- 32 - จึ ง ส ม ค ว ร อ ยู่ ภ า ย ใ ต้ ร่ า ง พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ นี้ (มหาวทิ ยาลัยเกษตรศาสตร์) - ข้อมูลข่าวสารสาธารณะอาจมีความเก่ียวโยงกับ เอกชนในฐานะท่ีเอกชนมีลักษณะตามคานิยาม (สถาบันการพยาบาลศรีสวรินทิรา สภากาชาด ไทย) - ในนิยามไม่ได้หมายถึงเอกชนท่ัวไปท้ังหมด แต่โดย ลักษณะแล้วมีส่วนเกี่ยวข้องกับการดาเนินการของ รัฐ (มหาวทิ ยาลยั มหิดล) - เป็นการดาเนินงานระหว่างเอกชนกับรัฐหรือท่ีรัฐ มอบหมายให้เอกชนดาเนินการ ไม่ใช่เอกชนกับ เอกชน ดังน้ัน ประชาชนจึงมีสิทธิจะเข้าถึงข้อมูล ดังกลา่ ว (มหาวิทยาลัยนวมนิ ทราธิราช) - ทุกภาคส่วนต้องได้รับการปฏิบัติที่เท่าเทียมกัน และได้รับข้อมูลท่ีถูกต้องตรงกัน (มหาวิทยาลัย พะเยา) - เป็นการกาหนดควบคุมเอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ ทาให้มีกฎเกณฑ์มากขึ้น (องค์การสุรา กรมสรรพสามิต) - เป็นการขยายนิยามให้มีความชัดเจนมากย่ิงข้ึน (สานักงานพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แหง่ ชาต)ิ - เป็นการระบุให้ชัดเจนมากยิ่งข้ึนเกี่ยวกับข้อมูล ข่าวสารสาธารณะท่ีอยู่ในความครอบครองของ เอกชนซ่ึงใช้ทรัพยากรธรรมชาติ อานาจหน่วยงาน ของรัฐ สิทธิหรือหน้าท่ีของรัฐท่ีมอบหมายให้เอกชน ดาเนินการแทน เช่น การให้สัมปทาน (กรมบังคับ คดี) - เห็นพ้องด้วย เนื่องจากข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ควรเปิดเผยให้ประชาชนตรวจสอบได้ (สถาบัน ส่งเสริมความปลอดภัย อาชีวอนามัย และ สภาพแวดล้อมในการทางาน (องค์การมหาชน)) - ข้อมูลขา่ วสารสาธารณะบางอย่างอยู่ในครอบครอง ของเอกชนซ่ึงสามารถเปิดเผยข้อมูลได้ เอกชนจึงมี หนา้ ที่ตอ้ งปฏิบัตติ ามรา่ งกฎหมายฉบบั นี้ (สานกั งาน เกษตรและสหกรณ์จงั หวดั ชัยนาท) - เห็นด้วย ขอเพ่ิมเติมลักษณะบุคคลหรือนิติบุคคล เอกชน (๗) ท่ีเป็นผรู้ ว่ มการจดั ทาข้อมลู ให้กับภาครัฐ
- 33 - หรือมีข้อมูลร่วมกับภาครัฐในทุกกรณี (จังหวัด สมุทรสงคราม) - สร้างความชัดเจนของคาว่า \"เอกชนซึ่งมีข้อมูล ข่าวสารสาธารณะ” ปอ้ งกนั การตีความท่ีแตกต่างกัน (จังหวดั แม่ฮ่องสอน) - เห็นด้วย ๒๐ หน่วยงาน (ส่วนราชการจังหวัด ตรัง) - เป็นการเปิดโอกาสและส่งเสริมให้ประชาชนมีสิทธิ เข้าถึงและสามารถรับรู้ข้อมูลข่าวสารสาธารณะของ เอกชน ลดความเหล่ือมล้าในการเข้าถึงข้อมูล ข่าวสารสาธารณะ ตลอดจนรบั รู้การดาเนินการใด ๆ ของเอกชนผู้ได้รับสัมปทานหรือเป็นตัวแทนรัฐใน การบริการสาธารณะ (จงั หวดั รอ้ ยเอด็ ) - เอกชนตามนิยามดังกล่าวเป็นบุคคลท่ีมีความ เกี่ยวเน่ืองกับหน่วยงานของรัฐ (จังหวัดสงขลา) (จงั หวดั ระนอง) - ทาให้ประชาชนผทู้ ่ีมีสว่ นเกยี่ วข้องหรอื มสี ่วนไดเ้ สีย สามารถตรวจสอบการปฏบิ ัติงานได้และข้อมูลที่เป็น ประโยชน์ต่อการตัดสินใจ โดยเฉพาะในส่วนที่ เกี่ยวข้องกับการใช้อานาจร่วมกับหน่วยงานของรัฐ หรือผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับรัฐหรือประชาชนใน วงกว้าง (จังหวดั อุทยั ธานี) - เอกชนผู้มีส่วนได้เสียกับหน่วยงานของรัฐควร จะตอ้ งเปิดเผยขอ้ มูลข่าวสารให้ประชาชนทราบ เชน่ ผลประกอบการ และรายงานงบการเงิน เป็นต้น (จังหวัดเพชรบุร)ี - เอกชนบางรายได้รับมอบหมายให้จัดทาบริการ สาธารณะ และหน่วยงานหรือองค์กรใดที่เก่ียวข้อง กับการใช้อานาจรัฐ จัดทาบริการสาธารณะ หรือมี ข้อมูลข่าวสารสาธารณะก็ควรจะมีหน้าที่ต้องปฏิบัติ ตามร่างกฎหมายนี้ด้วย (สานักงานการปฏิรูปท่ีดิน จังหวดั กาฬสนิ ธ)์ุ - เห็นด้วย แต่ข้อมูลดังกล่าวต้องไม่ละเมิดสิทธิของ บุคคลอน่ื (อาเภอนามน จังหวดั กาฬสนิ ธ์)ุ - เอกชนตามนิยามดังกล่าวมีลักษณะที่ใช้อานาจ แ ท น ห น่ ว ย ง า น ข อ ง รั ฐ ห รื อ ไ ด้ รั บ สั ม ป ท า น จ า ก หน่วยงานของรัฐ จะเป็นกลไกในการป้องกันการ ทุจริตและประพฤติมิชอบ (จังหวดั หนองบัวลาภู)
- 34 - - เพราะภาคเอกชนอาจมีข้อมูลข่าวสารซงึ่ อาจส่งผล กระทบท้ังดีและเสียต่อสังคมส่วนรวมได้ (จังหวัด พจิ ติ ร) - เห็นด้วยกับการกาหนดนิยามและอานาจหน้าที่ ( ส า นั ก ง า น ส ภ า น โ ย บ า ย ก า ร อุ ด ม ศึ ก ษ า วทิ ยาศาสตร์ วิจัยและนวตั กรรมแหง่ ชาต)ิ - เป็นการกาหนดหลักเกณฑ์และการจัดระบบการ ครอบครองและดาเนินการเกี่ยวกับข้อมูลข่าวสารที่ ภาคเอกชนครอบครองอยู่ (สานักงานรับรอง มาตรฐานและประเมนิ คณุ ภาพการศกึ ษา) - เปน็ เปน็ หน่วยงานทม่ี กี ารดาเนนิ การทเี่ ก่ยี วข้องกับ หน่วยงานของรัฐ จึงมีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามร่าง กฎหมายน้ี (สถาบนั วคั ซนี แหง่ ชาติ) - เพราะเมื่อเอกชนครอบครองข้อมูลข่าวสาร ส า ธ า ร ณ ะ ย่ อ ม มี ห น้ า ที่ เ ปิ ด เ ผ ย ข้ อ มู ล ดั ง ก ล่ า ว เช่นเดียวกับหน่วยงานของรัฐ ท้ังน้ี เพื่อเป็นการ คุ้มครองสิทธิของบุคคลท่ีจะได้รับรู้ข้อมูลข่าวสารได้ กว้างขวางขึ้น อันสอดคล้องกับบทบัญญัติของ รัฐธรรมนูญและเป็นไปตามหลักการสากล (พรรค เพอ่ื ไทย) - เน่ืองจากร่างพระราชบัญญัติน้ีมีเค้าโครงตาม กฎหมายเดิม ซึ่งในส่วนที่เก่ียวข้องกับ บมจ.ทีโอที เห็นว่าสามารถปฏิบัติตามได้ (บริษัท ทีโอที จากัด (มหาชน) - สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคม ดิจิทัล ท่ีมีการเช่ือมโยงเทคโนโลยีทาให้เข้าถึงข้อมูล หรือข่าวสารสาธารณะได้โดยสะดว กแล ะมี ประสิทธิภาพ ลดความเหลื่อมล้าในการเข้าถึงข้อมูล (การยาสบู แห่งประเทศไทย) - ซ่ึงจะครอบคลุมถึงกรณีหน่วยงานของรัฐได้ มอบหมายหรือส่งมอบการครอบครองข้อมลู ข่าวสาร ใหเ้ อกชนเป็นผู้ดแู ลดว้ ย (การยางแห่งประเทศไทย) - ลักษณะของบุคคลหรือนิติบุคคลเอกชนตามนิยาม มีท้ังในส่วนที่เก่ียวข้องกับการใช้อานาจของรัฐ การ ดาเนินงานของรัฐ รวมถึงเกี่ยวข้องกับประชาชน จึง เป็นข้อมูลท่ีควรเปิดเผยต่อสาธารณะ ถึงแม้ว่าข้อมูล ดังกล่าวจะเป็นข้อมูลของเอกชนหรือเป็นข้อมูลที่อยู่ ในความครอบครองของเอกชน เอกชนกค็ วรมีหน้าท่ี
- 35 - ในการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะดังกล่าว เ พ่ื อ ใ ห้ ป ร ะ ช า ช น ไ ด้ เ ข้ า ถึ ง ข้ อ มู ล ดั ง ก ล่ า ว ไ ด้ โดยสะดวก (การไฟฟา้ ฝ่ายผลติ แหง่ ประเทศไทย) - ไม่ขัดข้องในหลักการต่อการเพิ่มนิยาม \"เอกชนซึ่ง มีข้อมูลข่าวสารสาธารณะ” (สานักงานส่งเสริม เศรษฐกิจดิจิทลั ) - เปน็ กลไกสาคัญในการป้องกันปญั หาการทุจริตและ ประพฤติมิชอบได้เป็นอย่างดี (องค์การบริหารส่วน จงั หวัดปราจนี บุรี) - รัฐมีส่วนร่วมให้อานาจหรือลงทุนร่วมกับเอกชน ดังกล่าว จึงต้องปฏิบัติตามร่างกฎหมายน้ีด้วย (เทศบาลเมืองกุฉินารายณ์) - เห็นด้วยอย่างยิ่ง เนื่องจากคาว่า \"ข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ” ย่อมเป็นท่ีทราบและเข้าใจได้ว่าบุคคล ทั่วไปสามารถเข้าถึงข้อมูลดังกล่าวนี้ได้อย่างเสมอ ภาคและเท่าเทียมกัน โดยไม่ขัดต่อหลักนิติธรรม ดังนั้น ในบทบัญญัติดังกล่าวจึงมุ่งเน้นถึงข้อมูล สาธารณะเป็นสาคัญโดยไม่จาเป็นต้องเป็นข้อมูล ข่าวสารของหน่วยงานทางราชการเท่าน้ัน (องค์การ บรหิ ารสว่ นจังหวดั สมุทรปราการ) - เห็นด้วยกับการกาหนดนิยาม (องค์การบริหาร ส่วนจงั หวดั สุรนิ ทร์) - เป็นการเปิดให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร ส า ธ า ร ณ ะ ข อ ง บุ ค ค ล ห รื อ นิ ติ บุ ค ค ล เ อ ก ช น (กระทรวงสาธารณสุข) - รัฐธรรมนญู มาตรา ๔๑ รบั รองสิทธิของบุคคลและ ชุมชนในการรับทราบและเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร สาธารณะในครอบครองของหน่วยงานของรัฐ ดังนั้น เมื่อเอกช นซ่ึงมีข้อมูลข่าว สารสาธารณะจึง จ า เ ป็ น ต้ อ ง ป ฏิ บั ติ ต า ม ร่ า ง ก ฎ ห ม า ย นี้ ด้ ว ย (สานกั งานรฐั มนตรี กระทรวงกลาโหม) - เห็นด้วยเฉพาะในกรณีท่ีเอกชนนั้นใช้อานาจหรือ ไดร้ ับมอบอานาจแทนหน่วยงานรัฐ ทีไ่ ดร้ ับสมั ปทาน จากหน่วยงานของรัฐ หรือที่ได้ทาสัญญาร่วมลงทุน กับหน่วยงานของรัฐตามกฎหมายว่าด้วยการร่วม ลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน ส่วนกรณีอ่ืนเห็นว่าจะ เป็นภาระแก่เอกชนเกินสมควร (สานักงาน คณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค)
- 36 - - เห็นด้วย แต่ควรระบุรายละเอียดหรือขยายความ ในข้อ \"(๖) ที่รับบริจาคและได้รับสิทธิลดหย่อนหรือ ยกเว้นภาษีอากรตามกฎหมายว่าด้วยภาษีอากร” เพื่อให้เกิดความเข้าใจในการนาไปบังคับใช้ (กรม อทุ ยานแห่งชาติ สตั วป์ า่ และพนั ธพุ์ ืช) - ทาให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือข่าวสาร และมี ส่ ว น ร่ ว ม ใ น ก า ร รั บ ท ร า บ แ ล ะ ต ร ว จ ส อ บ ก า ร ดาเนินการของเอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ได้ (สานักงานคณะกรรมการการเลือกต้ัง) - นยิ ามใหมน่ ้แี สดงถงึ สว่ นท่ีเอกชนมีกิจกรรมร่วมกับ รัฐ ซ่ึงมักเป็นโครงการขนาดใหญ่ท่ีสมควรให้ข้อมูล ถูกเปิดเผย เพื่อแสดงความโปร่งใส (สถาบัน พระปกเกล้า) - เพ่ือให้ครอบคลุมถึงบุคคลและนิติบุคคลเอกชนทม่ี ี ความเก่ยี วข้องกบั การใช้อานาจ หรอื ได้รบั มอบให้ใช้ อานาจแทนหน่วยงานของรัฐรวมถึงกรณีที่บุคคล หรือนิติบุคคลเอกชนได้ดาเนินงานตามกฎหมายอื่น ๆ จะเห็นได้ว่า เอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะ คานยิ ามดงั กล่าว เปน็ บุคคลหรอื นิติบคุ คลเอกชนที่มี ข้อมลู ขา่ วสารสาธารณะทเ่ี ก่ยี วข้องกับหนว่ ยงานของ รฐั โดยตรง (สานกั งานเลขาธกิ ารคุรสุ ภา) - เห็นด้วย ตามมาตรา ๔ นิยาม “เอกชนซึ่งมีข้อมูล ข่าวสารสาธารณะ” ถูกระบุชัดเจนเก่ียวกับเอกชน ท่ีเก่ียวข้องกับหน่วยงานรัฐเท่านั้น (กระทรวง พลังงาน) - เอกชนควรเปิดเผยข้อมูลเพ่ือให้ประชาชนท่ัวไป สามารถตรวจสอบข้อมูลหน่วยงานเบื้องต้นได้ (ธนาคารอาคารสงเคราะห์) - นอกจากหน่วยงาน หรือองค์กรของรัฐแล้ว ยังมี องค์กรเอกชนหรือหน่วยงานเอกชนที่ได้รับมอบ อานาจตามกฎหมายให้ใช้อานาจรัฐ หรือเป็น คู่สัญญากับรัฐ ย่อมมีข้อมูลสาธารณะ จึงควรที่ จะต้องปฏิบัติตามร่างกฎหมายนี้ด้วย (สานักงาน สรรพากรพืน้ ท่กี าฬสินธ์)ุ - เก่ียวข้องกับข้อมูลข่าวสารสาธารณะและเพ่ือให้ เกิดความโปร่งใสและสามารถตรวจสอบได้ (กรม ประชาสัมพนั ธ์)
- 37 - - เ พ ร า ะ ปั จ จุ บั น ภ า ค รั ฐ แ ล ะ ภ า ค เ อ ก ช น มี ความสัมพันธ์ต่อกันเป็นอย่างมาก เช่น การรับ สมั ปทาน หรอื การมอบหมายใหเ้ อกชนใชอ้ านาจทาง ปกครองหรือให้ดาเนินกิจการทางปกครองแทน หน่วยงานของรัฐ เป็นต้น ซึ่งการใช้ทรัพยากร อานาจ หรืองบประมาณของรัฐในทางใดทางหนึ่ง แม้กฎหมายจะไม่มีข้อยกเว้นไว้ แต่การที่เขียนไว้ไม่ ชั ด เ จ น จ ะ ท า ใ ห้ เ กิ ด ปั ญ ห า ไ ด้ โ ด ย เ ฉ พ า ะ ก ร ณี หน่วยงานของรัฐไม่ยอมเปิดเผยข้อมูลให้ประชาชน รับรู้ (สานักงานนโยบายและแผนพลังงาน) - เอกชนซ่ึงมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะตามคานิยาม เป็นเอกชนท่ีมีความเกี่ยวข้องกับหน่วยงานของรัฐ หรือได้รับสิทธิหรือประโยชน์จากรัฐตามกฎหมาย ข้อมูลข่าวสารท่ีเกิดจากความเก่ียวข้อง หรือสิทธิ หรือประโยชน์ดังกล่าว จึงควรเป็นข้อมูลข่าวสาร ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ ส ม ค ว ร ต้ อ ง ป ฏิ บั ติ ต า ม ร่างพระราชบัญญัติด้วย (กระทรวงดิจิทัลเพื่อ เศรษฐกิจและสังคม) - เพ่ือให้ประชาชนสามารถมีส่วนร่วมในการรับรู้ เกีย่ วกับกิจการของรฐั และเอกชนและเป็นการพิทักษ์ ประโยชน์สาธารณะและสังคมส่วนรวม โดยปฏิบัติ ตามข้อกาหนดของกฎหมายดังกล่าวไปในทิศทาง เดียวกันและถูกต้อง (สานักงานสภาพัฒนาการ เศรษฐกจิ และสังคมแห่งชาต)ิ - เอกชนเป็นผู้มีข้อมูลการใช้อานาจหรือการใช้ จ่ า ย เ งิ น ง บ ป ร ะ ม า ณ ข อ ง รั ฐ ที่ ค ว ร เ ปิ ด เ ผ ย ใ ห้ ประชาชนรับทราบ จึงเห็นด้วยกับหลักการดังกล่าว (สานกั งานศลิ ปวฒั นธรรมรว่ มสมยั ) - เอกชนซึ่งมีข้อมูลสาธารณะ เป็นเอกชนท่ีส่วนใหญ่ แล้วเป็นเอกชนซ่ึงต้องจัดทาบริการสาธารณะ หรือ ดาเนินกจิ การบางอย่างกับรัฐ ดงั นน้ั เพอ่ื ให้เกิดความ โปร่งใส และชัดเจนในการดาเนินงาน จึงควรต้อง ปฏิบัติตามร่างกฎหมายน้ีด้วย (กรมป้องกันและ บรรเทาสาธารณภยั ) - ไม่มีข้อขัดข้อง เน่ืองจากเป็นการแสดงให้เห็น ชัดเจนว่าร่างกฎหมายฉบับน้ีใช้บังคับรวมไปถึง ข้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร ท่ี อ ยู่ ใ น ค ว า ม ค ร อ บ ค ร อ ง ข อ ง ภาคเอกชนซ่ึงได้รับมอบหมายให้ใช้อานาจทาง
- 38 - ปกครองหรือให้ดาเนินกิจการทางปกครอง ทาให้ ประชาชนสามารถมีส่วนร่วมในการรับทราบและ ตรวจสอบการดาเนินการต่าง ๆ ของภาครัฐมากข้ึน (องคก์ ารคลงั สนิ คา้ ) - ทาให้ประชาชนได้มีส่วนร่วมในการรับทราบและ ตรวจสอบการดาเนินการต่าง ๆ ของภาครัฐให้มี ความโปร่งใสได้กว้างขวางมากยิ่งข้ึน (การเคหะ แห่งชาติ) - กรณีกาหนดคานิยาม “เอกชนซ่ึงมีข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ” ตามมาตรา ๔ กล่าวคือ บุคคลหรือนิติ บุคคลเอกชนท่ีได้ใช้อานาจหรือได้รับมอบอานาจ ตามที่ได้รับมอบหมายใช้อานาจแทนหน่วยงานของ รัฐในการดาเนินงานตามภารกิจต่าง ๆ เช่น บริการ สาธารณะ การได้รับสัมปทานจากหน่วยงานรัฐ ผู้ประกอบการเหนือการตลาด ตามกฎหมายว่าด้วย การแข่งขันทางการค้า เป็นต้น ซ่ึงล้วนเป็นบุคคล หรือนิติบุคคลที่มีความสาคัญต่อการขับเคล่ือน ประเทศหลายด้าน จึงควรถูกกาหนดไวใ้ นคานยิ ามน้ี และมีหน้าท่ีปฏิบัติตามเท่าที่กฎหมายฉบับนี้ให้ อานาจไว้ เพ่ือที่ประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูลหรือ ข่าวสารได้โดยสะดวก ลดความเหลื่อมล้าการเข้าถึง ขอ้ มลู (กรมสง่ เสริมวัฒนธรรม) - เพื่อสร้างความเข้าใจที่ถูกต้องและชัดเจนเกี่ยวกับ การกาหนดประเภท ลักษณะของหน่วยงานเอกชน ซ่ึงมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะอยู่ในความครอบครอง ท่ีจะต้องปฏิบัติตามกฎหมายน้ี และป้องกันปัญหา การตีความในทางปฏิบัติเก่ียวกับการเปิดเผยข้อมูล ข่าวสาร ทั้งนี้ ในส่วนของ (๖) เป็นเร่ืองการ ดาเนินการเฉพาะบุคคลหรือนิติบุคคลน้ัน อาจไม่ จาเป็นต้องเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะเกี่ยวกับ การรับบริจาคและได้รับสิทธิลดหย่อนหรือยกเว้น ภ า ษี อ า ก ร ( ส า นั ก ง า น ป ลั ด ก ร ะ ท ร ว ง ทรัพยากรธรรมชาติและส่งิ แวดล้อม) - ย่อมทาให้มีการบังคับใช้กฎหมายมีขอบเขต ก ว้ า ง ข ว า ง ย่ิ ง ข้ึ น ซึ่ ง จ ะ เ กิ ด ป ร ะ โ ย ช น์ ต่อประชาชนในการรับรู้ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ และลดปัญหาการตีความของกฎหมายในภายหลัง (สานกั งานเลขาธกิ ารวฒุ สิ ภา)
- 39 - - เป็นการเพิ่มเติมคานิยามศัพท์ขึ้นใหม่ ท่ีไม่มีใน พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และเนื่องจากในปัจจุบนั มอี งค์กรเอกชนที่ใช้ อ า น า จ ห รื อ รั บ ม อ บ อ า น า จ ใ ห้ ใ ช้ อ า น า จ แ ท น หน่วยงานของรัฐมากขึ้น เช่น สถานที่ตรวจสภาพรถ (ตรอ.) ก็เป็นองค์กรเอกชนที่ได้รับมอบอานาจให้ใช้ อานาจแทนหนว่ ยงานของรัฐ เป็นต้น ดังน้ัน การเพม่ิ บทนิยามให้ “เอกชนท่ีมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะ” ต้องปฏิบัติตามร่างกฎหมายน้ี ก็จะเป็นประโยชน์ หากร่างกฎหมายน้ีผ่านประกาศใช้เป็นกฎหมาย สอดคล้องกับสภาวการณ์ปัจจุบนั ท่ีหน่วยงานภาครฐั มีแนวโน้มจะมอบภารกิจบางอย่างให้ภาคเอกชนทา แทนมากขึน้ (กรมวชิ าการเกษตร) - เมอ่ื มคี วามเกีย่ วข้องสาธารณะจึงต้องรับผดิ ชอบใน การเผยแพร่ข้อมูล และข้อมูลข่าวสารสาธารณะของ เอกชน สามารถนามาใช้งานหลาย ๆ ด้านของส่วน ราชการอน่ื (ความเหน็ จากเวบ็ ไซต์) ขอ้ เสนอแนะเพมิ่ เติม - การกาหนดประเภทเอกชนตาม (๔) และ (๖) ควรต้องนาเจตนารมณ์และวัตถุประสงค์ของ การเปิดเผยขอ้ มูลขา่ วสารมาพจิ ารณาประกอบดว้ ย (กรมส่งเสรมิ อุตสาหกรรม) - ควรกาหนดให้เอกชนซ่ึงมีหน้าท่ีต้องเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารสาธารณะครอบคลุมเอกชนทุก กลุ่มไม่ใช่แค่ผู้ประกอบธุรกิจซ่ึงมีอานาจเหนือตลาดเท่านั้น เน่ืองจากภาคเอกชนขนาดเล็กก็เป็นธุรกิจที่ส่งผล กระทบต่อชีวิต ความปลอดภัย สุขอนามัย รวมถึงความเป็นอยู่ของประชาชนเช่นกัน และอาจจะก่อให้เกิด ความไม่เป็นธรรมแก่ภาคธุรกิจขนาดใหญ่และอาจส่งผลให้เกิดช่องว่างของกฎหมายท่ีเอกชนขนาดเล็กไม่ต้อง เปิดเผยข้อมูลขา่ วสารสาธารณะต่อสาธารณชนในอนาคต อีกท้ังการมอี านาจเหนือตลาดไม่ใชส่ ่งิ ที่ต้องหา้ มหรือ ผิดกฎหมาย เพียงแต่หากกระทาการใด ๆ ที่กระทบต่อราคาสินค้าหรือบริการ หรือการสร้างเงื่อนไขใด ๆ ท่ี เปน็ อปุ สรรคทางการค้าอยา่ งไม่เปน็ ธรรม ซงึ่ มีบทลงโทษทางอาญาอยู่แล้ว ตามพระราชบญั ญัติการแขง่ ขันทาง การคา้ พ.ศ. ๒๕๖๐ ดังนั้น เมอ่ื คานึงถงึ ผู้มสี ว่ นได้เสียทุกกลุ่มในภาคเอกชนไมว่ า่ จะเป็นเอกชนท่ปี ระกอบธุรกิจ ซึ่งมีอานาจเหนือตลาดหรือภาคเอกชนขนาดเล็กล้วนส่งผลกระทบต่อประชาชนทั้งส้ิน จึงจาเป็นต้องเปิดเผย ข้อมูลขา่ วสารสาธารณะต่อสาธารณชนเพือ่ ให้ประชาชนรับทราบ (สานกั งานกจิ การยตุ ิธรรม) - การกาหนดนิยามดังกล่าวเป็นการกาหนดหน้าท่ีให้เอกชนต้องปฏิบัติตามร่างกฎหมายน้ี มีผลกระทบกับเอกชนที่มีข้อมูลข่าวสารสาธารณะอยู่ในความครอบครอง ซ่ึงจาเป็นอย่างย่ิงท่ีจะต้องได้รับฟัง ความคิดเห็นจากหน่วยงานภาคเอกชนที่จะต้องอยู่ภายใต้บังคับของกฎหมายฉบับน้ีก่อน ทั้งน้ี เพ่ือประโยชน์ ต่อการรับฟังความคิดเห็นของร่างกฎหมายอย่างรอบด้านและเป็นระบบ ตามมาตรา ๗๗ วรรคสอง ของ รัฐธรรมนูญ (สานักเลขาธิการนายกรฐั มนตรี) - การเปิดเผยข้อมูลของเอกชนต้องได้รับการเห็นชอบจากหน่วยงานภาครัฐท่ีเก่ียวข้องก่อน (กรมพัฒนาพลงั งานทดแทนและอนุรกั ษ์พลงั งาน)
- 40 - - ขอให้พิจารณาเพิ่มเติมว่ามีกฎหมายอ่ืนดาเนินการในเรื่องน้ีหรือไม่ และการเปิดเผยข้อมูล อาจลดขีดความสามารถในการแขง่ ขนั หรอื ไม่ (สถาบนั เทคโนโลยีป้องกันประเทศ) - นิยาม “ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ” ยังไม่ชัดเจนว่าหมายถึงข้อมูลประเภทใดบ้างโดยเฉพาะ ในมาตรา ๑๓ ท่ีกาหนดให้เอกชนต้องเปิดเผย ร่างพระราชบัญญัติน้ีก็ไม่ได้กาหนดนิยาม “ข้อมูลข่าวสาร สาธารณะของเอกชน” หมายถึงข้อมูลใดบ้าง อาจทาให้เอกชนไม่อาจทราบได้ว่าข้อมูลใดบ้างท่ีต้องเปิดเผย อีกท้ังอาจต้องคานึงถึงลักษณะการประกอบธุรกิจของเอกชนด้วย ข้อมูลบางเร่ืองอาจเป็นความลับทางการค้า หรือแผนกลยุทธ์หากเปิดเผยอาจทาให้เสียเปรียบในการประกอบธุรกิจได้ รวมถึงอาจต้องพิจารณาความ สอดคล้องกับพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. ๒๕๖๒ เนื่องจากข้อมูลที่ต้องเปิดเผยอาจมี ลักษณะเป็นข้อมูลส่วนบุคคลท่ีได้รับความคุ้มครอง ดังน้ัน ควรพิจารณาถึงภาระหน้าที่ของเอกชนตาม พระราชบัญญัติดังกล่าวด้วย ท้ังน้ี หากจะให้เอกชนเปิดเผยข้อมูลก็ควรจะต้องให้ความคุ้มครองแก่เอกชน เช่นเดียวกับเจ้าหน้าท่ขี องรฐั ด้วย (มหาวทิ ยาลยั แมฟ่ า้ หลวง) - นิยามคาว่า \"เอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะ” มีการกาหนดลักษณะท่ีครอบคลุมกว้าง มาก อีกทั้งการกาหนดหน้าท่ีให้แก่เอกชนตามมาตรา ๑๓ เป็นการเพ่ิมภาระหรือจากัดสิทธิเสรีภาพของบุคคล (องคก์ ารจดั การน้าเสยี ) - ขอเพิ่มเติมลักษณะบุคคลหรือนิติบุคคลเอกชน (๗) ที่เป็นผู้ร่วมการจัดทาข้อมูลให้กับ ภาครฐั หรอื มขี อ้ มลู ร่วมกบั ภาครฐั ในทกุ กรณี (จงั หวดั สมทุ รสงคราม) - ตามรายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่กาหนดให้เอกชนต้องเปิดเผย ตามร่างมาตรา ๑๓ เป็นรายการเดียวกบั ที่กาหนดใหห้ นว่ ยงานของรัฐที่มีนิตสิ ัมพันธ์กบั เอกชนจะต้องเปิดเผยตามร่างมาตรา ๗ อยู่ แล้ว จึงอาจไม่มีความจาเป็นต้องกาหนดเป็นหน้าที่ให้เอกชนต้องดาเนินการซ้าอีก (กรมพัฒนาสังคมและ สวสั ดิการ) - ปอ้ งกนั ความม่ันคงชาติ (พรรคแผ่นดนิ ไทย) - คานิยามในมาตรา ๔ “เอกชนซ่ึงมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะ” (๒) (๔) (๖) ควรเพิ่มในเรื่อง การกาหนดเพดานข้ันต่าของภาษีอากร กรณียกเว้นภาษีอากรควรระบุเพดานขั้นต่าไว้ เช่น เฉพาะจานวน ลดหยอ่ นภาษีตง้ั แต่ ๕๐,๐๐๐ บาท เปน็ ตน้ ไป เป็นต้น (กลุม่ เซน็ ทรลั ) - ร่างมาตรา ๔ นิยามข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ีเอกชนมีอยู่ มีความหมายกว้างมากเกินไป ควรมีการนิยามคาจากัดความโดยระบุรายละเอียดให้ชัดเจนมากย่ิงข้ึน (บริษัท จัดการและพัฒนาทรัพยากร นา้ ภาคตะวนั ออก จากดั (มหาชน)) - ควรให้มีการกาหนดขอบเขตการเปิดเผย หรือกาหนดรายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะของ เอกชนที่ต้องเปิดเผยในเบื้องต้นไว้เพ่ิมเติม เนื่องจากดุลยพินิจในการพิจารณากาหนดรายการข้อมูลข่าวสาร ของเอกชนแต่ละรายย่อมแตกต่างกันตามพันธกิจและการดาเนินงานของเอกชน หากพิจารณาแล้วว่าข้อมูลที่ หากเปิดเผยไปอาจกระทบต่อประโยชน์ได้เสียของตนย่อมพิจารณาปกปิดข้อมูลไว้ก่อนได้ (การรถไฟฟ้าขนส่ง มวลชนแห่งประเทศไทย) - เห็นควรกาหนดนิยามคาว่าข้อมูลข่าวสารสาธารณะให้ชัดเจนเสียก่อน รวมถึงต้องศึกษา กฎหมายท่ีเกย่ี วข้องว่ามผี ลกระทบต่อเอกชนมากน้อยเพยี งใด (การท่าเรอื แห่งประเทศไทย) - ต้องมีความชัดเจนว่าเอกชนท่ีมีลักษณะแข่งขันอยู่ในตลาดจะมีหน้าท่ีต้องเปิดเผยข้อมูล อะไรบา้ ง ในลกั ษณะใด ในรา่ งมาตรา ๑๓ การจัดทาและเปดิ เผยขอ้ มูลขา่ วสารสาธารณะของเอกชน กม็ ไิ ดร้ ะบุ รายการขอ้ มลู ขา่ วสารทต่ี อ้ งเปิดเผยให้ชดั เจน (สานกั งานส่งเสรมิ เศรษฐกิจดิจิทลั )
- 41 - - ควรกาหนดขอบเขตข้อมูลเฉพาะเรื่องท่ีเกี่ยวข้องกับการดาเนินการกับหน่วยงานของรัฐ หรือการที่เอกชนได้รับประโยชน์จากหน่วยงานของรัฐหรือมีผลกระทบต่อประชาชนหรือประโยชน์สาธารณะ หากเป็นข้อมูลสาธารณะแต่มีข้อมูลอ่ืนปะปนด้วย เช่น ความลับทางการค้า หรือข้อมูลส่วนบุคคล เป็นต้น ควรกาหนดมาตรการรองรับว่าจะเปิดเผยข้อมูลได้เพียงใด เพ่ือไม่ให้กระทบเสรีภาพของเอกชน (การประปา นครหลวง) - ควรระบุรายละเอียดหรือขยายความในข้อ \"(๖) ท่ีรับบริจาคและได้รับสิทธิลดหย่อนหรือ ยกเว้นภาษีอากรตามกฎหมายว่าด้วยภาษีอากร” เพ่ือให้เกิดความเข้าใจในการนาไปบังคับใช้ (กรมอุทยาน แห่งชาติ สตั วป์ ่า และพนั ธพ์ุ ืช) - ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ควรมุ่งเน้นใช้บังคับกับ หน่วยงานของรัฐซึ่งเป็นหน่วยงานท่ีมีหน้าท่ีในการจัดทาบริการสาธารณะให้กับประชาชนเป็นหลัก การ กาหนดให้องค์กรเอกชนต้องมีหน้าท่ีตามร่างพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารสาธารณะฯ ควรพิจารณากาหนด โดยพิจารณาเหตุผลเกี่ยวกับการคุ้มครองประโยชน์สาธารณะเป็นสาคัญ โดยอาจกาหนดเฉพาะกรณีเอกชน ได้รับมอบหมายให้ใช้อานาจทางปกครองหรือดาเนินกิจการทางปกครอง หรือร่วมจัดทาบริการสาธารณะตาม กฎหมายหรอื ตามสญั ญาเน่ืองจากกรณีนีเ้ อกชนทม่ี ีความสาคญั ต่อประโยชน์สาธารณะ โดยปกติหนว่ ยงานของ รัฐท่ีเกี่ยวข้องย่อมมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะน้ันในความครอบครองและมีหน้าท่ีเปิดเผยข้อมูลข่าวสาร สาธารณะน้นั อยแู่ ลว้ (สานักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวสิ าหกจิ ) - ตามกฎหมายเดิมมวี ตั ถุประสงคเ์ พ่ือให้ประชาชนมีสิทธิท่ีจะไดร้ บั ข้อมูลข่าวสารของราชการ เสมือนเป็นการตรวจสอบการใช้อานาจของราชการเป็นสาคัญ การที่จะกาหนดให้เอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสาร สาธารณะต้องปฏบิ ัติตาม ควรกาหนดนิยามใหช้ ัดเจนวา่ เอกชนทม่ี ีข้อมลู ข่าวสารสาธารณะลักษณะใดที่จะเข้า นิยามที่จะต้อง ปฏิบั ติต าม เ พรา ะจ า กค านิย า มท่ี กฎ ห มา ยข้ อ มูล ข่าว ส ารส าธ าร ณ ะ ก า ห น ด ยังขาดความชัดเจนซึ่งเปิดโอกาสให้เกิดการตีความ เช่น ผู้ประกอบธุรกิจท่ีมีอานาจเหนือตลาดต้องเป็น คณะกรรมการการแข่งขันทางการค้ากาหนดก่อนหรือไม่ รวมถึงบริษัทที่หน่วยงานของรัฐท่ีมีทุนหรือถือหุ้น อยู่ด้วย ควรกาหนดสัดส่วนให้ชัดเจนว่ามีจานวนก่ีหุ้นต้องมากกว่าร้อยละ ๒๕ หรือมีอานาจควบคุมสั่งการได้ เพ่ือมิให้กฎหมายฉบับนีถ้ ูกตีความจนกว้างขวางเกินไปซ่ึงอาจจะส่งผลต่อการแข่งขันในภาคธรุ กิจได้ (ธนาคาร อาคารสงเคราะห์) - ควรกาหนดนิยามของ “เอกชนซ่ึงมขี อ้ มูลสาธารณะ” ใหม้ คี วามชัดเจนและครอบคลมุ ยิ่งข้ึน เน่ืองจากพระราชบัญญัติดังกลา่ วต้องนามาบังคับใช้กับภาคเอกชนด้วย หากบทนิยามมีความคลุมเครืออาจทา ใหเ้ กิดความยากลาบากในการรอ้ งขอให้ภาคเอกชนดาเนินการเปิดเผยข้อมลู ต่อสาธารณะ (สานักงานนโยบาย และแผนพลงั งาน) - กรณีเอกชนที่มีข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานของรัฐก็สมควรพิจารณา ร่วมกับหนว่ ยงานของรัฐก่อน เพือ่ ประกอบการปฏิบัติหน้าทต่ี ามร่างกฎหมายนี้ก่อนทจ่ี ะเปิดเผยข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ (สานกั งานปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อม) - เม่อื พจิ ารณานิยาม “เอกชนซง่ึ มขี ้อมูลข่าวสารสาธารณะ” จาเป็นตอ้ งสรา้ งความเข้าใจของ นิยามดังกล่าวให้เป็นไปในทิศทางเดียวกันก่อนว่าเอกชนตามร่างฯ น้ี คือ เอกชนที่ต้องมีลักษณะครบท้ัง ๖ อนุมาตรา หรือเข้าลักษณะเพียงอนุมาตรา (๑) – (๖) เพียงอนุมาตราใดมาตราหน่ึงก็เพียงพอที่จะให้ถือเป็น เอกชนตามร่างฯ ฉบับน้ี เนื่องจาก หากพิจารณาว่าเข้าลกั ษณะเพียงอนุมาตราใดมาตราหน่ึง ย่อมมีบุคคลและ นิติบุคคลที่เข้าลักษณะเพราะมีเง่ือนไขตาม (๖) เพียงอย่างเดียวคือ ท่ีรับบริจาคและได้รับสิทธิลดหย่อนหรือ ยกเว้นภาษีอากร ตามกฎหมายวา่ ด้วยภาษีอากร ซึ่งจะทาให้ครอบคลุมถึงผูส้ นับสนุนการศึกษาที่ไดบ้ ริจาคเงิน
- 42 - หรือทรัพย์สินให้แก่สถานศึกษาของรัฐ โรงเรียนเอกชนตามกฎหมายว่าด้วยโรงเรียนเอกชน แต่ไม่รวมถึง โรงเรียนนอกระบบตามกฎหมายว่าด้วยโรงเรียนเอกชน สถาบันอุดมศึกษาเอกชนตามกฎหมายว่าด้วย สถาบันอุดมศึกษาเอกชน ซึ่งจะต้องพิจารณาถึงความจาเป็นว่า มีความจาเป็นมากน้อยเพียงใดที่จะให้บุคคล หรอื นติ ิบคุ คลดังกล่าวเปดิ เผยข้อมูลขา่ วสารสาธารณะ ซึ่งอาจเปน็ ขอ้ มูลสว่ นบุคคลในมิตขิ องกฎหมายคุ้มครอง ข้อมลู สว่ นบุคคล (สานกั ข่าวกรองแหง่ ชาต)ิ - กรณีเป็นเอกชน ให้เป็นเอกชนท่ีได้รับมอบหมายให้ใช้อานาจทางปกครองหรือให้ดาเนิน กิจการทางปกครอง (สานักงานผู้ตรวจการแผ่นดนิ ) ๓. ท่านเห็นด้วยหรือไม่ กบั การจดั ต้ังสานักงานคณะกรรมการข้อมูลขา่ วสารสาธารณะขึ้น ในสานักงานปลัดสานักนายกรัฐมนตรี ทาหน้าที่ปฏิบัติงานให้แก่คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ รวมถึงการกาหนดให้สานักงานสภาความม่ันคงแห่งชาติ มีหน้าที่ปฏิบัติงานให้แก่คณะกรรมการข้อมูล ความลับราชการ เห็นด้วย ไมเ่ ห็นด้วย - เห็นด้วย (กรมทางหลวงชนบท) (กระทรวง - สามารถใช้บุคลากรของสานักงานปลัดสานัก ยุ ติ ธ ร ร ม ) ( ส ถ า บั น ม า ต ร วิ ท ย า แ ห่ ง ช า ติ ) นายกรัฐมนตรีซ่ึงเป็นการประหยัดงบประมาณ (กรมวิทยาศาสตร์การแพทย์) (กรมทรัพยากรน้า แผ่นดินและเป็นการใช้บุคลากรอย่างคุ้มค่า อีกทั้ง บาดาล) (กรมควบคุมมลพิษ) (ธนาคารอิสลาม หากกาหนดให้สภาความมั่นคงแห่งชาติปฏบิ ตั ิหนา้ ท่ี แห่งประเทศไทย) (สานักงานราชบัณฑิตยสภา) ให้คณะกรรมการข้อมูลความลับราชการตามร่าง (สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ) (จังหวัด กฎหมายนี้ อาจเกิดปัญหาแทรกแซงการทางานของ ลพบุรี) (การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค) (มหาวิทยาลัยแม่ หน่วยงานที่เก่ียวกับความม่ันคง(กรมโรงงาน โจ้) (สานักงานรัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการ) อุตสาหกรรม) (องค์การสุรา กรมสรรพสามิต) (บริษัท อสมท - มาตรา ๒๑ แห่งพระราชบัญญัติสภาความมั่นคง จากัด (มหาชน)) (จังหวัดพระนครศรีอยุธยา) แห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๕๙ กาหนดอานาจหน้าที่ของ (จังหวัดนนทบุรี) (จังหวัดอ่างทอง) (สานักงาน สานักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติ ไว้โดยเฉพาะใน เกษตรและสหกรณ์จังหวัดชัยนาท) (จังหวัด ลักษณะงานธุรการของสภาฯ ซ่ึงเป็นงานที่เกี่ยวข้อง สมุทรสงคราม) (จังหวัดอุทัยธานี) (จังหวัด กับความม่ันคง นโยบายและแผนระดับชาติ ดังน้ัน หนองบัวลาภู) (สภาเทคนิคการแพทย์) (ศูนย์ การกาหนดเพิ่มหน้าที่ในการปฏิบัติงานให้แก่ คุณธรรม (องค์การมหาชน)) (พรรคพลังสหกรณ์) คณะกรรมการข้อมูลความลับราชการ จึงไม่ (บริษัท ไปรษณีย์ไทย จากัด) (การไฟฟ้าฝ่ายผลิต สอดคล้องกับอานาจหน้าที่และไม่เก่ียวข้องกับ แห่งประเทศไทย) (เทศบาลเมืองมุกดาหาร) ลักษณะงานของสภาฯ ทั้งยังถือเป็นการกาหนดให้มี (เทศบาลเมืองกุฉินารายณ์) (องค์การบริหารส่วน หน่วยงานที่ปฏิบัติภารกิจที่ซ้าซ้อนใกล้เคียงกัน อัน จังหวัดกาญจนบุรี) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด เป็นการขดั ต่อหลักการตรวจสอบความจาเปน็ ในการ สมุทรปราการ) (เทศบาลเมืองบางระจัน ) ตรากฎหมาย (สานกั เลขาธกิ ารนายกรัฐมนตร)ี (องค์การบริหารส่วนจังหวัดหนองบัวลาภู ) - ไม่เห็นด้วยกับการจัดตั้งสานักงานคณะกรรมการ (องค์การบริหารส่วนจังหวัดนครราชสีมา ) ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ สังกัดในสานักงานปลัด (องค์การบริหารส่วนจังหวัดนนทบุรี) (องค์การ สานักนายกรัฐมนตรี ควรให้เป็นหน่วยงานอิสระ บ ริ ห า ร ส่ ว น จั ง ห วั ด สุ ริ น ท ร์ ) ( ส า นั ก ง า น ทางานได้อย่างคลอ่ งตัว (กระทรวงคมนาคม)
- 43 - คณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค) (สานักงาน - การต้ังสานักงานที่ตั้งอยู่ในหน่วยงานเดิม ตารวจแหง่ ชาต)ิ ไม่สะดวกในการติดต่อ ควรหาท่ีต้ังสานักงานใหม่ - การจัดต้ังสานักงานฯ จะทาหน้าท่ีปฏิบัติงานให้ (การประปานครหลวง) คณะกรรมการฯ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ (กรม - ไม่มีความจาเป็นต้องตั้งสานักงานคณะกรรมการ ส่งเสรมิ อตุ สาหกรรม) ข้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร ฯ ใ น ส า นั ก ง า น ป ลั ด ส า นั ก - เพื่อให้สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและ นายกรัฐมนตรีข้ึนมาอีก เพราะเป็นการรวมศูนย์ สังคมดิจิทัล ทาให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือ อานาจซ่ึงขัดกับแผนยุทธศาสตร์ชาติ ๒๐ ปี ที่ ข่าวสารได้สะดวกและมีประสิทธิภาพมากย่ิงขึ้น พยายามผลกั ดันการกระจายอานาจลงสทู่ ้องถ่นิ อาจ (กรมทรพั ยากรทางทะเลและชายฝ่ัง) มอบให้สานักงานเลขาธิการนายกรัฐมนตรี หรือ - เป็นหน่วยงานทาหน้าที่ด้านวิชาการและธุรการ รัฐมนตรีประจาสานักนายกรัฐมนตรีกากับดูแล เช่นเดียวกับสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสาร (มหาวทิ ยาลยั เกษตรศาสตร์) ของราชการ (กรมการขนสง่ ทางบก) - ควรให้หน่วยงานท่ีดูแลข้อมูลข่าวสารลับตาม - มีภารกิจหน้าที่เช่นเดียวกับคณะกรรมการข้อมูล ระเบียบว่าด้วยการรักษาความลับของราชการ พ.ศ. ข่าวสารของทางราชการ ซึ่งอยู่ภายใต้สังกัดสานัก ๒๕๔๔ และฉบับแก้ไขเพ่ิมเติมปฏิบัติงานให้แก่ นายกรฐั มนตรี (กรมชลประทาน) คณะกรรมการข้อมูลความลับราชการจะเหมาะสม - ทตี่ ง้ั เดมิ (สานกั งานประกนั สังคม) กวา่ สานักงานสภาความมั่นคงแห่งชาตแิ ละเป็นไปใน - เพ่ือให้การปฏิบัติงานและประสานงานเกี่ยวกับ ทิศทางเดียวกัน (สถาบันการพยาบาลศรีสวรนิ ทริ า ข้อมูลข่าวสารสาธารณะเป็นไปอย่างถูกต้องและ สภากาชาดไทย) รวดเรว็ (กรมพลศกึ ษา) - ไ ม่ เ ห็ น ด้ ว ย กั บ ห ลั ก ก า ร อ า จ ก า ห น ด ใ ห้ มี - ควรมีหน่วยงานท่ีทาหน้าที่ปฏิบัติงานให้แก่ คณะกรรมการกลางซ่ึงทาหน้าที่ดังกล่าวและให้มี คณะกรรมการฯ เนื่องจากหน้าท่ีและอานาจของ อานาจแต่งต้ังคณะอนุกรรมการขึ้นมาบริหารจัดการ คณะกรรมการมีหลายประการซ่ึงล้ว นแต่มี ในแต่ละสาขาท่ีกฎหมายกาหนดได้ ซ่ึงน่าจะเกิด ความสาคัญในการขับเคล่ือนให้มีการปฏิบัติตาม ความคล่องตัวมากกว่า รวมท้ังเป็นการประหยัด กฎหมายข้อมูลข่าวสารสาธารณะอย่างเป็นรูปธรรม งบประมาณในการจ่ายค่าตอบแทนการประชุม หรือ (สานักงานกองทุนนา้ มนั เชื้อเพลงิ ) คา่ ตอบแทนอืน่ ๆ รวมถงึ องค์ประกอบและการได้มา - เห็นด้วย กับการจัดตั้งสานักงานคณะกรรมการ ซึ่งคณะกรรมการในแต่ละคณะ (สถาบันส่งเสริม ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เน่ืองจากหลักการในการ ความปลอดภัย อาชีวอนามัย และสภาพแวดล้อม รา่ งกฎหมาย ซ่งึ ตอ้ งมหี นว่ ยงานทาหน้าทีด่ ้านธุรการ ในการทางาน (องค์การมหาชน)) (สานกั งานสถิติแห่งชาติ) - ไม่เห็นด้วย ๔ หน่วยงาน ทาให้เป็นภาระ - เห็นด้วยกับการให้สานักงานสภาความมั่นคง งบประมาณรฐั (สว่ นราชการจังหวดั ตรงั ) แห่งชาติ มีหน้าที่ปฏิบัติงานให้แก่คณะกรรมการ - สมควรให้กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม ข้อมูลความลบั ราชการ (กระทรวงคมนาคม) ดูแล (สานกั งานปศุสตั วจ์ ังหวัดกาฬสินธ์ุ) - เห็นด้วยกับการจัดตั้งสานักงานคณะกรรมการ - ไม่เห็นด้วยกับการแยกหน่วยงานวิชาการและ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะขึ้นในสานักงานปลัดสานัก ธุรการที่ทาหน้าท่ีดูแลข้อมูลออกเป็นสองหน่วยงาน นายกรฐั มนตรี (กรมการขา้ ว) เพราะในทางปฏิบัติการพิจารณาว่าข้อมูลใดเป็น - เพ่ือให้สอดคล้องกับแนวทางดาเนินการตาม ข้อมูลข่าวสารสาธารณะหรือความลับราชการอาจ พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. จาเป็นต้องนาข้อมูลมาวิเคราะห์เพ่ือจาแนกในคราว เดียวกัน บางกรณีข้อมูลมีส่วนท่ีเปิดเผยได้และ
- 44 - ๒๕๔๐ (บริษัท ท่าอากาศ ยาน ไทย จากัด เปิดเผยไม่ได้อยู่รวมกัน จึงอาจทาให้เกิดความไม่ (มหาชน)) คล่องตัวในการปฏิบัติงาน (สานักงานส่งเสริมการ - การจัดตั้งสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสาร จดั ประชมุ และนิทรรศการ (องคก์ ารมหาชน)) ข้ึนในสานักงานปลัดสานักนายกรัฐมนตรี ส่วนการ - สานักงานปลัดสานักนายกรัฐมนตรีเป็นหน่วยงาน กาหนดให้สานักงานสภาความม่ันคงแห่งชาติ มี ท่ีมีปลัดสานักนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีประจา หน้าที่ปฏิบัติงานให้แก่คณะกรรมการข้อมูลความลับ สานักนายกรัฐมนตรีเป็นผู้บังคับบัญชา ซึ่งเป็นฝ่าย ราชการน้ัน เห็นว่าเน่ืองจากสานักงานฯ มีภารกิจ การเมืองจึงอาจทาให้การปฏิบัติงานไม่เป็นอิสระ จึง เก่ียวกับกิจการความมั่นคงของชาติ รวมทั้งเป็นท่ี เห็นว่าถ้าจะต้ังขึ้นในสานักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน ปรึกษา เสนอแนะนโยบาย มาตรการ และแนวทาง น่าจะเหมาะสมกว่า ส่วนสภาความม่ันคงแห่งชาติ ปฏิบัติด้านความม่ันคงต่อสภาความมั่นคงแห่งชาติ ปฏิบัติงานให้คณะกรรมการข้อมูลความลับราชการ และคณะรัฐมนตรี ดังน้ัน จะทาให้เกิดความชัดเจน นั้นไม่เห็นด้วย เพราะเมื่อพิจารณาองค์ประกอบของ ในเรื่องของข้อมูลข่าวสารท่ีไม่สมควรเปิดเผย และ คณะกรรมการดังกล่าวแล้วในส่วนของข้าราชการ ช่วยในการกลั่นกรองข้อมูลข่าวสารที่เกี่ยวกับความ ประจาเกือบทัง้ หมด ควรใหเ้ ปน็ ผู้แทนจากหลายฝ่าย มั่นคงของรัฐออกจากข้อมูลข่าวสารของทางราชการ ท้ังจากศาล องค์กรอิสระ ฝ่ายนิติบัญญัติ อัยการ ที่สามารถเปิดเผยได้โดยท่ัวไป (กรมคุ้มครองสิทธิ สูงสดุ เปน็ ต้น (พรรคเพ่อื ไทย) และเสรภี าพ) - อานาจหน้าที่ของสานักงานคณะกรรมการข้อมูล - เหมาะสมแลว้ (การประปาส่วนภมู ิภาค) ข่าวสารสาธารณะ คงมีในลักษณะเดียวกันกับ - เพือ่ ให้มหี น่วยงานและเจา้ หนา้ ทสี่ นบั สนนุ ทีช่ ัดเจน สานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการ (มหาวทิ ยาลัยแม่ฟา้ หลวง) เพียงแต่คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ มี - หน่วยงานสนับสนุนการทางานของคณะกรรมการ การจาแนกออกให้ชัดเจนยิ่งข้ึนเท่านั้น (องค์การ ขอ้ มูลขา่ วสารฯ ทาใหก้ ารทางานมีประสิทธิภาพมาก บรหิ ารส่วนจงั หวัดปราจีนบรุ ี) ยิ่งข้ึน และสภาความมั่นคงแห่งชาติปฏิบัติงานให้ - ข้อมูลข่าวสารราชการโดยเฉพาะในด้านความ คณะกรรมการข้อมูลความลับฯ อยู่ในขอบข่าย ม่ันคงมีหลายหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ดังน้ัน ควรมี อานาจหน้าที่ที่จะต้องจัดการดูแลอันเกี่ยวกับความ ผู้แทนจากหน่วยงานดังกล่าวร่วมพิจารณาให้ มั่นคงของประเทศ และข้อมูลความลับราชการมี รอบคอบท่สี ดุ (กรมเช้อื เพลงิ ธรรมชาติ) ความสาคัญและส่งผลกระทบต่อความมั่นคงของ - ไม่เห็นด้วยกับการกาหนดให้สานักงานสภาความ ประเทศด้วย (มหาวิทยาลัยเทคโนโลยสี ุรนาร)ี มั่ น ค ง แ ห่ ง ช า ติ มี ห น้ า ที่ ป ฏิ บั ติ ง า น ใ ห้ แ ก่ - สานักงานสภาความมัน่ คงแห่งชาติเป็นหนว่ ยงานท่ี คณะกรรมการข้อมูลความลับราชการ (สานักงาน เก็บข้อมูลข่าวสารสาธารณะอยู่ ถ้าเรอ่ื งใดเป็นข้อมูล สรรพากรพื้นท่กี าฬสนิ ธ)ุ์ ที่กระทบต่อสาธารณะหรือความมั่นคงของชาติ จึง - ขอ้ มลู ข่าวสารสาธารณะเปน็ เร่ืองสาคัญควรข้ึนตรง สมควรตอ้ งรบั รดู้ ว้ ย (มหาวทิ ยาลยั ทักษณิ ) ตอ่ นายกรัฐมนตรี (กรมวทิ ยาศาสตร์บริการ) - กฎหมายเดิมกาหนดให้สานักงานปลัดสานัก - อยากให้อยู่ในกากับกระทรวงดิจิทัลฯ (ความเห็น น า ย ก รั ฐ ม น ต รี เ ป็ น ห น่ ว ย ง า น ก ล า ง ใ น ก า ร จากเว็บไซต์) ควบคุมดูแลท้ังข้อมูลข่าวสารราชการจึงมีความ เหมาะสม (สถาบันการพยาบาลศรีสวรินทิรา สภากาชาดไทย) - กรณีสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารฯ จะ ได้มีหน่วยงานกลางเพื่อรับผิดชอบ แต่กรณี
- 45 - สานักงานสภาความม่ันคงแห่งชาตเิ ห็นว่าในกรณที ่ีมี ความจาเป็นเพื่อประโยชน์ในการบังคับใช้กฎหมาย กน็ า่ จะทาได้ (มหาวิทยาลยั มหิดล) - เห็นด้วยตามท่ีกาหนดในร่างพระราชบัญญัติ (มหาวทิ ยาลยั นวมินทราธิราช) - คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารฯ ควรมีสานักงาน คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะเพ่ือทาหน้าท่ี เก่ียวกับงานบริการและธุรการ รวมถึงการ ป ร ะ ส า น ง า น ที่ มี ค ว า ม ส า คั ญ แ ล ะ ช่ ว ย ใ น ก า ร ขับเคลื่อนงาน (มหาวทิ ยาลยั พะเยา) - การข้ึนตรงต่อสานักงานปลัดสานักนายกรัฐมนตรี จะสามารถบริหารงานได้รวดเร็ว (สานักงานพัฒนา วทิ ยาศาสตรแ์ ละเทคโนโลยีแห่งชาต)ิ - การจัดต้ังสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสาร ข้ึนในสานักงานปลัดสานักนายกรัฐมนตรีมีความ เหมาะสมแล้ว แต่มีข้อสังเกตว่าเมื่อมีการจัดต้ัง สานักงานข้ึนเป็นส่วนราชการใหม่ จึงต้องมีการเพิ่ม อัตรากาลังและงบประมาณแผ่นดินหรื อ ไม่ นอกจากน้ี สานักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติมี หน้าท่ีศึกษาและรวบรวมข้อมูลด้านความม่ันคง แห่งชาติ จึงมีความเหมาะสมแล้วที่จะปฏิบัติงาน ให้แก่คณะกรรมการข้อมูลความลับราชการ (กรม บังคับคดี) - มีหน่วยงานรับผิดชอบงานตามกฎหมายข้อมูล ขา่ วสารสาธารณะโดยตรง (จงั หวัดแม่ฮอ่ งสอน) - เห็นด้วย ๑๙ หน่วยงาน ไม่ใช่เรื่องใหม่ (ส่วน ราชการจังหวัดตรัง) - มีความเหมาะสม ส่วนสานักงานสภาความม่ันคง แห่งชาติมีหน้าท่ีเก่ียวข้องกับความลับราชการอยู่ แล้วจึงมีความเหมาะสม (จงั หวดั ร้อยเอด็ ) - สานักงานปลัดสานักนายกรัฐมนตรีเป็นหน่วยงาน ที่ปฏิบัติงานแบบรวมศูนย์ ส่งผลให้การปฏิบัติงาน ของคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารมีความรอบด้าน คล่องตัว และเกิดประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน (จังหวดั สงขลา) (จงั หวดั ระนอง) - มีหน่วยงานที่มีหน้าท่ีโดยตรงในการดูแลเก่ียวกับ ขอ้ มลู ความลับราชการ (จังหวัดเพชรบรุ ี)
- 46 - - เพราะทั้งสองหน่วยงานเป็นหน่วยงานท่ีเหมาะสม ในการปฏบิ ัติงาน (สานกั งานการปฏริ ปู ท่ีดินจังหวัด กาฬสินธ์)ุ - เหน็ ดว้ ย แต่ไมเ่ ห็นดว้ ยกรณีให้สานักงานสภาความ มั่นคงแห่งชาติปฏิบัติงานให้แก่คณะกรรมการข้อมูล ความลับราชการ (อาเภอนามน จงั หวดั กาฬสนิ ธ)ุ์ - เพราะทัง้ ๒ หน่วยงาน เปน็ หน่วยงานหลักทป่ี ฏิบัติ หน้าท่เี กี่ยวกบั ร่างพระราชบัญญตั ิน้ี (จังหวดั พจิ ิตร) - เห็นด้วยกับการจัดต้ังและการกาหนดหน้าที่ หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (สานักงานสภานโยบายการ อุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม แห่งชาติ) - มคี วามเหมาะสมแลว้ (สถาบันวคั ซีนแหง่ ชาติ) - เนื่องจากกฎหมายฉบับเดิมไม่ได้กาหนดหน่วยงาน ในกากับดูแลกฎหมายดังกล่าวอย่างชัดเจน มีเพียง การแต่งต้ังคณะกรรมการ ๒ คณะ ซึ่งประกอบด้วย ตวั แทนจากหลายหนว่ ยงานทาให้การดาเนินงานอาจ ไม่มีความเป็นเอกภาพ (บริษัท เจริญโภคภัณฑ์ อาหาร จากดั (มหาชน)) - เน่ืองจากร่างพระราชบัญญัตินี้มีเค้าโครงตาม กฎหมายเดิม ซ่ึงในส่วนท่ีเก่ียวข้องกับ บมจ.ทีโอที เห็นว่าสามารถปฏิบัติตามได้ (บริษัท ทีโอที จากัด (มหาชน) - สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคม ดิจิทัล ที่มีการเช่ือมโยงเทคโนโลยีทาให้เข้าถึงข้อมูล หรือข่าวสารสาธารณะได้โดยสะดว กแล ะมี ประสิทธิภาพ ลดความเหล่ือมล้าในการเข้าถึงข้อมูล (การยาสูบแหง่ ประเทศไทย) - เห็นด้วยกับการดาเนินการดังกล่าว (การยางแห่ง ประเทศไทย) - ไม่ขัดข้องกับถ้อยคาในมาตรา ๖ ที่กาหนดเร่ือง ข อ ง ส ถ า บั น ที่ ท า ห น้ า ท่ี ใ น ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ก า ร ดาเนินงานเก่ียวกับข้อมูลข่าวสารสาธารณะไว้อย่าง ชัดเจน (สานักงานสง่ เสรมิ เศรษฐกจิ ดิจิทัล) - จาเป็นจะต้องมีการเก็บรวบรวมข้อมูล กากับดูแล ให้เป็นไปตามกฎหมาย เป็นหน่วยงานธุรการของ คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารฯ ตลอดจนวินิจฉัยข้อ พิ พ า ท แ ล ะ ตี ค ว า ม ที่ เ กิ ด ขึ้ น ก า ร บั ง คั บ ใ ช้
- 47 - พระราชบัญญัติ ซึ่งตามกฎหมายเดิม และกฎหมาย คุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ต่างก็มีสานักงานของ ตนเองเพ่ือดาเนินการตามกฎหมายดังกล่าว (การ ประปานครหลวง) - หน่วยงานดังกล่าวมีหนา้ ท่ีปฏบิ ตั ิงานตามกฎหมาย ดังกล่าวประชาชนย่อมได้รับความเป็นธรรมและ เข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะ (กระทรวง สาธารณสขุ ) - เป็นส่วนงานที่มีการรวบรวมข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ สาหรับสานักงานสภาความม่ันคง แห่งชาติ ซ่ึงมีหน้าที่เก่ียวกับความม่ันคงของชาติ ซ่ึง จะสามารถกล่ันกรอง รวบรวม และสนับสนุนงาน ให้กับคณะกรรมการข้อมูลความลับราชการ แต่ทั้งน้ี ต้องคานึงถึงสภาพต่าง ๆ ที่มีความเกี่ยวข้องทั้ง งบประมาณการจัดตัง้ การพฒั นาระบบราชการ การ ลดขนาดบุคลากรภาครัฐ เป็นต้น (สานักงาน รัฐมนตรี กระทรวงกลาโหม) - เพ่ือให้การทาง าน ต่ อเนื่ อง จา กสา นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ข้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร ข อ ง ร า ช ก า ร ใ น สานักงานปลัดสานักนายกรัฐมนตรี (กรมอุทยาน แห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุพ์ ชื ) - จะได้มีส่วนงานที่ทาหน้าท่ีปฏิบัติงานทางธุรการ ให้แก่คณะกรรมการดังกล่าว และให้คาปรึกษา เก่ียวกับการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติน้ีโดยตรง (สานักงานคณะกรรมการการเลอื กต้งั ) - การปรับชื่อสานักงานเป็นสานกั งานคณะกรรมการ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เพื่อให้สอดคล้องกับ กฎหมายใหม่จึงมีความเหมาะสม และได้เพิ่มภารกิจ ให้สานักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติมาทาหน้าที่ เฉพาะ ซง่ึ สอดคล้องกับภารกจิ ของสานักงานอยู่แล้ว จงึ เหมาะสม (สถาบันพระปกเกล้า) - ควรให้มีการจัดต้ังสานักงานคณะกรรมการข้อมูล ข่ า ว ส า ร ส า ธ า ร ณ ะ ขึ้ น ใ น ส า นั ก ง า น ป ลั ด ส า นั ก นายกรัฐมนตรี เพ่ือปฏิบัติงานให้แก่คณะกรรมการฯ ร ว ม ถึ ง ใ ห้ ส า นั ก ง า น ส ภ า ค ว า ม ม่ั น ค ง แ ห่ ง ช า ติ ปฏิบัติงานให้แก่คณะกรรมการข้อมูลความลับ ราชการ (สานักงานเลขาธิการครุ ุสภา)
- 48 - - เห็นด้วย มาตรา ๖ กาหนดให้มีคณะกรรมการ ๒ คณะ สานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสาร สาธารณะเพ่ิมเติมในส่วนของสานักงานสภาความ ม่ันคงแห่งชาติ เข้ามาเพ่อื ทาหน้าที่ในส่วนของข้อมูล ความลับราชการ (กระทรวงพลังงาน) - เห็นด้วย ที่ควรจัดให้มีหน่วยงานของราชการที่มี หน้าท่ีหลักในการดาเนินการให้เป็นตามกฎหมายว่า ด้วยข้อมูลข่าวสารสาธารณะเพื่อดาเนินการตาม ก ฎ ห ม า ย ดั ง ก ล่ า ว แ ล ะ ใ ห้ บ ริ ก า ร แ ก่ ป ร ะ ช า ช น (ธนาคารอาคารสงเคราะห์) - เห็นด้วยกับการจัดต้ังสานักงานคณะกรรมการ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะข้ึนในสานักงานปลัดสานัก นายกรฐั มนตรี (สานักงานสรรพากรพ้ืนทกี่ าฬสนิ ธุ์) - เ ห็ น ด้ ว ย แ ต่ ใ น อ น า ค ต น่ า จ ะ ผ ลั ก ดั น ใ ห้ คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะเป็นองค์กร อิสระ เพื่อให้เกิดความน่าเชื่อถือ โปร่งใสและความ คล่องตวั ในการปฏบิ ัติงาน (กรมประชาสัมพันธ์) - เพราะเป็นเพียงการเปล่ียนชื่อหน่วยงานจาก กฎหมายเดิมให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติดังกล่าว เท่าน้ัน จึงไม่ทาให้ใช้งบประมาณค่อนข้างมาก สาหรับการกาหนดให้สานักงานสภาความม่ันคง แห่งชาติมีหน้าท่ีปฏิบัติงานด้านข้อมูลความลับ ราชการก็เห็นว่าเหมาะสม (สานักงานนโยบายและ แผนพลังงาน) - เน่ืองจากเดิมสานักงานปลัดสานักนายกรัฐมนตรีก็ ทาหน้าที่เป็นฝ่ายเลขานุการของคณะกรรมการ ข้อมูลข่าวสารของราชการตามกฎหมายเดิมอยู่แล้ว เม่ือคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะนี้ ได้ ปรับปรุงมาจากคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของ ราชการ ก็สมควรท่ีสานักปลัดสานักนายกรัฐมนตรี จะปฏิบัติหน้าท่ีในส่วนน้ีต่อไป ส่วนสานักงานสภา ความม่ันคงแห่งชาติก็ทาหน้าที่เป็นฝ่ายเลขานุการ ของคณะกรรมการข้อมูลความลับของราชการ และ เป็นหน่วยงานที่ปฏิบัติงานเกี่ยวกับความมั่นคง แห่งชาติ ซ่ึงย่อมมีความเกี่ยวข้องกับข้อมูลความลับ ของทางราชการอยู่แล้ว จึงมีความเหมาะสมที่จะ ปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าว (กระทรวงดิจิทัลเพื่อ เศรษฐกิจและสงั คม)
- 49 - - จะช่วยให้การพิจารณาข้อมูลความลับราชการมี ความถูกต้อง น่าเชื่อถือ เป็นท่ียอมรับของประชาชน มากย่ิงข้ึน (สานักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกจิ และ สงั คมแห่งชาติ) - จะทาให้การปฏิบัติงานไม่เกิดการซ้าซ้อน มี ข อ บ เ ข ต ชั ด เ จ น ล ด ก า ร ใ ช้ ดุ ล ย พิ นิ จ ที่อาจจะไม่เป็นธรรม ทาให้การบริหารจัดการข้อมูล ท่ีต้องเปิดเผยต่อสาธารณะและข้อมูลที่ต้องเก็บเป็น ความลับทางราชการ เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และเกิดประสิทธิผลมากย่ิงข้ึน จึงเห็นด้วยกับ หลักการดังกล่าว (สานักงานศิลปวัฒนธรรมร่วม สมยั ) - ทาใหม้ ีหนว่ ยงานทที่ าหนา้ ที่อานวยความสะดวกใน ก า ร ด า เ นิ น ง า น ด้ า น วิ ช า ก า ร แ ล ะ ธุ ร ก า ร ใ ห้ กั บ ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ข้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ คณะกรรมการข้อมูลความลับราชการ รวมถึง ประสานงานกับหน่วยงานของรัฐและให้คาปรึกษา แก่เอกชนในการปฏิบัติตามร่างกฎหมายน้ี (กรม ป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัย) - ไมม่ ขี อ้ ขดั ข้อง เป็นไปตามหลักการในกฎหมายเดิม มาตรา ๖ (องค์การคลังสินค้า) - เห็นด้วยกับการจัดตั้งสานักงานคณะกรรมการ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะขึ้นในสานักงานปลัดสานัก นายกรัฐมนตรีเพื่อทาหน้าท่ีดังกล่าว (การเคหะ แห่งชาต)ิ - กรณีการจัดตั้งสานักงานคณะกรรมการข้อมูล ข่ า ว ส า ร ส า ธ า ร ณ ะ ข้ึ น ใ น ส า นั ก ง า น ป ลั ด ส า นั ก นายกรัฐมนตรี ทาหน้าที่ปฏิบัติให้แก่คณะกรรมการ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เมื่อพิจารณาตามประกาศ สานักงานปลัดสานักนายกรัฐมนตรี เร่ือง โครงสร้าง การจัดองค์กรในการดาเนินงาน สรุปอานาจหน้าท่ีท่ี สาคัญ วิธีการดาเนินงาน และสถานท่ีติดต่อเพื่อ ขอรับข้อมูลข่าวสาร ข้อ ๒.๑.๘ ได้กาหนดอานาจ หน้าทด่ี าเนนิ การวา่ ด้วยข้อมลู ขา่ วสารของราชการไว้ รวมถึงเมื่อพิจารณาจากอานาจหน้าท่ีของสานักงาน สภาความม่ันคงแห่งชาติแล้ว เห็นว่ามีอานาจหน้าที่ ให้คาปรึกษา เสนอแนะ และให้ความเห็นตลอดจน อานวยการและประสานการปฏิบัติงานใด ๆ เพื่อให้
- 50 - เป็นไปตามนโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยความ ม่ันคงแห่งชาติกับหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้อง อันมีความ เหมาะสมที่จะปฏิบัติงานให้แก่คณะกรรมการข้อมูล ความลบั ราชการ (กรมสง่ เสริมวฒั นธรรม) - หากมีการยกเลิกกฎหมายเดิม และใช้บังคับ พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารสาธารณะ พ.ศ. .... เนื่องจากต้องมีหน่วยงานรองรับการปฏิบัติภารกิจ ตามพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าว ซึ่งการสังกัด สานักงานปลัดสานักนายกรัฐมนตรี จะเป็นผลดีใน การพิจารณาท่ีโปร่งใส เป็นกลาง ได้รับการยอมรับ จ า ก ทุ ก ฝ่ า ย ( ส า นั ก ง า น ป ลั ด ก ร ะ ท ร ว ง ทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสง่ิ แวดลอ้ ม) - คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณ ะมี อ ง ค์ ป ร ะ ก อ บ เ ป็ น ไ ป ต า ม ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ข้ อ มู ล ข่าวสารของราชการ ซ่ึงเป็นไปตามหลักการของ กฎหมายเดิมท่ีมีหน้าท่ีรองรับการปฏิบัติงานของ คณะกรรมการฯ ทั้งสองคณะโดยตรง (สานักงาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร) - เป็นไปตามหลักการเดิมของ มาตรา ๖ ทีบ่ ญั ญัติให้ จัดตั้งสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของ ราชการในสานักงานปลัดสานักนายกรัฐมนตรี ทั้งนี้ เพื่อปฏิบัติงานเก่ียวกับงานราชการและธุรการของ คณะกรรมการตามท่ีร่างพระราชบัญญัติน้ีบัญญัติ รองรับไว้ ส่วนกรณีสานักงานสภาความม่ันคง แห่งชาติมีหน้าที่ความรับผิดชอบเกี่ยวกับการรักษา ความมั่นคงของประเทศ การกาหนดให้มีหน้าที่ ปฏิบัติงานให้แก่คณะกรรมการข้อมูลข่าวสาร สาธารณะและคณะกรรมการขอ้ มูลความลับราชการ จงึ เหมาะสม (สานักงานเลขาธกิ ารวุฒิสภา) - เดิมสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของ ราชการ ตามพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของ ราชการฯ ก็อยู่ในสังกัดสานักงานปลัดสานัก นายกรัฐมนตรีเช่นกัน จะทาให้ระยะเปล่ียนผ่าน ร ะ ห ว่ า ง ก า ร บั ง คั บ ใ ช้ ก ฎ ห ม า ย เ ดิ ม กั บ ร่ า ง พระราชบัญญัติน้ี เป็นไปอย่างราบรื่น ส่วนการให้ สานักงานสภาคว ามม่ันคงแห่งชาติมีหน้าท่ี ป ฏิ บั ติ ง า น ใ ห้ แ ก่ ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ข้ อ มู ล ค ว า ม ลั บ ราชการน้ัน ก็เป็นการสมควรเน่ืองจากสภาความ
- 51 - ม่ันคงแห่งชาติมีหน้าท่ีเกี่ยวกับการดูแลความมั่นคง รวมถึงความลับทางราชการอยู่แล้ว (กรมวิชาการ เกษตร) - สามารถกากับดูแล ควบคุมข่าวสารท่ีไม่เป็น ประโยชน์และเป็นบ่อนทาลายแก่ประเทศชาติและ ประชาชน (ความเหน็ จากเวบ็ ไซต)์ ข้อเสนอแนะเพิ่มเตมิ - มาตรา ๖ ทาให้มีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของ (สขร.) เปล่ียนสถานะเป็น “กรม” และ ขึ้นตรงต่อนายกรฐั มนตรี ทาใหส้ ามารถส่งั การเปิดเผยข้อมูลขา่ วสารให้ประชาชนได้รับทราบทวั่ ถึง และรวดเร็ว มากยิ่งข้ึน (กรมสนบั สนุนบรกิ ารสขุ ภาพ) - เห็นว่ามีความเหมาะสม แต่ควรมีการประกาศให้ประชาชนได้รับทราบถึงรายชื่อของ คณะกรรมการขา้ งตน้ (กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนรุ ักษ์พลังงาน) - ร่างพระราชบัญญัตินี้ไม่ได้กล่าวถึงคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการว่าหากมีผล บังคับใช้แล้ว และมีการแต่งต้ังคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะแล้ว สานักงานคณะกรรมการข้อมูล ข่าวสารของราชการจะมสี ถานะใด เพราะบทเฉพาะกาลไม่ไดก้ ล่าวไว้ (มหาวิทยาลยั ศรีนครนิ ทรวโิ รฒ) - ปรบั ปรุงโครงสรา้ งองคก์ รน้ดี ู และใหส้ อดคล้องกับงานดังกล่าว (ส่วนราชการจังหวดั ตรัง) - ควรกาหนดให้มีสานักงานทาหน้าท่ีปฏิบัติงานเพียงหน่วยงานเดียว ทั้งน้ี การกาหนดให้มี สัดส่วนของกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะมาจากผู้แทนของสภาความมั่นคงแห่งชาติคนหนึ่งก็น่าจะ เพียงพอต่อการปฏบิ ตั ิหนา้ ทแี่ ลว้ (สานกั งานส่งเสรมิ การจัดประชุมและนทิ รรศการ (องค์การมหาชน)) - ปัจจุบันมกี ารจดั ตั้งสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการขึ้นในสานักงานปลัด สานักนายกรัฐมนตรี จึงเห็นควรกาหนดในบทนิยามโดยกาหนดให้เปลี่ยนชื่อสานักงานคณะกรรมการข้อมูล ข่าวสารของราชการ เป็นสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เพื่อให้การดาเนินงานสามารถ ดาเนินงานได้อย่างต่อเน่ือง (สานักงานรับรองมาตรฐานและประเมนิ คุณภาพการศึกษา) - การจัดตั้งสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะขึ้นในสานักงานปลัดสานัก นายกรัฐมนตรี ทาหน้าท่ีปฏิบัติงานให้แก่คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เพื่อชาติ ศาสน์ กษัตริย์ (พรรคแผ่นดินไทย) - ควรมีการเปรียบเทียบหน้าที่และลักษณะงานของหน่วยงานที่ ๒ ว่าเป็นไปในทิศทาง เดียวกนั หรือไม่ (การท่าเรอื แหง่ ประเทศไทย) - ในอนาคตน่าจะผลักดันให้คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะเป็นองค์กรอิสระ เพ่ือให้ เกิดความนา่ เช่ือถือ โปร่งใสและความคลอ่ งตัวในการปฏิบัตงิ าน (กรมประชาสมั พันธ)์ - กรณีการกาหนดให้สานักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติได้ปฏิบัติงานให้แกคณะกรรมการ ขอ้ มูลความลับราชการ ตอ้ งพิจารณาให้สอดคลอ้ งกบั ภารกจิ อานาจ หนา้ ที่ กฎหมายท่ีเกี่ยวขอ้ ง เช่น กฎหมาย ว่าด้วยความม่ันคงแห่งชาติ หรือระเบียบว่าด้วยการรักษาความลบั ของราชการ หรือกฎหมายว่าด้วยการรักษา ความปลอดภัยแห่งชาติด้วย เนื่องจากสานักงานสภาความม่ันคงแห่งชาติมีหน้าท่ีในการกาหนดนโยบายและ แผนระดับชาติว่าด้วยความม่ันคงแห่งชาติเสนอต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณา หรือเสนอแนะและให้ความเหน็ ในการกาหนดยุทธศาสตร์ชาติในมิติด้านความม่ันคง หรือประเด็นเกี่ยวกับความม่ันคงแห่งชาติ หรือการแก้ไข เพ่ิมเติมหรือปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวกับความม่ันคงแห่งชาติต่อนายกรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรีหรือหน่วยงาน
- 52 - ของรัฐที่เกี่ยวข้อง อันเป็นข้อมูลท่ีเก่ียวกับความม่ันคงแห่งชาติ ซ่ึงเป็นความลับของราชการ (สานักงาน ปลดั กระทรวงทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสงิ่ แวดล้อม) - การจัดตั้งสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ สังกัดสานักงานปลัดสานัก นายกรัฐมนตรี ตามร่างฯ นี้ เป็นการล้อแนวทางดาเนินการของสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของ ราชการ (สขร.) ตามกฎหมายข้อมูลข่าวสารของราชการ แต่มีความแตกต่างในรายละเอียดเก่ียวกับการปฏิบัติ ต่อข้อมูลข่าวสารตามสารัตถะของบทบัญญัติท่ีกาหนดไว้ สาหรับการกาหนดให้สานักงานสภาความมั่นคง แห่งชาติ (สมช.) มีหน้าท่ีปฏิบัติงานให้แก่คณะกรรมการข้อมูลความลับราชการน้ัน ควรให้ สมช. เป็นผู้แสดง ความเห็นในเรอื่ งนีว้ ่าพรอ้ มทจี่ ะปฏิบัติหน้าท่ีมากน้อยเพียงใด (สานักข่าวกรองแห่งชาติ) - ให้มีการแยกสานักงานข้อมูลข่าวสารของราชการ (สขร.) ออกจากการสังกัดสานักงานปลัด สานักนายกรัฐมนตรี และมาตั้งเป็นหน่วยงานของรัฐในรูปแบบอ่ืนอยู่ภายใต้การกากับของนายกรัฐมนตรี เพื่อให้เป็นหน่วยงานอิสระท่ีไม่ถูกแทรกแซงและมีงบประมาณเป็นของหน่วยงาน (สานักงานผู้ตรวจการ แผ่นดนิ ) ๔. ท่านเห็นด้วยกับรายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ีหน่วยงานของรัฐต้องเปิดเผยต่อ สาธารณะ และข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ีอย่างน้อยหน่วยงานของรัฐต้องส่งลงประกาศในราชกิจจา นเุ บกษา ตามทก่ี าหนดไวใ้ นร่างกฎหมายนีห้ รอื ไม่ อย่างไร เหน็ ด้วย ไมเ่ ห็นดว้ ย - เหน็ ดว้ ย (กระทรวงยตุ ธิ รรม) - ไมเ่ ห็นดว้ ยกับเรอ่ื งเอกสารการประชุม ตามมาตรา (กรมวิทยาศาสตร์การแพทย์) (กรมทรัพยากรน้า ๗ (๙) เนื่องจากการประชุมเป็นลักษณะของการ บาดาล) (กรมควบคุมมลพิษ) (กรมการข้าว) พูดคุยแลกเปลี่ยนซ่ึงในบางคร้ังยังไม่มีข้อยุติ จึงไม่มี (สานักงานราชบัณฑิตยสภา) (จังหวัดลพบุรี) (การ ความจาเป็นในการเผยแพร่ (กรมทางหลวงชนบท) ไฟฟ้าส่วนภูมิภาค) (มหาวิทยาลัยแม่ฟ้าหลวง) - ไม่เห็นด้วยกับมาตรา ๗ (๓) เพราะเป็นเพียง (สานกั งานรัฐมนตรีกระทรวงศกึ ษาธิการ) (องค์การ ความเห็นในทางการปฏิบัติงาน และมาตรา ๗ (๑๒) สุ ร า ก ร ม ส ร ร พ ส า มิ ต ) ( ส า นั ก ง า น พั ฒ น า เป็นเพียงการเตรียมการในการดาเนินการตามกรอบ วิ ท ย า ศ า ส ต ร์ แ ล ะ เ ท ค โ น โ ล ยี แ ห่ ง ช า ติ ) ภารกิจซ่ึงข้อมูลเหล่าน้ียังไม่เป็นที่ยุติ มาตรา ๗ (๑๙) (บริษัท อสมท จากัด (มหาชน)) (จังหวัด เน่ืองจากข้อมูลเก่ียวกับการสอบสวนเป็นข้อมูล พระนครศรีอยุธยา) (จังหวัดนนทบุรี) (จังหวัด ความลับราชการไม่อาจเปิดเผยได้ รวมท้ังมาตรา ๘ อ่างทอง) (สานักงานเกษตรและสหกรณ์จังหวัด (๓) เนื่องจากส่วนใหญ่แล้วหน่วยงานจะมีการกาหนด ชัยนาท) (จังหวัดหนองบัวลาภู) (สภาเทคนิค ตามมาตรานี้ไว้ตามเว็บไซต์ของหน่วยงานแล้ว ดังนี้ การแพทย์) (ศูนย์คุณธรรม (องค์การมหาชน)) หากบัญญัติมาตรานไ้ี ว้เห็นว่าเป็นการเพ่ิมข้ันตอนการ (พรรคพลังสหกรณ์) (การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่ง ปฏิบัติงานเพ่ือนาไปลงประกาศในราชกิจจานุเบกษา ประเทศไทย) (เทศบาลเมืองบางระจัน) (องค์การ (กรมโรงงานอุตสาหกรรม) บริหารส่วนจังหวัดหนองบัวลาภู) (องค์การบริหาร - การประกาศลงในราชกิจจานุเบกษา จะต้องเป็น ส่วนจังหวัดนครราชสีมา) (องค์การบริหารส่วน ขอ้ มลู ทก่ี ฎหมายกาหนดไว้ (สานกั งานประกนั สงั คม) จังหวัดนนทบุรี) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด - รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ีต้องเปิดเผยมี สรุ นิ ทร์) (กรมสรรพากร) (กรมวทิ ยาศาสตรบ์ รกิ าร) รายละเอียดยิบย่อยมากจนเกินไป โดยเฉพาะใน - เพราะจะทาให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการรับทราบ มาตรา ๗ (๙) (๑๐) และ (๑๒) อาจทาให้เกิดปัญหา และตรวจสอบการดาเนินการต่าง ๆ ของภาครัฐให้มี อุปสรรคแก่การบริหารงานของรัฐและสร้างข้ันตอนท่ี
- 53 - ความโปร่งใส สอดคล้องกับมาตรฐานสากล และ ไม่จาเป็น (กรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ ข้อกาหนดดังกล่าวสอดคล้องกับกฎหมายข้อมูล ทางเลอื ก) ขา่ วสารในปัจจุบัน (กรมส่งเสรมิ อุตสาหกรรม) - เป็นการสร้างภาระให้หน่วยงานของรัฐเกินสมควร - เพ่ือให้สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและ เพราะรายการท่ีต้องเปิดเผยท่ีอยู่ในร่างมาตรา ๘ สังคมดิจิทัล ทาให้ประชาชนเข้าถึงขอ้ มูลหรือข่าวสาร ปัจจุบันประเทศไทยมีความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี ได้สะดวกและมีประสิทธิภาพมากย่ิงข้ึน (กรม ประกอบกับเม่ือพิเคราะห์ถึงร่างมาตรา ๘ วรรคสอง ทรพั ยากรทางทะเลและชายฝง่ั ) จึงเห็นควรใช้เทคโนโลยีเหล่าน้ันให้เป็นประโยชน์ - มีวัตถุประสงค์เผยแพร่ให้ประชาชนทราบเป็นการ (มหาวทิ ยาลยั ศรนี ครนิ ทรวิโรฒ) ทวั่ ไป แต่ตอ้ งไมก่ ระทบต่อการบรหิ ารงานภาครัฐและ - ข้อมูลข่าวสารบางรายการยังมีความจาเป็นจะต้อง การดาเนินการของเอกชน รวมท้ังตอ้ งไม่ส่งผลกระทบ เก็บรักษาและสงวนไว้เพ่ือประกอบการพิจารณาและ ให้คณะกรรมการต่าง ๆ ขาดความเปน็ อสิ ระในการให้ บริหารงานของหน่วยงานของรัฐน้ัน ๆ เช่น ความเห็น เช่น การเปิดเผยข้อมูลความเห็นของ อัตรากาลังของบุคลากร ความคิดเห็น ข้อเสนอแนะ คณะกรรมการในการประชมุ (กรมการขนส่งทางบก) ข้อร้องเรยี น เปน็ ตน้ แม้ว่าบางรายการอาจเปิดเผยต่อ - เห็นด้วย ที่จะต้องเปิดเผยข้อมูลข่าวสารโดยลง สาธารณะได้แต่ก็อาจยังไม่มีความจาเป็น เช่น ข้อมูล ประกาศราชกิจจานุเบกษาให้ทราบอย่างเป็นทางการ ข่าวสารเก่ียวกับที่ดิน ทะเบียนท่ีดิน ดังน้ัน จึงยังไม่ (กรมสนับสนนุ บริการสุขภาพ) ควรกาหนดให้ต้องเปิดเผยในลักษณะที่เป็นสาธารณะ - ประชาชนจะได้มีสิทธิรับทราบการดาเนินงานของ แต่หากผู้ต้องการเปิดเผยได้แสดงเจตนาหรือ หน่วยงานภาครัฐที่อาจมีผลกระทบถึงสิทธิหรือการ วัตถปุ ระสงค์ใหท้ ราบ หน่วยงานของรัฐก็อาจพจิ ารณา กาหนดหน้าที่อย่างใด ๆ แก่ประชาชน (กรม เปดิ เผยได้ (มหาวิทยาลัยมหดิ ล) ชลประทาน) - ไม่เห็นด้วยในหลักการตามมาตรา ๗ (๒) (๗) (๑๔) - ครอบคลุมข้อมูลที่ประชาชนมีความจาเป็นต้องรับรู้ (๑๙) เห็นควรให้เฉพาะผู้ที่มสี ว่ นไดเ้ สียในเร่ืองนี้เป็นผู้ เพ่ือความโปร่งใสในการดาเนินงานแล้ว (กรมโรงงาน มี สิ ท ธิ เ ข้ า ถึ ง ห รื อ ร้ อ ง ข อ ข้ อ มู ล เ ท่ า น้ั น อุตสาหกรรม) (มหาวิทยาลยั นวมนิ ทราธริ าช) - รายการต่าง ๆ ที่กาหนดไว้ในมาตรา ๗ และมาตรา - ไม่เห็นด้วยกับหลักการ เนื่องจากการนาข้อมูล ๘ เป็นรายการที่เกี่ยวกับการดาเนินงานของภาครัฐท่ี ข่าวสารประกาศลงในราชกิจจานุเบกษา ยังมีข้ันตอน สาคัญ จึงสมควรท่ีจะเปิดโอกาสให้ภาคประชาชนมี ในการดาเนินงานจานวนมากและใช้ระยะเวลานาน สว่ นร่วมในการรับทราบและตรวจสอบการดาเนินงาน อย่างไรก็ตามเห็นพ้องดว้ ยทีจ่ ะให้หนว่ ยงานของรัฐนา ของภาครัฐ ซึ่งจะทาให้การป้องกันการทุจริตและ ข้อมูลข่าวสารที่เปิดเผยได้เผยแพร่ในเว็บไซต์หรือส่ือ ประพฤติมิชอบในภาครัฐมีประสิทธิภาพ (สานัก ออนไลน์ต่าง ๆ (สถาบันส่งเสริมความปลอดภัย อา เลขาธิการนายกรฐั มนตร)ี ชีวอนามัย และสภาพแวดล้อมในการทางาน - เห็นด้วยตามที่กาหนดไว้ในร่างกฎหมายนี้ (กรมพล (องค์การมหาชน)) ศกึ ษา) - ไม่เห็นด้วย ๓ หน่วยงาน เป็นภาระแก่หน่วยงาน - เพราะเป็นการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เพื่อ มากเกนิ ไป (สว่ นราชการจังหวัดตรัง) ความโปร่งใสของระบบราชการหรือหน่วยงานของรัฐ - ไม่เห็นด้วยกับการที่ให้ข้อร้องเรียนเป็นข้อมูล (สถาบันมาตรวิทยาแหง่ ชาต)ิ ข่าวสารสาธารณะทีต่ อ้ งเปดิ เผย เนอ่ื งจากการเปิดเผย - เห็นด้วย แต่ในวรรคสุดท้ายของมาตรา ๘ ข้อมูล ข้อร้องเรียนจะส่งผลกระทบต่อผู้ร้องเรียน ผู้ถูก ข่าวสารสาธารณะของหน่วยงานของรัฐควรจะมีเพ่ือ ร้องเรียน และระบบจัดการเร่ืองร้องเรียนของ เผยแพร่ จ่ายแจกให้กับประชาชน ไม่ควรมีไว้เพ่ือ หนว่ ยงาน ขอ้ มลู ขอ้ ร้องเรยี นควรจะให้เฉพาะบุคคลที่
- 54 - จาหน่ายเน่ืองจากเป็นหน่วยงานของรัฐเองไม่ใช่ มีส่วนได้เสียเท่านั้นที่จะเข้าถึงได้ (จังหวัดสงขลา) หน่วยงานเอกชน และเป็นข้อมูลท่ีต้องเผยแพร่ให้ (จังหวดั ระนอง) ประชาชนรับทราบอยู่แล้ว (กรมพัฒนาพลังงาน - ข้อมูลข่าวสารบางอย่างสมควรเป็นความลับเพ่ือ ทดแทนและอนรุ ักษ์พลังงาน) ประโยชน์ต่อความม่ันคงของชาติ ทางด้านเศรษฐกิจ - เป็นข้อมูลพื้นฐานที่หน่วยงานของรัฐควรต้อง สังคม ขนบธรรมเนียมประเพณี เทคโนโลยี (งาน เปิดเผย (สานักงานกองทนุ นา้ มันเชอ้ื เพลงิ ) ค้นควา้ วิจยั ) (สานักงานปศสุ ัตว์จงั หวดั กาฬสินธ์)ุ - เห็นด้วย เฉพาะในอนุมาตราที่สอดคล้องกับ - ไม่เห็นด้วยตามมาตรา ๗ (๑๒) ร่างแผนงาน ร่าง พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. โครงการ ร่างขอบเขตงาน ร่างคาของบประมาณที่ ๒๕๔๐ เนื่องจากบางอนุมาตราหน่วยงานของรัฐมี เจ้าหนา้ ทจ่ี ดั ทาข้นึ ซง่ึ ยังไม่แลว้ เสร็จ เนอ่ื งจากเอกสาร หน้าท่ีต้องดาเนินการตามกฎหมายที่เก่ียวข้องด้วย ดังกล่าวมักจะมีจานวนมาก และมีการปรับแก้ไข แลว้ (สานกั งานสถิติแหง่ ชาต)ิ หลายคร้ังจะเป็นการสร้างภาระแก่เจ้าหน้าท่ีของรัฐ - เห็นด้วยกับการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ี เกินสมควรมีผลเสียต่อการบริหารจัดการภาครัฐและ หน่วยงานของรัฐต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ และส่ง การบริหารราชการแผ่นดิน (สานักงานส่งเสริมการ ประกาศในราชกิจจานุเบกษา ควรตัดคาว่า “อย่าง จดั ประชุมและนิทรรศการ (องค์การมหาชน)) น้อย” ออก โดยกาหนดเลยว่าข้อความใดต้อง - ไม่เห็นด้วยกับรายการตามร่างมาตรา ๗ (๔) ประกาศบ้าง (กระทรวงคมนาคม) เนื่องจากข้อมูลบางส่วนควรเก็บรักษาเป็นความลับ - การประกาศในราชกิจจานุเบกษาถือว่าเป็นการ หากต้องการเปิดเผย ควรกาหนดรายละเอียด เผยแพร่ข้อมูลให้ประชาชนรับทราบข้อมูล (ธนาคาร ข้อกาหนดให้ชัดเจน และไม่เห็นด้วยกับรายการตาม อสิ ลามแห่งประเทศไทย) ร่างมาตรา ๗ (๑๒) เนื่องจากร่างแผนงาน ร่าง - รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ีหน่วยงานของรัฐ โครงการ ร่างขอบเขตงาน ร่างสัญญา ร่างคาขอ ต้องส่งลงประกาศในราชกิจจานุเบกษามีความ งบประมาณยังไม่มีผลบังคับใช้ เห็นควรกาหนดให้ เหมาะสมแลว้ (กรมค้มุ ครองสทิ ธิและเสรีภาพ) เปิดเผยเอกสารดังกล่าวเม่ือเป็นเอกสารฉบับสมบูรณ์ - เห็นด้วยกับรายการข้อมูลข่าวสารท่ีต้องส่งลง แล้ว (บริษัท เจริญโ ภ คภัณฑ์อาหาร จากัด ประกาศในราชกิจจานุเบกษา ซึ่งมีรายการเป็นอย่าง (มหาชน)) เดียวกับมาตรา ๗ ของกฎหมายเดิม การประกาศทา - ร่างมาตรา ๗ (๑๒) และ (๑๖) การกาหนดให้ ให้ประชาชนได้เข้าถึงข้อมูลได้มากขึ้น เห็นด้วยเป็น หนว่ ยงานของรฐั ท่ีมีบรบิ ทในการดาเนนิ งานทางธุรกิจ ส่วนใหญ่กับรายการข้อมูลข่าวสารท่ีต้องเปิดเผยซึ่งมี ต้องเปิดเผยข้อมูลดังกล่าวอาจส่งผลกระทบต่อการ หลักการมาจากมาตรา ๙ ของกฎหมายเดิม (การ แข่งขันทางธุรกิจ อาจก่อให้เกิดความเสียหายต่อการ ประปานครหลวง) ดาเนินงานของหน่วยงานเจ้าของข้อมูลได้ (บริษัท - เป็นข้อมูลท่ีสามารถใช้ในการตรวจสอบและการ ไปรษณียไ์ ทย จากดั ) ประกาศฯ ถอื เป็นการประกาศใหท้ ราบโดยทั่วกันและ - ไม่เห็นด้วยบางรายการ เน่ืองจากอาจส่งผลเสียหาย เป็นการเผยแพร่ข้อมูลอีกรูปแบบหน่ึงที่ทาให้ ต่อการดาเนินงานของหน่วยงานรัฐ หรืออาจมีผล ประชาชนเข้าถึงได้ง่ายย่ิงข้ึน (มหาวิทยาลัย เสียหายต่อการดาเนินคดีหรือบังคับคดี ได้แก่ ๑) เทคโนโลยีสรุ นาร)ี สัญญาของหน่วยงานของรัฐ ควรกาหนดประเภทให้ - ข้อมูลข่าวสารท่ีลงประกาศฯ เป็นการแบ่งเบาภาระ ชดั เจนว่า ประเภทใดบา้ งที่จะต้องเปิดเผย เนื่องจากมี ของประชาชนโดยไม่ต้องไปขอจากหน่วยงาน โดย การจัดทาสัญญามากมายหลายประเภท และบาง ค้นหาในระบบอนิ เทอร์เน็ตได้ (มหาวทิ ยาลัยทกั ษิณ) สัญญาจะมีความลับเก่ียวกับเทคโนโลยี ทรัพย์สินทาง ปัญญา หรือความลับทางการค้ารวมอยู่ด้วย หาก
- 55 - - เปน็ ไปตามเจตนารมณเ์ ดิมของการปฏริ ูปการเมือง เปิดเผยย่อมส่งผลเสียต่อหน่วยงานของรัฐ อีกทั้งตาม ของรฐั ธรรมนูญ ๔๐ เรื่องการเปิดเผยข้อมลู ข่าวสาร มาตรา ๙ ของกฎหมายเดิม กาหนดให้เปิดเผยเฉพาะ ของทางรฐั และการกาหนดหนว่ ยงานไวช้ ดั เจนจะได้ สัญญาสัมปทาน และสัญญาท่ีมีลักษณะเป็นการ ลดขอ้ ถกเถียง ขอ้ สงสัยว่าหน่วยงานใด สถาบนั ใดที่ ผูกขาดหรือสัญญาร่วมทุนกับเอกชน ๒) ข้อยุติในการ ต้องเปดิ เผย หรือไม่เปิดเผย ไ ก ล่ เ ก ล่ี ย ห รื อ ป ร ะ น อ ม ข้ อ พิ พ า ท ใ น สั ญ ญ า ข อ ง มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร)์ หน่วยงานของรัฐ และคาช้ีขาดของอนุญาโตตุลาการ - เห็นด้วยในหลักการ แต่ข้อมูลท่ีเก่ียวข้องในการ ในสัญญาดังกล่าว เนื่องจากกระบวนการพิจารณาข้อ สืบสวนตามข้อ ๗ (๑๙) ควรกาหนดแนวทางในการ พิพาทและการดาเนินการของอนุญาโตตุลาการนน้ั จะ เปิดเผยข้อมูลด้วยเน่ืองจากการสอบสวนมักเป็นเร่ือง เป็นความลับระหว่างคู่ความ อีกทั้งจะปรากฏแนว ลับท่ีเมื่อเปิดเผยแล้วอาจกระทบต่อตัวผู้กล่าวหาหรือ ทางการตอ่ สู้คดขี องหน่วยงานรฐั ไว้ หากมกี ารเปิดเผย ผู้ถูกกล่าวหาได้ (มหาวิทยาลยั แมโ่ จ)้ ยอ่ มจะสง่ ผลตอ่ แนวทางการตอ่ สคู้ ดีและการบังคับคดี - รา่ งพระราชบญั ญัตนิ ้ีมีรายละเอยี ดที่ครอบคลุมดีอยู่ นอกจากน้ัน แม้จะมีข้อยุติระหว่างคู่ความในช้ัน แล้วและสอดคล้องกับกฎหมายเดิมอีกด้วย (สถาบัน อนุญาโตตุลาการแล้ว คู่ความอาจจะนาคดีไปร้องขอ การพยาบาลศรีสวรินทิรา สภากาชาดไทย) ต่ อ ศ า ล ใ ห้ มี ก า ร เ พิ ก ถ อ น ค า ช้ี ข า ด ข อ ง - เห็นด้วยกับข้อมูลข่าวสารที่อย่างน้อยต้องส่งลง อนุญาโตตุลาการได้อีก การเปิดเผยก็ย่อมส่งผลต่อ ป ร ะ ก า ศ ฯ ต า ม นั ย ข อ ง ร่ า ง ม า ต ร า ๘ การดาเนินคดีในชั้นน้ี ๓) การดาเนินงานของ (มหาวทิ ยาลัยมหดิ ล) คณะกรรมการย่อมกระทาโดยการประชุมซึ่งในการ - เห็นด้วยในหลักการตามมาตรา ๘ เนื่องจากเป็น ประชุมอาจมีการแสดงความคิดเห็นท่ีขัดแย้งกันได้ ข้อมูลท่ัวไปของหน่วยงานของรัฐ (มหาวิทยาลัยนวมิ อีกท้ังการแสดงความคิดเห็นของคณะกรรมการควร นทราธริ าช) เป็นไปโดยอิสระ การนาบันทึกภาพและเสียงของการ - ข้อมูลข่าวสารสาธารณะจะต้องได้รับการเปิดเผยที่ ประชุม ตลอดจนชวเลข เพ่ือแสดงให้เห็นถึงท่าทาง ท่ั ว ถึ ง เ พื่ อ ก่ อ ใ ห้ เ กิ ด ป ร ะ โ ย ช น์ ต่ อ ส่ ว น ร ว ม และอากัปกิริยาต่าง ๆ ของคณะกรรมการอาจละเมิด (มหาวิทยาลยั พะเยา) เสรภี าพส่วนบคุ คลของคณะกรรมการ ๔) ขั้นตอนการ - เป็นข้อมูลสาคัญท่ีควรต้องเปิดเผยให้ประชาชน ดาเนินการท่ีเก่ียวข้องกับงบประมาณรายรับ การ ทั่วไปสามารถรับรู้และเข้าถึงข้อมูลข่าวสารเหล่านี้ได้ จัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ การใช้และ (กรมบงั คับคด)ี การบริหารเงินแผ่นดิน การใช้และการบริหาร - เห็นด้วย ใน (๕) ได้กาหนดไว้โดยกว้างครอบคลุม ทรัพย์สินของทางราชการ งบการเงนิ และการเงินการ คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะกาหนด คลัง มีหน่วยงานท่ีเก่ียวข้องหลายส่วน ซ่ึงอาจจะอยู่ เพิม่ เติมไดอ้ ยแู่ ลว้ (จังหวดั สมุทรสงคราม) ต่างพื้นท่ีกัน การกาหนดให้เปิดเผยข้อมูลทุกข้ันตอน - เป็นการเปิดเผยข้อมูลพ้ืนฐานของหน่วยงานของรัฐ ย่อมสร้างภาระแก่เจ้าหน้าที่และหน่วยงานของรัฐใน ทป่ี ระชาชนควรทราบ (จังหวัดแม่ฮอ่ งสอน) การรวบรวมเอกสารหลักฐานเพ่ือนามาเปิดเผย ซึ่ง - เห็นดว้ ย ๒๐ หน่วยงาน (ส่วนราชการจงั หวดั ตรงั ) ร่างกฎหมายนี้ก็ยังไม่มีความชัดเจนว่าจะต้องเปิดเผย - เป็นไปตามหลักเกณฑ์กฎหมายเดิม (จังหวัด ข้อมูลเพียงใดจึงจะเป็นการเพียงพอ ๕) ข้อมูล ร้อยเอด็ ) ข่าวสารที่เก่ียวข้องในการสืบสวน สอบสวน ประเมิน - เห็นด้วย ยกเว้นรายนามผู้บริหาร หมายเลข พิจารณา และวนิ ิจฉยั ท่ีเสร็จสิ้นของหน่วยงานนั้นแล้ว โ ท ร ศั พ ท์ ที่ อ ยู่ ส า ห รั บ ติ ด ต่ อ ท า ง จ ด ห ม า ย จะมีข้อมูลที่เก่ียวข้องกับพยานบุคคลท่ีมาให้ถ้อยคา อิเล็กทรอนิกส์ เพราะเป็นข้อมูลที่อาจเปล่ียนแปลง ต่าง ๆ อีกทั้งมีพยานหลักฐานท่ีนามาใช้ในการ บ่อย การประกาศในราชกิจจานุเบกษามีข้ันตอน พิจารณา ซึ่งการเปิดเผยย่อมกระทบต่อพยานบุคคล
- 56 - กระบวนการท่ียุ่งยากและใช้เวลานาน (จังหวัด เหล่านั้น อีกทั้งในบางกรณีเม่ือเสร็จส้ินแล้วจะมีการ อทุ ยั ธาน)ี ดาเนินคดีต่อในช้ันศาล หรือส่งเร่ืองต่อไปยังองค์กร - ประชาชนไม่ต้องร้องขอข้อมูลเพราะได้มีการ อ่ืน ๆ เช่น องค์กรอัยการ กรมสอบสวนคดีพิเศษ ประกาศให้ทราบแล้ว และข้อมูลดังกล่าวอยู่ใน สานักงาน ป.ป.ช. สานักงาน ป.ป.ท. หรือสานักงาน ประกาศคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารเดิมอยู่แล้ว ป.ป.ง. เป็นต้น การเปิดเผยย่อมส่งผลเสียหายต่อการ (จงั หวัดเพชรบรุ )ี ดาเนินคดีของหน่วยงานของรัฐ (การประปานคร - รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะเก่ียวข้องกับการ หลวง) ดาเนินการหรอื ภารกิจตา่ ง ๆ ขององคก์ รหนว่ ยงานซึ่ง - ข้อมูลดังกล่าวมีการเผยแพร่ในเว็บไซต์ของ เป็นข้อมูลท่ีประชาชนควรจะสามารถสืบค้นหรือ หนว่ ยงานอยู่แล้ว (เทศบาลเมอื งกุฉินารายณ์) ค้นหาได้ และเพ่ือให้สอดคล้องกับหลักธรรมาภิบาลท่ี - ในร่างพระราชบัญญัติมาตรา ๘ (๔) และมาตรา ๙ มุง่ หวงั ใหห้ นว่ ยงานของรัฐโปร่งใส สามารถตรวจสอบ ไม่ได้บัญญัติข้อความว่า \"ในกรณีหากมีกฎหมาย ได้ (สานกั งานการปฏิรูปทด่ี ินจังหวัดกาฬสินธ์ุ) เฉพาะกาหนดใหม้ ีการแพร่หรือเปดิ เผยดว้ ยวิธีการอื่น - มีผลต่อประชาชนและเพื่อให้ประชาชนได้รับข้อมูล ใด ก็ไม่จาเป็นต้องส่งไปลงในราชกิจจานุเบกษา” ข่าวสารที่แท้จริงด้วยตนเอง (อาเภอนามน จังหวัด อย่างเช่นที่บัญญัติไว้ในมาตรา ๑๐ ของกฎหมายเดิม กาฬสนิ ธ)์ุ จึ ง ค ว ร บั ญ ญั ติ ข้ อ ค ว า ม ดั ง ก ล่ า ว ไ ว้ ใ น ร่ า ง - เพราะข้อมูลข่าวสารตามมาตรา ๘ ต้องนาลง พระราชบัญญัติน้ีด้วย เนื่องจากข้อบัญญัติท้องถ่ิน ประกาศในราชกิจจานุเบกษา เพ่ือประชาชนจะได้ (ข้อบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด) ถือเป็นกฎ เข้าถึงข้อมูลดังกล่าวได้โดยง่ายผ่านระบบดิจิทัล ตามพระราชบัญญัติวิธีการปฏิบัติราชการทาง (จงั หวดั พจิ ิตร) ปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ หากไม่บัญญัติความดังกล่าว - เห็นด้วยกับรายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ี ข้อบัญญัติท้องถิ่นดังกล่าวทุกฉบับต้องส่งไปลง กาหนด (สานักงานสภานโยบายการอุดมศึกษา ประกาศในราชกิจจานุเบกษาก่อนจึงจะมีผลใช้บังคับ วิทยาศาสตร์ วจิ ัยและนวัตกรรมแหง่ ชาติ) ได้ หากบัญญัติข้อความดังกล่าว ก็ไม่จาเป็นต้องส่งลง - ขอ้ มลู ข่าวสารสาธารณะเป็นข้อมลู ข่าวสารพื้นฐานท่ี ประกาศฯ ก็สามารถใช้บังคับได้ เน่ืองจากมาตรา ๕๖ ประชาชนควรไดร้ ับรู้ (สถาบันวคั ซีนแห่งชาติ) วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วน - เป็นข้อมูลที่ประชาชนควรได้รับทราบเปน็ การท่วั ไป จังหวัด พ.ศ. ๒๕๔๐ ได้กาหนดวิธีการแพร่หรือ (พรรคเพือ่ ไทย) เปิดเผยข้อบัญญัติท้องถ่ิน (ข้อบัญญัติองค์การบริหาร - เหน็ ดว้ ยเปน็ ทสี่ ุดยง่ิ (พรรคแผ่นดินไทย) ส่วนจังหวัด) เป็นการเฉพาะแล้ว ประกอบกับเป็น - เน่ืองจากร่างพระราชบัญญัติน้ีมีเค้าโครงตาม กฎหมายท่ีใช้เฉพาะในเขตจังหวัดไม่ได้มีผลบังคับใช้ กฎหมายเดิม ซึ่งในส่วนที่เก่ียวข้องกับ บมจ.ทีโอที ท้ังประเทศ จึงไม่น่าท่ีจะต้องส่งไปลงในประกาศราช เห็นว่าสามารถปฏิบัติตามได้ (บริษัท ทีโอที จากัด กิจจานุเบกษาแค่ประกาศโดยวิธีที่กาหนดไว้ใน (มหาชน) กฎหมายเฉพาะก็นา่ จะเพยี งพอแลว้ (องคก์ ารบริหาร - สอดรบั กบั การพัฒนาดา้ นเศรษฐกจิ และสังคมดิจิทัล สว่ นจงั หวดั กาญจนบุรี) ที่มีการเชื่อมโยงเทคโนโลยีทาให้เข้าถึงข้อมูลหรือ - แนวทางปฏิบตั เิ รอื่ งข้อมลู บุคคลยังไมช่ ดั เจน ตอ้ งไม่ ข่าวสารสาธารณะได้โดยสะดวกและมีประสิทธิภาพ ขัดกับพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล และ ลดความเหล่ือมล้าในการเข้าถึงข้อมูล (การยาสูบ แนวทางปฏิบัติวิธีการขอเข้าตรวจดูและแก้ไขข้อมูล แห่งประเทศไทย) ควรกาหนดให้เป็นไปในแนวทางเดียว กันทุก - เพ่ือให้ประชาชนได้รับทราบ (การท่าเรือแห่ง หนว่ ยงาน (กรมเชอื้ เพลงิ ธรรมชาติ) ประเทศไทย)
- 57 - - ไม่ขัดข้องกับการกาหนดรายการข้อมูลข่าวสาร - ไมเ่ หน็ ด้วย กับรายการขอ้ มลู ขา่ วสารตามรา่ งมาตรา สาธารณะอย่างน้อยที่ควรประกาศในราชกิจจา ๗ (๙) เนอื่ งจากอาจมีปัญหาในการปฏิบัติ เพราะเรื่อง นุเบกษาตามร่างมาตรา ๘ และการอ้างนิยาม \"ข้อมูล ท่ีมีการประชุมบางเรื่องเป็นเร่ืองลับ ซ่ึงหากมีการ ส่วนบุคคล” ตามร่างมาตรา ๔ (สานักงานส่งเสริม เปิดเผยต่อสาธารณะอาจทาให้เกิดอันตรายต่อชีวิต เศรษฐกจิ ดิจทิ ัล) หรือความปลอดภัยของบุคคล จึงเห็นควรให้เปิดเผย - เพ่ือให้ประชาชนได้ทราบ (เทศ บาลเมือง ต่อสาธารณะได้เฉพาะผลการลงมติและความเห็นที่ มุกดาหาร) เสร็จสิ้นการใช้ดุลพินิจนั้นแล้ว และไม่เห็นด้วยกับ - ประชาชนสามารถเข้าถึงได้ง่าย สะดวก รวดเร็ว รายการตามร่างมาตรา ๗ (๑๙) เน่ืองจากการเปดิ เผย (องค์การบริหารสว่ นจงั หวัดปราจีนบุรี) ข้อมูลท่ีเก่ียวข้องในการสืบสวนสอบสวนอาจทาให้ - นอกจากจะเป็นการรับรองหลักสิทธิเสรีภาพของ เกิดอันตรายต่อชีวิตหรือความปลอดภัยของบุคคลซ่ึง ประชาชนแล้ว ยังสอดคลอ้ งกับหลกั การในบทบัญญัติ เป็นพยานหรือผู้ให้ข้อมูลหรือท่ีเกี่ยวข้องในสานวน ของรัฐธรรมนูญ (องค์การบริหารส่วนจังหวัด การสืบสวน สอบสวน (สานักงานคณะกรรมการการ สมทุ รปราการ) เลือกตัง้ ) - เพื่อให้ประชาชนได้ทราบถึงข้อมูลดังกล่าวและ - ข้อมูลที่กาหนดให้ต้องส่งลงประกาศในราชกิจจา เพ่ือให้เกิดความโปร่งใสเก่ียวกับการดาเนินการของ นุเบกษานั้น บางอย่างเป็นรายละเอียดมากจนเกินไป ภาครฐั (กระทรวงสาธารณสุข) เช่น รายนามผู้บริหารหน่วยงาน สถานท่ีปฏิบัติงาน - เพื่อให้ประชาชนท่ัวไปได้รับทราบถึงการปฏิบัติ หมายเลขโทรศัพท์ หรือแม้กระท่ัง E-mail address ราชการว่ามีธรรมาภิบาล เป็นไปอย่างโปร่งใส และ เหล่านี้เป็นตน้ (สานกั งานสรรพากรพื้นท่ีกาฬสินธุ์) สามารถตรว จสอบได้ (สานักงาน รัฐ ม น ต รี - ไม่เห็นด้วยกรณีท่ีกาหนดในมาตรา ๗ (๖) สัญญา กระทรวงกลาโหม) หน่วยงานของรัฐ สัญญาบางประเภทถูกควบคุมโดย - เห็นด้วยบางส่วนในส่วนรายการข้อมูลข่าวสาร กฎหมายอ่ืน จึงไม่มีความจาเป็นต้องกาหนดในร่าง สาธารณะท่ีต้องลงประกาศในราชกิจจานุเบกษาตาม กฎหมายนี้ และมาตรา ๗ (๙) วาระการประชุม ร่างมาตรา ๗ ซ่ึงการเปิดเผยจะเป็นประโยชน์แก่ รายงานการประชุม บันทึกภาพและเสียงของการ ประชาชน (สานักงานคณะกรรมการคุ้มครอง ประชุม เม่ือระบุในร่างกฎหมายนี้อาจทาให้กระทบ ผู้บรโิ ภค) การแสดงความคดิ เห็นของผ้เู ขา้ ร่วมประชุม เน่อื งจาก - เพื่อให้ข้อมูลที่อย่างน้อยต้องส่งลงประกาศในราช การแสดงความคิดเห็นบางประการอาจกระทาได้ไม่ กิจจานุเบกษาเป็นมาตรฐานเดียวกัน (กรมอุทยาน เต็มที่ และมาตรา ๗ (๑๒) ร่างแผนงาน ร่างโครงการ แหง่ ชาติ สตั วป์ ่า และพนั ธ์ุพืช) รา่ งขอบเขตของงาน รา่ งสญั ญา ร่างคาของบประมาณ - การขยายเรื่องที่อยู่ในการติดต่อทางจดหมาย และเอกสารประกอบ ร่างพระราชบัญญัติและร่าง อิเล็กทรอนิกส์ และช่องทางการติดต่อบนระบบ กฎหมายลาดับรองต่าง ๆ ที่ส่งต่อหรือเปิดเผย อิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งสอดรับกับสภาวการณ์ในปัจจุบัน หน่วยงานอ่ืนหรือบุคคลภายนอก เห็นว่าไม่มีความ ซึ่งไม่ถือว่าสร้างภาระแก่หน่วยงานมากจนเกินควร จาเปน็ ท่ตี อ้ งเปิดเผยฉบบั รา่ ง แต่ควรเปดิ เผยฉบับจริง (สถาบันพระปกเกล้า) ที่สมบูรณ์ พร้อมท้ังระบุหลักการและเหตุผลประกอบ - เป็นข้อมูลข้ันฐานท่ีหน่วยงานของรัฐต้องเปิดเผย เพื่อให้การปฏิบัติได้เป็นไปตามเจตนารมณ์หรือ เพ่ือให้ประชาชนสามารถเข้าไปตรวจสอบข้อมูล วัตถุประสงค์ที่แท้จริงมากกว่า (กรมส่งเสริม ขา่ วสารสาธารณะของหนว่ ยงานของรฐั น้นั ๆ เปน็ การ วัฒนธรรม) อานวยความสะดวกให้กับประชาชนในการเข้าถึง - ความในร่างมาตรา ๗ (๙) ที่กาหนดว่า “วาระการ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะหน่วยงานของรัฐน้ัน ๆ ได้ ประชุม บันทึกการประชุม รายงานการประชุม
