เ ค ลื่ อ น ก า ร ล ง ทุ น ถูกลงและมีความสะดวกรวดเร็วมากขึ้น โครงสร้างพ้ื นฐานขนาดใหญ่และการอ�ำนวยความ ส ะ ด ว ก ใ ห้ กั บ นั ก ล ง ทุ น จ า ก ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ใ น ก า ร เ ข้ า ม า ลงทุนในประเทศไทย รวมถึงการอ�ำนวยความสะดวกให้ 432 รายงานความกา้ วหนา้ เป้าหมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสริมความแขง็ แกร่งให้แกก่ ลไกการด�ำเนินงาน 17 และฟ้ นื ฟูหนุ้ สว่ นความรว่ มมอื ระดบั โลก เพ่ื อการพั ฒนาทีย่ ง่ั ยนื SDG ระดมทรพั ยากรทางการเงินส�ำหรบั ประเทศกำ� ลังพัฒนาเพิ่มเติม 17.3 จากแหล่งที่หลากหลาย แก่แรงงานและผู้ประกอบการไทยท่ีอยู่ต่างประเทศใน ความท้าทาย การโอนรายได้กลับเข้ามาในประเทศไทย รวมไปถึงการ ผลักดันนโยบาย Fin Tech เพื่ ออ�ำนวยความสะดวก ความท้าทายประการหน่ึง คือ โครงสร้างของค่าจ้าง ในการด�ำเนินธุรกรรมทางการเงินของประเทศ แรงงานของประเทศที่อยู่ในระดับที่ค่อนข้างสูง เมื่อเทียบ กับค่าจ้างแรงงานของประเทศเพื่ อนบ้าน ประกอบกับ ในขณะเดียวกัน ในส่วนของการลงทุนในต่างประเทศ ปัญหาและอุปสรรคต่อการประกอบการธุรกิจท่ีนักลงทุน ภาครัฐได้ด�ำเนินมาตรการต่าง ๆ อาทิ (1) การเปิดเสรี แ ล ะ ผู้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ช า ว ต่ า ง ช า ติ เ ผ ชิ ญ โ ด ย เ ฉ พ า ะ ใ ห้ นั ก ล ง ทุ น ไ ท ย ร า ย ย่ อ ย อ อ ก ไ ป ล ง ทุ น ใ น ห ลั ก ท รั พ ย์ การขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะ ความยุ่งยากของการขอ ต่างประเทศได้เองภายในวงเงินไม่เกิน 200,000 Visa และใบอนุญาตท�ำงานของชาวต่างชาติ และข้ันตอน ดอลลาร์สหรัฐฯ/ปี จากเดิมท่ีต้องลงทุนผ่านตัวกลาง ระบบศุลกากร นอกจากนี้ ยังมีปัจจัยอื่น ๆ ที่ส่งผลต่อ ใ น ป ร ะ เ ท ศ ห รื อ ต้ อ ง เ ป็ น นั ก ล ง ทุ น ที่ มี ค ว า ม มั่ ง คั่ ง ความเช่ือม่ันและการตัดสินใจของนักลงทุนได้ เช่น เสถียร สู ง ต า ม เ ก ณ ฑ์ ท่ี ก� ำ ห น ด ( q u a l i f i e d i nve s t o r ) ภาพทางการเมือง ความพร้อมในระบบสาธารณูปโภค ( 2 ) ก า ร เ พ่ิ ม ว ง เ งิ น ร ว ม ส� ำ ห รั บ ก า ร ล ง ทุ น ใ น พื้นฐานโดยเฉพาะเรื่องของโลจิสติกส์ รวมทั้งโครงสร้าง ห ลั ก ท รั พ ย์ ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ท่ี จั ด ส ร ร ใ ห้ นั ก ล ง ทุ น ส ถ า บั น ประชากรของประเทศที่มีแนวโน้มเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุ ภ า ย ใ ต้ ก า ร ก� ำ กั บ ดู แ ล ข อ ง ส� ำ นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ก�ำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (3) มาตรการ ขอ้ เสนอแนะ เงินกู้อัตราดอกเบ้ียต�่ำผ่าน EXIM bank ส�ำหรับผู้ที่ จ ะ ล ง ทุ น ใ น ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ โ ด ย เ ฉ พ า ะ ผู้ ที่ จ ะ ไ ป ล ง ทุ น ใ น ในระยะส้ันถึงปานกลาง ภาครัฐควรให้ความส�ำคัญ ประเทศกลุ่ม CLMV (4) บริการประกันความเสี่ยง กับการสร้างความเชื่อม่ันและสนับสนุนการขยายตัวของ ก า ร ล ง ทุ น ใ ห้ กั บ ส� ำ ห รั บ ผู้ ท่ี จ ะ ล ง ทุ น ใ น ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ การลงทุนภาคเอกชน โดยให้ความส�ำคัญกับการติดตาม ( 5 ) ก า ร ย ก เ ว้ น ภ า ษี อ า ก ร ต า ม ป ร ะ ม ว ล รั ษ ฎ า ก ร แ ก่ และขับเคล่ือนมาตรการเพ่ื อสนับสนุนการลงทุนของ บุ ค ค ล ต า ม สั ญ ญ า ว่ า ด้ ว ย ก า ร เ ก็ บ ภ า ษี ซ้ อ น แ ล ะ ป ร ะ เ ท ศ โ ด ย เ ฉ พ า ะ ม า ต ร ก า ร ร อ ง รั บ ก า ร ย้ า ย ฐ า น ( 6 ) ก า ร ผ ลั ก ดั น ใ ห้ ผู้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ไ ท ย เ ข้ า ร่ ว ม ง า น การผลิตของนักลงทุนต่างชาติและมาตรการการเงิน แ ส ด ง สิ น ค้ า อุ ต ส า ห ก ร ร ม ร ะ ดั บ โ ล ก อ า ทิ AA P E X, การคลังเพื่ อสนับสนุนการลงทุนของประเทศต่าง ๆ THE BIG 5 SHOW, AUTOMECHANIKA DUBAI, การขับเคลื่อนการลงทุนโครงสร้างพื้ นฐานขนาดใหญ่ MEDICA เพื่ อหาโอกาสการจับคู่ทางธุรกิจ ของภาครัฐและการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนแรงงาน ทักษะสูง การขอใบอนุญาตท�ำงานของชาวต่างชาติ และการขอ Visa ในระยะยาว ภาครัฐควรมุ่งเน้นปรับ โ ค ร ง ส ร้ า ง ท า ง เ ศ ร ษ ฐ กิ จ เ พื่ อ ย ก ร ะ ดั บ ศั ก ย ภ า พ การขยายตัวของเศรษฐกิจและการเพ่ิ มขีดความสามารถ ในการแข่งขันของประเทศ ตลอดจนการกระจายผล จากการพั ฒนาสู่ประชาชนทุกภาคส่วนอย่างเป็นธรรม ในขณะเดียวกันควรสนับสนุนการกระจายการลงทุนของ ผู้ประกอบการไทยในต่างประเทศ โดยการอ�ำนวยความ สะดวกด้านกฎระเบียบที่เก่ียวข้องควบคู่ไปกับการขยาย ช่องทางการตลาดให้เกิดความเชื่อมโยงกับห่วงโซ่มูลค่า ของภูมิภาคและของโลก รายงานความก้าวหน้าเปา้ หมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 433 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
17 เสริมความแขง็ แกร่งใหแ้ ก่กลไกการดำ� เนินงาน และฟ้ นื ฟูหุ้นส่วนความร่วมมือระดบั โลก SDG เพ่ื อการพั ฒนาทย่ี ่งั ยืน 17.4 ช่วยประเทศกำ� ลงั พัฒนาในการบรรลคุ วามยัง่ ยนื ของหน้รี ะยะยาว โดยใชน้ โยบาย ท่ีประสานงานกันทม่ี ุ่งส่งเสริมการจดั หาเงินทุนโดยการกอ่ หน้ี การบรรเทาหน้ี และการปรับโครงสร้างหน้ตี ามความเหมาะสม และแกป้ ัญหาหนี้ต่างประเทศ ของประเทศยากจนท่มี ีหนี้สินในระดับสูงเพื่อลดการประสบปัญหาหนี้ การก่อหน้ีจากต่างประเทศถือเป็นแนวทางการระดมทรัพยากรแนวทางหน่ึงที่จะน�ำมาใช้ในการพั ฒนาประเทศ อย่างไรก็ดี สิ่งที่ภาครัฐต้องค�ำนึงถึง คือ การก่อหนี้จากต่างประเทศจะต้องไม่น�ำไปสู่ความไม่มีเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ และต้องไม่อยู่ในระดับสูงมากเกินกว่าความสามารถในการหารายได้ของประเทศจนท�ำให้ระดับภาระของการช�ำระหน้ี ต่อรายได้ของประเทศอยู่ในระดับสูง ทั้งนี้ หากระดับภาระการช�ำระหนี้ต่อรายได้ของประเทศเพิ่ มข้ึนอย่างต่อเนื่อง อาจน�ำไปสู่ภาวะวิกฤตการณ์หน้ีต่างประเทศ ซ่ึงเป็นภาวะท่ีภาครัฐไม่สามารถช�ำระคืนเงินต้นและดอกเบ้ีย จนต้อง ขอผัดผ่อนการช�ำระหน้ี และจะส่งผลเสียต่อความน่าเชื่อถือในฐานะการเงินและเศรษฐกิจของประเทศ สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายย่อย สัดส่วนภาระหนี้ท่ีเป็นเงินตราต่างประเทศ ต่อรายได้จากการส่งออกสินค้าและบริการ (ร้อยละ) ปัจจุบัน สัดส่วนหนี้สาธารณะต่อผลิตภัณฑ์มวลรวม ของประเทศ (Gross Domestic Product: GDP) ของ ท่ีมา: ส�ำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ ประเทศไทย ณ สิ้นปี 2563 อยู่ที่ประมาณร้อยละ 52.1 เพิ่ มขึ้นจากช่วงส้ินปี 2562 ท่ีอยู่ประมาณร้อยละ 41.2 การดำ� เนนิ การทผี่ า่ นมา โดยส่วนหน่ึงเป็นผลจาก GDP ท่ีหดตัวลง ประกอบกับ รั ฐ บ า ล ต้ อ ง กู้ ยื ม เ งิ น เ พื่ อ ม า พ ยุ ง เ ศ ร ษ ฐ กิ จ จ า ก ภ า ค รั ฐ ไ ด้ มี ก า ร ด� ำ เ นิ น น โ ย บ า ย ท า ง ก า ร เ งิ น ต่ า ง ๆ ผ ล ก ร ะ ท บ ข อ ง ก า ร ร ะ บ า ด ข อ ง โ ร ค โ ค วิ ด - 1 9 ท้ั ง นี้ เ พ่ื อ ใ ห้ สั ด ส่ ว น ภ า ร ะ ก า ร ช� ำ ร ะ ห นี้ ที่ เ ป็ น เ งิ น ต ร า ต่ า ง ป ระ เท ศไท ยก�ำหนดกรอ บหน้ีสาธารณะไ ว้ไ ม่ ให้ เกิ น ป ร ะ เ ท ศ ต่ อ ร า ย ไ ด้ จ า ก ก า ร ส่ ง อ อ ก สิ น ค้ า แ ล ะ บ ริ ก า ร ร้ อ ย ล ะ 6 0 ข อ ง G D P จึ ง จ� ำ เ ป็ น ต้ อ ง พิ จ า ร ณ า ของไทยไม่สูงกว่าเพดานที่ก�ำหนดไว้ เช่น การดูแล ถึ ง ป ร ะ โ ย ช น์ แ ล ะ ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ข อ ง ก า ร พั ฒ น า ท า ง ระดับของอัตราดอกเบี้ยนโยบายในประเทศให้เหมาะสม ด้านเศรษฐกิจและสังคมของประเทศจากการสร้างหน้ี ก า ร รั ก ษ า อั ต ร า แ ล ก เ ป ล่ี ย น ไ ม่ ใ ห้ มี ค ว า ม ผั น ผ ว น เพิ่ มเพ่ื อรักษาระดับหน้ีสาธารณะต่อ GDP ไว้ให้ต่�ำกว่า ม า ก เ กิ น ไ ป ก า ร ดู แ ล ก า ร เ ค ลื่ อ น ย้ า ย ข อ ง เ งิ น ทุ น ร้อยละ 60 อย่างไรก็ตาม สัดส่วนภาระหนี้ท่ีเป็นเงินตรา ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ผ่ า น ช่ อ ง ท า ง ต่ า ง ๆ ร ว ม ถึ ง ต่างประเทศต่อรายได้จากการส่งออกสินค้าและบริการ ก า ร รั ก ษ า ร ะ ดั บ เ งิ น ส� ำ ร อ ง ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ใ ห้ อ ยู่ ของไทยใน ปี 2563 อยู่ท่ีร้อยละ 0.01 ลดลงจากร้อยละ ในระดับท่ีเหมาะสมและเพี ยงพอรองรับในกรณีหน้ี 0.15 ในปี 2562 และร้อยละ 0.22 ในปี 2561 ซึ่งต�่ำกว่า ต่างประเทศทั้งหมดไม่ได้รับการต่ออายุได้ เ พ ด า น สั ด ส่ ว น ภ า ร ะ ห น้ี ส า ธ า ร ณ ะ ท่ี เ ป็ น เ งิ น ต ร า ต่างประเทศต่อรายได้จากการส่งออกสินค้าและบริการ เอาไว้ในพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 ที่ก�ำหนดไว้ไม่เกินร้อยละ 51 ตัวเลขดังกล่าว แสดงให้เห็นว่าความเส่ียงต่อเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ ของไทยในระยะยาวจากผลกระทบของภาระหนี้ท่ีเป็น เงินตราต่างประเทศ ซ่ึงมีความเสี่ยงอัตราแลกเปล่ียน เงินตราระหว่างประเทศ ยังอยู่ในระดับต่�ำ 1 คณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐก�ำหนดให้กระทรวงการคลังทบทวนสัดส่วนดังกล่าวอย่างน้อยทุก 3 ปี (นับตั้งแต่ปี 2561) 434 รายงานความกา้ วหน้าเป้าหมายการพัฒนาที่ยัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสรมิ ความแขง็ แกรง่ ใหแ้ ก่กลไกการด�ำเนินงาน 17 และฟ้ นื ฟูหุ้นสว่ นความร่วมมือระดบั โลก เพ่ื อการพั ฒนาทย่ี ่งั ยืน SDG ช่วยประเทศก�ำลังพัฒนาในการบรรลคุ วามยัง่ ยืนของหนร้ี ะยะยาว โดยใชน้ โยบาย 17.4 ทป่ี ระสานงานกันทมี่ ุ่งส่งเสรมิ การจัดหาเงินทุนโดยการก่อหน้ี การบรรเทาหน้ี และการปรับโครงสร้างหน้ตี ามความเหมาะสม และแก้ปัญหาหนี้ตา่ งประเทศ ของประเทศยากจนท่มี หี นี้สินในระดับสูงเพื่อลดการประสบปัญหาหนี้ ความท้าทาย ขอ้ เสนอแนะ ภ า ย ใ ต้ ส ถ า น ก า ร ณ์ ก า ร แ พ ร่ ร ะ บ า ด ข อ ง โ ร ค โ ค วิ ด - 1 9 ภายใต้บริบทความเช่ือมโยงกันท่ีซับซ้อนมากข้ึนของ ภาครัฐได้ออกพระราชก�ำหนดให้อ�ำนาจกระทรวงการคลัง ระบบการเงินของโลก ภาครัฐควรให้ความส�ำคัญกับ กู้เงินเพื่ อช่วยเหลือเยียวยาผู้ได้รับผลกระทบและฟ้ นื ฟู การก�ำกับดูแลเสถียรภาพทางการเงินในทุกมิติ โดยมุ่ง เศรษฐกิจภายในประเทศ ซึ่งส่วนหน่ึงต้องอาศัยการกู้เงิน เน้นการด�ำเนินนโยบายการเงินให้สอดคล้องกับเป้าหมาย จากต่างประเทศ ส่งผลให้ต้องมีภาระหนี้ต่างประเทศ นโยบายการเงินและการรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ เพ่ิ มข้ึน นอกจากนี้ ความผันผวนของนโยบายการเงิน โดยเฉพาะการดูแลรักษาสภาพคล่องในระบบการเงิน ของประเทศส�ำคัญ อัตราแลกเปล่ียน ตลอดจนภาวะ ปริมาณสินเชื่อ ปริมาณการออกหุ้นกู้ และตราสารหนี้ ความไม่แน่นอนของภาวะการค้าการลงทุนระหว่างประเทศ แ ล ะ ก า ร ดู แ ล ภ า ร ะ ห นี้ ทั้ ง ใ น แ ล ะ ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ใ ห้ อ ยู่ ยั ง เ ป็ น ค ว า ม ท้ า ท า ย ส� ำ คั ญ ต่ อ ก า ร รั ก ษ า เ ส ถี ย ร ภ า พ ในระดับที่เหมาะสม นอกจากน้ี ภายใต้เศรษฐกิจท่ียัง ทางเศรษฐกิจของประเทศ ซ่ึงหน่วยงานท่ีเก่ียวข้อง เ ผ ชิ ญ กั บ ผ ล ก ร ะ ท บ อ ย่ า ง รุ น แ ร ง จ า ก ก า ร ร ะ บ า ด ข อ ง จ�ำเป็นต้องติดตามและจับสัญญาณความเสี่ยงต่าง ๆ โรคโควิด-19 ภาครัฐควรมุ่งเน้นการด�ำเนินมาตรการ เหล่านี้ให้ได้อย่างรวดเร็วเพื่ อที่จะเฝ้าระวังผลกระทบที่ ทางการเงินเพ่ื อบรรเทาภาระหน้ีและเพ่ิ มสภาพคล่อง อาจจะเกดิ ขึ้นกับระบบการเงินของไทย ให้ลูกหน้ีที่เดือดร้อน โดยเฉพาะลูกหน้ีรายย่อยและ S M Es ที่ ไ ด้ รั บ ผ ล ก ร ะ ท บ ใ น ร ะ ดั บ ที่ เ พี ย ง พ อ อ ย่ า ง ต่อเน่ือง อาทิ การให้สินเช่ือดอกเบ้ียต�่ำ การเร่งปรับ โครงสร้างหน้ี การเล่ือนการช�ำระหน้ี ในขณะเดียวกัน ควรให้ความส�ำคัญกับการพั ฒนาเทคโนโลยีสมัยใหม่ ต่าง ๆ ที่เก่ียวข้องกับภาคการเงิน โดยเฉพาะสกุลเงิน ดิจิทัล รวมถึงการประเมินและจับสัญญาณความเส่ียง ต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นจากปัจจัยทางเศรษฐกิจการเงินของ โลกท่ีอาจจะส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ ของไทยด้วย รายงานความกา้ วหน้าเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 435 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
17 เสริมความแขง็ แกรง่ ใหแ้ ก่กลไกการด�ำเนนิ งาน และฟ้ นื ฟูห้นุ สว่ นความร่วมมอื ระดบั โลก SDG เพื่ อการพั ฒนาทย่ี ง่ั ยืน 17.5 ใช้และดำ� เนนิ การใหเ้ กิดผลตามระบอบการส่งเสรมิ การลงทุนส�ำหรบั ประเทศพัฒนาน้อยที่สุด การส่งเสริมการลงทุนในต่างประเทศ โดยเฉพาะในประเทศที่พั ฒนาน้อยที่สุด นอกจากจะเป็นประโยชน์ส�ำหรับ นักลงทุนไทยในเชิงของการขยายตลาดต่างประเทศ และการเข้าถึงทรัพยากรทางธรรมชาติ วัตถุดิบ และตลาด แรงงานท่ีมีต้นทุนต่�ำแล้ว ยังมีส่วนช่วยสนับสนุนการขยายตัวทางเศรษฐกิจให้กับประเทศผู้รับการลงทุน ผ่าน การจ้างงานและการถ่ายทอดเทคโนโลยีและนวัตกรรมในสาขาที่ไทยมีศักยภาพ โดยเฉพาะในประเทศเพื่ อนบ้าน และประเทศในแอฟริกา อาทิ โมซัมบิก แทนซาเนีย และมาดากัสการ์ ซ่ึงเป็นกลุ่มประเทศเป้าหมายท่ีไทยให้ ความส�ำคัญผ่านการสร้างโอกาสการลงทุนของภาคธุรกิจของไทยในกลุ่มประเทศตลาดใหม่ สถานการณก์ ารบรรลเุ ป้าหมายยอ่ ย การด�ำเนินการทผี่ า่ นมา ในปี 2562 ยอดเงินคงค้างเงินลงทุนโดยตรงของไทย ส�ำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (สกท.) (Thailand Direct Investment Stock: TDI Stock) ไ ด้ ใ ห้ ค ว า ม ส� ำ คั ญ กั บ ก า ร พั ฒ น า ค ว า ม ส า ม า ร ถ ใ น ในกลุ่มประเทศพั ฒนาน้อยที่สุดเพิ่ มข้ึนอย่างต่อเนื่อง ก า ร แ ข่ ง ขั น ข อ ง ธุ ร กิ จ ไ ท ย แ ล ะ เ พิ่ ม บ ท บ า ท ข อ ง โ ด ย มี ย อ ด เ งิ น ล ง ทุ น ค ง ค้ า ง สู ง สุ ด อ ยู่ ใ น เ มี ย น ม า ประเทศไทยในเวทีการลงทุนระหว่างประเทศ โดยได้ จ�ำนวน 150,593.3 ล้านบาท เพิ่ มขึ้นจาก 134,869.2 น�ำนักลงทุนไปส�ำรวจโอกาสในการลงทุนและให้บริการ ล้านบาทในปี 2559 นอกจากน้ี ไทยยังได้ส่งเสริม จับคู่ธุรกิจกับนักลงทุนท้องถ่ินในประเทศเพ่ื อนบ้าน การลงทุนในประเทศแถบแอฟริกา โดยมี TDI Stock ของไทย การสร้างเครือข่ายกับหน่วยงานท้ังภาครัฐ สูงสุดในโมซัมบิกเป็นจ�ำนวน 13,535.5 ล้านบาท ใน แ ล ะ เ อ ก ช น ที่ เ ก่ี ย ว ข้ อ ง ต ล อ ด จ น ก า ร ใ ห้ บ ริ ก า ร ที่ ปี 2562 ปรึกษาในต่างประเทศเพื่ อประสานงานและแก้ไขปัญหา ใ ห้ กั บ นั ก ล ง ทุ น ไ ท ย โ ด ย เ ฉ พ า ะ ใ น ป ร ะ เ ท ศ ส ม า ชิ ก อย่างไรก็ดี เงินลงทุนโดยตรงของไทยในต่างประเทศ อ า เ ซี ย น โ ด ย จั ด ใ ห้ มี ท่ี ป รึ ก ษ า ป ร ะ จ� ำ ใ น 5 ป ร ะ เ ท ศ (Thailand Direct Investment Outflow: TDI ได้แก่ กัมพู ชา สปป.ลาว เมียนมา เวียดนาม และ Outflow) ในหมู่ประเทศพั ฒนาน้อยที่สุดมีแนวโน้ม อินโดนีเซีย อีกทั้งยังเน้นการสร้างความตระหนักรู้ ล ด ล ง ใ น ช่ ว ง ร ะ ย ะ เ ว ล า เ ดี ย ว กั น ซ่ึ ง ส ะ ท้ อ น ใ ห้ เ ห็ น ถึ ง ส� ำ ห รั บ นั ก ล ง ทุ น ใ น แ ง่ ข อ ง ก ฎ ร ะ เ บี ย บ ก า ร ท� ำ ธุ ร กิ จ การชะลอการลงทุนของนักลงทุนไทยในภาวะที่เศรษฐกิจ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ แ ล ะ ภ า ค อุ ต ส า ห ก ร ร ม ท่ี นั ก ล ง ทุ น ไ ท ย โลกยงั คงมคี วามเปราะบาง ส า ม า ร ถ แ ข่ ง ขั น แ ล ะ เ ติ บ โ ต ไ ด้ ดี อ า ทิ ก า ร ล ง ทุ น ใ น อุตสาหกรรม เคร่ืองนุ่งห่ม และธุรกิจโรงพยาบาล ยอดคงค้างเงินลงทุนโดยตรงของไทยในต่างประเทศ ใ น กั ม พู ช า อุ ต ส า ห ก ร ร ม เ ก ษ ต ร แ ป ร รู ป แ ล ะ ธุ ร กิ จ Thailand Direct Investment Stock: TDI Stock โรงแรมใน สปป.ลาว รวมถึงอุตสาหกรรมอาหาร และเครื่องด่ืม และธุรกิจร้านอาหารในเมียนมา หน่วย:ล้านบาท นอกจากน้ี สกท. ยังได้จัดตั้งศูนย์ข้อมูลการลงทุนไทย ในต่างประเทศ เพ่ื อให้ข้อมูลข่าวสารและค�ำปรึกษา โด ยผู้เช่ียว ชาญแ ก่นัก ลงทุ นท่ีประสง ค์จะ ไปลง ทุน ใ น ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ แ ล ะ ศู น ย์ พั ฒ น า ก า ร ล ง ทุ น ไ ท ย ใ น ต่างประเทศ (Thailand Overseas Investment Su p po r t C e n t e r : TO I S E ) เ พ่ื อ จั ด ห ลั ก สู ต ร ฝึ ก อ บ ร ม เ พื่ อ เ พิ่ ม ค ว า ม ส า ม า ร ถ ใ น ก า ร แ ข่ ง ขั น แ ล ะ 436 ที่มา: ธนาคารแห่งประเทศไทย (2563) รายงานความกา้ วหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาทีย่ ั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสรมิ ความแข็งแกรง่ ให้แก่กลไกการด�ำเนินงาน 17 และฟ้ นื ฟูหุน้ สว่ นความรว่ มมอื ระดับโลก เพื่ อการพั ฒนาทยี่ ่งั ยืน SDG ใชแ้ ละดำ� เนนิ การใหเ้ กดิ ผลตามระบอบการส่งเสรมิ 17.5 การลงทนุ ส�ำหรับประเทศพัฒนานอ้ ยทีส่ ุด ศั ก ย ภ า พ แ ก่ นั ก ล ง ทุ น ไ ท ย ใ น ก ลุ่ ม ป ร ะ เ ท ศ ต ล า ด ขอ้ เสนอแนะ เป้าหมาย ได้แก่ เมียนมา สปป.ลาว กัมพู ชา เวียดนาม อินโดนีเซีย กลุ่มประเทศเอเชียใต้ เอเชียตะวันออก ค ว ร มุ่ ง เ น้ น ด� ำ เ นิ น ม า ต ร ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร ล ง ทุ น ใ น แ ล ะ ก ลุ่ ม ป ร ะ เ ท ศ ใ น แ อ ฟ ริ ก า ต่างประเทศของไทย ผ่านการปรับปรุงมาตรการทางภาษี การให้ความช่วยเหลือกับ MSMEs ในการออกไปลงทุน ความทา้ ทาย ในรูปแบบของการให้เงินกู้ยืมหรือการให้เงินช่วยเหลือ แบบให้เปล่า รวมถึงการส่งเสริมให้รัฐเข้าไปเป็นผู้ร่วม นโยบายการส่งเสริมการลงทุนในต่างประเทศของไทย ลงทุนในกิจการท่ีมีความจ�ำเป็นต่อการลงทุน มีความเส่ียง ยั ง มี ข้ อ จ� ำ กั ด ใ น ห ล า ย ด้ า น โ ด ย เ ฉ พ า ะ ก า ร ล ง ทุ น สูง และใช้เงินลงทุนสูง เช่น การสร้างนิคมอุตสาหกรรม ในกลุ่มประเทศพั ฒนาน้อยท่ีสุด เน่ืองจากกระบวนการ การลงทุนในโครงสร้างพื้ นฐาน สาธารณูปโภคระบบการ ขอคืนภาษีซ้อนของไทยที่ผู้ประกอบการยังคงมองว่า ติดต่อส่ือสารและโลจิสติกส์ ในประเทศผู้รับทุนท่ีเป็น มีความซับซ้อน เม่ือเปรียบเทียบกับประเทศอย่างสิงคโปร์ กลุ่มประเทศเป้าหมาย นอกจากนี้ ควรประชาสัมพั นธ์ และมาเลเซีย ท่ีให้ความส�ำคัญกับมาตรการสนับสนุน และเสริมสร้างศักยภาพของผู้ประกอบการไทยในการใช้ ทางภาษีที่ชัดเจนและเป็นระบบ รวมถึงการเข้าไปมี สิทธิประโยชน์ทางการค้า โดยเฉพาะจากความตกลง บทบาทของรัฐผ่านการร่วมลงทุนในโครงการส�ำคัญ ว่าด้วยการลงทุนอาเซียน (ASEAN Comprehensive ต่าง ๆ นอกจากนี้ อุตสาหกรรมเทคโนโลยี ดิจิทัลและ Investment Agreement) รวมทั้งควรพั ฒนากลุ่ม นวัตกรรมของไทยท่ียังไม่พร้อมแข่งขัน แต่เป็นสาขา อุตสาหกรรมเทคโนโลยีและนวัตกรรมให้สามารถแข่งขัน การลงทุนที่ประเทศก�ำลังพั ฒนาและประเทศพั ฒนา ได้ในเวทีการค้าและการลงทุนระหว่างประเทศ เพื่ อตอบ น้อยท่ีสุดต้องการ ประกอบกับวิสาหกิจขนาดกลาง สนองความต้องการการพั ฒนาทางเศรษฐกิจและ ขนาดย่อมและรายย่อย (MSMEs) ยังเผชิญกับข้อ โครงสร้างพื้ นฐานในยุคดิจิทัล จ�ำกัดทางด้านศักยภาพ เงินทุนและองค์ความรู้ใน การขยายตลาดในต่างประเทศภายใต้บริบทการแข่งขัน ท า ง ธุ ร กิ จ ที่ เ ป ล่ี ย น ไ ป ค ว า ม ท้ า ท า ย ยั ง ร ว ม ไ ป ถึ ง ความไม่แน่นอนของกฎระเบียบและต้นทุนการท�ำธุรกิจ ในประเทศพัฒนานอ้ ยทสี่ ดุ รายงานความกา้ วหน้าเป้าหมายการพัฒนาทีย่ ั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 437 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสริมความแข็งแกร่งใหแ้ กก่ ลไกการดำ� เนินงาน 17 และฟ้ นื ฟูหนุ้ ส่วนความร่วมมือระดบั โลก เพ่ื อการพั ฒนาท่ยี ง่ั ยืน 17.6SDG ส่งเสรมิ ความร่วมมือเหนอื -ใต้ ใต้-ใต้ และไตรภาคีในระดับภูมภิ าคและระดับระหว่างประเทศ และการเขา้ ถงึ วทิ ยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวตั กรรม และส่งเสริมการแบง่ ปันความรู้ ตามขอ้ ตกลงร่วมกัน โดยรวมถึงการปรบั ปรงุ กลไกประสานงานทม่ี ีอยู่ โดยเฉพาะระดับ สหประชาชาติ และผ่านกลไกการอ�ำนวยความสะดวกทางเทคโนโลยรี ะดบั โลก การด�ำเนินความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่ อการพั ฒนาด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม ทั้งระดับทวิภาคี ไตรภาคี ภูมิภาค และพหุภาคี มีส่วนช่วยในการส่งเสริมศักยภาพการผลิตของประเทศก�ำลังพั ฒนา น�ำไปสู่การยกระดับ รายได้และคุณภาพชีวิตของประชาชนในประเทศน้ัน ๆ ทั้งน้ี ในส่วนของประเทศไทย ได้มีการจัดสรรงบประมาณ และการด�ำเนินโครงการเพื่อการพัฒนาด้านดังกล่าวในฐานะประเทศผู้ให้ โดยเฉพาะในประเทศเพื่อนบ้านมาอย่างต่อเนื่อง สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายย่อย การด�ำเนนิ การทผ่ี า่ นมา มู ล ค่ า ก า ร ใ ห้ ค ว า ม ร่ ว ม มื อ เ พื่ อ ก า ร พั ฒ น า ใ น ด้ า น ภาครัฐได้ด�ำเนินโครงการฝึกอบรมและการศึกษาดูงาน วิทยาศาสตร์เทคโนโลยีและนวัตกรรม ในช่วงปี 2559 - เพื่ อให้ความช่วยเหลือด้านวิทยาศาสตร์เทคโนโลยี 2561 มีแนวโน้มเพ่ิ มขึ้น โดยในปี 2561 มีมูลค่าอยู่ท่ี และนวัตกรรมในระดับทวิภาคี อาทิ การถ่ายทอดความรู้ 17.28 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจาก 16.25 ล้านบาท ในปี 2559 เพื่ อเสริมสร้างศักยภาพในการตรวจวัดกัมมันตภาพ ท้ั ง น้ี ก า ร ด� ำ เ นิ น ก า ร ส่ ว น ใ ห ญ่ เ ป็ น โ ค ร ง ก า ร ใ ห้ รังสีและระดับรังสีในสิ่งแวดล้อมใน สปป.ลาว และ ความช่วยเหลือในลักษณะการฝึกอบรมและศึกษาดูงาน กัมพู ชา ภายใต้กรอบความร่วมมือเครือข่ายหน่วยงาน โ ด ย เ น้ น ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ร ะ ดั บ ท วิ ภ า คี แ ล ะ ด� ำ เ นิ น ก า ร ใ น ก� ำ กั บ ดู แ ล ค ว า ม ป ล อ ด ภั ย จ า ก พ ลั ง ง า น ป ร ม า ณู ใ น กลุ่มประเทศเพ่ื อนบ้านในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้�ำโขงเป็นหลัก ภูมิภาคอาเซียน (ASEANTOM) และแผนความร่วมมือ ด้ า น น วั ต ก ร ร ม ไ ท ย - ล า ว พ . ศ . 2 5 6 0 - 2 5 6 2 ซ่ึ ง มี มูลค่าการให้ความร่วมมือเพื่ อการพั ฒนา ส่ ว น ส� ำ คั ญ ใ น ก า ร ส ร้ า ง เ ค รื อ ข่ า ย แ ล ะ ก ล ไ ก ใ น ด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมของไทย ก า ร ป รึ ก ษ า ห า รื อ แ ล ะ ถ่ า ย ท อ ด อ ง ค์ ค ว า ม รู้ ร ะ ห ว่ า ง ผู้ก�ำหนดนโยบายและนักวิจัย นอกจากน้ี ยังมีโครงการ ที่มา: กรมความร่วมมือระหว่างประเทศ บางส่วนอยู่ภายใต้กรอบความร่วมมือแบบไตรภาคีกับ ต่างประเทศและองค์การระหว่างประเทศ อาทิ โครงการ Application of Science and Technology for Water Resource Management ใน สปป.ลาว ซ่ึ ง เ ป็ น ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ร ะ ห ว่ า ง รั ฐ บ า ล ไ ท ย อ ง ค์ ก ร เ พื่ อ ก า ร พั ฒ น า ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ข อ ง ส ห รั ฐ ฯ (United States Agency for International Development: USAID) และมูลนิธิ/สถาบันต่าง ๆ ผ่ า น ก า ร ด� ำ เ นิ น ก า ร ใ น ลั ก ษ ณ ะ Pu b l i c - P r i va t e Pa r n e r s h i p ( P P P ) โ ด ย ไ ด้ ติ ด ต้ั ง ร ะ บ บ ติ ด ต า ม ปริมาณน้�ำในแม่น้�ำโขงเพ่ื อใช้เป็นข้อมูลในการบริหาร จั ด ก า ร น�้ ำ ข อ ง ส ป ป . ล า ว แ ล ะ ก า ร ใ ห้ ทุ น ก า ร ศึ ก ษ า ห ลั ก สู ต ร P ro mot i o n a n d D i ss e m i nat i o n of High Quality Biofuels Production Technology for Automotive Utilization in ASEAN ซ่ึงเป็น โ ค ร ง ก า ร ร่ ว ม ร ะ ห ว่ า ง ส ถ า บั น วิ จั ย วิ ท ย า ศ า ส ต ร์ แ ล ะ เทคโนโลยีแห่งประเทศไทยและรัฐบาลญี่ปุ่น ในช่วง เดือนพฤศจิกายน 2559 438 รายงานความก้าวหน้าเป้าหมายการพัฒนาที่ยัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสริมความแขง็ แกร่งใหแ้ กก่ ลไกการด�ำเนินงาน 17 และฟ้ นื ฟูหุ้นส่วนความรว่ มมอื ระดับโลก เพ่ื อการพั ฒนาทย่ี ่งั ยืน ส่งเสรมิ ความรว่ มมือเหนือ-ใต้ ใต้-ใต้ และไตรภาคีในระดับภูมภิ าคและระดบั ระหวา่ งประเทศ SDG 17.6และการเข้าถงึ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม และส่งเสรมิ การแบง่ ปันความรู้ ตามขอ้ ตกลงรว่ มกัน โดยรวมถึงการปรับปรงุ กลไกประสานงานทม่ี ีอยู่ โดยเฉพาะระดบั สหประชาชาติ และผา่ นกลไกการอำ� นวยความสะดวกทางเทคโนโลยีระดบั โลก ความท้าทาย ข้อเสนอแนะ ศักยภาพด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ค ว ร ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร ด� ำ เ นิ น โ ค ร ง ก า ร แ ล ะ ง บ ป ร ะ ม า ณ ใ น ต ล อ ด จ น ง บ ป ร ะ ม า ณ เ พ่ื อ ใ ห้ ค ว า ม ช่ ว ย เ ห ลื อ แ ก่ การดำ� เนนิ การใหค้ วามชว่ ยเหลอื ตา่ งประเทศเรอ่ื งการสรา้ ง ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ข อ ง ไ ท ย ที่ มี อ ยู่ อ ย่ า ง จ� ำ กั ด เ มื่ อ เ ที ย บ กั บ การเข้าถึงวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม ท้ังใน ป ร ะ เ ท ศ ท่ี มี ร า ย ไ ด้ สู ง แ ล ะ อ ง ค์ ก า ร ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ท่ี รูปแบบทวิภาคีใต้-ใต้และไตรภาคีร่วมกับประเทศพั ฒนา ส�ำคัญ ท�ำให้การให้ความช่วยเหลือในสาขาดังกล่าวยัง แล้วและองค์การระหว่างประเทศเพ่ิ มขึ้น ควบคู่กับ ไม่ก้าวหน้านัก นอกจากนี้ ประชาชนยังขาดความเข้าใจถึง ก า ร ส ร้ า ง ค ว า ม เ ข้ า ใ จ ใ ห้ กั บ ภ า ค ป ร ะ ช า ช น ถึ ง เ ห ตุ ผ ล ประโยชน์ที่จะได้รับจากการที่ประเทศไทยให้ความช่วยเหลือ การด�ำเนินการดังกล่าว ท้ังน้ี การด�ำเนินการช่วยเหลือฯ ต่างประเทศในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เนื่องจาก ควรมุ่งเป้าหมายไปที่กลุ่มประเทศเพื่ อนบ้านในอนุภูมิภาค ยังมองว่าควรน�ำงบประมาณความช่วยเหลือเหล่าน้ันมา ลุ่มแม่น�้ำโขงหรือกลุ่มประเทศ CLMV ที่เป็นเป้าหมายเชิง ใช้พั ฒนาภายในประเทศท่ียังขาดแคลนก่อน ทั้งท่ีใน ยุทธศาสตร์เป็นหลัก เนื่องจากไม่เพี ยงแต่จะช่วยสร้าง ความเป็นจริงแล้วความช่วยเหลือในลักษณะดังกล่าว โอกาสทางเศรษฐกิจให้แก่ประเทศไทยแล้ว ยังช่วยสร้าง เป็นความช่วยเหลือเพ่ื อการพั ฒนาซ่ึงจะเป็นประโยชน์ ภาพลักษณ์ที่ดีของประเทศไทยในสายตานานาประเทศ ทสี่ ง่ ผลตอ่ ประเทศไทยเนอ่ื งจากเมอ่ื ตา่ งประเทศ โดยเฉพาะ เน่ืองจากเป็นการพั ฒนาทั้งด้านมาตรฐานการครองชีพ ประเทศเพื่ อนบ้านมีระดับการพั ฒนาด้านวิทยาศาสตร์และ สาธารณสุขและสาธารณูปโภคพ้ื นฐาน รวมท้ังจัดการ เ ท ค โ น โ ล ยี ม า ก ข้ึ น จ ะ ช่ ว ย ส ร้ า ง โ อ ก า ส ท า ง เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ปัญหาทางด้านสิทธิมนุษยชน อาทิ ปัญหาการค้ามนุษย์ ใหแ้ กไ่ ทย รวมทง้ั ชว่ ยสรา้ งภาพลกั ษณท์ ด่ี ขี องประเทศไทย ข้ามชาติ ปัญหาการลักลอบคนข้ามชาติ รวมทั้งปัญหา ในระดบั สากล การข้ามชาติของแรงงานต่างชาติท่ีมักลักลอบเข้ามา ประเทศไทยเพื่ อแสวงหาโอกาสทางเศรษฐกิจ ซึ่งเป็น ประเด็นปัญหาท่ีมีความส�ำคัญในระดับโลก ตลอดจน ส่งเสริมความสัมพั นธ์ของประเทศไทยกับประเทศใน ภูมิภาคให้เข้มแข็งเพ่ื อสร้างอ�ำนาจในการต่อรองกับ กลุ่มประเทศอ่ืน ๆ ในด้านการค้า และการเติบโตของ เศรษฐกิจในภูมิภาคได้อีกด้วย รายงานความกา้ วหน้าเปา้ หมายการพัฒนาทีย่ ั่งยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 439 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
17 เสริมความแข็งแกรง่ ให้แก่กลไกการดำ� เนนิ งาน และฟ้ นื ฟูหุน้ ส่วนความร่วมมือระดบั โลก SDG เพ่ื อการพั ฒนาทย่ี ่งั ยืน 17.7 ส่งเสรมิ การพัฒนา การถา่ ยทอด การเผยแพร่ และการกระจายของเทคโนโลยี ท่เี ป็นมิตรต่อสิ่งแวดลอ้ มไปสู่ประเทศก�ำลังพัฒนาบนขอ้ ตกลงภายใตเ้ งือ่ นไข ที่อำ� นวยประโยชน์แกป่ ระเทศกำ� ลังพัฒนารวมทั้งตามเงอ่ื นไขสิทธิพิเศษ ตามท่ตี กลงรว่ มกัน การพัฒนา การถ่ายทอด การเผยแพร่ และการกระจายของเทคโนโลยีไปสู่ประเทศก�ำลังพั ฒนาเพ่ือยกระดับผลิตภาพ การผลิต ตลอดจนรายได้และความเป็นอยู่ของประชาชนในประเทศนั้น ๆ เป็นส่ิงส�ำคัญ อย่างไรก็ดี การสนับสนุน การใช้เทคโนโลยีควรมุ่งเน้นเทคโนโลยีที่เป็นมิตรต่อส่ิงแวดล้อม เพื่ อลดผลกระทบเชิงลบท่ีอาจเกิดขึ้น ทั้งนี้ ประเทศไทยได้ด�ำเนินการให้ความช่วยเหลือแก่ต่างประเทศ โดยมุ่งเน้นไปท่ีกลุ่มประเทศก�ำลังพั ฒนาท่ีอยู่ในอนุภูมิภาค ลุ่มแม่น�้ำโขง ผ่านการส่งเสริมความร่วมมือทางวิชาการในด้านต่าง ๆ โดยเฉพาะการถ่ายทอดองค์ความรู้ที่เป็นมิตร ต่อส่ิงแวดล้อมตามหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพี ยง สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายย่อย มูลค่าเงินทุนเพื่ อส่งเสริมการพั ฒนาฯ เทคโนโลยี ท่ีเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมแก่ประเทศก�ำลังพั ฒนาของไทย ในปี 2559 ประเทศไทยมีมูลค่าเงินทุนเพ่ื อส่งเสริม การพั ฒนาอย่างเป็นทางการ โดยได้ส่งเสริมเทคโนโลยี ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมที่ให้แก่ประเทศก�ำลังพั ฒนา เป็นจ�ำนวน 2.87 ล้านเหรียญ สรอ. เพิ่ มขึ้นจาก 1.51 ล้านเหรียญ สรอ. ในปี 2558 หรือคิดเป็นเพิ่มข้ึนร้อยละ 90 สะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งม่ังของประเทศไทยที่ได้ ส่งเสริมการยกระดับและการใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยี สมัยใหม่ในประเทศก�ำลังพั ฒนาตามหลักการพั ฒนา ที่ยั่งยืน การดำ� เนินการที่ผา่ นมา ท่ีมา: กรมความร่วมมือระหว่างประเทศ ใ น ร ะ ย ะ ที่ ผ่ า น ม า ภ า ค รั ฐ ไ ด้ เ ผ ย แ พ ร่ อ ง ค์ ค ว า ม รู้ ขณะที่บริษัท ปูนซิเมนต์ไทย จ�ำกัด (มหาชน) ได้ลงทุน ที่ เ กี่ ย ว ข้ อ ง กั บ เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ เ ป็ น มิ ต ร ต่ อ สิ่ ง แ ว ด ล้ อ ม ในธุรกิจสตาร์ทอัพช่ือว่า Logivan ท่ีเกี่ยวข้องกับ 4 โครงการ ประกอบด้วย การเผยแพร่องค์ความรู้ กิจการโลจิสติกส์ท่ีเป็นมิตรต่อส่ิงแวดล้อมในประเทศ ด้ า น ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร ด้ า น สิ่ ง แ ว ด ล้ อ ม เ พื่ อ ค ว า ม เวียดนาม และ Adatos บริษัทที่ท�ำธุรกิจเทคโนโลยี ย่ังยืนใน สปป.ลาว 1 โครงการ การบริหารจัดการด้าน การเกษตรในสิงคโปร์ ในขณะท่ีบริษัท ไทยเบฟเวอเรจ ก า ร ค ว บ คุ ม ม ล พิ ษ แ ล ะ ก า ร จั ด ก า ร สิ่ ง แ ว ด ล้ อ ม ใ น จ� ำ กั ด ( ม ห า ช น ) ไ ด้ ด� ำ เ นิ น ก า ร จั ด สั ม ม น า S o c i a l สปป.ลาว 2 โครงการ และการพั ฒนานโยบายและ Business Day 2019 ครั้งท่ี 9 โดยมีประเด็นหัวข้อ ระบบติดตามคุณภาพอากาศในเมียนมา 1 โครงการ เ ร่ื อ ง ก า ร พั ฒ น า สิ่ ง แ ว ด ล้ อ ม แ ล ะ พ ลั ง ง า น สี เ ขี ย ว เ ป็ น ส่ ว น ห น่ึ ง ข อ ง ก า ร ป ร ะ ชุ ม แ ล ะ มี ผู้ เ ข้ า ร่ ว ม ง า น น อ ก จ า ก น้ี ภ า ค เ อ ก ช น ไ ท ย ยั ง ไ ด้ มี ส่ ว น ร่ ว ม ใ น ก ว่ า 1 , 5 0 0 ค น จ า ก 5 8 ป ร ะ เ ท ศ ท่ั ว โ ล ก ร ว ม ท้ั ง การเผยแพร่เทคโนโลยีเพ่ื อการพั ฒนาท่ียั่งยืนไปสู่ จัดงาน Thailand Sustainability Expo 2020 ระดับสากล อาทิ ในปี 2562 บริษัท ปตท.ส�ำรวจและ (TSX) เพื่ อสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับการพั ฒนา ผลิตปิโตรเลียมจ�ำกัด (มหาชน) ได้น�ำผลงานการคิด ท่ี ย่ั ง ยื น ใ ห้ ทุ ก ภ า ค ส่ ว น ใ น สั ง ค ม ไ ด้ รู้ จั ก แ ล ะ เ ข้ า ม า ค้ น เ ท ค โ น โ ล ยี แ ล ะ น วั ต ก ร ร ม ไ ป เ ผ ย แ พ ร่ ล ง ว า ร ส า ร มีส่วนร่วมขับเคล่ือนให้เกิดผลในวงกว้าง และการประชุมวิชาการระดับนานาชาติ จ�ำนวน 12 เร่ือง 440 รายงานความกา้ วหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสริมความแขง็ แกร่งใหแ้ ก่กลไกการด�ำเนินงาน 17 และฟ้ นื ฟูหุ้นสว่ นความร่วมมอื ระดบั โลก เพื่ อการพั ฒนาทย่ี ง่ั ยืน SDG ส่งเสริมการพัฒนา การถ่ายทอด การเผยแพร่ และการกระจายของเทคโนโลยี 17.7 ท่เี ป็นมิตรตอ่ สิ่งแวดล้อมไปสู่ประเทศกำ� ลงั พัฒนาบนขอ้ ตกลงภายใต้เงื่อนไข ที่อำ� นวยประโยชนแ์ ก่ประเทศก�ำลังพัฒนารวมทั้งตามเงอ่ื นไขสิทธพิ ิเศษ ตามที่ตกลงร่วมกนั ความทา้ ทาย ข้อเสนอแนะ แม้ว่าประเทศไทยจะมีบทบาทในการเป็ นประเทศให้ ค ว ร ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร วิ จั ย แ ล ะ พั ฒ น า แ ล ะ ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ค ว า ม ช่ ว ย เ ห ลื อ ใ น ด้ า น ก า ร เ ผ ย แ พ ร่ เ ท ค โ น โ ล ยี ด้ า น ระหว่างรัฐ เอกชน และภาควิชาการ ผ่านการสนับสนุน การพั ฒนาที่ยั่งยืนมากขึ้น แต่ก็ยังไม่ใช่ผู้ผลิตและ ทางนโยบายเพ่ื อท�ำให้ประเทศไทยสามารถเพ่ิ มศักยภาพ คิดค้นเทคโนโลยีต่าง ๆ โดยตรง นอกจากนี้ เทคโนโลยี ในการให้ความช่วยเหลือแก่ประเทศก�ำลังพั ฒนาอ่ืน ๆ แ ล ะ น วั ต ก ร ร ม ต่ า ง ๆ มั ก จ ะ พ บ อ ยู่ ใ น ก ลุ่ ม บ ริ ษั ท โ ด ย เ ฉ พ า ะ ก ลุ่ ม ป ร ะ เ ท ศ ใ น อ นุ ภู มิ ภ า ค ลุ่ ม แ ม่ น้� ำ โ ข ง ขนาดใหญ่เท่าน้ัน เน่ืองจากข้อจ�ำกัดด้านเงินลงทุนใน ไ ด้ ม า ก ขึ้ น ซ่ึ ง ไ ม่ เ พี ย ง จ ะ ท� ำ ใ ห้ ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ไ ด้ รั บ การวิจัยและพั ฒนา (R&D) ท�ำให้การมีส่วนร่วมของ ก า ร ย อ ม รั บ ใ น ก า ร ร ะ ดั บ ส า ก ล ม า ก ข้ึ น ใ น ฐ า น ะ ผู้ มี ส่ ว น ภาคส่วนท่ีมีศักยภาพอ่ืน ๆ เช่น กลุ่มธุรกิจ MSMEs ในการพั ฒนาและช่วยเหลือประเทศอ่ืน ๆ แต่ยังจะเป็น มอี ยจู่ ำ� กดั ประโยชน์ต่อสิ่งแวดล้อมของประเทศไทยเองอีกด้วย รายงานความก้าวหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 441 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
17 เสรมิ ความแขง็ แกร่งให้แก่กลไกการดำ� เนินงาน และฟ้ นื ฟูหุน้ สว่ นความรว่ มมือระดับโลก SDG เพ่ื อการพั ฒนาทย่ี ง่ั ยนื 17.8 ใหธ้ นาคารเทคโนโลยแี ละกลไกการเสรมิ สร้างขดี ความสามารถดา้ นวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวตั กรรมสาหรับประเทศพัฒนาน้อยที่สุด ทำ� งานได้อย่างเต็มท่ี ภายในปี 2560 และเพิ่มพู นการใชเ้ ทคโนโลยีสนับสนุนทส่ี �ำคญั โดยเฉพาะอย่างย่ิงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร ภาครัฐได้ส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร ภายใต้บริบทการเปลี่ยนแปลงในที่รวดเร็วในยุคดิจิทัล เพื่ อสนับสนุนให้ประชาชนสามารถเข้าถึงบริการของภาครัฐและเอกชนท่ีได้อย่างมีประสิทธิภาพ สามารถสร้างรายได้ จากการจ�ำหน่ายสินค้าด้วยระบบออนไลน์ รวมท้ังเข้าถึงข้อมูลข่าวสารได้อย่างรวดเร็วโดยเฉพาะในกลุ่มประชาชน ในพื้ นท่ีห่างไกล ผ่านการด�ำเนินนโยบายท่ีมีความสอดประสาน ครอบคลุมการยกระดับโครงข่ายอินเทอร์เน็ตท่ีได้ มาตรฐานท่ัวประเทศและระหว่างประเทศ มีการพั ฒนาเน้ือหาบนส่ือออนไลน์ท่ีเข้าใจได้ง่ายและหลากหลาย ตลอดจนพั ฒนา ทักษะและความสามารถของประชาชนในการใช้เทคโนโลยีดิจิทัล เพ่ือให้สามารถใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีสารสนเทศได้ อย่างเต็มศักยภาพ สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายย่อย การดำ� เนินการทผ่ี า่ นมา ใ น ช่ ว ง ปี 2 5 5 9 - 2 5 6 2 ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย มี จ� ำ น ว น ก ร ะ ท ร ว ง ดิ จิ ทั ล เ พ่ื อ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ แ ล ะ สั ง ค ม ร่ ว ม กั บ ครัวเรือนที่เช่ือมต่ออินเทอร์เน็ตเพิ่ มสูงขึ้น โดยอยู่ที่ ส�ำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงกิจการ ร้ อ ย ล ะ 7 4 . 6 ใ น ปี 2 5 6 2 ป รั บ ตั ว เ พ่ิ ม ข้ึ น จ า ก โทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ร้อยละ 59.8 ในปี 2559 ซึ่งนับว่าได้บรรลุเป้าหมายตาม ได้ด�ำเนินการยกระดับโครงสร้างพ้ื นฐานโทรคมนาคม แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ประเด็นโครงสร้าง โ ด ย ข ย า ย โ ค ร ง ข่ า ย อิ น เ ท อ ร์ เ น็ ต ค ว า ม เ ร็ ว สู ง พื้ น ฐ า น ร ะ บ บ โ ล จิ ส ติ ก ส์ แ ล ะ ดิ จิ ทั ล ซ่ึ ง ก� ำ ห น ด ใ ห้ ค ร อ บ ค ลุ ม ทั่ ว ป ร ะ เ ท ศ ( โ ค ร ง ก า ร เ น็ ต ป ร ะ ช า รั ฐ ) อั ต ร า ส่ ว น ข อ ง ค รั ว เ รื อ น ท่ี มี ก า ร ใ ช้ อิ น เ ท อ ร์ เ น็ ต ผ่ า น ก า ร ติ ด ต้ั ง โ ค ร ง ข่ า ย อิ น เ ท อ ร์ เ น็ ต ค ว า ม เ ร็ ว สู ง ร้อยละ 70 ภายในปี 2565 อย่างไรก็ดี เมื่อพิ จารณาใน ผ่ า น ส่ื อ สั ญ ญ า ณ ส า ย เ ค เ บิ ล ใ ย แ ก้ ว น� ำ แ ส ง พ ร้ อ ม ระดับภูมิภาค ร้อยละของครัวเรือนที่เชื่อมต่ออินเทอร์เน็ต จัดให้มีจุดให้บริการอินเทอร์เน็ตแบบไร้สาย หมู่บ้าน มีความแตกต่างกันค่อนข้างมาก โดยในปี 2561 ค่าเฉล่ีย ละ 1 จุด ครอบคลุมหมู่บ้านห่างไกลเป้าหมายส�ำเร็จ ข อ ง ภ า ค ก ล า ง เ ป็ น ร้ อ ย ล ะ 7 3 . 9 ใ น ข ณ ะ ที่ สั ด ส่ ว น ครบจ�ำนวน 24,700 หมู่บ้าน และได้มีการปรับเพิ่ ม ดังกล่าวในภาคใต้อยู่ท่ีร้อยละ 69.3 ภาคเหนือท่ีร้อยละ ประสิทธิภาพ การให้บริการเป็นความเร็ว 100 Mbps/ 58.8 และภาคตะวันออกเฉียงเหนือที่ร้อยละ 57.9 50 Mbps (Download/Upload) โดยการด�ำเนิน การดังกล่าวจะมีส่วนช่วยให้ประชาชนพ้ื นท่ีห่างไกล ร้อยละของครัวเรือนที่เช่ือมต่ออินเตอร์เน็ต ส า ม า ร ถ เ ข้ า ถึ ง ข้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร แ ล ะ ก า ร บ ริ ก า ร ข อ ง ภาครัฐได้ดีย่ิงข้ึน รวมถึงช่วยลดความเหล่ือมล�้ำทาง ที่มา: ส�ำนักงานสถิติแห่งชาติ (2563) ดิ จิ ทั ล ร ะ ห ว่ า ง ชุ ม ช น เ มื อ ง แ ล ะ ช น บ ท อี ก ท า ง ห นึ่ ง กระทรวงสาธารณสุขและ กสทช. ยังได้ร่วมกันพั ฒนา เ ท ค โ น โ ล ยี ส า ร ส น เ ท ศ แ ล ะ ก า ร สื่ อ ส า ร ใ น ร ะ บ บ บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ สุ ข ผ่ า น อิ น เ ท อ ร์ เ น็ ต ค ว า ม เ ร็ ว สู ง ใ น พื้ น ที่ ช น บ ท ( Te l e h e a l t h ) โ ด ย ไ ด้ เ ร่ิ ม ต้ น ด� ำ เ นิ น ก า ร ใ น 8 จั ง ห วั ด 1 5 โ ร ง พ ย า บ า ล ส่ ง เ ส ริ ม สุ ข ภ า พ ต� ำ บ ล 4 คลินิกหมอครอบครัว และ 5 โรงพยาบาลชุมชน แล้ว นอกจากนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมได้ขับเคลื่อน โครงการส�ำคัญท่ีสนับสนุนการประยุกต์ใช้เทคโนโลยี สารสนเทศส�ำหรับวิสาหกิจขนาดต่าง ๆ เช่น โครงการ เ พ่ิ ม ศั ก ย ภ า พ S M E s ด้ ว ย ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล โ ด ย ย ก ระดับ SMEs สู่ตลาดโลกด้วยการตลาดออนไลน์และ 442 รายงานความก้าวหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาที่ยัง่ ยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสริมความแขง็ แกร่งใหแ้ กก่ ลไกการด�ำเนินงาน 17 และฟ้ นื ฟูห้นุ ส่วนความร่วมมอื ระดบั โลก เพ่ื อการพั ฒนาที่ย่งั ยนื SDG ให้ธนาคารเทคโนโลยีและกลไกการเสรมิ สรา้ งขีดความสามารถด้านวิทยาศาสตร์ 17.8 เทคโนโลยี และนวตั กรรมสาหรบั ประเทศพัฒนาน้อยที่สุด ทำ� งานได้อย่างเต็มท่ี ภายในปี 2560 และเพิ่มพู นการใชเ้ ทคโนโลยสี นับสนนุ ท่สี �ำคญั โดยเฉพาะอย่างยง่ิ เทคโนโลยสี ารสนเทศและการสื่อสาร การพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ โครงการศึกษาแนวทาง ขอ้ เสนอแนะ ก า ร ย ก ร ะ ดั บ ผ ลิ ต ภ า พ แ ล ะ ส ร้ า ง มู ล ค่ า ข อ ง ภ า ค เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ไ ท ย ด้ ว ย หุ่ น ย น ต์ ร ะ บ บ อั ต โ น มั ติ แ ล ะ ภ า ค รั ฐ แ ล ะ ภ า คี เ ค รื อ ข่ า ย จ� ำ เ ป็ น ต้ อ ง เ ร่ ง พั ฒ น า ดิ จิ ทั ล ต ล อ ด จ น โ ค ร ง ก า ร เ พ่ิ ม พู น ศั ก ย ภ า พ ข อ ง โครงสร้างพ้ื นฐานทางด้านดิจิทัลเพ่ื อสร้างโอกาสและ ผู้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ใ ห้ มี ค ว า ม เ ท่ า ทั น แ ล ะ ส า ม า ร ถ ใ ช้ ย ก ร ะ ดั บ ก า ร เ ข้ า ถึ ง เ ท ค โ น โ ล ยี ส า ร ส น เ ท ศ ใ น ภู มิ ภ า ค ป ร ะ โ ย ช น์ จ า ก ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ข อ ง เ ท ค โ น โ ล ยี ไ ด้ ต่าง ๆ ของประเทศ ซ่ึงต้องด�ำเนินการควบคู่ไปกับ อ ย่ า ง เ ต็ ม ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ก า ร เ ส ริ ม ส ร้ า ง ทั ก ษ ะ ด้ า น ดิ จิ ทั ล ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ก ลุ่ ม เ ป ร า ะ บ า ง ที่ อ า จ ไ ม่ ส า ม า ร ถ ก้ า ว ทั น ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ความท้าทาย ของเทคโนโลยีได้อย่างทันท่วงที อาทิ ผู้สูงอายุและ ประชากรกลุ่มยากจนเพ่ื อลดช่องว่างและสนับสนุน อั ต ร า ก า ร เ ชื่ อ ม ต่ อ อิ น เ ท อ ร์ เ น็ ต ข อ ง ค รั ว เ รื อ น ใ น ให้สามารถเข้าถึงบริการของภาครัฐได้อย่างครอบคลุม ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ยั ง มี ค ว า ม แ ต ก ต่ า ง กั น ค่ อ น ข้ า ง ม า ก เ มื่ อ นอกจากนี้ ยังควรเน้นย�้ำการใช้ประโยชน์จากระบบ เปรียบเทียบรายภูมิภาค รวมทั้งระหว่างชุมชนเมืองและ อิเล็กทรอนิกส์เพ่ื อขยายตลาดและสร้างมูลค่าเพ่ิ มให้ ชนบท เนื่องจากประชาชนในพื้ นท่ีต่างจังหวัดเห็นว่า เศรษฐกิจฐานราก และผู้ประกอบการ SMEs ผ่าน อัตราค่าใช้บริการอินเทอร์เน็ตท่ีเช่ือมต่อกับครัวเรือน ก า ร น� ำ เ ท ค โ น โ ล ยี ดิ จิ ทั ล ม า ป ร ะ ยุ ก ต์ ใ ช้ ใ น ก า ร เ พ่ิ ม ยังอยู่ในระดับที่เกินก�ำลังซื้อเมื่อเทียบกับค่าครองชีพ ประสิทธิภาพการผลิต การตลาด และการจัดการ รวมท้ัง ในขณะที่จ�ำนวนการเข้าถึงอินเทอร์เน็ตของประชากร การส่งเสริมความร่วมมือกับภาคเอกชนในการถ่ายทอด ในชุมชนเมืองเพ่ิ มขึ้นอย่างรวดเร็ว ความแตกต่างน้ี อ ง ค์ ค ว า ม รู้ แ ล ะ ป ร ะ ส บ ก า ร ณ์ ก า ร ใ ช้ เ ท ค โ น โ ล ยี ใ ห้ อาจน�ำไปสู่ความเหล่ือมล้�ำด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ กับชุมชน ตลอดจนการใช้ส่ือออนไลน์ของภาคธุรกิจ ที่เพ่ิ มสูงข้ึน ข้อจ�ำกัดด้านความรู้และทักษะในการใช้ เป็นตัวกลางในการจ�ำหน่ายสินค้าชุมชนเพ่ื อขยาย อินเทอร์เน็ตของประชาชนโดยเฉพาะในกลุ่มผู้สูงอายุ การเข้าถึงตลาดในวงกว้าง ยั ง ส่ ง ผ ล ต่ อ ก า ร เ ข้ า ถึ ง ร ะ บ บ บ ริ ก า ร ข อ ง ภ า ค รั ฐ ใ น ยุ ค ดิ จิ ทั ล อ า ทิ ร ะ บ บ ส า ธ า ร ณ สุ ข แ ล ะ ก า ร เ ข้ า ถึ ง ม า ต ร ก า ร เ ยี ย ว ย า ข อ ง ภ า ค รั ฐ ท่ี มุ่ ง ล ด ผ ล ก ร ะ ท บ ท า ง เ ศ ร ษ ฐ กิ จ จ า ก ก า ร แ พ ร่ ร ะ บ า ด ข อ ง โ ร ค โ ค วิ ด - 1 9 นอกจากน้ี ผู้ประกอบการวิสาหกิจยังมีความเข้าใจและ ก ล ยุ ท ธ์ ท า ง ก า ร ต ล า ด ใ น ช่ อ ง ท า ง อ อ น ไ ล น์ ที่ จ� ำ กั ด ตลอดจนมาตรการของภาครัฐที่อาจยังไม่สามารถสร้าง แ ร ง จู ง ใ จ ใ ห้ ผู้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ป รั บ เ ป ล่ี ย น วิ ธี ก า ร ด� ำ เ นิ น ธุรกิจผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ได้อย่างเต็มรูปแบบ รายงานความก้าวหน้าเป้าหมายการพัฒนาที่ยัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 443 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
17 เสริมความแขง็ แกรง่ ให้แก่กลไกการด�ำเนินงาน และฟ้ นื ฟูห้นุ สว่ นความรว่ มมือระดับโลก SDG เพ่ื อการพั ฒนาท่ยี ่งั ยนื 17.9 เพิ่มพู นการสนบั สนุนระหว่างประเทศส�ำหรับการด�ำเนนิ การดา้ นการเสรมิ สร้าง ขดี ความสามารถทม่ี ปี ระสิทธผิ ลและมีการตง้ั เป้าในประเทศกำ� ลังพัฒนาเพื่อสนับสนนุ แผนระดับชาติทจ่ี ะดำ� เนินงานในทกุ เป้าหมายการพัฒนาที่ย่ังยนื รวมถงึ ผ่านทางความรว่ มมอื แบบเหนอื -ใต้ ใต-้ ใต้ และไตรภาคี การขับเคล่ือนแผนระดับชาติเพ่ื อบรรลุเป้าหมายการพั ฒนาที่ย่ังยืนจ�ำเป็นต้องอาศัยบุคลากรที่มีความรู้ความสามารถ ในทุกภาคส่วน ดังนั้น การด�ำเนินการเพ่ื อการเสริมสร้างขีดความสามารถของผู้มีส่วนเก่ียวข้องจึงมีความส�ำคัญ อย่างยิ่งโดยเฉพาะในประเทศก�ำลังพั ฒนา ทั้งน้ี การสนับสนุนการด�ำเนินการดังกล่าวจากนานาประเทศ ท้ังการให้เงินสนับสนุนการถ่ายทอดองค์ความรู้และเทคโนโลยี ตลอดจนการจัดส่งผู้เช่ียวชาญในการพั ฒนา จะช่วย ลดข้อจ�ำกัดของประเทศก�ำลังพัฒนาในการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ซึ่งจ�ำเป็นต่อการพั ฒนาศักยภาพของประเทศ สถานการณก์ ารบรรลเุ ป้าหมายย่อย แม้จะอยู่ในระดับที่ต�่ำกว่าปี 2559 แต่ก็มีแนวโน้มสูงข้ึน จากช่วงท่ีผ่านมาอย่างเห็นได้ชัด นอกจากน้ี มูลค่า แนวโน้มมูลค่าการให้ความช่วยเหลือของไทยในทุกรูปแบบ การรับความช่วยเหลือจากต่างประเทศของไทยยังมี เพ่ิ มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง เม่ือพิ จารณาจากสถิติมูลค่า แ น ว โ น้ ม ล ด ล ง ซึ่ ง ส อ ด ค ล้ อ ง กั บ ส ถ า น ะ ป ร ะ เ ท ศ ความร่วมมือเพื่ อการพั ฒนาของประเทศไทย พบว่า ผู้ให้รายใหม่ (emerging donor) ของไทย ซึ่งจัดโดย มูลค่ารวมของความร่วมมือเพ่ื อการพั ฒนามีมูลค่า องค์การเพื่ อความร่วมมือและการพั ฒนาทางเศรษฐกิจ สูงสุดในปี 2559 อยู่ท่ี 7,104.20 ล้านบาท เน่อื งจากรวม (Organization for Economic Co-operation and ปริมาณเงินที่ลงทุนในธนาคารเพื่ อการลงทุนโครงสร้าง Development: OECD) อกี ดว้ ย พื้ นฐานในเอเชีย (AIIB) ด้วย อย่างไรก็ดี ในปี 2560 และปี 2561 มูลค่ารวมของความร่วมมือเพื่ อการพั ฒนา มมี ลู คา่ 4,508.74 และ 4,561.78 ลา้ นบาท ตามลำ� ดบั ซง่ึ มูลค่าความร่วมมือเพื่ อการพั ฒนาของไทย จ�ำแนกตามประเภทการให้ความช่วยเหลือ (พ.ศ. 2553 - 2561) ที่มา: กรมความร่วมมือระหว่างประเทศ 444 รายงานความกา้ วหนา้ เป้าหมายการพัฒนาทีย่ ั่งยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสริมความแขง็ แกร่งใหแ้ กก่ ลไกการดำ� เนนิ งาน 17 และฟ้ นื ฟูหนุ้ สว่ นความร่วมมอื ระดับโลก เพื่ อการพั ฒนาท่ยี ง่ั ยนื SDG เพ่ิมพู นการสนับสนุนระหวา่ งประเทศส�ำหรบั การด�ำเนินการดา้ นการเสรมิ สร้าง 17.9 ขดี ความสามารถทม่ี ปี ระสิทธผิ ลและมีการต้งั เป้าในประเทศกำ� ลงั พัฒนาเพื่อสนบั สนุน แผนระดบั ชาตทิ จ่ี ะดำ� เนนิ งานในทกุ เป้าหมายการพัฒนาที่ยง่ั ยืน รวมถึงผ่านทางความรว่ มมอื แบบเหนือ-ใต้ ใต้-ใต้ และไตรภาคี การด�ำเนนิ การท่ีผ่านมา ความทา้ ทาย ก ร ะ ท ร ว ง ก า ร ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ด้ ด� ำ เ นิ น ก า ร ใ ห้ ถึงแม้ว่าประเทศไทยได้รับสถานะเป็นประเทศผู้ให้รายใหม่ ความช่วยเหลือทางวิชาการในมิติการพั ฒนาท่ีหลาก ไทยยังจัดเป็นประเทศก�ำลังพั ฒนาซ่ึงยังมีข้อจ�ำกัดทาง ห ล า ย ค ร อ บ ค ลุ ม ก า ร ถ่ า ย ท อ ด อ ง ค์ ค ว า ม รู้ แ ล ะ ดา้ นการเงนิ องคค์ วามรู้ และเทคโนโลยี ประกอบกบั ทศิ ทาง เทคโนโลยี การสนับสนุนวัสดุและอุปกรณ์ การจัดส่ง การด�ำเนินงานเพื่ อความร่วมมือระหว่างประเทศของ ผู้เชี่ยวชาญและอาสาสมัคร การก่อสร้างหรือพั ฒนา หน่วยงานไทยยังมีความซ้�ำซ้อนและค่อนข้างกระจุกตัว อ า ค า ร ส ถ า น ท่ี โ ด ย มี ก า ร ด� ำ เ นิ น โ ค ร ง ก า ร ท่ี เ ป็ น เฉพาะบางภูมิภาค และการขาดการบูรณาการกับภาคส่วน รู ป ธ ร ร ม ใ น ห ล า ย ป ร ะ เ ท ศ เ ช่ น โ ค ร ง ก า ร ส นั บ ส นุ น อื่น ๆ เช่น ภาควิชาการ ภาคเอกชนและภาคประชาสังคม โ ร ง สี ข้ า ว ใ ห้ รั ฐ ย ะ ไ ข่ ( เ มี ย น ม า ) โ ค ร ง ก า ร พั ฒ น า ก็ยังเป็นส่วนที่ท�ำให้ลดผลสัมฤทธิ์ของพลังผสานจาก โรงพยาบาลเมืองโพนโฮง (สปป.ลาว) และโครงการ นโยบายการพัฒนา (policy synergy) ก� ำ จั ด ข ย ะ ใ น ก รุ ง ทิ ม พู ( ภู ฏ า น ) เ ป็ น ต้ น น อ ก จ า ก นี้ ยั ง ไ ด้ จั ด ส ร ร ทุ น ก า ร ศึ ก ษ า เ พ่ื อ ก า ร พั ฒ น า ม นุ ษ ย์ ข้อเสนอแนะ ผ่ า น ทุ น ฝึ ก อ บ ร ม น า น า ช า ติ ป ร ะ จ� ำ ปี แ ล ะ ทุ น ศึ ก ษ า ป ริ ญ ญ า โ ท น า น า ช า ติ ใ น ส า ข า ท่ี เ ก่ี ย ว ข้ อ ง อ า ทิ แนวทางการพั ฒนาควรเน้นย้�ำการท�ำงานเชิงบูรณาการ ความม่ันทางอาหาร การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ระหว่างหน่วยงานไทย โดยเฉพาะการท�ำงานร่วมกับ แ ล ะ ส า ธ า ร ณ สุ ข ใ น ส่ ว น ข อ ง ค ว า ม ช่ ว ย เ ห ลื อ ท า ง ภาควิชาการ ภาคเอกชน และภาคประชาสังคม ซ่ึงมีส่วน การเงิน ส�ำนักงานความร่วมมือพั ฒนา เศรษฐกิจกับ ส�ำคัญในการสร้างกลยุทธ์ให้ความช่วยเหลือระหว่าง ประเทศเพื่ อนบ้าน (องค์การมหาชน) ได้ให้เงินกู้ผ่อน ป ร ะ เ ท ศ เ ส ริ ม ส ร้ า ง ภ า พ ลั ก ษ ณ์ แ ล ะ โ อ ก า ส ส� ำ ห รั บ ป ร น แ ก่ ป ร ะ เ ท ศ เ พ่ื อ น บ้ า น เ พ่ื อ พั ฒ น า โ ค ร ง ส ร้ า ง อ า ส า ส มั ค ร แ ล ะ นั ก ล ง ทุ น ไ ท ย น อ ก จ า ก น้ี ยั ง ค ว ร พื้ น ฐ า น พ ลั ง ง า น แ ล ะ ก า ร พั ฒ น า ชุ ม ช น เ มื อ ง ซึ่ ง ที่ ปรับเปลี่ยนการด�ำเนินงานจากการให้ความส�ำคัญเชิง ผ่ า น ม า ไ ด้ มี ก า ร ป ล่ อ ย กู้ ใ น โ ค ร ง ก า ร ส� ำ คั ญ อ า ทิ ภูมิภาค (area-based) เป็นการให้ความส�ำคัญเชิง โ ค ร ง ก า ร ก่ อ ส ร้ า ง ท า ง ร ถ ไ ฟ ห น อ ง ค า ย - ท่ า น า แ ล้ ง สาขา (sector-based) เพื่ อให้เกิดความคล่องตัวและ (สปป.ลาว) และโครงการพั ฒนาจุดผ่านแดนถาวร ส า ม า ร ถ ก ร ะ จ า ย อ ง ค์ ค ว า ม รู้ ค ว า ม เ ชี่ ย ว ช า ญ แ ล ะ ส ตึ ง บ ท แ ล ะ ถ น น เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ยั ง ถ น น ห ม า ย เ ล ข 5 เงินสนับสนุนของไทยไปยังทุกภูมิภาคท่ัวโลก ควร (กัมพู ชา) ก�ำหนดเป้าหมายระยะยาวในแง่ปริมาณเงินสนับสนุน เพ่ื อสร้างกลไกในการติดตามและประเมินผลความก้าวหน้า ในช่วงเวลาต่าง ๆ ได้อย่างเป็นระบบ ตลอดจนส่งเสริม ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ไ ต ร ภ า คี กั บ หุ้ น ส่ ว น ก า ร พั ฒ น า อ ย่ า ง ต่อเนื่อง รายงานความก้าวหน้าเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 445 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
17 เสรมิ ความแข็งแกรง่ ใหแ้ ก่กลไกการดำ� เนนิ งาน และฟ้ นื ฟูหนุ้ สว่ นความรว่ มมือระดับโลก SDG เพ่ื อการพั ฒนาทย่ี ่งั ยืน 17.10 ส่งเสริมระบบการค้าพหภุ าคีทีเ่ ป็นสากล มีกตกิ า เปิดกว้าง ไมเ่ ลือกปฏิบัติ และเสมอภาค ภายใต้องคก์ ารการค้าโลกโดยรวมถงึ ผ่านข้อสรุปของการเจรจา ภายใตว้ าระการพัฒนารอบโดฮา ระบบการค้าพหุภาคีมีวัตถุประสงค์เพ่ื อมุ่งลดข้อจ�ำกัด ตลอดจนข้อกีดกันทางการค้าท่ีเป็นอุปสรรคขัดขวางไม่ให้ การค้าระหว่างประเทศสามารถด�ำเนินไปได้อย่างเสรี โดยมีองค์การการค้าโลก (World Trade Organization: WTO) ท�ำหน้าที่ก�ำกับดูแลและเป็นเวทีในการเจรจาจัดท�ำกฎระเบียบการค้าระหว่างประเทศเพื่ อสนับสนุนให้มีความเสรียิ่งขึ้น บนพ้ื นฐานของการแข่งขันท่ีเท่าเทียมกัน โดยวาระการพั ฒนาโดฮาเป็นกรอบการเจรจาการค้ารอบสุดท้ายภายใน WTO ซ่ึงมีเป้าหมายในการให้ความส�ำคัญกับการพั ฒนาเศรษฐกิจและสังคม รวมทั้งยกระดับความเป็นอยู่ของ ประเทศก�ำลังพั ฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มประเทศที่พั ฒนาน้อยที่สุด (The Least Developed Countries: LDCs) ผ่านการก�ำจัดข้อกีดกันทางการค้าและลดการอุดหนุนด้านการเกษตร ด้วยการเปิดเสรีทางการค้า และก�ำหนดหลักเกณฑ์ที่จะให้ความช่วยเหลือแก่ประเทศก�ำลังพั ฒนาได้อย่างเป็นรูปธรรมเพื่ อให้การค้าโลกมี ความเสรีและเป็นธรรมมากข้ึน สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายย่อย แ ล ะ อ ง ค์ ก า ร ท รั พ ย์ สิ น ท า ง ปั ญ ญ า โ ล ก ( W I P O ) ณ นครเจนีวา ได้เข้ารับต�ำแหน่งประธานคณะมนตรีใหญ่ ประเทศไทยได้รับการยอมรับจากนานาประเทศอย่าง WTO ซึ่งเป็นองค์กรสูงสุดของ WTO ท�ำหน้าที่ก�ำกับ กว้างขวางในด้านการท�ำตามพั นธะสัญญาทางด้านภาษี ดูแลภาพรวมการด�ำเนินงานขององค์กร สะท้อนให้ จากข้อมูล World Tariff Profiles 20201 ประเทศไทย เห็นถึงความเช่ือถือและความไว้วางใจของนานาชาติ มีระดับการผูกพั นภาษีครอบคลุมร้อยละ 75.2 ของ ท่ีมีต่อไทย สินค้าทั้งหมด และร้อยละ 71.4 ส�ำหรับสินค้านอก ภาคการเกษตร นอกจากนี้ ในปี 2562 เอกอัครราชทูต คณะผู้แทนถาวรไทยประจ�ำองค์การการค้าโลก (WTO) สรุปภาษีและการน�ำเข้าในส่วนที่เกี่ยวกับประเทศไทย ที่มา: องค์การการค้าโลก 446 1 https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/tariff_profiles20_e.pdf รายงานความก้าวหนา้ เปา้ หมายการพัฒนาทีย่ ั่งยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสรมิ ความแขง็ แกรง่ ใหแ้ ก่กลไกการดำ� เนนิ งาน 17 และฟ้ นื ฟูหุน้ สว่ นความร่วมมือระดบั โลก เพ่ื อการพั ฒนาทยี่ ง่ั ยนื SDG ส่งเสริมระบบการคา้ พหุภาคีท่เี ป็นสากล มกี ตกิ า เปดิ กวา้ ง ไมเ่ ลอื กปฏิบัติ 17.10 และเสมอภาค ภายใตอ้ งคก์ ารการค้าโลกโดยรวมถึงผา่ นขอ้ สรุปของการเจรจา ภายใต้วาระการพั ฒนารอบโดฮา การดำ� เนินการท่ีผา่ นมา ความท้าทาย นับต้ังแต่การเข้าเป็นสมาชิก WTO ประเทศไทยได้ เนื่องจากการเจรจาภายใต้วาระการพั ฒนารอบโดฮามีวิธี แ ส ด ง บ ท บ า ท ใ น ก า ร ป ก ป้ อ ง แ ล ะ รั ก ษ า ผ ล ป ร ะ โ ย ช น์ การบรรลุความตกลงในหลักการ Single Undertaking ท า ง ก า ร ค้ า ท้ั ง ด้ า น ก า ร ส่ ง อ อ ก แ ล ะ ด้ า น ก า ร ใ ห้ ซ่ึงหมายถึงการที่ประเทศสมาชิกจะต้องตกลงเพื่ อลงนาม ความคุ้มครองปกป้องสินค้าและบริการภายในประเทศ เห็นชอบทีเดียวในทุกเร่ืองท่ีมีการเจรจา ดังน้ัน จึงท�ำให้ ที่ มี ค ว า ม อ่ อ น ไ ห ว ภ า ย ใ ต้ ก ร อ บ W TO น อ ก จ า ก น้ี เกดิ การชะงกั งนั ในการเจรจาเพื่อใหไ้ ดข้ อ้ สรปุ ของทกุ ประเทศ ประเทศไทยยังมีส่วนร่วมในการสนับสนุนระบบการค้า สมาชกิ พ หุ ภ า คี แ ล ะ W TO ร ว ม ทั้ ง ก า ร ผ ลั ก ดั น ก า ร เ จ ร จ า รอบโดฮามาโดยตลอด โดยได้ด�ำเนินการทั้งในนาม ข้อเสนอแนะ ของประเทศไทย และร่วมกับประเทศสมาชิกรายอื่น ด�ำเนินการในลักษณะกลุ่มเช่นอาเซียนและเอเปคเป็นต้น ประเทศไทยควรใช้โอกาสในเวทีการประชุมต่าง ๆ เพ่ื อ เพ่ื อให้การด�ำเนินการหรือผลักดันในประเด็นต่าง ๆ ผลักดันข้อสรุปของการเจรจาภายใต้วาระการพั ฒนารอบ มีน�้ำหนักมากยิ่งข้ึน โ ด ฮ า ใ ห้ ส� ำ เ ร็ จ แ ล ะ เ ป็ น ไ ป ใ น ทิ ศ ท า ง ท่ี เ ป็ น ป ร ะ โ ย ช น์ กั บ ประเทศ โดยประเทศไทยอาจใช้การรวมกลุ่มกับประเทศ นอกจากนี้ ยังได้มีการออกประกาศกระทรวงการคลัง อื่น ๆ ทั้งทางด้านภูมิภาค กรอบความร่วมมือ และ เร่ืองการยกเว้นอากร ลดและเพ่ิ มอัตราอากรศุลกากร ผู้ค้าส�ำคัญ อาทิ อาเซียน เอเปค และกลุ่มเครนส์ (กลุ่มผู้ เพ่ื อปฏิบัติตามข้อผูกพั นในความตกลงมาร์ราเกซ ส่งออกสินค้าเกษตร) เพื่ อสนับสนุนการเจรจาในหัวข้อ จั ด ต้ั ง อ ง ค์ ก า ร ก า ร ค้ า โ ล ก แ ล ะ ค ว า ม ต ก ล ง ก า ร ค้ า ท่ีเก่ียวข้อง เช่น ลดการอุดหนุนภายในสินค้าเกษตร พหุภาคีอื่นที่ผนวกท้ายความตกลงดังกล่าว รวมทั้ง ที่บิดเบือนการค้า รวมทั้งยกเลิกการอุดหนุนประมง พิ ธีสาร มติ และตราสารอื่น ๆ อันเป็นผลจากการเจรจา ท่ี ก่ อ ใ ห้ เ กิ ด ก า ร ท� ำ ป ร ะ ม ง เ กิ น ข น า ด เ กิ น ศั ก ย ภ า พ การค้าพหุภาคีรอบอุรุกวัยและข้อผูกพั นตามพิ ธีสาร การผลิตและการอุดหนุนประมง IUU ทั้งนี้ ยังให้คง ว่ า ด้ ว ย ก า ร น� ำ พิ กั ด ศุ ล ก า ก ร ฮ า ร์ โ ม ไ น ซ์ อ า เ ซี ย น ม า การสนับสนุนการปฏิบัติที่พิ เศษและแตกต่างแก่ประเทศ ใ ช้ โ ด ย ไ ด้ ย ก เ ว้ น อ า ก ร แ ล ะ ล ด อั ต ร า อ า ก ร ศุ ล ก า ก ร ก�ำลังพั ฒนาดังเดิม โดยการบรรลุการเจรจาดังกล่าว ส� ำ ห รั บ สิ น ค้ า ท่ี ต้ อ ง เ สี ย อ า ก ร ใ น อั ต ร า ท่ี สู ง ก ว่ า อั ต ร า จะเป็นส่วนหนึ่งของการสร้างความเข้มแข็งทางเศรษฐกิจ ท่ี ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ไ ด้ ผู ก พั น ไ ว้ ใ น ค ว า ม ต ก ล ง ต่ า ง ๆ และแข่งขันได้อย่างย่ังยืนตามยุทธศาสตร์การพั ฒนา ดั ง ก ล่ า ว แ ล ะ ใ ห้ ล ด อั ต ร า อ า ก ร ล ง เ ห ลื อ เ ที ย บ เ ท่ า ประเทศในแผนพั ฒนาเศรษฐกิจ และสังคมแห่งชาติ อั ต ร า ต า ม ร า ค า ใ น สิ น ค้ า ที่ อั ต ร า ต า ม ส ภ า พ มี ร้ อ ย ล ะ ฉบับที่ 12 (พ.ศ. 2560 – 2565) ของราคาแล้วสูงกว่าอัตราตามราคา รายงานความกา้ วหน้าเป้าหมายการพัฒนาทีย่ ัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 447 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
17 เสริมความแขง็ แกร่งใหแ้ กก่ ลไกการด�ำเนินงาน และฟ้ นื ฟูหนุ้ ส่วนความรว่ มมอื ระดับโลก SDG เพื่ อการพั ฒนาทย่ี ่งั ยืน 17.11 เพ่ิมส่วนแบ่งการส่งออกของประเทศกำ� ลังพัฒนาใหส้ ูงขึน้ อย่างมนี ัยส�ำคัญ โดยมุ่งเพิ่มส่วนแบ่งของประเทศพัฒนาน้อยทีส่ ุดในการส่งออกทัว่ โลก ให้สูงขน้ึ 2 เทา่ ในปี 2563 การพั ฒนาภาคการส่งออกเป็นปัจจัยขับเคล่ือนการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจท่ีส�ำคัญของหลายประเทศ อย่างไรก็ดี ประเทศก�ำลังพั ฒนา โดยเฉพาะประเทศพั ฒนาน้อยท่ีสุด มักประสบความท้าทายในการส่งออกสินค้าและบริการ อันเนื่องมาจากหลายปัจจัย ตั้งแต่ข้อจ�ำกัดด้านก�ำลังการผลิตและการยกระดับมาตรฐานสินค้า ตลอดจนผลกระทบ จากการกีดกันการค้าในรูปแบบอื่น ๆ เห็นได้จากสัดส่วนมูลค่าการส่งออกของประเทศพั ฒนาน้อยที่สุดในการส่งออก ท่ัวโลก ซึ่งอยู่ในระดับที่ต�่ำกว่าที่ควร ดังนั้น ความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อพั ฒนาภาคการส่งออกจึงมีส่วนส�ำคัญ ในการพั ฒนาเศรษฐกิจของประเทศก�ำลังพั ฒนาเป็นอย่างยิ่ง สถานการณ์การบรรลเุ ป้าหมายย่อย สัดส่วนของมูลค่าการส่งออกไทย ต่อมูลค่าการส่งออกของโลก* สั ด ส่ ว น ข อ ง มู ล ค่ า ก า ร ส่ ง อ อ ก ข อ ง ไ ท ย ต่ อ มู ล ค่ า การส่งออกของโลก (เฉพาะการส่งออกสินค้า) ในปี 2562 หมายเหตุ: มีประเทศรายงานข้อมูลในช่วงปี 2554 - 2563 ดังนี้ อยู่ที่ร้อยละ 1.33 ต่�ำกว่าปี 2559 ซึ่งอยู่ท่ีร้อยละ 1.34 ปี 2554 มี 93 ประเทศ ปี 2555 มี 94 ประเทศ เล็กน้อย โดยต้ังแต่ปี 2558 สัดส่วนดังกล่าวค่อนข้าง ปี 2556 มี 95 ประเทศ ปี 2557 มี 96 ประเทศ คงท่ี แสดงให้เห็นว่าการส่งออกของไทยนั้นยังคง ปี 2558 มี 97 ประเทศ ปี 2559 มี 102 ประเทศ มี บ ท บ า ท ม า ก ข้ึ น ใ น ต ล า ด โ ล ก อ ย่ า ง ต่ อ เ น่ื อ ง โ ด ย ปี 2560 มี 102 ประเทศ ปี 2561 มี 101 ประเทศ สินค้าส่งออกของไทยท่ีส�ำคัญ ได้แก่ รถยนต์และ และปี 2562 มี 98 ประเทศ ส่วนประกอบ คอมพิ วเตอร์และส่วนประกอบ สินค้า ท่ีมา: Global Trade Atlas *เฉพาะการส่งออกสินค้า เ ค ร่ื อ ง ไ ฟ ฟ้า แ ล ะ อิ เ ล็ ก ท ร อ นิ ก ส์ สิ น ค้ า เ ก ษ ต ร แ ล ะ อุตสาหกรรมเกษตรและอาหาร แ น ว โ น้ ม เ ศ ร ษ ฐ กิ จ โ ล ก ใ น ภ า พ ร ว ม ป ร ะ ก อ บ กั บ ความเส่ียงต่าง ๆ ที่อาจเกิดขึ้น เช่น ผลจากมาตรการ การดำ� เนนิ การที่ผ่านมา กีดกันทางการค้า ความผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยน ตลอดจนความเส่ียงที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งทาง ภาครัฐได้ด�ำเนินนโยบายและมาตรการต่าง ๆ เพื่ อ ภูมิรัฐศาสตร์ในพื้ นท่ีต่าง ๆ เป็นต้น ช่ ว ย ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร ส่ ง อ อ ก แ ล ะ ผ ลั ก ดั น ใ ห้ สิ น ค้ า ไ ท ย มี บทบาทในตลาดต่างประเทศมาอย่างต่อเนื่อง อาทิ ก า ร เ ร่ ง เ จ ร จ า ส ร้ า ง ค ว า ม สั ม พั น ธ์ แ ล ะ ผ ลั ก ดั น ความร่วมมือทางการค้าทั้งในระดับทวิภาคี และพหุภาคี กับประเทศต่าง ๆ การจัดกิจกรรมการส่งเสริมการตลาด ให้กับสินค้าส�ำคัญ ๆ ในตลาดหลัก การหาแนวทาง ใ น ก า ร จั บ คู่ ธุ ร กิ จ ร ะ ห ว่ า ง ผู้ ส่ ง อ อ ก ไ ท ย กั บ ผู้ น� ำ เ ข้ า ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ผ่ า น ช่ อ ง ท า ง ก า ร แ ส ด ง สิ น ค้ า แ ล ะ ช่องทางอ่ืน ๆ การน�ำเทคโนโลยีดิจิทัลมาใช้เพื่ อสร้าง ค ว า ม ส ะ ด ว ก ใ ห้ กั บ ทั้ ง ผู้ น� ำ เ ข้ า แ ล ะ ผู้ ส่ ง อ อ ก สิ น ค้ า นอกจากนี้ ภาครัฐยังคงติดตามและประเมินผลกระทบ ของการค้าไทยจากปัจจัยต่าง ๆ ท่ีส�ำคัญ โดยเฉพาะ 448 รายงานความก้าวหน้าเปา้ หมายการพัฒนาที่ยัง่ ยนื ของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
เสริมความแขง็ แกร่งให้แก่กลไกการด�ำเนินงาน 17 และฟ้ นื ฟูห้นุ สว่ นความร่วมมอื ระดบั โลก เพื่ อการพั ฒนาที่ย่งั ยืน SDG เพิ่มส่วนแบง่ การส่งออกของประเทศก�ำลังพัฒนาใหส้ ูงขึน้ อยา่ งมีนยั ส�ำคญั 17.11 โดยมงุ่ เพิ่มส่วนแบง่ ของประเทศพัฒนานอ้ ยทีส่ ุดในการส่งออกทั่วโลก ใหส้ ูงขึ้น 2 เท่าในปี 2563 ความท้าทาย กับพฤติกรรมการบริโภคสินค้าและรูปแบบการประกอบ ธุรกิจที่เปลี่ยนแปลงไป จะส่งผลกระทบต่อรูปแบบของ แม้ว่าในช่วงท่ีผ่านมา สัดส่วนของมูลค่าการส่งออก ห่วงโซ่คุณค่าและโครงสร้างการค้าระหว่างประเทศ ซ่ึงจะ ของไทยเพิ่ มขึ้น ซ่ึงท�ำให้เกิดรายได้และการจ้างงาน เป็นความท้าทายส�ำคัญของการส่งเสริมและขยายตลาด ภายในประเทศปรับตัวสูงขึ้น แต่ก็นับเป็นข้อจ�ำกัดและ ของสินค้าไทยในตลาดโลกในระยะต่อไป ค ว า ม เ ส่ี ย ง ที่ ส� ำ คั ญ เ น่ื อ ง จ า ก เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ไ ท ย จ ะ ขึ้ น อ ยู่ กับภาวะเศรษฐกิจโลก โดยเฉพาะเศรษฐกิจประเทศ ข้อเสนอแนะ คู่ ค้ า เ ป็ น ส� ำ คั ญ ห า ก เ ศ ร ษ ฐ กิ จ โ ล ก ช ะ ล อ ตั ว ห รื อ มี ค ว า ม ผั น ผ ว น ดั ง เ ช่ น ท่ี เ ผ ชิ ญ กั บ ผ ล ก ร ะ ท บ จ า ก ควรให้ความส�ำคัญกับ (1) การขับเคล่ือนการส่งออก สถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 หรือ สินค้าที่มีโอกาสได้รับประโยชน์จากการด�ำเนินมาตรการ ก า ร ด� ำ เ นิ น ม า ต ร ก า ร ท า ง เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ คู่ ค้ า กีดกันทางการค้าท้ังในตลาดสหรัฐฯ และตลาดจีน ส� ำ คั ญ อ า ทิ ม า ต ร ก า ร กี ด กั น ท า ง ก า ร ค้ า ก็ จ ะ ส่ ง ต ล อ ด จ น ก า ร ใ ห้ ค ว า ม ส� ำ คั ญ กั บ สิ น ค้ า ส่ ง อ อ ก ท่ี ผลกระทบต่อการส่งออกและเศรษฐกิจไทยในภาพรวม เ ก่ี ย ว ข้ อ ง กั บ ส ถ า น ก า ร ณ์ ก า ร แ พ ร่ ร ะ บ า ด ข อ ง อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ โดยเฉพาะอย่างย่ิงหากการส่งออก โรคโควิด-19 (2) การให้ความช่วยเหลือผู้ส่งออก สินค้าของไทยยังมีลักษณะพึ่ งพิ งเทคโนโลยีขั้นสูง สิ น ค้ า ที่ ไ ด้ รั บ ผ ล ก ร ะ ท บ จ า ก ม า ต ร ก า ร กี ด กั น ท า ง ร ว ม ทั้ ง ต้ อ ง มี ก า ร น� ำ เ ข้ า วั ต ถุ ดิ บ จ า ก ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ใ น การค้าและการแพร่ระบาดฯ (3) การให้ความช่วยเหลือ สัดส่วนที่สูงเป็นหลัก ดังนั้นจึงถือเป็นความท้าทายใน แ ก่ ผู้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ใ น ก า ร ห า ต ล า ด ใ ห ม่ ๆ เ พ่ื อ เ พ่ิ ม การท่ีประเทศไทยจะสามารถยกระดับขีดความสามารถ ศักยภาพในการปรับเปล่ียนทิศทางการส่งออกไปยัง ของผู้ประกอบการธุรกิจอุตสาหกรรมและบริการท่ีเป็น ต ล า ด อ่ื น ไ ด้ เ ร็ ว ขึ้ น ใ น ก ร ณี ที่ ต ล า ด ห ลั ก เ กิ ด ปั ญ ห า ของคนไทยให้สูงข้ึนควบคู่ไปกับการพั ฒนาอุตสาหกรรม (4) การเร่งรัดด�ำเนินการหาข้อสรุปของการเจรจา และบริการท่ีเป็นเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศและ ภายใต้กรอบความร่วมมือทางการค้าที่ส�ำคัญต่าง ๆ และ การร่วมทุนกับผู้ประกอบการไทย เพื่ อยกระดับการผลิต ( 5 ) ก า ร ส นั บ ส นุ น ใ ห้ ผู้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ส่ ง อ อ ก บ ริ ห า ร ส�ำห รับการ เป็ นแหล่งในการถ่ายทอ ดเทคโ น โ ล ยี ใน ค ว า ม เ ส่ี ย ง จ า ก ค ว า ม ผั น ผ ว น ข อ ง อั ต ร า แ ล ก เ ป ล่ี ย น การผลิตให้กับผู้ประกอบการไทยได้มากขึ้น ค ว บ คู่ ไ ป กั บ ก า ร อ� ำ น ว ย ค ว า ม ส ะ ด ว ก แ ล ะ ล ด ต้ น ทุ น ท่ี เก่ียวข้อง นอกจากน้ี ควรมุ่งเน้นในเร่ืองของการปรับ นอกจากนี้ ยังคงมีประเด็นความท้าทายและข้อจ�ำกัด โครงสร้างทางเศรษฐกิจโดยพั ฒนาสินค้าไทยให้มี บางประการของสินค้าส่งออกไทย เช่น มาตรฐาน มาตรฐานเป็นท่ียอมรับของตลาดต่างประเทศ และ ก า ร ผ ลิ ต สิ น ค้ า บ า ง ช นิ ด ท่ี ยั ง ไ ม่ อ ยู่ ใ น ร ะ ดั บ ม า ต ร ฐ า น แสวงหาช่องทางการค้าระหว่างประเทศ รวมถึงตลาด การส่งออกโดยเฉพาะสินค้าที่อยู่ในกลุ่มของ SMEs ต่างประเทศใหม่ ๆ เพ่ื อเป็นแหล่งกระจายสินค้าของไทย ปั จ จั ย ด้ า น ก า ร ข า ด แ ค ล น แ ร ง ง า น ท่ี มี ทั ก ษ ะ ฝี มื อ และการถ่ายทอดองค์ความรู้เทคโนโลยีและนวัตกรรม ร ะ ดั บ สู ง ท� ำ ใ ห้ ก า ร ผ ลิ ต สิ น ค้ า ใ น บ า ง ส า ข า มี คุ ณ ภ า พ จากต่างประเทศมาพั ฒนาต่อยอดศักยภาพการผลิต ไม่เพี ยงพอที่จะส่งออก รวมถึงประเด็นความท้าทาย ของประเทศ จ า ก ส ถ า น ก า ร ณ์ ก า ร แ พ ร่ ร ะ บ า ด ฯ ท� ำ ใ ห้ แ น ว โ น้ ม การด�ำเนินนโยบายการค้าของโลกเร่ิมหันกลับพ่ึ งพา ต ล า ด ใ น ป ร ะ เ ท ศ เ พิ่ ม ข้ึ น ซึ่ ง มี แ น ว โ น้ ม ที่ จ ะ น� ำ ไ ป สู่ ค ว า ม เ ช่ื อ ม โ ย ง ท า ง ก า ร ค้ า ภ า ย ใ น ภู มิ ภ า ค ม า ก ข้ึ น นอกจากนี้ การเปลี่ยนผ่านเข้าสู่สังคมดิจิทัล ประกอบ รายงานความกา้ วหน้าเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศไทย พ.ศ. 2559-2563 449 Thailand’s SDGs Report 2016-2020
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278
- 279
- 280
- 281
- 282
- 283
- 284
- 285
- 286
- 287
- 288
- 289
- 290
- 291
- 292
- 293
- 294
- 295
- 296
- 297
- 298
- 299
- 300
- 301
- 302
- 303
- 304
- 305
- 306
- 307
- 308
- 309
- 310
- 311
- 312
- 313
- 314
- 315
- 316
- 317
- 318
- 319
- 320
- 321
- 322
- 323
- 324
- 325
- 326
- 327
- 328
- 329
- 330
- 331
- 332
- 333
- 334
- 335
- 336
- 337
- 338
- 339
- 340
- 341
- 342
- 343
- 344
- 345
- 346
- 347
- 348
- 349
- 350
- 351
- 352
- 353
- 354
- 355
- 356
- 357
- 358
- 359
- 360
- 361
- 362
- 363
- 364
- 365
- 366
- 367
- 368
- 369
- 370
- 371
- 372
- 373
- 374
- 375
- 376
- 377
- 378
- 379
- 380
- 381
- 382
- 383
- 384
- 385
- 386
- 387
- 388
- 389
- 390
- 391
- 392
- 393
- 394
- 395
- 396
- 397
- 398
- 399
- 400
- 401
- 402
- 403
- 404
- 405
- 406
- 407
- 408
- 409
- 410
- 411
- 412
- 413
- 414
- 415
- 416
- 417
- 418
- 419
- 420
- 421
- 422
- 423
- 424
- 425
- 426
- 427
- 428
- 429
- 430
- 431
- 432
- 433
- 434
- 435
- 436
- 437
- 438
- 439
- 440
- 441
- 442
- 443
- 444
- 445
- 446
- 447
- 448
- 449
- 450
- 451
- 452
- 453
- 454
- 455
- 456
- 457
- 458
- 459
- 460
- 461
- 462
- 463
- 464
- 465
- 466
- 467
- 468
- 469
- 470
- 471
- 472
- 473
- 474
- 475
- 476
- 477
- 478
- 479
- 480
- 481
- 482
- 1 - 50
- 51 - 100
- 101 - 150
- 151 - 200
- 201 - 250
- 251 - 300
- 301 - 350
- 351 - 400
- 401 - 450
- 451 - 482
Pages:
