กม.ที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจให้แก่ อปท

ลาํ ดบั ท่ี ภารกจิ กจิ กรรม/ข้ันตอ ๓ สงเสริมการพัฒนา สว นทอ งถน่ิ และสมาชิกสภาองคกรปกค บุคลากรสวนทองถ่ิน นอยกวา ท่ขี าราชการและขาราชการการเม (๒) ปรับปรุงกฎหมายวาดวย ขาราชการ (กบข.) ใหขาราชการที่ถาย สว นทอ งถ่นิ มีสิทธใิ นการเปน สมาชิก กบ (๓) ปรับปรุงกฎหมายวาดวยกองทุน สว นทอ งถน่ิ ใหมีลักษณะเชนเดียวกับ กบ บําเหน็จบํานาญขององคก รปกครองสว น ๒.๘ วินยั อทุ ธรณ และรอ งทกุ ข สรางกลไกในการควบคุมการประพฤ วนิ ัย การอทุ ธรณและรอ งทกุ ขเปนไปดว ยคว ๒.๙ การพน จากตําแหนง กาํ หนดใหการพนจากตําแหนงขอ สภาพของบคุ คล สภาพของตําแหนง โ เพราะความบกพรองของบุคลากรสวน องคกรปกครองสวนทองถิ่นมีอํานาจใน สวนทองถ่ินพนจากตําแหนง โดยตอ คณะกรรมการบริหารงานบุคคลสว นทอ ง สง เสรมิ พัฒนาบคุ ลากรสวนทองถ่ินเพ่ือ บุคลากรสวนทองถ่ินใหมีความรู ความ ปฏิบัติงาน เพ่อื ใหก ารปฏบิ ัติงานตามอําน โอนจากสวนราชการเปนไปอยางมปี ระสิท ๓.๑ จัดทํายุทธศาสตรการพฒั นาบุคลาก

อน ระยะเวลา ๒๑๘ ครองสวนทองถิ่น ไดรับไม หนว ยงานทีร่ บั ผดิ ชอบ มืองไดร บั ย ก อ ง ทุ น บํ า เ ห น็ จ บํ า น า ญ ยโอนไปยังองคกรปกครอง บข. ตอไป นบําเหน็จบํานาญขาราชการ บข. เพื่อลดภาระคาใชจาย นทองถ่นิ ทเี่ กดิ ข้ึนในอนาคต ฤติปฏิบัติใหกระบวนการทาง วามรวดเร็วและเปน ธรรม องบุคลากรสวนทองถ่ินโดย ดยผลของกฎหมายและพน นทองถ่ินเอง ใหผูบริหาร นการออกคําส่ังใหบุคลากร องของความเห็นชอบจาก งถนิ่ กอน เพ่ิมขีดความสามารถใหแก ป พ.ศ. ๒๕๕๐- - มท. มสามารถ สมรรถนะในการ ๒๕๕๓ - สาํ นักงาน ก.ถ. นาจหนาท่ี และภารกิจ ถาย - สาํ นักงาน ก.พ. ทธภิ าพและประสทิ ธิผล ดงั นี้ กรขององคกรปกครองสว น กฎหมายทเี่ กีย่ วข้องกับการกระจายอาํ นาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถ่ิน 489

ลาํ ดบั ที่ ภารกจิ กจิ กรรม/ข้ันตอ ทอ งถ่นิ แผนการพัฒนาบุคลากรสวนทอ งถ สว นทองถน่ิ รวมทง้ั หลักสูตรการพฒั นาบคุ การพัฒนาและเพิ่มขีดความสามารถใหแก ๓.๒ กระทรวงมหาดไทย และสวนราชก พิจารณาความรู ความสามารถ ทัศนคติ ใ หนา ท่ีของบคุ ลากรสว นทอ งถ่นิ ๓.๓ องคกรปกครองสวนทองถ่ิน จัด องคกรปกครองสวนทอ งถิน่ และจัดฝก อ ตนเอง เสริมสรา งขวัญกาํ ลังใจ สง เสรมิ คว โดยใหม กี ารสับเปลย่ี นหมนุ เวียนงาน การศ สมั มนา ดูงาน เปนตน ๓.๔ พัฒนาสถาบนั เพื่อการพัฒนาบคุ ลา ทองถ่ิน ใหเปนสถาบันแหงการเรียนรู ร ทอ งถ่ินดวยเอง และระหวางบุคลากรสวน บุคคลภายนอกอ่ืนๆ และจัดต้ังศูนยการเร ศูนยใหความรู คําปรึกษาแนะนําใหแก สนับสนุนการปฏิบัติงานขององคกรป ประสทิ ธภิ าพยิ่งข้นึ ๓.๕ สง เสรมิ วทิ ยาการ เทคโนโลยี ระบบ สว นทอ งถิ่นสามารถนาํ วทิ ยาการเทคโนโลย เพื่อพัฒนาประสิทธิภาพการบริหารงาน ทอ งถ่นิ

อน ระยะเวลา ๒๑๙ ถ่ิน คูมอื การพัฒนาบุคลากร หนว ยงานท่รี บั ผดิ ชอบ คลากรสวนทองถ่ิน เพื่อเปน บุคลากรสวนทอ งถนิ่ การที่เก่ียวของฝกอบรมเพ่ือ ในการปฏิบัติงานตามอํานาจ ดทําแผนพัฒนาบุคลากรของ อบรมบุคลากรสว นทอ งถน่ิ ของ วามกาวหนา ในการปฏิบัติงาน ศึกษาตอ การสงไปอบรม ากรขององคกรปกครองสวน รวมกันระหวางบุคลากรสวน นทองถิ่นกับสวนราชการหรือ รียนรูระดับจังหวัด เพ่ือเปน กบุคลากรสวนทองถิ่น เพื่อ ปกครองสวนทองถ่ิน ใหมี บสารสนเทศ เพื่อใหบุคลากร ยสี ารสนเทศ มาใชปฏบิ ัติงาน นขององคกรปกครองสวน กฎหมายท่เี กีย่ วขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน 490

ลาํ ดบั ท่ี ภารกจิ กจิ กรรม/ข้ันตอ ๔ การติดตามประเมินผล ๔.๑ ศึกษา กําหนดประเด็นการติดตา กระบวนการบรหิ ารงานสวน บรหิ ารงานบุคคลสว นทอ งถน่ิ โดยคาํ นึง ทอ งถน่ิ การประเมนิ ไปใชป ระโยชนใ นการปรับปร ๔.๒ กาํ หนดตวั ชี้วัดและเกณฑมาตรฐาน การปฏบิ ัติงานบคุ ลากรสวนทอ งถนิ่

๒๒๐ อน ระยะเวลา หนวยงานทร่ี บั ผดิ ชอบ ามประเมินผลกระบวนการ ป พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - มท. งถึงความตองการและนําผล - สาํ นกั งาน ก.ถ. รงุ และพัฒนางาน - สาํ นกั งาน ก.พ. นการประเมินสัมฤทธผิ์ ลของ - สกถ. กฎหมายทีเ่ กี่ยวข้องกับการกระจายอาํ นาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน 491

๒. การถา ยโอนบุคลากรให วตั ถปุ ระสงค เพอ่ื กําหนดมาตรการ แนวทาง ขนั้ ตอนและวธิ ปี ฏบิ ตั ิ หนว ยงานรับผิดชอบ แล ภมู ิภาคไปสสู วนทอ งถ่ิน โดยการสรา งระบบถา ยเทกําลงั คนสูทอ งถิน่ และการสราง ใหแ กอ งคก รปกครองสวนทอ งถน่ิ เปาหมาย เพื่อกระจายบคุ ลากรจากราชการสวนกลางและสวนภูมภิ าคไปสสู ว นทอ งถ รบั ผดิ ชอบตามทก่ี ฎหมายกาํ หนดและรับโอนตามแผนปฏิบัติการ ลําดับที่ ภารกิจ กจิ กรรม/ข้ัน ๑ การวิเคราะหภารกิจและกําหนด วิเคราะหภารกิจและกําหนดกรอ กรอบอัตรากําลังขององคกร ปกครองสว นทอ งถ่นิ ภายใต ภารกจิ ปกครองสว นทอ งถ่นิ และภารกจิ ทีไ่ ดรบั ถายโอนตามแผน การกระจายอาํ นาจใหแ กอ งคกรปกค ๒ การวิเคราะหอัตรากําลังและ วิเคราะหอัตรากําลังสําหรับภาร จัดทําบัญชีตําแหนงท่ีจะตัดโอน ตําแหนง/ ระดับ โดยพิจารณาทบ ตามภารกิจ ป ฏิ บั ติ ง า น ข อ ง ภ า ร กิ จ ที่ ถ า ย โ อ มาตรฐานงาน และจัดทาํ บญั ชีตําแห

๒๒๑ หแกอ งคกรปกครองสว นทองถิ่น ละระยะเวลาในการดําเนินการในการกระจายบุคลากรจากราชการสวนกลางและสวน งระบบความกาวหนาสายอาชีพที่เหมาะสม เพ่ือเสริมสรางความเขมแข็งดานกําลังคน ถิ่น ใหสวนทองถิ่นมีกําลังคนท้ังจํานวนและคุณภาพเหมาะสมสอดคลองกับภารกิจท่ี นตอน ระยะเวลา หนวยงานท่ีรบั ผิดชอบ อ บ อั ต ร า กํ า ลั ง ข อ ง อ ง ค ก ร ป พ.ศ. ๒๕๕๐- - อปท. จที่รับผิดชอบตามกฎหมาย ๒๕๕๓ หรอื เมอ่ื ผาน - คณะกรรมการพนักงาน นปฏิบัติการกําหนดข้ันตอน เกณฑประเมินความ ครองสว นทองถิ่น พรอ ม สว นทองถิน่ รกิจที่ถายโอนทั้งจํานวน/ ป พ.ศ. ๒๕๕๐- ๒๕๕๓ - สว นราชการท่ีมีภารกิจ บทวนขอบเขต ขั้นตอน วิธี หรอื เมอ่ื ผา นเกณฑ ถา ยโอน อน โครงสรางอัตรากําลัง ประเมนิ ความพรอ ม - สํานักงาน ก.พ. หนง ทีจ่ ะตดั โอน กฎหมายที่เกี่ยวขอ้ งกบั การกระจายอาํ นาจให้แก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน 492

ลาํ ดบั ท่ี ภารกิจ กจิ กรรม/ข้ัน ๓ ตัดโอนตําแหนงพรอมอัตรา ตัดโอนตาํ แหนง และอัตราเงนิ เดอื นใ เงินเดือนใหแกองคกรปกครอง ทอ งถน่ิ ทร่ี ับโอนภารกจิ สว นทอ งถ่ิน ๔ การกระจายบคุ ลากรใหแกอ งคกร ๔.๑ การดําเนินการถายโอนบคุ ลาก ปกครองสวนทอ งถิ่น ทอ งถิ่น ตามภารกิจถา ยโอนตามแผนป กระจายอาํ นาจใหแ กองคกรปกครอ เฉพาะดา นในพื้นท่ี เชน ขาราชการค ขาราชการและบุคลากรดานสาธารณส กรอบอัตรากําลังขององคกรปกคร ดําเนนิ การดงั นี้ (๑) คุณสมบัติของบุคลากรท่ีถ ปฏิบัติงานในภารกิจถายโอนและ ราชการแจงวา สมัครใจถา ยโอน และ มคี วามประสงคจะรับโอน (๒) หนวยงานรองรับ ใหถายโอ ปกครองสวนทอ งถ่ินที่รบั ผิดชอบพน้ื ครอบคลุมพื้นท่ีหลายองคกรปกครอ องคการบริหารสวนจงั หวัด (๓) สงิ่ จงู ใจ มหี ลกั ประกนั ดา นเงนิ เ สทิ ธิประโยชนแ ละคาตอบแทนอนื่ เชน ระยะท่ี ๑-๒ โดยรัฐสนับสนุนคา ใชจ าย เกษียณหรือพน จากราชการ ตามมตคิ ณ พฤษภาคม ๒๕๔๖ และใหม ีสถานภาพ

๒๒๒ นตอน ระยะเวลา หนว ยงานทรี่ บั ผดิ ชอบ ใหแกอ งคกรปกครองสวน ป พ.ศ. ๒๕๕๐- ๒๕๕๓ - สว นราชการที่มีภารกจิ หรือเม่ือผา นเกณฑ ถา ยโอน ประเมินความพรอม กรใหแ กองคกรปกครองสวน - สถ. ปฏิบัติการกําหนดขนั้ ตอนการ - อปท. องสวนทองถิ่น และเปนงาน ครูและบุคลากรทางการศึกษา สุขเพื่อใหปฏิบัติงานภายใต รองสวนทองถ่ินใหมีวิธีการ ถายโอน เปนบุคลากรที่ ะมีรายชื่ออยูในบัญชีท่ีสวน ะองคกรปกครองสว นทอ งถนิ่ นลงพ้ืนท่ีเดิมใหแกองคกร นทน่ี น้ั กรณีที่เปนภารกิจที่ องสว นทองถ่นิ ใหถ า ยโอนให เดอื น คา จาง สวัสดกิ าร นเดียวกับการถายโอนบคุ ลากร ยดา นบคุ ลากรจนกวา จะ ณะรฐั มนตรี วนั ที่ ๒๖ พเปนสมาชกิ กองทนุ กฎหมายทเ่ี ก่ียวขอ้ งกับการกระจายอํานาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน 493

ลาํ ดับท่ี ภารกจิ กจิ กรรม/ข้ันตอน บําเหนจ็ บาํ นาญขา ราชการ ( กบข. เลยี้ งชีพสําหรับลูกจางประจําของสว (๔) วิธีการถายโอน ถา ยโอนโดยกรม รว มกบั คณะกรรมการบริหารการถายโ และงบประมาณระดบั จงั หวดั ดาํ เนนิ กา ๔.๒ การถายโอนบคุ ลากรในสายงานสน เชน งานการเงนิ บญั ชี งานพสั ดุ งานบร (๑) คณุ สมบตั ิของบคุ ลากรท่ีถา ยโ ปฏิบตั ิงานในภารกิจถา ยโอนประเภทงา สว นกลางหรอื สว นภูมภิ าคและมรี ายชือ่ วาอยูในขา ยตองถายโอนใหแ กอ งคกรป องคกรปกครองสว นทอ งถิ่น มีความปร (๒) หนว ยงานรองรับ ใหถา ยโอน ทอ งถน่ิ ทมี่ ีความประสงคจ ะรับถายโอ (๓) สง่ิ จงู ใจ กรณีองคกรปกครองส หลกั ประกนั ดา นเงนิ เดอื น คา จา ง สวสั ด คา ตอบแทนอน่ื เชน เดยี วกับการถายโอน รฐั สนับสนนุ คาใชจ ายจนกวา จะเกษยี ณห ครม.วันท่ี ๒๖ พฤษภาคม ๒๕๔๖ และใ กองทุนบาํ เหน็จบาํ นาญขาราชการ (กบข เลีย้ งชีพสาํ หรับลกู จา งประจําของสวนรา

ระยะเวลา ๒๒๓ หนว ยงานท่บี ผิดชอบ .) หรือสมาชกิ กองทนุ สาํ รอง วนราชการ ( กสจ.) เชน เดมิ มสงเสริมการปกครองทองถิ่น โอนภารกจิ บุคลากร ารและจดั สรรลงพน้ื ท่ี นับสนนุ หรอื บรหิ ารงานทว่ั ไป รหิ ารงานทัว่ ไป เปน ตน ยโอน เปนบุคลากรท่ี านทวั่ ไปหรืองานสนบั สนุนใน ออยใู นบัญชที ่ีสวนราชการแจง ปกครองสว นทอ งถน่ิ และ ระสงคจะรบั โอน นลง องคกรปกครองสว น อน สวนทองถน่ิ รบั โอน ใหม ี ดกิ าร สทิ ธปิ ระโยชน และ นบคุ ลากร ระยะที่ ๑ - ๒ โดย หรอื พน จากราชการตามมติ ใหม ีสถานภาพเปนสมาชกิ ข.) หรอื สมาชกิ กองทนุ สํารอง าชการ ( กสจ.) เชน เดมิ กฎหมายที่เก่ียวขอ้ งกับการกระจายอํานาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน 494

ลาํ ดบั ท่ี ภารกิจ กจิ กรรม/ข้ันตอน (๔) วธิ กี ารถา ยโอน มีดงั นี้ (๔.๑) ใหด ําเนนิ การพฒั นาความร หรอื งานสนบั สนนุ สวนกลางเพอื่ เตรยี มค และขึ้นบญั ชไี ว (๔.๒) ใหกรมสง เสรมิ การปกครอ คณะกรรมการบรหิ ารการถา ยโอนภารกิจ ใหแกอ งคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ ระด นี้ใหองคก รปกครองสว นทองถิ่น ทม่ี ีค อตั รากาํ ลงั ของ องคก รปกครองสว นท ๔.๓ ใหอ งคก รปกครองสว นทอ งถิน่ มาปฏิบัติงานในหนา ที่ความรบั ผดิ ชอบ งบประมาณขององคก รปกครองสว นท ยืมตัว การจางผบู รหิ ารหรือทีป่ รึกษา เ และวิธีการทคี่ ณะกรรมการกลางพนกั ง ๕ บคุ ลากรไมประสงคจะถา ยโอนไป ๕.๑ กรณบี ุคลากรไมสมัครใจจะถา องคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ หนวยงานท่ีเกยี่ วขอ งพิจารณาหาแน น้ี เชน อาจเกลย่ี ลงในตาํ แหนง อ่นื ท ความสามารถและสมรรถนะ หรือสว โครงการเกษียณอายุราชการกอ นกํา เมอื่ วนั ที่ ๕ มถิ ุนายน ๒๕๕๐ เปนตน

ระยะเวลา ๒๒๔ หนวยงานท่รี บั ผดิ ชอบ รูบคุ ลากรในงานประเภททวั่ ไป ความพรอ มใหบ ุคลากรกลมุ น้ี รองสว นทอ งถนิ่ รวมกับ จ บุคลากร และงบประมาณ ดบั จงั หวดั จดั สรรบุคลากรกลุม ความประสงค ภายใตก รอบ ทอ งถิ่น สามารถสรรหาบคุ ลากรทขี่ าด บเพม่ิ เตมิ ได โดยใช ทอ งถนิ่ เชน การโอนปกติ การ เปนตน ทงั้ น้ี ตามหลกั เกณฑ งานสว นทอ งถิ่นกาํ หนด ายโอนไปทอ งถน่ิ ให ป พ.ศ. ๒๕๕๐- - สว นราชการทีม่ ีภารกจิ นวทางทีจ่ ะดูแลบคุ ลากรกลมุ ๒๕๕๓ หรอื เมอ่ื ผา น ถา ยโอน ่ีเหมาะสมกบั ความรู เกณฑประเมินความ พรอ ม - กระทรวงการคลงั วนราชการอาจจดั ใหม ี - กรมบญั ชกี ลาง าหนดตามมติคณะรฐั มนตรี - สาํ นกั งาน ก.พ. น - หนวยงานทีเ่ กีย่ วของ กฎหมายทีเ่ กี่ยวขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน 495

ลาํ ดับท่ี ภารกิจ กจิ กรรม/ข้ัน ๖ การเตรยี มความพรอ ม ๖.๑ การอบรมปฐมนิเทศบุคลากรเพ หลกั การและแนวทางการถายโอน แ ความสามารถ สมรรถนะ และทศั นค ๖.๒ การเตรยี มการของสว นราชการ (๑) จัดทาํ คมู ือปฏบิ ตั ิงานสาํ หร ข้ันตอน วธิ ีปฏิบัตงิ าน มาตรฐานหร ตองการ ระบบและวิธกี ารตรวจสอบ ประเมนิ ผล (๒) จัดทําแผนการฝกอบรม องคกรปกครองสวนทองถิ่น ท้ังหล ประกอบการฝก อบรม ๖.๓ จัดระบบประสานงานและระบบ การปกครองทองถ่ิน คณะกรรมกา บุคลากรและงบประมาณใหแกอง ระดบั จงั หวัด ๖.๔ ประชาสัมพันธเพื่อเสริมสรา ถายโอนบคุ ลากรใหแ กองคกรปกคร

๒๒๕ นตอน ระยะเวลา หนว ยงานท่รี บั ผดิ ชอบ พอ่ื ทาํ ความเขาใจเกยี่ วกบั ป พ.ศ ๒๕๕๐ -๒๕๕๓ - สถ. และพฒั นาความรู หรอื เม่ือผา นเกณฑ - สว นราชการท่มี ีภารกิจ คติบคุ ลากรกอ นการถา ยโอน ประเมนิ ความพรอม ถา ยโอน รทม่ี ีภารกจิ ถา ยโอน รบั ภารกจิ ถายโอน ท้งั - สกถ. รอื คณุ ภาพของงานที่ บคุณภาพงาน และการ หรือเตรียมความพรอมให ลักสูตร เนื้อหา และเอกสาร บขอมลู ระหวางกรมสงเสริม - สถ. ารบริหารการถายโอนภารกิจ - คณะกรรมการบรหิ ารการถา ย งคกรปกครองสวนทองถิ่น โอนภารกิจบุคลากรและ างความเขาใจเก่ียวกับการ งบประมาณใหแ กอ งคก ร รองสว นทองถ่ิน ปกครองสว นทอ งถนิ่ ระดบั จงั หวดั - สกถ. - มท. - คณะอนกุ รรมการดานการ ถา ยโอนบคุ ลากรและอาํ นาจ หนา ท่ี กฎหมายทีเ่ กยี่ วข้องกับการกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 496

ลาํ ดบั ท่ี ภารกิจ กจิ กรรม/ ๗.๑ จัดวางระบบการติดตามประเม ๗ การตดิ ตามประเมนิ ผล ใหแ กอ งคกรปกครองสวนทองถ่ิน๗ และตรวจสอบผลการปฏิบตั ิงานสาํ ห ศูนยบ รหิ ารการถา ยโอนภารกจิ บุคล หรือหนวยงานที่รับผิดชอบ ตรวจส องคกรปกครองสว นทองถน่ิ ทง้ั วธิ ีติด และการใหบรกิ าร ๗.๓ ติดตาม รายงาน และประเมนิ ผ ใหแกอ งคก รปกครองสว นทองถนิ่

/ข้ันตอน ระยะเวลา ๒๒๖ หนวยงานทร่ี บั ผดิ ชอบ มินผลการถายโอนบุคลากร ป พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ - คณะอนกุ รรมการดา นการ ๗.๒ จัดทําคูมือการติดตาม หรอื เมือ่ ผา นเกณฑค วาม ถา ยโอนบุคลากรและอาํ นาจ หรบั ภารกจิ ท่ีถา ยโอน เพอื่ ให พรอ ม หนาท่ี ลากรและงบประมาณจังหวัด - สว นราชการท่มี ีภารกจิ สอบผลการปฏิบัติงานของ ถา ยโอน ดตามตรวจสอบคณุ ภาพงาน ผลการถา ยโอนกาํ ลงั คน - คณะอนกุ รรมการดานการ ถา ยโอนบุคลากรและอาํ นาจ หนาที่ - คณะกรรมการบรหิ ารการ ถา ยโอนภารกจิ บคุ ลากรและ งบประมาณใหแกอ งคก ร ปกครองสวนทอ งถน่ิ ระดับ จงั หวดั กฎหมายทเี่ ก่ียวขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งค์กรปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ 497

๒๒๗ ๒.๖ แผนปฏบิ ัตกิ ารกําหนดข้นั ตอนการกระจายอํานาจใหแ กองคก รปกครองสวน ทองถ่นิ (ฉบบั ท่ี ๒) ดานการสง เสรมิ การมสี วนรวมของประชาชน/ ภาคประชาสังคม และการตรวจสอบติดตามประเมนิ ผล ๑. หลักการและเหตผุ ล รัฐธรรมนญู แหง ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ กําหนดแนวทางในการสงเสริม การมสี ว นรวมของประชาชน/ภาคประชาสังคมและการตรวจสอบติดตามประเมินผลไว โดยมี สาระสาํ คญั ดังนี้ (๑) กําหนดใหรัฐตองดําเนินการตามแนวนโยบายดานการบริหารราชการแผนดิน โดยจัดระบบงานราชการและงานของรัฐอยางอื่น เพื่อใหการจัดทําและการใหบริการสาธารณะ เปนไปอยางรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ โปรงใส และตรวจสอบไดโดยคํานึงถึงการมีสวนรวมของ ประชาชน (๒) กําหนดใหร ัฐตอ งดําเนินการตามแนวนโยบายดานการมีสวนรวมของประชาชน โดยสงเสริมใหประชาชนมีสวนรวมในการกําหนดนโยบายและวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและ สงั คมท้งั ในระดับชาติและระดับทองถน่ิ (๓) สง เสริมและสนับสนนุ การมีสว นรวมของประชาชนในการตรวจสอบการใชอํานาจ รัฐทกุ ระดับ ในรปู แบบองคก รทางวชิ าชพี หรือตามสาขาอาชพี ที่หลากหลายหรือรูปแบบอื่น (๔) สนบั สนนุ การดาํ เนินการของกลุมประชาชนที่รวมตัวกันในลักษณะเครือขายทุก รูปแบบใหส ามารถแสดงความคดิ เหน็ และเสนอความตองการของชุมชนในพนื้ ท่ี (๕) การกาํ กับดูแลองคก รปกครองสวนทองถิ่นตองทําเทาท่ีจําเปนและมีหลักเกณฑ วิธกี าร และเง่ือนไขท่ชี ัดเจนสอดคลองและเหมาะสมกบั รูปแบบขององคก รปกครองสวนทองถิ่น ทั้งน้ี ตามที่กฎหมายบัญญัติ โดยตองเปนไปเพ่อื การคุมครองประโยชนของประชาชนในทองถิ่น หรือประโยชนข องประเทศเปนสวนรวม รวมทั้งจัดใหมีกลไกการตรวจสอบการดําเนินงานโดย ประชาชนเปน หลกั (๖) ประชาชนผูม สี ทิ ธเิ ลอื กตั้งในองคกรปกครองสวนทองถิ่นมีสิทธิลงคะแนนเสียง ถอดถอนสมาชิกสภาทองถิน่ คณะผบู รหิ ารทองถิน่ หรอื ผบู ริหารทองถ่นิ ผูน้ันพนจากตําแหนง (๗) ประชาชนผมู ีสทิ ธเิ ลอื กตั้งในองคกรปกครองสวนทอ งถิ่นมีสิทธิเขาชื่อรองขอตอ ประธานสภาทอ งถิ่นเพือ่ ใหส ภาทองถน่ิ พิจารณาออกขอบัญญตั ทิ องถิน่ (๘) ประชาชนในทองถิ่นมีสิทธิมีสวนรวมในการบริหารกิจการขององคกรปกครอง สว นทอ งถิ่น โดยองคกรปกครองสวนทองถ่นิ ตองจดั ใหมีวิธีการท่ใี หประชาชนมสี ว นรว มดังกลาว ไดดวย (๙) ในกรณที กี่ ารกระทําขององคกรปกครองสว นทอ งถ่นิ จะมีผลกระทบตอชวี ติ ความ เปนอยูของประชาชนในทองถิ่นในสาระสําคัญ องคกรปกครองสวนทองถิ่นตองแจงขอมูล รายละเอียดใหประชาชนทราบกอนกระทําการเปนเวลาพอสมควร ในกรณีที่เห็นสมควรหรือ กฎหมายทเี่ กย่ี วข้องกับการกระจายอํานาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน 498

๒๒๘ ไดร ับการรองขอจากประชาชนผูมีสิทธิเลือกตั้งในองคกรปกครองสวนทองถิ่น ตองจัดใหมีการ รับฟงความคดิ เหน็ กอนการกระทํานั้น หรือาจจัดใหประชาชนออกเสียงประชามตเิ พอ่ื ตัดสินใจก็ได (๑๐) องคกรปกครองสวนทองถน่ิ ตองรายงานการดําเนนิ งานตอประชาชนในเร่ืองการ จดั ทาํ งบประมาณ การใชจ า ย และผลการดาํ เนินงานในรอบป เพือ่ ใหป ระชาชนมีสวนรวมในการ ตรวจสอบและกํากบั การบริหารจดั การขององคก รปกครองสวนทอ งถน่ิ พระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถ่ิน พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๓ (๑๒) กําหนดใหคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแก องคก รปกครองสวนทอ งถิ่น มอี ํานาจหนาท่ีเสนอแนะและจดั ระบบตรวจสอบและการมีสวนรวม ของประชาชนในทองถ่ิน และมาตรา ๑๖ (๑๖) ๑๗ (๘) และ มาตรา ๑๘ ใหเทศบาล เมืองพัทยา องคการบริหารสวนตําบล องคการบริหารสวนจังหวัด และกรุงเทพมหานคร มอี ํานาจและหนาท่ีสง เสรมิ การมสี ว นรว มของราษฎรในการพฒั นาทองถน่ิ พระราชกฤษฎีกาวา ดว ยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. ๒๕๔๖ เปน กฎหมายทีอ่ อกมาเพ่ือใหการบริหารราชการสวนกลางและการบริหารราชการสวนภูมิภาค ตระหนักถึงความสําคัญในการมีสวนรวมของประชาชน มีความโปรงใสในการทํางาน มีการ บริหารงานอยางมีประสิทธิภาพ และคุมคา มีการอํานวยความสะดวกและตอบสนองความ ตองการของประชาชน และมีการประเมินผลการทํางาน มีการลดข้ันตอนการทํางานเพ่ือใหเกิด ความคลองตัว ทั้งนี้ เพื่อประโยชนสุขของประชาชน โดยใหประชาชนเปนศูนยกลาง ตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผนดิน (ฉบับที่ ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ และระเบียบ สํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการรับฟงความคิดเห็นของประชาชน พ.ศ. ๒๕๔๘ กําหนดวา การดําเนินการโครงการของหนวยงานของรัฐอันเปน การพัฒนาเศรษฐกิจหรอื สังคม ไมวาจะเปน การดาํ เนินการโดยหนว ยงานของรฐั หรือโดยวธิ ีการใหส มั ปทานหรืออนญุ าตใหบุคคลอื่นทํา ท้ังน้ี บรรดาทมี่ ผี ลกระทบอยา งกวา งขวางตอคณุ ภาพสิง่ แวดลอ ม สขุ ภาพอนามัย วิถชี วี ติ หรอื สวนได เสียเก่ียวกับชุมชนทองถ่ิน หนวยงานของรัฐท่ีเปนผูรับผิดชอบโครงการ ตองจัดใหมีเผยแพร ขอมูลใหประชาชนทราบ โดยเฉพาะโครงการท่ีมีผลกระทบอยางรุนแรงตอประชาชนเปน สว นรวมตองจดั ใหมกี ารรับฟง ความคดิ เหน็ ของประชาชน โดยสํารวจความคิดเห็น หรือประชุม ปรกึ ษาหารอื ตอไป ๒. กรอบแนวคดิ ๒.๑ เพ่ือใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นสามารถจัดบริการสาธารณะไดอยางท่ัวถึง และตรงตามความตองการของประชาชนในพ้ืนที่ การจะบรรลุเปาประสงคไดจะตองอาศัยการมี สว นรว มของประชาชน ชุมชน และภาคประชาสังคมในพื้นที่เขาไปมีสวนรวมในการดําเนินงาน รวมรับรู รวมแสดงความคิดเห็น รวมตัดสินใจ และรวมรับผิดชอบ ในการดําเนินการตาง ๆ ขององคกรปกครองสวนทอ งถ่ิน ต้ังแตเ ร่มิ ตน จนถงึ กระบวนการตดิ ตามประเมนิ ผล กฎหมายทเี่ กีย่ วขอ้ งกบั การกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองสว่ นท้องถิน่ 499

๒๒๙ ๒.๒ การมสี ว นรวมของประชาชนไมไ ดม ีความหมายเฉพาะการไปใชสทิ ธิเลือกต้ังตาม หนาทหี่ รือรวมรับประโยชนเทา นั้น ยงั ตอ งเขาไปรว มแสดงความคิดเห็นกรณีที่โครงการ/ภารกิจ ท่ีมีผลกระทบตอสวนรวม ๒.๓ การถายโอนภารกิจจากราชการบริหารสวนกลางไปใหองคกรปกครองสวน ทองถิ่นจําเปนตองพัฒนาระบบการตรวจสอบและระบบการติดตามประเมินผลงานที่มี ประสทิ ธิภาพ มคี วามโปรงใส ตรวจสอบได ประชาชนและภาคประชาสงั คมตองเขามามสี ว นรวม ในกระบวนการตรวจสอบและตดิ ตามประเมินผล ๓. วัตถุประสงค ๓.๑ เพื่อเปดโอกาสใหประชาชนไดแสดงทัศนะและมีสวนในการตัดสินใจใน เรือ่ งตางๆที่จะมผี ลตอ ชีวิตความเปน อยูของประชาชนเอง ๓.๒ เพ่อื ชว ยใหก ารตดั สนิ ใจของผูเสนอโครงการหรอื รัฐบาลมคี วามรอบคอบสอดรับ กับปญ หาและความตองของประชาชนมากยิ่งขึ้น รวมท้ังลดความขัดแยงทางการเมืองและเกิด ความชอบธรรมในการตัดสนิ ใจของรฐั ๓.๓ เพื่อใหเกิดการตรวจสอบการดําเนินการขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน เพื่อนาํ มาปรับปรุงการจัดบริการสาธารณะใหมีคุณภาพและมีมาตรฐานมากย่ิงข้ึนและสามารถ แกไ ขขอ บกพรอ งไดอ ยา งตรงจุด ซง่ึ จะนาํ ไปสกู ารบรหิ ารกจิ การบา นเมอื งทีด่ ี ๓.๔ เพื่อใหมีกลไกการตรวจสอบและติดตามประเมินผลขององคกรปกครองสวน ทองถนิ่ ๔. เปาหมาย ๔.๑ ประชาชน ชมุ ชน และภาคประชาสังคม ไดรับบริการทต่ี รงกบั ความตองการ ๔.๒ องคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ มกี ารบริหารจัดการทด่ี ีตามหลกั ธรรมาภิบาล และ มคี วามคดิ รเิ ริม่ ในส่งิ ใหม ๆ ๔.๓ มกี ลไกการตรวจสอบและตดิ ตามประเมนิ ผลขององคก รปกครองสว นทองถิ่น ๔.๓ สรา งความสัมพันธและความใกลชิดระหวางองคกรปกครองสว นทอ งถนิ่ กบั ประชาชน ชุมชน และภาคประชาสงั คม ๕. แนวทางการดาํ เนนิ งาน ๕.๑ กระบวนการมสี วนรว มของประชาชน (๑) สรางกระบวนการเรียนรูเพื่อใหประชาชน ชุมชน และภาคประชาสังคม ตระหนักถึงความสําคัญของการเขาไปมีสวนรวมในการดําเนินการตาง ๆ ขององคกรปกครอง สวนทองถิ่น และองคกรปกครองสวนทองถิ่นตองจัดใหมีวิธีการที่ใหประชาชนมีสวนรวมดังกลาว ไดดวย กฎหมายที่เก่ียวข้องกับการกระจายอํานาจให้แก่องคก์ รปกครองส่วนท้องถิน่ 500

