(2) เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม

10. สาํ นกั งานเศรษฐกิจการเกษตร เห็นชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาศึกษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกต่ํา สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อื่น ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไม่สอดคลอ้ ง หรือประสงค์จะเสนอความคดิ เห็นเพิ่มเติมในรายละเอียด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแก้ไขปญั หา ความเหน็ เพิม่ เตมิ (รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตาํ่ มะพร้าวเป็นสินค้าท่ีไทยผลิตได้ไม่เพียงพอต่อความต้องการใช้ในประเทศและส่งออก จําเป็นต้องนําเข้าจาก 5. มะพรา้ วและสบั ปะรด ต่างประเทศบางส่วน ประกอบกับผลผลิตที่ออกสู่ตลาดมีความผันผวน การบริหารจัดการอุปทานให้สอดคล้องกับ กรณี : มะพรา้ ว อุปสงค์เป็นปัจจัยสําคัญในรักษาเสถียรภาพราคามะพร้าวภายในประเทศ ดังน้ันคณะกรรมการพืชน้ํามันและ น้ํามันพืช เม่ือวันที่ 18 ตุลาคม พ.ศ. 2561 มีมติแต่งตั้งคณะอนุกรรมการบริหารจัดการสินค้ามะพร้าว โดยมี ปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ เป็นประธาน และสํานักงานเศรษฐกิจการเกษตร เป็นอนุกรรมการและ เลขานกุ าร เพอ่ื กําหนดแนวทางการบริหารจัดการมะพร้าวทั้งระบบครบวงจร ซึ่งช่วงที่ผ่านมาได้กําหนดมาตรการ เพื่อรักษาเสถียรภาพราคาอย่างต่อเน่ือง ทั้งนี้เพื่อให้คณะอนุกรรมการฯ มีข้อมูลท่ีถูกต้อง ครบถ้วนสมบูรณ์ ใช้ ประกอบการพิจารณาการจัดสรรปริมาณการนาํ เขา้ มะพร้าวผลใหส้ อดคล้องกับความต้องการใช้ และไม่ส่งกระทบ กับราคามะพร้าวที่เกษตรกรได้รับ คณะทํางานจัดทําข้อมูลด้านการเกษตรระดับจังหวัด โดยมีผู้ว่าราชการจังหวัด หรอื รองผ้วู า่ ราชการจังหวัด เป็นประธาน (มติพืชน้ํามันและน้ํามันพืช เมื่อวันท่ี 18 ตุลาคม พ.ศ. 2561) จะต้อง ลงพื้นที่สํารวจข้อมูลร่วมกันของหน่วยงานท่ีเก่ียวข้องในพื้นท่ี ท้ังภาครัฐ เอกชนและผู้แทนเกษตรกร อย่างน้อยปี ละ 4 คร้ัง (ทุกไตรมาส) เพ่ือให้ข้อมูลมีถูกต้อง แม่นยํา และเป็นท่ียอมรับร่วมกัน เพื่อใช้เป็นข้อมูลประกอบการ พิจารณาในการบริหารการนําเข้ามะพร้าวของคณะอนุกรรมการบริหารจัดการสินค้ามะพร้าว และคณะกรรมการ พืชนํ้ามันและน้ํามันพืชได้อย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากน้ันการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต เพ่ิมผลผลิตต่อไร่ โดย สนับสนุนความรู้ด้านวิชาการและเทคโนโลยีที่เหมาะสม การสนับสนุนและกระจายพันธ์ุดี (พันธ์ุแนะนํา/พันธุ์ รับรอง) สู่เกษตรกรเพ่ือปลูกทดแทนพันธุ์เดิม หรือทดแทนสวนเก่า รวมท้ังการขยายพ้ืนที่ควรให้ความสําคัญใน เขตพ้ืนที่ที่เหมาะสม ตามประกาศ กษ. (S1 และ S2) เป็นอันดับแรก เป็นอีกมาตรการที่สําคัญและจะต้องมีการ ดําเนินการในระยะยาว เน่ืองจากเป็นการสร้างความมั่นคงทางด้านวัตถุดิบ เพ่ือตอบสนองต่อความต้องการของ ผู้ประกอบการและความสามารถในการการแข่งขันทั้งระบบห่วงโซ่คุณค่าของอุตสาหกรรมการผลิตมะพร้าว และ สามารถช่วยยกระดบั รายไดแ้ ละสรา้ งความเขม้ แข็งให้กบั เกษตรกร

10. สาํ นกั งานเศรษฐกิจการเกษตร เห็นชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํา่ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อื่น ๆ (รวมถงึ กรณี ความคดิ เหน็ ตา่ ง/ไม่สอดคลอ้ ง หรอื ประสงคจ์ ะเสนอความคดิ เหน็ เพ่ิมเตมิ ในรายละเอียด) ในประเดน็ ตา่ ง ๆ แนวทางการแก้ไขปญั หา ความเหน็ เพ่ิมเตมิ (รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตา่ํ 1. ให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ พัฒนาระบบเฝ้าระวังราคาสับปะรดที่เกษตรกรขายได้ เพ่ือให้ 1. พัฒนาระบบชลประทานและแหล่งน้ําให้เพิ่มข้ึน 5. มะพรา้ วและสบั ปะรด กรณี : สบั ปะรด คาดการณร์ าคาสบั ปะรดเปน็ ไปอยา่ งแม่นยําและทนั การณ์ จดั ทาํ ข้อมลู สับปะรดโรงงานและสับปะรดบริโภค ความเห็น กระทรวงพาณิชย์และกรมศุลกากร ควรติดตามและรายงานราคาส่งออกรายเดือน สด พัฒนาพันธุ์บริโภคสดเพื่อส่งออก ศึกษา รวมท้ัง คพจ. ร่วมกับหน่วยงานในพ้ืนท่ี ติดตามสถานการณ์และจัดทําแผนกระจายผลผลิต แนวโนม้ ความตอ้ งการสบั ปะรดสดและผลติ ภัณฑ์ ประจําปีเพอ่ื บรหิ ารจัดการช่วงผลผลติ ออกมาก สับปะรดของตลาดในและต่างประเทศ ติดตาม 2. ให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ พัฒนาข้อมูลการผลิตให้มีความแม่นยําและพัฒนาระบบการ ราคาส่งออก พัฒนาผลิตภณั ฑใ์ หมส่ อดคล้องตาม เพ่ิมประสิทธิภาพการเพาะปลูก เพ่ือเพิ่มผลผลิตต่อไร่ ลดต้นทุนการผลิต การปรับปรุงสาย ผลการศกึ ษา ขยายการบริโภคสับปะรดโรงงานท่ี พันธ์ุ แกไ้ ขปญั หาโรคเหี่ยวและโรคพืชต่างๆ การพัฒนาระบบมาตรฐานที่เกี่ยวข้อง ลดปริมาณ สามารถบริโภคผลสดไม่ให้กระทบต่อตลาด สบั ปะรดทด่ี อ้ ยคุณภาพลง และสามารถแข่งขนั กบั ต่างประเทศได้ สั บ ป ะ ร ด บ ริ โ ภ ค เ ดิ ม โ ด ย ต้ อ ง ป ร ะ ส า น ความเห็น ควรพฒั นาแหล่งนาํ้ ให้ครอบคลุมทุกพื้นท่ี และผู้ประกอบการโรงงานแปรรูปต้องให้ ภาคเอกชนแจ้งข้อมูลด้านการผลิตและการตลาด ความร่วมมือในการให้ขอ้ มลู ดา้ นการผลติ และการตลาดทงั้ ในและต่างประเทศ ทง้ั ในและต่างประเทศในแต่ละปี 3. ให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ พัฒนาระบบเกษตรพันธสัญญาเพ่ือรักษาเสถียรภาพของราคา 2. หน่วยงานภาครัฐบูรณาการร่วมให้มีมาตรการจูง สับปะรดทเี่ กษตรกรขายได้ ใจ เช่น ด้านภาษี อัตราดอกเบ้ียเงินกู้ตํ่า สิทธิ ความเห็น กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ รว่ มกับกระทรวงพาณิชย์ กระทรวงอุตสาหกรรมและ การเจรจาค้า แก่โรงงานแปรรูปให้ความร่วมมือ หน่วยงานท่ีเก่ียวข้อง บูรณาการจัดทํามาตรการจูงใจ เช่น ด้านภาษี อัตราดอกเบ้ียเงินกู้ต่ํา ในการเพ่ิมการจัดทําสัญญาข้อตกลงซื้อขายกับ สิทธิการเจรจาค้า แก่โรงงานแปรรูปที่ให้ความร่วมมือในการเพิ่มการจัดทําสัญญาข้อตกลงซื้อ เกษตรกรเพิ่มขึ้น ระยะยาวควรแก้ไขปรับปรุง ขายกับเกษตรกรเพ่ิมขึ้น ทั้งน้ี ในระยะยาว กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ควรปรับปรุง พรบ. พรบ. ส่งเสริมและพัฒนาระบบเกษตรพันธ ส่งเสริมและพัฒนาระบบเกษตรพันธสัญญา พ.ศ. 2560 ให้เป็นข้อบังคับมีผลทางกฎหมาย สัญญา พ.ศ. 2560 ให้เป็นข้อบังคับสําหรับ เพอื่ ใช้กบั ผผู้ ลิตชนดิ สนิ คา้ เกษตรทุกชนดิ รวมท้งั เรง่ แกป้ ัญหาเรือ่ งพื้นที่ไมม่ ีเอกสารสทิ ธ์ิ ผเู้ ก่ยี วข้องกับสินคา้ เกษตร

10. สาํ นกั งานเศรษฐกิจการเกษตร เห็นชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาศึกษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํา่ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อื่น ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไมส่ อดคล้อง หรือประสงคจ์ ะเสนอความคดิ เห็นเพม่ิ เตมิ ในรายละเอียด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแก้ไขปญั หา ความเหน็ เพิ่มเตมิ (รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตา่ํ 4. ให้กระทรวงพาณิชย์ ขยายและพฒั นาตลาดการบรโิ ภคภายในประเทศ ผา่ นช่องทางการตลาด 3. ใช้กลไกระดับพ้ืนที่ โดย คพจ. ร่วมกับหน่วยงาน 5. มะพรา้ วและสบั ปะรด กรณี : สบั ปะรด และการแปรรูปแบบใหม่ๆ ท่สี ามารถลดความผันผวนของราคาสับปะรดผลสด ในจังหวัดแหล่งผลิต ติดตามสถานการณ์และ ความเห็น ควรศึกษาความต้องการของตลาดในประเทศ และขยายการบริโภคในประเทศ จัดทําแผนงาน / โครงการ / ปฏิทินปฏิบัติงาน สําหรับสับปะรดโรงงานที่สามารถบริโภคผลสด คพจ. ร่วมกับหน่วยงานในพื้นท่ี มีแผน ครอบคลุมด้านการผลิต การแปรรูป และ ประจําปีเพื่อบริหารจัดการช่วงสับปะรดออกมาก รวมทั้งสร้างมูลค่าจากสิ่งเหลือใช้จากการ การตลาด กากระจายผลผลิตส่วนเกินประจําปี ผลิต เสนอหน่วยงานส่วนกลางพ่ือบูรณาการบริหาร 5. ให้กระทรวงพาณิชย์ มุ่งขยายตลาดต่างประเทศ สําหรับสับปะรดกระป๋อง และผลิตภัณฑ์ จัดการท้ังระบบ สับปะรดแบบใหม่ รวมถึงการส่งออกสับปะรดผลสดหรือแช่แข็งโดยภาครัฐควรมีบทบาท 4. สง่ เสริมการผลติ ตาม Agri-Map โดยเร่งแกป้ ัญหา สําคญั ในการเจรจาลดกําแพงภาษีท่ีสูงกว่าคู่แข่ง บริหารจัดการค่าเงินบาทให้มีความเหมาะสม พ้ืนท่ีไม่มีเอกสารสิทธ์ิ สร้างมูลค่าเพ่ิมจากส่ิง กบั การแข่งขันในตลาดโลก เหลอื ใช้จากการผลติ และกระบวนการผลติ ความเห็น กระทรวงพาณชิ ยศ์ ึกษาแนวโน้มความต้องการสับปะรดสด และผลิตภัณฑ์สับปะรด ของตลาดต่างประเทศ ท้ังน้ีกระทรวงอุตสาหกรรม โดยสถาบันอาหาร พัฒนาผลิตภัณฑ์ สบั ปะรดแบบใหม่ ตามผลการศกึ ษาท่ไี ด้ 6. ให้กระทรวงพาณิชย์ส่งเสริมตลาดบริโภคภายในประเทศ โดยมุ่งเป้าให้บริโภคภายในประเทศ เพิ่มขน้ึ ความเห็น กระทรวงพาณิชย์ ศึกษาความบริโภคสับปะรดสดภายในประเทศ โดยแยกพันธุ์ สับปะรดโรงงาน และพันธุ์บริโภคสดโดยตรง และขอให้โรงงานแปรรูปให้ความร่วมมือแจ้ง ขอ้ มูลปริมาณความตอ้ งการทแ่ี ทจ้ รงิ ประจําปี

10. สาํ นกั งานเศรษฐกจิ การเกษตร เห็นชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาศึกษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตา่ํ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อ่นื ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ตา่ ง/ไม่สอดคลอ้ ง หรอื ประสงคจ์ ะเสนอความคดิ เหน็ เพม่ิ เติมในรายละเอยี ด) ในประเดน็ ตา่ ง ๆ แนวทางการแก้ไขปญั หา ความเหน็ เพิ่มเติม(รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตาํ่ 7. ให้กระทรวงแรงงาน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแก้ไขสถานการณ์ความเดือดร้อนของโรงงานแปรรูป 5. มะพรา้ วและสบั ปะรด สบั ปะรดเก่ียวกบั การจา่ ยค่าจ้างแรงงานในฤดกู าลท่โี รงงานปดิ การดําเนินงาน กรณี : สบั ปะรด ความเห็น กระทรวงแรงงงานพิจารณา ปรับปรุงกฎหมายที่เก่ียวข้องกับการนําเข้าแรงงงานและการ จ่ายค่าจ้าง โดยให้คอรบคลุมอุตสาหกรรมโรงงานแปรรูปสับปะรด ทั้งน้ี โรงงานแปรรูปต้องให้ความ รว่ มมือใหข้ ้อมลู จาํ นวนแรงงานและรูปแบบที่ปฏิบตั ิจริงในการจ้างงาน 8. ให้กระทรวงพาณิชย์ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ และกระทรวงอุตสาหกรรม เตรียมแนวทางการ ระบายผลผลิตในช่วงราคาตกต่ํา เพ่ือรักษาระดับราคา โดยจะต้องมีศักยภาพในการระบายผลผลิต สับปะรดใหไ้ ด้ประมาณ 200,000 – 300,000 ตนั /ปี ความเห็น ภาคเกษตรกรและผู้ประกอบการ แจ้งข้อมูลการผลิต การตลาดประจําปีให้หน่วยงานใน พ้ืนที่ทราบล่วงหน้า 3 เดือน โดย คพจ. ร่วมกับหน่วยงานในพ้ืนท่ี ติดตามและมีแผนประจําปีเพ่ือ บริหารจัดการช่วงสับปะรดโรงงานออกสู่ตลาดมาก และเสนอให้ กระทรวงพาณิชย์ กระทรวงเกษตร และสหกรณ์ กระทรวงอุตสาหกรรม และหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องทราบปริมาณและแนวทางที่เหมาะสม เพ่ือเตรยี มบูรณาการรว่ มกันให้เกดิ ประสิทธภิ าพ ท้ังนี้ แนวทางการแก้ปัญหาสอดคล้องกับยุทธศาสตร์สับปะรดปี 2560-2569 และคณะกรรมการ นโยบายและพัฒนาสับปะรดแห่งชาติ ไดม้ อบหน่วยงานต่างๆ ดําเนินการตามภารกจิ ที่เก่ยี วขอ้ งแล้ว ด้านการผลิต ส่งเสริมการผลิตสับปะรดโรงงานและบริโภคสดในพื้นที่ที่เหมาะสมตามแผนท่ีเกษตรเพื่อการ บริหารเชิงรุก (Agri - Map) การขึ้นทะเบียนเกษตรกรผู้ปลูกสับปะรด และการผลิตสบั ปะรดตามหลัก GAP ในลักษณะการเกษตรแบบแปลงใหญ่ ส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีการผลิต พัฒนาพันธ์ุ และ เทคโนโลยีหลังการเก็บเกี่ยวของสับปะรดโรงงานและสับปะรดบริโภคสด เพื่อให้ได้ปริมาณและคุณภาพ มาตรฐาน สอดคลอ้ งกับความต้องการของโรงงานแปรรปู และความตอ้ งการของตลาด

10. สาํ นักงานเศรษฐกจิ การเกษตร เห็นชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาศึกษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตา่ํ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อืน่ ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไม่สอดคลอ้ ง หรอื ประสงคจ์ ะเสนอความคดิ เห็นเพมิ่ เติมในรายละเอียด) ในประเดน็ ตา่ ง ๆ แนวทางการแก้ไขปญั หา ความเหน็ เพ่ิมเติม(รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตาํ่ ด้านแปรรูป ศึกษาวิจัยและส่งเสริมการนํานวัตกรรมมาใช้ในการสร้างมูลค่าเพิ่ม เพิ่มประสิทธิภาพและ 5. มะพรา้ วและสบั ปะรด ผลติ ภาพการผลติ ของภาคอตุ สาหกรรม (Productivity) ควบคมุ คณุ ภาพบรรจุภัณฑ์ให้ไดม้ าตรฐาน ให้สิทธิ กรณี : สบั ปะรด ประโยชน์หรือมาตรการจูงใจเพื่อส่งเสริมการลงทุนในอุตสาหกรรมแปรรูปสับปะรด แปรรูปผลิตภัณฑ์ใหม่ และการใช้ประโยชน์จากสงิ่ เหลอื ใชจ้ ากกระบวนการแปรรปู 6. อ้อย ด้านการตลาด ส่งเสริมการเจรจาการค้าเพ่ือขยายตลาดใหม่ ส่งเสริมการบริโภคภายในประเทศ ส่งเสริม การสง่ ออกสับปะรดสดไปตลาดตา่ งประเทศ สง่ เสริมการจดั ต้งั ศนู ย์รวบรวม จําหน่าย และส่งออกสับปะรด ผลสด โดยผ่านกลไกรูปแบบประชารัฐ ศึกษาวิจัยความต้องการตลาดในและต่างประเทศ ส่งเสริมการสร้าง ตราสินค้าสับปะรดไทยให้เป็นท่ียอมรับ แทนการรับจ้างผลิต (Original Equipment Manufacturer: OEM) รวมท้ังการขอใชต้ ราสินค้าร่วมกับตราสนิ ค้าทมี่ จี ําหน่ายอยูแ่ ล้วในตลาด (Co – Branding) เห็นด้วย ให้หน่วยงานท่ีเก่ียวข้อง เช่น กระทรวงอุตสาหกรรม กระทรวงพาณิชย์ คณะกรรมการส่งเสริม อย่างไรก็ตามเห็นว่า แนวทางการแก้ไข การลงทุน และกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กําหนดมาตรการในการส่งเสริมให้ผู้ประกอบการผลิตรถตัด ปัญหาอ้อยสอดคล้องกับแผนงาน/โครงการ อ้อยในประเทศ เพื่อผลิตรถตัดอ้อยให้เพียงพอกับความต้องการของเกษตรกรชาวไร่อ้อย และสามารถใช้ ของสํานักงานคณะกรรมการอ้อยและ งานได้อย่างมีประสิทธิภาพ และมีความคุ้มค่าในการลงทุน รวมทั้งส่งเสริมให้เกษตรกรชาวไร่อ้อยรวมกลุ่ม น้ําตาลทราย กระทรวงอุตสาหกรรม ซ่ึงเป็น เพอ่ื ขอสนบั สนุนเคร่อื งจักรกลการเกษตรให้กบั เกษตรกรชาวไร่อ้อย โดยภาครัฐสนับสนนุ งบประมาณ หน่วยงานหลักในการกํากับดูแลการบริหาร เห็นด้วย ให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ โดยกรมส่งเสริมการเกษตร และกระทรวงอุตสาหกรรม โดย จัดการออ้ ยทั้งระบบ และไดด้ ําเนนิ การอยู่ สํานกั งานคณะกรรมการอ้อยและนํ้าตาลทราย เช่ือมโยงระบบฐานข้อมูลการข้ึนทะเบียนเกษตรกรระหว่าง กระทรวง เพื่ออํานวยความสะดวกให้กับเกษตรกรในการข้ึนทะเบียนชาวไร่อ้อยตาม พระราชบัญญัติอ้อย และนํา้ ตาลทราย พ.ศ. 2527

10. สาํ นักงานเศรษฐกจิ การเกษตร เหน็ ชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํา่ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อ่ืน ๆ (รวมถงึ กรณี ความคดิ เหน็ ตา่ ง/ไมส่ อดคลอ้ ง หรือประสงคจ์ ะเสนอความคดิ เห็นเพิ่มเตมิ ในรายละเอียด) ในประเดน็ ตา่ ง ๆ แนวทางการแกไ้ ขปญั หา ความเหน็ เพม่ิ เติม(รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตาํ่ เห็นด้วย ให้คณะกรรมการวัตถุอันตราย พิจารณาทบทวนมติ เม่ือวันท่ี 22 ตุลาคม 2562 กรณี ยกเลิก 6. อ้อย การใช้สารเคมที างการเกษตร ไดแ้ ก่ พาราควอต และไกลโฟเซต ซ่ึงเป็นสารเคมีท่ีมีความจําเป็นต้องใช้ในไร่ อ้อย จนกว่ากระทรวงอุตสาหกรรม กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ และหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องได้ศึกษาแนว ทางการใช้สารเคมีอ่ืน จากประเทศที่ประสบความสําเร็จในการผลิตอ้อย เพ่ือให้เกิดความรอบคอบและลด ผลกระทบต่อต้นทนุ การผลิตออ้ ยของเกษตรกร

11. กรมการข้าว (สนิ คา้ ข้าว) แนวทางการแก้ไขปญั หา หน่วยงาน สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตา่ํ กรมการขา้ ว เห็นควรกับแนวทางการแก้ปัญหาราคาผลผลิตตกตํ่าซึ่งแนวทางต่างๆ กรมการข้าวได้มีการเร่ิมดําเนินการ หรือเตรียมการ 1. ข้าว กรมสง่ เสริมสหกรณ์ ในการดําเนินงานบ้างแล้ว รวมทั้งได้บูรณาการพร้อมกับหน่วยงานต่าง ๆแล้ว มีการวางแผน เพื่อเพิ่มผลผลิตและการตลาดข้าว ครบวงจร มีการบูรณาการการดําเนินการต่าง ๆตั้งแต่การปลูกข้าวไปจนถึงการส่งออกข้าว กรมการมีแผนท่ีจะพัฒนาข้าวเป็น 1. ข้าว กรมชลประทาน หลายพันธุ์ที่มีความต้องการขยายตลาดในปัจจุบัน เช่น ข้าวหอมมะลิ ข้าวเจ้าพ้ืนนุ่ม ข้าวเจ้าพื้นแข็ง และข้าวเหนียว แต่ในการ กรมสง่ เสริมการเกษตร บริหารจดั การข้าวให้เป็นไปตามความต้องการของตลาดและผู้บรโิ ภค โดยอาศัยหลายหน่วยงานร่วมดําเนินการ ไม่ว่าจะเป็นการ 1. ขา้ ว พฒั นาดา้ นดิน น้าํ ชลประทาน นา้ํ บาดาล ปัจจัยการผลติ เมลด็ พันธ์ุ ปุย๋ ยาปราบศัตรพู ืช โรงสี ผปู้ ระกอบการคา้ ข้าว การแปรรูป 1. ข้าว ผลติ ภณั ฑ์ การตลาดในและต่างประเทศ เห็นด้วยกับแนวทางตลาดเกษตรกรในประเทศ ควรส่งเสริมให้มีการสร้างการตระหนักรู้เกี่ยวกับการทําเกษตรแบบย่ังยืน เช่น เน้นเร่ืองความปลอดภัยและมาตรฐาน (การเก็บเก่ียว ระหว่างการจัดวางสินค้าและการขนส่ง) ความเป็นมิตรกับส่ิงแวดล้อม คุณค่าทางอาหารและโภชนาการ ความปลอดภัยของพ้ืนที่ต้นทางการผลิต (Traceability) การลด Food Loss /Food Waste ซึ่งเป็น พน้ื ฐานสาํ คัญของการสรา้ งคณุ ค่า เอกลกั ษณส์ ินค้าของผู้ผลติ เองด้วย อย่างไรก็ตาม ควรพิจารณาความเหมาะสมเพิ่มเติม เนื่องจากคณะกรรมการถาวรอาจไม่มีความคล่องตัวในการดําเนินงาน เจรจากับประเทศคู่ค้าทั้งหมด อีกทั้งสินค้าเกษตรของแต่ละประเทศ แต่ละชนิดมีบริบทและต้องการคณะกรรมการที่มีความ เช่ียวชาญเฉพาะทางแตกต่างกัน เห็นด้วย แนวทางการแก้ไขปัญหาผลผลิตตกตํ่ามีการบริหารจัดการนํ้าฤดูฝนและการป้องกันบรรเทาภัยอันเกิดจากน้ําฤดู ฝน เมือ่ เข้าสู่ฤดฝู นของทุกปี กรมชลประทาน เปน็ หน่วยงานหน่ึงที่มีบทบาทในการดําเนินการป้องกันเฝ้าระวัง และแก้ไขปัญหา นํ้าท่วมในพ้ืนที่รับผิดชอบในเขตพ้ืนท่ีชลประทาน โดยการบริหารจัดการน้ําในช่วงฤดูฝนและการเตรียมการรับมือ แบ่งเป็น 2 สว่ นหลักๆ คือ การเตรียมความพร้อมและการคาดการณแ์ ละการบรหิ ารจดั การ เหน็ ดว้ ยกับแนวทาง กรมสง่ เสรมิ การเกษตรมีศูนย์เรียนรู้การเพ่ิมประสิทธิภาพการผลิตสินค้าเกษตรประจําอําเภอ ที่เป็นจุด ศูนยก์ ลางการดําเนนิ กิจกรรมให้เกษตรกรเรยี นรูร้ ว่ มกนั ในรูปแบบของโรงเรยี นเกษตรกร กรมส่งเสริมการเกษตรมีการสนับสนุนให้เกษตรกรรวมกลุ่มในรูปแบบนาแปลงใหญ่เพ่ือการบริหารจัดการในกลุ่ม และเพ่ิม อํานาจการต่อรองทางการค้า รวมท้งั การเช่ือมโยงสินค้าสตู่ ลาด

11. กรมการข้าว (สนิ คา้ ข้าว) ความเหน็ ตอ่ รายงานการพจิ ารณาศกึ ษา เรอื่ ง แนวทางการแก้ไขปญั หาราคาพืชผลทางการเกษตรตกตา่ํ ของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณา ศึกษาปัญหาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํ่า สภาผูแ้ ทนราษฎร เห็นชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตาํ่ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อื่น ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไม่สอดคล้อง หรอื ประสงค์จะเสนอความคดิ เห็นเพิ่มเตมิ ในรายละเอยี ด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแกไ้ ขปญั หาราคาตกต่ํา ความเหน็ เพิม่ เตมิ (รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม 1. ขา้ ว 1. กรมการขา้ ว (เจา้ ภาพหลกั ) 1. ปฏิรูปโครงสร้างพ้ืนฐานทางการเกษตรและองค์กรชาวนา โดยการ โครงการระบบส่งเสริมเกษตรแบบแปลงใหญ่ เน้นการรวมกลุ่มของเกษตรกร เพิ่มขีดความสามารถ ขององค์กรชาวนา ในการจัดหาปัจจัยการผลิต รายย่อยในพ้ืนที่ให้มีการรวมกลุ่มทําการผลิต การบริหารจัดการร่วมกัน และ เช่น เมล็ดพันธุ์ และความรู้ในการบริหารจัดการผลิตของสมาชิก จําหน่าย โดยกําหนดเป้าหมายการผลิต วางระบบการผลิต และการบริหาร ตลอดจนการเพ่มิ ผลผลติ ข้าวหอมมะลิ ในด้านเมล็ดพนั ธ์ุ โดยการพัฒนา จัดการในแนวทางเดียวกัน ซ่ึงเกษตรกรยังคงเป็นเจ้าของพื้นที่และทําการผลิต สายพนั ธุแ์ ละการจัดการหน้าทีจ่ ะทาํ ให้ผลผลติ ต่อไร่สงู ข้นึ เอง แต่ทําให้เกินขนาดเศรษฐกิจท่ีใหญ่ข้ึนและมีโครงการเสริมสร้างศักยภาพ การผลิตเมลด็ พันธ์ขุ า้ วของศูนยข์ ้าวชมุ ชน อกี ทัง้ ยังสร้างเครือข่ายและกระจาย เมล็ดพันธขุ์ า้ ว เพอื่ ใหช้ าวนามีเมลด็ พันธคุ์ ุณภาพดใี ชอ้ ยา่ งเพียงพอ 2. ปฏิรูปกระบวนการผลิตข้าว ให้มีการจัดระบบการปลูกข้าว ปลูกปี 1. กรมการขา้ ว (เจา้ ภาพหลัก) ละไมเ่ กนิ ๒ ครั้ง มปี ุย๋ พชื สดหรือพืชเสรมิ คัน่ กลางและบริเวณใกล้เคียง การส่งเสริมให้จัดระบบการปลูกข้าวปีละไม่เกิน 2 คร้ัง งดเว้นการปลูกข้าว กันต้องปลูกพร้อมกัน เพื่อความสะดวกในการบริหารจัดการนํ้า และ แบบต่อเน่ือง ให้หันมาปลูกพืชหลังนาท่ีใช้นํ้าน้อยค่ัน หรือพืชปุ๋ยสดเพื่อ ตัดวงจรระบาดของโรคแมลงศัตรูข้าว ส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีที่ ปรับปรุงดิน รวมถึงให้มีการปลูกข้าวพร้อมกันในบริเวณพื้นท่ีเดียวกันในแต่ละ เหมาะสมกับพ้ืนท่ี (Site Specific Technology) และใช้เมล็ดพันธ์ุ โครงการชลประทาน จะได้จัดสรรน้ําได้อย่างเหมาะสมกับความต้องการน้ําของ คุณภาพดี (Q - Seed) รวมถึงเน้นเทคโนโลยีการลดต้นทุนการผลิต ข้าวในแต่ละพื้นท่ี จะก่อให้เกิดการบริหารจัดการน้ําอย่างมีประสิทธิภาพ ชาวนา ต้องทํานาแบบประณีต (Intensive) และหมั่นดูแลแปลงนา ตัดวงจรการระบาดของศัตรูข้าวและข้าววัชพืช เพิ่มความอุดมสมบูรณ์ให้กับ ตนเองอยา่ งใกล้ชิด (ไมใ่ ชส่ ง่ั การทางมือถอื อย่างเดยี ว) ดนิ ชว่ ยเพิ่มผลผลิต ลดต้นทุนการผลิตข้าว และรักษาระบบนิเวศน์ในแปลงนา ให้ดขี ึ้น

11. กรมการข้าว (สินคา้ ขา้ ว) เหน็ ชอบตามข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกต่ํา สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อ่นื ๆ (รวมถงึ กรณี ความคดิ เหน็ ตา่ ง/ไมส่ อดคล้อง หรือประสงค์จะเสนอความคดิ เห็นเพ่มิ เตมิ ในรายละเอยี ด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแกไ้ ขปญั หาราคาตกตํา่ ความเหน็ เพม่ิ เติม(รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม 1. ขา้ ว 2. ปฏิรูปกระบวนการผลิตข้าว ให้มีการจัดระบบการปลูก 2. กรมชลประทาน ข้าว ปลูกปีละไม่เกิน ๒ คร้ัง มีปุ๋ย พืชสดหรือพืชเสริม มีนโยบายการบริหารจัดการทรัพยากรน้ํา วางแผนการจัดสรรนํ้าให้สอดคล้องกับ ค่ันกลางและบริเวณใกล้เคียงกันต้องปลูกพร้อมกัน เพื่อ ปริมาณนา้ํ ตน้ ทุน ตามลําดับ ความสําคญั ของกจิ กรรมการใช้นํ้า ดังน้ี ความสะดวกในการบริหารจัดการนํ้า และตัดวงจรระบาด - อุปโภค-บริโภค / รักษาระบบนิเวศ ของโรคแมลงศัตรูข้าว ส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีท่ีเหมาะสม - สาํ รองนํ้าสาํ หรบั การใช้นา้ํ ตน้ ฤดูฝน (พ.ค. – ก.ค.) กับพื้นที่ (Site Specific Technology) และใช้เมล็ดพันธ์ุ - เกษตรกรรม / อุตสาหกรรม คุณภาพดี (Q - Seed) รวมถึงเน้นเทคโนโลยีการลดต้นทุน การผลิตชาวนา ต้องทํานาแบบประณีต (Intensive) และ หม่ันดูแลแปลงนาตนเองอย่างใกล้ชิด (ไม่ใช่สั่งการทางมือ ถืออยา่ งเดียว) 3. การเพิ่มเคร่ืองมือและกลไกอุดหนุน โดยไม่ได้อุดหนุน 1. กรมการข้าว (เจา้ ภาพหลัก) ทางด้านราคา (Price subsidy) แต่เพียงอย่างเดียว แต่ การสนับสนุนเงินทุนหมุนเวียนให้กับศูนย์ข้าวชุมชน หรือกลุ่มผู้ผลิตเมล็ดพันธุ์ข้าว สามารถทําการอุดหนุนต้นทุน (Cost Subsidy) ด้านปัจจัย ของนาแปลงใหญ่ สําหรับในการจัดซ้ือคือเมล็ดพันธุ์ข้าวจากเกษตรกร นํามาคัดทํา การผลิตได้ นอกจากนี้ การประกันราคาและการจํานํายังทํา ความสะอาดและปรับปรุงคุณภาพเมล็ดพันธุ์ เพ่ือผลิตเมล็ดพันธ์ุข้าวคุณภาพดี ควบค่กู นั ได้ โดยประกันราคาข้าวมลู ค่าเพ่มิ ตาํ่ เช่น ข้าวขาว กระจายสู่เกษตรกรในชุมชนอย่างท่ัวถึง โดยมีเงื่อนไขให้สมาชิกผู้จัดทําแปลงยืม และจํานาํ ขา้ ว มลู ค่าเพิ่มสูง และมีการส่งคืนหลังการเก็บเก่ียว ในรูปเมล็ดพันธุ์หรือเงินสด ในอัตราใกล้เคียงกับ ราคาเมล็ดพันธุ์ เพ่อื รวบรวมเปน็ กองทนุ หมนุ เวยี นของกลมุ่ ในการบริหารจัดการของ กลุ่มในปตี ่อๆไป ซึ่งการใช้เมล็ดพันธุ์ดีจะสามารถลดต้นทุนการผลิต เพ่ือเพ่ิมผลผลิต ข้าวต่อไร่ได้ รวมทั้งการสนับสนุนเงินทุนให้กลุ่มชาวนา/สหกรณ์ชาวนา เพื่อเพิ่ม กําลังซ้ือเคร่อื งจกั รกลและเทคโนโลยีหลังการเกบ็ เกย่ี วมาใชใ้ นชุมชน ต้งั ยงุ้ ฉางและ

11. กรมการขา้ ว (สินคา้ ขา้ ว) เห็นชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตา่ํ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อ่นื ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไม่สอดคล้อง หรือประสงค์จะเสนอความคดิ เห็นเพม่ิ เตมิ ในรายละเอยี ด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแกไ้ ขปญั หาราคาตกตํา่ ความเหน็ เพิ่มเตมิ (รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม 1. ขา้ ว 3. การเพ่ิมเคร่ืองมือและกลไกอุดหนุน โดยไม่ได้อุดหนุน โรงสีขนาดเล็กในชุมชนเพ่ือให้ชาวนาสามารถจัดการความช้ืนข้าวได้เอง โดยไม่ ทางดา้ นราคา (Price subsidy) แต่เพียงอย่างเดียว แต่สามารถ ต้องรีบขายข้าวให้โรงสีท่ัวไป จะทําให้ขายได้ราคาดีกว่าปกติ ส่งผลให้ชาวนามี ทําการอุดหนุนต้นทุน (Cost Subsidy) ด้านปัจจัยการผลิตได้ รายได้สุทธิเพิ่มข้ึน และเป็นการสร้างมูลค่าเพ่ิมทางเศรษฐกิจของประเทศ และ นอกจากน้ี การประกันราคาและการจํานํายังทําควบคู่กันได้ โดยเฉพาะอย่างย่ิงปัจจุบันมีทคโนโลยีการเกษตรสมัยใหม่ จํานวนมากที่ส่งเสริม โดยประกันราคาข้าวมูลค่าเพิ่มตํ่า เช่น ข้าวขาว และจํานําข้าว การผลติ และเปน็ มติ รกบั สง่ิ แวดลอ้ ม มูลคา่ เพิ่มสงู 4. ปฏิรูปโครงสร้างพ้ืนฐานทางการเกษตรและองค์กรชาวนา 1. กรมการขา้ ว (เจ้าภาพหลกั ) ขยายการพัฒนาแหล่งน้ําและ ระบบชลประทานตามสภาพ ศนู ยข์ า้ วชุมชนเป็นองค์กรชาวนา มีบทบาทหนา้ ทใ่ี นการผลิตและกระจายเมล็ด พ้ื น ที่ อ ย่ า ง ท่ั ว ถึ ง ข ย า ย พื้ น ท่ี ก า ร จั ด รู ป ที่ ดิ น ( Land พันธ์ขุ า้ วคุณภาพดีในชุมชน เปน็ ศูนยเ์ รยี นร้ใู นการถา่ ยทอด เทคโนโลยกี ารผลิต Consolidation) เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการทํานา การจัดตั้ง ข้าว รวมทั้งเปน็ ศนู ยก์ ลางการพัฒนาข้าวของชมุ ชน มกี ารดําเนินงานกจิ กรรม เครือข่ายชาวนาในรูปของสมาคม/สภาชาวนา ท่ีมีองค์กร ต่อเน่ืองในลักษณะการบรหิ ารจัดการแบบชมุ ชนมสี ่วนร่วม “โดยชาวนา เพ่อื ชาวนาต่างๆ เป็นสมาชิก ให้องค์กรชาวนาเป็นศูนย์กลาง ชาวนา” ภายใต้การกาํ กบั ดูแลโดยกรมการขา้ วและในสว่ นกองเมลด็ พันธข์ุ ้าวได้ด ประสานงานระหว่างภาครัฐและชาวนาในด้านต่าง ๆ เนินการสนบั สนนุ ใหม้ ีกลมุ่ ผลติ เมล็ดพนั ธขุ์ ้าว บริหารงานโดยเกษตรในรปู แบบ คณะกรรมการ เพ่ือวางแผนการผลิตและบรหิ ารจดั การแปลงผลิตเมล็ดภณั ฑ์ รว่ มกับศนู ยเ์ มล็ดพนั ธ์ขุ ้าว โดยกลุม่ ผู้ผลติ เมลด็ พันธุ์ข้าวไดร้ ยั การถ่ายทอด ความรทู้ ้ังภาคทฤษฎีและฝึกปฏิบัติจากเจา้ หน้าท่/ี นักวิชาการเกษตร ของศนู ย์ เมล็ดพนั ธุ์ข้าวและกองเมล็ดพันธ์ุข้าวอยา่ งตอ่ เนอ่ื ง

11. กรมการข้าว (สนิ คา้ ขา้ ว) เหน็ ชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาศึกษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํ่า สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อืน่ ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไมส่ อดคลอ้ ง หรอื ประสงค์จะเสนอความคดิ เหน็ เพิม่ เตมิ ในรายละเอียด) ในประเดน็ ตา่ ง ๆ แนวทางการแกไ้ ขปญั หาราคาตกตาํ่ ความเหน็ เพมิ่ เติม(รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม 1. ขา้ ว 4. ปฏิรูปโครงสร้างพื้นฐานทางการเกษตรและองค์กรชาวนา 2. กรมชลประทาน ขยายการพัฒนาแหล่งนํ้าและ ระบบชลประทานตามสภาพ กรมชลประทานได้วางแผนดําเนินการพัฒนาแหล่งน้ํา ระบบชลประทานตาม พ้ื น ที่ อ ย่ า ง ทั่ ว ถึ ง ข ย า ย พื้ น ท่ี ก า ร จั ด รู ป ท่ี ดิ น ( Land สภาพพื้นที่อย่างทั่วถึงขยายพื้นท่ีการจัดรูปที่ดินเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการทํา Consolidation) เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการทํานา การจัดต้ัง การเกษตรเพื่อให้เป็นไปตามยุทธศาสตร์การพัฒนาแหล่งน้ําและเพิ่มพ้ืนท่ี เครือข่ายชาวนาในรูปของสมาคม/สภาชาวนา ท่ีมีองค์กร ชลประทานตามศักยภาพลุ่มน้ํา จัดให้มีแหล่งเก็บนํ้าต้นทุนและแหล่งชะลอนํ้าที่ ชาวนาต่างๆ เป็นสมาชิก ให้องค์กรชาวนาเป็นศูนย์กลาง เพียงพอสําหรับการพัฒนาการเกษตร อุตสาหกรรม และท่องเที่ยวเพ่ิมขีด ประสานงานระหว่างภาครัฐและชาวนาในดา้ นต่าง ๆ ความสามารถในการกักเกบ็ นํา้ 5. ปฏิรูปกระบวนการผลิตข้าว มีการจัดทําทะเบียนชาวนา การผลิตข้าว GAP เป็นระบบการผลิตข้าวท่ีลดต้นทุนเพิ่มผลผลิตต่อไร่ และ จําแนกตามเขตส่งเสริมการผลิต เพ่ือกําหนดเป้าหมายในการ ได้ผลผลิตคุณภาพดี เม่ือผ่านการคัดบรรจุจากโรงสี GMP จะสามารถได้รับ พัฒนาและช่วยเหลือชาวนาได้อย่างสะดวกชัดเจน ส่งเสริมการ เคร่ืองหมาย Q หรือ เครื่องหมาย Organic Thailand หรือเคร่ืองหมายรับรอง ให้ชาวนาและโรงสี เข้าสู่ระบบมาตรฐานคุณภาพในการผลิต ข้าวพันธุ์แท้(12 พันธ์ุ) จากกกรมการข้าว ซ่ึงข้อดีของเคร่ืองหมายรับรองข้าว (GAP/GMP) เพ่ือสร้างมูลค่าเพ่ิม (Value Creation) โดย พันธุ์แท้ จะทําให้ผู้บริโภคมั่นใจว่าเป็นข้าวพันธุ์แท้ ไม่มีการปนเป้ือนจากข้าว ผู้ประกอบการและองค์กรชาวนา การส่งเสริมการใช้เทคโนโลยี พันธ์ุอ่ืน มั่นใจว่ามีการควบคุมการผลิตท่ีได้มาตรฐานและได้รับการรับรองจาก สมัยใหม่ในการผลิตข้าว และการส่งเสริม เคร่ืองมือในการผลิต กรมการข้าวอยา่ งแท้จริง จงึ เป็นการสรา้ งมลู ค่าเพ่มิ ให้สนิ คา้ ขา้ ว การลดตน้ ทนุ เพื่อเพ่มิ อํานาจการขายให้เกษตรกร 6. ปรับพอรต์ ความหลากหลายของพันธ์ุขา้ ว และการทํานาเพื่อให้ ข้าวพันธุ์ กข 43 เป็นตัวอย่างข้าวนําร่องที่ได้รับการรับรอง เครื่องหมาย ข้าวไทยบุกเบิกเข้าสู่ตลาด Niche ท่ีมูลค่าสูงมากข้ึน ไทยต้อง รับรองข้าวพันธุ์แท้ โดยผ่านข้ันตอนการอนุญาตใช้ตรารับรองของทางกรมการ กลับมาปรับพอร์ตข้าวเพื่อลดปริมาณการปลูกข้าวมูลค่าตํ่าและ ขา้ ว ซงึ่ จะทาํ ให้ผู้บริโภคมน่ั ใจไดว้ ่า เป็นขา้ วพันธแ์ุ ท้ ไม่มีการปนจากข้าวพันธ์ุอื่น เพ่ิมข้าวมูลค่า สูง โดยต้องมีการศึกษาความเป็นไปได้ทางเทคนิค และมัน่ ใจได้วา่ มีการควบคุมกระบวนการผลิตท่ีได้มาตรฐานและได้รับการรับรอง ของการปรับพอรต์ ขา้ วในแต่ละจงั หวดั จากกรมการข้าวอย่างแท้จริง เพ่ือผลักดันการดําเนินนโยบายการผลิตและ จําหน่ายข้าวคณุ ภาพ นอกเหนือจากการจาํ หนา่ ยข้าวทัว่ ไป เพ่อื สรา้ งการรบั รู้

11. กรมการขา้ ว (สินคา้ ขา้ ว) เห็นชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตาํ่ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อ่นื ๆ (รวมถงึ กรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไมส่ อดคล้อง หรอื ประสงค์จะเสนอความคดิ เหน็ เพ่มิ เตมิ ในรายละเอียด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแกไ้ ขปญั หา ความเหน็ เพิม่ เติม(รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตาํ่ 1. ขา้ ว 6. ปรับพอร์ตความหลากหลายของพันธ์ุข้าว และการทํานา ในวงกว้างถึงความสําเร็จในการเชื่อมโยงห่วงโซ่อุปทานข้าว กข 43 อย่างครบวงจร เพ่ือให้ข้าวไทยบุกเบิกเข้าสู่ตลาด Niche ที่มูลค่าสูงมากขึ้น ตั้งแต่ต้นทาง (เกษตรกรผู้ปลูกข้าว กข 43 และสหกรณ์การเกษตร) กลางทาง ไทยต้องกลับมาปรับพอร์ตข้าวเพื่อลดปริมาณการปลูกข้าว (ผู้ประกอบการแปรูปข้าว) และปลายทาง (โมเดิร์นเทรด) ทําให้เกษตรกรและ มูลค่าตํ่าและเพิ่มข้าวมูลค่า สูง โดยต้องมีการศึกษาความ ผปู้ ระกอบการมัน่ ใจว่ามตี ลาดรับซ้ือข้าวท่ีแน่นอน รวมทั้งมีมูลค่าสูงกว่าข้าวขาวท่ัวไป เปน็ ไปได้ทางเทคนิคของการปรบั พอร์ตขา้ วในแตล่ ะจังหวดั อยา่ งมาก 7. ปฏิรูปโครงสร้างพื้นฐานทางการเกษตรและองค์กรชาวนา การลดความชื้น ข้าวที่เก็บเกี่ยวในระยะท่ีเหมาะสม เมล็ดจะมีความช้ืนประมาณ การพฒั นาระบบ Logistic (ยงั ฉาง/ระบบการขนส่ง) ในระดับ 20-25 เปอร์เซ็นต์ ดังน้ันถ้าต้องการเก็บข้าวไว้นาน 2-3 เดือน จึงจําเป็นต้องลด ชุมชนถึงระดับประเทศ การบริหารจัดการนํ้าใต้ดิน และการ ความชน้ื ของเมลด็ ข้าวใหเ้ หลือประมาณ 14-15 เปอร์เซ็นต์ แตถ่ า้ เก็บนานเกินกว่า 3 จัดต้ังโรงเรียน ข้าวและชาวนา เพื่อเป็นสถานที่ถ่ายทอด เดอื น ควรลดความชนื้ ให้เหลอื ต่าํ กวา่ 12 เปอร์เซ็นต์ ดังนัน้ หากเกษตรกรตอ้ งการจะ ความรู้ แลกเปล่ียนประสบการณ์ และการฝึกอบรมแก่ นาํ ขา้ วไปขายหลงั จากการเกบ็ เกยี่ ว ควรเก็บข้าวไว้ในยุ้งฉางก่อนประมาณ 15 วัน จะ เกษตรกร เพื่อให้มีทักษะ ความรู้ และพ่ึงพาตนเองได้ ทําให้ได้ข้าวท่ีมีความช้ืนพอเหมาะ ประมาณ 14-15 เปอร์เซ็นต์ต้นขาวสูงประมาณ ตลอดจนเป็นการสร้างเกษตรกรรุ่นใหม่ 42 เปอร์เซ็นต์ ซ่ึงจะทําให้เกษตรกรชาวนาขายข้าวได้ราคาดี และสถาบัน วิทยาศาสตร์ข้าวแห่งชาติ ได้ดําเนินการกิจกรรมโรงเรียนเกษตรกรชาวนา จ .สุพรรณบุรี เพ่ือเป็นพ้ืนที่ถ่ายทอดความรู้ ให้กับเกษตรกรในพื้นท่ี มาตั้งแต่ปี 2558 เป็นจํานวนกว่า 240 คน

11. กรมการขา้ ว (สินคา้ ข้าว) เหน็ ชอบตามข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํา่ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อน่ื ๆ (รวมถงึ กรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไม่สอดคลอ้ ง หรอื ประสงคจ์ ะเสนอความคดิ เหน็ เพมิ่ เติมในรายละเอียด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแก้ไขปญั หา ความเหน็ เพิ่มเตมิ (รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตาํ่ 1. ขา้ ว 8. ปฏิรูปกระบวนการผลิตข้าว การเขตส่งเสริมการผลิต ในปัจจุบันทางกรมการข้าวได้มีการสนับสนุนให้เกษตรกรและผู้ประกอบการใช้เครื่องหมาย (Zoning) ตามกลมุ่ พันธขุ์ ้าว รวมทง้ั ข้าวสําหรับตลาดเฉพาะ รับรองข้าวพันธุแท้ เพื่อเป็นการการันตีได้ว่าเกษตรกรและผู้ประกอบการได้ขายข้าวพันธุ์ (Niche Market) เช่น ข้าวอินทรีย์ ข้าว GI และข้าวที่มี แท้จริง ให้กับผู้บริโภค โดยมีวัตถุประสงค์ผลักดันข้าว กข 43 (ข้าวเพื่อสุขภาพ ดัชนี ลักษณะพิเศษนําระบบ ตรวจสอบย้อนกลับ (Traceability) น้ําตาลปานกลางต่ํา) และข้าวพันธุ์อื่นๆ ให้ได้รับรองเครื่องหมายข้าวพันธุ์แท้ และส่งเสริม มาใช้เพ่ือความสะดวก ในการแก้ไขปัญหาและสร้างความ ใหเ้ กษตรกรปลูกขา้ ว กข 43 เช่ือมั่นให้กับ ผู้บริโภค พัฒนาและส่งเสริมการใช้ เครื่องจักรกลการทํานาท่ีเหมาะสมกับพ้ืนท่ี การพัฒนาข้าว ดัชนีน้ําตาลต่ําา และการส่งเสริมความรู้ในการปลูกข้าวท่ีมี ประสทิ ธภิ าพ 9. ในระยะยาวไทยต้องส่งเสริมประสิทธิภาพและความ แรงงานในภาคเกษตรกรลดลง ค่าแรงงานสูงขึ้น ทําให้ชาวนาจําเป็นต้องพ่ึงเคร่ืองจักรกลใน ประณีตในการเพาะปลูก โดยส่งเสริม ในด้านแรงงานและ การทํานา แต่ปัญหาเครื่องจักรกลส่วนใหญ่ต้องนําเข้าจากต่างประเทศ ภาษีนําเข้าสูงถึง เคร่ืองจักร ในด้านแรงงานนั้นไทยต้องส่งเสริมเกษตรกรรุ่น ร้อยละ20-30 จึงมีราคาแพง ทําให้การใช้เครื่องจักรและเทคโนโลยีเหล่านี้ยังไม่แพร่หลาย ใหม่ ส่วนในด้านเคร่ืองจักรน้ัน ไทยควรลดภาษีการนําเข้า เท่าท่ีควร ส่วนใหญ่กระจําตัวอยู่ในกลุ่มโรงสี และนายทุนที่มีกําลังซ้ือสูงเท่านั้น ด้วยเหตุน้ี เครอ่ื งจักรการเกษตรซ่ึงสงู ถึงรอ้ ยละ ๒๐ - ๓๐ รัฐบาลควรกําหนดยุทธศาสตร์เร่งด่วนตั้งเป้าหมาย “ผลิตเครื่องจักรกลราคาประหยัด ลดการนําเข้า” โดยร่วมมือกับภาคเอกชน เพ่ือทําให้เกษตรกรรายได้น้อยมีโอกาสเข้าถึง เทคโนโลยีได้มากขึ้น ซ่ึงก็จะเป็นการเพิ่มศักยภาพการผลิตข้าวคุณภาพดีให้แพร่หลายมาก ยง่ิ ข้นึ ดว้ ย

11. กรมการขา้ ว (สินคา้ ข้าว) เหน็ ชอบตามข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกต่ํา สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อน่ื ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไมส่ อดคล้อง หรือประสงคจ์ ะเสนอความคดิ เหน็ เพิม่ เตมิ ในรายละเอียด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแก้ไขปญั หา ความเหน็ เพิม่ เติม(รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตา่ํ 1. ขา้ ว 10. ปฏริ ูประบบการจัดการหลังการเก็บเก่ียว การส่งเสริมการ โครงการระบบส่งเสริมเกษตรแบบแปลงใหญ่ เน้นการร่วมกลุ่มของเกษตรกรรายย่อยใน รวมกลุ่มเกษตรกร เป็นกระตุ้น ให้เกษตรกรรายย่อยที่ พ้ืนท่ีให้มีการรวมกลุ่มทําการผลิต การบริหารจัดการร่วมกัน และรวมกันจําหน่าย โดย ประกอบอาชีพประเภทเดียวกันมารวมตัวกันในรูปแบบกลุ่ม กําหนดเป้าหมายการผลิต วางระบบการผลิต และการบริหารจัดการในแนวทางเดียวกัน ซึ่งเป็นรูปแบบกลุ่ม ธรรมชาติง่าย ๆ เช่น กลุ่มส่งเสริมอาชีพ ซึ่งเกษตรกรยังคงเป็นเจ้าของพ้ืนท่ีและทําการผลิตเอง แต่ทําให้เกิดขนาดเศรษฐกิจ หรือกลุ่มเกษตรกรรุ่นใหม่ผู้ประกอบอาชีพผลิตสินค้าเกษตร ท่ีใหญ่ข้ึน มีเป้าหมายการดําเนินงานของกลุ่มชัดเจน เป็นการเพิ่มอํานาจการต่อรองของ ปลอดสารพิษ เป็นต้น ซ่ึงประโยชน์ของการรวมกลุ่มเป็นการ เกษตรกรตลอดกระบวนการผลิต เพ่ือลดต้นทุนการผลิต เพ่ือเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต ช่วยเพิ่มสมาชิก ช่วยกันแนะนําเตือนกันหรือ จะเพ่ิมกําลัง นอกจากน้ี ศูนย์ข้าวชุมชน เป็นการรวมกลุ่มกันผลิตเมล็ดพันธุ์ข้าวสร้างเครือข่ายและ อํานาจการตอ่ รองได้ กระจายเมล็ดพันธ์ุข้าว เพ่ือให้ชาวนาชุมชน หรือชุมชนข้างเคียงได้มีเมล็ดพันธ์ุข้าว คุณภาพดีใช้อย่างเพียงพอ และ มีการเข้าไปช่วยเหลือกลุ่มท่ีมีการรวมตัวกันด้านแปรรูป อย่างสมัครสมานสามัคคี กล่าวคือ มีการกระจายรายได้อย่างเป็นธรรมหรือตาม ความสามารถในการทํางาน 11. ปฏิรูปอุตสาหกรรมแปรรูปข้าว เป็นการเพ่ิมมูลค่าและ มีการเข้าไปชว่ ยดําเนนิ การแปรรปู ข้าวให้กับกล่มุ เกษตรกร/วิสาหกิจชมุ ชน ผู้ประกอบการ คุณค่าด้วยการพัฒนาผลิตภัณฑ์ ใหม่ที่มีรูปลักษณ์โดดเด่น มี ตามงบประมาณท่ีจัดสรรให้ เน่ืองจากการผลิตข้างค่อนข้างขึ้นอยู่กับปัจจัยท่ีอยู่เหนือการ ความหลากหลายเป็นตัวเลือกให้ผู้บริโภคจะช่วยพัฒนา ควบคุม ทําให้ผลผลิตไม่คงท่ี แต่อุตสาหกรรมแปรรูปต้องการวัตถุดิบอย่างต่อเนื่อง อุตสาหกรรมแปรรูปข้าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มอาหารและ จึงยากต่อการนาํ ขา้ วเข้าส่อู ุตสาหกรรมแปรรปู สินค้าอุปโภคที่ทําจากข้าว การใช้ประโยชน์จากทุกส่วนของ ข้าว ได้แก่ แป้ง รํา แกลบ และฟางข้าว เป็นการสร้าง มูลคา่ เพิ่มใหผ้ ลผลิตข้าว

11. กรมการขา้ ว (สนิ คา้ ขา้ ว) เห็นชอบตามข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาศึกษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํ่า สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อื่น ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ตา่ ง/ไมส่ อดคล้อง หรือประสงคจ์ ะเสนอความคดิ เห็นเพ่ิมเตมิ ในรายละเอียด) ในประเดน็ ตา่ ง ๆ แนวทางการแก้ไขปญั หา ความเหน็ เพมิ่ เติม(รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตาํ่ 1. ขา้ ว 12. เนื่องจากเกี่ยวข้องกับโรงสีและพ่อค้าคนกลาง มีแนวทางคือการให้ มกี ารดําเนินการเก่ียวกับ ICS ท่ีเกี่ยวกับมาตรฐานอินทรยี ์ GAP GMP และ GI ความเป็นธรรมหรือ จัดหามาตรฐานในการวัดความช้ืนของการรับซ้ือข้าว โดยอาจจะให้มีมาตรวัดกลาง หรือการวัดความชื้นต้อง ได้รับการรองรับ จากบุคคลท่สี าม (Third party verification) 13. ปฏิรูประบบการบริหารจัดการหลังการเก็บเกี่ยว การรวมกลุ่มของ โครงการระบบส่งเสริมเกษตรแบบแปลงใหญ่ เน้นการรวมกลุ่มของเกษตรกรราย ผู้ขายร่วมกันเป็นเจ้าของเป็นการร่วมกลุ่มเพื่อสร้างอํานาจต่อรองในห่วงโซ่ ย่อยในพื้นที่ให้มีการรวมกลุ่มทําการผลิต การบริหารจัดการร่วมกัน และรวมกัน อุปทานการคา้ ข้าว ควรคํานงึ ถึงความเท่าเทยี มตั้งแต่ต้นนํ้าถึงปลายน้ํา การ จําหน่าย โดยกําหนดเป้าหมายการผลิต วางระบบการผลิต และการบริหารจัดการ สร้างอํานาจต่อรองให้กับโรงสี โดยมิได้เสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับ ในแนวทางเดียวกัน ซึ่งเกษตรกรยังคงเป็นเจ้าของพ้ืนท่ีและทําการผลิตเอง แต่ทํา ชาวนาในระยะยะยาว อาทิ การรวมกลุ่มกันปลูกข้าวเป็นระบบและการ ให้เกิดขนาดเศรษฐกิจที่ใหญ่ข้ึน มีเป้าหมายการดําเนินงานของกลุ่มชัดเจน เป็น รวมกลุ่มปลูกข้าวท่ีใช้เคร่ืองมือ อุปกรณ์ และเทคนิคที่มีประสิทธิภาพและ การเพิ่มอํานาจการต่อรองของเกษตรกรตลอดกระบวนการผลิต เพ่ือลดต้นทุนการ เหมาะสมกบั พนื้ ท่ีจะเปน็ การลดตน้ ทุนและเพ่มิ ผลผลิต ผลิต เพ่ิมประสิทธิภาพการผลิต จากการเข้าถึงปัจจัยการผลิต การบริหารจัดการ เครื่องจักรกล และการนําองค์ความรู้ไปปฏิบัติ ในการพัฒนาคุณภาพผลผลิตให้ เป็นทตี่ ้องการของตลาด 14. ปฏิรูปอุตสาหกรรมแปรรูปข้าว การขยายผลการผลิตลงไปในระดับ การดําเนินการเก่ียวกับการแปรรูปเพิ่มมูลค่าผลผลิตข้าว ที่ช่วยเพิ่ม ชุมชนด้วยรูปแบบ วิสาหกิจชุมชน วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ความสามารถการแข่งขันตลาดของวิสาหกิจชุมชนและ SME ตามโครงการท่ี (SMEs) และระดบั อตุ สาหกรรม ตลอดจนการนํางานวจิ ยั และพัฒนาในการ กล่าวไปในขอ้ ขา้ งตน้ สร้างมลู ค่าเพิม่ ในเร่อื งข้าว นวัตกรรมขา้ ว 15. ปฏิรูประบบการจัดการหลังการเก็บเก่ียว การนําเทคโนโลยีมาช่วยลด การใช้เคร่ืองอบลดความชื้น : ความร้อนภายในกองข้าวเปลือกชื้นที่อับอากาศและ ความชื้น (ไซโล) ส่งเสริมให้มีไซโลท่ีมีมาตรฐาน สําหรับใช้ในการเก็บรักษา ความร้อนอันเกิดจากการหายใจของเมล็ดพืชเองและจากจุลินทรีย์ต่างๆ พันธุ์ข้าว ซ่ึงนอกเหนือจะทําให้ไม่ได้รับผลกระทบจาก ปัญหาภัยนํ้าาท่วม ที่เจริญเติบโตได้ดีในช่วงความช้ืนสูงดังนั้นการเก็บรักษาข้าวเพื่อชะลอการขายจะ หรือปัญหาภัยแล้ง ทําให้ไม่มีพันธุ์ข้าวพอเพียง และยังทําให้เกษตรกร ไม่ช่วยให้ราคาข้าวเปลือกเพิ่มสูงขึ้นได้ ทําให้การลงทุนดังกล่าวไม่คุ้มค่าในทาง สามารถซอ้ื พนั ธ์ุข้าว ในราคาทเี่ หมาะสม เศรษฐกจิ

11. กรมการขา้ ว (สินคา้ ขา้ ว) เห็นชอบต อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาศึกษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตา่ํ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อ่นื ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไม่สอดคล้อง หรอื ประสงค์จะเสนอความคดิ เห็นเพิม่ เติมในรายละเอยี ด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแก้ไขปญั หา ความเหน็ เพ่ิมเตมิ (รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตาํ่ 1. ข้าว 16. รัฐบาลควรจะสง่ เสริมให้ชาวนาสามารถรวมตัวกันเพื่อส่งออก เน่ืองจากขั้นตอนการส่งออกค่อนข้างมีความซับซ้อนอีกทั้งยังต้องติดต่อกับส่วนงานเอกชน ข้าวไปขายในต่างประเทศ ได้เองโดยไม่จําเป็นต้องพึ่งพาพ่อค้าคน ของประเทศต่างๆ จึงยากต่อเกษตรกรในการดําเนินงาน อย่างไรก็ตามการส่งเสริมการ กลางหรือบริษัทส่งออกข้าวขนาดใหญ่ ในการส่งเสริมให้ชาวนา ส่งออกข้าวโดยการรวมตัวกันของชาวนาภาครัฐ อาจจําเป็นต้องพัฒนาระบบการตรวจสอบ รวมตัว กันส่งออกได้เองนั้นทางภาครัฐต้องปลดล็อคข้อจํากัดทาง ย้อนกลับ ละการตรวจสอบสารตกค้างต่างๆ เพื่อเป็นการตรวจรับรองสินค้าข้าวให้กับกลุ่ม กฎหมายที่เป็นอุปสรรคต่อการส่งออกข้าวของ เกษตรกรและ เกษตรกร และ ปอ้ งกนั ไม่ให้เกดิ การเสียหายกบั ภาพลกั ษณ์สนิ คา้ ข้าวของไทย ผู้ประกอบการรายเล็ก 17. ให้ภาคเอกชนเป็นหลักในการค้าขายโดยกลไกการค้าเสรีไม่มี 1. กรมการขา้ ว (เจ้าภาพหลกั ) การแทรกแซงตลาดที่บิดเบือน กลไกตลาดมาก และมีภาระด้าน กองพัฒนาผลติ ภัณฑ์ กรมการขา้ วมกี จิ กรรมในการจัดทํา Business Matching อยู่ภายใต้ งบประมาณค่อนข้างสูง ภาครัฐส่งเสริมการจับคู่ทางธุรกิจ โครงการพัฒนาตลาดภายในฯ ภาครัฐอาจจําเปน็ ตอ้ งมีการวางมาตรการ ในการตดิ ตามและ (Business Matching) ระหว่างผู้ผลิตกับผู้ซื้อในรูปแบบต่าง ๆ กาํ กับดูแล ให้กลไกลการค้าเกดิ ขนึ้ ด้วยความเปน็ ธรรมต่อเกษตรกร ไม่ใหเ้ กษตรกรถกู การ เช่น Community Support Agriculture : CSA) จัดให้มี “ตลาด เอารัดเอาเปรียบ เกษตรกร” (Farmers' Market) ในท้องถ่ิน เพ่ือให้เกษตรกร/ 2. กรมสง่ เสริมสหกรณ์ องค์กร นําผลผลิตมาจําหน่ายให้ผู้บริโภค โดยตรง ไม่ผ่านพ่อคา ผู้บริโภคจีนนิยมข้าวใหม่ โดยในปัจจุบันคู่แข่งของข้าวไทย คือ ข้าวหอมมะลิกัมพูชา คนกลาง ซึ่งมีความหอม คุณภาพใกล้เคียงกับข้าวหอมมะลิของไทย แต่ราคาถูกกว่า ในขณะที่ข้าว พันธ์ุท้องถ่ินของจีนมีลักษณะทางกายภาพเทียบเท่าข้าวปทุมธานีของไทย ซ่ึงหากข้าวหอม มะลิของไทยสามารถคงความหอมได้เหมือนเดิม จะเป็นจุดเด่นและรักษาลูกค้าจีนไว้ได้ เนอ่ื งจากผู้บรโิ ภคจีนรจู้ ักและชืน่ ชอบในความหอมของข้าวหอมมะลิของไทย อย่างไรก็ตาม ข้าวไทยที่จําหน่ายในตลาดจีนมีราคาค่อนข้างสูงเมื่อเทียบกับราคาข้าวจากประเทศอื่น ๆ ส่งผลให้เกิดการจํากัดกลุ่มผู้บริโภคของไทยที่อยู่ในระดับกลาง-สูง ผู้ท่ีนิยมข้าวคุณภาพดี จงึ ทําให้ผบู้ ริโภคสว่ นใหญ่ยอมเลอื กซ้อื ข้าวทีค่ ณุ ภาพใกล้เคยี งกับขา้ วไทย แตร่ าคาตํา่ กว่า

11. กรมการข้าว (สินคา้ ขา้ ว) เห็นชอบตามข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกต่าํ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อ่ืน ๆ (รวมถงึ กรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไม่สอดคล้อง หรอื ประสงค์จะเสนอความคดิ เหน็ เพ่ิมเตมิ ในรายละเอียด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแกไ้ ขปญั หา ความเหน็ เพิ่มเติม(รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตา่ํ 1. ข้าว 18. ภาครัฐอํานวยความสะดวกในการค้า และกํากับดูแลให้ความ การจดั ตงั้ ตลาดเกษตรกรออนไลน์ (F2C) นัน้ ภาครฐั อาจจําเป็นตอ้ งสง่ เสรมิ และเพม่ิ ขดี เป็นธรรมกับทุกฝ่ายทั้งชาวนา โรงสีผ้สู ่งออก และผบู้ รโิ ภค การซื้อ ความสามารถในการตรวจสอบยอ้ นกลับ Traceability เพื่อเพิม่ ความเช่ือม่นั ใหก้ บั ผูบ้ ริโภค ขายต้องโปร่งใส เป็นไปตามช้ันคุณภาพอย่างแท้จริง ปรับปรุง เน่อื งจากการซอื้ ขยายผ่านตลาดออนไลน์เป็นการส่งสินคา้ เกษตร ผ้ผู ลติ สมู่ อื ผบู้ รโิ ภค โดน กฎหมายและ ระเบียบการค้าต่าง ๆ เพื่อเอ้ือต่อการกระตุ้นตลาด ตรง ทําให้ไม่มกี ารตรวจสอบโดย บุคคลท่ี 3 กอ่ นถึงมือผูบ้ รโิ ภค ซึง่ จากขอ้ มลู การจัดทํา รัฐสนับสนุนจัดให้มีตลาดกลาง (ประมูล) ท่ีมีประสิทธิภาพ ใน ตลาดสินคา้ เกษตรออนไลน์ในประเทศญปี่ ุน่ พบว่า ไมป่ ระสบผลสาํ เรจ็ เทา่ ทีค่ วร เนือ่ งจาก ระดับภูมิภาคฯ ระบบตรวจสอบยอ้ นกลบั ทด่ี าํ เนนิ การโดยเกษตรกรเอง ไมด่ ีเทา่ กบั ระบบการตรวจสอบ ยอ้ นกลบั ท่ภี าคเอกชนจดั ทําข้นึ 19. ส่งเสริมให้เกษตรกรผู้ผลิตเปล่ียนเป็นผู้ประกอบการ แยก 1. กรมสง่ เสรมิ สหกรณ์ ตลาดปกติออกจากตลาดสินค้า คุณภาพ (O-products) อย่าง การจัดตั้งคณะกรรมการเจรจาในรูปแบบกรรมการถาวร ควรมีการสร้างทีมเจรจาการค้า ชัดเจน เพื่อเป็นทางเลือกสําหรับผู้บริโภค หรืออย่างน้อยให้มี Q- ระหว่างประเทศในด้านมาตรฐานและ SPS ควรมีการบูรณาการของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง corner ใน Supermarket ทุกแห่งจัดให้มี “ระบบประกันความ ด้าน SPS (พืช ประมง ปศุสัตว์) ให้ครอบคลุมสินค้าเกษตรในภาพรวม โดยไม่เฉพาะเจาะจง เสยี งราคาแปรปรวน” โดยให้เกษตรกรซอื้ ประกันด้วย ความสมัคร เป็นรายสินค้า และควรมีผู้แทนจากกระทรวงอ่ืนท่ีเก่ียวข้อง เช่น กระทรวงพาณิชย์ ใจและรัฐกําหนด “ราคาเป้าหมาย” (Target price) ที่มีการ กระทรวงอุตสาหกรรม และกระทรวงการต่างประเทศ ร่วมด้วย เพื่อติดตามประเด็นปัญหา ประกาศลว่ งหนา้ ก่อนฤดกู าลผลติ ฯ ของประเทศคู่ค้าต่าง ๆ และเจรจาเพื่อคงตลาดเก่าและเปิดตลาดใหม่ รวมทั้งเพื่อรับทราบ ถึงความได้เปรียบ/ เสียเปรียบของการแลกเปล่ียนการเปิดตลาดสินค้าในภาพรวม เพื่อให้ สามารถหยิบยกประเด็นตา่ ง ๆ มาใช้เจรจาต่อรองกับประเทศคู่เจรจาได้อย่างไม่เสียเปรียบ เพอ่ื สร้างเอกภาพในภาพรวม

11. กรมการขา้ ว (สนิ คา้ ข้าว) เหน็ ชอบตามข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาศึกษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกต่ํา สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อน่ื ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไมส่ อดคลอ้ ง หรือประสงคจ์ ะเสนอความคดิ เห็นเพ่มิ เตมิ ในรายละเอยี ด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแกไ้ ขปญั หา ความเหน็ เพิม่ เติม(รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตา่ํ 1. ข้าว 20. โครงการตลาด Niche Market (ตลาดเฉพาะ) 1. กรมสง่ เสรมิ สหกรณ์ สนิ ค้าสําหรับตลาดเฉพาะกลุ่มหรือ Niche Market ไม่ได้จํากัดเฉพาะสินค้าออร์แกนิค เท่านั้นแต่หมายรวมถึงสินค้าอ่ืน ๆ ท่ีมีลักษณะเฉพาะท่ีผลิตข้ึนเพ่ือกลุ่มลูกค้าที่เป็นกลุ่ม ย่อยของตลาดรวม ซ่ึงผู้บริโภคให้ความสําคัญกับคุณค่าและ/หรือคุณประโยชน์ของสินค้า มากกว่าปจั จัยทางด้านราคา 21. ปฏิรูปโครงสร้างหน่วยงานภาครัฐ แนวทางการแก้ปัญหา 1. กรมสง่ เสรมิ สหกรณ์ โครงสร้างข้าวต้องแก้ท้ังระบบ โดยเร่ิมต้นจากการเช่ือมโยงระหว่าง ภารกิจด้านการออกมาตรฐาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์มีหน่วยงานท่ีรับผิดชอบ หน่วยงานรัฐ เกษตรกร และเอกชนผู้ค้าข้าว ซึ่งขาดการเชื่อมโยง หลัก โดยสํานักงานมาตรฐานสินค้าเกษตรและอาหารแห่งชาติ (มกอช.) เป็นหน่วยงาน แยกยุทธศาสตร์และการดําเนินงานเป็นแบบแยกส่วน ขณะท่ี กลางด้านมาตรฐานสนิ ค้าเกษตรและอาหาร ในการกําหนดตรวจสอบรับรอง ควบคุม และ หน่วยงานรัฐขาดการบูรณาการโครงสร้างข้าว เก่ียวข้องกับหลาย ส่งเสริมมาตรฐานสินค้าเกษตร รวมทั้งเป็นหน่วยรับรองระบบงานของหน่วยตรวจสอบ กระทรวงทั้งกระทรวงอตุ สาหกรรม กระทรวงพาณิชย์ กระทรวงการ รับรองมาตรฐานและเปน็ หนว่ ยรบั รองผปู้ ระกอบการตรวจสอบมาตรฐานดา้ นสินค้าเกษตร อดุ มศึกษาวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม และอีกหลายหน่วยงาน และอาหารของประเทศ ขณะที่หน่วยงานต่าง ๆ ของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ขาดการ เชอื่ มโยงทงั้ ดา้ นข้อมลู ยทุ ธศาสตร์ ฯ 22. ปฏิรูปกฎหมายที่เกี่ยวข้อง (๑) ยกเลิกหรือปรับปรุงกฎหมายท่ี 1. กรมสง่ เสริมสหกรณ์ ล้าสมัย และเป็นอุปสรรค ต่อการดํารงชีวิตและการประกอบอาชีพ แจ้งให้หน่วยงานในสังกัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ดําเนินการประเมินผลสัมฤทธิ์ ของประชาชน ให้มีการทบทวนกฎหมายท่ีเก่ียวข้องกับโครงสร้าง ของกฎหมายตามพ.ร.บ. หลักเกณฑ์การจัดทําร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ พื้นฐานการผลิต ของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กฎหมายด้าน ของกฎหมาย พ.ศ.๒๕๖๒ เพื่อจัดทําและพิจารณากฎหมายเพื่อให้มีกฎหมายข้ึนใหม่ การตลาดและการสง่ ออกของกระทรวง พาณิชย์ และกฎหมายอน่ื ๆ ยกเลิก ปรับปรุง หรือแก้ไขเพ่ิมเติม ให้ตรงตามวัตถุประสงค์ คุ้มค่ากับภาระที่เกิดขึ้นแก่ รัฐและประชาชน ไม่ก่อใหเ้ กิดผลกระทบอนื่ ก่อใหเ้ กดิ ความไมเ่ ปน็ ธรรมแกป่ ระชาชน

11. กรมการข้าว (สนิ คา้ ข้าว) เหน็ ชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกต่าํ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อน่ื ๆ (รวมถึงกรณี ความคดิ เหน็ ตา่ ง/ไมส่ อดคล้อง หรือประสงค์จะเสนอความคดิ เหน็ เพ่มิ เตมิ ในรายละเอยี ด) ในประเดน็ ตา่ ง ๆ แนวทางการแก้ไขปญั หา ความเหน็ เพม่ิ เตมิ (รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตาํ่ 1. ข้าว 23. ข้อเสนอจัดตั้งกระทรวงการข้าว เพื่อต้องการสร้างกลไกการควบคุมการ 1. กรมการขา้ ว (เจา้ ภาพหลัก) ผลติ และ จําหนา่ ยขา้ วอยา่ งเป็นระบบ สร้างความเป็นธรรมระหว่างชาวนาและ อย่างไรก็ตาม ในการบริหารการผลิตข้าวน้ัน จําเป็นต้องอาศัยกรมต่าง ๆ ผู้รับซ้ือข้าว จึงจําเป็นท่ีจะต้องมีการจัดต้ัง กระทรวงการข้าว ขึ้น เพ่ือเป็น ภายใต้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ อาทิ กรมชลประทาน กรมพัฒนา หน่วยงานในการบริหารจัดการข้าวทั้งประเทศ ทั้งในด้านการผลิตการแปรรูป ท่ีดิน กรมวิชาการเกษตร และกรมส่งเสริมการเกษตร ดังน้ัน การเสนอ และการตลาด เพื่อให้มีศักยภาพในการแข่งขันทั้งในประเทศ และต่างประเทศ จัดต้ังกระทรวงข้าวนั้น อาจจําเป็นต้องพิจารณา ด้วยว่าการบูรณาการ ตลอดจนดูแลอาชีพชาวนาให้มี สวัสดิการ และจูงในให้คนรุ่นใหม่หันมาสนใจ ขา้ วกระทรวงน้ันจะเป็นไปได้ยากกว่าท่ี ดําเนินการในปจั จุบนั หรือไม่ ในการทาํ อาชพี ชาวนา 2. กรมสง่ เสรมิ สหกรณ์ ขณะนี้อยู่ระหว่างการพิจารณาของคณะอนุกรรมาธิการพิจารณา ศึกษาความเหมาะสมในการจัดต้ังกระทรวงการข้าว ในคณะกรรมาธิการ การเกษตรและสหกรณ์ สภาผู้แทนราษฎร และร่างพระราชบัญญัติข้าว พ.ศ. .... อยู่ระหว่างการพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ท้ังน้ี หาก ผลการพิจารณาเห็นชอบความเหมาะสม ให้จัดตั้งกระทรวงการข้าว กจ็ ะทําใหส้ ามารถแกไ้ ขปัญหาขา้ วทั้งระบบของประเทศไดอ้ ย่างย่งั ยืน 24. จากการศึกษาข้อมูลด้านต่าง ๆ และการสัมภาษณ์ข้อมูลจากหน่วยงานที่ ควรให้มีหน่วยงานรับผิดชอบหลักท่ีชัดเจน เพ่ือให้มีการดําเนินงาน เกี่ยวข้อง ท้ังกระบวนการผลิตข้าวตลอดห่วงโซ่การผลิต โดยแบ่งเน้ือหา กระบวนการผลิตข้าวตลอดห่วงโซ่การผลิตต้ังแต่ต้นนํ้า กลางนํ้า และ เกี่ยวกับปัญหากระบวนการผลิตข้าวทั้งระบบ หน่วยงานท่ีเก่ียวข้องใน ปลายน้ํา ในแต่ละระยะสามารถบริหารจัดการข้าวได้ครบวงจรและมี กระบวนการผลิตและข้อเสนอแนวทางแก้ไขปัญหา จากการศึกษาพบว่า ประสทิ ธิภาพ รวมถึงควรมรี ะบบตดิ ตามประเมินผลในแต่ละโครงการดว้ ย ปญั หาดงั กล่าว มีความสลบั ซับซอ้ นมาก เนื่องจากมหี ลายหนว่ ยงานท่ีเก่ียวข้อง กับห่วงโซ่การผลิตข้าว ประกอบกับการบูรณา การเช่ือมโยงการทํางานยังมี นอ้ ย ดังนัน้ คณะผศู้ กึ ษาจงึ ไดว้ เิ คราะหป์ ัญหาข้าวทัง้ ระบบ

11. กรมการขา้ ว (สนิ คา้ ข้าว) เห็นชอบตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํ่า สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อนื่ ๆ (รวมถงึ กรณี ความคดิ เหน็ ต่าง/ไม่สอดคลอ้ ง หรือประสงคจ์ ะเสนอความคดิ เหน็ เพิ่มเติมในรายละเอยี ด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแกไ้ ขปญั หา ความเหน็ เพ่มิ เตมิ (รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตาํ่ 1. ข้าว 25. มาตรการประกันราคานั้นจําเป็นแต่ไม่ย่ังยืนและไม่ส่งเสริมให้เกษตรกร โดยเฉพาะการสนับสนุนในด้านปัจจัยการผลิต ต่างๆ เช่น การสนับสนุน พัฒนาประสิทธิภาพ การผลิต อย่างไรก็ตามการอุดหนุนไม่จําเป็นต้องทํา ส่งเสริม หรือ การสนับสนุนต่างๆ เพ่ือให้เกษตรกรสามารถนําเทคโนโลยี ด้านราคา (Price subsidy) เพียงอย่างเดียว แต่สามารถ ทําการอุดหนุน สมัยใหม่มาปรับใช้ เพื่อเพิ่มปริมาณคุณภาพผลผลิต และลดผลกระทบต่อ ต้นทุน (Cost subsidy) ด้านปัจจัยการผลิตได้ นอกจากนี้การประกันราคา สภาพแวดล้อม และการจํานํา ยังทําควบคู่กันได้ โดยประกันราคาข้าวมูลค่าเพิ่มต่ํา เช่น ข้าว ขาว และจาํ นาํ ขา้ วมูลค่าเพม่ิ สงู 26. ด้านการส่งออกข้าวของไทยไปยังตลาดส่งออกหลัก ได้แก่ เบนิน ควรใหก้ ระทรวงพาณิชยศ์ กึ ษาข้อมลู ตลาดใหร้ อบคอบก่อน ฟิลิปปินส์ จีน และ แอฟริกาใต้ นั้นข้าวไทยครองตลาดและสามารถแข่งขัน กับคู่แข่งได้ แตต่ ลาดเหลา่ นเี้ ป็นตลาดข้าวมูลค่าตํา่ 27. ในระยะยาวไทยต้องส่งเสริมประสิทธิภาพและความประณีตในการ ส่งเสริมเกษตรกรรุ่นใหม่ให้มีความสามารถในการบริหารจัดการข้าวท้ัง เพาะปลูก ด้านแรงงาน และเครื่องจักร โดยในด้านแรงงานนไทยต้องส่งเสริม ระบบ ต้ังแต่การผลิตจนถึงเชื่อมโยงการตลาด น่าจะเป็นแนวทางที่ดีกว่า เกษตรกรรุ่นใหม่ ส่วนในด้านเครื่องจักรนั้น ไทยควรลด ภาษีการนําเข้า ให้ใช้แรงงานเพียงอย่างเดียว การนําเข้า” โดยร่วมมือกับภาคเอกชน เพื่อ เคร่ืองจักรการเกษตรซึ่งสูงถึงร้อยละ ๒๐ ๓๐ เพื่อให้เกษตรกรสามารถ ทําให้เกษตรกรรายได้น้อยมีโอกาสเข้าถึงเทคโนโลยีได้มากข้ึน ซึ่งก็จะเป็น เข้าถงึ เครอื่ งจักร การเกษตรไดม้ ากยิง่ ขึน้ การเพม่ิ ศักยภาพการผลิตข้าวคณุ ภาพดใี ห้แพร่หลายมากยง่ิ ขึน้ ดว้ ย 31. ในระยะยาวรัฐบาลควรจะส่งเสริมให้ชาวนาสามารถรวมตัวกันเพื่อ ควรเพิ่มการส่งเสริมในด้านของ R&D เพ่ือเพิ่ม Yield ของข้าว/ไร่ด้วย และ ส่งออกข้าวไปขาย ในต่างประเทศได้เองโดยไม่จําเป็นต้องพึ่งพาพ่อค้าคน อย่างไรก็ตามภาครัฐอาจจะเป็นต้องพัฒนาระบบการตรวจสอบย้อนกลับ กลางหรือบริษัทส่งออกข้าวขนาดใหญ่ โดยส่งเสริม ให้ชาวนารวมตัวกัน และระบบการตรวจสอบสารพษิ ตกคา้ ง ส่งออกได้เองน้ันทางภาครัฐต้องปลดล็อคข้อจํากัดทางกฎหมายที่เป็น อปุ สรรคต่อ การส่งออกข้าวของเกษตรกรและผปู้ ระกอบการรายเล็ก

12. กรมชลประทาน เหน็ ชอบตามข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาศึกษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํา่ สภาผแู้ ทนราษฎร ความคดิ เหน็ อน่ื ๆ (รวมถงึ กรณี ความคดิ เหน็ ตา่ ง/ไมส่ อดคลอ้ ง หรอื ประสงคจ์ ะเสนอความคดิ เห็นเพิม่ เติมในรายละเอียด) ในประเดน็ ต่าง ๆ แนวทางการแก้ไขปญั หา ความเหน็ เพิม่ เติม(รายประเดน็ ) สรปุ ความเหน็ ภาพรวม ราคาตกตา่ํ 1. ดา้ นการผลิต ข้อเสนอแนะการแก้ไขปัญหาราคาพืชผลทางการเกษตรตกต่ํา 1. ข้าว 2. ข้าวโพดและมันสําปะหลงั ภาครัฐต้องส่งเสริมและสนับสนุนการปลูกพืชเศรษฐกิจหรือการผลิตสินค้า มีดังนี้ เกษตรอ่ืนท่ีสามารถสร้างมูลค่าส่วนเพิ่มได้สูงกว่าการทํานาให้เป็นรูปธรรม 1. หน่วยงานภาครัฐควรกําหนดมาตรการ ท้ังเชิง Regulate และ มากยิ่งขึ้น ซ่ึงจากผลการศึกษาวิจัยการพัฒนาโครงการชลประทานและการ เชิง Operate ที่เป็นรูปธรรมมากย่ิงขึ้น เพื่อกระตุ้นเกษตรกร บริหารน้าท่ีเหมาะสมกับประเทศไทยและส่งผลต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมใน ในการปลูกพืชเศรษฐกิจหรือการผลิตสินค้าเกษตรอ่ืนที่ ประเทศ (GDP) สูงสุด โดย TDRI มูลค่าส่วนเพิ่มจากการใช้นํ้าชลประทาน สามารถสร้างมลู ค่าเพมิ่ ได้มากขึน้ 1 ลูกบาศก์เมตรเพ่ือการเพาะปลูก พบว่า ข้าวนาปีสามารถสร้างมูลค่าส่วน 2. หน่วยงานภาครัฐควรวางนโยบาย มาตรการบูรณาการการ เพม่ิ ได้ 5.30 บาท ขา้ วนาปรัง 0.29 บาท ขณะที่อ้อย สามารถสร้างมูลค่า ดําเนินงานของหน่วยงานภาครัฐทุกหน่วยที่เก่ียวข้อง เพ่ือวาง ส่วนเพิ่มได้ 9.88 บาท ทุเรียน 10.57 บาท ลําไย 9.64 บาท ยางพารา แผนการปลูกพืชเศรษฐกิจหรือการผลิตสินค้าเกษตรอื่นที่ 9.12 บาท และมะมว่ ง 10.11 บาท สามารถสร้างมูลค่าเพ่ิมได้มากข้ึน โดยพิจารณาความเป็น 2. ด้านการตลาด เอกภาพของการดําเนนิ งานและการไมซ่ ้ําซอ้ นในการปฏบิ ัติ ภาครัฐต้องกําหนดแนวทางเพ่ือยกระดับมาตรฐานของผลผลิตภาค 3. หน่วยงานภาครัฐควรวางมาตรการเพื่อส่งเสริมการพัฒนาต่อ การเกษตรของไทยสู่มาตรฐานสากลหรือ GMP (Good Manufacturing ยอดพืชเศรษฐกิจเพ่ือสร้างมูลค่าโดยแปรรูปสู่อุตสาหกรรม Practice) ให้ครอบคลุมทุกประเภทสินค้า เพื่อเป็นหลักประกันด้าน ชีวภาพ (BioIndustry) การส่งเสริมการลงทุนและการวิจัยทาง คุณภาพของสินค้าในระดับสากล รวมทั้งการพัฒนาต่อยอดพืชเศรษฐกิจ เทคโนโลยีชีวภาพ (Biotechnology) ซึ่งจะทําให้พืชเศรษฐกิจ เพ่ือสร้างมูลค่าโดยแปรรูปสู่อุตสาหกรรมชีวภาพ (Bio-Industry) ด้วยการ ของไทยสามารถสรา้ งมูลคา่ เพม่ิ ได้ สนับสนุน ส่งเสริมการลงทุนและการวิจัยทางเทคโนโลยีชีวภาพ (Biotechnology) ซ่ึงจะทําให้พืชเศรษฐกิจของไทยมีความหลากหลายใน ด้านคุณภาพครอบคลมุ ความตอ้ งการของตลาดโลกมากข้นึ













ที่ กค ๐๖๑๙/ กระทรวงการคลัง ถนนพระรามที่ ๖ กรุงเทพฯ ๑๐๔๐๐ มนี าคม ๒๕๖๓ เรอื่ ง ตอบแนวทางการแกไ้ ขปัญหาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํา่ ของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณา ศึกษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกต่าํ สภาผู้แทนราษฎร เรียน ปลดั กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ อา้ งถงึ หนงั สอื กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ด่วนทส่ี ุด ที่ กษ 2606/ว 759 ลงวันที่ 21 กมุ ภาพนั ธ์ 2563 สง่ิ ท่สี ง่ มาดว้ ย 1. ปริมาณการจาํ หน่ายน้ําตาลในประเทศไทย (โควตา ก.) ต้ังแตป่ ี 2554 - 2558 จํานวน ๑ ชดุ 2. ประกาศกรมสรรพสามิต เรอื่ ง หลกั เกณฑ์ วธิ กี าร และเงือ่ นไขการขอใชส้ ทิ ธิในอตั ราภาษีศนู ย์ สาํ หรับสุราสามทับทน่ี าํ ไปใชใ้ นการแพทย์ เภสชั กรรมหรอื วิทยาศาสตร์ จาํ นวน ๑ ชุด 3. ประกาศกรมสรรพสามิต เรื่อง หลกั เกณฑ์ วธิ กี าร และเง่ือนไขการขอใชส้ ทิ ธิในอตั ราภาษศี นู ย์ สาํ หรับสรุ าสามทบั ท่ีนําไปทาํ การแปลงสภาพ จาํ นวน ๑ ชดุ 4. ประกาศกรมสรรพสามิต เรือ่ ง หลกั เกณฑ์ วธิ กี าร และเงอ่ื นไขการขอใช้สทิ ธิในอัตราภาษีศนู ย์ สําหรบั สุราสามทับทนี่ าํ ไปทาํ การแปลงสภาพ เพื่อใช้ในการผลติ ผลิตภัณฑท์ ําความสะอาดมอื ท่มี แี อลกอฮอลเ์ ปน็ ส่วนประกอบเพื่อขาย จาํ นวน ๑ ชดุ 5. กฎกระทรวง การอนุญาตผลิตสุรา พ.ศ. 2560 จาํ นวน ๑ ชดุ ตามหนังสือท่ีอ้างถึง ขอให้กระทรวงการคลังจัดทําความเห็นต่อแนวทาง ข้อสังเกต และ สรุปผลการดําเนินงานท่ีเกี่ยวข้องตามรายงานและข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญ เรื่อง แนวทาง การแก้ไขปัญหาราคาพืชผลทางการเกษตรตกตํ่าของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาการศึกษาปัญหาราคา พืชผลทางการเกษตรตกตํ่าสภาผู้แทนราษฎร และส่งให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ดําเนินการรวบรวม รายงานสง่ ให้สาํ นักเลขาธกิ ารคณะรัฐมนตรี ดาํ เนินการตอ่ ไป ความละเอียดแจง้ แลว้ นน้ั กระทรวงการคลังพิจารณาแล้ว ขอเรียนความเห็นในประเด็นท่ีเก่ียวกับสินค้าอ้อยและมัน สําปะหลัง ดังนี้ 1. ปัญหาจากภาษีความหวาน คณะกรรมาธิการวสิ ามญั ฯ เสนอใหก้ รมสรรพสามิตพิจารณานํารายได้จากการเก็บภาษีความ หวาน อุดหนนุ กลับคืนให้เกษตรกร จากข้อเท็จจริงพบว่าปริมาณนํ้าตาลที่จําหน่ายให้กับอุตสาหกรรมเครื่องดื่ม คิดเป็นสัดส่วนเพียงร้อยละ 20.74 หรือ 506.82 ล้านตันต่อปี จากการจําหน่ายนํ้าตาลในประเทศไทยท้ังหมด 2,443.40 ล้านตันต่อปี (โควตา ก.) (เฉลี่ยปี 2554 - 2558) เท่าน้ัน (สิ่งท่ีส่งมาด้วย 1) ในขณะที่การบริโภค โดยตรงผ่านพ่อค้าคนกลางสูงถึงร้อยละ 55.69 หรือ 1,360.58 ล้านตันต่อปี ของการจําหน่ายภายในประเทศ นอกจากน้ีประเทศไทยเป็นประเทศหลักที่ส่งออกน้ําตาลในตลาดโลก โดยผลผลิตจํานวนมากถึงร้อยละ 90 ท่ีผลิตได้ส่งออกท้ังหมด ภายหลังการเก็บภาษีความหวานในปี 2561 มีการยกเลิกระบบโควตาดังกล่าว ราคาน้ําตาลจึงเป็นไปตามกลไกตลาดโลก และจากข้อเท็จจริงปัจจุบันประเทศไทยประสบปัญหาภัยแล้งหนัก

-2- /ส่งผลให.้ .. ส่งผลให้ผลผลิตอ้อย ปี 2562/2563 ที่ปิดหีบเร็วขึ้น ลดต่ําเหลือเพียง 80 ล้านตัน ส่งผลให้ราคาอ้อยสูงสุด ในรอบ 17 ปี เนอื่ งจากผลผลิตตํ่ากวา่ ปรมิ าณความต้องการบรโิ ภค อตุ สาหกรรมหลายประเภทท่ตี อ้ งใช้น้ําตาล จาํ นวนมาก เช่น อตุ สาหกรรมผู้ผลิตผลไม้กระปอ๋ งตอ้ งได้รับผลกระทบจากราคาอ้อยท่ีสูงขนึ้ กระทรวงการคลังขอเรียนว่า ไม่มีข้อมูลใดสนับสนุนได้ว่าภาษีน้ําตาลส่งผลเสียต่อระบบ เศรษฐกิจท่ีทําให้รายได้จากอุตสาหกรรมอ้อยและน้ําตาลทรายลดลง ปัจจัยหลักท่ีส่งผลต่อราคาอ้อยและนํ้าตาล ได้แก่ กลไกตลาดโลก และปริมาณผลผลิตในแต่ละช่วงเวลา โดยปัจจุบันราคาอ้อยสูงสุดในรอบ 17 ปี นอกจากนี้ การนําเงินภาษีกลับไปอุดหนุนกลับคืนให้เกษตรกรอาจขัดต่อมาตรา ๓๕ แห่งพระราชบัญญัติวินัยการเงิน การคลังของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ ซ่ึงบัญญัติไว้ว่า การกันเงินรายได้เพื่อให้หน่วยงานของรัฐนําไปใช้จ่ายตาม วัตถุประสงค์ของหน่วยงานน้ัน หรือเพื่อการหนึ่งการใดเป็นการเฉพาะจะกระทํามิได้ เว้นแต่จะอาศัยอํานาจ ตามกฎหมาย 2. ปญั หาสรุ าสามทบั 2.1 คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ เสนอให้แก้กฎหมายสรรพสามิตท่ีเก่ียวข้องในการผลิต เอทานอลให้โรงงานผผู้ ลิตเอทานอลเกรดเช้ือเพลงิ ในประเทศไทย สามารถขายเอทานอลเกรดอุตสาหกรรม เพ่ือนาํ ไปใชใ้ นอตุ สาหกรรมการผลติ เป็นสนิ ค้าทีม่ คี วามหลากหลายมากขึ้น เช่น กลุ่มผลิตภัณฑ์ทําความสะอาด ที่สามารถฆ่าเชื้อโรคได้ หรือการผลิตเอทานอลเป็นสารต้ังต้นในอุตสาหกรรมผลิตสารเคมีชีวภาพ (Bio-chemical) และอนื่ ๆ เปน็ ต้น เพอื่ ให้การคา้ เอทานอลเป็นไปอย่างเสรี จะทาํ ให้มอี ุตสาหกรรมตอ่ ยอดเกดิ มากขึ้น กระทรวงการคลังขอเรียนว่า เหตุผลความจําเป็นที่ต้องควบคุมและกํากับดูแล การผลิตและจําหน่ายสุราสามทับหรือแอลกอฮอล์ เน่ืองจากสุราสามทับเป็นเสมือนหัวเช้ือสุรา เมื่อนําไปผสม นํ้า เพอ่ื เจือจางจะมีสภาพเชน่ เดียวกนั กับสรุ า หากนําไปบรโิ ภคอาจก่อให้เกดิ อนั ตรายโดยตรงต่อผู้บรโิ ภคได้ อกี ทง้ั มีคุณสมบัติเป็นเช้ือเพลิงท่ีต้องมีการกํากับ ควบคุม อย่างรัดกุมในทุกขั้นตอน ต้ังแต่การผลิต การขนส่ง และการจัดจําหน่าย นอกจากนี้ การควบคุมดังกล่าวยังมีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันการลักลอบนําสุราสามทับ ไปผลิตเป็นสุราท่ีมิชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งย่อมส่งผลกระทบต่อการควบคุมและการบริหารการจัดเก็บภาษี สรรพสามิตด้วย อย่างไรก็ตามตามพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2560 ได้อนุญาตให้ผู้ประกอบ อุตสาหกรรมผลิตสุราสามทับ ซึ่งหมายถึงสุรากลั่นที่มีแรงแอลกอฮอล์ตั้งแต่แปดสิบดีกรีขึ้นไปสามารถผลิต เพ่ือนําสุราสามทับไปใช้ในการแพทย์ เภสัชกรรมหรือวิทยาศาสตร์ และนําไปทําการแปลงสภาพ (ซ่ึงหมายถึง สุรากล่ันชนิดสุราสามทับท่ีเติมสารเคมีเพื่อไม่ให้สามารถดื่มกินได้ หรือเม่ือได้ผสมกับน้ําหรือของเหลวอย่างอ่ืน แล้วไม่สามารถดื่มกินได้เช่นเดียวกับสุรา) ได้อยู่แล้ว โดยสามารถขอใช้สิทธิอัตราภาษีศูนย์ ทั้งนี้ ต้องเป็นไปตาม หลกั เกณฑ์ วธิ ีการ และเง่ือนไขทอี่ ธิบดปี ระกาศกาํ หนด (สิ่งทสี่ ง่ มาด้วย 2 และ 3) ทั้งนี้ เอทานอลเป็นแอลกอฮอล์ชนิดหนึ่งที่ผลิตขึ้นเพื่อวัตถุประสงค์ในการใช้เป็นเช้ือเพลิง ซ่ึงการจัดต้ังโรงงานผลิตเอทานอลเป็นไปตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันท่ี 12 ธันวาคม 2549 โดยกําหนดให้มี วัตถุประสงค์ในการผลิตเพื่อเป็นเช้ือเพลิงโดยเฉพาะเท่านั้น ภายใต้การบริหารกํากับดูแลปริมาณการใช้เอทานอล ภายในประเทศโดยกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน กระทรวงพลังงาน เพ่ือให้มีเอทานอลใช้ เป็นเชื้อเพลิงในประเทศอย่างเพียงพอ ในขณะเดียวกันเป็นการลดการนําเข้าเชื้อเพลิงจากต่างประเทศ แต่เน่ืองจาก เอทานอลเปน็ แอลกอฮอล์หรือสุราสามทบั ซึ่งถือเป็นสินค้า “สุรา” ตามพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2560 กรมสรรพสามิตจึงเป็นหน่วยงานดําเนินการเรื่องควบคุมการผลิตและจําหน่ายรวมทั้งการให้สิทธิทางภาษี เพ่ือใหเ้ ปน็ ตามวตั ถปุ ระสงค์ดา้ นพลังงานของกระทรวงพลังงาน

-3- /อน่ึง... อนึ่ง เพื่อเป็นการส่งเสริมให้มกี ารป้องกันโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนา 2019 หรือโรคโควิด 19 กรมสรรพสามิตได้ออกประกาศ เร่ือง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเง่ือนไขการขอใช้สิทธิเสียภาษีในอัตราภาษีศูนย์ สําหรับสุราสามทับที่นําไปทําการแปลงสภาพ เพ่ือใช้ในการผลิตผลิตภัณฑ์ทําความสะอาดมือท่ีมีแอลกอฮอล์ เป็นส่วนประกอบเพ่ือขาย (สิ่งที่ส่งมาด้วย 4) ซ่ึงได้ครอบคลุมให้ผู้ประกอบอุตสาหกรรมที่ได้รับอนุญาตผลิต เอทานอลท่ใี ช้เป็นเชื้อเพลิงจากกรมสรรพสามิตสามารถนําเอทานอลไปใช้ในการผลิตผลิตภัณฑ์ทําความสะอาด มือท่ีมีแอลกอฮอล์เป็นส่วนประกอบเพ่ือขายได้ โดยต้องได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงพลังงานก่อน เพื่อเป็นการควบคุมปริมาณให้เพียงพอต่อความตอ้ งการ 2.2 คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ เสนอให้แก้กฎหมายองค์การสุราของสรรพสามิตตาม ประมวลกฎหมายแพง่ และพาณชิ ย์ ใหโ้ รงงานเอทานอลชมุ ชนผู้ผลิตเอทานอลผลติ และขายได้ โดยไม่ต้องขาย ผ่านองค์การสุรากรมสรรพสามิตเท่าน้ัน เพื่อส่งเสริม SME พลังงานทดแทนพลังงานทางเลือกระดับชุมชน และเกิดสินคา้ OTOP ในทอ้ งถ่นิ ขึ้นหลากหลาย กระทรวงการคลังขอเรียนชี้แจงว่า ตามกฎกระทรวงการอนุญาตผลิตสุรา พ.ศ. 2560 (สิ่งที่ส่งมาด้วย 5) กําหนดคุณสมบัติให้ผู้ผลิตเอทานอลเป็นบริษัทซึ่งจัดตั้งขึ้นตามกฎหมายไทย ซึ่งปัจจุบัน มีอยู่ประมาณ 26 โรงงาน ทาํ หน้าท่ีผลิตแอลกอฮอล์ 99.5 ดีกรีขึ้นไป และสามารถจําหน่ายให้ผู้ค้าน้าํ มัน เชื้อเพลิง โดยได้รับสิทธิยกเว้นภาษีตามมาตรา 106 แห่งพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2560 และสามารถส่งออกไปต่างประเทศ โดยได้รับสิทธิยกเว้นภาษี ตามมาตรา 103 แห่งพระราชบัญญัติภาษี สรรพสามิต พ.ศ. 2560 สําหรับการอนุญาตให้ผลิตสุรากลั่นชนิดเอทานอลเป็นการอนุญาตให้ผลิตและ จําหน่ายเพื่อนําไปใช้เป็นเชื้อเพลิงซึ่งเป็นไปตามนโยบายการใช้พลังงานทดแทนภายในประเทศ ซึ่งผู้ได้รับ ใบอนุญาตสามารถขอส่งเอทานอลออกไปนอกราชอาณาจักรได้ ทั้งนี้ เพื่อเป็นการควบคุมปริมาณการใช้ ภายในประเทศให้เพียงพอต่อความตอ้ งการเป็นหลกั อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันกรมสรรพสามิตได้มีการผ่อนผันให้ผู้ได้รับใบอนุญาตให้ผลิตสุรา สามารถผลิตสุราสามทับ (แอลกอฮอล์) เพ่ือส่งออกไปจําหน่ายยังต่างประเทศหรือรับจ้างผลิตสุราสามทับ (แอลกอฮอล์) ให้กับองค์การสุราได้ด้วย เพ่ือให้มีแอลกอฮอล์เพียงพอใช้ในประเทศ ลดการนําเข้า และเป็นการส่งเสริม การใช้วัตถดุ ิบในประเทศอยแู่ ลว้ สําหรับผู้ขออนุญาตผลิตสุราสามทับเพื่อขายในราชอาณาจักร ตามกฎกระทรวง การอนุญาตผลิตสุรา พ.ศ. 2560 กําหนดไว้ว่าต้องเป็นรัฐวิสาหกิจไทย ท้ังนี้ ตามที่ได้กล่าวไว้ข้างต้นว่าด้วยเหตุผล ท่ีต้องควบคุมและกํากับดูแลการผลิตและจําหน่าย เน่ืองจากสุราสามทับ เป็นเสมือนหัวเชื้อสุราเม่ือนําไปผสมนํ้า เพื่อเจือจางจะมีสภาพเช่นเดียวกันกับสุราหากนําไปบริโภคอาจก่อให้เกิดอันตรายโดยตรงต่อผู้บริโภคได้ อีกทั้ง มีคุณสมบัติเป็นเชื้อเพลิงท่ีต้องมีการกํากับ ควบคุม อย่างรัดกุมในทุกข้ันตอน ต้ังแต่การผลิต การขนส่ง และการจัดจําหน่าย นอกจากนี้การควบคุมดังกล่าวยังมีวัตถุประสงค์เพ่ือป้องกันการลักลอบนําสุราสามทับ ไปผลิตเป็นสุราท่ีมิชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งย่อมส่งผลกระทบต่อการควบคุมและการบริหารการจัดเก็บภาษี สรรพสามติ ดว้ ย 2.3 คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ เสนอให้ยกเลิกการเก็บภาษีสรรพสามิตและภาษีอ่ืน ๆ ให้โรงงานผลิตเอทานอลทดแทนการยกเลิกการจ่ายเงินชดเชยให้กับโรงกลั่นน้ํามันที่รับซ้ือเอทานอลไปผสม เป็นแกส๊ โซฮอล์ชนดิ ต่าง ๆ และ ใหก้ ําหนดราคารับซอื้ เอทานอลตามต้นทุนจริงของเอทานอลท่ีผลิตจากวัตถุดิบ

-4- /กระทรวงการคลงั ... กระทรวงการคลังขอเรียนว่า ตามพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2560 สุรา กล่ันชนิดสุราสามทับที่นําไปใช้ในอุตสาหกรรม หรือการแพทย์ หรือเภสัชกรรมหรือวิทยาศาสตร์ และที่นําไปทํา การแปลงสภาพ ตามหลักเกณฑ์ วิธกี าร และเงื่อนไขทอ่ี ธบิ ดกี ําหนด ปัจจบุ ันไดร้ บั การยกเว้นการจัดเกบ็ ภาษีอยู่แล้ว และสําหรับสุราสามทับ (เอทานอล) ที่ใช้เป็นเช้ือเพลิง ได้รับการยกเว้นภาษีตามมาตรา 106 แห่งพระราชบัญญัติ ภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2560 อยู่แล้ว เน่ืองจากเป็นสินค้าท่ีนําไปใช้เป็นวัตถุดิบหรือส่วนประกอบในการผลิตสินค้า ประเภทหรือชนิดเดิมหรืออีกประเภทหรืออีกชนิดหนึ่งซึ่งต้องเสียภาษีตามพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2560 ซงึ่ เป็นหลกั การจดั เก็บภาษีสรรพสามติ เพือ่ ไมใ่ ห้เกิดการจัดเกบ็ ภาษีซ้าํ ซอ้ น จงึ เรยี นมาเพ่อื โปรดพิจารณาดาํ เนินการในส่วนที่เก่ียวขอ้ งต่อไป ขอแสดงความนับถือ กรมสรรพสามติ สาํ นักแผนภาษี โทรศพั ท์ ๐ ๒๒๔๑ ๕๖๐๐ ต่อ ๕๔๑๓๖ E-mail : [email protected]

รายงานการพจิ ารณาศกึ ษา เรอ่ื ง แนวทางการแก้ไขปญั หาราคาพืชผลทางการเกษตรตกต่าํ ของคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตา่ํ สภาผแู้ ทนราษฎร ลําดับ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญ มาตรการ/การดําเนินงานในส่วนท่ีเกย่ี วข้องของกระทรวงอุตสาหกรรม 1 ขอ้ สงั เกตเร่อื งข้าว 1.1 ใหร้ ฐั บาลพฒั นาและสนบั สนุนอตุ สาหกรรมแปรรปู ข้าว 1. กระทรวงอตุ สาหกรรม โดยสาํ นกั งานเศรษฐกิจอุตสาหกรรม ได้ดําเนนิ โครงการจดั ทาํ แผนแม่บทและแผน โดยจงู ใจให้เอกชนเปน็ ผูล้ งทุนวจิ ัยและพฒั นานวตั กรรมด้วย ขบั เคล่ือนยุทธศาสตร์การพฒั นาอตุ สาหกรรมภมู ิภาคสูป่ ระเทศไทย 4.0 (พ.ศ. 2562 - 2566) โดยมี มาตรการส่งเสริมในรปู แบบต่างๆ เพอื่ ยกระดับมูลคา่ ผลิตภณั ฑ์ ผลติ ภัณฑ์แปรรูปขา้ ว เป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมเป้าหมายทม่ี ีศักยภาพสูงของภาคตะวันออกเฉียงเหนือ มี จากขา้ วใหส้ ูงขน้ึ โดยเฉพาะอยา่ งย่งิ กลุ่มอาหารและสนิ ค้า ความเชอ่ื มโยงกบั อุตสาหกรรมเปา้ หมายและ Supply Chain ซ่ึงส่งเสรมิ การแปรรูปอาหารจากขา้ วอินทรยี ์ อุปโภค ไดแ้ ก่ ขา้ วปรุงแตง่ อาหารเสริม นํา้ มนั จมกู ข้าว เคร่ืองดื่มขา้ วกลอ้ งงอก ชาใบข้าว และ ผลิตภัณฑ์ซีเรยี ล ทท่ี าํ จากขา้ ว การใชป้ ระโยชน์จากทกุ ส่วนของข้าว รวมถึงการ และคกุ ก้ี เป็นต้น โดยมีเป้าหมายของโครงการเพือ่ ยกระดบั ผลติ ภาพและมาตรฐานของผลติ ภณั ฑ์แปรรปู ข้าว แปรรปู ข้าวเป็นผลติ ภณั ฑ์ตา่ งๆ เพอื่ สรา้ งมลู คา่ ผลผลติ จากข้าว เพอื่ เพมิ่ ขดี ความสามารถในการแขง่ ขนั ของอุตสาหกรรมไทย และเพิม่ โอกาสให้ประเทศไทยจากการส่งออก 2. ศูนย์นวตั กรรมจงั หวัดมเิ อะ-ประเทศไทย หนึ่งในเครือขา่ ยของศูนย์ปฏิรูปอตุ สาหกรรม (ITC) ตงั้ อย่ทู ่ี สถาบนั อาหาร กระทรวงอตุ สาหกรรม ได้ให้การสนบั สนุนแก่ผู้ประกอบการในการวิจัยและพฒั นาผลิตภัณฑ์ อาหารแปรรูปอาหารจากวตั ถุดบิ ของไทยเพ่อื เพ่มิ มูลคา่ เชงิ พาณิชย์ ใหบ้ ริการทดลองผลิตสนิ ค้าต้นแบบ ตลอดจนถ่ายทอดองค์ความร้ดู ้านเทคโนโลยแี ละนวตั กรรมอาหารแปรรปู มาอยา่ งตอ่ เนอ่ื ง นอกจากน้ี สถาบันอาหารยังไดท้ ดลอง วจิ ยั และพฒั นาผลิตภณั ฑ์ร่วมกับนกั วจิ ัยของประเทศญ่ปี ่นุ โดยใช้เครื่องจกั ร แปรรูปอาหารภายในศนู ยฯ์ นําขา้ วหอมมะลมิ าพัฒนาเปน็ ขนมขบเค้ียวขา้ วหอมมะลอิ บกรอบรสชาตติ า่ งๆ เช่น รสต้มยํากุ้ง รสมะมว่ ง รสธญั พืช และนําไปจัดแสดงในงาน THAIFEX 2019 ซึง่ ได้รับผลตอบรับที่ดี 3. กระทรวงอุตสาหกรรม โดยกรมสง่ เสรมิ อตุ สาหกรรม กําหนดนโยบายการดาํ เนินงานปี 2563 โดย พัฒนาจากเกษตรดั้งเดมิ ไปสเู่ กษตรสมยั ใหม่ทีใ่ ช้การบรหิ ารจัดการ เทคโนโลยี และนวัตกรรม เพอื่ เปลย่ี น เกษตรกรให้เปน็ นกั ธุรกิจเกษตร โดยนาํ ระบบการผลิตและบริหารจดั การในอตุ สาหกรรมขนาดใหญ่มา ประยกุ ตใ์ ชใ้ นธรุ กิจเกษตรและนํานวตั กรรมมาสรา้ งมูลค่าเพ่ิมใหก้ ับผลิตภัณฑ์เกษตรแปรรปู และการปนั้ ธรุ กจิ SMEs ด้วยเครอ่ื งจักรกลการเกษตรท่ียังขาดแคลน เชน่ เครอื่ งลดความชนื้ ขา้ วเปลือก และ การใหบ้ ริการเคร่ืองจกั รกลทางการเกษตรแปลงเลก็ แบบครบวงจร

รายงานการพจิ ารณาศกึ ษา เรือ่ ง แนวทางการแกไ้ ขปัญหาราคาพืชผลทางการเกษตรตกตํา่ ของคณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกต่ํา สภาผแู้ ทนราษฎร ลําดับ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั มาตรการ/การดําเนนิ งานในสว่ นทีเ่ กี่ยวข้องของกระทรวงอุตสาหกรรม 1 ขอ้ สังเกตเรอ่ื งข้าว 1.2 ใหร้ ัฐบาลสนบั สนุนการผลิตข้าวโดยการทําเกษตรปลอดภัย 1. กระทรวงอุตสาหกรรม ไดด้ ําเนนิ การเตรียมความพร้อมทิศทางการดําเนินงานโครงการสง่ เสริมและ โดยใช้ตน้ แบบเกษตรอินทรยี ์และเศรษฐกิจพอเพียง เพ่อื รักษา พัฒนาการผลิตสินค้าเกษตรปลอดภยั และเกษตรอนิ ทรยี ค์ รบวงจรระยะท1่ี (2563-2565) โดยเม่ือ สิ่งแวดล้อม ลดตน้ ทุนการผลติ และเพ่อื สขุ ภาพของผบู้ รโิ ภค วนั องั คารที่ 4 กุมภาพนั ธ์ พ.ศ.2563 ศูนย์ส่งเสริมอุตสาหกรรมภาคที่ 3 กรมสง่ เสรมิ อตุ สาหกรรม ไดจ้ ดั การสัมมนาเชงิ ปฏบิ ตั ิการ “การพฒั นาการรวมกลุ่ม SMEs และเช่อื มโยงอุตสาหกรรม กลุ่มคลัสเตอร์ ข้าวฅนอนิ ทรีย์ ปที ่ี 4” ภายใต้กจิ กรรมพฒั นาการรวมกลมุ่ SMEs และเชื่อมโยงอตุ สาหกรรม (Industrial Cluster Development) เพือ่ เพิม่ ศกั ยภาพ ยกระดับขดี ความสามารถในการแขง่ ขันฯ และส่งเสรมิ การ ผลติ สินค้าเกษตรปลอดภยั และเกษตรอนิ ทรยี ์ ใหไ้ ดม้ าตรฐานสอดคลอ้ งกบั ความตอ้ งการตลาด ซงึ่ ได้รับ ความรว่ มมือจากหน่วยงานภาครัฐ/เอกชน มหี วั หนา้ หนว่ ยงานและผ้แู ทนเขา้ ร่วมกว่า 54 หนว่ ยงาน และ สมาชกิ คลัสเตอร์ข้าวฅนอินทรีย์ ตัวแทนโรงสี ตัวแทนผสู้ ่งออกข้าว พร้อมท้ังผูป้ ระกอบการข้าวอินทรีย์ จาก 6 จงั หวัด ไดแ้ ก่ พจิ ติ ร อุทัยธานี นครสวรรค์ ชัยนาท กาํ แพงเพชร และอตุ รดิตถ์ กว่า 140 ทา่ น 2. ศนู ยป์ ฏริ ปู อตุ สาหกรรม (ITC 4.0) ศนู ย์ส่งเสรมิ อุตสาหกรรมภาคที่ 5 เนน้ การแปรรูปพืช ผกั ผลไม้ ข้าวและสมนุ ไพร โดยใหบ้ รกิ ารเคร่อื งสแี ปรรูปขา้ วอนิ ทรยี ์ขนาดเลก็ แกผ่ ปู้ ระกอบการในพ้ืนท่ีจงั หวดั ขอนแก่น และจงั หวัดในภาคตะวนั ออกเฉยี งเหนอื

รายงานการพจิ ารณาศึกษา เรือ่ ง แนวทางการแก้ไขปัญหาราคาพืชผลทางการเกษตรตกตาํ่ ของคณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาศึกษาปัญหาราคาพืชผลทางการเกษตรตกตํ่า สภาผูแ้ ทนราษฎร ลาํ ดบั ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั มาตรการ/การดาํ เนนิ งานในส่วนทเ่ี กย่ี วข้องของกระทรวงอตุ สาหกรรม 2 ขอ้ สงั เกตเร่อื งยางพารา 1. กระทรวงอุตสาหกรรม โดยกรมสง่ เสรมิ อตุ สาหกรรม ได้ดําเนนิ โครงการเพมิ่ ศกั ยภาพและยกระดบั 2.1 ใหก้ ระทรวงอุตสาหกรรม กระทรวงมหาดไทย และ เทคโนโลยีอุตสาหกรรมเป้าหมาย (อตุ สาหกรรมยางและผลติ ภัณฑย์ าง) ในปีงบประมาณ 2560-2561 กระทรวงเกษตรและสหกรณส์ นบั สนุนและจัดตง้ั โรงงาน ซงึ่ ภายใตโ้ ครงการดังกล่าว ไดม้ กี ารจดั กิจกรรมใหค้ าํ ปรึกษาแนะนําการเพ่ิมผลิตภาพและสรา้ งผลิตภณั ฑ์ ยางพารากลางนํ้า (นํา้ ยางข้น ยางแผน่ รมควนั ยางเครป) ต้นแบบอุตสาหกรรมยางและผลติ ภัณฑ์ยางแกว่ ิสาหกิจขนาดกลางและขนาดยอ่ ม วิสาหกิจชุมชน และ ในแต่ละภูมภิ าค รว่ มกับสหกรณ์วิสาหกิจชมุ ชน และ สหกรณ์ ครอบคลุมผลติ ภณั ฑย์ างทุกชนิด รวมถงึ ผลิตภณั ฑ์ยางกลางนาํ้ สร้างรายไดใ้ ห้กบั ผู้ประกอบการ ภาคเอกชน เพ่อื สรา้ งความเขม้ แขง็ ใหก้ ับผูป้ ระกอบการ แปรรูปผลติ ภัณฑ์ยางถึงปลี ะ 7.9 ล้านบาท และเกษตรกรในทอ้ งถิ่น 2. ในปี 2562 กรมสง่ เสริมอตุ สาหกรรม ไดด้ าํ เนนิ โครงการพัฒนาศกั ยภาพอตุ สาหกรรมยางพารา โดยให้คาํ ปรึกษาและแนะนาํ เชงิ ลึกดา้ นการพัฒนาผลติ ภาพและการจัดทําผลติ ภณั ฑ์ตน้ แบบทพี่ ร้อม ตอ่ ยอดสเู่ ชงิ พาณิชย์ แก่วสิ าหกจิ ขนาดกลางและขนาดยอ่ ม วิสาหกจิ ชมุ ชน และสหกรณ์ ครอบคลุม ผลิตภณั ฑ์ยางทุกชนิด รวมถึงผลติ ภัณฑย์ างกลางน้าํ สร้างมูลค่าทางเศรษฐกจิ ให้กบั ประเทศรวม 12.31 ล้านบาท 3. สําหรับปี 2563 กรมสง่ เสริมอตุ สาหกรรม มีแผนการพัฒนาผูป้ ระกอบการในอุตสาหกรรมยางและ ผลติ ภณั ฑย์ างอยา่ งตอ่ เนอื่ ง ภายใตก้ ารดําเนินการของศนู ย์ส่งเสริมอุตสาหกรรมภาค 11 (จงั หวดั สงขลา)

รายงานการพิจารณาศึกษา เร่อื ง แนวทางการแก้ไขปญั หาราคาพืชผลทางการเกษตรตกตํา่ ของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาศึกษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํ่า สภาผแู้ ทนราษฎร ลําดับ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั มาตรการ/การดาํ เนินงานในสว่ นที่เกย่ี วขอ้ งของกระทรวงอุตสาหกรรม 3 ขอ้ สงั เกตเรือ่ งมะพร้าว 3.1 ให้กระทรวงอตุ สาหกรรมพฒั นาคณุ ภาพกะทสิ ําเรจ็ รูปและ สถาบนั อาหาร กระทรวงอุตสาหกรรม ไดจ้ ัดทําโครงการสนบั สนนุ เครือข่าย SMEs กจิ กรรมการยกระดับ การใชป้ ระโยชนใ์ นรปู แบบใหมๆ่ เพือ่ เพิ่มความสามารถ และพฒั นาเครอื ข่ายมะพรา้ วไทยทง้ั ระบบ ภายใตก้ ารสนบั สนุนงบประมาณจากสาํ นกั งานสง่ เสรมิ วสิ าหกจิ ในการแขง่ ขนั ของอตุ สาหกรรมมะพรา้ วและกะทขิ องไทย ขนาดกลางและขนาดยอ่ ม (สสว.) ตงั้ แตป่ ี พ.ศ. 2560 และดาํ เนนิ การมาอยา่ งตอ่ เน่ือง เพอื่ สรา้ งศักยภาพ กับการแขง่ ขนั ทเี่ พมิ่ มากข้นึ ในตลาดโลก ในการแข่งขนั ดา้ นการพัฒนากระบวนการคณุ ภาพ มาตรฐาน และการพฒั นาผลิตภัณฑใ์ หต้ รงความต้องการ ของผบู้ รโิ ภค โดยทยอยดําเนนิ การในพื้นท่ีเปา้ หมายรวม 17 จังหวัด ไดแ้ ก่ ประจวบครี ขี ันธ์ สรุ าษฎร์ธานี ชมุ พร พงั งา สตลู ปตั ตานี สมุทรสาคร สมทุ รสงคราม ราชบรุ ี ฉะเชงิ เทรา นครนายก นครสวรรค์ เลย ขอนแกน่ หนองคาย นครราชสมี า และร้อยเอด็ แบง่ เปน็ 27 กลมุ่ รวมจาํ นวน 3,300 ราย โดยจงั หวดั ประจวบคีรขี นั ธ์มีผูใ้ ห้ความสนใจสมคั รเป็นสมาชกิ เครอื ขา่ ยสงู สุดราว 1,350 ราย เนอ่ื งจากมพี ้ืนท่ี เพาะปลกู มะพร้าวมากที่สุดในประเทศคอื ประมาณ 422,000 ไร่ 3.2 ให้กระทรวงอุตสาหกรรมสง่ เสรมิ การแปรรปู มะพร้าว กระทรวงอุตสาหกรรม โดยกรมสง่ เสริมอุตสาหกรรม ได้มกี ารดําเนินโครงการสนบั สนนุ เครือขา่ ย SMEs ให้เปน็ ผลติ ภัณฑต์ า่ งๆ เพอ่ื เพิม่ มูลค่า ในกล่มุ อตุ สาหกรรมมะพรา้ ว โดยไดส้ รา้ งเครอื ขา่ ยและยกระดับ SMEs ในอตุ สาหกรรมมะพรา้ วตลอดห่วงโซ่ การผลิตและไดน้ าํ ผลงานวิจยั มาพัฒนาต่อยอดผลติ ภณั ฑ์ เชน่ น้าํ มะพรา้ วนา้ํ หอมฟรีซดราย มะพรา้ วอบ รสเมย่ี งคํา กะทอิ ัดเมด็ นา้ํ มะพร้าวสกดั เยน็ จากมะพรา้ วนา้ํ หอม เพ่ือตอบสนองความต้องการของตลาด ในเชงิ พาณิชย์ และได้สง่ เสริมการขยายชอ่ งทางตลาดต่างประเทศท่ีมศี กั ยภาพ โดยร่วมแสดงสนิ คา้ และ เจรจาธรุ กิจในประเทศเวยี ดนามและประเทศจนี นอกจากนี้ ยังมีกิจกรรมยอ่ ยภายใตโ้ ครงการเพิ่มศักยภาพ และยกระดบั เทคโนโลยีอตุ สาหกรรมประจาํ ปี 2562 ซ่ึงมผี ู้ประกอบการ 3 กิจการทเ่ี กยี่ วกับมะพรา้ ว เข้ารว่ มโครงการ จากผลผลิตทง้ั หมด 775 กิจการ และได้พฒั นาผลติ ภณั ฑท์ ีใ่ ช้ส่วนประกอบของมะพร้าว 3 ผลิตภัณฑ์ ได้แก่ 1) ผลิตภัณฑ์บาล์มทาตัวเพ่อื ลดอาการอักเสบเป็นแผลปากเป่ือยตดิ เช้อื โดยใช้มะพร้าว 2) ผลิตภัณฑน์ าํ้ ยาบ้วนปากผสมสารสกดั โกโกแ้ ละมะพร้าว 3) ผลติ ภณั ฑ์ครีมบาํ รุงผวิ หนา้ ผสมสารสกัด โกโก้และมะพรา้ ว

รายงานการพิจารณาศึกษา เรอื่ ง แนวทางการแก้ไขปญั หาราคาพืชผลทางการเกษตรตกตาํ่ ของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาศึกษาปญั หาราคาพืชผลทางการเกษตรตกต่าํ สภาผแู้ ทนราษฎร ลําดับ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญ มาตรการ/การดําเนินงานในส่วนท่ีเก่ียวข้องของกระทรวงอุตสาหกรรม 4 ข้อสงั เกตเรอ่ื งสับปะรด 4.1 ให้กระทรวงพาณิชยก์ บั กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ และ 1. สาํ หรับแนวทางบรหิ ารจัดการสนิ ค้าสับปะรด สํานักงานเศรษฐกิจอตุ สาหกรรม กระทรวงอตุ สาหกรรม กระทรวงอตุ สาหกรรมเตรยี มแนวทางระบายผลผลิตในชว่ งราคา ไดร้ ว่ มกบั กระทรวงเกษตรและสหกรณ์และหน่วยงานตา่ งๆ ทเี่ กยี่ วขอ้ ง ขับเคล่ือนผา่ นกลไกคณะกรรมการ ตกตาํ่ เพอ่ื รักษาระดบั ราคา โดยตอ้ งมีศกั ยภาพในการระบาย นโยบายและพัฒนาสบั ปะรดแหง่ ชาติ ซ่งึ ดาํ เนนิ การตามยุทธศาสตร์สับปะรดปี 2560 – 2569 ครอบคลมุ ผลผลติ สับปะรดใหไ้ ดป้ ระมาณ 200,000 - 300,000 ตัน ท้ังดา้ นการผลิต การแปรรปู และการตลาด โดยดา้ นการแปรรูปกระทรวงอตุ สาหกรรมเปน็ หนว่ ยงานหลัก ต่อปี ทดี่ าํ เนนิ การศึกษาวจิ ัยและสง่ เสรมิ การนํานวัตกรรมมาใชใ้ นการสรา้ งมูลค่าเพมิ่ ให้กบั สับปะรด เช่น ศึกษา ลทู่ างการลงทนุ ด้านอตุ สาหกรรมแปรรูปสับปะรดดว้ ยนวัตกรรมรปู แบบใหม่ดา้ นนวตั กรรมอาหารเพอ่ื สขุ ภาพและผลติ ภณั ฑค์ วามงามจากสบั ปะรดในจงั หวดั ลาํ ปาง ถา่ ยทอดเทคโนโลยกี ารเพมิ่ ผลผลติ ภาพและ มูลค่าพืชไรช่ มุ ชนในจังหวดั ประจวบคีรขี ันธ์ โครงการประชารัฐพฒั นาและแกไ้ ขปัญหาอุตสาหกรรมสับปะรด อย่างย่งั ยนื โครงการเพิม่ มูลคา่ เศษวัสดจุ ากสบั ปะรดทีเ่ หลอื ใชด้ ้วยการผลติ เป็นเสน้ ใยเสรมิ แรงสําหรบั วสั ดคุ อมโพสิตท่เี ปน็ มิตรกับสงิ่ แวดลอ้ ม โครงการพฒั นาผลิตภัณฑส์ ่งิ ทอเทคนคิ จากใบสบั ปะรด ศกึ ษา ศกั ยภาพสารสกัดจากสงิ่ เหลือใช้ (By Product) ในกระบวนการแปรรปู สบั ปะรด และเส้นใยผา้ จากสบั ปะรด ทีม่ าจากกรรมวิธกี ารผลิตโดยนาํ เศษใบทเี่ หลือท้งิ มาผ่านกระบวนการการผลติ ในภาคอตุ สาหกรรม เปน็ ต้น 2. สถาบนั อาหาร กระทรวงอุตสาหกรรม รว่ มกับสํานกั งานสง่ เสริมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดยอ่ ม (สสว.) ดาํ เนินกิจกรรมพฒั นาเครือข่ายสับปะรดและเครือขา่ ยกระเทยี ม ภายใต้โครงการสนับสนุน เครือข่าย SME ปี 2562 เนน้ กระตนุ้ และสรา้ งความเช่อื มโยงระหว่างผู้ประกอบการตงั้ แตร่ ะดบั ตน้ นา้ํ กลางนาํ้ ปลายนํา้ ให้เปน็ เครือขา่ ยท่เี ขม้ แขง็ ยกระดบั ผลติ ภณั ฑใ์ ห้มีมูลค่าสงู โดยมงุ่ สนบั สนุนการนํา เทคโนโลยี นวัตกรรมและผลงานวจิ ยั มาพัฒนาต่อยอด การออกแบบผลติ ภณั ฑ์ให้มคี วามสร้างสรรค์ และ พัฒนาผ้ปู ระกอบการเครอื ขา่ ยให้มีศกั ยภาพในการแข่งขนั ส่งเสริมการตลาดในเชงิ รุกผา่ นการจดั กิจกรรมตา่ งๆ เชน่ เขา้ รว่ มแสดงสนิ คา้ และเจรจาธุรกจิ ในงานแสดงสนิ ค้าท้งั ในประเทศและต่างประเทศ เพอ่ื สร้างการรับรูถ้ งึ ผลิตภณั ฑข์ องไทย ขยายช่องทางการตลาดใหมๆ่ ท้ังออนไลนแ์ ละออฟไลน์ เป็นต้น

รายงานการพิจารณาศึกษา เรือ่ ง แนวทางการแกไ้ ขปัญหาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกต่ํา ของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกต่ํา สภาผแู้ ทนราษฎร ลาํ ดบั ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั มาตรการ/การดําเนนิ งานในส่วนทเี่ กี่ยวข้องของกระทรวงอตุ สาหกรรม 5 ข้อสังเกตเรอ่ื งอ้อย 5.1 ใหก้ ระทรวงอุตสาหกรรม โดยสํานกั งานคณะกรรมการอ้อยและ 1. เมื่อวันท่ี ๒ ตุลาคม ๒๕๖๑ คณะรฐั มนตรมี ีมติอนุมตั ิหลักการรา่ งพระราชบัญญัตอิ อ้ ยและนา้ํ ตาลทราย น้ําตาลทราย สํานกั งานคณะกรรมการกฤษฏีกา และหน่วยงานที่เกยี่ วขอ้ ง (ฉบับที่..) พ.ศ. …. ตามท่กี ระทรวงอุตสาหกรรมเสนอ และให้สง่ สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎกี าตรวจ เร่งแก้ไขพระราชบัญญัติอ้อยและน้ําตาลทราย พ.ศ. 2527 ให้สามารถ พิจารณา โดยใหร้ บั ข้อสังเกตของสาํ นกั งานศาลยุตธิ รรมและธนาคารแหง่ ประเทศไทยไปประกอบการพิจารณา นําออ้ ยหรือนํา้ เชือ่ มไปผลิตเป็นผลติ ภัณฑ์อืน่ นอกจากนาํ้ ตาลทรายได้ ด้วย แล้วสง่ ใหค้ ณะกรรมการประสานงานสภานติ บิ ญั ญัติแห่งชาตพิ จิ ารณากอ่ นเสนอสภานิติบัญญัตแิ ห่งชาติ โดยตรง ใหม้ ีผลบังคบั ใชโ้ ดยเรว็ รวมทงั้ พิจารณากําหนดให้รายได้สทุ ธิ พิจารณาต่อไป จากกากออ้ ยเปน็ รายได้ของระบบแบง่ ปนั ผลประโยชน์ และจัดสัดส่วน 2. ปัจจุบนั คณะกรรมการกฤษฎกี า (คณะพเิ ศษ) ได้ตรวจพจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญตั ดิ ังกล่าวเสรจ็ แลว้ และ ผลประโยชน์ระหว่างชาวไรแ่ ละโรงงานใหมใ่ หเ้ ป็นธรรมกบั ทั้งสองฝ่าย ได้เสนอไปยงั สาํ นักงานเลขาธิการคณะรฐั มนตรเี พ่ือพิจารณาดําเนนิ การต่อไปดว้ ยแล้ว 5.2 ใหก้ ระทรวงอตุ สาหกรรม แก้ไขประกาศกระทรวงอุตสาหกรรม สาํ นักงานคณะกรรมการออ้ ยและนา้ํ ตาลทรายได้ออกประกาศกระทรวงอุตสาหกรรม เร่อื ง การใหต้ งั้ โรงงานท่ี เร่ือง การใหต้ ง้ั โรงงานทใี่ ชอ้ อ้ ยเปน็ วตั ถดุ ิบในทกุ ทอ้ งทท่ี ว่ั ราชอาณาจกั ร ใช้อ้อยเป็นวตั ถดุ ิบในทกุ ท้องท่ีทั่วราชอาณาจักร พ.ศ.2562 ในขอ้ 7 ในการพจิ ารณาออกหลกั ฐานรบั รอง พ.ศ. 2562 โดยการยกเลกิ การกาํ หนดระยะหา่ งระหวา่ งโรงงาน เพ่อื เปน็ ตามขอ้ 6 กรณีที่เขตโรงงานทใ่ี ชอ้ อ้ ยเปน็ วตั ถดุ ิบทจ่ี ะตั้งมรี ะยะห่างจากเขตโรงงานตามขอ้ 4 วรรคสอง (1) การลดภาระตน้ ทุนการขนส่งอ้อยของเกษตรกรไปยังโรงงาน นอ้ ยกว่าห้าสบิ กโิ ลเมตร สํานักงานคณะกรรมการออ้ ยและนา้ํ ตาลทรายจะพจิ ารณาและออกหลกั ฐานรับรอง ตามขอ้ 6 ไดต้ ่อเมื่อโรงงานดงั กล่าวเป็นไปตามหลกั เกณฑ์ขอ้ ใดขอ้ หนึ่ง ดงั ต่อไปน้ี 1. พ้ืนทีท่ ีข่ อต้ังโรงงานต้องมปี ริมาณอ้อยเพยี งพอต่อโรงงานท่ีใชอ้ ้อยเป็นวตั ถุดบิ ทจี่ ะต้ัง และ ตอ้ งมปี รมิ าณเพยี งพอต่อโรงงานนาํ้ ตาลและโรงงานทใ่ี ช้ออ้ ยเป็นวัตถดุ ิบทตี่ ้ังอยเู่ ดมิ ในพน้ื ทีท่ ี่จะตง้ั โรงงานท่ใี ชอ้ อ้ ยเปน็ วตั ถุดิบนั้นด้วย 2. ในกรณีพ้ืนท่ที ข่ี อตง้ั โรงงานมปี ริมาณออ้ ยไม่เพยี งพอตอ่ โรงงานทใ่ี ช้ออ้ ยเป็นวัตถุดิบทจี่ ะตง้ั แตม่ ี พื้นท่ที ี่เหมาะสมสาํ หรบั การปลกู ออ้ ยเหลือเพียงพอต่อการส่งเสรมิ จากโรงงานท่ีใชอ้ อ้ ยเป็นวัตถุดิบท่ีจะตง้ั 3. โรงงานท่ีใช้ออ้ ยเปน็ วตั ถุดบิ ที่จะตั้งไดร้ ับความยนิ ยอมเปน็ หนังสอื จากโรงงานนํา้ ตาลและ โรงงานท่ใี ชอ้ ้อยเปน็ วตั ถดุ บิ ทตี่ ง้ั อยู่เดมิ ในพ้นื ท่ีทจ่ี ะตั้งโรงงานใช้ออ้ ยเป็นวตั ถุดบิ นั้น

รายงานการพิจารณาศึกษา เรอื่ ง แนวทางการแกไ้ ขปัญหาราคาพืชผลทางการเกษตรตกตํา่ ของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศกึ ษาปัญหาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตาํ่ สภาผ้แู ทนราษฎร ลาํ ดับ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญ มาตรการ/การดําเนนิ งานในสว่ นทีเ่ กี่ยวข้องของกระทรวงอุตสาหกรรม 5 ขอ้ สังเกตเรอื่ งออ้ ย 5.3 ใหก้ ระทรวงอตุ สาหกรรมโดยสาํ นกั งานคณะกรรมการออ้ ย เมือ่ วันที่ ๑๑ มถิ นุ ายน ๒๕๖๒ คณะรัฐมนตรมี มี ติรบั ทราบและเห็นชอบมาตรการแกไ้ ขปญั หา และนาํ้ ตาลทราย กระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิง่ แวดล้อม อ้อยไฟไหม้ตามที่สํานกั งานคณะกรรมการออ้ ยและนํ้าตาลทรายเสนอ โดยกําหนดให้โรงงานนาํ้ ตาล และหนว่ ยงานท่เี ก่ยี วขอ้ ง ชะลอมาตรการแก้ไขปัญหาออ้ ยไฟไหม้โดยการ จะรับออ้ ยไฟไหมเ้ ข้าหีบได้ไมเ่ กินร้อยละ ๓๐ ตอ่ วัน สาํ หรบั ในฤดูการผลติ ปี ๒๕๖๓ /๒๕๖๔ โรงงาน หกั เงนิ ค่าออ้ ยไฟไหม้จากเกษตรกรชาวไร่อ้อย และเรง่ สนบั สนนุ การจัดหา นา้ํ ตาลจะรับอ้อยไฟไหมเ้ ข้าหบี ได้ไม่เกินรอ้ ยละ ๒๐ ตอ่ วนั และในฤดกู ารผลติ ปี ๒๕๖๔/๒๕๖๕ จะลด รถตดั อ้อยให้เพียงพอและท่ัวถึงในทกุ พ้ืนท่ี ปรมิ าณออ้ ยไฟไหม้ เขา้ หบี เพยี งรอ้ ยละ ๐-๕ ตอ่ วัน ซ่งึ จะทําใหอ้ อ้ ยไฟไหมห้ มดไปภายในภายใน ๓ ปี อย่างไรก็ดี ในการประชมุ คณะกรรมการอ้อยและนา้ํ ตาลทราย คร้ังที่ 9/2562 เมอ่ื วนั ที่ 7 พฤศจิกายน 2562 ไดม้ กี ารขอผ่อนปรนการปฏบิ ตั ติ ามมติคณะรัฐมนตรี โดยมมี ติเห็นชอบแนวทาง แก้ไขปญั หาอ้อยไฟไหม้ ดงั นี้ (1) ให้โรงงานรบั อ้อยไฟไหม้ไม่เกินรอ้ ยละ 50 ตอ่ วัน (2) หักเงินชาวไร่อ้อยที่ส่งออ้ ยไฟไหมอ้ ตั ราตันละ 30 บาท (3) ปรับโรงงานท่มี ีอ้อยไฟไหม้เกินจํานวนร้อยละ 50 ในอัตราตันละ 12 บาท 5.4 ใหก้ ระทรวงอุตสาหกรรม กระทรวงพาณิชย์ คณะกรรมการสง่ เสรมิ กระทรวงอตุ สาหกรรม โดยสาํ นกั งานคณะกรรมการอ้อยและน้ําตาลทรายดาํ เนินการทเ่ี กี่ยวข้อง ดังนี้ การลงทนุ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กาํ หนดมาตรการในการส่งเสริม 1. ส่งเสรมิ ชาวไร่ออ้ ยทําเกษตรแปลงใหญ่ เพ่ือรองรับเครอื่ งจกั รกลการเกษตรและการใช้รถตัดอ้อย ใหผ้ ปู้ ระกอบการผลิตรถตดั อ้อยในประเทศ สามารถผลติ รถตดั ออ้ ยที่ เหมาะสมกบั พ้นื ทไี่ ร่อ้อยของไทย เนื่องจากรถตัดออ้ ยทีน่ ําเขา้ จาก ในการเกบ็ เกย่ี ว ซึง่ จะทําใหส้ ามารถลดตน้ ทนุ การตัดอ้อยและลดการเผาออ้ ย ต่างประเทศนั้นไมเ่ หมาะสมกับสภาพพน้ื ท่ีไร่ออ้ ยของไทยทาํ ให้ไมส่ ามารถ 2. การรว่ มกลมุ่ โดยมเี กษตรกรหวั หน้ากลมุ่ ชาวไรอ่ อ้ ยท่ีมคี วามพร้อมในเร่ืองรถแทรกเตอร์ รถตัดออ้ ย ใช้งานไดอ้ ยา่ งเตม็ ประสิทธภิ าพ รถบรรทุกอ้อย ชว่ ยบรหิ ารจดั การตั้งแตข่ ้นั ตอนการเตรียมแปลงการปลกู ออ้ ย การบาํ รุงรกั ษาระหวา่ งปลกู การเกบ็ เก่ียว การตดั อ้อย และบรรทกุ ออ้ ยเขา้ สโู่ รงงาน 3. ดําเนินโครงการสง่ เสรมิ สนิ เชื่อเพื่อเพม่ิ ประสิทธิภาพการผลติ อ้อยอยา่ งครบวงจร ใชแ้ หลง่ เงินกู้จาก ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร (ธ.ก.ส.)

รายงานการพจิ ารณาศกึ ษา เร่ือง แนวทางการแก้ไขปญั หาราคาพืชผลทางการเกษตรตกต่ํา ของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาศกึ ษาปญั หาราคาพืชผลทางการเกษตรตกตํา่ สภาผู้แทนราษฎร ลาํ ดับ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั มาตรการ/การดาํ เนนิ งานในสว่ นทีเ่ กี่ยวข้องของกระทรวงอตุ สาหกรรม 5 ขอ้ สังเกตเร่อื งออ้ ย 5.5 ให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ และกระทรวง กระทรวงอุตสาหกรรม โดยสํานกั งานคณะกรรมการออ้ ยและน้ําตาลทรายไดจ้ ัดทําบนั ทึกข้อตกลง อตุ สาหกรรม กําหนดมาตรการให้เกษตรกรชาวไรอ่ ้อยรวมกลุ่ม ความร่วมมอื (MOU) การพฒั นาเทคโนโลยีการจดั การในไร่อ้อย การพัฒนาทางด้านวชิ าการ การพฒั นา เพอ่ื ปรับโครงสร้างการบริหารจดั การของเกษตรกรชาวไร่อ้อย ดา้ นพนั ธอ์ุ ้อยและพฒั นาบุคลากร ร่วมกับมหาวิทยาลัยเทคโนโลยพี ระจอมเกล้าพระนครเหนือ บรษิ ทั โดยมพี ้ืนทีป่ ระมาณ 1,000 ไร่/กลมุ่ เพือ่ ขอสนับสนุน เกษตรไทยอนิ เตอร์เนชน่ั แนล ชูการ์ คอร์ปอเรชน่ั จาํ กัด (มหาชน) และสมาคมชาวไรอ่ ้อยเขต ๑๑ เครอ่ื งจกั รกลการเกษตรมาใชส้ ําหรับกลมุ่ ตนเอง โดยภาครฐั นครสวรรค์ ๓ หนว่ ยงาน เป็นระยะเวลา ๕ ปี โดยสาํ นกั งานคณะกรรมการออ้ ยและนา้ํ ตาลทราย สนับสนนุ งบประมาณมารว่ มดาํ เนนิ การ จะสนับสนนุ งบประมาณดาํ เนนิ งานภายใต้โครงการการเพิ่มศกั ยภาพการผลิตอ้อยมงุ่ สู่ Smart Farming มหาวิทยาลยั เทคโนโลยีพระจอมเกลา้ พระนครเหนอื จะสนบั สนนุ ด้านบคุ ลากร เครอื่ งมอื อุปกรณ์ และ หอ้ งปฏิบัตกิ าร บรษิ ทั เกษตรไทย อินเตอรเ์ นช่นั แนล ชกู าร์ คอรป์ อเรชนั่ จาํ กดั (มหาชน) จะสนับสนุน ดา้ นสถานที่ ข้อมูล การนาํ ไปทดสอบใช้ และสมาคมชาวไรอ่ ้อยเขต ๑๑ นครสวรรค์ จะสนบั สนนุ ด้านขอ้ มูล 5.6 ให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ โดยกรมสง่ เสริมการเกษตร กระทรวงอตุ สาหกรรม โดยสาํ นักงานคณะกรรมการอ้อยและนา้ํ ตาลทรายไดป้ ระสานขอความร่วมมือ และกระทรวงอุตสาหกรรม โดยสํานกั งานคณะกรรมการออ้ ย ในการเช่อื มโยงฐานขอ้ มูลทะเบียนชาวไรอ่ อ้ ยกับข้อมลู ทะเบียนเกษตรกรของกรมส่งเสรมิ การเกษตร และน้ําตาลทราย เช่อื มโยงระบบฐานข้อมูลการขึ้นทะเบียน ในการดาํ เนินโครงการพฒั นาระบบสารสนเทศเพอ่ื การใหบ้ ริการอิเลก็ ทรอนิกส์ (e-Service) เปน็ การรบั จด เกษตรกรระหวา่ งกระทรวง เพ่อื อาํ นวยความสะดวกใหก้ บั ทะเบียนชาวไร่ออ้ ยแบบดิจทิ ลั เพอื่ อํานวยความสะดวกใหก้ บั เกษตรกรในการขน้ึ ทะเบยี นชาวไรอ่ อ้ ยตาม เกษตรกรในการข้ึนทะเบียนชาวไร่ออ้ ยตามพระราบญั ญัตอิ ้อย พระราชบญั ญัตอิ อ้ ยและน้ําตาลทราย พ.ศ.2527 และนํ้าตาลทราย พ.ศ. 2527 5.7 ใหก้ ระทรวงการคลัง และกระทรวงอตุ สาหกรรม พิจารณา ภาษีความหวานถูกปรบั ภาษีตาม พรบ.ภาษสี รรพสามิต พ.ศ. 2560 ตามกฎกระทรวงกาํ หนดพิกัดอัตรา แนวทางในการนํารายได้จากการจัดเกบ็ ภาษคี วามหวาน ภาษสี รรพสามิต พ.ศ. 2560 โดยจะมีการเพ่มิ อัตราภาษคี วามหวานในเครอ่ื งดม่ื ท่ีมีการผสมนาํ้ ตาลทราย อุดหนนุ กลบั คืนให้กับเกษตรกรชาวไร่อ้อยทไี่ ด้รบั ผลกระทบจาก ในอัตราก้าวหนา้ ขึ้นเร่ือยๆ ย่ิงน้าํ ตาลมากยง่ิ ต้องจา่ ยแพง ซง่ึ เหน็ ควรพิจารณาเงนิ ทไี่ ด้จากการเก็บภาษนี ี้ มาตรการทางภาษดี งั กลา่ ว ในรูปแบบใดรูปแบบหนงึ่ ท่ีเหมาะสม กลับมาพัฒนาเพมิ่ ผลติ ภาพอุตสาหกรรมออ้ ยและน้ําตาลทรายในด้านการวิจยั และพฒั นาผลติ ภณั ฑ์อ้อย และควรเกบ็ ภาษีจากสารให้ความหวานประเภทอืน่ นอกจาก และนาํ้ ตาลทรายที่ตอบสนองความต้องการของผ้บู ริโภค ท้งั นี้ ในปจั จุบนั ยังไม่มมี าตรการและนโยบาย นาํ้ ตาล ทงั้ ทผ่ี ลติ ในประเทศและนําเขา้ จากตา่ งประเทศดว้ ย สนบั สนุนในเรอ่ื งนี้ ตอ้ งอาศัยความรว่ มมอื ของทุกฝ่ายทเี่ กยี่ วขอ้ งในการรว่ มกนั ผลกั ดนั ให้เกิดขนึ้

รายงานการพิจารณาศึกษา เร่ือง แนวทางการแก้ไขปญั หาราคาพืชผลทางการเกษตรตกต่ํา ของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาศึกษาปัญหาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํา่ สภาผแู้ ทนราษฎร ลําดับ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญ มาตรการ/การดาํ เนนิ งานในสว่ นท่ีเกี่ยวขอ้ งของกระทรวงอุตสาหกรรม 5 ขอ้ สังเกตเรอื่ งออ้ ย 5.8 ให้คณะรัฐมนตรแี ละสาํ นักงบประมาณพิจารณาจัดสรร - งบประมาณสนับสนนุ ใหก้ ระทรวงอุตสาหกรรม กระทรวง อุดมศกึ ษาวทิ ยาศาสตร์ วจิ ยั และนวตั กรรม กระทรวงพาณชิ ย์ และหนว่ ยงานที่เกี่ยวขอ้ ง เพื่อส่งเสริมและยกระดับการวิจัย และพัฒนาทเ่ี กี่ยวกับการเพม่ิ มลู คา่ ของอ้อยและน้ําตาลทรายได้ 5.9 ให้กระทรวงพลังงาน กระทรวงอุตสาหกรรม กระทรวงการ กระทรวงอตุ สาหกรรม โดยสํานกั งานเศรษฐกิจอตุ สาหกรรม ไดก้ าํ หนดมาตรการพัฒนาอตุ สาหกรรม อุดมศึกษา วทิ ยาศาสตร์ วจิ ยั และนวัตกรรม กระทรวงการคลงั ชีวภาพของไทย ปี พ.ศ. 2561- 2570 โดยมเี ป้าประสงคท์ จ่ี ะผลักดันให้ประเทศไทยเป็น Bio Hub คณะกรรมการส่งเสริมการลงทนุ และหน่วยงานทเี่ กยี่ วข้อง of ASEAN ภายในปี พ.ศ. 2570 ซงึ่ ภายใตม้ าตรการดงั กล่าวจะเนน้ ภาคเอกชนเปน็ กลไกสาํ คัญในการ กาํ หนดนโยบายและมาตรการสนบั สนุนการผลติ และการใช้ ขับเคลอื่ นการลงทุน และขณะนไี้ ดเ้ กิดโครงการลงทนุ ในผลติ ภัณฑ์เปา้ หมาย ได้แก่ พลาสตกิ ชวี ภาพ เช้อื เพลงิ ชีวภาพและเคมชี ีวภาพ รวมถึงพลาสติกชีวภาพท่ีมี (Bioplastic) เคมชี ีวภาพ (Biochemicals) และชวี เภสชั ภณั ฑ์ (Biopharmaceuticals) โดยจะเรง่ ความชดั เจนและเป็นไปในทิศทางเดียวกัน เพื่อให้ผู้มสี ่วน ดาํ เนนิ การในสว่ นมาตรการเรง่ ดว่ นเพ่อื ขจดั อุปสรรคการลงทนุ และสรา้ งปจั จยั สนบั สนนุ รวมถงึ ปัจจัย เก่ยี วข้องในอตุ สาหกรรมยานยนต์ อุตสาหกรรมผลติ เอทานอล พ้ืนฐานสําคญั ใหอ้ ุตสาหกรรมชีวภาพเกิดข้นึ ได้ ไดแ้ ก่ ผปู้ ระกอบการสถานีบรกิ ารน้ํามนั เช้อื เพลงิ และผู้ทส่ี นใจลงทนุ ในการผลิตเคมชี ีวภาพและพลาสติกชวี ภาพเกิดความเชอื่ มน่ั 1) สํานกั งานคณะกรรมการออ้ ยและนา้ํ ตาลทราย และกรมโรงงานอุตสาหกรรม ดาํ เนนิ การปรับปรุง สามารถวางแผนและปรับตัวใหส้ อดคล้องกบั นโยบาย พ.ร.บ. ออ้ ยและนาํ้ ตาลทราย พ.ศ. 2527 ให้สามารถนาํ น้ําอ้อยไปผลติ สินคา้ ชนดิ อ่ืนท่ไี ม่ใช่นาํ้ ตาลทราย ได้และจัดสรรวัตถุดิบ (นํา้ ออ้ ย) ท่ีเพยี งพอและเหมาะสมกบั อุตสาหกรรมชวี ภาพ 2) กรมโรงงานอตุ สาหกรรม จะเพมิ่ บญั ชีประเภทกจิ การอตุ สาหกรรมเคมีชีวภาพ ซ่งึ เปน็ อตุ สาหกรรม เป้าหมายตามนโยบายรัฐบาล (S-Curve) ในบญั ชีประเภทโรงงานอุตสาหกรรม เพื่อแยกอุตสาหกรรมเคมี ชวี ภาพออกจากอตุ สาหกรรมเคมภี ณั ฑ์ ซ่ึงจะทําให้สามารถสนบั สนุนอตุ สาหกรรมแปรรปู ทางการเกษตรด้วยเทคโนโลยีชีวภาพทหี่ ลากหลาย เพื่อเพิ่มมลู คา่ ใหก้ บั สินค้าเกษตรสู่การเป็นสนิ ค้าชีวภาพ เกดิ การพฒั นาในภาคเกษตรท่ีเชือ่ มโยงสู่ ภาคอุตสาหกรรม เกดิ การสรา้ งงานสร้างรายได้ และนาํ มาความม่นั คงทางเศรษฐกิจให้แก่เกษตรกรไทย

รายงานการพิจารณาศกึ ษา เรอื่ ง แนวทางการแก้ไขปัญหาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตํา่ ของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณาศกึ ษาปัญหาราคาพืชผลทางการเกษตรตกตา่ํ สภาผแู้ ทนราษฎร ลาํ ดบั ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั มาตรการ/การดําเนนิ งานในส่วนที่เก่ยี วขอ้ งของกระทรวงอตุ สาหกรรม 6 ขอ้ สงั เกตเรื่องปาล์มนาํ้ มัน 1. สํานกั งานเศรษฐกจิ อตุ สาหกรรม (สศอ.) กระทรวงอตุ สาหกรรม ไดจ้ ดั ทําโครงการพฒั นาศักยภาพอตุ สาหกรรม โอเลโอเคมีจากพชื น้ํามนั และมสี ารหลอ่ ล่นื ชีวภาพ (Biolubricant) เป็นหนงึ่ ในผลิตภณั ฑ์เป้าหมายทสี่ าํ คญั และ 6.1 ใหก้ ระทรวงพลงั งานและกระทรวงอตุ สาหกรรม สง่ เสริม เป็นทางเลอื กหน่ึงเพอื่ อนาคตของปาลม์ น้ํามันไทยทน่ี อกเหนือจากผลิตภณั ฑ์โอเลโอเคมีพื้นฐาน ซงึ่ เปน็ การเพิ่มขีด และพัฒนาอุตสาหกรรมโอเลโอเคมีคอล ความสามารถดา้ นการผลิตเพ่ือสร้างมูลคา่ เพิ่ม (Value Added) ใหก้ บั ผลติ ผลปาลม์ น้าํ มนั และยกระดบั การผลติ จากผลิตภณั ฑอ์ ปุ โภคบริโภคข้ันตน้ ไปสู่ผลิตภัณฑ์สารต้งั ต้นในภาคอุตสาหกรรมและอตุ สาหกรรมตอ่ เน่อื งท่มี ีมูลค่า สูงต่อไป อกี ท้งั ยงั สามารถลดการนําเข้าผลิตภณั ฑ์เคมีและยงั สามารถสง่ เสริมและพัฒนาอุตสาหกรรมขัน้ ปลายนา้ํ ของโอเลโอเคมเี พอื่ เปน็ ฐานการผลติ ทสี่ ําคัญ 2. สศอ. ไดด้ ําเนนิ การหารอื รว่ มกบั ผู้ประกอบการ สาํ นักงานอุตสาหกรรมจงั หวัดฉะเชิงเทรา และผ้แู ทน สาํ นักงานคณะกรรมการนโยบายเขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก (EEC) เพื่อร่วมผลักดันโครงการลงทนุ Bioeconomy ของภาคเอกชนใน จ.ฉะเชิงเทรา ไดแ้ ก่ โครงการจดั ตั้งนิคมอุตสาหกรรมบลโู อลโิ อเทคซิต้ี มีมูลค่าลงทนุ 12,500 ล้านบาท โดยมแี ผนผลิตอุตสาหกรรมเชอื้ เพลงิ ชวี ภาพและเคมีชวี ภาพจากปาล์มนาํ้ มนั เช่น นอรม์ อลพาราฟนิ (Normal Paraffin) สารเปลย่ี นสถานะ (Phase Change Material: PCM) ไฮโดรเจน (H2 Generation) ไบโอดเี ซล กลเี ซอรนี สารโพรเพนไดออล (Propanediol) ไตรอะซิติน (Triacetin) รวมถึงปรับปรุงคุณภาพนาํ้ มนั ปาล์มดบิ (CPO) 3. มาตรการนาํ้ มันดเี ซล B10 (ปรบั เพิ่มอัตราผสมของนาํ้ มนั ดีเซลเกรดพืน้ ฐานจาก B7 เป็น B10 และใหน้ ้าํ มนั ดเี ซล B7 และ B20 เปน็ น้าํ มันเกรดทางเลอื ก) จะเปน็ แรงขับเคลอื่ นสาํ คญั ต่ออุตสาหกรรมไบโอดเี ซลในปี 2563 น้ี เนอ่ื งจากจะทําใหป้ ริมาณการใชไ้ บโอดีเซลเพ่ิมขนึ้ แตอ่ าจเปลย่ี นแปลงไดต้ ามสดั สว่ นการใชน้ าํ้ มนั ดีเซล B7, B10 และ B20 ซง่ึ มีปัจจัยมาจาก 1) เคร่ืองยนต์ทส่ี ามารถรองรบั น้าํ มนั แต่ละประเภทและความเชือ่ มัน่ ของผู้ขับขี่ 2) จํานวนสถานบี รกิ ารทีจ่ ําหน่ายนํา้ มนั แตล่ ะประเภท และ 3) ส่วนตา่ งราคานํา้ มนั ดีเซลแต่ละประเภท

รายงานการพจิ ารณาศกึ ษา เรอ่ื ง แนวทางการแกไ้ ขปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตา่ํ ของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณาศกึ ษาปญั หาราคาพชื ผลทางการเกษตรตกตา่ํ สภาผู้แทนราษฎร ลาํ ดบั ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญ มาตรการ/การดําเนินงานในส่วนทเี่ กี่ยวขอ้ งของกระทรวงอตุ สาหกรรม ขอ้ สังเกตเรื่องมนั สาํ ปะหลัง

สิ่งทส่ี ่งมาดว้ ย ๒   เอกสารผลการพจิ ารณาของกระทรวงสาธารณสขุ ประเดน็ การ ผลการพิจารณา ความคดิ เหน็ ขอ้ สงั เกต/ผลการดาํ เนนิ งาน หนว่ ยงาน พจิ ารณา หลัก/ร่วม เห็น ไมเ่ หน็ ดว้ ย ดว้ ย แนวทางในการแก้ไข ๑. ปัญหาอุปสรรคของกฎหมายที่ ปั ญ ห า ร า ค า ผั ก ส่งผลกระทบต่อการผลิตและการ ผลไม้ และสมุนไพร ส่งออกสมุนไพร มีดังนี้ ตกตํา่ ๑.๑ การข้นึ ทะเบียนยาและผลิตภัณฑ์ 3 กระทรวงสาธารณสุขโดยสํานักงานคณะกรรมการอาหารและยา ได้กําหนด ระยะเวลาการอนุญาต/ข้ึนทะเบียนผลิตภัณฑ์ ไว้ในคู่มือประชาชน ฉบับผู้ประกอบการ ๔.๒ ประเด็นการ ส มุ น ไ พ ร มี ค ว า ม ยุ่ ง ย า ก แ ล ะ ใ ช้ ในแตล่ ะด้านของผลติ ภณั ฑ์ เชน่ - ด้านผลิตภัณฑ์เคร่ืองสําอาง ใช้เวลาอนุญาตไม่เกิน ๓ วัน หรือแบบ auto พิ จ า ร ณ า แ ล ะ เวลานาน โดยเฉพาะการขอขึ้น e-Permission - ด้านผลิตภัณฑ์ยาและผลิตภัณฑ์วัตถุเสพติด เช่น ยาแผนปัจจุบัน ยาชีววัตถุ ข้อสังเกตของคณะ ทะเบียนผลิตภัณฑ์อาหารใหม่ (Novel ใช้ระยะเวลาในการพิจารณาประมาณ ๒๙๐ วัน เน่ืองจากต้องประเมินผลและ ความปลอดภยั จากการใชย้ า เป็นต้น อนุกรรมาธิการ food) เป็นรายแรก ทําให้ และตาม พ.ร.บ. ผลิตภัณฑ์สมุนไพร พ.ศ. ๒๕๖๒ ได้จําแนกการจดทะเบียน ผลิตภัณฑ์สมนุ ไพรดงั น้ี (1) “จดแจง้ ” สําหรบั ผลิตภณั ฑท์ ่มี สี รรพคณุ เป็นทฎ่ีร้จัก ๔.๒.๑.๓ ประเด็น ผู้ประกอบการส่วนใหญ่ไม่ประสงค์จะ ตํารับหรือส่วนประกอบจากสมุนไพรท่ีมีความปลอดภัยสูงจะถูกจัดใน (positive list) (2)  “แจ้งรายละเอียด” เป็นการย่ืนเอกสารเพิ่มเติม สําหรับ การพิจารณาปัญหา ขึ้นทะเบียนผลิตภัณฑ์อาหารใหม่เป็น ผลิตภัณฑ์ที่มีการดัดแปลงจากภูมิปัญญาเล็กน้อย และ (3) การย่ืนขอขึ้น สมุนไพร รายแรก ๑   

  ผลการพิจารณา ความคดิ เหน็ ขอ้ สงั เกต/ผลการดาํ เนนิ งาน สิง่ ที่สง่ มาด้วย ๒ ประเดน็ การ เห็น ไมเ่ หน็ หน่วยงาน พจิ ารณา ดว้ ย ด้วย หลัก/รว่ ม ๑.๒ ความลา่ ชา้ ในการออกกฎหมายลกู ซึ่งเม่ือเทียบกับต่างประเทศ ระยะเวลาการพิจารณาของประเทศไทยน้อยกว่า (กฎกระทรวง) ตามพระราชบัญญตั ิ ต่างประเทศ สําหรับอาหารใหม่ (Novel food) ถือเป็นผลิตภัณฑ์ที่มีความเส่ียงสูง ผลิตภัณฑ์สมุนไพร พ.ศ. 2562 เพื่อ เน่ืองจากเป็นผลิตภัณฑ์ท่ีไม่เคยมีประวัติการใช้เป็นอาหารมาก่อน หรือมีประวัติ กําหนดหลกั เกณฑเ์ กย่ี วกบั การกลา่ วอา้ ง ใช้เป็นอาหารน้อยกว่า 15 ปี หรือใช้เทคโนโลยีการผลิตใหม่ท่ีอาจมีผลต่อความปลอดภัย ทางสขุ ภาพ (Health Supplements) ทํา เช่น เปลี่ยนแปลงโครงสร้างสาร เป็นต้น ผู้ประกอบการจึงต้องปฏิบัติตามประกาศ ให้สง่ ออกผลติ ภณั ฑ์สมุนไพรไดย้ าก กระทรวงสาธารณสขุ (ฉบบั ที่ ๓๗๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ เร่ือง อาหารใหม่ (Novel Food) 3 การออกกฎกระทรวงตามพระราชบัญญัติผลิตภัณฑ์สมุนไพร พ.ศ. 2562 ปัจจุบัน ๑.๓ กฎหมายไทยกําหนดหลักเกณฑ์ใน อยู่ระหว่างการพิจารณาของสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ในระหว่างนี้ กระทรวง การผลิตและการขอข้ึนทะเบียนเป็นยา สาธารณสุขโดยสํานักงานคณะกรรมการอาหารและยาได้ปรับระบบการขึ้นทะเบียน เป็นผลิตภัณฑ์อาหารเสริม และเป็น ผลิตภัณฑ์สมุนไพรท่ีมีตํารับหรือส่วนประกอบจากสมุนไพรที่มีความปลอดภัยสูง เคร่ืองสําอาง แตกต่างจากต่างประเทศ เช่น (Positive List) 100 รายการ สามารถอนุญาตได้ภายใน ๑ วัน เพ่ืออํานวย ขมิ้นชันซ่ึ งต้องใช้ในปริมาณ 500 ความสะดวกใหก้ บั ผู้ประกอบการ มิลลิกรัม จึงจะเห็นผล กฎหมายไทย 3 จึงเป็นเหตุให้มีการออก พ.ร.บ.ผลิตภัณฑ์สมุนไพร พ.ศ.2562 แยกจาก พ.ร.บ.ยา กําหนดให้ไม่เกิน 50 มิลลิกรัม เป็น พ.ศ. ๒๕๒๒ เพ่ือแก้ปัญหาดังกล่าว ร่วมถึงส่งเสริมการรับรองสรรพคุณของ กลุ่มผลิตภัณฑ์สมุนไพรชนิดใหม่ที่อยู่ตรงกลางระหว่างผลิตภัณฑ์แบบเดิม และยา และเอ้ือให้ผลิตภัณฑ์เหล่าน้ีสามารถระบุ หรือโฆษณาสรรพคุณได้ อย่างถูกกฎหมาย (แต่ต้องมีหลักฐานหรืองานวิจัยรองรับ) ทั้งน้ี พ.ร.บ. ผลิตภัณฑ์สมุนไพร พ.ศ.2562 ยังคงไม่ครอบคลุมผลิตภัณฑ์เคร่ืองสําอาง ยาแผนโบราณสําหรับสัตว์ เป็นต้น จึงควรมีการปรับปรุงกฎหมายในส่วนที่ ๒   

  ผลการพจิ ารณา ความคิดเหน็ ขอ้ สังเกต/ผลการดําเนินงาน สิง่ ทสี่ ง่ มาด้วย ๒ ประเดน็ การ เหน็ ไม่เหน็ หนว่ ยงาน พิจารณา ดว้ ย ด้วย หลัก/รว่ ม ทั้งน้ี ผลิตภัณฑ์เสริมอาหารจัดเป็นอาหารประเภทหน่ึง ตามพระราชบัญญัติ อาหาร พ.ศ. 2522 ดงั นน้ั การกําหนดปริมาณสารสกัดจากสมุนไพรในปริมาณท่ียัง ไมม่ ีสรรพคณุ ทางยา กาํ หนดใหใ้ ชไ้ ดไ้ มเ่ กนิ ๕๐ มลิ ลิกรัม ๑.๔ กฎหมายไทยกําหนดให้ให้แยก 3 การกําหนดให้แยกโรงงานผลิตอาหารเสริมกับโรงงานผลิตยาออกจากกัน เพื่อป้องกัน โรงงานผลิตอาหารเสริมกับโรงงานผลิตยา มิใหเ้ กดิ การปะปนระหวา่ งอาหารและยา เน่ืองจากชนดิ และปริมาณการใช้สารสกัดจาก ออกจากกัน ท้ังที่ทั้งสองโรงงานต่างก็ใช้ สมุนไพรในอาหารและยามีความแตกต่างกัน ยกเว้นกรณีผลิตภัณฑ์สมุนไพร เคร่ื องจั กรชนิ ดเดี ยวกั น ทํ าใ ห้ ผู้ขออนุญาตอาจใช้สถานท่ีผลิต นําเข้า นําหรือส่ังเข้ามาในราชอาณาจักร ขาย ผปู้ ระกอบการมีต้นทุนการผลิตสูง แตกต่าง จําหน่าย เก็บ หรือเก็บรักษาท่ีมีลักษณะเดียวกับสถานท่ีของเคร่ืองมือแพทย์ จากต่างประเทศ โดยเฉพาะประเทศญ่ีปุ่นท่ี เครือ่ งสาํ อาง ยา หรืออาหาร แล้วแตก่ รณตี ามร่างกฎกระทรวงเร่ืองการขออนุญาตและ อนญุ าตให้ผลติ ในโรงงานเดยี วกนั ได้ การออกใบอนุญาตผลิต นําเข้า หรือขายผลิตภัณฑ์สมุนไพร ท่ีออกตาม พ.ร.บ. ผลิตภัณฑ์สมุนไพร พ.ศ. 2562 ซ่ึงตามพ.ร.บ.ผลิตภัณฑ์สมุนไพร พ.ศ.2562 “ผลิตภัณฑ์สมุนไพร” หมายความว่า (๑) ยาจากสมุนไพร (๒) ผลิตภัณฑ์จากสมุนไพร หรือผลิตภัณฑ์ที่มีส่วนประกอบสําคัญที่เป็น หรือแปรสภาพจากสมุนไพร ซ่ึงพร้อมที่ จะนําไปใช้แก่มนุษย์ เพื่อให้เกิดผลต่อสุขภาพหรือการทํางานของร่างกายให้ดีขึ้น เสริมสร้างโครงสร้างหรือการทํางานของร่างกาย หรือลดปัจจัยเส่ียงของการเกิดโรค (๓) วัตถุท่ีมุ่งหมายสําหรับใช้เป็นส่วนผสมในการผลิตผลิตภัณฑ์สมุนไพร (๔) วัตถุอื่น ตามท่ีรัฐมนตรีโดยคําแนะนําของคณะกรรมการประกาศกําหนดให้เป็นผลิตภัณฑ์ ๓   

  ผลการพจิ ารณา ความคิดเหน็ ขอ้ สงั เกต/ผลการดาํ เนนิ งาน ส่งิ ท่สี ่งมาด้วย ๒ ประเดน็ การ เหน็ ไม่เห็น หน่วยงาน พจิ ารณา ดว้ ย ด้วย หลัก/รว่ ม ๒. การส่งออกสมุนไพรในตลาดอาเซียน 3 - กรณีการส่งออกสมุนไพรไปตลาดอาเซียน กระทรวงสาธารณสุขโดย เป็นไปได้ยาก เนื่องจากแต่ละประเทศต่างมี สํานักงานคณะกรรมการอาหารและยาได้มีช่องทางเฉพาะสําหรับการข้ึน องค์ความรู้ ประกอบกับการขอข้ึนทะเบียน ทะเบียนสําหรับการส่งออกเท่านั้น เพื่ออํานวยความสะดวกสําหรับผู้ที่ต้องการ ตํารับแพทย์แผนไทยเพ่ือส่งออกมีความ ข้นึ ทะเบยี นผลติ ภณั ฑส์ ําหรับการสง่ ออก ยุ่งยาก การส่งออกเป็นผลิตภัณฑ์สมุนไพร - ส่วนในประเด็นการส่งออกไปยังประเทศปลายทางนั้น การเตรียมเอกสาร ที่มีส่วนประกอบสมุนไพรเด่ียวหรือไม่เกิน เพื่อประกอบการขึ้นทะเบียนจะข้ึนกับกฎหมายของแต่ละประเทศ ซึ่งผู้ที่ต้องการ 3 – 5 ชนิด จะขึ้นทะเบียนและส่งออกได้ จะสง่ ออก ตอ้ งศกึ ษากฎระเบียบของประเทศน้นั ๆ กอ่ น ง่ายกวา่ - พ.ร.บ.ผลิตภัณฑ์สมุนไพร พ.ศ.2562 หมวด 11 กําหนดให้มีการส่งเสริม ผู้ประกอบการ ซ่ึงกระทรวงสาธารณสุขโดยกรมการแพทย์แผนไทยและ ๓. ระบบการซื้อผลิตภัณฑ์สมุนไพรของ 3 การแพทย์ทางเลือกเป็นหน่วยงานหลักในการดําเนินการดังกล่าว ขณะนี้ สถานพยาบาลภาครัฐ ด้วยวิธีจัดซ้ือจัดจ้าง อยู่ระหว่างสรุปสถานการณ์และปัญหา เพื่อหาแนวทางการส่งเสริมผู้ประกอบการ โดยวิธีประกวดราคา e – bidding ทําให้ ตอ่ ไป การส่งเสริมผู้ประกอบการ รวมถึงการแก้ไขปัญหาต่างๆให้กับ ผู้ประกอบการ เห็นควรมีหน่วยงานอ่ืน เช่น กระทรวงพาณิชย์ กระทรวง การต่างประเทศ ร่วมเป็นภาคีเครือข่ายดําเนินการสนับสนุนการส่งออก สมนุ ไพร และรว่ มแกไ้ ขปัญหาสมนุ ไพรในระดบั ประเทศ การนําเข้าสิ่งสกัดจากพืช พบว่า ในช่วงปี 2558-2560 มีอัตราการเติบโต ของมูลค่าการนําเข้าอย่างต่อเน่ือง ส่วนการส่งออกนั้นในช่วงเวลาเดียวกันนั้น มีอัตราการเติบโตค่อนข้างผกผัน แหล่งนําเข้าหลักของสิ่งสกัดจากพืชของไทย ๔   

  ผลการพจิ ารณา ความคดิ เหน็ ขอ้ สังเกต/ผลการดาํ เนนิ งาน สงิ่ ที่สง่ มาด้วย ๒ ประเดน็ การ เหน็ ไม่เหน็ หน่วยงาน พจิ ารณา ด้วย ดว้ ย หลกั /รว่ ม ๔. วัตถุดิบสมุนไพรภายในประเทศมี 3 สําหรับประเด็นวิธีการจัดซื้อจัดจ้าง เห็นควรให้กระทรวงการคลังให้ ความเหน็ เพมิ่ เตมิ ปริมาณน้อย ยังไม่ได้มาตรฐาน เน่ืองจาก เกษตรกรรายย่อยไม่มีความรู้ในการปลูก เมื่อเทียบระหว่างเน้ือท่ีเพาะปลูกข้าวกับเนื้อท่ีปลูกสมุนไพร ในปี 2560 แบบเกษตรอินทรีย์ (Organic farming) การ พบว่า มีเน้ือที่เพาะปลูกข้าว 59,220,823 ไร่ ในขณะที่เนื้อที่ปลูกสมุนไพร ขาดความชั ดเจนในเรื่ องมาตรฐาน มีเพียง 42,012 ไร่ ซ่ึงคิดเป็นร้อยละ 0.07 ของเนื้อท่ีเพาะปลูกข้าว ซึ่ง กระบวนการผลิต และยังไม่มีระบบ Big การปลูกพืชสมุนไพรส่วนใหญ่อยู่ในลักษณะพืชผสมผสานในครัวเรือนมากกว่า farming เกษตรรายย่อยจึงตกลงทํา การผลติ ระบบการคา้ ทําใหไ้ ม่มีการรายงานข้อมลู contract farming กับโรงงานได้ยาก ผู้ประกอบการจึงนิยมซ้ือวัตถุดิบสมุนไพร นับต้ังแต่มีการขับเคลื่อนแผนแม่บทแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาสมุนไพรไทย ผ่ านพ่ อค้ าคนกลางหรื อนํ าเข้ าจาก ฉบับท่ี 1 พ.ศ. 2560 – 2564 กระทรวงเกษตรและสหกรณไ์ ด้สนับสนุนและ ต่างประเทศเพ่ือลดต้นทุนความเส่ียงด้าน ส่งเสริมให้เกษตรกรปลูกสมุนไพรเข้าระบบรับรองแปลง การปฏิบัติทาง ปรมิ าณและคณุ ภาพของวัตถดุ ิบ การเกษตรที่ดีสําหรับพืช (Good Agriculture Practices: GAP) คิดเป็นพื้นที่ 2,842.46 ไร่ และมีแปลงปลูกสมุนไพรเตรียมเข้าระบบรับรองแปลงอินทรีย์ คิดเป็นพ้ืนที่ 280.1 ไร่ และยังได้สนับสนุนให้เกษตรกร 500 ราย ปลูกพืช สมุนไพรภายใต้ตามระบบส่งเสริมการเกษตรแบบแปลงใหญ่ จํานวน 8 แปลง ในพื้นที่ 7 จังหวัด ๕   

ส่งิ ท่สี ่งมาด้วย ๒   ผลการพิจารณา ความคิดเหน็ ขอ้ สังเกต/ผลการดําเนินงาน หนว่ ยงาน หลัก/รว่ ม ประเดน็ การ เห็น ไม่เหน็ พิจารณา ด้วย ด้วย   ๕. ปัญหากระบวนการทางความคิดของ ควรมีการกําหนดมาตรฐานกระบวนการผลิตวัตถุดิบสมุนไพรให้สอดคล้อง ผู้ ประกอบการส่ วนใหญ่ ที่ ยั งไม่ ให้ กบั ผลติ ภณั ฑ์สุดท้ายที่จะนําวัตถุดิบไปแปรรูป โดยแบ่งเป็น มาตรฐานการปลูก ความสําคัญต่อการแปรรูปวัตถุดิบเพื่อเพ่ิม สมุนไพรเพื่อการแพทย์ (Medical Grade) และมาตรฐานการปลูกสมุนไพรที่ มูลค่าสินค้า โดยการใช้เทคโนโลยีและ ไม่ใช่เพื่อการแพทย์ (Non-Medical Grade) อย่างไรก็ตามต้องมีการประสานงาน นวัตกรรมช่วยต่อยอดผลิตภัณฑ์ (High กับกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เพื่อให้องค์ความรู้ในการปลูกที่ถูกต้องกับ Value added) จึงทําใหป้ ระเทศไทยต้องทิ้ง เกษตรกรตอ่ ไป วัตถุดิบเหลือใช้จากโรงงานอุตสาหกรรม 3 การปรับกระบวนการทางความคิดของผู้ประกอบการนั้น ควรบูรณาการการทํางาน จํานวนมาก หรือนําไปทําเป็นอาหารสัตว์ ร่วมกันกับหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้อง มีการศึกษาวิจัยทั้งในด้านการใช้เทคโนโลยีและ ขายในราคาถูก นวัตกรรมต่อยอดร่วมกับสถาบันการศึกษาหรือหน่วยงานวิจัย รวมทั้งมีการศึกษา กฎระเบียบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง หากผู้ประกอบการมีความรู้ความเข้าใจย่อมนํา ๖. ผู้ประกอบการท่ีจําหน่ายยาแผนโบราณ 3 เทคโนโลยแี ละนวัตกรรมมาใชต้ ่อยอดเพอื่ เพ่ิมมลู คา่ ได้ ให้กับโรงพยาบาลของรัฐ มีส่วนแบ่ง การตลาดน้อย เน่ืองจากต้องแข่งขันกับ เมื่อพิจารณาห่วงโซ่การผลิต จะพบว่าผู้ประกอบการไทยส่วนใหญ่เป็น ผู้ประกอบการ SMEs ขนาดเล็ก เงินทุนในการดําเนินกิจการไม่มากนัก เทคโนโลยีหรือ นวัตกรรม ท่ีใช้ในการแปรรูปสมุนไพรหรือผลิตผลิตภัณฑ์สมุนไพรจึงเป็น เทคโนโลยีหรือนวัตกรรม อย่างงา่ ย ทาํ ใหม้ ลู คา่ ท่ีเกิดขนึ้ จากผลติ ภัณฑ์ไมส่ ูงนัก รัฐบาลควรมีแนวทางส่งเสริมและพัฒนาผู้ประกอบการผลิตภัณฑ์สมุนไพร อย่างจรงิ จงั มีระบบใหค้ ําปรึกษาและใหท้ นุ อยา่ งครบวงจร การเพิ่มส่วนแบ่งการตลาดในโรงพยาบาลของรัฐให้กับผู้ประกอบการเอกชน จะต้องแก้ไขกฎหมายท่ีเกี่ยวข้อง และเป็นนโยบายของรัฐบาล เนื่องจากที่ผ่านมา โรงพยาบาลรัฐที่ผลิตยาใช้เอง ได้รับการยกเว้นไม่ต้องมีใบอนุญาตผลิต ๖ 

  ผลการพิจารณา ความคดิ เหน็ ข้อสังเกต/ผลการดาํ เนนิ งาน ส่งิ ทสี่ ง่ มาด้วย ๒ ประเดน็ การ เห็น ไมเ่ หน็ หนว่ ยงาน พิจารณา ด้วย ด้วย หลกั /รว่ ม ๗. ปัญหาขาดความเช่ือมั่นของบุคลากรทาง 3 กระทรวงสาธารณสุขมีมาตรการส่งเสริมการใช้ยาสมุนไพรเป็น first line การแพทย์ในการจ่ายยาสมุนไพรทดแทนยา drug 2 รายการ ได้แก่ ยาขม้ินชัน สําหรับบรรเทาอาการ Dyspepsia และ แผนปัจจุบัน ทําให้ประเทศไทยยังมีการใช้ ยาฟ้าทะลายโจร สําหรับรักษาการติดเช้ือในระบบทางเดินหายใจส่วนบน ยาสมุนไพรในสัดส่วนท่ีน้อยกว่ายาแผน เฉียบพลันแบบไม่รุนแรง เพื่อเป็นการส่งเสริมการใช้ยาสมุนไพร และหลังจาก ปัจจุบัน โดยในปี พ.ศ.2552 มีมูลค่าการ การดําเนินการขับเคลื่อนแผนแม่บทแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาสมุนไพรไทย ใช้ยาสมุนไพรเพียงร้อยละ 1.81 เมื่อเทียบ ฉบับที่ ๑ พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔ ตั้งแต่ปี ๒๕๖๐ พบว่าในปีงบประมาณ พ.ศ. กับการใช้ยาทั้งหมดของสถานบริการ 2561 มีมูลค่าการใช้ยาสมุนไพร 4.84 หม่ืนล้านบาท และในปีงบประมาณ พ.ศ. สาธารณสุขในสงั กัดกระทรวงสาธารณสขุ 2562 มีมูลค่าการใช้ยาสมุนไพร 5.76 หมื่นล้านบาท ซ่ึงเพ่ิมขึ้นร้อยละ 18.8 4.2.1.4 ประเด็นการ ๑. การขออนญุ าตซ้อื สารสกดั สําคญั ทีใ่ ช้ใน พิจารณาแนวทางการ หอ้ งปฏิบตั กิ ารเพือ่ พัฒนาวิจัยสารสกัดและ ขณะนี้ กระทรวงสาธารณสุขอยู่ระหว่างการเสนอให้บรรจุยาจากสมุนไพร ส่งเสริมการปลูกกัญชง ผลิตภัณฑ์กัญชง – กัญชา มีความยุ่งยาก เข้าสู่บัญชียาหลักแห่งชาติ เพ่ือให้สถานบริการสาธารณสุขในสังกัดกระทรวง กัญชาเป็นพืชเศรษฐกิจ และราคาแพง สาธารณสุข สามารถเบิกจ่ายในระบบหลักประกันสุขภาพ อย่างไรก็ตาม การสั่งใช้ยา ของแพทย์ขึ้นอยกู่ ับหลักฐานเชงิ ประจักษ์ของสมุนไพร 3 (๑) การขออนญุ าตซอ้ื /นาํ เขา้ สารสกัด CBD ทม่ี ีความบริสุทธ์ิมากกว่าหรือเท่ากับ ร้อยละ ๙๙ โดยมีปริมาณสาร THC ไม่เกินร้อยละ ๐.๐๑ โดยนํ้าหนัก เช่น กรณีเป็น สารมาตรฐานที่ใช้ในห้องปฏิบัติการ สามารถซื้อ/นําเข้าสารสกัดสําคัญโดยไม่ต้องขอ อนุญาตแบบยาเสพติดให้โทษในประเภท ๕ จากสํานักงานคณะกรรมการอาหาร และยา เนื่องจากเข้าข้อยกเว้นไม่จัดเป็นยาเสพติดให้โทษในประเภท ๕ ตาม ๗   

  ผลการพจิ ารณา ความคดิ เหน็ ขอ้ สงั เกต/ผลการดําเนนิ งาน สิ่งทส่ี ง่ มาดว้ ย ๒ ประเดน็ การ เหน็ ไม่เหน็ หน่วยงาน พจิ ารณา ดว้ ย ดว้ ย หลัก/รว่ ม ๒. การขออนุญาตปลูกกัญชงมีข้ันตอนท่ี 3 (๒) กรณีสารสกัดที่ไม่เป็นไปตาม (๑) และไม่เข้าข้อยกเว้นตามประกาศฯ ยงุ่ ยากและใช้เวลานาน โดยใช้เวลาประมาณ ข้างต้น จะต้องขอใบอนุญาตจากสํานักงานคณะกรรมการอาหารและยาแบบ 4 เดือนและใบอนุญาตมีอายุ 1 ปี ในขณะ ที่กัญชงเปน็ พชื ที่มฤี ดูในการปลกู ยาเสพตดิ ให้โทษในประเภท ๕ กระทรวงสาธารณสุขได้เสนอ (ร่าง)กฎกระทรวงฉบับใหม่ คือ (ร่าง) กฎกระทรวงการขออนญุ าตและการอนญุ าตผลิต นําเข้า ส่งออก จําหน่าย หรือมี ไว้ในครอบครองซ่ึงยาเสพติดให้โทษในประเภท ๕ เฉพาะกัญชง (Hemp) พ.ศ. .... โดยปรบั ลดขน้ั ตอนจากเดมิ ย่นื ท่สี าํ นกั งานสาธารณสุขอําเภอ เปลี่ยนเป็นให้ ย่ืนคําขออนุญาตที่สํานักงานสาธารณสุขจังหวัด อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความ จําเป็น ตอ้ งใหจ้ ังหวดั เปน็ ผ้คู วบคมุ กํากับดูแล สําหรับใบอนุญาตมีอายุ ๑ ปี และถ้าผู้รับใบอนุญาตประสงค์จะขอต่ออายุ ใบอนุญาต ให้ยื่นคําขอก่อนใบอนุญาตส้ินอายุ เม่ือได้ยื่นคําขอแล้วจะประกอบ กิจการต่อไปกไ็ ด้จนกวา่ ผอู้ นญุ าตจะส่ังไมอ่ นญุ าตให้ตอ่ อายุใบอนุญาตนน้ั ๓. ปัจจุบันยังไม่สามารถนําเมล็ด ดอก 3 ตามประกาศกระทรวงสาธารณสุข เร่ือง ระบุช่ือยาเสพติดให้โทษในประเภท ๕ (ฉบับท่ี ๒) พ.ศ. ๒๕๖๒ ลงวันที่ ๒๗ สิงหาคม ๒๕๖๒ ระบุให้สามารถนําเมล็ด และใบ ของกัญชงไปผลิตเชิงพาณิชย์ได้ กญั ชง (hemp seed) ชอ่ ดอก และใบของกญั ชงไปใชป้ ระโยชน์ในเชิงพาณิชย์ใน เนอ่ื งจากประกาศกระทรวงสาธารณสขุ เรอ่ื ง อุตสาหกรรมยา อาหาร เคร่ืองสําอาง ผลิตภัณฑ์สมุนไพร ทั้งนี้ เมล็ดกัญชงท่ี ระบุช่ือยาเสพติดให้โทษในประเภท 5 พ.ศ. นําไปเป็นอาหาร หรือเครื่องสําอางต้องเป็นเมล็ดที่ไม่สามารถนําไปเพาะพันธุ์ได้ 2561 ได้ยกเว้นเฉพาะเปลือกแห้ง แกนลํา (non-viable seed) หรอื ถกู ทําให้ไม่มีชวี ิต ซึ่งเป็นไปตามหลักเกณฑ์ วธิ กี าร และ ๘