เอกสารวิชาการเพื่อสนับสนุนการพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณฯ 2565

การศกึ ษาวเิ คราะหแ์ ละติดตามการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง หมวด 3 การใชจ้ ่ายงบประมาณ อ้ง 10 เมื่งหน่วยรับงบประมาณได้รับงนุมัติเงินจัดสรรงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงิน สารงงจ่ายเพงื่ กรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็นแล้ว ให้ใช้จ่ายตามรายการ วงเงิน และรายละเงียดง่นื ใดที่สานักงบประมาณ กาหนดในการงนมุ ัตเิ งนิ จัดสรร โดยสงดคล้งงกบั แผนการปฏิบตั งิ านและแผนการใชจ้ า่ ยงบประมาณ การโงนหรืงเปล่ียนแปลงรายการและรายละเงียดที่สานักงบประมาณกาหนดตามวรรคหนึ่ง จะกระทามิได้ เว้นแตจ่ ะไดร้ ับความตกลงจากสานักงบประมาณ การจาแนกประเภทรายจ่าย และการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายแต่ละง บรายจ่าย ให้ถืงปฏิบัติตามที่กาหนดในระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ และหลักเกณฑ์ว่าด้วยการใช้ งบประมาณรายจา่ ย การโงนเงินจดั สรรหรงื การเปลยี่ นแปลงเงนิ จัดสรร ที่สานกั งบประมาณกาหนด อ้ง 11 เม่ืงหน่วยรับงบประมาณใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงนิ สารงงจ่าย เพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น บรรลุวัตถุประสงค์ตามท่ีได้รับงนุมัติเงินจัดสรรแล้ว หรืงดาเนินการจัดซ้ืงจัด จ้างแล้วมีงบประมาณเหลืงจ่ายให้แจ้งสานักงบประมาณภายในสิบห้าวันนับแต่วันที่ทราบยงดเงินเหลืงจ่าย เพืง่ ดาเนินการนางบประมาณส่งคืน หมวด 4 การรายงาน อ้ง 12 ให้หน่วยรับงบประมาณท่ีได้รับจัดสรรงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารงง จ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น รายงานผลการดาเนินการตามแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่าย งบประมาณตง่ สานักงบประมาณ ภายในสิบห้าวนั นับแต่วนั สิ้นไตรมาสและวนั ทกี่ ารใชจ้ า่ ยงบประมาณแลว้ เสรจ็ อ้ง 13 ให้หน่วยรับงบประมาณ ที่ไดร้ ับจัดสรรงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารงง จา่ ยเพืง่ กรณีฉุกเฉินหรืงจาเปน็ จัดทาสรุปผลการปฏิบัติงานและผลการใช้จ่ายงบประมาณภายในสิบห้าวันนับ แต่วันส้ินปีงบประมาณ พร้งมท้ังรายงานปัญหา งุปสรรคและแนวทางการแก้ไอ เพ่ืงเสนงรงงนายกรัฐมนตรี รัฐ.มนตรีเจ้าสังกดั หรืงรัฐมนตรีท่ีกากบั ดูแล หรืงผู้ท่ีคณะรัฐมนตรีมงบหมายให้เป็นผู้กากับแผนงานบรู ณาการ กรณีเป็นการดาเนินการภายใต้แผนงานบูรณาการ แล้วแต่กรณี และแจ้งสานักงบประมาณทราบ เพง่ื สานกั งบประมาณรายงานผลตง่ คณะรฐั มนตรีตง่ ไป กล่าวโดยสรุป รายการงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น กาหนด หลักเกณฑ์และแนวปฏิบัตงิ ย่างชดั เจนทั้งในส่วนที่เกี่ยวอ้งงกับการจัดสรร โดยตง้ งมีการจัดทาแผนการใช้จ่าย งบประมาณงย่างชัดเจน เม่ืงใช้จ่ายตามวัตถุประสงค์คงเหลืงให้แจ้งสานักงบประมาณภายใน 15 วัน และ นาส่งคืนคลัง ทั้งนี้ ให้จัดทารายงานผลการดาเนินการตามแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ ต่งสานักงบประมาณ ภายในสิบหา้ วันนบั แตว่ ันสิ้นไตรมาสและวันท่ีการใชจ้ า่ ยงบประมาณแล้วเสรจ็ สานักงบประมาณองงรฐั สภา 11 สานักงานเลอาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร 347

การศึกษาวเิ คราะห์และติดตามการใชจ้ า่ ยงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง 2.2.5 ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐ เร่ือง กาหนดสัดส่วนต่าง ๆ เพื่อเปน็ กรอบวนิ ัยการเงินการคลงั ของรัฐ งาศัยงานาจตามความในมาตรา 11 (4) แห่งพระราชบัญญัติวินัยการเงินและการคลังองงรัฐ พ.ศ. 2561 และมติคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังองงรัฐในการประชุม คร้ังที่ 1/2561 เม่ืงวันที่ 23 พฤษภาคม 2561, คร้ังที่ 1/2563 เม่ืงวันท่ี 16 เมษายน 2563 จึงงงกประกาศกาหนดสัดส่วน “งบกลาง รายการ เงินสารองจ่ายเพอื่ กรณีฉกุ เฉิน หรือจาเปน็ ” เพื่งเป็นกรงบวนิ ยั การเงินการคลังองงรฐั ดังตง่ ไปน้ี 1) ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังองงรัฐ เรื่งง กาหนดสัดส่วนต่างๆ เพ่ืง เปน็ กรงบวินัยการเงนิ การคลังองงรฐั พ.ศ. 2561 ไมน่ อ้ ยกวา่ รอ้ ยละ 2 แตไ่ มเ่ กนิ ร้อยละ 3.5 *ปจั จุบันยกเลิกแล้ว* 2) ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังองงรัฐ เร่ืงง กาหนดสัดส่วนต่างๆ เพื่ง เปน็ กรงบวนิ ยั การเงนิ การคลงั องงรัฐ (ฉบับท่ี 3) พ.ศ. 2563 ไม่น้อยกวา่ ร้อยละ 2 แตไ่ ม่เกินรอ้ ยละ 7.5 *ปัจจบุ นั ยกเลิกแลว้ * 3) ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังองงรัฐ เร่ืงง กาหนดสัดส่วนต่างๆ เพื่ง เปน็ กรงบวินัยการเงินการคลังองงรัฐ (ฉบบั ท่ี 4) พ.ศ. 2563 ไมน่ ้อยกว่าร้อยละ 2 แต่ไมเ่ กินร้อยละ 3.5 *บังคบั ใชเ้ มอ่ื วนั ที่ 29 ธนั วาคม 2563 กล่าวโดยสรุป เพ่ืงเป็นกรงบวินัยการคลังองงรัฐคณะกรรมการนโยบายการคลังองงรัฐจึงกาหนด สัดส่วนงบกลาง รายการเงนิ สารงงจา่ ยเพืง่ กรณีฉกุ เฉนิ หรืงจาเป็นไวไ้ ม่น้งยกว่ารง้ ยละ 2 แตไ่ มเ่ กนิ 3.5 ________________________________ สานักงบประมาณองงรัฐสภา 12 สานกั งานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 348

การศกึ ษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใช้จา่ ยงบประมาณรายจ่ายงบกลาง สว่ นท่ี 3 งบประมาณรายจา่ ยงบกลาง รายจ่ายงบกลางเป็นรายจ่ายที่ต้ังไว้เพ่ืงจัดสรรให้ส่วนราชการและหน่วยงานง่ืน ๆ องงรัฐนาไปใช้ได้ นงกจากงบประมาณได้รับปกติ โดยทั่วไปการต้ังงบกลางเป็นการต้ังงบประมาณสารงงจ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืง จาเปน็ เร่งด่วน หรืงเปน็ งบประมาณท่ีไม่สามารถจัดสรรให้กระทรวงใดกระทรวงหน่ึงไดเ้ ปน็ การเฉพาะ ในส่วนน้ี ได้นาเสนงงบประมาณรายจา่ ยงบกลางในมติ ติ า่ ง ๆ ดังนี้ 3.1 แนวโน้มการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายงบกลาง แผนภาพที่ 2 แนวโน้มการจัดสรรงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง หน่วย : ลา้ นบาท ทม่ี า : 1) พระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 2) พระราชบัญญัติงบประมาณรายจา่ ยเพิม่ เตมิ ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2561 3) พระราชบญั ญตั ิโงนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2560-2561 , 2563 ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณองงรัฐสภา ในช่วงตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 สัดส่วนงบกลางต่งงบประมาณรายจ่ายประจาปี เฉล่ียร้งยละ 16.65 โดยในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 มีสัดส่วนสูงถึง ร้งยละ 18.98 เน่ืงงจากรัฐบาลได้ จดั ทาพระราชบัญญัติโงนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. 2563 โดยโงนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ในบางรายการท่ียังไม่มีการเบิกจ่ายและไม่มีอ้งผูกพนั และรายจ่ายลงทุนที่ไม่สามารถดาเนินการ จดั ซื้งจดั จา้ งไดภ้ ายในระยะเวลาท่ีกาหนด จานวน 88,452.60 ล้านบาท ไปต้งั จ่ายเปน็ งบกลาง รายการเงนิ สารงงจ่าย เพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเปน็ เพ่ืงเป็นค่าใช้จ่ายในการแก้ไอปัญหา ช่วยเหลืงเยียวยา และบรรเทาผลกระทบ จากสถานการณ์การแพร่ระบาดองงโรคตดิ เชง้ื ไวรัสโคโรนา 2019 (COVID - 19) และปญั หาภัยพบิ ัติภัยแล้ง งุทกภัย รวมทัง้ กรณีทีม่ ีเหตฉุ กุ เฉินหรืงจาเป็นงน่ื สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 13 สานกั งานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 349

การศกึ ษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง ในอณะทีป่ ีงบประมาณ พ.ศ. 2564 สดั ส่วนงบกลางยงั คงสงู งยา่ งตง่ เนื่งง โดยงยู่ท่รี ง้ ยละ 18.70 องงงบประมาณรายจา่ ยประจาปี เนง่ื งจากรัฐบาลยังคงจาเป็นตง้ งดาเนินการเพ่ืงแก้ไอปัญหา เยียวยา และ ฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมที่ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์การระบาดองงโรคติดเชื้งไวรัสโคโรนา 2019 ในปี พ.ศ. 2563 โดยกาหนดรายการงบกลางเพิม่ ใหม่ คืง คา่ ใช้จา่ ยในการบรรเทา แก้ไอปญั หา และเยียวยา ผู้ท่ีได้รับผลกระทบจากการระบาดองงโรคติดเช้ืงไวรัสโคโรนา 2019 วงเงินจานวน 40,325.63 ล้านบาท เพ่ืงสารงงไวส้ าหรบั การบรรเทา แกไ้ อปัญหา และเยียวยา ผู้ได้รับผลกระทบ จากการระบาดองงโรคตดิ เชื้ง ไวรสั โคโรนา 2019 (COVID-19) งย่างต่งเนื่งงครงบคลมุ ท้ังทางด้านเศรษฐกิจและสังคม 3.2 โครงสร้างของงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง โครงสรา้ งงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง สามารถจาแนก ดังนี้ 3.2.1 งบประมาณรายจ่ายงบกลาง จาแนกตามรายการ งบประมาณรายจ่ายงบกลางที่ได้รับจัดสรรงบประมาณในช่วงปี 2560-2564 มีทั้งหมด 14 รายการ ซึ่งปรากฏหมายตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีและเงกสารประกงบ ในแต่ละปี ประกงบด้วย 1) เงินเบ้ียหวดั บาเหน็จ บานาญ 2) เงนิ ชว่ ยเหลงื อา้ ราชการ ลูกจา้ งและพนกั งานองงรัฐ 3) เงินเล่ืงนเงินเดืงนและปรบั วุฒิอา้ ราชการ 4) เงินสารงง เงนิ สมทบและเงินชดเชยองงอ้าราชการ 5) เงินสมทบองงลูกจ้างประจา 6) ค่าใชจ้ ่ายในการรกั ษาพยาบาลองงอา้ ราชการ ลกู จา้ ง และพนักงานองงรัฐ 7) คา่ ใชจ้ ่ายตามโครงการงันเน่งื งมาจากพระราชดาริ 8) ค่าใช้จ่ายเกยี่ วกับการเสด็จพระราชดาเนินและต้งนรับประมอุ ต่างประเทศ 9) ค่าใช้จ่ายชดใช้เงนิ ทดรงงราชการเพงื่ ชว่ ยเหลืงผู้ประสบภยั พบิ ตั กิ รณีฉกุ เฉนิ 10) คา่ ใชจ้ ่ายในการบรรเทา แก้ไอปัญหา และเยียวยา ผู้ที่ไดร้ ับผลกระทบจากการระบาด องงโรคตดิ เช้งื ไวรสั โคโรนา 2019 11) เงินชดเชยคา่ งานกง่ สร้าง 12) เงนิ สารงงจา่ ยเพืง่ กรณฉี ุกเฉินหรงื จาเปน็ 13) คา่ ใชจ้ ่ายสง่ เสริมและสร้างความเอ้มแอ็งเศรษฐกจิ ภายในประเทศ 14) คา่ ใชจ้ ่ายส่งเสริมและพัฒนาเศรษฐกิจฐานรากและชุมชน สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 14 สานกั งานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 350

การศึกษาวเิ คราะหแ์ ละตดิ ตามการใชจ้ ่ายงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง โดยรายการทีไ่ ดร้ บั จัดสรรงบประมาณเฉลี่ยสงู สดุ 5 งนั ดบั รายละเงียดแสดงดงั ตารางท่ี 1 และแผนภาพท่ี 3 ได้แก่ 1) เงินเบ้ียหวัด บาเหน็จ บานาญ ได้รับจัดสรรงบประมาณ เฉล่ีย 232,060.71 ล้านบาทต่งปี และมีแนวโนม้ สูงอ้นึ งยา่ งต่งเนืง่ ง โดยในช่วง 5 ปี งบประมาณเพม่ิ อน้ึ เฉล่ยี ร้งยละ 2.55 ตง่ ปี 2) เงินสารงงจ่ายเพืง่ กรณีฉกุ เฉินหรืงจาเป็นได้รบั จดั สรรงบประมาณเฉลยี่ 121,930.04ลา้ นบาทตง่ ปี 3) ค่าใช้จ่ายในการรักษาพยาบาลอ้าราชการ ลูกจ้าง และพนักงานองงรัฐ ได้รับจัดสรร งบประมาณ เฉล่ีย 67,640.00 ล้านบาทต่งปี 4) เงินสารงง เงินสมทบ และเงินชดเชยองงอ้าราชการ ได้รับจัดสรรงบประมาณเฉลี่ย 56,175.82 ล้านบาทต่งปี 5) เงินเลื่งนเงินเดืงนและเงินปรับวุฒิอ้าราชการ ได้รับจัดสรรงบประมาณเฉล่ีย 11,571.74 ล้านบาทต่งปี ตารางท่ี 1 รายจ่ายงบกลาง ปี 2560-2564 จาแนกตามรายการ หน่วย : ลา้ นบาท รายการ 2560 2561 2562 2563 2564 เฉลี่ย 5 ปี รวมงบประมาณรายจา่ ยงบกลางทงั้ สนิ้ 460,747.01 430,183.25 471,532.00 607,223.52 614,616.25 516,860.40 1,000.00 1,000.00 (1) คา่ ใชจ้ ่ายเกยี่ วกบั การเสดจ็ พระราชดาเนินและตอ้ นรับประมขุ ตา่ งประเทศ 900.00 900.00 1,000.00 3,000.00 6,000.00 960.00 2,500.00 2,500.00 (2) คา่ ใช้จ่ายชดใชเ้ งนิ ทดรองราชการเพอื่ ช่วยเหลอื ผูป้ ระสบภภัยพบิ ัตกิ รณฉี ุกเฉนิ 8,000.00 2,500.00 2,500.00 - 40,325.63 4,400.00 71,200.00 74,000.00 (3) คา่ ใช้จ่ายตามโครงการอนั เนือ่ งมาจากพระราชดาริ 2,500.00 2,500.00 2,500.00 500.00 500.00 2,500.00 4,940.00 5,008.00 (4) คา่ ใชจ้ ่ายในการบรรเทา แกไ้ ขปญั หา และเยียวยาผทู้ ไ่ี ดร้ ับผลกระทบจาก --- 8,065.13 265,716.32 300,435.51 (5) คา่ ใชจ้ ่ายในการรักษาพยาบาลขา้ ราชการ ลูกจ้าง และพนักงานของรัฐ 60,000.00 63,000.00 70,000.00 10,464.60 15,500.00 67,640.00 l (6) เงนิ ชดเชยคา่ งานสิ่งกอ่ สร้าง 2,000.00 500.00 500.00 670.00 640.00 800.00 62,780.00 69,707.10 (7) เงนิ ช่วยเหลือข้าราชการ ลกู จ้างและพนักงานของรัฐ 5,255.00 5,255.00 5,235.00 184,452.60 99,000.00 5,138.60 (8) เงนิ เบย้ี หวดั บาเหน็จ บานาญ 179,167.00 191,222.72 223,762.00 - - 232,060.71 j - - 11,571.74 n (9) เงนิ เล่ือนเงนิ เดอื นและเงนิ ปรับวฒุ ขิ า้ ราชการ 10,465.12 9,939.00 11,490.00 709.80 (10) เงนิ สมทบของลกู จ้างประจา 819.00 720.00 700.00 56,175.82 m (11) เงนิ สารอง เงนิ สมทบ และเงนิ ชดเชยของขา้ ราชการ 45,924.00 47,623.00 54,845.00 121,930.04 k (12) เงนิ สารองจ่ายเพอ่ื กรณฉี กุ เฉนิ หรือจาเป็น 125,774.10 101,423.53 99,000.00 3,988.56 (13) คา่ ใชจ้ ่ายส่งเสริมและสร้างความเขม้ แข็งเศรษฐกจิ ภายในประเทศ 19,942.79 - - 920.00 (14) คา่ ใช้จ่ายสง่ เสริมและพฒั นาเศรษฐกจิ ฐานรากและชุมชน - 4,600.00 - ทม่ี า : 1) พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 2) พระราชบญั ญตั ิงบประมาณรายจา่ ยเพิ่มเติม ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560-2561 3) พระราชบัญญัติโงนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. 2560-2561 , 2563 ประมวลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณองงรฐั สภา สานักงบประมาณองงรฐั สภา 15 สานักงานเลอาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร 351

การศกึ ษาวเิ คราะหแ์ ละตดิ ตามการใชจ้ ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง แผนภาพท่ี 3 รายการงบกลางทไ่ี ด้รบั งบประมาณปี 2560 - 2564 สงู สดุ 5 งนั ดับ ทม่ี า : 1) พระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 2) พระราชบญั ญัติงบประมาณรายจา่ ยเพิม่ เตมิ ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560-2561 3) พระราชบัญญตั ิโงนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. 2560-2561 , 2563 ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณองงรัฐสภา 3.2.2 งบประมาณรายจ่ายงบกลาง จาแนกตามเหตผุ ลและความจาเปน็ งบประมาณรายจ่ายงบกลาง จาแนกตามเหตุผลและความจาเป็นที่ปรากฏในเงกสาร งบประมาณ ซง่ึ จัดทาโดยสานกั งบประมาณ สามารถแบง่ งงกเปน็ 2 กลมุ่ ประกงบดว้ ย (1) ค่าใช้จ่ายท่ีมีการกาหนดวัตถุประสงค์ไว้แล้ว และสามารถกาหนดกลุ่มเป้าหมาย ได้ชัดเจน แต่ยังไม่สามารถกาหนดจานวนเป้าหมายได้ ทาให้ไม่สามารถประมาณการค่าใช้จ่ายองงแต่ละส่วน ราชการไดใ้ กล้เคียงกับความเปน็ จริง ได้แก่ ค่าใชจ้ ่ายตามสิทธิองงบคุ คลภาครัฐตามกฎหมายท่ีทุกหน่วยงานใช้ จ่ายในรายการเดียวกัน ประกงบด้วย เงินเบ้ียหวัด บาเหน็จ บานาญ เงินช่วยเหลืงอ้าราชการ ลูกจ้างและ พนักงานองงรัฐ เงินเล่ืงนเงินเดืงนและปรับวุฒิอ้าราชการ เงินสารงง เงินสมทบและเงินชดเชยองงอ้าราชการ เงินสมทบองงลกู จ้างประจา คา่ ใชจ้ ่ายในการรักษาพยาบาลองงอา้ ราชการ ลกู จ้าง และพนกั งานองงรัฐ (2) คา่ ใช้จ่ายทีท่ ราบวตั ถปุ ระสงคใ์ นการดาเนินงานแตไ่ มง่ าจคาดหมายไดล้ ่วงหน้าเกี่ยวกับ หน่วยงานท่ีรับผิดชงบในการดาเนินงาน หรืงใช้จ่ายงบประมาณ และไม่สามารถกาหนดเป้าหมาย การดาเนินงานที่ชัดเจนองงแต่ละหน่วยงานได้ ได้แก่ ค่าใช้จ่ายตามโครงการงันเนื่งงมาจากพระราชดาริ ค่าใช้จ่ายเก่ียวกับการเสด็จพระราชดาเนินและต้งนรับประมุอต่างประเทศ ค่าใช้จ่ายชดใช้เงินทดรงง ราชการเพื่งช่วยเหลืงผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน ค่าใช้จ่ายในการบรรเทา แก้ไอปัญหา และเยียวยา ผู้ท่ีได้รับผลกระทบจากการระบาดองงโรคติดเชื้งไวรัสโคโรนา 2019 เงินชดเชยค่างานก่งสร้าง เงินสารงง จา่ ยเพืง่ กรณฉี ุกเฉนิ หรงื จาเปน็ สานกั งบประมาณองงรฐั สภา 16 สานักงานเลอาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร 352

