กม.ที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจให้แก่ อปท

ระยะเวลา หนว ยงานทรี่ บั ผดิ ชอบ ๑๘๖ ริการ - กระทรวงการคลงั หมายเหตุ ย และ - สว นราชการท่เี กยี่ วของ ชการ ชเปน - สกถ. ริการ - กระทรวงการคลงั - มท. ของ - สาํ นกั งบประมาณ ยของ ท. ระยะ ผนดิน ยของ ามารถ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ ารคลัง บบเงิน พัฒนา งินของ ธิภาพ อง กฎหมายที่เก่ียวขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจให้แก่องคก์ รปกครองสว่ นท้องถน่ิ 457

ลาํ ดบั ภารกจิ กจิ กรรม/ข้ันตอน ๒.๒.๔ ทบทวนหลักเกณฑการจัดสรร ทุกร ๔ ป เพื่อใหสอดคลองกับแผนบริหารราชการแผ การจัดทํางบประมาณระยะปานกลาง และนโยบาย กกถ. ๒.๓ เงินอุดหนนุ เพ่ือลดชองวางทางการคลังระห อปท. ๒.๓.๑ นําผลการศึกษาวิเคราะหฐานะการ ของ อปท. เพ่อื จําแนกความแตกตา งระหวางรายได รายจายของแตละ อปท. และระหวาง อปท. แ รปู แบบ ๒.๓.๒ กาํ หนดหลกั เกณฑการจดั สรรเงนิ อดุ เพ่ือลดชองวางทางการคลังระหวาง อปท. สอดคลองกับภารกิจของแตละแหง โดยจัดสร ลกั ษณะเงินอุดหนนุ ทัว่ ไปตามนโยบายของ กกถ. ๒.๓.๓ ทบทวนหลักเกณฑก ารจัดสรร ทุกระย ป เพ่ือใหส อดคลองกบั แผนบรหิ ารราชการแผน ดิน จัดทํางบประมาณระยะปานกลาง และนโยบาย กกถ. ๒.๔ เงินอุดหนุนเพื่อสนับสนุนให อปท. บาง ดาํ เนินการตามนโยบายของรัฐหรือแกไขปญหา ขดี ความสามารถของ อปท. ๒.๔.๑ รัฐบาลกําหนดโครงการ/กิจกร ตองการให อปท. ดําเนินการตามนโยบาย ๒.๔.๒ กกถ. กาํ หนดรูปแบบและหลกั เกณฑ

ระยะเวลา หนวยงานทีร่ บั ผดิ ชอบ ๑๘๗ ระยะ - สกถ. หมายเหตุ ผนดิน - กระทรวงการคลงั ยของ - มท. หวาง ปงบประมาณ - สาํ นกั งบประมาณ รคลัง พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ ดแ ละ - สกถ. แตละ - มท. ดหนุน - สาํ นกั งบประมาณ และ - สว นราชการที่เกี่ยวของ รรใน ยะ ๔ น การ ยของ งแหง ปงบประมาณ าเกิน พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ รรมที่ ฑการ กฎหมายท่ีเกี่ยวข้องกบั การกระจายอํานาจให้แกอ่ งค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถิน่ 458

ลาํ ดับ ภารกิจ กจิ กรรม/ขั้นตอน จดั สรรเงินอุดหนุนให อปท. โดยคํานึงถึงนโยบาย รัฐบาลที่มีความจําเปนเรงดวน และมีผลกระท อปท. ในการจัดบริการสาธารณะใหแกประช โดยตรง โดยจัดสรรเงินอุดหนนุ ตามหลักเกณฑที่ ก กาํ หนดขึ้น ในกรณีท่ี อ ปท . จัดบริการสาธารณะ ผูใชบริการมาจาก อปท. อ่ืนรวมมาดวย จนเก ความสามารถทางการคลังของ อปท. ที่ใหบริกา (Spillover) ให อปท. รว มกนั ดําเนินการหรอื ข การสนับสนุนจาก อบจ. หาก อปท. ไมสาม ดําเนินการได รฐั บาลตอ งจดั สรรเงินอดุ หนุนท่ัวไป เงินอุดหนุนเฉพาะกิจสมทบใหแก อปท. ตามค จาํ เปน และเงินอดุ หนนุ สมทบใหน ับรวมเปน รายได อปท. ๒.๔.๓ ทบทวนหลักเกณฑการจัดสรร ทุกระยะ เพื่อใหสอดคลองกับแผนบริหารราชการแผนดิน จัดทํางบประมาณระยะปานกลาง และนโยบาย กกถ.

ระยะเวลา หนวยงานท่ีรบั ผดิ ชอบ ๑๘๘ ยของ หมายเหตุ ทบตอ ชาชน กกถ. ซึ่ง มี กินขีด ารน้ัน ขอรบั มารถ ปหรือ ความ ดข อง ๔ ป น การ ยของ กฎหมายท่ีเก่ยี วขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน 459

๔. การทบทวนการจดั สรรรายไ วตั ถุประสงค เพอื่ ทบทวนการจดั สรรรายไดใหแ กองคก รปกครองสวนทอ งถ ถาย โอนจากสวนราชการ เปา หมาย ศึกษาวิเคราะหก ารจัดสรรรายไดใหแก อปท. เพ่ือทบทวนการจ ลาํ ดับ ภารกจิ กจิ กรรม/ข้ันตอน ๑ การทบทวนการจดั สรร ทบทวนการจดั สรรรายไดใหแ ก อปท. โดยมีข้ันตอน รายไดใ หแก อปท. ระยะเวลาการดําเนินการ ดังน้ี ๑.๑ ระยะที่ ๑ พิจารณาทบทวนสดั สวนการจัดสรรรายไดขอ ประเภทของ อปท. ท่จี ําเปน ตองกําหนดหลกั เกณฑ ๑.๒ ระยะท่ี ๒ ทบทวนสัดสวนการจัดสรรรายไดทุกประ ของ อปท. กอนสิ้นสุดระยะเวลาการบังคับใชตา การพิจารณาในระยะท่ี ๑ ๑.๓ ระยะท่ี ๓ ๑.๓.๑ ทบทวนการจัดสรรรายไดทุกประเภท อปท. เมื่อมีการปรับปรุงภารกิจ อํานาจหนาท อปท. ตามแผนปฏิบัติการถา ยโอนใหส อดคลอ งกบ ปรับปรุงระบบงบประมาณและระบบบัญชีของ โดยศึกษารายละเอียดในการจัดเก็บภาษี อากร คา ธรรมเนยี มแตล ะประเภท ใหช ัดเจนและสอดค

๑๘๙ ไดใ หแ กองคกรปกครองสวนทอ งถิ่น ถิ่น (อปท.) ใหสอดคลองกับภารกจิ อํานาจหนาทแ่ี ละภารกจิ ท่ไี ดรบั การ จัดสรรรายไดใหสอดคลอ งกับอํานาจหนาทีข่ อง อปท. ทถ่ี ูกตอง ระยะเวลา หนว ยงานทรี่ บั ผดิ ชอบ หมายเหตุ นและ ปงบประมาณ - สกถ. องทุก พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - มท. ฑใ หม - กระทรวงการคลงั - สกถ. ปงบประมาณ - มท. ะเภท พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - กระทรวงการคลงั ามผล ปงบประมาณ - สกถ. ทของ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - มท. ที่ของ - กระทรวงการคลงั บั การ อปท และ คลอง กฎหมายทีเ่ กยี่ วข้องกับการกระจายอํานาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองส่วนท้องถ่นิ 460

ลาํ ดบั ภารกจิ กจิ กรรม/ข้ันตอน กับอํานาจการจัดเก็บของหนวยงานตามกฎห และที่จะมีการถายโอนตามแผนปฏิบัติการถาย ภารกิจ ๑.๓.๒ พิจารณาปรับปรุงและรวบรวมกฎห เก่ียวกบั การจัดสรรรายไดใหก ับ อปท. ในแตละเรอ่ื ดวยกนั

ระยะเวลา หนว ยงานทร่ี บั ผดิ ชอบ ๑๙๐ หมาย หมายเหตุ ยโอน หมาย องเขา กฎหมายท่เี กี่ยวขอ้ งกบั การกระจายอํานาจให้แกอ่ งค์กรปกครองสว่ นท้องถน่ิ 461

๕. การเสรมิ สรา งวินัยทางการเงนิ แล วตั ถุประสงค เพือ่ ใหอ งคก รปกครองสว นทอ งถนิ่ (อปท.) แสวงหารายไดและบร เปาหมาย กําหนดมาตรการเสริมสรา งวนิ ยั ทางการเงินและการคลัง การกํากับ ลาํ ดบั ภารกิจ กจิ กรรม/ข้ันตอน ๑ การกาํ หนดเปา หมาย ๑.๑ ใหห นว ยงานท่ีเก่ยี วขอ งรว มพจิ ารณากําหนดเปาห และกรอบวินยั การเงนิ และกรอบวนิ ัยการเงนิ การคลังเพอ่ื เสรมิ สรา งความเขม แข การคลงั วินยั การเงิน การคลังให อปท.ในระยะกลางและระยะยาว ๑.๒ อปท.พึงรักษาวินัยดา นการเงนิ การคลัง โดยคําน เปาหมายและกรอบวินัยการเงิน การคลัง ตามขอ ๑.๑ สาํ คญั และใหกาํ หนดมาตรการเสรมิ สรางวนิ ัยการเงนิ กา ใหมปี ระสทิ ธภิ าพ โดยมหี ลักเกณฑอ ยางนอย ดังตอ ไปน ๑.๒.๑ มคี วามมงุ ม่นั ในการจัดเก็บหรือจัดหาร อยา งทวั่ ถงึ และเปน ธรรม ๑.๒.๒ มกี ารใชจ ายในขอบเขตความสามารถ ใ หารายไดของตนเอง ๑.๒.๓ มีความโปรงใสในการใชจายเงินงบประ โดยสามารถตรวจสอบไดใ นทุกขน้ั ตอนของการใชจา ย ๑.๒.๔ ควบคมุ สัดสว นระหวางงบประจาํ และงบลงท อยูในอัตราท่ีเหมาะสม ไมกอใหเกิดความเสียหายทา การคลัง ๑.๒.๕ การกูเงินควรคํานึงถงึ ผลตอบแทนและควา คา ที่ อปท. จะไดร บั

๑๙๑ ละการคลังขององคก รปกครองสว นทองถ่ิน รกิ ารการเงินการคลงั ไดอยางมปี ระสิทธิภาพ สอดคลองกับหลกั ธรรมาภบิ าล บดูแล และตรวจสอบการจดั หารายไดแ ละการใชจายเงินของ อปท. ระยะเวลา หนวยงานทร่ี บั ผดิ ชอบ หมายเหตุ หมาย ปงบประมาณ - มท. ขง็ และ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ - สกถ. ว - กระทรวงการคลงั านึงถึง ๑ เปน ารคลงั น้ี รายได ในการ ะมาณ ทุนให างดาน ามคุม กฎหมายทเี่ กี่ยวข้องกบั การกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองส่วนท้องถ่ิน 462

ลาํ ดับ ภารกจิ กจิ กรรม/ขั้นตอน ๑.๒.๖ ไมควรกอหน้ีผูกพันในลักษณะท่ีจะ ๒ การปรบั ปรงุ แกไ ข อปุ สรรคตอการบรหิ ารและการพฒั นาทอ งถิน่ ในอน กฎหมายท่ีเกยี่ วของ ๑.๒.๗ ไมค วรนาํ เงนิ สะสมของทองถ่ินมาใช โดยไมมีเหตุผลอันสมควร หากมีความจําเปนค มาตรการในการกาํ กับดูแลการใชจ ายใหเ กดิ ประสิทธ สงู สุด ๑.๓ ให อปท. ตรวจสอบผลการดําเนินงานใหอ ยูภ มาตรการทกี่ าํ หนดขึ้นอยา งเครงครัด ๑.๔ ใหหนวยงานที่เกี่ยวของติดตามและกํากับ ตรวจสอบผลการดําเนินงานของ อปท. รว หนวยงานตรวจติดตามประเมินผลของ สกถ. ติด ประเมนิ ผลและสรปุ เปนรายงานแจงให อปท. ทราบ กระตุนใหมีการรักษาวินัยทางการเงิน การคลังอ ตอเนื่อง และนํามาใชเปนหลักเกณฑประกอบ พิจารณาจดั สรรเงินอุดหนุนใหแก อปท. - การปรบั ปรุงแกไขกฎ ระเบยี บ เพือ่ เพม่ิ ประสิทธ ในการรักษาวนิ ัยทางการเงินการคลังของ อปท. ๓ การติดตาม - การกาํ หนดแนวทางในการติดตามประเมินผลด ประเมินผล วนิ ยั การเงิน การคลงั ของ อปท. ๔ การสรางความเตม็ ใจ เรงเสริมสรางความเขาใจและความเต็มใจในการ ในการเสยี ภาษี ภาษขี องประชาชนในเขตพ้นื ท่ี ๔.๑ อปท. ตองดาํ เนนิ การประชาสัมพนั ธเ พอื่ สราง

ระยะเวลา หนวยงานที่รบั ผดิ ชอบ ๑๙๒ ะเปน หมายเหตุ นาคต - มท. ชจาย - สกถ. ควรมี - กระทรวงการคลงั ธิภาพ - มท. - สกถ. - กระทรวงการคลงั ภายใต - อปท. - มท. - สกถ. บการ - กระทรวงการคลงั ม ท้ั ง ดตาม บเพอ่ื อยาง บการ ธิภาพ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ ดาน- ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ รจาย ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ ง กฎหมายท่ีเกย่ี วขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ 463

ลาํ ดับ ภารกจิ กจิ กรรม/ข้ันตอน ความเขา ใจแกประชาชนอยา งตอ เน่อื ง ๕ การกาํ กับดแู ล ตรวจสอบการจดั เกบ็ ๔.๒ สกถ. และ มท.เรง ประชาสมั พนั ธเ พ่อื ใหป ระช ภาษีของ อปท. ไดเ หน็ ประโยชนข องการเสียภาษีและตระหนกั ในห รวมทงั้ ใหค วามสาํ คัญตอ การเสยี ภาษีเพ่อื พฒั นาทอ ๖ เสรมิ สรา งความรู ของตนเอง ความสามารถในการ กาํ หนดมาตรการในการกํากับดูแลและตรวจสอบการจัด จัดหารายได และ วางแผนการใชจ า ย ภาษีของ อปท. โดยใหหนวยงานท่ีมีหนาที่ในการกํากับ ใหแก อปท. และตรวจสอบการจัดเก็บภาษีของ อปท. ดําเนินการตรวจ และประเมินผลการจัดเก็บภาษีของ อปท. เปนประจํา แลวแจงผลการตรวจสอบให อปท. น้ันทราบ และรายง กกถ. ทราบโดยผาน สกถ. - ใหหนวยงานที่เกี่ยวของเรงเสริมสรางคว ความสามารถในการจัดหารายไดแ ละการวางแผนก จายใหแก อปท. เพ่ือเสริมสรางขีดความสามารถใน บริหารการเงินการคลังของ อปท. ๖.๑ มท. จัดทําสื่อประชาสัมพันธเพ่ือใหประชาช ตระหนักในหนาที่และใหความสําคัญตอการเสียภาษ พัฒนาทองถ่นิ ของตนเอง ๖.๒ อปท. ตองดําเนินการประชาสัมพันธเพ่ือส ความเขา ใจแกประชาชนอยา งตอเน่อื ง

ระยะเวลา หนว ยงานท่รี บั ผดิ ชอบ ๑๙๓ หมายเหตุ ชาชน - มท. หนาที่ - สกถ. องถนิ่ - กระทรวงการคลงั - มท. ดเก็บ ปงบประมาณ - สกถ. บดูแล พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ - กระทรวงการคลงั จสอบ - อปท. าทุกป งานให วามรู ปงบประมาณ การ ใช พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ นการ ชนได ษีเพ่ือ สราง กฎหมายทีเ่ ก่ียวข้องกับการกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งค์กรปกครองสว่ นท้องถน่ิ 464

๒.๔ แผนปฏิบตั กิ ารกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกอ งคกรปกครองสวน ทองถนิ่ (ฉบบั ที่ ๒) ดานการปรับปรงุ ประสทิ ธิภาพการบริหารจัดการดานการเงนิ การคลัง ๑. หลกั การและเหตผุ ล สืบเนื่องจากพระราชบัญญัติกําหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ ไดกําหนดใหดําเนินการจัดทําแผนปฏิบัติการกําหนด ขนั้ ตอนการกระจายอาํ นาจใหแกอ งคก รปกครองสว นทองถ่นิ ดานการเงนิ การคลัง และงบประมาณ และแผนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสว นทอ งถิ่น ไดกําหนดแนวทางในการปรับปรุง ประสิทธิภาพการบรหิ ารจัดการขององคกรปกครองสวนทอ งถนิ่ ทเี่ กีย่ วของกับดา นการเงิน การคลงั ขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ในการปรับปรุงระบบวางแผน ระบบงบประมาณ ระบบบัญชี ระบบติดตามตรวจสอบ และระบบขอมูล ดังนั้น เพ่ือใหแผนปฏิบัติการกําหนดขั้นตอนการ กระจายอํานาจใหแ กองคก รปกครองสวนทองถิ่นดานการเงิน การคลัง และงบประมาณ สามารถ ขบั เคลื่อนไปตามวตั ถปุ ระสงค เปา หมาย และระยะเวลาที่กําหนด ซึ่งจะสงผลใหองคกรปกครอง สว นทอ งถิน่ มรี ายไดเ พ่ิมขึน้ และเพียงพอตอการบริหารงานตามอํานาจหนาท่ีขององคกรปกครอง สว นทอ งถิ่นท่ไี ดร ับมากขึน้ หลงั จากมกี ารกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ตั้งแตป พ.ศ. ๒๕๔๒ รวมท้ังองคกรปกครองสวนทองถ่ินจะมีความเขมแข็งสามารถพึ่งพาตนเองทางการ คลงั บนพ้ืนฐานรายไดของตนเองในระยะยาว จึงมีความจําเปนตองจัดทําแผนปฏิบัติการกําหนด ข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกอ งคกรปกครองสว นทอ งถิ่นดา นการเงิน การคลังและงบประมาณ เพ่อื สนบั สนุนและพัฒนาการกระจายอํานาจทางการเงนิ การคลงั ใหมีประสิทธิภาพยง่ิ ข้ึน ๒. วตั ถปุ ระสงค ๒.๑ เพ่ือสนับสนุนและพัฒนาการกระจายอํานาจทางการเงิน การคลัง และ งบประมาณใหแ กองคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ ใหมีประสิทธภิ าพยิง่ ข้นึ ๒.๒ เพ่ือกําหนดแนวทาง วิธีปฏิบัติ และระยะเวลาการพัฒนาระบบการบริหาร จัดการดานการเงิน การคลัง ขององคกรปกครองสวนทองถิ่น เพื่อใหแผนปฏิบัติการกําหนด ขนั้ ตอนการกระจายอํานาจใหแ กองคกรปกครองสวนทอ งถิ่นดา นการเงนิ การคลัง และงบประมาณ บรรลุตามวัตถุประสงคและเปา หมายทีก่ ําหนดไว ๒.๓ เพื่อใหหนวยงานในสวนกลาง และองคกรปกครองสวนทองถ่ินไดรับทราบ ภารกิจทต่ี องดาํ เนินการในการบรหิ ารจดั การดา นการเงนิ การคลงั ขององคก รปกครองสวนทองถ่ิน ใหมีประสิทธภิ าพ ๒.๔ เพอื่ ใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นพัฒนาศักยภาพของตนเอง ในการวาง แผนการพฒั นาการแสวงหารายได การบริหารการใชจา ยเงิน เพื่อใหอ งคก รปกครองสวนทองถ่ินมี ความเขมแข็ง และสามารถพึ่งพาตนเองในทางการคลงั ได กฎหมายทเ่ี กย่ี วข้องกับการกระจายอาํ นาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 465

๑๙๕ ๓. เปา หมาย พัฒนาระบบและสรางกลไกการวางแผน การจัดทํางบประมาณ การบัญชี การติดตามตรวจสอบ และพัฒนาระบบฐานขอมูล เพื่อสนับสนุนการกระจายอํานาจดานการเงิน การคลัง ใหเปนไปตามแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สว นทองถนิ่ ดา นการเงนิ การคลงั และงบประมาณ ๔. แนวทางในการเพ่ิมประสิทธิภาพการบริหารจัดการดานการเงิน การคลัง ขององคกร ปกครองสว นทอ งถ่นิ โดยท่ีแผนปฏบิ ตั กิ ารกาํ หนดขนั้ ตอนการกระจายอาํ นาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถ่นิ ดา นการเงนิ การคลัง และงบประมาณ ไดก ําหนดแนวทางการดําเนินงานไว ๕ ดาน ไดแก การกําหนดนโยบายทางดานการคลัง การปรับปรุงรายได การปรับปรุงรายจาย การทบทวนการ จดั สรรรายได และการเสริมสรา งวินัยทางการเงนิ การคลัง ใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ซึ่ง การจะทําใหแผนปฏิบัติการดังกลาวบรรลุตามวัตถุประสงคและเปาหมายท่ีกําหนดไว จึงตอง กําหนดแนวทางในการบริหารจัดการดานการเงิน การคลัง ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นใหมี ประสทิ ธภิ าพ ดังน้ี ๔.๑ พฒั นาระบบการจัดทําแผนเชิงยุทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยสนับสนุนสงเสริมใหประชาชน ภาคประชาสังคมในทองถิ่นในสวนรวม ในการพัฒนาของ องคก รปกครองสว นถ่ิน การใหค วามรูความเขาใจในการจัดทําแผนยุทธศาสตรการพัฒนาทองถ่ิน และการนาํ แผนยุทธศาสตรไปเช่ือมโยงกับยุทธศาสตรการพัฒนาจังหวัดและประเทศ และระบบ งบประมาณขององคกรปกครองสวนทอ งถิ่น ๔.๒ การปรับปรุงระบบงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยพัฒนา ไปสูระบบงบประมาณแบบมุงเนนผลงาน หรือรูปแบบอ่ืนท่ีสอดคลองกับระบบงบประมาณของ ประเทศ เพ่ือใหส อดรบั กบั แผนพัฒนาทองถิ่น มีความโปรงใส ชัดเจน และตรวจสอบไดงา ย ๔.๓ พัฒนาระบบการจัดหารายไดขององคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยเพิ่ม ประสิทธิภาพการจัดเก็บรายไดขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน ใหจัดเก็บไดอยางทั่วถึงและ ถูกตอง รวมทงั้ ปรบั ปรงุ ระบบกฎหมาย ที่เก่ียวของเพื่อขยายฐานรายได การกําหนดอัตราภาษี และการเพิ่มรายไดประเภทใหมๆ เพ่ือองคกรปกครองสว นทองถิ่นมีรายไดเพิ่มข้ึนและสอดคลอง กับสภาพการณในปจ จบุ นั ๔.๔ การประมาณการรายจายในการใหบริการสาธารณะ โดยหารูปแบบและวิธี คาํ นวณหาขนาดรายจา ยของการใหบ ริการสาธารณะท่ีสะทอ นตน ทุนตอหนว ยงานของการใหบริการ แตละภารกิจที่องคกร-ปกครองสวนทองถิ่นรับผิดชอบตอประชาชนในทองถิ่น เพื่อใชในการ จดั ทาํ งบประมาณขององคก รปกครองสวนทองถน่ิ และเปน ขอ มูลประกอบการพจิ ารณาจัดสรรภาษี และเงนิ อุดหนุนใหแกองคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ กฎหมายทเี่ กย่ี วข้องกับการกระจายอํานาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่น 466

๑๙๖ ๔.๕ พฒั นาระบบการจัดซ้อื จัดจางขององคก รปกครองสว นทอ งถนิ่ โดยปรับปรุง ระเบียบที่เกย่ี วของ การพัฒนาสคู วามสามารถของบุคลากรทอ งถนิ่ เพื่อใหก ารจัดซ้ือจัดจางเปนไป อยา งมีประสทิ ธิภาพ โปรง ใส และตรวจสอบได ๔.๖ พัฒนาระบบบัญชีขององคกรปกครองสวนทองถ่ินใหเปนระบบแผนพึงรับ พงึ จา ยทส่ี อดคลองกับระบบการจดั ทาํ บัญชภี าครฐั ท่ีแสดงการรบั รทู ่ีมาของรายไดจากแหลงตางๆ รวมทั้งการรับรูรายจาย การกูยืม ภาระหน้ีสินท่ีเกิดขึ้น เพื่อใหทราบฐานะการเงินที่แทจริงของ องคกรปกครองสว นทอ งถิน่ ๔.๗ พัฒนาระบบฐานขอมูลขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน ท่ีเกี่ยวกับการเงิน การคลัง บุคลากร ภารกิจ หนาท่ี และขอมูลอื่นๆ ขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน และประสาน ขอมูลระหวางหนวยงานท่ีเก่ียวของ เพ่ือใหการบริหารขอมูลขององคกรปกครองสวนทองถิ่นมี ประสทิ ธิภาพ ทนั สมัย ถูกตอง ครบถวน และนําไปใชประโยชนได ๔.๘ พฒั นาระบบการตดิ ตามตรวจสอบและประเมนิ ผลการปฏบิ ตั งิ านขององคกร ปกครองสวนทองถิ่น โดยพัฒนาระบบตรวจสอบภายใน (Internal Audit) ขององคกรปกครอง สว นทอ งถนิ่ ใหมปี ระสิทธภิ าพ นําไปใชป ระโยชนในการวางแผนควบคุมการใชจายเงินขององคกร ปกครองสวนทองถิ่น และพัฒนาระบบตรวจสอบภายนอก (External Audit) โดยเปดโอกาสให ประชาชนท่ไี ดรับขอ มูลขา วสาร และเขามามสี ว นรว มในการตรวจสอบ รวมท้งั พัฒนาระบบรายงาน ผลการดาํ เนนิ งานขององคก รปกครองสวนทองถิน่ ใหรวดเร็ว ทั่วถึง และเขา ใจงาย ***************************** กฎหมายท่ีเก่ียวขอ้ งกบั การกระจายอํานาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 467

แผนปฏิบัตกิ ารเพอื่ ปรับปรุงประสิทธิภาพการบรหิ ารจดั วตั ถปุ ระสงค เพอื่ สนับสนนุ และพัฒนาการกระจายอํานาจทางการเงนิ การคลัง และงบ เปาหมาย พัฒนาระบบและสรา งกลไกการวางแผน การจดั ทํางบประมาณ การบญั ช อาํ นาจดา นการเงนิ การคลังใหเ ปนไปตามแผนปฏบิ ัติการกําหนดขนั้ ตอนก ลาํ ดับ ภารกิจ กจิ กรรม/ขั้นตอน ๑ พัฒนาระบบการจัดทาํ แผนพัฒนาเชงิ ๑.๑ สนบั สนนุ สงเสรมิ ใหประชาชน ภา ยทุ ธศาสตรข อง อปท. ทอ งถิน่ มีสว นรวมในการพฒั นาของ อป ๑.๒ ฝก อบรมพนกั งานของ อปท. ใหม ในการจัดทําแผนยุทธศาสตรก ารพัฒนา ๒. การปรบั ปรงุ ระบบงบประมาณของ ๑.๓ นําแผนยุทธศาสตรพัฒนาทองถ อปท. เชือ่ มโยงกบั ยุทธศาสตรก ารพฒั นาจังหว และระบบงบประมาณของ อปท. พัฒนารูปแบบงบประมาณของ อปท. ไปส แบบมงุ เนน ผลงาน หรือรปู แบบอ่ืนทสี่ อ งบประมาณของประเทศที่เปนการทําง ฝา ยบริหารและฝา ยปฏบิ ตั ิการ เพอ่ื ใชใ นก

๑๙๗ ดการดา นการเงิน การคลังขององคก รปกครองสว นทองถ่นิ บประมาณใหแกองคกรปกครองสวนทองถน่ิ (อปท.) ใหม ีประสทิ ธิภาพมากขึ้น ชี การติดตามตรวจสอบ และพัฒนาระบบฐานขอมลู เพ่ือสนบั สนนุ การกระจาย การกระจายอํานาจทางการเงนิ การคลัง และงบประมาณใหแก อปท. ระยะเวลา หนวยงานที่รบั ผดิ ชอบ หมายเหตุ าคประชาสังคมใน ปง บประมาณ ปท. พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ - มท. - สกถ. - กระทรวงการคลงั มคี วามรูความเขา ใจ ปง บประมาณ - สาํ นกั งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ - อปท. าทองถนิ่ - มท. - สกถ. - กระทรวงการคลัง ถิ่นของ อปท. ไป ปง บประมาณ - สาํ นกั งบประมาณ วัดและประเทศ พ.ศ. ๒๕๕๑-๒๕๕๓ - อปท. - มท. – สกถ. สรู ะบบงบประมาณ ปง บประมาณ - กระทรวงการคลัง อดคลองกบั ระบบ- พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - สาํ นกั งบประมาณ งานรวมกันระหวาง - อปท. การนาํ เสนอตอ - มท. – สกถ. - กระทรวงการคลงั - สาํ นกั งบประมาณ กฎหมายทเี่ กี่ยวข้องกับการกระจายอาํ นาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิน่ 468

ลาํ ดบั ภารกจิ กจิ กรรม/ขั้นตอน สภาทองถิ่น และระบบงบประมาณดงั ก แผนพัฒนาทองถ่นิ รวมทัง้ ตอ งมคี วามโ สามารถตรวจสอบไดงา ย โดย ๒.๑ ปรับเปล่ียนระบบงบประมาณจาก แบบแผนงาน มาเปนระบบงบประมาณ ตามยทุ ธศาสตร ตามความพรอ มของ อ ๒.๒ ปรับปรุงรูปแบบการจัดทํางบประม สอดคลองกับยทุ ธศาสตร แผนกลยุทธ และ อปท.ทสี่ ามารถแสดงผลผลิตและผลลพั ธไ ด ๒.๓ ฝกอบรมเพ่ือสรางองคความร หลกั การ แนวคดิ และแนวปฏิบัตทิ ่ีเกี่ยว งบประมาณแบบมุง เนนผลงานตามยทุ ธ ๒.๔ ศึกษาหารูปแบบในการปฏบิ ตั ิงาน จัดทํางบประมาณแบบมุงเนน ผลงาน ๒.๕ ทบทวนปญ หาอปุ สรรคและขอจาํ ก หลังจากการนําระบบงบประมาณแบบม เพ่ือนําไปสูการวิเคราะหปญหาท่ีเกิดข การปรับปรุงรูปแบบ กระบวนการ และ จัดทาํ งบประมาณในปต อไป

ระยะเวลา หนว ยงานท่ีรบั ผดิ ชอบ ๑๙๘ หมายเหตุ กลา วตอ งสอดรบั กบั โปรงใส ชัดเจน และ กระบบงบประมาณ ณแบบมงุ เนน ผลงาน อปท. มาณของ อปท. ให ะแผนปฏิบัติการของ ดอ ยา งชดั เจน รู ความเขาใจใน วขอ งกับการจัดทํา ธศาสตร นของทองถนิ่ ในการ กัดท่ีเกิดขึ้น มุงเนนผลงานไปใช ขึ้นและหาแนวทาง ะนวัตกรรมในการ กฎหมายทเี่ กี่ยวขอ้ งกบั การกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถ่นิ 469

ลาํ ดับ ภารกจิ กจิ กรรม/ขั้นตอน ๓ พัฒนาระบบการจดั หารายไดข อง อปท. ๓.๑ พัฒนาประสิทธภิ าพในการจัดเก็บ ใหจัดเก็บไดอยางท่ัวถึงและถูกตอง และทะเบยี นทรัพยสิน ระบบสารสนเทศ ความเหมาะสมกับสภาพของแตละ ฝก อบรมผบู ริหารและผปู ฏิบัติงานของ ความเขาใจในการจดั เกบ็ รายไดและประ ๓.๒ ปรับปรุงกฎหมายท่ีเกี่ยวของเพื่อ การกําหนดอัตราภาษี และการเพิ่มรา เพ่ือให อปท. มีรายไดเพ่ิมขึ้น แล สภาพการณในปจจบุ ัน ๔ การประมาณการรายจา ยในการ ๔.๑ ศึกษาวจิ ัยเพือ่ คน หารูปแบบและว ใหบ ริการสาธารณะของ อปท. รายจายของการใหบริการสาธารณะท หนว ยของการใหบริการแตละภารกิจท ตอประชาชนในทอ งถน่ิ ๔.๒ ฝก อบรมบคุ ลากรที่เกี่ยวขอ ง และ ใหมคี วามรูความเขา ใจ ในการคาํ นวณหา ใหบริการสาธารณะท่ี อปท. รับผิดชอ ทอ งถ่ิน เพอ่ื ใชในการจัดทาํ งบประมาณ ผลลัพธในการปฏิบตั ิ

ระยะเวลา หนว ยงานท่ีรบั ผดิ ชอบ ๑๙๙ หมายเหตุ บรายไดของ อปท. ปง บประมาณ - มท. โดยนําแผนที่ภาษี พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - กระทรวงการคลงั ศ GIS มาใชใหเกิด - สกถ. ะ อปท. รวมท้ัง อปท. ใหมีความรู ะเมินภาษีทีถ่ ูกตอ ง อขยายฐานรายได ายไดประเภทใหม ละสอดคลองกับ วิธีคํานวณหาขนาด ปง บประมาณ - มท. ท่ีสะทอนตนทุนตอ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ - กระทรวงการคลัง ท่ี อปท. รับผิดชอบ - สาํ นกั งบประมาณ - สกถ. ะขาราการของ อปท. ปง บประมาณ - มท. าตนทุนสําหรับการ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - กระทรวงการคลัง อบตอประชาชนใน - สาํ นกั งบประมาณ ณทเ่ี นน ผลผลติ และ - สกถ. กฎหมายทเี่ ก่ยี วข้องกับการกระจายอํานาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่นิ 470

ลาํ ดบั ภารกิจ กจิ กรรม/ขั้นตอน ๕ การพัฒนาระบบการจดั ซื้อจัดจา งของ ๔.๓ นําขอมูลการคํานวณหาตนทุนต อปท. ใหบรกิ ารสาธารณะของ อปท. เปนขอ มูลป กาํ หนดหลกั เกณฑจ ัดสรรภาษีและเงินอุดห ๖ พัฒนาระบบบญั ชีของ อปท. ๕.๑ แกไขปรับปรุงระเบียบที่เก่ียวของก ของ อปท. ใหท นั กบั สภาพการณใ นปจจุบ การปฏบิ ัติงานของ อปท. เพอ่ื ใหก ารจดั ซอ้ื มปี ระสิทธิภาพ โปรงใสและตรวจสอบได ๕.๒ ฝกอบรมบุคลากรที่เก่ียวของ แ อปท. ใหมีความรูความเขาใจเก่ียวกั จัดจางของ อปท. ทีพ่ ัฒนาแลว ๕.๓ ประเมินผลการปฏิบัติงานตามระ ของ อปท. และปรบั ปรงุ แกไ ขใหส อดคล ทเ่ี ปลย่ี นแปลงไป ๖.๑ พัฒนาปรับปรุงระบบการจัดทําบ เปน ระบบพึงรับ พึงจาย ท่ีสอดคลองก บัญชขี องภาครัฐ ทแ่ี สดงการรบั รทู ม่ี าขอ ตางๆ รวมท้ังการรับรูรายจาย การกูย เกดิ ข้นึ เพือ่ ใหทราบฐานะการเงนิ ของ อ ๖.๒ ฝกอบรมบุคลการท่ีเก่ียวของ แ อปท. ใหม คี วามรูค วามเขา ใจในการจัดท ระบบแบบพงึ รับพงึ จาย

ระยะเวลา หนวยงานท่รี บั ผดิ ชอบ ๒๐๐ ตอหนวยของการ ปง บประมาณ หมายเหตุ ประกอบการพิจารณา พ.ศ. ๒๕๕๑-๒๕๕๓ - มท. - สกถ. หนุนใหแ ก อปท. - กระทรวงการคลงั - สาํ นกั งบประมาณ กับการจัดซ้ือจัดจาง ปง บประมาณ - มท. บันและเหมาะสมกับ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ อจัดจางเปน ไปอยาง และพนักงานของ ปง บประมาณ - มท. - สกถ. บระบบการจัดซ้ือ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - กระทรวงการคลงั - สาํ นกั งบประมาณ ะเบียบท่ีเก่ียวของ ปง บประมาณ - มท. - สกถ. ลอ งกบั สภาพการณ พ.ศ. ๒๕๕๑-๒๕๕๓ - กระทรวงการคลงั - สาํ นกั งบประมาณ บัญชีของ อปท. ให ปง บประมาณ - มท. กับระบบการจัดทํา พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ - กระทรวงการคลงั องรายไดจ ากแหลง ยืม ภาระหนี้สินที่ - มท. อปท. อยา งแทจ รงิ - กระทรวงการคลงั และขาราชการของ ปง บประมาณ ทาํ บัญชีของ อปท. พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ กฎหมายทเ่ี กี่ยวขอ้ งกบั การกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่น 471

ลาํ ดับ ภารกจิ กจิ กรรม/ขั้นตอน ๗ พัฒนาระบบฐานขอ มลู ของ อปท. ๖.๓ ปรับปรุงระบบบัญชีของ อปท. ใ ๘ พัฒนาระบบการตดิ ตามตรวจสอบและ และสอดคลอ งกบั ระบบบัญชีของภาครัฐ ประเมนิ ผลการปฏิบตั งิ านของ อปท. ๗.๑ ศึกษาวเิ คราะหร ะบบฐานขอมูลเกย่ี คลัง บุคลากร ภารกิจ หนาที่ และขอมู ที่มอี ยใู นปจ จุบัน ๗.๒ ประสานขอ มลู เพอ่ื ใหข อมูลมคี วาม ความชัดเจนในการนําไปใชป ระโยชนขอ อปท. และผูสนใจทวั่ ไป ๗.๓ พัฒนาระบบฐานขอมูลของ อปท เพ่ือใหการบริหารขอมูลของ อปท. ทนั สมัย ถกู ตอง ครบถวนและนาํ ไปใชป ๘.๑ พัฒนาระบบการติดตามตรวจสอบภาย ๘.๑.๑ พัฒนาระบบการตรวจสอบภาย ประสทิ ธิภาพ สามารถรายงานผลการตรวจสอ รวดเร็ว และนําไปใชประโยชนในการวาง จายเงนิ ของ อปท. ๘.๑.๒ พัฒนาบคุ ลากรของ อปท. ใหม การตรวจสอบ และสามารถใหค วามรแู กผปู ฏ อปท. เพอ่ื ลดขอบกพรองในการปฏิบตั ิงานข

ระยะเวลา หนว ยงานทรี่ บั ผดิ ชอบ ๒๐๑ ใหมีความทันสมัย ปง บประมาณ หมายเหตุ ฐ พ.ศ. ๒๕๕๑-๒๕๕๓ - มท. ยวกับการเงิน การ ปง บประมาณ - กระทรวงการคลงั ลอื่นๆ ของ อปท. พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ - มท. - กระทรวงการคลงั มถูกตอง และเกิด ปง บประมาณ - สกถ. องหนวยงานตางๆ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ - มท. - กระทรวงการคลงั ท. อยางตอเนื่อง ปง บประมาณ - สกถ. . มีประสิทธิภาพ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - มท. ประโยชนได - กระทรวงการคลัง ยใน (InternalAudit) - สกถ. ายในของ อปท. ใหมี ปง บประมาณ สอบดวยความถกู ตอ ง พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - มท. งแผนควบคุมการใช - สกถ. - สตง. มีขีดความสามารถใน ปง บประมาณ - มท. ฏบิ ัติงานดา นอื่นของ พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - สกถ. นของบคุ ลากรทองถิ่น - สตง. กฎหมายทีเ่ ก่ียวข้องกับการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถ่นิ 472

ลาํ ดับ ภารกิจ กจิ กรรม/ขั้นตอน ๘.๒ พัฒนาระบบการติดตามตรว (External Audit) ๘.๒.๑ พัฒนาระบบการตรวจส อปท. โดยเปดโอกาสใหประชาชนไดร และเขามามีสว นรว มในการตรวจสอบ เ จัดการของ อปท. มปี ระสทิ ธภิ าพและป ๘.๒.๒ พัฒนาระบบรายงานผลก อปท. ใหม คี วามรวดเรว็ ทว่ั ถึง และเขา ใ

ระยะเวลา หนวยงานทรี่ บั ผดิ ชอบ ๒๐๒ หมายเหตุ วจสอบภายนอก สอบภายนอกของ ปง บประมาณ - มท. รับรูขอมูลขาวสาร พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - สกถ. เพื่อใหการบริหาร - สตง. ประสทิ ธิผลมากข้นึ การดําเนินงานของ ปง บประมาณ - มท. ใจงา ย พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - สกถ. - สตง. กฎหมายทเ่ี กย่ี วขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ 473

๒.๕ แผนปฏบิ ัตกิ ารกําหนดข้นั ตอนการกระจายอํานาจใหแ กองคก รปกครองสว นทองถน่ิ (ฉบับที่ ๒) ดานการถายโอนบคุ ลากรและพฒั นาการบริหารทรพั ยากรบคุ คลสว นทองถนิ่ ๑. หลักการและเหตผุ ล พระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถิ่น กําหนดใหจัดทําแผนการกระจายอํานาจและแผนปฏิบัติการ เพื่อดําเนินการถายโอน ภารกจิ เงนิ และบุคลากร โดยกําหนดใหคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สว นทอ งถิน่ (กกถ.) พจิ ารณาทบทวนทกุ หาป เพื่อพิจารณาใหมีการกระจายหนาที่การจัดระบบ บริการสาธารณะ การจัดสัดสวนภาษีอากรขององคกรปกครองสวนทองถ่ินและการจัดระบบ บริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน โดยการถายเทกําลังคนเพิ่มข้ึนใหแกองคกรปกครองทองถิ่นตาม แผนปฏิบตั กิ ารฉบับดงั กลา ว ต้ังแตป  พ.ศ. ๒๕๔๔ และถายโอนบุคลากรในป พ.ศ. ๒๕๔๖ และ พ.ศ. ๒๕๔๗ จากเหตผุ ลดังกลาว ประกอบกบั สภาพการณท่ีเปลี่ยนแปลงไป และปญหาอุปสรรคในการ ถายโอนบุคลากรใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินตามแผนปฏิบัติการฉบับแรก จึงจําเปนตอง ปรับปรุงแผนปฏิบตั กิ ารดา นบคุ ลากรใหม ุงเนน การพฒั นาการบริหารทรัพยากรบุคคลสวนทองถิ่น ท้ังระบบ โดยกําหนดมาตรการและแนวทางการบริหารทรัพยากรบุคคลสวนทองถิ่นท่ีทันสมัย มี ความเปนอิสระ มีกลไกดูแลความเปนธรรม สรางหลักประกันความกาวหนาใหแกบุคลากรสวน ทองถิ่นรวมท้ังบุคลากรที่ถายโอนไปยังองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เพ่ือเพ่ิมพูนประสิทธิภาพ เสริมสรางขวัญกําลังใจบุคลากรและจูงใจใหคนดีคนเกงถายเทและอยูปฏิบัติงานในสวนทองถิ่น เพ่ือสนบั สนุนใหการกระจายอํานาจสูทอ งถน่ิ บรรลุผลตอไป ๒. กรอบแนวคิด กรอบแนวคิดการพัฒนาระบบการบรหิ ารทรัพยากรบคุ คลสวนทอ งถนิ่ ยดึ หลกั การ สําคัญดังนี้ ๒.๑ การกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นเปนสวนหนึ่งของการปฏิรูป ระบบราชการ เพ่อื เขา สคู วามเปน ราชการยุคใหมที่เนนการพัฒนาปรับปรุงภาคราชการตามกรอบ ความคิดผสมผสานระหวา งหลักการบริหารงานยุคใหมกับหลกั การของแนวคิดประชาธปิ ไตยยคุ ใหม ท่ีเนนการสรางระบบราชการที่มีคุณลักษณะของระบบในเชิงประสิทธิภาพและประสิทธิผลท่ีอิง หลักธรรมมาภิบาลและประชาธิปไตย คือ มีการทํางานที่มุงผลสัมฤทธ์ิเพ่ือประโยชนสุขของ ประชาชน และเปด โอกาสใหประชาชนมีสว นรว มในกระบวนการตัดสนิ ใจอยา งเหมาะสม โดยรัฐจะ มีบทบาทหนา ทเ่ี ฉพาะสวนที่จาํ เปน เพ่อื เปด โอกาสใหภ าคเอกชน ประชาชน และชุมชนมีบทบาท มากขึน้ กฎหมายทเี่ ก่ยี วขอ้ งกบั การกระจายอาํ นาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่นิ 474

๒๐๔ ๒.๒ การบริหารทรัพยากรบุคคลสวนทองถ่ิน จะตองยึดหลักคุณธรรม คือ หลัก ความสามารถ หลกั ความเสมอภาค หลกั ความมน่ั คง และหลักความเปนกลางทางการเมอื ง รวมท้งั คานิยมสรางสรรคของการเปนพนักงานสวนทองถ่ินท่ีประชาชนพึงประสงค และมีวิธีการ บริหารงานบุคคลท่ีกําหนดบนพ้ืนฐานของหลักผลงานและสมรรถนะ เพื่อใหสามารถบรรลุ วิสัยทศั นแ ละพนั ธกจิ ขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน และพนักงานสวนทองถิ่นไดรับการปฏิบัติ อยา งเปน ธรรมและมีคุณภาพชีวิตทด่ี ีในการทาํ งาน สง ผลใหมีขวัญกาํ ลงั ใจในการปฏิบัตงิ าน ๓. วัตถปุ ระสงค ๓.๑ เสริมสรางความเขมแข็งดานทรัพยากรบุคคลใหแกสวนทองถิ่น โดยถายโอน บุคลากรและพัฒนาขีดความสามารถของบุคลากรสวนทองถ่ินและผูบริหารทองถิ่นใหมีความรู ความสามารถ และสมรรถนะในการปฏิบัติงานตามอํานาจหนาที่ขององคกรปกครองสวนทองถิ่น และภารกิจท่ีรับโอนจากสวนราชการ ตลอดจนสามารถแกป ญหาและสนองตอบตอความตองการ ของประชาชนในทอ งถ่ินไดอยางมปี ระสทิ ธภิ าพ ๓.๒ พฒั นาระบบบริหารทรพั ยากรบุคคลสวนทอ งถ่ินโดยเรงรัดใหมีการสงเสริมใหมีการ บรหิ ารงานบุคคลสวนทอ งถน่ิ ทดี่ ี และสง เสรมิ ระบบคุณธรรมในการบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน ใหเ ขม แขง็ โดยสรางกลไกดแู ลความเปนธรรม สรางหลกั ประกันความกาวหนาในการทํางาน และ สรา งความเปน อสิ ระในการบริหารทรพั ยากรบุคคลของทองถิ่นโดยมเี อกภาพในภาพรวม เพื่อเปน พลงั ขับเคล่อื นแผนการกระจายอํานาจใหแ กอ งคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ ใหบ รรลุผลตามเปาหมาย อยา งยัง่ ยืน ๔. เปา หมาย ๔.๑ ทรัพยากรบุคคลสวนทองถ่ินมีจํานวนและคุณภาพเหมาะสมสอดคลองกับภารกิจที่ รับผิดชอบตามที่กฎหมายกําหนดและภารกิจท่ีรับโอนตามแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการ กระจายอาํ นาจใหแ กองคก รปกครองสวนทอ งถน่ิ ๔.๒ ระบบบริหารทรัพยากรบคุ คลสว นทองถน่ิ มีความทนั สมัย เปนไปตามระบบคุณธรรม มีกลไกดแู ลความเปนธรรม มคี วามเปนเอกภาพ โดยมรี ะบบเล่ือนไหลถายเทขาราชการสวนทองถิ่น เพื่อความกา วหนาในการทํางาน และมีระบบพัฒนาบคุ ลากรสว นทอ งถน่ิ ใหมีความรูความสามารถ ในการปฏิบตั งิ านเพอ่ื รองรับภารกจิ ขององคกรปกครองสว นทอ งถ่ินตามกฎหมายและท่เี พิม่ ขึ้นจาก การรับโอนภารกิจจากสวนราชการ ตามแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถนิ่ ๕. หลกั การ การถายโอนบุคลากรระหวางสวนกลาง สวนภูมิภาค และสวนทองถ่ิน และการบริหาร ทรัพยากรบุคคลสวนทองถ่ินใหคํานึงถึงกฎหมายและแผนปฏิบัติการกําหนดขั้นตอนการกระจาย กฎหมายทเ่ี กีย่ วข้องกบั การกระจายอํานาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น 475

๒๐๕ อํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น หลักบริหารงานทองถิ่น และหลักการบริหารงานบุคคล ดังนี้ ๕.๑ การถา ยโอนบุคลากรจากสวนกลาง สว นภูมิภาคใหแกสวนทองถ่ินตองสอดคลองกับ ภารกิจตามกฎหมายและภารกิจถายโอนตามแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจ ใหแกอ งคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ โดยคํานึงถึงความคุมคา ความจําเปน ความตองการกําลังคน และความพรอมขององคกรปกครองสว นทอ งถิน่ ในดานการคลัง ๕.๒ การถายโอนกําลังคนระหวางสวนกลาง สวนภูมิภาค และสวนทองถิ่น ยึดหลักการ “งานไป เงินไป ตําแหนงไป” ๕.๓ สทิ ธิประโยชนและความกาวหนาของบุคลากรที่ถายโอนตามแผนปฏิบัติการกําหนด ขน้ั ตอนการกระจายอาํ นาจใหแ กองคกรปกครองสวนทองถิ่น หรือโอนกรณีปกติโดยความสมัคร ใจเพือ่ ไปปฏบิ ัตงิ านใหมท อี่ งคกรปกครองสวนทองถิ่นรับโอนตามแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอน การกระจายอํานาจใหแ กองคกรปกครองสวนทองถิ่นจะ ตองไมต่ํากวาท่ีเคยไดรับอยูเดิม รวมถึง สถานภาพและสิทธปิ ระโยชนต อเนอ่ื งของสมาชิก กบข. ๕.๔ การบรหิ ารทรพั ยากรบุคคลสว นทอ งถ่ินตองยดึ หลักการตามระบบคุณธรรม มีกลไก ดูแลความเปน ธรรม สรางหลักประกันความกาวหนาในการทํางาน และมีมาตรฐานในหลักเกณฑ วธิ กี ารทส่ี าํ คัญใกลเคียงกับมาตรฐานการบริหารงานบุคคลของเจาหนา ท่ีของรัฐประเภทอนื่ ๖. แนวทางการดาํ เนินการ เพ่ือใหการกระจายอํานาจดานบุคลากรเปนไปอยางมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล สอดคลองกบั การกระจายอํานาจดานภารกจิ และงบประมาณใหแกองคก รปกครองสวนทอ งถ่ิน จึง กาํ หนดแนวทางการถายโอนบคุ ลากร และการพัฒนาการบรหิ ารงานบุคคลสวนทองถิ่นเพ่ือรองรับ การกระจายอํานาจ ดังนี้ ๖.๑ การถายโอนภารกิจตามแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถ่ินใหตัดโอนตําแหนงและอัตราเงินเดือนตามภารกิจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถนิ่ ทรี่ ับโอนภารกิจ สวนบุคลากรท่ีดํารงตําแหนงท่ีถายโอน หากไมสมัครใจจะถายโอนไปองคกร ปกครองสวนทองถิ่นใหหนวยงานที่เกี่ยวของพิจารณาหาแนวทางท่ีจะดูแลบุคลากรกลุมน้ี อาทิเชน สว นราชการอาจมีโครงการเกษียณอายุราชการกอนกําหนดตามมติคณะรัฐมนตรีเม่ือวันท่ี ๕ มิถุนายน ๒๕๕๐ หรอื อาจโอนยายเพ่อื สบั เปล่ยี นไปดํารงตาํ แหนงอื่นท่ีวาง เปนตน ท้ังน้ี ใหมีการเตรียมความ พรอ มและประชาสมั พนั ธเ พอื่ เสริมสรางความเขา ใจกับบคุ ลากรท่ีอยูในขายถายโอนและหนวยงาน ท่ีเกี่ยวของกอนการถายโอน และใหมีการติดตามประเมินผลการถายโอนบุคลากรใหแกองคกร ปกครองสวนทอ งถิน่ อยา งตอ เนื่องสมาํ่ เสมอ ๖.๒ ใหป รับปรงุ โครงสรา งและระบบการบรหิ ารทรพั ยากรบุคคลสวนทองถิ่นเพื่อลดความ ซ้ําซอ นในการดําเนินงาน กําหนดมาตรฐานการบริหารงานบุคคลที่สงเสริมและ เปดโอกาสใหมีการ โอน ยาย สับเปลี่ยน ยืมตัวบุคลากรระหวางองคกรปกครองสวนทองถิ่นดวยกันเอง หรือระหวาง กฎหมายทเี่ กย่ี วข้องกับการกระจายอาํ นาจให้แก่องคก์ รปกครองส่วนท้องถิ่น 476

๒๐๖ องคกรปกครองสวนทองถิ่นกับสวนราชการ การจัดจางผูบริหารหรือที่ปรึกษา รวมท้ังรับโอน บุคลากรตามกฎหมายกระจายอํานาจ เพือ่ ใหส ามารถรองรับภารกิจที่ถายโอนตามกฎหมายกระจาย อํานาจไดอ ยางมปี ระสิทธภิ าพ โดยสงเสรมิ ใหการบริหารทรัพยากรบุคคลสวนทองถิ่นยึดหลักการ ตามระบบคุณธรรม มีกลไกดูแลความเปนธรรม สรางหลักประกันความกาวหนาในการทํางาน โดยเฉพาะบุคลากรที่ถายโอนใหมีความตอเน่ือง และมีมาตรฐานในหลักเกณฑ วิธีการที่สําคัญ ใกลเคยี งกบั มาตรฐานการบรหิ ารงานบคุ คลของเจา หนา ท่รี ัฐอ่ืน ๖.๓ ใหปรับปรุงกระบวนการ วิธีการ และกลไกในการบริหารทรัพยากรบุคคล เชน การวางแผนกําลังคน การจัดอัตรากําลัง การกําหนดตําแหนง การสรรหา การโอนยาย วินัย อุทธรณ รองทุกข การเลื่อนตําแหนง การประเมินผลการปฏิบัติงาน และคาตอบแทนสิทธิ ประโยชนและสวัสดิการทั้งท่ีเปนตัวเงินและไมเปนตัวเงิน เชน จัดต้ังกองทุนบําเหน็จบํานาญ พนักงานสวนทองถิ่น (กบถ.) ให อปท. ทําประกันชีวิตใหแกบุคลากรสวนทองถ่ินท่ีปฏิบัติงาน เส่ยี งภัย เปน ตน เพื่อใหการบริหารทรัพยากรบุคคลสวนทองถิ่นมีความเปนธรรม มีหลักประกัน ความม่นั คงและความกา วหนาในการทํางาน และมีสทิ ธปิ ระโยชนท ่ีเหมาะสมไมด อยกวาท่ีเจาหนาที่ ของรฐั อน่ื ไดร ับ ๖.๔ ใหสงเสริมการพัฒนาทรัพยากรบุคคลโดยเพิ่มขีดความสามารถใหแกบุคลากรสวน ทองถน่ิ และผบู ริหารองคก รปกครองสว นทอ งถ่ินอยางรอบดา นดวยวิธีการตางๆ เชน การฝกอบรม ปฐมนิเทศ การปรบั ปรุงการปฏิบตั งิ าน ระบบพัฒนาบุคลากร ไดแก การสับเปลี่ยนหมุนเวียนและ แลกเปลยี่ นบุคลากรระหวางขาราชการสวนทอ งถิน่ ดว ยกันเองหรือกบั บุคลากรของสวนราชการหรือ เอกชน การศึกษาตอ การดูงาน เปนตน เพื่อใหบุคลากรมีความรู ความสามารถ สมรรถนะ และ ทัศนคติท่ีดีในการปฏิบัติหนาที่ตามอํานาจหนาที่ และตามภารกิจท่ีไดรับการถายโอนจาก สวนราชการ ตามแผนปฏิบัติการกําหนดขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถ่ิน เพ่ือใหการบริการสาธารณะแกประชาชนเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ และตรงตาม ความตองการของประชาชนในพ้นื ท่ี ๖.๕ ใหกําหนดระบบการติดตามประเมินผลกระบวนการบริหารทรัพยากรบุคคล สวนทองถ่ิน เพ่ือจะไดทราบปญหาอุปสรรคในการบริหารงานสวนทองถิ่น และนําผลการติดตาม ประเมินผลไปใชป ระโยชนในการปรบั ปรงุ และพัฒนาระบบการบรหิ ารงานสว นทอ งถนิ่ ๗. กลไกการดําเนินการ เพื่อใหการดําเนินการการถายโอนบุคลากรสูทองถ่ินและการพัฒนาระบบการบริหาร ทรัพยากรบุคคลสวนทองถิ่นเพื่อรองรับการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ราบรนื่ และสอดประสานกันทงั้ ระบบ โดยมีหนวยงานรบั ผดิ ชอบอยา งชัดเจน จึงกําหนดใหมีกลไก ที่ทําหนาท่ีบรหิ ารการดาํ เนนิ การเปน ๔ ระดบั คือ ระดับชาติ ระดับกรม ระดับจังหวัด และระดับ ทองถิน่ โดยมีอาํ นาจหนาทีด่ งั น้ี กฎหมายที่เกีย่ วขอ้ งกบั การกระจายอาํ นาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ 477

๒๐๗ ๗.๑ ระดับชาติ (๑) คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น มีอํานาจ และหนาทีด่ ังนี้ (๑.๑) จดั ทําแผนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินและ แผนปฏิบตั กิ ารเพ่อื ขอความเห็นชอบจากคณะรฐั มนตรีและรายงานตอ รฐั สภา (๑.๒) ประสานการถายโอนขาราชการ ขาราชการสวนทองถิ่น และพนักงาน รัฐวสิ าหกจิ ระหวา งสว นราชการ รัฐวสิ าหกจิ และองคก รปกครองสวนทองถิ่นกับคณะกรรมการพนักงาน สว นทอ งถ่นิ หรอื หนวยงานทเี่ ก่ยี วขอ ง เพ่ือใหสอดคลอ งกบั การกําหนดอํานาจหนาทีก่ ารจดั สรรภาษีอากร เงนิ อุดหนุน เงนิ งบประมาณท่ีราชการสว นกลางโอนใหแ กองคก รปกครองสวนทองถิน่ (๑.๓) เรงรัดใหมีการตราพระราชกฤษฎีกา ออกกฎกระทรวง ประกาศ ขอบังคับ ระเบียบ และคําสั่งที่จําเปน เพื่อดําเนินการใหเปนไปตามแผนการกระจายอํานาจ ใหแกองคก รปกครองสว นทอ งถิน่ (๑.๔) เสนอความเห็นตอนายกรัฐมนตรีเพ่ือพิจารณาส่ังการในกรณีท่ีปรากฏวา สว นราชการหรือรัฐวิสาหกิจไมด ําเนินการตามแผนการกระจายอํานาจใหแกอ งคก รปกครองสว นทอ งถนิ่ (๑.๕) เสนอรายงานเกี่ยวกับการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถิน่ ตอ คณะรัฐมนตรีอยางนอ ยปละหนง่ึ คร้งั (๑.๖) แตงตั้งคณะอนุกรรมการเพ่ือดําเนินการตามที่คณะกรรมการ มอบหมาย (๒) คณะอนกุ รรมการดานการถา ยโอนบคุ ลากรและอํานาจหนาท่ี มอี ํานาจหนา ที่ดังนี้ (๒.๑) เสนอแนะนโยบาย มาตรการ แผนปฏิบตั กิ ารและแนวทางเกี่ยวกับการ ถายโอนบุคลากรใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินและการพัฒนาระบบบริหารทรัพยากรบุคคล สว นทองถิน่ ตอคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ กองคก รปกครองสว นทองถิ่น (๒.๒) แตงตั้งคณะทํางานเพอื่ ชวยเหลอื การปฏบิ ตั ิงานตามที่คณะอนุกรรมการ ดานการถายโอนบคุ ลากรและอํานาจหนา ทม่ี อบหมาย (๒.๓) กํากับดูแลการดําเนินการตามแผนปฏิบัติการเพื่อพัฒนาการบริหาร ทรพั ยากรบุคคลสวนทองถ่ิน ตลอดจนสงเสรมิ สนับสนนุ และแกไ ขปญ หา (๒.๔) ติดตามประเมินผลการพัฒนาระบบการบริหารทรัพยากรบุคคลสวน ทองถน่ิ และการถา ยโอนบคุ ลากรสทู อ งถนิ่ (๓) คณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น (ก.ถ.) และ คณะกรรมการกลางขา ราชการหรือพนักงานสว นทองถิน่ ทําหนา ท่ี (๓.๑) ปรับปรงุ โครงสรางและระบบการบรหิ ารทรัพยากรบุคคลสวนทองถ่ิน ใหยดึ หลักการตามระบบคุณธรรม มกี ลไกดแู ลความเปน ธรรม สรา งหลกั ประกนั ความกาวหนาใน การทาํ งาน และมีมาตรฐานในหลกั เกณฑ วิธีการที่สาํ คัญใกลเ คยี งกบั มาตรฐานการบริหารงานบุคคล ของเจา หนา ทีร่ ัฐอืน่ กฎหมายทเี่ กี่ยวขอ้ งกับการกระจายอํานาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 478

๒๐๘ (๓.๒) ปรับปรุงกระบวนการบริหารทรัพยากรบุคคลสวนทองถิ่น วิธีการและ กลไกในการบรหิ ารทรพั ยากรบคุ คล เชน การวางแผนกาํ ลังคน การจัดอัตรากาํ ลงั การกาํ หนดตาํ แหนง การสรรหาบุคลากรดว ยวิธีการที่หลากหลายยดื หยนุ เพอื่ ใหไดบุคคลภายนอกทม่ี ีความรูความสามารถ สงู เพอ่ื รองรบั ภารกจิ ที่ถายโอนตามกฎหมายกระจายอํานาจไดอยา งทนั ทว งทีการโอนยายใหเกิดความ คลองตัว วินัย อุทธรณ รองทุกข เพ่ือเปนหลักประกันความเปนธรรม การเลื่อนตําแหนง การ ประเมินผลการปฏิบตั งิ าน และคาตอบแทนสิทธิประโยชนและสวัสดกิ ารให จงู ใจ (๓.๓) สงเสริมการพัฒนาทรัพยากรบุคคลสวนทองถิ่น โดยเพิ่มขีด ความสามารถใหแกบุคลากรสวนทองถ่ินและผูบริหารองคกรปกครองสวนทองถ่ินอยางรอบดาน และวิธีการท่ีหลากหลาย เชน การฝกอบรม การปรับปรุงการปฏิบัติงาน การจัดระบบพัฒนา บุคลากร เชน การศึกษาดงู าน การสบั เปล่ยี นหมุนเวียนและแลกเปล่ียนบุคลากรระหวางขาราชการ สวนทองถ่ินดวยกันเองหรือกับบุคลากรของสวนราชการหรือเอกชน เพ่ือใหมีการถายเท แลกเปล่ียนความรู เทคนิควทิ ยาการและประสบการณระหวางกัน (๓.๔) ตดิ ตามประเมินผลการบรหิ ารทรัพยากรบุคคลสวนทองถ่ิน เพ่ือจะได ทราบปญหาอุปสรรคในการบริหารงานและนําผลไปใชประโยชนในการปรับปรุงและพัฒนาระบบ การบริหารงานสวนทองถนิ่ (๔) กระทรวงมหาดไทย ทําหนาที่ (๔.๑) รับผิดชอบการถา ยโอนบุคลากรใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินใน ภาพรวมและในระดับจงั หวัด โดยประสานงานกบั หนวยงานทเี่ ก่ียวของ (๔.๒) สง เสริม สนบั สนุนการปฏบิ ตั ิงานขององคก รปกครองสว นทองถน่ิ (๔.๓) กํากับดแู ลองคกรปกครองสว นทองถน่ิ ตามทกี่ ฎหมายกาํ หนด (๔.๔) เสริมสรา งความเขา ใจเกยี่ วกับการกระจายอํานาจ การถา ยโอนภารกิจ และบุคลากรใหแกส ว นราชการ องคกรปกครองสว นทอ งถ่นิ และประชาชนท่ัวไป (๕) สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ทําหนาที่ (๕.๑) ประชาสมั พันธเ พ่ือเสริมสรางความเขา ใจเก่ียวกบั ภารกิจทีถ่ ายโอนตาม แผนปฏิบัตกิ ารกาํ หนดขนั้ ตอนการกระจายอาํ นาจใหก ับสว นราชการและองคกรปกครองสวนทองถิ่น (๕.๒) ประสานความรวมมือในดานตางๆ กับสวนราชการท่ีมีการถายโอน ภารกิจและองคก รปกครองสวนทอ งถิ่นทุกประเภททร่ี ับการถายโอน (๕.๓) เปนศูนยขอมูลกลางในการใหขอมูลสนับสนุนเกี่ยวกับการกระจาย อํานาจใหแกองคกรปกครองสว นทองถิ่น (๖) กระทรวงการคลัง ทําหนาท่ีปรับปรุงระบบ กฎ และระเบียบ เกี่ยวกับการรับ จายเงินคาตอบ แทนและสวัสดิการของบุคลากรที่ถายโอนไปองคกรปก ครอ งสวน กฎหมายท่ีเกีย่ วขอ้ งกบั การกระจายอํานาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถ่นิ 479

๒๐๙ ทองถนิ่ ใหส ะดวก รวดเร็ว คลอ งตวั และเทา เทยี มกบั ขาราชการประเภทอื่น เพือ่ จูงใจใหข า ราชการจาก สว นกลางและสว นภูมภิ าคประสงคจ ะถา ยโอนไปปฏิบัตงิ านในองคกรปกครองสว นทอ งถิ่น (๗) สํานักงบประมาณ ทําหนาที่ปรับปรุงกฎระเบียบที่เกี่ยวของกับการจัดสรร งบประมาณ การบรหิ ารงบประมาณ และจัดสรรงบประมาณใหสอดคลองกับหลัก งานไป เงินไป ตําแหนงไป เพอื่ ชว ยผลักดันและสง เสรมิ ใหเ กดิ การกระจายภารกจิ และกําลังคนจากสวนกลางและ สว นภูมิภาคสทู อ งถน่ิ ไดอยา งแทจริงตามเปาหมาย ภายในระยะเวลาที่กําหนด (๘) สาํ นักงาน ก.พ. ทาํ หนาที่สง เสรมิ การพฒั นาระบบบริหารทรัพยากรบุคคลสวน ทองถ่ิน ปรับบทบาทกําลังคนภาครัฐ ท้ังในราชการสวนกลาง สวนภูมิภาค และสวนทองถิ่นให เหมาะสมและสามารถสนองตอบตอความตองการของประชาชนตามเจตนารมณของรัฐธรรมนูญ โดยเฉพาะในสวนท่ีเก่ียวกับการกระจายอํานาจสูทองถิ่น เพื่อใหทองถ่ินสามารถจัดบริการ สาธารณะและแกปญหาเฉพาะของแตล ะทอ งถ่ินไดอ ยา งมปี ระสิทธภิ าพและประหยดั ๗.๒ ระดบั กรม (๑) ศูนยบ รหิ ารการถายโอนบุคลากรสทู องถ่นิ ระดบั กรม มีองคประกอบและ อํานาจหนาทดี่ ังนี้ (๑.๑) องคป ระกอบ (๑.๑.๑) อธบิ ดี หรอื หวั หนาสวนราชการ ประธาน (๑.๑.๒) ผอู าํ นวยการสํานกั /กอง หรอื เทยี บเทา ทเี่ กยี่ วขอ ง กรรมการ (๑.๑.๓) ผูอํานวยการกองการเจา หนา ที่ของกรม กรรมการ และเลขานกุ าร (๑.๑.๔) หัวหนางาน/ฝายการเจา หนา ท่ขี องกรม กรรมการ และผชู วยเลขานกุ าร (๑.๒) อํานาจหนาท่ี (๑.๒.๑) วิเคราะหและจัดกลุมภารกิจท่ีจะถายโอนตามแผนปฏิบัติการ กระจายอาํ นาจใหแ กองคกรปกครองสวนทองถน่ิ (๑.๒.๒) วิเคราะหกําลงั คนท่จี ะตองถายโอนไปพรอ มภารกจิ (๑.๒.๓) จดั ทําแผนการถายโอนบคุ ลากรของสวนราชการ โดยระบุจํานวน และตาํ แหนง และบัญชีรายชอ่ื บคุ ลากรท่ีถายโอนใหสอดคลอ งกับภารกิจที่ถายโอน (๑.๒.๔) บริหารกําลังคนในสังกัดใหไดปริมาณและคุณภาพขาราชการท่ี เหมาะสมกับภารกิจท่ีอยใู นความรับผดิ ชอบและท่จี ะถายโอนใหท องถ่ิน โดยประชาสัมพันธและทํา ความเขาใจเกี่ยวกับแนวทางและเง่ือนไขการถายโอนใหกับบุคลากรท่ีอยูในขายถายโอนของสวน ราชการดว ย (๑.๒.๕) กําหนดเกณฑค วามพรอ ม และการเตรียมการถายโอนบคุ ลากร กฎหมายท่เี กี่ยวขอ้ งกบั การกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิน่ 480

๒๑๐ (๑.๒.๖) จดั ทําแผนการฝกอบรมบคุ ลากรท่ีจะถายโอนในดานตางๆ ทั้งน้ี ควรดําเนินการใหเสร็จส้ินกอนการถายโอน ตลอดจนใหความชวยเหลือ สนับสนุนสงเสริม สมรรถนะขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน (๑.๒.๗) สนับสนุนการยืมตัวบุคลากรไปชวยราชการในองคกรปกครอง สว นทองถน่ิ ของขา ราชการในสังกัด (๑.๒.๘) วางระบบการตรวจสอบมาตรฐานและคุณภาพของสวนราชการ ภายหลังการถา ยโอนภารกิจและบคุ ลากรใหแ กองคกรปกครองสว นทองถ่ิน ๗.๓ ระดบั จงั หวัด (๑) คณะกรรมการบริหารการถายโอนภารกิจ บุคลากร และงบประมาณใหแก องคก รปกครองสวนทองถิ่นระดับจังหวดั มีองคประกอบและอาํ นาจหนา ท่ีดังน้ี (๑.๑) องคประกอบ ประธานกรรมการ (๑.๑.๑) ผวู า ราชการจงั หวดั (๑.๑.๒) รองผูวาราชการจงั หวดั รองประธานกรรมการ ทผี่ ูวาราชการจงั หวดั มอบหมาย กรรมการ (๑.๑.๓) ปลดั จังหวดั (๑.๑.๔) หัวหนา สํานกั งานจงั หวดั กรรมการ (๑.๑.๕) หัวหนา สว นราชการประจาํ จงั หวัด กรรมการ ซง่ึ เปน ผูแทนกระทรวงทถี่ ายโอนภารกิจ กระทรวงละ ๑ คน (๑.๑.๖) นายกองคก ารบริหารสวนจงั หวัด กรรมการ (๑.๑.๗) ผูแทนนายกเทศมนตรีในจังหวัด กรรมการ จาํ นวน ๒ คน และนายกเมืองพทั ยา (๑.๑.๘) ผูแทนนายกองคก ารบริหารสว นตําบลกรรมการ จาํ นวน ๓ คน (๑.๑.๙) หัวหนา กลุม สง เสรมิ การปกครอง กรรมการและเลขานุการ ทอ งถ่ินจงั หวดั (๑.๒) อํานาจหนา ท่ี (๑.๒.๑) บรหิ ารจดั การเรื่องการถายโอนภารกิจ การจัดสรรกําลังคน และ งบประมาณใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น รวมทั้งการติดตามประเมินผลการถายโอน ตาม แนวทางและหลักเกณฑที่คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน กําหนด (๑.๒.๒) ดําเนินการดานการเตรยี มความพรอมใหก ับองคกรปกครองสวน ทองถน่ิ เพื่อใหม คี วามพรอ มรบั การถา ยโอน กฎหมายทีเ่ กี่ยวข้องกบั การกระจายอาํ นาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถิน่ 481

๒๑๑ (๑.๒.๓) การตรวจติดตามและใหค ําปรึกษาแนะนําแกองคก รปกครองสว น ทองถ่ินเก่ยี วกบั การถายโอน (๑.๒.๔) รายงานผลการถายโอนภารกิจ บุคลากร และงบประมาณให คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน่ิ ทราบทกุ ๓ เดอื น (๑.๒.๕) ประสานสวนราชการตาง ๆ ที่เก่ียวของ เพ่ือใหการถายโอน เปนไปอยา งมปี ระสิทธิภาพ (๑.๒.๖) แกไขปญหาอุปสรรคตางๆ ที่เกิดจากการถายโอนภารกิจ บุคลากร และงบประมาณ (๑.๒.๗) ภารกิจอ่ืนๆ ตามท่ีคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถน่ิ มอบหมาย (๒) คณะกรรมการบริหารการถายโอนภารกิจ บุคลากร และงบประมาณใหแก องคกรปกครองสว นทองถิน่ ของกรงุ เทพมหานคร มีองคป ระกอบและอาํ นาจหนา ทด่ี ังน้ี (๒.๑) องคประกอบ (๒.๑.๑) ผูตรวจราชการสํานกั นายกรัฐมนตรี ที่ไดรบั มอบหมาย ประธาน (๒.๑.๒) ผูแทนกรงุ เทพมหานคร จาํ นวน ๑ คน กรรมการ (๒.๑.๓) ผูทรงคุณวฒุ ใิ นคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจ กรรมการ ใหแ กอ งคกรปกครองสว นทองถ่นิ จาํ นวน ๑ คน (๒.๑.๔) ผแู ทนหนวยงานกลางท่ีเกย่ี วของ จาํ นวน ๕ หนว ยงาน กรรมการ (๒.๑.๕) ผแู ทนสว นราชการทีม่ ภี ารกิจถายโอน กรรมการ กระทรวงละ ๑ คน (๒.๑.๖) ผอู ํานวยการสาํ นกั งานคณะกรรมการ กรรมการ และการกระจายอํานาจใหแกองคก รปกครอง และเลขานุการ สว นทองถิ่น (๒.๑.๗) เจาหนา ที่สาํ นักงานคณะกรรมการ กรรมการและ การกระจายอาํ นาจฯ จาํ นวน ๑ คน ผชู วยเลขานุการ (๒.๑.๘) เจา หนา ที่กรงุ เทพมหานคร จาํ นวน ๑ คน กรรมการและ ผชู วยเลขานกุ าร (๒.๒) อํานาจหนาที่ (๒.๒.๑) บรหิ ารจัดการเรอื่ งการถายโอนภารกจิ การจัดสรรกําลังคน และ งบประมาณใหแกกรุงเทพมหานคร รวมทั้งการติดตามประเมินผลการถายโอนตามแนวทางและ หลกั เกณฑท คี่ ณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ กอ งคก รปกครองสวนทองถน่ิ กําหนด (๒.๒.๒) ดําเนินการดานการเตรียมความพรอมใหกับกรุงเทพมหานคร เพอ่ื ใหมีความพรอมรับการถายโอน กฎหมายทเ่ี ก่ียวขอ้ งกับการกระจายอํานาจให้แก่องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน 482

๒๑๒ (๒.๒.๓) การตรวจติดตามและใหคําปรึกษาแนะนําแกกรุงเทพมหานคร เกยี่ วกับการถายโอน (๒.๒.๔) รายงานผลการถายโอนภารกิจ บุคลากร และงบประมาณของ กรงุ เทพมหานคร ใหคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นทราบทุก ๓ เดอื น (๒.๒.๕) ประสานสวนราชการตาง ๆ ท่ีเกี่ยวของ เพื่อใหการถายโอน เปน ไปอยางมีประสิทธิภาพ (๒.๒.๖) แกไขปญหาอุปสรรคตางๆ ท่ีเกิดจากการถายโอนภารกิจ บุคลากรและงบประมาณ (๒.๒.๗) ภารกิจอื่น ๆ ตามที่คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแก องคกรปกครองสว นทองถ่นิ มอบหมาย (๓) คณะกรรมการขาราชการหรือพนักงานสวนทองถิ่น คณะกรรมการขาราชการ กรุงเทพมหานคร คณะกรรมการพนักงานเมืองพัทยา ทําหนาที่กําหนดจํานวนและอัตราตําแหนง เพ่ือรองรบั การถา ยโอนภารกจิ และกําลังคนจากสวนกลางและสวนภมู ิภาค ๗.๔ ระดับทองถนิ่ (๑) องคก รปกครองสว นทองถิ่น ทําหนา ท่ีดังนี้ (๑.๑) กําหนดโครงสรางและอัตรากําลัง ตลอดจนปฏิบัติการบริหาร ทรัพยากรบุคคลสวนทองถ่ิน โดยยึดหลักการตามระบบคุณธรรม มีกลไกดูแลความเปนธรรม สรางหลักประกนั ความกา วหนาในการทํางานใหก ับบุคลากรในสังกดั (๑.๒) จดั ทาํ แผนพฒั นาความพรอมขององคกรปกครองสว นทอ งถิ่น (๑.๓) สรา งหลักประกันความกา วหนาแกข า ราชการท่ีถายโอน ๘. สาํ หรับการถายโอนบุคลากรซึ่งมีกฎหมายการบริหารงานบุคคลเปนการเฉพาะแยกตางหาก จากขา ราชการพลเรอื นสามญั เชน ขา ราชการครูและบคุ ลากรทางการศึกษา ใหแกองคกรปกครอง สว นทอ งถน่ิ ใหกําหนดเปน แผนปฏิบตั ิการถายโอนบคุ ลากรเปนการเฉพาะใหเหมาะสมสอดคลอง กับประเภทภารกิจและความพรอมในการกระจายอาํ นาจตอ ไป กฎหมายทเี่ กีย่ วขอ้ งกบั การกระจายอํานาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองส่วนท้องถ่ิน 483

แผนปฏบิ ตั กิ ารกําหนดขน้ั ตอนการ ดา นการถา ยโอนบคุ ลากรและพฒั วตั ถุประสงค ๑. เพอื่ กาํ หนดมาตรการ แนวทาง ขนั้ ตอนและวิธปี ฏบิ ัติ หนว ยงานรบั ผดิ ชอบ สวนภูมิภาคไปสูสวนทองถิ่น โดยการสรางระบบถายเทกําลังคนสูทองถ่ิน และก กาํ ลังคนใหแกอ งคก รปกครองสวนทอ งถ่ิน ๒. ปรบั ปรุงระบบการบรหิ ารงานบุคคลสวนทองถิน่ ใหเปนไปตามระบบคุณ ทาํ งาน เพื่อจูงใจบุคลากรใหถ ายโอนและปฏบิ ัติงานในองคก รปกครองสว นทองถน่ิ เปาหมายตามกฎหมายและแผนการกระจายอาํ นาจ ๓. เพ่ิมขีดความสามารถของบุคลากรสว นทอ งถ่นิ และผูบริหารทองถน่ิ ใหมีคว สวนทองถ่ิน และตามภารกิจที่ไดร ับการถายโอนจากสว นราชการ สามารถแกปญ หาและส เปา หมาย ๑. ถายโอนบุคลากรจากราชการสวนกลางและสวนภูมิภาคใหทองถิ่นม กฎหมายกําหนดและรบั โอนตามแผนปฏิบตั ิการกาํ หนดข้ันตอนการกระจายอํานาจ ๒. ระบบบริหารงานบุคคลสวนทองถ่ินมีความทันสมัย เปนไปตามระ บริหารงานบุคคล สรา งหลกั ประกันความกา วหนา ในการทํางาน และบคุ ลากรสว นท ท่ีรบั โอนจากสว นราชการ ตามแผนปฏบิ ตั ิการกําหนดข้นั ตอนการกระจายอํานาจฯ กจิ กรรม ๑. การถายโอนบุคลากรใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถ่นิ ๒. การพฒั นาการบรหิ ารงานบคุ คลสว นทองถน่ิ

๒๑๓ รกระจายอํานาจใหแ กอ งคกรปกครองสวนทองถ่นิ ฒนาการบรหิ ารทรัพยากรบุคลากรสว นทองถิ่น บ และระยะเวลาในการดําเนินการในการถายโอนบุคลากรจากราชการสวนกลางและ การสรางระบบความกาวหนาสายอาชีพที่เหมาะสม เพื่อเสริมสรางความเขมแข็งดาน ณธรรม โดยสรางกลไกดูแลความเปนธรรม สรางหลักประกันความกาวหนาในการ น อันจะสงเสริมการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นบรรลุผลตาม วามรูความสามารถ และสมรรถนะในการปฏิบัติงานตามอํานาจหนาท่ีขององคกรปกครอง สนองตอบตอ ความตอ งการของประชาชนในทองถ่ิน มีกําลังคนท้ังจํานวนและคุณภาพเหมาะสมสอดคลองกับภารกิจที่รับผิดชอบตามท่ี จใหแกองคกรปกครองสวนทอ งถิ่น ะบบคุณธรรม มีกลไกในการบริหารงานบุคคลที่สามารถสรางความเปนอิสระในการ ทอ งถิ่นมคี วามรูความสามารถเหมาะสมกบั ภารกิจขององคกรปกครองสวนทองถิ่นและ กฎหมายทีเ่ ก่ียวข้องกับการกระจายอาํ นาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 484

๑. การพัฒนาการบริหารงา วตั ถปุ ระสงค ๑. ปรับปรงุ ระบบการบรหิ ารทัพยากรบุคคลสว นทอ งถิน่ ใหเ ปน ไปตามระบ การทํางาน และสรา งความเปน อิสระในการบรหิ ารงานบคุ คล เพือ่ สง เสรมิ การกระ แผนการกระจายอํานาจใหแ กอ งคก รปกครองสวนทอ งถิ่น ๒. เพม่ิ ขดี ความสามารถของบุคลากรสว นทอ งถิ่นและผูบริหารทองถิน่ ใหม ปกครองสวนทอ งถ่นิ .และตามภารกจิ ทีไ่ ดรับการถายโอนจากสว นราชการ สามารถ เปา หมาย ระบบบริหารงานบคุ คลสว นทองถน่ิ มีความทนั สมัย เปน ไปตามระบบคุณธ บคุ คล มหี ลกั ประกันความกา วหนาในการทาํ งาน และบคุ ลากรสวนทอ งถ่ินมคี วาม ทเี่ พมิ่ ขึ้นจากภารกจิ เดิมและภารกิจทไี่ ดรับการถายโอนจากสว นราชการ ลาํ ดบั ท่ี ภารกจิ กจิ กรรม/ขั้นตอ ๑ ปรบั ปรงุ โครงสรางและระบบ ๑.๑ ศึกษาวิเคราะหระบบการบริหารง บรหิ ารงานบคุ คลสว นทองถนิ่ ระบบการบริหารงานบุคคลของสวนราช การบรหิ ารงานบคุ คลสว นทองถนิ่ ทมี่ ีอิสร ทองถ่ินเอง ควบคูกับการกําหนดมา บริหารงานบุคคลสวนทองถ่ิน รวมทั้งก สวนทองถิ่นสามารถโอนยาย สับเปล่ีย ปกครองสวนทองถิน่ ดวยกันเอง หรือระ ทอ งถิน่ กบั สวนราชการสามารถถายเทไปม

๒๑๔ านทรพั ยากรบุคคลสว นทองถิ่น บบคณุ ธรรม โดยสรางกลไกดูแลความเปนธรรม สรางหลักประกันความกาวหนาใน ะจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นใหเปนไปตามเปาหมายที่กําหนดตาม มคี วามรูความสามารถ และสมรรถนะในการปฏิบัติงานตามอํานาจหนาที่ขององคกร ถแกปญ หาและสนองตอบตอ ความตองการของประชาชนในทอ งถนิ่ ธรรม มกี ลไกในการบริหารงานบุคคลทส่ี ามารถสรางความเปนอิสระในการบริหารงาน มรูค วามสามารถในการปฏบิ ตั ิงานเพ่ือรองรับภารกิจขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน อน ระยะเวลา หนวยงานที่รบั ผดิ ชอบ งานบุคคลสวนทองถ่ิน และ ป พ.ศ. ๒๕๕๐ -๒๕๕๑ - มท. ชการ เพื่อกําหนดโครงสราง - สาํ นกั งาน ก.ถ. ระขององคกรปกครองสวน - สาํ นกั งาน ก.พ. าตรฐานและแนวทางการ กําหนดแนวทางใหบุคลากร ยนบุคลากรระหวางองคกร ะหวางองคกรปกครองสวน มาได กฎหมายที่เกี่ยวขอ้ งกบั การกระจายอํานาจให้แก่องคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่นิ 485

ลาํ ดบั ท่ี ภารกิจ กจิ กรรม/ขั้นตอ ๑.๒ ปรบั ปรุงกฎหมายวา ดว ยระเบียบบ กาํ หนดโครงสรา งการบรหิ ารงานบรหิ ารงา ใหม คี ณะกรรมการบรหิ ารงานบุคคลสว นท มาตรฐานและแนวทางการบรหิ ารงานบุคค ซํ้าซอ น และมเี อกภาพในการดําเนนิ งาน ๑.๓ ศึกษาหารูปแบบและพัฒนาระ ทอ งถ่ินเพ่ือใหองคกรปกครองสวนทอง จ า ก ภ า ค เ อ ก ช น ห รื อ บุ ค ค ล ภ า ย น อ ก ม ปกครองสว นทองถิ่น ๒ ปรบั ปรงุ กระบวนการ ใหคณะกรรมการบรหิ ารงานบคุ คลสว นท บริหารงานบคุ คลสว นทองถิน่ บริหารงานบุคคลสวนทองถิ่นท่ีไปเปนไ หลักประกันความกาวหนาในการปฏิบัต การบริหารงานบุคคล รวมท้ังสิทธิประโ ไดร ับ ดงั นี้ ๒.๑ การวางแผนกาํ ลงั คน (๑) ใหองคกรปกครองสวนท อัตรากําลัง ตามมาตรฐานท่ีคณะกรรม ทอ งถิน่ กาํ หนด (๒) ฝก อบรมแนวทางการจดั ทาํ แ องคกรปกครองสวนทองถน่ิ เพอื่ สามาร อตั รากาํ ลงั ไดอ ยางถกู ตอ ง

๒๑๕ อน ระยะเวลา หนว ยงานทีร่ บั ผดิ ชอบ บริหารงานบคุ คลสว นทอ งถน่ิ ป พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๑ - มท. านบุคคลสวนทอ งถน่ิ โดย - สาํ นกั งาน ก.ถ. ทอ งถนิ่ เพื่อกําหนด คลสวนทอ งถน่ิ เพื่อลดความ ะบบบริหารงานบุคคลสวน ป พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - มท. งถิ่นสามารถสรรหาบุคลากร มาปฏิบัติหนาท่ียังองคกร - สาํ นกั งาน ก.ถ. - สาํ นกั งาน ก.พ. ทองถิน่ ปรับปรุงกระบวนการ ป พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - อปท. - มท. ไปตามระบบคุณธรรม สราง ติงาน มีความเปนอิสระ ใน - สาํ นกั งาน ก.ถ. โยชนท่ีบุคลากรสวนทองถ่ิน - สาํ นกั งาน ก.พ. ท อ ง ถิ่ น จั ด ทํ า แ ผ น ก ร อ บ - สกถ. มการบริหารงานบุคคลสวน แผนกรอบอตั รากําลงั ให รถวเิ คราะหและวางแผน กฎหมายทเี่ กย่ี วข้องกับการกระจายอํานาจให้แก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน 486

ลาํ ดับท่ี ภารกจิ กจิ กรรม/ข้ันตอ ๒.๒ โครงสรางการจดั องคก ร (๑) ใหอ งคก รปกครองสว นทอ องคกร เพือ่ ใหสอดคลองกับภารกจิ หนา ท ถา ยโอนจากสว นราชการ (๒) ฝก อบรมการจดั ทาํ โครงสรา องคก รปกครองสว นทองถน่ิ เพอื่ ใหโ คร ตามอํานาจหนา ทแี่ ละภารกจิ ท่ีไดร บั การถ แทจริง ๒.๓ การกําหนดตาํ แหนง (๑) ศึกษาพฒั นารปู แบบการกําห กาํ หนดโครงสรา งเงนิ เดอื นและคา ตอบแท โอกาสใหภาคเอกชนหรอื บคุ คลภายนอกเ (๒) ใหองคกรปกครองสวนทอ มาตรฐานท่คี ณะกรรมการบรหิ ารงานบุคคล ๒.๔ การสรรหาบคุ ลากร ใ ห ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร บ ริ ห า ร ง เปนผูสรรหา เพ่ือใหการสรรหามีความเป ประสิทธิผล ลดความซ้ําซอนและคาใชจาย คณะกรรมการบริหารงานบคุ คลสว นทอ งถ่ิน หาและมอบหมายใหอ งคก รปกครองสว นทอ บุคลากรเองกไ็ ด

อน ระยะเวลา ๒๑๖ หนว ยงานที่รบั ผดิ ชอบ องถน่ิ จัดทําโครงสรางการ จัด ท่ีที่มอี ยเู ดมิ และภารกจิ ที่รบั างการจัดองคก รใหแ ก รงสรางสอดรับกบั ภารกิจ ถา ยโอนจากสวนราชการที่ หนดตําแหนง เพอ่ื ใหก าร ทนมคี วามยดื หยุนเปด เขามาปฏบิ ตั งิ านในทอ งถน่ิ องถิ่นกําหนดตําแหนงตาม ลสวนทอ งถิน่ กําหนด ง า น บุ ค ค ล ส ว น ท อ ง ถิ่ น ปนธรรม มีประสิทธิภาพและ ยในการสรรหาบุคลากร หรือ นอาจกําหนดหลกั เกณฑก ารสรร องถนิ่ แตละแหง สามารถสรรหา กฎหมายท่เี กี่ยวขอ้ งกบั การกระจายอาํ นาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน 487

ลาํ ดบั ท่ี ภารกิจ กจิ กรรม/ขั้นตอ ๒.๕ การเลอื่ นตาํ แหนง แกไขปรับปรุงกฎหมายวาดวยร สวนทองถ่ินใหองคกรปกครองสวนทอ ออกคําส่ังในการเลื่อนตําแหนง เพ่ือสน สว นทองถน่ิ มคี วามเปน อสิ ระในการพิจา ๒.๖ การโอนยาย เพื่อใหการโอนยายบุคลากรทอ สามารถปฏิบัติงานไดอยางมีประสิทธิภ โอนยาย ดังนี้ (๑) บุคลากรสวนทองถน่ิ ทข่ี อโอ สว นทอ งถิ่นอ่นื หากสามารถตกลงกันได และผบู รหิ ารองคกรปกครองสวนทองถ ทอ งถิ่น ออกคําสั่งโอนยายได (๒) หากบุคลากรสวนทองถิ่นต ยินยอม ห รือก รณีไมสามารถห าท่ี คณะกรรมการบรหิ ารงานบคุ คลสวนทอง บคุ คลดงั กลา วได ๒.๗ โครงสรางคาตอบแทนและสิทธิป (๑) ปรับปรุงสิทธิประโยชนตา รกั ษาพยาบาล คา ศกึ ษาบตุ ร บําเหน็จ บํา

อน ระยะเวลา ๒๑๗ หนวยงานทีร่ บั ผดิ ชอบ ระเบียบบริหารงานบุคคล องถิ่นมีอํานาจหนาที่ในการ นับสนุนใหองคกรปกครอง ารณาเล่อื นตําแหนงไดเอง องถิ่นมีความคลองตัว และ ภาพ จึงควรแกไขระบบการ อนยา ยไปยังองคก รปกครอง ดระหวา งบคุ ลากรสว นทอ งถน่ิ ถิ่นใหองคกรปกครองสวน ตกลงกันไดแตผูบริหารไม ตอง การโอนยายได ให งถิ่นมีอํานาจในการโอนยาย ประโยชน างๆ เชน คาตอบแทน คา านาญ และสทิ ธิประโยชนอ ่ืน กฎหมายทีเ่ กี่ยวข้องกบั การกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน 488