รายงานวิจัย-การจัดทำแผนคุ้มครองผู้ใช้พลังงานฯ - อ.ชาตรี

3-10 ข้อสังเกตและข้อเสนอแนะเบ้ืองต้นด้านการคุ้มครองให้เกิดความเป็ นธรรมระหว่างผ้ปู ระกอบ กจิ การพลังงาน การอนญุ าตการประกอบกจิ การพลังงาน 1) ต่างประเทศมีการเปิ ดเสรีกิจการพลงั งานโดยเปล่ียนกฎหมายพลงั งานและกฎหมายการ แข่งขัน (Deregulation) เป็ นการคุ้มครองผู้ประกอบการโดยเชิงโครงสร้าง ใน ขณะเดียวกนั ก็เป็นการเปิ ดทางเลือกใหผ้ บู้ ริโภค 2) แมว้ า่ ประเทศไทยจะยงั ไม่ไดเ้ ปิ ดเสรีการแข่งขนั ในกิจการไฟฟ้า แต่ประเทศไทยก็ควร มีกฎระเบียบข้อบังคบั ที่สามารถใช้ในการปกป้องผูป้ ระกอบกิจการไฟฟ้าภายใต้ โครงสร้างผูกขาดกิจการไฟฟ้าในประเทศไทย ในการน้ี จึงควรท่ีจดั ให้มีขอ้ บงั คบั ต่างๆเพื่อก่อให้เกิดกลไกในการคุม้ ครองผูป้ ระกอบการไฟฟ้าในประเทศไทยภายใต้ การกากบั ดูแลของคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน 3) ควรมีการปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวขอ้ งกบั โครงสร้างผูกขาดกิจการไฟฟ้าของประเทศ ไทยอนั จะนาไปสู่การพฒั นาการแข่งขนั ในกิจการไฟฟ้าของประเทศไทย ข้อสังเกตและข้อเสนอแนะเบื้องต้นด้านการค้มุ ครองผ้บู ริโภคตามกม.คุ้มครองผ้บู ริโภคและ กฎหมายอ่ืน 1) ควรมีการวิเคราะห์แบบเช่ือมโยงและบูรณาการในการปรับใช้กฎหมายอื่นๆเพื่อ คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ข้อสังเกตและข้อเสนอแนะเบ้ืองต้นด้านการค้มุ ครองผ้ใู ช้ไฟฟ้าโดย คพข. (การรับเร่ืองร้องเรียน) 1) ควรมีหน่วยงานไกล่เกล่ียที่มีประสิทธิภาพในการไกล่เกล่ียปัญหาระหวา่ งผใู้ ชไ้ ฟฟ้าละ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า 2) ควรมีระบบประชาสมั พนั ธ์สิทธิการร้องเรียนใหแ้ ก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ข้อสังเกตและข้อเสนอแนะเบื้องต้นด้านการใช้ทดี่ ินและทรัพย์สินเพอ่ื ดาเนินงานระบบโครงข่าย พลังงาน 1) ควรมีการปรับปรุงประกาศของ คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานท่ีเกี่ยวขอ้ งอาทิ การวางหลกั ใหม้ ี การใชผ้ ปู้ ระเมินราคาท่ีดินที่ไดม้ าตรฐาน 2) ควรมีการจดั ทาการเผยแพร่ หรือจดั ทาสื่อใหข้ อ้ มูลการใชท้ ่ีดินใหแ้ ก่สาธารณะชน โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-11 3.2 สรุปการวิเคราะห์และสังเคราะห์ข้อมูลภาคสนาม คณะที่ปรึกษาจะไดน้ าประเด็นที่เรียงลาดบั จากการวิเคราะห์และสังเคราะห์เอกสาร มาเป็ น กรอบเพื่อให้ได้ทราบถึงความต้องการที่แท้จริง (Need Assessment) และใช้ในการลงพ้ืนที่ ภาคสนามเพ่ือให้ได้ขอ้ มูลอนั ประกอบไปดว้ ย ขอ้ สรุปดา้ นการคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าท้งั หมด โดย ประเด็นที่วางไวน้ ้ันคณะท่ีปรึกษานามาใช้เป็ นประเด็นเพื่อสร้างเคร่ืองมือในการเก็บขอ้ มูลจาก ภาคสนาม ซ่ึงช่วยให้สามมารถเขา้ ถึงถึงสภาพปัจจุบนั ปัญหา และความคาดหวงั ที่นาไปสู่ความ เขา้ ใจอยา่ งถ่องแท้ ถึงสภาพปัจจุบนั ปัญหา และความคาดหวงั ในการคุม้ ครองอนั เป็ นธรรมแก่ท้งั ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า ในการเก็บสรุปข้อมูลภาคสนามน้ัน ทางคณะที่ปรึกษาได้จดั ทาแบบสอบถาม รวมถึง ประเด็นคาถามที่จะทาให้สามารถเขา้ ถึงความเขา้ ใจในสภาพปัจจุบนั ปัญหา และความคาดหวงั ใน การคุม้ ครองอนั เป็ นธรรมจากท้งั ผใู้ ช้ไฟฟ้าและผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า โดยแบบสอบถาม ไดแ้ นบไวท้ ี่ ภาคผนวก ก คณะท่ีปรึกษาไดเ้ ขา้ หารือประชุมร่วมกบั ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งาน กกพ. เม่ือ ไดป้ ระชุมกบั ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งาน กกพ. พบวา่ ประเด็นการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ใหเ้ ป็นธรรมควรมีการจดั ลาดบั ความสาคญั ของลาดบั ของประเด็นดงั น้ีคือ 1) ดา้ นสญั ญามาตรฐานในการบริการ 2) ดา้ นอตั ราค่าบริการค่าไฟฟ้า 3) ดา้ นมาตรฐานคุณภาพบริการ 4) การคุม้ ครองผบู้ ริโภคตามกม.คุม้ ครองผบู้ ริโภคและกม. อ่ืนดา้ นพลงั งาน 5) ดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าโดย คพข. (การรับเร่ืองร้องเรียน) 6) ดา้ นการคุม้ ครองให้เกิดความเป็ นธรรมระหวา่ งผูป้ ระกอบกิจการพลงั งาน การ อนุญาตการประกอบกิจการพลงั งาน 7) ดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน 8) การใชท้ ี่ดินและทรัพยส์ ินเพ่ือดาเนินงานระบบโครงขา่ ย เม่ือคณะท่ีปรึกษาไดใ้ ชแ้ บบสอบถาม รวมถึงประเด็นคาถามที่จะทาใหส้ ามารถเขา้ ความรู้ ความเขา้ ใจในสภาพปัจจุบนั ปัญหา และความคาดหวงั ในการคุม้ ครองอนั เป็นธรรมแก่ท้งั ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า และผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าเพื่อเก็บข้อมูลที่สาคญั จากผูเ้ ช่ียวชาญของ ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผ้ใู ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-12 สานกั งาน กกพ. ทาให้ได้ไดข้ อ้ สรุปจากการสัมภาษณ์จบั ความประเด็นดา้ น สภาพปัจจุบนั ปัญหา และความคาดหวงั ในการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า โดยมีรายละเอียดที่สรุปคือในประเด็นท้งั แปดดา้ นน้นั มีความสาคญั ในการยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า โดยทางสานกั งาน กกพ. เสนอวา่ การจดั ทา แผนการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าตอ้ งคานึงถึงถึงผูเ้ ก่ียวขอ้ งหลกั ๆ อนั ประกอบไปดว้ ย ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า และผู้ ให้บริการไฟฟ้า และควรที่จะมีการก่อให้เกิดการสมประโยชน์กนั ท้งั สองฝ่ าย หาใช่มุ่งไปที่การ คุม้ ครองผบู้ ริโภคฝ่ ายเดียวโดยไม่คานึงถึงผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ามีการพฒั นาการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าใน ท้งั 8 ประเด็น โดยเน้นหนักไปที่การยกระดบั ด้าน ดา้ นสัญญามาตรฐานในการบริการดา้ นอตั รา ค่าบริการค่าไฟฟ้าดา้ นมาตรฐานคุณภาพบริการดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าโดย คพข. (การรับเรื่อง ร้องเรียน) ดา้ นการคุม้ ครองผบู้ ริโภคตามกม.คุม้ ครองผบู้ ริโภคและกม.อื่น รูปการหารือประชุมร่วมกบั ฝ่ ายค้มุ ครองสิทธิประโยชน์ สานักงาน กกพ. วนั ท่ี 31 กรกฎาคม 2556 นอกจากน้ีคณะท่ีปรึกษาไดเ้ ขา้ หารือสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานประจา เขต 1 จงั หวดั เชียงใหม่โดยไดข้ อ้ สรุปท่ีสาคญั ในการท่ีจะพฒั นาแผนการคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าควรมี การปรับปรุงประเด็นการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้าด้านต่างๆโดยมุ่งการยกระดับ การจัดทาสัญญา มาตรฐานที่เป็ นธรรมในการบริการไฟฟ้า การยกระดับมาตรฐานการให้บริการ และกลไกการ ร้องเรียนท่ีมีประสิทธิภาพแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผ้ใู ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-13 การลงพืน้ ทภ่ี าคสนาม และ การสัมมนาหารือประชุมร่วมกบั สานักงานคณะกรรมการกากบั กจิ การพลงั งานประจาเขต 1 จงั หวดั เชียงใหม่ วนั ท่ี 9 สิงหาคม พ.ศ.2556 นอกจากน้ีคณะที่ปรึกษาได้ ไดร้ ่วมแลกเปลี่ยนขอ้ มูลดา้ นการคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้ากบั การ ไฟฟ้าส่วนภูมิภาค การไฟฟ้านครหลวงและคณะอยั การ สานกั งานอยั การพิเศษฝ่ ายสัญญา ในเรื่อง การจดั การองคค์ วามรู้ เร่ือง “สัญญาเก่ียวกบั การให้บริการพลงั งานไฟฟ้า ตาม พ.ร.บ.การประกอบ กิจการพลังงาน พ.ศ. 2550 วนั ท่ี 15 สิงหาคม 2556ท้งั น้ีมีผูเ้ ข้าร่วมประชุมเป็ นจานวนมากอัน ประกอบไปดว้ ย พนกั งานอยั การบุคลากรสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน บุคลากร การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค บุคลากรการไฟฟ้านครหลวง คณะที่ปรึกษา จากมหาวิทยาลยั เชียงใหม่และ ผเู้ ขา้ ร่วมเสวนาอื่นๆ โดยในการเสวนา สรุปไดว้ า่ มีประเด็นที่สาคญั ในการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าดา้ น กฎหมายคือการท่ีจะตอ้ งจดั ให้มีการคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าตามกรอบของ พรบ. การประกอบกิจการ พลงั งาน พ.ศ. 2550 ซ่ึงทางอยั การได้ช้ีให้เห็นในมาตรา 7 วตั ถุประสงค์ ตอ้ งมีการส่งเสริมให้มี บริการด้านพลังงานอย่างเพียงพอ ม่ันคง มีความเป็ น ธรรมต่อผู้ใช้ไฟฟ้า รวมถึงปกป้อง ผลประโยชน์ของผูใ้ ช้ไฟฟ้า ผ่านทางการจดั ให้มี สัญญามาตรฐานซ่ึงมีแบบมาตรฐานสัญญา เก่ียวกบั การให้บริการพลงั งานตาม พ.ร.บ.การประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 มาตรา 91 โดย แบบมาตรฐานสัญญาเกี่ยวกบั การให้บริการพลงั งานอย่างน้อยจะตอ้ งการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าอยา่ ง แทจ้ ริง และ ควรมีการการพฒั นามาตรฐานการบริการ ที่ประชุมไดเ้ สนอใหม้ ีการแสดงความคิดเห็น จากทุกฝ่ ายในที่ประชุม การร้องเรียนความไม่เป็ นธรรมของผใู้ ชไ้ ฟฟ้าใน การตดั กระแสไฟฟ้าเมื่อ คา้ งชาระค่าไฟฟ้า การปรับปรุงค่าไฟฟ้ายอ้ นหลงั และกรณีเคร่ืองวดั หน่วยไฟฟ้าคลาดเคลื่อน โดย โครงการจดั ทาแผนคุม้ ครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-14 ในที่ประชุมคณะท่ีปรึกษาก็ไดเ้ สนอวา่ ควรมีการคิดค่าไฟฟ้ายอ้ นหลงั ไดไ้ ม่เกิน 6 เดือน ท้งั น้ีการ วางเงินประกนั การใชไ้ ฟฟ้าเป็นประเด็นสาคญั ท่ีควรมีการปรับปรุง เสวนาการจดั การองค์ความรู้ เรื่อง “สัญญาเกย่ี วกบั การให้บริการพลงั งานไฟฟ้า ตาม พ.ร.บ.การประกอบกจิ การพลงั งาน พ.ศ. 2550 วนั ท่ี 15 สิงหาคม 2556 ทางคณะท่ีปรึกษา ได้เข้าไปขอข้อมูลจาก คณะกรรมการผู้ใช้พลังงานประจาเขต1 ประกอบดว้ ยผแู้ ทนจาก จงั หวดั ในภาคเหนือจานวน 11 คน ซ่ึงมีขอ้ สรุปจากการเขา้ ไปแลกเปล่ียน ขอ้ มูลคือ การท่ีมีการบริการไม่ได้มาตรฐานจากการถูกตดั ไฟฟ้า การคิดค่าไฟฟ้ายอ้ นหลงั ที่ผูใ้ ช้ ไฟฟ้าคิดว่าไม่เหมาะสมและอตั ราค่าธรรมเนียมต่างๆท่ีเป็ นการผลกั ภาระให้ นอกจากทางคณะที่ ปรึกษาจะไดเ้ ขา้ ไปเก็บขอ้ มูลคณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต 1 แลว้ ทางคณะที่ปรึกษายงั ได้ โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-15 เขา้ ไปขอขอ้ มูลเร่ืองปัญหาการใชบ้ ริการไฟฟ้าจากผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม ท้งั น้ีโดยสรุปแลว้ ผูใ้ ช้ไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมประสบปัญหาคุณภาพการให้บริการที่ไม่ได้มาตรฐานจากปัญหา กระแสไฟฟ้าขดั ขอ้ งซ่ึงทาใหเ้ กิดความเสียหาในกระบวนการผลิต ปัญหาการคิดค่าไฟฟ้าผดิ พลาด เช่นแจง้ เพ่ิมยอดการชาระค่าไฟฟ้าเพิ่มเติมในส่วนของค่าบริการพิเศษ ปัญหาสัญญาและการปฏิบตั ิ ตามสัญญามาตรฐาน โดยมองวา่ สัญญาที่ไดท้ ากบั การไฟฟ้าเป็ นการตกลงเง่ือนไขเพียงฝ่ ายเดียวซ่ึง ไมส่ ามารถปฏิเสธได้ และผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าขาดการใหไ้ ดร้ ับขอ้ มูลขา่ วสารอยา่ งมีประสิทธิภาพ การลงพืน้ ทภี่ าคสนาม สอบถาม สถานการณ์ และปัญหาทเ่ี กดิ ขึน้ กบั ผู้ผลติ ภาคอุตสาหกรรม บริษทั ยูแทกซ์เอฟเอม็ จากดั วนั ที่ 6 สิงหาคม 2556 คณะท่ีปรึกษา ไดเ้ ขา้ ไปศึกษา ความเห็นดา้ นต่างๆของผูใ้ ช้ไฟฟ้ารายยอ่ ยจากการสารวจ ด้วยแบบสอบถาม( ดูแบบสอบถามได้ท่ีภาคผนวก ก) โดยมีประเด็นสรุปได้คือควร มีการแจ้ง ล่วงหน้า ประมาณ 1 เดือนหากจะมีการข้ึนค่าไฟฟ้า ควรมีการปรับปรุงแกไ้ ขปัญหาคุณภาพการ ให้บริการ เช่นการจดั เก็บและค่าธรรมเนียมการจดั เก็บไฟฟ้า การให้รับขอ้ มูลข่าวสารแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า การแกป้ ัญหาไฟตก ไฟดบั ไฟเกินอยา่ งรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ ท้งั น้ีรวมถึงการจดั ให้มีสัญญา มาตรฐานและการแกไ้ ชขอ้ ร้องเรียนทีรวดเร็วดว้ ย 3.3 ผลการสังเคราะห์ข้อมูลจากเอกสารและภาคสนาม จากขอ้ สรุป การวเิ คราะห์และสังเคราะห์เอกสารที่เก่ียวขอ้ ง และขอ้ สรุปการเก็บขอ้ มูลจาก การลงพ้ืนท่ีภาคสนาม ทางคณะที่ปรึกษายงั ไดน้ าประเด็นต่าง ไปเขา้ สู่กระบวนสังเคราะห์ขอ้ มูล โครงการจดั ทาแผนคุม้ ครองผ้ใู ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-16 การเพ่ือให้ทราบถึงความตอ้ งการที่แทจ้ ริง (Need Assessment) โดยการประเมินความตอ้ งการ ทาง คณะที่ปรึกษาได้ ขอ้ สรุปโดยรวมสภาพปัจจุบนั ด้านการให้บริการไฟฟ้า แบ่งไดเ้ ป็ น 5 ประเด็น กล่าวคือ 1. ปัญหาด้านสิทธิและหน้าทขี่ องผ้ใู ช้และผ้ใู ห้บริการไฟฟ้า ในดา้ นสิทธิและหน้าที่ให้บริการมีสภาพปัญหาโดยสรุปคือ ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าไม่สามารถเขา้ ถึง ขอ้ มูล และรับทราบสิทธิและหน้าท่ีของตนในการเป็ นผูใ้ ช้ไฟฟ้า โดย ผูใ้ ห้บริการขาดการช้ีแจง ขอ้ มูลที่ครบถว้ นแก่ผูใ้ ช้ไฟฟ้าในเร่ืองสิทธิและหน้าที่ของผูใ้ ห้บริการและผูใ้ ช้ประโยชน์ไฟฟ้า ในขณะที่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าเองก็มิไดต้ รวจสอบ และสอบถาม ผใู้ หบ้ ริการใหช้ ดั เจนในเรื่องสิทธิและหนา้ ที ตามสัญญาซ้ือขายไฟฟ้าของไทยเป็ นสัญญาฝ่ ายเดียวซ่ึงกาหนดโดยผใู้ ชบ้ ริการและขอ้ กาหนดใน สัญญาของผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า ซ่ึงมีการผลกั ภาระความรับผิดแก่ผูใ้ ช้ไฟฟ้า ทาให้เกิดความไม่เป็ น ธรรมในการใหแ้ ละรับบริการไฟฟ้า 2. ปัญหาด้านคุณภาพการให้บริการ ในด้านคุณภาพการให้บริการมีสภาพปัญหาโดยสรุปคือ ควรมีการปรับปรุงมาตรฐาน คุณภาพการให้บริการ เช่น ปัญหาไฟตก ไฟดบั ไฟเกิน (เป็ นเฉพาะบางพ้ืนที่) ไฟกระชาก หรือ แรงดนั ไฟฟ้าไม่สม่าเสมอก่อใหเ้ กิดผลกระทบกบั ผใู้ ชไ้ ฟ อนั ก่อใหเ้ กิด ความไมม่ นั่ ใจในมาตรฐาน การดูแลรักษาอุปกรณ์เกี่ยวกบั ไฟฟ้า และมีการตอบขอ้ ร้องเรียนที่ล่าชา้ ไม่มีประสิทธิภาพ 3. ปัญหาจากอตั ราค่าไฟฟ้าและการจัดเกบ็ ผูใ้ ช้ไฟฟ้าต้องแบกรับค่าธรรมเนียมการจ่ายค่าไฟฟ้า และอาจมีความถูกตอ้ งในการจด หน่วยมิเตอร์ไฟฟ้าซ่ึงส่งผลต่อค่าบริการไฟฟ้า มากไปกวา่ น้นั ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าก็ขาดการเผยแพร่ ความรู้ความเขา้ ใจดา้ นอตั ราค่าบริการต่างๆแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 4. ปัญหาด้านการได้รับข้อมูลข่าวสาร มีการให้ขอ้ มูลหรือติดต่อประสานงานรับเร่ืองร้องเรียนต่างๆอยา่ งล่าชา้ ผใู้ ห้บริการไฟฟ้า ไม่สามารถประสานงาน เพื่อการประชาสัมพนั ธ์เกี่ยวกบั การใหบ้ ริการ เพ่ือใหช้ ุมชนหรือประชาชน ไดร้ ับรู้รับทราบ เช่นการดบั ไฟฟ้า ของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าไม่ไดแ้ จง้ ล่วงหนา้ หรือทาหนงั สือการแจง้ ดบั ไฟฟ้าน้นั จะมาถึงผใู้ ชไ้ ฟฟ้าเม่ือไฟฟ้าดบั ไปแลว้ โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-17 5. ปัญหาด้านการเข้าถึงการให้บริการ การเขา้ ไม่ถึงการให้บริการในหลายจงั หวดั มีขอ้ ร้องเรียนเร่ืองการไม่มีไฟฟ้าใช้ท้งั ที่เป็ น ครัวเรือน และไฟฟ้าสาหรับการเกษตร การขยายเขตไฟฟ้าที่ล่าชา้ มากเป็นปัญหาท่ีพบโดยทว่ั ไปใน ท้งั 8 จงั หวดั โดยเฉพาะอยา่ งยง่ิ จ.บึงกาฬ และ จ.หนองบวั ลาภู ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า.ไม่สามารถใหก้ าร บริการไดอ้ ยา่ งพอเพียงกบั ความตอ้ งการท่ีมีมาก และความยากจนทาใหม้ ีพ้ืนที่เพื่อทาการเกษตรอยู่ ห่างจากชุมชนและห่างจากสายส่งไฟฟ้าค่อนขา้ งมาก การรวมกลุ่มเกษตรกรเพ่ือขอขยายเขตไฟฟ้า เพื่อการเกษตร เพื่อให้มีค่าใช้จ่ายในการขยายเขตต่อรายอยู่ในเกณฑ์ที่ ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า จะ สนบั สนุนไดน้ ้นั จึงเป็นไปไดย้ าก โดยสรุปจะเห็นไดว้ า่ มีขอ้ ปัญหาและประเด็นหลกั ๆในหลายดา้ นท่ีรอการแกไ้ ขเพ่ือใหเ้ กิด การคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้ามากข้ึนจากปัจจุบนั ซ่ึงประเด็นปัญหาต่างๆจึงนาไปสู่ความคาดหวงั เพื่อจะ ให้เกิดการพฒั นาและยกระดบั การคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้า ท้งั น้ีความคาดหวงั จะอยู่ภายใตก้ รอบของ 1) ความคาดหวงั ในการคุม้ ครองสิทธิและหนา้ ท่ีของผใู้ ชแ้ ละผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า 2) ความคาดหวงั ใน การกาหนดมาตรฐานคุณภาพการให้บริการ 3) การลดภาระอตั ราค่าไฟฟ้าและค่าธรรมเนียมต่าง 4) ความคาดหวงั ในการเพิ่มช่องทางการเผยแพร่ข้อมูลข่าวสาร 5) ความคาดหวงั ในการพฒั นา ระบบการบริการเพื่อการเขา้ ถึงการบริการไดม้ ากข้ึน 1. ความคาดหวงั ในการคุ้มครองสิทธิและหน้าทขี่ องผู้ใช้และผู้ให้บริการไฟฟ้า ในดา้ นสิทธิและหนา้ ท่ีใหบ้ ริการมีความคาดหวงั คือ มีการจดั ทาสญั ญามาตรฐานรูปแบบ ใหม่ซ่ึงก่อใหเ้ กิดการระบุสิทธิและหนา้ ที่อนั เทา่ เทียมกนั มากข้ึนระหวา่ งคู่สัญญาท่ีเป็ นผใู้ หบ้ ริการ และผใู้ ชไ้ ฟฟ้า และควรมีช่องทางใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าไดเ้ ขา้ ถึงขอ้ มูล และรับทราบสิทธิและหนา้ ที่ของตน ในการเป็นผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 2. ความคาดหวงั ในการกาหนดมาตรฐานคุณภาพการให้บริการ ในดา้ นคุณภาพการใหบ้ ริการมีความคาดหวงั คือสร้างขอ้ กาหนดในดา้ นมาตรฐานคุณภาพ การใหบ้ ริการ เพอื่ แกป้ ัญหาเช่น ไฟตก ไฟดบั ไฟเกิน) ไฟกระชาก หรือแรงดนั ไฟฟ้าไมส่ ม่าเสมอ ก่อใหเ้ กิดผลกระทบกบั ผใู้ ชไ้ ฟต้งั แต่ระดบั ต่าไปจนถึงระดบั สูง มีการกาหนดมาตรฐานหรือ มาตรการแกไ้ ข ไฟกระชาก หรือแรงดนั ไฟฟ้าไมส่ ม่าเสมอส่งผลกระทบโดยตรง ทาใหเ้ กิดความ โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผใู้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-18 เสียหายต่ออุปกรณ์ไฟฟ้าของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า และควรมีการกาหนดระยะเวลาในการรับคาร้องเรียนของ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า 3. ความคาดหวงั การลดภาระอตั ราค่าไฟฟ้าและค่าธรรมเนียมต่างๆ ควรปรับมาตรฐานการคิดค่าบริการต่างๆโดยการไฟฟ้าควรรับภาระร่วมกบั ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า มาก ไปกว่าน้นั ควรมีการจดั ช่องทางการชาระเงินที่ง่ายข้ึนโดยที่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าไม่ตอ้ งเสียค่าธรรมเนียมใน การชาระเงิน ท้งั น้ีรวมถึงสร้างมาตรฐานในการตรวจสอบและจดหน่วยมิเตอร์ไฟฟ้าซ่ึงส่งผลต่อ ค่าบริการไฟฟ้า และมีการเผยแพร่ความรู้ความเขา้ ใจในรายละเอียดต่างของอตั ราค่าบริการต่างๆ แก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 4. ความคาดหวงั ในการเพม่ิ ช่องทางการเผยแพร่ข้อมูลข่าวสาร ควรมีการจดั ให้มีช่องทางที่ง่ายและมากข้ึนแก่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าในการติดต่อเพ่ือให้มีการปัญหา ไฟฟ้ากบั หรือ เพ่ือปรึกษา แจง้ เหตุต่างๆ และมีการเผยแพร่ขอ้ มูลต่างๆในการขอขยายเขตไฟฟ้าท้งั ในภาคครัวเรือนและอุตสาหกรรม 5. ความคาดหวงั ในการปรับปรุงการร้องเรียนในการให้บริการไฟฟ้า ควรมีการเผยแพร่ขอ้ มูลกระบวนการ การร้องเรียนใหแ้ ก่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า โดยจดั ใหม้ ีเสริมสร้าง ความรู้ความเขา้ ใจใน คพข. และ กกพ. ซ่ึงเป็ นหน่วยงานที่สามารถช่วยเหลือแกไ้ ขขอ้ ร้องเรียน ให้แก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ซ่ึงสามารถนาไปสู่พฒั นากลไกและองคก์ ร คพข. ให้เขา้ ไปมีส่วนร่วมกบั ภาคผใู้ ช้ ไฟฟ้าอยา่ งแทจ้ ริงและสามารถท่ีจะเป็ นตวั กลางในการไกล่เกล่ียขอ้ พิพาทระหวา่ งผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผู้ ใหบ้ ริการไฟฟ้า ความคาดหวงั ในการพฒั นาระบบการบริการเพ่ือการเข้าถึงบริการได้มากขนึ้ ควรจดั ให้มีช่องทาง ในการร้องขอการบริการไฟฟ้า แก่ภาคครัวเรือน และภาคการเกษตร เพื่อใหม้ ีมาตรฐานในการขยายเขตภายใตก้ าหนดระยะเวลา เพ่ือให้ทนั ต่อพอเพียงกบั ความตอ้ งการ ท่ีมีมากข้ึน โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผ้ใู ช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-19 ข้อสรุปเป็ นประเดน็ การยกระดบั การค้มุ ครองผ้ใู ช้ไฟฟ้าจากการวเิ คราะห์เอกสาร สภาพปัจจบุ ันและความ คาดหวงั ทางคณะที่ปรึกษาได้นาขอ้ มูลดงั กล่าวขา้ งตน้ มาสังเคราะห์เพ่ือให้เกิดการยกระดบั การ คุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าอย่างมีรูปธรรม โดยกระบวนการทางานเพื่อสังเคราะห์เป็ นไปตามแผนภาพ ดา้ นล่าง การศึกษาเอกสาร กฎหมายและเอกสาร ที่เกี่ยวขอ้ งของประเทศ กฎหมายและระเบียบท่ีเกี่ยวขอ้ งของ ไทย ต่างประเทศ ขอ้ มูลจากผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผทู้ ี่เก่ียวขอ้ ง ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย ผทู้ ี่เก่ียวขอ้ งเชิงกฎหมาย ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม กฟน. และ กฟภ. ผลการสงั เคราะห์ขอ้ มูลเอกสารและภาคสนาม โดยในการสังเคราะห์น้ัน ทางคณะที่ปรึกษาคานึงถึง ยุทธศาสตร์ท่ี ของคณะกรรมการ กากบั กิจการพลงั งานวา่ ดว้ ยการคุม้ ครองสิทธิผใู้ ชไ้ ฟฟ้า และผมู้ ีส่วนไดส้ ่วนเสียในกิจการพลงั งาน ทางคณะท่ีปรึกษาสามารถสังเคราะห์ไดว้ ่าภายใต้ ยุทธศาสตร์ที่ 3 น้ีจะตอ้ งมีกลยุทธ์ในสามดา้ น ดว้ ยกนั กล่าวคือ กลยทุ ธ์ที่ 1 การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผมู้ ีส่วนไดเ้ สีย และแกไ้ ขเร่ืองร้องเรียนและ ขอ้ พิพาท กลยุทธ์ที่ 2 การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความตระหนกั รับรู้สิทธิของ ผูใ้ ช้ไฟฟ้า กลยุทธ์ท่ี 3 การกากบั การใชอ้ สังหาริมทรัพยเ์ พื่อการวางระบบโครงข่ายพลงั งานและ ส่งเสริมให้มีความรู้สิทธิ โดยท้งั 3กลยทุ ธ์ น้ีจะเป็นหลกั การเพื่อก่อให้เกิดการยกระดบั การคุม้ ครอง โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผใู้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-20 ผูใ้ ช้ไฟฟ้า ท้งั น้ี จะอยู่ภายใตก้ ารวางกรอบของแผนและกลไกใน 8 ประเด็นสาคญั โดยมีลาดับ ความสาคญั ดงั ตอ่ ไปน้ี 1) ดา้ นสญั ญามาตรฐานในการบริการ 2) ดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าโดย คพข. (การรับเรื่องร้องเรียน) 3) ดา้ นอตั ราค่าบริการค่าไฟฟ้า 4) ดา้ นมาตรฐานคุณภาพบริการ 5) การคุม้ ครองผบู้ ริโภคตามกม.คุม้ ครองผบู้ ริโภคและกมอื่นดา้ นพลงั งาน 6) ดา้ นการคุม้ ครองให้เกิดความเป็นธรรมระหวา่ งผปู้ ระกอบกิจการพลงั งาน การ อนุญาตการประกอบกิจการพลงั งาน 7) ดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน 8) การใชท้ ่ีดินและทรัพยส์ ินเพ่ือดาเนินงานระบบโครงข่าย โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-21 การวางกรอบของแผนและกลไกใน 8 ประเดน็ สาคญั ท้งั น้ีลาดบั จากการสังเคราะห์ขอ้ มูลความสาคญั ของประเดน็ จะต่างกบั ลาดบั จากการเขา้ ไป ศึกษาเอกสาร เน่ืองจากทางคณะท่ีปรึกษา พบวา่ ในการลงพ้ืนที่และการไดร้ ับขอ้ มูลเพมิ่ เติมจากภาค ส่วนตา่ งๆทาให้ทราบถึงความตอ้ งการในการท่ีจะมีการคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า ตามลาดบั สาคญั โดยใน ประเด็นเร่ืองสัญญามาตรฐานในการบริการเป็ นประเด็นท่ีสาคญั ที่สุดจึงควรจดั ให้มีการทาแผนใน ระยะส้ันให้ไดเ้ ป็ นรูปธรรมให้เร็วท่ีสุด และในส่วนของ 7 ประเด็นที่เหลือจะจดั ไวอ้ ยูใ่ นระยะการ ดาเนินงานระยะกลางและยาวต่อไป ในส่วนเน้ือหาของแผนและกลไกการคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าใน ระยะเร่งด่วนและระยะกลางและระยะยาวจะนาเสนอต่อไปในบทท่ี 4 ของรายงานน้ี โดยในส่วน ของรายละเอียดและขอ้ มูลการศึกษาเอกสาร การลงพ้ืนที่และการสังเคราะห์ขอ้ มูล สามารถพิจารณา ไดจ้ ากภาคผนวก ค, ง, และ จ ตามลาดบั โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-22 3.4 สรุปผลลพั ธ์ การวางกรอบของแผนและกลไกต่อ ประเด็นคุ้มครองผ้ใู ช้ไฟฟ้า จากการศึกษาประเด็นท้งั 8 ดา้ นขา้ งตน้ ทางคณะที่ปรึกษาไดเ้ สนอใหม้ ีแผน การพฒั นางาน ดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานอยา่ งเป็นรูปธรรม ในประเดน็ ของ 1) ด้านสัญญามาตรฐานในการบริการ พบวา่ สัญญาขายไฟฟ้าของผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า เช่น การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคและการไฟฟ้านครหลวง จดั เป็ นสัญญาสาเร็จรูปท่ีผูก้ าหนดสัญญา ไดเ้ ปรียบคู่สัญญาอีกฝ่ ายหน่ึงเกินสมควรและเป็ นสัญญาในการใหบ้ ริการที่ถูกกาหนดฝ่ ายเดียวโดย มีขอ้ ตกลงในสัญญาระหว่างผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ากบั ผูใ้ ช้ไฟฟ้า ท่ีเป็ นขอ้ สัญญาที่ไม่เป็ นธรรม เช่น มี ขอ้ ตกลงยกเวน้ หรือจากดั ความรับผิดฝ่ ายเดียว หรือมีขอ้ ตกลงให้ตอ้ งรับผิดหรือรับภาระมากกวา่ ท่ี กฎหมายกาหนด หรือตอ้ งรับภาระเพ่ิมข้ึนมากกว่าภาระท่ีเป็ นอยู่ในเวลาทาสัญญา ผลคือ “มีผล บงั คบั ไดเ้ พียงเท่าท่ีเป็ นธรรมและพอสมควรแก่กรณีเท่าน้นั ” ดงั น้นั จึงมีขอ้ เสนอจดั ให้มีมาตรฐาน ของสัญญาการให้บริการไฟฟ้าตามพระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการพลงั งานพ.ศ. 2550 มาตรา 91 ให้คณะกรรมการมีอานาจออกประกาศกาหนดแบบมาตรฐานของสัญญาเก่ียวกบั การ ให้บริการพลงั งานได้ และจะกาหนดยกเวน้ ให้สัญญาใดไม่ตอ้ งเป็ นไปตามแบบมาตรฐานของ สัญญาก็ได้ โดยแบบมาตรฐานของสญั ญาเก่ียวกบั การใหบ้ ริการพลงั งานอยา่ งนอ้ ยจะตอ้ ง 1) มีขอ้ กาหนดเกี่ยวกบั หนา้ ท่ีและความรับผดิ ชอบของผูร้ ับใบอนุญาตและผใู้ ช้ พลงั งานที่ชดั เจน 2) ไมม่ ีขอ้ กาหนดที่เป็นการจากดั การใชป้ ระโยชน์ของผใู้ ชพ้ ลงั งานโดยไม่มีเหตุผล อนั สมควร 3) ไม่มีขอ้ กาหนดท่ีมีลกั ษณะเป็ นการเลือกปฏิบตั ิหรือกีดกนั ผใู้ ชพ้ ลงั งานอยา่ งไม่ เป็ นธรรม ประเด็นสาคญั ในการกาหนดแบบมาตรฐานของสัญญามาตรฐานในการให้บริการเพื่อ คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย เกิดจากการนาขอ้ กาหนดสัญญามาตรฐาน (Standard retail contracts for small customers) ของต่างประเทศอาทิ สหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส ออสเตรเลีย และสิงคโปร์ มาศึกษา เปรียบเทียบกับข้อบังคบั ในปัจจุบันของไทย อาทิ พรบ. การประกอบกิจการพลังงาน 2550, ประกาศคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน, สัญญาซ้ือขายไฟฟ้าของการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค, และ สัญญาซ้ือขายไฟฟ้าของการไฟฟ้านครหลวงอีกท้งั ทางคณะท่ีปรึกษาไดน้ าการเปรียบเทียบไปผา่ น การทาสัมมนากลุ่มยอ่ ย (ดูข้อมูลเพ่ิมเติมได้ที่ภาคผนวก ฉ) กบั ผูแ้ ทนฝ่ ายกฎหมายของการไฟฟ้า นครหลวง และ การไฟฟ้ าส่ วนภูมิภาค คณะทางานร่ างสัญญามาตรฐานของสานักงาน โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-23 คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน รวมท้งั ผมู้ ีส่วนไดเ้ สียที่เกี่ยวขอ้ งท้งั หมด จานวน 5 คร้ังจนได้ ขอ้ สรุปหลกั การ ดงั น้ี 1) การแจ้งสิทธิหน้าทแี่ ก่ผ้ใู ช้ไฟฟ้า ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ามีหนา้ ท่ีตอ้ งแจง้ รายละเอียดของ การให้บริการไฟฟ้ารวมถึงสิทธิ หน้าท่ีและความรับผิดของคู่สัญญาอยา่ งชดั เจน และครบถว้ น แก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า รวมท้งั การเผยแพร่ผา่ นส่ือที่ทาให้ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าสามารถ เขา้ ถึงและเขา้ ใจไดง้ ่าย เพือ่ ใชเ้ ป็นขอ้ มูลประกอบการตดั สินใจในการเขา้ ทาสัญญา ไดอ้ ยา่ งถูกตอ้ ง 2) การตรวจสอบเคร่ืองวัดหน่วยไฟฟ้า ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ามีหนา้ ที่ตรวจสอบเครื่องวดั หน่วยไฟฟ้าหรือมิเตอร์ ใหแ้ สดงค่าเท่ียงตรงตามมาตรฐานอยูเ่ สมอ ตามระยะเวลา ในแผนการตรวจสอบเครื่องวดั หน่วยไฟฟ้าหรือมิเตอร์ของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า 3) การเปลยี่ นอัตราค่าไฟฟ้าและค่าธรรมเนียม การเปล่ียนแปลงอตั ราค่าไฟฟ้าและ คา่ บริการใหก้ ระทาไดโ้ ดยผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าจะตอ้ งประกาศใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าทราบ ล่วงหนา้ 4) การจัดส่งใบแจ้งค่าไฟฟ้า ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งจดั ส่งใบแจง้ ค่าไฟฟ้าไปยงั ผใู้ ช้ ไฟฟ้าตามรอบการใชไ้ ฟฟ้า โดยส่งไปที่อยู่ ณ สถานท่ีใชไ้ ฟฟ้า ยกเวน้ คู่สญั ญาตก ลงไวเ้ ป็นอยา่ งอ่ืน 5) การเกบ็ ข้อมลู ประวัติ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ามีหนา้ ท่ีตอ้ งเก็บขอ้ มูลประวตั ิการเรียกเกบ็ ค่าไฟฟ้ายอ้ นหลงั เป็นระยะเวลาไมน่ อ้ ยกวา่ 2 ปี และผใู้ ชไ้ ฟฟ้ามีสิทธิขอ ตรวจสอบการคิดค่าไฟฟ้าและขอขอ้ มูลประวตั ิการใชไ้ ฟฟ้าของตนเองตามแบบท่ี ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ากาหนด ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ามีหนา้ ท่ีเก็บขอ้ มูลผใู้ ชไ้ ฟฟ้าเป็น ความลบั และตอ้ งไมน่ าไปใชเ้ พ่ือประโยชนอ์ ยา่ งอื่นโดยมิไดร้ ับความยนิ ยอมโดย ชดั แจง้ จากผใู้ ชไ้ ฟฟ้า เวน้ แต่เป็นการใชเ้ พ่ือประโยชนใ์ นการปฏิบตั ิตามกฎหมาย 6) การเรียกเกบ็ ค่าไฟฟ้า โดย - ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าจะคิดค่าไฟฟ้าโดยกาหนดเป็ นรอบระยะเวลาไม่ต่ากวา่ ราย เดือนต่อรายเคร่ืองวดั หน่วยไฟฟ้าหรือมิเตอร์ ตามอัตราท่ีคณะกรรมการ เห็นชอบ โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-24 - ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งกาหนดเวลาชาระค่าไฟฟ้าในใบแจง้ ค่าไฟฟ้า ไม่นอ้ ยกวา่ 10 วันนับแต่วันที่แจ้งผู้ใช้ไฟฟ้ า เม่ือผู้ใช้ไฟฟ้ าไม่ชาระค่าไฟฟ้ าตาม กาหนดเวลาชาระค่าไฟฟ้า - ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งส่งหนงั สือเตือนใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าชาระคา่ ไฟฟ้า ภายใน 5 วนั นบั แตว่ นั ครบกาหนดในใบแจง้ ค่าไฟฟ้า - ผูใ้ ช้ไฟฟ้าที่ไม่สามารถชาระค่าไฟฟ้าตามกาหนดเวลาได้ มีสิทธิในการเจรจา ขอผ่อนผนั การชาระค่าไฟฟ้ากับผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าได้ ตามหลักเกณฑ์ท่ีผู้ ใหบ้ ริการไฟฟ้ากาหนด - ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าจะกาหนดให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าที่ผิดนัดชาระค่าไฟฟ้า ต้องชาระ ดอกเบ้ีย ไม่เกินกว่าอตั ราดอกเบ้ียข้นั ต่าของเงินกูเ้ บิกเกินบญั ชี (MOR) บวก ดว้ ย 2 7) การงดจ่ายไฟฟ้าโดย - เม่ือผใู้ ชไ้ ฟฟ้าไม่ชาระค่าไฟฟ้าตามกาหนดเวลาในหนงั สือแจง้ เตือนใหช้ าระค่า ไฟฟ้า ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าตอ้ งแจง้ เตือนการงดจ่ายไฟฟ้าเป็ นหนงั สือไปให้ผูใ้ ช้ ไฟฟ้าทราบวา่ ผใู้ ห้บริการไฟฟ้าจะดาเนินการงดจ่ายไฟฟ้าไดเ้ ม่ือพน้ กาหนด 5 วนั นบั แต่วนั ที่ครบกาหนดเวลาในหนงั สือแจง้ เตือนใหช้ าระค่าไฟฟ้า และตอ้ ง แจง้ เตือนการงดจ่ายไฟฟ้าตอ้ งให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าทราบล่วงหน้า ไม่น้อยกวา่ 3 วนั ก่อนการงดจา่ ยไฟฟ้า - ก่อนการงดจา่ ยไฟฟ้า ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งแจง้ สิทธิใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้ายนื่ คาร้องขอ ผอ่ นผนั การงดจ่ายไฟฟ้า หรือในกรณีที่ไมพ่ บผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ตอ้ งติดใบแจง้ สิทธิให้ ผูใ้ ช้ไฟฟ้าไวห้ รือบริเวณท่ีผูใ้ ช้ไฟฟ้าสามารถเห็นได้ถนัด ว่าผูใ้ ช้ไฟฟ้าตอ้ ง ชาระค่าไฟฟ้าภายในวนั ถดั จากวนั ครบกาหนดในหนงั สือแจง้ เตือนการงดจ่าย ไฟฟ้า หากผใู้ ชไ้ ฟฟ้าไมช่ าระค่าไฟฟ้า ผูใ้ หบ้ ริการไฟฟ้ามีสิทธิงดจ่ายไฟฟ้าได้ ในวนั ถดั ไป - หากในขณะท่ีผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ากาลงั ดาเนินการงดจา่ ยไฟฟ้า และผใู้ ชไ้ ฟฟ้าร้อง ขอผ่อนผนั การงดจ่ายไฟฟ้าดว้ ยเหตุผลและความจาเป็ นและให้คามน่ั วา่ จะไป ชาระค่าไฟฟ้าภายในวนั ถดั ไป ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งยกเลิกการงดจา่ ยไฟฟ้า แต่ ถา้ มีการงดจ่ายไฟฟ้าไปแลว้ ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าตอ้ งดาเนินการต่อกลบั โดยไม่มี สิทธิเรียกเก็บคา่ ธรรมเนียมหรือค่าดาเนินการต่อกลบั โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-25 - ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ามีสิทธิเรียกเก็บค่าธรรมเนียมหรือค่าดาเนินการงดจ่ายไฟฟ้า ไดก้ ็ต่อเมื่อผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าไดด้ าเนินการงดจ่ายไฟฟ้าถึงขนาดที่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าไม่ อาจใช้บริการไฟฟ้าได้ ยกเวน้ เป็ นกรณีผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าท่ีใช้ไฟฟ้าโดยผิดกฎหมาย หรืออยูใ่ นภาวะคบั ขนั ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ามีสิทธิทาการงดจา่ ยไฟฟ้าไดโ้ ดยมิตอ้ ง มีการแจง้ เตือน - ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าไม่สามารถงดจ่ายไฟฟ้าได้ ในวนั ศุกร์ เสาร์ อาทิตย์ หรือ วนั หยุดราชการ รวมถึงกรณีผูใ้ ช้ไฟฟ้าที่ตอ้ งใช้ไฟฟ้าในการเดินเครื่องมือ ทางการแพทยเ์ พ่ือการรักษาพยาบาลซ่ึงจะขาดเสียมิได้ รวมถึงผใู้ ชไ้ ฟฟ้าท่ีเป็ น ผดู้ อ้ ยโอกาสหรือผยู้ ากไร้ในสังคมและไดแ้ จง้ ลงทะเบียนรายช่ือตามหลกั เกณฑ์ ที่ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ากาหนด 8) การคิดค่าใช้ไฟฟ้าเกนิ หรือต่ากว่าเป็ นจริง - กรณี ผู้ให้บริ การไฟฟ้าคิดค่าไฟฟ้าต่ากว่าความเป็ นจริ งเน่ืองจากความ คลาดเคลื่อนของมิเตอร์โดยมิได้เกิดจากความผิดของผูใ้ ช้ไฟฟ้า ผูใ้ ห้บริการ ไฟฟ้ามีสิทธิที่จะเรียกเก็บส่วนต่างได้ โดยตอ้ งแจง้ ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าให้ทราบโดยเร็ว แต่ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าจะเรียกเก็บส่วนต่างการคิดค่าไฟฟ้าต่ากว่าความเป็ นจริง ยอ้ นหลงั ต้งั แตว่ นั ที่เกิดคา่ คลาดเคลื่อนได้ ไมเ่ กินกวา่ 1 ปี - ผูใ้ ช้ไฟฟ้ามีสิทธิในการขอผ่อนชาระส่วนต่างค่าไฟฟ้าต่ากว่าความเป็ นจริง ยอ้ นหลงั ไดต้ ามหลกั เกณฑ์ที่ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ากาหนด และผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า ไม่มีสิทธิคิดดอกเบ้ียจากยอดของส่วนต่างจากผใู้ ชไ้ ฟฟ้า เวน้ แต่การคิดดอกเบ้ีย เกิดจากค่าไฟฟ้าต่ากวา่ ความเป็นจริงซ่ึงเกิดจากการกระทาผดิ ของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า - กรณีมีการคิดค่าใช้ไฟฟ้าเกินกว่าเป็ นจริง ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าต้องแจ้งให้ผูใ้ ช้ ไฟฟ้าทราบภายใน 10 วนั หากผูใ้ ช้ไฟฟ้าได้จ่ายส่วนเกินไปแลว้ ผูใ้ ห้บริการ ไฟฟ้าตอ้ งคืนเงินส่วนตา่ งใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าเป็นตวั เงิน 9) เงนิ ประกนั การใช้บริการไฟฟ้า ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ามีหนา้ ที่ตอ้ งจ่ายคืนดอกผลของ หลกั ประกนั ท่ีเกิดข้ึนทุกรอบระยะเวลาอนั สมควร กรณีที่สัญญาใหบ้ ริการไฟฟ้า สิ้นสุดลง ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งคืนหลกั ประกนั รวมท้งั ดอกผลของหลกั ประกนั ใหแ้ ก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าใหแ้ ลว้ เสร็จภายใน 15 วนั โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผใู้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-26 10) การต่อกลับไฟฟ้าคืน กรณีการงดจ่ายไฟฟ้าเนื่องจากการไม่ชาระค่าไฟฟ้า ผู้ ให้บริการไฟฟ้าตอ้ งต่อกลบั ไฟฟ้าคืนให้แก่ผูใ้ ช้ไฟฟ้าภายใน 1 วนั นบั แต่เวลาที่ ผูใ้ ช้ไฟฟ้าชาระค่าไฟฟ้าที่คา้ งชาระ กรณีการงดจ่ายไฟฟ้าดว้ ยเหตุอ่ืนให้เป็ นไป ตามมาตรฐานทางวศิ วกรรมและคุณภาพบริการ 11) มาตรฐานทางวิศวกรรมและคุณภาพบริการ ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ามีหน้าที่ต้อง ใหบ้ ริการพลงั งานตามมาตรฐานทางวิศวกรรมและคุณภาพบริการตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการประกอบกิจการพลงั งาน ในกรณีที่เกิดเหตุขดั ขอ้ งข้ึนกบั การให้บริการ ไฟฟ้าของผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าจนเป็ นเหตุให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าไม่สามารถใช้ไฟฟ้าได้ ตามปกติ ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ามีหนา้ ที่ตอ้ งดาเนินการแกไ้ ขเพื่อใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าสามารถ ใช้บริ การไฟฟ้าตามปกติได้โดยเร็ว เว้นแต่ผู้ให้บริ การไฟฟ้าพิสู จน์ได้ว่า เหตุขดั ขอ้ งดงั กล่าวเกิดข้ึนจากความผิดของผใู้ ชไ้ ฟฟ้าหรือจากเหตุสุดวิสัยในกรณี ท่ีมีขอ้ โต้แยง้ ว่าการให้บริการไฟฟ้าไม่เป็ นไปตามมาตรฐานและคุณภาพการ ให้บริการตามที่กาหนดไว้ ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ามีภาระในการพิสูจน์ข้อโต้แยง้ ดังกล่าวและต้องดาเนินการอย่างหน่ึงอย่างใดเพ่ือเป็ นการแก้ไขเยียวยาความ เสียหายท่ีเกิดข้ึนแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าอยา่ งเป็นธรรม 12) เหตุสุดวสิ ัย ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ามีหนา้ ที่ตอ้ ง รีบแจง้ ใหก้ บั ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าที่ไดร้ ับ ผลกระทบจากเหตุสุดวสิ ยั โดยไม่ชกั ชา้ โดยอธิบายถึงระยะเวลาท่ีคาดการณ์ของ ผลกระทบจากเหตุสุดวสิ ัย และการเขา้ ไปเยยี วยาปัญหาจากเหตุสุดวสิ ยั รวมถึงผล ของการแกป้ ัญหาจากเหตุสุดวสิ ัยท้งั น้ี คาวา่ \" เหตุสุดวสิ ัย \" หมายความวา่ เหตุ ใดๆอนั จะเกิดข้ึนก็ดี จะใหผ้ ลพบิ ตั ิกด็ ี เป็นเหตุท่ีไม่อาจป้องกนั ได้ แมท้ ้งั บุคคลผู้ ตอ้ งประสบ หรือใกลจ้ ะตอ้ งประสบเหตุน้นั จะไดจ้ ดั การระมดั ระวงั ตามสมควร อนั พงึ คาดหมายไดจ้ ากบุคคลในฐานะ และภาวะเช่นน้นั เหตุสุดวสิ ัย อาจเกิดจาก ภยั ธรรมชาติ เช่น วาตภยั อุทกภยั แผน่ ดินไหว หรือเหตุเกิดจากการกระทาของ บุคคลอ่ืนโดยกะทนั หนั เช่นสงคราม การประทว้ งหยดุ งาน หรือมีเหตุการณ์อื่นๆ เกิดข้ึนโดยฉบั พลนั ซ่ึงตนเองไม่อาจป้องกนั หรือโดยไมอ่ าจบงั คบั มิใหเ้ กิดเหตุ ดงั กล่าวข้ึนได้ หรือไม่อาจหลีกเล่ียงมิใหพ้ บเจอเหตุดงั กล่าวได้ โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผ้ใู ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-27 13) การร้องเรียน และการแก้ไขข้อร้องเรียน ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าตอ้ งจดั ทาและเผยแพร่ รวมท้งั ตอ้ งแจง้ ให้ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าไดท้ ราบถึงหลกั เกณฑ์และวิธีพิจารณาเร่ืองร้องเรียน ระหว่างผูใ้ ช้ไฟฟ้ากับผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า ซ่ึงต้องมีความชัดเจนในข้นั ตอนการ ดาเนินการ ระยะเวลาดาเนินการ และผลของการดาเนินการ โดยในการดาเนินการ ดงั กล่าวจะตอ้ งสอดคลอ้ งกบั หลกั เกณฑ์การพิจารณาเรื่องร้องเรียนหรือการระงบั ขอ้ พิพาทเก่ียวกบั การให้บริการไฟฟ้าระหวา่ งผูใ้ ชไ้ ฟฟ้ากบั ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าตาม กฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการพลงั งานผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า ตอ้ งพิจารณาขอ้ ร้องเรียนโดยเร็ว รวมถึงการแจง้ ผลการแกไ้ ขปัญหาขอ้ ร้องเรียน และเหตุผลใน การให้คาตดั สินของขอ้ ร้องเรียนน้นั ถา้ ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าดาเนินการไม่แลว้ เสร็จ ให้ แ จ้งให้ ผู้ใช้ไฟ ฟ้ าท ราบ ถึ งก ระ บ ว น ก ารแ ล ะ แ น ว ท างก ารด าเนิ น งาน ต าม หลักเกณฑ์ของผูใ้ ห้บริการไฟฟ้ากรณีผูใ้ ช้ไฟฟ้ามีขอ้ ร้องเรียนอนั เกิดจากการ ให้บริการไฟฟ้า ผูใ้ ช้ไฟฟ้ามีสิทธิร้องเรียนต่อหน่วยงานพิจารณาขอ้ ร้องเรียน ของผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า ภายใต้มาตรฐานการร้องเรียนและการแก้ไขปัญหาข้อ ร้องเรียนของผใู้ ห้บริการไฟฟ้า หรือมีสิทธิดาเนินการร้องเรียนตามหลกั เกณฑ์การ พิจารณาเรื่องร้องเรียนหรือการระงบั ขอ้ พิพาทเก่ียวกบั การใหบ้ ริการไฟฟ้าระหวา่ ง ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ากบั ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการประกอบกิจการพลงั งาน จากประเด็นสาคญั ขา้ งตน้ น้ีคณะที่ปรึกษาได้นาไปจดั ทาเป็ นร่างประกาศคณะกรรมการ กากับกิจการพลงั งานเร่ือง มาตรฐานของสัญญาให้บริการไฟฟ้า พ.ศ. ๒๕...ที่เป็ นรูปธรรมดัง ปรากฏในภาคผนวก ฉ ในรายงานฉบบั สมบูรณ์ เพ่ือให้ กกพ. ดาเนินการตามขอ้ เสนอแผนการ คุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าระยะส้ัน คือ โครงการจดั ทาหลกั เกณฑ์สัญญามาตรฐานการให้บริการไฟฟ้า นอกจากน้นั ทางคณะที่ปรึกษาไดเ้ สนอใหม้ ีโครงการประชาสัมพนั ธ์สร้างความเขา้ ใจให้ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า รับทราบสิทธิและหนา้ ท่ี ของตน เพ่อื ใหเ้ กิดการใชไ้ ฟฟ้าอยา่ งมีประสิทธิภาพและสามารถปฏิบตั ิได้ อยา่ งถูกตอ้ งตามระเบียบท่ีเก่ียวขอ้ ง 2) ด้านการคุ้มครองผู้ใช้พลังงานโดย คณะกรรมการผู้ใช้พลังงานประจาเขต เรื่อง การรับเร่ืองร้องเรียน ในการศึกษาประเด็นการยกระดบั การคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าในประเด็น คพข. ทางคณะที่ปรึกษาศึกษาเอกสารและขอ้ กฎหมายต่างๆ รวมถึงการนาขอ้ สรุปการศึกษาเอกสารไป แล ก เป ล่ี ยน ข้อ มู ล โด ยก ารเข้าป ระชุ ม ห ารื อ กับ ห ล าก ห ล ายภ าค ส่ วน ใน ป ระ เด็ น ก าร พัฒ น า โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผู้ใช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-28 คณะกรรมการผูใ้ ช้พลงั งานประจาเขต ซ่ึงทางคณะท่ีปรึกษาพบวา่ ยงั มีปัญหาในเชิงกฎหมายและ ระเบียบในอนั ท่ีจะสร้างองค์กร คพข. ให้เขม้ แขง็ และสามารถเป็ นตวั กลางในการไกล่เกล่ียปัญหา การให้บริการพลงั งานเพ่ือให้เกิดการคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้า คณะที่ปรึกษาเสนอให้มีการปรับปรุง กระบวนการการคุ้มครองผูใ้ ช้พลงั งานโดย คพข.โดยเฉพาะการรับเร่ืองร้องเรียนตามระเบียบ คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานวา่ ดว้ ยหลกั เกณฑก์ ารยน่ื เรื่องร้องเรียนการรับเร่ืองร้องเรียนและ วิธีพิจารณาเร่ืองร้องเรียนของผูใ้ ช้พลงั งานเกี่ยวกบั ความเดือดร้อนเสียหายและขอ้ พิพาทระหวา่ ง ผใู้ ชพ้ ลงั งานกบั ผรู้ ับใบอนุญาต พ.ศ.2553 จากการศึกษาบทบาทอานาจหน้าท่ีของคณะกรรมการผูใ้ ช้พลังงานประจาเขต ตาม พระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 พบวา่ ยงั มีขอ้ บกพร่องท่ีจะตอ้ งดาเนินการ ปรับปรุงท้งั ในแง่หลกั กฎหมายท่ีใช้ในการพิจารณาเรื่องร้องเรียนและกระบวนวิธีพิจารณาเร่ือง ร้องเรียนเพ่ือใหค้ ณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต ใชใ้ นการดาเนินการดงั น้ี 1. การจัดทาคู่มือคาอธิบายหลักกฎหมายท่ีใช้ ในการพิจารณ าเรื่องร้ องเรียน ตาม พระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการพลงั งานพ.ศ. 2550ในประเด็นท่ียงั มีความไม่ชดั เจน ของการบงั คบั ใชก้ ฎหมายโดยคณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต ไดแ้ ก่ - ขอบเขต คาว่า “ได้รับความเดือดร้อนเสียหายอันเนื่องมาจากการให้บริการของผู้รับ ใบอนุญาต” ตามมาตรา 100 หมายถึง 1. กรณีที่ผูใ้ ห้บริการไม่ปฏิบตั ิตามขอ้ กาหนดท่ี ตนตอ้ งทาตามภายใตข้ อ้ กฎหมายและขอ้ บงั คบั หรือตามสัญญา 2. การใหบ้ ริการที่เลือก ปฏิบตั ิไม่เป็ นธรรม 3. การละเมิดจากการกระทาของผูใ้ ห้บริการ ตวั แทน ตลอดจน พนกั งานลูกจา้ งของผูใ้ ห้บริการท่ีกระทาละเมิดในทางการท่ีจา้ งตามประมวลกฎหมาย แพง่ และพาณิชย์ มาตรา 425 และ4. ผรู้ ับใบอนุญาตเรียกเก็บค่าบริการไม่ถูกตอ้ งหรือไม่ เป็ นธรรม - หลักความรับผิดของผู้ให้บริการไฟฟ้า ซ่ึงหลักกฎหมายของต่างประเทศและ หลัก กฎหมายไทย มีหลักการเช่นเดียวกนั คือ ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าจะตอ้ งรับผิดในการจ่าย ค่าเสียหายแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า เนื่องจาการบริการไฟฟ้าที่ไม่เป็ นไปตามขอ้ กาหนดในสัญญา หรือขอ้ กาหนดท่ีองคก์ รกากบั กิจการพลงั งานกาหนด กล่าวคือ ผูข้ ายไฟฟ้าตอ้ งส่งมอบ ทรัพยส์ ิน(ไฟฟ้า)ตามคุณภาพมาตรฐานของการให้บริการ หากไม่เป็ นไปตามคุณภาพ มาตรฐานของการให้บริการ ผูข้ ายไฟฟ้าตอ้ งรับผิดในการชาระหน้ีที่ไม่เป็ นไปตาม วตั ถุประสงคข์ องมูลหน้ี และเมื่อมีความเสียหายเกิดข้ึนเพราะการไม่ปฏิบตั ิตามสัญญา ส่งมอบทรัพยส์ ินที่ไดม้ าตรฐานการบริการ ผูข้ ายไฟฟ้ายอ่ มตอ้ งรับผิดในความเสียหาย โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-29 ตามป.พ.พ.มาตรา 215 ยกเวน้ เป็ นเหตุสุดวสิ ัย หรือ มีขอ้ สญั ญาในการจากดั ความรับผิด (Limitation of Liability) ที่มาจากการเจรจาต่อรองระหว่างคู่สัญญา แต่ถ้าเป็ นกรณีท่ีผู้ ให้บริการไฟฟ้าเป็ นกาหนดข้ึนฝ่ ายเดียว เช่น มาตรฐานการให้บริการที่ผูใ้ ห้บริการ ไฟฟ้ารับประกันกับผู้ใช้ไฟฟ้า (Guaranteed Standard of Performance) ผู้ให้บริการ ไฟฟ้าไมอ่ าจยกขอ้ จากดั ความรับผดิ ในขอ้ บงั คบั ดงั กล่าวน้นั ข้ึนปฏิเสธความรับผดิ ได้ - ประเภทของความเสียหายท่ีสามารถเรียกร้องได้ตามกฎหมาย จะแบ่งออกเป็ น 2 ประเภท คือ 1) ความเสียหายโดยตรง(direct damage) ท่ีเป็ นผลปกติจากการไม่ใหบ้ ริการ ไฟฟ้าตามมาตรฐานของการบริการโดยพิจารณาตามภาวะวิสัย ไม่ดูความคาดหมายของ ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า เช่น การท่ีกระแสไฟฟ้าดบั ย่อมทาให้ เคร่ืองจกั รเสียหายโดยตรง เป็ นตน้ 2) ความเสียหายอนั เกิดจากพฤติการณ์พิเศษหรือทางอ้อม (Indirect/consequential damage) เป็นความเสียหายท่ีอยูใ่ นวสิ ัยที่คาดเห็นหรือควรจะไดค้ าดเห็นในพฤติการณ์น้นั ๆ วา่ จะ เกิดข้ึน เป็ นผลที่เลยไปจากผลปกติเป็ นอตั วสิ ัยของผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าท่ีจะคาดหมายไดซ้ ่ึงตอ้ ง พิจารณาตามเกณฑ์ของวิญญูชน เช่น ค่าเสียโอกาสทางธุรกิจ หรือผลตอบแทนหรือ กาไรที่เสียไป เป็นตน้ - การอธิบายขั้นตอนของการยื่นเรื่องร้องเรียนและการแก้ไขปัญหาเรื่องร้องเรียนในช้นั ของคณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต 2. การปรับปรุงระเบียบคณะกรรมการกา กบั กิจการพลังงาน ว่าด้วยหลักเกณฑ์การยื่นเร่ือง ร้องเรียน การรับเรื่องร้องเรียน และวิธีพิจารณาเร่ืองร้องเรียนของผู้ใช้พลังงานเก่ียวกับ ความเดือดร้อนเสียหายและข้อพิพาทระหว่างผู้ใช้พลังงานกับผู้รับใบอนุญาต พ.ศ. 2553 (รายละเอียดปรากฏตามร่างแกไ้ ขเพ่ิมเติมระเบียบคณะกรรมการกา กบั กิจการพลงั งาน วา่ ดว้ ยหลกั เกณฑ์การยื่นเร่ืองร้องเรียน การรับเรื่องร้องเรียน และวิธีพิจารณาเรื่องร้องเรียน ของผูใ้ ช้พลงั งานเก่ียวกบั ความเดือดร้อนเสียหายและขอ้ พิพาทระหว่างผูใ้ ชพ้ ลงั งานกบั ผรู้ ับใบอนุญาต พ.ศ. 2553 ในภาคผนวก ช) ในประเดน็ ต่างๆดงั น้ี - การเพ่ิมข้อกาหนดให้เป็ นหน้าท่ีของผู้ให้บริการไฟฟ้ามีหน้าที่จัดต้ังหน่วยงานเฉพาะ ขึ้น เพื่อทาหนา้ ท่ีดูแลการรับเรื่องร้องเรียนและการแกไ้ ขปัญหาเรื่องร้องเรียน และตอ้ ง จัดให้มีหลักเกณฑ์การรับเร่ื องร้องเรี ยนและการแก้ไขปัญหาเร่ื องร้องเรียน ให้ คณะกรรมการ กกพ.ให้ความเห็นชอบก่อนและให้เผยแพร่เป็ นการทว่ั ไป ณ สานกั งาน ของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า เวบ็ ไซต์ หรือช่องทางอ่ืนใดที่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าสามารถเขา้ ถึงไดโ้ ดยง่าย โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-30 - กระบวนการไกล่เกลี่ยเพ่อื ระงับเรื่องร้องเรียนก็จะต้องมีการกาหนดหลักการของความ เป็ นกลางในการทาหน้าที่ด้วย หากอนุกรรมการไกล่เกล่ียประจาจังหวดั ท่านใดมี ผลประโยชน์เกี่ยวขอ้ งกบั คู่กรณีก็สามารถถูกคดั คา้ นได้ หากปรากฏขอ้ เทจ็ จริงซ่ึงเป็ น เหตุอนั ควรสงสัยวา่ อนุกรรมการไกล่เกลี่ยประจาจงั หวดั ท่านใดจะมีความไม่เป็ นกลาง ก่อนที่กระบวนการไกล่เกล่ียเพ่ือระงบั เรื่องร้องเรียนจะสิ้นสุดลง โดยใหค้ ณะกรรมการ ผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขตเป็นผวู้ นิ ิจฉยั สัง่ การภายใน 7 วนั นบั แตว่ นั ท่ีไดร้ ับแจง้ คาคดั คา้ น - การกาหนดเรื่องทคี่ ณะกรรมการผ้ใู ช้พลงั งานประจาเขตไม่ควรรับไว้พจิ ารณา - เรื่องท่ีอยู่ระหวา่ งการดาเนินการของผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าหรือผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าไดแ้ กไ้ ข ปัญหาจนผรู้ ้องเรียนพอใจแลว้ - เรื่องท่ีคณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขตไดว้ นิ ิจฉยั ในเร่ืองน้นั ๆ เสร็จสิ้นแลว้ - เรื่องที่อยรู่ ะหวา่ งการพิจารณาอุทธรณ์ของคณะกรรมการ กกพ. - เรื่องท่ีอยรู่ ะหวา่ งการพิจารณาคดีในศาล หรือศาลมีคาพิพากษาเสร็จเด็ดขาดในเร่ืองท่ี ร้องเรียน - การสร้ างกลไกการพิจารณาท่ีมีความเป็ นกลางและอิสระของคณะกรรมการผู้ใช้ พลงั งานประจาเขต โดยกาหนดให้คู่กรณีมีสิทธิในการร้องคดั คา้ นกรรมการที่ทาหนา้ ท่ี ในการช้ีขาดไดด้ ้วย หากปรากฏขอ้ เท็จจริงซ่ึงเป็ นเหตุอนั ควรสงสัยวา่ คณะกรรมการ ผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต รวมถึงคณะอนุกรรมการพิจารณาเร่ืองร้องเรียนประจาเขต จะมี ความไม่เป็ นกลาง ก่อนท่ีกระบวนการพิจาณาเรื่องร้องเรียนจะสิ้นสุดลง โดยให้ คณะกรรมการผูใ้ ช้พลงั งานประจาเขตเป็ นผูว้ ินิจฉัยส่ังการภายใน 7 วนั นับแต่วนั ที่ ไดร้ ับแจง้ คาคดั คา้ น นอกจากน้ีทางคณะท่ีปรึกษาได้เสนอให้มีการวางแผนงานในการปรับปรุง คพข. อัน ประกอบไปดว้ ย โครงการพฒั นาเครือข่ายของ คพข. เพือ่ การคุม้ ครองสิทธิประโยชนข์ องประชาชน ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า, โครงการให้ความรู้ดา้ นกฎหมายและหลกั ปฏิบตั ิ ท่ีเก่ียวขอ้ งกบั การคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า แก่ คพข., โครงการปรับปรุงกระบวนการพิจารณาการรับเร่ืองร้องเรียน โดย คพข., โครงการจดั การ องคค์ วามรู้ดา้ นการคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ของผใู้ ชพ้ ลงั งาน, โครงการบูรณาการฐานขอ้ มูลการรับ เรื่องร้องเรียนและผูไ้ ดร้ ับผลกระทบ เพ่ือติดตามการแกป้ ัญหาและกาหนดแนวทางในการป้องกนั ปัญหา, โครงการจดั ทาประกาศสิทธิข้นั พ้ืนฐานของผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า, และโครงการพฒั นาบุคลากรดา้ น การติดตามและประเมินผลการคุม้ ครองสิทธิผใู้ ชพ้ ลงั งาน โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผ้ใู ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-31 3) ด้านการคุ้มครองผู้บริโภคตามกฎหมายอ่ืน คณะท่ีปรึกษาได้เข้าไปศึกษาและ วิเคราะห์แนวทางปฏิบัติที่มีอยู่ในปั จจุบัน อาทิ กรอบการคุ้มครองผู้บริ โภคตาม พระราชบัญญัติคุ้มครองผูบ้ ริโภค พ.ศ. 2522 การใช้ระบบสารสนเทศในการรับเร่ือง ร้องเรียนเก่ียวกบั ผบู้ ริโภคของสานกั งานคุม้ ครองผบู้ ริโภค, ระบบระบบสารสนเทศในการ รับเรื่องร้องเรียนของการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค, และระบบสารสนเทศในการรับเร่ืองร้องเรียน ของการไฟฟ้านครหลวง ซ่ึงทางคณะท่ีปรึกษาพบวา่ มี ความจาเป็นอยา่ งมากในการที่จะตอ้ ง จดั ให้มีการบูรณาการคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าร่วมกบั แต่ยงั ไม่ได้มีรูปธรรมในการเช่ือมโยง ขอ้ มูลการร้องเรียนผ่านหน่วยงานคุม้ ครองประชาชน หรือผูบ้ ริโภคในหน่วยงานรัฐต่างๆ อาทิสานักงานคณะกรรมการคุม้ ครองผูบ้ ริโภค (สคบ), สานักนายกรัฐมนตรี, สานักงาน ผูต้ รวจการแผ่นดิน, กฟน. และ กฟภ. คณะท่ีปรึกษาจึงเสนอให้มีการเชื่อมโยงข้อมูล ระหวา่ ง องคก์ รท่ีมีหนา้ ที่คุม้ ครองผบู้ ริโภคหรือผใู้ ชไ้ ฟฟ้าโดย 1) มีข้อบังคับให้ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าต้องจัดทาและแจ้งให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าได้ทราบถึง หลกั เกณฑแ์ ละวธิ ีพิจารณาเรื่องร้องเรียนระหวา่ งผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า 2) เสริมสร้างความความชัดเจนและโปร่งใสในข้นั ตอนการดาเนินการ ระยะเวลา ดาเนินการ และผลของการดาเนินการ โดยในการดาเนินการดังกล่าวจะต้อง ส อดคล้องกับ หลัก เก ณ ฑ์ก ารพิจารณ าเร่ื องร้ องเรี ยนห รื อก ารระงับ ข้อพิ พ าท เกี่ยวกบั การใหบ้ ริการไฟฟ้าระหวา่ งผใู้ ชไ้ ฟฟ้าและผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตามระเบียบที่ คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนดกรณีผูใ้ ชไ้ ฟฟ้ามีขอ้ ร้องเรียนอนั เกิด จากการใชไ้ ฟฟ้าหรือการใหบ้ ริการไฟฟ้า 3) จดั การให้เกิดการเชื่อมโยงระบบสารสนเทศของ สคบ. , 1111 , สานกั งานกกพ., ผู้ ให้บริการ 1129 กฟภ.1130 กฟน โดยสร้างระบบสารสนเทศกลางในการรวม ขอ้ มูลจากแตล่ ะหน่วยงาน โดยการการจดั ให้มีการเชื่อมโยงน้นั คณะท่ีปรึกษาเสนอให้มีการสร้างระบบสารสนเทศ กลาง เพ่ือให้เกิด กลไกการเชื่อมโยงการร้องเรียนกบั หน่วยงานดา้ นการคุม้ ครองระหว่าง สคบ., 1111 สานักนายกรัฐมนตรี, 1204 สานักงานกกพ., 1129 กฟภ, 1130 กฟน. ซ่ึงในปัจจุบันทุก หน่วยงานดา้ นการคุม้ ครองผูบ้ ริโภคมีระบบในการรับเร่ืองร้องเรียนผา่ นช่องทางหรือระบบต่างๆ เช่น การร้องเรียนดว้ ยตนเอง และท่ีนิยมมากท่ีสุดคือการร้องเรียนผ่าน call center และมีระบบใน การบนั ทึกเก็บขอ้ มูลดา้ นการร้องเรียนแลว้ ดงั น้นั การบูรณาการเช่ือมโยงขอ้ มูลด้านการร้องเรียน โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-32 การใชพ้ ลงั งานไฟฟ้า จะกระทาไดโ้ ดยการพฒั นาระบบสารสนเทศกลางที่สามารถจดั การระบบการ ร้องเรี ยนโดยใช้เทคโนโลยีการแลกเปลี่ยนข้อมูลสารสนเทศ (Data exchange) หรือการใช้ เทคโนโลยี Web Services ซ่ึงคือระบบซอฟตแ์ วร์ที่สนบั สนุนการแลกเปล่ียนขอ้ มูล ระหวา่ งเครื่อง คอมพิวเตอร์ผา่ นระบบเครือขา่ ย โดยให้มีการแลกเปลี่ยนขอ้ มูลระหวา่ งระบบฐานขอ้ มูลท่ีแตกต่างกนั ของ กบั สานกั งาน กกพ., สคบ. การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค และ การไฟฟ้านครหลวง ท้งั น้ีทางคณะท่ี ปรึกษาได้เข้าหารือกับ สคบ., การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค และ การไฟฟ้านครหลวงในการจดั การ เช่ือมโยงขอ้ มูลเขา้ ดว้ ยกนั โดยท้งั สามภาคส่วนพร้อมท่ีจะดาเนินการการเช่ือมโยงขอ้ มูล แต่ท้งั สาม ภาคส่วนเสนอให้มีการสร้างระบบกลางที่จะสามารถรับการเชื่อมโยงขอ้ มูลและส่งขอ้ มูลไปให้แก่ สานกั งาน กกพ. โดยสามารถดูผงั ระบบการจดั การเชื่อมโยงขอ้ มูลไดจ้ ากตวั แบบดา้ นล่าง ตวั แบบการจดั ระบบการเข่ือมโยงข้อมลู การร้องเรียนเพื่อคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้า ในการเชื่อมโยงขอ้ มูลเพื่อคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า คณะท่ีปรึกษาไดเ้ สนอแผนการพฒั นาระบบ เชื่อมโยงภายใตแ้ ผนการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ โครงการบูรณาการฐานขอ้ มูลการรับเรื่อง โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-33 ร้องเรียนและผไู้ ดร้ ับผลกระทบ เพ่อื ติดตามการแกป้ ัญหาและกาหนดแนวทางในการป้องกนั ปัญหา และโครงการจดั การองคค์ วามรู้ดา้ นการคุม้ ครองสิทธิประโยชนข์ องผใู้ ชพ้ ลงั งาน 4) อัตราค่าบริการไฟฟ้า ในดา้ นอตั ราค่าบริการไฟฟ้า ทางคณะท่ีปรึกษาไมม่ ีขอบเขตการศึกษาเก่ียวกบั การปรับ โครงสร้างดา้ นราคาไฟฟ้า แต่ทางคณะท่ีปรึกษาไดก้ าหนดกรอบการศึกษาเพอ่ื ยกระดบั การ คุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าให้ สอดคลอ้ งกบั มาตรา 67 ของ พรบ.การประกอบกิจการพลงั งาน 2550 โดยดู ตวั แบบจากขอ้ บงั คบั จากประเทศ ออสเตรเลีย (Public Hearings Independent Pricing and Regulatory Tribunal) และ ประเทศสหรัฐอเมริกา(Public Hearings of Public Utilities Commission ) ที่กาหนดใหม้ ีการทาประชาพิจารณ์ในกรณีที่จะมีการปรับปรุงอตั ราการใหบ้ ริการไฟฟ้า กระบวนการพจิ ารณาตอ้ งมีข้นั ตอนที่โปร่งใสและตอ้ งรับฟังความคิดเห็นจากผู้ มีส่วนไดเ้ สีย” อยา่ ง ทวั่ ถึง โดยในการศึกษาในประเด็นอตั ราค่าบริการไฟฟ้า ทางคณะที่ปรึกษาไดท้ าการศึกษาเอกสาร และขอ้ กฎหมายตา่ งๆ รวมถึงการนาขอ้ สรุปการศึกษาเอกสารไปแลกเปล่ียนขอ้ มูลโดยการเขา้ ประชุมหารือกบั หลากหลายภาคส่วนซ่ึงไดข้ อ้ เสนอในการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าดา้ นอตั ราค่าบริการ ดงั น้ี 1) ควรปรับมาตรฐานการคิดค่าบริการต่างๆโดยผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าควรรับภาระ ร่วมกบั ผูใ้ ช้ไฟฟ้า มากไปกว่าน้นั ควรมีการจดั ช่องทางการชาระเงินท่ีง่ายข้ึน โดยที่ผูใ้ ช้ไฟฟ้าไม่ตอ้ งเสียค่าธรรมเนียมในการชาระเงิน ท้งั น้ีรวมถึงสร้าง มาตรฐานในการตรวจสอบและจดหน่ วยมิเตอร์ ไฟฟ้ าซ่ึ งส่ งผลต่อค่าบริ การ ไฟฟ้า และมีการเผยแพร่ความรู้ความเข้าใจในรายละเอียดต่างของอัตรา คา่ บริการต่างๆแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 2) ควรมีการจดั ให้มีช่องทางท่ีง่ายและมากข้ึนแก่ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าในการติดต่อเพ่ือการ เผยแพร่ขอ้ มูลตา่ งๆในการปรับปรุงค่าไฟฟ้า และค่าธรรมเนียมตา่ งๆ 3) ในการเปลี่ยนแปลงอตั ราค่าบริการหรือคา่ ไฟฟ้าตา่ งๆ ควรจดั ให้ภาคผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า มีส่วนร่วมในการเสนอความคิดเห็นในการปรับปรุง ค่าไฟฟ้า ค่าธรรมเนียม ต่างๆ เพอื่ ใหเ้ กิดความโปร่งใสของการใหบ้ ริการ โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-34 คณะท่ีปรึกษามีขอ้ เสนอ ดา้ นกระบวนรับฟังความคิดเห็นของผมู้ ีส่วนไดเ้ สียทุกภาคส่วน โดยนาตวั อยา่ งกระบวนการปรับปรุงอตั ราคา่ ฟ้าของประเทศสหรัฐอเมริกาและออสเตรเลีย ประกอบกบั การเทียบเคียงกบั ระเบียบสานกั นายกรัฐมนตรีวา่ ดว้ ยการรับฟังความคิดเห็นของ ประชาชน พ.ศ. 2548 ดงั ตวั อยา่ งแผนภาพดา้ นล่าง ตวั อย่างกระบวนการปรับปรุงอตั ราค่าไฟฟ้าของประเทศสหรัฐอเมริกาและออสเตรเลยี เป็ นไปตาม แผนภาพดงั นี้ ผ้ใู ห้บริการไฟฟ้าเสนอขอปรับปรุงอตั ราค่าบริการแก่คณะกรรมการ คณะกรรมการพจิ ารณาขอเสนอ คณะกรรมการจดั ให้มกี ารรับฟังความคดิ เห็นจากภาคส่วนต่างๆ โดยกาหนดวนั เวลาและ สถานที่ คณะกรรมการจดั ให้มกี ารรับฟังความคดิ เห็นจากภาคส่วนต่างๆ ผ่านทางเวบไซท์ 30 วนั รวบรวมข้อมูลความคดิ เหน็ ต่างในการปรับปรุงอตั ราค่าไฟฟ้า สรุปผลและประกาศอนุญาตหรือห้ามให้มกี ารปรับอตั ราค่าบริการ ภายใน 15 วนั หลงั จากวนั ปิ ดรับข้อมูลความคดิ เห็น มากไปกวา่ น้นั ทางคณะท่ีปรึกษาเสนอเพ่ิมเติมให้มีการคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าโดยการจดั ให้มี โครงการการศึกษาความเป็ นไปไดใ้ นการลดค่าใชจ้ ่ายค่าธรรมเนียมและการกาหนดอตั ราค่าไฟฟ้า ในรูปแบบใหม่เพื่อใหเ้ กิดความยตุ ิธรรมแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ามากข้ึน ซ่ึงช่วยให้มีการจดั รูปแบบการจดั เก็บ ค่าไฟฟ้าในรูปแบบต่างๆท่ีหลากหลายมากข้ึน โครงการจดั ทาแผนค้มุ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-35 5) มาตรฐานคุณภาพบริการในการศึกษาขอ้ มูลมาตรฐานดา้ นคุณภาพการให้บริการ ทางคณะท่ีปรึกษาไดส้ รุปการวเิ คราะห์และสังเคราะห์ขอ้ มูลเอกสารท้งั ในและต่างประเทศ อาทิ พรบ. การประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550, ประกาศคณะกรรมการกากบั กิจการ พลงั งาน, ระเบียบการไฟฟ้าส่วนภูมิภาควา่ ดว้ ยมาตรฐานคุณภาพบริการ 2543, ระเบียบการ ไฟฟ้านครหลวงว่าดว้ ยมาตรฐานคุณภาพบริการ 2552, ขอ้ บงั คบั มาตรฐานการให้บริการ ประเทศสิงคโปร์ ( Singapore Performance Standards for Electricity Licensees), ขอ้ บงั คบั มาตรฐาน การให้บ ริ การป ระเท ศออส เตรเลี ย (Code of Practice Electricity Service Standards) และ ขอ้ บงั คบั มาตรฐานการให้บริการประเทศสหรัฐอเมริกา (Federal Energy Regulator’s Service quality indices ) อีกท้ังทางคณะท่ีปรึ กษาได้นาการเปรี ยบเทียบ มาตรฐานการให้บริการไปผ่านการทาสัมมนากลุ่มย่อยซ่ึงนาไปสู่การสังเคราะห์ขอ้ มูล ความเห็นจากภาคส่วนต่างๆ ที่มุ่งให้เกิดการพฒั นาการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าในดา้ นมาตรฐาน คุณภาพการใหบ้ ริการ โดยทางคณะพบวา่ มีประเดน็ ที่สาคญั ๆคือ 1) ผูใ้ ช้ไฟฟ้าตอ้ งไดร้ ับบริการที่มีคุณภาพตามมาตรฐานทางวิศวกรรมและ คุณภาพบริการที่คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด 2) กรณีมีเหตุขดั ขอ้ งต่อการใหบ้ ริการ ผใู้ ห้บริการไฟฟ้าตอ้ งดาเนินการแกไ้ ข เพื่อให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าสามารถใช้บริการไฟฟ้าตามปกติตามมาตรฐานที่ คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด 3) กรณีมีเหตุขดั ขอ้ งต่อการให้บริการ ตอ้ งมีการแจง้ ให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าท่ีได้รับ ผลกระทบทราบถึงระยะเวลาการดับไฟฟ้า ภายในเวลาที่สานักงาน คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด 4) กรณีเกิดเหตุสุดวสิ ัยที่ผใู้ ห้บริการไฟฟ้าไม่สามารถปฏิบตั ิตามสัญญาการ ให้บริการไฟฟ้าไดผ้ ูใ้ ห้บริการไฟฟ้าตอ้ งแจง้ ผูใ้ ช้ไฟฟ้าไดร้ ับผลกระทบ จากเหตุสุ ดวิสัยโดยเร็วและต้องแก้ปัญหาจากเหตุสุ ดวิสัยอย่างสุ ด ความสามารถ 5) ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งทาการตรวจสอบเครื่องวดั หน่วยไฟฟ้าใหแ้ สดงค่าท่ี เที่ยงตรงตามแผนการตรวจสอบท่ีพิจารณ าความเหมาะสมโดย คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน 6) ในกรณี ที่เคร่ืองวดั หน่วยไฟฟ้าชารุด ซ่ึงไม่ได้เกิดจากผู้ใช้ไฟฟ้าผู้ ใหบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งเปลี่ยนเคร่ืองวดั หน่วยไฟฟ้าโดยไม่คิดคา่ ใชจ้ ่าย โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผใู้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-36 7) ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าสามารถร้องเรียนปัญหาการใชบ้ ริการไปยงั ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้า และหน่วยงานกากบั ดูแลได้ 8) ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งมีการจดั ใหบ้ ริการไฟฟ้าอยา่ งทว่ั ถึง 9) ตอ้ งมีการบริการไฟฟ้าท่ีคานึงถึงผูด้ อ้ ยโอกาสผูท้ ี่มีความจาเป็ นตอ้ งใช้ ไฟฟ้า - ผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าไม่สามารถระงับการจ่ายไฟฟ้าในช่วงวนั ศุกร์ เสาร์ อาทิตย์ วนั หยุดราชการรวมถึงผู้ใช้ไฟฟ้าที่ต้องใช้ไฟฟ้าในการเดิน เครื่องมือทางการแพทยเ์ พอ่ื การรักษาพยาบาล - ผใู้ ห้บริการไฟฟ้าตอ้ งจดั ทาระบบการลงทะเบียนเพื่อให้ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าที่ตอ้ ง ใชไ้ ฟฟ้าในการเดินเครื่องมือทางการแพทยเ์ พ่ือการรักษาพยาบาลมาแจง้ สิทธ์ิ 10) ตอ้ งมีมาตรฐานการบริการในการเยียวยาและการชดเชยค่าเสียหาย ใน กรณีท่ีมีข้อโต้แยง้ ว่าการให้บริการไฟฟ้าไม่เป็ นไปตามมาตรฐานทาง วศิ วกรรมและคุณภาพบริการตามท่ีกาหนด ผใู้ ห้บริการไฟฟ้ามีหนา้ ที่ใน การพิสูจน์ขอ้ โตแ้ ยง้ ดงั กล่าวและตอ้ งดาเนินการอย่างหน่ึงอย่างใดเพื่อ เป็นการแกไ้ ขเยยี วยาความเสียหายท่ีเกิดข้ึนแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าอยา่ งเป็นธรรม เม่ือได้สังเคราะห์ประเด็นดงั กล่าวขา้ งต้น ทางคณะที่ปรึกษาเม่ือวิเคราะห์และสังเคราะห์ ขอ้ มูลแลว้ พบว่า ข้อกาหนดมาตรฐานบริการในปัจจุบนั เป็ นไปตาม ขอ้ กาหนด ของ กฟน. และ กฟภ. ซ่ึงยงั ไม่มีระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าไดอ้ ยา่ งเป็ นธรรมนอ้ ยเม่ือเปรียบเทียบจากตวั อยา่ งใน ต่างประเทศ ประเทศ สิงคโปร์และ ออสเตรเลีย ท่ีคณะกรรมการกากับกิจการพลังงานได้ออก ระเบียบมาตรฐานการใหบ้ ริการ (Code of Practice Electricity Service Standards) เพื่อบงั คบั ให้ผใู้ ห้ บริการไฟฟ้าจดั ทามาตรฐานบริการของตนมาใหค้ ณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานพิจาณา จากข้างต้น ทางคณะท่ีปรึกษาเสนอให้ มีการปรับปรุงมาตรฐานการให้บริการ โดยผู้ ให้บริ การจะต้องจัดทารายงานและแผนเก่ียวกับการจัดให้มีมาตรฐานการให้บริ การแก่ คณะกรรมการกากับกิจการพลงั งาน เพ่ือให้คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน พิจารณาความ เหมาะสมโดย ผูใ้ ห้บริการจะตอ้ งเผยแพร่ขอ้ มูลดา้ นมาตรฐานการให้บริการไฟฟ้าของตนแก่ผูใ้ ช้ ไฟฟ้า โดยเน้ือหารายงานและแผนเกี่ยวกับการจดั ให้มีมาตรฐานการให้บริการไฟฟ้าจะต้อง ประกอบดว้ ย โครงการจดั ทาแผนค้มุ ครองผใู้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-37 - การต่อไฟฟ้าแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายใหม่ - การตรงต่อเวลาของการนดั หมายใหบ้ ริการ - การตอบขอ้ สกั ถามทางโทรศพั ท์ ของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า - ความพึงพอใจในการตอบขอ้ ร้องเรียนของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า - ระยะเวลาในการตอบขอ้ ร้องเรียน - การแจง้ เหตุขดั ขอ้ งของการใหบ้ ริการ ให้ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าทราบ - ระยะเวลาในการในการแกไ้ ขปัญหาไฟฟ้า - การดูแลรักษามิเตอร์หรือหน่วยวดั ไฟฟ้าใหม้ ีความเท่ียงตรง หรือเปล่ียนมิเตอร์ หรือหน่วยวดั ไฟฟ้าโดยไมค่ ิดค่าใชจ้ า่ ยเวน้ แต่เป็ นความผดิ ของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า - การอา่ นค่ามิเตอร์หรือหน่วยวดั ไฟฟ้าตามรอบการอา่ น - การจดั ส่งใบแจง้ หน้ีค่าไฟฟ้า - รายละเอียดของใบแจง้ หน้ีค่าไฟฟ้าที่มีความชดั เจนและผใู้ ชไ้ ฟฟ้าสามารถเขา้ ใจได้ โดยง่าย - การแจง้ การดบั ไฟฟ้าล่วงหนา้ เพอ่ื ปฏิบตั ิงานบารุงรักษาระบบจาหน่าย เพื่อใหผ้ ใู้ ช้ ไฟฟ้าสามารถเตรียมการลดผลกระทบจากการดบั ไฟฟ้า - การงดจ่ายไฟฟ้ากรณีคา้ งชาระค่าไฟฟ้า - การต่อกลบั การใชไ้ ฟฟ้า กรณีที่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าถูกงดจา่ ยกระแสไฟฟ้า - ช่องทางในการเลือกขอรับบริการไฟฟ้า - การจ่ายคืนหลกั ประกนั การใชไ้ ฟฟ้า - การจ่ายเงินคืนค่าบริการ - การไกล่เกล่ียปัญหาขอ้ พพิ าทตา่ งๆ - การคานึงถึงผดู้ อ้ ยโอกาสผทู้ ่ีมีความจาเป็นตอ้ งใชไ้ ฟฟ้า - มาตรการการแกไ้ ขเยยี วยาความเสียหายที่เกิดข้ึนแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าอยา่ งเป็นธรรม ดงั น้นั ทางคณะที่ปรึกษาไดจ้ ดั ทาร่าง “ระเบียบคณะกรรมการกากบั กจิ การพลงั งาน ว่าด้วย มาตรฐานคุณภาพบริการไฟฟ้า” ไวใ้ นภาคผนวก ซ โดยในร่างระเบียบอาศยั อานาจตามความใน มาตรา 11 (7) มาตรา89 แห่งพระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 ซ่ึงให้อานาจ โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

3-38 แก่ กกพ. ในการกาหนดผูใ้ หบ้ ริการไฟฟ้าตอ้ งใหบ้ ริการตามมาตรฐานที่คณะกรรมการกาหนดโดย ใหร้ วมถึงมาตรฐานทางวชิ าการและวศิ วกรรมและมาตรฐานคุณภาพการใหบ้ ริการ จากข้อเสนอการปรับปรุงมาตรฐานการให้บริการข้างต้น คณะท่ีปรึกษาได้ออกแบบ มาตรฐานการให้บริการไฟฟ้าในการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้า ตามกรอบยุทธศาสตร์ ยทุ ธศาสตร์ท่ี 3 ดา้ นการคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานของสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานน้นั มีดงั น้ี โครงการพฒั นาและจดั ทามาตรฐานคุณภาพการให้บริการ (Quality of Service), โครงจดั ทา กระบวนการการรับเร่ืองร้องเรียนและแก้ปัญหาให้แก่ผูใ้ ช้ฟ้า ของผูใ้ ห้บริการไฟฟ้าอย่างเป็ น รูปธรรม, โครงการจดั ต้งั กองทุนเพื่อชดเชยความเสียหายแก่ผูไ้ ดร้ ับผลกระทบจากการให้บริการ, โครงการจดั ต้งั กองทุนเพ่ือช่วยเหลือดา้ นการใหบ้ ริการไฟฟ้าแก่ผยู้ ากไร้ มากไปกว่าน้นั ในประเด็นคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าที่เหลือคณะที่ปรึกษาไดศ้ ึกษาเอกสารและ วิเคราะห์ เอกสาร รวมถึงได้นาการวิเคราะห์ไปแลกเปลี่ยนขอ้ มูลกับหลายภาคส่วน ทางคณะท่ี ปรึกษาพบวา่ ใน ดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน ดา้ นการคุม้ ครองใหเ้ กิดความเป็นธรรมระหวา่ ง ผูป้ ระกอบกิจการพลงั งาน การอนุญาตการประกอบกิจการพลงั งาน ดา้ นการใชท้ ี่ดินและทรัพยส์ ิน เพื่อดาเนินงานระบบโครงข่ายพลงั งาน ควรจะจดั เป็ นประเด็นการยกระดบั การคุม้ ครองท่ียงั ไม่มี ความจาเป็ นในระยะเร่งด่วนมากนกั แต่ก็ควรท่ีจะมีการปรับปรุงยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าใน ท้งั สามประเด็นในระยะยาว ซ่ึงมีแผนโครงการคุม้ ครองผใู้ ช้ไฟฟ้าท่ีเก่ียวเน่ืองกบั ท้งั สามประเด็น อาทิโครงการสนับสนุนให้เกิดการลดการผูกขาดการซ้ือขายพลังงาน, โครงการปรับปรุ ง กระบวนการพิจารณาอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน, โครงการพฒั นาบุคลากรด้านการติดตามและ ประเมินผลการคุม้ ครองสิทธิผใู้ ช้พลงั งาน,โครงการจดั ทาขอ้ กาหนด ให้มีการจดั ทาคู่มือในการใช้ ท่ีดินโครงการใช้ผู้ประเมินราคาที่ได้มาตรฐานท้ังน้ีโดยการปรับปรุง ประกาศ กกพ. เร่ือง หลกั เกณฑ์ วธิ ีการ เงื่อนไข เกี่ยวกบั การกาหนดและจา่ ยค่าทดแทน (ฉบบั ท่ี2) พ.ศ. 2553 โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผูใ้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

4-1 บทท่ี 4 แผนกลยทุ ธ์และผลการรับฟังความเห็นต่อแผนและกลไกการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้า จากการนาเสนอการสรุปผลการศึกษาในประเด็นการคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าในประเด็นต่างๆ ในบทที่ 3 ซ่ึงสรุปและสังเคราะห์เพือ่ ให้มีการจดั ทาแผนกลไกการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้าตามกรอบของ แผนและกลไกใน 8ประเดน็ สาคญั โดยมีลาดบั ความสาคญั ดงั ตอ่ ไปน้ี 1) ดา้ นสัญญามาตรฐานในการบริการ 2) ดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานโดย คพข. (การรับเร่ืองร้องเรียน) 3) ดา้ นอตั ราค่าบริการไฟฟ้า 4) ดา้ นมาตรฐานคุณภาพบริการ 5) การคุม้ ครองผบู้ ริโภคตามกฎหมายคุม้ ครองผบู้ ริโภคและกฎหมายอ่ืนดา้ นพลงั งาน 6) ดา้ นการคุม้ ครองให้เกิดความเป็นธรรมระหวา่ งผปู้ ระกอบกิจการพลงั งานการ อนุญาตการประกอบกิจการพลงั งาน 7) ดา้ นการอุทธรณ์ในกิจการพลงั งาน 8) การใชท้ ่ีดินและทรัพยส์ ินเพื่อดาเนินงานระบบโครงข่าย โดยในส่วนของประเด็นการคุม้ ครองเร่งด่วนด้านการจดั ให้มีสัญญามาตรฐาน คณะท่ี ปรึกษาไดเ้ ขา้ ไปจดั ทาสัญญามาตรฐานท่ีเป็ นรูปธรรมเพื่อให้สามารถมีการนาไปปฏิบตั ิใช้ไดอ้ ย่าง รวดเร็ว ซ่ึงทางคณะที่ปรึกษาได้เข้าไปร่างสัญญามาตรฐานและนาร่างสัญญาไปเสนอให้มีการ แลกเปล่ียนความคิดเห็นจากหลากหลายภาคส่วนท่ีสาคญั ท้ังน้ีการจดั ทาสัญญามาตรฐานน้ัน สามารถดูรายละเอียดขอ้ มูลการจดั ทาไดใ้ น ภาคผนวก ฉ ในส่วนของประเด็นการคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าในประเด็นการคุม้ ครองที่เหลือ อีก 7 ประเด็น ทางคณะที่ปรึกษาไดเ้ สนอรายละเอียดขอ้ มูลไวใ้ นภาคผนวก ช โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผ้ใู ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-2 ท้งั น้ีในบทที่ 4 จะมุ่งเนน้ ไปที่การนาประเด็นการคุม้ ครองท้งั 8 ดา้ นมา สังเคราะห์เพ่ือให้ ไดม้ าซ่ึง แผนคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใตแ้ ผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี 2 (ปี พ .ศ.2556 - 2560) โดยในบทท่ี 4 จะมีการนาเสนออยู่สองส่วน คือ 1) การนาเสนอ ประเด็นสาคญั และเคา้ โครงแผนกลยุทธ์ และ 2) ผลการรับฟังความเห็นต่อแผนคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใตแ้ ผน ยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 (ปี พ .ศ.2556 - 2560) จากการประชุม 4 ภูมิภาค, การประชุมที่กรุงเทพ, การประชุมกบั การไฟฟ้านครหลวง, และการประชุมกับ การไฟฟ้าส่วน ภูมิภาค 4.1 ประเด็นสาคัญและเค้าโครงแผนกลยุทธ์ 4.1.1 กรอบการสังเคราะห์ประเด็นการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้าไปสู่แผน ในการสังเคราะห์แผนจากประเด็นหลักท้งั 8 ประเด็น จะต้องวางอยู่บนฐาน ของ ยุทธศาสตร์ท่ี3 ของแผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ 2 สานกั งานคณะกรรมการ กากบั กิจการพลงั งานคือ การคุม้ ครองสิทธิของผใู้ ชพ้ ลงั งานและผูม้ ีส่วนไดเ้ สียตามมติในงานกากบั กิจการพลงั งานโดยการวเิ คราะห์หลกั กฎหมายท้งั ของประเทศไทย และตา่ งประเทศ รวมถึงมีการใช้ ขอ้ มูลจากขอ้ ร้องเรียนที่ผา่ นมาและสารวจขอ้ มูลความเห็นของภาคประชาชนที่เป็ นผูใ้ ช้ไฟฟ้าราย ยอ่ ยและภาคอุตสาหกรรม ภายใตย้ ุทธศาสตร์ที่ 3 สานักงานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน กาหนดทิศทางของสานกั งาน กกพ. (Strategic Direction) 4 ประเด็นหลกั คือ เพ่ิมประสิทธิภาพการ บริหารจดั การกองทุนฯเป็ นประโยชน์ต่อชุมชน, พฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความ ตระหนักรับรู้สิทธิของผูใ้ ช้พลงั งาน, กากบั การใช้อสังหาริมทรัพยเ์ พ่ือการวางระบบโครงข่าย พลงั งาน และส่งเสริมให้ผูใ้ ช้พลงั งานมีความรู้ถึงสิทธิ, คุม้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานและผูม้ ีส่วนไดเ้ สีย รวมท้งั ดาเนินงานแกไ้ ขเร่ืองร้องเรียนและขอ้ พพิ าท จาก ฐานของยทุ ธศาสตร์ท่ี 3ดงั กล่าวขา้ งตน้ สามามารถ วเิ คราะห์ออกมาไดเ้ ป็ น 3 กล ยุทธ์ เพื่อใช้ในการวิเคราะห์ ประเด็นสาคัญในการคุ้มครองผู้ใช้พลังงาน ซ่ึงท้ัง 3 กลยุทธ์ ประกอบดว้ ย  กลยุทธ์ที่ 1 การคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานและผมู้ ีส่วนไดเ้ สีย และแกไ้ ขเร่ืองร้องเรียนและ ขอ้ พิพาท โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผู้ใช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-3  กลยทุ ธ์ที่ 2 การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความตระหนกั รับรู้สิทธิของ ผใู้ ชพ้ ลงั งาน  กลยุทธ์ท่ี 3 การกากบั การใชอ้ สังหาริมทรัพยเ์ พื่อการวางระบบโครงข่ายพลงั งานและ ส่งเสริมใหม้ ีความรู้สิทธิ เมื่อไดก้ รอบของยทุ ธศาสตร์ ที่ 3 และ กลยทุ ธ์ท่ี 1-3 เพ่อื วเิ คราะห์ 8 ประเด็นหลกั ในการ สงั เคราะห์ประเด็น ท้งั 8 ประเด็น จะมีการใชก้ รอบกลไกการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ใน 4 ดา้ น คือ 1) กลไกทางสังคม 2) กลไกทางกฎหมาย 3) กลไกดา้ นการสื่อสารขอ้ มูลและความรู้ 4) กลไกดา้ นการควบคุมมาตรฐานการใหบ้ ริการ กลไกทางสังคม เป็ นกลไกที่ช่วยสร้างกระบวนการของการมีส่วนร่วมของประชาชน โดยคานึงถึงการให้ ความรู้ดา้ นสิทธิของผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าเพ่ือทาให้เกิดการมีส่วนร่วมอย่างแทจ้ ริง ต้งั แต่ การสะทอ้ นความ คิดเห็น การติดตามเฝ้าระวงั การรับเร่ืองร้องเรียน การไกล่เกลี่ยขอ้ พิพาท รวมไปถึงการมีส่วนร่วม ในการจดั ทานโยบายดา้ นการคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ซ่ึงผทู้ ี่มีบทบาทหนา้ ท่ีหลกั ใน การทาให้กลไกดงั กล่าวบรรลุวตั ถุประสงค์ คือ คณะกรรมการผูใ้ ช้พลงั งานประจาเขต (คพข.) ท้งั 13 เขต กลไกทางกฎหมาย เป็ นกลไกที่เน้นการสร้างประสิทธิภาพของการบงั คบั ใช้ พระราชบญั ญตั ิการประกอบ กิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 รวมถึงกฎหมายคุม้ ครองผูบ้ ริโภคที่เก่ียวขอ้ ง ที่อาศยั กลไกทางสังคม เป็ นหน่วยติดตามและให้ขอ้ มูล โดยมีระบบการทางานเชื่อมโยงกบั หน่วยงานที่รับผิดชอบตาม กฎหมาย ท้งั สานักงานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน สานักงานคณะกรรมการคุ้มครอง ผูบ้ ริโภค สายด่วนผูบ้ ริโภค 1111 รวมถึงสายด่วนการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค1490 และสายด่วนการ ไฟฟ้านครหลวง1129 และหากในกรณีที่ยงั มีช่องว่างในกฎหมายก็จาเป็ นท่ีจะตอ้ งมีการพฒั นา กฎหมายใหมข่ ้ึน นอกจากน้ีกลไกทางกฎหมายกาหนดใหม้ ีการบงั คบั ใช้  พระราชบญั ญตั ิ กฎหมาย และระเบียบในการสร้างความเป็นธรรม  สญั ญามาตรฐานในการใหบ้ ริการไฟฟ้า (ฉบบั ใหม่) โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-4  การบงั คบั ใชแ้ ละการปฏิบตั ิตามสัญญา โดนเฉพาะ ดา้ นการชดเชยค่าเสียหาย กลไกด้านการสื่อสารข้อมูลและความรู้ เป็นกลไกท่ีเก่ียวกบั การสร้างและพฒั นาองคค์ วามรู้ในดา้ นการคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งาน สิทธิ และหนา้ ท่ีของผใู้ ห้บริการไฟฟ้า และผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าอยา่ งทว่ั ถึง และการพฒั นาต่อยอดองคค์ วามรู้ไปสู่ การจดั ทาหลกั สูตรในการอบรม และการปฏิรูปกฎหมายที่เก่ียวขอ้ ง รวมไปถึงการส่ือสารท่ีทาให้ สังคมเกิดความต่ืนตวั รับรู้ เขา้ ใจ และตระหนักถึงความสาคญั ของสิทธิของตนเองในฐานะผูใ้ ช้ พลงั งาน โดยใหค้ วามสาคญั กบั  การใหข้ อ้ มูลแก่ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าของผใู้ หบ้ ริการ  ให้ขอ้ มูลเกี่ยวกับสิทธิหน้าที่ของผูใ้ ช้พลังงาน และผูใ้ ห้บริการ ของสานักงาน คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน  การเขา้ ถึงและใชง้ าน ระบบ E learningของสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการ พลงั งาน กลไกด้านการควบคุมมาตรฐานการให้บริการ เป็นการสร้างระบบและกลไกการพฒั นาคุณภาพดา้ นการใหบ้ ริการใหเ้ ป็นไปตามมาตรฐาน และเป็นธรรมแก่ท้งั ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้าและผใู้ ชไ้ ฟฟ้า โดยเฉพาะดา้ น  การควบคุมคุณภาพการใหบ้ ริการของผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า  การปฏิบตั ิตามสัญญามาตรฐานการใชไ้ ฟฟ้าของผใู้ หบ้ ริการและผใู้ ชไ้ ฟฟ้า  ความเป็นธรรมในเร่ืองอตั ราค่าไฟ เม่ือไดก้ ลไกท้งั 4 ดา้ นท่ีเสนอดา้ นบนมาประกอบ การสังเคราะห์ประเด็นการคุม้ ครองผใู้ ช้ ไฟฟ้าไปสู่แผนเป็นไปตามแผนภาพดา้ นล่างน้ีสู่แผนท้งั 21 แผน โดยกระบวนการสังเคราะห์แผน ท้งั 21 แผน โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผูใ้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-5 4.2 แผนการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้า จากกรอบยุทธศาสตร์ ยุทธศาสตร์ที่ 3 ด้านการคุ้มครองผูใ้ ช้พลังงานของสานักงาน คณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ซ่ึงนาไปสู่ กลยุทธ์ การคุ้มครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าท้งั สามกลยุทธ์ รวมถึงประเด็นสาคญั ในการคุ้มครองผใู้ ช้ไฟฟ้า ท้งั 8 และกรอบกลไกการคุม้ ครองผูใ้ ช้ไฟฟ้าท้งั 4 ดา้ นคณะที่ปรึกษาจึงเสนอแผนการในการดาเนินการคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า โดยแผนประกอบไปดว้ ย 21 แผนโครงการ ซ่ึงรายละเอียดของโครงการคือ ข้อเสนอให้ดาเนินการในแผนเพ่ือการคุ้มครองผ้ใู ช้ไฟฟ้า 3 กลยทุ ธ์คือ 1) กลยทุ ธ์ท่ี 1 การคุม้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานและผมู้ ีส่วนไดเ้ สีย รวมท้งั ดาเนินงานแกไ้ ขเร่ือง ร้องเรียนและขอ้ พพิ าท จานวน 13 โครงการ 2) กลยุทธ์ท่ี 2 การพฒั นากระบวนการมีส่วนร่วม และ สร้างความตระหนกั รับรู้สิทธิของ ผใู้ ชพ้ ลงั งาน จานวน 6 โครงการ 3) กลยทุ ธ์ท่ี 3 การกากบั การใชอ้ สังหาริมทรัพยเ์ พ่ือการวางระบบโครงข่ายพลงั งาน และ ส่งเสริมให้ผูใ้ ช้พลังงานมีความรู้ถึงสิทธิและหน้าท่ีของตนด้านการกากับการใช้ อสงั หาริมทรัพยข์ องการวางระบบโครงข่ายพลงั งาน จานวน2โครงการ กลยุทธ์ท่ี 1 การคุ้มครองผ้ใู ช้พลงั งานและผ้มู ีส่วนได้เสีย รวมท้งั ดาเนินงานแก้ไขเรื่องร้องเรียนและ ข้อพพิ าท ประกอบด้วยโครงการท้งั หมด โครงการ 31 1. โครงการประชาสัมพนั ธ์ เพ่ือสร้างความเข้าใจให้ผู้ใช้ไฟฟ้ารับทราบสิทธิและหน้าที่ ของตน เพ่ือให้เกดิ การใช้ไฟฟ้าอย่างมปี ระสิทธิภาพและสามารถปฏิบัติได้อย่างถูกต้องตามระเบยี บ ทเี่ กย่ี วข้อง สถานการณ์ :  ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าส่วนใหญ่ไม่ไดอ้ ่านสัญญาซ้ือขายไฟฟ้า และคิดว่าสัญญาเป็ นสัญญาท่ี ทากบั รัฐฯ ตอ้ งรับสภาพโดยไมส่ ามารถแยง้ ได้  ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าไม่ทราบสิทธิและหน้าท่ีท้งั หมดของตนซ่ึงอาจทาให้ปฏิบตั ิไม่ถูกตอ้ ง และอาจทาให้และอาจทาใหเ้ กิดความเสียหายจากผลการสารวจผูใ้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย โดยการสุ่มประชากรที่อยู่ท้งั ในเมืองใหญ่เช่นเชียงใหม่และเมืองขนาดเล็กเช่น โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-6 ลาพูนท้งั ในเขตเมืองและเขตชนบทพบวา่ ประชาชนส่วนใหญ่ไม่ทราบ ไม่เขา้ ใจ สิทธิและหนา้ ที่ของตนที่ระบุในสญั ญา  มากกว่าร้อยละ 90 ของผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าไม่ทราบสิทธิ หน้าที่ท้งั หมดของ ตนในดา้ นการใหบ้ ริการและรับบริการ  มากกวา่ ร้อยละ 95 ตอ้ งการทราบขอ้ มูล  มากกวา่ ร้อยละ 95 ไม่ไดอ้ ่านสัญญาฯปัจจุบนั เนื่องจากเห็นวา่ แมว้ า่ จะไม่เห็นดว้ ยก็ไมส่ ามารถดาเนินการใดๆได้  บางส่วนไม่เขา้ ใจเน้ือหาท่ีเขียนในสญั ญา  การเขา้ ถึงขอ้ มูลข่าวสารของผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า โดยเฉพาะผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย เพื่อให้ทราบ สิทธิ หนา้ ที่ และระเบียบที่เกี่ยวขอ้ งท้งั หมดไม่ไดเ้ ปิ ดเผยในที่สาธารณะและการ สืบคน้ เป็นไปค่อนขา้ งยาก  พระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน 2550 มาตร 92 กาหนดให้ผู้รับ ใบอนุญาตตอ้ งจดั ให้มีการเผยแพร่แบบสัญญาการบริการพลงั งานของตนแก่ผูใ้ ช้ พลงั งานตามหลกั เกณฑ์ท่ีคณะกรรมการกาหนด และตอ้ งแสดงในที่เปิ ดเผย เห็นได้ ง่าย ณ ที่ทาการของผรู้ ับใบอนุญาตเพ่อื ใหป้ ระชาชนทวั่ ไป สามารถตรวจสอบได้ วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพอื่ ใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าทราบสิทธิและหนา้ ที่ของตนอยา่ งทว่ั ถึง 2) เพื่อให้เกิดการคุ้มครองสิทธิของผู้ใช้ไฟฟ้าด้านการได้รับข้อมูลข่าวสาร ตาม พรบ. คุม้ ครองผบู้ ริโภค และพระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 มาตร 92 กลุ่มเป้าหมาย  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ยและผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม งบประมาณ  เป็นไปตามท่ีผรู้ ับผดิ ชอบกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน  การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค  การไฟฟ้านครหลวง ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะส้ัน โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผ้ใู ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-7 2. โครงการจัดทาหลกั เกณฑ์สัญญามาตรฐานการให้บริการไฟฟ้า สถานการณ์:  สัญญาซ้ือขายไฟฟ้าของการไฟฟ้าส่วนภูมิภาคและการไฟฟ้านครหลวง จดั เป็น สญั ญาสาเร็จรูปท่ีผกู้ าหนดสัญญาไดเ้ ปรียบคูส่ ัญญาอีกฝ่ ายหน่ึงเกินสมควรและ เป็นสัญญาในการใหบ้ ริการท่ีถูกกาหนดฝ่ ายเดียวโดย มีขอ้ ตกลงในสญั ญาระหวา่ ง ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้ากบั ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า ท่ีเป็นขอ้ สัญญาท่ีไมเ่ ป็ นธรรม เช่น มีขอ้ ตกลง ยกเวน้ หรือจากดั ความรับผดิ ฝ่ ายเดียว หรือมีขอ้ ตกลงใหต้ อ้ งรับผิดหรือรับภาระ มากกวา่ ท่ีกฎหมายกาหนด หรือตอ้ งรับภาระเพ่มิ ข้ึนมากกวา่ ภาระท่ีเป็นอยใู่ นเวลา ทาสญั ญา  สญั ญาปัจจุบนั เป็ นสัญญาที่ค่อนขา้ งผกู ขาดเมื่อเปรียบเทียบกบั สัญญาซ้ือขายไฟฟ้า ของประเทศที่มีฐานระบบเศรษฐกิจคลา้ ยกบั ประเทศไทยเช่นสิงคโปร์ออสเตรเลีย องั กฤษ สหภาพยโุ รป และอเมริกา วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพ่ือจัดทาสัญญามาตรฐานจากผลที่ได้จากการศึกษาของคณะนิติศาสตร์ มหาวทิ ยาลยั เชียงใหม่ ใหส้ ามารถนาไปใชไ้ ดอ้ ยา่ งเป็นรูปธรรม 2) เพอ่ื ยกระดบั การคุม้ ครองผใู้ ชไ้ ฟฟ้า 12 ประเด็นหลกั ใหเ้ กิดความเป็ นธรรมแก่ท้งั ผู้ ใหบ้ ริการและผรู้ ับบริการ กลุ่มเป้าหมาย  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ยและผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม งบประมาณ  เป็นไปตามที่ผูร้ ับผดิ ชอบกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน  การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค  การไฟฟ้านครหลวง ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะส้ัน โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-8 3. โครงจัดทากระบวนการการรับเรื่องร้องเรียนและแก้ปัญหาให้แก่ผู้ใช้ฟ้า ของผู้ให้บริการ ไฟฟ้าอย่างเป็ นรูปธรรม สถานการณ์:  ช่องทางการร้องเรียนมีหลายช่องทางและขอ้ มูลไม่เชื่อมโยง  การแกไ้ ขปัญหายงั ไม่เกิดข้ึนตามระเบียบท่ีเกี่ยวขอ้ งไม่ทวั่ ถึง วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพื่อให้มีกระบวนการหรือช่องทางการร้องเรียนที่ชัดเจนและนาไปสู่การแก้ไข ความเดือดร้อนเสียหายอย่างทว่ั ถึงและเป็ นรูปธรรม และทาให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้าทราบ สิทธิการร้องเรียนตอ่ คพข. อยา่ งทวั่ ถึง กลุ่มเป้าหมาย  หน่วยงานท่ีเก่ียวขอ้ งกบั การรับเรื่องร้องเรียนท้งั การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคและการ ไฟฟ้านครหลวง  หน่วยงานทีเก่ียวขอ้ งกบั การคุม้ ครองสิทธิของผบู้ ริโภคตา่ งๆเช่นคณะกรรมการ คุม้ ครองผบู้ ริโภคในจงั หวดั ต่างๆ  สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน งบประมาณ  ตามที่สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ยและผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง 4. โครงการจัดต้งั กองทุนเพื่อชดเชยความเสียหายแก่ผ้ไู ด้รับผลกระทบจากการให้บริการ สถานการณ์:  ค่าเสียหายท่ีเกิดข้ึนจริงจากการให้บริการ ปัจจุบันผูไ้ ด้รับความเสียหายได้รับ คา่ ชดเชยเพยี งบางส่วน ไมค่ รอบคลุมค่าเสียหายท่ีเกิดข้ึนจริงท้งั หมด  การเยียวยาความเสียหายในบางกรณีตอ้ งใชเ้ วลาในการตรวจสอบ ทาให้ไมท่ นั ต่อ เวลาของคา่ ใชจ้ ่ายท่ีเกิดข้ึนขณะน้นั โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ช้พลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-9 วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) ผูไ้ ด้รับผลกระทบจากการให้บริการได้รับการเยียวยาความเสียหายในเบ้ืองตน้ อยา่ งทนั ทว่ งที กลุ่มเป้าหมาย  ผไู้ ดร้ ับผลกระทบจากการใหบ้ ริการไฟฟ้า งบประมาณ  ตามท่ีสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะส้ัน 5. โครงการพัฒนาเครือข่ายของ คพข. เพ่ือการคุ้มครองสิทธิประโยชน์ของประชาชนผู้ใช้ ไฟฟ้า สถานการณ์: วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) ยกระดบั การมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการคุม้ ครองสิทธิ และทาให้ผู้ ไดร้ ับผลกระทบสามารถเขา้ ถึงกระบวนการรับเร่ืองร้องเรียนผา่ นเครือข่าย คพข ไดอ้ ยา่ งทว่ั ถึง กลุ่มเป้าหมาย  คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต งบประมาณ  ตามท่ีสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง โครงการจัดทาแผนค้มุ ครองผ้ใู ช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบับท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-10 6. โครงการให้ความรู้ด้านกฎหมายและหลักปฏิบัติ ท่ีเก่ียวข้องกับการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้าแก่ คพข. สถานการณ์:  คพข. มาจากภาคประชาชนท่ีหลากหลาย ในการทาตามบทบาทหนา้ ท่ีใชค้ วามรู้ และความเขา้ ใจกฎหมายและระเบียบที่เก่ียวในการตดั สินใจ วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) ผใู้ ช้ไฟฟ้าสามารถใช้กลไก ของ คพข. ท่ีมีศกั ยภาพในการทาหนา้ ที่คุม้ ครองผใู้ ช้ ไฟฟ้าอย่างมีความเป็ นกลางและมีความยุติธรรมที่สอดคล้องกับหลักการของ กฎหมาย และมีความรับผดิ ชอบต่อหนา้ ท่ีของตน กลุ่มเป้าหมาย  คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต งบประมาณ  ตามที่สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง 7. โครงการปรับปรุงกระบวนการพจิ ารณาการรับเร่ืองร้องเรียน โดย คพข. สถานการณ์:  คพข. มีหนา้ ท่ีในการพิจาณาเรื่องร้องเรียนและไกล่เกล่ียขอ้ พิพาท จาเป็นตอ้ งเป็นผู้ ที่มีคุณสมบตั ิเหมาะสม มีความเป็ นกลางและอิสระ และองคค์ ณะของกรรมการ ตอ้ งมีผูท้ ี่มีความรู้ดา้ นกฎหมาย อย่างน้อย 1 คน และดา้ นเทคนิควิศวกรรมไฟฟ้า อยา่ งนอ้ ย 1 คน วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) ผูใ้ ช้ไฟฟ้าไดร้ ับการพิจารณาเรื่องร้องเรียนภายใตก้ ระบวนการพิจารณาที่เป็ นไป อยา่ งถูกตอ้ งตามหลกั กฎหมาย หลกั ความเช่ียวชาญเฉพาะสาขา และมีความเป็ น กลางในการตดั สิน โดย คพข. โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-11 กลุ่มเป้าหมาย  คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต งบประมาณ  ตามท่ีสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง 8. โครงการจัดการองค์ความรู้ด้านการคุ้มครองสิทธิประโยชน์ของผู้ใช้พลงั งาน สถานการณ์:  การดาเนินการเพื่อคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าดว้ ยกระบวนการดา้ นสังคม ซ่ึงทาโดยการ สร้างการมีส่วนร่วมจากภาคประชาชน โดยคณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต เป็ นกระบวนการใหม่ท่ีเริ่มดาเนินการซ่ึงในการทาหนา้ ท่ีไดอ้ ยา่ งมีประสิทธิภาพ น้ันผู้ท่ี รับผิดชอบต้องมีการเรี ยนรู้และสั่งส มประส บการณ์ ในขณ ะท่ี คณะกรรมการผูใ้ ชพ้ ลงั งานประจาเขตมีวาระในการดารงตาแหน่ง และตอ้ งมีการ เปลี่ยนผูท้ ี่เป็ นตวั แทนมาทาหน้าท่ี ทาให้ผูท้ ี่มาดารงตาแหน่งแทนตอ้ งใช้เวลาใน การสั่งสมประสบการณ์เพ่ือทางานให้ได้อย่างมีประสิ ทธิภาพการจัดเก็บ ประสบการณ์และความรู้ของ คพข. และผเู้ ชี่ยวชาญท่ีเกี่ยวขอ้ งไวก้ บั องคก์ รจะช่วย ใหผ้ ูท้ ่ีมาทาหนา้ ท่ีต่อจาก คพข. ชุดเดิม มีขอ้ มูลและองคค์ วามรู้ที่สามารถนามาใช้ ในการดาเนินการตอ่ ยอดไดโ้ ดยไม่ตอ้ งเริ่มตน้ เรียนรู้ดว้ ยตวั เองใหม่ วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพื่อจดั เก็บความรู้และประสบการณ์ของ คพข. และผเู้ ช่ียวชาญที่เก่ียวขอ้ ง 2) เพ่ือให้ คพข. มีแหล่งข้อมูลและองค์ความรู้ท่ีสามารถนาไปใช้ในการการ ดาเนินงานและการแกป้ ัญหาไดใ้ นเวลาที่ตอ้ งการ 3) ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าไดร้ ับการคุม้ ครองอยา่ งมีประสิทธิภาพจากฐานความรู้ท่ีมีการส่ังสมจาก ผมู้ ีประสบการณ์ กลุ่มเป้าหมาย  คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต งบประมาณ  ตามที่สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผใู้ ช้พลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบับที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-12 ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน  สานกั งานกากบั กิจการพลงั งานประจาเขต ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง 9. โครงการบูรณาการฐานข้อมูลการรับเรื่องร้องเรียนและผู้ได้รับผลกระทบ เพื่อติดตามการ แก้ปัญหาและกาหนดแนวทางในการป้องกนั ปัญหา สถานการณ์:  ฐานขอ้ มูลเร่ืองการร้องเรียนปัญหาการใชไ้ ฟฟ้า เป็ นแหล่งขอ้ มูลสาคญั ท่ีช่วยให้ผู้ ท่ีเกี่ยวข้องสามารถประเมินลาดับความสาคญั ของปัญหา เพ่ือวางแผนการเพ่ือ แกไ้ ขปัญหาไดอ้ ยา่ งมีประสิทธิภาพ รวมถึงยงั เป็ นการอานวยความสะดวกในการ ทางานไดร้ วดเร็วและแมน่ ยา วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพ่ือรวบรวมและจัดระบบข้อมูลเร่ืองการร้องเรียนให้ครบถ้วนและสามารถ นามาใชใ้ นการวเิ คราะห์เพอ่ื ตดั สินใจดาเนินการดา้ นการป้องกนั และแกไ้ ขปัญหา 2) เพอ่ื ใหป้ ัญหาขอ้ ร้องเรียนของผใู้ ชไ้ ฟฟ้ามีช่องทางในการรับและส่งต่อไปยงั คพข. ซึงเป็ นหน่วยงานท่ีมีอานาจหน้าท่ีในการดาเนินการ ในการระงับข้อพิพาท เบ้ืองตน้ ตามที่กาหนดไวใ้ น พรบ. การประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 กลุ่มเป้าหมาย  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ยและผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม  คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต งบประมาณ  เป็นไปตามที่ผรู้ ับผดิ ชอบกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน  การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค  การไฟฟ้านครหลวง โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผู้ใชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากับกิจการพลงั งาน ฉบับท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-13  หน่วยงานที่เกี่ยวขอ้ งกบั การคุม้ ครองผบู้ ริโภค ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะยาว 10. โครงการจัดทาประกาศสิทธิข้ันพืน้ ฐานของผ้ใู ช้ไฟฟ้า สถานการณ์:  การกาหนดสิทธิข้นั พ้นื ฐานของผใู้ ชไ้ ฟฟ้า เป็ นการกาหนดสิ ทธิ ข้ันต้นที่ผู้ใช้ ไฟฟ้าพึงไดร้ ับ เพ่ือเป็ นการกากบั มาตรฐานข้นั ต่าของการให้บริการไฟฟ้าของผู้ ใหบ้ ริการ  การส่งเสริมใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าทราบสิทธิพ้ืนฐานของตนจะช่วยใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าตระหนกั รู้ ในสิทธิของตนและสามารถปกป้องตนเองจากการถูกละเมิดสิทธิข้นั พ้ืนฐานท่ีพึง มี วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพ่ือให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้ามีหลกั ประกนั สิทธิข้นั พ้ืนฐานท่ีชดั เจน และนาไปบงั คบั ใช้ได้ ตามกฎหมาย กลุ่มเป้าหมาย  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย งบประมาณ  เป็นไปตามท่ีผรู้ ับผดิ ชอบกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน  การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค  การไฟฟ้านครหลวง  หน่วยงานท่ีเก่ียวขอ้ งกบั การคุม้ ครองผบู้ ริโภค ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง โครงการจัดทาแผนคมุ้ ครองผูใ้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-14 11. โครงการพฒั นาและจัดทามาตรฐานคุณภาพการให้บริการ (Quality of Service) สถานการณ์:  คุณภาพการใหบ้ ริการไฟฟ้าเป็นปัจจยั เบ้ืองตน้ ที่ส่งผลต่อการลดความเสียหายของ กระบวนการผลิตของผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม ซ่ึงเป็ นปัจจยั พ้ืนฐานหน่ึงที่นกั ลงทุนท้งั ไทยและต่างประเทศใชพ้ ิจารณาเพื่อการลงทุนในประเทศไทย จากการ สอบถามผูใ้ ช้ไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมพบว่า ผูใ้ ช้ไฟฟ้ากลุ่มน้ีตอ้ งการให้มีการ ปรับปรุงเร่ืองมาตรฐานของกระแสไฟฟ้ามากที่สุด เนื่องจากการกระชาก การตก และการดบั ไฟฟ้าแต่ละคร้ัง สร้างความเสียหายให้กบั กระบวนการผลิตและการ บริการท้งั ทางตรงและทางออ้ ม วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพอ่ื ใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าไดร้ ับการคุม้ ครองจากการพฒั นาคุณภาพการใหบ้ ริการท่ีเพ่มิ ข้ึน กลุ่มเป้าหมาย  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย งบประมาณ  เป็นไปตามที่ผรู้ ับผดิ ชอบกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน  การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค  การไฟฟ้านครหลวง ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง 12. โครงการจัดต้ังกองทุนเพื่อช่วยเหลือด้านการให้บริการไฟฟ้าแก่ผู้ยากไร้ สถานการณ์:  การจดั ต้งั กองทุนเพือ่ ช่วยเหลือดา้ นการใหบ้ ริการไฟฟ้าแก่ผยู้ ากไร้เป็ นส่วนหน่ึงท่ี ช่วยทาใหเ้ กิดการพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนุษย์ วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพื่อช่วยเหลือและบรรเทาความขดั สนของคนยากไร้ ท่ีขาดแคลนทุนทรัพยใ์ นการ เล้ียงชีพ โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตร์การกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-15 2) ผยู้ ากไร้ไดร้ ับการช่วยเหลือเพอ่ื แบง่ เบาภาระตามหลกั มนุษยธรรม กลุ่มเป้าหมาย  ผยู้ ากไร้ งบประมาณ  เป็นไปตามท่ีผรู้ ับผดิ ชอบกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะยาว 13. โครงการศึกษาเพ่ือลดภาระค่าใช้จ่ายอตั ราค่าบริการค่าไฟฟ้า สถานการณ์  การให้บริการไฟฟ้าถือเป็ นกิจการสาธารณะซึ่งวางอยู่บนฐานของเพื่อสังคม โดยรวมจึงต้องคานึงถึงภาระค่าใช้จ่ายของผู้ใช้ไฟฟ้าโดยรวม วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ  เพอ่ื กาหนดจุดรับบริการการชาระค่าไฟฟ้าท่ีเหมาะสม  เพ่ือกาหนดระยะเวลาที่เหมาะสมของการจา่ ยค่าไฟฟ้า  เพอ่ื ลดคา่ ใชจ้ ่ายใหก้ บั ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า กลุ่มเป้าหมาย  ผใู้ ขไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย งบประมาณ  เป็นไปตามที่ผรู้ ับผดิ ชอบกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง โครงการจดั ทาแผนคุ้มครองผู้ใชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-16 กลยุทธ์ที่ 2 การพฒั นากระบวนการมสี ่วนร่วม และ สร้างความตระหนักรับรู้สิทธิของผ้ใู ช้พลงั งาน จานวน 6 โครงการ 1. โครงการถ่ายทอดองค์ความรู้ และแนวปฏิบัติท่ีเป็ นเลิศด้านการคุ้มครองสิทธิประโยชน์ ของผู้ใช้พลงั งานแก่ คพข. สถานการณ์:  การจดั การท้งั ระบบเพื่อการถ่ายทอดองคค์ วามรู้และแนวแนวปฏิบตั ิท่ีเป็ นเลิศที่ เป็ นจดั เก็บไวด้ า้ นการคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ของผใู้ ชพ้ ลงั งานแก่ คพข. จะทาให้ องคก์ รสามารถนาองคค์ วามรู้ท่ีมีมาใชใ้ หเ้ กิดประโยชนไ์ ดอ้ ยา่ งมีประสิทธิภาพ วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพือ่ ถ่ายทอดความรู้และประสบการณ์ในการทาหนา้ ที่ของผมู้ ีประสบการณ์ แก่ คพข. 2) เพื่อผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าไดร้ ับการคุม้ ครองอยา่ งถูกตอ้ งและเป็ นธรรมอยา่ งเท่าเทียมกนั จาก แนวปฏิบตั ิท่ีเป็นแบบอยา่ งที่ดี กลุ่มเป้าหมาย  คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต งบประมาณ  ตามที่สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน  สานกั งานกากบั กิจการพลงั งานประจาเขต ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง 2. โครงการพัฒนาระบบติดตามและประเมินผลการจัดการความรู้ด้านการคุ้มครองสิทธิและ การแก้ปัญหาผู้ได้รับผลกระทบ สถานการณ์:  การติดตามและประเมินผลการจัดการความรู้ด้านการคุ้มครองสิทธิและการ แก้ปั ญ ห าผู้ไ ด้รั บ ผ ล ก ระ ท บ จ ะ ช่ วย ให้ อ ง ค์ก รป ระ เมิ น ว่าภ ารกิ จส าเร็ จต า ม โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผู้ใช้พลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-17 วตั ถุประสงค์ที่กาหนดไวห้ รือไม่ รวมถึงทาให้ทราบปัจจยั เหตุแห่งความสาเร็จ และความลม้ เหลว ทาใหเ้ กิดประโยชน์ในการปรับปรุงแนวทางดาเนินการต่อไป วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพื่อติดตามความกา้ วหน้าของการจดั เก็บองค์ความรู้ของ คพข. และความรู้จาก ผเู้ ชี่ยวชาญอื่นที่เกี่ยวขอ้ ง 2) เพื่อติดตามความก้าวหน้าของการแก้ปัญหาโดย คพข. จากการใช้องค์ความรู้ที่ จดั เก็บและถ่ายทอดใหก้ บั คพข. 3) เพอื่ ใหผ้ ใู้ ชไ้ ฟฟ้าไดร้ ับการคุม้ ครองอยา่ งเหมาะสมต่อสถานการณ์ท่ีเปลี่ยนไป กลุ่มเป้าหมาย  คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต งบประมาณ  ตามท่ีสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน  สานกั งานกากบั กิจการพลงั งานประจาเขต ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง 3. การสนับสนุนให้เกดิ การลดการผูกขาดการซื้อขายพลงั งาน สถานการณ์:  การคา้ ปลีกไฟฟ้าปัจจุบนั มีลกั ษณะเป็ นการผูกขาดโดยการไฟฟ้าส่วนภูมิภาคและ การไฟฟ้านครหลวง อย่างไรก็ตามปัจจุบนั ระบบการผลิตและการจาหน่ายไฟฟ้า กาลังมีการเปล่ียนแปลงเพื่อให้เกิดความมนั่ คงด้านพลังงานมากข้ึน มีการเปิ ด โอกาสใหม้ ีผูผ้ ลิตและมีการแข่งขนั มากข้ึนการสนบั สนุนให้เกิดการลดการผกู ขาด การซ้ือขายพลงั งานในรูปแบบต่างๆจะช่วยใหเ้ กิดการพฒั นาการให้บริการ ที่สร้าง ความเป็นธรรมและมาตรฐานการให้บริการเพิ่มข้ึน มีลกั ษณะของการดาเนินงานที่ อยใู่ นรูปแบบของการเป็นผขู้ ายและผซู้ ้ือแทนลกั ษณะการใหบ้ ริการของรัฐ ซ่ึงตอ้ ง ค านึ งถึ ง ค วา ม ส อ ด ค ล้อ ง ห ลัก ก า รข อ ง รั ฐ ธ ร รม นู ญ แ ห่ ง ร าช อ า ณ าจัก รไ ท ย พ.ศ. 2550 และพระราชบญั ญตั ิการประกอบกิจการพลงั งาน พ.ศ. 2550 โครงการจัดทาแผนคุ้มครองผใู้ ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบบั ท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-18 วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพ่ือลดการผูกขาดในตลาดและเพื่อให้ผูใ้ ช้ไฟฟ้ามีโอกาสและทางเลือกในการ ได้รับบริการไฟฟ้าจากผูใ้ ห้บริการท่ีมีการแข่งขันในตลาด ที่มีผูใ้ ห้บริการท่ี หลากหลาย กลุ่มเป้าหมาย  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าภาคอุตสาหกรรม  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้ารายยอ่ ย งบประมาณ  เป็นไปตามที่ผรู้ ับผดิ ชอบกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะยาว 4. โครงการปรับปรุงกระบวนการพจิ ารณาอทุ ธรณ์ในกจิ การพลงั งาน สถานการณ์ :  ผูใ้ ช้ไฟฟ้าและผูท้ ่ีได้รับผลกระทบจากการดาเนินการให้บริการพลงั งาน ไดร้ ับ ความเป็ นธรรมในการพิจารณาอุทธรณ์ภายใตก้ ระบวนการพิจารณาอุทธรณ์ที่ เป็นไปอยา่ งถูกตอ้ งตามหลกั กฎหมายโดย กกพ. วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพื่ อพัฒ น าป รับ ปรุ งกระบ วน การพิ จารณ าอุทธรณ์ ในกิ จการพ ลังงาน ให้มีประสิทธิภาพและเป็ นธรรมตามหลกั การการจดั องคก์ รระงบั ขอ้ พิพาทในช้นั อุทธรณ์ กลุ่มเป้าหมาย  ผปู้ ระกอบกิจการพลงั งานและภาคส่วนท่ีไดร้ ับผลกระทบจากคาส่ังหรือคาตดั สิน ของ กกพ. งบประมาณ โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กิจการพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-19  ตามที่สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง 5. โครงการพฒั นากระบวนการกาหนดอตั ราค่าบริการอย่างมสี ่วนร่วมของประชาชน สถานการณ์:  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าขาดสิทธิและโอกาสในการแสดงความเห็นต่อการกาหนดอตั ราคา่ ไฟฟ้า  มีการเปล่ียนแปลงอตั ราคา่ บริการโดยผใู้ ชไ้ ฟฟ้าไม่ไดร้ ับทราบ วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพ่ือให้ประชาชน มีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นต่อการกาหนดอัตรา คา่ บริการอยา่ งแทจ้ ริง 2) เพื่อพัฒนากระบวนการในการกาหนดอัตราค่าไฟฟ้าอย่างมีส่วนร่วมของ ประชาชน กลุ่มเป้าหมาย  ผใู้ ชไ้ ฟฟ้า งบประมาณ  ตามที่สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  คณะกรรมการพจิ าณากาหนดอตั ราคา่ บริการ  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง 6. โครงการพฒั นาบุคลากรด้านการตดิ ตามและประเมนิ ผลการคุ้มครองสิทธิผู้ใช้พลงั งาน สถานการณ์: โครงการจดั ทาแผนคมุ้ ครองผู้ใช้พลังงานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากับกจิ การพลงั งาน ฉบบั ที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-20  ขาดความต่อเนื่องในการติตาม การคุม้ ครองผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า เพือ่ ให้ ผใู้ ชไ้ ฟฟ้าไดร้ ับการ คุม้ ครองสิทธิอย่างมีประสิทธิภาพและมีประเด็นการคุ้มครองท่ีเหมาะสมกับ สถานการณ์ท่ีเปล่ียนแปลงไปในแต่ละช่วงเวลาอยา่ งเหมาะสม วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพื่อให้เกิดความต่อเนื่องของการพฒั นากลไกการคุม้ ครองสิทธิผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า รวมถึง การนาผลการประเมินไปปรับปรุ งกระบวนการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้าให้มี ประสิทธิภาพยง่ิ ข้ึน กลุ่มเป้าหมาย  ผใู้ หบ้ ริการไฟฟ้า  คณะกรรมการผใู้ ชพ้ ลงั งานประจาเขต  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน งบประมาณ  ตามที่สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง กลยุทธ์ที่ 3 การกากบั การใช้อสังหาริมทรัพย์เพื่อการวางระบบโครงข่ายพลงั งาน และส่งเสริมให้ผู้ใช้ พลงั งานมีความรู้ถึงสิทธิ 1. โครงการจัดทาข้อกาหนด ให้มีการจัดทาคู่มือในการใช้ทดี่ ิน สถานการณ์:  ขาดการคุม้ ครองสิทธิในการไดร้ ับขอ้ มูลข่าวสารดา้ นการวางโครงข่ายก่อนการ ดาเนินการ และผลกระทบท่ีอาจเกิดข้ึนจากโครงข่าย ซ่ึงส่งผลต่อการปรับตวั และ คุณภาพชีวติ วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพื่อให้มีการศึกษาถึงผลกระทบต่างๆท่ีอาจเกิดข้ึนจากการจดั ทาโครงข่ายพลงั งาน ไฟฟ้า โครงการจัดทาแผนคุม้ ครองผใู้ ชพ้ ลงั งานภายใต้ แผนยุทธศาสตรก์ ารกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับท่ี ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.

4-21 2) เพ่ือเผยแพร่ขอ้ มูลใหป้ ระชาชนทราบ และเขา้ ใจผลกระทบต่างๆท่ีอาจเกิดข้ึนจาก การจดั ทาโครงข่ายพลงั งานไฟฟ้า กลุ่มเป้าหมาย  ผไู้ ดร้ ับผลกระทบจาการวางโครงข่ายไฟฟ้า งบประมาณ  ตามท่ีสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะกลาง 2. โครงการ การใช้ ผู้ประเมินราคาท่ีได้มาตรฐานท้ังนี้โดยการปรับปรุง ประกาศ กกพ. เร่ือง หลักเกณฑ์ วิธีการ เง่ือนไข เก่ียวกับการกาหนดและจ่ายค่าทดแทน (ฉบับท่ี2) พ.ศ. 2553 สถานการณ์:  ผูใ้ ช้ไฟฟ้าและผูไ้ ด้รับผลกระทบตอ้ งการได้รับความเป็ นธรรมในการไดร้ ับค่า ทดแทน ซ่ึงได้รับการพิจารณาจากคนกลางท่ีมีความรู้ความเช่ียวชาญในการ ประเมินราคาที่ดิน วตั ถุประสงคข์ องการดาเนินงานตามโครงการ 1) เพื่อใหม้ ีการศึกษาการจ่ายค่าทดแทนที่เหมาะสมตามสภาพการในแต่ละทอ้ งท่ี กลุ่มเป้าหมาย  ผไู้ ดร้ ับผลกระทบจาการวางโครงข่ายไฟฟ้า งบประมาณ  ตามท่ีสานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งานกาหนด ผรู้ ับผดิ ชอบกิจกรรม  ฝ่ ายคุม้ ครองสิทธิประโยชน์ สานกั งานคณะกรรมการกากบั กิจการพลงั งาน ประเภทโครงการ  แผนการดาเนินการระยะยาว โครงการจดั ทาแผนค้มุ ครองผ้ใู ชพ้ ลังงานภายใต้ แผนยทุ ธศาสตร์การกากบั กจิ การพลงั งาน ฉบับที่ ( 2พ )2522 - 2552 .ศ.