๒๓๐ (๒) สงเสริมใหประชาชนมีความเขมแข็งในทางการเมือง รวมทั้งสนับสนุน การดาํ เนินการของกลุมประชาชนที่รวมตัวกันในลักษณะเครือขายทุกรูปแบบใหสามารถแสดง ความคดิ เห็นและเสนอความตองการของชมุ ชนในพ้ืนที่ และแกไขปญหาในชุมชน (๓) สงเสริมใหประชาชน ชุมชนและภาคประชาสังคมเขาไปมีสวนรวมและ เขา ถงึ อาํ นาจการตัดสินใจในข้ันตอนตาง ๆ ในการดําเนินการขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน เชน รวมในการกําหนดนโยบายและวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมทั้งในระดับทองถิ่น เพ่อื ใหเ กดิ ความโปรง ใส และการปอ งกนั การทจุ ริต (๔) ในกรณที กี่ ารกระทําขององคกรปกครองสวนทองถิ่นจะมีผลกระทบตอ ชีวติ ความเปนอยูของประชาชนในทองถ่ินในสาระสําคัญ องคกรปกครองสวนทองถ่ินตองแจง ขอ มลู รายละเอียดใหประชาชนทราบกอนกระทําการเปนเวลาพอสมควร ในกรณีท่ีเห็นสมควร หรือไดร ับการรองขอจากประชาชนผูม ีสทิ ธเิ ลือกตั้งในองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ตองจัดใหมี การรับฟงความคิดเห็นกอนการกระทําน้ัน หรืออาจจัดใหประชาชนออกเสียงประชามติเพื่อ ตัดสินใจก็ได ทงั้ นตี้ ามที่กฎหมายบัญญตั ิ (๕) สง เสรมิ และใหการศึกษาแกประชาชนเกี่ยวกับการพัฒนาการเมืองและ การปกครองระบอบประชาธปิ ไตยอนั มีพระมหากษัตรยิ ทรงเปนประมุข สงเสริมใหประชาชนได ใชสทิ ธิเลือกตัง้ โดยสจุ รติ และเที่ยงธรรม และสง เสรมิ ใหป ระชาชน ชุมชน และภาคประชาสังคม ในพนื้ ทีเ่ ขา ใจและรบั รถู ึงสิทธขิ องประชาชนตามกฎหมาย เชน มสี ว นรว มในการเสนอขอบัญญัติ (ขอบังคับ)ทองถ่ิน การเขาช่ือเพ่ือถอดถอนสมาชิกสภาทองถ่ิน คณะผูบริหารทองถ่ินหรือ ผูบริหารทองถน่ิ ตามพระราชบญั ญัตวิ าดว ยการลงคะแนนเสียงเพ่ือถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่น หรือผูบริหารทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ การเขาถึงขอมูลขาวสารขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน การใชสทิ ธฟิ อ งรองตอศาลปกครอง และการใชส ทิ ธิรองตอกรรมการสิทธมิ นุษยชนแหงชาติเม่ือ มีการละเมดิ สทิ ธิโดยองคกรปกครองสวนทองถนิ่ เปนตน (๖) สงเสริมและสนับสนุนใหประชาชน ชุมชนและภาคประชาสังคม มีการ จัดต้ังกลุมองคกรชุมชน หรือสงเสริมใหประชาชน ชุมชนและภาคประชาสังคม เขารวมเปน อาสาสมคั รในบางกิจกรรมของทอ งถิ่น เชน การตงั้ กลุม อาชีพของตัวเอง การเฝาระวังดูแลความ สงบเรยี บรอยในชมุ ชนของตนเอง เปน ตน (๗) ใหมกี ารจัดตั้งคณะกรรมการท่ีปรึกษาภาคประชาชน (Citizen Advisory Board) เพอ่ื ใหขอ คดิ เกี่ยวกบั การพัฒนาทองถิ่น การวางแผนงาน/โครงการ (๘) องคกรปกครองสวนทองถิ่นจัดทําแผนปฏิบัติการการมีสวนรวมของ ประชาชนประจําป มีเนื้อหาสาระประกอบดวย กิจกรรม ขั้นตอน วัน เวลา ท่ีองคกรปกครอง สว นทองถน่ิ จะใหประชาชนในเขตพนื้ ท่ีเขา มามสี ว นรวมในรอบป และปดประกาศใหประชาชน ทราบภายในเดือนตุลาคมของทุกป กฎหมายทีเ่ ก่ยี วขอ้ งกบั การกระจายอํานาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ 501

๒๓๑ ๕.๒ การตรวจสอบตดิ ตามประเมินผล (๑) พัฒนาระบบการตรวจสอบและระบบการติดตามประเมินผลงานที่มี ประสิทธิภาพ มคี วามโปรง ใส ตรวจสอบได ประชาชนและภาคประชาสังคมตอ งเขา มามีสว นรวม ในกระบวนการตรวจสอบและตดิ ตามประเมนิ ผล (๒) สงเสริมและสนับสนุนการมีสวนรวมของประชาชนในการตรวจสอบใช อํานาจรฐั ทุกระดับ ในรูปแบบองคกรทางวิชาชพี หรือตามสาขาอาชีพที่หลากหลายหรือรปู แบบอื่น (๓) สรา งกลไกการมสี ว นรว มในการตรวจสอบและประเมนิ ผลการดาํ เนนิ การ ขององคก รปกครองสวนทองถิ่น ตองดาํ เนนิ การโดยประชาชนเปน หลัก และอาศัยเครือขายของ สถาบันการศึกษาตาง ๆ สวนราชการหรือสถาบันท่ีเก่ียวของเพื่อใหสอดคลองกับหลักเกณฑ และวธิ กี ารบริหารกจิ การบานเมืองทดี่ ี (๔) สง เสริมใหภาคเอกชนเขามาชวยเสรมิ การทํางานตรวจสอบของภาครัฐ (๕) องคก รปกครองสวนทอ งถิน่ ตองรายงานการดําเนินงานตอประชาชนใน เรื่องการจัดทํางบประมาณ การใชจาย และผลการดําเนินงานในรอบป เพื่อใหประชาชนมีสวน รวมในการตรวจสอบและกาํ กบั การบรหิ ารจดั การขององคก รปกครองสวนทองถิ่น (๖) ปรับปรงุ กลไกการตรวจสอบทางการเงนิ และการใชจา ยงบประมาณของ องคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ ทง้ั ภายนอกและภายในองคกรปกครองสวนทองถิน่ ในแตละจังหวัดให มีประสิทธภิ าพและคลองตัว โดยใหค รอบคลมุ องคก รปกครองสวนทอ งถิ่นทกุ รูปแบบใหม ากขน้ึ (๗) พฒั นาระบบขอมูลสารสนเทศและระบบการรายงานขอ มลู การเงิน การคลังใหประชาชนทราบ ไดแก ขอมูลฐานรายได รายจายทองถิ่น ตัวช้ีวัดท่ีแสดงใหเห็นถึง ประสทิ ธิภาพการจัดบริการสาธารณะตาง ๆ ขอมูลตนทุน การจัดผลผลิตและผลลัพธของการ ทํางานที่มีตอประชาชน เพอ่ื ใหเ กดิ การปรับปรงุ ประสิทธิภาพการทาํ งานขององคก รปกครองสว น ทองถ่ิน (๘) สงเสริมและเชิดชูองคกรปกครองสวนทองถ่ินที่มีการบริหารกิจการ บานเมืองท่ีดี ตามหลักธรรมาภิบาลในการปกครองทองถิ่น เก่ียวกับความเปนเลิศดานความ โปรงใสและสงเสริมการมีสวนรวมของประชาชน หรือองคกรปกครองทองถ่ินที่มีนวตกรรม เพอ่ื ใหเปน Best Practice แกอ งคก รปกครองสวนทองถ่ินอ่ืน (๙) จดั ทําคมู อื การมีสว นรวมของประชาชนในการกํากับดูแลและตรวจสอบ การบริหารงานของ อปท. เชน ชองทางท่ีประชาชนจะมีสวนรวม หรือวิธีการเสนอขอบัญญัติ ทองถ่ิน เปน ตน -------------------------------------- กฎหมายท่เี ก่ยี วข้องกบั การกระจายอํานาจใหแ้ กอ่ งค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 502

การสงเสรมิ การมีสว นรว มของประชาชน/ภาคปร วตั ถปุ ระสงค ๑. เพื่อใหอ งคกรปกครองสว นทองถนิ่ (อปท.) ไดตระหนกั ถงึ ความสาํ ค ของประชาชนและภาคประชาสังคม ๒. เพ่ือใหป ระชาชน และภาคประชาสงั คมเขามาดาํ เนินการในข้ันตอนตา ๓. เพื่อใหเกิดการตรวจสอบการดาํ เนินการของ อปท. เพอ่ื นาํ มาปรับปร และมีมาตรฐานมากยิง่ ขน้ึ ตรงตามความตองการของประชาชนและสา บริหารกจิ การบานเมอื งทดี่ ี ๔. เพอ่ื ใหมีกลไกการตรวจสอบและติดตามประเมนิ ผลของ อปท. เปาหมาย ประชาชน ชมุ ชน และภาคประชาสังคม ไดรับบริการทตี่ รงกบั ความตอ ๑. อปท. มีการบริหารจัดการทด่ี ตี ามหลักธรรมาภบิ าล และมีความคดิ ริเร ๒. มีกลไกการตรวจสอบและติดตามประเมนิ ผลของ อปท. ๓. สรา งความสมั พันธแ ละความใกลช ดิ ระหวางองคกรปกครองสว นทองถ ๔. ประชาชน ชมุ ชน และภาคประชาสังคม

๒๓๒ ระชาสงั คมและการตรวจสอบตดิ ตามประเมินผล คัญของการกาํ หนด นโยบายและการใหบ ริการของ อปท. โดยการรับฟงความคิดเห็น าง ๆ รุงการจดั บริการสาธารณะใหมคี ุณภาพ ามารถแกไขขอ บกพรอ งไดอยางตรงจุด ซึ่งจะนําไปสูการ องการ รม่ิ ในสงิ่ ใหม ๆ ถิน่ กบั กฎหมายที่เก่ยี วขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิ่น 503

๑. กระบวนการมีสว นรว มของประชาชน ท่ี ภารกิจ ก ๑. สรางกระบวนการเรียนรูเพ่ือใหประชาชนและภาค ๑.๑ อปท. วางแผนการมสี ว นรว ประชาสังคม เขาไปมีสว นรวมในการดําเนนิ การตาง ๆ - ขั้นตอนการเตรยี มการ ของ อปท. และ อปท. ตองจัดใหมีวิธีการท่ีให - ขั้นตอนการจดั ทาํ แผนกา ประชาชนมีสวนรว มดงั กลาว - ข้ันตอนการนาํ แผนไปสูก ๑.๒ จัดทาํ โครงการประชาสมั พ การกระจายอาํ นาจและบทบาทห ประขาสมั พันธใ หเ หมาะสมกับแ โทรทัศน สอื่ สงิ่ พมิ พต าง ๆ และ ๑.๓ จดั เวทชี าวบา น ประชาคมหมบู ประสบการณและเขารว มกจิ กรรม ๒. สงเสรมิ ใหประชาชนมคี วามเขมแข็ง รวมทั้งสนับสนุน ๒.๑ จัดเวทีรบั ฟง ความคดิ เหน็ จ การดําเนินการของกลุมประชาชนท่ีรวมตัวกันใน นําขอมูลทไ่ี ดจ ากการรบั ฟง ความ ลักษณะเครือขายทุกรูปแบบใหสามารถแสดงความ ๒.๒ สง เสรมิ ใหป ระชาชน ชมุ ชน แล คดิ เห็นและเสนอความตอ งการของชุมชนในพน้ื ท่ี และ เหน็ วา เปน ประโยชนต อ สวนรวม แกไขปญหาในชมุ ชน ๒.๓ ใหประชาชน ชุมชน และภาค จัดลําดับกจิ กรรม/โครงการ ตาง ๆ ของชมุ ชน ๓. สงเสรมิ ใหประชาชน ชุมชนและภาคประชาสังคมเขา ๓.๑ เปด โอกาสใหประชาชน ชุมช ไปมสี วนรวมในการตดั สนิ ใจในขน้ั ตอนตาง ๆ ในการ ขั้นตอนตาง ๆ ของ อปท. เชน เส ดําเนนิ การของ อปท. เชน รว มในการกําหนดนโยบาย ชุมชน แผนพัฒนาสามป แผนปฏ และวางแผนพฒั นาเศรษฐกจิ และสงั คมในระดับ กาํ หนดวิสยั ทศั นแ ละยุทธศาสตรก

๒๓๓ กจิ กรรม/ขั้นตอน ระยะเวลา หนวยงานท่ีรบั ผดิ ชอบ วมของประชาชน ปง บประมาณ - สถ. ๒๕๕๐ เปนตนไป - สกถ. ารมสี ว นรว ม - อปท. การปฏบิ ัติ พนั ธ เสรมิ สรางความรคู วามเขา ใจเกยี่ วกบั เรอ่ื ง หนาทีข่ อง อปท. โดยการผลติ ส่ือเพือ่ เผยแพร แตล ะกลมุ เปา หมาย ไดแก สอ่ื พ้ืนบา น สอื่ วทิ ยุ ะหอกระจายขาว บา น ศนู ยก ารเรียนรชู มุ ชน เพอ่ื แลกเปลย่ี นความรู จากประชาชน ชมุ ชน และภาคประชาสงั คม เพอื่ ปง บประมาณ - อปท. มคิดเหน็ มาเปน ขอ มลู ประกอบการตดั สินใจ ๒๕๕๐เปน ตนไป ละภาคประชาสงั คม รวมกลมุ เสนอกิจกรรม/โครงการ ท่ี คประชาชนเขามามีสว นรวมในการตดั สินใจ และ ๆ ทเ่ี หน็ วา มีความจําเปน เพ่ือใหต รงกับความตอ งการ ชน และภาคประชาสังคมเขา รวมในการดําเนินการใน ปง บประมาณ อปท. สนอปญหาและความตองการเพ่ือจัดทําแผนพัฒนา ๒๕๕๐เปน ตนไป ฏิบัตกิ าร โครงการพัฒนา และเขามามีสวนรวมในการ การติดตามประเมินผล การพัฒนาทอ งถิน่ กฎหมายท่ีเกี่ยวข้องกบั การกระจายอํานาจให้แกอ่ งค์กรปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ 504

ท่ี ภารกิจ ก ทองถ่ินการจัดทําบริการสาธารณะ รวมในการจัดซ้ือ เพื่อใหก ระบวนการวางแผนของทอ และการจางของ อปท. เพ่ือใหเกิดความโปรงใส และ ๓.๒ จัดตง้ั ตัวแทนชุมชนรว มใน การปอ งกนั การทจุ ริต โปรงใส และปอ งกนั การทุจรติ ๔. โครงการท่ีมีผลกระทบตอชีวิตความเปนอยูของ ๔.๑ กอนเริ่มดําเนินการโครง ประชาชนในทองถ่นิ อปท. ตองแจง ขอมลู รายละเอยี ด ผลกระทบอยางกวา งขวางตอคุณ ใหประชาชนทราบกอ นกระทาํ การเปน เวลาพอสมควร สว นไดเสียเกีย่ วกบั ชุมชนทองถ และในกรณีไดรบั การรองขอจากประชาชน อปท. ตอง การเผยแพรข อมูลตามขอ ๗ แ จดั ใหมกี ารรับฟงความคิดเหน็ กอ นการกระทาํ นนั้ หรอื ความคดิ เหน็ ของประชาชน พ.ศ อาจจัดใหประชาชนออกเสียงประชามตเิ พ่ือตดั สนิ ใจ ของประชาชนโดยวิธีใดวธิ ีหนง่ึ ห (๑) การสํารวจความคดิ เหน็ ซ่ึง (ก) การสัมภาษณร ายบคุ ค (ข) การเปด ใหแสดงความคดิ เครอื ขา ยสารสนเทศหรอื ทางอน่ื ใด (ค) การเปดโอกาสใหปร หนว ยงานของรฐั ที่รบั ผิดชอบโค (ง) การสนทนากลุมยอ ย (๒) การประชมุ ปรกึ ษาหารอื ซงึ่ อ (ก) การประชาพจิ ารณ (ข) การอภปิ รายสาธารณ (ค) การแลกเปลี่ยนขอ มูล (ง) การประชมุ เชิงปฏบิ ัต (จ) การประชมุ ระดบั ตัวแท

๒๓๔ กจิ กรรม/ข้ันตอน ระยะเวลา หนว ยงานทร่ี บั ผดิ ชอบ - อปท. องถ่นิ สอดคลองกับความตอ งการของประชาชนในพน้ื ท่ี นการจัดซอ้ื และการจา งของอปท. เพอ่ื ใหเ กดิ ความ เปน ตน งการที่เปนการพัฒนาเศรษฐกิจหรือสังคม ท่ีมี ปง บประมาณ ณภาพสิ่งแวดลอม สุขภาพอนามัย วิถีชีวิต หรือ ๒๕๕๐เปน ตนไป ถ่นิ อปท. ทเ่ี ปนผรู บั ผดิ ชอบโครงการ ตอ งจดั ใหม ี แหง ระเบียบสาํ นกั นายกรฐั มนตรี วา ดวยการรับฟง ศ. ๒๕๔๘ ใหประชาชน และจะรบั ฟง ความคดิ เหน็ หรอื หลายวิธีตามขอ ๙ ดว ยกไ็ ด เชน งอาจทาํ โดยวธิ ีดังตอไปน้ี คล ดเหน็ ทางไปรษณีย ทางโทรศพั ทห รือโทรสารทางระบบ ระชาชนมารบั ขอ มูลและแสดงความคิดเหน็ ตอ ครงการ อาจทําไดโ ดยวธิ ดี ังตอ ไปนี้ ณะ ลขา วสาร ตกิ าร ทนของกลมุ บคุ คลท่ีเกยี่ วของ กฎหมายทีเ่ กย่ี วขอ้ งกับการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 505

ท่ี ภารกจิ ก หรือมีสว นไดเ สีย (๓) วธิ อี นื่ ที่สาํ นกั งานปลัดสําน ๔.๒ อปท. ตองมุงใหประชาชนม และรวบรวมความคิดเหน็ ของป เดอื ดรอนหรอื เสียหายทอี่ าจเกิด คดิ เหน็ ของประชาชนไปพรอ มก ๕. สงเสริมและใหการศึกษาแกประชาชนเกี่ยวกับการ ๕.๑ จัดเวทเี พอ่ื ช้ีแจงประชาชน ช พัฒนาการเมืองและการปกครองระบอบประชาธปิ ไตย ในสิทธิหนา ที่ ความสาํ นึกในความ อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข สงเสริมให ขอบญั ญตั ิ (ขอบงั คับ)ทอ งถิน่ ก ประชาชนไดใชสิทธิเลือกตั้งโดยสุจริตและเที่ยงธรรม ผบู ริหารทองถนิ่ ตามพระราชบญั ญ และสงเสรมิ ใหป ระชาชน ชุมชนและภาคประชาสังคม สภาทองถิน่ หรอื ผูบริหารทอ งถน่ิ ในพ้ืนท่ีเขาใจและรับรูถึงสิทธิของประชาชนตาม ใชสทิ ธฟิ อ งรอ งตอ ศาลปกครอง แ กฎหมาย แหงชาตเิ มอ่ื มกี ารละเมดิ สทิ ธิโดย ๕.๒ เปดโอกาสใหประชาชน ชุม การประชมุ สภาทอ งถนิ่ ๖. การจดั ตง้ั กลมุ อาสาสมัครชุมชน ๖.๑ สง เสริมและสนับสนนุ ใหประ อาสาสมัครชมุ ชนเพอ่ื เขา รวมในบา ตัวเอง การเฝา ระวังดแู ลความสงบ ๗. ใหมีการจัดต้ังคณะกรรมการที่ปรึกษาภาคประชาชน ๗.๑ สง เสริมใหป ระชาชน ชุมช ปรกึ ษาภาคประชาชน โดยเชิญ (Citizen Advisory Board) ผูแทนพระภิกษุสงฆ หรือผูแท กรรมการ เพือ่ ใหขอคิดเกี่ยวกับ

๒๓๕ กจิ กรรม/ข้ันตอน ระยะเวลา หนว ยงานท่รี บั ผดิ ชอบ นกั นายกรฐั มนตรกี าํ หนด - สถ. มคี วามเขา ใจทถี่ กู ตอ งเก่ียวกบั โครงการของรฐั - สกถ. ประชาชนทมี่ ตี อโครงการนนั้ รวมตลอดทง้ั ความ - อปท. ดขน้ึ แกประชาชนดว ย อปท. จะรบั ฟง ความ กบั การเผยแพรข อ มลู แกประชาชนกไ็ ด ชุมชน และภาคประชาสงั คมในพน้ื ที่ เพอื่ ใหตระหนัก ปง บประมาณ มรับผิดชอบตอสงั คม เชน มสี วนรว มในการเสนอ ๒๕๕๐เปนตนไป การเขาช่ือเพ่อื ถอดถอนสมาชกิ สภาทองถิ่นหรอื ญัตวิ า ดว ยการลงคะแนนเสยี งเพื่อถอดถอนสมาชกิ พ.ศ. ๒๕๔๒ การเขา ถงึ ขอ มลู ขา วสารของ อปท. การ และการใชสทิ ธริ องตอ กรรมการสทิ ธมิ นุษยชน ย อปท. เปนตน มชน และภาคประชาสงั คมเขา รว มสงั เกตการณใ น ะชาชน ชมุ ชนและภาคประชาสังคม มีการจดั ตง้ั กลมุ ปง บประมาณ - อปท. บางกิจกรรมของทอ งถน่ิ เชน การต้ังกลมุ อาชีพของ ๒๕๕๐เปนตนไป - อปท. บเรียบรอยในชมุ ชน เปน ตน ชน และภาคประชาสังคม จัดตั้งคณะกรรมการที่ ปง บประมาณ ผทู รงคณุ วุฒิ ปราชญท องถน่ิ ผแู ทนองคก รชมุ ชน ๒๕๕๐เปนตนไป ทนองคกรศาสนาอื่นในพื้นท่ี เปนตน รวมเปน บการพฒั นาทองถ่ิน การวางแผนงาน/โครงการ กฎหมายทีเ่ กยี่ วขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งค์กรปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ 506

ท่ี ภารกจิ ก ๘. จัดทําแผนปฏิบัติการการมีสวนรวมของประชาชน ให อปท. จัดทําแผนปฏิบัติการ ประจําป สาระประกอบดวย กจิ กรรม ข้ัน พ้ืนท่ีเขามามีสวนรวมในรอบ ตุลาคมของทกุ ป ๒. การตรวจสอบตดิ ตามประเมินผล ที่ ภารกจิ ก ๑. พัฒนาระบบการตรวจสอบและระบบการติดตาม ๑.๑ อปท. ตอ งเปดเผยขอมลู ขา ทอ งถน่ิ ขอ บัญญตั ิงบประมาณร ประเมนิ ผลงาน ทมี่ ีประสิทธภิ าพ มคี วามโปรง ใส ตรวจสอบได ราคาและประกาศประกวดราคา ๑.๒ จัดทําเอกสารหรอื จัดเวทีป ๒. สรางกลไกการมสี ว นรวมในการตรวจสอบและ ทราบ ประเมนิ ผลการดําเนินการของ อปท. ๑.๓ ใหประชาชนและภาคประช ตรวจสอบและตดิ ตามประเมนิ ผ ๒.๑ สรา งเครือขา ยการติดตามผ เครอื ขา ยในพ้นื ที่ ๑๐ แหง และ ๒.๒ กลไกของสว นราชการทม่ี ีภารก บริหารกิจการบานเมอื งท่ดี ี ๒.๓ กลไกการตรวจราชการของ นายกรัฐมนตรีใหช วยติดตามผล

๒๓๖ กจิ กรรม/ข้ันตอน ระยะเวลา หนวยงานทีร่ บั ผดิ ชอบ - อปท. รการมีสวนรวมของประชาชนประจําป มีเนื้อหา ปง บประมาณ นตอน วัน เวลา ท่ี อปท. จะใหประชาชนในเขต ๒๕๕๐เปน ตน ไป บป ปดประกาศใหประชาชนทราบภายในเดือน กจิ กรรม/ข้ันตอน ระยะเวลา หนว ยงานทรี่ บั ผดิ ชอบ - อปท. าวสารตา ง ๆ ใหป ระชาชนทราบ เชน แผนพฒั นา ปง บประมาณ รายจา ย ประกาศการจดั ซ้ือขัดจา ง (ประกาศสอบ ๒๕๕๐เปน ตน ไป า) บัญชรี ายรับ – รายจายของ อปท. เปน ตน ประชาคมเพอ่ื แถลงผลงานของอปท. ใหประชาชน ชาสงั คมเขา มามีสว นรวมในกระบวนการ ปง บประมาณ - สกถ. ผล ๒๕๕๐เปน ตน ไป ผลโดยขอความรวมมอื จากมหาวทิ ยาลัย ะสถาบันทเี่ กี่ยวของ กิจถายโอนเพอื่ ใหส อดคลอ งกับหลักเกณฑและวธิ กี าร งผูต รวจราชการสาํ นกั ลในภาพรวมระดับจงั หวดั กฎหมายท่ีเกยี่ วข้องกับการกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นท้องถน่ิ 507

ที่ ภารกจิ ก ๒.๔ กลไกของประชาชน และภ ๒.๕ สง เสรมิ ใหภาคเอกชนเขา ม ตรวจสอบของภาครฐั เชน เพอื่ แ เปน ตน ๓. ปรบั ปรงุ กลไกการตรวจสอบทางการเงนิ และการใชจ า ย ๓.๑ สนบั สนุนใหม ีคณะกรรมก งบประมาณของ อปท. งบประมาณของ อปท. ระดบั จงั รว มเปนกรรมการ ๔. สงเสรมิ และเชิดชู อปท. ทม่ี กี ารบรหิ ารกจิ การ ๔.๑ จัดใหม ีรางวลั และใบประก บา นเมืองที่ดีตามหลกั ธรรมาภบิ าล และ อปท. ท่ีมี ๔.๒ คดั เลอื ก อปท. ท่ีมคี วามเป นวตกรรม เพอื่ เปน Best Practice แก อปท. อืน่ รว มของประชาชน ตามทีค่ ณะก ๔.๓ คดั เลอื ก อปท. ที่มผี ลงาน อปท. อนื่ ๕. พัฒนาระบบขอ มลู การเงนิ การคลังสวนทองถน่ิ ๕.๑ จัดตง้ั ศนู ยขอ มลู การเงินกา ๕.๒ พัฒนาระบบขอ มูลสารสนเ ไดแก ขอ มลู ฐานรายได รายจา ย การจัดบรกิ ารสาธารณะตาง ๆ ข การทาํ งานทม่ี ีตอประชาชนเพอ่ื ใ อปท. และประชาชนสามารถตร ๖. จดั ทําคมู อื การมสี ว นรวมของประชาชนในการกาํ กับ ๖.๑ จัดทาํ คมู อื การมสี ว นรวมข ดูแลและตรวจสอบการบรหิ ารงานของ อปท. บริหารงานของ อปท. เชน ชอง ขอบัญญตั ิทอ งถิน่ เปน ตน ๖.๒ ประชาสมั พนั ธ และแจกจา

๒๓๗ กจิ กรรม/ขั้นตอน ระยะเวลา หนว ยงานที่รบั ผดิ ชอบ ภาคประชาสังคม มาชว ยเสริมการทํางาน แบง เบาภาระของสาํ นกั งานตรวจเงนิ แผนดิน การตรวจสอบทางการเงนิ และการใชจา ย ปง บประมาณ - คณะอนุกรรม งหวัด โดยใหป ระชาชนและภาคประชาสังคมเขา ๒๕๕๐เปน ตนไป การดา นการเงนิ การคลงั กาศเกียรตคิ ณุ แก อปท. ทมี่ ีการบริหารกิจการทดี่ ี ปง บประมาณ - สกถ. ปน เลศิ ดานความโปรง ใสและสง เสรมิ การมสี ว น ๒๕๕๐เปนตน ไป - สถ. กรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ ก อปท.กาํ หนด - สกถ. นทเี่ ปน นวตกรรมดีเดน เพอ่ื เปน ตนแบบทดี่ แี ก - หนวยงานหรอื สถาบนั ท่ีเกี่ยวของ ารคลังสวนทองถิน่ ปง บประมาณ - สถ. เทศและระบบการรายงานใหป ระชาชนทราบ ๒๕๕๐เปน ตนไป - สกถ. ยทอ งถิน่ ตัวชว้ี ัดทีแ่ สดงใหเ หน็ ถงึ ประสทิ ธภิ าพ - สกถ. ขอ มลู ตนทนุ การจดั การผลผลติ และผลลัพธข อง ใหเ กดิ การปรบั ปรงุ ประสทิ ธิภาพการทาํ งานของ รวจสอบได ของประชาชนในการกาํ กับดูแลและตรวจสอบการ ปง บประมาณ งทางท่ีประชาชนจะมีสวนรวม หรือวิธีการเสนอ ๒๕๕๐เปนตนไป ายใหก บั ประชาชนทส่ี นใจ กฎหมายทเ่ี กี่ยวขอ้ งกบั การกระจายอํานาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ 508

๒๓๘ ๒.๗ แผนปฏบิ ัตกิ ารการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสว นทอ งถิน่ (ฉบบั ท่ี ๒) ดานการปรับปรงุ แกไขกฎหมาย ๑. หลักการและเหตผุ ล ๑.๑ พระราชบญั ญัติกําหนดแผนและข้นั ตอนการกระจายอํานาจใหแ กอ งคก รปกครอง สว นทองถน่ิ พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๒ กําหนดใหคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถิ่น จัดทําแผนปฏิบัติการเพ่ือกําหนดข้ันตอนการกระจายอํานาจตามแผนการ กระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยในแผนการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถ่ิน และแผนปฏิบัติการท่ีผานมาไดดําเนินการถายโอนภารกิจการใหบริการ สาธารณะทรี่ ัฐดําเนินการอยูแ ละเปนภารกจิ ทซี่ า้ํ ซอ นกันระหวา งรัฐกบั องคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ หรือภารกิจที่รัฐจัดใหบริการในเขตของ องคกรปกครองสวนทองถ่ิน หรือภารกิจที่เปนการ ดําเนนิ งานตามนโยบายของรัฐบาล โดยกําหนดระยะเวลาดาํ เนินการใหเสร็จสิ้นภายใน ๔ ป และ การกําหนดขอบเขตความรบั ผิดชอบในการใหบริการสาธารณะของรัฐ และขององคกรปกครอง สว นทองถ่ิน และระหวางองคกรปกครองสวนทองถ่นิ ดว ยกนั เอง โดยตองไมเกินระยะเวลา ๑๐ ป ๑.๒ ในการดาํ เนนิ การแกไขหรอื จดั ใหมีกฎหมายที่จําเปนเพ่ือดําเนินการตามขอ ๑.๑ ไดมีการดาํ เนินดังตอไปนีไ้ ปแลวคอื ๑.๒.๑ การจัดทําแผนปฏิบัติการฯ ในการแกไขหรือจัดใหมีกฎหมายท่ีจําเปน เพอื่ ใหเ ปน ไปตามแผนการกระจายอํานาจฯ ๑.๒.๒ ดําเนินการกําหนดขอบเขตความรับผิดชอบในการใหบริการสาธารณะ ของรัฐ และ อปท. และระหวาง อปท. ดวยกันเอง โดยคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแก องคก รปกครองสวนทองถน่ิ ไดใชอํานาจตามมาตรา ๑๗ (๒๔) มาตรา ๒๐ โดยออกประกาศ กกถ. เร่ืองกําหนดอํานาจหนาทใ่ี นการจัดบริการสาธารณะระหวา ง อบจ. กับ อปท. อื่นในจังหวัด ลงวันที่ ๑๓ สงิ หาคม พ.ศ. ๒๕๔๖ ๑.๓ การดําเนินการตามขอ ๑.๑ ที่ผานมา กกถ. ไดเรงรัดใหมีการดําเนินการให เปนไปตามกรอบเวลาตามที่กฎหมายกําหนด และไดมีการผลักดันใหสวนราชการตางๆ ดําเนินการปรับปรุงแกไขกฎหมายในการถายโอนภารกิจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ไป ดําเนินการแทนรัฐ อีกทั้งไดมีการเสนอแนะรางกฎกมายบางฉบับตอคณะรัฐมนตรี โดยมี วัตถุประสงคเพ่ือเปนแนวทางในการแกไขกฎหมายของสวนราชการแต ยังมีบางสวนท่ียังไม สามารถดาํ เนินการใหบ รรลุไปตามแผนปฏบิ ัตกิ ารฯ ไปไดเน่ืองจากยงั ขาดแนวทางในการบัญญัติ กฎหมายในลักษณะของการใชอํานาจในการบังคับใชกฎหมายรวมกันระหวางหนวยงานของรัฐ กับองคกรปกครองสวนทองถ่ิน หรือเง่ือนไขทางกฎหมายในการมอบอํานาจในการบังคับใช กฎหมายใหกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น ซึ่งเปนเร่ืองใหมที่ยังมิเคยมีการดําเนินการมากอน กฎหมายทเ่ี ก่ียวข้องกับการกระจายอํานาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองส่วนท้องถิ่น 509

๒๓๙ รวมท้งั แนวความคิดในการกําหนดโทษทางปกครองไวในกฎหมายที่มีการถายโอนภารกิจใหแก องคก รปกครองสวนทอ งถ่ิน เปน ผูบังคบั ใชกฎหมาย ๒. วตั ถุประสงค แผนปฏิบัติการแกไขหรือจัดใหมีกฎหมายที่จําเปนเพ่ือการดําเนินการตามแผนการ กระจายอาํ นาจฯ ที่มวี ัตถุประสงค คอื ๒.๑ เพอื่ ใหอ งคกรปกครองสว นทอ งถ่นิ มกี ฎหมายรองรับการดําเนนิ การตามภารกิจท่ี ไดรับการถา ยโอนจากสว นราชการ ๒.๒ วางระบบและปอ งกันมิใหเกิดการใชอํานาจซํ้าซอนกันแกไขปญหาทางกฎหมาย ในการใชอ ํานาจรวมกนั ระหวางหนว ยงานของรัฐท่ีถายโอนภารกิจกับองคก รปกครองสว นทอ งถนิ่ ๒.๓ กําหนดบทบาทของหนวยงานของรัฐที่ถายโอนภารกิจในการตรวจสอบการใช อํานาจขององคกรปกครองสว นทองถ่นิ ๒.๔ ปรบั ปรุงการกาํ หนดขอบเขตความรับผิดชอบในการใหบริการสาธารณะระหวาง หนวยงานของรัฐและองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และระหวางองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ดวยกันเองใหเ กดิ ชัดเจน โดยใหเ ปนไปตามความพรอมขององคก รปกครองสว นทอ งถ่นิ เปนหลกั ๓. แนวทางดําเนนิ งาน ๓.๑ ยงั ยดึ แนวทางในการดาํ เนินการในการแกไขหรือจดั ใหมีกฎหมายตามแผนปฏิบัติ การฉบับแรก กลาวคือ ใหหนวยงานของรัฐที่ถายโอนภารกิจเปนหนวยงานที่รับผิดชอบในการ เสนอขอใหม กี ารแกไ ขหรือยกรางกฎหมายใหม ใหเ ปนไปตามแผนปฏบิ ัตกิ ารฉบบั น้ี และกําหนด บทบาทของคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ กองคกรปกครองสวนทองถิ่น เปนหนวยงานท่ี ใหก ารสนับสนุนชว ยเหลือและแกไขปญหาขอขัดขอ งในการดาํ เนินการของสวนราชการ ๓.๒ เปดโอกาสใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินไดเขามามีสวนรวมในการดําเนินการ แกไขหรือจดั ใหมกี ฎหมายในการถา ยโอนภารกิจ ๓.๓ ในกรณที ค่ี ณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกอ งคกรปกครองสวนทองถน่ิ เห็น วามีความจาํ เปนทีจ่ ะตองมีการดาํ เนนิ การใหเ ปนไปตามกฎหมายตามขอ ๓.๑ คณะกรรมการการ กระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่นอาจเสนอตอคณะรัฐมนตรีเพื่อเสนอแนะการ ตรากฎหมายเทาท่ีจําเปนเพื่อใหสามารถดําเนินการใหเปนไปตามแผนการกระจายอํานาจใหแก องคก รปกครองสว นทองถ่ิน ๓.๔ หากคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เห็นวา เพือ่ ใหเกดิ ความสะดวกรวดเร็วในการใหบริการประชาชนเพ่อื ใหเปนไปตามแนวทางการถายโอน ภารกิจตามแผนการกระจายอํานาจฯ หรือแผนปฏิบัติการฯ จะตองมีการกระจายอํานาจการ อนุญาต หลังการอนุมัติ ตามที่กฎหมายบัญญัติไปใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินเพ่ิมเติม คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินอาจเสนอแนะความเห็นตอ คณะรัฐมนตรีเพ่ือใหสว นราชการไปดําเนนิ การเปน การเพม่ิ เตมิ ได กฎหมายท่ีเก่ียวขอ้ งกบั การกระจายอํานาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองส่วนท้องถน่ิ 510

๒๔๐ ๓.๕ ใหส ว นราชการเร่ิมดาํ เนินการปรบั ปรุงแกไขกฎหมายที่อยูในความรับผิดชอบใน การถา ยโอนภารกิจ ใหแก อปท. ภายใน ๖ เดอื น นับแตวันทแ่ี ผนปฏบิ ตั กิ ารฯ มีผลบงั คบั ใช ๔. การตดิ ตามผลการดําเนนิ การ ๔.๑ ใหอนกุ รรมการดานการปรับปรงุ แกไขและพัฒนากฎหมายปกครองทองถิ่นและ กฎหมายทเี่ กยี่ วของกบั การกระจายอาํ นาจใหแ กทองถ่นิ ที่คณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแก องคก รปกครองสวนทอ งถ่นิ แตง ตั้งเปนผูรับผิดชอบดําเนินการใหเปนไปตามแนวทางการแกไข หรือจัดใหมีกฎหมายตามแผนการกระจายอํานาจฯ และแผนปฏิบัติการฯ และรายงานให กรรมการการกระจายอํานาจใหแ กองคก รปกครองสวนทองถน่ิ พจิ ารณาตอ ไป ๔.๒ ในกรณีที่เห็นเปนการสมควรให กกถ. ประสานงานกับ คณะกรรมการพัฒนา ระบบราชการ (ก.พ.ร.) กําหนดใหการดําเนินการปรับปรุงกฎหมายตามแผนปฏิบัติการเปน ตัวชีว้ ัดผล การดําเนนิ งานของสว นราชการประจาํ ปด วย ------------------------ กฎหมายท่เี กี่ยวขอ้ งกบั การกระจายอาํ นาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน 511

แผนปฏิบัตกิ ารกาํ หนดขน้ั ตอนการกระจาย เก่ียวกับการเสนอใหแ กไ ขหรอื จดั ใหมกี ฎหมายทจี่ าํ เปน เพ่ือดาํ เนนิ ๑. ดา นโครงสรางพนื้ ฐาน ลาํ ดบั กฎหมาย แนวทางในการปรับปรงุ กฎหม ๑. พ. ร. บ. ทางหลวง ๑. กาํ หนดใหท างหลวงประเภทตางๆ ทมี่ กี ารถา ยโอนใหแ ก อป พ.ศ. ๒๕๓๕ ๒. ให อปท. เปน ผอู าํ นวยการทางหลวงในการปฏบิ ัติตามมาตร ๒๕๓๕ ๒. พ. ร. บ. ทางหลวง ให อปท. มีอํานาจใหสัมปทานแกบุคคลใดๆ ในการสรางห สั ม ป ท า น พ . ศ . ไมวาในระดับพ้ืนดิน ใตหรือเหนือพ้ืนดิน หรือใตหรือเหนือ ๒๕๔๒ หมายความรวมถึงอโุ มงค สะพาน เรือหรอื พาหนะสําหรับขนสง ลงรถท่จี ดั ไวเพือ่ ประโยชนแกทางหลวงสมั ปทานดว ย ๓. พ. ร. บ. ก ารขนสง ๑. ใหผ ูแทน อปท. รวมเปนกรรมการควบคุมการขนสงประจ ทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ อนุญาตการจดั ตั้งสถานขี นสงในเขตจังหวัดและการอนุญาตใหส ๒. อปท. มอี ํานาจหนาท่ีในการบริหารจัดการสถานีขนสงผูโดย และมาตรฐานการบรกิ ารตามที่กรมการขนสงทางบกกาํ หนด ๓. กาํ หนดใหร ายไดที่เกิดจากคาธรรมเนียมและคาบริการสถา อปท. เปน รายไดของ อปท. ตามกฎหมายและที่กรมการขนสง ท ๔. พ.ร.บ. จราจรทางบก ๑. ให อปท. มีอํานาจในการบังคับใชกฎหมายรวมทั้งอํานาจ พ.ศ. ๒๕๒๒ ความผดิ ในเขตทางท่ีอยูในความรับผดิ ชอบของ อปท.

๒๔๑ ยอาํ นาจใหแ กอ งคก รปกครองสว นทองถิน่ นการตามแผนการกระจายอาํ นาจใหแกองคก รปกครองสวนทองถนิ่ มาย ระยะเวลา หนว ยงานท่ี หมายเหตุ รบั ผดิ ชอบ ปท. เปน ทางหลวงทองถ่นิ ๒๕๕๐ กระทรวง รา ๔ พระราชบญั ญตั ทิ างหลวง พ.ศ. - ๒๕๕๓ คมนาคม หรือบํารุงรักษา โดยเก็บคาใชทาง ๒๕๕๐ กระทรวง - ห ลั ก ก า ร เ ดิ ม ต า ม ออสังหาริมทรัพยอยางอ่ืน และให - ๒๕๕๓ คมนาคม แ ผ น ป ฏิ บั ติ ก า ร ฯ งขา มฟากและทา เรอื สาํ หรับข้ึนหรือ กระทรวง (ฉบับที่ ๑) ใหอํานาจ อปท. คมนาคม จั ด ทํ า ท า ง ห ล ว ง สั ม ป ท า น จําจังหวัด ซึ่งมีอํานาจหนาที่ในการ ๒๕๕๐ ตาม พ.ร.บ. ทางหลวง พ.ศ. สมั ปทานขนสงในเขตจงั หวดั - ๒๕๕๓ ๒๕๓๕ ภายในเขต อปท. ได ยสารที่รับโอน ทั้งนี้ตามหลักเกณฑ จงึ ตองแกไข พ.ร.บ. ฉบับนี้ - หลักการเดิมตามแผน ปฏิบตั กิ ารฯ (ฉบับที่ ๑) านีขนสงผูโดยสารที่ถายโอนใหแก ๒๕๕๐ - สาํ นักงาน ทางบกกําหนด - ๒๕๕๓ ตาํ รวจแหงชาติ จในการเปรียบเทียบปรับผูกระทํา กฎหมายทีเ่ กี่ยวข้องกบั การกระจายอํานาจให้แกอ่ งคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น 512

ลาํ ดบั กฎหมาย แนวทางในการปรับปรงุ กฎหม ๒. ให อปท. มีอํานาจตราขอ บญั ญตั ทิ อ งถ่นิ เพ่อื จดั ระบบและระ ๓. ใหผบู รหิ าร อปท. และขา ราชการทองถิ่น เปนเจาพนกั งานจราจรแล การจัดระบบและระเบียบการจราจรเฉพาะในเขตทางทอ่ี ยใู นความรบั ผดิ ๔. ให อปท. มอี ํานาจแตง ต้ังอาสาจราจรในเขต อปท. ๕. ให กทม. เมืองพัทยาและ อปท. ท่ีมคี วามพรอ มมอี าํ นาจหน สญั ญาณจราจรในเขตทางที่อยใู นความรบั ผดิ ชอบของ อปท. ๖. ให กทม. และเมืองพทั ยามอี าํ นาจหนาทีใ่ นการดาํ เนินการด จราจรในเขตพ้ืนที่ โดยใหเปนไปตามมาตรฐานกลางทห่ี นวยงาน ๗. รายไดคา ปรับและคาธรรมเนียมตามขอ ๑ – ขอ ๖ ใหตกเป ใหน ําไปพัฒนาทางและวิศวกรรมจราจรในเขต อปท. ๘. สาํ นักงานตํารวจแหง ชาตเิ ปน ผูกาํ หนดมาตรฐานดานวศิ วกร และกํากับการดําเนินการของ อปท. ใหเปนไปตามมาตรฐาน ดําเนินการกรณีมเี หตจุ ําเปน ๕. พ.ร.บ. การเดินเรือ ๑. ใหมอบอาํ นาจในการบรหิ ารจัดการสถานีขนสงทางน้ํา (ทา ใ น น า น นํ้ า ไ ท ย ทเี่ ปนที่ตั้งของสถานขี นสง ทางน้าํ นัน้ พุทธศกั ราช ๒๔๕๖ ๒. ให กทม. และเมืองพทั ยามอี าํ นาจหนา ท่ใี นการอนญุ าตใหเ ด กรณเี ดินเรอื โดยสารที่คาบเกี่ยวพืน้ ท่ีอื่น ใหต ั้งคณะกรรมการขึน้ รว มการพิจารณา ๓. ให กทม. และเมอื งพัทยามอี าํ นาจหนา ทใ่ี นการจดั ระบบและ จดั ทําเครอื่ งหมายจราจรและสัญญาณจราจรเพ่ือการสัญจรทา มาตรฐานที่กรมการขนสง ทางนาํ้ และพาณชิ ยนาวีและกรมชลปร ๔. ให อปท. สามารถออกขอบัญญัติทองถิ่นในการจัดเก็บคา ทเ่ี กิดข้นึ จากการกอ สรางสิ่งลว งลาํ้ ลําน้ํา

๒๔๒ มาย ระยะเวลา หนวยงานท่ี หมายเหตุ รบั ผดิ ชอบ ะเบยี บการจราจรในเขต อปท. ได - ก ร ะ ท ร ว ง - หลักการเดิมตามแผน ละพนกั งานเจาหนาท่มี ีอํานาจหนา ทใ่ี น มหาดไทย ปฏิบตั กิ ารฯ (ฉบับท่ี ๑) ดชอบของ อปท. - ไ ด ดํ า เ นิ น ก า ร แ ก ไ ข ก ฎ ห ม า ย ต า ม แ ผ น ป ฏิ บั ติ นาท่ใี นการจดั ทาํ วศิ วกรรมจราจรและ การฯ (ฉบบั ท่ี ๑) ดานวิศวกรรมจราจรและการจัดการ นท่ีเกี่ยวขอ งกาํ หนด ปน รายไดข อง อปท.เต็มจาํ นวนและ รรมการจราจรและระบบการจราจร น รวมท้ังมีอํานาจสั่งการให อปท. าเทียบเรือสาธารณะ) ใหแก อปท. ๒๕๕๐ กระทรวง - หลักการเดิมตามแผน ดินเรือโดยสารในเขตพน้ื ท่ี หากเปน - ๒๕๕๓ คมนาคม ปฏบิ ตั กิ ารฯ (ฉบบั ที่ ๑) นโดยมีผแู ทน อบจ. ในพนื้ ทน่ี น้ั เขา ะระเบียบการจราจรทางน้ํา รวมทั้ง างน้ําในพ้ืนที่ กทม. ใหเปนไปตาม ระทานกําหนด าตอบแทนรายปและคาธรรมเนียม กฎหมายที่เกย่ี วข้องกบั การกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถน่ิ 513

ลาํ ดับ กฎหมาย แนวทางในการปรับปรงุ กฎหม ๖. พ.ร.บ.การชลประทาน ให อปท. มอี ํานาจออกขอบัญญตั ิการจดั เกบ็ คา ใชน ้ําภายใตหล หลวง พ.ศ. ๒๔๘๕ กาํ หนดและกาํ หนดใหบ รรดารายได และคา ปรบั อนั เกิดจากการ อปท.ใหเปนของ อปท.เพอื่ ใชในกิจการชลประทานเทานนั้ ๗. พ.ร.บ.การชลประทาน ๑. กําหนดใหผูบริหาร อปท. ขาราชการสวนทองถิ่นเปนเจ ราษฎร พ.ศ. ๒๔๘๒ เจา หนาที่ดูแลรกั ษาทางชลประทาน และเปนผูชวยเหลอื กรรมก เฉพาะในเขตพ้นื ท่ี อปท. ๒. ยกเลกิ การเกณฑแรงงานราษฎรในเขต อปท. ๘. พ. ร . บ . น้ํ า บ า ด า ล ๑. กาํ หนดใหผบู ริหารอปท. หรือขาราชการสว นทองถ่นิ เปน เจา พนักง พ.ศ. ๒๕๒๐ ๒. กาํ หนดให อปท. เปน หนว ยงานรับเร่ืองการและมีอาํ นาจหน บอ นํา้ บาดาลและการอนญุ าตใชน ํ้าบาดาลในเขต อปท. ๓. ให อปท. มีอํานาจตราขอบัญญัติเรียกเก็บคาใชน้ําบ กรมทรัพยากรนาํ้ บาดาลกําหนด ๔. อธบิ ดีกรมทรพั ยากรนาํ้ บาดาลมีอาํ นาจกํากบั ดูแลการอนญุ า ตามหลักเกณฑและมาตรฐานทก่ี าํ หนด ๕. ใหคา ใชน้ําบาดาลที่จัดเกบ็ ไดใ นเขต อปท. ตกเปนรายไดข อ ๙. พ.ร.บ. การผังเมือง ๑. กาํ หนดให อปท. มหี นา ที่ในการจัดทําผังเมืองเฉพาะในเขต พ.ศ. ๒๕๑๘ ๒. อบจ. อาจรว มกับกรมโยธาธิการและผังเมืองในการจัดทาํ ผงั ๓. กรณผี งั เมอื งคาบเกีย่ วระหวา ง อปท. ตองมกี ารตกลงรวมกนั ๔. กาํ หนดใหมีผแู ทน อปท. ในคณะกรรมการและคณะอนุกรร ๑๐. พ . ร . บ . ค ว บ คุ ม ๑. ใหผ บู รหิ าร อปท. และขา ราชการ อปท. เปนเจาพนกั งานแล อาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ คดคี วามผิดตาม พ.ร.บ. น้ี ๒. กรมโยธาธิการและผงั เมอื งมีอาํ นาจหนา ท่ีในการกํากับดูแล อปท.ตามภารกจิ ท่ีไดร บั การถายโอนตาม พ.ร.บ. น้ีใหเปนไปตา

มาย ระยะเวลา หนวยงานที่ ๒๔๓ ลักเกณฑ และอัตราทกี่ รมชลประทาน ๒๕๕๐ รบั ผดิ ชอบ หมายเหตุ รดาํ เนินงานของ เจาพนักงานของ - ๒๕๕๓ กระทรวง - หลักการเดิมตามแผน เกษตรและ ปฏบิ ตั กิ ารฯ (ฉบับท่ี ๑) จาพนักงานทองถิ่น หรือพนักงาน ๒๕๕๐ สหกรณ การอําเภอในการปฏิบัติตามหนาท่ี - ๒๕๕๓ - หลักการเดิมตามแผน กระทรวง ปฏบิ ตั กิ ารฯ (ฉบับที่ ๑) เกษตรและ สหกรณ งานประจาํ ทอ งที่ หรอื พนกั งานเจา หนา ท่ี ๒๕๕๐ กระทรวง - หลักการเดิมตามแผน นา ท่ีในการพิจารณาอนุญาตขุดเจาะ - ๒๕๕๓ ทรัพยากร ปฏิบตั กิ ารฯ (ฉบับที่ ๑) าดาลในเขต อปท. ตามอัตราท่ี ธรรมชาตแิ ละ สงิ่ แวดลอ ม าต การขดุ เจาะน้ําบาดาลใหเปนไป อง อปท. ๒๕๕๐ กระทรวง ตพืน้ ทข่ี อง อปท. - ๒๕๕๓ มหาดไทย งเมืองรวมจงั หวดั ๒๕๕๐ กระทรวง น - ๒๕๕๓ มหาดไทย รมการผังเมอื งทกุ ระดับ ละมีอาํ นาจในการเปรียบเทียบปรับ ลและตรวจสอบการดําเนินการของ ามมาตรฐาน กฎหมายท่เี ก่ียวขอ้ งกับการกระจายอาํ นาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถิน่ 514

๒. ดา นงานสง เสรมิ คณุ ภาพชีวติ ลาํ ดบั กฎหมาย แนวทางในการปรับปรงุ กฎหม ๑. พ.ร.บ.หอพัก พ.ศ. ๑. ใหผบู ริหาร อปท. เปน นายทะเบยี นมอี าํ นาจหนาท่ีในการอน ๒๕๐๗ ในเขต อปท. ๒. ใหข าราชการสว นทอ งถ่นิ เปนพนักงานเจาหนาทป่ี ฏบิ ตั ิหนา ท ๓. ใหก ระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนุษยมีห อปท.ใหเปนไปตามกฎหมาย และมีอํานาจออกกฎกระทรวงร กลางรวมถึงการเพิกถอน หรือระงบั การอนญุ าตของ อปท. หรือ ๔. ใหค า ธรรมเนยี มและคาปรบั ตามกฎหมายตกเปนรายไดของ ๒. พ.ร.บ. ควบคุมการ ๑. ให อปท. มีอํานาจหนาที่ในการดําเนินการดานสวัสดิการ ขอทาน พ.ศ. ๒๔๘๔ แกผูท่ีพน จากผูร บั การสงเคราะห ๒. ใหมีผแู ทน อปท. เขารว มเปน กรรมการในคณะกรรมการสง ๓. ให อปท. มีสวนรวมและสนบั สนนุ หนวยงานของรัฐในการสง

๒๔๔ มาย ระยะเวลา หนวยงานท่ี หมายเหตุ รบั ผดิ ชอบ นญุ าตใหควบคุมหอพกั เอกชนท่ีอยู ๒๕๕๐ กระทรวง - หลักการเดิมตามแผน - ๒๕๕๓ พฒั นาสังคม ปฏบิ ัตกิ ารฯ (ฉบับที่ ๑) ที่ตามกฎหมายภายในเขตอปท. และความ หนาที่กํากับดูแลการปฏิบัติงานของ ม่ั น ค ง ข อ ง - ปจ จุบัน พม. ไดเสนอราง ะเบียบ ประกาศกําหนดมาตรฐาน มนษุ ย พ.ร.บ. คนขอทาน พ.ศ. .... อการปฏิบัตทิ ่ีไมช อบดวยกฎหมาย กระทรวง เพอ่ื ยกเลิก พ.ร.บ. ควบคุม ง อปท. พฒั นาสังคม การขอทาน พ.ศ. ๒๔๘๔ รสังคมและการพัฒนาคุณภาพชีวิต และความ จึ ง พิ จ า ร ณ า ป ร ะ ก อ บ มั่ น ค ง ข อ ง ห ลั ก เ ก ณ ฑ ก า ร แ ก ไ ข งเคราะหค นขอทาน มนุษย กฎหมายตามราง พ.ร.บ. งเคราะหค นไรทพ่ี ึ่ง ฉบับใหม กฎหมายทีเ่ กีย่ วข้องกับการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่น 515

๓. ดา นการจดั ระเบยี บชุมชน/สงั คม และการรกั ษาความสงบเรยี บรอ ย ลาํ ดับ กฎหมาย แนวทางในการปรบั ปรงุ กฎหม ๑. พ . ร . บ . คุ ม ค ร อ ง ๑. ให อปท. มหี นา ทีใ่ นการรับเรอ่ื งราวรองทุกขจ ากประชาชนใน ผู บ ริ โ ภ ค พ . ศ . ๒. กาํ หนดใหผ บู ริหารทองถิน่ เปนพนักงานเจาหนาทปี่ ระจําทอ ๒๕๒๒ คุมครองผูบริโภคกําหนด รวมถึงใหมีอํานาจแตงตั้งขาราชกา เจาหนาที่” ปฏิบัติหนาท่ีตามกฎหมายภายในเขตพื้นที่ อปท เจา หนาที่ปฏิบตั งิ านไดทกุ พนื้ ท่ี ๓. ให อปท. มีสวนรวมในคณะกรรมการคุมครองผบู รโิ ภคทกุ ร ๔. ใหแ บง รายไดและคา ปรบั ที่เกดิ จากการดาํ เนินการของ อปท ๕. ใหค ณะกรรมการคมุ ครองผบู รโิ ภคกําหนดแนวทางมาตรฐาน ใหค าํ แนะนาํ การปฏบิ ัตงิ านแก อปท. ๒. พ. ร.บ. ปอ ง กันภัย ๑. กําหนดใหนายกองคการบริหารสวนตําบลเปนผูอํานวยก ฝายพลเรือน พ.ศ. ในเขตพ้นื ทข่ี ององคก ารบรหิ ารสวนตําบลน้นั ๒๕๒๒ ๒. กําหนดใหนายกองคการบริหารสวนจังหวัดเปนผูชวยผูอ จงั หวดั มหี นา ท่ีสนับสนุนผูอํานวยการปองกันภัยฝายพลเรือน ผูอาํ นวยการปองกนั ภัยฝายพลเรือนของทอ งถิน่ ในกรณีเกิดภัยร ๓. ในกรณีเกิดสาธารณภัยให อปท. ใหความชวยเหลือ อป สาธารณภัยนอกเขตพน้ื ทีไ่ ด ๓. พ.ร.บ.สัตวพาหนะ ๑. กาํ หนดให อปท. มหี นาท่ีในการรับจดทะเบยี นสัตวพาหนะในเ พุทธศกั ราช ๒๔๘๒ ๒. กาํ หนดให อปท. มอี ํานาจในการเปรยี บเทยี บปรบั ๓. กาํ หนดใหนายอาํ เภอมอี าํ นาจกาํ กับดูแลตรวจสอบชวยเหล อาํ นาจเพกิ ถอนการปฏิบัติงานของ อปท. ทไี่ มช อบดว ยกฎหมา ๔. รายได คา ธรรมเนยี ม และคา ปรับใหตกเปน รายไดของ อปท

๒๔๕ มาย ระยะเวลา หนวยงานท่ี หมายเหตุ ๒๕๕๐ รบั ผดิ ชอบ นพน้ื ท่ีเพือ่ นําเสนอตอ สคบ. ตอ ไป - ๒๕๕๓ องถิ่นมีอํานาจตามท่ีคณะกรรมการ สาํ นกั งาน ารสวนทองถิ่นเพ่ือเปน “พนักงาน คณะกรรม ท. และยังคงมีอํานาจเปนพนักงาน การคมุ ครอง ผบู ริโภค ระดบั ท. ใหแ ก อปท. นวธิ ีการปฏบิ ัติ ตลอดจนกาํ กับดูแล การปองกันภัยฝายพลเรือนเฉพาะ ๒๕๕๐ กระทรวง - ห ลั ก ก า ร เ ดิ ม ต า ม อํานวยการปองกันภัยฝายพลเรือน - ๒๕๕๓ มหาดไทย แผนปฏิบัตกิ ารฯ (ฉบับที่ ๑) นจังหวัด และชวยเหลือกิจการของ รายขนาดใหญต ามท่ี อปท.รอ งขอ ปท. อ่ืนในการปองกันและบรรเทา เขต อปท. ของตน ๒๕๕๐ กระทรวง - ห ลั ก ก า ร เ ดิ ม ต า ม ลือการปฏิบัติงานของ อปท. และมี - ๒๕๕๓ มหาดไทย แผนปฏิบตั กิ ารฯ (ฉบับที่ ๑) าย ท. กฎหมายท่ีเกย่ี วข้องกบั การกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 516

ลาํ ดับ กฎหมาย แนวทางในการปรบั ปรงุ กฎหม ๔. พ.ร.บ.จดทะเบียน ๑. กาํ หนดให อปท. เปน นายทะเบียนและมีอาํ นาจหนาท่ีในการ ครอบครัว พระพุทธ ๒. กาํ หนดใหทท่ี าํ การ อปท. เปน สํานกั ทะเบียนรบั จดทะเบยี น ศักราช ๒๔๗๘ ๓. กําหนดใหขาราชการสวนทองถิ่นในเขตพ้ืนที่ อปท. เปน จดทะเบยี นครอบครวั ๔. นายอําเภอยงั คงมอี าํ นาจหนา ท่กี าํ กับดแู ลใหความชวยเหลือ ๕. คา ธรรมเนยี มท่ี อปท. ดําเนนิ การใหตกเปน รายไดของ อปท ๕. พ . ร . บ . ช่ื อ บุ ค ค ล ๑. กาํ หนดให อปท. เปนนายทะเบยี นและมีอาํ นาจหนาที่ในการ พ.ศ. ๒๕๐๕ ๒. กาํ หนดใหทที่ าํ การ อปท. เปนสาํ นักทะเบียนรบั จดทะเบยี น ๓. ใหกระทรวงมหาดไทยโดยนายทะเบียนกลางมีหนาท นายทะเบียนทอ งถน่ิ ๖. พ.ร.บ. สถานบริการ ๑. การขออนญุ าตตงั้ สถานบริการที่อยูใ นเขต อปท. ใหเ ปนอําน พ.ศ. ๒๕๐๙ ๒. ใหผูบริหาร อปท. เปนพนักงานเจาหนาท่ีและมีอํานา เปน เจา พนกั งาน ๓. ใหมีคณะกรรมการระดับจังหวัดเพื่อพิจารณาใหความเห็น จัดต้ังสถานบริการในเขต ประกอบดวย ผูวาราชการจังหวัดเ สว นราชการ และผแู ทนประชาชน/ภาคประชาสังคม เปนกรรม แลวเสนอความเหน็ ตอ พนักงานเจา หนาที่ ๔. ใหผูวา ราชการกรุงเทพมหานครเปนประธานกรรมการในเขต ๕. รายไดแ ละคา ธรรมเนยี มทีเ่ กิดขึน้ ตกเปน ของ อปท. ๗. พ.ร.บ. โรงแรม พ.ศ. ๑. การขออนญุ าตตง้ั โรงแรมท่อี ยใู นเขต อปท. ใหเปน อาํ นาจห ๒๕๔๗ ๒. ใหมีคณะอนุกรรมการระดับจังหวัด เพื่อทําหนาที่ใหคว ประกอบดวย ผูวาราชการจังหวัดเปนประธาน ผูแทน อปท ประชาชน/ภาคประชาสังคม เปนอนุกรรมการ พิจารณา ตอนายทะเบียน

มาย ระยะเวลา หนว ยงานท่ี ๒๔๖ รรับจดทะเบยี นครอบครัว ๒๕๕๐ รบั ผดิ ชอบ หมายเหตุ - ๒๕๕๓ นบุคคลท่ีจะเปนพยานตาม พ.ร.บ. กระทรวง มหาดไทย อ อปท. ในการปฏิบตั ิหนา ที่ ๒๕๕๐ กระทรวง ท. - ๒๕๕๓ มหาดไทย รรบั จดทะเบยี นชื่อบคุ คล ที่กํากับดูแลการปฏิบัติหนาท่ีของ นาจหนาท่ีของ อปท. นั้น ๒๕๔๙ กระทรวง าจแตงตั้งขาราชการสวนทองถิ่น - ๒๕๕๓ มหาดไทย นชอบในกรณีท่ี อปท. รายงานการ เปนประธาน ผูแทน อปท. ผูแทน มการ ทําหนาท่ีพิจารณากล่ันกรอง ต กทม. หนาท่ีของ อปท. น้นั ๒๕๕๐ กระทรวง วามเห็นชอบในการจัดต้ังโรงแรม - ๒๕๕๓ มหาดไทย ท. ผูแทนสวนราชการ และผูแทน ากลั่นกรองแลวเสนอความเห็น กฎหมายที่เก่ยี วขอ้ งกบั การกระจายอํานาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่นิ 517