เรื่องควรรู้ คู่มือนักปกครอง

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบัต ิ หรอื ด�าเนนิ การอนื่ ของผู้วา่ ราชการจงั หวัด (4) ไม่เป็นผู้ที่พ้นจากต�าแหน่ง สมาชกิ สภาทอ้ งถนิ่ คณะผบู้ รหิ าร ท้องถ่ินหรือผู้บริหารท้องถ่ิน รองผู้บริหารท้องถิ่น เลขานุการ หรือท่ีปรึกษาผู้บริหารท้องถ่ิน เพราะเหตุมีส่วนได้เสียไม่ว่าทาง ตรงหรือทางอ้อมในสัญญาหรือ กิ จ ก า ร ท่ี ก ร ะ ท� า กั บ อ ง ค ์ ก ร ปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน ยังไมถ่ ึง 5 ปี นบั ถงึ วนั สมัครรบั เลอื กตง้ั 2. มาตรา 44/3 ก�าหนดให้ นายก อบจ. รองนายก อบจ. ตอ้ ง ไม่กระท�าการอย่างใดอย่างหนึ่ง ดงั นี้ (1) ด�ารงต�าแหน่งหรือปฏิบัติ หน้าที่อ่ืนใดในส่วนราชการ หนว่ ยงานของรฐั หรอื รฐั วสิ าหกจิ เว้นแต่ต�าแหน่งท่ีด�ารงตาม บทบญั ญัติแหง่ กฎหมาย

344 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบตั ิ หรอื ด�าเนนิ การอนื่ ของผู้วา่ ราชการจังหวัด 2) รับเงินหรือประโยชน์ใด ๆ เ ป ็ น พิ เ ศ ษ จ า ก ส ่ ว น ร า ช ก า ร หนว่ ยงานของรฐั หรอื รฐั วสิ าหกจิ นอกเหนือไปจากท่ีส่วนราชการ หนว่ ยงานของรฐั หรอื รฐั วสิ าหกจิ ปฏบิ ตั กิ บั บคุ คลในธรุ กจิ การงาน ตามปกต ิ (3) เป็นผู้มีส่วนได้เสียไม่ว่า โ ด ย ท า ง ต ร ง ห รื อ ท า ง อ ้ อ ม ในสญั ญาท ่ี อบจ. นนั้ เปน็ คสู่ ญั ญา หรือในกิจการท่ีกระท�าให้แก ่ อบจ. น้ัน หรือที่ อบจ. นั้น จะกระท�าแต่มิให้ใช้กับกรณี ที่บุคคลดังกล่าวได้รับเบ้ียหวัด บ�าเหนจ็ บา� นาญ เงินปพี ระบรม วงศานุวงศ์ หรือเงินอื่นใดใน ลักษณะเดียวกันและมิให้ใช้ บั ง คั บ กั บ ก ร ณี ก า ร รั บ เ งิ น ตอบแทน คา่ เบย้ี ประชมุ หรอื เงนิ อน่ื ใดเนอ่ื งจากการดา� รงตา� แหนง่ กรรมาธิการของรัฐสภา สภาผู้ แทนราษฎร วุฒิสภา หรือสภา องคก์ ารบรหิ ารสว่ นจงั หวดั หรอื

กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 345

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หรือด�าเนนิ การอน่ื ของผู้วา่ ราชการจังหวัด สภาท้องถ่ิน หรือ กรรมการที่มี กฎหมายบัญญัติให้เป็นโดย ตา� แหนง่ 3. พ.ร.บ. การเลือกต้ังสมาชิก สภาทอ้ งถน่ิ หรอื ผบู้ รหิ ารทอ้ งถนิ่ พ.ศ. 2545 แก้ไขเพ่ิมเติมถึง (ฉบบั ที ่ 2) พ.ศ. 2546 มาตรา 45 กา� หนดวา่ บคุ คลผมู้ ลี กั ษณะ ดังต่อไปน้ีเป็นบุคคลต้องห้าม มิให้ใช้สิทธิสมัครรบั เลือกตั้ง (1) ตดิ ยาเสพตดิ ให้โทษ (2) เปน็ บุคคลลม้ ละลาย (3) เป็นบุคคลผู้มีลักษณะต้อง ห้ามมิให้ใช้สิทธิเลือกต้ัง ตาม มาตรา 34 (1) (2) หรือ (4) (4) ต้องค�าพิพากษาให้จ�าคุก และถกู คมุ ขังอยู่โดยหมายศาล ( 5 ) ไ ด ้ รั บ โ ท ษ จ� า คุ ก โ ด ย ค�าพิพากษาถึงที่สุดให้จ�าคุก ตงั้ แตส่ องปขี นึ้ ไป และไดพ้ น้ โทษ มายงั ไมถ่ งึ หา้ ปนี บั ถงึ วนั เลอื กตงั้ เว้นแต่ในความผิดอันได้กระท�า โดยประมาท

346 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบัต ิ หรือด�าเนินการอื่น ของผู้วา่ ราชการจังหวดั (6) ต้องค�าพิพากษาถึงที่สุดว่า กระท�าความผิดตามพระราช บญั ญัตนิ ้ี ไม่ว่าจะไดร้ บั โทษหรือ ไ ม ่ โ ด ย ไ ด ้ พ ้ น โ ท ษ ห รื อ ต ้ อ ง ค�าพิพากษามายังไม่ถึงห้าปีนับ ถงึ วันเลอื กต้ัง แลว้ แตก่ รณี (7) เคยถกู ไลอ่ อก ปลดออก หรอื ให้ออกจากราชการ หน่วยงาน ของรัฐ หรือรัฐวิสาหกิจเพราะ ทจุ รติ ตอ่ หนา้ ทหี่ รอื ถอื วา่ กระทา� การทุจริตและประพฤติมิชอบ ในวงราชการ (8) เคยต้องค�าพิพากษาหรือ คา� สงั่ ของศาลใหท้ รพั ยส์ นิ ตกเปน็ ของแผน่ ดนิ เพราะรา่� รวยผดิ ปกติ หรือมีทรัพย์สนิ เพิ่มขน้ึ ผิดปกติ (9) เคยถูกถอดถอนออกจาก ต� า แ ห น ่ ง ส ม า ชิ ก ส ภ า ผู ้ แ ท น ราษฎร สมาชกิ วุฒิสภา สมาชิก สภาทอ้ งถนิ่ หรอื ผบู้ รหิ ารทอ้ งถน่ิ ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทยหรือ กฎหมายวา่ ดว้ ยการลงคะแนนเสยี ง

กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 347

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ัต ิ หรอื ดา� เนินการอนื่ ของผู้วา่ ราชการจังหวัด เพอ่ื ถอดถอนสมาชกิ สภาทอ้ งถน่ิ หรือผู้บริหารท้องถิ่น แล้วแต่ กรณีมายังไม่ถึงห้าปีนับถึงวัน เลือกตัง้ (10) อยู่ระหว่างเสียสิทธิสมัคร รบั เลอื กตง้ั เปน็ สมาชกิ สภาทอ้ งถนิ่ หรือผู้บริหารท้องถ่ินตามมาตรา 37 หรือตามกฎหมายประกอบ รัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกต้ัง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและ สมาชิกวุฒิสภา (11) เคยถูกคณะกรรมการการ เลือกต้ังสั่งเพิกถอนสิทธิเลือกตั้ง มายังไม่ถึงหนึ่งปีนับแต่วันท่ี คณะกรรมการการเลือกตั้งมี คา� สง่ั อนั เนอื่ งจากการกระทา� การ โดยไมส่ จุ รติ ตามพระราชบญั ญตั นิ ี้ หรอื กฎหมายวา่ ดว้ ยการเลอื กตงั้ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและ สมาชกิ วฒุ สิ ภาเพอื่ ใหต้ นเองหรอื ผู้อื่นได้รับเลือกต้ัง หรือได้รับ เลือกตงั้ มาโดยไมส่ จุ ริต

348 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบัติ หรอื ดา� เนินการอน่ื ของผู้วา่ ราชการจังหวัด (12) เป็นสมาชิกสภาผู้แทน ราษฎร สมาชิกวุฒิสภาสมาชิก สภาทอ้ งถน่ิ หรอื ผบู้ รหิ ารทอ้ งถนิ่ (13) เปน็ ผสู้ มคั รรบั เลอื กตงั้ เปน็ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหรือ สมาชกิ วุฒิสภา หรือเปน็ ผู้สมคั ร รบั เลอื กตงั้ เปน็ สมาชกิ สภาทอ้ งถน่ิ หรือผู้บริหารท้องถ่ินขององค์กร ปกครองส่วนท้องถ่ินเดียวกัน หรอื องคก์ รปกครองสว่ นท้องถนิ่ อื่น (14) เป็นข้าราชการซึ่งมี ต�าแหน่งหรอื เงนิ เดือนประจา� (15) เป็นพนักงานหรือลูกจ้าง ของหนว่ ยงานของรฐั รฐั วสิ าหกจิ หรือราชการส่วนท้องถ่ิน หรือ เปน็ เจา้ หน้าท่อี ่ืนของรัฐ (16) เป็นกรรมการการเลือกตง้ั ก ร ร ม ก า ร ต ร ว จ เ งิ น แ ผ ่ น ดิ น กรรมการปอ้ งกนั และปราบปราม การทุจริตแห่งชาติ กรรมการ สิ ท ธิ ม นุ ษ ย ช น แ ห ่ ง ช า ติ ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ หรือ

กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ค�าสง่ั ความรบั ผดิ ชอบ มติคณะรัฐมนตรี หนังสือสัง่ การ ๘ การสอบสวนและวินิจฉัย กรณีมีข้อสงสัย ผู้วา่ ราชการจงั หวดั เกยี่ วกบั ความเปน็ เลขานกุ ารนายก อบจ. และ ในฐานะกา� กับดแู ล ทปี่ รกึ ษา นายก อบจ.สน้ิ สดุ ลง เพราะกระทา� การฝ่าฝืน มาตรา 44/3 - พระราชบญั ญตั อิ งคก์ ารบรหิ ารสว่ นจงั หวดั มาตรา 37/1 เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 349

รปกครองทอ้ งถนิ่ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หรอื ด�าเนนิ การอื่น ของผู้วา่ ราชการจงั หวดั ผตู้ รวจการแผ่นดนิ ของรัฐสภา (17) ลักษณะอ่ืนท่ีกฎหมายว่า ด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครอง สว่ นทอ้ งถิ่นกา� หนด ผวจ. ต้องสอบสวนและวินิจฉัยโดยเร็ว มาตรา 44/3 ก�าหนดให้ ค�าวนิ ิจฉัยของ ผวจ. ให้เป็นทส่ี ดุ เลขานุการนายก อบจ. และที่ ปรึกษานายก อบจ. ต้องไม่ กระท�าการอย่างหนึ่งอย่างใด ดังน ี้ - ดา� รงตา� แหนง่ หรอื ปฏบิ ตั หิ นา้ ที่ อ่ืนใดในส่วนราชการ หน่วยงาน ของรัฐ หรือรัฐวิสาหกิจ เว้นแต่ ต�าแหน่งท่ีด�ารงตามบทบัญญัติ แหง่ กฎหมาย - รับเงินหรอื ประโยชน์ใดๆ เป็น พเิ ศษจากสว่ นราชการ หนว่ ยงาน ของรฐั หรอื รฐั วสิ าหกจิ นอกเหนอื ไปจากทีส่ ่วนราชการ หนว่ ยงาน ของรัฐ หรือรัฐวิสาหกิจ ปฏิบัติ กับบุคคลในธุรกิจการงานตาม ปกติ

350 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ัต ิ หรอื ด�าเนินการอื่น ของผู้ว่าราชการจงั หวัด - เป็นผู้มีส่วนได้เสียไม่ว่าโดย ทางตรงหรือทางอ้อมในสัญญา ท่ ี อบจ. น้ันเป็นค่สู ญั ญาหรือใน กิจการทีก่ ระท�าใหแ้ ก่ อบจ. น้นั หรือที่ อบจ. น้ันจะกระท�าแต่ มิให้ใช้กับกรณีท่ีบุคคลดังกล่าว ไดร้ ับเบย้ี หวัด บ�าเหน็จ บ�านาญ เงินปีพระบรมวงศานุวงศ์ หรือ เงินอ่ืนใดในลักษณะเดียวกัน และมิให้ใช้บังคับกับกรณีการรับ เงินตอบแทนค่าเบ้ียประชุมหรือ เงินอ่ืนใดเนื่องจากการด�ารง ต�าแหน่งกรรมาธกิ ารของรฐั สภา สภาผ้แู ทนราษฎร วุฒิสภา หรือ สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด หรอื สภาท้องถนิ่ หรือ กรรมการ ท่ีมีกฎหมายบัญญัติให้เป็นโดย ตา� แหนง่

การก�ากบั ดูแลเทศบาล กรมส่งเสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มตคิ ณะรฐั มนตรี หนังสือสัง่ การ ๙ การสอบสวนและวินิจฉัย กรณีมีข้อสงสัย ผวู้ ่าราชการจงั หวัด เกี่ยวกับ สมาชิกภาพของสมาชิกสภา อบจ. ในฐานะก�ากับดแู ล สิ้นสดุ ลง - พระราชบญั ญตั อิ งคก์ ารบรหิ ารสว่ นจงั หวดั พ.ศ. 2540 มาตรา 11 (4) (5) (6) เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 351

รปกครองทอ้ งถนิ่ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ัติ หรือดา� เนนิ การอื่น ของผู้ว่าราชการจงั หวดั ผวจ. ต้องสอบสวนและวินิจฉัยโดยเร็ว มาตรา 9 วรรคสอง ได้กา� หนด คา� วนิ ิจฉัยของ ผวจ. เปน็ ท่สี ดุ คุณสมบัติและลักษณะต้องห้าม กลา่ วคอื - ต้องมีคุณสมบัติและไม่มี ลักษณะต้องห้ามตามกฎหมาย ว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภา ทอ้ งถิ่นหรอื ผู้บรหิ ารท้องถนิ่ - จะต้องไม่เป็นผู้ท่ีพ้นจาก ต�าแหน่งสมาชิกสภาท้องถ่ิน ค ณ ะ ผู ้ บ ริ ห า ร ห รื อ ผู ้ บ ริ ห า ร ทอ้ งถิ่น รองผ้บู ริหาร เลขานกุ าร หรือ ที่ปรึกษาผู้บริหารท้องถิ่น เพราะเหตุมีส่วนได้เสียไม่ว่าทาง ตรงหรือทางอ้อมในสัญญาหรือ กิ จ ก า ร ท่ี ก ร ะ ท� า กั บ อ ง ค ์ ก ร ปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ ยงั ไมถ่ งึ 5 ป ี นบั ถงึ วันสมัครรับเลือกตั้ง

352 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมสง่ เสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สงั่ ความรับผิดชอบ มตคิ ณะรัฐมนตร ี หนงั สอื สัง่ การ 1 การอนมุ ัตเิ ทศบญั ญตั ทิ ั่วไป ผ้วู ่าราชการจงั หวดั - พระราชบญั ญตั เิ ทศบาล พ.ศ. 2496 ในฐานะก�ากับดแู ล มาตรา 62

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ัต ิ หรือด�าเนินการอ่นื ของผูว้ ่าราชการจงั หวัด เมื่อสภาเทศบาลมีมติเห็นชอบร่าง 1. กรณที ่ี ผวจ. ไม่เหน็ ชอบดว้ ย เทศบัญญัติ ประธานสภาต้องส่งร่าง กบั รา่ งเทศบญั ญตั แิ ละสง่ คนื สภา เทศบญั ญตั ใิ ห ้ ผวจ. พจิ ารณา ภายใน 7 วนั เทศบาลพิจารณาใหม่ ถ้าสภา นับแต่วันที่สภาเทศบาลมีมติ ผวจ. ต้อง เทศบาลมีมติยืนยันตามร่าง พจิ ารณารา่ งเทศบญั ญตั ใิ หเ้ สรจ็ และสง่ คนื เทศบญั ญตั เิ ดมิ ดว้ ยคะแนนเสยี ง ประธานสภาเทศบาลภายใน 15 วัน ไม่น้อยกว่าสองในสามของ นับแต่วันท่ีได้รับร่างเทศบัญญัตินั้น ถ้า จา� นวนสมาชกิ สภาทัง้ หมดเท่าที่ มีอยู่ให้ประธานสภาเทศบาลส่ง ผวจ. ไมพ่ จิ ารณาให้เสรจ็ ภายใน 15 วนั ร่างเทศบัญญัติน้ันให้นายก ให้ถือว่าเห็นชอบกับร่างเทศบัญญัตินั้น เทศมนตรีลงนามใช้บังคับและ หากเหน็ ชอบกบั เทศบญั ญตั ดิ งั กลา่ วใหส้ ง่ แจ้งให้ ผวจ. ทราบ แต่ถ้าสภา นายกเทศมนตรลี งนามใชบ้ งั คบั ตอ่ ไป หาก เทศบาลไมย่ ืนยนั ภายใน 30 วัน ไม่เห็นชอบด้วย ให้ส่งร่างเทศบัญญัตินั้น นับแต่วันที่ได้รับร่างเทศบัญญัติ พร้อมด้วยเหตุผลไปยังสภาเทศบาล เพ่ือ หรอื ยนื ยนั ดว้ ยคะแนนเสยี งนอ้ ย พิจารณาใหมภ่ ายใน 30 วนั นบั แต่วนั ที่ กวา่ สองในสาม ใหร้ า่ งเทศบญั ญตั ิ ไดร้ ับรา่ งเทศบญั ญตั คิ ืนมา น้ันตกไป 2. กรณีเทศบาลต�าบลให้ ประธาน สภาเทศบาลส่งร่าง เทศบญั ญตั ไิ ปยงั นายอา� เภอ เพอ่ื ส่งให ้ ผวจ. พจิ ารณา

การกา� กบั ดแู ลเทศบาล กรมสง่ เสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรบั ผิดชอบ มตคิ ณะรัฐมนตรี หนงั สือสง่ั การ ๒ การด�าเนินการของ ผวจ.กรณีที่สภา ผู้วา่ ราชการจงั หวดั เทศบาลไมร่ บั หลกั การแหง่ รา่ งเทศบญั ญตั งิ บ ในฐานะกา� กบั ดแู ล ประมาณรายจา่ ยประจา� ปหี รอื รา่ งเทศบญั ญตั ิ งบประมาณรายจ่ายเพิม่ เตมิ - พระราชบญั ญตั เิ ทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 62 ตรี มาตรา 62 จัตวา เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 353

รปกครองท้องถน่ิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ัต ิ หรอื ดา� เนนิ การอนื่ ของผู้ว่าราชการจังหวัด 1. ให ้ ผวจ. ตงั้ คณะกรรมการ 15 คน เพอ่ื กรณเี ทศบาลนคร/เทศบาลเมอื ง พิจารณาหาขอ้ ยุตคิ วามขัดแยง้ ให้ประธานสภาเทศบาลส่งไปยัง 2. ในกรณที ไ่ี มส่ ามารถเสนอบคุ คลทจ่ี ะทา� ผวจ. พิจารณา คณะกรรมการ ห น ้ า ท่ี เ ป ็ น ก ร ร ม ก า ร ห รื อ ป ร ะ ธ า น ดงั กลา่ ว ใหป้ ระกอบดว้ ยสมาชกิ กรรมการได้ภายในก�าหนดเวลา หรือ สภาเทศบาล ซึ่งสภาเสนอ กรรมการหรอื ประธานกรรมการไมป่ ฏบิ ตั ิ จา� นวน 7 คน และบคุ คลซ่งึ เปน็ หรือไม่อาจปฏิบัติหน้าท่ีได้ ผวจ. ต้องต้ัง ห รื อ มิ ไ ด ้ เ ป ็ น ส ม า ชิ ก ส ภ า บุคคลซึ่งมิได้เป็นนายกเทศมนตรี รอง ซง่ึ นายกเทศมนตร ี เสนอจ�านวน นายกเทศมนตรี เลขานุการนายก 7 คน โดยให ้ ผวจ. ตงั้ ภายใน 7 วนั เทศมนตรที ี่ปรึกษานายกเทศมนตร ี และ นั บ แ ต ่ วั น ท่ี ส ภ า มี ม ติ ไ ม ่ รั บ มิได้เป็นสมาชิกสภาเทศบาล ท�าหน้าท่ี หลักการ กรรมการท้ัง 14 คน กรรมการหรือประธานกรรมการดังกล่าว ดงั กล่าวตอ้ งรว่ มกันปรึกษา เพือ่ ให้ครบตามจา� นวน เลือกบุคคลซ่ึงมิได้เป็นนายก 3. ผวจ. ตอ้ งสง่ รา่ งเทศบญั ญัติทีผ่ า่ นการ เทศมนตรี รองนายกเทศมนตร ี พิจารณาของคณะกรรมการหรือประธาน เลขานุการนายกเทศมนตรีที่ กรรมการใหน้ ายกเทศมนตรีโดยเร็ว ปรึกษานายกเทศมนตรี และ 4. นายกเทศมนตรีต้องเสนอร่าง สมาชิกสภาเทศบาลคนหน่ึง เทศบญั ญัติดงั กล่าวตอ่ สภาภายใน 7 วัน ท�าหน้าที่เป็นประธานกรรมการ นับแตว่ ันท่ีได้รบั ร่างเทศบัญญตั จิ าก ผวจ. ภายใน 7 วัน และเสนอให ้ ผวจ. หากนายกเทศมนตรไี มเ่ สนอรา่ งเทศบญั ญตั ิ แต่งต้ังนับแต่วันท่ีกรรมการครบ นนั้ ตอ่ สภาภายในเวลาทก่ี า� หนด จ�านวน 14 คน

354 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมสง่ เสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สงั่ ความรับผิดชอบ มตคิ ณะรฐั มนตรี หนงั สือสั่งการ ๓ การอนมุ ัตเิ ทศบญั ญัตชิ ่ัวคราว ผ้วู ่าราชการจงั หวดั - พระราชบญั ญตั เิ ทศบาล พ.ศ. 2496 ในฐานะก�ากับดแู ล มาตรา 64

รปกครองทอ้ งถนิ่ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ัติ หรอื ดา� เนินการอ่นื ของผู้วา่ ราชการจงั หวดั ผวจ. ต้องรายงานต่อรัฐมนตรีว่าการ สภาเทศบาล ตอ้ งนา� เขา้ พจิ ารณา กระทรวงมหาดไทย เพื่อสั่งให้นายก ในวาระที่สอง ขั้นแปรญัตติและ เทศมนตรพี น้ จากตา� แหนง่ วาระท่ีสามต่อไป (ค�าพิพากษา 5 . ก ร ณี ที่ ส ภ า เ ท ศ บ า ล พิ จ า ร ณ า ร ่ า ง ศาลปกครองสูงสุด คดีหมายเลข เทศบญั ญตั ดิ งั กลา่ วไมเ่ สรจ็ ภายใน 30 วนั ด�าท่ี อ.๖๕๘/๒๕๔๙ คดี นบั แตว่ นั ทไ่ี ดร้ บั รา่ งเทศบญั ญตั จิ ากนายก หมายเลขแดงท ี่ อ.๒๗/๒๕๕๓) เทศมนตรี หรือมีมติไม่เห็นชอบให้ตรา เทศบัญญตั งิ บประมาณ ผวจ. ตอ้ งเสนอ รัฐมนตรวี า่ การกระทรวงมหาดไทย เพอื่ มี ค�าสั่งยุบสภา ผวจ.อาจอนมุ ตั เิ ทศบญั ญตั ชิ วั่ คราว ตามที่ - เทศบญั ญตั ชิ วั่ คราวจะใชบ้ งั คบั นายกเทศมนตรีเสนอเม่ือเกิดกรณีฉุกเฉิน ได้เมื่อได้ประกาศไว้โดยเปิดเผย ซึ่งจะเรียกประชุมสภาเทศบาลให้ทัน ท่ีส�านกั งานเทศบาลแลว้ ทว่ งทีไม่ได้

กรมสง่ เสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรบั ผิดชอบ มตคิ ณะรฐั มนตร ี หนังสือส่งั การ ๔ อ�านาจหน้าที่การควบคุม ดูแลเทศบาลให้ ผ้วู า่ ราชการจงั หวดั ปฏบิ ตั กิ ารตามอา� นาจหน้าท ่ี โดยถกู ตอ้ งตาม ในฐานะกา� กบั ดแู ล กฎหมาย - พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 71 เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 355

รปกครองทอ้ งถ่นิ หมายเหตุ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏิบัติ หรอื ด�าเนนิ การอืน่ ของผ้วู ่าราชการจังหวัด 1. กรณเี ทศบาลนคร/เทศบาลเมอื งและ เทศบาลตา� บล ผ ว จ . มี อ� า น า จ ห น ้ า ที่ ค ว บ คุ ม ดู แ ล เทศบาลในจังหวัดนั้นให้ปฏิบัติการตาม อ�านาจหน้าท่ีโดยถูกต้องตามกฎหมาย โดย (1) มีอ�านาจหน้าที่ช้ีแจง แนะน�า ตักเตอื นเทศบาล (2) ตรวจสอบกิจการ เรียกรายงาน และเอกสารหรือสถิติใดๆ จากเทศบาล มาตรวจ (3) เรียกสมาชิกสภาเทศบาลหรือ พนกั งานเทศบาลมาชแี้ จงหรอื สอบสวนได้ 2. กรณีของเทศบาลต�าบล พ.ร.บ. เทศบาลยังได้ก�าหนดให้นายอ�าเภอ มีอ�านาจหน้าที่ช่วย ผวจ.ควบคุมดูแล เทศบาลตา� บลในอา� เภอ ใหป้ ฏบิ ตั กิ ารตาม อ�านาจหน้าท่ีโดยถูกต้องตามกฎหมาย โดย

356 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สงั่ ความรับผดิ ชอบ มตคิ ณะรัฐมนตรี หนังสือสง่ั การ 5 การเพกิ ถอนหรอื ระงบั การปฏบิ ตั ขิ องนายก ผ้วู า่ ราชการจงั หวดั เทศมนตรีหรอื รองนายกเทศมนตรี ในฐานะก�ากับดูแล - พระราชบญั ญตั เิ ทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 72

รปกครองท้องถิ่น หมายเหตุ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏิบตั ิ หรอื ด�าเนนิ การอ่ืน ของผ้วู า่ ราชการจังหวดั (1) มีอ�านาจหน้าท่ีชี้แจง แนะน�า ตักเตอื นเทศบาล (2) ตรวจสอบกิจการ เรียกรายงาน และเอกสารหรือสถิติใดๆ จากเทศบาล มาตรวจ (3) เรียกสมาชิกสภาเทศบาลหรือ พนกั งานเทศบาลมาชแ้ี จงหรอื สอบสวนได้ 1. กรณีเทศบาลนคร /เทศบาลเมือง เมือ่ ผวจ. เห็นวา่ นายกเทศมนตรหี รือรอง นายกเทศมนตรี ปฏิบัติการของเทศบาล ไปในทางท่ีอาจเป็นการเสียหายแก่ เทศบาลหรือแก่ราชการ และได้ช้ีแจง แนะน�าตักเตือนนายกเทศมนตรีหรือรอง นายกเทศมนตรแี ลว้ ไมป่ ฏบิ ตั ติ าม ผวจ. มี อา� นาจทจี่ ะสงั่ เพกิ ถอนหรอื สง่ั ใหร้ ะงบั การ ปฏิบัติขอนายกเทศมนตรีหรือรองนายก เทศมนตรีน้ันไว้ก่อนได้ และให้ ผวจ.รีบ รายงานรฐั มนตรวี า่ การกระทรวงมหาดไทย ทราบภายใน 15 วัน นับแต่วนั ทีม่ คี �าสัง่ เพอ่ื ให ้ รมว.มท. วนิ จิ ฉยั สง่ั การตามสมควร

กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 357

รปกครองท้องถน่ิ หมายเหตุ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏิบตั ิ หรือด�าเนนิ การอื่น ของผวู้ ่าราชการจงั หวดั 2. กรณเี ทศบาลตา� บล เม่ือนายอ�าเภอเห็นว่า นายกเทศมนตร ี รองนายกเทศมนตรี ปฏิบัติการของ เทศบาล ไปในทางทอ่ี าจเปน็ การเสยี หาย แก่เทศบาลหรือแก่ราชการ และได้ช้ีแจง แนะน�าตักเตือนนายกเทศมนตรีหรือรอง นายกเทศมนตรีแล้ว ไม่ปฏิบัติตาม นาย อ�าเภอมีอ�านาจท่ีจะส่ัง เพิกถอน หรือส่ัง ให้ระงับการปฏิบัติของนายกเทศมนตรี หรอื รองนายกเทศมนตรนี น้ั ไวก้ อ่ นได ้ และ ใหน้ ายอา� เภอรายงาน ผวจ.เพอ่ื รบี รายงาน ต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย วนิ จิ ฉัยส่ังการต่อไป

358 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมสง่ เสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มตคิ ณะรฐั มนตรี หนังสอื สัง่ การ 6 การสั่งให้นายกเทศมนตรี รองนายก ผู้ว่าราชการจงั หวัด เทศมนตรี ประธานสภาเทศบาลหรือรอง ในฐานะกา� กับดูแล ประธานสภาเทศบาลพน้ จากต�าแหนง่ - พระราชบญั ญตั เิ ทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 73 7 การยบุ สภาเทศบาล ผูว้ ่าราชการจงั หวัด - พระราชบญั ญตั เิ ทศบาล พ.ศ. 2496 ในฐานะก�ากบั ดูแล มาตรา 74

รปกครองทอ้ งถนิ่ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ัติ หรือดา� เนินการอื่น ของผู้วา่ ราชการจงั หวดั ให ้ ผวจ. เสนอความเหน็ ตอ่ รฐั มนตรวี า่ การ - ผวจ. ต้องด�าเนินการสอบสวน กระทรวงมหาดไทย พร้อมด้วยหลักฐาน ให้ถูกตอ้ งตามระเบียบกระทรวง รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงมหาดไทย อาจใช้ มหาดไทยว่าด้วยการสอบสวน ดุลพินิจสั่งให้นายกเทศมนตรี รองนายก คณะเทศมนตรีหรือเทศมนตรี เทศมนตรี ประธานสภาเทศบาล หรอื รอง พุทธศักราช 2500 ประกอบ ประธานสภาเทศบาลพน้ จากตา� แหนง่ กไ็ ด้ หนงั สอื กระทรวง มหาดไทย ดว่ น ทสี่ ุด ท่ ี มท 0303.1 /ว 2110 ลว. 9 สค. 2545 - ค�าส่ังของ รัฐมนตรีว่าการ กระทรวงมหาดไทย ใหเ้ ปน็ ทสี่ ดุ หาก ผวจ. พิจารณาเหน็ วา่ เพอื่ ค้มุ ครอง - เมอ่ื มกี รณดี งั กลา่ วหรอื กรณอี นื่ ประโยชน์ของประชาชนในเขตเทศบาล ใดตามท่ีก�าหนดไว้ใน พ.ร.บ. หรือประโยชน์ของประเทศเป็นส่วนรวม เทศบาลฯ รัฐมนตรีว่าการ ผวจ. จะรายงานเสนอความเห็นต่อ กระทรวงมหาดไทย มอี า� นาจยบุ รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงมหาดไทย เพอื่ ยบุ สภาเทศบาล โดยต้องแสดง สภาเทศบาลก็ได้ เหตุผลไว้ในค�าส่งั ดว้ ย

กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มตคิ ณะรฐั มนตร ี หนังสอื ส่งั การ 8 การสอบสวนและวินิจฉัยกรณีเมื่อมีข้อ ผูว้ ่าราชการจงั หวัด สงสัยเกี่ยวกับสมาชิกภาพของสมาชิกสภา ในฐานะก�ากับดแู ล เทศบาลผู้ใดส้ินสุดลง เพราะขาดคุณสมบัติ หรือมีลักษณะต้องห้ามตามมาตรา 15 วรรค สอง - พระราชบญั ญตั เิ ทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 19 เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 359

รปกครองทอ้ งถน่ิ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบัติ หรอื ด�าเนนิ การอ่ืน ของผู้วา่ ราชการจงั หวดั ผวจ.ต้องสอบสวนและวินิจฉัยโดยเร็ว - พ.ร.บ. เทศบาล พ.ศ. 2496 คา� วนิ ิจฉัย ของ ผวจ. เป็นทีส่ ุด แก้ไขเพ่ิมเติมถึง (ฉบับที่ 12) พ.ศ. 2546 มาตรา 15 วรรคสอง กา� หนดวา่ ผมู้ สี ทิ ธสิ มคั รรบั เลอื ก ตั้งเปน็ สมาชกิ สภาเทศบาล

360 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หรือดา� เนินการอ่ืน ของผู้วา่ ราชการจังหวัด นอกจากจะต้องมีคุณสมบัติและ ไ ม ่ มี ลั ก ษ ณ ะ ต ้ อ ง ห ้ า ม ต า ม กฎหมายว่าด้วยการเลือกตั้ง สมาชกิ สภาทอ้ งถน่ิ หรอื ผบู้ รหิ าร ทอ้ งถนิ่ แลว้ จะตอ้ งไมเ่ ปน็ ผทู้ พี่ น้ จากตา� แหนง่ สมาชกิ สภาทอ้ งถน่ิ ค ณ ะ ผู ้ บ ริ ห า ร ท ้ อ ง ถิ่ น ห รื อ ผู้บริหารท้องถ่ิน รองผู้บริหาร ท้องถิ่น หรือท่ีปรึกษาหรือ เลขานุการของผู้บริหารท้องถ่ิน เพราะเหตุมีส่วนได้เสียไม่ว่าทาง ตรงหรือทางอ้อมในสัญญาหรือ กิ จ ก า ร ท่ี ก ร ะ ท� า กั บ อ ง ค ์ ก ร ปกครองส่วนท้องถ่ินยังไม่ถึง หา้ ปนี บั ถึงวนั รับสมัครเลือกตั้ง - พ.ร.บ. เทศบาล พ.ศ. 2496 แก้ไขเพ่ิมเติมถึง(ฉบับท่ี 12) พ.ศ. 2546 มาตรา 18 ทวิ ก�าหนดว่า สมาชิกสภาเทศบาล ต้องไม่เป็นผู้มีส่วนได้เสียไม่ว่า โ ด ย ท า ง ต ร ง ห รื อ ท า ง อ ้ อ ม ในสัญญาท่ีเทศบาลน้ัน เป็นคู่ สญั ญาหรอื ในกจิ การทกี่ ระทา� ให้ แกเ่ ทศบาลนน้ั หรอื ทเี่ ทศบาลนนั้ จะกระทา�

กรมสง่ เสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรบั ผิดชอบ มตคิ ณะรฐั มนตรี หนงั สือสั่งการ 9 การสอบสวนและวินิจฉัยกรณีเม่ือมีข้อ ผู้วา่ ราชการจังหวดั สงสัยเกี่ยวกับการเป็นนายกเทศมนตรีและ ในฐานะกา� กับดูแล รองนายกเทศมนตรีส้ินสุดลงเพราะขาด คุณสมบัติหรือมีลักษณะต้องห้ามตามมาตรา 48 เบญจ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 361

รปกครองทอ้ งถนิ่ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หรือดา� เนนิ การอื่น ของผู้ว่าราชการจังหวัด ผวจ.ต้องสอบสวน และวนิ ิจฉยั โดยเรว็ คา� - พ.ร.บ. เทศบาล พ.ศ. 2496 วินิจฉัยของ ผวจ. ให้เปน็ ทสี่ ุด แก้ไขเพิ่มเติมถึง (ฉบับที่ 12) พ.ศ. 2546 มาตรา 18 ทวิ ก�าหนดว่า สมาชิกสภาเทศบาล ต้องไม่เป็นผู้มีส่วนได้เสียไม่ว่า โ ด ย ท า ง ต ร ง ห รื อ ท า ง อ ้ อ ม ในสัญญาที่เทศบาลน้ัน เป็นคู่ สญั ญาหรอื ในกจิ การทก่ี ระทา� ให้ แกเ่ ทศบาลนนั้ หรอื ทเี่ ทศบาลนนั้ จะกระท�า 1. พ.ร.บ. เทศบาล พ.ศ. 2496 แก้ไขเพ่ิมเติมถึง (ฉบับที่ 12) พ.ศ. 2546 มาตรา 48 เบญจ ก�าหนดว่าบุคคลผู้มีสิทธิสมัคร รับเลือกตั้งเป็นายกเทศมนตรี ตอ้ งมคี ณุ สมบตั แิ ละไมม่ ลี กั ษณะ ต้องห้ามตามกฎหมายว่าด้วย การเลือกต้ังสมาชิกสภาท้องถิ่น หรือผู้บริหารท้องถ่ินและต้องมี คุ ณ ส ม บั ติ แ ล ะ ไ ม ่ มี ลั ก ษ ณ ะ ต้องหา้ มดังต่อไปน้ดี ว้ ย

362 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบัติ หรอื ดา� เนินการอื่น ของผู้ว่าราชการจังหวัด (1) มีอายุไม่ต�่ากว่า 30 ป ี บรบิ รู ณ์ในวันเลือกต้งั (2) ส�าเร็จการศึกษาไม่ต่�ากว่า ปริญญาตรีหรือเทียบเท่า หรือ เคยเป็นสมาชิกสภาท้องถิ่น ผู้บริหารท้องถ่ิน หรือสมาชิก รฐั สภา (3) ไม่เป็นผู้ท่ีพ้นจากต�าแหน่ง สมาชิกสภาท้องถ่ิน คณะ ผู้บริหารท้องถิ่นหรือผู้บริหาร ท้องถิ่น รองผู้บริหารท้องถิ่น หรอื ทป่ี รกึ ษาหรอื เลขานกุ ารของ ผู้บริหารท้องถ่ิน เพราะเหตุมี สว่ นไดเ้ สยี ไมว่ า่ ทางตรงหรอื ทาง ออ้ มในสญั ญาทก่ี ระทา� กบั องคก์ ร ปกครองส่วนท้องถิ่น ยังไม่ถึง ห้าปนี ับถงึ วันรับสมคั รเลือกต้ัง (4) เคยเป็นสมาชิกสภาท้องถ่ิน หรอื ผบู้ รหิ ารทอ้ งถน่ิ ซง่ึ ถกู ใหพ้ น้ จากต�าแหน่งเนื่องจากกระท�า การทจุ ริตหรอื ประพฤตมิ ิชอบ

กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 363

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบัต ิ หรอื ดา� เนินการอ่นื ของผู้วา่ ราชการจงั หวัด 2. พ.ร.บ. การเลือกตั้งสมาชิก สภาทอ้ งถนิ่ หรอื ผบู้ รหิ ารทอ้ งถน่ิ พ.ศ. 2545 แก้ไขเพิ่มเติมถึง (ฉบับท ี่ 2) พ.ศ. 2546 มาตรา 45 กา� หนดวา่ บุคคลผู้มีลักษณะดังต่อไปน้ีเป็น บุคคลต้องห้ามมิให้ใช้สิทธิสมัคร รับเลอื กตงั้ (1) ติดยาเสพติดใหโ้ ทษ (2) เปน็ บุคคลล้มละลาย (3) เป็นบุคคลผู้มีลักษณะ ตอ้ งหา้ ม มใิ หใ้ ชส้ ทิ ธเิ ลอื กตงั้ ตาม มาตรา 34 (1) (2) หรอื (4) (4) ตอ้ งคา� พพิ ากษาใหจ้ า� คกุ และ ถูกคมุ ขังอย่โู ดยหมายศาล ( 5 ) ไ ด ้ รั บ โ ท ษ จ� า คุ ก โ ด ย ค�าพิพากษาถึงท่ีสุดให้จ�าคุก ตงั้ แตส่ องปขี นึ้ ไป และไดพ้ น้ โทษ มายงั ไมถ่ งึ หา้ ปนี บั ถงึ วนั เลอื กตงั้ เว้นแต่ในความผิดอันได้กระท�า โดยประมาท

364 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบตั ิ หรอื ดา� เนนิ การอื่น ของผู้วา่ ราชการจงั หวดั (6) ต้องค�าพิพากษาถึงที่สุดว่า กระท�าความผิดตามพระราช บญั ญตั ินี ้ ไม่ว่าจะได้รับโทษหรือ ไ ม ่ โ ด ย ไ ด ้ พ ้ น โ ท ษ ห รื อ ต ้ อ ง ค�าพิพากษามายังไม่ถึงห้าปีนับ ถงึ วนั เลือกตัง้ แลว้ แตก่ รณี (7) เคยถกู ไลอ่ อก ปลดออก หรอื ให้ออกจากราชการ หน่วยงาน ของรัฐ หรือรัฐวิสาหกิจ เพราะ ทจุ รติ ตอ่ หนา้ ทห่ี รอื ถอื วา่ กระทา� การทุจริตและประพฤติมิชอบ ในวงราชการ (8) เคยต้องค�าพิพากษาหรือ คา� สงั่ ของศาลใหท้ รพั ยส์ นิ ตกเปน็ ของแผน่ ดนิ เพราะรา่� รวยผดิ ปกติ หรือมที รพั ยส์ ินเพมิ่ ขึ้นผิดปกติ (9) เคยถูกถอดถอนออกจาก ต� า แ ห น ่ ง ส ม า ชิ ก ส ภ า ผู ้ แ ท น ราษฎร สมาชกิ วฒุ ิสภา สมาชกิ สภาทอ้ งถน่ิ หรอื ผบู้ รหิ ารทอ้ งถน่ิ ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย หรือ กฎหมายวา่ ดว้ ยการลงคะแนนเสยี ง

กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 365

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบตั ิ หรอื ด�าเนินการอื่น ของผู้วา่ ราชการจงั หวดั เพอื่ ถอดถอนสมาชกิ สภาทอ้ งถนิ่ หรือผู้บริหารท้องถิ่น แล้วแต่ กรณีมายังไม่ถึงห้าปีนับถึงวัน เลอื กตง้ั (10) อยู่ระหว่างเสียสิทธิสมัคร รบั เลอื กตง้ั เปน็ สมาชกิ สภาทอ้ งถน่ิ หรอื ผบู้ รหิ ารทอ้ งถน่ิ ตาม มาตรา 37 หรือตามกฎหมายประกอบ รัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกต้ัง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและ สมาชิกวฒุ ิสภา (11) เคยถูกคณะกรรมการการ เลือกตั้งสั่งเพิกถอนสิทธิเลือกต้ัง มายงั ไมถ่ งึ หนง่ึ ปนี บั แตว่ นั ทคี่ ณะ กรรมการการเลือกต้ังมีค�าสั่ง อันเน่ืองจากการกระท�าการโดย ไม่สุจริตตามพระราชบัญญัติน้ี หรอื กฎหมายวา่ ดว้ ยการเลอื กตงั้ สมาชิก สภาผู้แทนราษฎรและ สมาชิกวุฒิสภา เพ่ือให้ตนเอง หรอื ผอู้ น่ื ไดร้ บั เลอื กตงั้ หรอื ไดร้ บั เลอื กต้งั มาโดยไม่สุจริต

366 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมสง่ เสริมการ ลา� ดับ กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ค�าสงั่ ความรบั ผดิ ชอบ มตคิ ณะรฐั มนตร ี หนงั สือสั่งการ

รปกครองทอ้ งถนิ่ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบัต ิ หรือดา� เนินการอน่ื ของผวู้ ่าราชการจงั หวัด (12) เป็นสมาชิกสภาผู้แทน ราษฎร สมาชิกวฒุ สิ ภา สมาชกิ สภาทอ้ งถน่ิ หรอื ผบู้ รหิ ารทอ้ งถน่ิ (13) เปน็ ผสู้ มคั รรบั เลอื กตงั้ เปน็ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหรือ สมาชกิ วฒุ สิ ภา หรอื เปน็ ผสู้ มคั ร รบั เลอื กตง้ั เปน็ สมาชกิ สภาทอ้ งถนิ่ หรือผู้บริหารท้องถ่ินขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น เดียวกัน หรือองค์กรปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ อน่ื (14) เป็นข้าราชการซ่ึงมี ต�าแหนง่ หรือเงินเดอื นประจา� (15) เป็นพนักงานหรือลูกจ้าง ของหนว่ ยงานของรฐั รฐั วสิ าหกจิ หรือราชการส่วนท้องถิ่น หรือ เปน็ เจา้ หนา้ ท่ีอน่ื ของรัฐ (16) เปน็ กรรมการการเลือกตง้ั ก ร ร ม ก า ร ต ร ว จ เ งิ น แ ผ ่ น ดิ น กรรมการปอ้ งกนั และปราบปราม การทุจรติ แห่งชาติ

กรมสง่ เสริมการ ล�าดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ค�าสงั่ ความรบั ผดิ ชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สือสงั่ การ ๑๐ การสอบสวนและวินิจฉัยเมื่อนายก ผู้วา่ ราชการจงั หวดั เทศมนตรี รองนายกเทศมนตรี เลขานุการ ในฐานะกา� กับดูแล นายกเทศมนตรี หรือที่ปรึกษานายก เทศมนตร ี กระท�าการฝา่ ฝนื ตามมาตรา 48 จตุทศ - พระราชบญั ญตั เิ ทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 48 ปัญจทศ (5) และมาตรา เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 367 48โสฬส (6) มาตรา 48 โสฬส วรรคสอง และวรรคสาม - พระราชบญั ญตั เิ ทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 48 ปัญจทศ (4) และมาตรา 48 โสฬส (5)

รปกครองทอ้ งถิน่ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ัติ หรือดา� เนินการอืน่ ของผู้ว่าราชการจังหวดั กรรมการสทิ ธมิ นษุ ยชนแหง่ ชาต ิ ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ หรือ ผตู้ รวจการแผ่นดนิ ของรฐั สภา (17) ลกั ษณะอ่นื ท่กี ฎหมายว่า ด้วยการจัดต้ังองค์กรปกครอง สว่ นท้องถน่ิ ก�าหนด ผวจ. ตอ้ งสอบสวนและวินิจฉยั โดยเรว็ พ.ร.บ. เทศบาล พ.ศ. 2496 คา� วินิจฉัยของ ผวจ. ใหเ้ ป็นทสี่ ดุ แก้ไขเพ่ิมเติมถึง (ฉบับที่ 12) พ.ศ. 2546 มาตรา 48 จตทุ ศ ก�าหนดว่า นายกเทศมนตร ี รองนายกเทศมนตรี ท่ีปรึกษา นายกเทศมนตรี และเลขานกุ าร นายกเทศมนตรีต้องไม่กระท�า การอยา่ งใดอยา่ งหน่ึงดงั ต่อไปน้ี (1) ด�ารงต�าแหน่งหรือปฏิบัติ หน้าที่อ่ืนใด ในส่วนราชการ หนว่ ยงานของรฐั หรอื รฐั วสิ าหกจิ เว้นแต่ต�าแหน่งที่ด�ารงตาม บทบญั ญัตแิ ห่งกฎหมาย (2) รับเงินหรือประโยชน์ใดๆ เ ป ็ น พิ เ ศ ษ จ า ก ส ่ ว น ร า ช ก า ร หนว่ ยงานของรฐั หรอื รฐั วสิ าหกจิ

368 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สง่ั การ