รายงานวิจัย-การจัดทำแผนคุ้มครองผู้ใช้พลังงานฯ - อ.ชาตรี

ค-91 4. ขอ้ ยกเวน้ ความรับผิดของผูใ้ ห้บริการควรมีการศึกษาจดั ให้ขอ้ สัญญาเกิดความเป็ น ธรรมแก่ท้งั ฝ่ ายผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าและผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า เช่น การยกเลิกการผลกั ภาระการดูแล หมอ้ ไฟฟ้าแก่ผใู้ ชบ้ ริการ 4.3. ด้านมาตรฐานคุณภาพบริการ ขอ้ สงั เกตและขอ้ เสนอแนะเบ้ืองตน้ 1. ควรสร้างกลไกช่วยเหลือผยู้ ากไร้89 ดงั น้ี ก. ลดอตั ราค่าบริการรายเดือนและ/หรือคา่ ใชไ้ ฟฟ้า ข. ลดหรือยกเวน้ ค่าบริการในการต่อไฟใหม่ ค. ใหส้ ิทธิพิเศษในกรณีผดิ นดั ชาระหน้ีค่าไฟ เช่น ขยายระยะเวลาก่อนถูกตดั ไฟ ฯลฯ 2. ประเดน็ ใบเสร็จคา่ ไฟฟ้า ก. ใบเสร็จของกฟภ ควรมีขอ้ ความชดั เจน ข. มีประวตั การใชไ้ ฟฟ้ายอ้ นหลงั มีขอ้ มูลมากกวา่ 6 เดือน ค. มีรายละเอียดในการเรื่องช่องทางการจ่ายเงินท่ีชดั เจน 3. กลไกการป้องกนั สิทธิผใู้ ชไ้ ฟฟ้าในดา้ นการตดั ไฟ ก. เพ่ิมระยะเวลาการตดั ไฟจาก7 วนั เป็น 45 วนั จาก โดยใน 45 วนั ประกอบดว้ ย  15 แจง้ หน้ีคา่ ไฟใหช้ าระ  15 วนั การแจง้ เตือนใหช้ าระ หากผดิ นดั จะมีการตดั ไฟ  15 แจง้ เตือนสุดทา้ ยก่อนกระทาการตดั ไฟจริง ข. เพิ่มทางเลือกใหผ้ ดู้ อ้ ยโอกาสทางเศรษฐกิจมีวธิ ีในการจดั การภาระคา้ งค่าไฟ  มีกระบวนการประวิงเวลาการตดั ไฟ สาหรับ ผูด้ อ้ ยโอกาสทางเศรษฐกิจ โดย ตอ้ งมีหน่วยงานที่ผูด้ อ้ ยโอกาสทางเศรษฐกิจสามารถย่ืนเร่ืองประวิงเวลาใน การตัดไฟได้และมีการจัดระบบผ่อนจ่ายค่าไฟฟ้ าค้างชาระสาหรับ ผดู้ อ้ ยโอกาสทางเศรษฐกิจ 4.4 ด้านการคุ้มครองให้เกดิ ความเป็ นธรรมระหว่างผ้ปู ระกอบกจิ การพลงั งาน การ อนุญาตการประกอบกจิ การพลงั งาน ขอ้ สงั เกตและขอ้ เสนอแนะเบ้ืองตน้ 89ผ้ยู ากไร้คือผ้ทู ี่จกั อยตู่ ่ากวา่ เส้นความยากจน )Poverty line) ซง่ึ กาหนดโดย สานกั งานคณะกรรมการพฒั นาการเศรษฐกิจอละสงั คมอหง่ ชาติ โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผ้ใู ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ค-92 1. ตา่ งประเทศมีการเปิ ดเสรีกิจการพลงั งานโดยเปล่ียนกฎหมายพลงั งานและกฎหมายการ แข่งขัน (Deregulation) เป็ นการคุ้มครองผู้ประกอบการโดยเชิงโครงสร้าง ใน ขณะเดียวกนั ก็เป็นการเปิ ดทางเลือกใหผ้ บู้ ริโภค 2. แมว้ า่ ประเทศไทยจะยงั ไม่ไดเ้ ปิ ดเสรีการแข่งขนั ในกิจการไฟฟ้า แต่ประเทศไทยก็ควร มีกฎระเบียบขอ้ บงั คบั ท่ีสามารถใชใ้ นการปกป้องผปู้ ระกอบกิจการไฟฟ้าไฟฟ้าภายใต้ โครงสร้างผูกขาดกิจการไฟฟ้าในประเทศไทย ในการน้ี จึงควรที่จดั ให้มีขอ้ บงั คบั ต่างๆเพื่อก่อให้เกิดกลไกในการคุม้ ครองผูป้ ระกอบการไฟฟ้าในประเทศไทยภายใต้ การกากบั ดูแลของคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน 3. ควรมีการปรับปรุงกฏหมายที่เก่ียวขอ้ งกบั โครงสร้างผูกขาดกิจการไฟฟ้าของประเทศ ไทยอนั จะนาไปสู่การพฒั นาการแข่งขนั ในกิจการไฟฟ้าของประเทศไทย 4.5 ด้านกองทนุ พฒั นาไฟฟ้า ขอ้ สังเกตและขอ้ เสนอแนะเบ้ืองตน้ • ควรมีการปรับปรุงกองทุนไฟฟ้าเพ่ือให้เป็ นแหล่งทุนหลกั ในการพฒั นากิจการไฟฟ้า อาทิเช่นการคิดคน้ ใหมๆ่ เพ่อื เสริมสร้างกิจการไฟฟ้าและส่ิงแวดลอ้ ม • ควรมีการจดั การบริหารกองทุนไฟฟ้าเพื่อช่วยเหลือผใู้ ชไ้ ฟฟ้าท่ียากไร้ 4.6 ด้านการคุ้มครองผ้บู ริโภคตามกม.คุ้มครองผ้บู ริโภคและกฎหมายอ่ืน ขอ้ สังเกตและขอ้ เสนอแนะเบ้ืองตน้ • ควรมีการวิเคราะห์แบบเชื่อมโยงและบูรณาการในการปรับใช้กฎหมายอื่นๆเพื่อ คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 4.7 ด้านการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้าโดย คพข. (การรับเร่ืองร้องเรียน) ขอ้ สงั เกตและขอ้ เสนอแนะเบ้ืองตน้ • ควรมีหน่วยงานไกล่เกล่ียที่มีประสิทธิภาพในการไกล่เกลี่ยปัญหาระหวา่ งผใู้ ชไ้ ฟฟ้าละ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า • ควรมีระบบประชาสัมพนั ธ์สิทธิการร้องเรียนใหแ้ ก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ค-93 4.8 ด้านการใช้ทดี่ นิ และทรัพย์สินเพ่ือดาเนินงานระบบโครงข่ายพลงั งาน ขอ้ สังเกตและขอ้ เสนอแนะเบ้ืองตน้ • ควรมีการปรับปรุง ประกาศของ คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานที่เกี่ยวขอ้ ง อาทิ การวางหลกั ใหม้ ี การใชผ้ ปู้ ระเมินราคาท่ีดินที่ไดม้ าตรฐาน • ควรมีการจดั ทาการเผยแพร่ หรือจดั ทาสื่อใหข้ อ้ มูลการใชท้ ่ีดินใหแ้ ก่สาธารณะ 5. ข้อสรุปจากการศึกษาเอกสาร เปรียบเทียบประเด็นหลักในการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้าอัน นาไปสู่การศึกษาข้อมูลจาการลงพืน้ ท่ี จากการเขา้ ไปศึกษา 1) การคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าของประเทศไทยภายใตก้ ารกากบั ดูแลของ กกพ ซ่ึงมีกฎหมายและกฎระเบียบต่างๆท่ีสาคญั สาหรับคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 2)การศึกษาเอกสารใน สภาพปัจจุบันของการคุ้มครองผูใ้ ช้ไฟฟ้า และ 3) การเข้าไปศึกษาเปรียบเทียบกับกฎหมาย ข้อบังคบั กิจการไฟฟ้าในประเทศต่าง ทางคณะท่ีปรึกษาพิจารณาเห็นว่า ยงั คงมีประเด็นทาง กฎหมายและขอ้ บงั คบั ท่ีควรมีการพฒั นาเพอื่ นาไปสู่การปกป้องผใู้ ชไ้ ฟฟ้าอยา่ งมีประสิทธิภาพ ทาง คณะจึงเสนอให้มีการพฒั นาปรับปรุงกฎหมายเก่ียวกบั การคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้า โดยประเด็นสาคญั ของในดา้ นกฎหมายและขอ้ บงั คบั กิจการไฟฟ้าที่คณะวจิ ยั เห็นควรใหม้ ีการเขา้ ไปปรับปรุง สามารถ เรียงลาดบั ความสาคญั ไดต้ ามประเดน็ สาคญั ดงั น้ี 1. มาตรฐานการบริการในส่วนของการตดั ไฟและมาตรการช่วยเหลือผยู้ ากไร้ 2. สญั ญามาตรฐานที่เป็นธรรมแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผใู้ หบ้ ริการ 3. อตั ราค่าบริการในส่วนของค่าธรรมเนียมในการอ่านมิเตอร์ และการจดั การเงินประกนั มิเตอร์อยา่ งเป็นธรรม 4. การจดั ใหก้ ารเสริมสร้างกลไกการร้องเรียนผา่ นทาง หน่วยงานไกล่เกลี่ย 5. การจดั ใหม้ ีขอ้ กากบั กองทุนกิจการไฟฟ้าอนั นาไปสู่การพฒั นากิจการไฟฟ้า 6. การคุม้ ครองให้เกิดความเป็ นธรรมระหวา่ งผปู้ ระกอบการกิจการพลงั งาน การอนุญาต การประกอบกิจการพลงั งาน 7. การคุม้ ครองผบู้ ริโภค ตามกฎหมายคุม้ ครองผบู้ ริโภคและกฎหมายอ่ืน 8. ดา้ นการใชท้ ี่ดินและทรัพยส์ ินเพือ่ ดาเนินงานระบบโครงขา่ ยพลงั งาน ท้งั น้ีทางคณะท่ีปรึกษาจะไดน้ าประเด็นที่เรียงลาดบั ดงั กล่าวขา้ งตน้ มาเป็ นกรอบในเพ่ือให้ ไดท้ ราบถึงความตอ้ งการท่ีแทจ้ ริง (Need Assessment) ต่อไปโดยผลการวิเคราะห์ผลการลงพ้ืนท่ี ภาคสนามเพ่อื ใหไ้ ดข้ อ้ มูลท้งั น้ีจะนาเสนอตอ่ ไปในภาคผนวก ง ของรายงานน้ี โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผ้ใู ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-1 ภาคผนวก ง ผลการวเิ คราะห์ข้อมูลภาคสนาม 1 การรวบรวมข้อมูลสภาพปัจจุบัน ปัญหา และความคาดหวงั ในการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้า จากผลการวิเคราะห์และสังเคราะห์เอกสาร รวมถึงขอ้ เสนอแนะจากผลการวิเคราะห์และ สังเคราะห์เอกสารท่ีเก่ียวขอ้ ง อนั ประกอบไปดว้ ย 1) การวิเคราะห์ พรการประกอบกิจการพลงั งาน หลกั การทางกฎหมายเอกสารร้องเรียน แผนยุทธศาสตร์พลงั งาน เอกสารท่ีเก่ียวขอ้ งกบั พระราชบญั ญตั ิ ระเบียบ กฎหมายที่ เกี่ยวขอ้ งรวมถึงระเบียบปฏิบตั ิและกฎหมายของไทยดา้ นการคุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งาน ด้านสิทธิของผูใ้ ช้พลังงานตามรัฐธรรมนูญ และด้านกระบวนการคุ้มครองผูใ้ ช้ พลงั งานของสานักงาน กกพ. ทาให้เขา้ ใจแง่มุมของประเด็นขอ้ กฎหมายท่ีสามารถ เช่ือมโยงกบั ประเดน็ การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าได้ 2) การวิเคราะห์เอกสารขอ้ เปรียบเทียบความเป็ นไปไดใ้ นการดาเนินกิจการกากบั ท้งั ใน ประเทศและต่างประเทศ ทาให้ทราบถึงประเด็นสาคญั ท่ีสามารถนาไปใช้ในการ พฒั นาการคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานคือ ดา้ นอตั ราค่าไฟฟ้า ดา้ นสัญญามาตรฐานในการ บริการ ดา้ นมาตรฐานคุณภาพบริการ และกลไกการร้องเรียน ขอ้ มูลท่ีไดจ้ ากการวิเคราะห์เอกสารท้งั ในประเทศและต่างประเทศทาทราบว่าควรตอ้ งมี การปรับปรุงกลไกการคุม้ ครองผบู้ ริโภคในประเดน็ หลกั ๆ คือ 1) ดา้ นสัญญามาตรฐานในการบริการ, 2) ดา้ นอตั ราค่าบริการคา่ ไฟฟ้า, 3) ดา้ นมาตรฐานคุณภาพบริการ, 4) การคุม้ ครองผบู้ ริโภคตามกม 5) คุม้ ครองผบู้ ริโภคและกมอื่นดา้ นพลงั งาน 6) ดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานโดย คพข. (การรับเร่ืองร้องเรียน) 7) ดา้ นการคุม้ ครองใหเ้ กิดความเป็ นธรรมระหวา่ งผูป้ ระกอบกิจการพลงั งาน การอนุญาต การประกอบกิจการพลงั งาน โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผูใ้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-2 8) ดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งานและการใชท้ ่ีดินและทรัพยส์ ินเพ่ือดาเนินงานระบบ โครงขา่ ย ขอ้ สรุปดา้ นการคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานท้งั หมดดงั กล่าวน้ีคณะท่ีปรึกษานามาใชเ้ ป็ นประเด็น เพื่อสร้างเครื่องมือ ในการเก็บขอ้ มูลจากภาคสนาม ซ่ึงช่วยให้สามมารถเขา้ ถึงถึงสภาพปัจจุบนั ปัญหา และความคาดหวงั ท่ีนาไปสู่ความเขา้ ใจอย่างถ่องแท้ ถึงสภาพปัจจุบนั ปัญหา และความ คาดหวงั ในการคุม้ ครองอนั เป็นธรรมแก่ท้งั ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า ในการเก็บขอ้ มูลภาคสนามน้นั ทางคณะท่ีปรึกษาไดจ้ ดั ทาแบบสอบถาม รวมถึงประเด็น คาถามที่จะทาให้สามารถเขา้ ความรู้ความเขา้ ใจในสภาพปัจจุบนั ปัญหา และความคาดหวงั ในการ คุ้มครองอันเป็ นธรรมแก่ท้ังผูใ้ ช้ไฟฟ้าและผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า โดยแบบสอบถาม ได้แนบไวท้ ี่ ภาคผนวก ก 1.1 การสัมมนาหารือประชุมร่วมกบั ฝ่ ายคุ้มครองสิทธ์ิประโยชน์ สานักงาน กกพ. คณะท่ีปรึกษาได้นาดาเนินการเสนอ ผลการวิเคราะห์และสังเคราะห์เอกสาร และ ขอ้ เสนอแนะจากผลการวเิ คราะห์และสงั เคราะห์เอกสารท่ีเกี่ยวขอ้ ง แก่ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธ์ิประโยชน์ สานกั งาน กกพ. เมื่อไดป้ ระชุมกบั ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธ์ิประโยชน์ สานกั งาน กกพ. พบวา่ ประเด็นการ คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าใหเ้ ป็นธรรมควรมีการจดั ลาดบั ความสาคญั ของลาดบั ของประเด็นดงั น้ีคือ 1) ดา้ นสัญญามาตรฐานในการบริการ 2) ดา้ นอตั ราค่าบริการค่าไฟฟ้า 3) ดา้ นมาตรฐานคุณภาพบริการ 4) การคุม้ ครองผบู้ ริโภคตาม กม. คุม้ ครองผบู้ ริโภคและ กม. อื่นดา้ นพลงั งาน 5) ดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานโดย คพข. (การรับเร่ืองร้องเรียน) 6) ดา้ นการคุม้ ครองให้เกิดความเป็ นธรรมระหวา่ งผูป้ ระกอบกิจการพลงั งาน การ อนุญาตการประกอบกิจการพลงั งาน 7) ดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน 8) การใช้ท่ีดินและทรัพยส์ ินเพื่อดาเนินงานระบบโครงข่าย ซ่ึงผลของการศึกษา ของ มากไปกวา่ น้นั เม่ือทางคณะท่ีปรึกษาไดใ้ ชแ้ บบสอบถาม รวมถึงประเด็นคาถามท่ีจะทาให้ สามารถเขา้ ความรู้ความเขา้ ใจในสภาพปัจจุบนั ปัญหา และความคาดหวงั ในการคุม้ ครองอนั เป็ น โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผูใ้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-3 ธรรมแก่ท้งั ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผใู้ ห้บริการไฟฟ้าเพ่ือเก็บขอ้ มูลที่สาคญั จากผเู้ ชี่ยวชาญของ ฝ่ ายคุม้ ครอง สิทธ์ิประโยชน์ สานกั งาน กกพ. ทาใหไ้ ดไ้ ดข้ อ้ สรุปจากการสัมภาษณ์จบั ความประเด็นดา้ น สภาพ ปัจจุบนั ปัญหา และความคาดหวงั ในการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า โดยมีรายละเอียดที่สรุปไดด้ งั น้ี 1) ในการจดั ทาแผนการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าตอ้ งคานึงถึงถึงผเู้ ก่ียวขอ้ งหลกั ๆ อนั ประกอบ ไปดว้ ย ผูใ้ ช้ไฟฟ้า และผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า และควรท่ีจะมีการให้เกิดการสมประโยชน์ กนั ท้งั สองฝ่ าย หาใช่มุ่งไปท่ีการคุม้ ครองผบู้ ริโภคฝ่ ายเดียวโดยไม่คานึงถึงผใู้ ห้บริการ ไฟฟ้า 2) ยอมรับวา่ ยงั คงตอ้ งมีการพฒั นาการคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าดา้ น การจดั ทาสัญญามาตรฐาน ที่เป็ นธรรม ต่อผู้ใช้ไฟฟ้า จากเดิมที่มีสัญญาเกิดจากการกาหนดฝ่ ายเดียวจากผู้ ให้บริการไฟฟ้า ควรมีการจดั ทาสัญญาท่ีมีเง่ือนไขอนั เป็ นธรรมและ ควรมีการนามา เป็นกลไกสาคญั ในการ คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 3) ในดา้ นมาตรฐาน ในกาหนดระยะเวลาแจง้ เตือนการชาระหน้ี และการเตือนม่ือผิดนดั ไม่ชาระตามใบแจง้ หน้ี ควรมีการแจง้ สิทธิแก่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าท่ีจะ ไดร้ ับการแจง้ เตือนก่อน ตดั ไฟและ ควรมีการยืดระยะเวลาในการตดั ไฟให้มากข้ึน ควรมีระบบแจง้ เตือนผา่ น หลายๆช่องทาง ควรมีการสร้างหลกั เกณฑ์ที่เป็ นรูปธรรมท่ีใช้เพ่ือผูด้ ้อยโอกาสทาง เศรษฐกิจ แมว้ า่ จะมีกองทุนคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าแตย่ งั ไม่มีการจดั ต้งั ที่เป็นรูปธรรม หากแต่ว่าการท่ีจะทาการปรับแก้ไขการตัดไฟฟ้าในปัจจุบัน ควรคานึงถึง หลากหลายฝ่ ายท่ีเกี่ยวขอ้ ง เช่นการตดั รอบจ่ายบญั ชีของผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าในการที่ จะตอ้ งจ่ายค่าไฟฟ้าแก่ กฟผ และ วินัยในการจ่ายค่าไฟของผูใ้ ช้ไฟฟ้าท่ีควรมีการ คานึงถึง ก่อนท่ีจะออกมาตรการใดๆ แตโ่ ดยภาพรวมเห็นวา่ ควรมีการพฒั นาระบบการ แจง้ เตือนและระบบการตดั ไฟฟ้าท่ีเป็นธรรมแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 4) ในดา้ น อตั ราค่าบริการ พบวา่ ปัจจุบนั ตน้ ทุนค่าอ่านมิเตอร์อยูท่ ่ี 21 บาท ซ่ึงดูสูงเกินไป ควรมีช่องทางในการลดคา่ ธรรมเนียมการอา่ นมิเตอร์ ซ่ึงจะเหมาะสมตอ่ ความประสงค์ ของผูใ้ ช้ไฟฟ้า การมีระบบเรียกเก็บมีมาตรฐานที่ไม่เท่าเทียมกนั มาตรฐานการเรียก เก็บท่ีไม่เท่ากันแต่มีการเรียกเก็บเท่ากันหมดซ่ึงนาไปสู่ความไม่เป็ นธรรม ควรมี การศึกษาพฤติกรรมของผูบ้ ริโภคในการเรียกเก็บจากผูใ้ ช้ไฟฟ้าเช่นผูบ้ ริโภคต่างถ่ิน ตา่ ง พ้ืนฐานจึงควรศึกษาความตอ้ งการของผใู้ ชไ้ ฟฟ้าแตล่ ะถ่ิน โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-4 5) ในดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าตามกฎหมาย คุม้ ครองผบู้ ริโภคและกฎหมายอ่ืน ในมุม ประชาชนควรมีการเช่ือมต่อให้มากข้ึนของหน่วยงานของรัฐเพ่ือคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้า ควรมีการเช่ือมต่อท่ีสามารถตามเรื่องได้ทันทีผ่านทางศูนยโ์ ทรศพั ท์กลาง ในมุม หน่วยงานรัฐตอ้ งมีหน่วยการเชื่อมต่อโดยเทคโนโลยสี ารสนเทศตา่ งๆ 6) ในด้านกลไกการร้องเรียน ในปัจจุบนั กลไกการร้องเรียน ผ่าน คณะกรรมการผูใ้ ช้ พลงั งาน เขต (คพข.) ที่สามารถไกล่เกล่ียระงบั ขอ้ พิพาทเบ้ืองตน้ ของผูใ้ ช้ไฟฟ้า ยงั มี อยูน่ อ้ ยมากและตอ้ งมีการพฒั นา ควรมีการพฒั นา และ เผยแพร่ขอ้ มูลให้มากข้ึนแก่ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ตอ้ งมีการเตรียมความพร้อมของหน่วยงานใหพ้ ร้อมรับการการร้องเรียนจาก ลูกคา้ การไฟฟ้า ควรมีมาตรฐานในการรับเรื่องร้องเรียนของพนกั งานการไฟฟ้า ควรมี การต้งั ความตอ้ งการในการรวมศูนยผ์ า่ นเทคโนโลยสี ารสนเทศ 7) ในดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน ในปัจจุบนั การคุม้ ครองในการการอุทธรณ์ใน กิจการพลงั งานมีประสิทธิภาพพอสมควร แต่ควรมี การเผยแพร่ขอ้ มูลสิทธิ ระบุสิทธิ การอุทธรณ์ชดั เจนข้ึนใหป้ ระชาชน 8) ในดา้ นการคุม้ ครองให้เกิดความเป็ นธรรมระหวา่ งผูป้ ระกอบกิจการพลงั งาน ควรให้ อานาจการต่อรองให้ลูกคา้ ผา่ นทางเลือกให้แก่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า แต่ตอ้ งดูบริบทของประเทศ ซ่ึงการที่มีมากรายอาจนาไปสู่ต้นทุนราคาไฟฟ้าท่ีสูงข้ึน ในกรณีท่ีต้องมีการเพิ่ม ปัจจยั พ้ืนฐานท่ีตอ้ งลงทุนสูง ดว้ ยเหตุน้ีจึงเป็นขอ้ จากดั ในการเปิ ดการแข่งขนั ในกิจการ ไฟฟ้า เห็นดว้ ยกบั ผูบ้ ริการน้อยรายแต่ตอ้ งมีการกากบั กิจการที่ดี ตอ้ งมีหน่วยงานมา ดูแลในอานาจตอ่ รองของผบู้ ริโภคกบั ผใู้ หบ้ ริการ 9) ดา้ นการใช้ที่ดินและทรัพยส์ ินเพ่ือ ดาเนินงานระบบโครงข่ายพลงั งาน มีกฎระเบียบ และข้นั ตอนท่ีรัดกุมและเป็ นธรรมอยูแ่ ลว้ สายทางท่ีเป็นระบบโครงข่ายพลงั งานแมว้ า่ จะใช้คาวา่ รอนสิทธิโดยจ่ายค่าทดแทน ค่าทดแทนในการรอนสิทธิในปัจจุบนั ที่เป็ น การจ่ายตลอดชีพคร้ังเดียว จึงควรมีการพิจารณาในการมองค่าเสียโอกาสจากระยะเวลา ท่ีเปลี่ยนไป ควรมีการทบทวนการรอนสิทธิอาจจะเป็ นทุกๆ สิบปี ค่ารอนสิทธ์ิจะเป็ น ร้อยละ 90 ของค่าเวนคืน โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-5 รูปที่ 1 การลงพืน้ ทภี่ าคสนาม และ การสัมมนาหารือประชุมร่วมกบั ฝ่ ายคุ้มครองสิทธ์ิประโยชน์ สานักงาน กกพ. วนั ท่ี 31 กรกฎาคม 2556 1.2 การลงพืน้ ทภ่ี าคสนาม กบั สานักงานคณะกรรมการกากบั กจิ การพลงั งานประจา เขต 1 จังหวดั เชียงใหม่ ทางคณะท่ีปรึกษาไดน้ าดาเนิน การเก็บขอ้ มูลภาคสนามกบั ทาง สานกั งานคณะกรรมการ กากบั กิจการพลงั งานประจาเขต 1 จงั หวดั เชียงใหม่ โดยมี นายพร้อมพงษ์ วงศ์มณีนิล ผอ.เขต 1 (เชียงใหม่ เชียงราย ลาปาง ลาพูน พะเยา แม่ฮ่องสอน) เป็ นผูใ้ ห้ สัมภาษณ์และมีพนักงานของ สานกั งานร่วมใหข้ อ้ มูลเพิ่มเติม ท้งั น้ีทางคณะที่ปรึกษาไดน้ าแบบสอบถาม รวมถึงประเดน็ คาถามท่ี จะทาให้สามารถเข้าความรู้ความเข้าใจในสภาพปัจจุบัน มาใช้ในการเก็บข้อมูลภาคสนามกับ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานประจาเขต 1 จงั หวดั เชียงใหม่ ท้งั น้ีจากการเก็บขอ้ มูล มีขอ้ สรุปที่สาคญั ดงั น้ี 1) ควรมีการจดั ทาสัญญามาตรฐานท่ีเป็ นธรรม ซ่ึงจะก่อให้เกิดการคุ้มครองผูใ้ ช้ ไฟฟ้าอยา่ งเป็นรูปธรรม ควรใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าไดเ้ ขา้ ใจสิทธิของตนเพ่ิมข้ึน 2) ในด้านมาตรฐาน ควรมีการพฒั นามาตรฐานการให้บริการในหลายดา้ น ควรมี ระบบแจง้ เตือนผา่ นหลายๆช่องทาง เช่น โดยขอ้ ความทางโทรศพั ทแ์ ละควรมีการจดั เก็บขอ้ มูลผูใ้ ช้ ไฟฟ้าท่ีเป็ นปัจจุบันเพื่อจะได้มีการแจง้ เตือนอย่างมีประสิทธิภาพ ขณะน้ีก็มีความพยายามที่จะ เร่ิมทาการเกบ็ ขอ้ มูลเพอื่ แจง้ เตือนบา้ งแลว้ โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-6 ผดู้ อ้ ยโอกาสทางเศรษฐกิจ ควรไดร้ ับการดูแลในเร่ืองการใชไ้ ฟฟ้าเป็ นพิเศษ ควรมีการจดั ทา แผนงานที่สามารถนาไปปฏิบตั ิไดจ้ ริงในการช่วยเหลือผดู้ อ้ ยโอกาสทางเศรษฐกิจ 3) ในด้าน อตั ราค่าบริการ เห็นว่า ควรมีการพิจารณาให้มีการลดค่าบริการต่างๆให้ ผูใ้ ช้ไฟฟ้าโดยไม่ทาให้ผูใ้ ห้บริการไดร้ ับผลกระทบมากนัก ควรมีการคืนดอกผลของเงินประกนั เพื่อใหเ้ กิดความเป็นธรรมตอ่ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 4) ควรมีการประสานกนั ของกระบวนการคุม้ ครองผูบ้ ริโภคและภายใตก้ ฎหมายอื่น ขณะน้ียงั การส่งผา่ นคาร้องเรียนเร่ืองพลงั งานจากหน่วยงานอื่นยงั มีไมม่ าก 5) กลไกการร้องเรียน ผ่าน คณะกรรมการผูใ้ ช้พลังงาน เขต (คพข) ยงั ไม่เป็ นที่ แพร่หลาย ส่วนมากทางสานักงานจะเป็ นผูร้ ับเร่ืองร้องเรียนเอง แมต้ วั สานกั งานเองก็ยงั ไม่เป็ นที่ รู้จกั ที่เป็ นเช่นน้ีเป็ นเพราะขาดการประชาสัมพนั ธ์ และการขาดงบประมาณในการประชาสัมพนั ธ์ เรื่องการร้องเรียนแก่ประชาชน 6) ในดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน ในปัจจุบนั การคุม้ ครองในการการอุทธรณ์ ในกิจการพลงั งานมีประสิทธิภาพพอสมควร แต่ควรมี การเผยแพร่ข้อมูลสิทธิ ระบุสิทธิ การ อุทธรณ์ชดั เจนข้ึนใหป้ ระชาชน 7) ในดา้ นการคุม้ ครองให้เกิดความเป็ นธรรมระหวา่ งผูป้ ระกอบกิจการพลงั งาน เห็น ดว้ ยที่จะมีการเปิ ดให้มีหลากหลายผใู้ ห้บริการเขา้ มาให้บริการไฟฟ้าแก่ประชาชน หากแต่วา่ ตอ้ งดู สภาวะแวดลอ้ มตา่ งๆดว้ ยวา่ สามารถเปิ ดใหม้ ีผใู้ หบ้ ริการ เขา้ มาดาเนินการไดม้ ากนอ้ ยเพียงใด รูปท่ี 2 การลงพืน้ ทภี่ าคสนาม และ การสัมมนาหารือประชุมร่วมกบั สานักงานคณะกรรมการกากบั กจิ การพลงั งานประจาเขต 1 จังหวดั เชียงใหม่ วนั ท่ี 9 สิงหาคม พ.ศ. 2556 โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผูใ้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-7 1.3 การลงพืน้ ทภี่ าคสนาม สานักงานอยั การ และการเข้าร่วมประชุมกบั สานักงาน อยั การ จากการท่ีคณะทางานอัยการด้าน การจัดการความรู้ สานักงานท่ีปรึ กษากฎหมาย คณะทางานโครงการเสวนา สานกั งานอยั การพิเศษฝ่ ายสัญญาและหารือ 4 สานกั งานอยั การสูงสุด ดจ้ ดั ให้มีการ การเสวนาการจดั การองคค์ วามรู้ เรื่อง “สัญญาเกี่ยวกบั การให้บริการพลงั งานไฟฟ้า ตาม พ.ร.บ.การประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 วนั ที่ 15 สิงหาคม 2556 ท้งั น้ีมีผูเ้ ข้าร่วมประชุมเป็ นจานวนมาก อนั ประกอบไปด้วย พนักงานอยั การ บุคลากร สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน บุคลากรการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค บุคลากรการไฟฟ้า นครหลวง นกั วชิ าการคณะนิติศาสตร์ มหาวทิ ยาลยั เชียงใหม่ และผเู้ ขา้ ร่วมเสวนาอ่ืนๆ ในการเสวนาในท่ีประชุมพบวา่ มีประเด็นที่สาคญั ในการคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าดา้ นกฎหมาย คือการท่ีจะตอ้ งจดั ให้มีการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานตามกรอบของ พรบ การประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 ซ่ึงทางอยั การไดช้ ้ีเห็นในมาตรา 7 วตั ถุประสงค์ ซ่ึงตอ้ งมีการ.ส่งเสริมให้มีบริการดา้ น พลงั งานอยา่ งเพียงพอ มนั่ คง มีความเป็ น ธรรมต่อผูใ้ ช้พลงั งาน รวมถึงปกป้องผลประโยชน์ของ ผใู้ ชพ้ ลงั งาน ดา้ นอตั ราค่าบริการและ คุณภาพการใหบ้ ริการ โดยอยภู่ ายใต้ มาตรา 9 การกากบั ดูแล การประกอบกิจการพลังงาน (คณะกรรมการกากับกิจการพลังงาน) ซ่ึงต้อง กาหนดนโยบาย มาตรฐานคุณภาพบริการและมาตรฐานในการ ประกอบกิจการพลังงาน ผลของการประชุมยงั มุง่ เนน้ ไปท่ีประเดน็ หลกั อนั ประกอบไปดว้ ย 1) สัญญามาตรฐาน ทางอัยการได้ช้ีให้เห็นว่ามีความจาเป็ นที่จะต้องจดั ให้มี แบบ มาตรฐานสัญญาเก่ียวกับการให้บริการพลังงาน ตาม พ.ร.บ.การประกอบกิจการ พลังงาน พ.ศ. 2550 มาตรา 91 โดย แบบมาตรฐานสัญญาเกี่ยวกับการให้บริการ พลงั งานอยา่ งนอ้ ยจะตอ้ ง  มีขอ้ กาหนดเก่ียวกบั หนา้ ที่และความรับผดิ ของผูร้ ับใบอนุญาต และผใู้ ช้ พลงั งานที่ชดั เจน  ไม่มีขอ้ กาหนดท่ีเป็ นการจากดั การใชป้ ระโยชน์ของผูใ้ ชพ้ ลงั งาน โดยไม่ มีเหตุผลอนั สมควร โครงการจดั ทาแผนคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-8  ไม่มีขอ้ กาหนดที่มีลกั ษณะเป็ นการเลือกปฏิบตั ิ หรือกีดกนั ผูใ้ ช้ พลงั งาน อยา่ งไม่เป็นธรรม เม่ือมีการจดั ทาสัญญาแลว้ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งมี การเผยแพร่แบบสัญญา การให้บริการพลงั งานของตนแก่ผูใ้ ช้พลงั งานตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการ กาหนด โดยตอ้ งแสดงไวใ้ นท่ีเปิ ดเผยเห็นไดง้ ่าย ณ ท่ีทาการของผรู้ ับใบอนุญาต เพ่ือให้ประชาชนตรวจสอบ ท้งั น้ีเป็ นไปตาม พ.ร.บ.การประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 มาตรา 92 คณะที่ปรึกษา ก็ไดน้ าเสนอแบบร่างกฎหมายเพ่ือใหเ้ กิดการ จดั ทาสัญญาท่ีเป็ นธรรมต่อท้ังผูใ้ ช้ไฟฟ้าและผูใ้ ห้บริการ ท้งั น้ีเพ่ือให้เกิดการ คุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าอยา่ งเป็ นรูปธรรม ในขอ้ สัญญาต่างๆ ในท่ีประชุมไดใ้ ห้ความ คิดเห็น รวมถึงอภิปรายในประเด็นขอ้ สัญญาต่างๆ ซ่ึงทางอยั การเห็นควรที่จะตอ้ ง มีการปรับแกไ้ ข สัญญาการใชไ้ ฟฟ้าเดิมใหม้ ีรูปแบบท่ีก่อใหเ้ กิดความเป็ นธรรมแก่ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ามากข้ึน โดยจากทางพนกั งานอยั การ มองวา่ สัญญาตอ้ งเป็ นธรรมแก่ท้งั สองคูส่ ัญญา หาใช่การกาหนดสัญญาฝ่ ายเด่ียวตามที่มีการใชก้ นั ในปัจจุบนั ทาง สานกั งาน กกพ. และอยั การ ไดเ้ สนอวา่ ควรมีการศึกษาในเชิงระบบ กระบวนการเปลี่ยนที่ตอ้ งกระทบต่อการเปลี่ยนแปลงสัญญาใหม่ให้แก่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า เดิมในขณะที่ กฟน. และ กฟภ. เห็นวา่ สัญญาสาเร็จรูปเดิมกส็ ามารถใชไ้ ดอ้ ยแู่ ลว้ 2) การตดั กระแสไฟฟ้าเม่ือคา้ งชาระคา่ ไฟฟ้า คณะอยั การได้เสนอให้มีการแสดงความคิดเห็นจากทุกฝ่ ายในท่ีประชุม การ ร้องเรียนความไม่เป็ นธรรมของผูใ้ ชพ้ ลงั งานใน การตดั กระแสไฟฟ้าเม่ือคา้ งชาระค่า ไฟฟ้า อยั การหลายท่านท่ีร่วมประชุมได้แสดงความคิดเห็นท้งั ในฐานะนกั กฎหมาย และในฐานะที่เป็ นผปู้ ระสบปัญหาการตดั กระแสไฟฟ้าจากผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าเอง ทาง อยั การส่วนมากในที่ประชุม เห็นวา่ การตดั กระแสไฟฟ้าเม่ือคา้ งชาระค่าไฟฟ้า อีกท้งั กระบวนการแจง้ เตือนการตดั ไฟฟ้าก็ไม่สามารถท่ีจะป้องกนั การตดั กระแสไฟฟ้าท่ีจะ ก่อให้เกิดความเสียหายต่อผูใ้ ช้ไฟฟ้าได้ มากไปกว่าน้นั ท่ีพนักงานตดั ไฟฟ้าเป็ นผูท้ ่ี ไดร้ ับการวา่ จา้ งจาก ผใู้ ห้บริการไฟฟ้าอีกทอดหน่ึงและไดค้ ่าตอบแทนจากการตดั และ ต่อกระแสไฟฟ้าจึงนาไปสู่การติดต่อสื่อสารในการยบั ย้งั การตดั ไฟฟ้าที่คลาดเคล่ือน แมว้ า่ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าจะไดบ้ อกกล่าวแก่ผมู้ าตดั ไฟแลว้ วา่ จะดาเนินการจ่ายคา่ ไฟฟ้า มีการต้งั โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผ้ใู ช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-9 ขอ้ สังเกตวา่ พนกั งานตดั ไฟฟ้ามีแรงจูงใจท่ีจะทาการตดั ไฟฟ้าจากค่าจา้ งในการตดั และ ตอ่ กระแสไฟฟ้า คณะท่ีปรึกษาจากคณะนิติศาสตร์ไดเ้ สนอให้มีการแจง้ เตือนและการดาเนินการตดั ไฟฟ้าที่ก่อใหเ้ กิดการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้ามากที่สุด โดยเสนอขยายระยะเวลาเป็น 45 วนั รวมถึงต้องมีกระบวนการและมาตรการในการเตือนการตดั ไฟฟ้า โดยขอ้ เสนอ 45 วนั น้ีคณะที่ปรึกษาจากคณะนิติศาสตร์อิงจากการศึกษาเอกสารในต่างประเทศที่มี กระบวนการคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าซ่ึงในต่างประเทศการตดั ไฟฟ้าจะตอ้ งใชร้ ะยะเวลาใน การเตือนและระยะเวลาในการตดั ไฟฟ้าที่นานกว่า ระยะเวลา 45 วนั ท่ีทางคณะท่ี ปรึกษาจากคณะนิติศาสตร์เสนอไป หากแต่ว่าทาง กฟน. และ กฟภ. เสนอว่าควรคานึงถึงสภาพการในการดาเนิน กิจการไฟฟ้าของท้งั สองดว้ ยวา่ ตอ้ งมีภาระในการดาเนินการคดั บญั ชีค่าไฟฟ้ากบั กฟผ. ซ่ึงหากมีการให้เวลาเพิ่มในการแจง้ เตือนและตดั ไฟฟ้า ก็ตอ้ งมีการปรับเปลี่ยนการตดั ยอดบญั ชีค่าซ้ือกระแสไฟฟ้าจาก กฟผ. ดว้ ยท้งั น้ี กฟน. และ กฟภ.ใหข้ อ้ สังเกตเพ่ิมเติม ที่วา่ ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าที่ถูกตดั ไฟฟ้ามีจานวนไม่มากเมื่อเทียบกบั ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าท่ีสามารถจ่ายคา่ ใช้ ไฟฟ้าไดต้ รงเวลา 3) การปรับปรุงค่าไฟฟ้ายอ้ นหลงั และกรณีเคร่ืองวดั หน่วยไฟฟ้าคลาดเคลื่อน คณะอยั การมองวา่ ควรมีการปรับปรุงการคิดคา่ ไฟฟ้าใหเ้ กิดความเป็นธรรมต่อผใู้ ช้ ไฟฟ้า และ อยั การหลายท่านท่ีร่วมประชุมได้แสดงความคิดเห็นท้ังในฐานะนัก กฎหมายวา่ ควรมีการแสดงค่าไฟฟ้าใหช้ ดั เจนในการคานวณคา่ ไฟฟ้ายอ้ นหลงั คณะที่ปรึกษากไ็ ดเ้ สนอวา่ ควรมีการคิดค่าไฟฟ้ายอ้ นหลงั ไดไ้ มเ่ กิน 6 เดือนซ่ึงจะมี การระบุในสัญญา ทางคณะท่ีปรึกษาเสนอเพิ่มวา่ การตรวจสอบหมอ้ ไฟฟ้าเป็ นหนา้ ท่ี ของผใู้ ห้บริการที่จะต้องตรวจสอบมิเตอร์ไฟฟ้า หากมีขอ้ ผิดพลาดแต่ไม่ยอมเตือนแก่ ผูใ้ ช้ไฟฟ้าในระยะเวลาอันควรจะก่อให้เกิดภาระอย่างมากแก่ผุใ้ ช้ไฟฟ้า ท้ังๆที่ผู้ ใหบ้ ริการเองตอ้ งตรวจสอบมิเตอร์เอง อยั การเสนอวา่ ทางคณะท่ีปรึกษากาลงั เสนอวา่ ความคิดใหม่ท่ีทางการไฟฟ้าตอ้ งมี หน้าที่ในการตรวจสอบมิเตอร์แทนท่ีจะให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าเป็ นผูต้ รวจสอบซ่ึงผูใ้ ช้ไฟฟ้า ไมไ่ ดม้ ีความรู้เลยในการตรวจสอบมิเตอร์ โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผ้ใู ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-10 กฟน. และ กฟภ. เสนอวา่ ความผิดปกติของเครื่องวดั หน่วยไฟฟ้า ก็มีกระบวนการ ตรวจสอบอยู่แล้วหาก หาไม่ได้ ยอ้ นหลงั ไดต้ ราบเท่าที่จะพิสูจน์ได้เสนอเช่นกนั ว่า จะตอ้ งจดั ซ้ือมิเตอร์ท่ีมีคุณภาพดีซ่ึงยากต่อการจดั หามิเตอร์ แต่ยงั ไม่มีการตรวจสอบ มิเตอร์ ในขณะท่ี สานักงาน กกพ. เสนอว่าการไฟฟ้าซ่ึงเป็ นผูใ้ ห้บริการควรท่ีจะ ตรวจสอบและอยากใหต้ รวจดูวา่ มีการเรียกเกบ็ ภายใตอ้ ายคุ วามไดเ้ ท่าไหร่ 4) การวางเงินประกนั การใชไ้ ฟฟ้า ทางอยั การได้เสนอไวว้ ่า มีประกาศของ สานักงานคณะกรรมการกากับกิจการ พลงั งาน วา่ ดว้ ยการ กาหนดแนวทางปรับปรุงเงื่อนไขการวางเงินประกนั การใชไ้ ฟฟ้า ตามหนงั สือท่ี สกพ. 5502/32491 ลงวนั ที่ 31 กรกฎาคม 2555 เร่ือง แนวทางปรับปรุง เง่ือนไขการวางเงินประกนั การใช้ไฟฟ้า กาหนดให้จ่ายคืนเงินผลประโยชน์แก่ผูใ้ ช้ ไฟฟ้าประเภทที่ 3 (กิจการขนาดกลาง) ประเภทที่ 4 (กิจการขนาดใหญ่) และประเภทท่ี 5 (กิจการเฉพาะอย่าง) ท่ีนาเงินสดมาเป็ น ประกันการใช้ไฟฟ้าโดยคืนในรูปของ ดอกเบ้ียปี ละ 1 คร้ัง ตามอัตราดอกเบ้ียออมทรัพย์เฉลี่ยท้ังปี ของธนาคารกรุงไทย สาหรับกลุ่มรัฐวิสาหกิจ ท้งั น้ีในกรณีเคร่ืองวดั ไฟฟ้าที่ถูกตดั ไฟแลว้ และกรณีผูใ้ ช้ ไฟฟ้ามาขอยกเลิกการใช้ระหว่างปี จะไม่ได้รับผลประโยชน์ดงั กล่าว ส่วนกรณีผูใ้ ช้ ไฟฟ้าประเภทอื่นให้เป็ นไปตามระเบียบวิธีปฏิบตั ิของ กฟน. กฟภ. ในปัจจุบนั ท้งั น้ี หากผลประโยชน์ที่จ่ายคืนทาให้เกิดภาระภาษีแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ให้เป็ นไปตามกฎหมายท่ี เก่ียวข้อง ทางคณะที่ปรึกษาได้เสนอว่าควรมีการคืนดอกผลของเงินประกนั แก่ผูใ้ ช้ ไฟฟ้ารายยอ่ ย ซ่ึงทาง กกพ เองก็ไดช้ ้ีใหเ้ ห็นวา่ ดอกผลของเงินประกนั มีการเรียกร้องมา จากผูใ้ ชบ้ ริการรายยอ่ ยวา่ ควรมีการคืนเงินประกนั หรือควรเปิ ดเผยการใชเ้ งินประกนั และดอกผลของเงินประกนั ของการไฟฟ้า ทางการไฟฟ้าก็ให้คาอธิบายว่าทางการ ไฟฟ้าก็มีระเบียบการใช้เงินประกนั และดอกผลของเงินประกนั ให้เกิดประโยชน์แก่ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 5) ค่าธรรมเนียมการชาระค่าไฟฟ้าผา่ นตวั แทนรับชาระเงิน ทางคณะท่ีปรึกษาเสนอวา่ การไฟฟ้าควรมีการปรับปรุงการให้บริการการจ่ายค่า ไฟฟ้าแก่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า ตอ้ งมีการลดค่าบริการใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้า ซ่ึง กฟน. และ กฟภ. เสนอวา่ ค่าบริการรับชาระเป็นการจดั ใหเ้ ป็นประโยชน์ต่อผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าจึงควรที่จะตอ้ ง โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผูใ้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-11 เสียค่าธรรมเนียมในการจ่ายค่าไฟฟ้าที่ตวั แทนรับชาระเงิน และ กกพ. เสนอให้การ ไฟฟ้าควรพฒั นาจุดรับชาระค่าไฟฟ้าท่ีสะดวกต่อผใู้ ชไ้ ฟฟ้าซ่ึงตอ้ งมีการเพิม่ ข้ึนของจุด บริการ 6) การคิดลดค่าไฟฟ้ากรณีไฟฟ้าดบั ทางอยั การเสนอว่าควรมีการกาหนดในสัญญาว่าต้องมีการคานวณให้คืน หรือ ชดเชยค่าไฟฟ้าในกรณีไฟฟ้าดบั ทางคณะท่ีปรึกษาเสนอว่าทางการไฟฟ้าตอ้ งรักษา มาตรฐานในการให้บริการหากมีไฟฟ้าดบั ควรมีการกาหนดอตั ราค่าคืนความเสียหาย แก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าท่ีไดร้ ับความเสียหายจากไฟฟ้าดบั นอกจากน้ีควรมีการเผยแพร่ขอ้ มูลให้ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าท่ีจะสามารถร้องเรียนในเรื่องการชดเชย หรือการปรับส่วนลดค่าไฟฟ้า ทาง กกพ. เสนอวา่ ปัจจุบนั มีแต่รายใหญ่ที่ไดร้ ับค่าชดเชย แต่รายย่อยยงั ไม่ไดม้ ี การปรับส่วนลดให้รายย่อย ซ่ึง และค่าปรับส่วนลดค่าไฟฟ้าจากการไฟฟ้ากรณี กระแสไฟฟ้าดบั หรือตกที่นาไปสู่ความเสียหาย การไฟฟ้าเสนอวา่ การคิดลดค่าไฟฟ้าจะคิดให้ต่อเม่ือมีค่าเสียหายต่อกรณีไฟฟ้าดบั ส่วนลดจะมีการคิดส่วนลดใหจ้ ากสดั ส่วนนาทีท่ีจะมีการใชไ้ ฟฟ้า โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผ้ใู ช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-12 รูปท่ี 3 การเสวนาการจัดการองค์ความรู้ เร่ือง “สัญญาเกย่ี วกบั การให้บริการพลังงานไฟฟ้า ตาม พ.ร.บ.การประกอบกจิ การพลงั งาน พ.ศ. 2550 วนั ท่ี 15 สิงหาคม 2556 1.4 การลงพืน้ ทภ่ี าคสนาม การสัมภาษณ์ คณะกรรมการผู้ใช้พลงั งานประจาเขต 1 คณะกรรมการผูใ้ ช้พลังงานประจาเขต 1 ประกอบด้วยผูแ้ ทนจาก จงั หวดั ในภาคเหนือ จานวน 11 คน โดยไดร้ ับการแต่งต้งั ในปี 2553 คณะที่ปรึกษาไดส้ ัมภาษณ์ประทานคณะกรรมการ และกรรมการอีกจานวน 2 ทา่ น ถึงลกั ษณะการดาเนินงานในช่วงเวลาท่ีผา่ นมา และประเดน็ ที่ไดร้ ับ เรื่องร้องเรียน รวมถึงการดาเนินการแกไ้ ขที่ดาเนินการโดยคณะกรรมการ 1) ลกั ษณะการดาเนินงาน บทบาทที่กาหนดให้มีการดาเนินการโดย คพข คือ การดาเนินการเกี่ยวกบั เรื่องร้องเรียน และให้คาแนะนาผูใ้ ช้พลงั งาน การให้คาปรึกษาแก่คณะกรรมการดา้ นการคุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งาน รวมถึงการเสนอมาตรการในการปรับปรุงแกไ้ ขการให้บริการดา้ นพลงั งาน และประสานงานดา้ น การร้องเรียน และแกไ้ ขเรื่องร้องเรียน ซ่ึงจากการสัมภาษณ์พบวา่ ประเดน็ ที่ คพข ไดด้ าเนินการมาก ท่ีสุดคือการรับเรื่องร้องเรียน และการประสานงานกับหน่วยงานท่ีเก่ียวข้องเพื่อแก้ไข การ ดาเนินงานด้านอ่ืนๆ ยงั มีไม่มากนัก เนื่องจากบทบาทหน้าที่บางประเด็นที่ได้รับมอบหมาย เก่ียวขอ้ งกบั กฎหมายอื่นๆ ท่ีตอ้ งใชค้ วามรู้ในเชิงกฎหมายในการตดั สินใจ ขอ้ จากดั ของ คพข ท่ีพบจากการสมั ภาษณ์คือ - ความเขา้ ใจในบทบาทหนา้ ท่ี และขอบเขตของการดาเนินการที่ไดร้ ับมอบหมาย - ขาดความรู้ดา้ นกฎหมายที่เกี่ยวขอ้ งเพ่ือสนบั สนุนการตดั สินใจ ภายใตห้ นา้ ท่ีและ บทบาทที่ไดร้ ับมอบหมาย โครงการจดั ทาแผนค้มุ ครองผ้ใู ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-13 - การทางานในลกั ษณะอาสาสมคั รท่ีอาจไม่มีเวลาในการสนับสนุนงานท่ีได้รับ มอบหมาย - การไดม้ าดว้ ยการจบั ฉลาก ทาให้ผูท้ ่ีมีศกั ยภาพในการทาหน้าที่ ไม่ไดร้ ับเลือกเขา้ มาทาหนา้ ที่ดงั กล่าว - ความเพียงพอของงบประมาณในการสนับสนุนการดาเนินงาน ท้ังในด้านการ เผยแพร่ขอ้ มูลใหป้ ระชาชนไดร้ ับทราบถึงการมีหน่วยงานหรือคณะกรรมการ ท่ีทา หน้าท่ีดา้ นการคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งาน หรืองบประมาณในการเผยแพร่ขอ้ มูลของ คพข กบั ประชาชนเกี่ยวกบั สิทธิท่ีผใู้ ชไ้ ฟฟ้าควรจะไดร้ ับ 2) ประเด็นการร้องเรียนปัญหาดา้ นการใชไ้ ฟฟ้าและการดาเนินการแกไ้ ขที่ดาเนินการโดย คณะกรรมการ  ประเด็นการร้องเรียนผา่ น คพข - ไฟฟ้ าเข้าไม่ถึงที่อยู่อาศัย มีสาเหตุหลัก 2 ประการคือ ข้อจากัดด้าน งบประมาณการขยายเขตไฟฟ้า ที่ กฟภ ต้งั ข้ึน โดยการไฟฟ้าจะดาเนินการตาม คาร้องขอเม่ืองบประมาณการขยายเขตไฟฟ้าของบา้ นที่ร้องขอมีงบประมาณ ไม่เกิน 50,000 บาท หากผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าตอ้ งการขยายเขตออกไปนอกพ้ืนท่ีตอ้ งมี งบประมาณสนบั สนุน ประเด็นท่ีสองที่ยงั คงมีผูท้ ่ียงั เขา้ ไม่ถึงไฟฟ้าคือ ที่อยู่ อาศยั อยู่ในเขตอุทยาน ซ่ึงการขยายเขตไฟฟ้าขดั กบั ข้อกฎหมายของกรม อุทยานแห่งชาติ - การถูกตดั ไฟฟ้าปัญหาการถูกตดั กระแสไฟฟ้าเกิดข้ึนท้งั จากความผิดพลาด ของการสื่อสารขอ้ มูลระหว่าผูท้ ี่ทาหน้าที่ตดั กระแสไฟฟ้าและผูร้ ับเงินค่า ไฟฟ้า และการถูกตัดไฟฟ้าเน่ืองจากการจ่ายค่าไฟช้า และมีอุปสรรคบาง ประการ เช่นการสูญหายของใบเสร็จคา่ ไฟฟ้า - ปัญหาความไม่เป็นธรรมในการจา่ ยคา่ ซ่อมแซมมิเตอร์ไฟฟ้า - ปัญหาการจ่ายค่าไฟฟ้ายอ้ นหลงั ในจานวนท่ีมากเมื่อมิเตอร์ไฟฟ้าใช้การใน การอา่ นหน่วยไฟฟ้าท่ีใชเ้ ป็นระยะเวลานาน - ปัญหาค่าธรรมเนียมในการจ่ายคา่ ไฟ ณ จุดบริการนอกสถานที่ - ปัญหาค่าธรรมเนียมการต่อมิเตอร์เมื่อถูกตดั ไฟ บางแห่งยงั คงเรียกเกบ็ - ปัญหาการตดั ก่ิงไมท้ ่ีอยูใ่ กลเ้ คียงกบั สายไฟ ของผูท้ ี่ไดร้ ับเหมาจากการไฟฟ้า ซ่ึงทาใหพ้ ชื เศรษฐกิจเช่นไมผ้ ล เสียหาย โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-14 ปัญหาการไม่มีไฟฟ้าใชเ้ นื่องจากพ้ืนท่ีอยู่ในเขตอุทยาน สานกั งานเขต 1 ร่วมกบั คพข ได้ ประสานงานกับผูท้ ่ีเกี่ยวข้องเพ่ือขออนุญาตติดต้งั การเดินสายไฟ และหาทางออกโดยการหา พลงั งานทดแทนอื่นเพือ่ ใชผ้ ลิตกระแสไฟฟ้า นอกจาก ปัญหาการเขา้ ไม่ถึงกระแสไฟฟ้าเนื่องจากอยนู่ อกเขตพ้ืนที่ มีการแกไ้ ขโดยใชง้ บประมาณ ของราชการอื่น หรือเจา้ ของบา้ นสมทบส่วนเกิน นอกจากประเด็นการไม่มีไฟฟ้าใช้แลว้ ปัจจุบนั คพข ทาหน้าที่เพียงการรับเร่ือร้องเรียน และเป็ นคนกลางในการเชิญผูใ้ ห้บริการและผูร้ ับบริการ ไดม้ าพบเพอื่ เจรจาตอ่ รอง  ช่องทางการร้องเรียน ช่องทางการร้องเรียนผ่าน คพข ยงั ไม่เป็ นท่ีรู้จกั ของประชาชน ซ่ึง คพข เสนอให้มีอาสาสมคั รหมู่บา้ น 2 คนต่อหมู่บา้ นและให้ขอ้ มูลและความรู้ผ่านการ จดั อบรม อย่างน้อย 1 คร้ังเพื่อให้อาสาสมัครซ่ึงเป็ นคนที่อยู่ในพ้ืนที่สมารถ ประชาสัมพนั ธ์และให้ข้อมูลกับผูอ้ ื่นในหมู่บา้ นได้ การดาเนินการในลกั ษณะ ดังกล่าวเป็ นการให้ความรู้และประชาสัมพันธ์ที่มีความยง่ั ยืน เข้าถึงบุคคล กลุ่มเป้าหมายได้ทวั่ ถึงและใช้งบประมาณอยา่ งมีประสิทธิภาพ มากกว่าการให้ ขอ้ มูลผา่ นส่ืออ่ืนๆ 1.5 การสารวจความต้องการของผ้ใู ช้ไฟฟ้า 1.5.1 ผู้ใช้พลงั งานภาคอุตสาหกรรม สถานการณ์ และปัญหาที่เกิดข้ึนกบั ผผู้ ลิตภาคอุตสาหกรรม ท่ีไดจ้ ากการสุ่มสารวจโรงงาน ในนิคมอุตสาหกรรมภาคเหนือ นิคมอุตสาหกรรม มีโรงงานและผูป้ ระกอบการท้งั หมด 84 ราย แบ่งเป็ นธุรกิจท่ีเก่ียวกบั อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์และชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์อาหาร เกษตรและธุรกิจท่ีเกี่ยวขอ้ ง ธุรกิจอุปกรณ์ ตกแต่งภายในและของใช้ การให้บริ การและโลจิสติกต์อุปกรณ์ก่อสร้าง และอื่นๆ โดย ผปู้ ระกอบการส่วนใหญ่อยูใ่ นธุรกิจอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์และชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ ปัญหาจาก ภาคอุตสาหกรรม แบง่ เป็น 4 ประเด็นคือ 1) คุณภาพการใหบ้ ริการ 2) การปฏิบตั ิตามสัญญามาตรฐาน 3) การชดเชยคา่ เสียหาย 4) การไดร้ ับขอ้ มูลขา่ วสาร โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผ้ใู ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-15 ดงั มีรายละเอียดดงั น้ีคือ 1) คุณภาพการใหบ้ ริการ ทุกโรงงานพบ ซ่ึงทาใหเ้ กิดความเสียหาในกระบวนการผลิต และตอ้ งการใหม้ ีการ ดาเนินการแกไ้ ขคือ  ปัญหากระแสไฟฟ้าขัดข้อง ท้ังน้ีรวมถึงการดับของไฟฟ้าแบบฉุกเฉิน กระแสไฟฟ้าตก ไฟกระพริบบริษทั ท่ีสารวจท้งั หมด ไม่ตอ้ งการให้เกิดไฟฟ้า ดบั ฉุกเฉินเนื่องจากทาใหเ้ กิดความเสียหายของสินคา้ ที่อยใู่ นไลน์การผลิต การ สูญเสียวตั ถุดิบท่ีใชผ้ ลิตซ่ึงบางโรงงานวตั ถุดิบที่ใชม้ ีมูลคา่ สูง โดยเฉพาะอยา่ ง ยงิ่ โรงงานผลิตชิ้นส่วนอิเลคทรอนิกส์ท่ีใชท้ องคา เงิน หรือวสั ดุอื่นๆท่ีมีราคา สูง ในกระบวนการผลิต  ปัญหาการคิดค่าไฟฟ้าผดิ พลาด เช่นแจง้ เพิ่มยอดการชาระค่าไฟฟ้าเพิ่มเติมใน ส่วนของค่าบริการพิเศษ แต่เมื่อมีการทกั ทว้ งพบวา่ ค่าบริการในส่วนน้นั ไม่มี ความจาเป็นตอ้ งจ่าย 2) สญั ญาและการปฏิบตั ิตามสญั ญามาตรฐาน  บริษทั มีความเห็นว่าสัญญาท่ีได้ทากบั การไฟฟ้าเป็ นการตกลงเงื่อนไขเพียง ฝ่ ายเดียวซ่ึงไม่สามารถปฏิเสธได้ และเง่ือนไขตา่ งๆไดเ้ ขียนเพ่ือปกป้องผขู้ าย ไฟฟ้าเมื่อมีเหตุขดั ขอ้ ง หรือทาใหเ้ กิดความเสียหายที่เกิดจากผขู้ ายไวแ้ ลว้  การทาสญั ญาควรมีพยานเป็นสองฝ่ ายคือผซู้ ้ือและผขู้ าย 3) การชดเชยคา่ เสียหาย ชดเชยความเสียหายที่ระบุในสัญญาน้อยกวา่ ความเป็ นจริง และการระบุเร่ืองการ จ่ายค่าเสียหาย มีเงื่อนไขท่ีปกป้องการจา่ ยเงินไวแ้ ลว้ ซ่ึงผูร้ ับบริการตอ้ งการความเป็ น ธรรมในประเด็นน้ีมากที่สุด 4) การไดร้ ับขอ้ มูลขา่ วสาร ข่าวสารที่ได้รับมักล่าช้า และมักไม่สามารถตอบคาถามถึงสาเหตุและแนว ทางแกไ้ ขปัญหาท่ีเกิดข้ึนไดข้ อ้ เสนอท่ีผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมตอ้ งการดา้ นขอ้ มูล ข่าวสารคือ  การใหข้ อ้ มูลขา่ วสาร เม่ือมีเหตุการณ์ไฟฟ้าดบั ฉุกเฉิน โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผูใ้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-16 ก. ขอ้ มูลที่ตอ้ งการ 1. สาเหตุ 2. ระยะเวลาการดบั 3. แนวโนม้ จะเกิดการดบั ของไฟฟ้าอีกหลงั จากกระแสไฟฟ้าติด ข. ระยะเวลาที่ตอ้ งการขอ้ มูล คือภายใน 5 นาทีเพ่ือวางแผนการผลิตใน วนั น้นั ๆ ค. ช่องทางการใหข้ ่าวสารคือผา่ น sms  การให้ข้อมูลข่าวสารในกรณี ที่การไฟฟ้ าทราบเวลาในการดับของ กระแสไฟฟ้า คือขอทราบขอ้ มูลล่วงหนา้ อยา่ งนอ้ ย 1 เดือน ขอ้ มูลการสัมภาษณ์ผปู้ ระกอบการในนิคมอุตสาหกรรม 1) บริษทั ไทย เอน็ เจอาร์ จากดั ( THAI NJR CO.,LTD.) ขอ้ มูลบริษทั ทุนจดทะเบียน240,000,000 สญั ชาตินกั ลงทุน ญี่ป่ ุน รายละเอียดธุรกิจผลิตชิ้นส่วนอุปกรณ์อิเลค็ ทรอนิคส์ ที่อยู่ :88 หมู่ 13 ต.มะเขือแจ้ อ.เมือง ลาพนู ผใู้ หส้ ัมภาษณ์ : ผจู้ ดั การฝ่ ายบริหาร และวศิ วกรฝ่ ายผลิต ขอ้ มูลสาคญั จากภาคสนามที่ตอ้ งใชใ้ นการสรุปเพอ่ื นาไปสู่ขอ้ สรุปดา้ นการปรับปรุงการใหบ้ ริการ 1. ปัญหาที่พบในฐานะผใู้ ชพ้ ลงั งานภาคอุตสาหกรรม ปัญหาด้านการให้บริการ  ปัญหามาตรฐานการจ่ายกระแสไฟฟ้าที่ทาให้เกิดความเสียหายแบบเดียวกนั คือ เนื่องจากเครื่องจักรและอุปกรณ์มีความไวต่อการเปล่ียนแปลงของ กระแสไฟฟ้ามาก  ไฟดบั  ไฟตก  ไฟกระพริบ  ปัญหาดา้ นความผิดพลาดของข้อมูลการใช้ไฟฟ้ามิเตอร์ประเภท AMR ใน ระยะแรกของการติดต้งั ที่มากกว่าปกติ ซ่ึงบริษทั ฯ ตรวจพบและแจง้ ยืนยนั การใชไ้ ฟฟ้า และไดร้ ับการลดคา่ กระแสไฟฟ้าท่ีถูกคิดเพม่ิ มากกวา่ เดิม โครงการจดั ทาแผนค้มุ ครองผู้ใช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-17  ปัญหาด้านการให้ขอ้ มูลข่าวสารจากการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค ท่ีล่าช้าและไม่ สามารถใหข้ อ้ มูลที่ชดั เจนเมื่อเกิดปัญหา 2. ความถ่ี และช่วงเวลาที่เกิดปัญหาของแตล่ ะปัญหา  ปัญหามาตรฐานการจา่ ยกระแสไฟฟ้ามกั เกิดบ่อยในฤดูฝน 3. ลกั ษณะ และมูลคา่ ความเสียหายท่ีเกิดข้ึน เน่ืองจากกระบวนการผลิตของโรงงานมีการดาเนินการตลอด 24 ช่ัวโมง และมี การใชว้ ตั ถุดิบท่ีมีมูลค่าสูง เป็ นส่วนประกอบ เช่นทองคา และเงิน มูลค่าความเสียหายหลกั ที่เกิดข้ึน จึงเกิดจากการสูญเสียผลิตภณั ฑ์ที่อยู่ในระหว่างการผลิต และวตั ถุดิบเหล่าน้ี บนไลน์การผลิตในขณะท่ีเกิดกระแสไฟฟ้าตก หรือดบั เน่ืองจากวตั ถุดิบท่ีใชไ้ มส่ ามารถนา กลบั ไปใชใ้ หม่ไดม้ ูลค่าความเสียหายที่เกิดข้ึนของการตกหรือดบั ของกระแสไฟฟ้า แต่ละ คร้ังประมาณ 100000 - 300000 บาท ของไลน์การผลิต ที่ดาเนินงานพร้อมๆกัน 14 กระบวนการ นอกจากน้ีในกรณีที่มีการกระชากของกระแสไฟฟ้า มกั เกิดความเสียหายของ เคร่ืองจกั รท่ีใชใ้ นการผลิต 4. ขอ้ สัญญาการขอใชไ้ ฟฟ้าของโรงงานทา่ น มีรายละเอียดอยา่ งไร วิศวกรผูร้ ับผิดชอบระบบไฟฟ้า ยงั ไม่เคยศึกษารายละเอียดขอ้ สัญญาการขอใช้ ไฟฟ้าของโรงงาน 5. ท่านคิดว่าขอ้ กาหนดในสัญญามีการผลกั ภาระการรับผิดในการให้บริการไฟฟ้า หรือไม่ อยา่ งไร ผูท้ ่ีเกี่ยวขอ้ งกบั ระบบกระแสไฟฟ้าของบริษทั ไดน้ าสัญญาของการขอไฟฟ้ามา ศึกษาเมื่อท่ีปรึกษาได้ส่งคาถามเพื่อขอสัมภาษณ์ ประเด็นความเห็นต่อขอ้ สัญญา และมี ความเห็นว่า สัญญาดงั กล่าวเป็ นประโยชน์ต่อการไฟฟ้า และมีขอ้ กาหนดเพื่อป้องกนั การ ชดเชยความเสียหายต่างๆท่ีอาจเกิดข้ึนไวแ้ ลว้ 6. ความเห็นตอ่ ความเป็นธรรมของเน้ือความในขอ้ สญั ญาการขอใชไ้ ฟฟ้า  บริษทั มีความเห็นวา่ ผขู้ ายไฟฟ้าไดป้ ระโยชน์มากกวา่ ผซู้ ้ือ  การทาสัญญาควรมีความเป็ นธรรมกบั ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมในประเด็น ของการชดเชยความเสี ยหายที่เป็ นธรรมมากกว่าน้ี หากสาเหตุเกิดจาก มาตรฐานการจ่ายกระแสไฟฟ้า  ขอ้ ความที่ระบุในสัญญากวา้ งเกินไป ซ่ึงช่วยปกป้องผขู้ ายไฟฟ้า 7. ความเห็นในดา้ นมาตรฐานการใหบ้ ริการของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า โครงการจดั ทาแผนคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-18 มาตรฐานดา้ นการให้บริการไฟฟ้าควรมีการปรับปรุง โดยเฉพาะในดา้ นมาตรฐาน การจ่ายกระแสไฟฟ้า เนื่องจากส่งผลต่อตน้ ทุนการผลิตของบริษทั และความเช่ือถือ ของบริษทั ดา้ นการส่งมอบสินคา้ ตามปริมาณท่ีลูกคา้ ตอ้ งการ เนื่องจากการเกิดไฟฟ้า ดบั หรือกระแสไฟฟ้าตกแต่ละคร้ัง ตอ้ งใชเ้ วลาในการปรับเคร่ืองเป็ นระยะเวลาหน่ึงจึง จะเร่ิมดาเนินการใหม่ได้ ทาให้ไม่สามารถผลิตไดใ้ นปริมาณท่ีสอดคลอ้ งกบั แผนการ ผลิตท่ีวางไว้ 8. การปฏิบตั ิตามสญั ญามาตรฐานการใชไ้ ฟฟ้าของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า 9. ความเห็นดา้ นกลไกการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานในปัจจุบนั  มีความไม่แน่ใจว่าจะมีกลไกท่ีสามารถคุ้มครองผูใ้ ช้พลังงานเม่ือมีความ เสียหายเกิดข้ึน 10. การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าที่ทา่ นตอ้ งการใหม้ ี  การพิจารณาเพ่ือชดเชยความหายท่ีเกิดข้ึนในกระบวนการผลิตของ ผปู้ ระกอบการ ที่เกิดจากมาตรฐานการจ่ายกระแสไฟฟ้า 11. ช่องทางการร้องเรียนที่ท่านดาเนินการเม่ือเกิดปัญหา และผลลพั ธ์ท่ีได้ การร้องเรียนของบริษทั เมื่อเกิดปัญหาคือไดด้ าเนินการผา่ น 2 ช่องทางคือ 1) ผา่ นไปยงั นิคมอุตสาหกรรมภาคเหนือ เพื่อขอให้มีการปรับปรุงมาตรฐานการ จ่ายกระแสไฟฟ้าซ่ึงนิคมอุตสาหกรรมไดแ้ จง้ ให้บริษทั ประสานงานโดยตรง ไปยงั การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค 2) ผา่ นไปยงั การไฟฟ้าส่วนภูมภาคโดยตรง เพ่ือขอให้มีการช้ีแจงถึงสาเหตุของ การดบั และการตกของกระแสไฟฟ้า การขอขอ้ มูลเพ่ือการปรับปรุงแกไ้ ขของ ปัญหาดงั กล่าว และการขอใหม้ ีการปรับปรุงมาตรฐานการจา่ ยกระแสไฟฟ้า ขอ้ ช้ีแจงเมื่อเกิดปัญหาจากการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค คือปัญหามักเกิดจากภัย ธรรมชาติ หรือปัจจยั ท่ีควบคุมไม่ไดเ้ ช่น เกิดจากนก หรืองู ทาให้ระบบการจ่าย ไฟฟ้ามีปัญหา 12. ความคาดหวงั ต่อมาตรฐานการใหบ้ ริการ 1) ควรมีการแข่งขันในด้านผู้ขาย เพ่ือให้เกิดการพัฒนาและปรับปรุงการ ใหบ้ ริการ 2) คาดหวงั ต่อความสม่าเสมอของกระแสไฟฟ้าไม่ควรเกิดไฟดบั ไฟกระพริบ หรือไฟตก โดยไม่ทราบล่วงหนา้ 3) การใหข้ อ้ มูลข่าวสารท่ีทว่ั ถึง และทนั ต่อเหตุการณ์ 4) ความเป็นธรรมและสิทธิของผใู้ ชไ้ ฟฟ้าในฐานะผบู้ ริโภค โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผใู้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-19 5) ควรมีการชดเชยค่าเสียหาย และมีการกาหนดขอ้ ตกลงร่วมกนั ระหว่างผูใ้ ช้ ไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมและการไฟฟ้าฯ การชดเชยอาจอยู่ในรูปของการ จ่ายเงิน หรือการชดเชยท่ีไม่ใช่เงินสด 6) ควรมีการทาขอ้ ตกลงวา่ ภาระใดบา้ งที่ควรเป็ นความรับผิดชอบของแต่ละฝ่ าย ระหวา่ งผขู้ ายและผซู้ ้ือไฟฟ้า 7) ควรมีช่องทางการร้องเรียนที่มีผูใ้ ห้ความเป็ นธรรมกบั ท้งั ฝ่ ายผูข้ ายและผูซ้ ้ือ ไฟฟ้า 2) บริษทั ยแู ทกซ์ เอฟ เอม็ จากดั ขอ้ มูลบริษทั ทุนจดทะเบียน103,700,000บาท สญั ชาตินกั ลงทุน ญี่ป่ ุน รายละเอียดธุรกิจผลิตชิ้นส่วนเครื่องแต่งกาย ส่วนประกอบชุดช้นั ในสตรี ท่ีอยู่ :เลขที่ 60/23 นิคมอุตสาหกรรมภาคเหนือ หมู่ 4 ซอย ถนน ทาง หลวงหมายเลข 11 ตาบล บ้านกลาง อาเภอ เมืองลาพูน จงั หวดั ลาพูน รหสั ไปรษณีย์ 51000 ผใู้ หส้ ัมภาษณ์ : สัมภาษณ์ผจู้ ดั การแผนกซ่อมบารุงและวศิ วกรฝ่ ายผลิต ขอ้ มูลสาคญั จากภาคสนามท่ีตอ้ งใชใ้ นการสรุปเพือ่ นาไปสู่ขอ้ สรุปดา้ นการปรับปรุงการใหบ้ ริการ 1. ปัญหาที่พบในฐานะผใู้ ชพ้ ลงั งานภาคอุตสาหกรรม ผลิตภณั ฑ์ที่ผลิต มีมูลค่าต่อชิ้นต่า ความเสียหายที่เกิดข้ึนของสินคา้ ขณะกาลงั ผลิตอนั เน่ืองจากกระแสไฟฟ้าขดั ขอ้ งจึงไม่มากนกั แต่ความเสียหายท่ีเกิดข้ึนเกิดจากตน้ ทุนที่ ตอ้ งมีเพ่ิมเน่ืองจากการตรวจสอบคุณภาพของสินคา้ ท่ีผลิตขณะไฟฟ้าดบั และความ น่าเช่ือถือของบริษทั ต่อการจดั ส่งสินคา้ ตามปริมาณและเวลาที่ไดม้ ีการตกลงซ้ือขาย ล่วงหนา้ แลว้ ปัญหาด้านการให้บริการ  ปัญหามาตรฐานการจา่ ยกระแสไฟฟ้าที่ทาใหเ้ กิดความเสียหายคือ o ไฟฟ้าดบั ไฟฟ้าที่ดบั นานเกิน 1 นาที ทาใหเ้ กิดความเสียหายมากท่ีสุด เนื่องจากทาใหส้ ินคา้ ท่ีอยใู่ นไลน์การผลิตเสียหาย และตอ้ งใชแ้ รงงาน และเวลาเพ่มิ ในการตรวจสอบคุณภาพ o ไฟตก o ไฟมาไม่ครบเฟส โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-20  ปัญหาดา้ นการใหข้ อ้ มูลขา่ วสารจากการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค o เมื่อมีกระแส ไฟฟ้ าขัดข้องท่ี มักไม่ชัดเจนว่าจะส ามารถส่ ง กระแสไฟฟ้าไดอ้ ีกในเวลาใด ซ่ึงขอ้ มูลดงั กล่าวมีความสาคญั ต่อการ วางแผนการผลิต o ไม่มีการให้ขอ้ มูลและความรู้เรื่องอตราค่าไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วธิ ีการคิดค่า FT o ไม่มีการแจ้งค่า FT ล่วงหน้า ซ่ึงเป็ นข้อมูลที่สาคัญสาหรับการ ประเมินตน้ ทุนของผผู้ ลิตในภาคอุตสาหกรรม 2. ความถ่ี และช่วงเวลาที่เกิดปัญหาของแต่ละปัญหา  ปัญหามาตรฐานการจ่ายกระแสไฟฟ้ามกั เกิดบ่อยในฤดูฝน 3. ลกั ษณะ และมูลคา่ ความเสียหายที่เกิดข้ึน  การดับของกระแสไฟฟ้าเกิน นาที จะทาให้เสี ยต้นทุนในการ SET UP เคร่ืองจกั รใหม่และใชเ้ วลาในการเพม่ิ อุณหภูมิเตาเผา  เครื่องจกั รเสียหายและตอ้ งมีการซ่อมแซม 4. ขอ้ สัญญาการขอใชไ้ ฟฟ้าของโรงงานทา่ น มีรายละเอียดอยา่ งไร วิศวกรผูร้ ับผิดชอบระบบไฟฟ้า ยงั ไม่เคยศึกษารายละเอียดขอ้ สัญญาการขอใช้ ไฟฟ้าของโรงงาน 5. ท่านคิดวา่ ขอ้ กาหนดในสัญญามีการผลกั ภาระการรับผิดในการให้บริการไฟฟ้าหรือไม่ อยา่ งไร  สัญญาเป็ นประโยชน์ต่อการไฟฟ้า และมีขอ้ กาหนดเพื่อป้องกนั การชดเชย ความเสียหายตา่ งๆท่ีอาจเกิดข้ึนไวแ้ ลว้ 6. ความเห็นต่อความเป็นธรรมของเน้ือความในขอ้ สญั ญาการขอใชไ้ ฟฟ้า  สัญญาขอ้ 3.7 ไมเ่ ป็นธรรม เนื่องจากกาหนดใหเ้ ป็นการปกป้องผขู้ ายไฟฟ้าไว้ 7. ความเห็นในดา้ นมาตรฐานการใหบ้ ริการของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า  ควรมีการปรับปรุงดา้ นการจ่ายกระแสไฟฟ้า  ควรมีการให้ขอ้ มูลแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าในกรณีไฟฟ้าดบั หรือ ขดั ขอ้ ง วา่ จะสามารถ จา่ ยกระแสไฟฟ้าไดใ้ นเวลาใด 8. การปฏิบตั ิตามสญั ญามาตรฐานการใชไ้ ฟฟ้าของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า  ไม่มีการปฏิบตั ิตามสัญญาขอ้ 3.6 9. ความเห็นดา้ นกลไกการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานในปัจจุบนั  ไม่มีการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งาน โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-21 10. การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าที่ท่านตอ้ งการใหม้ ี  ควรมีการใหข้ อ้ มูลและควรรู้แก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าในดา้ นการคิดอตั ราคา่ ไฟ 11. ช่องทางการร้องเรียนท่ีทา่ นดาเนินการเมื่อเกิดปัญหา และผลลพั ธ์ท่ีได้ การร้องเรียนของบริษทั เมื่อเกิดปัญหาคือไดด้ าเนินการผา่ น 2 ช่องทางคือ 1) นิคมอุตสาหกรรมภาคเหนื อ ซ่ึ งนิ คมอุตสาหกรรมได้แจ้งให้บริ ษัท ประสานงานโดยตรงไปยงั การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค 2) การไฟฟ้าส่วนภูมภาคโดยตรง โดยการโทรศพั ท์ เพื่อสอบถามเมื่อมีปัญหา ไฟฟ้าดบั และมกั ไม่ไดข้ อ้ มูลวา่ ไฟฟ้าจะมาเมื่อใดแน่ชดั 12. ความคาดหวงั ต่อมาตรฐานการใหบ้ ริการ 1) การใหข้ อ้ มูลข่าวสารดา้ นอตั ราค่าไฟฟ้าล่วงหนา้ เพ่ือจะไดใ้ ชข้ อ้ มูลน้นั ในการ ประมาณตน้ ทุนของบริษทั 2) ควรมีการใหค้ วามรู้เรื่องการประหยดั พลงั งาน 3) ควรมีการระบุขอ้ มูลที่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าควรทราบในสัญญาเช่นการเรียกเกบ็ ค่า FT 4) ควรให้ขอ้ มูลที่ชดั เจนในทนั ทีท่ีไฟฟ้าดบั วา่ ไฟฟ้าจะถูกจ่ายมาอีกคร้ังเวลาใด เพื่อใหส้ ามารถวางแผนการทางานหนา้ งานได้ 5) การดบั ไฟฟ้าควรแจง้ หรือตกลงล่วงหนา้ อยา่ งนอ้ ย 7 วนั 6) ควรมีการใหข้ อ้ มูลสถิติการใชไ้ ฟฟ้ายอ้ นหลงั ของผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า ในใบเสร็จอยา่ ง นอ้ ย 6 เดือน รูปที่ 4 การลงพืน้ ทภี่ าคสนาม สอบถาม สถานการณ์ และปัญหาทเ่ี กดิ ขึน้ กบั ผู้ผลติ ภาคอุตสาหกรรม บริษัท ยูแทกซ์ เอฟ เอม็ จากดั วนั ที่ 6 สิงหาคม 2556 โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-22 3) บริษทั มูราตะ อิเล็กทรอนิกส์ (ประเทศไทย) จากดั ขอ้ มูลบริษทั ทุนจดทะเบียน450,000,000 บาทพนกั งาน 3,600 คน สญั ชาตินกั ลงทุน ญ่ีป่ ุน รายละเอียดธุรกิจผลิตชิ้นส่วนอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ท่ีอยู่ :นิคมอุตสาหกรรม ภาคเหนือ63 หมู่ 4 ต.บา้ นกลาง อ.เมือง จ.ลาพูน 51000 ผใู้ หส้ มั ภาษณ์ : วศิ วกรฝ่ ายผลิต ขอ้ มูลสาคญั จากภาคสนามที่ตอ้ งใชใ้ นการสรุปเพือ่ นาไปสู่ขอ้ สรุปดา้ นการปรับปรุงการใหบ้ ริการ 1. ปัญหาท่ีพบในฐานะผใู้ ชพ้ ลงั งานภาคอุตสาหกรรม บริ ษัทมูราตะ จ่ายค่าไฟฟ้าเดือนละ 14 – 15 ล้านบาท มีโรงงานผลิตชิ้นส่ วน อิเลคทรอนิคส์ จานวน 15 โรงงานในนิคมอุตสาหกรรม บริษทั จึงมีการสร้างสถานี ไฟฟ้าย่อยของตนเอง เพ่ือแก้ปัญหาความเสียหายเน่ืองจากปัญหากระแสไฟฟ้า ใน กระบวนการผลิต ของตน ในปี 2555 โดยใชง้ บประมาณ 46 ลา้ นบาท รับกระแสไฟฟ้า 115 KV จากเชียงใหม่ ซ่ึงปัจจุบนั วศิ วกร ยงั ไม่แน่ใจวา่ การลงทุนน้ีจะคุม้ ค่าเนื่องจาก ผลท่ีไดเ้ ป็นเพียงการบรรเทาปัญหาเท่าน้นั ปัญหาที่พบคือ  การคิดค่าไฟฟ้าผิดพลาด โดยมีรายการค่าไฟฟ้านอกเหนือจากปกติที่เคยมี และเม่ือมีการสอบถามและทกั ทว้ งกลบั ไปที่ไฟฟ้า จึงไดร้ ับใบเสร็จใหม่ ท่ีไม่ มีค่าใชจ้ า่ ยในส่วนที่เป็นรายการส่วนเกินที่แจง้ มาในคร้ังแรก  ปัญหาที่พบในปัจจุบนั หลงั จากการต้งั สถานีไฟฟ้ายอ่ ยของตนเองคือ o ไฟฟ้าดบั o ไฟตก o ไฟกระพริบ เน่ืองจากโรงงานที่ต้งั อยู่ในนิคมภาคเหนือมีจานวน 15 โรงงานที่ผลิต สินคา้ โรงงานละ 1-3 ชนิด การเกิดปัญหากระแสไฟฟ้าจึงทาให้เกิดความ เสียหายค่อนขา้ งสูง ความเสียหายที่เกิดข้ึนหากไฟฟ้าดบั เกิน 3 วินาที มี มูลค่าประมาณ 300000 บาทต่อคร้ัง เน่ืองจาก สินคา้ ที่อยู่ในไลน์ได้รับ ความเสียหาย นอกจากน้ียงั ส่งผลถึงปริมาณการผลิตท่ีตอ้ งส่งขายใหล้ ูกคา้ และค่าซ่ อมแซมอุปกรณ์ และค่าตรวจสอบคุ ณภาพสิ นค้าและอุปกรณ์ เคร่ืองจกั รเพ่ิม โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผ้ใู ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-23  ความล่าชา้ และไม่ตรงเวลาของการจ่ายบิลเรียกเก็บค่าไฟฟ้า ทาให้เกิดปัญหา การจดั การดา้ นการเงินภายในบริษทั  ปัญหาดา้ นการใหข้ อ้ มูลข่าวสารจากการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค o ไม่มีการให้ขอ้ มูลและความรู้เรื่องอตราค่าไฟฟ้า โดยเฉพาะอยา่ งย่ิง วธิ ีการคิดคา่ FT o ไม่มีการแจ้งค่า FT ล่วงหน้า ซ่ึงเป็ นข้อมูลท่ีสาคัญสาหรับการ ประเมินตน้ ทุนของผผู้ ลิตในภาคอุตสาหกรรม 2. ความถี่ และช่วงเวลาที่เกิดปัญหาของแต่ละปัญหา  ปัญหามาตรฐานการจ่ายกระแสไฟฟ้ามกั เกิดบ่อยในฤดูฝน 3. ลกั ษณะ และมูลคา่ ความเสียหายที่เกิดข้ึน  การดับของกระแสไฟฟ้าเกิน 3วิ นาที จะทาให้เสียต้นทุนในการ SET UP เคร่ืองจกั รใหม่ การตรวจสอบความพร้อมของเครื่องจกั รในการทางาน และใช้ เวลามากข้ึนในการเพมิ่ อุณหภูมิเตาเผา  เครื่องจกั รเสียหายและตอ้ งมีการซ่อมแซม 4. ขอ้ สัญญาการขอใชไ้ ฟฟ้าของโรงงานทา่ น มีรายละเอียดอยา่ งไร วิศวกรผูร้ ับผิดชอบระบบไฟฟ้า ยงั ไม่เคยศึกษารายละเอียดขอ้ สัญญาการขอใช้ ไฟฟ้าของโรงงาน และมีความเห็นว่าถึงแม้จะศึกษารายละเอียดแต่ก็ไม่สามารถ เปล่ียนแปลงอะไรในสัญญาได้ เนื่องจากเป็นสัญญาของภาครัฐ 5. ท่านคิดวา่ ขอ้ กาหนดในสัญญามีการผลกั ภาระการรับผดิ ในการให้บริการไฟฟ้าหรือไม่ อยา่ งไร  เป็นสญั ญาที่ผกู้ าหนดเป็นผขู้ ายไฟฟ้าเพียงฝ่ ายเดียว  สญั ญาเป็นประโยชน์ต่อผขู้ ายมากกวา่ ผใู้ ช้  การไฟฟ้า และมีขอ้ กาหนดเพื่อป้องกนั การชดเชยความเสียหายต่างๆท่ีอาจ เกิดข้ึนไวแ้ ลว้ 6. ความเห็นต่อความเป็นธรรมของเน้ือความในขอ้ สญั ญาการขอใชไ้ ฟฟ้า  สญั ญาไมเ่ ป็นธรรมมีการกาหนดขอ้ ตกลงใหเ้ ป็นการปกป้องผขู้ ายไฟฟ้า  ผซู้ ้ือไฟฟ้าไม่มีสิทธ์ิในการออกความเห็น 7. ความเห็นในดา้ นมาตรฐานการใหบ้ ริการของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า  ควรมีการปรับปรุงดา้ นการจ่ายกระแสไฟฟ้า  ควรมีการให้ขอ้ มูลแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าในกรณีไฟฟ้าดบั หรือ ขดั ขอ้ ง วา่ จะสามารถ จ่ายกระแสไฟฟ้าไดใ้ นเวลาใด โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-24 8. การปฏิบตั ิตามสัญญามาตรฐานการใชไ้ ฟฟ้าของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า 9. ความเห็นดา้ นกลไกการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานในปัจจุบนั  การชดเชยค่าเสียหายท่ีกาหนดในสัญญาน้อยเกินกว่ามูลค่าความเสียหายท่ี เกิดข้ึน 10. การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าท่ีท่านตอ้ งการใหม้ ี  ควรมีการลดค่าไฟฟ้า หรือชดเชยอยา่ งเป็ นธรรมให้ผูท้ ่ีไดร้ ับผลกระทบเม่ือมี ปัญหากระแสไฟฟ้าและทาให้ไดร้ ับความเสียหาย (ปัจจุบนั บริษทั ซ้ือประกนั ดา้ นความเสียหายและไดร้ ับการจา่ ยเงินจากบริษทั ประกนั )  การใหข้ อ้ มูลข่าวสารดา้ นอตั ราค่าไฟฟ้า และคา่ FT เมื่อมีการเปลี่ยนแปลงควร แจง้ ให้ทราบล่วงหนา้ อยา่ งน้อย 6 เดือน เน่ืองจากเป็ นตน้ ทุนของการผลิต ที่ ส่งผลตอ่ การคานวณราคาขายใหล้ ูกคา้  ควรลดวงเงินประกนั และให้รายละเอียดเก่ียวกบั การคิดจานวนเงินค่าประกนั ในสญั ญา 11. ช่องทางการร้องเรียนที่ทา่ นดาเนินการเม่ือเกิดปัญหา และผลลพั ธ์ท่ีได้ การร้องเรียนของบริษทั เมื่อเกิดปัญหาคือไดด้ าเนินการผา่ น 2 ช่องทางคือ  นิ คมอุตสาหกรรมภาคเหนื อ ซ่ึ งนิ คมอุตสาหกรรมได้แจ้งให้บริ ษัท ประสานงานโดยตรงไปยงั การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค  การไฟฟ้าส่วนภูมภาคโดยตรง โดยการโทรศพั ท์ เพื่อสอบถามเมื่อมีปัญหา ไฟฟ้าดบั และมกั ไมไ่ ดข้ อ้ มูลวา่ ไฟฟ้าจะมาเมื่อใดแน่ชดั 12. ความคาดหวงั ต่อมาตรฐานการใหบ้ ริการ  การไฟฟ้าควรสร้างความเช่ือมนั่ ในดา้ นมาตรฐานการใหบ้ ริการ  การไฟฟ้าควรมีการทา CRM เพื่อให้ไดข้ อ้ มูลความเสียหายและผลกระทบท่ี เกิดกบั ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า และปรับปรุงแกไ้ ขมาตรฐานการบริการ  การให้ข้อมูลข่าวสาร เช่นการช้ีแจงสาเหตุของปัญหา แนวทางการแก้ไข ปัญหากระแสไฟท่ีเกิดข้ึนแลว้  การใหข้ อ้ มูลขา่ วสารดา้ นอตั ราคา่ ไฟฟ้าล่วงหนา้ เพื่อจะไดใ้ ชข้ อ้ มูลน้นั ในการ ประมาณตน้ ทุนของบริษทั  ควรใหข้ อ้ มูลที่ชดั เจนในทนั ทีท่ีไฟฟ้าดบั วา่ ไฟฟ้าจะถูกจ่ายมาอีกคร้ังเวลาใด เพื่อใหส้ ามารถวางแผนการทางานหนา้ งานได้  การดบั ของไฟฟ้าไม่ควรเกิดข้ึน โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-25  ควรแจง้ ขอ้ มูลในกรณีเร่งด่วนเช่นไฟฟ้าดบั กะทนั หัน และจะมีกระแสไฟฟ้า เวลาใด ผา่ นช่องทางท่ีเหมาะสม ทนั ตอ่ เวลา เช่น sms  ควรมีช่องทางร้องเรียนที่เกิดผลลพั ธ์ท่ีนาไปสู่การแกไ้ ขปัญหา  ควรมีช่องทางร้องเรี ยนเฉพาะผ่าน website เรื่องปัญหาไฟฟ้า เน่ืองจาก สามารถใหข้ อ้ มูลรายละเอียดได้ 4) บริษทั เคียวเซร่า ดิสเพลย์ (ประเทศไทย) จากดั ขอ้ มูลบริษทั ทุนจดทะเบียน312,000,000 บาท สัญชาตินกั ลงทุน ญ่ีป่ ุน รายละเอียดธุรกิจผลิตและประกอบชิ้นส่ วนเล็คทรอนิคส์ (Glass Wafer,Glass Delay line, Delay line Module,Printed Circuit Board Assembly (PCBA),Quartz Glass Product,Electronic Products (with mechanical parts and Plasstic case) LCD Module, LCD Panel),TFT Display ท่ีอยู่ :เลขท่ี 86/1 หมู่ 4 ซอย ถนน ทางหลวงหมายเลข 11 ตาบล บา้ นกลาง อาเภอ เมืองลาพนู จงั หวดั ลาพูน รหสั ไปรษณีย์ 51000 ผใู้ หส้ มั ภาษณ์ : ซุปเปอร์ไวเซอร์ แผนกสาธารณูปโภคและซ่อมบารุง ขอ้ มูลสาคญั จากภาคสนามท่ีตอ้ งใช้ในการสรุปเพ่ือนาไปสู่ขอ้ สรุปดา้ นการปรับปรุงการ ใหบ้ ริการ บริษทั จ่ายค่าไฟฟ้าเดือนละประมาณ 11 ลา้ นบาท (ประมาณ 3400000 KW/เดือน) พนักงานท้ังหมด 1200 คน ซุปเปอร์ไวเซอร์ แผนกสาธารณู ปโภคและซ่อมบารุ ง ตรวจสอบค่ากระแสไฟฟ้าผ่านระบบออนไลน์ ทุกเชา้ เพื่อดูความผิดปกติ และสารวจค่า ไฟฟ้า เมื่อมีปัญหากระแสไฟฟ้าขดั ขอ้ งสามารถติดต่อประสานงานกบั เจา้ หนา้ ที่การไฟฟ้า ไดโ้ ดยตรง ซ่ึงเป็ นช่องทางที่แตกต่างจากบริษทั อื่น เนื่องจากมีความคุน้ เคยกบั เจา้ หนา้ ที่ ทา ใหไ้ ดข้ อ้ มูลที่ตอ้ งการเช่นระยะเวลาท่ีไฟฟ้าจะมา สาเหตุของไฟฟ้าดบั ไดเ้ ร็วกวา่ บริษทั อ่ืน ซุปเปอร์ไวเซอร์ แผนกสาธารณูปโภคและซ่อมบารุงรู้จกั กกพ จากจดหมายท่ี การ ไฟฟ้าส่วนภูมิภาควา่ เป็ นผูใ้ ห้เรียกเก็บค่า FT แต่ไม่รู้วา่ มีสานกั งานเขตที่เชียงใหม่ และไม่ รู้จกั คพข 1. ปัญหาท่ีพบในฐานะผใู้ ชพ้ ลงั งานภาคอุตสาหกรรม โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-26 ปัญหาด้านการให้บริการ  ปัญหามาตรฐานการจ่ายกระแสไฟฟ้าท่ีพบคือ o ไฟดบั o ไฟตก o ไฟกระพริบ o ไฟ over volt, under volt  ปฏิทินของการไฟฟ้าท่ีระบุให้วนั off peak เป็ นวนั หยดุ ไม่สอดคลอ้ งกบั การ หยุดจริงที่ราชการประกาศเพิ่ม เช่นในช่วงวนั สงกรานต์ รัฐบาลประกาศ วนั หยุดก่อนและหลังเพิ่มเติม แต่วนั ท่ีการไฟฟ้าคิดเป็ นวนั off peak ไม่ได้ ปรับตามการประกาศของราชการ ยงั คงคิดค่าไฟฟ้าในอตั รา on peak (แมว้ ่า โรงงานจะหยุดผลิตในวนั ดงั กล่าวแต่ยงั ตอ้ งมีการใช้กระแสไฟฟ้าในระบบ ของโรงงาน )  ค่าไฟฟ้าท่ีอ่านจากมิเตอร์ (AMR) โดยเจา้ หนา้ ที่บริษทั ไม่ตรงกบั บิลเรียกเก็บ เน่ืองจาก ค่า AMR ท่ีบริษทั อ่านผ่านระบบออนไลน์ ตดั ค่าในเวลาเที่ยงคืน ในขณะที่การไฟฟ้าจดค่ามิเตอร์ในตอนกลางวนั ของอีกวนั หน่ึง ปัญหาด้านการได้รับข้อมูลข่าวสาร  การได้รับขอ้ มูลข่าวสารด้านการเปลี่ยนแปลงค่าไฟฟ้า และค่า FT จากการ ไฟฟ้าส่วนภูมิภาคล่าชา้ เกินไป เช่นอตั ราค่าไฟฟ้าสาหรับเดือน พฤษภาคม – สิ งหาคม จดหมายแจ้งถูกส่ งถึงบริ ษัทประมาณสัปดาห์ท่ี 3 ของเดือน พฤษภาคม (จดหมายลงวนั ที่ ออกจาก กกพ วนั ท่ี 3 พค. 56 จดหมายออกจาก การไฟฟ้าส่วนภูมิภาควนั ท่ี 8 พค 56 )  ขอ้ มูลปฏิทินวนั off peak ไดร้ ับล่าชา้  ความไม่สะดวกในการปรับขอ้ มูลผ่านระบบออนไลน์ ของมิเตอร์ AMR และ เมื่อเปลี่ยนไดบ้ างส่วนแลว้ ไม่ไดร้ ับการติดตอ่ ยอ้ นกลบั ปัญหาด้านอตั ราค่าไฟฟ้า  การจ่ายค่าไฟฟ้าเพิ่มข้ึนเน่ืองจากมีการเรียกเก็บค่า FT จากที่เคยชดเชยให้ แต่ ไดม้ ีการเริ่มเรียกเก็บ ทาให้มีค่า FT ท่ีตอ้ งจ่ายเดือนละประมาณ 1.7 ลา้ นบาท (แต่ผบู้ ริหารชาวญ่ีป่ ุนยอมรับเร่ืองน้ีได)้ 2. ความถี่ และช่วงเวลาท่ีเกิดปัญหาของแตล่ ะปัญหา  ปัญหามาตรฐานการจา่ ยกระแสไฟฟ้ามกั เกิดบ่อยในฤดูฝน 3. ลกั ษณะ และมูลค่าความเสียหายที่เกิดข้ึน โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผใู้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-27 ความเสียหายทเี่ กดิ จากปัญหากระแสไฟฟ้าขดั ข้อง  ชิ้นงานเสีย เน่ืองจากในไลน์การผลิตมีการผลิตเป็น lot มูลค่าความเสียหายต่อ คร้ังจึงมีมูลคา่ ประมาณ 100000 – 200000 บาท  เสียเวลาในการปรับจูนเครื่องข้ึนมาใหมซ่ ่ึงใชเ้ วลาประมาณ 30 นาทีตอ่ คร้ัง  เคร่ืองจกั รเสียหาย มูลคา่ ความเสียหายเนื่องจากปัญหากระแสไฟฟ้าประมาณปี ละ 40000 – 50000 บาท  หอ้ ง clean room มีฝ่ นุ เขา้ ไปไดเ้ นื่องจากเครื่องกรองอากาศไมท่ างาน  มีตน้ ทุนในการติดต้งั อุปกรณ์เพอ่ื ป้องกนั ความเสียหายจากกระแสไฟฟ้าเพ่มิ ความเสียหายทเ่ี กดิ จากปัญหาด้านการได้รับข้อมูลข่าวสาร  การไดร้ ับขอ้ มูลข่าวสารดา้ นการเปลี่ยนแปลงค่าไฟฟ้า และค่า FT และขอ้ มูล ปฏิทินวนั off peak จากการไฟฟ้าส่วนภูมิภาคล่าชา้ ทาให้การคิดค่าใชจ้ ่าย เพื่อ เตรียมการล่วงหนา้ ผิดพลาด เน่ืองจากโรงงานประมาณการค่าใชจ้ ่ายล่วงหนา้ รายปี ขอ้ มูลที่ไดต้ อ้ งนามาปรับค่าใช้จ่ายใหม่ นอกจากน้ีการได้รับขอ้ มูลที่ ล่าชา้ ยงั ส่งผลต่อการประมาณตน้ ทุนการผลิต (ค่าไฟฟ้าคิดเป็ นร้อยละ 5 ของ รายไดข้ องบริษทั ตอ่ ปี ) 4. ขอ้ สัญญาการขอใชไ้ ฟฟ้าของโรงงานท่าน มีรายละเอียดอยา่ งไร ทราบรายละเอียดและเคยศึกษาอ่าน 5. ท่านคิดวา่ ขอ้ กาหนดในสัญญามีการผลกั ภาระการรับผิดในการใหบ้ ริการไฟฟ้าหรือไม่ อยา่ งไร  บริษทั มีความเห็นว่าสัญญาทาให้ การไฟฟ้าฯ ได้เปรียบเมื่อเกิดปัญหาอัน เน่ืองมาจากความผดิ พลาดของการไฟฟ้า  การเซ็นช่ือทา้ ยสัญญา ในช่องลายเซ็นพยานท้งั 2 คน เป็ นคนของการไฟฟ้า อาจมีผลทางกฎหมายท่ีแตกตา่ งกนั หากผเู้ ซ็นเป็นพยานท้งั สองฝ่ าย 6. ความเห็นต่อความเป็นธรรมของเน้ือความในขอ้ สญั ญาการขอใชไ้ ฟฟ้า  การทาสัญญากบั การไฟฟ้าแตกต่างจากการทาสัญญาซ้ือขายสินคา้ และบริการ อ่ืนๆ ท่ีมีการระบุและรับประกนั วา่ เร่ืองการรับผิดชอบต่อความเสียหายเมื่อมี ปัญหาเกิดข้ึน  สญั ญาไมร่ ะบุการชดใชค้ วามเสียหายชดั เจน  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าอยใู่ นลกั ษณะจายอม ไมม่ ีอานาจต่อรอง 7. ความเห็นในดา้ นมาตรฐานการใหบ้ ริการของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-28  มาตรฐานดา้ นการใหบ้ ริการไฟฟ้าควรมีการปรับปรุง การดบั ของไฟฟ้าไม่ควร เกิดข้ึน 8. การปฏิบตั ิตามสญั ญามาตรฐานการใชไ้ ฟฟ้าของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า 9. ความเห็นดา้ นกลไกการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานในปัจจุบนั  ไม่มีกลไกการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานเม่ือมีความเสียหายเกิดข้ึน 10. การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าที่ทา่ นตอ้ งการใหม้ ี  ควรมีการพิจารณาเพื่อชดเชยความหายที่เกิดข้ึนในกระบวนการผลิตของ ผูป้ ระกอบการ ท่ีเกิดจากความผิดพลาดของเจ้าหน้าที่การไฟฟ้า (Human error) 11. ช่องทางการร้องเรียนที่ท่านดาเนินการเมื่อเกิดปัญหา และผลลพั ธ์ที่ได้ การร้องเรียนของบริษทั เมื่อเกิดปัญหาคือไดด้ าเนินการผา่ น 2 ช่องทางคือ 1) ผา่ นไปยงั เจา้ หน้าท่ีการไฟฟ้าส่วนภูมิภาคโดยตรง เพ่ือสอบถามสาเหตุของ การดบั และการตกของกระแสไฟฟ้า และระยะเวลาท่ีไฟฟ้าดบั เพื่อใช้ตอบ คาถามผบู้ ริหารชาวญ่ีป่ ุน และใชใ้ นการวางแผนงานในวนั น้นั ๆ 12. ความคาดหวงั ต่อมาตรฐานการใหบ้ ริการ  ไฟฟ้าไมค่ วรดบั  คาดหวงั ความเสถียรของกรแสไฟฟ้า (ไม่ควรมีท้งั over/under load)  การใหข้ อ้ มูลขา่ วสาร เมื่อมีเหตุการณ์ไฟฟ้าดบั ฉุกเฉิน ก. ขอ้ มูลท่ีตอ้ งการ 1. สาเหตุของการดบั ของไฟฟ้า 2. ใชเ้ วลานานเทา่ ใดในการแกไ้ ขปัญหา (ระยะเวลาท่ีจะดบั ) 3. ตอ้ งการทราบวา่ ภายในช่วงเวลาส้ันๆของวนั น้ัน มีแนวโน้มจะ เกิดการดบั ของไฟฟ้าอีกหรือไม่ ข. ระยะเวลาท่ีตอ้ งการขอ้ มูล คือภายใน 5 นาที ค. ช่องทางการใหข้ ่าวสารคือผา่ น sms เหมือนระบบน้าที่การนิคมฯ ดูแล  การใหข้ อ้ มูลข่าวสารปฏิทินวนั off peak ควรแจกในเดือนธนั วาคม  การให้ขอ้ มูลข่าวสารการเปลี่ยนแปลงอตั ราค่ากระแสไฟฟ้า และค่า FT ขอ ทราบล่วงหน้าอย่างน้อย 6 เดือน เพ่ือให้สามารถวางแผนงานและประเมิน ตน้ ทุนได้  การปรับวนั off peak ใหต้ รงกบั การประกาศของราชการแทนการยึดปฏิทินที่ ประกาศ โดยไมย่ ดื หยนุ่ โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผูใ้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-29  การแข่งขนั ในดา้ นผูข้ าย อาจไม่จาเป็ นตอ้ งมี แต่ขอใหค้ ุณภาพการใหบ้ ริการดี ข้ึน  การระบุการรับผิดชอบความเสี ยหายที่ชัดเจนในกรณี ท่ีพิสู จน์ได้ว่า กระแสไฟฟ้าขดั ขอ้ งอนั เน่ืองมาจากการทางานของเจา้ หน้าท่ีของการไฟฟ้า ไม่ใช่เหตุจากธรรมชาติ 1.5.2 ความเห็นด้านต่างๆของผู้ใช้ไฟฟ้ารายย่อยจากการสารวจด้วยแบบสอบถาม 1) ปัญหาท่ีทาใหไ้ ดร้ ับความเดือดร้อนเกี่ยวกบั การใชไ้ ฟฟ้าหรือไม่ • ไมเ่ คย 97% • ไฟฟ้าตก 3% 2) ผทู้ ี่มีปัญหาแจง้ เรื่องความเดือดร้อนของท่านไปที่หน่วยงานใดหรือไม่ 100% 3) สาเหตุของความเดือดร้อนที่ท่านแจง้ ไปถูกแกไ้ ขไดม้ าก 4) การทราบถึงการมีสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานหรือไม่ • ไม่รู้จกั 100% 5) การทราบถึงการมีคณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต (คพข.) หรือไม่ • ไม่รู้จกั 100% 6) เคยอ่านหรือศึกษาเน้ือความในสัญญาการใชไ้ ฟฟ้าหรือไม่ • ไมเ่ คย 100% 7) ช่องทางการจา่ ยค่าไฟฟ้า • หกั บญั ชีธนาคาร • จ่ายท่ีจุดบริการร่วมฯ เช่นร้านสะดวกซ้ือ 27.78% • จา่ ยที่การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค 65.28% • จา่ ยผา่ นผมู้ าเก็บค่าไฟฟ้าที่บา้ น 0.00% • ช่องทางอ่ืน 5.56% และใชไ้ ฟฟ้าฟรี 1.39% 8) ตอ้ งการรับทราบขอ้ มูลข่าวสารต่างๆเกี่ยวกบั ระบบการให้บริการไฟฟ้าผา่ น ช่องทางใดมากท่ีสุด • การบอกต่อจากอาสาสมคั รท่ีมีความรู้ในหมูบ่ า้ น (คลา้ ย อสม ) • การแจง้ ข่าวสารผา่ นเสียงตามสายในหมูบ่ า้ น 56.16% • วทิ ยทุ อ้ งถิ่น คลื่น 6.85% • โทรทศั น์ 10.96% • ผนู้ าทอ้ งถ่ินเช่น ผใู้ หญบ่ า้ น กานนั อบต. 19.18% • หนงั สือพิมพ์ 6.85% และอ่ืนๆ 0.00% โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-30 ความเห็นตอ่ การดาเนินงานในดา้ นต่างๆ ลกั ษณะของการบริการทต่ี ้องการหรือคาดหวงั ว่าจะได้รับ คะแนนเฉลย่ี คะแนนเฉลยี่ ด้านสัญญามาตรฐานในการบริการ 4.98 1. การใหข้ อ้ มลู และทาความเขา้ ใจเกี่ยวกบั สัญญาการใชไ้ ฟฟ้า 5.00 2. สัญญาท่ีใหค้ วามเป็นธรรมต่อท้งั ผใู้ หบ้ ริการและผใู้ ชบ้ ริการ 5.00 3. การบงั คบั ใชแ้ ละการปฏบิ ตั ิตามสัญญา 4.95 ด้านอตั ราค่าบริการค่าไฟฟ้า 4.61 1. การใหข้ อ้ มูลการคานวณค่าไฟฟ้า และค่า FT 4.24 2. การพจิ ารณาเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการอ่านมเิ ตอร์รายเดือน 4.29 3. การพจิ ารณาการเรียกเก็บค่ามดั จามิเตอร์ไฟฟ้า 4.48 4. การพจิ ารณาการเรียกเกบ็ ค่าธรรมเนียมการจ่ายค่าไฟฟ้า ณ จุดใหบ้ ริการนอกสานกั งาน ไฟฟ้า 4.81 5. การอ่านมเิ ตอร์ดว้ ยตนเอง และแจง้ ไปยงั ผใู้ หบ้ ริการทางออนไลน์ /โทรศพั ท์ และช่องทาง อ่ืน 4.79 6. การชาระค่าบริการราย ไตรมาสเพ่อื ลดค่าใชจ้ ่ายในการอ่านมิเตอร์ทุกเดือน 4.81 7. ผใู้ ชพ้ ลงั งานสามารถจ่ายค่าไฟฟ้าล่วงหนา้ เพอ่ื ตดั ค่าใชจ้ ่ายในการอ่านมิเตอร์ 4.86 ด้านมาตรฐานคุณภาพบริการ 4.69 1. การสร้างกลไกเพอ่ื ช่วยเหลือผยู้ ากไร้ดว้ ยการลดอตั ราค่าบริการรายเดือนและ/หรือค่าใช้ ไฟฟ้า 4.63 2. การสร้างกลไกเพื่อช่วยเหลือผยู้ ากไร้ดว้ ยการลดหรือยกเวน้ ค่าบริการในการต่อไฟใหม่ 4.66 3. การสร้างกลไกเพ่ือช่วยเหลือผยู้ ากไร้ดว้ ยการใหส้ ิทธิพิเศษในกรณีผดิ นดั ชาระหน้ีค่าไฟ เช่น ขยายระยะเวลาก่อนถูกตดั ไฟ ฯลฯ 4.82 4. ใบเสร็จของ กฟภ ควรมีขอ้ ความชดั เจน 4.75 5. ใบเสร็จของ กฟภ ควรมีขอ้ มลู การใชไ้ ฟฟ้ายอ้ นหลงั 6 เดือน 4.14 6. ใบเสร็จของ กฟภ ควร มรี ายละเอียดในการเรื่องช่องทางการจ่ายเงินท่ีชดั เจน 4.62 7. ปรับปรุงดา้ นช่องทางการจ่ายค่าไฟฟ้า 4.66 8. เพม่ิ ระยะเวลาการตดั ไฟจาก7 วนั เป็น 45 วนั ประกอบดว้ ย 15วนั แจง้ หน้ีค่าไฟใหช้ าระ > 15 วนั การแจง้ เตือนใหช้ าระ หากผดิ นดั จะมกี ารตดั ไฟ>15วนั แจง้ เตือนสุดทา้ ยก่อนกระทาการ ตดั ไฟจริง 4.84 9. สถานที่ต้งั ของศูนยบ์ ริการจ่ายค่าไฟฟ้าร่วมฯ สะดวกต่อการติดต่อเขา้ รับบริการ 4.99 10. มีระยะเวลาการจ่ายค่าไฟฟ้า ณ ท่ีทาการไฟฟ้าที่รวดเร็ว 4.95 11. เพม่ิ ทางเลือกใหผ้ ดู้ อ้ ยโอกาสทางเศรษฐกิจมีวธิ ีในการจดั การภาระคา้ งค่าไฟ 4.86 12. ควรพฒั นาช่องทางการจ่ายค่าไฟฟ้าปัจจุบนั 4.58 13. การปรับปรุงมาตรฐานการจ่ายกระแสไฟฟ้า 4.62 14. การใหข้ อ้ มลู ข่าวสารก่อนการดบั ไฟฟ้า 4.63 15. การใหข้ อ้ มลู ข่าวสารเมอื่ ไฟฟ้าดบั 4.68 โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-31 ลกั ษณะของการบริการทตี่ ้องการหรือคาดหวงั ว่าจะได้รับ คะแนนเฉลย่ี คะแนนเฉลยี่ 4.71 ด้านการค้มุ ครองผ้บู ริโภคตามกม.คุ้มครองผู้บริโภคและกฎหมายอ่ืน และการค้มุ ครองผู้ใช้พลงั งาน โดย คพข. 4.73 4.77 1. ช่องทางการร้องเรียนที่มีประสิทธิภาพ เมื่อมีปัญหาการใชบ้ ริการไฟฟ้า 4.75 2. การชดเชยค่าเสียหายท่ีเกิดจากความผิดพลาดของการทางานของ กฟภ 4.71 3. การใหป้ ระชาชนมีส่วนร่วมในการตรวจสอบการดาเนินงานของผใู้ หบ้ ริการ 4.60 4. การใหป้ ระชาชนมีส่วนร่วมในการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 5. การประชาสมั พนั ธด์ า้ นสิทธิการร้องเรียนใหแ้ ก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ข้อคดิ เห็น / เสนอแนะเพมิ่ เติมอ่ืนๆ 1. ปรับคา่ FT ลดลง 2. เวลาการไฟฟ้าจะข้ึนคา่ ไฟฟ้าใหแ้ จง้ ล่วงหนา้ ประมาณ 1 เดือน 3. อยากใหก้ ารไฟฟ้ามีเจา้ หนา้ ที่มารณรงคต์ ามหมู่บา้ นวา่ ช่วยกนั ประหยดั พลงั งานไฟฟ้า เพื่อ วนั ข้างหน้าแล้วถ้าบ้านหลังคาไหนที่ค่าไฟฟ้าลดลงอาจจะมีของรางวลั มาแจกให้เพื่อ กระตุน้ การประหยดั พลงั งานไฟฟ้า 4. อยากใหก้ ารไฟฟ้ามีมาตรการการใชไ้ ฟฟ้าไม่เกิน 90 หน่วยจา่ ยคร่ึงหน่ึงของใบเสร็จ 5. อยากใหม้ ีเจา้ หนา้ ท่ีมาเกบ็ คา่ ไฟฟ้าท่ีบา้ น 6. อยากใหป้ รับหน่วยการใชไ้ ฟฟ้าฟรีจาก 50 หน่วยเป็น 80 หน่วย 7. อยากใหเ้ พ่มิ มาตราการใชไ้ ฟฟ้าฟรีจาก 50 หน่วยเป็น 70 หน่วยใหใ้ ชไ้ ฟ้ฟ้าฟรี 8. อยากให้ปรับหน่วยใชไ้ ฟฟ้าฟรีเพิ่มจาก 50 หน่วยเป็ น 70 หน่วยแลว้ ถา้ ใชไ้ ฟฟ้าไม่เกิน 90 หน่วยจา่ ยคร่ึงเดียว 9. อยากให้มีการปรับค่าไฟฟ้าจาก 50 หน่วยเป็ น 80 หน่วยถา้ เกิน 80 หน่วยให้จ่ายค่าไฟฟ้า ตามปกติ 10. ใหเ้ พม่ิ มาตราการใชไ้ ฟฟ้าฟรีใหม้ ากกวา่ 50 หน่วย 11. อยากใหป้ รับมาตราการใชไ้ ฟฟ้าฟรีมากกวา่ 50 หน่วยแลว้ ถา้ ใชไ้ ฟฟ้าไม่เกิน 90 หน่วยจ่าย คร่ึงเดียว 12. อยากใหก้ ารไฟฟ้าติดกล่องใบเสร็จคา่ ไฟฟ้าให้ตรงกบั หนา้ บา้ นของแต่ละบา้ น ไม่ใช่เอาไป รวมกนั ตรงเสาไฟฟ้า 13. ใหก้ ารไฟฟ้าใหก้ าหนดการจ่ายคา่ ไฟฟ้าใหม้ ากกวา่ 7 วนั เป็น 10 วนั 14. ให้ปรับมาตราการใช้ไฟฟ้าที่ไม่เกิน 100 หน่วยให้จ่ายค่าไฟฟ้าคร่ึงหน่ึงถ้าเกินจาก 100 หน่วยจา่ ยค่าไฟฟ้าตามปกติ โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-32 15. ขอให้การไฟฟ้าแจ้งค่าไฟฟ้าจะข้ึนล่วงหน้าประมาณ 1 เดือนเพื่อจะให้ประชาชน ปรับเปล่ียนการใชไ้ ฟฟ้าใหป้ ระหยดั ลง 1.5.3 ข้อสรุปข้อร้องเรียนหรือข้อคิดเหน็ ของผ้ใู ช้พลงั งานรายย่อย คณะที่ปรึกษาไดร้ วบรวมและสรุปจากขอ้ ร้องเรียนจากผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย แบ่งเป็น 4 ประเด็นคือ 1) ปัญหาคุณภาพการใหบ้ ริการ 2) ปัญหาจากอตั ราค่าไฟฟ้าและการจดั เกบ็ 3) การไดร้ ับขอ้ มูลขา่ วสาร 4) ปัญหาดา้ นการเขา้ ถึงการใหบ้ ริการ ดงั มีรายละเอียดดงั น้ีคือ 1) ปัญหาคุณภาพการใหบ้ ริการ  มาตรฐานคุณภาพการใหบ้ ริการ เช่น ปัญหาไฟตก ไฟดบั ไฟเกิน (เป็ นเฉพาะบาง พ้ืนที่) ไฟกระชาก หรือแรงดนั ไฟฟ้าไม่สม่าเสมอก่อใหเ้ กิดผลกระทบกบั ผูใ้ ชไ้ ฟ ต้งั แต่ระดบั ต่าไปจนถึงระดบั สูง โดยเฉพาะอยา่ งยิ่งในโรงงานอุตสาหกรรมสาย ต่างๆ ที่พาดบนเสาไฟซ่ึงรกรุงรัง ปัญหาการตดั ก่ิงไมเ้ ป็นตน้  กฟภ. ใชเ้ วลานานในการแกไ้ ขปัญหาไฟฟ้าดบั ส่วนการแกป้ ัญหาระยะยาวของไฟ ปลายสายหรือขนาดหมอ้ แปลงไม่เหมาะสม ไมส่ ามารถดาเนินการไดร้ วดเร็ว ท้งั ที่ ทราบสาเหตุ กฟภ. อา้ งจานวนพนกั งาน/บุคลากร และงบประมาณมีนอ้ ย  ความไม่มน่ั ใจในมาตรฐานการดูแลรักษาอุปกรณ์เก่ียวกบั ไฟฟ้า (หมอ้ แปลง ฟิ วส์ มิเตอร์) เพราะมกั พบเหตุที่อุปกรณ์ชารุดจนอาจก่อให้เกิดอนั ตราย (ฟิ วส์ลุกแดง เป็นไฟ สายไฟหยอ่ นเขา้ ใกลบ้ า้ นเรือนมาก ติดต้งั หมอ้ แปลงใกลก้ บั บา้ นเรือนมาก เสาไฟฟ้าเอียง)  ไฟดบั ไฟตก ไฟกระชาก หรือแรงดนั ไฟฟ้าไม่สม่าเสมอส่งผลกระทบโดยตรง ทา ให้เกิดความเสี ยหายต่อมอเตอร์ไฟฟ้า นอกจากน้ียังมีผลกระทบต่อระบบ คอมพวิ เตอร์ท่ีทาใหซ้ อฟแวร์เสียหาย และจานวนคร้ังของไฟฟ้าท่ีดบั จะมีผลต่อค่า ไฟฟ้าท่ีจะเพิม่ ข้ึน อนั สืบเน่ืองจากการเดินเคร่ืองใหม่หรือการ Restart นอกจากน้นั การชดเชยความเสียหายน้ันก็ไม่คุ้มค่ากับความเสียหายที่เกิดข้ึนจริง จึงไม่ได้ ประสงคจ์ ะฟ้องร้องค่าเสียหายจากการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค โครงการจดั ทาแผนคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-33  ระยะเวลาของไฟฟ้าที่ดบั เป็ นเวลานานต้งั แต่ 5 นาที – 3 ชวั่ โมง นานๆคร้ังจะดบั ตลอดวนั ซ่ึงการที่ไฟฟ้าดบั ตลอดวนั จะเป็ นผลดีต่อโรงงานอุตสาหกรรมมากกวา่ ถา้ รับการแจง้ ล่วงหน้าจากการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค เพราะโรงงานจะไดห้ ยุดการ ทางานในวนั น้นั เลย กรณีไฟฟ้าดบั เป็ นเวลา 1-3 ชวั่ โมงจะสร้างผลกระทบให้กบั โรงงานอุตสาหกรรมมากท่ีสุด  ผลกระทบจากไฟฟ้าดบั ไฟตก ไฟกระชาก และค่าไฟฟ้าท่ีแพงข้ึนเป็ นลาดบั เป็ น สิ่งท่ีภาคองคก์ รประชาชน ชุมชนและประชาชนตอ้ งยอมรับอยา่ งหลีกเล่ียงไม่ได้ จะฟ้องร้องก็ไม่ได้ และไม่มนั่ ใจวา่ การคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ของผมู้ ีส่วนไดเ้ สีย กาหนดไวใ้ น พรบ. ประกอบกิจการพลงั งาน 2550 จะกระทาไดจ้ ริงในทางปฎิบตั ิ  มีขอ้ สังเกตว่า การให้บริการของ กฟภ. อาจมีการเลือกปฏิบตั ิให้เฉพาะภาคส่วน อื่นๆท่ีมีอานาจในการต่อรองมากกว่า ภาคประชาชนท่ียากจนจะไม่ได้รับการ บริการอยา่ งเท่าเทียมและล่าชา้  กฟภ. ควรมีมาตรการรองรับกรณีไฟดบั ให้กบั ภาคอุตสาหกรรมและพาณิชกรรม เช่น มีแนวทางดึงกระแสไฟฟ้าจากแนวอื่นมาทดแทนใหก้ ่อน เพื่อไม่ให้เกิดความ เสียหายตอ่ กระบวนการผลิต  ถ้าจะบริหารจัดการแบบผูกขาด กฟภ. ควรจะสามารถให้บริการแก่ลูกค้าได้ พอเพียงและตรงตามความตอ้ งการและทนั เวลา  ถ้ามีความต้องการท่ีจะใช้ไฟฟ้าอย่างรีบเร่ง จะตอ้ งเสียค่าใช้จ่ายเองเพราะการ ให้บริการของ กฟภ. ไม่พอเพียงและบางคร้ังความรู้ความเช่ียวชาญไม่มากพอ ผปู้ ระกอบการตอ้ งรับผดิ ชอบเอง  ในการรับคาร้อง กฟภ. ควรกาหนดกรอบเวลาที่ กฟภ. จะสามารถดาเนินการไดจ้ ะ ไดท้ ราบผลการพิจารณาคาร้องขอต่างๆ เพ่ือความสามารถในการให้บริการให้ได้ มากกว่าและบริการในเวลาที่รวดเร็วกว่าเดิม ให้องค์กรชุมชนมีส่วนร่วมในการ บริหารจดั การเพ่ือให้ กฟภ. สามารถบริการไดเ้ ร็วข้ึน เช่น อบต สามารถจดั ซ้ือวสั ดุ อุปกรณ์ทางไฟฟ้า โดยท่ี กฟภ. เป็ นผู้ออกข้อกาหนดในคุณสมบัติเฉพาะ (Specification) ของเครื่องมือและอุปกรณ์ เพ่ือเป็ นการประกนั คุณภาพสินคา้ และ ขณะเดียวกนั ให้ กฟภ. ส่งทีมที่ปรึกษาหรือพนกั งานของ กฟภ. เป็ นกรรมการใน คณะกรรมการตรวจรับ การจดั ซ้ือ จดั จา้ ง เป็นตน้ โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-34 2) ปัญหาจากอตั ราคา่ ไฟฟ้าและการจดั เกบ็  ปัญหาการชาระค่าไฟฟ้าผ่านผูแ้ ทน แต่ผูแ้ ทนไม่นาส่งให้กับ กฟภ. ท้ังน้ีต้อง พิจารณาวา่ เป็นผแู้ ทนของ กฟภ. จริง หรือแอบอา้ ง  ปัญหาความถูกตอ้ งในการจดหน่วยมิเตอร์ไฟฟ้า 3) ปัญหาดา้ นการไดร้ ับขอ้ มูลขา่ วสาร  ปัญหาการติดต่อกบั กฟภ. เพ่ือปรึกษาหรือแจง้ เหตุทางโทรศพั ท์ ทาไดย้ าก ส่วน ใหญ่ไม่มีผูร้ ับสาย ถา้ มีปัญหาระบบไฟฟ้าในช่วงเวลากลางคืน การแกไ้ ขปัญหาจะ ยง่ิ ล่าชา้ มากข้ึนไปอีก กฟภ. อา้ งวา่ พนกั งานมีไมเ่ พยี งพอ  ตอ้ งการทราบข้นั ตอนการขอขยายเขตไฟฟ้าท้งั ครัวเรือนและเพ่ือการเกษตร และ ตอ้ งการให้ กฟภ. ประชาสัมพนั ธ์เมื่อมีการอนุมตั ิงบประมาณใหจ้ ดั โครงการขยาย เขตไฟฟ้าในพ้ืนที่จงั หวดั เลย ใหก้ บั ประชาชนหรือทอ้ งถิ่นไดร้ ับทราบ  กฟภ. ควรจดั หน่วยงานเฉพาะ เพื่อให้รายละเอียดเก่ียวกบั การติดต่อประสานงาน หรือรับเรื่องร้องเรียนหรือคาร้องต่างๆ  กฟภ. สามารถประสานงานหรือประชาสัมพนั ธ์ผ่านสถานีวิทยุสื่อสาร เพ่ือการ ประชาสัมพันธ์เก่ียวกับการให้บริการ เพื่อให้ชุมชนหรือประชาชนได้รับรู้ รับทราบ  การดบั ไฟฟ้า กฟภ. จะแจง้ ล่วงหนา้ เสมอแต่มีหลายคร้ังที่ กฟภ. ไม่ไดแ้ จง้ ล่วงหนา้ หรือหนงั สือการแจง้ ดบั ไฟฟ้าน้นั จะมาถึงโรงงานเมื่อไฟฟ้าดบั ไปแลว้ 4) ปัญหาดา้ นการเขา้ ถึงการใหบ้ ริการ  การเขา้ ไม่ถึงการใหบ้ ริการในหลายจงั หวดั มีขอ้ ร้องเรียนเร่ืองการไม่มีไฟฟ้าใชท้ ้งั ท่ีเป็นครัวเรือน และไฟฟ้าสาหรับการเกษตร  เกษตรกรอยากให้ กฟภ. ขยายเขตไฟฟ้าให้บริการเป็ นกรณีพิเศษ โดยเฉพาะอยา่ ง ยิ่งในฤดูการทานา ควรขยายสายส่งเขา้ ไปในเขตพ้ืนที่นา เพ่ือให้การบริการได้ ทวั่ ถึงมากข้ึน  การใช้เวลานานในการขอขยายเขตไฟฟ้า และค่าใช้จ่ายในการขยายเขตไฟฟ้ามี ราคาสูง  การขยายเขตไฟฟ้าท่ีล่าช้ามากเป็ นปัญหาท่ีพบโดยท่ัวไปในท้ัง 8 จังหวดั โดยเฉพาะอยา่ งยิง่ จ.บึงกาฬ และ จ.หนองบวั ลาภู กฟภ.ไม่สามารถให้การบริการ ไดอ้ ยา่ งพอเพยี งกบั ความตอ้ งการท่ีมีมาก โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผ้ใู ช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ง-35  ความยากจนทาให้มีพ้ืนที่เพื่อทาการเกษตรอยู่ห่างจากชุมชนและห่างจากสายส่ง ไฟฟ้าค่อนขา้ งมาก การรวมกลุ่มเกษตรกรเพื่อขอขยายเขตไฟฟ้าเพ่ือการเกษตร เพื่อใหม้ ีค่าใชจ้ ่ายในการขยายเขตต่อรายอยู่ในเกณฑ์ที่ กฟภ. จะสนบั สนุนไดน้ ้นั จึงเป็นไปไดย้ าก การทาการเกษตรในพ้ืนท่ีที่ไม่มีไฟฟ้าจึงเป็นการรอน้าฝนเทา่ น้นั  ขอติดตามเร่ืองการขอขยายเขตไฟฟ้าที่เคยดาเนินการย่ืนเร่ืองขอไปแลว้ และขอ้ สงสัยท่ีตอ้ งสนบั สนุนเงินสมทบดว้ ย ทาไมการไฟฟ้าไมร่ ับภาระท้งั หมด โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผ้ใู ช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

จ-1 ภาคผนวก จ ผลการสังเคราะห์ข้อมูลจากเอกสารและภาคสนาม จากผลการวิเคราะห์และสังเคราะห์เอกสารท่ีเก่ียวขอ้ ง และผล การลงพ้ืนท่ีภาคสนามทาง คณะท่ีปรึกษายงั ไดน้ าประเด็นต่าง ซ่ึงไดจ้ าการศึกษาเอกสาร ไปเขา้ สู่กระบวนการเพ่ือให้ทราบถึง ความตอ้ งการที่แทจ้ ริง (Need Assessment) โดยการประเมินความตอ้ งการจาเป็น ในที่น้ีทางคณะที่ปรึกษาเสนอการสังเคราะห์ขอ้ มูลเอกสารและขอ้ มูลภาคสนามเพ่ือให้ได้ เห็นสภาพความตอ้ งการในประเด็นหลกั ๆที่สาคญั อนั จะเป็ นกรอบคิดในจดั สร้างการยกระดบั การ คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า โดยจะแบ่งเป็ น 3 ส่วนหลักๆคือ 1) การเสนอข้อสรุปโดยรวมสภาพปัจจุบนั ด้านการ ให้บริการไฟฟ้า 2) การเสนอขอ้ สรุปความคาดหวงั ต่อการพฒั นาและยกระดบั การคุม้ ครองผูใ้ ช้ ไฟฟ้า 3) ขอ้ สรุปเป็ นประเด็นการยกระดบั การคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าจากการวเิ คราะห์เอกสาร สภาพ ปัจจุบนั และความคาดหวงั 1 ข้อสรุปโดยรวมสภาพปัจจุบันด้านการให้บริการไฟฟ้า ขอ้ สรุปขอ้ ร้องเรียนหรือขอ้ คิดเห็นและร้องเรียนของผใู้ ชพ้ ลงั งานรายยอ่ ยและอุตสาหกรรม ที่คณะที่ปรึกษาไดร้ วบรวมจาการลงพ้ืนท่ีสามารถแบ่งไดเ้ ป็ น 4 ประเด็นกล่าวคือ 1) ดา้ นสิทธิและ หนา้ ที่ของผูใ้ ชแ้ ละผใู้ ห้บริการไฟฟ้า 2) ปัญหาคุณภาพการให้บริการ 3) ปัญหาจากอตั ราค่าไฟฟ้า และการจดั เก็บ 4) การไดร้ ับขอ้ มูลข่าวสาร 5) ปัญหาดา้ นการเขา้ ถึงการให้บริการ ท้งั น้ีขอ้ สรุปของ ท้งั 4 ประเดน็ มีดงั น้ี 1.1 ด้านสิทธิและหน้าทีข่ องผู้ใช้และผ้ใู ห้บริการไฟฟ้า ในดา้ นสิทธิและหนา้ ที่ใหบ้ ริการมีสภาพปัญหาโดยสรุปคือ - ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าไมส่ ามารถเขา้ ถึงขอ้ มูล และรับทราบสิทธิและหนา้ ท่ีของตนในการเป็น ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า - ผใู้ หบ้ ริการขาดการช้ีแจงขอ้ มูลท่ีครบถว้ นแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าในเร่ืองสิทธิและหนา้ ท่ี ของผใู้ หบ้ ริการและผใู้ ชป้ ระโยชน์ไฟฟ้า ในขณะท่ีผใู้ ชไ้ ฟฟ้าเองกม็ ิไดต้ รวจสอบ และสอบถาม ผใู้ หบ้ ริการให้ชดั เจนในเรื่องสิทธิและหนา้ ท่ี โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

จ-2 - ปัญหาท่ีสาคญั ท่ีสุดคือ สญั ญาซ้ือขายไฟฟ้าของไทยเป็นสญั ญาฝ่ ายเดียวซ่ึงกาหนด โดยผใู้ ชบ้ ริการ - ขอ้ กาหนดในสัญญาของผใู้ ห้บริการไฟฟ้า ซ่ึงมีการผลกั ภาระความรับผดิ แก่ผใู้ ช้ ไฟฟ้า ทาใหเ้ กิดความไมเ่ ป็นธรรมในการให้และรับบริการไฟฟ้า - ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าเองกไ็ มไ่ ดท้ าความเขา้ ใจถึง ขอ้ กาหนดของสญั ญาซ้ือขายไฟฟ้าซ่ึงตน อาจเสียเปรียบผใู้ หบ้ ริการ - ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าไม่ทราบถึงช่องทางการร้องเรียนที่ตนสามารถใชใ้ นการรักษาสิทธิผใู้ ช้ ไฟฟ้าของตน - หน่วยงานกากบั ดูและหน่วยงานไกล่เกล่ียขอ้ พพิ าทเรื่องสิทธิและหนา้ ที่ระหวา่ ง ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผใู้ หบ้ ริการยงั ไมเ่ ป็นท่ีรู้จกั โดยทวั่ ไป - ขอ้ สญั ญาการใหบ้ ริการอิงกบั ประกาศของ ผใู้ หบ้ ริการซ่ึงมีรายละเอียดมาก และ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าก็ไมส่ ามารถเขา้ ถึงและเขา้ ใจ ประกาศต่างๆ ซ่ึงระบุต่อสิทธิและหนา้ ท่ี ของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 1.2. ปัญหาคุณภาพการให้บริการ ในดา้ นคุณภาพการใหบ้ ริการมีสภาพปัญหาโดยสรุปคือ - มาตรฐานคุณภาพการใหบ้ ริการ เช่น ปัญหาไฟตก ไฟดบั ไฟเกิน (เป็นเฉพาะบางพ้ืนที่) ไฟกระชาก หรือแรงดนั ไฟฟ้าไม่สม่าเสมอก่อใหเ้ กิดผลกระทบกบั ผใู้ ชไ้ ฟต้งั แตร่ ะดบั ต่า ไปจนถึงระดบั สูง โดยเฉพาะอยา่ งยงิ่ ในโรงงานอุตสาหกรรมสายตา่ งๆ ที่พาดบนเสาไฟ ซ่ึงรกรุงรัง ปัญหาการตดั กิ่งไมเ้ ป็นตน้ - ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. ใชเ้ วลานานในการแกไ้ ขปัญหาไฟฟ้าดบั ส่วนการแกป้ ัญหาระยะยาว ของไฟปลายสายหรือขนาดหมอ้ แปลงไมเ่ หมาะสม ไม่สามารถดาเนินการไดร้ วดเร็ว ท้งั ท่ีทราบสาเหตุ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. อา้ งจานวนพนกั งาน/บุคลากร และงบประมาณมีนอ้ ย - ความไม่มนั่ ใจในมาตรฐานการดูแลรักษาอุปกรณ์เกี่ยวกบั ไฟฟ้า (หมอ้ แปลง ฟิ วส์ มิเตอร์) เพราะมกั พบเหตุท่ีอุปกรณ์ชารุดจนอาจก่อให้เกิดอนั ตราย (ฟิ วส์ลุกแดงเป็ นไฟ สายไฟหยอ่ นเขา้ ใกลบ้ า้ นเรือนมาก ติดต้งั หมอ้ แปลงใกลก้ บั บา้ นเรือนมาก เสาไฟฟ้า เอียง) โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผ้ใู ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

จ-3 - ไฟดบั ไฟตก ไฟกระชาก หรือแรงดนั ไฟฟ้าไม่สม่าเสมอส่งผลกระทบโดยตรง ทาใหเ้ กิด ความเสียหายตอ่ มอเตอร์ไฟฟ้า นอกจากน้ียงั มีผลกระทบต่อระบบคอมพิวเตอร์ที่ทาให้ ซอฟแวร์เสียหาย และจานวนคร้ังของไฟฟ้าที่ดบั จะมีผลต่อคา่ ไฟฟ้าที่จะเพม่ิ ข้ึน อนั สืบ เน่ืองจากการเดินเคร่ืองใหม่หรือการ Restart นอกจากน้นั การชดเชยความเสียหายน้นั ก็ ไม่คุม้ ค่ากบั ความเสียหายท่ีเกิดข้ึนจริง จึงไม่ไดป้ ระสงคจ์ ะฟ้องร้องคา่ เสียหายจากการ ไฟฟ้าส่วนภูมิภาค - ระยะเวลาของไฟฟ้าที่ดบั เป็นเวลานานต้งั แต่ 5 นาที – 3 ชวั่ โมง นานๆคร้ังจะดบั ตลอด วนั ซ่ึงการที่ไฟฟ้าดบั ตลอดวนั จะเป็นผลดีตอ่ โรงงานอุตสาหกรรมมากกวา่ ถา้ รับการแจง้ ล่วงหนา้ จากการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค เพราะโรงงานจะไดห้ ยุดการทางานในวนั น้นั เลย กรณีไฟฟ้าดบั เป็นเวลา 1-3 ชวั่ โมงจะสร้างผลกระทบใหก้ บั โรงงานอุตสาหกรรมมาก ท่ีสุด - ผลกระทบจากไฟฟ้าดบั ไฟตก ไฟกระชาก และค่าไฟฟ้าท่แี พงข้ึนเป็นลาดบั เป็นสิ่งท่ี ภาคองคก์ รประชาชน ชุมชนและประชาชนตอ้ งยอมรับอยา่ งหลีกเล่ียงไมไ่ ด้ จะฟ้องร้อง ก็ไมไ่ ด้ และไมม่ นั่ ใจวา่ การคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ของผมู้ ีส่วนไดเ้ สียกาหนดไวใ้ น พรบ. ประกอบกิจการพลงั งาน 2550 จะกระทาไดจ้ ริงในทางปฏิบตั ิ - มีขอ้ สังเกตวา่ การใหบ้ ริการของ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. อาจมีการเลือกปฏิบตั ิใหเ้ ฉพาะภาค ส่วนอ่ืนๆท่ีมีอานาจในการต่อรองมากกวา่ ภาคประชาชนที่ยากจนจะไม่ไดร้ ับการบริการ อยา่ งเท่าเทียมและล่าชา้ - ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. ควรมีมาตรการรองรับกรณีไฟดบั ใหก้ บั ภาคอุตสาหกรรมและพาณิช กรรม เช่น มีแนวทางดึงกระแสไฟฟ้าจากแนวอ่ืนมาทดแทนใหก้ ่อน เพ่ือไม่ใหเ้ กิดความ เสียหายต่อกระบวนการผลิต - ถา้ จะบริหารจดั การแบบผกู ขาด ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. ควรจะสามารถใหบ้ ริการแก่ลูกคา้ ได้ พอเพยี งและตรงตามความตอ้ งการและทนั เวลา - ถา้ มีความตอ้ งการที่จะใชไ้ ฟฟ้าอยา่ งรีบเร่ง จะตอ้ งเสียคา่ ใชจ้ ่ายเองเพราะการใหบ้ ริการ ของ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. ไมพ่ อเพียงและบางคร้ังความรู้ความเช่ียวชาญไม่มากพอ ผปู้ ระกอบการตอ้ งรับผดิ ชอบเอง โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผู้ใชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

จ-4 - ในการรับคาร้อง ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. ควรกาหนดกรอบเวลาที่ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. จะ สามารถดาเนินการไดจ้ ะไดท้ ราบผลการพิจารณาคาร้องขอต่างๆ เพ่อื ความสามารถใน การใหบ้ ริการใหไ้ ดม้ ากกวา่ และบริการในเวลาท่ีรวดเร็วกวา่ เดิม ให้องคก์ รชุมชนมีส่วน ร่วมในการ บริหารจดั การเพื่อให้ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. สามารถบริการไดเ้ ร็วข้ึน เช่น อบต สามารถจดั ซ้ือวสั ดุอุปกรณ์ทางไฟฟ้า โดยท่ี ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. เป็นผอู้ อกขอ้ กาหนดใน คุณสมบตั ิเฉพาะ (Specification) ของเคร่ืองมือและอุปกรณ์ เพื่อเป็ นการประกนั คุณภาพ สินคา้ และขณะเดียวกนั ให้ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. ส่งทีมท่ีปรึกษาหรือพนกั งานของ ผู้ ใหบ้ ริการไฟฟ้า. เป็นกรรมการในคณะกรรมการตรวจรับ การจดั ซ้ือ จดั จา้ ง เป็นตน้ 1.3 ปัญหาจากอตั ราค่าไฟฟ้าและการจัดเกบ็ - ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าตอ้ งแบกรับค่าธรรมเนียมการจา่ ยค่าไฟฟ้า - ปัญหาการชาระค่าไฟฟ้าผ่านผูแ้ ทน แต่ผูแ้ ทนไม่นาส่งให้กบั ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า. ท้งั น้ีตอ้ งพิจารณาวา่ เป็นผแู้ ทนของ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. จริง หรือแอบอา้ ง - ปัญหาความถูกตอ้ งในการจดหน่วยมิเตอร์ไฟฟ้าซ่ึงส่งผลต่อคา่ บริการไฟฟ้า - ขาดการเผยแพร่ความรู้ความเขา้ ใจดา้ นอตั ราคา่ บริการตา่ งๆแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 1.4 ปัญหาด้านการได้รับข้อมูลข่าวสาร - ปัญหาการติดต่อกบั ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า. เพ่ือปรึกษาหรือแจง้ เหตุทางโทรศพั ท์ ทา ไดย้ าก ส่วนใหญ่ไม่มีผูร้ ับสาย ถา้ มีปัญหาระบบไฟฟ้าในช่วงเวลากลางคืน การ แก้ไขปัญหาจะยิ่งล่าช้ามากข้ึนไปอีก ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า. อา้ งว่าพนักงานมีไม่ เพียงพอ - ตอ้ งการทราบข้นั ตอนการขอขยายเขตไฟฟ้าท้งั ครัวเรือนและเพื่อการเกษตร และ ตอ้ งการให้ ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า. ประชาสัมพนั ธ์เมื่อมีการอนุมตั ิงบประมาณให้จดั โครงการขยายเขตไฟฟ้าในพ้ืนที่จงั หวดั เลย ให้กับประชาชนหรือท้องถ่ินได้ รับทราบ - ผใู้ ห้บริการไฟฟ้า. ควรจดั หน่วยงานเฉพาะ เพ่ือให้รายละเอียดเกี่ยวกบั การติดต่อ ประสานงานหรือรับเร่ืองร้องเรียนหรือคาร้องตา่ งๆ โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผใู้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

จ-5 - ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า. สามารถประสานงานหรือประชาสมั พนั ธ์ผา่ นสถานีวทิ ยสุ ื่อสาร เพื่อการประชาสัมพนั ธ์เก่ียวกบั การให้บริการ เพื่อใหช้ ุมชนหรือประชาชนไดร้ ับรู้ รับทราบ - การดบั ไฟฟ้า ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า. จะแจง้ ล่วงหนา้ เสมอแต่มีหลายคร้ังท่ี ผูใ้ หบ้ ริการ ไฟฟ้า. ไม่ได้แจง้ ล่วงหน้าหรือหนงั สือการแจง้ ดบั ไฟฟ้าน้ันจะมาถึงโรงงานเม่ือ ไฟฟ้าดบั ไปแลว้ 1.5 ปัญหาด้านการเข้าถึงการให้บริการ - การเขา้ ไม่ถึงการให้บริการในหลายจงั หวดั มีขอ้ ร้องเรียนเรื่องการไม่มีไฟฟ้าใชท้ ้งั ท่ีเป็นครัวเรือน และไฟฟ้าสาหรับการเกษตร - เกษตรกรอยากให้ ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า. ขยายเขตไฟฟ้าให้บริการเป็ นกรณีพิเศษ โดยเฉพาะอยา่ งย่ิงในฤดูการทานา ควรขยายสายส่งเขา้ ไปในเขตพ้ืนที่นา เพ่ือให้ การบริการไดท้ วั่ ถึงมากข้ึน - การใช้เวลานานในการขอขยายเขตไฟฟ้า และค่าใช้จ่ายในการขยายเขตไฟฟ้ามี ราคาสูง - การขยายเขตไฟฟ้าที่ล่าช้ามากเป็ นปัญหาท่ีพบโดยท่ัวไปในท้ัง 8 จังหวดั โดยเฉพาะอยา่ งยง่ิ จ.บึงกาฬ และ จ.หนองบวั ลาภู ผใู้ ห้บริการไฟฟ้า.ไม่สามารถให้ การบริการไดอ้ ยา่ งพอเพยี งกบั ความตอ้ งการท่ีมีมาก - ความยากจนทาให้มีพ้ืนท่ีเพ่ือทาการเกษตรอยูห่ ่างจากชุมชนและห่างจากสายส่ง ไฟฟ้าค่อนขา้ งมาก การรวมกลุ่มเกษตรกรเพ่ือขอขยายเขตไฟฟ้าเพ่ือการเกษตร เพื่อให้มีค่าใช้จ่ายในการขยายเขตต่อรายอยู่ในเกณฑ์ท่ี ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า. จะ สนบั สนุนไดน้ ้นั จึงเป็นไปไดย้ าก - การขอขยายเขตไฟฟ้าที่เคยดาเนินการย่ืนเรื่องขอไปแล้ว และข้อสงสัยท่ีต้อง สนบั สนุนเงินสมทบดว้ ย ซ่ึง ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า ไมร่ ับภาระท้งั หมด โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผูใ้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

จ-6 2 ข้อสรุปความคาดหวงั ต่อการพฒั นาและยกระดับการคุ้มครองผ้ใู ช้ไฟฟ้า จากสภาพปัญหาที่กล่าวมาขา้ งตน้ ใน ขอ้ 5.1 จะเห็นไดว้ า่ มีขอ้ ปัญหาและประเด็นหลกั ๆใน หลายดา้ นที่รอการแกไ้ ขเพ่ือให้เกิดการคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้ามากข้ึนจากปัจจุบนั ซ่ึงประเด็นปัญหา ต่างๆจึงนาไปสู่ความคาดหวงั เพื่อจะให้เกิดการพฒั นาและยกระดบั การคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้า ท้งั น้ี ความคาดหวงั จะอยภู่ ายใตก้ รอบของ 1) ความคาดหวงั ในการคุม้ ครองสิทธิและหนา้ ท่ีของผใู้ ชแ้ ละ ผใู้ ห้บริการไฟฟ้า 2) ความคาดหวงั ในการกาหนดมาตรฐานคุณภาพการให้บริการ 3) การลดภาระ อตั ราค่าไฟฟ้าและค่าธรรมเนียมต่าง 4) ความคาดหวงั ในการเพ่ิมช่องทางการเผยแพร่ขอ้ มูลข่าวสาร 5) ความคาดหวงั ในการพฒั นาระบบการบริการเพื่อการเขา้ ถึงการไดม้ ากข้ึน 2.1 ความคาดหวงั ในการคุ้มครองสิทธิและหน้าทข่ี องผู้ใช้และผู้ให้บริการไฟฟ้า ในดา้ นสิทธิและหนา้ ที่ใหบ้ ริการมีมีความคาดหวงั คือ - มีการจดั ทาสัญญามาตรฐานรูปแบบใหม่ซ่ึงก่อให้เกิดการระบุสิทธิและหน้าที่อนั เท่าเทียมกนั มากข้ึนระหวา่ งคู่สญั ญาท่ีเป็นผใู้ หบ้ ริการและผใู้ ชไ้ ฟฟ้า - มีช่องทางใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าไดเ้ ขา้ ถึงขอ้ มูล และรับทราบสิทธิและหนา้ ท่ีของตนในการ เป็นผใู้ ชไ้ ฟฟ้า - มีการให้ขอ้ มูลท่ีครบถ้วน แก่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าในเรื่องสิทธิและหน้าที่ของผูใ้ ห้บริการ และผูใ้ ช้ประโยชน์ไฟฟ้า โดย ผใู้ หบ้ ริการตอ้ งแจง้ และอธิบายสิทธิและหน้าที่ให้ ชดั เจน - จดั ให้มีการเขียนขอ้ กาหนดในสัญญาของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า ท่ีไมเ่ ป็ นการผลกั ภาระ ความรับผิดแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า อนั จะก่อให้เกิดทาให้เกิดความเป็ นธรรมในการให้และ รับบริการไฟฟ้า - เสริมสร้างใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าตระหนกั ถึงการทาความเขา้ ใจถึง ขอ้ กาหนดของสญั ญาซ้ือ ขายไฟฟ้าซ่ึงตนระบุสิทธิและหนา้ ที่ของคูส่ ญั ญาซ้ือขายไฟฟ้า - มีการประชาสัมพนั ธ์เผยแพร่ขอ้ มูลให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าทราบถึงช่องทางการร้องเรียนท่ี ตนสามารถใชใ้ นการรักษาสิทธิผใู้ ชไ้ ฟฟ้าของตน - สร้างการประชาสัมพนั ธ์หน่วยงานกากบั ดูพลงั งานและหน่วยงานไกล่เกลี่ยขอ้ พิพาทเร่ืองสิทธิและหน้าท่ีระหว่างผูใ้ ช้ไฟฟ้าและผูใ้ ห้บริการยงั ให้เป็ นที่รู้จกั โดยทวั่ ไป โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

จ-7 - มีการเปิ ดเผยขอ้ มูลขอ้ กาหนดจากประกาศต่างๆของผูใ้ ห้บริการแก่ผูใ้ ช้ไฟฟ้าให้ ทราบถึงผลกระทบตอ่ สิทธิและหนา้ ท่ีของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 2.2 ความคาดหวงั ในการกาหนดมาตรฐานคุณภาพการให้บริการ ในดา้ นคุณภาพการใหบ้ ริการมีความคาดหวงั คือ - สร้างขอ้ กาหนดในดา้ นมาตรฐานคุณภาพการให้บริการ เพื่อแกป้ ัญหาเช่น ไฟตก ไฟดบั ไฟเกิน) ไฟกระชาก หรือแรงดนั ไฟฟ้าไม่สม่าเสมอก่อให้เกิดผลกระทบกบั ผใู้ ชไ้ ฟต้งั แต่ระดบั ต่าไปจนถึงระดบั สูง - มีการกาหนดมาตรฐานและเวลาในแกไ้ ขปัญหา ในการแกไ้ ขปัญหาไฟฟ้าดบั ซ่ึง จะตอ้ งมีการช้ีแจงขอ้ มูลที่แทจ้ ริงเกี่ยวกบั สาเหตุของไฟฟ้าดบั แก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าดว้ ย - มีกาหนดมาตรฐาน การดูแลรักษาอุปกรณ์เกี่ยวกบั ไฟฟ้าเพอื่ ป้องกนั การชารุดของ อุปกรณ์ รวมถึงป้องกนั อนั ตรายจากอุบตั ิเหตุท่ีมีสาเหตุจากอุปกรณ์ไฟฟ้าชารุด - มีการกาหนดมาตรฐานหรือมาตรการแก้ไข ไฟกระชาก หรือแรงดันไฟฟ้าไม่ สม่าเสมอส่งผลกระทบโดยตรง ทาให้เกิดความเสียหายต่ออุปกรณ์ไฟฟ้าของผใู้ ช้ ไฟฟ้า - มีการกาหนดมาตรฐานระยะเวลาของการแกไ้ ขไฟฟ้าที่ดบั เป็ นเวลานานต้งั แต่ 5 นาที – 3 ชวั่ โมง นานๆคร้ังจะดบั ตลอดวนั ซ่ึงส่งผลเสียอยา่ งมากต่อธุรกิจ เช่นควร มีการมาตรการรองรับแก่ภาคอุตสาหกรรมหากเกิดไฟฟ้าดบั เช่นมีการดึงไฟฟ้า สารองจากแหล่งอื่นมาเป็ นตน้ - ควรมีการกาหนดระยะเวลาในการรับคาร้องเรียนของ ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า ควร กาหนดกรอบเวลาท่ี ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า. จะสามารถดาเนินการไดจ้ ะไดท้ ราบผล การพิจารณาคาร้องขอต่างๆ เพื่อความสามารถในการใหบ้ ริการให้ไดม้ ากกวา่ และ บริการในเวลาที่รวดเร็วกวา่ เดิม โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

จ-8 2.3 ความคาดหวงั การลดภาระอตั ราค่าไฟฟ้าและค่าธรรมเนียมต่าง - ควรปรับมาตรฐานการคิดค่าบริการต่างๆโดยการไฟฟ้าควรรับภาระร่วมกบั ผูใ้ ช้ ไฟฟ้า - มีการจดั ช่องทางการชาระเงินที่ง่ายข้ึนโดยที่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าไมต่ อ้ งเสียคา่ ธรรมเนียมใน การชาระเงิน - สร้างมาตรฐานในการตรวจสอบและจดหน่วยมิเตอร์ไฟฟ้าซ่ึงส่งผลต่อค่าบริการ ไฟฟ้า - มีการเผยแพร่ความรู้ความเขา้ ใจในรายละเอียดตา่ งของอตั ราค่าบริการตา่ งๆแก่ผใู้ ช้ ไฟฟ้า - มีการกาหนดวธิ ีการป้องกนั การไม่นาส่งชาระค่าไฟฟ้าของ ผแู้ ทนของ ผใู้ หบ้ ริการ ไฟฟ้า ท้ังน้ีควรจดั ให้มีการพิสูจน์ทราบได้โดยง่ายสาหรับผูท้ ี่เป็ นตัวแทน ผู้ ใหบ้ ริการไฟฟ้า 2.4 ความคาดหวงั ในการเพม่ิ ช่องทางการเผยแพร่ข้อมูลข่าวสาร - การจดั ใหม้ ีช่องทางที่ง่ายและมากข้ึนแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าในการติดตอ่ เพ่ือใหม้ ีการปัญหา ไฟฟ้ากบั หรือ เพ่ือปรึกษา แจง้ เหตุต่างๆ - มีการเผยแพร่ข้อมูลต่างๆในการขอขยายเจตไฟฟ้าท้ังในภาคครัวเรือนและ อุตสาหกรรม - ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า ควรจดั หน่วยงานเฉพาะ เพ่ือให้รายละเอียดเกี่ยวกบั การติดต่อ ประสานงานหรือรับเร่ืองร้องเรียนหรือคาร้องตา่ งๆ - ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งประสานงานหรือประชาสัมพนั ธ์ผา่ นสถานีวทิ ยสุ ่ือสาร เพ่ือ การประชาสัมพนั ธ์เก่ียวกบั การให้บริการ เพื่อให้ชุมชนหรือประชาชนได้รับรู้ รับทราบ - มีการแจง้ เตือนการดบั ไฟฟ้าของ ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า ล่วงหน้าเพื่อให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าได้ คาดการและปรับตวั ไดท้ นั เวลา 2.5 ความคาดหวงั ในการปรับปรุงการร้องเรียนในการให้บริการไฟฟ้า - มีการเผยแพร่ขอ้ มูลกระบวนการ การร้องเรียนใหแ้ ก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผใู้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

จ-9 - จดั ให้มีเสริมสร้างความรู้ความเข้าใจใน คพข และ กกพ ซ่ึงเป็ นหน่วยงานที่ สามารถช่วยเหลือแกไ้ ขขอ้ ร้องเรียนใหแ้ ก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า - พฒั นากลไกและองค์กร คพข ให้เขา้ ไปมีส่วนร่วมกับ ภาคผูใ้ ช้พลงั งานอย่าง แทจ้ ริงและสามารถที่จะเป็ นตวั กลางในการไกล่เกล่ียขอ้ พิพาทระหวา่ งผใู้ ชไ้ ฟฟ้า และผใู้ หบ้ ริการไฟฟ่ า 2.6 ความคาดหวงั ในการพฒั นาระบบการบริการเพ่ือการเข้าถงึ บริการได้มากขึน้ - ควรจดั ให้มีช่องทาง ในการร้องขอการบริการไฟฟ้า แก่ภาคครัวเรือน และภาค การเกษตร - จดั ใหม้ ีการบริการไฟฟ้าในกรณีพิเศษแก่ เกษตรกรเช่นในช่วงฤดูการทานา - มีมาตรการช่วยลดค่าใช้จ่ายในขอขยายเขตไฟฟ้า และค่าใช้จ่ายในการขยายเขต ไฟฟ้ามีราคาสูง โดยอาจขอการสนบั สนุนจากกองทุนเพอ่ื พฒั นาไฟฟ้า - จดั ให้มีมาตรฐานในการขยายเขตภายใตก้ าหนดระยะเวลา เพ่ือให้ทนั ต่อพอเพียง กบั ความตอ้ งการที่มีมากข้ึน 3 ข้อสรุปเป็ นประเด็นการยกระดบั การคุ้มครองผ้ใู ช้ไฟฟ้าจากการวเิ คราะห์เอกสาร สภาพ ปัจจุบนั และความคาดหวงั จากการที่ทางคณะที่ปรึกษาได้ผลการศึกษาเอกสารได้แก่ พระราชบัญญัติ ระเบียบ กฎหมายท่ีเก่ียวขอ้ งรวมถึงระเบียบปฏิบตั ิและกฎหมายในต่างประเทศซ่ึงเสนอไปในบทที่ 3 และ ผลการศึกษาจาการลงพ้ืนท่ีเพื่อให้ทราบถึงประเด็นปัญหาและความตอ้ งการต่าง ซ่ึงไดเ้ สนอไปใน บทท่ี 4 และจากการวิเคราะห์ประเด็นสภาพปัจจุบนั และความคาดหวงั ซ่ึงได้เสนอไปในตอนตน้ ของบทน้ี ทางคณะที่ปรึกษาไดน้ าขอ้ มูลดงั กล่าวขา้ งตน้ มาสังเคราะห์เพื่อให้เกิดการยกระดบั การ คุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าอยา่ งมีรูปธรรม โดยกระบวนการทางานเพื่อสังเคราะห์เป็ นไปตามแผนภาพ ดา้ นล่าง โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

จ-10 การศึกษาเอกสาร กฎหมายและเอกสาร ที่เกี่ยวขอ้ งของประเทศ กฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวขอ้ งของ ไทย ต่างประเทศ ขอ้ มูลจากผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผทู้ ่ีเก่ียวขอ้ ง ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย ผทู้ ี่เก่ียวขอ้ งเชิงกฎหมาย ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม กฟน.และ กฟภ . ผลการสงั เคราะห์ขอ้ มูลเอกสารและภาคสนาม โดยในการสังเคราะห์น้ัน ทางคณะที่ปรึกษาคานึงถึง ยุทธศาสตร์ที่ ของคณะกรรมการ กากับกิจการพลงั งานว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิผูใ้ ช้พลังงาน และผูม้ ีส่วนได้ส่วนเสียในกิจการ พลงั งาน ทางคณะท่ีปรึกษาสามารถสังเคราะห์ไดว้ ่าภายใต้ ยุทธศาสตร์ท่ี 3 น้ีจะตอ้ งมีกลยุทธ์ใน สามดา้ นดว้ ยกนั กล่าวคือ กลยุทธ์ท่ี 1 การคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานและผูม้ ีส่วนไดเ้ สีย และแกไ้ ขเร่ือง ร้องเรียนและขอ้ พิพาท กลยุทธ์ท่ี 2 การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความตระหนกั รับรู้สิทธิของผใู้ ชพ้ ลงั งาน กลยทุ ธ์ท่ี 3 การกากบั การใชอ้ สังหาริมทรัพยเ์ พ่อื การวางระบบโครงข่าย พลงั งานและส่งเสริมใหม้ ีความรู้สิทธิ โดยท้งั 3กลยทุ ธ์ น้ีจะเป็นหลกั การเพือ่ ก่อใหเ้ กิดการยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ท้งั น้ี จะอยภู่ ายใตก้ ารวางกรอบของแผนและกลไกใน 8 ประเด็นสาคญั โดย มีลาดบั ความสาคญั ดงั ตอ่ ไปน้ี 1) ดา้ นสัญญามาตรฐานในการบริการ, 2) ดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานโดย คพข. (การรับเร่ืองร้องเรียน), 3) ดา้ นอตั ราคา่ บริการค่าไฟฟ้า, 4) ดา้ นมาตรฐานคุณภาพบริการ, 5) การคุม้ ครองผบู้ ริโภคตามกม.คุม้ ครองผบู้ ริโภคและกมอ่ืนดา้ นพลงั งาน, 6) ดา้ นการคุม้ ครองใหเ้ กิดความเป็นธรรมระหวา่ งผปู้ ระกอบกิจการพลงั งานการ อนุญาตการประกอบกิจการพลงั งาน, โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

จ-11 7) ดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน, และ 8) การใชท้ ี่ดินและทรัพยส์ ินเพ่ือดาเนินงานระบบโครงขา่ ย ซ่ึงผลของการศึกษาของ การวางกรอบของแผนและกลไกใน 8 ประเดน็ สาคญั ท้งั น้ีลาดบั จากการสังเคราะห์ขอ้ มูลความสาคญั ของประเดน็ จะต่างกบั ลาดบั จากการเขา้ ไป ศึกษาเอกสารในบทท่ี 3 รายงานฉบบั น้ี เนื่องจากทางคณะท่ีปรึกษา พบว่าในการลงพ้ืนท่ีและการ ไดร้ ับขอ้ มูลเพ่ิมเติมจากภาคส่วนต่างๆทาให้ทราบถึงความตอ้ งการในการท่ีจะมีการคุม้ ครองผูใ้ ช้ ไฟฟ้า ตามลาดบั สาคญั โดยในประเด็นเร่ืองสัญญามาตรฐานในการบริการเป็ นประเด็นท่ีสาคญั ท่ีสุดจึงควรจดั ให้มีการทาแผนในระยะส้ันให้ได้เป็ นรูปธรรมให้เร็วที่สุด และในส่วนของ ประเด็นที่เหลือจะจดั ไวอ้ ยูใ่ นระยะการดาเนินงานระยะกลางและยาวตอ่ ไป ในส่วนเน้ือหาของแผน และกลไกการคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าในระยะเร่งด่วนและระยะกลางและระยะยาวจะนาเสนอต่อไปใน บทที่ 4 ของรายงานน้ี โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

ฉ-1 ภาคผนวก ฉ ผลการศึกษา ประเด็นการคุ้มครองในระยะเร่งด่วนด้านสัญญามาตรฐานการซื้อขายไฟฟ้า 1.1. สถานการณ์ปัจจุบัน ประเด็นหลกั ในการศึกษาเร่ืองสัญญาการใช้ไฟฟ้าคือสัญญาที่ใช้อยูใ่ นปัจจุบนั ท่ีการไฟฟ้านคร หลวง (กฟน.) หรือการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (กฟภ.) ทาข้ึนกบั ผูใ้ ช้ไฟฟ้าเป็ นสัญญาท่ีเป็ นธรรมตามกฎหมาย หรือไม่ ภายใตส้ ถานการณ์ระบบการซ้ือขายไฟฟ้าปัจจุบนั ที่ผูใ้ ชบ้ ริการไม่สามารถเลือกผปู้ ระกอบการได้ ประกอบกบั สัญญาซ้ือไฟฟ้าปัจจุบนั เป็ นสัญญาที่กระทาโดยคู่สัญญาฝ่ ายหน่ึง เป็ นหน่วยงานรัฐวิสากิจทา กบั เอกชนเพอ่ื การบริการสาธารณูปโภค ทาใหเ้ ป็นสัญญาทางปกครอง เมื่อพิจารณาเปรียบเทียบสัญญาซ้ือไฟฟ้าของไทยกับประเทศฝร่ังเศส ออสเตรเลีย สิงคโปร์ สหรัฐอเมริกา และองั กฤษ (ตารางที่ 1) พบวา่ สัญญาซ้ือขายไฟฟ้าของการไฟฟ้าส่วนภูมิภาคและการไฟฟ้า นครหลวง จดั เป็นสัญญาสาเร็จรูปท่ีผกู้ าหนดสัญญาไดเ้ ปรียบคู่สัญญาอีกฝ่ ายหน่ึงเกินสมควรและเป็นสัญญา ในการให้บริการที่ถูกกาหนดฝ่ ายเดียวโดย มีขอ้ ตกลงในสัญญาระหว่างผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ากบั ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า ท่ี เป็ นขอ้ สัญญาที่ไม่เป็ นธรรม เช่น มีขอ้ ตกลงยกเวน้ หรือจากดั ความรับผดิ ฝ่ ายเดียว หรือมีขอ้ ตกลงให้ตอ้ งรับ ผดิ หรือรับภาระมากกวา่ ที่กฎหมายกาหนด หรือตอ้ งรับภาระเพิ่มข้ึนมากกวา่ ภาระท่ีเป็นอยใู่ นเวลาทาสัญญา ผลคือ “มีผลบงั คบั ไดเ้ พียงเท่าที่เป็ นธรรมและพอสมควรแก่กรณีเท่าน้นั ” ขอ้ สรุปที่ไดจ้ ากการศึกษาในดา้ น ท่ีเกี่ยวกบั สญั ญาการซ้ือขายไฟฟ้าท่ีใชก้ นั อยใู่ นปัจจุบนั คือ 1) สัญญาซ้ือขายไฟฟ้าท่ีใชก้ นั อยใู่ นปัจจุบนั ที่เกิดจากมุมมองของการให้บริการดา้ นพลงั งานว่า เป็ นการให้บริการของรัฐแก่ประชาชน และการคา้ ปลีกไฟฟ้าเป็ นการผูกขาดโดยการไฟฟ้า ส่วนภูมิภาคและการไฟฟ้านครหลวงทาใหส้ ัญญาที่ใชก้ นั อยใู่ นปัจจุบนั ถูกกาหนดเป็นสัญญาท่ี ถูกกาหนดฝ่ ายเดียว 2) สัญญาการซ้ือขายไฟฟ้าไม่สอดรับกับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดข้ึน โดยมีลักษณะของการ ดาเนินงานที่อยู่ในรูปแบบของการเป็ นผูข้ ายและผูซ้ ้ือไฟฟ้า ซ่ึงตอ้ งคานึงถึงความสอดคลอ้ ง หลกั การของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจกั รไทย พ .ศ.2550 มาตรา 43 และ 61 3) ขาดความโปร่งใสในการให้ข้อมูลด้านสิทธิของผูใ้ ช้ไฟฟ้าซ่ึงมิติดังกล่าวน้ียงั ไม่ได้มีการ ตระหนกั ถึงและมีการกาหนดใหม้ ีการคุม้ ครองสิทธิดงั กล่าวมากนกั ในกิจการไฟฟ้า โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผ้ใู ชพ้ ลังงานภายใตแ้ ผน ยุทธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)