- 82 - - หนว่ ยงานเอกชนที่มีข้อมลู ข่าวสารก็ควรเปิดเผยใน หน้าท่ีจัดทาและเปิดเผยข้อมูลอย่างชัดเจน (บริษัท รูปแบบดิจิทัลเพ่ือให้เกิดความโปร่งใส (กรม เจรญิ โภคภัณฑ์อาหาร จากัด (มหาชน)) สนบั สนุนบริการสขุ ภาพ) - รายละเอียดการรายงานข้อมูลตามมาตรา ๗ ยังไม่ - เป็นการอานวยความสะดวกแกป่ ระชาชนในการนา ชัดเจน ดังน้ัน ควรระบุให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ทั้งน้ี ขอให้ ขอ้ มูลสาธารณะไปใชต้ ่อได้ (กรมชลประทาน) คานึงถึงกฎหมายอื่นที่เก่ียวข้องและสนธิสัญญา - เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะ (กรมโรงงาน ระหวา่ งประเทศ (กรมเชอื้ เพลิงธรรมชาต)ิ อุตสาหกรรม) - เอกชนควรมีหน้าท่ีเพียงจัดทาข้อมูลในรูปแบบ - เพื่ออานวยความสะดวกของประชาชนในการ ขอ้ มลู ดิจิทัลแต่ไมจ่ าเป็นตอ้ งเปิดเผยเพราะอาจสร้าง เข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะและนาข้อมูลตามที่ ภาระให้แก่เอกชนมากเกินไปและทาให้เกิดต้นทนุ ใน กาหนดไว้ในร่างกฎหมายนี้ไปใช้งานต่อได้ (กรมพล การดาเนนิ งานโดยไม่จาเป็น กฎหมายควรกาหนดให้ ศกึ ษา) ชัดเจนว่าข้อมูลข่าวสารใดท่ีเอกชนต้องจัดทาบ้าง - สะดวกแก่ประชาชนในการเขา้ ถงึ ข้อมูลและสะดวก และกาหนดให้เอกชนแจ้งแนวทางการขอข้อมูล มากข้ึนโดยเฉพาะในรูปแบบดิจิทัล (สถาบันมาตร ข่ า ว ส า ร ใ ห้ ป ร ะ ช า ช น ท ร า บ ( ส า นั ก ง า น วิทยาแหง่ ชาติ) คณะกรรมการคมุ้ ครองผู้บรโิ ภค) - เป็นการบังคับใช้กฎหมายอย่างเสมอภาคต่อ - ไม่เห็นด้วย ในการกาหนดความถี่ในการปรับปรุง หน่วยงานท่ีมีข้อมูลสาธารณะ (สานักงานกองทุน ข้อมูลให้ทันสมัยท่ีกาหนดว่าไม่น้อยกว่าหน่ึงคร้ังต่อ นา้ มนั เช้อื เพลิง) เดือน แต่ควรระบุว่าให้ปรับปรุงข้อมูลให้ทันสมัยอยู่ - สามารถเข้าถึงไดโ้ ดยง่าย (กระทรวงยตุ ิธรรม) เสมอ (กรมอุทยานแห่งชาติ สตั ว์ปา่ และพนั ธ์ุพชื ) - เห็นด้วยกับการกาหนดให้เอกชนซึ่งมีข้อมูล - อาจส่งผลกระทบต่อการประกอบธุรกิจ และการ ข่าวสารสาธารณะ มีหน้าท่ีจัดทาและเปิดเผยข้อมูล ดาเนินการต่าง ๆ ซ่ึงอาจมีผลกระทบต่อการแข่งขัน ขา่ วสารสาธารณะในรปู แบบข้อมูลดจิ ิทลั (กระทรวง ทางการค้า และอาจส่งผลให้ เอ กช น น า ม า คมนาคม) ประกอบการพิจารณาในการเข้ามาลงทุนประกอบ - ทาให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลและข่าวสารได้ ธุรกิจในประเทศ (สานักงานเลขาธิการสภา โดยมากข้ึน (ธนาคารอสิ ลามแหง่ ประเทศไทย) ผู้แทนราษฎร) - ทาใหป้ ระชาชนเขา้ ถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่อยู่ - มีหน่วยงานกลางรวบรวมข้อมูล (ความเห็นจาก ในความครอบครองของเอกชนได้ (กรมการข้าว) เว็บไซต)์ - จะช่วยอานวยความสะดวกให้กับประชาชนในการ เข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะ (กรมคุ้มครองสิทธิ และเสรีภาพ) - เห็นด้วยกับมาตรา ๑๓ ท่ีกาหนดให้เอกชนซึ่งมี ข้อมูลข่าวสารสาธารณะเปิดเผยข้อมูลตามรายการ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะของเอกชนในรูปแบบดจิ ทิ ลั (สานักงานคณะกรรมการพิเศษเพื่อประสานงาน โครงการอนั เนอื่ งมาจากพระราชดาร)ิ - เหมาะสมแลว้ (การประปาสว่ นภมู ิภาค) - เม่ือเอกชนมีหน้าที่จะต้องเปิดเผยข้อมูล ก็สมควร จะกาหนดช่องทางและวิธีการในการเปิดเผยไว้ เพ่ือให้เอกชนสามารถดาเนินการตามกฎหมายได้
- 83 - อย่างถูกต้อง เอกชนมีข้อมูลที่ต้องเปิดเผย เพ่ือ ประโยชนข์ องประชาชน (การประปานครหลวง) - ปัจจุบันระบบเทคโนโลยีมีการพัฒนาเพ่ิมมากข้ึน การจัดเก็บข้อมูลข่าวสารไม่จาเป็นต้องจัดเก็บข้อมูล ในรปู แบบของเอกสาร (มหาวิทยาลยั ทกั ษิณ) - เหน็ ดว้ ย แตไ่ มค่ วรเร่งรัดหรือกาหนดระยะเวลากับ ภาคเอกชนมากเกินไป เน่ืองจากไม่ใช่องค์กรภาครัฐ ท่ีต้องรับคาส่ังจากรัฐและปฏิบัติตามทันที หากแต่ กาหนดกรอบเวลาว่าภายในระยะเวลาเท่าไหร่เป็น การขอความร่วมมือที่ดูเป็นลักษณะหุ้นส่วนกันและ กนั จะเหมาะสมกวา่ (มหาวทิ ยาลัยเกษตรศาสตร)์ - เอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสารอันเป็นข้อมูลข่าวสารที่มี ส่วนเกี่ยวข้องกับรัฐ จึงสมควรกาหนดหน้าที่ให้ ครอบคลุม (สถาบันการพยาบาลศรีสวรินทิรา สภากาชาดไทย) - เห็นด้วย แต่ควรคานึงถึงการบังคับใชด้ ว้ ย ระหว่าง ม า ต ร ก า ร บั ง คั บ กั บ ก า ร ข อ ค ว า ม ร่ ว ม มื อ (มหาวิทยาลยั มหดิ ล) - การจัดเก็บข้อมูลในรูปแบบดิจิทัลทาให้ลดการใช้ กระดาษ หมึก และสถานท่ีในการจัดเก็บเอกสาร มากขึ้น และเวลาประชาชนมาตดิ ต่อเพ่ือขอขอ้ มูลจะ ได้สะดวกมากข้นึ (มหาวิทยาลยั นวมินทราธิราช) - ต้องมีการเปิดเผยโดยเร็ว และการเปิดเผยใน รูปแบบดิจิทัลทาให้ประชาชนเข้าถึงไ ด้ง่าย (มหาวทิ ยาลัยพะเยา) - เพื่อการรับรู้ข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ีรวดเร็วและ การนาไปใช้ประโยชน์ได้ดีท่ีสุด (องค์การสุรา กรม สรรพสามติ ) - ข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่เอกชนถือครองอยู่ สมควรที่จะต้องเปิดเผยด้วย (สานักงานพัฒนา วทิ ยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาต)ิ - เป็นข้อมูลท่ีมคี วามสาคัญทป่ี ระชาชนท่วั ไปมีสิทธิที่ จะรับรู้ และการจัดเก็บในรูปแบบดิจิทัลจะทาให้เกิด ค ว า ม ส ะ ด ว ก แ ก่ ป ร ะ ช า ช น ใ น ก า ร เ ข้ า ถึ ง ข้ อ มู ล นอกจากนี้ ยังเป็นผลดีที่มีส่วนร่วมในการรับทราบ และตรวจสอบการดาเนนิ การต่าง ๆ ของภาครัฐให้มี ความโปรง่ ใสได้มากยิง่ ข้ึนด้วย (กรมบังคบั คดี)
- 84 - - เป็นการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะซึ่งเป็น ข้อมูลพ้ืนฐานที่ประชาชนควรทราบ (จังหวัด แมฮ่ อ่ งสอน) - เห็นด้วย ๒๑ หน่วยงาน (ส่วนราชการจังหวัด ตรงั ) - เป็นการกาหนดหน้าท่ีของเอกชนผู้ได้รับสัมปทาน หรือเป็นตัวแทนรัฐในการบริการสาธารณะ หรือ เกี่ยวข้องกับข้อมูลข่าวสารสาธารณะ มีส่วนร่วมใน การจัดทาและเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะ (จังหวดั รอ้ ยเอ็ด) - สภาพสังคมปัจจุบันเป็นสังคมดิจิทัลการจัดเก็บ ข้อมูลในรูปแบบดิจิทัลจะทาให้ประชาชนสามารถ เข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะได้โดยสะดวก เปิด โอกาสให้มีส่วนร่วมในการรับทราบและตรวจสอบ การดาเนินงานของเอกชน (จังหวัดสงขลา) (จังหวัดระนอง) - เห็นด้วยในบางเรื่องท่ีเหมาะสม เพราะการจัดทา และเปิดเผยข้อมูลในรูปแบบดิจทิ ัลทาใหป้ ระชาชนมี ความสะดวกในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารมากย่ิงข้ึน (จงั หวดั อุทยั ธานี) - ประชาชนจะได้รับความสะดวกในการค้นหาข้อมูล ดังกลา่ ว และขอ้ มูลมีความทันสมัยเพราะเอกชนซ่ึงมี ข้อมูลข่าวสารสาธารณะต้องปรับปรุงอยู่เสมอไม่ น้อยกวา่ ๑ ครงั้ ต่อเดอื น (จงั หวดั เพชรบุร)ี - เอกชนซ่ึงมีข้อมูลสมควรมีหน้าที่ดังกล่าวจะทาให้ สะดวกต่อการสืบค้น (สานักงานการปฏิรูปท่ีดิน จงั หวดั กาฬสนิ ธุ)์ - ปัจจุบันคนไทยสามารถเข้าถึงข่าวสารได้อย่าง รวดเร็วขึ้นเน่ืองจากสามารถใช้เคร่ืองมือส่ือสาร ได้มากข้ึน แต่ก็ต้องใช้การจัดทาและเปิดเผยข้อมูล แบบเดิม เพื่อพื้นที่และคนที่ยังไม่มีเคร่ืองมือสื่อสาร ดิจทิ ัลด้วย (อาเภอนามน จังหวดั กาฬสินธ)ุ์ - การเปิดเผยข้อมูลในระบบอิเล็กทรอนิกส์ยังไม่ แพร่หลาย หากมีการเปิดเผยข้อมูลท่ีเป็นจริงจะเป็น การลดความเหล่ือมล้าในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ (จงั หวัดหนองบัวลาภ)ู - เพราะภาคเอกชนอาจมีข้อมูลข่าวสารที่อาจส่งผล กระทบต่อส่วนรวมท้ังทางตรงและทางอ้อม เพื่อให้
- 85 - ประชาชนหรือผู้ที่ต้องการทราบและเข้าถึงข้อมูลใน รูปแบบดจิ ทิ ลั ได้โดยง่าย (จงั หวัดพิจติ ร) - เหน็ ดว้ ยกับการกาหนดหน้าท่ขี องเอกชนซ่ึงมีข้อมูล ข่าวสารสาธารณะ (สานักงานสภานโยบายการ อุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม แห่งชาติ) - ส่งผลให้การควบคุมหรือดูแลเก่ียวกับข้อมูล ข่าวสารกว้างมากย่ิงขึ้น โดยสามารถครอบคลุมถึง หน่วยงานหรือองค์กรที่ภาครัฐหรือทางราชการเข้า ไปมีส่วนเกี่ยวข้อง ซึ่งไม่มีกาหนดไว้ในกฎหมายเดิม (สานักงานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพ การศึกษา) - เอกชนซ่ึงมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะมีการ ดาเนินงานท่ีเก่ียวข้องกับหน่วยงานของรัฐ ควรมี หน้าที่ในการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะด้วย (สถาบันวัคซีนแห่งชาติ) - เอกชนท่ีมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะย่อมมีหน้าท่ี ต้องเปิดเผยข้อมูลดังกล่าวต่อประชาชนเช่นเดียวกับ หน่วยงานของรัฐ แต่ในการกาหนดวิธีการและ หลกั เกณฑ์การเปิดเผยของคณะกรรมการฯ ต้องมใิ ห้ มีผลกระทบต่อการดาเนินธุรกิจของเอกชน (พรรค เพอื่ ไทย) - เน่ืองจากร่างพระราชบัญญัตินี้มีเค้าโครงตาม กฎหมายเดิม ซึ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับ บมจ.ทีโอที เห็นว่าสามารถปฏิบัติตามได้ (บริษัท ทีโอที จากัด (มหาชน) - สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคม ดิจิทัล ที่มีการเชื่อมโยงเทคโนโลยีทาให้เข้าถึงข้อมูล หรือข่าวสารสาธารณะได้โดยสะดว กแล ะมี ประสิทธิภาพ ลดความเหลื่อมล้าในการเข้าถึงข้อมูล (การยาสบู แหง่ ประเทศไทย) - ซึ่งจะทาให้ประชาชนได้รับข้อมูลข่าวสารที่ ครบถ้วนมากย่ิงข้ึน นอกจากได้รับข้อมูลจาก หน่วยงานของรัฐเพียงฝ่ายเดียว (การยางแห่ง ประเทศไทย) - ทาให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลข่าวสารได้สะดวกและ มีประสิทธิภาพในการจัดเก็บข้อมูลข่าวสารมาก ยงิ่ ขนึ้ (การไฟฟ้าฝ่ายผลติ แหง่ ประเทศไทย)
- 86 - - ไม่ขัดข้องกับการจัดทาและเปิดเผยข้อมูลข่าวสาร ของเอกชนตามร่างมาตรา ๑๓ (สานักงานส่งเสริม เศรษฐกจิ ดจิ ิทัล) - เพอ่ื ความโปรง่ ใส (เทศบาลเมืองมกุ ดาหาร) - ทาให้ประชาชนมีโอกาสเข้าถึงข้อมูลข่าวสารได้ อย่างกว้างขวาง (องค์การบริหารส่วนจังหวัด ปราจีนบุรี) - เพ่ือการเข้าถึงข้อมูลได้รวดเร็ว (เทศบาลเมืองกุฉิ นารายณ์) - นอกจากจะเป็นการอานวยความสะดวกแก่ ประชาชนผู้ติดต่อแล้วยังเป็นการจัดเก็บข้อมูลที่เป็น ระบบง่ายต่อการสืบค้น (องค์การบริหารส่วน จงั หวัดสมทุ รปราการ) - เพื่อให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลได้โดยเร็ว และเพ่ือ ความโปร่งใสในการทางานของหน่วยงานภาครัฐ (กระทรวงสาธารณสุข) - ข้อมูลข่าวสารที่ลงในสื่อที่เป็นรูปแบบข้อมูลดิจิทัล ปัจจุบันสามารถเข้าถึงได้กับคนทุกกลุ่ม และรวดเรว็ (สานกั งานรัฐมนตรี กระทรวงกลาโหม) - เห็นด้วยบางส่วน (กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธพ์ุ ืช) - เพ่ือให้ประชาชนจะได้เข้าถึงและมีความสะดวกใน การนาข้อมูลข่าวสารไปใช้งาน (สานักงาน คณะกรรมการการเลือกตัง้ ) - เป็นส่ิงท่ีสอดรับกับสภาวการณ์ในปัจจุบันในยุค เทคโนโลยี ซึ่งไม่ถือว่าสร้างภาระแก่หน่วยงานมาก จนเกนิ ควร (สถาบันพระปกเกลา้ ) - เพราะเอกชนในปัจจุบันมีบทบาทสาคัญต่อการ ดาเนนิ งานของหน่วยงานของรฐั เนื่องจากเอกชนบาง รายได้ใช้อานาจ หรือได้รับมอบให้ใช้อานาจแทน หน่วยงานของรัฐ รวมถึงการดาเนินงานตามกฎหมาย อื่น ๆ ท่ีเกี่ยวข้องจึงมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะใน ครอบครองหรืออยู่ในควบคุมดูแล ฉะน้ัน เอกชนซึ่ง มีขอ้ มลู ขา่ วสารสาธารณะ จึงมีหน้าทต่ี อ้ งจดั ทาและ เปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะเพื่อให้ประชาชน ได้รับทราบหรือตรวจดไู ด้ ตามรายการขอ้ มูลขา่ วสาร สาธารณะของเอกชนซึง่ ในปัจจุบนั มคี วามจาเป็นต้อง จัดทาในรูปแบบข้อมูลดิจิทัล เพื่อให้ประชาชน
- 87 - ส า ม า ร ถ เ ข้ า ถึ ง ข้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร ส า ธ า ร ณ ะ ไ ด้ อ ย่ า ง สะดวกและรวดเรว็ (สานักงานเลขาธกิ ารครุ สุ ภา) - เห็นดว้ ย ตามมาตรา ๑๓ (กระทรวงพลงั งาน) - เพื่อความสะดวกรวดเร็วในการเข้าถึงข้อมูลของ ประชาชน (ธนาคารอาคารสงเคราะห์) - เห็นด้วย แต่ในทางปฏิบัติจะมีบทบังคับอย่างไรให้ เอกชนดาเนินการได้ตามท่ีพระราชบัญญัติฉบับนี้ กาหนด (กรมประชาสัมพนั ธ)์ - เพื่อให้เกิดความโปร่งใสในกรณีท่ีเอกชนร่วมงาน หรือดาเนินการในกิจการของรัฐ และเพื่อให้ ประชาชนสามารถเข้าถึงขอ้ มลู ไดส้ ะดวกและรวดเร็ว (สานกั งานนโยบายและแผนพลังงาน) - เอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะตามคานิยาม เป็นเอกชนที่มีความเกี่ยวข้องกับหน่วยงานของรัฐ หรือได้รับสิทธิหรือประโยชน์จากรัฐตามกฎหมาย ข้อมูลข่าวสารที่เกิดจากความเกี่ยวข้อง หรือสิทธิ หรือประโยชน์ดังกล่าว จึงควรเป็นข้อมูลข่าวสาร ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ ส ม ค ว ร ต้ อ ง ป ฏิ บั ติ ต า ม ร่างพระราชบัญญัติด้วย (กระทรวงดิจิทัลเพ่ือ เศรษฐกจิ และสงั คม) - เพื่อให้ประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร สาธารณะในความครอบครองของเอกชน ได้โดยสะดวกรวดเร็ว และมีประสิทธิภาพมากข้ึน (สานักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม แหง่ ชาติ) - ประชาชนจะได้เข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ดังกล่าว อีกท้ังเป็นการอานวยความสะดวกให้กับ ประชาชนด้วย (สานกั งานศลิ ปวัฒนธรรมร่วมสมัย) - กรณีท่ีเอกชนได้รับมอบหมายให้ใช้อานาจทาง ปกครองแทนหน่วยงานของรัฐ หรือได้รับสัมปทาน หรือทาสัญญาร่วมลงทุนกับหน่วยงานของรัฐ หรือ หน่วยงานของรัฐมีทุนหรือถือหุ้นในเอกชนเป็นกรณี ท่ีเอกชนมีส่วนเก่ียวข้องกับกิจกรรมของรัฐ จึงควร เปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะเพื่อให้เกิดความ โปร่งใสในการดาเนินงาน (กรมป้องกันและบรรเทา สาธารณภยั ) - ไม่มีขอ้ ขัดขอ้ ง (องค์การคลงั สินค้า)
- 88 - - การสร้างระบบการเข้าถึงข้อมูลและการใช้บริการ ผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์เป็นการสร้างความโปร่งใส ในการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะ และการ เปิดเผยข้อมูลสาธารณะของเอกชนจะต้องทาให้ ประชาชนได้รับความสะดวกและความรวดเร็วใน การเขา้ ถงึ ข้อมูลดังกล่าว (การเคหะแหง่ ชาต)ิ - เมื่อกาหนด “เอกชนซึ่งมีข้อมูลสาธารณะ” ไว้ใน คานิยามมาตรา ๔ ของร่างกฎหมายฉบับน้ีแล้ว ผู้มี หน้าที่จึงต้องปฏิบัติเป็นไปตามร่างกฎหมายฉบับนี้ (กรมส่งเสรมิ วฒั นธรรม) - เห็นด้วยกับการกาหนดให้เอกชนซ่ึงมีข้อมูล ข่าวสารสาธารณะ มีหน้าที่จัดทาและเปิดเผยข้อมูล ข่าวสารสาธารณะ ตามรายการข้อมูลข่าวสาร สาธารณะของเอกชน (สานักงานปลัดกระทรวง ทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อม) - การกาหนดให้เฉพาะเอกชนที่ม่ีข้อมูลข่าวสาร สาธารณะเท่าน้ันที่จะมีหน้าท่ีจัดทาและเปิดเผย ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ (สานักงานเลขาธิการ วฒุ สิ ภา) - เอกชนซง่ึ มขี ้อมลู ข่าวสารสาธารณะ เปห็ น่วยงานท่ี ได้รับมอบอานาจจากรัฐหรือใช้อานาจแทนรัฐ และ ในกรณีอ่ืน ๆ ตามนิยามศัพท์คาว่า “เอกชนซ่ึงมี ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ” ตามร่างมาตรา ๔ จึงมี ลักษณะเสมือนว่าเอกชนแห่งนั้นมีอานาจเหนือ เอกชนด้วยกัน คือมีส่วนถืออานาจรัฐในมือ ดังน้ัน การให้ปฏิบัติเช่นเดียวกับหน่วยงานของรัฐจึงถือว่า เปน็ การเหมาะสมแลว้ (กรมวิชาการเกษตร) - เป็นประโยชน์ต่อหน่วยงานความม่ันคงและเป็น ประโยชน์ต่อประชาชน คอยเป็นหูเป็นตาให้แก่ เจา้ หนา้ ท่ีรฐั (ความเห็นจากเว็บไซต)์ ข้อเสนอแนะเพม่ิ เติม - ควรกาหนดบทเฉพาะกาล เพ่ือให้เอกชนสามารถปรับตัวให้รองรับกับการจัดทาข้อมูลใน รปู แบบดจิ ทิ ัล (กรมส่งเสรมิ อุตสาหกรรม) - การกาหนดหน้าที่แก่เอกชนในการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะ จะต้องพิจารณาให้มี ความสอดคล้องตามพระราชบัญญัติหลักเกณฑก์ ารจดั ทาร่างกฎหมายและการประเมินผลสมั ฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๖๒ และรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย โดยจะต้องเป็นการกระทาท่ีไม่เป็นการเพิ่มภาระจนเกิน สมควร จึงเห็นว่าอาจเป็นการสร้างภาระให้แก่เอกชน และอาจเป็นเรื่องที่เอกชนไม่สามารถดาเนินการได้
- 89 - เน่ืองจากความไม่พร้อมในด้านต่าง ๆ เช่น ในด้านดิจิทัล รวมถึงในเร่ืองของของกรอบระยะเวลาในการ ดาเนินการ ซ่ึงอาจส่งผลให้มีเอกชนจานวนมากต้องถูกลงโทษจากข้อกาหนดตามบทบัญญัติและอาจมีการนา ข้อกาหนดไปใช้เป็นช่องทางในการกลั่นแกล้งเอกชนได้ จึงเห็นควรให้มีกลไกหรือมาตรการเพื่อป้องกันการ กล่ันแกล้งและคุ้มครองเอกชนให้มากขึ้น โดยอาจมีการกาหนดหน้าท่ีสาหรับเอกชนท้ังเรื่องของการกาหนด รูปแบบข้อมูล ช่องทางการเผยแพร่ ความเร็วในการเปิดเผย รวมท้ังความถ่ีในการปรับปรุงข้อมูลให้ทันสมัยใน รูปแบบดิจิทัลให้มีความเหมาะสมและกาหนดกรอบระยะเวลาให้มีความยืดหยุ่นมากย่ิงข้ึน โดยอาจให้เอกชน ซ่ึงมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะเปิดเผยข้อมูลเป็นรายไตรมาสหรือทุก ๆ หกเดือนแทนระยะเวลาไม่น้อยกว่า ๑ เดือน ซ่ึงเปน็ ข้อเสนอแนะและทางเลอื กหนึ่งท่ีจะช่วยคุม้ ครองเอกชนได้มากยิง่ ขนึ้ (สานกั งานกจิ การยุติธรรม) - การเข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่อยู่ในความครอบครองของเอกชน รวมท้ังการกาหนด หน้าที่ให้เอกชนมีหน้าท่ีจัดทาและเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะล้วนแล้วแต่มีผลบังคับให้เอกชนกระทาการ จึงส่งผลกระทบต่อภาคเอกชน ดังนั้น จึงมีความจาเป็นอย่างย่ิงที่จะต้องได้รับฟังความคิดเห็นจากหน่วยงาน ภาคเอกชนทจ่ี ะต้องอยู่ภายใต้บงั คับของกฎหมายฉบับนี้กอ่ น (สานักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี) - เฉพาะขอ้ มลู ที่สามารถเปิดเผยได้ (สานกั งานประกนั สงั คม) - ตามมาตรา ๑๓ วรรคสุดท้าย คาว่าตามความเหมาะสมควรจะมีการระบุหรือนิยามให้ ชดั เจนมากกว่านี้ วา่ ความเหมาะสมอย่างไรลกั ษณะไหน (กรมพฒั นาพลังงานทดแทนและอนรุ ักษ์พลังงาน) - ขอให้พิจารณาเพ่ิมเติมว่ามีกฎหมายอ่ืนดาเนินการในเรื่องนี้หรือไม่ และการเปิดเผยข้อมูล อาจลดขดี ความสามารถในการแขง่ ขันหรือไม่ (สถาบนั เทคโนโลยีป้องกันประเทศ) - ควรคานึงถึงการบังคับใช้ด้วย ระหว่างมาตรการบังคับกับการขอความร่วมมือ (มหาวิทยาลัยมหิดล) - ควรกาหนดให้ชัดเจนว่าข้อมูลใดบ้างที่เอกชนต้องเปิดเผยและต้องสอดคล้องเหมาะสมกับ สภาพหรือลักษณะของธุรกิจหรือกิจกรรมของเอกชนด้วย แต่นิยามเอกชนท่ีถือครองข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ครอบคลุมถึงองค์กรเอกชนผู้มีอานาจเหนือตลาด อาจไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์กฎหมายท่ีมุ่งควบคุมข้อมูล ทอ่ี ยใู่ นความครอบครองของหน่วยงานของรฐั หรือองค์กรอ่ืนที่ใช้อานาจรฐั และอาจเปน็ การแทรกแซงเสรีภาพ ในการประกอบกิจการของเอกชนเกินความจาเปน็ (มหาวทิ ยาลัยแม่ฟ้าหลวง) - รูปแบบการเปิดเผยข้อมูลมิควรมีเฉพาะแต่รูปแบบดิจิทัลเท่าน้ัน ควรมีรูปแบบอ่ืน ๆ ด้วย เพราะมิใช่ประชาชนทุกคนจะสามารถเข้าถึงหรือใช้อุปกรณ์ต่าง ๆ ในรูปแบบดิจิทัลได้ (มหาวิทยาลัย เทคโนโลยสี รุ นาร)ี - ตามร่างมาตรา ๑๓ ไม่ได้บังคับให้องค์กรเอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสารต้องจัดทาข้อมูลใน รูปแบบดิจิทัล โดยกาหนดแต่เพียงการจัดทาและเปิดเผยข้อมูลนั้นจะต้องคานึงถึงความสะดวกของประชาชน ในการนาข้อมูลข่าวสารไปใชง้ านต่อได้ดีท่ีสุดในรูปแบบดิจทิ ัลเท่าน้ัน ซ่ึงจะต่างกับร่างมาตรา ๑๐ ท่ีกาหนดให้ หน่วยงานของรฐั ต้องจัดเกบ็ ข้อมูลข่าวสารในรูปแบบดิจิทลั (สานกั งานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพ การศกึ ษา) - ร่างมาตรา ๑๓ การจดั ทาและเปดิ เผยขอ้ มูลขา่ วสารสาธารณะในรูปแบบดจิ ิทลั และอพั เดท ไม่น้อยกว่า ๑ ครั้งต่อเดือน อาจกาหนดให้จัดทาและรายงานทุก ๆ ๖ เดือน เพื่อมิให้เป็นภาระของเจ้าหน้าที่ และเอกชนมากเกินไปซ่ึงหากกาหนดภาระหน้าที่เอกชนมากเกินไป อาจส่งผลลบต่อการแข่งขันทางธุรกิจ รวมถึงควรเพิ่มข้อยกเว้นไม่ต้องจัดทา/เปิดเผย กรณีท่ีไม่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะหรือหากเปิดเผยจะ ก่อให้เกิดความเสียหายแก่เอกชนอย่างมีนัยสาคัญได้ เพื่อมิให้เป็นภาระของเจ้าหน้าท่ีและเอกชนมากเกินไป (กลมุ่ เซน็ ทรลั )
- 90 - - ความถี่ในการปรับปรุงข้อมูลให้ทันสมัยไม่น้อยกว่า ๑ ครั้งต่อเดือน ตามร่างมาตรา ๑๓ ซึ่ง อาจเกิดปัญหาและอุปสรรคในการปรับปรุงข้อมูลเน่ืองจากมีความถ่ีมากเกินไปอาจไม่สอดคล้องกับ ความก้าวหน้าของโครงการต่าง ๆ หรือตามความเป็นจริง รวมถึงอาจเป็นการเพิ่มภาระภาคเอกชนมากเกนิ ไป ดังน้ัน ควรให้มีการขยายระยะเวลาให้นานข้ึน เช่น เป็นรายไตรมาส รายคร่ึงปี เป็นต้น นอกจากนี้จานวน ค่าปรับหากไม่เปิดเผยข้อมูลตามร่างมาตรา ๑๓ (ค่าปรับตามร่างมาตรา ๕๑) อาจเป็นอัตราโทษท่ีสูงเกิน เน่ืองจากความถ่ีของการปรับปรุงไม่สมเหตุผล ดังนั้น ควรให้มีการขยายระยะเวลาในการเปิดเผยข้อมูล รายละเอียดและเพิ่มเรื่องกรณมี ีเหตจุ าเปน็ หรือเหตุสดุ วิสยั ในการท่บี ริษทั เอกชนไมส่ ามารถเปิดเผยได้เพื่อเป็น ข้อยกเวน้ ความรับผดิ ในกรณตี า่ ง ๆ (บริษัท จดั การและพัฒนาทรัพยากรนา้ ภาคตะวันออก จากัด (มหาชน)) - ร่างพระราชบัญญัติน้ียังไม่มีวิธีการและหลักเกณฑ์การเปิดเผยที่คณะกรรมการข้อมูล ข่าวสารสาธารณะกาหนด จึงไม่อาจวิเคราะหไ์ ด้ว่าร่างมาตรา ๑๓ สามารถก่อให้เกิดอุปสรรคต่อเอกชนซ่ึงตอ้ ง เปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะหรือไม่ (บริษัท จัดการและพัฒนาทรัพยากรน้าภาคตะวันออก จากัด (มหาชน)) - สมควรศึกษาผลกระทบ หากเอกชนเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาธารณะ รวมถึงกฎหมายที่ เก่ยี วขอ้ ง (การทา่ เรือแหง่ ประเทศไทย) - ขอให้พิจารณากาหนดรายการข้อมูลข่าวสารที่เอกชนต้องเปิดเผยให้ชัดเจน (สานักงาน ส่งเสรมิ เศรษฐกจิ ดจิ ทิ ัล) - ในร่างกาหนดให้เอกชนดาเนินการเปิดเผยข้อมูลโดยเร็วท่ีสุด คาว่า \"โดยเร็วท่ีสุด” อาจจะ ยังไม่ชัดเจนเพียงพอว่าคือระยะเวลาเท่าใด เอกชนมีข้อมูลที่ต้องเปิดเผย เพ่ือประโยชน์ของประชาชน (การ ประปานครหลวง) - เนื่องจากเรื่องดังกล่าวมีผลกระทบต่อเอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ีต้องปฏิบัติตาม จึงควรมีการรับฟังความคิดเห็นของผู้มีส่วนเกี่ยวข้องตามมาตรา ๗๗ แห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย และควรมรี ะยะเวลาสาหรับการเตรยี มการเพอ่ื ปฏบิ ตั ติ ามกฎหมายไว้อยา่ งชัดเจน (กระทรวงพลงั งาน) - ธนาคารไม่ได้เป็นผู้ถูกบังคับใช้โดยตรงจากหลักกฎหมายในข้อนี้ จึงขอเสนอแนะให้ สอบถามถึงผลกระทบ และปัญหาที่อาจจะเกิดขึ้นกับหน่วยงานที่ต้องปฏิบัติตาม เพ่ือความเข้าใจ และการ ปฏบิ ัติอย่างถกู ต้อง (ธนาคารอาคารสงเคราะห์) - ในทางปฏิบัติจะมีบทบังคับอย่างไรให้เอกชนดาเนินการได้ตามที่พระราชบัญญัติฉบับน้ี กาหนด (กรมประชาสัมพันธ์) - การเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารสาธารณะของเอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะร่วมกับ หน่วยงานของรัฐ ก็สมควรพิจารณาร่วมกับหน่วยงานของรัฐก่อนท่ีจะจัดทาและเผยแพร่ข้อมูลข่าวสาร สาธารณะดังกล่าว และการจัดทาและเปดิ เผยข้อมูลต้องเป็นการดาเนนิ การภายใตห้ ลกั เกณฑ์ วิธีการท่ีกาหนด ในร่างพระราชบัญญัตินี้ และขั้นตอนการปฏิบัติท่ีชัดเจน ภายใต้กรอบของกฎหมายอ่ืน ๆ ที่เก่ียวข้อง รวมถึง กรอบระยะเวลาท่ีเหมาะสมด้วย เช่น ข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ีไม่ต้องเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคล เป็นต้น (สานักงานปลดั กระทรวงทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละส่งิ แวดลอ้ ม) - ข้อมูลข่าวสารบางประการอาจส่งผลกระทบในการดาเนินธุรกิจ เช่น แผนงาน โครงการ และงบประมาณของปีท่ีกาลังดาเนินการ นโยบายการตั้งราคาหรือค่าบริการ ตามที่กาหนดไว้ในร่างมาตรา ๗ (๔) และ (๑๖) อาจสร้างภาระให้กับเอกชนที่จะต้องเผยแพร่ข้อมูลสาธารณะโดยเร็วและอาจขัดต่อหลักการ ส่งเสริมใหภ้ าคเอกชนในการร่วมลงทุนกบั หน่วยงานรัฐได้ (สานกั งานเลขาธกิ ารวุฒสิ ภา)
- 91 - - อ้างอิงข้อคิดเห็นตามข้อ ๒ แม้เจตนารมณ์ของร่างฯ นี้ เป็นไปเพื่อเปิดสิทธิการรับรู้ให้กับ ประชาชนซึ่งไม่จาเป็นต้องเป็นผู้มีส่วนได้เสียรวมท้ังเปิดกรอบการเข้าถึงจากเดิมที่กฎหมายข้อมูลข่าวสารของ ราชการ กาหนดขอบเขตการรับรู้ข้อมูลข่าวสารของราชการไทยกับ “คนต่างด้าว” ไว้ หากตามร่างฯ นี้ ได้ ยกเลิกบทบัญญัติดังกล่าว และกาหนดช่องทางการเปิดเผยซึ่งทาให้บุคคลท่ัวไปเข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ตามนิยามของร่างฯ นี้ ได้ผ่านทางเว็บไซต์หน่วยงานของรัฐ อย่างไรก็ตามควรมีการรับฟังความคิดเห็นของ ภาคเอกชนที่มิใช่การเปิดรับฟังผ่านทางเว็บไซต์เท่านั้น จาเป็นต้องมีการจัดเวทีเสวนาระดมความคิดเห็น เน่ืองจากกาหนดให้เอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะ จัดทาและเปิดเผยข้อมูลฯ โดยเร็วท่ีสุด และให้มีการ ปรับปรุงข้อมูล (อย่างน้อยเดือนละ ๑ คร้ัง) ตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการฯ กาหนดเป็นการเฉพาะรายนั้น ในทางปฏิบัติอาจไม่สามารถดาเนินการได้ หากมีกฎหมายเฉพาะท่ีเกี่ยวข้อง ทั้งพระราชบัญญัติความลับทาง การค้า พ.ศ. ๒๕๔๕ พระราชบัญญัติลิขสิทธิ์ พ.ศ. ๒๕๓๗ และที่แก้ไขเพ่ิมเติม รวมท้ัง อาจมีความเส่ียงจาก การใชด้ ลุ ยพินจิ ของคณะกรรมการท่ีต้องพจิ ารณารายการข้อมูลฯ เป็นกรณี ที่จะกระทบต่อการบรหิ ารงานของ เอกชนท่ีต้องมีการแข่งขันท้ังเวลาและนโยบายในการดาเนินธุรกิจ ซ่ึงอาจส่งผลต่อเศรษฐกิจในภาพรวม ปัจจบุ ันส่วนใหญภ่ าคเอกชนมี Code of product กากับ ซ่ึงควรเน้นให้มีการดาเนินการใหเ้ ปน็ รปู ธรรมจะเกิด ประสทิ ธภิ าพตอ่ ประเทศในภาพรวม (สานักข่าวกรองแหง่ ชาต)ิ ๗. ท่านเห็นด้วยกับการกาหนดให้บุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้เสียหรือไม่ มีสิทธิเข้าตรวจดู ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ รวมถึงหลักเกณฑ์และระยะเวลาการส่งมอบสาเนาข้อมูลข่าวสาร การเรียก ค่าธรรมเนียม การปฏิเสธคาขอ รวมถึงการใหค้ าแนะนาในการยื่นคาขอต่อหน่วยงานของรัฐแห่งอืน่ ตามที่ กาหนดไวใ้ นร่างกฎหมายนห้ี รือไม่ อยา่ งไร เหน็ ดว้ ย ไม่เห็นดว้ ย - เหน็ ด้วย (กรมทางหลวงชนบท) - ไม่เห็นด้วย (องค์การบริหารส่วนจังหวัด (กรมวิทยาศาสตร์การแพทย์) (กรมทรัพยากรน้า ปราจีนบุรี) บาดาล) (กรมควบคุมมลพิษ) (กรมการข้าว) - เนื่องจากต้องเป็นผู้มีส่วนได้เสียเท่านั้นจึงสามารถ (สานักงานราชบัณฑิตยสภา) (จังหวัดลพบุรี) ย่ืนคาขอได้เพราะข้อมูลบางอย่างอาจเป็นข้อมูลท่ี (การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค) (มหาวิทยาลัยศรีนครินท กระทบกับบุคคลอื่นซ่ึงมีกฎหมายเฉพาะกาหนด รวิโรฒ) (มหาวิทยาลัยแม่ฟ้าหลวง) (สานักงาน คุ้มครองสิทธิไว้ เช่น กฎหมายว่าด้วยคุ้มครองข้อมูล รัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการ) (บริษัท อสมท ส่วนบุคคล แต่อย่างไรก็ตามหากเป็นเพื่อประโยชน์ จากัด (มหาชน)) (จังหวัดพระนครศรีอยุธยา) สาธารณะแม้ผู้ไม่ได้เป็นผู้มีส่วนได้เสียก็สามารถยื่น (จังหวัดนนทบุรี) (จังหวัดอ่างทอง) (สานักงาน คาขอได้ (กรมโรงงานอุตสาหกรรม) เกษตรและสหกรณ์จังหวัดชัยนาท) (จังหวัด - ข้อมูลสาธารณะการเปิดดูไม่จาเป็นต้องมี สมุทรสงคราม) (สภาเทคนิคการแพทย์) (ศูนย์ ค่าธรรมเนียม (สานกั งานประกันสงั คม) คุณธรรม (องค์การมหาชน)) (พรรคแผ่นดินไทย) - เพราะบคุ คลที่ไมม่ สี ว่ นได้เสียจะขอตรวจข้อมูลของ (บรษิ ัท ไปรษณีย์ไทย จากัด) (องคก์ ารบริหารส่วน บุคคลอนื่ (กระทรวงยุติธรรม) จังหวัดกาญจนบุรี) (เทศบาลเมืองบางระจัน) - การกาหนดให้บุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้เสยี หรือไม่ มี (องค์การบริหารส่วนจังหวัดหนองบัวลาภู ) สิทธิเข้าตรวจดูข้อมูลข่าวสารสาธารณะ จะสร้าง (องค์การบริหารส่วนจังหวัดนครราชสีมา ) ความเสียหายให้แก่บุคคลท่ัวไปแล้ว เจ้าหน้าที่จะ
- 92 - (องค์การบริหารส่วนจังหวัดนนทบุรี) (องค์การ อานวยความสะดวกได้ไม่เต็มที่ อาจเป็นผลเสียต่อ บริหารส่วนจังหวัดสุรินทร์) (กระทรวงดิจิทัลเพ่ือ ระบบราชการได้ (กระทรวงคมนาคม) เศรษฐกิจและสังคม) (กรมสรรพากร) (สานักงาน - ข้อมูลข่าวสารสาธารณะบางเร่ืองหากเปิดเผยไป ตารวจแหง่ ชาต)ิ อาจส่งผลกระทบต่อสิทธิของบุคคลอื่น ดังนั้น ควร - ประชาชนมสี ว่ นรว่ มในการรับทราบและตรวจสอบ กาหนดให้บุคคลที่มีสิทธิเข้าตรวจดูข้อมูลสาธารณะ การดาเนินการต่าง ๆ ของภาครัฐให้มีความโปร่งใส เฉพาะเจ้าของข้อมูลหรือผู้มีส่วนได้เสยี เท่านั้น (กรม และสอดคล้องกับกฎหมายข้อมูลข่าวสารในปัจจุบัน คมุ้ ครองสทิ ธิและเสรีภาพ) (กรมสง่ เสริมอุตสาหกรรม) - ควรเป็นผู้มีส่วนได้เสียกับประเด็นหรือข่าวน้ัน - เห็นด้วย ที่ให้ประชาชนท่ัวไปตรวจดูข้อมูลได้ มากกว่า อย่างไรก็ดี การกาหนดสิทธิในการเข้าถึง สอดคล้องกับพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของ ข้อมูลข่าวสารในประเด็นอ่อนไหวบางเร่ืองก็ไม่ควร ราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (กรมการขนส่งทางบก) จ ะ เ ป็ น สิ ท ธิ ที่ ใ ค ร ๆ ต่ า ง ก็ เ ข้ า ถึ ง ไ ด้ - เพื่อให้ข้อมูลข่าวสารมีความถูกต้องครบถ้วนและ (มหาวทิ ยาลัยเกษตรศาสตร์) มีส่วนร่วมในการพัฒนาท่ีมีประสิทธิภาพ (กรม - อาจเป็นการสร้างภาระเกินควรให้แก่หน่วยงาน สนบั สนุนบรกิ ารสุขภาพ) เนื่องจากข้อมูลข่าวสารท่ัวไปนั้น บุคคลไม่ว่าจะมี - เป็นการรับรองสิทธขิ องบุคคลไม่ว่าจะมีส่วนไดเ้ สีย ส่วนได้เสียหรือไม่ก็สามารถตรวจสอบได้จาก หรือไม่ก็ตามย่อมมีสิทธิเข้าตรวจดู หรือขอสาเนา ช่องทางท่ีหน่วยงานเผยแพร่อยู่แล้ว (มหาวิทยาลัย เอกสาร (กรมชลประทาน) แมโ่ จ้) - หลักการพื้นฐานของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๔๑ (๑) - เปน็ การกาหนดแบบเปดิ กว้างเกนิ ไปอันจะเป็นการ บุคคลและชุมชนย่อมมีสิทธิได้รับทราบและเข้าถึง เพิ่มปริมาณคดีพิพาททางปกครอง เช่น มีเรื่อง ข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะในครอบครองของ ร้องเรยี นเพ่มิ มากข้นึ จึงสมควรกาหนดแบบแคบโดย หน่วยงานของรัฐ ตามท่ีกฎหมายบัญญัติ ประกอบ กาหนดให้สิทธิเฉพาะบุคคลท่ีมีส่วนได้เสียเท่าน้ัน กับเหตุผลของการประกาศใช้พระราชบัญญัติข้อมูล (สถาบันการพยาบาลศรีสวรินทิรา สภากาชาด ข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซึ่งเป็นการให้ ไทย) ประชาชนมีโอกาสกว้างขวางในการได้รับข้อมูล - อาจเกิดกรณีการนาข้อมูลไปใช้ในทางท่ีไม่ ข่าวสารเกี่ยวกับการดาเนินการต่าง ๆ ของรัฐ อัน เหมาะสมและอาจเกิดความเสียหาย และเป็นภาระ เป็นส่ิงจาเป็น ดังนั้น หลักการในการให้ประชาชนมี ของหน่ว ยงานของรัฐ มากเกินคว ามจาเป็น สิทธิตรวจดูข้อมูลข่าวสารสาธารณะจึงเป็นสิ่งท่ีพึงมี (มหาวิทยาลัยมหิดล) (สานักเลขาธกิ ารนายกรฐั มนตร)ี - ไม่เห็นด้วยในหลักการตามมาตรา ๗ (๒) (๗) (๑๔) - เพื่อเปิดโอกาสให้ประชาชนทุกคนเข้าถึงข้อมูล (๑๙) ต้องให้เฉพาะผู้มีส่วนได้เสียเท่าน้ันที่จะมีสิทธิ ข่าวสารได้อย่างเท่าเทียมกัน โดยไม่เลือกปฏิบัติ ในเร่ืองน้ี (มหาวทิ ยาลัยนวมินทราธริ าช) (กรมพลศึกษา) - ข้อมูลข่าวสารสาธารณะเป็นการเผยแพร่เพื่อให้ - รายการข้อมูลข่าวสารสาธารณะเป็นข้อมูลที่ต้อง ประชาชนทั่วไปทราบและเข้าถึงข้อมูลได้มากขึ้น จึง เปิดเผยให้แก่ประชาชนรับทราบอยู่แล้ว (สถาบัน ควรพิจารณายกเว้นค่าใช้จ่ายในการเรียกเก็บ มาตรวทิ ยาแหง่ ชาต)ิ คา่ ธรรมเนยี ม (มหาวิทยาลัยพะเยา) - เป็นการแสดงความโปร่งใสของหน่วยงานภาครัฐ - ไม่เหน็ พอ้ งดว้ ยกับหลักการการให้มีสิทธิเขา้ ตรวจดู (สานกั งานกองทุนนา้ มนั เชอื้ เพลิง) ควรมีขั้นตอนหรือหลักเกณฑ์การพิจารณาให้ชัดเจน แต่เห็นพ้องด้วยกับหลักเกณฑ์และระยะเวลาการส่ง มอบ การเรียกเก็บค่าธรรมเนียม การปฏิเสธคาขอ
- 93 - - ข้อมูลสาธารณะประชาชนท่ัวไปย่อมเข้าตรวจดูได้ โดยจะต้องกาหนดให้ชัดแจ้ง (สถาบนั สง่ เสริมความ โดยควรปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ที่หน่วยงานของรัฐ ปลอดภัย อาชีวอนามัย และสภาพแวดล้อมในการ กาหนดไวด้ ว้ ย (สานักงานสถิตแิ ห่งชาต)ิ ทางาน (องค์การมหาชน)) - ทาให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการป้องกันการทุจริต - ไม่เห็นด้วย ๘ หน่วยงาน (๑) ในเมื่อไม่จาเป็นและ และประพฤติมิชอบในภาครฐั และเพ่ือเปิดโอกาสให้ มีส่วนเกี่ยวข้องแล้วจะเอาไปทาไม (๒) บุคคลที่ไม่มี ประชาชนมีสิทธิทราบการดาเนินงานของภาครัฐท่ี ส่วนไดเ้ สียไมค่ วรมสี ิทธิ (ส่วนราชการจังหวัดตรงั ) อาจมผี ลกระทบต่อสิทธิหรือกาหนดหนา้ ที่อย่างใด ๆ - ไม่เห็นด้วยในเรื่องท่ีเกี่ยวข้องกับสิทธิส่วนบุคคล แก่ประชาชน (ธนาคารอิสลามแหง่ ประเทศไทย) โดยตรง แต่ควรเป็นเรื่องที่เก่ียวข้องกับสาธารณะ - เหมาะสมแล้ว (การประปาสว่ นภมู ภิ าค) เท่านนั้ เพ่อื เป็นการเปดิ เผยข้อมูลของหนว่ ยงานของ - เห็นด้วย ปัจจุบันหน่วยงานของรัฐมีหนา้ ที่ดังกล่าว รัฐและสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติงาน (จังหวัด ตามมาตรา ๙ วรรคสาม ของกฎหมายเดิม และใน อุทยั ธาน)ี ร่างมาตรา ๑๔ ยังคงหลักการเดิมอีกทั้งได้วาง - ไม่เห็นด้วยกับหลักเกณฑ์ในมาตรา ๑๔ ท่ีขอให้ แนวทางและวิธีการท่ีชัดเจนย่ิงขึ้น และการเข้าถึง หน่วยงานของรัฐเปิดเผยข้อมูลข่าวสารนั้นบน ข้อมลู เป็นสิทธิของทุกคน (การประปานครหลวง) เว็บไซต์ของหน่วยงานของรัฐ เนื่องจากเป็นดุลพินิจ - ประชาชนทุกคนย่อมมีสิทธิเท่าเทียมกันในการ ของผู้บริหารสูงสุดของหน่วยงานของรัฐน้ัน ๆ ที่จะ ตรวจสอบและมีข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการปฏิบตั งิ าน พิจารณาเป็นรายกรณีไป เพราะหากต้องดาเนินการ ของหน่วยงานของรัฐหรือเอกชนได้ (มหาวิทยาลัย ตามคาขอของบุคคลในทุกกรณีท่ีมีการร้องขอ อาจมี เทคโนโลยีสุรนารี) ผลต่อการบริหารจัดการข้อมูลที่จาเป็นต้องมีการ -หลักการคล้ายกับข้อมูลข่าวสารตามกฎหมายฉบับ วางแผนล่วงหน้าในการสารองพื้นท่ีเก็บข้อมูลใน เดิม (มหาวิทยาลยั ทกั ษณิ ) ร ะ บ บ ส า ร ส น เ ท ศ แ ล ะ ก ร ะ ท บ ต่ อ ก า ร จั ด ส ร ร - เพ่ือการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะ (องค์การ งบประมาณเพิ่มมากข้ึนในทุก ๆ ปี (สานักงาน สรุ า กรมสรรพสามิต) ส่งเสริมการจัดประชุมและนิทรรศการ (องค์การ - ทกุ คนควรมสี ิทธิเข้าตรวจดูได้ ไมว่ าจะมีส่วนได้เสีย มหาชน)) หรือไม่ทาให้มีส่วนร่วมในการตรวจสอบการ - เว้นแต่ควรเป็นบุคคลท่ีมีส่วนได้เสีย (พรรคพลัง ด า เ นิ น ง า น ไ ด้ ม า ก ข้ึ น ( ส า นั ก ง า น พั ฒ น า สหกรณ์) วทิ ยาศาสตร์และเทคโนโลยีแหง่ ชาติ) - ไม่เห็นด้วยกับการให้บุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้เสีย - เป็นข้อมูลท่ีประชาชนทุกคนควรมีสิทธิเข้าถึงและ หรือไม่มีสิทธิเข้าตรวจดู เน่ืองจากข้อมูลสาธารณะ สามารถตรว จดูได้ แต่ไม่คว รกาหนดอัตร า บางเรอ่ื งอาจเปน็ ข้อมลู ความลับส่วนบุคคลซ่ึงไม่อาจ ค่าธรรมเนียมสูงเกินไป เพราะจะเป็นการเพิ่มภาระ เปิดเผยได้ (บริษัท เจริญโภคภัณฑ์อาหาร จากัด ให้กับประชาชน และกรณีมีการปฏิเสธคาขอควร (มหาชน)) ระบุเหตผุ ลให้ชดั เจน (กรมบังคับคด)ี - โดยเห็นสมควรให้มีสิทธิเข้าตรวจดูข้อมูลเฉพาะที่ - เห็นด้วยกับการกาหนดให้บุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้ เกี่ยวข้องกับตนเองหรือมีผลกระทบต่อประโยชน์ เสียหรือไม่ มีสิทธิตรวจดู ขอสาเนา ตามร่างมาตรา สาธารณะเท่าน้ัน เพื่อไม่ให้เป็นการล่วงล้าสิทธิของ ๑๔ แต่สาหรับข้อมูลข่าวสารราชการท่ีมิใช่ข้อมูล บุคคลอื่นที่เข้าตรวจดูข้อมูลของบุคคลนั้นเกิน ข่าวสารสาธารณะนั้น ควรกาหนดให้บุคคลผู้มีส่วน สมควร (การยางแหง่ ประเทศไทย) ได้เสียเท่านั้นท่ีมีสิทธิเข้าตรวจดู ขอสาเนา(กรม - บุคคลท่ีมีสิทธ์ิเข้าตรวจดูจะต้องเป็นผู้มีส่วนได้เสีย ประมง) เท่านน้ั (เทศบาลเมืองมุกดาหาร)
- 94 - - เป็นหลักการพ้ืนฐานของข้อมูลข่าวสารซึ่งต้อง - อาจเกิดช่องทางในการกล่ันแกล้งหรือนาข้อมูลไป เปิดเผยเป็นหลัก ปกปิดเป็นข้อยกเว้น (จังหวัด ใชใ้ นทางลบได้ (เทศบาลเมืองกุฉินารายณ์) แม่ฮ่องสอน) - นิยามเหตุอันควรตามมาตรา ๑๕ ไม่ชัดเจน ดังนั้น - เห็นด้วย ๑๗ หน่วยงาน (ส่วนราชการจังหวัด ควรระบุให้ชัดเจนยิ่งข้ึน ท้ังนี้ ขอให้คานึงถึง ตรงั ) กฎหมายอ่ืนที่เก่ียวข้องและสนธิสัญญาระหว่าง - เป็นการกาหนดให้ทันสมัยและชัดเจนย่ิงขึ้นและ ประเทศ และระยะเวลา ๗ วัน ส้ันเกินไปในการส่ง เกดิ ประโยชน์กบั ประชาชน (จงั หวัดรอ้ ยเอ็ด) มอบข้อมูล (กรมเชอื้ เพลงิ ธรรมชาติ) - เป็นการอานวยความสะดวก แต่ต้องสนับสนุน - แม้ว่ารัฐธรรมนูญเปิดโอกาสให้ประชาชนเข้ามามี เจ้าหน้าที่มาปฏิบัติงานข้อมูลข่าวสารโดยเฉพาะ ส่วนร่วม รวมทั้งกาหนดให้รัฐมีหน้าท่ีต้องให้บริการ เน่ืองจากมีการกาหนดระยะเวลาในการให้ข้อมูล ขอ้ มลู ภาครฐั ต่อประชาชนอยา่ งทั่วถึง อกี ทั้งตามร่าง ข่าวสารท่ีมีอยู่แล้ว บางกรณีเอกสารมีจานวนมาก พระราชบัญญัติน้ีจะมีมาตรการควบคุมกาหนด และมีผู้มาขอพร้อมกันเป็นจานวนมาก (จังหวัด หลักเกณฑ์และแนวทางปฏิบัติอย่างชัดเจนตามท่ี เพชรบรุ ี) คณะกรรมการฯ กาหนด แต่สาหรับบคุ คลที่ไม่มีส่วน - เป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ประชาชนทั่วไปจึง ไดเ้ สียที่มีเจตนาไมส่ ุจรติ อาจเป็นการสรา้ งภาระงาน ควรมีสิทธิเข้าตรวจดูแม้ว่าจะไม่ใช่ผู้มีส่วนได้เสียก็ กับหน่วยงานของรัฐ หรือเอกชนท่ีจะต้องเสียเวลา ตาม (สานกั งานการปฏริ ูปทด่ี ินจังหวดั กาฬสนิ ธ)ุ์ และเจ้าหน้าท่ีในการดาเนินการจัดทาสาเนาข้อมูล - ประชาชนทุกคนควรรับรู้ข่าวสารและข้อมูลท่ี ข่าวสารให้กับบุคคลดังกล่าวโดยนาช่องทางน้ีมา ถูกต้องชัดเจนในการทางานของหน่วยงานของรัฐ สร้างภาระงาน หรือกล่ันแกล้ง ภาครัฐหรือ เพื่อประโยชน์ต่อตนเองและผู้อ่ืน รวมถึงเจ้าหน้าท่ี ภาคเอกชนซ่ึงมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะต้องเปิดเผย ดว้ ย (อาเภอนามน จงั หวัดกาฬสนิ ธ์ุ) ถงึ แมจ้ ะมีการเรยี กเกบ็ ค่าธรรมเนียมหรือค่าใช้จ่ายที่ - เป็นการเปิดเผยข้อมูลของหน่วยงานของรัฐ สร้าง เกิดขึ้นจากการดาเนินการก็ตาม (สานักงาน ความโปรง่ ใส (จังหวัดหนองบวั ลาภู) รัฐมนตรี กระทรวงกลาโหม) - เพราะบุคคลอาจมีสิทธิทราบถึงข้อมูลโครงสร้าง - ไม่เห็นด้วยกับระยะเวลาที่ต้องแจ้งให้ผู้ขอข้อมูล อานาจหน้าท่ีของหน่วยงานของรัฐได้ แต่ต้องไม่เป็น ทราบภายใน ๗ วัน และต้องดาเนินการให้แล้วเสร็จ ขอ้ มลู ขา่ วสารลับ (จังหวัดพิจติ ร) ภายใน ๑๕ วัน เพราะบางหน่วยงานของรัฐมีลาดับ - เห็นด้วยกับการให้สิทธิบุคคลเข้าตรวจดูข้อมูล ชั้นการพิจารณาให้ข้อมูลหลายขั้นตอนหรือเป็น ข่าวสารสาธารณะ (สานักงานสภานโยบายการ ข้อมูลท่ีมีความละเอียดอ่อนในการพิจารณา อาจ อุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม ดาเนินการไม่ทันภายในระยะเวลาท่ีกาหนด และไม่ แหง่ ชาติ) เหน็ ด้วยกบั มาตรา ๑๔ วรรคสาม เพราะการเปดิ เผย - เห็นด้วยในประเด็นท่ีบุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้เสีย ข้อมูลสาธารณะเป็นหน้าท่ีของรัฐไม่ควรเก็บ หรือไม่ จะร้องขอให้คณะกรรมการฯ เป็นผู้มีอานาจ ค่าธรรมเนียมหรือค่าใช้จ่ายที่เกิดข้ึน (กรมอุทยาน ออกคาส่ังไปถึงหน่วยงานของรัฐให้ดาเนินการตามท่ี แหง่ ชาติ สัตวป์ ่า และพนั ธุ์พชื ) กฎหมายกาหนด (สานักงานส่งเสริมการจดั ประชุม - ไม่เห็นด้วย ตามมาตรา ๑๔ มีการกาหนดเรื่อง และนทิ รรศการ (องคก์ ารมหาชน)) ข้อมูลข่าวสารสาธารณะหรือข้อมูลข่าวสารของทาง - ประชาชนควรมีสิทธิเข้าตรวจดูข้อมูล ส่วนการ ราชการ โดยไม่ปรากฏข้อจากัดของการเปิดเผย เรียกเก็บค่าธรรมเนียม หน่วยงานของรัฐควรมีการ ข้อมูลข่าวสารไว้ดังเช่นกฎหมายเดิม กาหนด จัดทาประกาศเพ่ือกาหนดอัตราค่าธรรมเนียม “ภายใต้บังคับมาตรา ๑๔ และมาตรา ๑๕” ซึ่งอาจ ดงั กล่าวใหช้ ัดเจน สว่ นเร่อื งการปฏิเสธคาขอ รวมถึง มีผลกระทบกับข้อมูลข่าวสารของราชการที่มีการ
- 95 - การให้คาแนะนาเห็นว่าเหมาะสมแล้ว (สถาบัน กาหนดช้ันความลับตามระเบียบว่าด้วยการรักษา วัคซีนแหง่ ชาติ) ความลับของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ ตามมาตรา ๑๔ - เป็นไปตามสิทธิท่ีรัฐธรรมนูญให้รับรองและ วรรคส่ี ที่กาหนดว่า “ให้เจ้าหน้าที่ของรัฐสามารถ คุ้มครองไว้ (พรรคเพือ่ ไทย) ปฏิเสธคาขอได้โดยใช้เงื่อนไขของเจตนา ซ่งึ เป็นเร่ือง - เห็นด้วย กับหลักเกณฑ์ระยะเวลาการส่งมอบ ขององค์ประกอบภายในของการกระทาและส่งผลให้ สาเนาข้อมูลข่าวสาร การเรียกค่าธรรมเนียม การ เจ้าหน้าท่ีมีความผิดตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องอ่ืน ปฏิเสธคาขอ รวมถึงการให้คาแนะนาในการย่ืนคา หรอื ไม”่ (กระทรวงพลงั งาน) ขอ (บริษัท เจริญโ ภ ค ภัณ ฑ์อาหาร จากัด - ไม่เห็นด้วย ท่ีหน่วยงานของรัฐจะเรียกเก็บ (มหาชน)) ค่าธรรมเนียม หรือค่าใช้จ่ายท่ีเกิดขึ้นจากการ - เนื่องจากร่างพระราชบัญญัติน้ีมีเค้าโครงตาม ดาเนินการดังกล่าว (สานักงานสรรพากรพ้ืนท่ี กฎหมายเดิม ซึ่งในส่วนท่ีเก่ียวข้องกับ บมจ.ทีโอที กาฬสนิ ธ)์ุ เห็นว่าสามารถปฏิบัติตามได้ (บริษัท ทีโอที จากัด - การกาหนดเช่นน้ีอาจเป็นกาหนดเกินขอบเขตแห่ง (มหาชน) ค ว า ม จ า เ ป็ น แ ล ะ อ า จ เ กิ ด ผ ล ก ร ะ ท บ - สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคม ต่อบุคคลภายนอกและหน่วยงานภาครัฐเองได้ ซึ่ง ดิจิทัล ท่ีมีการเช่ือมโยงเทคโนโลยีทาให้เข้าถึงข้อมูล หากพระราชบัญญัติฉบับน้ีมีเจตนารมณ์ท่ีจะกาหนด หรือข่าวสารสาธารณะได้โดยสะดว กแล ะมี เช่นน้ี กเ็ หน็ สมควรให้ผทู้ ่ีมาขอข้อมูลข่าวสารที่มิได้มี ประสิทธิภาพ ลดความเหล่ือมล้าในการเข้าถึงข้อมูล ส่วนได้เสีย ต้องระบุเหตุผลและความจาเป็นในการ (การยาสูบแหง่ ประเทศไทย) ขอข้อมูลข่าวสารนั้น ๆ และตามท่ีกาหนดในมาตรา - เห็นด้วยกับข้อมูลดังกล่าวที่ประชาชนมีสิทธิเ์ ข้าถึง ๑๔ วรรค ๔ ก็เป็นเร่ืองที่ยากท่ีจะพิสูจน์ทราบได้ว่า ได้ (การทา่ เรือแห่งประเทศไทย) ผู้ท่ีมาขอข้อมูลข่าวสารนั้นมีเจตนาอย่างไร ในทาง - เห็นด้วยกับสิทธิเข้าตรวจดูข้อมูลข่าวสาร (การ ปฏิบัติจึงดาเนินการได้ยากและสุ่มเส่ียงต่อการ ไฟฟ้าฝ่ายผลิตแหง่ ประเทศไทย) ปฏบิ ตั งิ านของเจา้ หน้าที่ (กรมประชาสมั พนั ธ์) - นอกจากจะเป็นการรับรองหลักสิทธิเสรีภาพของ ประชาชนแล้ว ยังสอดคล้องกับหลักการใน บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ (องค์การบริหารส่วน จังหวัดสมุทรปราการ) - สิทธิในการเข้าตรวจดูน้ันเป็นข้อมูลทั่วไปท่ี ประชาชนทุกคนไม่ว่าจะมีส่วนได้เสียหรือไม่ก็ สามารถมีสิทธิเข้าถึงข้อมูลดังกล่าวได้ (กระทรวง สาธารณสุข) - เห็นด้ว ยตามร่างมาตรา ๑๔ (สานักงาน คณะกรรมการคมุ้ ครองผู้บริโภค) - เห็นด้วยบางส่วน (กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพนั ธุพ์ ืช) - เพื่อให้ประชาชนทุกคนได้เข้าถึงข้อมูลข่าวสารได้ และมีส่วนร่วมในการตรวจสอบการปฏิบัติงานของ หน่วยงานของรัฐ (สานักงานคณะกรรมการการ เลอื กต้ัง)
- 96 - - เป็นข้อมูลข่าวสารที่อยู่ในความครอบครองหรือ ควบคุมดูแลของหน่วยงานของรัฐ ซึ่งต้องเปิดเผยให้ ประชาชนได้ทราบหรือตรวจดูได้โดยไม่จาเป็นต้อง ร้องขอ ฉะนั้น บุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้เสียหรือไม่ ย่อมมีสิทธิเข้าตรวจดูข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ดังกล่าว นอกจากนี้หลักเกณฑ์และระยะเวลาการสง่ มอบสาเนาข้อมูลข่าวสาร หน่วยงานของรัฐต้อง ดาเนินการตามระยะเวลาที่กฎหมายกาหนด ส่วน การเรียกค่าธรรมเนียม ต้องเรียกเก็บในอัตราท่ี เหมาะสมโดยคานึงถึงเพ่ือประโยชน์สาธารณะใน ส่วนการปฏิเสธคาขอ และการให้คาแนะนาในการ ยื่นคาขอต่อหน่วยงานของรัฐแห่งอ่ืนน้ัน เจ้าหน้าท่ี ของรัฐซึ่งเป็นผู้ปฏิบัติในหน่วยงานของรัฐต้องให้ คาแนะนาโดยไม่ชักช้า (สานักงานเลขาธิการคุรุ สภา) - เห็นด้วยสาหรับกรณีท่ีกาหนดให้บุคคลไม่ว่าจะมี ส่ ว น ไ ด้ ส่ ว น เ สี ย ห รื อ ไ ม่ มี สิ ท ธิ เ ข้ า ต ร ว จ ดู ข้ อ มู ล ข่าวสารสาธารณะตามกฎหมายกาหนดให้เปิดเผย ตามมาตรา ๘ เท่านนั้ (ธนาคารอาคารสงเคราะห์) - เห็นด้วยท่ีบุคคลแม้ไม่มีส่วนได้เสียก็มีสิทธิเข้า ตรวจดูข้อมูลข่าวสารสาธารณะได้ เนื่องจากข้อมูล ข่าวสารสาธารณะ ได้กาหนดไว้แล้วในคานิยามว่า “ต้องเปิดเผยให้ประชาชนได้รบั ทราบ หรอื ตรวจดูได้ โดยไม่จาเป็นต้องร้องขอ” (สานักงานสรรพากร พ้นื ทก่ี าฬสินธ์)ุ - เห็นด้วยในหลักการ เพราะร่างพระราชบัญญัติได้ กาหนดกระบวนการทีเ่ ปน็ ลาดบั ข้นั ตอนในการยื่นคา ขอของบุคคล รวมถึงหลักเกณฑ์และระยะเวลาใน การดาเนินการของหน่วยงานของรัฐไว้อย่างชัดเจน ดีกว่ากฎหมายเดิม จึงเป็นการเปิดโอกาสให้ ประชาชนสามารถเข้าถึงและสามารถขอข้อมูล ข่าวสารสาธารณะได้ อีกท้ัง มีการกาหนดระยะเวลา ให้หน่วยงานของรัฐพิจารณาคาขอและเหตุแห่งการ ปฏิเสธคาขอไว้อย่างชัดเจน (สานักงานนโยบาย และแผนพลังงาน) - เพ่ือให้ประชาชนได้รับความเสมอภาคในการเข้า ตรวจดูข้อมูลข่าวสารสาธารณะจากหน่วยงานรัฐ
- 97 - (สานักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม แหง่ ชาต)ิ - ข้อมลู ข่าวสารสาธารณะเปน็ ข้อมูลท่ีไม่ควรเปิดเผย ให้ประชาชนรับทราบ และควรมีสิทธิเข้าตรวจดู ขอ้ มลู ข่าวสารสาธารณะในส่วนท่ีไม่กระทบกับข้อมูล ส่วนบคุ คลของผอู้ ืน่ ตามความเหมาะสม โดยไม่สร้าง ภาระให้เกนิ สมควรกับหนว่ ยงานของรัฐ และบคุ คลที่ ร้องขอเข้าตรวจดู ขอสาเนา หรือขอสาเนาที่มีคา รับรองถูกตอ้ ง (สานักงานศลิ ปวฒั นธรรมรว่ มสมัย) - เป็นการรับรองสิทธิของบุคคลในการรับทราบและ เข้าถึงข้อมูลสาธารณะในความครอบครองของ หน่วยงานของรัฐ และเพ่ือให้บุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้ เสียหรือไม่ได้มีส่วนร่วมในการตรวจสอบการใช้ อานาจรัฐให้เป็นไปอย่างโปร่งใส (กรมป้องกันและ บรรเทาสาธารณภยั ) - ไมม่ ขี ้อขัดข้อง เป็นไปตามหลกั การในกฎหมายเดิม มาตรา ๙ วรรคสาม - ประชาชนทุกคนควรมีส่วนร่วมในการตรวจสอบ การใช้อานาจรัฐและควรมีสิทธใิ นการรับรู้และเข้าถงึ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เพ่ือเป็นกลไกสาคัญในการ เรยี นรู้และการมีสว่ นร่วมทางการเมืองของประชาชน และเป็นการเพิ่มอานาจประชาชนและเพ่ิมความ โปร่งใสในการบริหารราชการแผ่นดิน รวมถึงเป็น กลไกสาคัญในการป้องกันการทุจริตและประพฤติมิ ชอบอีกทั้งประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูลหรือ ข่าวสารดังกล่าวได้อย่างเหมาะสม สะดวก ทันต่อ เวลา และไม่เสียคา่ ใชจ้ ่ายที่สงู เกินสมควร (การเคหะ แห่งชาต)ิ - เห็นด้วย กรณีกาหนดให้บุคคลไม่ว่ามีส่วนได้เสีย หรือไม่ มีสิทธิเข้าตรวจดูข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เน่ืองจากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ กาหนดให้รัฐต้องเปิดเผยข้อมูลหรือข่าวสาร สาธารณะในครอบครองของหน่วยงานของรัฐท่ีมิใช่ ข้อมูลเก่ียวกับความมั่นคงของรัฐหรือเป็นความลับ ทางราชการตามที่กฎหมายบัญญัติ และต้องจัดให้ ประชาชนเข้าถึงข้อมูลดงั กล่าวได้โดยสะดวก รวมถึง เป็นไปตามหลักการและเหตุผลของร่างกฎหมาย ฉบบั นี้ (กรมสง่ เสรมิ วฒั นธรรม)
- 98 - - เห็นด้วยในหลักการท่ีให้ประชาชนรับรู้ข้อมูล ขา่ วสารดงั กล่าวได้ ซง่ึ จะช่วยเสรมิ สรา้ งให้ประชาชน ได้รับรู้ข้อมูลข่าวสารอย่างถูกต้องและการกาหนด หลักเกณฑ์และวิธีการ จะช่วยให้หน่วยงานสามารถ ปฏิบัติราชการได้อย่างชัดเจน โดยต้องเป็นข้อมูลท่ี ไม่เป็นภัยต่อความม่ันคงของชาติ ความลับของทาง ราชการ หรือการเปิดเผยจะส่งผลต่อความปลอดภัย ข อ ง บุ ค ค ล ห รื อ ห น่ ว ย ง า น ใ ด ( ส า นั ก ง า น ป ลั ด ก ร ะ ท ร ว ง ท รั พ ย า ก ร ธ ร ร ม ช า ติ แ ล ะ สง่ิ แวดล้อม) - เป็นไปตามหลักการกฎหมายเดิมที่ให้สิทธิ ประชาชนไม่ว่าจะมีส่วนได้เสียหรือไม่ก็ตามสามารถ เข้ามาตรวจดูและขอข้อมูลต่อหน่วยงานของรัฐได้ (สานักงานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร) - เป็นไปตามมาตรา ๙ วรรคสาม ท่ีใหส้ ิทธิประชาชน ไม่ว่าจะเป็นผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหรือไม่ก็ตามมีสิทธิ เข้าตรวจดูและขอข้อมูลต่อหน่วยงานของรัฐได้ ซึ่ง สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๕๙ ท่ีกาหนดให้รัฐต้องเปิดเผยข้อมูลหรือ ข่าวสารสาธารณะในครอบครองของหน่วยงานของ รัฐที่มิใช่ข้อมูลเกี่ยวกับความมั่นคงของรัฐหรือเป็น ความลับของทางราชการตามที่กฎหมายบัญญัติและ ต้องจัดให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือข่าวสาร ดังกล่าวได้โดยสะดวก (สานักงานเลขาธิการ วฒุ สิ ภา) - เพราะข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ควรเป็นท่ีเปิดเผย ได้แก่ประชาชนทั่วไป หากไม่ใช่กรณีท่ีควรยกเว้น จริง ๆ เช่น เป็นความลับของทางราชการ เป็นต้น (กรมวิชาการเกษตร) - ประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูลได้ และเป็น ประโยชน์ต่อประชาชน (ความเห็นจากเวบ็ ไซต์) ขอ้ เสนอแนะเพมิ่ เตมิ - การกาหนดให้หน่วยงานของรัฐสามารถพิจารณากาหนดอัตราค่าธรรมเนียมในการ ให้บริการสาเนากับประชาชนได้ใน “อัตราที่เหมาะสมและไม่เกินต้นทุนท่ีเกิดขึ้นจริง” แต่เน่ืองจากการจัดทา สาเนาโดยหน่วยงานของรัฐมีต้นทุนประกอบด้วยหลายส่วน รวมทั้งต้นทุนด้านบุคลากร การระบุถ้อยคา ดังกล่าวจะก่อให้เกิดปัญหาในการคานวณต้นทุนสาหรับการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมหรือไม่ (กระทรวงการ ต่างประเทศ)
- 99 - - ควรพจิ ารณาอย่างละเอยี ดรอบคอบ เพราะบคุ คลไม่ว่าจะมสี ว่ นไดเ้ สียหรือไม่ อาจนาข้อมูล ข่าวสารทไ่ี ดร้ บั เพือ่ การกล่ันแกล้งหรือกระทบสิทธขิ องบคุ คล (กรมทรพั ยากรทางทะเลและชายฝัง่ ) - เห็นว่ามีความเหมาะสม ท้ังน้ี ตามมาตรา ๑๔ วรรคสอง บางกรณีไม่สามารถดาเนินการ ได้ทัน จึงขอเสนอเพิ่มข้อความ “ในกรณีท่ีมีเหตุจาเป็นให้ขยายเวลาออกไปได้ไม่เกินสามสิบวัน” (กรมพัฒนา พลังงานทดแทนและอนุรกั ษพ์ ลังงาน) - เหน็ ด้วยในหลกั การ ซ่งึ กาหนดไวต้ ามมาตรา ๑๔ แต่มขี อ้ สังเกต คือ (๑) มาตรานี้ มิได้กาหนดให้ผู้ขอข้อมูลข่าวสารต้องระบุเหตุผลหรือวัตถุประสงค์ในการขอ ข้อมลู ขา่ วสาร และมไิ ด้กาหนดใหเ้ จ้าหนา้ ทข่ี องรัฐต้องกาหนดข้อจากดั หรือเงื่อนไขในการใชข้ ้อมูลข่าวสารท่ีส่ง มอบให้ อันอาจเส่ียงต่อการนาข้อมูลข่าวสารไปใช้โดยอิสระหรือโดยทุจริต หรือกลั่นแกล้งเจ้าหน้าท่ีของรัฐ จึง เห็นว่ามาตรา ๑๔ ควรกาหนดให้ผู้ขอข้อมูลข่าวสารต้องระบุเหตุผลหรือวัตถุประสงค์ในการขอ หรือให้ เจ้าหน้าท่ีของรัฐสามารถกาหนดข้อจากัดหรือเงื่อนไขในการใช้ข้อมูลข่าวสารท่ีส่งมอบให้ โดยต้องเป็นไปตาม วตั ถปุ ระสงค์ท่ีขอกไ็ ด้ (๒) มีผู้ขอข้อมูลข่าวสารท่ีไม่ได้มีการจัดทาไว้เป็นเอกสาร ขอบ่อยคร้ังจากผู้ขอรายเดิม มี ลักษณะคล้ายการซักถามในช้ันศาล หรือเป็นข้อมูลข่าวสารท่ีอยู่หน่วยงานส่วนกลางหรือต่างจังหวัดท่ีต้อง ดาเนินการระหว่างหน่วยงานซ่ึงต้องใช้ระยะเวลานานเพื่อให้ได้มา ประกอบกับระยะเวลาอาจล่วงเลยมานาน จนทาให้ไม่สามารถคน้ หาข้อมูลได้ครบถว้ นตามท่ีขอ หรอื ไม่อยู่ในลักษณะสมบูรณ์ เป็นภาระแก่ส่วนราชการที่ ต้องรวบรวมข้อมูลเท่าท่ีหาได้มาพิมพ์จัดทาเป็นเอกสารขึ้นใหม่ เพื่อส่งให้ผู้ขอภายในระยะเวลาท่ีกฎหมาย กาหนดไวซ้ ง่ึ เปน็ ช่วงระยะเวลาสนั้ ๆ จงึ เหน็ ไดว้ า่ การขอขอ้ มูลในบางกรณีเปน็ การสรา้ งภาระแก่เจ้าหน้าท่ีของ รัฐเป็นอย่างมาก เบื้องตน้ จึงเหน็ ว่าการจัดสง่ เอกสารตามร่างพระราชบัญญัติน้คี วรเปน็ เอกสารทห่ี นว่ ยงานของ รฐั มีอยู่แลว้ (๓) เจ้าหน้าที่ข้อมูลข่าวสารสาธารณะของหน่วยงานอาจต้องรับรองสาเนาข้อมูลข่าวสาร จานวนมากที่มีผู้ร้องขอ ทาให้มีความเส่ียงท่ีจะต้องรับผิดกรณีเอกสารข้อมูลซ่ึงจัดทาโดยบุคคลอื่นในองค์กรมี ข้อความคลาดเคลอ่ื นหรือเปน็ เทจ็ จงึ ควรมีมาตรการคุม้ ครองเจ้าหน้าที่ผู้รบั รองสาเนาในกรณดี ังกลา่ วดว้ ย (๔) กรณีข้อมูลข่าวสารท่ีมีผู้ขอมีจานวนมากหรือไม่สามารถดาเนินการให้แลว้ เสร็จได้ภายใน วันท่ีรับคาขอ ให้แจ้งให้ผู้ขอทราบและแจ้งวันที่จะดาเนินการแล้วเสร็จ โดยต้องดาเนินการให้แล้วเสร็จภายใน ๑๕ วัน นับแต่วันที่ได้รับคาขอตามมาตรา ๑๔ วรรคสองน้ัน เห็นว่าบางกรณีหน่วยงานของรัฐอาจไม่ได้มีการ จัดทาหรือจัดเก็บข้อมูลข่าวสารน้ันไว้ ข้อมูลบางอย่างอาจมีอายุการเก็บนานจนไม่อยู่ในสภาพท่ีสมบูรณ์ หรือ เป็นข้อมูลท่ีอยู่ที่หน่วยงานส่วนกลางหรือต่างจังหวัดที่ต้องดาเนินการระหว่างหน่วยงานซึ่งต้องใช้ระยะ เวลานานเพ่ือให้ได้มา หรือเป็นข้อมูลที่ซับซ้อนหรือต้องใช้ระยะเวลาในการดาเนินการ ระยะเวลา ๑๕ วัน ใน การจัดทาข้อมูลข่าวสารให้แลว้ เสร็จอาจไม่เพียงพอ จึงมีข้อสังเกตว่า ควรกาหนดระยะเวลาให้นานกว่านี้ หรือ กาหนดใหส้ ามารถขอขยายระยะเวลาออกไปได้หรือไม่ ต่อหนว่ ยใด ขยายได้กค่ี รง้ั และครั้งละกว่ี นั (๕) ในระหว่างท่ีคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะยังมิได้กาหนดอัตราค่าธรรมเนียม หรือค่าใช้จ่ายท่ีเกิดขึ้นจากการจัดทาสาเนาข้อมลู ข่าวสาร และไมม่ ีกฎหมายเฉพาะบัญญัติไว้ หนว่ ยงานของรัฐ อาจเรียกค่าธรรมเนียมหรือค่าใช้จ่ายดังกล่าวในอัตราที่ต่างกัน ดังน้ัน เห็นควรกาหนดให้ชัดเจนว่าให้เรียก หรือไม่ และในอัตราเท่าใด (๖) กรณีเจ้าหน้าที่ของรัฐอาจปฏิเสธคาขอ หากผู้ขอมีเจตนากลั่นแกล้ง ตามมาตรา ๑๔ วรรคสี่ มีข้อสังเกตว่า ควรกาหนดพฤติการณ์ของผู้ขอข้อมูลที่สันนิษฐานได้ว่ามีเจตนากลั่นแกลง้ เจา้ หน้าที่ของ รัฐให้ชัดเจนหรือไม่ อย่างไร เช่น ขอข้อมูลบ่อยครั้งในระยะเวลาไล่เล่ียกันเป็นจานวนคร้ังละมาก ๆ ขอข้อมูล
- 100 - ส่วนตวั ของเจ้าหนา้ ทข่ี องรฐั โดยไม่จาเปน็ มีประวัติบาดหมางหรือมีขอ้ พพิ าทกบั เจา้ หนา้ ที่หรือหน่วยงานของรัฐ ท่ขี อข้อมลู เป็นตน้ หรอื ควรกาหนดข้อจากัดในการขอข้อมูลเพ่ือป้องกนั ปญั หาดงั กล่าวหรอื ไม่ อยา่ งไร (๗) กรณีเจ้าหน้าที่ของรัฐปฏิเสธคาขอ เนื่องจากผู้ขอมีเจตนากล่ันแกล้งตามมาตรา ๑๔ วรรคส่ี เห็นควรให้มีผู้ที่ทาหน้าที่พิจารณาและให้ความคุ้มครองเจ้าหน้าท่ีของรัฐจากการถูกฟ้องร้องหรือ กล่าวหาว่าได้กระทาความผิดทางแพง่ ทางอาญา และทางวนิ ัยดว้ ย (กรมท่าอากาศยาน) - การเปิดเผยข้อมูลข่าวสารบนเว็บไซต์ของหน่วยงานของรัฐ ควรพิจารณาตามความ เหมาะสมของขอ้ มูลนนั้ ๆ (บริษัท ทา่ อากาศยานไทย จากัด (มหาชน)) - ขอใหพ้ ิจารณาว่า “บุคคล” รวมถึงตา่ งชาตดิ ้วยหรอื ไม่ โดยเฉพาะสญั ญาของหน่วยงานของ รฐั อาจมผี ลกระทบต่อการดาเนนิ การท่เี ก่ยี วข้อง (สถาบันเทคโนโลยีปอ้ งกนั ประเทศ) - การขอดาเนนิ การในเรื่องดังกล่าวควรเป็นบคุ คลที่ได้ประโยชน์หรือเสียประโยชน์จากข้อมูล น้ันไม่ว่าโดยทางตรงหรือทางอ้อม เพ่ือไม่ให้เกิดความเสียหายหรือกระทบสิทธิของผู้มีส่วนเกี่ยวข้องกับข้อมูล น้นั อกี ทงั้ การใชส้ ทิ ธเิ สรีภาพตามรฐั ธรรมนูญไม่ควรไปลดิ รอนสทิ ธขิ องบุคคลอื่น (กรมการศาสนา) - ร่างมาตรา ๑๔ ข้อมลู เงินกูย้ ืมเพ่ือการศึกษาของนักเรียนหรือนักศึกษาถือว่าเป็นข้อมูลส่วน บุคคลที่ได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ซ่ึงโดยหลักบุคคลท่ีสามารถมีสิทธิตรวจดู ข้อมูล จะต้องเป็นบุคคลที่เก่ียวข้องหรือเป็นผู้มีส่วนได้เสียในข้อมูลดังกล่าว อีกท้ังมาตรา ๔๕ แห่ง พระราชบัญญัติกองทุนเงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา พ.ศ. ๒๕๖๐ กองทุนฯ มีอานาจเปิดเผยข้อมูลเก่ียวกับการ กู้ยืมเงิน และการชาระเงินคืนให้แก่หน่วยงานหรือองค์กรทั้งภาครัฐและเอกชน หรือบุคคลใดตามที่ร้องขอเพ่ือ นาข้อมูลไปใชเ้ พอื่ ประโยชน์ในการบรหิ ารกองทุนและติดตามการชาระเงนิ คนื เท่านั้น หากรา่ งพระราชบัญญัติน้ี มีผลใช้บังคับ อาจทาให้การดาเนินการของกองทุนฯ ในเร่ืองเก่ียวกับการเปิดเผยข้อมูลของผู้กู้ ยืมเงิน เปลย่ี นแปลงไป (กองทุนเงนิ ใหก้ ู้ยมื เพอื่ การศึกษา) - หลักการร่างมาตรา ๑๔ มีลักษณะใกล้เคียงกับกฎหมายเดิม มาตรา ๙ วรรคท้าย แต่ เน่ืองจากการที่กาหนดว่าสามารถ “ขอให้หน่วยงานของรัฐเปิดเผยข้อมูลข่าวสารน้ันบนเว็บไซต์ของหน่วยงาน ของรัฐ...” อาจทาให้เกิดความเสียหายต่อบุคคลอ่ืนซ่ึงอาจเก่ียวข้องกับข้อมูลข่าวสารดังกล่าวและไม่เป็น ประโยชน์ต่อสาธารณะเพราะข้อมูลท่ีกฎหมายกาหนดให้เผยแพร่หรือส่งไปประกาศราชกิจจานุเบกษาน้ันได้มี กาหนดไว้ชัดเจนแล้ว ขอ้ มลู อืน่ หากผู้ใดจะใช้ประโยชน์กค็ วรเปิดเผยตอ่ ผู้นน้ั เท่านน้ั (สานักงานอัยการสูงสดุ ) - การกาหนดให้บุคคลท่ีไม่มีส่วนได้เสียมีสิทธิเข้าตรวจดู และมีสิทธิยื่นคาขอตามมาตรา ๑๔ มาตรา ๑๕ และมาตรา ๒๖ เป็นการกาหนดบุคคลผมู้ ีสทิ ธิท่ีมีลักษณะครอบคลมุ กวา้ งมาก ซ่ึงอาจมีผลกระทบ ต่อการปฏิบัติงานของเจา้ หน้าที่ของรฐั ผ้เู ก่ยี วขอ้ ง (องคก์ ารจัดการน้าเสยี ) - (๑) การให้บุคคลเข้าไปตรวจสอบข้อมูลข่าวสารสาธารณะควรมีระดับความสาคัญของ ข้อมูลบางข้อมูล อาจจะเข้าไปดูได้ในบางกลุ่มท่ีเกี่ยวข้อง (๒) ควรให้สิทธิเฉพาะบุคคลท่ีมีส่วนได้เสีย (ส่วน ราชการจงั หวดั ตรงั ) - ควรมสี ิทธเิ ข้าตรวจดู ขอสาเนา เฉพาะข้อมลู ที่ไม่กระทบสิทธิของบุคคลอ่ืนเท่าน้ัน (จงั หวัด สงขลา) (จงั หวัดระนอง) - ให้ส่วนกลางกาหนดแบบฟอร์มให้กับผู้ขอในการขอรับข้อมูลข่าวสารในกรณีท่ีให้ข้อมูล ขา่ วสารไม่ได้ภายในวันทีข่ อและวนั ทจ่ี ะมารบั ข้อมูลข่าวสาร (จงั หวดั เพชรบรุ )ี - ให้ไดก้ บั บุคคลผมู้ ีส่วนไดเ้ สียเท่านั้น (สานักงานปศสุ ตั วจ์ งั หวัดกาฬสนิ ธ)์ุ - ตามร่างมาตรา ๑๔ การกาหนดให้บุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้เสียหรือไม่ มีสิทธิเข้าตรวจดู ขอ สาเนา อาจเปน็ การกระทบสิทธิหรือเสรีภาพของบุคคลอื่น ตามมาตรา ๒๖ แหง่ รฐั ธรรมนูญ ดงั นนั้ เพอื่ ให้เป็น
- 101 - สิทธิเสรภี าพความเปน็ อิสระของบุคคลทจ่ี ะกระทาการต่าง ๆ ได้ตามความตอ้ งการของตน ในการพดู การพิมพ์ การโฆษณา เสรีภาพในข้อมูลข่าวสารโดยชอบด้วยกฎหมาย และต้องไม่ละเมิดต่อผู้อื่น จึงเห็นควรแก้ไข ข้อความเป็น \"บุคคลผู้มีส่วนได้เสียย่อมมีสิทธิเข้าตรวจดู” เพื่อเป็นการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลเป็นสาคัญ (สภาทนายความ) - ข้อมูลสาธารณะที่เปน็ เรื่องตามมาตรา ๗ (๒) ผลการพิจารณาหรอื คาวินิจฉัยท่ีมีผลโดยตรง ต่อเอกชน ไมค่ วรให้บคุ คลทีไ่ ม่มสี ว่ นเกี่ยวข้องหรือไม่มีส่วนไดเ้ สียมสี ิทธิเข้าตรวจดแู ละคัดเอกสาร รวมถงึ วาระ การประชุม บันทึกการประชุม รายงานการประชมุ ในการพิจารณาเรือ่ งดงั กลา่ วด้วย (สภาสถาปนิก) - ควรเพ่ิมข้อความในร่างมาตรา ๑๔ ในเรื่องข้อมูลข่าวสารท่ีหน่วยงานของรัฐจัดหาให้ต้อง เป็นข้อมูลข่าวสารที่มีอยู่แล้วในสภาพท่ีพร้อมจะให้ได้ ท้ังน้ี ควรนาข้อความในมาตรา ๑๑ วรรคสามแห่ง กฎหมายเดิมมาบญั ญตั ไิ ว้ตามเดมิ (สานกั งานสง่ เสรมิ การจัดประชุมและนิทรรศการ (องคก์ ารมหาชน)) - ควรเพ่ิมการกาหนดระยะเวลาการส่งมอบให้ชัดเจนโดยเพิ่มคาว่า \"วันทาการ” ต่อท้าย ระยะเวลาท่ีร่างพระราชบัญญัตินี้กาหนดไว้ทุกแห่ง เพ่ือให้ประชาชนเข้าใจตรงกันว่าไม่รวมวันหยุดราชการซึ่ง อาจมีช่วงวันหยุดระยะเวลาหลายวันติดต่อกัน (สานักงานส่งเสริมการจัดประชุมและนิทรรศการ (องค์การ มหาชน)) - ร่างมาตรา ๑๔ วรรคสี่ ควรเพิ่มเหตุการณ์ปฏิเสธการขอข้อมูลของเจ้าหน้าที่ให้ครอบคลุม ทุกกรณี เช่น หากเห็นว่าเป็นข้อมูลท่ีไม่เกี่ยวข้องกับอานาจหน้าที่ท่ีหน่วยงานของรัฐน้ันมีภารกิจโดยตรง หรือ รับผิดชอบตามท่ีกฎหมายกาหนด เป็นต้น (ด้วยเหตุท่ีร่างพระราชบัญญัติน้ีปฏเิ สธคาขอได้สองเหตุ คือ เจตนา กลั่นแกล้งซึ่งนาสืบยากในทางปฏิบัติ และการขอข้อมูลบ่อยคร้ังไม่ได้มีการกาหนดชัดเจน อาจมีปัญหาการ ตีความว่าคือจานวนครงั้ เท่าใด) (สานักงานสง่ เสริมการจดั ประชมุ และนิทรรศการ (องคก์ ารมหาชน)) - การที่มิได้จากัดหรือคัดกรองบุคคลที่จะเข้าตรวจดูข้อมูลข่าวสาร อาจก่อให้เกิดปัญหา ในทางปฏิบัติได้หากมีบุคคลท่ีมีเจตนาไม่สจุ ริตใช้ชอ่ งว่างดังกล่าวในการเข้าตรวจดูข้อมูลข่าวสาร ประกอบกับ การไมม่ กี ารจากัดหรอื คัดกรองอาจสง่ ผลทาให้หน่วยงานของรัฐต้องรับภาระหนักในการดาเนินงาน ซึ่งจากการ ปฏิบัติตามกฎหมายเดิมก็พบว่ามีประเด็นปัญหาจากการไม่จากัดหรือคัดกรองผู้ท่ีจะขอข้อมูลข่าวสาร อยู่เป็น จานวนไม่น้อย จึงเห็นว่าควรเพิ่มเติมบทบัญญัติการจากัดหรือคัดกรองการขอข้อมูลข่าวสารให้มากข้ึน เพื่อให้ การควบคุม คุ้มครอง และการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารของประชาชนเป็นไปตามวัตถุประสงค์อย่างแท้จริง ส่วน ตามร่างมาตรา ๑๔ วรรคสอง การส่งมอบข้อมูลข่าวสารมีระยะเวลาการดาเนินการท่ีส้ันเกินไป ประกอบกับ มิได้มีการกาหนดยืดหยุ่นให้สามารถขยายระยะเวลาดาเนินการได้ซ่ึงอาจส่งผลให้เกิดความผิดพลาดในการ ปฏิบัติของหนว่ ยงานของรฐั ได้ (สานักงานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพการศกึ ษา) - ร่างมาตรา ๑๔ ควรจะให้สิทธิเฉพาะผู้มีส่วนได้เสีย เว้นแต่มีเหตุสมควรเจ้าหน้าท่ีอาจ ยินยอมใหส้ ิทธแิ ก่บุคคลผู้ไม่มีส่วนได้เสยี กไ็ ด้ แต่ทง้ั นี้เฉพาะแต่ผู้มีสญั ชาติไทย เพ่ือมใิ ห้เปน็ ภาระของเจ้าหน้าท่ี และเอกชนมากเกนิ ไป และลดความขดั แย้งของกฎหมายระหวา่ งประเทศ (กลมุ่ เซ็นทรลั ) - ร่างมาตรา ๑๔ วรรคสอง การกาหนดระยะเวลาให้หน่วยงานรัฐดาเนินการเพียง ๑๕ วัน ทาให้กรณีท่ีข้อมูลข่าวสารที่ผู้ขอข้อมูลกับหน่วยงานรัฐนั้นเป็นข้อมูลข่าวสารที่อยู่ในความครอบครองของ เอกชนผซู้ ึ่งไดร้ ับสัมปทานจากหน่วยงานของรฐั จะตอ้ งใชร้ ะยะเวลาในการประสานกับผู้รับสัมปทานเพื่อจัดหา ข้อมูลข่าวสารให้แก่ผู้ขอ ซึ่งบางกรณีข้อมูลที่ขอน้ันยังไม่เป็นท่ียุติ เช่น การขอแบบแปลนการก่อสร้างสถานี รถไฟฟ้า เน่อื งจากแบบแปลนอาจมีการปรับเปลี่ยนได้ตามสภาพพื้นที่การก่อสรา้ งหรือกรณีที่เกิดการร้องเรียน ให้ปรับแบบแปลนการก่อสร้างจากประชาชนในบริเวณใกล้เคียงจาเป็นจะต้องมีการปรับเทคนิคท างวิศวกรรม หรือสถาปัตยกรรมใหม่ รวมท้ังจะต้องปรับให้มีความเหมาะสมเพื่อให้ได้รับการยอมรับจากทุกฝ่ายท่ีเก่ียวข้อง
- 102 - ก่อนจึงสามารถเรม่ิ กอ่ สรา้ งได้ ทงั้ น้ี ในกระบวนการดงั กล่าวหนว่ ยงานและผู้รับสมั ปทานจะต้องใชร้ ะยะเวลาใน การดาเนินงานซ่ึงอาจทาให้ดาเนินการไม่แล้วเสร็จภายในวันที่กาหนดได้ (การรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่ง ประเทศไทย) - ร่างมาตรา ๑๔ วรรคสอง บัญญัติให้หน่วยงานของรัฐต้องส่งมอบสาเนาข้อมูลข่าวสารใน รปู แบบทบ่ี ุคคลขอหรือใกลเ้ คียงกบั รูปแบบที่ขอมากท่สี ุดนั้น เป็นการบัญญตั ิความที่ค่อนขา้ งกวา้ งเพราะแต่ละ บุคคลย่อมต้องการข้อมลู ในรปู แบบท่ีแตกตา่ งกนั ไป และบรรทัดฐานของคาว่า “ไมเ่ ปน็ ภาระเกนิ สมควร” ของ แต่ละหน่วยงานย่อมแตกต่างกันเช่นกัน ซึ่งต่างจากกฎหมายเดิม มาตรา ๑๑ วรรคสาม ที่ระบุไว้ชัดเจนว่า “ข้อมูลข่าวสารของราชการที่หน่วยงานของรัฐจัดหาให้ตามวรรคหน่ึงต้องเป็นข้อมูลข่าวสารที่มีอยู่แล้วใน สภาพท่ีพร้อมจะให้ได้ มิใชเ่ ป็นการต้องไปจัดทา วิเคราะห์ จาแนก รวบรวม หรือจดั ใหม้ ขี ้ึนใหม่ ...” จงึ อาจจะ เป็นการเพ่ิมภาระและข้อร้องเรียนให้แก่หน่วยงานมากขึ้น เน่ืองจากแต่ละหน่วยงานต้องใช้ดุลยพินิจในการ พจิ ารณาหรือตคี วามภายหลงั การบงั คับใชก้ ฎหมายนี้ (การรถไฟฟา้ ขนสง่ มวลชนแห่งประเทศไทย) - ในส่วนของระยะเวลาการส่งมอบสาเนาข้อมูลข่าวสารตามร่างมาตรา ๑๔ เห็นว่าควรเพ่ิม ระยะเวลาที่หน่วยงานจะต้องดาเนินการให้แล้วเสร็จจาก ๑๕ วัน เป็น ๓๐ วัน นับแต่วันท่ีได้รับคาขอน้ัน เนื่องจากในบางกรณีอาจมีการขอข้อมูลเป็นจานวนมาก หรือในบางกรณีเอกสารท่ีเกี่ยวข้องมีจานวนมาก จึง อาจใหก้ ารดาเนินการไม่แล้วเสร็จภายในกาหนดเวลาได้ (การไฟฟา้ ฝา่ ยผลิตแหง่ ประเทศไทย) - ร่างพระราชบัญญัติยังไม่มีความชัดเจนในประเด็นการบัญญัติหน้าที่ของหน่วยงานในการ จัดเตรียมข้อมูลข่าวสารบางประเภทที่บุคคลเข้าตรวจดู ขอสาเนา ตามท่ีระบุในร่างมาตรา ๑๔ มีเพียงในส่วน หน้าที่ของหน่วยงานในการอานวยความสะดวก ซ่ึงอาจมีผลกระทบต่อประเด็นความโปร่งใสตรวจสอบได้ของ หน่วยงาน (สานกั งานส่งเสริมเศรษฐกิจดจิ ทิ ัล) - อาจสร้างภาระแก่เอกชนเพ่ิมขึ้น โดยเฉพาะการกาหนดระยะเวลาไม่น้อยกว่าหน่ึงคร้ังต่อ เดอื น จงึ ควรรบั ฟงั ความเห็นของเอกชนเพ่มิ เตมิ ถงึ ความเหมาะสม (สถาบนั พระปกเกลา้ ) - สาหรับข้อมูลข่าวสารสาธารณะตามมาตรา ๗ เนื่องจากธนาคารเป็นสถาบันการเงินเฉพาะ กิจของรัฐซ่ึงการดาเนินธุรกิจแตกต่างจากหน่วยงานของรัฐอ่ืนทั่วไปในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะแม้ กฎหมายจะกาหนดให้ธนาคารต้องเปิดเผยแต่ธนาคารยังคงสงวนไว้สาหรับผู้มีส่วนได้เสียท่ีจะสามารถเข้าถึง ขอ้ มูลไดเ้ ท่านั้น เช่น รายงานการประชุมเพอ่ื พิจารณาการดาเนนิ ทางธรุ กิจ ขอ้ มูลเก่ียวกบั การบริหารทรัพยากร บุคคล หรือข้อมูลทางการเงินอื่น ๆ ซ่ึงอาจส่งผลกระทบต่อการดาเนินธรุ กิจของธนาคารได้ สาหรับหลักเกณฑ์ และระยะเวลาการส่งมอบสาเนาข้อมูลข่าวสาร การเรียกค่าธรรมเนียม การปฏิเสธคาขอ รวมถึงการให้ คาแนะนาในการย่ืนคาขอต่อหน่วยงานของรัฐแห่งอ่ืนก็เป็นไปตามท่ีร่างกฎหมายกาหนด (ธนาคารอาคาร สงเคราะห)์ - กรณีหลักเกณฑ์ระยะเวลาการส่งมอบสาเนาข้อมูลข่าวสาร หากมีข้อมูลพร้อมที่จะจัดหาให้ ได้กาหนดให้ดาเนินการให้แล้วเสร็จโดยเร็วหรือภายในวันท่ีรับคาขอ หากข้อมูลท่ีขอมีจานวนมากหรือไม่ สามารถดาเนินการให้แล้วเสร็จโดยเร็วหรือภายในวันที่รับคาขอจะต้องแจ้งให้ผู้ขอทราบภายในเจ็ดวัน และ ดาเนินการต่าง ๆ โดยมรี ะยะเวลากาหนดอยา่ งชัดเจน และการกาหนดวา่ อตั ราค่าธรรมเนียมหรอื คา่ ใช้จ่ายจาก การทาสาเนาข้อมูลข่าวสารต้องมีความเหมาะสมและไม่เกินต้นทุนที่เกิดข้ึนจริง ตามระเบียบท่ีคณะกรรมการ ขอ้ มูลข่าวสารสาธารณะกาหนดไว้ (กรมส่งเสริมวฒั นธรรม) - กรณีบุคคลซ่ึงไม่มีส่วนได้ส่วนเสียสามารถมีสิทธิเข้าตรวจดูข้อมูลข่าวสารสาธารณะได้ หรือไม่ เพียงใด ควรกาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และข้ันตอนการปฏิบัติท่ีชัดเจน (สานักงานปลัดกระทรวง ทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสิง่ แวดล้อม)
- 103 - - ตามหลักกฎหมายข้อมลู ข่าวสารท่ีใชบ้ ังคับต้ังแต่ปี ๒๕๔๐ ถงึ ปจั จุบัน ได้กาหนดหลกั การไว้ ว่า “บุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้เสียหรือไม่มีสิทธิเข้าตรวจดูข้อมูลข่าวสารของราชการ” ซึ่งจะจากัดสิทธิไว้เฉพาะ ๑) เป็นต่างด้าวที่หมายรวมถึงนติ ิบุคคลตา่ งด้าวด้วย และ ๒) ข้อมูลที่ต้องการเข้าถึงเป็นข้อมูลข่าวสารลับหรอื ข้อมูลส่วนบุคคลที่ต้องมีข้ันตอนในการยินยอมจากเจ้าของข้อมูลนั้น ๆ ก่อนการเปิดเผย ในส่วนหลักการตาม ร่างฯ น้ี เป็นการเปิดกว้างให้บุคคลทั่วไปท้ังท่ีอยู่ในประเทศไทยหรือบุคคลที่มิได้อยู่ในประเทศไทย สามารถ เข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะ (รวมถึงข้อมูลข่าวสารราชการตามร่างฯ นี้) โดยใช้สิทธิขอดูขอให้เปิดเผยตาม ช่องทางที่ผใู้ ชส้ ทิ ธริ ะบุได้ ซงึ่ หากมองในมติ ิการบริหารจัดการงบประมาณ ท่ีตอ้ งจัดเตรียมไวส้ าหรบั รองรับการ ใช้บริการท้ังจากประชาชนไทยที่เสียภาษีให้กับรัฐ และบุคคลอ่ืนท่ีร่างฯ เปิดกว้างและให้สิทธิโดยไม่ได้ สนับสนุนรายรับให้กับประเทศไทย ก็อาจเป็นการไม่สมควรและมิได้เคารพสิทธิของประชาชนไทยที่พึงได้รับ การบริการจากภาครัฐอย่างมีประสิทธิภาพ เนื่องจากเม่ือให้สิทธิถึง ย่อมมีสิทธิร้องเรียน สิทธิอุทธรณ์ต่าง ๆ และหน่วยงานของรัฐจะสามารถกาหนดเงื่อนไขเป็นการเฉพาะเพ่ือให้บริการประชาชนไทยเป็นลาดับแรกได้ หรือไม่ จึงต้องมีการพิจารณาในประเด็นของการกาหนดสิทธิของผู้ที่ได้รับสิทธิต่างร่างฯ นี้ อย่างรอบคอบ รัดกุม ทั้งนี้ในมิติของการบังคับใช้ครอบคลุมถึงภาคเอกชนที่ร่างฯ กาหนดให้อยู่ภายใต้บทบัญญัติด้วย ย่อมมี เอกชนทม่ี สี ภาพเป็นนติ ิบุคคลต่างด้าวดว้ ย (สานักข่าวกรองแห่งชาต)ิ - เมื่อพิจารณาบทบัญญัติมาตรา ๑๔ และมาตรา ๑๕ แห่งร่างพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ พ.ศ. .... มขี อ้ สงั เกตวา่ เนือ่ งจากขอ้ มูลข่าวสารสาธารณะทีก่ าหนดไวใ้ นร่างฯ หมายถึงขอ้ มูลขา่ วสาร ที่ ผู้ ค ร อ บ ค ร อ ง ห รื อ ค ว บ คุ ม ดู แ ล ต้ อ ง เ ปิ ด เ ผ ย ใ ห้ ป ร ะ ช า ช น ไ ด้ รั บ ท ร า บ ห รื อ ต ร ว จ ดู ไ ด้ โ ด ย ไ ม่ จ า เ ป็ น ต้องร้องขอดังกล่าว เห็นว่าบุคคลที่จะขอตรวจดูข้อมูลได้ ควรหมายถึงบุคคลท่ัวไปที่มีส่วนได้เสียหรือมีส่วน เกี่ยวข้องกับข้อมูลดังกล่าวด้วย และหากพบว่าข้อมูลท่ีตนเองเข้าขอตรวจดูดังกล่าวมีข้อผิดพลาดหรือ ไม่ถูกต้อง บุคคลนั้นสามารถสามารถจะขอให้เพิ่มเติม ปรับปรุง เปล่ียนแปลง หรือแก้ไขให้ถูกต้องได้ อย่างไรก็ดี หากผู้ที่เข้าขอตรวจดูมิได้เป็นผู้มีส่วนได้เสียกับข้อมูลข่าวสารสาธารณะและตนไม่ได้มีส่วนเก่ียวข้องกับข้อมูล ดังกล่าว หากการเปิดเผยข้อมูลของข้อเท็จจริงดังกลา่ วต่อสาธารณะเกี่ยวข้องกับการปฏิบัตงิ านตามหน้าท่ีของ เจ้าพนักงานสรรพากร ซึ่งมีลักษณะเป็นการเปิดเผยหรือได้รู้เร่ืองกิจการของผู้เสียภาษีอากรหรือของผู้อ่ืน ที่เกีย่ วข้อง อนั เปน็ การฝ่าฝืนบทบญั ญตั ิตามาตรา ๑๐ แห่งประมวลรษั ฎากร ซึง่ มีความผิดต้องระวางโทษจาคุก ไม่เกินหน่ึงปี หรือปรับไม่เกินสองหม่ืนบาท หรือท้ังจาท้ังปรับ” ตามมาตรา ๑๓ แห่งประมวลรัษฎากร และหากกฎหมายตามร่างฯ ได้บัญญัติให้ผู้ที่ไม่มีส่วนเก่ียวข้องกับข้อมูลดังกล่าว สามารถร้องเรียนเจ้าหน้าที่ ผู้ปฏิเสธการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารหรือไม่ปฏิบัติตามคาขอ รวมถึงสามารถกาหนดระยะเวลาพิจารณา คาร้องเรียนของคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ อันเนื่องมาจากการปฏิบัติตามประมวลรัษฎากรของ เจ้าพนักงานสรรพากร จะทาให้เกิดปัญหาในการปฏิบัติหน้าท่ีตามกฎหมายได้ จึงมีปัญหาว่าเจ้าพนักงาน สรรพากรจะได้รับความคุ้มครองตามมาตรา ๔๙ แห่งพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารสาธารณะฯ ดังกล่าว หรอื ไม่ เพียงใด (กรมสรรพากร) ๘. ท่านเห็นด้วยกับการกาหนดให้บุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้เสียหรือไม่ มีสิทธิยื่นคาขอต่อ หน่วยงานของรัฐหรอื เอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ให้เพ่ิม ปรับปรุง เปลี่ยนแปลง รายการ หรือให้ เปิดเผย หรือส่งมอบข้อมูลข่าวสารให้ถูกต้อง ครบถ้วน และสามารถร้องเรียนกรณีปฏิเสธหรือไม่ปฏิบัติ ตามคาขอ รวมถึงกาหนดระยะเวลาพิจารณาคาร้องเรียนของคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ตามที่กาหนดไว้ในรา่ งกฎหมายน้หี รอื ไม่ อย่างไร
- 104 - เหน็ ด้วย ไมเ่ ห็นดว้ ย - เห็นดว้ ย (กรมทางหลวงชนบท) (กรมพลศึกษา) - ไมเ่ หน็ ด้วย (กระทรวงยุตธิ รรม) (กรมวิทยาศาสตร์การแพทย์) (กรมทรัพยากรน้า - ต้องเป็นผู้มีส่วนได้เสียเท่านั้น แต่หากเป็นเพ่ือ บาดาล) (กรมควบคุมมลพิษ) (กรมการข้าว) ประโยชน์สาธารณะแม้ผู้ไม่ได้เป็นผู้มีส่วนได้เสียก็ (สานักงานราชบัณฑิตยสภา) (จังหวัดลพบุรี) สามารถยืน่ คาขอได้ (กรมโรงงานอุตสาหกรรม) (การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค) (มหาวิทยาลัยศรีนครินท - บุคคลที่มีสิทธิยื่นคาขอควรกาหนดให้เฉพาะ รวิโรฒ) (มหาวิทยาลัยแมฟ่ า้ หลวง) (มหาวทิ ยาลัย เจ้าของข้อมูลหรือผู้มีส่วนได้เสียเท่าน้ัน (กรม แม่โจ้) (สานักงานรัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการ) คุ้มครองสทิ ธแิ ละเสรภี าพ) (องค์การสุรา กรมสรรพสามิต) (บริษัท อสมท - ควรเป็นผู้มีส่วนได้เสียกับประเด็นหรือข่าวน้ัน จากัด (มหาชน)) (จังหวัดพระนครศรีอยุธยา) มากกว่า อย่างไรก็ดี การกาหนดสิทธิในการเข้าถึง (จังหวัดนนทบุรี) (จังหวัดอ่างทอง) (สานักงาน ข้อมูลข่าวสารในประเด็นอ่อนไหวบางเร่ืองก็ไม่ควร เกษตรและสหกรณ์จังหวัดชัยนาท) (จังหวัด จ ะ เ ป็ น สิ ท ธิ ที่ ใ ค ร ๆ ต่ า ง ก็ เ ข้ า ถึ ง ไ ด้ สมุทรสงคราม) (จังหวัดหนองบัวลาภู) (สภา (มหาวิทยาลยั เกษตรศาสตร์) เทคนิคการแพทย์) (ศูนย์คุณธรรม (องค์การ - เป็นการกาหนดแบบเปิดกว้างเกนิ ไปอันจะเป็นการ มหาชน)) (พรรคแผ่นดินไทย) (บริษัท ไปรษณีย์ เพ่ิมปริมาณคดีพิพาททางปกครอง เช่น มีเรื่อง ไทย จากัด) (การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย) รอ้ งเรียนเพม่ิ มากขึน้ จึงสมควรกาหนดแบบแคบโดย (องค์การบริหารส่วนจังหวัดกาญจนบุรี) (เทศบาล กาหนดให้สิทธิเฉพาะบุคคลที่มีส่วนได้เสียเท่าน้ัน เมืองบางระจัน) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด (สถาบันการพยาบาลศรีสวรินทิรา สภากาชาด หนองบัวลาภู) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด ไทย) นครราชสีมา) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด - อาจเกิดกรณีการนาข้อมูลไปใช้ในทางที่ไม่ นนทบุรี) (องค์การบริหารส่วนจังหวัดสุรินทร์) เหมาะสมและอาจเกิดความเสียหาย และเป็นภาระ (กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังค ม) ของหน่ว ยงานของรัฐ มากเกินคว ามจาเป็น (กรมสรรพากร) (สานกั งานตารวจแห่งชาติ) (มหาวิทยาลัยมหดิ ล) - ทาให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการรับทราบและ - ไม่เห็นด้วยในหลักการตามมาตรา ๗ (๒) (๗) (๑๔) ตรวจสอบการดาเนินการต่าง ๆ ของภาครัฐให้มี (๑๙) ต้องให้เฉพาะผู้มีส่วนได้เสียเท่าน้ันท่ีจะมีสิทธิ ค ว า ม โ ป ร่ ง ใ ส ไ ด้ ม า ก ยิ่ ง ข้ึ น ( ก ร ม ส่ ง เ ส ริ ม ในเรื่องน้ี (มหาวิทยาลยั นวมินทราธิราช) อุตสาหกรรม) - ไม่เห็นพอ้ งดว้ ยกับหลักการการให้มสี ิทธิเขา้ ตรวจดู - เป็นหลักการเดียวกันกับพระราชบัญญัติข้อมูล ควรมีข้ันตอนหรือหลักเกณฑ์การพิจารณาให้ชัดเจน ข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (กรมการขนส่ง แต่เห็นพ้องด้วยกับหลักเกณฑ์และระยะเวลาการส่ง ทางบก) มอบ การเรียกเก็บค่าธรรมเนียม การปฏิเสธคาขอ - เพื่อให้ข้อมูลข่าวสารมีความถูกต้องครบถ้วนและมี โดยจะต้องกาหนดใหช้ ัดแจ้ง (สถาบนั สง่ เสริมความ ส่วนร่วมในการพัฒนาที่มีประสิทธิภาพ รวมทั้งหาก ปลอดภัย อาชีวอนามัย และสภาพแวดลอ้ มในการ เกิดการปฏิเสธหรือไม่ปฏิบัติตามคาขอย่อมมีสิทธิ ทางาน (องคก์ ารมหาชน)) รอ้ งเรียน (กรมสนบั สนนุ บรกิ ารสุขภาพ) - ไม่เห็นด้วย ๑๐ หน่วยงาน เป็นภาระแก่หน่วยงาน - การกาหนดระยะเวลาพิจารณาคาร้องทาให้มีความ มากเกนิ ไป จะเปน็ ปญั หากระทบภายหลังโดยเฉพาะ ร ว ด เ ร็ ว ม า ก ยิ่ ง ข้ึ น ( ก ร ม ช ล ป ร ะ ท า น ) เจ้าหน้าที่หน่วยงานท่ีเก่ียวข้อง เปิดกว้างเกินไปจะ - การให้สิทธบิ ุคคลในการยื่นคาร้องขอดงั กล่าว ย่อม ทาให้ภาระงานมากข้ึน บุคคลที่ไม่มีส่วนได้เสียควรดู ได้อย่างเดียวเท่านน้ั (ส่วนราชการจงั หวดั ตรงั )
- 105 - ส่งผลให้ข้อมูลดังกล่าวแสดงผลได้ถูกต้อง ครบถ้วน - ควรเป็นสิทธิของผู้มีส่วนได้เสีย (อาเภอนามน และเป็นปจั จุบนั (สานักเลขาธกิ ารนายกรัฐมนตรี) จงั หวัดกาฬสินธ)ุ์ - เห็นด้วยในกรณีที่คาขอนั้นเป็นประโยชน์ต่อ - เพราะข้อมูลข่าวสารบางประเภทอาจเป็นข้อมูล ประชาชน (สถาบันมาตรวทิ ยาแหง่ ชาต)ิ ข่าวสารลบั ซึง่ หากเปิดเผยให้บุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้ - เป็นการสนับสนนุ ให้มีการปฏิบัติตามกฎหมายและ เสียหรือไม่ทราบ อาจจะเป็นการละเมิดสิทธิส่วน บังคับใช้กฎหมายเก่ียวกับการเปิดเผยข้อมูล บุคคล ท้ังน้ี ควรให้เฉพาะบุคคลท่ีมีส่วนได้เสีย สาธารณะ (สานกั งานกองทุนนา้ มันเชอ้ื เพลงิ ) เทา่ น้นั มีสิทธิยืน่ คารอ้ งได้ (จงั หวัดพิจติ ร) - ข้อมูลสาธารณะประชาชนท่ัวไปย่อมเข้าตรวจดูได้ - ร่างมาตรา ๑๕ ให้สิทธิบุคคลกว้างขวางเกินไปกว่า โดยควรปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ท่ีหน่วยงานของรัฐ ที่รัฐธรรมนูญกาหนด การกาหนดสิทธิให้บุคคลใดก็ กาหนดไว้ด้วย (สานกั งานสถติ ิแหง่ ชาติ) ได้มีสิทธิย่ืนคาขอ อาจเป็นการบัญญัติท่ีจะส่งผลเสยี - ทาให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการกากับดูแล ต่อส่วนรวม การบริหารราชการแผ่นดิน การบริหาร ตรวจสอบการดาเนินงานของภาครัฐให้เป็นไปอย่าง จัดการข้อมูลภาครัฐ และอาจขัดหรือแย้งกับ โปร่งใส (ธนาคารอสิ ลามแหง่ ประเทศไทย) รัฐธรรมนญู ควรนาเน้อื หาสาระของมาตรา ๑๓ ของ - เหมาะสมแลว้ (การประปาส่วนภูมิภาค) กฎหมายเดิมมาบัญญัติไว้ดังเดิม เพราะมีความ - เมื่อเปิดเผยข้อมูลไม่ถูกต้อง ครบถ้วน หรือไม่เป็น ชัดเจนมากกว่า (สานักงานส่งเสริมการจัดประชุม ปัจจุบัน จึงควรให้สิทธิแก่ประชาชนในการย่ืนคา และนทิ รรศการ (องคก์ ารมหาชน)) ขอให้ปรับปรุงแก้ไขข้อมูลเหล่าน้ันได้ อีกท้ังเมื่อให้ - เว้นแต่ควรเป็นบุคคลท่ีมีส่วนได้เสีย (พรรคพลัง สิทธิแก่ประชาชนแล้วหากมีการปฏิเสธคาขอหรือมี สหกรณ์) ข้อโต้แย้งก็ควรมีขั้นตอนหรือวิธีการระงับข้อโต้แย้ง - บุคคลท่ีไม่มีส่วนได้เสียอาจไม่สามารถยืนยันความ ตลอดจนการกาหนดระยะเวลาพิจารณาคาร้องเรียน ถูกต้องครบถ้วนของข้อมูลได้ (บริษัท เจริญโภค ย่อมสร้างหลักประกันได้ว่าสิทธิของประชาชนจะ ภณั ฑ์อาหาร จากดั (มหาชน)) ได้รับการคุ้มครองและเร่ืองร้องเรียนจะได้รับการ - โดยเห็นสมควรให้มีสิทธิยื่นคาขอให้เพ่ิม ปรับปรุง พิจารณา ทุกคนมีสิทธิเข้าถึงข้อมูล จึงมีสิทธิท่ีจะย่ืน เปลี่ยนแปลงรายการเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับตนเอง คาขอได้ (การประปานครหลวง) หรอื มีผลกระทบตอ่ ประโยชน์สาธารณะเท่าน้นั (การ - เม่ือให้สิทธิประชาชนทุกคนเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร ยางแห่งประเทศไทย) แล้วตลอดจนการใชส้ ทิ ธเิ พอื่ ใหเ้ ข้าถงึ ข้อมูลไดแ้ ลว้ - จะต้องเป็นผู้มีส่วนได้เสียเท่านั้น เพื่อไม่เป็นการ กค็ วรใหส้ ิทธิในการแก้ไขเพ่ิมเตมิ เปล่ียนแปลงได้ด้วย กระทบสทิ ธขิ องคนอืน่ (เทศบาลเมอื งมุกดาหาร) (มหาวิทยาลยั เทคโนโลยสี ุรนาร)ี - ควรจะเป็นผู้มีส่วนได้เสียที่มีสิทธิเข้าตรวจข้อมูล - สิทธิการรับรู้ข้อมูลข่าวสารเป็นสิทธิของทุกคนอัน (องค์การบรหิ ารส่วนจงั หวดั ปราจีนบรุ ี) เ ป็ น ไ ป ต า ม เ จ ต น า ร ม ณ์ ข อ ง รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ - อาจเกิดช่องทางในการกล่ันแกล้งหรือนาข้อมูลไป (มหาวทิ ยาลยั ทกั ษณิ ) ใชใ้ นทางลบได้ (เทศบาลเมืองกฉุ นิ ารายณ์) - ข้อมูลข่าวสารสาธารณะจะต้องเข้าถึงได้ง่ายและ - นิยามเหตุอันควรตามมาตรา ๑๕ ยังไม่ชัดเจน เป็นประโยชนต์ อ่ ทุกภาคส่วน (มหาวิทยาลยั พะเยา) อาจจะนาไปสู่การร้องเรียนจานวนมาก (กรม - ทาให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการตรวจสอบการ เช้ือเพลิงธรรมชาติ) ด า เ นิ น ง า น ไ ด้ ม า ก ข้ึ น ( ส า นั ก ง า น พั ฒ น า - แม้ว่ารัฐธรรมนูญเปิดโอกาสให้ประชาชนเข้ามามี วิ ท ย า ศ า ส ต ร์ แ ล ะ เ ท ค โ น โ ล ยี แ ห่ ง ช า ติ ) ส่วนร่วม รวมทั้งกาหนดให้รัฐมีหน้าที่ต้องให้บริการ - เป็นการแก้ไขปรับปรุงเปล่ียนแปลงข้อมูลข่าวสาร ข้อมลู ภาครฐั ต่อประชาชนอยา่ งทว่ั ถงึ อกี ทง้ั ตามร่าง พระราชบัญญัติน้ีจะมีมาตรการควบคุมกาหนด
- 106 - ให้มีความทันสมัย ถูกต้องครบถ้วน ซ่ึงจะเป็น หลักเกณฑ์และแนวทางปฏิบัติอย่างชัดเจนตามท่ี ประโยชน์ต่อประชาชนท่วั ไป (กรมบังคบั คด)ี คณะกรรมการฯ กาหนด แต่สาหรบั บคุ คลท่ไี ม่มีส่วน - เป็นหลักการพ้ืนฐานของข้อมูลข่าวสารซ่ึงต้อง ไดเ้ สยี ที่มเี จตนาไมส่ ุจรติ อาจเป็นการสร้างภาระงาน เปิดเผยเป็นหลัก ปกปิดเป็นข้อยกเว้น (จังหวัด กับหน่วยงานของรัฐ หรือเอกชนท่ีจะต้องเสียเวลา แม่ฮอ่ งสอน) แ ล ะ เ จ้ า ห น้ า ที่ ใ น ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ป รั บ ป รุ ง - เห็นด้วย ๑๓ หน่วยงาน (ส่วนราชการจังหวัด เปล่ียนแปลง ข้อมูลข่าวสาร หรือส่งสาเนาให้กับ ตรัง) บุคคลดังกล่าวโดยนาช่องทางน้ีมาสร้างภาระงาน - เป็นการกาหนดข้ันตอนระยะเวลาไว้ชัดเจน เป็น หรือกลั่นแกล้ง ภาครัฐหรือภาคเอกชนซึ่งมีข้อมูล การให้ประชาชนมีช่องทางในการย่ืนคาร้องต่อ ข่าวสารสาธารณะต้องเปิดเผย ถึงแม้จะมีการเรียก หน่วยงานและคณะกรรมการ เพื่อปรับปรุง เก็บค่าธรรมเนียมหรือค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นจากการ เปล่ยี นแปลงรายการข้อมลู ขา่ วสารสาธารณะของแต่ ด า เ นิ น ก า ร ก็ ต า ม ( ส า นั ก ง า น รั ฐ ม น ต รี ละหน่วยงานให้ทันสมัยและเหมาะสมกับข้อมูล กระทรวงกลาโหม) ข่าวสารท่ีเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วซ่ึงเกิดประโยชน์ - ไม่เห็นด้วยกับระยะเวลาที่กาหนด เพราะบาง กับประชาชน (จังหวดั รอ้ ยเอ็ด) หน่วยงานของรัฐมีลาดับชั้นการพิจารณาให้ข้อมูล - กระบวนการดังกล่าวถือเป็นกระบวนการ หลายขั้นตอนหรือเป็นข้อมูลท่ีมีความละเอียดอ่อน กล่ันกรองและตรวจสอบการเปิดเผยข้อมูลข่าวสาร ในการพิจารณา อาจดาเนินการไม่ทันภายใน ของหน่วยงานของรัฐหรือเอกชน (จังหวัดสงขลา) ระยะเวลาท่ีกาหนด (กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า (จงั หวัดระนอง) และพันธพุ์ ชื ) - เห็นด้วยแต่ต้องอธิบายสทิ ธิและหน้าที่ให้ชัดเจนวา่ - ไม่เห็นด้วยที่จะให้ผู้ไม่มีส่วนได้ส่วนเสียมีสิทธิใน อะไรทท่ี าไดห้ รอื ไมไ่ ด้ เพอื่ มิใหเ้ กิดปัญหาการตีความ การยื่นคาขอให้แก้ไข ปรับปรุงข้อมูล รายการข้อมูล หรือการใชอ้ านาจวินจิ ฉัย (จงั หวัดอทุ ยั ธานี) ความลับราชการ เนื่องจากบุคคลดังกล่าวไม่ใช่ผู้ - เป็นการอานวยความสะดวกและสามารถร้องเรียน ได้รับผลกระทบ และเป็นการสร้างภาระโดยไม่ เจ้าหนา้ ทไี่ ด้ (จงั หวัดเพชรบุรี) จาเป็น (กระทรวงพลังงาน) - หากประชาชนเห็นว่ามีข้อมูลรายการใดยังไม่ - การเพิ่ม ปรับปรุง เปล่ียนแปลง รายการข้อมูล เพียงพอ เหมาะสม ก็ควรจะมีสิทธิย่ืนคาขอให้ ข่าวสารสาธารณะใดนั้น ควรท่ีจะต้องให้ผู้มีส่วนได้ เพ่ิมเติมข้อมูลได้ หรือหากมีการปฏิเสธคาขอก็ควร เสียเพียงเท่าน้ัน เป็นผู้ย่ืนคาขอให้ดาเนินการได้ จะมีสิทธิร้องเรียนแม้จะเป็นผู้มีส่วนได้เสียหรือไม่ก็ (สานักงานสรรพากรพน้ื ทก่ี าฬสินธ์ุ) ตาม (สานกั งานการปฏิรปู ท่ดี นิ จงั หวัดกาฬสินธ์ุ) - การกาหนดเช่นนี้อาจเป็นกาหนดเกินขอบเขตแห่ง - เห็นด้วยกับการให้สิทธิบุคคลยื่นคาขอปรับปรุง ค ว า ม จ า เ ป็ น แ ล ะ อ า จ เ กิ ด ผ ล ก ร ะ ท บ ต่ อ หรือเปิดเผยข้อมูลสาธารณะ และย่ืนข้อร้องเรียนต่อ บุคคลภายนอกและหนว่ ยงานภาครัฐเองได้ และการ คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ (สานักงาน ที่กาหนดในมาตรา ๑๕ นั้น มีความเห็นว่า การ สภานโยบายการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจยั และ กาหนดตามมาตรา ๑๕ ยังไม่ชัดเจนในแนวทาง นวตั กรรมแหง่ ชาต)ิ ปฏิบัติซึ่งอาจเกิดปัญหาในการใช้ดุลยพินิจหรือ - ประชาชนควรมีสิทธิในการดาเนินการเก่ียวกับ ตีความว่าแค่ไหน อย่างไรจึงจะให้เพิ่ม ปรับปรุง ข้อมูลที่เป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะซึ่งรัฐต้องรับฟัง เปล่ียนแปลงฯ ได้ และอาจเป็นการเพิ่มภาระในการ ความเห็นของประชาชน (สถาบันวัคซีนแห่งชาติ) ปฏิบตั หิ น้าที่ (กรมประชาสมั พนั ธ์) - จะทาให้ข้อมูลสาธารณะมีความสมบูรณ์ยิ่งข้ึนและ - ให้มีการตั้งคณะกรรมการพิจารณาตามระดับ (ความเหน็ จากเวบ็ ไซต์)
- 107 - เป็นการคุ้มครองสิทธิของประชาชนในการร้องเรียน กรณีท่ไี มป่ ฏบิ ัติตามคาขอ (พรรคเพื่อไทย) - เนื่องจากร่างพระราชบัญญัติน้ีมีเค้าโครงตาม กฎหมายเดิม ซึ่งในส่วนที่เก่ียวข้องกับ บมจ.ทีโอที เห็นว่าสามารถปฏิบัติตามได้ (บริษัท ทีโอที จากัด (มหาชน) - สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคม ดิจิทัล ท่ีมีการเชื่อมโยงเทคโนโลยีทาให้เข้าถึงข้อมูล หรือข่าวสารสาธารณะได้โดยสะดว กแล ะมี ประสิทธิภาพ ลดความเหลื่อมล้าในการเข้าถึงข้อมูล (การยาสูบแห่งประเทศไทย) - นอกจากจะเป็นการรับรองหลักสิทธิเสรีภาพของ ประชาชนแล้ว ยังสอดคล้องกับหลักการใน บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ (องค์การบริหารส่วน จังหวัดสมทุ รปราการ) - เม่ือข้อมูลดังกล่าวเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะท่ี บุคคลสามารถเข้าถึง ตรวจสอบได้ก็ย่อมมีสิทธิที่จะ ย่ืนคาขอหรือให้เปิดเผยและสามารถร้องเรียนได้ (กระทรวงสาธารณสุข) - เห็นด้ว ยตามร่างมาตรา ๑๕ (สานักงาน คณะกรรมการค้มุ ครองผู้บริโภค) - เห็นด้วยบางส่วน (กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพนั ธพ์ุ ืช) - เห็นด้วย แต่ควรมีการกาหนดหลักเกณฑ์เพิ่มเติม ให้ผู้ยื่นคาขอต้องแสดงเหตุผลในการยื่นคาขอนั้น ด้วย (สานักงานคณะกรรมการการเลือกตงั้ ) - เพราะบุคคลไม่ว่าจะมีส่วนได้เสียหรือไม่ก็ตาม ย่อมมีสิทธิย่ืนคาขอต่อหน่วยงานของรัฐหรือเอกชน ซงึ่ มีขอ้ มลู ขา่ วสารสาธารณะ ระยะเวลาการพิจารณา และขอขยายเวลาดังกล่าวมีความเหมาะสมแล้ว (สานกั งานเลขาธิการคุรสุ ภา) - เห็นด้วยในสาระสาคัญ เน่ืองจากได้เปิดโอกาสให้ ประชาชนเพ่ิมเติม ปรับปรุง เปล่ียนแปลงรายการ ของข้อมูลข่าวสารให้ถูกต้องครบถ้วนมากย่ิงขึ้น (สานักงานนโยบายและแผนพลังงาน) - เพื่อเป็นการเปิดโอกาสให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูล ข่าวสารสาธารณะโดยสะดวก รวมท้ังกระตุ้นและ ส่งเสริมการเรียนรู้การมีส่วนร่วมในการบริหาร
- 108 - บ้านเมือง กิจการของรัฐ พิทักษ์ประโยชน์สาธารณะ และประโยชน์ของสังคมส่วนรวม ตลอดจนช่วยให้ การดาเนนิ งานตามแผนงานหรอื โครงการตา่ ง ๆ ของ หน่วยงานรัฐเป็นไปด้วยความโปร่งใส ตรวจสอบได้ เป็นที่ยอมรับจากประชาชน ส่งผลให้การบริหาร ภาครัฐเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและธรรมาภิบาล (สานักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม แหง่ ชาติ) - เป็นการพัฒนาปรับปรุงให้บริการข้อมูลข่าวสาร ให้กับประชาชนอย่างมีประสิทธิภาพและทันต่อ สถานการณ์ ในขณะนั้น (สานักงานศิลปวัฒนธรรม รว่ มสมัย) - ทาให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการตรวจสอบการ ดาเนินงานของภาครัฐซ่ึงจะเป็นการป้องกันการ ทจุ ริตและประพฤติมชิ อบ (กรมปอ้ งกันและบรรเทา สาธารณภยั ) - ไม่มขี อ้ ขดั ขอ้ ง (องคก์ ารคลังสนิ คา้ ) - หากประชาชนตรวจดูข้อมูลข่าวสารสาธารณะแลว้ พบว่ามีข้อมูลข่าวสารส่วนหนึ่งส่วนใดท่ีไม่ถูกต้องก็ สามารถที่จะย่ืนคาให้หน่วยงานดังกล่าวดาเนินการ เพม่ิ ปรับปรุง เปลย่ี นแปลงรายการข้อมลู ขา่ วสารให้ ถูกตอ้ ง ครบถ้วนได้ (การเคหะแห่งชาติ) - เม่ือพิจารณาตามหลักการของกฎหมายเดิมที่ กาหนดใหผ้ ้มู ีสว่ นได้เสียหรือไม่ก็ตามสามารถเป็นผู้มี สทิ ธติ ามกฎหมายนี้ (กรมส่งเสรมิ วฒั นธรรม) - เห็นด้วยในหลักการที่ให้บุคคลมีสิทธิยื่นคาขอต่อ หน่วยงานของรัฐในการเพิ่ม ปรับปรุง เปลี่ยนแปลง หรือให้เปิดเผย หรือส่งมอบข้อมูลข่าวสารสาธารณะ (สานักงานปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและ สิง่ แวดล้อม) - เป็นไปตามหลักการกฎหมายเดิมท่ีให้สิทธิ ประชาชนไม่ว่าจะมีส่วนได้เสียหรือไม่ก็ตามสามารถ เข้ามาตรวจดูและขอข้อมูลต่อหน่วยงานของรัฐได้ (สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร) - สอดคล้องกับ มาตรา ๒๕ วรรคสาม แห่ง พระราช บัญญัติข้อมูลข่าว สารของราช กา ร พ.ศ. ๒๕๔๐ ในการให้สิทธิแก่ประชาชนในการ เขา้ ถึงขอ้ มูลข่าวสารชองราชการ ทั้งนี้ มีขอ้ สังเกตว่า
- 109 - ตามกฎหมายเดมิ ในมาตรา ๒๕ วรรคสาม กาหนดให้ บุคคลผเู้ ปน็ เจา้ ของขอ้ มลู ขา่ วสาร (ขอ้ มูลสว่ นบคุ คล) เท่าน้ัน ที่มีสิทธิยื่นหนังสือให้หน่วยงานของรัฐทา ก า ร แ ก้ ไ ข ป รั บ ป รุ ง ข้ อ มู ล ส่ ว น บุ ค ค ล น้ั น ไ ด้ (สานักงานเลขาธกิ ารวุฒิสภา) - เพราะข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ควรเป็นท่ีเปิดเผย ได้แก่ประชาชนท่ัวไป หากไม่ใช่กรณีท่ีควรยกเว้น จริง ๆ เช่น เป็นความลับของทางราชการ เป็นต้น และการพิจารณาคาร้องเรียนของคณะกรรมการ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ควรมีกรอบระยะเวลา เพื่อ คุ้มครองสทิ ธิของประชาชน (กรมวิชาการเกษตร) - เป็นประโ ยช น์ต่อส่วนรวมของประชาชน (ความเหน็ จากเว็บไซต)์ ข้อเสนอแนะเพิม่ เตมิ - ควรพิจารณาอย่างละเอยี ดรอบคอบ เพราะบคุ คลไม่ว่าจะมีส่วนได้เสียหรือไม่ อาจนาข้อมูล ข่าวสารที่ไดร้ บั เพ่อื การกล่ันแกลง้ หรอื กระทบสทิ ธขิ องบคุ คล (กรมทรพั ยากรทางทะเลและชายฝัง่ ) - ควรกาหนดระยะเวลาพิจารณาคาร้องเรียนเพื่อให้เกิดความชัดเจน (กรมสนับสนุนบริการ สุขภาพ) - ควรเปล่ียนคาว่า “ร้องเรียน” เป็นคาว่า “อุทธรณ์” เน่ืองจากเป็นการดาเนินการทาง ปกครอง (กรมโรงงานอตุ สาหกรรม) - หลักเกณฑ์ท่ีเก่ียวข้องหรือมีผลกระทบต่อเอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะสมควรที่ จะต้องได้รับฟังความคิดเห็นจากหน่วยงานภาคเอกชนที่จะต้องอยู่ภายใต้บังคับของกฎหมายฉบับนี้ก่อน (สานักเลขาธกิ ารนายกรัฐมนตรี) - เร่อื งนี้มคี ณะกรรมการข้อมูลขา่ วสารของราชการดูแลอยู่แลว้ (สานักงานประกนั สังคม) - เหน็ วา่ มคี วามเหมาะสม (กรมพฒั นาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน) - ขอเสนอให้นิยามคาว่า “บุคคล” ให้ชัดเจนว่า หมายความรวมถึง บุคคลต่างด้าวที่มี ภูมิลาเนาอยู่ในราชอาณาจักรไทยด้วยหรือไม่ เพ่ือความชัดเจนในเรื่องการขอข้อมูลของคนต่างด้าว (กรม ทรัพยากรนา้ บาดาล) - ควรระบุประเภทของบุคคลหรือหน่วยงานท่ีมีสิทธิยื่นคาขอให้เพิ่ม ปรับปรุง เปลี่ยนแปลง รายการ หรอื ใหเ้ ปิดเผย หรือส่งมอบข้อมูลข่าวสารให้เหมาะสมกบั หน่วยงานเจ้าของข้อมูล (บริษัท ท่าอากาศ ยานไทย จากัด (มหาชน)) - การเพิ่มหรือปรับปรุงเปล่ียนแปลงควรผ่านการกลั่นกรองจากคณะกรรมการข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ กรณีที่ประชาชนมีข้อเสนอแนะ ควรเสนอไปยังคณะกรรมการฯ เพ่ือพิจารณาร่วมกับหน่วยงานท่ี เก่ียวข้องเพ่อื กาหนดให้เป็นมาตรฐานเดยี วกนั (สถาบันเทคโนโลยปี ้องกันประเทศ) - การขอดาเนนิ การในเร่ืองดงั กล่าวควรเป็นบคุ คลท่ีไดป้ ระโยชนห์ รือเสยี ประโยชน์จากข้อมูล นั้นไม่ว่าโดยทางตรงหรือทางอ้อม เพื่อไม่ให้เกิดความเสียหายหรือกระทบสิทธิของผู้มีส่วนเกี่ยวข้องกับข้อมูล นั้น อกี ท้ังการใชส้ ทิ ธเิ สรภี าพตามรัฐธรรมนญู ไม่ควรไปลิดรอนสิทธขิ องบุคคลอื่น (กรมการศาสนา)
- 110 - - รา่ งมาตรา ๑๕ ขอ้ มลู เงนิ กยู้ ืมเพ่ือการศึกษาของนักเรียนหรือนักศึกษาถือว่าเปน็ ข้อมูลส่วน บุคคลที่ได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ซ่ึงโดยหลักบุคคลที่สามารถมีสิทธิร้องขอ แก้ไขหรือปรับปรุงข้อมูล จะต้องเป็นบุคคลที่เกี่ยวข้องหรือเป็นผู้มีส่วนได้เสียในข้อมูลดังกล่าว อีกทั้งมาตรา ๔๕ แห่งพระราชบัญญัติกองทุนเงินให้กู้ยืมเพ่ือการศึกษา พ.ศ. ๒๕๖๐ กองทุนฯ มีอานาจเปิดเผยข้อมูล เก่ียวกับการก้ยู ืมเงนิ และการชาระเงนิ คืนให้แก่หน่วยงานหรือองค์กรท้งั ภาครฐั และเอกชน หรอื บคุ คลใดตามท่ี ร้องขอเพื่อนาข้อมูลไปใช้เพื่อประโยชน์ในการบริหารกองทุนและติดตามการชาระเงินคืนเท่าน้ัน หากร่าง พระราชบัญญัติน้ีมีผลใช้บงั คับ อาจทาให้การดาเนินการของกองทุนฯ ในเร่ืองเก่ียวกับการเปิดเผยข้อมูลของผู้ กยู้ ืมเงินเปลีย่ นแปลงไป (กองทนุ เงินให้กยู้ มื เพื่อการศึกษา) - การกาหนดให้บุคคลที่ไม่มีส่วนได้เสียมีสิทธิเข้าตรวจดู และมีสิทธิย่ืนคาขอตามมาตรา ๑๔ มาตรา ๑๕ และมาตรา ๒๖ เป็นการกาหนดบุคคลผมู้ ีสิทธทิ ่ีมีลักษณะครอบคลุมกว้างมาก ซึ่งอาจมีผลกระทบ ตอ่ การปฏบิ ัติงานของเจา้ หนา้ ทข่ี องรฐั ผู้เก่ยี วข้อง (องค์การจดั การนา้ เสยี ) - (๑) ควรกาหนดเฉพาะเรื่องตามความเหมาะสมหรือมีการร้องขอ (๒) ในการเพิ่ม ปรับปรุง เปลี่ยนแปลงรายการหรือให้เปิดเผยข้อมูลข่าวสาร ควรเป็นบุคคลท่ีมีส่วนได้เสีย และข้อมูลน้ันควรมีการแยก ประเภทใหช้ ัดเจน (๓) ควรใหส้ ิทธเิ ฉพาะบคุ คลทมี่ สี ่วนได้เสีย (ส่วนราชการจงั หวัดตรงั ) - ควรปรับเงื่อนไขระยะเวลาในการดาเนินการตามมาตรา ๑๕ วรรคสอง ให้ผู้ยื่นคาขอมีการ ทักท้วงเจ้าหน้าท่ีหากไม่สามารถดาเนินการได้ภายใน ๓๐ วัน โดยให้อธิบายเหตุผล และเร่งรัดให้เจ้าหน้าที่ ดาเนนิ การภายใน ๑๕ วนั นบั แต่มีการทกั ท้วง จึงมสี ทิ ธริ ้องเรียนต่อคณะกรรมการฯ (จงั หวัดเพชรบรุ ี) - ได้เฉพาะผู้มีส่วนได้เสียเท่านั้นหรือตัวแทนที่ได้รับมอบอานาจ (สานักงานปศุสัตว์จังหวัด กาฬสนิ ธ์)ุ - ตามรา่ งมาตรา ๑๕ ทีก่ าหนดให้สทิ ธิย่นื คาขออาจกระทบต่อสิทธหิ รือเสรีภาพของบุคคลอ่ืน ตามมาตรา ๒๖ และมาตรา ๒๗ แห่งรัฐธรรมนูญ ดังน้ัน ควรตัดคาว่า \"หรือเอกชนซึ่งมีข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ” ประกอบกับกรณีเอกชนผู้ไม่มีส่วนได้เสียหากพิจารณาว่าตนเองมีส่วนได้เสียย่อมสามารถใช้สิทธิ ทางศาลเพ่ือให้พิจารณาออกหมายเรียกพยานเอกสารมาประกอบการพิจารณาคดีได้ ดังน้ัน ควรพิจารณา หน่วยงานเอกชนซึ่งมขี อ้ มลู ข่าวสารสาธารณะไมค่ วรกระทบสิทธิเสรีภาพของบุคคลอนื่ (สภาทนายความ) - ข้อมูลสาธารณะท่ีเปน็ เรื่องตามมาตรา ๗ (๒) ผลการพิจารณาหรอื คาวินิจฉัยท่ีมีผลโดยตรง ต่อเอกชน ไม่ควรให้บุคคลที่ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องหรือไม่มีสว่ นได้เสียมีสิทธิเข้าตรวจดแู ละคัดเอกสาร รวมถงึ วาระ การประชมุ บันทึกการประชมุ รายงานการประชมุ ในการพจิ ารณาเรอ่ื งดงั กล่าวด้วย (สภาสถาปนกิ ) - อาจก่อให้เกิดปัญหาในทางปฏิบัติได้หากมีบุคคลที่มีเจตนาไม่สุจริตใช้ช่องว่างดังกล่าวใน การให้เพิ่ม ปรับปรุง เปลี่ยนแปลง ข้อมูลข่าวสารไปในทางท่ีไม่ดีได้ ประกอบกับการไม่มีการจากัดหรือ คัดกรองอาจส่งผลให้หน่วยงานของรัฐต้องรับภาระหนักในการดาเนินงาน (สานักงานรับรองมาตรฐานและ ประเมนิ คณุ ภาพการศกึ ษา) - สิทธิย่ืนคาขอต่อเอกชนซ่ึงมีข้อมูลข่าวสารสาธารณะให้เพิ่ม ปรับปรุง เปล่ียนแปลงรายการ ข้อมูลขา่ วสารใด ๆ ก็ได้ ตามร่างมาตรา ๑๕ อาจทาให้เกิดอุปสรรคในการรักษาข้อมลู ความลบั จึงควรให้มีการ จากัดข้อมูลบางประเภทท่ีบริษัทเอกชนสามารถปกปิดเป็นความลับได้ (บริษัท จัดการและพัฒนาทรัพยากร น้าภาคตะวนั ออก จากัด (มหาชน)) - ควรกาหนดให้บุคคลผู้มีส่วนได้เสียเท่าน้ัน มีสิทธิยื่นคาขอในการแก้ไข ปรับปรุง เปล่ียนแปลง เนื่องจากเป็นผู้ได้รบั ผลกระทบโดยตรง (การทางพิเศษแหง่ ประเทศไทย)
- 111 - - ควรขยายความหรอื กาหนดขอบเขตของการยืน่ คาขอให้เพ่ิม ปรับปรงุ เปล่ียนแปลงรายการ ข้อมลู ข่าวสารสาธารณะ (การรถไฟฟา้ ขนส่งมวลชนแหง่ ประเทศไทย) - ควรแยกวิธีการดาเนินการของรัฐและเอกชน เนื่องจากวิธีการและระเบียบปฏิบัติอาจ แตกตา่ งกนั ไป (การทา่ เรือแหง่ ประเทศไทย) - ร่างมาตรา ๑๕ ควรระบุให้ชัดเจนว่าครอบคลุมไปถึงการให้สิทธิบุคคลต่างด้าวด้วยหรือไม่ มเิ ช่นน้นั อาจตีความไดว้ ่าให้สิทธคิ นต่างดา้ วในการตรวจดูหรือขอข้อมูลข่าวสารได้ตามตอ้ งการ ในบางกรณคี วร มกี ารพจิ ารณาอยา่ งรอบคอบก่อนหรอื ไม่ (สานักงานส่งเสรมิ เศรษฐกิจดิจิทลั ) - ควรมีการกาหนดหลักเกณฑ์เพิ่มเติมให้ผู้ย่ืนคาขอต้องแสดงเหตุผลในการยื่นคาขอนั้นด้วย (สานักงานคณะกรรมการการเลอื กตั้ง) - อาจสร้างภาระแก่หน่วยงานเพ่ิมขึ้น ในกรณีท่ีไม่มีเหตุจาเป็นและอาจใช้เร่ืองน้ีเป็นการใช้ เป็นมูลเหตุกล่าวโทษแก่เจ้าพนักงานได้ว่า ละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ จึงเห็นว่าความตามกฎหมายเดิมอาจ เหมาะสมกว่า ไม่ใชจ่ ะขอเอกสารได้ทกุ กรณี (สถาบันพระปกเกล้า) - ในการเพ่ิม ปรับปรุง เปล่ียนแปลง รายการหรือให้เปิดเผย หรือส่งมอบข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ เนือ่ งจากการกระทาดงั กลา่ วย่อมส่งผลโดยตรงตอ่ ข้อมลู ข่าวสารสาธารณะโดยตรง รวมถงึ ผูม้ สี ่วนได้ เสียอื่น ๆ ด้วย ซึ่งอาจจะไม่มีความประสงค์ท่ีจะให้มีการเปิดเผยข้อมูลดังกล่าวเพ่ิมเติมก็ได้ และในการ พิจารณาความถูกต้องของข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่ต้องการแก้ไขนั้น เห็นควรเป็นสิทธิของผู้เป็นเจ้าของ ข้อมูลหรือเป็นของผู้มีส่วนได้เสียโดยตรงเพียงอย่างเดียวน่าจะเหมาะสมกว่า เพ่ือป้องกันความเสียหายท่ีจะ เกิดข้ึนจาการเปิดเผยข้อมูลนั้น อย่างไรก็ตาม หากเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะตามมาตรา ๘ ซึ่งต้องประกาศ ในราชกิจจานุเบกษาแล้ว เช่นน้ีคงจะเป็นสิทธิของปวงชนชาวไทยท่ีไม่ว่าจะมีส่วนได้เสียหรือมีสิทธิท่ีจะเพิ่ม ปรับปรุง เปลี่ยนแปลงรายการ หรือให้เปิดเผย หรือส่งมอบข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ฉะน้ัน เห็นควรให้มีการ กาหนดรายละเอียดของข้อมูลท่ีไม่ว่าจะเป็นผู้มีส่วนได้เสียหรือไม่สามารถที่กระทาการดังกล่าวได้ไม่ควรเป็น ขอ้ มลู ข่าวสารสาธารณะท้งั หมดตามรา่ งกฎหมายฉบับน้ี (ธนาคารอาคารสงเคราะห์) - ไม่ควรกาหนดบทบัญญัติเก่ียวกับการร้องเรียน ตามมาตรา ๑๕ วรรคสอง ในส่วนท่ี เกย่ี วขอ้ งดงั กล่าว เพื่อให้กฎหมายมคี วามยดื หยุ่นในการปฏิบัติ (สานกั งานนโยบายและแผนพลงั งาน) - ควรกาหนดกรอบหลักเกณฑ์ วิธีการพิจารณา และข้ันตอนในการพิจารณาให้ชัดเจน (สานกั งานปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดลอ้ ม) - อ้างถึงข้อคิดเห็นตามขอ้ ๗ การเปิดกว้างให้บุคคลไม่ว่ามีส่วนได้เสียหรอื ไม่ ซึ่งหมายรวมถึง คนต่างด้าวและนิติบุคคลต่างด้าว มีสิทธิย่ืนคาขอข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ให้เพ่ิม ปรับปรุง เปล่ียนแปลง ส่ง มอบข้อมูลข่าวสารฯลฯ ตามร่างฯ นี้น้ัน จาเป็นต้องพิจารณาถึงความพร้อมและศักยภาพ ท้ังบุคลากร งบประมาณ ท่ีจะจัดเตรียมไว้เพ่ือรองรับการปฏิบัติตามบทบัญญัตินี้ ซึ่งควรพิจารณาถึงความคุ้มค่าในการ บริหารกาลังพล และงบประมาณ ทั้งน้ี เม่ือขยายการบังคับใชต้ ามรา่ งฯ ครอบคลุมถึงเอกชนท่ีมีข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ จาเป็นต้องเตรียมความรู้ ทักษะ ความชานาญในธุรกิจแต่ละสาขาน้ัน ๆ แก่เจ้าหน้าที่รัฐที่ต้อง เผยแพร่สร้างความรู้ความเข้าใจแก่ภาคเอกชน รวมทั้งต้องสามารถสร้างความเช่ือม่ันต่อสาธารณชน ได้ว่า คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ซึ่งมีหน้าท่ีกาหนดนโยบายและวินิจฉัยการปฏิบัติตามร่างฯ เป็นผู้มี ความรู้ ความสามารถ และมีจรรยาบรรณเท่ียงตรง มุ่งเน้นประโยชน์ของชาติเป็นสาคัญ สาหรับข้อกาหนดใน การปฏิบัติต่างๆ ส่วนใหญ่เป็นการเทียบเคียงแนวทางปฏบิ ัติจากกฎหมายข้อมูลข่าวสารของราชการและมีการ ปรบั เพิ่มในมิติทเ่ี กี่ยวกบั การนาระบบเทคโนโลยีดิจทิ ัลมาใช้ ซึ่งตามที่กลา่ วข้างตน้ ตอ้ งพจิ ารณาถึงความพร้อม ของหน่วยงานและเอกชนที่อยู่ภายใต้บังคับของร่างฯ น้ี โดยเฉพาะในส่วนของภูมิภาค องค์กรปกครองส่วน
- 112 - ท้องถ่ิน องค์กรวิชาชีพ สถาบันอุดมศึกษา ฯลฯ ว่ามีความพร้อมหรือไม่และจะกระทบต่อการดาเนินการตาม เป้าประสงคห์ ลกั ของแต่ละหน่วยงานอยา่ งไร (สานกั ข่าวกรองแห่งชาต)ิ - เมื่อพิจารณาบทบัญญัติมาตรา ๑๔ และมาตรา ๑๕ แห่งร่างพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ พ.ศ. .... มีขอ้ สงั เกตว่า เน่ืองจากข้อมลู ข่าวสารสาธารณะทกี่ าหนดไว้ในร่างฯ หมายถึงข้อมูลขา่ วสาร ที่ ผู้ ค ร อ บ ค ร อ ง ห รื อ ค ว บ คุ ม ดู แ ล ต้ อ ง เ ปิ ด เ ผ ย ใ ห้ ป ร ะ ช า ช น ไ ด้ รั บ ท ร า บ ห รื อ ต ร ว จ ดู ไ ด้ โ ด ย ไ ม่ จ า เ ป็ น ต้องร้องขอดังกล่าว เห็นว่าบุคคลที่จะขอตรวจดูข้อมูลได้ ควรหมายถึงบุคคลทั่วไปที่มีส่วนได้เสียหรือมีส่วน เกี่ยวข้องกับข้อมูลดังกล่าวด้วย และหากพบว่าข้อมูลที่ตนเองเข้าขอตรวจดูดังกล่าวมีข้อผิดพลาดหรือ ไม่ถูกต้อง บุคคลนั้นสามารถสามารถจะขอให้เพ่ิมเติม ปรับปรุง เปล่ียนแปลง หรือแก้ไขให้ถูกต้องได้ อย่างไรก็ดี หากผู้ที่เข้าขอตรวจดูมิได้เป็นผู้มีส่วนได้เสียกับข้อมูลข่าวสารสาธารณะและตนไม่ได้มีส่วนเก่ียวข้องกับข้อมูล ดังกล่าว หากการเปิดเผยข้อมูลของข้อเท็จจริงดังกลา่ วตอ่ สาธารณะเกี่ยวข้องกับการปฏบิ ัติงานตามหน้าที่ของ เจ้าพนักงานสรรพากร ซ่ึงมีลักษณะเป็นการเปิดเผยหรือได้รู้เรื่องกิจการของผู้เสียภาษีอากรหรือของผู้อื่น ทเ่ี ก่ียวขอ้ ง อันเปน็ การฝา่ ฝนื บทบัญญัติตามาตรา ๑๐ แหง่ ประมวลรษั ฎากร ซง่ึ มีความผิดต้องระวางโทษจาคุก ไม่เกินหน่ึงปี หรือปรับไม่เกินสองหมื่นบาท หรือท้ังจาทั้งปรับ” ตามมาตรา ๑๓ แห่งประมวลรัษฎากร และหากกฎหมายตามร่างฯ ได้บัญญัติให้ผู้ที่ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับข้อมูลดังกล่าว สามารถร้องเรียนเจ้าหน้าท่ี ผู้ปฏิเสธการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารหรือไม่ปฏิบัติตามคาขอ รวมถึงสามารถกาหนดระยะเวลาพิจารณา คาร้องเรียนของคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ อันเนื่องมาจากการปฏิบัติตามประมวลรัษฎากรของ เจ้าพนักงานสรรพากร จะทาให้เกิดปัญหาในการปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายได้ จึงมีปัญหาว่าเจ้าพนักงาน สรรพากรจะได้รับความคุ้มครองตามมาตรา ๔๙ แห่งพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารสาธารณะฯ ดังกล่าว หรอื ไม่ เพียงใด (กรมสรรพากร) ๙. ท่านเห็นด้วยกับการกาหนดรายละเอียดเกี่ยวกับประเภทและช้ันของข้อมูลความลับ ราชการ รวมถึงการกาหนดระยะเวลาการเปล่ียนข้อมูลความลับราชการเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ตามที่กาหนดไว้ในรา่ งกฎหมายนหี้ รอื ไม่ อยา่ งไร เหน็ ดว้ ย ไมเ่ ห็นด้วย - เห็นด้วย (กรมทางหลวงชนบท) (สานักงาน - เนื่องจากปัจจุบันการกาหนดชั้นความลับต้อง ประกันสังคม) (กรมพลศึกษา) (กระทรวง เป็นไปตามระเบียบว่าด้วยการรักษาความลับของ ยุติธรรม) (กรมวิทยาศาสตร์การแพทย์) (กรม ทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ อยู่แล้ว จึงอาจก่อให้เกิด ทรัพยากรน้าบาดาล) (กรมควบคุมมลพิษ) ปญั หาในทางปฏิบตั ิได้ (กรมส่งเสริมอุตสาหกรรม) (สานักงานราชบัณฑิตยสภา) (สถาบันเทคโนโลยี - การกาหนดระยะเวลาตามมาตรา ๒๓ มิได้มีการ ป้องกันประเทศ) (จังหวัดลพบุรี) (การไฟฟ้าส่วน แสดงให้เหน็ ถงึ วัตถุประสงคแ์ ละเป้าหมายหรือความ ภูมิภาค) (มหาวิทยาลัยศรีนครินทรวิโรฒ) จาเป็นที่ต้องกาหนด รวมถึงมิได้อธิบายว่าเพื่อเป็น (มหาวิทยาลัยแม่โจ้) (มหาวิทยาลัยมหิดล) การแก้ปัญหาหรือข้อบกพร่องใด อันเป็นการแสดง (สานักงานรัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการ) ให้เห็นว่าอาจไม่มีความจาเป็นที่ต้องตราเป็น (องค์การสุรา กรมสรรพสามิต) (บริษัท อสมท กฎหมาย (สานกั เลขาธกิ ารนายกรฐั มนตร)ี จากัด (มหาชน)) (จังหวัดพระนครศรีอยุธยา) - กาหนดระยะเวลาท่ีชั้นข้อมูลความลับราชการจะ (จังหวัดนนทบุรี) (จังหวัดอ่างทอง) (จังหวัด เปลี่ยนเป็นข้อมูลสาธารณะตามมาตรา ๒๓ วรรค สมุทรสงคราม) (จังหวัดอุทัยธานี) (จังหวัด สอง มีระยะเวลาส้ันไป (สานักงานกองทุนน้ามัน หนองบัวลาภู) (สภาเทคนิคการแพทย์) (ศูนย์ เชอ้ื เพลิง)