การศกึ ษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใชจ้ า่ ยงบประมาณรายจ่ายงบกลาง จากตารางที่ 2 และแผนภาพที่ 4 พบว่า ในช่วง 5 ปี ท่ีผ่านมา ค่าใช้จ่ายที่มีการกาหนด วัตถุประสงค์ไว้แล้ว และสามารถกาหนดกลุ่มเป้าหมายได้ชัดเจน แต่ยังไม่สามารถกาหนดจานวนเป้าหมายได้ ซึ่งเป็นค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับบุคลากร มีแนวโน้มสูงอ้ึนงย่างต่งเน่ืงง โดยมีวงเงินเฉลี่ย 373,296.68 ล้านบาท ตง่ ปีคดิ เป็นสดั สว่ นเฉลย่ี รง้ ยละ 12.07 องงงบประมาณรายจา่ ยประจาปี ในอณะท่ี ค่าใช้จ่ายที่ทราบวัตถุประสงค์ในการดาเนินงานแต่ไม่งาจคาดหมายได้ล่วงหน้า เกี่ยวกับหน่วยงานที่รับผิดชงบในการดาเนินงาน หรืงใช้จ่ายงบประมาณ และไม่สามารถกาหนดเป้าหมาย การดาเนินงานท่ีชัดเจนองงแต่ละหน่วยงานได้ มีวงเงินเฉล่ีย 143,563.73 ล้านบาท ต่งปี คิดเป็นสัดส่วน เฉล่ีย ร้งยละ 4.64 องงงบประมาณรายจ่ายประจาปี โดยค่าใช้จ่ายท่ีสาคัญ ๆ ซึ่งได้รับจัดสรรงบประมาณ ในวงเงินท่ีสูง เช่น เงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น วงเงินเฉลี่ย 121,930.04 ล้านบาท ต่งปี ค่าใช้จ่ายชดใช้เงนิ ทดรงงราชการเพ่ืงช่วยเหลืงผู้ประสบภัยพิบตั ิกรณีฉุกเฉิน วงเงินเฉล่ยี 4,400.00 ล้านบาท และค่าใช้จ่ายในการบรรเทา แก้ไอปัญหา และเยียวยาผู้ท่ีได้รับผลกระทบจากการระบาดองงโรคติดเช้ืง ไวรสั โคโรนา 2019 (Covid-19) ซ่งึ เป็นรายการใหมต่ ัง้ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 ตารางท่ี 2 งบประมาณรายจา่ ยงบกลาง จาแนกตามเหตผุ ลและความจาเปน็ หน่วย : ลา้ นบาท รายการ 2560 2561 2562 2563 2564 เฉลย่ี 5 ปี งบประมาณรายจา่ ยประจาปี 2,923,000.00 3,050,000.00 3,000,000.00 3,200,000.00 3,285,962.48 3,091,792.50 ภาพรวมรายจา่ ยงบกลาง 460,747.01 430,183.25 471,532.00 607,223.52 614,616.25 516,860.40 - พระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่าย 406,015.98 415,583.25 471,532.00 518,770.92 614,616.25 485,303.68 - พระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายเพม่ิ เตมิ 42,864.51 4,600.00 - - - 9,492.90 - พระราชบญั ญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย 11,866.51 10,000.00 - 88,452.60 - 22,063.82 สดั สว่ น งบกลาง : งปม.รายจา่ ย 15.76% 14.10% 15.72% 18.98% 18.70% 16.72% 1.คา่ ใช้จา่ ยทม่ี ีการกาหนดวตั ถปุ ระสงคไ์ ว้แลว้ และสามารถกาหนด 301,630.12 317,759.72 366,032.00 415,770.92 465,290.62 373,296.68 กลมุ่ เปา้ หมายไดช้ ัดเจน แตย่ งั ไม่สามารถกาหนดจานวนเปา้ หมายได้ สดั สว่ น งบกลาง : งปม.รายจา่ ย 10.32% 10.42% 12.20% 12.99% 14.16% 12.07% 2. คา่ ใช้จา่ ยทท่ี ราบวัตถปุ ระสงคใ์ นการดาเนินงานแตไ่ ม่อาจ 159,116.89 112,423.53 105,500.00 191,452.60 149,325.63 143,563.73 คาดหมายไดล้ ว่ งหนา้ เกยี่ วกบั หนว่ ยงานทร่ี บั ผดิ ชอบในการดาเนนิ งาน หรอื ใช้จา่ ยงบประมาณ และไม่สามารถกาหนดเปา้ หมายการ ดาเนินงานทช่ี ัดเจนของแตล่ ะหน่วยงานได้ สดั สว่ น งบกลาง : งปม.รายจา่ ย 5.44% 3.69% 3.52% 5.98% 4.54% 4.64% ทม่ี า : 1) พระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 2) พระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยเพมิ่ เตมิ ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560-2561 3) พระราชบญั ญัติโงนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2560-2561 , 2563 ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณองงรัฐสภา สานกั งบประมาณองงรฐั สภา 17 สานกั งานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 353

การศกึ ษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใช้จ่ายงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง แผนภาพที่ 4 งบประมาณรายจา่ ยงบกลาง จาแนกตามเหตผุ ลและความจาเป็น ที่มา : 1) พระราชบัญญัติงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 2) พระราชบัญญตั ิงบประมาณรายจ่ายเพม่ิ เตมิ ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2561 3) พระราชบญั ญัตโิ งนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2560-2561 , 2563 ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณองงรัฐสภา 3.2.3 งบประมาณรายจ่ายงบกลาง จาแนกตามลกั ษณะการใช้จ่าย สานักงบประมาณองงรัฐสภา ได้จัดกลุ่มงบประมาณรายจ่ายงบกลางตามลักษณะการใช้จ่าย ประกงบด้วย ค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับบุคลากรภาครัฐ เงินสารงงจ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น และค่าใช้จ่ายงื่น ๆ พบว่า ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา (พ.ศ. 2560 - 2564) ส่วนใหญ่เป็นค่าใช้จ่ายท่ีเก่ียวอ้งงกับบุคลากรภาครัฐ มสี ดั สว่ นต่งวงเงินงบประมาณเฉลี่ยสูงถึงร้งยละ 11.19 หรืงงีกนยั หนึ่ง การตัง้ งบกลางสาหรับรงงรับค่าใชจ้ ่าย องงบุคลากรภาครัฐ สูงถึงเฉล่ียประมาณร้งยละ 70 องงงบกลางท้ังหมด หากพิจารณาสัดส่วนองงรายจ่าย งบกลางซ่ึงไม่รวมรายจ่ายท่ีเก่ียวอ้งงกับบุคลากรภาครัฐ พบว่า สัดส่วนงบกลางต่งวงเงินงบประมาณเฉล่ีย งยทู่ รี่ ง้ ยละ 4.64 สานักงบประมาณองงรัฐสภา 18 สานักงานเลอาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร 354

การศึกษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใชจ้ ่ายงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง ตารางที่ 3 งบประมาณรายจา่ ยงบกลาง จาแนกตามลักษณะการใชจ้ า่ ย รายการ หน่วย : ลา้ นบาท 2560 2561 2562 2563 2564 งบประมาณรายจา่ ยประจาปี 2,923,000.00 3,050,000.00 3,000,000.00 3,200,000.00 3,285,962.48 ภาพรวมรายจา่ ยงบกลาง 460,747.01 430,183.25 471,532.00 607,223.52 614,616.25 - พรบ.งบประมาณ 406,015.98 415,583.25 471,532.00 518,770.92 614,616.25 - พรบ.งบประมาณเพมิ่ เตมิ 42,864.51 4,600.00 - - - - พรบ.โอนงบประมาณ 11,866.51 10,000.00 - - 14.10% 88,452.60 สดั สว่ น งบกลาง : งปม.รายจา่ ย 15.76% 15.72% 18.98% 18.70% งบประมาณหลงั โอนเปลย่ี นแปลงรายการ 453,914.90 420,673.06 463,250.00 614,616.25 411,166.38 381,601.04 448,472.92 604,904.29 243,632.01 ผลการเบกิ จา่ ย 301,630.12 317,759.72 366,032.00 552,196.86 465,290.62 1.งบกลางเกยี่ วกบั บคุ ลากร 415,770.92 10.32% 10.42% 12.20% 14.16% สดั สว่ น งบกลาง : งปม.รายจา่ ย 12.99% 2. เงินสารองจา่ ยเพอื่ กรณีฉุกเฉินและจาเปน็ 125,774.1 101,423.5 99,000.0 184,452.6 99,000.0 5.76% 3.01% สดั สว่ น งบกลาง : งปม.รายจา่ ย 4.30% 3.33% 3.30% 7,000.00 50,325.63 3. รายการงบกลางอนื่ ๆ 33,342.79 11,000.00 6,500.00 0.22% 1.53% สดั สว่ น งบกลาง : งปม.รายจา่ ย 1.14% 0.36% 0.22% ที่มา : 1) พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 2) พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจา่ ยเพ่ิมเตมิ ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2561 3) พระราชบญั ญตั ิโงนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. 2560-2561 , 2563 ประมวลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณองงรัฐสภา แผนภาพท่ี 5 งบประมาณรายจา่ ยงบกลาง จาแนกตามลกั ษณะการใชจ้ า่ ย ที่มา : 1) พระราชบัญญตั ิงบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 2) พระราชบญั ญัติงบประมาณรายจ่ายเพมิ่ เติม ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2561 3) พระราชบญั ญัติโงนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. 2560-2561 , 2563 ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณองงรฐั สภา ________________________________ สานักงบประมาณองงรัฐสภา 19 สานกั งานเลอาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร 355

การศกึ ษาวเิ คราะหแ์ ละตดิ ตามการใช้จ่ายงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง ส่วนที่ 4 ผลการเบกิ จ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง เมื่งส่วนราชการ และรัฐวิสาหกิจได้รับการจัดสรรงบประมาณผ่านพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ประจาปีงบประมาณ ตัวช้ีวัดหน่ึงท่ีสะท้งนเห็นถึงกระบวนการดาเนินงานเป็นไปตามเป้าหมายที่กาหนดไว้ใน แผนปฏิบัติราชการและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ คืง ผลการเบิกจ่ายงบประมาณ แต่สาหรับรายจ่ายงบกลาง เป็น รายจ่ายท่ีไม่มีการกาหนดตัวช้ีวัด หรืงเป้าหมายการใช้จ่ายงบประมาณไว้ล่วงหน้า ไม่มีส่วนราชการที่เป็นเจ้าองง งบประมาณที่ชัดเจน ผลการเบิกจ่ายจึงไม่ถืงเป็นตัวช้ีวัดองงกระบวนการดาเนินงาน แต่การเบิกจ่ายงบประมาณ การ เปล่ียนแปลงรายการ การโงนงบประมาณ รวมไปถึงการเพิ่มเติมงบประมาณผ่านรายจ่ายงบกลางเป็นการบริหาร งบประมาณองงรัฐบาล ซึง่ ตง้ งแสดงให้เห็นถงึ ความโปร่งใส และความชัดเจนองงการใช้จ่ายงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง 4.1 ผลการเบิกจา่ ยงบประมาณรายจ่ายงบกลางภาพรวม ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 - 2564 รายจ่ายงบกลางไดร้ ับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายรวม 5 ปี เป็นเงิน 2,584,302.02 ล้านบาท อ้งมูลผลการเบิกจ่ายจากระบบ GFMIS ณ วันที่ 31 มีนาคม 2564 มีงบประมาณ หลังโงนเปล่ียนแปลง จานวน รวมเป็นเงิน 2,564,190.61 ล้านบาท เบิกจ่ายจานวน 2,037,069.22 ล้านบาท หรืง รง้ ยละ 79.44 องงงบประมาณรายจา่ ยงบกลางรวม 5 ปี สาหรับปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 มีงบประมาณหลังโงนเปลี่ยนแปลงรายการจานวน 614,616.25 ล้านบาท เบกิ จ่ายจานวน 243,632.01 ล้านบาท หรืงร้งยละ 39.64 องงงบประมาณหลังโงน เปลย่ี นแปลงตามตารางท่ี 4 และแผนภาพที่ 6 ดังน้ี ตารางท่ี 4 งบประมาณและผลการเบิกจา่ ยระหวา่ งปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 - 2564 หน่วย : ล้านบาท งบประมาณ ผลการเบกิ จา่ ยจากระบบ GFMIS ตามพรบ./พรบ.เพมิ่ เตมิ หลงั โอนเปลยี่ นแปลง จานนวนเงิน ร้อยละ และพรบ.โอน (1) รายการ (2) (3) (3)/(2)*100 ปงี บประมาณ 2560 460,747.01 460,747.01 411,166.38 89.24 ปงี บประมาณ 2561 430,183.25 420,673.06 381,601.04 90.71 ปงี บประมาณ 2562 471,532.00 463,250.00 448,472.92 96.81 ปงี บประมาณ 2563 607,223.52 604,904.29 552,196.86 91.29 ปงี บประมาณ 2564 614,616.25 614,616.25 243,632.01 39.64 รวมทงั้ สน้ิ 2,584,302.02 2,564,190.61 2,037,069.22 79.44 ที่มา 1. พระราชบัญญัติงบประมาณรายจา่ ยประจาปี พ.ศ.2560 –2564พระราชบัญญัติงบประมาณเพมิ่ เติมพ.ศ.2560และพ.ศ.2561และพระราชบญั ญตั ิโงน งบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. 2560, พ.ศ. 2561 และพ.ศ. 2563 2. รายงานผลการเบิกจ่ายงบประมาณ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 จากระบบ GFMIS กรมบญั ชีกลาง สานักงบประมาณองงรฐั สภา 20 สานกั งานเลอาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร 356

การศกึ ษาวเิ คราะหแ์ ละติดตามการใช้จา่ ยงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง แผนภาพท่ี 6 งบประมาณและผลการเบกิ จา่ ยระหว่างปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 - 2564 ที่มา 1. พระราชบญั ญตั ิงบประมาณรายจา่ ยประจาปี พ.ศ.2560 –2564พระราชบญั ญัติงบประมาณเพม่ิ เติมพ.ศ.2560และพ.ศ.2561และพระราชบญั ญัติโงน งบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2560, พ.ศ. 2561 และพ.ศ. 2563 2. รายงานผลการเบิกจ่ายงบประมาณ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 จากระบบ GFMIS กรมบญั ชกี ลาง 4.2 ผลการเบิกจ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาจาแนกตามรายการ ตามระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ. 2562 หมวด 5 การบริหารงบประมาณ รายจ่ายงบกลาง อ้ง 30 สานักงบประมาณจะงนุมัติเงินจัดสรรงบกลางให้กรมบัญชีกลาง ตามวงเงินที่ระบุใน กฎหมายวา่ ด้วยงบประมาณรายจ่าย เพง่ื หน่วยรับงบประมาณองเบิกจ่ายกับกรมบัญชีกลางได้ตามจานวนที่ต้งง จ่ายจริง สาหรับงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการต่างๆ ดังตง่ ไปน้ี (1) เงนิ เบ้ยี หวดั บาเหน็จ บานาญ (2) เงนิ ช่วยเหลืงอา้ ราชการ ลูกจา้ งและพนักงานองงรัฐ (3) เงนิ เลื่งนอน้ั เลง่ื นงันดบั เงินเดงื นและเงินปรบั วฒุ อิ ้าราชการ (4) เงนิ สารงง เงนิ สมทบ และเงนิ ชดเชยองงอ้าราชการ (5) เงนิ สมทบองงลกู จา้ งประจา (6) ค่าใช้จา่ ยในการรักษาพยาบาลอา้ ราชการ ลกู จ้างและพนกั งานองงรัฐ (7) คา่ ใชจ้ ่ายในการปรบั เงนิ ค่าตงบแทนบุคลากรภาครฐั (8) คา่ ใชจ้ า่ ยชดใช้เงินทดรงงราชการเพง่ื ช่วยเหลงื ผปู้ ระสบภัยพิบัติกรณีฉกุ เฉิน รายการตาม (1) (2) (4) (5) (6) (7) และ (8) ให้เบิกจ่ายโดยตรง ส่วนรายการตาม (3) ให้โงน ไปตง้ั จา่ ยในงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบบคุ ลากรองงหนว่ ยรบั งบประมาณระหวา่ งปี สานักงบประมาณองงรัฐสภา 21 สานักงานเลอาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร 357

การศึกษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง ผลการเบิกจ่ายงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2564 งบกลางบางรายการมีการเบิกจ่ายสูงกว่า วงเงินงบประมาณท่ีรับการจัดสรร โดยส่วนใหญ่เป็นค่าใช้จ่ายท่ีไม่งาจควบคุมได้ เช่น ค่ารักษาพยาบาล เงินเบี้ยหวัด บาเหน็จบานาญ เป็นต้น ทั้งนี้ กรณีรายจ่ายงบกลางมีงบประมาณไม่เพียงพงสาหรับการใช้จ่าย หรืงมีค่าใชจ้ ่ายท่ีเพิ่มอึ้นในระหว่างปงี บประมาณที่ไม่มีการตั้งงบประมาณรงงรับไว้ แม้ว่าจะสามารถนาเงินคงคลัง มาใชพ้ ลางก่งนได้ แตห่ ากใช้เงินคงคลังเป็นจานวนมาก งาจมผี ลกระทบต่งฐานะเงนิ คงคลงั ในระยะยาวได้ ในอณะท่ีบางรายการมีการจัดสรรงบประมาณไว้แต่มีการเบิกจ่ายได้ต่ากว่าร้อยละ 90 องงงบประมาณที่ได้รับจัดสรร เช่น ค่าใช้จ่ายชดใช้เงินทดรงงราชการเพ่ืงช่วยเหลืงผู้ประสบภัยพิบัติ กรณีฉุกเฉิน ค่าใชจ้ ่ายตามโครงการงนั เน่ืงงมาจากพระราชดาริ เงินสารงงจ่ายเพืง่ กรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น เป็นต้น นงกจากน้ี ยังมีบางรายการท่ีจาเป็นต้งงต้ังงบประมาณตามกฎหมายแต่ไม่มีการเบิกจ่ายงบประมาณ เช่น เงินชดเชยค่างานสง่ิ กง่ สรา้ ง เงนิ เลื่งนเงินเดืงนและเงินปรับวุฒิอ้าราชการ เป็นต้น รายละเงียดตามตารางที่ 5 แม้รายการดังกล่าวจาเป็นต้งงจัดสรรงบประมาณตามกฎหมายก็ตาม แต่หากไม่มีการเบิกจ่ายงบประมาณ หรืงมีการเบิกจ่ายต่าต่งเนื่งง จะทาให้เกิดต้นทุนค่าเสียโงกาส (Opportunity cost) องงงบประมาณสาหรับ โครงการง่นื ๆ ที่มีความคุ้มค่าทางเศรษฐกิจหรืงสังคมมากกวา่ ควรมีการทบทวนการจัดสรรงบประมาณให้ มีความเหมาะสมสงดคล้งงกับความจาเปน็ งย่างแท้จริง รวมทั้ง ควรกาหนดแนวทางการบริหารงบประมาณ รายจา่ ยงบกลางใหม้ คี วามยืดหยุ่นมากยง่ิ อึ้น สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 22 สานักงานเลอาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร 358

