เล่ม 11 (4) เรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว

22 (5) สถานทีท่ ี่มีอาหาร สุรา หรือเครือ่ งดื่มอย่างอื่นจำหน่าย โดยจัดใหม้ กี ารแสดงดนตรี หรอื การแสดงอน่ื ใดเพ่ือการบนั เทิง ซึ่งปิดทำการหลงั เวลา 24.00 นาฬกิ า (6) สถานที่อ่ืนตามที่กำหนดในกฎกระทรวง อย่างไรก็ตาม สำหรับสถานบันเทิงแบบครบวงจรที่มีการเปิดให้เล่นการพนันและ โรงแรมรวมอยู่ภายในสถานที่เดียวกัน ยังไม่เข้าองค์ประกอบความเป็นสถานบริการตามนิยาม ความหมายตามพระราชบัญญัติสถานบริการ พ.ศ. ๒๕๐๙ เนื่องจากพระราชบัญญัติดังกล่าว กำหนดให้มีสถานบริการเพียงประเภทเท่านั้น อย่างไรก็ตาม การจะดำเนินการทั้งการเปิดเล่น การพนันและกิจการโรงแรม ผู้ที่จะเปิดให้บริการต้องดำเนินการขออนุญาตตามกฎหมาย ที่เกย่ี วขอ้ งแตล่ ะฉบับเป็นรายกรณีตอ่ ไป กล่าวคือ ถา้ จะเปดิ ใหบ้ รกิ ารโรงแรมจะตอ้ งดำเนินการ ตามพระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. ๒๕๔๗ หรือถ้าจะขออนุญาตเล่นการพนันจะต้องดำเนินการ ตามพระราชบญั ญัตกิ ารพนนั พ.ศ. ๒๔๗๘ เป็นตน้ นันทยา คงประพันธ์ (2543) อธิบายว่า สถานบันเทิง หมายถึง สถานบริการตอน กลางคืน ปัจจุบันได้ตอบสนองคนในสังคมโดยจัดเป็นสถานที่พบปะสังสรรค์สำหรับคนทํางาน กลางวัน โดยพบปะสังสรรค์ในเวลากลางคืน ซึ่งได้ตอบสนองให้กับผู้ที่มาเที่ยวยังสถานบริการ เหล่าน้ีอย่างดี โดยใหบ้ รกิ ารในรูปแบบตา่ ง ๆ เช่น มีนกั รอง มดี นตรีเพื่อใหไ้ ด้รบั ความบันเทิงไป พรอ้ ม ๆ กับการจําหน่ายแอลกอฮอล์ อาหาร ของมนึ เมาอ่นื ๆ ด้วย Cambridge Dictionary (2022) อธิบายว่า สถานบันเทิง (Entertainment) ว่า หมายถึง การแสดงในที่สาธารณะ การแสดง หรือวิธีการอื่น ๆ ที่ทำให้บุคคลเกิดความ เพลิดเพลิน ส่วนคำว่า “Complex” หมายถึง อาคารขนาดใหญ่ที่มีห้องเชื่อมต่อต่าง ๆ หรือ กลุ่มอาคารท่ีเกยี่ วข้อง อาทิเชน่ แหล่งชอ้ ปปงิ้ สถานท่สี ำหรับเล่นกีฬาและสันทนาการ เปน็ ต้น ดังนั้น จึงอาจกล่าวโดยสรุปได้ว่า สถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) หมายถึง อาคารขนาดใหญ่หรือกลุ่มอาคารซึ่งประกอบด้วยห้องหรือส่วนต่าง ๆ สำหรับทำกิจกรรมเพื่อความบันเทิง ความเพลิดเพลิน ซึ่งอาจประกอบด้วยองค์ประกอบ หลากหลาย เช่น โรงแรม ห้างสรรพสินค้า กาสิโน สนามกีฬา หอประชุมสำหรับการจัดงาน แสดงต่าง ๆ 2.2 องคป์ ระกอบของสถานบนั เทงิ แบบครบวงจร องค์ประกอบการจัดตัง้ สถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ขนาดใหญ่ ต้องมีพื้นที่ขนาด ๑๐ – ๓๐ ล้านตารางเมตร การลงทุนอยู่ที่ ๘ พันล้านดอลลาร์สหรัฐ มีการจ้างงานที่ ๓๐,๐๐๐ คน ระยะเวลาการก่อสร้าง ๕ – ๑๐ ปี สามารถสร้างงานในพื้นที่ได้ ประมาณ ๒๐๐,๐๐๐ – ๓๐๐,๐๐๐ คน สามารถดึงดูดนักท่องเที่ยวเข้าประเทศได้ประมาณ ๒๐,๐๐๐,๐๐๐ คนต่อปี สามารถจัดเก็บภาษีได้ ๑.๗ – ๒.๔ พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ซึ่งองค์ประกอบที่กล่าวมานั้นเป็น Entertainment Complex ขนาดใหญ่ทั้งรูปแบบ Online และ Offline แต่หากมีผู้ที่สนใจร่วมลงทุนที่เป็นนักลงทุนขนาดเล็กทั่วประเทศสามารถเป็น เครือข่ายของ Entertainment Complex ขนาดใหญไ่ ด้ ซง่ึ ควรมีองคป์ ระกอบ ดงั นี้

23 ๑. ห้างสรรพสินคา้ ครบวงจร ๒. โรงแรมขนาดใหญ่ ๓. ร้านอาหารและบาร์นานาชาติ ๔. สปา และการผอ่ นคลาย ๕. MICE ขนาดใหญ่ ๖. ศนู ยส์ ุขภาพครบวงจร ๗. สนามกอลฟ์ ๘. ครูซซ่งิ คลบั ๙. ยอรช์ คลบั ๑๐. เกม Virtual Reality ๑๑. Pool and Cabanas ๑๒. Duty Free & Luxury Boutique Shop ๑๓. Entertainment Park สำหรับครอบครัว ๑๔. สตูดโิ อภาพยนตร์ ๑๕. สวนสตั ว์ ๑๖. พพิ ธิ ภณั ฑ์ และ สถานทีจ่ ดั แสดงทางศลิ ปะ ๑๗. สวนสาธารณะใจกลางเมือง ๑๘. สนามจดั แขง่ ขันมวยไทย ๑๙. สนามแขง่ F1 ๒๐. ตลาดนดั กลางคืน ๒๑. พื้นทีส่ ำหรบั สง่ เสริมวัฒนธรรมไทย ๒๒. One Stop Super APP ๒๓. Transportation Hub ๒๔. Financial Infrastructure ๒๕. OTOP THAI 2.3 กรณศี ึกษาสถานบันเทงิ แบบครบวงจรในต่างประเทศ 2.3.1 สาธารณรฐั สงิ คโปร์ รัฐบาลสงิ คโปรไ์ ดม้ ีการวางแผนกอ่ สร้างมารีนา เบย์ แซนส์ (Marina Bay Sands) และรีสอร์ต เวิลด์ เซนโตซา (Resort World Sentosa) มาตั้งแต่ปี ค.ศ. 2005 โดยรัฐบาล มีแนวทางการพัฒนาเพื่อให้เป็นปลายทางศูนย์ให้บริการสถานบันเทิงแบบครบวงจร แทนที่จะ เป็นเพียงสถานที่เล่นการพนันยามวิกาลเท่านั้น ซึ่งใช้ระยะเวลาดำเนินการ 4 ปีในการพัฒนา โครงการดังกล่าว รัฐบาลสิงคโปร์ยังเข้ามามีส่วนร่วมสำคัญในการสนับสนุนด้านการเงินในช่วง วกิ ฤตกิ ารทางการเงินในชว่ งสน้ิ ปี ค.ศ. 2011 จงึ ทำให้กาสโิ นท้งั สองแห่งสรา้ งรายได้ขนั้ ตน้ กว่า 2 ใน 3 ของรายได้กาสิโนทั้งหมดในลาสเวกัส ซึ่งนับว่าเป็นประเทศที่สามารถสร้างรายได้จาก การเปิดกาสโิ นสูงเปน็ อนั ดบั ต้น ๆ ของโลก

24 2.3.2 เขตบริหารพิเศษมาเก๊าแหง่ สาธารณรัฐประชาชนจีน การพนันในเขตบริหารพิเศษมาเก๊าเป็นเรื่องถูกกฎหมายตั้งแต่ปี ค.ศ. ๑๘๕๐ โดยคำสั่งของรัฐบาลโปรตเุ กส ซ่ึงมลู คา่ เศรษฐกจิ ท้ังหมดที่เกดิ ขน้ึ ในประเทศ Gross Domestic Product (GDP) ของเขตบริหารพิเศษมาเก๊ามีส่วนมาจากการพนันถึงร้อยละ ๔๐ ซึ่งนับตั้งแต่ มีการเปิดกาสิโนเวอเนเชี่ยน Venetian ในปี ค.ศ. ๒๐๐๔ กาสิโนในเขตบริหารพิเศษมาเก๊า มีการเติบโตอย่างต่อเนื่อง โดยมีจำนวนถึง ๔๑ กาสิโนในปี ค.ศ. ๒๐๑๙ จึงทำให้เห็นได้ว่า การพนันได้รับความสนใจจากเหล่าเศรษฐีชาวจีนเป็นอย่างมาก โดยนักท่องเที่ยว ๒ ใน ๓ ที่เดินทางมายังเขตบริหารพิเศษมาเก๊าเป็นคนจีน เนื่องจากการพนันเป็นเรื่องผิดกฎหมาย ในประเทศจีน สัดส่วนของรายได้ขั้นต้นของกาสิโนในไตรมาสแรกของปี ค.ศ. ๒๐๑๖ กว่าร้อยละ ๕๔ มาจาก Junket Operators โดยภาพรวมเขตบริหารพิเศษมาเก๊ามีการเติบโต ท่ดี ีมากจากมลู ค่าตลาด ๖ พันล้านเหรียญดอลลารส์ หรฐั ในปี ค.ศ. ๒๐๐๕ เป็นกว่า ๔๔ พันลา้ น เหรียญดอลลาร์สหรัฐในช่วงพีคของปี ค.ศ. ๒๐๑๓ ซึ่งมีมูลค่ามากกว่าลาสเวกัสที่ ๖ พันล้าน เหรียญดอลลาร์สหรัฐถึง ๗ เท่า แต่อย่างไรก็ตามหลังจากปี ค.ศ. ๒๐๑๓ ซึ่งเป็นช่วงที่พีค ที่สุดแต่ตลาดการพนันในเขตบริหารพิเศษมาเก๊าเริ่มซบเซาลงเมื่อเทียบกับปี ค.ศ. ๒๐๑๔ ซึ่งรายได้ขั้นต้นของกาสิโนลดลงกว่าร้อยละ ๓๔ ในปี ค.ศ. ๒๐๑๕ และยังลดลงต่อเนื่อง ในไตรมาสแรกของปี ค.ศ. ๒๐๑๖ อยู่ที่ร้อยละ ๑๓ ด้วยเหตุนี้เขตบริหารพิเศษมาเก๊าจึงมีแผน ในการตอบโต้การถดถอยของตลาดการพนันโดยการขยายรูปแบบการให้บริการให้ครอบคลุม หลากหลายเกมการพนันมากขึ้นเพื่อดึงดูดผู้เล่น Mass - Premium และเพิ่มสถานบันเทิง ในหลายกาสิโนใหม้ ากขน้ึ 2.3.3 ลาสเวกสั ประเทศสหรัฐอเมริกา การพนันนับเป็นศูนย์กลางที่สำคัญของลาสเวกัสนับตั้งแต่มีการอนุมัติให้ การพนันเป็นสิ่งที่ถูกกฎหมาย ในปี ค.ศ. ๑๙๓๑ ซึ่งการใช้วิธีการดึงนักร้องและผู้มีชื่อเสียง ในวงการบันเทิงมายังลาสเวกัส นับเป็นแผนการที่ไตร่ตรองมาอย่างดี จึงส่งผลให้ลาสเวกัส เป็นที่สนใจและดึงดูดใจให้ผู้คนเข้ามาเล่นพนันมากขึ้น ในช่วงปี ค.ศ. ๑๙๕๐ ในแต่ละปีจะมี นักท่องเที่ยวกว่า ๘ ล้านรายเดินทางมายังลาสเวกัส โดยขนาดของกาสิโนนั้นจะครอบคลุม พื้นที่กว่า ๓.๒ ล้านตารางฟุต และมีจำนวนห้องพักโรงแรมมากกว่า ๙๐,๐๐๐ ห้อง ด้วยเหตุน้ี จงึ ทำให้เกิดการจา้ งงานกว่า ๑๐๐,๔๕๐ อัตราจากการเปิดดำเนนิ การกาสโิ น ๔๗ แห่ง และยังมี กาสิโนกว่า ๒๓ แห่ง ที่สร้างรายได้มากกว่า ๗๐ ล้านเหรียญดอลลาร์สหรัฐภายในหนึ่งปี แม้กระทั่งในช่วงวิกฤตปี ค.ศ. ๒๐๐๘ ผู้คนยังหลั่งไหลเข้าสู่ลาสเวกัสเพื่อใช้บริการกาสิโน อกี เชน่ กนั 2.3.4 ประเทศแอนตกิ า ประเทศแอนตกิ ามชี อ่ื เตม็ คอื แอนติกาและบาร์บูดา (Antigua and Barbuda) เป็นสถานที่ตั้งของเว็บไซต์พนันมากมาย ประกอบด้วยเกาะเล็ก ๆ สองเกาะ (รวมแล้วขนาด ยังเล็กกว่าเกาะภูเก็ต) อยู่ในทะเลแคริบเบียน อดีตอาณานิคมของอังกฤษ ปัจจุบันเป็นหนึ่งใน ประเทศเครือจักรภพเริ่มจากปี 1994 แอนติกาออกกฎหมาย Free Trade and Processing Zone Area Act ดึงดูดให้นักลงทุนเข้ามาใช้บริการทางการเงินและธุรกิจระหว่างประเทศผ่าน

25 บริษัทที่จดทะเบียนจัดตั้งในแอนตกิ า แม้ขณะนั้นจะยังไม่มีกฎหมายวา่ ด้วยการพนันผา่ นระบบ อินเทอร์เน็ต แต่ด้วยกฎหมายนี้ แอนติกาได้ออกใบอนุญาตให้แก่ผู้ประกอบการธุรกิจ พนันออนไลนเ์ ป็นจำนวนมากไปแล้วตั้งแต่ 1995 โดยเฉพาะที่เป็นบริษัทรับพนันกีฬาอเมริกัน ซง่ึ มีพืน้ ฐานมาจากบริษัทรับพนันกีฬาทางโทรศัพท์ชว่ งต้นทศวรรษ 1990 ในปี 1997 แอนติกา ตอบสนองความนิยมของตลาดด้วยกฎหมายฉบับใหม่ คือ The Virtual Casino Wagering and Sports Book Wagering Regulations วางหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการออกใบอนุญาต การพนันแบบออนไลน์ ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตรายปีขณะนั้น คือ 100,000 เหรียญสหรัฐ สำหรับกาสิโนออนไลน์ และ 75,000 เหรียญสำหรับการพนันกีฬา และเรียกเก็บภาษี อีก 20% ของค่าโทรศัพท์ระหว่างประเทศ โดยยกเว้นภาษีอื่นให้ ทางการแอนติกายืนยันว่า มีการตรวจสอบภูมิหลังของผู้ยื่นขอใบอนุญาตอย่างเคร่งครัดดูได้จากสถิติของการปฏิเสธที่มี มากถึงกว่า 300 ราย ขอ้ มูลปี 1999 อนั ถอื เป็นชว่ งทรี่ ่งุ โรจนท์ สี่ ุดมีผูไ้ ดใ้ บอนุญาตนบั รวมร่วม 120 ราย แอนติกาเวลานั้นจึงเปรียบประหนึ่งเมืองหลวงของการพนันออนไลน์ในประเทศหมู่เกาะ ต่อมาในปี 2000 จึงมีการแก้ไขกฎหมายข้างต้น เพื่อให้มีหน่วยงานดูแลด้านการพนันโดยตรง ขึ้นมา (Betting and Gaming Authority) มอบหมายให้มีหน้าที่ออกใบอนุญาต (เดิมคือ รัฐมนตรี) ออกกฎ และควบคุมการพนันในทุกด้าน ทั้งบุคคล ตัวเกม กระบวนการ และรายได้ รวมถึงในประเภทอืน่ ๆ (ที่ไม่ใช่การพนันออนไลน์) อีกด้วย ยึดตามโมเดลของรัฐเนวาดา และมี การเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมในอัตราร้อยละ 15 ของรายได้ ตลอดจนระบุถึงชนิดการพนัน ท่ีผดิ กฎหมาย และกำหนดบทลงโทษ 2.4 ผลกระทบของสถานบันเทิงแบบครบวงจร จากการทบทวนวรรณกรรมที่เกี่ยวข้อง พบว่า การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรส่ง ผลกระทบในด้านต่าง ๆ หลายประการ ทั้งผลกระทบในเชิงบวกและผลกระทบในเชิงลบ ดังรายละเอียดในตารางที่ 1 ตารางที่ 1 ผลกระทบของสถานบันเทงิ แบบครบวงจร นกั วชิ าการ ช่ือเรื่องวจิ ยั /กลมุ่ ตัวอยา่ ง/พ้นื ที่ ข้อคน้ พบ ศึกษา ผลกระทบทางดา้ นเศรษฐกจิ Walker and Sobel ชือ่ เรอื่ ง ๑. เกดิ การจ้างงาน ๒. รายไดต้ อ่ หวั เพม่ิ ขนึ้ (๒๐๑๖) Social and Economic ๓. เกิดการเจรญิ เตบิ โตทางเศรษฐกจิ ๔. เกิดการแข่งขันกับธุรกจิ การพนัน Impacts of Gambling ออนไลน์ เปน็ การทบทวนวรรณกรรมที่ รายได้จากภาษี มลี กั ษณะโครงสรา้ งภาษที ่ีหลากหลาย เกี่ยวขอ้ งกบั การเปดิ กาสโิ นถูก ซึ่งมแี นวโน้มวา่ จะไมม่ ปี ระสทิ ธิภาพ กฎหมาย

26 นกั วชิ าการ ชื่อเร่ืองวิจัย/กลุ่มตวั อยา่ ง/พนื้ ที่ ข้อคน้ พบ ศึกษา สฤษดิ์ ศรโี ยธนิ (๒๕๕๓) ดงั นน้ั ตอ้ งมนี โยบายการจดั เก็บภาษี ที่ดี ผลกระทบดา้ นสังคม ๑. งานวิจยั สว่ นใหญค่ น้ พบว่ากาสโิ น ไม่ไดก้ อ่ ใหเ้ กดิ อาชญากรรม เพ่มิ ขน้ึ ๒. สง่ ผลตอ่ การเมาแลว้ ขบั เพม่ิ นำไปสกู่ ารเกดิ อบุ ตั ิเหตทุ ม่ี ี ผเู้ สียชีวิต โดยเฉพาะอย่างยง่ิ บริเวณถนนนอกเขตเมือง ช่ือเรอ่ื ง ขอ้ เสนอแนะจากการวิจัย สถานะแหง่ บอ่ นการพนนั ใน รฐั บาลต้องรา่ งรายละเอยี ดของ สงั คมไทย : กรณีศกึ ษาบ่อน นโยบายบอ่ นการพนนั ถกู กฎหมายท่ี กาสโิ น อยูบ่ นพนื้ ฐานแหง่ การควบคุมออกมา วัตถุประสงค์ อยา่ งชดั เจน ไดแ้ ก่ เพอ่ื ศกึ ษาเหตแุ ละผลทเ่ี กดิ ขน้ึ ๑. สถานที่เปิดบ่อนถกู กฎหมายควรมี จากการทีร่ ฐั ไดก้ อ่ รปู นโยบาย แห่งเดยี ว และตอ้ งเป็นสถานทีท่ อ่ี ยู่ บอ่ นกาสิโนขนึ้ ในสังคมไทยและ ห่างไกลออกไปจากแหลง่ ชมุ ชน เพื่อสังเคราะหก์ ระบวนการสรา้ ง ๒. กำหนดคณุ สมบตั ิของผเู้ ขา้ เล่นการ ความชอบธรรมที่รฐั บาลได้ พนันในบอ่ นถกู กฎหมาย ทห่ี า้ มเดก็ กระทำกบั สังคมไทยในระหวา่ งท่ี เยาวชนทม่ี ีอายตุ ำ่ กว่า ๒๐ ปี และผู้มี ดำเนนิ การกอ่ รูปนโยบายบอ่ น รายได้น้อยไว้อย่างเดด็ ขาด เพอื่ เปน็ กาสิโนถูกกฎหมาย การป้องกนั ปญั หาสงั คมทเ่ี พ่ิมขน้ึ โดย วธิ ีการศกึ ษา เปดิ รบั เฉพาะผผู้ ่านการตรวจสอบ เป็นการวจิ ัยนโยบาย (policy ประวัตทิ างการเงนิ เทา่ นน้ั Research) เป็นการวจิ ัยเกย่ี วกบั ๓. ค่าโฆษณาประชาสมั พันธ์บอ่ นการ ทิศทางในการดำเนนิ งานของ พนันผา่ นสอ่ื ตา่ ง ๆ เปน็ วธิ กี ารที่ องค์การ ตัวนโยบาย หรือ อังกฤษเลอื กใช้ เพราะสามารถลดการ กระบวนการของนโยบาย เชญิ ชวนผู้เลน่ การพนนั หนา้ ใหม่เข้าสู่ ผลกระทบของนโยบาย และการ บอ่ นได้ วเิ คราะหน์ โยบาย ใชว้ ิธกี ารวิจัย ๔. จำกดั วงเงนิ ในการเลน่ พนันและ จากเอกสาร (Document ห้ามใหเ้ ครดติ กับผ้เู ลน่ พนนั เพ่อื Research) ปอ้ งกนั มิใหผ้ เู้ ล่นพนนั ไดก้ ่อหน้สี นิ

27 นกั วชิ าการ ชอ่ื เร่อื งวิจยั /กล่มุ ตวั อยา่ ง/พนื้ ที่ ข้อคน้ พบ ศึกษา จากการเลน่ พนนั ท่ีเกนิ ตัว อนั จะเป็น การทำลายระบบการออมเงนิ ภายหลงั ที่ได้ทำการศกึ ษาจนได้ รูปแบบนโยบายเปดิ บอ่ นการพนันถกู กฎหมายทีเ่ หมาะสมกบั ประเทศไทย รฐั บาลต้องเผยแพรร่ ่างกฎหมาย เบอ้ื งต้นเพอ่ื ใหป้ ระชาชนรับทราบ และเปิดเวทรี บั ฟงั การวิพากษ์วจิ ารณ์ ของสงั คม ทงั้ ทางตรงและทางออ้ ม นำไปสู่ข้อสรปุ นโยบายทีท่ กุ ฝ่ายพอใจ แล้วจงึ เปดิ ดำเนนิ การภายใตก้ าร กำกับดแู ลของคณะกรรมการพนัน แหง่ ชาติ ศูนย์วิจัยมหาวิทยาลยั ช่ือเรื่อง ๕๘.๕% ไม่เห็นด้วย กรงุ เทพ (๒๕๕๘) โพลล์ “นายกฯ ถาม ประชาชน ๓๕.๑% เห็นดว้ ย ตอบ วา่ ดว้ ยเรอื่ ง เปดิ บอ่ นกาสิโน ถกู กฎหมาย” กลุ่มตัวอยา่ ง ๑,๐๙๓ คน วันที่สำรวจ ๑๗ -๑๘ มิถุนายน ๒๕๕๘ กฤษฎา พรประภา ชอื่ เรอื่ ง ๑. ประชาชนทกุ ระดบั การศกึ ษา ทกุ (๒๕๖๐) พฤติกรรมการเลน่ การพนันและ อาชพี มกี ารเลน่ การพนนั อยเู่ สมอ ความคิดเหน็ ของประชาชนใน ๒. คนทีม่ รี ายไดน้ ้อยมแี นวโนม้ เลน่ ประเทศไทยทมี่ ตี อ่ สถานบันเทิง การพนนั มากกวา่ คนรายไดส้ งู ครบวงจรรีสอรต์ กาสโิ นใน ๓. ประชาชนเหน็ ดว้ ยกบั การเปดิ ประเทศไทย (กลมุ่ ตวั อยา่ ง กาสโิ นถกู กฎหมายแบบครบวงจรใน ๒,๕๐๐ คน) ระดบั ปานกลาง ๔. การเปดิ กาสิโนถกู กฎหมาย ก่อให้เกดิ การจา้ งงานเพิ่มขน้ึ มรี ายได้ จากการท่องเที่ยว การเก็บภาษี เพ่ิมขน้ึ ๕. ลดจำนวนคนไทยทไี่ ปเลน่ การ พนันในตา่ งประเทศ

28 นกั วชิ าการ ชอื่ เรือ่ งวจิ ัย/กลมุ่ ตัวอยา่ ง/พนื้ ท่ี ขอ้ ค้นพบ ศึกษา นักรบ เถยี รอำ่ (๒๕๖๐) ขอ้ เสยี ๑. ปญั หาอาชญากรรม ๒. การหยา่ ร้าง ๓. การฆา่ ตวั ตาย ๔. ศีลธรรมเส่อื มลง ช่อื เรื่อง ขอ้ เสนอแนะเชิงนโยบาย บอ่ นกาสิโนชายแดนภาค กระบวนการการเล่นพนนั ตง้ั อย่บู น ตะวนั ออกไทย-กมั พูชา : ฐานของความเปน็ ชุมชนซง่ึ กอ่ ให้เกดิ ผลกระทบและการจดั การของ เครือข่ายการเรยี นรู้เก่ยี วกบั ชมุ ชนชายแดน ผลกระทบของการพนนั ไดร้ วดเรว็ วัตถปุ ระสงค์ และนำไปสู่การยุตกิ ารเลน่ พนนั ได้ เพ่อื สำรวจผลกระทบทางสงั คม รวดเรว็ กว่าชมุ ชนเมอื งซ่งึ มพี ฤตกิ รรม กลไกของชมุ ชนและมาตรการ การเลน่ อย่บู นพืน้ ฐานของปจั เจกชน เพิม่ ศกั ยภาพของชมุ ชนในการ ขอ้ เสนอแนะเชงิ นโยบาย ตามแนว จัดการผลกระทบจากบ่อนกาสโิ น ชายแดนท่มี บี ่อนฯ ควรเนน้ การสรา้ ง ชายแดนภาคตะวันออก ชายแดน ความเขม้ แขง็ ของชุมชนชนบทตาม ไทย-กัมพชู า จ.สระแกว้ จันทบุรี แนวชายแดนทอี่ ย่ใู กลบ้ อ่ นฯ โดยมี และตราด มาตรการ คอื การบรู ณาการ และ ระเบยี บวธิ ีวิจัย การสรา้ งเครอื ขา่ ยทุกภาคสว่ น โดย การวิจยั เชงิ บรู ณาการ สถานศกึ ษา องคก์ รปกครองส่วน (Integrated Research) ทอ้ งถนิ่ กำนนั ผูใ้ หญบ่ า้ น และผู้นำ ระหว่างเชิงคณุ ภาพ และเชงิ ชุมชน ทีม่ ีพน้ื ทร่ี ับผดิ ชอบเป็น ปรมิ าณ เจ้าภาพในการชว่ ยเหลอื -เชิงคณุ ภาพ : เป็นการเก็บ ประชาสัมพนั ธช์ ้แี นะ หรือให้ความรู้ รวบรวมข้อมลู โดยใชเ้ อกสารและ เก่ยี วกบั ผลกระทบเรือ่ งบอ่ นฯ และ การสัมภาษณ์ในส่วนกลไกของ การแสดงตวั อยา่ งชมุ ชนทเ่ี ขา้ ไป ชมุ ชนในการจดั การผลกระทบ เกีย่ วขอ้ งกบั บ่อนฯ และตอ้ งมกี าร เปน็ การสมั ภาษณช์ ุมชนผู้ให้ สรา้ งกจิ กรรมที่สรา้ งสรรคร์ ว่ มกนั ใน ข้อมลู สำคญั ภาครัฐ และผ้ทู ี่ ชุมชนอยา่ งตอ่ เน่อื ง เกีย่ วขอ้ งโดยอาศยั ผ้ใู ห้ข้อมลู ท่ี หลากหลายในชุมชน และการ สงั เกตการณ์แบบมสี ว่ นรว่ ม -เชิงปริมาณ : เปน็ การสำรวจ ผลกระทบทางสงั คมในการเปดิ

29 นักวชิ าการ ช่ือเรอ่ื งวิจัย/กล่มุ ตวั อยา่ ง/พืน้ ท่ี ขอ้ ค้นพบ ศึกษา บอ่ นฯ ในความคดิ เหน็ ของชมุ ชน ในบริเวณชายแดนไทย กมั พชู า จำนวน ๓ แหง่ แหง่ ละ ๔๐๐ คน ชย พานะกจิ (๒๕๖๑) ชือ่ เรือ่ ง ขอ้ สรุป ผลกระทบจากการเปิดบ่อน ในขณะที่ผลกระทบเชงิ บวกท่จี ะเกดิ กาสิโนอย่างถูกกฎหมายใน ขน้ึ กบั เศรษฐกิจของประเทศ การเปดิ ประเทศไทยในทศั นคตขิ อง บ่อนกาสโิ นอยา่ งถูกกฎหมายขนึ้ ใน เจา้ หนา้ ท่ีตำรวจสังกดั กองบงั คบั ประเทศไทย จะทำใหร้ ัฐมีรายได้เพม่ิ การปราบปราม มากขน้ึ จากการจดั เกบ็ ภาษกี าสิโน วัตถปุ ระสงค์ รวมทงั้ เปน็ การป้องกันไมใ่ หส้ ญู เสยี ๑.เพอื่ ศกึ ษาความคดิ เหน็ ของ เงินตราออกนอกประเทศ นอกจากนี้ เจา้ หนา้ ที่ตำรวจช้ันสญั ญาบตั ร ผลกระทบที่เกดิ ขนึ้ ในประเด็นของ สงั กดั กองบงั คบั การปราบปราม การทุจรติ คอรร์ ปั ช่นั ของขา้ ราชการ ตอ่ ผลกระทบของการเปิดกาสโิ น และผ้มู อี ทิ ธพิ ลนน้ั ผลท่จี ะเกิดขน้ึ อย่างถูกกฎหมายและปัจจัยท่ีมี หลังจากมกี ารเปดิ กาสโิ นหรอื บอ่ น ความสมั พันธต์ ่อความคดิ เหน็ การพนนั อยา่ งถูกฎหมายจะทำให้ ของเจ้าหนา้ ที่ตำรวจฯทม่ี ีตอ่ การ การลกั ลอบเลน่ การพนนั ลดลง เปิดกาสิโนอยา่ งถูกกฎหมาย ขอ้ เสนอแนะ ตลอดจนศกึ ษาแนวทางและ ทศั นคตขิ องเจา้ หนา้ ท่ีตำรวจสังกดั ความเปน็ ไปไดข้ องการเปิด กองบงั คับการปราบปรามในครง้ั นี้ มี กาสิโนอยา่ งถกู กฎหมายจาก ข้อเสนอแนะ ดังน้ี ทศั นคตขิ องเจา้ หนา้ ที่ตำรวจ -ด้านนโยบาย : ตอ้ งมกี ารวิเคราะหถ์ งึ กลุ่มตวั อยา่ ง ลกั ษณะ และสภาพของปญั หา เจ้าหนา้ ที่ตำรวจสงั กดั กองบงั คบั สาธารณะให้ชดั เจน เพื่อใหม้ ัน่ ใจวา่ การปราบปรามจำนวน ๑๓๒ ผลกระทบดงั กลา่ วจะเกิดขน้ึ ต่อใคร นาย เป็นการศกึ ษาวิจยั เชิง และผลกระทบเปน็ อย่างไร สำรวจ (Survey Research) -ดา้ นวชิ าการ: เพอ่ื รบั ทราบทัศนคติ ในลกั ษณะของการวิจยั เชิง ของประชาชนในระดบั ต่าง ๆ ทุก ปริมาณ (Quantitative สาขา อาชพี เพ่ือใหไ้ ดข้ อ้ มลู และ Research) โดยใชว้ ิธกี ารแบบ แนวทางในการตดั สนิ นโยบายดังกล่าว เจาะจง (Purposive Sampling) รฐั บาลควรทำการศกึ ษาและวจิ ยั เพื่อใช้เปน็ แนวทางในการตดั สนิ ใจ

30 นกั วชิ าการ ชอ่ื เร่ืองวิจยั /กล่มุ ตัวอย่าง/พื้นท่ี ข้อค้นพบ ศกึ ษา ประพันธ์ สถิรศาสตร์ ช่ือเร่อื ง ขอ้ ดี (๒๕๖๑) การจดั การธุรกิจในสถานกาสิโน กาสโิ นถือเปน็ องคก์ รธรุ กจิ รปู แบบ กรณศี ึกษา สถานกาสโิ นสตาร์ หน่ึงซ่งึ ไดร้ ับความนยิ มเป็นอยา่ งมาก เวกัส เมืองปอยเปต ประเทศ ทั่วโลก เพราะประชาชนบางสว่ นถือ กัมพชู า ว่ากาสโิ นเป็นแหลง่ ท่องเทย่ี วสำหรับ วัตถปุ ระสงค์ของการวจิ ยั การพักผ่อนหยอ่ นใจและสามารถ เพื่อทราบกลยุทธวิธีการบริหาร สร้างเศรษฐกจิ สรา้ งรายไดใ้ หก้ ับ และการจัดการในธุรกิจประเภท ประเทศ สถานกาสโิ น ข้อพงึ ระวงั ระเบียบวิธกี ารวิจัย ผลประโยชนท์ ีเ่ กิดจากการลงทุนบอ่ น เชิงคุณภาพโดยเกบ็ ข้อมลู จาก กาสโิ นส่วนใหญ่จะตกอยใู่ นกลมุ่ ชน ผเู้ ชย่ี วชาญเฉพาะทางอยา่ ง ชั้นผ้นู ำเพยี งไมก่ ค่ี น ดงั นน้ั ควรท่จี ะมี แท้จริงในสถานกาสโิ น สตาร์ มาตรการทก่ี อ่ ใหเ้ กดิ การกระจาย เวกัส เมอื งปอยเปต ประเทศ ผลประโยชนไ์ ปส่กู ลมุ่ ต่างๆ ในชมุ ชน กมั พชู า ประกอบด้วยบคุ ลากร โดยรอบดว้ ย เชน่ การจดั เกบ็ ภาษที ี่ หลากหลายเชอ้ื ชาตแิ ละ นำมาใชส้ ำหรบั ท้องถนิ่ โดยตรง ผเู้ ชย่ี วชาญทางดา้ นการบรหิ าร ปญั หาและอปุ สรรค จัดการทางดา้ นการเงนิ การ ๑)ประเดน็ ข้อถกเถยี งเรอื่ งความ ธนาคารทท่ี ำงานเกี่ยวข้องกบั เหมาะสมสำหรบั การเปดิ บอ่ นกาสโิ น สถานกาสิโน ประกอบด้วย ในประเทศไทย (๑) กลมุ่ งานบรหิ ารเกมสก์ าสโิ น ๒)หากปลอ่ ยใหบ้ ่อนกาสโิ นตกอยู่ มหี ลายสญั ชาติ เชน่ ฟลิ ปิ ปนิ ส์ ภายใตอ้ ำนาจของกลุ่มชนชน้ั นำเพยี ง มาเลเซีย ไทย (๒) กลมุ่ งาน ไมก่ ก่ี ลมุ่ อาจเปน็ อปุ สรรคในการ บรหิ ารการตดิ ตอ่ ราชการใน ควบคุมหรือจดั ระเบียบบอ่ นกาสโิ น ป ร ะ เ ท ศ แ ล ะ ต ่ า ง ป ร ะ เ ท ศ เช่น มาตรการควบคมุ การฟอกเงนิ ใน (๓) กลุ่มงานบริหารบุคคลด้วย บอ่ นกาสโิ น เปน็ ต้น การฝึกอบรมทั่วไป ชยั ยนต์ ประดษิ ฐศิลป์ ชื่อเรอื่ ง สรุปได้ว่า ข้อเสนอให้เปิดบ่อนกาสิโน และ จิรายุทธ์ สีม่วง ทนุ นิยมกาสโิ นชายแดนไทย : ได้อย่างถูกกฎหมายในสังคมไทยเป็น (๒๕๖๒) บททดลองเสนอ ทฤษฎี “การเพิ่มปัญหามากขึ้น” สำหรับ เศรษฐศาสตร์การเมอื งและ สังคมไทยใน ปัจจุบัน หากในอนาคต ทางเลือก นโยบายสาธารณะ มีการเปิดบ่อนกาสิโนจะต้องมีการ - เปน็ บทความท่ีชีใ้ หเ้ ห็นถึง สร้างเงื่อนไขให้เกิดระบบการพนัน การดำเนนิ ธรุ กิจบ่อนกาสโิ น แบบรับผิดชอบและให้การศึกษาแก่

31 นกั วชิ าการ ช่ือเร่ืองวิจยั /กล่มุ ตวั อยา่ ง/พน้ื ท่ี ข้อคน้ พบ ศึกษา ชายแดนไทยทอ่ี ยู่ในรปู แบบทุน พลเมืองให ้ร ู้เ ท่าทัน การพนัน นยิ มกาสโิ น โดยเฉพาะอย่างยง่ิ ในกาสิโนอ่ืน ๆ - อธิบายจากทฤษฎเี ศรษฐศาสตร์ ๑)กาสโิ นของประเทศเพอ่ื น พนื้ ที่ การเมอื งเชงิ วฒั นธรรมโดยใช้ ชายแดนรอบประเทศไทย ในปจั จุบนั แนวคดิ การสะสมทนุ โดยการแยง่ พบวา่ มีบอ่ นกาสิโนอยา่ งนอ้ ย ยดึ กรรมสทิ ธ์ขิ องเดวดิ ฮารว์ ี ๓๐ แหง่ มาใชใ้ นปรมิ ณฑลทางวฒั นธรรม ๒)รูปแบบการเลน่ การพนนั ในบอ่ น ทฤษฎวี ่าด้วยการปฏิบตั ิการของ กาสิโน ๓ ประเภท ได้แก่ การพนนั ใน ปแิ อรบ์ รู ด์ ิเยอ มาพจิ ารณา รูปแบบดั้งเดิม การพนันในรูปแบบ บทบาทของผู้กระทำการตา่ งๆ สมัยใหม่ การพนันรูปแบบออนไลน์ และแนวคดิ สังคมเสยี่ งภัยของ อูลริค เบค มาพจิ ารณา บรบิ ท เชงิ พ้นื ท่ี เอกพล จันทนะสาโร ช่อื เร่อื ง ผลกระทบเชิงบวกตอ่ เศรษฐกิจและ (๒๕๖๑) การศกึ ษาสำรวจทศั นคติของคน สังคม ไทยต่อการกอ่ ตง้ั กาสโิ นใน ๑) ธุรกจิ กาสโิ นทำใหม้ ีการจ้างงาน ประเทศไทย ๒) ธรุ กจิ กาสโิ นส่งผลบวกตอ่ ภาคการ พืน้ ท่ศี กึ ษา ท่องเที่ยวในชุมชนทก่ี อ่ ตงั้ กาสิโน กรุงเทพมหานครและปริมณฑล ๓) ธรุ กจิ กาสิโนชว่ ยให้มาตรฐานความ วจิ ยั เชงิ ปรมิ าณ เปน็ อยขู่ องคนในพน้ื ท่ที กี่ ่อตัง้ กาสโิ นดี กลมุ่ ตวั อย่าง ๒๕๐ คน ข้นึ วจิ ยั เชิงคณุ ภาพ ผลกระทบเชิงลบตอ่ เศรษฐกจิ และ สมั ภาษณ์เชงิ ลกึ ๔ คน สังคม ๑) ธุรกิจกาสโิ นก่อใหเ้ กดิ ความยากจน เพมิ่ มากขนึ้ ๒) ธรุ กจิ กาสโิ นมผี ลต่อการดมื่ เคร่อื งด่ืมแอลกอฮอลแ์ ละการใช้สาร เสพตดิ มากขนึ้ ๓) ธุรกจิ กาสโิ นทำใหเ้ กิดปญั หา อาชญากรรมมากขนึ้ ข้อค้นพบเพิ่มเติม : ผลการวิจัยเชงิ เทียบเคียงระหวา่ งประเทศ ๑) ประเทศมาเลเซีย The Genting Highlands of Pahang เป็นกาสิโน เพียงแหง่ เดียวท่รี ฐั บาลมาเลเซยี อนญุ าตให้เปดิ มกี ฎระเบียบท่ีเขม้ งวด คือ ผเู้ ล่นตอ้ งมีอายุ ๒๑ ปี ขน้ึ ไป ซงึ่ ประชาชนมสุ ลมิ ไมอ่ นญุ าตให้เขา้ กาสโิ น

32 นกั วชิ าการ ชอื่ เรอื่ งวจิ ยั /กล่มุ ตัวอยา่ ง/พ้ืนท่ี ขอ้ คน้ พบ ศกึ ษา หรือเลน่ การพนนั ในรูปแบบอืน่ ๆ ธรุ กิจการพนนั ในมาเลเซยี ดำเนนิ การ บริหารโดยบริษัทเอกชน ภายใต้กฎหมายการพนนั ๘ ฉบบั กาสโิ นเกนตง้ิ มกี ารเปิดบรกิ ารในรูปแบบของ Integrated Resort หรอื เปน็ สถานบรกิ าร รสี อรต์ แบบครบวงจร มีโรงแรม สวนสนกุ หา้ งสรรพสินคา้ โรงหนังและ กาสโิ น ใหบ้ ริการในทีท่ ่ีเดียว ปจั จบุ นั ไมม่ กี ารแตง่ ตง้ั คณะกรรมการการ พนนั ระดบั ชาตทิ ี่มีอำนาจหนา้ ที่กำหนดนโยบาย ยทุ ธศาสตรก์ ารควบคุม หรือกำกบั ดูแลธุรกิจพนันในมาเลเซยี แต่กฎหมายพนนั ทกุ ฉบบั จะบญั ญตั ิ ใหร้ ัฐมนตรวี า่ การกระทรวงการคลงั เปน็ รฐั มนตรีผมู้ ีอำนาจรักษาตาม กฎหมาย และมีอำนาจหน้าทค่ี วบคมุ กำกับดแู ลกจิ การพนนั เชน่ การออก กฎระเบยี บวา่ ดว้ ยการออกใบอนญุ าต ๒) ประเทศสิงคโปร์ เน่ืองจากสถานการณเ์ ศรษฐกิจโลกเปลย่ี นไปนายลี เซียนลงุ ได้ประกาศสนับสนนุ การเปดิ ธรุ กจิ กาสโิ นอย่างเตม็ ท่ี โดยรฐั บาล ไดน้ ำเสนอเคา้ โครงขอ้ เสนอแก่นกั ลงทนุ ตา่ งชาติ ขณะเดยี วกนั รฐั บาลกไ็ ด้ ทำการสำรวจความคดิ เหน็ ประชาชนตอ่ การมกี าสโิ นถกู กฎหมายใน ประเทศ ผลปรากฏว่ามีผตู้ อบแบบสอบถามซ่ึงเป็นชาวสงิ คโปร์ทงั้ สน้ิ ๙๐๓ คน เกอื บคร่ึงหน่ึงของกลุม่ ตวั อย่าง หรือเกอื บรอ้ ยละ ๕๐ ของกลมุ่ ตัวอยา่ งเหน็ ด้วยกบั การที่จะมกี าสโิ นถกู กฎหมายเกิดขนึ้ ในประเทศ ของตน (Tan Shin Bin, ๒๐๑๔) ๓) ประเทศสาธารณรัฐประชาธปิ ไตยประชาชนลาว ธรุ กจิ กาสิโน เปน็ กจิ กรรมทร่ี ฐั บาลลาวอนุญาตให้เปดิ ไดเ้ ฉพาะในเขตเศรษฐกจิ พิเศษเท่านน้ั ตามประมวลกฎหมายอาญา ขอ้ ๘๓ เขยี นเมื่อปี ๒๐๐๖ ระบุวา่ การพนนั และการเปิดธรุ กจิ กาสโิ นเปน็ สิง่ ผิดกฎหมาย รวมถงึ การทป่ี ระชาชนลาว เข้าไปเล่นการพนัน ผูใ้ ดฝ่าฝนื จะมโี ทษปรบั ระหว่าง ๒ แสน – ๒ ลา้ นกบี และมโี ทษจำคกุ สูงสดุ ๒ ปี สำหรบั ผใู้ หบ้ รกิ ารสถานท่เี ป็นแหลง่ มวั่ สมุ การเลน่ พนนั แต่ในทางปฏบิ ตั กิ ฎหมายเกี่ยวกบั การพนนั ของลาวออ่ นแอ และไมส่ ามารถบงั คบั ใชใ้ หม้ ปี ระสิทธิภาพได้ ทำใหป้ ระชาชนลาวคนุ้ เคย กบั การเขา้ ไปใชบ้ รกิ ารกาสโิ นตามพ้ืนทตี่ ะเข็บชายแดนรอบประเทศ สถาน กาสโิ นทเ่ี ปดิ บนพน้ื ที่เขตเศรษฐกจิ พเิ ศษทง้ั หมด เปน็ รปู แบบ Integrated Resort หรือเป็นสถานบริการครบวงจร มีวตั ถปุ ระสงคเ์ พอ่ื รองรบั นักทอ่ งเทยี่ วทมี่ าเท่ยี วลาว ๔) เขตบรหิ ารพเิ ศษมาเกา๊ เศรษฐกจิ ของประเทศพงึ่ พาอตุ สาหกรรม ทอ่ งเท่ยี วและกาสโิ น โดยมสี ดั ส่วนประมาน ๕๐% ของผลิตภณั ฑ์มวลรวม ทั้งหมด เหตผุ ลที่ธรุ กจิ การพนันของมาเกา๊ มขี นาดใหญม่ าก เพราะ นโยบายของจนี และมาเกา๊ ทสี่ นบั สนนุ ธรุ กิจการพนนั และการลงทุน

33 นกั วชิ าการ ชอ่ื เรื่องวจิ ัย/กลุ่มตวั อย่าง/พน้ื ที่ ข้อค้นพบ ศกึ ษา สงั ศติ พิรยิ ะรงั สรรค์ และคณะ (๒๕๕๙) มหาศาลจากภาคเอกชน รฐั บาลจะใช้วธิ ีการใหส้ มั ปทาน ผูกขาดแก่ ผปู้ ระกอบการ รายได้และภาษีจากธรุ กิจการพนนั เปน็ รายไดห้ ลกั ของ ประเทศมาโดยตลอด ผลกระทบทางดา้ นเศรษฐกจิ และสังคมจากกาสโิ น จากงานวิจัยพบวา่ กลมุ่ ตวั อย่างจากมาเก๊าใหล้ ำดบั ความสำคญั กบั ผลกระทบดา้ นเศรษฐกิจของการพนนั กาสิโนจากมากไปหาน้อย ดงั น้ี ๑) การเพิ่มขน้ึ ของราคาอสงั หารมิ ทรพั ย์ ๒) อัตราเงนิ เฟอ้ เลวลง ๓) การ เพิ่มข้นึ ในการบรโิ ภคของนกั ท่องเที่ยว ๔) การเพ่ิมขน้ึ ของราคาสนิ คา้ โภค ภัณฑ์ ๕) การเพ่ิมขนึ้ ของอตั ราการจ้างงานในทอ้ งถน่ิ ๖) การผลกั ดนั การ พฒั นาอตุ สาหกรรมท่ีเกย่ี วเน่ือง ๗) การเพม่ิ ขึ้นของราคาสินค้าบรโิ ภค ๘) การเพม่ิ ขนึ้ ของรายไดผ้ พู้ ำนกั อาศยั ๙) การเพมิ่ ขน้ึ ในการแขง่ ขนั ของ ธรุ กจิ ๑๐) การขาดแคลนวสั ดอุ ปุ กรณแ์ ละบริการ ๑๑) ทางเลือกงาน แคบลงสำหรบั กลมุ่ ผู้มีอายนุ อ้ ย และ ๑๒) วิสาหกิจขนาดเลก็ และ ขนาดกลางคอ่ ย ๆ ลม้ ไป ผลกระทบทางสงั คมนน้ั รายงานวจิ ยั ดังกล่าวพบว่าผลกระทบมากสดุ เปน็ การเพ่ิมพนกั งานตา่ งชาติ ตามดว้ ยการส่งเสริมชื่อเสยี ง ผลกระทบอน่ื เรียงตามลำดับ จะเป็นการท่มี สี วัสดกิ ารทางสังคมดีขนึ้ ตามดว้ ยภาพลกั ษณโ์ ดยรวมท่ดี ีขน้ึ การมเี วลาทำงานท่ไี ม่กำหนดแน่นอน การมคี วามเปน็ อย่ขู องผูพ้ ำนักอาศัยดีขน้ึ การมผี ู้มปี ญั หาตดิ การพนนั เพ่ิมข้นึ การมปี ระสทิ ธิภาพเพ่มิ ขึน้ ในการบรหิ ารของ รฐั บาล การบดิ เบอื น ค่านยิ มทางสังคม การมคี วามปลอดภัยสาธารณะทเี่ ลวลง และการเพมิ่ ขนึ้ ของ จำนวนอาชญากรตามลำดบั (ดวงพร อาภาศลิ ป, ๒๕๕๘) ชอื่ เรอ่ื ง จากแนวโนม้ ของธรุ กิจการพนนั ใน กาสโิ น ม้าแข่ง ภาษกี ารพนนั และ ภูมิภาคเอเชยี แปซฟิ กิ ท่มี ีเพ่ิมขึ้นเกือบ สนามมา้ เท่าตวั จากร้อยละ ๒๙.๒ เป็น ๔๓.๔ เนอื่ งจากรฐั บาลในหลายประเทศทำให้ ธรุ กจิ การพนนั เป็นสงิ่ ถกู กฎหมายเพ่อื นำรายไดไ้ ปชว่ ยเหลือสงั คมในดา้ น ต่างๆ การจัดตัง้ กาสโิ นท่ีได้รับ ประโยชน์จงึ ควรเปน็ รปู แบบการเปดิ รีสอรต์ กาสโิ น ประกอบดว้ ยศูนย์ ประชมุ ขนาดใหญ่ โรงแรม ศูนยก์ ารค้า และสวนสาธารณะ มสี ว่ นกาสิโนมเี น้ือ ที่ไมถ่ ึงรอ้ ยละ ๑๐ เพอ่ื รองรับลูกคา้

34 นกั วชิ าการ ชอ่ื เรอ่ื งวิจัย/กลมุ่ ตวั อยา่ ง/พื้นที่ ขอ้ คน้ พบ ศึกษา หลากหลายประเภทกลุ่มเปา้ หมาย คอื ชนชนั้ กลางระดบั บน (Upper Middle Class) ข้อดี ๑) เพ่ิมรายได้ทางภาษใี หร้ ฐั บาล ส่งผลใหช้ ว่ ยเหลอื สงั คม เชน่ การศกึ ษา สาธารณสขุ และกิจกรรม สนั ทนาการ อน่ื ๆ เปน็ ตน้ ๒) เพ่ิมรายได้ทางเศรษฐกจิ ให้กับ ประเทศ เช่น การเพ่มิ ขนึ้ ของการ บริโภคจากนกั ทอ่ งเทีย่ ว ผลกั ดัน ธุรกิจทเ่ี กี่ยวเน่อื ง ๓) ราคาอสงั หาฯ เพ่มิ ขนึ้ การเพ่มิ ขนึ้ ของรายไดผ้ ูพ้ ำนกั อาศัยในพืน้ ท่ี กาสโิ น การเพม่ิ ข้นึ ในการแขง่ ขนั ทาง ธรุ กิจเพม่ิ การลงทุน เปน็ ตน้ ๔) การสง่ เสริมชอ่ื เสียงและ ภาพลักษณ์โดยรวม ๕) การมีประสิทธิภาพในการบรหิ าร ของรฐั บาลเพิม่ ขนึ้ ๖) ปอ้ งกนั ไมใ่ ห้เงนิ ไหลออกนอก ประเทศ ๗) เปน็ ช่องทางในการถ่ายเทเงนิ จาก ประเทศใกลเ้ คยี ง ๘) การพนนั ทถ่ี ูกควบคุมโดยรัฐอย่าง เข้มงวดลดคดกี ารพนนั ๙) ลดปัญหาผมู้ อี ทิ ธพิ ล ข้อเสยี ๑) การเพ่ิมขน้ึ ของราคาสนิ ค้า ๒) ทางเลอื กงานของกลุม่ ผมู้ อี ายุน้อย แคบลง ๓) ขดั ตอ่ หลกั ศาสนา ๔) เกดิ ภาวะเงินเฟอ้ เพมิ่ ขน้ึ ๕) การขาดแคลนวัสดอุ ปุ กรณ์

35 นกั วชิ าการ ชอื่ เรื่องวจิ ยั /กลมุ่ ตัวอยา่ ง/พนื้ ท่ี ขอ้ คน้ พบ ศึกษา ๖) การเพ่มิ ขน้ึ ของอาชญากรรม และ อาชญากร ๗) ความปลอดภยั สาธารณะเลวลง ๘) การตดิ พนนั ปญั หาครอบครวั ๙) การบดิ เบอื นคา่ นิยมทางสังคม ๑๐) การเติบโตของแรงงานตา่ งชาติ เพม่ิ ข้นึ สง่ ผลให้เกดิ การแยง่ งาน รวมทงั้ รายไดข้ องคนในชาติ ข้อเสนอแนะ ๑) ควรมีกฎหมายรองรับและจดั การ ควบคุมอย่างรัดกุม ๒) ควรมกี ารจัดเก็บภาษที ่ีเป็นธรรม เออื้ อำนวยใหเ้ กดิ การพัฒนาเศรษฐกจิ การจดั เกบ็ ภาษีและการตรวจสอบ รวมทง้ั ตอ้ งเข้าใจง่าย ๓) การกำกับดแู ล ธรุ กิจม้าแขง่ ควรมี องคก์ รทำหนา้ ทว่ี างแผนนโยบายและ กำกบั ด้านการพนัน และการควบคุม ผลกระทบด้านลบของธุรกจิ รีสอร์ต กาสโิ น 2.5 กาสิโนในประเทศไทย พระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. ๒๔๗๘ ซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเป็น ผู้รักษาการให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติโดยมาตรา ๔ ได้กำหนดห้ามมใิ ห้อนุญาตจัดให้มี หรือ เข้าเล่น หรือเข้าพนันในการเล่นอันระบุไว้ในบัญชี ก. ท้ายพระราชบัญญัติ หรือการเล่นซึ่งมี ลักษณะคล้ายกัน หรือการเล่นอันร้ายแรงใด ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยที่ได้ออก กฎกระทรวงระบเุ พ่ิมเติมห้ามไว้ แต่เมือ่ รัฐบาลพิจารณาเห็นว่า ณ สถานที่ใดสมควรจะอนุญาต ภายใตบ้ งั คับเงื่อนไขใด ให้มีการเล่นชนิดใด ก็อนญุ าตไดโ้ ดยการออกพระราชกฤษฎีกา สว่ นการ เล่นอันระบุไว้ในบญั ชี ข. ท้ายพระราชบัญญัตนิ ั้นจะจดั ให้มีขึ้นได้ต่อเมื่อรัฐมนตรีเจ้าหน้าที่หรือ เจ้าพนักงานผู้ออกใบอนุญาตเห็นสมควรและออกใบอนุญาตให้ หรือมีกฎกระทรวงอนุญาต ให้จัดขึ้นโดยไม่ต้องมีใบอนุญาตก็ได้ นอกจากนั้นยงั กำหนดเรื่องการใหร้ างวัลด้วยการเสี่ยงโชค ด้วยวา่ จะให้รางวัลตีราคาเปน็ เงนิ ไมไ่ ด้ และห้ามมิให้ผู้ใดรบั รางวัลท่ใี หไ้ ปแลว้ กลับคนื หรือรับซื้อ หรือแลกเปล่ียนรางวัลนั้นในสถานจัดงานหรือการเล่นหรือบริเวณต่อเนื่องในระหว่างมงี านหรอื การเล่น

36 สำหรับข้อกฎหมายเกี่ยวกับการเปิดสถานกาสิโน พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยเงื่อนไข การพนัน ตามมาตรา ๔ แห่งพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ (ฉบับที่ ๒) มีผล บังคับใช้ตั้งแต่วันประกาศในราชกิจจานุเบกษา (กรกฎาคม ๒๔๘๒) ให้รัฐมนตรีว่าการ กระทรวงการคลังมีหน้าที่รักษาการให้เป็นไปตามพระราชกฤษฎีกานี้ บัญญัติในมาตรา ๔ วา่ “การพนนั อนั ระบไุ ว้ในบัญชี ก. ท้ายพระราชบญั ญตั กิ ารพนนั พทุ ธศักราช ๒๔๗๘ หรอื การเล่น ซึ่งมีลักษณะคล้ายกันนั้น จะจัดให้มี เข้าเล่น หรือเข้าพนันได้ ณ สถานกาสิโนของรัฐบาล ซ่ึง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลงั จัดตั้งขึ้น” ภายใต้กฎหมายฉบับนี้ ประเทศไทยเคยอนุญาตให้ เปิดธุรกิจกาสิโน เมื่อ พ.ศ. ๒๔๘๒ ที่กิ่งอำเภอหัวหิน อำเภอปราณบุรี จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ และออกกฎกระทรวงการคลังตามความในพระราชกฤษฎีกาว่าดว้ ยเงอ่ื นไขการพนนั ตามมาตรา ๔ แหง่ พระราชบญั ญตั พิ นัน พ.ศ. ๒๔๗๘ โดยกระทรวงการคลงั เป็นหน่วยงานทีก่ ำหนดระยะเวลา การเขา้ เล่นการพนนั คา่ ธรรมเนยี ม การกำกับผู้เล่นการพนัน ซ่งึ ในครั้งอนุญาตให้เล่นการพนันได้ ๓ เดือนเท่านั้น สาเหตุที่ยุติการให้เล่นการพนันในครั้งนั้น เนื่องจากพบว่า ผู้ได้รับอนุญาต ควบคุมผู้เข้าเล่นการพนันไม่ได้ อย่างไรก็ดี พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวยังมีผลบังคับใช้อยู่ถึง ปัจจบุ นั นอกจากนั้น บทบัญญัติของพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. ๒๔๗๘ ซึ่งถือว่าเป็น กฎหมายหลักในการจัดการการเล่นพนันยงั มคี วามไม่เหมาะสมในเรอ่ื งความไมช่ ดั เจนของตัวบท กฎหมาย การกำหนดโทษที่ไม่เหมาะสม ความยุ่งยากในการลงโทษ รวมทั้งความล้าสมัยของ กฎหมาย ตลอดจนพื้นฐานความคิด ค่านิยมของประชาชนต่อการพนัน เพราะทัศนคติของ ประชาชนเห็นว่าการพนันมิใช่สิ่งชั่วร้าย ถึงแม้กฎหมายจะบัญญัติไว้ว่าเป็นความผิด แต่ก็ผิด เฉพาะในส่วนของกฎหมายที่เป็นข้อห้าม (Mala Prohibita) ผู้กระทำผิดจึงไม่ถูกตั้งข้อรังเกียจ จากสังคม ในขณะเดียวกัน ผู้กระทำความผิดก็มักจะไม่รู้ถึงการกระทำแต่อย่างใด ซ้ำร้าย บางชุมชนมีการเล่นการพนันกันเป็นส่วนใหญ่ อีกทั้งมีความยุ่งยากในการสืบสวนสอบสวน ทำให้การลงโทษมผี ลในการยับยง้ั การกระทำความผดิ มคี ่อนขา้ งนอ้ ย สำหรับการพนันออนไลน์ พระราชบัญญัติการพนนั พ.ศ. ๒๔๗๘ ไม่มีบทบัญญัติในการ ควบคุมการเผยแพร่การพนันออนไลน์โดยเฉพาะ หากต้องการระงับหรือปิดกั้นเว็บไซต์ที่เปิดให้มี การพนันออนไลน์ก็จำเป็นต้องใช้กฎหมายใกล้เคียงในการดำเนินการ คือ การนำ พระราชบัญญัติ การกระทำความผิดทางคอมพวิ เตอร์ พ.ศ. ๒๕๕๐ มาใช้ในการระงับการเผยแพร่ข้อมูลในเว็บไซต์ ที่เปิดให้มีการเล่นพนันออนไลน์ แต่ก็อาจทำให้เกิดความไม่ชัดเจนในการตีความ และอาจเป็น ปัญหาในการบังคับใช้กฎหมายได้ในอนาคต เนื่องจากเป็นการนำความในพระราชบัญญัติหนึ่ง มาปรับใช้กับพระราชบัญญัติอื่นซึ่งมีการกำหนดฐานความผิดที่ต่างกัน ซึ่งในต่างประเทศ เช่น ประเทศสหรัฐอเมริกา และประเทศอังกฤษ แม้ในระยะแรกก็มีพิจารณานำเอากฎหมาย การพนันที่มีผลบังคับใช้อยู่มาปรับใช้กับการพนันออนไลน์ แต่ในเวลาต่อมาก็ได้มีการพิจารณา ออกกฎหมายและบทบัญญตั ิที่นำมาบงั คบั ใช้แกก่ ารพนันออนไลนเ์ ป็นการเฉพาะ

บทท่ี 3 ผลการพจิ ารณาศึกษา การเปิดสถานบันเทิงครบวงจร (Entertainment Complex) ถือว่าเป็นเรื่องที่ใหม่ สำหรับประเทศไทย แม้ว่าจะมีความพยายามมาเป็นเวลานานในการผลักดันโครงการดังกล่าว แต่กไ็ ม่สามารถดำเนินการได้ เนอ่ื งจาก ไดร้ บั การตอ่ ตา้ นจากหลายภาคส่วน โดยเฉพาะอย่างย่ิง เหตุผลที่ประเทศไทยเป็นเมืองพุทธ การจัดตั้งสถานที่ดังกล่าวจึงไม่เหมาะสม อย่างไรก็ตาม ประเทศเพื่อนบ้านในอาเซียนไม่ว่าจะเป็นลาว เมียนมาร์ กัมพูชา มาเลเซีย สิงคโปร์ เวียดนาม และฟิลิปปินส์ ต่างก็มกี ารเปดิ สถานบันเทงิ แบบครบวงจรซ่ึงสรา้ งรายได้มหาศาลให้กับประเทศ เหล่านั้น จากสถานการณ์ทางเศรษฐกิจที่ตกต่ำ รัฐบาลได้เล็งเห็นถึงประโยชน์ของการจัดตั้ง สถานบันเทิงแบบครบวงจรในประเทศไทยในการดึงดูดนักท่องเที่ยว และสร้างรายได้ให้กับ ประเทศ ท่ีประชุมสภาผู้แทนราษฎรชุดที่ 25 ปีที่ 3 ครั้งที่ 9 เมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน พ.ศ. 2564 และครง้ั ที่ 12 เมื่อวนั ท่ี 2 ธันวาคม พ.ศ. 2564 มมี ติตัง้ คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้ และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมาย และมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหา บ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาดของตู้เกมพนันไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ สภาผู้แทนราษฎร ตามข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2562 ข้อ 49 โดยคณะกรรมาธิการ ได้ดำเนินการพิจารณาศึกษาในประเด็นที่เกี่ยวข้อง และแบ่งการนำเสนอ ผลการพิจารณาศึกษาออกเป็น 7 ส่วน ได้แก่ (1) ผลการพิจารณาศึกษาประเด็นด้านกฎหมาย การจดั เก็บรายไดแ้ ละภาษี (2) ผลการพจิ ารณาศกึ ษาประเดน็ การปอ้ งกนั แกไ้ ขปัญหาผลกระทบ และศึกษาพื้นที่ความเป็นไปได้ (3) ผลการพิจารณาศึกษาประเด็นการลงทุนและรูปแบบการ เปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (4) ผลการพิจารณาศึกษาประเด็นรูปแบบธุรกิจ Gaming (5) ผลการสมั มนารับฟงั ความคิดเห็นและศึกษาดูงาน (6) ผลการสำรวจความคดิ เหน็ ของประชาชน และ (7) ผลการวจิ ัย ซ่ึงมรี ายละเอยี ด ดงั นี้ 3.1 ผลการพิจารณาศึกษาประเดน็ ด้านกฎหมายการจดั เก็บรายไดแ้ ละภาษี จากการพิจารณาศึกษาร่างพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. .... และแนวทางในการ ดำเนินการท่ีเกี่ยวข้องกับการจดั เกบ็ ภาษแี ละรายได้จากการประกอบการสถานบันเทิงแบบครบ วงจร (Entertainment Complex) รวมถึงการเชิญหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมาให้ข้อมูล สามารถสรปุ วเิ คราะหผ์ ลการพิจารณาศึกษาได้ ดังนี้ 3.1.1 กระทรวงมหาดไทย กระทรวงมหาดไทยพิจารณาแล้วมีความเห็นตามประเดน็ ดงั น้ี ประเด็นแรก การจัดตั้งสถานกาสิโนตามพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ มาตรา ๔ วรรคแรก บัญญัติว่า ห้ามมิให้อนุญาตจัดให้มี หรือเข้าเล่น หรือเข้าพนัน ในการเล่นอันระบุไว้ในบัญชี ก. ท้ายพระราชบัญญัตินี้ หรือการเล่นซึ่งมีลักษณะคล้ายกัน

38 หรือการเล่นอันร้ายแรงอื่นใด ซึ่งรัฐมนตรีเจ้าหน้าที่ได้ออกกฎกระทรวงระบุเพิ่มเติมห้ามไว้ แต่เมื่อรัฐบาลพิจารณาเห็นว่า ณ สถานที่ใด สมควรจะอนุญาตภายใต้บังคับเงื่อนไขใด ๆ ให้มี การเล่นชนิดใดก็อนุญาตได้โดยออกพระราชกฤษฎีกา ซึ่งรัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา ว่าด้วยเงื่อนไขการพนัน ตามมาตรา ๔ แห่งพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ (ฉบับที่ ๒) ณ วันที่ ๓๐ มิถุนายน ๒๔๘๒ มาตรา ๔ กำหนดว่า การพนันอันระบุไว้ในบัญชี ก. ท้ายพระราชบัญญัตกิ ารพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ หรือการเล่นซึ่งมีลักษณะคล้ายกันนัน้ จะจัด ใหม้ ีการเล่นหรือเขา้ พนันได้ ณ สถาน กาสิโนของรฐั บาลซง่ึ รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงการคลงั จดั ตั้งข้ึน ที่ผ่านมากระทรวงการคลังเคยออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยเงื่อนไขการพนัน ตามมาตรา ๔ แหง่ พระราชบัญญตั กิ ารพนนั พุทธศกั ราช ๒๔๗๘ มีสาระสำคญั ดงั น้ี มาตรา ๓ กำหนดให้การพนันอันระบุไว้ในบัญชี ก. ท้ายพระราชบัญญัติ การพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ นั้น จะจัดให้มี เข้าเล่น หรือเข้าพนันได้จะต้องเป็นภายในสถาน กาสิโนของรัฐบาล มาตรา ๔ กำหนดให้การจัดให้มีการเล่นอันระบุไว้ในบัญชี ก. ท้ายพระราชบัญญัติ การพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ ซึ่งจัดให้มีภายในสถานกาสิโนนั้น รัฐบาลอาจจัดให้มีผู้ประมูล หรอื จัดให้มีข้นึ เองสำหรบั การเล่นท้ังหมด หรือแตบ่ างประเภทก็ได้ มาตรา ๕ กำหนดให้รฐั มนตรวี ่าการกระทรวงการคลงั ประกาศกำหนดชนิดการเลน่ มาตรา ๖ กำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังรักษาการให้เป็นไปตาม พระราชกฤษฎกี า ต่อมากระทรวงการคลังได้ออกกฎกระทรวงการคลังออกตามความในพระราช กฤษฎีกาว่าด้วยเงื่อนไขการพนัน ตามมาตรา ๔ แห่งพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ ให้จัดตั้งสถานกาสิโนของรัฐบาลขึ้น ณ กิ่งอำเภอหัวหิน อำเภอปราณบุรี จังหวัด ประจวบคีรีขันธ์ รวมทั้งได้กำหนดระยะเวลาให้บุคคลเข้าเล่น ค่าธรรมเนียมในการเข้าสถาน กาสโิ น ห้ามบุคคลทีย่ ังไม่บรรลนุ ติ ภิ าวะเขา้ สถานกาสิโน และการประมูลการเลน่ ในสถานกาสโิ น และในปีเดียวกัน รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยเงื่อนไขการพนัน ตามมาตรา ๔ แห่งพระราชบญั ญตั ิการพนนั พุทธศักราช ๒๔๗๘ (ฉบับท่ี ๒) มีสาระสำคัญ ดงั นี้ มาตรา ๓ กำหนดให้ยกเลิกพระราชกฤษฎีกาวา่ ด้วยเง่ือนไขการพนันตามมาตรา ๔ แห่งพระราชบัญญัตกิ ารพนนั พุทธศกั ราช ๒๔๗๘ มาตรา ๔ กำหนดให้การพนันอันระบุไว้ในบัญชี ก. ท้ายพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ หรอื การเลน่ ซ่งึ มลี กั ษณะคล้ายกัน นัน้ จะจดั ให้ มี เขา้ เล่น หรอื เข้าพนันได้ ณ สถานกาสิโนของรฐั บาล ซ่ึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังจดั ตง้ั ขน้ึ มาตรา ๕ กำหนดให้การเข้าหรือออกจากสถานกาสิโนของรัฐบาลก็ดี การเข้าเล่น หรือเขา้ พนัน หรือการอื่น ๆ ตลอดทัง้ อัตราค่าธรรมเนียมในสถานกาสิโนนั้นก็ดี ต้องปฏิบัติตาม ระเบียบการท่ีรฐั มนตรวี ่าการกระทรวงการคลงั กำหนด มาตรา ๖ กำหนดให้รฐั มนตรีว่าการกระทรวงการคลังเปน็ ผ้รู กั ษาการ

39 หลังจากนั้น ก็ยังไม่มกี ารเปดิ สถานกาสิโนขึน้ อกี เลย สำหรับกรณวี า่ สมควรมีการ จัดตัง้ สถานกาสโิ นขน้ึ ใหม่ มคี วามเหมาะสมกบั สถานการณ์ปจั จุบนั หรือไม่นัน้ กระทรวงมหาดไทย มคี วามเหน็ ดังน้ี (1) การเลน่ การพนนั มใิ ช่แต่จะเกดิ ผลกระทบเฉพาะบุคคลซงึ่ เปน็ ผ้เู ล่นหรอื ผ้เู ขา้ พนันเท่านั้นแต่ยังมีผลกระทบต่อสถาบันครอบครัวดว้ ย จึงต้องมีระบบเยียวยา ดูแลและคุ้มครอง สถาบันครอบครวั อย่างรัดกมุ รอบด้าน (2) ในทางอาชญาวิทยา การเล่นการพนนั ก่อให้เกิดภาวะเสพติดได้ การป้องกัน ไมใ่ ห้ประชาชนเสพตดิ การเลน่ การพนันจึงเป็นมาตรการสำคญั (3) การพนนั เป็นตน้ เหตุสำคญั ของปญั หาอน่ื ๆ ไม่วา่ จะเป็นปัญหาอาชญากรรม ปัญหาความรุนแรงในครอบครัว ปญั หายาเสพตดิ ปัญหาหน้ีนอกระบบ เปน็ ต้น จงึ จำเป็นต้องมี ระบบการจดั การปญั หาดงั กลา่ วอย่างมปี ระสทิ ธิภาพ (4) การจัดการระบบการตรวจสอบผู้เข้าเล่นหรือผู้เข้าพนันจะต้องมีมาตรการ ที่เข้มงวดและมีกฎระเบียบควบคุมที่ชัดเจน เพื่อป้องกันมิให้ผู้เข้าเล่นหรือผู้เข้าพนันที่ไม่มี ความเหมาะสมเขา้ เลน่ โดยเดด็ ขาด ประเด็นที่สอง เรื่องการปรับปรุง แก้ไข เพิ่มเติม หรือยกเลิกการเล่นการพนัน บางชนิดได้หรือไม่ ซึ่งตามพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ มาตรา ๔ วรรคหน่ึง กำหนดให้ ห้ามมิให้อนุญาตจัดให้มีหรือเข้าเล่น หรือเข้าพนันในการเล่นอันระบุไว้ในบัญชี ก. ท้ายพระราชบัญญัตินี้ หรือการเล่นซึ่งมีลักษณะคล้ายกัน หรือการเล่นอันร้ายแรงอื่นใด ซ่งึ รฐั มนตรีเจา้ หนา้ ทไี่ ดอ้ อกกฎกระทรวงระบุเพ่ิมเตมิ ไว้ และมาตรา ๔ วรรคสอง กำหนดใหก้ าร เล่นอนั ระบุไว้ในบญั ชี ข. ท้ายพระราชบญั ญัตนิ ้ี หรอื การเลน่ ซึ่งมลี ักษณะคลา้ ยกนั หรือการเล่น อื่นใดซึ่งรัฐมนตรีเจ้าหน้าที่ได้ออกกฎกระทรวงระบุเพิ่มเติมไว้ ประกอบกับมาตรา ๑๗ กำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเป็นเจ้าหน้าที่รักษาการตามพระราชบัญญัติน้ี และให้มีอำนาจออกกฎกระทรวง ดังนั้น การเพิ่มประเภทของการพนันตามบัญชี ก. และบัญชี ข. ท้ายพระราชบัญญัติดังกล่าวย่อมสามารถกระทำได้ โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ออกเป็นกฎกระทรวง แต่การยกเลกิ ชนิดการพนนั บางอยา่ งนน้ั ผูใ้ หข้ ้อมูลมีความเหน็ วา่ แม้การ เล่นการพนันบางอย่างในปัจจุบันจะไม่มีการเข้าเล่นหรือเข้าพนันของประชาชนแล้ว แต่ถ้าไม่มี กฎหมายบัญญัติห้ามไว้ ก็อาจจะเป็นช่องทางให้นำกลับมาเล่นใหม่ได้โดยไม่ขัดต่อกฎหมาย ดงั นน้ั จงึ ควรคงการเล่นการพนนั ดังกลา่ วไวใ้ นกฎหมายตอ่ ไป ประเดน็ ที่สาม หากจัดต้ังสถานกาสิโนโดยชอบด้วยกฎหมายแล้ว ค่าธรรมเนียม ของการพนันประเภทต่าง ๆ มีความเหมาะสม หรือไม่ อย่างไร ผู้ให้ข้อมูลมีความเห็นว่า ตามพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยเงื่อนไขการพนัน ตามมาตรา ๔ แห่งพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ (ฉบับที่ ๒) มาตรา ๕ กำหนดให้การเข้าหรือออกจากสถานกาสิโน ของรัฐบาลก็ดี การเข้าเล่นหรือเข้าพนัน หรือการอื่น ๆ ตลอดทั้งอัตราค่าธรรมเนียมในสถาน กาสิโนนั้นก็ดี ต้องปฏิบัติตามระเบียบการที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกำหนด

40 ซึ่งกระทรวงมหาดไทยเห็นว่า กระทรวงการคลังเป็นผู้มีอำนาจหน้าที่โดยตรงและมีความ เชยี่ วชาญด้านการเงนิ และการคลัง จึงเห็นควรปรับปรุงใหเ้ หมาะสมกบั ปจั จบุ ัน ประเด็นที่ส่ี มีแนวทางในการปรับปรุง แก้ไข เพิ่มเติมพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ อยา่ งไร ปจั จุบนั กระทรวงมหาดไทยได้เสนอแกไ้ ขปรับปรงุ พระราชบัญญตั ิ การพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ ที่ใช้บังคับมาเป็นเวลานาน บทบัญญัติบางประการยังไม่ชัดเจน และไม่สอดคล้องกับสภาพการเล่นการพนันที่ได้มีการพัฒนาวิธีการให้ซับซ้อนมากขึ้น โดยยกร่าง กฎหมาย จำนวน ๒ ฉบับ ดังน้ี (1) ร่างพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. .... ซึ่งเป็นการปรับปรุงในเรื่องนิยาม ความหมาย มาตรการควบคุม การตรวจสอบ การอนุญาต การโฆษณา การจัดให้มีการเล่น การพนัน ตลอดจนปรับปรุงอัตราโทษอัตราภาษีและค่าธรรมเนียม และบัญชีการเล่นการพนัน ทา้ ยพระราชบญั ญตั ิ (2) ร่างพระราชบัญญัติการให้รางวัลด้วยการเสี่ยงโชค พ.ศ. .... เป็นการแยก การจัดให้มีการแถมพกหรือให้รางวัลด้วยการเสี่ยงโชคโดยวิธีใด ๆ ในการประกอบกิจการค้า หรืออาชีพออกจากพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช ๒๔๗๘ เพราะเห็นว่าการจัดให้มี การแถมพกหรือรางวัลด้วยการเสี่ยงโชคฯ มีวิธีการเล่นที่ซับซ้อน ซึ่งบางกรณีเป็นการมอมเมา หรือก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมแก่ประชาชน บทกำหนดโทษไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ ปัจจุบัน สมควรให้มีการควบคุมตรวจสอบ การอนุญาต การโฆษณา ตลอดจนการปรับปรุง อัตราโทษและค่าธรรมเนียมใหเ้ หมาะสมและสอดคลอ้ งกบั สถานการณใ์ นปัจจุบัน 3.1.2 กระทรวงการคลัง หนว่ ยงานในสงั กัดกระทรวงการคลงั พจิ ารณาแล้วมคี วามเหน็ ดงั น้ี 3.1.2.1 กรมสรรพากร กรมสรรพากรมีหน้าที่หลักในการเก็บภาษีให้เป็น รายได้ของรัฐเพื่อใช้จ่ายในด้านต่าง ๆ ภารกิจหลัก คือ จัดเก็บภาษีให้เป็นไปตามหลักกฎหมาย ประมวลรัษฎากร ประกอบด้วย ภาษีเงินได้ ภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีธุรกิจเฉพาะ ค่าอากรแสตมป์ ส่วนธุรกจิ สถานบนั เทงิ หากมีส่วนเก่ียวเนอ่ื งกับการจัดเก็บของกรมสรรพากรสามารถดำเนินการได้ สำหรับการจัดเก็บภาษีจากผู้มีรายได้จากธุรกิจกาสิโนถกู กฎหมายซึ่งตอ้ งขึ้นอยู่กับประเภทการ ดำเนินการ ส่วนผู้ที่เล่นพนันแลว้ มีเงินได้จากการเล่นถือเป็นเงินไดพ้ ึงประเมินตามมาตรา ๔๐ (๘) แห่งประมวลรัษฎากรจะต้องนำเงินได้มายื่นแสดงและรายการเสียภาษีเงินได้ให้กรมสรรพากร กรณีกิจการบ่อนไก่หรือกิจการโต๊ะสนุกเกอร์ หากดำเนินการรูปแบบบริษัทต้องเสียภาษีเงินได้ นิติบุคคล ถ้าดำเนินกิจการในรูปแบบของบุคคลธรรมดาต้องเสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ผู้ประกอบการที่เป็นนิติบุคคลหรือบุคคลธรรมดาหากประกอบกิจการขายหรือให้บริการในทาง ธุรกจิ หรือวิชาชีพทีม่ ีรายรับเกิน ๑,๘๐๐,๐๐๐ บาทต่อปี จะต้องจดทะเบียนภาษีมลู ค่าเพ่ิมจึงจะ สามารถมีสิทธิ์เรียกเกบ็ ภาษีมลู ค่าเพิ่มจากผู้ใช้บรกิ าร ส่วนผู้ใช้บริการถือว่าเป็นผู้มีเงินได้บคุ คล ธรรมดาเสียภาษีรายได้ประจำปี ผู้ใช้บริการสถานกาสิโนแต่ละครั้ง เมื่อได้กำไรหรือขาดทุน จะต้องบันทึกไว้เพื่อเสียภาษีประจำปีโดยสรุปยอดเพื่อยื่นแบบเสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา

41 ในการแยกประเภทรายได้หรือเงินที่ผู้ใช้บริการไปแลกเป็นชิปถือเงินทุนไม่ใช่เงินได้พึงประเ มนิ หากเล่นแล้วได้กำไรเป็นเงินได้พึงประเมินประเภทที่ ๘ แห่งประมวลรัษฎากร ซึ่งกรมสรรพากร กำหนดให้มกี ารหักคา่ ใช้จ่ายเหมาจ่าย ปัจจบุ นั มีการกำหนดอัตราหกั ไว้รอ้ ยละ ๖๐ ตามพระราช กฤษฎีกา (ฉบับที่ ๑๑) พ.ศ. ๒๕๐๒ แล้วหักค่าลดหย่อน ถ้าขาดทุนจะต้องมีหลักฐานพิสูจน์ว่า ขาดทุน เพราะหลักเกณฑ์กฎหมายภาษีอากรตามประมวลรัษฎากรถึงแม้จะหักค่าใช้จ่ายเหมา ยังสามารถเลือกหักค่าใช้จ่ายจริงได้ อาศัยหลักเกณฑ์ของมาตรา ๖๕ ตรี (๑๒) แห่งประมวล รัษฎากร ใช้บังคับโดยอนุโลม ซึ่งพระราชกฤษฎีกาเปิดช่องให้กับการหักค่าใช้จ่ายตามความ จำเป็นและเหน็ สมควร ท้ังนี้ หากมีการโอนเงินเข้าบัญชธี นาคาร ตามกฎหมายสรรพากรให้ธนาคารแจง้ ข้อมูลต่อกรมสรรพากรเพื่อตรวจสอบรายได้ ซึ่งลักษณะการโอนเข้าบัญชีจากแหล่งการพนัน ถือเป็นรายได้ หากโอนข้ามปีภาษีไม่สามารถจัดเก็บได้ การเสียภาษีจากผู้เสียภาษีที่มีเงินได้ จากตา่ งประเทศจะเสียภาษีใหก้ บั ประเทศไทย เมอื่ เป็นผู้อาศัยอยู่ในประเทศไทยและนำเงินเข้ามา ในปีภาษีนั้นตามมาตรา ๔๑ วรรคสอง และวรรคสาม แห่งประมวลรษั ฎากร คำวา่ อย่ใู นประเทศ ช่วงระหว่างเวลาหนึ่ง หรือหลายช่วงระยะเวลารวมกันถึง ๑๘๐ วัน กรณีเงินได้จากการขาย ยาเสพติด กรมสรรพากรจะดำเนินการเก็บภาษีถึงแม้ว่าจะเป็นรายได้ที่เกิดจากการกระทำผิด กฎหมายการเก็บภาษีไม่มีกฎหมายยกเว้น นอกจากเงินได้การขายสลากกินแบ่งรัฐบาล ซึ่งประมวลรัษฎากรยกเว้นไม่ต้องเสียภาษีเงินได้ กรมสรรพากรเป็นหน่วยงานสนับสนุนให้รัฐ สามารถจัดเกบ็ ภาษีไดเ้ ต็มเมด็ เต็มหน่วย โดยคาดว่าจะเก็บภาษีไดป้ ระมาณปีละ ๗๘,๘๔๕ ลา้ นบาท 3.1.2.2 กรมสรรพสามิต ปัจจุบันกรมสรรพสามิตจัดเก็บภาษีจากสินค้าและ บริการหลายประเภทตามพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. ๒๕๖๐ สำหรับสินค้าที่ต้อง ได้รับอนุญาตในการผลิตจะเป็นสินค้าที่บริโภคแล้วเกิดผลกระทบต่อสุขภาพและสังคม ซึ่งปัจจุบันมี ๓ ประเภทสินค้า ได้แก่ สุรา ยาสูบ และไพ่ ซึ่งเมื่อเทียบกับกิจการกาสิโนที่ส่งผล กระทบต่อสังคม หลักการในการจัดเก็บภาษีหรือขอใบอนุญาตอาจอยู่บนหลักการเดียวกันกับ สินค้าดังกล่าวข้างต้น โดยจะต้องกำหนดให้ผู้ประกอบธุรกิจมาขอใบอนุญาต เพื่อประโยชน์ ในการควบคุมมากขึ้นกว่าสินค้าอื่น ๆ ทั่วไป หากต้องการให้กรมสรรพสามิตควบคุมโดยการออก ใบอนุญาตจะต้องมีการกำหนดไว้ให้ชัดเจนในพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต เพื่อเป็นการให้ อำนาจกรมสรรพสามิตในการควบคุมกำกับดแู ล ทงั้ นี้ ประเดน็ ข้อกงั วลคอื การกำหนดนิยามของ การพนันในเชงิ เกม วา่ จะมีเกมประเภทใดบ้างทีเ่ ข้าขา่ ยการพนัน โดยการกำหนดนิยามดังกล่าว ต้องคำนึงถึงรูปแบบของการพนันเชิงเกมหรือกิจกรรมอื่น ๆ ที่จะเกิดขึ้นในอนาคต เพื่อนำมา พิจารณาว่า กรมสรรพสามิตจำเป็นต้องปรับปรุงแก้ไขกฎหมายเพื่อรองรับการจัดเก็บภาษี จากกิจการกาสโิ นหรือการพนนั แบบเกมดงั กลา่ วหรือไม่ หรอื กรมสรรพสามิตสามารถดำเนินการได้ ภายใต้กฎหมายที่มีอยู่แล้ว โดยไม่ผิดหลักของกฎหมายอื่น ในกรณีที่กรมสรรพสามิตสามารถ ดำเนนิ การจัดเกบ็ ภาษีจากธรุ กจิ กาสิโนได้เลยตามพระราชบัญญตั ิภาษสี รรพสามติ พ.ศ. ๒๕๖๐ กรมสรรพสามิตยังจำเป็นจะต้องออกกฎหมายลำดับรองในระดับพระราชกฤษฎีกาหรือ

42 กฎกระทรวง เพื่อเพิ่มประเภทของการบริการ และออกกฎกระทรวงเพื่อกำหนดอัตรา การจัดเก็บภาษีสรรพสามิต สำหรับการดำเนินธุรกิจแบบเอ็นเตอร์เทนเมนท์ คอมเพล็กซ์ (Entertainment Complex) ซึ่งจะประกอไปด้วยกิจการสถานบันเทิง เช่น ไนต์คลับ ดิสโกเธค ผับ และบาร์ เป็นต้น มีกฎหมายรองรับไว้แล้ว ซึ่งในปัจจุบันได้กำหนดอัตราภาษีร้อยละ ๑๐ ของรายรบั สำหรบั กิจการสถานบนั เทงิ ตามพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. ๒๕๖๐ ได้กำหนดนิยามการจัดเก็บ ภาษีกิจการบนั เทิงหรอื หย่อนใจ ในตอนท่ี ๑๗ คอื “ไนตค์ ลับ ดิสโกเ้ ธค ผบั บาร์ ค๊อกเทลเลาจน์ โดยใหห้ มายรวมถงึ สถานทที่ ีจ่ ำหน่ายอาหารและเครือ่ งดมื่ ทม่ี ีแอลกอฮอล์ โดยจัดใหม้ กี ารแสดง ดนตรีหรือการแสดงอื่นใดเพื่อการบันเทิงซึ่งปิดทำการหลังเวลา ๒๔.๐๐ นาฬิกา” ซึ่งอาจจะ ไม่สอดคล้อง ครอบคลุมกับความหมายในเรื่องกิจการเอนเตอร์เทนเมนท์ คอมเพล็กซ์ (Entertainment Complex) ทั้งหมด ปัจจุบันรูปแบบการให้บริการเปลี่ยนไปไม่สามารถ กำหนดสถานบันเทิงแต่ละแห่งให้อยู่ในกรอบของกฎหมายได้เบ็ดเสร็จเด็ดขาด โดยกรมสรรพสามิตพยายามกำหนดคำนิยามให้ชดั เจนว่า กิจการใดท่ีควรจัดเก็บภาษีและกิจการ ใดที่ไม่ควรจัดเก็บภาษี โดยมีหลักการว่า กิจกรรมนั้นเกินความจำเป็นของพื้นฐานในการ ดำรงชีวิต โดยกำหนดนิยามให้มีองค์ประกอบ ดังนี้ ๑) การจำหน่ายสุราและอาหาร ๒) ต้องมี การแสดงดนตรหี รอื การแสดงอน่ื ใดเพื่อความบนั เทิง และ ๓) ต้องปดิ ทำการหลังเที่ยงคนื ซงึ่ หาก ครบทั้งสามองค์ประกอบ ถือว่าอยู่ในการควบคุมของกรมสรรพสามิตและต้องเสียภาษี สรรพสามิตตามที่กำหนดไว้ในตอนที่ ๑๗ ที่กล่าวไว้ข้างต้น โดยมีอัตราภาษีที่ร้อยละ ๑๐ ของรายรับทั้งหมด สำหรับกิจการกาสิโนนั้น หากพิจารณารูปแบบกิจการกาสิโนของ ต่างประเทศจะมีการบันเทิงควบคู่กับการเล่นเกมรูปแบบต่าง ๆ ทั้งนี้ กรมสรรพสามิตยังไม่ได้ มีการกำหนดให้มีการจัดเก็บภาษีเกมต่าง ๆ หากจะมีการจัดเก็บภาษีจำเป็นต้องปรับปรุงแก้ไข กฎหมายเพิ่มเติม ปจั จุบัน กฎกระทรวงกำหนดพกิ ัดอตั ราภาษีสรรพสามิต พ.ศ. ๒๕๖๐ จะมีบัญชี พิกัดอัตราภาษีสรรพสามิตแนบท้ายกฎกระทรวง โดยแต่ละรายการจะถูกกำหนดไว้ในแต่ละตอน หากมีการจัดเก็บภาษีกิจการกาสิโนอาจนำไปกำหนดไว้ในตอนที่ใกล้เคียงคือตอนที่ ๑๘ กิจการ เสีย่ งโชค หรอื ตอนท่ี ๒๐ กิจการท่ไี ด้รับอนุญาตหรอื สมั ปทานจากรัฐ โดยการกำหนดพกิ ัดอัตรา ภาษสี รรพสามิตสนิ ค้าหรอื บริการแตล่ ะประเภทสามารถดำเนนิ การไดโ้ ดยเสนอร่างกฎกระทรวง ให้คณะรฐั มนตรใี ห้ความเหน็ ชอบ แล้วต้องออกเปน็ กฎกระทรวงเพือ่ ใช้ในการจดั เกบ็ ภาษีตอ่ ไป สำหรับการจัดเก็บภาษีกิจการเสี่ยงโชคของกรมสรรพสามิตในปัจจุบันมีกิจการ อยู่ ๒ ประเภท ได้แก่ สนามแข่งม้า และการออกสลากกินแบ่ง ซึ่งปัจจุบันการจัดเก็บภาษี “สนามม้า” จะเก็บจากค่าผ่านประตู และรายรับที่หักไว้จากผู้เล่นการพนันแข่งม้าโดยหักเงิน รางวัลที่ต้องจ่ายคืนให้แก่ผู้เล่นการพนัน ซึ่งหากกิจการกาสิโนสามารถดำเนินการได้ โดยถกู กฎหมาย ก็อาจจดั เกบ็ ภาษใี นอตั ราร้อยละ ๒๐ ของอตั ราคา่ ผ่านประตูตามรูปแบบสนามมา้ และจัดเก็บภาษีจากรายได้ของเงินพนัน ซึ่งหักจากเงินรางวัลที่เจ้าของกิจการต้องจ่ายภาษี

43 ในอัตราร้อยละ ๒๐ เช่นกัน หากมีการเก็บภาษีจากรูปแบบเกมใหม่ ๆ ที่จะเกิดขึ้นจำเป็นต้อง ออกกฎหมายเพม่ิ เติม ส่วนแนวทางอาจจะเทยี บเคียงจากหลักการของสนามมา้ หรอื จดั เก็บภาษี ในรูปแบบของการให้สัมปทานในการดำเนินกิจการและเสียภาษีตามรายรับของกิจการ อยา่ งไรกด็ ี การศกึ ษาหาแนวทางในการจดั เก็บภาษีจำเปน็ ตอ้ งมีความชดั เจนของรูปแบบในการ ดำเนินกิจการกาสิโนก่อน อีกประเด็นที่สำคัญในการจัดตั้งกิจการกาสิโน คือ “การควบคุม” ซึ่งจากการศึกษาการจัดเก็บภาษีกิจการกาสิโนของต่างประเทศพบว่า มีการควบคุมอย่าง เข้มงวด โดยเฉพาะการควบคุมอายุของผู้ใช้บริการ หากประเทศไทยเปิดกิจการกาสิโน จำเป็นต้องมีการควบคุมอย่างเข้มงวดเช่นกัน นอกเหนือจากการจำกัดอายุของผู้ใช้บริการ ยังควรพิจารณาถึงระดับรายได้ของผู้ใช้บริการ หรืออาจพิจารณาเปิดให้เฉพาะนักท่องเที่ยว ตา่ งชาติเข้าใช้บริการได้ เป็นตน้ 3.1.3 กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ย์ กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว ในสังกัดของกระทรวงการพัฒนาสังคม และความมั่นคงของมนุษย์ มีภารกิจเกี่ยวกับการส่งเสริมและพัฒนาครอบครัว การคุ้มครอง พิทักษ์สิทธิสตรี ผู้แสดงออกที่แตกต่างจากเพศโดยกำเนิด และบุคคลในครอบครัว การสร้าง ความเข้มแข็งให้แก่สถาบันครอบครัว การป้องกันและแก้ไขปัญหาความรุนแรงในครอบครัว การคุ้มครองสวัสดิภาพบุคคลในครอบครัว และการคุ้มครองและพัฒนาอาชีพผู้ประสบปัญหา จากการค้าประเวณี และมีกฎหมายที่อยู่ในความรับผิดชอบ จำนวน ๒ ฉบับ (ได้แก่ พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้าประเวณี พ.ศ. ๒๕๓๙ และพระราชบัญญัติ คุ้มครองผู้ถูกกระทำด้วยความรุนแรงในครอบครัว พ.ศ. ๒๕๕๐) ที่มีความเกี่ยวข้องในประเด็น การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) เนื่องจากสถานบันเทิง แบบครบวงจรเปน็ ธรุ กจิ เกี่ยวกับสถานบนั เทิงที่มกี จิ กรรมการพนนั เป็นหลกั ไม่วา่ จะเป็นการเล่น เพื่อความสนุกสนานหรือเล่นเพื่อเสี่ยงโชค ย่อมส่งผลกระทบต่อบุคคลในครอบครัวและสังคม ที่เป็นภารกิจของกรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัวโดยเฉพาะการพนันอาจเป็นส่วนหน่ึง ที่ทำให้เกิดปัญหาในวงกว้างไม่ว่าจะเป็นปัญหาในแง่ของสงั คม เศรษฐกิจ หรือกฎหมาย รวมถึง ปัญหาการคา้ ประเวณีและความรุนแรงในครอบครัวดว้ ย กรมกิจการสตรแี ละสถาบันครอบครัว จึงใหข้ อ้ มลู ตามประเดน็ ท่ีเกย่ี วขอ้ งกฎหมายตามภารกจิ มีรายละเอยี ด ดงั นี้ (1) พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้าประเวณี พ.ศ. ๒๕๓๙ มีเจตนารมณ์เพื่อให้การคุ้มครองและพัฒนาอาชีพไม่ว่าจะเป็นการให้การอบรมฟื้นฟูจิตใจ การบำบดั รกั ษาโรค การฝึกอบรมและพัฒนาอาชพี ตลอดจนพฒั นาคุณภาพชวี ิต โดยการชว่ ยเหลอื แก้ไข เยียวยา บำบัด ฟื้นฟู พัฒนาอาชีพ รวมถึงสร้างทางเลือกในการประกอบอาชีพให้แก่ ผู้ประสบปัญหาจากการค้าประเวณี ซึ่งการค้าประเวณีมีสาเหตุสำคัญมาจากสภาพเศรษฐกิจ และสังคม รวมถงึ การถูกหลอกลวง บงั คับ หรือชกั จงู ให้ค้าประเวณี

44 (2) พระราชบัญญัตคิ ุ้มครองผูถ้ ูกกระทำด้วยความรุนแรงในครอบครัว พ.ศ. ๒๕๕๐ มีเจตนารมณ์เพื่อให้มีกฎหมายคุ้มครองผู้ถูกกระทำด้วยความรุนแรงในครอบครัว ซึ่งมี ความเหมาะสมกว่าการใช้กระบวนการทางอาญา เพราะสามารถกำหนดรูปแบบ วิธีการ และ ขั้นตอนที่มลี ักษณะแตกต่างจากการดำเนินคดีอาญาโดยทั่วไป โดยให้ผูก้ ระทำความผิดมีโอกาส กลับตัวและยับยั้งการกระทำผิดซ้ำ รวมทั้งสามารถรักษาความสัมพันธ์อันดีในครอบครัวไว้ได้ ประกอบกับเด็ก เยาวชน และบุคคลในครอบครัว มีสิทธิได้รับความคุ้มครองโดยรัฐจากการใช้ ความรุนแรงและการปฏิบัติอันไม่เป็นธรรม ซึ่งตามกฎหมายนี้จะให้ความคุ้มครอง ช่วยเหลือ บรรเทาทุกข์ และดำเนินการตามกฎหมายเมื่อมีเหตุกระทำความรุนแรงขึ้นในครอบครัว ซึ่งดำเนินการโดยสหวิชาชีพตามหน้าที่และภารกิจของแต่ละหน่วยงาน เช่น พนักงานเจ้าหน้าที่ จิตแพทย์ นักจิตวิทยา นักสังคมสงเคราะห์ ตำรวจ พนักงานฝ่ายปกครอง แพทย์ รวมถึง บุคลากรอื่นในกระบวนการยุติธรรม ทั้งนี้ ตามรายงานข้อมูลสถานการณ์ด้านความรุนแรงใน ครอบครัวตามมาตรา ๑๗ แห่งพระราชบัญญัติดังกล่าวในประเด็นสาเหตุของการกระทำความ รุนแรงในครอบครัวที่ขอรับบริการจากหน่วยงานต่าง ๆ พบว่า การพนันเป็นสาเหตุหรือปัจจัย หนึ่งของการกระทำความรุนแรงในครอบครัว ทั้งนี้ หากมีการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ถูกกฎหมาย อนั เป็นการกระตุ้นเศรษฐกิจของประเทศ ขอใหต้ ระหนักถึงปญั หาและวิธกี ารแก้ไข ปัญหาทางสังคมโดยให้ปรากฏอยู่ในร่างกฎหมายโดยเฉพาะในประเด็นของการค้าประเวณีและ ความรุนแรงในครอบครัวเพื่อป้องกันมิให้เกิดปัญหาสังคมดังกล่าวตามมาในภายหลังได้ ดังนนั้ การดำเนินการดังกล่าวจึงจำเป็นต้องมีข้อมูลเพื่อประกอบการพิจารณาอย่างรอบด้าน โดยสนบั สนนุ ให้มีการพฒั นากฎหมายและสังคมอยา่ งยั่งยนื ควบค่กู นั 3.1.4 สำนักงานปอ้ งกันและปราบปรามการฟอกเงิน ความผิดเกี่ยวกับการพนันเป็นหนึ่งในความผิดมูลฐานที่กำหนดไว้ในบทนิยาม ตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน พ.ศ. ๒๕๔๒ แต่ความผดิ เก่ียวกบั การพนันไม่ไดอ้ ยู่ในอำนาจหนา้ ทีข่ องสำนักงานป้องกันและปราบปรามการ ฟอกเงินทั้งหมด เนื่องจากพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน กำหนดเงื่อนไข ว่ากรณีที่สำนักงานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงินจะเข้าไปตรวจสอบและดำเนินการตาม กฎหมายได้ในกรณีความผิดเกี่ยวกับการพนันตามกฎหมายว่าด้วยการพนัน เฉพาะความผิด เกี่ยวกับการเป็นผู้จัดให้ มีการเล่นการพนันโดย ไม่ได้รับอนุญาตโดยมีวงเงินในการกระทำ ความผิดรวมกันมีมูลค่าตั้งแต่ห้าล้านบาทขึ้นไป หรือเป็นการจัดให้มีการเล่นการพนันทาง สื่ออิเล็กทรอนิกส์ และจากข้อมูลของสำนักงานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงินที่ผ่านมา พบว่า ส่วนใหญ่สำนักงานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงินได้ทำการยึดและอายัดทรัพย์สนิ เกี่ยวกับการพนันผ่านระบบออนไลน์ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมารวมมูลค่าทั้งหมดประมาณ ๑,๗๔๓ ลา้ นบาท ดงั นี้

45 (๑) ปี ๒๕๖๑ จำนวน ๓๓ ลา้ นบาท (๒) ปี ๒๕๖๒ จำนวน ๗๕ ล้านบาท (๓) ปี ๒๕๖๓ จำนวน ๓๗ ล้านบาท (๔) ปี ๒๕๖๔ จำนวน ๑,๕๐๐ ลา้ นบาท (๕) ปี ๒๕๖๕ ข้อมูลจนถงึ ณ เดอื นกมุ ภาพันธ์ จำนวน ๙๖ ลา้ นบาท ในประเด็นการกำหนดให้การพนันเป็นธุรกิจที่ถูกกฎหมายนั้น สำนักงาน ป้องกันและปราบปรามการฟอกเงินไม่ขัดข้อง แต่เมื่อกำหนดให้การพนันเป็นสิ่งที่ถูกกฎหมาย อาจมีความเสี่ยงที่อาจถูกใช้เป็นช่องทางของการฟอกเงินซึ่งภาครัฐก็ควรมีมาตรการควบคุม กำกับเพื่อปอ้ งกนั ความเสยี่ ง ดังกลา่ วเหมือนในกรณีในตา่ งประเทศท่กี ำหนดใหธ้ ุรกจิ กาสิโนเป็น ผู้มีหน้าที่รายงานธุรกรรมไปยังสำนักงาน ปปง.ของประเทศนั้น ๆ อย่างไรก็ดี แม้การพนันถูก กฎหมายทีไ่ มผ่ ่านระบบออนไลน์อาจจะควบคมุ ไดร้ ะดับหนง่ึ แต่การพนันผ่านระบบออนไลน์จะ มีปญั หาในการควบคมุ ผู้จดั ให้เลน่ การพนันและผู้เล่นการพนนั ใหอ้ ยใู่ นระบบ การแกไ้ ขกฎหมาย เพื่อให้การพนันไม่เป็นความผิดตามกฎหมาย จำเป็นต้องศึกษาเทียบเคียงกับกรณีการซื้อขาย สกุลเงินดิจิทัลที่มีอยู่ในปัจจุบัน ซึ่งผู้ให้บริการรายใดมีความประสงค์ต้องการทำให้ถูกต้องตาม กฎหมายจะต้องไปขึ้นทะเบียนกับสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาด หลักทรพั ย์และกำหนดให้ผทู้ ต่ี อ้ งการซ้ือขายสกุลเงินดิจิทัลตอ้ งแสดงตัวตนวา่ เป็นใครและแสดง ที่มาของรายได้ทั้งหมด ดังนั้น จะต้องมีมาตรการทางกฎหมายที่เข้มข้น โดยเทียบเคียงกับการ ซื้อขายสกุลเงินดิจิทัล เพื่อป้องกันไม่ให้กลายเป็นแหล่งฟอกเงนิ และให้รัฐจัดเก็บภาษีได้อย่างมี ประสทิ ธิภาพ ส่วนประเด็นที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน ในปัจจุบนั โดยท่กี รอบความผิดมลู ฐานจะมุ่งไปทผี่ จู้ ดั ให้มกี ารเล่นเป็นหลัก กรณปี ัญหาคือ การเล่น พนนั ออนไลนก์ บั บ่อนพนนั ต่างประเทศแมบ้ อ่ นพนนั เหล่าน้นั ถูกต้องตามกฎหมายของประเทศน้ัน แต่การเล่นพนันดังกล่าวเมื่อผ่านเว็บไซต์ที่ผิดกฎหมายในประเทศไทย การได้เงินมาจาก บ่อนพนันก็ยังถือว่าผู้จัดให้มีการเล่นมีความผิดตามกฎหมายไทย เจ้าหน้าที่ตำรวจสามารถ ดำเนินการจับกุมในฐานกระทำผิดกฎหมายการพนันแล้วส่งเรื่องให้ สำนักงานป้องกันและ ปราบปรามการฟอกเงินดำเนินการในข้ันตอนต่อไปได้ กรณีดังกล่าวนี้แตกต่างจากกรณีเอาเงนิ จากการกระทำความผดิ อื่น เช่น การคา้ ยาเสพติดมาฟอกผ่านบ่อนกาสโิ นทถี่ กู กฎหมายหรอื การ จงใจหลีกเลย่ี งภาษเี งนิ ไดจ้ ากการเลน่ การพนนั ในบอ่ นกาสโิ น (การหลบเล่ยี งภาษีจากรายได้จาก การพนันในกรณีเช่นนี้บางประเทศอาจกำหนดให้เป็นความผิดมูลฐานด้วย) กล่าวคือ ในกรณี การใช้บ่อนกาสิโนเปน็ ช่องทางการฟอกเงินนน้ั เปน็ การนำรายไดจ้ ากการกระทำความผิดไปฟอก ในช่องทางที่ถูกกฎหมายซึ่งก็คือ การเข้าไปเล่นการพนันในบ่อนกาสิโนต่างประเทศ ท่ีถูกกฎหมาย (หลายประเทศกำหนดเปน็ ผ้มู หี น้าที่รายงานธุรกรรม) เทียบได้กบั การทำธุรกรรม ผ่านสถาบันการเงิน (เป็นผู้มีหน้าท่ีรายงานธุรกรรม) เพื่อผอ่ งถ่ายเงินในการฟอกเงินซึ่งหากการ ทำธุรกรรมมีลักษณะที่น่าสงสัยสถาบันการเงินก็สามารถรายงานมายังสำนักงาน ปปง.

46 เพื่อดำเนินการตรวจสอบได้ ยกตัวอย่างเช่น กฎหมายของประเทศกัมพูชากำหนดให้สถาน กาสิโนมีหน้าที่รายงานธุรกรรมไปยังสำนักงานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงนิ ของประเทศ กัมพูชา โดยก่อนที่ผู้ใช้บริการเข้าไปเล่นในสถานกาสิโนก็จะต้องรู้จักตัวตนของลูกค้า KYC (Know Your Customer) หมายถงึ กระบวนการในการพสิ จู น์ตวั ตน เพื่อให้รูว้ ่าใครทำธุรกรรม และมีรายได้มาจากแหล่งไหนอันเป็นมาตรการป้องกันการฟอกเงิน ทั้งนี้ สำหรับกรณีที่มีการ ฟอกเงินผ่านสถานกาสิโนในต่างประเทศ ที่ถูกกฎหมายนั้นหากเกี่ยวข้องกับความผิดมูลฐาน ในประเทศไทย สำนักงาน ปปง. ของไทยสามารถใช้ช่องทางความร่วมมือจากหน่วยข่าวกรอง ทางการเงนิ (Financial Intelligence Unit : FIU) หรอื อาจเรยี กวา่ สำนักงาน ปปง. ของต่างประเทศ ซึ่งมีข้อตกลงในการแลกเปลี่ยนข้อมูลข่าวกรองทางการเงินระหว่างกัน เพื่อประโยชน์ในการ สืบสวนทางการเงิน อันเปน็ ช่องทางความรว่ มกนั ระหวา่ งประเทศในการป้องกันและปราบปราม การฟอกเงิน ทั้งน้ี มขี อ้ เสนอแนะเพิ่มเติมเกยี่ วกบั การกำหนดคณุ สมบัตบิ ุคคลทีจ่ ะไดร้ ับอนุญาต ให้เปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร ควรมีการตรวจสอบประวัติว่าเป็นผู้ที่เคยถูกดำเนินการ เกี่ยวกับทรัพย์สินหรือเคยถูกดำเนินคดีฐานฟอกเงินตามกฎหมายป้องกันและปราบปรามการ ฟอกเงนิ ดว้ ยหรอื ไม่ อนั เป็นมาตรการเชิงปอ้ งกนั อีกทางหน่งึ ดว้ ย 3.1.๕ สำนกั งานตำรวจแหง่ ชาติ ในฐานะที่เป็นหน่วยงานที่เป็นฝ่ายดำเนินการเพื่อให้เป็นไปตามกฎหมาย ในมุมมองของผู้ดำเนินการจับกุมการกระทำความผิดเกี่ยวกับการพนันนั้นสามารถจัดรูปแบบ การพนันไดเ้ ปน็ ๓ ลักษณะ ดังนี้ 3.1.5.1 การพนันแบบดั้งเดิม ซึ่งจะมีองค์ประกอบหลัก ๓ ส่วน คือ ส่วนแรก สถานท่ีทจี่ ัดให้มีการพนนั ส่วนที่สองผทู้ เี่ ป็นเจ้ามอื ในการเล่นการพนัน และสว่ นทสี่ าม คอื ผ้เู ล่น 3.1.5.2 การพนนั ออนไลน์ ซ่ึงจะมีองค์ประกอบหลัก ดงั น้ี (1) ผจู้ ดั ให้มกี ารพนนั ซึง่ ไดแ้ ก่ นายทุนและ Admin ท่ีมีหน้าท่ดี ำเนนิ การ และอำนวยความสะดวกในการเล่นการพนันออนไลน์ (2) ผู้ที่มีหน้าที่บริหารจัดการโปรแกรมหรือแพลตฟอร์มในระบบ ออนไลน์ทใ่ี ช้แทนสถานทท่ี ี่เล่นการพนันแบบดงั้ เดมิ ซ่งึ ส่วนใหญจ่ ะทำการลงทะเบียนใน Server ท่อี ยู่ต่างประเทศ (3) ผู้ทำหน้าท่ีเปิดบญั ชีม้า คือ ผู้ที่รับจ้างเปิดบัญชีเพื่อรับเงนิ จากผ้เู ล่น การพนันแทนนายทนุ ตัวจริง (4) ผเู้ ลน่ การพนัน 3.1.5.3 การเลน่ การพนนั แบบ Hybrid เปน็ การเลน่ การพนนั ที่ผู้เล่นท่ีชื่นชอบ ให้มีการเห็นและได้ยินการเล่นในสิ่งที่ตนกำลังพนันอยู่ โดยจะอยู่ในรูปแบบการถ่ายทอดสด แต่จะเปน็ การเล่นพนันผ่านระบบออนไลน์หรอื ระบบปิดอยา่ งใดอยา่ งหนึง่

47 การเล่นพนันออนไลน์ ปัจจุบันนี้รูปแบบการให้บริการพนันออนไลน์ เจ้าหน้าที่ ตำรวจดำเนินการจับกุม จะได้จับกุมผู้กระทำผิดได้เพียงคนเดียว ซึ่งเป็นบุคคลที่มีหน้าที่เป็น Admin เพื่อให้บรกิ ารการเล่นการพนัน ซึ่งบุคคลดังกล่าวจะมีการเช่ือมต่อกับบุคคลอ่ืนในพ้นื ท่ี ใกล้เคียงเพื่อสร้างเครือข่ายในการเล่นการพนันออนไลน์ที่กว้างขวางขึ้น ซึ่งส่วนใหญ่ จะดำเนินการผ่าน Server ที่อยู่ต่างประเทศหรือตามชายแดนของประเทศเพื่อนบ้านที่มี อาณาเขตติดตอ่ กบั ประเทศไทย หากมีการแก้ไขกฎหมายให้การพนันโดยเฉพาะการพนันผ่านระบบออนไลน์ ไม่เป็นความผิดตามกฎหมาย สนับสนุนให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะต้องกำหนดให้ผู้ให้บริการต้องมี ฐานข้อมูลคอมพวิ เตอร์ท่ีตัง้ อยู่ในประเทศไทยเท่าน้ัน เพื่อให้การตรวจสอบและการจดั เก็บภาษี ทำได้อย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ จะต้องวางเกณฑ์และคุณสมบัติของผู้เข้าเล่นการพนัน ออนไลน์ดว้ ย ทง้ั การใช้เกณฑ์อายุ และคุณสมบตั ิอน่ื ๆ เพอ่ื ใหผ้ ู้เลน่ การพนันออนไลนต์ ้องแสดง ฐานะและตัวตนที่แท้จริง ซึ่งเป็นกรณีที่จะต้องทำการศึกษาถึงความเหมาะสมในระยะยาว หน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้องต้องดำเนินการรวบรวมข้อมูลฐานข้อมูลคอมพิวเตอร์ที่เกี่ยวกับ การพนันผ่านระบบออนไลน์ทัง้ หมดและกำหนดให้ผู้ใหบ้ รกิ ารจะต้องต้ังฐานข้อมูลคอมพิวเตอร์ ไว้ที่ประเทศไทยเท่านั้น เพื่อให้สะดวกต่อการดำเนินการจัดเก็บรายได้ที่ถูกต้อง โดยเฉพาะ การเกบ็ ภาษี ณ ที่จ่าย และภาษีมลู ค่าเพิ่ม 3.1.๖ มลู นธิ ิรณรงคห์ ยดุ การพนัน รัฐและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรพิจารณาหาแนวทางหรือกำหนดหลักเกณฑ์ ในการคัดกรองมิให้กลุ่มบุคคลเปราะบางดังกล่าวเข้าสู่การเล่นการพนัน หากจะมีการปรับแก้ หรือแก้ไขกฎหมายต่าง ๆ เพื่อให้มีการเล่นการพนันบางประเภทให้สามารถดำเนินการได้ อย่างถูกกฎหมาย โดยเลขาธิการมูลนิธิรณรงค์หยุดการพนัน ได้เสนอความเห็นถึงหลัก “๕ ย” ซงึ่ เป็นหลักการควบคมุ การพนนั อันประกอบด้วย (๑) เกิดยาก หากมีการอนุญาตให้เล่นการพนันบางประเภทได้ ควรกำหนดให้ การเล่นการพนันดังกล่าวมีเงื่อนไขในการดำเนินการที่ยุ่งยากเพื่อมิให้เกิดการเล่นการพนัน ในวงกวา้ ง จนทำให้เด็กหรอื เยาวชนเข้าถงึ ไดง้ า่ ย (๒) ไม่เยอะ ควรจำกัดจำนวนหรือพื้นที่ในการเล่นการพนัน เพื่อให้ง่ายต่อ การควบคุมและกำกับดูแล (๓) ไม่ยั้วเยี้ย ควรกำหนดพื้นท่ีในการเล่นการพนันเป็นการเฉพาะ มิใช่เปิดเสรี ให้เลน่ การพนนั ในทใี่ ดก็ได้ (๔) ไม่ยั่วยุ ไม่ควรกำหนดรางวัลจากการเล่นการพนันที่มูลค่ามากจนเกินไป และไม่ควรมีการสมทบเงินรางวัล อันจะเป็นการจูงใจให้ผู้คนอยากจะเล่นการพนันมากข้ึน รวมถึงการควบคุมการโฆษณาชวนเช่อื ต่าง ๆ ให้ประชาชนสนใจเขา้ มาเล่นการพนนั เพมิ่ ข้ึน (๕) ไม่ยุ่งกับเด็ก ควรกำหนดเงื่อนไขต่าง ๆ และมาตรการใด ๆ ที่ป้องกันมิให้ เยาวชนสนใจและเลน่ การพนนั ไม่ว่าจะอยู่ในรูปแบบใดก็ตาม

48 พร้อมกันนี้ ควรศึกษารูปแบบการเปิดให้เล่นการพนันอย่างถูกกฎหมาย ในต่างประเทศ โดยเฉพาะในกลุ่มประเทศในทวปี เอเชยี และประเทศเพอื่ นบ้าน อาทิ สาธารณรัฐ สิงคโปร์ สาธารณรัฐเกาหลี เขตบริหารพิเศษมาเก๊าแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน และ เขตปกครองพิเศษฮ่องกงแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน แต่อย่างไรก็ตาม ผู้แทนจากสำนักงาน ตำรวจแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นว่า รูปแบบ วัฒนธรรม และระบบทางสังคมของประเทศไทยน้ัน มีความซับซ้อนมากกว่ากลุ่มประเทศที่กล่าวมาข้างต้น อีกทั้งปัจจุบันมีการพัฒนาเทคโนโลยี สารสนเทศอย่างรวดเร็ว มีรูปแบบการดำเนินการต่าง ๆ ผ่านโลกออนไลน์มากยิ่งขึ้น หากการ พนันสามารถเข้าถึงรูปแบบการพัฒนาดังกล่าวได้ รัฐย่อมควบคุมและกำกับดูแลการเล่น การพนันได้ยากขึ้น โดยเฉพาะการปรับใช้ Blockchain และ Metaverse กับการเล่นการพนนั ดังนั้นในเมื่อจะดำเนินการปรับแก้ไขกฎหมายการพนันให้สามารถสอดรับการส ถานการณ์ ในปจั จุบนั จงึ ควรนำประเดน็ ดงั กล่าวมาพจิ ารณาในการปรบั แกก้ ฎหมายการพนนั ด้วย 3.1.๗ ศนู ย์ศกึ ษาปญั หาการพนนั คณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาลงกรณม์ หาวิทยาลยั เมอ่ื เปรียบเทียบการเปิดสถานบนั เทิงแบบครบวงจรของประเทศสิงคโปร์ จะพบว่า สถานกาสิโนคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ ๓ ของสถานบันเทิงแบบครบวงจรเท่านั้น การเปิดกิจการ กาสิโนเป็นธุรกิจที่มีความซับซ้อนและแต่ละประเทศมีแนวคิดและการดำเนินการแตกต่างกัน พอสมควร อย่างไรก็ดี ถ้าตั้งสมมติฐานว่าการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรมีเป้าหมาย ต้องการดึงดูดนักทอ่ งเทีย่ วจากตา่ งประเทศเปน็ หลักเหมอื นกบั ประเทศสิงคโปร์ มปี ระเดน็ ท่ีต้อง พจิ ารณาใหร้ อบคอบ ดังนี้ (๑) สถานการณ์ของการท่องเที่ยว ซึ่งเป็นผลสืบเนื่องมาจากการแพร่ระบาด ของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 แม้ในอนาคตประเทศไทยจะกำหนดให้เป็นโรคประจำถ่ิน แตต่ ราบใดท่ียังไม่มียารกั ษาท่ีมปี ระสิทธิผล ยอ่ มส่งผลใหค้ นเดินทางลดลง (๒) การท่องเที่ยวของแตล่ ะประเทศในภมู ภิ าคเอเชยี ตา่ งหวงั พงึ่ พานักท่องเทย่ี ว จากสาธารณรัฐประชาชนจีนเป็นสำคัญแต่ในเร็ว ๆ นี้ พรรคคอมมิวนิสต์จีนเตรียมจัดประชุม สภาประชาชนแห่งชาติจีนเพื่อพิจารณาการไม่ส่งเสริมให้ประชาชนคนจีนเดินทางออก นอกประเทศเพื่อเล่นกาสิโน เนื่องจากรัฐบาลจีนตรวจสอบพบว่าการเดินทางไปเล่นกาสิโน นอกประเทศมีความเกยี่ วขอ้ งกบั การทุจริตและประพฤตมิ ชิ อบของขา้ ราชการ ซ่งึ ปจั จุบันมีการจำกดั การเดินทางไปเขตบริหารพิเศษมาเก๊า ทำให้มาเก๊ามีรายได้จากกาสิโนลดลงและเปลี่ยน ทิศทางการบริหารด้วยการหารายได้จากการเป็นศนู ยป์ ระชุมแทนธุรกจิ กาสโิ น ปัจจุบัน รัฐบาลจีนออกกฎหมายหลายฉบับที่พยายามจำกัดการเดินทางไป ต่างประเทศของนักท่องเที่ยวที่เป็นกรุ๊ปทัวร์เพื่อไปเล่นกาสิโนในต่างประเทศ โดยให้ถือว่า การเล่นกาสิโนในลักษณะดังกล่าวเป็นการเล่นกาสิโนในประเทศและมีความผิดรุนแรง การปราบปรามของจีนถึงขนาดท่มี กี ารข้นึ บัญชดี ำกาสิโนทต่ี ัง้ อยู่ในต่างประเทศด้วย ซ่ึงหากใคร เดินทางไปยังกาสิโนที่ถูกขึ้นบัญชีดำจะมีความผิดและถูกลงโทษ ดังนั้น จากทิศทางที่เกิดขึ้น ทำให้ประเทศไทยต้องพิจารณาให้รอบคอบ โดยเฉพาะการลงทุนสร้างสถานบันเทิงแบบ

49 ครบวงจร ไม่ควรให้ความสำคัญเฉพาะกิจการกาสิโนเท่านั้น เนื่องจากในอนาคตมีนักท่องเท่ยี ว ใหค้ วามสนใจไม่เป็นตามทีต่ ้ังเป้าหมาย จะเปน็ ปัญหาในระยะยาว หรอื ในทางกลับกันหากจะเน้น ใหน้ ักทอ่ งเท่ยี วไทยเขา้ มาเลน่ กาสโิ นในสถานบันเทิงแบบครบวงจร อาจจะสรา้ งปญั หาเพ่ิมมากข้ึน ด้วยเหตุผลทง้ั หมดประเทศไทยต้องพจิ ารณาให้ชดั เจนและประเมินสถานการณ์ให้ถกู ตอ้ ง (๓) ประเทศไทยจะใช้โมเดลแบบเดียวกับประเทศสิงคโปร์ เพื่อกระตุ้น นักท่องเที่ยวในประเทศเพื่อให้เข้ามาใช้บริการในสถานบันเทิงแบบครบวงจรอย่างไร กล่าวคือ ประเทศสิงคโปรม์ กี ตกิ าชดั เจนว่าคนสิงคโปรจ์ ะเล่นกาสิโนได้น้นั จะตอ้ งมสี ถานะทางการเงินท่ีดี มากพอจะจา่ ยคา่ ธรรมเนียม เพอื่ ไม่สรา้ งปัญหาครอบครัวในอนาคต ประเทศสงิ คโปร์ได้กำหนด กติกาว่าหากบุคคลใดเล่นกาสิโนและสร้างผลกระทบต่อครอบครัว บุคคลในครอบครัวน้ัน สามารถส่งเรื่องไปยังผู้ประกอบการธุรกิจกาสิโนเพื่อไม่ให้เข้าไปเล่นกาสิโนได้อีก เพราะฉะน้ัน การจะพิจารณากฎหมายเพื่อเปิดสถานกาสิโนที่ถูกกฎหมายจำเป็นต้องมีคณะกรรมการ ๒ ชุด ประกอบด้วย (1) คณะกรรมการกำกบั ดูแลการพนนั ในประเทศแอฟริกาใตเ้ คยเปดิ สถานกาสโิ น แต่สร้างปัญหาสังคม จนนำมาสู่การปิดกาสิโนจำนวนมาก จึงจำเป็นต้องมีคณะกรรมการกำกับ ดูแลการพนัน เพื่อพิจารณาภาพรวมทั้งหมด และต้องกำหนดหน้าที่และกรอบการทำงาน ของคณะกรรมการให้ชัดเจน เพอื่ นำไปสู่การออกกฎหมายลำดับรอง (2) คณะกรรมการแก้ไขปัญหาสังคมและการเยียวยา ซึ่งทั่วโลกต่างยอมรับว่า กาสิโนเป็นการพนันที่มีความอันตรายมากที่สุด และองค์การอนามัยโลกให้การยอมรับว่า การติดการพนันเป็นโรคประเภทหนึ่ง ดังนั้น กระทรวงสาธารณสุขต้องมีความพร้อมดูแล คนเหลา่ น้ี และการพจิ ารณาการตัง้ กองทนุ เพอื่ แก้ไขปญั หาการพนนั และการเยยี วยา ซ่ึงเป็นเงิน ที่ไดม้ าจากคา่ ธรรมเนียมของคนทเี่ ข้ามาเล่นกาสิโน ในเรื่องรูปแบบการจัดเก็บภาษี ควรเป็นการจัดเก็บภาษีเฉพาะธุรกิจกาสิโน นอกเหนือไปจากการจัดเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคลตามกฎหมายปกติ ซึ่งจะแบ่งเป็น ๒ ประเภท ได้แก่ ๑) ภาษีที่คิดจากการใช้เงินเล่นกาสิโนประเภท Table Game และ ๒) ภาษีที่คิดจาก เครื่องเล่นจำพวกสล็อตแมชชีน ซึ่งมีความจำเป็นที่ต้องศึกษาในรายละเอียดอีกพอสมควร อย่างไรก็ตาม ปัญหาที่น่ากังวลมากที่สุด คือ การพนันออนไลน์ เพราะเป็นการพนันที่ผิดหลัก ของการพนันทั่วไป เนื่องจากประเทศที่ทำให้การพนันเป็นเรื่องถูกกฎหมายจะมีวัตถุประสงค์ เพื่อใหม้ ีการเลน่ พนันอยูใ่ นพืน้ ท่ีจำกัด แต่การพนันออนไลนส์ ่งผลให้การพนนั สามารถเกดิ ข้นึ ได้ ภายในบ้านหรือในทุกแห่งที่ต้องการ ซึ่งมีความอันตรายและจัดเก็บภาษีได้อย่างยากลำบาก แตล่ ะประเทศมนี โยบายแตกตา่ งกนั ไมว่ ่าจะเปน็ การออกกฎหมายหา้ มเดด็ ขาดหรือหากในกรณี ที่ห้ามไม่ได้ก็จะกำหนดให้เล่นการพนันออนไลน์ได้เฉพาะกับบริษัทที่มีธุรกิจการพนันที่ถูก กฎหมายอยู่เดิมเท่าน้ัน การพิจารณาเรื่องการพนันออนไลนค์ วรต้องพิจารณาเป็นกรณพี ิเศษยิ่ง กวา่ กรณีอ่นื

50 3.1.๘ สำนกั งานคณะกรรมการกฤษฎีกา ลักษณะปัญหาการเสนอร่างพระราชบัญญัติการพนันในอดีตที่ผ่านมาและ แนวทางการจัดทำและการเสนอร่างกฎหมายตามบทบัญญัตขิ องรัฐธรรมนูญแหง่ ราชอาณาจักรไทย เ ม ื ่ อ เ ป ร ี ย บ เ ท ี ย บ พ ร ะ ร า ช บ ั ญ ญ ั ต ิ ก า ร พ น ั น แ ล ะ ร ่ า ง พ ร ะ ร า ช บ ั ญ ญ ั ต ิ ก า ร พ น ั น ว่ า เดิมร่างพระราชบัญญัติการพนันได้เสนอจากรัฐบาลสมัยนั้นผ่านกระทรวงมหาดไทย ลักษณะ ร่างพระราชบญั ญตั ิดังกลา่ วมีการแก้ไขปรับปรงุ โทษ เพม่ิ เติมกระบวนการควบคุมดูแลคมุ้ ครองเด็ก และพยายามเพิ่มเติมในเรื่องของการจัดเก็บภาษี ในร่างพระราชบัญญัติฉบับนั้น สำนักงาน คณะกรรมการกฤษฎีกาได้ทำการศึกษาเป็นระยะเวลา ๕ ปี สาระสำคัญในร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนั้น คือ การแยก ๒ กฎหมายออกจากกันอย่างชัดเจน คือ กฎหมายการพนันกับกฎหมาย การเสี่ยงโชค เพราะหลายฝ่ายโดยเฉพาะภาคธุรกิจมองว่าการเสี่ยงโชคชิงรางวัลเป็นเรื่องของ การส่งเสริมทางธุรกิจ หากเรื่องดังกล่าวสามารถบรรจุไว้ในกฎหมายการพนันได้ถือว่าน่าจะ สามารถหารายได้ให้กับภาครัฐมากกว่าการเปิดบ่อนการพนัน สาเหตุที่ร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนั้นเสนอไม่ผ่านเนื่องจากกระทรวงมหาดไทยไม่รับยืนยันร่างโดยอ้างว่ายังมีประเด็นที่ไม่ตรง ตามนโยบายของรัฐมนตรี ซึ่งในขณะนั้นได้มีการปรับเปลี่ยนคณะรัฐมนตรีไปเรื่อย ๆ สุดท้าย ร่างดังกล่าวไม่สามารถตอบปัญหาสังคมได้โดยเฉพาะเรื่องภาษี สภาพปัญหาปัจจุบันเรื่องการพนัน ปัญหาเรื่องการค้ามนุษย์ ยังเป็นปัญหาใหญ่ในสังคมไทย หากไม่สามารถแก้ไขปัญหาดังกล่าว ประเทศไทยจะตามไมท่ ันสภาพสงั คมโลกหรือเวทีโลกได้ การจดั ทำร่างพระราชบัญญตั ิการพนัน แต่ละฉบับพิจารณาแต่เรื่องกฎหมายแต่ไม่พิจารณาด้านเศรษฐศาสตร์ ด้านรัฐศาสตร์ ด้านสังคมศาสตร์หรือเรื่องอื่นที่ควรจะนำมาประกอบการพิจารณา และนำเอางานวิจัยต่าง ๆ มาร่วมพัฒนาร่างพระราชบัญญัติ แต่จากประสบการณ์ที่ผ่านการกำหนดนโยบายของรัฐบาล ไม่มีความชัดเจน ปัญหาในการนำกาสิโนเปลี่ยนเป็นสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ถูกกฎหมาย โดยมีวตั ถปุ ระสงคห์ ลกั ในการพฒั นากฎหมาย เพื่อหารายได้เขา้ สู่ภาครฐั และส่งเสริมการพนันให้ถูกกฎหมาย อย่างแรกที่ควรที่จะแก้ไขปัญหาคือ การปรับปรุง เปลี่ยนแปลงผู้รักษาการใหม่ ไม่ควรมีเพียงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ควรจะมี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของ มนุษย์ หรือกระทรวงอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องสามารถมองปัญหาในองค์รวมได้ ที่ผ่านมาโดยเฉพาะ พระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. ๒๔๗๘ มีเจตนารมณ์เพื่อต้องการทำให้การพนันตามบ่อนหรือ ที่ต่าง ๆ ทำให้ถูกต้องตามกฎหมายเพื่อแก้ไขการมั่วสุม การนิยามตามกฎหมายหมายถึง การควบคุมสิ่งนั้นให้เป็นสิ่งที่ถูกต้อง ซึ่งถ้าไม่สามารถที่จะบอกว่าอะไรคือ “บ่อนการพนัน” จะไม่สามารถควบคุมได้ การแก้ไขพระราชบัญญัติการพนันทั้ง ๘ ครั้ง เกิดจากการแก้ไข กฎหมายอื่นที่เขียนกำหนดแล้วส่งผลให้ต้องแก้กฎหมายการพนัน โดยตั้ง ข้อสังเกตว่า หากต้องการที่จะดำเนินการเสนอร่างพระราชบัญญัติการพนันจะต้องนำหลักการเก็บภาษี มาพิจารณาอย่างจริงจัง จากมาตรา ๗๗ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช

51 ๒๕๖๐ มีหลักเกณฑ์หลายประเด็นไม่ตรงตามหลักกฎหมายฉบับนั้นโดยเฉพาะการพยายาม จะตั้งคณะกรรมการหลายคณะ การจัดตั้งกองทุนหรือการวางมาตรการการใช้ระบบอนุญาต หากคิดว่าเป็นเรื่องของการอนุญาตการดำเนินการตามมาตรา ๗๗ ของรัฐธรรมนูญแห่ง ราชอาณาจักรไทยไม่ได้ห้ามให้ใช้ระบบอนุญาตแต่ใช้เท่าที่จำเป็น เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจ วินิจฉัยหรือการใช้ดุลพินิจของเจ้าหน้าที่ของรัฐเท่านั้น ประเด็นเหล่านี้เป็นสิ่งที่จะต้องตอบว่า ขัดตอ่ กฎหมายรัฐธรรมนญู และหลกั เกณฑก์ ารเสนอร่างกฎหมายหรือไม่ ร่างพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. .... ฉบับที่เสนอโดยกระทรวงมหาดไทยยังมี ปัญหาเกยี่ วกับบญั ชตี ่าง ๆ และวิธกี ารทไี่ มต่ รงกับพระราชบัญญตั กิ ารพนัน พ.ศ. ๒๔๗๘ โดยได้ กำหนดกฎกระทรวงบางกฎกระทรวงที่อาจจะมีอำนาจเหนือกฎหมายหลัก และยิ่งไปกว่าน้ัน กระทรวงมหาดไทยออกหนังสือเวียนในแต่ละเรื่องมีจำนวนมากจนไม่สามารถระบุได้ว่าส่วนใด เปน็ หลักเกณฑ์ สว่ นใด คอื ข้อยกเวน้ ถา้ ตามหลักกฎหมายมปี ัญหาแน่นอน หากคณะกรรมาธิการ หรือคณะอนุกรรมาธิการยืนยันเสนอร่างพระราชบัญญัติการพนันดังกล่าว อาจจะให้ กรมบัญชีกลาง สำนักงบประมาณ สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ กระทรวงการคลงั เพื่อช่วยพิจารณาเกีย่ วกบั กฎหมายกองทุนซงึ่ หากมีการจดั ต้งั กองทนุ อาจจะเป็น พระราชบัญญัติเกี่ยวกับเรื่องการเงิน และต้องขออนุมัติเพิ่มเติมจากนายกรัฐมนตรี เนื่องจาก ยังมีข้อกฎหมายสำคัญพอสมควร ทั้งนี้ เริ่มแรกคณะอนุกรรมาธิการควรพิจารณารายละเอียด คำนิยามท่มี คี วามเชอ่ื มโยงกบั มาตราภายในอยา่ งไร โดยคำนยิ ามบางคำมีใชเ้ พยี งที่เดยี ว ขอ้ เสนอแนะ จากผลการศกึ ษาดังกล่าวข้างต้น นำไปสู่การนำเสนอประเด็นขอ้ เสนอแนะและ แนวทางในการดำเนินการทมี่ ตี อ่ รา่ งพระราชบญั ญัตกิ ารพนนั พ.ศ. .... 4 ประเดน็ ดงั น้ี (1) การกำหนดคำนิยามของคำว่า “การพนัน” คำว่า “สถานบันเทิง” และ คำว่า “เอ็นเตอร์เทนเม้นท์ คอมเพล็กซ์ หรือ (Entertainment Complex)” ให้ครอบคลุม มีความชดั เจน (2) การปรบั แก้โทษที่จะต้องมีโทษจำคุกและปรับ โดยจะต้องคำนวณโทษปรับ ให้มีความสัมพันธ์กับมูลค่าของการเล่นการพนันที่จับกุมได้ในอัตราส่วนที่มีความเหมาะสม โดยใช้วิธกี ารคิดเป็นอัตราร้อยละ ซึ่งจะแปรผนั ตามวงเงินที่ถกู จับกุมได้ รวมทัง้ การกำหนดโทษ การเล่นการพนันที่ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ เทคโนโลยีด้านการสื่อสาร และด้านโทรคมนาคม ให้มโี ทษมากข้ึน เพ่อื เปน็ การปอ้ งปรามให้กลมุ่ ผกู้ ระทำความผดิ เกรงกลัวท่จี ะกระทำความผิด (3) จัดตั้งหน่วยงานที่ทำหน้าที่กำกับดูแลการพนัน ซึ่งอาจจะจัดตั้งในรูปแบบ คณะกรรมการ หรือจดั ตัง้ ในรูปแบบของหน่วยงาน ซึ่งจะตอ้ งพจิ ารณาถึงความเหมาะสมในการ ดำเนินการ โดยกฎหมายควรกำหนดให้ชัดเจนว่ามีหน่วยงานที่จะต้องรับผิดชอบในการจัดให้มี การเล่นการพนันถูกกฎหมาย และมีมาตรการในการควบคุมผู้เล่นให้ชัดเจนอย่างเคร่งครัด กฎหมายต้องมีระบบป้องกันและเยียวยาผลกระทบจากการพนัน ทั้งในระดบั ผู้เล่น คนรอบข้าง กำหนดมาตรการในการนำเงินภาษีที่ได้จากการพนันจัดเป็นกองทุนเพื่อประโยชน์สาธารณะ ใหช้ ดั เจน โดยอาจแบ่งสว่ นความรบั ผิดชอบในลกั ษณะการดำเนินการ ดงั น้ี

52 1) หน่วยงานที่รับผิดชอบในการแก้ไขกฎหมายหรือระเบียบ ข้อบังคับ ทีเ่ กย่ี วข้อง เช่น กระทรวงมหาดไทย สำนกั งานคณะกรรมการกฤษฎีกา 2) หน่วยงานที่มีหน้าที่ในการดำเนินการหรือการบังคับใช้ตามกฎหมาย เชน่ สำนกั งานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (ป.ป.ง.) และสำนักงานตำรวจแหง่ ชาติ 3) หน่วยงานที่มีหน้าที่ในการดำเนินการด้านการจัดเก็บภาษีหรือรายได้ จากการประกอบกิจการกาสิโนและสถานบันเทิงครบวงจร เช่น กระทรวงการคลัง กรมสรรพากร กรมสรรพสามติ และกรมศลุ กากร 4) หน่วยงานที่มีหน้าที่ในการดูแลและเยียวยาเพื่อเป็นการลดผลกระทบ ที่จะเกิดขึ้นจากการพนันในสังคมทั้งตัวบุคคลและทางสถาบันครอบครัว คนรอบข้าง รวมท้ัง การกำหนดมาตรการในการนำเงนิ ภาษที ไี่ ดจ้ ากการพนันหรอื จากการเปดิ สถานบันเทงิ ครบวงจร นำไปจดั เปน็ กองทุนเพอ่ื ประโยชนส์ าธารณะ (4) ควรกำหนดให้มีการประชาสัมพันธ์ เพื่อสร้างความรู้ ความเข้าใจในการ จัดตั้งกาสิโนถูกกฎหมาย ตลอดจนการให้เปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร หรือ (Entertainment Complex) ให้กับประชาชนได้รับทราบข้อมูลและข้อเท็จจริงในการดำเนินการดังกล่าว สรา้ งความตระหนกั รูใ้ นรปู แบบการดำเนนิ การ ตลอดจนแนวทางในการป้องปรามหรือการแกไ้ ข ปญั หาและการเยียวยาผลกระทบท่ีจะเกดิ ขน้ึ อย่างรอบดา้ น ข้อสงั เกต (1) การปรับแก้กฎหมายการพนัน ควรจะกำหนดประเด็นเรื่องหน่วยงาน ที่ทำหน้าที่ลดผลกระทบจากการเล่นการพนัน หากจะกำหนดให้การพนันบางประเภทสามารถ ดำเนินการได้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย ควรนำประเด็นดังกล่าวบรรจุไว้ในส่วนการกำหนด ในกฎหมายลำดับรอง รวมถึงรายละเอียดของการจัดเก็บรายได้และภาษีต่าง ๆ ที่เกิดจาก การเล่นการพนันที่ถูกกฎหมาย ควรจะกำหนดไว้ในกฎหมายลำดับรองต่าง ๆ เพื่อให้ง่ายต่อ การปรับแก้ให้ทันสมัยและคล่องตัวสำหรับการบังคับใช้ จะมีความเหมาะสมกว่าที่จะกำหนด เนอ้ื หาไว้ในสว่ นของพระราชบญั ญตั ิ (2) การพัฒนากฎหมายเพ่ือที่จะรองรับการเปิดสถานบนั เทิงแบบครบวงจรนนั้ มีระยะเวลาพิจารณาศกึ ษาไม่มากนักส่งผลให้ไม่สามารถรวบรวมประเด็นได้มากเพียงพอ ไม่ว่า จะเป็นการบรรจุตารางแนบท้ายกฎหมายของกรมสรรพสามิต รวมถึงบทนิยามควรมีหรือไม่ หรือร่างพระราชบัญญัติการพนันที่กำลังนำเสนอต่อคณะกรรมาธิการ ยังขาดความสมบูรณ์ อย่างเช่น เรื่องคณะกรรมการกองทุนที่ยังไม่ครอบคลุมถึงการเยียวยา แก้ไขฟื้นฟู และยังขาด โครงสร้างการบริหารจัดการกองทุน ดังนั้น กรณีดังกล่าวควรให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการ พิจารณากฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อที่จะรวบรวมประเด็นต่าง ๆ ของกฎหมายเป็นไปอย่าง รอบคอบ ในการดำเนินการในอนาคต

53 3.2 ผลการพิจารณาศึกษาประเด็นการป้องกันแก้ไขปัญหาผลกระทบและศึกษาพื้นท่ี ความเป็นไปได้ 3.2.1 การพิจารณาศึกษาเกี่ยวกับแนวทางมาตรการป้องกันและแก้ไขปัญหา ผลกระทบจากการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ในส่วน ของผลกระทบที่เกิดจากการตั้งสถานบันเทิงแบบครบวงจรและกาสิโนแล้ว โดยเฉพาะอย่างย่ิง ในเรอ่ื งสถานกาสโิ น มนี ักวิชาการไดใ้ หค้ วามเหน็ ไว้ ดังนี้ สังศิต พิริยะรังสรรค์ (๒๕๖๕) ได้กล่าวไว้ว่า สำหรับแนวทางการป้องกันปัญหา ผลกระทบดา้ นลบทอ่ี าจเกิดขน้ึ ไดจ้ ากสถานบันเทงิ แบบครบวงจรคล้ายคลงึ กนั แตก่ ฎหมายของ สิงคโปร์ มีความเข้มงวดมากที่สุด กฎหมายควบคุมกาสิโนจะมีการกำหนดอายุขั้นต่ำ ตามกฎหมายที่จะเข้าไปเล่นการพนันได้ การจำกัดจำนวนเงินในการเล่นการพนันแต่ละคร้ัง รัฐบาลมีหน้าที่ตรวจสอบประวัติของผู้ประกอบการและพนักงานทุกคนว่าเคยเกี่ยวข้องกับอาชญากรรม หรือการฟอกเงินใด ๆ มาก่อนหรือไม่ รัฐบาลจะจัดตั้งหน่วยงานรับผิดชอบเพื่อตรวจสอบ ภาษีอากรและอุปกรณ์การเล่นเพื่อมิให้ผู้ประกอบการสามารถโกงผู้เล่นได้ การห้ามมิให้มี การโฆษณาหรือจูงใจให้คนมาเล่น การกำหนดให้ธุรกิจกาสิโนเป็นบริษัทมหาชนเพื่อให้เกิด ความน่าเชื่อถือ การห้ามมิให้บุคคลบางประเภทเข้ามาเกี่ยวข้อง และการจัดเก็บภาษี เพื่อนำไปใช้ในการบำบัดผู้ที่เป็นโรคติดการพนันและ การพัฒนาสังคม เช่น เพื่อการพัฒนา การศึกษา สาธารณสุข และอุดหนุนกลุ่มผู้มีรายได้น้อยให้สามารถมีอาชีพ เป็นต้น ดังนั้น มีข้อเสนอแนะในการป้องกัน ได้แก่ ๑) ควรมีกฎหมายรองรับและจัดการควบคุมอย่างรัดกุม ๒) ควรมีการจัดเก็บภาษที ่ีเป็นธรรมเอื้ออำนวยให้เกิดการพฒั นาเศรษฐกิจ การจัดเกบ็ ภาษีและ การตรวจสอบรวมทงั้ เขา้ ใจต้องง่าย และ ๓) การกำกบั ดแู ล ธุรกจิ ม้าแข่ง ควรมอี งค์กรทำหน้าที่ วางแผนนโยบายและกำกับด้านการพนัน และการควบคุมผลกระทบด้านลบของธุรกิจรีสอร์ต กาสโิ น อรพิณ ปานเกษม (๒๕๕๘) กล่าวว่า เพื่อให้การควบคุม ป้องกัน และปราบปราม การโฆษณาการพนันออนไลนเ์ ป็นไปไดอ้ ยา่ งมีประสิทธิภาพมากขึ้น จงึ ควรทจ่ี ะดำเนินการ ดังนี้ ๑) แก้ไขพระราชบัญญัติการพนัน ฯ โดยมีการเพิ่มบทนิยามของคำว่า “โฆษณา” “การสื่อสาร การตลาด” และ “ข้อความ” เพือ่ ใหก้ ฎหมายมคี วามชดั เจนและครอบคลุมตามบรบิ ทของสงั คม และ ๒) แยกฐานความผิดในการเล่นพนันออนไลน์และการโฆษณาการพนันออนไลน์ออกมาจาก ฐานความผิดเดิมในมาตรา ๑๒ เนื่องจากการพนันออนไลน์นั้นค่อนข้างที่จะมีความแตกต่าง จากการพนันทั่ว ๆ ไป และผู้เกี่ยวข้องธุรกิจนี้มักอยู่ในรูปแบบนิติบุคคลจึงไม่มีความจำเป็น ที่จะต้องมีโทษจำคุกแต่ควรกำหนดให้มอี ัตราโทษเปน็ คา่ ปรับจำนวนสูงแทน อย่างไรกต็ าม จกั รภัทร์ เทพสคุ นธ์ และธเนศ สุจารกี ลุ (๒๕๖๕) กล่าวไว้ว่า ๑) เพ่ือป้องกัน ไม่ให้ประชาชนไทยมัวเมาในการพนัน การพนันอาจถูกจำกัดประเภทลงตามที่รัฐบาลไทย เห็นเหมาะสม ๒) กำหนดกฎหมายที่เหมาะสมเพื่อควบคุมกาสิโนออนไลน์ และการอนุญาต เชน่ กำหนดคุณสมบตั ขิ องเกมกาสิโน ตรวจสอบวา่ ไมม่ ีการคดโกงผเู้ ลน่ และ ๓) ควรมมี าตรการ

54 เพื่อคุ้มครองสิทธิ และป้องกันปัญหาการติดเกมและปัญหาอาชญากรรมอื่น ๆ เช่น จำกัด ความสามารถของผู้เล่น จำกัดระยะเวลาการเล่น จำกัดวงเงินสูงสุดที่สามารถที่จะเล่นต่อวัน มมี าตรการภาษีกับผู้ใหบ้ ริการเกมกาสโิ นออนไลน์ และมาตรการปราบปรามผใู้ ห้บริการที่ละเมดิ กฎหมาย สฤษดิ์ ศรีโยธิน (๒๕๕๓) ได้เสนอว่า รัฐบาลต้องร่างรายละเอียดของนโยบายบ่อน การพนันถูกกฎหมายที่อยู่บนพื้นฐานแห่งการควบคุมออกมาอย่างชัดเจน ได้แก่ ๑) สถานท่เี ปดิ สถานบันเทิงแบบครบวงจรควรมีแห่งเดียว และต้องเป็นสถานที่ที่อยู่ห่างไกลออกไปจาก แหล่งชุมชน ๒) กำหนดคุณสมบตั ิของผู้เข้าเลน่ การพนันในบ่อนถูกกฎหมาย ที่ห้ามเด็กเยาวชน ที่มีอายุต่ำกว่า ๒๐ ปี และผู้มีรายได้น้อยไว้อย่างเด็ดขาด เพื่อเป็นการป้องกันปัญหาสังคม ที่เพิ่มขึ้น โดยเปิดรับเฉพาะผู้ผ่านการตรวจสอบประวัติทางการเงินเท่านั้น ๓) ค่าโฆษณา ประชาสัมพันธ์บ่อนการพนันผ่านสื่อต่าง ๆ เป็นวิธีการที่อังกฤษเลือกใช้ เพราะสามารถลด การเชิญชวนผู้เล่นการพนันหน้าใหม่เข้าสู่บ่อนได้ ๔) จำกัดวงเงินในการเล่นพนันและห้ามให้เครดติ กับผู้เล่นพนันเพื่อป้องกันมิให้ผู้เล่นพนันได้ก่อหนี้สินจากการเล่นพนันที่เกินตัว อันจะเป็นการ ทำลายระบบการออมเงิน ชย พานะกจิ (๒๕๖๑) สรุปว่า ผลกระทบทีจ่ ะเกดิ ขึ้นกบั สังคม วฒั นธรรม และศลี ธรรม จากการเปิดบ่อนกาสิโนอย่างถูกกฎหมายขึ้นในประเทศไทยนั้น ไม่น่าจะมีผลกระทบมากข้ึน กว่าที่เป็นอยู่แต่อย่างใด คือ ศีลธรรมของประชาชนไม่น่าจะเสื่อมลง ในขณะที่ผลกระทบที่จะ เกิดขึ้นกับเศรษฐกิจของประเทศ การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจรที่ถูกกฎหมายขึ้น ในประเทศไทยจะทำให้รัฐมีรายไดเ้ พม่ิ มากขน้ึ จากการจดั เกบ็ ภาษกี าสโิ น รวมท้งั เปน็ การปอ้ งกนั ไม่ให้สูญเสียเงินตราออกนอกประเทศ นอกจากนี้ผลกระทบที่เกิดขึ้นในประเด็นของการทุจรติ คอร์รัปชั่นของ ข้าราชการ และผู้มีอิทธิพลนั้น ผลที่จะเกิดขึ้นหลังจากมีการเปิดสถานบันเทิง แบบถูกกฎหมายจะทำให้การลักลอบเล่นการพนันลดลง สรุปได้ว่า ถ้าหากเปิดสถานบันเทิง แบบครบวงจรอาจจะมีผลกระทบต่อประเทศไทยทั้งด้านเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม สิ่งแวดล้อมและการเมือง ทั้งด้านบวกและด้านลบ อย่างไรก็ตาม จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมี มาตรการรองรบั เพ่อื ปอ้ งกนั ปัญหาผลกระทบที่อาจจะเกดิ ข้นึ 3.2.2 ผลการพิจารณาศึกษาความเหมาะสมเกี่ยวกับสถานที่และภูมศิ าสตร์ในการเปดิ สถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) คณะกรรมาธิการได้พิจารณา คัดเลือกสถานที่ ๓ พื้นที่ ที่สามารถจัดตั้งสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ดงั นี้ ๑) พื้นที่กรุงเทพและเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (Eastern Economic Corridor : EEC) โดยเป็นพื้นที่ที่อยู่ในรัศมีไม่เกิน ๑๐๐ กิโลเมตรจากสนามบินดอนเมือง สวุ รรณภูมิ และอู่ตะเภา ครอบคลุมพ้นื ที่ ๑๗ จงั หวดั ได้แก่ (๑) กรงุ เทพมหานคร (๒) จังหวัดนนทบุรี

55 (๓) จังหวดั ปทมุ ธานี (๔) จังหวดั สมุทรปราการ (๕) จังหวดั สมุทรสาคร (๖) จงั หวดั นครปฐม (๗) จงั หวดั อา่ งทอง (๘) จงั หวดั พระนครศรอี ยธุ ยา (๙) จงั หวัดสระบุรี (๑๐) จังหวดั นครนายก (๑๑) จงั หวดั ปราจนี บุรี (๑๒) จงั หวดั สพุ รรณบรุ ี (๑๓) จงั หวดั ราชบุรี (๑๔) จังหวัดสมทุ รสงคราม (๑๕) จงั หวัดฉะเชิงเทรา (๑๖) จงั หวดั ชลบรุ ี (๑๗) จงั หวดั ระยอง ๒) พนื้ ที่จงั หวดั ท่องเทยี่ วเมืองหลกั ๒๒ จงั หวดั ไดแ้ ก่ (๑) จังหวัดพระนครศรีอยุธยา (๒) จังหวัดสมทุ รปราการ (๓) จังหวดั สมทุ รสาคร (๔) จังหวดั สระบรุ ี (๕) จังหวดั เชียงใหม่ (๖) จงั หวดั ขอนแกน่ (๗) จงั หวัดนครราชสมี า (๘) จงั หวดั ภเู กต็ (๙) จังหวดั สรุ าษฎร์ธานี (๑๐) จังหวดั กาญจนบุรี (๑๑) จังหวัดประจวบคีรีขนั ธ์ (๑๒) กรงุ เทพมหานคร (๑๓) จงั หวัดนครปฐม (๑๔) จงั หวดั นนทบรุ ี (๑๕) จงั หวัดปทุมธานี (๑๖) จังหวัดเพชรบรุ ี (๑๗) จังหวัดฉะเชิงเทรา (๑๘) จงั หวัดชลบุรี (๑๙) จังหวัดระยอง (๒๐) จังหวดั กระบี่

56 (๒๑) จังหวัดพงั งา (๒๒) จังหวัดสงขลา ทั้งนี้ ให้รวมถึงพื้นที่ที่อยู่ในรัศมีไม่เกิน ๑๐๐ กิโลเมตรของสนามบินนานาชาติที่ตั้งอยู่ ในจังหวัดท่องเที่ยวเมืองหลักดังกล่าว เช่น จังหวัดกาฬสินธุ์ ซึ่งเป็นจังหวัดที่มีระยะทางห่างจาก ทา่ อากาศยานนานาชาตขิ อนแกน่ ประมาณ 87 กิโลเมตร เป็นต้น ๓) พน้ื ที่ชายแดน จากขอ้ มลู ออนไลนข์ องกองการตา่ งประเทศ สำนักงานปลัดกระทรวง มหาดไทยที่มีด่านตรวจคนเข้าเมืองถาวร จำนวน ๒๒ จังหวัด (กองการต่างประเทศ สำนักงาน ปลัดกระทรวงมหาดไทย, ๒๕๖๒) คอื (๑) จงั หวดั เชยี งราย (๒) จงั หวัดน่าน (๓) จงั หวัดเลย (๔) จังหวดั หนองคาย (๕) จังหวัดบึงกาฬ (๖) จังหวดั นครพนม (๗) จังหวดั มุกดาหาร (๘) จังหวัดอบุ ลราชธานี (๙) จังหวดั อตุ รดิตถ์ (๑๐) จงั หวัดพะเยา (๑๑) จังหวัดศรีสะเกษ (๑๒) จังหวัดสรุ นิ ทร์ (๑๓) จังหวัดสระแกว้ (๑๔) จังหวดั จนั ทบรุ ี (๑๕) จังหวัดตราด (๑๖) จังหวดั ตาก (๑๗) จังหวัดระนอง (๑๘) จังหวัดกาญจนบรุ ี (๑๙) จงั หวัดสงขลา (๒๐) จังหวดั นราธิวาส (๒๑) จังหวดั ยะลา (๒๒) จังหวัดสตลู ซึ่งจะเห็นได้ว่าคณะกรรมาธิการ ได้กำหนดหลักเกณฑ์พื้นที่ที่เหมาะสมในสถานที่และ ภูมิศาสตร์อย่างครอบคลุมในพื้นที่อย่างเท่าเทียมกัน โดยคณะกรรมาธิการ เห็นว่าพื้นที่ใดที่จะ สามารถเปิดสถานที่ ดังกล่าวได้ เมื่อเข้าหลักเกณฑ์ข้อหนึ่งข้อใด เป็นหน้าที่ของเอกชนที่จะมา ลงทุนในการดำเนินการจะเป็นผู้พิจารณาว่ากิจกรรมดังกล่าวจะควรตั้งในพื้นที่จังหวัดใด จึงจะประสบผลการดำเนินการตามที่เอกชนต้องการได้ โดยการตั้งสถานบันเทิงแบบครบวงจร

57 (Entertainment Complex) มีความจำเป็นที่สำคัญ คือ ความพร้อมขององค์กรปกครอง สว่ นทอ้ งถิน่ รวมทงั้ ประชาชนในพืน้ ทเ่ี ป็นสำคัญ สถานที่ที่เหมาะสมในการจัดต้ังสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ที่จะเหมาะสมทีจ่ ะตั้งที่ใดควรคำนึงถึงความครบถ้วนของกิจกรรม Entertainment Complex ทั้งภายในอาคาร เช่น สถานกาสโิ น สถานบันเทิง โรงละคร ศูนย์การค้า โรงแรมที่พกั และนอก อาคาร เช่น สวนสนกุ สนามกีฬาทง้ั กฬี าทอ้ งถ่ิน (สนามมา้ สนามชนไก่ สนามววั ลาน สนามมวยไทย) และกฬี าสากล (สนามแขง่ รถ สนามเทนนสิ สนามฟุตบอล สนามกอลฟ์ ) รวมทัง้ สถานใหบ้ ริการ ต่อเน่อื งกับกจิ กรรมของ Entertainment Complex 3.2.3 ขอ้ เสนอแนะ จากข้อมูลดังกล่าวข้างต้น คณะกรรมาธิการมีแนวทางในการป้องกันและแก้ไขปัญหา ผลกระทบการเปดิ สถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ดังนี้ ๑) ด้านการเมือง ให้พิจารณาจัดตั้งคณะกรรมการบริหารจัดการสถานบันเทิงแบบ ครบวงจร ควบคุม และกำกับการจัดตั้งกาสโิ น โดยมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน ประกอบด้วย กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการคลงั กระทรวงพาณิชย์ กระทรวงพัฒนาสังคมและความมนั่ คง ของมนุษย์ กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงดิจิทัลเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ศูนย์รักษา ผลประโยชน์แห่งชาติทางทะเล สำนักงานตำรวจแห่งชาติ สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ทั้งนี้ ควรให้ภาคประชาสงั คมทม่ี ีสว่ นเกยี่ วขอ้ ง มบี ทบาทในการแสดงความคิดเหน็ ตอ่ คณะกรรมการฯ ดงั กล่าวด้วย ๒) ด้านเศรษฐกิจ จากการจัดเก็บรายได้จากภาษี และการออกใบอนุญาต ควรจัดตั้ง กองทนุ เพื่อประโยชน์สาธารณะ เชน่ กองทุนสำหรับการสาธารณสุข กองทนุ สำหรบั การศึกษา กองทนุ สำหรับพัฒนาศักยภาพในดา้ นอาชีพ กองทุนรายได้บำนาญประชาชน กองทุนพฒั นาการ กฬี า เป็นต้น (๑) รัฐบาลควรมีการจัดตั้งหน่วยงานเพื่อมากำกับดูแลนโยบายสถา นบันเทิง แบบครบวงจรโดยตรง รวมทั้งกรมสรรพากร หรือกรมสรรพสามิต ต้องมีการเก็บภาษีโดยตรง จากผูป้ ระกอบการ (๒) รัฐบาลควรมีวิธีการจัดเก็บภาษีที่ชัดเจน โดยเก็บจากค่าสัมปทานและภาษี จากยอดรายรบั รวม (๓) รัฐบาลควรอนุญาตให้มีธุรกิจสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ถกู กฎหมายในประเทศไทย (๔) ควรให้สัมปทานกับคนไทย หรือให้ร่วมทุนจากหลาย ๆ แห่ง และควรให้มีการ แข่งขันหลาย ๆ กิจการดำเนินการพร้อมกัน บริษัทดังกล่าวควรจดทะเบยี นในตลาดหลักทรัพย์ แห่งประเทศไทย เพือ่ เปน็ การตรวจสอบและกระจายรายได้ให้กับคนไทยอยา่ งทวั่ ถงึ (๕) รัฐบาลควรสนับสนุนเศรษฐกิจการท่องเที่ยว โดยใช้สถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) เป็นเครื่องมือช่วยในการดำเนินการให้ประเทศไทยเป็น จุดศนู ย์กลางการทอ่ งเทีย่ วของโลกใหไ้ ด้

58 ๓) ด้านสงั คม (๑) รัฐบาลควรส่งเสริมและประชาสัมพันธ์ใหป้ ระชาชนเข้าใจสถานบันเทิงแบบครบ วงจร (Entertainment Complex) อย่างถูกต้องว่า สถานบันเทิงแบบครบวงจร เน้นการเป็น สถานบันเทิง การเป็นสถานที่จัดประชุม และเป็นที่พักผ่อนของประชาชนที่ต้องการ ความสะดวกสบาย และตอ้ งการผอ่ นคลายจากการทำงาน (๒) ควรมีกระบวนการสร้างความเช่ือมั่น เพื่อการสนบั สนุนของประชาชน พิจารณา ให้มีการศึกษาผลกระทบทางสังคมและสุขภาพ ทั้งในภาพรวม และในระดับพื้นที่ รวมทั้งเสนอ แผนการควบคมุ และการปอ้ งกนั และลดผลกระทบ (๓) การสร้างความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินในพื้นที่ การจัดตั้งสถานบันเทิง แบบครบวงจรและเส้นทางการเดนิ เรือสำราญท่มี สี ถานบันเทิงครบวงจรในเรอื (4) รัฐบาลควรนำภาษีจากสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) มาสง่ เสรมิ ด้านการศึกษาและพฒั นา ดา้ นการกีฬา ด้านสังคมสงเคราะหแ์ ละชว่ ยเหลือผพู้ ิการ (5) รัฐบาลควรมีข้อกำหนดในการเข้าเล่นการพนัน เช่น อายุ และจำนวนเงินของ ผู้เลน่ เพอ่ื ความเหมาะสม และลดปญั หาในทางสังคมและอาชญากรรม (6) ควรกำหนดให้ประชาชนชาวไทย ผู้ที่จะเข้าไปใช้บริการในสถานกาสิโนซึ่งเป็น ส่วนหนึ่งของสถานบันเทิงครบวงจร (Entertainment Complex) ต้องแสดงบัตรประจำตัว ประชาชน อาชีพ และมีรายได้ที่แน่นอน รวมถึงมีการจ่ายภาษี รัฐบาลต้องตรวจสอบผู้ที่เข้าเลน่ ว่ามีการจ่ายภาษีปีละเท่าไร ผู้จ่ายภาษีต้องจ่ายภาษีขั้นต่ำเท่าไหร่ถึงจะเข้าเล่นได้ และชำระค่า เข้าเล่นตามจำนวนท่ีกำหนดไว้ ดงั น้ี - แสดงบตั รประชาชน - อายไุ ม่นอ้ ยกว่า ๒๐ ปี - แสดงท่มี าและรายได้ เชน่ หลกั ฐานการเสียภาษี เงนิ ฝากในบัญชี - การเก็บค่าธรรมเนยี มเพื่อเขา้ ใช้บริการ - การตรวจสอบประวตั ิอาชญากรรม ทั้งนี้ หน่วยงานที่กำกับดูแลควรจะต้องกำหนดหลักเกณฑ์ในการเข้าเล่น ในสถานกาสโิ นดังกล่าว โดยจะต้องจัดทำหลักเกณฑใ์ หส้ อดคล้องกับรายละเอยี ดทีเ่ สนอมาขา้ งต้น ๔) ดา้ นส่งิ แวดลอ้ ม ใหม้ มี าตรการปอ้ งกันการเกดิ ผลกระทบสงิ่ แวดล้อมในการก่อสร้าง อาคาร สำนักงาน สง่ิ ปลูกสร้าง การบำบัดน้ำเสียและการป้องกนั มลพิษทางอากาศ คณะกรรมาธิการมีข้อจำกัดด้านข้อมูลที่อาจยังไม่มีความสมบูรณ์เพียงพอ ดังน้ัน เห็นควรให้มีการศึกษาดูงานสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ณ สถานที่จริงเพื่อคณะกรรมาธิการจะได้ซักถามและรวบรวมข้อเท็จจริงจากการสัมผัส ขอ้ เทจ็ จริงดังกล่าวเพ่อื นำมาเป็นข้อมลู ในการสรุปในปญั หานไ้ี ด้ชดั เจนยงิ่ ขน้ึ 3.2.4 ขอ้ สังเกต (1) คณะกรรมาธิการได้เสนอหลักเกณฑ์พื้นที่เพื่อให้คณะรัฐมนตรีนำไปเป็นแนวทาง ในการตัดสินใจดำเนินการ ส่วนการดำเนินการจะเป็นประการใด พื้นที่ใดจริง ๆ ขึ้นอยู่กับอำนาจ ของคณะรฐั มนตรจี ะศกึ ษาและตัดสนิ ใจต่อไป

59 (2) หน่วยงานภาครัฐ เช่น กระทรวงการคลัง สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา สภาพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เป็นต้น ควรที่จะเร่งศึกษาความเป็นไปได้ (Pre - Feasibility Study) ตามขั้นตอนและกระบวนการของกฎหมายเพื่อจะได้มีข้อมูล ที่ชัดเจนในการตดั สินใจและดำเนนิ การต่อไป (3) จำเป็นต้องมีกระบวนการสร้างความเชื่อมั่น เพื่อการสนับสนุนของประชาชน โดยให้ กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวงการคลัง รว่ มกนั พิจารณาใหม้ กี ารศกึ ษาผลกระทบทางสังคมและสขุ ภาพ ท้ังในภาพรวม และในระดบั พ้นื ที่ รวมทัง้ เสนอแผนการควบคมุ และการป้องกนั และลดผลกระทบ 3.3 ผลการพิจารณาศึกษาประเด็นการลงทุนและรูปแบบการเปิดสถานบันเทิงแบบ ครบวงจร ผลการพิจารณาศึกษาประเด็นการลงทุนและรูปแบบการเปิดสถานบันเทิงแบบครบ วงจรของคณะกรรมาธกิ าร แบง่ ออกเป็น 11 ประเดน็ ซึ่งมรี ายละเอยี ดในแตล่ ะประเดน็ ดังนี้ 3.3.1 การวิเคราะห์จุดแข็ง จุดอ่อน โอกาส และอุปสรรคของประเทศไทย ( Thailand’s SWOT Analysis) ส ำ ห ร ั บ ก า ร เ ป ิ ด ส ถ า น บ ั น เ ท ิ ง แ บ บ ค ร บ ว ง จ ร (Entertainment Complex) ผลการวิเคราะห์ SWOT พบว่า ประเทศไทยมีจุดแข็ง จุดอ่อน โอกาส และอุปสรรค ตามรายละเอียด ดงั นี้ 1. จุดแข็ง (Strengths) ประกอบด้วย (1) การเปน็ ที่รู้จัก และ (2) ความไดเ้ ปรียบด้าน ภูมภิ าค (1) การเป็นทรี่ จู้ กั - นกั ทอ่ งเท่ียวเปน็ แหล่งรายได้ที่สำคญั ต่อเศรษฐกิจของประเทศ - ประเทศไทยเป็นทรี่ ้จู ักอย่างกว้างขวางโดยเฉพาะในภาคบริการ - มีชื่อเสียงจากการเป็นแหล่งท่องเที่ยวที่สำคัญ โดยเฉพาะในหมู่นักท่องเที่ยว ชาวจีน (2) ความไดเ้ ปรยี บด้านภมู ภิ าค - ประเทศไทยต้งั อยใู่ นศูนย์กลางของเอเชยี ตะวนั ออกเฉยี งใต้ - นักท่องเที่ยวสามารถใช้ประเทศไทยเป็นทางผ่านไปยังประเทศแถบอินโดจีน และทางประเทศจนี ตอนใต้ได้ - เปน็ ศนู ยก์ ลางของการคมนาคมทางอากาศในภมู ภิ าคเอเชยี 2. จุดอ่อน (Weaknesses) ประกอบด้วย (1) การทำลายสิ่งแวดล้อม และ (2) การขาด ความเชี่ยวชาญด้านภาษา (1) การทำลายส่งิ แวดลอ้ ม - ภูมิทัศน์และธรรมชาตทิ ี่สวยงามเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้นักท่องเที่ยวเดินทาง มายงั ประเทศไทย

60 - อย่างไรกต็ ามด้วยการเติบโตที่รวดเร็วของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว และการ ไม่วางแผนในระยะยาว อาจส่งผลให้ในบางพื้นที่มีมลภาวะมากขึ้น เช่น กรุงเทพมหานคร เป็นตน้ - มลภาวะและธรรมชาติที่สวยงามน้อยลงอาจทำให้นักท่องเที่ยวเดินทาง มานอ้ ยลง (2) การขาดความเชีย่ วชาญดา้ นภาษา - คนส่วนมากของประเทศพดู ภาษาไทย - ความถนัดทางภาษาต่างชาติ เช่น ภาษาอังกฤษ หรือภาษาจีน ค่อนข้างต่ำ ทำใหเ้ กิดอปุ สรรคทางด้านภาษา - ขาดโอกาสหรอื มีความกระตอื รอื รน้ ทจ่ี ะพัฒนาทกั ษะทางดา้ นภาษานอ้ ย 3. โอกาส (Opportunities) ประกอบด้วย (1) ผู้คนให้ความสนใจในเอเชียแปซิฟิก มากข้ึน (2) ความสนใจในสาธารณรฐั อินเดยี และสาธารณรฐั ประชาชนจนี ทส่ี ูงขึ้น และ (3) การเขา้ ถึง อนิ เทอร์เนต็ ที่มากข้ึน (1) ผู้คนให้ความสนใจในเอเชียแปซฟิ ิกมากขึน้ - ความสนใจในภูมภิ าคเอเชยี จะช่วยสนับสนนุ การท่องเท่ยี วของประเทศไทย - ตั้งแต่ปี ค.ศ. ๑๙๙๐ อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวใน APAC เติบโตได้ดีกว่า อตุ สาหกรรมการท่องเทยี่ วโดยเฉล่ยี ทวั่ โลก - นอกจากประเทศไทย ประเทศอนื่ ในเอเชยี ก็นบั เป็นแหล่งท่องเทย่ี วที่มชี ่ือเสียง เชน่ เดียวกัน (2) ความสนใจในสาธารณรฐั อนิ เดียและสาธารณรัฐประชาชนจนี ที่สงู ขึ้น - การเติบโตของตลาดจีนและอินเดีย - สาธารณรฐั อนิ เดยี นบั เปน็ หนึ่งในประเทศท่ีมกี ารเจรญิ เตบิ โตทางด้านเศรษฐกจิ ท่ีสูงเปน็ อันดบั ต้น ๆ ของโลก โดยเฉพาะในกลุ่มชนช้นั กลางซงึ่ นิยมมาทอ่ งเที่ยวยงั ประเทศไทย - สาธารณรัฐประชาชนจีนมีเส้นทางการคมนาคมเชื่อมต่อกับประเทศไทยได้ สะดวก (3) การเขา้ ถึงอนิ เทอรเ์ น็ตท่ีมากขน้ึ - อินเทอรเ์ นต็ เปน็ ชอ่ งทางการสอื่ สารท่สี ำคญั - เปน็ แหล่งขอ้ มลู ทสี่ ำคญั ในการวางแผนการท่องเทยี่ ว - การแพร่หลายของอินเทอร์เน็ตทำให้นักท่องเที่ยวสามารถเข้าใจและเชื่อมต่อ กบั ICR ได้ 4. อุปสรรค (Threats) ผลการวิเคราะห์ พบว่า ประกอบดว้ ย (1) สงครามทางการคา้ และ (2) การแข่งขันทเี่ ข้มขน้ ขนึ้ (1) สงครามทางการค้า

61 - ประเทศจีนและสหรัฐอเมริกาได้มีการพัวพันกันในสงครามการค้าส่งผลให้ การเตบิ โตทางเศรษฐกจิ ของจีนมีความลา่ ช้าลงนอกเหนือจากปัจจัยในประเทศเอง (2) การแขง่ ขนั ท่ีเขม้ ขน้ ขน้ึ - หลายประเทศในเอเชียใช้การท่องเที่ยวเพื่อสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจ ของประเทศและดึงดูดเงินทุนจากต่างชาติ ซึ่งประเทศเหล่านี้มีภูมิศาสตร์ที่อยู่ติดกันและ มีลักษณะทางภูมิศาสตร์ทค่ี ล้ายคลงึ กัน 3.3.๒ ข้อมูลทค่ี วรพิจารณาเพ่ือการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) สำหรบั ประเทศไทย 3.3.2.1 ความไดเ้ ปรยี บทางเศรษฐกจิ ประกอบดว้ ย (1) เพิ่มรายได้จากการจัดเก็บภาษี สนับสนุนอุตสาหกรรมการทอ่ งเที่ยว และสร้างอาชพี ให้กบั คนในประเทศ (2) นักท่องเที่ยวมีการใช้จ่ายไปกับสินค้าอุปโภคบริโภคอื่นที่ไม่ใช่ การพนันเมื่อเดินทางมายงั ICR (3) กาสิโนในสิงคโปร์ที่ Marina Bay ทำให้รายได้อุตสาหกรรม ท่องเท่ียวเติบโตขนึ้ กว่ารอ้ ยละ ๒๐ 3.3.2.2 ประเดน็ ทางด้านศาสนา ประกอบดว้ ย (1) คนไทยกวา่ ร้อยละ ๙๐ นับถือศาสนาพทุ ธ (2) ตอ้ งปรับใหส้ อดคลอ้ งกับขอ้ ปฏบิ ตั ขิ องศาสนาพุทธ (3) ตามคำสอนของศาสนาพุทธ พุทธศาสนิกชนควรใช้เงินอย่าง รอบคอบและการพนนั ถือว่าขดั กบั หลักพทุ ธศาสนา 3.3.2.3 ผลกระทบทางสังคม (1) การพนันนั้นมีอยู่หลากหลายในประเทศไทยโดยเฉพาะในหมู่ เยาวชน (2) ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงด้านฐานะการเงินจาก พฤตกิ รรมการติดการพนนั (3) การพนนั มกั นำมาสอู่ าชญากรรม การปลิดชีพตนเอง และการลดลง ของเงนิ เก็บครัวเรือน ซึ่งสง่ิ เหล่านเ้ี ป็นความเสี่ยงทจี่ ะสง่ ผลตอ่ เยาวชน 3.3.2.4 งบประมาณและแผนการ (1) จากตวั อย่างกรณีศึกษาท่ีล้มเหลวในการจดั ต้ังกาสโิ น เช่น ประเทศเกาหลีใต้ การพฒั นาก่อสร้าง ICR จำเป็นต้องมกี ารวางแผนอย่างรอบคอบ (2) ผรู้ ับเหมาส่วนใหญม่ กั ไม่มแี หล่งเงนิ ทนุ เพียงพอสำหรับการลงทุน (3) แผนงานจัดตั้ง ICR ควรต้องเพียงพอให้ผู้ที่สนใจนำเสนอแผนงาน กอ่ สร้าง

62 3.3.2.5 ผลกระทบจากโรคติดเชอ้ื ไวรัสโคโรนา (COVID-19) (1) การแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา (COVID-19) ส่งผล กระทบไปทั่วโลกทั้งในแง่ของการดำเนินชีวิต และธุรกิจ โดยเฉพาะในเรื่องของการเดินทาง ระหวา่ งประเทศ ซึง่ ทำให้การประสานงานเปน็ ไปได้ลำบากยง่ิ ข้นึ (2) การสัญจรมีแนวโน้มอยู่ในระดับต่อเนื่อง เนื่องจากความกังวล ของการแพร่ระบาดจากการรวมกลมุ่ กัน (3) การจัดตั้ง ICR ขึ้นอยู่กับสถานการณ์ของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา (COVID-19) ทงั้ เรอื่ งของความรนุ แรงและระยะเวลาในการแพร่ระบาด 3.3.๓ แนวทางและหลักเกณฑใ์ นการเปดิ สถานบนั เทงิ แบบครบวงจร 3.3.๓.๑ กำหนดให้มีคณะกรรมการระดับชาติ โดยมีนายกรัฐมนตรี เป็นประธานคณะกรรมการ หรือรองนายกรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมาย และต้องได้รับ ความรว่ มมือจากหนว่ ยงานที่เกีย่ วขอ้ ง เชน่ ๑. กระทรวงการคลงั ๒. กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมัน่ คงของมนุษย์ ๓. กระทรวงศึกษาธิการ (ใหค้ วามพร้อมแก่บคุ คลากร) ๔. กระทรวงดจิ ิทลั เพ่อื เศรษฐกิจและสังคม 3.3.๓.๒ การตั้งหลักเกณฑ์การประเมินโดยให้มีความสมดุลระหว่าง ผลประโยชน์ทางเศรษฐกจิ และผลกระทบทางดา้ นสังคมและวัฒนธรรม ๑. สถานบันเทิงแบบครบวงจรต้องสามารถดึงดูดเม็ดเงินจาก ตา่ งชาติได้ (FDI) ๒. ผ้ทู ำการประมลู การจัดตงั้ สถานบนั เทงิ แบบครบวงจรตอ้ งสามารถ นำเสนอแผนงานท่ีพิจารณาถงึ ผลกระทบทางสังคมในระยะยาวได้ 3.3.๓.๓ หลักเกณฑ์ในการประเมินควรแบ่งประเภทเพื่อพิจารณาใน แตล่ ะดา้ น (คล้ายกบั ที่สาธารณรัฐสิงคโปร์ทำอย่)ู ๑. ความสามารถในการดงึ ดดู นกั ทอ่ งเทย่ี ว ๒. แนวคิดและการออกแบบสถาปัตยกรรม ๓. แนวทางการรบั ผดิ ชอบต่อสังคมในระยะยาว ๔. การลงทุนและการพฒั นา ๕. ความแขง็ แกรง่ ของหุ้นส่วน 3.3.๓.๔ พื้นท่ีจัดตัง้ สถานบันเทิงแบบครบวงจร

63 3.3.๓.๕ เปิดให้มีการเสนอแผนงานจากผู้ให้บริการกาสิโนระดับสากล (เช่น MGM, Las Vegas Sands, Galaxy, Genting) 3.3.๓.๖ คณะกรรมการพิจารณาจัดตั้งระบบในการวิเคราะห์ข้อเสนอจาก ผู้ต้องการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร 3.3.๔ รูปแบบและการดำเนนิ กจิ การของสถานบันเทิงแบบครบวงจร ๑. สถานบันเทงิ แบบครบวงจรตอ้ งเปน็ แหลง่ ทอ่ งเทีย่ วท่ีสำคัญ ๒. สถานบันเทงิ แบบครบวงจรแห่งแรกของโลกทีร่ ับสกุลเงนิ คริปโต ๓. จัดตั้งในรูปแบบสถานบันเทงิ ระดับสากล อาทิ Disneyland หรือ Universal Studio ๔. พจิ ารณาการพฒั นาสถานบันเทงิ แบบครบวงจร โดยพิจารณาจากแผนงาน ระยะยาวทีผ่ ู้ประมลู นำเสนอ 3.3.๕ แนวทางการควบคุมการเข้าใช้บริการของผู้รับบริการ และหลักเกณฑ์ การจ่ายเงินได้ตามกฎหมาย ๑. คนไทยต้องมีอายุ ๒๑ ปีขึ้นไปและต้องแสดงสถานะทางการเงินย้อนหลัง ๖ เดอื น และต้องมเี งนิ หมุนเวยี นในบญั ชีไมต่ ำ่ กวา่ หา้ แสนบาท ๒. ใหค้ นไทยจ่ายค่าเขา้ สถานบนั เทงิ และภาษีจากกำไรทไ่ี ดจ้ ากการพนัน ๓. ผู้ให้บรกิ ารตอ้ งชำระ - ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตขั้นต่ำ จำนวน ๑,๐๐๐ ล้านบาท โดยให้ นักลงทนุ แข่งขันกันประมลู (ต้องต่อใบอนญุ าตทุก ๕ – ๑๐ ปี) - คำนวณรายไดท้ างภาษีจากรายได้ขั้นต้นที่ไดจ้ ากการพนันและรายได้ จากการจำหน่ายสนิ ค้าและการให้บริการ - ภาษีเพิ่มเติมสำหรับสาธารณูปโภค การท่องเที่ยว และประกันสังคม (คลา้ ยกับเขตบริหารพิเศษมาเกา๊ ) - ภาษอี สงั หาริมทรัพยจ์ ากการประเมนิ มลู ค่าอสงั หาริมทรพั ยร์ ายปี - เก็บภาษีเงินได้สำหรับพนักงานชาวต่างชาติที่ให้บริการในสถาน บันเทิงเพิ่มเพื่อกระตุ้นให้เกิดการจ้างงานคนในประเทศ และเพื่อเป็นรายได้ทางภาษีให้แก่ รัฐบาลเพ่ิมเตมิ - ภาษีการพนนั ออนไลน์ (ถ้ามี) ๔. เก็บภาษเี งนิ ได้จากรายได้ตอ่ ไปนี้ - รายไดจ้ ากคา่ คอมมชิ ช่นั - รายไดจ้ ากดอกเบยี้ รับทีใ่ ห้ผูใ้ ชบ้ ริการกู้ยมื - ทปิ จากผูม้ าใชบ้ รกิ าร - Token จากผชู้ นะเกมการพนนั

64 3.3.๖ ขอ้ เสนอแนะและขอ้ สังเกตการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร ๑. การนำสกุลเงินดิจิทัลที่เป็น Stable Coin (ลักษณะเดียวกับ Tether (USDT) มาใช้เป็นสกุลเงินพื้นฐาน แต่ควรใช้ระบบที่มี Verified Wallet เพื่อป้องกันปัญหา การฟอกเงิน ๒. พฒั นาเพื่อใหเ้ ป็นเมอื ง Crypto Affluent และ SMART City ๓. บูรณาการระหวา่ งเทคโนโลยแี ละการพกั ผ่อน ๔. บริษทั ต่างชาติสามารถขอใบอนุญาตในการเปิดสถานบนั เทงิ แบบครบวงจร ไดห้ รอื ไม่ - รายได้ที่สถานบันเทิงแบบครบวงจรได้รับต้องสามารถนำมาส่งเสริม การเติบโตของเศรษฐกิจในประเทศได้ - ภาครัฐหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องสามารถควบคุมการดำเนินงาน ของผู้ให้บรกิ ารต่างชาติได้ - ผู้ให้บริการต่างชาติต้องทำตามแผนการพัฒนาสถานบันเทิงครบวงจร ในระยะยาว - การดำเนินธุรกิจของผู้ให้บริการต่างชาติตอ้ งสามารถถ่ายทอด Know - How ในการทำธรุ กจิ ให้แก่คนในประเทศได้ กล่าวคอื ประเทศไทยสามารถพฒั นาต่อยอดไดเ้ หมอื นกบั ท่ีสาธารณรัฐสงิ คโปร์ เคยเป็นประเทศที่การเล่นพนันเป็นสิ่งผิดกฎหมายมาก่อนสิงคโปร์มีการจัดตั้งศูนย์ ให้ความช่วยเหลือคนท้องที่ (เพื่อให้มั่นใจว่าคนในประเทศไม่ได้ลุ่มหลงไปกับการพนัน และยัง ให้บริการ Help Line เพื่อช่วยเหลือชุมชนในเรื่องต่างๆ) นอกจากนี้ ยังต้องพิจารณาให้แน่ใจว่า กาสิโนสามารถเพิ่มผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (GDP) ให้กับประเทศและเพิ่มการจ้างงาน ในตลาดได้ 3.3.๗ หลักการและเหตผุ ลในการเลือกสถานที่ตง้ั สถานบันเทงิ ครบวงจร ๑. ควรเป็นแหล่งท่องเที่ยวที่มีชื่อเสียง นอกจากกรุงเทพมหานครจะเป็น เมืองหลวงของประเทศไทยแล้ว ยังเป็นเมืองที่มีนักท่องเที่ยวเดินทางมาท่องเที่ยวมากที่สุด เป็นอันดับ ๑ ของโลก ด้วยจำนวนนักท่องเที่ยวกว่า ๒๒ ล้านคนต่อปี นักท่องเที่ยวที่เดินทาง มายังกรุงเทพมหานครมีความเพลิดเพลินไปกับกิจกรรมที่หลากหลายทั้งห้างสรรพสินค้า ขนาดใหญ่ และสิ่งอำนวยความสะดวกมากมาย รวมไปถึงวัดและร้านอาหารต่างๆ อีกด้วย ดังนั้น การเลือกพื้นที่ตั้งสถานบันเทิงครบวงจรควรขึ้นอยู่กับนักลงทุนที่เห็นว่าพื้นที่จังหวัดใด เกดิ ความค้มุ ค่ากับการลงทนุ มากทสี่ ดุ ๒. สามารถเข้าถึงระบบคมนาคมได้สะดวก นักท่องเที่ยวสามารถเดินทาง ไดอ้ ยา่ งสะดวกสบาย ด้วยสนามบินขนาดใหญท่ ี่พร้อมรองรับ นอกจากน้ี การเดินทางไปพทั ยาก็ สามารถเดินทางได้โดยง่าย การคมนาคมที่ได้มาตรฐานไม่เพียงแต่จะทำให้มีนักท่องเที่ยว

65 เดนิ ทางมายงั เมอื งน้นั ๆ เพม่ิ ขน้ึ แลว้ ยงั ทำให้นกั ท่องเที่ยวท่ีเดินทางมาสามารถออกไปทอ่ งเที่ยว ในพื้นที่ต่าง ๆ ในประเทศไทยได้ง่ายยิ่งขึ้น ระบบขนส่งสาธารณะที่มีประสิทธิภาพจะทำให้ นักท่องเทีย่ วสะดวกสบายและมปี ระสบการณ์ท่ีดีมากย่งิ ขึ้น ๓. ระบบสาธารณูปโภคที่ได้มาตรฐานมีระบบสาธารณูปโภคที่มีมาตรฐานที่ดี อยู่แลว้ เช่น ระบบไฟฟา้ ระบบน้ำประปา ระบบคมนาคม และสาธารณูปโภคขน้ั พน้ื ฐาน เป็นต้น การจัดตั้งสถานบันเทิงแบบครบวงจรในเมืองข้างต้นจะส่งผลให้รัฐบาลสามารถประหยัด งบประมาณไปไดม้ ากจากการท่ไี มจ่ ำเป็นตอ้ งลงทุนสร้างระบบสาธารณปู โภคขน้ึ มาใหม่ ๔. บรรยากาศและสภาพแวดลอ้ มที่เหมาะสมกับการเปน็ เมอื งท่องเท่ียว การที่ ประชาชนในพื้นที่คุ้นชินกับการเป็นเมืองท่องเที่ยวอยู่แล้วจะส่งผลดี กับทั้งคนในพื้นที่และตัว นักท่องเที่ยวเอง ซึ่งไม่จำเป็นต้องปรับวิถีชีวิตใหม่เนื่องจากคุ้นชินกับนักท่องเที่ยวอยู่แล้ว จึงทำให้นักท่องเที่ยวมีความสุขมากขึ้นในการท่องเที่ยว เนื่องจากมีข้อจำกัดทางด้านภาษา น้อยลงทำใหท้ ่องเทย่ี วได้อย่างสะดวกสบาย 3.3.๘ หลักเกณฑ์สำหรบั สถานบนั เทงิ ครบวงจร 3.3.๘.๑ ข้อมูล ๑๐ อันดับกาสิโนทม่ี ีขนาดใหญ่ท่สี ดุ ในโลก ตารางที่ 2 ข้อมูล ๑๐ อันดบั กาสโิ นทม่ี ขี นาดใหญ่ท่ีสดุ ในโลก อันดบั กาสิโน ขนาด (ตารางฟตุ ) สถานทตี่ ้งั ๑ Marina Bay Sands 9,095,504* Singapore ๒ WinStar World 600,000 Oklahoma, USA Casino ๓ The Venetian Macao 550,000 Macau, China ๔ City of Dreams 420,000 Macau, China ๕ Foxwoods 344,000 Connecticut, USA ๖ Wynn Macau 273,000 Macau, China ๗ Ponte 16 270,000 Macau, China ๘ Rio Casino Resort 266,330 Klerksdorp, South Africa ๙ Sands Macao 229,000 Macau, China ๑๐ MGM Grand 171,500 Nevada, USA *รวมพ้นื ที่ convention และ exhibition facilities ทงั้ หมด ทม่ี า: https://www2.deloitte.com/ และ https://www.casino.org

66 3.3.๘.๒ สิ่งอำนวยความสะดวกและกิจกรรมใดบ้างใหน้ ักท่องเท่ียว ตารางที่ 3 ตัวอยา่ งสิ่งอำนวยความสะดวกและกิจกรรมใดบ้างให้นกั ทอ่ งเที่ยว ประเภท กจิ กรรม กฬี า กอล์ฟ WinStar World Casino มากมายด้วยพ้นื ท่กี วา่ ๓๕๐ เอเคอร์ ประกอบดว้ ยสองสนามกอล์ฟ ร้านอาหาร และ บาร์ รวมถงึ ร้านคา้ สำหรบั โปรสนามกอล์ฟถกู ออกแบบ โดย D.A. Weibring และ Steve Wolfard ใหร้ องรับผเู้ ล่นได้ทุกระดบั ในระดับโปรและมอื สมัครเลน่ ยมิ The Venetian Macao Venetian Macao มยี ิมและศูนยส์ ขุ ภาพใหบ้ รกิ ารแกแ่ ขกท่มี าพกั อาศยั ด้วยอปุ กรณท์ ค่ี รบครนั รองรบั การออกกำลงั กายแบบคารด์ ิโอและแบบเวท เทรนน่ิง และเทรนเนอร์ทพ่ี รอ้ มจะดแู ลแขกผู้พักอาศัย คารท์ ทิ่ง Foxwoods ด้วยเทคโนโลยีแบตเตอรที่ ่ที นั สมัยทำให้ คาร์ทของ Monza สามารถว่ิงได้ เร็ว ระยะเวลายาวนาน อกี ทัง้ รปู แบบ track ทงั้ ความคดเคี้ยว และความ ลาดชนั ทำใหผ้ มู้ าใชบ้ ริการได้รบั ประสบการณท์ ดี่ ี PEQUOT TRAILS Foxwoods ประสบการณ์ outdoor ข้างนอก resort ของ Foxwood ใหป้ ระสบการณ์ ที่แตกต่างกับนกั ทอ่ งเท่ียว ดว้ ยววิ ของทวิ เขาท่ีสงู กวา่ ระดับนำ้ ทะเลกว่า ๕๐๐ เมตร ESCAPE ROOMS & ADVENTURE GAMES Foxwood ใหป้ ระสบการณท์ ีห่ ลากหลายทง้ั การแกไ้ ขปญั หา การผจญภัย ในห้อง escape room Virtual reality game Foxwoods VR ให้ประสบการณ์เสมือนเข้าไปอยู่ในอกี โลกหน่งึ เชน่ เกมซอมบ้ี สกู้ บั มังกร และยงั สามารถเลน่ กบั ผเู้ ลน่ คนอน่ื ได้

67 เกมพนัน MegaSportsWorld ทางเลือก City of Dreams การพกั ผอ่ น MegaSportsWorld หรอื ทร่ี ้จู ักกนั ในชอื่ MSW นับเป็นการพนนั กฬี าทถ่ี กู กฎหมายท่ีมปี ระวตั ยิ าวนานและเก่าแก่ท่สี ดุ ในฟลิ ิปปนิ ส์ ผู้เล่นสามารถ MICE พนนั ในกฬี าไดห้ ลากหลายชนิด เชน่ บาสเกตบอล เทนนสิ ครกิ เกต็ และ รักบี้ Resort Pool & Cabanas WinStar World Casino ประกอบไปดว้ ย สปา สระวา่ ยนำ้ ขนาดใหญ่ ๒ สระ คาบาน่าสว่ นตวั ๖ สระ แคมปป์ งิ้ ไฟ และพูลบาร์ Luxury boutique shop WinStar World Casino โซนชอปปงิ้ ประกอบไปดว้ ยรา้ นคา้ ชน้ั นำตา่ งๆ เชน่ FENDI Longines Swarovski และ GUCCI เปน็ ตน้ สปาและการพักผ่อน The Venetian Macao V Retreat มีพื้นที่กวา่ ๗๐๐ ตารางเมตร อยทู่ ี่ช้ัน ๕ ของโรงแรม Ventian ด้วยรปู แบบสปาทห่ี ลากหลายทงั้ จากทางฝัง่ ตะวันออก และตะวันตก อีกทง้ั ยงั มเี ทคโนโลยดี า้ นความงาม และซาลอนมาให้บรกิ ารแกล่ ูกค้า กิจกรรมดึงดดู นกั ทอ่ งเทยี่ ว The Venetian Macao Gondola เป็นอีกหนึ่งจดุ ทด่ี ึงดูดนักทอ่ งเที่ยวใหม้ าเยีย่ มชม ด้วยความ สวยงามและประสบการณ์อนั น่าประทบั ใจ สถานท่ีจดั อเี วนตร์ ะดบั โลก WinStar World Casino WinStar World Casino มเี วทีและพ้นื ทสี่ ำหรบั การจัดงานแสดงต่างๆ ได้ อยา่ งครบครนั สถานท่ีจัดงานสังคมตา่ ง ๆ WinStar World Casino WinStar Convention Center มพี นกั งานระดบั มอื อาชพี ทจี่ ะตอบสนอง ความตอ้ งการสำหรับการจดั งานไดท้ กุ รูปแบบไมว่ ่าจะเปน็ งานขนาดเลก็ หรือขนาดใหญ่

68 ครอบครัว อารีนา่ อเนกประสงค์ The Venetian Macao ประกอบไปดว้ ยพื้นท่ี ๔ ชน้ั – Event level, Main Concourse, Upper Concourse and the VIP level ดว้ ยการออกแบบทค่ี อ่ นขา้ งยืดหยนุ่ ทำ ให้อารนี า่ รองรบั งานไดห้ ลายประเภททงั้ งานแสดงศิลปะ หรอื การแขง่ กฬี า โดยสามารถจุคนไดม้ ากกว่า ๑๓,๕๐๐ คน โรงละคร Venetian The Venetian Macao โรงละครท่ีสามารถรองรบั live performance ต่าง ๆ ได้ ไมว่ า่ จะเป็น ละคร หรอื การจดั แสดง concert หรือการแสดงทางศิลปะตา่ ง ๆ โซนสำหรับเดก็ The Venetian Macao ด้วยพ้นื ทก่ี วา่ ๙,๐๐๐ ตารางเมตร ประกอบไปด้วย multi climbing ทส่ี งู กวา่ ๖ เมตร โดยมที ัง้ rainbow slides, a V-Net bridge, over and under barriers, zig-zag net climbers และอน่ื ๆ อีกมากมาย SIGHTSEEING TOURS The Venetian Macao Venetian จัด Macao Discovery Tour พาไปชม Macao Tower ท่ีสูงถึง ๓๘๘ เมตร ทำให้เห็นวิวเมอื ง Macao และ Zhuhai Mini entertainment park City of Dreams DreamPlay เป็นสถานท่ีทีเ่ หมาะกบั การมาเทย่ี วของครอบครวั โดยมกี าร พารท์ เนอรก์ ับ DreamWorks! โดยมีส่งิ น่าสนใจมากมายใน DreamPlay 3.3.๙ องค์ประกอบการลงทุนและรูปแบบการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) องค์ประกอบการจัดตั้งสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ขนาดใหญ่ต้องมีพื้นที่ขนาด ๑๐ – ๓๐ ล้านตารางเมตร การลงทุนอยู่ที่ ๘ พันล้าน ดอลลาร์สหรฐั มีการจา้ งงานท่ี ๓๐,๐๐๐ คน ระยะเวลาการก่อสร้าง ๕ – ๑๐ ปี สามารถสร้างงาน ในพื้นที่ได้ประมาณ ๒๐๐,๐๐๐ – ๓๐๐,๐๐๐ คน สามารถดึงดูดนักท่องเที่ยวเข้าประเทศได้ ประมาณ ๒๐,๐๐๐,๐๐๐ คนตอ่ ปี สามารถจดั เกบ็ ภาษีได้ ๑.๗ – ๒.๔ พันลา้ นดอลลาร์สหรัฐตอ่ ปี ซึ่งองค์ประกอบที่กล่าวมานั้นเป็น Entertainment Complex ขนาดใหญ่ทั้งรูปแบบ Online

69 และ Offline แต่หากมีผู้ที่สนใจร่วมลงทุนที่เป็นนักลงทุนขนาดเล็กทั่วประเทศสามารถ เปน็ เครอื ขา่ ยของ Entertainment Complex ขนาดใหญ่ได้ ซึง่ ควรมอี งค์ประกอบ ดังนี้ ๑. ห้างสรรพสินค้าครบวงจร ๒. โรงแรมขนาดใหญ่ ๓. รา้ นอาหารและบาร์นานาชาติ ๔. สปา และการผอ่ นคลาย ๕. MICE ขนาดใหญ่ ๖. ศนู ยส์ ุขภาพครบวงจร ๗. สนามกอลฟ์ ๘. ครซู ซ่งิ คลับ ๙. ยอร์ช คลับ ๑๐. เกม Virtual reality ๑๑. Pool and cabanas ๑๒. Duty free & luxury boutique shop ๑๓. Entertainment park สำหรับครอบครวั ๑๔. สตูดิโอภาพยนตร์ ๑๕. สวนสตั ว์ ๑๖. พพิ ธิ ภัณฑ์ และสถานที่จดั แสดงทางศลิ ปะ ๑๗. สวนสาธารณะใจกลางเมือง ๑๘. สนามจัดแข่งขนั มวยไทย ๑๙. สนามแข่ง F1 ๒๐. ตลาดนัดกลางคนื ๒๑. พน้ื ทสี่ ำหรับโปรโมทวัฒนธรรมไทย ๒๒. One stop super APP ๒๓. Transportation hub ๒๔. Financial infrastructure ๒๕. OTOP THAI 3.3.๑๐ เรอ่ื งพจิ ารณาเพม่ิ เติมสำหรับสถานบันเทิงครบวงจรขนาดใหญ่ ๑. One - Stop Super APP ตัวอย่าง Application จากประเทศญี่ปุ่น สามารถหาข้อมูลระบบขนส่งสาธารณะที่สำคัญได้ และต้องมีการอัพเดทข้อมูลข่าวสาร และสถานที่ทอ่ งเท่ียวเป็นประจำ ตลอดจนผู้ใชส้ ามารถค้นหาข้อมูลตา่ งๆ ได้โดยง่าย เช่น ATM พืน้ ทเ่ี ก็บกระเป๋าเดนิ ทาง Free Wi - Fi และโรงพยาบาล เป็นตน้ ๒. Transportation Hub - สามารถเขา้ ถึงขนสง่ สาธารณะไดห้ ลายรูปแบบ - กำหนดการคิดค่าบริการใหเ้ ปน็ มาตรฐาน

70 - มีระบบบันทกึ ข้อมูลคนขับ เพ่ือความปลอดภัยของผูใ้ ช้บริการ - มีระบบบันทึกขอ้ มูลผ้มู าใชบ้ ริการ - มรี ะบบสาธารณูปโภคทไ่ี ดม้ าตรฐานสากล - ให้มีศูนย์บำบัดผู้ติดการพนันและ Call Center สำหรับให้คำแนะนำ และชว่ ยเหลือญาติผตู้ ดิ การพนัน ๓. โครงสรา้ งทางการเงินท่ีสำคัญ - ระบบบนั ทึกบัญชีสำหรบั การพนันออนไลน์ - ระบบการแลกเปลี่ยนสกุลเงนิ - ระบบ Reconciling - การพนนั คริปโตเคอเรนซ่ี - ผใู้ หบ้ ริการ Junket ออนไลน์ - Blockchain Technology - กฎระเบียบ นโยบาย และขอ้ บงั คับต่าง ๆ 3.3.๑๑ การพจิ าณาเกีย่ วกับแพลตฟอร์มออนไลน์ (Platform Online) คณะกรรมาธิการมีความเห็นว่าควรให้ความสำคัญเกี่ยวกับระบบ Online ในยุคใหมท่ ีเ่ ป็น Digital Platform เนื่องจากเป็นเรื่องที่สามารถสร้างรายได้ให้กับรัฐได้มากกวา่ ระบบ Offline ซึ่งจากการศึกษาพบว่าระบบ Online สามารถเข้าถึงประชากรทั้งโลกได้อย่าง สะดวกสบายมากกว่า และมีต้นทุนค่าใช้จ่ายที่ต่ำกว่า ซึ่งในการทำระบบ Online มีประเด็นท่ี สำคัญ คือ การนำ Technology มาใช้ซึ่งทำให้มีความโปร่งใสตรวจสอบได้และสามารถ ตอบสนองความต้องการของผู้ใช้งานได้อย่างรวดเร็ว โดยได้มีการศึกษาการนำระบบ Technology และโมเดลรูปแบบการลงทุนแบบใหม่ที่ได้นำ Technology เข้ามาช่วยให้ การลงทุนมีความโปร่งใส และสามารถกระจายผลประโยชน์จากการลงทุนลงไปยังประชาชน คนไทยได้อย่างทั่วถึง หรือนักลงทุนไม่ว่าจะเป็นนักลงทุนรายใหญห่ รอื นกั ลงทนุ รายยอ่ ย โดยไม่ จำเป็นตอ้ งรอเข้าตลาดหลกั ทรัพย์

71 ภาพที่ ๒ ตวั อย่างรูปแบบการลงทนุ ภาพท่ี ๓ ECT (Investment Token) จากภาพที่ ๒ และภาพที่ ๓ ข้างต้น จะเห็นได้ว่างบประมาณค่าใช้จ่ายและ ระยะเวลาในการดำเนินการเป็นเรื่องที่สำคัญ ดังนั้น หากมีการลดขั้นตอนในการดำเนินการได้ จะเปน็ ประโยชนก์ บั ทุกฝา่ ย ไม่ว่าจะเป็นประชาชน ภาครัฐ หรอื ภาคเอกชน โดยการดำเนินการ ต่าง ๆ ควรใช้กฎหมายควบคุม ให้น้อยลง เพื่อให้การดำเนินงานของทุกฝา่ ยมีความสะดวกและ มีประสิทธิภาพมากขึ้น ทั้งนี้ ในเรื่องของกฎหมายหรือผู้ควบคุมกฎ (Regulator) อาจทำให้ การดำเนินการต่าง ๆ เป็นไปด้วยความยากลำบาก เนื่องจากมีการควบคุมในรูปแบบเดิมอยู่ ดังนั้น หากมีการร่างกฎหมายใหม่ที่เกี่ยวกับสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ควรเป็นกฎหมายที่สามารถอ้างอิงในอนาคตได้ ซึ่งประเด็นปัญหาที่สำคัญ อีกประการหนึ่ง คือ ปัญหารูปแบบการจ่ายเงิน ดังนั้น หากการจัดทำสถานบันเทิงแบบครบวงจร มีการใช้จ่ายเงินในรูปแบบ Real Time จะทำให้เกิดประโยชน์และสะดวกในเรื่องของการ ตรวจสอบการจ่าย การเก็บภาษี และการลงทุน รวมทั้งยังเป็นการลดค่าใช้จ่ายให้กับนักลงทุน ได้อีกดว้ ย