เล่ม 11 (4) เรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว

เอกสารประกอบการพิจารณา ตามระเบยี บวาระการประชุม เร่อื งท่ีคณะกรรมาธกิ าร พจิ ารณาเสร็จแลว้ เลม่ ที่ 11 กลมุ่ งานระเบียบวาระ สานกั การประชมุ









รายงาน ผลการพิจารณาศึกษาญัตติ เรื่อง การศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมาย และมาตรการ ในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาด ของตู้เกมพนันไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ ของ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมาย และมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาดของตู้เกมพนันไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ สภาผู้แทนราษฎร กลุ่มงานคณะกรรมาธิการการคมนาคม สำนักกรรมาธิการ ๑ สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร









รายงาน ผลการพิจารณาศึกษาญตั ติ เรอื่ ง การศกึ ษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธรุ กจิ กาสิโนถกู กฎหมาย และมาตรการในการปอ้ งกันและแก้ไขปญั หาบ่อนการพนันผดิ กฎหมาย การแพรร่ ะบาดของต้เู กมพนนั ไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ ของ คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาศึกษาการเปดิ สถานบนั เทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเกบ็ รายไดแ้ ละภาษี จากธุรกจิ กาสิโนถูกกฎหมายและมาตรการ ในการปอ้ งกันและแก้ไขปญั หาบอ่ นการพนันผดิ กฎหมาย การแพรร่ ะบาดของตู้เกมพนันไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ สภาผู้แทนราษฎร กลุ่มงานคณะกรรมาธกิ ารการคมนาคม สำนกั กรรมาธกิ าร ๑ สำนักงานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร

ก รายนามคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาศกึ ษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจดั เกบ็ รายได้และภาษจี ากธรุ กจิ กาสิโนถูกกฎหมาย และมาตรการในการปอ้ งกันและแกไ้ ขปญั หาบอ่ นการพนนั ผิดกฎหมาย การแพร่ระบาด ของตูเ้ กมพนนั ไฟฟ้าและการพนนั ออนไลน์ สภาผ้แู ทนราษฎร นายอธริ ัฐ รตั นเศรษฐ ประธานคณะกรรมาธกิ าร นายเอกราช ชา่ งเหลา นายพเิ ชษฐ์ เชอื้ เมอื งพาน นายบญุ ลือ ประเสริฐโสภา รองประธานคณะกรรมาธิการ รองประธานคณะกรรมาธิการ รองประธานคณะกรรมาธิการ คนที่สาม คนทหี่ นงึ่ คนทีส่ อง นายสมเกียรติ ไชยวิสุทธกิ ุล นายเดชอิศม์ ขาวทอง นายอนรุ กั ษ์ ตง้ั ปณธิ านนท์ รองประธานคณะกรรมาธิการ รองประธานคณะกรรมาธิการ รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทส่ี ่ี คนทหี่ า้ คนทหี่ ก

ข นายนพดล แกว้ สุพัฒน์ นายณฏั ฐช์ นน ศรกี อ่ เก้ือ นางบญุ ญาพร นาตะธนภัทร รองประธานคณะกรรมาธิการ รองประธานคณะกรรมาธิการ รองประธานคณะกรรมาธิการ คนที่เจด็ คนทแ่ี ปด คนทเี่ กา้ นายชัยชนะ เดชเดโช นายวนั อยูบ่ ำรุง นายณฏั ฐพล จรัสรพพี งษ์ รองประธานคณะกรรมาธิการ รองประธานคณะกรรมาธิการ รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทีส่ บิ คนท่สี ิบเอด็ คนทสี่ บิ สอง นายนคิ ม บญุ วเิ ศษ นายเสมอกนั เท่ียงธรรม นายมงคลกติ ติ์ สขุ สนิ ธารานนท์ รองประธานคณะกรรมาธิการ รองประธานคณะกรรมาธิการ รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทีส่ บิ สาม คนที่สบิ ส่ี คนท่ีสบิ หา้

ค นายปกรณว์ ุฒิ อุดมพิพัฒน์สกุล นายวสิ าร เตชะธรี าวัฒน์ นายสมั ฤทธ์ิ แทนทรพั ย์ รองประธานคณะกรรมาธิการ ท่ปี รึกษาคณะกรรมาธิการ ที่ปรกึ ษาคณะกรรมาธิการ คนทส่ี ิบหก นายศราวธุ เพชรพนมพร นายสุทศั น์ เงนิ หม่ืน นายพนติ วิกติ เศรษฐ์ ท่ปี รึกษาคณะกรรมาธิการ ทป่ี รึกษาคณะกรรมาธกิ าร ที่ปรึกษาคณะกรรมาธิการ นายมนตรี ปานอ้ ยนนท์ นายปรชี าวุฒิ กส่ี น้ิ นายบัลลังก์ อรรณนพพร ทป่ี รึกษาคณะกรรมาธกิ าร ที่ปรึกษาคณะกรรมาธิการ ท่ปี รึกษาคณะกรรมาธิการ

ง นายกิตติ ประทีปนาฏศิริ นายโชติพพิ ัฒน์ เตชะโสภณมณี นายอาสพลธ์ สรรณ์ไตรภพ ที่ปรกึ ษาคณะกรรมาธกิ าร ท่ปี รึกษาคณะกรรมาธกิ าร ทปี่ รึกษาคณะกรรมาธิการ นายสุรชาติ ชาญประดษิ ฐ์ นายสรุ สิทธิ์ วงศว์ ทิ ยานันท์ นายไผ่ ลิกค์ ทีป่ รกึ ษาคณะกรรมาธิการ ท่ปี รกึ ษาคณะกรรมาธกิ าร โฆษกคณะกรรมาธกิ าร นายจกั รพล ต้ังสุทธิธรรม นางสาวภาดาท์ วรกานนท์ นายกัญจน์พงศ์ จงสทุ ธนามณี โฆษกคณะกรรมาธิการ โฆษกคณะกรรมาธิการ โฆษกคณะกรรมาธกิ าร นายพรี ะวิทย์ เรือ่ งลอื ดลภาค นายสฤษฏพ์ งษ์ เกีย่ วข้อง นายววิ รรธน์ นลิ วชั รมณี โฆษกคณะกรรมาธกิ าร โฆษกคณะกรรมาธกิ าร โฆษกคณะกรรมาธิการ

จ นายกรุงศรวี ไิ ล สทุ ินเผอื ก นายจรี เดช ศรีวิราช รอ้ ยเอก จองชยั วงศ์ทรายทอง กรรมาธิการ กรรมาธกิ าร กรรมาธกิ าร นายชยาวุธ จนั ทร นายชาดา ไทยเศรษฐ์ นายดำรงค์ พเิ ดช กรรมาธกิ าร กรรมาธิการ กรรมาธกิ าร นายเทพไท เสนพงศ์ นายปิยวัฒน พนั ธ์สายเชื้อ นายเพชรภูมิ อาภรณ์รัตน์ กรรมาธิการ กรรมาธิการ กรรมาธิการ นายภดู ทิ อินสวุ รรณ์ นายยทุ ธนา โพธสธุ น นายรัฐกติ ติ์ ผาลีพัฒน์ กรรมาธิการ กรรมาธกิ าร กรรมาธิการ

ฉ นางลินดา เชิดชัย นายสมบตั ิ อำนาคะ นายสมบูรณ์ ม่วงกลำ่ กรรมาธกิ าร กรรมาธิการ กรรมาธิการ นายสะถิระ เผือกประพันธ์ุ นายสณั หพจน์ สุขศรีเมือง นายสชุ าติ อสุ าหะ กรรมาธิการ กรรมาธิการ กรรมาธิการ นายสทุ ัศน์ สิวาภิรมย์รัตน์ นายภาคภมู ิ บลู ยป์ ระมุข นายนพ ชีวานนั ท์ กรรมาธกิ าร เลขานุการคณะกรรมาธกิ าร ผู้ช่วยเลขานุการคณะกรรมาธิการ นายชยุต ภุมมะกาญจนะ นายโอภาส อาลมิสรี ผ้ชู ว่ ยเลขานุการคณะกรรมาธิการ ผูช้ ่วยเลขานุการคณะกรรมาธิการ

ช บทสรุปสำหรับผ้บู ริหาร (Executive Summary) ปัจจุบัน ประเทศไทยต้องเผชิญกับปัญหาทางด้านเศรษฐกิจ เนื่องจากการระบาดของ เชื้อไวรัสโคโรนา 2019 และภาวะเศรษฐกิจตกต่ำทั่วโลก ส่งผลให้รายได้โดยรวมของประเทศ ลดน้อยลง ประเทศไทยจึงจำเป็นต้องหาช่องทางในการกระตุ้นเศรษฐกิจ การท่องเที่ยวและ หารายได้เข้าประเทศในรูปแบบอื่น เช่น การสร้างรายได้จากสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวมาใช้จ่าย ซึ่งจะเป็นการสร้างรายได้ เข้าประเทศอีกทางหนึ่ง ดังตัวอยา่ งการดำเนินธุรกิจสถานบันเทิงแบบครบวงจรของสาธารณรฐั สิงคโปร์ มาเลเซีย และเขตบริหารพิเศษมาเก๊า ที่ประสบความสำเร็จในการดำเนินการจนสามารถ กระต้นุ การท่องเทีย่ วและสรา้ งรายไดต้ ่อปใี ห้กับประเทศเหล่าน้นั เป็นจำนวนมหาศาล ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร จึงมีมติตั้งคณะกรรมาธิการ วิสามัญพิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้ และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมาย และมาตรการในการป้องกนั และแก้ไข ปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาดของตู้เกมพนันไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ เพื่อพิจารณาศึกษาญัตติดังกล่าว 4 ประเด็นหลักได้แก่ (1) ประเด็นด้านกฎหมายการจัดเก็บ รายได้และภาษี (2) ประเด็นด้านการป้องกัน แก้ไขปัญหาผลกระทบและศึกษาพื้นที่ ความเป็นไปได้และหลักเกณฑ์เงื่อนไขในการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) (3) ประเด็นด้านการลงทุนและรูปแบบการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) และ (4) ประเดน็ ด้านรูปแบบธุรกิจ Gaming คณะกรรมาธิการ ได้ทำการศึกษาและทบทวนวรรณกรรมจากเอกสารของทางราชการ ข้อมูลจากระบบสารสนเทศ สิ่งตีพมิ พ์ต่าง ๆ ข้อมูลทางวิชาการในเวบ็ ไซต์ของประเทศไทยและ ต่างประเทศ การสัมภาษณ์เชิงลึก การให้ข้อมูลจากผู้แทนของหน่วยงานภาครัฐและภาคเอกชน การศึกษาดูงานและสัมมนารับฟังความคิดเห็น ผลการสำรวจความคิดเห็นของประชาชน และงานวิจัยทีเ่ กี่ยวขอ้ ง โดยมรี ายละเอยี ดผลการศกึ ษาในแต่ละประเดน็ ดังนี้ 1. ประเด็นดา้ นกฎหมายการจดั เกบ็ รายไดแ้ ละภาษี 1) กฎหมายเปิดช่องให้รัฐบาลสามารถเปิดสถานกาสิโนที่ถูกต้องตามกฎหมายได้ โดยสถานกาสิโนที่ตั้งขึ้นต้องเป็นของรัฐบาลและผู้จัดตั้งจะต้องเป็นกระทรวงการคลังเท่าน้ัน เว้นแต่รัฐบาลสมั ปทานให้เอกชนเปน็ ผดู้ ำเนนิ การแทน 2) การเพิ่มประเภทของการพนันตามบัญชี ก. และบัญชี ข. ท้ายพระราชบัญญัติ สามารถกระทำได้ โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยออกเป็นกฎกระทรวง 3) ยงั มคี วามไม่ชดั เจนในการใหน้ ิยามหรอื ความหมายของ “การพนัน” “สถานบันเทิง” และ “เอน็ เตอร์เทนเมน้ ท์ คอมเพลก็ ซ์ หรอื Entertainment Complex”

ซ 4) กรมสรรพสามิตสามารถดำเนินการจัดเก็บภาษีจากธุรกิจกาสิโนได้ ตามพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. ๒๕๖๐ โดยจะต้องออกกฎหมายลำดับรองในระดบั พระราชกฤษฎีกาหรือกฎกระทรวง เพื่อเพิ่มประเภทของการบริการ และออกกฎกระทรวง เพื่อกำหนดอตั ราการจดั เกบ็ ภาษสี รรพสามิต 5) การจัดเก็บภาษีจากผู้มีรายได้จากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมายซึ่งต้องขึ้นอยู่กับ ประเภทการดำเนินการ ส่วนผู้ที่เล่นพนันแล้วมีเงินได้จากการเล่นถือเป็นเงินได้พึงประเมิน ดังน้นั จะตอ้ งนำเงินได้มาย่นื แสดงและรายการเสยี ภาษเี งนิ ได้กบั กรมสรรพากร 2. ประเด็นการปอ้ งกันแก้ไขปัญหาผลกระทบและศึกษาพื้นท่คี วามเปน็ ไปได้ 1) การปอ้ งกันแก้ไขปญั หาผลกระทบ ประกอบด้วย ดา้ นการเมือง เศรษฐกจิ สังคม และส่ิงแวดล้อม ดังน้ี (๑) ด้านการเมือง ให้พิจารณาจัดตั้งคณะกรรมการบริหารจัดการสถาน บันเทงิ แบบครบวงจร ควบคุม และกำกบั การจัดตั้งกาสโิ น โดยมนี ายกรฐั มนตรีเปน็ ประธาน (๒) ด้านเศรษฐกิจ ควรมีการจัดเก็บภาษีและรายได้อื่นที่เกี่ยวข้องและ จัดสรรงบประมาณมาใช้เพื่อผลประโยชน์สาธารณะ ทั้งนี้ อาจมีการกำหนดรูปแบบและอัตรา ภาษที ี่มีความชัดเจน (๓) ด้านสังคม รัฐบาลควรส่งเสริมและประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนเข้าใจ สถานบันเทิงแบบครบวงจรอย่างถูกต้อง มีกระบวนการสร้างความเชื่อมั่นเพื่อการสนับสนุน ของประชาชน พิจารณาให้มีการศึกษาผลกระทบทางสังคมและสุขภาพ รวมทั้งเสนอแผน การควบคุมและการป้องกนั และลดผลกระทบ สรา้ งความปลอดภยั ในชีวิตและทรัพยส์ ินในพนื้ ที่ การจัดต้ังสถานบนั เทิงแบบครบวงจร การนำภาษีจากสถานบนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) มาส่งเสริมด้านการศึกษาและพัฒนาด้านการกีฬา ด้านสังคมสงเคราะห์และ การช่วยเหลือผู้พิการ นอกจากนั้น ควรกำหนดกฏเกณฑ์หรือกติกาในการเข้าไปใช้บริการ ท่ชี ัดเจน เพื่อป้องกันปญั หาทจี่ ะตามมา (๔) ด้านสิ่งแวดล้อม ให้มีมาตรการการป้องการเกิดผลกระทบสิ่งแวดล้อม ในการก่อสร้างอาคาร สำนกั งาน ส่งิ ปลกู สรา้ ง การบำบดั นำ้ เสียและการปอ้ งกันมลพษิ ทางอากาศ 2) การศึกษาพื้นที่ความเป็นไปได้ คณะกรรมาธิการ กำหนดเกณฑ์ในการคัดเลือก สถานที่ซึ่งมีความเหมาะสมในการจัดตั้งสถานบันเทิงแบบครบวงจร ( Entertainment Complex) 3 พ้ืนท่ีดงั นี้ (๑) พื้นที่กรุงเทพและเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (Eastern Economic Corridor : EEC) โดยเป็นพื้นที่ที่อยู่ในรัศมีไม่เกิน ๑๐๐ กิโลเมตรจากสนามบินดอนเมือง สุวรรณภูมิ และอูต่ ะเภา ครอบคลุมพื้นท่ี ๑๗ จงั หวดั (๒) พื้นที่จังหวัดท่องเที่ยวเมืองหลัก ๒๒ จังหวัด ทั้งนี้ ให้รวมถึงพืน้ ที่ท่อี ยู่ ในรัศมีไมเ่ กิน ๑๐๐ กิโลเมตรของสนามบนิ นานาชาติท่ีตั้งอย่ใู นจงั หวดั ทอ่ งเทยี่ วเมืองหลกั ดงั กล่าว (๓) พืน้ ท่ีชายแดนท่ีมดี ่านตรวจคนเข้าเมอื งถาวร จำนวน ๒๒ จังหวดั

ฌ 3. ประเด็นการลงทนุ และรูปแบบการเปดิ สถานบันเทิงแบบครบวงจร 1) การลงทุนในสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) จะเกิด ประโยชนต์ อ่ การฟ้นื ฟเู ศรษฐกิจของชาตหิ ลงั สถานการณโ์ รคตดิ เชือ้ ไวรสั โคโรนา 2019 2) การลงทุนในสถานบันเทิงแบบครบวงจรของไทยควรมีขนาดใหญ่กว่าของสาธารณรฐั สิงคโปร์โดยใช้แนวทางการสรา้ งรสี อร์ตแบบครบวงจรเหมอื นสาธารณรัฐสิงคโปร์ 3) รูปแบบการลงทุนที่เหมาะสมควรเป็นความร่วมมือระหว่างภาครัฐและ ภาคเอกชน โดยยึดถือแนวทางการบริหารจัดการแบบของเขตบริหารพิเศษมาเก๊าและ สาธารณรัฐสงิ คโปร์ 4. ประเด็นรูปแบบธุรกจิ Gaming 1) รูปแบบ Gaming ที่เหมาะสมควรประกอบด้วย 8 องค์ประกอบ ได้แก่ (1) กาสิโน ออนไลน์ (Online Casino Games) ประกอบด้วย เกมส์พนันหมายรวมถึง เครื่องเล่นการพนนั ในกาสิโน (๒) การซื้อขายหุ้น สกุลเงิน รายวัน (Day - Trading) คือ การพนันที่ใช้การขึ้น - ลง ของตลาดหุ้น สกุลเงิน สินทรัพย์มีค่า (๓) พนันกีฬาออนไลน์ (Online Sport Betting) คือ กีฬาสากล กีฬาพื้นบ้าน การแข่งม้า (๔) การพนันอิงเหตุการณ์จริง (Betting Exchange) เช่น ผลการเลือกตั้ง (๕) บงิ โกออนไลน์ (Online Bingo) (๖) การเส่ยี งโชคออนไลน์ (Online Lotteries) ผลการออก สลากกินแบ่งทั้งไทย และต่างประเทศ (๗) เว็บไซต์เกมที่ต้องใช้ทักษะ (Skill Gaming Sites) เช่น เกมการตอ่ สอู้ อนไลน์ E - Sport เปน็ ตน้ (๘) เว็บไซตเ์ พ่อื การฝึกฝน (Practice Sites) 2) รปู แบบการลงทนุ ประกอบด้วย (1) ขนาดการลงทนุ Size L (๒) ขนาดการลงทนุ Size M (๓) ขนาดการลงทนุ Size S 3) แนวทางการควบคุมและการบริหารจดั การทีเ่ หมาะสม ประกอบด้วย (1) กรณีการพนันแบบ Offline ควรใช้รูปแบบของสาธารณรัฐสิงคโปร์ ในการควบคุมการลักลอบการเล่นการพนันและการปอ้ งกนั ผลกระทบจากปญั หาสังคม (2) กรณีการพนันแบบ Online เน้นการควบคุมการเข้าถึงการพนัน ออนไลน์ หรอื Gaming โดยมีวธิ ีการปอ้ งกนั การเข้าถงึ การพนันออนไลนข์ องคนในประเทศ (3) แนวทางการบริหารในส่วน Gaming ควรกำหนดให้สถานที่สำหรับ จัดต้งั ระบบ Server เพือ่ การพนนั ออนไลน์ตั้งอยู่ในพ้นื ท่ีของสถานบนั เทงิ แบบครบวงจรเทา่ นนั้ (4) ในสถานบันเทิงแบบครบวงจรควรมีสนามกีฬาที่มีการแข่งขันในระดบั โอลิมปิก เอเชียนเกมส์ ซีเกมส์ กีฬาอีสปอร์ต กีฬาพื้นบ้าน ในการรองรับรูปแบบของการพนนั ออนไลน์ หรือ Gaming (5) การจัดตั้งสถานบริการการพนันออนไลน์ หรือ Gaming ควรดำเนินการ เป็นขั้นตอน ได้แก่ การรับฟังความคิดเห็นและสร้างความเข้าใจต่อประชาชน การพัฒนากฎหมาย ระเบยี บ ขอ้ บังคับใหส้ อดคลอ้ งกับสภาพในปจั จบุ ัน การเลอื กสถานท่ี การคดั เลอื กผูร้ บั สัมปทาน นำรอ่ ง และการจัดตัง้ สถานบริการ Gaming

ญ ผลการศึกษาดังกล่าวข้างต้นสอดคล้องกับผลการศึกษาดูงานและรับฟังความคิ ดเห็น ของประชาชนในพื้นที่ ซึ่งพบว่า แต่ละพื้นที่มีความพร้อมและมีศักยภาพในการรองรับ นักท่องเที่ยว เนื่องจากอยู่ใกล้สนามบิน และมีสิ่งอำนวยความสะดวกค่อนข้างพร้อม รวมถึง มเี สน้ ทางการคมนาคมที่สะดวกและมดี า่ นตรวจคนเขา้ เมืองถาวรทุกจงั หวัด และจากการสัมมนา รับฟังความคิดเห็นจากประชาชนในจังหวัดตาก จังหวัดเชียงราย และจังหวัดสระแก้ว พบว่า มที ง้ั ทีส่ นบั สนุนและไม่เหน็ ด้วยกบั การเปดิ สถานบนั เทิงแบบครบวงจร บางสว่ นมองวา่ ช่วยสร้าง ความเจริญให้กับท้องถิ่น ในขณะที่บางส่วนกังวลถึงผลกระทบที่อาจจะเกิดขึ้น อย่างไรก็ตาม หากรัฐบาลมีนโยบายเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร ควรมีการกำหนดกฎเกณฑ์หรือกติกา ในการเขา้ ใช้บริการ และมีระบบการกำกับดแู ลท่ีดี ผลการสำรวจความคิดเห็นของประชาชนต่อการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) โดยวิทยาลัยการเมืองและการปกครอง มหาวิทยาลัยราชภัฏ สวนสุนันทา ที่ทำการสำรวจกลุ่มตัวอย่างจำนวน 3,296 คน สะท้อนให้เห็นว่า ประชาชน ร้อยละ 80.67 เห็นด้วยกับการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) แต่ยังมีความกังวลต่อปัญหาและผลกระทบจากการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร ทั้งปัญหา อาชญากรรม ปัญหาหนี้สิน ปัญหาการถูกครอบงำโดยต่างชาติ ปัญหาครอบครัว และปัญหา ด้านเงินลงทุน เป็นต้น ผลการวิจัยเรื่อง “การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) : ความท้าทายใหม่ของสังคมไทย” โดยวิทยาลัยการเมืองและการปกครอง มหาวิทยาลัยราชภัฏสวนสุนันทา เป็นอีกหลักฐานหนึ่งที่ยืนยันถึงประโยชน์ของการเปิดสถาน บันเทิงแบบครบวงจร อย่างไรก็ตาม ควรมีแนวทางในการป้องกันและแก้ไขปัญหาหรือ ผลกระทบทีอ่ าจเกดิ ขึน้ ไม่วา่ จะเป็นผลกระทบทางดา้ นการเมือง เศรษฐกิจ สังคมและส่ิงแวดลอ้ ม ทั้งนี้ คณะกรรมาธิการได้มีข้อเสนอแนะในการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง รวมถึงแนวทางในการจัดเก็บรายได้และภาษี การป้องกันผลกระทบ การคัดเลือกสถานที่ รูปแบบ การลงทุน และรปู แบบธรุ กจิ Gaming นอกจากนนั้ ยงั มีข้อสังเกตทนี่ า่ สนใจหลายประการ ไดแ้ ก่ 1. เสนอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องรว่ มกันพจิ ารณาศึกษาเกี่ยวกับการพนันออนไลน์และ ธุรกิจ Gaming อย่างละเอียด รอบคอบ เพื่อจัดทำร่างพระราชบัญญัติอนุญาตให้การพนัน ออนไลนห์ รือธุรกิจ Gaming สามารถดำเนินการได้โดยชอบดว้ ยกฎหมาย 2. เสนอให้กระทรวงมหาดไทยแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 เพื่อให้สามารถบังคับใช้ครอบคลุมถึงการกำกับควบคุมพนันออนไลน์และวางบทกำห นดโทษ ท่เี หมาะสม ตลอดจนกำหนดอัตราการจดั เกบ็ รายได้และภาษี 3. เสนอให้การปรบั แก้กฎหมายการพนัน ควรนำประเด็นทเี่ กี่ยวข้องตา่ ง ๆ บรรจไุ ว้ใน กฎหมายลำดบั รอง เพอ่ื ให้ง่ายต่อการปรับแกใ้ หท้ ันสมัยและคล่องตัวในการบังคับใช้กฎหมาย 4. เสนอให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการพิจารณากฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อที่จะรวบรวม ประเดน็ ตา่ ง ๆ ของกฎหมายเป็นไปอย่างรอบคอบ 5. เสนอให้คณะรัฐมนตรีดำเนินการอย่างรวดเร็วโดยออกร่างพระราชกฤษฎีกา ประกาศใชโ้ ดยเร็วเพือ่ จะได้ดำเนินการตามกระบวนการของราชการต่อไป

ฎ 6. เสนอให้คณะรัฐมนตรีนำผลการพิจารณาศึกษาไปเป็นแนวทางในการตัดสินใจ ดำเนนิ การคดั เลือกพนื้ ท่ที เ่ี หมาะสมในการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร 7. หน่วยงานภาครัฐ ควรเร่งศึกษาความเป็นไปได้ (Pre - Feasibility Study) 8. เสนอให้หน่วยงานภาครัฐสร้างความเชื่อมั่นแก่ประชาชนและศึกษาผลกระทบ ทางสังคมและสุขภาพ 9. เสนอให้สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลร่วมกับกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและ สังคม กระทรวงพฒั นาสงั คมและความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวงการทอ่ งเที่ยวและกฬี า ศึกษา การควบคุม กำกับการพนันออนไลน์หรือ Gaming ในรูปแบบสลากเสี่ยงโชคตามที่กำหนด ในอำนาจหนา้ ที่ และการเสนอแนะในการควบคมุ การพนันออนไลน์ หรอื Gaming ทงั้ ๘ ประเภท 10. เสนอให้หนว่ ยงานที่เกีย่ วข้องศึกษาวิเคราะหเ์ กี่ยวกับแนวทางการดำเนินโครงการ สถานบนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) 11. เสนอให้กระทรวงการคลังและโรงงานไพ่ศึกษาแนวทางในการผลิตวัสดุ เช่น ไพ่ ลูกเตา๋ อปุ กรณเ์ กมส์ เครือ่ งเล่นอิเลก็ ทรอนกิ ส์ตา่ ง ๆ หรืออุปกรณอ์ ื่น 12. เสนอให้กระทรวงมหาดไทย สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พิจารณาศึกษา ในเร่ืองการเพิ่มอำนาจหนา้ ทท่ี ม่ี ีอยเู่ ดิมใหค้ รอบคลุมการพนันออนไลนห์ รอื Gaming 13. เสนอใหจ้ ัดตงั้ คณะกรรมการควบคุม กำกับดูแลการพนนั ออนไลน์ 14. เสนอให้กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ และหน่วยงาน ทเี่ ก่ยี วข้องอน่ื ศกึ ษาผลกระทบทางสงั คมและกำหนดแนวทางการปอ้ งกัน 15. เสนอให้คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการ โทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) และสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ต้องมีมาตรการในการป้องกัน และปราบปรามการลักลอบใช้เครือข่ายสัญญาณอินเตอร์เน็ตและสัญญาณโทรศัพท์เคลื่อนที่ จากประเทศไทยในการกระทำความผิดเกี่ยวกับพนันออนไลน์และการฉ้อโกงประชาชน โดยแกง๊ คอลเซ็นเตอรอ์ ยา่ งรดั กมุ 16. เสนอให้กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม พิจารณาศึกษามาตรการรักษา ความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์และการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมทางเทคโนโล ยี การพนันออนไลน์ผิดกฎหมาย 17. เสนอใหค้ ณะกรรมการกิจการกระจายเสยี ง กิจการโทรทัศน์ และกจิ การโทรคมนาคม แห่งชาติ (กสทช.) และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีมาตรการในการป้องกันการลักลอบใช้เครือข่าย สัญญาณอินเตอร์เนต็ และสัญญาณโทรศพั ทเ์ คลื่อนท่ีจากประเทศไทยในการกระทำความผิด 18. เสนอให้กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาทำการศึกษาเพิ่มเติมเกี่ยวกับการพัฒนา การท่องเทยี่ วและกฬี ากรณหี ากมโี ครงการสถานบนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) 19. เสนอให้กระทรวงการท่องเท่ียวและกีฬา การกฬี าแหง่ ประเทศไทย ร่วมกนั สนบั สนุน ให้กฬี าอสี ปอร์ตเป็นกฬี าอาชพี 20. เสนอให้กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา การกีฬาแหง่ ประเทศไทย รว่ มกนั กำหนดนโยบายสนับสนนุ กีฬาอีสปอรต์ ท่ชี ดั เจน

ฏ กิตตกิ รรมประกาศ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมาย และมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาดของ ตูเ้ กมพนนั ไฟฟา้ และการพนันออนไลน์ สภาผแู้ ทนราษฎร ขอขอบคณุ กรรมาธกิ ารและท่ีปรึกษา ทุกท่านที่ได้เสียสละเวลา ทุ่มเทความรู้ ความสามารถในการศึกษาประเด็นต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง ไม่ว่าจะเป็นการศึกษา จัดเตรียมข้อมูลทางด้านเอกสารวิชาการ แนวคิด ทฤษฎีที่เกี่ยวข้อง การเปิดรับฟังความคิดเห็นจากภาคส่วน ต่าง ๆ ตลอดจนร่วมเดินทางไปศึกษาดูงานในพื้นท่ี เช่น จังหวดั ตาก จงั หวดั เชียงราย และจงั หวัดสระแก้ว ขอขอบคุณคณะอนุกรรมาธิการและที่ปรึกษาทั้ง 4 คณะ ได้แก่ (1) คณะอนุกรรมาธิการ พิจารณาศึกษากฎหมาย การจัดเก็บรายได้และภาษีจากการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) (2) คณะอนุกรรมาธกิ ารพิจารณาศึกษาการป้องกัน แก้ไขปัญหา ผลกระทบและศึกษาพื้นที่ความเป็นไปได้และหลักเกณฑ์เงื่อนไขในการเปิดสถานบันเทิง แบบครบวงจร (Entertainment Complex) (3) คณะอนกุ รรมาธิการพิจารณาศึกษาการลงทุนและ รูปแบบการเปดิ สถานบนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) และ (4) คณะอนุกรรมาธกิ าร พิจารณาศึกษารูปแบบธุรกิจ Gaming ที่ได้ศึกษาข้อมูลและรายละเอียดที่เกี่ยวข้องตามที่ได้ รับมอบหมายจากคณะกรรมาธิการเป็นอย่างดี ซึ่งมีส่วนสำคัญอย่างยิ่งในการนำมาเป็นข้อมูล ประกอบการพจิ ารณาและจดั ทำรายงานของคณะกรรมาธิการจนสำเร็จลุลว่ งไปดว้ ยดี ขอขอบคุณผู้แทนกระทรวง หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนผู้เชี่ยวชาญทั้งจาก สถาบันการศึกษา ภาครัฐ ภาคเอกชน ผู้ประกอบการ และนักลงทุนที่มาให้ข้อมูลที่เป็ น ประโยชน์ตอ่ การพิจารณาของคณะกรรมาธกิ าร ขอขอบคุณคณะทำงานจัดทำรายงานของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ ทุกท่านทีไ่ ด้ระดม สมอง ศึกษา ทบทวน วิเคราะห์ และสรปุ รวบรวมเล่มรายงานจนเสรจ็ สมบรู ณ์ ท้ายสุดนี้ ขอขอบคุณฝ่ายเลขานุการคณะกรรมาธิการ ข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีทุกท่าน ท่ีคอยสนับสนนุ และอำนวยความสะดวกในการดำเนินกิจกรรมตา่ ง ๆ ใหส้ ำเร็จลุลว่ งไปไดด้ ว้ ยดี คณะกรรมาธิการขอขอบคุณทกุ ทา่ นอีกครั้งหนึ่ง และหวังเป็นอย่างยิ่งว่าจะได้รับความ ร่วมมือเป็นอยา่ งดีจากทา่ นในโอกาสตอ่ ไป



ฑ สารบญั รายนามคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาศึกษาการเปดิ สถานบนั เทิงแบบครบวงจร หน้า (Entertainment Complex) การจดั เกบ็ รายไดแ้ ละภาษจี ากธุรกิจกาสโิ นถูก ก กฎหมาย และมาตรการในการป้องกันและแกไ้ ขปญั หาบอ่ นการพนันผดิ กฎหมาย การแพรร่ ะบาดของตูเ้ กมพนนั ไฟฟ้าและการพนนั ออนไลน์ สภาผแู้ ทนราษฎร ช บทสรปุ สำหรบั ผบู้ รหิ าร (Executive Summary) ฏ กติ ติกรรมประกาศ ฐ คำนำ ฑ สารบญั ด สารบญั ภาพ ต สารบญั ตาราง 1 รายงานของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาศกึ ษาการเปดิ สถานบันเทงิ แบบครบ วงจร (Entertainment Complex) การจดั เกบ็ รายไดแ้ ละภาษจี ากธรุ กจิ กาสโิ นถกู 1 กฎหมาย และมาตรการในการปอ้ งกันและแกไ้ ขปญั หาบอ่ นการพนันผดิ กฎหมาย 3 6 การแพรร่ ะบาดของต้เู กมพนนั ไฟฟ้าและการพนนั ออนไลน์ สภาผแู้ ทนราษฎร 9 1 คณะกรรมาธิการไดม้ มี ติเลอื กต้ัง 2 คณะกรรมาธิการไดม้ มี ตแิ ตง่ ต้ังคณะอนกุ รรมาธิการ 9 3 คณะกรรมาธิการได้มมี ตแิ ตง่ ตงั้ ทป่ี รกึ ษาประจำคณะกรรมาธกิ าร 10 4 คณะกรรมาธกิ ารได้มมี ตแิ ตง่ ตง้ั ผ้ชู ว่ ยเลขานกุ ารประจำคณะกรรมาธิการ 12 14 ตามขอ้ บงั คับการประชมุ สภาผแู้ ทนราษฎร พ.ศ. 2562 ข้อ 93 วรรคส่ี 14 5 ผซู้ ึง่ คณะกรรมาธกิ ารได้เชญิ มาชีแ้ จงแสดงความคดิ เหน็ ต่อที่ประชมุ 16 6 การพิจารณาของคณะกรรมาธิการ 16 7 ผลการพิจารณาของคณะกรรมาธกิ าร 17 18 บทท่ี 1 บทนำ 18 1.1 ความเปน็ มาและความสำคญั ของปญั หา 20 1.2 วัตถปุ ระสงค์ของการศึกษา 1.3 ขอบเขตการศกึ ษา 1.4 ขัน้ ตอนการศกึ ษา 1.5 ประโยชน์ทค่ี าดว่าจะได้รบั 1.6 นิยามศพั ทเ์ ฉพาะ 1.7 กรอบแนวคดิ ในการศึกษา

ฒ บทที่ 2 การทบทวนข้อมลู และเอกสารทเ่ี ก่ียวข้อง 21 2.1 ความหมายของสถานบนั เทิงแบบครบวงจร 21 2.2 องค์ประกอบของสถานบนั เทิงแบบครบวงจร 22 2.3 กรณีศกึ ษาสถานบนั เทิงแบบครบวงจรในต่างประเทศ 23 2.4 ผลกระทบของสถานบันเทงิ แบบครบวงจร 25 2.5 กาสิโนในประเทศไทย 35 บทท่ี 3 ผลการพจิ ารณาศึกษา 37 3.1 ผลการพิจารณาศกึ ษาประเดน็ ดา้ นกฎหมายการจดั เก็บรายได้และ 37 ภาษี 3.2 ผลการพจิ ารณาศกึ ษาประเดน็ การปอ้ งกันแกไ้ ขปญั หาผลกระทบ 53 และศกึ ษาพื้นทค่ี วามเปน็ ไปได้ 3.3 ผลการพจิ ารณาศึกษาประเดน็ การลงทุนและรูปแบบการเปดิ สถาน 59 บนั เทงิ แบบครบวงจร 3.4 ผลการพิจารณาศกึ ษาประเดน็ รปู แบบธรุ กจิ Gaming 75 3.5 ผลการศึกษาดงู านและสมั มนารบั ฟงั ความคิดเห็น 84 3.6 ผลการสำรวจความคิดเหน็ ของประชาชน 92 3.7 ผลการวจิ ยั 94 บทท่ี 4 สรุปผลการศกึ ษาและข้อเสนอแนะ 100 4.1 สรุปผลการศกึ ษา 100 4.1.1 ประเดน็ ด้านกฎหมายการจัดเก็บรายไดแ้ ละภาษี 100 4.1.2 ประเดน็ การปอ้ งกันแกไ้ ขปญั หาผลกระทบและศึกษาพนื้ ท่ี 101 ความเป็นไปได้ 4.1.3 ประเดน็ การลงทุนและรูปแบบการเปดิ สถานบันเทงิ 103 แบบครบวงจร 4.1.4 ประเดน็ รูปแบบธรุ กจิ Gaming 104 4.2 ขอ้ เสนอแนะ 106 8 ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ าร 108 บรรณานกุ รม 113 ภาคผนวก 116 ภาคผนวก ก ภาพการประชมุ คณะกรรมาธิการ 117 ภาคผนวก ข ภาพการศกึ ษาดงู านและสมั มนารบั ฟงั ความคดิ เหน็ 126 ภาคผนวก ค รา่ งพระราชบัญญตั กิ ารพนนั (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... 133 รา่ งพระราชกฤษฎีกากำหนดสถานท่ีและเงอ่ื นไขให้มี การเลน่ ในสถานบนั เทิงแบบครบวงจร พ.ศ. ....

ณ ร่างกฎกระทรวงกำหนดหลกั เกณฑ์ เง่ือนไข และ คณุ สมบัตขิ องบุคคลทจ่ี ะไปในสถานบนั เทิงแบบ ครบวงจร หรือการคดั เลอื กเอกชนโดยวิธปี ระมลู พ.ศ. .... ภาคผนวก ง รายนามคณะอนกุ รรมาธกิ าร 145 ภาคผนวก จ ประกาศและคำสง่ั ตา่ ง ๆ 150 ภาคผนวก ฉ. รายนามเจ้าหนา้ ทปี่ ระจำกลุ่มงานคณะกรรมาธิการ 173 การคมนาคม

ด หนา้ 20 สารบัญภาพ 71 71 ภาพที่ 94 1 กรอบแนวคดิ ในการศกึ ษา 2 ตัวอยา่ งรปู แบบการลงทนุ 3 ECT (Investment Token) 4 ผลการสำรวจความคิดเหน็ ของประชาชน

ต หนา้ 25 สารบัญตาราง 65 66 ตารางที่ 1 ผลกระทบของสถานบนั เทิงแบบครบวงจร 2 ขอ้ มลู ๑๐ อันดบั กาสโิ นที่มขี นาดใหญท่ สี่ ุดในโลก 3 ตัวอยา่ งส่ิงอำนวยความสะดวกและกิจกรรมใดบา้ งใหน้ กั ท่องเท่ียว

รายงานผลการพิจารณาศึกษาญัตติ เรอ่ื ง การศึกษาการเปดิ สถานบันเทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจดั เกบ็ รายได้และภาษีจากธรุ กิจกาสิโนถูกกฎหมายและ มาตรการในการปอ้ งกนั และแก้ไขปัญหาบอ่ นการพนนั ผิดกฎหมาย การแพรร่ ะบาดของตเู้ กมพนันไฟฟ้าและการพนนั ออนไลน์ ของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิง แบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเกบ็ รายไดแ้ ละภาษี จากธรุ กิจกาสโิ นถูกกฎหมาย และมาตรการในการปอ้ งกันและแกไ้ ขปัญหา บ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพรร่ ะบาดของตูเ้ กมพนนั ไฟฟา้ และการพนันออนไลน์ สภาผู้แทนราษฎร ตามท่ีที่ประชมุ สภาผู้แทนราษฎรชุดท่ี 25 ปที ่ี 3 ครั้งที่ 9 (สมยั สามัญประจำปี คร้ังท่ีสอง) เมื่อวันพฤหัสบดีที่ 25 พฤศจิกายน 2564 และครั้งที่ 12 (สมัยสามัญประจำปี ครั้งท่ีสอง) เมื่อวันพฤหัสบดีที่ 2 ธันวาคม 2564 ได้มีมติตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษี จากธรุ กจิ กาสโิ นถูกกฎหมาย และมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปญั หาบ่อนการพนันผดิ กฎหมาย ก า ร แ พร ่ร ะ บ า ด ข อ ง ต ู้เ ก ม พน ัน ไ ฟฟ้า แ ละ ก า ร พน ัน อ อ น ไ ลน์ เ พื่อ พิจา ร ณา ศ ึก ษา ญ ัต ติ ดงั กลา่ วขา้ งต้น โดยกำหนดระยะเวลาพิจารณาศกึ ษาไว้ 90 วัน ตงั้ แต่วันศุกร์ที่ ๓ ธันวาคม ๒๕๖๔ ถึงวันพุธที่ ๒ มีนาคม ๒๕๖๕ ต่อมาคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ได้ขอขยายระยะเวลาในการ พิจารณาศกึ ษาจำนวน 2 คร้ัง ครง้ั ที่ ๑ จำนวน ๙๐ วนั ตั้งแต่วันพฤหสั บดีท่ี ๓ มนี าคม ๒๕๖๕ ถงึ วันองั คารที่ ๓๑ พฤษภาคม ๒๕๖๕ ครง้ั ที่ ๒ จำนวน ๖๐ วัน ตงั้ แต่วนั พธุ ที่ ๑ มิถนุ ายน ๒๕๖๕ ถึงวันเสาร์ที่ 30 กรกฎาคม 2565 รวมระยะเวลาการพิจารณาศึกษา 240 วัน เพื่อให้การ พจิ ารณาศึกษาได้ขอ้ มูลท่ีครบถ้วนทุกประเด็น น้นั บดั น้ี คณะกรรมาธกิ ารได้ดำเนินการพิจารณาศึกษาการเปิดสถานบนั เทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมายและ มาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมายการแพร่ระบาดของตู้เกม พนนั ไฟฟา้ และการพนันออนไลน์เสรจ็ เรยี บรอ้ ยแล้ว ซึง่ ปรากฏผล ดังน้ี 1. คณะกรรมาธิการได้มีมตเิ ลอื กตง้ั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั ได้ดำเนินการเพ่ือเลอื กต้ังตำแหน่งตา่ ง ๆ ในคณะกรรมาธิการ ตามขอ้ บงั คับการประชมุ สภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2562 ข้อ 93 วรรคสอง แล้วมมี ตดิ งั น้ี 1. นายอธิรัฐ รตั นเศรษฐ เปน็ ประธานคณะกรรมาธิการ 2. นายเอกราช ช่างเหลา เปน็ รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทห่ี นงึ่ 3. นายพิเชษฐ์ เชอื้ เมืองพาน เป็นรองประธานคณะกรรมาธิการ คนที่สอง

๒ 4. นายบญุ ลอื ประเสรฐิ โสภา เป็นรองประธานคณะกรรมาธิการ คนทส่ี าม 5. นายสมเกียรติ ไชยวิสุทธิกุล เป็นรองประธานคณะกรรมาธิการ คนที่สี่ 6. นายเดชอิศม์ ขาวทอง เปน็ รองประธานคณะกรรมาธกิ าร คนทห่ี า้ 7. นายอนุรกั ษ์ ตั้งปณธิ านนท์ เปน็ รองประธานคณะกรรมาธกิ าร คนที่หก 8. นายชชั วาลล์ คงอดุ ม เป็นรองประธานคณะกรรมาธิการ คนทีเ่ จ็ด 9. นายณฏั ฐ์ชนน ศรีก่อเกือ้ เป็นรองประธานคณะกรรมาธกิ าร คนทแ่ี ปด 10. นางบุญญาพร นาตะธนภัทร เปน็ รองประธานคณะกรรมาธกิ าร คนที่เก้า 11. นายชัยชนะ เดชเดโช เป็นรองประธานคณะกรรมาธกิ าร คนทสี่ บิ 12. นายวชิ าญ มนี ชยั นันทน์ เป็นรองประธานคณะกรรมาธิการ คนที่สบิ เอ็ด 13. นายณัฏฐพล จรสั รพพี งษ์ เปน็ รองประธานคณะกรรมาธิการ คนทส่ี ิบสอง 14. นายนิคม บุญวเิ ศษ เป็นรองประธานคณะกรรมาธิการ คนที่สบิ สาม 15. นายเสมอกนั เทย่ี งธรรม เปน็ รองประธานคณะกรรมาธกิ าร คนทส่ี บิ ส่ี 16. นายมงคลกิตติ์ สขุ สินธารานนท์ เปน็ รองประธานคณะกรรมาธกิ าร คนทสี่ บิ หา้ 17. นายปกรณว์ ฒุ ิ อดุ มพพิ ัฒน์สกุล เปน็ รองประธานคณะกรรมาธกิ าร คนท่สี ิบหก 18. นายวิสาร เตชะธรี าวฒั น์ เปน็ ทป่ี รกึ ษาคณะกรรมาธกิ าร 19. นายสมั ฤทธิ์ แทนทรัพย์ เปน็ ที่ปรึกษาคณะกรรมาธกิ าร 20. นายศราวุธ เพชรพนมพร เป็นทีป่ รกึ ษาคณะกรรมาธกิ าร 21. นายสทุ ัศน์ เงินหมน่ื เป็นทป่ี รึกษาคณะกรรมาธิการ 22. นายพนิต วิกิตเศรษฐ์ เปน็ ที่ปรกึ ษาคณะกรรมาธกิ าร 23. นายมนตรี ปาน้อยนนท์ เป็นทป่ี รกึ ษาคณะกรรมาธิการ 24. นายปรชี าวุฒิ ก่ีสิ้น เป็นทป่ี รกึ ษาคณะกรรมาธิการ 25. นายบัลลังก์ อรรณนพพร เปน็ ทป่ี รกึ ษาคณะกรรมาธิการ 26. นายกิตติ ประทปี นาฏศิริ เป็นทป่ี รกึ ษาคณะกรรมาธิการ 27. นายโชตพิ ิพฒั น์ เตชะโสภณมณี เปน็ ที่ปรึกษาคณะกรรมาธกิ าร 28. นายอาสพลธ์ สรรณไ์ ตรภพ เป็นที่ปรึกษาคณะกรรมาธกิ าร 29. นายสรุ ชาติ ชาญประดษิ ฐ์ เปน็ ทป่ี รึกษาคณะกรรมาธิการ 30. นายสรุ สิทธิ์ วงศ์วิทยานันท์ เป็นที่ปรึกษาคณะกรรมาธกิ าร 31. นายไผ่ ลกิ ค์ เป็นโฆษกคณะกรรมาธกิ าร 32. นายจกั รพล ต้งั สุทธิธรรม เปน็ โฆษกคณะกรรมาธิการ 33. นางสาวภาดาท์ วรกานนท์ เป็นโฆษกคณะกรรมาธกิ าร 34. นายกัญจน์พงศ์ จงสุทธนามณี เปน็ โฆษกคณะกรรมาธกิ าร 35. นายพีระวทิ ย์ เรอื่ งลือดลภาค เป็นโฆษกคณะกรรมาธกิ าร 36. นายสฤษฏพ์ งษ์ เก่ยี วข้อง เป็นโฆษกคณะกรรมาธกิ าร 37. นายวิวรรธน์ นลิ วัชรมณี เปน็ โฆษกคณะกรรมาธกิ าร 38. นายภาคภูมิ บูลยป์ ระมขุ เป็นเลขานุการคณะกรรมาธิการ

๓ 39. นายนพ ชีวานนั ท์ เป็นผู้ช่วยเลขานกุ ารคณะกรรมาธกิ าร 40. นายชยตุ ภุมมะกาญจนะ เป็นผู้ช่วยเลขานกุ ารคณะกรรมาธิการ 41. นายโอภาส อาลมสิ รี เปน็ ผ้ชู ว่ ยเลขานกุ ารคณะกรรมาธิการ อนึ่ง ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ได้มีมติแต่งตั้งกรรมาธิการ แทนตำแหน่งที่ว่างลง จำนวนสามคน ดงั น้ี - ท่ีประชมุ สภาผู้แทนราษฎร ชดุ ท่ี 25 ปีท่ี 3 ครั้งที่ 26 (สมยั สามัญประจำปคี ร้ังท่สี อง) วันพฤหัสบดีที่ 27 มกราคม 2565 ที่ประชุมเห็นชอบให้ตั้ง ร้อยเอก จองชัย วงศ์ทรายทอง เป็นกรรมาธิการ ในคณะกรรมาธิการ แทนนายสิระ เจนจาคะ - ท่ปี ระชุมสภาผแู้ ทนราษฎร ชดุ ท่ี 25 ปที ี่ 3 ครั้งที่ 28 (สมัยสามัญประจำปีคร้งั ทีส่ อง) วันพฤหัสบดีที่ 3 กุมภาพันธ์ 2565 ที่ประชุมเห็นชอบให้ตั้ง นายวัน อยู่บำรุง เป็นกรรมาธิการ ในคณะกรรมาธิการ แทนนายวชิ าญ มีนชัยนนั ท์ - ท่ีประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ 25 ปีที่ 4 ครั้งที่ 2 (สมัยสามัญประจำปีครั้งที่หนึ่ง) วันพฤหัสบดีที่ 26 พฤษภาคม 2565 ที่ประชุมเห็นชอบให้ตั้ง นายนพดล แก้วสุพัฒน์ เป็นกรรมาธกิ าร ในคณะกรรมาธิการ แทนนายชัชวาลล์ คงอุดม 2. คณะกรรมาธิการได้มีมตแิ ต่งต้งั คณะอนุกรรมาธิการ 2.1 ด้วยในคราวประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการเปิดสถาน บันเทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายไดแ้ ละภาษีจากธรุ กจิ กาสโิ น ถูกกฎหมาย และมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ ระบาดของตเู้ กมพนันไฟฟา้ และการพนนั ออนไลน์ สภาผูแ้ ทนราษฎร คร้งั ที่ 5 เมอื่ วันพฤหัสบดี ท่ี 27 มกราคม 2565 ที่ประชุมได้มีมติแต่งตั้งคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษากฎหมาย การจดั เก็บรายไดแ้ ละภาษีจากการเปดิ สถานบนั เทิงแบบครบวงจร จำนวน 4 คณะ ดังน้ี 2.1.1 คณะอนกุ รรมาธิการพิจารณาศกึ ษากฎหมาย การจดั เก็บรายไดแ้ ละภาษีจาก การเปดิ สถานบนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) จำนวน 10 คน ดงั น้ี 1. นายสทุ ัศน์ เงนิ หม่นื ประธานคณะอนุกรรมาธิการ 2. นายพรชยั อินทรส์ ขุ อนุกรรมาธกิ าร 3. รอ้ ยตำรวจเอก อรณุ สวสั ดี อนกุ รรมาธิการ 4. นางบญุ ญาพร นาตะธนภัทร อนุกรรมาธกิ าร 5. นายวาโย อศั วรุ่งเรือง อนกุ รรมาธิการ 6. นายณฏั ฐช์ นน ศรกี ่อเกื้อ อนกุ รรมาธกิ าร 7. นางสาวปยิ ะรัฐชย์ ตยิ ะไพรชั อนุกรรมาธิการ 8. นายธาดา วฒุ กิ รป์ธาดา อนกุ รรมาธิการ 9. นายชยั ภทั ร คำวชิ ิตธนาภา อนกุ รรมาธกิ าร 10. นายพินิจ คงเลิศ อนกุ รรมาธิการ

๔ 2.1.2 คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการป้องกัน แก้ไขปัญหาผลกระทบและ ศึกษาพื้นที่ความเป็นไปได้และหลักเกณฑ์เงื่อนไขในการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) จำนวน 10 คน ดงั น้ี 1. นายสุชาติ อุสาหะ ประธานคณะอนุกรรมาธิกาi 2. นายบุญสงิ ห์ วรินทร์รกั ษ์ อนกุ รรมาธกิ าร 3. นายสุรสทิ ธิ์ วงศ์วิทยานนั ท์ อนุกรรมาธกิ าร 4. นางทศั นยี า รัตนเศรษฐ อนุกรรมาธกิ าร 5. นายกัญจน์พงศ์ จงสุทธนามณี อนกุ รรมาธิการ 6. นายชยตุ ภมุ มะกาญจนะ อนกุ รรมาธิการ 7. นายจกั รพล ตั้งสุทธิธรรม อนุกรรมาธิการ 8. นายคณุ ากร ปรีชาชนะชัย อนกุ รรมาธิการ 9. นายสมบรู ณ์ ม่วงกล่ำ อนุกรรมาธกิ าร 10. พลตำรวจตรี วชิ ัย สังข์ประไพ อนุกรรมาธกิ าร 2.1.3 คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการลงทุนและรูปแบบการเปิดสถาน บนั เทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) จำนวน 10 คน ดังนี้ 1. นายพเิ ชษฐ์ เชอื้ เมอื งพาน ประธานคณะอนุกรรมาธกิ าร 2. นายธนัสถ์ ทวเี กอื้ กูลกจิ อนุกรรมาธิการ 3. นายวฒั นา ชา่ งเหลา อนกุ รรมาธิการ 4. นางทศั นาพร เกษเมธีการุณ อนกุ รรมาธิการ 5. นายพีระวิทย์ เรือ่ งลือดลภาค อนุกรรมาธกิ าร 6. นายสมเกียรติ ไชยวสิ ุทธกิ ลุ อนุกรรมาธิการ 7. นางศิรวิ รรณ ปราศจากศตั รู อนกุ รรมาธิการ 8. นายสฤษฏ์พงษ์ เกีย่ วข้อง อนกุ รรมาธกิ าร 9. นายวสิ าร เตชะธรี าวัฒน์ อนกุ รรมาธกิ าร 10. นายณณฏั ฐ์ หงษ์ชเู วช อนุกรรมาธิการ 2.1.4 คณะอนกุ รรมาธิการพิจารณาศึกษารปู แบบธรุ กิจ Gaming จำนวน 10 คน ดงั น้ี 1. นายบญุ ลือ ประเสริฐโสภา ประธานคณะอนกุ รรมาธกิ าร 2. นายไผ่ ลิกค์ อนุกรรมาธกิ าร 3. นายชยั ชนะ เดชเดโช อนกุ รรมาธกิ าร 4. นายอาสพลธ์ สรรณ์ไตรภพ อนกุ รรมาธิการ 5. นายเสมอกัน เทย่ี งธรรม อนุกรรมาธิการ 6. นายสภุ ดิช อากาศฤกษ์ อนุกรรมาธิการ 7. นายวนั อยู่บำรงุ อนกุ รรมาธกิ าร 8. นายภณณัฏฐ์ ศรีอนิ ทรส์ ุทธ์ิ อนุกรรมาธกิ าร 9. นายชวิช จงศริ ิวโิ รจ อนุกรรมาธิการ 10. เรืออากาศโท ธนเดช เพ็งสุข อนกุ รรมาธิการ

๕ 2.2 ด้วยในคราวประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการเปิดสถาน บันเทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจดั เกบ็ รายไดแ้ ละภาษจี ากธรุ กจิ กาสโิ น ถูกกฎหมาย และมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ ระบาดของตู้เกมพนันไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ สภาผู้แทนราษฎร ครั้งท่ี 18 เมื่อวันพุธท่ี 1 มิถุนายน 2565 ที่ประชุมได้มีมติแต่งตั้งคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษากฎหมายการ จัดเก็บรายได้และภาษจี ากการเปิดสถานบนั เทิงแบบครบวงจร จำนวน 3 คณะ ดังนี้ 2.2.1 คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการป้องกัน แก้ไขปัญหาผลกระทบและ ศึกษาพื้นที่ความเป็นไปได้และหลักเกณฑ์เงื่อนไขในการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) จำนวน 10 คน ดังนี้ 1. นายสชุ าติ อุสาหะ ประธานคณะอนกุ รรมาธิการ 2. นายจกั รพล ตงั้ สทุ ธธิ รรม รองประธานคณะอนกุ รรมาธิการ คนที่หนึ่ง 3. นายชยตุ ภมุ มะกาญจนะ รองประธานคณะอนุกรรมาธกิ าร คนที่สอง 4. พลตำรวจตรี วชิ ยั สังข์ประไพ รองประธานคณะอนกุ รรมาธกิ าร คนทส่ี าม 5. นายกัญจน์พงศ์ จงสุทธนามณี รองประธานคณะอนุกรรมาธกิ าร คนที่สี่ 6. นางทัศนียา รตั นเศรษฐ รองประธานคณะอนกุ รรมาธิการ คนท่หี ้า 7. นายสมบูรณ์ มว่ งกลำ่ เลขาคณะอนุกรรมาธิการ 8. นายบุญสงิ ห์ วรนิ ทรร์ ักษ์ ประธานที่ปรกึ ษาคณะอนุกรรมาธกิ าร 9. นายคณุ ากร ปรีชาชนะชัย ทีป่ รกึ ษาคณะอนุกรรมาธกิ าร 10. นายสุรสทิ ธ์ิ วงศ์วิทยานนั ท์ ที่ปรกึ ษาคณะอนกุ รรมาธิการ 2.2.2 คณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาการลงทุนและรูปแบบการเปิดสถาน บนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) จำนวน 10 คน ดงั น้ี 1. นายพิเชษฐ์ เช้อื เมอื งพาน ประธานคณะอนกุ รรมาธกิ าร 2. นายวิสาร เตชะธรี าวฒั น์ รองประธานคณะอนุกรรมาธกิ าร คนทหี่ นึ่ง 3. นายสฤษฏ์พงษ์ เก่ียวข้อง รองประธานคณะอนกุ รรมาธิการ คนที่สอง 4. นางทัศนาพร เกษเมธีการุณ รองประธานคณะอนกุ รรมาธกิ าร คนท่สี าม 5. นางศิรวิ รรณ ปราศจากศัตรู อนกุ รรมาธิการและที่ปรึกษา 6. นายสมเกียรติ ไชยวิสุทธิกุล อนุกรรมาธกิ ารและทป่ี รกึ ษา 7. นายพรี ะวิทย์ เรอื่ งลอื ดลภาค อนุกรรมาธิการและทีป่ รกึ ษา 8. ร้อยตำรวจเอก ชยั รตั น์ ประสิทธ์ิ อนกุ รรมาธกิ ารและที่ปรึกษา 9. นายธนัสถ์ ทวีเกื้อกูลกิจ เลขานกุ ารคณะอนกุ รรมาธิการ 10. นายวฒั นา ชา่ งเหลา ผู้ช่วยเลขานุการคณะอนกุ รรมาธิการ 2.2.3 คณะอนกุ รรมาธกิ ารพจิ ารณาศึกษารูปแบบธุรกิจ Gaming จำนวน 10 คน ดงั นี้ 1. นายบุญลือ ประเสรฐิ โสภา ประธานคณะอนกุ รรมาธกิ าร 2. นายไผ่ ลิกค์ รองประธานคณะอนุกรรมาธกิ าร คนท่ีหน่ึง 3. นายวนั อยบู่ ำรงุ รองประธานคณะอนกุ รรมาธกิ าร คนทส่ี อง 4. นายชยั ชนะ เดชเดโช รองประธานคณะอนุกรรมาธกิ าร คนที่สาม

๖ 5. นายภณณฏั ฐ์ ศรีอินทร์สทุ ธ์ิ ทป่ี รึกษาคณะอนกุ รรมาธกิ าร 6. นายเสมอกนั เท่ียงธรรม ทป่ี รกึ ษาคณะอนกุ รรมาธกิ าร 7. นายสภุ ดชิ อากาศฤกษ์ ทปี่ รึกษาคณะอนกุ รรมาธกิ าร 8. เรืออากาศโท ธนเดช เพง็ สขุ ทีป่ รึกษาคณะอนกุ รรมาธิการ 9. นางสาวสุทธกิ านต์ สุทธิประภา อนุกรรมาธิการ 10. นายอาสพลธ์ สรรณ์ไตรภพ เลขานุการคณะอนกุ รรมาธิการ 2.3 ด้วยในคราวประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการเปิดสถาน บันเทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจดั เกบ็ รายไดแ้ ละภาษีจากธรุ กจิ กาสโิ น ถูกกฎหมาย และมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ ระบาดของตู้เกมพนันไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ สภาผู้แทนราษฎร ครั้งที่ 23 เมื่อวันพุธท่ี 6 กรกฎาคม 2565 ที่ประชุมได้มีมติแต่งตั้งอนุกรรมาธิการ ในคณะอนุกรรมาธิการพิจารณา ศึกษาการป้องกัน แก้ไขปัญหาผลกระทบและศึกษาพืน้ ที่ความเป็นไปได้และหลักเกณฑ์เงื่อนไข ในการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) จำนวน 1 คน คือ นายตรินัยน์ ธรี เลศิ ทินันท์ แทนตำแหนง่ ทว่ี า่ งลง 3. คณะกรรมาธิการวิสามัญได้มีมติแต่งตั้งที่ปรึกษาประจำคณะกรรมาธิการ จำนวน 113 คน ดงั น้ี 1. รอ้ ยเอก ธรรมนสั พรหมเผา่ 2. นายอรรถกร ศิริลัทธยากร 3. นายญาณธน สนั ตธิ นธาดา 4. นายคณุ ากร ปรชี าชนะชัย 5. พลตำรวจเอก ยงยุทธ เทพจำนงค์ 6. นายยรรยงก์ ถนอมพิชยั ธำรงค์ 7. นายการุณ โหสกลุ 8. ร้อยตำรวจเอก อรุณ สวสั ดี 9. นายคงกฤษ ฉัตรมาลีรัตน์ 10. นายสาคร เกยี่ วข้อง 11. นายณัฐชา บญุ ไชยอินสวัสดิ์ 12. นายอารี ไกรนรา 13. นายศภุ ชัย นพขำ 14. นายเอกการ ซ่ือทรงธรรม 15. นายอภิชัย เตชะอบุ ล 16. นางสาวพิชชาภสั ร์ อมาตย์วรานนท์ 17. นายอำนวยพร เกิดพุ่ม 18. นายรัชชสิทธิ์ มน่ั คงธนทรพั ย์ 19. นายคณาธปิ สินธุเศรษฐ

๗ 20. นางณฐั ฐญิ า ชัยวงศ์จรสั 21. นายสรรเสรญิ ชะลอธรรมนิตย์ 22. นางสาวสมปรารถนา วกิ รัยเจิดเจรญิ 23. นายเทมสน์ ที ศรีวริ าช 24. นายคมสนั สนั เทพ 25. นางสาวกัลยากร นาถ้ำพลอย 26. นายณณฏั ฐ์ หงษช์ ูเวช 27. นายชัยยนั ต์ ผลสวุ รรณ์ 28. นายอุดร ออลสัน 29. ผชู้ ่วยศาสตราจารย์ (พิเศษ) พลตำรวจโท สัณฐาน ชยนนท์ 30. พนั ตำรวจเอกหญิง จนิ ดา กลับกลาย 31. นาวาเอก มนตรี ศิรไิ พศาล 32. ผ้ชู ่วยศาสตราจารย์ พนั ตำรวจโท ไวพจน์ กลุ าชัย 33. นายพณสั วญิ ญกูล 34. นายสทุ ธิ กิตตศิ ภุ พร 35. นายศรรี ่งุ รตั นศลิ า 36. นายสกล เนตใสวรกลุ 37. นายธนัสถ์ ทวเี กอ้ื กลู กิจ 38. นายสเุ ทพ ทองมน่ั 39. นายธนติ ควิ พัฒนกิจ 40. นายวทิ ยากร ทองเสน 41. นายสุรเชษฐ์ ลักษมพี งศ์ 42. นายกฤษณ์ แก้วอยู่ 43. นายเชาวรนิ ทร์ เกษมสขุ 44. นายปกรณก์ ฤษฎิ์ อคั รวฒุ ิเมธายศ 45. นางสาวภคั คเณศ ทบั เจริญ 46. นางสาวรังษิมา ทองพนั ชง่ั 47. นายวรมัน แจง้ ชดั 48. นายพล อินทเสนี 49. นายสธุ ี พงษ์เพยี รชอบ 50. นายชยั ณัฐร์ กรณ์ชายานันท์ 51. นายอนุรกั ษ์ วจิ ิตรพนั ธ์ 52. นายขจรพล ทงั ปริยานนท์ 53. นายเติมตระกูล กมลวิศิษฎ์ 54. นายสมพรชยั ชัยประสิทธ์ิ 55. นายสิทธพิ ล เจริญขจรกลุ

๘ 56. นางจุรพี ร สนิ ธุไพร 57. นางสาวสุทธกิ านต์ สุทธิประภา 58. นายพีรนั ธร วรี ะภรณพ์ มิ ล 59. นายพศทศั น์ สิรชิ ุตยิ านุภาพ 60. นายพุฒิเศรษฐ์ ชุมมา 61. นายมนตรี เฉยี บแหลม 62. นางสาวปภารฐั สิริรฐั ชูกล่ิน 63. นายนรสิ สร แสงแก้ว 64. นายสมชาย เอ้ืออารรี ัชต์ 65. นายสขุ สนั ต์ วรนันทกุล 66. นายธนศักดิ์ มาคะสริ ะ 67. นายกฤศ โพธสธุ น 68. นายสามารถ เจนชัยจิตรวนชิ 69. นายกำโชค อารรี ักษ์ 70. นายชูชพี ตรโี ภคา 71. นายวษิ ณุ วงศส์ ินศิริกุล 72. นายเศรษฐกาล เศรษฐภากรณ์ 73. นายปภาวชิ ญ์ บุษวะดี 74. นางสาวจารุวรรณ ศรัณย์เกตุ 75. นายณัฏฐพฒั น์ ธรี นนั ทวาณชิ 76. นายสมบรู ณ์ สุขเจรญิ ไกรศรี 77. นายชยั ธชั บุณยถาวรพันธ์ 78. นายปญั ญา บญุ ญาภิวัฒน์ 79. นายวรี ะชยั นพปราชญ์ 80. นายประวิทย์ หอรงุ่ เรือง 81. นางสาววรรณจรรย์ สขุ อาภิญญาเลิศ 82. นายธนกฤษ์ พรหมมณี 83. นายสรณฐั จนั ทรภ์ ิวฒั น์ 84. นายวิวัฒน์ เจริญพาณิชยศ์ ิริ 85. นางสาวธญั พชิ ชา ตรวี ิชาพรรณ 86. นายวงศย์ ง่ิ เจรญิ ศิริพงศภคั 87. ศาสตราจารยฐ์ าปนา บญุ หล้า 88. นางฮา่ งจอง แซเ่ ซี้ย 89. นายภาควตั ศรีสรุ พล 90. นายภณณฏั ฐ์ ศรอี นิ ทร์สุทธิ์ 91. นายเกรียงไกร ประพฤทธกิ ลุ

๙ 92. พลตรี สรุ นิ ทร์ ปรยี านภุ าพ 93. นายพิชญา นาควัชระ 94. นางสาววิสาระดี เตชะธีราวัฒน์ 95. นายปรชี า กมุ ุทพงษพ์ าณชิ 96. นายผนิ คว้ิ คชา 97. นายอาธศิ กั ด์ิ กงั สวร 98. นางสาวเพชรปวณี ์ หริ ญั กุลชชั วาล 99. นายอมร มมี ะโน 100. นายรุง่ โรจน์ รงุ่ ณรงคร์ ักษ์ 101. นายกฤตภาส ศภุ กรมงคล 102. รอ้ ยตำรวจเอก ชยั รตั น์ ประสทิ ธิ์ 103. นายเดชา อยูห่ ว่าง 104. นายฤทธิ์ลอื ชา คมุ้ แพรวพรรณ 105. นายปกรณ์ อารกี ลุ 106. นายชยพล สะท้อนดี 107. นายณัฐพล สบื ศกั ดิ์วงศ์ 108. นายณกรณพ์ งศ์ ศุภนมิ ติ ตระกลู 109. นายวรี ะพงษ์ เขมวราภรณ์ 110. นายครองพล อภธิ นาคุณ 111. นายธนดล สวุ ณั ณะฤทธิ์ 112. นายอนชุ ติ ปฐมพงศพ์ ิทกั ษ์ 113. ร้อยตำรวจตรี สริ ชิ ัย ตุลยสขุ 4. คณะกรรมาธิการได้มีมติแต่งตั้งให้นายพงศ์พันธุ์ จิตรานุกิจ วิทยากรเชี่ยวชาญ กลุ่มงานคณะกรรมาธิการการคมนาคม สำนักกรรมาธิการ 1 เป็นผู้ช่วยเลขานุการประจำ คณะกรรมาธกิ ารตามขอ้ บงั คับการประชุมสภาผแู้ ทนราษฎร พ.ศ. 2562 ข้อ 93 วรรคส่ี 5. ผู้ซง่ึ คณะกรรมาธิการได้เชิญมาช้แี จงแสดงความคิดเห็นตอ่ ทป่ี ระชมุ ผู้แทนหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องที่คณะกรรมาธิการได้เชิญมาให้ข้อมูลต่อที่ประชุม ประกอบดว้ ย 1) ผแู้ ทนจากกรมสรรพสามิต กระทรวงการคลงั 2) ผูแ้ ทนจากสำนกั งานตำรวจแหง่ ชาติ 3) ผแู้ ทนจากกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย 4) ผู้แทนจากบริษัท ไอกรีน พร็อพเพอรต์ ้ี จำกดั 5) ผแู้ ทนจากบริษัท เซน็ จรู ี่ อาร์ จำกดั 6) รองศาสตราจารยส์ งั ศติ พริ ิยะรังสรรค์ สมาชิกวฒุ ิสภา

๑๐ 7) ผู้แทนจากศนู ยศ์ ึกษาปัญหาการพนนั คณะเศรษฐศาสตร์ จฬุ าลงกรณม์ หาวิทยาลยั 8) ผู้แทนจากกรมโยธาธิการและผังเมือง 9) ผูแ้ ทนจากธนาคารแหง่ ประเทศไทย 10) ผแู้ ทนจากสำนักงานสลากกนิ แบง่ รฐั บาล 11) ผแู้ ทนจากสำนักงานสถิติแห่งชาติ 12) ผู้แทนจากสำนกั งานสภาพฒั นาการเศรษฐกจิ และสงั คมแหง่ ชาติ 13) ผู้แทนจากคณะทำงานเฉพาะกิจป้องกันและแก้ไขปัญหาการพนันออนไลน์ ในเด็กและเยาวชน 14) ผ้แู ทนจากกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกจิ และสังคม 15) ผู้แทนจากศูนย์สำรวจความคิดเหน็ “นิดา้ โพล” สถาบันบณั ฑติ พัฒนบริหารศาสตร์ 16) ผู้แทนจากกองบัญชาการตำรวจสืบสวนสอบสวนอาชญากรรมทางเทคโนโลยี สำนกั งานตำรวจแหง่ ชาติ 17) ผู้แทนจากคณะกรรมการการรกั ษาความมน่ั คงปลอดภัยไซเบอรแ์ ห่งชาติ 18) ผู้แทนจากสำนกั งานคณะกรรมการกฤษฎกี า 19) ผู้แทนจากบรษิ ัท ซาฟารเี วิลด์ จำกดั (มหาชน) 20) ผ้แู ทนจากบรษิ ทั เอม็ พาตี้ คอนซัลตง้ิ (ไทยแลนด)์ จำกัด (มหาชน) 21) ผแู้ ทนจากสำนักงานปลัดกระทรวงต่างประเทศ 22) ผแู้ ทนจากสำนกั กฎหมาย สำนักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร 23) ผู้แทนจากบรษิ ทั YATAI INTERNATIONAL HOLDING GROUP 24) ผแู้ ทนจากบรษิ ัท SPECTRUM GAMING GROUP 25) ผแู้ ทนจากกลมุ่ บรษิ ทั เบสท์ กรุ๊ป 26) กรรรมาธกิ ารวิสามญั ฯ และรองปลัดกระทรวงมหาดไทย 27) ผู้แทนจากสำนักงานปลดั กระทรวงยตุ ิธรรม 28) ผู้แทนจากสำนกั งานปลัดกระทรวงการคลัง 6. การพจิ ารณาของคณะกรรมาธกิ าร คณะกรรมาธิการได้มีการประชุมพิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมาย และ มาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาดของตู้เกม พนันไฟฟ้าและการพนนั ออนไลน์ ซง่ึ สรปุ สาระสำคัญได้ ดังนี้ 6.1 คณะกรรมาธิการได้มีการประชุมพิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบ วงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมาย และมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาดของ ตู้เกมพนันไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ โดยเชิญหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมาเข้าร่วมประชุมเพื่อให้ ข้อมูล ข้อเท็จจริง ชี้แจงและแสดงความคิดเหน็ จำนวน 24 ครัง้ ดงั น้ี

๑๑ คร้งั ที่ 1 วนั พฤหัสบดีท่ี 9 ธนั วาคม 2564 ครั้งที่ 2 วันพฤหัสบดีท่ี 16 ธันวาคม 2564 ครง้ั ท่ี 3 วันพฤหสั บดีที่ 23 ธันวาคม 2564 ครง้ั ท่ี 4 วันพฤหสั บดีที่ 20 มกราคม 2565 ครง้ั ที่ 5 วันพฤหัสบดีท่ี 27 มกราคม 2565 ครง้ั ที่ 6 วันพฤหัสบดีท่ี 3 กมุ ภาพันธ์ 2565 ครั้งที่ 7 วันพฤหสั บดีที่ 10 กุมภาพนั ธ์ 2565 ครง้ั ท่ี 8 วันพฤหัสบดที ี่ 24 กุมภาพนั ธ์ 2565 คร้งั ท่ี 9 วันพฤหสั บดีที่ 3 มนี าคม 2565 ครั้งที่ 10 วันพฤหสั บดที ่ี 10 มีนาคม 2565 ครง้ั ท่ี 11 วันพฤหสั บดีที่ 17 มนี าคม 2565 ครง้ั ท่ี 12 วนั พฤหสั บดีที่ 24 มีนาคม 2565 ครง้ั ที่ 13 วันพฤหัสบดีท่ี 31 มนี าคม 2565 ครง้ั ท่ี 14 วนั พฤหัสบดีที่ 21 เมษายน 2565 ครั้งที่ 15 วนั พฤหสั บดีท่ี 28 เมษายน 2565 ครั้งท่ี 16 วันพุธท่ี 18 พฤษภาคม 2565 ครั้งท่ี 17 วนั พุธที่ 25 พฤษภาคม 2565 ครั้งที่ 18 วนั พธุ ท่ี 1 มิถนุ ายน 2565 ครั้งท่ี 19 วนั พุธท่ี 8 มิถนุ ายน 2565 ครง้ั ท่ี 20 วนั พธุ ที่ 15 มถิ ุนายน 2565 ครัง้ ท่ี 21 วนั พุธที่ 22 มถิ ุนายน 2565 ครง้ั ที่ 22 วนั พุธที่ 29 มิถุนายน 2565 ครง้ั ท่ี 23 วนั พธุ ที่ 6 กรกฎาคม 2565 คร้ังท่ี 24 วนั พธุ ท่ี 20 กรกฎาคม 2565 6.2 คณะกรรมาธิการได้พิจารณาศึกษาข้อเท็จจริง และรายละเอียดเกี่ยวกับการเปิด สถานบันเทิงแบบครบวงจรจากเอกสารทางวิชาการ ข้อมูลและคำชี้แจงจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รวมถึงข้อมูลจากการลงพื้นที่ศึกษาข้อมูลและรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนและผู้มีส่วนได้ ส่วนเสีย มาประกอบการพิจารณาศึกษาข้อเทจ็ จรงิ ของคณะกรรมาธกิ าร 6.3 คณะกรรมาธิการไดม้ ีมติใหเ้ ดนิ ทางไปศกึ ษาดูงาน จำนวน 3 ครง้ั ดังนี้ (1) การศึกษาดูงานเรื่อง “กฎหมาย การจัดเก็บรายได้ เพื่อการพัฒนาพื้นที่ ระเบียงเศรษฐกิจของประเทศไทย” ในวันเสาร์ที่ 11 มิถุนายน 2565 ณ ห้องประชุม ชั้น 4 สำนกั งานเขตพฒั นาเศรษฐกจิ พิเศษตาก อำเภอแม่สอด จังหวัดตาก (2) การศึกษาดูงานเรื่อง “กฎหมาย การจัดเก็บรายได้ เพื่อการพัฒนาพื้นท่ี ระเบยี งเศรษฐกิจของประเทศไทย” ในวนั เสาร์ที่ 25 มิถนุ ายน 2565 ณ หอ้ งประชมุ 1 ชน้ั 3 ด่านศุลกากรเชยี งแสน อำเภอเชียงแสน จงั หวดั เชยี งราย

๑๒ (3) การศึกษาดูงานเรื่อง “กฎหมาย การจัดเก็บรายได้ เพื่อการพัฒนาพื้นท่ี ระเบียงเศรษฐกิจของประเทศไทย” ในวันเสาร์ที่ 2 กรกฎาคม 2565 ณ ห้องประชุม ดา่ นพรมแดนบา้ นคลองลกึ ด่านศลุ กากรอรญั ประเทศ อำเภออรัญประเทศ จังหวดั สระแก้ว 6.4 คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ไดม้ ีมติให้เดินทางไปสัมมนารบั ฟงั ความคดิ เหน็ จำนวน 3 ครัง้ ดังน้ี (1) การสัมมนาเรื่อง “หลักเกณฑ์และรูปแบบการลงทุนและการประกอบธุรกิจ การเปิดสถานบนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) และมาตรการในการป้องกัน การพนนั ผิดกฎหมาย” ในวันอาทติ ย์ท่ี 12 มิถนุ ายน 2565 ณ ช่องทางอน่ื ทางนอกทางอนุมัติฯ ของกรมศลุ กากรท่า 23 อำเภอแมส่ อด จงั หวดั ตาก (2) การสัมมนาเรื่อง “หลักเกณฑ์และรูปแบบการลงทุนและการประกอบธุรกิจ การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) และมาตรการในการป้องกัน การพนันผิดกฎหมาย” ในวันอาทิตย์ที่ 26 มิถุนายน 2565 ณ ห้องประชุม 1 หอปรัชญา รชั กาลท่ี 9 มหาวทิ ยาลยั ราชภฏั เชยี งราย อำเภอเมือง จังหวัดเชยี งราย (3) การสัมมนาเรื่อง “หลักเกณฑ์และรูปแบบการลงทุนและการประกอบธุรกิจ การเปิดสถานบนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) และมาตรการในการป้องกนั การพนันผิดกฎหมาย” ในวันอาทิตย์ที่ 3 กรกฎาคม 2565 ณ โรงแรม เดอะ เวโล โฮเต็ล แอนด์ บีเอ็มเอก็ ซ์ ป๊ัมพ์ แทร็ค อำเภออรัญประเทศ จังหวดั สระแก้ว 7. ผลการพจิ ารณาของคณะกรรมาธิการ คณะกรรมาธิการได้จัดทำรายงานผลการศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมาย และ มาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาดของตู้เกม พนนั ไฟฟา้ และการพนนั ออนไลน์ โดยแบ่งผลการศึกษาพิจารณาออกเป็น 4 บท โดยมรี ายละเอยี ด ดังน้ี บทท่ี 1 บทนำ 1.1 ความเป็นมาและความสำคญั ของปญั หา 1.2 วตั ถปุ ระสงค์ของการศึกษา 1.3 ขอบเขตการศกึ ษา 1.4 ขัน้ ตอนการศกึ ษา 1.5 ประโยชน์ท่ีคาดวา่ จะไดร้ บั 1.6 นิยามศพั ทเ์ ฉพาะ 1.7 กรอบแนวคิดในการศกึ ษา บทท่ี 2 การทบทวนขอ้ มลู และเอกสารทเ่ี ก่ียวข้อง 2.1 ความหมายของสถานบนั เทงิ แบบครบวงจร 2.2 องคป์ ระกอบของสถานบนั เทิงแบบครบวงจร 2.3 กรณศี ึกษาสถานบันเทิงแบบครบวงจรในตา่ งประเทศ

๑๓ 2.4 ผลกระทบของสถานบนั เทงิ แบบครบวงจร 2.5 กาสโิ นในประเทศไทย บทท่ี 3 ผลการพิจารณาศึกษา 3.1 ผลการพจิ ารณาศกึ ษาประเด็นดา้ นกฎหมายการจดั เก็บรายได้และภาษี 3.2 ผลการพิจารณาศึกษาประเดน็ การป้องกันแก้ไขปญั หาผลกระทบและ ศกึ ษาพ้นื ทค่ี วามเป็นไปได้ 3.3 ผลการพจิ ารณาศึกษาประเดน็ การลงทุนและรปู แบบการเปิดสถาน บนั เทิงแบบครบวงจร 3.4 ผลการพจิ ารณาศกึ ษาประเดน็ รปู แบบธรุ กจิ Gaming 3.5 ผลการศึกษาดงู านและสมั มนารับฟังความคิดเห็น 3.6 ผลการสำรวจความคิดเห็นของประชาชน 3.7 ผลการวจิ ัย บทท่ี 4 สรุปผลการศกึ ษาและขอ้ เสนอแนะ 4.1 ประเดน็ ดา้ นกฎหมายการจัดเกบ็ รายได้และภาษี 4.2 ประเด็นการปอ้ งกนั แกไ้ ขปัญหาผลกระทบและศึกษาพน้ื ที่ความเป็นไปได้ 4.3 ประเด็นการลงทุนและรูปแบบการเปิดสถานบนั เทงิ แบบครบวงจร 4.4 สรปุ ผลการศึกษาประเดน็ รปู แบบธรุ กิจ Gaming 8. ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ บรรณานุกรม ภาคผนวก ภาคผนวก ก ภาพการประชมุ คณะกรรมาธกิ าร ภาคผนวก ข ภาพการศกึ ษาดงู านและสัมมนารบั ฟงั ความคิดเหน็ ภาคผนวก ค รา่ งพระราชบญั ญตั ิ ร่างพระราชกฤษฎกี า รา่ งกฏกระทรวง ภาคผนวก ง รายนามคณะอนกุ รรมาธกิ าร ภาคผนวก จ ประกาศและคำสง่ั ตา่ ง ๆ ภาคผนวก ฉ รายนามเจา้ หนา้ ทีป่ ระจำกลุ่มงานคณะกรรมาธกิ ารการคมนาคม

บทท่ี 1 บทนำ 1.1 ความเปน็ มาและความสำคัญของปัญหา ในยุคโลกาภิวัตน์ปัจจุบันที่มีการสื่อสาร การคมนาคมและการค้าขายกันทั่วโลก ในขณะเดียวกันเมื่อเกิดการระบาดของเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 ก็ทำให้เชื้อไวรัสโคโรนา 2019 ระบาดไปทั่วโลกผ่านการคมนาคมขนส่งและการค้าขายทั่วโลก ซึ่งทำให้การคมนาคมขนส่ง การค้าขายทั่วโลก และการท่องเท่ียวทั่วโลกหยุดชะงัก โดยมีผลกระทบต่อระบบเศรษฐกิจและ สังคมท่ัวโลกเป็นอย่างมาก และทำให้ภาวะเศรษฐกิจท่ัวโลกชะลอตัวลงตามมา อย่างไรก็ตาม จากสถานการณ์การเปล่ียนแปลงของระบบเศรษฐกจิ ท่ัวโลกดังกล่าว ประเทศตา่ ง ๆ ไดพ้ ยายาม ศึกษาระบบเศรษฐกิจและการลงทุนของประเทศอื่น ๆ ที่ประสบความสำเร็จในการพัฒนา เศรษฐกิจมาเป็นต้นแบบในการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศของตน โดยเฉพาะทางด้านการค้า และการลงทุนทีส่ ามารถสร้างรายได้ใหก้ ับประเทศของตนในสถานการณ์ที่ยากลำบากในปัจจุบันได้ ประเทศไทยเป็นประเทศหนึ่งที่ได้รับผลกระทบจากการแพร่ระบาดของเชือ้ ไวรัสโคโรนา 2019 ซึง่ ทำใหก้ ารคมนาคมขนส่ง การค้าขาย การลงทนุ และการทอ่ งเท่ยี วชะลอตวั ลงอย่างมนี ัยสำคญั เช่นกัน โดยทำให้การเก็บภาษี การส่งออกและการสร้างรายได้โดยรวมของประเทศลดน้อยลง และส่งผลกระทบต่อระบบเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศตามมา ในขณะท่ีการพัฒนาเศรษฐกิจ ของประเทศไทยมุ่งเน้นให้เกิดการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ เพื่อทำให้รายได้ประชาชาติหรือ ทำให้รายได้เฉลี่ยต่อหัวของประชากรเพิ่มขึ้นตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ โดยใช้กลไกราคา หรือระบบตลาดภายใต้การแข่งขันอย่างเสรีเป็นสำคัญ ซึ่งทำให้การกระจายรายได้เกิดความ ไม่เสมอภาคกัน จึงทำใหเ้ กดิ ความเหล่อื มลำ้ ในทางเศรษฐกจิ และสงั คมมากยง่ิ ขึ้น ถา้ มองในภาพ องค์รวมย่อมกระทบต่อด้านอื่นอย่างเป็นระบบโดยเฉพาะปัญหาสังคม เช่น ปัญหาการฉกชิง วิ่งราว ปัญหาการขายบรกิ ารทางเพศ ปัญหาอาชญากรรม เป็นต้น รวมทั้งปัญหาทางการศึกษา ที่เด็กบางส่วนขาดโอกาสทางการศึกษาเนื่องจากครอบครัวมีรายได้ไม่เพียงพอที่จะสนับสนุน ทางการศึกษา ซึ่งจำเป็นอย่างยิ่งที่ประเทศไทยจะต้องหาช่องทางกระตุ้นเศรษฐกิจ การท่องเที่ยวและหารายได้เข้าประเทศในรูปแบบอื่น เช่น การสร้างรายได้จากสถานบันเทิง แบบครบวงจร (Entertainment Complex) เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวมาใช้จ่ายในประเทศ และจะเป็นการสร้างรายได้เข้าประเทศอีกทางหนึ่ง โดยจากบทเรียนการดำเนินธุรกิจสถาน บันเทิงแบบครบวงจรของสาธารณรัฐสิงคโปร์ มาเลเซีย และเขตบริหารพิเศษมาเก๊า เป็นต้น ที่ประสบความสำเร็จในการดำเนินการสามารถกระตุ้นการท่องเที่ยวและสร้างรายได้ต่อปี เป็นจำนวนมากให้กับประเทศ ซึ่งประเทศไทยสามารถนำมาเป็นบทเรียนในการดำเนินการได้ ในขณะที่ประเทศไทยมีศักยภาพสูงทางด้านการท่องเที่ยวเนื่องจากมีแหล่งท่องเที่ยวที่สวยงาม เป็นจำนวนมาก ทั้งทะเล ภูเขา ธรรมชาติที่สวยงาม สถาปัตยกรรมที่งดงาม ความเชื่อ ศาสนา วัด ภูมิปัญญา Street Food และอาหาร เป็นต้น ที่มีชื่อเสียงโด่งดังและเป็นที่ชื่นชอบ ของชาวต่างชาติเป็นอย่างมาก ซึ่งประเทศไทยสามารถพัฒนาศักยภาพทางด้านการท่องเที่ยว

15 เหล่านี้ ให้สร้างรายได้ให้กับประเทศชาติมากยิ่งขึ้นได้ โดยการส่งเสริมสถานบันเทิง แบบครบวงจร (Entertainment Complex) ให้เปน็ เครอ่ื งมอื หน่ึงในการสนบั สนุนอุตสาหกรรม การท่องเที่ยวของประเทศไทยเพ่ือดึงดดู นกั ทอ่ งเที่ยวจากต่างชาติให้เข้ามาท่องเท่ียวในประเทศไทย มากยิ่งขึ้น และในอีกด้านหนึ่งเป็นการแก้ปัญหาการนำเงินออกนอกประเทศเพื่อไปเที่ยว ยังสถานบันเทิงแบบครบวงจรของต่างประเทศ เช่น สาธารณรัฐสิงคโปร์ มาเลเซีย เขตบริหาร พิเศษมาเกา๊ รวมถงึ บนเรอื สำราญ เปน็ ต้น สถานบันเทิงครบวงจร (Entertainment Complex) เป็นความพยายามครั้งใหม่ ของประเทศไทย ที่จะฟื้นฟูเศรษฐกิจของชาติหลังสถานการณ์โรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 เพื่อส่งเสริมเพิ่มรายได้จากอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของประเทศ โดยมีกาสิโนถูกกฎหมาย อยู่ในโครงการร้อยละ ๕ การเปิดสถานบันเทิงครบวงจรเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายส่งเสริม การท่องเที่ยวของประเทศ สร้างรายได้เพิ่มให้กับธุรกิจผู้ประกอบการโรงแรม ห้องประชุม ห้องนิทรรศการ ร้านค้า ห้องอาหาร การจัดงานอีเว้นต์ต่าง ๆ และเพื่อเป็นแหล่งช้อปปิ้ง แบรนด์เนมของโลก การจัดเก็บภาษีจากธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ต้องเอื้ออำนวยให้ธุรกิจ อยู่รอด และก่อใหเ้ กดิ การจา้ งงานกับคนจำนวนมาก ประชาชนที่ไดร้ บั การจ้างงานจงึ จะสามารถ จ่ายภาษีรายได้ทางตรงและมีการใช้จ่าย รวมถึงจ่ายภาษีทางอ้อมให้ประเทศเพิ่มขึ้น ซึ่งช่วยให้ รัฐมีรายได้จากภาษีเพิ่มขึ้นตามไปด้วย และรัฐบาลสามารถนำภาษีนี้มาใช้จ่ายในการพัฒนา ประเทศทั้งด้านเศรษฐกิจ สังคม สาธารณสุข การศึกษา และการสังคมสงเคราะห์ เพื่อสร้าง ความเข้มแขง็ ให้ประเทศไทยเกิดความมั่นคง ม่ังคง่ั ยั่งยืนตอ่ ไป ปัจจุบันกาสิโนในภูมิภาคเอเชียมีแนวโน้มที่จะเติบโตเพิ่มขึ้นเป็นอย่างมาก ซึ่งถือเปน็ โอกาสของประเทศไทย เพราะเอเชียแปซิฟิกกำลังกลายเป็นศูนย์กลางใหม่ของการพนันโลก แทนที่สหรัฐอเมริกา เมื่อพิจารณาจากจำนวนรายรับของสถานกาสิโนเป็นเกณฑ์และค่าใช้จ่าย เฉลี่ยต่อหัวของผู้เล่นในเขตบริหารพิเศษมาเก๊าสูงกว่าในลาสเวกัสของสหรัฐอเมริกา ค่อนข้างมาก กล่าวคือ ค่าใช้จ่ายต่อหัวของผู้เล่นเฉลี่ยเท่ากับ ๑,๓๕๔ ดอลลาร์สหรัฐต่อคน และในประเทศสงิ คโปร์ ๔๔๖ ดอลลาร์สหรฐั การใชน้ โยบายการทำกาสโิ นให้ถกู กฎหมายจงึ เปน็ แนวทางการพัฒนาประเทศที่สำคัญ นโยบายการทำกาสิโนที่ถูกกฎหมายของเขตบริหารพิเศษ มาเก๊า และสาธารณรัฐสิงคโปร์ มีความคล้ายกัน คือ สามารถควบคุมผลกระทบด้านลบจาก การพนันที่ถูกกฎหมายได้ และสามารถสร้างงานให้กับท้องถ่ินได้เป็นจำนวนมากเหมือนกัน รัฐจะมีรายได้ในรูปของภาษีจากการอนุญาตให้มีสถานบันเทิงครบวงจรอย่างถูกกฎหมาย นอกจากน้ี ยังรวมถึงโครงสร้างพื้นฐานที่เป็นผลลัพธ์จากการมีกาสิโน อุตสาหกรรม การท่องเที่ยว และการจ้างงาน ซึ่งสามารถแก้ปัญหาการพนันใต้ดิน และสามารถตอบสนอง นโยบายของรัฐได้ในหลายประการ ดงั เชน่ มีเร่ืองของรายได้จากการจดั เก็บภาษจี ากการอนุญาต ให้สัมปทานและการออกใบอนุญาต ให้ผู้ประกอบการ ธุรกิจการพนันที่ถูกกฎหมาย ในรปู แบบตา่ ง ๆ

16 ดังนั้น คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมายและ มาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาดของตู้เกม พนันไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ สภาผู้แทนราษฎร ได้พิจารณาเล็งเห็นความสำคัญถึง ประโยชน์ของชาติและประชาชน จึงมีมติในคราวประชุม ครั้งที่ ๕ เมื่อวันพฤหัสบดีที่ ๒๗ มกราคม ๒๕๖๕ แต่งตั้งคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษา จำนวน ๔ คณะ ได้แก่ (๑) คณะอนุกรรมาธิการพจิ ารณาศึกษากฎหมาย การจัดเกบ็ รายได้ และภาษี จากการเปดิ สถาน บันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) (๒) คณะอนุกรรมาธิการพิจารณา ศกึ ษาการปอ้ งกนั แก้ไขปญั หาผลกระทบ และศึกษาพืน้ ที่ความเปน็ ไปไดแ้ ละหลกั เกณฑ์เง่ือนไข ในการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) (๓) คณะอนุกรรมาธิการ พิจารณาศึกษาการลงทุนและรูปแบบการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) และ (๔) คณะอนกุ รรมาธกิ ารพิจารณาศึกษารปู แบบธรุ กจิ Gaming เพ่ือให้ไดข้ อ้ มลู เชิงลึกและข้อเท็จจริงที่เป็นปัจจุบันซึ่งสอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมในปัจจุบันมาก ท่ีสุด และมีข้อมูลที่เป็นประโยชน์ต่อการจัดทำรายงานการศึกษาของคณะกรรมาการวิสามัญฯ เพื่อนำเสนอรายงานผลการพิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมายและ มาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาดของตู้เกม พนันไฟฟา้ และการพนันออนไลนต์ ่อสภาผแู้ ทนราษฎรต่อไป 1.2 วตั ถุประสงค์ของการศึกษา 1. เพื่อศึกษากฎหมาย การจัดเก็บรายได้ และภาษีจากการเปิดสถานบันเทิงแบบครบ วงจร (Entertainment Complex) 2. เพื่อศึกษาการป้องกัน แก้ไขปัญหาผลกระทบ และศึกษาพื้นที่ความเป็นไปได้และ หลักเกณฑเ์ งื่อนไขในการเปดิ สถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) 3. เพื่อศึกษาการลงทุนและรูปแบบการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) 4. เพือ่ ศกึ ษารปู แบบธุรกิจ Gaming 1.3 ขอบเขตการศึกษา 1. ศึกษาแนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคการบังคับใช้กฎหมาย หรือการปรับปรุงแก้ไข กฎหมายที่เกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีและรายได้ แนวทางการดำเนินการด้านกฎหมายที่เก่ยี วข้อง ตลอดจนการออกกฎหมายเกี่ยวกับแนวทางการควบคุม การบริหารจัดการที่เหมาะสมในการ ดำเนินธุรกิจ (Entertainment Complex)

17 2. ศึกษาความเหมาะสมเกี่ยวกบั สถานที่และภูมิศาสตร์ รวมถึงแนวทางมาตรการปอ้ งกัน และแก้ไขปญั หาผลกระทบจากการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) 3. ศกึ ษาแนวทางการลงทนุ รปู แบบ แนวทางการควบคมุ และการบรหิ ารจัดการการเปิด สถานบนั เทงิ แบบครบวงจร (Entertainment Complex) ที่เหมาะสมท้ังรูปแบบ Online และ Offline 4. ศึกษารูปแบบธุรกิจ Gaming ที่เหมาะสม ตลอดจนแนวทางการควบคุม และการ บริหารจัดการทเ่ี หมาะสมในการดำเนนิ ธุรกจิ ทง้ั รูปแบบ Online และ Offline 1.4 ขน้ั ตอนการศึกษา การศึกษาและวิเคราะห์การเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจดั เกบ็ รายไดแ้ ละภาษจี ากธุรกจิ กาสโิ นถูกกฎหมายและมาตรการในการปอ้ งกนั และแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาดของตู้เกมพนันไฟฟ้าและการพนัน ออนไลน์ มีข้ันตอนในการดำเนนิ การศกึ ษา ดังน้ี 1. กำหนดประเด็นและกรอบในการศึกษา ตลอดจนวางแผนในการศึกษาเพื่อให้เกิด ความชัดเจนและมีทิศทางในการศึกษาอย่างเป็นระบบ 2. ศึกษาและทบทวนวรรณกรรมและเอกสารวิจัยที่เกี่ยวข้อง ซึ่งเป็นการศึกษา เชิงคุณภาพโดยใช้เทคนิคการวิจัยเอกสารในการศึกษา โดยวิเคราะห์จากเอกสารต่าง ๆ ของ ทางราชการ การศึกษาวรรณกรรม รวมทั้งข้อมูลจากระบบสารสนเทศ สิ่งตีพิมพ์ต่าง ๆ ข้อมูล ทางวชิ าการในเวบ็ ไซต์ของประเทศไทยและต่างประเทศ การสัมภาษณ์เชิงลึก การใหข้ ้อมูลจาก ผู้แทนของหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้อง การสัมมนารับฟังความคิดเห็นและศึกษาดูงานและ การศึกษาจากหลกั ฐานเชิงประจักษ์ 3. จัดระเบียบข้อมูลอย่างเป็นระบบ โดยการนำข้อมูลที่ได้ทั้งหมดมาวิเคราะห์ ประเด็นสำคญั และจดั หมวดหมู่ขอ้ มลู อย่างเปน็ ระบบ เพื่อให้สะดวกและง่ายต่อการนำขอ้ มูลมา วเิ คราะห์ตอ่ ไป 4. วิเคราะห์โดยใช้แนวคิดทฤษฎีที่ได้ทบทวน วิเคราะห์เพื่อให้ได้แนวทางในการเปิด สถานบนั เทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธุรกจิ กาสิโนถูกกฎหมายและมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย รปู แบบ Gaming การแพรร่ ะบาดของตู้เกมพนันไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ 5. สรุปผลการศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจดั เก็บรายไดแ้ ละภาษีจากธรุ กิจกาสโิ นถูกกฎหมายและมาตรการในการปอ้ งกัน และแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย รูปแบบ Gaming การแพร่ระบาดของตู้เกมพนัน ไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ ตลอดจนผลกระทบที่อาจจะเกิดขึ้นทั้งด้านเศรษฐกิจ สังคม และ การเมอื ง เป็นตน้

18 6. จัดทำร่างรายงานวิชาการเพื่อนำเสนอต่อที่ประชุมคณะกรรมาธิการ ตลอดจนปรับปรุงให้สมบูรณ์ จัดทำรายงานฉบับสมบูรณ์ และเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร พิจารณาเหน็ ชอบดำเนินการตามกระบวนการตอ่ ไป 1.5 ประโยชน์ทคี่ าดว่าจะไดร้ ับ 1. ทำให้ทราบถึงข้อมูลเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคการบังคับใช้ กฎหมาย หรือการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีและรายได้ แนวทางการ ดำเนินการด้านกฎหมายที่เกี่ยวข้องตลอดจนการออกกฎหมายเกี่ยวกับแนวทางการควบคุม การบรหิ ารจัดการทเ่ี หมาะสมในการดำเนินธุรกิจ (Entertainment Complex) 2. ทำให้ทราบถึงข้อมูลเกี่ยวกับความเหมาะสมเก่ยี วกบั สถานท่ีและภูมิศาสตร์ รวมถึง แนวทางมาตรการป้องกันและแก้ไขปัญหาผลกระทบจากการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) 3. ทำใหท้ ราบถงึ ขอ้ มลู เกยี่ วกบั แนวทางการลงทุน รปู แบบ แนวทางการควบคุม และ การบริหารจัดการการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร ( Entertainment Complex) ที่เหมาะสมทั้งรูปแบบ Online และ Offline 4. ทำให้ทราบถงึ ข้อมูลเกี่ยวกบั รปู แบบธุรกจิ Gaming ทีเ่ หมาะสม ตลอดจนแนวทาง การควบคุม และการบริหารจดั การท่ีเหมาะสมในการดำเนินธรุ กจิ ทง้ั รปู แบบ Online และ Offline 1.6 นิยามศพั ท์เฉพาะ สถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) หมายถึง อาคารขนาดใหญ่ หรือกลุ่มอาคารซึ่งประกอบด้วยห้องหรือส่วนต่าง ๆ สำหรับทำกิจกรรมเพื่อความบันเทิง ความเพลิดเพลิน ซึ่งอาจประกอบด้วยองค์ประกอบหลากหลาย เช่น โรงแรม ห้างสรรพสินค้า โรงพยาบาล ธนาคาร สวนสนุก กาสิโน การพนันออนไลน์ สนามกีฬา หอประชุมสำหรับการ จดั งานแสดงต่าง ๆ กาสิโน (Casino) หมายถึง สถานการพนันขนาดใหญ่และโอ่โถง มีการพนันหลายชนิด เช่น รูเล็ตต์ ไพ่ เป็นตน้ การพนันออนไลน์ (Online Gambling) หมายถึง การเล่นพนันผ่านระบบอินเทอร์เนต็ ซึ่งมีประเภทเกมพนันที่หลากหลาย ซึ่งถูกพัฒนามาจากการเล่นตามบ่อนกาสิโนที่มีเกมพนัน ออนไลน์ต่าง ๆ เช่น การเล่นโป๊กเกอร์ออนไลน์ การทายผลการแข่งขันกีฬาออนไลน์ บิงโก ออนไลน์ กาสิโนออนไลน์ ซึ่งผู้เล่นรู้สึกเหมือนได้เล่นการพนันอยู่ในบ่อนจริง ๆ เพียงแค่มี อินเทอร์เน็ตก็สามารถเล่นพนันผ่านคอมพิวเตอร์หรือโทรศัพท์มือถือตลอดจนเล่นผ่าน

19 แอพพลิเคชั่นต่าง ๆ ได้ โดยลักษณะสำคัญของการพนันออนไลน์ คือ การมีคนกลางหรือ เอเย่นต์ คอยทำหน้าที่อำนวยความสะดวกระหว่างเว็บไซต์พนันและนักพนัน ส่วนวิธีการเล่น พนันออนไลน์จะมีวิธีการที่ไม่ยุ่งยากและสามารถสมัครได้เพียงไม่ถึงครึ่งชั่วโมง ซึ่งทำให้ผู้ที่ ต้องการใชบ้ ริการกลายเป็นนักพนนั ได้ในทันที ทั้งนี้ การพนนั ออนไลนแ์ บง่ ออกเป็น ๘ ประเภท ได้แก่ (๑) กาสิโนออนไลน์ (Online Casino Games) (๒) โป๊กเกอร์ออนไลน์ (Online Poker) (๓) พนันกีฬาออนไลน์ (Online Sport Betting) (๔) การพนันอิงเหตุการณ์จริง (Betting Exchange) (๕) บิงโกออนไลน์(Online Bingo) (๖) ลอตเตอรี่ออนไลน์ (Online Lotteries) (๗) เว็บไซตเ์ กมท่ีต้องใช้ทักษะ (Skill Gaming Sites) และ (๘) เว็บไซตเ์ พ่ือการฝึกฝน (Practice Sites) Gaming หมายถงึ การพนันออนไลน์ท่สี งั คมไทยเขา้ ใจในปจั จุบนั ซงึ่ ในท่นี ีม้ คี วามหมาย เดียวกนั กบั การพนนั ออนไลน์ หรือ Online Gambling น่นั เอง

1.7 กรอบแนวคดิ ในการศึกษา ภาพท่ี 1 กรอบแนวคดิ ในการศกึ ษา

บทที่ 2 การทบทวนข้อมลู และเอกสารที่เกีย่ วข้อง 2.1 ความหมายของสถานบนั เทิงแบบครบวงจร พระราชบัญญัติสถานบริการ พ.ศ. 2509 ไม่ได้มีการระบุคำว่า “สถานบันเทิง” อย่างชัดเจน แต่มีการระบุคำว่า “สถานบริการ” ตามพระราชบัญญตั สิ ถานบริการ (ฉบับที่ 4) พ.ศ. 2546 ในมาตรา 3 ว่าหมายถึง สถานที่ที่ตั้งขึ้นเพื่อให้บริการโดยหวังประโยชน์ ในทางการคา้ ดงั ต่อไปนี้ (1) สถานเตน้ รำ รำวง หรือรองเง็ง เป็นปกติธรุ ะประเภทที่มแี ละประเภทท่ีไม่มคี ู่บริการ (2) สถานที่ที่มีอาหาร สุรา น้ำชา หรือเครื่องดื่มอย่างอื่นจำหน่ายและบริการ โดยมี ผบู้ ำเรอสำหรับปรนนิบตั ลิ ูกค้า (3) สถานอาบน้ำ นวด หรืออบตัว ซง่ึ มีผ้บู ริการใหแ้ ก่ลูกคา้ เวน้ แต่ (ก) สถานที่ซง่ึ ผบู้ รกิ ารได้ขนึ้ ทะเบียนและรับใบอนญุ าตเป็นผ้ปู ระกอบโรคศลิ ปะ สาขาการแพทย์แผนไทยประเภทการนวดไทยตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบโรคศิลปะ หรือได้รับยกเว้นไม่ต้องขึ้นทะเบียนและรับใบอนุญาตเป็นผู้ประกอบโรคศิลปะ สาขาการแพทย์ แผนไทยประเภทการนวดไทยตามกฎหมายดังกล่าว หรือสถานพยาบาลตามกฎหมาย วา่ ด้วยสถานพยาบาล (ข) สถานที่เพื่อสุขภาพหรือเพื่อเสริมสวยที่กระทรวงสาธารณสุขประกาศ กำหนดโดยความเห็นชอบของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ซึ่งจะต้องมีลักษณะ ของสถานที่ การบริการหรือผู้ให้บริการเป็นไปตามมาตรฐานที่กระทรวงสาธารณสุขประกาศ กำหนดโดยความเห็นชอบของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยด้วย ประกาศดังกล่าว จะกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการตรวจสอบเพื่อการรับรอ งให้เป็นไปตามมาตรฐานน้ัน ด้วยก็ได้ หรือ (ค) สถานทอ่ี น่ื ตามท่ีกำหนดในกฎกระทรวง (4) สถานที่ที่มีอาหาร สุรา หรือเครื่องดื่มอย่างอื่นจำหน่ายหรือให้บริการ โดยมี รปู แบบอย่างหนง่ึ อย่างใดดังตอ่ ไปนี้ (ก) มีดนตรี การแสดงดนตรี หรือการแสดงอื่นใดเพื่อการบันเทิงและยินยอม หรือปลอ่ ยปละละเลยใหน้ กั ร้อง นกั แสดง หรือพนกั งานอน่ื ใดนั่งกบั ลกู คา้ (ข) มีการจัดอุปกรณ์การร้องเพลงประกอบดนตรีให้แก่ลูกค้า โดยจัดให้มี ผู้บริการขับร้องเพลงกบั ลกู คา้ หรือยนิ ยอมหรือปล่อยปละละเลยใหพ้ นกั งานอื่นใดนงั่ กับลกู ค้า (ค) มีการเต้นหรือยินยอมให้มีการเต้น หรือจัดให้มีการแสดงเต้น เช่น การเตน้ บนเวทีหรือการเตน้ บริเวณโตะ๊ อาหารหรือเครื่องด่มื (ง) มลี ักษณะของสถานท่ี การจัดแสงหรือเสียง หรอื อปุ กรณ์อืน่ ใดตามท่กี ำหนด ในกฎกระทรวง