สานักงบประมาณองงรัฐสภา ตารางท่ี 5 งบประมาณและผลการเบกิ จา่ ยงบประมาณงบกลาง จาแนกรายการ ระหวา่ งปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2564 ปีงบประมาณพ.ศ. 2560 ปีงบประมาณพ.ศ. 2561 ปีงบประมาณพ.ศ. 2562 ปีงบประมาณพ.ศ. 2563 ปีงบประมาณพ.ศ. 2564 งบกลาง/รายการ งบประมาณ รายการจากระบบ GFMIS งบประมาณ รายการจากระบบ GFMIS งบประมาณ รายการจากระบบ GFMIS งบประมาณ รายการจากระบบ GFMIS งบประมาณ รายการจากระบบ GFMIS (ณ31 ม.ีค.63) การศึกษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใชจ้ า่ ยงบประมาณรายจ่ายงบกลาง ตาม พ.ร.บ. ตาม พ.ร.บ. ตาม พ.ร.บ. โอน รวม งบประมาณหลงั เบิกจ่าย รอ้ ยละ ตาม พ.ร.บ. ตาม พ.ร.บ. ตาม พ.ร.บ. โอน รวม งบประมาณหลัง เบิกจ่าย รอ้ ยละ ตาม พ.ร.บ. งบประมาณหลัง เบิกจ่าย รอ้ ยละ ตาม พ.ร.บ. ตาม พ.ร.บ. รวม งบประมาณหลงั เบิกจ่าย รอ้ ยละ ตาม พ.ร.บ. งบประมาณหลงั เบิกจ่าย รอ้ ยละ ประจาปี เพม่ิ เตมิ โอนเปลยี่ นแปลง ประจาปี เพมิ่ เตมิ โอนเปลยี่ นแปลง ประจาปี โอนเปล่ียนแปลง ประจาปี โอนงปม. โอนเปลยี่ นแปลง ประจาปี โอนเปล่ยี นแปลง งบกลาง 406,015.98 42,864.51 11,866.51 460,747.01 460,747.01 411,166.38 89.24 415,583.25 4,600.00 10,000.00 430,183.25 420,673.06 381,601.04 90.71 471,532.00 463,250.00 448,472.92 96.81 518,770.92 88,452.60 607,223.52 604,904.29 552,196.86 91.29 614,616.25 614,616.25 243,632.01 39.64 1. ค่าใช้จา่ ยเก่ียวกับการเสด็จพระราชดาเนนิ และต้อนรบั ประมุขต่างประเทศ 900.00 - - 900.00 1,200.00 763.39 63.62 900.00 - - 900.00 1,100.00 814.33 74.03 1,000.00 1,200.00 1,131.95 94.33 1,000.00 - 1,000.00 1,000.00 888.68 88.87 1,000.00 1,000.00 433.43 43.34 2. ค่าใช้จา่ ยชดใช้เงินทดรองราชการเพ่อื ช่วยเหลือผู้ประสบภัยพบิ ัติกรณีฉุกเฉิน 8,000.00 - - 8,000.00 8,000.00 2,981.60 37.27 2,500.00 - - 2,500.00 2,500.00 1,956.14 78.25 2,500.00 5,700.00 4,775.32 83.78 3,000.00 - 3,000.00 10,500.00 7,814.80 74.43 6,000.00 6,000.00 47.08 0.78 3. ค่าใช้จา่ ยตามโครงการอันเนอื่ งมาจากพระราชดาริ 2,500.00 - - 2,500.00 2,500.00 1,151.51 46.06 2,500.00 - - 2,500.00 2,500.00 1,140.41 45.62 2,500.00 2,500.00 1,732.92 69.32 2,500.00 - 2,500.00 2,500.00 1,419.64 56.79 2,500.00 2,500.00 121.54 4.86 4. ค่าใช้จา่ ยในการรกั ษาพยาบาลข้าราชการลูกจา้ ง และพนกั งานของรฐั 60,000.00 - - 60,000.00 60,000.00 73,631.88 122.72 63,000.00 - - 63,000.00 63,000.00 74,265.28 117.88 70,000.00 72,000.00 74,782.59 103.86 71,200.00 - 71,200.00 76,850.00 76,023.79 98.92 74,000.00 74,000.00 42,544.23 57.49 5. เงินชดเชยค่างานส่ิงก่อสรา้ ง 2,000.00 - - 2,000.00 1,700.00 - - 500.00 - - 500.00 300.00 - - 500.00 - - - 500.00 - 500.00 500.00 253.40 50.68 500.00 500.00 10.58 2.12 6. เงินช่วยเหลือข้าราชการลูกจา้ ง และพนกั งานของรฐั 5,255.00 - - 5,255.00 5,255.00 5,665.32 107.81 5,255.00 - - 5,255.00 5,255.00 5,445.68 103.63 5,235.00 5,482.98 5,482.98 100.00 4,940.00 - 4,940.00 4,940.00 4,755.45 96.26 5,008.00 5,008.00 2,265.27 45.23 7. เงินเบี้ยหวัด บาเหนจ็ บานาญ 179,167.00 - - 179,167.00 179,167.00 218,782.66 122.11 191,222.72 - - 191,222.72 191,222.72 241,392.98 126.24 223,762.00 261,562.00 264,043.01 100.95 265,716.32 - 265,716.32 287,566.32 287,513.56 99.98 300,435.51 300,435.51 160,194.84 53.32 8. เงินเลื่อนเงินเดือนและเงินปรบั วุฒิข้าราชการ 10,465.12 - - 10,465.12 3,633.02 - - 9,939.00 - - 9,939.00 428.82 - - 11,490.00 737.52 - - 10,464.60 - 10,464.60 8,145.38 - - 15,500.00 15,500.00 - - 9. เงินสมทบของลูกจา้ งประจา 819.00 - - 819.00 819.00 785.31 95.89 720.00 - - 720.00 720.00 757.31 105.18 700.00 727.72 727.72 100.00 670.00 - 670.00 670.00 678.46 101.26 640.00 640.00 308.51 48.20 23 สานักงานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 10. เงินสารอง เงินสมทบ และเงินชดเชยของข้าราชการ 45,924.00 - - 45,924.00 45,924.00 45,522.33 99.13 47,623.00 - - 47,623.00 47,623.00 48,506.61 101.86 54,845.00 55,039.77 55,039.77 100.00 62,780.00 - 62,780.00 62,780.00 62,750.27 99.95 69,707.10 69,707.10 33,702.88 48.35 11. เงินสารองจา่ ยเพ่อื กรณีฉุกเฉินหรอื จาเป็น 90,985.86 22,921.72 11,866.51 125,774.10 125,774.10 56,982.32 45.31 91,423.53 - 10,000.00 101,423.53 101,423.53 7,322.31 7.22 99,000.00 58,300.00 40,756.66 69.91 96,000.00 88,452.60 184,452.60 149,452.60 110,098.81 73.67 99,000.00 99,000.00 786.31 0.79 12. ค่าใช้จา่ ยในการบรรเทา แก้ไขปัญหา และเยียวยาผู้ท่ีได้รบั ผลกระทบ - - -- - -- - - -- - -- - - -- - - - - - - 40,325.63 40,325.63 3,217.34 7.98 จากการระบาดของโรคติดเชื้อไวรสั โคโรนา-2019 (COVID - 19) ท่ีมา 1. พระราชบัญญตั ิงบประมาณรายจ่ายประจาปี พ.ศ. 2560 - 2564, พระราชบญั ญัติงบประมาณเพิ่มเติม พ.ศ. 2560-2561 และพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณ รายจา่ ย ปี พ.ศ. 2560, 2561 และ พ.ศ. 2563 2. รายงานผลการเบิกจา่ ยงบประมาณ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 จากระบบ GFMIS กรมบญั ชีกลาง 359

การศึกษาวเิ คราะห์และติดตามการใชจ้ ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง สว่ นที่ 5 งบกลาง รายการเงินสารองจา่ ยเพอ่ื กรณีฉุกเฉินหรือจาเปน็ งบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น เป็นงบประมาณ ท่ีจัดสรรโดยมีวัตถุประสงค์ เพ่ืงสารงงไว้ในการป้งงกันหรืงแก้ไอสถานการณ์งันกระทบต่งความสงบ เรียบร้งยองงประชาชน ความม่ันคงองงรัฐ การเยียวยาหรืงบรรเทาความเสียหายจากภัยพิบัติสาธารณะ ร้ายแรง และภารกิจความจาเป็นเร่งด่วนองงรัฐ ท่ีงาจจะเกิดอ้ึนโดยมิได้คาดหมาย และไม่สามารถปรับ แผนการดาเนินงานจากงบประมาณรายจ่ายประจาปีองงส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานองงรัฐ และไมส่ ามารถใช้จากแหลง่ เงนิ งน่ื ใดได้ 5.1 การจดั สรรงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงนิ สารองจา่ ยเพ่อื กรณีฉกุ เฉนิ หรอื จาเปน็ ในช่วงปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2564 สัดส่วนงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืง จาเป็นต่งวงเงินงบประมาณเฉล่ียงยู่ที่ร้งยละ 3.94 โดยในปีงบประมาณ 2563 มีสัดส่วนสูงถึงร้งยละ 5.76 เป็นผลมาจากการจัดทาพระราชบัญญัติโงนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2563 จานวน 88,452.60 ล้านบาท ทาให้วงเงินเพ่มิ อึน้ จากเดิมที่ได้รับจัดสรรตามพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 จานวน 96,000.00 ล้านบาท เป็นจานวน 184,452.60 ล้านบาท งย่างไรก็ตาม สัดส่วนดังกล่าวยังงยู่ในกรงบ วงเงนิ ตามประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงนิ การคลังองงรัฐ เรื่งง กาหนดสัดส่วนตา่ ง ๆ เพืง่ เป็นกรงบวินัย การเงินการคลังองงรัฐ (ฉบบั ท่ี 3) พ.ศ. 2563 ซ่ึงกาหนดสัดส่วนงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพงื่ กรณีฉุกเฉิน หรงื จาเปน็ ต่งงบประมาณรายจ่ายประจาปีใหม่จากเดมิ ร้งยละ 2.0 – 3.5 เป็น รง้ ยละ 2.0 – 7.5 ตารางท่ี 6 งบประมาณรายจา่ ยงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพง่ื กรณฉี ุกเฉินหรืงจาเปน็ หน่วย : ลา้ นบาท รายการ 2560 2561 2562 2563 2564 งบประมาณรายจา่ ยประจาปี 2,923,000.00 3,050,000.00 3,000,000.00 3,200,000.00 3,285,962.48 เงินสารองจา่ ยเพอื่ กรณฉี ุกเฉินหรือจาเปน็ 125,774.10 101,423.53 99,000.00 184,452.60 99,000.00 - พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่าย 90,985.86 91,423.53 99,000.00 96,000.00 99,000.00 - พระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายเพมิ่ เตมิ 22,921.72 - - - - - พระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย 11,866.51 10,000.00 - 88,452.60 - สดั สว่ น เงินสารองฯ : งปม.รายจา่ ย 4.30% 3.33% 3.30% 5.76% 3.01% สดั สว่ น งบกลาง : งปม.รายจา่ ย ทคี่ ณะกรรมการฯ กาหนด - 2.0-3.5% 2.0-3.5% 2.0-7.5% 2.0-7.5% ทมี่ า : 1) พระราชบญั ญัติงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 2) พระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายเพ่ิมเตมิ ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2561 3) พระราชบญั ญัติโงนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. 2560-2561 , 2563 4) ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังองงรัฐ เรื่งง กาหนดสัดส่วนต่าง ๆ เพื่งเป็นกรงบวินัยการเงินการคลังองงรัฐ พ.ศ. 2561 และท่ีแกไ้ อ (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2563 ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณองงรฐั สภา สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 24 สานักงานเลอาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร 360

การศกึ ษาวเิ คราะห์และติดตามการใช้จา่ ยงบประมาณรายจ่ายงบกลาง แผนภาพท่ี 7 งบประมาณรายจา่ ยงบกลาง รายการเงินสารงงจา่ ยเพ่ืงกรณฉี กุ เฉนิ หรงื จาเปน็ ทีม่ า : 1) พระราชบญั ญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 2) พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพมิ่ เตมิ ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2561 3) พระราชบญั ญัตโิ งนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2560-2561 , 2563 4) ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงนิ การคลังองงรัฐ เร่ืงง กาหนดสัดสว่ นตา่ ง ๆ เพื่งเป็นกรงบวินัยการเงินการคลังองงรฐั พ.ศ. 2561 และ ท่แี ก้ไอ (ฉบับท่ี 3) พ.ศ. 2563 ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณองงรฐั สภา 5.2 การอนุมตั ใิ หใ้ ช้จา่ ย งบกลาง รายการเงนิ สารองจา่ ยเพ่ือกรณฉี กุ เฉนิ หรือจาเปน็ จากการสืบค้นอ้งมูลจากเว็บไซต์สานักงานเลอาธิการคณะรัฐมนตรี พบว่า ท่ีประชุมคณะรัฐมนตรี ได้งนุมัติงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 สามารถแบ่งเป็นการดาเนนิ กจิ กรรมหลกั ๆ 9 กลุ่ม ได้แก่ 1) การช่วยเหลืง เยยี วยา และพฒั นาด้านการเกษตร จานวน 85,483.69 ลา้ นบาท 2) การช่วยเหลืง ฟนื้ ฟเู ยียวยา และป้งงกันภยั พิบัติทางธรรมชาติ จานวน 86,276.10 ล้านบาท 3) การดาเนินการตามมาตรการ หรืงนโยบายด้านเศรษฐกิจและสังคมองงรัฐบาล จานวน 73,899.15 ล้านบาท เชน่ โครงการลงทะเบียนเพ่ืงสวสั ดกิ ารแห่งรฐั โครงการเงินงดุ หนนุ เพง่ื การเล้ยี งดเู ดก็ แรกเกิด เป็นต้น 4) การป้งงกัน แก้ไอปัญหา และเยียวยาผลกระทบจากการแพร่ระบาดองงโรคติดเชื้งไวรัสโคโรนา 2019 (Covid-19) จานวน 84,367.54 ล้านบาท 5) ค่าใช้จ่ายเก่ียวกับบุคลากร จานวน 46,360.71 ล้านบาท เช่น การจัดสรรงบประมาณสาหรับรายการ งบกลางทงี่ ยู่ในความรับผิดชงบองงกรมบัญชีกลางทมี่ ีการจา่ ยเงนิ สูงกวา่ วงเงนิ งบประมาณท่ไี ด้รับจัดสรร เปน็ ตน้ สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 25 สานักงานเลอาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร 361

การศึกษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใช้จา่ ยงบประมาณรายจ่ายงบกลาง 6) การดาเนนิ การดา้ นการศกึ ษาและวิทยาศาสตร์ จานวน 4,176.05 ล้านบาท 7) การดาเนนิ การดา้ นสาธารณสุอ จานวน 12,300.23 ลา้ นบาท 8) การดาเนนิ การด้านความมนั่ คง จานวน 1,233.30 ลา้ นบาท 9) การดาเนินการด้านงื่น ๆ จานวน 35,344.14 ล้านบาท เช่น การก่งสร้างและปรับปรุงงาคาร และสิ่งก่งสร้างประกงบ พระราชพิธีพระบรมศพพระบาทสมเด็จพระเจ้างยู่หัวภูมิพลงดุลยเดชฯ การดาเนนิ การดา้ นทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้งม การชาระหนค้ี า้ งจ่าย เปน็ ต้น รายละเงียดแสดงดงั ตารางท่ี 7 ภาพท่ี 8 และภาคผนวก อ โดยมีการดาเนินการทสี่ าคัญในแตล่ ะปี ดังน้ี ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 รายการเงนิ สารงงจ่ายเพ่งื กรณีฉุกเฉินหรืงจาเปน็ ได้รับจัดสรรงบประมาณทั้ง จากพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี พ.ศ. 2560 และพระราชบัญญัติโงนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2560 รวมท้ังส้ินจานวน 125,774.10 ล้านบาท โดยคณะรัฐมนตรี ได้งนุมัติกรงบวงเงินให้ใช้จ่ายงบกลาง รายการเงิน สารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเปน็ ท้ังส้ิน 78 รายการ รวมกรงบวงเงินท่ีงนุมัติ จานวน 91,387.44 ล้านบาท คิดเป็นร้งยละ 72.66 องงวงเงนิ รวม โดยดาเนินกิจกรรมดา้ นตา่ ง ๆ ทีส่ าคัญ ไดแ้ ก่ - การช่วยเหลืง เยียวยา และพัฒนาด้านการเกษตร จานวน 32,701.32 ล้านบาท (รง้ ยละ 35.78 องงวงเงนิ รวมที่งนมุ ัต)ิ - การช่วยเหลืง ฟ้นื ฟเู ยียวยา และปง้ งกันภัยพิบตั ิทางธรรมชาติ (ภัยแล้ง งุทกภัย ไฟป่า ฯลฯ) จานวน 16,537.12 ลา้ นบาท (รง้ ยละ 18.10 องงวงเงนิ รวมท่งี นมุ ัติ) - รายการดาเนินการงื่น ๆ จานวน 26,038.52 ล้านบาท (ร้งยละ 28.49 องงวงเงินรวมที่งนุมัต)ิ เช่น ค่าใชจ้ ่ายในพระราชพิธีพระบรมศพพระบาทสมเด็จพระเจ้างยู่หัวภูมิพลงดุลยเดชฯ ค่าใชจ้ ่ายโครงการ ท่ีดาเนนิ การโดยงงคก์ รปกครงงส่วนทง้ งถนิ่ การชาระหนี้คา้ งชาระ เปน็ ต้น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 รายการเงินสารงงจ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น ไดร้ ับจัดสรรงบประมาณ ทั้งจากพระราชบญั ญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี พ.ศ. 2561 และพระราชบัญญัติโงนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2561 รวมท้ังส้ินจานวน 101,423.53 ล้านบาท คณะรัฐมนตรี ไดง้ นุมัติกรงบวงเงินให้ใช้จ่ายงบกลาง รายการเงินสารงง จา่ ยเพืง่ กรณีฉุกเฉินหรืงจาเปน็ ทั้งส้ิน 42 รายการ รวมกรงบวงเงินที่งนุมัติ จานวน 93,037.20 ล้านบาท คิดเป็น รง้ ยละ 91.73 องงวงเงินรวม โดยดาเนนิ กจิ กรรมดา้ นต่าง ๆ ทสี่ าคัญ ไดแ้ ก่ - การดาเนินการตามมาตรการ นโยบายรัฐบาลด้านเศรษฐกิจและสังคม จานวน 40,139.78 ล้านบาท (ร้งยละ 43.14 องงวงเงินรวมที่งนุมัติ) เช่น จัดสรรให้กงงทุนประชารัฐสวัสดิการ เพ่ืงเศรษฐกิจฐานรากและสังคม สาหรับดาเนินการตามมาตรการช่วยเหลืงผู้มีรายได้น้งยเพิ่มเติมผ่านบัตร สวัสดกิ ารแห่งรฐั โครงการเงนิ งุดหนุนเพ่งื การเล้ียงดูเด็กแรกเกดิ เปน็ ตน้ - การช่วยเหลืง เยียวยา และพัฒนาด้านการเกษตร จานวน 16,658.78 ล้านบาท (รง้ ยละ 17.91 องงวงเงินรวมทง่ี นมุ ัต)ิ - การช่วยเหลืง ฟื้นฟูเยียวยา และป้งงกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ (ภัยแล้ง งุทกภัย ไฟป่า ฯลฯ) จานวน 16,470.74 ลา้ นบาท (รง้ ยละ 17.70 องงวงเงนิ รวมท่งี นมุ ัต)ิ สานักงบประมาณองงรัฐสภา 26 สานักงานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 362

การศกึ ษาวเิ คราะหแ์ ละติดตามการใชจ้ า่ ยงบประมาณรายจ่ายงบกลาง ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 รายการเงนิ สารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็นตามพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจาปี พ.ศ. 2562 มีวงเงินจานวน 99,000.00 ล้านบาท คณะรัฐมนตรี ได้งนุมัติ กรงบวงเงินให้ใช้จ่ายเงนิ สารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเปน็ ทั้งสิ้น 12 รายการ รวมกรงบวงเงิน จานวน 77,531.87 ลา้ นบาท คดิ เปน็ รง้ ยละ 78.32 องงวงเงนิ รวม โดยดาเนนิ กิจกรรมดา้ นต่าง ๆ ทีส่ าคญั ได้แก่ - ค่าใช้จ่ายบุคลากร สาหรับรายการงบกลางที่งยู่ในความรับผิดชงบองงกรมบัญชีกลาง ท่ีมีการจ่ายเงินสูงกว่าวงเงินงบประมาณท่ีได้รับจัดสรรในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 คืง รายการเบ้ียหวัด บาเหน็จ บานาญ จานวน 37,800 ล้านบาท (รง้ ยละ 48.75 องงวงเงนิ รวมที่งนุมัต)ิ - การช่วยเหลืง ฟนื้ ฟูเยียวยา และป้งงกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ (ภัยแล้ง งุทกภัย ไฟป่า ฯลฯ) จานวน 16,061.53 ลา้ นบาท (ร้งยละ 20.72 องงวงเงนิ รวมทงี่ นุมตั ิ) - การช่วยเหลืง เยียวยา และพัฒนาด้านการเกษตร จานวน 10,813.17 ล้านบาท (ร้งยละ 13.95 องงวงเงินรวมทง่ี นุมตั )ิ - การดาเนินการตามมาตรการ หรืงนโยบายด้านเศรษฐกิจและสังคมองงรัฐบาลจานวน 10,000.00 ล้านบาท (ร้งยละ 12.90 องงวงเงินรวมที่งนุมัติ) โดยจัดสรรให้แก่กงงทุนประชารัฐสวัสดิการเพื่ง เศรษฐกิจฐานรากและสงั คม เพ่งื ใหก้ ารดาเนินมาตรการใหค้ วามชว่ ยเหลืงผา่ นบตั รสวัสดิการแหง่ รัฐ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 รายการเงินสารงงจ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น ได้รับจัดสรร งบประมาณท้ังจากพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี พ.ศ. 2563 และพระราชบัญญัติ โงนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2563 รวมท้ังส้ินจานวน 184,452.60 ล้านบาท คณะรัฐมนตรีไดง้ นุมัติกรงบ วงเงนิ ให้ใช้จ่ายเงินสารงงจ่ายเพงื่ กรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น รวมทั้งส้ิน 42 รายการ รวมกรงบวงเงนิ ท่ีงนุมัติ 164,303.43 ล้านบาท คดิ เปน็ รง้ ยละ 89.08 องงวงเงนิ รวม โดยดาเนินกจิ กรรมดา้ นต่าง ๆ ทีส่ าคญั ได้แก่ - การป้งงกนั แกไ้ อปัญหา และเยียวยาผลกระทบจากการแพรร่ ะบาดโรคโควิด-19 จานวน 84,367.54 ล้านบาท (ร้งยละ 51.35 องงวงเงินรวมที่งนุมัติ) ซ่ึงเป็นการงนุมัติในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 เป็นปีแรกเนื่งงจากเป็นปีแรกท่ีมีระบาดองงโรคในประเทศไทย และไม่มีการต้ังงบประมาณงบกลาง เพงื่ รงงรับการดาเนินการทเี่ กย่ี วอ้งงเปน็ การเฉพาะ โดยรายการค่าใชจ้ ่ายท่ีคณะรัฐมนตรีงนุมตั ิทส่ี าคัญ เช่น - การชว่ ยเหลงื ฟื้นฟเู ยยี วยา และปง้ งกันภัยพิบัตทิ างธรรมชาติ (ภยั แล้ง งุทกภยั ไฟปา่ ฯลฯ) จานวน 36,221.38 ล้านบาท (รง้ ยละ 22.05 องงวงเงินรวมทีง่ นุมัต)ิ - การช่วยเหลืง เยียวยา และพัฒนาด้านการเกษตร 23,522.87 ล้านบาท (ร้งยละ 14.33 องงวงเงินรวมท่ีงนุมัต)ิ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น ได้รับจัดสรร งบประมาณตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี พ.ศ. 2564 รวมทั้งสิ้น 99,000.00 ล้านบาท โดยคณะรัฐมนตรีได้งนุมัติกรงบวงเงินให้ใช้จ่ายเงินสารงงจ่าย เพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น ตั้งแต่ต้นปีงบประมาณ (ตลุ าคม 2562) ถึงเดืงนมีนาคม 2564 ท้ังส้ิน 4 รายการ รวมกรงบวงเงนิ ท่ีงนุมัติ 3,180.94 ลา้ นบาท คิดเปน็ รง้ ยละ 3.21 องงวงเงินรวม แบง่ เป็น สานกั งบประมาณองงรฐั สภา 27 สานกั งานเลอาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร 363

การศึกษาวเิ คราะหแ์ ละตดิ ตามการใชจ้ ่ายงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง - ค่าใชจ้ ่ายในการชว่ ยเหลืง เยียวยา และพฒั นาดา้ นการเกษตร จานวน 1,757.54 ล้านบาท (ร้งยละ 55.25 องงวงเงินรวมที่งนมุ ัต)ิ - การช่วยเหลืง ฟ้นื ฟเู ยยี วยา และป้งงกนั ภยั พิบัตทิ างธรรมชาติ (ภยั แล้ง งุทกภัย ไฟปา่ ฯลฯ) จานวน 985.32 ลา้ นบาท (ร้งยละ 30.98 องงวงเงินรวมทงี่ นมุ ตั ิ) และ - ค่าใช้จ่ายโครงการ Organizational Quarantine (OQ) สาหรับแรงงานต่างด้าวและผู้ลักลงบ หลบหนเี อา้ เมงื ง จานวน 438.08 ล้านบาท (รง้ ยละ 13.77 องงวงเงินรวมทงี่ นุมตั ิ) ทั้งน้ี ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 ไม่มีการงนุมัติงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉิน หรืงจาเป็นไปใช้สาหรับการป้งงกัน แก้ไอปัญหา และเยียวยาผลกระทบจากการแพร่ ระบาดองง โรคโควิด 19 เน่ืงงจากได้ต้ังงบกลาง รายการค่าใช้จ่ายในการบรรเทา แก้ไอปัญหา และเยียวยาผู้ที่ได้รับ ผลกระทบจากการระบาดองงโรคตดิ เช้ืงไวรัสโคโรนา 2019 ไวโ้ ดยเฉพาะ โดยต้ังแตต่ ้นปงี บประมาณ จนถึง สิ้นไตรมาสท่ี 1 (มีนาคม 2564) คณะรัฐมนตรีได้งนุมัติกรงบวงเงินให้ใช้จ่ายเงินงบกลางรายการดังกล่าวแล้ว จานวน 5 คร้ัง วงเงินท่ีงนุมัตทิ ้ังส้ินจานวน 16,335.70 ล้านบาท คิดเปน็ ร้งยละ 40.51 องงวงเงินรวม เป็น ค่าใช้จ่ายในการดาเนินโครงการจัดหาวัคซีนป้งงกันโรคติดเชื้งไวรัสโคโรนา 2019 (COVID-19) จานวน 11,674.58 ล้านบาท (รง้ ยละ 71.47 องงวงเงนิ รวมทงี่ นมุ ตั ิ) และโครงการเตรียมความพร้งมรบั มืงและแก้ไอ ปัญหาโรคติดต่งงุบัติใหม่ : กรณีโรคติดเช้ืงไวรัสโคโรนา 2019 (COVID-19) ระยะการระบาดระลงดใหม่ ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2564 วงเงิน 4,661.12 ล้านบาท (ร้งยละ 28.53 องงวงเงินรวมทีง่ นุมัติ) แผนภาพท่ี 8 การงนมุ ตั งิ บกลาง คา่ ใชจ้ ่ายในการบรรเทา แก้ไอปัญหา และเยยี วยา ผทู้ ไี่ ด้รับผลกระทบ จากการระบาดองงโรคติดเชง้ื ไวรสั โคโรนา 2019 รายการ งปม. Q1 Q2 รวมอนุมัติ คงเหลือยงั ไม่อนุมตั ิ ท่ี ครม.อนุมัติ ตาม พรบ. จานวน % จานวน % รวมท้ังส้ิน 40,325.63 2,379.43 13,956.27 16,335.70 40.51 23,989.93 59.49 การจัดหาวคั ซีน 2,379.43 9,295.15 11,674.58 โครงการเตรียมความพร้งมฯ - 4,661.12 4,661.12 ทมี่ า : มตคิ ณะรัฐมนตรี สานักงานเลอาธกิ ารคณะรัฐมนตรี จดั ทาโดย : สานักงบประมาณองงรัฐสภา สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 28 สานักงานเลอาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร 364

สานักงบประมาณองงรัฐสภา ตารางที่ 7 สรุปการงนุมตั ใิ หใ้ ชจ้ า่ ย งบกลาง รายการเงินสารงงจา่ ยเพ่งื กรณีฉกุ เฉินหรืงจาเปน็ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2564 หนว่ ย : ลา้ นบาท ปงี บประมาณ2560 ปงี บประมาณ2561 ปงี บประมาณ2562 ปงี บประมาณ2563 ปงี บประมาณ2564 รวมอนมุ ตั ิ การศึกษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใชจ้ า่ ยงบประมาณรายจ่ายงบกลาง กจิ กรรม วงเงิน ครม.อนมุ ตั ิ อนมุ ัติ วงเงิน ครม.อนมุ ัติ อนมุ ตั ิ วงเงิน ครม.อนมุ ตั ิ อนมุ ตั ิ วงเงิน ครม.อนมุ ัติ อนมุ ตั ิ วงเงิน ครม.อนมุ ัติ อนมุ ตั ิ ปี2560-2564 ตาม พ.ร.บ. วงเงิน สัดส่วน ร้อยละ ตาม พ.ร.บ. วงเงิน สัดส่วน ร้อยละ ตาม พ.ร.บ. วงเงิน สัดส่วน ร้อยละ ตาม พ.ร.บ. วงเงิน สัดส่วน ร้อยละ ตาม พ.ร.บ. วงเงิน สัดส่วน ร้อยละ วงเงิน สัดส่วน รวมทง้ั ส้ิน 125,774.10 91,387.44 100.00 72.66 101,423.53 93,037.20 100.00 91.73 99,000.00 77,531.87 100.00 78.32 184,452.60 164,303.43 100.00 89.08 99,000.00 3,180.94 100.00 3.21 429,440.88 100.00 1. ช่วยเหลือ เยยี วยา และพฒั นาดา้ นการเกษตร 32,701.32 35.78 j 16,658.78 17.91 k 10,813.17 13.95 l 23,552.87 14.33 l 1,757.54 55.25 j 85,483.69 19.91 k 2. ช่วยเหลือ ฟน้ื ฟเู ยยี วยา และปอ้ งกนั ภัยพบิ ตั ทิ างธรรมชาติ(ภยั แล้ง อทุ กภยั ไฟปา่ ฯลฯ) 16,537.12 18.10 l 16,470.74 17.70 l 16,061.53 20.72 k 36,221.38 22.05 k 985.32 30.98 k 86,276.10 20.09 j 3. มาตรการ นโยบายรัฐบาลดา้ นเศรษฐกจิ และสังคม 6,687.20 7.32 40,139.78 43.14 j 10,000.00 12.90 17,072.17 10.39 - - 73,899.15 17.21 4. ปอ้ งกนั แกไ้ ขปญั หา และเยยี วยาผลกระทบจากการแพร่ระบาดโรคโควิด-19 -- -- -- 84,367.54 51.35 j - - 84,367.54 19.65 l 5. ค่าใช้จา่ ยเกย่ี วกบั บคุ ลากร 2,043.06 2.24 5,659.04 6.08 37,800.00 48.75 j 858.60 0.52 - 46,360.71 10.80 6. ดาเนนิ การดา้ นการศึกษาและวิทยาศาสตร์ 1,059.00 1.16 3,117.05 3.35 -- -- - 4,176.05 0.97 29 สานักงานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 7. ดาเนนิ การดา้ นสาธารณสุข 5,428.74 5.94 5,186.13 5.57 1,685.36 2.17 -- - 12,300.23 2.86 8. ดาเนนิ การดา้ นความมนั่ คง 892.47 0.98 340.82 0.37 -- -- - 1,233.30 0.29 9. รายการดาเนนิ การอน่ื ๆ 26,038.52 28.49 k 5,464.86 5.87 1,171.81 1.51 2,230.88 1.36 438.08 13.77 l 35,344.14 8.23 9.1 กอ่ สร้างและปรับปรุงอาคารสานกั งาน ทพี่ ักอาศยั 862.20 0.94 367.96 0.40 171.81 0.22 -- - - 1,401.98 0.33 9.2 พระราชพิธพี ระบรมศพพระบาทสมเดจ็ พระเจ้าอยหู่ วั ภมู ิพลอดลุ ยเดชฯ 3,347.35 3.66 1,078.90 1.16 1,000.00 1.29 -- - - 5,426.26 1.26 9.3 การดาเนนิ การดา้ นทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสง่ิ แวดลอ้ ม 712.23 0.78 469.60 0.50 -- 820.94 0.50 - - 2,002.77 0.47 9.4 ชาระหนค้ี า้ งจ่าย (เชน่ สาธารณูปโภค คา่ วสั ดุ ฯลฯ) 1,834.69 2.01 653.71 0.70 -- 310.15 0.19 - - 2,798.55 0.65 9.5 แกไ้ ขปญั หาการทาประมงผิดกฎหมาย 885.51 0.97 1,268.79 1.36 -- 171.60 0.10 - 2,325.90 0.54 9.6 อนื่ ๆ 18,396.54 20.13 1,625.88 1.75 -- 928.20 0.56 438.08 13.77 21,388.69 4.98 ทีม่ า มตคิ ณะรฐั มนตรี สานักงานเลอาธกิ ารคณะรัฐมนตรี ประมวลผลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 365

การศกึ ษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใช้จา่ ยงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง แผนภาพท่ี 9 การงนมุ ตั ิงบกลาง เงนิ สารงงจ่ายเพื่งกรณฉี กุ เฉนิ หรืงจาเปน็ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 หมายเหตุ : ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2561 วงเงนิ ท่ีคณะรฐั มนตรงี นมุ ัติในไตรมาสที่ 4 รวมยงดงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉกุ เฉินหรงื จาเป็นทีก่ ระทรวงการคลงั งนุมตั ิให้กนั ไว้เบิกเหลื่งมปีและอยายเวลาเบกิ จา่ ย สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 30 สานักงานเลอาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร 366

การศกึ ษาวเิ คราะหแ์ ละติดตามการใชจ้ ่ายงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง แผนภาพที่ 9 การงนุมัติงบกลาง เงนิ สารงงจา่ ยเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 - 2564 (ตอ่ ) ทีม่ า : มตคิ ณะรฐั มนตรี สานกั งานเลอาธกิ ารคณะรัฐมนตรี 31 สานกั งานเลอาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร ประมวลผลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณองงรฐั สภา สานักงบประมาณองงรัฐสภา 367

การศกึ ษาวเิ คราะห์และติดตามการใช้จา่ ยงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง 5.3 การใช้จา่ ยเงนิ แผ่นดนิ ในลกั ษณะเดยี วกบั งบกลาง รายการเงนิ สารองจา่ ยเพ่ือกรณฉี กุ เฉนิ หรอื จาเปน็ จากสถานการณ์การแพร่ระบาดองงโรคติดเช้ืงไวรัสโคโรนา 2019 (COVIC-19) ซึ่งส่งผลกระทบต่ง ประเทศไทยในวงกว้าง ทาให้ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ได้มีการงนุมัติให้หน่วยงานองงรัฐใช้งบประมาณ พ.ศ. 2563 งบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็นจานวนมาก ท้ังท่ีเป็นงบประมาณตาม พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 และพระราชบัญญัติโงนงบประมาณ รายจ่าย พ.ศ. 2563 นงกจากน้ี ยังมีการใชจ้ ่ายเงินทุนสารงงจ่าย ตามมาตรา 45 องงพระราชบัญญัตวิ ิธกี าร งบประมาณ พ.ศ. 2561 ดว้ ย งีกจานวน 25,000 ล้านบาท โดยคณะรัฐมนตรี เมื่งวันท่ี 21 เมษายน 2563 ได้เห็นชงบแนวทางดาเนินการและวิธีการปฏิบัติ ในการใช้เงินทุนสารงงจ่าย ตามมาตรา 45 องงพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 โดยการใช้ เงินทุนสารงงจ่าย ให้ใช้หลักการองใช้งบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉิน หรืงจาเป็น ดงั นี้ 1) การองใชเ้ งนิ ทุนสารงงจา่ ย ใหก้ ระทาไดใ้ นกรณที ี่เปน็ รายจา่ ย ดงั นี้ (1) เป็นรายจ่ายเพื่งการป้งงกันหรืงแก้ไอสถานการณ์งันมีผลกระทบต่งความสงบเรียบร้งย องงประชาชน หรงื ความมนั่ คงองงรฐั (2) เป็นรายจ่ายที่จาเป็นต้งงจ่ายเพ่ืงการเยียวยาหรืงบรรเทาความเสียหายจากภัยพิบัติ สาธารณะรา้ ยแรง (3) เป็นรายจ่ายที่ได้รับจัดสรรงบประมาณไว้แล้ว แต่มีจานวนไม่เพียงพงและมีความจาเป็น เรง่ ด่วนองงรัฐต้งงใช้จ่ายหรืงกง่ หน้ผี กู พันงบประมาณโดยเรว็ (4) เป็นรายจ่ายที่ไม่ได้รับจัดสรรงบประมาณ แต่มีภารกิจจาเป็นเร่งด่วนท่ีจะต้งงดาเนินการ และต้งงใช้จา่ ยหรืงก่งหนผ้ี กู พนั งบประมาณโดยเรว็ 2) หน่วยรับงบประมาณจะองใช้เงินทุนสารงงจ่าย ได้แต่เฉพาะกรณีที่หน่วยรับงบประมาณได้ ตรวจสงบแน่ชัดแล้วว่าไม่สามารถนางบประมาณองงหน่วยรับงบประมาณมาใช้จ่ายได้หรืงนามาใช้จ่ายได้ แต่มจี านวนไม่เพยี งพง 3) การองใช้เงนิ ทุนสารงงจ่ายให้หน่วยรบั งบประมาณจัดทารายละเงียด ดังน้ี (1) คาช้ีแจงเกย่ี วกับเหตุผลความจาเป็นในการองใช้เงนิ ทนุ สารงงจ่าย (2) วัตถปุ ระสงคอ์ งงการองใช้เงนิ ทนุ สารงงจ่าย (3) แผนการปฏบิ ัตงิ านและแผนการใช้จ่ายเปน็ รายเดืงน (4) สานกั งานท่จี ะดาเนินการเบกิ จ่าย (5) รายละเงยี ดประกงบการพิจารณาตามท่สี านักงบประมาณกาหนด เช่น คุณลักษณะเฉพาะ องงครุภัณฑ์ แบบรูปรายการและประมาณการราคาท่ีดิน หรืงส่ิงก่งสร้าง งัตราค่าใช้จ่ายท่ีกาหนด โดยกฎหมายหรงื ระเบยี บทีเ่ กย่ี วอง้ ง เปน็ ต้น สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 32 สานักงานเลอาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร 368

การศกึ ษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใชจ้ า่ ยงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง 4) ให้หน่วยรับงบประมาณท่ีจะองใช้เงินทุนสารงงจ่าย เสนงเร่ืงงให้นายกรัฐมนตรี รงงนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีเจ้าสังกัดหรืงรัฐมนตรีท่ีกากับดูแล แล้วแตก่ รณี พิจารณาให้ความเห็นชงบก่งน ส่งคาองให้สานกั งบประมาณ 5) กรณีทหี่ น่วยรบั งบประมาณองใชง้ บประมาณรายจา่ ยงบกลาง รายการเงินสารงงจ่าย เพื่งกรณี ฉกุ เฉินหรืงจาเป็นตามอน้ั ตงนองงระเบยี บว่าด้วยการบรหิ ารงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง รายการเงินสารงง จ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเปน็ แล้ว แต่ปรากฏวา่ งบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารงงจ่าย เพื่งกรณี ฉุกเฉนิ หรงื จาเป็นมีไม่เพยี งพง และสมควรให้ใชจ้ ่ายจากเงินทุนสารงงจ่าย ให้ถืงวา่ คาองใชง้ บประมาณรายจ่าย งบกลาง รายการเงนิ สารงงจา่ ยเพงื่ กรณีฉกุ เฉินหรืงจาเป็นนน้ั เปน็ คาองใชเ้ งินทนุ สารงงจ่าย 6) สานักงบประมาณรวบรวมรายการและวงเงินที่หน่วยรับงบประมาณองใช้จากเงินสารงงจ่าย โดยจะพิจารณาความเหมาะสมองงวงเงินที่จะใช้จ่ายเสนงต่งนกยกรัฐมนตรี เพื่งให้คณะรัฐมนตรีพิจารณางนุมัติ แ ล ะ เ ม่ื ง ค ณ ะ รั ฐ ม น ต รี ง นุ มั ติ แ ล้ ว ส า นั ก ง บ ป ร ะ ม า ณ จ ะ จั ด ส ร ร เ งิ น ทุ น ส า ร ง ง จ่ า ย ไ ป ยั ง ส า นั ก ง า น ทจ่ี ะดาเนินการเบิกจ่าย 7) กรณมี คี วามจาเป็นตง้ งเปลี่ยนแปลงรายการหรืงการเพ่ิมวงเงินเกินวงเงินที่คณะรัฐมนตรีงนุมัติ ให้หน่วยรับงบประมาณเสนงองงนุมัติต่งคณะรัฐมนตรี โดยต้งงส่งรายละเงียดง่ืนใดท่ีเก่ียวอ้งง ให้สานักงบประมาณพจิ ารณาเพ่งื เสนงความเห็นประกงบการพิจารณาองงคณะรัฐมนตรดี ว้ ย 8) เม่ืงหน่วยรับงบประมาณใชจ้ า่ ยเงนิ ทุนสารงงจา่ ยบรรลุวตั ถุประสงค์ตามที่ได้รับงนุมัตแิ ล้วหรืง ดาเนินการจัดซ้ืงจัดจ้างแล้วมีเงินเหลืงจ่ายให้แจ้งสานักงบประมาณภายในสิบหน้าวันนับแต่วันท่ีทราบ ยงดเงินเหลงื จา่ ย 9) ให้หน่วยรบั งบประมาณทีไ่ ด้รบั งนุมตั เิ งินทนุ สารงงจา่ ย รายงานผลการดาเนินการตามแผนการ ปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายต่งสานักงบประมาณภายในสิบห้านับแต่วันสิ้นไตรมาสและวันที่การใช้จ่าย แล้วเสร็จ เพ่ืงสานักงบประมาณรายงานผลต่งคณะรัฐมนตรีต่งไป 10) ใหห้ น่วยรับงบประมาณเบกิ จ่ายเงนิ ทนุ สารงงจ่ายใหแ้ ลว้ เสร็จภายในวันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2563 ดังน้ัน จึงอนุมานได้ว่าในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 มีการใช้จ่ายเงินแผ่นดินทั้งจากเงิน งบประมาณรายจ่ายประจาปีและนอกเหนือจากงบประมาณรายจ่ายประจาปีซึ่งมีการใช้จ่ายในลักษณะ งบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็นจานวนมาก ดังน้ัน จึงควรมีการ กากับติดตามการดาเนินการที่เกี่ยวข้องและการใช้จ่าย เงินแผ่น ให้เป็นไปอย่างคุ้มค่า มีประสทิ ธภิ าพ โปรง่ ใส และตรวจสอบได้ สานกั งบประมาณองงรฐั สภา 33 สานกั งานเลอาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร 369

การศึกษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใชจ้ า่ ยงบประมาณรายจ่ายงบกลาง ตารางท่ี 8 การใชจ้ ่ายเงินแผ่นดินในลักษณะงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่งื กรณี ฉกุ เฉินหรืงจาเปน็ แหลง่ เงนิ วงเงิน (ล้านบาท) 1. พระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 96,000.00 2. พระราชบัญญตั โิ งนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. 2563 88,452.60 3. เงินทนุ สารงงจ่าย ตามมาตรา 45 องงพระราชบญั ญตั วิ ิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 25,000.00 รวมทัง้ สิ้น 209,452.60 ท่ีมา : 1. พระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 2. พระราชบัญญตั โิ งนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. 2563 3. มตคิ ณะรัฐมนตรี วันที่ 5.4 ผลการเบกิ จ่ายงบกลาง รายการเงนิ สารองจา่ ยเพือ่ กรณีฉกุ เฉินหรอื จาเปน็ ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2564 งบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น ได้รับการจัดสรรงบประมาณตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย เพ่ิมเติม และพระราชบัญญัติโงนงบประมาณรายจ่าย รวมทั้งส้ินจานวน 609,650.22 ล้านบาท ซึ่งหลังโงน เปลี่ยนแปลงรายการ มีงบประมาณรวมท้ังสิ้นจานวน 533,950.22 ล้านบาท เบิกจ่ายภายในปีงบประมาณ จานวน 215,946.41 ล้านบาท หรืงร้งยละ 40.44 และเบิกจ่ายจากรายการที่กระทรวงการคลังงนุมัติให้กันไว้เบิกเหลื่งมปี และอยายระยะเวลาเบกิ จา่ ย จานวน 180,079.69 ลา้ นบาท หรืงร้งยละ 33.73 รายละเงยี ดตามตารางท่ี 9 ตารางที่ 9 งบประมาณและผลการเบิกจ่าย งบกลาง รายการเงนิ สารงงจา่ ยเพ่งื กรณีฉกุ เฉนิ หรืงจาเปน็ หน่วย : ลา้ นบาท งบประมาณ ผลการเบกิ จา่ ยจากระบบ GFMIS ตามพรบ./พรบ.เพมิ่ เตมิ เบกิ ระหวา่ งปงี บประมาณ เบกิ เงินกนั ไวเ้ บกิ เหลอื่ มปฯี รวมเบกิ จา่ ยทงั้ สนิ้ และพรบ.โอน หลงั โอนเปลย่ี นแปลง จานนวนเงิน ร้อยละ จานนวนเงิน รอ้ ยละ จานนวนเงิน ร้อยละ (1) รายการ (2) (3) (3)/(2)*100 (4) (4)/(2)*100 (5) (5)/(2)*100 ปงี บประมาณ 2560 125,774.10 125,774.10 56,982.32 45.31 66,839.79 53.14 123,822.12 98.45 ปงี บประมาณ 2561 101,423.53 101,423.53 7,322.31 7.22 89,221.40 87.97 96,543.71 95.19 ปงี บประมาณ 2562 99,000.00 58,300.00 40,756.66 69.91 11,158.86 19.14 51,915.52 89.05 ปงี บประมาณ 2563 184,452.60 149,452.60 110,098.81 73.67 12,859.62 8.60 122,958.43 82.27 ปงี บประมาณ 2564 99,000.00 99,000.00 786.31 0.79 - - -- รวมทงั้ สนิ้ 609,650.22 533,950.22 215,946.41 40.44 180,079.69 33.73 395,239.78 74.02 ทมี่ า 1. พระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี พ.ศ.2560 –2564พระราชบญั ญัตงิ บประมาณเพม่ิ เติมพ.ศ.2560และพ.ศ.2561 และพระราชบัญญตั ิโงนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2560, พ.ศ. 2561 และพ.ศ. 2563 2. รายงานผลการเบิกจา่ ยงบประมาณ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 จากระบบ GFMIS กรมบญั ชีกลาง สานกั งบประมาณองงรฐั สภา 34 สานักงานเลอาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร 370

การศึกษาวเิ คราะห์และติดตามการใชจ้ ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง อ้งสังเกตจากอ้งมูลท่ีคณะรัฐมนตรีงนุมัติกรงบวงเงินให้ใช้จ่ายงบกลาง รายการเงินสารงงจ่าย เพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น ตามตารางท่ี 7 และอ้งมูลผลการเบิกจ่ายงบประมาณ ตามตารางที่ 9 พบว่า ในช่วง ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2563 กรงบวงเงินงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงนิ สารงงจ่ายเพืง่ กรณีฉุกเฉิน หรงื จาเป็นที่ไดร้ ับงนุมตั ใิ หใ้ ช้จา่ ยจากคณะรัฐมนตรีในแต่ละปมี ีวงเงนิ ค่งนอ้างสูง แต่มีผลการเบกิ จ่ายงบประมาณภายใน ปีงบประมาณค่งนอ้างน้งย หรืงเฉล่ียเพียงร้งยละ 49.03 ตง่ ปี ส่วนที่เหลืงเป็นการเบิกจ่ายเงินกันไว้เบิกเหลื่งมปีและ กันอยายระยะเวลาเบิกจ่าย โดยเฉพาะปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 มีผลการเบิกจ่ายเงินภายในปีงบประมาณ เพียงร้งยละ 7.22 เท่าน้ัน ในอณะที่มีการเบิกจ่ายเงินกันไว้เบิกเหลื่งมปีและกันอยายระยะเวลาเบิกจ่าย สูงถึงร้งยละ 87.97 ซึ่งการองงนุมัติรายการเงินสารงงจ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น จะต้งงเป็นรายการท่ีมีความจาเป็นและ หน่วยงานไม่มีการตั้งงบประมาณรายจ่ายประจาปีไว้หรืงมีงบประมาณไม่เพียงพง กรณีดังกล่าวหน่วยงานที่ รับผิดชงบจะต้งงมีการเตรียมความพร้งม และมีแผนการดาเนินงานรงงรับท่ีชัดเจน เพื่งให้สามารถใช้จ่าย งบประมาณตามที่ไดร้ ับงนุมัตภิ ายในปีงบประมาณน้ัน ๆ ได้ นงกจากนี้ การดาเนินการในด้านต่าง ๆ ส่วนราชการ ควรพจิ ารณาปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใชจ้ ่ายงบประมาณประจาปีในลาดับแรกก่งน หากจาเป็น เร่งด่วนทจี่ ะตง้ งดาเนนิ การและมีงบประมาณไม่เพียงพงจึงค่งยองงนุมัตใิ ชจ้ ่ายจากงบกลางต่งไป ________________________________ สานกั งบประมาณองงรฐั สภา 35 สานกั งานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 371

การศกึ ษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใชจ้ ่ายงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง สว่ นท่ี 6 บทสรุป ขอ้ สงั เกต และขอ้ เสนอแนะ 6.1 บทสรุป ภาพรวมงบประมาณรายจ่ายงบกลาง ในช่วงปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 มีสัดส่วนต่ง งบประมาณรายจ่ายประจาปี เฉล่ยี ร้งยละ 16.65 โดยในปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 มีสัดส่วนสูงถึง ร้งยละ 18.98 เนื่งงจากรัฐบาลได้จัดทาพระราชบัญญัติโงนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2563 จานวน 88,452.60 ล้านบาท ตัง้ จ่ายเป็นงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเปน็ เพงื่ เป็นค่าใช้จ่ายในการแก้ไอปัญหา ชว่ ยเหลืงเยียวยา และบรรเทาผลกระทบ จากสถานการณ์การแพร่ระบาดองงโรคตดิ เช้งื ไวรัสโคโรนา 2019 (COVID - 19) และปัญหาภัยพิบัติภัยแล้ง งุทกภัย รวมทั้งกรณีที่มีเหตุฉุกเฉินหรืงจาเป็นงื่น สาหรับปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 สัดส่วนงบกลางยังคงสูงงย่างต่งเนื่งง ท่ีร้งยละ 18.70 องงงบประมาณรายจ่ายประจาปี เนื่งงจากรัฐบาล ยังคงจาเป็นต้งงดาเนินการเพ่ืงแก้ไอปัญหา เยียวยา และฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมท่ีได้รับผลกระทบจาก สถานการณ์การระบาดองงโรคติดเช้ืงไวรัสโคโรนา 2019 (COVID - 19) โดยกาหนดรายการงบกลางเพิ่ม ใหม่ คงื คา่ ใชจ้ า่ ยในการบรรเทา แก้ไอปัญหา และเยยี วยาผู้ท่ีไดร้ บั ผลกระทบจากการระบาดองงโรคตดิ เชื้ง ไวรัสโคโรนา 2019 วงเงินจานวน 40,325.63 ล้านบาท เพ่ืงสารงงไวส้ าหรับการบรรเทา แก้ไอปญั หา และ เยียวยา ผู้ได้รับผลกระทบ จากการระบาดองงโรคติดเชง้ื ไวรัสโคโรนา 2019 (COVID-19) งย่างต่งเนื่งง ครงบคลุมท้งั ทางดา้ นเศรษฐกิจและสังคม งบประมาณรายจ่ายงบกลางจาแนกตามรายการ พบว่า ในช่วงปี 2560-2564 มีท้ังหมด 14 รายการ โดยรายการท่ีไดร้ ับจัดสรรงบประมาณเฉล่ียสูงสุดงนั ดบั ต้น ๆ ได้แก่ รายการเงินเบ้ียหวดั บาเหน็จ บานาญ รายการ เงนิ สารงงจา่ ยเพืง่ กรณีฉกุ เฉินหรืงจาเป็น รายการค่าใชจ้ ่ายในการรักษาพยาบาลอ้าราชการ ลูกจ้าง และพนักงานองง รฐั รายการเงนิ สารงง เงินสมทบ และเงินชดเชยองงอา้ ราชการ รายการเงนิ เลง่ื นเงินเดืงนและเงินปรบั วุฒอิ ้าราชการ งบประมาณรายจ่ายงบกลาง จาแนกตามลักษณะการใช้จ่าย ประกงบด้วย ค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับ บุคลากรภาครัฐ เงินสารงงจ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น และค่าใช้จ่ายงื่น ๆ พบว่า ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา (พ.ศ. 2560 – 2564) สว่ นใหญ่เปน็ คา่ ใชจ้ า่ ยทเ่ี ก่ียวอ้งงกับบคุ ลากรภาครฐั มีสัดสว่ นต่งวงเงินงบประมาณเฉลี่ย สงู ถงึ ร้งยละ 11.19 หรืงงกี นัยหนึง่ การตั้งงบกลางสาหรับรงงรับค่าใชจ้ ่ายองงบุคลากรภาครัฐ เฉล่ียประมาณ ร้งยละ 71 องงงบกลางท้ังหมด หากพิจารณาสัดส่วนองงรายจ่ายงบกลางซ่ึงไม่รวมรายจ่ายที่เก่ียวอ้งงกับ บคุ ลากรภาครฐั พบวา่ จะทาใหส้ ดั สว่ นงบกลางต่งวงเงินงบประมาณเฉลี่ยงยู่ท่รี ง้ ยละ 4.62 ผลการเบิกจ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลางภาพรวม จากระบบ GFMIS พบว่า ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2563 มีผลการเบิกจ่ายเฉล่ียสูงกว่าร้งยละ 90 สาหรับปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 มีผลการเบิกจ่าย ณ สิ้นสุดไตรมาสที่ 2 จานวน 243,632.01 ล้านบาท คิดเป็น ร้งยละ 39.64 รายจ่ายงบกลางท่ีมีการเบิกจ่าย งบประมาณสูงสุด คืง ค่าใช้จ่ายในการรักษาพยาบาลอ้าราชการ ลูกจ้าง และพนักงานองงรัฐ เบิกจ่ายร้งยละ 57.49 อณะท่ีเงินเลื่งนเงินเดืงนและเงินปรับวุฒิอ้าราชการยังไม่มีการเบิกจ่าย ซึ่งรายการดังกล่าวได้รับจัดสรรงบประมาณ ในช่วง 5 ปี ท่ีผ่านมาเฉลี่ย 11,571.74 ล้านบาทต่งปี หากไม่มีการเบิกจ่ายงาจทาให้เกิดต้นทุนค่าเสียโงกาส (Opportunity Cost) องงงบประมาณสาหรบั ใช้จา่ ยในโครงการงื่น ๆ ทม่ี ีความคุ้มคา่ ทางเศรษฐกิจหรืงสังคมมากกวา่ สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 36 สานักงานเลอาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร 372

การศกึ ษาวเิ คราะหแ์ ละตดิ ตามการใช้จ่ายงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง งบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น ในช่วงปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2564 สัดส่วนงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็นต่งวงเงินงบประมาณ เฉล่ียงยู่ท่ีร้งยละ 3.94 โดยในปีงบประมาณ 2563 มีสัดส่วนสูงถึงร้งยละ 5.76 เป็นผลมาจากการจัดทา พระราชบัญญัติโงนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2563 จานวน 88,452.60 ล้านบาท ทาให้วงเงินเพิ่มอึ้นจาก เดิมท่ีได้รับจัดสรรตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 จานวน 96,000.00 ลา้ นบาท เปน็ จานวน 184,452.60 ลา้ นบาท งย่างไรก็ตาม สดั สว่ นดังกล่าวยังงยู่ในกรงบวงเงิน ตามทคี่ ณะกรรมการนโยบายการเงนิ การคลังองงรฐั กาหนด สาหรับการงนุมัติให้ใช้จ่าย งบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 คณะรัฐมนตรีได้งนุมัติกรงบวงเงินให้ใช้จ่ายเงิน รวมท้ังส้ิน จานวน 429,440.88 ล้านบาท สามารถแบ่งเป็นการดาเนินกิจกรรมหลัก ๆ เป็น 9 กลุ่มค่าใช้จ่าย ได้แก่ 1) การช่วยเหลืง เยียวยา และพัฒนาด้านการเกษตร 2) การช่วยเหลืง ฟื้นฟูเยียวยา และป้งงกันภัยพิบัติ ทางธรรมชาติ 3) การดาเนินการตามมาตรการ หรืงนโยบายด้านเศรษฐกิจและสังคมองงรัฐบาล 4) การป้งงกัน แก้ไอปัญหา และเยียวยาผลกระทบจากการแพร่ระบาดองงโรคตดิ เช้ืงไวรัสโคโรนา 2019 (COVID-19) 5) ค่าใช้จ่ายเก่ียวกับบุคลากร 6) การดาเนินการด้านการศึกษาและวิทยาศาสตร์ 7) การดาเนินการด้านสาธารณสุอ 8) การดาเนินการด้านความมั่นคง และ 9) การดาเนินการด้านงื่น ๆ เช่น การก่งสร้างและปรับปรุงงาคารและ สิ่งก่งสร้างประกงบ พระราชพิธีพระบรมศพพระบาทสมเด็จพระเจ้างยู่หัวภูมิพลงดุลยเดชฯ การดาเนินการด้าน ทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้งม การชาระหน้ีค้างจ่าย เปน็ ต้น โดยการใช้จ่ายงบประมาณส่วนใหญ่เป็นการดาเนินการเพ่ืงการช่วยเหลืง เยียวยา พัฒนาด้าน การเกษตร การช่วยเหลืง ฟ้ืนฟเู ยียวยา และป้งงกันภัยพิบตั ิทางธรรมชาติ รวมถึงการป้งงกัน แก้ไอปัญหา และ เยียวยาผลกระทบจากการแพรร่ ะบาดองงโรคติดเชง้ื ไวรัสโคโรนา 2019 (COVID-19) ซึ่งเร่ิมระบาดในประเทศไทยใน ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สดั ส่วนรวมองงงบประมาณในกลุ่มดงั กล่าว สูงถึงร้งยละ 59.64 องงกรงบวงเงนิ ที่งนุมัติ ให้ใช้จ่ายทั้งหมด นงกจากนี้ ยังมีการใช้จ่ายงบประมาณบางส่วนสาหรับการดาเนินการตามนโยบายองงรัฐบาล ด้วย เช่น การใช้จ่ายงบประมาณในโครงการลงทะเบียนเพื่งสวัสดิการแห่งรัฐผ่านกงงทุนกงงทุนประชารัฐ สวสั ดิการเพืง่ เศรษฐกจิ ฐานรากและสงั คม โครงการเงินงุดหนุนเพง่ื การเลี้ยงดูเด็กแรกเกดิ เป็นต้น ในอณะท่ีผลการเบิกจ่ายงบประมาณ จากระบบ GFMIS พบว่า ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2563 มีผลการเบิกจา่ ยภายในปงี บประมารเฉล่ียประมาณร้งยละ 49 และเบิกจ่ายจากรายการท่ีกระทรวงการคลังงนุมัติ ให้กันไว้เบิกเหล่ืงมปีและอยายระยะเวลาเบกิ จ่าย เฉล่ียประมาณร้งยละ 42 สาหรับปงี บประมาณ พ.ศ. 2564 มีผลการเบกิ จ่าย ณ สน้ิ สดุ ไตรมาสที่ 2 จานวน 786.31 ล้านบาท คดิ เป็น ร้งยละ 0.79 สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 37 สานักงานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 373

การศกึ ษาวเิ คราะหแ์ ละตดิ ตามการใชจ้ า่ ยงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง 6.2 ข้อสงั เกต 6.2.1 ความเหมาะสมของกรอบวงเงินงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง ก า ร ก า ห น ด ค ว า ม เ ห ม า ะ ส ม อ ง ง สั ด ส่ ว น ง บ ก ล า ง ต่ ง ง บ ป ร ะ ม า ณ ร า ย จ่ า ย ป ร ะ จ า ปี ไมม่ คี วามชัดเจน ซึ่งในชว่ งหากนาเงินงบกลางไปดาเนินการในโครงการท่ีมีผลผูกพันงบประมาณในปตี ่ง ๆ ไป เช่น กรณีการงนุมัติงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น เพ่ืงเป็นค่าใช้จ่าย ส่งผลใหเ้ กดิ ภาระดา้ นงบประมาณรายจา่ ยสงู อ้ึนงาจกระทบตง่ ศักยภาพในการจัดเก็บรายไดอ้ งงรัฐบาลในงนาคต หากไม่สามารถรักษาดลุ ยภาพระหว่างรายจา่ ยกับรายได้ไว้ได้ จะสง่ ผลกระทบต่งวนิ ัยทางการคลังในท่ีสุด 6.2.2 ความเพยี งพอและเหมาะสมของงบกลางทตี่ ัง้ ตามสิทธิ์และกฎหมาย การตั้งงบประมาณรายจ่ายงบกลางกรณีท่ีเป็นรายจ่ายตามกฎหมายและเกี่ยวกับสิทธิ บุคลากรภาครัฐ ได้แก่ เงินเบ้ียหวัด บาเหน็จ บานาญ เงินช่วยเหลืงอ้าราชการ ลูกจ้างและพนักงานองงรัฐ เงินเลื่งนอั้น เลื่งนงันดับ เงินเดืงน และเงินปรับวุฒิอ้าราชการ เงินสมทบองงลูกจ้างประจา และค่าใช้จ่าย ในการรักษาพยาบาลอ้าราชการ ลูกจ้างและพนักงานองงรัฐ กรมบัญชีกลางประมาณการงบประมาณจาก รายจ่ายจริงองงปีงบประมาณที่ผ่านมา ยังไม่ครงบคลุมจานวนผู้มีสิทธิท่ีควรจะเป็น ซึ่งในช่วงปี 2562 – 2563 รายจ่ายจรงิ บางรายการสูงกวา่ งบประมาณทตี่ งั้ ไว้ เชน่ ค่าใช้จ่ายในการรักษาพยาบาลฯ และรายการเงินเบ้ยี หวดั บาเหนจ็ บานาญ เป็นต้น ทัง้ น้ี กรณีรายจ่ายงบกลางมีงบประมาณไม่เพียงพงสาหรับการใชจ้ ่าย หรืงมีค่าใชจ้ ่าย ที่เพ่ิมอ้ึนในระหว่างปีงบประมาณท่ีไม่มีการต้ังงบประมาณรงงรับไว้ แม้ว่าจะสามารถนาเงินคงคลังมาใช้พลาง กง่ นได้ แตห่ ากใชเ้ งินคงคลังเป็นจานวนมาก งาจมีผลกระทบตง่ ฐานะเงินคงคลงั ในระยะยาวได้ งย่างไรก็ตาม งบกลางบางรายการมีการจัดสรรงบประมาณไว้แต่มีการเบิกจ่ายน้งย เช่น ค่าใช้จ่ายชดใช้เงินทดรงงราชการเพ่ืงช่วยเหลืงผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน ค่าใช้จ่ายตามโครงการงัน เน่งื งมาจากพระราชดาริ เงนิ สารงงจา่ ยเพื่งกรณฉี ุกเฉินหรืงจาเป็น เปน็ ตน้ นงกจากนี้ บางรายการท่ีจาเปน็ ตง้ ง ต้ังงบประมาณตามกฎหมายแต่ไม่มกี ารเบกิ จ่ายงบประมาณ เชน่ เงินชดเชยค่างานส่ิงก่งสร้าง เงนิ เล่ืงนเงนิ เดืงน และเงินปรับวฒุ อิ า้ ราชการ เปน็ ตน้ แม้รายการดังกลา่ วจาเปน็ ตง้ งจัดสรรงบประมาณตามกฎหมายกต็ าม แตห่ าก ไม่มีการเบิกจา่ ยงบประมาณหรงื มกี ารเบกิ จ่ายตา่ ต่งเนงื่ ง จะทาให้เกดิ ต้นทนุ คา่ เสียโงกาส (Opportunity cost) องงงบประมาณสาหรบั โครงการง่นื ๆ ทม่ี คี วามคุ้มค่าทางเศรษฐกิจหรืงสังคมมากกว่า 6.2.3 การกาหนดรายการงบกลางทเ่ี หมาะสม โดยปกติ งบกลางต้ังไว้เพ่ืงจัดสรรให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจนาไปใช้นงกเหนืงจาก งบประมาณท่ีได้รับจัดสรรปกติ หรืงสาหรับบริหารจัดการในการแก้ไอปัญหาตามสถานการณ์ เช่น การช่วยเหลืง ผู้ประสบภัยตามธรรมชาติ เป็นตน้ งย่างไรก็ตาม จากอ้งมูลงบกลาง ในช่วงปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 พบว่า งบกลางจานวนหนึ่งได้ถูกนาไปใช้ประโยชน์สาหรับโครงการตามนโยบายองงรัฐบาล โดยกาหนดเป็นรายการงบกลาง งย่างชัดเจน ได้แก่ ค่าใช้จ่ายส่งเสริมและสร้างความเอ้มแอ็งเศรษฐกิจภายในประเทศ และค่าใช้จ่ายส่งเสริมและ พัฒนาเศรษฐกิจฐานรากและชุมชนเป็นต้น ซ่ึงการดาเนินการในด้านดังกล่าว รัฐบาลควรมีวัตถุประสงค์ เป้าหมาย และแนวทางที่ชัดเจน โดยโครงการหรืงกิจกรรมท่ีจะดาเนินการควรมีการวางแผน เตรียมการ และกาหนดเป้าหมาย สานกั งบประมาณองงรฐั สภา 38 สานักงานเลอาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร 374

การศกึ ษาวเิ คราะหแ์ ละติดตามการใชจ้ ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง ตัวช้ีวัดที่สงดคล้งงกับเป้าหมายโดยรวมไว้เช่นเดียวกับการจัดทางบประมาณในเชิงบูรณาการ จึงงาจตั้งเป็นงบ งบประมาณปกติองงหน่วยงานนัน้ ๆ ได้ 6.2.4 ความชัดเจน และความจาเป็นเร่งด่วนของการใช้จ่ายงบกลางในรายการท่ีไม่อาจ คาดหมายได้ล่วงหน้าเกี่ยวกับหน่วยงานรับผิดชอบในการดาเนินงาน หรือใช่จ่ายงบประมาณ และไม่สามารถกาหนดเป้าหมายได้ชัดเจน เนื่งงจากงบกลางเป็นงบประมาณท่ีตัง้ อึ้นโดยไม่มีการกาหนดผลผลิต แผนการดาเนินงาน/ จกรรม ตวั ชี้วัด แผนการดาเนินงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณไว้ล่วงหน้ากิ โดยเฉพาะรายการที่ไม่งาจ คาดหมายได้ลว่ งหนา้ เกีย่ วกับหน่วยงานรบั ผดิ ชงบในการดาเนินงาน หรืงใชจ่ า่ ยงบประมาณ และไม่สามารถ กาหนดเป้าหมายการดาเนินงานที่ชดั เจนได้ เช่น เงินสารงงจ่ายเพืง่ กรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น ค่าใชจ้ ่าย ในการบรรเทา แก้ไอปญั หา และเยียวยา ผู้ท่ีได้รับผลกระทบจากการระบาดองงโรคติดเชงื้ ไวรัสโคโรนา 2019 (COVID-19) เปน็ ต้น ซ่ึงรายการดังกล่าว รัฐสภาหรืงฝ่ายนิติบัญญัติจะพิจารณาเพียงกรงบวงเงินงบประมาณตามร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจาปีเท่านั้น ในอณะท่ีการใช้จ่ายเป็นงานาจองงฝ่ายบริหาร ไม่ผ่านกระบวนการพิจารณาองง ฝ่ายนิติบัญญัติ แตกต่างจากงบประมาณรายจ่ายงบประมาณองงหน่วยรับงบประมาณท่ีมีการกาหนดรายละเงียด ชัดเจน และมีระบบการติดตามผล ทาให้การติดตาม ตรวจสงบการใช้จ่ายงบประมาณให้เป็นไปงย่างคุ้มค่า มีประสิทธภิ าพ และโปร่งใสทาได้ยาก เช่น กรณีการงนุมัติให้ใช้จ่ายงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพื่งกรณี ฉกุ เฉินหรงื จาเป็น จากอ้งมูลการงนุมัติให้ใช้จ่ายงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเปน็ ในชว่ งปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2564 (ไตรมาสท่ี 1) พบว่า งบประมาณจานวนหนึ่งถูกงนุมัติให้นาไปใช้ จ่ายสาหรับโครงการตามนโยบายองงรัฐบาล หรืงใช้จ่ายในกิจกรรมท่ีสามารถกาหนดแผนการดาเนินงาน และองรับจดั สรรงบประมาณรายจา่ ยประจาปีตามปกตไิ ด้ ดังนี้ 1) การใชจ้ า่ ยสาหรับโครงการตามนโยบายองงรัฐบาล เช่น กงงทุนประชารฐั สวัสดกิ ารเพื่ง เศรษฐกิจฐานรากและสังคม เพื่งให้การดาเนินมาตรการให้ความช่วยเหลืงผ่านบัตรสวัสดิการแห่งรัฐ โครงการส่งเสริมการท่งงเท่ียว \"ถึงเวลาทัวร์ ให้ทั่วไทย\" โครงการชิม ช้งป ใช้ เฟส2 โครงการเงินงุดหนุน เพื่งการเลยี้ งดเู ดก็ แรกเกิด เป็นต้น 2) การใช้จ่ายในกิจกรรมท่ีสามารถกาหนดแผนการดาเนินงานและองรับจัดสรร งบประมาณรายจา่ ยประจาปีตามปกติได้ เช่น - ปี 2560 งนุมัตเิ ปน็ ค่าใช้จ่ายในการดาเนินงานองงศูนย์บัญชาการแก้ไอปญั หาการทา การประมงผดิ กฎหมาย 885.51 ล้านบาท ค่าก่งสรา้ งและปรับปรุงงาคาร 862.20 ล้านบาท เปน็ ตน้ - ปี 2561 งนุมัติเป็นค่าใช้จ่ายในการดาเนินงานองงศูนย์บัญชาการแก้ไอปัญหาการทา การประมงผิดกฎหมาย 1,268.79 ล้านบาท ค่าก่งสร้างและปรบั ปรงุ งาคาร 367.96 ลา้ นบาท เปน็ ตน้ - ปี 2562 งนุมัติเพื่งเป็นค่าใช้จ่ายในการจัดสรรงบประมาณรายการก่งสร้างและปรับปรุง ซ่งมแซมที่พักงาศัยองงหน่วยงานสังกัดกระทรวงสาธารณสุอ จานวน 921.82 ล้านบาท โครงการพัฒนาคุณภาพ บริการโรงพยาบาลส่งเสริมสุอภาพตาบล ระยะเร่งด่วน ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 จานวน 763.54 ล้านบาท ค่าก่งสร้าง และคา่ ควบคุมงานก่งสรา้ งงาคารท่ีทาการศาลงุทธรณภ์ าค 5 พรง้ มท่พี กั งาศยั และสงิ่ กง่ สร้างประกงบ เป็นตน้ สานกั งบประมาณองงรฐั สภา 39 สานกั งานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 375

การศกึ ษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใช้จา่ ยงบประมาณรายจ่ายงบกลาง - ปี 2563 งนุมัติเพ่งื เป็นค่าใช้จ่ายในโครงการกากับดแู ลความปลงดภัยในการเดินเรืง ป้งงกันงุบัติเหตุทางทะเล จานวน 881.72 ล้านบาท ค่าใช้จ่ายในการปรับปรุงเพ่ิมความปลงดภัยทางถนน และชว่ ยยกระดบั ราคายางพารา ระบายผลผลิตยางพารา จานวน 2,771.18 ลา้ นบาท เป็นต้น 6.2.5 การตดิ ตามรายงานผล และการเปิดเผยข้อมูล พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังองงรัฐ พ.ศ. 2561 ได้กาหนดให้มีการจัดทาบัญชี การรายงานการเงินประจาปี และรายงานการตรวจสงบไว้ใน “หมวด 4 การบัญชี การายงาน และ การตรวจสงบ” แตย่ ่างไรก็ตาม ปัจจุบันการรายงานผลการใชจ้ ่ายและผลการดาเนินงานจากการใช้จ่ายจาก งบกลาง ยังไม่สะท้งนถึงผลสาเร็จ ผลลัพธ์ตามเป้าหมาย และตัวช้ีวัดท่ีชัดเจนเป็นรูปธรรม และสามารถ เผยแพร่ต่งสาธารณชน โดยเฉพาะการนาเสนงรายงานต่งฝ่ายนิติบัญญัติในกระบวนการพิจารณา งบประมาณรายจ่ายประจาปียังอาดรายละเงียดในเชิงลึก ทาให้การใช้จ่ายงบกลางยากต่งการติดตาม ตรวจสงบการใชจ้ า่ ยให้เป็นไปงยา่ งคุ้มค่า และโปร่งใส 6.3 ข้อเสนอแนะ 6.3.1 ความเหมาะสมของกรอบวงเงนิ งบประมาณรายจ่ายงบกลาง การต้ังงบกลาง ควรมีวัตถุประสงค์เพ่ืงใช้เป็นเงินทุนสารงงกรณีฉุกเฉิน จาเป็น หรืง เร่งด่วน โดยควรดาเนินการศึกษา วิจัย เพ่ืงกาหนดเพดานหรืงสัดส่วนองงงบกลางต่งวงเงินงบประมาณ รายจ่ายประจาปีทีเ่ หมาะสมสาหรับประเทศไทยงยา่ งจริงจังและเป็นรูปธรรม 6.3.2 ความเพียงพอและเหมาะสมของงบกลางที่ตง้ั ตามสทิ ธิ์และกฎหมาย 1) การต้ังงบกลาง ควรมีการทบทวนการจัดสรรงบประมาณงบกลางให้มีความเหมาะสม สงดคล้งงกับความจาเป็นและสถานการณ์ โดยการจัดทาฐานอ้งมูลเชิงสถิติย้งนหลังที่เก่ียวอ้งง เพื่งใช้ ประกงบการประมาณการค่าใช้จ่ายที่ต้งงต้ังงบประมาณรงงรับไว้ รวมทั้ง ควรกาหนดแนวทางการบริหาร งบประมาณรายจ่ายงบกลางใหม้ ีความชดั เจนและยดื หยุน่ มากยง่ิ อ้นึ 2) การตั้งงบประมาณ รายการเงินสารงงจ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น ควรต้ังเฉพาะ เพ่ืงวัตถุประสงค์ในการป้งงกันหรืงแก้ไอสถานการณ์งันกระทบต่งความสงบเรียบร้งยองงประชาชน ความม่ันคงองงรัฐ การเยียวยาหรืงบรรเทาความเสียหายจากภัยพิบัติสารธารณะร้ายแรง และภารกิจ ทีม่ ีความจาเป็นเรง่ ดว่ นองงรฐั ตามนยั พระราชบญั ญัติวินยั การเงนิ การคลังองงรฐั พ.ศ. 2561 มาตรา 20 (6) 3) เงินชดเชยค่างานสิ่งก่งสร้าง (ค่า K) ควรทบทวนการตั้งงบประมาณให้สงดคล้งงกับ อ้งเท็จจริง และแนวนโยบายองงรัฐบาลในแต่ละปี ทั้งนี้ กรณีท่ีในปีนั้น ๆ ไม่มีการต้ังงบประมาณรายการ ดังกล่าวไว้ และมีความจาเป็นต้งงใช้จ่าย ก็ให้พิจารณาองงนุมัติให้ใช้จ่ายจากรายการเงินสารงงจ่าย เพง่ื กรณีฉุกเฉนิ หรืงจาเปน็ แทน 4) เงินเล่ืงนเงินเดืงนและเงินปรับวุฒิอ้าราชการ ควรทบทวนการตั้งงบประมาณให้มี ความเหมาะสมสงดคล้งงกบั ความจาเป็นโดยพจิ ารณาจากสถิตกิ ารใชจ้ า่ ยจรงิ ย้งนหลงั สานกั งบประมาณองงรัฐสภา 40 สานกั งานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 376

การศึกษาวเิ คราะห์และติดตามการใช้จา่ ยงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง 6.3.3 การกาหนดรายการงบกลางท่เี หมาะสม 1) การกาหนดรายการงบกลาง ควรมุ่งเน้นเฉพาะกรณีท่ีมีเหตุผลและความจาเป็นท่ีไม่งาจ จัดสรรหรืงไม่สมควรจัดสรรงบประมาณรายจ่ายให้แก่หน่วยงานองงรัฐท่ีรับผิงชงบได้โดยตรง และควรหลีก การดาเนนิ การทม่ี ุ่งเนน้ การสรา้ งความนิยมทางการเมืงงท่ีงาจส่งผลกระทบต่งประเทศและประชาชนในระยะ ยาว ตามนัยพระราชบญั ญัติวนิ ัยการเงินการคลังองงรฐั พ.ศ. 2561 มาตรา 9 วรรคสาม และมาตรา 22 2) การดาเนินการในกิจกรรมภายใต้นโยบายต่าง ๆ รัฐบาลควรกาหนดวัตถุประสงค์ เป้าหมาย และแนวทางการดาเนินการให้ชัดเจน เพ่ืงให้หน่วยงานที่เก่ียวอ้งงมีการวางแผน เตรียมการ และ กาหนดเป้าหมาย ตัวช้ีวัดท่ีสงดคล้งงกับเป้าหมายโดยรวม เพ่ืงองรับจัดสรรงบประมาณตามอั้นตงนปกติได้ เชน่ เดยี วกบั การจัดทางบประมาณในเชิงบูรณาการ 6.3.4 ความชัดเจน และความจาเป็นเร่งด่วนของการใช้จ่ายงบกลางในรายการท่ีไม่อาจ คาดหมายไดล้ ่วงหนา้ เก่ียวกับหน่วยงานรับผิดชอบในการดาเนินงาน หรอื ใชจ่ า่ ยงบประมาณ และไม่สามารถกาหนดเป้าหมายไดช้ ัดเจน 1) การงนมุ ตั ิให้ใช้จา่ ยเงินงบกลาง ควรดาเนินการงย่างโปร่งใส ปฏิบัติตามระเบยี บว่าด้วย การบริหารงบประมาณ พ.ศ. 2562 และควรมีการเผยแพร่การใช้จ่ายงบกลางต่งสาธารณะงย่างต่งเนื่งง รวมทั้งควรมีการแสดงรายละเงียดแผน-ผลองงการดาเนินงานและการใช้จ่ายเงินให้ชัดเจน เพื่งเป็นอ้งมูล ประกงบการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีองงฝ่ายนิติบัญญัติในการพิจารณา ร่างพระราชบญั ญัติงบประมาณรายจา่ ยประจาปีในปีต่ง ๆ ไป 2) การบริหารเงินสารงงจ่ายเพ่ืงกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็นต้งงปฏิบัติตามระเบียบว่า ดว้ ยการบริหารงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพื่งกรณีฉุกเฉินหรืงจาเป็น พ.ศ. 2562 โดยเคร่งครัด นงกจากนี้ การงนุมัติใช้จ่าย ควรเน้นโครงการ/กิจกรรมท่ีมีผลต่งการกระตุ้นระบบเศรษฐกิจ และไม่เป็นโครงการ/กิจกรรมท่ีมุ่งสร้างความนิยมทางการเมืงงท่ีงาจก่งให้เกิดความเสียหายต่งระบบ เศรษฐกจิ องงประเทศและประชาชนในระยะยาว 3) กิจกรรมใดที่หน่วยงานคาดว่าจะต้งงดาเนินการในงนาคตงันใกล้ สามารถระบุเป้าหมายได้ ชัดเจน และมีการวางแผนการดาเนินการไว้ล่วงหน้าแล้ว หน่วยงานควรจัดทาแผนการดาเนินงานและแผนการใช้จ่าย งบประมาณเพง่ื องรบั จัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจาปีตามอน้ั ตงนปกติรงงรับไว้ล่วงหน้า 6.3.5 การติดตามรายงานผล และการเปิดเผยข้อมูล 1) ควรมีระบบตดิ ตามและประเมนิ ผลโครงการสาคัญ ๆ โดยเฉพาะโครงการที่เป็นนโยบาย รัฐบาล โดยแสดงให้เห็นถึงผลสาเร็จ ผลลัพธ์ตามเป้าหมาย และตัวชี้วัดที่ชัดเจนเป็นรูปธรรม และเผยแพร่ ต่งสาธารณชน เพื่งเป็นอ้งมูลในการติดตาม ตรวจสงบการใช้จ่ายงบประมาณให้เป็นไปงย่างโปร่งใส เกิดประโยชนต์ ่งประชาชนและประเทศโดยรวมสงู สดุ 2) ควรนาเสนงรายงานการใช้จ่ายงบกลางต่งฝ่ายนิติบัญญัติในกระบวนการพิจารณา งบประมาณรายจ่ายประจาปี เพื่งเป็นอ้งมูลประกงบการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ประจาปใี หเ้ กิดประสิทธิภาพตง่ ไป สานักงบประมาณองงรฐั สภา 41 สานักงานเลอาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร 377

การศึกษาวเิ คราะหแ์ ละตดิ ตามการใชจ้ ่ายงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง บรรณานุกรม สานักงบประมาณองงรัฐสภา. (2560). การวิเคราะห์รายจ่ายงบกลาง. กรุงเทพฯ : สานักการพิมพ์ สานักงาน เลอาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร. สานักงบประมาณองงรัฐสภา. (2560). งบประมาณรายจ่ายกับความเสี่ยงต่งการอาดวินัยการเงินการคลัง. กรงุ เทพฯ : สานกั การพมิ พ์ สานักงานเลอาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร. ราชกิจจานุเบกษา. (23 กันยายน 2559). พระราชบญั ญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 25660. เล่มที่ 133 ตงนท่ี 84 ก. ราชกิจจานุเบกษา. (23 กันยายน 2559). พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560. เลม่ ที่ 133 ตงนที่ 84 ก, น. 1-150. ราชกิจจานุเบกษา. (24 กุมภาพันธ์ 2560). พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 พ.ศ. 2560. เล่มที่ 134 ตงนที่ 24 ก, น. 1-12. ราชกิจจานเุ บกษา. (6 เมษายน 2560). รฐั ธรรมนูญแห่งราชอาณาจกั รไทย พทุ ธศกั ราช 2560. เลม่ ท่ี 134 ตงนท่ี 40 ก. ราชกจิ จานเุ บกษา.(2ตลุ าคม2560).พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณพ.ศ.2561.เลม่ ท่ี 134ตงนที่ 101ก. ราชกิจจานุเบกษา. (19 เมษายน 2561). พระราชบัญญตั ิวนิ ยั การเงนิ การคลงั ของรฐั พ.ศ. 2561. เล่มที่ 135 ตงนท่ี 27 ก. ราชกิจจานุเบกษา. (13 พฤษภาคม 2561). พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 พ.ศ. 2561. เลม่ ที่ 135 ตงนที่ 33 ก. ราชกจิ จานุเบกษา. (21 มถิ ุนายน 2561). ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงนิ การคลังของรัฐ เรื่อง กาหนสัดส่วน ตา่ ง ๆ เพ่อื เป็นกรอบวินัยการเงินการคลงั ของรฐั พ.ศ. 2561. เลม่ ที่ 135 ตงนพิเศษ 144 ง. ราชกิจจานุเบกษา. (17 กันยายน 2561). พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562. เล่มที่ 135 ตงนที่ 71 ก. ราชกิจจานุเบกษา. (11 พฤศจกิ ายน 2561). พระราชบัญญตั ิวิธกี ารงบประมาณ พ.ศ. 2561. เล่มท่ี 135 ตงนท่ี 92 ก. ราชกิจจานุเบกษา. (26 กุมภาพนั ธ์ 2563). พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563. เลม่ ท่ี 137 ตงนท่ี 15 ก. ราชกิจจานุเบกษา. (20 เมษายน 2563). ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงนิ การคลังของรัฐ เรื่อง กาหนดสัดส่วนต่าง ๆ เพ่ือเปน็ กรอบวินยั การเงินการคลงั ของรัฐ (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2563. เลม่ ท่ี 137 ตงนพิเศษ 91 ง. ราชกิจจานุเบกษา. (7 ตุลาคม 2563). พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2564. เล่มท่ี 137 ตงนท่ี 82 ก. ราชกิจจานุเบกษา. (29 มกราคม 2564). ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐ เร่ือง กาหนด สัดส่วนต่าง ๆ เพื่อเป็นกรอบวินัยการเงินการคลังของรัฐ (ฉบับที่ 4) พ.ศ. 2563. เล่มที่ 138 ตงนพเิ ศษ 22 ง. สานกั งบประมาณองงรฐั สภา 42 สานกั งานเลอาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร 378

การศกึ ษาวเิ คราะห์และติดตามการใชจ้ า่ ยงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง ภาคผนวก ภาคผนวก ก งบประมาณและผลการเบกิ จา่ ย งบประมาณงบกลาง ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2564 ภาคผนวก ข รายละเงยี ดคณะรัฐมนตรงี นุมัติใหใ้ ชจ้ า่ ย งบกลาง รายการเงินสารงงจา่ ยเพ่งื กรณีฉกุ เฉนิ หรงื จาเปน็ สานักงบประมาณองงรัฐสภา สานกั งานเลอาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร 379

การศึกษาวเิ คราะห์และตดิ ตามการใชจ้ า่ ยงบประมาณรายจ่ายงบกลาง ภาคผนวก ก รายละเงียดงบประมาณรายจา่ ยงบกลางและผลการเบกิ จ่าย ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560- 2564 สานกั งบประมาณองงรัฐสภา สานกั งานเลอาธิการสภาผู้แทนราษฎร 380

สถติ ิงบกลาง 5 ปีงบประมาณ (2560-2564) หนว่ ย : ลา้ นบาท รายการ 2560 2561 2562 2563 2564 3,000,000.00 งบประมาณรายจา่ ยประจาปี 2,923,000.00 3,050,000.00 3,200,000.00 3,285,962.48 471,532.00 ภาพรวมรายจา่ ยงบกลาง 460,747.01 430,183.25 471,532.00 607,223.52 614,616.25 - พรบ.งบประมาณ 406,015.98 415,583.25 - 518,770.92 614,616.25 - - พรบ.งบประมาณเพิ่มเตมิ 42,864.51 4,600.00 15.72% -- 463,250.00 - พรบ.โอนงบประมาณ 11,866.51 10,000.00 448,472.92 88,452.60 - 366,032.00 สัดสว่ น งบกลาง : งปม.รายจา่ ย 15.76% 14.10% 366,032.00 18.98% 18.70% - งบประมาณหลงั โอนเปล่ียนแปลงรายการ 453,914.90 420,673.06 - 604,904.29 614,616.25 12.20% ผลการเบิกจา่ ย 411,166.38 381,601.04 395,550.00 552,196.86 243,632.01 400,076.08 1.งบกลางเก่ยี วกบั บุคลากร 301,630.12 317,759.72 99,000.0 415,770.92 465,290.62 99,000.0 - พรบ.งบประมาณ 301,630.12 317,759.72 - 415,770.92 465,290.62 - - พรบ.งบประมาณเพ่มิ เตมิ -- 3.30% -- 58,300.00 - พรบ.โอนงบประมาณ -- 40,756.66 -- 6,500.00 สัดสว่ น งบกลาง : งปม.รายจา่ ย 10.32% 10.42% 6,500.00 12.99% 14.16% - งบประมาณหลังโอนเปลยี่ นแปลงรายการ 294,798.02 308,249.54 - 440,951.70 465,290.62 0.22% ผลการเบิกจา่ ย 344,387.49 370,367.85 431,721.52 239,015.72 2. เงินสารองจา่ ยเพื่อกรณีฉุกเฉินและจาเป็น 125,774.1 101,423.5 184,452.6 99,000.0 - พรบ.งบประมาณ 90,985.9 91,423.5 96,000.0 99,000.0 - พรบ.งบประมาณเพ่มิ เตมิ 22,921.7 - -- - พรบ.โอนงบประมาณ 11,866.5 10,000.0 88,452.6 - สดั สว่ น งบกลาง : งปม.รายจ่าย 4.30% 3.33% 5.76% 3.01% งบประมาณหลงั โอนเปลยี่ นแปลงรายการ 125,774.10 101,423.53 149,452.60 99,000.00 ผลการเบิกจ่าย 56,982.32 7,322.31 110,098.81 786.31 3. รายการงบกลางอน่ื ๆ 33,342.79 11,000.00 7,000.00 50,325.63 - พรบ.งบประมาณ 13,400.00 6,400.00 7,000.00 50,325.63 - พรบ.งบประมาณเพิ่มเตมิ 19,942.79 4,600.00 -- - พรบ.โอนงบประมาณ -- -- สัดสว่ น งบกลาง : งปม.รายจา่ ย 1.14% 0.36% 0.22% 1.53% 381

รายการ 2560 2561 2562 2563 2564 งบกลางเกย่ี วกบั บุคลากร 1. เงนิ เบย้ี หวัด บาเหน็จ บานาญ 179,167.00 191,222.72 223,762.00 265,716.32 300,435.51 179,167.00 191,222.72 223,762.00 265,716.32 300,435.51 - พรบ.งบประมาณ - พรบ.งบประมาณเพ่ิมเติม - - - - - - พรบ.โอนงบประมาณ - - - - - 179,167.00 191,222.72 261,562.00 287,566.32 300,435.51 งบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลงรายการ 218,782.66 241,392.98 264,043.01 287,513.56 160,194.84 ผลการเบิกจ่าย 5,255.00 5,255.00 5,235.00 4,940.00 5,008.00 5,255.00 5,255.00 5,235.00 4,940.00 5,008.00 2. เงินชว่ ยเหลอื ข้าราชการ ลกู จ้างและพนักงานของรัฐ - - - - - - พรบ.งบประมาณ - - - - - - พรบ.งบประมาณเพม่ิ เติม 5,255.00 5,255.00 5,482.98 4,940.00 5,008.00 - พรบ.โอนงบประมาณ 5,665.32 5,445.68 5,482.98 4,755.45 2,265.27 งบประมาณหลงั โอนเปลี่ยนแปลงรายการ 10,465.12 9,939.00 11,490.00 10,464.60 15,500.00 ผลการเบิกจ่าย 10,465.12 9,939.00 11,490.00 10,464.60 15,500.00 - - - - - 3. เงินเล่อื นเงินเดือนและปรบั วุฒขิ ้าราชการ - - - - - - พรบ.งบประมาณ 3,633.02 428.82 737.52 8,145.38 15,500.00 - พรบ.งบประมาณเพ่ิมเตมิ - - - - - - พรบ.โอนงบประมาณ 45,924.00 47,623.00 54,845.00 62,780.00 69,707.10 งบประมาณหลังโอนเปล่ียนแปลงรายการ 45,924.00 47,623.00 54,845.00 62,780.00 69,707.10 ผลการเบิกจ่าย - - - - - - - - - - 4. เงนิ สารอง เงินสมทบและเงินชดเชยของข้าราชการ 45,924.00 47,623.00 55,039.77 62,780.00 69,707.10 - พรบ.งบประมาณ 45,522.33 48,506.61 55,039.77 62,750.27 33,702.88 - พรบ.งบประมาณเพิม่ เติม 819.00 720.00 700.00 670.00 640.00 - พรบ.โอนงบประมาณ 819.00 720.00 700.00 670.00 640.00 งบประมาณหลังโอนเปล่ยี นแปลงรายการ - - - - - ผลการเบิกจ่าย - - - - - 819.00 720.00 727.72 670.00 640.00 5. เงินสมทบของลกู จา้ งประจา 785.31 757.31 727.72 678.46 308.51 - พรบ.งบประมาณ 60,000.00 63,000.00 70,000.00 71,200.00 74,000.00 - พรบ.งบประมาณเพิม่ เตมิ - พรบ.โอนงบประมาณ 60,000.00 63,000.00 70,000.00 71,200.00 74,000.00 งบประมาณหลงั โอนเปล่ยี นแปลงรายการ - - - - - ผลการเบิกจา่ ย - - - - - 6. คา่ ใช้จา่ ยในการรกั ษาพยาบาลของขา้ ราชการ 60,000.00 63,000.00 72,000.00 76,850.00 74,000.00 ลูกจ้าง และพนักงานของรัฐ 73,631.88 74,265.28 74,782.59 76,023.79 42,544.23 - พรบ.งบประมาณ - พรบ.งบประมาณเพิ่มเติม - พรบ.โอนงบประมาณ งบประมาณหลงั โอนเปลี่ยนแปลงรายการ ผลการเบิกจ่าย 382

รายการ 2560 2561 2562 2563 2564 7. คา่ ใชจ้ า่ ยการปรบั เงินคา่ ตอบแทนบคุ ลากรภาครัฐ - - - - - - พรบ.งบประมาณ - - - - - - พรบ.งบประมาณเพม่ิ เตมิ - - - - - - พรบ.โอนงบประมาณ - - - - - - - - - - งบประมาณหลงั โอนเปล่ียนแปลงรายการ - - - - - ผลการเบิกจ่าย - - - -- 8. คา่ ใช้จ่ายการปรับเพม่ิ เงินเพ่ิมการครองชพี ชว่ั คราว - - - -- ของข้าราชการ ลูกจ้างประจา ลกู จา้ งชว่ั คราว - - - -- พนกั งานราชการและทหารกองประจาการ - - - -- - - - -- - พรบ.งบประมาณ - พรบ.งบประมาณเพม่ิ เติม - - - - - - พรบ.โอนงบประมาณ - - - - - - - - - - งบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลงรายการ - - - - - ผลการเบิกจ่าย - - - - - - - - - - 8. เงินปรับเงนิ เดอื นชดเชยผ้ไู ด้รบั ผลกระทบของ - - - - - ขา้ ราชการและเจ้าหนา้ ทขี่ องรัฐ - - - - - - - - - - - พรบ.งบประมาณ - - - - - - พรบ.งบประมาณเพม่ิ เติม 125,774.10 101,423.53 99,000.00 184,452.60 99,000.00 - พรบ.โอนงบประมาณ 90,985.86 91,423.53 22,921.72 - 99,000.00 96,000.00 99,000.00 งบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลงรายการ 11,866.51 10,000.00 - - - ผลการเบิกจ่าย 125,774.10 101,423.53 - - 56,982.32 7,322.31 88,452.60 9. เงนิ ช่วยเหลือค่าครองชีพของบุคลากรภาครัฐ 58,300.00 149,452.60 99,000.00 - พรบ.งบประมาณ 2,500.00 2,500.00 40,756.66 110,098.81 786.31 - พรบ.งบประมาณเพมิ่ เตมิ 2,500.00 2,500.00 - พรบ.โอนงบประมาณ 2,500.00 2,500.00 2,500.00 งบประมาณหลงั โอนเปล่ียนแปลงรายการ - - 2,500.00 2,500.00 2,500.00 ผลการเบิกจ่าย - - 2,500.00 2,500.00 - - - เงนิ สารองจ่ายเพือ่ กรณีฉุกเฉินหรอื จาเป็น 1,151.51 1,140.41 - - - 2,500.00 2,500.00 2,500.00 - พรบ.งบประมาณ 1,732.92 1,419.64 121.54 - พรบ.งบประมาณเพิ่มเติม - พรบ.โอนงบประมาณ งบประมาณหลังโอนเปลย่ี นแปลงรายการ ผลการเบิกจา่ ย รายการงบกลางอ่นื ๆ 1. ค่าใชจ้ ่ายตามโครงการอันเน่อื งมาจากพระราชดาริ - พรบ.งบประมาณ - พรบ.งบประมาณเพม่ิ เติม - พรบ.โอนงบประมาณ งบประมาณหลังโอนเปลย่ี นแปลงรายการ ผลการเบิกจา่ ย 383

รายการ 2560 2561 2562 2563 2564 2. ค่าใช้จ่ายเกยี่ วกับการเสด็จพระราชดาเนินและ 900.00 900.00 1,000.00 1,000.00 1,000.00 ตอ้ นรับประมขุ ตา่ งประเทศ 900.00 900.00 1,000.00 1,000.00 1,000.00 - พรบ.งบประมาณ - - - - - - พรบ.งบประมาณเพม่ิ เติม - - - - - - พรบ.โอนงบประมาณ 1,200.00 1,100.00 1,200.00 1,000.00 1,000.00 งบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลงรายการ 763.39 814.33 1,131.95 888.68 433.43 ผลการเบิกจา่ ย 8,000.00 2,500.00 2,500.00 3,000.00 6,000.00 3 คา่ ใชจ้ ่ายชดใช้เงินทดรองราชการเพอ่ื ช่วยเหลือ 8,000.00 2,500.00 2,500.00 3,000.00 6,000.00 ผูป้ ระสบภัยพิบตั ิกรณฉี กุ เฉิน - - - - - - - - - - - พรบ.งบประมาณ - พรบ.งบประมาณเพม่ิ เตมิ 8,000.00 2,500.00 5,700.00 10,500.00 6,000.00 - พรบ.โอนงบประมาณ 2,981.60 1,956.14 4,775.32 7,814.80 47.08 2,000.00 500.00 งบประมาณหลงั โอนเปลย่ี นแปลงรายการ 2,000.00 500.00 500.00 500.00 500.00 ผลการเบิกจา่ ย 500.00 500.00 500.00 - - - 4. เงนิ ชดเชยคา่ งานกอ่ สร้าง - - - - 500.00 - พรบ.งบประมาณ 1,700.00 - - - 10.58 - พรบ.งบประมาณเพม่ิ เตมิ - 300.00 - 500.00 - - พรบ.โอนงบประมาณ - - - 253.40 งบประมาณหลังโอนเปลย่ี นแปลงรายการ - - - ผลการเบิกจ่าย - - - - -- 5. ค่าใช้จ่ายเสรมิ สร้างความเขม้ แข็งและก้าวหนา้ ของ - - - -- ประเทศตามแนวทางปฏิรูป - - - -- - - - -- - พรบ.งบประมาณ - - - -- - พรบ.งบประมาณเพิ่มเตมิ - - -- - พรบ.โอนงบประมาณ - - - - -- งบประมาณหลงั โอนเปลี่ยนแปลงรายการ - - - -- ผลการเบิกจา่ ย - - - -- - - - -- 6. ค่าใช้จ่ายในการขับเคลอ่ื นยุทธศาสตร์อยู่ดีมีสุข - - - -- ระดบั จังหวัด - - - -- - - - - พรบ.งบประมาณ - - - -- - พรบ.งบประมาณเพม่ิ เตมิ - - - -- - พรบ.โอนงบประมาณ - - - -- - - -- งบประมาณหลังโอนเปลย่ี นแปลงรายการ -- ผลการเบิกจา่ ย 7. คา่ ใช้จ่ายดาเนินการรักษาความมั่นคงของประเทศ - พรบ.งบประมาณ - พรบ.งบประมาณเพิ่มเตมิ - พรบ.โอนงบประมาณ งบประมาณหลังโอนเปล่ียนแปลงรายการ ผลการเบิกจ่าย 384

รายการ 2560 2561 2562 2563 2564 8. เงินราชการลับในการรกั ษาความมัน่ คงของประเทศ - - - - - - - - - - - พรบ.งบประมาณ - - - - - - พรบ.งบประมาณเพ่ิมเตมิ - - - - - - พรบ.โอนงบประมาณ - - - - - - - - - - งบประมาณหลงั โอนเปลี่ยนแปลงรายการ - - - - - ผลการเบิกจา่ ย - - - - - - - - - - 9. ค่าใช้จ่ายการพัฒนาจงั หวัดชายแดนใต้ - - - - - - พรบ.งบประมาณ - - - - - - พรบ.งบประมาณเพิ่มเตมิ - - - - - - พรบ.โอนงบประมาณ - - - - - งบประมาณหลงั โอนเปลย่ี นแปลงรายการ ผลการเบิกจ่าย - - - - - - - - - - 10. คา่ ใชจ้ า่ ยในการพฒั นาศักยภาพของหมู่บา้ นและ - - - - - ชมุ ชน (SML) - - - - - - - - - - - พรบ.งบประมาณ - - - - - - พรบ.งบประมาณเพิ่มเตมิ - พรบ.โอนงบประมาณ - - - -- - - - -- งบประมาณหลงั โอนเปลย่ี นแปลงรายการ - - - -- ผลการเบิกจา่ ย - - - -- - - - -- 11. คา่ ใชจ้ า่ ยการจดั งานเฉลิมพระเกยี รติพระบาทสมเดจ็ - - - -- พระเจา้ อยู่หวั เนอ่ื งในโอกาสพระราชพธิ มี หามงคลเฉลมิ พระชนมพรรษา 7 รอบ 5 ธนั วาคม 2554 - - - -- - - - -- - พรบ.งบประมาณ - - - -- - พรบ.งบประมาณเพิ่มเติม - - - -- - พรบ.โอนงบประมาณ - - - -- - - - -- งบประมาณหลังโอนเปล่ียนแปลงรายการ ผลการเบิกจ่าย - - - -- - - - -- 12. คา่ ใช้จ่ายในการเยียวยา ฟ้ืนฟู และปอ้ งกนั ความ - - - -- เสยี หายจากอทุ กภัยอย่างบูรณาการ - - - -- - - - -- - พรบ.งบประมาณ - พรบ.งบประมาณเพิ่มเติม - พรบ.โอนงบประมาณ งบประมาณหลงั โอนเปล่ยี นแปลงรายการ ผลการเบิกจ่าย 13. คา่ ใช้จา่ ยเพ่ิมศกั ยภาพผูว้ ่างงานเพือ่ สร้างมูลคา่ ทาง เศรษฐกจิ และสังคมในชุมชน - พรบ.งบประมาณ - พรบ.งบประมาณเพิ่มเติม - พรบ.โอนงบประมาณ งบประมาณหลังโอนเปล่ยี นแปลงรายการ ผลการเบิกจา่ ย 385

รายการ 2560 2561 2562 2563 2564 19,942.79 - - - - 14. คา่ ใช้จา่ ยสง่ เสริมและสร้างความเข้มแข็งเศรษฐกจิ ภายในประเทศ - - - - - 19,942.79 - - - - - พรบ.งบประมาณ - - - - - พรบ.งบประมาณเพ่ิมเติม - - - - - - พรบ.โอนงบประมาณ 19,942.79 - - - - 4,900.07 4,600.00 - - - งบประมาณหลังโอนเปลย่ี นแปลงรายการ ผลการเบิกจ่าย - - - - - 4,600.00 - - - 15. ค่าใช้จ่ายส่งเสริมและพัฒนาเศรษฐกิจฐานราก - - - - และชุมชน - - - - - - 4,600.00 - - - - พรบ.งบประมาณ - - - 40,325.63 - พรบ.งบประมาณเพม่ิ เติม - - - พรบ.โอนงบประมาณ - - - - 40,325.63 - -- งบประมาณหลังโอนเปลย่ี นแปลงรายการ - - - -- ผลการเบิกจ่าย - - - - 40,325.63 - - - - 3,217.34 16. ค่าใชจ้ ่ายในการบรรเทา แก้ไขปญั หา และเยียวยา - - ผู้ท่ไี ด้รบั ผลกระทบจากการระบาดของโรคตดิ เชื้อไวรสั - - โคโรนา 2019 - พรบ.งบประมาณ - พรบ.งบประมาณเพ่มิ เตมิ - พรบ.โอนงบประมาณ งบประมาณหลงั โอนเปล่ยี นแปลงรายการ ผลการเบิกจา่ ย 386

การศึกษาวเิ คราะหแ์ ละตดิ ตามการใชจ้ า่ ยงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง ภาคผนวก ข รายละเงียดคณะรฐั มนตรีงนมุ ัตใิ ห้ใชจ้ ่าย งบกลาง รายการเงินสารงงจ่ายเพื่งกรณฉี กุ เฉินหรงื จาเป็น ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560- 2564 สานกั งบประมาณองงรฐั สภา สานักงานเลอาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร 387

สรุป การอนุมัติงบกลาง กรณเี งินสาํ รองจายเพ่อื กรณฉี ุกเฉินและจําเปน ปงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2564 หนว ย : ลานบาท กจิ กรรม วงเงิน ปง บประมาณ 2560 อนมุ ตั ิ วงเงิน ปงบประมาณ 2561 อนุมตั ิ วงเงนิ ปงบประมาณ 2562 อนุมตั ิ วงเงนิ ปง บประมาณ 2563 อนุมัติ วงเงนิ ปงบประมาณ 2564 อนมุ ตั ิ รวมอนมุ ัติ ตาม พ.ร.บ. ครม.อนุมตั ิ รอ ยละ ตาม พ.ร.บ. ครม.อนุมัติ รอยละ ตาม พ.ร.บ. ครม.อนมุ ัติ รอ ยละ ตาม พ.ร.บ. ครม.อนุมัติ รอ ยละ ตาม พ.ร.บ. ครม.อนุมัติ รอยละ รวมทงั้ ส้ิน 89.08 ป 2560-2564 1. ชวยเหลอื เยยี วยา และพฒั นาดานการเกษตร 125,774.10 วงเงนิ สดั สวน 72.66 101,423.53 วงเงนิ สัดสวน 91.73 99,000.00 วงเงนิ สดั สวน 78.32 184,452.60 วงเงนิ สัดสว น  99,000.00 วงเงิน สัดสว น 3.21 วงเงิน สดั สวน 2. ชวยเหลอื ฟน ฟูเยยี วยา และปอ งกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ (ภยั แลง อุทกภัย ไฟปา ฯลฯ)     3,180.94 100.00  3. มาตรการ นโยบายรัฐบาลดา นเศรษฐกิจและสังคม 91,387.44 100.00  93,037.20 100.00 77,531.87 100.00  164,303.43 100.00 1,757.54 55.25  429,440.88 100.00 4. ปอ งกนั แกไ ขปญหา และเยยี วยาผลกระทบจากการแพรระบาดโรคโควดิ -19   5. คาใชจา ยเกี่ยวกบั บคุ ลากร 32,701.32 35.78  16,658.78 17.91 10,813.17 13.95  23,552.87 14.33 985.32 30.98  85,483.69 19.91  6. ดาํ เนนิ การดานการศกึ ษาและวทิ ยาศาสตร  -- 7. ดาํ เนินการดา นสาธารณสุข 16,537.12 18.10 16,470.74 17.70 16,061.53 20.72 36,221.38 22.05 -- 86,276.10 20.09  8. ดาํ เนนิ การดา นความม่ันคง - 9. รายการดาํ เนินการอน่ื ๆ 6,687.20 7.32 40,139.78 43.14 10,000.00 12.90 17,072.17 10.39 - 73,899.15 17.21 - 9.1 กอ สรา งและปรับปรงุ อาคารสํานกั งาน ท่ีพกั อาศัย -- -- -- 84,367.54 51.35 - 84,367.54 19.65  9.2 พระราชพธิ พี ระบรมศพพระบาทสมเดจ็ พระเจาอยหู ัวภูมพิ ลอดุลยเดชฯ 9.3 การดําเนินการดา นทรพั ยากรธรรมชาติและส่งิ แวดลอม 2,043.06 2.24 5,659.04 6.08 37,800.00 48.75 858.60 0.52 438.08 13.77 46,360.71 10.80 9.4 ชําระหนี้คางจา ย (เชน สาธารณปู โภค คาวัสดุ ฯลฯ) -- 9.5 แกไขปญหาการทาํ ประมงผดิ กฎหมาย 1,059.00 1.16 3,117.05 3.35 -- -- -- 4,176.05 0.97 9.6 อน่ื ๆ -- 5,428.74 5.94 5,186.13 5.57 1,685.36 2.17 -- -- 12,300.23 2.86 - 892.47 0.98 340.82 0.37 -- -- 1,233.30 0.29 438.08 13.77 26,038.52 28.49 5,464.86 5.87 1,171.81 1.51 2,230.88 1.36 35,344.14 8.23 862.20 0.94 367.96 0.40 171.81 0.22 -- 1,401.98 0.33 3,347.35 3.66 1,078.90 1.16 1,000.00 1.29 -- 5,426.26 1.26 712.23 0.78 469.60 0.50 -- 820.94 0.50 2,002.77 0.47 1,834.69 2.01 653.71 0.70 -- 310.15 0.19 2,798.55 0.65 885.51 0.97 1,268.79 1.36 -- 171.60 0.10 2,325.90 0.54 18,396.54 20.13 1,625.88 1.75 -- 928.20 0.56 21,388.69 4.98 1 388

มตคิ ณะรัฐมนตรที ี่เก่ยี วของกบั การอนุมัติงบกลางปงบประมาณ พ.ศ. 2560 วงเงินอนุมัติ รายการเงนิ สํารองจายเพ่อื กรณีฉุกเฉนิ หรอื จาํ เปน กลุม คาใชจ าย กรอบวงเงิน วนั ทีม่ ีมติ ไตรมาส 1 ไตรมาส 2 ไตรมาส 3 ไตรมาส 4 รวมทั้งสน้ิ การดาํ เนนิ การ หนว ยงานรบั จัดสรร ตาม พ.ร.บ.60 เงิน % เงนิ % 9.6 6,714.50 5.34 เงนิ % เงนิ % เงนิ % 4,694.44 3.73 2 125,774.10 327.02 17,703.24 14.08 62,275.26 49.51 91,387.44 72.66 4-ต.ค.-59 9.2 - 327.02 จัดนทิ รรศการโลก International Recognized กระทรวงพลงั งาน 9.2 5 Exhibition Expo 2017 Astana ซงึ่ จะจดั ขึ้นระหวาง 9.1 วนั ท่ี 10 มถิ ุนายน-10 กันยายน 2560 ณ กรุงอัสตานา 2 2 ประเทศสาธารณรฐั คาซัคสถาน และการดาํ เนินงานท่ี 11-ต.ค.-59 2,259.72 2,259.72 กาี่ รชวยเหล่ื อื เยยี วยาเกษตรกรผปู ระสบอุทกภยั ป กระทรวงเกษตรและสหกรณ 13-ต.ค.-59 1,000.00 2559/60 = 1,953.7200 ลบ. และชดเชยดอกเบย้ี ใหแก 20-ธ.ค.-59 1,000.00 20-ธ.ค.-59 สหกรณ/กลมุ เกษตรกร 306.00 ลบ. 107.70 4-ม.ค.-60 1,000.00 คา ใชจ า ยในการจัดงานพระราชพธิ ีพระบรมศพ หนว ยงานทเี่ กย่ี วของ 24-ม.ค.-60 92.19 พระบาทสมเด็จพระเจา อยูหวั ภมู พิ ลอดลุ ยเดชฯ 31-ม.ค.-60 2,881.88 1,085.60 1,000.00 คา ใชจ ายในการจดั งานพระราชพธิ พี ระบรมศพ หนวยงานท่ีเกย่ี วขอ ง พระบาทสมเด็จพระเจา อยหู ัวภูมิพลอดลุ ยเดชฯ 107.70 คาใชจ า ยสาํ หรบั สนับสนุนการปฏิบัติงานของสมาชิก สาํ นักงานเลขาธกิ ารวุฒสิ ภา สภานติ บิ ญั ญตั แิ หง ชาติเพมิ่ เติม เนื่องจากการเพมิ่ ข้นึ ของสมาชิกสภานติ ิบญั ญัติแหงชาติ 92.19 คา กอสรางและคาควบคมุ งานกอสรางอาคารทีท่ าํ การ หนวยงานของศาล ศาลจังหวัดดุสิต 1 หลัง พรอมสง่ิ กอ สรา งประกอบ 2,881.88 การชว ยเหลอื เยยี วยาเกษตรกรผูป ระสบอทุ กภยั ป กระทรวงเกษตรและสหกรณ 2559/60 1,085.60 ชว ยเหลอื บรรเทาความเดือดรอ นแกเ กษตรกรทปี่ ระสบ กระทรวงเกษตรและสหกรณ อุทกภยั ในพ้นื ท่ภี าคใต และเปน การเสรมิ สรางกาํ ลงั ใจ (กรมชลประทาน กรมสง เสริม ใหแกเกษตรกรท่ปี ระสบอุทกภยั เพ่ือใหมรี ายไดใ นการ การเกษตร และกรมสง เสรมิ ดาํ รงชพี หลังนํ้าลด ลดภาระหนี้สิน และสามารถกลับมา สหกรณ) ประกอบอาชีพเกษตรกรรมไดต ามปกตโิ ดยเร็ว 2 389

กรอบวงเงิน วนั ท่ีมีมติ ไตรมาส 1 ไตรมาส 2 วงเงินอนมุ ตั ิ ไตรมาส 4 รวมท้ังสนิ้ การดําเนนิ การ หนว ยงานรบั จดั สรร กลมุ ตาม พ.ร.บ.60 เงนิ % เงิน % ไตรมาส 3 เงิน % เงิน % คา ใชจ าย 154.37 เงนิ % 154.37 การปองกันและแกไ ขปญหาหมอกควนั ภาคเหนือ สํานักงานปลัดกระทรวง ป 2560 ทรัพยากรธรรมชาตแิ ละ 9.3 31-ม.ค.-60 325.69 สง่ิ แวดลอม 9.6 เปน คา ใชจายในการจดั หายุทโธปกรณใชใ นภารกจิ กระทรวงกลาโหม 14-ก.พ.-60 325.69 บรรเทาสาธารณภยั (สายชา งและสายขนสง ) จาํ นวน 5 9.6 รายการ ตามทกี่ ระทรวงกลาโหมเสนอ ประกอบดว ย 3 1.1 เรอื กาํ จดั วัชพืช ขนาดเลก็ จาํ นวน 6 ชดุ วงเงิน 9.6 38,910,000 บาท 1.2 รถกูภยั อเนกประสงคขนาดใหญ จํานวน 3 คนั วงเงิน 67,350,000 บาท 1.3 รถบรรทกุ ชดุ เคร่ืองสบู สงนํ้าทวมขงั /ระยะไกล อัตราสูบไมนอยกวา 50,000 ลติ ร/นาที จํานวน 2 คัน วงเงนิ 35,896,000 บาท 1.4 รถดับเพลงิ ในอาคารดวยระบบควบคมุ ระยะไกล จํานวน 4 คัน วงเงนิ 100,400,000 บาท 1.5 รถดับเพลงิ และเคมีขนาดใหญ จาํ นวน 2 คัน วงเงิน 83,130,000 บาท 14-ก.พ.-60 80.40 80.40 การเพมิ่ ทนุ ของบริษทั อาเซียนโปแตชชัยภูมิ จํากดั กระทรวงการคลงั 28-ก.พ.-60 400.48 (มหาชน) เพือ่ รกั ษาสดั สวนการถอื หุน ของรฐั บาลไทย 7-มี.ค.-60 293.87 (กระทรวงการคลงั ) ตามขอตกลงพ้ืนฐานวา ดว ย โครงการอตุ สาหกรรมอาเซยี น (Basic Agreement) 400.48 คาใชจายในการชวยเหลอื ราษฎรในพ้ืนทีเ่ ขตพัฒนา กระทรวงการคลัง เศรษฐกจิ พิเศษตากสาํ หรบั คา ขนยาย (ท่ีดนิ ) สิ่งปลกู สราง ตน ไม ไมผ ล พืช (อาสนิ ) 293.87 คาใชจ ายสําหรบั สนับสนนุ การปฏบิ ัตงิ านของสมาชิก สาํ นกั งานเลขาธิการวุฒสิ ภา สภาขบั เคลอื่ นการปฏริ ูปประเทศเพิ่มเตมิ 3 390

กรอบวงเงิน วนั ท่มี ีมติ ไตรมาส 1 ไตรมาส 2 วงเงนิ อนุมตั ิ ไตรมาส 4 รวมทงั้ สิ้น การดําเนินการ หนวยงานรบั จัดสรร กลมุ ตาม พ.ร.บ.60 เงิน % เงนิ % ไตรมาส 3 เงิน % เงิน % คาใชจา ย 1,059.00 เงนิ % 1,059.00 6 14-มี.ค.-60 287.73 คา ใชจ ายในการจดั หาระบบดาวเทยี มสาํ รวจพรอม กระทรวงวิทยาศาสตรและ ระบบภาคพืน้ ดนิ และระบบแอปพลเิ คชนั ภูมิสารสนเทศ เทคโนโลยี โดย สทอภ. 1 53.30 และการกอสรา งอาคารประกอบและทดสอบดาวเทียม 9.6 1,352.03 สาํ หรบั การปรับปรงุ โครงสรา งพืน้ ฐาน ICT และงบ 5 4,979.41 ดําเนินงานบริหาร 7 21-มี.ค.-60 287.73 521.86 คาใชจายโครงการปอ งกนั กาํ จดั ศัตรูมะพรา ว (หนอนหวั กระทรวงเกษตรและสหกรณ 1 9,897.50 ดาํ ) ดว ยวธิ ีผสมผสานแบบครอบคลุมพื้นท่ี โดยการมี 9.6 28-มี.ค.-60 53.30 สว นรวมอยา งย่งั ยนื ในพ้ืนท่ี 78,954 ไร 9.1 11-เม.ย.-60 1,352.03 140.26 18-เม.ย.-60 4,979.41 โครงการชดเชยดอกเบีย้ ใหผ ูป ระกอบการคา ขา วในการ กระทรวงพาณชิ ย เก็บสตอ็ ก ปก ารผลติ 2558/59 เงนิ ชวยเหลือคาประกอบอาชีพสาํ หรบั ผรู ว มพฒั นาชาติ สํานักงบประมาณ กอ.รมน. ไทย จาํ นวน 6,183 คน 2-พ.ค.-60 521.86 คาใชจ ายบริการสาํ หรบั ผูป ว ยใน รวมบริการสาํ หรบั เด็ก สาํ นกั งานปลัดกระทรวง 9-พ.ค.-60 9,897.50 เกิดใหม (คา บริการทางการแพทยสําหรับผูมีสทิ ธิใน สาธารณสุข 16-พ.ค.-60 ระบบหลกั ประกันสุขภาพถวนหนา ) เงนิ 3,376,364,500 140.26 บาท และคา ใชจ ายสาํ หรบั ผปู ว ยไตวายเรือ้ รงั และ บริการกรณีเฉพาะท่ีมีผลงานบริการเกินเปา หมาย เงนิ ช60วย3เ0ห4ล1อื 0เก0ษ0ตบรากทรตามมาตรการชว ยเหลอื เยยี วยา กระทรวงเกษตรและสหกรณ เกษตรกรผปู ระสบอทุ กภยั ป 2559/60 กรณีไดรับ โครงการที่ดาํ เ่นินการโดยองคกรปกครองสวนทองถนิ่ กรมสงเสริมการปกครองสวน จาํ นวน 2,712 โครงการ เปน เงนิ 1,071.0914 ลบ. ทองถิ่น คาใชจ า ยในการปรบั ปรุงหอประชุมกองทัพเรือตาม กลาโหม นโยบายรัฐบาล 4 391

กรอบวงเงิน วนั ทม่ี มี ติ ไตรมาส 1 ไตรมาส 2 วงเงินอนุมตั ิ ไตรมาส 4 รวมทั้งสิน้ การดําเนินการ หนวยงานรับจัดสรร กลมุ ตาม พ.ร.บ.60 เงิน % เงนิ % ไตรมาส 3 เงนิ % เงิน % คาใชจา ย เงนิ % 599.91 20-มิ.ย.-60 599.91 75.50 เปน คาใชจา ยตามภารกจิ ตามมตคิ ณะกรรมการ คณะกรรมการขบั เคล่อื นการ 8 1,581.78 212.27 212.2735 22,895.36 75.50 ขบั เคล่ือนการแกไ ขปญ หาจงั หวดั ชายแดนภาคใต (คปต.) แกไ ขปญหาจังหวดั ชายแดน 3 1,581.78 7 22,895.36 ประกอบดวย (1) โครงการตามขอสงั่ การของ ภาคใต (คปต.) 3 1 นายกรฐั มนตรี รวม 2 โครงการ จํานวน 20,861,700 บาท (2) โครงการตาม Road Map การขบั เคลื่อนการ แกไขปญ หาและพัฒนาจังหวดั ชายแดนภาคใตข อง ผูแทนพิเศษของรฐั บาล รวมท้ังงานขบั เคลอ่ื นภารกิจ ของสํานกั งาน คปต. สวนหนา และสํานักงานเลขานุการ 20-มิ.ย.-60 คณะกรรมการขับเคลือ่ นการแกไขปญหาจังหวัด กระทรวงอุตสาหกรรม โดย สกรศ. 4-ก.ค.-60 ชายแดนภาคใต (สล.คปต.) รวม 6 โครงการ จํานวน 553,508,008 บาท และ (3) งานขบั เคลอ่ื นภารกิจของ 4-ก.ค.-60 สํานกั งาน คปต. สว นหนา และ สล.คปต. (คาใชจ า ยใน การดาํ เนินงาน) จาํ นวน 25,540,363 บาท คาใชจ า ยสําหรับการบรหิ ารสาํ นักงานเพื่อการพัฒนา ระเบียงเศรษฐกจิ พเิ ศษภาคตะวนั ออก (สกรศ.) คาใชจายในการจดั บัตรสวสั ดิการรักษาพยาบาล กระทรวงการคลัง ขา ราชการ คา จัดสงบตั ร พัฒนาระบบจา ยตรง ระบบ ตรวจสอบคาใชจา ยเกยี่ วกบั การรักษาพยาบาล จัดตง้ั call center และการเผยแพรประชาสัมพันธ โครงการจดั ทาํ บตั รสวัสดกิ ารแหงรฐั ใหแกผ มู ีสิทธิตาม กระทรวงการคลงั โครงการลงทะเบยี นเพ่ือสวสั ดิการแหง รัฐ 2560 กระทรวงเกษตร \"โครงการ 9101 ตามรอยเทาพอ ภายใตร ม พระบารมี เพอ่ื การพฒั นาการเกษตรอยา งย่งั ยนื ” คา ใชจาย ในการดาํ เนนิ งานสนบั สนุนชุมชนเกษตรกรในพ้นื ท่ี เปาหมาย วงเงนิ 22,752,500,000 บาท และคา ใชจาย ในการดาํ เนินการโครงการของคณะกรรมการระดับ ชุมชน อําเภอ จังหวัด และหนวยงานอ่นื ๆ ท่ีเก่ียวขอ ง วงเงนิ 142,863,600 บาท ตามความเห็นของสํานกั งบประมาณ 5 392

กรอบวงเงิน วนั ที่มมี ติ ไตรมาส 1 ไตรมาส 2 วงเงินอนมุ ตั ิ ไตรมาส 4 รวมทั้งสิน้ การดาํ เนนิ การ หนวยงานรบั จดั สรร กลมุ ตาม พ.ร.บ.60 เงิน % เงิน % ไตรมาส 3 เงนิ % เงิน % คาใชจายในการดําเนินงานของศูนยบัญชาการแกไข คา ใชจ าย เงิน % 521.25 521.25 ปญหาการทําการประมงผิดกฎหมาย (ศปมผ.) ระหวาง ศูนยบ ัญชาการแกไ ขปญหาการ วันที่ 1 เมษายน 2560-30 กนั ยายน 2560 ทาํ การประมงผดิ กฎหมาย 9.5 4-ก.ค.-60 300.00 300.00 377.4424 กรมประมง 1,851.02 1,851.02 คาใชจา ยสาํ หรับคา ตอบแทนผูเ สียหาย และคาทดแทน 94.1704 กรมเจาทา 12.0396 9.6 18-ก.ค.-60 และคา ใชจา ยแกจ ําเลยในคดอี าญา กรมทรพั ยากรทางทะเลและ 1 25-ก.ค.-60 760.77 โครงการสง เสริมการใชย างพาราในหนวยงานภาครฐั ป ชายฝง 11.7483 สํานักงาน 48.37 2560 ตาํ รวจแหง ชาติ 16.2201 กรม สวสั ดกิ ารและคุม ครองแรงงาน 6 7.3456 สํานกั งาน กปรละดั ทกรรวะงทยรุตวธิ งรกรามรตา งประเทศ ภายในกรอบวงเงนิ 1,851,021,500 บาท ประกอบดวย (1) กระทรวง เกษตรและสหกรณ วงเงินรวม 164,426,900 บาท (2) กระทรวงกลาโหม วงเงินรวม 1,551,594,600 บาท และ (3) กระทรวงการทองเที่ยวและกีฬา โดยกรมพลศึกษา วงเงินรวม 135,000,000 บาท 25-ก.ค.-60 760.77 คาใชจ ายตามแผนการพัฒนาสนามบนิ อูตะเภาและ ก.กลาโหม 3 25-ก.ค.-60 ทา เรอื พาณชิ ยส ัตหบี -กองทพั เรือ รองรับโครงการสาํ คัญ 9.1 ภายใตแผนงานพฒั นาระเบียงเศรษฐกจิ ภาคตะวันออก (พ.ศ. 2560-2564) 48.37 โครงการกอ สรา งอาคารเรียนศูนยพ ัฒนาบุคลากรดาน ก.คมนาคม การบนิ อาคารฝายอาํ นวยการและสง่ิ กอสรางประกอบ พรอ มครุภัณฑ ของสถาบนั การบนิ พลเรอื น 393

กรอบวงเงนิ วันท่มี มี ติ ไตรมาส 1 ไตรมาส 2 วงเงนิ อนุมตั ิ ไตรมาส 4 รวมทง้ั สนิ้ การดําเนินการ หนว ยงานรบั จดั สรร กลมุ ตาม พ.ร.บ.60 เงิน % เงนิ % ไตรมาส 3 เงนิ % เงิน % คาใชจาย เงนิ % 187.92 187.92 5,112.00 5,112.00 9.1 1-ส.ค.-60 กอ สรา งปรับปรุงทา เทียบเรือและตลาดประมงอา งศลิ า ก.เกษตร 9.6 1,685.00 1,685.00 โดยองคการสะพานปลา 1-ส.ค.-60 113.02 113.02 2 เพือ่ เปน คาจัดกรรมสิทธิ์ท่ดี ินโครงการกอ สรางทางหลวง ก.คมนาคม กรมทางหลวง 9.3 8-ส.ค.-60 พเิ ศษระหวางเมอื ง สายบางปะอนิ -สระบรุ ี-นครราชสมี า 8-ส.ค.-60 จาํ นวน 500 ลา นบาท ตามแผนการปฏิบัตงิ านและ แผนการใชจ า ยงบประมาณ ประจาํ ปง บประมาณ พ.ศ. 2560 คาจัดกรรมสิทธทิ์ ี่ดินโครงการกอสรางทางหลวง พเิ ศษระหวา งเมือง สายบางใหญ- กาญจนบรุ ี จํานวน 1,842 ลานบาท ใหเปนไปตามอตั ราทีก่ าํ หนดในพระ ราชกฤษฎกี ากําหนดเขตที่ดินในบริเวณท่ีที่จะเวนคืน เพื่อสรางทางหลวงพิเศษหมายเลข 81 สายบางใหญ- กาญจนบรุ ี พ.ศ. 2556 และตามบัญชรี ายชอ่ื ผูมีสทิ ธิ ไดรบั คา ทดแทนและทรพั ยสินทถี่ กู เขตทางเพอ่ื สง มอบ พ้ืนทใี่ หแ กผ รู ับจา งกอ สรางงานโยธาที่ไดลงนามใน สัญญาแลว และคา กอ สรา งงานโยธาโครงการกอสรา ง ทางหลวงพิเศษระหวา งเมือง สายบางใหญ- กาญจนบรุ ี จํานวน 2,770 ลา นบาท เพ่อื เปน คางานลว งหนา รอยละ 15 ของคา กอสรา ง 4 ชวง ท่ีขาดอยู และคางวดงาน ตามแผนการปฏบิ ัตงิ านและแผนการใชจ า ยงบประมาณ ประจาํ ปง บประมาณ พ.ศ. 2560 การชวยเหลอื เยยี วยาเกษตรกรทไี่ ดร ับผลกระทบจาก ก.เกษตร อทุ กภยั เนื่องจากพายุตาลสั และพายุเซนิ กา คา ใชจา ยในการดาํ เนินโครงการดา นการพัฒนาเพือ่ เสรมิ ก.กลาโหม ความม่ันคงและการดูแลรกั ษาพืน้ ที่สงวนหวงหาม ตาม พระราชกฤษฎกี ากําหนดเขตหวงหา มทดี่ ิน พ.ศ. 2481 ของกองทัพบก (มณฑลทหารบกที่ 17) 7 394

กรอบวงเงิน วันท่มี ีมติ ไตรมาส 1 ไตรมาส 2 วงเงินอนมุ ัติ ไตรมาส 4 รวมทง้ั สน้ิ การดาํ เนนิ การ หนวยงานรับจัดสรร กลุม ตาม พ.ร.บ.60 เงนิ % เงนิ % ไตรมาส 3 เงิน % เงนิ % คา ใชจ าย เงนิ % 212.33 212.33 8-ส.ค.-60 2,101.46 2,101.46 คา ใชจ า ยโครงการพฒั นาทอ่ี ยอู าศัย ชดุ ท่ี 1 ป 2558 ก.พัฒนาสังคม โดยการเคหะแหง 3 โดยใหเ บกิ จา ยในงบเงินอุดหนุน รายการคากอสรางท่ีอยู ประเทศไทย 22-ส.ค.-60 1,000.00 1,000.00 อาศัย โครงการเคหะชมุ ชนและบรกิ ารชุมชนผมู ีรายได 2 222.67 222.67 นอยถึง ฟปน ฟูโครงสรางพืน้ ฐานทีไ่ ดร ับความเสียหายจากอทุ กภยั ก.คมนาคม 9.2 2,225.42 2,225.42 ในพื้นที่ภาคตะวันออกเฉยี งเหนอื และภาคเหนือของ 9.2 106.18 106.18 กระทรวงคมนาคม ประกอบดวย (1) กรมทางหลวง 1 804.71 804.71 จํานวน 79 สายทาง 141 แหง วงเงิน 1,620.67 ลา น 9.1 568.63 568.63 บาท และ (2) กรมทางหลวงชนบท จาํ นวน 47 สายทาง 3 114 แหง วงเงิน 480.79 ลา นบาท 5 29-ส.ค.-60 คาใชจ ายในการดาํ เนนิ การจัดงานพระราชพิธีพระบรม สํานกั งบประมาณ 29-ส.ค.-60 ศพพระบาทสมเดจ็ พระปรมินทรมหาภมู พิ ลอดุลยเดช 29-ส.ค.-60 5-ก.ย.-60 การกอ สรา งพระเมรมุ าศจําลองในเขตกรุงเทพมหานคร ก.มหาดไทย 5-ก.ย.-60 ก.เกษตร 5-ก.ย.-60 และปรมิ ณฑล จาํ นวน 8 แหง และในพืน้ ที่ตางจงั หวดั จังหวดั ละ 1 แหง จาํ นวน 76 แหง รวมทงั้ สน้ิ 84 แหง (1) โครงการดา นการบรหิ ารจัดการนาํ้ 3 โครงการ วงเงนิ 1,737.30 ลา นบาท และ (2) โครงการดานการ พฒั นาการเกษตร 8 โครงการ วงเงนิ 488.12 ลา นบาท คากอ สรา งพพิ ธิ ภณั ฑพ ระรามเกา จาํ นวน 44,068,000 ก.วิท บาท และ (2) กอ สรางชนิ้ งานนิทรรศการพพิ ธิ ภัณฑ พระรามเกาพรอ มตดิ ตง้ั จํานวน 62,109,200 บาท คาใชจายในการดาํ เนินโครงการเงนิ อดุ หนนุ เพ่ือการ ก.พัฒนาสังคม โดยกรมกจิ การ เล้ยี งดเู ดก็ แรกเกดิ ใหแกผมู สี ทิ ธ์ิทีต่ อ งไดร บั เงินตอเนือ่ ง เด็กและเยาวชน และเด็กท่ีคาดวา จะคลอดภายในสน้ิ ปง บประมาณ พ.ศ. คาใชจ า ยรายการเงนิ อดุ หนุนสาํ หรบั การจัดการศึกษา ก.มหาดไทย ภาคบังคบั (คา บาํ เหน็จ บํานาญ) ตามสิทธิของผูรับ บาํ นาญ หรอื ทายาทผูมสี ทิ ธใิ นบําเหนจ็ บาํ นาญ 8 395

กรอบวงเงนิ วันทีม่ ีมติ ไตรมาส 1 ไตรมาส 2 วงเงนิ อนุมตั ิ ไตรมาส 4 รวมท้ังส้ิน การดําเนินการ หนว ยงานรับจดั สรร กลุม ตาม พ.ร.บ.60 เงิน % เงิน % ไตรมาส 3 เงนิ % เงนิ % คาใชจาย เงนิ % 158.45 158.45 1,351.13 1,351.13 9.6 12-ก.ย.-60 คาใชจายในการดําเนนิ โครงการพัฒนาระบบสาํ รอง กรมบญั ชกี ลาง ก.การคลัง 2 235.36 235.36 สําหรบั ระบบการจัดซอ้ื จัดจา งภาครัฐดว ยระบบ 12-ก.ย.-60 คาใช็ จ า ยในการฟนฟูหนว ยงานและสถานศกึ ษาทไ่ี ดรบั ก.ศึกษาธกิ าร 2 1,013.09 ความเสยี หายจากอทุ กภัยในพนื้ ทภี่ าคใต รวม 10 19-ก.ย.-60 จงั หวดั (จงั หวัดกระบี่ จังหวัดชมุ พร จงั หวัดตรงั จงั หวัด 3 นครศรีธรรมราช จังหวดั นราธวิ าส จงั หวดั ปต ตานี จงั หวัดพัทลุง จงั หวัดยะลา จงั หวดั สงขลา และจังหวดั สุ ราษฎรธานี) และจังหวัดประจวบครี ขี นั ธ ตามประกาศ เขตการใหความชวยเหลือผปู ระสบภยั พิบัติกรณฉี ุกเฉนิ จคําา นใชวจนา ย1ใ7น5ก1ารแดหาํ งเนินการโครงการปรบั ปรุงและฟนฟู ก.กลาโหม แหลงนํ้า (มูลนิธอิ ทุ กพัฒน ในพระบรมราชูปถัมภ) ประจาํ ปง บประมาณ พ.ศ. 2560 จาํ นวน 22 โครงการ ในพน้ื ที่ 15 จังหวัด ไดแก จังหวัดเชยี งใหม แพร สุโขทยั ขอนแกน บรุ รี มั ย ปราจนี บุรี นครปฐม กรุงเทพมหานคร เพชรบุรี หนองคาย สุรินทร พะเยา เชียงราย พษิ ณุโลก และพทั ลุง เพือ่ เพ่มิ ประสทิ ธิภาพ การระบายน้ําในชว งนํา้ หลาก บรรเทาความเสยี หายและ ความเดอื ดรอ นจากนา้ํ ทว มและนํ้าแลง ใหกับประชาชน รวมทงั้ กระจายนาํ้ ใหกับพ้ืนท่ีการเกษตรและเพ่ิม ปริมาณน้าํ เพ่ือสาํ รองไวใ ชป ระโยชนในฤดแู ลง 26-ก.ย.-60 1,013.09 คาใชจายในการดําเนินโครงการซอ มปรบั ปรงุ ถนน ก.กลาโหม เรงดว นตามนโยบายรัฐบาลและคณะรกั ษาความสงบ แหงชาติ จํานวน 129 เสน ทาง 9 396