กม.ที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจให้แก่ อปท

๒๑ ๖.๓.๔ การประมาณการรายจายในการใหบริการสาธารณะ โดยหารูปแบบและวิธีคํานวณหาขนาดรายจายของการใหบริการสาธารณะที่ สะทอ นตน ทุนตอหนวยงานของการใหบริการแตละภารกิจท่ีองคกรปกครองสวนทองถ่ินรับผิดชอบตอ ประชาชนในทองถ่ิน เพ่ือใชในการจัดทํางบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน และเปนขอมูล ประกอบการพิจารณาจัดสรรภาษแี ละเงนิ อดุ หนนุ ใหแกอ งคก รปกครองสวนทอ งถ่ิน ๖.๓.๕ พฒั นาระบบการจัดซือ้ จัดจา งขององคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ โดยปรับปรุงระเบียบท่ีเกี่ยวของ การพัฒนาสูความสามารถของบุคลากร ทองถน่ิ เพอื่ ใหก ารจดั ซือ้ จัดจางเปน ไปอยา งมีประสทิ ธิภาพ โปรงใส และตรวจสอบได ๖.๓.๖ พฒั นาระบบบญั ชีขององคกรปกครองสว นทองถ่ิน โดยพัฒนาระบบบญั ชขี ององคกรปกครองสวนทองถ่ินใหเปนระบบพึงรับ พงึ จา ยท่ีสอดคลอ งกบั ระบบการจดั ทําบญั ชภี าครฐั ที่แสดงการรับรูท่ีมาของรายไดจากแหลงตางๆ รวมทั้งการรับรูรายจาย การกูยืม ภาระหนี้สินท่ีเกิดขึ้น เพ่ือใหทราบฐานะการเงินที่แทจริงของ องคก รปกครองสว นทองถ่ิน ๖.๓.๗ พฒั นาระบบฐานขอมูลขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน พฒั นาระบบฐานขอมลู ท่ีเกย่ี วกบั การเงนิ การคลัง บุคลากร ภารกิจ หนาท่ี และขอมลู อ่นื ๆ ขององคกรปกครองสวนทอ งถ่นิ และประสานขอมูลระหวางหนวยงานที่เก่ียวของ เพอ่ื ใหการบริหารขอ มลู ขององคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ มปี ระสทิ ธภิ าพ ทันสมยั ถูกตอง ครบถวน และนาํ ไปใชประโยชนได ๖.๓.๘ พฒั นาระบบการติดตามตรวจสอบและประเมินผลการปฏิบัติงานของ องคก รปกครองสว นทองถ่ิน โดยพัฒนาระบบตรวจสอบภายใน (Internal Audit) ขององคกรปกครอง สว นทองถิน่ ใหมปี ระสิทธภิ าพ นําไปใชประโยชนในการวางแผนควบคุมการใชจายเงินขององคกร ปกครองสวนทองถิ่น และพัฒนาระบบตรวจสอบภายนอก (External Audit) โดยเปดโอกาสให ประชาชนที่ไดร ับขอมลู ขาวสาร และเขา มามีสว นรว มในการตรวจสอบ รวมท้ังพัฒนาระบบรายงาน ผลการดําเนนิ งานขององคก รปกครองสว นทอ งถิ่นใหร วดเร็ว ท่ัวถึงและเขา ใจงา ย ๖.๔ แนวทางการถายโอนบุคลากรและพัฒนาการบริหารทรัพยากรบุคคล สวนทอ งถนิ่ หลักการทวั่ ไป การถายโอนบุคลากรระหวางสวนกลาง สวนภูมิภาค และสวนทองถ่ิน และ การบรหิ ารทรัพยากรบุคคลสวนทองถิน่ ใหคํานงึ ถงึ กฎหมายและแผนปฏิบัติการกําหนดขั้นตอนการ กระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน หลักบริหารงานทองถ่ิน และหลักการบริหารงาน บุคคล ดังน้ี ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทีเ่ กี่ยวขอ้ งกับการกระจายอํานาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ 292

๒๒ ๖.๔.๑ การถา ยโอนบุคลากรระหวา งสวนกลาง สวนภูมิภาค ใหแ กสวนทองถ่นิ ตองสอดคลองกับภารกิจตามกฎหมายและภารกิจถายโอนตามแผนปฏิบัติ การกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยคํานึงถึงความคุมคา ความจาํ เปน ความตอ งการกาํ ลงั คน และความพรอมขององคกรปกครองสว นทอ งถิน่ ในดา นการคลงั ๖.๔.๒ การถายโอนกําลังคนระหวางสวนกลาง สวนภูมิภาค และสวนทองถ่ิน ยดึ หลกั การ “ งานไป เงนิ ไป ตําแหนง ไป ” สว นบุคลากรท่ีดํารงตําแหนงที่ ถายโอน หากไมสมัครใจจะถายโอนไปองคกรปกครองสวนทองถิ่นใหหนวยงานท่ีเก่ียวของพิจารณา หาแนวทางที่จะดูแลบุคลากรกลุมนี้ โดยสวนราชการอาจมีโครงการเกษียณอายุราชการกอน กาํ หนดตามมตคิ ณะรัฐมนตรี ๖.๔.๓ สิทธปิ ระโยชนแ ละความกา วหนา บุคลากรที่ถายโอนตามแผนปฏิบัติการกําหนดขั้นตอนการกระจายอํานาจ ใหแ กองคก รปกครองสวนทอ งถิน่ หรือโอนกรณีปกติโดยสมัครใจเพื่อไปปฏิบัติงานใหมท่ีองคกร ปกครองสวนทองถิ่นรับโอนตามแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสว นทอ งถน่ิ จะตอ งไดรับไมต ํ่ากวา ท่เี คยไดร ับอยูเ ดิม รวมถึงสถานภาพและสิทธิประโยชน ตอเนอ่ื งของสมาชิกกองทุนบาํ เหน็จบาํ นาญขา ราชการ ๖.๔.๔ การบรหิ ารทรัพยากรบุคคลสวนทองถน่ิ ตองยึดหลักการตามระบบคุณธรรม มีกลไกดูแลความเปนธรรม สราง หลกั ประกนั ความกาวหนาในการทํางาน และมีมาตรฐานในหลกั เกณฑ วธิ ีการที่สําคัญใกลเคียงกับ มาตรฐานการบริหารงานบคุ คลของเจา หนาทีร่ ัฐประเภทอื่น ๖.๕ แนวทางการสงเสริมการมีสวนรวมของประชาชน/ภาคประชาสังคมและ การตรวจสอบติดตามประเมนิ ผล หลกั การท่ัวไป ประชาชนในทองถิน่ มสี ทิ ธิมสี ว นรวมในการบรหิ ารกิจการขององคกรปกครองสวน ทองถิ่น โดยองคกรปกครองสวนทองถ่ินตองจัดใหมีวธิ ีการท่ีใหประชาชนมีสวนรวมในการกําหนด นโยบาย การตัดสนิ ใจทางการเมอื ง การวางแผนพัฒนาเศรษฐกจิ สงั คม และการเมือง รวมทั้งการ ตรวจสอบการใชอํานาจรฐั ทกุ รปู แบบ มีการบริหารงานอยางมีประสิทธิภาพ โปรงใสและคุมคา มี การอํานวยความสะดวกและตอบสนองความตองการของประชาชน และมีการประเมินผลการ ทํางาน เพื่อใหเ กิดความคลองตัว โดยมแี นวทางการดาํ เนนิ งาน ดังนี้ ๖.๕.๑ กระบวนการมสี วนรวมของประชาชน (๑) สรา งกระบวนการเรยี นรูเพอ่ื ใหประชาชน ชุมชน และภาคประชาสังคม ตระหนักถึงความสาํ คญั ของการเขา ไปมีสว นรว มในการดําเนินการตาง ๆ ขององคกรปกครองสว นทองถิ่น (๒) สงเสริมใหประชาชน ชุมชน และภาคประชาสังคม รวมกลุมเสนอ กิจกรรม/โครงการทต่ี รงกบั ความตองการของประชาชน และชุมชนในทองถ่ิน และเขาไปมีสวนรวมและ ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทเ่ี ก่ียวข้องกบั การกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 293

๒๓ เขาถึงอํานาจการตัดสินใจในขั้นตอนตาง ๆ ในการดําเนินการขององคกรปกครองสวนทองถิ่น รวมท้ัง แกป ญหาของชมุ ชน (๓) การดําเนินการโครงการขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ซ่ึงจะมี ผลกระทบตอชวี ิตความเปน อยูของประชาชนในทองถิ่นในสาระสําคญั องคก รปกครองสวนทองถ่ิน ตองแจงขอมูลรายละเอียดใหประชาชนทราบกอนกระทําการเปนเวลาพอสมควร และในกรณีท่ี เห็นสมควรหรอื ไดร ับการรอ งขอจากประชาชนผมู สี ทิ ธเิ ลือกต้งั ในองคกรปกครองสวนทองถนิ่ ตอง จดั ใหม ีการรบั ฟง ความคดิ เหน็ กอ นการกระทาํ นัน้ หรืออาจจัดใหป ระชาชนออกเสยี งประชามติเพ่ือ ตัดสินใจก็ได (๔) สง เสริมใหประชาชน ชุมชน และภาคประชาสังคมในพ้ืนท่ีเขาใจและ รับรูถึงสิทธิของประชาชนตามกฎหมาย เชน มีสวนรวมในการเสนอขอบัญญัติ (ขอบังคับ)ทองถ่ิน การเขาชื่อเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาทองถ่ินหรือผูบริหารทองถิ่นตามพระราชบัญญัติวาดวยการ ลงคะแนนเสยี งเพอื่ ถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ การเขาถึงขอมูล ขา วสารขององคก รปกครองสว นทองถ่ิน การใชส ทิ ธฟิ องรองตอศาลปกครอง และการใชสิทธิรองตอ กรรมการสทิ ธิมนษุ ยชนแหง ชาตเิ มอื่ มกี ารละเมิดสทิ ธโิ ดยองคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ เปน ตน (๕) สง เสริมและสนับสนุนใหป ระชาชน ชุมชนและภาคประชาสังคม มี การจัดตั้งกลุมองคกรชุมชน หรือสงเสริมใหประชาชน ชุมชนและภาคประชาสังคม เขารวมเปน อาสาสมคั รในบางกจิ กรรมของทองถ่นิ (๖) ใหมีการจัดตั้งคณะกรรมการที่ปรึกษาภาคประชาชน (Citizen Advisory Board) เพอื่ ใหขอ คดิ เกีย่ วกับการพัฒนาทอ งถ่ิน การวางแผนงาน/โครงการ ๖.๕.๒ การตรวจสอบตดิ ตามประเมินผล (๑) พฒั นาระบบการตรวจสอบและระบบการติดตามประเมินผลงานท่ี มีประสทิ ธิภาพ มคี วามโปรง ใส ตรวจสอบได ประชาชนและภาคประชาสังคมตองเขามามีสวนรวม ในกระบวนการตรวจสอบและตดิ ตามประเมนิ ผล และสรางกลไกการมีสว นรวมในการตรวจสอบและ ประเมินผลการดาํ เนินการขององคก รปกครองสวนทองถ่ิน โดยอาศัยเครือขายของสถาบันการศึกษา ตาง ๆ สว นราชการหรือสถาบนั ทีเ่ ก่ียวของเพื่อใหสอดคลองกับหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการ บานเมืองทีด่ ี (๒) ปรบั ปรุงกลไกการตรวจสอบทางการเงินและการใชจายงบประมาณ ขององคกรปกครองสว นทองถ่ิน ทง้ั ภายนอกและภายในองคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ ในแตล ะจงั หวดั ให มีประสทิ ธิภาพและคลองตวั โดยใหครอบคลุมองคก รปกครองสว นทอ งถ่นิ ทุกรปู แบบใหมากขึ้น และ สง เสริมใหภ าคเอกชนเขามาชวยเสริมการทาํ งานตรวจสอบของภาครฐั (๓) องคกรปกครองสวนทองถิ่นตองรายงานการดําเนินงานตอ ประชาชนในเร่ืองการจัดทํางบประมาณ การใชจาย และผลการดําเนินงานในรอบป เพ่ือให ประชาชนมีสว นรว มในการตรวจสอบและกํากับการบรหิ ารจัดการขององคกรปกครองสวนทอ งถ่ิน ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทเ่ี กยี่ วข้องกับการกระจายอํานาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนท้องถนิ่ 294

๒๔ (๔) พฒั นาระบบขอ มลู สารสนเทศและระบบการรายงานขอมูลการเงิน การคลังใหประชาชนทราบ ไดแก ขอมูลฐานรายได รายจายทองถ่ิน ตัวชี้วัดที่แสดงใหเห็นถึง ประสิทธภิ าพการจดั บริการสาธารณะตาง ๆ ๖.๖ การปรบั ปรงุ ประสิทธิภาพการบริหารจดั การองคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ ๖.๖.๑ การเตรยี มความพรอ มใหอ งคก รปกครองสว นทองถิน่ หลักการทั่วไป (๑) ใหหนวยงานของรัฐท่ีถายโอนภารกิจจัดทําแผนการเตรียมความ พรอมใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และใหความชวยเหลือ สนับสนุน คําแนะนํา และ คําปรึกษาทางเทคนิค วิชาการ และการดําเนินงานใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นในภารกิจ ที่ถายโอนตามความเหมาะสม ดําเนนิ การฝก อบรมและจัดทําแผนงานฝกอบรมดานตางๆ รวมทั้ง กฎหมาย กฎ และระเบียบท่ีเกี่ยวของในลักษณะบูรณาการที่ประสานหนวยงานอื่นจนกวาองคกร ปกครองสว นทองถิ่นจะมีความพรอมท่ีจะรับการถายโอนภารกิจ โดยเฉพาะงานดานการกอสราง ขององคการบริหารสว นตําบลและเทศบาลตําบล ทงั้ น้ี ใหมีการกําหนดเร่ืองการเตรียมความพรอมใหแกองคกรปกครอง สว นทองถน่ิ เปน ตัวช้ีวัดในคาํ รบั รองการปฏบิ ตั ิราชการของหนวยงานของรัฐทถี่ ายโอนภารกิจ (๒) ใหมีการสนับสนุนและเสริมสรางสมรรถนะขององคกรปกครอง สวนทองถ่ินเพ่ือรองรับการถายโอนงบประมาณและภารกิจอยางมีประสิทธิภาพ ตั้งแต ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๔ เปนตนไป จนกวาจะดําเนินการถายโอนเสร็จสิ้น และสงเสริมการ เรียนรูและแลกเปล่ียนประสบการณระหวางองคกรปกครองสวนทองถ่ินดวยกันเอง ตลอดจน สง เสริมการรวมตวั กนั เปนเครือขา ยในการพฒั นาทอ งถิน่ องคกรปกครองสวนทองถ่ินตองมีการจัดทําแผนการเตรียมความ พรอ ม และพัฒนาองคป ระกอบตา ง ๆ ภายในองคก รปกครองสว นทอ งถ่นิ เพ่ือเตรียมความพรอม รับการถา ยโอนภารกิจดว ย (๓) การจัดทําโครงการ/กิจกรรมตามโครงการถายโอนบริการสาธารณะ ใหแ กอ งคกรปกครองสวนทองถ่ินในระยะแรก เพ่ือใหสอดคลองกับความตองการของประชาชน ในพ้นื ทีค่ วรพจิ ารณาจากโครงการ/กิจกรรมของแผนพฒั นาจงั หวัด และแผนพัฒนาอาํ เภอ เปนหลัก (๔) สง เสริมใหองคการบรหิ ารสวนจังหวัดทําหนาที่ในการสนับสนุนและ ใหความชวยเหลือการดําเนินงานพัฒนาทองถิ่นของเทศบาล เมืองพัทยา และองคการบริหาร สว นตาํ บลในพ้ืนที่ (๕) สงเสริมใหองคกรสมาคมขององคกรปกครองทองถิ่นรวมกัน จดั ทาํ แผนการเตรียมความพรอ มในการรบั ถายโอนขององคก รปกครองสวนทอ งถิ่น ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เก่ียวขอ้ งกบั การกระจายอํานาจให้แก่องคก์ รปกครองส่วนท้องถิ่น 295

๒๕ ๖.๖.๒ การปรับโครงสรางภายในองคกรปกครองสวนทองถ่ินเพ่ือรองรับ การถายโอนภารกิจ หลักการทว่ั ไป (๑) องคกรปกครองสวนทองถิ่นแตละประเภทควรมีการจัดโครงสราง องคกรพื้นฐานท่ีมีมาตรฐานเดียวกันในแตละประเภทและแตละแหง โดยคํานึงถึงภารกิจหลักที่ ไดร ับการถา ยโอน ขดี ความสามารถทางการบริหารทางการเงิน การคลัง และอตั รากําลงั เปน หลกั (๒) องคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละประเภทแตละแหงยอมมีอิสระ ท่ีจะปรับปรุงโครงสรางองคกร ท้ังน้ี ขึ้นอยูกับภารกิจที่ไดรับมอบหมายในแตละดาน และ ความตองการขององคก รปกครองสวนทองถิน่ นนั้ ๆ (๓) การปรับหรือขยายโครงสรางองคกรตองคํานึงถึงตนทุนของ การบริหารและความคุมคา ตลอดจนเอกภาพของการบริหารงานในองคกรนัน้ ๆ ดวย (๔) องคกรปกครองสวนทองถิ่นยอมมีอิสระในการบริหารงานบุคคล ภายใตก รอบแหง กฎหมาย (๕) สงเสริมใหมีการรวมองคกรปกครองสวนทองถิ่นใหมีขนาด ท่ีเหมาะสมเพ่ือใหก ารดาํ เนินงานตามภารกิจท่ีไดร ับเปนไปอยา งมีประสิทธภิ าพและประหยดั (๖) สง เสรมิ ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีการดําเนินกิจกรรมรวมกัน ในลักษณะความรวมมอื และในรูปแบบสหการใหม ากข้นึ ๖.๖.๓ การพัฒนาองคก รในระดบั จังหวัดเพื่อรองรับการถา ยโอน หลักการทวั่ ไป (๑) การดําเนนิ ภารกิจขององคกรปกครองสว นทองถิน่ บางดานตองการความ ชํานาญในวิชาชีพเฉพาะ และความเปนเอกภาพในการจัดบริการสาธารณะ เชน การจัดการศึกษา การสาธารณสุข การจัดการทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม เปนตน จําเปนตองจัดใหมี คณะกรรมการเฉพาะดานระดับจังหวัด โดยใหมีอํานาจ หนาท่ี และความรับผิดชอบในการกําหนด นโยบายและมาตรฐานการจัดบริการสาธารณะเรือ่ งนน้ั ๆ ในเขตจังหวัด การจัดสรรทรัพยากร การกํากับ ดูแลและตรวจสอบการดําเนินงานขององคกรปกครองสวนทองถิ่น รวมท้ังประสานความรวมมือระหวาง รัฐกบั องคก รปกครองสวนทองถ่ิน และระหวางองคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ ดวยกนั เอง กรณีที่มีความจําเปนเพื่อเปนประโยชนในการจัดบริการสาธารณะ คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแ กอ งคก รปกครองสวนทองถนิ่ อาจกําหนดใหมีคณะกรรมการ เฉพาะดานระดับเขตพ้ืนที่ในเขตจังหวัดแทนคณะกรรมการเฉพาะดานระดับจังหวัดได โดยตอง คาํ นึงถึงความเปน เอกภาพในการจดั บรกิ ารสาธารณะ (๒) คณะกรรมการเฉพาะดานตาม (๑) ควรประกอบดวย ผูแทน หนวยงานของรัฐ ผูแทนองคกรปกครองสวนทองถิ่นท่ีเก่ียวของ ผูแทนฝายวิชาชีพ ผูทรงคุณวุฒิ ผแู ทนประชาชนและหรอื ภาคประชาสังคม ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เก่ียวข้องกบั การกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ 296

๒๖ (๓) ใหองคการบริหารสวนจังหวัดทําหนาที่ฝายเลขานุการของ คณะกรรมการเฉพาะดา น ตาม (๑) คณะกรรมการเฉพาะดา นระดับพ้ืนที่ ตาม (๑) วรรคสอง อาจมีมติ ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินอ่ืนในเขตพ้ืนที่น้ันทําหนาที่ฝายเลขานุการแทนองคการบริหาร สว นจังหวัดได กรณีที่มีความจําเปนเพื่อประโยชนในการจัดบริการสาธารณะ คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินอาจมีมติใหองคกรปกครอง สว นทอ งถิ่นใด หรือหนวยงานของรัฐใดทาํ หนา ท่ฝี ายเลขานุการของคณะกรรมการเฉพาะดานระดับ จังหวัด หรือคณะกรรมการเฉพาะดานระดับพื้นท่ีแทนองคการบริหารสวนจังหวัดหรือ องคกร ปกครองสว นทองถิน่ อื่น ตามวรรคหนึ่งและวรรคสองแลวแตกรณีได (๔) กรณีท่ีมีกฎหมายกําหนดใหมีคณะกรรมการซึ่งมีอํานาจ หนาท่ี และ ความรับผิดชอบเชนเดียวกับคณะกรรมการเฉพาะดาน ตาม (๑) ใหคณะกรรมการดังกลาวถายโอน อํานาจ หนาท่ี และความรับผิดชอบใหแกคณะกรรมการเฉพาะดาน ตาม (๑) ภายในระยะเวลาไมเกิน ๑๐ ป นับแตวันที่กฎหมายกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถ่ินมผี ลใชบงั คับ ๖.๖.๔ การปรับปรงุ ระบบการวางแผน ระบบงบประมาณ ระบบบัญชี ระบบ การบรหิ ารงานบคุ คล ระบบตดิ ตามตรวจสอบ และระบบขอมลู หลกั การทัว่ ไป (๑) พฒั นาระบบการจัดทาํ แผนพัฒนาจงั หวัดใหมีลักษณะเปนการผนึก กําลังแบบองครวม และมีการบูรณาการแผนงานและโครงการพัฒนาเพื่อลดความซํ้าซอนและให เกิดการประหยัดโดยใหประชาชนและภาคประชาสังคมที่เปนภาคการพัฒนาตางๆ มีสวนรวม ในกระบวนการตดั สินใจ และตรวจสอบติดตามประเมนิ ผล (๒) องคกรปกครองสวนทองถ่ินตองมีอิสระในการจัดทํายุทธศาสตร การพัฒนาทองถ่ินของตนเองในระยะยาวเพ่ือใหทราบทิศทางและความตองการคาใชจาย ในอนาคต และตองสอดคลองกบั ยทุ ธศาสตรก ารพฒั นาจังหวดั และกลุมจังหวัด รวมท้ังสอดคลอง กับทศิ ทางการพฒั นาประเทศโดยรวม (๓) การจัดทําแผนพัฒนาทองถิ่น ใหประชาชนและภาคประชาสังคม เขามามีสวนรวมในการกําหนดวิสัยทัศนและยุทธศาสตร การติดตามประเมินผล การพัฒนา ทองถน่ิ เพอื่ ใหก ระบวนการวางแผนของทองถ่นิ สอดคลอ งกับความตองการของประชาชนในพ้ืนท่ี (๔) เพ่ือใหการวางแผนยุทธศาสตรการพัฒนาระยะยาวถูกนําไปปฏิบัติ ไดจริงแผนพัฒนาระยะยาวดังกลาว จําเปนตองจัดทําแผนงบประมาณระยะ ๓ ป ท่ียึดผลสําเร็จ ของงานเปนเปาหมายของการทํางาน และมีลักษณะการจัดทําท่ีมีความตอเน่ืองในลักษณะที่เปน แผนกา วหนา เพ่อื สรางความมนั่ ใจในการจดั สรรงบประมาณเพือ่ การพฒั นานั้นๆ ในทุกๆ ระยะ ๓ ป ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เกย่ี วขอ้ งกบั การกระจายอํานาจให้แกอ่ งค์กรปกครองสว่ นท้องถิน่ 297

๒๗ (๕) องคกรปกครองสวนทองถ่ินตองมีการคํานวณหาตนทุนตอหนวย ของการใหบ รกิ ารสาธารณะท่ีรับผดิ ชอบเพื่อใชใ นการจัดทํางบประมาณท่ีเนนผลผลิตและผลลัพธ ในการปฏบิ ตั งิ าน (๖) องคกรปกครองสวนทองถิ่นตองพัฒนาวิธีการจัดทํางบประมาณ ใหสอดคลองกับการพฒั นาระบบงบประมาณและระบบการคลังภาครัฐท่ีเปน การทาํ รวมกันระหวาง ฝา ยบริหารและฝายปฏบิ ัตกิ าร เพ่อื ใชในการนาํ เสนอตอ สภาทองถิน่ และระบบงบประมาณดังกลาว ตองมคี วามโปรง ใส ชัดเจนและสามารถตรวจสอบไดง า ย (๗) องคกรปกครองสวนทองถ่ินตองพัฒนาระบบการจัดทําบัญชี ทรัพยส ิน และดําเนินการบริหารทรัพยสินท่ีมีอยูใหคุมคามากที่สุด พัฒนาระบบบัญชี ท่ีสามารถ แสดงการรบั รูทม่ี าของรายไดจากแหลง ตา งๆ รวมทัง้ การรับรูข องรายจา ย และภาระหน้ีสนิ ที่เกิดขึ้น ซึ่งระบบบัญชีดังกลาวจะทําใหเกิดความโปรงใสและรูถึงสถานะทางการเงินขององคกรปกครอง สว นทอ งถิ่นอยางแทจรงิ (๘) พฒั นาระบบขอมูลการเงนิ การคลังสวนทองถ่ิน พัฒนาระบบขอมูล สารสนเทศและระบบการรายงานใหประชาชนทราบ ไดแก ขอมูลฐานะรายไดรายจายทองถิ่น ตัวชว้ี ัดที่แสดงใหเ ห็นถงึ ประสิทธิภาพการจดั บริการสาธารณะตางๆ ขอมูลตนทุน การวัดผลผลิต และผลลัพธข องการทาํ งานทม่ี ตี อประชาชน ฯลฯ เพื่อใหเ กิดการปรับปรุงประสิทธิภาพการทํางาน ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นและประชาชนสามารถตรวจสอบได (๙) รัฐบาลตองเรงพัฒนาระบบการติดตามตรวจสอบของราชการ บริหารสวนกลางในการสงเสริมการบริหารงบประมาณและการใชจายเงินขององคกรปกครอง สว นทอ งถ่นิ ใหม คี วามโปรง ใสเขา ใจงาย ๖.๖.๕ การกาํ กบั ดแู ลองคกรปกครองสว นทองถน่ิ หลักการทวั่ ไป (๑) การกํากับดแู ลองคกรปกครองสว นทองถ่นิ ตองทําเทาท่ีจําเปน และ มีหลกั เกณฑ วิธีการ และเงอ่ื นไขทช่ี ัดเจนสอดคลอ งและเหมาะสมกับรูปแบบขององคกรปกครอง สว นทองถิ่น (๒) การกํากับดูแลตองเปนไปเพ่ือคุมครองสิทธิประโยชนของ ประชาชนในทองถ่ินหรือประโยชนของประเทศเปนสวนรวม และจะกระทบถึงสาระสําคัญแหง หลักการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถ่ิน หรือนอกเหนือจากที่กฎหมาย กําหนดไวมไิ ด (๓) ในการกํากับดูแล ใหมีการกําหนดมาตรฐานกลางเพื่อเปน แนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินเลือกไปปฏิบัติไดเอง โดยคํานึงถึงความเหมาะสมและ ความแตกตางในระดับของการพัฒนาและประสิทธิภาพในการบริหารขององคกรปกครองสวน ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เกยี่ วข้องกบั การกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 298

๒๘ ทองถิ่นในแตละรูปแบบโดยไมกระทบตอความสามารถในการตัดสินใจดําเนินงานตามความ ตองการขององคกรปกครองสว นทอ งถิ่น (๔) จดั ใหมีกลไกการตรวจสอบการดาํ เนนิ งานโดยประชาชนเปนหลกั ๖.๖.๖ การเพม่ิ ขดี ความสามารถของบุคลากรและผูบริหารทองถิ่น การเพิ่ม ขดี ความสามารถของประชาชนและภาคประชาสงั คมในการตรวจสอบ หลักการท่วั ไป (๑) ใหถ ือเปน หนาท่ขี องหนว ยงานของรัฐท่ีถายโอนภารกิจใหแกองคกร ปกครองสว นทองถน่ิ จะตองจดั การฝก อบรมบคุ ลากรขององคกรปกครองสวนทองถ่ินใหสามารถ ปฏิบัติงานได ทั้งกอนการถายโอน และนิเทศกใหคําปรึกษาแนะนํา และฝกอบรมเพื่อพัฒนา ความรคู วามสามารถภายหลังการถายโอนเปน ระยะๆ (๒) บุคลากรขององคกรปกครองสวนทองถน่ิ จะตองไดรับการสนับสนุน สง เสริมในการศึกษาฝกอบรมเพ่ือประโยชนใ นการปฏบิ ัตหิ นา ทแ่ี ละความกาวหนา ในการทาํ งาน (๓) การจัดการศึกษา อบรม และพัฒนาผบู รหิ ารและบคุ ลากรขององคก ร ปกครองสวนทองถิ่นควรคํานึงถึงความเปนอิสระขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน สามารถ ดําเนินการไดโ ดยรฐั หรือองคก รปกครองสว นทอ งถ่นิ ไมใ หเ ปนหนาทขี่ องหนวยงานใด หนวยงาน อ่ืนเปนการเฉพาะ (๔) รัฐจะตองสนับสนุนใหมีสถาบันเพ่ือการพัฒนาบุคลากรขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นหรือรวมมือกับสถาบันการศึกษา เพ่ือใหมีการผลักดันใหเร่ืองการปกครอง ทองถ่ิน เปนหลักสูตรข้ันพื้นฐานท่ีตองศึกษาในระดับประถมศึกษา มัธยมศึกษาและ ระดับอดุ มศกึ ษา รวมทงั้ ใหค วามสําคญั กบั การปลูกฝงและสงเสริมความรูความเขาใจแกบุคลากร ขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน ประชาชนและภาคประชาสังคมในทองถ่ิน ในเร่ืองปรัชญา อุดมการณ แนวคิดและหลักการบริหารของการปกครองสวนทองถ่ิน โดยในระยะแรกอาจใช งบประมาณของรัฐแลวใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นเขามามีสวนรวมในการบริหารมากข้ึน จนสามารถดําเนินการเองไดในที่สุด (๕) ในการบรหิ ารงานบุคคลขององคกรปกครองสว นทอ งถิ่น ตองมีการ กําหนดมาตรการ หรือหลักเกณฑเ พื่อกระตุนใหเกดิ ความกระตอื รอื รนในการพัฒนาตนเอง รวมทั้ง การแตงต้ังใหดํารงตําแหนงสูงข้ึน ตลอดจนตองใหความสําคัญกับความรู ความสามารถ และประสบการณในการทํางาน (๖) การบริหารงานบคุ คลขององคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ ตองมอี งคกร พิทกั ษระบบคณุ ธรรมของขาราชการสวนทองถิ่น เพ่ือสรางระบบคุมครองคุณธรรมและจริยธรรม ในการบรหิ ารงานบุคคล ทงั้ นตี้ ามท่ีกฎหมายบญั ญตั ิ (๗) องคกรปกครองสวนทองถิ่นจะตองจัดใหมีงบประมาณ เพื่อ สนับสนุนการศึกษา อบรม เพอื่ พัฒนาผูบ ริหารและบคุ ลากรของตนอยา งเพียงพอ ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายท่ีเกยี่ วข้องกบั การกระจายอํานาจให้แก่องคก์ รปกครองส่วนท้องถิน่ 299

๒๙ (๘) ใหมีการกําหนดหลักเกณฑท่ัวไปเกี่ยวกับการจัดการฝกอบรม ในวิชาการดานตางๆ ที่จําเปนตองใชในการบริหาร หรือการปฏิบัติงานขององคกรปกครอง สวนทองถ่ิน และใหผูเขารับการอบรมสามารถเบิกคาใชจายได ท้ังนี้ ไมวาจะเปนการจัดโดย หนวยงานของรฐั สถาบันการศึกษาทั้งของรัฐหรือเอกชน หรือองคกร/หนวยงานของเอกชนท่ีไดรับ การรับรองมาตรฐานแลว (๙) องคกรปกครองสวนทองถ่ินสามารถพิจารณาสิทธิประโยชนอ่ืน เพิ่มเติมใหแกบุคลากรที่มีความรูความสามารถและเอ้ือประโยชนแกการบริหารงานขององคกร ปกครองสว นทอ งถ่นิ ไดเ ปนพิเศษ (๑๐)ผูบริหารทองถิ่นตองปรับเปลี่ยนวิธีคิด และควรตระหนักวา ประชาชนเปนหัวใจของการพัฒนา เปลี่ยนรูปแบบวิธีการทํางานบนฐานแหงความถูกตองตาม กรอบกฎหมาย และมคิ วรเพกิ เฉยตอนโยบายที่หาเสยี งไวก ับประชาชน เรง สรา งทีมงานเพ่ือใหเกิด การแกไขปญ หาในพืน้ ที่ รวมทั้งเรงเพมิ่ ประสิทธิภาพในการจัดบริการสาธารณะ เรงสรางบุคลากร และเรงสรา งการมีสว นรว มของประชาชน (๑๑) องคกรปกครองสวนทองถ่ินจัดตั้งขึ้นเอง เชน สันนิบาตเทศบาล แหงประเทศไทย สมาคมองคการบริหารสวนจังหวัดแหงประเทศไทย สมาคมองคการบริหาร สว นตาํ บล ควรทําหนาท่สี นบั สนนุ การพัฒนาการบริหารของทอ งถ่ิน ๖.๗ การปรบั ปรงุ กฎหมายและระเบียบใหสอดคลอ งกบั การถา ยโอนภารกจิ หลักการทั่วไป (๑) กฎหมายวาดวยแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สว นทองถิ่นเปน กฎหมายที่มวี ตั ถุประสงคเ ฉพาะในการถายโอนภารกจิ การในการจัดบริการสาธารณะที่รัฐ ดําเนินการอยูใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน รวมตลอดถึงการจัดสรรภาษีอากร เงินอุดหนุนและ รายไดอ ่ืนใหแ กองคก รปกครองสว นทองถิ่น ดังน้ัน หากมีกฎหมายใดขัดหรือแยงกับกฎหมายน้ี และมี ความจาํ เปนตอ งแกไข รัฐจะตองดาํ เนนิ การใหม ีการแกไขอยางรวดเร็ว (๒) ในกรณีทแี่ ผนการกระจายอํานาจใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถ่ินและ แผนปฏิบัติการที่คณะรัฐมนตรีใหความเห็นชอบ รายงานตอรัฐสภาและประกาศในราชกิจจา นเุ บกษาแลวมเี น้อื หาทก่ี ระทบตอ กฎหมายใด หนว ยงานของรฐั ที่รับผดิ ชอบจะตองดําเนินการใหมี การแกไขกฎหมายที่อยูในความรบั ผิดชอบโดยเรว็ (๓) เนอื้ หาของกฎหมายทีจ่ ะตอ งดําเนนิ การตาม (๒) จะตองเอื้อประโยชน ใหองคกรปกครองสว นทองถ่ินสามารถรับผิดชอบภารกิจตามท่ีไดรับการถายโอนอยางเต็มท่ีและ จะตองเปน ไปในเชงิ สง เสริมใหอ งคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ มคี วามเปนอิสระในการกาํ หนดนโยบาย การปกครอง การบริหาร การบรหิ ารงานบคุ คล การเงนิ และการคลัง (๔) ในการแกไ ขกฎหมายหรอื จัดใหมีกฎหมายใหมจ ะตอ งมสี าระทีเ่ กยี่ วของ กับเร่ืองดังตอไปนีด้ วย คอื ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทีเ่ ก่ียวขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถ่นิ 300

๓๐ ๔.๑) การปรบั ปรงุ กฎหมายงบประมาณแผนดินเพื่อใหมีบทบัญญัติ ที่รองรับการจดั สรรเงนิ จากภาครัฐไปยงั องคก รปกครองสวนทอ งถน่ิ ไดโดยตรง ๔.๒) สงเสริมใหมีระบบการตรวจสอบทางการเงินและการคลัง ท้ังภายในและภายนอกที่มปี ระสทิ ธภิ าพ ๔.๓) การปรับปรงุ ระบบการกาํ กับดแู ลของราชการบริหารสวนกลาง และราชการบรหิ ารสวนภมู ภิ าคตามท่กี ฎหมายกําหนดใหม ีประสทิ ธภิ าพ และสามารถเชื่อมโยงกับ กฎหมายวธิ ีปฏิบตั ริ าชการทางการปกครอง ๔.๔) ในการปรับปรุงโครงสรางราชการบริหารสวนภูมิภาคควรให สอดคลองกับทศิ ทางของการถา ยโอนภารกิจตามแผนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสว น ทองถิ่นและการทําหนาที่ในการใหก ารสนับสนุนชว ยเหลือองคกรปกครองสวนทองถิ่นในภารกิจท่ี ไดถายโอนภารกิจ ๔.๕) ใหมีการสงเสริมใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินจัดแนวทาง ปฏิบัติวาดวยความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถิ่นเอง โดยเปดใหมีสวนรวมของภาค ประชาชน โดยมีสาระสําคัญสอดคลองกับพระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑ และวิธีการบริหาร กิจการบา นเมืองทด่ี ี พ.ศ. ๒๕๔๖ ๔.๖) การปรบั ปรงุ กฎหมายที่เก่ียวของกับการบริหารงานบุคคล ท่ีสามารถ รองรบั การถา ยโอนขาราชการ พนักงาน หรือลูกจา งของหนว ยงานของรฐั ๔.๗) เรงรัดใหมีการออกประกาศกฎกระทรวง ระเบียบที่ เกี่ยวของ ตามที่บัญญตั ิไวในกฎหมายวาดว ยการกระจายอํานาจใหแ กองคก รปกครองสว นทองถิ่น (๕) การดําเนินการแกไขหรือปรับปรุงกฎหมาย ตาม (๑) – ๔) การแกไขกฎหมายเพ่ือถายโอนภารกิจจากหนวยงานของรัฐใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น จะตอ งใหเกดิ ความชดั เจนในขอบเขตความรับผดิ ชอบระหวา งสว นราชการและองคก รปกครองสว น ทองถ่ินเพ่ือมิใหเกิดความซ้ําซอนในการปฏิบัติหนาท่ี และมีการสรางกลไกที่สงเสริมใหมีการ ทํางานรวมกัน ในลักษณะของการบูรณาการหรือการสนับสนุนชวยเหลือกันระหวางหนวยงาน ของรฐั ทถี่ ายโอนภารกจิ และระหวางองคก รปกครองสว นทอ งถนิ่ ท่ีไดร ับการถา ยโอนภารกิจ (๖) การถายโอนภารกิจในการบงั คับใชก ฎหมายใหแกองคกรปกครอง สวนทองถ่ิน ตาม ขอ ๕) และผลปรากฏวาองคกรปกครองสว นทอ งถิน่ สามารถดําเนินการไดอยาง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ใ ห ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ก า ร ก ร ะ จ า ย อํ า น า จ ใ ห แ ก อ ง ค ก ร ป ก ค ร อ ง ส ว น ท อ ง ถ่ิ น เพิม่ การถายโอนภารกจิ ในการบงั คบั ใชกฎหมายใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถนิ่ (๗) เสนอใหเ ปน นโยบายของรัฐในการกําหนดใหกฎหมายท่ีจะตองมี การแกไขตามขอ (๑)-(๖) ปรากฏอยูในแผนพัฒนากฎหมายของสวนราชการตลอดจนเปน ตัวชว้ี ัดในการประเมินผลการปฏิบัตริ าชการของสว นราชการ ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทีเ่ กย่ี วข้องกบั การกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ 301

๓๑ (๘) คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถิ่นจะตอ งคอยตรวจสอบการดําเนนิ การแกไขกฎหมายของสว นราชการในการถา ยโอนภารกิจ จากสวนราชการใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถน่ิ ทเ่ี พมิ่ มากขึน้ ตามแผนการกระจายอํานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถิ่น วาจะอยูในขีดความสามารถขององคกรปกครองสวนทองถิ่นในการ ดําเนินการหรอื ไม และกําหนดแนวทางในการแกไ ขปญหาขึ้นเปน การลว งหนา (๙) มีการสงเสริมใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นสามารถออกขอบังคับ ของทอ งถ่ิน ตามขอบเขตภารกิจท่ไี ดรบั การถายโอนไดเ องโดยเน้ือหาตองไมข ดั หรือแยงกบั กฎหมายอนื่ ๖.๘ กลไกการกํากับการถา ยโอนภารกิจและการดําเนนิ การใหเปน ไปตามแผนการ กระจายอาํ นาจใหแกอ งคกรปกครองสว นทอ งถนิ่ และแผนปฏิบตั ิการ หลักการทวั่ ไป เพอื่ ใหการถา ยโอนภารกิจและการดาํ เนินการเปน ไปตามแผนการกระจาย อํานาจใหแกอ งคก รปกครองสวนทองถ่ิน และแผนปฏบิ ตั กิ าร จงึ กาํ หนดกลไก ดังน้ี (๑) ใหมีกลไกทําหนาที่ในการกํากับและรับผิดชอบเก่ียวกับการ ถายโอนภารกจิ ตามแผนการกระจายอํานาจใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถ่ินและแผนปฏิบัติการ ตาม ความจําเปนประกอบดวย ผูแทนสวนราชการ ผูแทนองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และผูท รงคุณวุฒิ ทั้งน้ี โดยคํานึงถึงความรวดเร็ว คลองตัวในการดําเนินงาน และมีอํานาจการ ตัดสินใจในระดับหน่ึง รวมทั้งไดรับการสนับสนุนทรัพยากรการบริหารงานอยางเพียงพอเปน สาํ คญั (๒) ใหมีกระบวนการรับฟงความคิดเห็นจากผูที่เก่ียวของ และ ประชาชนโดยทว่ั ไปเกย่ี วกบั การถายโอนภารกิจ (๓) ใหมีกระบวนการตัดสินใจและการดําเนินการท่ีรวดเร็วเพื่อแกไข ปญหาอนั เกิดจากการถายโอน (๔) ใหม กี ารศึกษา พัฒนา และปรับปรุงกระบวนการ วิธีการ รูปแบบ และแนวทางในการถายโอนภารกจิ อยา งสม่าํ เสมอตอเน่ือง และทันตอ เหตุการณ ทองถ่ิน ๖.๙ การสรางระบบประกันคุณภาพบริการสาธารณะขององคกรปกครองสวน หลักการทวั่ ไป (๑) ในการถายโอนการจัดบริการสาธารณะจากราชการบริหาร สว นกลางไปใหองคกรปกครองสว นทอ งถิ่นจําเปน ตอ งพัฒนาคุณภาพ มาตรฐานของการจัดบริการ สาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถิ่นไปพรอมกันดวย ซ่ึงจะสอดคลองกับแนวคิดของการ กระจายอํานาจใหแ กอ งคก รปกครองสวนทองถิ่น และหลกั การการสง เสรมิ การบริหารจดั การทีด่ ี ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เก่ียวข้องกบั การกระจายอาํ นาจให้แก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ 302

๓๒ (๒) หนวยราชการสวนกลางยังคงตองกําหนดมาตรฐานท่ัวไปของการ จัดบริการสาธารณะเพ่ือเปนแนวทางปฏิบัติหรือเปนคูมือปฏิบัติงานใหกับองคกรปกครองสวน ทองถ่ิน และกํากับดูแลใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นปฏิบัติตามกฎหมายและระเบียบ รวมทั้ง มาตรฐานตางๆ ที่รฐั เห็นวาจําเปน ตองควบคมุ ดูแลใหอ งคก รปกครองสวนทอ งถ่ินปฏบิ ัตติ าม กรณีท่ีภารกิจท่ีถายโอนมีหลายหนวยงานและมีการกําหนด มาตรฐานที่หลากหลาย ควรมีกลไกที่กําหนดมาตรฐานกลางเพ่ือใชเปนคูมือปฏิบัติใหเปนเกณฑ มาตรฐานเดียวกนั และใหส ามารถยืดหยุน ไดต ามสภาพความเปน จรงิ (๓) สรางแรงจูงใจใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นพัฒนาคุณภาพการ จัดบริการสาธารณะโดยมีการแขงขันกันระหวางทองถ่ิน โดยรัฐหรือองคกรกลางเขามาทําการ ประเมินรวมกับประชาชนและภาคประชาสังคม และมีมาตรการลงโทษทางสังคมกรณีที่องคกร ปกครองสว นทอ งถนิ่ ไมปฏบิ ัตติ ามอาํ นาจและหนาท่ี หรือดําเนินการโดยขาดประสทิ ธภิ าพ ************************** ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เกยี่ วข้องกบั การกระจายอํานาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น 303

๒.๒ แผนปฏิบตั กิ ารกําหนดขนั้ ตอนการกระจายอํานาจใหแกองคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ (ฉบับที่ ๒) ดานการถา ยโอนภารกิจ ๑. หลักการและเหตผุ ล แผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถิ่น ไดรับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี เม่ือวันท่ี ๒๗ พฤศจิกายน ๒๕๔๔ และนําเสนอ รัฐสภาทราบ เมือ่ วันที่ ๘ และ ๑๓ กุมภาพนั ธ ๒๕๔๕ พรอมท้งั ไดประกาศในราชกจิ จานุเบกษาลง วันท่ี ๑๓ มีนาคม ๒๕๔๕ โดยมีสาระสําคัญเกี่ยวกับการกําหนดรายละเอียดของอํานาจหนาที่ใน การใหบรกิ ารสาธารณะที่องคกรปกครองสวนทองถิ่นแตละรูปแบบจะตองทํา โดยในกรณีใดเปน อํานาจและหนาท่ีที่เก่ียวของกับการดําเนินงานของรัฐหรือระหวางองคกรปกครองสวนทองถิ่น ดวยกันใหกําหนดแนวทางวิธีปฏิบัติเพื่อประสานการดําเนินการใหเกิดประโยชนแกสวนรวม กําหนดหลักเกณฑและวิธีดําเนินการในการจัดสรรสัดสวนภาษีและอากร ใหเพียงพอแกการ ดําเนินการตามอํานาจและหนาท่ีขององคกรปกครองสวนทองถ่ินการเสนอใหแกไขหรือจัดใหมี กฎหมายทจี่ าํ เปน เพอื่ ดําเนินการตามแผนการกระจายอาํ นาจฯ และจัดระบบการบริหารงานบุคคล ของ องคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยกําหนดนโยบายและมาตรการการกระจายบุคลากรจาก ราชการสวนกลาง และราชการสว นภูมภิ าคไปสูทองถิ่น โดยแผนปฏบิ ตั กิ ารฯ ดังกลาวเปน แผนทีม่ ีสถานะยืดหยนุ ซงึ่ ตามมาตรา ๓๓ แหง พระราชบญั ญัตกิ ําหนดแผนและขัน้ ตอนการกระจายอํานาจใหแ กองคก รปกครองสวนทอ งถิน่ พ.ศ. ๒๕๔๒ กําหนดใหส ว นราชการท่ีถายโอนและองคก รปกครองสวนทอ งถ่นิ ท่ีรับโอน หากไมสามารถ ปฏบิ ัตติ ามเงือ่ นเวลาในการถา ยโอนหรือมีเหตุสุดวิสัย หรือในกรณีท่ีสถานการณเปล่ียนแปลงไป ในระหวางที่แผนปฏบิ ัตกิ ารใชบังคับ คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถิ่นอาจดําเนินการปรับปรุงแผนปฏิบัติการฯ ใหเหมาะสมกับสภาพการณนั้นได และตาม มาตรา ๓๔ กําหนดใหค ณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ กองคก รปกครองสวนทองถ่นิ พิจารณา ทบทวนการกาํ หนดอาํ นาจและหนา ท่ี การจัดสรรรายไดข ององคกรปกครองสวนทองถิ่นภายหลังท่ี ไดด าํ เนนิ การตามแผนการกระจายอํานาจฯ ไปแลว โดยพิจารณาทบทวนใหมทุกระยะเวลาไมเกิน หาปน บั แตว ันทมี่ กี ารกําหนดอาํ นาจและหนา ท่ี หรอื วันทม่ี ีการจัดสรรรายได ดังนัน้ คณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแกอ งคกรปกครองสวนทอ งถ่ิน จึงใหมี การทบทวนแผนการกระจายอาํ นาจใหแกองคก รปกครองสว นทองถน่ิ และแผนปฏิบัติการกําหนด ขน้ั ตอนการกระจายอาํ นาจใหแ กอ งคกรปกครองสวนทองถ่ิน จํานวน ๖ ดาน ประกอบดวย ดาน การถายโอนภารกิจ ดานการเงินการคลังและงบประมาณ ดานการปรับปรุงประสิทธิภาพการ บริหารจัดการดานการเงินการคลัง ดานการถายโอนบุคลากรและพัฒนาการบริหารทรัพยากร บุคคลสวนทองถ่ิน ดานการสงเสริมการมีสวนรวมของประชาชน/ภาคประชาสังคมและการ ตรวจสอบติดตามประเมินผล และดานการแกไขหรือจัดใหมีกฎหมายที่ดําเนินการตามแผนการ กระจายอาํ นาจใหแ กอ งคก รปกครองสว นทองถน่ิ กฎหมายทีเ่ กีย่ วข้องกับการกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ 304

๓๔ ๒. ผลการดาํ เนนิ การท่ีผานมา จากการดาํ เนินงานทผ่ี านมานับต้ังแตมีการประกาศใชพระราชบัญญัติกําหนดแผน และข้ันตอนการกระจายอาํ นาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ แผนการกระจาย อํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๓ และแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการ กระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน มีภารกิจที่จะตองถายโอนทั้งส้ิน ๒๔๕ ภารกิจ จากหนวยงาน ๕๗ กรม ใน ๑๕ กระทรวง และ ๑ สวนราชการที่ไมสังกัดสํานักนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือทบวง ซึ่งมีการถายโอนไปแลว ๑๘๑ ภารกิจ คงเหลือภารกิจที่ยังไมถายโอนและ ทยอยการถา ยโอน จาํ นวน ๖๓ ภารกิจ ขอถอนเรอ่ื ง จาํ นวน ๑ ภารกจิ ๓. กระบวนการและขน้ั ตอนในการปรับปรงุ แกไขแผนปฏบิ ตั ิการกําหนดขนั้ ตอนการกระจาย อํานาจใหแกองคก รปกครองสวนทอ งถน่ิ ๓.๑ รวบรวมขอมูลความสําเร็จและนําปญหาอุปสรรคท่ีผานมาจากสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถิ่นรวมท้ังผลการศึกษาวิจัยตาง ๆ ท่ีเก่ียวของมาดําเนินการศึกษา วิเคราะหผลกระทบตอการกระจายอํานาจ ซึ่งมีท้ังปจจัยภายในและปจจัยภายนอก เปนกรอบ แนวทางการดําเนินการปรับปรุงเพื่อใหสอดคลองกับสถานการณที่เปลี่ยนแปลง และปรับปรุง ภารกิจเดมิ ทไี่ ดถายโอนไปแลว หรอื อยรู ะหวางการถา ยโอนใหเ กดิ ความสมบูรณ และคลองตัว โดย ใหม ีการกระจายอํานาจเพิม่ ขึน้ ๓.๒ ไดมีการแตงตั้งคณะอนุกรรมการเฉพาะกิจเพื่อทบทวนแผนการกระจาย อํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินและปรับปรุงแผนปฏิบัติการ พรอมดวยคณะทํางาน เฉพาะกิจ อีก ๔ คณะ ไดแก คณะทํางานเฉพาะกิจเพ่ือทบทวนและปรับปรุงยุทธศาสตรการ กระจายอาํ นาจใหแ กอ งคก รปกครองสวนทองถิ่น คณะทํางานเฉพาะกิจเพื่อทบทวนและปรับปรุง ภารกจิ ทถ่ี ายโอนใหแ กองคก รปกครองสว นทอ งถ่นิ คณะทาํ งานเฉพาะกิจเพ่ือทบทวนและปรับปรุง การบรหิ ารจดั การการกระจายอํานาจใหแ กองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และคณะทํางานเฉพาะกิจ เพ่ือทบทวนและปรับปรุงกฎหมายเก่ียวกับการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยในแตละคณะทํางานจะมีผูแทนหนวยงานที่เกี่ยวของ เชน องคกรปกครองสวนทองถ่ินทุก รูปแบบ สาํ นกั งานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ สาํ นักงานคณะกรรมการขาราชการพลเรือน สาํ นักงบประมาณ สาํ นกั งานคณะกรรมการกฤษฎกี า สาํ นักงานคณะกรรมการพฒั นาการเศรษฐกิจ และสังคมแหงชาติ สํานักงานเศรษฐกิจการคลัง กรมสงเสริมการปกครองทองถ่ิน สํานักงาน คณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแกอ งคก รปกครองสวนทองถ่ิน และผูทรงคุณวุฒิในสาขาวิชา ตาง ๆ มีหนา ท่ใี นการพิจารณาในแตล ะดา นใหค รอบคลมุ ปจ จยั ตาง ๆ ที่เกยี่ วขอ งกับการถายโอน ภารกิจเพ่ือใหองคกรปกครองสวนทองถ่ิน สามารถดําเนินภารกิจที่ไดรับถายโอนไปไดอยาง สมบรู ณ ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทีเ่ กีย่ วขอ้ งกับการกระจายอํานาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ 305

๓๕ ๓.๓ การนํารางแผนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินและ รางแผนปฏบิ ตั กิ ารฯ ท่ีไดรับการทบทวนปรับปรุงจากคณะทํางานตางๆ ตามขอ ๓.๒ ไปสัมมนา เชิงปฏิบัติการเพ่ือวิพากษและรับฟงความคิดเห็นจากทุกภาคสวนท่ีเก่ียวของ รวมท้ังนําขอมูล ปญหาอุปสรรค และขอเสนอแนะมาปรับปรุงแกไขเพิ่มเตมิ ๓.๔ การนําเสนอคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถน่ิ และคณะรฐั มนตรีพจิ ารณาใหค วามเห็นชอบ เพ่อื รายงานรัฐสภาทราบ และประกาศในราช กิจจานุเบกษาใหมีผลบังคับใช ตามที่รัฐธรรมนูญแหงประเทศไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ และ พระราชบญั ญัตกิ ําหนดแผนและข้นั ตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสว นทอ งถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ กําหนด ๔. หลกั การของแผนปฏิบตั กิ ารฯ ๔.๑ ยึดหลักการท่ัวไปในการพิจารณาถายโอนภารกิจของแผนการกระจาย อํานาจฯ (ฉบับท่ี ๒) เชน การพิจารณาถา ยโอนภารกจิ ของสวนราชการเปนหลัก โดยไมค รอบคลุม งานหรอื กจิ กรรมที่เกีย่ วขอ งกบั ความม่ันคง การพจิ ารณาพิพากษาคดี การตางประเทศ การเงินการ คลังของประเทศโดยรวม ๔.๒ กําหนดรปู แบบการถายโอนภารกจิ ไว ๖ รูปแบบ ดังนี้ (๑) ภารกิจที่องคกรปกครองสวนทองถ่ินดําเนินการเอง คือ องคกร ปกครองสวนทองถ่ินเปนผูผลิตหรือบริการสาธารณะไดดวยตนเอง ซึ่งเปนการดําเนินการในเขต พนื้ ท่ีขององคกรปกครองสว นทอ งถนิ่ น้นั โดยไมมีการซอื้ บรกิ ารจากหนว ยงานอนื่ (๒) ภารกิจทอี่ งคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ ซอ้ื บรกิ ารจากภาคเอกชน สว น ราชการ หนวยงานของรัฐ หรอื องคกรปกครองสว นทอ งถ่นิ อ่ืน คอื ภารกิจท่ีมีการดําเนินการท่ีตอง ใชเทคนิค ทกั ษะ วชิ าการ ความรคู วามสามารถ และความเชีย่ วชาญเฉพาะดาน ซงึ่ องคก รปกครอง สว นทอ งถ่นิ ไมส ามารถดําเนินการเอง หรือดาํ เนินการเองแลวจะไมมีประสทิ ธิภาพ หรอื ไมคุมทุน (๓) ภารกิจที่องคกรปกครองสวนทองถิ่นรวมดําเนินการกับองคกร ปกครองสว นทองถิ่นอื่น หรือสหการ คือ ภารกจิ ซง่ึ ตองมกี ารแบงเขตพื้นท่ีที่จะรับผดิ ชอบในการดําเนิน ภารกจิ รวมกนั ของ องคก รปกครองสวนทองถ่ิน ต้ังแต ๒ แหงข้ึนไป เน่ืองจากภารกิจมีผลกระทบตอ ประชาชนในองคก รปกครองสว นทองถิ่นอน่ื ดว ย หรือการดําเนินการรวมกันจะทําใหเกิดประสิทธิภาพ มากข้นึ (๔) ภารกิจที่องคกรปกครองสวนทองถิ่น ดําเนินการรวมกับรัฐ (Share Function) คอื ภารกิจทรี่ ัฐโอนใหอ งคก รปกครองสว นทอ งถ่ิน ดําเนินการบางข้ันตอน และ รัฐยังคงดําเนินการบางสวนอยู โดยแบงแยกอํานาจหนาท่ี และข้ันตอน/วิธีปฏิบัติ ระหวางรัฐกับ องคก รปกครองสวนทอ งถิ่นอยา งชัดเจน ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายท่ีเกย่ี วข้องกบั การกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ 306

๓๖ (๕) ภารกิจท่ีรัฐยังคงดําเนินการอยูแตองคกรปกครองสวนทองถิ่น สามารถดาํ เนนิ การได คือ ภารกิจที่ไมถายโอนใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นดําเนินการ แตเปน อํานาจหนาทข่ี อง องคกรปกครองสว นทองถิ่น หากองคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ ตอ งการดําเนินการ ก็สามารถดาํ เนนิ การได (๖) ภารกจิ สมั ปทาน คือ ภารกจิ ที่มีการมอบอาํ นาจใหเ อกชนดาํ เนินการ โดย องคกรปกครองสวนทอ งถน่ิ เปน ผคู วบคุม ๔.๓ ภารกิจท่ีถายโอนใหองคกรปกครองสวนทองถิ่น ดําเนินการแทนสวน ราชการแลว สํานักงบประมาณไมควรตั้งงบประมาณใหสวนราชการเจาของงบประมาณเดิมใน สว นกลางอกี ตอไป ควรใหเ ปนหนาทข่ี ององคกรปกครองสว นทอ งถิน่ ในการดาํ เนินการเอง แตหาก รัฐบาลหรอื สวนราชการมคี วามจาํ เปน จะตองดําเนินการในภารกิจที่ไดถายโอนใหองคกรปกครอง สว นทอ งถ่ินไปแลว ควรสนบั สนนุ งบประมาณใหองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เปนผูดําเนินการใน ภารกิจน้ัน และใหสวนราชการมีหนาที่ใหคําปรึกษาแนะนําทางเทคนิควิชาการ เปนพ่ีเลี้ยงใหแก องคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ ๔.๔ ภารกิจที่ถายโอนใหแกเทศบาล และ องคการบริหารสวนตําบล (อบต.) หากเทศบาล และ อบต. ยงั ไมพ รอ มท่จี ะรับโอนภารกิจ ใหส วนราชการถายโอนใหองคการบริหาร สว นจังหวัด (อบจ.) รับไปดําเนินการแทนกอน และเม่ือเทศบาล และ อบต. มีความพรอมและ ประสงคร ับโอนภารกิจเม่ือใด ให อบจ. ถายโอนภารกิจนัน้ ใหแ กเ ทศบาล และ อบต. เจาของพ้ืนท่ี รับไปดําเนินการไดท นั ที ๕. สาระสาํ คัญ ๕.๑ ภารกจิ ทถ่ี ายโอน (๑) แผนปฏิบตั กิ ารฯ ไดร ะบปุ ระเภทของภารกจิ ไว ๓ ประเภท ดังน้ี ประเภทที่ ๑ หมายถึง ภารกจิ ตามแผนปฏิบัตกิ ารฯ เดิม ซง่ึ อยู ระหวา งการถา ยโอน ประเภทที่ ๒ หมายถงึ ภารกจิ ตามแผนปฏบิ ตั กิ ารฯ เดิม ซงึ่ มีการ ปรบั ปรุงขอบเขตการถา ยโอนข้ันตอน/วิธีปฏบิ ตั ิ ประเภทท่ี ๓ หมายถงึ ภารกิจใหมท ่ีสว นราชการตองถา ยโอน ใหอ งคก รปกครองสว นทอ งถนิ่ เพิม่ เตมิ (๒) ภารกิจแตละภารกิจท่ีถายโอน ไดคํานึงถึงระดับของความยาก/งาย ความซับซอ นของกระบวนการถา ยโอน และการบรหิ ารจัดการขององคก รปกครองสวนทองถิ่นภายหลัง การรับถายโอนภารกจิ ไปแลว โดยมีขอ พิจารณาหลายประการ เชน ภารกจิ ท่มี ีความซับซอนสูงจะมีปจจัย เกยี่ วขอ งหลายปจจยั และตอ งจดั ระบบหลายระบบมารองรบั รวมทั้งการดูแลภายหลังการถายโอนตองใช เทคโนโลยสี งู ดังนนั้ ในชว งกอ นและหลงั การถายโอนสวนราชการและองคกรปกครองสวนทองถิ่นตอง ใหความสนใจเปนพเิ ศษ ตองจัดทาํ แผนและขั้นตอนการถา ยโอน-รับโอนเพอื่ รองรับภารกิจ พรอมท้ังให ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายท่เี กย่ี วขอ้ งกบั การกระจายอาํ นาจให้แก่องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิน่ 307

๓๗ สว นราชการเตรียมความพรอมใหแ กอ งคกรปกครองสว นทอ งถ่ินโดยการจัดทําคูม ือการปฏบิ ตั งิ าน และ การฝกอบรมบุคลากรขององคกรปกครองสวนทองถ่ินสําหรับภารกิจที่ไมซับซอน ใหสวนราชการถาย โอนไดทันที (๓) ภารกิจบางภารกจิ อาจใหอ งคกรปกครองสวนทอ งถิ่น ดําเนินการใน รูปแบบสหการ ซง่ึ ตองมกี ารแบงเขตพ้ืนที่ที่จะรับผิดชอบในการดําเนินภารกิจรวมกันขององคกร ปกครองสวนทองถ่ิน ต้ังแต ๒ แหงขึ้นไป โดยอาจจัดตั้งเปนองคกรขึ้นมา และมีคณะกรรมการ บริหาร ประกอบดวย ผูแทนองคกรปกครองสวนทองถิ่นท่ีเก่ียวของ หรืออาจเปนสหการในเชิง ภารกิจที่เปนการดําเนินการรวมกันระหวางสวนราชการกับองคกรปกครองสวนทองถ่ินแตท้ังน้ี จะตองพิจารณาถงึ ความพรอ มขององคก รปกครองสวนทองถิ่นท่ีรวมสหการดวย เพ่ือมิใหตกเปน ภาระแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นหนึ่งองคกรปกครองสวนทองถ่ินใดจนเกินไป หรืออาจให องคกรปกครองสวนทองถ่นิ ทมี่ คี วามพรอมมากกวา สนับสนุนการดําเนินงานขององคกรปกครอง สว นทอ งถน่ิ ทม่ี คี วามพรอ มนอ ยกวาก็ได ท้ังน้ี รูปแบบสหการอาจเปน รูปแบบใดรปู แบบหนึง่ ตาม มิตคิ วามสมั พนั ธ ดังนี้ (๓.๑) ระหวางราชการบริหารสวนกลาง/ราชการบริหาร สว นภมู ิภาค - อบจ. เหมาะสําหรับโครงการขนาดใหญที่คาบเกี่ยว หรือมี ผลกระทบหลายพน้ื ทใ่ี นเขตจังหวดั ซง่ึ ตอ งใชค วามชาํ นาญสูงมากจนเกินศักยภาพของ อบจ. เชน เขอ่ื น ถนนสายหลัก โรงพยาบาล การปองกันโรคระบาด การศึกษาระดับอุดมศึกษา เปน ตน (๓.๒) ระหวาง อบจ. – อบจ. เหมาะสําหรับโครงการ/งานท่ีไมตองมีการสนับสนุนทาง เทคโนโลยีหรือความรูความชํานาญจากสวนภูมิภาค อบจ. มีความสามารถในการดําเนินภารกิจ นั้นๆ ไดเอง แตอาจตองการความรวมมือระหวาง อบจ. ดวยกันเอง เพื่อใหมีพื้นท่ีดําเนินการ ท่ีมากขึน้ จงึ จะเกิดผลดี (๓.๓) ระหวางราชการบริหารสวนกลาง/ราชการบริหารสวน ภมู ภิ าค - อบจ. – อบจ. เหมาะสาํ หรับโครงการ/งานตาม ๓.๑ และ ๓.๒ รวมกนั (๓.๔) ระหวาง อบจ. - เทศบาล/อบต. เหมาะสําหรับโครงการขนาดใหญ ซึ่งเกินศักยภาพของ เทศบาล/อบต. ตองอาศัยความชวยเหลือหรือการสนับสนุนจาก อบจ. หรือตองการพื้นที่ขนาด ใหญใ นการดาํ เนินการ จงึ จะเกดิ ผลดี ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายท่เี กี่ยวขอ้ งกับการกระจายอํานาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ 308

๓๘ (๓.๕) ระหวา งเทศบาล/อบต. - เทศบาล/อบต. เหมาะสําหรับโครงการ/งานซ่ึงเทศบาล/อบต. สามารถ ดําเนินการไดเอง แตหากสามารถขยายพื้นที่การดําเนินการจะสงผลใหมีประสิทธิภาพมากข้ึน กวาเดิม หรือโครงการ/งานทีต่ องการการรว มทุน (๓.๖) ระหวาง อบจ. - หลายเทศบาล/อบต. เหมาะสําหรับโครงการที่เทศบาล/อบต. ไมสามารถ ดําเนินการไดเ องโดยลําพัง เน่ืองจากตองใชเทคโนโลยีและความชํานาญสูง หรือตองการการรวม ทุน หรอื ตองการพ้นื ทข่ี นาดใหญในการดาํ เนินการ จงึ จะเกดิ ผลดี (๓.๗) ระหวางราชการบริหารสวนกลาง/ราชการบริหารสวน ภมู ภิ าค -อบจ. - เทศบาล/อบต. เหมาะสําหรับโครงการในลักษณะพิเศษ เชน ตองการ มาตรฐานการดาํ เนนิ งานสงู และกวางขวางเปนพิเศษ ใชเ ทคโนโลยหี รอื ความชํานาญพเิ ศษ ตองการ การลงทุนมากเปนพิเศษ ใชป ระโยชนค รอบคลุมหลายพ้ืนท่ี ตองการการทาํ งานรวมกันหลายระดับ โดยอาจตองมกี ารกําหนดเขตทอ งถนิ่ พเิ ศษ และกาํ หนดหลักเกณฑการจัดสรรทรัพยากรชวยเหลือ ขนึ้ เปน พเิ ศษ ๕.๒ แนวทางดําเนนิ การ (๑) กําหนดภารกิจใหแก อปท. ตามเกณฑความพรอม โดยแบงเปน ๓ ประเภท (๑.๑) กรุงเทพมหานคร (กทม.) ซึ่งเปนองคกรปกครองสวน ทองถนิ่ ขนาดใหญพเิ ศษ และมีความพรอ มสงู มาก ใหส ามารถรับโอนภารกจิ จากสวนราชการไดทุก ภารกิจ (ภารกิจเดมิ และภารกจิ ใหม) (๑.๒) อบจ. เปน องคกรปกครองสวนทองถนิ่ ทม่ี ีลกั ษณะเฉพาะ และมี ความพรอมสูงใหส ามารถรบั โอนภารกจิ ท่เี ปน โครงการขนาดใหญท่ีเกนิ ศกั ยภาพขององคก รปกครองสวน ทองถนิ่ ในเขตจังหวดั กิจกรรมทเ่ี ปน ภาพรวมหรอื ท่ีมลี กั ษณะคาบเกีย่ วตอ เนื่องขององคกรปกครองสวน ทองถ่นิ ต้ังแต ๒ แหง ข้ึนไป (๑.๓) เทศบาล เมืองพัทยา และ อบต. เปนองคกรปกครองสวน ทองถิ่นท่มี คี วามพรอมแตกตางกันทั้งระหวางองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และในองคกรปกครอง สว นทอ งถนิ่ ประเภทเดยี วกนั ใหส ามารถรับโอนภารกจิ ไดต ามความพรอ มและศักยภาพขององคกร ปกครองสวนทองถ่นิ น้นั ๆ (๒) ภารกิจบางประเภท เชน สถานศึกษา สถานพยาบาล สถานสงเคราะห สถานขี นสง ผูโดยสาร เปน ตน ในสภาพความเปนจริงจะมีประชาชนจากทองถ่ินอื่นมาใชบริการ ซ่ึง องคกรปกครองสวนทองถ่ิน ท่ีรับโอนภารกิจไมอาจปฏิเสธการใหบริการได จึงควรที่ดําเนินการ ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทเ่ี ก่ยี วขอ้ งกบั การกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่นิ 309

๓๙ ในรูปแบบสหการ หรอื การทําขอตกลงระหวา งองคกรปกครองสวนทองถ่ินดวยกันเอง เพ่ือเปนการ แบง เบาภาระคา ใชจ า ยขององคก รปกครองสว นทอ งถ่ินเจา ของพน้ื ท่ี (๓) ภารกิจทีถ่ ายโอนตอ งไมเปนการสรางปญ หาใหแ กอ งคก รปกครองสว น ทองถิน่ สวนราชการเจาของภารกิจเดิมควรจัดการปญหาใหเบ็ดเสร็จกอนจึงจะถายโอนใหองคกร ปกครองสวนทองถ่นิ ได เชน บางเร่ืองยังอยูในคดีความ หรือมีการฟองรองคดีอยู ใหสวนราชการ ดําเนนิ การตามประกาศคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น เร่ือง หลักเกณฑและข้ันตอนการดําเนินการและการดําเนินคดีตามภารกิจท่ีสวนราชการถายโอนใหแก องคก รปกครองสวนทอ งถิน่ ในระยะเร่ิมแรก (๔) ภารกิจบางดา นทต่ี องการผชู ํานาญการเพื่อชวยเหลือดานการบริหาร จัดการ องคกรปกครองสวนทองถ่ิน ควรที่จะดําเนินการจัดจางบุคคลภายนอก (Outsource) เชน การจางสว นราชการ หรือองคกรปกครองสวนทอ งถิน่ อน่ื หรือเอกชน ดําเนนิ การแทน (๕) กําหนดใหคณะกรรมการบริหารการถายโอนภารกิจ บุคลากร และ งบประมาณระดับจังหวัด จัดทําแผนการถายโอน-รับโอนระดับจังหวัด ทุกจังหวัด ใหมีความ ชัดเจน ท้ังน้ี เพื่อใหก ารถายโอนมปี ระสทิ ธภิ าพเพมิ่ ข้นึ (๖) ภารกจิ บางดาน เชน พิพิธภณั ฑพ ื้นบา น โบราณสถาน/โบราณวัตถุท่ี คน พบใหม การฟน ฟจู ารีตประเพณี ภมู ิปญ ญาทองถ่นิ ศิลปวฒั นธรรมองคกรปกครองสวนทองถิ่น ควรจดั การดูแลอนุรักษไว โดยองคกรปกครองสวนทอ งถิน่ จะตอ งใหก ารสนบั สนนุ และสามารถถาย โอนใหส ว นกลางหรอื รบั โอนจากสว นกลางไดแลว แตกรณี นอกจากน้ี ในดานการจัดการความรูใน การบริหารจัดการเรื่องศิลปวัฒนธรรมทองถ่ินในแตละแหงน้ันองคกรปกครองสวนทองถ่ิน อาจ จดั ทาํ โครงการนาํ รอ งเพอ่ื เปนตวั อยา งสาํ หรบั การเผยแพรตอองคก รปกครองสว นทองถ่นิ อื่นได ๕.๓ ลักษณะของภารกิจท่จี ะถา ยโอน กําหนดภารกิจไว ๖ ดาน (เชน เดิม) ดังน้ี ดานท่ี ๑ ดานโครงสรางพื้นฐาน มีภารกิจถายโอน จํานวน ๑๐ ภารกิจ ๔๕ งาน/โครงการ/กิจกรรม มีสวนราชการท่ีถายโอนภารกิจจํานวน ๑๒ กรม ใน ๔ กระทรวง ๑ สว นราชการไมสงั กัดสาํ นกั นายกรัฐมนตรี กระทรวง หรอื ทบวง แบงเปนกลมุ ภารกจิ ตา ง ๆ คอื (๑.๑) การคมนาคมและการขนสง (๑.๑.๑) กลมุ ภารกจิ ทางบก ๑.๑.๑.๑ การกอ สรางและบํารงุ รักษาถนนและสะพาน (๑๐) ๑.๑.๑.๒ สถานขี นสง (๔) ๑.๑.๑.๓ วิศวกรรมจราจรทางบก (๔) (๑.๑.๒) กลุมภารกจิ ทางนํ้า ๑.๑.๒.๑ การดแู ลรกั ษาทางนํ้า (๒) ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทเ่ี ก่ียวขอ้ งกบั การกระจายอํานาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่นิ 310

๔๐ ๑.๑.๒.๒ การกอ สรางและดูแลสถานขี นสงทางน้ํา (๑) ๑.๑.๒.๓ การคมนาคมและการสัญจรทางน้ํา (๒) (๑.๒) แผนภารกิจดานสาธารณูปโภค และสาธารณูปการ (๑.๒.๑) กลมุ ภารกิจแหลง นํา้ /ประปาชนบท ๑.๒.๑.๑ แหลงน้ําอุปโภค / บรโิ ภค และแหลง น้ํา เพอ่ื การเกษตร (๑๗) (๑.๓) แผนภารกิจดานการผงั เมอื ง และการควบคุมอาคาร (๑.๓.๑) กลมุ ภารกิจการจดั ทําผงั เมอื ง ๑.๓.๑.๑ ผังเมอื งรวมจังหวัด และผังเมืองรวม ในเขต อปท. (๒) (๑.๓.๒) กลมุ ภารกจิ การควบคมุ อาคาร ๑.๓.๒.๑ การควบคุมอาคาร (๑) (๑.๓.๓) กลมุ ภารกิจการขดุ ดินและถมดิน ๑.๓.๓.๑ การขุดดนิ และถมดนิ (๒) ดานท่ี ๒ ดานงานสงเสริมคุณภาพชีวิต มีภารกิจถายโอน จํานวน ๙ ภารกิจ ๑๙งาน/โครงการ/กิจกรรม มีสวนราชการท่ีถายโอนภารกิจ จํานวน ๗ กรม ใน ๕ กระทรวง แบงเปนกลุม ภารกิจ ตาง ๆ คอื (๒.๑) แผนภารกจิ ดานการสง เสริมอาชพี (๒.๑.๑) กลมุ ภารกิจการสงเสรมิ อาชพี ๒.๒.๑.๑ การสง เสรมิ อาชีพเลี้ยงสตั ว (๑) (๒.๒) แผนภารกิจดา นสวัสดิการสังคม (๒.๒.๑) กลุม ภารกิจดา นการสงั คมสงเคราะห พัฒนาคณุ ภาพชวี ิต ๒.๒.๒.๑ การสง เสริมคณุ ภาพชวี ติ (๖) (๒.๒.๒) กลุมภารกจิ ดานการสงเสริมสวัสดิภาพและพิทักษเด็ก เยาวชน ผดู อยโอกาส คนพิการ และผสู งู อายุ ๒.๒.๒.๑ ควบคุมหอพกั เอกชน (๑) (๒.๓) แผนภารกจิ ดานการศึกษา (๒.๓.๑) กลมุ ภารกจิ การจัดการศกึ ษาในระบบที่เปนการจัดการ ขน้ั พนื้ ฐาน ๒.๓.๑.๑ การจดั การศกึ ษาในระบบทเ่ี ปน การจดั การข้ันพ้ืนฐาน (๕) ๒.๓.๑.๒ การจดั การศกึ ษาอาชวี ศกึ ษา (๑) ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทเี่ กย่ี วขอ้ งกับการกระจายอํานาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิน่ 311

๔๑ (๒.๓.๒) กลุมภารกจิ การจัดการศึกษานอกระบบและการศกึ ษา ตามอธั ยาศัย ๒.๓.๒.๑ หองสมุด (๑) ๒.๓.๒.๒ การบรกิ ารการศึกษานอกระบบและ การศึกษาตามอธั ยาศัย (๒) (๒.๔) แผนภารกจิ ดา นการสาธารณสุข (๒.๔.๑) กลมุ ภารกจิ การสรางเสริมสุขภาพและการปองกันโรค และการรักษาพยาบาล ๒.๔.๑.๑ การสรางเสรมิ สุขภาพและการปอ งกันโรค และการรักษาพยาบาลเบ้ืองตน (๑) ๒.๔.๑.๒ การรักษาพยาบาล (๑) ดานท่ี ๓ ดานการจัดระเบียบชุมชน/สังคม และการรักษาความสงบ เรยี บรอ ย มภี ารกิจถายโอนจาํ นวน ๑๗ ภารกจิ ๒๒ งาน/โครงการ/กิจกรรม มีสวนราชการท่ีถาย โอนภารกิจ จาํ นวน ๙ กรม ใน ๘ กระทรวง ๑ สว นราชการไมสงั กัดสํานักนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรอื ทบวง แบงเปน กลุม ภารกิจตา ง ๆ ดังนี้ (๓.๑) แผนภารกิจดานการสงเสริมประชาธปิ ไตย ความเสมอภาค สทิ ธิเสรีภาพ (๓.๓.๑) กลุมภารกิจการคุมครองผูบริโภค ๓.๑.๑.๑ ช่ังตวงวัด (๑) ๓.๑.๑.๒ คุมครองผบู ริโภค (๒) (๓.๒) แผนภารกิจดานการปอ งกันและบรรเทาสาธารณภัย (๓.๒.๑) กลุม ภารกิจดานการปองกนั และบรรเทาสาธารณภยั ๓.๒.๑.๑ การชว ยเหลอื ผูประสบภยั (๒) (๓.๓) แผนภารกจิ ดานการรักษาความสงบเรียบรอยและความปลอดภยั ในชีวิตและทรพั ยสนิ (๓.๓.๑) กลุม ภารกิจทตี่ องจดทะเบียน ๓.๓.๑.๑ การจดั ทาํ ทะเบยี นสตั วพ าหนะ (๑) ๓.๓.๑.๒ ทะเบียนราษฎรและบัตรประจําตวั ประชาชน(๑) ๓.๓.๑.๓ ทะเบยี นครอบครัวและทะเบยี นช่ือบคุ คล (๑) ๓.๓.๑.๔ การรบั จดทะเบียนรถยนต (๑) (๓.๓.๒) กลมุ ภารกิจดานการอนมุ ัติอนญุ าต ๓.๓.๒.๑ สถานบรกิ าร (๑) ๓.๓.๒.๒ โรงแรม (๑) ๓.๓.๒.๓ การพนัน (๑) ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายท่ีเกย่ี วข้องกบั การกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่น 312

๔๒ ๓.๓.๒.๔ การเรย่ี ไร (๑) ๓.๓.๒.๕ การขายทอดตลาดและการคา ของเกา (๑) ๓.๓.๒.๖ สถานประกอบกิจการสถานีน้ํามนั เชือ้ เพลงิ (๓) ๓.๓.๒.๗ สรุ าและยาสบู (๒) (๓.๓.๓) กลมุ ภารกจิ ดานการเปรียบเทียบปรับ ๓.๓.๓.๑ การออกใบสั่งการกระทําผิด ตามกฎหมายจราจร (๑) ๓.๓.๓.๒ อํานาจเปรยี บเทยี บปรับ (๑) (๓.๓.๔) กลมุ ภารกจิ ดานแรงงานตา งดา ว ๓.๓.๔.๑ ภารกิจการควบคุมแรงงานตางดาว (๑) ดานที่ ๔ ดานการวางแผน การสงเสริมการลงทุน พณิชยกรรม และ การทอ งเทย่ี ว มภี ารกจิ ถา ยโอน จาํ นวน ๕ ภารกิจ ๑๘ งาน/โครงการ/กิจกรรม มีสวนราชการท่ี ถายโอนภารกิจจาํ นวน ๖กรม ใน ๓ กระทรวง แบงเปนกลมุ ภารกจิ ตาง ๆ คอื (๔.๑) แผนภารกจิ การสง เสรมิ การลงทนุ (๔.๑.๑) กลุม ภารกิจสง เสรมิ การลงทุน ๔.๑.๑.๑ สง เสริมการลงทุน (๔) (๔.๒) แผนภารกิจดานการพฒั นาอตุ สาหกรรม (๔.๒.๑) กลุมภารกจิ การดูแลโรงงาน ๔.๒.๑.๑ การดูแลโรงงาน (๕) (๔.๓) แผนภารกิจดา นการวางแผนและจดั ทาํ มาตรฐานอุตสาหกรรม (๔.๓.๑) กลมุ ภารกิจดา นการจัดทาํ มาตรฐานอตุ สาหกรรม ๔.๓.๑.๑ การกาํ หนดมาตรฐานอตุ สาหกรรมและ เผยแพรมาตรฐานอุตสาหกรรม (๒) (๔.๔) แผนภารกิจดานการทอ งเท่ยี ว (๔.๔.๑) กลุมภารกจิ ดา นการสงเสรมิ การทองเทยี่ ว ๔.๔.๑.๑ การสงเสรมิ การทอ งเทย่ี ว (๖) (๔.๕) แผนภารกจิ ดานการพาณิชยกรรม (๔.๕.๑) กลมุ ภารกิจดา นการพาณิชยกรรม ๔.๕.๑.๑ งานทะเบยี นพาณิชย (๑) ดานท่ี ๕ ดานการบริหารจัดการและการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดลอ ม มภี ารกิจถายโอน จาํ นวน ๒ ภารกิจ ๘ งาน/โครงการ/กิจกรรมมีสวนราชการท่ีถาย โอนภารกิจจํานวน ๖ กรม ใน ๒ กระทรวง แบงเปนกลมุ ภารกิจตาง ๆ คอื ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เก่ยี วข้องกับการกระจายอํานาจให้แกอ่ งค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ 313

๔๓ (๕.๑) แผนภารกจิ ดา นการอนรุ ักษท รัพยากรธรรมชาติ การคุมครองดูแล และบาํ รงุ รักษาปา (๕.๑.๑) กลมุ ภารกิจดา นการอนรุ ักษท รัพยากรธรรมชาติ การ คุมครองดูแลและการบํารุงรกั ษาปา ๕.๑.๑.๑ การคมุ ครองดูแลและบํารงุ รักษาปา (๔) (๕.๑.๒) กลุมภารกิจการอนุรักษและฟนฟทู รพั ยากรธรรมชาติ ๕.๑.๒.๑ การอนรุ ักษแ ละฟน ฟูทรพั ยากร ธรรมชาติ (๔) ดานที่ ๖ ดานศลิ ปะ วฒั นธรรม จารีตประเพณี และภูมิปญญาทองถิ่น มีภารกิจถายโอน จํานวน ๑ ภารกิจ ๒ งาน/โครงการ/กิจกรรม มีสวนราชการท่ีถายโอนภารกิจ จาํ นวน ๑ กรม ใน ๑ กระทรวง แบง เปน กลมุ ภารกจิ ตาง ๆ คือ (๖.๑) การปกปอง คุมครอง ควบคุม ดูแลรักษาโบราณสถาน โบราณวัตถุพิพิธภัณฑสถานแหง ชาติ (๖.๑.๑) กลมุ ภารกิจการดแู ลบาํ รุงรกั ษาโบราณสถาน ๖.๑.๑.๑ การดแู ลบาํ รุงรักษาโบราณสถาน (๒) ๕.๔ ระยะเวลาการถา ยโอนภารกิจ แผนปฏิบัติการไดยึดกรอบระยะเวลาการถายโอนตามแผนการกระจาย อํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ซึ่งไดแบงระยะเวลาการถายโอน เปน ๒ ระยะ เหมอื นเดมิ คือ (๑) ระยะท่ี ๑ ระยะเวลา ๑-๔ ป (พ.ศ .๒๕๔๔-๒๕๔๗) โดยองคกร ปกครองสว นทองถนิ่ ทม่ี คี วามพรอมสามารถดําเนินการได และแลวเสร็จภายใน ๔ ป โดยเปนการ ถายโอนตามมาตรา ๓ (๑) ของพระราชบญั ญตั ิกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแก องคกรปกครองสว นทองถ่นิ พ.ศ. ๒๕๔๒ (๒) ระยะที่ ๒ ระยะเวลา ๑-๑๐ ป (พ.ศ .๒๕๔๔-๒๕๕๓)เปนการถาย โอนเน่ืองจากการกําหนดอํานาจและหนาท่ีในการจัดบริการสาธารณะขององคกรปกครองสวน ทองถิน่ ที่แตกตา งกันในระยะ ๑๐ ปแรก ตามมาตรา ๓๐ (๒) ของ พระราชบัญญัติกําหนดแผน และข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแ กอ งคก รปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ .๒๕๔๒ แบง เปน (๒.๑) ระยะเวลาถา ยโอน ๑-๕ ป พ.ศ. ๒๕๔๔-๒๕๔๘ เน่ืองจากจะตอ งพจิ ารณาความพรอมขององคกรปกครอง สว นทอ งถ่นิ การเตรียมความพรอมใหอ งคก รปกครองสวนทอ งถ่ินหรือการใชระยะเวลาในการถาย โอนตอ เน่อื งเกินกวา ๔ ป และคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแกองคก รปกครองสว นทองถนิ่ ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทีเ่ ก่ียวขอ้ งกบั การกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ 314

๔๔ กําหนดใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินที่ยังไมมีความพรอมที่จะปฏิบัติตามอํานาจและหนาท่ี บางอยา งตามมาตรา ๓๐ (๒) (๒.๒) ระยะเวลาการถา ยโอน ๔-๑๐ ป (พ.ศ .๒๕๔๗-๒๕๕๓) เน่อื งจากบางภารกิจเม่ือถายโอนไปแลว ตองมีการพัฒนา เพื่อใหเกิดความสมบูรณ และบางภารกิจท่ียังไมมีความพรอมท่ีจะปฏิบัติตามอํานาจและหนาที่ บางอยา งตามมาตรา ๓ (๒) จาํ เปน ตอ งใชระยะเวลาในการถายโอนตอเนือ่ งเกนิ กวา ๕ ป หรือเปน เร่อื งไมเ รงดว น และจาํ เปน ตอ งสรางกลไกและระบบควบคุมมาตรฐานมารองรบั ๕.๕ กาํ หนดขอบเขตการถา ยโอน ขั้นตอนและวธิ ปี ฏิบัติ (๑) การถายโอนภารกิจตามแผนปฏบิ ัติการ ระยะท่ี ๑ ระยะเวลา ๑-๔ ป (พ.ศ .๒๕๔๔-๒๕๔๗) ซึ่งไดมีการถายโอนไปแลว จํานวน ๑๘๐ ภารกิจ จากจํานวน ๒๔๕ ภารกจิ ไดม กี ารปรบั ปรุงขอบเขตการถายโอนใหม ีความสมบรู ณย ่ิงขึ้น (๒) ภารกิจท่ีทยอยถายโอนและภารกจิ ทีย่ ังไมไดถายโอนตองมีการปรับ ใหสอดคลองกับระยะเวลาการถายโอนในระยะท่ี ๒ ระยะเวลา ๑-๑๐ ป (พ.ศ .๒๕๔๔-๒๕๕๓) คือใหคงระยะเวลาเริม่ ตนจากแผนปฏิบัติการเดิม โดยใหถายโอนภายในป ๒๕๕๑ ยกเวนภารกิจ กระทรวงสาธารณสขุ และกระทรวงศึกษาธิการไดมีการแกไ ขใหมใหส อดคลองกับขอเท็จจริง ท่ีเกิด จากการปฏิรูประบบราชการใหเร่ิมตนในป ๒๕๕๑ และถายโอนภายในป ๒๕๕๓ หรือเม่ือผาน เกณฑแ ละวิธีการประเมินความพรอมตามที่สวนราชการท่ีถายโอนภารกิจและคณะกรรมการการ กระจายอาํ นาจใหแ กองคก รปกครองสวนทอ งถ่ินกาํ หนด (๓) ภารกิจใหม เริ่มตนในระยะท่ี ๒ (๒๕๕๑ – ๒๕๕๓) ระยะเวลา เร่ิมตนของการถายโอนภารกิจอาจมีการเหล่ือมลํ้ากันบาง ข้ึนอยูกับความพรอมขององคกร ปกครองสวนทอ งถนิ่ แตใหดําเนินการถายโอนภายในป ๒๕๕๓ (๔) กรณีเปนภารกิจนํารอง (Pilot Project) ระยะเวลาถายโอนตอง คาํ นงึ ถึงความพรอมและศกั ยภาพขององคก รปกครองสวนทองถน่ิ ทรี่ ับโอนเปน หลัก ๖. กําหนดหลักการทัว่ ไปของข้นั ตอนและวิธปี ฏบิ ตั ิ ตามสถานะของภารกิจไว ดังน้ี ๖.๑ ภารกจิ ทีถ่ ายโอนแลว (๑) สว นราชการ และหนวยงานของรัฐที่ถายโอนภารกิจไปแลว มีหนาที่ ติดตามผลการดําเนินการภายหลังการถายโอน หากเห็นวา ภารกิจที่ถายโอนใหองคกรปกครอง สว นทอ งถ่นิ ไปแลว ยงั ไมค รอบคลมุ หรือองคก รปกครองสวนทอ งถ่นิ ไมส ามารถดําเนนิ งานไดอ ยาง เต็มที่ หนวยงานของรัฐตองนําปญหานั้นมาทบทวนและเติมเต็มใหองคกรปกครองสวนทองถิ่น เพ่อื ใหเ กิดความสมบูรณย งิ่ ข้ึน ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายท่ีเกี่ยวขอ้ งกบั การกระจายอํานาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิน่ 315

๔๕ (๒) สว นราชการ และหนว ยงานของรฐั ท่มี ีภารกิจถายโอน ตองชวยเหลือ สนบั สนนุ ใหคําแนะนาํ และคําปรกึ ษาทางเทคนิค วิชาการ และดําเนินงานใหแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่นในภารกิจท่ีถายโอนตามความเหมาะสม จัดทําแผนการฝกอบรมและดําเนินการ ฝก อบรม จนกวา องคกรปกครองสว นทอ งถนิ่ จะมคี วามพรอ มโดยขอรบั การสนบั สนุนงบประมาณ จากสาํ นกั งบประมาณ และแจง ใหส าํ นักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกอ งคกรปกครอง สว นทองถน่ิ (สกถ.) ทราบ (๓) ราชการบริหารสวนกลางยังคงตองกําหนดมาตรฐานทั่วไปของการ จัดบริการสาธารณะ เพ่ือเปนแนวทางปฏิบัติหรือเปนคูมือปฏิบัติงานใหกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น และกาํ กบั ดแู ลใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นปฏิบัติตามกฎหมายและระเบียบ รวมท้ังมาตรฐานตางๆ ที่ รัฐเห็นวาจําเปนตองควบคุมดูแลใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นปฏิบัติตาม และองคกรปกครอง สว นทอ งถน่ิ มหี นา ที่ตองจัดทําภารกจิ ทั้งหมดท่ีรับผิดชอบใหมีมาตรฐานท่ีไมต่ํากวาเดิม โดยไมมีการโอน ภารกจิ คนื ใหส ว นราชการ (๔) กรณภี ารกิจทถี่ ายโอนมหี ลายหนวยงานและมีการกําหนดมาตรฐาน ที่หลากหลาย ควรมีกลไกที่กําหนดมาตรฐานกลางเพ่ือใชเปนคูมือปฏิบัติใหเปนเกณฑมาตรฐาน เดียวกัน และใหส ามารถยืดหยนุ ไดต ามสภาพความเปน จรงิ (๕) กรณีท่ีมีปญหาอุปสรรคในการบริหารจัดการภารกิจที่ถายโอน ให องคกรปกครองสวนทองถ่ิน แจงใหคณะกรรมการบริหารการถายโอนภารกิจ บุคลากร และ งบประมาณระดับจงั หวัด/กรุงเทพมหานคร ดําเนนิ การแกไ ข และรายงานให สกถ. ทราบ (๖) สกถ. และกรมสงเสริมการปกครองทองถ่ิน (สถ.) มีหนาท่ีเตรียม ความพรอ มและพัฒนาขดี ความสามารถขององคกรปกครองสวนทอ งถ่นิ ใหส ามารถดาํ เนินภารกิจที่ ไดร ับโอนไดอ ยางมปี ระสทิ ธภิ าพและไดมาตรฐาน (๗) ภารกิจที่องคกรปกครองสวนทองถิ่นรับโอนแลวหากเกินขีด ความสามารถและไมสามารถดําเนนิ การไมว าดวยเหตใุ ดๆ ใหถือเปนหนาท่ีที่องคกรปกครองสวน ทองถ่ินน้ันจะตอง รองขอความชวยเหลือจากองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นหรือสวนราชการ ดําเนินการแทนไปพลางกอ นได โดยยงั ถอื เปนทรัพยสนิ /กรรมสิทธ์หิ รอื หนา ที่ความรบั ผดิ ชอบของ องคกรปกครองสว นทองถ่นิ นั้นอยู และหามสวนราชการและองคกรปกครองสวนทองถิ่นรับถาย โอนภารกิจคืนไมวาดวยเหตุใดๆ กรณีเกินขีดความสามารถขององคกรปกครองสวนทองถ่ินอ่ืน และสว นราชการท่ีถายโอน ใหรองขอตอคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สว นทองถิ่นเพือ่ พิจารณาแกไ ขปญ หาในเร่อื งนน้ั ๆ ตอไป ๖.๒ ภารกจิ เดมิ ทยี่ ังไมถายโอน/ทยอยถายโอน (๑) ใหมีการถายโอนภารกิจใหเปนไปตามแผนปฏิบัติการฯ โดย ดําเนินการตามขอบเขต/ขั้นตอน/วธิ ีปฏิบตั ิที่ระบุไวใ นรายละเอียดของภารกิจน้ันๆ ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เกยี่ วขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ 316

๔๖ (๒) สวนราชการท่ีถายโอนตองทําแผนการถายโอนภารกิจ ดาน งบประมาณ บุคลากร การแกไ ขกฎหมาย การฝกอบรมการใหคําแนะนํา/ใหคําปรึกษาและเปนพี่ เลี้ยง ใหชัดเจน (๓) การรับโอนภารกจิ ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินจัดทําแผนรองรับ การถา ยโอนภารกิจใหสอดคลองกับแผนการถายโอนภารกจิ ของสว นราชการ (๔) กรณีภารกิจยังรับโอนไมได เนื่องจากตองมีการแกไขกฎหมาย ใหส ว นราชการรายงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินทราบ พรอ มทัง้ ปญ หาและอุปสรรคอืน่ ๆ (๕) องคกรปกครองสวนทองถ่ินท่ีรับโอนภารกิจแลวไมสามารถ ดําเนนิ การบริหารจัดการได ใหรองขอตอ อบจ. และใหเ ปน หนา ที่ของ อบจ. ที่จะตองเขาชวยเหลือ และสนบั สนุนใหก ารบรหิ ารจัดการภารกจิ ดังกลา วลุลว งไปไดดวยดี (๖) หากการบริหารจัดการถายโอนภารกิจเกิดปญหาและอุปสรรค ให องคกรปกครองสวนทองถ่ินแจงคณะกรรมการบริหารการถายโอนภารกิจ บุคลากร และ งบประมาณระดับจังหวัด/กรุงเทพมหานคร ดําเนินการแกไข และรายงานใหคณะกรรมการการ กระจายอํานาจใหแกองคก รปกครองสว นทองถิ่น ทราบ (๗) เมื่อดําเนินการถายโอนภารกิจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ตามที่แผนปฏิบตั กิ ารฯ กําหนดไวแ ลว สว นราชการเจาของภารกิจเดมิ ยังคงตอ งมีหนาท่ีติดตามผล การดําเนินการภายหลังการถายโอน เปนพ่เี ลยี้ งใหความชวยเหลือ สนับสนุน ใหคําปรึกษาแนะนํา ทางเทคนิควชิ าการ กําหนดมาตรฐาน และกํากบั ดูแลใหก ารดําเนนิ ภารกิจขององคกรปกครองสวน ทองถิ่นเปนไปตามกฎ ระเบียบ และมาตรฐานที่กําหนดไว ตามขั้นตอนและวิธีปฏิบัติในขอ ๖.๑ ดวย (๘) สําหรับภารกิจที่ตองพิจารณาถึงความพรอมขององคกรปกครอง สวนทองถ่ินกอนการถายโอน ใหเปนหนาที่ของสวนราชการในการกําหนอเกณฑความพรอม/ ตัวชวี้ ัด/และประเมนิ ความพรอมรวมกับคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สว นทอ งถิ่นภายใน ๑ ป นับแตว ันท่แี ผนปฏิบตั กิ ารฯ มีผลบงั คบั ใช (๙) ใหเ ปน หนา ทขี่ องสวนราชการท่ีจะตองรายงานความกาวหนาในการ ถายโอนใหคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ กอ งคก รปกครองสวนทอ งถิ่น ทราบทุก ๓ เดือน ๖.๓ ภารกจิ ใหม (๑) ใหมีการถายโอนภารกิจใหเปนไปตามแผนปฏิบัติการฯ โดย ดําเนนิ การตามขอบเขต/ขนั้ ตอน/วธิ ีปฏิบตั ทิ ี่ระบุไวในรายละเอียดของภารกิจนัน้ ๆ (๒) ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินจัดเตรียมแผนการเตรียมความ พรอ มในดา นตางๆ เชน การบริหารจดั การดา นการปฏิบัตงิ าน ดานบุคลากร ดานงบประมาณและ ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทเ่ี กย่ี วขอ้ งกบั การกระจายอาํ นาจให้แก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น 317

๔๗ การเงิน และดานระเบียบปฏิบัติตางๆ ท่ีเก่ียวของ เพื่อใหสามารถดําเนินการและรับผิดชอบตอ ภารกิจน้ันๆ ไดอยางสมบรู ณ (๓) สาํ หรบั ภารกจิ ท่จี ะตอ งพจิ ารณาถาความพรอมขององคกรปกครอง สวนทองถิ่นกอนการถายโอน ใหเปนหนาท่ีของสวนราชการในการกําหนดเกณฑความพรอม/ ตัวชี้วดั /และประเมินความพรอมรวมกับคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สว นทองถิน่ ภายใน ๑ ปน บั แตวันที่แผนปฏบิ ตั กิ ารฯ มีผลบังคับใช (๔) ใหสวนราชการท่ีถายโอนจัดทําแผนปฏิบัติการฯ กําหนดวิธีการ/ ขน้ั ตอน การถา ยโอนภารกจิ งบประมาณ บุคลากร การแกไขกฎหมาย ใหส อดคลองกับระยะเวลาท่ี กําหนดไวในแผนปฏิบตั กิ ารฯ ฉบับน้แี ละใหร ายงานคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแกองคก ร ปกครองสวนทองถ่นิ ทราบทกุ ๓ เดอื น (๕) ใหสํานักงบประมาณศึกษาวิเคราะห ขอบเขต/ระยะเวลา การถาย โอนภารกิจ เพ่ือพิจารณาสนับสนุนงบประมาณใหสวนราชการในการเตรียมความพรอมใหกับ องคกรปกครองสวนทองถ่ินและพิจารณาตัดงบประมาณในภารกิจท่ีถายโอนใหองคกรปกครอง สวนทองถ่ินดําเนินการแทนสวนราชการ และรายงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแก องคก รปกครองสวนทองถิน่ ทราบยอดรวมงบประมาณ ************************************** ------------------------------------------------------------------------------- กฎหมายทเ่ี ก่ยี วข้องกับการกระจายอํานาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนท้องถิ่น 318

คําอธบิ ายประกอบ “ภารกจิ ที่ถา ยโอน” หมายถงึ โครงการ/งาน/กจิ กรรม ท่สี ว นราชการและหนว “ขอบเขตของการถา ยโอน” หมายถงึ การกาํ หนดขอบเขตการจดั ระบบบรกิ าร และระหวา ง อปท. ดวยกนั เอง “ขน้ั ตอน/วธิ ีปฏิบตั ”ิ หมายถงึ การดาํ เนนิ การกอ นการถา ยโอน ระหวา งการถ “ระยะเวลาดาํ เนนิ การ (ปท ่ถี ายโอน)” หมายถึง ปพุทธศกั ราชทส่ี ว นราชการ “ทอ งถน่ิ ที่รับการถา ยโอน” หมายถึง ๑) องคก ารบรหิ ารสว นจงั หวัด (อบ ๒) เทศบาล (ท.) ประกอบดวย เท ๓) องคก ารบริหารสวนตาํ บล (อบ ๔) องคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ รปู ๕) องคก รปกครองสว นทอ งถนิ่ รปู “ประเภทของภารกจิ ” หมายถงึ ๑) ภารกจิ ตามแผนปฏบิ ตั กิ ารฯ เด ๒) ภารกจิ ตามแผนปฏบิ ัติการฯ เด ๓) ภารกจิ ใหมทสี่ ว นราชการตอ งถ “รูปแบบการดาํ เนนิ ภารกิจ” หมายถึง ลกั ษณะการถา ยโอนภารกิจ ซ่ึงแบงออ ๑) ภารกิจที่ อปท. ดาํ เนนิ การเอง ๒) ภารกจิ ที่ อปท. อาจซอ้ื บรกิ ารจา ๓) ภารกิจท่ี อปท. รว มดําเนนิ การก ๔) ภารกจิ ที่ อปท. ดําเนนิ การรวมก ๕) ภารกจิ ทร่ี ฐั ยังคงดําเนินการอยแู ๖) ภารกจิ ที่ อปท. อาจมอบหมายเอ ---------

๔๘ บแผนปฏบิ ัตกิ ารฯ วยงานของรัฐตอ งถา ยโอนให อปท. ดาํ เนินการแทน รสาธารณะตามอํานาจและหนาทรี่ ะหวา งรฐั กบั อปท. ถา ยโอน และหลงั การถา ยโอนภารกจิ ของสว นราชการและ อปท. รจะตองดาํ เนนิ การถายโอนภารกจิ ใหแ ก อปท. บจ.) ทศบาลนคร (ทน.) เทศบาลเมือง (ทม.) และเทศบาลตําบล (ทต.) บต.) ปแบบพิเศษไมเ ตม็ พื้นทจี่ งั หวัด เชน เมอื งพัทยา (มพ.) ปแบบพิเศษเตม็ พ้ืนทจี่ ังหวดั เชน กรงุ เทพมหานคร (กทม.) ดิม ซึ่งอยรู ะหวา งการถายโอน ดมิ ซงึ่ มีการปรบั ปรุงขอบเขตการถายโอน ข้ันตอน/วธิ ปี ฏบิ ัติ ถา ยโอนให อปท. เพ่ิมเตมิ อกเปน ๖ ประเภท ไดแก ากภาคเอกชน สว นราชการ หนว ยงานของรัฐ หรอื อปท. อน่ื กับ อปท. อน่ื ๆ หรอื สหการ กบั รฐั (Share Functions) แต อปท. สามารถดําเนนิ การได อกชนดาํ เนนิ การแทน ----------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เก่ยี วข้องกับการกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 319

รปู แบบการด ลาํ ดบั ท่ี รูปแบบ ๑. ภารกิจท่ี อปท. ดําเนินการเอง อปท. เปน ผผู ลิตหรอื บริการสาธารณ บริการจากหนว ยงานอื่น ๒. ภารกิจที่ อปท. อาจซ้อื บรกิ าร ภารกจิ ทมี่ ีการดาํ เนนิ การทีต่ องใชเ ทค จากภาคเอกชน สว นราชการ อปท. ไมส ามารถดําเนินการเอง หรอื หนว ยงานของรัฐ หรือ อปท. อ่นื ๓. ภารกิจท่ี อปท. รวมดาํ เนนิ การ ภารกิจซ่ึงตอ งมีการแบงเขตพน้ื ที่ที่จะ กับ อปท. อื่นๆ หรอื สหการ ภารกิจมผี ลกระทบตอประชาชนใน อ ดําเนินการเอง ๔. ภารกิจท่ี อปท. ดําเนินการ ภารกิจที่รัฐโอนให อปท. ดําเนนิ การ รวมกบั รฐั (Share Functions) ขนั้ ตอน/วธิ ีปฏบิ ัติ ระหวางรัฐกบั อป ๕. ภารกจิ ท่ีรัฐยงั คงดําเนนิ การอยู ภารกจิ การใหบ รกิ ารสาธารณะทีก่ ฎห แต อปท. สามารถดาํ เนนิ การได รัฐดาํ เนินการอยูตอไป ในกรณนี ้ี อป ๖. ภารกิจท่ี อปท. อาจมอบหมาย เปน ภารกิจที่ อปท. มอี ํานาจหนา ทแี่ เอกชนดาํ เนินการแทน การใหสมั ปทาน เปน ตน ---------

๔๙ ดําเนนิ ภารกิจ นิยาม ณะไดด วยตนเอง ซง่ึ เปน การดาํ เนนิ การในเขตพืน้ ทข่ี อง อปท. นน้ั โดยไมม ีการซ้อื คนคิ ทักษะและวชิ าการ ความรูความชํานาญ และความเชี่ยวชาญเฉพาะดาน ซงึ่ อดาํ เนนิ การเองแลวจะไมม ีประสทิ ธภิ าพ หรอื ไมค ุมทุน ะรบั ผดิ ชอบในการดาํ เนินภารกจิ รว มกันของ อปท. ต้ังแต ๒ แหง ขึน้ ไป เน่ืองจาก อปท. อื่นดว ย หรอื มคี วามจําเปน ตองลงทุนจํานวนมาก และไมค ุมคา หากตา งแหง ตา ง รบางขั้นตอน และรฐั ยังคงดาํ เนินการบางสว นอยู โดยแบง แยกอํานาจหนาที่ และ ปท. อยา งชดั เจน หมายกําหนดใหร ัฐและ อปท. มอี ํานาจหนา ทใี่ นภารกิจเดียวกนั โดยยงั คงกาํ หนดให ปท. สามารถดําเนินการไดเ ชน เดยี วกนั และเปนเจาของภารกจิ แตมอบหมายใหเ อกชนดาํ เนินการแทน เปน รูปแบบตางๆ เชน ----------------------------------------------------------------------- กฎหมายทเี่ ก่ียวขอ้ งกับการกระจายอํานาจให้แก่องคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่นิ 320

รายละเอยี ดแผนปฏิบตั กิ ารกาํ หนดขนั้ ตอนการกระจายอาํ นา ฉบบั ท ๑. ดานโครงสรางพนื้ ฐาน ที่ ภารกิจ/สว นราชการ ภารกจิ ทถ่ี ายโอน ขอบเขตการ ๑.๑ แผนภารกิจดาน ข้ันตอน/ว การคมนาคมและการ ขนสง ขอบเขตการถายโอน ๑.๑.๑ กลุมภารกจิ ทางบก ๑. ใหกรมทางหลวงชนบ ๑.๑.๑.๑ ภารกิจ ชนบทท่ีไมใ ชโ ครงขายถน กอสรางและบาํ รุงรักษา เขต อปท. ใหอยูในค ถนน และสะพาน อปท. นั้น - หากทางหลวงชนบ มากกวา ๑ แหง หรือเป อปท. ที่อยูในเขตจังห หลวงชนบทนัน้ ให อบจ - กรณี ทางหลวงชน รับผิดชอบของ อบจ. อปท. น้ันมีความพรอม เพียงพอและมีความประส บูรณะ บํารุงรักษา และ หลวงในเขตของตนเองใ มอบหมายให อปท. น มาตรฐานงานทาง -----------

๕๐ าจใหแกอ งคก รปกครองสว นทองถน่ิ (การถา ยโอนภารกิจ) ท่ี ๒ รถายโอน ระยะเวลา ทอ งถ่ิน ประเภท หมายเหตุ วิธปี ฏิบตั ิ ดําเนนิ การ ทีร่ ับการ ของ ถา ยโอน ภารกิจ (ปที่ถายโอน) บทถายโอนทางหลวง นนสายสาํ คัญท่อี ยูใน ความรับผิดชอบของ บทน้ันผาน อปท. ปน ทางเช่ือมระหวาง หวัด ใหถายโอนทาง จ. นบทที่ อยู ในความ ผาน อปท. ใด หาก มและขีดความสามารถ สงคทจี่ ะกอสรางขยาย ะดูแลรับผิดชอบทาง ให อบจ. ถายโอนและ นั้นดําเนินการภายใต --------------------------------------------------------------------- กฎหมายท่เี กย่ี วข้องกบั การกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 321

- ทางหลวงชนบทท่ีผ ถา ยโอนในกรณีท่ี อบจ. แ ได ก็ใหถายโอนให อบ คณะกรรมการการกระจาย - กรมทางหลวงชนบทก หลวงและงานทาง ให ชวยเหลือ ฝกอบรม ค และติดตามประเมินผล อปท. สาํ หรบั งานทางห และทางหลวงทองถิ่น เปนไปตามมาตรฐานแล - เครอื่ งมอื เคร่อื งจักร ใหส ว นราชการพิจารณา ปริมาณงานหรือระยะทา - ทางหลวงแผนดินที่ไม (ทางตนั ) ถา อปท. รอ งขอ - ทาง หลวงแผ นดิ น ใหถ า ยโอนให อปท. สาํ ห อปท. รอ งขอใหถายโอน เลี่ยงเมืองท่ีมีความเจริญ หลัก ใหก รมทางหลวงขน้ึ - ใหมีการปรับปรุงก หลวงใหส อดคลอ งกบั ก ชนบทดว ย -----------

๕๑ ผานหลายจังหวัดให แตละจงั หวดั ตกลงกัน บจ. ที่ขอรับโอน และ ยอาํ นาจฯ เห็นชอบ กาํ หนดมาตรฐานทาง หคําปรึกษา แนะนํา ควบคุมทางวิชาการ ลการดําเนินงานของ หลวงชนบททีถ่ า ยโอน นท่ีกอสรางใหมให ละเทคนิควิชาการ ร วัสดุ ครุภณั ฑต า ง ๆ าโอนให อปท. ตาม างท่ถี า ยโอนเปน หลกั มมีทางเชื่อมทางแยก อใหถ า ยโอน ตองให นท่ี ไม ใช สายหลั ก หรับทางเลย่ี งเมอื ง หาก นใหแก อปท. โดยทาง ญท่ีจะพัฒนาเปนสาย นบญั ชสี ายหลักไว กฎหมายวาดวยทาง การถายโอนทางหลวง --------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เกีย่ วข้องกับการกระจายอาํ นาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ 322

- ใหกรมทางหลวงชน กอสรางและบํารุงรักษ เปนถนนโครงขายสาย จําเปน ถา จะตองกอสรา สายสําคัญหรือทางหล ส า ย ร อ ง แ ล ะ ส า ย ย อ ก อ ส ร า ง แ ล ว เ ส ร็ จ ใ ห บํารุงรักษา ๒. ใหกรมทางหลวงอน ดูแลเกาะกลางถนน ทางเท ทาง พื้นทรี่ มิ ทาง เปน ตน เพื่อให อปท. เขาไปทําก ความสะอาด ความเปนร ปลูกตนไม ๓. ให อปท. เปนผูอําน มาตรา ๑๕ (๓) แหงพระ พ.ศ. ๒๕๓๕ และท่ีแกไข พ.ศ.๒๕๔๙ ๔. ใหสวนราชการถายโอ บังคับกฎหมายวาดวย ทา สัญจรทั่วไปใหแก อปท พ้ืนท่ี เวน แตถ นนนน้ั สราง พิเศษ และหากถา ยโอนให สามารถเปนไปตามวตั ถุปร -----------

๕๒ นบทมีหนาที่ในการ ษาทางและสะพานท่ี ยสําคัญ ยกเวนกรณี างไมใชโ ครงขา ยถนน ลวงชนบทท่ีเปนถนน ย เมื่อดําเนินการ หถายโอนแก อปท. นุญาตให อปท. เขาไป ทา ไหลทาง ท่ีพกั รมิ น ของทางหลวงทั้งหมด การปรับปรุงดูแลรักษา ระเบียบเรียบรอย และ นวยการทางหลวงตาม ะราชบัญญัติทางหลวง ขเพ่ิมเติม (ฉบับท่ี ๒) อนถนนที่ไมไดอยูใน างหลวง ที่ประชาชนใช ท. ที่ถนนน้ันอยูในเขต างขน้ึ โดยมีวัตถปุ ระสงค ห อปท. แลว จะทาํ ใหไ ม ประสงคน ั้นได --------------------------------------------------------------------- กฎหมายทีเ่ กีย่ วขอ้ งกับการกระจายอํานาจให้แกอ่ งค์กรปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ 323

๑. กระทรวงคมนาคม ๑. ทางหลวงแผน ดนิ ๕. ทางหลวงสัมปทาน อ (๑) กรมทางหลวง สมั ปทานภายในเขต อปท ๒. งานลาดยางทางหลวง ๖. กาํ หนดใหท างหลวงป แผนดนิ ถา ยโอนใหแ ก อปท. เปน ขั้นตอน/วธิ ีปฏบิ ัติ ๑. กรมทางหลวงสงมอ ไมใชโครงขายสําคัญใ ระยะเวลาทก่ี าํ หนด โดย เสนอรัฐมนตรีวาการก เพ่ือขอแลกเปลี่ยนปร หลวงแผนดิน เปนทา อปท. เปนผูรับมอบ ความพรอม ๒. ใหก รมทางหลวงฝก อปท. เพื่อรองรับการ คูม อื ปฏิบตั ิงานใหแ ก อ ๓. ใหกรมทางหลวงเ ความชวยเหลอื ทางเทค ๔. ให อปท. ท่ีรับโอ มาตรฐานงานทางที่กรม ข้ันตอน/วธิ ีปฏิบตั ิ อปท. ดําเนินการดังน ๑. ศึกษาความเหมาะ สาํ รวจขอ มลู -----------

๕๓ อปท. จัดทําทางหลวง ๒๕๕๑ อบจ./ท./ ๓ ท. ของตนเองได - ประเภทตางๆ ที่มีการ อบต./มพ./ นทางหลวงทอ งถ่ิน ๒๕๕๓ กทม. อบทางหลวงแผน ดนิ ท่ี ใหแก อปท. ภายใน ยกรมทางหลวงตอง กระทรวงคมนาคม ระเภททางจากทาง างหลวงทองถิ่นโดย สําหรับ อปท. ที่มี กอบรมบุคลากรของ รถายโอน และจัดทํา อปท. เปนพ่ีเล้ียง คอยให คนคิ วิชาการ อนดําเนินงานตาม มทางหลวงกําหนด ๒๕๔๖ อบจ./ท./ ๒ นี้ - อบต./ มพ./ สมของโครงการและ ๒๕๕๓ กทม. --------------------------------------------------------------------- กฎหมายท่ีเก่ียวขอ้ งกบั การกระจายอํานาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ 324

๒. การสํารวจ ออกแบบ ๓. การจดั ซื้อจดั จา ง ๔. การทดสอบและควบ ๕. การควบคมุ งานและกา ๖. การจัดทําทะเบียนป ๓. งานบาํ รงุ รกั ษาทางหลวงแผน ดนิ ข้ันตอน/วธิ ีปฏิบัติ ๑. ให อปท. ดําเนินกา บํารุงรกั ษาตามกําหนดเวล บํารุงพิเศษ และบูรณะ อํา การบํารุงรักษา แกไขซอ ปองกันความเสียหายจากป ทางหลวงกํากับควบคุม ต งานทางที่กําหนด และเปน เทคนคิ และวชิ าการ ๔. งานปรับปรุงดูแลรักษาความ สะอาดความเปนระเบียบเรียบรอย ข้ันตอน/วธิ ีปฏิบัติ และปลูกตน ไมท เี่ กาะกลางถนน ทาง ๑. ใหกรมทางหลวงอนุ เทา ไหลท าง ท่พี ักและพ้ืนทีร่ มิ ทาง ปรับปรุงดแู ลรกั ษาความสะ เรยี บรอยและปลูกตน ไมท ไหลทาง ทพ่ี ักริมทาง และพ ทง้ั หมดโดยให อปท. ดําเน กรมทางหลวงกําหนด ๒. คา กระแสไฟฟาทางหลว (กฟน.)และการไฟฟา สวน ให อปท. เชน เดยี วกับการ -----------

๕๔ บและประมาณราคา ๒๕๔๖ อบจ./ท./ ๒ - อบต./มพ./ บคุมคุณภาพวัสดุ การตรวจการกอสราง ๒๕๕๑ กทม. ประวัติ ารเองทั้งหมดในการ ลาบาํ รงุ ปกติ านวยการและสนับสนุน อมแซมฉุกเฉิน แกไข ปญหาอุทกภัย โดยกรม ตรวจสอบ ตามมาตรฐาน นผูใหคําปรึกษาแนะนํา ๒๕๕๑ ท./อบต./มพ./ ๓ - กทม. ญาตให อปท. เขาไป ะอาดความเปนระเบียบ ๒๕๕๓ ทเ่ี กาะกลางถนน ทางเทา พน้ื ทรี่ มิ ทางของทางหลวง นนิ การภายใตม าตรฐานท่ี วง ใหการไฟฟา นครหลวง นภมู ภิ าค(กฟภ.)ยกเวน --------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เก่ียวข้องกับการกระจายอํานาจให้แกอ่ งค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ 325

๕. งานกอ สรา งท่จี อดรถประจาํ ยกเวน ใหก รมทางหลวง ตาม ทางและท่ีพักผโู ดยสาร วันที่ ๘สงิ หาคม ๒๕๔๙ ข้ันตอน/วธิ ีปฏบิ ตั ิ ๑. กรมทางหลวงถายโอ รถประจาํ ทางและทพ่ี ักผ พ้ืนท่ี ๒.สงเสริม สนับสนุ วิชาการ ๓. จัดทาํ แผนการถา ยโอ ๔. ให อปท. ดําเนินก กรมทางหลวงกําหนด ควรรวบรวมมาตรฐาน อปท. ๖. งานกอ สรา งทางแยกตาง ขั้นตอน/วิธีปฏบิ ัติ ระดบั สะพานและทอ อุโมงค ๑. กรมทางหลวงถายโ คสล. แยกตา งระดบั สะพานแ ๒. จัดทําแผนการถ อปท. ๓. กรมทางหลวง ส ทางดา นเทคนคิ วชิ าการ ๔. ในกรณีที่กรมทางห กอ สรา งทางแยกตา งระ อุโมงค คสล. ในพ้ืนท อปท. นั้นพิจารณาอ เหมาะสมของทอ งถิ่นน -----------

๕๕ ามมติ คณะรฐั มนตรีเม่ือ ๒๕๕๑ ท./อบต./ ๓ - มพ./กทม. อนงานกอสรา งทจี่ อด ผูโดยสารให อปท.ใน ๒๕๕๓ น ท า ง ด า น เ ท ค นิ ค อนท่ีชัดเจนให อปท. การตามมาตรฐานที่ ด โดยกรมทางหลวง นการกอสรางใหกับ โอนงานกอสรางทาง ๒๕๕๑ อบจ./ท./ ๓ และทออุโมงค คสล. - ายโอนท่ีชัดเจนให ๒๕๕๓ อบต./ มพ./ กทม. สงเสริม สนับสนุน ร หลวงจะดําเนินงาน ดับ สะพาน และทอ ท่ี อปท. ใด ควรให อนุญาต เพ่ือความ นั้นๆ --------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เกย่ี วข้องกับการกระจายอาํ นาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิน่ 326

(๒) กรมทางหลวงชนบท ๗. ทางหลวงชนบท ขั้นตอน/วิธีปฏิบตั ิ ๑. ใหก รมทางหลวงชน ถนนโครงขาย ซ่ึงประกอ ทางหลวงชนบทและโ ทอ งถ่นิ เพือ่ ให อปท. ใช กอสรางและพัฒนาท เชอื่ มโยงเปน เครอื ขายก ๒. ใหถายโอนถนนสายย กิโลเมตรพรอมแผนงาน บํารงุ ให อปท. ในป ๒๕๕ ๓. ใหถายโอนถนนโค สําคัญจํานวน ๑๓,๘๑ แผนงานและงบประมาณ ในป ๒๕๕๒-๒๕๕๓ ภาย ของ อปท. ตามท่ีคณะกร ๔. สาํ หรับถนนโครงขา ย ๕๙๐ กิโลเมตร ซึ่งมีค คมนาคมขนสงและเศร ประเทศใหอยูในความ ของกรมทางหลวงชน สภาพการณเปลย่ี นแปล ความพรอ มและประสง ทางหลวงชนบทถายโอ พรอมที่คณะกรรมการก -----------

๕๖ ๒๕๕๑ อบจ./ท./ ๓ - อบต./มพ./ นบทจดั ทาํ แผนแมบท อบดว ยโครงขายของ ๒๕๕๓ กทม. โครงขายทางหลวง ชเปนแผนงานในการ างหลวงทองถิ่นให กับทางหลวงชนบท ยยอยประมาณ ๖,๑๐๐ นและงบประมาณซอม ๕๑ ครงขายสายรองที่ไม ๑๐ กิโลเมตรพรอม ณซอมบํารุงให อปท. ยใตเกณฑความพรอม รรมกลางกาํ หนด ยสําคัญจํานวน ๒๔, ความสําคัญตอการ รษฐกิจโดยรวมของ มดูแลและบํารุงรักษา บท หากในอนาคต ลงไปและ อปท. ใดมี งคจะรับโอน ใหกรม อนตามเกณฑความ กลางกําหนด --------------------------------------------------------------------- กฎหมายที่เกีย่ วขอ้ งกบั การกระจายอํานาจให้แก่องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 327

๕. ใหกรมทางหลวงชนบ ความพรอมใหแก อป ปฏบิ ตั ิงานและฝกอบรมใ ของ อปท. รวมทั้งให ชวยเหลือ ควบคุมทางว ประเมินผลใหเ ปน ไปตาม วิชาการ ๖. กรมทางหลวงชนบท ควบคุ มวั สดุ งานทา เคร่อื งจักรกลสาํ หรบั ซอ ม รอ งขอ ๗. ให อปท. ดําเนิน บํารุงรักษาทางและสะพา โอนใหเปนไปตามมาตรฐ วิชาการ ตามทีก่ รมทางหล ๒. กระทรวงเกษตรและ สหกรณ (๓) กรมสงเสรมิ สหกรณ ๘. การกอสรางและบํารุงรกั ษาถนน ขั้นตอน/วิธีปฏบิ ัติ ๑. มอบอํานาจการจัดการ ไดเอง โดยถายโอนถ ทั้งหมดที่อยูในความร สงเสริมสหกรณ ท้ังในเ น อ ก เ ขต นิ ค ม ส ห ก ร ณ ดําเนินการใชป ระโยชน ด -----------

๕๗ บทจัดทําแผนเตรียม ปท. โดยจัดทําคูมือ ใหความรูแกบุคลากร หคําปรึกษา แนะนํา วิชาการ และติดตาม มมาตรฐานและเทคนิค ทใหบริการดานการ งและบริ การด าน มบาํ รุงทางตามท่ี อปท. น ก า ร ก อ ส ร า ง แ ล ะ านท่ีไดรับการ ถาย ฐานงานทางและเทคนคิ ลวงชนบทกําหนด ร ให อปท. ดําเนนิ การ ๒๕๔๖ อบจ./ท./ ๑ - อบต. ถนนที่เปนสาธารณะ ๒๕๕๑ รับผิดชอบของกรม เขตนิคมสหกรณและ ณ ให อปท. รับไป ดูแล รกั ษา --------------------------------------------------------------------- กฎหมายทเี่ ก่ยี วข้องกับการกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่นิ 328

๙. กอ สรา งและบาํ รงุ รกั ษา ซอมแซม หรือกอสร สะพาน งบประมาณ ของ อปท. สนบั สนุนจากหนวยงาน (๔) สํานกั งานการปฏิรูป ๑๐. บาํ รุงรกั ษาถนนลกู รัง โดยตรง เชน กรมทาง ทีด่ นิ เพ่อื เกษตรกรรม หลวงชนบท เปนตน ๒. ให อปท. ปรับปรุง สะพานใหอยูในสภาพ ห รื อ ห า ก ก ร ณี ยั ง ไ ม ม สงเสริมสหกรณ จะรว แ ผ น เ ต รี ย ม ค ว า ม พ ร ความสามารถของ อปท ๓. ทรัพยสินที่มอบใ บอกคลั เวริ ท และทอลอ ขั้นตอน/วธิ ีปฏิบตั ิ ๑. ใหสํานักงานก า เกษตรกรรม ถายโอน ปฏิรปู ท่ดี ินให อปท. บํา ๒. ให อปท. บํารุงรักษ ไ ด รั บ ถ า ย โ อ น ใ ห ป ร โดยสะดวก ๓. อปท. อาจปรับปร ถนนลาดยางหรือ ค เหมาะสมและศกั ยภาพ -----------

๕๘ างเพ่ิมเติม โดยใช . หรอื ของบประมาณ นทีม่ ภี ารกิจในเรื่องนี้ งหลวง และกรมทาง งซอมแซมถนนและ ๒๕๔๖ อบจ./ท./ ๑ พสมบูรณใชงานได - อบต. มี ค ว า ม พ ร อ ม ก ร ม วมกับ อปท. จัดทํา ๒๕๕๑ รอ มโดยพิจารณา ท. ดวย ให อปท. ดวยคือ อด ๒๕๔๕ อบจ./ท./ ๒ - อบต. า ร ป ฏิ รู ป ที่ ดิ น เ พ่ื อ น ถ น น ลู ก รั ง ใ น เ ข ต ๒๕๕๑ ารุงรกั ษา ษาหรือพัฒนาถนนท่ี ระชาชนสัญจรไ ด รุงถนนลูกรังใหเปน คสล. ไดตามความ พของ อปท. เอง --------------------------------------------------------------------- กฎหมายท่ีเกย่ี วข้องกับการกระจายอํานาจใหแ้ กอ่ งค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ 329

๑.๑.๑.๒ สถานขี นสง ขอบเขตการถายโอน ๑. ถายโอนสถานีขนส พ้ืนที่ ใหเทศบาล เมือ และสถานีขนสงนอกเ อบจ. และดําเนินการบ ระหวา ง อบจ. กับ อบต สถานีขนสง ผูโดยสารนั้น ๒. ใหก รมธนารกั ษยกเ กรณที ี่กรมการขนสง ทา กอนการถายโอนสถาน อปท. รับโอนไปบริหา อํ า น า จ ห น า ท่ี ต า ม ภ า กอ ใหเกดิ รายได จะตอ ง กรมธนารักษกาํ หนดไว ๓. แกไ ขกฎหมายให อ ขนสง ผโู ดยสารหรือที่ก หนาท่ีในการบริหารสถ การตรวจสอบการป เ ก่ี ย ว กั บ ส ถ า นี ข น ส ง โดยสารที่เขา ใชส ถานขี น ประจาํ รถ และการตรวจ เ งื่ อ น ไ ข ใ บ อ นุ ญ า ต ป เพอ่ื ให อปท. มอี ํานาจห จัดการสถานขี นสง ไดสม -----------