รายงานการวิเคราะห์งบประมาณ 2564

เรื่องท่ีเสนอใหม่ ครง้ั ท่ี 7 (สมัยสามัญประจาปคี รง้ั ทหี่ นึ่ง) เป็นพเิ ศษ วันที่ 24 มถิ นุ ายน 2563

รายงานผลการดาเนนิ การ เร่ือง การเสนอรา่ งพระราชบัญญตั ิสหกรณ์ (ฉบบั ที่ ..) พ.ศ. .... (ประชาชนผู้มสี ิทธเิ ลอื กตงั้ ร่วมกันเขา้ ชอื่ เสนอ ตามมาตรา ๑๓๓ (๓) ของรฐั ธรรมนูญแห่งราชอาณาจกั รไทย) ___________________________ ดว้ ย พลโท วรี ะ วงศ์สรรค์ กบั คณะผรู้ ิเริม่ ได้รว่ มกนั เสนอร่างพระราชบัญญัตสิ หกรณ์ (ฉบบั ที่ ..) พ.ศ. .... พร้อมด้วยบันทึกหลักการและเหตุผล และบันทึกวิเคราะห์สรุปสาระสาคัญต่อประธานสภานิติ บัญญตั ิแห่งชาติ ทาหน้าทีป่ ระธานรัฐสภา เม่ือวันศุกร์ที่ ๓ สิงหาคม ๒๕๖๑ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ทาหน้าที่ประธานรัฐสภา ได้วินิจฉัยว่าเป็นร่างพระราชบัญญัติท่ีมีหลักการเก่ียวกับเร่ืองที่บัญญัติไว้ในหมวด ๓ สิทธิและเสรีภาพของปวงชนชาวไทย ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย และเห็นชอบ ร่างพระราชบัญญัติที่คณะผู้ริเร่ิมแก้ไขแล้ว จากน้ันคณะผู้ริเริ่มกับประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง จานวน ๑๒,๔๕๙ คน ได้ร่วมกันเข้าชื่อเสนอร่างพระราชบัญญัติสหกรณ์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ต่อประธานสภานิติ บญั ญัตแิ ห่งชาติ ทาหนา้ ทปี่ ระธานรฐั สภา เมือ่ วันศุกร์ท่ี ๗ กันยายน ๒๕๖๑ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ทาหน้าทป่ี ระธานรฐั สภาได้ดาเนินการ ดงั น้ี ๑. ตรวจสอบความถูกต้องของเอกสารท่ีประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งร่วมกันเข้าชื่อเสนอกฎหมาย ปรากฏว่ามีผ้เู ขา้ ช่ือเสนอกฎหมายทม่ี ีสิทธิเลือกตั้งและเอกสารหลักฐานครบถ้วน จานวน ๑๒,๑๑๕ คน ๒. แต่งต้ังเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้รับคาร้องคัดค้านรายชื่อผู้เข้าช่ือเสนอ รา่ งพระราชบญั ญตั สิ หกรณ์ (ฉบบั ท่ี ..) พ.ศ. .... ๓. จัดให้มีการประกาศบัญชีรายช่ือผู้เข้าชื่อเสนอกฎหมายทางส่ือเทคโนโลยีสารสนเทศ ของสานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร และจัดเอกสารไว้เพ่ือให้ประชาชนตรวจสอบ ณ สานักงาน เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร และมีหนังสือแจ้งไปยังผู้มีรายชื่อเป็นผู้เข้าชื่อเสนอร่างพระราชบัญญัติ เพ่ือให้ ผู้ที่มีชื่อเป็นผู้เข้าช่ือเสนอกฎหมายโดยที่ตนมิได้ร่วมเข้าชื่อเสนอกฎหมายด้วย ใช้สิทธิยื่ นคาร้องคัดค้าน ปรากฏว่ามีผู้ใช้สิทธิย่ืนคาร้องคัดค้าน จานวน ๒๖๔ คน ดังน้ัน จึงมีรายช่ือผู้เข้าช่ือเสนอกฎหมายถูกต้อง จานวนทง้ั สิ้น ๑๑,๘๐๘ คน ซ่ึงเปน็ ไปตามบทบัญญตั ิของกฎหมายแล้ว ๔. ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ทาหน้าท่ีประธานสภาผู้แทนราษฎร ได้วินิจฉัยหลักการ ของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เห็นว่าเป็นร่างพระราชบัญญัติไม่เกี่ยวด้วยการเงินและให้ดาเนินการรับฟัง ความคิดเห็นและวิเคราะห์ผลกระทบท่ีอาจเกดิ ขึ้นจากร่างพระราชบัญญัติดังกล่าว ๕. สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรได้จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นและจัดทาสรุปผล การรับฟังและรายงานผลการวิเคราะห์ผลกระทบท่ีอาจเกิดขึ้นจากร่างพระราชบัญญัติเพื่อประกอบการ พจิ ารณาเสรจ็ เรียบร้อยแลว้ บัดน้ี จึงถือว่าประชาชนผู้มีสิทธิเลือกต้ัง จานวน ๑๑,๘๐๘ คน ได้เข้าชื่อเสนอ ร่างพระราชบัญญัติสหกรณ์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ถูกต้องตามมาตรา ๑๓๓ (๓) ของรัฐธรรมนูญ แหง่ ราชอาณาจักรไทย และพระราชบญั ญัตวิ ่าด้วยการเขา้ ช่ือเสนอกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๖ แล้ว --------------------- สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร



rju%nclcinnin~a:~clq~a d3:nouiisws:siauiy{iaclnsd (oCu'vd ..) W.W. ....

(om) iduunC4QT~fincusnssunisiiiGunisa~nsndssunis ~~a[$nnis6gqiuirn iaun\"uIunaiuiiuviuiaa~nsd(iiuuimsi &I@/@) (ad)i i ~ u i ~ u i ~ u n i s $ n a s s ~ i ' b s ~ n ~ d s z $ i ~(uima ~sai s~on)s d (a&)i i r ~ i ~ u i i u n i s $ n R ~ y u y u a ~ n s d s ~ K us:C~u~q~Oan\"inn 5s5udszinn i~a: ~ i ~ i ~ n ~ ~ n ' i n i 5 ~sz~hq~fin~ln ~iias~saE~iudaszi~nnn(iit?~Ludiiu~iiuu~im~sim~om$ ~ ~ a assmaas iGuuimsi @o&/@ ibasuimsi @ o c ~ ) (as) iiu~uannis~nssndcuzaynssunisfiaismiqw~si ~i u i o ~ ~ ~ i ~ i ~ a z n i ~ n ' l i ~ u 4(1i i~u ~ u a n dd m n15?~63dU i m S i m b d m biazUi(1141m b d h )



Uim41 alvibiunaluio1d<b9u uimsi m d m u i ~ w s : s l u ~ Q q j ~ a ~wn.sn.db&& \" u i m ~oi d/m ~finruanssunlsw\"wuinlsa~nsdbbf4d~~ubi~aqualjUayu a?i~baii~snlw R'is~Wuno~qu?nnwiba~ussliws:uua~ns~d~a:R'is.~Wuno.rquiqu'L&~ris:uuavnsdds:bnwiid q ?'nqdsraqn'~~vi~duiuoqnoqnovrp:nssunisu'2visnoqqu db~irinqiunn-lquaa: n i s u 3 ~ i s n o qluC i J u l d m i u ~ n ' n ~ n r u ~ ~ ~ a : 4 ~ n i s d ?~nuuudmsa~n~ini~~uus~iufiosiybunnai\"





!Jim51 mb ~ ~ d ~ ? l u & lL\\~UdUdIP~SI bb/d L L ~ ~ w ~ ~ ~ I V ~ W $W%.n.Rb&M& ~ S ~ \"uimsi bs/d nmraynssunisd~ra5uw\"w~iniswGnmisuds$ oaanismainun.1Bu61 awnsmr ~r l ao i ~ i o ~ ~ i w d r r a a n i s ~ i$9r:G u ~ i u (m)Ri~unrrua~i~nisw\"~ui~nuni~lunsauauniswGm2u6ia~nsdwind'~qmniw uimqi~msami~naiu6a~nis~at~i?muaniAn G~iu%Y~u~ n i u i au!Tmnssu uidsa;ndnYUaq6nai$ u a a r ? ~ i l Q Q i ~ sr~i $ouah~naiuriulmarjiq$qdu (c)~aua~ruanmanssunisw\"wuinisa~nsdrrliu~nvisiiRivunGaGqKu saa!uu iiih dsanin ~ ~ a b a R i ~ u n m i u w s a s i v G ~ ~ 7 Z (5)Riil~un~a\"nrnmWIIS dauisl rraarruadFjdP;i-l7 IunisRirCijwiuinunaiu r~u.uauaasnmanssunisw\"wuinisa~nsdrri~vii (5)~auarruanmanssunisw\"wuinisa'~~nsdrrlvuin~ivsiRi i'~1unGaGKu5arGu14~1% Y dsanin v~a.u\"offivunmiuws~sivG~~j?I~



uimsi ad lM'uf1~~nmai8j[uassmao~\"~om~uoimm~s~i i d w s z s i v G y Q G a ~ nws.qd. b g h ~~azlfi.iimaiudo'bdi%~wu \" ~ ~ y m \" ~ m 7 n o z i i ~ i u z ~ 9 u q u y u a ~ n s d s z~i~o1s~zi$'u~q~Can\"imm~ i o s z n ' u YY ~TSLMPoI z 6 o ~ G ~ ~ u f i m u i i a \" m q d s z a ~ A ~ ~ o G i ~ ~ a u d s z f i u v ~ ~ ~ n ' u s slumqiian~imn sv~i7au $ ~ ~ i m ~ a d s z b w nd ~ $ u a ~ n s d d s a ~ n w ~ Z u awnio\" udiadsz~n~ddsza~Aoz~~oufiu~~mioiiudsznou5;sfio YY niswtim nisCi1 mvmsnssu qmaivlnssu ~ i o u i n i s o i i d r Z u a r i u$4; miuw~n~nrusi~~aedou'bvd m~znssunis~muinisawnsni~~i~vi~Riwum''

u i w ~bio 1~1iunaiu~ia1L~L~jUlUIP~SI m o d b ~ ~ i ~ w ~ z ~ i . c l l j y t j j j aWw nAS.bn i ~ h \" ~ 1 ~a5o&1 ddG~$uId~liua\"rn~d5~zaG~6~ u ~ ~ u R M ~ s ~ s~s ~~w ~ls~% Ll Mi l~ nszw\"ini5'Ln\"~iuuim=ii 5au5.jbG~~iuion5zw\"ini5~~daId6 (a)~ m 1 ~ ~ n o i ~ u w \" m u i w 4 ~ u i n 5 ~ n n a \" 1 1 a ~ a w n75~d~dadzs~z~nuw.c~loud'~~f-i\"11vaun15 a~fl5d (b)Cm b b a % ~ ? ~ ~ ~ ~ a \" ~ m ' n 1 5 b b a ~ n i 5 ~ ~ b ~ 5 i % ~ b b ~ ~ ~ n 5 d ~ 8 ] i % n (m) ~ ~ ~ ~ % J % l 5 f l l 5 ? !ffl l 5~Jlf l 0 ~ 5 8 1fl15%Cub b ~ ~ ~ 1 5 ~ ~ ~ 1 b5 $~~1 ~ ~ ~ l n l d5%fi~.clod'bbf-ifl558]fl1b55lj7~0d~lia~bflb5fdi ~ a ~ f l 5 d a ~ l % f l (d~ $ u ~ u u ' n a i ~ n i s d ~ ~ a 3 u ~ ~ a ~ w \" m u 1 5 z u u~n%iu5 u3~wwin l J a i j a i s a u ~ w f i ~ ~ f - i awnsdaui%n (c)~9up?uu'nai~wi~ni~fiuiiw4ua~n5d (b)l G + 1 ~ ~ u z ~ 1 ~ ~ a z ~ 1 ~ a o a a u l j t j j ~ ~ ~ ~ a ~ n 5 d m i u ~ u 1 u w z ~ ~ u u a ~ n 5 d u (611) \" I I ~ ~ ? ~ ~ ~ ~ ~ i ~ d ~ ~ b ~ a \" ~ ~ i d % \" 1 w1 ~i ~n~iu5~~I 1u ~\" I~I 1~ ~~ 5( Fi ;.waI;c~ l~ ~ 1~ L5 w ~ ~ unna$uln (d)iauyun'uawnsn~un15m\"-1~Gu~5niisiwolw nis61 nisuinis ~~asgmaiwnss~duwa ds~lu.clod'iaun\"u~~azw\"wui\"11uauni5a~n5d (a)n ' i ~ ~ u n i ~ $ u ~ l i u d 6 i w u m l u n ~ n 5 z w 5 a ~ ~ )



m.ufiv~$u~iuuwiju1uyuyuavln5odazau18nauwu f l u u ~ mm)~ ~ b.~$unmasynssun~sqi~luqnmzn~~un1svjnru1n1savln5d~~iqflu\"u1r1n15i1 d m.~qq?lihmznssun1sw\"wu1n15a~n5dbbiq\"1d1.1rmi5u a f i a y u a h ~ ~ a i i ~ ~ n l v ~ a hsGunaqyu 0uu1ms1 a) d.~ ~ ~ v ~ $ u ~ ~ u n 1 ~ u a u d 7 ~ 1 o v a ~ u 1 ufwluzu~~~mus5u~)a ~ n 5 d G.~~fi~$uriun15n5eri1n1v5ljasn~~unszri1n~slun9 - 15dYgudm~u1wva~mmznssun1~ i1~Cun15a~n5fludu1m51 4) b.~ ~ ~ v ~ ~ u ~ i u l . $ 9 \" a u 1 8 n a ~ n 5 d ~ d a u i a u l u n 1 ~ ~ 3 u m m z n 5 5 u n 1 5 l u n 1 ~ ~ ~ 4 i 7 9 q va9a~n5dfluu7m57 d) d.~ $ u ~ ~ u n 1 ~ ~ 1 ~ ~ ~ ~ 1 u ~ ~ a s n 1 s ~ 1 n \" u f b b a a ~ n ~ d a a u w ~ v ~ bflu~ a s a v l n 5 817m57 d) d.d u i 1 u 1 e v l ~ 1 d ~ ~ a z n 1 5 i 1 b i j u ~ 1 u v a ~ m m z a ~ n 56~1%n\"~unf~1b~a~n~~bsau~?um~sfiu ~~azn1sa~yuvaqa~fnl u5ud~ n s ~ d.1,$ud7ud m/m m=iiis~a5uavlnsd i 1 u 1 s ~ l ; 1 d u a : n 1 ~ i 1 ~ G u ~ 1 u v a ~ m m z a ~ n ~ 5 u n 1 ~ d s ~ a 5 u W \" w ~ 1 ~ w m T u T a ~ a 1 5 a u ~ w w v a ~f lauvul~nm~ dsa~m) mo. d u i 1 u 1 o v l l ; 1 d u a z n 1 ~ i 1 ~ G u ~ 1 u v a ~ m m z a ~ n ~ ~ u n 1 ~ d ~ ~ am5 su w~\"~wdu51 n 1 ~ ;d Lmsn75malnva~flu~7avln5fdluulmsl ab) am.~ $ u i ~ u ~ s v l l ; ~ d ~ ~ a s n ~ ~ m \" - ~ ~ ~ u ~ ~ u v a ~ m m s a ~ n ~ ~ u n ~ ~ w \" f l u u ~ m sa~m) mb.< I L L U ~ ~ ~ Z L~~nMwms5mqd'rea.r6 ~~asvau~vmvaqn15i1~Guiisn15a~n5d~~iaz dsa~nwfluu1m51 ad) am.u ~ v ~ $ u ~ i u ~ m a u d v a ~ a u 1 8 nU([aUu~ISwI u ma) ad.61vlunl$mmsn~~un15i1~Gun15avln5n&ssunls vlia(<nn1s6a~?ufiniaun\"ulu na1~~3uvl1um'oavlns&fluu~m=i~ mb) md: u ~ v ~ $ u d u n 1 s < n a s s 6 1 ' b 5 ~ w ~ d s z < 7 ~ v aflu~ua1m~ n515 dad) mb.61vlunbnmw~un1s<nk~yuyua~n5d5z~u<5~z~&a~\"qn?ijnlm5s~ud~zbwhwa:: dw1sn~si1n1svaq~uyua~n5d5zm\"u~qvl-ara\"&m'uiugain~n~masagudsz~wfwluu~ms~ UI~TI ad bbazu7ms7 b0) ad.duvlu7n d/m n ~ s ~ s ~ s m ~ q 6w1svlsundaq6d5znau d ~ u ~ e v l l ; ~ d ~ ~ a z n ~ s ~1r~u~1uvadmmzayn55un15%015m1?w55f&luu~msb~a uasu7mm bb)



-1- รายงานผลการรบั ฟังความคิดเหน็ และรายงานผลการวิเคราะห์ผลกระทบทีอ่ าจเกิดจากรา่ งพระราชบญั ญัติ สว่ นที่ ๑ ข้อมูลพนื้ ฐานของรา่ งพระราชบัญญัติ ๑. ร่างพระราชบัญญตั ิสหกรณ์ (ฉบับท่ี ..) พ.ศ. ....  กฎหมายใหม่  แก้ไขเพิ่มเตมิ  ยกเลิก ๒. หลกั การและเหตผุ ล ๒.๑ หลกั การ แก้ไขเพิ่มเตมิ พระราชบญั ญัตสิ หกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ ๒.๒ เหตผุ ล พระราชบญั ญัติสหกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ มบี ทบัญญตั ิทย่ี งั ไม่สอดคล้องกับสภาพการณใ์ น ปัจจบุ ันไมเ่ ออื้ อานวยตอ่ การส่งเสริมพัฒนาและคมุ้ ครองระบบสหกรณ์ท่ีเป็นการชว่ ยเหลอื กันระหว่างสมาชกิ และสหกรณด์ ว้ ยกนั เอง จึงควรแก้ไขเพ่ือให้การพัฒนา คุ้มครอง และสร้างเสถยี รภาพแกร่ ะบบสหกรณ์ ๓. ผู้เสนอรา่ งพระราชบัญญัติ  สมาชิกสภาผ้แู ทนราษฎร  ประชาชนเขา้ ชื่อเสนอกฎหมาย พลโท วรี ะ วงศ์สวรรค์ กบั ประชาชนผู้มีสิทธิเลอื กตง้ั จานวน ๑๑,๘๐๘ คน เปน็ ผู้เสนอ ส่วนที่ ๒ การรับฟังความคดิ เห็นและสรุปผลการรับฟังความคดิ เหน็ ๑. ข้อมูลประกอบการรบั ฟังความคดิ เหน็ ผู้เสนอร่างพระราชบัญญัตินี้เพ่ือกาหนดบทนิยามของชุมนุมสหกรณ์ให้หมายถึง สหกรณ์ ตั้งแต่ห้าสหกรณ์ข้ึนไปประสงค์จะร่วมกันดาเนินกิจการ และสมาชิกสมทบ ให้หมายถึง บุคคลธรรมดาที่บรรลุ นติ ิภาวะแตข่ าดคุณสมบัติในการเปน็ สมาชกิ สหกรณ์ และบคุ คลธรรมดาซึง่ ยงั ไม่บรรลนุ ติ ิภาวะ กาหนดให้คณะกรรมการพัฒนาสหกรณ์มีอานาจแต่งตั้งคณะอนุกรรมการ จานวน ๕ คณะ คอื คณะอนุกรรมการพิจารณาอทุ ธรณ์ คณะอนกุ รรมการส่งเสรมิ กากับ ดูแลการบรหิ ารเงินและการลงทุนของ สหกรณ์ คณะอนุกรรมการส่งเสริมพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศของสหกรณ์ คณะอนุกรรมการส่งเสริม พัฒนาการผลิต การแปรรูปและการตลาดของสินค้าสหกรณ์ คณะอนุกรรมการพัฒนาบุคลากรของสหกรณ์ กาหนดคุณสมบตั ิ ลักษณะตอ้ งหา้ ม วาระการดารงตาแหน่ง อานาจหนา้ ที่ การพ้นจากตาแหนง่ กาหนดอานาจหน้าท่ีคณะกรรมการพัฒนาการสหกรณ์แห่งชาติในการสนับสนุนและสร้าง เสถียรภาพระบบสหกรณ์และดารงเงินกองทนุ อื่น ๆ ให้แก่ระบบสหกรณป์ ระเภทตา่ ง ๆ กาหนดวตั ถปุ ระสงค์ แหลง่ ท่มี าของกองทุน คณะกรรมการบริหารกองทุน ท่ีตัง้ สานกั งานกอง ทุนและการบริหารกองทุนอย่างเปน็ รูปธรรม การมอบอานาจหน้าที่ของนายทะเบียนสหกรณ์ กาหนดลักษณะ

-2- ของการกระทาหรืองดเว้นการกระทาในการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมการดาเนินการสหกรณ์อันเป็นเหตุให้ เสยี ผลประโยชน์ของสหกรณ์ กาหนดให้นายทะเบียนแต่งต้ังคณะกรรมการดาเนินงานแทนคณะกรรมการสหกรณ์โดย ใหม้ สี มาชิกสหกรณม์ ีส่วนรว่ มเปน็ กรรมการเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและปญั หาต่าง ๆ ทเ่ี กดิ จากการดาเนินการใน สหกรณ์นั้น ๆ กาหนดอานาจหน้าท่ีและการดาเนินการ การกากับดูแลสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิต ยูเนียนของคณะอนุกรรมการส่งเสริมกากับดูแลการบริหารการเงินและการลงทุนของสหกรณ์ กาหนดการ ส่งเสริมสหกรณ์และอานาจหน้าที่ของคณะอนุกรรมการส่งเสริมพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศของสห กรณ์ คณะอนุกรรมการส่งเสริม พัฒนาการผลิต การแปรรูปและการตลาดของสินค้าสหกรณ์ และคณะอนุกรรมการ พัฒนาบุคลากรของสหกรณ์ การกาหนดอานาจหน้าที่และวิธกี ารพิจารณาอุทธรณ์ของคณะกรรมการพิจารณา อทุ ธรณ์ วธิ ีการจัดสรรกาไรสุทธิประจาปขี องสหกรณ์ ๒. ผู้เก่ยี วข้องทไี่ ด้รบั หรอื อาจได้รบั ผลกระทบจากร่างพระราชบัญญัติ ๒.๑. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ๒.๒. กรมส่งเสรมิ สหกรณ์ ๒.๓. สานกั งานคณะกรรมการกากับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกนั ภัย (คปภ.) ๒.๔ คณะกรรมการดาเนินการสหกรณท์ ุกประเภท ประกอบด้วย (๑) สหกรณก์ ารเกษตร (๒) สหกรณ์นคิ ม (๓) สหกรณป์ ระมง (4) สหกรณ์ออมทรพั ย์ (๕) สหกรณ์บริการ (๖) สหกรณ์รา้ นค้า (๗) สหกรณเ์ ครดิตยเู นี่ยน ๒.๕ ชุมนุมสหกรณร์ ะดับประเทศ ประกอบด้วย (๑) ชมุ นุมสหกรณ์การเกษตรแหง่ ประเทศไทย จากดั (๒) ชุมนุมสหกรณน์ คิ มแห่งประเทศไทย จากดั (๓) ชมุ นุมสหกรณป์ ระมงแห่งประเทศไทย จากัด (๔) ชุมนุมสหกรณอ์ อมทรพั ย์แห่งประเทศไทย จากัด (๕) ชุมนมุ สหกรณ์บริการเดนิ รถแห่งประเทศไทย จากดั (๖) ชมุ นุมร้านสหกรณแ์ หง่ ประเทศไทย จากัด (๗) ชุมนมุ สหกรณ์เครดติ ยูเนยี นแห่งประเทศไทย จากดั ๒.๖ สหกรณส์ มาชิกของชุมนมุ สหกรณร์ ะดบั ประเทศตาม (5) ๒.๗ สมาชิกของสหกรณ์

-3- ๓. ประเด็นการรบั ฟังความคิดเหน็ ๑. สมควรแกไ้ ขเพิ่มเตมิ บทนยิ าม คาว่า “ชุมนุมสหกรณ์ และสมาชกิ สมทบหรอื ไม่” ๒. สมควรแก้ไขเพิ่มเติมให้คณะกรรมการพัฒนาการสหกรณ์แห่งชาติมีอานาจในการแต่งต้ัง คณะอนุกรรมการ กาหนดโครงสร้าง คุณสมบัติ ลักษณะต้องห้าม จานวนของอนุกรรมการแต่ละคณะ วาระ การดารงตาแหนง่ การพ้นจากตาแหน่ง อานาจหน้าทแี่ ละการดาเนินงานของคณะอนกุ รรมการ หรือไม่ ๓. สมควรแก้ไขเพิ่มเติมอานาจหน้าที่ให้คณะกรรมการพัฒนาการสหกรณ์แห่งชาติ ส่งเสริม สนับสนุน สร้างเสถียรภาพดารงเงินกองทุนรักษาเสถียรภาพระบบสหกรณ์และดารงเงินกองทุนอื่น ๆ ให้แก่ ระบบสหกรณป์ ระเภทตา่ ง ๆ หรอื ไม่ ๔. สมควรแก้ไขเพม่ิ เติมการมอบอานาจของนายทะเบียนสหกรณห์ รือไม่ ๕ สมควรแก้ไขเพ่ิมเติมการกระทาหรือการงดเว้นกระทาการในการปฏิบัติหน้าท่ีของ คณะกรรมการดาเนินการสหกรณ์ อันเป็นเหตุใหเ้ สียผลประโยชนข์ องสหกรณ์หรือไม่ ๖ สมควรแก้ไขเพ่ิมเติมให้สมาชิกสหกรณ์มีส่วนร่วมในคณะกรรมการดาเนินงานแทน คณะกรรมการสหกรณ์ตามคาส่ังนายทะเบียนสหกรณ์ เพ่ือแก้ไขข้อบกพร่องและปัญหาต่าง ๆ ท่ีเกิดข้ึนใน สหกรณห์ รอื ไม่ ๗. สมควรแก้ไขเพิ่มเติมให้การกาหนดประเภทของสหกรณ์ ลักษณะ วัตถุประสงค์ และ ขอบเขตการดาเนนิ กจิ การสหกรณแ์ ตล่ ะประเภท ตอ้ งทาเป็นประกาศกระทรวงหรอื ไม่ ๘. สมควรแก้ไขเพ่มิ เตมิ คุณสมบัตขิ องสมาชิกสมทบหรอื ไม่ ๙. สมควรเพ่ิมเติมให้คณะกรรมการดาเนินการสหกรณ์ กรรมการ หรือผู้จัดการต้อง รับผิดชอบรว่ มกนั ในความเสียหายตอ่ สหกรณห์ รอื ไม่ ๑๐. สมควรแก้ไขเพม่ิ เติมรูปแบบการจดั สรรกาไรสุทธิประจาปีของสหกรณ์หรือไม่ ๑๑. สมควรแกไ้ ขเพ่มิ เตมิ การจดั ตั้งชมุ นมุ สหกรณร์ ะดับจังหวัด ระดับภาค และระดบั ประเทศ รวมถึงการกาหนดอานาจกระทาการชุมนุมสหกรณร์ ะดบั จังหวัด ระดบั ภาค และระดบั ประเทศหรอื ไม่ ๑๒. สมควรเพิ่มเติมให้มีระบบการอุทธรณ์โดยเพ่ิมหมวดการอุทธรณ์ คณะอนุกรรมการ พิจารณาอทุ ธรณ์ อานาจหนา้ ทแี่ ละการดาเนินการหรือไม่ ๔. ระยะเวลาและวธิ ีการการรับฟงั ความคดิ เหน็ ๔.๑ ระยะเวลาในการรบั ฟงั ความคดิ เหน็ วันที่ ๓ ธนั วาคม ๒๕๖๒ ถึงวนั ที่ ๗ พฤษภาคม ๒๕๖๓ รวมระยะเวลา จานวน ๑๕๗ วัน ๔.๒ วธิ กี ารรบั ฟงั ความคิดเห็น (๑) ผ่านระบบเทคโนโลยีสารสนเทศของรฐั สภา www.parliament.go.th

-4- (๒) สง่ ประเดน็ ไปรับฟงั ผทู้ เี่ ก่ยี วข้องโดยตรง ประกอบด้วย ๑) กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ๒) กรมสง่ เสริมสหกรณ์ ๓) สานกั งานคณะกรรมการกากบั และสง่ เสริมการประกอบธุรกจิ ประกันภัย (คปภ.) ๕ สรปุ ผลการรบั ฟังความคดิ เหน็ ๕.๑ ขอ้ มลู ท่ัวไปผ้รู ่วมแสดงความคิดเหน็ จากระบบเทคโนโลยสี ารสนเทศของรฐั สภา www.parliament.go.th จานวน ๑ ราย ซงึ่ เปน็ ประชาชนทั่วไป จากการส่งประเด็นไปรับฟงั ผทู้ เ่ี กย่ี วข้องโดยตรง สว่ นราชการ หน่วยงานของรัฐ องคก์ รเอกชน ท่ีได้แสดงความคดิ เห็นมี จานวน ๒ ราย ประกอบดว้ ย ๑) กรมส่งเสริมสหกรณ์ ๒) สานักงานคณะกรรมการกากับและสง่ เสริมการประกอบธรุ กิจประกนั ภัย (คปภ.)

-5- ๕.๒ ผลการรับฟัง ผลการรับฟังผา่ นระบบเทคโนโลยีสารสนเทศของรัฐสภา www.parliament.go.th และจาก การส่งประเด็นไปรับฟังผ้ทู ีเ่ กย่ี วขอ้ งโดยตรง สรปุ ไดเ้ ป็นรายประเด็นดงั นี้ ๑. สมควรแกไ้ ขเพ่ิมเติมบทนยิ าม คาว่า “ชุมนุมสหกรณ์ และสมาชิกสมทบหรือไม่” ไม่เห็นด้วย เน่ืองจากตามพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ ๒๕๔๒ มาตรา ๑๐๑ มีบัญญัติ ไว้อย่างชัดเจนแล้วว่า \"สหกรณ์ต้ังแต่ห้าสหกรณ์ข้ึนไป ที่ประสงค์จะร่วมกันดาเนินกิจการเพื่อให้เกิดประโยชน์ ตามวัตถุประสงค์ของสหกรณ์ท่ีเข้าร่วมกันน้ัน\" จึงไม่มีความจาเป็นต้องกาหนดนิยามคาว่าชุมนุมสหกรณ์อีก เพราะจะทาใหเ้ กดิ ความซ้าซ้อน นอกจากน้ีไม่จาเป็นต้องมีนิยามของคาว่า “สมาชิกสมทบ” เนื่องจากในมาตรา ๔๑ มี การกาหนดลักษณะของสมาชิกสมทบไว้อยู่แล้ว อีกท้ังการกาหนดนิยามสมาชิกสมทบให้ครอบคลุมถึงบุคคล ธรรมดาท่ีไม่บรรลนุ ิติภาวะน้ันค่อนข้างไม่เหมาะสม เนื่องจากบุคคลธรรมดาที่ยงั ไม่บรรลนุ ิติภาวะสามารถเปน็ สมาชิกสหกรณ์ร้านค้า สหกรณ์ออมทรัพย์ และสหกรณ์เครดิตยูเน่ียนในสถานศึกษาได้อยู่แล้ว หากกาหนดไว้ ในนิยามจะทาให้สหกรณ์ทุกประเภทรับบุคคลธรรมดาท่ียังไม่บรรลุนิติภาวะเป็นสมาชิกสมทบได้ ซ่ึงทาให้อาจ เป็นช่องทางในการหลีกเลี่ยงภาษี โดยให้ผู้ท่ียังไม่บรรลุนิติภาวะมาเป็นสมาชิกสหกรณ์เพ่ือเป็นตัวแทนใน ลักษณะ nominee ในการฝากเงนิ หรือซอื้ หนุ้ เพื่อจะไดด้ อกเบี้ยและเงนิ ปนั ผลท่ไี ด้ไมต่ ้องเสยี ภาษี ๒. สมควรแกไ้ ขเพม่ิ เตมิ ให้คณะกรรมการพฒั นาการสหกรณ์แห่งชาติมีอานาจในการ แต่งตั้งคณะอนุกรรมการ กาหนดโครงสร้าง คุณสมบัติ ลักษณะต้องห้าม จานวนของอนุกรรมการแต่ละ คณะ วาระการดารงตาแหน่ง การพ้นจากตาแหน่ง อานาจหน้าทแ่ี ละการดาเนนิ งานของคณะอนุกรรมการ หรือไม่ เห็นด้วย ไมเ่ หน็ ด้วย เห็นด้วยกับการกาหนดให้คณะกรรมการพัฒนา เน่ืองจากมาตรา 14 แห่งพระราชบัญญัติ สหกรณม์ ีอานาจในการแตง่ ตง้ั คณะอนุกรรมการ สหกรณ์ พ.ศ. 2542 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ได้ให้ อานาจคณะกรรมการพัฒนาการสหกรณ์แห่งชาติ แต่งต้ังคณะอนุกรรมการเพ่ือดาเนินการตามท่ี คณะกรรมการ พัฒน า การสห กร ณ์แห่ ง ช า ติ มอบหมายไว้อยู่แล้ว ซ่ึงมีความคล่องตัวมากกว่าการ ระบุชื่อคณะอนุกรรมการไว้ในพระราชบัญญัติซ่ึงจะ ท า ใ ห้ ใ น อ น า ค ต ไ ม่ มี ค ว า ม จ า เ ป็ น ต้ อ ง มี คณะอนุกรรมการดังกล่าวแล้ว ก็จะยังต้องดารง คณะอนุกรรมการดังกล่าวไวต้ ่อไปเนื่องจากกฎหมาย กาหนดให้มกี ารแตง่ ตงั้ นอกจากนี้ไม่ควรกาหนดองค์ประกอบของ คณะอนุกรรมการไว้ในกฎหมาย เพราะภารกิจของ คณะอนุกรรมการแต่ละคณะมีความแตกต่างกัน องคป์ ระกอบของคณะอนุกรรมการควรเปล่ียนแปลง ได้ตามความเหมาะสมไม่ควรจากัดว่าผู้แทนส่วน ราชการและผู้แทนขบวนการสหกรณ์จะต้อง มี จานวนเท่า ๆ กนั ทุกกรณี

-6- ๓. สมควรแก้ไขเพิ่มเติมอานาจหน้าที่ให้คณะกรรมการพัฒนาการสหกรณ์แห่งชาติ ส่งเสริม สนับสนุน สรา้ งเสถียรภาพดารงเงินกองทุนรักษาเสถียรภาพระบบสหกรณ์และดารงเงนิ กองทุนอื่น ๆ ให้แก่ระบบสหกรณป์ ระเภทตา่ ง ๆ หรือไม่ เห็นดว้ ย ไม่เห็นดว้ ย เห็นด้วยกับการกาหนดให้คณะกรรมการ เน่ืองจากกองทุนรักษาเสถียรภาพระบบสหกรณ์ พัฒนาการสหกรณ์แห่งชาติ มีอานาจหน้าท่ีในการ เป็นกลไกในการรักษาเสถียรภาพของสหกรณ์ท้ัง สนับสนุนและสร้างเสถียรภาพระบบสหกรณ์และ ระบบและมีความเก่ียวเนื่องกับการกากับดูแล การดารงเงนิ กองทุน แหลง่ ทม่ี าของทุน เพราะจะเป็นเคร่ืองมือให้ผู้กากับดูแลสามารถเข้าให้ ค ว า ม ช่ ว ย เ ห ลื อ ส ห ก ร ณ์ ที่ มี ปั ญ ห า ฐ า น ะ ก า ร ด า เ นิ น ง า น แ ล ะ ล ด ผ ล ก ร ะ ท บ ท่ี อ า จ มี ต่ อ ร ะ บ บ เศรษฐกิจหากสหกรณ์ดังกล่าวลม้ กองทุนดังกล่าวควรอยู่ในอานาจของกระทรวง เกษตรและสหกรณ์ซึ่งเป็นหน่วยงานกากับดูแล ประกอบกับมีบทบัญญัติกาหนดให้อานาจกระทรวง เกษตรและสหกรณ์เกี่ยวกับการกากับดูแลสหกรณ์ ปัจจบุ ันตามมาตรา ๘๙ ของพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ ๒๕๔๒ ๔. สมควรแกไ้ ขเพ่ิมเตมิ การมอบอานาจของนายทะเบยี นสหกรณห์ รอื ไม่ เหน็ ด้วย ไม่เห็นดว้ ย เห็นด้วยกับอานาจหน้าท่ีของนายทะเบียน หากนายทะเบียนสหกรณ์ไมส่ ามารถมอบอานาจ สหกรณ์ รวมถึงการกากับดูแลสหกรณ์ออมทรัพย์ ในการถอดถอนกรรมการสหกรณ์ได้จะทาให้การ และสหกรณเ์ ครดิตยูเนียน ปฏิบัติหน้าท่ีไม่มีความคล่องตัว เพราะจะเกิดการ รวมศูนย์และต้องรอนายทะเบียนสหกรณ์แต่เพียงผู้ เดยี วในการพิจารณาใช้อานาจ ซง่ึ อาจไมท่ นั การและ ไม่อาจปอ้ งกันความเสียหายทเ่ี กดิ ข้นึ กบั สหกรณไ์ ด้ ๕ สมควรแกไ้ ขเพิ่มเติมการกระทาหรือการงดเว้นกระทาการในการปฏิบตั ิหนา้ ท่ีของ คณะกรรมการดาเนนิ การสหกรณ์ อันเป็นเหตใุ หเ้ สยี ผลประโยชน์ของสหกรณห์ รอื ไม่ ไม่เห็นด้วยเพราะการเสนอขอแก้ไขในลักษณะดังกล่าวจะทาให้แย่กวา่ บทบญั ญัติใน มาตรา ๒๒ พระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ เนื่องจากครอบคลุมถึงกรณี \"อาจ\" เป็นเหตุให้เกิดความ เสยี หาย ซงึ่ ครอบคลุมการกระทาก่อนเกิดปัญหาในสหกรณ์

-7- ๖ สมควรแก้ไขเพ่ิมเติมให้สมาชิกสหกรณ์มีส่วนร่วมในคณะกรรมการดาเนนิ งาน แทนคณะกรรมการสหกรณ์ตามคาสั่งนายทะเบียนสหกรณ์ เพ่ือแก้ไขข้อบกพร่องและปัญหา ต่าง ๆ ทเ่ี กิดข้ึนในสหกรณ์หรอื ไม่ การกาหนดให้คณะกรรมการดาเนินการแทนคณะกรรมการดาเนินการสหกรณ์ท่ี หยุดปฏบิ ตั หิ น้าทีช่ ั่วคราวตามคาส่ังนายทะเบียนสหกรณ์ ตอ้ งมสี มาชกิ สหกรณไ์ ม่น้อยกว่าก่งึ หน่งึ เป็นองค์คณะ ไม่เหมาะสม เน่ืองจากอาจเกิดกรณีที่สมาชิกสหกรณ์ซ่ึงเป็นพรรคพวกของคณะกรรมการดาเนนิ การสหกรณท์ ่ี ทาให้เกิดปัญหาในสหกรณ์อาจเข้ามาปฏิบัติหน้าที่แล้วสง่ั ให้หยุดดาเนินคดีกับคณะกรรมการดาเนินการที่ทาให้ เกิดปญั หาได้ ซง่ึ มตี วั อยา่ งกรณีศึกษาของสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนคลองจั่น ๗. สมควรแก้ไขเพิ่มเติมให้การกาหนดประเภทของสหกรณ์ ลักษณะ วัตถุประสงค์ และขอบเขตการดาเนนิ กจิ การสหกรณ์แตล่ ะประเภท ตอ้ งทาเป็นประกาศกระทรวงหรือไม่ ไม่เห็นด้วยเน่ืองจากพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ และท่ีแก้ไขเพ่ิมเติมได้ กาหนดประเภทของสหกรณ์ไว้อย่างชัดเจนแล้ว และกาหนดลักษณะ วัตถุประสงค์ และขอบเขตการดาเนิน กิจการที่พึงกระทาไดใ้ นกฎกระทรวงแล้ว ซึง่ มีความชดั เจนกวา่ รา่ งพระราชบัญญัตสิ หกรณ์ (ฉบบั ที่ ..) พ.ศ. .... ท่ีเสนอมานี้ นอกจากนี้ หากแก้ไขเพิ่มเติมตามร่างที่เสนอนี้จะกระทบต่อมาตราอื่นในพระราชบัญญัติสหกรณ์ อีกดว้ ย จงึ เหน็ วา่ ไม่สมควรแก้ไข ๘. สมควรแกไ้ ขเพ่ิมเติมคุณสมบตั ิของสมาชกิ สมทบหรือไม่ ปจั จุบันนายทะเบียนสหกรณ์มีการกาหนดลกั ษณะของสมาชกิ สมทบไว้อยู่แล้ว การ กาหนดคณุ สมบตั ไิ ว้ในพระราชบัญญัติจะทาให้ไมย่ ืดหยนุ่ เพราะแกไ้ ขได้ยาก ๙. สมควรเพมิ่ เตมิ ให้คณะกรรมการดาเนนิ การสหกรณ์ กรรมการ หรือผจู้ ัดการ ต้องรับผิดชอบร่วมกนั ในความเสียหายตอ่ สหกรณ์หรือไม่ มีบัญญตั ิไวใ้ นมาตรา ๕๑/๒ ของพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ แล้ว ๑๐. สมควรแก้ไขเพิ่มเติมรูปแบบการจัดสรรกาไรสุทธิประจาปีของสหกรณ์ หรอื ไม่ ควรมีการศึกษารูปแบบของกองทุนรักษาเสถียรภาพระบบสหกรณ์ท่ีเหมาะสม ก่อน เน่ืองจากกองทุนรักษาเสถียรภาพระบบสหกรณ์ที่เหมาะสมอาจไม่ได้จัดสรรจากกาไรสุทธิเพียงช่องทาง เดียวเพราะอาจจัดสรรจากเงนิ ฝาก เงินค่าหุน้ หรอื เงนิ อนื่ ๆ ของสหกรณก์ ็ได้ ๑๑. สมควรแก้ไขเพ่ิมเติมการจัดต้ังชุมนุมสหกรณ์ระดับจังหวัด ระดับภาค และระดับประเทศ รวมถึงการกาหนดอานาจกระทาการชุมนุมสหกรณ์ระดับจังหวัด ระดับภาค และ ระดบั ประเทศหรอื ไม่ สาระสาคัญเหมือนกับมาตรา ๑๐” ของพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ และท่ีแก้ไขเพ่ิมเติม ประกอบกับไม่จาเป็นต้องนาวรรคหนึ่งของมาตรา ๑๐๑ ไปกาหนดนิยามของชุมนุม สหกรณ์ จงึ ไม่ควรแกไ้ ข

-8- นอกจากนี้ อานาจหน้าที่กระทาการตามร่างท่ีเสนอส่วนใหญ่น้ันเป็นสิ่งที่ชุมนุม สหกรณส์ ามารถกระทาได้อยู่แลว้ ตามพระราชบญั ญัติสหกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ จงึ ไม่จาเปน็ ต้องกาหนดเพ่ิมเติมใน กฎหมาย รวมท้ังการกาหนดให้ชุมนุมสหกรณ์ระดับประเทศเป็นศูนย์กลางทางการเงินยังไม่มีความชัดเจนว่า ศูนย์กลางทางการเงินดังกล่าวมีลักษณะอย่างไร ประกอบกับศูนย์กลางทางการเงินเป็นศูนย์รวมทางการเงิน ของสหกรณ์จานวนมาก มีความเส่ียงมากข้ึนจึงต้องมีการกาหนดหมวดวา่ ด้วยการกากับศูนย์กลางทางการเงิน และกลไกในการกากบั ดูแลเพิ่มเติมอีก ๑๒. สมควรเพิ่มเติมให้มีระบบการอุทธรณ์โดยเพิ่มหมวดการอุทธรณ์ คณะอนกุ รรมการพจิ ารณาอทุ ธรณ์ อานาจหนา้ ทแี่ ละการดาเนนิ การหรอื ไม่ ไมค่ วรเพม่ิ ผูแ้ ทนขบวนการสหกรณ์เข้ามาเปน็ คณะอนุกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ เน่ืองจากมีความขัดกันของผลประโยชน์ (Conflict of interest) ผูพ้ ิจารณาอทุ ธรณ์ควรเป็นผ้ทู ่ีไม่มีส่วนได้ส่วน เสยี นอกจากน้ีอานาจในการทุเลาการบังคับควรเป็นอานาจของผู้ท่ีออกคาส่ัง อีกท้ัง การกาหนดให้คณะอนุกรรมการดังกล่าวมีอานาจเสนอคณะกรรมการพัฒนาการสหกรณ์แห่งชาติในการ กาหนดระเบียบ ขอ้ บังคบั ระเบียบ คาสัง่ ประกาศ หรือข้อกาหนดตามพระราชบัญญตั ิน้ี ไม่ใช่เปน็ การอุทธรณ์ จึงไม่ควรเป็นอานาจของคณะกรรมการนี้ รวมถึงไม่ควรกาหนดให้คณะกรรมการพัฒนาการสหกรณ์แห่งชาติ มอบหมายใหด้ าเนนิ การอืน่ ๆ เนอ่ื งจากไมเ่ กีย่ วข้องกับการพิจารณาอุทธรณ์ ๕.๓ ข้อเสนอแนะเพิ่มเตมิ ๑. การเสนอแก้ไขเพ่ิมเติมร่างพระราชบัญญัติสหกรณ์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ในคร้ังน้ี ยังคงมิได้ให้อานาจสหกรณด์ าเนินกิจการในลักษณะประกันภยั ได้ ๒. พระราชบัญญัติสหกรณ์มีการแก้ไขล่าสุด คือ พระราชบัญญัติสหกรณ์ (ฉบับท่ี ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ มีผลใชบ้ ังคบั แล้วต้ังแตว่ นั ที่ ๑๙ พฤษภาคม ๒๕๖๒ ถงึ ปัจจุบัน และประเด็นท่ขี อแกไ้ ขเพ่มิ เติมใน ร่างพระราชบัญญัติสหกรณ์ (ฉบับท่ี ..) พ.ศ. …. ส่วนใหญ่เป็นประเด็นท่ีมีการนาเสนอไปและได้รับการแก้ไข เพ่มิ เตมิ ตามพระราชบัญญัตสิ หกรณ์ (ฉบบั ท่ี ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ ไปแล้ว ๓ พระราชบัญญัติสหกรณ์ (ฉบับท่ี ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ อยู่ระหว่างการใช้บังคับยังไม่เกิด ปัญหาในทางปฏิบัติ ท่ีไม่สามารถดาเนินการให้เป็นไปตามกฎหมายได้ ทั้งนี้ มาตรา ๓๔ แห่งพระราชบัญญัติ หลักเกณฑ์การจัดทาร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ ๒๕๖๒ กาหนดให้การ ประเมินผลสัมฤทธิ์ ให้กระทาอย่างน้อยทุกห้าปีนับแต่วันที่กฎหมายนั้นมีผลใช้บังคับ ดังน้ันการประเมินผล สมั ฤทธ์ิจะดาเนนิ การไดภ้ ายในปี พ.ศ. ๒๕๖๗ สว่ นที่ ๓ รายงานผลการวิเคราะหผ์ ลกระทบอนั เกิดจากร่างพระราชบัญญัติ ๑. ความเป็นมา สภาพปัญหา ความจาเปน็ ทจี่ ะต้องตราพระราชบัญญัติ แก้ไขเพ่ิมเติมกฎหมายว่าด้วยสหกรณ์ เพื่อให้การบริหารจัดการสหกรณ์และการควบคุมการ บริหารงานเป็นของสมาชิกโดยสมาชิกโดยให้สมาชิกมีส่วนร่วมเป็นคณะกรรมการในการแก้ไขข้อบกพร่องของ สหกรณ์ และแก้ไขเพิ่มเติมอานาจของคณะกรรมการพัฒนาการสหกรณ์แหง่ ชาติในการแต่งต้ังอนุกรรมการชุด ตา่ ง ๆ เพ่อื ใหเ้ กิดการพฒั นา คมุ้ ครอง สรา้ งเสถียรภาพ แกร่ ะบบสหกรณ์

-9- บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยสหกรณ์บางประการไม่เอื้อประโยชน์ต่อการคุ้มครองระบบ สหกรณ์ที่เหมาะสม สอดคล้องกับสภาพการณ์ในปัจจุบัน และมีปัญหาของระบบการกากับดูและสหกรณ์ที่มี ลักษณะกิจการคลา้ ยกับสถาบนั การเงนิ ซึง่ ส่งผลกระทบต่อระบบการเงินท้ังระบบ ๒. ความสอดคล้องของร่างพระราชบัญญัติ  รัฐธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจกั รไทย มาตรา ๗๕ รัฐพงึ สง่ เสริม สนับสนุน คุม้ ครอง และ สร้างเสถียรภาพให้แก่ระบบสหกรณ์ประเภทต่าง ๆ -  แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสงั คมแหง่ ชาติ ฉบบั ที่ ๑๒ การพัฒนาภาคการเงนิ ใหส้ ถาบัน การเงนิ เฉพาะกิจและสหกรณ์เข้ามามีบทบาทในการพัฒนาความสามารถในการบรหิ ารจัดการ ๓. ประโยชนท์ ่ีประชาชนและสงั คมจะได้รับ เมอ่ื มีการปรับปรุงกฎหมายกฎหมายว่าดว้ ยสหกรณต์ ามที่เสนอนจ้ี ะชว่ ยส่งเสริมและลด ปัญหาให้กับการดาเนินกจิ การของสหกรณ์ ส่งผลให้สหกรณ์มีความเขม้ แขง็ ซงึ่ จะเปน็ การคุม้ ครองเงนิ ทุนของ สมาชิกสหกรณไ์ ปในตัว ๔. ความสัมพันธ์หรอื ความใกลเ้ คยี งกับกฎหมายอ่ืน ร่างพระราชบัญญตั ิฉบับน้ี มีความใกล้เคียงกับพระราชบัญญตั สิ หกรณ์ (ฉบบั ที่ ๓) พ.ศ. ๒๕๖๐ ซ่งึ มีผลใช้บงั คับเมอื่ วันที่ ๑๙ พฤษภาคม ๒๕๖๒ ๕. ผลกระทบโดยรวมท่ีอาจเกดิ ข้ึนจากกฎหมาย ผลกระทบต่อเศรษฐกิจ ทาให้เจา้ หนา้ ทต่ี ามกฎหมายสามารถออกหลักเกณฑ์ในการกากบั ดลู แลสหกรณ์ ให้มีระบบ ดาเนินงานและตรวจสอบท่ีครบวงจร สหกรณ์มีความเข้มแข็ง ส่งผลดีต่อสมาชิกสหกรณ์และเศรษฐกิจของ ประเทศโดยรวม ผลกระทบต่อสังคม ระบบสหกรณ์มีความเข้มแข็ง ทุนเรือนหุ้น เงินฝากของสมาชิกจะได้รับการคุ้มครองให้มี เสถียรภาพ นอกจากนี้การกาหนดบุคคลผู้ยังไม่บรรลุนิติภาวะซึ่งเป็นเยาวชนเป็นสมาชิกสมทบของสหกรณ์ได้ จะเปน็ การสร้างการเรียนรรู้ ะบบสหกรณแ์ ละส่งเสริมลกั ษณะนิสยั การออมแก่เยาวชนด้วย ๖. การกาหนดให้มรี ะบบอนุญาต อนมุ ัติหรอื การใช้ดลุ พินิจของเจ้าหนา้ ท่ี  มี  ไม่มี เหตุผลและความจาเป็น

- 10 - ๗. การกาหนดให้มรี ะบบคณะกรรมการ  มี  ไม่มี เหตุผลและความจาเปน็ เป็นการแก้ไขอานาจหน้าทีค่ ณะกรรมการพัฒนาการสหกรณ์แหง่ ชาตเิ พื่อให้มคี วามเหมาะสม มากยิง่ ข้ึน ซ่งึ เปน็ คณะกรรมการท่มี อี ย่เู ดมิ ตามพระราชบัญญัตสิ หกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ ๗. บทกาหนดโทษ  ไมม่ ี  โทษทางอาญา  โทษทางปกครอง  โทษปรบั เปน็ พินยั  โทษอุปกรณ์ เหตผุ ลและความจาเป็น คณะกรรมการรับฟังความคิดเห็นและวเิ คราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดข้นึ จากร่างพระราชบัญญัตทิ ีเ่ สนอโดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหรือผู้มสี ิทธเิ ลือกต้ัง สานักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร