เรื่องควรรู้ คู่มือนักปกครอง

รปกครองท้องถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ัต ิ หรือดา� เนินการอื่น ของผู้วา่ ราชการจังหวดั นอกเหนือไปจากท่ีส่วนราชการ หนว่ ยงานของรฐั หรอื รฐั วสิ าหกจิ ปฏบิ ตั กิ บั บคุ คลในธรุ กจิ การงาน ตามปกติ (3) เป็นผู้มีส่วนได้เสียไม่ว่าโดย ทางตรงหรอื ทางออ้ มในสญั ญาท่ี เทศบาลนั้นเป็นคู่สัญญาหรือใน กิจการท่ีกระท�าให้แก่เทศบาล น้ัน หรือที่เทศบาลนนั้ จะกระทา� บทบัญญัติตามมาตรานี้มิให้ใช้ บังคับกับกรณีท่ีบุคคลดังกล่าว ตามวรรคหน่ึงได้รับเบ้ียหวัด บ� า เ ห น็ จ บ� า น า ญ ห รื อ เ งิ น ป ี พระบรมวงศานุวงศ์ หรือเงิน อ่ืนใดในลักษณะเดียวกัน และมิ ให้ใช้บังคับกับกรณีที่บุคคลดัง ก ล ่ า ว ต า ม ว ร ร ค ห นึ่ ง รั บ เ งิ น ตอบแทนค่าเบี้ยประชุมหรือเงิน อนื่ ใดเนอ่ื งจากการดา� รงตา� แหนง่ กรรมาธิการของรัฐสภาหรือ วุฒิสภา หรือสภาผู้แทนราษฎร ห รื อ ส ภ า เ ท ศ บ า ล ห รื อ ส ภ า ท้องถิ่นห รื อ ก ร ร ม ก า ร ที่ มี กฎหมายบัญญัติให้เป็นโดย ตา� แหนง่

การก�ากบั ดูแลองค์การบรหิ ารสว่ นต�าบล กรมส่งเสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรบั ผิดชอบ มตคิ ณะรัฐมนตรี หนงั สือส่ังการ ๑ การด�าเนินการของผู้ว่าราชการจังหวัดใน ผู้ว่าราชการจังหว การส่ังให้นายก อบต. พ้นจากต�าแหน่งหรือ ในฐานะกา� กับดูแล ยุบสภา อบต. เกี่ยวกับการพิจารณาร่างข้อ บัญญัติงบประมาณ กรณีท่ีสภาอบต. ไม่รับ หลักการแห่งข้อบัญญตั ิ - พระราชบัญญัติสภาต�าบลและองค์การ บรหิ ารสว่ นตา� บล พ.ศ. 2537 มาตรา 87/1 มาตรา 87/2 เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 369

รปกครองทอ้ งถ่นิ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบัต ิ หรือด�าเนนิ การอน่ื ของผูว้ ่าราชการจังหวดั วั ด 1. กรณีท่ีสภา อบต. ไม่รับหลักการแห่ง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ดั ง ก ล ่ า ว ใ ห ้ รา่ งขอ้ บญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจา� ปี ประกอบด้วยสมาชิกสภา อบต. หรือร่างข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ซงึ่ สภาเสนอจา� นวน 3 คน และ เพ่ิมเติมให้นายอ�าเภอต้ังคณะกรรมการ บคุ คลซง่ึ เปน็ หรอื มไิ ดเ้ ปน็ สมาชกิ จา� นวน 7 คนเพอื่ พจิ ารณาหาขอ้ ยุติความ สภา ซง่ึ นายก อบต. เสนอจา� นวน ขดั แยง้ 3 คน โดยให้นายอ�าเภอตั้ง 2. ในกรณที ไี่ มส่ ามารถเสนอบคุ คลทจี่ ะทา� ภายใน 7 วนั นับแตว่ ันทส่ี ภามี ห น ้ า ที่ เ ป ็ น ก ร ร ม ก า ร ห รื อ ป ร ะ ธ า น มตไิ ม่รับหลักการ กรรมการได้ภายในก�าหนดเวลา หรือ กรรมการท้งั 6 คนดงั กล่าวตอ้ ง ร่วมกันปรึกษาเพื่อเลือกบุคคล ซึ่งมิได้เป็นนายก อบต. รอง กรรมการหรอื ประธานกรรมการไมป่ ฏบิ ตั ิ นายก อบต. เลขานุการนายก หรอื ไมอ่ าจปฏบิ ตั หิ นา้ ทไ่ี ด ้ นายอา� เภอตอ้ ง อบต. และสมาชิกสภา อบต. ตง้ั บคุ คลซง่ึ มไิ ดเ้ ปน็ นายก อบต. รองนายก คนหน่ึงท�าหน้าที่เป็นประธาน อบต. เลขานกุ ารนายก อบต. และมไิ ดเ้ ปน็ กรรมการภายใน 7 วนั และเสนอ สมาชกิ สภา อบต. ทา� หนา้ ทก่ี รรมการหรอื ให้นายอ�าเภอแต่งต้ังนับแต่วันท่ี ประธานกรรมการดังกล่าวให้ครบตาม กรรมการครบจ�านวน 6 คน จ�านวน สภา อบต. ต้องน�าเข้าพิจารณา 3. นายอ�าเภอต้องสง่ รา่ งข้อบัญญตั ทิ ีผ่ ่าน ในวาระที่สอง ข้ันแปรญัตติและ การพิจารณาของ คณะกรรมการหรือ วาระท่ีสามต่อไป (ค�าพิพากษา ประธานกรรมการใหน้ ายก อบต. โดยเร็ว ศาลปกครองสงู สดุ คดหี มายเลข ด�าที่ อ.๖๕๘/๒๕๔๙ คดี หมายเลขแดงท ่ี อ.๒๗/๒๕๕๓)

370 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมสง่ เสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สงั่ ความรับผดิ ชอบ มตคิ ณะรฐั มนตรี หนงั สอื ส่ังการ ๒ การวินิจฉัยสั่งการในการใช้อ�านาจก�ากับ ผู้ว่าราชการจังหว ดูแลการปฏิบัติหน้าท่ีของ อบต. ของ ในฐานะก�ากับดู นายอ�าเภอ - พระราชบัญญัติสภาต�าบลและองค์การ บริหารสว่ นตา� บล พ.ศ. 2537 มาตรา 90

รปกครองทอ้ งถนิ่ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบัต ิ หรือด�าเนนิ การอ่นื ของผู้วา่ ราชการจังหวัด 4. นายก อบต. ต้องเสนอร่างข้อบัญญัติ ดังกล่าวต่อสภา อบต. ภายใน 7 วัน นับแต่วันท่ีได้รับร่างข้อบัญญัติจาก นายอ�าเภอ หากนายก อบต. ไม่เสนอร่าง ขอ้ บญั ญตั นิ น้ั ตอ่ สภาภายในเวลาทก่ี า� หนด นายอา� เภอตอ้ งรายงาน ตอ่ ผวจ. เพอื่ สงั่ ให้ นายก อบต. พน้ จากตา� แหนง่ 5. กรณีที่ สภา อบต. พิจารณาร่างข้อ บัญญัติดังกล่าวไม่เสร็จภายใน 30 วัน นับแต่วันท่ีได้รับร่างข้อบัญญัติจากนายก อบต. หรือมีมติไม่เห็นชอบให้ตราข้อ บญั ญตั งิ บประมาณ นายอา� เภอตอ้ งเสนอ ผวจ. เพ่อื มีคา� ส่งั ยุบสภา อบต. วัด นายอ�าเภอมีอ�านาจก�ากับดูแลการปฏิบัติ การกระท�าของนายก อบต. ท่ี หน้าทข่ี อง อบต. ให้เปน็ ไปตามกฎหมาย ฝ่าฝืนค�าส่ังของนายอ�าเภอหรือ และระเบียบข้อบังคับของทางราชการ ผวจ. ไม่มีผลผกู พนั อบต. โดย 1. มอี �านาจเรียกสมาชกิ สภา อบต. นายก อบต.รองนายก อบต. เลขานุการนายก อบต. พนกั งานสว่ นตา� บล และลกู จา้ งของ อบต. มาชแ้ี จงหรอื สอบสวน

กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรับผิดชอบ มตคิ ณะรฐั มนตรี หนังสอื ส่งั การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 371 ๓ การยุบสภา อบต. ผวู้ า่ ราชการจงั หวดั - พระราชบัญญัติสภาต�าบลและองค์การ ในฐานะก�ากบั ดูแล บรหิ ารสว่ นตา� บล พ.ศ. 2537 มาตรา 91

รปกครองทอ้ งถนิ่ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หรือด�าเนนิ การอ่ืน ของผู้ว่าราชการจงั หวดั 2. เรียกรายงานและเอกสารใดๆ จาก อบต.มาตรวจสอบ 3. เมอื่ นายอา� เภอเหน็ วา่ นายก อบต. ผใู้ ด ปฏิบัติการในทางที่อาจเป็นการเสียหาย แก ่ อบต. หรอื เสยี หายแกร่ าชการและนาย อ�าเภอได้ชี้แจงแนะน�าตักเตือนแล้วไม่ ปฏิบัติตาม ในกรณีฉุกเฉินหรือจ�าเป็นเร่ง ดว่ นทจี่ ะรอชา้ มไิ ด ้ ใหน้ ายอา� เภอมอี า� นาจ ออกค�าส่ังระงับการปฏิบัติราชการของ นายก อบต. ไวต้ ามท่ีเหน็ สมควรได้ แลว้ รีบรายงาน ผวจ.ทราบภายใน 15 วัน เพ่ือให้ ผวจ.วินิจฉัยส่ังการตามท่ีเห็น สมควรโดยเร็ว หากนายอ�าเภอพิจารณาแล้วเห็นว่า เม่ือมีการยุบสภา อบต. หรือ เพ่ือคุ้มครองประโยชน์ของประชาชน ถือว่ามีการยุบสภา อบต. ตาม ในเขต อบต. หรอื ประโยชน์ ของประเทศ พระราชบัญญัติน้ีให้มีการเลือก เป็นสว่ นรวม นายอา� เภอจะรายงานเสนอ ต้ังสมาชิกสภา อบต. ข้ึนใหม่ ความเห็นตอ่ ผวจ.เพื่อยุบสภา อบต. ก็ได ้ ภายในสส่ี ิบห้าวนั และให้แสดงเหตุผลไว้ในค�าสง่ั ดว้ ย

372 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมสง่ เสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ค�าสง่ั ความรับผิดชอบ มตคิ ณะรัฐมนตรี หนังสือส่งั การ ๔ การส่ังให้นายก อบต.รองนายก อบต. ผู้วา่ ราชการจังหวดั ประธานสภา อบต.หรือรองประธานสภา ในฐานะกา� กับดแู ล อบต. พน้ จากต�าแหน่ง - พระราชบัญญัติสภาต�าบลและองค์การ บรหิ ารสว่ นตา� บล พ.ศ. 2537 มาตรา 92

รปกครองทอ้ งถ่ิน อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หรอื ดา� เนนิ การอ่นื ของผู้วา่ ราชการจงั หวัด ให้นายอ�าเภอด�าเนินการสอบสวนโดยเร็ว - ผวจ.อาจด�าเนินการสอบสวน ในกรณีท่ีผลการสอบสวนปรากฏว่า เพิม่ เติมกไ็ ด้ มีพฤติการณ์ดังกล่าวจริงให้นายอ�าเภอ - คา� ส่ังของ ผวจ.ใหเ้ ปน็ ที่สุด เสนอให ้ ผวจ. สงั่ ใหบ้ คุ คลดงั กลา่ วพน้ จาก ตา� แหนง่

๔. การประชุมสภาท้องถ่นิ







การประชมุ สภาทอ้ งถิน่ กรมส่งเสริมการ ล�าดับ กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ค�าสง่ั ความรบั ผดิ ชอบ มตคิ ณะรฐั มนตรี หนังสอื ส่งั การ 1 การประชมุ สภา อบจ. คร้ังแรก ผู้วา่ ราชการจงั หวัด - พระราชบญั ญตั อิ งคก์ ารบรหิ ารสว่ นจงั หวดั ในฐานะก�ากบั ดูแล พ.ศ. 2540 มาตรา 22 เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 375 ๒ การเรยี กประชุมสภา อบจ. ผวู้ ่าราชการจงั หวัด - พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วน ในฐานะก�ากับดูแล จงั หวดั พ.ศ. 2540 มาตรา 24

รปกครองท้องถิ่น อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบัต ิ หรือดา� เนินการอน่ื ของผู้วา่ ราชการจังหวัด ผวจ. ต้องก�าหนดให้สมาชิกสภา อบจ. การประชุมสภา อบจ. คร้ังแรก ได้มาประชุมสภา อบจ. คร้ังแรกภายใน ตอ้ งด�าเนินการดงั น้ี 15 วนั นับแตว่ นั ประกาศผลการเลอื กตัง้ 1.เลือกประธานสภา ถ้าไม่อาจจัดให้มีการประชุมสภาคร้ังแรก 2.เลอื กรองประธานสภา ได้ภายใน 15 วัน หรือมีการประชุม แต่ 3.กา� หนดวนั เรม่ิ สมยั ประชมุ สมยั ไม่อาจเลือกประธานสภาได้ ผวจ. สามญั ประจา� ปี อาจเสนอรฐั มนตรวี า่ การกระทรวงมหาดไทย - การประชมุ สภา อบจ. คร้งั แรก ใหม้ ีค�าสงั่ ยุบสภา อบจ. ต้องให้ กกต. ประกาศผลการ เลือกต้ังสมาชิก อบจ. ครบทุก เขตเสียกอ่ น การเรียกประชุมสภา อบจ. ประธานสภา อบจ. เป็นผู้เรียกประชุมสภาตามสมัย ประชุมและเป็นผู้เปิดและปิดการประชุม เว้นแต่ในกรณีท่ีไม่มีประธานสภาหรือ ประธานสภาไมเ่ รยี กประชมุ ตามกฎหมาย ให ้ ผวจ. เปน็ ผเู้ รียกประชมุ และเป็นผู้เปิด และปดิ การประชุม

376 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สงั่ ความรับผดิ ชอบ มตคิ ณะรัฐมนตร ี หนังสอื สง่ั การ ๓ การจดั ท�านโยบายของนายก อบจ. กรณีที ่ ผวู้ า่ ราชการจังหวดั นายก อบจ. ไมส่ ามารถแถลงนโยบายตอ่ สภา ในฐานะก�ากบั ดูแล อบจ. ได้ - พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วน จงั หวดั พ.ศ. 2540 มาตรา 35/4 ๔ การประชมุ สภาเทศบาลครั้งแรก ผู้ว่าราชการจงั หวัด - พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ในฐานะก�ากบั ดแู ล มาตรา 24

รปกครองทอ้ งถิ่น อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบตั ิ หรอื ด�าเนินการอน่ื ของผู้วา่ ราชการจังหวดั ผวจ. ต้องแจ้งให้ นายก อบจ. จัดท�า การแจง้ ดงั กลา่ ว ใหน้ า� วธิ กี ารแจง้ นโยบายแจ้งเป็นหนังสือส่งให้สมาชิกสภา ค�าส่ังทางปกครองเป็นหนังสือ อบจ. ทุกคนภายในเจ็ดวัน และให้ถือว่า ตามกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติ นายก อบจ. ได้แถลงนโยบาย ต่อสภา ราชการ ทางปกครองมาใชบ้ งั คบั อบจ. แลว้ โดยอนุโลม ผวจ. ต้องก�าหนดให้สมาชิกสภาเทศบาล การประชมุ สภาเทศบาลครง้ั แรก ได้มาประชุมสภาเทศบาลคร้ังแรกภายใน ตอ้ งดา� เนนิ การดังน้ี 15 วนั นบั แตว่ นั ประกาศผลการเลือกตั้ง 1.เลือกประธานสภา ถ้าไม่อาจจัดให้มีการประชุมครั้งแรกได้ 2.เลอื กรองประธานสภา ภายใน 15 วัน หรือมกี ารประชุม แตไ่ ม่ 3.กา� หนดสมยั ประชมุ - การประชุมสภาเทศบาลครั้ง อาจเลือกประธานสภาได้ ผวจ. อาจเสนอ แรกตอ้ งให ้ กกต. ประกาศผลการ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ให้มี เลอื กต้งั สมาชิกเทศบาล ครบทุก ค�าสั่งยบุ สภาเทศบาล เขตเสยี ก่อน

กรมส่งเสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สงั่ ความรับผดิ ชอบ มตคิ ณะรัฐมนตรี หนังสอื ส่ังการ ๕ การเรียกประชมุ สภาเทศบาล ผูว้ า่ ราชการจังหวัด - พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ในฐานะก�ากบั ดแู ล มาตรา 25 มาตรา 26 เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 377

รปกครองท้องถ่ิน หมายเหตุ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หรอื ดา� เนนิ การอน่ื ของผูว้ า่ ราชการจังหวดั - การประชุมสภาเทศบาลสมัยสามัญ ประธานสภาเทศบาลเป็นผู้เรียกประชุม สภาเทศบาล ตามสมยั ประชมุ และเปน็ ผู้ เปิดและปิดการประชุม เว้นแต่ในกรณีที่ ไมม่ ปี ระธานสภาหรอื ประธานสภาไมเ่ รยี ก ประชุมตามกฎหมาย ให้ ผวจ.เปน็ ผเู้ รียก ประชมุ และเป็นผเู้ ปดิ และปดิ การประชมุ - การประชมุ สภาเทศบาลสมยั วสิ ามญั เมอ่ื ประธานสภาเทศบาล นายกเทศมนตรี หรอื สมาชกิ สภาเทศบาลจา� นวนไมต่ า�่ กวา่ กง่ึ หนง่ึ ของจา� นวนสมาชกิ ทอ่ี ยใู่ นตา� แหนง่ เห็นว่าเป็นการจ�าเป็นเพื่อประโยชน์แห่ง เทศบาลอาจทา� คา� รอ้ งยนื่ ตอ่ ผวจ. ขอเปดิ ประชุมวสิ ามัญ ถ้า ผวจ. เห็นสมควรก็ให้ เรยี กประชมุ วสิ ามญั ไดม้ กี า� หนดไมเ่ กนิ 15 วัน และหากจะขยายเวลาออกไปอีกต้อง ไดร้ บั อนญุ าตจาก ผวจ.

378 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดับ กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ค�าสง่ั ความรับผดิ ชอบ มติคณะรฐั มนตรี หนังสือสง่ั การ ๖ การจัดท�านโยบายของนายกเทศมนตรี ผวู้ า่ ราชการจังหวัด กรณีท่ีนายกเทศมนตรีไม่สามารถแถลง ในฐานะก�ากับดูแล นโยบายตอ่ สภาเทศบาลได้ - พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ มาตรา 48 ทศ

รปกครองทอ้ งถน่ิ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏบิ ัติ หรือด�าเนินการอนื่ ของผู้ว่าราชการจังหวัด ผวจ. ต้องแจ้งให้นายกเทศมนตรีจัดท�า การแจง้ ดงั กลา่ ว ใหน้ า� วธิ กี ารแจง้ นโยบายแจ้งเป็นหนังสือส่งให้สมาชิกสภา ค�าสั่งทางปกครองเป็นหนังสือ เทศบาลทกุ คนภายในเจด็ วนั และใหถ้ อื วา่ ตามกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติ นายกเทศมนตรีได้แถลงนโยบายต่อสภา ราชการทางปกครองมาใช้บังคับ เทศบาลแล้ว โดยอนโุ ลม

5. การจัดทา� แผนพฒั นาท้องถ่นิ







การจดั ท�าแผนพฒั นาทอ้ งถิน่ กรมสง่ เสรมิ การ ลา� ดับ กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรบั ผดิ ชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนังสือสั่งการ ๑ จัดระทเ�าบแียผบนกพระัฒทนรวางขมอหงาอดงไคท์กยวร่าปดก้วคยรกอารง -ก ฎเปห็นมผาู้กย�ากจับัดดตูแั้งลขตอา สว่ นทอ้ งถ่นิ พ.ศ. 2548 ฯลฯ องค์กรปกครองส่ว ขอ้ 5 ใหป้ ลดั กระทรวงมหาดไทยรกั ษาการ ทอ้ งถิ่น ตามระเบียบนี้ และให้มีอ�านาจตีความและ วนิ จิ ฉยั ปญั หาเกยี่ วกบั การปฏบิ ตั ติ ามระเบยี บ นี้ และให้มีอ�านาจก�าหนดหลักเกณฑ์และวิธี รกะาใเนรบปกยี รฏบณิบนมีัี้ตเี ิเหพตื่อจุ ดา� เ�าปเน็น ินใหกผ้ าวู้ รา่ ใรหา้ชเปก็านรไจปงั ตหาวมดั มีอ�านาจยกเว้นหรือผ่อนผันการปฏิบัติตาม ระเบียบนี้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 381 ภายในเขตจังหวัด แล้วรายงานกระทรวง มหาดไทย ทราบภายในสบิ หา้ วนั นบั แตว่ นั ท่ี ยกเว้นหรือผ่อนผนั ฯลฯ กท่อบขนท้องว บน1ปใ8รหะ ้แมแลาผ้วณนเสพปรรัฒ็จะ นจภ�าาาปสยีาใมนปเดีใหือ้นจัดมทิถุน�าแายลนะ ผวู้ า่ ราชการจงั หวดั มอี า� นาจขยายเวลาการ จดั ทา� แผนพฒั นาสามปแี ลว้ รายงานกระทรวง มหาดไทยทราบ

รปกครองทอ้ งถิ่น อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ หมายเหตุ แนวทางการปฏิบตั ิ หรอื ด�าเนินการอ่นื ของผ้วู า่ ราชการจงั หวัด อามง -มค หวยาากมดเเวไหท้นมยกาทาะรรสปามบฏแิบลัตะิตราามยรงะาเนบใียหบ้ก รฯะ ทตราวมง วน - อ�านาจในการขยายเวลาในการจัดท�า แ ผ น พั ฒ น า ท ้ อ ง ถิ่ น แ ล ะ ร า ย ง า น ใ ห ้ กระทรวงมหาดไทยทราบภายใน 15 วัน

382 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรบั ผิดชอบ มตคิ ณะรฐั มนตร ี หนงั สอื สัง่ การ ในกรณีของเทศบาลผู้ว่าราชการจังหวัด อาจมอบอ�านาจให้นายอ�าเภอได้ เมื่อมีการ ข ย า ย เ ว ล า ใ ห ้ แ จ ้ ง จั ง ห วั ด เ พ่ื อ ร า ย ง า น กระทรวงมหาดไทยทราบ ส�าหรับองค์การบริหารส่วนต�าบล อ�านาจ ของผู้ว่าราชการจังหวัดตามวรรคสองให้เป็น อ�านาจของนายอ�าเภอแล้วแจ้งจังหวัด เพือ่ รายงานกระทรวงมหาดไทยทราบ ๒ หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ดว่ นทสี่ ดุ ท ี่ มท - เป็นผู้ก�ากับดูแลตา 0810.2/ว 0703 ลงวันท่ี 2 กุมภาพันธ์ กฎหมายจัดต้ังขอ 2558 เรือ่ ง แนวทางและหลกั เกณฑ์การจัด องค์กรปกครองส่ว ทา� และประสานแผนพฒั นาสามปขี ององคก์ ร ทอ้ งถิ่น ปกครองสว่ นท้องถิน่ ฯลฯ ข้อ 8 การจัดท�าแผนพัฒนาขององค์กร ปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ ในพ้ืนท่ีจงั หวดั ชายแดน ภาคใตป้ ระกอบดว้ ย ปตั ตาน ี ยะลา นราธวิ าส และ 4 อ�าเภอของจังหวัดสงขลา ให้ผู้ว่า ราชการจงั หวดั พจิ ารณากา� กบั ดแู ล ใหอ้ งคก์ ร ปกครองส่วนท้องถิ่นจัดท�าแผนพัฒนาให้ เหมาะสมกับสถานการณ์ทเ่ี กดิ ขึน้ ในพน้ื ท่แี ต่ ทง้ั นต้ี อ้ งคา� นงึ ถงึ ระเบยี บกระทรวงมหาดไทย

รปกครองทอ้ งถนิ่ หมายเหตุ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏิบตั ิ หรอื ดา� เนินการอน่ื ของผวู้ ่าราชการจังหวัด าม - ใช้อ�านาจตามกฎหมายจัดต้ังในการ อง กา� กับดแู ลองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ วน

กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรบั ผิดชอบ มตคิ ณะรฐั มนตรี หนังสอื สงั่ การ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 383 ว่าด้วยการจัดท�าแผนพัฒนาขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2548 และ แนวทางการจัดท�าแผนพัฒนาท้องถิ่นท่ี กระทรวงมหาดไทยก�าหนดเปน็ หลกั ข้อ 9 ให้ผู้ว่าราชการจังหวัด และนาย อ�าเภอก�าชับให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ด�าเนินการจัดท�าแผนพัฒนาสามปีและน�าไป เป็นกรอบในการจัดท�างบประมาณรายจ่าย ประจ�าปี และงบประมาณรายจ่ายเพ่ิมเติม โดยถือเป็นสาระส�าคัญที่ต้องพิจารณา โดย รายละเอียดโครงการพัฒนาในข้อบัญญัติ/ เทศบญั ญตั แิ ละงบประมาณรายจา่ ยประจา� ปี ต้องสอดคล้องกับโครงการ พัฒนาในข้อ บญั ญตั ิ/เทศบัญญตั แิ ละงบประมาณรายจ่าย ประจา� ปตี อ้ งสอดคลอ้ งกบั โครงการพฒั นาใน แผนพัฒนาสามปีก่อนให้ความเหน็ ชอบ ข้อ 10 องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใด ด�าเนินการซ่ึงเป็นการฝ่าฝืนไม่ปฏิบัติตาม ระเบียบและหนังสือส่ังการของกระทรวง มหาดไทยเกี่ยวกับการจัดท�าแผนพัฒนา ทอ้ งถน่ิ ใหผ้ วู้ า่ ราชการจงั หวดั และนายอา� เภอ

รปกครองท้องถิ่น หมายเหตุ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หรือดา� เนินการอื่น ของผวู้ า่ ราชการจังหวดั

384 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสริมการ ลา� ดับ กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สงั่ ความรับผิดชอบ มตคิ ณะรฐั มนตรี หนงั สือส่งั การ ในฐานะผกู้ า� กบั ดแู ลองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ ตามกฎหมายพิจารณาด�าเนินการแก่ผู้ที่ เกย่ี วขอ้ งตามควรแก่กรณี กรณอี งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ มปี ญั หาใน ทางปฏิบัติเกี่ยวกับการจัดท�าและประสาน แผนพัฒนาท้องถิ่นนอกเหนือจากแนวทางที่ ก�าหนดไว้ดังกล่าว ก็ให้องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่นเสนอเร่ืองหารือผ่านจังหวัดไปยัง กระทรวงมหาดไทยเพ่ือวนิ ิจฉยั เป็นรายกรณี ๓ หนังสือกรมสง่ เสรมิ การปกครองท้องถนิ่ ท่ ี - เป็นผู้ก�ากับดูแลตา มท 0810.2/ว 867 ลงวนั ท ่ี 29 เมษายน กฎหมายจัดต้ังขอ 2558 เรื่อง การจัดท�าแผนสิทธิมนุษยชน องค์กรปกครองส่ว แห่งชาติในแผนพัฒนาขององค์กรปกครอง ท้องถิน่ ส่วนท้องถ่นิ ๔ หนังสือกระทรวงมหาดไทย ที่ มท - เป็นผู้ก�ากับดูแลตา 0810.2/ว 0173 ลงวันที่ 22 มกราคม กฎหมายจัดต้ังขอ 2557 เรอ่ื ง การขบั เคลอื่ นวาระแหง่ ชาตดิ า้ น องค์กรปกครองส่ว สหกรณ์ ยุทธศาสตร์ท่ี 2 สนับสนุนและ ทอ้ งถ่ิน พัฒนาการรวมกลุ่มของประชาชนด้วยวิธี สหกรณ์ให้เป็นฐานรากความส�าคัญในการ พฒั นาเศรษฐกิจและสงั คมไปสู่การปฏิบตั ิ

รปกครองท้องถ่ิน หมายเหตุ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏิบตั ิ หรือดา� เนนิ การอนื่ ของผวู้ ่าราชการจังหวัด าม อง วน าม อง วน

กรมสง่ เสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ค�าสง่ั ความรับผดิ ชอบ มตคิ ณะรฐั มนตร ี หนังสอื สัง่ การ ๑ หนังสือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถ่ิน - เป็นผู้ก�ากับดูแลตา ที่ มท 0810.2/ว 3184 ลงวันที่ 26 ก ฎ ห ม า ย จั ด ตั้ ง ข อ พฤศจิกายน 2555 เรื่อง การบูรณาการ องค์กรปกครองส่ว ยุทธศาสตร์ระดับพื้นท่ีและนโยบายส�าคัญ ทอ้ งถิน่ ของรัฐบาลร่วมกับจังหวัดและกลุ่มจังหวดั ๒ หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ดว่ นทสี่ ดุ ท ี่ มท - เป็นผู้ก�ากับดูแลตา 0810.2/ว 524 ลงวันท่ี 21 กุมภาพันธ์ ก ฎ ห ม า ย จั ด ต้ั ง ข อ 2556 เรื่อง แนวทางและหลกั เกณฑ์การจัด องค์กรปกครองส่ว ทา� ยทุ ธศาสตรก์ ารพฒั นาขององคก์ รปกครอง ทอ้ งถิ่น สว่ นทอ้ งถ่นิ ในเขตจงั หวัด ๓ หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ดว่ นทสี่ ดุ ท ่ี มท - เป็นผู้ก�ากับดูแลตา 0810.2/ว 1596 ลงวันที่ 10 เมษายน ก ฎ ห ม า ย จั ด ตั้ ง ข อ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 385 2556 เรอ่ื ง แนวทางและหลักเกณฑก์ ารจัด องค์กรปกครองส่ว ทา� ยทุ ธศาสตรก์ ารพฒั นาและแผนพฒั นาสาม ทอ้ งถ่ิน ปี (พ.ศ. 2557 – 2559) ขององค์กร ปกครองส่วนท้องถนิ่

รปกครองทอ้ งถิ่น หมายเหตุ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏิบตั ิ หรอื ดา� เนินการอืน่ ของผ้วู ่าราชการจงั หวัด าม อง วน าม อง วน าม อง วน

386 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมสง่ เสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สง่ั ความรบั ผิดชอบ มติคณะรัฐมนตร ี หนังสือสั่งการ 4 หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ดว่ นทสี่ ดุ ท ่ี มท - เป็นผู้ก�ากับดูแลตา 0810.2/ว 4830 ลงวนั ที่ 22 พฤศจกิ ายน กฎหมายจัดตั้งขอ 2556 เรอื่ ง แนวทางและหลกั เกณฑก์ ารจัด องค์กรปกครองส่ว ท�าและประสานแผนพัฒนาสามปี (พ.ศ. ท้องถ่นิ 2558 – 2560) ขององคก์ รปกครองสว่ น ท้องถิ่น ๕ หนังสือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถ่ิน - เป็นผู้ก�ากับดูแลตา ด่วนทสี่ ดุ ท ่ี มท 0810.2/ว 2199 ลงวันที่ กฎหมายจัดต้ังขอ 16 ตลุ าคม 2556 เรอื่ ง การตรวจสอบการ องค์กรปกครองส่ว ด�าเนินงานการบริหารงบประมาณตามแผน ท้องถ่ิน พัฒนาท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วน ท้องถ่นิ ๖ หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ดว่ นทส่ี ดุ ท ี่ มท - เป็นผู้ก�ากับดูแลตา 0810.2/ว 4413 ลงวันที่ 30 ตุลาคม กฎหมายจัดต้ังขอ 2556 เรื่อง การบริหารการจัดเก็บข้อมูล องค์กรปกครองส่ว พื้นฐานในการจัดท�าแผนพัฒนาขององค์กร ทอ้ งถิ่น ปกครองสว่ นท้องถน่ิ

รปกครองทอ้ งถิ่น หมายเหตุ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏิบตั ิ หรอื ดา� เนินการอืน่ ของผ้วู ่าราชการจงั หวัด าม อง วน าม อง วน าม อง วน

กรมส่งเสริมการ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ค�าสง่ั ความรับผิดชอบ มติคณะรฐั มนตรี หนังสอื สั่งการ ๗ หนังสือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น - เป็นผู้ก�ากับดูแลตา ดว่ นท่สี ดุ ที่ มท 0810.2/ว 449 ลงวันที่ ก ฎ ห ม า ย จั ด ตั้ ง ข อ 3 มีนาคม 2558 เรื่อง การเช่ือมโยงและ องค์กรปกครองส่ว บูรณาการแผนระดบั พ้นื ที่ ทอ้ งถน่ิ เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 387

รปกครองทอ้ งถ่ิน หมายเหตุ อา� นาจในการสง่ั การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หรือด�าเนนิ การอนื่ ของผู้วา่ ราชการจงั หวดั าม อง วน





และการพสั ดุ

6. งบประมาณ การเงนิ การคลงั





กรมสง่ เสรมิ การ งบประมาณ การเงิน การคลงั และการพสั ดขุ ององคก์ รปกครองสว่ นท้องถ ล�าดับ กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ค�าสง่ั ความรับผดิ ชอบ มตคิ ณะรฐั มนตรี หนงั สือส่งั การ ๑ พระราชบัญญัติอากรรังนกอีแอ่น พ.ศ. ประธานคณะกรรมกา ๒๕๔๐ พิจารณาจัดเก็บอาก รังนกอีแอ่น (มาตรา 6 เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 391

รปกครองท้องถิ่น หมายเหตุ ถ่ิน อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏบิ ตั ิ หรอื ดา� เนนิ การอื่น ของผวู้ า่ ราชการจังหวดั าร - อ�านาจและหนา้ ทีข่ องคณะกรรมการ กร (๑) ให้และเพิกถอนสมั ปทานเกบ็ รังนก 6) (๒) พิจารณาจัดเก็บและจัดสรรเงิน อากรรงั นก (๓) ให้ค�าแนะน�าแกผ่ ูร้ บั สัมปทานเก่ียว กบั การเกบ็ รงั นก (๔) ก�ากับดูแลการเก็บรังนกของผู้รับ สัมปทานให้เป็นไปตามสัมปทานและ ตามพระราชบญั ญัตนิ ้ี (๕) ก�าหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และ เงอื่ นไข รวมทง้ั ปฏบิ ตั กิ ารอนื่ ๆ (มาตรา 7) - การขอรับสัมปทานในแต่ละจังหวัด ให้ท�าโดยการประมูลเงินอากรตามหลัก เกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขที่ผู้ว่าราชการ จั ง ห วั ด โ ด ย ค ว า ม เ ห็ น ช อ บ ข อ ง ค ณ ะ กรรมการประกาศก�าหนด (มาตรา 14 วรรคสอง)

392 เรื่องควรรู้ ค่มู อื นักปกครอง กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ค�าสงั่ ความรบั ผดิ ชอบ มติคณะรฐั มนตร ี หนังสอื สั่งการ ๒ พระราชบญั ญตั บิ า� เหนจ็ บา� นาญขา้ ราชการ 2.1 เป็นเจ้าหน้า สว่ นทอ้ งถนิ่ พ.ศ. 2500 และทแี่ กไ้ ขเพม่ิ เตมิ ควบคมุ เกษยี ณ อายขุ อ ขา้ ราชการสว่ นทอ้ งถนิ่ 2.1 เป็นผู้ส่ังจ่า บา� เหนจ็ บา� นาญ

รปกครองท้องถน่ิ หมายเหตุ อา� นาจในการสงั่ การอนญุ าต การอนมุ ตั ิ แนวทางการปฏบิ ัต ิ หรือดา� เนินการอ่นื ของผู้วา่ ราชการจงั หวัด - ผู้รับสัมปทานต้องสงวนและคุ้มครอง นกอีแอน่ ตามหลกั เกณฑ์ และวิธกี ารทผี่ ู้ ว่าราชการจังหวัดโดยความเห็นชอบของ คณะกรรมการประกาศก�าหนด (มาตรา 19) าท่ี - ก่อนส้ินเดือนสุดท้ายของปีงบประมาณ อง ทุกปีให้เจ้าหน้าที่ควบคุมเกษียณอายุยื่น น บัญชีรายช่ือข้าราชการส่วนท้องถิ่นผู้มี สทิ ธจิ ะไดร้ บั บา� เหนจ็ บา� นาญซง่ึ มอี ายคุ รบ หกสบิ ปีบริบูรณ์ในปงี บประมาณถดั ไปต่อ คณะกรรมการกองทุนบ�าเหน็จบ�านาญ ข้าราชการส่วนท้องถิ่น (มาตรา 22) และ มาตรา 23) าย - ออกค�าสั่งจ่ายบ�าเหน็จบ�านาญภายใน 21 วนั นบั แตว่ นั ทไี่ ดร้ บั เรอื่ ง (มาตรา 50)

กรมส่งเสรมิ การ ลา� ดบั กฎหมาย ประกาศ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั คา� สงั่ ความรบั ผดิ ชอบ มติคณะรัฐมนตร ี หนังสือสั่งการ ๓ ระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยเงิน เป็นผู้สั่งจ่ายบ�าเหน บา� เหนจ็ บา� นาญขา้ ราชการสว่ นทอ้ งถนิ่ พ.ศ. บ�านาญ 2546 เร่อื งควรรู้ คู่มอื นกั ปกครอง 393