- 113 - คุณธรรม (องค์การมหาชน)) (สานักงานรับรอง - ข้อมูลความลับราชการบางอย่างไม่ควรต้อง มาตรฐานและประเมินคุณภาพการศึกษา) (พรรค เปิดเผยต่อสาธารณะไม่ว่าเวลาจะผ่านไปนาน พลังสหกรณ์) (บริษัท เจริญโภคภัณฑ์อาหาร เพียงใดก็ตาม การกาหนดให้ข้อมูลความลับราชการ จากัด (มหาชน)) (บริษัท ไปรษณีย์ไทย จากัด) เปล่ียนเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะเม่ือครบ (การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย) (เทศบาล ระยะเวลาที่กาหนดตามมาตรา ๒๓ วรรคสอง อาจ เมืองกุฉินารายณ์) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด ทาให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่รัฐหรือ กาญจนบุรี) (เทศบาลเมืองบางระจัน) (องค์การ ประโยชน์ส่วนรวมของประเทศ (กรมการแพทย์ บรหิ ารสว่ นจังหวัดหนองบัวลาภู) (องค์การบรหิ าร แผนไทยและการแพทย์ทางเลอื ก) ส่วนจังหวัดนครราชสีมา) (องค์การบริหารส่วน - ไมเ่ ห็นด้วย ๒ หนว่ ยงาน ข้อมูลความลับราชการ จังหวัดนนทบุรี) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด ไมค่ วรเผยแพร่ตอ่ สาธารณะ (สว่ นราชการจังหวัด สุรินทร์) (กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์ ตรัง) พืช) (กระทรวงดิจิทัลเพ่ือเศรษฐกิจและสังคม) - ไม่เห็นด้วย ในมาตรา ๑๗ เฉพาะในส่วนที่ (กรมสรรพากร) (สานกั งานตารวจแห่งชาติ) กาหนดให้ \"ข้อมูลรายช่ือผู้ทาหน้าที่ประเมินผลงาน - เพ่ือให้สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและ วิชาการเพื่อแต่งตั้งบุคคลให้ดารงตาแหน่งทาง สังคมดิจิทัล ทาให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือ วิชาการหรือตาแหน่งอื่นที่มีลักษณะเดียวกัน ซึ่งการ ข่าวสารได้สะดวกและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น เปิดเผยอาจกระทบต่อความเป็นอิสระในการ (กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง) ประเมินผลงานนนั้ \" เนอื่ งจากขอ้ มลู ลักษณะดงั กล่าว - เห็นด้วย แต่ควรเป็นข้อมูลบางประเภทเทา่ นั้นที่ไม่ ควรเป็นข้อมูลสาธารณะท่ีเปิดเผยได้ แต่ควร กระทบต่อความม่ันคงความปลอดภัยสาธารณะ กาหนดให้เปดิ เผยตอ่ เมอื่ การประเมินผลงานวชิ าการ (กรมการขนส่งทางบก) นั้นเสร็จสิ้นแล้ว ท้ังนี้ เพื่อความโปร่งใสและเป็น - เห็นด้วย ในการกาหนดรายละเอียดเกี่ยวกับการ ธรรมกับผู้รับการประเมินผลงาน และบุคคลอ่ืนท่ี กาหนดประเภทลาดับช้ันความลับ (กรมสนับสนุน เกี่ยวข้องที่มีสิทธิเข้ารับการแต่งต้ังในลักษณะ บรกิ ารสุขภาพ) เดียวกัน และมาตรา ๑๗ เฉพาะส่วนท่ีกาหนด - เป็นการกาหนดความลับตามลักษณะเงื่อนไขของ ว่า \"การป้องกันการปราบปราม การทดสอบ การ ความลับ (กรมชลประทาน) ตรวจสอบ\" เป็นคาที่อาจตีความได้กว้างขวาง จึง - เพื่อความปลอดภัย ม่ันคง ของประเทศชาติ (กรม อาจจะทาให้เกิดข้อยุ่งยากในการปฏิบัติในการ โรงงานอุตสาหกรรม) จาแนกข้อมูลที่มีลักษณะคล้ายคลึงกัน จึงควรมีการ - เป็นการแบ่งแยกช้ันความลับให้ชัดเจน ต้องมีท่ีมา จากัดขอบเขตข้อมูลลักษณะดังกล่าวให้ชัดเจนมาก ท่ไี ป มรี ะบบการจดั เก็บ การทาทะเบยี น การนาออก ข้ึน (สานักงานส่งเสริมการจัดประชุมและ รวมทั้งการทาลาย มีองค์กรรักษาความปลอดภัย นทิ รรศการ (องค์การมหาชน)) นายทะเบียน และผู้อารักขาเอกสารให้ปลอดภัย - ไม่เห็นด้วย บางประเภทได้แก่ (๓) ลับ โดยเฉพาะ (สถาบันมาตรวิทยาแห่งชาติ) เ ห ตุ ผ ล ท่ี ว่ า ก า ร เ ปิ ด เ ผ ย จ ะ ท า ใ ห้ ก า ร บั ง คั บ ใ ช้ - การกาหนดประเภทและชั้นของข้อมูลข่าวสาร กฎหมายเสื่อมประสิทธิภาพนั้น ทาให้หน่วยงานใน สาธารณะ เพ่ือประโยชน์ของประชาชนจะได้เข้าถึง กระบวนการยุติธรรมไม่ยอมเปิดเผยเอกสารให้ ด้านขอ้ มลู ไดอ้ ย่างท่วั ถงึ (กระทรวงคมนาคม) ผู้ต้องหาทราบเกี่ยวกับมติช้ีมูลความผิดและเหตุผล - ระยะเวลาของการกาหนดเผยแพร่เหมาะสม ดังเช่นกรณีของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ซึ่งไม่ สาหรับเน้ือหาของแต่ละประเภท (ธนาคารอิสลาม สอดคล้องกับสิทธิในกระบวนการยุติธรรมตามที่ แหง่ ประเทศไทย)
- 114 - - เห็นด้วยกับการกาหนดรายละเอียดเกี่ยวกับ รัฐธรรมนูญได้รับรองและคุ้มครองไว้ (พรรคเพ่ือ ประเภทและช้ันของข้อมูลความลับราชการ ไทย) (กรมการข้าว) - เหตตุ ามมาตรา ๑๗ ถงึ มาตรา ๒๒ ยังไม่ครอบคลุม - เป็นการกาหนดแนวทางให้มีความชัดเจน (บริษัท และข้อมูลบางประเภทท่ีจาเป็นต้องปกปิดเพ่ือ ทา่ อากาศยานไทย จากัด (มหาชน)) ประโยชน์สูงสุดของประเทศ (กรมเชื้อเพลิง - การจาแนกประเภทและชั้นของข้อมูลความลับ ธรรมชาต)ิ ราชการจะทาใหเ้ ห็นประเภทหรือขอบเขตของข้อมูล - ไม่เห็นด้วยกับการกาหนดระยะเวลาการเปล่ียน ความลับราชการที่หน่วยงานของรัฐน้ันครอบครอง ข้อมูลความลับราชการเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะ อยู่ให้ประชาชนได้รับทราบและเข้าใจได้ง่าย (กรม ในชั้นความลับ ลับท่ีสุด (TOP SECRET) ๗๕ ปี น้ัน คมุ้ ครองสทิ ธิและเสรีภาพ) เป็นระยะเวลาท่ีนานเกินไป เห็นควรแก้ไขเป็นเพียง - เหมาะสมแล้ว (การประปาสว่ นภูมิภาค) ๔๐ ปี ก็น่าจะเพียงพอแล้ว (สานักงานสรรพากร - ประเภทและช้ันของข้อมูลความลับราชการ ตามที่ พืน้ ทก่ี าฬสนิ ธุ์) กาหนดไว้ในระเบียบว่าด้วยการรักษาความลับของ - ในฐานะองค์การรักษาความปลอดภัยฝ่ายพลเรือน ทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ ซ่ึงออกตามความใน ตามระเบียบว่าด้วยการรักษาความลับของทาง กฎหมายเดิม ยังไม่มีความชัดเจนเพียงพอทาให้เกิด ร า ช ก า ร พ . ศ . ๒ ๕ ๔ ๔ แ ล ะ ร ะ เ บี ย บ ส า นั ก การใช้ดุลพินิจที่แตกต่างกันในการกาหนดประเภท นายกรัฐมนตรีว่าด้วยการรักษาความปลอดภัย และช้ันความลับได้ง่าย อีกทั้งยังไม่มีการกาหนด แห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๕๒ ไม่เห็นด้วยกับการกาหนด ระยะเวลาในการเก็บรักษาข้อมูลท่ีชัดเจน การ รายละเอียดเกี่ยวกับประเภทและช้ันของข้อมูล กาหนดตามร่างกฎหมายน้ีย่อมมีความชัดเจนยิง่ กว่า ความลับราชการ ซึ่งร่างฯ ม าตรา ๑๗ ระบุ และการกาหนดรายละเอียดของข้อมูลเพื่อแบ่ง หลักเกณฑ์ เง่ือนไขในการกาหนดช้ันความลับ ท่ี ประเภทชั้นความลับ เป็นการสะดวกต่อประชาชนท่ี แตกต่างจากระเบียบว่าด้วยการรักษาความลับของ ขอข้อมูล ว่าหน่วยงานสามารถให้ได้หรือไม่ (การ ทางราชการ โดยกาหนดประเภทของข้อมูลว่าข้อมลู ประปานครหลวง) ใดเป็นข้อมูลลับที่สุด ลับมาก และลับ ขณะที่ - เหน็ ด้วยกบั การจัดประเภทชั้นความลับ แต่กาหนด ระเบียบว่าด้วยการรักษาความลับฯ กาหนด ระยะเวลาข้อมูลช้ันลับที่สุด ๗๕ ปี ยาวเกินไป เห็น หลักเกณฑ์การพิจารณาว่า ข้อมูลใดจะให้เป็นข้อมูล ค ว ร ก า ห น ด ๓ ๐ ปี น่ า จ ะ เ พี ย ง พ อ แ ล้ ว ในชั้นความลับใดต้องพิจารณาจาก ๖ องค์ประกอบ (มหาวทิ ยาลัยแมฟ่ ้าหลวง) เป็นอยา่ งน้อย และกาหนดระดบั ความเสียหาย หรือ - ข้อมูลแต่ละประเภทมีลักษณะแตกต่างกันอันจะ ผลกระทบต่อความมั่นคงและผลประโยชน์ของชาติ ส่งผลกระทบในระดับท่ีแตกต่างกันด้วย จึง หากข้อมูลถูกเปิดเผยเป็นเกณฑ์สาคัญสาหรับ เปรียบเสมือนการคัดกรองข้อมูลเบื้องต้น เพื่อ พิจารณาตัดสินใจให้ข้อมูลข่าวสารลับนั้น ๆ เป็นชั้น นาไปส่กู ารมมี าตรการในการรักษาความปลอดภัยใน ความลับในระดับต่าง ๆ คือ เสียหายร้ายแรงท่ีสุด = ระดับท่ีแตกต่างกันด้วย (มหาวิทยาลัยเทคโนโลยี ลับท่ีสุด เสียหายร้ายแรงมาก = ลับมาก เสียหาย สุรนาร)ี ร้ายแรง = ลับ เพ่ือให้หน่วยงานของรัฐมีความ - อานวยความสะดวกแก่ประชาชนและควรได้ทราบ แตกต่างท้ังภารกิจวัตถุประสงค์ในการจัดทาข้อมูล ว่าอะไรเป็นเร่ืองลับที่ไม่สามารถเปิดเผยได้ และควร ขา่ วสารลบั ได้ใชด้ ุลยพินจิ อย่างเหมาะสม นอกจากนี้ ทราบระยะเวลาในการขอเปลี่ยนแปลงข้อมูล ตามร่างฯ มาตรา ๑๘ ระบุขอบเขตของข้อมูล ค ว า ม ลั บ ว่ า ค ว ร จ ะ ข อ ใ น ร ะ ย ะ เ ว ล า เ ท่ า ใ ด ตามมาตรา ๑๗ อีกชั้นหน่ึง เช่น ข้อมูลด้านการ (มหาวิทยาลัยทกั ษิณ) ต่างประเทศท่ีมาตรา ๑๗ ระบุให้เป็นข้อมูลช้ัน “ลับ
- 115 - - แม้เผยแพร่ต่อสาธารณะได้ แต่ก็ต้องมีชั้นการ มาก” ต้องเป็นข้อมูลท่ีมาตรา ๑๘ กาหนดเท่านั้น เข้าถึงความลับของข้อมูลดังกล่าว ซึ่งในประเทศ หากไม่ได้อยู่ในประเภทข้อมูลดังกล่าว เท่ากับต้อง พัฒนาแล้วจานวนมากก็ได้กาหนดช้ันความลับไว้ ถือเป็นช้ันความลับ “ลับ” เท่าน้ัน ซึ่งในทางปฏิบัติ เชน่ กัน (มหาวทิ ยาลยั เกษตรศาสตร)์ จรงิ ต้องคานงึ ถงึ การประสานงานระหว่างหน่วยงาน - เห็นด้วยกับการกาหนดเร่ืองช้ันข้อมูลความลับ ของรัฐท้ังในและต่างประเทศ ซ่ึงการระบุหัวข้อ ราชการสอดคล้องกับช้ันความลับตามระเบียบว่า รายการข้อมูลข่าวสารความลับตามมาตรา ๑๘ จะ ด้วยการรักษาความลับของทางราชการฯ และเห็น ไม่สอดคล้องกับการปฏิบัติงานจริง เช่น หน่วยงาน ด้วยกับประเด็นกาหนดระยะเวลาการเปลี่ยนข้อมูล ต่างประเทศจัดทาบันทึกข้อตกลงเกี่ยวกับการ ความลับราชการเพราะมีความเหมาะสม และ แลกเปล่ียนข่าวสาร และกาหนดแนวทางการปฏิบัติ สอดคล้องกับกาหนดระยะเวลาช้ันข้อมูลความลับ ให้มีการปฏิบัติต่อข้อมูลข่าวสารลับเป็นหลักการ (สถาบันการพยาบาลศรีสวรินทิรา สภากาชาด ร่วมกัน หากข้อมูลข่าวสารลับของหน่วยงาน ไทย) ต่างประเทศ กาหนดชั้นความลบั “ลับท่ีสุด” ขณะท่ี - ข้อมูลบางประเภทเป็นข้อมูลส่วนบุคคล หรือมี หน่วยงานไทยต้องพิจารณาว่าเข้าตามมาตรา ๑๗ เนื้อหาท่ีอาจมีผลกระทบต่อบุคคลอ่ืน เช่น การให้ และ ๑๘ ตามร่างฯ น้ี หรือไม่ ซ่ึงมคี วามเปน็ ไปได้สูง การในการสอบสวน ควรเป็นข้อมูลความลับทาง ว่าจะไม่เข้าลักษณะ ก็จะทาให้การปฏิบัติต่อข้อมูล ราชการ (มหาวิทยาลยั นวมินทราธริ าช) ข่าวสารลับของหน่วยงานต่างประเทศไม่ตรงตามท่ี - ความลับราชการบางอย่างก็ไม่สามารถเปิดเผยได้ ลงนามไว้ในบันทึกข้อตกลง ส่งผลต่อความเชื่อม่ัน เพราะต้องได้รับการตรวจสอบก่อนการเผยแพร่ และประสิทธิภาพของการประสานการปฏิบัติ หากการเผยแพร่ไปอาจส่งผลกระทบต่อความม่ันคง ระหว่างกัน ต่อกรณีระยะเวลาในการเปลี่ยนข้อมูล และความสงบเรยี บรอ้ ยได้ (มหาวิทยาลยั พะเยา) ความลับของราชการเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะ - เพราะควรกาหนดระยะเวลาให้สามารถเผยแพร่ กฎหมายข้อมูลข่าวสารของราชการกาหนดไว้ว่า ข้อมูลได้ (สานักงานพัฒนาวิทยาศาสตร์และ ข้อมูลตามมาตรา ๑๔ เท่ากับ ๗๕ ปี ขณะที่ข้อมูล เทคโนโลยแี ห่งชาต)ิ ตามมาตรา ๑๕ เท่ากับ ๒๐ ปี ทั้งนี้ หากพิจารณาว่า - เห็นด้วย แต่ข้อมูลข่าวสารด้านการต่างประเทศท่ี หมดความจาเป็นการใช้ประโยชน์ก็สามารถยกเลิก เกี่ยวกับความม่ันคงของรัฐ ด้านการทหารและการ ชั้นความลับ และเข้าสู่กระบวนการประเมินคุณค่า ป้องกันประเทศ ในบางเร่ืองที่เป็นเร่ืองสาคัญ ควร เป็นเอกสารประวัติศาสตร์ได้ก่อนเวลา อย่างไรก็ เล่ือนระดับช้ันความลับราชการจากชั้นลับมาก ตาม หากครบระยะเวลาที่กาหนดไว้ แต่หน่วยงาน (secret) เป็นช้ันลับท่ีสุด (top secret) (กรมบังคับ เหน็ ควรวา่ ยังคงต้องกาหนดให้เป็นข้อมูลข่าวสารลับ คด)ี ต่อไป ก็สามารถขยายระยะเวลาได้คราวละ ๕ ปี ซึ่ง - เห็นด้วย และควรกาหนดให้หน่วยงานราชการ แนวทางดงั กลา่ วถือวา่ มีความเหมาะสมยดื หย่นุ และ จัดตั้งเจ้าหน้าท่ีตามช้ันความลับต่าง ๆ ด้วย มีประสิทธิภาพ จึงไม่เห็นด้วยที่จะปรับให้ระยะเวลา (สานักงานเกษตรและสหกรณจ์ งั หวัดชยั นาท) การจัดเก็บข้อมูลความลับตามร่างฯ นี้ (สานักข่าว เป็นระบบตรวจสอบชั้นข้อมูลความลับราชการ กรองแหง่ ชาต)ิ (จังหวดั แมฮ่ ่องสอน) - ปัจจุบันมีการประกาศใช้ระเบียบการรัก ษา - เห็นด้วย ๒๑ หน่วยงาน (ส่วนราชการจังหวัด ความลับของทางราชการท่ีออกโดยอาศัยอานาจ ตรัง) มาตรา ๑๖ แห่งกฎหมายเดิมแล้ว และร่าง - การกาหนดรายละเอียดเก่ียวกับประเภทและช้ัน พระราชบัญญัติมิได้ให้อานาจในการออกระเบียบไว้ ข้ อ มู ล ค ว า ม ลั บ ร า ช ก า ร ไ ม่ ไ ด้ เ ป ล่ี ย น แ ป ล ง ซึง่ อาจจะเกิดปัญหาการปฏิบตั ไิ ด้ (กรมศุลกากร)
- 116 - สาระสาคัญของระเบียบคณะรัฐมนตรีว่าด้วยการ รั ก ษ า ค ว า ม ลั บ ข อ ง ท า ง ร า ช ก า ร ก า ห น ด ใ ห้ ทุ ก หน่วยงานของรัฐต้องจัดทารายการข้อมูลความลับ ราชการว่า ข้อมูลประเภทใดจัดเป็นข้อมูลความลับ เพื่อให้มีการตรวจสอบและลดดุลพินิจในการไม่ เปิดเผยโดยอ้างเหตุชั้นความลับ ส่วนการกาหนด ระยะเวลาการเปล่ียนเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เป็นไปตามหลักการเดมิ (จงั หวัดรอ้ ยเอด็ ) - เห็นด้วยกับการกาหนดรายละเอียดประเภทช้ัน ของราชการครอบคลุมข้อมูลข่าวสารราชการทุก ประเภทท่ีควรกาหนดไว้เป็นความลับ และเห็นด้วย กั บ ก า ร ก า ห น ด ร ะ ย ะ เ ว ล า เ ป ล่ี ย น แ ป ล ง ข้ อ มู ล (จังหวัดสงขลา) (จังหวัดระนอง) - เป็นความลับของทางราชการไม่ควรมีการเปิดเผย (จังหวัดเพชรบรุ )ี - เหมาะสมแล้ว เพ่ือไม่ให้กระทบต่อสถาบัน พระมหากษัตริย์ ความม่ันคงของรัฐ และการบังคับ ใช้กฎหมายให้เกิดประสิทธิภาพ (สานักงานการ ปฏิรปู ทดี่ นิ จังหวัดกาฬสนิ ธ)ุ์ - เห็นด้วย เว้นแต่เป็นข้อมูลที่เปิดเผยไม่ได้ (อาเภอ นามน จงั หวัดกาฬสินธุ)์ - จะไดท้ ราบถึงระยะเวลาการเปลี่ยนข้อมูลความลับ ราชการเพ่ือปฏิบัติตามร่างพระราชบัญญัตินีไ้ ด้อย่าง ถูกต้องและชัดเจนตามระเบียบกฎหมายต่อไป (จงั หวดั พจิ ติ ร) - เห็นด้วยกับการกาหนดรายละเอียดเก่ียวกับ ประเภทและชั้นของข้อมูลความลับ (สานักงานสภา นโยบายการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและ นวตั กรรมแหง่ ชาติ) - มีความเหมาะสมแลว้ (สถาบันวัคซีนแห่งชาติ) - มีความถูกต้องชัดเจนเป็นเอกภาพ ขอเสนอแก้ไข ปรับปรุงลับท่ีสุดเป็น ๖๐ ปี ลับมาก ๓๐ ปี และลับ ๑๐ ปี การขยายระยะเวลาในการเปิดเผยไม่เกิน คราวละ ๒ ปี (พรรคแผน่ ดินไทย) - เน่ืองจากร่างพระราชบัญญัตินี้มีเค้าโครงตาม กฎหมายเดิม ซึ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับ บมจ.ทีโอที เห็นว่าสามารถปฏิบัติตามได้ (บริษัท ทีโอที จากัด (มหาชน)
- 117 - - สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคม ดิจิทัล ท่ีมีการเชื่อมโยงเทคโนโลยีทาให้เข้าถึงข้อมูล ห รื อ ข่ า ว ส า ร ส า ธ า ร ณ ะ ไ ด้ โ ด ย ส ะ ด ว ก แ ล ะ มี ประสิทธิภาพ ลดความเหล่ือมล้าในการเข้าถึงข้อมูล (การยาสบู แห่งประเทศไทย) - เห็นดว้ ยกับการดาเนนิ การดังกล่าว แตค่ วรกาหนด คุณสมบัติของบุคคลที่มีอานาจในการกาหนดชั้น ความลับและการยกเลิกช้ันความลับให้ชัดเจน (การ ยางแหง่ ประเทศไทย) - เพ่ืออานวยความสะดวกแก่ผู้ปฏิบัติ (การท่าเรือ แห่งประเทศไทย) - ไม่ขัดข้องกับการกาหนดประเภทและชั้นข้อมูล ความลับราชการตามร่างมาตรา ๑๗ (สานักงาน สง่ เสริมเศรษฐกจิ ดจิ ทิ ลั ) - เห็นด้วยกับการกาหนดรายละเอียดเก่ียวกับ ประเภทและช้ันข้อมูลความลับราชการ (เทศบาล เมืองมุกดาหาร) - ควรมีการกาหนดชั้นข้อมูลความลับราชการและ ระยะเวลาในการเปล่ียนแปลงข้อมูล (องค์การ บรหิ ารส่วนจงั หวดั ปราจีนบุรี) - เพ่ือความสะดวกถูกต้องชัดเจนในการถือปฏิบัติ ของเจ้าหน้าท่ีและผู้เก่ียวข้อง (องค์การบริหารส่วน จังหวดั สมุทรปราการ) - เพ่ือให้หน่วยงานของรัฐมีดุลพินิจในการเปิดเผย หรือไม่เปิดเผยข้อมูลความลับราชการบางประเภท โดยคานึงถึงการปฏิบัติหน้าที่ตามกฎ ห มาย ประโยชน์สาธารณะ และการมีส่วนไดเ้ สยี ของบคุ คล ท่เี กย่ี วข้องประกอบกนั (กระทรวงสาธารณสขุ ) เป็นการกาหนดความสาคัญและเพื่อประกอบการ พิจารณาถึงผลกระทบในกรณีที่มีการเปิดเผยข้อมูล ข่ า ว ส า ร ส า ธ า ร ณ ะ ( ส า นั ก ง า น รั ฐ ม น ต รี กระทรวงกลาโหม) - เหน็ ดว้ ย อยา่ งไรกต็ ามข้อมูลความลบั บางประเภท ตามร่างมาตรา ๑๘ ถึงร่างมาตรา ๒๒ ยังมีความ จ า เ ป็ น ต้ อ ง รั ก ษ า ค ว า ม ลั บ ต่ อ ไ ป แ ม้ จ ะ พ้ น ช่ ว ง ระยะเวลาตามกฎหมายแล้วก็ตาม เช่น ข้อมูล เกี่ยวกับท่ีตั้งทางทหารตามร่างมาตรา ๑๙ (๑) (สานกั งานคณะกรรมการคุม้ ครองผูบ้ รโิ ภค)
- 118 - - โดยมีรายละเอียดเก่ียวกับประเภทและช้ันของ ข้ อ มู ล แ ล ะ ก า ห น ด ร ะ ย ะ เ ว ล า ก า ร เ ป ล่ี ย น ข้ อ มู ล ความลับราชการเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่มี ความเหมาะสมแล้ว (สานักงานคณะกรรมการการ เลือกตงั้ ) - มีการระบุรายละเอียดแยกประเภทได้ชัดเจน (สถาบนั พระปกเกลา้ ) - เพราะจากการตรวจสอบตามร่างพระราชบัญญตั ฯิ ได้มีการกาหนดประเภทและมีการแบ่งชั้นข้อมูล ความลับครบถ้วนตามเงื่อนไขของความลับแล้ว รวมถึงได้มีการกาหนดระยะเวลาการเปลี่ยนข้อมูล ความลับราชการเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะ โดย ค า นึ ง ถึ ง ชั้ น ข้ อ มู ล ค ว า ม ลั บ ไ ด้ อ ย่ า ง เ ห ม า ะ ส ม (สานักงานเลขาธกิ ารคุรสุ ภา) - เห็นด้วยในประเด็นการท่ีมีประเภทและช้ันของ ข้อมูลความลับราชการ ตามมาตรา ๑๗ ในร่าง พระราชบัญญัติฯ และเห็นด้วยในประเด็นการ กาหนดระยะเวลาการเปล่ยี นข้อมูลความลับราชการ เป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะ เม่ือครบระยะเวลาท่ี กาหนด นับต้ังแต่ปีที่ข้อมูลความลับราชการเกิดข้ึน ตามมาตรา ๒๓ ในร่างพระราชบัญญัติ (กระทรวง พลังงาน) - เห็นด้วยในการจัดชั้นความลับที่ให้เป็นดุลยพินิจ ของหน่วยงานซ่ึงเป็นเจ้าของข้อมูล เน่ืองจากการ กาหนดรายละเอียดที่ชัดเจนของลาดับการจัดช้ัน ความลับของข้อมูลแต่ละประเภท จะทาให้แต่ละ หน่วยงานสามารถดาเนินการเปิดเผยข้อมูลตามร่าง กฎหมายได้อย่างรวดเร็วขึ้น อีกท้ังยังเป็นการ กาหนดขอบเขตในการเปิดเผยข้อมูล และยังคงให้ สิทธิหน่วยงานวิเคราะห์ถึงประโยชน์ของสาธารณะ ในการเผยแพร่ข้อมูลช้ันความลับต่าง ๆ ท่ีเห็นว่า เป็นประโยชน์ของสาธารณะ (ธนาคารอาคาร สงเคราะห)์ - เห็นด้วยกับการกาหนดรายละเอียดเกี่ยวกับ ป ร ะ เ ภ ท แ ล ะ ชั้ น ข อ ง ข้ อ มู ล ค ว า ม ลั บ ร า ช ก า ร (สานกั งานสรรพากรพื้นทีก่ าฬสนิ ธ์ุ)
- 119 - - โดยการกาหนดจะเป็นมาตรฐานในการเข้าถึง ข้ อ มู ล ชั้ น ค ว า ม ลั บ ข อ ง ท า ง ร า ช ก า ร ( ก ร ม ประชาสัมพันธ)์ - มีการกาหนดรายละเอียดเก่ียวกับประเภทและช้ัน ของข้อมูลความลับราชการให้มีความชัดเจนมากขึ้น ทาให้เจ้าหน้าท่ีผู้ปฏิบัติสามารถพิจารณาได้ว่า ข้อมูลใดเป็นข้อมูลความลับราชการ และอยู่ใน ความลับใด ส่วนกรณีการกาหนดระยะเวลาการ เปล่ียนข้อมูลความลับราชการเป็นข้อมูลข่าวสาร สาธารณะน้ัน เห็นด้วยตามระยะเวลาที่กาหนด (สานกั งานนโยบายและแผนพลงั งาน) - เพ่ือให้ประชาชนมีความเข้าใจในหลักเกณฑ์ เกี่ยวกับการขอรับบริการข้อมูลข่าวสารสาธารณะ จากหน่วยงานรัฐ และช่วยให้เจ้าหน้าที่รัฐสามารถ ปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างถูกต้องชัดเจนในการเปิดเผย ข้อมูลข่าวสารที่มีช้ันความลับ (สานักงานสภา พฒั นาการเศรษฐกิจและสงั คมแหง่ ชาติ) - เปน็ การลดระยะเวลาและสร้างความชัดเจนในการ พิจารณาเรื่องที่จะเปิดเผย และทาให้การปฏิบัติงาน ทันต่อเหตุการณ์และสภาพการณ์ปัจจุบันมากยิ่งขึ้น (สานักงานศิลปวัฒนธรรมร่วมสมยั ) - เป็นการกาหนดรายละเอียดเกี่ยวกับประเภทและ ช้ันของขอ้ มูลความลับราชการที่ไม่มีการบัญญัติเร่ือง ดังกล่าวไว้ในกฎหมายเดิม และการกาหนด ระยะเวลาดงั กล่าวมคี วามสอดคล้องกับระยะเวลาใน การส่งมอบข้อมูลข่าวสารของราชการท่ีไม่ต้อง เปิดเผยใหแ้ ก่หอจดหมายเหตแุ หง่ ชาติ ตามกฎหมาย เดิม (กรมปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภยั ) - ไมม่ ีขอ้ ขัดข้อง (องคก์ ารคลังสินค้า) - เพ่ือเป็นการลดดุลยพินิจในการไม่เปิดเผยข้อมูล ความลับ โดยอ้างเหตุช้ันความลับ จึงควรกาหนด รายละเอียดเกี่ยวกับประเภทและช้ันของข้อมูล ความลบั ราชการให้ชดั เจน (การเคหะแห่งชาต)ิ - กรณีการกาหนดรายละเอียดเก่ียวกับประเภทและ ช้ันของข้อมลู ความลับราชการโดยแบง่ ประเภท และ ในแต่ละประเภทได้กาหนดอยา่ งชัดเจน ไมค่ ลมุ เครือ และแต่ละช้ันข้อมูลความลับกาหนดว่าครอบคลุม ข้อมูลข่าวสารใด ซ่ึงเป็นผลดีต่อผู้ปฏิบัติหน้าที่
- 120 - ร ว ม ถึ ง ก า ร ก า ห น ด ร ะ ย ะ เ ว ล า ก า ร เ ป ลี่ ย น ข้ อ มู ล ความลับราชการเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะ ตามท่ี กาหนดในรา่ งกฎหมายนี้ (กรมส่งเสรมิ วัฒนธรรม) - ข้อมูลบางประเภทเป็นข้อมูลเกี่ยวกับความมั่นคง ของรัฐความลับของราชการ ซ่ึงควรกาหนดให้ สอดคลอ้ งกบั กฎหมายทีเ่ กีย่ วข้องด้วย เชน่ กฎหมาย ว่าด้วยการรักษาความลับของราชการ นอกจากน้ี ข้อมูลส่วนบุคคลท่ีหากเปิดเผยอาจส่งผลต่อความ ปลอดภัยของบุคคล การกาหนดประเภทหรือชั้น ความลับราชการไว้ มิได้หมายความว่าข้อมูลน้ันไม่ สามารถเปิดเผยได้ แต่การเปิดเผยจะมีข้ันตอนการ กล่ันกรองและพิจารณาโดยหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องอีก ชั้นหน่ึง และควรให้หน่วยงานท่ี เกี่ยวข้องได้ ตรวจสอบ พิจารณา และให้ความเหน็ เก่ียวกับข้อมูล ตามคาขอ ก่ อน ท่ีจ ะ เปิ ดเผ ย ข้ อมู ลดั ง ก ล่ า ว (สานักงานปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและ สิง่ แวดล้อม) - เป็นการนาหลักการตามระเบียบว่าด้วยการรักษา ค ว า ม ลั บ ข อ ง ร า ช ก า ร พ . ศ . ๒ ๕ ๔ ๔ ข้อ ๑๒ - ๑๕ และระเบียบสานักนายกรัฐมนตรีว่า ด้วยการรักษาความปลอดภัยแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๕๒ ข้อ ๑๕ – ๑๘ (สานักงาน เลขาธิ การสภา ผแู้ ทนราษฎร) - เป็นไปตามหลักการของระเบียบว่าด้วยการรักษา ความลับของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ ข้อ ๑๒ – ๑๕ ระเบียบสานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการรักษาความ ปลอดภัยแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ ข้อ ๑๕ -๑๘ และ ระเบียบสานักงานเลขาธิการวุฒิสภาว่าด้วยการ บริหารจัดการประชุมลับและข้อมูลข่าวสารลับของ สานักงานเลขาธิการวุฒิสภา พ.ศ. ๒๕๖๓ ข้อ ๙ รวมท้ัง ในส่วนของระยะเวลาการเปลี่ยนข้อมูล ความลับราชการเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะที่ กาหนดชนั้ ลับท่สี ุด ๗๕ ปี ชน้ั ลับมาก ๒๐ ปี และชัน้ ลับ ๑๐ ปี น้ัน เห็นด้วยในหลักการเน่ืองจากมีการ กาหนดให้ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐเห็นว่า ยังไม่ ควรเปิดเผยเมื่อครบระยะเวลาสามารถเสนอขอ ขยายระยะเวลาได้ตามความจาเป็น (สานักงาน เลขาธิการวุฒสิ ภา)
- 121 - - เพราะข้อมูล/ชั้นความลับราชการ ควรมีการแบ่ง ประเภทให้ชัดเจน และหากข้อมูลความลับของ ราชการหมดความจาเป็นท่ีจะเป็นความลับอีกต่อไป ก็ควรเปล่ียนเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะได้ อีกท้ัง การกาหนดชั้นความลับตามร่างพระราชบัญญัติ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะ พ.ศ. .... มาตรา ๑๗ สอดคล้องกับระเบียบสานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วย การรักษาความลับของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ ท่ี ออกตามกฎหมายเดิม จึงไม่แตกต่างจากกฎหมายที่ ใชบ้ ังคับบงั คับในปจั จุบัน (กรมวชิ าการเกษตร) - เพื่อเป็นการป้องกันความเสียหายต่อระบบบริหาร ราชการแผ่นดินและความม่ันคง และข้อมูลข่าวสาร จ ะ ไ ด้ รั บ ก า ร อั พ เ ด ท ใ ห้ ทั น ส มั ย อ ยู่ ต ล อ ด เ ว ล า (ความเหน็ จากเวบ็ ไซต์) ข้อเสนอแนะเพม่ิ เติม - การแบ่งชน้ั ความลับ เงอ่ื นไขบางประการถกู กาหนดใหเ้ ป็นไปตามประเภท (category) ของ ข้อมูลความลับ อาทิ ข้อมูลข่าวสารใด ๆ ที่จะก่อให้เกิดความเสียหายต่อความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ เป็น ข้อมูลลับท่ีสุด และข้อมูลข่าวสารด้านการป้องกันและปราบปรามการก่อการร้าย เป็นข้อมูลลับมาก น้ัน จะสง่ ผลใหห้ น่วยงานของรัฐไม่สามารถใช้ดุลพินจิ ในการกาหนดช้ันความลบั จากปจั จยั ต่าง ๆ อาทิ ความสาคัญ ของเนือ้ หา แหล่งท่มี าของขอ้ มลู ข่าวสาร วิธีการนาไปใช้ประโยชน์ จานวนบคุ คลท่คี วรรบั ทราบ และผลกระทบ หากมีการเปิดเผย อันเป็นองค์ประกอบท่ีจะต้องนามาพิจารณาในการกาหนดช้ันความลับ ซ่ึงอาจทาให้ขาด ความยืดหยุ่นและไม่สามารถตอบสนองต่อพลวัต (dynamic) ท่ีอาจเปล่ียนแปลงไปในอนาคต นอกจากนี้การ กาหนดให้ระยะเวลาท่ีข้อมูลความลับราชการในแต่ละชั้นความลับจะถูกปรับเปล่ียนเป็นข้อมูลข่าวสาร สาธารณะเม่ือครบกาหนดระยะเวลาท่ีแตกต่างกัน (ลบั ทส่ี ุด ๗๕ ปี ลบั มาก ๒๐ ปี และลบั ๑๐ ปี) การกาหนด ช้ันความลับตามประเภทของข้อมูลโดยไม่ได้คานึงถึงปัจจัยอ่ืน ๆ ท่ีเกี่ยวข้องโดยเฉพาะผลกระทบ (หากมีการ เปิดเผย) อาจส่งผลให้ข้อมูลข่าวสารบางรายการถูกกาหนดช้ันความลับสูงกว่าที่ควรจะเป็น และอาจไม่ ก่อให้เกิดประโยชน์ท่ีแท้จริงต่อประชาชน ดังนั้น จึงเห็นว่าอาจพิจารณาปรับแก้ให้การกาหนดช้ันความลับ จะต้องพิจารณาจากองค์ประกอบอื่น ๆ ตามระเบียบว่าด้วยการรักษาความลับของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ และทแ่ี ก้ไขเพม่ิ เตมิ (กระทรวงการตา่ งประเทศ) - การใช้ดุลพินิจในการเปิดเผยข้อมูลความลับราชการต้องทาด้วยความระมัดระวังเพราะ ขอ้ มลู ท่ีเป็นความลบั อาจเป็นข้อมลู ที่กระทบกระเทือนต่อสิทธิส่วนบุคคลหรือการดารงชวี ิตอันเป็นปกติสุขของ ประชาชน (กระทรวงยุติธรรม) - ควรเล่ือนระดับชั้นความลับราชการของข้อมูลข่าวสารด้านการต่างประเทศท่ีเกี่ยวกับความ ม่ันคงของรัฐ ข้อมูลด้านการทหารและการป้องกันประเทศจากชั้นลับมาก (secret) เป็นลับท่ีสุด (top secret) (กระทรวงยตุ ธิ รรม) - การกาหนดข้อมูลความลับราชการตามร่างพระราชบัญญัติน้ี มีความแตกต่างจากการ กาหนดข้อมูลข่าวสารลับ ตามระเบียบว่าด้วยการรักษาความลับของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ ท่ีใช้บังคับอยู่
- 122 - เดิมกาหนดเพียงช้ันความลับรวมถึงกรณีการปรับชั้นความลับ ส่วนในร่างพระราชบัญญัตินี้มีการกาหนด เพ่มิ เติมในเรอื่ ง (๑) ขอบเขตและประเภทช้ันความลับแต่ละชน้ั (๒) กาหนดให้หน่วยงานของรฐั มีหน้าท่ีกาหนด ระยะเวลาที่ข้อมูลความลับราชการจะเปล่ียนเป็นข้อมูลข่าวสารสาธารณะเม่ือครบระยะเวลาท่ีกาหนด ซ่ึงหาก หน่วยงานของรัฐเห็นวา่ เม่ือครบตามกาหนดระยะเวลาแล้ว ขอ้ มลู ดงั กล่าวยังควรเป็นขอ้ มูลลับต่อไป ก็สามารถ ทจ่ี ะเสนอขอขยายระยะเวลาต่อคณะกรรมการข้อมลู ความลบั ราชการเพื่อพจิ ารณาได้ (๓) ในกรณที ่ีหน่วยงาน ของรัฐเห็นว่าข้อมูลความลับราชการท่ีอยู่ในความครอบครองไม่เข้าเงื่อนไขเป็นข้อมูลความลับ หรือไม่มีความ จาเป็นท่ีจะเป็นข้อมูลความลับอีกต่อไปให้หน่วยงานของรัฐน้ันยกเลิกช้ันความลับและเปลี่ยนเป็นข้อมูล สาธารณะได้ จึงเหน็ ว่าการจะยกเลกิ ช้ันความลับหรือเปล่ียนข้อมูลความลับให้เปน็ ข้อมลู ข่าวสารสาธารณะตาม (๒) และ (๓) ควรท่ีจะได้รับการพิจารณาจากคณะกรรมการข้อมูลความลับราชการเหมือนดงั เชน่ กรณีของการ ขอขยายระยะเวลาข้อมูลความลับ เพ่ือเป็นการตรวจสอบการดาเนินการของหน่วยงานของรัฐอีกชั้นหนึ่ง (สานกั งานกิจการยตุ ธิ รรม) - มาตรา ๑๗ ข้อมูลลับที่สุด ใครหรือคณะกรรมการอะไรมีหน้าท่ีในการตีความว่าข้อมูล ข่าวสารที่เปิดเผยแล้วก่อให้เกิดความเสียหายต่อสถาบนั พระมหากษัตรยิ ์ และการตีความควรเป็นไปด้วยความ เป็นธรรมและเป็นกลาง มองเห็นแก่ประโยชน์ของประชาชนสูงสุด (กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์ พลังงาน) - ควรมีการระบุคานิยามของประเภทข้อมูลต่าง ๆ ในทุกชั้นความลับให้ครบถ้วนและชัดเจน ในมาตราต่าง ๆ เช่น มาตรา ๑๘ มาตรา ๑๙ และมาตรา ๒๐ (กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์ พลังงาน) - ข้อมูลความลับของสถาบันพระมหากษัตริย์ ไม่ควรมีชั้นความลับ ควรเป็นเอกสิทธิเหนือชั้น ความลบั หา้ มเปดิ เผยเดด็ ขาด (กระทรวงคมนาคม) - ในมาตรา ๑๗ และมาตรา ๒๓ ควรตัดถ้อยคาภาษาอังกฤษออกเน่ืองจากมิใช่รูปแบบของ การจดั ทารา่ งพระราชบัญญัติ (สานักงานทรัพยากรนา้ แห่งชาติ) - การกาหนดระยะเวลาการเปลี่ยนข้อมูลความลับราชการชั้นลับท่ีสุด ๗๕ ปี นานเกินไป ไม่ สอดคล้องกับสิทธิการรับรู้ข้อมูลข่าวสารสาธารณะของประชาชน ควรกาหนดระยะเวลาสูงสุดไม่เกิน ๓๐ ปี เมื่อครบกาหนดแล้ว หากยังเห็นว่าจาเปน็ ที่จะต้องเป็นข้อมูลความลับต่อไป ก็ค่อยขยายระยะเวลาออกไปเปน็ คราว ๆ คราวละไมเ่ กนิ ๓ ปี (กรมการขา้ ว) - ร่างพระราชบัญญัติน้ีให้อานาจหน่วยงานของรัฐค่อนข้างมากในการจัดการข้อมูลที่เป็น ความลับอาจก่อให้เกิดการละเมิดข้อมูลส่วนบุคคลขึ้นได้ง่าย โดยเฉพาะคณะกรรมการท่ีพิจารณาเก่ียวกับ ข้อมูลลับประกอบข้ึนจากฝ่ายความมั่นคงที่มีอานาจในตัวเอง ซึ่งอาจใช้อานาจขัดหรือแย้งกับคณะกรรมการ ข้อมูลข่าวสารสาธารณะได้ ดังนั้น คณะกรรมการข้อมูลความลับราชการควรทาหน้าท่ีเพียงเสนอความเห็นให้ คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารฯ พิจารณาเท่าน้ัน ไม่ควรมีอานาจในตัวเองโดยตรง นอกจากน้ี ควรมีบทบัญญัติ บางประการท่ีเปิดโอกาสให้ประชาชนสามารถฟ้องร้องหรือดาเนินการอย่ างใดกับหน่วยงานของรัฐท่ีเก็บ รวบรวมข้อมูลของตนไปโดยไม่เปิดเผยได้ ทั้งน้ี ควรบัญญัติไว้ในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้โดยตรง (มหาวิทยาลัยแมฟ่ า้ หลวง) - ไม่ม่นั ใจแต่ต้องคานึงถงึ ความมั่นคงของชาติ (สานกั งานปศุสัตว์จงั หวดั กาฬสินธ์)ุ - ร่างมาตรา ๒๓ ระยะเวลาของชั้นความลับสูงสุด ควรมีระยะเวลา ๙๙ ปี (พรรคคนงาน ไทย)
- 123 - - มีความถูกต้องชัดเจนเป็นเอกภาพ ขอเสนอแก้ไขปรับปรุงลับท่ีสุดเป็น ๖๐ ปี ลับมาก ๓๐ ปี และลับ ๑๐ ปี การขยายระยะเวลาในการเปดิ เผยไมเ่ กนิ คราวละ ๒ ปี (พรรคแผน่ ดินไทย) - เพ่ิมเติมในหมวดความลับของเอกชน ความลบั ของเอกชนท่ไี ด้รบั ยกเว้นไม่ต้องจัดทาหรือส่ง รายงาน เชน่ กรณีขอ้ มลู ที่เป็นความลับทางการค้า รายชื่อคูค่ ้า ลูกค้า ข้อมลู สว่ นบคุ คล หรือสูตรการผลิต เป็น ตน้ เพอื่ เป็นการปกป้องธุรกจิ และเกิดความเป็นธรรม (กลุ่มเซ็นทรลั ) - ควรกาหนดคุณสมบัติของบุคคลท่ีมีอานาจในการกาหนดช้ันความลับและการยกเลิกช้ัน ความลบั ใหช้ ัดเจน (การยางแห่งประเทศไทย) - ยังมีข้อสงสัยว่าการกาหนดระยะเวลาท่ีกาหนดตามช้ันข้อมูลความลับตามร่างมาตรา ๒๓ อ้างอิงจากสิ่งใด และด้วยวัตถุประสงค์ใด นอกจากน้ี ยังไม่มีความชัดเจนเก่ียวกับอานาจหน้าที่ของคณะ กรรมการฯ เก่ียวกับการกาหนดระเบียบว่าด้วยการรักษาความลับของทางราชการ (สานักงานส่งเสริม เศรษฐกจิ ดิจทิ ัล) - ระเบียบว่าด้วยการรักษาความลับของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ หน่วยงานของรฐั ได้ใชเ้ ป็น หลักเกณฑ์ในการปฏิบัติงานมานาน มีเน้ือหาท่ีแตกต่างจากร่างกฎหมายน้ี เม่ือร่างกฎหมายน้ีใช้บังคับแล้ว ย่อมมีผลให้ระเบียบดังกล่าวส้ินผลไปด้วย ในช่วงเปลี่ยนผ่านจากระเบียบเดิมมาเป็นการดาเนินการตาม กฎหมายน้ีควรมกี ารกาหนดแนวทางแกห่ นว่ ยงานของรฐั ดว้ ย (การประปานครหลวง) - ข้อมูลความลับบางประเภทตามร่างมาตรา ๑๘ ถึงร่างมาตรา ๒๒ ยังมีความจาเป็นต้อง รักษาความลับต่อไปแม้จะพ้นชว่ งระยะเวลาตามกฎหมายแลว้ ก็ตาม เช่น ข้อมูลเกี่ยวกับท่ีตั้งทางทหารตามร่าง มาตรา ๑๙ (๑) (สานกั งานคณะกรรมการคมุ้ ครองผบู้ รโิ ภค) - หากข้อมูลความลับราชการ เป็นข้อมูลที่อาจก่อให้เกิดความเสียหายต่อสถาบัน พระมหากษัตริย์ หรือความมั่นคงของประเทศชาติ ควรมีการพิจารณาอย่างรอบคอบก่อนมีการเปลี่ยนข้อมูล ความลบั ราชการเป็นขอ้ มูลข่าวสารสาธารณะ (สานักงานเลขาธกิ ารคุรุสภา) - การท่ีธนาคารไม่เปิดเผยข้อมูลข่าวสารใดด้วยเหตุว่าผู้ขอข้อมูลไม่มีส่วนได้เสียกับข้อมูลท่ี ร้องขอ รวมถึงการเปิดเผยนั้นจะเป็นการรุกล้าของเจ้าของข้อมูลเกินสมควร หรือเป็นข้อมูล ท่ีเป็นการให้ ความเหน็ หรือข้อเสนอแนะในการดาเนินธุรกจิ ของธนาคารซ่ึงอาจกระทบตอ่ ผู้ให้ความเห็นได้เทา่ นั้น ซ่ึงอาจจะ ไม่ได้กาหนดเป็นช้ันความลับของทางราชการ ดังน้ัน ในการที่ธนาคารจะไม่เปิดเผยข้อมูลข่าวสารใดโดยอาศัย ตามที่ร่างกฎหมายในมาตรา ๑๖ ซ่ึงกาหนดให้มีการจัดเป็นช้ันความลับท้ังหมด จึงอาจจะเป็นการสร้างวิธี ปฏิบัติท่ีซับซ้อน และเพิ่มขั้นตอนในการดาเนินการ อีกท้ังข้อมูลดังกล่าวธนาคารไม่ได้มีวิธีปฏิบัติที่จะต้อง กาหนดชั้นความลับจึงเห็นควรให้ยังคงมาตรา ๑๕ ของกฎหมายเดิม ไว้ในร่างพระราชบัญญัตินี้จะเหมาะสม กว่า (ธนาคารอาคารสงเคราะห์) - การขอขยายระยะเวลาข้อมูลความลับราชการ ท่ีกาหนดให้หน่วยงานของรัฐสามารถขอ ขยายไดไ้ ม่เกินคราวละสามปี แตจ่ ะขยายระยะเวลาจนเกินความจาเป็นไม่ได้ นนั้ เห็นว่า ควรจากดั จานวนคร้ัง ในการขอขยายระยะเวลาเน่อื งจากจะได้ไม่เกิดปัญหาในการตีความหรอื การพิจารณาว่า เหตุใดบ้างอยู่ในกรณี เกนิ ความจาเป็น (สานักงานนโยบายและแผนพลังงาน) - เมื่อพิจารณาตามมาตรา ๑๖ และมาตรา ๑๗ แห่งร่างพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสาร สาธารณะ พ.ศ. .... มีข้อสงั เกตวา่ ขอ้ มูลขา่ วสารของกรมสรรพากรซ่ึงเป็นหน่วยงานจดั เกบ็ ภาษีอากรของรัฐกับ ข้อมลู ทางการเงินการคลังของประเทศ อนั จะมผี ลกระทบตอ่ ความม่ันคงทางการคลังของรัฐ จึงเหน็ ควรกาหนด ชั้นข้อมูลความลับราชการในส่วนของกรมสรรพากรดังกล่าวไว้ในส่วนของข้อมูลความลับราชการช้ันลับมาก (SECRET) ในมาตรา ๑๗ (๒) แหง่ พระราชบัญญัตขิ อ้ มูลข่าวสารสาธารณะ พ.ศ. .... (กรมสรรพากร)
- 124 - ๑๐. ท่านเห็นด้วยกับการกาหนดให้หน่วยงานของรัฐ มีหน้าท่ีจัดทาและเปิดเผยรายการ ข้อมูลความลับราชการ และเผยแพร่บนระบบเครือข่ายสารสนเทศหรือเว็บไซต์ รวมถึงมีหน้าที่ในการ จัดทาดชั นี และรักษาคมุ้ ครองขอ้ มูล ตามร่างกฎหมายน้ีหรือไม่ อย่างไร เหน็ ด้วย ไมเ่ ห็นด้วย - เห็นด้วย (กรมวทิ ยาศาสตร์การแพทย์) - ไม่เห็นด้วย (สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ) (กรมทรัพยากรน้าบาดาล) (กรมควบคุมมลพษิ ) (เทศบาลเมอื งกฉุ ินารายณ์) (กรมการข้าว) (สานักงานราชบัณฑิตยสภา) - อาจเป็นการช้ีช่องให้ผู้ท่ีไม่หวังดีเห็นกลุ่มข้อมูล (จังหวัดลพ บุรี ) (การไ ฟฟ้าส่วน ภู มิ ภ า ค ) และพยายามเข้าสู่ข้อมูลโดยวิธีการอันมิชอบด้วย (มหาวทิ ยาลัยศรนี ครนิ ทรวโิ รฒ) (มหาวิทยาลัยแม่ กฎหมาย (กรมทางหลวงชนบท) รวมถึงอาจมผี ลให้ ฟ้าหลวง) (มหาวิทยาลัยมหิดล) (สานักงาน การรักษาความลับเป็นไปด้วยความยากลาบาก ผู้ที่รู้ รัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการ) (องค์การสุรา กรม รายการข้อมูลอาจใช้วิธีการท่ีไม่ชอบด้วยกฎหมาย สรรพสามิต) (สานักงานพัฒนาวิทยาศาสตร์และ เพอื่ ใหไ้ ดข้ ้อมลู ความลับน้ัน (กรมการขนส่งทางบก) เทคโนโลยีแห่งชาติ) (บริษัท อสมท จากัด - ไม่เห็นด้วยหากเป็นการเปิดเผยข้อมูลเรื่องการ (มหาชน)) (จังหวัดพระนครศรีอยุธยา) (จังหวัด ดาเนินการทางวินัยของบุคคลซึ่งไม่อาจเผยแพร่ได้ นนทบุรี) (จังหวัดอ่างทอง) (สานักงานเกษตรและ (กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง) สหกรณ์จังหวัดชัยนาท) (จังหวัดสมุทรสงคราม) - การจัดทาดัชนี หรือการรักษาคุ้มครองข้อมูล เป็น (สานกั งานปศุสัตว์จังหวัดกาฬสินธุ)์ (อาเภอนามน สิ่งที่หน่วยงานของรัฐควรปฏิบัติให้เหมาะสมกับ จังหวัดกาฬสินธ์ุ) (สภาเทคนิคการแพทย์) (พรรค ระดับความสาคัญของข้อมูลในแต่ละประเภท จึงไม่ พลังสหกรณ์) (บริษัท เจริญโภคภัณฑ์อาหาร ควรกาหนดหน้าที่ให้จัดทาและเปิดเผยรายการ จากัด (มหาชน)) (บรษิ ัท ไปรษณยี ์ไทย จากดั ) ข้อมูลความลับราชการ และเผยแพร่บนระบบ ( ส า นั ก ง า น ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร จั ด ป ร ะ ชุ ม แ ล ะ เครือข่ายสารสนเทศหรือเว็บไซต์ (สานักเลขาธิการ นิทรรศการ (องค์การมหาชน)) (ศูนย์คุณธรรม นายกรฐั มนตร)ี (องค์การมหาชน)) (เทศบาลเมืองมุกดาหาร) - ความลับทางราชการไม่ควรเปิดเผย (สานักงาน (องค์การบริหารส่วนจังหวัดกาญจนบุรี) (องค์การ ประกนั สังคม) บริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ) (เทศบาลเมือง - เพราะบุคคลท่ีไม่มีส่วนได้เสียไม่ควรมีสิทธิยื่น บ า ง ร ะ จั น ) ( อ ง ค์ ก า ร บ ริ ห า ร ส่ ว น จั ง ห วั ด (กระทรวงยตุ ธิ รรม) หนองบัวลาภู) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด - ไม่เห็นด้วยที่จะเผยแพร่ข้อมูลความลับราชการบน นครราชสีมา) (องค์การบริหารส่วนจังหวัด ระบบเครือข่ายสารสนเทศหรือเว็บไซต์ซึ่งประชาชน นนทบุรี) (องค์การบริหารส่วนจังหวัดสุรินทร์) ทั่วไปสามารถเข้าถึงได้โดยง่าย เพราะเป็นข้อมูลที่มี (สานักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค) (กรม ความสาคัญย่ิงกว่าข้อมูลข่าวสารอ่ืน ๆ จึงมีความ อทุ ยานแห่งชาติ สัตวป์ ่า และพันธ์พุ ชื ) (สานกั งาน เสี่ยงต่อการนาไปใช้ในทางท่ีอาจส่งผลกระทบต่อ สรรพากรพ้ืนท่ีกาฬสินธุ์) (กรมสรรพากร) บุคคลหรือประโยชน์สาธารณะอย่างร้ายแรงได้ (สานักงานตารวจแห่งชาติ) (ความเห็นจาก (กรมทา่ อากาศยาน) เว็บไซต)์ - ไม่เหน็ ด้วยกับร่างมาตรา ๒๔ และ๒๕ ท่ีหนว่ ยงาน - เห็นด้วย ในหลักการรักษาคุ้มครองข้อมูล (กรม ของรัฐจัดทาเปิดเผยและเผยแพร่ข้อมูลความลับ สง่ เสริมอุตสาหกรรม) ราชการบนระบบเครือข่ายสารสนเทศหรือเว็บไซต์ (สานักงานสถติ ิแหง่ ชาติ)
- 125 - - เห็นด้วย ในการเผยแพร่และคุ้มครองข้อมูล - อาจจะส่งผลกระทบต่อการดาเนินงานของ ความลับราชการเพื่อประโยชน์สาธารณะ และความ หนว่ ยงานของรัฐ (บริษัท ท่าอากาศยานไทย จากัด ม่นั คงของรัฐ (กรมสนบั สนนุ บรกิ ารสุขภาพ) (มหาชน)) - หน่วยงานของรัฐมีระบบสารสนเทศหรือเว็บไซต์ - เมื่อเป็นข้อมูลความลับแลว้ ย่อมไม่ควรเปิดเผยด้วย ขอ้ มูลอย่แู ล้ว (กรมชลประทาน) ประการทั้งปวงแต่ผู้เกี่ยวข้องยังคงมีสิทธิขอเอกสาร - ประชาชนมีสิทธิได้รับทราบถึงขอบเขตข่าวสารที่ ไดต้ ามสมควร (มหาวิทยาลัยแม่โจ้) ตนมสี ทิ ธิได้รับรอู้ ยแู่ ล้ว (กรมโรงงานอุตสาหกรรม) - ไม่เห็นด้วยกับหลักการ ควรมีหลักเกณฑ์ในการ - เพ่ือให้ประชาชนได้รับทราบและเข้าใจได้ง่าย ตาม ดาเนินการเรื่องดังกล่าวให้ชัดแจ้ง เพื่อให้หน่วยงาน วิธีการและหลักเกณฑ์ท่ีคณะกรรมการข้อมูล ของรัฐนาไปปรับใช้ให้เป็นไปในทิศทางเดียวกัน ความลับราชการกาหนด (กรมพลศกึ ษา) (สถาบันส่งเสรมิ ความปลอดภยั อาชวี อนามัย และ - เห็นด้วย แต่การเผยแพร่บนระบบเครือข่าย สภาพแวดล้อมในการทางาน (องค์การมหาชน)) สารสนเทศหรือเว็บไซต์ควรมีการคุ้มครองและ - ไม่เห็นด้วย ๕ หน่วยงาน ข้อมูลลับบางรายการมี ปอ้ งกันข้อมูลทดี่ ี (สถาบันมาตรวทิ ยาแห่งชาต)ิ ผลต่อความม่ันคงและความปลอดภัยของคนใน - ควรปรับเปลี่ยนการเผยแพร่ข้อมูลใหท้ ันตามความ ประเทศ ข้อมูลลับอาจมีการโจรกรรมฐานข้อมูลได้ เปล่ียนแปลงของเทคโนโลยี (สานักงานกองทุน หากเผยแพร่เจ้าหน้าที่จะปฏิบัติงานที่มีความเสี่ยง น้ามันเช้ือเพลงิ ) มากขน้ึ (ส่วนราชการจังหวดั ตรงั ) - เห็นด้วยในการให้จัดทาดัชนีและรักษาคุ้มครอง - การจัดทาและเปิดเผยรายการข้อมูลความลับ ข้อมูลดังกล่าว ท้ังน้ี ควรสอดคล้องกับกฎหมายท่ี ราชการควรมกี ารรกั ษาความปลอดภยั และควรมีการ เกี่ยวขอ้ งดว้ ย (สานักงานสถิตแิ หง่ ชาติ) กาหนดระดับช้ันความลับหรือระบุผู้เข้าถึงข้อมูล - ทาให้มีการใช้ระบบปฏิบัติการท่ีมีเทคโนโลยี ความลับของราชการ ทั้งนี้ เพ่ือป้องกันการร่ัวไหล สารสนเทศทันสมัยมาเพิ่มประสิทธิภาพในการ (พรรคเพอ่ื ไทย) ปฏิบัตริ าชการ (ธนาคารอสิ ลามแห่งประเทศไทย) - เป็นการสร้างภาระให้แก่หน่วยงานของรัฐเกิน - สพร. ได้ดาเนินการแต่งต้ังเจ้าหน้าที่เพื่อทาหน้าที่ สมควร โดยเห็นสมควรให้เป็นหน้าท่ีของสานักงาน ควบคุมและรับผิดชอบดาเนินการเก่ียวกับข้อมูล สภาความม่ันคงแห่งชาติเช่นเดิม (การยางแห่ง ข่าวสารลับภายใน สพร. และมีการแต่งตั้ง ประเทศไทย) คณะกรรมการตรวจสอบข้อมูลข่าวสารลับ เพ่ือ - หากเปน็ ข้อมูลลบั ราชการไม่ควรเปิดเผย (องคก์ าร รับผิดชอบดาเนินการประสานเจ้าหน้าที่ผู้ควบคุม บริหารส่วนจังหวัดปราจนี บุรี) และรับผิดชอบการทาดัชนีข้อมูลความลับราชการที่ - รายละเอียดยังไม่ชัดเจน ดังนั้น ควรระบุให้ชัดเจน หนว่ ยงานของรัฐครอบครอง เพือ่ ตรวจสอบการมีอยู่ ยิ่งข้ึน ท้ังนี้ ขอให้คานึงถึงกฎหมายอื่นท่ีเกี่ยวข้อง และรายงานให้คณะกรรมการข้อมูลความลับ และสนธิสัญญาระหว่างประเทศ (กรมเชื้อเพลิง ราชการทราบเช่นกัน (สานักงานพัฒนารัฐบาล ธรรมชาต)ิ ดจิ ทิ ัล) - เพราะถ้ากาหนดว่าเรื่องใดคือเร่ืองลับ ก็ควรเก็บ - การกาหนดให้หน่วยงานของรัฐจัดทาและเปิดเผย ข้ อ มู ล ไ ว้ เ ป็ น เ ร่ื อ ง ลั บ ก า ร เ ปิ ด เ ผ ย ไ ม่ ว่ า รายการข้อมูลความลับราชการ และเผยแพร่บน ส่วนหนึ่งส่วนใดก็ถือว่าเป็นเรื่องลับอยู่นั่นเอง (กรม ระบบเครือข่ายสารสนเทศหรือเว็บไซต์ จะช่วยให้ ประชาสัมพนั ธ)์ ประชาชนได้รับทราบและเข้าใจได้ง่าย (กรม - การจัดทาและเปิดเผยรายการข้อมูลความลับ คุ้มครองสิทธแิ ละเสรภี าพ) ราชการ ควรมีการรักษาความปลอดภัยและควรมี - เหมาะสมแล้ว (การประปาส่วนภมู ิภาค) การกาหนดหรือระบุผู้เข้าถึงข้อมูลความลับของ
- 126 - - เห็นด้วยในหลักการเปิดเผยข้อมูลแม้จะเป็น ราชการ ท้ังนี้ เพื่อป้องกันการร่ัวไหลของความลับ ความลับทางราชการประชาชนก็ควรมีสิทธิที่จะได้ ราชการ (สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร) รับรู้ข้อมูลข่าวสารน้ัน และในการเปิดเผยควร - ในฐานะองค์การรักษาความปลอดภัยฝ่ายพลเรือน เปิดเผยในช่องทางใด ๆ ที่ประชาชนสามารถเข้าถึง ซ่ึงมีหน้าที่ให้คาแนะนา ข้อคิดเห็นในการปฏิบัติตาม ได้โดยง่าย รวมถึงการเผยแพร่บนระบบเครือข่าย ระเบียบวา่ ดว้ ยการรกั ษาความปลอดภัยและระเบียบ สารสนเทศหรือเว็บไซต์ เป็นการค้นหาด้วยความ ว่าด้วยการรักษาความลับของทางราชการไม่เห็น สะดวกรวดเร็ว (การประปานครหลวง) ด้วยกับการกาหนดให้หน่วยงานต้องจัดทาและ - หน่ว ยงานที่เป็นเจ้าของข้อมูลย่อมทราบ เปิดเผยรายการข้อมูลความลับราชการ และเผยแพร่ รายละเอียดของข้อมูลมากที่สุด และเพ่ืออานวย บนระบบเครือข่ายสารสนเทศหรือเว็บไซต์เน่ืองจาก ความสะดวกให้แก่ประชาชน แต่ควรให้สิทธิ ข้อมูลความลับราชการบางหน่วยงานที่เป็นลักษณะ หน่วยงานในการกาหนดขอบเขตเนื้อหาที่สามารถ ของการสืบสวนสอบสวน หรือเป็นงานท่ีต้อง เปิดเผยได้ (มหาวิทยาลัยเทคโนโลยสี ุรนาร)ี ดาเนินการต่อเนื่อง มิใช่ภารกิจท่ีปฏิบัติเสร็จส้ินแล้ว - ทาให้การเ ข้ า ถึง ข้ อ มูล มีร ะ บบ ม าก ยิ่ ง ข้ึ น ก็ถือว่ายกเลิกชั้นความลับได้ หากต้องเผยแพร่บน (มหาวทิ ยาลัยทักษณิ ) เว็บไซต์อาจจะกระทบต่อประสิทธิภาพในการ - เปน็ ส่ิงทตี่ ้องทาอย่างปฏิเสธไม่ได้ และการเผยแพร่ ปฏิบัติงานที่จะต้องมีความเชื่อมโยง ต่อเนื่องต่อไป บนระบบเครือข่ายสารสนเทศจาเป็นต้องคานึงถึง แม้ว่าบางภารกิจอาจพิจารณาว่าส้ินสุดยุติลงแล้ว การรักษาความปลอดภัย หากข้อมูลนั้นมีประเด็น หากแต่งานด้านความม่ันคงโดยเฉพาะการข่าว ความอ่อนไหวหรืออาจส่งผลกระทบต่อความม่ันคง จาเป็นต้องมีการจัดทาฐานข้อมูลและรวบรวม (มหาวทิ ยาลัยเกษตรศาสตร์) ค้นคว้าอย่างต่อเน่ืองจึงเป็นไปได้ยาก ที่จะแสดง - เพราะถึงแม้จะมีการเปิดเผยข้อมูลความลับ รายการข้อมูลความลับ สาหรับการจัดทาดัชนีการ ราชการ แต่มีระบบควบคุมและคุ้มครองข้อมูลฯ ปฏิบัติปัจจุบันเก่ียวกับข้อมูลข่าวสารลับมีการแยก ด้ ว ย ( ส ถ า บั น ก า ร พ ย า บ า ล ศ รี ส ว ริ น ทิ ร า เฉพาะ คือ ทะเบียนรับ (ทขล.๑) ทะเบียนส่ง (ทขล. สภากาชาดไทย) ๒) และทะเบียนควบคุมข้อมูลข่าวสารลับ (ทขล.๓) - เป็นการกาหนดชัดเจนย่ิงข้ึนว่าเอกสารประเภทใด ไว้แล้ว และกาหนดเป็นข้อมูลข่าวสารลับประเภท ทจ่ี ะสามารถเป็นข้อมลู สาธารณะหรือข้อมลู ความลับ หนึ่งด้วย หมายความว่าหากนายทะเบียนข้อมูล ราชการ สะดวกต่อประชาชนในการขอข้อมูลหรือ ข่าวสารลับ หรือผู้ช่วยนายทะเบียนฯ ท่ีจะเข้าถึง เข้าถึงข้อมูลได้งา่ ยย่ิงข้ึน (มหาวิทยาลัยนวมินทราธิ จัดทา จัดเก็บ ทขล.๑ – ๓ จะต้องผ่านการรับรอง ราช) ความไว้วางใจจากหัวหน้าหน่วยงานให้เข้าถึงชั้น - ความลับราชการบางอย่างก็ไม่สามารถเปิดเผยได้ ความลับในระดับไม่น้อยกว่าที่ตนเองจะต้อง เพราะตอ้ งไดร้ ับการตรวจสอบก่อนการเผยแพร่ หาก ปฏิบตั งิ านหรือเขา้ ถงึ (สานกั ขา่ วกรองแห่งชาต)ิ การเผยแพร่ไปอาจส่งผลกระทบต่อความมั่นคง และ - ควรมีหน่วยงานกลาง และข้อมูลอาจตกไปอยู่ใน ความสงบเรียบรอ้ ยของประชาชนได้ (มหาวิทยาลัย มือของบุคคลที่สามที่ไม่หวังดีต่อประเทศชาติ หรือ พะเยา) อาชญากร (ความเห็นจากเวบ็ ไซต)์ - แมข้ ้อมูลความลับราชการจะไม่สามารถเผยแพร่ใน ส่วนเนื้อหาของข้อมูลน้ันได้ แต่ประชาชนก็สามารถ รับทราบได้ว่ามีรายการข้อมูลความลับราชการมาก น้อยเพียงใดและการจัดทารายการและดัชนีข้อมูล
- 127 - ย่อมเป็นการเพ่ิมความสะดวกในการตรวจสอบหรือ ค้นหาข้อมลู ดงั กลา่ วอีกด้วย (กรมบังคบั คดี) - เป็นระบบตรวจสอบ ถ่วงดุลเพ่ือกาหนดชั้นข้อมูล ความลับราชการ (จังหวัดแมฮ่ ่องสอน) - เห็นด้วย ๑๘ หน่วยงาน (ส่วนราชการจังหวัด ตรงั ) - เพื่อให้ทันสมัยและเหมาะสมกับข้อมูลข่าวสารที่ เปล่ียนแปลงอย่างรวดเร็วซึ่งเกิดประโยชน์กับ ประชาชน (จงั หวดั ร้อยเอด็ ) - ทาให้เจ้าหน้าที่จัดเก็บข้อมูลข่าวสารลับได้อย่างมี ระบบและทาให้ประชาชนเข้าถึงได้ง่าย (จังหวัด สงขลา) (จังหวัดระนอง) - เห็นด้วยแต่ต้องมีระบบการควบคุมท่ีดี เช่น การ กาหนดใหม้ รี หสั ผา่ นแต่ละระดับ (จงั หวัดอทุ ัยธานี) - ทาให้ประชาชนเข้าใจว่าเร่ืองใดเป็นความลับของ ร า ช ก า ร ห รื อ ห น่ ว ย ง า น ไ ม่ ส า ม า ร ถ เ ปิ ด เ ผ ย ไ ด้ (จังหวดั เพชรบรุ )ี - ประชาชนจะได้รับทราบและเข้าใจขอบเขตหรือ ประเภทข้อมูลความลับราชการ และเมื่อหน่วยงาน ของรัฐเป็นผู้ครอบครองข้อมูลจึงควรมีหน้าที่ในการ จัดทาดัชนีและรักษาคุ้มครองข้อมูลน้ัน (สานักงาน การปฏริ ูปทด่ี ินจงั หวัดกาฬสินธ์ุ) - เห็นด้วยกับการจัดทาดัชนี เพ่ือแสดงให้เห็น ประเภทหรือขอบเขตของข้อมูลความลับราชการ (จังหวดั หนองบัวลาภู) - สมควรจัดทาดัชนีและรักษาคุ้มครองข้อมูล เพื่อ เป็นการป้องกันมิให้ข้อมูลข่าวสารลับรั่วไหล หรือ เผยแพร่ต่อสาธารณะ ซึ่งอาจจะส่งผลกระทบต่อ หน่วยงานของรัฐที่เป็นเจ้าของข้อมูลได้ (จังหวัด พจิ ติ ร) - เห็นด้วยกับการกาหนดหน้าท่ีให้หน่วยงานของรัฐ ดาเนินการ (สานักงานสภานโยบายการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจยั และนวตั กรรมแหง่ ชาต)ิ - เห็นด้วยกับหน้าท่ีจัดทาและเปิดเผย และเผยแพร่ รายการข้อมูลความลับราชการ เพ่ือให้เป็นไปตาม เจตนารมณ์ของร่างพระราชบัญญัตินี้ (สานักงาน รบั รองมาตรฐานและประเมินคุณภาพการศกึ ษา)
- 128 - - เป็นการสร้างความเข้าใจให้ประชาชน และเพ่ือให้ เจ้าหน้าท่ีใช้จัดลาดับช้ันความลับของข้อมูลข่าวสาร ของราชการ (สถาบนั วคั ซีนแห่งชาติ) - ทันยคุ สมยั อย่างดี (พรรคแผน่ ดินไทย) - เน่ืองจากร่างพระราชบัญญัตินี้มีเค้าโครงตาม กฎหมายเดิม ซึ่งในส่วนท่ีเกี่ยวข้องกับ บมจ.ทีโอที เห็นว่าสามารถปฏิบัติตามได้ (บริษัท ทีโอที จากัด (มหาชน) - สอดรับกับการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคม ดิจิทัล ที่มีการเชื่อมโยงเทคโนโลยีทาให้เข้าถึงข้อมูล หรือข่าวสารสาธารณะได้โดยสะดว กแล ะมี ประสิทธิภาพ ลดความเหล่ือมล้าในการเข้าถึงข้อมูล (การยาสบู แห่งประเทศไทย) - เพ่ือให้หน่วยงานของรัฐมีการจัดเก็บข้อมูลเป็น ระบบและสามารถเข้าถึงได้ง่ายข้ึน (การไฟฟ้าฝ่าย ผลติ แห่งประเทศไทย) - ไม่ขัดข้องกับการจัดทาและเปิดเผยรายการข้อมูล ความลับราชการตามร่างมาตรา ๒๔ เพื่อให้ ประชาชนรับทราบโดยทั่วกัน (สานักงานส่งเสริม เศรษฐกิจดิจทิ ัล) - เพื่อแสดงให้บุคคลเห็นถึงหัวข้อและขอบเขตหรือ ประเด็นของข้อมลู ขา่ วสารทเี่ ป็นข้อมูลลบั ราชการใน แต่ละรายการเท่านั้นว่ารายการใดอยู่ในชั้นความลับ ที่สามารถเปิดเผยได้หรือไม่โดยไม่ได้แสดงถึงเน้ือหา (กระทรวงสาธารณสขุ ) - เป็นการอานวยความสะดวกในการสืบค้นข้อมูลได้ ง่าย และประชาชนทุกกลุ่มสามารถเข้าถึงข้อมูล ข่าวสารได้อย่างรวดเร็ว (สานักงานรัฐมนตรี กระทรวงกลาโหม) - เพื่อประโยชน์ของประชาชนท่ีจะได้เห็นประเภท หรือขอบเขตของข้อมูลความลับราชการที่หน่วยงาน ของรัฐน้ันครอบครองอยู่โดยไม่ต้องแสดงเน้ือหาของ ข้อมูลข่าวสารนั้น (สานักงานคณะกรรมการการ เลอื กต้งั ) - เพ่ือความโปร่งใสและตรวจสอบได้ (สถาบัน พระปกเกล้า) - เพราะในการคัดกรองเพื่อจัดทาและเปิดเผย รายงานข้อมูลรายการข้อมูลความลับราชการ การ
- 129 - เผยแพร่บนระบบเครือข่าวสารสนเทศหรือเว็บไซต์ รวมถึงการจัดทาดัชนีและการรักษาคุ้มครองข้อมูล หน่วยงานของรัฐในฐานะเป็นผู้ครอบครองข้อมูล ความลับราชการ ย่อมต้องเป็นผู้มีหน้าท่ีในการ ดาเนนิ การดงั กล่าว (สานักงานเลขาธิการคุรสุ ภา) - เห็นด้วย ในกรณีหน่วยงานของรัฐมีการกาหนดช้ัน ความลับของข้อมูลข่าวสารใด ก็ควรมีหน้าที่จัดทา และเปิดเผยรายการข้อมูลความลับราชการ และ เผยแพร่บนระบบเครือข่ายสารสนเทศหรือเว็บไซต์ รวมถึงมีหน้าท่ีในการจัดทาดัชนี และรักษาคุ้มครอง ข้อมลู ดังกล่าว (ธนาคารอาคารสงเคราะห์) - ขอ้ มูลความลบั ราชการ เป็นลักษณะข้อมูลของการ ดาเนินการของรัฐที่ไม่เกี่ยวกับประโยชน์สาธารณะ หรือประโยชน์เอกชนประกอบกัน ไม่ว่าจะเป็นเร่ือง ค ว า ม ม่ั น ค ง ข อ ง รั ฐ ที่ เ ก่ี ย ว กั บ ก า ร เ มื อ ง ภายในประเทศ ล้วนท้ังเป็นการดาเนินการเพ่ือ ประโยชน์แห่งรัฐ การกาหนดให้หน่วยงานของรัฐมี หน้าท่ีเปิดเผยรายการข้อมูลความลับราชการโดยให้ ดุลยพินิจแก่เจ้าหน้าท่ีรัฐท่ีจะเปิดเผยหรือไม่เปิดเผย ขอ้ มูลความลบั ราชการ ถือเปน็ การรักษาความม่ันคง ของรัฐอันเป็นพ้ืนฐานสาคัญ ดังนั้น เหตุผลเรื่อง ความม่ันคงในการดารงอยู่ของรัฐจึงเป็นเหตุผลอัน ชอบธรรม (สานักงานนโยบายและแผนพลงั งาน) - หน่วยงานของรัฐเจ้าของข้อมูลจะมีความเข้าใจ คุ ณ ลั ก ษ ณ ะ แ ล ะ ข้ อ จ า กั ด ข อ ง ข้ อ มู ล ที่จะเปิดเผยและเผยแพร่เป็นอย่างดี (กระทรวง ดิจิทลั เพอ่ื เศรษฐกจิ และสงั คม) - เพ่ือให้ประชาชนได้รับทราบรายการข้อมูล ความลับราชการได้อย่างสะดวก รวดเร็ว และ หน่วยงานรัฐมีความโปร่งใสในการเปิดเผยข้อมูล ข่าวสารท่ีอยู่ในกากับดูแล (สานักงานสภา พัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหง่ ชาติ) - เป็นการเพ่ิมโอกาสและช่องทางให้ประชาชนได้รับ ทราบและสามารถตรวจสอบข้อมูลการดาเนินงาน ของภาครัฐ ตามสิทธิที่ตนมีและประโยชน์อื่น ๆ ที่ ควรจะได้รับอย่างสะดวกและทั่วถึง ซ่ึงจะเป็น ประโยชนใ์ นการทาความเขา้ ใจแกป่ ระชาชนและการ
- 130 - ดาเนินงานของภาครัฐ (สานักงานศิลปวัฒนธรรม รว่ มสมัย) - รายการข้อมูลความลับราชการอยู่ในความ ครอบครองของหน่วยงานของรัฐ จึงควรกาหนดให้ หน่วยงานของรัฐมีหน้าท่ีจัดทาและเปิดเผยรายการ ข้อมูลความลับราชการ และเผยแพร่บนระบบ เครือข่ายสารสนเทศหรือเว็บไซต์ รวมถึงมีหน้าที่ใน การจัดทาดัชนี และรักษาคุ้มครองข้อมูล (กรม ปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั ) - ไม่มขี ้อขัดขอ้ ง (องคก์ ารคลงั สินค้า) - เพื่อเป็นการสร้างความโปร่งใสในการเปิดเผยให้ เห็นถึงประเภทหรือขอบเขตของข้อมูลความลับ ราชการที่หน่วยงานของรฐั นน้ั ครอบครองอยู่โดยการ เผยแพร่ในระบบอิเล็กทรอนิกส์ (การเคหะแห่งชาติ) - กรณกี าหนดใหห้ น่วยงานของรัฐ มหี น้าที่จดั ทาและ เ ปิ ด เ ผ ย ร า ย ก า ร ข้ อ มู ล ค ว า ม ลั บ ร า ช ก า ร โดยสามารถปกปิดและตัดทอนเฉพาะส่วนท่ีเป็น ข้อมูลความลับราชการ ส่วนอื่นสามารถเปิดเผยได้ ตามปกติ และเผยแพร่บนระบบเครือขา่ ยสารสนเทศ หรือเว็บไซต์ รวมถึงมีหน้าที่ในการจัดทาดัชนี และ รักษาคุ้มครองข้อมูล ตามท่ีกาหนดในร่างกฎหมายนี้ เพ่ือเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในกา ร รับทราบและตรวจสอบการดาเนินงาน เข้าถึงข้อมูล ข่าวสารไดโ้ ดยสะดวกมากขนึ้ เปน็ ไปตามเจตนารมณ์ ของร่างฉบบั นี้ (กรมสง่ เสรมิ วัฒนธรรม) - เห็นด้วยกับหลักการดังกล่าวข้างต้น (สานักงาน ป ลั ด ก ร ะ ท ร ว ง ท รั พ ย า ก ร ธ ร ร ม ช า ติ แ ล ะ ส่ิงแวดล้อม) - เป็นการเปิดเผยแต่เพียงรายการข้อมูลความลับ ราชการเพื่อเปิดเผยให้เห็นประเภทหัวข้อ หรือ ขอบเขตของข้อมูลความลับเท่าน้ัน โดยมิได้แสดง เนื้อหาของข้อมูลความลับทางราชการ (สานักงาน เลขาธิการวุฒิสภา) - เพราะการจัดทาและเปิดเผยข้อมูลความลับ ราชการควรมีการเผยแพร่ให้ และตามร่างมาตรา ๒๔ และร่างมาตรา ๒๕ ประกอบร่างมาตรา ๑๗ ของร่างพระราชบัญญัติให้เปิดเผยข้อมูลความรับ ราชการเพียงเท่าที่พอเปิดเผยได้เท่านั้น เช่น
- 131 - รายการ/ประเภทขอบเขต ข้อมูลความลับ แต่ห้าม เปิดเผยเน้ือหาสาระสาคัญของข้อมูลความลับน้ัน (กรมวิชาการเกษตร) ขอ้ เสนอแนะเพม่ิ เติม - การกาหนดใหห้ น่วยงานของรัฐจดั ทาและเปิดเผยรายการข้อมูลความลบั ราชการ เพือ่ แสดง ใหเ้ ห็นประเภทหรอื ขอบเขตของความลับราชการให้ประชาชนไดร้ ับทราบและเข้าใจง่าย จะขดั ตอ่ วัตถปุ ระสงค์ ของการกาหนดให้ข้อมูลเป็นข้อมูลความลับของราชการหรือไม่ เน่ืองจากแม้ว่ารายการข้อมูลความลับอาจ ปรากฏแต่ช่ือของข้อมูลโดยไม่ปรากฏเนื้อหา แต่ก็อาจมีประเด็นท่ีมีความอ่อนไหว ซึ่งอาจก่อให้เกิดผลกระทบ และความเสียหายแกป่ ระโยชนแ์ ห่งรัฐในดา้ นตา่ ง ๆ (กระทรวงการต่างประเทศ) - การกาหนดให้หน่วยงานของรัฐจัดทาดัชนีข้อมูลความลับราชการและนาส่งคณะกรรมการ ข้อมูลความลับราชการรับรอง นั้น ความลับของทางราชการควรเป็นอานาจหน้าท่ีและความรับผิดชอบของ หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ โดยไม่ควรต้องส่งให้คณะกรรมการข้อมูลความลับราชการรับรองอีก เน่ืองจากคณะ กรรมการฯ อาจมิได้มีความเชี่ยวชาญหรือมีความเข้าใจอย่างแท้จริง รวมท้ังปัจจัยและบริบทต่าง ๆ ของข้อมูล อย่างเพียงพอ ซง่ึ จะทาให้เกิดการทางานท่ีซา้ ซ้อนและเพิ่มภาระงานด้านเอกสารอันไมจ่ าเป็น สง่ ผลกระทบต่อ ประสิทธิภาพโดยรวมของหน่วยงานของรัฐ ไม่ก่อให้เกิดประโยชน์ที่แท้จริงต่อประชาชน (กระทรวงการ ตา่ งประเทศ) - การเผยแพร่รายการข้อมูลข่าวสารลับบนระบบเครือข่ายสารสนเทศ อาจไม่สอดคล้องกับ หลักการรกั ษาความลับของทางราชการ (กรมส่งเสรมิ อุตสาหกรรม) - เหน็ ว่ามคี วามเหมาะสม อยา่ งไรกต็ ามการพิจารณาชนั้ ความลบั ของข้อมลู เป็นดุลยพินิจของ หน่วยงานของรัฐน้ัน ๆ ท่ีต้องจัดทาและเปิดเผยข้อมูลความลับราชการเองใช่หรือไม่ (กรมพัฒนาพลังงาน ทดแทนและอนรุ ักษ์พลงั งาน) - ขอเสนอให้มีการจัดตั้งกลุ่มงานเฉพาะภายในหน่วยงานของรัฐแต่ละแห่ง และเจ้าหน้าที่ ผู้รับผิดชอบโดยตรงเป็นการเฉพาะเพือ่ ทาหน้าทต่ี ามรา่ งกฎหมายนี้ (กรมทรพั ยากรน้าบาดาล) - หน่วยงานที่เก่ียวข้องควรมีมาตรการช่วยเหลือหรือสนับสนุนงบประมาณ บุคลากร หรือ ความรู้ทางเทคนิคในการจัดทาและเผยแพร่ด้วย โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินขนาดเล็ก (มหาวิทยาลยั แม่ฟา้ หลวง) - การเปิดเผยรายการข้อมูลความลับราชการบนระบบเครือข่ายสารสนเทศหรือเว็บไซต์ตาม ร่างมาตรา ๒๔ อาจไม่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนท้ังอาจทาให้เกิดความเสยี หายต่อหนว่ ยงานของรฐั เนือ่ งจาก หลักการความลับของทางราชการเป็นเรื่องท่ีไม่อาจเปิดเผยได้ซ่ึงหากเปิดเผยอาจกระทบต่อความมั่นคงของ ชาติ กระทบสิทธิของประชาชน หรือเสียหายต่อเศรษฐกิจ เป็นต้น แม้ว่าสิ่งที่ร่างพระราชบัญญัตินี้มุ่งจะให้ เปิดเผย “รายการข้อมูลความลับราชการ” ไม่ใช่ข้อมูลข่าวสารความลับของราชการก็ตาม ทั้งการเผยแพร่บน ระบบเครือข่ายดังกล่าวนั้น อาจทาให้กลุ่มมิจฉาชีพซ่ึงมีความเช่ียวชาญอาจโจมตีระบบสารสนเทศเพ่ือเข้าถึง หรือขโมยข้อมูลต่าง ๆ ได้ง่าย จึงไม่ควรที่จะให้มีการเปิดเผยรายการข้อมูลความลับราชการและเผยแพร่บน ระบบดงั กลา่ ว (สานักงานอยั การสงู สุด) - การที่หน่วยงานของรัฐมีหน้าที่จัดทาและเปิดเผยรายการข้อมูลความลับราชการเพ่ือแสดง ให้เหน็ ประเภทหรือขอบเขตข้อมลู ความลบั ราชการตามมาตรา ๒๔ อาจทาใหข้ ้อมลู ความลบั นน้ั เป็นท่ีสนใจทา ให้ประชาชนต้องการเข้าถึงเน้ือหารายละเอียดของข้อมูลดังกล่าวมากยิ่งขึ้นแต่ไม่สามารถเข้าถึงได้อย่าง
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278
- 279
- 280
- 281
- 282
- 283
- 284
- 285
- 286
- 287
- 288
- 289
- 290
- 291
- 292
- 293
- 294
- 295
- 296
- 297
- 298
- 299
- 300
- 301
- 302
- 303
- 304
- 305
- 306
- 307
- 308
- 309
- 310
- 311
- 312
- 313
- 314
- 315
- 316
- 317
- 318
- 319
- 320
- 321
- 322
- 323
- 324
- 325
- 326
- 327
- 328
- 329
- 330
- 331
- 332
- 333
- 334
- 335
- 336
- 337
- 338
- 339
- 340
- 341
- 342
- 343
- 344
- 345
- 346
- 347
- 348
- 349
- 350
- 351
- 352
- 353
- 354
- 355
- 356
- 357
- 358
- 359
- 360
- 361
- 362
- 363
- 364
- 365
- 366
- 367
- 368
- 369
- 370
- 371
- 372
- 373
- 374
- 375
- 376
- 377
- 378
- 379
- 380
- 381
- 382
- 383
- 384
- 385
- 386
- 387
- 388
- 389
- 390
- 391
- 392
- 393
- 394
- 395
- 396
- 397
- 398
- 399
- 400
- 401
- 402
- 403
- 404
- 405
- 406
- 407
- 408
- 409
- 410
- 411
- 412
- 413
- 414
- 415
- 416
- 417
- 418
- 419
- 420
- 421
- 422
- 423
- 424
- 425
- 426
- 427
- 428
- 429
- 430
- 431
- 432
- 433
- 434
- 435
- 436
- 437
- 438
- 439
- 440
- 441
- 442
- 443
- 444
- 445
- 446
- 447
- 448
- 449
- 450
- 451
- 452
- 453
- 454
- 455
- 456
- 457
- 458
- 459
- 460
- 461
- 462
- 463
- 464
- 465
- 466
- 467
- 468
- 469
- 470
- 471
- 472
- 473
- 474
- 475
- 476
- 477
- 478
- 479
- 480
- 481
- 482
- 483
- 484
- 485
- 486
- 487
- 488
- 489
- 490
- 491
- 492
- 493
- 494
- 495
- 496
- 497
- 498
- 499
- 500
- 501
- 502
- 503
- 504
- 505
- 506
- 507
- 508
- 509
- 510
- 511
- 512
- 513
- 514
- 515
- 516
- 517
- 518
- 519
- 520
- 521
- 522
- 523
- 524
- 525
- 526
- 527
- 528
- 529
- 530
- 531
- 532
- 533
- 534
- 535
- 536
- 537
- 538
- 539
- 540
- 541
- 542
- 543
- 544
- 545
- 546
- 547
- 548
- 549
- 550
- 551
- 552
- 553
- 554
- 555
- 556
- 557
- 558
- 559
- 560
- 561
- 562
- 563
- 564
- 565
- 566
- 567
- 568
- 569
- 570
- 571
- 572
- 573
- 574
- 575
- 576
- 577
- 578
- 579
- 580
- 581
- 582
- 583
- 584
- 585
- 586
- 587
- 588
- 589
- 590
- 591
- 592
- 593
- 594
- 595
- 596
- 597
- 598
- 599
- 600
- 601
- 602
- 603
- 604
- 605
- 606
- 607
- 608
- 609
- 610
- 611
- 612
- 613
- 614
- 615
- 616
- 617
- 618
- 619
- 620
- 621
- 622
- 623
- 624
- 625
- 626
- 1 - 50
- 51 - 100
- 101 - 150
- 151 - 200
- 201 - 250
- 251 - 300
- 301 - 350
- 351 - 400
- 401 - 450
- 451 - 500
- 501 - 550
- 551 - 600
- 601 - 626
Pages:
