72 ทั้งนี้ หากมีการอนุญาตให้ใช้ “ชิปกาสิโน” เป็น “ดิจิทัลโทเคน” จะสามารถ นำไปใช้ได้ทั้งในระบบ Offline และ Online ซึ่งจะทำให้เกิดการลงทุนในรูปแบบอื่นเพิ่มเติม ตามมา เช่น การระดมทุนในดิจิทลั โทเคนเหมือนกับการลงทุนในคริปโทเคอร์เรนซี โดยจะสร้าง รายได้ให้กับประเทศเป็นอย่างมาก เนื่องจากผู้ลงทุนสามารถลงทุนดิจิทัลโทเคนได้จากทั่วโลก ซึ่งดิจิทัลโทเคนนี้มีลักษณะที่แตกต่างจาก คริปโทเคอร์เรนซีรูปแบบอื่น เนื่องจากคริปโท เคอร์เรนซีทั่วไปไม่มีมูลค่าในตัวเองหรือตัวตนที่แท้จริง แต่ดิจิทัลโทเคนนี้มีธุรกิจเป็นสถาน บนั เทงิ ครบวงจรรองรับอยู่จงึ มีลกั ษณะคลา้ ยหนุ้ แตไ่ ม่ใช่หุ้น นอกจากน้ี ภาครัฐยังไม่จำเป็นต้อง เก็บภาษีแต่สามารถมีรายได้จากมูลค่าที่เพิ่มขึ้นของดิจิทัลโทเคนดังกล่าว ดังนั้น ระบบ Digital Platform ในรปู แบบ Online จะเปน็ ประโยชนก์ บั ทุกฝ่าย โดยสามารถสรุปได้ ดังน้ี ๑. ลดภาระค่าใช้จา่ ยของนักลงทนุ รายใหญ่ไดเ้ ปน็ อย่างมาก ๒. ลดแรงเสียดทานจากสังคมโดยจัดสรรปันส่วนผลประโยชน์ให้ประชาชน ท่ัวไปสามารถเข้ามาร่วมลงทนุ ได้อยา่ งทั่วถึง ๓. ลดค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการระบบได้อย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งเป็นการเพ่ิม ความน่าสนใจให้กับนักลงทุน และสำหรับนักลงทุนปัจจัยสำคัญที่ใช้ในการตัดสินใจลงทุนมี อยู่ ๓ ประการ คือ ๑) มีรายไดห้ รอื ไม่ ๒) คา่ ใชจ้ ่ายสงู หรือไม่ และ ๓) มคี วามโปร่งใสหรือไม่ ๔. มีความโปรง่ ใสตรวจสอบได้ในการแบง่ ผลประโยชนท์ ี่ตอบไดท้ ุกคำถาม ๕. เพม่ิ ศักยภาพในการบริหารการเงนิ ของรฐั และสามารถใช้รูปแบบการลงทุน นี้ไปต่อยอดในการทำเรื่องอน่ื ๆ ได้ตอ่ ไป 3.3.12 บทสรปุ การศึกษาพจิ ารณาการจัดตั้งสถานบนั เทิงครบวงจร (Entertainment Complex) สถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) เป็นความพยายาม ครั้งใหม่ของประเทศไทย ที่จะฟื้นฟูเศรษฐกิจของชาติหลังสถานการณ์โรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 เพื่อส่งเสริมเพิ่มรายได้จากอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของประเทศ โดยมี กาสิโน ถูกกฎหมายอย่ใู นโครงการรอ้ ยละ ๕ การเปิดสถานบนั เทงิ แบบครบวงจรเปน็ สว่ นหนึง่ ของนโยบาย ส่งเสริมการท่องเที่ยวของประเทศ สร้างรายได้เพิ่มให้กับธุรกิจผู้ประกอบการโรงแรม ห้องประชุม ห้องนิทรรศการ ร้านค้า ห้องอาหาร การจัดงานอีเวนต์ต่าง ๆ และเพื่อเป็นแหล่ง ช้อปปิ้งแบรนด์เนมของโลก การจัดเก็บภาษีจากธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ต้องเอื้ออำนวย ใหธ้ รุ กิจอยรู่ อด และก่อใหเ้ กิดการจ้างงานกับคนจำนวนมาก ประชาชนทีไ่ ดร้ ับการจ้างงานจงึ จะ สามารถจ่ายภาษีรายได้ทางตรงและมีการใช้จ่าย รวมถึงจ่ายภาษีทางอ้อมให้ประเทศเพิ่มขึ้น ซึ่งช่วยให้รัฐมีรายได้จากภาษีเพิ่มขึ้นตามไปด้วย และรัฐบาลสามารถนำภาษีนี้มาใช้จ่ายในการ พัฒนาประเทศเพื่อช่วยเหลือคนยากจน ดังนั้น รัฐควรเก็บภาษีจากธุรกิจกาสิโนในอัตราท่ี ไมส่ งู จนเกินไป เพื่อให้ธรุ กิจกาสิโนและสถานบนั เทิงแบบครบวงจร ในประเทศไทยสามารถแข่งขัน กับประเทศเพื่อนบ้านได้ อย่างไรก็ตามการพิจารณาขนาดของพื้นที่การสร้างรีสอร์ตแบบ
73 ครบวงจรของไทยควรมีขนาดใหญ่กว่าของประเทศสิงคโปร์ ถ้าหากรัฐบาลไทยใช้แนวทางการ สร้างรสี อรต์ แบบครบวงจรเหมือนประเทศสิงคโปร์ รีสอร์ตของไทยจะได้เปรยี บ เนอื่ งจากตน้ ทุน การลงทุนธุรกิจนี้จะต่ำกว่าประเทศสิงคโปร์มาก และประเทศไทยมีพื้นที่และแหล่งท่องเที่ยว มากกว่า ดังนั้น ความสามารถในการแข่งขันของรีสอร์ตแบบครบวงจรของไทยจะดีกว่า สาธารณรัฐสิงคโปร์ค่อนข้างมาก การเปิดสถานบันเทิงครบวงจร จะเป็นประโยชน์ต่อประเทศ และสังคมโดยรวมหรือไม่นั้น จำเป็นต้องมรี ัฐบาลที่บริหารประเทศอย่างมธี รรมาภบิ าล ปัจจุบัน กาสิโนในภูมภิ าคเอเชยี มีแนวโนม้ ท่จี ะเติบโตเพ่มิ ขึน้ เป็นอยา่ งมาก ซง่ึ ถอื เป็นโอกาสของประเทศไทย เพราะภมู ิภาคเอเชียแปซิฟิกกำลงั กลายเปน็ ศูนย์กลางใหม่ของการพนันโลกแทนทสี่ หรัฐอเมริกา เมื่อพิจารณาจากจำนวนรายรับของสถานกาสิโนเป็นเกณฑ์และค่าใช้จ่ายเฉลี่ยต่อหัวของผู้เล่น ในเขตบรหิ ารพเิ ศษมาเกา๊ สงู กวา่ ในลาสเวกัสของสหรัฐอเมริกาค่อนขา้ งมาก กล่าวคือ ค่าใช้จ่าย ต่อหัวของผู้เล่นเฉลี่ยเท่ากับ ๑,๓๕๔ ดอลลาร์สหรัฐต่อคน และในสาธารณรัฐสิงคโปร์ ๔๔๖ ดอลลาร์สหรัฐ การใช้นโยบายการทำกาสิโนให้ถูกกฎหมายจึงเป็นแนวทางการพัฒนาประเทศ ที่สำคัญ นโยบายการทำกาสิโนที่ถูกกฎหมายของเขตบริหารพิเศษมาเก๊า และสาธารณรัฐ สิงคโปร์ มีความคล้ายกัน คือ สามารถควบคุมผลกระทบด้านลบจากการพนันที่ถูกกฎหมายได้ และสามารถสร้างงานให้กับท้องถิ่นได้เป็นจำนวนมากเหมือนกัน รัฐจะมีรายได้ในรูปของภาษี จากการอนุญาตให้มีสถานบันเทิงครบวงจรอย่างถูกกฎหมาย นอกจากนี้ยังรวมถึงโครงสร้าง พื้นฐานที่เป็นผลลัพธ์จากการมีบ่อนกาสิโน อุตสาหกรรมการท่องเที่ยว และการจ้างงาน จากการศึกษาการพนันที่ถูกกฎหมายในสหรัฐอเมริกา เขตบริหารพิเศษมาเก๊า และประเทศ สิงคโปร์ สามารถแก้ปัญหาการพนันใต้ดิน และสามารถตอบสนองนโยบายของรัฐได้ หลายประการ ดังเช่นรายได้จากการจัดเก็บภาษีจากการอนุญาตให้สัมปทานและการออกใบอนุญาต ให้ผู้ประกอบการ ธุรกิจการพนันที่ถูกกฎหมายในรูปแบบต่าง ๆ ท้ังนี้ คณะกรรมาธิการ มขี อ้ เสนอแนะในประเด็นต่าง ๆ ดงั น้ี 1. การบริหารจัดการของรัฐ ควรมีการจัดตั้งคณะกรรมการระดับชาติ ซึ่งมี นายกรฐั มนตรีเป็นประธาน และมีคณะกรรมการประกอบดว้ ย (1) กระทรวงการคลงั (2) กระทรวงมหาดไทย (3) สำนกั งานตำรวจแหง่ ชาติ (4) กระทรวงดิจทิ ลั เพื่อเศรษฐกจิ และสังคม (5) กระทรวงการทอ่ งเทีย่ วและกีฬา 2. มีค่าแรกเข้ารับสัมปทาน ขั้นต่ำ ๑,๐๐๐ ล้านบาท และเก็บจากรายรับ เปน็ เปอรเ์ ซน็ ต์ และรายเดือน 3. ไม่จำกัดสถานที่ขึ้นอยู่กับนักลงทุนเลือกสถานที่ แต่ต้องเป็นโครงการ ขนาดใหญ่ตามเงื่อนไขทีร่ ฐั บาลกำหนดองคป์ ระกอบ
74 4. ในส่วนการพนันมีทั้งออฟไลน์และออนไลน์ โดยผู้สัมปทานอาจมีสาขา ประเภทตา่ ง ๆ เชน่ สนามมวย การพนนั ฟุตบอล สนามแข่งม้า เปน็ ตน้ 5. องคป์ ระกอบสถานบันเทิงครบวงจร (Entertainment Complex) ๕.๑ หา้ งสรรพสินค้า ๕.๒ สถานเสรมิ ความงาม สปา และนวดเพื่อสุขภาพ ๕.๓ โรงแรม ๕.๔ กาสิโน ๕.๕ สวนสนุก สวนสัตว์ โรงถา่ ยภาพยนตร์ ๕.๖ ทา่ เรอื ยอร์ชในพนื้ ทช่ี ายทะเล ๕.๗ สนามกีฬาแบบ (ในร่ม) เช่น โบว์ลิ่ง สนุกเกอร์ ไก่ชน แบดมินตนั มวย และอ่นื ๆ (กลางแจ้ง) เช่น แข่งรถ แขง่ ม้า ชนวัว และอ่นื ๆ 6. รัฐใช้พระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ และพระราชบัญญัติ สถานบริการ พุทธศักราช ๒๕๔๖ มาใช้กับสถานบันเทิงแบบครบวงจร และปรับปรุงใหท้ ันสมัย ในระยะเวลาอนั ใกล้ 7. รัฐต้งั คณะกรรมการควบคุมบริหารจัดการสถานบนั เทิงแบบครบวงจรอย่างเข้มงวด ในกฎระเบียบ โดยมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธานการให้สัมปทานบริษัทต้องน่าเชื่อถือ มีฐานะ ทางการเงินมั่นคงและจ่ายค่าแรกเข้าอย่างต่ำ ๑,๐๐๐ ล้านบาท และรายปีอีก ๕๐๐ ล้านบาท ไม่รวมภาษีทุกประเภท 8. ประเทศไทยควรมสี ถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) 8.๑ ภาคใต้ กลุ่มจังหวัด ภเู กต็ พงั งา กระบ่ี 8.2 ภาคตะวนั ออก เขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก (EEC) 8.3 กรุงเทพและปรมิ ณฑลขน้ึ อยกู่ บั กลุ่มนกั ลงทุนว่าจะสร้างจดุ สถานท่ใี ด 8.4 ภาคเหนือเขตพิเศษภาคเหนือ (NEC) กลุ่มจังหวัด เชียงใหม่ เชียงราย และพะเยา 8.5 ภาคตะวนั ออกเฉยี งเหนือ กลุม่ จงั หวัด อดุ รธานี ขอนแกน่ อบุ ลราชธานี และหนองคาย 9. ให้รัฐเริ่มต้นทดลองเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรแห่งแรกนี้เป็นต้นแบบ ควรมีองค์ประกอบที่ครบวงจรมากที่สุด ซึ่งควรมีองค์ประกอบ เช่น โรงแรม ๕ ดาว ห้างสรรพสินค้าขนาดใหญ่ เขตสินค้าปลอดภาษี ห้องประชุมนานาชาติ ศูนย์แสดงศิลปะและ วัฒนธรรม และร้านค้า OTOP THAI สนามเทนนิสระดับโลก สนุกเกอร์ระดับโลก สนามแขง่ รถ สถานเสริมความงาม นวดเพื่อสุขภาพ การพนันพื้นบ้าน กาสิโน ซึ่งมีการพนันถูกกฎหมาย ทั้งออฟไลน์และออนไลน์ มีธนาคารทั้งของประเทศไทยและต่างประเทศ เป็นศูนย์กลาง แลกเปลยี่ นเงินตรา โดยมีพื้นท่ีอย่างนอ้ ย ๕๐๐ ไร่ ข้นึ ไป
75 10. การจัดเก็บภาษีไม่ควรสูงเกินไปแต่ต้องมีประสิทธิภาพ ตลอดจนการแบ่ง รายได้เพื่อประโยชน์สาธารณะ แก่ผู้ยากไร้และขาดแคลน ตลอดจนเป็นทุนการศกึ ษาและสร้าง นวตั กรรมใหม่ (ร้อยละ ๕๐ ของรายได้จากการจัดเกบ็ ภาษใี นสถานบันเทงิ แบบครบวงจร) 3.4 ผลการพิจารณาศึกษาประเดน็ รปู แบบธรุ กิจ Gaming คณะกรรมาธกิ ารมีขอ้ สรุปผลการพิจารณาศกึ ษารูปแบบธรุ กิจ Gaming ในประเด็นต่าง ๆ ได้แก่ (1) การศึกษารูปแบบธุรกิจ Gaming ที่เหมาะสม (2) การศึกษาเกี่ยวกับแนวทางการ ควบคุมและการบริหารจัดการที่เหมาะสม (3) ข้อควรพิจารณา (4) ข้อเสนอแนะ และ (5) ข้อสังเกต ซึ่งมรี ายละเอยี ด ดังน้ี 3.๔.๑ การศึกษารปู แบบธรุ กิจ Gaming ทเ่ี หมาะสม ในส่วนนเ้ี ปน็ การนำเสนอผลการพจิ ารณาศกึ ษารปู แบบธุรกจิ Gaming ทเี่ หมาะสม ทั้งรูปแบบ Online และ Offline ในปัจจุบัน อุตสาหกรรมการพนันเกิดขึ้นในระดับโลกมีการ พัฒนาจากการเล่นในสถานที่ที่จัดไว้เป็นการเฉพาะและส่งมายังระบบออนไลน์ผ่านระบบ อินเทอร์เน็ตซึ่งมีการนำการพนันจากกาสิโน การนันทนาการ เช่น กีฬาที่มีการแข่งขันในระดบั โอลมิ ปิค เอเชียนเกมส์ และซีเกมส์ กฬี าอสี ปอรต์ กฬี าพนื้ บ้าน การทำนายเหตุการณ์ เชน่ ผลการ เลือกตั้ง การเสี่ยงโชค เช่น ผลเลขท้ายสามตัวของสลากกินแบง่ ทัง้ ในประเทศไทยและ ประเทศ เพื่อนบ้าน เป็นต้น เกมส์ฝึกทักษะ เช่น บาคาร่า เกมส์ออนไลน์ประเภทต่าง ๆ ที่ต้องเติมเงิน เพอ่ื ซือ้ เหรียญทีใ่ ช้ในเกมส์ เปน็ ต้น ผลกระทบเปน็ วงกวา้ งและเกิดขน้ึ ทัว่ โลก ส่งผลถึงประเทศไทย อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ทั้ง Online และ Offline ในประเทศที่มีมาตรการป้องกันผลกระทบ การพนันได้ดี มักมีแนวทางการตรากฎหมาย ได้แก่ การปรับปรุง พัฒนากฎหมาย การบังคับใช้ กฎหมายอย่างเข้มงวดเท่าเทียม ทั้งนี้ ตามพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. ๒๔๗๘ ในบัญชี ก. และ บัญชี ข. มีรูปแบบการพนันที่มีในรูปแบบการเล่นที่ทันสมัย และล้าสมัย ในบัญชีดังกล่าว จำเป็นต้องพัฒนาให้มีความทันสมัยต่อการเปลี่ยนแปลงของโลกเพื่อครอบคลุมการพนัน ออนไลน์ชนิดใหม่ ๆ ที่เกิดขนึ้ จึงควรแบ่งประเภทรูปแบบของการพนันออนไลน์ หรือ Gaming เพื่อให้มีการ จัดเก็บภาษีที่เป็นธรรม การบริหารจัดการที่ดี และพัฒนากฎหมายที่เกี่ยวข้อง สำหรับการ ป้องกันผลกระทบที่เกิดขึ้นรวมทั้งคาดว่าจะเกิดขึ้นในอนาคตย่อมไม่สร้างปัญหาในระบบ เศรษฐกจิ สังคมของประเทศ ดังน้ี (๑) กาสิโนออนไลน์ (Online Casino Games) ประกอบดว้ ย เกมส์พนันหมาย รวมถงึ เครื่องเล่นการพนันในกาสิโน (๒) การซื้อขายหุ้น สกุลเงิน รายวัน (Day - Trading) คือ การพนันที่ใช้การ ข้นึ - ลง ของตลาดหุน้ สกุลเงนิ สินทรพั ยม์ คี ่า (๓) พนันกีฬาออนไลน์ (Online Sport Betting) คือ กีฬาสากล กีฬาพื้นบ้าน การแขง่ ม้า (๔) การพนันองิ เหตุการณจ์ ริง (Betting Exchange) เชน่ ผลการเลือกต้งั (๕) บิงโกออนไลน์ (Online Bingo)
76 (๖) การเสี่ยงโชคออนไลน์ (Online Lotteries) ผลการออกสลากกินแบ่งทั้งไทย และต่างประเทศ (๗) เว็บไซต์เกมที่ต้องใช้ทักษะ (Skill Gaming Sites) เช่น เกมการต่อสู้ ออนไลน์ E - Sport เปน็ ต้น (๘) เว็บไซตเ์ พ่ือการฝึกฝน (Practice Sites) เช่น เกมบาคาร่า เกมม้าแข่ง ที่ใช้ เหรียญของเกมส์ หรือ Token ใช้ในการแทงพนัน อาจต้องเติมเงิน หรือ ให้ฟรี เมื่อมีความ ชำนาญจงึ เข้าไปเล่นในกาสิโนออนไลน์ ตอ่ ไป จากข้อมูลดังกล่าวจึงเสนอให้พิจารณาแยกประเภทการพนันออนไลน์ หรือ Gaming ไว้ ๘ ประเภท เห็นว่า การพนันออนไลน์ที่จำเป็นสำหรับการสร้างโครงสร้างพื้นฐาน คือ การกีฬาทุกประเภทเป็นพื้นที่จัดแข่งขัน ในประเภทการพนันออนไลน์อื่น ๆ ได้แก่ กาสิโน การซื้อขายหุ้น และสกุลเงินรายวัน การพนันอิงเหตุการณ์จริง บิงโกการเสี่ยงโชค เว็บไซ ต์เกม ที่ต้องใช้ทักษะ เว็บไซต์เพื่อการฝึกฝน สามารถใช้พื้นที่ระหว่างร้อยละ ๓ – ๑๐ ของสถาน บันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) สำหรับการจัดให้มีการพนันออนไลน์หรือ Gaming ทั้ง Online และ Offline สามารถใช้ห้องประชุม ห้องโถง หรือสถานที่ใดจัดให้มี การถ่ายทอดการรับพนัน โดยแบ่งพื้นที่เป็นเขตสำหรับการจัดพนันเป็นการเฉพาะเท่าน้ัน และในแต่ละจังหวัดสามารถเปิดสถานที่เฉพาะในการรับเล่นการพนันออนไลน์ เพื่อรับพนัน และขึน้ เงินรางวลั จากผู้ประกอบการ Gaming ทไี่ ด้รบั อนุญาตเทา่ นน้ั รูปแบบการลงทุนอาจคัดเลอื กจากการลงทุนร่วมมือระหว่างภาครฐั และเอกชน (Public - Private Partnership : PPP) การให้สัมปทานเอกชนดำเนินการ และรัฐบาลลงทุนเอง ทั้งหมด ทั้งนี้ เสนอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาศึกษาผลกระทบอย่างละเอียดรอบคอบ ก่อนเสนอว่ารูปแบบใด ที่คุ้มค่า และไม่เกิดความเสี่ยง เพื่อป้องกันการคุกคามจากการพนัน ออนไลน์ภายนอกประเทศ เช่น การเข้ามาดูดเม็ดเงินจากคนไทย และ การลักลอบการเล่น การพนันผ่านระบบออนไลน์ การกวดขันการบังคับใช้กฎหมายจากหนว่ ยงานที่เกี่ยวข้องในการ ลักลอบเลน่ การพนนั ทั้ง Online และ Offline ทั้งนี้ คณะกรรมาธิการได้พิจารณาแล้วจึงเสนอรปู แบบการลงทุนเพื่อพิจารณา เบ้ืองต้น ดงั นี้ ๑) ขนาดการลงทุน Size L มีการลงทุนประมาณ ๑๐๐,๐๐๐ ล้านบาทขึ้นไป ตอ้ งมีธุรกจิ ดงั น้ี (๑) โรงแรมขนาด ๕ ดาว (5 Stars Hotel) (๒) ศูนยป์ ระชุมนานาชาติ ศนู ยแ์ สดงสนิ ค้าขนาดใหญ่ (International conference/Exhibition) (๓) หา้ งสรรพสินค้าสนิ ระดับหรหู รา (Department Store/International Brand - Named (MAGNET) Tourists/International Investors) (๔) พ้ืนทแี่ ลนด์มารก์ สำคัญ (Landmark) (๕) สนามกีฬาระดับนานาชาติครบวงจรและสวนสนุกระดับโลก (Sport Complex/Amusement Park)
77 ๒) ขนาดการลงทนุ Size M มกี ารลงทุนประมาณ ๑๐,๐๐๐ – ๒๐,๐๐๐ ลา้ นบาทข้ึนไป ตัง้ อยู่ในภาคเหนอื ตะวนั ออกเฉยี งเหนือ ภาคตะวันออก ภาคตะวนั ตก ภาคใต้ และภาคกลาง ๓) ขนาดการลงทุน Size S มีการลงทุนประมาณ ๑,๐๐๐ ล้านบาท ตั้งอยู่ ในทอ้ งถิ่นต่าง ๆ ทว่ั ประเทศ 3.๔.๒ การศึกษาเกย่ี วกับแนวทางการควบคมุ และการบริหารจดั การทเ่ี หมาะสม ในสว่ นนีเ้ ปน็ การนำเสนอผลการพจิ ารณาศึกษาเก่ยี วกบั แนวทางการควบคุมและ การบริหารจัดการที่เหมาะสม ในการดำเนินธุรกิจการพนันออนไลน์ หรือ Gaming ทั้งรูปแบบ Online และ Offline ซ่ึงปรากฏรายละเอยี ด ดงั น้ี 3.๔.๒.๑ กรณีการพนันแบบ Offline เห็นควรใช้รูปแบบของประเทศสิงคโปร์ ในการควบคุมการลกั ลอบการเลน่ การพนัน การป้องกนั ผลกระทบจากปัญหาสังคม เชน่ การติดพนนั อาชญากรรม เป็นตน้ 3.๔.๒.๒ กรณีการพนันแบบ Online เน้นการควบคุมการเข้าถึงการพนัน ออนไลน์ หรือ Gaming ทั้งจากภายในอำนาจอธิปไตย ทั้งภายในและนอกราชอาณาจักร โดยมี วธิ กี ารป้องกันการเขา้ ถงึ การพนันออนไลน์ของคนในประเทศ ๓ รปู แบบ ดงั น้ี ๑) การร้องขอให้องค์การการค้าโลก (WTO) ระงับ ยับยั้ง แทรกแซง ประเทศที่ไม่ให้ความร่วมมือในการห้ามเข้าถึงเว็บไซต์การพนันออนไลน์จากภาครัฐและเอกชน ท่ีให้บรกิ ารการพนันออนไลน์ หรอื Gaming ในประเทศกับบคุ คลต้องหา้ มในประเทศไทย ๒) การดำเนินการควบคุมธุรกรรมทางการเงินผ่านธนาคารแห่ง ประเทศไทย ๓) การใช้เทคโนโลยีการในการป้องกันปราบปรามอาชญากรรม เทคโนโลยกี ารพนนั ออนไลนห์ รอื Gaming 3.๔.๒.๓ แนวทางการบริหารในส่วน Gaming สนบั สนุนการพนนั แบบ Offline การอนญุ าตให้มีการจัดตั้งนิตบิ ุคคลตามกฎหมายในการรับแทงพนันและดำเนนิ ธุรกรรมการเงิน เฉพาะพื้นที่จัดตั้ง สถานบันเทิงแบบครบวงจรหรือ Entertainment Complex ซึ่งควร กำหนดให้สถานที่สำหรับจัดตั้งระบบ Server เพื่อการพนันออนไลน์ในพื้นที่ Entertainment Complex เท่านั้น การรับขึ้นเงินพนันให้ธนาคารพาณิชย์ที่รัฐบาลกำหนดรับขึ้นเงินรางวัล ในพ้นื ทท่ี ั่วประเทศ 3.๔.๒.๔ ในสถานบันเทิงแบบครบวงจรหรือ Entertainment Complex นอกเหนือจากสถานที่ที่มีในรีสอร์ตกาสิโนในสิงคโปร์ เห็นควรมีสนามกีฬาที่มีการแข่งขัน ในระดับโอลิมปิก เอเชียนเกมส์ ซีเกมส์ กีฬาอีสปอร์ต กีฬาพื้นบ้าน ในการรองรับรูปแบบ ของการพนันออนไลน์ หรือ Gaming ในข้อ ๔.๑ เพื่อการส่งเสริมการท่องเที่ยวและการเพ่ิม ศกั ยภาพทางกีฬา รองรับแผนแม่บทภายใตย้ ุทธศาสตร์ชาติ (๕) ประเดน็ การทอ่ งเทย่ี ว (๒๕๖๑ – ๒๕๘๐) และแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ (๑๔) ประเด็นศักยภาพการกีฬา การเดินทางเข้าถึงสถานที่ต่าง ๆ จำเป็นต้องให้การเดินทางเชื่อมโยงถึงกันอย่างสะดวกและ ปลอดภัย
78 3.๔.๒.๕ ในการดำเนินการจัดตงั้ สถานบริการการพนนั ออนไลน์ หรอื Gaming ควรดำเนินการเป็นขนั้ ตอน หรือ Phase ประกอบด้วย - ขั้นตอนที่ ๑ การรับฟังความคิดเห็นและสร้างความเข้าใจต่อ ประชาชนในการจัดตง้ั สถานบรกิ าร การพนนั ออนไลน์ และใหท้ ราบถึงความจำเป็นในการจัดตั้ง เพราะการสร้างความเข้าใจที่ถูกต้องแก่ประชาชนในการดำเนินรูปแบบธุรกิจ การควบคุม การบริหารจัดการที่เหมาะสมในการดำเนินธุรกิจ Gaming ซึ่งส่งผลกระทบต่อระบบเศรษฐกิจ และสังคม ดังที่เคยเกิดขึ้นในประเทศสิงคโปร์ก่อนการจัดตั้งรีสอร์ตกาสิโน จนสามารถควบคุม และบรหิ ารจัดการปญั หาดังกล่าวได้ - ขั้นตอนท่ี ๒ การพัฒนากฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับให้สอดคล้องกับ สภาพในปจั จุบัน รองรบั การจัดตงั้ สถานบรกิ ารการพนนั ออนไลน์ หรือ Gaming - ขั้นตอนที่ ๓ การเลือกสถานที่ ในช่วงเริ่มต้นหากยังไม่มีสถานบรกิ าร ครบวงจร ให้เลือกจัดตั้งในพื้นที่ตามมติคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการป้องกัน แก้ไข ปัญหาผลกระทบและศึกษาพื้นที่ความเป็นไปได้และหลักเกณฑ์เงือ่ นไขในการเปิดสถานบันเทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) เป็นการจัดต้งั ในรูปแบบ Entertainment Complex ต้นแบบ ในพ้นื ท่ที ี่มศี กั ยภาพ - ขั้นตอนที่ ๔ การคัดเลือกผู้รับสัมปทานนำร่องในการจัดตั้งเครื่อง แม่ข่าย (Server) ในการให้บริการ Gaming และการควบคุมการเข้ามาให้บริการ Gaming จากตา่ งประเทศภายในอำนาจอธปิ ไตยของราชอาณาจกั รไทย - ขั้นตอนที่ ๕ จัดตั้งสถานบริการ Gaming ในพื้นที่ ดังนี้ (๑) พื้นท่ี กรุงเทพและปรมิ ณฑล (๒) เมอื งท่องเท่ยี ว (๓) เมอื งชายแดนโดยรอบประเทศ และ (4) เมืองเศรษฐกจิ พเิ ศษตามมติคณะกรรมการนโยบายเขตพฒั นาเศรษฐกจิ พเิ ศษ (กนพ.) 3.๔.๓ ข้อควรพจิ ารณา 3.๔.๓.๑ รูปแบบธุรกจิ การควบคุม การบริหารจัดการการพนันออนไลน์ หรือ Gaming ที่สำคัญที่สุด คือ การควบคุมไม่ให้คนไทยที่อยู่ภายใต้อธิปไตยของราชอาณาจักรไทย สามารถเล่นการพนันออนไลน์ได้ เนื่องจากหากไม่สามารถปิดกั้นการเข้าถึงการพนันออนไลน์ จากระบบอินเทอรเ์ นต็ หรืออนื่ ๆ ท่จี ะเกดิ ขน้ึ ในอนาคต การทส่ี ถานบริการกาสโิ นหรือผูร้ บั พนัน จะยอมอยภู่ ายใต้การควบคุม กำกับ และการเสียภาษี กระทำไดย้ าก และยังคงเกิดการลักลอบเล่น และให้บริการ Gaming หรือพนันออนไลน์ ได้ รัฐบาลย่อมสูญเสียรายได้จากภาษี ในอุตสาหกรรม Gaming จึงสมควรจัดตั้งระบบการควบคุมการให้บริการ Gaming ที่มี โครงสร้าง และสถาปัตยกรรมการสื่อสารข้อมูลที่ควบคุมได้อย่างมีประสิทธิภาพ หรือ การใช้ ปัญญาประดิษฐ์ (AI : Artificial Intelligence) ที่สามารถตรวจจับและปิดเว็บไซต์ รวมถึงการ ป้องกันการเข้าถึงการพนนั ออนไลน์ ไดอ้ ย่างรวดเรว็ ทนั ตอ่ เหตุการณ์ 3.๔.๓.๒ กฎหมายที่ล้าสมัย ด้วยการลงโทษในสถานเบาย่อมทำให้ผู้เล่น ผู้ให้บริการหรือตัวแทนไม่เกรงกลัวบทลงโทษตามกฎหมาย จึงสมควรปรับปรุงกฎหมาย ที่เกี่ยวข้องกับการพนันออนไลน์ให้สอดคล้องกับสถานการณ์และสภาพปัญหาในปัจจุบั น โดยเพิ่มอัตราโทษให้สูงขึ้นลดผลกระทบที่เกิดขึ้น โดยเฉพาะพระราชบัญญัติป้องกันและ
79 ปราบปรามการฟอกเงิน พ.ศ. ๒๕๔๒ เพื่อควบคุมตรวจสอบเส้นทางทางการเงิน สนับสนุนให้ สามารถเกิดอุตสาหกรรมการพนันออนไลน์ที่ไม่เป็นภัยต่อระบบเศรษฐกิจ สังคม เช่น ในสิงคโปร์ ที่มีการใช้ครอบครัวในการป้องกันคนในครอบครัวติดการพนันด้วยการจัดต้ัง ศูนย์การรับเรื่องราวการติดการพนันออนไลน์ หรือ Gaming จากสมาชิกในครอบครัว และ รัฐบาลนำผู้ติดพนันไปบำบัด และควบคุมการเข้าออกสถานกาสิโน และการเข้าถึงการพนัน ออนไลน์ หากมีการฝ่าฝืนคณะกรรมการควบคุมการพนันแห่งชาติสามารถเพิกถอนใบอนุญาต ประกอบการของผู้ใหบ้ ริการการพนันออนไลน์ไดท้ นั ที ท้งั น้ี กฎหมายทเี่ กี่ยวข้องซ่งึ สมควรแก้ไข เพ่ิมเตมิ ให้สอดคลอ้ งกับสถานการณ์ และสภาพปัญหาในปัจจบุ นั ไดแ้ ก่ (๑) พระราชบญั ญตั ิการพนนั พ.ศ. ๒๔๗๘ (๒) พระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. ๒๕๑๗ (ใหเ้ พ่มิ เติมในประเดน็ ที่เกีย่ วขอ้ งเพอื่ รองรับธรุ กิจ Gaming) (๓) พระราชบัญญัตทิ ่ีเกย่ี วกบั การเกบ็ รายได้และภาษี Gaming 3.4.4 ข้อเสนอแนะ จากการศึกษาโดยการเชิญหน่วยงานภาครัฐ เอกชน และหน่วยงานที่เกีย่ วข้อง มาให้ข้อมูลและแสดงความคิดเห็น ตลอดจนศึกษาทบทวนวรรณกรรม เอกสารทางวิชาการ งานวิจยั และกฎหมายท่เี กย่ี วขอ้ ง คณะกรรมาธกิ ารมีข้อเสนอแนะ ๗ ด้านทีส่ ำคัญ ดงั น้ี ด้านที่ ๑ ประเด็นการกำกับดูแลและด้านกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจ Gaming ๑. การเล่นเกมออนไลน์ หลายเกมไม่ได้เล่นเพื่อการพนันแต่เป็นการเล่น เพือ่ ความบนั เทงิ และมผี ้เู ล่นบางรายเสียเงนิ จำนวนมากเพื่อเล่นเกมส์เหลา่ น้ี ๒. ธุรกิจการพนันออนไลน์มีจำนวนเงินหมุนเวียนมหาศาล ดังนั้น หน่วยงาน ที่เกี่ยวข้องควรมีการตรากฎหมายในการควบคุมและจัดเก็บรายได้เพือ่ นำเงินมาพัฒนาประเทศ ตอ่ ไป ๓. หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรมีโครงสร้าง AI (ระบบปัญญาประดิษฐ์) ที่ทันสมัย สามารถตรวจสอบและรองรับการปดิ กน้ั เวบ็ ไซต์การพนันท่ีผิดกฎหมายโดยอัตโนมัติ ด้านที่ ๒ ประเดน็ แนวทางการดำเนินธรุ กิจ Gaming ๑. หากรัฐอนุญาตให้ดำเนินธรุ กิจพนันออนไลน์ได้อย่างถูกกฎหมาย หน่วยงาน ที่เกี่ยวข้องควรมีระบบเครือข่ายในการป้องกันผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินธุรกิจ พนนั ออนไลน์ ลกั ลอบเปดิ ให้บริการในประเทศได้ ๒. หากรัฐอนุญาตใหด้ ำเนนิ ธุรกจิ พนนั ออนไลนไ์ ดอ้ ยา่ งถูกกฎหมาย การจัดเก็บ รายได้หรือภาษีควรจัดเก็บภาษีจากการดำเนินธุรกิจแบบ Online สูงกว่า Offline เนื่องจาก การดำเนินธรุ กจิ แบบ Offline มีตน้ ทุนในการดำเนินการสงู กว่าแบบ Online ด้านที่ ๓ ประเด็นแนวทางการจดั เก็บรายไดแ้ ละภาษธี ุรกิจ Gaming หากมีการอนุญาตให้ดำเนินธุรกิจ Gaming และสถานบันเทิงแบบครบวงจร ได้อย่างถูกกฎหมายต้องมีการกำหนดบทลงโทษตามกฎหมายที่มีอัตราโทษสูงทางอาญาและ มีมาตรการบังคับทางแพ่งเพื่อเป็นการป้องปราม เพื่อให้ผู้ประกอบการมาขึ้นทะเบียนและ
80 ขออนุญาตตามกฎหมาย เนื่องจาก ธุรกิจการพนันออนไลน์มีจำนวนเงินหมุนเวียนมหาศาล ดังนั้น หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรมีการศึกษาแนวทางในตรากฎหมายในการควบคุมและจัดเก็บ รายได้เพ่ือนำเงนิ มาพฒั นาประเทศตอ่ ไป ในด้านการบรหิ ารจัดการ เห็นวา่ หากจัดตง้ั เปน็ องค์กร มหาชนเพื่อบริหารจัดการอาจไม่เหมาะสมเนื่องจากกระบวนการในการพิจารณากฎหมาย เพ่ือจดั ตั้งองค์กรมหาชนนั้น อาจมขี นั้ ตอนในการพจิ ารณาและดำเนินการท่ลี ่าช้า ดงั น้ัน องค์กร ที่มีอำนาจหน้าที่ในการบริหารจัดการควรมีการดำเนินการและบริหารจัดการที่คล่องตั วและ มีประสทิ ธภิ าพ จึงอาจต้องมกี ารตรากฎหมายเป็นการเฉพาะเพอื่ รองรบั การดำเนินการดงั กลา่ ว ด้านที่ ๔ ประเด็นแนวทางการป้องกันผลกระทบจากการดำเนินธุรกิจ Gaming หากจะอนุญาตใหพ้ นันออนไลนแ์ ละธรุ กิจ Gaming สามารถดำเนนิ การไดอ้ ย่าง ถูกกฎหมาย ต้องมีการแก้กฎหมายหรือร่างกฎหมายใหม่ให้ทันสมัยโดยเน้นที่กลไกควบคุม ปอ้ งกนั ลดผลกระทบการพนัน และต้องมีคลนิ ิกบำบดั การพนันเพอ่ื ปอ้ งกนั และแก้ไขผลกระทบ จากการพนนั โดยมขี ้อพจิ ารณาท่ีสำคญั ดงั นี้ ๑) การกำกบั ควบคมุ ใบอนุญาต ๒) การควบคมุ อายแุ ละบญั ชีทางการเงิน ๓) มาตรการปกป้องเด็กที่มีอายุต่ำกว่า ๑๘ ปี และกฎหมายในการจัดเก็บ รายได้และภาษี ๔) การควบคมุ เชิงพืน้ ที่ ๕) การควบคุมแพลตฟอรม์ ทจ่ี ะตอ้ งมีหลายกระทรวงเขา้ มาเก่ียวขอ้ ง ๖) มาตรการทางสังคม อายุ ห้ามโฆษณา ห้ามสื่อสารให้เข้าใจผิด และการ ปอ้ งกนั และคุม้ ครองข้อมลู สว่ นตวั ด้านที่ ๕ ประเด็นแนวทางในการกำกับดูแลหากมีการอนุญาตให้มีการพนัน ออนไลนอ์ ย่างถูกกฎหมาย ๑. แนวทางในการจับกุมดำเนินคดีเกี่ยวกับคดีพนันออนไลน์หน่วยงาน ที่เกี่ยวข้องควรสืบสวนขยายผลไปถึงเส้นทางการเงินและดำเนิน การยึดทรัพย์ของคนร้าย ตลอดจนมีมาตรการในการควบคุมการเปิดบัญชีธนาคารเพื่อตรวจสอบเส้นทางทางการเงินของ คนร้ายทีร่ ดั กมุ ๒. หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรมีแนวทางในการบูรณาการกำกับดูแลหากมีการ พนันออนไลน์ถูกกฎหมาย ด้านที่ ๖ ประเด็นแนวทางในการป้องกันการพนันออนไลน์ลักลอบใช้ สญั ญาณเครือขา่ ยโทรศัพทเ์ คลอื่ นทีข่ องประเทศไทย การป้องกันเครือข่ายการพนันออนไลน์ลักลอบใช้สัญญาณเครือข่าย โทรศัพท์เคลื่อนที่ของประเทศไทยกระทำความผิดเกี่ยวกับพนันออนไลน์ ผู้ประกอบการควร พิจารณามาตรการการพัฒนาและปรับปรุงการแพร่สัญญาณโทรศัพท์เคลื่อนที่ข้ามแดนบริเวณ ประเทศเพ่อื นบา้ น
81 ด้านท่ี ๗ แนวทางการพัฒนาการท่องเท่ียวและกีฬาเพอื่ รองรับสถานบนั เทงิ แบบครบวงจร (Entertainment complex) ๑. การดำเนินโครงการสถานบันเทิงแบบครบวงจร ( Entertainment Complex) ซึ่งอาจประกอบด้วย กาสิโน สถานบันเทิง ภัตตาคาร โรงแรม และหอประชุม สามารถกระตุ้นให้เกิดการลงทุน การจ้างงาน การท่องเที่ยว อย่างไรก็ตามควรพิจารณาถึง ผลกระทบดา้ นสังคม เชน่ การเกิดแหล่งอบายมุข ปญั หาอาชญากรรม ปัญหาครอบครวั ๒. การดำเนินโครงการสถานบันเทิงแบบครบวงจร ( Entertainment Complex) ส่งผลให้กระตุ้นการท่องเที่ยว การพัฒนาสถานที่เป็นจุดท่องเที่ยว จุดถ่ายทำ ภาพยนตร์ สรา้ งงาน สร้างรายได้แกป่ ระชาชนในพ้ืนท่ี ๓. ปัจจุบันกีฬาอีสปอร์ตมีอัตราการเติบโตอย่างรวดเร็วเนื่องจากเทคโนโลยี ระบบดิจิทัล ระบบอินเตอร์เน็ตพัฒนารองรับรูปการเล่นเกมสามารถตอบสนองผู้เล่นได้อย่างมี ประสิทธิภาพ เปลี่ยนรูปแบบการเล่นเกมจาก Play for Fun (เล่นเพื่อความบันเทิง) เป็น Play to Earn (เล่นแล้วได้เงิน) ประกอบกับประกาศคณะกรรมการกีฬาอาชพี เรื่อง กำหนดชนดิ หรือ ประเภทกีฬาทีเ่ ปน็ อาชพี (ฉบับท่ี ๒) พ.ศ. ๒๕๖๔ โดยได้รับรองให้กีฬาอีสปอรต์ เป็นกีฬาอาชพี ตั้งแต่วันที่ ๗ สิงหาคม ๒๕๖๔ ดังนั้น ภาครัฐจึงสมควรมีแนวทางหรือนโยบายที่ชัดเจนในการ สนับสนนุ ใหก้ ีฬาอีสปอร์ตใหเ้ ป็นทยี่ อมรบั และเปน็ อาชีพท่ียั่งยืนอยา่ งเหมาะสม อนง่ึ ข้อมูลจาก บริษัท Newzoo ซึ่งเป็นบริษัทรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับธุรกิจเกม พบว่า ใน พ.ศ. ๒๕๖๒ มูลค่า รวมของตลาดกีฬาอสี ปอร์ตท่วั โลกมมี ลู คา่ ประมาณ ๑,๑๐๐ ลา้ นดอลลาร์สหรฐั (๓๖,๓๐๐ ลา้ นบาท) และต่อมา พ.ศ. ๒๕๖๓ มูลค่ารวมของตลาดกีฬาอีสปอร์ตเติบโตอีกร้อยละ ๑๕ ซึ่งใน พ.ศ. ๒๕๖๔ มีแนวโน้มเติบโตอีกร้อยละ ๑๔.๕ โดยประเมินว่า พ.ศ. ๒๕๖๕ มูลค่าตลาด ของกีฬาอีสปอร์ตทั่วโลกจะมีมูลค่าประมาณ ๑,๘๐๐ ล้านดอลลาร์สหรัฐ (หรือประมาณ ๕๙,๔๐๐ ล้านบาท) 3.4.5 ขอ้ สงั เกต จากการศกึ ษาโดยการเชิญหน่วยงานภาครัฐ เอกชน และหน่วยงานที่เกีย่ วข้อง มาให้ข้อมูลและแสดงความคิดเห็น ตลอดจนศึกษาทบทวนวรรณกรรม เอกสารทางวิชาการ งานวิจัย และกฎหมายทเี่ ก่ียวขอ้ ง คณะกรรมาธิการมขี ้อสังเกต ๗ ด้านที่สำคัญ ดังน้ี ดา้ นที่ ๑ ประเด็นการกำกบั ดูแลและด้านกฎหมายที่เกย่ี วข้องกับธรุ กิจ Gaming เสนอให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีการ่วมกับกระทรวงมหาดไทย สำนักงานปอ้ งกันและปราบปรามการฟอกเงิน กระทรวงสาธารณสขุ กระทรวงพัฒนาสงั คมและ ความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวงการคลัง ร่วมกันพิจารณาศึกษาเก่ียวกับการพนนั ออนไลน์และ ธุรกิจ Gaming อย่างละเอียด รอบคอบ เพื่อจัดทำร่างพระราชบัญญัติอนุญาตให้การพนัน ออนไลน์หรือธุรกิจ Gaming สามารถดำเนินการได้โดยชอบด้วยกฎหมาย ทั้งนี้ ต้องกำหนด หลักเกณฑ์ในการจัดเก็บรายได้และภาษี การบริหารจัดการ หลักเกณฑ์ในการป้องกันและลด ผลกระทบแก่ประชาชน ตลอดจนศึกษามาตรการในการป้องกันการฟอกเงินที่ได้มาจาก การกระทำที่ผิดกฎหมาย เช่น พิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปราม การฟอกเงิน พ.ศ. ๒๕๔๒
82 ดา้ นท่ี ๒ ประเดน็ แนวทางการดำเนนิ ธรุ กิจ Gaming ๑. เสนอให้สำนกั งานสลากกนิ แบ่งรฐั บาลรว่ มกับกระทรวงดิจิทัลเพือ่ เศรษฐกิจ และสังคม กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ศกึ ษาการควบคมุ กำกับการพนนั ออนไลน์หรือ Gaming ในรปู แบบสลากเสี่ยงโชคตามทกี่ ำหนด ในอำนาจหน้าที่ และการเสนอแนะในการควบคุมการพนันออนไลน์ หรือ Gaming ทั้ง ๘ ประเภท ดังนี้ (๑) กาสิโนออนไลน์ หรือOnline Casino Games (๒) การซื้อขายหุ้น สกุลเงิน รายวัน หรือ Day-trading (๓) พนันกีฬาออนไลน์ หรือ Online Sport Betting (๔) การพนัน องิ เหตกุ ารณ์จริง หรอื Betting Exchange (๕) บงิ โกออนไลน์ หรือOnline Bingo (๖) การเส่ียง โชคออนไลน์ หรอื Online Lotteries (๗) เวบ็ ไซดเ์ กมทตี่ อ้ งใช้ทักษะ หรอื Skill Gaming Sites (๘) เวบ็ ไซตเ์ พื่อการฝกึ ฝน (Practice Sites) ๒. เสนอให้สำนักงานพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ศึกษาวิเคราะห์ เกี่ยวกับแนวทางการดำเนินโครงการสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) โดยศึกษาถึงสถานการณ์การเล่นพนันในปัจจุบัน สภาพปัญหา แนวทางในการดำเนินการ ที่เหมาะสมสำหรับประเทศไทย ผลกระทบทางบวกและทางลบ ตลอดจนแนวทางมาตรการ ในป้องกันและแก้ไขปัญหาผลกระทบที่จะเกิดขึ้นหากมีการดำเนินโครงการสถานบันเทิง แบบครบวงจร (Entertainment Complex) ๓. เพื่อประโยชน์ในการดำเนินการกำกับดูแล ป้องกันการปลอมแปลงวัสดุ อุปกรณ์ต่าง ๆ ในการป้องกนั การกระทำทุจริตในสถานบันเทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) หรือสถานกาสิโนจึงเสนอให้กระทรวงการคลัง และ โรงงานไพ่ ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ ภายใต้สังกัดกรมสรรพสามิต กระทรวงการคลัง ซึ่งปัจจุบันมีหน้าที่รับผิดชอบในการผลิตไพ่ และรับจ้างพิมพ์สิ่งพิมพ์ทุกชนิดเพื่อหารายได้ให้รัฐและดำเนินธุรกิจที่เกี่ยวข้อง ศึกษาแนวทาง ในการผลติ วัสดุ เชน่ ไพ่ ลกู เตา๋ อปุ กรณเ์ กมส์ เคร่ืองเล่นอิเล็กทรอนิกสต์ า่ ง ๆ หรืออุปกรณ์อื่น ที่เกี่ยวข้องซึ่งอาจจำเป็นต้องใช้หากมีการดำเนินโครงการสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) หรอื สถานกาสิโน ด้านที่ ๓ ประเดน็ แนวทางการจัดเกบ็ รายไดแ้ ละภาษีธรุ กจิ Gaming ๑. เสนอให้กระทรวงมหาดไทย สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พิจารณาศึกษา ในเรื่องการเพิ่มอำนาจหน้าที่ที่มีอยู่เดิมให้ครอบคลุม การพนันออนไลน์หรือ Gaming ตามอำนาจหน้าที่กฎหมายในเรื่องการพนัน และการเสี่ยงโชค ในช่วงเริ่มต้นการจัดตั้ง Entertainment Complex สำหรับการจัดเก็บภาษี และการศึกษาผลกระทบเชิงลบที่อาจ เกดิ ข้นึ ในระยะเร่ิมตน้ จัดตั้งสถานบันเทิงแบบครบวงจร เป็นต้นแบบในระยะแรก ๒. เสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการควบคุม กำกับดูแลการพนันออนไลน์ หรือ Gaming จากสหวิชาชีพที่เกี่ยวข้องเพื่อควบคุม กำกับดูแลการพนันออนไลน์หรือ Gaming ไม่ให้เกิดผลกระทบเชิงลบ ในประเด็นการฟอกเงิน แหล่งหลบซ่อนอาชญากรที่หลบหนี การจับกุม การค้ายาเสพติด และการค้าประเวณี การเคลื่อนย้ายเงินลงทุนจากประเทศไทย นักพนันชาวไทยนำเงินไปใช้จ่ายและเล่นพนันในสถานรับพนันของประเทศเพื่อนบ้าน ปัญหา จากการติดพนันจากสมาชิกในครอบครัว การป้องกันการเข้าถึงการพนันของ เยาวชน และผู้มี
83 รายได้น้อย หรืออื่น ๆ ที่อาจพบได้ในการจัดตั้ง Entertainment Complex เป็นต้นแบบ ในระยะแรกโดยมีผู้แทนจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการคลัง กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวงสาธารณสุข สำนักงานตำรวจแห่งชาติ สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและ ปราบปรามการฟอกเงิน สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล เป็นต้น โดยมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน เม่ือมีการขยายการจัดตงั้ สถานบนั เทิงแบบครบวงจร ตามพื้นที่ท่กี ำหนดในระยะตอ่ มา ด้านที่ ๔ ประเด็นแนวทางการป้องกันผลกระทบจากการดำเนินธุรกิจ Gaming เสนอใหก้ ระทรวงพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนษุ ย์ กระทรวงสาธารณสุข สำนักงานคณะกรรมการกิจการการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม แห่งชาติ(กสทช.) สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล กระทรวงมหาดไทย ศึกษาผลกระทบ ทางสังคมและแนวทางการป้องกัน โดยศึกษาแก้ไขปัญหาทางสังคม เช่น ประเด็นทางศาสนา ปัญหาอาชญากรรม ปัญหาครอบครัว ปัญหาความยากจน ปัญหาเยาวชน เป็นต้น ในด้านแนว ทางการป้องกัน เช่น มาตรการป้องกันทางด้านสังคมในด้านการติดพนันออนไลน์ การโฆษณา ในสื่อสังคมออนไลน์ ป้องกันการเข้าถึงการเล่นพนันออนไลน์หรือGaming ของผู้ไม่มีสิทธิ ในการเข้าถึงการพนันออนไลน์หรือGaming การส่งตัวบำบัดผู้ติดการพนัน และการยกเลิก ใบอนุญาตประกอบการพนันออนไลน์ กรณีไม่ให้ความร่วมมือควบคุม ป้องกัน ลดผลกระทบ การพนัน เป็นต้น โดยมีการให้ข้อเสนอแนะต่อสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาในการพัฒนา กฎหมายตอ่ ไป ด้านที่ ๕ ประเด็นแนวทางในการกำกับดูแลหากมีการอนุญาตให้มีการพนนั ออนไลนอ์ ยา่ งถกู กฎหมาย ๑. เสนอให้คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการ โทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) และสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ต้องมีมาตรการในการป้องกัน และปราบปรามการลักลอบใช้เครือขา่ ยสญั ญาณอนิ เตอรเ์ นต็ และสญั ญาณโทรศัพทเ์ คลอื่ นที่จาก ประเทศไทยในการกระทำความผิดเกี่ยวกับพนันออนไลน์และการฉ้อโกงประชาชนโดยแก๊ง คอลเซ็นเตอรอ์ ยา่ งรัดกมุ ๒. เสนอให้กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม พิจารณาศึกษามาตรการ รักษาความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์และการป้องกันและปราบปรามการก่ออาชญากรรม ทางเทคโนโลยกี ารพนนั ออนไลน์ผดิ กฎหมาย ที่มาจากในราชอาณาจักร และนอกราชอาณาจักร ด้านที่ ๖ ประเด็นแนวทางในการป้องกันการพนันออนไลน์ลักลอบใช้ สญั ญาณเครือขา่ ยโทรศพั ท์เคลือ่ นทข่ี องประเทศไทย เสนอให้คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการ โทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องมีมาตรการในการป้องกัน การลักลอบใช้เครือข่ายสัญญาณอินเตอร์เน็ตและสัญญาณโทรศัพท์เคลื่อนที่จากประเทศไทย ในการกระทำความผดิ
84 ด้านที่ ๗ แนวทางการพฒั นาการทอ่ งเทย่ี วและกฬี าเพ่ือรองรับสถานบนั เทิง แบบครบวงจร (Entertainment complex) ๑. เสนอให้กระทรวงการทอ่ งเท่ียวและกฬี า ควรทำการศกึ ษาเพม่ิ เติมเก่ียวกับ การพัฒนาการท่องเที่ยวและกีฬากรณีหากมีการโครงการสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) โดยอาจศึกษาจากรูปแบบข้อดีและข้อเสียจากต่างประเทศ ท่ีประสบความสำเรจ็ ในการดำเนนิ โครงการลักษณะดงั กลา่ ว ๒. เสนอให้กระทรวงการท่องเท่ียวและกีฬา การกฬี าแหง่ ประเทศไทย ร่วมกัน สนับสนุนให้กีฬาอีสปอร์ตเป็นกีฬาอาชีพตามประกาศคณะกรรมการกีฬาอาชีพและ ตามพระราชบญั ญัติกีฬาอาชพี พ.ศ. ๒๕๕๖ โดยอาจมีนโยบายที่เกี่ยวข้อง เช่น การจัดให้มีการ แข่งขันกีฬาอีสปอร์ตอาชีพในประเทศ การจัดสรรงบประมาณสนับสนุนที่เกี่ยวข้อง เช่น การจัดตั้งศูนย์ฝึกกีฬาอีสปอร์ตอาชีพ การพัฒนาจัดหาสวัสดิการให้แก่ นักกีฬาอีสปอร์ต ผู้ฝึกสอนกีฬาอีสปอร์ต ตลอดจนการผลักดันให้ประเทศไทยเป็นเจ้าภาพในการจัดแข่งขันกีฬา อสี ปอรต์ ระดบั นานาชาติ ๓. เสนอให้กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม กระทรวงการท่องเที่ยว และกีฬา การกีฬาแห่งประเทศไทย ร่วมกันกำหนดนโยบายสนับสนุนกีฬาอีสปอร์ตที่ชัดเจน กำหนดยุทธศาสตร์แผนงานการประชาสัมพันธ์กีฬาอีสปอร์ต และควรแสวงหาความร่วมมือ จากภาคเอกชนในการสนบั สนุน เช่น การพฒั นานักกีฬาอาชีพอีสปอ์ต การจดั แข่งขันกฬี าอีสปอรต์ เนือ่ งจากปัจจบุ ันกฬี าอสี ปอร์ตยังไม่แพร่หลายผ้เู ลน่ มกั เปน็ กล่มุ เดก็ และเยาวชน 3.5 ผลการศกึ ษาดูงานและสมั มนารับฟงั ความคิดเหน็ 3.5.1 ผลการศกึ ษาดูงานและสัมมนารับฟังความคิดเหน็ ณ จังหวดั ตาก 3.5.1.1 การศึกษาดูงาน เรื่อง “กฎหมาย การจัดเก็บรายได้ เพื่อการพัฒนา พื้นที่ระเบียงเศรษฐกิจของประเทศไทย” ในวันเสาร์ที่ 11 มิถุนายน 2565 ณ ห้องประชุม ช้ัน 4 สำนกั งานเขตพัฒนาเศรษฐกิจพเิ ศษตาก อำเภอแมส่ อด จังหวดั ตาก มีประเด็นทีน่ ่าสนใจ ดังนี้ (1) จังหวัดตากมีจุดแข็งและโอกาส คือ มีความพร้อมด้านโครงสร้าง พื้นฐาน เป็นเมืองเศรษฐกิจ การค้าและการลงทุน มีพื้นที่รองรับการลงทุน มีสิทธิประโยชน์ ทางภาษี เปน็ แหลง่ ท่องเทยี่ ว เส้นทางโลจิสติกส์ท่เี หมาะสม มีแรงงานและองค์ความรู้ ตลอดจน เปน็ แหลง่ วตั ถดุ ิบท่ีสำคัญ (2) จังหวัดตากมีจุดอ่อนและอุปสรรค ในหลายด้าน ประกอบด้วย 1) ด้านนโยบายและการบริหารจัดการเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษในพื้นที่ เพราะการขับเคลื่อน เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษที่ผ่านมาเป็นการขับเคลื่อนและกำหนดนโยบายหลักจากส่วนกลาง รวมถึงไมม่ ีการกำหนดรูปแบบการบริหารจัดการและหนว่ ยงานรับผิดชอบในระดบั พ้นื ท่ีท่ีชดั เจน สง่ ผลใหใ้ นระดบั พ้ืนที่ไม่มีกฎระเบียบหรือกฎหมายเฉพาะสำหรับการปฏิบัติงานเจ้าหน้าท่ี และไม่ สามารถกำหนดงบประมาณ อัตรากำลังเจ้าหน้าที่และการบริหารจัดการที่ชัดเจนในระดับพื้นที่ 2) ด้านแรงงาน การนำแรงงานมาใช้ในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ ตามมาตรา 64 แห่งพระราชกำหนด
85 การบริหารจัดการการทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ. 2560 สำหรับแรงงานแบบเป็นช่วง ระยะเวลาหรือตามฤดูกาล โดยอนุญาตให้เข้าเมืองได้ครั้งละไม่เกิน 30 วัน และอนุญาตให้เข้า มาทำงานได้ครั้งละ 3 เดือน โดยแรงงานจะต้องเดินทางกลับ และเข้ามาใหม่ทุก ๆ 30 วัน ส่งผลให้เกิดความไม่สะดวกสำหรับผู้ประกอบการที่ประสงค์จ้างแรงงานเป็นช่วงระยะเวลาใน การต้องเดนิ ทางเข้า - ออก ทุก ๆ 30 วัน แรงงานต่างด้าวที่ได้รับอนุญาตให้เข้ามาทำงานตาม มาตรา 64 แห่งพระราชกำหนดบริหารจัดการการทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ. 2560 จะอนุญาตให้เฉพาะแรงงานที่มีภูมิลำเนาในพื้นที่จังหวัดติดกับชายแดนของเพื่อนบ้านเท่าน้ัน แต่ในข้อเท็จจริงแรงงานที่เข้ามาทำงานส่วนใหญ่ร้อยละ 95 เป็นแรงงานที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ อื่น ๆ ที่ไม่ได้มีภูมิลำเนาอย่างพื้นที่ชายแดน จึงเกิดปัญหาอุปสรรคทำให้แรงงานส่วนใหญ่ ไมส่ ามารถขอบตั รผา่ นแดนเพื่อเขา้ มาทำงานตามมาตรา 64 ได้ นอกจากน้นั ยงั มีปัญหาในการ บริหารแรงงานต่างด้าวภาคการเกษตร เนื่องจากมีขั้นตอนที่ยุ่งยาก และเป็นภาระต่อนายจ้าง 3) ด้านการจัดการด้านโลจิสติกส์และการขนส่งสินค้าข้ามแดน เนื่องจากปัจจุบันยังไม่มี กฎหมายอนุญาตให้รถบรรทุกสินค้าของประเทศเมียนมาเข้ามาขนสินค้าในพื้นที่ฝั่งไทยได้ จะมี เพียงรถขนส่งสินคา้ ของไทยเท่านั้นท่ีสามารถเข้าไปส่งสินค้าในพ้ืนที่ จังหวัดเมียวดี สาธารณรฐั แห่งสหภาพเมียนมาเท่านั้น จึงเกิดปัญหาและอุปสรรคหลายประการในการขนส่งสินค้า เช่น เกิดอุบัติเหตุบ่อยคร้ัง ปัญหาพวงมาลัยขวาและซ้ายที่แตกต่างกันทำให้เกิดปัญหา ด้านการจราจร รวมทั้งปัญหาการจราจรแออัดในประเทศเมียนมา และ 4) ด้านการท่องเที่ยว การส่งเสริมการท่องเที่ยวในพื้นที่ชายแดนยังมีข้อจำกัดในหลายประการ เช่น ตามข้อตกลง การข้ามแดนอนุญาตให้คนของทั้งสองประเทศสามารถใช้บัตรผ่านแดน เพื่อข้ามไป – มา ในพ้ืนทช่ี ายแดนของประเทศอกี ฝา่ ยหน่งึ ไดก้ รณีบัตรผ่านแดนชวั่ คราวเขา้ มาอยไู่ ดค้ ร้งั ละ 7 วัน บัตรผ่านแดนสามารถมาอยู่ได้ครั้งละ 14 วัน แต่รถยนต์ส่วนบุคคล ไม่สามารถเดินทางเข้ามา ค้างคืนได้ จะต้องเดินทางไป – กลับในวันเดียว นอกจากนี้การเดินทางเข้า – ออก ของนักท่องเที่ยวที่ใช้พาสปอร์ตเพื่อเดินทางท่องเที่ยวหรือทำธุรกิจระหว่างไทยกับ สาธารณรัฐ แห่งสหภาพเมียนมายังต้องใช้วีซ่า (VISA) ในการเดินทางเข้า – ออก ทางด้านพรมแดน (ทางบก) ทำใหเ้ กดิ ความไม่สะดวกสำหรับนกั ท่องเที่ยวของทงั้ สองประเทศ (3) มลู คา่ การค้าชายแดนระหว่างไทย - เมยี นมา ผา่ นจุดผ่านแดนถาวรสะพาน มิตรภาพไทย - เมยี นมา แห่งที่ 2 ระหว่างปี พ.ศ. 2558 – 2564 มีมูลค่าการค้าชายแดนไทย - เมยี นมา ผ่านดา่ นศลุ กากรแม่สอดมอี ัตราเพิ่มข้นึ เฉล่ียร้อยละ 8.86 ต่อปี โดยในปี พ.ศ. 2564 ด่านศุลกากรแม่สอด มีมูลค่าการค้ารวม 107,485 ล้านบาท จำแนกเป็นมูลค่าการส่งออก 84,603 ล้านบาท และมูลค่าการนำเข้า 22,882 ล้านบาท มูลค่าการค้ารวมประจำเดือน มกราคม 2565 มีมูลค่า 9,390 ล้านบาท จำแนกเป็นมูลค่าการส่งออก 7,993 ล้านบาท และมูลค่าการนำเข้า 1,398 ล้านบาท สินค้าส่งออกจากไทยที่มีมูลค่าสูงสุด 5 อันดับแรก ได้แก่ เม็ดพลาสติก น้ำมันดีเซล โทรศัพท์มือถือพร้อมอุปกรณ์ ปุ๋ยเคมี ยารักษาโรค ส่วนสินค้า นำเข้าที่มีมูลค่าสูงสุด 5 อันดับแรก ได้แก่ เมล็ดข้าวโพดบด (Form D) เศษเหล็กเก่าใช้แล้ว เมล็ดถัว่ ลิสง (Form D) พริกแหง้ (Form D) แรพ่ ลวง
86 3.5.1.2 การสัมมนารับฟังความคิดเห็น เรื่อง “หลักเกณฑ์และรูปแบบการ ลงทุนและการประกอบธุรกิจการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) และมาตรการในการป้องกันการพนันผิดกฎหมาย” ในวันอาทิตย์ที่ 12 มิถุนายน 2565 ณ ช่องทางอื่นนอกจากทางอนุมัติฯ ของกรมศุลกากรท่า 23 อำเภอแม่สอด จังหวัดตาก มขี อ้ เสนอแนะและขอ้ กังวล ดังน้ี (1) ประธานหอการคา้ จงั หวดั ตากไมเ่ ห็นดว้ ยกับการจัดตง้ั สถานบนั เทงิ แบบครบวงจร เพราะปัญหาหวยหรอื การขายสลากกนิ แบง่ รฐั บาลประเทศไทยยงั แก้ไขไมไ่ ดเ้ ลย (2) หากมีห้างสรรพสินค้าและ Sport Complex ร้านขายของชำและ รา้ นค้ารายย่อยจะไม่สามารถแข่งขนั ได้ ทำใหต้ ้องปดิ กิจการลงในท่สี ดุ (3) อาจก่อให้เกิดปญั หาครอบครัว (4) ผู้เข้าร่วมสัมมนาต้ังข้อสังเกตว่า หากมีการจัดตัง้ สถานบันเทงิ แบบ ครบวงจร จะมีปัญหาด้านการบังคับใช้กฎหมายหรือไม่และจะรัดกมุ เหมือนสาธารณรฐั สิงคโปร์ หรือไม่ (5) การมีแม่น้ำกั้นระหว่างจังหวัดเมียววดี ทำให้สามารถเข้าออกได้ง่าย สง่ ผลใหเ้ กิดการย้ายการลงทุนจากจังหวดั สระแกว้ มาทีจ่ งั หวัดตาก เน่อื งจากการเดนิ ทางมคี วาม สะดวก เช่น การมสี นามบนิ เป็นต้น (6) เสนอแนะให้จังหวัดตากเป็นศูนย์การค้ามากกว่าการจัดตั้งกาสิโน ถกู กฎหมายซ่งึ ควรเกดิ ในพน้ื ที่ท่ไี ม่มโี อกาสทางเศรษฐกจิ เชน่ จงั หวดั ท่ียากจนท่ีสดุ (7) รัฐยังไม่ได้ให้ความสำคัญในการสนับสนุนให้เกิดขึ้น (ยังมีเนื้อหาท่ี ไม่ชัดเจน) ในพื้นท่ีเศรษฐกจิ พิเศษตาก ฉะนัน้ ควรใหแ้ ม่สอดเน้นธรุ กจิ การค้าเป็นหลัก การเปิด กาสิโนยงั ไม่ตอบโจทยพ์ ื้นทีจ่ งั หวัดตาก (8) สำนักงานวัฒนธรรมจังหวัดและท้องถิ่น ยินดีปฏิบัติตามหากมี รายได้เข้ามาในจังหวัดตากเพ่มิ ข้นึ (9) ควรต้องมีการจัดการปัญหาเอกสารสิทธิที่ดิน การเช่าหรือเวนคืน ทีด่ นิ (10) ต้องมีการประชาคมหน่วยงานและองค์กร อีกทั้งตัวแทนในพื้นท่ี ต้องเข้าไปรับฟังความคิดเห็นของชุมชนก่อน และมีการรวบรวมข้อมูล การวิเคราะห์ข้อดีและ ข้อเสยี ในชุมชนหากมกี ารจัดตง้ั สถานบันเทงิ แบบครบวงจร (11) การสร้างงานให้คนในพน้ื ท่ี ต้องมกี ารกำหนดเกณฑ์อยา่ งไร (12) ผู้ว่าราชการจังหวัดให้ท้องถิ่นและท้องที่ชี้แจงให้ประชาชน ในพน้ื ที่ของตนเองใหร้ บั รู้และรับทราบแนวทางการจัดต้งั และสำรวจหรอื ทำประชาคมในชุมชน ของตนเอง หากมีการจัดตั้งขึ้นจะกำหนดจัดสรรประโยชน์รายได้อย่างไร รายได้ของชุมชน หากจัดสรรแลว้ ตอ้ งได้เท่าไร (13) ตัวแทนท้องถิ่น เสนอให้มีผู้เชี่ยวชาญในการให้ข้อมูลเกี่ยวกับ การจดั ตงั้ สถานบนั เทิงแบบครบวงจร หรอื กาสิโนถกู กฎหมายให้กบั ท้องถนิ่ และทำอยา่ งไรจงึ จะ ไม่ใหม้ ีการลกั ลอบเล่นการพนนั
87 (14) จากการรับฟังความคิดเห็นประชาชนทั้งชาวไทยและชาว เมียนมา ยังเข้าใจวา่ การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรเปน็ บ่อนกาสโิ น (15) ผู้แทนผู้ประกอบการท่าข้ามทางธรรมชาติที่ 23 บ้านวังแก้ว เห็นด้วย เพราะอนาคตอำเภอแม่สอดเปน็ เมืองท่องเที่ยว ไม่สามารถทีจ่ ะหลีกเลี่ยงได้ ที่ผ่านมา มีคนไทย นักท่องเที่ยวไปแม่สอด ต้องการข้ามไปฝั่งประเทศเมียนมา เพื่อเที่ยวชมฝั่งเมียนมา และมีบอ่ นกาสิโนดว้ ย (16) จะทำให้นักลงทุนชาวจีนเข้าไปลงทุน รัฐบาลไม่ต้องลงทุนเอง เพียงแตอ่ นญุ าตให้เทา่ น้ัน เช่น ในฝั่งจงั หวัดเมียวดีทมี่ คี วามหลากหลายในเชอ้ื ชาติ และเผ่าพนั ธุ์ แต่มนี กั ลงทนุ จนี ไปลงทุน และปรับรูปแบบการลงทนุ ในลกั ษณะออนไลน์ (17) หากรัฐบาลไทยอนุญาต ต้องคิดว่าคนในพื้นที่จะได้อะไร เช่น มกี ารจดั เกบ็ ภาษีแลว้ ต้องให้องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถิ่นมีรายได้ โดยการจัดสรรอยา่ งชัดเจน 3.5.2 ผลการศกึ ษาดงู านและสมั มนารบั ฟังความคดิ เห็น ณ จังหวดั เชียงราย 3.5.2.1 การศึกษาดูงาน เรื่อง “กฎหมาย การจัดเก็บรายได้ เพื่อการพัฒนา พื้นที่ระเบียงเศรษฐกิจของประเทศไทย” ในวันเสาร์ที่ 25 มิถุนายน 2565 ณ ห้องประชุม 1 ชั้น 3 ด่านศุลกากรเชียงแสน อำเภอเชียงแสน จังหวัดเชียงราย มีรายละเอียดประเด็นสำคัญ ดังน้ี (1) ด้านความมั่นคง จากการศึกษาดูงาน พบว่า สถานการณ์ด้าน ปัญหาอาชญากรรมของอำเภอเชียงแสน จังหวัดเชียงราย มีปัญหาไม่มากนักเนื่องจากจำนวน อาชญากรรมในช่วงที่ผ่านมามีจำนวนน้อย ส่วนปัญหาด้านการลักลอบเข้าเมือง ส่วนใหญ่เป็น ชาวเกาหลีเหนือที่ใชเ้ ป็นเส้นทางหลบหนีเข้ามา คือ บริเวณเชียงแสนและเชียงของ เพราะหาก หลบหนีเข้าประเทศไทยได้จะถูกส่งกลับไปยังประเทศที่สาม ซึ่งตรงตามความต้องการของ ผู้หลบหนเี ขา้ เมือง ในขณะท่ปี ญั หาการค้ามนุษยไ์ มค่ ่อยมี แต่ปัญหาที่พบมากทีส่ ดุ คือ การพนัน ออนไลน์ซึ่งปจั จุบันมีการปรับรูปแบบการดำเนินการตามหมู่บ้านต่าง ๆ ทำให้ดำเนินการจบั กุม ไดย้ าก นอกจากนี้ ยังประสบปญั หาการลักลอบเลน่ การพนันตามโรงแรมต่าง ๆ (2) ความเหมาะสมด้านสถานที่ ผลการศึกษาดูงาน พบว่า การเปิด สถานบนั เทิงแบบครบวงจรในเขตอำเภอเชียงแสน จงั หวัดเชยี งราย มีความเหมาะสม เน่อื งจาก อยู่ใกล้สนามบิน และมีสิ่งอำนวยความสะดวกค่อนข้างพร้อม อย่างไรก็ตาม ไม่ควรเปิดบริเวณเขต เมืองเก่า แต่ควรเปดิ ห่างออกไปเปน็ ระยะทางพอสมควร 3.5.2.2 การสัมมนารับฟังความคิดเห็น เรื่อง “หลักเกณฑ์และรูปแบบการ ลงทุนและการประกอบธุรกิจการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) และมาตรการในการป้องกันการพนันผิดกฎหมาย” ในวันอาทิตย์ที่ 26 มิถุนายน 2565 ณ ห้องประชุม 1 หอปรัชญารัชกาลที่ 9 มหาวิทยาลัยราชภัฏเชียงราย อำเภอเมือง จังหวัด เชยี งราย มีขอ้ เสนอแนะและขอ้ กังวล ดังน้ี (1) ประเทศไทยมีรายได้จากการท่องเที่ยวเป็นอันดัน 4 ของโลก จังหวัด เชียงรายเป็นอันดับ 1 ของประเทศในฐานะเมืองรองประมาณ 1.2 ล้านคน สร้างมูลค่า
88 ทางเศรษฐกิจประมาณ 7,000 ล้านบาท มีทรัพยากรการท่องเที่ยวสมบูรณ์ แต่ยังไม่มีการ จำแนกนักทอ่ งเทีย่ วที่เดนิ ทางมาเพ่ือไปยังสถานบนั เทิงแบบครบวงจร (ในประเทศเพอ่ื นบา้ น) (2) การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร ช่วยเสริมสร้าง Value Chain อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวอื่น ๆ โดยการออกแบบรายละเอียดการถอดบทเรียนของประเทศ สิงคโปร์ ซึ่งเป็นที่นิยมในปัจจุบัน หากต้องการรูปแบบที่สมบูรณ์ที่สุด ต้องไปศึกษาข้อมูลที่ Las Vegas ดงั น้ัน การจดั ตงั้ สถานบนั เทงิ แบบครบวงจร ตอ้ งมีส่งิ ดงึ ดดู อ่ืนดว้ ย (3) การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรส่งผลให้ประชาชนในพื้นที่ได้ประโยชน์ เกิดการจ้างงาน เป็นแหลง่ วตั ถดุ ิบป้อนสถานบนั เทงิ แบบครบวงจร เพราะการเปดิ กาสิโนรีสอรต์ สรา้ งมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง โดยเฉพาะอยา่ งยง่ิ มาเก๊าและสงิ คโปร์ (4) ข้อสังเกตประการหนึ่ง คือ รัฐจะเอาเงินภาษีไปทำอะไร เอาไปใช้ลงทุน ในสวัสดิการสงั คม ผสู้ ูงอายุ สาธารณูปโภคหรือไม่ ประชาชนในพื้นทไี่ ด้รบั ประโยชนอ์ ะไร ยังไม่มี คำตอบที่ชัดเจน ดังนั้น รฐั ควรคนื ภาษมี าใหก้ ับชุมชน (5) แมว้ ่าการเปิดสถานบนั เทิงแบบครบวงจรกอ่ ให้เกิดการจา้ งงาน อย่างไรก็ตาม ผลการศกึ ษา Kings Roman พบว่า คนลาวถกู จา้ งงานนอ้ ยมากเพราะมปี ญั หาดา้ นภาษา ดงั นนั้ จงึ จ้างคนเมยี นมาแทน ส่งผลใหค้ นในพนื้ ทไี่ ม่ได้รับประโยชน์ในประเดน็ ดงั กลา่ ว (6) ปญั หายาเสพตดิ ลดลง เนอื่ งจากคนในพนื้ ท่โี ดยเฉพาะชนเผา่ วา่ งงาน อาศัย ช่องทางหารายได้จากการคา้ ยาเสพติด ดังนน้ั หากเกดิ การจ้างงาน ปญั หาจะลดลง (7) ควรมีการเช่อื มสนามบินแม่ฟา้ หลวง สนามบินบอ่ แกว้ สนามบินหว้ ยทราย (8) ควรจดั หาพน้ื ทีเ่ อกชนทพี่ รอ้ มจะลงทนุ (9) ควรสร้างมาตรฐานด้านความปลอดภัย (10) ควรมศี ูนยฝ์ ึกอาชพี เกี่ยวกบั กาสโิ น (11) อาจมีปัญหาการฟอกเงิน ปัญหาการนำเงินคอรัปชั่นมาฟอกเงิน แต่การ ทำให้กาสิโนถูกกฎหมายจะส่งผลให้การเล่นการพนันออนไลน์แบบผิดกฎหมายจะลดลง ไม่ต้อง มกี ารส่งสว่ ยให้เจ้าหนา้ ที่ ดงั นน้ั อาจจะแก้ไขปัญหาคอรัปช่นั ได้ (12) ข้อกังวลและข้อห่วงใยจากผู้เข้าร่วมสัมมนาประกอบด้วย ปัญหาการติด การพนันของเยาวชน การสร้างประโยชน์ให้กับคนในชุมชน การบริหารจดั การและสภาพคล่อง ทางการเงินเพราะตอ้ งใชเ้ งนิ ลงทนุ สูง ปัญหาการทำความเข้าใจกับประชาชน (13) มาตรการป้องกันและการแก้ไขปัญหาผลกระทบเชิงสังคมและวัฒนธรรม คือ ป้องกันไม่ให้คนในประเทศเข้าไปเล่น หรืออาจมีการกำหนดมาตรการการควบคุมให้คน ในพื้นที่ไม่สามารถเข้าถึงได้หรือเข้าถึงได้ยาก แต่เกรงว่าภาครัฐจะหละหลวมในเรื่องของการ ควบคมุ และการบงั คบั ใช้กฎหมาย (14) ควรมีการจัดตั้งหน่วยงานป้องกันคนจากการติดการพนัน ปลูกฝัง องค์ความรู้ที่เกี่ยวกับการพนัน บำบัดคนที่ติดการพนันจากสถานบันเทิงแบบครบวงจร เปน็ กลไกท่ีนา่ สนใจ ดังนั้น ควรเตรยี มการเพ่ือเพ่ิมภมู ิคุ้มกันใหก้ บั คนในสงั คม (15) ควรให้ความรู้ที่ถูกต้องแก่ประชาชนเกี่ยวกับสถานบันเทิงแบบครบวงจร โดยไม่เน้นเฉพาะกาสิโน
89 (16) ควรมีการกำหนดคุณสมบัติที่ชัดเจนของผู้ที่สามารถเข้าไปใช้บริการ เพอ่ื ป้องกนั คนท้องถิ่นเข้าไปเลน่ (17) ควรมีการกำหนด Regulator ซึ่งเป็นหน่วยงานกลางในการกำกับดูแล การออกใบอนญุ าตเชิงแนวนโยบาย และการควบคุมความเข้มงวด 3.5.3 ผลการศึกษาดูงานและสัมมนารับฟงั ความคิดเห็น ณ จงั หวดั สระแกว้ 3.5.3.1 การศึกษาดูงาน เรื่อง “กฎหมาย การจัดเก็บรายได้ และรูปแบบ การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) เพื่อการพัฒนาพื้นที่ระเบียง เศรษฐกิจของประเทศไทย” วันเสาร์ที่ 2 กรกฎาคม 2565 ณ ห้องประชุมด่านพรมแดน บ้านคลองลึก ด่านศุลกากรอรัญประทศ อำเภออรัญประเทศ จังหวัดสระแก้ว สามารถสรุป ประเด็นสำคัญและข้อคิดเห็นจากท่ีประชมุ ได้ ดงั นี้ (1) การค้าชายแดนของไทยด้านกัมพูชา การนำเข้าและส่งออกสินค้าจะต้อง ผา่ นพิธกี ารศลุ กากร โดยมจี ุดผ่านแดนทส่ี ำคัญ 4 จดุ คอื จุดผา่ นแดนถาวร 2 จุด ไดแ้ ก่ จุดผา่ นแดน ถาวรบ้านคลองลึก อำเภออรัญประเทศ จุดผ่านแดนถาวรบ้านเขาดิน อำเภอคลองหาด และ จุดผ่อนปรนการคา้ ชั่วคราว 2 จดุ ไดแ้ ก่ จุดผ่อนปรนการคา้ บ้านหนองปรือ อำเภออรญั ประเทศ และจุดผ่อนปรนการคา้ บา้ นตาพระยา อำเภอตาพระยา (2) จำนวนการเข้าออกช่วงเดือนมิถุนายน 2565 มีจำนวนการเข้าประเทศ 8 หมื่นราย และออกนอกประเทศประมาณ 3 หมื่นราย ส่วนใหญ่ออกนอกประเทศเพื่อไป ทอ่ งเท่ียว ทำงาน และเลน่ การพนัน (3) นักลงทุนชาวไทยในกัมพูชาให้ข้อมูลว่า มีธุรกิจในพื้นที่กัมพูชากว่า 20 แห่ง จำนวนรายได้ที่คนไทยเข้าไปเล่นกาสิโน หรือธุรกิจต่าง ๆ มีรายได้กว่าหนึ่งแสนล้านบาทต่อปี และมีการจ่ายให้กับรัฐบาลกัมพูชาร้อยละ 40 การจัดตั้งการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) เป็นโอกาสที่ดีสำหรับประเทศไทยในการดึงดูดเงินจาก นักท่องเที่ยวต่างชาติได้เป็นอย่างดี โดยพื้นที่ที่เสนอแนะ คือ พัทยา เชียงใหม่ และภูเก็ต ซึ่งรัฐบาลไม่ต้องลงทุนด้านโครงสร้างพืน้ ฐาน และจะทำให้ภาครฐั เก็บภาษไี ด้จำนวนหลายแสน ล้านบาท เกดิ การจ้างงานในพ้ืนที่ 3 – 5 หมื่นคน (4) ผังเมืองจังหวัดมีการแก้ไขผังเมืองตามกฎหมาย ในปี พ.ศ. 2562 ให้สอดคล้องกับสถานการณ์ แต่ยงั เปน็ ปญั หาและกำลังปรบั ปรุงแกไ้ ข (5) ปัญหาการไม่มเี อกสารสทิ ธิในพื้นท่ี (โฉนด น.ส 3) เนือ่ งจากอำเภออรญั ประเทศ ยังมีป่าจำนวนมากและชายแดนที่ไม่ชัดเจน การใช้ชีวิตของประชาชนในพื้นที่ชายแดน ยังเป็นเรือ่ งที่จัดการไดย้ ากลำบาก (6) ตัวแทนหอการค้าจังหวัดสระแก้ว ให้ข้อมูลว่า หลังจากมีการจัดตั้งธุรกิจ กาสิโนทีป่ อยเปตเกดิ ขึน้ ในเขตพ้ืนทชี่ ายแดน ประชาชนไม่มมี ุมมองในด้านลบ เพราะประชาชน ในพ้ืนที่และภาคเอกชนได้รบั ประโยชนจ์ ากการเดนิ ทางข้ามชายแดน (การคา้ ชายแดน) เกิดการ จา้ งงานในเขตพื้นท่ี ประชาชนมรี ายได้ และหากเปดิ สถานบนั เทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) ประชาชนจะได้รบั ประโยชนเ์ ปน็ อย่างมาก
90 (7) หากเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) จะเกิด การจ้างงาน เกดิ การจูงใจ ดึงดดู นกั ท่องเท่ียวใหเ้ ขา้ มาใช้บรกิ าร ประชาชนพร้อมทจ่ี ะดำเนนิ การ และขอใหภ้ าครฐั บรู ณาการทุกภาคส่วน ซง่ึ จะเป็นสง่ิ ท่สี ามารถแก้ไขปญั หาเอกสารสิทธไิ ด้ (8) รองผู้ว่าราชการจังหวัดและท้องถิ่นให้ความเห็นว่า หากเปิดสถานบันเทิง แบบครบวงจร (Entertainment Complex) สามารถดำเนินการได้เลย เพราะการจัดตั้ง ดังกล่าวประชาชนเห็นถึงประโยชน์ที่มีต่อประชาชนในพื้นที่และประเทศไทยในแง่รายได้และ เศรษฐกิจ และการลงทนุ 3.5.3.2 การสมั มนารับฟงั ความคดิ เห็น เรอ่ื ง “หลกั เกณฑ์และรปู แบบการลงทนุ และ การประกอบธุรกิจการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) และ มาตรการป้องกันการพนันผิดกฎหมาย วันอาทิตย์ที่ 3 กรกฎาคม 2565 ณ เดอะ เวโล โฮเทล แอนด์ บีเอ็มเอ็กซ์ ปั๊ม แทร็ค อำเภออรัญประเทศ จังหวัดสระแก้ว มีประเด็นและข้อคิดเห็นท่ี น่าสนใจ ดังนี้ (1) ประธานหอการค้าจังหวัดสระแก้ว ให้ข้อคิดเหน็ ว่าจังหวัดสระแก้วมีโอกาส ในการสร้างสถานบนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) เพราะเปน็ ด่านถาวรและ มีสนามบิน และอนาคตสามารถปรับเปน็ สนามบินนานาชาติได้ (2) รองประธานหอการค้าจังหวัดสระแก้ว เสนอแนะให้กำหนดมาตรการ ใบอนญุ าตอายุ 25 ปขี ้ึนไป (เป็นกลมุ่ ทีเ่ รยี นจบและมีงานทำ) มคี วามพรอ้ มและสามารถจดั การ ตนเองได้ อย่างไรก็ตาม ยังมีความกังวลในเรือ่ งของการรักษากฎหมายและมาตรฐานการบงั คับ ใช้กฎหมาย ดังนั้น ควรมีการบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวด รวมถึงควรกำหนดกติกาไม่ให้ คนในประเทศเข้ากาสิโน เพราะกังวลปัญหาเรื่องหนี้สินและอาจนำไปสู่ปัญหาครอบครัว และสังคมตามมา (3) ตัวแทนประชาชนในพื้นที่เห็นด้วยต่อการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) และเสนอให้พื้นที่สระแก้วเป็นจังหวัดที่มีการจัดตั้งสถานบันเทิง แบบครบวงจรดังกลา่ ว (4) ประเด็นที่ประชาชนต้องการทราบ คือ การสร้างสถานบันเทิงแบบ ครบวงจร (Entertainment Complex) จะมีแนวทางจัดการอย่างไร เงินลงทุน รูปแบบการลงทุน และมาตรการการป้องกนั เป็นอย่างไร (5) ยังมขี อ้ สังเกตวา่ การลงทนุ ภาครฐั ดำเนนิ การลงทนุ 100% หรอื ไม่ หรอื ให้ เอกชนร่วมลงทุน หรือเป็นลกั ษณะของบรษิ ทั มหาชน (6) ผู้เข้าร่วมสัมมนาบางส่วนมีความกงั วลเร่ืองปญั หาในการพัฒนาพื้นท่ีอำเภอ อรัญประเทศ การกำหนดพื้นที่ในการขออนุญาตผังเมือง ที่กำหนดในปี 2544 และอำเภอ อรัญประเทศมีพื้นที่จำกัดในการกำหนดเขตพื้นที่ในการอนุญาต (Zoning) ดังนั้น จึงขอให้ คณะกรรมาธิการฯ ทำการศึกษาข้อมูลด้านผังเมืองและการขยายเขตพื้นท่ีเพิ่มเติม เพราะยัง กงั วลเก่ียวกับโฉนดและเอกสารสิทธใิ นพื้นที่
91 (7) บางส่วนมีความกังวลเรื่องอายุการทำงานในการขับเคลื่อนการเปิดสถาน บันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) โดยไม่อยากให้เป็นโครงการขายฝันให้กับ ประชาชน (8) หากมีการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) แบบเต็มรูปแบบ จะมีมาตรการด้านสิ่งแวดล้อมอย่างไร และมีมาตรการควบคุมเกี่ยวกับ สุขอนามยั ของคนในชมุ ชน เชน่ ปัญหาเก่ียวกบั นำ้ เสีย มลภาวะเรื่องขยะมูลฝอยอยา่ งไร (9) การเปดิ สถานบนั เทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) จะสามารถ ชว่ ยปอ้ งกนั ปัญหาการพนันออนไลนไ์ ด้หรอื ไม่ นอกจากประเด็นปัญหาและข้อห่วงใยดังกล่าวข้างต้นแล้ว ยังมีประเด็นเรื่อง ของการสกดั กั้นหรือตัดสัญญาณอนิ เทอรเ์ นต็ ซง่ึ มปี ระเดน็ ท่นี า่ สนใจประกอบด้วย 1. การสกัดก้ัน การตัดสัญญาณ และการรบกวนสัญญาณอินเทอร์เน็ต ไม่สามารถทำได้ เนื่องจากจะกระทบผู้ใช้บริการโดยสุจริต เว้นแต่มีเหตุจำเป็น เช่น เหตุความ ม่นั คง งานรักษาความปลอดภยั ในพระราชพิธี 2. การดำเนินการตามข้อ 1 เครือข่ายโทรศัพท์มือถือ ต้องได้รับคำสั่งจาก คณะกรรมการกิจการกระจายเสยี ง กจิ การโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแหง่ ชาติ (กสทช.) 3. กรณีการปิดเว็บไซต์การพนันเป็นอำนาจของศาล เจ้าหน้าที่กระทรวงฯ ซึ่งเป็นพนักงานเจ้าหน้าที่ตาม พ.ร.บ.คอมพิวเตอร์ สามารถรับคำร้องจากเจ้าหน้าที่ตำรวจ เพื่อขออำนาจศาลออกคำส่งั ปิดกั้นการมองเห็นเว็บไซตก์ ารพนนั ได้ในกรณีที่ Server อยู่ตา่ งประเทศ ส่วนกรณีที่ Server อยู่ภายในประเทศ เจ้าหน้าท่ีตำรวจสามารถยึด อายัดทรัพย์ที่ใช้ในการ กระทำความผดิ ได้ตามประมวลกฎหมายวธิ ีพิจารณาความอาญา 4. การตัดหรือการลดการแพร่สัญญาณบริเวณชายแดนไทยกัมพูชา จะแพร่ ข้ามแดนประมาณ 1.5 กม. ซึ่งเป็นไปตามประกาศข้อตกลงของคณะกรรมการร่วมทางเทคนคิ วา่ ดว้ ยการประสานและจัดสรรความถบ่ี รเิ วณชายแดนไทย - กัมพูชา (JTC) 5. การลดความแรงหรือลดการแพร่สัญญาณโทรศัพท์เคลื่อนที่เฉพาะจุด เช่น เฉพาะจุดหรืออาคารต้องสงสัย ไม่สามารถทำได้เนื่องจากขัดต่อประกาศสำนักงานคณะกรรมการ กิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เรื่อง มาตรฐาน ของคุณภาพการใหบ้ ริการโทรคมนาคมประเภทขอ้ มลู สำหรับโครงขา่ ยโทรศัพทเ์ คล่ือนท่ี 6. หากในอนาคตแก้ไขเพม่ิ เตมิ พ.ร.บ.การพนันฯ สามารถให้การพนันออนไลน์ ขึ้นทะเบียนรับใบอนุญาต เสียภาษีตามกฎหมาย ในทางปฏิบัติอาจมีข้อจำกัด คือ ไม่สามารถ บังคับให้ผู้ประกอบการต่างประเทศที่เปิดเว็บไซต์พนันออนไลน์ให้คนในประเทศเล่นพนัน มาขึ้นทะเบียนขออนุญาตตามกฎหมายได้ แต่ผลที่ได้ คือ หากเว็บไซต์ใดถูกกฎหมายจะมี ความน่าเชือ่ ถอื มากกว่าเวบ็ ไซตผ์ ิดกฎหมาย อาจกล่าวโดยสรุปได้ว่า การสกัดกั้น การตัดสัญญาณ การรบกวนสัญญาณ โทรศพั ทม์ อื ถอื ไมส่ ามารถทำได้ เนอื่ งจากกระทบผใู้ ชบ้ รกิ ารโดยสจุ ริตส่วนรวม กฎหมายปจั จบุ นั มีขั้นตอนการดำเนินการที่อาจไม่ทันต่อสถานการณ์ เนื่องจากพนักงานเจ้าหน้าที่ ตาม พ.ร.บ. คอมพิวเตอร์ ต้องขออำนาจศาลปิดกั้นหรือปิดเว็บไซต์ ดังนั้น การแก้ไขปัญหาอาจเสนอแก้ไข
92 พ.ร.บ.คอมพิวเตอร์ ให้เจ้าพนักงานของกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม (DE) สามารถ ออกคำสั่งปิดเว็บไซต์เพื่อความทันต่อสถานการณ์ นอกจากนั้น การดำเนินคดีเว็บไซต์พนัน ออนไลน์เป็นความมูลฐานตาม พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน ดังนั้น จึงควรมีเครื่องมอื และเจา้ หนา้ ทใ่ี นการสืบสวนสอบสวนเสน้ ทางทางการเงนิ ของเวบ็ ไซตก์ ารพนันอยา่ งมีประสิทธภิ าพ 3.6 ผลการสำรวจความคดิ เห็นของประชาชน 3.6.1 กลุ่มตัวอยา่ ง จากการสำรวจความคิดเห็นของประชาชนต่อการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ดำเนินการโดย วิทยาลัยการเมืองและการปกครอง มหาวิทยาลัย ราชภัฏสวนสุนันทา การสำรวจความคิดเห็นดังกล่าวเป็นการเก็บข้อมูลจากกลุ่มตัวอย่างจำนวน 3,296 คน แบ่งเป็นเพศหญิงจำนวน 1,632 คน คิดเป็นร้อยละ 49.51 ส่วนเพศชายมีจำนวน 1,526 คน คดิ เปน็ รอ้ ยละ 46.30 กล่มุ ตวั อยา่ งมีอายุเฉลี่ย 37.23 ปี และสว่ นใหญ่มีสถานภาพ สมรส คิดเป็นร้อยละ 45.75 เมื่อพิจารณาด้านระดับการศึกษาของกลุ่มตัวอย่าง ส่วนใหญ่ จบการศึกษาระดับปริญญาตรี คิดเป็นร้อยละ 46.72 ซึ่งมีจำนวนใกล้เคียงกับกลุ่มที่จบ การศึกษาในระดับต่ำกว่าปริญญาตรี (ร้อยละ 45.45) ส่วนอาชีพของผู้ตอบแบบสำรวจจะมี การกระจายของอาชีพค่อนข้างใกล้เคียงกันโดยอาชีพรับจ้างทั่วไปมีจำนวนมากที่สุดคิดเปน็ ร้อยละ 19.99 รองลงมาคอื อาชีพขา้ ราชการและพนกั งานรฐั วสิ าหกิจ (ร้อยละ 16.50) และค้าขาย/ธรุ กิจ สว่ นตวั (รอ้ ยละ 15.59) กลุ่มตวั อย่างมรี ายได้เฉลยี่ ต่อเดือนอยรู่ ะหวา่ ง 10,001 – 20,000 บาท มากที่สดุ คดิ เป็นร้อยละ 27.15 และมีภูมลิ ำเนาอยู่ในภาคกลางมากทสี่ ุด (ร้อยละ 23.48) สำหรับ การมีบัตรเครดิต พบว่า ผูต้ อบแบบสำรวจส่วนใหญ่ (รอ้ ยละ 62.92) ไม่มบี ตั รเครดิต 3.6.2 ผลการสำรวจความคดิ เห็นเกย่ี วกบั การเปิดสถานบนั เทิงแบบครบวงจร ผลการสำรวจ พบว่า ประชาชนร้อยละ 80.67 เห็นด้วยกับการเปิดสถาน บันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) 3.6.3 องคป์ ระกอบของสถานบันเทงิ แบบครบวงจร องค์ประกอบหลักที่ผู้ตอบแบบสำรวจต้องการให้มีอยู่ในสถานบันเทิงแบบ ครบวงจรมากท่สี ดุ 10 อันดบั แรก ประกอบดว้ ย 1. ห้างสรรพสนิ ค้าครบวงจร (รอ้ ยละ 63.20) 2. สปา/การผอ่ นคลาย/นวดแผนไทย (รอ้ ยละ 39.23) 3. ธนาคาร/สถาบนั การเงนิ (รอ้ ยละ 38.11) 4. รา้ นอาหาร/บาร/์ สโมสร (รอ้ ยละ 37.50) 5. ศนู ย์สุขภาพครบวงจร (รอ้ ยละ 36.80) 6. กาสิโนถกู กฎหมาย (รอ้ ยละ 36.38) 7. โรงพยาบาล (รอ้ ยละ 35.44) 8. โรงแรมหรอื รีสอรต์ (ร้อยละ 33.31) 9. สวนสนกุ สำหรับครอบครวั (สวนสัตว์ สวนนำ้ เครื่องเล่นต่าง ๆ) (ร้อยละ 33.16) 10. ตลาดนัดกลางคืน (รอ้ ยละ 33.16)
93 3.6.4 เหตุผลในการเปดิ สถานบันเทิงแบบครบวงจร เหตุผลที่ผู้ตอบแบบสำรวจเห็นว่ามีความสำคัญต่อการเปิดสถานบันเทิงแบบ ครบวงจรแบ่งออกเป็น 2 ส่วน ได้แก่ เหตุผลทางด้านเศรษฐกิจและเหตุผลทางด้านสังคม โดยเหตุผลทางดา้ นเศรษฐกิจ 5 อันดบั แรก ประกอบด้วย 1. คนในพนื้ ท่มี รี ายได้เพม่ิ ขึ้น (ร้อยละ 69.33) 2. เกิดการลงทุนในพื้นที่ (รอ้ ยละ 51.18) 3. เกิดการจา้ งงานเพิ่มขนึ้ (รอ้ ยละ 44.27) 4. การจดั เกบ็ รายได้เพมิ่ ขนึ้ (รอ้ ยละ 39.23) 5. แกไ้ ขปญั หาเงินรั่วไหลออกนอกประเทศ (รอ้ ยละ 32.68) ส่วนเหตุผลในการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรด้านสังคม 5 อันดับแรก ประกอบดว้ ย 1. เกิดความเจริญในชมุ ชน (ร้อยละ 61.35) 2. คุณภาพชวี ิตของคนในพ้นื ทด่ี ขี ึน้ (รอ้ ยละ 45.33) 3. เกิดการพัฒนาทักษะแรงงานในพืน้ ที่ (ร้อยละ 41.08) 4. เกิดการพัฒนาโครงสรา้ งพื้นฐาน (ระบบขนสง่ ไฟฟ้า ถนน) (ร้อยละ 26.91) 5. อ่ืน ๆ (รอ้ ยละ 26.91) 3.6.5 ขอ้ กงั วลตอ่ การเปดิ สถานบันเทงิ แบบครบวงจร เมื่อพิจารณาถึงข้อกังวล พบว่า กลุ่มตัวอย่างมีความกังวลต่อปัญหาและ ผลกระทบที่ตามมาจากการเปิดสถานบนั เทิงแบบครบวงจรเรยี งตามลำดับได้ ดังนี้ 1. ปัญหาอาชญากรรม (รอ้ ยละ 54.49) 2. ปัญหาหนสี้ ิน (ร้อยละ 52.40) 3. ปัญหาการถกู ครอบงำโดยตา่ งชาติ (ร้อยละ 39.71) 4. ปญั หาครอบครวั (รอ้ ยละ 37.56) 5. ปญั หาด้านเงนิ ลงทนุ (ร้อยละ 30.49) 3.6.6 พน้ื ทีท่ เี่ หมาะสมในการเปิดสถานบันเทงิ แบบครบวงจร จากผลการสอบถามกลมุ่ ตวั อยา่ งจำนวน 3,296 ราย พบว่า สว่ นใหญต่ ้องการ ให้เปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรในพื้นที่กรุงเทพฯและเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (EEC) โดยเป็นพื้นที่ที่อยู่ในรัศมีไม่เกิน 100 กิโลเมตร จากสนามบินดอนเมือง สุวรรณภูมิและอู่ตะเภา รองลงมาได้แก่ พื้นที่จังหวัดท่องเที่ยวเมืองหลัก และพื้นที่ชายแดนที่มีด่านตรวจคนเข้าเมืองถาวร ตามลำดบั โดยมีรายละเอียด ดงั นี้ 1. พ้ืนที่กรุงเทพฯ และเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวนั ออก (EEC) โดยเป็นพ้ืนที่ทอี่ ยใู่ น รัศมีไม่เกิน 100 กโิ ลเมตร จากสนามบินดอนเมือง สวุ รรณภมู แิ ละอูต่ ะเภา (ร้อยละ 56.13) 2. พ้ืนทจ่ี งั หวดั ท่องเทีย่ วเมืองหลัก (ร้อยละ 54.25) 3. พนื้ ท่ชี ายแดนท่มี ีดา่ นตรวจคนเข้าเมืองถาวร (รอ้ ยละ 27.67)
94 ภาพที่ 4 ผลการสำรวจความคิดเหน็ ของประชาชน 3.7 ผลการวจิ ัย วิทยาลัยการเมืองและการปกครอง มหาวิทยาลัยราชภัฏสวนสุนันทา ได้จัดทำ โครงการวิจัย “การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) : ความท้าทาย
95 ใหม่ของสังคมไทย” มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ศึกษาความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับสถานบันเทิง แบบครบวงจรของประชาชน (2) ศึกษาความคิดเห็นของประชาชนต่อการเปิดสถานบันเทิง แบบครบวงจร (3) ศึกษาผลกระทบของการเปิดสถานบนั เทิงแบบครบวงจร (4) ศึกษาพ้นื ทีท่ ่มี ี ความเหมาะสมในการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (5) ศึกษาแนวปฏิบัติในการเปิดสถาน บันเทิงแบบครบวงจร (6) ศึกษารูปแบบการลงทุนสถานบันเทิงแบบครบวงจร (7) ศึกษาข้อกังวล และข้อห่วงใยของประชาชน และ (8) เสนอแนะแนวทางการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร การวิจัยดังกล่าว เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ กลุ่มผู้ให้ข้อมูลสำคัญประกอบด้วย ผู้ประกอบการ/ นักธุรกิจ นักวิชาการ เจ้าหน้าที่ตำรวจ ประชาชนทั่วไป นิสิต/นักศึกษา นักการเมือง และ สอื่ มวลชน จำนวน 20 คน และดำเนินการสมั ภาษณเ์ ชิงลึก (In - depth Interview) เพอื่ แสวงหา คำตอบตามวตั ถุประสงค์การวจิ ยั ซึง่ มีรายละเอียดผลการศกึ ษาในแต่ละประเด็น ดังนี้ 3.7.1 ความรูค้ วามเขา้ ใจเกยี่ วกับสถานบนั เทิงแบบครบวงจรของประชาชน จากการสัมภาษณเ์ ชิงลึกผูใ้ ห้ข้อมูลสำคัญ พบว่า โดยภาพรวมแล้วจะเข้าใจว่า สถานบันเทิงแบบครบวงจร คือ กาสิโน โดยผู้ให้ข้อมูลสำคัญจะนึกถึง “สถานบันเทิงแบบครบ วงจรในลาสเวกัส” ดังนั้น รัฐบาลควรให้ข้อมูลที่ถูกต้องเกี่ยวกับสถานบันเทิงแบบครบวงจร แก่ประชาชนให้ชัดเจน ภายหลังจากที่มีการอธิบายลักษณะของสถานบันเทิงที่ชัดเจน แกผ่ ้ใู หข้ อ้ มลู สำคญั แลว้ พบว่า มมี ุมมองตอ่ สถานบันเทิงแบบครบวงจรทเี่ ปลย่ี นไป ไม่เกิดความ สับสนกับคำว่า “กาสโิ น” และเข้าใจวา่ กาสโิ นเป็นเพยี งองค์ประกอบหนึง่ ของสถานบันเทิงแบบ ครบวงจรเท่านั้น เมื่อทำการสัมภาษณ์เพิ่มเติมเกี่ยวกับองค์ประกอบของสถานบันเทิงแบบ ครบวงจรว่าควรประกอบด้วยสง่ิ ใดบ้าง พบว่า มคี วามต้องการท่ีหลากหลาย ดงั นี้ 1. ห้างสรรพสินค้าแบบครบวงจร 2. โรงแรมหรอื รีสอร์ต 3. สปา การผอ่ นคลาย นวดแผนไทย 4. รา้ นอาหาร 5. กาสโิ นถูกกฎหมาย 6. ศนู ย์สุขภาพครบวงจร 7. ธนาคาร 8. โรงพยาบาล 9. สวนสนุกสำหรับเดก็ 10. สวนนำ้ 11. โรงภาพยนต์ 12. ศูนยแ์ สดงสนิ ค้า OTOP 13. ผับ บาร์ 14. คาเฟ่ 15. โรงละคร 16. สถานที่จดั ประชุมสมั มนา
96 3.7.2 ความคดิ เห็นของประชาชนตอ่ การเปดิ สถานบนั เทงิ แบบครบวงจร ผู้ให้ข้อมูลสำคัญส่วนใหญ่ เห็นด้วยหากมีการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร ในประเทศไทย ซึ่งผู้ให้ข้อมลู สำคัญรายหนึ่งแสดงความคิดเห็นวา่ “ควรมีเพราะเป็นการกระตุ้น เศรษฐกิจในประเทศ เพื่อส่งเสริมด้านการท่องเที่ยว และช่วยให้ประชาชนมีรายได้เพราะเกิด การจ้างงานเพิ่มมากขึ้น สามารถทำให้เงินมีการหมุนเวียนภายในประเทศและสามารถจัดเก็บ รายได้จากภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมาย” ในขณะที่อีกรายมีความเห็นคล้ายกัน โดยกล่าวว่า “ควรมี เพราะการเปิดกาสิโนแบบถูกกฎหมาย ส่งผลให้ประชาชนลดการเล่น การพนันแบบผิดกฎหมาย ปกป้องประชาชนที่ใช้บริการไม่ให้ถูกหลอกหรือโดนเอาเปรียบได้” ส่วนอีกรายกล่าวว่า “นักลงทนุ คนไทยข้ามแดนเพื่อไปลงทุนยังต่างประเทศ จึงมองวา่ เป็นเรื่อง ท่นี า่ เสียดายเพราะท้ายที่สุด คอื คนไทยเองที่เดนิ ทางออกไปเล่นกาสิโนในตา่ งประเทศ” ในขณะที่ อีกคนหนึง่ กลา่ วว่า “เห็นด้วยกับการเปิดกาสิโนแบบถูกกฎหมายในสถานบันเทิงแบบครบวงจร เพราะคนไทยมีนิสัยชอบเล่นการพนันเป็นส่วนใหญ่ และส่วนมากชอบเล่นบ่อนพนัน ที่ผิดกฎหมายและกาสิโนออนไลน์ โดยไม่มีกฎหมายคุ้มครอง เมื่อถูกคดโกงก็ไม่สามารถที่จะ เรียกร้องตามหลักของกฎหมายได้ และยังสามารถช่วยประชาชนที่ชอบเล่นการพนันที่ต้องข้าม ประเทศเดินทางออกไปเล่นบ่อนต่างประเทศ รวมไปถึงตามตะเข็บชายแดน จึงทำให้เงินไม่ได้ เข้าประเทศ” ในขณะที่บางส่วนยังมีความกังวลต่อการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร ดังท่ี ผู้ให้ข้อมูลสำคัญรายหนึ่งได้แสดงความคิดเห็นว่า “มีได้ แต่ควรมีการศึกษาอย่างรอบด้าน เพื่อลดผลกระทบที่อาจเกิดข้ึน” หรือ “ผู้คนจะได้เล่นการพนันถูกต้องตามกฎ แต่ควรมีการตั้งกฎ ในการเล่น ช่วยลดปญั หาการไปเล่นการพนันในต่างประเทศซง่ึ จะทำใหร้ ฐั จะไดม้ รี ายไดจ้ ากภาษี การพนนั ” 3.7.3 ผลกระทบของการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร ผู้ให้ขอ้ มูลสำคัญเห็นวา่ การเปิดสถานบนั เทิงแบบครบวงจรมีทัง้ ประโยชน์และ ยังส่งผลกระทบในด้าน ต่าง ๆ ดงั นี้ 1. ประโยชน์ของการเปิดสถานบนั เทิงแบบครบวงจร ประกอบดว้ ย (1) แกไ้ ขปัญหาการพนนั ท่ีผิดกฎหมาย (2) เป็นการสรา้ งรายได้จากบ่อนพนนั ถูกกฎหมาย (3) เป็นแหลง่ ท่องเท่ียวเพือ่ ดึงดูดนักทอ่ งเท่ยี ว (4) ทำใหค้ นในพ้ืนท่มี ีรายไดเ้ พิม่ ขึน้ (5) เกดิ การจ้างงานเพิม่ ข้ึน (6) แก้ปัญหาเงนิ ร่ัวไหลออกนอกประเทศ (7) เงนิ หมนุ เวียนในระบบมากข้นึ (8) เกดิ การกระจายรายได้ของคนในชุมชน (9) เปน็ การขบั เคลื่อนและกระตุ้นภาวะเศรษฐกิจ (10) มีรายไดจ้ ากการเก็บภาษี
97 (11) เป็นการสง่ เสริมทกั ษะของคนในชมุ ชน (12) รายไดส้ ่วนหน่ึงถกู แบ่งปนั เข้าสชู่ มุ ชนอันนำไปสู่การพฒั นาทอ้ งถิ่น 2. ผลกระทบทางด้านเศรษฐกิจ แบ่งออกเป็น 2 ส่วน ได้แก่ ผลกระทบใน ทางบวกและผลกระทบในทางลบ ผลกระทบในทางบวก เช่น ทำให้เศรษฐกิจภายในประเทศ มีการเติบโตมากขึน้ ซึ่งเป็นผลกระทบต่อเศรษฐกจิ ในด้านบวก ทำให้คนในพ้นื ทีม่ ีรายได้มากข้ึน เงินหมุนเวียนในระบบไม่เกิดการรั่วไหลออกนอกประเทศและเกิดการลงทุนในพื้นที่มากขึ้น เพราะเมื่อมีนักท่องเที่ยวเข้ามาใช้บริการมากขึ้น ก็จะทำให้ผู้คนมีปริมาณที่มากขึ้น จึงส่ง ผล กระทบต่อธุรกจิ การคา้ ขาย โดยจะตอ้ งมกี ารลงทุนกันมากขน้ึ ในบริเวณใกลเ้ คยี งกับพื้นท่ที เี่ ปดิ สถานบนั เทงิ แบบครบวงจร รฐั บาลมีรายไดจ้ ากการจัดเกบ็ ภาษแี ละรายไดอ้ ่ืน ๆ ท่เี กิดจากสถาน บันเทิงแบบครบวงจร ซึ่งโดยปกติภาษีที่จัดเก็บจากกาสิโนจะมีอัตราที่ค่อนข้างสูงจึงทำให้ ภาครัฐมีรายได้ที่จะนำไปพัฒนาประเทศ เป็นต้น ส่วนผลกระทบในทางลบ ประกอบด้วย การทำลายธุรกิจท้องถิ่น ดังที่ผู้ให้ข้อมูลสำคัญรายหนึ่งกล่าวว่า “ยังมีผลกระทบในด้านลบต่อ ธุรกิจสถานบันเทิงเดิมที่มีอยู่แล้วในพื้นที่นั้นด้วย ซึ่งก็เป็นสิ่งที่เป็นไปได้ยากที่ธุรกิจเหล่าน้ี จะเห็นด้วยกับการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร ดังนั้น ควรที่จะการเยียวยาหรือร่วมมือกัน ทง้ั สองฝา่ ย กจ็ ะเปน็ ผลดี ลดความขัดแย้ง” นอกจากน้นั ยังส่งผลตอ่ การตดิ การพนนั และปญั หา ครอบครวั ตามมา ดังท่ผี ู้ให้ขอ้ มลู รายหนงึ่ อธบิ ายว่า “หากคนไทยเขา้ ไปใชบ้ ริการในสถานบันเทงิ แบบครบวงจรจนติดเป็นนิสัย อาจทำให้ไม่มีเงินเหลือพอที่จะนำไปใช้จา่ ยเพื่อจุนเจือครอบครวั จนเกิดเป็นปัญหา ซึ่งส่งผลสะท้อนกลับมาที่ภาครัฐในการหาทางออกหรือกำหนดนโยบาย ดา้ นเศรษฐกจิ เพอ่ื ร่วมกนั แก้ไขปัญหาใหก้ ับประชาชน” 3. ผลกระทบทางด้านสังคม การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรส่งผลดีต่อ ชุมชนเพราะจะทำให้คนมีงานทำ ปัญหาทางสังคม เช่น ปัญหาอาชญากรรมและการเล่น การพนันแบบผิดกฎหมายจะลดลง ดังที่ผู้ให้ข้อมูลรายหนึ่งกล่าวว่า “อัตราการว่างงานของ คนในพื้นที่ก็ลดน้อยลง เพราะเกิดการจ้างงานมากขึ้น ประชาชนจึงหันไปพึ่งการพนัน ทีผ่ ิดกฎหมายน้อยลง ทำใหป้ ัญหาตา่ ง ๆ เช่น อตั ราการเกิดอาชญากรรมและอัตราการ ฆ่าตัวตาย ลดลง ทำให้ประชาชนมีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น” อย่างไรก็ตาม อาจมีปัญหาการเสพติดการพนัน ปัญหาหนี้สิน ปัญหาอาชญากรรม และปัญหาการฟอกเงินตามมา ดังคำกล่าวของผู้ให้ข้อมูล รายหนึ่งว่า “หากผู้ที่มีพฤติกรรมในการเสพติดการพนัน อาจจะก่อให้เกิดปัญหาหนี้สินได้ อันก่อให้เกิดปัญหาทางด้านอาชญากรรมตามมา” ส่วนอีกรายกล่าววา่ “ทำให้เกิดการฟอกเงนิ จากยาเสพติด” 4. ผลกระทบทางด้านสิ่งแวดล้อม ผลการศึกษา พบว่า ประชาชนมีความกังวล ต่อปัญหาด้านสิ่งแวดล้อม โดยเฉพาะปัญหาการทำลายสิ่งแวดล้อม ปัญหาขยะ และมลพิษ ทางเสยี ง ดังทีผ่ ู้ให้ขอ้ มูลคนหนึ่งได้กล่าวว่า “การเปดิ สถานบันเทิงแบบครบวงจรนี้จะต้องมีการ ใช้พื้นที่อาณาเขตที่ค่อนข้างใหญ่มาก เพราะมีสิ่งอำนวยความสะดวกต่าง ๆ แบบครบครัน ดงั นน้ั จงึ ต้องมกี ารตัดไม้ ทำลายปา่ ทำลายสงิ่ แวดลอ้ ม”
98 3.7.4 พืน้ ทท่ี ี่มคี วามเหมาะสมในการเปดิ สถานบนั เทิงแบบครบวงจร ผลการศึกษา พบวา่ ผู้ให้ขอ้ มลู สำคัญมีความคดิ เห็นตอ่ พนื้ ที่ที่เหมาะสมต่อการ เปิดสถานบันเทงิ แบบครบวงจร ประกอบด้วย 1. พ้ืนทจี่ ังหวัดทอ่ งเท่ียวเมอื งหลกั 2. พื้นท่ีชนบทในแต่ละจงั หวดั 3. พื้นที่ที่มีโครงสร้างพื้นฐานเหมาะสมและสะดวกต่อการเดินทางของ นกั ท่องเท่ียว 4. พืน้ ท่ีเมืองที่มคี วามเจรญิ มาก่อนและเกดิ ภาวะซบเซาทางเศรษฐกจิ 5. พื้นที่เมอื งใหญ่หรือใจกลางเมอื ง 3.7.5 แนวปฏบิ ตั ใิ นการเปดิ สถานบนั เทงิ แบบครบวงจร จากการสัมภาษณ์ ผู้ให้ข้อมูลสำคัญได้เสนอแนวทางในการเปิดสถานบันเทิง แบบครบวงจร เพอ่ื ปอ้ งกันปญั หาและผลกระทบทีจ่ ะเกิดขึ้นไวห้ ลายประการ ไดแ้ ก่ 1. สามารถตรวจสอบความโปรง่ ใสในการดำเนินธุรกิจสถานบนั เทงิ แบบครบวงจรได้ 2. ตอ้ งมีการรักษาความปลอดภัย คอยตรวจสอบอาวุธ 3. กฎหมายและหนว่ ยงานทร่ี บั ผิดชอบในการกำกับดูแลจะตอ้ งมปี ระสิทธิภาพ 4. สามารถตรวจสอบกลโกง การทุจรติ เพื่อใหเ้ กดิ ความเปน็ ธรรมแก่ผใู้ ช้บรกิ าร 5. หา้ มเด็กอายุต่ำกวา่ 18 ปีเขา้ มาใช้บริการ 6. กำหนดสถานะทางการเงินของบุคคลทจี่ ะมาใชบ้ ริการ 7. ควรท่จี ะมีขอ้ มูลเกี่ยวกบั ฐานเงินเดอื น อาชีพ 8. ควรนำรายได้จากการเปิดกาสิแบบถูกกฎหมายไปพัฒนาชุมชน พัฒนา ประเทศ ใหม้ ีความเจริญมากขึน้ 9. หา้ มข้าราชการไทยหรอื คนไทยเข้าบ่อนกาสโิ น 10. ควรมีการปอ้ งกนั การฟอกเงนิ 3.7.6 รปู แบบการลงทนุ สถานบันเทงิ แบบครบวงจร ผลการศึกษา พบว่า ผู้ให้ข้อมูลสำคัญเสนอแนะว่าควรมีการกำกับดูแลโดยรัฐบาล และเสนอรูปแบบการลงทนุ ดงั น้ี 1. รปู แบบการลงทนุ รว่ มระหวา่ งรฐั กับเอกชน 2. รปู แบบรฐั วิสาหกิจ 3. การให้สมั ปทาน 3.7.7 ขอ้ กงั วลและข้อหว่ งใยของประชาชน ผลการศึกษา พบว่า การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรอาจส่งผลกระทบ ต่อสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อม ดังนั้น จึงมีข้อกังวลและข้อห่วงใยจากประชาชนหลาย ประการ ดงั น้ี 1. สังคมไทยยังขาดความพร้อม เนื่องจากพฤติกรรมของคนไทยส่วนมาก ช่ืนชอบการเลน่ การพนนั ในขณะทกี่ ฎหมายและระบบการจัดการของประเทศไทยยงั ไมพ่ ร้อม
99 2. ปัญหาทางด้านอาชญากรรม 3. ปญั หาหน้สี นิ /การลม้ ละลาย 4. ปญั หาการฆา่ ตัวตาย 5. ปัญหาครอบครวั 6. ปัญหาความเจบ็ ป่วย 7. ปญั หายาเสพติด 3.7.8 ขอ้ เสนอแนะ จากผลการวิจัย มีข้อเสนอแนะต่อการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรใน ประเทศไทย ดังนี้ 1. การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรส่งผลดีต่อระบบเศรษฐกิจในภาพรวม และยงั เป็นการแก้ไขปัญหาการลกั ลอบเลน่ การพนันแบบผดิ กฎหมาย 2. การเปดิ สถานบันเทิงแบบครบวงจร อาจนำไปสู่ผลกระทบเชิงลบด้านสังคม และส่งิ แวดลอ้ ม ดังนนั้ ควรมีการศึกษาและกำหนดมาตรการในการปอ้ งกันและแก้ไขปัญหาให้ ชัดเจน 3. กรณีการเปิดกาสิโนในสถานบันเทิงแบบครบวงจร ต้องมีการกำหนดกติกา และกฎเกณฑ์ในการเข้าใชบ้ รกิ ารใหเ้ หมาะสม 4. ควรมีแนวทางในการป้องกันปัญหาการฟอกเงินและปัญหาอาชญากรรม รปู แบบใหม่ ๆ ท่ีอาจเกิดข้ึน
บทที่ 4 สรปุ ผลการศึกษาและข้อเสนอแนะ ในบทนี้เป็นการสรุปผลการศึกษาและข้อเสนอแนะที่ได้จากการพิจารณาศึกษาใน 4 ประเดน็ ไดแ้ ก่ (1) ประเดน็ ดา้ นกฎหมายการจัดเก็บรายไดแ้ ละภาษี (2) ประเดน็ การปอ้ งกนั แก้ไขปัญหาผลกระทบและศึกษาพื้นที่ความเป็นไปได้ (3) ประเด็นการลงทุนและรูปแบบ การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร และ (4) ประเด็นรูปแบบธุรกิจ Gaming ซึ่งมีรายละเอียด ในแตล่ ะประเด็น ดงั น้ี 4.1 สรุปผลการศกึ ษา 4.1.1 ประเด็นดา้ นกฎหมายการจัดเกบ็ รายไดแ้ ละภาษี จากการพิจารณาศึกษาประเด็นด้านกฎหมาย การจัดเก็บรายได้และภาษีจากการ ประกอบการสถานบนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) มขี ้อสรุปสำคัญ ดงั นี้ 1. พระราชกฤษฎีกา ว่าด้วยเงื่อนไขการพนันตามมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติ การพนัน พุทธศักราช 2478 (ฉบับที่ 2) ยังคงเปิดช่องให้รัฐบาลสามารถเปิดสถานกาสิโน ที่ถูกต้องตามกฎหมายได้ โดยสถานกาสิโนที่ตั้งขึ้นต้องเป็นของรัฐบาล มิใช่ของเอกชน และผู้จัดตั้งจะต้องเป็นกระทรวงการคลังเท่านั้น เว้นแต่รัฐบาลสัมปทานให้เอกชน เป็นผดู้ ำเนนิ การแทนโดยไมใ่ ชฐ่ านะเป็นเจ้าของกจิ การสถานกาสโิ นเองเหมือนในต่างประเทศ 2. การเพิ่มประเภทของการพนันตามบัญชี ก. และบัญชี ข. ท้ายพระราชบัญญัติ ดังกล่าวย่อมสามารถกระทำได้ โดยรัฐมนตรวี า่ การกระทรวงมหาดไทยออกเปน็ กฎกระทรวง 3. ยังมีความไมช่ ัดเจนในการใหน้ ิยามหรือความหมายของ “การพนัน” “สถานบนั เทิง” และ “เอ็นเตอร์เทนเมน้ ท์ คอมเพล็กซ์ หรอื Entertainment Complex” 4. ในกรณีที่กรมสรรพสามิตสามารถดำเนนิ การจัดเก็บภาษีจากธุรกิจกาสิโนได้เลยตาม พระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. ๒๕๖๐ กรมสรรพสามิตยังจำเป็นจะต้องออกกฎหมาย ลำดบั รองในระดับพระราชกฤษฎกี าหรือกฎกระทรวง เพอื่ เพม่ิ ประเภทของการบรกิ าร และออก กฎกระทรวงเพ่ือกำหนดอตั ราการจดั เก็บภาษีสรรพสามิต สำหรบั การดำเนนิ ธุรกจิ แบบเอ็นเตอร์ เทนเมนท์ คอมเพล็กซ์ (Entertainment Complex) อย่างไรก็ตาม การศึกษาหาแนวทางในการ จัดเก็บภาษีจำเป็นตอ้ งมคี วามชดั เจนของรปู แบบในการดำเนินกิจการกาสิโนกอ่ น 5. การจัดเก็บภาษีจากผูม้ ีรายได้จากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมายซึ่งต้องข้ึนอยู่กับประเภท การดำเนินการ ส่วนผู้ที่เล่นพนันแล้วมีเงินได้จากการเล่นถือเป็นเงินได้พึงประเมินตามมาตรา ๔๐ (๘) แห่งประมวลรัษฎากรจะต้องนำเงินได้มายื่นแสดงและรายการเสียภาษีเงินได้ให้ กรมสรรพากร หากมีการโอนเงนิ เข้าบัญชีธนาคาร ตามกฎหมายสรรพากรให้ธนาคารแจ้งขอ้ มลู ต่อกรมสรรพากรเพื่อตรวจสอบรายได้ ซึ่งลักษณะการโอนเข้าบัญชีจากแหล่งการพนันถือเป็น
๑๐๑ รายได้ หากโอนข้ามปีภาษีไม่สามารถจัดเก็บได้ การเสียภาษีจากผู้เสียภาษีที่มีเงินได้ จากต่างประเทศจะเสยี ภาษใี หก้ ับประเทศไทย 4.1.2 ประเดน็ การปอ้ งกนั แก้ไขปัญหาผลกระทบและศึกษาพ้นื ที่ความเป็นไปได้ 1. คณะกรรมาธิการมีแนวทางในการป้องกันและแก้ไขปัญหาผลกระทบการเปิด สถานบนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ดังน้ี ๑) ด้านการเมือง ให้พิจารณาจัดตั้งคณะกรรมการบริหารจัดการสถานบันเทิงแบบ ครบวงจร ควบคุม และกำกับการจัดตั้งกาสโิ น โดยมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน ประกอบด้วย กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการคลงั กระทรวงพาณชิ ย์ กระทรวงพฒั นาสงั คมและความมนั่ คง ของมนษุ ย์ กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงดจิ ิทลั เพื่อการพัฒนาเศรษฐกจิ และสงั คม ศูนย์รักษา ผลประโยชน์แห่งชาติทางทะเล สำนักงานตำรวจแห่งชาติ สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ทั้งน้ี ควรใหภ้ าคประชาสังคมท่ีมสี ว่ นเก่ยี วขอ้ ง มีบทบาทในการแสดงความคิดเหน็ ตอ่ คณะกรรมการฯ ดงั กล่าวด้วย ๒) ด้านเศรษฐกิจ จากการจัดเก็บรายได้จากภาษี และการออกใบอนุญาต ควรจัดตั้งกองทุนเพื่อประโยชน์สาธารณะ เช่น กองทุนสำหรับการสาธารณสุข กองทุนสำหรับ การศึกษา กองทุนสำหรับพัฒนาศักยภาพในด้านอาชีพ กองทุนรายได้บำนาญประชาชน และ กองทุนพฒั นาการกีฬา เป็นต้น (๑) รัฐบาลควรมีการจัดตั้งหน่วยงานเพื่อมากำกับดูแลนโยบายสถาน บันเทิงแบบครบวงจรโดยตรง รวมทั้งกรมสรรพากร หรือกรมสรรพสามิต ต้องมีการเก็บภาษี โดยตรงจากผปู้ ระกอบการ (๒) รัฐบาลควรมีวิธีการจัดเก็บภาษีที่ชัดเจน โดยเก็บจากค่าสัมปทานและ ภาษีจากยอดรายรบั รวม (๓) รัฐบาลควรอนุญาตให้มีธุรกิจสถานบันเทิงแบบครบวง จร (Entertainment Complex) ถกู กฎหมายในประเทศไทย (๔) ควรให้สัมปทานกับคนไทย หรือให้ร่วมทุนจากหลาย ๆ แห่ง และควร ให้มีการแข่งขันหลาย ๆ กิจการดำเนินการพร้อมกัน บริษัทดังกล่าวควรจดทะเบียนในตลาด หลักทรัพยแ์ ห่งประเทศไทย เพอ่ื เป็นการตรวจสอบและกระจายรายได้ใหก้ ับคนไทยอยา่ งท่ัวถึง (๕) รัฐบาลควรสนับสนุนเศรษฐกิจการท่องเที่ยว โดยใช้สถานบันเทิงแบบ ครบวงจร (Entertainment Complex) เป็นเครื่องมือช่วยในการดำเนินการให้ประเทศไทย เปน็ จุดศูนยก์ ลางการทอ่ งเทยี่ วของโลกให้ได้ ๓) ด้านสงั คม (๑) รัฐบาลควรส่งเสริมและประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนเข้าใจสถานบันเทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) อย่างถูกต้องว่า สถานบันเทิงแบบครบวงจร เนน้ การเปน็ สถานบนั เทิง การเปน็ สถานที่จดั ประชุม และเป็นทพี่ ักผ่อนของประชาชนทต่ี อ้ งการ ความสะดวกสบาย และต้องการผ่อนคลายจากการทำงาน
๑๐๒ (๒) ควรมีกระบวนการสร้างความเชื่อมั่น เพื่อการสนับสนุนของประชาชน พิจารณาให้มีการศึกษาผลกระทบทางสังคมและสุขภาพ ทั้งในภาพรวม และในระดับพื้นท่ี รวมทง้ั เสนอแผนการควบคุมและการปอ้ งกัน และลดผลกระทบ (๓) การสร้างความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินในพื้นท่ีการจัดตั้งสถาน บนั เทงิ แบบครบวงจรและเสน้ ทางการเดินเรอื สำราญทีม่ ีสถานบนั เทิงครบวงจรในเรอื (4) รัฐบาลควรนำภาษีจากสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) มาส่งเสริมด้านการศึกษาและพัฒนา ด้านการกีฬา ด้านสังคมสงเคราะห์และ ชว่ ยเหลือผู้พกิ าร (5) รัฐบาลควรมีข้อกำหนดในการเข้าเล่นการพนัน เช่น อายุ และจำนวน เงนิ ของผูเ้ ล่น เพอื่ ความเหมาะสม และลดปัญหาในทางสังคมและอาชญากรรม (6) ควรกำหนดใหป้ ระชาชนชาวไทย ผทู้ ่จี ะเข้าไปใชบ้ ริการในสถานกาสิโน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสถานบันเทิงครบวงจร (Entertainment Complex) ต้องแสดงบัตร ประจำตัวประชาชน อาชีพ และมีรายได้ทีแ่ น่นอน รวมถึงมีการจ่ายภาษี รัฐบาลต้องตรวจสอบ ผู้ที่เข้าเล่นว่ามีการจ่ายภาษีปีละเท่าไร ผู้จ่ายภาษีต้องจ่ายภาษีขั้นต่ำเท่าไหร่ถึงจะเข้าเล่นได้ และชำระคา่ เข้าเล่นตามจำนวนทกี่ ำหนดไว้ ดังนี้ - แสดงบัตรประชาชน - อายไุ ม่น้อยกว่า ๒๐ ปี - แสดงท่มี าและรายได้ เชน่ หลักฐานการเสยี ภาษี เงนิ ฝากในบญั ชี - การเกบ็ คา่ ธรรมเนยี มเพ่อื เขา้ ใช้บรกิ าร - การตรวจสอบประวัติอาชญากรรม ทัง้ น้ี หนว่ ยงานที่กำกบั ดูแลควรจะตอ้ งกำหนดหลักเกณฑใ์ นการเขา้ เลน่ ในสถานกาสิโน ดงั กล่าว โดยจะต้องจัดทำหลกั เกณฑ์ให้สอดคลอ้ งกับรายละเอยี ดที่เสนอมาข้างตน้ ๔) ด้านสิ่งแวดล้อม ให้มีมาตรการการป้องกันการเกิดผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อม จากการกอ่ สรา้ งอาคาร สำนักงาน สงิ่ ปลกู สร้าง การบำบัดนำ้ เสียและการป้องกันมลพิษทางอากาศ 2. จากการพิจารณาศึกษา คณะกรรมาธิการ กำหนดเกณฑ์ในการคัดเลือกสถานที่ ซึ่งมีความเหมาะสมในการจัดตั้งสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) 3 พ้ืนที่ ดงั นี้ ๑) พื้นที่กรุงเทพและเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (Eastern Economic Corridor : EEC) โดยเป็นพื้นที่ที่อยู่ในรัศมีไม่เกิน ๑๐๐ กิโลเมตรจากสนามบินดอนเมือง สวุ รรณภูมิ และอูต่ ะเภา ครอบคลมุ พื้นท่ี ๑๗ จงั หวดั ๒) พน้ื ทีจ่ ังหวดั ท่องเทีย่ วเมืองหลกั ๒๒ จงั หวัด ทั้งน้ี ให้รวมถึงพน้ื ที่ท่ีอยู่ในรัศมี ไมเ่ กิน ๑๐๐ กโิ ลเมตรของสนามบินนานาชาตทิ ่ีต้งั อยู่ในจงั หวดั ท่องเท่ยี วเมอื งหลักดังกลา่ ว เช่น จงั หวัดกาฬสินธ์ุ ซงึ่ เป็นจังหวัดทมี่ ีระยะทางห่างจากท่าอากาศยานนานาชาตขิ อนแก่นประมาณ 87 กิโลเมตร เปน็ ต้น ๓) พืน้ ทช่ี ายแดนทมี่ ีดา่ นตรวจคนเขา้ เมอื งถาวร จำนวน ๒๒ จังหวดั
๑๐๓ 4.1.3 ประเดน็ การลงทุนและรปู แบบการเปดิ สถานบนั เทิงแบบครบวงจร สถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) เป็นความพยายามครั้งใหม่ ของประเทศไทย ที่จะฟื้นฟูเศรษฐกิจของชาติหลังสถานการณ์โรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 เพื่อส่งเสริมเพิ่มรายได้จากอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของประเทศ โดยมีกาสิโนถูกกฎหมาย อยู่ในโครงการร้อยละ ๕ การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายส่งเสริม การท่องเที่ยวของประเทศ สร้างรายได้เพิ่มให้กับธุรกิจผู้ประกอบการโรงแรม ห้องประชุม หอ้ งนทิ รรศการ ร้านคา้ หอ้ งอาหาร การจัดงานอีเวนตต์ า่ ง ๆ และเพื่อเป็นแหลง่ ช้อปปิ้งแบรนด์เนม ของโลก การจัดเก็บภาษีจากธุรกิจสถานบันเทิงแบบครบวงจร ต้องเอื้ออำนวยให้ธุรกิจอยู่รอด และก่อให้เกิดการจ้างงานกับคนจำนวนมาก ประชาชนที่ได้รับการจ้างงานจึงจะสามารถจ่าย ภาษีรายได้ทางตรงและมีการใช้จ่าย รวมถึงจ่ายภาษที างอ้อมให้ประเทศเพิ่มขึ้น ซึ่งช่วยให้รัฐมี รายได้จากภาษีเพิ่มขึ้นตามไปด้วย และรัฐบาลสามารถนำภาษนี ี้มาใช้จ่ายในการพัฒนาประเทศ เพื่อช่วยเหลือคนยากจน ดังนั้น รัฐควรเก็บภาษีจากธุรกิจกาสิโนในอัตราที่ไม่สูงจนเกินไป เพื่อให้ธุรกิจกาสิโนและสถานบันเทิงแบบครบวงจร ในประเทศไทยสามารถแข่งขันกับประเทศ เพอ่ื นบา้ นได้ อย่างไรก็ตาม การพิจารณาขนาดของพ้ืนที่การสร้างรีสอร์ตแบบครบวงจรของไทย ควรมีขนาดใหญ่กวา่ ของสาธารณรฐั สงิ คโปร์ ถ้าหากรฐั บาลไทยใชแ้ นวทางการสร้างรสี อร์ตแบบ ครบวงจรเหมือนสาธารณรัฐสิงคโปร์ รีสอร์ตของไทยจะได้เปรียบ เนื่องจากต้นทุนการลงทุน ธุรกิจนี้จะต่ำกว่าสาธารณรัฐสิงคโปร์มาก และประเทศไทยมีพื้นที่และแหล่งท่องเที่ยวมากกว่า ดังนั้น ความสามารถในการแข่งขันของรีสอร์ตแบบครบวงจรของไทยจะดีกว่าสาธารณรัฐ สิงคโปร์ค่อนข้างมาก การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร จะเป็นประโยชน์ต่อประเทศและ สังคมโดยรวมหรือไม่นั้น จำเป็นต้องมีรัฐบาลที่บริหารประเทศอย่างมีธรรมาภิบาล ปัจจุบัน กาสิโนในภูมภิ าคเอเชยี มีแนวโนม้ ทจี่ ะเติบโตเพ่ิมข้นึ เป็นอยา่ งมาก ซงึ่ ถอื เปน็ โอกาสของประเทศไทย เพราะภมู ภิ าคเอเชียแปซิฟิกกำลงั กลายเปน็ ศนู ย์กลางใหม่ของการพนนั โลกแทนทีส่ หรัฐอเมริกา เมื่อพิจารณาจากจำนวนรายรับของสถานกาสิโนเป็นเกณฑ์และค่าใช้จ่ายเฉลี่ยต่อหัวของผู้เลน่ ในเขตบริหารพเิ ศษมาเกา๊ สงู กวา่ ในลาสเวกัสของสหรฐั อเมรกิ าคอ่ นขา้ งมาก กลา่ วคอื คา่ ใช้จ่ายตอ่ หวั ของผู้เล่นเฉลี่ยเท่ากับ ๑,๓๕๔ ดอลลาร์สหรัฐต่อคน และในสาธารณรัฐสิงคโปร์ ๔๔๖ ดอลลาร์สหรัฐ การใช้นโยบายการทำกาสิโนให้ถูกกฎหมายจึงเป็นแนวทางการพัฒนาประเทศที่สำคัญ นโยบายการทำกาสิโนที่ถูกกฎหมายของเขตบริหารพิเศษมาเก๊า และสาธารณรัฐสิงคโปร์ มีความคล้ายกัน คือ สามารถควบคุมผลกระทบด้านลบจากการพนันที่ถูกกฎหมายได้ และ สามารถสร้างงานให้กับท้องถิ่นได้เป็นจำนวนมากเหมือนกัน รัฐจะมีรายได้ในรูปของภาษี จากการอนุญาตให้มีสถานบันเทิงแบบครบวงจรอย่างถูกกฎหมาย นอกจากนี้ ยังรวมถึง โครงสร้างพ้ืนฐานที่เป็นผลลัพธ์จากการมีบอ่ นกาสิโน อุตสาหกรรมการท่องเที่ยว และการจ้างงาน จากการศกึ ษาการพนนั ทถี่ ูกกฎหมายในสหรฐั อเมริกา เขตบรหิ ารพเิ ศษมาเกา๊ และสาธารณรฐั สิงคโปร์ สามารถแก้ปัญหาการพนันใต้ดิน และสามารถตอบสนองนโยบายของรัฐได้ในหลายประการ ดังเช่นรายได้จากการจัดเก็บภาษีจากการอนุญาตให้สัมปทานและการออกใบอนุญาตให้ผู้ประกอบการ ธุรกจิ การพนันทถ่ี กู กฎหมายในรปู แบบตา่ ง ๆ
๑๐๔ 4.1.4 ประเดน็ รูปแบบธุรกจิ Gaming 1. รูปแบบ Gaming ที่เหมาะสมควรประกอบดัวย 8 องค์ประกอบได้แก่ (1) กาสิโน ออนไลน์ (Online Casino Games) ประกอบดว้ ย เกมส์พนันหมายรวมถึง เครื่องเล่นการพนนั ในกาสิโน (๒) การซื้อขายหุ้น สกุลเงิน รายวัน (Day - Trading) คือการพนันที่ใช้การขึ้น - ลง ของตลาดหุ้น สกุลเงิน สินทรัพย์มีค่า (๓) พนันกีฬาออนไลน์ (Online Sport Betting) คือ กีฬาสากล กีฬาพื้นบ้าน การแข่งม้า (๔) การพนันอิงเหตุการณ์จริง (Betting Exchange) เช่น ผลการเลือกตั้ง (๕) บงิ โกออนไลน์ (Online Bingo) (๖) การเส่ียงโชคออนไลน์ (Online Lotteries) ผลการออก สลากกินแบ่งทั้งไทย และต่างประเทศ (๗) เว็บไซต์เกมที่ต้องใช้ทักษะ (Skill Gaming Sites) เช่น เกมการตอ่ ส้อู อนไลน์ E - Sport เปน็ ต้น (๘) เวบ็ ไซต์เพอื่ การฝึกฝน (Practice Sites) 2. รปู แบบการลงทนุ ประกอบด้วย (๑) ขนาดการลงทนุ Size L มีการลงทนุ ประมาณ ๑๐๐,๐๐๐ ลา้ นบาทขน้ึ ไปตอ้ งมี ธรุ กิจ ดงั นี้ ๑) โรงแรมขนาด ๕ ดาว (5 Stars Hotel) ๒) ศูนย์ประชุมนานาชาติ ศูนย์แสดงสินค้าขนาดใหญ่ (International Conference/Exhibition) ๓) ห้างสรรพสินค้าระดับหรูหรา (Department Store/International Brandname (MAGNET) Tourists/International Investors) ๔) พื้นที่แลนด์มาร์กสำคัญ (Landmark) (๕) สนามกีฬาระดับนานาชาติ ครบวงจรและสวนสนกุ ระดับโลก (Sport Complex/Amusement Park) (๒) ขนาดการลงทุน Size M มีการลงทุนประมาณ ๑๐,๐๐๐ – ๒๐,๐๐๐ ล้านบาท ขึ้นไป ตั้งอยู่ในภาคเหนือ ภาคตะวนั ออกเฉียงเหนอื ภาคตะวันออก ภาคตะวันตก ภาคใต้ และ ภาคกลาง (๓) ขนาดการลงทุน Size S มีการลงทุนประมาณ ๑,๐๐๐ ล้านบาท ตั้งอยู่ใน ทอ้ งถ่ินต่าง ๆ ทัว่ ประเทศ 3. แนวทางการควบคมุ และการบรหิ ารจัดการทเี่ หมาะสม ประกอบด้วย (1) กรณีการพนันแบบ Offline เห็นควรใช้รูปแบบของสาธารณรัฐสิงคโปร์ ในการควบคมุ การลกั ลอบการเลน่ การพนัน การปอ้ งกนั ผลกระทบจากปญั หาสงั คม เช่น การติดพนัน อาชญากรรม เปน็ ตน้ (2) กรณีการพนันแบบ Online เน้นการควบคุมการเข้าถึงการพนันออนไลน์ หรือGaming ทั้งจากภายในอำนาจอธิปไตย ทั้งภายในและนอกราชอาณาจักร โดยมีวิธีการ ป้องกนั การเขา้ ถึงการพนันออนไลนข์ องคนในประเทศ ๓ รปู แบบ ดังน้ี ๑) การร้องขอให้องค์การการค้าโลก (WTO) ระงับ ยับยั้ง แทรกแซง ประเทศที่ไม่ให้ความร่วมมือในการห้ามเข้าถึงเว็บไซต์การพนันออนไลน์จากภาครัฐและเอกชน ที่ใหบ้ ริการการพนนั ออนไลน์หรอื Gaming ในประเทศกบั บุคคลต้องหา้ มในประเทศไทย ๒) การดำเนินการควบคุมธุรกรรมทางการเงินผ่านธนาคารแห่ง ประเทศไทย
๑๐๕ ๓) การใช้เทคโนโลยีการในการป้องกันปราบปรามอาชญากรรม เทคโนโลยกี ารพนันออนไลน์หรือGaming (3) แนวทางการบริหารในส่วน Gaming สนับสนุนการพนันแบบ Offline การอนญุ าตให้มีการจัดตั้งนิตบิ ุคคลตามกฎหมายในการรับแทงพนันและดำเนนิ ธุรกรรมการเงนิ เฉพาะพื้นที่จัดตั้ง สถานบันเทิงแบบครบวงจรหรือ Entertainment Complex ซึ่งควร กำหนดให้สถานที่สำหรับจัดตั้งระบบ Server เพื่อการพนันออนไลน์ในพื้นที่ Entertainment Complex เท่านั้น การรับขึ้นเงินพนันให้ธนาคารพาณิชย์ที่รัฐบาลกำหนดรับขึ้นเงินรางวัล ในพนื้ ที่ท่ัวประเทศ (4) ในสถานบนั เทิงแบบครบวงจรหรือ Entertainment Complex นอกเหนือจาก สถานที่ที่มีในรีสอร์ตกาสิโนในสาธารณรัฐสิงคโปร์ เห็นควรมีสนามกีฬาที่มีการแข่งขันในระดบั โอลิมปิก เอเชียนเกมส์ ซีเกมส์ กีฬาอีสปอร์ต กีฬาพื้นบ้าน ในการรองรับรูปแบบของการพนัน ออนไลน์หรือGaming ในข้อ ๔.๑ เพื่อการส่งเสริมการท่องเที่ยวและการเพิ่มศักยภาพทางกีฬา รองรับแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ (๕) ประเด็นการท่องเที่ยว การเดินทางเขา้ ถึงสถานที่ ต่าง ๆ จำเป็นต้องให้การเดนิ ทางเช่อื มโยงถึงกนั อยา่ งสะดวกและปลอดภยั (5) ในการดำเนินการจัดตั้งสถานบริการการพนันออนไลน์หรือGaming ควรดำเนินการเป็นข้นั ตอน หรือ Phase ประกอบด้วย - ขั้นตอนที่ ๑ การรับฟังความคิดเห็นและสร้างความเข้าใจต่อ ประชาชนในการจดั ตงั้ สถานบริการ การพนันออนไลน์ และใหท้ ราบถงึ ความจำเปน็ ในการจัดต้ัง เพราะการสร้างความเข้าใจที่ถูกต้องแก่ประชาชนในการดำเนินรูปแบบธุรกิจ การควบคุม การบริหารจัดการที่เหมาะสมในการดำเนินธุรกิจ Gaming ซึ่งส่งผลกระทบต่อระบบเศรษฐกิจ และสังคม ดังที่เคยเกิดขึ้นในประเทศสิงคโปร์ก่อนการจัดตั้งรีสอร์ตกาสิโน จนสามารถควบคมุ และบริหารจัดการปญั หาดังกลา่ วได้ - ขั้นตอนที่ ๒ การพัฒนากฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคบั ให้สอดคล้องกับ สภาพในปจั จุบนั รองรบั การจดั ตั้งสถานบริการการพนนั ออนไลนห์ รอื Gaming - ขั้นตอนที่ ๓ การเลือกสถานที่ ในช่วงเริม่ ต้นหากยังไม่มีสถานบรกิ าร ครบวงจร ให้เลือกจัดตั้งในพื้นที่ตามมติคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการป้องกัน แก้ไขปัญหาผลกระทบและศึกษาพื้นที่ความเป็นไปได้และหลักเกณฑ์เงื่อนไขในการเปิดสถาน บันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) เป็นการจัดตั้งในรูปแบบ Entertainment Complex ตน้ แบบ ในพนื้ ที่ที่มศี กั ยภาพ - ขั้นตอนที่ ๔ การคัดเลือกผู้รับสัมปทานนำร่องในการจัดตั้งเครื่อง แม่ข่าย (Server) ในการให้บริการ Gaming และการควบคุมการเข้ามาให้บริการ Gaming จากต่างประเทศภายในอำนาจอธปิ ไตยของราชอาณาจกั รไทย - ขั้นตอนที่ ๕ จัดตั้งสถานบริการ Gaming ในพ้ืนที่ได้มีข้อเสนอ เกี่ยวกบั พ้ืนท่ีประกอบดว้ ย (๑) พ้ืนที่กรุงเทพและปริมณฑล (๒) เมอื งทอ่ งเทย่ี ว (๓) เมืองชายแดน โดยรอบประเทศ และ (4) เมืองเศรษฐกิจพิเศษตามมติคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนา เศรษฐกิจพิเศษ (กนพ.)
๑๐๖ 4.2 ข้อเสนอแนะ 1. ปรับปรุงแก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น พระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ และพระราชบัญญัติสถานบริการ พุทธศักราช ๒๕๔๖ พระราชบัญญัติ สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. ๒๕๑๗ (ให้เพิ่มเติมในประเด็นท่ีเกีย่ วข้องเพื่อรองรับธุรกจิ Gaming) พระราชบัญญัติที่เกี่ยวกับการเก็บรายได้และภาษี Gaming หรือกฎหมายอื่น ๆ ให้มี ความทันสมยั สอดคล้องกับความเปน็ จริง 2. ควรกำหนดคำนิยามของคำว่า “การพนัน” คำว่า “สถานบันเทิง” และคำว่า “เอน็ เตอร์เทนเมน้ ท์คอมเพล็กซ์ หรือ Entertainment Complex” ให้ครอบคลมุ มีความชัดเจน 3. ต้องมีการแก้กฎหมายหรือร่างกฎหมายใหม่ให้ทันสมัยโดยเน้นที่กลไกควบคุม ปอ้ งกัน ลดผลกระทบการพนนั และต้องมีคลินิกบำบัดการพนนั เพือ่ ป้องกันและแกไ้ ขผลกระทบ จากการพนัน โดยมขี อ้ พจิ ารณาที่สำคัญ 4. ควรปรับแก้โทษที่จะต้องมีโทษจำคุกและปรับ โดยจะต้องคำนวณโทษปรับให้มี ความสมั พนั ธ์กับมลู คา่ ของการเล่นการพนันทจ่ี บั กมุ ได้ในอัตราสว่ นที่มีความเหมาะสม โดยใช้วิธี การคิดเป็นอัตราร้อยละ ซึ่งจะแปรผันตามวงเงินที่ถูกจับกุมได้ รวมทั้งการกำหนดโทษการเลน่ การพนันที่ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ เทคโนโลยีด้านการสื่อสาร และด้านโทรคมนาคม ให้มีโทษ มากขึน้ เพือ่ เปน็ การปอ้ งปรามให้กล่มุ ผกู้ ระทำความผดิ เกรงกลัวทจี่ ะกระทำความผิด 5. การจัดเก็บภาษีไม่ควรสูงเกินไปแต่ต้องมีประสิทธิภาพ ตลอดจนการแบ่งรายได้เพื่อ ประโยชน์สาธารณะ แก่ผู้ยากไร้และขาดแคลน ตลอดจนเป็นทุนการศึกษาและสร้างนวัตกรรม (รอ้ ยละ ๕๐ ของรายไดจ้ ากการจัดเก็บภาษีในสถานบนั เทงิ แบบครบวงจร) 6. ควรจัดตั้งหน่วยงานที่ทำหน้าที่กำกับดูแลการพนัน ซึ่งอาจจะจัดตั้งในรูปแบบ คณะกรรมการ ซึ่งมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน และมีคณะกรรมการประกอบด้วย กระทรวงการคลงั กระทรวงมหาดไทย สำนกั งานตำรวจแห่งชาติ กระทรวงดิจิทลั เพ่ือเศรษฐกิจ และสังคม และกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา หรือจัดตั้งในรูปแบบของหน่วยงาน ซึ่งจะต้อง พจิ ารณาถึงความเหมาะสมในการดำเนนิ การ โดยกฎหมายควรกำหนดใหช้ ดั เจนวา่ มหี นว่ ยงานที่ จะต้องรับผิดชอบในการจัดให้มีการเล่นการพนันถูกกฎหมาย และมีมาตรการในการควบคุมผู้ เล่นให้ชัดเจนอย่างเคร่งครัด กฎหมายต้องมีระบบป้องกันและเยียวยาผลกระทบจากการพนัน ทั้งในระดับผู้เล่น คนรอบข้าง กำหนดมาตรการในการนำเงินภาษีที่ได้จากการพนันจัดเป็น กองทุนเพื่อประโยชน์สาธารณะให้ชัดเจน โดยอาจแบ่งส่วนความรับผิดชอบในลักษณะการ ดำเนนิ การ ดังน้ี 6.๑ หน่วยงานที่รับผิดชอบในการแก้ไขกฎหมายหรือระเบียบ ข้อบังคับ ทีเ่ ก่ียวข้อง เชน่ กระทรวงมหาดไทย สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา 6.๒ หน่วยงานที่มีหน้าที่ในการดำเนินการหรือการบังคับใช้ตามกฎหมาย เชน่ สำนักงานปอ้ งกันและปราบปรามการฟอกเงิน (ป.ป.ง.) และสำนักงานตำรวจแหง่ ชาติ
๑๐๗ 6.๓ หน่วยงานที่มีหน้าที่ในการดำเนินการด้านการจัดเก็บภาษีหรือรายได้จาก การประกอบกิจการกาสิโนและสถานบันเทิงครบวงจร เช่น กระทรวงการคลัง กรมสรรพากร กรมสรรพสามติ และกรมศุลกากร 6.๔ หน่วยงานที่มีหน้าที่ในการดูแลและเยียวยาเพื่อเป็นการลดผลกระทบ ที่จะเกิดขึ้นจากการพนันในสังคมทั้งตัวบุคคลและทางสถาบันครอบครัว คนรอบข้าง รวมท้ัง การกำหนดมาตรการในการนำเงนิ ภาษีทไ่ี ดจ้ ากการพนันหรอื จากการเปดิ สถานบันเทิงครบวงจร นำไปจดั เป็นกองทนุ เพ่อื ประโยชนส์ าธารณะ 7. ขอให้มีการแก้ไขพระราชบัญญัติว่าด้วยการกระทำความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอร์ พ.ศ. ๒๕๕๐ เพื่อลดขั้นตอนการปิดกั้นการมองเห็นเว็บไซต์การพนันที่ผิดกฎหมาย เนื่องจาก ปจั จบุ นั การปิดก้ันการมองเหน็ ดงั กล่าว กระทำได้ยากและหลายข้ันตอน 8. หน่วยงานที่เกีย่ วข้องควรมีโครงสร้าง AI (ระบบปัญญาประดิษฐ์) ที่ทันสมัยสามารถ ตรวจสอบและรองรบั การปดิ กัน้ เว็บไซต์การพนันทผี่ ิดกฎหมายโดยอตั โนมัติ 9. หน่วยงานที่เก่ียวข้องควรมีแนวทางในการบูรณาการกำกับดแู ลหากการมีพนันออนไลน์ ถกู กฎหมาย 10. หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรมีระบบเครือข่ายในการป้องกันผู้ประกอบการที่ไม่ได้ รบั อนญุ าตใหด้ ำเนนิ ธรุ กิจพนนั ออนไลน์ ลักลอบเปิดให้บริการในประเทศได้ 11. ควรกำหนดแนวทางในการจับกุมดำเนินคดีเกี่ยวกับคดีพนันออนไลน์หน่วยงาน ที่เกี่ยวข้องควรสืบสวนขยายผลไปถึงเส้นทางการเงินและดำเนินการยึดทรัพย์ของคนร้าย ตลอดจนมีมาตรการในการควบคุมการเปิดบัญชีธนาคารเพื่อตรวจสอบเส้นทางทางการเงินของ คนร้ายทีร่ ดั กุม 12. ควรมีการป้องกันเครือข่ายการพนันออนไลน์ลักลอบใช้สัญญาณเครือข่าย โทรศัพทเ์ คลือ่ นท่ขี องประเทศไทยกระทำความผิดเกย่ี วกบั พนนั ออนไลน์ 13. ควรกำหนดแนวทางการพัฒนาการท่องเท่ยี วและกีฬาเพื่อรองรบั สถานบนั เทงิ แบบ ครบวงจร (Entertainment complex) 14. ควรกำหนดให้มีการประชาสัมพันธ์ เพื่อสร้างความรู้ ความเข้าใจ ในการจัดต้ัง กาสโิ นถูกกฎหมาย ตลอดจนการใหเ้ ปิดสถานบนั เทงิ แบบครบวงจร หรอื Entertainment Complex ให้กับประชาชนไดร้ บั ทราบข้อมูลและขอ้ เท็จจริงในการดำเนินการดังกลา่ ว สรา้ งความตระหนัก รู้ในรูปแบบการดำเนนิ การ ตลอดจนแนวทางในการป้องปรามหรือการแกไ้ ขปัญหาและการเยียวยา ผลกระทบทจี่ ะเกิดข้ึนอย่างรอบดา้ น 15. การกำหนดสถานที่ที่เหมาะสมในการจัดตั้งสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ควรคำนึงถึงความครบถ้วนของกิจกรรม Entertainment Complex ทั้งภายในอาคาร เช่น สถานกาสโิ น สถานบนั เทิง โรงละคร ศนู ยก์ ารคา้ โรงแรมทพี่ กั และนอกอาคาร เช่น สวนสนุก สนามกีฬาทั้งกีฬาท้องถิ่น (สนามม้า สนามชนไก่ สนามวัวลาน
๑๐๘ สนามมวยไทย) และกฬี าสากล (สนามแข่งรถ สนามเทนนิส สนามฟุตบอล สนามกอลฟ์ ) รวมท้งั สถานให้บริการตอ่ เนื่องกับกิจกรรมของ Entertainment Complex 16. การกำหนดแนวทางในการแก้ไขปัญหาและผลกระทบของการจัดตั้งสถานบันเทิง ครบวงจร (Entertainment Complex) ควรพิจารณาให้ครอบคลุมทั้งผลกระทบทาง ดา้ นการเมอื ง เศรษฐกิจ สังคม และส่ิงแวดลอ้ ม 17. ควรกำหนดค่าแรกเข้ารับสัมปทาน ขั้นต่ำ ๑,๐๐๐ ล้านบาท และเก็บจากรายรับ เป็นเปอร์เซ็นต์ และรายเดือน 18. ไม่ควรจำกดั สถานที่ขึน้ อยู่กับนักลงทนุ เลือกสถานที่ แต่ต้องเป็นโครงการขนาดใหญ่ ตามเงื่อนไขที่รฐั บาลกำหนดองค์ประกอบ 19. ควรครอบคลุมถึงการพนันทั้งแบบออฟไลน์และออนไลน์ โดยผู้สัมปทานอาจมี สาขาประเภทตา่ ง ๆ เชน่ สนามมวย การพนันฟตุ บอล สนามแขง่ ม้า เป็นต้น 20. องค์ประกอบสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ควร ประกอบด้วยห้างสรรพสินค้า สถานเสริมความงาม สปา และนวดเพื่อสุขภาพ โรงแรม กาสิโน สวนสนุก สวนสัตว์ โรงถ่ายภาพยนตร์ ท่าเรือยอร์ชในพื้นที่ชายทะเล สนามกีฬาแบบ (ในร่ม) เชน่ โบว์ล่ิง สนุกเกอร์ ไกช่ น แบดมนิ ตนั มวย และอ่ืน ๆ (กลางแจง้ ) เช่น แข่งรถ แข่งมา้ ชนวัว และอ่ืน ๆ 21. ให้รัฐเริ่มต้นทดลองเปิดสถานบันเทิงครบวงจรแห่งแรกนี้เป็นต้นแบบควรมี องค์ประกอบที่ครบวงจรมากที่สุด ซึ่งควรมีองค์ประกอบ เช่น โรงแรม ๕ ดาว ห้างสรรพสินคา้ ขนาดใหญ่ เขตสินค้าปลอดภาษี ห้องประชุมนานาชาติ ศูนย์แสดงศิลปะและวัฒนธรรม และ ร้านค้า OTOP THAI สนามเทนนิสระดับโลก สนุกเกอร์ระดับโลก สนามแข่งรถ สถานเสริม ความงาม นวดเพ่ือสุขภาพ การพนันพื้นบ้าน กาสิโน ซึ่งมีการพนนั ถูกกฎหมายทั้งออฟไลน์และ ออนไลน์ มีธนาคารทั้งของประเทศไทยและต่างประเทศ เป็นศูนย์กลางแลกเปลี่ยนเงินตรา โดยมพี นื้ ท่ีอย่างน้อย ๕๐๐ ไร่ ขนึ้ ไป 8. ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ (1) เสนอให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีการ่วมกับกระทรวงมหาดไทย สำนักงาน ป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงพัฒนาสังคมและความ มั่นคงของมนษุ ย์ กระทรวงการคลงั ร่วมกนั พิจารณาศึกษาเกี่ยวกับการพนันออนไลน์และธรุ กจิ Gaming อย่างละเอียด รอบคอบ เพื่อจัดทำร่างพระราชบัญญัติอนุญาตให้การพนันออนไลน์ หรือธรุ กจิ Gaming สามารถดำเนนิ การได้โดยชอบดว้ ยกฎหมาย (2) เสนอให้กระทรวงมหาดไทยแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 เพื่อให้สามารถบังคับใช้ครอบคลุมถึงการกำกับควบคุมพนันออนไลน์และวางบท กำหนดโทษท่ี เหมาะสม ตลอดจนกำหนดอัตราการจัดเก็บรายได้และภาษีเพื่อนำเงินมาพัฒนาประเทศต่อไป โดยคณะกรรมาธกิ ารไดแ้ นบร่างพระราชบญั ญตั ิการพนัน (ฉบบั ท่ี ..) พ.ศ. …. มาด้วยพร้อมน้ี
๑๐๙ (3) การปรับแก้กฎหมายการพนัน ควรจะกำหนดประเด็นเรื่องหน่วยงานที่ทำหน้าท่ี ลดผลกระทบจากการเล่นการพนัน หากจะกำหนดให้การพนันบางประเภทสามารถดำเนินการ ได้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย ควรนำประเด็นดังกล่าวบรรจุไว้ในส่วนการกำหนดในกฎหมาย ลำดับรอง รวมถึงรายละเอียดของการจัดเกบ็ รายได้และภาษตี า่ ง ๆ ที่เกิดจากการเล่นการพนนั ที่ถูกกฎหมาย ก็ควรจะกำหนดไว้ในกฎหมายลำดับรองต่าง ๆ เพื่อให้ง่ายต่อการปรับแก้ ให้ทันสมัยและคล่องตัวสำหรับการบังคับใช้ จะมีความเหมาะสมกว่าที่จะกำหนดเนื้อหาไว้ใน ส่วนของพระราชบญั ญัติ (4) การพัฒนากฎหมายเพือ่ ท่ีจะรองรับการเปิดสถานบันเทิงครบวงจรน้ัน มีระยะเวลา พิจารณาศึกษาไม่มากนักส่งผลให้ไม่สามารถรวบรวมประเด็นได้มากเพียงพอ ไม่ว่าจะเป็น การบรรจุตารางแนบท้ายกฎหมายของกรมสรรพสามิต รวมถึงบทนิยามควรมีหรือไม่ หรือ รา่ งพระราชบญั ญตั ิการพนนั ท่กี ำลงั นำเสนอตอ่ คณะกรรมาธิการ ยงั ขาดความสมบรู ณ์ อยา่ งเชน่ เรื่องคณะกรรมการกองทุนที่ยังไม่ครอบคลุมถึงการเยียวยา แก้ไขฟื้นฟู และยังขาดโครงสร้าง การบริหารจัดการกองทุน ดังนั้น กรณีดังกล่าวควรให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการ พิจารณา กฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อที่จะรวบรวมประเด็นต่าง ๆ ของกฎหมายเป็นไปอย่างรอบคอบในการ ดำเนนิ การในอนาคต (5) เสนอให้คณะรัฐมนตรีดำเนินการอย่างรวดเร็วโดยออกร่างพระราชกฤษฎีกา ประกาศใช้โดยเร็ว เพื่อจะได้ดำเนินการตามกระบวนการของราชการต่อไป ทั้งนี้ ได้เสนอร่าง พระราชกฤษฎกี ากำหนดสถานท่ีและเง่ือนไขใหม้ กี ารเลน่ ในสถานบนั เทงิ แบบครบวงจร พ.ศ. .... แนบทา้ ยมาดว้ ยพรอ้ มน้ี (6) คณะกรรมาธิการได้เสนอหลักเกณฑ์พื้นที่เพือ่ ให้คณะรัฐมนตรีนำไปเป็นแนวทางใน การตัดสินใจดำเนินการ ส่วนการดำเนินการจะเป็นประการใด พื้นที่ใดจริง ๆ ขึ้นอยู่กับอำนาจ ของคณะรฐั มนตรจี ะศกึ ษาและตดั สินใจต่อไป (7) หน่วยงานภาครัฐ เช่น กระทรวงการคลัง สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา สภาพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เป็นต้น ควรที่จะเร่งศึกษาความเป็นไปได้ (Pre - Feasibility Study) เกี่ยวกับสถานที่ที่เหมาะสม แนวทางในการแก้ไขปัญหาและ ผลกระทบตามขั้นตอนและกระบวนการของกฎหมายเพื่อจะได้มขี ้อมูลที่ชดั เจนในการตัดสินใจ และดำเนนิ การตอ่ ไป (8) จำเป็นต้องมีกระบวนการสร้างความเชื่อมั่น เพื่อการสนับสนุนของประชาชน โดยให้กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงพัฒนาสงั คมและความมนั่ คงของมนษุ ย์ กระทรวงการคลงั ร่วมกันพิจารณาให้มีการศึกษาผลกระทบทางสังคมและสุขภาพ ทั้งในภาพรวม และในระดับ พ้นื ท่ี รวมท้งั เสนอแผนการควบคมุ และการป้องกนั และลดผลกระทบ (9) เสนอให้สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลร่วมกับกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและ สงั คม กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวงการท่องเทย่ี วและกีฬา ศึกษา การควบคุม กำกับการพนันออนไลน์หรือ Gaming ในรูปแบบสลากเสี่ยงโชคตามที่กำหนดใน อำนาจหนา้ ที่ และการเสนอแนะในการควบคมุ การพนนั ออนไลน์ หรือ Gaming ทงั้ ๘ ประเภท ดังนี้ (๑) กาสิโนออนไลน์ หรือOnline Casino Games (๒) การซื้อขายหุ้น สกุลเงิน รายวัน
๑๑๐ หรือ Day - Trading (๓) พนันกีฬาออนไลน์ หรือ Online Sport Betting (๔) การพนันอิง เหตุการณ์จริง หรือ Betting Exchange (๕) บิงโกออนไลน์ หรือ Online Bingo (๖) การเสี่ยง โชคออนไลน์ หรือ Online Lotteries (๗) เว็บไซตเ์ กมทต่ี อ้ งใช้ทักษะ หรอื Skill Gaming Sites (๘) เวบ็ ไซตเ์ พื่อการฝึกฝน (Practice Sites) (10) เสนอให้สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ศึกษาวิเคราะห์ เกี่ยวกับแนวทางการดำเนินโครงการสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) โดยศึกษาถึงสถานการณ์การเล่นพนันในปัจจุบัน สภาพปัญหา แนวทางในการดำเนินการที่ เหมาะสมสำหรบั ประเทศไทย ผลกระทบทางบวกและทางลบ ตลอดจนแนวทางมาตรการในการ ป้องกันและแก้ไขปัญหาผลกระทบท่ีจะเกดิ ขึน้ หากมกี ารดำเนินโครงการสถานบันเทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) (11) เสนอให้กระทรวงการคลังและโรงงานไพ่ ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ ภายใต้สังกัด กรมสรรพสามิต กระทรวงการคลัง ซึ่งปัจจบุ นั มีหน้าที่รับผิดชอบในการผลิตไพ่และรับจ้างพิมพ์ สิ่งพิมพ์ทุกชนิดเพื่อหารายได้ให้รัฐและดำเนินธุรกิจที่เกี่ยวข้อง ศึกษาแนวทางในการผลิตวัสดุ เช่น ไพ่ ลูกเต๋า อุปกรณ์เกมส์ เครื่องเล่นอิเล็กทรอนิกส์ต่าง ๆ หรืออุปกรณ์อื่นที่เกี่ยวข้อง ซึ่งอาจจำเป็นต้องใช้หากมีการดำเนินโครงการสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) หรือสถานกาสิโน (12) เสนอให้กระทรวงมหาดไทย สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พิจารณาศึกษาใน เร่อื งการเพม่ิ อำนาจหนา้ ท่ีทม่ี อี ยู่เดิมใหค้ รอบคลุม การพนันออนไลน์ หรอื Gaming ตามอำนาจ หน้าที่กฎหมายในเร่ืองการพนัน และการเสี่ยงโชค ในช่วงเริ่มต้นการจัดตั้ง Entertainment Complex สำหรับการจัดเก็บภาษีและการศึกษาผลกระทบเชิงลบที่อาจเกิดขึ้นในระยะเริ่มตน้ จดั ต้ังสถานบนั เทิงแบบครบวงจร เป็นตน้ แบบในระยะแรก (13) เสนอให้จัดต้ังคณะกรรมการควบคุม กำกับดูแลการพนันออนไลน์ หรือ Gaming จากสหวิชาชีพที่เกี่ยวข้องเพื่อควบคุม กำกับดูแลการพนันออนไลน์ หรือ Gaming ไม่ให้เกิด ผลกระทบเชิงลบ ในประเด็นการฟอกเงิน แหล่งหลบซ่อนอาชญากรที่หลบหนีการจับกุม การค้า ยาเสพติดและการคา้ ประเวณี การเคล่ือนยา้ ยเงินลงทนุ จากประเทศไทย นกั พนันชาวไทยนำเงิน ไปใช้จ่ายและเล่นพนันในสถานรับพนันของประเทศเพื่อนบ้าน ปัญหาจากการติดพนันจาก สมาชิกในครอบครัว การป้องกนั การเขา้ ถงึ การพนนั ของ เยาวชน และผมู้ รี ายได้น้อย หรืออ่ืน ๆ ที่อาจพบได้ในการจัดตั้ง Entertainment Complex เป็นต้นแบบในระยะแรกโดยมีผู้แทน จากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการคลัง กระทรวงดิจิทัลเพื่อ เศรษฐกิจและสังคม กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวงสาธารณสุข สำนักงานตำรวจแห่งชาติ สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล เป็นต้น โดยมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน เมื่อมีการขยายการ จดั ตง้ั สถานบันเทิงแบบครบวงจร ตามพื้นที่ทกี่ ำหนดในระยะตอ่ มา (14) เสนอให้กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวงสาธารณสุข สำนักงานคณะกรรมการกิจการการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม แห่งชาติ (กสทช.) สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล กระทรวงมหาดไทย ศึกษาผลกระทบ
๑๑๑ ทางสังคมและแนวทางการป้องกัน โดยศึกษาแก้ไขปัญหาทางสังคม เช่น ประเด็นทางศาสนา ปัญหาอาชญากรรม ปัญหาครอบครัว ปัญหาความยากจน ปัญหาเยาวชน เป็นต้น ในด้านแนวทาง การป้องกัน เช่น มาตรการป้องกันทางด้านสังคมในด้านการติดพนันออนไลน์ การโฆษณา ในส่อื สงั คมออนไลน์ ปอ้ งกนั การเขา้ ถึงการเล่นพนันออนไลน์หรอื Gaming ของผไู้ มม่ ีสิทธิในการ เข้าถงึ การพนนั ออนไลน์ หรือ Gaming การสง่ ตัวบำบัดผตู้ ิดการพนนั และการยกเลกิ ใบอนญุ าต ประกอบการพนันออนไลน์ กรณีไม่ให้ความร่วมมือควบคุม ป้องกัน ลดผลกระทบการพนัน เป็นตน้ โดยมกี ารให้ขอ้ เสนอแนะต่อสำนกั งานคณะกรรมการกฤษฎกี าในการพฒั นากฎหมายตอ่ ไป (15) เสนอใหค้ ณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กจิ การโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม แห่งชาติ (กสทช.) และสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ต้องมีมาตรการในการป้องกันและปราบปราม การลักลอบใช้เครือข่ายสัญญาณอินเตอร์เน็ตและสัญญาณโทรศัพท์เคลื่อนท่ี จากประเทศไทยใน การกระทำความผดิ เก่ยี วกับพนนั ออนไลน์และการฉ้อโกงประชาชนโดยแก๊งคอลเซน็ เตอร์อย่างรัดกมุ (16) เสนอให้กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม พิจารณาศึกษามาตรการรักษา ความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์และการป้องกันและปราบปรามการอาชญากรรมทางเทคโนโลยี การพนนั ออนไลนผ์ ดิ กฎหมาย ที่มาจากในราชอาณาจกั รและนอกราชอาณาจักร (17) เสนอให้คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการ โทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องมีมาตรการในการป้องกัน การลักลอบใช้เครือข่ายสัญญาณอินเตอร์เน็ตและสัญญาณโทรศัพท์เคลื่อนที่จากประเทศไทย ในการกระทำความผดิ (18) เสนอให้กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ควรทำการศึกษาเพิ่มเติมเกี่ยวกับการ พัฒนาการท่องเที่ยวและกีฬากรณีหากมีโครงการสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) โดยอาจศกึ ษาจากรปู แบบขอ้ ดแี ละข้อเสียจากตา่ งประเทศทปี่ ระสบความสำเร็จ (19) เสนอให้กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา การกีฬาแห่งประเทศไทย ร่วมกัน สนับสนุนให้กีฬาอีสปอร์ตเป็นกีฬาอาชีพตามประกาศคณะกรรมการกีฬาอาชีพและ ตามพระราชบัญญัติกีฬาอาชีพ พ.ศ. ๒๕๕๖ โดยอาจมีนโยบายที่เกี่ยวข้อง เช่น การจัดให้มีการ แข่งขันกีฬาอีสปอร์ตอาชีพในประเทศ การจัดสรรงบประมาณสนับสนุนที่เกี่ยวข้อง เช่น การจัดต้ัง ศูนย์ฝึกกีฬาอีสปอร์ตอาชีพ การพัฒนาจัดหาสวัสดิการให้แก่นักกีฬาอีสปอร์ต ผู้ฝึกสอนกีฬา อีสปอรต์ ตลอดจนผลักดนั ใหป้ ระเทศไทยเปน็ เจา้ ภาพในการจัดแขง่ ขันกฬี าอสี ปอร์ตระดบั นานาชาติ (20) เสนอใหก้ ระทรวงดจิ ทิ ลั เพอ่ื เศรษฐกจิ และสังคม กระทรวงการทอ่ งเท่ียวและกีฬา การกีฬาแห่งประเทศไทย ร่วมกันกำหนดนโยบายสนับสนุนกีฬาอีสปอร์ตที่ชัดเจน กำหนด ยุทธศาสตร์แผนงานการประชาสัมพันธ์กีฬาอีสปอร์ต และควรแสวงหาความร่วมมือ จากภาคเอกชนในการสนบั สนุน เช่น การพฒั นานักกีฬาอาชพี อีสปอต์ การจดั แขง่ ขันกฬี าอีสปอรต์ เนอ่ื งจากปจั จุบันกีฬาอีสปอร์ตยังไม่แพรห่ ลายผเู้ ลน่ มักเปน็ กลมุ่ เดก็ และเยาวชน
บรรณานุกรม กฤษฎา พรประภา. (๒๕๖๐).พฤติกรรมการเล่นการพนันและความคิดเห็นของประชาชนใน ประเทศไทยที่มีต่อ สถานบันเทิงครบวงจร รีสอร์ทคาสิโนในประเทศไทย. มนุษยศาสตร์ สงั คมศาสตร์และศิลปะ, ๑๐(๒), ๒๖๖-๒๘๕. กองการต่างประเทศ สำนกั งานปลดั กระทรวงมหาดไทย. (๒๕๖๒). ขอ้ มลู ช่องทางผา่ นแดนและ ความตกลงเรื่องการสัญจรข้ามแดน. สืบค้นเมื่อวันท่ี ๓๑ มีนาคม ๒๕๖๕ จาก http://www.fad.moi.go.th/index.php จกั รภัทร เทพสุคนธ์ และธเนศ สุจารกี ุล. (๒๕๕๓). การบังคับใช้กฎหมายคาสโิ นออนไลน์ ศึกษา กรณีเปรยี บเทียบเกมออนไลน.์ การประชมุ นำเสนอผลงานวจิ ยั ระดบั บณั ฑิตศกึ ษาครง้ั ที่ ๑๕ ปกี ารศกึ ษา ๒๕๖๓, หน้า ๒๒๑๕ – ๒๒๒๖. ชย พานะกิจ. (2561). ผลกระทบจากการเปิดบ่อนคาสิโนอย่างถูกกฎหมายในประเทศไทยใน ทัศนคติของเจ้าหน้าที่ตำรวจสังกัดกองบังคับการปราบปราม. วารสารสังคมศาสตร์บูรณา การ, 5(2), 83-107. ชัยยนต์ ประดิษฐศิลป์ และจิรายุทธ์ สีม่วง. (๒๕๖๒). ทุนนิยมคาสิโนชายแดนไทย: บททดลอง เสนอทฤษฎีเศรษฐศาสตร์การเมืองและทางเลือกนโยบายสาธารณะ. วารสารสังคมศาสตร์ คณะรัฐศาสตรจ์ ฬุ าลงกรณม์ หาวทิ ยาลยั , ๔๙(1), ๑๐๗ – ๑๒๖. ธนศักดิ์ สายจำปา. (มปป). หน่วยที่ 3 ความเปน็ เมืองในนครและมหานคร. นนทบุรี: สำนกั พมิ พ์ มหาวทิ ยาลยั สโุ ขทัยธรรมาธริ าช. ประพนั ธ์ สถิรศาสตร์. (๒๕๖๑). การจดั การธุรกิจในสถานคาสิโน กรณศี ึกษาสถานคาสิโน สตาร์ เวกัส เมืองปอยเปต ประเทศกัมพูชา. วารสารรังสิตบัณฑิตศึกษาในกลุ่มธุรกิจและ สงั คมศาสตร์, ๔(๒๗, ๑๒๙-๑๔๕. ปฐม มณีโรจน์. (มมป). การศึกษาชุมชนมหานครในประเทศไทย: การวิเคราะห์ปัญหาเกี่ยวกบั แนวความคิดขนั้ พื้นฐาน. กรุงเทพมหานคร: สถาบันบัณฑติ พัฒนบรหิ ารศาสตร์. ปวริศร เลิศธรรมเทวี, วรรณวิภา พัวศิริ และวิภาวี รุ่งวณิชชา. (๒๕๖๐). การพัฒนาเขต เศรษฐกิจพิเศษตามแนวทางของอาเซียน. กรุงเทพมหานคร: สำนักงานเลขาธิการสภา ผแู้ ทนราษฎร. ปิยอร เปลี่ยนผดุง. (๒๕๔๖). พระราชบัญญัติการพนันสหราชอาณาจักร ค.ศ. ๒๐๐๕. กรงุ เทพฯ: ศนู ย์ศกึ ษาปัญหาการพนัน. มนวัชร์ บุญทวิโรจน์. (๒๕๕๘). การยอมรับบ่อนการพนันที่ถูกกฎหมายของนิสิตปริญญาโท สาขารัฐศาสตร์ คณะสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์. วารสารสหวิทยาการวิจัย: ฉบับบัณฑติ ศกึ ษา, 4(4), 63-76.
๑๑๔ มีชัย ฤชุพันธุ์ และคณะ. (๒๕๔๗). รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์โครงการรูปแบบเขตเศรษฐกิจ พเิ ศษ. กรงุ เทพมหานคร: บริษทั สำนักงานกฎหมาย มชี ัย ฤชพุ นั ธ์ุ จำกัด. ยศธร ทวีพล และคณะ (๒๕๒๖) รายได้จากภาษีการพนันของเขตปกครองพิเศษมาเก๊าแห่ง สาธารณรฐั ประชาชนจีน. วารสารมนษุ ยศาสตรแ์ ละสงั คมศาสตร์, 10(2), ๑๑๗ – ๑๓๒. ราชกิจจานุเบกษา. (๑๐ เมษายน ๒๕๖๑). กฎกระทรวง (ฉบับที่ ๓๓๕) พ.ศ. ๒๕๖๑. เล่มที่ ๑๓๕ ตอนที่ ๒๕ ก, หนา้ ๑. เรวดี แกว้ มณ.ี (2556). แนมโนม้ การคา้ ชายแดนสดใส...โอกาสของภาคอุตสาหกรรมภายใต้ยุค ค่าเงินบาทผันผวน. วารสารเศรษฐกิจอตุ สาหกรรม, 9(33), 15-18. วรรโณบล ควรอาจ และผกามาศ ถิ่นพังงา .(มมป). กระบวนการกลายเป็นเมืองในประเทศ ไทย.สถาบันสิง่ แวดล้อม. กรงุ เทพมหานคร: ACCCRN พิมพ์. ศูนย์ศึกษาปัญหาการพนัน. (๒๕๖๕). รายงานสถานการณ์ พฤติกรรม และผลกระทบการพนัน ในประเทศไทย ปี ๒๕๖๕. กรงุ เทพฯ: ศนู ยศ์ ึกษาปญั หาการพนนั . สังศิต พิริยะรังสรรค์ และคณะ. (๒๕๕๙). คาสิโน ม้าแข่ง: ภาษีการพนันและสนามม้า. ศูนย์บริการวิชาการธรรมาภิบาล มหาวิทยาลัยราชภัฏจันทรเกษม. นนทบุรี: ห้างหุ้นส่วน จำกดั ภาพพิมพ.์ สังศิต พิริยะรังสรรค์ (๒๕๖๕). “สิงคโปร์โมเดล” สถานบันเทิงครบวงจรและคาสิโน. ผู้จัดการ ออนไลน์ (๓๐ มนี าคม ๒๕๖๕). สบื ค้นจาก https://mgronline.com/greeninnovation/ detail/9650000009831 สฤษดิ์ ศรีโยธิน. (2553). สถานะแห่งบ่อนการพนันในสังคมไทย: กรณีศึกษาบ่อนคาสิโน. กรุงเทพฯ: มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์. สำนักงานคณะกรรมการบรหิ ารการพฒั นาท่าอากาศสวุ รรณภูม.ิ (๒๕๔๕). รายงานการศึกษาขน้ั สดุ ทา้ ย: โครงการวางแผนผังการพัฒนาเมอื งศนู ย์กลางการบินสวุ รรณภมู ิ. กรุงเทพมหานคร: สำนกั งานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกจิ และสังคมแหง่ ชาติ. อรพิณ ปานเกษม. (๒๕๕๘). ปัญหาทางกฎหมายในการควบคุมการโฆษณาการพนันออนไลน.์ วิทยานพิ นธป์ ริญญาโทนิติศาสตรมหาบัณฑิต, สถาบันบัณฑติ พฒั นบรหิ ารศาสตร์. อรสิ า จนั ทรบญุ ทา และฐิรฐั เจนพง่ พร (25 มถิ ุนายน 2561). ความเป็นเมือง (Urbanization) และนยั เชิงนโยบายของไทย. Focused and Quick, 128, 1-15. อาร์ม ตั้งนิรันดร. (๒๕๖๕). จีนกับอุตสาหกรรมการพนัน. กรุงเทพฯ: ศูนย์ศึกษาปัญหาการ พนัน. เอกพล จันทนะสาโร. (๒๕๖๑). การศึกษาสำรวจทัศนคติของคนไทยต่อการก่อตั้งคาสิโนใน ประเทศไทย. วิทยานิพนธ์ปริญญาโทเศรษฐศาสตรมหาบัณฑิต. คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวทิ ยาลัยธรรมศาสตร์.
๑๑๕ อุกฤษณ์ กฤตยโสภณ. (2564). ประเทศไทยกับเอกนครที่ยากจะแก้ไข. กรุงเทพฯ: สำนักงาน คณะกรรมการส่งเสรมิ วิทยาศาสตร์ วจิ ยั และนวตั กรรม. Direcção de Inspecção e Coordenação de Jogos. (2021). Gaming Rules. Retrieved on March 31, 2022, from https://www.dicj.gov.mo/web/en/rules/index.html Pereira, A.L.D. (2006). Casino Gaming Law in Macau, Law, Regulation, and Control Issues of the Asian Gaming Industry. Proceedings of the first Conferences of the Asian Academic Network on Commercial Gaming, Institute for the study of commercial Gaming, University of Macau, pp. ๑๔๑-๑๕๕. Walker, D.M., & Sobel, R.S. (๒ ๐ ๑ ๖ ) . Social and Economic Impacts of Gambling. Current Addiction Reports, 3(2016), ๒๙๓ – ๒๙๘.
ภาคผนวก
๑๑๗ ภาคผนวก ก ภาพการประชมุ คณะกรรมาธกิ าร
๑๑๘ 1. ภาพการประชมุ คณะกรรมาธกิ าร
๑๑๙
๑๒๐
๑๒๑ 2. ภาพการแถลงขา่ วต่อสื่อมวลชน
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278
- 279
- 280
- 281
- 282
- 283
- 284
- 285
- 286
- 287
- 288
- 289
- 290
- 291
- 292
- 293
- 294
- 295
- 296
- 297
- 298
- 299
- 300
- 301
- 302
- 303
- 304
- 305
- 306
- 307
- 308
- 309
- 310
- 311
- 312
- 313
- 314
- 315
- 316
- 317
- 318
- 319
- 320
- 321
- 322
- 323
- 324
- 325
- 326
- 327
- 328
- 329
- 330
- 331
- 332
- 333
- 334
- 335
- 336
- 337
- 338
- 339
- 340
- 341
- 342
- 343
- 344
- 345
- 346
- 347
- 348
- 349
- 350
- 351
- 352
- 353
- 354
- 355
- 356
- 357
- 358
- 359
- 360
- 361
- 362
- 363
- 364
- 365
- 366
- 367
- 368
- 369
- 370
- 371
- 372
- 373
- 374
- 375
- 376
- 377
- 378
- 379
- 380
- 381
- 382
- 383
- 384
- 385
- 386
- 387
- 388
- 389
- 390
- 391
- 392
- 393
- 394
- 395
- 396
- 397
- 398
- 399
- 400
- 401
- 402
- 403
- 404
- 405
- 406
- 407
- 408
- 409
- 410
- 411
- 412
- 413
- 414
- 415
- 416
- 417
- 418
- 419
- 420
- 421
- 422
- 423
- 424
- 425
- 426
- 427
- 428
- 429
- 430
- 431
- 432
- 433
- 434
- 435
- 436
- 437
- 438
- 439
- 440
- 441
- 442
- 443
- 444
- 445
- 446
- 447
- 448
- 449
- 450
- 451
- 452
- 453
- 454
- 455
- 456
- 457
- 458
- 459
- 460
- 461
- 462
- 463
- 464
- 465
- 466
- 467
- 468
- 469
- 470
- 471
- 472
- 473
- 474
- 475
- 476
- 477
- 478
- 479
- 480
- 481
- 482
- 483
- 484
- 485
- 486
- 487
- 488
- 489
- 490
- 491
- 492
- 493
- 494
- 495
- 496
- 497
- 498
- 499
- 500
- 501
- 502
- 503
- 504
- 505
- 506
- 507
- 508
- 509
- 510
- 511
- 512
- 513
- 514
- 515
- 516
- 517
- 518
- 519
- 520
- 521
- 522
- 523
- 524
- 525
- 526
- 527
- 528
- 529
- 530
- 531
- 532
- 533
- 534
- 535
- 536
- 537
- 538
- 539
- 540
- 541
- 542
- 543
- 544
- 545
- 546
- 547
- 548
- 549
- 550
- 551
- 552
- 553
- 554
- 555
- 556
- 557
- 558
- 559
- 560
- 561
- 562
- 563
- 564
- 565
- 566
- 567
- 568
- 569
- 570
- 571
- 572
- 573
- 574
- 575
- 576
- 577
- 578
- 579
- 580
- 581
- 582
- 583
- 584
- 585
- 586
- 587
- 588
- 589
- 590
- 591
- 592
- 593
- 594
- 595
- 596
- 597
- 598
- 599
- 600
- 601
- 602
- 603
- 604
- 605
- 606
- 607
- 608
- 609
- 610
- 611
- 612
- 613
- 614
- 615
- 616
- 617
- 618
- 619
- 620
- 621
- 622
- 623
- 624
- 625
- 626
- 627
- 628
- 629
- 630
- 631
- 632
- 633
- 634
- 635
- 636
- 637
- 638
- 639
- 640
- 641
- 642
- 643
- 644
- 645
- 646
- 647
- 648
- 649
- 650
- 651
- 652
- 653
- 654
- 655
- 656
- 657
- 658
- 659
- 660
- 661
- 662
- 663
- 664
- 665
- 666
- 667
- 668
- 669
- 670
- 671
- 672
- 673
- 674
- 675
- 676
- 677
- 678
- 679
- 680
- 681
- 682
- 683
- 684
- 685
- 686
- 687
- 688
- 689
- 690
- 691
- 692
- 693
- 694
- 695
- 696
- 697
- 698
- 699
- 700
- 701
- 702
- 1 - 50
- 51 - 100
- 101 - 150
- 151 - 200
- 201 - 250
- 251 - 300
- 301 - 350
- 351 - 400
- 401 - 450
- 451 - 500
- 501 - 550
- 551 - 600
- 601 - 650
- 651 - 700
- 701 - 702
Pages:
