28 กตป. คณะกรรมการติิดตามและประเมินิ ผลการปฏิิบััติงิ าน • คณะทำ�ำ งานเพื่�่อสนับั สนุุนการปฏิิบััติงิ านเกี่่ย� วกัับ • คณะทำ�ำ งานเพื่่�อศึึกษาเรื่�อ่ งการดำ�ำ เนิินการปรับั ปรุุง การจััดสรรคลื่่น� ความถี่�่ ในกิจิ การวิทิ ยุุคมนาคม โครงข่่ายโทรศััพท์เ์ คลื่่อ� นที่โ่� ดยใช้้เทคโนโลยีี HSPA สำำ�หรับั หน่ว่ ยงานเพื่�่อความมั่น� คงของรััฐ สำ�ำ นักั งาน เพื่อ่� สนับั สนุนุ การดำ�ำ เนินิ งานของคณะกรรมการ กสทช. ตามพระราชบััญญัตั ิวิ ่่าด้ว้ ยการให้เ้ อกชนเข้า้ ร่ว่ ม การงานหรืือดำำ�เนินิ การในกิจิ การของรัฐั ประสบการณ์์ทำ�ำ งานด้้านราชการทหาร พ.ศ. 2535 บริษิ ััท กสท โทรคมนาคม จำ�ำ กัดั • ผู้�บัังคับั หมวดวิิทยุถุ ่า่ ยทอด กองร้อ้ ยสายและวิิทยุุ (มหาชน) ถ่า่ ยทอด กองพัันทหารสื่อ�่ สารที่�่ 2 กองพลทหาร • อนุกุ รรมการด้้านเทคนิคิ ของ บริษิ ัทั กสท ราบที่่� 2 รัักษาพระองค์์ โทรคมนาคม จำ�ำ กัดั (มหาชน) คณะที่่� 2 • ผู้�บัังคับั กองร้อ้ ย กองร้้อยกองบัังคัับการ บริิษัทั กสท โทรคมนาคม จำ�ำ กัดั (มหาชน) กองพันั ทหารสื่่�อสารที่�่ 12 รักั ษาพระองค์์ • ผู้�ทรงคุณุ วุุฒิิ คณะกรรมการกิจิ การสัมั พัันธ์์ • เจ้า้ หน้้าที่่� สถานีีวิิทยุุโทรทัศั น์์กองทัพั บก (ททบ.) บริษิ ััท ทีีโอทีี จำ�ำ กัดั (มหาชน) ประเภทวิิสามััญ ตำ�ำ แหน่่ง หััวหน้า้ ชุดุ (ระดับั 5) • ช่ว่ ยปฏิบิ ัตั ิงิ านสำ�ำ นัักงาน กสทช. ประจำ�ำ งาน SNG 1-2 สถานีีวิทิ ยุุโทรทััศน์์กองทัพั บก เลขานุุการรองประธานกรรมการ กสทช./ประธาน • นายทหารยุทุ ธการและการข่่าว กองพันั ทหารสื่่อ� สาร กรรมการกิจิ การโทรคมนาคม (ตั้ง� แต่่ 1 เม.ย. 55 - ที่่� 12 รัักษาพระองค์์ 30 ก.ย. 61) • รองผู้�บังั คัับทหารสื่่อ� สารกองพล กองพัันทหาร • ปฏิิบััติหิ น้้าที่ใ่� นคณะรักั ษาความสงบแห่ง่ ชาติิ (คสช.) สื่อ�่ สารที่่� 12 รัักษาพระองค์์ กองพลทหารม้า้ ที่่� 2 ส่่วนติิดตามสื่อ่� สัังคมออนไลน์์ ตำ�ำ แหน่่ง เจ้้าหน้้าที่่� รักั ษาพระองค์์ เทคนิคิ ขั้�นสููง • นายทหารนักั เรีียน หลักั สููตรหลักั ประจำ�ำ โรงเรีียนเสนาธิิการทหารบก ชุุดที่่� 84 ประวััติิการฝึอึ บรม ศึกึ ษาดููงาน • หลักั สููตร นายทหารอิิเล็็กทรอนิกิ ส์์ เหล่่า สื่�่อสาร ประวััติิการเป็น็ กรรมการ ที่่�ปรึกึ ษา ผู้�้ ทรงคุุณวุฒุ ิิ รุ่่�นที่�่ 8 พ.ศ. 2539 ที่�่สำำ�คัญั ของหน่่วยงานรัฐั วิิสาหกิิจ • หลัักสููตร ชั้�นนายร้้อย เหล่า่ สื่�่อสาร รุ่�นที่่� 42 • ผู้้�ช่ว่ ยเลขานุกุ าร ประธานกรรมการ พ.ศ. 2542 บริิษััท กสท โทรคมนาคม จำำ�กััด (มหาชน) • หลักั สููตร ชั้น� นายพััน เหล่า่ สื่่อ� สาร รุ่�นที่�่ 37 (พล.อ. มนตรีี สัังขทรัพั ย์์) พ.ศ. 2545 • กรรมการและเลขานุกุ าร คณะกรรมการ กำำ�กัับ • หลักั สููตร หลักั ประจำ�ำ โรงเรีียนเสนาธิิการทหารบก ดููแลการดำำ�เนินิ งานและโครงการ ชุดุ ที่�่ 84 พ.ศ. 2548 บริิษััท กสท โทรคมนาคม จำำ�กัดั (มหาชน) • ศึึกษาดููงานหน่ว่ ยงานราชการและสภาพภููมิิศาสตร์์ • กรรมการตามมาตรา 13 บริิษััท กสท โทรคมนาคม ประเทศออสเตรเลีีย พ.ศ. 2548 จำำ�กัดั (มหาชน) ดำำ�เนิินการ กรณีี บริิษัทั ทรูู มููฟ • หลักั สููตร นายทหารปลััดบัญั ชีี โรงเรีียนการเงิิน จำ�ำ กััด และบริิษััท ดิจิ ิทิ ัลั โฟน จำ�ำ กััด ตามพระราช ทหารบก รุ่�นที่่� 26 พ.ศ. 2549 บัญั ญัตั ิิว่่าด้ว้ ยการให้้เอกชนเข้้าร่ว่ มการงานหรืือ • ศึึกษาดููงานเรื่�่อง Wi-MAX พ.ศ. 2550 ดำำ�เนินิ การในกิิจการของรัฐั พ.ศ. 2535 ประเทศไต้ห้ วันั • กรรมการตามมาตรา 22 บริิษัทั กสท โทรคมนาคม • หลักั สููตรประกาศนีียบััตร ของกรมการสนเทศทหาร จำ�ำ กััด (มหาชน) ดำ�ำ เนิินการ กรณีี บริิษััท โทเทิ่่�ล กองบัญั ชาการทหารสููงสุดุ แอ็็คเซ็ส็ คอมมููนิเิ คชั่น� จำ�ำ กัดั บริิษััท ทรูู มููฟ จำ�ำ กััด • ศึึกษาดููงานการช่่วยเหลืือประชาชน และบริิษััท ดิจิ ิทิ ัลั โฟน จำ�ำ กัดั ตามพระราชบััญญัตั ิิ การฝึกึ คอบบร้้าโกลด์์ พ.ศ.2553 มลรัฐั ฮาวาย ว่่าด้ว้ ยการให้้เอกชนเข้้าร่ว่ มการงานหรืือดำำ�เนินิ การ สหรััฐอเมริกิ า ในกิิจการของรััฐ พ.ศ. 2535
29รายงานการติดิ ตามตรวจสอบและประเมินิ ผลการปฏิบิ ััติิงาน กสทช. สำำ�นักั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ประจำำ�ปีี ๒๕๖๔ • ศึึกษาดููงานหน่ว่ ยงานการจัดั การจราจรทางอากาศ และกำ�ำ กับั ดููแลด้้านการบิินพลเรืือน สาธารณรัฐั เช็ก็ ออสเตรีีย และสาธารณรััฐเยอรมนีี พ.ศ. 2561 • หลักั สููตรความรู้�ด้านการบินิ สำ�ำ หรับั ผู้้�ทำ�ำ งานด้า้ นการบินิ (นักั บินิ ส่่วนบุุคคล ภาควิิชาการ) (PPL.56/61) พ.ศ. 2561 บริษิ ัทั ไทยเจนเนอรัลั เอวิเิ อชั่น� เทคโนโลยีี จำำ�กัดั • หลักั สููตรการบริิหารท่่าอากาศยาน (Basic Airport Management Course : BAM. 5/61) พ.ศ. 2561 บริษิ ัทั ไทยเจนเนอรัลั เอวิิเอชั่น� เทคโนโลยีี จำำ�กััด หลักั สููตรสมาคมส่ง่ เสริิมสถาบัันกรรมการบริษิ ัทั ไทย Thai Institute of Directors (IOD) • หลัักสููตร Financial Statements for Directors • หลักั สููตรวุุฒิบิ ััตร การกำำ�กัับดููแลกิจิ การสำำ�หรัับ (FSD) รุ่�นที่่� 201/2557 กรรมการและผู้้�บริิหารระดับั สููงของรัฐั วิิสาหกิิจและ • หลัักสููตร Director Certification Program (DCP) องค์ก์ ารมหาชน รุ่�นที่�่ 13 (Public Director Institute: รุ่่�นที่�่ 201/2558 PDI 13) จากสถาบันั พััฒนากรรมการและผู้้�บริหิ าร • หลัักสููตร Boards that Make a Difference ระดัับสููงภาครััฐ สถาบัันพระปกเกล้้า (BMD) รุ่�นที่่� 1/2559 • ศึึกษาดููงาน Mobile World Congress 2014 วัันที่่� • หลักั สููตร Board Matters and Trends (BMT) 24 - 27 กุมุ ภาพันั ธ์์ 2559 ณ เมืืองบาร์์เซโลนา รุ่่�นที่�่ 1/2559 ประเทศสเปน และเข้า้ ร่ว่ มการประชุุม • หลักั สููตร Advanced Audit Committee Program 4th International Conference - Advanced (AACP) รุ่�นที่่� 26/2560 materials and technologies for transport - • หลักั สููตร Risk Management Program for lightweight materials: sustainable solutions Corporate Leaders (RCL) รุ่�นที่่� 9/2560 for the next vehicles generation วันั ที่�่ 27-28 • หลักั สููตร Board Nomination and Compensation กุุมภาพัันธ์์ 2559 ณ เมืืองโตริโิ น ประเทศอิติ าลีี Program (BNCP) รุ่�นที่่� 2/2560 • ศึึกษาดููงานหน่่วยงานด้า้ นการพััฒนาบริกิ าร • หลัักสููตร Driving Company Success with IT การเดินิ อากาศกัับหน่่วยงาน EUROCONTROL Governance (ITG) รุ่�นที่่� 5/2560 Experimental Centre (EEC) สาธารณรััฐฝรั่่ง� เศส • หลักั สููตร Role of the Chairman Program (RCP) และหน่ว่ ยงาน National Air Traffic รุ่่�น 43/2018 Control Services (NATCS) สหราชอาณาจักั ร • ศึึกษาดููงานหน่ว่ ยงานการจัดั การจราจรทางอากาศ และกำ�ำ กับั ดููแลด้า้ นการบิินพลเรืือน ประเทศเยอรมนีี และสวีีเดน พ.ศ. 2559 • ศึึกษาดููงานหน่ว่ ยงานการจััดการจราจรทางอากาศ และกำ�ำ กับั ดููแลด้า้ นการบินิ พลเรืือน สาธารณรัฐั ประชาชนจีีน และเขตบริหิ ารพิเิ ศษฮ่อ่ งกง พ.ศ. 2560 • ศึึกษาดููงานหน่่วยงานการจัดั การจราจรทางอากาศ และกำ�ำ กัับดููแลด้า้ นการบิินพลเรืือน ประเทศญี่�่ปุ่่น� พ.ศ. 2561
๓๐ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน นายไพโรจน โพธิไสย กรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบัติงาน ดานการสงเสร�มสิทธิและเสร�ภาพของประชาชน ประวัติการศึกษา • ผอ่้ ำานวยุการสำานกั กาำ กับัและติรวจัสอบั (ระดับั ๙) สาำ นกั งานเลขาธิกิ ารวุฒิสภา • ศลิ ปศาสติรบััณฑิติ ิ (รฐั ศาสติร์ การปกครอง) มหาวทิ ยุาลยั ุรามคำาแหง • ผ่้อำานวยุการสำานกั วชิ าการ (ระดับั ๙) สำานักงานเลขาธิิการวุฒสิ ภา • นติ ิศิ าสติรบััณฑิิติ มหาวิทยุาลัยุรามคาำ แหง • นิติิศาสติรมหาบัณั ฑิิติ (กฎหมายุมหาชน) • รองเลขาธิกิ ารวฒุ สิ ภา (ระดับั ๑๐) สาำ นกั งานเลขาธิกิ ารวุฒสิ ภา มหาวทิ ยุาลัยุรามคำาแหง • นิเทศศาสติรมหาบััณฑิิติ • ทป่� ร้กษาด้านการเมอ่ ง การปกครอง และการบัรหิ าร จััดการ (ระดับั ๑๑) สำานักงานเลขาธิกิ ารวุฒิสภา มหาวิทยุาลยั ุสโุ ขทยั ุธิรรมาธิริ าช การศึกษา/หลักสูตรการฝกอบรม เครื่องราชอิสร�ยาภรณ • เหรย่ ุญจัักรพรรดิมาลา (ร.จั.พ.) • นกั วิจััยุทางสังคมศาสติร์ สภาวิจััยุแห่งชาติิ • มหาวชิรมงกุฎ (ม.ว.ม.) • นกั ปกครองระดับัสง่ สถี่าบัันดาำ รงราชานภุ าพ กระทรวงมหาดไทยุ • มหาปรมาภรณช์ ้างเผ่อก (ม.ป.ช.) • การเม่องการปกครองในระบัอบัประชาธิปิ ไติยุ สำาหรับันกั บัริหารระดับัส่ง (ปปร.) รนุ่ ท่� ๑๕ ประสบการณการทำางานอื่นๆ สถี่าบันั พระปกเกลา้ ทาำ หนา้ ท่เ� ลขานุการคณะกรรมการสทิ ธิมิ นุษยุชน • การบัริหารจััดการดา้ นความม�ันคงช�ันสง่ สมาคม • แห่งชาติิ ปี ๒๕๔๒ • วทิ ยุาลยั ุป้องกันราชอาณาจักั รในพระบัรมราช่ปถี่ัมภ์ ทาำ หนา้ ทห�่ วั หนา้ สาำ นกั งานคณะกรรมการสทิ ธิมิ นษุ ยุชน (สวปอ.มส. รนุ่ ท่� ๗) • แห่งชาติิ ปี ๒๕๔๒ การเสริมสร้างสงั คมสนั ติิสุข (สสสส.) รุน่ ท�่ ๙ กรรมการวจิ ัยั ุและพฒั นาของวฒุ สิ ภา ปี ๒๕๕๑ - ๒๕๕๙ สถี่าบันั พระปกเกลา้ • กรรมการทป�่ ร้กษาในคณะกรรมการวิจัยั ุและพัฒนา • ของสภานติ ิบิ ัญั ญตั ิแิ ห่งชาติิ ปี ๒๕๕๙ - ๒๕๖๒ ประวัติการรับราชการ • กรรมการติรวจัพิจัารณาร่างพระราชบััญญตั ิขิ อง • รับัราชการติาำ แหนง่ วิทยุากร และนติ ิิกร สภานิติิบััญญตั ิแิ หง่ ชาติิ ปี ๒๕๕๗ - ๒๕๕๙ สาำ นกั งานเลขาธิกิ ารรัฐสภา • อนกุ รรมการดาำ เนนิ การสำารวจัความคิดเหน็ ของ • หวั หน้าฝึา� ยุกฎหมายุ (ระดบั ั ๗) ประชาชน ในคณะกรรมการวิจัยั ุและพัฒนา สาำ นกั งานเลขาธิิการวุฒิสภา สภานิติิบััญญตั ิแิ หง่ ชาติิ ปี ๒๕๕๗ - ๒๕๖๒ • ผอ้่ าำ นวยุการกลมุ่ งานแติง่ ติง�ั ถี่อดถี่อน และติรวจัสอบั (ระดบั ั ๘) สำานักงานเลขาธิกิ ารวฒุ ิสภา
31รายงานการติดิ ตามตรวจสอบและประเมินิ ผลการปฏิบิ ััติิงาน กสทช. สำำ�นักั งาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ประจำ�ำ ปีี ๒๕๖๔ • อนุกุ รรมาธิิการประมวลความคิดิ เห็น็ ประชาชน • ผู้้�ช่่วยเลขานุกุ ารคณะกรรมการติิดตามสถานการณ์์ และข้อ้ เสนอแนะเกี่ย�่ วกัับร่่างรัฐั ธรรมนููญ บ้้านเมืือง วุฒุ ิสิ ภา ปีี ๒๕๕๗ สภาร่า่ งรัฐั ธรรมนููญ (รััฐธรรมนููญฯ ฉบัับปีี ๒๕๔๐ • กรรมการจริยิ ธรรมของรััฐสภา ปีี ๒๕๕๗ - ๒๕๕๘ และฉบับั ปีี ๒๕๕๐) • กรรมการตรวจสอบบัญั ชีีทรัพั ย์์สิินและหนี้้�สินิ • กรรมการโครงการสมาชิิกสภานิิติบิ ััญญััติิแห่่งชาติิ กรรมการ ปปช. (ของสมาชิิกวุฒุ ิสิ ภา และสมาชิกิ พบประชาชน ปีี ๒๕๕๗ - ๒๕๖๒ สภานิิติิบัญั ญัตั ิแิ ห่่งชาติิ ปีี ๒๕๕๓ - ๒๕๕๙) • ดำ�ำ เนิินการร่่วมกับั กรรมการสิทิ ธิิมนุษุ ยชนแห่่งชาติิ • กรรมการวิิชาการของวุฒุ ิิสภา และกรรมการวิชิ าการ รณรงค์/์ บรรยาย/เผยแพร่่ให้ค้ วามรู้�แก่่ประชาชน ของสภานิิติิบัญั ญัตั ิิแห่ง่ ชาติิ ปีี ๒๕๕๑ - ๒๕๕๙ เกี่่�ยวกัับสิทิ ธิแิ ละเสรีีภาพตามบทบัญั ญัตั ิริ ัฐั ธรรมนููญ • กรรมการพิจิ ารณาร่่างกฎหมายของสภานิิติิบัญั ญััติิ ปีี ๒๕๔๐ ทั่่�วทุกุ ภููมิิภาค ในปีี ๒๕๔๒ แห่ง่ ชาติิ ปีี ๒๕๕๗ - ๒๕๕๙ • วิทิ ยากรบรรยายเรื่อ่� งรััฐธรรมนููญ สิทิ ธิิและเสรีีภาพ • อาจารย์์พิิเศษ มหาวิทิ ยาลัยั สุโุ ขทััยธรรมาธิิราช ของประชาชน/บทบาทอำำ�นาจหน้้าที่�่ของรัฐั สภา มหาวิทิ ยาลัยั ธรรมศาสตร์์ ในการบรรยาย วุุฒิิสภา สภาผู้�แทนราษฎร และองค์ก์ รตาม ด้้านการเมืืองการปกครองไทย สิทิ ธิแิ ละเสรีีภาพ รัฐั ธรรมนููญ ให้้แก่่ข้า้ ราชการรัฐั สภา ของชนชาวไทย ปีี ๒๕๕๘ - ๒๕๖๐ วิิทยาลัยั การทััพบก สถาบัันพระปกเกล้้า • กรรมการกำ�ำ หนดตัวั ชี้�วััดให้ห้ น่่วยงานสังั กััดรัฐั สภา มหาวิทิ ยาลััยธรรมศาสตร์์ และโครงการ (สำำ�นัักงานเลขาธิิการวุฒุ ิสิ ภา และสำำ�นักั งาน เผยแพร่่ความรู้�ที่�รััฐสภาจัดั ขึ้้�น ปีี ๒๕๓๘ - ๒๕๕๙ เลขาธิกิ ารสภาผู้�แทนราษฎร) ปีี ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ • เขีียนหนังั สืือ บทความ เอกสารวิชิ าการเกี่่�ยวกัับสิทิ ธิิ • อนุุกรรมาธิกิ ารปฏิริ ููประบบรััฐสภา สภาปฏิริ ููป และเสรีีภาพของประชาชนเผยแพร่ใ่ นรัฐั สภาสาร แห่ง่ ชาติิ ปีี ๒๕๖๐ สารวุฒุ ิสิ ภา ปีี ๒๕๓๘ - ๒๕๕๗
๓2 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน บทสรุปผูบ รห� าร (Executive Summary) พระราชบััญญตั ิิองค์กรจััดสรรคลน�่ ความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวทิ ยุุกระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ่� กไ้ ขเพมิ� เติมิ มาติรา ๗๐ กาำ หนดใหม้ ค่ ณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผล การปฏิบิ ััติิงาน (กติป.) ข�น้ คณะหน้�ง มอ่ าำ นาจัหนา้ ท่ต� ิามมาติรา ๗๒ กล่าวคอ่ ติิดติาม ติรวจัสอบั และประเมนิ ผล การดาำ เนนิ การและการบัรหิ ารงานของ กสทช. สำานกั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. แลว้ แจัง้ ผลให้ กสทช. ทราบั ภายุในเก้าสิบัวัน นับัติ�ังแติ่วันสิ�นปีบััญช่ และให้ กสทช. นำารายุงานดังกล่าวเสนอติ่อรัฐสภาพร้อมรายุงานผลการ ปฏิบิ ััติงิ านประจัำาปขี อง กสทช. ติามมาติรา ๗๖ และเปิดเผยุรายุงานดังกล่าวให้ประชาชนทราบัทางระบับัเครอ่ ขา่ ยุ สารสนเทศของสาำ นกั งาน กสทช. หร่อวธิ ิ่การอ่น� ท่�เหน็ สมควร โดยุการประเมินดังกล่าวติอ้ งอยุ่บันพ่�นฐานข้อเทจ็ ัจัริง และข้อม่ลติ่างๆ และติ้องม่การรับัฟัังความคิดเห็นของผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุ ซ็�้งคณะกรรมการอาจัมอบัหมายุให้ หน่วยุงานหร่อองค์กรท�่ม่ความเช�่ยุวชาญเป็นผ้่รวบัรวมข้อม่ล วิเคราะห์ และประเมินผลเพ่�อประโยุชน์ในการ จััดทำารายุงานประกอบักับัมาติรา ๗๓ กำาหนดให้รายุงานติามมาติรา ๗๒ อยุ่างน้อยุจัะติ้องม่เน่�อหาประกอบัด้วยุ (๑) ผลการปฏิิบััติิงานของ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. (๒) รายุงานข้อเทจ็ ัจัริงหรอ่ ข้อสังเกติ จัากการปฏิิบััติิติามอำานาจัหน้าท่�ของ กสทช. ในส่วนท�่เก�่ยุวกับัการปฏิิบััติิหน้าท�่อยุ่างม่ประสิทธิิภาพและ ความสอดคล้องกับันโยุบัายุของรฐั บัาล พร้อมทั�งความเหน็ และขอ้ เสนอแนะ (๓) ความเหน็ เก�่ยุวกับัรายุงานประจัาำ ปี ท�่ กสทช. ได้จััดทาำ ข้�นติามมาติรา ๗๖ (๔) เรอ�่ งอน�่ ๆ ท�่เหน็ สมควรรายุงานให้ กสทช. รัฐสภา หรอ่ ประชาชนทราบั คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน คณะปัจัจัุบัันเข้ารับัหน้าท่�ติามประกาศสาำ นักงาน เลขาธิกิ ารวฒุ สิ ภาปฏิบิ ัตั ิหิ นา้ ทส่� าำ นกั งานเลขาธิกิ ารสภานติ ิบิ ัญั ญตั ิแิ หง่ ชาติิ เรอ่� ง คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผล การปฏิิบััติิงาน มาติรา ๗๐ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุ กระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุุโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ในราชกจิ ัจัานเุ บักษา เล่ม ๑๓๖ ติอนพเิ ศษ ๗๘ ง หน้า ๒๗ ลงวันท่� ๒๘ ม่นาคม ๒๕๖๒ ได้ประกาศรายุช�่อคณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน จัาำ นวน ๕ คน ๕ ดา้ น ไดแ้ ก่
33รายงานการติิดตามตรวจสอบและประเมิินผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. สำำ�นัักงาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ประจำ�ำ ปีี ๒๕๖๔ ๑) นายณภัทั ร วิินิิจฉััยกุลุ ด้้านกิจิ การกระจายเสีียง ๒) นายบััณฑิติ ตั้ง� ประเสริฐิ ด้้านกิิจการโทรทััศน์์ ๓) พัันเอก ดร.พีีรวัสั พรหมกลัดั พะเนาว์๑์ ด้้านกิิจการโทรคมนาคม ๔) ดร.พัันธ์์ศัักดิ์� จัันทร์์ปัญั ญา ด้้านการคุ้�มครองผู้้�บริิโภค ๕) นายไพโรจน์์ โพธิไิ สย ด้า้ นการส่ง่ เสริิมสิิทธิแิ ละเสรีีภาพของประชาชน โดยเริ่ม� ปฏิบิ ัตั ิหิ น้า้ ที่่�ตั้�งแต่ว่ ันั ที่�่ ๒๘ มีีนาคม ๒๕๖๒ เป็็นต้้นมา การดำำ�เนิินการตามอำ�ำ นาจหน้้าที่�่ของคณะกรรมการติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติิงาน แบ่่งภารกิิจ ออกเป็็น ๕ ด้้าน ตามมาตรา ๗๐ กำำ�หนดคุุณสมบััติิดัังนี้้� เป็็นผู้้�ที่่�มีีผลงานหรืือความรู้� และมีีความเชี่�่ยวชาญหรืือ ประสบการณ์์เฉพาะด้้าน ตามที่ไ�่ ด้ร้ ัับการคัดั เลืือกมาจากสภานิติ ิบิ ััญญััติิแห่่งชาติิ ได้แ้ ก่่ (๑) ด้า้ นกิจิ การกระจายเสีียง (๒) ด้้านกิิจการโทรทััศน์์ (๓) ด้้านกิิจการโทรคมนาคม (๔) ด้้านการคุ้�มครองผู้้�บริิโภค และ (๕) ด้้านการ ส่ง่ เสริิมสิทิ ธิแิ ละเสรีีภาพของประชาชน โดยคณะกรรมการติดิ ตามและประเมิินผลการปฏิิบััติงิ าน ได้ท้ ำำ�การติิดตาม และประเมิินผลจากการดำำ�เนิินงานของ กสทช. จากแหล่่งข้้อมููลที่่�เป็็นเอกสาร กฎหมาย ระเบีียบ หลัักเกณฑ์์ ที่เ่� กี่ย�่ วข้อ้ ง แผนแม่บ่ ทการบริหิ ารคลื่น่� ความถี่�่ แผนแม่บ่ ทกิจิ การกระจายเสีียงและกิจิ การโทรทัศั น์์ แผนแม่บ่ ทกิจิ การ โทรคมนาคม แผนยุุทธศาสตร์์สำ�ำ นัักงาน กสทช. แผนปฏิิบััติกิ ารประจำำ�ปีี กิจิ กรรม/โครงการ และผลการดำำ�เนินิ งาน ต่่างๆ ของสำ�ำ นัักงาน กสทช. รวมถึึง (ร่่าง) ผลการปฏิิบััติิงานประจำ�ำ ปีขี อง กสทช. ประจำำ�ปีี ๒๕๖๔ ประกอบกับั การเก็็บรวบรวมและวิิเคราะห์์ข้้อมููลตามหลัักวิิชาการ ระเบีียบวิิธีีวิิจััย การจััดรัับฟัังความคิิดเห็็นของผู้้�มีีส่่วนได้้ ส่ว่ นเสีียทั่่ว� ทุกุ ภููมิภิ าค โดยดำำ�เนิินการเก็็บข้อ้ มููลจากผู้้�มีีส่ว่ นได้้ส่ว่ นเสีียและผู้้�ที่�่เกี่ย่� วข้้องด้ว้ ย ๔ วิธิ ีีการ ดังั นี้้� จากการ สำำ�รวจด้้วยแบบสอบถาม (Survey) การสัมั ภาษณ์์เชิิงลึึก (In-Depth Interview) การจััดประชุุมเฉพาะกลุ่�ม (Focus Group) และการประชุมุ เพื่อ�่ รับั ฟังั ความคิดิ เห็น็ สาธารณะ (Public Hearing) ทั้้ง� ๕ ด้า้ น และ ๕ ภาค ทั่่ว� ประเทศ และ ทำำ�การประเมิินผลโดยใช้้หลัักธรรมาภิิบาล (Good Governance) หลัักความไว้้วางใจ (Fiduciary Duites) รููปแบบการประเมิินซิิปป์์ (CIPP Evaluation Model) รููปแบบการประเมิิน CIPPI (CIPPI Evaluation Model) รููปแบบการประเมินิ หลัักทฤษฎีีผู้้�มีีส่ว่ นได้้ส่่วนเสีีย (Stakeholder Model) และรููปแบบการประเมินิ ห่่วงโซ่ผ่ ลลัพั ธ์์ (Impact Value Chain) เพื่�่อจััดทำำ�รายงานติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำ�ำ นัักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. โดยอยู่่�บนพื้้�นฐานข้้อเท็็จจริิงและข้้อมููลต่่างๆ เพื่่�อความถููกต้้องและสมบููรณ์์ ก่่อนนำำ�ส่่งให้้ กสทช. และนำำ�รายงานดังั กล่า่ วเสนอต่อ่ รัฐั สภาต่อ่ ไป สรุปุ เป็็นรายด้้านดัังนี้้� (๑) ด้้านกิจิ การกระจายเสีียง การติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติิงานด้้านกิิจการกระจายเสีียง และดำำ�เนิินการเก็็บข้้อมููลประชากร ในกลุ่�มนี้้�จากการรัับฟัังความคิิดเห็็นสาธารณะของผู้้�ที่�่มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีีย และสามารถสรุุปประเด็็นที่่�สำ�ำ คััญที่�่ใช้้ ในการติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติิงานด้้านกิจิ การกระจายเสีียงที่่ก� ำ�ำ หนดไว้้ ๔ ประเด็น็ หลักั ได้้แก่่ ๑) การเปลี่�่ยนผ่่านระบบการใช้้งานคลื่�่นความถี่�่วิิทยุุกระจายเสีียงไปสู่�ระบบการอนุุญาตตามกฎหมาย ว่า่ ด้ว้ ยการอนุุญาตให้ใ้ ช้้งานคลื่่น� ความถี่�แ่ ละประกอบกิิจการกระจายเสีียง โดยแยกเป็็น 3 มิติ ิิ ได้้แก่่ (๑) ด้้านหลัักเกณฑ์์ และวิิธีีการอนุุญาตการใช้้คลื่�่นความถี่่� พบว่่า สำ�ำ นัักงาน กสทช. ยัังคงขาด ประสิิทธิิภาพในส่่วนของการกำ�ำ หนดมาตราที่่�สอดคล้้องกัับความต้้องการของกลุ่�มผู้�ประกอบกิิจการ ดัังนั้้�นทางผู้�ประกอบการจึึงเสนอให้้ทางสำำ�นัักงาน กสทช. เร่่งกำำ�หนดหลัักเกณฑ์์ในส่่วนของการให้้ ๑ ชื่่�อสกุลุ ใหม่่ พันั เอก ดร.ธนััทเมศร์์ ภััทรณรงค์ร์ ััศม์์
34 กตป. คณะกรรมการติิดตามและประเมินิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน ความช่ว่ ยเหลืือ เยีียวยากลุ่�มผู้�ประกอบการอย่่างเร่ง่ ด่ว่ นที่�่สุดุ และในส่ว่ นของหลัักเกณฑ์์ การจััดประมููล คลื่�่นใหม่่ (๒) แผนความถี่�่วิิทยุุกิิจการกระจายเสีียงระบบเอฟเอ็็มกำำ�ลัังส่่งต่ำ��ำ ทางผู้�ประกอบการให้้ ความคิิดเห็็นว่่า การดำ�ำ เนิินงานของสำ�ำ นัักงาน กสทช. ในประเด็็นนี้้�มีีลัักษณะที่่�ไม่่สอดคล้้องกัับบริิบท สถานการณ์ป์ ัจั จุบุ ันั ของอุตุ สาหกรรมวิทิ ยุุ ดังั นั้้น� สำ�ำ นักั งาน กสทช. ควรคำ�ำ นึึงถึึงผลประโยชน์ข์ องผู้้�บริโิ ภค ภายในประเทศ ภายใต้้บริิบทพื้้�นฐานของสัังคมไทย (๓) ความคิิดเห็็นจากภาคผู้�้ รับั บริิหารต่อ่ แนวทาง ในการเปลี่ย�่ นผ่า่ นระบบการอนุญุ าต พบว่า่ ประชาชนมีีความคิดิ เห็น็ ไปในทิศิ ทางเดีียวกับั ผู้้�ประกอบการ วิิชาชีีพ กล่่าวคืือ การจััดสรรคลื่�่นใหม่่ด้้วยการประมููลนั้้�น แม้้ในมุุมมองของผู้้�บริิโภคเอง ยัังประกอบ ไปด้ว้ ยใจความของสารที่�่สื่อ�่ ถึึงการลดจำ�ำ นวนลงของสถานีีวิิทยุภุ ายในชุมุ ชน ๒) ผลกระทบจากการเปลี่ย�่ นแปลงของระบบนิเิ วศของอุตุ สาหกรรมสื่อ�่ ต่อ่ กิจิ การกระจายเสีียง ซึ่ง�่ ดำ�ำ เนินิ การ ประเมิินผลกระทบจากการให้้บริิการในการกำำ�กัับดููแล และการให้้บริิการผ่่านระบบอิินเทอร์์เน็็ต พบว่า่ ผู้�ประกอบวิชิ าชีีพเสนอในประเด็น็ ดังั กล่า่ วว่า่ ปัจั จุบุ ันั การดำำ�เนินิ งานของสำ�ำ นักั งาน กสทช. ยังั ขาด ประสิทิ ธิภิ าพในด้า้ นการกระตุ้�น หรืือส่ง่ เสริมิ ให้เ้ กิดิ การแข่ง่ ขันั อย่า่ งเท่า่ เทีียม นอกจากนี้้� จากเทคโนโลยีี และเทรนด์ใ์ หม่ๆ่ ที่ม่� ีีการเปลี่ย่� นแปลงอย่า่ งต่อ่ เนื่อ่� ง ก็ย็ ังั ส่ง่ ผลให้ก้ ลุ่�มผู้�ประกอบวิชิ าชีีพที่จ่� ำ�ำ เป็น็ ต้อ้ งแบกรับั ภาระค่่าใช้้จ่่ายต่่างๆ ดัังนั้้�นสำำ�นัักงาน กสทช. ควรให้้ความสำำ�คััญกัับการพิิจารณาส่่งเสริิม หรืือกระตุ้�น การเข้้าถึึงบริิการวิิทยุใุ นกลุ่�มผู้้�บริโิ ภคมากขึ้�้น นอกจากนี้้� ควรพิิจารณาให้้การสนับั สนุุนด้า้ นงบประมาณ หรืือการให้้บริกิ ารอิินเทอร์เ์ น็ต็ ฟรีีแก่่ประชาชน โดยเฉพาะกลุ่�มเด็ก็ นักั เรีียนที่ข่� าดแคลน หรืือด้้อยโอกาส และกลุ่�มผู้�สู งอายุุ ที่่�มีีความต้้องการด้้านสัันทนาการ และการสื่่�อสารโต้้ตอบในเบื้้�องต้้น รวมไปจนถึึง การพิิจารณาให้้การสนัับสนุุนด้้านพััฒนาศัักยภาพ และองค์์ความรู้�อื่�นๆ ที่่�เกี่่�ยวข้้องกัับเทคโนโลยีี และ ความเปลี่่�ยนแปลงในยุุคปััจจุุบัันแก่่ประชาชน และผู้�ประกอบการท้้องถิ่�นอย่่างสอดคล้้องกััน ท้้ายที่�่สุุด สำ�ำ นักั งาน กสทช. ควรพิจิ ารณากระตุ้�น และผลักั ดันั ประเด็น็ ด้า้ นการมอบการบริกิ ารอย่า่ งมีีจรรยาบรรณ ภายในกลุ่�มผู้�ประกอบการ หรืือบุุคลากรด้้านสื่่�อ ซึ่�งเป็็นอีีกหนึ่่�งสิ่�งสำ�ำ คััญที่�่ทางสำำ�นัักงาน กสทช. ควรให้ค้ วามสำำ�คัญั อย่่างเร่ง่ ด่่วน ๓) การดำ�ำ เนินิ การของกองทุนุ กทปส. และมาตรการของสำ�ำ นักั งาน กสทช. ในการส่ง่ เสริมิ และช่ว่ ยเหลืือ ประชาชนและผู้ป้� ระกอบวิชิ าชีีพกิจิ การกระจายเสีียง โดยแยกออกเป็น็ ๒ มิติ ิิ ได้แ้ ก่่ (๑) การดำำ�เนินิ การ ของกองทุุน กทปส. ให้้ประชาชนได้้รัับบริิการด้้านกิิจการกระจายเสีียงอย่่างทั่่�วถึึง ตลอดจน ส่่งเสริิมชุุมชนและสนัับสนุุนผู้�้ประกอบกิิจการบริิการชุุมชนตามมาตรา ๕๒ ผู้�ประกอบการวิิชาชีีพ ให้ค้ วามเห็น็ ว่า่ การชี้แ� จงรายละเอีียดข้อ้ มููลในการขอรับั เงินิ ทุนุ ภายใต้โ้ ครงการต่า่ งๆ ค่อ่ นข้า้ งเข้า้ ถึึงยาก และไม่่มีีความชััดเจน มีีลัักษณะที่�่ละเลย หรืือมองข้้ามความจำำ�เป็็น หรืือรููปแบบของพััฒนาการ ในลักั ษณะต่่างๆ ของการบริกิ ารโดยเฉพาะเกณฑ์ก์ ารอนุมุ ััติกิ ารสนับั สนุนุ ของกองทุนุ กทปส. ดังั นั้้�นทาง กองทุนุ กทปส. ควรพิจิ ารณายืืดหยุ่�นในรายละเอีียดด้า้ นหลักั เกณฑ์์ หรืือการกำ�ำ หนดจุดุ ประสงค์ด์ ้า้ นอื่น�่ ๆ เพิ่่�มเติิม โดยเฉพาะอย่่างยิ่�งในด้้านการอนุุมััติิเงิินทุุนช่่วยเหลืือที่�่เกี่่�ยวข้้องกัับการให้้บริิการวิิทยุุชุุมชน โดยกลุ่�มผู้�ประกอบการและ (๒) มาตรการในการส่่งเสริิมและช่่วยเหลืือจากสำ�ำ นักั งาน กสทช. พบว่า่ การดำำ�เนิินงานของสำ�ำ นัักงาน กสทช. ยัังคงขาดประสิิทธิิภาพและเสถีียรภาพในหลากหลายด้้าน และในความคิิดเห็็นจากภาคประชาชน เสนอให้้สำำ�นัักงาน กสทช. ควรพิิจารณามาตรการในการ ส่่งเสริมิ และช่่วยเหลืือ ได้แ้ ก่่ การสนัับสนุุนด้้านการประเมิินและมอบรางวััล การลดอัตั ราค่า่ ธรรมเนีียม การบริิการด้้านอินิ เทอร์์เน็ต็ การส่่งเสริมิ กิจิ การวิทิ ยุอุ ย่่างจริงิ จััง การจัดั ทำ�ำ แผนงาน แผนกลยุทุ ธ์์ หรืือ โครงการด้า้ นการส่ง่ เสริมิ ทักั ษะ ความรู้� การจัดั ทำ�ำ แผนส่ง่ เสริมิ มาตรการเชิงิ รุกุ และกระบวนการสนับั สนุนุ
35รายงานการติดิ ตามตรวจสอบและประเมิินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำำ�นัักงาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ประจำำ�ปีี ๒๕๖๔ โครงสร้้างการดำำ�เนิินงานของบริิการวิิทยุุ และการส่่งเสริิม หรืือจััดฝึึกอบรม การนำำ�เสนอการเรีียนรู้� หรืือการทดลองปรัับใช้้องค์ค์ วามรู้�ในเชิงิ ปฏิิบััติจิ ริงิ ๔) การติิดตามประเด็น็ จากผลการศึึกษาปีี ๒๕๖๓ ที่ต่� ้้องการให้้ กสทช. แก้้ไขปััญหาต่่างๆ โดยแยกออก เป็น็ ๓ มิติ ิิ ได้แ้ ก่่ (๑) การต่อ่ ใบอนุญุ าตวิทิ ยุกุ ระจายเสีียง ผู้�ประกอบวิชิ าชีีพมองว่า่ กระบวนการดำำ�เนินิ งาน ต่่อใบอนุุญาตวิิทยุุกระจายเสีียงของสำำ�นัักงาน กสทช. ยัังคงมีีข้้อจำ�ำ กััด โดยเฉพาะอย่่างยิ่�งในมิิติิ ของการมีีช่่องทาง ถึึงแม้้จะมีีการพััฒนาบริิการ e-Service ขึ้้�น แต่่อย่่างไรก็็ตาม ข้้อจำำ�กััดสำ�ำ คััญของ บริกิ าร e-Service คืือ ระยะเวลาการได้ร้ ัับใบเสร็็จภายหลัังการดำำ�เนินิ การ นอกจากนี้้� สำำ�นักั งาน กสทช. ยัังควรเร่่งพิิจารณาจััดการแก้้ไขปััญหาด้้านการนำ�ำ เสนอข้้อมููลผ่่านวิิทยุุออนไลน์์ด้้วยการไลฟ์์สดผ่่าน แพลตฟอร์์มโซเชีียลมีีเดีีย (๒) การควบคุุมการโฆษณาที่�่เกิินจริิงและชวนเชื่่�อ ผู้�ประกอบวิิชาชีีพ ได้้ให้้ความเห็็นเกี่่�ยวกัับการควบคุุมการโฆษณาที่่�เกิินจริิงและชวนเชื่่�อของสำำ�นัักงาน กสทช. สัังเกตได้้ จากเนื้้�อหาของโฆษณาในปััจจุุบัันที่�่ยัังมีีการใช้้คำ�ำ พููดที่�่เกิินความเป็็นจริิง ต้้องการให้้ผู้้�บริิโภคหลงเชื่่�อ และถููกหลอกลวงในลำ�ำ ดัับถััดมา รวมถึึงการควบคุุมวิิธีีการใช้้คำำ�พููด หรืือข้้อกำำ�หนดที่�่ห้้ามไม่่ให้้มีีการ กล่่าวถึึงสิินค้้าหรืือผลิิตภััณฑ์์ (๓) การดำำ�เนิินโครงการวิิทยุุกระจายเสีียงในระบบดิิจิิทััล ด้้านการ ทดลองออกอากาศในระดัับภููมิภิ าค ผู้�ประกอบวิชิ าชีีพมีีความเห็็นต่่อการดำ�ำ เนินิ งานดัังกล่า่ ว สำ�ำ นักั งาน กสทช. ยัังมองข้้ามปััญหาด้้านกระบวนการจััดสรรเครื่่�องรัับสััญญาณแก่่ประชาชน โดยเฉพาะอย่่างยิ่�ง กลุ่�มคนพิิการ ที่่�มีีความจำำ�เป็็นอย่่างยิ่�งในการพึ่่�งพาบริิการวิิทยุุในชีีวิิตประจำำ�วัันอย่่างมาก ด้้วยเหตุุนี้้� สำ�ำ นักั งาน กสทช. ควรพิิจารณาสร้้างสรรค์์กระบวนการดำ�ำ เนินิ งานด้า้ นการประชาสััมพันั ธ์์ (๒) ด้้านกิจิ การโทรทััศน์์ การติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติิงานด้้านกิิจการโทรทััศน์์ ได้้กำ�ำ หนดประเด็็นที่�่สำ�ำ คััญที่�่ใช้้ ในการติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบัตั ิงิ านที่ก่� ำ�ำ หนดไว้้ ๑๓ ประเด็็นหลักั ได้้แก่่ ๑) ความคิิดเห็็นต่่อองค์์ประกอบของการให้้บริิการของโทรทััศน์์ในประเทศไทย ในภาพรวมของ กิิจการโทรทััศน์์ในประเทศไทยค่่อนข้้างดีี มีีการให้้บริิการในส่่วนของการเผยแพร่่ข่่าวสารโดยเฉพาะ รายการประเภทข่่าว ที่�่มีีการให้้ข้้อมููลข่่าวสารที่่�น่่าสนใจรอบด้้านและเป็็นประโยชน์์ และประชาชน ตั้�งข้้อสัังเกตว่่าปััจจุุบัันกิิจการโทรทััศน์์ในประเทศไทย มัักจะนำ�ำ เสนอข้้อมููลข่่าวสารของรััฐบาล เพีียงด้้านเดีียว โดยเฉพาะในส่่วนของการส่ง่ เสริิมภาพลักั ษณ์ข์ องรัฐั บาล และยัังขาดรายการที่�ใ่ ห้้บริิการ สาธารณะ สิิทธิสิ ำ�ำ หรัับผู้้�พิิการ และผู้้�ด้อ้ ยโอกาสยังั มีีจำำ�นวนน้้อย ซึ่�งไม่เ่ อื้อ� อำำ�นวยต่อ่ การรับั ชมรายการ ของผู้้�พิิการทางสายตา ลัักษณะการนำำ�เสนอและเนื้้�อหารายการมุ่�งเน้้นการนำ�ำ เสนอให้้กัับกลุ่�มผู้�ชม ทั่่ว� ไปมากกว่่า อีีกทั้้ง� ยังั ไม่ม่ ีีบริิการต่า่ งๆ รองรัับการรับั ชมสำ�ำ หรับั ผู้้�พิกิ ารทางสายตา ๒) ปััญหาในการให้้บริิการของโทรทััศน์์ในประเทศไทย ภาพรวมการให้้บริิการเสีียงภาษาสำ�ำ หรัับผู้้�พิิการ ทางสายตายัังมีีค่่อนข้้างน้้อย ดัังนั้้�นผู้้�พิิการจึึงเลืือกรัับชมรายการของต่่างประเทศที่�่มีีการให้้บริิการ คำำ�บรรยายแทนเสีียงหรืือภาษามืือ อีีกทั้้�งประชาชนพบว่่า ปััจจุุบัันพบโฆษณาแฝง โฆษณาเกิินจริิง โฆษณาที่่�มีีเนื้้�อหาไม่่เหมาะสมเป็็นจำำ�นวนมาก โดยเฉพาะอย่่างยิ่�ง ผลิิตภััณฑ์์อาหารเสริิม ผลิิตภััณฑ์์ เครื่�่องสำ�ำ อาง และผลิิตภััณฑ์์เครื่�่องดื่่�มที่�่ช่่วยเพิ่่�มสมรรถนะทางเพศ และในส่่วนของทางเทคนิิคพบว่่า กล่อ่ งแปลงสัญั ญาณโทรทัศั น์ด์ ิจิ ิทิ ัลั (Set top box) ที่ป่� ระชาชนซื้อ� จากร้า้ นต่า่ ง ๆ ในจังั หวัดั สามารถใช้ไ้ ด้้ เพีียงระยะเวลาสั้�นๆ ทำำ�ให้้ผู้้�บริิโภคต้้องแบกรัับภาระค่่าใช้้จ่่ายในส่่วนนี้้� รวมถึึงปััญหาเรื่่�องคุุณภาพ สััญญาณที่�่ไม่่เสถีียร บางช่่วงเวลาไม่่สามารถรัับชมรายการจากสถานีีได้้ แต่่อย่่างไรก็็ตามประชาชน
36 กตป. คณะกรรมการติดิ ตามและประเมินิ ผลการปฏิิบััติงิ าน มองว่่า กสทช. ได้้มีีการดำ�ำ เนิินการกำำ�หนดหลัักเกณฑ์์ในการกำำ�กัับดููแลโทรทััศน์์ดิิจิิทััลไว้้อย่่างชััดเจน แต่่ยัังมีีอีีกหลายช่่องรายการที่�่ไม่่ได้้ปฏิิบััติิตามหลัักเกณฑ์์ และไม่่ได้้รัับบทลงโทษ หรืือเป็็นการลงโทษ ที่่ไ� ม่ร่ ุุนแรง ทำ�ำ ให้้มีีการกระทำำ�ความผิดิ แบบเดิมิ ซ้ำำ��ซาก ๓) ความชััดเจนของวััตถุุประสงค์์ของโครงการในการดำ�ำ เนิินการในโครงการต่่างๆ ของ กสทช. ด้้านกิิจการโทรทััศน์์ ในปีี ๒๕๖๔ ประเด็็นความชััดเจนของวััตถุุประสงค์์ของการดำ�ำ เนิินโครงการจาก การรัับฟัังความคิิดเห็็นสาธารณะ พบว่่า ประชาชนส่่วนมากยัังไม่่ทราบถึึงรายละเอีียดของโครงการ และกิิจกรรมต่่างๆ ที่�่ กสทช. ดำ�ำ เนิินการในปีี ๒๕๖๔ ทำำ�ให้้ไม่่สามารถระบุุได้้ว่่า การดำำ�เนิินงาน โครงการต่่างๆ ของ กสทช. นั้้�น ได้้มีีการกำำ�หนดวััตถุุประสงค์์ที่�่ชััดเจนหรืือไม่่ ดัังนั้้�น กสทช. จึึงควร จััดให้้มีีการประชาสััมพัันธ์์ที่่�มีีประสิิทธิิภาพ สามารถเข้้าถึึงประชาชนได้้อย่่างทั่่�วถึึง โดยวิิธีีการสื่่�อสาร ที่่�สั้�น กระชัับ และเข้้าใจง่่าย แต่่สำำ�หรัับโครงการที่่�จััดประชุุมรัับฟัังความคิิดเห็็นสาธารณะประชาชน ให้ค้ วามเห็น็ ว่า่ เป็น็ โครงการที่ม�่ ีีวัตั ถุปุ ระสงค์ช์ ัดั เจน เนื่อ�่ งจากมีีการให้ผู้้�เชี่ย่� วชาญหรืือวิทิ ยากรเข้า้ มาชี้แ� จง รายละเอีียด และให้้ความรู้้�ต่า่ งๆ ที่�เ่ ป็็นประโยชน์เ์ ป็็นอย่า่ งมาก ๔) ความพร้้อมของทรััพยากรในการดำ�ำ เนิินการในโครงการต่่างๆ ของ กสทช. ด้้านกิิจการโทรทััศน์์ ในปีี ๒๕๖๔ กสทช. ได้้รัับการจััดสรรงบประมาณประจำ�ำ ปีีเป็็นจำ�ำ นวนมาก และมีีความพร้้อมด้้าน ทรััพยากรอย่า่ งเหมาะสม ทั้้ง� ในด้า้ นของงบประมาณ บุคุ ลากร และเทคโนโลยีีต่่างๆ โดยเฉพาะอย่า่ งยิ่ง� การสร้้างความรู้�ความเข้้าใจในการบริิหารจััดการในกิิจการโทรทััศน์์ และนโยบายต่่างๆ ดัังนั้้�น กสทช. ควรนำ�ำ ทรััพยากรต่่างๆ มาใช้้ให้้เกิิดประโยชน์์อย่่างมีีประสิิทธิิภาพ เพื่่�อให้้การดำำ�เนิินงานสามารถ เข้้าถึึงและเป็็นประโยชน์์แก่่ประชาชนได้้ทุุกกลุ่�ม จึึงควรเปิิดรัับฟัังความคิิดเห็็นของประชาชน ให้้มากขึ้้�น รวมทั้้�งนำำ�ความคิิดเห็็นที่�่ได้้รัับมาปฏิิบััติิอย่่างเป็็นรููปธรรม อย่่างไรก็็ตามยัังมีีประชาชน บางส่่วนที่�่มองว่่าทาง กสทช. ไม่่สามารถดำ�ำ เนิินงานเพื่่�อก่่อให้้เกิิดประสิิทธิิภาพสููงสุุด เป็็นการใช้้จ่่าย เพื่่�อการบริิหารจััดการภายในองค์์กรของ กสทช. แต่่ยัังไม่่เห็็นผลลััพธ์์ที่�่ชััดเจนและคุ้�มค่่า เมื่�่อเทีียบกัับ งบประมาณที่ม�่ ีีอยู่�่ ๕) ความสอดคล้อ้ งระหว่า่ งขั้้น� ตอนการดำ�ำ เนินิ งานกับั ปัญั หา สาเหตุขุ องปัญั หา และกิจิ กรรมดำำ�เนินิ งาน ในการดำำ�เนิินการในโครงการต่่างๆ ของ กสทช. ด้้านกิิจการโทรทััศน์์ ในปีี ๒๕๖๔ การดำำ�เนิินงานของ กสทช. มีีความสอดคล้้องกัับปััญหา สาเหตุุของปััญหาที่่�เกิิดขึ้้�น แต่่ยัังไม่่เห็็นถึึง ผลลััพธ์์ภายหลัังจากการดำ�ำ เนิินงานที่่�เสร็็จแล้้วนั้้�น ได้้นำ�ำ ไปสู่่�การแก้้ไขปััญหาอย่่างเป็็นรููปธรรม อย่่างไรก็็ตามส่่วนของรายละเอีียดข้้อมููลที่�่เกี่�่ยวข้้องประชาชนไม่่สามารถตอบได้้อย่่างชััดเจน ทั้้�งนี้้� เป็็นเพราะว่่าการประชาสััมพัันธ์์ข้้อมููลข่่าวสารที่�่เกี่�่ยวข้้องกัับโครงการของ กสทช. ยัังไม่่สามารถสร้้าง การรับั รู้้�และเข้า้ ใจในรายละเอีียดของโครงการให้แ้ ก่ป่ ระชาชนได้้ และโดยเฉพาะอย่า่ งยิ่ง� ในบางโครงการ ที่ม�่ ีีความซับั ซ้อ้ น มีีประเด็น็ ทางด้า้ นเทคนิคิ เข้า้ มาเกี่ย่� วข้อ้ ง ยิ่ง� ทำ�ำ ให้ป้ ระชาชนทั่่ว� ไปทำำ�ความเข้า้ ใจได้ย้ าก ๖) ความคิดิ เห็น็ ต่อ่ กระบวนการ (Process) ในการดำ�ำ เนินิ การในโครงการต่า่ งๆ ของ กสทช. ด้า้ นกิจิ การ โทรทัศั น์์ ในปีี ๒๕๖๔ กระบวนการกำำ�กับั ดููแลสื่อ�่ โทรทัศั น์ข์ อง กสทช. ยังั ไม่ท่ ั่่ว� ถึึง ยังั มีีความเหลื่อ่� มล้ำำ�� กันั ในทางปฏิิบััติิ ส่่งผลทำำ�ให้้ผู้�ประกอบการสื่่�อหลายรายต้้องปิิดกิิจการลง ซึ่�งขััดแย้้งกัับเจตนารมณ์์ของ กสทช. ที่่�ต้้องการให้้วิิทยุุทดลองออกอากาศ และเคเบิิลทีีวีีสามารถดำ�ำ เนิินกิิจการในชุุมชนพื้้�นที่่�นั้้�นๆ เพื่่�อเป็็นกระบอกเสีียงในการสร้้างการรัับรู้้� และพััฒนาองค์์ความรู้�ให้้กัับประชาชนในพื้้�นที่�่ แต่่ระเบีียบ กติิกา หลัักเกณฑ์์ หรืือข้้อบัังคัับต่่างๆ ที่่� กสทช. ได้้ประกาศกลัับมีีความเข้้มงวดจนส่่งผลกระทบต่่อ การดำำ�เนิินธุุรกิจิ ทำำ�ให้ผู้้�ประกอบกิิจการต้อ้ งทยอยปิิดตััวลง
37รายงานการติิดตามตรวจสอบและประเมินิ ผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำำ�นักั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ประจำ�ำ ปีี ๒๕๖๔ ๗) การเข้า้ ถึงึ การดำำ�เนินิ งาน/กิจิ กรรมของกสทช.ด้า้ นโทรทัศั น์์การดำำ�เนินิ งานของกสทช.เน้น้ ให้ค้ วามสำำ�คัญั กัับผู้้�ประกอบการหรืือนายทุุนมากกว่่าประชาชน รวมถึึงการประชาสััมพัันธ์์การดำ�ำ เนิินงาน/ กิิจกรรมต่า่ งๆ ของ กสทช. ด้้านโทรทััศน์์ ที่ป�่ ระชาชนยังั ไม่่สามารถเข้้าถึึงได้้ ดังั นั้้น� กสทช. ควรที่จ่� ะเปิิด โอกาสให้้ประชาชนเข้้ามามีีบทบาทร่่วมกัันตััดสิินใจในการดำ�ำ เนิินงานต่่างๆ ของ กสทช. ไม่่มากก็็น้้อย ซึ่�งประชาชนมีีข้้อเสนอแนะว่่าควรมีีการจััดกิิจกรรมในพื้้�นที่่�ห่่างไกล เพื่่�อสร้้างความรู้�ความเข้้าใจ ที่�่ถููกต้้องให้้กัับประชาชน ตลอดจนช่่วยสนัับสนุุนค่่าใช้้จ่่ายสำ�ำ หรัับการเดิินทาง เพื่่�อเข้้าร่่วมประชุุม ถืือเป็น็ เครื่่�องมืือที่่�จะช่่วยสร้้างแรงจููงใจในการเข้า้ ร่่วมกิจิ กรรมได้้มากยิ่�งขึ้้น� ๘) ความพึึงพอใจต่่อการดำ�ำ เนิินการของ กสทช. ด้้านโทรทััศน์์ ประชาชนมองว่่าการดำ�ำ เนิินงานของ กสทช. ยังั ไม่ม่ ีีความชัดั เจน เนื่อ�่ งจากประชาชนส่ว่ นมากยังั ไม่ท่ ราบถึึงบทบาท อำำ�นาจ หน้า้ ที่ข�่ อง กสทช. และโครงการต่่างๆ ที่�่ กสทช. ได้้ดำ�ำ เนิินการมีีผลลััพธ์์อย่่างไรบ้้าง รวมถึึงการดำำ�เนิินการแก้้ไขปััญหา ที่่�เกิิดขึ้้�นของ กสทช. มีีความล่่าช้้ามาก จนประชาชนบางส่่วนต้้องดำ�ำ เนิินการแก้้ไขปััญหาด้้วยตนเอง อีีกทั้้�งในระหว่่างกระบวนการนั้้�น ยัังขาดการสื่่�อสารเพื่�่อแจ้้งผลการดำำ�เนิินงานให้้ประชาชนได้้รัับรู้้� ทำ�ำ ให้ป้ ระชาชนมองว่า่ กสทช. ไม่่มีีความตั้�งใจในการแก้ไ้ ขปััญหาอย่่างแท้จ้ ริิง ๙) ประโยชน์์ที่�่ได้้รัับจากการดำ�ำ เนิินการของ กสทช. ด้้านโทรทััศน์์ ทำำ�ให้้ประชาชนได้้รัับประโยชน์์ อย่่างมากมาย เช่น่ ได้ร้ ัับความรู้้�ด้า้ นสิทิ ธิิเสรีีภาพของผู้้�บริโิ ภค ทำำ�ให้้สามารถรู้้�เท่่าทัันผู้�ประกอบกิิจการ รวมทั้้ง� วิธิ ีีการป้อ้ งกันั แก้ไ้ ข โดยสามารถนำำ�ความรู้�ที่ไ� ด้จ้ ากการเข้า้ ร่ว่ มกิจิ กรรมนี้้� ไปถ่า่ ยทอดให้ก้ ับั บุคุ คล ที่่�รู้�จััก และสามารถนำำ�ไปประยุุกต์์ใช้้กัับการดำำ�เนิินกิิจกรรมประจำำ�วัันได้้ อีีกทั้้�งยัังช่่วยลดปััญหาที่่�เกิิด จากการถููกเอารััดเอาเปรีียบหรืือละเมิิดสิทิ ธิิผู้้�บริโิ ภค ตลอดจน กสทช. ยังั เข้า้ มาช่ว่ ยควบคุุม กำ�ำ กัับดููแล และกำ�ำ หนดแนวทางการประกอบกิิจการสื่่�อของผู้�ประกอบกิิจการโทรทััศน์์ให้้มีีความเหมาะสม และ ทำ�ำ ให้้เกิดิ การแข่่งขันั อย่า่ งเสรีีและเป็น็ ธรรมในกิจิ การโทรทััศน์์ ๑๐) ผลกระทบเชิิงบวกและเชิิงลบจากการดำ�ำ เนิินการของ กสทช. ด้้านโทรทััศน์์ ผลกระทบในเชิิงบวก จากการดำำ�เนิินการของ กสทช. ด้้านโทรทััศน์์ มีีดัังนี้้� ประชาชนมีีความรู้�ความเข้้าใจมากขึ้�้นเกี่่�ยวกัับ การให้้บริิการกิิจการโทรทััศน์์ จนนำำ�ไปสู่�่ความรู้�สึ กหวงแหน และเป็็นเจ้้าของ รวมทั้้�งตระหนััก ถึึงความสำ�ำ คััญของคลื่่�นความถี่่�สาธารณะในฐานะทรััพยากรที่่�เป็็นสมบััติิของชาติิ รวมถึึงรัับประโยชน์์ จากการจััดให้้มีีคลื่�่นความถี่�่เพื่�่อประโยชน์์สาธารณะในการประชาสััมพัันธ์์ข้้อมููลข่่าวสารต่่างๆ ที่่�เป็็นประโยชน์์แก่่ประชาชน อย่่างไรก็็ตาม ผลกระทบในการจััดให้้มีีการให้้ใบอนุุญาตโทรทััศน์์ดิิจิิทััล ทำ�ำ ให้้มีีช่่องทางในการรัับข้้อมููลข่่าวสารมากขึ้�้น ซึ่�งส่่งผลดีีต่่อประชาชนสามารถเข้้าถึึงข้้อมููลข่่าวสาร ได้ร้ วดเร็็วมากยิ่ง� ขึ้�น้ ๑๑) ความคิิดเห็็นต่่อการดำ�ำ เนิินงานของคณะกรรมการกิิจการกระจายเสีียง กิิจการโทรทััศน์์และ กิิจการโทรคมนาคมแห่่งชาติิ (กสทช.) และเลขาธิิการ กสทช. ประชาชนส่่วนใหญ่่มีีความคาดหวััง ให้้ผู้้�ที่่�เกี่�่ยวข้้องได้้มีีการกำำ�กัับดููแลการดำ�ำ เนิินงานของสื่่�ออย่่างเหมาะสม ไม่่ให้้เกิิดการเอารััดเอาเปรีียบ แก่่ประชาชน โดยปััจจุุบัันการกำ�ำ กัับดููแลกิิจการโทรทััศน์์โดยคณะกรรมการ กสทช. ในปััจจุุบััน ยัังขาดความเข้้มงวดและเอาจริิงเอาจััง ทำำ�ให้้ผู้�ประกอบกิิจการโทรทััศน์์หลายรายมีีการกระทำำ�ผิิด อย่่างซ้ำ��ำ ซาก โดยถึึงแม้้ว่่าจะมีีการกำ�ำ หนดบทลงโทษไว้้อย่่างชััดเจน แต่่โดยส่่วนมากโทษที่่�ได้้รัับ ก็็มักั เป็็นโทษสถานเบา ๑๒) แผนงาน โครงการ และแผนงบประมาณสำำ�หรัับกิิจการโทรทััศน์์ในอนาคต กสทช. ควรมีีแผนงาน หรืือโครงการต่า่ งๆ ที่ช่� ่ว่ ยสร้า้ งองค์์ความรู้�ในด้า้ นที่่�เกี่ย�่ วข้้องกัับโทรทัศั น์์ ซึ่ง� เป็็นประโยชน์แ์ ก่ป่ ระชาชน
38 กตป. คณะกรรมการติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติงิ าน และผู้�ประกอบกิิจการสื่�่อ โดยเฉพาะอย่่างยิ่�งในประเด็็นด้้านข้้อกฎหมายที่่�ประชาชนส่่วนใหญ่่ยััง ไม่่เข้้าใจ หรืือเข้้าใจแบบผิิวเผิิน หรืือยัังไม่่เข้้าใจถึึงแก่่นที่�่เป็็นสาระสำ�ำ คััญโดยแท้้จริิง รวมทั้้�งประเด็็น ด้้านการรู้�เท่่าทัันสื่่�อ (Media Literacy) ให้้กัับกลุ่�มวััยรุ่่�นและเยาวชน ทั้้�งนี้้�เพราะในปััจจุุบัันได้้เกิิด ภััยคุกุ คามรููปแบบใหม่่ที่แ�่ ฝงมากัับสื่่�อต่า่ งๆ เป็็นจำ�ำ นวนมาก ๑๓) ข้อ้ เสนอแนะเพิ่่ม� เติมิ เพื่อ�่ พัฒั นากระบวนการปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. ในด้า้ นกิจิ การโทรทัศั น์์ ผู้�เข้า้ ร่ว่ ม ประชุุมได้้มีีข้้อเสนอแนะเพิ่่�มเติิมสำ�ำ หรัับการพััฒนากระบวนการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ในด้้านกิิจการ โทรทััศน์์ เพื่�่อนำ�ำ ไปปรัับปรุงุ แก้้ไขการดำ�ำ เนินิ งานในปีถี ัดั ๆ ไป โดยแบ่่งออกเป็็น ๕ ด้้าน ดังั นี้้� (๑) บทบาท ของ กสทช. ในการกำำ�กัับดููแล กิิจการโทรทััศน์์ ควรมีีการดำ�ำ เนินิ งานในเชิิงรุกุ (๒) การรองรัับผู้้�พิกิ ารหรืือ ผู้้�ด้อ้ ยโอกาส โดยส่ว่ นใหญ่ข่ องผู้้�ร่วมประชุุมอยากให้ท้ าง กสทช. กำ�ำ หนดให้้รายการโทรทััศน์ท์ ุุกรายการ มีีล่า่ มภาษามืือ แอปพลิเิ คชันั ที่ส่� ามารถรองรับั การใช้ง้ านของผู้้�พิกิ ารได้้ ตลอดจนสนับั สนุนุ กิจิ กรรมต่า่ งๆ สำำ�หรัับผู้้�พิกิ าร หรืือผู้้�ด้อ้ ยโอกาส (๓) การแต่ง่ กายของผู้้�ดำำ�เนิินรายการ (๔) การเป็น็ กลางในการนำำ�เสนอ ข้้อมููลข่า่ วสารของผู้�ประกาศข่่าวหรืือผู้้�ดำำ�เนินิ รายการ (๕) การสนับั สนุนุ การผลิติ รายการที่ม�่ ีีคุุณภาพ (๓) ด้้านกิจิ การโทรคมนาคม การติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติิงานด้้านกิิจการโทรคมนาคม ได้้กำำ�หนดประเด็็นที่่�สำำ�คััญ ที่่�ใช้ใ้ นการติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติงิ านที่ก�่ ำ�ำ หนดไว้้ ๕ ประเด็็นหลััก ได้้แก่่ ๑) การเตรีียมความพร้้อมในการประมููลคลื่น่� ความถี่ย�่ ่่าน 3500 MHz ทาง กสทช. ได้ม้ ีีการดำ�ำ เนินิ การ โครงการนำ�ำ ร่่อง Smart Hospital โรงพยาบาลศิิริิราช-Siriraj 5G Smart Hospital Project สามารถดำ�ำ เนิินการได้้ตามแผนงานและได้้ผลลััพธ์์ตามแผนงานที่่�วางไว้้อย่่างครบถ้้วนในช่่วง ระยะแรก ถืือเป็็นนิิมิิตหมายที่�่ดีีสำำ�หรัับการขอความร่่วมมืือจากหน่่วยงานต่่างๆ เพื่่�อช่่วยส่่งเสริิมการ ประยุุกต์์ใช้้เทคโนโลยีี 5G ในอนาคตต่่อไป ส่่วนของโครงการอื่่�นๆ ที่่�เป็็นโครงการนำำ�ร่่องผลัักดััน การใช้้ประโยชน์์จากเทคโนโลยีี 5G ที่่�พึ่่�งเริ่�มดำ�ำ เนิินการในช่่วงปีี ๒๕๖๔ ที่่�ผ่่านมา เช่่น โครงการ นำำ�ร่อ่ ง“เกษตรดิจิ ิทิ ัลั ” ระบบชลประทานอัจั ฉริยิ ะที่อ�่ ่า่ งเก็บ็ น้ำำ��ห้ว้ ยคล้า้ ย จังั หวัดั อุดุ รธานีี และบ้า้ นฉาง 5G Smart City ต้้นแบบชุุมชนแห่่งอนาคต นอกจากนี้้�จากการรัับฟัังความคิิดเห็็นสาธารณะ พบว่่า ประชาชนส่่วนใหญ่่ไม่่มีีความพร้้อมด้้านอุุปกรณ์์สื่�่อสารที่่�สามารถรัับสััญญาณ 5G ได้้ รวมถึึงอุุปกรณ์์ สื่่�อสารที่�่สามารถรัับสััญญาณ 5G ได้้มีีราคาที่�่ค่่อนข้้างสููง อีีกทั้้�งมองว่่าสััญญาณ 4G ยัังสามารถใช้้ได้้ ตามต้้องการ ดัังนั้้�น จึึงไม่่มีีความจำำ�เป็็นในการเปลี่�่ยนไปใช้้งาน 5G และในส่่วนของความรู้�เรื่่�องของ สัญั ญาณ 4G และ 5G ประชาชนไม่ท่ ราบเลยว่า่ สัญั ญาณทั้้ง� สองแบบมีีความแตกต่า่ งและการใช้ง้ านอย่า่ งไร ดังั นั้้น� ประชาชนจึึงอยากให้ท้ าง กสทช. ดำำ�เนินิ การจัดั อบรมเพื่อ�่ สร้า้ งความรู้�ความเข้า้ ใจเกี่ย่� วกับั เทคโนโลยีี 5G รวมถึึงสร้้างความตระหนัักรู้�เพื่่�อป้้องกัันปััญหาที่่�อาจจะเกิิดขึ้้�นในอนาคต และอยากให้้ กสทช. ออกมาตรการ และกฎระเบีียบการประมููลคลื่�่นย่่าน 3500 MHz ที่ร�่ ััดกุุม เพื่่อ� ให้เ้ กิิดการแข่ง่ ขัันอย่่างเสรีี และเป็น็ ธรรม ๒) การดำำ�เนิินการอนุุญาตให้้ใช้้สิิทธิิในการเข้้าใช้้วงโคจรดาวเทีียมในลัักษณะจััดชุุด ทาง กสทช. มีีการดำ�ำ เนิินงานที่ส่� อดคล้อ้ งกัับนโยบาย ข้้อกำำ�หนด และหลัักเกณฑ์ท์ ี่่ส� ำ�ำ คััญ รวมถึึงมีีการบููรณาการกับั ผู้้�มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีียที่่�เกี่่�ยวข้้องกัับการดำ�ำ เนิินงานหลากหลายภาคส่่วน แต่่อย่่างไรก็็ตาม ผู้�ประกอบการ มองว่่า ประกาศ กสทช. ด้้านกิิจการดาวเทีียมในปััจจุุบัันยัังไม่่ชััดเจนและไม่่เอื้�อต่่อการดำำ�เนิินงานจริิง ดังั นั้้น� สำ�ำ นักั งาน กสทช. ควรศึึกษาสภาวะแวดล้อ้ มหรืือบริบิ ทของกิจิ การดาวเทีียมในปัจั จุบุ ันั ให้ร้ อบด้า้ น โดยคำ�ำ นึึงถึึงผลกระทบต่่อผู้้�มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีียทั้้�งหมดภายใต้้แนวปฏิิบััติิที่่�เป็็นมาตรฐานสากล เพื่่�อนำ�ำ มา
39รายงานการติดิ ตามตรวจสอบและประเมินิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำำ�นักั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ประจำำ�ปีี ๒๕๖๔ ปรัับปรุงุ หลัักเกณฑ์แ์ ละแนวปฏิบิ ัตั ิิที่่�สามารถนำำ�ไปปฏิบิ ััติงิ านได้จ้ ริิง นอกจากนี้้เ� มื่อ่� ประเมิินประสิิทธิิผล ในการปฏิิบัตั ิงิ านของสำ�ำ นักั งาน กสทช. พบว่่า สำำ�นักั งาน กสทช. มีีผลการดำ�ำ เนินิ งานที่ย�่ ัังไม่่สััมฤทธิผิ ล ตามแผนการปฏิบิ ัตั ิงิ านของสำ�ำ นักั งาน กสทช. ประจำ�ำ ปีี และถ้า้ หากสำำ�นักั งาน กสทช. สามารถดำ�ำ เนินิ การ อนุุญาตให้้ใช้้สิิทธิิในการเข้้าใช้้วงโคจรดาวเทีียมได้้สำ�ำ เร็็จ จะส่่งผลกระทบด้้านเศรษฐกิิจในเชิิงบวกเป็็น อย่่างมาก ดัังนั้้�น สำ�ำ นัักงาน กสทช. จึึงควรเร่่งรััดการดำำ�เนิินการอนุุญาตให้้ใช้้สิิทธิิในการเข้้าใช้้วงโคจร ดาวเทีียม โดยการปรับั ปรุงุ หลักั เกณฑ์ใ์ ห้ม้ ีีความสอดคล้อ้ งกับั การดำ�ำ เนินิ งานจริงิ ภายใต้ก้ รอบระยะเวลา ที่�่เหมาะสม มีีความสอดคล้้องกัับบริบิ ทของประเทศไทย ๓) การจััดตั้้�งศููนย์์ตรวจสอบคลื่�่นความถี่่�แห่่งชาติิ (National Spectrum Monitoring Center) ถึึงแม้ใ้ นปีที ี่ผ่� ่า่ นมากสทช.ไม่ไ่ ด้ด้ ำ�ำ เนินิ การจัดั ตั้ง� ศููนย์ต์ รวจสอบคลื่น่� ความถี่แ่� ห่ง่ ชาติิตามแผนการปฏิบิ ัตั ิงิ าน ของสำำ�นัักงาน ประจำ�ำ ปีี พ.ศ. ๒๕๖๔ อย่่างไรก็็ตามจะสัังเกตได้้ว่่าทาง กสทช. ไม่่ได้้เพิิกเฉยต่่อการ ตรวจสอบคลื่น�่ ความถี่�่ จึึงได้ม้ ีีการดำำ�เนินิ การตรวจสอบคลื่น่� ความถี่่� ผ่่านการดำ�ำ เนิินการทดสอบคุุณภาพ การให้้บริิการโทรคมนาคม (QoS) แทน เพื่่�อให้้มั่�นใจว่่าคลื่�่นความถี่่�ที่�่ให้้บริิการยัังมีีคุุณภาพ มีีราคา ที่�่เหมาะสม โดยปััจจุุบัันอาจจะยัังไม่่สามารถประเมิินผลลััพธ์์ของการจััดตั้�งศููนย์์ตรวจสอบคลื่่�นความถี่่� แห่่งชาติิได้้ เนื่่�องจากทาง กสทช. ยัังไม่่ได้้มีีการดำ�ำ เนิินการดัังกล่่าว แต่่อย่่างไรก็็ตามทาง กสทช. มีีการดำำ�เนิินการตรวจสอบคลื่่น� ความถี่�่ตามสถานที่่�ต่่างๆ แทน เช่น่ โรงพยาบาลสนามในจังั หวัดั ราชบุุรีี สมุุทรปราการ และจัันทบุุรีี เป็็นต้้น ซึ่�งกิิจกรรมการตรวจสอบคลื่�่นความถี่่�ถืือเป็็นกิิจกรรมที่�่ดีี และ ควรได้้รัับการสนัับสนุุนอย่่างเป็็นรููปธรรม เนื่่�องจากกิิจกรรมดัังกล่่าวเป็็นกิิจกรรมที่�่ประชาชนได้้รัับ ประโยชน์เ์ ป็น็ อย่า่ งมากถืือเป็น็ การคุ้�มครองผู้้�บริโิ ภคอีีกทางหนึ่่ง� ดังั นั้้น� กสทช.ควรเร่ง่ ผลักั ดันั การตรวจสอบ คลื่�่นความถี่�่ให้้เป็็นรููปธรรมในรููปแบบการจััดตั้�งศููนย์์ตรวจสอบคลื่่�นความถี่�่แห่่งชาติิ ตามที่�่ระบุุไว้้ ในแผนการปฏิิบัตั ิงิ านประจำำ�ปีี พ.ศ. ๒๕๖๔ ๔) การเร่ง่ รัดั การนำ�ำ สายสื่อ่� สารลงใต้ด้ ินิ และการจัดั ระเบีียบสายสื่อ�่ สาร จากการดำำ�เนินิ การนำำ�สายสื่อ่� สาร ลงใต้้ดิินและการจััดระเบีียบสายสื่�่อสารสามารถสร้้างประโยชน์์หลายประการให้้กัับประชาชนและ ประเทศ ได้้แก่่ การลดลงของอััตราการเกิิดอุุบััติิเหตุุ ทััศนีียภาพของประเทศที่�่สวยงามขึ้้�น และระบบ การสื่อ่� สารและโทรคมนาคมที่ม่� ีีประสิทิ ธิภิ าพมากขึ้น�้ โดยนอกจากประโยชน์ด์ ังั กล่า่ วแล้ว้ การดำำ�เนินิ การ ที่่�จะแล้้วเสร็็จในอนาคตยัังสามารถเพิ่่�มความพึึงพอใจของประชาชนให้้อยู่่�ในระดัับมากที่�่สุุดเช่่นกััน อย่า่ งไรก็็ตาม การดำำ�เนิินการดัังกล่่าวส่ง่ ผลให้้ประชาชนเกิดิ ความกัังวลเพิ่่�มขึ้้น� ดังั นั้้�น สำำ�นัักงาน กสทช. จึึงควรนำำ�ข้อ้ กังั วลของประชาชนต่อ่ การดำำ�เนินิ การนำ�ำ สายสื่อ่� สารลงใต้ด้ ินิ และการจัดั ระเบีียบสายสื่อ่� สาร มาทบทวนเพื่่�อพิิจารณาการปรัับปรุุงแนวทางการดำำ�เนิินงานในอนาคต เพื่่�อปรัับปรุุงการดำำ�เนิินงาน ให้ม้ ีีความชัดั เจน และกำ�ำ หนดมาตรการเพื่อ�่ รองรับั ความต้อ้ งการของประชาชน อาทิิ การระบุผุู้�รับผิดิ ชอบ และวิิธีีการร้้องเรีียนที่่�ชััดเจน การดำ�ำ เนิินการที่่�รอบคอบและปลอดภััย เพื่่�อลดอัันตรายที่่�อาจเกิิดขึ้้�น ต่่อประชาชน นอกจากนี้้� จากการรัับฟัังความคิิดเห็็นสาธารณะ ประชาชนมองว่่ายัังไม่่มีีหน่่วยงานใด ที่่�เข้้ามารัับผิิดชอบและแก้้ปััญหาที่�่เกิิดขึ้�้นอย่่างจริิงจััง นอกจากนี้้�ยัังมีีการปฏิิเสธความรัับผิิดชอบ ระหว่่างหน่่วยงานเมื่่�อพบปััญหาต่่างๆ ซึ่�งหลัังจากที่่�ได้้รัับความรู้�แล้้ว ประชาชนเห็็นด้้วย ในการนำำ�สายสื่่�อสารลงใต้้ดิิน แต่่อย่่างไรก็็ตาม ยัังคงมีีความกัังวลสำำ�หรัับการนำำ�สายสื่�่อสารลงใต้้ดิิน ดังั นี้้� หากมีีการชำ�ำ รุุดของสายสื่่�อสารที่�อ่ ยู่ใ่� ต้้ดินิ จะทราบและสามารถจััดการได้อ้ ย่่างไร เรื่อ�่ งการดำำ�เนินิ การนำ�ำ สายสื่�่อสารลงใต้้ดิิน และการจััดระเบีียบสายสื่่�อสารว่่าอาจเป็็นสาเหตุุทำำ�ให้้ท่่อน้ำ�ำ�ประปาใต้้ดิิน เกิดิ ความชำำ�รุดุ
40 กตป. คณะกรรมการติิดตามและประเมินิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน ๕) มาตรการช่่วยเหลืือประชาชนและผู้�้ประกอบการในช่่วงวิิกฤตของ COVID-19 สำำ�นัักงาน กสทช. ได้้ออกมาตรการช่่วยเหลืือของ กสทช. เพื่�่อลดผลกระทบจากการแพร่่ระบาดของ COVID-19 สำ�ำ หรัับปีี ๒๕๖๔ แต่่การประกาศใช้้มาตรการอาจมีีความล่่าช้้าต่่อสถานการณ์์ และมีีการใช้้มาตรการแค่่เพีียงในระยะสั้�น ตั้�งแต่่วัันที่่� ๑๕ สิิงหาคม จนถึึง ๑๕ ตุุลาคม ๒๕๖๔ ซึ่ �งระยะเวลาของการใช้้มาตรการอาจไม่่สอดคล้้องกัับสถานการณ์์การแพร่่ระบาดของโรคติิดเชื้ �อ ไวรัสั โคโรนา ๒๐๑๙ (COVID-19) ในปัจั จุบุ ันั ซึ่ง� จากการดำำ�เนินิ การมาตรการช่ว่ ยเหลืือของ กสทช. เพื่อ่� ลด ผลกระทบจากการแพร่ร่ ะบาดของโรค COVID-19 สามารถสร้า้ งประโยชน์ห์ ลายประการให้ก้ ับั ประชาชน และประเทศ ได้แ้ ก่่ การลดลงของค่า่ ใช้จ้ ่า่ ยอินิ เทอร์เ์ น็ต็ ประชาชนได้ร้ ับั ข่า่ วสารเกี่ย�่ วกับั วัคั ซีีน การรักั ษา และการสนัับสนุุนอุุปกรณ์์ที่่�จำ�ำ เป็็นให้้กัับประชาชนที่�่ติิดเชื้�อ COVID-19 อย่่างไรก็็ตาม การดำ�ำ เนิินการ ดัังกล่่าวประชาชนมีีความคิิดเห็น็ ว่า่ ยัังมีีเรื่่�องที่�่ควรปรับั ปรุุงให้้ดีีขึ้้�น ดัังนั้้น� สำ�ำ นักั งาน กสทช. จึึงควรนำำ� ข้้อเสนอแนะของประชาชนต่่อมาตรการช่่วยเหลืือของ กสทช. เพื่�่อลดผลกระทบจากการแพร่่ระบาด ของ COVID-19 มาต่อ่ ยอด เพื่�่อปรัับปรุงุ การดำ�ำ เนิินงานให้้มีีประสิิทธิิภาพมากขึ้้น� ๖) มาตรการแก้ไ้ ขปัญั หา SMS หลอกลวงประชาชน พบว่า่ สำ�ำ นักั งาน กสทช. ได้อ้ อกคำ�ำ สั่่ง� ให้ผู้้�ประกอบการ โทรคมนาคมทุุกรายทำ�ำ การบล็็อก SMS ที่�ม่ ีีเนื้้อ� หาชััดเจนว่า่ เป็็นการหลอกลวง เว็็บพนัันออนไลน์์ หรืือ ลามกอนาจาร และให้้ผู้�ประกอบการโทรคมนาคมแชร์์ข้้อมููล SMS หลอกลวงระหว่่างกััน นอกจากนี้้� สำ�ำ นักั งาน กสทช. ได้้ยกระดัับการจััดการแก้้ไขปัญั หาดัังกล่่าว โดยการออกมาตรการเพิ่่ม� อีีก ๕ มาตรการ ถึึงแม้ว้ ่่า สำ�ำ นักั งาน กสทช. ได้ม้ ีีการออกคำำ�สั่่�งและมีีมาตรการกำ�ำ กับั ดููแลปััญหา แก๊ง๊ คอลเซนเตอร์์ และ SMS หลอกลวงไปแล้้ว ตั้ง� แต่เ่ ดืือนกัันยายน พ.ศ. ๒๕๖๔ ที่่�ผ่า่ นมา แสดงให้้เห็็นถึึงการดำ�ำ เนิินงานที่ย�่ ััง ไม่่มีีประสิทิ ธิิภาพเท่า่ ที่�่ควร และยังั ไม่่เห็็นผลการปฏิิบััติิงานอย่า่ งเป็น็ รููปธรรม ดัังนั้้�น สำ�ำ นัักงาน กสทช. ควรดำ�ำ เนิินการจััดการแก้้ไขปััญหาอย่่างจริิงจััง อาทิิ การบัังคัับใช้้กฎหมายเพื่่�อเอาผิิดแก่่ผู้�ประกอบการ โทรคมนาคมที่่�เข้้าข่่ายการเอาเปรีียบผู้้�บริิโภคเนื่่�องด้้วยไม่่สามารถบล็็อก SMS หลอกลวงได้้ ส่่งผลให้้ ผู้�ใช้บ้ ริิการได้้รับั ความเดืือดร้อ้ น กรรมการติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติิงานด้้านกิิจการโทรคมนาคม ได้้มีีข้้อเสนอเพิ่่�มเติิมอีีก ๑๔ ประเด็็น ดังั นี้้� (๑) ความต่่อเนื่�อ่ งในการติดิ ตาม ตรวจสอบ ประเมิินผล โครงการการให้บ้ ริกิ ารอินิ เทอร์เ์ น็ต็ ความเร็ว็ สููง ในพื้้น� ที่ห่� ่า่ งไกลและพื้้น� ที่ช�่ ายขอบ Zone C และ Zone C+ พบว่า่ สำำ�นักั งาน กสทช. ได้ด้ ำำ�เนินิ โครงการ มาอย่่างต่่อเนื่�่อง เมื่�่อเปรีียบเทีียบกัับความก้้าวหน้้าของโครงการจััดให้้มีีบริิการอิินเทอร์์เน็็ตความเร็็วสููง ในพื้้�นที่�่ห่่างไกล (Zone C) และโครงการจััดให้้มีีสััญญาณโทรศััพท์์เคลื่่�อนที่่�และบริิการอิินเทอร์์เน็็ต ความเร็ว็ สููงในพื้้น� ที่ช�่ ายขอบ (Zone C+) ในปีี ๒๕๖๓ ที่ผ�่ ่่านมา พบว่า่ มีีความคืืบหน้า้ ของโครงการฯ กว่่าร้้อยละ ๒๐ มีีรายละเอีียดของความก้้าวหน้า้ ในการดำ�ำ เนินิ การ ดังั นี้้� • โครงการจััดให้้มีีสััญญาณโทรศััพท์์เคลื่�่อนที่่�และบริิการอิินเทอร์์เน็็ตความเร็็วสููงในพื้้�นที่่�ชายขอบ (Zone C+) มีีทั้้ง� สิ้น� ๑๐ สััญญา ครอบคลุุม ๓,๙๑๒ หมู่�่ บ้้าน • โครงการจััดให้้มีีบริิการอิินเทอร์์เน็็ตความเร็็วสููงในพื้้�นที่�่ห่่างไกล (Zone C) จำำ�นวน ๘ สััญญา ครอบคลุุม ๑๕,๗๒๓ หมู่�่ บ้า้ น ๒๐,๑๖๘ จุดุ บริิการ (๒) การดำ�ำ เนิินการหลัังการประมููลคลื่�่นความถี่่� 5G โดย กสทช. และสำ�ำ นัักงาน กสทช. ในปีี ๒๕๖๓ ที่�่ผ่า่ นมา สำ�ำ นัักงาน กสทช. มีีการดำ�ำ เนินิ งานที่�ส่ ำำ�คัญั ภายหลัังการประมููลคลื่น�่ ความถี่่� 5G เมื่�่อวันั ที่่� ๑๖ กุมุ ภาพันั ธ์์ พ.ศ. ๒๕๖๓ ดัังนี้้�
41รายงานการติิดตามตรวจสอบและประเมิินผลการปฏิบิ ััติิงาน กสทช. สำำ�นักั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ประจำ�ำ ปีี ๒๕๖๔ • การจััดให้้มีีโครงข่่ายโทรคมนาคมเพื่่�อการประกอบกิิจการและบริิการโทรคมนาคมที่�่ครอบคลุุม พื้้�นที่ใ�่ นเขตส่ง่ เสริิมเศรษฐกิจิ พิเิ ศษ (EEC) • การจััดทำำ�มาตรฐานและคุุณภาพการให้้บริิการโทรคมนาคม IMT-2020 ภายใต้้ความรัับผิิดชอบ ของสำ�ำ นักั เทคโนโลยีีและมาตรฐานโทรคมนาคม (ทท.) • การชำ�ำ ระเงินิ ประมููล โดยผู้้�ประกอบการที่ช่� นะการประมููลและได้ร้ ับั ใบอนุญุ าตได้ด้ ำ�ำ เนินิ การชำ�ำ ระเงินิ ประมููลงวดที่่� ๑ มาเป็น็ ที่�เ่ รีียบร้อ้ ยแล้้ว • การส่ง่ เสริมิ การประยุกุ ต์ใ์ ช้ง้ านเทคโนโลยีี 5G สำ�ำ นักั งาน กสทช. มีีการดำำ�เนินิ งาน ๒ โครงการที่ส่� ำำ�คัญั ได้้แก่่ ๑) โครงการทดลองทดสอบ 5G และพััฒนารููปแบบการใช้้งาน (Use Case) ๒) โครงการ นำำ�ร่่องการใช้้ประโยชน์์ 5G ของประเทศไทยในระยะสั้�น ภายใต้้คณะกรรมการขัับเคลื่่�อน 5G แห่ง่ ชาติิ (๓) การเตรีียมการและดำำ�เนิินการประมููลวงโคจรดาวเทีียมของ กสทช. ในปีี ๒๕๖๔ สำ�ำ นัักงาน กสทช. มีีแผนการดำำ�เนิินการประมููลวงโคจรดาวเทีียมในลัักษณะจััดชุุด (Package) โดยได้้กำำ�หนดกรอบ ระยะเวลาตั้�งแต่่ช่ว่ งเดืือนพฤษภาคมถึึงสิิงหาคม โดยสำำ�นักั งาน กสทช. ได้อ้ อกประกาศ เรื่�่อง หลักั เกณฑ์์ และวิิธีีการอนุุญาตให้ใ้ ช้้สิิทธิิฯ ออกมาทั้้�งสิ้น� จำำ�นวน ๓ ฉบัับ ซึ่ง� มีีการพิจิ ารณาปรับั ปรุุงแก้้ไขหลัักเกณฑ์์ ให้้สอดคล้้องกัับสถานการณ์์ปััจจุุบัันเพิ่่�มเติิม อย่่างไรก็็ดีี ที่�่ประชุุม กสทช. ได้้มีีมติิยกเลิิกการประมููล วงโคจรดาวเทีียม เนื่่�องจากมีผู้�ขอรัับใบอนุุญาตยื่�่นรัับคำ�ำ ขอมาเพีียงรายเดีียว พร้้อมพิิจารณาให้้มีีการ ปรัับปรุุงแก้้ไขหลักั เกณฑ์เ์ พิ่่�มเติิม (๔) การแก้้ไขปััญหาแก๊๊งคอลเซนเตอร์์ หลอกลวงประชาชนของ กสทช. และสำ�ำ นัักงาน กสทช. ปััจจุุบัันประชาชนและผู้้�มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีียส่่วนใหญ่่เห็็นพ้้องกัันว่่าปััญหาแก๊๊งคอลเซนเตอร์์ และ SMS หลอกลวงประชาชนยัังไม่่ได้้รัับการแก้้ไข และมีีแนวโน้้มเพิ่่�มสููงขึ้�้นอย่่างต่่อเนื่�่อง โดยประชาชนได้้รัับ ข้อ้ ความที่ม�่ ีีเนื้้อ� หาเกี่ย่� วกับั โฆษณา การแจกรางวัลั ชิงิ โชค และอื่น�่ ๆ ซึ่ง� มาตรการแก้ไ้ ขปัญั หาของ กสทช. เป็็นการแก้้ไขปััญหาที่�่ปลายเหตุุ โดยประชาชนส่่วนมากมีีความกัังวล ต่่อความปลอดภััย โดยเฉพาะ ในประชาชนกลุ่�มเด็ก็ และเยาวชน ที่อ�่ าจถููกหลอกลวงได้ง้ ่า่ ย ดังั นั้้น� กสทช.จึึงควรมีีมาตรการป้อ้ งกันั ปัญั หา SMS หลอกลวงโดยทำำ�การตรวจสอบหาต้้นกำ�ำ เนิิดของปััญหาให้้ได้้ เพื่�่อลดและบรรเทาความเดืือดร้้อน หรืือเสีียหายของประชาชน (๕) การจััดทำำ�ศููนย์์ตรวจสอบคลื่่�นความถี่่�แห่่งชาติิ กสทช. ยัังไม่่มีีการเผยแพร่่ความคืืบหน้้า ของการดำำ�เนิินงานดัังกล่่าวสู่่�สาธารณะให้้แก่่ประชาชนทั่่�วไป ผู้�ประกอบการ และผู้้�มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีีย รัับทราบ จากการรัับฟังั ความคิิดเห็น็ เฉพาะกลุ่�ม พบว่า่ ผู้�ประกอบกิจิ การโทรคมนาคมส่ว่ นใหญ่่ไม่ท่ ราบ และไม่เ่ คยได้ย้ ินิ เกี่ย่� วกับั นโยบายการดำ�ำ เนินิ การจัดั ตั้ง� ศููนย์ต์ รวจสอบคลื่น่� ความถี่แ�่ ห่ง่ ชาติเิ ลย นอกจากนี้้� ผู้�ประกอบกิิจการโทรคมนาคมยัังมีีข้้อกัังวลเกี่�่ยวกัับความซ้ำ��ำ ซ้้อนของบทบาทหน้้าที่่�ของศููนย์์ตรวจสอบ คลื่�น่ ความถี่�แ่ ห่่งชาติิกัับหน่่วยงานอื่่�นๆ ด้้วยเหตุุนี้้� กสทช. และสำำ�นักั งาน กสทช. จึึงควรมีีความชัดั เจน ในนโยบายการดำำ�เนิินงาน จััดทำ�ำ รายงานความคืืบหน้้า และมีีการประชาสััมพัันธ์์ข้้อมููลที่่�สำ�ำ คััญ อาทิิ ภารกิิจและการดำำ�เนิินงานของศููนย์์ฯ สู่่�สาธารณะ รวมถึึงผู้�ประกอบกิิจการโทรคมนาคมทุุกราย เพื่�อ่ ให้เ้ กิดิ การทำำ�งานแบบบููรณาการร่่วมกััน (๖) การหาความร่่วมมืือในการใช้้โครงข่่ายโทรคมนาคมร่่วมกัันของค่่ายมืือถืือ เพื่�่อแก้้ไขปััญหา สััญญาณโทรศััพท์์ไม่่ครอบคลุุม จาก พ.ร.บ. และประกาศ กสทช. ทำำ�ให้้เกิิดการบริิการระหว่่าง
42 กตป. คณะกรรมการติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน ผู้�ให้้ใช้้ที่�่เป็็นผู้�ประกอบการที่่�มีีโครงข่่ายเป็็นของตนเอง กัับผู้้�ขอใช้้ซึ่�งอาจจะเป็็นผู้�ประกอบการ ที่�่มีีหรืือไม่่มีีโครงข่า่ ยเป็็นของตนเองก็็ได้้ โดยการใช้โ้ ครงข่า่ ยโทรคมนาคมร่่วมกันั สามารถลดการลงทุนุ สร้้างโครงข่่ายซ้ำำ��ซ้้อนของผู้�ประกอบการ ตลอดจนส่่งผลประโยชน์์แก่่ผู้้�บริิโภค ภายใต้้การกำำ�กัับดููแล ของสำ�ำ นัักงาน กสทช. ในการส่่งเสริิมการแข่ง่ ขัันที่เ�่ ป็็นธรรม และควบคุมุ อััตราค่่าตอบแทนให้เ้ หมาะสม ถึึงแม้ว้ ่า่ สำ�ำ นักั งาน กสทช. มีีการส่่งเสริิมการใช้โ้ ครงข่า่ ยโทรคมนาคมร่ว่ มกััน สอดรับั กับั การขับั เคลื่อ่� น ยุุทธศาสตร์์ 5G ของประเทศไทยมาอย่่างต่่อเนื่่�อง แต่่จากการประชุุมรัับฟัังความคิิดเห็็นสาธารณะ พบว่่า ประชาชนส่่วนใหญ่่ยัังคงประสบปััญหาจากการใช้้งานโทรศััพท์์เคลื่�่อนที่่�ที่่�สััญญาณไม่่เสถีียร ตลอดจนมีีความกัังวลต่่อผลกระทบด้้านสุุขภาพจากการติิดตั้ �งเสาส่่งสััญญาณในบริิเวณที่�่อยู่�่อาศััย ดัังนั้้�น สำ�ำ นัักงาน กสทช. จึึงควรพิิจารณาการออกหลัักเกณฑ์์ที่�่สอดคล้้องกัับแนวทางการดำ�ำ เนิินงาน ของผู้�ประกอบการในปััจจุุบััน และสร้้างความตระหนัักรู้�แก่่ประชาชนเกี่�่ยวกัับความปลอดภััย ของเสาส่ง่ สัญั ญาณ (๗) การจััดตั้้�งกองทุุนเพื่�่อเยีียวยาช่่วยเหลืือประชาชนที่่�ได้้รัับความเดืือดร้้อน หรืือเสีียหายจากกิิจการ ด้้านโทรคมนาคม ประชาชนส่่วนใหญ่่มัักประสบปััญหา และได้้รัับผลกระทบจากกิิจการที่�่เกี่�่ยวข้้อง กัับกิิจการโทรคมนาคม โดยเฉพาะอุุบััติิเหตุุที่�่เกิิดจากสายสื่่�อสาร ซึ่�งผู้�ประกอบการและหน่่วยงานที่�่ เกี่ย่� วข้อ้ งต่า่ งปัดั ความรับั ผิดิ ชอบ จนไม่ม่ีผู้�ประกอบการรายใดรับั ผิดิ ชอบปัญั หาที่เ�่ กิดิ ขึ้น�้ ดังั นั้้น� ประชาชน จึึงมีีข้้อเสนอแนะให้้ กสทช. และสำ�ำ นัักงาน กสทช. ควรมีีการจััดสรรงบประมาณเพื่�่อจััดตั้�งกองทุุน เพื่่�อเยีียวยาช่่วยเหลืือประชาชนที่�่ได้้รัับความเดืือดร้้อน และความเสีียหายจากกิิจการด้้านโทรคมนาคม โดยอาจดำ�ำ เนิินการผ่่านกองทุุนวิิจััยและพััฒนากิิจการกระจายเสีียง กิิจการโทรทััศน์์ และกิิจการ โทรคมนาคม เพื่อ่� ประโยชน์ส์ าธารณะ (กทปส.) ซึ่ง� เป็น็ กองทุนุ ภายใต้ก้ ารดำ�ำ เนินิ งานของสำ�ำ นักั งาน กสทช. (๘) ความชััดเจนในการควบรวมกิิจการระหว่่าง บริษิ ัทั ทรูู คอร์ป์ อเรชั่่น� จำ�ำ กัดั (มหาชน) หรืือ TRUE กัับบริิษััท โทเทิ่่�ล แอ็็คเซ็็ส คอมมููนิิเคชั่่�น จำ�ำ กััด (มหาชน) หรืือ DTAC การควบรวมกิิจการของ TRUE และ DTAC ครั้ง� นี้้� ทำ�ำ ให้้ประชาชนและผู้้�มีีส่่วนได้ส้ ่่วนเสีียเกิดิ ความกัังวลในประเด็็นสำ�ำ คััญ ดัังนี้้� • ผลกระทบต่่ออััตราค่า่ บริิการที่อ่� าจเพิ่่�มสููงขึ้้�นและการรักั ษาคุณุ ภาพของบริิการ • แนวทางหรืือมาตรการเยีียวยาแก่ผู่้�ได้้รับั ผลกระทบที่อ�่ าจเกิิดขึ้�้น • การเปิิดเผยข้อ้ มููลส่ว่ นบุคุ คลของผู้้�บริโิ ภคจากการควบรวมกิจิ การฯ • ความไม่่ชััดเจนของอำ�ำ นาจการกำำ�กัับดููแลและแนวทางการดำ�ำ เนิินงานของ กสทช. และสำำ�นัักงาน กสทช. (๙) ประเด็็นของผู้�้ประกอบการ OTT ที่่�ให้้บริิการในประเทศไทย การให้้บริิการกระจายเสีียงหรืือ บริกิ ารโทรทัศั น์ผ์ ่า่ นโครงข่า่ ยอินิ เทอร์เ์ น็ต็ โดยการให้บ้ ริกิ ารในรููปแบบ OTT ของประเทศไทยในปัจั จุบุ ันั มีีความเติิบโตอย่่างต่่อเนื่�่อง ทั้้�งนี้้�การให้้บริิการในรููปแบบ OTT จะเข้้ามาทดแทนการให้้บริิการผ่่าน โครงข่า่ ยกระจายเสีียงและโทรทัศั น์ใ์ นรููปแบบเดิมิ และส่ง่ ผลกระทบต่อ่ การให้บ้ ริกิ ารของผู้�ประกอบการ โทรคมนาคมทั้้�งหมด จากการศึึกษารููปแบบการให้บ้ ริิการ OTT ในประเทศไทย พบว่า่ สามารถจำ�ำ แนก ออกได้้เป็น็ ๔ ประเภทรายละเอีียดดังั นี้้� • ผู้�ให้บ้ ริกิ าร OTT อิสิ ระ • ผู้�ให้้บริิการช่อ่ งโทรทัศั น์์แบบบอกรัับสมาชิิก (Pay TV) • ผู้�ให้้บริกิ ารโทรคมนาคม • ผู้�ให้บ้ ริิการช่อ่ งโทรทััศน์์ ภาคพื้้�นดินิ ในระบบดิจิ ิิทััล (Free TV)
43รายงานการติดิ ตามตรวจสอบและประเมิินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำำ�นัักงาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ประจำ�ำ ปีี ๒๕๖๔ ๑๐) การบริหิ ารความเสี่ย่� งของ กสทช. และสำำ�นักั งาน กสทช. ต่่อการเข้า้ มาของผู้ใ�้ ห้้บริกิ ารอินิ เทอร์เ์ น็ต็ ความเร็็วสููงจากการให้้บริิการดาวเทีียมวงโคจรต่ำ�ำ� LEO ในปีี ๒๕๖๔ ที่�่ผ่่านมา สำำ�นัักงาน กสทช. ได้ม้ ีีการออกประกาศที่่�เกี่�่ยวข้อ้ งกับั กิิจการดาวเทีียมจำำ�นวน ๓ ฉบัับ และมีีการดำ�ำ เนินิ การตามประกาศ ดัังกล่่าว อย่่างไรก็็ดีีการเปลี่่�ยนผ่่านของกิิจการดาวเทีียมโดยการเข้้ามาของผู้�ให้้บริิการอิินเทอร์์เน็็ต จากดาวเทีียมวงโคจรต่ำ�ำ� จะส่ง่ ผลให้บ้ ทบาทของผู้�ให้บ้ ริกิ ารดาวเทีียมเปลี่ย่� นไปเป็น็ ผู้�ให้บ้ ริกิ ารอินิ เทอร์เ์ น็ต็ ดัังนั้้�น สำ�ำ นัักงาน กสทช. จึึงควรพิิจารณาศึึกษาเทคโนโลยีีที่่�เหมาะสมกัับบริิบทของประเทศไทย ตลอดจนหารืือแนวทางในการเตรีียมความพร้้อม การใช้้งาน และการกำ�ำ กัับดููแลร่่วมกัับผู้้�มีีส่่วนได้้ส่่วน เสีียและผู้้�ที่่เ� กี่ย�่ วข้อ้ ง ๑๑) แผนการดำำ�เนิินการและกรอบระยะเวลาในการตราพระราชกฤษฎีีกาตามมาตรา ๓๐ แห่่ง พระราชบััญญััติิองค์์กรจััดสรรคลื่�่นความถี่่�และกำ�ำ กัับการประกอบกิิจการวิิทยุุกระจายเสีียง วิทิ ยุโุ ทรทััศน์์ และกิจิ การโทรคมนาคม (ฉบับั ที่�่ ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ ในปีี ๒๕๖๔ ที่่�ผ่า่ นมา สำ�ำ นัักงาน กสทช. มีีการเตรีียมความพร้้อมในการตราพระราชกฤษฎีีกาตามมาตรา ๓๐ แห่่งพระราชบััญญััติิ องค์์กรจััดสรรคลื่�่นความถี่�่และกำำ�กัับการประกอบกิิจการวิิทยุุกระจายเสีียง วิิทยุุโทรทััศน์์ และกิิจการ โทรคมนาคม (ฉบัับที่่� ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ จากการดำำ�เนิินงานข้้างต้้น แสดงให้้เห็็นถึึงความมีีส่่วนร่่วม ในการดำำ�เนิินงานของสำำ�นัักงาน กสทช. ดัังจะเห็็นได้้จากการเปิิดโอกาสประชาชนทั่่�วไปและ ผู้้�มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีียที่่�เกี่�่ยวข้้องแสดงความคิิดเห็็นต่่อหลัักเกณฑ์์ และร่่างประกาศต่่างๆ อัันนำำ�ไปสู่่� การประกาศพระราชกฤษฎีีกาฯ ในปีี พ.ศ. ๒๕๖๔ ๑๒) การดำำ�เนินิ การของ กสทช. และสำำ�นัักงาน กสทช. กรณีีการชดใช้เ้ ยีียวยา การเรีียกคืืนคลื่น�่ ความถี่่� 2600 MHz ต่่อผู้้�ประกอบการและกองทััพบก ก่่อนการประมููลคลื่�่นความถี่่� 5G ที่่�ประชุุม กสทช. ได้้มีีมติิเรีียกคืืนคลื่่�นความถี่�่ย่่าน 2600 MHz (2500 - 2690 MHz) เป็็นจำ�ำ นวนทั้้�งหมด 190 MHz จากผู้�ใช้้งานเดิิม คืือ กองทััพ และบริิษัทั อสมท จำำ�กััด (มหาชน) และเมื่อ่� วันั ที่่� ๑๐ มิถิ ุุนายน พ.ศ. ๒๕๖๓ ที่่�ประชุุม กสทช. มีีมติิจ่่ายเงิินเยีียวยาการเรีียกคืืนคลื่่�น 2600 MHz จาก บมจ.อสมท ก่่อนกำำ�หนด เพื่�่อนำำ�มาใช้้ในการประมููลฯ เป็็นเงิิน ๓,๒๓๕.๘๓๖ ล้้านบาท โดยมีีรายละเอีียดในการเยีียวยา เรีียกคืืนคลื่�่น 2600 MHz เนื่�่องด้้วยการเรีียกคืืนคลื่�่นความถี่�่จาก บมจ.อสมท ส่่งผลกระทบต่่อ บริิษััท เพลย์์เวิิร์์ค จำำ�กััด ที่่�ได้้ทำ�ำ สััญญาเชิิงพาณิิชย์์ไว้้ร่่วมกััน ซึ่�งมีีแผนการลงทุุนร่่วมกัับ AIS TRUE และ CAT ดัังนั้้�น กสทช. จึึงต้้องทำำ�การชดเชยเยีียวยาให้้ ๑๓) ความคืืบหน้้าของการจัดั ทำำ�โครงการต่่างๆ ของ กสทช. ประจำ�ำ ปีี ๒๕๖๔ ด้้านกิจิ การโทรคมนาคม จากการศึึกษางบประมาณรายจ่่ายของสำำ�นัักงาน กสทช. ประจำำ�ปีี ๒๕๖๔ พบว่่า สำ�ำ นัักงาน กสทช. ได้จ้ ััดสรรงบประมาณสำำ�หรัับสายงานกิจิ การโทรคมนาคมจำ�ำ นวนทั้้ง� สิ้น� ๖๖,๐๒๓,๓๐๐ บาท แบ่่งออก เป็น็ โครงการที่ผ�่ ููกพันั งบประมาณมาจากปีกี ่อ่ น จำ�ำ นวน ๓ โครงการ และโครงการใหม่่ จำำ�นวน ๘ โครงการ มีีรายละเอีียดของการจััดสรรงบประมาณหลัังปรัับแผน ๑๔) ความพึึงพอใจของประชาชนต่อ่ กสทช. และสำำ�นักั งาน กสทช. ในด้้านกิจิ การโทรคมนาคม ประจำำ�ปีี ๒๕๖๔ จากผลสรุุปแบบสอบถามข้้อคิิดเห็็นของผู้้�มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีียทุุกภููมิิภาค ด้้านความพึึงพอใจ ต่อ่ การรับั บริกิ ารโทรคมนาคมใน๖ประเด็น็ ได้แ้ ก่่๑)การใช้ง้ านโทรศัพั ท์บ์ ้า้ น๒)การใช้ง้ านอินิ เทอร์เ์ น็ต็ บ้า้ น ๓) การใช้้งานบริิการเสีียงบนโทรศััพท์์มืือถืือ ๔) การใช้้งานบริิการข้้อความบนโทรศััพท์์มืือถืือ ๕) การใช้้งานบริิการอินิ เทอร์เ์ น็ต็ บนโทรศััพท์ม์ ืือถืือ และ ๖) การใช้ง้ านบริิการอื่�น่ ๆ บนโทรศััพท์ม์ ืือถืือ พบว่่า ประชาชนทั่่�วไปและผู้้�มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีียมีีความพึึงพอใจต่่อการได้้รัับบริิการโทรคมนาคม
44 กตป. คณะกรรมการติิดตามและประเมินิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน ในภาพรวมอยู่ใ่� นระดับั มาก นอกจากนี้้� ด้้านการรับั รู้้�ต่่อกิจิ กรรมที่ส่� ำ�ำ นักั งาน กสทช. ดำ�ำ เนิินการในแต่ล่ ะ ประเด็น็ จากการสำำ�รวจที่ม่� ีีทั้้ง� สิ้น� ๕ ประเด็น็ พบว่า่ ประชาชนทั่่ว� ไปและผู้้�มีีส่ว่ นได้ส้ ่ว่ นเสีียมีีระดับั การรับั รู้้� ต่่อกิิจกรรมที่�่สำำ�นัักงาน กสทช. ดำำ�เนิินการอยู่�่ในระดัับปานกลาง สอดรัับกัับผลการจััดประชุุมรัับฟััง ความคิิดเห็็นสาธารณะและการสััมภาษณ์์เชิิงลึึกของผู้้�มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีียทุุกภููมิิภาคที่�่ประชาชนส่่วนใหญ่่ ไม่่ทราบถึึงความคืืบหน้้าของกิิจกรรมการดำ�ำ เนิินงานที่�่สำำ�คััญของสำ�ำ นัักงาน กสทช. โดยเฉพาะ อย่่างยิ่�ง ด้้านการดำำ�เนิินการหลัังการประมููลคลื่่�นความถี่่� 5G และด้้านมาตรการแก้้ไขปััญหา SMS หลอกลวงประชาชนที่ป�่ ััจจุุบัันยัังไม่่เห็็นผลลััพธ์์ของการดำ�ำ เนิินงานอย่่างเป็็นที่�่ประจัักษ์์ (๔) ด้้านการคุ้�มครองผู้้�บริิโภค การติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติิงานด้้านการคุ้�มครองผู้้�บริิโภค ได้้กำำ�หนดประเด็็นที่่�สำ�ำ คััญ ที่ใ�่ ช้้ในการติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบัตั ิิงานที่ก�่ ำ�ำ หนดไว้้ ๔ ประเด็น็ หลักั ได้้แก่่ ๑) การดำำ�เนิินงานด้้านการคุ้�มครองผู้้�บริิโภคการดำ�ำ เนิินการ/การให้้บริิการด้้านการคุ้�มครองผู้�้บริิโภค ของสำำ�นัักงาน กสทช. กสทช. มีีการดำ�ำ เนิินงานที่่�ดีี มีีประสิิทธิิภาพ เนื่�่องจาก กสทช. มีีช่่องทางการ ประสานงานแก้้ไขปััญหาในด้้านการคุ้�มครองผู้้�บริิโภค และปรับั ตัวั ตามยุุคสมัยั อย่่างไรก็ต็ ามมีผู้�เข้้าร่ว่ ม ประชุุมบางส่่วนได้้เสนอแนะเพิ่่�มเติิมในด้้านของความรวดเร็็วในการให้้บริิการ ทาง กสทช. ควรที่่�จะ เพิ่่�มช่่องทางการสื่�่อสารที่�่ใช้้สำ�ำ หรัับการประชาสััมพัันธ์์งาน หรืือสร้้างความรู้�ความเข้้าใจให้้ทั่่�วถึึงทุุกกลุ่�ม ช่ว่ งอายุุให้ม้ ากขึ้�น้ โดยใช้้ช่่องทางของการสื่่�อผ่่านสัังคมออนไลน์์หรืือแพลตฟอร์ม์ (Platform) ๒) การบริิหารงานด้้านการคุ้�มครองผู้้�บริิโภค อำ�ำ นาจ หน้้าที่่�ของสำำ�นัักงาน กสทช. ที่่�เป็็นหน่่วยงาน ดููแลการประกอบกิิจการกระจายเสีียง กิิจการโทรทััศน์์ และกิิจการโทรคมนาคม แต่่ไม่่ทราบถึึง รายละเอีียดที่เ�่ กี่�่ยวกัับ กสทช. สำ�ำ นักั งาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ทำ�ำ ให้ป้ ระชาชนเสนอแนะให้ก้ ับั กสทช. สร้า้ งการรับั รู้้�ของประชาชนโดยการใช้ส้ ื่อ�่ ทุุกแขนง ทั้้ง� วิิทยุุ โทรทััศน์์ และสื่อ่� สัังคมออนไลน์ต์ ่่างๆ เพื่อ่� ให้ป้ ระชาชนในทุกุ ช่ว่ งวัยั เกิดิ ความรู้�ความเข้า้ ใจที่ต�่ รงกันั เกี่ย่� วกับั อำ�ำ นาจหน้า้ ที่ข่� อง กสทช. สำ�ำ นักั งาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ตลอดจนควรดำ�ำ เนิินการจััดเวทีีสาธารณะเพื่่�อเผยแพร่่ข้้อมููลข่่าวสาร ที่�่เป็็นประโยชน์์น่่าติิดตาม และมีีการรัับฟัังปััญหาของประชาชนในพื้้�นที่่�อย่่างต่่อเนื่�่อง ตลอดจนสร้้าง เครืือข่่ายชุุมชน เพื่�่อประสานงานและติดิ ตามการดำ�ำ เนิินงานของสำ�ำ นักั งาน กสทช. ๓) การคุ้�มครองผู้�้บริิโภคในกิิจการกระจายเสีียงและโทรทััศน์์ การดำ�ำ เนิินงานด้้านการคุ้�มครองผู้�้บริิโภค ในกิิจการกระจายเสีียงและโทรทััศน์์ ในปัจั จุุบัันมีีระบบกลไก และเครื่่�องมืือที่่เ� หมาะสมเพื่อ�่ การติิดตาม ประเมิินผลการกำ�ำ กัับดููแลเนื้้�อหาที่่�สอดคล้้องกัับสถานการณ์์ปััจจุุบัันของสำ�ำ นัักงาน กสทช. และควร เพิ่่�มเติิมการให้้ความรู้�ในประเด็็นใหม่่ๆ และจััดตั้�งภาคีีเครืือข่่าย ตลอดจนประชาชนส่่วนใหญ่่ระบุุว่่า สำำ�นักั งาน กสทช. ได้ด้ ำำ�เนินิ การให้ค้ วามรู้� สร้า้ งความเข้า้ ใจ และสนับั สนุนุ ให้ม้ ีีการผลิติ เนื้้อ� หาที่ม�่ ีีคุณุ ภาพ สร้้างสรรค์ห์ ลากหลาย และเป็็นประโยชน์์ต่่อสาธารณะ ๔) การคุ้�มครองผู้�้บริิโภคในกิิจการโทรคมนาคมกลไกการคุ้�มครองผู้้�บริิโภคในกิิจการโทรคมนาคม ให้้มีีประสิิทธิิภาพ ควรพััฒนามาตรฐานคุุณภาพการให้้บริิการของผู้�ประกอบกิิจการโทรคมนาคม ของสำ�ำ นัักงาน กสทช. ซึ่�งประชาชนส่่วนใหญ่่ยัังมีีความเห็็นว่่า กสทช. มีีการพััฒนาในส่่วนของ กิิจการโทรคมนาคมแต่่ยัังไม่่มากพอ เพราะมีีประชาชนบางกลุ่�มไม่่สามารถเข้้าถึึงข้้อมููลการคุ้�มครอง ผู้้�บริิโภคในกิิจการโทรคมนาคมได้้ นอกจากนี้้�ยัังควรให้้ความสำำ�คััญกัับประเด็็นเรื่�่องสััญญาณโทรศััพท์์ และอินิ เทอร์เ์ น็ต็ ที่ไ�่ ม่เ่ สถีียร และปริมิ าณการโฆษณาเกินิ จริงิ ที่ม่� ากเกินิ ไป ในส่ว่ นของการประชาสัมั พันั ธ์์
45รายงานการติิดตามตรวจสอบและประเมิินผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำำ�นัักงาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ประจำ�ำ ปีี ๒๕๖๔ เกี่่�ยวกัับการสนัับสนุุนการศึึกษา และวิิจััยเชิิงนโยบายในการแก้้ไขปััญหาการคุ้�มครองผู้้�บริิโภค รวมถึึงการนำ�ำ ผลการวิิจััยมาใช้้ประโยชน์์ของสำำ�นัักงาน กสทช. ประชาชนให้้ความเห็็นว่่า กสทช. ได้ม้ ีีการจัดั อบรมให้ค้ วามรู้�ในด้า้ นการคุ้�มครองผู้้�บริโิ ภค แต่่ไม่่ละเอีียดเท่า่ ที่่�ควร (๕) ด้้านการส่ง่ เสริิมสิทิ ธิิและเสรีีภาพของประชาชน การติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติิงานด้้านการส่่งเสริิมสิิทธิิและเสรีีภาพของประชาชน ได้้กำำ�หนด ประเด็็นที่่�สำำ�คััญที่่�ใช้้ในการติิดตามและประเมิินผลการปฏิิบััติิงานที่�่กำ�ำ หนดไว้้ ๘ ประเด็็นหลััก และอีีก ๕ ประเด็็น เพิ่่�มเติมิ ได้้แก่่ ๑) การรัับรู้้�ต่่อการดำำ�เนิินการของ กสทช. ในด้้านการส่่งเสริิมสิิทธิิและเสรีีภาพของประชาชนที่�่ผ่่านมา ประชาชนและผู้้�มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีียส่่วนหนึ่่�งมีีการรัับรู้้�บทบาทหน้้าที่่�ของ กสทช. และการรัับรู้้�เกี่่�ยวกัับ สิทิ ธิิและเสรีีภาพ โดยส่ว่ นใหญ่่เป็็นการรัับรู้้�ทางอ้้อม คืือ ไม่่ได้ร้ ัับรู้้�ข้อ้ มููลข่่าวสารจาก กสทช. โดยตรง แต่่เป็็นการรัับรู้้�จากบุุคคลหรืือหน่่วยงานอื่�่นๆ อีีกทั้้�งการรัับรู้้�ดัังกล่่าวนั้้�นเป็็นเพีียงการรัับรู้้�ในเบื้้�องต้้น ไม่ใ่ ช่ก่ ารรัับรู้้�ในเชิิงลึึก อย่่างไรก็็ตาม ยังั มีีประชาชนอีีกส่่วนหนึ่่ง� ที่�่มีีการรับั รู้้�ข้อ้ มููลที่�่ผ่า่ นมาค่่อนข้า้ งน้อ้ ย และมีีความต้อ้ งการให้้ กสทช. เพิ่่ม� การประชาสััมพันั ธ์ต์ ่่างๆ มากยิ่�งขึ้น้� ๒) ปััญหาการถููกละเมิิดสิิทธิิเสรีีภาพ/การไม่่ได้้รัับความเป็็นธรรมจากบริิการกระจายเสีียง บริิการโทรทััศน์์ และบริิการโทรคมนาคม ประชาชนแสดงความคิิดเห็็นต่่างๆ ที่�่เกี่่�ยวข้้องกัับการถููก ละเมิิดสิทิ ธิิเสรีีภาพ ซึ่�งที่�่ปรึึกษาสามารถแบ่ง่ หััวข้้อปััญหาของการถููกละเมิิดสิทิ ธิิออกเป็น็ ๓ ด้้าน ได้แ้ ก่่ (๑) ด้า้ นกิจิ การกระจายเสีียง ประชาชนมักั พบการโฆษณาชวนเชื่อ่� ต่า่ งๆ ที่เ่� กินิ ความเป็น็ จริงิ รวมถึึงปัญั หา ทางด้้านเทคนิิค (๒) ด้้านกิิจการโทรทััศน์์ ที่่�ประชาชนยัังคงได้้รัับความเดืือดร้้อน เช่่น การซื้�อกล่่อง แปลงสััญญาณโทรทััศน์์ดิิจิิทััลที่�่ไม่่สามารถใช้้งานได้้ รวมถึึงการรัับชมเนื้้�อหารายการโทรทััศน์์ที่�่ขาด คุุณภาพ และความสร้้างสรรค์์ที่่�จะเป็็นประโยชน์์ให้้แก่่สัังคม ซึ่�งในระยะยาวหากไม่่มีีการควบคุุม ดููแลคุุณภาพของเนื้้�อหารายการที่่�นำ�ำ ออกอากาศผ่่านโทรทััศน์์จะส่่งผลทำำ�ให้้เด็็กและเยาวชน เกิิดการลอกเลีียนแบบ และเห็็นว่่าการใช้้ความรุุนแรง ลามก อนาจาร เป็็นเรื่�่องปกติิของสัังคม (๓) ด้้านกิิจการโทรคมนาคม ยัังคงพบเจอปััญหาเรื่่�องสายสื่่�อสารพาดระโยงระยาง ซึ่�งอาจทำ�ำ ให้้เกิิด อัันตรายทั้้�งชีีวิิตและทรััพย์์สิินกัับผู้้�ที่�่สััญจรไปมา สััญญาณโทรศััพท์์เคลื่่�อนที่�่ที่�่ยัังพบปััญหาสััญญาณ ขาดหายในบางพื้้น� ที่่� ในขณะที่ป�่ ระชาชนหรืือผู้�รับบริกิ ารยังั คงชำ�ำ ระค่า่ ใช้จ้ ่า่ ยในการให้บ้ ริกิ ารเต็ม็ จำำ�นวน ตลอดจนการให้้ความรู้� สร้้างความรู้�ความเข้้าใจเกี่่�ยวกัับการจััดตั้�งเสาสััญญาณของผู้�ประกอบการ รายต่า่ งๆ แก่่ประชาชน ๓) สภาวะแวดล้อ้ ม เศรษฐกิจิ การเมืือง สังั คม กฎหมาย เทคโนโลยีี สิ่ง� แวดล้อ้ ม หรืืออื่น�่ ๆ ที่เ่� ปลี่ย่� นแปลง ไปส่่งผลกระทบต่่อการกำ�ำ หนดบทบาท หน้้าที่�่ของ กสทช. ในด้้านการส่่งเสริิมสิิทธิิและเสรีีภาพ ของประชาชน ในปีี ๒๕๖๔ ที่ผ�่ ่า่ นมา กสทช. มีีการปรับั เปลี่่�ยนการบริิหารจัดั การเพื่อ่� ให้้สอดคล้อ้ งกับั สภาวะแวดล้้อมที่่�เปลี่่�ยนแปลงไป เพิ่่�มความเข้้มงวดในการบัังคัับใช้้กฎหมายต่่างๆ สำำ�หรัับการกำำ�กัับ ดููแลเนื้้�อหารายการที่่�ออกอากาศ รวมทั้้�งควบคุุมการดำ�ำ เนิินกิิจการหรืือข้้อกำ�ำ หนดที่�่เป็็นการเอาเปรีียบ ผู้้�บริโิ ภค และผู้�ประกอบการ ๔) ความชัดั เจนของวัตั ถุปุ ระสงค์ใ์ นการดำ�ำ เนินิ งานด้า้ นการส่ง่ เสริมิ สิทิ ธิเิ สรีีภาพของประชาชนที่ผ่� ่า่ นมา พบว่่า กสทช. ขาดวััตถุุประสงค์์ในการดำ�ำ เนิินงานที่่�ชััดเจน ถึึงแม้้ว่่าในปีี ๒๕๖๔ จะมีีโครงการที่่� กสทช. พยายามสร้้างการรับั รู้้�และความเข้้าใจในด้า้ นกิจิ การกระจายเสีียง กิิจการโทรทัศั น์์ และกิจิ การ
46 กตป. คณะกรรมการติดิ ตามและประเมิินผลการปฏิิบััติิงาน โทรคมนาคม ตลอดจนนำ�ำ เสนอบทบาทหน้า้ ที่ข�่ อง กสทช. โดยในส่ว่ นการดำำ�เนินิ งานด้า้ นการส่ง่ เสริมิ สิทิ ธิิ และเสรีีภาพของประชาชน แต่่ก็็มีีประชาชนเพีียงบางส่ว่ นเท่่านั้้น� ที่ร่� ับั รู้้�หรืือได้้เข้า้ ร่่วมโครงการ ๕) ความพร้้อมของทรััพยากรสำ�ำ หรัับการดำำ�เนิินงานด้้านการส่่งเสริิมสิิทธิิและเสรีีภาพของประชาชน ของ กสทช. ที่�่ผ่า่ นมา ประชาชนมองว่่า กสทช. มีีความพร้อ้ มในด้้านงบประมาณสำ�ำ หรับั การดำ�ำ เนินิ งาน ด้้านการส่่งเสริิมสิิทธิิเสรีีภาพ แต่่ยัังขาดความพร้้อมด้้านบุุคลากรที่่�มีีความเชี่่�ยวชาญเพื่�่อให้้บริิการ ประชาชน และศููนย์บ์ ริกิ ารแบบ One Stop Service ในทุกุ จังั หวัดั นอกจากนี้้� กสทช. ยังั ขาดความพร้อ้ ม ด้า้ นการประชาสััมพันั ธ์์ ซึ่�งเป็น็ ต้น้ เหตุขุ องปััญหาอื่่น� ๆ ตามมา ส่ง่ ผลให้้ไม่่สามารถสนับั สนุนุ การทำ�ำ งาน ของ กสทช. ได้้อย่่างเต็ม็ ประสิทิ ธิิภาพ ๖) ความเหมาะสมของขั้้�นตอนการศึึกษาและวิิเคราะห์์ปััญหาการดำำ�เนิินงานด้้านการส่่งเสริิมสิิทธิิ เสรีีภาพของประชาชนที่ผ่� ่า่ นมา ประชาชนไม่ร่ ับั รู้้�ขั้้น� ตอนการศึึกษาและวิเิ คราะห์ป์ ัญั หาการดำำ�เนินิ งาน ด้้านการส่่งเสริิมสิิทธิิเสรีีภาพของ กสทช. หรืือรัับรู้้�เพีียงบางส่่วนเท่่านั้้�น จึึงไม่่สามารถพิิจารณาได้้ว่่า มีีความเหมาะสมหรืือไม่่ อย่่างไรก็็ดีี ประชาชนมีีการเสนอแนะให้ส้ ำ�ำ นักั งาน กสทช. ยกระดับั การสื่�อ่ สาร ถึึงประชาชนให้้มากยิ่�งขึ้�้น และชี้�แจงรายละเอีียดของการดำำ�เนิินงานตั้�งแต่่เริ่�มต้้นจนเสร็็จสมบููรณ์์ โดยเฉพาะรายละเอีียดการจััดสรรงบประมาณภายในโครงการต่่างๆ รวมทั้้�งสร้้างช่่องทางเพิ่่�มเติิม สำ�ำ หรับั รัับฟังั ความคิิดเห็น็ ข้้อเสนอแนะ หรืือปััญหาจากประชาชนในทุุกภาคส่ว่ น ๗) จุุดแข็ง็ และจุดุ อ่อ่ นของกระบวนการ (Process) ในการดำ�ำ เนินิ การของ กสทช. ด้า้ นการส่ง่ เสริมิ สิทิ ธิิ และเสรีีภาพของประชาชนที่่�ผ่่านมา จุุดแข็็งของ กสทช. สำำ�หรัับกระบวนการดำำ�เนิินงานในด้้านการ ส่ง่ เสริมิ สิทิ ธิแิ ละเสรีีภาพของประชาชน ได้แ้ ก่่ กสทช. มีีอำำ�นาจในการอนุญุ าตและกำ�ำ กับั ดููแลการประกอบ กิิจการกระจายเสีียง กิิจการโทรทััศน์์ และกิิจการโทรคมนาคม มีีความพร้้อมด้้านงบประมาณที่่�เข้้ามา สนับั สนุนุ การดำ�ำ เนินิ งาน ให้เ้ กิดิ ความคล่อ่ งตัวั และมีีโอกาสในการบรรลุวุ ัตั ถุปุ ระสงค์ข์ องการดำ�ำ เนินิ งาน มากขึ้้น� ในส่ว่ นจุุดอ่่อนของ กสทช. สำำ�หรับั กระบวนการดำ�ำ เนินิ งานในด้้านการส่ง่ เสริิมสิทิ ธิแิ ละเสรีีภาพ ของประชาชน คืือ การขาดการมีีส่ว่ นร่ว่ มกับั เครืือข่า่ ยผู้้�บริโิ ภค ทำำ�ให้้ กสทช. ไม่ส่ ามารถเข้า้ ถึึงประชาชน เพื่่�อประชาสัมั พัันธ์์ข้้อมููลข่่าวสารที่เ่� ป็็นประโยชน์์ให้้กับั ประชาชนได้้ครอบคลุมุ ทุุกพื้้�นที่�่ ๘) ความคิิดเห็น็ ที่่�มีีต่่อกระบวนการดำ�ำ เนินิ งานของ กสทช. ด้า้ นการส่่งเสริิมสิิทธิเิ สรีีภาพของประชาชน ที่ผ�่ ่า่ นมา ประชาชนมองว่า่ กระบวนการดำำ�เนินิ งานของ กสทช. ด้า้ นการส่ง่ เสริมิ สิทิ ธิเิ สรีีภาพของประชาชน นั้้�นมีีความพร้้อม แต่่ยัังสร้้างความรัับรู้้�ความเข้้าใจแก่่ประชาชนไม่่เพีียงพอ ทำำ�ให้้ประชาชนมองไม่่เห็็น ภาพรวมของการดำ�ำ เนิินงานและประโยชน์์ที่่�ได้้รัับ ทั้้�งนี้้� การทำำ�ให้้ประชาชนเข้้าถึึงข้้อมููลข่่าวสารของ กสทช. ควรมีีการสื่อ�่ สารเชิิงรุกุ ให้้ประชาชนเข้้าใจเกี่ย�่ วกับั บทบาทหน้า้ ที่แ�่ ละการดำำ�เนินิ งานของ กสทช. ๙) ผลผลิิต/ผลลััพธ์์ (Product/Outcome) ต่่อการดำำ�เนิินการของ กสทช. ด้้านการส่่งเสริิมสิิทธิิ และเสรีีภาพของประชาชนที่ผ่� ่า่ นมา ประชาชนมีีความพึึงพอใจต่อ่ ผลผลิติ และผลลัพั ธ์ต์ ่อ่ การดำำ�เนินิ งาน ของ กสทช. ในหลายๆ โครงการ อย่า่ งไรก็ต็ าม ประชาชนมองว่่า กสทช. ยังั ขาดความชัดั เจน เนื่อ�่ งจาก กสทช. ขาดการชี้�แจงหรืือประชาสััมพันั ธ์์ให้้ประชาชนรับั ทราบข้อ้ มููลข่่าวสารอย่า่ งทั่่�วถึึง ดังั นั้้น� กสทช. ควรสร้้างช่่องทางการสื่�่อสารเพื่�่อเข้้าถึึงประชาชน นอกจากนี้้�แล้้ว การดำำ�เนิินงานใดๆ ของ กสทช. ควรเอื้�ออำำ�นวยความสะดวกด้้านข้้อมููลข่า่ วสารให้ผ้ ู้้�พิกิ ารได้ร้ ัับรู้้�ด้ว้ ยเช่่นกันั ๑๐) การส่่งเสริิมสิิทธิิเสรีีภาพของประชาชนสามารถสร้้างผลประโยชน์์/ผลกระทบจากโครงการ ในด้้านใดบ้้าง ในแง่่ของการส่่งเสริิมสิิทธิิเสรีีภาพของประชาชนสามารถสร้้างผลกระทบทั้้�งในเชิิงบวก และเชิิงลบ โดยผลกระทบเชิิงบวก ได้้แก่่ ประชาชนได้้รัับการส่่งเสริิม และปกป้้องด้้านสิิทธิิเสรีีภาพ
47รายงานการติดิ ตามตรวจสอบและประเมินิ ผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. สำำ�นัักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ประจำำ�ปีี ๒๕๖๔ มีีมาตรการควบคุมุ การดำำ�เนินิ งานในกิจิ การโทรทัศั น์์ รวมทั้้ง� การจัดั ตั้ง� โครงการที่เ�่ อื้อ� อำำ�นวยความสะดวก ให้้แก่่ประชาชน ในส่่วนผลกระทบเชิิงลบ ได้้แก่่ ปััญหาการขาดการประชาสััมพัันธ์์ที่�่มีีประสิิทธิิภาพ ทำำ�ให้ป้ ระชาชนเกิดิ ความสับั สนหรืือเข้า้ ใจผิดิ พลาด และการไม่ต่ รวจสอบและติดิ ตามกระบวนการทำ�ำ งาน อย่า่ งเข้้มงวด ส่ง่ ผลให้้โครงการมีีความผิดิ พลาด เป็น็ ต้น้ ๑๑) ความคิิดเห็็นต่่อการดำ�ำ เนิินงานของคณะกรรมการกิิจการกระจายเสีียง กิิจการโทรทััศน์์ และ กิิจการโทรคมนาคมแห่่งชาติิ (กสทช.) และเลขาธิิการ กสทช. ที่�่ผ่่านมา กสทช. มีีความพยายาม ที่�่จะดำ�ำ เนิินงานเพื่�่อให้้เกิิดประโยชน์์สููงสุุดต่่อส่่วนรวม ทั้้�งการสนัับสนุุนการจััดการคลื่�่นความถี่�่ ในการพัฒั นาเศรษฐกิจิ และสังั คม และการบููรณาการฐานข้อ้ มููลกลางของสำำ�นักั งาน กสทช. แต่ป่ ระชาชน ยัังไม่่เกิิดความมั่�นใจในการทำ�ำ งานของ กสทช. เท่่าที่�่ควร เนื่�่องจากขาดการรัับรู้้�รายงานที่�่ชี้�แจงการ ดำำ�เนินิ งานโดยละเอีียด ๑๒) ข้้อเสนอแนะแผนงานโครงการ และแผนงบประมาณสำำ�หรัับการส่ง่ เสริมิ สิทิ ธิเิ สรีีภาพของประชาชน สำ�ำ หรัับการส่่งเสริิมสิิทธิิเสรีีภาพประชาชน กสทช. ควรมีีการส่่งเสริิมให้้ความรู้้�ด้้านสิิทธิิเสรีีภาพ ขั้น� พื้้น� ฐานที่ป่� ระชาชนพึึงได้ร้ ับั ให้ค้ รอบคลุมุ ทุกุ พื้้น� ที่ใ�่ นประเทศไทย โดยเฉพาะอย่า่ งยิ่ง� กับั กลุ่�มคนพิกิ าร และผู้้�ด้้อยโอกาส และจััดสรรงบประมาณโครงการต่า่ งๆ เพื่่�อการพัฒั นาโครงสร้า้ งพื้้น� ฐาน และส่ง่ เสริิม คุณุ ภาพชีีวิิตให้ก้ ัับประชาชน และ กสทช. ควรเพิ่่ม� ช่่องทางการร้อ้ งเรีียนโดยแบ่ง่ ออกเป็็นส่ว่ นงานต่า่ งๆ อย่่างชััดเจน เช่่น การคุ้�มครองผู้้�บริิโภคสื่�่อวิิทยุุ การคุ้�มครองผู้้�บริิโภคสื่อ�่ โทรทัศั น์์ การคุ้�มครองผู้้�บริิโภค ด้า้ นโทรคมนาคม เป็น็ ต้น้ ๑๓) ข้อ้ เสนอแนะเพื่อ่� พัฒั นากระบวนการปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. ในการส่ง่ เสริมิ สิทิ ธิเิ สรีีภาพของประชาชน ที่่�ผ่่านมา ประชาชนจากทั้้�ง ๕ ภููมิภิ าคได้ม้ ีีข้อ้ เสนอแนะเพื่อ�่ พััฒนากระบวนการปฏิบิ ััติิงานของ กสทช. ในการส่่งเสริิมสิิทธิิเสรีีภาพของประชาชน เพื่่�อให้้ กสทช. ใช้้เป็็นข้้อมููลในการพััฒนากระบวนการ ทำำ�งานทั้้�งปััจจุุบัันและอนาคตต่่อไป โดยรายละเอีียดแบ่่งออกเป็็น ๖ ด้้าน ดัังนี้้� (๑) เร่่งรััดให้้มีีการ ปรัับปรุุงการประชาสััมพัันธ์์ (๒) กำำ�กัับดููแลการทำ�ำ งานของกิิจการกระจายเสีียง กิิจการโทรทััศน์์ และ กิิจการโทรคมนาคม (๓) จััดตั้�งหน่่วยงานตรวจสอบและจััดการแก้้ไขปััญหา ๔) เพิ่่�มการบููรณาการ การทำ�ำ งานร่ว่ มกัับหน่ว่ ยงานที่เ�่ กี่ย�่ วข้อ้ ง (๕) จััดทำำ�โครงการส่่งเสริิมอาชีีพและช่อ่ งทางการทำ�ำ งานให้แ้ ก่่ ผู้้�พิิการและผู้้�ด้้อยโอกาส และ (๖) แก้้ไขปรับั ปรุุงมาตรการสำ�ำ หรับั ผู้้�ประกอบการ
4๘ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน ๑บทที่ คณะกรรมการติดตาม และประเมินผล การปฏิบัติงาน
4๙รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ คณะกรรมการตดิ ตามและประเมนิ ผลการปฏิบตั งิ าน 1. 1 ความเปน มาของคณะกรรมการตดิ ตามและประเมนิ ผลการปฏิบตั งิ าน ตามมาตรา ๗๐ แหง่ พระราชบัญญตั อิ งคก รจดั สรรคลน่ื ความถ่แี ละกำากับการประกอบกิจการวท� ยกุ ระจายเสยี ง วท� ยุ โทรทัศน และกจิ การโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และที่แก้ไขเพ่ิมเตมิ เนอ�่ งจัากมาติรา ๗๐ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่แ�่ ละกาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วิทยุโุ ทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แกไ้ ขเพิ�มเติิม (ติ่อไปจัะเร่ยุกว่า พระราชบัญั ญัติอิ งคก์ ร จััดสรรคล�่นความถี่่�ฯ พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แก้ไขเพ�ิมเติิม) ได้กำาหนดให้ม่คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการ ปฏิิบััติิงาน (กติป.) ข้�น เพ่�อทาำ หน้าท่�ติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการดาำ เนินงานและบัริหารงานของ กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. โดยุวธิ ิก่ ารสรรหาคัดเลอ่ กกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน ในคราวประชุมสภานิติบิ ััญญัติแิ ห่งชาติิ ครัง� ท่� ๒๖/๒๕๖๒ เป็นพิเศษ วนั พุธิท�่ ๑๓ ม่นาคม ๒๕๖๒ ท่�ประชุม ได้ลงมติิคัดเลอ่ กกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน ติามมาติรา ๗๐ และมาติรา ๗๑ พระราชบััญญตั ิิ องค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�ฯ พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แก้ไขเพิ�มเติิม และระเบั่ยุบัวุฒิสภาว่าด้วยุหลักเกณฑิ์และวิธิ่ การดำาเนินการคัดเล่อกบัุคคลผ่้สมควรได้รับัการเสนอช�่อเป็นกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานติาม พระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�ฯ พ.ศ. ๒๕๕๓ พ.ศ. ๒๕๕๕ ข้อ ๑๘ เป็นท่�เร่ยุบัร้อยุแล้ว โดยุม่รายุช�่อ คณะกรรมการ ประกอบัด้วยุ ๑) นายุณภัทร วินิจัฉยั ุกลุ ด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุง ๒) ดร.บัณั ฑิติ ิ ติั�งประเสรฐิ ดา้ นกิจัการโทรทัศน์ ๓) พนั เอก ดร.พ่รวัส พรหมกลดั พะเนาว๒์ ด้านกิจัการโทรคมนาคม ๔) ดร.พนั ธิ์ศกั ด�ิ จันั ทรป์ ญั ญา ด้านการคุ้มครองผ่บ้ ัริโภค ๕) นายุไพโรจัน์ โพธิไิ สยุ ด้านการสง่ เสรมิ สทิ ธิิและเสร่ภาพของประชาชน ท�ังน่� คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ได้เร�ิมปฏิิบััติิหน้าท่�นับัติ�ังแติ่วันท�่ ๒๘ ม่นาคม ๒๕๖๒ น่� เป็นติ้นไป โดยุม่ นายุณภัทร วินิจัฉัยุกุล ด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุง ดาำ รงติำาแหน่งประธิานกรรมการฯ ติัง� แติว่ ันท่� ๒๘ ม่นาคม ๒๕๖๒ - ๑๙ มน่ าคม ๒๕๖๓ ติ่อมา ดร.พันธิ์ศักด�ิ จันั ทร์ปัญญา ด้านการคมุ้ ครองผ่บ้ ัรโิ ภค ดาำ รงติาำ แหน่งประธิานกรรมการติ�ังแติว่ ันท�่ ๒๐ มน่ าคม ๒๕๖๓ จันปัจัจัุบันั 1.๒ อาำ นาจหน้าท่ขี องคณะกรรมการตดิ ตามและประเมนิ ผลการปฏิบตั งิ าน มาติรา ๗๒ ประกอบัมาติรา ๗๓ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่�่และกำากับัการประกอบั กิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แก้ไขเพิ�มเติิม ได้กำาหนดให้ คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ านม่อำานาจัหน้าท�ด่ ังน่� มาติรา ๗๒ ให้คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ม่อาำ นาจัหน้าท่�ติิดติามติรวจัสอบั และประเมินผลการดำาเนินการและการบัริหารงานของ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. แล้ว แจั้งผลให้ กสทช. ทราบัภายุในเก้าสิบัวันนับัแติ่วันส�ินปีบััญช่ และให้ กสทช. นาำ รายุงานดังกล่าวเสนอติ่อรัฐสภา ๒ ช�่อสกุลใหม่ พนั เอก ดร.ธินทั เมศร์ ภทั รณรงคร์ ัศม์
๕๐ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน พร้อมรายุงานผลการปฏิิบััติิงานประจัาำ ปีของ กสทช. ติามมาติรา ๗๖ และเปิดเผยุรายุงานดังกล่าวให้ประชาชน ทราบัทางระบับัเคร่อข่ายุสารสนเทศของสำานกั งาน กสทช. หร่อวธิ ิก่ ารอ�่นท�เ่ ห็นสมควร การประเมินติามวรรคหน้�งติ้องอยุ่บันพ่�นฐานข้อเท็จัจัริงและข้อม่ลติ่างๆ และติ้องม่การรับัฟัังความคิดเห็น ของผ้่ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุประกอบัด้วยุ คณะกรรมการอาจัมอบัหมายุให้หน่วยุงานหร่อองค์กรท�่ม่ความเช�่ยุวชาญ เป็นผ่้รวบัรวมขอ้ ม่ล วิเคราะห์ และประเมินผลเพอ�่ ประโยุชนใ์ นการจัดั ทำารายุงาน มาติรา ๗๓ รายุงานติามมาติรา ๗๒ อยุา่ งนอ้ ยุจัะติอ้ งม่เน�่อหาดังติ่อไปน่� (๑) ผลการปฏิบิ ััติงิ านของ กสทช. สาำ นกั งาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. (๒) รายุงานข้อเท็จัจัริงหร่อข้อสังเกติจัากการปฏิิบััติิติามอำานาจัหน้าท�่ของ กสทช. ในส่วนท�่เก่�ยุวกับั การปฏิบิ ัตั ิหิ นา้ ทอ่� ยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพและความสอดคลอ้ งกบั ันโยุบัายุของรฐั บัาล พรอ้ มทงั� ความเหน็ และขอ้ เสนอแนะ (๓) ความเห็นเกย�่ ุวกบั ัรายุงานประจัำาปีท่� กสทช. ได้จัดั ทำาข�้นติามมาติรา ๗๖ (๔) เร�่องอ่�นๆ ท�เ่ ห็นสมควรรายุงานให้ กสทช. รฐั สภา หรอ่ ประชาชนทราบั ให้ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ให้ความร่วมม่อและอำานวยุความสะดวกให้แก่ คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบััติงิ านติามท�่ร้องขอ นอกจัากนต�่ ิามมาติรา ๓๔ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่แ่� ละกำากบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุุ กระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ่� กไ้ ขเพม�ิ เติมิ ไดก้ ำาหนดใหค้ ณะกรรมการติดิ ติาม และประเมินผลการปฏิิบััติิงานสามารถี่เร่ยุกให้หน่วยุงานหร่อบัุคคลอ�่นนาำ เอกสารอ่�นๆ หร่อช่�แจังข้อเท็จัจัริง เพ�่อให้การติดิ ติามติรวจัสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติงิ านของ กสทช. ติั�งอยุบ่ ันพ่�นฐานขอ้ เทจ็ ัจัรงิ ดังน่� มาติรา ๓๔ ในการปฏิิบััติิหน้าท่�ติามพระราชบััญญัติิน�่ให้ กสทช. และคณะกรรมการติิดติามและประเมิน ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านมอ่ ำานาจัสงั� หนว่ ยุงานของรฐั หรอ่ บัคุ คลใดใหช้ แ่� จังขอ้ เทจ็ ัจัรงิ มาใหถ้ ี่อ้ ยุคำาหรอ่ สง่ เอกสารหลกั ฐาน ทเ่� กย่� ุวข้องเพ�่อประกอบัการพิจัารณาได้ 1.๓ เปา ประสงคในการตดิ ตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการปฏิบตั ิงาน คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานได้กำาหนดเป้าประสงค์ในการติิดติาม ติรวจัสอบั และประเมนิ ผลการดำาเนนิ การและการบัรหิ ารงานของ กสทช. สำานกั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. เพอ่� ประโยุชน์ ในการปรับัปรุง พัฒนาการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ให้เกิดประสิทธิิภาพประสิทธิิผลอยุ่างส่งสุด และเกิดประโยุชน์ ติอ่ ประเทศชาติิและประชาชนอยุา่ งแท้จัรงิ รายุละเอ่ยุดดังน่� ๑) เพ่�อให้เกิดกระบัวนการและกลไกในการกำากับัด่แลกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการ โทรคมนาคม ท�โ่ ปร่งใสและม่ประสทิ ธิิภาพ สอดคล้องกับันโยุบัายุการพัฒนา ๒) เพ�่อมุ่งหวังให้เกิดการปรับัปรุง พัฒนาความสามารถี่ในการปฏิิบััติิงานของสำานักงาน กสทช. ใหเ้ กิดความมป่ ระสิทธิิภาพและประสิทธิิผล ได้มาติรฐานในการกำากับัดแ่ ลกจิ ัการส่อ� สาร ๓) เพ่�อเป็นช่องทางการส�่อสารการดำาเนินงานระหว่าง กสทช. สำานักงาน กสทช. ผ่้ประกอบัการ และ ประชาชนผบ้่ ัริโภค ๔) เพ�่อสรา้ งโอกาสในพฒั นากลไกการติิดติามและประเมินผลสะทอ้ นความติอ้ งการท�แ่ ทจ้ ัริงของผ่บ้ ัริโภค ๕) เพอ�่ ใหเ้ กดิ การผลกั ดนั ของทกุ ภาคสว่ นในการกาำ หนดทศิ ทางและแนวทางการพฒั นาในกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม ทง�ั น�่ เพอ่� ใหก้ ารจัดั ทาำ รายุงานการติดิ ติามติรวจัสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. เลขาธิกิ าร กสทช. และสำานักงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ มค่ วามถี่ก่ ติ้อง สมบั่รณ์ และครบัถี่้วนมากท่ส� ุด
๕๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ เปาประสงคในการปฏิบัติงานการติดตามและประเมินผลการดําเนินงานของสํานักงาน กสทช. เพอ�่ ใหเ้ กิดกระบัวนการ เพ�่อมุ่งหวงั ใหเ้ กิดการ เพ่�อเป็นชอ่ งทางการส่�อสาร เพ่�อส่งเสรมิ โอกาส และกลไกในการกำากับัด่แล ปรับัปรุงพัฒนา การดาำ เนนิ งาน ในการพฒั นาระบับักลไก กลไกในกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง การติดิ ติามและประเมินผล ความสามารถี่ในการ ระหว่างสำานกั งาน กสทช. ทส�่ ะทอ้ นความติ้องการจัรงิ กิจัการโทรทศั น์ ปฏิบิ ััติงิ านของสำานักงาน และผป่้ ระกอบัการ รวมถี่้ง และกิจัการโทรคมนาคม ผ้่บัริโภคและประชาชน ของผ่้บัริโภค กสทช. รายงานการติดตามตรวจสอบและประเมินการปฏิบัติงาน กสทช. สํานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ประจําป ๒๕๖๔ รปู ท่ี ๑-๑: เปา ประสงคใ นการดาํ เนนิ การตดิ ตามตรวจสอบและประเมนิ ผลการปฏบิ ตั งิ าน กสทช. สาํ นกั งาน กสทช. และเลขาธกิ าร กสทช. 1.4 กรอบการประเมนิ การบร�หารงานของคณะกรรมการ กสทช. กสทช. สาำ นักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. กรอบัการประเมินการบัริหารงานของคณะกรรมการ กสทช. กสทช. สาำ นักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ประกอบัด้วยุ ๒ หลกั การประเมิน ได้แก่ หลกั ธิรรมาภบิ ัาล (Good Governance) และหลักความไว้วางใจั (Fiduciary Duties) รายุละเอ่ยุดดังน�่ ๑.๔.๑ หลักั ธีรรมาภบิ าลั (Good Governance) หลักการบัริหารกิจัการบั้านเม่องและสังคมท่�ด่ เป็นแนวทางสำาคัญในการจััดระเบั่ยุบัให้สังคมรัฐ ภาคธิุรกิจัเอกชน และภาคประชาชน ซ็�้งครอบัคลุมถี่้งฝึ�ายุวิชาการ ฝึ�ายุปฏิิบััติิการ ฝึ�ายุราชการ และฝึ�ายุธิุรกิจั ก่อให้เกิดการพัฒนาอยุ่างยุั�งยุ่น และเป็นส่วนเสริมความเข้มแข็งแก่ประเทศ เพ�่อบัรรเทาป้องกันหร่อแก้ไขเยุ่ยุวยุา ภาวะวกิ ฤติทอ่� าจัเกดิ ขน�้ ในอนาคติ สอดคลอ้ งกบั ัความเปน็ ไทยุ รฐั ธิรรมนญ่ และกระแสโลกยุคุ ปจั ัจับุ ันั ติามเจัตินารมณ์ ของมาติรา ๓๑ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิริ ะเบัย่ ุบับัรหิ ารราชการแผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๕๔๕ และพระราชกฤษฎก่ าวา่ ดว้ ยุหลกั เกณฑิ์ และวิธิ่การบัริหารกิจัการบั้านเม่องท�่ด่ พ.ศ. ๒๕๔๖ ประกอบัด้วยุ ๔ หลักการสำาคัญ และ ๑๐ หลักการยุ่อยุ๓ ไดแ้ ก่ ๓ สำานักงาน ก.พ.ร., ค่ม่อการจััดระดับัการกาำ กับัด่แลองค์การภาครัฐติามหลักธิรรมาภิบัาลของการบัริหารกิจัการบั้านเม่องท่�ด่ (Good Governance Rating).
๕2 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติงิ าน หลักประสิทธิภ�พ การบร�หาร ความรับผิดชอบ หลักคุณธรรม/ หลักประสิทธิผล จดั การภาครฐั ทางการบร�หาร จริยธรรม หลักก�รตอบสนอง แนวใหม่ (Administrative Responsibility) (New Public Management) หลกั ภ�ระรับผดิ ชอบ/ ค่านิยม ประชารัฐ หลกั ก�รกระจ�ย ส�ม�รถตรวจสอบได้ ประชาธิปไตย อ�ำ น�จ หลักคว�มเปดเผย/ (Respiratory State) หลกั ก�รมีสว่ นร่วม/ โปร่งใส (Democratic Value) ก�รมุ่งเนน้ ฉนั ท�มติ หลกั นติ ธิ รรม รูปที่ ๑-๒: หลักธรรมาภิบาล (Good Governance) ที่ใชสําหรับประเมินการบริหารงานของ กสทช. สํานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ๑. การบรหิ ารจดั ้การภาคุรฐั แนวัใหม่ (New Public Management) ประกอบด้ว้ ัย ๓ หลักั ยอ่ ย ได้แ้ ก่ • หลัักประสิทำธีิภาพ (Efficiency) การใช้ทรัพยุากรอยุ่างประหยุัด เกิดผลผลิติท�่คุ้มค่า ติ่อการลงทุน และเกิดประโยุชน์ส่งสุดติ่อส่วนรวม ทั�งน�่ติ้องม่การลดข�ันติอนและระยุะเวลา ในการปฏิบิ ัตั ิงิ านเพอ�่ อาำ นวยุความสะดวก และลดภาระคา่ ใชจ้ ัา่ ยุ ติลอดจันยุกเลกิ การดาำ เนนิ การ บัางอยุ่างทไ่� ม่ม่ความจัำาเปน็ • หลัักประสิทำธีิผู้ลั (Effectiveness) การปฏิิบััติิงานท่�สามารถี่ติอบัสนองความติ้องการ ของประชาชน และผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุทุกฝึ�ายุ โดยุปฏิิบััติิหน้าท�่ติามพันธิกิจัเพ่�อให้บัรรลุ วตั ิถี่ปุ ระสงคข์ ององคก์ ร มก่ ารวางเปา้ หมายุการปฏิบิ ัตั ิงิ านทช�่ ดั เจัน และอยุใ่ นระดบั ัทส�่ ามารถี่ ติอบัสนองติ่อความคาดหวังของประชาชน สร้างกระบัวนการปฏิิบััติิงานอยุ่างเป็นระบับั และม่มาติรฐาน รวมถี่้งม่การติิดติามประเมินผลและพัฒนาปรับัปรุงการปฏิิบััติิงานให้ด่ข�้น อยุา่ งติอ่ เนอ่� ง • หลัักการติอบสนอง (Responsiveness) การปฏิิบััติิงานท�่ติ้องสามารถี่ให้บัริการ ไดอ้ ยุา่ งมค่ ณุ ภาพสามารถี่ดำาเนนิ การติามระยุะเวลาทก�่ ำาหนดสรา้ งความเชอ�่ มน�ั ไวว้ างใจัรวมถี่ง้ ติอบัสนองติามความคาดหวงั ความติอ้ งการของประชาชนผร้่ บั ับัรกิ าร และผม้่ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุ ท่ม� ค่ วามหลากหลายุอยุา่ งเหมาะสม ๒. คุา่ นยิ มประชาธีิปไติย (Democratic Value) ประกอบด้้วัย ๔ หลัักย่อย ได้แ้ ก่ • ภาระรบั ผู้ดิ ้ชอบ/สามารถติรวัจสอบได้้ (Accountability) ความสามารถี่ในการติอบัคาำ ถี่าม และสามารถี่ช่�แจังข้อม่ลเม�่อม่ข้อสงสัยุ รวมทั�งติ้องม่การจััดวางระบับัการรายุงาน ความก้าวหน้าและผลสัมฤทธิิ� ติามเป้าหมายุท่�กำาหนดไว้ติ่อสาธิารณะเพ่�อประโยุชน์ ในการติรวจัสอบั ติลอดจันการจัดั เติรย่ ุมระบับัการแกไ้ ขหรอ่ บัรรเทาปญั หาและผลกระทบัใดๆ ท่อ� าจัจัะเกิดข้�น
๕๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ • เปด้เผู้ย/โปร่งใส (Transparency) การปฏิิบััติิงานด้วยุความซ็่�อสัติยุ์สุจัริติ ติรงไปติรงมา รวมทั�ง ติ้องม่การเปิดเผยุข้อม่ลข่าวสารท�่จัำาเป็นและน่าเช�่อถี่่อให้แก่ประชาชนรับัทราบั อยุ่างสมา�ำ เสมอ ติลอดจันวางระบับัให้สามารถี่เข้าถี่้งข้อม่ลข่าวสารดังกล่าวเป็นไป อยุา่ งง่ายุดายุ • หลัักนติ ิิธีรรม (Rule of Law) การปฏิบิ ััติงิ านโดยุอาศัยุอาำ นาจัของกฎหมายุ กฎระเบัย่ ุบั ข้อบัังคับัในการปฏิิบััติิงานอยุ่างเคร่งครัดด้วยุความเป็นธิรรม ไม่เล่อกปฏิิบััติิและคำาน้งถี่้ง สทิ ธิิเสร่ภาพของประชาชนและผ่้มส่ ว่ นได้ส่วนเส่ยุฝึา� ยุติ่างๆ • คุวัามเสมอภาคุ (Equity) การบัรกิ ารอยุา่ งเทา่ เทย่ ุมกนั โดยุไมม่ ก่ ารแบัง่ แยุกเพศ ถี่นิ� กำาหนด เชอ่� ชาติิ ภาษา อายุุ การศก้ ษา สถี่านะบัุคคล ฐานะทางเศรษฐกจิ ัและสังคม ความเชอ�่ ทาง ศาสนา และอน�่ ๆ รวมถี่ง้ ติอ้ งคาำ นง้ ถี่ง้ โอกาสความเทา่ เทย่ ุมกนั ของการเขา้ ถี่ง้ บัรกิ ารสาธิารณะ ของกลุ่มผ้ด่ ้อยุโอกาสในสังคม ๓. ประชารัฐ (Participatory State) ประกอบด้้วัย ๒ หลักั ย่อย ได้้แก่ • การมส่ ว่ ันรว่ ัม/การพยายามแสวังหาฉนั ทำามติิ (Participation/Consensus Oriented) การรับัฟัังความคิดเห็นของประชาชน รวมทั�งเปิดโอกาสให้ประชาชนม่ส่วนร่วมในการรับัร่้ เร่ยุนร้่ทาำ ความเขา้ ใจั รว่ มแสดงทศั นะ เสนอปัญหา/ประเดน็ ท�่สำาคัญท�เ่ ก่�ยุวข้อง ทง�ั น�่ติ้องม่ ความพยุายุามในการแสวงหาฉันทามติิหร่อข้อติกลงร่วมกันระหว่างกลุ่มผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุ ท่�เก่�ยุวข้องโดยุเฉพาะกลุ่มท�่ได้รับัผลกระทบัโดยุติรงจัะติ้องไม่ม่ข้อคัดค้านท่�หาข้อยุุติิไม่ได้ ในประเด็นสาำ คัญ • การกระจายอาำ นาจ (Decentralization) การปฏิบิ ัตั ิงิ านควรมก่ ารมอบัอำานาจัและกระจัายุ ความรับัผิดชอบัในการติัดสินใจัและการดำาเนินการให้แก่ผ่้ปฏิิบััติิงานในระดับัติ่างๆ ไดอ้ ยุา่ งเหมาะสม รวมทง�ั มก่ ารโอนถี่า่ ยุบัทบัาทและภารกจิ ัใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถี่นิ� ๔. คุวัามรบั ผู้ดิ ้ชอบทำางการบรหิ าร (Administrative Responsibility) ประกอบด้ว้ ัย ๑ หลักั ยอ่ ย ได้้แก่ • คุณุ ์ธีรรม/จรยิ ธีรรม (Morality/Ethics) การปฏิบิ ัตั ิงิ านโดยุอาศยั ุจัติ ิสาำ นก้ ความรบั ัผดิ ชอบั ในการปฏิบิ ัตั ิหิ นา้ ทใ่� หเ้ ปน็ ไปอยุา่ งมศ่ ล่ ธิรรม คณุ ธิรรม และติรงติามความคาดหวงั ของสงั คม รวมท�ังยุ้ดมน�ั ในค่านิยุมหลักของมาติรฐานจัริยุธิรรมสำาหรับัผด้่ าำ รงติำาแหน่ง ๑.๔.๒ หลักั คุวัามไวั้วัางใจ (Fiduciary Duties) หลักการท�่ใช้ในการกำาหนดหน้าท�่ของคณะกรรมการขององค์กร ถี่่อเป็นเคร�่องม่อในการสร้าง หลักการกำากับัด่แลกิจัการท�่ด่ (Good Corporate Governance) เพ่�อให้กรรมการรับัผิดชอบัติ่อการกระทาำ ติ่างๆ โดยุคณะกรรมการติ้องปฏิิบััติิหน้าท�่ด้วยุความซ็่�อสัติยุ์ คำาน้งถี่้งผลประโยุชน์ขององค์กร ประกอบัด้วยุ ๔ องคป์ ระกอบั๔ ไดแ้ ก่ ๔ สมาคมส่งเสริมสถี่าบัันกรรมการบัริษทั ไทยุ (IOD), Fiduciary Duty กบั ัความยุง�ั ยุ่นขององค์กร.
๕4 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน คว�มรอบครอบระมัดระวงั Duty Duty of คว�มซ่อื สตั ย์สจุ ริตเพอื่ รักษ� ท้งั ด้�นธรุ กิจสังคมและส่งิ แวดลอ้ ม of Care Loyalty ผลประโยชนข์ องบริษัทและผู้ถอื หนุ้ Duty of Duty of Disclosure ก�รเปด เผยข้อมูลต่อผู้ถือหนุ้ ก�รปฏบิ ัติต�มกฎหม�ย วัตถุประสงค์ Obedience อย�่ งถูกต้อง ครบถ้วน และโปรง่ ใส ขอ้ บงั คบั และมติทปี่ ระชมุ ผู้ถอื หนุ้ รปู ที่ ๑-๓: หลักความไววางใจ (Fiduciary Duties) ท่ีใชสําหรับประเมินการบริหารงานของคณะกรรมการ กสทช. กสทช. สํานกั งาน กสทช. และเลขาธกิ าร กสทช. ๑. การปฏิิบัติิหน้าทำ�่ด้้วัยคุวัามระมัด้ระวััง (Duty of Care) การปฏิิบััติิหน้าท่�อยุ่างรอบัคอบั ระมัดระวัง โดยุติัดสินใจับันพ�่นฐานข้อม่ลท่�ถี่่กติ้องและเหมาะสมให้ครอบัคลุมด้านติ่างๆ เชน่ ธิุรกจิ ั สงั คม และสิ�งแวดลอ้ ม ๒. การปฏิบิ ตั ิหิ นา้ ทำด่� ้ว้ ัยคุวัามซึ่อ่� สตั ิยเ์ พอ่� รกั ษาผู้ลัประโยชนข์ องกรรมการ (Duty of Loyalty) การปฏิิบััติิหน้าท่�ด้วยุความซ็่�อสัติยุ์สุจัริติเพ่�อรักษาผลประโยุชน์ของกรรมการ เพ�่อไม่ให้เกิด ข้อขดั แยุง้ ทางผลประโยุชน์ และนาำ ขอ้ ม่ลไปใชเ้ พ่�อประโยุชน์ของติัวเองหร่อบัคุ คลอน่� ๓. การปฏิบิ ตั ิหิ นา้ ทำต�่ ิามกฎหมายวัตั ิถปุ ระสงคุ์ขอ้ บงั คุบั แลัะมติทิ ำป่� ระชมุ (DutyofObedience) การปฏิิบััติิหน้าท่�ติามกฎหมายุ วัติถีุ่ประสงค์ ข้อบัังคับั โดยุอาจักาำ หนดจัรรยุาบัรรณ หร่อ แนวทางการปฏิิบััติภิ ายุในองค์กร เพ่�อใหเ้ กิดการปฏิบิ ัตั ิิงานอยุา่ งเหมาะสม ๔. การเปด ้เผู้ยขอ้ มล้ ัติอ่ กรรมการอยา่ งถก้ ติอ้ ง คุรบถว้ ัน แลัะโปรง่ ใส (Duty of Disclosure) การเปิดเผยุข้อมล่ ติ่อคณะกรรมการ 1.๕ กรอบการตดิ ตามและประเมินผลการดาำ เนนิ งานของสาำ นักงาน กสทช. กรอบัการติิดติามและประเมินการดาำ เนินงานของสาำ นักงาน กสทช. ท�งั ๕ ด้าน ประกอบัดว้ ยุ ๔ หลกั การ ประเมนิ ไดแ้ ก่ การประเมินแบับัซ็ิปป์ (CIPP Evaluation Model) การประเมนิ CIPPIEST (CIPPIEST Evaluation Model) การประเมินหลักทฤษฎ่ผ้่ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุ (Stakeholder Model) และการประเมินห่วงโซ็่ผลลัพธิ์ (Impact Value Chain) รายุละเอ่ยุดดงั น่� ๑.๕.๑ ร้ปแบบการประเมินซึ่ิปป (CIPP Evaluation Model) แลัะร้ปแบบการประเมิน CIPPI (CIPPI Evaluation Model) การประเมินท่�เป็นกระบัวนการติ่อเน่�อง ใช้ควบัค่กับัการบัริหารโครงการ เพ�่อหาข้อม่ลประกอบัการ ติัดสินใจัอยุ่างติ่อเน่�อง โดยุเน้นการแบั่งแยุกบัทบัาทของการทาำ งานระหว่างฝึ�ายุประเมินกับัฝึ�ายุบัริหารอยุ่างชัดเจัน กล่าวค่อฝึ�ายุประเมินม่หน้าท่�ระบัุ จััดหา และนาำ เสนอข้อม่ลท�่เก�่ยุวข้องให้กับัฝึ�ายุบัริหาร ส่วนฝึ�ายุบัริหารม่หน้าท่� นาำ ผลการประเมินท�่ได้รับัมาประกอบัการติัดสินใจัและบั่งช�่ผลสัมฤทธิิ�ของการดำาเนินงาน เพ่�อดำาเนินกิจัการ ติ่างๆ ท�เ่ กย�่ ุวข้องซ็ง้� ถี่อ่ ว่าเป็นรป่ แบับัการประเมนิ ท่�ไดร้ บั ัการยุอมรับัในปจั ัจับุ ันั ๕ ของสติฟั ัเฟัิลบั่ม (Stufflebeam & Shinkf ield) ผ่านการประเมินออกเป็น ๔ มิติิ ได้แก่ สภาวะแวดล้อม (Context) ปัจัจััยุนำาเข้า (Input) กระบัวนการ (Process) และผลผลติ ิ (Product) รายุละเอ่ยุดดังน�่ ๕ International Handbook of Educational Evaluation, CIPP evaluation model.
การประเมินปจจัยนําเขา ๕๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน Input Evaluation กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ บุคล�กร งบประม�ณ การประเมนิ ผลผลิต เวล� Process Evaluation โครงสร้�ง ผลลพั ธ์ ผลก�รดำ�เนนิ ง�น ประสิทธิภ�พ ผลกระทบ การประเมนิ สภาวะแวดล้อม การประเมนิ กระบวนการ การประเมินผลกระทบ Context Evaluation Product Evaluation Impact Evaluation ประเด็นปญั ห� แผนก�รด�ำ เนนิ ง�น เหตผุ ลและคว�มจำ�เปน็ กิจกรรม ผลกระทบที่เกิดขึ้น วัตถุประสงค์ ก�รจัดประชุม หลังจ�กก�รดำ�เนินก�ร โอก�สและประโยชน์ รูปที่ ๑-๔: กรอบการประเมิน CIPPI (CIPPI Evaluation Model) ๑. การประเมนิ สภาวัะแวัด้ลั้อม (Context Evaluation : C) การประเมนิ ใหไ้ ดข้ อ้ ม่ลสาำ คญั เพอ่� ชว่ ยุในการกำาหนดวตั ิถี่ปุ ระสงคข์ องโครงการ ความเปน็ ไปไดข้ องโครงการ เปน็ การติรวจัสอบัวา่ โครงการดงั กลา่ ว สามารถี่ติอบัสนองปญั หาหร่อความจัำาเป็นได้อยุา่ งแทจ้ ัรงิ ๒. การประเมนิ ปจั จยั นาำ เขา้ (Input Evaluation : I) การประเมนิ เพอ่� พจิ ัารณาถี่ง้ ความเปน็ ไปได้ ของโครงการ ความเหมาะสม และความพอเพย่ ุงของทรพั ยุากรทจ�่ ัะใชใ้ นการดาำ เนนิ โครงการ เชน่ งบัประมาณ บัคุ ลากร วสั ดอุ ปุ กรณ์ เวลา รวมท�ังเทคโนโลยุ่และแผนการดำาเนินงาน เป็นติ้น ๓. การประเมนิ กระบวันการ (Process Evaluation : P) การประเมนิ ระหวา่ งการดาำ เนนิ โครงการ สำาหรบั ัหาขอ้ บักพรอ่ งของการดาำ เนนิ โครงการทจ�่ ัะใชเ้ ปน็ ขอ้ มล่ สำาหรบั ัการพฒั นา แกไ้ ข ปรบั ัปรงุ เพอ่� ใหก้ ารดาำ เนนิ งาน ช่วงติ่อไปม่ประสิทธิิภาพมากข�้น และเป็นประโยุชน์อยุ่างยุ�ิงในการค้นหาจัุดเด่นหร่อจัุดแข็ง (Strengths) และจัดุ ด้อยุ (Weakness) ของโครงการซ็้�งมักจัะไมส่ ามารถี่ศ้กษาไดภ้ ายุหลังจัากสิ�นสดุ โครงการ ๔. การประเมินผู้ลัผู้ลัิติ (Product Evaluation : P) การประเมินเพ�่อเปร่ยุบัเท่ยุบัผลผลิติ ทเ่� กดิ ขน�้ กบั ัวตั ิถี่ปุ ระสงคข์ องโครงการ รวมถี่ง้ พจิ ัารณาผลกระทบั (Impact) และผลลพั ธิ์ (Outcomes) ของโครงการ โดยุอาศัยุขอ้ ม่ลจัากการประเมินสภาวะแวดล้อมร่วมดว้ ยุ ๕. การประเมนิ ผู้ลักระทำบ (Impact Evaluation : I) การประเมินผลกระทบัเชิงคุณค่าหรอ่ ผลท่�เกิดข�้น โดยุการติั�งคำาถี่ามถี่้งผ้่รับัผลประโยุชน์ ว่าจัะได้รับัผลประโยุชน์ท�่เกินกว่าความติ้องการน�ันม่อะไรบั้าง โดยุสง�ิ ท�ไ่ ดร้ บั ัเกินกว่าความติอ้ งการนัน� ไมว่ า่ จัะเป็นไปในทางบัวกหรอ่ ทางลบัล้วนเปน็ ผลกระทบัท่เ� กิดข้�น ๑.๕.๒ รป้ แบบการประเมินหลัักทำฤษฎผ่ ู้ม้ ส่ ว่ ันได้้สว่ ันเส่ย (Stakeholder Model) รป่ แบับัการประเมนิ หลกั ทฤษฎต่ ิวั แบับัมส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุ (Stakeholder Model) ของวด่ งั (Vedung) มห่ ลักการสำาคญั คอ่ สนใจัคนท�ม่ ่ผลประโยุชนแ์ ละไดร้ ับัผลกระทบัจัากโครงการ ซ็ง้� ไดแ้ กผ่ ่ม้ ่สว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุท�งั หมด ทุกกลุ่ม เร่ยุกอ่กอยุ่างหน�้งว่า “ติัวแบับัติอบัสนอง” ค่อ การกระทำาของผ้่ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุในโครงการ ซ็้�งเป็น ผ่้กาำ หนดเกณฑิ์วัดและขอบัเขติของการประเมินผลเน�่องจัากโครงการใช้เวลาและทรัพยุากรไปไม่เหม่อนกัน โดยุเกบ็ ัขอ้ ม่ลจัากผม้่ ่สว่ นได้สว่ นเส่ยุในมติ ิิท่�สาำ คัญ ๓ ดา้ น คอ่
๕๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน ๑. ข้ออ้าง (A Claim) หมายุถี่้ง ข้อยุ่นยุันท�่ผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุนาำ มาเป็นเหติุผลว่าค่อ “ส�ิงท�่ เหมาะสม” (Favorable) ของโครงการ ๒. ข้อกังวัลั (A Concern) หมายุถี่้ง ข้อกังวลท่�ผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุนำามาเป็นเหติุผลว่าค่อ “ส�งิ ท�่ไมเ่ หมาะสม” (Unfavorable) ของโครงการ ๓. ประเด้็น (Issue) หมายุถี่้ง ขอ้ ความท่�ผ่ม้ ่สว่ นได้สว่ นเส่ยุนาำ มาเป็นเหติผุ ลวา่ ทำาให้เหน็ ด้วยุกบั ั โครงการ ข้อกังวล (A Concern) หม�ยถึง ข้อกังวลที่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย นำ�ม�เป็นเหตุผลว่� คือ “สิ่งไม่เหม�ะสม” (Unfavorable) ของโครงก�ร Stakeholder ประเด็น (Issue) Model หม�ยถึง ข้อคว�มที่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย นำ�ม�เป็นเหตุผลว่�ทำ�ให้เห็นด้วย กับโครงก�ร ข้ออ้าง (A Claim) หม�ยถึง ข้อยืนยันที่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย นำ�ม�เป็นเหตุผลว่�คือ “สิ่งที่เหม�ะสม” (Favorable) ของโครงก�ร รูปท่ี ๑-๕: รูปแบบการประเมินโดยใชแนวทางตวั แบบมสี วนไดสว นเสยี Stakeholder Model ๑.๕.๓ รป้ แบบการประเมินหว่ ังโซึ่่ผู้ลัลัพั ธี์ (lmpact Value Chain) ร่ปแบับัการประเมินท่�สรุปภาพรวมและความเช�่อมโยุงขององค์ประกอบัติ่างๆ ในการดำาเนินงาน โครงการเพ่�อสังคม โดยุแนวคิดการประเมินดังกล่าวสามารถี่จัาำ แนกองค์ประกอบัสำาหรับัการติิดติามและ ประเมินผลออกเป็น ๔ องค์ประกอบัหลัก ได้แก่ ปัจัจััยุนำาเข้า (Input) กิจักรรม (Activities) ผลผลิติ (Output) และผลลพั ธิ์ (Outcome) ซ็�ง้ มร่ ายุละเอย่ ุดดงั น่� Input ปจจัยนําเขา Output ผลผลิต Impact ผลกระทบ ทรัพย�กรที่ต้องใช้ ผลผลิตที่เกิดขึ้น คว�มแตกต่�งระหว่�ง ในก�รดำ�เนินกิจกรรมหลัก จ�กผลลัพธ์ (Outcome) สิ่งที่จะเกิดขึ้นแน่นอน ของโครงก�ร ที่ต้องก�ร แม้ไม่มีโครงก�ร หรือกิจก�รเพื่อสังคม โดยผลผลิตที่อยู่ใน และผลลัพธ์ที่จะ รูปแบบก�รประเมินห่วงโซ่ เปลี่ยนแปลงสังคม กิจกรรมที่นำ�ไปสู่ ผลลัพธ์ท�งสังคมที่เป็น ซึ่งอ�จเป็นได้ ก�รสร้�งผลผลิต ผลลัพธ์ เป้�หม�ยของโครงก�ร ทั้งผลกระทบเชิงบวก (Output) ที่ต้องก�ร โดยทั่วไปแล้วผลลัพธ์ และผลกระทบเชิงลบ โดยกำ�หนดกิจกรรม จะเป็นคว�มสำ�เร็จ ที่ต้องทำ� ของโครงก�ร เพื่อให้เกิดผลผลิต Activities กิจกรรม Outcome ผลลัพธ รปู ที่ ๑-๖: การประเมินแบบหว งโซผ ลลพั ธ (Impact Value Chain)
๕๗รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ๑. ปจั จยั นาำ เขา้ (Input) ทรพั ยุากรทต�่ ิอ้ งใชใ้ นการดาำ เนนิ กจิ ักรรมหลกั ของโครงการหรอ่ กจิ ัการ เพ่�อสังคม เชน่ งบัประมาณ บัคุ ลากร อปุ กรณ์ และสถี่านท่� ๒. กจิ กรรม (Activities) กิจักรรมท�่นำาไปส่การสรา้ งผลผลิติ (Output) ทต่� ิ้องการ โดยุกาำ หนด กิจักรรมทต่� ิอ้ งทำาเพ่�อใหเ้ กดิ ผลผลิติ ๓. ผู้ลัผู้ลัิติ (Output) ผลผลิติท่�เกิดข�้นจัากผลลัพธิ์ (Outcome) ท่�ติ้องการ โดยุผลผลิติท�่อยุ่ ในร่ปแบับัการประเมินห่วงโซ็่ผลลัพธิ์ ควรม่ความสอดคล้องและนาำ ไปส่การเกิดผลลัพธิ์ทางสังคม รวมท�ังเป็นข้อม่ล เชงิ ร่ปธิรรมท่�ม่หนว่ ยุวัดผลและติัวชว่� ัดทช�่ ดั เจัน ๔. ผู้ลัลััพธี์ (Outcome) ผลลัพธิ์ทางสังคมท�่เป็นเป้าหมายุของโครงการ โดยุท�ัวไปแล้ว ผลลัพธิ์จัะเป็นความสำาเร็จัของโครงการ โดยุอาจัเป็นเป้าหมายุระยุะยุาวของการดำาเนินโครงการหร่อกิจัการ เพอ่� สงั คม เพราะการเกดิ ผลลพั ธิท์ างสงั คมมกั จัะใชเ้ วลานานหลายุปี และติอ้ งเกดิ จัากการทเ่� ราสะสมผลผลติ ิ (Output) อยุา่ งเป็นระยุะเวลาติอ่ เน�อ่ ง ๕. ผู้ลักระทำบ (Impact) ความแติกติา่ งระหวา่ งสงิ� ทจ�่ ัะเกดิ ขน้� แนน่ อนแมไ้ มม่ โ่ ครงการ และผลลพั ธิ์ ท�่จัะเปลย่� ุนแปลงสงั คม ซ็�้งอาจัเป็นไดท้ ัง� ผลกระทบัเชงิ บัวกและผลกระทบัเชิงลบั 1.๖ การมอบหมายให้หนว่ ยงานหรือองคกรทมี่ ีความเช่ยี วชาญเปนผรู้ วบรวมขอ้ มูล ว�เคราะหข อ้ มูล และประเมินผล เพอ่� ประโยชนในการจัดทำารายงาน ในการติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สาำ นกั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ดาำ เนินการติ่างๆ ท�่เก่�ยุวข้อง เพ่�อให้ได้ข้อม่ล ข้อเท็จัจัริง ท่�ถี่่กติ้อง ครบัถี่้วนและสมบั่รณ์ โดยุผา่ นหลกั วชิ าการผา่ นกระบัวนการติามระเบัย่ ุบัวจิ ัยั ุ คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน จัง้ มอบัหมายุ ให้หน่วยุงานหร่อองค์กรท�่ม่ความเช่�ยุวชาญเป็นผ่้รวบัรวม วิเคราะห์ในการติิดติามและประเมินผล เพ�่อประโยุชน์ ในการจััดรายุงานประจัาำ ปี ๒๕๖๔ เป็นรายุด้านติามความเช�่ยุวชาญของกรรมการแติ่ละด้าน โดยุได้มอบัหมายุ ใหม้ หาวิทยุาลัยุท�่มค่ วามเชย่� ุวชาญเป็นผ้่รวบัรวม วเิ คราะหข์ อ้ ม่ล และประเมินผล รวมถี่้งจัดั ทำารายุงานการติดิ ติาม และประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน ดังน่�
๕๘ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน มหาว�ทยาลัยศิลปากร (มศก.) ผู้ดำ�เนินก�รรวบรวมข้อมูล ด้�นกิจก�รกระจ�ยเสียง มหาว�ทยาลัยธรรมศาสตร (มธ.) มหาว�ทยาลัย สถาบันเทคโนโลยีพระจอมเกล้า ผู้ดำ�เนินก�รรวบรวมข้อมูล สุโขทัยธรรมาธิราช เจ้าคุณทหารลาดกระบัง (สจธ.) ด้�นกิจก�รโทรทัศน์ ผู้ดำ�เนินก�รรวบรวมข้อมูล (มสธ.) ด้�นกิจก�รโทรคมน�คม มหาว�ทยาลัยศร�นคร�นทรว�โรฒ (มศว.) มหาว�ทยาลัยบูรพา (มบ.) ผู้ดำ�เนินก�รรวบรวมข้อมูล ผู้ดำ�เนินก�รรวบรวมข้อมูล ด้�นก�รคุ้มครองผู้บริโภค ด้�นก�รส่งเสริมสิทธิ และเสรีภ�พของประช�ชน รูปที่ ๑-๗: หนวยงานหรือองคกรทีเ่ ปน ผรู ับผิดชอบรวบรวมขอมลู ทั้ง ๕ ดา น ๑) ดา้ นกจิ ัการกระจัายุเส่ยุง มอบัหมายุให้ มหาวิทยุาลยั ุศลิ ปากร ๒) ดา้ นกิจัการโทรทัศน์ มอบัหมายุให้ มหาวทิ ยุาลัยุธิรรมศาสติร์ ๓) ดา้ นกจิ ัการโทรคมนาคม มอบัหมายุให้ สถี่าบันั เทคโนโลยุ่พระจัอมเกล้าเจัา้ คณุ ทหารลาดกระบััง ๔) ดา้ นการคุ้มครองผ้บ่ ัรโิ ภค มอบัหมายุให้ มหาวิทยุาลัยุศร่นครินทรวิโรฒ ๕) ดา้ นการสง่ เสริมสทิ ธิิและเสรภ่ าพของประชาชน มอบัหมายุให้ มหาวิทยุาลยั ุบัร่ พา จัากนั�นนำาข้อม่ลท่�ได้วิเคราะห์สรุปผลของท�ัง ๕ ด้าน มารวบัรวม เร่ยุบัเร่ยุง บั่รณาการร่วมกัน โดยุครอบัคลุมบัริบัททั�ง ๕ ประเด็น เพ่�อจััดทาำ รายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สาำ นักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ แล้วแจั้งผลให้ กสทช. ทราบัภายุใน เก้าสิบัวันนับัแติ่วันส�ินปีบััญช่ และให้ กสทช. นำารายุงานดังกล่าวเสนอติ่อรัฐสภาพร้อมรายุงานผลการปฏิิบััติิงาน ประจัำาปี ๒๕๖๔ ของ กสทช. ติามมาติรา ๗๒ ประกอบัมาติรา ๗๓ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กร จััดสรรคล�่นความถี่�่และกำากับัการประกอบัวิทยุุกิจัการกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่แ� กไ้ ขเพิม� เติมิ และเปดิ เผยุรายุงานดังกล่าวใหป้ ระชาชนรับัทราบัทางระบับัเคร่อข่ายุสารสนเทศ ของสาำ นักงาน กสทช. หร่อวิธิ่การอน�่ ท�่เหน็ สมควร ทั�งน่� คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานได้มอบัหมายุให้มหาวิทยุาลัยุสุโขทัยุ ธิรรมาธิิราช เป็นผ่้รวบัรวมรายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ของคณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ติามมาติรา ๗๒ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วทิ ยุุโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แกไ้ ขเพมิ� เติิม
๕๙รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ การรวบัรวมขอ้ มล่ วเิ คราะห์ และจัดั ทาำ รายุงานการติดิ ติามติรวจัสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สาำ นกั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ติามมาติรา ๗๒ ประกอบัมาติรา ๗๓ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่แ�่ ละกาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่ แกไ้ ขเพม�ิ เติมิ ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ติามแนวทางทค�่ ณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน ไดใ้ หค้ วามเหน็ ชอบั ทง�ั ๕ ดา้ น รายุละเอย่ ุดมด่ งั น�่ มาติรา ๗๒ ให้คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ม่อาำ นาจัหน้าท�่ติิดติามติรวจัสอบั และประเมินผลการดำาเนินการและการบัริหารงานของ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. แล้ว แจั้งผลให้ กสทช. ทราบัภายุในเก้าสิบัวันนับัแติ่วันส�ินปีบััญช่ และให้ กสทช. นาำ รายุงานดังกล่าวเสนอติ่อรัฐสภา พร้อมรายุงานผลการปฏิิบััติิงานประจัาำ ปีของ กสทช. ติามมาติรา ๗๖ และเปิดเผยุรายุงานดังกล่าวให้ประชาชน ทราบัทางระบับัเคร่อขา่ ยุสารสนเทศของสำานกั งาน กสทช. หร่อวิธิก่ ารอน�่ ท่�เห็นสมควร การประเมนิ ติามวรรคหนง้� ติอ้ งอยุบ่ ันพน�่ ฐานขอ้ เทจ็ ัจัรงิ และขอ้ มล่ ติา่ งๆ และติอ้ งมก่ ารรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ ของผ้่ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุประกอบัด้วยุ คณะกรรมการอาจัมอบัหมายุให้หน่วยุงานหร่อองค์กรท่�ม่ความเช�่ยุวชาญ เปน็ ผ้่รวบัรวมขอ้ ม่ล วิเคราะห์ และประเมินผลเพอ่� ประโยุชนใ์ นการจััดทำารายุงาน มาติรา ๗๓ รายุงานติามมาติรา ๗๒ อยุา่ งน้อยุจัะติ้องม่เนอ่� หาดงั ติอ่ ไปน�่ (๑) ผลการปฏิบิ ััติงิ านของ กสทช. สาำ นักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. (๒) รายุงานข้อเท็จัจัริงหร่อข้อสังเกติจัากการปฏิิบััติิติามอำานาจัหน้าท�่ของ กสทช. ในส่วนท่�เก่�ยุวกับั การปฏิบิ ัตั ิหิ นา้ ทอ่� ยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพและความสอดคลอ้ งกบั ันโยุบัายุของรฐั บัาล พรอ้ มทง�ั ความเหน็ และขอ้ เสนอแนะ (๓) ความเห็นเก�่ยุวกบั ัรายุงานประจัาำ ปีท่� กสทช. ได้จััดทาำ ข�้นติามมาติรา ๗๖ (๔) เร่อ� งอ่�นๆ ท�่เห็นสมควรรายุงานให้ กสทช. รัฐสภา หร่อประชาชนทราบั ให้ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ให้ความร่วมม่อและอำานวยุความสะดวกให้แก่ คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ านติามทร�่ ้องขอ
๖๐ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน ๒บทท ่ี ขอมูลทั่วไปของ กสทช. สํานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช.
๖๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ข้อมลู ท่ัวไปของ กสทช. สาำ นกั งาน กสทช. และเลขาธกิ าร กสทช. ๒.1 คณะกรรมการกิจการกระจายเสยี ง กจิ การโทรทัศน และกิจการโทรคมนาคมแหง่ ชาติ (กสทช.) ช.เจัตินารมณข์ องรฐั ธิรรมนญ่ แหง่ ราชอาณาจักั รไทยุ (พ.ศ. ๒๕๖๐) กาำ หนดใหก้ ารใชค้ ลน�่ ความถี่�่ ติอ้ งเปน็ ไป เพ�่อประโยุชน์ส่งสุดติ่อประชาชน ความม�ันคงของรัฐ รวมติลอดท�ังการให้ประชาชนม่ส่วนได้ใช้ประโยุชน์จัากคล่�น ความถี่�่ด้วยุ พระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แก้ไขเพ�ิมเติิม กำาหนดให้คณะกรรมการกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการ โทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคมแหง่ ชาติิ หรอ่ กสทช. มอ่ าำ นาจัหนา้ ทใ่� นการกำากบั ัดแ่ ลกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการ โทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม เพ่�อประโยุชนส์ ่งสุดของประชาชน ความม�ันคงของรฐั และประโยุชน์สาธิารณะ รวมติลอดทั�งการให้ประชาชนม่ส่วนได้ใช้ประโยุชน์จัากคล�่นความถี่�่ ติ้องจััดให้ม่มาติรการป้องกันมิให้ม่การแสวงหา ประโยุชนจ์ ัากผบ้่ ัรโิ ภคโดยุไมเ่ ปน็ ธิรรม หรอ่ สรา้ งภาระแกผ่ บ่้ ัรโิ ภคเกนิ ความจัาำ เปน็ ปอ้ งกนั มใิ หค้ ลน่� ความถี่ร�่ บักวนกนั ป้องกันการกระทาำ ท่�ม่ผลเป็นการขัดขวางเสร่ภาพในการรับัร่้หร่อปิดก�ันการรับัร่้ข้อม่ลข่าวสารท�่ถี่่กติ้องติาม ความเปน็ จัรงิ ของประชาชนและปอ้ งกนั มใิ หบ้ ัคุ คลหรอ่ กลมุ่ บัคุ คลใดใชป้ ระโยุชนจ์ ัากคลน�่ ความถี่โ่� ดยุไมค่ ำานง้ ถี่ง้ สทิ ธิิ ของประชาชนท�ัวไป รวมถี่้งป้องกันผลกระทบัติ่อสุขภาพของประชาชนท�่อาจัเกิดจัากการใช้คล�่นความถี่�่ ติลอดจัน การกำาหนดสัดสว่ นขั�นติำา� ท่ผ� ่้ใชป้ ระโยุชน์จัากคลน�่ ความถี่่�จัะติ้องดาำ เนนิ การเพ่�อประโยุชนส์ าธิารณะ ๒.๑.๑ อาำ นาจหน้าทำข่� อง กสทำช. คณะกรรมการกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคมแห่งชาติิ (กสทช.) ม่อำานาจัหน้าท่�ติามมาติรา ๒๗ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่�่และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุ กระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ�่ กไ้ ขเพิ�มเติมิ ดงั น่� ๑) จััดทาำ แผนแมบ่ ัทการบัรหิ ารคล่�นความถี่่� ติารางกาำ หนดคลน่� ความถี่่แ� ห่งชาติิ แผนแม่บัท กจิ ัการกระจัายุเสย่ ุงและกจิ ัการโทรทศั น์ แผนแมบ่ ัทกจิ ัการโทรคมนาคม แผนความถี่ว�่ ทิ ยุุ แผนการบัริหารสิทธิิในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุมและแผนเลขหมายุโทรคมนาคม และดาำ เนินการให้เป็นไปติามแผนดังกล่าว แติ่แผนดังกล่าวติ้องสอดคล้องกับันโยุบัายุ และแผนระดบั ัชาติวิ า่ ดว้ ยุการพัฒนาดจิ ัทิ ัลเพอ่� เศรษฐกิจัและสงั คม ๒) กำาหนดการจััดสรรคล่�นความถี่่�ระหว่างคล่�นความถี่�่ท�่ใช้ในกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการ โทรทศั น์ กิจัการวทิ ยุคุ มนาคม และกจิ ัการโทรคมนาคม ๓) กำาหนดลักษณะและประเภทของกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการ โทรคมนาคม ๔) พจิ ัารณาอนญุ าติและกำากบั ัดแ่ ลการใชค้ ลน่� ความถี่แ่� ละเครอ�่ งวทิ ยุคุ มนาคมในการประกอบั กจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม หรอ่ ในกจิ ัการวทิ ยุคุ มนาคม และกาำ หนดหลักเกณฑิ์และวิธิ่การเก�่ยุวกับัการอนุญาติ เง�่อนไข หร่อค่าธิรรมเน่ยุม การอนญุ าติดงั กลา่ ว ในการน�่ กสทช. จัะมอบัหมายุใหส้ าำ นกั งาน กสทช. เปน็ ผอ้่ นญุ าติแทน กสทช. เฉพาะการอนุญาติในส่วนท�่เก่�ยุวกับัเคร�่องวิทยุุคมนาคมติามหลักเกณฑิ์และ เงอ่� นไขท่� กสทช. กาำ หนดก็ได้
๖2 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ าน ๕) กำาหนดหลักเกณฑิ์การใช้คล่�นความถี่�่ให้เป็นไปอยุ่างม่ประสิทธิิภาพและปราศจัากการ รบักวนซ็้ง� กันและกนั ทัง� ในกจิ ัการประเภทเดย่ ุวกันและระหวา่ งกิจัการแติ่ละประเภท ๖) พิจัารณาอนุญาติและกำากับัด่แลการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม เพอ�่ ใหผ้ ใ่้ ชบ้ ัรกิ ารไดร้ บั ับัรกิ ารทม่� ค่ ณุ ภาพ ประสทิ ธิภิ าพ รวดเรว็ ถี่่กติ้อง และเป็นธิรรม และกำาหนดหลักเกณฑิ์และวิธิ่การเก่�ยุวกับัการอนุญาติ เง�่อนไข หรอ่ ค่าธิรรมเนย่ ุมการอนุญาติดงั กลา่ ว ๗) พิจัารณาอนุญาติและกาำ กับัด่แลการใช้เลขหมายุโทรคมนาคม และกาำ หนดหลักเกณฑิ์ และวธิ ิ่การเก�่ยุวกบั ัการอนุญาติ เง่อ� นไข หร่อคา่ ธิรรมเนย่ ุมการอนญุ าติดังกลา่ ว ๘) กำาหนดหลักเกณฑิ์และวิธิ่การในการใช้หร่อเช�่อมติ่อ และหลักเกณฑิ์และวิธิ่การ ในการกำาหนดอัติราค่าใช้หร่อค่าเช�่อมติ่อโครงข่ายุในการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ท�ังในกิจัการประเภทเด่ยุวกันและระหว่าง กิจัการแติ่ละประเภท ให้เป็นธิรรมติ่อผ่้ใช้บัริการ ผ่้ให้บัริการและผ้่ลงทุน หร่อระหว่าง ผ้่ให้บัริการโทรคมนาคม โดยุคำานง้ ถี่้งประโยุชน์สาธิารณะเป็นสำาคัญ ๙) กาำ หนดโครงสรา้ งอตั ิราคา่ ธิรรมเนย่ ุมและโครงสรา้ งอตั ิราคา่ บัรกิ ารในกจิ ัการเสย่ ุงกระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ให้เป็นธิรรมติ่อผ่้ใช้บัริการและผ้่ให้บัริการ โดยุคาำ น้งถี่ง้ ประโยุชนส์ าธิารณะเป็นสาำ คัญ ๑๐) กาำ หนดมาติรฐานและลักษณะพ้งประสงค์ทางด้านเทคนิคในการประกอบักิจัการ กระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทัศน์ กิจัการโทรคมนาคม และในกิจัการวิทยุคุ มนาคม ๑๑) กาำ หนดมาติรการเพ�่อป้องกันมิให้ม่การกระทำาอันเป็นการผ่กขาดหร่อก่อให้เกิดความ ไมเ่ ปน็ ธิรรมในการแขง่ ขนั ในกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม ๑๒) กำาหนดมาติรการให้ม่การกระจัายุบัริการด้านโทรคมนาคมให้ทั�วถี่้งและเท่าเท่ยุมกัน ติามมาติรา ๕๐ (๑๒ /๑) เร่ยุกค่นคล่�นความถี่่�ท่�ไม่ได้ใช้ประโยุชน์ หร่อใช้ประโยุชน์ไม่คุ้มค่าหร่อ นาำ มาใช้ประโยุชน์ให้คุ้มค่ายุิ�งข้�น ติามท่�กาำ หนดไว้ในแผนซ็้�งจััดทาำ ข�้นติาม (๑) จัากผ่้ท่� ไดร้ บั ัอนุญาติเพ่�อนำามาจััดสรรใหม่ ท�ังน่� ติามหลกั เกณฑิ์ วธิ ิ่การ และเงอ�่ นไขท่� กสทช. กำาหนด โดยุเง�่อนไขดังกล่าวติ้องกำาหนดวิธิ่การทดแทน ชดใช้ หร่อจั่ายุผ้่ท�่ถี่่กเร่ยุกค่น คล�่นความถี่�่โดยุให้คาำ น้งถี่้งสิทธิิของผ่้ท่�ได้รับัผลกระทบัจัากการถี่่กเร่ยุกค่นคล�่นความถี่�่ ในแติ่ละกรณด่ ้วยุ ๑๓) คุ้มครองสิทธิิและเสร่ภาพของประชาชนมิให้ถี่่กเอาเปร่ยุบัจัากผ่้ประกอบักิจัการ และ คุ้มครองสิทธิิในความเป็นส่วนติัวและเสร่ภาพของบัุคคลในการส่�อสารถี่้งกันโดยุทาง โทรคมนาคม และส่งเสริมสิทธิิเสร่ภาพและความเสมอภาคของประชาชนในการเข้าถี่้ง และใช้ประโยุชน์คล�่นความถี่�่ท�่ใช้ในกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการ โทรคมนาคม ๑๔) ดำาเนินการในฐานะหน่วยุงานอาำ นวยุการของรัฐท่�ม่อาำ นาจัในการบัริหารกิจัการส�่อสาร ระหวา่ งประเทศกบั ัสหภาพโทรคมนาคมระหวา่ งประเทศ หรอ่ กบั ัองคก์ ารระหวา่ งประเทศอน�่ รัฐบัาลและหน่วยุงานติ่างประเทศ ติามท่�อยุ่ในหน้าท�่และอาำ นาจัของ กสทช. หร่อติาม ท�่รัฐบัาลมอบัหมายุ รวมท�ังสนับัสนุนการดาำ เนินการของรัฐเพ่�อให้ม่ดาวเท่ยุมหร่อให้
๖๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ได้มาซ็�้งสิทธิิในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุมและประสานงานเก�่ยุวกับัการบัริหารคล�่น ความถี่่�ท�ังในประเทศและระหว่างประเทศ ท�ังน่� เพ�่อให้เป็นไปติามแผนซ็้�งจััดทาำ ติาม (๑) และนโยุบัายุและแผนระดบั ัชาติวิ า่ ด้วยุการพัฒนาดจิ ัทิ ลั เพอ่� เศรษฐกจิ ัและสงั คม (๑๔/๑) ดาำ เนินการให้ได้มาและรักษาไว้ซ็�้งสิทธิิในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุม อันเป็นสมบััติิของชาติิ และดำาเนินการให้ม่การใช้สิทธิิดังกล่าวเพ่�อให้เกิดประโยุชน์ ส่งสุดกับัประเทศชาติิและประชาชน ในกรณ่ท�่การรักษาสิทธิิดังกล่าวก่อให้เกิดภาระ แก่รัฐเกินประโยุชน์ท่�จัะได้รับั กสทช. อาจัสละสิทธิิดังกล่าวได้ติามท�่กาำ หนดในแผน การบัริหารสิทธิิในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุม และให้รายุงานคณะรัฐมนติร่พร้อมท�ัง ประกาศเหติุผลโดยุละเอ่ยุดให้ประชาชนทราบั ในการดำาเนินการให้ม่การใช้สิทธิิในการ เขา้ ใชว้ งโคจัรดาวเทย่ ุมดงั กลา่ ว ให้ กสทช. มอ่ าำ นาจักาำ หนดหลกั เกณฑิ์ วธิ ิก่ ารและเงอ่� นไข การอนญุ าติคา่ ธิรรมเนย่ ุมและการยุกเวน้ คา่ ธิรรมเนย่ ุมการอนญุ าติ รวมถี่ง้ คา่ ใชจ้ ัา่ ยุติา่ งๆ ในการดำาเนินการท่�เก�่ยุวข้องท่�ผ้่ขอรับัอนุญาติหร่อผ้่รับัอนุญาติแล้วแติ่กรณ่จัะติ้อง รับัภาระโดยุค่าธิรรมเน่ยุมการอนุญาติดังกล่าวเม�่อหักค่าใช้จั่ายุในการอนุญาติแล้ว เหลอ่ เท่าใดใหน้ ำาส่งเปน็ รายุไดแ้ ผน่ ดิน (๑๔/๒) พจิ ัารณาอนญุ าติและกำากบั ัดแ่ ลการประกอบักจิ ัการติามพระราชบัญั ญตั ินิ ่� โดยุใช้ช่องสัญญาณดาวเท่ยุมติ่างชาติิ และกาำ หนดหลักเกณฑิ์และวิธิ่การเก่�ยุวกับั การอนญุ าติ เง่�อนไข และคา่ ธิรรมเนย่ ุมการอนุญาติดงั กล่าว ๑๕) วนิ ิจัฉยั ุและแก้ไขปัญหาการใช้คล�น่ ความถี่่ท� ่ม� ก่ ารรบักวนซ็�้งกันและกนั ๑๖) ติิดติามติรวจัสอบัและให้คาำ ปร้กษาแนะนำาการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการ โทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม ๑๗) กำาหนดลกั ษณะการควบัรวม การครองสทิ ธิขิ า้ มสอ่� หรอ่ การครอบังำา กจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง และกิจัการโทรทัศน์ท่�ใช้คล�่นความถี่่� ระหว่างส่�อมวลชนด้วยุกันเองหร่อโดยุบัุคคลอ�่นใด ซ็้�งจัะม่ผลเป็นการขัดขวางเสร่ภาพในการรับัร่้ข้อม่ลข่าวสารหร่อปิดกั�นการได้รับัข้อม่ล ข่าวสารท�ห่ ลากหลายุของประชาชน ๑๘) ส่งเสริมการรวมกลุ่มของผ้่รับัใบัอนุญาติ ผ้่ผลิติรายุการ และผ่้ประกอบัวิชาช่พส่�อสาร มวลชนท�่เก่�ยุวกับักิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์เป็นองค์กรในร่ปแบับัติ่างๆ เพ�่อทำาหน้าท่�จััดทาำ มาติรฐานทางจัริยุธิรรมของการประกอบัอาช่พหร่อวิชาช่พและ การควบัคุมการประกอบัอาช่พหร่อวชิ าชพ่ กันเองภายุใติม้ าติรฐานทางจัรยิ ุธิรรม ๑๙) ออกระเบั่ยุบัหร่อประกาศติามมาติรา ๕๘ ๒๐) อนุมัติิงบัประมาณรายุจั่ายุของสำานักงาน กสทช. รวมท�ังเงินท่�จัะจััดสรรเข้ากองทุน ติามมาติรา ๕๒ ๒๑) พจิ ัารณาและใหค้ วามเหน็ ชอบัเกย�่ ุวกบั ัการจัดั สรรเงนิ กองทนุ ติามทค�่ ณะกรรมการบัรหิ าร กองทุนเสนอติามมาติรา ๕๕ ๒๒) ให้ข้อม่ลและร่วมดำาเนินการในการเจัรจัาหร่อทาำ ความติกลงระหว่างรัฐบัาลแห่ง ราชอาณาจัักรไทยุกับัรัฐบัาลติ่างประเทศหร่อองค์การระหว่างประเทศในเร่�องท�่เก�่ยุว กับัการบัริหารคล�่นความถี่�่ กิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ กิจัการโทรคมนาคม หร่อกจิ ัการอ�น่ ทเ�่ ก่�ยุวขอ้ ง
๖4 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน (๒๒ /๑) ให้ข้อม่ลท่เ� ก่ย� ุวกบั ัการดำาเนินการของ กสทช. และผ่ป้ ระกอบัการท�่ไดร้ บั ั อนุญาติจัาก กสทช. ทั�งน่�ในส่วนท่�เก�่ยุวกับัดิจัิทัลติามท่�สำานักงานคณะกรรมการดิจัิทัล เพ�่อเศรษฐกิจัและสังคมแห่งชาติิร้องขอเพ�่อใช้เป็นข้อม่ลในการวิเคราะห์และจััดทาำ นโยุบัายุและแผนระดับัชาติวิ า่ ดว้ ยุการพัฒนาดิจัิทลั เพอ่� เศรษฐกจิ ัและสงั คม ๒๓) เสนอแนะติ่อคณะรัฐมนติร่เพ่�อให้ม่กฎหมายุหร่อแก้ไขปรับัปรุงหร่อยุกเลิกกฎหมายุ ทเ�่ กย่� ุวขอ้ งกบั ัการจัดั สรรคลน�่ ความถี่แ�่ ละการดาำ เนนิ การอน�่ ๆ ทเ่� กย่� ุวขอ้ งกบั ัคลน�่ ความถี่่� กิจัการกระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม ๒๔) ออกระเบัย่ ุบั ประกาศ หรอ่ คำาสงั� อันเกย�่ ุวกบั ัอาำ นาจัหน้าท�่ของ กสทช. ๒๕) ปฏิบิ ััติิการอน่� ใดติามท�่กำาหนดไว้ในพระราชบัญั ญัตินิ �่หรอ่ กฎหมายุอ่น� การกำาหนดลกั ษณะการควบัรวม การครองสทิ ธิขิ า้ มส่�อหร่อการครอบังำาติาม (๑๗) ให้ กสทช. รับัฟังั ความคดิ เห็นจัากประชาชนและผ้เ่ กย่� ุวข้องประกอบัด้วยุ การใช้อาำ นาจัหน้าท�่ติามวรรคหน�้ง ติ้องไม่ขัดหร่อแยุ้งกับักฎหมายุว่าด้วยุการ ประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ กฎหมายุว่าด้วยุการประกอบักิจัการ โทรคมนาคม และกฎหมายุวา่ ดว้ ยุวิทยุุคมนาคม บัรรดาระเบั่ยุบั ประกาศ หรอ่ คำาส�งั ใดๆ ทใ่� ช้บัังคับัเปน็ การทั�วไปเม�่อไดป้ ระกาศในราชกิจัจัานุเบักษาแล้วใหใ้ ช้บัังคบั ัได้ ในการดาำ เนินการติามวรรคหน้�ง กสทช. ติ้องดำาเนินการเพ�่อประโยุชน์ส่งสุด ของประชาชน ความมน�ั คงของรฐั และประโยุชนส์ าธิารณะ รวมติลอดทงั� การใหป้ ระชาชน ม่สว่ นได้ใช้ประโยุชนจ์ ัากคล่�นความถี่�่ ทัง� ติ้องจัดั ให้ม่มาติรการป้องกนั มิให้ม่การแสวงหา ประโยุชนจ์ ัากผบ่้ ัรโิ ภคโดยุไมเ่ ปน็ ธิรรมหรอ่ สรา้ งภาระแกผ่ บ้่ ัรโิ ภคเกนิ ความจัาำ เปน็ ปอ้ งกนั มิให้คล�่นความถี่่�รบักวนกัน ติลอดท�ังป้องกันการกระทาำ ท่�ม่ผลเป็นการขัดขวางเสร่ภาพ ในการรบั ัรห่้ รอ่ ปดิ กน�ั การรบั ัรข้่ อ้ มล่ หรอ่ ขา่ วสารทถ�่ ี่ก่ ติอ้ งติามความเปน็ จัรงิ ของประชาชน และป้องกันมิให้บัุคคลหร่อกลุ่มบัุคคลใดใช้ประโยุชน์จัากคล่�นความถี่่�โดยุไม่คำาน้งถี่้ง สทิ ธิขิ องประชาชนทวั� ไป รวมถี่ง้ ปอ้ งกนั ผลกระทบัติอ่ สขุ ภาพของประชาชนทอ่� าจัเกดิ ขน�้ จัากการใชค้ ลน่� ความถี่่� ติลอดทง�ั การกาำ หนดสดั สว่ นขน�ั ติำา� ทผ�่ ใ้่ ชป้ ระโยุชนจ์ ัากคลน�่ ความถี่�่ จัะติ้องดำาเนนิ การเพ�่อประโยุชน์สาธิารณะ การดาำ เนินการติามวรรคหน�้งและวรรคห้า มิให้ถี่่อว่าเป็นการให้เอกชนร่วมลงทุน ในกจิ ัการของรัฐติามกฎหมายุวา่ ดว้ ยุการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจัการของรัฐ โดยุ กสทช. มอ่ ำานาจัออกระเบัย่ ุบัหรอ่ ประกาศติามมาติรา ๕๘ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรร คล�่นความถี่�่และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่แ� ก้ไขเพม�ิ เติิม ไดก้ าำ หนดให้ กสทช. สามารถี่ออกกฎหรอ่ ประกาศท�่เก�่ยุวกบั ัการบัริหารของสาำ นกั งาน กสทช. เลขาธิิการ กสทช. ดงั ติ่อไปน่� มาติรา ๕๘ ให้ กสทช. ม่อาำ นาจัจัออกระเบั่ยุบัหร่อประกาศเก่�ยุวกับัการบัริหารงานท�ัวไป การบัริหารงานบัคุ คล การงบัประมาณ การเงนิ และทรัพยุส์ ิน และการดำาเนินการอ่�นของสาำ นักงาน กสทช. โดยุให้ รวมถี่้งเร่อ� งดังติอ่ ไปน่ด� ้วยุ ก) การแบัง่ สว่ นงานภายุในของสำานกั งาน กสทช. และขอบัเขติหนา้ ทข�่ องสว่ นงานดงั กล่าว ข) การกาำ หนดติำาแหนง่ อตั ิราเงนิ เดอ่ น และคา่ ติอบัแทนอน่� ของเลขาธิกิ าร กสทช. พนกั งาน
๖๕รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ และล่กจั้างของสำานักงาน กสทช. ติลอดจันค่าติอบัแทนและค่าใช้จั่ายุของกรรมการอ่�น และอนุกรรมการติามพระราชบััญญัตินิ ่� ค) การคดั เลอ่ กหรอ่ การประเมนิ ความรค่้ วามสามารถี่เพอ�่ ประโยุชนใ์ นการบัรรจัแุ ละแติง่ ติงั� ใหด้ าำ รงติำาแหนง่ หรอ่ การเลอ่� นขนั� เงนิ เดอ่ น หลกั เกณฑิก์ ารติอ่ สญั ญาจัา้ ง และการจัา่ ยุเงนิ ชดเชยุกรณเ่ ลิกจัา้ งเน่�องจัากไม่ผ่านการประเมนิ ง) การบัรหิ ารงานบัุคคล รวมติลอดท�ังการดาำ เนินการทางวินยั ุ การอทุ ธิรณ์ และรอ้ งทกุ ข์ จั) การรกั ษาการแทนและการปฏิบิ ัตั ิกิ ารแทน ฉ) การกำาหนดเคร่อ� งแบับัและการแติ่งกายุของพนกั งานและล่กจัา้ งของสาำ นักงาน กสทช. ช) การจัา้ งและการแติง่ ติง�ั บัคุ คลเพอ่� เปน็ ผเ้่ ชย่� ุวชาญหรอ่ เปน็ ผช่้ ำานาญการเฉพาะดา้ น อนั จัะ เป็นประโยุชน์ติอ่ การปฏิบิ ััติิหนา้ ทข่� อง กสทช. รวมท�งั จัาำ นวนและอัติราคา่ ติอบัแทนของ ติาำ แหน่งดังกล่าว ทั�งน่� โดยุให้คาำ น้งถี่้งการปฏิิบััติิงานและระยุะเวลาการปฏิิบััติิงานของ ติำาแหนง่ นนั� ด้วยุ ซ็) การบัรหิ ารและจัดั การงบัประมาณ ทรพั ยุส์ นิ และการพัสดขุ องสำานักงาน กสทช. ฌ) การจััดสวสั ดกิ ารหร่อการสงเคราะห์อน�่ ระเบั่ยุบัหร่อประกาศติามวรรคหน้�ง ให้ประธิานกรรมการเป็นผ่้ลงนาม และเม�่อได้ประกาศ ในราชกิจัจัานเุ บักษาแล้วให้ใช้บังั คับัได้ ๒.๑.๒ องคุป์ ระกอบ คุณุ ์สมบัติิ แลัะลัักษณ์ะติ้องหา้ มของ กสทำช. มาติรา ๖ ประกอบัมาติรา ๗ และมาติรา ๘ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่�่ และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วทิ ยุโุ ทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ�่ ก้ไข เพม�ิ เติมิ ได้กาำ หนดองคป์ ระกอบั คุณสมบััติิ และลักษณะติ้องหา้ มของ กสทช. ดงั ติอ่ ไปน่� มาติรา ๖ ให้ม่คณะกรรมการกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม แหง่ ชาติิ เรย่ ุกโดยุยุอ่ วา่ “กสทช.” จัำานวนเจัด็ คน ซ็�้งแติ่งติงั� จัากผ่้มค่ ุณสมบัตั ิแิ ละไม่ม่ลกั ษณะติ้องห้ามติามมาติรา ๗ และมค่ วามร้ค่ วามเช�ย่ ุวชาญดา้ นกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง ดา้ นกิจัการโทรทัศน์ ด้านกิจัการโทรคมนาคม ดา้ นวศิ วกรรม ด้านกฎหมายุ ด้านเศรษฐศาสติร์ และด้านการคุ้มครองผ่้บัริโภคหร่อส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพของประชาชน ด้านละหนง�้ คน ท�งั น่� ทจ่� ัะยุังประโยุชน์ติ่อการปฏิบิ ััติิหนา้ ท่�ของ กสทช. มาติรา ๗ กรรมการติอ้ งม่คุณสมบััติิและไมม่ ่ลักษณะติ้องห้าม ดงั ติ่อไปน่� ๑) คณุ สมบััติิทวั� ไป (๑) ม่สญั ชาติไิ ทยุโดยุการเกิด และ (๒) ม่อายุุไมต่ ิ�าำ กว่าสส่� ิบัปี แติ่ไมเ่ กินเจั็ดสบิ ัปี ๒) ลักษณะติอ้ งหา้ ม (๑) เป็นผ่ด้ ำารงติาำ แหนง่ ทางการเม่อง (๒) เป็นผ่้ดำารงติาำ แหนง่ ใดในพรรคการเมอ่ ง (๓) เป็นบัคุ คลวิกลจัริติหร่อจัิติฟันั เฟัอนไมส่ มประกอบั (๔) ติิดยุาเสพติิดใหโ้ ทษ
๖๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน (๕) เป็นบัคุ คลลม้ ละลายุหร่อเคยุเป็นบัุคคลลม้ ละลายุทจุ ัริติ (๖) เป็นบัคุ คลทต�่ ิ้องคาำ พพิ ากษาให้จัาำ คุกและถี่่กคุมขังอยุโ่ ดยุหมายุของศาล (๗) เคยุติอ้ งคำาพพิ ากษาอนั ถี่ง้ ทส�่ ดุ วา่ กระทำาความผดิ ใด เวน้ แติเ่ ปน็ ความผดิ อนั ไดก้ ระทาำ โดยุประมาท ความผิดลหุโทษ หรอ่ ความผิดฐานหมน�ิ ประมาท (๘) เคยุถี่่กไล่ออก ปลดออก หร่อให้ออกจัากราชการ หน่วยุงานของรัฐหร่อรัฐวิสาหกิจั หรอ่ จัากหน่วยุงานของเอกชน เพราะทุจัริติติอ่ หน้าท่� หรอ่ ประพฤติิชั�วอยุา่ งร้ายุแรง หรอ่ ถี่อ่ ว่ากระทำาการทุจัรติ ิและประพฤติิมชิ อบัในวงราชการ (๙) เคยุติ้องคาำ พิพากษาหร่อคำาส�ังของศาลให้ทรัพยุ์สินติกเป็นของแผ่นดินเพราะราำ� รวยุ ผดิ ปกติิหร่อม่ทรัพยุส์ ินเพ�ิมข้�นผดิ ปกติิ (๑๐) เป็นติุลาการศาลรัฐธิรรมน่ญ กรรมการการเล่อกติ�ัง ผ่้ติรวจัการแผ่นดิน กรรมการ ปอ้ งกนั และปราบัปรามการทจุ ัรติ ิแหง่ ชาติิ กรรมการติรวจัเงนิ แผน่ ดนิ หรอ่ กรรมการ สิทธิิมนุษยุชนแหง่ ชาติิ (๑๑) เคยุถี่ก่ วฒุ ิสภาม่มติิให้ถี่อดถี่อนออกจัากติำาแหน่ง (๑๒) เปน็ หรอ่ เคยุเปน็ กรรมการ ผจ้่ ัดั การ ผบ้่ ัรหิ าร ทป่� รก้ ษา พนกั งาน ผถ้่ ี่อ่ หนุ้ หรอ่ หนุ้ สว่ น ในบัริษัทหร่อห้างหุ้นส่วนหร่อนิติิบัุคคลอ่�นใดบัรรดาท�่ประกอบัธิุรกิจัด้านกิจัการ กระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ หร่อกิจัการโทรคมนาคม ในระยุะเวลาหน้�งปีก่อน ได้รับัการคัดเลอ่ กติามมาติรา ๑๕ (๑๓) อยุ่ในระหว่างติ้องหา้ มมิให้ดาำ รงติาำ แหน่งทางการเมอ่ ง (๑๔) เคยุเปน็ ผ่ต้ ิอ้ งพ้นจัากติำาแหน่งกรรมการ หร่อผ้่บัริหารบัรษิ ทั มหาชนจัำากัดเพราะเหติุ มล่ กั ษณะทแ�่ สดงถี่ง้ การขาดความเหมาะสมทจ่� ัะไดร้ บั ัความไวว้ างใจัใหบ้ ัรหิ ารจัดั การ กจิ ัการท่�ม่มหาชนเป็นผ่ถ้ ี่่อหุ้นติามกฎหมายุว่าด้วยุหลักทรพั ยุ์และติลาดหลกั ทรัพยุ์ มาติรา ๘ กรรมการติอ้ ง (๑) ไม่เปน็ ข้าราชการซ็ง้� มต่ ิำาแหน่งหร่อเงินเด่อนประจัาำ (๒) ไมเ่ ปน็ พนกั งานหรอ่ ลก่ จัา้ งของหนว่ ยุงานของรฐั รฐั วสิ าหกจิ ัหรอ่ ราชการสว่ นทอ้ งถี่น�ิ และไม่เป็นกรรมการหร่อทป�่ รก้ ษาของรัฐวสิ าหกิจัหร่อหนว่ ยุงานของรัฐ (๓) ไม่ประกอบัอาช่พหร่อวิชาช่พอิสระอ่�นใดท่�ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุหร่อม่ผลประโยุชน์ ขัดแยุ้งไม่ว่าโดยุติรงหรอ่ โดยุอ้อมกับัการปฏิิบััติิหน้าท่�ในติาำ แหนง่ กรรมการ ปัจัจัุบััน กรรมการ กสทช. ม่จัำานวน ๖ คน และยุังคงปฏิิบััติิหน้าท่�เร�่อยุมาจันถี่้งปัจัจัุบััน ซ็ง�้ เป็นไปติามคาำ สั�งหัวหน้าคณะรกั ษาความสงบัแหง่ ชาติิ ท่� ๘/๒๕๖๒ มร่ ายุชอ่� ดังติ่อไปน�่ (๑) พลเอก สุกจิ ั ขมะสุนทร กรรมการ ทาำ หน้าทป�่ ระธิานกรรมการ (๒) พันเอก นท่ ศุกลรัติน์ รองประธิานกรรมการ (๓) พลโท พร่ ะพงษ์ มานะกิจั กรรมการ (๔) นายุประเสรฐิ ศ่ลพิพฒั น์ กรรมการ (๕) นายุธิวัชชยั ุ จัิติรภาษน์ นั ท์ กรรมการ (๖) นายุประวทิ ยุ์ ลส่� ถี่าพรวงศา กรรมการ
๖๗รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ๒.๒ สาำ นักงาน กสทช. ติามมาติรา ๕๖ ประกอบัมาติรา ๖๐ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�และกำากับัการ ประกอบักิจัการวิทยุกุ ระจัายุเส่ยุง วทิ ยุุโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ�่ กไ้ ขเพ�มิ เติมิ กาำ หนด ให้ม่สาำ นักงานคณะกรรมการกิจัการกระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคมแหง่ ชาติิ เรย่ ุกโดยุยุ่อวา่ “สำานกั งาน กสทช.” เป็นนติ ิิบัุคคล มร่ ายุละเอย่ ุดดงั น�่ มาติรา ๕๖ ให้ม่สำานักงานคณะกรรมการกิจัการกระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม แห่งชาติิ โดยุเรย่ ุกยุอ่ ว่า “สำานักงาน กสทช.” เปน็ นิติบิ ัุคคล ม่ฐานะเปน็ หน่วยุงานของรัฐท่�ไมเ่ ปน็ สว่ นราชการติาม กฎหมายุว่าด้วยุระเบั่ยุบับัริหารราชการแผ่นดิน และไม่เป็นรัฐวิสาหกิจัติามกฎหมายุว่าด้วยุวิธิ่การงบัประมาณ หร่อกฎหมายุอ�น่ และอยุ่ภายุใติก้ ารกาำ กับัดแ่ ลของประธิานกรรมการ กิจัการของสาำ นักงาน กสทช. ไม่อยุ่ภายุใติ้บัังคับัแห่งกฎหมายุว่าด้วยุการคุ้มครองแรงงาน กฎหมายุ วา่ ดว้ ยุแรงงานสมั พันธิ์ กฎหมายุวา่ ด้วยุการประกนั สังคม และกฎหมายุว่าดว้ ยุเงินทดแทน มาติรา ๖๐ ให้สำานักงาน กสทช. ม่เลขาธิิการ กสทช. คนหน้�งรับัผิดชอบัการปฏิิบััติิงานของสาำ นักงาน กสทช. ข้�นติรงติอ่ ประธิานกรรมการ และเป็นผ่้บังั คับับัญั ชาพนักงานและล่กจัา้ งของสำานักงาน กสทช. ในกิจัการของสำานักงาน กสทช. ท่�เกย่� ุวกบั ับัุคคลภายุนอกให้เลขาธิิการ กสทช. เป็นผแ่้ ทนของสำานกั งาน กสทช. เพอ�่ การนเ�่ ลขาธิกิ าร กสทช. จัะมอบัอาำ นาจัใหบ้ ัคุ คลใดปฏิบิ ัตั ิงิ านเฉพาะอยุา่ งแทนกไ็ ด้ ติามระเบัย่ ุบัท่� กสทช. กาำ หนด โดยุประกาศในราชกจิ ัจัานเุ บักษา ระเบัย่ ุบัดงั กลา่ วจัะกำาหนดในลกั ษณะบังั คบั ัใหเ้ ลขาธิกิ าร กสทช. ติอ้ งมอบั อำานาจัใหบ้ ัุคคลใดมิได้ ๒.๒.๑ อาำ นาจหน้าทำข�่ องสาำ นกั งาน กสทำช. สาำ นกั งาน กสทช. มอ่ าำ นาจัหนา้ ทต่� ิามมาติรา ๕๗ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่่� และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ�่ ก้ไข เพิ�มเติิม รายุละเอย่ ุดม่ดงั น�่ ใหส้ าำ นักงาน กสทช. ม่อาำ นาจัหนา้ ท่�ดังติอ่ ไปน่� ๑) รับัผดิ ชอบัในการรับัและจัา่ ยุเงินรายุไดข้ องสำานกั งาน กสทช. ๒) จััดทำางบัประมาณรายุจั่ายุประจัาำ ปีของสำานักงาน กสทช. เพ่�อเสนอ กสทช. อนุมัติิ โดยุรายุจัา่ ยุประจัำาปขี องสำานกั งาน กสทช. ใหห้ มายุความรวมถี่ง้ รายุจัา่ ยุใดๆ อนั เกย�่ ุวกบั ั การดาำ เนินการติามอำานาจัหน้าท่�ของ กสทช. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผล การปฏิิบััติิงาน และสาำ นักงาน กสทช. งบัประมาณรายุจั่ายุประจัำาปีดังกล่าวติ้องจััดทาำ โดยุคาำ น้งถี่้งความคุ้มค่า การประหยุัด และประสิทธิิภาพ รายุการหร่อโครงการใดท�่ติั�ง งบัประมาณไวแ้ ลว้ และมไิ ดจ้ ัา่ ยุเงนิ หรอ่ กอ่ หนผ�่ ก่ พนั ภายุในปงี บัประมาณนนั� ใหร้ ายุการ หรอ่ โครงการนน�ั เปน็ อนั พบั ัไป และใหส้ าำ นกั งาน กสทช. นำาสง่ งบัประมาณสาำ หรบั ัรายุการ หร่อโครงการดงั กล่าวเป็นรายุไดแ้ ผน่ ดิน ๓) ติรวจัสอบัและติดิ ติามการใชค้ ลน่� ความถี่่� ๔) รบั ัและพจิ ัารณาเรอ�่ งรอ้ งเรย่ ุนเกย่� ุวกบั ัการใชค้ ลน่� ความถี่ก่� ารประกอบักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม เพ�่อติรวจัสอบัและแก้ไขปัญหาหร่อเสนอ ความเห็นติอ่ กสทช. เพ่อ� พิจัารณาติามหลักเกณฑิท์ ่� กสทช. กำาหนด
๖๘ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน ๕) ศก้ ษารวบัรวมและวิเคราะหข์ อ้ ม่ลเก่ย� ุวกับัคล่�นความถี่่� การใชค้ ล�น่ ความถี่�่ การประกอบั กิจัการกระจัายุเส่ยุง กจิ ัการโทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม ๖) รบั ัผดิ ชอบังานธิรุ การของ กสทช. กสท. กทค. และคณะกรรมการบัริหารกองทุน ๗) ปฏิิบััติกิ ารอ�่นติามท�่ กสทช. กสท. และ กทค. มอบัหมายุ สาำ นักงาน กสทำช. ม่หน้าทำ�่ในการจัด้ทำาำ งบประมาณ์รายจ่ายประจำาปีของสาำ นักงาน กสทำช. ในการจััดทำางบัประมาณรายุจั่ายุประจัาำ ปีติามมาติรา ๕๗ (๒) แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่�่ และกาำ กับัการประกอบักิจัการวทิ ยุุกระจัายุเส่ยุง วทิ ยุุโทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�แ่ กไ้ ข เพ�ิมเติมิ ก่อนท�่สำานักงาน กสทช. จัะเสนอ กสทช. อนมุ ัติิ ให้สำานักงาน กสทช. เสนอรา่ งงบัประมาณรายุจั่ายุประจัำาปี ติ่อคณะกรรมการดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจัและสังคมแห่งชาติิเพ่�อพิจัารณาให้ความเห็น และให้สำานักงาน กสทช. พจิ ัารณาดำาเนนิ การแกไ้ ขหรอ่ ปรบั ัปรงุ รา่ งงบัประมาณรายุจัา่ ยุประจัาำ ปดี งั กลา่ ว เวน้ แติง่ บัประมาณรายุจัา่ ยุประจัาำ ปี ในสว่ นของคณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน ใหส้ ำานกั งาน กสทช. เสนอไปยุงั คณะกรรมการติดิ ติาม และประเมินผลการปฏิิบััติิงานเพ�่อดาำ เนินการแก้ไขหร่อปรับัปรุง ในกรณ่ท่�สำานักงาน กสทช. หร่อคณะกรรมการ ติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน แล้วแติ่กรณ่ ไม่เห็นด้วยุกับัความเห็นของคณะกรรมการดิจัิทัล เพอ�่ เศรษฐกจิ ัและสงั คมแหง่ ชาติิ ใหส้ ำานกั งาน กสทช. เสนอรา่ งงบัประมาณรายุจัา่ ยุประจัาำ ปดี งั กลา่ วพรอ้ มความเหน็ ของคณะกรรมการดิจัิทลั เพ�่อเศรษฐกิจัและสังคมแห่งชาติิติ่อ กสทช. เพอ�่ พจิ ัารณาติ่อไป เม่�อ กสทช. อนุมัติิงบัประมาณรายุจั่ายุประจัำาปีของสาำ นักงาน กสทช. ติามวรรคสองแล้ว ให้สำานักงาน กสทช. เปิดเผยุงบัประมาณรายุจั่ายุประจัำาปีนั�นพร้อมทั�งรายุการหร่อโครงการท�่ได้รับัอนุมัติิ งบัประมาณให้ประชาชนทราบัทางระบับัเคร่อขา่ ยุสารสนเทศ หร่อวธิ ิก่ ารอ่น� ท�่เข้าถี่ง้ ไดโ้ ดยุสะดวก ให้คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานเสนองบัประมาณรายุจั่ายุสาำ หรับั ค่าติอบัแทนและค่าใช้จั่ายุอ�่นติามหลักเกณฑิ์ติามมาติรา ๗๑ วรรคเจั็ด ติ่อสำานักงาน กสทช. เพ่�อจััดสรรเป็น งบัประมาณของคณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ไว้ในร่างงบัประมาณรายุจั่ายุประจัาำ ปี ของสาำ นักงาน กสทช. ในการน่� สาำ นักงาน กสทช. อาจัทาำ ความเห็นเก่�ยุวกับัการจััดสรรงบัประมาณดังกล่าวไว้ ในรายุงานการเสนอร่างงบัประมาณรายุจั่ายุประจัาำ ปกี ็ได้ ในการดำาเนินการติามวรรคสอง ให้สาำ นักงาน กสทช. เสนอร่างงบัประมาณรายุจั่ายุประจัาำ ปีติ่อ คณะกรรมการดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจัและสังคมแห่งชาติิก่อนวันเร�ิมปีงบัประมาณไม่น้อยุกว่าเก้าสิบัวันและให้ คณะกรรมการดิจัิทัลเพ�่อเศรษฐกิจัและสังคมแห่งชาติิพิจัารณาให้ความเห็นให้แล้วเสร็จัก่อนวันเร�ิมปีงบัประมาณ ไม่น้อยุกว่าสามสิบัวัน และเม่�อได้รับัความเห็นหร่อเม�่อพ้นระยุะเวลาดังกล่าวแล้วให้สำานักงาน กสทช. เสนอร่าง งบัประมาณรายุจั่ายุประจัาำ ปตี ิอ่ กสทช. เพ่�อดำาเนินการติ่อไป สำานักงาน กสทำช. ติอ้ งเปด ้เผู้ยข้อมล้ ัติา่ งๆ ทำเ�่ ก่�ยวัขอ้ งกบั การด้ำาเนินงานของสำานกั งาน กสทำช. ติามมาติรา ๕๙ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่�่และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แก้ไขเพ�ิมเติิม กาำ หนดให้ สาำ นักงาน กสทช. เปิดเผยุข้อม่ลเก�่ยุวกับัการดาำ เนินงานของ กสทช. และสำานักงาน กสทช. ให้ประชาชนทราบัทางระบับัเคร่อข่ายุ สารสนเทศ หรอ่ วิธิก่ ารอ่น� ทเ่� หน็ สมควร โดยุอยุา่ งน้อยุติ้องเปิดเผยุข้อม่ล ดงั ติอ่ ไปน่� ๑) ใบัอนญุ าติประกอบักิจัการของผไ่้ ดร้ บั ัใบัอนญุ าติทุกรายุ พร้อมทั�งเง�อ่ นไขทก�่ ำาหนด ๒) รายุไดข้ องสาำ นกั งาน กสทช. ติามมาติรา ๖๕ เป็นรายุเด่อนโดยุสรุป ๓) รายุจั่ายุสาำ หรบั ัการดาำ เนนิ งานของ กสทช. และสำานักงาน กสทช. เปน็ รายุเดอ่ นโดยุสรุป
๖๙รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ๔) รายุละเอ่ยุดของอัติราค่าติอบัแทนกรรมการ จัาำ นวนคณะอนุกรรมการและอัติรา ค่าติอบัแทนของอนกุ รรมการเป็นรายุบัคุ คล และอัติราคา่ ติอบัแทน ท่�ปรก้ ษา ท�่ กสทช. แติ่งติงั� เปน็ รายุบัคุ คล ๕) ผลการศ้กษาวจิ ััยุและผลงานอ่�นๆ ท่ว� า่ จั้างใหห้ น่วยุงานภายุนอกดาำ เนินการ ๖) รายุการเร�่องร้องเร่ยุน ความค่บัหน้าและผลการพิจัารณาเร�่องร้องเร่ยุนของผ่้บัริโภค และผร้่ ับัใบัอนญุ าติและจัำานวนเร�่องทย่� ุังคา้ งพิจัารณา ๗) รายุละเอย่ ุดของผลการจััดซ็�อ่ จัดั จัา้ งของสำานกั งาน กสทช. และสญั ญาติา่ งๆ ท่เ� ก�ย่ ุวข้อง ๒.๒.๒ รป้ แบบโคุรงสร้าง กสทำช. กสทช. ได้ปรบั ัปรุงโครงสรา้ งสำานกั งาน กสทช. เพ�อ่ ใหก้ ารดำาเนินภารกจิ ัของสาำ นักงาน กสทช. สอดคล้องกับัอำานาจัหน้าท่�ติามพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุ กระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุุโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แกไ้ ขเพิ�มเติมิ และสอดคลอ้ งกับับัทบััญญัติิ แห่งรัฐธิรรมน่ญและการพัฒนาดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจัและสังคม ใน พ.ศ. ๒๕๖๒ จั้งได้ม่การปรับัปรุงโครงสร้าง ของสาำ นักงาน กสทช. ติามระเบั่ยุบั กสทช. ว่าด้วยุการแบั่งส่วนงานภายุในของ สำานักงาน กสทช. พ.ศ. ๒๕๖๒ ใหส้ อดคล้องกับักฎหมายุและสภาวการณ์ปัจัจัุบันั โดยุให้สาำ นักงาน กสทช. สามารถี่ปฏิบิ ัตั ิิงานในการสนบั ัสนนุ ภารกิจัของ กสทช. ติามกฎหมายุ ได้อยุ่างม่ประสิทธิิภาพยุิ�งข�้น พร้อมท�ังม่ความคล่องติัวในการกำากับัด่แลกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ในยุุคท่�ม่การเปล�่ยุนแปลงการหลอมรวมของเทคโนโลยุ่ส�่อสาร และรองรับัภารกิจัในการ กำากับัด่แลกิจัการดาวเท่ยุม ติลอดจันเพ่�อเป็นการยุกระดับัมาติรฐานการกำากับัด่แลและการบัริหารจััดการองค์กร ให้บัรรลุวิสัยุทัศน์ของสาำ นักงาน กสทช. โดยุโครงสร้างสาำ นักงาน กสทช. ประกอบัด้วยุ ๕ สายุงาน ๔๓ สาำ นัก ๔ สาำ นกั งาน กสทช. ภาค และ ๑ สถี่าบััน ดังน�่ สายงานบริหารองคุ์กร (๑๐ สำานกั ) • สำานักประธิานกรรมการและการประชุม • สาำ นกั กองทุนวิจััยุและพัฒนา • สาำ นกั กรรมการและเลขาธิิการ • สำานกั บัรหิ ารคลน�่ ความถี่่� • สำานกั อำานวยุการกลาง • สำานักกิจัการดาวเท่ยุมส่�อสาร • สำานกั ส�่อสารองคก์ ร • สาำ นักบัริหารข้อม่ลกลาง • สาำ นกั สนบั ัสนนุ การติรวจัสอบัภายุในติดิ ติาม • สาำ นักเทคโนโลยุ่สารสนเทศ ประเมินผล และติ่อติ้านการทุจัรติ ิ สายงานยทุ ำธีศึาสติร์แลัะกิจการองคุก์ ร (๗ สำานกั ๑ สถี่าบันั ) • สาำ นกั ยุทุ ธิศาสติรแ์ ละการงบัประมาณ • สำานกั การคลัง • สำานักทรพั ยุากรบัคุ คล • สำานกั การติ่างประเทศ • สำานกั บัรหิ ารคด่และนติ ิิการ • สำานกั การพสั ดุและบัรหิ ารทรัพยุ์สิน • สาำ นักพัฒนาองคก์ รดจิ ัิทลั • สถี่าบันั วิทยุาการ สายงานกิจการภม้ ิภาคุ (๑ สาำ นกั ๔ สาำ นกั งาน กสทช. ภาค และ ๒๑ สาำ นกั งาน กสทช. เขติ) • สำานักกิจัการภม่ ิภาค • สำานักงาน กสทช. เขติ ๑๒ จัันทบัุร่ • สำานกั งาน กสทช. ภาค ๑ นนทบัรุ ่ • สาำ นักงาน กสทช. เขติ ๑๓ สุพรรณบัรุ ่ • สำานักงาน กสทช. เขติ ๑๑ สมทุ รปราการ • สำานกั งาน กสทช. เขติ ๑๔ ปราจั่นบัุร่
๗๐ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน • สาำ นักงาน กสทช. เขติ ๑๕ อยุธุ ิยุา • สาำ นักงาน กสทช. เขติ ๓๓ พษิ ณุโลก • สาำ นกั งาน กสทช. เขติ ๑๖ ราชบัรุ ่ • สำานกั งาน กสทช. เขติ ๓๔ เชย่ ุงรายุ • สาำ นกั งาน กสทช. ภาค ๒ ขอนแก่น • สำานักงาน กสทช. เขติ ๓๕ นครสวรรค์ • สำานักงาน กสทช. เขติ ๒๑ รอ้ ยุเอด็ • สาำ นกั งาน กสทช. ภาค ๔ สงขลา • สำานกั งาน กสทช. เขติ ๒๒ อบุ ัลราชธิาน่ • สาำ นกั งาน กสทช. เขติ ๔๑ ยุะลา • สาำ นกั งาน กสทช. เขติ ๒๓ นครราชสม่ า • สาำ นักงาน กสทช. เขติ ๔๒ ภ่เกต็ ิ • สาำ นกั งาน กสทช. เขติ ๒๔ อดุ รธิาน่ • สำานักงาน กสทช. เขติ ๔๓ • สาำ นักงาน กสทช. เขติ ๒๕ นครพนม นครศรธ่ ิรรมราช • สำานักงาน กสทช. ภาค ๓ เช่ยุงใหม่ • สาำ นกั งาน กสทช. เขติ ๔๔ สุราษฎรธ์ ิาน่ • สำานกั งาน กสทช. เขติ ๓๑ ลำาปาง • สำานักงาน กสทช. เขติ ๔๕ ชมุ พร • สำานกั งาน กสทช. เขติ ๓๒ ติาก สายงานกิจการกระจายเสย่ งแลัะโทำรทำัศึน์ (๑๒ สาำ นัก) • สาำ นกั นโยุบัายุและวชิ าการกระจัายุเส่ยุง • สาำ นกั กาำ กบั ัผงั เนอ�่ หารายุการ และพฒั นา และโทรทัศน์ ผ่้ประกาศในกิจัการกระจัายุเส่ยุง • สาำ นกั กฎหมายุกระจัายุเสย่ ุงและโทรทศั น์ และโทรทัศน์ • สาำ นักคา่ ธิรรมเนย่ ุมและอตั ิราคา่ บัรกิ าร • สาำ นกั พัฒนาองค์กรวชิ าช่พ ในกจิ ัการกระจัายุเส่ยุงและโทรทัศน์ และสง่ เสรมิ การบัรกิ ารทั�วถี่้ง • สาำ นักการอนญุ าติประกอบักิจัการ • สำานักวิศวกรรมและเทคโนโลยุใ่ นกิจัการ กระจัายุเสย่ ุงและโทรทศั น์ กระจัายุเสย่ ุงและโทรทัศน์ • สาำ นกั การอนญุ าติประกอบักจิ ัการ • สาำ นักรบั ัรองมาติรฐานวิศวกรรม โครงข่ายุสงิ� อาำ นวยุความสะดวก ในกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุงและโทรทัศน์ และเคร่อ� งวทิ ยุคุ มนาคม • สำานกั รบั ัเร่�องร้องเร่ยุนและคุม้ ครอง • สาำ นกั กำากับัการใชค้ ล่�นความถี่่ใ� นกจิ ัการ ผ้บ่ ัรโิ ภคในกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กระจัายุเสย่ ุงและโทรทศั น์ และโทรทัศน์ • สาำ นักสง่ เสรมิ การแข่งขันและกาำ กบั ัด่แลกันเอง สายงานกิจการโทำรคุมนาคุม (๑๓ สำานกั ) • สำานกั บัรหิ ารและจัดั การเลขหมายุ • สาำ นกั วิชาการและจััดการทรัพยุากร โทรคมนาคม โทรคมนาคม • สาำ นกั การอนญุ าติวิทยุคุ มนาคม ๑ • สำานกั กฎหมายุโทรคมนาคม • สาำ นกั การอนญุ าติวทิ ยุุคมนาคม ๒ • สาำ นักคา่ ธิรรมเน่ยุมและอัติราคา่ บัรกิ าร • สำานักโครงข่ายุพ่น� ฐาน การใช้ ในกิจัการโทรคมนาคม และเช�อ่ มติ่อโครงข่ายุ • สาำ นกั การอนญุ าติประกอบักิจัการ • สำานักบัริการโทรคมนาคมโดยุท�ัวถี่ง้ โทรคมนาคม ๑ และเพอ�่ สงั คม • สำานักการอนญุ าติประกอบักจิ ัการ • สำานักรับัเร่�องร้องเร่ยุนและคุ้มครอง โทรคมนาคม ๒ ผบ้่ ัริโภคในกิจัการโทรคมนาคม • สาำ นักกำากบั ัด่แลกิจัการโทรคมนาคม • สาำ นักเทคโนโลยุแ่ ละมาติรฐาน โทรคมนาคม
๗๑รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ๒.๓ เลขาธิการ กสทช. มาติรา ๖๐ กำาหนดใหส้ าำ นกั งาน กสทช. มเ่ ลขาธิกิ าร กสทช. คนหนง�้ รบั ัผดิ ชอบัการปฏิบิ ัตั ิงิ านของสาำ นกั งาน กสทช. ข้�นติรงติอ่ ประธิานกรรมการ และเป็นผ้บ่ ังั คบั ับัญั ชาพนักงานและลก่ จัา้ งของสาำ นักงาน กสทช. ในกจิ ัการของสำานักงาน กสทช. ทเ�่ ก�่ยุวกับับัุคคลภายุนอก ใหเ้ ลขาธิิการ กสทช. เปน็ ผ้่แทนของสาำ นกั งาน กสทช. เพ่อ� การน่เ� ลขาธิกิ าร กสทช. จัะมอบัอำานาจัใหบ้ ัุคคลใดปฏิิบััติิงานเฉพาะอยุา่ งแทนก็ได้ ทงั� น�่ ติามระเบั่ยุบัท�่ กสทช. กำาหนด โดยุประกาศในราชกิจัจัานเุ บักษา ระเบั่ยุบัดงั กล่าวจัะกาำ หนดในลักษณะบังั คบั ัใหเ้ ลขาธิกิ าร กสทช. ติ้องมอบัอาำ นาจัใหบ้ ัคุ คลใดมิได้ มาติรา ๖๑ กำาหนดให้ประธิานกรรมการ โดยุความเห็นชอบัของ กสทช. เป็นผ่้แติ่งติั�งและถี่อดถี่อน เลขาธิิการ กสทช. เลขาธิิการ กสทช. ติ้องม่อายุุไม่ติา�ำ กว่าสามสิบัห้าปีบัริบั่รณ์ในวันแติ่งติั�งและติ้องม่คุณสมบััติิและ ไม่ม่ลกั ษณะติอ้ งหา้ มติามมาติรา ๗ รวมทัง� คุณสมบััติอิ ่�นติามท�่ กสทช. กาำ หนด มาติรา ๖๒ กำาหนดให้ เลขาธิิการ กสทช. ม่วาระการดาำ รงติำาแหน่งคราวละห้าปีนับัแติ่วันท่�ได้รับั แติง่ ติ�ังและอาจัไดร้ ับัแติ่งติ�งั อก่ ได้ แติ่จัะดาำ รงติำาแหน่งติิดติ่อกันเกินสองวาระไม่ได้ มาติรา ๖๓ กำาหนดให้ นอกจัากการพ้นจัากติำาแหน่งติามวาระติามมาติรา ๖๒ เลขาธิิการ กสทช. พ้นจัากติำาแหน่งเม�่อ ๑) ติายุ ๒) ม่อายุคุ รบัหกสิบัปีบัรบิ ั่รณ์ ๓) ลาออก ๔) เป็นบัคุ คลล้มละลายุ ๕) ได้รบั ัโทษจัำาคกุ โดยุคาำ พิพากษาถี่ง้ ท่ส� ุดให้จัาำ คุก ๖) ขาดคุณสมบััติิหร่อม่ลักษณะติ้องห้ามติามมาติรา ๖๑ วรรคสอง ๗) กสทช. ม่มติิด้วยุคะแนนเส่ยุงไม่น้อยุกว่าสองในสามของจัาำ นวนกรรมการทั�งหมดให้ออกจัาก ติำาแหนง่ เพราะบักพร่องติ่อหน้าท�่ มค่ วามประพฤติิเส�อ่ มเส่ยุ หยุ่อนความสามารถี่ หร่อไมส่ ามารถี่ ปฏิิบัตั ิิหน้าทไ�่ ด้ มาติรา ๖๔ กาำ หนดให้เลขาธิิการ กสทช. และพนักงานของสาำ นักงาน กสทช. เป็นเจั้าหน้าท�่ของรัฐ ติามกฎหมายุประกอบัรฐั ธิรรมน่ญว่าด้วยุการป้องกนั และปราบัปรามการทจุ ัรติ ิ พนกั งานของสำานกั งาน กสทช. ติอ้ งม่คณุ สมบััติแิ ละไม่มล่ กั ษณะติ้องหา้ มติามระเบั่ยุบัท�่ กสทช. กำาหนด และติ้องไม่เป็นกรรมการ ผ้่จััดการ ผ้่บัริหาร ท�่ปร้กษา พนักงาน ผ่้ถี่่อหุ้น หร่อหุ้นส่วนในบัริษัทหร่อห้างหุ้นส่วน หรอ่ นิติิบัุคคลอ่น� ใดบัรรดาท�ป่ ระกอบัธิุรกจิ ัดา้ นกจิ ัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทศั น์หร่อกจิ ัการโทรคมนาคม ให้เลขาธิิการ กสทช. เป็นผ้่ดาำ รงติาำ แหน่งระดับัส่งติามกฎหมายุประกอบัรัฐธิรรมน่ญว่าด้วยุการป้องกัน และปราบัปรามการทุจัริติ ในการปฏิบิ ััติิหน้าท�่ติามพระราชบัญั ญัตินิ ่� ให้ เลขาธิิการ กสทช. และพนกั งานเจั้าหนา้ ท�่เป็นเจั้าพนกั งาน ติามประมวลกฎหมายุอาญา
๗2 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน ๓บทท่ ี การติดตามและประเมินผล การปฏิบัติงานของ กสทช. สํานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช.
๗๓รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ การตดิ ตามและประเมนิ ผลการปฏบิ ตั งิ านของ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธกิ าร กสทช. ๓.1 ความสอดคลอ้ งกบั นโยบายและแผนนโยบายชาติ ในสว่ นนจ�่ ัะกลา่ วถี่ง้ กรอบัยุทุ ธิศาสติรข์ องประเทศไทยุทม�่ ค่ วามเกย�่ ุวขอ้ งในระดบั ัชาติกิ บั ัแนวทางการดาำ เนนิ งาน ของ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. เพ่�อให้เห็นถี่้งแนวทางในการกาำ หนดกรอบัยุุทธิศาสติร์ ของ สาำ นักงาน กสทช. ท่�ม่ความสอดคล้องและเป็นไปในทิศทางเด่ยุวกับันโยุบัายุการพัฒนาประเทศในระยุะยุาว ทง�ั น�่ การวเิ คราะหแ์ ผนนโยุบัายุการพฒั นาประเทศในระยุะยุาว จัะพจิ ัารณาถี่ง้ แผนหลกั ระดบั ัชาติทิ ม่� ค่ วามเกย�่ ุวขอ้ ง กับั กสทช. และสำานกั งาน กสทช. ได้แก่ ๑) กฎหมายุรัฐธิรรมน่ญ ๒) ยุทุ ธิศาสติรช์ าติิระยุะ ๒๐ ปี (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๗๙) ๓) แผนการปฏิิร่ปประเทศ ๔) แผนพัฒนาดจิ ัิทัลเพ่�อเศรษฐกจิ ัและสังคม (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๘๐) ๓.๑.๑ กฎหมายรัฐธีรรมนญ้ เนอ่� งจัากรฐั ธิรรมนญ่ แหง่ ราชอาณาจักั รไทยุ เปน็ กฎหมายุทม�่ ศ่ กั ดสิ� ง่ สดุ ของรฐั ในการกำาหนดรป่ แบับั การปกครอง ระเบัย่ ุบัราชการ อาำ นาจัองคก์ รติ่างๆ ติลอดจันสทิ ธิติ ิา่ งๆ ของประชาชนในประเทศ ซ็ง�้ กฎหมายุอ�น่ ๆ ท�่ถี่่อได้ว่ารัฐธิรรมน่ญเป็นกฎหมายุแม่บัทของกฎหมายุทุกฉบัับัในรัฐ เน่�องจัากกฎหมายุได้ม่การกาำ หนดให้ม่องค์กร เพอ่� รบั ัผดิ ชอบัและกาำ กบั ัการดาำ เนนิ การเกย�่ ุวกบั ัคลน�่ ความถี่�่ และกำากบั ัการประกอบักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม ซ็้�งท�่ปร้กษาจัะศ้กษาประเด็นในรัฐธิรรมน่ญท่�เก�่ยุวข้องกับัการดำาเนินงานของรายุละเอ่ยุด ม่ดังน�่ รฐั ธีรรมนญ้ แหง่ ราชอาณ์าจกั รไทำย เปน็ ทำม่� าของการกำาเนดิ ้พระราชบญั ญตั ิอิ งคุก์ รจดั ้สรรคุลัน�่ คุวัามถ�่แลัะกาำ กับการประกอบกิจการวัิทำยุกระจายเสย่ ง วัทิ ำยุโทำรทำศั ึน์ แลัะกจิ การโทำรคุมนาคุม พ.ศึ. ๒๕๕๓ มาติรา ๔๐ รัฐธิรรมน่ญแห่งราชอาณาจัักรไทยุ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ได้กาำ หนดว่า “คล�่นความถี่่�ท่�ใช้ ในการสง่ กระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และวทิ ยุุโทรคมนาคม เป็นทรัพยุากรสอ�่ สารของชาติเิ พ�่อประโยุชน์สาธิารณะ ใหม้ อ่ งคก์ รของรฐั ทเ�่ ปน็ อสิ ระทาำ หนา้ ทจ�่ ัดั สรรคลน�่ ความถี่ต�่ ิามวรรคหนง�้ และกาำ กบั ัดแ่ ลการประกอบักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง วิทยุโุ ทรทัศนแ์ ละกิจัการโทรคมนาคม ทั�งน่�ติามท�่กฎหมายุบัญั ญตั ิิ …” ประกอบักบั ัมาติรา ๔๗ รฐั ธิรรมนญ่ แหง่ ราชอาณาจักั รไทยุ (พ.ศ. ๒๕๕๐) ไดก้ าำ หนดวา่ “คลน่� ความถี่่� ท่�ใช้ในการส่งกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และโทรคมนาคม เป็นทรัพยุากรส่�อสารของชาติิเพ�่อประโยุชน์สาธิารณะ ให้ม่องค์กรของรัฐท�่เป็นอิสระองค์กรหน�้งทาำ หน้าท�่จััดสรรคล�่นความถี่�่ติามวรรคหน้�ง และกาำ กับัการประกอบักิจัการ กระจัายุเส่ยุง วทิ ยุโุ ทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ท�งั น่� ติามท่�กฎหมายุบัญั ญตั ิิ” ประกอบักับัมาติรา ๖๐ แห่งรัฐธิรรมน่ญแห่งราชอาณาจัักรไทยุ (พ.ศ. ๒๕๖๐) ได้กล่าวว่า “รฐั ติอ้ งรกั ษาไวซ้ ็ง้� คลน่� ความถี่แ�่ ละสทิ ธิใิ นการเขา้ ใชว้ งโคจัรดาวเทย่ ุมอนั เปน็ สมบัตั ิขิ องชาติิ เพอ่� ใชใ้ หเ้ กดิ ประโยุชนแ์ ก่ ประเทศชาติแิ ละประชาชน การจัดั ใหม้ ก่ ารใชป้ ระโยุชนจ์ ัากคลน�่ ความถี่ต่� ิามวรรคหนง้� ไมว่ า่ จัะใชเ้ พอ�่ สง่ กระจัายุเสย่ ุง วิทยุุโทรทัศน์ และโทรคมนาคม หร่อเพ�่อประโยุชน์อ�่นใด ติ้องเป็นไปเพ่�อประโยุชน์ส่งสุดของประชาชน
74 กตป. คณะกรรมการติิดตามและประเมินิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน ความมั่น� คงของรััฐ และประโยชน์์สาธารณะ รวมตลอดทั้้ง� การให้ป้ ระชาชนมีีส่ว่ นได้้ใช้้ประโยชน์จ์ ากคลื่น�่ ความถี่ด�่ ้ว้ ย ทั้้ง� นี้้� ตามที่�่กฎหมายบัญั ญัตั ิิ…” จากข้้อความที่่�กำำ�หนดในรััฐธรรมนููญแห่่งราชอาณาจัักรไทยทั้้�ง ๓ ฉบัับ จะเห็็นได้้ว่่ากฎหมาย มีีวััตถุุประสงค์์ให้้เกิิดการจััดตั้�งองค์์กรเพื่�่อทํําหน้้าที่่�ในการจััดสรรคลื่�่นความถี่่� และกํํากัับดููแลการประกอบกิิจการ วิทิ ยุกุ ระจายเสีียง วิทิ ยุโุ ทรทัศั น์แ์ ละกิจิ การโทรคมนาคม และเกิดิ การตรากฎหมายลููก ๒ ฉบับั ได้แ้ ก่่ พระราชบัญั ญัตั ิิ การประกอบกิิจการกระจายเสีียงและกิิจการโทรทััศน์์ พ.ศ. ๒๕๕๑ และพระราชบััญญััติิองค์์กรจััดสรรคลื่�่นความถี่่� และกํํากับั การประกอบกิิจการวิิทยุุกระจายเสีียง วิิทยุุโทรทััศน์์ และกิิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓6 และฉบัับที่�่ แก้้ไขเพิ่่ม� เติิม7,8 ในการจัดั ตั้ง� คณะกรรมการกิิจการกระจายเสีียง กิิจการโทรทััศน์์ และกิิจการโทรคมนาคมแห่ง่ ชาติิ (กสทช.) โดยมีีสำำ�นัักงาน กสทช. เป็็นหน่่วยงานสนัับสนุุนการดำ�ำ เนิินการของ กสทช. รัฐั ธรรมนููญแห่ง่ ราชอาณาจักั รไทย (พ.ศ. ๒๕๖๐) ได้ก้ ำำ�หนดให้้ กสทช. มีีหน้า้ ที่ร่� ักั ษาไว้ซ้ ึ่ง�่ คลื่น�่ ความถี่�่ ตามที่ก่� ำ�ำ หนดในมาตรา ๖๐ ได้ก้ ำำ�หนดว่า่ “รัฐั ต้อ้ งรักั ษาไว้ซ้ึ่ง� คลื่น�่ ความถี่แ�่ ละสิทิ ธิใิ นการเข้า้ ใช้ว้ งโคจรดาวเทีียม อัันเป็็นสมบััติิของชาติิ เพื่่�อใช้้ให้้เกิิดประโยชน์์แก่่ประเทศชาติิและประชาชน การจััดให้้มีีการใช้้ประโยชน์์จากคลื่�่น ความถี่�่ตามวรรคหนึ่่�ง ไม่่ว่่าจะใช้้เพื่่�อส่่งกระจายเสีียง วิิทยุุโทรทััศน์์ และโทรคมนาคม หรืือเพื่่�อประโยชน์์อื่่�นใด ต้้องเป็็นไปเพื่�่อประโยชน์์สููงสุุดของประชาชน ความมั่�นคงของรััฐ และประโยชน์์สาธารณะ รวมตลอดทั้้�งการให้้ ประชาชนมีีส่ว่ นได้ใ้ ช้้ประโยชน์์จากคลื่่น� ความถี่�่ด้ว้ ย…” ประกอบกัับมาตรา ๒๗๔ แห่่งรััฐธรรมนููญแห่่งราชอาณาจัักรไทย (พ.ศ. ๒๕๖๐) ได้้กำำ�หนดว่่า “ให้ค้ ณะกรรมการกิจิ การกระจายเสีียง กิจิ การโทรทัศั น์์ และกิจิ การโทรคมนาคมแห่ง่ ชาติติ ามพระราชบัญั ญัตั ิอิ งค์ก์ ร จัดั สรรคลื่น่� ความถี่แ่� ละกํํากับั การประกอบกิจิ การวิทิ ยุกุ ระจายเสีียง วิทิ ยุโุ ทรทัศั น์์ และกิจิ การโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ เป็็นองค์์กรตามมาตรา ๖๐ วรรคสาม” ซึ่�งจะเห็็นได้้ว่่ามีีการเพิ่่�มเติิมและประกาศอำำ�นาจหน้้าที่่�ของ กสทช. ให้้ชััดเจนมากขึ้้�น โดยเฉพาะในเรื่�่องการรัักษาคลื่่�นความถี่�่และสิิทธิิในการเข้้าใช้้วงโคจรดาวเทีียมเป็็นสมบััติิของชาติิ ทั้้ง� นี้้� ในส่ว่ นที่เ�่ กี่ย�่ วกับั การกำำ�หนดสัดั ส่ว่ นการใช้ง้ านคลื่น�่ ความถี่ใ่� นกิจิ การกระจายเสีียง ได้แ้ ก่่ การกำ�ำ หนดสัดั ส่ว่ นขั้น� ต่ำำ�� ที่�่ผู้�ใช้ป้ ระโยชน์์จากคลื่น่� ความถี่จ�่ ะต้อ้ งดำ�ำ เนินิ การเพื่อ่� ประโยชน์ส์ าธารณะ ดังั ที่ร่� ะบุไุ ว้ใ้ นมาตรา ๖๐ แห่ง่ รัฐั ธรรมนููญ แห่่งราชอาณาจัักรไทย (พ.ศ. ๒๕๖๐) และส่่งผลให้้เกิดิ การปรับั ปรุงุ แก้้ไขพระราชบััญญััติอิ งค์ก์ รจัดั สรรคลื่น่� ความถี่่� และกำ�ำ กัับการประกอบกิิจการวิิทยุุกระจายเสีียง วิิทยุุโทรทััศน์์ และกิิจการโทรคมนาคม (ฉบัับที่�่ ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ ขึ้้�น เพื่�อ่ ให้ท้ ิิศทางการบริหิ ารคลื่�่นความถี่�่ซึ่ง� เป็็นทรัพั ยากรสื่�อ่ สารของชาติิในระดับั นโยบายมีีความสอดคล้อ้ งกััน ๓.๑.๒ ยุทุ ธศาสตร์์ชาติิ ๒๐ ปีี กรอบยุุทธศาสตร์์ชาติิระยะ ๒๐ ปีี (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๘๐) นัับเป็น็ แผนแม่บ่ ทหลัักในการกำ�ำ หนด ทิิศทางการพััฒนาประเทศระยะ ๒๐ ปีีข้า้ งหน้า้ โดยรัฐั ธรรมนููญแห่่งราชอาณาจักั รไทย (พ.ศ. ๒๕๖๐) มาตรา ๖๕ 6 จากกฎหมายที่�่เกี่่�ยวข้้องกัับกิิจการกระจายเสีียงและกิิจการโทรทััศน์์, โดย สำ�ำ นัักงานคณะกรรมการกิิจการกระจายเสีียง กิิจการโทรทััศน์์ และกิจิ การโทรคมนาคมแห่ง่ ชาติิ. (๒๕๕๕), กรุุงเทพฯ. 7 ฉบัับที่�่แก้้ไขเพิ่่�มเติิมในที่่�นี้้�ประกอบไปด้้วย พระราชบััญญััติิองค์์กรจััดสรรคลื่่�นความถี่่�และกํํากัับการประกอบกิิจการวิิทยุุ กระจายเสีียง วิิทยุุโทรทััศน์์ และกิิจการโทรคมนาคม ฉบัับที่�่ ๒ พ.ศ. ๒๕๖๐ และพระราชบััญญััติิองค์์กรจััดสรรคลื่�่นความถี่่� และกํํากับั การประกอบกิิจการวิทิ ยุกุ ระจายเสีียง วิิทยุุโทรทัศั น์์ และกิจิ การโทรคมนาคม ฉบับั ที่่� ๓ พ.ศ. ๒๕๖๒. 8 จาก พระราชบััญญััติิองค์์กรจััดสรรคลื่่�นความถี่่�และกำ�ำ กัับการประกอบกิิจการวิิทยุุกระจายเสีียง วิิทยุุโทรทััศน์์ และกิิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และที่แ�่ ก้ไ้ ขเพิ่่ม� เติิม, โดย สำำ�นักั งานคณะกรรมการกิจิ การกระจายเสีียง กิจิ การโทรทััศน์์ และกิจิ การโทรคมนาคมแห่ง่ ชาติิ. (๒๕๕๓).
75รายงานการติดิ ตามตรวจสอบและประเมินิ ผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำำ�นัักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ประจำ�ำ ปีี ๒๕๖๔ กำำ�หนดให้้รััฐพึึงจััดให้้มีียุุทธศาสตร์์ชาติิเป็็นเป้้าหมายในการพััฒนาประเทศอย่่างยั่ �งยืืนตามหลัักธรรมาภิิบาลเพื่่�อใช้้ เป็็นกรอบในการจััดทำ�ำ แผนต่่างๆ ให้้สอดคล้้องและบููรณาการกัันเพื่�่อให้้เกิิดเป็็นพลัังผลัักดัันร่่วมกัันไปสู่�่เป้้าหมาย ดังั กล่า่ ว โดยมีีวิสิ ัยั ทััศน์์ “ประเทศไทยมีีความมั่�นคง มั่ง� คั่ง� ยั่�งยืืน เป็็นประเทศพััฒนาแล้ว้ ด้ว้ ยการพััฒนาตามหลััก ปรัชั ญาของเศรษฐกิิจพอเพีียง” เพื่�่อขับั เคลื่่�อนประเทศให้้ก้้าวไปสู่�่ สังั คมที่่�ดีี ตอบสนองต่่อการบรรลุซุึ่ง� ผลประโยชน์์ แห่่งชาติิ ในการที่จ่� ะพัฒั นาคุณุ ภาพชีีวิิต สร้า้ งรายได้้ระดับั สููง เป็็นประเทศพัฒั นาแล้้ว และสร้้างความสุขุ ของคนไทย สังั คมมีีความมั่น� คง เสมอภาคและเป็น็ ธรรม ประเทศสามารถแข่่งขันั ได้้ในระบบเศรษฐกิจิ โดยยุุทธศาสตร์์ชาติทิ ี่จ�่ ะ ใช้เ้ ป็็นกรอบแนวทางการพัฒั นาในระยะ ๒๐ ปีี ประกอบด้้วย ๖ ยุุทธศาสตร์์ ดังั นี้้� ๑) ยุทุ ธศาสตร์ช์ าติิด้า้ นความมั่น� คง ๒) ยุุทธศาสตร์์ชาติิด้า้ นการสร้้างความสามารถในการแข่่งขันั ๓) ยุทุ ธศาสตร์ช์ าติดิ ้า้ นการพััฒนาและเสริิมสร้า้ งศัักยภาพทรััพยากรมนุษุ ย์์ ๔) ยุทุ ธศาสตร์ช์ าติดิ ้า้ นการสร้้างโอกาสและความเสมอภาคทางสังั คม ๕) ยุทุ ธศาสตร์์ชาติิด้า้ นการสร้า้ งการเติบิ โตบนคุุณภาพชีีวิติ ที่เ่� ป็น็ มิติ รกับั สิ่่�งแวดล้้อม ๖) ยุทุ ธศาสตร์ช์ าติดิ ้า้ นการปรับั สมดุุลและพัฒั นาระบบการบริหิ ารจัดั การภาครัฐั จากการศึึกษาพบว่่า สำำ�นัักงาน กสทช. ได้้จััดทำ�ำ แผนยุุทธศาสตร์์สำำ�นัักงาน กสทช. ฉบัับที่่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ซึ่�งสอดคล้้องกัับยุุทธศาสตร์์ชาติิ ๒๐ ปีี โดยยุุทธศาสตร์์ที่่�เกี่่�ยวข้้องกัับ กสทช. มีีทั้้�งสิ้�น ๓ ยุุทธศาสตร์์ ดัังนี้้� • ยุุทธศาสตร์์ชาติิด้้านความมั่่น� คง ยุทุ ธศาสตร์ช์ าติดิ ้า้ นความมั่น� คงมีีเป้า้ หมายการพัฒั นาที่ส่� ำำ�คัญั คืือ ประเทศชาติมิั่น� คง ประชาชน มีีความสุุข เน้้นการบริิหารจััดการสภาวะแวดล้้อมของประเทศให้้มีีความมั่�นคง ปลอดภััย เอกราช อธิิปไตย และมีีความสงบเรีียบร้้อยในทุุกระดัับตั้้�งแต่่ระดัับชาติิ สัังคม ชุุมชน มุ่�งเน้้นการพััฒนาคน เครื่่�องมืือ เทคโนโลยีี และระบบฐานข้้อมููลขนาดใหญ่่ให้้มีีความพร้้อมสามารถรัับมืือกัับภััยคุุกคามและภััยพิิบััติิได้้ทุุกรููปแบบและทุุกระดัับ ความรุนุ แรง ควบคู่ไ่� ปกับั การป้อ้ งกันั และแก้ไ้ ขปัญั หาด้า้ นความมั่น� คงที่ม�่ ีีอยู่ใ�่ นปัจั จุบุ ันั และที่อ�่ าจจะเกิดิ ขึ้น้� ในอนาคต ใช้ก้ ลไกการแก้ป้ ัญั หาแบบบููรณาการทั้้ง� กับั ส่ว่ นราชการ ภาคเอกชน ประชาสังั คม และองค์ก์ รที่ไ�่ ม่ใ่ ช้ร้ ัฐั รวมถึึงประเทศ เพื่อ�่ นบ้้านและมิติ รประเทศทั่่ว� โลกบนพื้้�นฐานของหลักั ธรรมาภิบิ าล เมื่่�อวิิเคราะห์์กรอบยุุทธศาสตร์์ชาติิด้้านความมั่�นคงเทีียบกัับการปฏิิบััติิงานของ กสทช. สามารถวิเิ คราะห์เ์ ห็น็ ความเกี่ย�่ วข้อ้ งในเรื่อ่� งการเตรีียมความพร้อ้ มการป้อ้ งกันั และบรรเทาภัยั สาธารณะและภัยั พิบิ ัตั ิิ ดัังที่�่ระบุุไว้้ในแผนแม่่บทกิิจการโทรคมนาคม ฉบัับที่่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) ในยุุทธศาสตร์์ที่�่ ๓ การบริิหาร ทรัพั ยากรโทรคมนาคมอย่า่ งมีีประสิทิ ธิิภาพ รายละเอีียดมีีดัังนี้้� กสทช. ดำ�ำ เนินิ การจัดั ตั้ง� ศููนย์ป์ ระสานงานคลื่น�่ ความถี่�่ สำ�ำ หรับั การประสานงานร่ว่ มกันั ระหว่า่ ง หน่ว่ ยงานภาครัฐั เพื่อ่� ป้อ้ งกันั และบรรเทาภัยั สาธารณะและภัยั พิบิ ัตั ิิ เนื่อ่� งจาก กสทช. เป็น็ หน่ว่ ยงานที่ม�่ ีีอำ�ำ นาจหน้า้ ที่�่ ในการพิจิ ารณาอนุญุ าต และกำำ�กับั ดููแลการใช้ค้ ลื่น�่ ความถี่แ�่ ละเครื่อ�่ งวิทิ ยุคุ มนาคมในการประกอบกิจิ การกระจายเสีียง กิิจการโทรทััศน์์ และกิิจการโทรคมนาคม หรืือในกิิจการวิิทยุุคมนาคม รวมไปถึึงการกำ�ำ หนดหลัักเกณฑ์์ การใช้้คลื่�่นความถี่�่ให้้เป็็นไปอย่่างมีีประสิิทธิิภาพ ตามมาตรา ๒๗ แห่่งพระราชบััญญััติิองค์์กรจััดสรรคลื่่�นความถี่่� และกำ�ำ กัับดููแลการประกอบกิิจการวิิทยุุกระจายเสีียง วิิทยุุโทรทััศน์์ และกิิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และที่่� แก้้ไขเพิ่่�มเติมิ โดยบริบิ ทของการเตรีียมความพร้้อมในการป้อ้ งกััน บรรเทาภัยั สาธารณะและภัยั พิบิ ัตั ิิใน พ.ศ. ๒๕๖๔ กสทช. และสำำ�นักั งาน กสทช. ได้ม้ ีีการประสานงานเกี่ย่� วกับั การบริหิ ารคลื่น�่ ความถี่ต่� ามบริเิ วณชายแดน และประสาน
๗๖ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติิงาน แจั้งการใช้งานคล�่นความถี่�่ในประเทศไทยุติ่อสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ (ITU) และประเทศเพ่�อนบั้าน ซ็�้งในปีท�่ผ่านมาทาง กสทช. ได้ม่การจััดประชุมคณะกรรมการร่วมทางเทคนิคว่าด้วยุการประสานและจััดสรร คล�่นวิทยุุติามบัริเวณชายุแดน (JTC) กับัประเทศเพ�่อนบั้านอยุ่างติ่อเน�่องทุกปี รวมท�ังได้ร่วมประสานงานกับั หน่วยุงานกาำ กับัดแ่ ลของประเทศเพ่�อนบั้าน เพ่อ� ช่วยุแกไ้ ขปญั หาการรบักวนระหวา่ งประเทศท่�เกิดขน้� แติเ่ น่�องจัาก เกดิ การแพรร่ ะบัาดของ COVID-19 ซ็ง้� สง่ ผลกระทบัติอ่ การจัดั ประชมุ ระหวา่ งประเทศใน พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๔ จัง้ จัาำ เปน็ ติ้องจััดประชุมผ่านส่�ออิเล็กทรอนิกส์ (Online) ทดแทนการจััดประชุมในร่ปแบับัเดิม (On-Site) เพ่�อประสานงาน แก้ไขปัญหาการรบักวนคล่�นความถี่�่ รวมทั�งสนับัสนุนการใช้คล�่นความถี่่�ในยุ่านความถี่่�ติ่างๆ ร่วมกันระหว่าง ประเทศไทยุและประเทศเพ�่อนบั้าน ซ็้�งทิศทางของแผนแม่บัทกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ ฉบัับัท่� ๒ มค่ วามเช�อ่ มโยุงและสอดคลอ้ งกบั ัทศิ ทางการพัฒนาประเทศ โดยุไดก้ าำ หนดยุุทธิศาสติร์ทส�่ ำาคัญ ได้แก่ ๑) การส่งเสริมบัริการด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม อยุ่างทวั� ถี่ง้ ๒) การสนับัสนนุ การวิจััยุและการพฒั นาบัุคลากร การคมุ้ ครองผ่้บัรโิ ภค และการบัริหารจััดการ กองทนุ ให้มป่ ระสิทธิภิ าพและมั�นคง ๓) การขบั ัเคล�่อนการใหท้ นุ อยุ่างเติม็ ร่ปแบับัผ่านกลไกการสนบั ัสนนุ ทุน ๒ ประเภท เพ่อ� ใหเ้ กิด ความม่ประสิทธิิภาพ การให้พัฒนากิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม และประชาชนได้รับัการ ส่งเสริมในการใช้บัริการท่�เท่าเท่ยุม ซ็้�งการกาำ หนดประเด็นยุุทธิศาสติร์และแนวทางการขับัเคล�่อนท่�เช่�อมโยุงกับั วิสัยุทัศน์และพันธิกิจัเพ�่อนาำ ไปส่เป้าประสงค์ เพ�่อให้การดำาเนินงานของ กสทช. เป็นไปเพ่�อประโยุชน์ส่งสุด ของประชาชน ความม�ันคงของรัฐ และประโยุชน์สาธิารณะ ติามท�่กฎหมายุบััญญัติิ รวมถี่้งส่งเสริมและพัฒนา อตุ ิสาหกรรมกระจัายุเสย่ ุงและโทรทัศน์ใหส้ ามารถี่พัฒนาได้อยุา่ งยุัง� ยุน่ • ยุทำธีศึาสติรช์ าติิด้า้ นการสรา้ งโอกาสแลัะคุวัามเสมอภาคุทำางสงั คุม ยุุทธิศาสติร์ชาติิด้านการสร้างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคมเป็นยุุทธิศาสติร์ท�่มุ่งหวัง การสรา้ งความเทา่ เทย่ ุมกนั ของประชาชน โดยุสว่ นของ กสทช. ในฐานะทเ่� ปน็ หนว่ ยุงานกำากบั ัดแ่ ลกจิ ัการโทรคมนาคม และกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ จัง้ มค่ วามจัาำ เปน็ ในการสรา้ งสาธิารณป่ โภคขน�ั พน�่ ฐานในดา้ นกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง ด้านกจิ ัการโทรทัศน์ และด้านกิจัการโทรคมนาคม รายุละเอย่ ุดม่ดงั น�่ กสทช. ดาำ เนินโครงการจััดให้ม่บัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่ง และได้กาำ หนดหม่บั้านท�่อยุ่ ในพน่� ท่ห� ่างไกล (Zone C) และพ่น� ท่�ชายุขอบั (Zone C+) ซ็้ง� ม่วตั ิถี่ปุ ระสงคส์ ำาหรับัการดาำ เนนิ โครงการ๙ ดงั น่� ๑) เพอ�่ ยุกระดบั ัโครงสรา้ งพน่� ฐานโทรคมนาคมดว้ ยุเทคโนโลยุโ่ ครงขา่ ยุอนิ เทอรเ์ นต็ ิความเรว็ สง่ ผา่ นสอ่� สญั ญาณสายุเคเบัลิ ใยุแก้วนำาแสง (Fiber-To-The-x: FTTx) ไปยุังหม่บั้านเปา้ หมายุ และรองรบั ัการขยุายุโครงข่ายุในอนาคติได้อยุ่างม่ประสิทธิิภาพ ๒) เพอ่� ลดความเหลอ่� มลาำ� ของประชาชนในหมบ่ ัา้ นเปา้ หมายุในการเขา้ ถี่ง้ โครงขา่ ยุอนิ เทอรเ์ นต็ ิ ความเร็วส่ง เป็นการสร้างโอกาสให้แก่ประชาชนในการเข้าถี่้งบัริการติ่างๆ ของภาครัฐได้ อยุ่างทัว� ถี่ง้ และเท่าเทย่ ุมกัน อันนำาไปสก่ ารยุกระดบั ัคุณภาพช่วิติของประชาชน ๙ เนต็ ิประชารัฐ, https://npcr.netpracharat.com/
๗๗รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ๓) เพอ่� เพม�ิ ศกั ยุภาพทางเศรษฐกจิ ัและสงั คมของหมบ่ ัา้ นเปา้ หมายุในการสรา้ งอาชพ่ สรา้ งรายุได้ การศก้ ษา การสาธิารณสขุ การเกษติร การค้าขายุออนไลน์ ฯลฯ ซ็ง�้ สอดคลอ้ งกับัยุทุ ธิศาสติร์ท่� ๔ การบัรกิ ารโทรคมนาคมพ�น่ ฐานโดยุท�ัวถี่้งและบัรกิ ารเพ�่อสงั คม ในแผน แมบ่ ัทกจิ ัการโทรคมนาคม ฉบับั ัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) โดยุปที ผ�่ า่ นมา กสทช. ไดด้ ำาเนนิ การใหบ้ ัรกิ ารอนิ เทอรเ์ นต็ ิ ความเร็วส่งแล้วเสร็จัในพ�่นท่�ห่างไกล (Zone C) จัาำ นวน ๑๕,๗๓๒ หม่บั้าน จัุดบัริการม่อาคารศ่นยุ์ USO NET ในโรงเรย่ ุน พร้อมเคร่�องคอมพิวเติอร์และอปุ กรณ์ และจัุดบัรกิ าร Wi-Fi พรอ้ มเจั้าหนา้ ท�่ประจัำาศน่ ยุฯ์ ๒๒๘ โรงเรย่ ุน ม่หอ้ ง USO NET ในโรงเรย่ ุน พรอ้ มเคร�่องคอมพิวเติอรแ์ ละอุปกรณ์ และจัดุ บัริการ Wi-Fi พรอ้ มเจัา้ หนา้ ท่�ประจัำา ศน่ ยุฯ์ ๑,๖๒๓ โรงเรย่ ุน มจ่ ัดุ บัรกิ ารอนิ เทอรเ์ นต็ ิความเรว็ สง่ สาธิารณะ Wi-Fi โรงเรย่ ุนพรอ้ มเครอ�่ งคอมพวิ เติอร์ จัำานวน ๓,๑๗๐ โรงเร่ยุน รวมโรงเรย่ ุนในพ�่นท�่หา่ งไกลท่�จัะได้รับัประโยุชนท์ ั�งสิน� ๕,๐๒๑ แหง่ และม่จัดุ บัริการอินเทอรเ์ นต็ ิ ความเรว็ ส่งสาธิารณะ Wi-Fi โรงพยุาบัาลส่งเสรมิ สขุ ภาพส่วนติาำ บัล (รพ.สติ.) จัาำ นวน ๙๑ แหง่ และพน่� ท�ช่ ายุขอบั (Zone C+) จัาำ นวน ๓,๙๒๐ หม่บัา้ น ซ็ง�้ ได้รบั ัการสนับัสนนุ จัากกองทุน USO ประมาณ ๑๙,๖๗๔.๗๘ ล้านบัาท โดยุท�ังหมดน่� กสทช. จัะสนับัสนุนงบัประมาณในการดาำ เนินงานให้บัริการ และบัำารุงรักษาติ่อเน�่องเป็นระยุะเวลา ๕ ปี รวมท�ังจัะม่แพ็กเกจัอินเทอร์เน็ติบั้านท่�ราคาถี่่กกว่าท้องติลาดให้กับัประชาชนท�่อยุ่อาศัยุในพ�่นท่�โครงการ โดยุคดิ ราคาไม่เกนิ ๓๖๐ บัาทติอ่ เด่อน ซ็�้งคาดวา่ จัะใหบ้ ัรกิ ารได้ภายุในเด่อน ม่นาคม ๒๕๖๒๑๐ • ยทุ ำธีศึาสติร์ชาติดิ ้า้ นการปรบั สมด้ลุ ัแลัะพัฒินาระบบการบรหิ ารจัด้การภาคุรัฐ ยุุทธิศาสติร์ชาติดิ ้านการปรับัสมดุลและพฒั นาระบับัการบัริหารจััดการภาครัฐ เพ่อ� สนับัสนนุ ใหป้ ระชาชนใหม้ ค่ วามเปน็ อยุท่ ด่� ข่ น้� มค่ วามปลอดภยั ุในชว่ ติ ิและทรพั ยุส์ นิ เพมิ� ความสะดวกในการดำารงชว่ ติ ิ ภายุใติ้ ยุทุ ธิศาสติรน์ ่� ทาง กสทช. จั้งเข้ามามบ่ ัทบัาทในการสนบั ัสนนุ กฎ ระเบั่ยุบัติ่างๆ ท�่เก่�ยุวเน�่องกบั ักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม เพ่อ� ใหส้ อดคล้องกับันโยุบัายุของทางภาครฐั รายุละเอ่ยุดม่ดงั น่� กสทช. ได้ดำาเนินการทบัทวนและปรับัปรุง (ร่าง) แผนแม่บัทกองทุนวิจััยุและพัฒนากิจัการ กระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม (กทปส.) เพ�อ่ ประโยุชน์สาธิารณะระยุะ ๔ ปี (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๖) ให้เช�่อมโยุงและสอดคล้องกับันโยุบัายุการพัฒนาประเทศ เช่น ยุุทธิศาสติร์ชาติิ แผนแม่บัท กสทช. ซ็้�งม่ การกาำ หนดยุทุ ธิศาสติรท์ ่�สำาคัญ๑๑ ไดแ้ ก่ ๑) การส่งเสริมบัริการด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์และกิจัการโทรคมนาคม อยุา่ งทั�วถี่ง้ ๒) การส่งเสริมและสนับัสนุนการวิจััยุและพัฒนา เพ่�อพัฒนานวัติกรรมท�่ม่ส่วนในการ ขับัเคล่�อนการพัฒนาดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจัและสังคม การพัฒนาคุณภาพช่วิติ ของประชาชนและสรา้ งมล่ คา่ ทางเศรษฐกจิ ัใหก้ ับัประเทศชาติิ ๓) การส่งเสริมและสนับัสนุนการพัฒนาบัุคลากร เพ�่อให้นักศ้กษา ผ่้ปฏิิบััติิงาน หร่อ ผท่้ เ�่ กย�่ ุวขอ้ งในกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง โทรทศั น์ โทรคมนาคม รวมถี่ง้ กจิ ักรรมอน�่ ทเ�่ กย่� ุวขอ้ ง สามารถี่ก้าวเข้าส่อาช่พงานดา้ นน่� ได้อยุา่ งมท่ ักษะและเทา่ ทันติ่อการเปล�ย่ ุนแปลง ๑๐ สำานกั งาน กสทช., เลขาธิิการ กสทช. ช�่แจังเร�อ่ งเน็ติประชารฐั . ๑๑ นโยุบัายุและแผนแม่บัท, กองทุนวิจััยุและพัฒนากจิ ัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม.
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278
- 279
- 280
- 281
- 282
- 283
- 284
- 285
- 286
- 287
- 288
- 289
- 290
- 291
- 292
- 293
- 294
- 295
- 296
- 297
- 298
- 299
- 300
- 301
- 302
- 303
- 304
- 305
- 306
- 307
- 308
- 309
- 310
- 311
- 312
- 313
- 314
- 315
- 316
- 317
- 318
- 319
- 320
- 321
- 322
- 323
- 324
- 325
- 326
- 327
- 328
- 329
- 330
- 331
- 332
- 333
- 334
- 335
- 336
- 337
- 338
- 339
- 340
- 341
- 342
- 343
- 344
- 345
- 346
- 347
- 348
- 349
- 350
- 351
- 352
- 353
- 354
- 355
- 356
- 357
- 358
- 359
- 360
- 361
- 362
- 363
- 364
- 365
- 366
- 367
- 368
- 369
- 370
- 371
- 372
- 373
- 374
- 375
- 376
- 377
- 378
- 379
- 380
- 381
- 382
- 383
- 384
- 385
- 386
- 387
- 388
- 389
- 390
- 391
- 392
- 393
- 394
- 395
- 396
- 397
- 398
- 399
- 400
- 401
- 402
- 403
- 404
- 405
- 406
- 407
- 408
- 409
- 410
- 411
- 412
- 413
- 414
- 415
- 416
- 417
- 418
- 419
- 420
- 421
- 422
- 423
- 424
- 425
- 426
- 427
- 428
- 429
- 430
- 431
- 432
- 433
- 434
- 435
- 436
- 437
- 438
- 439
- 440
- 441
- 442
- 443
- 444
- 445
- 446
- 447
- 448
- 449
- 450
- 451
- 452
- 453
- 454
- 455
- 456
- 457
- 458
- 459
- 460
- 461
- 462
- 463
- 464
- 465
- 466
- 467
- 468
- 469
- 470
- 471
- 472
- 473
- 474
- 475
- 476
- 477
- 478
- 479
- 480
- 481
- 482
- 483
- 484
- 485
- 486
- 487
- 488
- 489
- 490
- 491
- 492
- 493
- 494
- 495
- 496
- 497
- 498
- 499
- 500
- 501
- 502
- 503
- 504
- 505
- 506
- 507
- 508
- 509
- 510
- 511
- 512
- 513
- 514
- 515
- 516
- 517
- 518
- 519
- 520
- 521
- 522
- 523
- 524
- 525
- 526
- 527
- 528
- 529
- 530
- 531
- 532
- 533
- 534
- 535
- 536
- 537
- 538
- 539
- 540
- 541
- 542
- 543
- 544
- 545
- 546
- 547
- 548
- 549
- 550
- 551
- 552
- 553
- 554
- 555
- 556
- 557
- 558
- 559
- 560
- 561
- 562
- 563
- 564
- 565
- 566
- 567
- 568
- 569
- 570
- 571
- 572
- 573
- 574
- 575
- 576
- 577
- 578
- 579
- 580
- 581
- 582
- 583
- 584
- 585
- 586
- 587
- 1 - 50
- 51 - 100
- 101 - 150
- 151 - 200
- 201 - 250
- 251 - 300
- 301 - 350
- 351 - 400
- 401 - 450
- 451 - 500
- 501 - 550
- 551 - 587
Pages:
