Important Announcement
PubHTML5 Scheduled Server Maintenance on (GMT) Sunday, June 26th, 2:00 am - 8:00 am.
PubHTML5 site will be inoperative during the times indicated!

Home Explore รายงานวิจัย-การจัดทำแผนคุ้มครองผู้ใช้พลังงานฯ - อ.ชาตรี

รายงานวิจัย-การจัดทำแผนคุ้มครองผู้ใช้พลังงานฯ - อ.ชาตรี

Published by E-books, 2021-03-01 07:39:48

Description: รายงานวิจัย-การจัดทำแผนคุ้มครองผู้ใช้พลังงานฯ-ชาตรี

Search

Read the Text Version

4-22 4.3 ผลการรับฟังความเห็น 4 ภูมิภาคและ กรุงเทพมหานคร ในการจดั ทาแผนเพ่ือคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าในคร้ังน้ี คณะท่ีปรึกษาใช้กรอบการดาเนินงาน ภายใต้ ยุทธศาสตร์ท่ี 3 ด้านการคุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานของสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการ พลงั งาน ซ่ึงกาหนดให้มีการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจดั การกองทุนฯเป็ นประโยชน์ต่อชุมชน การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วมและความตระหนกั รับรู้สิทธิของผูใ้ ช้พลงั งานการกากบั การใช้ อสังหาริมทรัพยเ์ พื่อการวางระบบโครงข่ายพลงั งาน และการส่งเสริมให้ผูใ้ ช้พลงั งานมีความรู้ถึง สิทธิรวมถึงการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานและผมู้ ีส่วนไดเ้ สีย รวมท้งั ดาเนินงานแกไ้ ขเรื่องร้องเรียนและ ขอ้ พพิ าท แผนการดาเนินงานเพ่ือการคุม้ ครองผูใ้ ช้พลังงานฉบับร่างท่ีจดั ทาข้ึนประกอบด้วย 21 โครงการภายใต้ 3 กลยทุ ธ์ ซ่ึงในการสอบถามความเห็นต่อแผนน้นั ท่ีปรึกษาไดจ้ ดั ทาแบบสอบถาม เพ่ือให้ผู้เข้าร่วมสัมมนาแสดงความเห็นต่อการจัดทาโครงการต่างๆท้ังหมด โดยให้ผู้ตอบ แบบสอบถามเรียงลาดบั ความสาคัญต้งั แต่ลาดับที่ 1 ถึง 21 เพื่อนาข้อมูลที่ได้มาวิเคราะห์เพ่ือ จดั ลาดบั ความตอ้ งการของผูต้ อบแบบสอบถามท้งั หมด กลุ่มเป้าหมายในการสัมมนาน้ีครอบคลุม ท้งั ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ผูไ้ ดร้ ับผลกระทบ ผูท้ ี่เก่ียวขอ้ งกบั การให้บริการคือการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค การไฟฟ้า นครหลวง บริษทั ผูผ้ ลิตไฟฟ้าขนาดเล็ก รวมถึงหน่วยงานที่เก่ียวข้องกับการคุ้มครองสิทธิของ ผบู้ ริโภคตา่ งๆ ดงั มีรายละเอียดดงั น้ีคือ 1. ผใู้ ชพ้ ลงั งานท้งั ภาคอุตสาหกรรมและผใู้ ชไ้ ฟรายยอ่ ย 2. ผรู้ ับใบอนุญาตสถานประกอบการพลงั งาน 3. ผไู้ ดร้ ับผลกระทบจากระบบจาหน่ายไฟฟ้าท้งั ภาคอุตสาหกรรมและผใู้ ชไ้ ฟรายยอ่ ย 4. ผรู้ ้องเรียนจากการใหบ้ ริการดา้ นพลงั งาน 5. ผบู้ ริหารสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน 6. สานกั งานกากบั กิจการพลงั งานประจาเขต 7. คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต 13 เขต 8. องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น 9. พลงั งานเขตและพลงั งานจงั หวดั 10. การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค 11. การไฟฟ้านครหลวง 12. สานกั งานคุม้ ครองสิทธิและช่วยเหลือกฎหมายแก่ประชาชน สานกั งานอยั การสูงสุด 13. สานกั งานคุม้ ครองผบู้ ริโภคประจาจงั หวดั โครงการจดั ทาแผนคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-23 วตั ถุประสงค์หลกั ของการสัมมนาน้ันเพ่ือ 1) รับฟังความคิดเห็นต่อกลไกและแผนการ คุ้มครองผูใ้ ช้ไฟฟ้า รวมถึงสัญญามาตรฐานของผูท้ ี่เก่ียวข้อง, 2) สร้างการมีส่วนร่วมของผู้ที่ เก่ียวขอ้ งและสร้างเครือข่ายดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งาน, 3) เผยแพร่ขอ้ มูลการดาเนินงานดา้ นการ คุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานในกรอบการศึกษาของโครงการผา่ นสื่อประชาสัมพนั ธ์ต่างๆ โดยผลลพั ธ์ที่ไดค้ ือ กลุ่มผเู้ ขา้ ร่วมสมั มนา ผู้เข้าร่วมประชุมท้งั หมด 409 คนจาแนกเป็ น 1.1.1 คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต (คพข.)ร้อยละ 40 1.1.2 ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย ร้อยละ 10 1.1.3 การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคส่วนกลางและเขตร้อยละ 10 1.1.4 ผรู้ ้องเรียน ร้อยละ 6 1.1.5 สานกั งานคณะกรรมการพลงั งานประจาเขตร้อยละ 5 1.1.6 สานกั วชิ าการพลงั งานประจาเขต /พลงั งานจงั หวดั ร้อยละ 5 1.1.7 สภาอุตสาหกรรม และหอการคา้ จงั หวดั ร้อยละ 5 1.1.8 ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมร้อยละ 5 1.1.9 ส่ือมวลชนร้อยละ 4 1.1.10 องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ินร้อยละ 4 1.1.11 การไฟฟ้านครหลวงร้อยละ 2 1.1.12 สานกั งานคุม้ ครองผบู้ ริโภคร้อยละ 2 1.1.13 อื่นๆ ร้อยละ 2 ความเห็นต่อแผนการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้า ความเห็นต่อแผนการดาเนินงานภายใตย้ ุทธศาสตร์ที่ 3 ซ่ึงประกอบดว้ ยโครงการท้งั หมด 21 โครงการ ผลจากการวิเคราะห์แบบสอบถามจากผูต้ อบแบบสอบถามที่เขา้ ร่วมประชุมทุกภูมิภาคมี แนวโน้มความตอ้ งการให้มีการจดั ทาโครงการตามแผนการดาเนินงานท่ีคณะที่ปรึกษาเสนอไปใน ทิศทางเดียวกนั คือ ผตู้ อบแบบสอบถามตอ้ งการให้ดาเนินการ กลยทุ ธ์ที่ ซ่ึงเป็นเร่ืองที่เกี่ยวขอ้ งกบั 1 การคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานและผมู้ ีส่วนไดเ้ สีย รวมท้งั ดาเนินงานแกไ้ ขเร่ืองร้องเรียนและขอ้ พิพาท มากที่สุด และโครงการท่ีผูต้ อบแบบสอบถามร้อยละ 50 ต้องการมากท่ีสุดเป็ นลาดับแรกคือ “โครงการประชาสัมพนั ธ์เพื่อสร้างความรู้ความเขา้ ใจให้ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารับทราบถึงสิทธิและหน้าที่ของ โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผใู้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-24 ตนและคุ้มครองผู้บริโภค คุ้มครองสิ ทธิของผู้ใช้ไฟฟ้าด้านการได้รับ ข้อมูลข่าวสาร ตาม พระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550” โครงการที่ผตู้ อบแบบสอบถามตอ้ งการในลาดบั ท่ี 2 คือ “โครงการจดั ทาหลกั เกณฑส์ ัญญา มาตรฐานการให้บริการไฟฟ้าคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 12 ประเด็นหลกั เพื่อให้เกิดความเป็ นธรรมแก่ผู้ ใหบ้ ริการและผใู้ ชไ้ ฟฟ้า” โครงการที่ผูต้ อบแบบสอบถามท้งั หมดในภาพรวมตอ้ งการใหด้ าเนินการ 5 ลาดบั แรกเรียง ตามลาดบั ดงั น้ีคือ 1) กลยุทธ์ที่ 1 “โครงการประชาสัมพันธ์เพ่ือสร้างความรู้ความเข้าใจให้ผู้ใช้ไฟฟ้า รับทราบถึงสิทธิและหนา้ ท่ีของตน คุม้ ครองสิทธิของผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าดา้ นการไดร้ ับขอ้ มูล ขา่ วสาร ตาม พรบ. คุม้ ครองผบู้ ริโภค และพระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 มาตร 92” 2) กลยุทธ์ที่ 1 “โครงการจัดทาหลักเกณฑ์สัญญามาตรฐานการให้บริการไฟฟ้าเพื่อ คุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า 12 ประเด็นหลกั เพ่ือให้เกิดความเป็ นธรรมแก่ผูใ้ ห้บริการและรับ บริการ” 3) กลยุทธ์ท่ี 1 “โครงการพฒั นาและจดั ทามาตรฐานคุณภาพการให้บริการ (Quality of Service) เพื่อให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าได้รับการคุม้ ครองจากการพฒั นาคุณภาพการให้บริการที่ เพิม่ ข้ึน” 4) กลยทุ ธ์ที่ 2 การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความตระหนกั รับรู้สิทธิของ ผใู้ ชพ้ ลงั งาน “โครงการพฒั นากระบวนการกาหนดอตั ราค่าบริการอยา่ งมีส่วนร่วมของ ประชาชนเพ่ือให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้ามีสิทธิและโอกาสในการแสดงความเห็นต่อการกาหนด อตั ราค่าไฟฟ้า” 5) กลยทุ ธ์ที่ 1การคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานและผมู้ ีส่วนไดเ้ สีย รวมท้งั ดาเนินงานแกไ้ ขเร่ือง ร้องเรียนและขอ้ พิพาท “โครงการจดั ทาประกาศสิทธิข้นั พ้ืนฐานของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า เพ่ือให้ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ามีหลกั ประกนั สิทธิข้นั พ้ืนฐานท่ีชดั เจน และนาไปบงั คบั ใชไ้ ดต้ ามกฎหมาย” โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผใู้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-25 กล่มุ คณะกรรมการผู้ใช้พลงั งานประจาเขต เมื่อพิจารณาขอ้ มูลตามกลุ่มผูเ้ ขา้ ร่วมประชุมจะพบว่า กลุ่ม คพข. ตอ้ งการให้ดาเนินการ โครงการเรียงตามลาดบั ดงั น้ีคือ 1) กลยุทธ์ที่ 1 “โครงการประชาสัมพันธ์เพื่อสร้างความรู้ความเข้าใจให้ผู้ใช้ไฟฟ้า รับทราบถึงสิทธิและหนา้ ที่ของตน คุ้มครองสิ ทธิของผู้ใช้ไฟฟ้าด้านการได้รับ ขอ้ มูลข่าวสาร ตาม พรบ. คุม้ ครองผูบ้ ริโภค และพระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการ พลงั งาน พ.ศ. 2550 มาตร 92” มากท่ีสุดเช่นกนั 2) กลยุทธ์ท่ี 1 “โครงการจดั ทาหลักเกณฑ์สัญญามาตรฐานการให้บริการไฟฟ้าเพื่อ คุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า 12 ประเด็นหลกั เพ่ือให้เกิดความเป็ นธรรมแก่ผูใ้ ห้บริการและรับ บริการ” 3) อนั ดบั รองลงมาคือกลยทุ ธ์ที่ 1 “โครงการพฒั นาเครือข่ายของ คพข. เพื่อการคุม้ ครอง สิทธิประโยชนข์ องประชาชนผใู้ ชไ้ ฟฟ้า เพื่ อยก ระดับ ก ารมี ส่ วน ร่ วม ขอ ง ประชาชนในกระบวนการคุม้ ครองสิทธิ และทาให้ผูไ้ ดร้ ับผลกระทบสามารถเขา้ ถึง กระบวนการรับเรื่องร้องเรียนผา่ นเครือข่าย คพข ไดอ้ ยา่ งทวั่ ถึง” 4) กลยุทธ์ท่ี 1 “โครงการให้ความรู้ด้านกฎหมายและหลักปฏิบตั ิ ท่ีเกี่ยวข้องกบั การ คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าแก่ คพข. เพอ่ื ให้ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าสามารถใชก้ ลไก ของ คพข. ท่ีมีศกั ยภาพ ในการทาหน้าท่ีคุ้มครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าอย่างมีความเป็ นกลางและมีความยุติธรรมท่ี สอดคลอ้ งกบั หลกั การของกฎหมาย และมีความรับผดิ ชอบต่อหนา้ ท่ีของตน” และ 5) กลยทุ ธ์ท่ี 1 “โครงการปรับปรุงกระบวนการพิจารณาการรับเร่ืองร้องเรียน โดย คพข. เพื่อให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าได้รับการพิจารณาเร่ืองร้องเรียนภายใต้กระบวนการพิจารณาท่ี เป็นไปอยา่ งถูกตอ้ งตามหลกั กฎหมาย หลกั ความเชี่ยวชาญเฉพาะสาขา และมีความเป็ น กลางในการตดั สิน โดย คพข. โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผใู้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-26 กล่มุ ผ้ใู ช้ไฟฟ้าและผ้รู ้องเรียน กลุ่มผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าท่ีเป็ นตวั แทนจากผูใ้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย ผูใ้ ช้ไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม ตวั แทน จากสภาอุตสาหกรรมและหอการคา้ ต้องการให้มีการดาเนินการโครงการต่างๆ เรียงตามลาดับ ดงั น้ีคือ 1) กลยุทธ์ท่ี 1 “โครงการประชาสัมพันธ์เพื่อสร้างความรู้ความเข้าใจให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้า รับทราบถึงสิทธิและหนา้ ท่ีของตน คุ้มครองสิ ทธิของผู้ใช้ไฟฟ้าด้านการได้รับ ขอ้ มูลข่าวสาร ตาม พรบ. คุม้ ครองผูบ้ ริโภค และพระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการ พลงั งาน พ.ศ. 2550 มาตร 92” 2) กลยุทธ์ท่ี 1 “โครงการจัดทาหลักเกณฑ์สัญญามาตรฐานการให้บริการไฟฟ้าเพ่ือ คุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า 12 ประเด็นหลกั เพื่อให้เกิดความเป็ นธรรมแก่ผูใ้ ห้บริการและรับ บริการ” 3) กลยุทธ์ที่ 1 “โครงการพฒั นาเครือข่ายของ คพข. เพื่อการคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ของ ประชาชนผใู้ ชไ้ ฟฟ้า เพื่อยกระดับการมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการ คุม้ ครองสิทธิ และทาใหผ้ ไู้ ดร้ ับผลกระทบสามารถเขา้ ถึงกระบวนการรับเร่ืองร้องเรียน ผา่ นเครือข่าย คพข. ไดอ้ ยา่ งทวั่ ถึง” 4) กลยุทธ์ท่ี 2 การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความตระหนกั รับรู้สิทธิของ ผใู้ ชพ้ ลงั งาน “โครงการพฒั นากระบวนการกาหนดอตั ราค่าบริการอยา่ งมีส่วนร่วมของ ประชาชนเพ่ือให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้ามีสิทธิและโอกาสในการแสดงความเห็นต่อการกาหนด อตั ราค่าไฟฟ้า” 5) กลยุทธ์ท่ี 1 “โครงการให้ความรู้ด้านกฎหมายและหลกั ปฏิบตั ิ ที่เก่ียวข้องกบั การ คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าแก่ คพข. เพื่อให้ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าสามารถใชก้ ลไก ของ คพข. ท่ีมีศกั ยภาพ ในการทาหน้าท่ีคุ้มครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าอย่างมีความเป็ นกลางและมีความยุติธรรมท่ี สอดคลอ้ งกบั หลกั การของกฎหมาย และมีความรับผดิ ชอบตอ่ หนา้ ที่ของตน” ผลจากการวิเคราะห์ความต้องการของผูท้ ี่เก่ียวขอ้ งต่อแผนงานการดาเนินการที่คณะท่ี ปรึกษาเสนอ พบวา่ ความตอ้ งการของผูท้ ่ีเกี่ยวขอ้ งท้งั หมดในภาพรวม และกลุ่มผูเ้ ก่ียวขอ้ งหลกั คือ ผใู้ ช้ไฟฟ้ารายย่อยและภาคอุตสาหกรรม รวมถึงคณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต ต่อกลยุทธ์ ท้งั 3 และโครงการในการยกระดบั การคุม้ ครอง ท่ีคณะท่ีปรึกษาเสนอน้นั มีความสอดคล้องและ เป็ นไปในทิศทางเดียวกนั คือ ตอ้ งการไดร้ ับขอ้ มูลข่าวสารที่ทาให้เกิดความรู้ความเขา้ ใจในสิทธิ และหนา้ ที่ของตน ซ่ึงสอดคลอ้ งกบั ขอ้ มูลจากการสารวจภาคสนามของผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ยและผใู้ ช้ ไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมที่พบวา่ ส่วนใหญ่ไม่ทราบขอ้ มูลดา้ นสิทธิและและหนา้ ท่ีของตน และมกั โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-27 ไม่ได้อ่านขอ้ กาหนดในสัญญาการซ้ือขายไฟฟ้าที่ตนทากบั การไฟฟ้า และจากการสารวจขอ้ มูล ภาคสนามพบวา่ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าตอ้ งการทราบขอ้ มูลที่สาคญั ที่เกี่ยวขอ้ งกบั สิทธิและหนา้ ที่ของตนต่อการ รับบริการไฟฟ้าจากการใหบ้ ริการไฟฟ้า สาหรับการยกระดบั การคุม้ ครองผา่ นสัญญามาตรฐานการซ้ือขายไฟฟ้าน้นั เป็ นประเด็นที่ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าตอ้ งการใหม้ ีการจดั ทาสัญญาท่ีมีการยกระดบั การคุม้ ครองและมีความชดั เจนในประเด็นท่ี เกี่ยวกบั สิทธิและหนา้ ที่พ้ืนฐานของตนเองมากข้ึนท้งั น้ีทางคณะทีปรึกษาไดด้ าเนินการเร่งด่วนใน การจดั ทาร่างสัญญามาตรฐานการซ้ือขายไฟฟ้าฉบบั สมบูรณ์ โดยสามารถดูไดจ้ ากภาคผนวก ฉ ประเด็นอ่ืนๆท่ีผเู้ ขา้ ร่วมสัมมนาตอ้ งการให้มีการพฒั นาเป็ นลาดบั ตน้ ๆต่อมาคือ การมีส่วน ร่วมในการกาหนดอตั ราค่าไฟฟ้า และการร้องเรียนผา่ นช่องทางและผูท้ ี่เกี่ยวขอ้ งอยา่ งมีประสิทธิผล เป็นประเด็นที่เกี่ยวขอ้ งกบั ความตอ้ งการมีส่วนร่วมในการตดั สินใจ และการแกป้ ัญหาท่ีเกิดข้ึนอยา่ ง มีประสิทธิภาพ ซ่ึงสอดคล้องกบั ขอ้ มูลที่ได้จากการสารวจภาคสนามเช่นเดียวกนั เน่ืองจากผูใ้ ช้ ไฟฟ้ามีความเห็นว่าตนเองไม่มีส่วนรับรู้และร่วมตดั สินในในอตั ราค่าบริการที่กาหนดข้ึน และยงั ไม่ไดร้ ับการแกไ้ ขปัญหาอยา่ งมีประสิทธิภาพเมื่อเกิดปัญหาดา้ นการใหบ้ ริการไฟฟ้า สาหรับโครงการอ่ืนๆท่ีคณะที่ปรึกษาเสนอให้มีในแผนการดาเนินงานเพ่ือคุม้ ครองผูใ้ ช้ ไฟฟ้าน้นั ผูเ้ ขา้ ร่วมสัมมนาให้ความสาคญั ในระดบั ท่ีใกลเ้ คียงกนั โดยผูเ้ ขา้ ร่วมสัมมนาไม่ไดใ้ ห้ ความสาคญั ในระดบั สูงในขณะน้ี โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-28 แผนการดาเนินการเพื่อคุ้มครองผู้ใช้พลงั งาน สรุปข้อมูล ผลการ “สัมมนาเพ่ือรับฟังความคดิ เห็นต่อร่างแผนคุ้มครองผ้ใู ช้พลงั งานภายใต้แผนยุทธศาสตร์ การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับที่ ๒ (ปี พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๖๐)” โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-29 ร่างกลไกการคุ้มครองผ้ใู ช้พลงั งาน •สร้างกระบวนการของการมีสว่ นร่วมของ •สร้างประสิทธิภาพของการบงั คบั ใช้ ประชาชน โดย คพข. พรบ. การประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. •ให้ความรู้ด้านสทิ ธิของผ้ใู ช้ไฟฟา้ ๒๕๕๐ •สร้างระบบและกลไกการพฒั นาคณุ ภาพ •กฎหมายค้มุ ครองผ้บู ริโภคท่ีเก่ียวข้อง ด้านการให้บริการให้เป็นไปตามมาตรฐาน •ระบบท่ีเป็นธรรมทงั้ ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ และ ด้านสงั คม ด้าน ผ้ใู ช้ไฟฟา้ กฎหมาย ด้านการ ด้านการ ควบคมุ สอื่ สารข้อมลู มาตรฐาน และความรู้ การให้บริการ •สร้างและพฒั นาองค์ความรู้ในด้านการ ค้มุ ครองผ้ใู ช้พลงั งาน •การสอ่ื สารท่ีทาให้สงั คมเกิดความตื่นตวั รับรู้ เข้าใจ และตระหนกั ถงึ ความสาคญั ของสทิ ธิ ของตนเองในฐานะผ้ใู ช้พลงั งาน ด้านท่ี 1 กลไกทางสังคม เป็ นกลไกท่ีช่วยสร้างกระบวนการของการมีส่วนร่วมของประชาชน โดยคานึงถึงการให้ ความรู้ดา้ นสิทธิของผูใ้ ช้ไฟฟ้าเพ่ือทาให้เกิดการมีส่วนร่วมอยา่ งแทจ้ ริง ต้งั แต่ การสะทอ้ นความ คิดเห็น การติดตามเฝ้าระวงั การรับเร่ืองร้องเรียน การไกล่เกลี่ยขอ้ พิพาท รวมไปถึงการมีส่วนร่วม ในการจดั ทานโยบายดา้ นการคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ซ่ึงผทู้ ี่มีบทบาทหนา้ ที่หลกั ใน การทาให้กลไกดงั กล่าวบรรลุวตั ถุประสงค์ คือ คณะกรรมการผูใ้ ช้พลงั งานประจาเขต (คพข.) ท้งั 13 เขต ด้านท่ี 2 กลไกทางกฎหมาย เป็ นกลไกที่เน้นการสร้างประสิทธิภาพของการบังคบั ใช้ พระราชบญั ญัติการประกอบ กิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 รวมถึงกฎหมายคุม้ ครองผูบ้ ริโภคที่เกี่ยวขอ้ ง ที่อาศยั กลไกทางสังคม เป็ นหน่วยติดตามและให้ขอ้ มูล โดยมีระบบการทางานเชื่อมโยงกบั หน่วยงานท่ีรับผิดชอบตาม กฎหมาย ท้งั สานักงานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน สานักงานคณะกรรมการคุม้ ครอง ผูบ้ ริโภค สายด่วนผูบ้ ริโภค 1111 รวมถึงสายด่วนการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค 1490 และสายด่วนการ ไฟฟ้านครหลวง 1129 และหากในกรณีท่ียงั มีช่องว่างในกฎหมายก็จาเป็ นท่ีจะตอ้ งมีการพฒั นา กฎหมายใหม่ข้ึน โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-30 นอกจากน้ีกลไกทางกฎหมายกาหนดใหม้ ีการบงั คบั ใช้  พระราชบญั ญตั ิ กฎหมาย และระเบียบในการสร้างความเป็นธรรม  สญั ญามาตรฐานในการใชบ้ ริการไฟฟ้า (ฉบบั ใหม่)  การบงั คบั ใชแ้ ละการปฏิบตั ิตามสญั ญา โดนเฉพาะ ดา้ นการชดเชยค่าเสียหาย ด้านที่ 3 กลไกด้านการส่ือสารข้อมูลและความรู้ เป็ นกลไกที่เกี่ยวกบั การสร้างและพฒั นาองคค์ วามรู้ในดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานสิทธิ และหนา้ ท่ีของผใู้ ห้บริการไฟฟ้า และผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าอยา่ งทวั่ ถึง และการพฒั นาต่อยอดองคค์ วามรู้ไปสู่ การจดั ทาหลกั สูตรในการอบรม และการปฏิรูปกฎหมายท่ีเก่ียวขอ้ ง รวมไปถึงการสื่อสารท่ีทาให้ สังคมเกิดความต่ืนตวั รับรู้ เขา้ ใจ และตระหนกั ถึงความสาคญั ของสิทธิของตนเองในฐานะผูใ้ ช้ พลงั งานโดยใหค้ วามสาคญั กบั  การใหข้ อ้ มูลแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าของผใู้ หบ้ ริการ  ให้ข้อมูลเกี่ยวกับสิ ทธิหน้าที่ของผู้ใช้พลังงานและผู้ให้บริการ ของสานักงาน คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน  การเขา้ ถึงและใช้งาน ระบบ E learningของสานักงานคณะกรรมการกากบั กิจการ พลงั งาน ด้านท่ี 4 กลไกด้านการควบคุมมาตรฐานการให้บริการ เป็ นการสร้างระบบและกลไกการพฒั นาคุณภาพดา้ นการให้บริการให้เป็ นไปตามมาตรฐาน และเป็นธรรมแก่ท้งั ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าและผใู้ ชไ้ ฟฟ้า โดยเฉพาะดา้ น  การควบคุมคุณภาพการใหบ้ ริการของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า  การปฏิบตั ิตามสญั ญามาตรฐานการใชไ้ ฟฟ้าของผใู้ หบ้ ริการและผใู้ ชไ้ ฟฟ้า  ความเป็นธรรมในเร่ืองอตั ราคา่ ไฟ โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-31 ร่างแผนการคุ้มครองผ้ใู ช้พลังงาน ปี พ.ศ. 2555 - 2560 กลยทุ ธ์การคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งาน ภายใตแ้ ผนยทุ ธศาสตร์การคุม้ ครองผบู้ ริโภค มี 4 กลยทุ ธ์คือ 1. กลยทุ ธ์การเพ่ิมประสิทธิภาพการบริหารจดั การดา้ นการคุม้ ครองสิทธ์ิผใู้ ชพ้ ลงั งาน 2. กลยุทธ์การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความตระหนักรับรู้สิทธิของผูใ้ ช้ พลงั งาน 3. กลยุทธ์การคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานและผูม้ ีส่วนไดเ้ สีย รวมท้งั ดาเนินงานแกไ้ ขเรื่องร้องเรียน และขอ้ พพิ าท 4. กลยุทธ์การกากบั การใชอ้ สังหาริมทรัพยเ์ พ่ือการวางระบบโครงข่ายพลงั งาน และส่งเสริม ใหผ้ ใู้ ชพ้ ลงั งานมีความรู้ถึงสิทธิ แต่ละกลยุทธ์ครอบคลุมประเด็นสาคญั ดา้ นกฎหมายและกฎขอ้ บงั คบั กิจการไฟฟ้าโดยมีโครงสร้าง ของกลยทุ ธ์ดงั น้ี 1. กลยุทธ์การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความตระหนกั รับรู้สิทธิของผูใ้ ช้ พลงั งาน 1.1 สัญญามาตรฐานที่เป็นธรรมแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผใู้ หบ้ ริการ 1.2 อตั ราค่าบริการในส่วนของค่าธรรมเนียมในการอ่านมิเตอร์ และการจดั การเงินประกนั มิเตอร์อยา่ งเป็นธรรม 1.3 การคุม้ ครองผบู้ ริโภค ตามกฎหมายคุม้ ครองผบู้ ริโภคและกฎหมายอ่ืน 1.4 การจดั ใหก้ ารเสริมสร้างกลไกการร้องเรียนผา่ นทาง หน่วยงานไกล่เกล่ีย 2. กลยทุ ธ์การเพมิ่ ประสิทธิภาพการบริหารจดั การดา้ นการคุม้ ครองสิทธิผใู้ ชพ้ ลงั งาน 2.1 มาตรฐานการบริการในส่วนของการตดั ไฟและมาตรการช่วยเหลือผยู้ ากไร้ 3. กลยุทธ์การคุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานและผูม้ ีส่วนได้เสีย รวมท้งั ดาเนินงานแก้ไขเรื่อง ร้องเรียนและขอ้ พพิ าท 3.1 การคุ้มครองให้เกิดความเป็ นธรรมระหว่างผูป้ ระกอบการกิจการพลังงาน การ อนุญาตการประกอบกิจการพลงั งาน 3.2 ดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน 4. กลยทุ ธ์การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความตระหนกั รับรู้สิทธิของผูใ้ ช้ พลงั งาน 4.1 ดา้ นการใชท้ ี่ดินและทรัพยส์ ินเพอื่ ดาเนินงานระบบโครงข่ายพลงั งาน 4.2 การคุม้ ครองผบู้ ริโภค ตามกฎหมายคุม้ ครองผบู้ ริโภคและกฎหมายอื่น โครงการจดั ทาแผนค้มุ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-32 1. ข้อมูลสรุปจากแบบสอบถาม 1.1 สดั ส่วนของผเู้ ขา้ ร่วมประชุมท้งั หมด 1.1.1 สานกั งานคณะกรรมการพลงั งานประจาเขตร้อยละ 5 1.1.2 คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งาน (คพข.)ร้อยละ40 1.1.3 สานกั วชิ าการพลงั งานประจาเขต /พลงั งานจงั หวดั ร้อยละ 5 1.1.4 สภาอุตสาหกรรม และหอการคา้ จงั หวดั ร้อยละ5 1.1.5 ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมร้อยละ5 1.1.6 ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย ร้อยละ10 1.1.7 การไฟฟ้านครหลวงร้อยละ 2 1.1.8 การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคส่วนกลางและเขตร้อยละ10 1.1.9 องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ินร้อยละ 5 1.1.10 สื่อมวลชนร้อยละ 5 1.1.11 ผรู้ ้องเรียน ร้อยละ 8 2. ข้อมูลสรุปจากการเสวนากลุ่มย่อย 2.1 ความเห็นของที่ประชุมกลุ่มยอ่ ยตอ่ 12 ประเด็นหลกั ลาดบั ประเดน็ ความเห็นต่อประเดน็ ข้อเสนอแนะเพม่ิ เตมิ การค้มุ ครอง 1 การแจง้ สิทธิหนา้ ท่ีแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า เห็นดว้ ยในการแจง้ สิทธิ อาจมีวธิ ีการแจง้ สิทธิหนา้ ที่ดงั น้ี ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ามีหนา้ ที่แจง้ สิทธิ ตอ่ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า - คูม่ ือแจง้ สิทธิของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า และหนา้ ท่ีแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าในการเขา้ - ประชาสมั พนั ธ์โดย PEA เป็ นคูส่ ญั ญามาตรฐาน - ทาประชาสมั พนั ธ์ผา่ นที่ประชุม เจา้ หนา้ ท่ีปกครองส่วนทอ้ งถิ่น - จดั ทาส่ือโฆษณาประชาสมั พนั ธ์ ทาง วทิ ยุ โทรทศั น์ ฯลฯ (โดยงบประมาณใน การจดั ทาจะพจิ ารณาอีกคร้ัง) - แจง้ สิทธิหนา้ ท่ีที่สาคญั ในใบแจง้ หน้ี 2 การตรวจสอบเครื่องวดั หน่วยไฟฟ้า เห็นดว้ ยยกระดบั แน วใน การป รับ ป รุ งการตรวจสอบ ผใู้ ห้บริการไฟฟ้ามีหน้าที่ตรวจสอบ มาตรฐานการ เคร่ืองวดั หน่วยไฟฟ้า เคร่ืองวดั หน่วยไฟฟ้าให้แสดงค่า ตรวจสอบเคร่ืองวดั - ตรวจสอบมิเตอร์ อยู่เสมอ ทุกๆ 3 - 6 เท่ียงตรงตามมาตรฐานอย่เู สมอโดย หน่วยไฟฟ้า เดือน (อุตสาหกรรม) หรือ 1 ปี (รายยอ่ ย) โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-33 ลาดบั ประเดน็ ความเห็นต่อประเดน็ ข้อเสนอแนะเพม่ิ เตมิ การคุ้มครอง เส น อแผน การตรวจ สอบ เครื่ องวดั - หากมีการร้องเรียนควรให้ตรวจสอบทนั หน่วยไฟฟ้าแก่คณะกรรมการกากบั ท่ี ไมเ่ กิน 7 วนั กิจการพลงั งานเพื่อใหค้ วามเห็นชอบ - การตรวจสอบ เคร่ื องวัน เป็ น ความ รับผดิ ชอบของผใู้ หบ้ ริการ - ให้มีหน่วยงานกลางในการตรวจสอบ เครื่องวดั หน่วยไฟฟ้า 3 การเป ลี่ ย น อัต ราค่ าไฟ ฟ้ าแ ล ะ เห็นด้วยในประเด็นท่ี แนวทางเพิ่มเติมในปรับปรุงการเปล่ียน ค่าธรรมเนียม ตอ้ งมีการปรับปรุงการ อตั ราคา่ ไฟฟ้าและค่าธรรมเนียม ผใู้ ห้บริการไฟฟ้าจะคิดค่าไฟฟ้าเป็ น เปล่ียนอัตราค่าไฟฟ้า รายเดือนต่อรายเคร่ื องวัดหน่ วย และค่าธรรมเนียม - แจง้ คา่ ธรรมเนียนใหช้ ดั เจน ไ ฟ ฟ้ า ต าม อัต ร า ท่ี ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ใหป้ ระชาชนรับทราบอยา่ งทว่ั ถึง กากับกิจการพลังงานพิจารณาให้ - ควรแกไ้ ขไม่ใหม้ ีการเสียค่าธรรมเนียม ความเห็นชอบและผใู้ ห้บริการไฟฟ้า ซ้าซอ้ นเป็ นผปู้ ระกาศการเสนอให้ กกพ. ประกาศใช้อยู่ในขณะน้ันๆ การ กฟภ.เปลี่ยนแปลงคา่ ธรรมเนียมการใชไ้ ฟ เปลี่ยนแปลงอัตราค่าไฟฟ้ าและ ใหป้ ระกาศการเปลี่ยนแปลงคา่ ธรรมเนียม ค่าบริการให้กระทาได้ หากมีการ การใชไ้ ฟลว่ งหนา้ อยา่ งนอ้ ย 30 วนั เปล่ียนแปลงผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าจะ -ใหภ้ าคประชาชนมีส่วนร่วมในการ ประกาศใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟทราบล่วงหนา้ ตดั สินใจเปลี่ยนแปลงค่าอตั ราไฟฟ้าและ คา่ ธรรมเนียมตา่ งๆ 4 การจดั ส่งใบแจง้ ค่าไฟฟ้า เห็นดว้ ยกบั การ แนวทางเพม่ิ เติมการยกระดบั การจดั ส่งใบ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งจดั ส่งใบแจง้ ค่า ยกระดบั คุม้ ครองผใู้ ช้ แจง้ คา่ ไฟฟ้า ไฟฟ้าไปยงั ผูใ้ ช้ไฟฟ้าตามรอบการ ไฟฟ้า ใช้ไฟฟ้า โดยส่งไปที่อยู่ ณ สถานที่ - มีมาตรฐานในการเรียกเก็บหรือส่งใบ ใชไ้ ฟฟ้า ยกเวน้ คู่สญั ญาตกลงไวเ้ ป็ น แจง้ คา่ ไฟฟ้า อยา่ งอื่น - ส่งใหต้ รงกบั ที่อยทู่ ่ีแจง้ โดย ใหจ้ ดั ส่งบิล ไปตามที่อยปู่ ัจจุบนั ของผใู้ ชไ้ ฟฟ้าที่ได้ แจง้ ใหก้ บั ทางการไฟฟ้า โดยท่ีไมเ่ จาะจง วา่ ท่ีสถานท่ีท่ีติดมเิ ตอร์น้นั - มีทางเลือก เช่น ส่งทาง ขอ้ ความใน โทรศพั ท์ หรือ เทคโนโลยสี ่ือสารใหมๆ่ - ปรับปรุงกลอ่ งรับใบแจง้ ใหแ้ ขง็ แรง 5 การเก็บขอ้ มลู ประวตั ิ มีการเก็บประวตั ิตามที่ การปรับปรุงการเก็บข้อมูลประวตั ิควร ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ามีหน้าที่ต้องเก็บ เสนออยแู่ ลว้ เพิม่ เติม ข้อมูลประวัติการเรี ยกเก็บค่าใช้ โครงการจดั ทาแผนค้มุ ครองผ้ใู ช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-34 ลาดบั ประเดน็ ความเห็นต่อประเดน็ ข้อเสนอแนะเพมิ่ เตมิ การคุ้มครอง ไฟฟ้ายอ้ นหลัง เป็ นระยะเวลาไม่ - การตรวจสอบประวตั ิไม่เป็ นปัจจุบนั น้อยกว่า 2 ปี และผูใ้ ช้ไฟฟ้ามีสิทธิ -เผยแพร่ กระบวนการเปลี่ยนช่ือผูใ้ ชไ้ ม่ ขอข้อมูลประวตั ิการใช้ไฟฟ้าของ ทราบโดยทวั่ กนั ตนเองตามแบบที่ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า กาห น ด ผู้ให้ บ ริ ก ารไฟ ฟ้ ามี ห น้าที่ ตอ้ งเก็บข้อมูลส่วนบุคคลของผูใ้ ช้ ไฟฟ้าใหเ้ ป็ นความลบั 6 การเรียกเกบ็ ค่าไฟฟ้า โดยรวมเห็นดว้ ยในการ แนวทางในการปรับปรุงการเรียกเก็บและ ผูใ้ ห้บริการตอ้ งให้เวลาในการชาระ ท่ีมีการปรับปรุงการ การงดจ่ายไฟฟ้าควรมี คา่ ไฟฟ้าไม่นอ้ ยกวา่ 10 วนั เรียกเกบ็ และการงดจ่าย ในกรณี ผูใ้ ช้ไฟฟ้าไม่จ่ายค่าไฟฟ้า ไฟฟ้า - แนวทางหลักควรวางไวท้ ่ีว่าการตดั ไฟ ตามกาหนดเวลาชาระค่าไฟฟ้าซ่ึงมี ไม่ใช่เป็ นเป้าหมายหลกั ในการบงั คบั การ กาหนดเวลาไม่น้อยกว่า 10 วนั ผู้ เรียกเก็บค่าไฟ ใหบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งส่งหนงั สือเตือน - ควรคานึงถงั ผปู้ ่ วยหรือผทู้ ่ีมีความจาเป็ น ให้ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าจ่ายค่าไฟฟ้า และ ผูช้ ้ือ ในการใชไ้ ฟฟ้า ต้อ งจ่ ายค่ าไฟ ฟ้ าภ ายใน 5 วัน - ควรปรับปรุงมาตรฐานกับหน่วยงาน หลงั จากวนั ครบกาหนดในหนังสือ ภายนอกที่ช่วยการไฟฟ้าทาการตดั ไฟ แจง้ ค่าไฟฟ้า ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้ามีสิทธิติดต่อ - อาจมีการหักค่าประกนั ค่าไฟได้ หากไม่ ผู้ให้ บ ริ ก ารไฟ ฟ้ าใน ก ารเจรจาข อ ชาระค่าไฟ จะได้ไม่ตอ้ งตดั (ติดระเบียบ ผ่อนผันการชาระค่าไฟฟ้า ภายใน ของการไฟฟ้า) วนั ท่ีจะครบกาหนดในใบแจ้งค่า - หากไม่จ่ายเงินตามกาหนด จะไม่มีการ ไฟฟ้า ตดั ไฟแต่จะคิดเป็ นค่าปรับแทน โดยคิด 7 การงดจ่ายไฟฟ้า ดอกเบ้ียตามอตั ราท่ีเหมาะสม เมื่อผูใ้ ช้ไฟฟ้าไม่ชาระค่าไฟฟ้าตาม ก า ห น ด เว ล าต า ม ใ บ แ จ้ง เตื อ น ใ ห้ ชาระค่าไฟฟ้า ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ามี สิทธิงดจ่ายไฟฟ้าโดย ผูใ้ ห้บริการ ไฟฟ้าต้องส่งเจ้าหน้าท่ีไปพบผูใ้ ช้ ไฟฟ้าเพื่อแจ้งเตือนว่าจะดาเนินการ งดจ่ายไฟฟ้าภายใน 3 วนั นบั แตว่ นั ท่ี เจ้าหน้าที่ของผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าได้ แ จ้ง เตื อ น ต่ อ ผู้ใ ช้ ไ ฟ ฟ้ าว่ าจ ะ ดาเนิ น การระงับ การจ่ายไฟ ฟ้ า ยกเวน้ เป็ นกรณีผใู้ ชไ้ ฟฟ้าที่ใชไ้ ฟฟ้า โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผู้ใช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-35 ลาดบั ประเดน็ ความเห็นต่อประเดน็ ข้อเสนอแนะเพม่ิ เตมิ การค้มุ ครอง โดยผิดกฎหมายหรืออยู่ในภาวะคบั ขนั ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ามีสิทธิทาการ งดจ่ายไฟฟ้าได้โดยมิตอ้ งมีการแจง้ เตือนผใู้ ห้บริการไฟฟ้าไมส่ ามารถงด จ่ายไฟฟ้าได้ในกรณีดงั ต่อไปน้ี อยู่ ใน ช่ ว ง วัน ศุ ก ร์ เส าร์ อ าทิ ต ย์ วนั หยุดราชการผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าท่ีตอ้ งใช้ ไฟ ฟ้ าในก ารเดิ น เค รื่ อ งมื อท างการ แพทยเ์ พื่อการรักษาพยาบาล ซ่ึงจะ ขาดเสียมิได้ 8 การคิดค่าใช้ไฟฟ้าเกินหรือต่ากว่า เห็นดว้ ยกบั การพฒั นา แนวทางในการปรับปรุง เป็ นจริง กระบวนการคิดคา่ ใช้ - ให้การไฟฟ้าเก็บยอ้ นหลงั 6 เดือน หาก กรณีผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าคิดค่าไฟฟ้าต่า ไฟฟ้าเกินหรือต่ากวา่ พสิ ูจน์ไม่ได้ กวา่ เป็ นจริง ผใู้ ห้บริการไฟฟ้ามีสิทธิ เป็ นจริง -ให้การไฟฟ้ าเก็บย้อนห ลัง 1 ปี หาก ที่จะเรียกเก็บส่วนต่างได้ โดยต้อง พสิ ูจน์ได้ แจ้งผู้ใช้ไฟฟ้าให้ทราบภายใน 10 - ควรจดั ต้งั ระบบผ่อนชาระการเรียกเก็บ วัน ท่ี พ บ แ ต่ ผู้ให้ บ ริ การไฟ ฟ้ า ยอ้ นหลงั สามารถที่จะเรียกเก็บส่วนตา่ งการคิด - ต้องออกหลักฐานการรับเงินให้แก่ ค่าไฟฟ้าต่ากว่าเป็ นจริงยอ้ นหลงั ได้ ผใู้ ชบ้ ริการได้ ภายในระยะเวลา 1 ปี กรณีมีการคิด ค่ าใช้ไฟ ฟ้ าเกิ น ก ว่าเป็ น จ ริ ง ผู้ ให้บริ การไฟฟ้ าต้องแจ้งให้ผู้ใช้ ไฟฟ้าทราบภายใน 10 วนั ทาการ ห าก ผู้ใ ช้ไฟ ฟ้ าได้จ่ ายส่ วน เกิ น ไ ป แล้ว ผู้ให้บริการไฟฟ้าต้องคืนเงิน ส่วนตา่ งใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าเป็ นตวั เงิน กรณี ผูใ้ ช้ไฟฟ้าได้จ่ายส่วนเกินไป แลว้ และหยดุ การใชบ้ ริการไฟฟ้าจาก ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า จะตอ้ งคืนเงินส่วนต่างให้ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า เป็ นตวั เงิน ภายใน 10 วนั ทาการ เวน้ แต่ผู้ใช้ไฟฟ้าแจ้งความจานงเป็ น อ ย่ าง อ่ื น ผู้ใ ช้ ไ ฟ ฟ้ ามี สิ ท ธิ ข อ โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผ้ใู ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-36 ลาดบั ประเดน็ ความเหน็ ต่อประเดน็ ข้อเสนอแนะเพมิ่ เตมิ การคุ้มครอง ตรวจสอบการคิดค่าไฟฟ้าได้ ผ่าน ทางช่องทางของการร้องเรียน 9 เงินประกนั การใชบ้ ริการไฟฟ้า เห็ นด้วยกับการ ข้อเสนอแนะในการปรับปรุงเรื่ องเงิน ผู้ ใ ห้ บ ริ ก า ร ไ ฟ ฟ้ า มี สิ ท ธิ น า คืนเงินประกนั และดอก ประกนั หลักประกันรวมท้ังดอกผลของ ผลของเงินประกนั - เงินประกนั หกั เป็ นคา่ ไฟได้ หลกั ประกนั มาชาระหน้ีค่าไฟฟ้าได้ กรณีคา้ งชาระเพ่ือไม่ใหม้ ีการงดจ่ายไฟฟ้า โดย แจง้ ต่อผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าภายใน 10 วนั มีการใช้ระเบียบ โดย ปี 57 กาลงั จะมีการใช้เดือนมีนาคม ผู้ ใ ห้ บ ริ ก า ร ไ ฟ ฟ้ า ต้ อ ง คื น คาสั่งของ กกพ. ด้าน สาหรับผใู้ ชไ้ ฟรายใหญ่ หลักประกันรวมท้ังดอกผลของ เงินประกนั อยแู่ ลว้ - ควรมีการคืนท้ังเงินประกนั และดอกผล หลักประกันให้แก่ผูใ้ ช้ไฟฟ้าเมื่อมี ของเงินประกนั การยกเลิกการใช้ไฟฟ้ าและผู้ใช้ - หากผใู้ ชม้ ีประวตั ิการชาระเงินที่ดี ให้คืน ไฟฟ้ าไม่มีหน้ี สิ นค้างชาระแก่ผู้ เงินประกนั ให้ ต้งั แต่ 5 ปี ข้ึนไป ให้ บ ริ ก าร ไ ฟ ฟ้ าแ ต่ อ ย่างใด ผู้ - การไฟฟ้าไดน้ าเงินประกนั ไปใชเ้ พื่อการ ใหบ้ ริการไฟฟ้าจะดาเนินการใหแ้ ลว้ สาธารณะอยใู่ นปัจจุบนั เส ร็ จ โ ด ย เร็ ว ต าม ม าต ร ฐ าน ที่ คณ ะกรรมการกากับ พ ลังงาน กาหนด นับแต่มีการยกเลิกการใช้ ไฟฟ้า 10 การต่อไฟฟ้าคืน ปัจจุบนั การไฟฟ้ามี ควรต่อใหท้ นั ตอ่ ความตอ้ งการของผใู้ ชไ้ ฟ ในกรณี การงดจ่ายไฟฟ้าเนื่องจาก ศกั ยภาพในการตอ่ การไม่ชาระค่าไฟฟ้า การต่อไฟฟ้า ไฟฟ้าคืนเร็วกวา่ 1 วนั คืนผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าต้องต่อไฟฟ้า อยแู่ ลว้ คืนให้แก่ผูใ้ ช้ไฟฟ้าภายใน 1 วนั ทา การนับแต่วนั ที่ผูใ้ ช้ไฟฟ้าชาระค่า ไฟฟ้าท่ีค้างชาระแล้ว เวน้ แต่กรณี การงดจ่ายไฟฟ้าน้ันเป็ นกรณีอื่นให้ เป็ นไป ตามที่ ผู้ให้บ ริ การไฟฟ้ า กาหนด 11 มาตรฐานทางวิศวกรรมและคุณภาพ มี ก า ร ร่ า ง ร ะ เบี ย บ ขอ้ เสนอแนะในการปรับปรุงมาตรฐาน บริการ มาตรฐานทางวศิ วกรรม ทางวศิ วกรรมและคุณภาพบริการ ผู้ให้ บ ริ การไฟ ฟ้ ามี ห น้ าที่ ต้อ ง แล ะคุ ณ ภ าพ บ ริ ก าร - ควรกาหนดมาตรฐานอุปกรณ์ไฟฟ้าใน ใหบ้ ริการพลงั งานตามมาตรฐานทาง ภายใต้การดาเนินงาน บา้ น วิศวกรรมและคุณ ภาพบริ การท่ี ข อ ง ฝ่ าย วิ ศ ว ก ร ร ม - ตรวจสอบมาตรฐานอุปกรณ์ไฟฟ้าใน โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบับที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-37 ลาดบั ประเดน็ ความเหน็ ต่อประเดน็ ข้อเสนอแนะเพม่ิ เตมิ การค้มุ ครอง คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน สานักงานกากับกิจการ บา้ น กาหนด ในกรณี ท่ีเกิดเหตุขัดข้อง พลงั งาน - ไม่ควรมีไฟตก ไฟดับ หากไม่มีเหตุ ข้ึนกับการให้บริ การไฟฟ้าของผู้ สุดวสิ ยั ให้บริการไฟฟ้าจนเป็ นเหตุให้ผูใ้ ช้ - ไม่มีระเบียบเรียบร้อยของสายไฟฟ้า ไ ฟ ฟ้ าไ ม่ ส าม าร ถ ใช้ ไ ฟ ฟ้ าไ ด้ ตามปกติ ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ามีหน้าท่ี ต้องดาเนิ นการแก้ไขเพ่ือให้ผู้ใช้ ไฟ ฟ้ าส าม ารถใช้บ ริ การไฟ ฟ้ า ตามปกติได้โดยเร็ วเว้นแต่ผู้ขาย พิสู จน์ได้ว่าเหตุขัดข้องดังกล่าว เกิดข้ึนจากความผิดของผูซ้ ้ือ หรือ จากเหตุสุดวสิ ยั เหตุสุ ดวิสัย ผู้ให้บริ การไฟฟ้ ามี หน้าที่ตอ้ ง รีบแจง้ ให้กับผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า ตาม สัญ ญ าที่ ได้รั บ ผ ล กระท บ จ าก เหตุสุดวิสัยโดยไม่ชกั ชา้ โดยอธิบาย ถึ งร ะ ยะ เวล าที่ ค าด ก าร ณ์ ข อ ง ผลกระทบจากเหตุสุดวิสัย และการ เขา้ ไปเยียวยาปัญหาจากเหตุสุดวิสัย รวมถึงผลของการแกป้ ัญหาจากเหตุ สุดวสิ ยั คาว่า “เหตุสุดวิสัย” หมายความว่า เหตุใดๆ อนั จะเกิดข้ึน ก็ดี จะให้ผล พิบตั ิก็ดีเป็ นเหตุที่ไม่อาจป้องกนั ได้ แมท้ ้ังบุคลผูต้ อ้ งประสบ หรือ ใกล้ จะตอ้ งประสบเหตุน้ัน จะไดจ้ ดั การ ระมัดระวัง ตามสมควร อัน พึ ง คาดหมายได้ จาก บุคคล ในฐานะ และ ภาวะเช่นน้ัน เหตุสุดวิสัย อาจ เกิดจากภัยธรรมชาติ เช่นวาตภัย อุทกภัย แผ่นดินไหว หรือเหตุเกิด จ าก ก ารก ระ ท าข อ งบุ ค ค ล อื่ น โด ย กะทนั หนั เช่นสงคราม การประทว้ ง โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผใู้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-38 ลาดบั ประเดน็ ความเห็นต่อประเดน็ ข้อเสนอแนะเพมิ่ เตมิ การค้มุ ครอง ห ยุดงาน ห รื อมี เห ตุการณ์ อื่ น ๆ เกิดข้ึนโดยฉับพลนั ซ่ึงตนเองไม่ อาจป้องกนั หรือโดยไม่อาจบังคบั มิ ให้เกิดเหตุดังกล่าวข้ึนได้ หรือไม่ อ าจ ห ลี ก เล่ี ยงมิ ให้ พ บ เจ อ เห ตุ ดงั กลา่ วได้ 12 การร้องเรี ยน และการแก้ไขข้อ เห็ น ด้ ว ย กั บ ก า ร การปรับปรุงการร้องเรียน และการแกไ้ ข ร้องเรียน ปรับปรุงการร้องเรียน ขอ้ ร้องเรียน ผใู้ ห้บริการไฟฟ้าตอ้ งจดั ทาและแจง้ แ ล ะ ก า ร แ ก้ ไ ข ข้ อ ในหลายดา้ นโดยมี ให้ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าไดท้ ราบถึงหลกั เกณฑ์ ร้องเรียน โดยตอ้ งมีการ - มีการปรับปรุงและพฒั นาความรู้ความ แล ะวิธี พิ จารณ าเรื่ อ งร้ อ งเรี ยน ปรับปรุงในหลายดา้ น เขา้ ใจในการเป็ นผูไ้ กล่เกล่ียขอ้ พิพาทผ่าน ระหว่างผูใ้ ช้ไฟฟ้าและผู้ให้บริการ ต าม ม .101 – 103 แ ต่ เพิ่ ม ร ะ บ บ ก าร ไฟฟ้ า ซ่ึ งต้องมี ความชัดเจน ใน ร้องเรียนใหเ้ กิดการเช่ือมโยง ข้ันตอนการดาเนินการ ระยะเวลา - ควรใหม้ ีการร้องเรียนตรงแก่ คพข. แมว้ า่ ด า เนิ น ก า ร แ ล ะ ผ ล ข อ ง ก า ร จะร้องเรียนก่อนท่ีการไฟฟ้า ดาเนินการ โดยในการดาเนินการ - มีการประสานการทางานระหว่าง คพข. ดังก ล่ าวจ ะ ต้อ งส อ ด ค ล้อ งกับ และ สกพ. เขต ห ลัก เก ณ ฑ์ ก าร พิ จ าร ณ าเร่ื อ ง ร้องเรี ยนหรือการระงับข้อพิพาท เก่ียวกบั การให้บริการไฟฟ้าระหวา่ ง ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตาม ระเบียบที่คณะกรรมการกากบั กิจการ พลงั งานกาหนดกรณีผูใ้ ชไ้ ฟฟ้ามีขอ้ ร้ อ งเรี ย น อัน เกิ ด จ าก ก าร ใช้ไฟ ฟ้ า หรื อการให้บริ การไฟฟ้ า ผู้ใช้ ไฟฟ้ามีสิทธิร้องเรียนต่อหน่วยงาน พจิ ารณาขอ้ ร้องเรียนของผใู้ หบ้ ริการ ไฟฟ้า ภายใตม้ าตรฐานการร้องเรียน และการแกไ้ ขปัญหาขอ้ ร้องเรียนต่อ ผู้ให้ บ ริ ก ารไฟ ฟ้ า ห รื อ มี สิ ท ธิ ร้องเรียนต่อคณะกรรมการคุม้ ครอง ผใู้ ชพ้ ลงั งานเขต (คพข) ผูใ้ ห้บริการ ไฟฟ้า ต้องพิจารณาข้อร้องเรี ยน ภายใน 15 วนั รวมถึงการแจง้ ผลการ โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผูใ้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-39 ลาดบั ประเดน็ ความเหน็ ต่อประเดน็ ข้อเสนอแนะเพมิ่ เตมิ การคุ้มครอง แกไ้ ขปัญหาขอ้ ร้องเรียน และเหตุผล ในการให้คาตดั สินของขอ้ ร้องเรียน น้ั น ย กเว้น ท่ี ผู้ให้ บ ริ การไ ฟ ฟ้ า ดาเนินการไม่แล้วเสร็จ ให้แจ้งให้ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าทราบถึงกระบวนการและ แนวทางการดาเนินงาน สรุปความเห็นเพมิ่ เตมิ อ่ืนนอกเหนือจาก 12 ประเด็นหลกั จากที่ประชุมสมั มนา มีความเห็นเพม่ิ เติมโดยรวมดงั น้ี - เห็นควรให้มีการศึกษาปัญหาการคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้า โดยศึกษาปัญหาด้านองค์กร กากบั กิจการไฟฟ้าและ คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต - ให้มีการพฒั นาสามรู้ความเขา้ ใจมากข้ึนแก่ภาคประชาชนในการเขา้ ใจถึงสิทธิและ หนา้ ที่ของผใู้ หบ้ ริการและผใู้ ชไ้ ฟฟ้า - เห็นดว้ ยกบั โครงการต่างๆ ภายใตก้ ลยทุ ธ์ท่ีทางผศู้ ึกษาจดั ทาข้ึน สรุปการประชาสัมพนั ธ์โครงการ ขอ้ มูลเพือ่ ใหส้ ื่อใชป้ ระชาสัมพนั ธ์น้นั ใชเ้ ป็นสื่อในการรับฟังความคิดเห็น แผนคุม้ ครอง ผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใตแ้ ผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (ปี พ.ศ. 2556 - 2560) ประเด็นท่ีเสนอในที่ประชุมสาหรับกลุ่มยอ่ ยรับฟังความคิดเห็นในท่ีประชุม ท่ีผา่ นมา 1. การแจง้ สิทธิและหนา้ ที่แก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 2. การตรวจสอบเครื่องวดั หน่วยไฟฟ้า 3. การเปลี่ยนอตั ราคา่ ไฟฟ้าและค่าธรรมเนียม 4. การจดั ส่งใบแจง้ ค่าไฟฟ้า 5. การเก็บขอ้ มูลประวตั ิ 6. การเรียกเกบ็ ค่าไฟฟ้า 7. การงดจ่ายไฟฟ้า 8. การคิดคา่ ใชไ้ ฟฟ้าเกินหรือต่ากวา่ เป็นจริง โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผู้ใชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-40 9. เงินประกนั การใชบ้ ริการไฟฟ้า 10. การตอ่ ไฟฟ้าคืน 11. มาตรฐานทางวศิ วกรรมและคุณภาพบริการ 12. การร้องเรียน และการแกไ้ ขขอ้ ร้องเรียน ภาพรวมแผนการคุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานท่ีจดั ทาเสนอ โดยเห็นวา่ จะเป็ นการช่วยยกระดบั การคุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานไดเ้ ป็ นอย่างดี หากแต่ว่ามีความคิดเห็นเพ่ิมเติม ในประเด็นที่เสนอ ซ่ึง ความคิดเห็นหลกั ท่ีสาคญั คือ  การแจง้ สิทธิแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ในการแจง้ สิทธิแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ากลุ่มในที่ประชุม เสนอวา่ จาเป็นตอ้ งมี - จดั ทาคู่มือแบบสญั ญาการใหบ้ ริการใหป้ ระชาชนรับทราบ - ทาประชาสมั พนั ธ์ผา่ นที่ประชุมเจา้ หนา้ ที่ปกครองส่วนทอ้ งถิ่น และชุมชน - จดั ทาสื่อโฆษณาประชาสัมพนั ธ์ ทางวทิ ยุ โทรทศั น์ ฯลฯ  การเปล่ียนอตั ราคา่ ไฟฟ้าและคา่ ธรรมเนียม ในการเปลี่ยนอตั ราค่าไฟฟ้ากลุ่มในท่ีประชุม - ตอ้ งมีแจง้ คา่ ธรรมเนียนใหช้ ดั เจน - ค่าธรรมเนียมเรียกเกบ็ ควรแจง้ ใหป้ ระชาชน ไมร่ ับรู้อยา่ งชดั แจง้ - มีการร้องเรียนวา่ มีเสียค่าธรรมเนียมซ้าซอ้ น ซ่ึงควรมีการจดั การเพ่ือคุม้ ครองผูใ้ ช้ ไฟฟ้า - ตอ้ งมีแจง้ การข้ึนคา่ Ft ใหม้ ีการเสนอประชาชนรับทราบ  การจดั ส่งใบแจง้ ค่าไฟฟ้า ในการจดั ส่งใบแจง้ คา่ ไฟฟ้า กลุ่มในท่ีประชุม - ตอ้ งจดั ทามีมาตรฐานในการเรียกเกบ็ หรือส่งใบแจง้ ค่าไฟฟ้า - ตอ้ งส่งใบแจง้ คา่ ไฟฟ้าใหต้ รงกบั ท่ีอยู่ - ควรปรับปรุงกล่องรับใบแจง้ ใหข้ องการไฟฟ้าใหเ้ หมาะสมและทนทาน - ควรมีทางเลือกในการแจง้ ค่าไฟฟ้าผา่ นช่องทางอื่น เช่น ส่งทาง SMS โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผ้ใู ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบับท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-41  การเรียกเก็บคา่ ไฟฟ้า และ การงดจา่ ยไฟฟ้า ในการเรียกเกบ็ ค่าไฟฟ้า และ การงดจ่ายไฟฟ้า กลุ่มในที่ประชุม - ทางกลุ่มเสนอวา่ แนวทางหลกั คือ ในการตดั ไฟ ไม่ควรเป็ นเป้าหมายหลกั ในการ บงั คบั ใหเ้ กบ็ คา่ ไฟ - ตอ้ งวางมาตรฐานที่คานึงถงั ผปู้ ่ วยหรือผยู้ ากไร้ท่ีมีความจาเป็น - ควรมีการบริ หารจัดการท่ีดีเพ่ือคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้า ในกรณี ท่ีการไฟฟ้าใช้ หน่วยงานภายนอกเป็นผดู้ าเนินงานการตดั ไฟ - ควรจดั สร้างระบบหกั ค่าประกนั เป็ นค่าไฟได้ หากไม่ชาระค่าไฟ จะไดไ้ ม่ตอ้ งตดั ไฟ  การคิดค่าไฟฟ้าเกินหรือต่ากวา่ ความเป็นจริง ทางกลุ่มส่วนใหญ่เสนอวา่ หาคน้ พบความผิดปกติใหค้ ิดค่าไฟยอ้ นหลงั ไดไ้ ม่เกิน 6 เดือน โดย ตอ้ งออกหลกั ฐานการรับเงินใหแ้ กผใู้ ชไ้ ฟฟ้า  เงินประกนั การใชบ้ ริการไฟฟ้า ทางกลุ่มส่วนใหญเ่ สนอวา่ - กรณีคา้ งชาระเพื่อไม่ให้มีการงดจ่ายไฟฟ้า (ปี 57 กาลงั จะมีการใช้เดือนมีนาคม สาหรับผใู้ ชไ้ ฟรายใหญ)่ โดยเงินประกนั หกั เป็นค่าไฟได้ - คืนท้งั ดอกและผลได้ ตวั อย่างเช่น หากผูใ้ ช้มีประวตั ิการชาระเงินท่ีดี ให้คืนเงิน ประกนั ให้ ต้งั แต่ 5 ปี ข้ึนไป โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบับท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-42 สรุปขอ้ มูลการออกสื่อประชาสัมพนั ธ์ งานสมั มนารับฟังความคิดเห็นต่อแผนคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานไฟฟ้า No. Head Line Media Channel Publication Date บา้ นเมือง 20 กุมภาพนั ธ์ 2557 1 เลขที่ ๑ ซอยปล้ืมมณี: เปิ ดสัมมนา พมิ พไ์ ทย 20 กุมภาพนั ธ์ 2557 2 แยก...พฒั นาการ: เปิ ดสัมมนา สยามรัฐ 20 กมุ ภาพนั ธ์ 2557 3 สังคมสยามรัฐ: รับฟังความเห็น ไทยโพสต์ 20 กมุ ภาพนั ธ์ 2557 4 นายประเทศ ศรีชมภู แนวหนา้ 28 กมุ ภาพนั ธ์ 2557 5 บุคคลแนวหนา้ : สัมมนา 1-28 กุมภาพนั ธ์ 6 สานกั งาน กกพ. จบั มือกบั มช. จดั ทา Chairman Review 2557 รับฟังความคิดเห็น สยามเศรษฐกิจ 1-31 มีนาคม 2557 7 กกพ.จบั มือมช. จดั รับฟังความคิดเห็น จส.100 18 กมุ ภาพนั ธ์ 2557 ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 8 กกพ-มช.จดั งานสมั มนารับฟังความ TNN24 19 กุมภาพนั ธ์ 2557 คิดเห็นคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า -7.25 น. พมิ พไ์ ทย 7 มีนาคม 2557 9 กกพ-มช.จดั งานสมั มนารับฟังความ Thai Vision Channel 6 มีนาคม 2557 คิดเห็นคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า -5.40 น. 10 กกพ.เผยผลรับฟังตวั แทนผใู้ ชไ้ ฟฟ้าทวั่ Thai Vision Channel 10 มีนาคม 2557 ประเทศ 11 ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาค ประชาชน ตอนท่ี 1 -26.30 น. 12 ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาค ประชาชน ตอนท่ี 2 -25.57 น. 13 ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาค Thai Vision Channel 11 มีนาคม 2557 ประชาชน ตอนจบ -26.57 น. Nitipon Chanel 6 มีนาคม 2557 14 ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาค ประชาชน ตอนท่ี 1 -26.30 น. 15 ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาค Nitipon Chanel 7 มีนาคม 2557 โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผใู้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-43 No. Head Line Media Channel Publication Date ประชาชน ตอนที่ 2 -25.57 น. 16 ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาค Nitipon Chanel 10 มีนาคม 2557 ประชาชน ตอนจบ -26.57 น. 17 ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาค CTH ช่อง 23 10 มีนาคม 2557 ประชาชน ตอนที่ 1 -26.30 น. 18 ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาค CTH ช่อง 23 11 มีนาคม 2557 ประชาชน ตอนที่ 2 -25.57 น. 19 ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาค CTH ช่อง 23 12 มีนาคม 2557 ประชาชน ตอนจบ -26.57 น. 20 สานกั งาน กกพ. จบั มือกบั มช. จดั ทา www.chairmantoday.com 27 กุมภาพนั ธ์ 2557 รับฟังความคิดเห็นตอ่ แผนคุม้ ครองผใู้ ช้ พลงั งาน 21 สานกั งาน กกพ. จบั มือกบั มช. จดั ทา www.krungtheppost.com 27 กุมภาพนั ธ์ 2557 รับฟังความคิดเห็นตอ่ แผนคุม้ ครองผใู้ ช้ พลงั งานไฟฟ้า 22 นิติศาสตร์ มช. เผยผลรับฟังความ ไทยนิวส์ 13 มีนาคม 2557 คิดเห็นตวั แทนผใู้ ชไ้ ฟฟ้าทว่ั ประเทศ 23 กกพ. เผยผลความคิดเห็นตวั แทนผใู้ ช้ ดอกเบ้ียธุรกิจ 24 มีนาคม 2557 ไฟ โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผ้ใู ช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-44 รายช่ือสื่อมวลชนที่มาร่วมงานแถลงขา่ วและสัมมนาเพอ่ื รับฟังความคิดเห็นต่อร่างกลไก และแผนการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งาน วนั องั คารท่ี 18 กมุ ภาพนั ธ์ 2556 ณ หอ้ งเจา้ พระยาบอลลูน ช้นั 2 โรงแรมเจา้ พระยาปาร์ค 1. พมิ พไ์ ทย 2. ฐานเศรษฐกิจ 3. สยามเศรษฐกิจ 4. แชร์แมนรีววิ 5. BrandAge 6. Econ News 7. CEO Thailand 8. เส้นทางทอ้ งถิ่น 9. TNN 10. จส.100 11. ขา่ วสด 12. มติชน 13. บา้ นเมือง 14. สยามรัฐ 15. บางกอกทูเดย์ 16. แนวหนา้ 17. ไทยโพสต์ 18. วทิ ยจุ ุฬา 19. คมชดั ลึก 20. เดลินิวส์ โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผู้ใช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

5-1 บทที่ 5 บทสรุป การศึกษาเพื่อจดั ทากลไกและแผนการคุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานฉบบั ร่างในคร้ังน้ีเป็ นการ ดาเนินงานภายใต้ ยุทธศาสตร์ท่ี 3 ของแผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 ของ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน คือ การคุม้ ครองสิทธิของผูใ้ ชพ้ ลงั งานและผูม้ ีส่วน ไดเ้ สียตามมติในงานกากบั กิจการพลงั งาน กระบวนการดาเนินงานในการจดั ทากลไกและแผนการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานฉบบั ร่างน้ีใช้ เทคนิค “การประเมินความ ตอ้ งการจาเป็ น” และสังเคราะห์ขอ้ มูลที่ไดท้ ้งั หมดเพื่อนาเสนอประเด็น สาคญั ท่ีควรให้การคุม้ ครองผใู้ ช้พลงั งานผลลพั ธ์ท่ีไดจ้ ากการศึกษาโครงการ “ โครงการจดั ทาแผน คุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานภายใตแ้ ผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (ปี พ.ศ. 2556 - 2560) ” ในคร้ังน้ีมาจากการวิเคราะห์แนวทางปฏิบตั ิท่ีมีอยู่ในปัจจุบัน สถานการณ์และความ ตอ้ งการของผูใ้ ช้พลงั งาน ร่วมกบั การสังเคราะห์ขอ้ มูลท่ีเก่ียวกบั หลกั การและระเบียบที่เป็ นแนว ปฏิบตั ิ ดา้ นการให้บริการพลงั งานของประเทศต่างๆ ที่ได้รับการยอมรับว่ามีแนวปฏิบตั ิที่มีความ เป็ นธรรมต่อท้งั ผูใ้ หบ้ ริการและผรู้ ับบริการดา้ นพลงั งานเพ่ือเปรียบเทียบการให้บริการ และวธิ ีการ ปฏิบตั ิกับองค์กรที่สามารถทาได้ดีกว่า เพื่อนาผลของการเปรียบเทียบมาใช้ในการปรับปรุงการ ดาเนินการเพอื่ ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานในประเทศไทย นอกจากสถานการณ์ดา้ นการให้บริการไฟฟ้าของผใู้ ห้บริ การหลกั คือการไฟฟ้านครหลวง และการไฟฟ้าภูมิภาคในปัจจุบนั ความตอ้ งการของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า และแนวทางปฏิบตั ิของประเทศตา่ งๆ แล้ว ขอ้ มูลที่ได้จากการศึกษายงั มาจากขอ้ กฎหมายของไทยและความเห็นจากผูเ้ ช่ียวชาญด้าน กฎหมาย เพ่ือใหข้ อ้ สรุปท่ีไดส้ ามารถนาไปสู่การปฏิบตั ิไดอ้ ยา่ งเป็ นรูปธรรม ภายใตก้ ฎและระเบียบ ท่ีมีอยใู่ นปัจจุบนั ของประเทศไทย ผลจากการสังเคราะห์ขอ้ มูลท้งั หมด คณะที่ปรึกษาเสนอใหม้ ีการยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ช้ พลงั งาน 8 ประเด็นที่สอดคลอ้ งกบั ทิศทางการดาเนินงานของสานกั งานกากบั กิจการพลงั งาน ของ ยทุ ธศาสตร์ท่ี 3 ซ่ึงกาหนดไว้ 4 ประเด็นหลกั คือ การเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจดั การกองทุน ฯเป็ นประโยชน์ต่อชุมชน การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความตระหนกั รับรู้สิทธิ ของผใู้ ชพ้ ลงั งาน การกากบั การใชอ้ สังหาริมทรัพยเ์ พอ่ื การวางระบบโครงข่ายพลงั งาน และส่งเสริม ให้ผู้ใช้พลังงานมีความรู้ถึงสิ ทธิ และการคุ้มครองผูใ้ ช้พลังงานและผู้มีส่วนได้เสีย รวมท้ัง ดาเนินงานแก้ไขเร่ืองร้องเรียนและขอ้ พิพาท ซ่ึงประเด็นท่ีควรให้การคุม้ ครองผูใ้ ช้พลังงานน้ัน ประกอบดว้ ย โครงการจดั ทาแผนค้มุ ครองผ้ใู ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-2 1) ดา้ นสัญญามาตรฐานในการบริการ 2) ดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานโดย คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต เรื่อง การรับ เรื่องร้องเรียน 3) ดา้ นอตั ราคา่ บริการค่าไฟฟ้า 4) ดา้ นมาตรฐานคุณภาพบริการ 5) ดา้ นการคุม้ ครองผบู้ ริโภคตาม กม. คุม้ ครองผบู้ ริโภค และกฎหมาย อ่ืน 6) ดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน 7) ดา้ นการคุม้ ครองใหเ้ กิดความเป็ นธรรมระหวา่ งผปู้ ระกอบกิจการพลงั งาน การอนุญาต การประกอบกิจการพลงั งาน 8) ดา้ นการใชท้ ี่ดินและทรัพยส์ ินเพื่อดาเนินงานระบบโครงขา่ ยพลงั งาน ในการจดั ทาแผนเพื่อให้เกิดการคุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานท้งั 8 ประเด็นน้ี สามารถดาเนินการ ได้ภายใต้กลยุทธ์ หลัก 3 กลยุทธ์ ซ่ึงแต่ละประเด็นของการคุ้มครองควรมีการดาเนินการ 21 โครงการ คือ 1) กลยทุ ธ์ท่ี 1 การคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานและผมู้ ีส่วนไดเ้ สีย รวมท้งั ดาเนินงานแกไ้ ขเร่ือง ร้องเรียนและขอ้ พพิ าท  ดา้ นสัญญามาตรฐานในการบริการ  โครงการจัดทาหลักเกณฑ์สัญญามาตรฐานการให้บริการไฟฟ้ าเพื่อ คุ้มครองผูใ้ ช้ไฟฟ้า เพื่อให้เกิดความเป็ นธรรมแก่ผูใ้ ห้บริการและรับ บริการ  ดา้ นการคุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานโดย คณะกรรมการผูใ้ ช้พลงั งานประจาเขต เรื่อง การรับเรื่องร้องเรียน  โครงจดั ทากระบวนการการรับเร่ืองร้องเรียนและแกป้ ัญหาให้แก่ผูใ้ ช้ฟ้า ของผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าอย่างเป็ นรูปธรรม เพ่ือให้มีกระบวนการหรือช่อง ทางการร้องเรียนท่ีชัดเจนและนาไปสู่การแกไ้ ขความเดือดร้อนเสียหาย อยา่ งทว่ั ถึงและเป็ นรูปธรรม และทาใหผ้ ูใ้ ชไ้ ฟฟ้าทราบสิทธิการร้องเรียน ตอ่ คพข. อยา่ งทวั่ ถึง  โครงการพฒั นาเครือข่ายของ คพข. เพื่อการคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ของ ประชาชนผู้ใช้ไฟฟ้า เพ่ือยกระดับการมีส่วนร่วมของประชาชนใน โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผู้ใชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-3 กระบวนการคุ้มครองสิทธิ และทาให้ผูไ้ ด้รับผลกระทบสามารถเขา้ ถึง กระบวนการรับเรื่องร้องเรียนผา่ นเครือข่าย คพข. ไดอ้ ยา่ งทว่ั ถึง  โครงการให้ความรู้ด้านกฎหมายและหลักปฏิบัติ ท่ีเก่ียวข้องกับการ คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าแก่ คพข.เพื่อให้ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าสามารถใชก้ ลไก ของ คพข. ที่มีศกั ยภาพในการทาหนา้ ที่คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าอยา่ งมีความเป็นกลางและ มีความยุติธรรมที่สอดคล้องกับหลักการของกฎหมาย และมีความ รับผดิ ชอบตอ่ หนา้ ที่ของตน  โครงการปรับปรุงกระบวนการพิจารณาการรับเรื่องร้องเรียน โดย คพข. เพื่อให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าไดร้ ับการพิจารณาเร่ืองร้องเรียนภายใตก้ ระบวนการ พิจารณาที่เป็ นไปอย่างถูกตอ้ งตามหลกั กฎหมาย หลกั ความเชี่ยวชาญ เฉพาะสาขา และมีความเป็นกลางในการตดั สิน โดย คพข.  ดา้ นมาตรฐานคุณภาพบริการ  โครงการพฒั นาและจดั ทามาตรฐานคุณภาพการให้บริการ (Quality of Service) เพื่อให้ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าไดร้ ับการคุม้ ครองจากการพฒั นาคุณภาพการ ใหบ้ ริการท่ีเพ่มิ ข้ึน  ดา้ นการคุม้ ครองผบู้ ริโภคตาม กม. คุม้ ครองผบู้ ริโภค และกฎหมาย อ่ืน  โครงการจดั ต้งั กองทุนเพ่ือชดเชยความเสียหายแก่ผูไ้ ดร้ ับผลกระทบจาก การให้บริการ เพื่อให้ผูไ้ ด้รับผลกระทบจากการให้บริการได้รับการ เยยี วยาความเสียหายในเบ้ืองตน้ อยา่ งทนั ท่วงที  โครงการจดั ทาประกาศสิทธิข้นั พ้ืนฐานของผูใ้ ช้ไฟฟ้าเพื่อผูใ้ ช้ไฟฟ้ามี หลกั ประกนั สิทธิข้นั พ้ืนฐานท่ีชดั เจน และนาไปบงั คบั ใชไ้ ดต้ ามกฎหมาย  ดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน  โครงการปรับปรุงกระบวนการพิจารณาอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน ผู้ใช้ ไฟฟ้าและผูท้ ี่ได้รับผลกระทบจากการดาเนินการให้บริการพลังงาน เพื่อให้ผูใ้ ช้พลงั งานไดร้ ับความเป็ นธรรมในการพิจารณาอุทธรณ์ภายใต้ กระบวนการพิจารณาอุทธรณ์ที่เป็นไปอยา่ งถูกตอ้ งตามหลกั กฎหมายโดย กกพ.  ดา้ นการคุม้ ครองให้เกิดความเป็ นธรรมระหว่างผูป้ ระกอบกิจการพลงั งาน การ อนุญาตการประกอบกิจการพลงั งาน โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-4  โครงการประชาสัมพันธ์เพ่ือสร้างความรู้ความเข้าใจให้ผู้ใช้ไฟฟ้า รับทราบถึงสิทธิและหนา้ ท่ีของตน เพ่ือคุม้ ครองสิทธิของผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าดา้ น ก ารได้รับ ข้อ มู ล ข่ าวส าร ต าม พ รบ . คุ้ม ค รอ งผู้บ ริ โภ ค แ ล ะ พระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 มาตรา 92  โครงการบูรณาการฐานขอ้ มูลการรับเร่ืองร้องเรียนและผไู้ ดร้ ับผลกระทบ เพ่ื อ ติ ดต าม ก ารแ ก้ปั ญ ห าแ ละ ก าห น ด แน วท างใน ก ารป้ อ งกัน ปั ญ ห า เพ่ือใหป้ ัญหาขอ้ ร้องเรียนของผใู้ ชไ้ ฟฟ้ามีช่องทางในการรับและ ส่งต่อไปยงั คพข. ซ่ึงเป็นหน่วยงานท่ีมีอานาจหนา้ ที่ในการดาเนินการ ใน การระงับข้อพิพาทเบ้ืองต้น ตามท่ีกาหนดไวใ้ น พรบ. การประกอบ กิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550  โครงการจดั การองค์ความรู้ด้านการคุม้ ครองสิ ทธิประโยชน์ของผูใ้ ช้ พลงั งานเพื่อให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าได้รับการคุม้ ครองอย่างถูกตอ้ งและเป็ นธรรม จากฐานความรู้ที่มีการสั่งสมจากผมู้ ีประสบการณ์  โครงการจดั ต้งั กองทุนเพื่อช่วยเหลือผูย้ ากไร้ เพื่อให้ผูย้ ากไร้ได้รับการ ช่วยเหลือเพื่อแบ่งเบาภาระตามหลกั มนุษยธรรม  โครงการศึกษาเพื่อลดภาระค่าธรรมเนียมการจ่ายค่าไฟฟ้านอกจุดรับ บริการ เพ่ือลดภาระค่าใช้จ่ายอตั ราค่าบริการแก่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า และเพิ่มความ สะดวกในการจา่ ยคา่ ไฟฟ้า 2) กลยุทธ์ท่ี 2 การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความตระหนกั รับรู้สิทธิของ ผใู้ ชพ้ ลงั งาน  ดา้ นอตั ราค่าบริการคา่ ไฟฟ้า  โครงการพฒั นากระบวนการกาหนดอตั ราค่าบริการอยา่ งมีส่วนร่วมของ ประชาชนเพ่ือให้ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้ามีสิทธิในการแสดงความเห็นต่อการกาหนด อตั ราคา่ ไฟฟ้า  ดา้ นการคุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานโดย คณะกรรมการผูใ้ ช้พลงั งานประจาเขต เรื่อง การรับเรื่องร้องเรียน  โครงการถ่ายทอดองคค์ วามรู้ และแนวปฏิบตั ิที่เป็ นเลิศดา้ นการคุม้ ครอง สิทธิประโยชน์ของผูใ้ ช้พลังงานแก่ คพข.เพื่อให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าได้รับการ คุม้ ครองอยา่ งถูกตอ้ งและเป็ นธรรมอยา่ งเทา่ เทียมกนั จากแนวปฏิบตั ิท่ีเป็ น แบบอยา่ งท่ีดี โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-5  โครงการพฒั นาระบบติดตามและประเมินผลการจดั การความรู้ดา้ นการ คุม้ ครองสิทธิและการแกป้ ัญหาผูไ้ ดร้ ับผลกระทบเพ่ือให้ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าไดร้ ับ การคุม้ ครองอยา่ งเหมาะสมตอ่ สถานการณ์ที่เปล่ียนไป  ดา้ นการคุม้ ครองผบู้ ริโภคตาม กม. คุม้ ครองผบู้ ริโภค และกฎหมาย อื่น  การสนบั สนุนให้เกิดการลดการผูกขาดการซ้ือขายพลงั งานผูใ้ ช้ไฟฟ้ามี โอกาสและทางเลือกในการได้รับบริการไฟฟ้าจากผูใ้ ห้บริการท่ีมีการ แข่งขนั ในตลาด ที่มีผใู้ หบ้ ริการที่หลากหลาย  โครงการพฒั นาบุคลากรดา้ นการติดตามและประเมินผลการคุม้ ครองสิทธิ ผู้ใช้พลังงานผู้ใช้ไฟฟ้าได้รับการคุ้มครองสิ ทธิอย่างต่อเน่ืองและมี ประเด็นการคุม้ ครองท่ีเหมาะสมกบั สถานการณ์ท่ีเปล่ียนแปลงไปในแต่ ละช่วงเวลาอยา่ งเหมาะสม 3) กลยทุ ธ์ที่ 3 การกากบั การใชอ้ สังหาริมทรัพยเ์ พ่ือการวางระบบโครงข่ายพลงั งาน และ ส่งเสริมใหผ้ ใู้ ชพ้ ลงั งานมีความรู้ถึงสิทธิ  ดา้ นการใชท้ ่ีดินและทรัพยส์ ินเพอื่ ดาเนินงานระบบโครงขา่ ยพลงั งาน  โครงการจดั ทาข้อกาหนด ให้มีการจดั ทาคู่มือในการใช้ที่ดิน เพ่ือให้ ประชาชนทราบถึง ผลกระทบต่างๆและการอยูร่ ่วมกบั โครงข่ายพลงั งาน ไฟฟ้า สิทธิในการไดร้ ับขอ้ มูลข่าวสารดา้ นการวางโครงข่ายก่อนการ ดาเนินการ และผลกระทบท่ีอาจเกิดข้ึนจากโครงข่าย ซ่ึงส่งผลต่อการ ปรับตวั และคุณภาพชีวติ  โครงการ การใช้ผูป้ ระเมินราคาท่ีได้มาตรฐานท้ังน้ีโดยการปรับปรุง ประกาศ กกพ. เร่ือง หลกั เกณฑ์ วิธีการ เง่ือนไข เก่ียวกบั การกาหนดและ จา่ ยค่าทดแทน (ฉบบั ท่ี 2) พ.ศ. 2553 เพื่อให้ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าและผูไ้ ดร้ ับ ผลกระทบได้รับความเป็ นธรรมในการได้รับค่าทดแทน ซ่ึงได้รับการ พิจารณาจากคนกลางที่มีความรู้ความเช่ียวชาญในการประเมินราคาที่ดิน แผนการดาเนินงานที่นาเสนอน้ี เมื่อนาไปรับฟังความเห็นจากเวทีประชาชน 5 แห่งคือ กรุงเทพฯ และ 4 ภูมิภาคทว่ั ประเทศ พบวา่ ความตอ้ งการของผเู้ ขา้ ร่วมเสวนาทุกภูมิภาคมีแนวโนม้ ความตอ้ งการในลาดบั แรกๆของการดาเนินการไปในทิศทางเดียวกนั คือตอ้ งการให้ดาเนินการ กล ยทุ ธ์ท่ี 1ซ่ึงเป็ นเร่ืองที่เกี่ยวขอ้ งกบั การคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานและผูม้ ีส่วนไดเ้ สีย รวมท้งั ดาเนินงาน แก้ไขเร่ืองร้องเรียนและขอ้ พิพาทมากท่ีสุด และโครงการท่ี ตอ้ งการมากที่สุดเป็ นลาดบั แรกคือ โครงการจดั ทาแผนคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-6 “โครงการประชาสัมพนั ธ์เพื่อสร้างความรู้ความเขา้ ใจให้ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารับทราบถึงสิทธิและหนา้ ท่ีของ ตน” ลาดบั ท่ีสองคือคือ “โครงการจดั ทาหลกั เกณฑส์ ัญญามาตรฐานการใหบ้ ริการไฟฟ้า” เพ่ือให้การดาเนินงานดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานในประเด็นที่ผูใ้ ชพ้ ลงั งานและผูม้ ีส่วน เก่ียวข้องมีความต้องการให้ดาเนินการเร่งด่วนเกิดข้ึนได้อย่างเป็ นรูปธรรม คือเรื่องโครงการ ประชาสัมพนั ธ์เพ่ือสร้างความรู้ความเขา้ ใจใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้ารับทราบถึงสิทธิและหนา้ ท่ีของตนและการ จดั ทาหลักเกณฑ์สัญญามาตรฐานการให้บริการไฟฟ้า คณะท่ีปรึกษาจึงได้ดาเนินการเพ่ือจัดทำ สัญญำมำตรฐำน ฉบับร่ำงท่ียกระดับกำรคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้ำให้มีระดับเพิ่มขึ้น ซ่ึงสัญญาดงั กล่าว ครอบคลุมประเด็นที่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าตอ้ งการเร่งด่วนเป็ นลาดบั แรก คือ การสร้างความรู้ความเขา้ ใจให้ ผูใ้ ช้ไฟฟ้ารับทราบถึงสิทธิและหน้าท่ีของตนเข้าไวด้ ้วยกัน การดาเนินการจดั ทาร่างสัญญา มาตรฐานในคร้ังน้ี คณะที่ปรึกษาใช้วิธีการทบทวนหลักการและกฎหมายของท้ังไทยและ ต่างประเทศ และรับฟังความเห็นจากผูท้ ี่เก่ียวขอ้ งท้งั หมด โดยเฉพาะอยา่ งยิ่งภาคประชาชน และผู้ ใหบ้ ริการไฟฟ้าหลกั ของไทยในปัจจุบนั คือการไฟฟ้านครหลวงและการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค ผลการศึกษา ต่อขอ้ สัญญาท่ีการไฟฟ้านครหลวงและการไฟฟ้า ใช้อยู่ในปัจจุบนั พบว่ามี ลกั ษณะที่เป็ นการกาหนดฝ่ ายเดียว ที่ขาดมิติของการคุม้ ครองดา้ นการให้ขอ้ มูลท่ีเก่ียวขอ้ งกบั สิทธิ ของผูใ้ ช้ไฟฟ้า และขอ้ ตกลงในสัญญากาหนดให้สัญญาไดเ้ ปรียบคู่สัญญาอีกฝ่ ายหน่ึงเกินสมควร จึงเสนอให้ในการปรับสัญญามาตรฐานท่ีอย่างน้อยตอ้ งมีข้อกาหนดเก่ียวกับหน้าที่และความ รับผดิ ชอบของผรู้ ับใบอนุญาตและผใู้ ชพ้ ลงั งานท่ีชดั เจน ไม่จากดั การใชป้ ระโยชนข์ องผใู้ ชพ้ ลงั งาน โดยไม่มีเหตุผลอนั สมควร และขอ้ กาหนดตอ้ งไม่เป็ นการเลือกปฏิบตั ิหรือกีดกนั ผใู้ ชพ้ ลงั งานอยา่ ง ไม่เป็ นธรรม ในการจดั ทาสัญญาฉบบั ร่างน้นั คณะท่ีปรึกษาไดจ้ ดั ใหม้ ีการเสวนาร่วมกบั ผใู้ หบ้ ริการหลกั และหน่วยงานที่เกี่ยวขอ้ งดา้ นกฎหมาย เพ่ือหารือปรับสัญญาที่ร่างจากคณะกรรมการจดั ทาสัญญา ฉบบั ร่าง และจากคณะที่ปรึกษา การเสวนาสรุปให้มีการยกระดบั การคุม้ ครองในประเด็นต่างๆ 12 ประเด็น 1) การแจง้ สิทธิหนา้ ที่แก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 2) การตรวจสอบเครื่องวดั หน่วยไฟฟ้า 3) การเปล่ียนอตั ราคา่ ไฟฟ้าและคา่ ธรรมเนียม 4) การจดั ส่งใบแจง้ ค่าไฟฟ้า 5) การเกบ็ ขอ้ มูลประวตั ิ 6) การเรียกเก็บคา่ ไฟฟ้า 7) การงดจา่ ยไฟฟ้า โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-7 8) การคิดคา่ ใชไ้ ฟฟ้าเกินหรือต่ากวา่ เป็นจริง 9) เงินประกนั การใชบ้ ริการไฟฟ้า 10) การต่อไฟฟ้าคืน 11) มาตรฐานทางวศิ วกรรมและคุณภาพบริการ 12) การร้องเรียน และการแกไ้ ขขอ้ ร้องเรียน ประเด็นการคุม้ ครองท้งั หมดท่ีคณะท่ีปรึกษาไดน้ าเสนอน้ีภาคประชาชนท่ีเป็ นผูใ้ ช้ไฟฟ้า และหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องมีความเห็นไปในทิศทางเดียวกนั คือให้มีการจดั ทาสัญญาในลกั ษณะ ดงั กล่าว อยา่ งไรกต็ ามในการดาเนินการตอ้ งคานึงถึงขอ้ จากดั และความเป็นไปไดใ้ นการดาเนินการ ของผปู้ ฏิบตั ิหลกั คือการไฟฟ้าส่วนภูมิภาคและการไฟฟ้านครหลวง โดยการไฟฟ้านครหลวงเห็นวา่ ณ สถานการณ์ปัจจุบนั การตรวจสอบความเที่ยงตรงของมิเตอร์ท่ีสามารถทาไดท้ วั่ ถึงภายใตบ้ ุคลากร และงบประมาณท่ีสามารถทาได้คือ 2 ปี จึงควรกาหนดการคิดค่าไฟฟ้ายอ้ นหลงั 2 ปี แทนการ กาหนดไวเ้ พยี ง 1 ปี ในขณะท่ีการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค มีพ้ืนที่รับผดิ ชอบค่อนขา้ งกวา้ ง ไม่สามารถทา การตรวจสอบความเท่ียงตรงของมิเตอร์ได้ในเวลา 2 ปี และเห็นว่า การคิดค่าใช้ไฟฟ้าต่ากวา่ เป็ น จริงไม่ควรกาหนดเวลา ควรคิดตามที่เกิดข้ึนจริง ซ่ึงประเด็นดงั กล่าวควรมีการพิจารณาร่วมกนั ของ ผูท้ ี่เกี่ยวขอ้ งอยา่ งละเอียดอีกคร้ัง เนื่องจากการดาเนินการจะกระทบต่อตน้ ทุนของการไฟฟ้า และ หากไม่มีการกาหนดระยะเวลาการคิดยอ้ นหลังผูใ้ ช้ไฟฟ้าจะไม่ได้รับการคุ้มครองในประเด็น ดงั กล่าว ร่างสัญญามาตรฐานทไี่ ด้จดั ทาขนึ้ บนั ทกึ หลกั การและเหตผุ ล ประกอบร่างประกาศคณะกรรมการกากบั กจิ การพลงั งานเร่ือง มาตรฐานของสญั ญาให้บริการไฟฟา้ พ.ศ. ๒๕… หลกั การ ให้มีประกาศคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนดเรื่อง มาตรฐานของสญั ญาให้บริการไฟฟา้ เหตผุ ล ตามทม่ี าตรา ๙๑ แหง่ พระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. ๒๕๕๐ บญั ญตั ิ ให้คณะกรรมการมีอานาจออกประกาศกาหนดแบบมาตรฐานของสญั ญาเกี่ยวกบั การให้บริการพลงั งานได้ และ จะกาหนดยกเว้นให้สญั ญาใดไมต่ ้องเป็นไปตามแบบมาตรฐานของสญั ญาก็ได้ แบบมาตรฐานของสญั ญาเก่ียวกบั การให้บริการพลงั งานอยา่ งน้อยจะต้อง (๑) มขี ้อกาหนดเก่ียวกบั หน้าท่แี ละความรับผดิ ชอบของผ้รู ับใบอนญุ าตและผ้ใู ช้พลงั งานท่ี โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-8 ชดั เจน (๒) ไมม่ ขี ้อกาหนดท่เี ป็นการจากดั การใช้ประโยชน์ของผ้ใู ช้พลงั งานโดยไมม่ ีเหตผุ ลอนั สมควร (๓) ไมม่ ขี ้อกาหนดที่มลี กั ษณะเป็นการเลอื กปฏิบตั ิหรือกดี กนั ผ้ใู ช้พลงั งานอยา่ งไมเ่ ป็นธรรม โดยทีส่ ญั ญาให้บริการไฟฟา้ ของผ้รู ับอนญุ าตให้บริการไฟฟา้ ท่ใี ช้บงั คบั อยนู่ นั้ จดั เป็น สญั ญาสาเร็จรูปทผ่ี ้กู าหนดสญั ญาได้เปรียบคสู่ ญั ญาอีกฝ่ายหนง่ึ เกินสมควรและเป็นสญั ญาในการให้บริการท่ี ถกู กาหนดฝ่ายเดยี วโดย มขี ้อตกลงในสญั ญาระหวา่ งผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ กบั ผ้ใู ช้ไฟฟา้ เป็นข้อสญั ญาท่ีไมเ่ ป็นธรรม เชน่ มีข้อตกลงยกเว้นหรือจากดั ความรับผดิ ฝ่ายเดียว หรือมขี ้อตกลงให้ต้องรับผิดหรือรับภาระมากกวา่ ที่ กฎหมายกาหนด หรือต้องรับภาระเพิ่มขนึ ้ มากกวา่ ภาระท่ีเป็นอยใู่ นเวลาทาสญั ญา ดงั นนั้ เพื่อให้มีการปรับปรุงสญั ญาให้บริการไฟฟา้ ให้มคี วามเป็นธรรม ค้มุ ครองผ้ใู ช้ไฟฟา้ มากขนึ ้ คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานจึงเป็นต้องออกประกาศคณะกรรมการกากบั กจิ การพลงั งานเร่ือง มาตรฐานของสญั ญาให้บริการไฟฟา้ นี ้ ร่างประกาศคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน เรื่อง มาตรฐานของสญั ญาให้บริการไฟฟา้ พ.ศ. ๒๕.... โดยทีเ่ ป็นการสมควรให้มีการค้มุ ครองผ้ใู ช้พลงั งานไฟฟา้ โดยปรับปรุงสญั ญาให้บริการไฟฟา้ ให้มีความเป็นธรรมมากขึน้ อาศัยอานาจตามความในมาตรา ๙๑ มาตรา ๙๒ แห่งพระราชบัญญัติการ ประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ อนั เป็นกฎหมายท่ีมีบทบัญญัติบางประการเกี่ยวกับการจากัดสิทธิ เสรีภาพของบุคคล ซ่ึงมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๓ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒และมาตรา ๔๓ ของ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย บัญญัติให้กระทาได้โดยอาศัยอานาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานออกประกาศไว้ ดงั ตอ่ ไปนี ้ ข้อ ๑ ประกาศนีเ้ รียกวา่ “ประกาศคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานเร่ือง มาตรฐานของ สญั ญาให้บริการไฟฟา้ พ.ศ. ๒๕.... ข้อ ๒ ประกาศนใี ้ ห้ใช้บงั คบั ตงั้ แตว่ นั ถดั จากวนั ประกาศในราชกิจจานเุ บกษาเป็นต้นไป ข้อ ๓ ในประกาศนี ้ “การให้บริการไฟฟ้า” หมายความวา่ บริการไฟฟา้ ท่ีผ้รู ับใบอนญุ าตจาหน่ายไฟฟา้ ให้บริการ ไฟฟา้ ให้แก่ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ตามกฎหมายวา่ ด้วยการประกอบกิจการพลงั งาน “สญั ญาให้บริการไฟฟา้ ” หมายความวา่ สญั ญาให้บริการไฟฟา้ ระหวา่ งผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ กบั ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ไมว่ า่ จะทาในรูปแบบใด “ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้า” หมายความว่า ผ้รู ับใบอนญุ าตจาหน่ายไฟฟ้าตามกฎหมายว่าด้วยการ โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-9 ประกอบกิจการพลงั งาน “แบบสญั ญา” หมายความว่า แบบของสญั ญาให้บริการไฟฟ้าท่ีผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าจดั ทาขึน้ โดยมีการกาหนดข้อกาหนดหรือเง่ือนไขเกี่ยวกบั สิทธิ และหน้าที่ของผ้ใู ห้บริการไฟฟ้ากบั ผ้ใู ช้ไฟฟ้าไว้ลว่ งหน้า เพ่ือประโยชน์ในการจดั ทาสญั ญาให้บริการไฟฟา้ “คณะกรรมการ” หมายความวา่ คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ข้อ ๔ สญั ญาให้บริการไฟฟ้า จะมีผลผกู พนั และใช้บงั คบั ได้ ต้องเป็นไปตามแบบสญั ญาที่ คณะกรรมการได้ให้ความเหน็ ชอบ ยกเว้นเป็นสญั ญาประเภทและลกั ษณะท่ีคณะกรรมการกาหนดไมต่ ้องเป็นไป ตามแบบมาตรฐานของสญั ญาก็ได้ แบบสญั ญาให้บริการไฟฟา้ ทค่ี ณะกรรมการจะให้ความเหน็ ชอบต้องทาเป็นลายลกั ษณ์อกั ษร มีรูปแบบและสาระสาคญั ไม่ขดั ตอ่ กฎหมายวา่ ด้วยการประกอบกิจการพลงั งาน และเป็นไปตามที่กาหนดไว้ใน ประกาศนี ้ ในกรณีทค่ี ณะกรรมการเห็นวา่ สญั ญาให้บริการไฟฟา้ ใดไมเ่ ป็นไปตามทกี่ าหนดไว้ในประกาศ นี ้ให้คณะกรรมการสง่ั ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าดาเนินการแก้ไขภายในระยะเวลาทกี่ าหนด แบบสญั ญาให้บริการไฟฟ้าท่ีคณะกรรมการได้ให้ความเห็นชอบแล้ว หากต่อมาผ้ใู ห้บริการ ไฟฟ้าประสงค์จะแก้ไขเปล่ียนแปลงข้อกาหนด หรือเงื่อนไขเกี่ยวกบั การให้บริการทงั้ ท่ีปรากฎในสญั ญาหรือใน ข้อกาหนดของผ้ใู ห้บริการไฟฟ้า อนั อาจมีผลกระทบต่อสิทธิหน้าท่ี หรือประโยชน์อนั พึงได้รับของผ้ใู ช้ไฟฟ้า ผู้ ให้บริการไฟฟา้ ต้องเสนอให้คณะกรรมการพิจารณาให้ความเหน็ ชอบลว่ งหน้าไมน่ ้อยกวา่ สามสบิ วนั ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าต้องจัดให้มีการเผยแพร่แบบสญั ญาให้ผู้ใช้ไฟฟ้า ได้ทราบผ่านสื่อที่ผู้ใช้ ไฟฟา้ เข้าถึงและเข้าใจได้ง่ายโดยเร็ว ข้อ ๕ ผู้ให้บริการไฟฟ้ามีหน้าท่ีต้องแจ้งรายละเอียดของการให้บริการไฟฟ้ารวมถึงสิทธิ หน้าท่ีและความรับผิดของคสู่ ญั ญาอยา่ งชดั เจน และครบถ้วน แก่ผ้ใู ช้ไฟฟา้ รวมทงั้ การเผยแพร่ผ่านสอื่ ท่ีทาให้ ผ้ใู ช้ไฟฟา้ สามารถเข้าถึงและเข้าใจได้ง่าย เพื่อใช้เป็นข้อมูลประกอบการตดั สินใจในการเข้าทาสญั ญาได้อย่าง ถกู ต้อง โดยอยา่ งน้อยต้องมีสาระสาคญั ในเร่ือง ดงั ตอ่ ไปนี ้ (๑) ชื่อ ทต่ี งั้ สานกั งานใหญ่ สานกั งานสาขาของผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ (๒) ลกั ษณะและประเภทบริการไฟฟา้ (๓) มาตรฐานและคณุ ภาพในการให้บริการไฟฟา้ (๔) อตั ราคา่ บริการและวธิ ีการเรียกเก็บคา่ บริการไฟฟา้ (๕) ข้อจากดั ความรับผิดตลอดจนเง่ือนไขในการให้บริการไฟฟา้ (๖) การงดจา่ ยไฟฟา้ และการจา่ ยคืนหรือตอ่ กลบั ไฟฟา้ (๗) การร้องเรียน และการแก้ไขข้อร้องเรียน ข้อ ๖ แบบสญั ญาต้องเป็นข้อกาหนดและเง่ือนไขที่ชดั เจน โดยใช้ข้อความเป็นภาษาไทยที่ เข้าใจง่ายและสามารถเห็นและอ่านได้ชัดเจน ทัง้ นีผ้ ู้ให้บริการไฟฟ้าจะทาคาแปลเป็นภาษาอ่ืนควบคู่กับ ภาษาไทยก็ได้ แตก่ ารตีความหมายของสญั ญานนั้ ให้ยดึ ถือตามแบบสญั ญาภาษาไทยเป็นหลกั ข้อ ๗ ในการพิจารณาคาขอใช้บริการไฟฟา้ ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ จะกระทาการอนั มลี กั ษณะเป็น การเลอื กปฏิบตั ิแบง่ แยก หรือกีดกนั ผ้ขู อใช้ไฟฟา้ รายหนง่ึ รายใดโดยไมม่ เี หตผุ ลอนั สมควรมไิ ด้ โครงการจดั ทาแผนคุม้ ครองผู้ใชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-10 ข้อ ๘ เม่ือได้ทาสญั ญาแล้ว ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าต้องจดั ทาสาเนาสญั ญานนั้ เป็นหนงั สอื และสง่ มอบให้แก่ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ข้อ ๙ สญั ญาอย่างน้อยจะต้องมีสาระสาคญั เก่ียวกบั สิทธิหน้าท่ีระหว่างผ้ใู ห้บริการไฟฟ้า และผ้ใู ช้ไฟฟา้ ดงั ตอ่ ไปนี ้ (๑) มขี ้อกาหนดเก่ียวกบั ลกั ษณะและประเภทของบริการไฟฟา้ (๒) มีข้อกาหนดเก่ียวกบั มาตรฐานการให้บริการของผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ (๓) มีข้อกาหนดเกี่ยวกับหน้าท่ีและความรับผิดชอบของผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าและผ้ใู ช้ไฟฟ้าที่ ชดั เจนและเป็นธรรม (๔) มขี ้อกาหนดเกี่ยวกบั อตั ราคา่ บริการและวิธีการเรียกเก็บคา่ บริการไฟฟา้ ทงั้ นี ้สญั ญาดงั กลา่ วจะต้องไม่มีข้อกาหนดที่มีลกั ษณะเป็นการเลือกปฏิบตั ิ แบ่งแยก กีดกนั หรือไมเ่ ป็นธรรมแกผ่ ้ใู ช้ไฟฟา้ และไมม่ ขี ้อกาหนดทเ่ี ป็นการจากดั การใช้ประโยชน์ของผ้ใู ช้ไฟฟา้ โดยไมม่ เี หตผุ ลอนั สมควร ข้อ ๑๐ ในการทาสญั ญา ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ต้องให้ข้อมลู ท่ีครบถ้วนและไมเ่ ป็นข้อมลู อนั เป็นเท็จแก่ผู้ ให้บริการไฟฟ้าเพื่อจดั ทาสญั ญานี ้และผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าจะขอให้ผ้ใู ช้ไฟฟ้าให้ข้อมลู สว่ นบคุ คลเกินกว่าความ จาเป็น เพ่ือการปฏิบตั ิตามสญั ญามิได้ เว้นแต่ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ได้ให้ความยินยอมโดยชดั แจ้งและผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าได้ แจ้งวตั ถปุ ระสงค์ของการขอข้อมลู ดงั กลา่ วให้แก่ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ทราบลว่ งหน้าแล้ว ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้ามีหน้าที่เก็บข้อมลู ผ้ใู ช้ไฟฟ้าเป็นความลบั และต้องไม่นาไปใช้เพื่อประโยชน์ อย่างอ่ืนโดยมิได้รับความยินยอมโดยชัดแจ้งจากผ้ใู ช้ไฟฟ้า เว้นแตเ่ ป็นการใช้เพื่อประโยชน์ในการปฏิบตั ิตาม กฎหมาย หมวด ๑ สทิ ธิและหน้าทข่ี องผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ และผ้ใู ช้ไฟฟา้ ข้อ ๑๑ ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้ามีหน้าที่ต้องให้บริการพลงั งานตามมาตรฐานทางวิศวกรรมและ คณุ ภาพบริการตามกฎหมายวา่ ด้วยการประกอบกิจการพลงั งาน ในกรณีที่เกิดเหตขุ ดั ข้องขึน้ กบั การให้บริการไฟฟ้าของผู้ให้บริการไฟฟ้าจนเป็นเหตุให้ผ้ใู ช้ ไฟฟา้ ไม่สามารถใช้ไฟฟา้ ได้ตามปกติ ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ มีหน้าที่ต้องดาเนินการแก้ไขเพือ่ ให้ผ้ใู ช้ไฟฟ้าสามารถใช้ บริการไฟฟา้ ตามปกตไิ ด้โดยเร็ว เว้นแตผ่ ้ใู ห้บริการไฟฟา้ พสิ จู น์ได้วา่ เหตขุ ดั ข้องดงั กลา่ วเกิดขนึ ้ จากความผดิ ของ ผ้ใู ช้ไฟฟา้ หรือจากเหตสุ ดุ วิสยั ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ มีหน้าท่ตี ้อง รีบแจ้งให้กบั ผ้ใู ช้ไฟฟ้าท่ีได้รับผลกระทบจากเหตสุ ดุ วิสยั โดยไม่ ชกั ช้า โดยอธิบายถึงระยะเวลาที่คาดการณ์ของผลกระทบจากเหตสุ ดุ วิสยั และการเข้าไปเยยี วยาปัญหาจากเหตุ สดุ วิสยั รวมถงึ ผลของการแก้ปัญหาจากเหตสุ ดุ วิสยั คาวา่ \" เหตสุ ดุ วิสยั \" หมายความว่า เหตใุ ดๆอนั จะเกิดขนึ ้ ก็ดี จะให้ผลพิบตั ิก็ดี เป็นเหตทุ ี่ไม่ อาจปอ้ งกนั ได้ แม้ทงั้ บคุ คลผ้ตู ้องประสบ หรือใกล้จะต้องประสบเหตนุ นั้ จะได้จดั การระมดั ระวงั ตามสมควรอนั พึงคาดหมายได้จากบุคคลในฐานะ และภาวะเช่นนนั้ เหตุสุดวิสยั อาจเกิดจากภยั ธรรมชาติ เช่น วาตภัย โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผใู้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-11 อทุ กภยั แผน่ ดินไหว หรือเหตเุ กิดจากการกระทาของบุคคลอน่ื โดยกะทนั หนั เช่นสงคราม การประท้วงหยดุ งาน หรือมเี หตกุ ารณ์อืน่ ๆ เกิดขนึ ้ โดยฉบั พลนั ซ่งึ ตนเองไมอ่ าจปอ้ งกนั หรือโดยไมอ่ าจบงั คบั มิให้เกิดเหตดุ งั กลา่ วขนึ ้ ได้ หรือไมอ่ าจหลกี เลยี่ งมิให้พบเจอเหตดุ งั กลา่ วได้ ในกรณีทม่ี ีข้อโต้แย้งวา่ การให้บริการไฟฟา้ ไมเ่ ป็นไปตามมาตรฐานและคณุ ภาพการให้บริการ ตามที่กาหนดไว้ในวรรคหน่ึง ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้ามีภาระในการพิสจู น์ข้อโต้แย้งดงั กลา่ วและต้องดาเนินการอย่าง หนงึ่ อยา่ งใดเพื่อเป็นการแก้ไขเยยี วยาความเสยี หายท่ีเกิดขนึ ้ แก่ผ้ใู ช้ไฟฟา้ อย่างเป็นธรรม ข้อ ๑๒ ผู้ให้บริการไฟฟ้ามีหน้าที่ตรวจสอบเคร่ืองวดั หน่วยไฟฟ้าหรือมิเตอร์ ให้แสดงค่า เท่ียงตรงตามมาตรฐานอย่เู สมอ ตามระยะเวลาในแผนการตรวจสอบเคร่ืองวดั หน่วยไฟฟ้าหรือมิเตอร์ของผู้ ให้บริการไฟฟา้ ข้อ ๑๓ ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ จะคิดคา่ ไฟฟา้ โดยกาหนดเป็นรอบระยะเวลาไมต่ ่ากวา่ รายเดอื นตอ่ รายเครื่องวดั หนว่ ยไฟฟา้ หรือมเิ ตอร์ ตามอตั ราทคี่ ณะกรรมการเหน็ ชอบ การเปล่ียนแปลงอตั ราค่าไฟฟ้าและค่าบริการให้กระทาได้โดยผู้ให้บริการไฟฟ้าจะต้อง ประกาศให้ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ทราบลว่ งหน้า ข้อ ๑๔ ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าต้องจดั สง่ ใบแจ้งค่าไฟฟา้ ไปยงั ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ตามรอบการใช้ไฟฟา้ โดย สง่ ไปท่อี ยู่ ณ สถานท่ีใช้ไฟฟา้ ยกเว้นคสู่ ญั ญาตกลงไว้เป็นอยา่ งอืน่ ข้อ ๑๕ ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้ามีหน้าท่ีต้องเก็บข้อมลู ประวตั ิการเรียกเก็บค่าไฟฟ้าย้อนหลงั เป็น ระยะเวลาไม่น้อยกว่า 2 ปี และผ้ใู ช้ไฟฟ้ามีสทิ ธิขอตรวจสอบการคิดค่าไฟฟา้ และขอข้อมลู ประวตั ิการใช้ไฟฟ้า ของตนเองตามแบบท่ีผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ กาหนด ข้อ ๑๖ การเรียกเก็บคา่ ไฟฟา้ ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ ต้องดาเนินการดงั นี ้ (๑) ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าต้องกาหนดเวลาชาระคา่ ไฟฟ้าในใบแจ้งค่าไฟฟ้า ไม่น้อยกวา่ 10 วนั นบั แตว่ นั ท่แี จ้งผ้ใู ช้ไฟฟา้ (๒) เมื่อผ้ใู ช้ไฟฟ้าไม่ชาระค่าไฟฟา้ ตามกาหนดเวลาชาระค่าไฟฟา้ ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าต้องสง่ หนงั สือเตือนให้ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ชาระค่าไฟฟา้ ภายใน 5 วนั นบั แต่วนั ครบกาหนดในใบแจ้ง คา่ ไฟฟา้ (๓) ผ้ใู ช้ไฟฟ้าทไี่ มส่ ามารถชาระคา่ ไฟฟ้าตามกาหนดเวลาได้ มีสทิ ธิในการเจรจาขอผอ่ นผนั การชาระคา่ ไฟฟา้ กบั ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ ได้ ตามหลกั เกณฑ์ที่ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ กาหนด ข้อ ๑๗ การงดจา่ ยไฟฟา้ ในกรณีผ้ใู ช้ไฟฟา้ ไมช่ าระคา่ ไฟฟา้ ให้กระทาได้เมอื่ เป็นกรณีดงั นี ้ (๑) เมื่อผ้ใู ช้ไฟฟา้ ไมช่ าระคา่ ไฟฟา้ ตามกาหนดเวลาในหนงั สือแจ้งเตอื นให้ชาระคา่ ไฟฟา้ ผู้ ให้ บริ การไฟฟ้าต้ องแจ้ งเตือนการงดจ่ายไฟ ฟ้าเป็ นหนังสือไปให้ ผ้ ูใช้ ไฟฟ้าทราบว่าผ้ ู ให้บริการไฟฟ้าจะดาเนินการงดจ่ายไฟฟ้าได้เม่ือพ้นกาหนด 5 วัน นับแต่วนั ที่ครบ กาหนดเวลาในหนงั สอื แจ้งเตือนให้ชาระค่าไฟฟ้าตามข้อ ๑๖(๒) แต่การแจ้งเตือนการ งดจา่ ยไฟฟา้ เช่นวา่ นตี ้ ้องให้ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ทราบลว่ งหน้า ไมน่ ้อยกวา่ 3 วนั ก่อนการงดจ่าย ไฟฟา้ (๒) ก่อนการงดจ่ายไฟฟ้า ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าต้องแจ้งสทิ ธิให้ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ย่ืนคาร้องขอผ่อนผนั โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-12 การงดจ่ายไฟฟ้า หรือในกรณีที่ไม่พบผ้ใู ช้ไฟฟ้า ต้องติดใบแจ้งสิทธิให้ผ้ใู ช้ไฟฟ้าไว้ที่ ประตหู น้าบ้านหรือบริเวณทางเข้าบ้านที่ผ้ใู ช้ไฟฟา้ สามารถเห็นได้ถนดั ว่าผู้ใช้ไฟฟา้ จะ มาชาระคา่ ไฟฟา้ ภายในวนั ถดั จากวนั ครบกาหนดในหนงั สอื แจ้งเตือนการงดจ่ายไฟฟ้า หากผ้ใู ช้ไฟฟา้ ไมช่ าระคา่ ไฟฟา้ ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ มีสทิ ธิงดจ่ายไฟฟา้ ได้ในวนั ถดั ไป (๓) หากในขณะทผี่ ้ใู ห้บริการไฟฟา้ กาลงั ดาเนินการงดจ่ายไฟฟา้ และผ้ใู ช้ไฟฟา้ ร้องขอผอ่ น ผนั การงดจ่ายไฟฟ้าด้วยเหตผุ ลและความจาเป็นและให้คามนั่ ว่าจะไปชาระค่าไฟฟ้า ภายในวนั ถดั ไป ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าต้องยกเลิกการงดจา่ ยไฟฟ้า แต่ถ้ามีการงดจา่ ยไฟฟา้ ไปแล้ว ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ ต้องดาเนินการตอ่ กลบั โดยไมม่ สี ทิ ธิเรียกเก็บคา่ ธรรมเนยี มหรือ คา่ ดาเนนิ การตอ่ กลบั (๔) ผู้ให้บริการไฟฟ้ามีสิทธิเรียกเก็บค่าธรรมเนียมหรือค่าดาเนินการงดจ่ายไฟฟ้าได้ก็ ตอ่ เม่อื ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ ได้ดาเนินการงดจา่ ยไฟฟา้ ถึงขนาดทผ่ี ้ใู ช้ไฟฟา้ ไมอ่ าจใช้บริการ ไฟฟา้ ได้ ข้อ ๑๘ ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ ไมส่ ามารถงดจา่ ยไฟฟา้ ได้ในกรณีดงั ตอ่ ไปนี ้ (๑) ในวนั ศกุ ร์ เสาร์ อาทติ ย์ หรือ วนั หยดุ ราชการ (๒) ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ทีต่ ้องใช้ไฟฟ้าในการเดินเคร่ืองมือทางการแพทย์เพื่อการรักษาพยาบาลซง่ึ จะ ขาดเสียมิได้ รวมถึงผู้ใช้ไฟฟ้าที่เป็นผู้ด้อยโอกาสหรือผู้ยากไร้ ในสงั คมและได้แจ้งลงทะเบียนรายช่ือตาม หลกั เกณฑ์ทผี่ ้ใู ห้บริการไฟฟา้ กาหนด ข้อ ๑๙ การตอ่ กลบั ไฟฟา้ คืนให้แก่ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ ต้องดาเนนิ การ (๑) กรณีการงดจ่ายไฟฟ้าเน่ืองจากการไมช่ าระคา่ ไฟฟ้า ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าต้องต่อกลบั ไฟฟา้ คนื ให้แกผ่ ้ใู ช้ไฟฟา้ ภายใน 1 วนั นบั แตเ่ วลาทผ่ี ้ใู ช้ไฟฟา้ ชาระคา่ ไฟฟา้ ท่คี ้างชาระ (๒) กรณีการงดจ่ายไฟฟ้าด้วยเหตุอื่นให้เป็นไปตามมาตรฐานทางวิศวกรรมและคุณภาพ บริการ ข้อ ๒๐ การคิดคา่ ไฟฟา้ ต่ากวา่ ความเป็นจริงหรือเกินกวา่ ความเป็นจริง (๑) กรณีผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าคิดคา่ ไฟฟา้ ตา่ กว่าความเป็นจริงเนื่องจากความคลาดเคล่อื นของ มิเตอร์โดยมไิ ด้เกิดจากความผิดของผ้ใู ช้ไฟฟ้า ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้ามสี ทิ ธิท่ีจะเรียกเก็บสว่ นต่างได้ โดยต้องแจ้งผ้ใู ช้ ไฟฟ้าให้ทราบโดยเร็ว แต่ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าจะเรียกเก็บสว่ นตา่ งการคิดค่าไฟฟ้าต่ากว่าความเป็นจริงย้อนหลงั ตงั้ แตว่ นั ท่เี กิดคา่ คลาดเคลอื่ นได้ ไมเ่ กินกวา่ ๑ ปี ผ้ใู ช้ไฟฟ้ามีสิทธิในการขอผอ่ นชาระสว่ นต่างคา่ ไฟฟ้าต่ากวา่ ความเป็นจริงย้อนหลงั ได้ตาม หลกั เกณฑ์ท่ีผ้ใู ห้บริการไฟฟ้ากาหนด และผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ ไม่มีสิทธิคิดดอกเบีย้ จากยอดของสว่ นต่างจากผ้ใู ช้ ไฟฟา้ เว้นแตก่ ารคิดดอกเบยี ้ เกิดจากคา่ ไฟฟา้ ต่ากวา่ ความเป็นจริงซง่ึ เกิดจากการกระทาผิดของผ้ใู ช้ไฟฟา้ (๒) กรณีมีการคิดคา่ ใช้ไฟฟ้าเกินกว่าเป็นจริง ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าต้องแจ้งให้ผ้ใู ช้ไฟฟ้าทราบ ภายใน 10 วนั หากผ้ใู ช้ไฟฟา้ ได้จา่ ยสว่ นเกินไปแล้ว ผู้ให้บริการไฟฟา้ ต้องคนื เงินสว่ นตา่ งให้ผ้ใู ช้ไฟฟา้ เป็นตวั เงิน ข้อ ๒๑ ผู้ให้บริการไฟฟ้ามีหน้าที่ต้องจ่ายคืนดอกผลของหลักประกันท่ีเกิดขึน้ ทุกรอบ ระยะเวลาอนั สมควร กรณีที่สญั ญาให้บริการไฟฟ้าสนิ ้ สดุ ลง ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าต้องคืนหลกั ประกนั รวมทงั้ ดอกผล โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-13 ของหลกั ประกนั ให้แก่ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ให้แล้วเสร็จภายใน 15 วนั ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ จะกาหนดให้ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ที่ผิดนดั ชาระคา่ ไฟฟา้ ต้องชาระดอกเบยี ้ ไมเ่ กินกวา่ อตั ราดอกเบยี ้ ขนั้ ตา่ ของเงินก้เู บิกเกินบญั ชี (MOR)บวกด้วย ๒ ข้อ ๒๒ ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าต้องจัดทาและเผยแพร่ รวมทงั้ ต้องแจ้งให้ผ้ใู ช้ไฟฟ้าได้ทราบถึง หลกั เกณฑ์และวธิ ีพิจารณาเรื่องร้องเรียนระหวา่ งผ้ใู ช้ไฟฟา้ กบั ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้า ซง่ึ ต้องมคี วามชดั เจนในขนั้ ตอน การดาเนนิ การ ระยะเวลาดาเนินการ และผลของการดาเนินการ โดยในการดาเนินการดงั กลา่ วจะต้องสอดคล้อง กบั หลกั เกณฑ์การพิจารณาเรื่องร้องเรียนหรือการระงบั ข้อพิพาทเกี่ยวกบั การให้บริการไฟฟ้าระหว่างผ้ใู ช้ไฟฟ้า กบั ผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ ตามกฎหมายวา่ ด้วยการประกอบกิจการพลงั งาน ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้า ต้องพิจารณาข้อร้ องเรียนโดยเร็ว รวมถึงการแจ้งผลการแก้ไขปัญหาข้อ ร้องเรียน และเหตผุ ลในการให้คาตดั สินของข้อร้องเรียนนนั้ ถ้าผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ ดาเนินการไมแ่ ล้วเสร็จ ให้แจ้งให้ ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ทราบถึงกระบวนการและแนวทางการดาเนนิ งานตามหลกั เกณฑ์ของผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ ตามวรรคแรก กรณีผ้ใู ช้ไฟฟ้ามีข้อร้องเรียนอนั เกิดจากการให้บริการไฟฟ้า ผ้ใู ช้ไฟฟ้ามีสิทธิร้องเรียนต่อ หน่วยงานพิจารณาข้อร้ องเรียนของผ้ใู ห้บริการไฟฟ้า ภายใต้มาตรฐานการร้ องเรียนและการแก้ไขปัญหาข้อ ร้องเรียนของผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ ตามความในวรรคแรก หรือมสี ทิ ธิดาเนนิ การร้องเรียนตามหลกั เกณฑ์การพจิ ารณา เรื่องร้ องเรียนหรือการระงับข้อพิพาทเก่ียวกบั การให้บริการไฟฟ้าระหว่างผู้ใช้ไฟฟ้ากับผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าตาม กฎหมายวา่ ด้วยการประกอบกิจการพลงั งาน บทเฉพาะกาล ข้อ ๒๓ สญั ญาระหวา่ งผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ กบั ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ที่ใช้บงั คบั อยกู่ อ่ นวนั ที่ประกาศฉบบั นี ้ มีผลใช้บงั คบั ให้ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าดาเนินการแก้ไขเพ่ิมเติมแบบสญั ญาให้เป็นไปตามประกาศฉบบั นีแ้ ละสง่ ให้ คณะกรรมการ ภายในเก้าสบิ วนั นบั แตว่ นั ท่ีประกาศฉบบั นมี ้ ผี ลใช้บงั คบั เพอื่ ให้คณะกรรมการให้ความเหน็ ชอบ เม่ือคณะกรรมการให้ความเห็นชอบแล้ว ให้ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าแจ้งการแก้ไขเพิ่มเติมดงั กลา่ ว เป็นหนงั สอื ไปยงั ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ภายในสามสบิ วนั เพื่อให้ผ้ใู ช้ไฟฟา้ พิจารณาวา่ จะผกู พันตามสญั ญาตอ่ ไปหรือยกเลกิ สญั ญาดงั กลา่ ว เมอ่ื พ้นกาหนดระยะเวลาสามสบิ วนั ตามวรรคสองแล้ว หากผ้ใู ช้ไฟฟา้ มิได้แสดงเจตนายกเลกิ สญั ญาเป็นหนงั สือ ให้ถือว่าผ้ใู ช้ไฟฟ้าประสงค์จะผกู พนั ตามสญั ญาดงั กล่าวต่อไป โดยให้สญั ญาใหม่มีผลใช้ บงั คบั เม่อื ครบกาหนดระยะเวลาตามวรรคสามนี ้ ข้อ ๒๔ ในระหวา่ งท่ีให้ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้ากาลงั ดาเนินการแก้ไขเพิ่มเติมแบบสญั ญาตามข้อ ๒๓ ให้เป็นไปตามประกาศฉบบั นี ้ ให้สญั ญาระหวา่ งผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ กบั ผ้ใู ช้ไฟฟา้ กอ่ นวนั ท่ีประกาศฉบบั นมี ้ ผี ล ใช้บงั คบั ยงั คงมผี ลบงั คบั ใช้ไปจนกว่าผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าจะได้ดาเนนิ การแก้ ไขเพิ่มเติมแบบสญั ญาให้เป็นไปตาม ประกาศฉบบั นี ้ ทงั้ นสี ้ ญั ญาที่เกิดขนึ ้ ตามประกาศฉบบั นีย้ อ่ มไมม่ ีผลกระทบตอ่ บรรดาสิทธิ หน้าที่ และความ รับผิดตามสญั ญาท่ีเกิดขึน้ ก่อนหรือที่ได้รับไปแล้วก่อนท่ีสญั ญาระหว่างผู้ให้บริการไฟฟ้ากับผู้ใช้ไฟฟ้าตาม โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-14 ประกาศฉบบั นมี ้ ผี ลใช้บงั คบั ข้อ ๒๕ ในระยะเวลาเริ่มแรกของการบงั คบั ใช้ประกาศฉบบั นี ้ ให้ประกาศฉบบั นมี ้ ผี ลบงั คบั กบั แบบสญั ญาระหวา่ งผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ กบั ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ประเภทท่ี ๑และประเภทที่ ๒ หรือประเภทผ้ใู ช้ไฟฟา้ ราย ยอ่ ย ไปจนกวา่ คณะกรรมการได้ออกประกาศกาหนดให้แบบสญั ญาระหวา่ งผ้ใู ห้บริการไฟฟา้ กบั ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ประเภทอืน่ ใดทต่ี ้องดาเนินการแก้ไขเพ่มิ เติมแบบสญั ญาให้เป็นไปตามประกาศฉบบั นี ้ ประกาศ ณ วนั ท่ี .......................... พ.ศ. ๒๕๕๗ ดเิ รก ลาวณั ย์ศริ ิ ประธานกรรมการกากบั กจิ การพลงั งาน ในส่วนของกำรคุ้มครองผู้ใช้พลังงำนโดย คณะกรรมกำรผ้ใู ช้พลังงำนประจำเขต เรื่อง กำร รับเร่ืองร้องเรียน ทางคณะที่ปรึกษาศึกษาเอกสารและขอ้ กฎหมายต่างๆ รวมถึงการนาข้อสรุป การศึกษาเอกสารไปแลกเปล่ียนขอ้ มูลโดยการเขา้ ประชุมหารือกบั หลากหลายภาคส่วนในประเด็น การพฒั นา คณะกรรมการผูใ้ ช้พลงั งานประจาเขต ซ่ึงทางคณะท่ีปรึกษาพบว่ายงั มีปัญหาในเชิง กฎหมายและระเบียบในอนั ที่จะสร้างองคก์ ร คพข. ใหเ้ ขม้ แข็งและสามารถเป็ นตวั กลางในการไกล่ เกลี่ยปัญหาการใหบ้ ริการพลงั งานเพ่ือใหเ้ กิดการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า คณะท่ีปรึกษาเสนอใหม้ ีการ;  จัดทำคู่มือคำอธิบำยหลักกฎหมำยที่ใช้ในกำรพจิ ำรณำเรื่องร้องเรียน ตามพระราชบญั ญตั ิ การประกอบกิจการพลงั งานพ.ศ. 2550ในประเด็นท่ียงั มีความไม่ชดั เจน  ปรับปรุงระเบียบคณะกรรมกำรกำ กับกิจกำรพลังงำน ว่ำด้วยหลักเกณฑ์กำรย่ืนเร่ือง ร้องเรียน กำรรับเรื่องร้องเรียน และวิธีพิจำรณำเร่ืองร้องเรียนของผู้ใช้พลังงำนเกี่ยวกับ ควำมเดอื ดร้อนเสียหำยและข้อพพิ ำทระหว่ำงผ้ใู ช้พลังงำนกบั ผ้รู ับใบอนุญำต พ.ศ. 2553 โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-15 ร่างระเบยี บคณะกรรมการกากบั กจิ การพลงั งานทท่ี างคณะได้จดั ทาขึน้ ว่าด้วย หลกั เกณฑ์การยื่นเร่ืองร้องเรียน การรับเร่ืองร้องเรียน และวธิ ีพจิ ารณาเรื่องร้องเรียนของผู้ใช้ พลงั งาน เกยี่ วกบั ความเดือดร้อนเสียหายและข้อพพิ าทระหว่างผู้ใช้พลงั งานกบั ผ้รู ับใบอนญุ าต ร่างระเบยี บคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานวา่ ด้วย หลกั เกณฑ์การย่ืนเร่ืองร้องเรียน การรับเร่ืองร้องเรียน และวิธีพิจารณาเรื่องร้องเรียนของผ้ใู ช้พลงั งาน เกี่ยวกบั ความเดือดร้อนเสยี หายและข้อพพิ าทระหวา่ งผ้ใู ช้พลงั งานกบั ผ้รู ับใบอนญุ าต พ.ศ. ๒๕๕๓ ฉบบั ท่ี ๒ (พ.ศ. ๒๕....) อาศัยอานาจตามความในมาตรา ๑๐๐ มาตรา ๑๐๓ และมาตรา ๑๒๐ (๑) แห่ง พระราชบญั ญัติการประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. ๒๕๕๐ อนั เป็นกฎหมายท่ีมีบทบญั ญัติบางประการเก่ียวกบั การจากดั สทิ ธิเสรีภาพของบคุ คล ซง่ึ มาตรา ๒๙ ประกอบกบั มาตรา ๓๓ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒และมาตรา ๔๓ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย บญั ญัติให้กระทาได้โดยอาศยั อานาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานออกระเบยี บไว้ ดงั ตอ่ ไปนี ้ ข้อ ๑ ระเบียบนเี ้รียกวา่ “ระเบยี บคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานว่าด้วยหลกั เกณฑ์การ ยื่นเร่ืองร้องเรียน การรับเรื่องร้องเรียน และวิธีพิจารณาเร่ืองร้องเรียนของผ้ใู ช้พลงั งานเก่ียวกบั ความเดือดร้อน เสยี หายและข้อพพิ าทระหวา่ งผ้ใู ช้พลงั งานกบั ผ้รู ับใบอนญุ าต พ.ศ. ๒๕๕๓ ฉบบั ที่ ๒ (พ.ศ. ๒๕....)” ข้อ ๒ ระเบยี บนใี ้ ห้ใช้บงั คบั ตงั้ แตว่ นั ถดั จากวนั ประกาศในราชกิจจานเุ บกษาเป็นต้นไป ข้อ ๓ ให้ยกเลิกข้อความในข้อ ๑๐แหง่ ระเบียบคณะกรรมการกากับกิจการพลงั งานว่าด้วย หลกั เกณฑ์การย่ืนเร่ืองร้องเรียน การรับเรื่องร้องเรียน และวิธีพิจารณาเร่ืองร้ องเรียนของผ้ใู ช้พลงั งานเกี่ยวกบั ความเดือดร้อนเสียหายและข้อพิพาทระหวา่ งผ้ใู ช้พลงั งานกบั ผ้รู ับใบอนญุ าต พ.ศ. ๒๕๕๓ และให้ใช้ข้อความ ตอ่ ไปนแี ้ ทน ข้อ ๑๐ เรื่องร้องเรียนท่ีคณะกรรมการผ้ใู ช้พลงั งานประจาเขตไมอ่ าจรับไว้พิจารณา ได้แกก่ รณีดงั ตอ่ ไปนี ้ (1) เร่ืองท่ีอย่รู ะหว่างการดาเนินการของผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าหรือผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าได้ แก้ไขปัญหาจนผ้รู ้องเรียนพอใจแล้ว (2) เรื่องที่คณะกรรมการผ้ใู ช้พลงั งานประจาเขตได้วินิจฉยั ในเร่ืองนนั้ ๆ เสร็จสิน้ แล้ว (3) เรื่องทอ่ี ยรู่ ะหวา่ งการพจิ ารณาอทุ ธรณ์ของคณะกรรมการ กกพ. (4) เร่ืองท่ีอยรู่ ะหว่างการพิจารณาคดีในศาล หรือศาลมีคาพิพากษาเสร็จเด็ดขาด ในเร่ืองทรี่ ้องเรียนนนั้ แล้ว ในกรณีสานกั งานประจาเขตดาเนินการตรวจสอบหนงั สอื ร้องเรียนแล้ว เห็นว่าเป็น เร่ืองร้องเรียนท่ีคณะกรรมการผ้ใู ช้พลงั งานประจาเขตไม่อาจรับไว้พิจารณาให้เสนอคณะกรรมการผ้ใู ช้พลงั งาน ประจาเขตวินิจฉยั ยกคาร้องเรียน ข้อ ๔ ให้เพ่มิ ข้อตอ่ ไปนี ้ โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-16 ข้อ ๑๐ ทวิ เมื่อสานกั งานประจาเขตได้รับหนงั สอื ร้องเรียนที่อาจรับไว้พิจารณา ให้ สานกั งานประจาเขตดาเนนิ การตรวจสอบหนงั สอื ร้องเรียน หากเหน็ วา่ เป็นเร่ืองร้องเรียนทไ่ี มถ่ กู ต้องครบถ้วนหรือ ขาดรายละเอียดข้อเท็จจริงที่ควรมี ให้สานักงานประจาเขตมีหนงั สือแจ้งให้ผู้ร้ องมาชีแ้ จง หรือให้ผ้รู ้ องแก้ไข หนงั สือร้องเรียนและสง่ กลบั มายงั สานกั งานประจาเขต หากผ้รู ้องเพิกเฉยไม่ดาเนินการภายในสามสิบวนั นบั แต่ วนั ท่ีได้รับแจ้งจากสานกั งานประจาเขต ให้ถือวา่ ผ้รู ้องไมป่ ระสงค์จะดาเนินการตามเรื่องร้องเรียนต่อไป และให้ สานกั งานประจาเขตยตุ ิเร่ือง และมีหนงั สอื แจ้งให้ผ้รู ้องทราบโดยไมช่ กั ช้า ข้ อ ๑๖ ทวิ ในดาเนินการไกล่เกล่ียเพ่ือระงับเร่ื องร้ องเรียนตามข้ อ ๑๖ คณะกรรมการผู้ใช้ พลังงานประจาเขตอาจตัง้ คณะอนุกรรมการไกล่เกลี่ยประจาจังหวัด จานวน 3 คน ประกอบด้วย ๑กรรมการผ้ใู ช้พลงั งานประจาเขตของจงั หวดั ๒ ผ้เู ช่ียวชาญด้านวิศวกรรมไฟฟา้ ๓ อยั การประจา สานกั งานค้มุ ครองสิทธิประชาชน เพ่ือดาเนินการไกลเ่ กล่ียระงบั เร่ืองร้องเรียนแทนคณะกรรมการผ้ใู ช้พลงั งาน ประจาเขต ข้อ ๑๗ ทวิ ในดาเนินการการพจิ ารณาเรื่องร้องเรียนนนั้ คณะกรรมการผ้ใู ช้พลงั งาน ประจาเขตอาจตงั้ คณะอนกุ รรมการพจิ ารณาเรื่องร้องเรียนประจาเขต จานวน 5 คน ประกอบด้วย 1) กรรมการผ้ใู ช้พลงั งานประจาเขต 2) กรรมการผ้ใู ช้พลงั งานประจาเขต(จากภาคประชาสงั คม) 3) ผ้ทู รงคณุ วฒุ ิหรือผ้เู ช่ียวชาญด้านกฎหมาย 4) ผ้เู ชี่ยวชาญด้านวิศวกรรมไฟฟา้ 5) อยั การสานกั งานค้มุ ครองสทิ ธิประชาชน ให้คณะอนกุ รรมการพิจารณาเรื่องร้ องเรียนประจาเขตมีหน้าดาเนินการพิจารณา ตามข้อ ๑๗ ตลอดจนเสนอความเห็นเบอื ้ งต้นให้คณะกรรมการผ้ใู ช้พลงั งานประจาเขตพจิ ารณาวินิจฉยั ข้อ ๒๓ การคัดค้านกรรมการ ในกรณีท่ีผู้ร้ องเรียนหรือผู้ถูกร้ องเรียน เห็นว่ามี ข้อเท็จจริงซ่ึงเป็นเหตอุ นั ควรสงสยั ว่าคณะกรรมการผ้ใู ช้พลงั งานประจาเขต รวมถึงคณะอนกุ รรมการพิจารณา เรื่องร้ องเรียนประจาเขต จะมีความไม่เป็นกลาง ผู้ร้ องเรียนหรือผ้ถู ูกร้ องเรียน ย่อมมีสิทธิในการร้ องคดั ค้าน กรรมการที่ทาหน้าที่ในการชีข้ าดได้ ก่อนที่กระบวนการพิจาณาเรื่องร้องเรียนจะสนิ ้ สดุ ลง โดยให้คณะกรรมการ ผ้ใู ช้พลงั งานประจาเขตเป็นผ้วู นิ ิจฉยั สง่ั การภายใน 7 วนั นบั แตว่ นั ที่ได้รับแจ้งคาคดั ค้าน ข้อ ๒๔ เพ่ือประโยชน์ของผู้ใช้ไฟฟ้าท่ีย่ืนเรื่องร้ องเรียนต่อคณะกรรมการผู้ใช้ พลงั งานประจาเขต ในการนบั อายคุ วามฟอ้ งร้องเรียกคา่ เสยี หายทางแพง่ นนั้ ให้ถือวา่ การพจิ ารณาเร่ืองร้องเรียน โดยคณะกรรมการผ้ใู ช้พลงั งานประจาเขต เป็นการพิจารณาในฐานะคณะกรรมการวินิจฉยั ข้อพิพาทตามมาตรา 67 แห่งพระราชบญั ญัติวิธีปฏิบตั ิราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 อายุความย่อมสะดดุ หยดุ อยู่ ไม่นบั ระหว่าง การพิจารณาไปจนกวา่ การพิจารณาเสร็จสนิ ้ ประกาศ ณ วนั ที่ .......................... พ.ศ. ๒๕๕๗ ดเิ รก ลาวณั ย์ศริ ิ ประธานกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-17 ในส่วนของ กำรคุ้มครองผู้บริโภคตำมกฎหมำยอ่ืน คณะท่ีปรึกษาไดเ้ ขา้ ไปศึกษาและวเิ คราะห์ แนวทางปฏิบตั ิท่ีมีอยู่ในปัจจุบนั อาทิ กรอบการคุม้ ครองผูบ้ ริโภคตาม พรบ. คุม้ ครองผูบ้ ริโภค 2522 การใช้ระบบสารสนเทศในการรับเรื่องร้องเรียนเก่ียวกบั ผูบ้ ริโภคของสานักงานคุม้ ครอง ผูบ้ ริโภค, ระบบระบบสารสนเทศการรับเร่ืองร้องเรียนของการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค, และระบบ สารสนเทศการรับเร่ืองร้องเรียนของการไฟฟ้านครหลวง ซ่ึงทางคณะท่ีปรึกษาพบวา่ มี ความจาเป็ น อยา่ งมากในการท่ีจะตอ้ งจดั ใหม้ ีการบูรณาการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าร่วมกนั โดยจาเป็นตอ้ งมีการ  กาหนดขอ้ บงั คบั ให้ผใู้ ห้บริการไฟฟ้าตอ้ งจดั ทาและแจง้ ให้ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าไดท้ ราบถึง หลกั เกณฑแ์ ละวธิ ีพจิ ารณาเรื่องร้องเรียนระหวา่ งผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า  เสริมสร้างความความชดั เจนและโปร่งใสในข้นั ตอนการดาเนินการ ระยะเวลา ดาเนินการ และผลของการดาเนินการ  จดั การให้เกิดการเช่ือมโยงระบบสารสนเทศของ สคบ. , 1111 , สานกั งานกกพ., ผู้ ให้บริการ 1129 กฟภ.1130 กฟน โดยสร้างระบบสารสนเทศกลางในการรวม ขอ้ มูลจากแต่ละหน่วยงาน ตวั แบบการจดั ระบบการเข่ือมโยงขอ้ มูลการร้องเรียนเพ่อื คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-18 ในส่วนของการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าในด้ำนอัตรำค่ำบริกำรไฟฟ้ำ ทางคณะที่ปรึกษาไมม่ ี ขอบเขตการศึกษาเกี่ยวกบั การปรับโครงสร้างดา้ นราคาไฟฟ้า แตท่ างคณะที่ปรึกษาไดก้ าหนดกรอบ การศึกษาเพื่อ ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าให้ สอดคลอ้ งกบั มาตรา 67 ของ พรบ. การประกอบ กิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 คณะท่ีปรึกษามีขอ้ เสนอ ดา้ นกระบวนรับฟังความคิดเห็นของผมู้ ีส่วน ไดเ้ สียทุกภาคส่วนโดยนาตวั อยา่ งกระบวนการปรับปรุงอตั ราคา่ ฟ้าของประเทศสหรัฐอเมริกาและ ออสเตรเลียประกอบกบั การเทียบเคียงกบั ระเบียบสานกั นายกรัฐมนตรีวา่ ดว้ ยการรับฟังความ คิดเห็นของประชาชน พ.ศ. 2548 ดงั ตวั อยา่ งแผนภาพดา้ นล่าง ตวั อย่างกระบวนการปรับปรุงอตั ราค่าไฟฟ้าของประเทศสหรัฐอเมริกาและออสเตรเลยี เป็ นไปตามแผนภาพดงั นี้ ผู้ให้บริการไฟฟ้าเสนอขอปรับปรุงอตั ราค่าบริการแก่คณะกรรมการ คณะกรรมการพจิ ารณาขอเสนอ คณะกรรมการจดั ให้มกี ารรับฟังความคดิ เหน็ จากภาคส่วนต่างๆ โดยกาหนดวนั เวลาและ สถานท่ี คณะกรรมการจดั ให้มกี ารรับฟังความคดิ เห็นจากภาคส่วนต่างๆ ผ่านทางเวบไซท์ 30 วนั รวบรวมข้อมูลความคดิ เห็นต่างในการปรับปรุงอตั ราค่าไฟฟ้า สรุปผลและประกาศอนุญาตหรือห้ามให้มกี ารปรับอตั ราค่าบริการ ภายใน 15 วนั หลงั จากวนั ปิ ดรับข้อมูลความคดิ เห็น โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-19 ในส่วนของ มำตรฐำนคุณภำพบริกำร ทางคณะท่ีปรึกษาพบวา่ ยงั มีประเด็นปัญหาในการ คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ซ่ึงทางคณะที่ปรึกษาไดจ้ ดั ทาขอ้ เสนอในรูปของ การจดั ทาร่าง “ระเบยี บ คณะกรรมกำรกำกบั กจิ กำรพลังงำน ว่ำด้วยมำตรฐำนคณุ ภำพบริกำรไฟฟ้ำ” ไวใ้ นภาคผนวก ซ โดยในร่างระเบียบอาศยั อานาจตามความในมาตรา 1 1 (7) มาตรา89 แห่งพระราชบญั ญตั ิการ ประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 ซ่ึงใหอ้ านาจแก่ กกพ. ในการกาหนดใหผ้ ใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าใหม้ ี การใหบ้ ริการตามมาตรฐานที่คณะกรรมการกาหนดโดยใหร้ วมถึงมาตรฐานทางวชิ าการและ วศิ วกรรมและมาตรฐานคุณภาพการใหบ้ ริการ ร่างระเบียบทค่ี ณะกรรมการกากบั กจิ การพลงั งานทท่ี างคณะทปี่ รึกษาจดั ทาขึน้ ว่าด้วยมาตรฐานคุณภาพบริการไฟฟ้า ระเบยี บคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน วา่ ด้วยมาตรฐานคณุ ภาพบริการไฟฟา้ พ.ศ. ๒๕๕.. อาศยั อานาจตามความในมาตรา ๑๑ (๗) มาตรา ๘๙ แห่งพระราชบญั ญัติการประกอบ กิจการพลงั งาน พ.ศ. ๒๕๕๐ อนั เป็นกฎหมายท่มี บี ทบญั ญตั ิบางประการเก่ียวกบั การจากดั สทิ ธิและเสรีภาพของ บุคคล ซ่ึงมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๓ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒และมาตรา ๔๓ ของรัฐธรรมนูญแห่ง ราชอาณาจกั รไทยบญั ญัติให้กระทาได้โดยอาศยั อานาจตามบทบญั ญัติแห่งกฎหมาย คณะกรรมการกากับ กิจการพลงั งาน จงึ ได้ออกระเบียบไว้ ดงั ตอ่ ไปนี ้ ข้อ ๑ ระเบยี บนเี ้รียกวา่ “ระเบยี บคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน วา่ ด้วยมาตรฐาน คณุ ภาพบริการไฟฟา้ พ.ศ. ๒๕๕...” ข้อ ๒ ระเบียบนใี ้ ห้ใช้บงั คบั ตงั้ แตว่ นั ถดั จากวนั ประกาศในราชกิจจานเุ บกษาเป็นต้นไป ข้อ ๓ ในการประกอบกิจการไฟฟา้ ผ้รู ับใบอนญุ าตจะต้องดาเนินการตามมาตรฐานคณุ ภาพ บริการไฟฟา้ ที่คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานได้พจิ ารณาให้ความเห็นชอบ ข้อ ๔ ผ้รู ับใบอนญุ าตจะต้องดาเนินจดั ทารายงานและแผนเกย่ี วกบั การจดั ให้มมี าตรฐานการ ให้บริการและ การแก้ไขปัญหาให้บริการไฟฟา้ โดยเนอื ้ หารายงานและแผนเก่ียวกบั การจดั ให้มีมาตรฐานการ ให้บริการไฟฟา้ จะต้องประกอบด้วย - การตอ่ ไฟฟา้ แก่ผ้ใู ช้ไฟฟา้ รายใหม่ - การตรงตอ่ เวลาของการนดั หมายให้บริการ - การตอบข้อสกั ถามทางโทรศพั ท์ ของผ้ใู ช้ไฟฟา้ - ความพงึ พอใจในการตอบข้อร้องเรียนของผ้ใู ช้ไฟฟา้ โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผใู้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-20 - ระยะเวลาในการตอบข้อร้องเรียน - การแจ้งเหตขุ ดั ข้องของการให้บริการ ให้ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ทราบ - ระยะเวลาในการในการแก้ไขปัญหาไฟฟา้ - การดแู ลรักษามเิ ตอร์หรือหนว่ ยวดั ไฟฟา้ ให้มคี วามเที่ยงตรง หรือเปลยี่ นมเิ ตอร์หรือ หนว่ ยวดั ไฟฟา้ โดยไมค่ ิดคา่ ใช้จา่ ยเว้นแตเ่ ป็นความผดิ ของผ้ใู ช้ไฟฟา้ - การอา่ นคา่ มเิ ตอร์หรือหนว่ ยวดั ไฟฟา้ ตามรอบการอา่ น - การจดั สง่ ใบแจ้งหนคี ้ า่ ไฟฟา้ - รายละเอียดของใบแจ้งหนคี ้ า่ ไฟฟา้ ที่มีความชดั เจนและผ้ใู ช้ไฟฟา้ สามารถเข้าใจได้ โดยง่าย - การแจ้งการดบั ไฟฟา้ ลว่ งหน้าเพอื่ ปฏิบตั งิ านบารุงรักษาระบบจาหนา่ ย เพ่อื ให้ผ้ใู ช้ไฟฟา้ สามารถเตรียมการลดผลกระทบจากการดบั ไฟฟา้ - การงดจา่ ยไฟฟา้ กรณคี ้างชาระคา่ ไฟฟา้ - การตอ่ กลบั การใช้ไฟฟา้ กรณีทีผ่ ้ใู ช้ไฟฟา้ ถกู งดจา่ ยกระแสไฟฟา้ - ช่องทางในการเลอื กขอรับบริการไฟฟา้ - การจา่ ยคนื หลกั ประกนั การใช้ไฟฟา้ - การจา่ ยเงินคืนคา่ บริการ - การไกลเ่ กลยี่ ปัญหาข้อพพิ าทตา่ งๆ - การคานงึ ถงึ ผ้ดู ้อยโอกาสผ้ทู ี่มคี วามจาเป็นต้องใช้ไฟฟา้ - มาตรการการแก้ไขเยยี วยาความเสยี หายทเี่ กิดขนึ ้ แก่ผ้ใู ช้ไฟฟา้ อยา่ งเป็นธรรม ข้อ ๕ ผ้รู ับใบอนญุ าตจะต้องดาเนินการเผยแพร่ข้อมลู ด้านมาตรฐานการให้บริการไฟฟา้ ของ ตนแกผ่ ้ใู ช้ไฟฟา้ ทราบ เพือ่ ให้เกดิ การค้มุ ครองสทิ ธิผ้ใู ช้ไฟฟา้ ข้อ ๖ ผ้ไู ด้รับใบอนญุ าต ต้องแสดงระยะเวลา และความถข่ี องการเกิดกระแสไฟฟา้ ตก ในช่วง เวลาปกติ รวมถงึ ข้อมลู โดยประมาณการของคา่ เสียหายจากกระแสไฟฟา้ ตกให้ผ้ใู ช้ไฟฟา้ ทราบ ข้อ ๖ หากผ้รู ับใบอนญุ าตแก้ไขปรับปรุงมาตรฐานการให้บริการไฟฟา้ ให้เสนอขอความ เห็นชอบจากคณะกรรมการกอ่ นประกาศให้มผี ลบงั คบั ใช้ตอ่ ไป ข้อ ๗ ให้ประธานกรรมการเป็นผ้รู ักษาการและวนิ ิจฉยั ชขี ้ าดปัญหาเกยี่ วกบั การปฏิบตั ติ าม ระเบียบนี ้ ประกาศ ณ วนั ท.่ี ..... พ.ศ. ๒๕๕... ดเิ รก ลาวณั ย์ศริ ิ ประธานกรรมการกากบั กจิ การพลงั งาน โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผู้ใชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

5-21 โดยในส่วนของประเด็นที่เหลือทางคณะที่ปรึกษาได้นาข้อเสนอไปบูรณาการไวใ้ นแผน โครงการต่างๆ ดงั ท่ีไดน้ าเสนอไวใ้ นบทท่ี 4 ซ่ึงซ่ึงได้เสนอแผนโครงการคุ้มครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าที่ ครอบคลุม ประเดน็ หลกั ทุกดา้ น ท้งั น้ีเพื่อให้เกิดการขบั เคล่ือนสู่การดาเนินการอยา่ งมีประสิทธิภาพ ภายใตก้ รอบ ยทุ ธศาสตร์ท่ี 3 ของแผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 ของสานกั งาน คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน คือ การคุม้ ครองสิทธิของผใู้ ชพ้ ลงั งาน โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ก-1 ภาคผนวก ก แบบสอบถามเพ่ือสารวจ “สถานการณ์ และความต้องการของประชาชนผ้รู ับบริการไฟฟ้าเพ่ือพฒั นามาตรฐานการ ให้บริการและการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้า” (สาหรับผู้ใช้ไฟฟ้ารายย่อย) โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ก-2 แบบสอบถามเพอ่ื สารวจ “สถานการณ์ และความตอ้ งการของประชาชนผรู้ ับบริการไฟฟ้าเพอื่ พฒั นามาตรฐานการใหบ้ ริการและการคุม้ ครอง ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า” (สาหรับผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย) -------------------------------------------------------------------- คาช้ีแจง แบบสอบถามฉบบั น้ี จดั ทาข้ึนเพ่ือเป็ นการรวบรวมขอ้ มูลเก่ียวกบั คุณภาพของการให้บริการไฟฟ้า และการคุม้ ครองสิทธ์ิของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ของคณะนิติศาสตร์ มหาวทิ ยาลยั เชียงใหม่ โดยขอ้ มูลที่ไดจ้ ากการสารวจน้ีจะ นาไปสรุปผลเพอ่ื นาเสนอแก่ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ขอ้ เสนอแนะที่ไดร้ ับจากท่านจะเป็ นประโยชน์อยา่ งยงิ่ ในการพฒั นาและปรับปรุงระบบการใหบ้ ริการ ไฟฟ้า และการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าเพื่อใหเ้ กิดความเป็ นธรรมตอ่ ท้งั ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า และผรู้ ับบริการ “สานักงานคณะกรรมการกากับกิจการพลังงาน (สกพ.)” หมายถึง หน่วยงานท่ีทาหน้าท่ีเป็ น สานกั งาน เลขานุการของคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน (กกพ.) ซ่ึงจดั ต้งั ข้ึนตามพระราชบญั ญตั ิฯ เพื่อทา หนา้ ท่ีกากบั กิจการไฟฟ้าและกิจการกา๊ ซธรรมชาติภายใตก้ รอบนโยบายของรัฐ สกพ. ไดย้ ึดหลกั และเป้าหมายสูงสุดในการดาเนินงาน คือ การกากบั ดูแลที่ทาให้ เกิดความมนั่ คง ของกิจการพลงั งานไทยและสร้างความมนั่ ใจให้แก่ประชาชน ผ่านการการวางแผนการดาเนินงาน การ จดั ทาแผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งานการออกประกาศและระเบียบในการบริหารสานักงานฯ และการจดั ทาร่างกฎหมายลาดบั รองตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการประกอบกิจการพลงั งาน การออกใบอนุญาต การ ประกอบกิจการพลงั งานและการอนุญาตผลิตพลงั งานควบคุม การปรับค่าไฟฟ้าตามสูตรการปรับอตั รา ค่าไฟฟ้าโดยอตั โนมตั ิ (Ft) โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ก-3 สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ต้งั อยทู่ ่ี 319 อาคารจตั ุรัสจามจุรี ช้นั 19 ถนนพญาไท แขวงปทุมวนั เขตปทุมวนั กรุงเทพฯ 10330 โทร: 0-2207-3599 โทรสาร: 0-2207-3502, 0-2207-3508 Call Center: 1204 อีเมล:์ [email protected] website: http://www.erc.or.th/ERCWeb2/Default.aspx วตั ถปุ ระสงคข์ องการสารวจ 1. เพอื่ ใหท้ ราบสถานการณ์และปัญหาดา้ นการรับบริการไฟฟ้าของผใู้ ชไ้ ฟรายยอ่ ย 2. เพ่ือนาผลการสารวจมาทาการศึกษาวเิ คราะห์ความตอ้ งการและคาดหวงั ของผูร้ ับบริการ รวมท้งั เป็ นขอ้ มลู ในการแสวงหาแนวทางการใหบ้ ริการแก่ผใู้ ชไ้ ฟรายยอ่ ยใหเ้ ป็ นไปอยา่ งมปี ระสิทธิภาพ มากข้ึน แบบสอบถามแบง่ ออกเป็น 3 ส่วน ส่วนท่ี 1 ขอ้ มูลทวั่ ไปของผตู้ อบแบบสอบถามและสถานการณ์ดา้ นการใชไ้ ฟฟ้า ส่วนที่ 2 สถานการณ์และปัญหาดา้ นการรับบริการไฟฟ้าและความตอ้ งการของผรู้ บั บริการ ส่วนที่ 3 ขอ้ คิดเห็น / เสนอแนะเพมิ่ เติมอ่ืนๆ ขอขอบพระคุณอยา่ งสูงในความอนุเคราะห์การตอบแบบสอบถามน้ี โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ก-4 -2- ส่วนท่ี 1 ข้อมลู ทว่ั ไปของผู้ตอบแบบสอบถามและสถานการณ์ด้านการใช้ไฟฟ้า กรุณาทาเคร่ืองหมาย  ในช่อง  ทท่ี ่านต้องการเลือก 1. อาชีพปัจจุบนั  1. นกั เรียน/นกั ศึกษา  2. ขา้ ราชการ/พนกั งานรัฐวสิ าหกิจ  3. อาชีพอิสระ/ธุรกิจส่วนตวั  4. พนกั งาน/เจา้ หนา้ ท่ีบริษทั  5. เกษตรกร  6 อ่ืนๆ (โปรดระบุ) 2. ท่ีอยู่ …………………………………………………………………………………จงั หวดั ………………………… 3. เพศ  ชาย  หญิง 4. สถานภาพที่เก่ียวกบั ผอู้ ยอู่ าศยั ในบา้ น  เจา้ บา้ น  ผอู้ าศยั  อ่ืนๆ (ระบุ) 5. อายุ  ต่ากวา่ 20 ปี  20-40 ปี  41-60 ปี  61 ปี ข้ึนไป 6. ท่านเคยมีปัญหาท่ีทาใหไ้ ดร้ ับความเดือดร้อนเก่ียวกบั การใชไ้ ฟฟ้าหรือไม่ (หากตอบไมเ่ คย ขา้ มไปขอ้ 9)  ไมเ่ คย  เคย (ระบุ)....................................(ถูกตดั ไฟ, ไฟฟ้าดบั , ไฟกระพริบ, หรืออื่นๆ) 7 ท่านเคยแจง้ เรื่องความเดือดร้อนของท่านไปท่ีหน่วยงานใดหรือไม(่ หากตอบไมเ่ คย ขา้ มไปขอ้ 9)  ไม่เคย  เคย (ระบุ).................................... 8 สาเหตขุ องความเดือดร้อนที่ท่านแจง้ ไปถกู แกไ้ ขหรือไม่ เพียงใด ไมไ่ ดร้ ับการแกไ้ ข  แกไ้ ขไดม้ าก  แกไ้ ขไดป้ านกลาง  แกไ้ ขไดน้ อ้ ย โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ก-5 9. ท่านรู้จกั สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานหรือไม่  ไมร่ ู้จกั  ไม่รู้จกั 10. ท่านรู้จกั คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต (คพข.) หรือไม่  ไมร่ ู้จกั  ไมร่ ู้จกั 11. ท่านเคยอา่ นหรือศึกษาเน้ือความในสญั ญาการใชไ้ ฟฟ้าหรือไม่  ไมเ่ คย  เคย (ความเห็นที่ท่านมีต่อสญั ญา).................................... ................. 12 ท่านจ่ายค่าไฟฟ้าดว้ ยช่องทางใด  หกั บญั ชีธนาคาร  จ่ายที่จุดบริการร่วมฯ เช่นร้านสะดวกซ้ือ  จ่ายท่ีการไฟฟ้าส่วน ภมู ิภาค จ่ายผา่ นผมู้ าเกบ็ ค่าไฟฟ้าท่ีบา้ น ช่องทางอ่ืน ระบุ................................................ 13 ท่านตอ้ งการรับทราบขอ้ มูลข่าวสารต่างๆเก่ียวกบั ระบบการใหบ้ ริการไฟฟ้าผา่ นช่องทางใดมากที่สุด  การบอกตอ่ จากอาสาสมคั รที่มีความรู้ในหม่บู า้ น (คลา้ ย อสม )  การแจง้ ขา่ วสารผา่ นเสียงตามสายใน หม่บู า้ น  วทิ ยทุ อ้ งถิน่ คลื่น.........................  โทรทศั น์ ช่อง...............................  ผนู้ าทอ้ งถิ่นเชน่ ผใู้ หญบ่ า้ น กานนั อบต.  หนงั สือพมิ พ.์ ................................... อ่ืนๆ (ระบุ)........................... โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ก-6 -3- ส่วนท่ี 2 ความต้องการของผู้ใช้บริการ ท่านตอ้ งการใหม้ ีการดาเนินงานตอ่ ไปน้ีดา้ นการใชไ้ ฟฟ้า มากนอ้ ยเพียงใด ลกั ษณะของการบริการที่ตอ้ งการหรือคาดหวงั วา่ จะไดร้ บั มากที่สุด มาก ปาน นอ้ ย นอ้ ย กลาง ที่สุด (5) (4) (3) (2) (1) ประเภทของงานทใี่ ห้บริการ  ด้านสัญญามาตรฐานในการบริการ 1. การใหข้ อ้ มูลและทาความเขา้ ใจเกี่ยวกบั สญั ญาการใชไ้ ฟฟ้า 2. สญั ญาที่ใหค้ วามเป็ นธรรมต่อท้งั ผใู้ หบ้ ริการและผใู้ ชบ้ ริการ 3. การบงั คบั ใชแ้ ละการปฏิบตั ิตามสญั ญา  ด้านอตั ราค่าบริการค่าไฟฟ้า 1. การใหข้ อ้ มลู การคานวณคา่ ไฟฟ้า และคา่ FT 2. การพิจารณาเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการอ่านมิเตอร์รายเดือน 3. การพจิ ารณาการเรียกเกบ็ ค่ามดั จามิเตอร์ไฟฟ้า 4. การพิจารณาการเรียกเกบ็ คา่ ธรรมเนียมการจ่ายค่าไฟฟ้า ณ จุด ใหบ้ ริการนอกสานกั งานไฟฟ้า 5. การอา่ นมิเตอร์ดว้ ยตนเอง และแจง้ ไปยงั ผใู้ หบ้ ริการทาง ออนไลน์ /โทรศพั ท์ และช่องทางอื่น 6. การชาระคา่ บริการราย ไตรมาสเพอ่ื ลดค่าใชจ้ ่ายในการอ่าน มิเตอร์ทุกเดือน 7. ผใู้ ชพ้ ลงั งานสามารถจ่ายค่าไฟฟ้าล่วงหนา้ เพอ่ื ตดั ค่าใชจ้ ่ายใน การอา่ นมิเตอร์  ดา้ นมาตรฐานคุณภาพบริการ โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)