เรื่องควรรู้ คู่มือนักปกครอง

ลดั กระทรวงมหาดไทย บ อา� นาจในการส่งั การ การอนุญาต การอนมุ ัติ แนวทางปฏบิ ัต ิ หรอื ด�าเนินการอนื่ ของผู้วา่ ราชการจงั หวดั การซ้ือหรอื การจา้ งตามแนวทางปฏบิ ตั นิ ี้กระท�าได้ ๒ วธิ ี คอื (๑) วิธีตลาดอเิ ล็กทรอนกิ ส์ (e - market) เปน็ การจดั หาพัสดุทีม่ ี รายละเอียดคุณลักษณะท่ีไม่ซับซ้อน เป็นสินค้าหรือบริการทั่วไป มีมาตรฐาน ซึ่งก�าหนดให้ส่วนราชการจัดซื้อสินค้าหรืองานจ้างท่ี กา� หนดไวใ้ น ระบบ e - catalog โดยมวี งเงนิ ต้งั แต ่ 100,000 บาท ข้ึนไป (๒) วธิ ีประกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e - bidding) เปน็ การจดั หา พัสดุที่มีรายละเอียดคุณลักษณะที่มีความซับซ้อน มีเทคนิคเฉพาะ หรือเป็นสินค้าหรือบริการท่ีไม่ได้ก�าหนดไว้ในระบบ e – market โดยมวี งเงนิ ตั้งแต ่ 100,000 บาท ขน้ึ ไป

232 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กองคลัง ส�านกั งานปล ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบียบ ข้อบงั คับ ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตรี หนังสอื สัง่ การ 6 หนังสือคณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุ การพจิ ารณาใหค้ วามเหน ดว่ นที่สดุ ที่ กค(กวพ) 0421.3/ว299 อนมุ ตั ิ แตง่ ตัง้ สัง่ การ ลงวันที่ 28 สิงหาคม 2558 เรื่องการ กา� หนดวงเงนิ วธิ กี ารจดั หาพสั ดโุ ดยยกเวน้ การปฏิบัติตามระเบียบส�านักนายก รัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุฯ พ.ศ.2535 และทแ่ี กไ้ ขเพม่ิ เตมิ และยกเวน้ การปฏบิ ตั ิ ตามแนวทางปฏิบัติในการจัดหาพัสดุ ดว้ ยวธิ ตี ลาดอเิ ลก็ ทรอนกิ ส ์ (Electronic : e-market)และด้วยวิธีประกวดราคา อิเล็กทรอนกิ สห์ ลกั เกณฑ์ (Electronic : e-bidding)

ลดั กระทรวงมหาดไทย บ อา� นาจในการส่งั การ การอนุญาต การอนมุ ตั ิ แนวทางปฏบิ ตั ิ หรือดา� เนินการอน่ื ของผวู้ า่ ราชการจังหวัด หน็ ชอบ ตาม ว 299 ใหถ้ อื ปฏิบตั ิต้ังแต่วันท่ี 15 กันยายน 2558 ถึงวัน ฯลฯ ท ี่ 31 มนี าคม 2559 โดยไดเ้ พมิ่ วงเงนิ ในการจดั หาพสั ดดุ ว้ ยวธิ กี าร ต่าง ๆ ดังน้ี (๑) วธิ ตี กลงราคา วงเงินไม่เกิน 500,000 บาท (๒) วิธีสอบราคาวงเงินเกิน 500,000 บาทแต่ไม่เกิน 2,000,000 บาท (๓) วธิ ปี ระกวดราคา วงเงินเกนิ 2,000,000 บาท (๔) การซอ้ื โดยวธิ ีพเิ ศษ วงเงินเกิน 500,000 บาท ให้กระทา� ไดเ้ ฉพาะกรณตี ามระเบียบฯ ฯ ข้อ 23 ก�าหนด (๕) การจา้ งโดยวธิ ีพเิ ศษ วงเงนิ เกิน 500,000 บาท ให้กระท�า ไดเ้ ฉพาะกรณีตามระเบียบฯ ฯ ข้อ 24 ก�าหนด (๖) การจัดหาพัสดุที่มีราคา 500,000 บาท แต่ไม่เกิน 2,000,000 บาท ใหด้ า� เนนิ การจดั หาโดยวธิ สี อบราคาตามระเบยี บ พัสด ุ 2535 (๗) การจดั หาพสั ดทุ ม่ี รี าคาเกนิ 2,000,000 บาท ใหด้ า� เนนิ การ โดยวธิ ี e-market และวิธี e-bidding กองคลัง สา� นกั งานปลัดกระทรวงมหาดไทย 0-2222-9835

สา� นกั งานปลดั กระทรวงมหาดไทย

สา� นักนโยบายและแผน





สา� นักนโยบายและแผน สา� นัก กฎหมาย ประกาศ อ�า ระเบียบ ขอ้ บังคบั ค�าส่งั ลา� ดับ มตคิ ณะรฐั มนตรี ความรับผดิ ชอบ หนังสือสั่งการ 1 พระราชบัญญัติส่งเสริมการ ก�าหนดใหจ้ ังหวดั ชายทะเลมี มีอา� บรหิ ารจดั การทรพั ยากรทาง คณะกรรมการทรพั ยากรทาง ( ทะเลและชายฝง่ั พ.ศ. ๒๕๕๘ ทะเลและชายฝัง่ จงั หวดั มีผวู้ า่ ทรพั ราชการจงั หวัด เป็นประธาน ไว้เป กรรมการ ทาง ( กา� ห ป่าช ทรัพ ( เห็น เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 235 ( รฐั ใ ปฏ ทรัพ จังห

กงานปลัดกระทรวงมหาดไทย านาจในการส่งั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏิบัติ หมายเหตุ หรือดา� เนินการอ่ืนของผู้ว่าราชการจังหวดั านาจหนา้ ทีด่ งั ตอ่ ไปน้ี (มาตรา ๑๓) (๑) จัดท�าและเสนอนโยบายและแผนการบริหารจัดการ พยากรทางทะเลและชายฝง่ั จงั หวดั ตอ่ คณะกรรมการเพอ่ื กา� หนด ป็นส่วนหนึ่งของนโยบายและแผนการบริหารจัดการทรัพยากร งทะเลและชายฝ่ังแหง่ ชาติ (๒) เสนอความเห็นต่อคณะกรรมการในการออกกฎกระทรวง หนดใหพ้ น้ื ทป่ี า่ ชายเลนบรเิ วณหนง่ึ บรเิ วณใดในจงั หวดั เปน็ พน้ื ที่ ชายเลนอนุรักษ์ หรือออกกฎกระทรวงก�าหนดพ้ืนที่คุ้มครอง พยากรทางทะเลและชายฝ่ังตามมาตรา ๒๐ (๓) เสนอความเห็นต่อคณะกรรมการในการพิจารณาให้ความ นชอบพืน้ ทท่ี จ่ี ะใช้มาตรการในการปอ้ งกันการกัดเซาะชายฝัง่ (๔) ชว่ ยเหลือ ให้ค�าแนะน�า และประสานงานกับหนว่ ยงานของ ในระดบั จงั หวดั และจงั หวดั ใกลเ้ คยี ง เพอื่ ใหม้ กี ารดา� เนนิ การหรอื ฏิบัติการที่สอดคล้องกับนโยบายและแผนการบริหารจัดการ พยากรทางทะเลและชายฝั่งแห่งชาติในส่วนท่ีเก่ียวข้องกับ หวดั นั้น

236 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง สา� นักนโยบายและแผน สา� นัก กฎหมาย ประกาศ อ�า ระเบียบ ขอ้ บงั คบั ค�าสัง่ ลา� ดบั มตคิ ณะรัฐมนตรี ความรับผดิ ชอบ หนงั สอื สง่ั การ ( ปก การ ในจ ( ดา� เ และ ได้ร ( ทาง ทรพั น้นั ( ใหน้ ( ดา� เ

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการสั่ง การอนญุ าต การอนมุ ัติ แนวทางการปฏิบตั ิ หมายเหตุ หรือด�าเนินการอ่ืนของผู้วา่ ราชการจงั หวัด (๕) ดา� เนินการรว่ มกบั ภาคประชาชน ชมุ ชนชายฝั่ง และองค์กร กครองส่วนท้องถ่ินในการปลูกการบ�ารุงรักษา การอนุรักษ ์ รฟนื้ ฟู และการใชป้ ระโยชน์จากทรพั ยากรทางทะเลและชายฝ่งั จงั หวดั (๖) เสนอความเห็นต่อคณะกรรมการหรืออธิบดีเพื่อพิจารณา เนนิ การตามทเี่ หน็ สมควรในกรณที ป่ี รากฏวา่ ทรพั ยากรทางทะเล ะชายฝง่ั ภายในบรเิ วณจงั หวดั ไดร้ บั ความเสยี หายหรอื จา� เปน็ ตอ้ ง รบั การปลูก การบา� รงุ รักษา การอนรุ กั ษ ์ หรอื การฟื้นฟู (๗) เสนอรายงานผลการดา� เนนิ การของคณะกรรมการทรพั ยากร งทะเลและชายฝง่ั จงั หวดั สา� หรบั จงั หวดั นน้ั และสถานการณด์ า้ น พยากรทางทะเลและชายฝงั่ และการกัดเซาะชายฝ่ังของจังหวดั นตอ่ คณะกรรมการอย่างน้อยปีละหนึ่งคร้งั (๘) ปฏิบัติการอื่นตามท่ีคณะกรรมการมอบหมายมาตรา ๑๔ น�าบทบญั ญตั มิ าตรา ๖ มาตรา ๗ (9) เสนอความเห็นต่อคณะกรรมการหรืออธิบดีเพื่อพิจารณา เนินการตามท่ีเหน็ สมควร

ส�านกั นโยบายและแผน ส�านัก กฎหมาย ประกาศ อา� ระเบยี บ ขอ้ บงั คับ คา� สง่ั ใ ลา� ดบั มติคณะรัฐมนตร ี ความรบั ผิดชอบ จัดร สถา หนงั สอื สง่ั การ แล และ 2 ระเบยี บส�านักนายก กา� หนดให้ผวู้ ่าราชการจังหวัด แม รฐั มนตรีวา่ ดว้ ยการจดั ดา� เนนิ การจดั ทา� แผนปฏิบตั ิ พจิ า ระบบบริหารจัดการขยะ การจัดระบบบรหิ ารจัดการ แล มลู ฝอยของประเทศ พ.ศ. ขยะมลู ฝอยของประเทศ หน 2557 อ จงั ห เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 237 ( ปฏ ( ปฏ ( ของ ปญั ผลก

กงานปลัดกระทรวงมหาดไทย านาจในการสงั่ การอนุญาต การอนุมัต ิ แนวทางการปฏบิ ัต ิ หมายเหตุ หรอื ด�าเนนิ การอื่นของผู้วา่ ราชการจังหวัด ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดด�าเนินการจัดท�าแผนปฏิบัติการการ ระบบบริหารจดั การขยะมูลฝอย ซึง่ อยา่ งน้อยตอ้ งประกอบด้วย านการณข์ ยะของพืน้ ท่ ี แผนงาน ประกอบด้วยแนวทาง รูปแบบ ะวิธีการจัดการขยะมูลฝอย งบประมาณในการด�าเนินงาน ะหน่วยงานที่มีหน้าท่ีรับผิดชอบ เพ่ือปฏิบัติให้เป็นไปตามแผน ่บทเสนอกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมเพ่ือ ารณาอนมุ ตั กิ อ่ นการดา� เนนิ การใหก้ ระทรวงทรพั ยากรธรรมชาติ ะสิ่งแวดล้อมจัดสรรงบประมาณในการด�าเนินการให้แก่ นว่ ยงานทม่ี ีหนา้ ท่รี ับผดิ ชอบตามแผนปฏบิ ตั กิ าร อา� นาจหนา้ ทขี่ องผวู้ า่ ราชการจงั หวดั (ตามขอ้ ๙) ใหผ้ วู้ า่ ราชการ หวัดมีอ�านาจหน้าทีด่ ังตอ่ ไปนี้ (๑) ก�ากับดูแลการใช้จ่ายงบประมาณให้เป็นไปตามแผน ฏิบตั ิการและสอดคล้องกับแผนแมบ่ ท (๒) ก�ากับดูแลให้ราชการส่วนท้องถิ่นและเจ้าพนักงานท้องถิ่น ฏบิ ัติการให้เปน็ ไปตามแผนปฏบิ ตั กิ ารและแผนแม่บท (๓) ติดตามและประเมินผลการด�าเนินงานตามแผนปฏิบัติการ งราชการส่วนท้องถ่ินให้ค�าแนะน�าหรือข้อเสนอแนะเพื่อแก้ไข ญหาอุปสรรคในการดา� เนนิ การตามแผนปฏบิ ัติการ และรายงาน การดา� เนนิ งานตอ่ กระทรวงทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสงิ่ แวดลอ้ ม

238 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง ส�านักนโยบายและแผน สา� นกั กฎหมาย ประกาศ อา� ระเบียบ ข้อบงั คับ คา� สั่ง ลา� ดบั มตคิ ณะรัฐมนตรี ความรบั ผิดชอบ หนงั สือสงั่ การ (๔ กา� ห 3 พระราชบญั ญตั ิสง่ เสริมและ ๑) การจัดท�าแผนปฏบิ ัตกิ าร ๑) รักษาคณุ ภาพสิง่ แวดล้อม เพ่ือการจดั การคณุ ภาพสง่ิ แหง่ ชาต ิ พ.ศ. 2535 แวดลอ้ ม จัดก ตาม ท�าแ จังห ชาต แห คุณ ไปเ ของ หล ตอ้ ง แผน

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการส่งั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หมายเหตุ หรือด�าเนนิ การอน่ื ของผ้วู า่ ราชการจงั หวดั ๔) ปฏิบัติการอ่ืนใดเพ่ือให้เป็นไปตามระเบียบนี้ หรือตามท่ี หนดไวใ้ นแผนแมบ่ ท ) การจดั ทา� แผนปฏิบตั กิ ารเพอ่ื การจดั การคุณภาพสิ่งแวดล้อม ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดมีหน้าท่ีจัดท�าแผนปฏิบัติการเพ่ือการ การคุณภาพสง่ิ แวดล้อมในระดับจงั หวดั ตามมาตรา 37 ดงั นี้ ผู้ว่าราชการจังหวัดในท้องท่ีเขตพื้นท่ีคุ้มครองสิ่งแวดล้อม มมาตรา 43 หรอื เขตควบคมุ มลพิษตามมาตรา 59 มีหน้าทจี่ ัด แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับ หวัด เสนอขอความเห็นชอบต่อคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่ง ติภายในหนึ่งร้อยย่ีสิบวันนับแต่วันที่คณะกรรมการสิ่งแวดล้อม ห่งชาติได้แจ้งให้จังหวัดน้ันจัดท�าแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการ ณภาพสง่ิ แวดล้อมในระดบั จงั หวัด ส�าหรับในพื้นที่ที่คาบเก่ียวกันระหว่างพ้ืนท่ีของสองจังหวัดขึ้น เน่อื งจากลักษณะทางภมู ศิ าสตรห์ รอื ระบบนเิ วศน์ตามธรรมชาติ งพ้ืนท่ีนั้นหรือเพื่อประโยชน์ในการจัดการอย่างเป็นระบบตาม ลักการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติที่ถูก งและเหมาะสม ใหผ้ วู้ า่ ราชการจังหวดั ทีเ่ กีย่ วข้องร่วมกันจัดทา� นปฏิบตั ิการ (ตามมาตรา ๔๐)

สา� นกั นโยบายและแผน สา� นัก กฎหมาย ประกาศ อา� ระเบียบ ขอ้ บงั คบั ค�าส่งั ลา� ดบั มตคิ ณะรฐั มนตร ี ความรับผิดชอบ หนงั สอื ส่ังการ 2) การควบคุมมลพิษ 2 - ก�าห ควบ ใ ก�าห ควบ กฎห - เจา้ 4 ระเบียบสา� นกั นายกรฐั ว่า นายกรฐั มนตรีสง่ั การหรือมอบ ใน เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 239 ด้วยการประสานงานเพอื่ อ�านาจใหผ้ ู้ว่าราชการจงั หวัด มาจ บงั คบั ใช้กฎหมายเกี่ยวกับ แลว้ แตก่ รณี ปฏบิ ัตหิ น้าทีแ่ ทน ราช ส่ิงแวดล้อม พ.ศ. 2550 นายกรฐั มนตรใี นการสั่งการ ส่ังก ภายในเขตจังหวัด ปฏ ดงั น 1 เกี่ย อ�าน ทรา

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการส่ัง การอนุญาต การอนุมัติ แนวทางการปฏบิ ัติ หมายเหตุ หรือดา� เนินการอืน่ ของผวู้ า่ ราชการจงั หวดั 2) การควบคมุ มลพษิ - ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอ�านาจประกาศในราชกิจจานุเบกษา หนดมาตรฐาน ควบคุมมลพิษจากแหลง่ กา� เนิดสูงกว่ามาตรฐาน บคุมมลพิษจากแหลง่ ก�าเนิด ดังนี้ ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอ�านาจประกาศในราชกิจจานุเบกษา หนดมาตรฐานควบคุมมลพิษจากแหล่งก�าเนิดสูงกว่ามาตรฐาน บคุมมลพิษจากแหล่งก�าเนิด หรือมาตรฐานซ่ึงก�าหนดตาม หมายอนื่ เป็นพเิ ศษ สา� หรับในเขตควบคมุ มลพษิ - ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นผู้ก�ากับดูแลการด�าเนินการของ าพนกั งานทอ้ งถนิ่ ในการควบคมุ มลพิษ นกรณีที่เกิดเหตุฉุกเฉินหรือภยันตรายต่อสาธารณชน อันเน่ือง จากภาวะมลพิษ ท่ีเกิดจากการแพร่กระจายของมลพิษในเขต ชการสว่ นภมู ภิ าค หรอื ราชการสว่ นทอ้ งถน่ิ เมอ่ื นายกรฐั มนตรไี ด้ การหรือได้มอบอ�านาจให้ผู้ว่าราชการจังหวัดแล้วแต่กรณ ี ฏิบัติหน้าที่แทนนายกรัฐมนตรีในการสั่งการภายในเขตจังหวัด นี้ 1. ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดแล้วแต่กรณี ติดตามดูแลให้บุคคลท่ี ยวข้องปฏิบัติตามค�าสั่งของนายกรัฐมนตรีหรือผู้ที่ได้รับมอบ นาจจากนายกรัฐมนตรีโดยเคร่งครัดและรายงานให้ศูนย์ข้อมูล าบโดยไมช่ ักช้า

240 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง สา� นกั นโยบายและแผน ส�านัก กฎหมาย ประกาศ อ�า ระเบียบ ข้อบังคับ คา� สง่ั ลา� ดับ มตคิ ณะรัฐมนตรี ความรบั ผิดชอบ หนงั สือส่งั การ 2 จังห เพื่อ มหี หรอื ให ้ 3 รัฐม ใหผ้ จังห ศูน ด�าเ 4 ช้ีขา ในจ 5 นโยบายความมนั่ คงแหง่ ชาต ิ การบรหิ ารราชการแผ่นดนิ ๑ พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๔ นโย ประกอบดว้ ย ๑๖ นโยบาย สมา

กงานปลัดกระทรวงมหาดไทย านาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ัติ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หมายเหตุ หรอื ดา� เนนิ การอนื่ ของผูว้ า่ ราชการจงั หวดั 2. ในกรณีท่ีเหตุฉุกเฉินหรือภยันตรายดังกล่าวเกิดขึ้นในหลาย หวัดคาบเก่ียวกัน ให้ กป.วล. รายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบ อให้พิจารณาสั่งการตามที่เห็นสมควรต่อไป ให้ศูนย์ข้อมูล หนา้ ทต่ี ดิ ตาม และรายงานผลการปฏบิ ตั ติ ามคา� สง่ั นายกรฐั มนตรี อผทู้ ไี่ ดร้ บั มอบอา� นาจจากนายกรฐั มนตรที สี่ งั่ การตามวรรคหนงึ่ กป.วล. ทราบ 3. ในกรณีบุคคลท่ีเกี่ยวข้องฝ่าฝืนไม่ปฏิบัติตามคา� สั่งของนายก มนตรีหรือผู้ได้รับมอบอ�านาจจากนายกรัฐมนตรี ในเขตจังหวัด ผวู้ า่ ราชการจงั หวดั ประสานงานกบั ผบู้ งั คบั การตา� รวจภธู รประจา� หวัด เพ่ือด�าเนินคดีกับบุคคลซึ่งฝ่าฝืนค�าสั่งนั้น และรายงานให้ นย์ข้อมูลทราบโดยไม่ชักช้า และให้ศูนย์ข้อมูลรายงานผลการ เนินคดใี ห้ กป.วล. ทราบทกุ ระยะ 4. ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นผู้วินิจฉัยชี้ขาดและค�าวินิจฉัย าดน้ันให้เป็นที่สุด ในกรณีที่ไม่ทราบว่าหน่วยงานใดของรัฐ จังหวดั มีหนา้ ท่ตี อ้ งประสานงานกับพนักงานสอบสวน ๑. ท�าหน้าที่เป็นหน่วยรับผิดชอบที่เป็นเจ้าภาพบูรณาการใน ยบายท่ี ๒ สร้างความเป็นธรรมความปรองดองและความ านฉนั ท์ในชาติ

สา� นักนโยบายและแผน สา� นัก กฎหมาย ประกาศ อ�า ระเบยี บ ขอ้ บังคบั ค�าส่ัง ลา� ดบั มติคณะรฐั มนตร ี ความรับผดิ ชอบ หนังสอื สัง่ การ ๒. และ เปน็ ใน ร สมา เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 241 ครอ สงั ค ๓ ชาย ย่ังย ๔ แกไ้

กงานปลัดกระทรวงมหาดไทย านาจในการสงั่ การอนุญาต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏบิ ัต ิ หมายเหตุ หรือด�าเนนิ การอน่ื ของผวู้ ่าราชการจังหวดั ท�าหนา้ ท่เี ปน็ หน่วยงานหลักใน ๑๐ ประเด็น ดังน้ี ๑) นโยบายท ี่ ๑ เสรมิ สรา้ งความมนั่ คงของสถาบนั หลกั ของชาติ ะการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรง นประมุข - ประเด็นที ่ ๑.๔ เสรมิ สร้างความเขม้ แข็งของการปกครอง ระบอบประชาธปิ ไตยอนั มีพระมหากษตั ริย์ทรงเปน็ ประมขุ ๒) นโยบายท ่ี ๒ สรา้ งความเปน็ ธรรม ความปรองดอง และความ านฉันท์ในชาต ิ - ประเด็นท ่ี ๒.๓ แกไ้ ขปัญหาความไม่เปน็ ธรรมในการถอื องทดี่ นิ - ประเดน็ ท่ี ๒.๕ สนบั สนุนและส่งเสริมการมสี ว่ นร่วมทาง คม เศรษฐกิจ และการเมอื งของทกุ ภาคส่วน ๓) นโยบายที่ ๓ ปอ้ งกนั และแกไ้ ขการกอ่ ความไมส่ งบในจังหวัด ยแดนภาคใต ้ - ประเด็นท่ี ๓.๓ เสริมสร้างสันติสุขและการพัฒนาอย่าง ยืน โดยใชก้ ระบวนการมีสว่ นรว่ มของทุกภาคสว่ น ๔) นโยบายท ่ี ๔ จดั ระบบบรหิ ารจดั การชายแดนเพอื่ ปอ้ งกนั และ ไขปญั หาขา้ มพรมแดน

242 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง สา� นักนโยบายและแผน สา� นกั กฎหมาย ประกาศ อ�า ระเบียบ ขอ้ บังคับ ค�าสง่ั ลา� ดบั มติคณะรัฐมนตร ี ความรับผดิ ชอบ หนังสอื สัง่ การ ในก ๕ เมอื และ ผหู้ ล ๖ เสร ให้ป ทอ้ ทกุ

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการสั่ง การอนุญาต การอนุมตั ิ แนวทางการปฏบิ ัต ิ หมายเหตุ หรือด�าเนินการอืน่ ของผูว้ ่าราชการจังหวดั - ประเดน็ ท ี่ ๔.๓ สง่ เสรมิ การใชม้ ติ ทิ างสงั คมและวฒั นธรรม การเสรมิ สร้างความสมั พันธ์อันดีทกุ ระดบั กบั ประเทศเพ่ือนบ้าน ๕) นโยบายท ี่ ๗ จดั ระบบ ปอ้ งกนั และแกไ้ ขปญั หาผหู้ ลบหนเี ขา้ อง - ประเด็นท่ี ๗.๒ แก้ไขปัญหาผู้หลบหนีเข้าเมืองท่ีตกค้าง ะยงั ไมส่ ามารถส่งกลับ - ประเด็นที่ ๗.๕ พัฒนาระบบฐานข้อมูลคนเข้าเมืองและ ลบหนีเขา้ เมือง ๖) นโยบายที่ ๑๓ พัฒนาระบบการเตรียมพร้อมแห่งชาติเพ่ือ รมิ สรา้ งความมนั่ คงของชาต ิ - ประเดน็ ที ่ ๑๓.๑ พัฒนาระบบการเตรยี มพร้อมแหง่ ชาติ ประสานสอดคล้องระหว่างแผนระดับชาติ ระดับจังหวัด ระดับ องถน่ิ และระดับชมุ ชน - ประเดน็ ท่ ี ๑๓.๒ จัดให้มรี ะบบส่ังการท่ีมเี อกภาพ - ประเดน็ ท ี่ ๑๓.๓ สง่ เสรมิ และสนบั สนนุ การมสี ว่ นรว่ มของ กภาคส่วน

ส�านักนโยบายและแผน ส�านัก กฎหมาย ประกาศ อา� ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ค�าสั่ง ลา� ดบั มติคณะรฐั มนตรี ความรับผิดชอบ หนังสือสั่งการ 6 ยุทธศาสตร์การพัฒนาเพ่ือ การบรหิ ารราชการแผ่นดิน ๑ เส ริม ส ร้ างค ว าม ม่ั นค ง ผนกึ ของชาติ (พ.ศ. ๒๕๕๖ – พ้นื ๒๕๖๐) ประกอบด้วย ๖ ยุทธศาสตร์ ๒ ๒๒ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 243 ของ งาน ประ และ ชาย เข้ม

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการสั่ง การอนุญาต การอนุมัติ แนวทางการปฏิบตั ิ หมายเหตุ หรอื ด�าเนินการอนื่ ของผวู้ ่าราชการจงั หวดั ๑. ท�าหน้าท่ีเป็น “หน่วยงานก�ากับดูแล” ในยุทธศาสตร์ท่ี ๑ กกา� ลงั เพอื่ เสรมิ สรา้ งศกั ยภาพและภมู คิ มุ้ กนั ของคน ชมุ ชน และ นทเี่ ป้าหมายอย่างยงั่ ยนื ๒. ท�าหน้าที่เป็น “หน่วยงานหลัก” ใน ๕ ยุทธศาสตร์ รวม ๒ แนวทางด�าเนินการ สรุปได้ดังน้ี ๑) ยทุ ธศาสตร์ท ่ี ๑ ผนกึ กา� ลังสร้างศักยภาพและภมู คิ ้มุ กัน งคนชมุ ชนและพน้ื ทเ่ี ป้าหมายอย่างยง่ั ยืน ม ี ๕ แนวทางด�าเนิน น ดังน้ี - ข้อ ๑ สรา้ งจติ ส�านกึ ความม่ันคงและภมู ิคุ้มกนั - ขอ้ ๒ ส่งเสรมิ กระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชน - ข้อ ๔ ส่งเสริมหนว่ ยงานในจงั หวัดรว่ มมือกบั ภาคเอกชน/ ะชาสังคมดา� เนนิ โครงการพฒั นาเพ่ือเสรมิ ความม่ันคง - ขอ้ ๕ สง่ เสรมิ ความรปู้ อ้ งกนั การทา� ลายทรพั ยากรธรรมชาติ ะสิง่ แวดลอ้ ม - ขอ้ ๖ พฒั นาการปฏิบัตขิ องเจา้ หนา้ ท่ีรฐั ฯ ๒) ยทุ ธศาสตร์ท่ ี ๒ จัดระบบป้องกนั เพื่อจดั ระเบียบพ้ืนที่ ยแดน ม ี ๖ แนวทางด�าเนนิ งาน ดังน้ี - ข้อ ๒ จัดระเบียบชุมชนและเสริมสร้างระบบหมู่บ้าน มแขง็

244 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง ส�านักนโยบายและแผน ส�านกั กฎหมาย ประกาศ อา� ระเบียบ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ลา� ดับ มติคณะรฐั มนตร ี ความรบั ผิดชอบ หนงั สือสงั่ การ - - - - - ๓ ภูม ด�าเ - ทอ้ - สันต - ควา - ๔ ม่นั -

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการสั่ง การอนุญาต การอนมุ ัติ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หมายเหตุ หรือด�าเนินการอนื่ ของผู้ว่าราชการจงั หวัด - ขอ้ ๓ วางแผนรว่ มระบบปอ้ งกนั ชายแดน ชายฝง่ั ทะเล เกาะแกง่ - ข้อ ๔ จดั ให้มีระบบแจง้ เตือน/เฝ้าตรวจทางบก/ทางทะเล - ขอ้ ๕ พฒั นาระบบสื่อสารให้พรอ้ มใชง้ าน - ขอ้ ๖ พฒั นาระบบการสัญจรขา้ มแดน - ข้อ ๗ เร่งจัดระเบยี บพ้นื ท่มี ีปัญหากับประเทศคู่กรณ ี ๓) ยุทธศาสตร์ท่ี ๓ เสริมสร้างความม่ันคงในมิติวัฒนธรรม มิปัญญาท้องถิ่นและการจัดการโดยสันติวิธี มี ๔ แนวทาง เนนิ งาน ดังนี้ - ขอ้ ๒ สนบั สนนุ หนว่ ยงานรฐั นา� มติ วิ ฒั นธรรม/ภมู ปิ ญั ญาชมุ ชน/ องถิ่น มาประยุกต์ใชด้ า้ นความมนั่ คง - ข้อ ๓ ส่งเสริม/ปลูกฝงั แนวทางบริหารจัดการความขดั แยง้ โดย ตวิ ธิ ี - ขอ้ ๕ ส่งเสรมิ ให ้ อปท. เปน็ ศูนย์ประสานความร่วมมือจัดการ ามขดั แย้ง - ข้อ ๖ ใหอ้ งค์กรนอกภาครัฐเปน็ เจ้าภาพสร้างกลไกเจรจา ๔) ยทุ ธศาสตร์ท่ี ๔ พัฒนาฐานขอ้ มูลและองคค์ วามรูด้ า้ นความ นคง ม ี ๔ แนวทางดา� เนนิ งาน ดังนี้ - ข้อ ๑ พฒั นาฐานข้อมูลกระทรวง/กรม/ภาค/จงั หวดั ทุกระดบั

สา� นกั นโยบายและแผน สา� นกั กฎหมาย ประกาศ อ�า ระเบยี บ ข้อบงั คับ ค�าสัง่ ลา� ดับ มติคณะรัฐมนตรี ความรบั ผดิ ชอบ หนังสอื สัง่ การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 245 ควา กบั ควา ๕ ประ สันต หวา ๓ รวม ภูม

กงานปลัดกระทรวงมหาดไทย านาจในการส่งั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หมายเหตุ หรือด�าเนินการอ่ืนของผวู้ ่าราชการจงั หวดั - ขอ้ ๖ สง่ เสรมิ ใหห้ นว่ ยงานรฐั ศกึ ษาวิจยั องค์ความรดู้ า้ น ามมน่ั คง - ขอ้ ๘ สรา้ งความตระหนกั รแู้ ละความเขา้ ใจในสถานการณ์ บประเทศรอบบ้าน - ข้อ ๙ ส่งเสริม อปท./องคก์ รเอกชน ในการพัฒนาเสริม ามมัน่ คง ๕) ยทุ ธศาสตร์ที ่ ๕ เสริมสร้างความร่วมมอื ด้านความมัน่ คงกับ ะเทศเพื่อนบา้ น ม ี ๓ แนวทางด�าเนนิ งาน ดงั น้ี - ข้อ ๑ สนบั สนนุ การด�าเนนิ งานสรา้ งการอยรู่ ่วมกันอยา่ ง ติสขุ กบั ประเทศรอบบ้าน - ข้อ ๒ ประสานความร่วมมือในการขจัดเง่ือนไขความ าดระแวงกับประเทศรอบบา้ น - ข้อ ๔ เรง่ รัดแกไ้ ขปญั หาในพน้ื ทก่ี ับประเทศรอบบา้ น ๓. ท�าหน้าท่ีในฐานะ “หน่วยงานสนับสนุน” ได้รับมอบหมาย ม ๓๔ แนวทางดา� เนินงาน จาก ๖ ยทุ ธศาสตร์ ๑) ยุทธศาสตร์ท่ี ๑ ผนกึ กา� ลงั เพื่อเสริมสรา้ งศกั ยภาพและ มคิ ุม้ กนั ของคน ชุมชนและพน้ื ท่ีเปา้ หมายอย่างย่งั ยนื - ข้อ ๑ สร้างจิตส�านึกความม่นั คงและภูมิค้มุ กนั

246 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง ส�านกั นโยบายและแผน สา� นัก กฎหมาย ประกาศ อา� ระเบียบ ข้อบงั คับ ค�าสง่ั ลา� ดบั มตคิ ณะรัฐมนตร ี ความรับผดิ ชอบ หนงั สอื สง่ั การ เอก ๒ ชาย ชาย เกา ๓ ภมู ถ่นิ

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนุมัติ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หมายเหตุ หรือดา� เนนิ การอนื่ ของผ้วู า่ ราชการจังหวดั - ขอ้ ๒ สง่ เสรมิ กระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชน - ข้อ ๓ สง่ เสริมการอ่านเขยี นภาษาไทย ภาษาทอ้ งถนิ่ - ข้อ ๔ ส่งเสริมหน่วยงานในจังหวัดให้ร่วมมือกับภาค กชน/ประชาสงั คมดา� เนนิ โครงการพัฒนาเพ่อื เสริมความมน่ั คง - ขอ้ ๕ ส่งเสรมิ ความรปู้ อ้ งกันการท�าลายทรพั ยากรฯ ๒) ยุทธศาสตร์ท่ี ๒ การจัดระบบป้องกันเพื่อจัดระเบียบพ้ืนที่ ยแดน - ข้อ ๑ จัดท�าแผนจัดระบบป้องกันเพื่อจัดระเบียบพ้ืนที่ ยแดน - ขอ้ ๒ จดั ระเบยี บชมุ ชนและเสรมิ สรา้ งระบบหมบู่ า้ นเขม้ แขง็ - ข้อ ๓ วางแผนร่วมระบบป้องกันชายแดน ชายฝั่งทะเล าะแก่ง - ขอ้ ๔ จัดให้มีระบบแจ้งเตือน/เฝา้ ตรวจทางบก/ทางทะเล - ข้อ ๕ พฒั นาระบบสอ่ื สารให้พร้อมใช้งาน ๓) ยุทธศาสตร์ที่ ๓ เสริมสร้างความม่ันคงในมิติวัฒนธรรม มปิ ญั ญาทอ้ งถิน่ และการจดั การสันตวิ ิธ ี - ขอ้ ๑ สนบั สนนุ ใหน้ า� มติ วิ ฒั นธรรม/ภมู ปิ ญั ญาชมุ ชน/ทอ้ ง และการจดั เวทีประชาคม มาเป็นแนวทาง สร้างความมน่ั คง

สา� นกั นโยบายและแผน สา� นกั กฎหมาย ประกาศ อ�า ระเบยี บ ข้อบงั คับ ค�าสัง่ ลา� ดับ มติคณะรัฐมนตรี ความรบั ผดิ ชอบ หนังสอื สัง่ การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 247 ชุมช โดย สนั ต จัดก ๔ ควา ทุก ทะเ

กงานปลัดกระทรวงมหาดไทย านาจในการส่งั การอนุญาต การอนุมัติ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หมายเหตุ หรอื ดา� เนนิ การอนื่ ของผวู้ า่ ราชการจงั หวัด - ข้อ ๒ สนบั สนนุ หน่วยงานรฐั นา� มิติวัฒนธรรม/ภมู ิปญั ญา ชน/ท้องถน่ิ มาประยกุ ต์ใชด้ ้านความม่ันคง - ขอ้ ๓ สง่ เสรมิ /ปลกู ฝงั แนวทางบรหิ ารจดั การความขดั แยง้ ยสนั ตวิ ธิ ี - ข้อ ๔ ส่งเสริมเวที/ประชาคมการจัดการความแย้งโดย ตวิ ธิ ีและกระบวนการยุตธิ รรมชุมชน - ขอ้ ๕ ส่งเสริมให้ อปท. เป็นศนู ย์ประสานความรว่ มมอื การความขัดแย้ง - ขอ้ ๗ พฒั นาองค์ความรจู้ ัดการความขดั แยง้ - ข้อ ๘ ธา� รงรกั ษาวัฒนาธรรมทอ้ งถ่ิน ๔) ยุทธศาสตร์ท่ี ๔ พัฒนาฐานข้อมูลและองค์ความรู้ด้าน ามมน่ั คง - ข้อ ๑ พัฒนาฐานข้อมูลกระทรวง/กรม/ภาค/จังหวัด กระดบั - ขอ้ ๒ จัดทา� ระบบฐานขอ้ มลู การข่าว - ข้อ ๓ จดั ทา� ฐานข้อมลู เรอื การจัดระเบียบเข้า-ออกทาง เล

248 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง สา� นักนโยบายและแผน ส�านัก กฎหมาย ประกาศ อา� ระเบยี บ ขอ้ บังคบั ค�าส่ัง ลา� ดบั มติคณะรฐั มนตร ี ความรับผิดชอบ หนังสอื สัง่ การ ประ ควา กบั ควา ๕ ประ สันต หวา การ

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการส่ัง การอนญุ าต การอนมุ ัติ แนวทางการปฏิบตั ิ หมายเหตุ หรอื ด�าเนินการอืน่ ของผูว้ ่าราชการจงั หวดั - ข้อ ๔ ส่งเสริมโอกาสทางการศึกษาท่ีเหมาะกับวัย ะชากรให้มจี ติ สา� นกึ ความมั่นคง - ข้อ ๕ พฒั นาองค์ความรู้การพฒั นาเสรมิ ความม่ันคง - ข้อ ๖ สง่ เสรมิ ให้หน่วยงานรัฐศึกษาวิจยั องค์ความรดู้ ้าน ามมั่นคง - ขอ้ ๗ สนบั สนนุ การรวมกลมุ่ และสรา้ งเครอื ขา่ ยทางสงั คม - ขอ้ ๘ สรา้ งความตระหนกั รแู้ ละความเขา้ ใจในสถานการณ์ บประเทศรอบบา้ น - ข้อ ๙ ส่งเสริม อปท./องค์กรเอกชนในการพัฒนาเสริม ามมัน่ คง ๕) ยุทธศาสตร์ที่ ๕ เสริมสร้างความร่วมมือด้านความม่ันคงกับ ะเทศเพือ่ นบา้ น - ขอ้ ๑ สนับสนนุ การดา� เนนิ งานสร้างการอยู่ร่วมกันอย่าง ตสิ ุขกบั ประเทศรอบบ้าน - ข้อ ๒ ประสานความร่วมมือในการขจัดเงื่อนไขความ าดระแวง กบั ประเทศรอบบา้ น - ข้อ ๓ จดั ท�าแผนการบูรณาการแผนของหนว่ ยงานรฐั ใน รด�าเนนิ ความรว่ มมอื กับประเทศเพอ่ื นบา้ น

สา� นักนโยบายและแผน สา� นัก กฎหมาย ประกาศ อา� ระเบียบ ข้อบงั คับ ค�าสง่ั ลา� ดบั มตคิ ณะรัฐมนตร ี ความรบั ผิดชอบ หนงั สอื สง่ั การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 249 อันห ชาย ๖ ประ สา� น พ.ศ อา� น และ ม่ัน

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการสงั่ การอนุญาต การอนุมตั ิ แนวทางการปฏิบัติ หมายเหตุ หรือดา� เนนิ การอ่ืนของผ้วู า่ ราชการจังหวดั - ข้อ ๔ เรง่ รัดแก้ไขปญั หาในพน้ื ท่กี ับประเทศรอบบา้ น - ข้อ ๕ สง่ เสริมกจิ กรรมท่สี รา้ งความรูส้ ึกทีด่ /ี ชืน่ ชม/เปน็ หนึ่งอันเดียวกันในทกุ ภาคส่วน - ขอ้ ๖ สง่ เสรมิ ความรว่ มมอื จงั หวดั ชายแดนไทยกบั จงั หวดั ยแดนประเทศรอบบ้าน ๖) ยุทธศาสตร์ท่ี ๖ บริหารจัดการอย่างมีเอกภาพและ ะสทิ ธภิ าพ - ด�าเนินงานภายใต้กลไกการบริหารจัดการตามระเบียบ นกั นายกรฐั มนตร ี วา่ ดว้ ยการพฒั นาเพอ่ื เสรมิ ความมน่ั คงของชาต ิ ศ. ๒๕๔๗ และ/หรอื ใหเ้ ป็นไปตามทค่ี ณะกรรมการนโยบายและ นวยการพฒั นาเพอื่ เสรมิ ความมน่ั คงของชาต ิ (นพช.) มอบหมาย ะส่ังการเพ่ือขับเคลื่อนยุทธศาสตร์การพัฒนาเพ่ือเสริมความ นคงของชาต ิ

250 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง ส�านักนโยบายและแผน ส�านกั กฎหมาย ประกาศ อ�า ระเบยี บ ข้อบงั คบั ค�าส่งั ลา� ดบั มติคณะรฐั มนตร ี ความรบั ผดิ ชอบ หนังสอื สั่งการ ๔ เปน็ บรู ณ เพื่อ คณ ภาค พื้น การ งาน สนบั ท้ัง รอง และ จงั ห 7 แผนความม่ันคงของชาติ การบรหิ ารราชการแผน่ ดิน ๑ ทางทะเล พ.ศ. ๒๕๕๘ ดา� เ – ๒๕๖๔ ประกอบดว้ ย ๖ ยทุ ธศาสตร์

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการสัง่ การอนุญาต การอนุมตั ิ แนวทางการปฏิบัติ หมายเหตุ หรอื ด�าเนนิ การอน่ื ของผูว้ า่ ราชการจงั หวดั ๔. ให้คณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ (กบจ.) นองคก์ รบรหิ ารงานจดั การในระดบั จงั หวดั ทา� หนา้ ทปี่ ระสานเพอ่ื ณาการกบั หนว่ ยงานของรฐั ในพนื้ ทจี่ งั หวดั คณะกรรมการพฒั นา อความมั่นคงในระดับพื้นท่ีในเขตกองทัพภาคท่ี ๑ - ๔ ณะกรรมการพัฒนาเพื่อความมั่นคงในระดับพ้ืนที่ในเขตทัพเรือ คที่ ๑ - ๓ และคณะกรรมการพัฒนาเพ่ือความมั่นคงในระดับ นที่ในเขตกองบัญชาการป้องกันชายแดนจันทบุรีและตราด เพื่อ รจัดท�าแผนงานด้านความมั่นคงในแผนพัฒนาจังหวัดและแผน นหรือโครงการที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนจัดท�าแผนปฏิบัติการเพ่ือ บสนนุ การพฒั นาในพนื้ ทเี่ ปา้ หมายเพอื่ เสรมิ ความมนั่ คงของชาติ น้ี ให้ กบจ. ประชุมหารือร่วมกับผู้แทนฝ่ายทหารและ งผอู้ า� นวยการรกั ษาความมนั่ คงภายในจงั หวดั เพอื่ จดั ทา� ประสาน ะบรู ณาการแผนงานและโครงการดา้ นความมนั่ คงในแผนพฒั นา หวัดในพืน้ ท่ีเปา้ หมายเพ่ือเสริมความมัน่ คงของชาติ ๑. ท�าหน้าทเ่ี ปน็ “หนว่ ยงานรบั ผดิ ชอบหลัก” รวม ๔ แนวทาง เนินการ ได้แก่

สา� นักนโยบายและแผน สา� นกั กฎหมาย ประกาศ อา� ระเบียบ ขอ้ บงั คบั ค�าสัง่ ลา� ดบั มตคิ ณะรัฐมนตรี ความรับผิดชอบ หนงั สอื สง่ั การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 251 ๑ ให้ม สาม ร่วม บรู ณ ๒ การ การ แนว จังห ๓ ควา ชาย การ ข้อ หน

กงานปลัดกระทรวงมหาดไทย านาจในการสั่ง การอนุญาต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หมายเหตุ หรือด�าเนนิ การอืน่ ของผู้ว่าราชการจงั หวดั ๑) ยทุ ธศาสตรท์ ี่ ๒ การค้มุ ครองการใชป้ ระโยชนจ์ ากทะเล - ขอ้ ๒.๔ ในเรอ่ื งภัยพบิ ตั ิ สาธารณภยั และภัยธรรมชาติ มีการปรับปรุงและพัฒนาองค์กร กลไก เคร่ืองมือ ขีดความ มารถ ความรว่ มมอื ระหวา่ งเจา้ หนา้ ทร่ี ฐั กบั ประชาชน และความ มมือระหว่างประเทศ ตลอดจนการเชื่อมระบบฐานข้อมูลแบบ ณาการ และการเตอื นภัยลว่ งหน้าในทุกระดบั ๒) ยทุ ธศาสตรท์ ่ ี ๓ การสรา้ งความสงบเรียบรอ้ ย และส่งเสริม รใชป้ ระโยชน์จากทะเล - ข้อ ๓.๗ ให้มีการกา� หนดเขตพื้นทป่ี กครองทางทะเล เพือ่ รบงั คับใชก้ ฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ (ท่ีผา่ นมา มีการกา� หนด วเขตทางทะเลแลว้ ๗ จงั หวดั เม่ือปี พ.ศ.๒๕๐๒ คงเหลอื ๑๖ หวดั ) ๓) ยทุ ธศาสตรท์ ี่ ๕ การพฒั นาทรพั ยากรมนษุ ย ์ องคค์ วามร ู้ และ ามตระหนกั รูค้ วามสา� คญั ของทะเล - ข้อ ๕.๔ เสรมิ สร้างศักยภาพของคน ชมุ ชน พนื้ ทีบ่ ริเวณ ยฝั่งทะเลและเกาะแก่ง รวมท้ังพัฒนาและจัดต้ังอาสาสมัครใน รปกปอ้ งผลประโยชนข์ องชาตทิ างทะเล ตลอดจนสรา้ งเครอื ขา่ ย อมูลข่าวสารภาคประชาชน เพื่อสนับสนุนการปฏิบัติของ นว่ ยงานราชการในการรักษาผลประโยชน์ของชาตทิ างทะเล

252 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง ส�านักนโยบายและแผน ส�านกั กฎหมาย ประกาศ อา� ระเบียบ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ลา� ดับ มติคณะรฐั มนตร ี ความรบั ผิดชอบ หนงั สือสงั่ การ ๔ ทะเ สน ประ ทะเ ๒ ด�าเ ทาง เชื่อ แก้ไ โดย ประ

กงานปลัดกระทรวงมหาดไทย านาจในการสัง่ การอนุญาต การอนุมัติ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หมายเหตุ หรือด�าเนินการอน่ื ของผู้ว่าราชการจงั หวดั ๔) ยทุ ธศาสตร์ท่ ี ๖ การบริหารจดั การผลประโยชนข์ องชาตทิ าง เลขององค์กรของรัฐ - ข้อ ๖.๕ ให้หน่วยงานหรือองค์กรในระดับท้องถิ่น นับสนุน ด้วยการจัดท�าแผนงานโครงการและงบประมาณ ใน ะเด็นยุทธศาสตร์การบริหารจัดการผลประโยชน์ของชาติทาง เลขององคก์ รของรัฐ ๒. ท�าหน้าทเี่ ปน็ “หนว่ ยงานรบั ผดิ ชอบรว่ ม” รวม ๑๖ แนวทาง เนนิ การ ๑) ยทุ ธศาสตรท์ ี่ ๑ การพฒั นาศกั ยภาพความมนั่ คงของชาติ งทะเล - ข้อ ๑.๔ สง่ เสรมิ ความสัมพนั ธ ์ ความเข้าใจ ความไวเ้ นอื้ อใจระหว่างประเทศ - ขอ้ ๑.๕ ผนกึ พลงั อา� นาจแหง่ ชาตทิ งั้ มวลในการเรง่ รดั การ ไขปัญหาเขตแดนทางทะเลกับประเทศเพ่ือนบ้านให้บรรลุผล ยเรว็ ๒) ยทุ ธศาสตรท์ ่ี ๒ การคุ้มครองการใชป้ ระโยชน์จากทะเล - ข้อ ๒.๑ เจรจาสร้างความสัมพันธ์ และความเข้าใจกับ ะเทศที่ใชค้ วามรนุ แรง

ส�านักนโยบายและแผน สา� นัก กฎหมาย ประกาศ อ�า ระเบียบ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ลา� ดับ มติคณะรฐั มนตร ี ความรบั ผิดชอบ หนงั สือสงั่ การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 253 ตดิ ต อยา่ ๓ ใชป้ ของ แกไ้ สันต ๔ และ สว่ น โปร

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการส่งั การอนญุ าต การอนมุ ัต ิ แนวทางการปฏิบตั ิ หมายเหตุ หรอื ด�าเนินการอื่นของผวู้ า่ ราชการจังหวัด - ขอ้ ๒.๓ เสรมิ สรา้ งและพฒั นาระบบตรวจการณ ์ เฝา้ ตรวจ ตาม ควบคมุ เรอื และพสิ จู นท์ ราบเปา้ หมายตา่ งๆ ทางทะเลใหไ้ ด้ างรวดเร็วและมีประสทิ ธภิ าพ ๓) ยทุ ธศาสตรท์ ่ี ๓ การสรา้ งความสงบเรยี บรอ้ ย และสง่ เสรมิ การ ประโยชน์จากทะเล - ข้อ ๓.๕ หน่วยงานท่เี กยี่ วข้องกับการรักษาผลประโยชน์ งชาตทิ างทะเล ตอ้ งจดั ให้มมี าตรการเชิงป้องกัน และมาตรการ ไขปญั หาความขดั แยง้ อนั เกดิ จากการใชท้ รพั ยากรทางทะเลอยา่ ง ตวิ ิธแี ละเป็นธรรมแกท่ ุกฝ่าย ๔) ยทุ ธศาสตรท์ ี่ ๔ การสรา้ งความสมดลุ และยง่ั ยนื ของทรพั ยากร ะสิ่งแวดลอ้ มทางทะเล - ข้อ ๔.๑ ผลกั ดันเรื่องการค�านงึ ถึงส่ิงแวดลอ้ ม - ข้อ ๔.๒ สนบั สนุนและส่งเสรมิ ให้ภาคประชาชนเข้ามามี นรว่ ม - ข้อ ๔.๓ สนับสนุนสทิ ธชิ มุ ชนในการจดั การทรัพยากร - ข้อ ๔.๔ หน่วยงานฯ บังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัด ร่งใส และมคี วามเป็นธรรม

254 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง ส�านกั นโยบายและแผน ส�านกั กฎหมาย ประกาศ อ�า ระเบียบ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ลา� ดับ มติคณะรฐั มนตร ี ความรบั ผดิ ชอบ หนงั สือสงั่ การ แสว ทะเ ทาง ๕ ควา วจิ ยั บริห ควา ๖ ทะเ ควา

กงานปลดั กระทรวงมหาดไทย านาจในการส่งั การอนุญาต การอนมุ ัต ิ แนวทางการปฏบิ ัต ิ หมายเหตุ หรอื ดา� เนนิ การอ่ืนของผ้วู า่ ราชการจงั หวัด - ข้อ ๔.๕ หน่วยงานฯ ต้องมีมาตรการในการควบคุมการ วงหาประโยชนจ์ ากทะเลอยา่ งเขม้ งวด - ข้อ ๔.๖ หน่วยงานหรอื องคก์ รท่มี หี นา้ ทด่ี ูแลส่งิ แวดลอ้ มทาง เลต้องเร่งรัดด�าเนินการให้มีกฎหมายท่ีเก่ียวข้องกับส่ิงแวดล้อม งทะเล ๕) ยทุ ธศาสตร์ท ่ี ๕ การพฒั นาทรัพยากรมนษุ ย์ องค์ความรู้ และ ามตระหนักรู้ความส�าคญั ของทะเล - ขอ้ ๕.๑ ใหจ้ ดั ตงั้ องคก์ รหรอื สถาบนั ทท่ี า� หนา้ ทศ่ี กึ ษา คน้ ควา้ ย และจัดการความรู้เก่ียวกบั ทะเลในรูปแบบทเ่ี หมาะสม - ขอ้ ๕.๓ เรง่ รดั การพฒั นาบคุ ลากรทมี่ คี วามเชยี่ วชาญดา้ นการ หารจัดการทางทะเล - ขอ้ ๕.๕ ให้มกี ารศกึ ษาวจิ ยั ทางวชิ าการเพื่อเสรมิ สร้างองค์ ามรูใ้ นมิติด้านความมน่ั คงทางทะเล ๖) ยุทธศาสตร์ที ่ ๖ การบริหารจัดการผลประโยชน์ของชาติทาง เลขององคก์ รของรฐั - ข้อ ๖.๓ ให้ส่วนราชการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องน�าแผน ามม่นั คงแหง่ ชาติทางทะเลไปปฏิบตั ิอย่างมปี ระสิทธิภาพ - ขอ้ ๖.๗ ใหม้ กี ลไกและระบบการประเมนิ ผลทมี่ ปี ระสทิ ธภิ าพ ส�านักนโยบายและแผน สา� นกั งานปลัดกระทรวงมหาดไทย 0-2222-4162

สา� นกั งานปลดั กระทรวงมหาดไทย

สา� นกั กฎหมาย