- 58 - โดยตรง เน่อื งจากข้อมลู ข่าวสารสาธารณะดงั กล่าวอยู่ บันทึกภาพและเสียงของการประชุม ชวเลข เอกสาร ในความครอบครองของหน่วยงานของรัฐนั้น ๆ ประกอบการนาเสนอในที่ประชุมคณะรัฐมนตรี ประชาชนจะไม่สามารถเข้าถึงได้หากหน่วยงานของ คณะกรรมาธิการ หรือคณะกรรมการท่ีแต่งต้ังโดย รัฐไม่เปิดเผยตามรายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ กฎหมายหรือโดยมติคณะรัฐมนตรี รวมถึง ผลการลง ดังกล่าว (สานักงานเลขาธกิ ารครุ ุสภา) ม ติ แ ล ะ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ข อ ง ค ณ ะ รั ฐ ม น ต รี - เห็นด้วย ตามมาตรา ๘ เน่ืองจากเป็นเรื่องของช่อง คณะกรรมาธิการหรือคณะกรรมการเป็นรายบุคคล” ทางการติดต่อซ่ึงจะเป็นการอานวยความสะดวก น้ัน จะต้องมีการพิจารณาด้วยความละเอียดรอบคอบ แก่ประชาชน (กระทรวงพลงั งาน) นอกจากน้ีเมื่อพิจารณารัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๒๙ - เห็นด้วยกับรายงานข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่ วรรคหก ที่บัญญัติให้ “สภาผู้แทนราษฎร และ หน่วยงานของรัฐต้องเปิดเผยต่อสาธารณะตามมาตรา วุฒิสภาเปิดเผยบันทึกการประชุม รายงานการ ๗ และข้อมูลข่าวสารสาธารณะอย่างน้อยที่ต้อง ดาเนินการ รายงานการสอบสวนข้อเท็จจริง หรือ เปิดเผยต่อสาธารณะตามมาตรา ๘ (ธนาคารอาคาร รายงานการศึกษาของคณะกรรมาธิการให้ประชาชน สงเคราะห)์ ทราบ เว้นแต่วุฒิสภามีมติให้เปิดเผย” แล้วพบว่า - เห็นด้วย แต่ในมาตรา ๘ (๔) ท่ีกาหนดว่า “ทั้งนี้ ความในร่างน้ียังมีความไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติ เฉพาะท่ีจัดให้มีข้ึนโดยมีสภาพอย่างกฎเพื่อให้มีผลใน ของรัฐธรรมนูญ โดยเฉพาะการเปิดเผยบันทึกภาพ การตีความไดว้ า่ อยา่ งไร จึงถอื เปน็ การจดั ใหม้ ีข้ึนโดย และเสียงของการประชุม ชวเลข เอกสารประกอบการ มีสภาพอย่างกฎเพ่ือให้มีผลเป็นการท่ัวไปต่อเอกชน นาเสนอในที่ประชุมคณะ กรร มาธิก าร หรือ ท่เี กี่ยวขอ้ ง (กรมประชาสัมพนั ธ์) คณะกรรมการทีแ่ ตง่ ตั้งโดยกฎหมาย รวมถงึ ผลการลง - เพราะมีการกาหนดประเภทของข้อมูลข่าวสารท่ี ม ติ แ ล ะ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ค ณ ะ ก ร ร ม า ธิ ก า ร ห รื อ หน่วยงานของรัฐ “ต้องเปิดเผยเป็นอย่างน้อย” คณะกรรมการเป็นรายบุคคล ซึ่งน่าจะไม่เหมาะสม ไว้มากข้ึนจากกฎหมายเดิมและมีความชัดเจนที่ รวมท้ังความใน (๑๐) ท่ีกาหนดเกี่ยวกับการเปิดเผย หน่วยงานรัฐจะนาไปปฏิบัติได้และเพ่ือให้เกิดความ ข้อมูลข่าวสารของราชการในทุกข้ันตอนการ โปร่งใสในการดาเนินการต่าง ๆ ของหน่วยงานของรัฐ ดาเนนิ การอันเก่ียวข้องกับงบประมาณ นน้ั น่าจะเป็น และเพ่ือให้ประชาชนสามารถเข้าถึงและตรวจสอบ การไม่เหมาะสม และอาจไม่เกิดประโยชน์ต่อ การใช้อานาจรัฐ (สานักงานนโยบายและแผน ประชาชน แต่อย่างใด (สานักงานเลขาธิการ พลงั งาน) วุฒิสภา) - เห็นด้วย โดยมีข้อสังเกตว่า รายการข้อมูลข่าวสาร - ไม่เห็นด้วยบางประการ เช่น รายนามผู้บริหาร สาธารณะดังกล่าว หากมีข้อมูลความลับราชการหรือ หน่วยงานของรัฐ ซ่ึงมีการเปลี่ยนแปลงการดารง ข้อมูลส่วนบุคคล ปะปนหรือเป็นส่วนหน่ึงของข้อมูล ตาแหน่งตามวาระประจาทุกปี จึงไม่ควรต้องใส่ข้อมูล ข่าวสารสาธารณะดังกล่าวอยู่ด้วย ข้อมูลเฉพาะใน ดังกล่าวลงในประกาศราชกิจจานุเบกษา (สานักงาน ส่วนดังกล่าวย่อมไม่ถือเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ตารวจแห่งชาต)ิ จนกว่าจะไม่ปรากฏข้อมูลในส่วนดังกล่าว หรือมีการ ปกปิดหรือทาให้ข้อมูลในส่วนดังกล่าวไม่มีลักษณะ เป็นข้อมูลความลับราชการหรือข้อมูลส่วนบุคคลอีก ต่อไป ส่วนการประกาศราชกิจจานุเบกษา เป็นการ เผยแพร่ให้ประชาชนทั่วไปท่ีสนใจสามารถค้นคว้าหา อา่ นได้ (กระทรวงดิจิทลั เพื่อเศรษฐกจิ และสงั คม)
- 59 - - เพ่ือทาให้เกิดความชัดเจนมากข้ึนเก่ียวกับรายการ ข้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร ส า ธ า ร ณ ะ ภ า ค รั ฐ ที่ ต้ อ ง เ ปิ ด เ ผ ย (สานักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม แห่งชาต)ิ - เป็นข้อมูลท่ีควรเปิดเผยให้ประชาชนรับทราบ (สานกั งานศิลปวัฒนธรรมร่วมสมัย) - รายการข้อมูลดังกล่าวเป็นการดาเนินงานตามปกติ ของหน่วยงานของรัฐซึ่งควรเปิดเผยต่อสาธารณะ (กรมป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัย) - ไม่มีข้อขัดข้อง เป็นไปตามหลักการในกฎหมายเดิม มาตรา ๗ (องค์การคลังสินคา้ ) - เป็นการเปิดโอกาสให้ประชาชนได้รับรู้และแสดง ความคิดเห็นต่อข้อมูลหรือข่าวสารของราชการได้ (การเคหะแหง่ ชาต)ิ - กรณีการกาหนดรายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ี ห น่ ว ย ง า น ข อ ง รั ฐ ต้ อ ง เ ปิ ด เ ผ ย ต่ อ ส า ธ า รณะ โดยระบุเป็นข้ออย่างชัดเจน ไม่มีความคลุมเครอื ตาม มาตรา ๗ เพื่อให้เจ้าหน้าที่ที่เก่ียวข้องทาตามหน้าที่ ท่ีได้รับมอบหมายและมีความเข้าใจตรงกัน ส่วนกรณี ข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ีอย่างน้อยหน่วยงานของรัฐ ต้องลงประกาศในราชกิจจานุเบกษาเม่ือพจิ ารณาตาม มาตรา ๘ แลว้ เห็นดว้ ยกับร่างกฎหมายท่ีกาหนดเพิ่ม ข้อมูลบางประการซ่ึงส่วนใหญ่เป็นข้อมูลด้านที่ทาให้ ประชาชนเข้าถึงข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ได้ ตามหลักการ และเหตุผลของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการเปิดโอกาส ให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการรับทราบและตรวจสอบ การดาเนินงาน เข้าถึงข้อมูลข่าวสารได้โดยสะดวก มากข้ึน หน่วยงานของรัฐจึงต้องส่งลงในประกาศราช กิจจานุเบกษา เน่ืองจากทาให้ประชาชนรับทราบเป็น การทั่วไป เพราะบุคคลย่อมไม่อาจแก้ตัวว่าไม่รู้ กฎหมาย เป็นการพิทักษ์สิทธ์ิตนจากคาส่ังทาง ปกครองหรือการกระทาทางปกครองต่าง ๆ จาก เจา้ หนา้ ทีร่ ฐั (กรมสง่ เสริมวัฒนธรรม) - เห็นด้วยในหลักการเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูล ขา่ วสารสาธารณะดังกล่าว (สานกั งานปลัดกระทรวง ทรัพยากรธรรมชาติและสงิ่ แวดล้อม)
- 60 - - เป็นไปตามหลักการเดิมตามมาตรา ๗ และมาตรา ๙ แห่งกฎหมายเดิม (สานักงานเลขาธิการสภา ผูแ้ ทนราษฎร) - สอดคล้องกับหลักการของมาตรา ๗ และมาตรา ๙ ของกฎหมายเดมิ (สานักงานเลขาธกิ ารวฒุ สิ ภา) - เพ่ือให้ประชาชนทั่วไปมีโอกาสทราบข้อมูลข่าวสาร ของสาธารณะ และเป็นการสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทยท่ีได้มีการรับรองสิทธิของ บุคคลและชุมชนในการรับทราบและเข้าถึงข้อมูล ขา่ วสารสาธารณะในครอบครองของหน่วยงานของรัฐ ตามที่กฎหมายบัญญัติ โดยกาหนดหน้าท่ีของรัฐให้ ต้ อ ง เ ปิ ด เ ผ ย ข้ อ มู ล ห รื อ ข่ า ว ส า ร ส า ธ า ร ณ ะ ใ น ครอบครองของหน่วยงานของรัฐท่ีมิใช่ข้อมูลเกี่ยวกับ ความม่ันคงของรัฐหรือเป็นความลับของทางราชการ ตามท่ีกฎหมายบัญญตั ิ และต้องจัดใหป้ ระชาชนเข้าถึง ข้อมูลข่าวสารดังกล่าวได้โดยสะดวก (กรมวิชาการ เกษตร) - ประชาชนได้มีสิทธิรับรู้รับทราบข้อมูลสร้างความ เข้าใจตรงกัน และเป็นประโยชน์แก่ประชาชน (ความเห็นจากเว็บไซต)์ ขอ้ เสนอแนะเพม่ิ เตมิ - การกาหนดให้ข้อมูลข่าวสารบางประเภท เช่น รายงานการประชุมของคณะรัฐมนตรี หรือ คณะกรรมการที่แต่งตั้งโดยกฎหมาย และข้อมูลข่าวสารท่ีเกี่ยวข้องในการสืบสวน สอบสวน อาจมีข้อมูล บางส่วนที่เป็นข้อมูลส่วนบุคคลหรือข้อมูลข่าวสารลับ จึงอาจไม่เหมาะสมท่ีจะเปิดเผย (กรมส่งเสริม อตุ สาหกรรม) - ตามมาตรา ๗ กาหนดให้หน่วยงานของรัฐต้องเปิดเผยสัญญาของหน่วยงานของรัฐต่อ สาธารณะ โดยท่ภี ารกิจของ สบน. เกยี่ วข้องกบั การกู้เงนิ การคา้ ประกนั การปรับโครงสรา้ งหนี้ การบรหิ ารหนี้ สาธารณะ และการรับความช่วยเหลือจากต่างประเทศของรัฐบาลในนามราชอาณาจักรไทย ซ่ึงภายใต้ พระราชบัญญัติการบริหารหนี้สาธารณะ พ.ศ. ๒๕๔๘ กาหนดให้กระทรวงการคลังรายงานการกู้เงินและ ค้าประกันซ่ึงไม่ครอบคลุมถึงการรายงานธุรกรรมการปิดความเส่ียงทางการเงิน (Hedging Transaction) เห็นควรให้การเปิดเผยข้อมูลที่เก่ียวข้องกับสัญญาของรัฐ ตามมาตรา ๗ ต้องมีการกาหนดนิยามและขอบเขต ของคาว่า “สัญญาของหน่วยงานของรัฐ” ให้มีความชัดเจนตลอดจนการกาหนดให้การเปิดเผยข้อมูลเก่ียวกับ สัญญาของรัฐที่มีความอ่อนไหวทางการเงินการคลังและตลาดการเงินของประเทศเป็นดุลพิ นิจของเจ้าหน้าที่ ของรัฐ โดยเทียบเคียงกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน คือ พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มาตรา ๑๕ กาหนดให้การเปิดเผยข้อมูลข่าวสารท่ีจะก่อให้เกิดความเสียหายต่อความม่ันคงในทาง เศรษฐกิจหรือการคลังของประเทศ เป็นดลุ พินจิ โดยเฉพาะของเจา้ หน้าท่ีของรัฐ เพ่อื ใหเ้ กิดความชัดเจนในทาง ปฏิบตั ติ ่อไป (สานักงานบรหิ ารหนส้ี าธารณะ)
- 61 - - รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะของหน่วยงานของรัฐท่ีต้องเปิดเผยต่อสาธารณะตามร่าง มาตรา ๗ (๑๒) ยังไม่ควรกาหนดใหเ้ ปน็ รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะของหน่วยงานของรัฐที่ต้องเปิดเผยต่อ สาธารณะ เน่ืองจากร่างเอกสารดังกล่าวเม่ือยังไม่ได้รับความเห็นชอบจากผู้มีอานาจยังสามารถท่ีจะแก้ไข เปลี่ยนแปลงได้ เพราะยังไม่เป็นเอกสารฉบับที่มีความสมบูรณ์ ซ่ึงหากมีการเปิดเผยต่อสาธารณะและมีการ ขอให้ปรับปรุงหรือเปล่ียนแปลงแก้ไขในร่างเอกสารดังกล่าว อาจทาให้แผนงานหรือโครงการเกิดความล่าช้า และไม่เปน็ ไปตามวตั ถปุ ระสงค์ได้ (สานักงานกิจการยตุ ิธรรม) - ควรตัดคาว่า “อย่างน้อย” ออก โดยกาหนดเลยว่าข้อความใดต้องประกาศบ้าง (กระทรวง คมนาคม) - ควรทบทวนรายการข้อมูลข่าวสารในมาตรา ๗ (๓) (๖) (๙) (๑๐) และ (๑๒) เพ่ือให้มี ขอบเขตท่ีชัดเจนสามารถปฏิบัตไิ ด้จรงิ และไม่สร้างภาระอันเกินสมควรแก่หน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่ของ รัฐจนเกินไป เช่น การกาหนดให้การใช้และบริหารทรัพย์สินของทางราชการต้องเปิดเผยต่อสาธารณะนั้น จะ สง่ ผลใหก้ ารเบิกวัสดุอุปกรณ์เพ่ือใช้ในการปฏิบัติงานทุกครั้ง เชน่ การเบิกปากกาลูกลื่นสีน้าเงินจานวน ๑ ด้าม จะต้องเปิดเผยตอ่ สาธารณะด้วย เป็นต้น (สานกั งานทรัพยากรนา้ แหง่ ชาต)ิ - ข้อมูลข่าวสารสาธารณะบางประการที่ต้องเปิดเผย เช่น ตามมาตรา ๗ (๖) “สัญญาของ หน่วยงานของรัฐ” อาจมีความหมายกว้างเกินไป (บรษิ ัท ท่าอากาศยานไทย จากัด (มหาชน)) - มาตรา ๗ (๑๐) การเปิดเผยข้อมูลข่าวสารของราชการในรายละเอียดของทุกขั้นตอนอาจ นาไปสู่การดาเนินการที่เก่ียวข้องกับผลประโยชน์ขัดกันระหว่างเจ้าหน้าที่ของรัฐกับเอกชนได้ โดยเฉพาะอย่าง ย่ิงขอ้ มลู ทีเ่ กี่ยวขอ้ งกบั การจดั ซอื้ จดั จา้ งและการบริหารพัสดุภาครัฐ - มาตรา ๗ (๑๕) อาจนาไปสู่การเปิดสอบหรือสมคั รสอบงานโดยทจุ รติ ระหว่างเจา้ หน้าที่ของ รฐั ทเ่ี กย่ี วขอ้ ง โดยเฉพาะปัญหาเรือ่ งความโปรง่ ใสในเรือ่ งการรับสนิ บน - มาตรา ๗ (๑๙) แม้จะเสร็จสิ้นข้ันตอนของการใช้ดุลพินิจของหน่วยงานน้ันแล้ว แต่กระบวนการพิจารณาทางคดีไม่ว่าจะช้ันศาลยุติธรรมหรือศาลปกครองยังไม่สิ้นสุดกระบวนการของ ช้ันอุทธรณ์ ซ่ึงการเปิดเผยดังกล่าวย่อมกระทบต่อการใช้อานาจดุลพินิจตัดสินใจของผู้มีอานาจท่ีเก่ียวข้อง ก่อนจะออกคาสงั่ ทางปกครองต่าง ๆ ในเวลาตอ่ มาได้ ท้งั นี้ ควรเปดิ เผยต่อคู่กรณีหรือผู้มีสว่ นได้เสยี ท่เี กยี่ วข้อง เท่านัน้ (สานกั งานคณะกรรมการพเิ ศษเพ่อื ประสานงานโครงการอันเน่ืองมาจากพระราชดาริ) - ข้อสังเกตประกอบการพิจารณาตามมาตรา ๗ (๑๙) ว่ารวมถึงการสอบสวนเรื่องทางวินัย ด้วยหรือไม่ เนื่องจากอาจมีผลกระทบต่อผู้ถูกลงโทษ หรือในกรณีการสืบสวน สอบสวน เป็นเร่ืองที่ ละเอียดอ่อน ซ่ึงแม้ได้ดาเนินการสอบสวนเรียบร้อยแล้ว แต่ข้อมูลบางประการอาจมีความสาคัญในการ สอบสวนในเร่ืองอื่นต่อไป การเปิดเผยอาจส่งผลเสียต่อการดาเนินงานของหน่วยงานรัฐ และส่งผลให้การ ทางานของเจ้าหนา้ ทีเ่ ป็นไปด้วยความยากลาบากมากข้ึน (สถาบันเทคโนโลยปี ้องกันประเทศ) - มาตรา ๗ (๑๙) ไม่ควรเป็นข้อมูลข่าวสารท่ีต้องเปิดเผย แต่ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องสามารถขอ ตรวจดไู ด้ (การประปาส่วนภมู ภิ าค) - ควรเพิ่มช่องทางในการเผยแพร่ข้อมูลให้สอดคล้องกับยุคสมัยปัจจุบันที่นิยมเผยแพร่ผ่าน เว็บไซต์ หากเผยแพร่ในเว็บไซต์ที่เป็นทางการของหน่วยงานแล้วอาจยกเว้นให้ไม่ต้องประกาศในราชกิจจา นุเบกษาก็ได้โดยเฉพาะอย่างย่ิงกรณีตามร่างมาตรา ๙ ท่ีให้ข้อมูลสาธารณะตามมาตรา ๘ (๔) ควรจะมีการ อนโุ ลมวา่ หากไดเ้ ผยแพร่ในเวบ็ ไซตท์ ี่เป็นทางการของหน่วยงานแลว้ สามารถนามาใช้บังคับในทางไม่เปน็ คุณแก่ บคุ คลได้ เป็นต้น เพื่อไมใ่ หเ้ ปน็ อุปสรรคต่อการบรหิ ารราชการแผ่นดินมากจนเกนิ ไป และสามารถคุม้ ครองสิทธิ ของบุคคลท่ัวไปได้ (มหาวิทยาลัยแมฟ่ ้าหลวง)
- 62 - - พระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยเชียงใหม่ พ.ศ. ๒๕๕๑ มีข้อมูลข่าวสารกาหนดให้ต้องส่งไป ประกาศฯ อยูแ่ ล้ว อาทเิ ชน่ การตัง้ สว่ นงานภายในใหม่ ในขณะทีข่ อ้ บังคับ ประกาศ คาสงั่ ตา่ ง ๆ มหาวิทยาลัย ดาเนินการเผยแพรเ่ ป็นสาธารณะท้งั ช่องทางการส่อื สารทุก ๆ ช่องทางอย่แู ล้ว ในส่วนของการส่งข้อมลู ข่าวสาร ของสาธารณะไปประกาศฯ จึงเปน็ เร่ืองทว่ี ่าช่องทางไหนท่ีประชาชนจะเข้าถงึ ข้อมูลข่าวสารสะดวกมากกว่ากัน (มหาวทิ ยาลยั เชยี งใหม่) - ร่างมาตรา ๗ (๖) กาหนดให้ “สัญญาของหน่วยงานของรัฐ” ถือเป็นรายการข่าวสาร สาธารณะที่ตอ้ งเปดิ เผย มีความหมายที่กว้างเกนิ ไป และทาใหห้ มายถึงสัญญาทกุ ประเภทของหนว่ ยงานของรัฐ ท่ีต้องเปิดเผย โดยอาจพิจารณากาหนดประเภทของสัญญาที่ควรเปิดเผยให้ชัดเจน เช่น สัญญาให้สัมปทาน สัญญาร่วมลงทุนท่ีมีมูลค่าตั้งแต่จานวนเงินเท่าใดข้ึนไปเท่านั้น เป็นต้น นอกจากนี้ กรณีสัญญากู้ยืมเงินของ กองทุนฯ ซึ่งเป็นสัญญาของหน่วยงานของรัฐ และจัดเป็นรายการข่าวสารสาธารณะท่ีต้องเปิดเผย โดยสัญญา กู้ยืมเงินของกองทุนฯ มีข้อมูลส่วนบุคคลของผู้กู้ยืมและผู้ค้าประกันระบุอยู่ด้วย ประกอบกับร่างมาตรา ๓๒ กาหนดไม่ใหเ้ ปดิ เผยขอ้ มูลส่วนบคุ คลโดยปราศจากความยนิ ยอม ดังนัน้ สญั ญากูย้ มื เงนิ ของกองทุนฯ กม็ ีขอ้ มูล ข่าวสารส่วนบุคคลของผู้กู้ยืมเงินและผู้ค้าประกัน ซึ่งได้รับความคุ้มครองตามร่างมาตรา ๓๒ ด้วยเช่นเดียวกัน ทาให้เกิดการขัดกันระหว่างข้อมูลที่ต้องเปิดเผยตามร่างมาตรา ๗ (๖) กับข้อมูลส่วนบุคคลท่ีได้รับความ คุ้มครองตามรา่ งมาตรา ๓๒ มคี วามขัดแย้งกนั เอง และทาใหเ้ กดิ ปญั หาในทางปฏบิ ัตติ ่อไป (กองทนุ เงินให้กู้ยืม เพื่อการศึกษา) - หลักการท่ีหน่วยงานของรัฐต้องเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะตามร่างมาตรา ๗ น้ัน ควร เป็นกรณีท่ีต้องมีการจัดเตรียมเพื่อให้ประชาชนขอเข้าตรวจดูข้อมูลข่าวสารดังกล่าวแล้วหน่วยงานของรัฐจึง เปิดเผยให้ทราบ มิใช่กรณีท่ีหน่วยงานของรัฐต้องเปิดเผยหรือประกาศให้ทราบเหมือนกับข้อมูลข่าวสารตาม ร่างมาตรา ๘ (สานักงานอยั การสูงสดุ ) - การกาหนดให้หน่วยงานของรัฐต้องเปิดเผยวาระการประชุม บันทึกการประชุม รายงาน การประชุม บันทึกภาพและเสียงของการประชุม ชวเลข เอกสารประกอบการนาเสนอในท่ีประชุมของ คณะกรรมการที่แต่งต้ังโดยกฎหมายตามมาตรา ๗ (๙) เห็นว่าอาจไม่เหมาะสมกับทุกกรณี (สานักงาน มาตรฐานผลิตภัณฑอ์ ุตสาหกรรม) - ร่างมาตรา ๗ (๑๐) เป็นการกาหนดที่มีขอบเขตท่ีกว้างมากจนอาจมีความหมายครอบคลุมไป ถึงการดาเนินการทุกประการซ่ึงเป็นการปฏิบัติงานปกติ จึงอาจเกิดปัญหาในทางปฏิบัติและอาจส่งผลกระทบ การปฏบิ ัติงานของเจ้าหนา้ ทีข่ องรัฐ - รา่ งมาตรา ๗ (๑๒) การเปดิ เผยข้อมูลอนั เป็นข้อมลู ฉบับร่างซึ่งอาจยงั ไม่เป็นท่ยี ุตวิ า่ จะนาไปสู่ การปฏิบัติหรอื ไม่ อาจทาให้เกดิ ความสบั สนในการรับรู้ข้อมูลข่าวสารดงั กล่าว - รา่ งมาตรา ๗ (๑๕) สว่ นหน่งึ ยอ่ มเป็นข้อมูลสว่ นบุคคล ประกอบกบั การกาหนดเป้าหมายและ ผลงานตามเปา้ หมายของบคุ ลากร อาจไม่สามารถกาหนดไดอ้ ยา่ งชัดเจนในทุกตาแหนง่ - ร่างมาตรา ๗ (๑๙) เห็นว่าหากกระบวนการยังไม่เป็นที่ยุติอาจก่อให้เกิดผลเสีย เช่น การ เปิดเผยสานวนการสืบสวน สอบสวน ซึ่งอาจมีผลกระทบต่อการดาเนินคดี หรือการใช้ดุลพินิจของหัวหน้า หน่วยงานในการพิจารณาเสนอช่ือข้าราชการเพื่อเล่ือนตาแหน่ง หรือการลงโทษทางวินัย ในกรณีที่ต้องเสนอ รฐั มนตรี หรอื คณะรฐั มนตรพี จิ ารณาตามทก่ี ฎหมายกาหนด (สานักงบประมาณ) - รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่ต้องเปิดเผยตามร่างมาตรา ๗ (๙) ควรกาหนดให้เปิดเผย เฉพาะรายงานการประชุม เน่ืองจากเป็นบันทึกความคิดเห็นของผู้มาประชุม ผู้เข้าร่วมประชุม และมติของที่
- 63 - ประชุมไว้แล้ว จึงไม่จาเป็นต้องเปิดเผยข้อมูลท่ีเก่ียวกับวาระการประชุม บันทึกการประชุม บันทึกภาพและ เสยี งของการประชุม ชวเลข เอกสารประกอบการนาเสนอในทีป่ ระชุมและผลการลงมติ (กรมประมง) - ตามร่างมาตรา ๗ (๑๙) อาจมีกรณีท่ีเสร็จส้ินการใช้ดุลพินิจของหน่วยงานแต่มีการ ดาเนินคดีต่อไปในชั้นศาล ดังน้ัน จึงควรเปิดเผยภายหลังจากเสร็จสิ้นกระบวนการในช้ันศาลแล้ว (สานักงาน ปรมาณูเพอ่ื สันติ) - รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ีหน่วยงานของรฐั ตอ้ งเปิดเผยมีลกั ษณะที่ครอบคลุมกวา้ ง มาก และอาจกระทบต่อการดาเนินงาน ความม่ันคงปลอดภัยของหน่วยงานอีกท้ังอาจมีข้อมูลส่วนบุคคล รวมอยู่ด้วย (องคก์ ารจดั การนา้ เสีย) - ร่างมาตรา ๗ (๖) ประกอบมาตรา ๑๐ ได้บัญญัติให้หน่วยงานของรัฐมีหน้าท่ีจัดทาและ เปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะในรูปแบบข้อมูลดิจิทัล ซึ่งรวมถึงสัญญาของหน่วยงานของรัฐด้วย โดยเม่ือ พิจารณาขอ้ เท็จจรงิ ในการปฏิบตั ริ าชการของกรมธนารักษ์แลว้ ปรากฏว่ามีการจดั ทาสญั ญาเช่าและสญั ญาต่าง ตอบแทนอื่นนอกเหนือจากสัญญาเช่ากับเอกชนเป็นจานวนมาก เช่น สัญญาเช่าท่ีดินราชพัสดุเพื่ออยู่อาศัย สัญญาเช่าท่ีดินราชพัสดุเพ่ือการเกษตร สัญญาเช่าอาคารราชพัสดุ เป็นต้น ซึ่งสัญญาดังกล่าวจะระบุช่ือ สกุล อายุ เชื้อชาติ สัญชาติ ท่ีอยู่ของเอกชนคู่สัญญาไว้ หากจะต้องจัดทาในรูปแบบข้อมูลดิจิทัลและให้คนทุกกลุ่ม เข้าถึง อาจส่งผลกระทบต่อการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลและก่อให้เกิดค่าใช้จ่ายในการดาเนินการ จึงควร บัญญัติไว้เฉพาะสัญญาสัมปทาน สัญญาท่ีมีลักษณะเป็นการผูกขาดตัดตอน หรือสัญญาร่วมทุนกับเอกชนใน การจดั ทาบริการสาธารณะเท่านนั้ ซงึ่ เป็นลกั ษณะเช่นเดิมท่ีได้บัญญัติไว้ในกฎหมายเดิม (กรมธนารกั ษ)์ - (๑) แค่ให้มีช่องทางเปิดเผยข้อมูลที่เป็นสาธารณะ (๒) ให้เป็นไปตามความจาเป็นเฉพาะ เรอื่ ง หรอื มกี ารรอ้ งขอ (ส่วนราชการจงั หวัดตรงั ) - ตามร่างมาตรา ๗ และมาตรา ๘ การเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะใด ๆ ต้องไม่กระทบ ละเมดิ สทิ ธหิ รือเสรีภาพของบคุ คลอ่ืน ตามบทบัญญตั มิ าตรา ๒๖ แห่งรฐั ธรรมนญู (สภาทนายความ) - ตามมาตรา ๗ (๒) จะหมายความรวมถึงคาวินิจฉัยคณะกรรมการจรรยาบรรณ คาวินิจฉัย ชี้ขาดอุทธรณ์คณะกรรมการสภาสถาปนิกที่จะระบุข้อเท็จจริงและรายละเอียดถึงพฤติการณ์การกระทาต่าง ๆ รวมถึงพยานหลักฐานท่ีใช้ประกอบ ซึ่งหากต้องมีการเผยแพร่จะเข้าข่ายเป็นการละเมิดให้ผู้ได้รับคาส่ังลงโทษ ได้รับความเสียหายหรือไม่ ดังนั้น กรณีคาสั่งทางปกครองที่มีผลโดยตรงต่อเอกชนหากเปิดเผยควรกาหนดให้ ชัดเจนว่าเปิดเผยได้เพียงใด และตามมาตรา ๗ (๙) การเขียนกฎหมายในลักษณะดังกล่าวจะมีปัญหาในทาง ปฏิบัติ เช่น การพิจารณาของคณะกรรมการจรรยาบรรณซึ่งต้องมีการพิจารณารายละเอียดจาน วนมาก การประชุมเพื่อออกคาส่ังหรือคาวินิจฉัยมิได้พิจารณาในครั้งเดียวมีรายละเอียดข้ันตอนกระบวนการพิจารณา ต่าง ๆ มีกระบวนการขั้นตอนในการแสวงหาพยานหลักฐานก่อนออกคาสั่งซ่ึงควรจะทาได้โดยอิสระ การเปิดเผยวาระการประชุม บันทึกการประชุม รายงานการประชุมตามมาตรานี้ มิได้กาหนดให้กรณีเป็นการ พิจารณาออกคาสั่งทางปกครองจะเปิดเผยเมื่อการพิจารณาแล้วเสร็จกรณีดังกล่าวจะเป็นปัญหาและอุปสรรค ในการพิจารณาและปฏิบัติงานอย่างย่ิง ดังน้ัน การประชุมที่มีการพิจารณาออกคาส่ังทางปกครองต่าง ๆ ควร กาหนดให้ชัดเจนว่า วาระการประชุม บันทึกการประชุม รายงานการประชุม จะสามารถเปิดเผยหรือขอคัด เอกสารได้ต่อเม่ือการพิจารณาทางปกครองของหน่วยงานน้ันเสร็จส้ินและออกเป็นคาสั่งทางปกครองแล้ว รวมถึงตามมาตรา ๘ (๔) ระเบียบ ข้อบังคับ ท่ีมีสภาพเป็นกฎเพื่อให้มีผลเป็นการท่ัวไปต่อเอกชนที่เกี่ยวข้อง ประกอบกับมาตรา ๙ กาหนดให้ถ้ายังไม่ประกาศในราชกิจจานุเบกษาจะนามาใชใ้ นทางท่ีเป็นคุณแก่ผใู้ ดไม่ได้ เว้นแต่ผู้นั้นจะได้รู้ถึงข้อมูลข่าวสารน้ันตามความเป็นจริงมาก่อนแล้วเป็นเวลาพอสมควร ดังนั้น จึงเหมือนเป็น
- 64 - บทบังคับให้การออกข้อบังคับและระเบียบของสภาสถาปนิกทุกเร่ืองต้องส่งไปประกาศในราชกิจ จานุเบกษาจึง จะมสี ภาพบังคบั (สภาสถาปนกิ ) - มาตรา ๗ (๖) หน่วยงานรัฐมีหน้าท่ีปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ อยู่แล้ว ซึ่งต้องเปิดเผยและโปร่งใส การต้องเปิดเผยสัญญาตามร่าง พระราชบัญญัติน้ีจะเป็นการสร้างภาระแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐเกินสมควร และมาตรา ๗ (๙) ควรตัดสภาพบังคับ ทางกฎหมายในส่วนของการเปิดเผยข้อมูลบันทึกภาพและเสียงของการประชุมในที่ประชุมของคณะรัฐมนตรี คณะกรรมาธิการ หรือคณะที่แต่งตั้งโดยกฎหมายหรือโดยมติคณะรัฐมนตรีออกไป เพราะอาจส่งผลให้ กรรมการขาดความเป็นอสิ ระ หรือไม่กล้าแสดงความคิดเห็นท่ีตรงไปตรงมาในบางกรณี และในการประชุมของ คณะรัฐมนตรีหรือคณะกรรมาธิการบางกรณีอาจเป็นการประชุมลับหรือมีการลงมติใด ๆ ท่ีหากเปิดเผยอาจ ส่งผลเสียมากกว่าผลดีต่อการบริหารราชการแ ผ่นดิน (สานักงานส่งเสริมการจัดประชุมและ นทิ รรศการ (องคก์ ารมหาชน)) - รายการข้อมูลข่าวสารตามร่างมาตรา ๗ มีรายการข้อมูลข่าวสารบางอย่างท่ีหน่วยงานของ รัฐต้องดาเนินการเปดิ เผยเพ่ิมเติมจากกฎหมายเดิมเปน็ จานวนมาก ซ่ึงอาจส่งผลต่อทางปฏิบัตทิ ่ีหน่วยงานของ รัฐจะต้องใช้ระยะเวลาเตรียมการสาหรับการดาเนินการดังกล่าว จึงเห็นว่าร่างมาตรา ๒ ควรกาหนดข้อยกเวน้ ใหค้ รอบคลุมถึงรา่ งมาตรา ๑๐ ดว้ ย (สานกั งานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพการศกึ ษา) - รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ีต้องเปิดเผยตามร่างมาตรา ๗ (๖) เช่นสัญญาของ หน่วยงานของรัฐ โดยข้อความในสัญญาบางประเภท อาจเป็นความลับของบริษัท เช่น สูตรโครงสร้างค่าน้า หรือเทคโนโลยีใด ๆ ที่บริษัทใช้ในการดาเนินการอันเป็นข้อความหรือเอกสารแนบที่ปรากฏในสัญญา ดังนั้น ควรแก้ไขโดยให้เอกชนสามารถปกปิดรายละเอียดบางประการในสัญญาตามร่างมาตรา ๗ (๖) เพ่ือเป็นการ รักษาความลับทางการค้า หรือเทคโนโลยีใด ๆ เป็นต้น (บริษัท จัดการและพัฒนาทรัพยากรน้าภาค ตะวนั ออก จากดั (มหาชน)) - ตามร่างมาตรา ๗ (๙) ในส่วนของบันทึกภาพและเสียงของการประชุมน้ัน หากเปิดเผยต่อ สาธารณะอาจส่งผลต่อการแสดงความคิดเหน็ ของคณะกรรมการทาให้อาจไม่สามารถพิจารณาโดยอิสระซึ่งจะ กระทบต่อความเป็นกลางในการปฏิบัติหน้าท่ี และเป็นการรุกล้าสิทธิส่วนบุคคลโดยไม่สมควร (การรถไฟฟ้า ขนสง่ มวลชนแหง่ ประเทศไทย) - รายการข้อมูลข่าวสารตามร่างมาตรา ๗ (๒) เห็นควรให้เปิดเผยผลการพิจารณาหรือคา วินิจฉัยท่ีมีผลโดยตรงต่อเอกชนท่ีเป็นคู่กรณีกับหน่วยงานของรัฐเท่าน้ัน ตามร่างมาตรา ๗ (๓) การเปิดเผย นโยบาย การตีความ หรือข้อหารือควรบัญญัติให้เปิดเผยได้เฉพาะท่ีเกี่ยวข้องหรือกระทบสิทธิของประชาชน เท่านั้น ตามร่างมาตรา ๗ (๖) การเปิดเผยสัญญาของหน่วยงานของรัฐ ควรให้เปิดเผยเฉพาะสัญญาทาง ปกครองทีเ่ ก่ยี วกบั การจัดทาบริการสาธารณะหรอื จัดให้มีสิ่งสาธารณปู โภคเท่าน้ัน ตามรา่ งมาตรา ๗ (๑๒) เหน็ ว่ายังไม่ควรเปิดเผยร่างของกฎหมายหรือแผนงาน รวมถึงร่างเอกสารต่าง ๆ ต่อสาธารณะ เน่ืองจากอาจสร้าง ความสบั สนให้แกป่ ระชาชนได้ จึงเห็นสมควรให้เปิดเผยเฉพาะฉบบั สมบรู ณ์ และอาจซา้ ซอ้ นกับการดาเนินการ ตามกฎหมายว่าดว้ ยการจัดทารา่ งกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธ์ิของกฎหมาย สาหรับตามร่างมาตรา ๘ (๔) ควรให้ลงประกาศในราชกิจจานุเบกษาเฉพาะที่กระทบสิทธิหรือเก่ียวข้องกับประชาชนเท่านั้น เพื่อให้ สอดคล้องกบั การดาเนนิ การตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการจดั ทาร่างกฎหมายฯ (การยางแหง่ ประเทศไทย)
- 65 - - ร่างมาตรา ๙ มผี ลบังคับในการตราข้อบญั ญัติองค์การบรหิ ารส่วนจังหวดั ดว้ ย แต่ตามความ ในมาตรา ๕๖ ของพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. ๒๕๔๐ ได้มีบทบัญญัติเก่ียวกับเรื่องการ ตราข้อบัญญัติซึ่งกาหนดเพียงให้ประกาศไว้ ณ ท่ีทาการขององค์การบริหารส่วนจังหวัดโดยเปิดเผย ก็มีผล บังคับได้ โดยมิต้องส่งไปประกาศในราชกิจจานุเบกษาแต่อย่างใด ดังน้ัน ในร่างมาตรา ๙ จึงขัดหรือแย้งกับ พระราชบัญญัติดังกล่าว ประกอบทั้งลักษณะของข้อบัญญัติของท้องถิ่นนั้น ไม่ได้ใช้บังคับทั่วประเทศแต่ใช้ บังคับเพียงในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแห่งน้ัน ๆ ดังนั้น ในกรณีข้อบัญญัติหรือเทศบัญญัติของท้องถิ่น ควรเพิ่มเติมข้อความต่อท้ายในร่างมาตรา ๙ ว่า \"หรือในกรณีข้อบัญญัติท้องถิ่นให้เป็นไปตามกฎหมายจัดตั้ง องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ ” (องค์การบริหารสว่ นจังหวดั พระนครศรอี ยุธยา) - ประเด็นการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ตามร่างมาตรา ๗ (๑๙) บัญญัติให้เปิดเผย ข้อมูลการสืบสวนและสอบสวนที่เสร็จสิ้น เห็นว่าแม้เสร็จส้ินไปแล้วก็ตาม แต่การเปิดเผยอาจมีผลกระทบต่อ พยาน หรือผู้ทาการสืบสวนสอบสวนได้ ควรเพิ่มรายละเอียดว่า ต้องได้รับความยินยอมจากพยาน หรือผู้ สืบสวนหรือสอบสวน หรือมีการปกปิดชื่อบุคคลดังกล่าว และตามร่างมาตรา ๘ (๑) (๒) (๓) บัญญัติให้ หน่วยงานของรัฐต้องส่งข้อมูลข่าวสารสาธารณะลงประกาศในราชกิจจานเุ บกษา เช่น โครงการสร้าง รายนาม ผู้บริหาร สถานท่ปี ฏิบัติ หมายเลขโทรศพั ท์ เป็นตน้ เหน็ ว่าเปน็ การเพิ่มภาระหน้าทใ่ี ห้หนว่ ยงาานของรัฐโดยไม่ จาเป็น ข้อมลู ดังกลา่ วสามารถมีไว้ใหป้ ระชาชนตรวจดูได้ หรือเผยแพร่ได้ในช่องทางต่าง ๆ โดยไมจ่ าเปน็ ต้องลง ประกาศในราชกิจจานุเบกษา ควรยกเลกิ การลงข้อมูลดังกล่าวในประกาศราชกจิ จานุเบกษา และให้หนว่ ยงาน รัฐจัดไว้ให้ประชาชนตรวจสอบได้ตามช่องทางต่าง ๆ เช่น ติดประกาศสถานท่ีทางาน การลงข้อมูลในหน้า เวบ็ ไซต์ของหนว่ ยงานรฐั นนั้ (องค์การบริหารส่วนจงั หวดั ชลบุรี) - ขอ้ มลู บางอย่างท่เี กี่ยวข้องในการสบื สวน สอบสวน ประเมนิ พจิ ารณา และวนิ จิ ฉยั ท่ีสง่ ผล กระทบตอ่ ความรู้สึกหรือความเชื่อสว่ นบุคคล ถงึ แมจ้ ะมีการใช้ดลุ พินิจของหน่วยงานแลว้ แตอ่ าจจะต้องสงวน ไวไ้ ม่ให้มีการเปิดเผย (สานักงานรฐั มนตรี กระทรวงกลาโหม) - ข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่ต้องลงประกาศในราชกิจจานุเบกษาตามร่างมาตรา ๘ เป็นการ เพิ่มรายละเอียดของข้อมูลข่าวสารตามมาตรา ๗ ของกฎหมายเดิม ซ่งึ รายละเอียดดังกลา่ วอาจเปลยี่ นแปลงได้ บ่อยคร้ังตามระยะเวลา จึงเห็นว่าไม่จาเป็นต้องประกาศลงในราชกิจจานุเบกษา รวมถึงการเปิดเผยข้อมูลตาม รา่ งมาตรา ๗ (๙) , (๑๐) , (๑๒) , (๑๓) , (๑๔) , (๑๖) , (๑๗) , (๑๘) และ (๑๙) จะก่อใหเ้ กดิ ภาระแก่หน่วยงาน ผ้เู ปิดเผยข้อมูลมากเกนิ ไป (สานักงานคณะกรรมการคุ้มครองผบู้ รโิ ภค) - รอบเวลาของการอัพเดทข้อมูลเหล่านี้ด้วยเพราะอาจมีการเปล่ียนแปลงได้เป็นระยะ และ แต่ละหน่วยงานมีวงรอบของการเปลี่ยนแปลงท่เี หลอ่ื มกนั (สถาบนั พระปกเกล้า) - ตามมาตรา ๗ (๑๙) กาหนดเรื่องข้อมูลที่เกี่ยวข้องในการสืบสวน สอบสวน ประเมิน พิจารณา และวินิจฉัย ที่เสร็จสิ้นการใช้ดุลยพินิจของหน่วยงานน้ันแล้ว เป็นรายการข่าวสารสาธารณะของ หน่วยงานของรัฐที่ต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ แต่ไม่ปรากฏขอบเขต หรือวิธีการในการเปิดเผยไว้ อาจเป็นการ ดาเนนิ การขัดต่อพระราชบญั ญตั คิ ุ้มครองขอ้ มูลสว่ นบคุ คล พ.ศ. ๒๕๖๒ ได้ (กระทรวงพลังงาน) - มีข้อมูลบางประการที่ไม่สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยข้อมูลส่วนบุคคลท่ีต้องการไม่ให้ เปิดเผยข้อมูลดังกล่าว เช่น ข้อมูลสุขภาพของประชาชนซ่ึงโดยหลักเป็นข้อมูลที่อ่อนไหวตามมาตรา ๒๖ แห่ง พระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลนนั้ รวมไปถึงข้อมูลท่ีอยู่ระหว่างดาเนินการข้ันตอนของการร่าง หรือ อยใู่ นขั้นตอนการพจิ ารณาควรเปน็ ข้อมลู ทีไ่ มใ่ ห้เปิดเผยจนกว่าจะได้มกี ารพิจารณาเสรจ็ ส้ินในเรื่องน้ัน ๆ อีกทั้ง
- 66 - ควรมีข้อกาหนดที่จะให้สิทธิแก่หน่วยงานท่ีจะเปิดเผยข้อมูลดังกล่าวได้ตามมาตรา ๑๕ ของกฎหมายเดิม โดย ไม่จาเป็นต้องเป็นข้อมูลจัดชั้นความลับก่อนถึงจะสามารถห้ามมิให้เปิดเผยข้อมูลดังกล่าวได้ (ธนาคารอาคาร สงเคราะห)์ - มาตรา ๘ (๔) ทกี่ าหนดวา่ “ทั้งนี้ เฉพาะทจี่ ัดให้มีขึ้นโดยมีสภาพอย่างกฎเพ่ือใหม้ ีผลในการ ตีความได้ว่า อย่างไร จึงถือเป็นการจัดให้มีขึ้นโดยมีสภาพอย่างกฎเพ่ือให้มีผลเป็นการทั่วไปต่อเอกชนท่ี เกยี่ วขอ้ ง (กรมประชาสมั พันธ์) - หากเป็นขอ้ มลู รายละเอียดบางอยา่ งอาจไม่จาเปน็ ต้องลงประกาศในราชกจิ จานุเบกษา เชน่ รายนามผู้บริหาร สถานท่ีปฏิบัติงาน เบอร์โทรศัพท์ วิสัยทัศน์และพันธกิจ เน่ืองจากอาจมีการเปลี่ยนแปลงได้ บ่อย ประกอบกับข้อมูลดังกล่าว หน่วยงานจะเผยแพร่บนเว็บไซต์ของหน่วยงาน เพื่อเป็นช่องทางในการ เผยแพร่ข้อมูลข่าวสารต่าง ๆ และช่องทางในการติดต่อหรือให้บริการประชาชนอยู่แล้ว (สานักงาน ปลดั กระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อม) - กรณีมาตรา ๗ (๙) ของร่างพระราชบัญญัติในส่วนของรายงานการประชุม บันทึกภาพและ เสียงของการประชุมชวเลขของคณะกรรมาธิการ เน่ืองจากการประชุมคณะกรรมาธิการไม่ได้มีการบันทึกภาพ และเสยี งการประชุมอย่างเชน่ การประชุมสภา จงึ อาจทาให้ไมส่ ามารถปฏบิ ัติตามรา่ งกฎหมายฉบบั นี้ได้ และใน ส่วนของรายงานการประชุมชวเลขท่ีเป็นการจดบันทึกแบบคาต่อคาน้ัน การเผยแพร่ต่อสาธารณะอาจเกิด ผลกระทบต่อบุคคลอ่ืน เนื่องจากในการแสดงความคิดเห็นต่อในที่ประชุมย่อมเป็นอิสระ เพ่ือให้กรรมาธิการ และผู้ชี้แจง สามารถแสดงความคิดเห็นได้อย่างเต็มท่ี ดังนั้น การเปิดเผยรายงานการประชุมต่อสาธารณะอาจ ส่งผลให้กรรมาธิการและผู้ช้ีแจงไม่สามารถแสดงความคิดเห็นได้อย่างเต็มที่ นอกจากน้ีในการประชุมอาจมี ถ้อยคาท่ีส่งผลกระทบหรือทาให้บุคคลอ่ืนเสียหาย จนอาจนาไปฟ้องร้องคดีต่อศาลได้ (สานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร) - รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะส่วนหนึ่งเป็นรายการตามมาตรา ๗ และ ๙ แห่งกฎหมาย เดิม ท่ีกาหนดให้หน่วยงานของรัฐต้องประกาศในราชกิจจานุเบกษา หรือจัดแสดงในศูนย์ข้อมูลข่าวสารของ หน่วยงานอยู่แล้ว แต่บางรายการซ่ึงกาหนดข้ึนใหม่ตามร่างฯ นี้ อาจมีผลกระทบในแง่ของความมั่นคงและ ผลประโยชน์ของชาติ รวมทั้งประสทิ ธภิ าพในการบรรลผุ ลสมั ฤทธิ์ตามภารกจิ ของแต่ละหน่วยงานท่ีแตกต่างกัน อาทิ กาหนดให้ “สัญญาของหน่วยงานรัฐ” ทุกประเภทเปน็ รายการข้อมลู ข่าวสารสาธารณะท่ีตอ้ งเปดิ เผยผ่าน ทางเว็บไซต์ของหน่วยงาน ทั้งน้ี ตามกฎหมายข้อมูลข่าวสารของราชการได้มีข้อยกเว้นว่า ภายใต้บังคับของ มาตรา ๑๔ และมาตรา ๑๕ (กรณีเป็นข้อมูลข่าวสารลับ) ไม่ต้องเปิดเผย และระบุประเภทของสัญญาท่ีต้อง เปิดเผยไว้ นอกจากนี้รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่กาหนดให้ต้องเปิดเผยอีกหลายรายการ ถือเป็นข้อมูล สาคัญที่หากเปิดเผยอาจทาให้ลดศักยภาพในการแข่งขันในเวทีประชาคมโลก เช่น ข้อมูลข่าวสารทุกขั้นตอน เก่ยี วกบั งบประมาณ รายรบั การใชแ้ ละการบริหารเงินแผน่ ดิน การใช้และการบรหิ ารทรัพย์สินของทางราชการ ผลการลงมติและความคิดเห็นของคณะรัฐมนตรี คณะกรรมาธิการ หรือคณะกรรมการเป็นรายบุคคล รายงาน การศึกษาและวิจัยและเอกสารที่เก่ียวข้อง ข้อมูลข่าวสารเกี่ยวกับอัตรากาลัง ความรับผิดชอบ ผลงานตาม เป้าหมาย ข้อมูลข่าวสารเก่ียวกับท่ีดิน พิกัดและตาแหน่งที่ดินรวมถึงการครอบครองข้อมูลข่าวสารที่เกี่ยวข้อง ในการสืบสวน สอบสวน ประเมิน พิจารณา วินิจฉัยที่เสร็จสิ้นแล้ว ซึ่งแม้จะเสร็จส้ินแล้วแต่ในการดาเนินการ ของหน่วยงานด้านความม่ันคง ข้อมูลบางส่วนจาเป็นต้องใช้ฐานข้อมูลหรือข้อมูลนาสืบหรับการดาเนินการใน กรณี (case) ต่อไป ขณะที่ร่างฯ เปิดกว้างประเภทข้อมูลข่าวสารสาธารณะอ่ืนตามที่คณะกรรมการข้อมูล ขา่ วสารสาธารณะกาหนดไว้อีกดว้ ย สาหรับข้อมูลขา่ วสารสาธารณะตามร่างฯ ท่ีกาหนดใหห้ น่วยงานของรัฐลง ประกาศในราชกิจจานุเบกษาน้ัน โดยส่วนใหญ่เป็นไปตามกฎหมายข้อมูลข่าวสารของราชการท่ีมีผลบังคับใช้
- 67 - อยู่ในปัจจบุ นั แต่มขี ้อสังเกตเก่ียวกับบทบัญญตั ิตามมาตรา ๘ ของรา่ งฯ ซง่ึ กาหนดใหห้ น่วยงานของรัฐสามารถ รวบรวมข้อมลู ขา่ วสารเพอื่ ขาย ณ ที่ทาการได้ ซง่ึ อาจขดั กับเจตนารมณ์ของพระราชบญั ญัติการบริหารงานและ การใหบ้ รกิ ารภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๒ ท่ีร่างฯ น้ี ได้อ้างถงึ ในหลายมาตรา โดยเจตนารมณ์ของพระราชบัญญัติการ บริหารงานฯ มุ่งให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลภาครัฐได้โดยสะดวกและลดภาระความยุ่งยากต่าง ๆ ซึ่งควรหมาย รวมถึงการลดค่าใช้จ่ายท่ีอาจจะเกิดขึ้นจากการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารของราชการด้วย (สานักข่าวกรอง แหง่ ชาติ) - ข้อสังเกตดังน้ี (๑) เม่ือพิจารณามาตรา ๗ (๓) ที่บัญญัติไว้ว่า “นโยบาย การตคี วาม หรือการตอบข้อหารือท่ี ไม่เข้าข่ายต้องประกาศในราชกิจจานุเบกษา ตามมาตรา ๘ (๔)” น้ัน มีข้อสังเกตว่า การตอบข้อหารือปัญหา ภาษีอากรตามประมวลรัษฎากร เป็นการพิจารณาและวินิจฉัยเบื้องต้นจากข้อเท็จจริงซ่ึงผู้มีหน้าที่เสียภาษี ประชาชนทั่วไป หรือหน่วยงานได้หารือเข้ามาท่ีกรมสรรพากร ซ่ึงเป็นข้อมูลเฉพาะรายอันสมควรได้รับ ความคุ้มครองเนื่องจากเป็นข้อมูลส่วนบุคคล ในขณะท่ีมาตรา ๔๙ ได้บัญญัติว่า “เจ้าหน้าท่ีของรัฐที่ได้รับ มอบหมายให้ปฏบิ ัตหิ นา้ ท่.ี .. ตามคาสง่ั หัวหน้าหน่วยงานของรฐั ที่ครอบครองหรือควบคุมดแู ลข้อมลู ข่าวสารนั้น หรือตามคาวินิจฉัยของคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ย่อมได้รับการคุ้มครอง มิให้ผู้ใดฟ้องร้องหรือ กล่าวหาว่าได้กระทาความผิดทางอาญา ทางแพ่ง และทางวินัย...” แต่ท้ังนี้ การเปิดเผยข้อมูลของข้อเท็จจริง ดงั กลา่ วตอ่ สาธารณะดังกล่าวเกีย่ วข้องกับการปฏิบตั ิงานตามหนา้ ทขี่ องเจ้าพนักงานสรรพากรซ่ึงมีลกั ษณะเป็น การเปิดเผยข้อมูลกิจการของผู้เสียภาษีอากรหรือผู้อื่นที่เกี่ยวข้อง อันเป็นการฝ่าฝืนบทบัญญัติตามาตรา ๑๐ แห่งประมวลรัษฎากร ซึง่ มคี วามผิดต้องระวางโทษจาคุกไมเ่ กนิ หน่ึงปี หรือปรับไม่เกนิ สองหม่นื บาท หรอื ทั้งจา ท้ังปรับ” ตามมาตรา ๑๓ แห่งประมวลรัษฎากร จึงมีประเด็นปัญหาว่าเจ้าพนักงานสรรพากรจะได้รับความ คมุ้ ครองตามมาตรา ๔๙ แหง่ พระราชบัญญตั ขิ ้อมูลข่าวสารสาธารณะฯ ดังกล่าว หรือไม่ เพยี งใด (๒) เมื่อพิจารณาตามมาตรา ๗ (๕) ท่ีบัญญัติไว้ว่า “แนวปฏิบัติ คู่มือ หรือคาสั่งเกี่ยวกับวิธี ปฏบิ ัตงิ านของเจ้าหนา้ ทข่ี องรฐั ซึง่ มผี ลกระทบถึงสิทธิหน้าทขี่ องเอกชน ขอ้ มลู ขา่ วสารท่เี กี่ยวขอ้ งกบั การบริการ ประชาชนและคู่มือสาหรับประชาชนตามกฎหมายวา่ ด้วยการอานวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตทาง ราชการ” น้ัน มีข้อสังเกตว่า แนวปฏิบัติ คู่มือ หรือคาส่ังเกี่ยวกับวิธีปฏิบัติงานของกรมสรรพากรเป็นไปเพ่ือให้ เจ้าพนักงานสรรพากรปฏิบัติในการพิจารณา วิเคราะห์ เพ่ือนาไปสู่การจัดเก็บภาษีอากรได้อย่างโปร่งใส ถกู ตอ้ ง และเป็นธรรม ท้ังนี้ เพอ่ื สรา้ งเสถียรภาพทางการคลัง หากกรมสรรพากรเปดิ เผยแนวปฏบิ ัติ คู่มือ หรอื คาส่ังเก่ียวกับวิธีปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่แล้ว จะทาให้การบังคับใช้กฎหมายเส่ือมประสิทธิภาพหรือไม่อาจ สาเร็จตามวัตถุประสงค์ในการจัดเก็บภาษีอากรเพ่ือประโยชน์แห่งรัฐได้ แต่ในส่วนของข้อมูลข่าวสารอื่น ที่เก่ียวข้องกับการให้บริการประชาชนและคู่มือสาหรับประชาชนตามกฎหมายว่าด้วยการอานวยความสะดวก ดังกล่าว กรมสรรพากรได้ดาเนินการเผยแพร่ให้ประชาชนได้รับทราบบนระบบอินเทอร์เน็ตของกรมสรรพากร แลว้ (๓) เมื่อพิจารณาตามมาตรา ๗ (๖) ที่บัญญัติไว้ว่า “สัญญาของหน่วยงานของรัฐ” นั้น มี ข้อสังเกตว่าเนื่องจากไม่ได้มีการกาหนดนิยามของสัญญาของหน่วยงานรัฐไว้ จึงมีประเด็นว่า ต้องตีความแค่ ไหน อย่างไร สัญญาใดบ้างที่ต้องเปิดเผย ซ่ึงทาให้เกิดปัญหาในทางปฏิบัติได้และหากปฏิบัติไม่ถูกต้อง อาจทา ให้เจา้ หนา้ ท่ีของกรมสรรพากรต้องรบั ผดิ โดยไม่เจตนาได้ (๔) เมอ่ื พิจารณาตามมาตรา ๗ (๑๒) ทบ่ี ญั ญัติไว้ว่า “รา่ งแผนงาน รา่ งโครงการ รา่ งขอบเขต ของงาน รา่ งสัญญา รา่ งคาของบประมาณและเอกสารประกอบ รา่ งพระราชบัญญตั ิและร่างกฎหมายลาดับรอง ตา่ ง ๆ ทส่ี ่งผลต่อหรือเปิดเผยต่อหนว่ ยงานอื่นหรือบุคคลภายนอก” นนั้ มีขอ้ สังเกตว่า กรณีรา่ งเอกสารต่าง ๆ
- 68 - ของหน่วยงานกรมสรรพากร เป็นการดาเนินการเบื้องต้นเพื่อให้มีการออกเอกสารมาในรูปของแผนงาน ขอบเขตของสัญญา หรือคาของบประมาณแล้วแต่กรณี ดังน้ัน จึงอาจมีการปรับปรุง แก้ไข เพ่ือให้เกิดความ ถูกต้องและสมบูรณ์ที่สุด ดังน้ัน จึงเห็นว่า การเปิดเผยข้อมูลของร่างเอกสารต่าง ๆ จึงไม่เกิดประโยชน์ ต่อสาธารณะแต่ประการใด (กรมสรรพากร) - ตามบทบัญญตั ิในรฐั ธรรมนูญแหง่ ราชอาณาจกั รไทย หมวด ๕ หนา้ ท่ขี องรัฐ มาตรา ๕๙ รัฐ ต้องเปิดเผยข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะในครอบครองของหน่วยงานรัฐ ท่ีมิใช่ข้อมูลเกี่ยวกับความมั่นคงของ รัฐ หรือเป็นความลับของทางราชการตามท่ีกฎหมายบัญญัติ และต้องจัดให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือข่าวสาร ดงั กลา่ วไดส้ ะดวก (สานักงานผตู้ รวจการแผน่ ดนิ ) ๕. ทา่ นเห็นด้วยกับการกาหนดใหห้ น่วยงานของรฐั มีหนา้ ทใี่ นการจดั ทาและเปดิ เผยข้อมูล ข่าวสารสาธารณะตามรายการที่กาหนดไว้ในร่างกฎหมายนี้ รวมถึงต้องจัดเก็บข้อมูลข่าวสารของราชการ ในรปู แบบข้อมลู ดิจทิ ัล และตอ้ งจดั ให้มีสถานท่ีติดต่อและเจา้ หน้าทีข่ ้อมลู ข่าวสารสาธารณะ ตามทก่ี าหนด ไวใ้ นรา่ งกฎหมายนีห้ รอื ไม่ อยา่ งไร เห็นดว้ ย ไม่เห็นด้วย - เหน็ ดว้ ย (กรมทางหลวงชนบท) - ไม่เห็นด้วย ๓ หน่วยงาน เป็นภาระแก่หน่วยงาน (กรมวิทยาศาสตร์การแพทย์) (กรมทรัพยากรน้า มากเกนิ ไป (สว่ นราชการจงั หวดั ตรัง) บาดาล) (กรมควบคุมมลพิษ) (กรมการข้าว) - รายละเอียดการรายงานข้อมูลตามมาตรา ๗ ยังไม่ (สานักงานราชบัณฑิตยสภา) (สถาบันเทคโนโลยี ชัดเจน ดังน้ัน ควรระบุให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ทั้งน้ี ขอให้ ป้องกันประเทศ) (จังหวัดลพบุรี) (การไฟฟ้าส่วน คานึงถึงกฎหมายอื่นท่ีเกี่ยวข้องและสนธิสัญญา ภูมิภาค) (มหาวิทยาลัยศรีนครินทรวิโรฒ) ระหวา่ งประเทศ (กรมเชื้อเพลิงธรรมชาติ) (มหาวทิ ยาลยั แมฟ่ า้ หลวง) (มหาวทิ ยาลัยแม่โจ)้ - ตามร่างมาตรา ๗ การกาหนดรายการข้อมูล (สานักงานรัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการ) ข่าวสารสาธารณะของหน่วยงานของรัฐท่ีต้อง (บริษัท อสมท จากัด (มหาชน)) (จังหวัด เปิดเผยต่อสาธารณะไว้ในร่างพระราชบัญญัติ ซ่ึงมี พระนครศรีอยุธยา) (จังหวัดนนทบุรี) (จังหวัด จานวน ๒๐ ข้อ เมื่อมีผลบังคับใช้ในทางปฏิบัติอาจ อ่างทอง) (จังหวัดสมุทรสงคราม) (สภาเทคนิค ทาใหเ้ กิดอปุ สรรคในการทางานของภาครฐั หรอื เพ่ิม การแพทย์) (ศูนย์คุณธรรม (องค์การมหาชน)) ปรมิ าณงานในภาครัฐ หรอื เพ่ิมปริมาณงานในภาครัฐ (พรรคพลังสหกรณ์) (พรรคแผ่นดินไทย) (บริษัท กับสัดส่วนของเจ้าหน้าที่ท่ีมีอยเู่ ดิม การกาหนดไว้ใน ไปรษณีย์ไทย จากัด) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด กฎหมายระดับพระราชบัญญัติ จะส่งผลทาให้แก้ไข กาญจนบุรี) (เทศบาลเมืองบางระจัน) (องค์การ ยาก ขาดความยดื หยุ่น (สานกั งานตารวจแห่งชาต)ิ บรหิ ารส่วนจังหวดั หนองบัวลาภู) (องคก์ ารบริหาร - มาตรา ๑๐ หน่วยงานของรัฐมีหน้าที่จัดทาและ ส่วนจังหวัดนครราชสีมา) (องค์การบริหารส่วน เปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะของหน่วยงานของ จังหวัดนนทบุรี) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด รัฐตามรายการในมาตรา ๙ ในรูปแบบข้อมูลดิจิทัล สรุ ินทร์) (สานักงานสรรพากรพ้นื ทกี่ าฬสนิ ธุ)์ เพ่อื ความสะดวกในการเข้าถึงของคนทุกกลุ่มโดยเร็ว - เหน็ ดว้ ยในหลักการ (กรมท่าอากาศยาน) ท่ีสุดหรือภายในระยะเวลาท่ีคณะกรรมการข้อมูล - ทาให้การจัดเก็บข้อมูลเป็นระบบสอดคล้องกับ ข่าวสารสาธารณะกาหนด ทั้งนี้ ตามมาตรฐานและ นโยบายรัฐบาลดิจิทัล และอานวยความสะดวก หลักเกณฑ์การเปิดเผยข้อมูลที่กาหนดโ ดย ให้กับประชาชนที่ขอข้อมูลข่าวสารได้มากและ คณะกรรมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัลตามกฎหมายว่า รวดเร็วยง่ิ ขน้ึ (กรมส่งเสริมอุตสาหกรรม)
- 69 - - เพ่ือให้สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและ ด้วยการบริหารงานและการให้บริการภาครัฐผ่าน สังคมดิจิทัล ทาให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือ ระบบดิจิทลั ข่าวสารได้สะดวกและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น หน่วยงานของรัฐมีหน้าทเ่ี ปดิ เผยขอ้ มูลสาธารณะโดย (กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง) กาหนดรูปแบบข้อมูลช่องทางการเผยแพร่ ความเร็ว - เห็นด้วย แต่การเปิดเผยควรมีหลักเกณฑ์วิธีการท่ี ในการเปิดเผย ความถ่ีในการปรับปรุงข้อมูลให้ ชัดเจน หน่วยงานของรัฐสามารถปฏบิ ตั ิได้โดยง่ายไม่ ทันสมัยไม่น้อยกว่าหนึ่งคร้ังต่อเดือนโดยคานึงถึง เปน็ ภาระเกนิ สมควร (กรมการขนส่งทางบก) ความสะดวกของรัฐต้องจัดเก็บและเผยแพร่ข้อมูล - เห็นด้วย ในการเก็บข้อมูลข่าวสารต่าง ๆ ใน สาธารณะในรูปแบบดิจิทัล เพราะบางหน่วยงานยัง รูปแบบดิจิทัล เพ่ือให้ประชาชนสามารถร้องขอ ไม่มีเจ้าหน้าท่ีท่ีมีทักษะด้านดิจิทัลเพียงพอ รวมถึง ข้อมูลและตรวจสอบได้ (กรมสนับสนุนบริการ หน่วยงานภาครัฐยังไม่มีระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ สุขภาพ) ที่เช่ือมโยงเป็นหนึ่งเดียวอย่างสมบูรณ์ บาง - การจัดเก็บในรูปแบบข้อมูลดิจิทัลทาให้สะดวกต่อ ห น่ ว ย ง า น ยั ง เ ป็ น ก า ร จ้ า ง บุ ค ล า ก ร ห รื อ การค้นหา อีกท้ังยังเป็นการอานวยความสะดวก บุคคลภายนอกในการวางระบบและดาเนนิ การ บาง ใหก้ บั ประชาชน (กรมชลประทาน) หนว่ ยงานยังมีนโยบายที่เน้นการใช้ระบบโอเพน่ ซอส - เพราะร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวเกิดประโยชน์ ซ่ึงเสี่ยงต่อการเปิดช่องโหว่ในการรักษาความ อย่างแท้จริงและเป็นการอานวยความสะดวกแก่ ปลอดภัยของข้อมูลท่ีไม่ต้องการเปิดเผย หากจะใช้ ประชาชนมีการจัดเก็บท่ีเป็นระบบ (กรมโรงงาน บังคับให้หน่วยงานจัดเก็บและเผยแพร่ข้อมูล อุตสาหกรรม) สาธารณะในรูปแบบดิจิทลั หน่วยงานภาครัฐ รวมถึง - การกาหนดหลกั เกณฑด์ ังกล่าว เปน็ การสอดรับกับ ข้อมูลสาธารณะของภาคเอกชนจะต้องมีแท้งก์ สังคมดจิ ทิ ัลที่มีการเช่ือมโยงเทคโนโลยีได้อย่างทั่วถึง เดียวกันและมีการจัดการข้อมูลที่เป็นระบบเดียวกัน (สานกั เลขาธิการนายกรัฐมนตรี) ทวั่ ประเทศ - หน่วยงานของรัฐทุกหน่วยงานต้องเปิดเผยข้อมูล ความในมาตรา ๑๐ (๒) หากรัฐมีช่องทางการ อยูแ่ ลว้ (สานกั งานประกนั สงั คม) เผยแพร่ข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่สะดวกผ่านระบบ - เพื่ออานวยความสะดวกของคนทุกกลุ่มในการ เทคโนโลยีสารสนเทศแล้ว ยังจาเป็นอยู่หรือไม่ท่ีจะ เขา้ ถึงข้อมลู ขา่ วสารสาธารณะตามที่กาหนดไว้ในร่าง จัดให้มีหรือมีไว้ ณ จุดบริการภายในสานักงานใน กฎหมายน้ี (กรมพลศกึ ษา) รูปแบบเชิงกายภาพ เพราะเห็นว่าการเผยแพร่ผ่าน - เพราะเป็นการสะดวกแก่ประชาชนในการเข้าถึง ช่องทางที่สะดวกในรูปแบบดิจิทัลผ่านเทคโนโลยี ข้อมูลข่าวสารสาธารณะและสะดวกมากข้ึน สารสนเทศเป็นช่องทางที่เพียงพอและสะดวก โดยเฉพาะในรูปแบบดิจิทัล และในกรณีให้มีสถานท่ี สาหรบั การเขา้ ถึงแล้ว (กรมวิทยาศาสตรบ์ ริการ) ติดต่อและเจ้าหน้าที่ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ย่อม - ตอ้ งมีหน่วยกลางรวบรวมเป็นบิ๊กดาต้า (ความเห็น เป็นการง่ายแก่ประชาชนในการติดต่อหน่วยงาน จากเว็บไซต์) (สถาบันมาตรวทิ ยาแหง่ ชาติ) - เห็นด้วยกับการให้หน่วยงานรัฐเปิดเผยข้อมูล ข่าวสารสาธารณะตามรายการที่กาหนดไว้ (กรม พัฒนาพลังงานทดแทนและอนรุ ักษพ์ ลงั งาน) - ค้นหาขอ้ มลู ไดส้ ะดวกง่ายขน้ึ (กระทรวงยตุ ธิ รรม) - เห็นชอบด้วยที่จะกาหนดให้หน่วยงานของรัฐมี ห น้ า ท่ี ใ น ก า ร จั ด ท า แ ล ะ เ ปิ ด เ ผ ย ข้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร
- 70 - สาธารณะตามรายการที่กาหนดไว้ ต้องจัดเก็บข้อมูล ข่าวสารของราชการในรูปแบบข้อมูลดิจิทัล ท้ังนี้ เพ่ือให้ประชาชนสามารถเข้าตรวจดูได้โดยง่าย (สานักงานคณะกรรมการดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและ สังคมแห่งชาติ) - เห็นด้วย โดยต้องพิจารณาพระราชบัญญัติการ บริหารงานและการให้บริการภาครัฐผ่านระบบ ดิจิทัล พ.ศ. ๒๕๖๒ ประกอบด้วย (สานักงานสถิติ แห่งชาติ) - เห็นด้วยกับการกาหนดให้หน่วยงานของรัฐ มี ห น้ า ท่ี ใ น ก า ร จั ด ท า แ ล ะ เ ปิ ด เ ผ ย ข้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร สาธารณะตามรายการที่กาหนดไว้ในร่างกฎหมายน้ี (กระทรวงคมนาคม) - ทาให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลและข่าวสารได้ โ ด ย ส ะ ด ว ก เ พื่ อ ใ ห้ ส อ ด รั บ กั บ ก า ร พั ฒ น า ด้ า น เศรษฐกจิ และสงั คมดิจทิ ลั ท่มี กี ารเช่ือมโยงเทคโนโลยี ทาให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะ ได้สะดวกและมีประสิทธิภาพ (ธนาคารอิสลามแห่ง ประเทศไทย) - สอดคล้องกับพระราชบัญญัติการบริหารงานและ การให้บริการภาครัฐผ่านระบบดิจิทัล พ.ศ. ๒๕๖๒ มาตรา ๔ วรรคหนึ่ง (สานักงานพัฒนารัฐบาล ดิจิทัล) - การจัดเก็บข้อมูลข่าวสารของราชการท่ีผ่านมาจะ เปน็ ระบบการจดั เก็บในรูปแบบของเอกสารเป็นหลัก การเข้าถงึ ข้อมูลข่าวสารของประชาชนเป็นไปได้ยาก เพราะการจัดเก็บเอกสารของราชการไม่เป็นระบบ ในขณะท่ีข้อมูลข่าวสารตามรา่ งพระราชบญั ญัติฯ ถูก กาหนดให้มีรูปแบบที่เป็นดิจิทัล โดยมีการนา เทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้กับการจัดเก็บ การใช้ การเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เพื่ออานวย ความสะดวกให้กับประชาชนในการเข้าถึงข้อมูล ข่าวสารสาธารณะ (กรมคุ้มครองสิทธแิ ละเสรีภาพ) - เห็นด้วยกับมาตรา ๑๐ และมาตรา ๑๑ ที่ให้ หน่วยงานรฐั เปิดเผยขอ้ มลู ข่าวสารสาธารณะ รวมถงึ จัดเก็บข้อมูลข่าวสารในรูปแบบดิจิทัล โดยให้ยกเว้น ข้อมูลข่าวสารของราชการที่ใช้ภายในหน่วยงานของ รัฐและยังไม่เปิดเผย (สานักงานคณะกรรมการ
- 71 - พิเศษเพ่ือประสานงานโครงการอันเน่ืองมาจาก พระราชดาร)ิ - เหมาะสมแล้ว (การประปาสว่ นภมู ภิ าค) - เห็นด้วย ปัจจุบันหน่วยงานของรัฐมีหน้าที่ดังกลา่ ว ตามมาตรา ๗ และมาตรา ๙ ของกฎหมายเดิมและมี ส่ิ ง ท่ี เ พิ่ ม เ ติ ม ขึ้ น ม า คื อ จั ด เ ก็ บ ข้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร ใ น รูปแบบข้อมูลดิจิทัลซ่ึงสอดคล้องกับยุคปัจจุบันท่ีจะ เก็บข้อมูลข่าวสารไว้ในรูปแบบดจิ ิทัล หน่วยงานของ รัฐต้องมีหน้าท่ีเปิดเผยและรวบรวมข้อมูล เพ่ือให้ ประชาชนเข้าถึงได้ (การประปานครหลวง) - เพราะช่วยอานวยความสะดวกให้แก่ประชาชน (มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีสรุ นารี) - ปัจจุบันระบบเทคโนโลยีมีการพัฒนาเพ่ิมมากข้ึน การจัดเก็บข้อมูลข่าวสารไม่จาเป็นต้องจัดเก็บข้อมูล ในรูปแบบของเอกสาร (มหาวิทยาลยั ทักษณิ ) - หน่วยงานในลักษณะสถาบันการศึกษาก็มีการทา ฐ า น ข้ อ มู ล ใ น ลั ก ษ ณ ะ น้ี อ ยู่ เ ป็ น ป ก ติ (มหาวทิ ยาลยั เกษตรศาสตร)์ - ชัดเจนดีอยู่แล้ว (สถาบันการพยาบาลศรีสวรินทิ รา สภากาชาดไทย) - เห็นด้วยในส่วนของการจัดเก็บข้อมูลข่าวสารใน รูปแบบข้อมูลดิจิทัล ตลอดจนสถานท่ีติดต่อและ เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบข้อมูล แต่ไม่รวมเงื่อนไขของ การเปดิ เผยตามนัยรา่ งมาตรา ๗ ทง้ั นี้ รฐั ควรกาหนด รู ป แ บ บ แ ล ะ แ พ ล ต ฟ อ ร์ ม เ พื่ อ ค ว า ม ส ะ ด ว ก แ ก่ หนว่ ยงานของรฐั ด้วย (มหาวทิ ยาลยั มหิดล) - การจัดเก็บข้อมูลในรูปแบบดิจิทัลทาให้ลดการใช้ กระดาษ หมึก และสถานท่ีในการจัดเก็บเอกสาร มากขึน้ และเวลาประชาชนมาตดิ ต่อเพ่ือขอขอ้ มูลจะ ไดส้ ะดวกมากขึ้น (มหาวทิ ยาลยั นวมินทราธริ าช) - ต้องรวบรวมไว้เพื่อเป็นข้อมูลและเพ่ือเก็บไว้เป็น สถิติ รวมถึงการอานวยความสะดวก และเป็น ประโยชน์ให้กับประชาชนหรือบุคคลทั่วไปได้รับ ทราบข้อมลู สาธารณะ (มหาวิทยาลยั พะเยา) - เห็นสอดคล้องกับร่างมาตรา ๑๐ ที่วางหลักให้ หน่วยงานของรัฐจัดทาและเปิดเผยข้อมูลข่าวสาร สาธารณะในรูปแบบข้อมูลดิจิทัล เพื่อให้ประชาชน ได้รับความสะดวกและรวดเร็วในการเข้าถึงข้อมูล
- 72 - การให้หน่วยงานของรัฐเผยแพร่หรือเปิดเผยข้อมูล ในรูปแบบดังกล่าว ส่งผลเป็นการส่งเสริมการเข้าถึง สิทธิในข้อมูลข่าวสาร (Access to Information) และขจัดอุปสรรคในการเข้าถึงข้อมูลของประชาชน (สานกั งานคณะกรรมการสทิ ธมิ นษุ ยชนแหง่ ชาต)ิ - ความสะดวกและการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารได้ง่าย ทันยคุ สมยั (องคก์ ารสุรา กรมสรรพสามติ ) - ทาให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลได้อย่างสะดวก สอดคล้องกับพระราชบัญญัติการบริหารงานและ การให้บริการภาครัฐผ่านระบบดิจิทัล พ.ศ. ๒๕๖๒ และการจัดให้มีสถานท่ีติดต่อและเจ้าหน้าท่ี ทาให้ สามารถบริการประชาชนท่ีไม่สะดวกในการเข้าถึง ข้อมูลแบบดิจิทัลสามารถรับบริการได้ (สานักงาน พฒั นาวทิ ยาศาสตรแ์ ละเทคโนโลยีแหง่ ชาต)ิ - การจัดเก็บข้อมูลข่าวสารในรูปแบบดิจิทัล สอดคล้องกับสภาพทางสังคม เศรษฐกิจ และ เทคโนโลยีที่เปลี่ยนแปลงไปในปัจจุบัน ทาให้ ประชาชนสามารถเข้าถงึ ข้อมูลข่าวสารไดโ้ ดยสะดวก และรวดเรว็ (กรมบังคับคดี) - ปัจจุบันเป็นยุคดิจิทัล จึงควรจัดเก็บในรูปแบบ ดิจิทัล เพ่ือให้ประชาชนทั้งท่ีเก่ียวข้องและไม่ เกี่ยวข้อง สามารถสืบค้น ตรวจสอบ ทุกที่ท่ีมีอุปรณ์ เช่ือมต่อ (สานักงานเกษตรและสหกรณ์จังหวัด ชัยนาท) - เปน็ การเปิดเผยข้อมลู พ้ืนฐานของหนว่ ยงานของรัฐ ท่ีประชาชนควรทราบ (จังหวดั แมฮ่ อ่ งสอน) - เป็นไปตามมาตรา ๕๙ ของรัฐธรรมนูญ ที่กาหนด หน้าท่ขี องรฐั (กรมพัฒนาสงั คมและสวัสดิการ) - เห็นด้วย ๒๐ หน่วยงาน (ส่วนราชการจังหวัด ตรัง) - สอดคล้องกับการพัฒนาเทคโนโลยีโดยเฉพาะ ข้อมลู อิเลก็ ทรอนกิ ส์ (จงั หวัดรอ้ ยเอ็ด) - สภาพสังคมปัจจุบันเป็นสังคมดิจิทัลการจัดเก็บ ข้อมูลในรูปแบบดิจิทัลจะทาให้ประชาชนสามารถ เข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะได้โดยสะดวก เปิด โอกาสให้มีส่วนร่วมในการรับทราบและตรวจสอบ การดาเนินงานของภาครัฐ (จังหวัดสงขลา) (จงั หวดั ระนอง)
- 73 - - ทาให้สืบค้นได้โดยง่าย และเป็นข้อมูลสารองเม่ือ สูญหาย การติดต่อขอรับบริการจากรัฐเป็นการ ให้บริการ ณ จุดเดียว เพ่ือการอานวยความสะดวก ให้กับประชาชนลดการเดินทางค่าใช้จ่ายลงได้ และ สามารถดาเนนิ การไดต้ ลอดเวลา (จังหวัดอุทัยธานี) - ประชาชนจะได้รับความสะดวกในการค้นหาข้อมูล ดังกล่าว และข้อมูลมีความทันสมัยเพราะต้อง ปรับปรุงอยู่เสมอไม่น้อยกว่า ๑ ครั้งต่อเดือน (จงั หวัดเพชรบุร)ี - ไม่เกิดความซ้าซ้อน และลดขั้นตอนในการ ดาเนนิ งาน (สานักงานปศุสตั ว์จงั หวัดกาฬสินธุ์) - เพ่ือให้สะดวกต่อการสืบค้นหรือขอข้อมูล และควร มีสถานท่ีติดต่อสาหรับประชาชนที่ไม่สะดวกในการ สืบค้นข้อมูลดิจิทัล (สานักงานการปฏิรูปที่ดิน จงั หวดั กาฬสนิ ธุ์) - หากมีสถานที่ติดต่อและเจ้าหน้าท่ี จะทาให้การ เผยแพร่ข่าวสารได้กวา้ งและรวดเร็วข้ึนด้วย (อาเภอ นามน จังหวดั กาฬสนิ ธ์)ุ - เป็นการสร้างความโปร่งใสในการเปิดเผยข้อมูล อิเล็กทรอนิกส์ท้ังการใช้จ่ายงบประมาณ การจัดซ้ือ จัดจ้าง การติดต่อขอรับบริการจากรัฐ เป็นการ ให้บริการ ณ จุดเดียว ประชาชนสามารถลดการ เดนิ ทาง ลดค่าใชจ้ า่ ยลงได้ (จังหวดั หนองบัวลาภ)ู - เพราะหน่วยงานของรัฐมีหน้าที่ในการจัดทาและ เปิดเผยข้อมูล ต้องจัดทาในรูปแบบดิจิทัล เพื่อให้ ประชาชนและผู้ต้องการทราบข่าวสารเข้าถึงข้อมูล ได้โดยง่าย (จงั หวดั พจิ ติ ร) - เหน็ ดว้ ยกบั การกาหนดหน้าทขี่ องหนว่ ยงานของรัฐ ( ส า นั ก ง า น ส ภ า น โ ย บ า ย ก า ร อุ ด ม ศึ ก ษ า วิทยาศาสตร์ วจิ ัยและนวัตกรรมแห่งชาติ) - เห็นด้วยในหลักการจัดทาและเปิดเผยข้อมูล ข่าวสาร โดยควรมีการทบทวนใหก้ ฎหมายน้ใี ช้บังคับ เมื่อพ้นกาหนด ๑๘๐ วัน เพ่ือให้หน่วยงานของรัฐมี เวลาเตรียมการ เช่น การจัดสรรงบประมาณและ บคุ ลากร การวางแผน โครงการตา่ ง ๆ เพือ่ ใหเ้ ป็นไป ตามที่กฎหมายบัญญัติได้อย่างถูกต้องและไม่มี ปัญหาในทางปฏิบัติ (สานักงานส่งเสริมการจัด ประชมุ และนิทรรศการ (องค์การมหาชน))
- 74 - - ตามร่างมาตรา ๗ ประกอบร่างมาตรา ๑๑ จะทา ให้เกิดความสอดคล้องและเหมาะสมกับบริบทของ สังคมยุคปัจจุบันท่ีเป็นสังคมยุคดิจิทัลมากย่ิงขึ้น (สานักงานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพ การศกึ ษา) - เป็นหน้าท่ีของหน่วยงานของรัฐที่ต้องดาเนินการ ดงั กลา่ ว (สถาบนั วัคซีนแห่งชาติ) - เป็นการอานวยความสะดวกแก่ประชาชนที่จะได้ รับทราบข้อมูล แต่เห็นควรให้เพิ่มเติมหน่วยงานของ รัฐและเอกชนที่มีข้อมูลสาธารณะเปิดเผยผ่าน เว็บไซต์ของหน่วยงานด้วยจะได้มีความชัดเจน (พรรคเพือ่ ไทย) - การเก็บข้อมูลในยุคปัจจุบันเป็นการเก็บข้อมูลใน รูปแบบดิจิทัล และการกาหนดให้มีเจ้าหน้าท่ีและ สถานท่ีตดิ ต่อ เพือ่ ประชาชนจะได้ทราบผู้รบั ผิดชอบ ทช่ี ดั เจนในการตดิ ตอ่ ขอทราบขอ้ มูลข่าวสาร (บรษิ ัท เจริญโภคภัณฑ์อาหาร จากัด (มหาชน)) - เนื่องจากร่างพระราชบัญญัติน้ีมีเค้าโครงตาม กฎหมายเดิม ซึ่งในส่วนที่เก่ียวข้องกับ บมจ.ทีโอที เห็นว่าสามารถปฏิบัติตามได้ (บริษัท ทีโอที จากัด (มหาชน) - สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคม ดิจิทัล ที่มีการเชื่อมโยงเทคโนโลยีทาให้เข้าถึงข้อมูล หรือข่าวสารสาธารณะได้โดยสะดว กแล ะมี ประสิทธิภาพ ลดความเหลื่อมล้าในการเข้าถึงข้อมูล (การยาสบู แหง่ ประเทศไทย) - เห็นด้วยกับการดาเนินการดังกล่าว แต่เห็นสมควร ให้หน่วยงานของรัฐจัดทาและเปิดเผยข้อมูลที่ เกี่ยวข้องหรือกระทบสิทธิแก่ประชาชนเท่านั้น (การ ยางแหง่ ประเทศไทย) - ทาให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลข่าวสารได้สะดวกและ มีประสิทธิภาพในการจัดเก็บข้อมูลข่าวสารมาก ยง่ิ ข้นึ (การไฟฟา้ ฝ่ายผลิตแหง่ ประเทศไทย) - ไม่ขัดข้องกับการกาหนดให้รัฐจัดทาและจัดเก็บ ข้อมูลข่าวสารในรูปแบบดิจิทัลในร่างมาตรา ๑๑ (สานักงานส่งเสริมเศรษฐกจิ ดิจิทลั )
- 75 - - เห็นด้วย แต่ความพร้อมด้านข้อมลู ดิจิทลั พร้อมทั้ง เจ้าหน้าท่ีรับผิดชอบมีไม่เพียงพอ (เทศบาลเมือง มุกดาหาร) - เห็นด้วยในส่วนการจัดสถานที่ในการติดต่อ (เทศบาลเมอื งกฉุ นิ ารายณ์) - นอกจากจะเป็นการอานวยความสะดวกแก่ ประชาชนผู้ติดต่อแล้วยังเป็นการจัดเก็บข้อมูลที่เป็น ระบบง่ายต่อการสืบค้น (องค์การบริหารส่วน จงั หวดั สมทุ รปราการ) - เพ่ือลดจานวนเอกสารและเพื่อป้องกันการสูญหาย หรือถกู ทาลายในอนาคต (กระทรวงสาธารณสขุ ) - ข้อมูลข่าวสารที่ลงในสื่อท่ีเป็นรูปแบบข้อมูลดิจิทัล ปัจจุบันสามารถเข้าถึงได้กับคนทุกกลุ่ม และรวดเรว็ (สานักงานรัฐมนตรี กระทรวงกลาโหม) - เห็นด้วย อย่างไรก็ตามหน่วยงานของรัฐควรให้ ความสาคัญแก่การแจ้งข้อมูลข่าวสารรวมถึงวิธีการ ติดต่อขอข้อมูลข่าวสารโดยอาจแจ้งไว้บนเว็บไซต์ ของหน่วยงาน (สานักงานคณะกรรมการคุ้มครอง ผบู้ รโิ ภค) - เห็นด้วยอย่างยิ่ง (กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพนั ธุพ์ ืช) - เพื่อความสะดวกในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารของ ป ร ะ ช า ช น แ ล ะ มี ค ว า ม ส ะ ด ว ก ใ น ก า ร น า ข้ อ มู ล ข่าวสารไปใช้งาน (สานักงานคณะกรรมการการ เลือกตั้ง) - เป็นสิ่งท่ีสอดรับกับสภาวการณ์ในปัจจุบันในยุค เทคโนโลยี ซ่ึงไม่ถือว่าสร้างภาระแก่หน่วยงานมาก จนเกินควร (สถาบันพระปกเกล้า) - เพราะหน่วยงานของรัฐย่อมต้องมีหน้าท่ีในการ จัดทาและเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะ รวมถึง การจัดเก็บข้อมูลข่าวสารของราชการในรูปแบบ ข้อมูลดิจิทัล สถานท่ีติดต่อ และเจ้าหน้าท่ีข้อมูล ขา่ วสารสาธารณะ เพ่อื ให้เกดิ ความสะดวกรวดเร็วใน ก า ร ค้ น ห า ข้ อ มู ล ข อ ง เ จ้ า ห น้ า ท่ี ข อ ง รั ฐ ใ น ก า ร ให้บริการกับประชาชน (สานักงานเลขาธิการคุรุ สภา) - เห็นด้วย เฉพาะมาตรา ๑๐ เนื่องจากปัจจุบันการ เข้าถึงทางด้านเทคโนโลยีเป็นเรื่องพื้นฐาน ท่ี
- 76 - ประชาชนสามารถเข้าถึงได้โดยง่าย (กระทรวง พลังงาน) - เป็นไปตามหลักการเดิมที่กาหนดไว้ในข้อมูล ข่าวสารราชการ (ธนาคารอาคารสงเคราะห์) - เพื่อความสะดวกในการจัดเก็บข้อมูลตาม เทคโนโลยีสอื่ สารสารสนเทศ (กรมประชาสัมพนั ธ)์ - เพราะเป็นการสร้างความโปร่งใสในการเปิดเผย ข้อมูลในระบบอิเล็กทรอนิกส์มากยิ่งข้ึน ดังนั้น ประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูลและการใช้บริการ ภาครัฐได้ดีย่ิงขึ้น อีกทั้งการจัดให้มีสถานท่ีติดต่อ และเจ้าหน้าท่ีข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ก็เป็นการ ป ร ะ ห ยั ด ภ า ร ะ ค่ า ใ ช้ จ่ า ย ข อ ง ป ร ะ ช า ช นได้ (สานกั งานนโยบายและแผนพลังงาน) - สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติด้านการปรับสมดุล และพฒั นาระบบบริหารจดั การภาครฐั และแผนการ ปฏิรูปประเทศ (ฉบับปรับปรุง) ในการปรับเปล่ียน รู ป แ บ บ ก า ร บ ริ ห า ร ง า น แ ล ะ ก า ร บ ริ ห า ร การภาครัฐไปสู่ระบบดิจิทัล และเป็นหน้าที่ท่ี หน่วยงานของรัฐต้องปฏิบัติตามพระราชบัญญัติ ข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และ พระราชบัญญัติการบริหารงานและการให้บริการ ภาครัฐผ่านระบบดจิ ทิ ัล พ.ศ. ๒๕๖๒ อยแู่ ลว้ - เพื่อให้ประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร สาธารณะได้โดยสะดวกหลายช่องทาง ลดความ เหลื่อมล้าในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร สอดคล้องกับ ส ภ า ว ก า ร ณ์ ปั จ จุ บั น ร ว ม ท้ั ง เ ป็ น ก า ร เ พิ่ ม ประสิทธิภาพในการปฏิบัติราชการ ตลอดจนช่วยให้ เกิดความชัดเจนเก่ียวกับรายการข้อมูลข่าวสาร สาธารณะภาครัฐ (สานักงานสภาพัฒนาการ เศรษฐกจิ และสังคมแหง่ ชาติ) - เป็นการอานวยความสะดวกในการรับทราบข้อมูล ข่าวสารสาธารณะให้กับประชาชน (สานักงาน ศลิ ปวฒั นธรรมร่วมสมยั ) - หน่วยงานของรัฐเป็นเจ้าของข้อมูลข่าวสาร สาธารณะท่ีร่างกฎหมายน้ีกาหนดใหต้ ้องเปิดเผย จึง ควรเป็นหน้าท่ีของหน่วยงานของรัฐในการจัดทาและ เปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะดังกล่าว รวมถึงการ จัดเก็บข้อมูลข่าวสารของราชการในรูปแบบข้อมูล
- 77 - ดิจิทัล และต้องจัดให้มีสถานท่ีติดต่อและเจ้าหน้าที่ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เป็นการทาให้ประชาชน เข้าถึงข้อมูลข่าวสารได้โดยสะดวก และเป็นการใช้ เทคโนโลยีสารสนเทศในการเพ่ิมประสิทธิภาพการ ปฏิบัติราชการ (กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณ ภยั ) - ไม่มขี ้อขดั ขอ้ ง (องค์การคลงั สนิ คา้ ) - เป็นการนาระบบปฏิบัติการที่มีเทคโนโลยี สารสนเทศท่ีทันสมัยมาใช้เพื่อความสะดวกในการ เข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะของคนทุกกลุ่ม และ เพ่ือความสะดวกของประชาชนในการนาข้อมูล ดังกล่าวไปใช้งานต่อได้ดีที่สุด ซ่ึงหน่วยงานของรัฐมี หน้าท่ีอานวยความสะดวกแก่ประชาชนในการขอ ขอ้ มลู ขา่ วสารสาธารณะ (การเคหะแหง่ ชาต)ิ - เพื่อสอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคม ดิจิทัล และเพื่อเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมใน การรับทราบและตรวจสอบการดาเนินงาน เข้าถึง ข้อมูลข่าวสารได้โดยสะดวกมากข้ึน (กรมส่งเสริม วฒั นธรรม) - เห็นด้วยในหลักการการเผยแพร่การดาเนินงาน ของหน่วยงานของรัฐในรูปแบบข้อมูลดิจิทัลเป็นการ อานวยความสะดวกให้กับประชาชนอีกทางหนึ่ง (สานักงานปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและ ส่ิงแวดลอ้ ม) - เป็นไปตามหลักการกฎหมายเดิมตามมาตรา ๗ และมาตรา ๙ (สานักงาน เลขาธิ การ ส ภ า ผแู้ ทนราษฎร) - เป็นไปตามหลักการของมาตรา ๗ และมาตรา ๙ ของกฎหมายเดิม ท้ังน้ีมีข้อพิจารณากับข้อมูลบาง รายการท่ีได้กล่าวไว้แล้วในข้อ ๔ (สานักงาน เลขาธกิ ารวฒุ ิสภา) - เห็นด้วยและการจัดเก็บข้อมูลข่าวสารของราชการ ในรูปแบบข้อมูลดิจิทัล จะสะดวกในการเข้าถึงของ คนทุกกลุ่มได้อย่างรวดเรว็ และสะดวกต่อประชาชน ในการนาข้อมูลข่าวสารสารธารณะไปใช้งานต่อ (กรมวชิ าการเกษตร) - เป็นประโยชน์แก่ประชาชน (ความเห็นจาก เว็บไซต์)
- 78 - ข้อเสนอแนะเพม่ิ เติม - การกาหนดหลักเกณฑ์ให้หน่วยงานของรัฐเปิดเผยข้อมูลข่าวสารโดยมิต้องร้องขอควร เป็นไปเท่าที่มีความจาเป็น เหมาะสม และไม่สร้างภาระให้แก่หน่วยงานของรัฐเกินสมควร (กระทรวงการ ตา่ งประเทศ) - รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะซึ่งหน่วยงานของรัฐต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ ควรมี ขอบเขตที่จาเป็น เหมาะสม และไม่สร้างภาระให้แก่หน่วยงานของรัฐเกินสมควร อาทิ การกาหนดให้ต้อง เปิดเผยสัญญาซึ่งครอบคลุมสัญญาทุกประเภทต่อสาธารณะโดยไม่มีข้อยกเว้น รวมถึงรายการอื่น ๆ ซ่ึง ประกอบด้วยรายการข้อมูลข่าวสารจานวนมาก จึงอาจพิจารณาจากัดขอบเขตเฉพาะข้อมูลที่มีผลกระทบ โดยตรงต่อประชาชนส่วนใหญ่ ส่วนข้อมูลอื่น ๆ ประชาชนมีสิทธิตรวจดูหรือขอสาเนาท่ีเปิดเผยได้อยู่แล้ว (กระทรวงการต่างประเทศ) - การกาหนดให้หน่วยงานของรัฐจัดเก็บข้อมูลข่าวสารของราชการในรูปแบบดิจิทัล หมายรวมถึงขอ้ มลู ท่ีหนว่ ยงานของรัฐจัดเกบ็ มาต้งั แต่ในอดีตท้ังหมดด้วยหรือไม่ และรวมถึงขอ้ มูลความลับของ ทางราชการดว้ ยหรอื ไม่ (กระทรวงการต่างประเทศ) - ข้อมูลข่าวสารที่อาจอยู่นอกเหนือจากรายการที่กาหนดไว้ แต่เป็นประโยชน์กับประชาชนก็ ควรที่จะมีการจัดทาและเปิดเผยด้วยเช่นกัน แต่อย่างไรก็ตามควรพิจารณาข้อดีข้อเสียด้วย (กรมพัฒนา พลงั งานทดแทนและอนุรักษพ์ ลังงาน) - ขอ้ สังเกตเกีย่ วกับการจัดให้มีเจ้าหน้าท่ีข้อมลู ขา่ วสารสาธารณะภายในหนว่ ยงานของรัฐและ หนา้ ทร่ี ับผดิ ชอบตามมาตรา ๑๒ ดงั น้ี (๑) ควรจดั ใหม้ ีเจา้ หนา้ ที่ดังกลา่ วในหน่วยงานของรฐั ระดบั ใดบ้าง (๒) ผูท้ ่จี ะไดร้ บั แต่งตง้ั ให้เป็นเจา้ หนา้ ทต่ี ้องมคี ณุ สมบัติอย่างไร และผูใ้ ดเปน็ ผแู้ ต่งต้ัง (๓) นอกจากรบั คาขอ คาร้อง อานวยความสะดวกในการจดั หาข้อมลู และชี้แจงต่อบุคคลและ หนว่ ยงานของรัฐตามมาตรา ๑๒ (๒) แล้ว เจา้ หนา้ ทม่ี อี านาจในการวินจิ ฉัยหรือดาเนินการใด ๆ เมื่อพบปัญหา ในการขอขอ้ มลู ขา่ วสารของประชาชนหรือไม่ อยา่ งไร (กรมทา่ อากาศยาน) - เสนอให้มีการจัดตั้งกลุ่มงานเฉพาะภายในหน่วยงานของรัฐแต่ละแห่ง เพ่ือทาหน้าที่กากับ ดูแลจัดการข้อมูลข่าวสารสาธารณะของหน่วยงาน รวมถึงทาหน้าท่ีประสานงานให้คาแนะนาแก่เจ้าหน้าท่ีของ รัฐ อานวยความสะดวกแก่ประชาชน และติดตามการดาเนินงานท่ีเกี่ยวข้องกับการจัดทาและเปิดเผยข้อมูล ข่าวสารสาธารณะตามรายการท่ีกาหนดไว้ในร่างกฎหมายนี้ เพื่อให้มีหน่วยงานภายในองค์กรและเจ้าหน้าที่ ผู้รับผิดชอบโดยตรงเป็นการเฉพาะ ทาหน้าที่ขับเคล่ือนการบังคับใช้กฎหมาย ดูแลอานวยความสะดวกแก่ ประชาชน และสร้างการรับรู้แก่เจ้าหน้าท่ีของรัฐและประชาชน ให้รับทราบสิทธิและเข้าใจถึงสาระสาคัญที่ กาหนดตามร่างกฎหมายนี้ (กรมทรพั ยากรนา้ บาดาล) - การกาหนดให้หน่วยงานของรัฐมีหน้าที่เปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะโดยกาหนดความถ่ี ในการปรับปรุงข้อมูลให้ทันสมัยไม่น้อยกว่าหน่ึงคร้ังต่อเดือนอาจมีปัญหาในการดาเนินการได้ (บริษัท ท่าอากาศยานไทย จากัด (มหาชน)) - หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรมีมาตรการช่วยเหลือหรือสนับสนุนงบประมาณ บุคลากรหรือ ความรู้ทางเทคนิคในการจัดทาและเผยแพร่ด้วย โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็กท่ีมี งบประมาณ บุคลากร หรือความรู้ทางเทคนิคท่ีจากัด นอกจากน้ี ควรต้องจัดเตรียมหน่วยงานหรือช่องทางให้ คาแนะนาชว่ ยเหลอื หน่วยงานของรฐั ในการดาเนินการตามหน้าทดี่ ว้ ย (มหาวิทยาลัยแม่ฟา้ หลวง)
- 79 - - การจัดทา เปิดเผย และจัดเก็บข้อมูลข่าวสารสาธารณะในระบบดิจิทัล ตามร่างมาตรา ๑๐ และร่างมาตรา ๑๑ แม้ว่าจะทาให้เกิดความสะดวกรวดเร็วในการเข้าถึงในการใช้งานหรือการให้บริการแก่ ประชาชนก็ตาม แต่การปรับเปลี่ยนรูปแบบการจัดเก็บจากเอกสารเป็นข้อมูลดิจิทัลมีค่าใช้จ่ายเร่ิมต้นที่สูง เน่ืองจากต้องมีการจดั ซอื้ จดั จา้ งและพฒั นาระบบการจดั ทา จดั เกบ็ เผยแพร่ ตลอดจนอปุ กรณ์อิเล็กทรอนิกส์ที่ เกี่ยวข้องในการนามาใช้ เช่น คอมพิวเตอร์แม่ข่าย เครื่องแสกนเอกสาร เป็นต้น ดังนั้นในร่างกฎหมายน้ี หรือ กฎหมายลาดับรองจะต้องมีการกาหนดระยะเวลาพอสมควร เพ่ือให้หน่วยงานของรัฐดาเนินการตามข้ันตอน ดังกล่าว ตลอดจนการสนบั สนนุ งบประมาณจากรัฐบาลด้วย (สานักงานอัยการสงู สุด) - ตามร่างมาตรา ๑๐ และมาตรา ๑๕ เห็นว่า ข้อมูลข่าวสารท่ีจะต้องเปิดเผยควรเป็นข้อมูล ข่าวสารที่หน่วยงานของรัฐมีอยู่แล้วหรือได้จัดทาไว้แล้ว ไม่ควรกาหนดให้ต้องมีหน้าที่จัดทาข้อมูลข่าวสารขึ้น ใหม่ รวมไปถึงการเพม่ิ เติม ปรบั ปรงุ เปล่ียนแปลงตามคาขอ ซึ่งจะทาใหม้ ภี าระงานเพิม่ ข้นึ มาก นอกจากนี้ การ เปดิ เผยข้อมูลข่าวสารให้ประชาชนทราบหรือตรวจดูไดน้ ัน้ ควรกาหนดใหห้ นว่ ยงานท่ีเป็นเจา้ ของขอ้ มูลโดยตรง เท่านั้นที่มีหน้าท่ีต้องเปิดเผย โดยหน่วยงานที่ได้รับข้อมูลน้ันไว้ในครอบครองไม่มีหน้าท่ีต้องเปิดเผยข้อมูลน้ัน อีก (สานกั งบประมาณ) - (๑) แต่ต้องกาหนดข้อมูลท่มี ีความสาคัญ ๆ (๒) ควรกาหนดเฉพาะเร่ืองตามความเหมาะสม หรือร้องขอ (ส่วนราชการจังหวดั ตรงั ) - หากกฎหมายบังคับใช้จริงอาจเป็นการเพ่ิมภาระงานให้แก่สภาสถาปนิก รวมถึงอาจต้องมี งบประมาณค่าใชจ้ า่ ยในการดาเนนิ การจดั ทาเรอ่ื งดังกลา่ ว เน่อื งจากสภาสถาปนิกไดร้ ับการจัดสรรงบประมาณ จากภาครัฐอย่างจากัด การดาเนินการตามร่างกฎหมายน้ีอาจต้องมีการจัดสรรงบประมาณในการจัดทาข้อมูล ดจิ ิทัล และจดั สรรเจ้าหนา้ ท่ีดาเนินการด้านนี้ รฐั ควรสนับสนุนงบประมาณเพิ่มเตมิ (สภาสถาปนกิ ) - ควรพิจารณานารูปแบบการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารของเว็บไซต์ศูนย์ข้อมูลข่าวสาร อิเล็กทรอนิกส์ของราชการของสานักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการ มาใช้เป็นต้นแบบสาหรับ แนวทางการให้หน่วยงานของรัฐเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะในรูปแบบข้อมูลดิจิทัล ตามร่างมาตรา ๑๐ วรรคหน่ึง เน่ืองจากง่ายต่อการใช้งานของเจ้าหน้าที่ผู้ดูแลเว็บไซต์ การเข้าถึงของประชาชน รวมถึงเป็น มาตรฐานเดียวกันในทกุ หน่วยงาน (การรถไฟฟ้าขนสง่ มวลชนแห่งประเทศไทย) - เห็นสมควรให้หน่วยงานของรัฐจัดทาและเปิดเผยข้อมูลที่เก่ียวข้องหรือกระทบสิทธิแก่ ประชาชนเทา่ นัน้ (การยางแหง่ ประเทศไทย) - เห็นควรกาหนดนิยามคาว่า รูปแบบข้อมูลดิจิทัลให้ชัดเจน เพื่อสะดวกแก่ผู้นาข้อมูลไป ปฏิบตั ิ (การทา่ เรือแห่งประเทศไทย) - การเปิดเผยข้อมูลของหน่วยงานรัฐในปัจจุบันได้มีการใช้ช่องทางดิจิทัลมากยิ่งข้ึน แต่ก็ พบว่าข้อมูลบางส่วนที่เปิดเผยไม่เป็นปัจจุบัน นาไปใช้ประโยชน์ต่อไม่ได้ รวมถึงข้อมูลบางส่วนไม่ได้มีการ เปิดเผยผ่านช่องทางดิจิทัลซึ่งเป็นช่องทางหลักที่ประชาชนสว่ นใหญ่ใชใ้ นการเข้าถึง นอกจากนี้ หน่วยงานของ รัฐทีต่ อ้ งมกี ารเปิดเผยขอ้ มูลน้ันตอ้ งดาเนนิ การหลายช่องทาง ทัง้ ผ่านระบบของหน่วยงานและระบบกลางตามท่ี กฎหมายเฉพาะกาหนด ซ่ึงทาให้เกิดการทางานท่ีซ้าซ้อน ดังนั้น ควรมีการหารือกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อ ศึกษาและกาหนดแนวทางการบูรณาการ การปฏิบัติงานในการเปิดเผยข้อมูลภาครัฐตามพระราชบัญญัติการ บริหารงานและการให้บริการภาครัฐผ่านระบบดิจิทัล พ.ศ. ๒๕๖๒ ร่างพระราชบัญญัตินี้ และกฎหมายอ่ืนที่ เก่ียวข้อง เพ่ือให้มีแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนเอ้ืออานวยให้หน่วยงานรัฐสามารถปฏิบัติตามได้โดยสะดวก
- 80 - ลดความซ้าซ้อน และข้อมูลที่มีการเปิดเผยมีคุณภาพเป็นปัจจุบัน ตลอดจนประชาชนหรือผู้ที่สนใจสามารถ เข้าถึงข้อมูลที่เปิดเผยตามกฎหมายได้โดยสะดวก และสามารถนาไปใช้ประโยชน์ต่อได้ (สานักงานพัฒนา ธุรกรรมทางอเิ ลก็ ทรอนิกส์) - ต้องคานึงถึงความเป็นไปได้และการดาเนินการท่ีไม่เป็นภาระต่อหน่ วยงานอย่าง ไม่สมเหตุสมผล (ไม่เปน็ ภาระเกนิ สมควร) (สานักงานสง่ เสรมิ เศรษฐกิจดจิ ิทัล) - ความพร้อมด้านข้อมูลดิจิทัล พร้อมท้ังเจ้าหน้าที่รับผิดชอบมีไม่เพียงพอ (เทศบาลเมือง มุกดาหาร) - การจัดเก็บข้อมูลแบบดิจิทัลต้องใช้งบประมาณในการจัดหาอุปกรณ์สารองข้อมูลดังกล่าว (เทศบาลเมืองกุฉินารายณ์) - หน่วยงานของรัฐควรให้ความสาคัญแก่การแจ้งข้อมูลข่าวสารรวมถึงวิธีการติดต่อขอข้อมูล ขา่ วสารโดยอาจแจ้งไว้บนเวบ็ ไซต์ของหน่วยงาน (สานกั งานคณะกรรมการคุ้มครองผบู้ รโิ ภค) - สาหรับมาตรฐานและหลักเกณฑ์ที่จะกาหนดเพื่อให้การเปิดเผยข้อมูลเป็นไปโดยมาตรฐาน เดยี วกันตอ่ ไปน้นั อาจเสนอแนะให้กาหนดในลักษณะท่ีไม่ซับซ้อน หรือมีความย่งุ ยาก เพื่อให้ทกุ ฝ่ายโดยเฉพาะ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถปฏิบัติตามได้โดยสะดวก ท้ังในการจัดสถานท่ีติดต่อ เจ้าหน้าที่ ข้อมูล ขา่ วสาร เปน็ ต้น (ธนาคารอาคารสงเคราะห์) - เน่ืองจากมีการจัดเก็บข้อมูลข่าวสารของราชการในรูปแบบข้อมูลดิจิทัล และต้องจัดให้มี สถานท่ีตดิ ต่อและเจ้าหน้าที่ข้อมลู ข่าวสารสาธารณะเพ่ิมขึน้ อาจจะมีภาระด้านงบประมาณเพิ่มเติมได้ อยา่ งไร ก็ตามปัจจุบันหลายหน่วยงานจะมีศูนย์บริการข้อมูลข่าวสารอยู่แลว้ ก็น่าจะสามารถบูรณาการร่วมกันต่อไปได้ (สานักงานนโยบายและแผนพลังงาน) - ในกรณีข้อมูลดจิ ทิ ลั ควรมีการกาหนดใหช้ ดั เจนวา่ มขี ้อมลู ประเภทใดบ้างทห่ี น่วยงานของรัฐ ตอ้ งจดั เก็บและเผยแพร่ (สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร) - การกาหนดให้หน่วยงานของรัฐจัดทาและเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะตามรายการท่ี กาหนดไว้ในร่างฯ น้ี บางรายการกระทบต่อประสิทธิภาพในการบรรลุภารกิจ โดยเฉพาะหน่วยงานด้านความ มั่นคง ขณะที่บางรายการอาจกระทบต่อศักยภาพในการแข่งขันในเวทีประชาคมโลก เนื่องจากสามารถนา ข้อมูลไปใช้ในการวิเคราะห์ประมาณการ แนวโน้มภาพรวมของทิศทางการกาหนดยุทธศาสตร์ในการบริหาร ประเทศ การกาหนดรายการข้อมลู ข่าวสารสาธารณะ จาเป็นต้องพิจารณาถึงกฎหมายเฉพาะท่ีบัญญัติเกี่ยวกับ การเปิดเผยไว้ประกอบด้วย อย่างไรก็ดี การจัดเก็บข้อมูลข่าวสารของราชการในรูปแบบดิจิทัล เป็นสิ่งที่ หน่วยงานของรัฐต้องดาเนินการให้เป็นไปตามนโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาดิจิทัลเพ่ือ เศรษฐกิจและสังคม หน่วยงานต้องเรียนรู้และปรับให้เหมาะสม ภายใต้การรักษาความม่ันคงปลอดภัย ด้านสารสนเทศ และการตระหนักถึงความสาคัญของข้อมูลที่มีอยู่ของหน่วยงาน เพ่ือเป็นการลดความเส่ียง ในการรว่ั ไหลของข้อมูลสาคญั หรือข้อมูลข่าวสารลบั ไปส่บู ุคคลที่ไมเ่ ก่ียวข้องหรือไม่มีอานาจหน้าท่ีโดยมุ่งรักษา ไวซ้ ง่ึ ความมน่ั คงและผลประโยชนข์ องชาติเป็นสาคญั (สานักข่าวกรองแห่งชาต)ิ - รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๕๙ กาหนดให้รัฐมีหน้าท่ีต้องจัดให้ประชาชน เข้าถึงข้อมูลข่าวสารดังกล่าวได้โดยสะดวก ดังน้ัน ควรกาหนดให้หน่วยงานของรัฐมีหน้าที่ จัดเก็บข้อมูลด้วย วิธีการอิเล็กทรอนิกส์ หรือวิธีการอื่นใด โดยจะต้องตรวจสอบความถูกต้อง ปรับปรุงข้อมูลให้เป็นปัจจุบัน มี
- 81 - ระบบขอ้ มลู ฐานขอ้ มูล และการประมวลผลข้อมูล และจดั ทาชอ่ งทางการเปิดเผยข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะ อานวยความสะดวกประชาชนในการตรวจดู ขอข้อมูล ขอสาเนา หรือรับรองสาเนาข้อมูลหรือข่าวสาร สาธารณะ (สานักงานผู้ตรวจการแผน่ ดนิ ) ๖. ท่านเห็นด้วยกับการกาหนดให้เอกชนซ่ึงมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะ มีหน้าที่จัดทาและ เปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ตามรายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะของเอกชนโดยเร็วที่สุดในรูปแบบ ข้อมูลดจิ ทิ ลั ตามร่างกฎหมายนีห้ รือไม่ อยา่ งไร เหน็ ดว้ ย ไมเ่ ห็นดว้ ย - เห็นด้วย (กรมทางหลวงชนบท) - ไม่เห็นด้วย ควรมีการรับฟังความคิดเห็นจาก (กรมวิทยาศาสตร์การแพทย์) (กรมทรัพยากรน้า ภาคเอกชนท่ีเก่ยี วข้องก่อน (กรมการขนส่งทางบก) บาดาล) (กรมควบคุมมลพิษ) (สานักงานราช - ไม่เห็นด้วยกับร่างมาตรา ๑๓ ที่กาหนดให้เอกชน บัณฑิตยสภา) (จังหวัดลพบุรี) (การไฟฟ้าส่วน จัดทาและเปิดเผยข้อมูลข่าวสารโดยเร็วในรูปแบบ ภูมิภาค) (มหาวิทยาลัยศรีนครินทรวิโรฒ) ข้อมูลดิจิทัล เน่ืองจากอาจเป็นการกระทบต่อ (มหาวิทยาลัยแม่ฟ้าหลวง) (มหาวิทยาลัย เสรีภาพในการประกอบอาชีพของบุคคล และบาง เทค โ น โ ลยีสุรน ารี) (มหาวิทยา ลั ย แ ม่ โ จ้ ) ข้อมูลเป็นข้อมูลความลับทางการค้า ตลอดจนอาจ (สานักงานรัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธกิ าร) (จังหวัด เป็นข้อมูลท่ีซ้าซ้อนกับที่หน่วยงานของรัฐมีหน้าที่ พระนครศรีอยุธยา) (จังหวัดนนทบุรี) (จังหวัด ต้องปฏิบัติตามร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวอยู่แล้ว อ่างทอง) (สานักงานเกษตรและสหกรณ์จังหวัด (สานักงานสถิตแิ ห่งชาติ) ชัยนาท) (จังหวัดสมุทรสงคราม) (สภาเทคนิค - ไม่เห็นด้วย ๒ หน่วยงาน ทาภาครัฐให้ชัดเจนก่อน การแพทย์) (ศูนย์คุณธรรม (องค์การมหาชน)) (สว่ นราชการจงั หวดั ตรัง) (พรรคพลังสหกรณ์) (บริษัท ไปรษณีย์ไทย จากัด) - จะมีผลกับความม่ันคงของชาติ ความรับผิดชอบ (องค์การบริหารส่วนจังหวัดกาญจนบุรี) (เทศบาล ของเอกชนอาจไม่ดีพอ (สานักงานปศุสัตว์จังหวัด เมืองบางระจัน) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด กาฬสนิ ธุ์) หนองบัวลาภู) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด - ในชั้นการบังคับใช้กฎหมายอาจจะมีข้อโต้แย้งจาก นครราชสีมา) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด เอกชนเกี่ยวกับการใช้อานาจของคณะกรรมการฯ นนทบุรี) (องค์การบริหารส่วนจังหวัดสุรินทร์) ตามร่างมาตรา ๔๓ และในกรณีที่มีความเห็น (สานักงานสรรพากรพื้นท่ีกาฬสินธ์ุ) (สานักงาน แตกต่างกัน รวมถึงหลักเกณฑ์และระยะเวลาการส่ง ตารวจแห่งชาต)ิ มอบข้อมูลข่าวสารท่ีอาจเป็นประเด็นโต้แย้ง รวมถึง - ทาให้การจัดเก็บข้อมูลเป็นระบบสอดคล้องกับ ประเดน็ แหง่ คดีไปสู่ศาลทงั้ ทางคดแี พ่ง คดอี าญา คดี นโยบายรัฐบาลดิจิทัล และอานวยความสะดวก ปกครอง (สานักงานส่งเสริมการจัดประชุมและ ให้กับประชาชนท่ีขอข้อมูลข่าวสารได้มากและ นทิ รรศการ (องคก์ ารมหาชน)) รวดเรว็ ยงิ่ ขนึ้ (กรมสง่ เสรมิ อตุ สาหกรรม) - การเปิดเผยข้อมูลข่าวสารของเอกชนบางประเภท - เพื่อให้สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและ เช่น การเปิดเผยข้อมูลของบริษัทที่จดทะเบียนใน สังคมดิจิทัล ทาให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือ ตลาดหลักทรัพย์มีพระราชบัญญัติหลักทรัพย์และ ข่าวสารได้สะดวกและมีประสิทธิภาพมากย่ิงขึ้น ตลาดหลักทรัพย์กาหนดไว้โดยชัดเจนแล้ว ดังน้ัน (กรมทรพั ยากรทางทะเลและชายฝ่ัง) กฎหมายควรจะต้องกาหนดประเภทเอกชนที่มี
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278
- 279
- 280
- 281
- 282
- 283
- 284
- 285
- 286
- 287
- 288
- 289
- 290
- 291
- 292
- 293
- 294
- 295
- 296
- 297
- 298
- 299
- 300
- 301
- 302
- 303
- 304
- 305
- 306
- 307
- 308
- 309
- 310
- 311
- 312
- 313
- 314
- 315
- 316
- 317
- 318
- 319
- 320
- 321
- 322
- 323
- 324
- 325
- 326
- 327
- 328
- 329
- 330
- 331
- 332
- 333
- 334
- 335
- 336
- 337
- 338
- 339
- 340
- 341
- 342
- 343
- 344
- 345
- 346
- 347
- 348
- 349
- 350
- 351
- 352
- 353
- 354
- 355
- 356
- 357
- 358
- 359
- 360
- 361
- 362
- 363
- 364
- 365
- 366
- 367
- 368
- 369
- 370
- 371
- 372
- 373
- 374
- 375
- 376
- 377
- 378
- 379
- 380
- 381
- 382
- 383
- 384
- 385
- 386
- 387
- 388
- 389
- 390
- 391
- 392
- 393
- 394
- 395
- 396
- 397
- 398
- 399
- 400
- 401
- 402
- 403
- 404
- 405
- 406
- 407
- 408
- 409
- 410
- 411
- 412
- 413
- 414
- 415
- 416
- 417
- 418
- 419
- 420
- 421
- 422
- 423
- 424
- 425
- 426
- 427
- 428
- 429
- 430
- 431
- 432
- 433
- 434
- 435
- 436
- 437
- 438
- 439
- 440
- 441
- 442
- 443
- 444
- 445
- 446
- 447
- 448
- 449
- 450
- 451
- 452
- 453
- 454
- 455
- 456
- 457
- 458
- 459
- 460
- 461
- 462
- 463
- 464
- 465
- 466
- 467
- 468
- 469
- 470
- 471
- 472
- 473
- 474
- 475
- 476
- 477
- 478
- 479
- 480
- 481
- 482
- 483
- 484
- 485
- 486
- 487
- 488
- 489
- 490
- 491
- 492
- 493
- 494
- 495
- 496
- 497
- 498
- 499
- 500
- 501
- 502
- 503
- 504
- 505
- 506
- 507
- 508
- 509
- 510
- 511
- 512
- 513
- 514
- 515
- 516
- 517
- 518
- 519
- 520
- 521
- 522
- 523
- 524
- 525
- 526
- 527
- 528
- 529
- 530
- 531
- 532
- 533
- 534
- 535
- 536
- 537
- 538
- 539
- 540
- 541
- 542
- 543
- 544
- 545
- 546
- 547
- 548
- 549
- 550
- 551
- 552
- 553
- 554
- 555
- 556
- 557
- 558
- 559
- 560
- 561
- 562
- 563
- 564
- 565
- 566
- 567
- 568
- 569
- 570
- 571
- 572
- 573
- 574
- 575
- 576
- 577
- 578
- 579
- 580
- 581
- 582
- 583
- 584
- 585
- 586
- 587
- 588
- 589
- 590
- 591
- 592
- 593
- 594
- 595
- 596
- 597
- 598
- 599
- 600
- 601
- 602
- 603
- 604
- 605
- 606
- 607
- 608
- 609
- 610
- 611
- 612
- 613
- 614
- 615
- 616
- 617
- 618
- 619
- 620
- 621
- 622
- 623
- 624
- 625
- 626
- 1 - 50
- 51 - 100
- 101 - 150
- 151 - 200
- 201 - 250
- 251 - 300
- 301 - 350
- 351 - 400
- 401 - 450
- 451 - 500
- 501 - 550
- 551 - 600
- 601 - 626
Pages:
