๑๗๘ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน จัากการพิจัารณาการคุ้มครองผ้่บัริโภคในกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ ม่การ นาำ เสนอการดำาเนนิ งานติ่างๆ ใน (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ อยุ่างละเอย่ ุด เพ่อ� ให้ การดำาเนินการเป็นไปอยุ่างม่ประสิทธิิภาพ ผ่านการพัฒนากลไกการทำางานเชิงรุก และม่การช�่แจังรายุละเอ่ยุดการ ดำาเนนิ การติรวจัสอบัเน�อ่ หาท�ผ่ ดิ กฎหมายุอาหาร ยุา และผลิติภณั ฑิ์สขุ ภาพ ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ (๒) การพัฒินาคุวัามเข้มแข็งของผู้้บริโภคุแลัะการพัฒินาแลัะเพ�มิ คุวัามสามารถของประชาชน ในการรเ้ ทำา่ ทำนั สอ�่ โดยุได้ม่การพัฒนาความเข้มแข็งของผ้่บัริโภคและการพัฒนาและเพ�ิมความสามารถี่ของ ประชาชนในการร้่เท่าทันส�่อ ซ็้�งสอดคล้องกับัแผนการปฏิิร่ปประเทศด้านส่�อสารมวลชน เทคโนโลยุ่สารสนเทศ ท�่มุ่งให้ประชาชนเกิดความร้่เท่าทันผ่านกระบัวนการติ่างๆ เช่น การสร้างเคร่อข่ายุผ่้บัริโภคในกิจัการกระจัายุเส่ยุง และโทรทัศน์ อาทิ การอบัรมในพน�่ ท่� การจัดั กิจักรรมออนไลน์ และการสง่ เสรมิ การร้เ่ ทา่ ทนั ส�อ่ ของประชาชน อาทิ การพัฒนาหลักส่ติรการพัฒนาทักษะการเร่ยุนร่้ของประชาชน การจััดกิจักรรมในชุมชน การสนับัสนุนการจััดทาำ รายุการท่�เก�่ยุวขอ้ งกับัการพัฒนาทกั ษะการรเ่้ ทา่ ทันส่อ� กสทช. ม่การดำาเนินการท�่มุ่งเน้นให้ประชาชนเกิดความร่้เท่าทันผ่านกระบัวนการติ่างๆ เพอ่� พฒั นาความเขม้ แขง็ ของผบ้่ ัรโิ ภคและการพฒั นาและเพมิ� ความสามารถี่ของประชาชนในการรเ่้ ทา่ ทนั สอ่� ซ็ง้� สง่ ผลให้ ผบ่้ ัรโิ ภคเกดิ ความรค้่ วามเขา้ ใจั รวมถี่ง้ ติระหนกั รใ่้ นสทิ ธิขิ องตินทพ่� ง้ ไดร้ บั ั เกย่� ุวกบั ัการรบั ับัรกิ ารใหก้ จิ ัการกระจัายุเสย่ ุง และกิจัการโทรทัศน์ และการออกอากาศ ซ็�้งการดาำ เนินการติ่างๆ ของ กสทช. สะท้อนให้เห็นถี่้งความสำาคัญของ ประชาชนในการร้เ่ ทา่ ทันการรับับัรกิ ารประเภทติา่ งๆ เม�่อพิจัารณาจัากกระบัวนการติ่างๆ ท�่ กสทช. ดำาเนินการเพ่�อมุ่งเน้นให้ประชาชนเกิดความ ร้่เทา่ ทันผ่านกระบัวนการติา่ งๆ จัาก (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ััติิงานของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ พบัวา่ ปริมาณ ของการจััดอบัรมท�ังในพ่�นท�่ การจััดกิจักรรมออนไลน์ ติลอดจันการอบัรมเชิงปฏิิบััติิม่สัดส่วนท่�น้อยุ โดยุม่การจััด กจิ ักรรมดงั กลา่ วเพย่ ุงแค่ ๓ ภม่ ภิ าค และสงั เกติไดว้ า่ จังั หวดั ทจ่� ัดั กจิ ักรรมนน�ั เปน็ จังั หวดั หวั เมอ่ งใหญๆ่ ซ็ง้� อาจัสะทอ้ น ให้เห็นความไม่เท่าเท่ยุมกันในการพัฒนาความเข้มแข็งของผ้่บัริโภคและการพัฒนาเพิ�มความสามารถี่ของประชาชน ในการรเ่้ ทา่ ทนั สอ่� รวมถี่ง้ ไมไ่ ดม้ ก่ ารแสดงผลทไ�่ ดร้ บั ัจัากการจัดั กจิ ักรรมติา่ งๆ อยุใ่ น (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน ของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ (๓) การสง่ เสรมิ แลัะคุมุ้ คุรองสทิ ำธีขิ องคุนพกิ าร แลัะคุนด้อ้ ยโอกาสใหเ้ ขา้ ถงึ หรอ่ รบั รแ้ ลัะใชป้ ระโยชน์ จากรายการของกจิ การกระจายเสย่ งแลัะกจิ การโทำรทำศั ึน์ โดยุสามารถี่เข้าถี่้งหร่อรับัร่้และใช้ประโยุชน์จัากข้อม่ลข่าวสารผ่านรายุการท�่ม่บัริการ ท่ม� ล่ า่ มภาษามอ่ (Sign Language) บัริการคาำ บัรรยุายุแทนเส่ยุง (Closed Captions) และบัรกิ ารเส่ยุงบัรรยุายุภาพ (Audio Description) ได้ผ่านทางโทรทัศน์ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัลทุกสถี่าน่ รวมกัน ๒๑ ช่องรายุการ ในปี ๒๕๖๔ ได้ม่การดำาเนนิ การเพอ�่ สง่ เสรมิ และคุม้ ครองสิทธิขิ องคนพิการและคนด้อยุโอกาส ในการเขา้ ถี่้งหรอ่ รับัร้่ และใช้ประโยุชน์จัากรายุการของกจิ ัการโทรทัศน์ไดอ้ ยุ่างเสมอภาคกับับัุคคลทั�วไปท�่สำาคัญ ดงั น�่ • การกาำ กบั ัดแ่ ลการประกอบักจิ ัการติามประกาศ กสทช. เรอ�่ ง การสง่ เสรมิ และคมุ้ ครองสทิ ธิิ ของคนพกิ ารใหเ้ ขา้ ถี่ง้ หรอ่ รบั ัรแ้่ ละใชป้ ระโยุชนจ์ ัากรายุการของกจิ ัการโทรทศั น์ โดยุไดต้ ิดิ ติาม รายุงานผลการจัดั ใหม้ บ่ ัรกิ ารโทรทศั นท์ จ�่ ัดั ใหม้ บ่ ัรกิ ารลา่ มภาษามอ่ คาำ บัรรยุายุแทนเสย่ ุง หรอ่ เสย่ ุงบัรรยุายุภาพ ประจัาำ ปี ๒๕๖๓ • การสง่ เสรมิ สทิ ธิขิ องคนพกิ ารหรอ่ คนดอ้ ยุโอกาสในการเขา้ ถี่ง้ ขอ้ มล่ ขา่ วสาร โดยุจัดั ประชมุ เพ�อ่ รับัฟัังความคิดเห็นจัากองค์กรแติ่ละประเภทความพิการ องค์กรวิชาช่พท�เ่ ก�ย่ ุวข้อง ในการจัดั ใหม้ บ่ ัรกิ ารทเ�่ หมาะสม
๑๗๙รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ • การสร้างความร้่ความเข้าใจัเก�่ยุวกับัสิทธิิในการรับัร้่และใช้ประโยุชน์จัากข้อม่ลข่าวสาร ของคนพกิ าร โดยุรว่ มกบั ัสมาคมคนหห่ นวกแหง่ ประเทศไทยุ จัดั การอบัรมปฏิบิ ัตั ิกิ ารเพอ�่ การเร่ยุนร้เ่ ร�อ่ งส�อ่ โทรทัศน์ภาษาม่อสาำ หรับัคนห่หนวก การอบัรมการพัฒนาทักษะการ ปฏิบิ ัตั ิกิ ารแปลสาำ หรบั ัลา่ มภาษามอ่ ในการบัรกิ ารทางโทรทศั น์ โดยุจัดั ทาำ สอ�่ ประชาสมั พนั ธิ์ เผยุแพรท่ างชอ่ งทางสถี่านโ่ ทรทศั น์ และสอ�่ ออนไลน์ รวมทง�ั การประสานการทาำ งานรว่ มกบั ั หนว่ ยุงาน สมาคมทเ�่ กย�่ ุวขอ้ ง • การจััดให้ม่กระบัวนการสนับัสนุนให้คนพิการได้ติระหนักถี่้งสิทธิิในการเข้าถี่้งหร่อรับัร้่ และใชป้ ระโยุชนจ์ ัากขอ้ มล่ ขา่ วสาร พรอ้ มทง�ั สง่ เสรมิ ใหค้ นพกิ ารรจ้่ ักั สทิ ธิแิ ละใชป้ ระโยุชน์ จัากกจิ ัการโทรทศั นไ์ ดอ้ ยุา่ งรเ้่ ทา่ ทนั กสทช. เล็งเหน็ ความสาำ คัญในการส่งเสรมิ และคมุ้ ครองสิทธิิของคนพิการ และคนด้อยุโอกาส ในการเข้าถี่้งหร่อรับัร้่และใช้ประโยุชน์จัากรายุการของกิจัการโทรทัศน์ได้อยุ่างเสมอภาค ซ็้�งเป็นการดาำ เนินงานท�่ด่ เพ่�อให้ผ้่บัริโภคสามารถี่เข้าถี่้งหร่อรับัร้่ข้อม่ลข่าวสารได้อยุ่างเท่าเท่ยุม รวมถี่้งส่งเสริมให้คนพิการร่้จัักสิทธิิ และใชป้ ระโยุชน์จัากกจิ ัการโทรทัศนไ์ ดอ้ ยุ่างรเ้่ ทา่ ทนั (๔) การพฒั ินากลัไก มาติรการปอ งกนั การรงั แก ขม่ ข่้ คุกุ คุาม สติร่ เด้ก็ แลัะเยาวัชนโด้ยชอ่ งทำาง รณ์รงคุผ์ ู้า่ นสอ�่ มลั ัติมิ เ่ ด้ย่ ติา่ งๆ ในช่วงหลายุปีท่�ผ่านมา พบัปัญหาการรังแก ข่มข่คุกคาม สติร่ เด็กและเยุาวชน ผ่านพ่�นท่� ไซ็เบัอรเ์ ปน็ จัำานวนมาก จั้งทำาให้ กสทช. ไดเ้ ล็งเหน็ ถี่ง้ ความสำาคัญในการพัฒนากลไกหรอ่ มาติรการปอ้ งกนั การรงั แก ขม่ ขค่ กุ คาม สติร่ เดก็ และเยุาวชน โดยุชอ่ งทางการรณรงคผ์ า่ นสอ�่ มลั ติมิ เ่ ดย่ ุติา่ งๆ โดยุในปี ๒๕๖๔ กสทช. ไดก้ ำาหนด ใหก้ ารรณรงค์ สรา้ งสรรคเ์ นอ�่ หาทด�่ ่ ลดการบัล่ ล่� โดยุใหส้ อ่� เปน็ โรงเรย่ ุนของสงั คม เปน็ หนง�้ ในนโยุบัายุสำาคญั พรอ้ มทง�ั สง่ เสรมิ ใหเ้ กดิ การพฒั นาสอ�่ สรา้ งสรรคท์ เ่� ปน็ แหลง่ เรย่ ุนรส่้ ำาหรบั ัสติร่ เดก็ และเยุาวชนในการพฒั นาทกั ษะความฉลาด ดา้ นดจิ ัทิ ลั เพอ�่ ใหส้ ามารถี่ใชช้ ว่ ติ ิบันโลกออนไลนอ์ ยุา่ งปลอดภยั ุ รจ้่ ักั ใชป้ ระโยุชนข์ องเทคโนโลยุอ่ ยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ บันพน่� ฐานความรับัผิดชอบั และสรา้ งสรรค์ ใน (ร่าง) การปฏิิบััติิงานของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ไม่ม่ติัวช่�วัดท�่ชัดเจัน ทาำ ให้ผลลัพธิ์ ท�่มาจัากการพัฒนากลไก มาติรการป้องกันการรังแก ข่มข่ คุกคาม สติร่ เด็ก และเยุาวชน ยุังไม่เป็นร่ปธิรรม และชดั เจัน ดังนัน� กสทช. ควรมก่ ารกาำ หนดติวั ช่�วดั ให้ชดั เจัน เพ�อ่ ให้สามารถี่วดั ผลลพั ธิ์จัากการดำาเนนิ งานดังกลา่ ว (๕) การคุมุ้ คุรองผู้บ้ รโิ ภคุในกจิ การโทำรคุมนาคุม กสทช. ได้เล็งเห็นถี่้งความสำาคัญในการสร้างกลไกการทาำ งานร่วมกับัภาคส่วนติ่างๆ เพ�่อส่งเสริมการกาำ กับัด่แลกิจัการโทรคมนาคมอยุ่างติ่อเน�่อง รวมทั�งการติ่อยุอดการพัฒนาเทคโนโลยุ่ดิจัิทัล เพ�่อการคุ้มครองผ้่บัริโภคอยุ่างม่ประสิทธิิภาพและประสิทธิิผลยุิ�งข้�น อันจัะก่อให้เกิดประโยุชน์ติ่อสาธิารณะ และประชาชนโดยุรวม ดังน่� • การแกไ้ ขปญั หากรณถ่ ี่ก่ เรย่ ุกเกบ็ ัคา่ บัรกิ ารขอ้ ความสน�ั (Short message Service : SMS) โดยุไมไ่ ดส้ มคั รใชบ้ ัรกิ าร และการถี่ก่ รบักวนหรอ่ หลอกลวงจัากขอ้ ความโฆษณาสนิ คา้ หรอ่ โฆษณาเชญิ ชวนสมคั รใชบ้ ัรกิ ารติา่ งๆ • การพัฒนาระบับัการพิส่จัน์และยุ่นยุันติัวตินด้วยุร่ปแบับับััติรประจัาำ ติัวอิเล็กทรอนิกส์ บันโทรศพั ทเ์ คลอ�่ นท�่ (แทนบัตั ิร หรอ่ Mobile ID) • การพฒั นาระบับับัรหิ ารจัดั การขอ้ มล่ สาำ หรบั ัการรกั ษาสทิ ธิกิ ารใชเ้ ลขหมายุโทรศพั ทเ์ คลอ�่ นท�่ (แอปพลเิ คชนั ๓ ชน�ั ) ระยุะ ๓
๑๘๐ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติงิ าน • การจัดั ทาำ ระบับัฐานขอ้ มล่ และแอปพลเิ คชนั สาำ หรบั ัรายุการสง่ เสรมิ การขายุ (Procheck) • การพฒั นาระบับัการดแ่ ลการเขา้ ถี่ง้ อนิ เทอรเ์ นต็ ิเพอ�่ ครอบัครวั ระยุะท�่ ๒ • การพฒั นาระบับัการยุน�่ คาำ ขออนญุ าติ/ขน�้ ทะเบัย่ ุนเครอ�่ งวทิ ยุคุ มนาคม (Any Registration) • การส่งเสริมความติระหนักร้่ และการรักษาสิทธิิในการเข้าใช้บัริการโทรคมนาคม และสรา้ งความเขม้ แขง็ ใหก้ บั ัประชาชน เม�อ่ พิจัารณาจัาก (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิิงานของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ไม่ได้ม่การ นำาเสนอผลลัพธิ์จัากการดำาเนินงานในส่วนของการคุ้มครองผ่้บัริโภคในกิจัการโทรคมนาคมอยุ่างละเอ่ยุด ม่เพ่ยุงแติ่ การนำาเสนอชอ�่ โครงการ ซ็้ง� การนาำ เสนอดงั กล่าวไม่ได้สะท้อนผลการดำาเนินงานของ กสทช. ท่ช� ดั เจัน • ด้า้ นการส่งเสริมสทิ ำธีแิ ลัะเสรภ่ าพของประชาชน จัากการพิจัารณาผลงานของ กสทช. ในปีท�่ผ่านมาจัาก (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิ งาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ พบัการรายุงานผลการดาำ เนินการท่�เก�่ยุวข้องกับัด้านการส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพ ของประชาชน ดังน�่ (๑) การจดั ้ทำาำ แผู้นพฒั ินาวัชิ าชพ่ ในกจิ การกระจายเสย่ งแลัะกจิ การโทำรทำศั ึน์ ระยะ ๕ ปี โดยุดำาเนนิ การศก้ ษาถี่ง้ ปญั หา อปุ สรรค ทงั� ระดบั ัโครงสรา้ งและระดบั ัปจั ัเจักบัคุ คล การระดม ความคิดเห็นผ่านการประชุมกลุ่มยุ่อยุ รวมทั�งศ้กษาแนวทางการจััดทำาหลักส่ติรของประเทศติ่างๆ เพ่�อจััดทำาแผน พัฒนาวชิ าชพ่ ไดน้ ำาไปปรับัใชใ้ นระยุะเวลา ๕ ปีขา้ งหนา้ ซ็ง้� พบัวา่ ทุกภาคส่วนมงุ่ เนน้ การหลอมรวมทางเทคโนโลยุ่ ดิจัิทัลท่�เข้ามาเปล�่ยุนร่ปแบับัการบัริหารจััดการองค์กรส�่อในหลายุด้าน ระบับัพ่�นฐานเทคโนโลยุ่และเคร่อข่ายุ คอมพวิ เติอร์ ท�ังการแพร่ภาพและโทรคมนาคมทม่� จ่ ัดุ รว่ มกนั มากข�้น จัากการจััดทาำ แผนพัฒนาวิชาช่พในกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ ระยุะ ๕ ปี ถี่่อเป็นการดำาเนินงานท่�ด่ สะท้อนให้เห็นว่า กสทช. เล็งเห็นถี่้งความสำาคัญในการวางรากฐานท่�ด่ของการพัฒนา บัคุ ลากรในกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุงและกจิ ัการโทรทศั น์ ใหพ้ รอ้ มรับักบั ัการหลอมรวมของเทคโนโลยุ่ท�่เกดิ ข�้น (๒) การส่งเสริมสิทำธีิแลัะเสร่ภาพของประชาชนให้สามารถเข้าถึงแลัะใช้ประโยชน์จากข้อม้ลั ขา่ วัสารทำห�่ ลัากหลัายได้้อยา่ งเทำา่ เทำย่ ม โดยุดาำ เนินการจััดทำาแผนสนับัสนุนให้ประชาชนได้รับับัริการด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุงและ กิจัการโทรทัศน์อยุา่ งทัว� ถี่ง้ ฉบัับัปี พ.ศ. ๒๕๖๔ - ๒๕๖๘ เพ่�อใชเ้ ป็นทศิ ทางและเปา้ หมายุในการสง่ เสริมสนับัสนุน ใหแ้ กป่ ระชาชนและผด่้ อ้ ยุโอกาสทางสงั คม สามารถี่รบั ัร้่ เขา้ ถี่ง้ และเขา้ ใชข้ อ้ มล่ ขา่ วสารทเ่� หมาะสมไดอ้ ยุา่ งเทา่ เทย่ ุม จัากแผนสนับัสนุนให้ประชาชนได้รับับัริการด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ อยุ่างทั�วถี่้ง ฉบับั ัปี พ.ศ. ๒๕๖๔ - ๒๕๖๘ ยุังไม่มก่ ารนาำ เสนอผลการดำาเนินงานในปที ่�ผ่านมาใน (ร่าง) รายุงานผลการ ปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ อยุา่ งละเอย่ ุด มเ่ พย่ ุงแติก่ ารชแ่� จังวา่ แผนสนบั ัสนนุ ดงั กลา่ วมค่ วามสอดคลอ้ ง กบั ัแผนยุุทธิศาสติรช์ าติิ ๒๐ ปี ดา้ นการสร้างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคมเทา่ นัน� (๓) การแติ่งติ�ังคุณ์ะทำาำ งานกาำ หนด้แนวัทำางการนาำ เสนอเน�่อหารายการข่าวัอาชญากรรม แลัะคุวัามรนุ แรงในกจิ การโทำรทำศั ึนภ์ าคุพน�่ ด้นิ ในระบบด้จิ ทิ ำลั ั เนอ่� งจัากปญั หาการแขง่ ขนั ในการประกอบักจิ ัการของผร้่ บั ัใบัอนญุ าติประกอบักจิ ัการโทรทศั น์ ภาคพ่�นดินในระบับัดิจัิทัล ทำาให้เกิดการแข่งขันในการผลิติเน่�อหารายุการเพ่�อด้งด่ดผ้่รับัชมด้วยุการนาำ ภาพหร่อ คลิปวิด่โอท�่ไม่เหมาะสม ดังน�ันจั้งทาำ ให้ กสทช. ติอ้ งม่การพิจัารณาเร�่องดังกล่าวในภาพกวา้ งและร่วมกบั ัหน่วยุงาน ภายุนอกและผ่้รับัใบัอนุญาติเพ�่อร่างแนวทางในการนำาเสนอข่าวอาชญากรรมและความรุนแรงเพ่�อเป็นแนวปฏิิบััติิ ในการผลิติเน�อ่ หารายุการท�ม่ ป่ ระสทิ ธิภิ าพสาำ หรบั ัผ่้รับัใบัอนญุ าติติอ่ ไป
๑๘๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ จัากการพิจัารณา (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ พบัว่า กสทช. ยุังไม่ได้ม่การดาำ เนินงานเพ�่อพิจัารณาร่างแนวทางในการนาำ เสนอข่าวอาชญากรรมและความรุนแรง ทำาให้ยุังคงพบัเห็นการนำาเสนอข่าวอาชญากรรมและความรุนแรงอยุ่ ดังน�ัน กสทช. ควรเร่งการจััดทาำ แนวทาง ในการนำาเสนอขอ้ มล่ ขา่ วสารทเ่� กย�่ ุวกบั ัอาชญากรรมและความรนุ แรง เพอ่� ปอ้ งกนั การนาำ เสนอขา่ วสารทไ่� มเ่ หมาะสม และอาจัเกิดการลอกเล่ยุนแบับัได้ (๔) การด้าำ เนนิ การประชมุ สมั มนา เรอ�่ ง “คุวัามทำา้ ทำาย vs โอกาสในการปรบั ติวั ัของอตุ ิสาหกรรม โทำรทำศั ึนไ์ ทำยในยคุ ุ New Media” เพ่�อส่งเสริมความร้่ให้กับับัุคลากรในอุติสาหกรรมโทรทัศน์และอุติสาหกรรมเก�่ยุวเน่�อง ในด้านความก้าวหน้าทางเทคโนโลยุ่ ติลอดจันเปิดโอกาสในการแลกเปล�่ยุนมุมมองติลาดกิจัการโทรทัศน์ในปัจัจัุบััน เพ�่อนาำ ข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะท่�ได้รับัมาส่งเสริมให้อุติสาหกรรมโทรทัศน์เกิดการพัฒนาและสามารถี่แข่งขันได้ ในสภาพการณเ์ ทคโนโลยุ่และระบับันเิ วศของอุติสาหกรรมท่�เปลย่� ุนแปลงไป จัากการพิจัารณา (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ไม่ได้ม่ การนาำ เสนอขอ้ มล่ รายุละเอย่ ุด หรอ่ ภาพการดาำ เนนิ การประชมุ สมั มนา เรอ�่ ง “ความทา้ ทายุ vs โอกาสในการปรบั ัติวั ของอุติสาหกรรมโทรทัศน์ไทยุในยุุค New Media” จั้งเสนอแนะให้ กสทช. พิจัารณาการนาำ ผลลัพธิ์ข้อสังเกติ ข้อเสนอแนะท�่ได้จัากการจััดประชุมสัมมนาดังกล่าวมาเผยุแพร่ส่สาธิารณชน เพ�่อให้ผ้่ท�่สนใจัสามารถี่เข้ามาศ้กษา หรอ่ นำาข้อมล่ ทไ่� ดจ้ ัากการจัดั ประชมุ ดังกล่าวมาติอ่ ยุอดการศ้กษา วิจััยุ ในลำาดบั ัถี่ดั ไป (๕) การพฒั ินาบคุ ุลัากรด้า้ นกจิ การกระจายเสย่ งแลัะกจิ การโทำรทำศั ึน์ กสทช. เล็งเห็นถี่้งความสำาคัญในการพัฒนาบัุคลากรด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุงและ กิจัการโทรทัศน์ โดยุในปีท่�ผ่านมาได้ม่กิจักรรมติ่างๆ ท�่ส่งเสริมการพัฒนาบัุคลากรด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุงและ กิจัการโทรทัศน์ ดงั น่� • การอบัรม “การสร้างความร้่ความเข้าใจัเก�่ยุวกับัการรายุงานข่าว” ให้กับัผ้่ประกาศ ผร้่ ายุงานขา่ ว และผด้่ าำ เนนิ รายุการ เพอ�่ สรา้ งความรค้่ วามเขา้ ใจัเกย�่ ุวกบั ัการรายุงานขา่ ว ในสถี่านการณต์ ิา่ งๆ • การอบัรมสรา้ งความเขา้ ใจัเรอ�่ ง “รายุไดจ้ ัากการประกอบักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุงและโทรทศั น์ และการยุ�น่ ชาำ ระค่าธิรรมเน่ยุมใบัอนุญาติรายุปี” ให้กับัผ้ร่ ับัใบัอนุญาติ ผ้จ่ ััดทาำ บััญช่และ ผ้ส่ อบับััญช่ ผ่านส�อ่ อิเล็กทรอนิกส์ รวมถี่้งข�นั ติอนการยุ�น่ แบับัฟัอร์มชาำ ระค่าธิรรมเน่ยุม ใบัอนญุ าติประกอบักจิ ัการฯ • การประชมุ เพอ�่ สรา้ งความรค้่ วามเขา้ ใจัเกย�่ ุวกบั ัการนาำ เสนอเนอ�่ หารายุการในสถี่านการณ์ การแพร่ระบัาดของโรค COVID-19 ให้กับัผ้่รับัใบัอนุญาติประกอบักิจัการโทรทัศน์ ภาคพน�่ ดนิ ในระบับัดจิ ัทิ ลั เพอ�่ ใหน้ าำ เสนอขอ้ มล่ อยุา่ งถี่ก่ ติอ้ ง รอบัดา้ น เปน็ กลาง หลก่ เลย�่ ุง ภาพและคาำ พด่ ทอ�่ าจักอ่ ใหเ้ กดิ ความเขา้ ใจัทค�่ ลาดเคลอ�่ น • การประชุมเพ�่อสร้างความร้่ความเข้าใจัเก�่ยุวกับัการนาำ เสนอข่าวอาชญากรรมและ ความรุนแรงให้กับัผ้่รับัใบัอนุญาติประกอบักิจัการโทรทัศน์ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัล เพ�อ่ ให้หล่กเล�ย่ ุงการนาำ เสนอภาพ เส่ยุง เน�อ่ หา ท�เ่ ป็นการติอกยุา�ำ ความรุนแรงในสังคม แสดงขน�ั ติอนวธิ ิก่ ารฆา่ หรอ่ การทาำ รา้ ยุรา่ งกายุ ซ็ง�้ อาจัทาำ ใหเ้ กดิ พฤติกิ รรมลอกเลย่ ุนแบับัได้ • การประชุมเพ�่อสร้างความเข้าใจัในการนาำ เสนอเน�่อหารายุการภายุหลังคาำ วินิจัฉัยุ ศาลรฐั ธิรรมนญ่ ใหก้ บั ัผร้่ บั ัใบัอนญุ าติประกอบักจิ ัการโทรทศั นภ์ าคพน�่ ดนิ ในระบับัดจิ ัทิ ลั
๑๘2 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน เพอ�่ ใหร้ ะมดั ระวงั ในการนาำ เสนอเนอ�่ หารายุการทอ�่ าจัขดั ติอ่ คาำ วนิ จิ ัฉยั ุของศาลรฐั ธิรรมนญ่ และกฎหมายุทเ�่ กย�่ ุวขอ้ ง จัากการพจิ ัารณาการจัดั กจิ ักรรมติา่ งๆ ทส�่ ง่ เสรมิ การพฒั นาบัคุ ลากรดา้ นกจิ ักระจัายุเสย่ ุงและ กิจัการโทรทศั นท์ ผ่� า่ นมา สะท้อนให้เห็นถี่ง้ ความสาำ คัญท�่ กสทช. มงุ่ เน้นการพัฒนาบัุคลากรดา้ นกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง และกจิ ัการโทรทศั นผ์ า่ นกิจักรรมติ่างๆ ดงั ทป่� รากฏิอยุ่ด้านบัน แติ่อยุา่ งไรกต็ ิามจัาก (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบัตั ิงิ าน ของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ยุังคงไม่แสดงรายุละเอ่ยุด ผลลัพธิ์ในการดาำ เนินกิจักรรมติ่างๆ ในปีท่�ผ่านมา ซ็้�งส่งผลใหไ้ ม่สามารถี่ทราบัไดว้ า่ การจัดั กจิ ักรรมดังกล่าวได้ผลลัพธิท์ �่มป่ ระโยุชนอ์ ยุา่ งไร (๒) แผู้นงาน โคุรงการ แลัะแผู้นงบประมาณ์สาำ หรบั ปถี ดั ้ไป • แผู้นงบประมาณ์รายจา่ ยสำานกั งาน กสทำช. ประจำาปี ๒๕๖๕ ในปี ๒๕๖๕ กสทช. มม่ ติใิ นคราวการประชมุ ครงั� ท�่ ๒๓/๒๕๖๔ เมอ�่ วนั ท�่ ๘ ธินั วาคม ๒๕๖๔ ได้อนุมัติิจััดสรรงบัประมาณรายุจั่ายุประจัำาปี ๒๕๖๕ ของสำานักงาน กสทช. จัาำ นวน ๖,๗๖๕.๗๘๑ ล้านบัาท โดยุพิจัารณาถี่้งความจัาำ เป็น เหมาะสม ในการดาำ เนินการติามภารกิจัหลักของหน่วยุงาน และสอดคล้อง แผนยุุทธิศาสติร์ชาติิ นโยุบัายุและแผนระดับัชาติิว่าด้วยุการพัฒนาเศรษฐกิจัและสังคม และแผนระดับัติ่างๆ ทเ�่ ก�่ยุวข้อง ได้แก่ แผนแม่บัทของหน่วยุงานทงั� ๓ แผน และแผนยุุทธิศาสติรส์ ำานักงาน กสทช. รวมทง�ั การดาำ เนิน ภารกิจัสำาคัญเร่งด่วน ในการขับัเคล�่อนนโยุบัายุรัฐบัาล และนโยุบัายุ กสทช. ซ็้�งคาำ น้งถี่้งผลสัมฤทธิ�ิ และประโยุชน์ ท่จ� ัะได้รบั ัเปน็ สำาคัญ ซ็�ง้ แผนงบัประมาณรายุจั่ายุของสำานักงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๕ ม่รายุละเอย่ ุดดงั น�่ ท่ี รายการ จำานวน (ลา้ นบาท) ๕,๗๕๕.๗๘๑ ๑. งบประมาณ์รายจา่ ยของสำานกั งาน กสทำช. ๓,๘๖๗,๕๑๑ ๑.๑ รายุจัา่ ยุสำาหรับัการดำาเนนิ งานของ กสทช. และสาำ นกั งาน กสทช. ๑,๘๘๘.๔๘๖ ๑,๓๘๙.๑๘๘ รายุจัา่ ยุเก�ย่ ุวกับับัคุ ลากร ๒๐๒.๑๙๒ รายุจัา่ ยุเกย�่ ุวกบั ัการจััดการและบัริหารองค์กร ๓๘๗.๖๔๕ รายุจัา่ ยุเก�ย่ ุวกบั ัครุภัณฑิ์ ทด�่ นิ และสิง� กอ่ สรา้ ง ๑,๔๔๗.๒๐๗ รายุจัา่ ยุอ�น่ ๓๓๘.๐๐๐ ๑.๒ รายุจัา่ ยุโครงการ ๑๐๓.๐๖๓ ๑.๓ งบักลาง ๑.๔ รายุจัา่ ยุสำาหรับัการดาำ เนนิ งานของคณะกรรมการติิดติามและประเมินผล ๑,๐๑๐.๐๐๐ การปฏิบิ ััติงิ าน ๑,๐๐๐.๐๐ ๒. เงนิ จัด้สรรเขา้ กองทำุน ๒.๑ กองทุนวิจััยุและพัฒนากิจัการกระจัายุเส่ยุง กจิ ัการโทรทัศน์ และกจิ ัการ ๑๐.๐๐๐ โทรคมนาคมเพอ�่ ประโยุชน์สาธิารณะ ๖,๗๖๕.๗๘๑ ๒.๒ กองทนุ พัฒนาเทคโนโลยุเ่ พ�่อการศ้กษา รวัมทำง�ั ส�ิน (ข้อ ๑ - ๒) ตารางที่ ๕-๑: แผนงบประมาณรายจา ยของสํานักงาน กสทช. ประจําป ๒๕๖๕
๑๘๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ แผู้นงบประมาณ์รายจ่ายของสาำ นักงาน กสทำช. ประจาำ ปี ๒๕๖๕ ม่จัำานวนรวมทั�งสิ�น ๕,๗๕๕.๗๘๑ ลา้ นบัาท เมอ่� จัาำ แนกติามยุทุ ธิศาสติรส์ ำานกั งาน กสทช. ฉบับั ัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ประกอบัดว้ ยุ แผนงาน (งานประจัาำ ) และโครงการ ทง�ั นไ�่ มร่ วมเงินจััดสรรเข้ากองทุน ยุทำธีศึาสติร์ทำ�่ ๑: พฒั ินาองคุก์ รให้เป็นองคุก์ รทำม่� ่ธีรรมาภิบาลัแลัะสมรรถนะส้งอย่างยงั� ยน่ ได้รับัจััดสรรงบัประมาณ จัาำ นวนท�ังส�ิน ๓,๖๐๖.๖๓๒ ล้านบัาท เพ่�อขับัเคล�่อนให้สำานักงาน กสทช. เป็นองค์กร ทม่� ธ่ ิรรมาภบิ ัาลและสมรรถี่นะสง่ อยุา่ งยุง�ั ยุน่ ยุกระดบั ักระบัวนการบัรหิ ารจัดั การใหเ้ ปน็ มาติรฐานสากล พฒั นาระบับั การทาำ งานให้เปน็ สำานกั งานดจิ ัทิ ัล ติลอดจันม่การบัรหิ ารจััดการบัุคลากรเพ่�อความเปน็ เลิศ และขบั ัเคล่�อนแผนงาน การบัรหิ ารองคก์ ร แผนงานการบัรหิ ารยุทุ ธิศาสติรแ์ ละกจิ ัการองคก์ ร จัาำ นวน ๒,๗๕๐.๕๕๗ ลา้ นบัาท และงบัประมาณ ดาำ เนนิ โครงการ ๒๕ โครงการ จัาำ นวน ๘๘๓.๘๐๐ ล้านบัาท ยุทำธีศึาสติรท์ ำ่� ๒: ผู้ลักั ด้ันการขบั เคุลั่�อนแผู้นแมบ่ ทำทำ่เ� ก่ย� วัขอ้ งให้เกิด้ผู้ลัสัมฤทำธีิ์ในทำศิ ึทำาง ทำส�่ อด้คุลัอ้ งกบั การพฒั ินาประเทำศึ ไดร้ บั ัการจัดั สรรงบัประมาณจัำานวนทงั� สนิ� ๑,๒๘๙.๖๐๕ ลา้ นบัาท เพอ่� ขบั ัเคลอ�่ น ภารกิจัในการบัริหารคล�่นความถี่�่และดาวเท่ยุม การขับัเคล�่อนภารกิจัการบัริหารจััดการทรัพยุากรส�่อสารของชาติิ อยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ การกำากบั ัดแ่ ลกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม อยุา่ งเสรเ่ ปน็ ธิรรม จัำานวน ๙๕๗.๒๓๒ ลา้ นบัาท และงบัประมาณดำาเนนิ โครงการ ๓๓ โครงการ จัาำ นวน ๓๓๒.๓๗๒ ล้านบัาท ยุทำธีศึาสติร์ทำ่� ๓: เสริมสร้างคุวัามเข้มแข็งด้้านด้ิจิทำัลัเพ่�อการพัฒินาประเทำศึอย่างย�ังย่น ได้รบั ัการจััดสรรงบัประมาณ จัำานวนทัง� ส�ิน ๖๗๗.๖๒๕ ลา้ นบัาท เพ่�อขบั ัเคล่�อนภารกิจัในการสนบั ัสนุนการพัฒนา กจิ ัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม ใหเ้ กิดความยุัง� ยุน่ ดว้ ยุการยุกระดับัข่ดความสามารถี่ ด้านการวิจััยุและพัฒนากิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคมเพ่�อประโยุชน์สาธิารณะ เพ�่อลดช่องว่างในการเข้าถี่้งและใช้ประโยุชน์จัากดิจัิทัล การสร้างความม�ันคงปลอดภัยุทางไซ็เบัอร์ให้กับัประชาชน ติลอดจันการสรา้ งเครอ่ ขา่ ยุความรว่ มมอ่ กบั ัภาคสว่ นทเ�่ กย�่ ุวขอ้ ง จัำานวน ๔๕๒.๓๐๔ ลา้ นบัาท และงบัประมาณดาำ เนนิ โครงการ ๑๗ โครงการ จัำานวน ๒๒๕.๓๒๑ ล้านบัาท ยทุ ำธีศึาสติร์ทำ�่ ๔: ยกระด้ับการบรหิ ารจัด้การเชิงยุทำธีศึาสติร์ ได้ร้ ับการจัด้สรรงบประมาณ์ เพ�่อขับัเคล�่อนภารกิจังานสนับัสนุนภารกิจัคณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานของ กสทช. งานการพฒั นาศกั ยุภาพบัคุ ลากรดา้ นนโยุบัายุและการวเิ คราะหเ์ ชงิ กลยุทุ ธิ์ งานการสนบั ัสนนุ ภารกจิ ัของคณะกรรมการ ติรวจัสอบัภายุใน และงานสนับัสนุนภารกิจัพัฒนากระบัวนการบัริหารจััดการเชิงยุุทธิศาสติร์ของสำานักงาน กสทช. จัำานวนทงั� สนิ� ๑๗๖.๒๐๔ ลา้ นบัาท เพอ�่ ขบั ัเคลอ�่ นภารกจิ ัในการสรา้ งความเขา้ ใจัและความติระหนกั รร่้ ว่ มกนั ถี่ง้ ปจั ัจัยั ุ ความสาำ เร็จัในการบัริหารจััดการเชิงยุุทธิศาสติร์ เพ่�อให้ม่การบั่รณาการในการขับัเคล�่อนยุุทธิศาสติร์ไปส่เป้าหมายุ การพฒั นาอยุ่างเป็นระบับั และงบัประมาณดำาเนินโครงการ ๒ โครงการ จัาำ นวน ๕.๗๑๔ ลา้ นบัาท อนั จัะเปน็ ผลด่ ติ่อการพัฒนาประเทศ การพัฒนาระบับัการติิดติาม ประเมินผล การสร้างวัฒนธิรรมการทาำ งานเชิงยุุทธิศาสติร์ ติลอดจันการพัฒนาบัคุ ลากรดา้ นนโยุบัายุและยุทุ ธิศาสติรใ์ ห้เกดิ ความเช�่ยุวชาญ • แผู้นงาน โคุรงการ แลัะแผู้นงบประมาณ์สำาหรบั ปีถดั ้ไปของสำานกั งาน กสทำช. เม�่อพิจัารณาแผนงาน โครงการ และแผนงบัประมาณสาำ หรับัปีถี่ัดไปจัาก (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานคณะกรรมการกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคมแห่งชาติิ ประจัำาปี ๒๕๖๔ กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. ได้กำาหนดนโยุบัายุเพ่�อติ่อยุอดการขับัเคล่�อนภารกิจัสำาคัญ เพ�่อการพัฒนาด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุง โทรทัศน์โทรคมนาคม และกิจัการดาวเท่ยุมส่�อสาร ให้ก้าวทันเทคโนโลยุ่ ท่�เปล่�ยุนแปลงอยุ่างม่พลวัติ และเป็นกลไกสาำ คัญในการขับัเคล�่อนเศรษฐกิจั สังคม ให้บัรรลุเป้าหมายุการพัฒนา ประเทศอยุ่างมนั� คง โดยุมแ่ ผนการดาำ เนนิ งานทส่� าำ คญั ๘ ภารกิจั ดงั น�่
๑๘4 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน (๑) การกำากับัด่แลกิจัการดาวเท่ยุมให้เกิดประโยุชน์แก่ประเทศชาติิและประชาชน ซ็้�งเป็นผลติ่อเน่�องมาจัากนโยุบัายุปี ๒๕๖๓ ท่�ได้ริเริ�มให้ม่การอนุญาติให้ใช้สิทธิิ ในการเขา้ ใชว้ งโคจัรดาวเทย่ ุมและกสทช.ติอ้ งกาำ กบั ัดแ่ ลกจิ ัการดาวเทย่ ุมเติม็ รป่ แบับั หลงั สิ�นสดุ สัญญาสมั ปทานในปี ๒๕๖๔ (๒) การจัดั ทำากฎระเบัย่ ุบัดา้ นการอนญุ าติ และกำากบั ัดแ่ ลการใชค้ ลน่� ความถี่�่ เพอ�่ รองรบั ั การติราพระราชกฤษฎ่กาติามมาติรา ๓๐ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรร คลน�่ ความถี่�่ฯ (ฉบับั ัท่� ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ (๓) การทดสอบัการสง่ สญั ญาณโทรทัศนด์ ว้ ยุเทคโนโลยุ่ 4K (๔) การปรับัปรุงหลักเกณฑิ์ท�่เก�่ยุวข้องกับักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม เพ�อ่ ให้เหมาะสมกับัระบับันเิ วศของอตุ ิสาหกรรม (๕) การเติร่ยุมความพร้อมในการประม่ลคล�่นความถี่่�ท่�สนับัสนุนนโยุบัายุการพัฒนา เทคโนโลยุ่ 5G อยุ่างติอ่ เน�่อง (๖) การพัฒนาสาำ นักงาน กสทช. ให้เป็นสาำ นักงานดิจัิทัลอยุ่างเติ็มร่ปแบับั พรอ้ มทง�ั รกั ษามาติรฐานการประเมนิ คณุ ธิรรมและความโปรง่ ใสในการดาำ เนนิ งาน ของสาำ นักงาน กสทช. ระดับั AA และพฒั นาให้ยุงั� ยุ่นติ่อไป (๗) การจััดติั�งศ่นยุต์ ิรวจัสอบัคล�่นความถี่่แ� ห่งชาติิ (๘) การส่งเสริมการเข้าถี่้งและการใช้งานอินเทอร์เน็ติบัรอดแบันด์ และขยุายุบัริการ โทรคมนาคมแก่กล่มุ เป้าหมายุสำาหรับัการให้บัริการอยุ่างทว�ั ถี่้งและเพ่อ� สังคม 1 ๒ ๓ 4 การกาำ กับัด่แลกิจัการดาวเทย่ ุมใหเ้ กดิ การจััดทำากฎระเบัย่ ุบั ด้านการอนญุ าติ การทดสอบัการสง่ สัญญาณโทรทัศน์ การปรับัปรงุ หลกั เกณฑิท์ ่�เกย่� ุวกบั ั ประโยุชน์แก่ประเทศชาติิและประชาชน และกาำ กับัดแ่ ลการใชค้ ล่�นความถี่�่ ดว้ ยุเทคโนโลยุ่ 4K กจิ ัการกระจัายุเสย่ ุงและโทรทศั น์ ซ็�้งเปน็ ผลติ่อเน�่องมาจัากนโยุบัายุปี ๒๕๖๔ เพ�อ่ รองรบั ัการติราพระราชกฤษฎ่กา ติามมาติรา ๓๐ แห่งพระราชบัญั ญตั ิิ ๗ และกิจัการโทรคมนาคม ท�ไ่ ดร้ ิเรมิ� ให้ม่การอนญุ าติใหใ้ ชส้ ทิ ธิิ เพ่อ� ใหเ้ หมาะสมกับัระบับันเิ วศ ในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุมและ กสทช. องค์กรจััดสรรคล่น� ความถี่ฯ�่ (ฉบับั ัท่� ๓) การจัดั ติั�งศ่นยุ์ติรวจัสอบั ติอ้ งกาำ กบั ัดแ่ ลกิจัการดาวเทย่ ุมเติม็ ร่ปแบับั พ.ศ. ๒๕๖๒ คล�น่ ความถี่่แ� ห่งชาติิ ของอุติสาหกรรม หลงั สิ�นสดุ สญั ญาสัมปทานในปี ๒๕๖๔ ๖ ๘ ๕ การพัฒนาสาำ นักงาน กสทช. การสง่ เสรมิ การเขา้ ถี่้งและการใชง้ าน การเติรย่ ุมความพร้อมในการประมล่ ใหเ้ ปน็ สาำ นักงานดจิ ัทิ ัลอยุ่างเติม็ รป่ แบับั อินเทอร์เน็ติบัรอดแบันด์ และขยุายุบัรกิ าร คล่น� ความถี่�่ท�่สนับัสนุนนโยุบัายุการพฒั นา พร้อมทั�งรักษามาติรฐานการประเมิน โทรคมนาคมแกก่ ลมุ่ เป้าหมายุสาำ หรับั เทคโนโลยุ่ 5G อยุา่ งติ่อเนอ่� ง คณุ ธิรรมและความโปรง่ ใส การใหบ้ ัริการอยุา่ งทวั� ถี่้งและเพ่�อสังคม ในการดำาเนินงานของสาำ นักงาน กสทช. ระดับั AA และพฒั นาให้ยุัง� ยุ่นติอ่ ไป รปู ที่ ๕-๒: นโยบายและแผนการดําเนนิ งานทีส่ ําคญั ประจาํ ป ๒๕๖๔ (๑) การกาำ กับด้้แลักิจการด้าวัเทำ่ยมให้เกิด้ประโยชน์แก่ประเทำศึชาติิแลัะประชาชน ซึ่�ึงเป็น ผู้ลัติอ่ เนอ�่ งมาจากนโยบายปี ๒๕๖๓ ทำไ�่ ด้ร้ เิ รม�ิ ใหม้ ก่ ารอนญุ าติใหใ้ ชส้ ทิ ำธีใิ นการเขา้ ใชว้ ังโคุจรด้าวัเทำย่ มแลัะ กสทำช. ติอ้ งกาำ กบั ด้แ้ ลักจิ การด้าวัเทำย่ มเติม็ รป้ แบบหลังั สน�ิ สดุ ้สญั ญาสมั ปทำานในปี ๒๕๖๔ สาำ นักงาน กสทช. กำาหนดให้วันท่� ๒๔ กรกฎาคม ๒๕๖๔ ม่การจััดประม่ลการอนุญาติ ใหใ้ ชส้ ทิ ธิใิ นการเขา้ ใชว้ งโคจัรดาวเทย่ ุมในลกั ษณะจัดั ชดุ (Package) ครงั� แรกของประเทศไทยุ ทง�ั น่� เนอ่� งจัากการประมล่ ในคร�ังนม�่ ผ่ ย่้ ุน่� ขอรบั ัอนญุ าติฯ เพย่ ุงรายุเด่ยุว กสทช. จัง้ ม่มติิเหน็ ชอบักำาหนดวนั ประม่ลใหม่เปน็ วันท่� ๒๘ สงิ หาคม
๑๘๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ๒๕๖๔ เพอ�่ เปดิ โอกาสสาำ หรบั ัผท้่ ส�่ นใจัเขา้ รว่ มการประมล่ เพมิ� เติมิ อยุา่ งไรกต็ ิาม เนอ่� งจัากไมม่ ผ่ ส่้ นใจัเขา้ รว่ มเพมิ� เติมิ ทำาให้ กสทช. ม่การลงมติิยุกเลิกการประม่ลการอนุญาติให้ใช้สิทธิิในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุมในลักษณะจััดชุด (Package) และจัะม่การปรับัปรงุ ประกาศ กสทช. เร�่องหลักเกณฑิ์และวธิ ิ่การอนุญาติให้ใช้สิทธิิในการเขา้ ใช้วงโคจัร ดาวเทย่ ุมในลักษณะจััดชุด (Package) ให้ม่ความเหมาะสมมากข�น้ (๒) การจดั ้ทำาำ กฎระเบย่ บด้า้ นการอนญุ าติ แลัะกาำ กบั ด้แ้ ลัการใชค้ ุลัน�่ คุวัามถ�่ เพอ�่ รองรบั การติรา พระราชกฤษฎก่ าติามมาติรา ๓๐ แหง่ พระราชบญั ญตั ิอิ งคุก์ รจดั ้สรรคุลัน�่ คุวัามถฯ�่ (ฉบบั ทำ�่ ๓) พ.ศึ. ๒๕๖๒ ในปี ๒๕๖๔ ท�่ผ่านมา สาำ นักงาน กสทช. ม่การเติร่ยุมความพร้อมในการติรา พระราชกฤษฎก่ าติามมาติรา ๓๐ แห่งพระราชบัญั ญตั ิิองค์กรจัดั สรรคลน�่ ความถี่�่และกำากบั ัการประกอบักิจัการวิทยุุ กระจัายุเสย่ ุง วิทยุโุ ทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม (ฉบับั ัท่� ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ โดยุสำานักงาน กสทช. การเปิดโอกาส ให้ประชาชนทัว� ไปและผ่้ม่ส่วนไดส้ ว่ นเส่ยุทเ่� กย่� ุวข้องแสดงความคดิ เหน็ ติอ่ หลกั เกณฑิ์ และร่างประกาศติ่างๆ อนั นาำ ไปส่การประกาศพระราชกฤษฎก่ าฯ ในปี ๒๕๖๔ (๓) การทำด้สอบการสง่ สญั ญาณ์โทำรทำศั ึนด์ ้ว้ ัยเทำคุโนโลัย่ 4K กสทช. ไดด้ าำ เนนิ การศก้ ษาความเปน็ ไปไดใ้ นการทดลองหรอ่ ทดสอบัการออกอากาศโทรทศั น์ ภาคพน�่ ดนิ ในระบับัดจิ ัทิ ลั ดว้ ยุเทคโนโลยุ่ 4K และมาติรฐานและเทคโนโลยุท่ เ�่ กย่� ุวขอ้ งจัากติา่ งประเทศในการกาำ หนด เง่�อนไขทางเทคนิค เพ่�อจััดทำาแนวทางด้านเทคนคิ เพ่�อรองรบั ัการทดลองหร่อทดสอบั และได้ม่มติิเห็นชอบัแนวทาง ดังกล่าว โดยุไดจ้ ััดทาำ ประกาศสำานักงาน กสทช. เรอ�่ ง แนวทางด้านเทคนคิ ในการประเมนิ ขอ้ เสนอโครงการทดลอง ทดสอบัการใหบ้ ัรกิ ารโทรทศั นภ์ าคพน�่ ดนิ ในระบับัดจิ ัทิ ลั ดว้ ยุเทคโนโลยุ่ 4K แลว้ เสรจ็ ั และไดป้ ระกาศใหม้ ผ่ ลใชบ้ ังั คบั ั เมอ�่ วันท่� ๕ มกราคม ๒๕๖๕ (๔) การเติรย่ มคุวัามพรอ้ มในการประมล้ ัคุลัน�่ คุวัามถท�่ ำส�่ นบั สนนุ นโยบายการพฒั ินาเทำคุโนโลัย่ 5G อยา่ งติอ่ เนอ�่ ง สาำ นกั งาน กสทช. ดาำ เนนิ การรว่ มกับั สดช. และหน่วยุงานติา่ งๆ เพ่อ� ดำาเนินโครงการนำารอ่ ง อัจัฉริยุะ ภายุใติ้คณะกรรมการขับัเคล่�อน 5G แห่งชาติิ เพ่�อส่งเสริมและผลักดันการใช้ประโยุชน์จัากเทคโนโลยุ่ 5G ให้เกดิ ข้�น ซ็้ง� โครงการนำาร่อง Smart Hospital สามารถี่ดาำ เนนิ การได้ติามแผนงานและไดผ้ ลลัพธิต์ ิามแผนงาน ท่�วางไว้อยุ่างครบัถี่้วนในระยุะแรก และเป็นโครงการท่�ม่การดาำ เนินการมาอยุ่างติ่อเน�่องติั�งแติ่ปี ๒๕๖๓ สะท้อนให้ เหน็ ถี่ง้ การรว่ มมอ่ เปน็ อยุา่ งดท่ ง�ั ภาครฐั และภาคเอกชน สำาหรบั ัโครงการนาำ รอ่ งฯ ทพ�่ ง้� เรม�ิ ดาำ เนนิ การในชว่ งปี ๒๕๖๔ ทผ�่ า่ นมา เชน่ โครงการนำาร่อง “เกษติรดจิ ัทิ ัล” ระบับัชลประทานอัจัฉรยิ ุะท่อ� ่างเกบ็ ันำา� ห้วยุคล้ายุ จัังหวัดอดุ รธิาน่ และบัา้ นฉาง 5G Smart City ติน้ แบับัชมุ ชนแหง่ อนาคติ ยุงั ไมส่ ามารถี่เหน็ ผลลพั ธิข์ องการดาำ เนนิ งานไดอ้ ยุา่ งชดั เจัน แติอ่ ยุา่ งไรกต็ ิามหนว่ ยุงานทเ�่ กย่� ุวขอ้ งไดม้ ก่ ารประชาสมั พนั ธิโ์ ครงการดงั กลา่ วผา่ นชอ่ งทางติา่ งๆ ถี่อ่ เปน็ สญั ญาณทด�่ ่ ในการสรา้ งการรับัรใ้่ ห้กับัประชาชนท�ัวไป (๕) การพฒั ินาสาำ นกั งาน กสทำช. ใหเ้ ปน็ สาำ นกั งานด้จิ ทิ ำลั ัอยา่ งเติม็ รป้ แบบ พรอ้ มทำง�ั รกั ษามาติรฐาน การประเมนิ คุณุ ์ธีรรมแลัะคุวัามโปรง่ ใสในการด้าำ เนนิ งานของสาำ นกั งาน กสทำช. ระด้บั AA แลัะพฒั ินาใหย้ ง�ั ยน่ ติอ่ ไป จัากการประเมินมาติรฐานการประเมินคุณธิรรมและความโปร่งใสในการดำาเนินงานของ สาำ นักงาน กสทช. พบัว่า ผลการประเมินมาติรฐานการประเมินคุณธิรรมและความโปร่งใสในการดำาเนินงาน (ITA) อยุใ่ นระดับั AA ท่�คะแนน ๙๖.๖๐ คะแนนซ็ง้� อยุ่ในลาำ ดบั ัท่� ๔ ผลการประเมินการรบั ัร้ข่ องผ้ม่ ่สว่ นได้สว่ นเสย่ ุภายุใน (Internal Integrity and Transparency Assessment : IIT) ในระดบั ั AA ท�ค่ ะแนน ๙๙.๙๐ คะแนน (๖) การจดั ้ติง�ั ศึน้ ยต์ ิรวัจสอบคุลัน�่ คุวัามถแ�่ หง่ ชาติิ กสทช. ม่การบัริหารคล่�นความถี่�่ และการกาำ หนดคล�่นความถี่�่แห่งชาติิ ซ็�้งเป็นบัทบัาท ท่�สาำ คัญของสำานักงาน กสทช. จั้งติ้องม่การจััดทำาแผนแม่บัทการบัริหารคล่�นความถี่�่ (พ.ศ. ๒๕๖๒) อ่กทั�งยุังม่
๑๘๖ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน การจััดทาำ แผนการกำาหนดและจััดสรรคล�่นความถี่�่ใหม่ ท�่ม่ความสอดคล้องกับันโยุบัายุและแผนระดับัชาติิว่าด้วยุ การพัฒนาดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจัและสังคม รวมท�ังยุุทธิศาสติร์ชาติิและแผนปฏิิร่ปประเทศ โดยุแผนแม่บัทดังกล่าว มว่ สิ ยั ุทศั นเ์ พอ่� เปน็ ประโยุชนต์ ิอ่ การบัรหิ ารคลน่� ความถี่ใ่� หเ้ กดิ ประโยุชน์ อยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ คมุ้ คา่ และทวั� ถี่ง้ รวมทง�ั เพอ�่ ใหส้ อดคลอ้ งกบั ัความกา้ วหนา้ ของเทคโนโลยุท่ เ�่ ปลย�่ ุนแปลงไป อยุา่ งไรกต็ ิาม เนอ่� งจัากสถี่านการณก์ ารแพรร่ ะบัาด ของโรค COVID-19 อาจัส่งผลให้การดำาเนินการจััดติ�ังศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล่�นความถี่่�แห่งชาติิ (National Spectrum Monitoring Center) ยุังไมถ่ ี่่กดำาเนนิ การติ่อ (๗) การสง่ เสรมิ การเขา้ ถงึ แลัะการใชง้ านอนิ เทำอรเ์ นต็ ิบรอด้แบนด้์ แลัะขยายบรกิ ารโทำรคุมนาคุม แกก่ ลัมุ่ เปา หมายสาำ หรบั การใหบ้ รกิ ารอยา่ งทำว�ั ัถงึ แลัะเพอ�่ สงั คุม จัากการติดิ ติามและประเมนิ ผลการดำาเนนิ โครงการฯพบัวา่ สำานกั งานกสทช.ไดด้ ำาเนนิ โครงการฯ มาอยุ่างติ่อเน�่อง เม�่อเปร่ยุบัเท่ยุบักับัความก้าวหน้าของโครงการจััดให้ม่บัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่งในพ�่นท�่ ห่างไกล (Zone C) และโครงการจััดให้ม่สัญญาณโทรศัพท์เคล่�อนท�่และบัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่งในพ�่นท�่ ชายุขอบั (Zone C+) ในปี ๒๕๖๓ ท่ผ� า่ นมา พบัว่า ม่ความค่บัหนา้ ของโครงการฯ กวา่ รอ้ ยุละ ๒๐ อยุา่ งไรก็ติาม จัากการศ้กษาความค่บัหนา้ ของโครงการฯ ยุังไม่ปรากฏิอยุ่ใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิบิ ััติิงานของ กสทช. ประจัำา ปี ๒๕๖๔ ส่งผลให้ประชาชนทวั� ไปและผ้ม่ ส่ ว่ นได้สว่ นเส่ยุอ่น� ๆ ท่�เก่ย� ุวขอ้ ง ไมร่ บั ัทราบัเก�ย่ ุวกบั ัขอ้ มล่ การดำาเนินงาน และผลการใชป้ ระโยุชน์ของโครงการฯ อยุ่างจัรงิ จังั และเป็นรป่ ธิรรม ท�ังน�่ จัะเห็นได้ว่า การรายุงานดังกล่าวเป็นการรายุงานเฉพาะในส่วนของหัวข้อและ รายุละเอ่ยุดโครงการ ซ็้�งไม่ม่การรายุงานถี่้งงบัประมาณท�่ใช้แติ่ละโครงการ อยุ่างไรก็ติาม รายุงานในภาพรวมค่อ รายุจัา่ ยุสำาหรบั ัโครงการท�ังหมดในปี ๒๕๖๕ เพ่ยุงเท่าน�ัน โดยุงบัประมาณรายุจัา่ ยุประจัำาปี ๒๕๖๕ นัน� ในร่างผล การปฏิิบััติงิ าน กสทช. ประกอบัไปดว้ ยุ (๑) รายุจัา่ ยุสำาหรบั ัการดาำ เนินงานของ กสทช. และสาำ นกั งาน กสทช. (๒) รายุจั่ายุโครงการ (๓) งบักลาง (๔) รายุจัา่ ยุสาำ หรบั ัการดาำ เนนิ งานของคณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน (๕) เงินจััดสรรเข้ากองทนุ (ร่าง) รายุงานการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ปี ๒๕๖๕ ได้กล่าวว่า งบัประมาณรายุจั่ายุ โครงการในปี ๒๕๖๕ เปน็ จัาำ นวนเงินทงั� หมด ๑,๔๔๗.๒๐๗ ลา้ นบัาท โดยุม่แติกติา่ งจัากในปี ๒๕๖๔ ท�ง่ บัประมาณ รายุจั่ายุโครงการท�ังหมดเป็นจัำานวนเงินเพ่ยุง ๑,๒๔๘.๗๐๓ ล้านบัาท ซ็�้งถี่่อว่างบัประมาณในปี ๒๕๖๕ นั�น เพิ�มข�้นจัากปที แ่� ลว้ ถี่้งประมาณรอ้ ยุละ ๑๖ ซ็้�งทาง กสทช. ไมไ่ ดม้ ่การช่แ� จังถี่้งงบัประมาณท่เ� พมิ� มากข�น้ แติอ่ ยุ่างใด ๓) งบการเงนิ แลัะรายงานของผู้้สอบบญั ช่ รายงานการติรวัจสอบภายใน มาติรา ๗๖ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่แ่� ละกาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ�่ กไ้ ขเพิม� เติิม ได้ม่การกาำ หนดให้ กติป. แสดงความเหน็ ติ่องบัการเงินและรายุงานของผ่้สอบับััญช่ รายุงานการติรวจัสอบัภายุในร่างรายุงานผลการปฏิิบััติิงานประจัาำ ปี ของ กสทช. ซ็้�งพบัว่า (ร่าง) รายุงานการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ปี ๒๕๖๔ ยุังไม่ม่การรายุงานของผ้่สอบับััญช่ รายุละเอ่ยุดม่ดงั น่� • งบัการเงนิ สำานักงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ และรายุงานการติรวจัสอบัภายุใน สาำ นักงาน กสทช. ประจัาำ ปีงบัประมาณ ๒๕๖๔ เผยุแพร่อยุ่ใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ โดยุมก่ ารรายุงานงบัแสดงฐานะการเงนิ งบัแสดงผลการดำาเนนิ งานทางการเงนิ งบัแสดงการเปล�่ยุนแปลงสินทรัพยุ์สุทธิิ/ส่วนทุน หมายุเหติุประกอบังบัการเงิน เป็นติ้น
๑๘๗รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ซ็้�งรายุงานการเงินได้จััดทาำ ข�้นติามมาติรฐานการบััญช่ภาครัฐและนโยุบัายุการบััญช่ท�่กระทรวง การคลังกาำ หนด รายุงานการเงนิ ของสาำ นกั งาน กสทช. รวมรายุการบััญชท่ �เ่ กดิ ขน้� ทั�งหนว่ ยุงาน ในส่วนกลางและหน่วยุงานในส่วนภ่มิภาค ถี่่อเป็นหน่วยุงานท�่เสนอรายุงานติามมาติรฐาน การบััญชภ่ าครัฐ • รายุงานการเงินท่�เผยุแพร่อยุ่ใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ไมร่ วมรายุการบัญั ชข่ อง กทปส. ซ็ง้� เปน็ กองทนุ ทจ�่ ัดั ติง�ั ขน�้ ในสำานกั งาน กสทช. ติามพระราชบัญั ญตั ิิ องค์กรจััดสรรคล�่นความถี่�่ฯ พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�แ่ กไ้ ขเพิ�มเติิม อยุ่างไรก็ติาม รายุงานการเงิน ภาพรวมมว่ ตั ิถี่ปุ ระสงคเ์ พอ�่ ใชใ้ นการบัรหิ ารจัง้ ไมต่ ิอ้ งสง่ ใหส้ าำ นกั งานการติรวจัเงนิ แผน่ ดนิ ติรวจัสอบั • เนอ่� งจัากสำานกั งาน กสทช. อยุร่ ะหวา่ งการจัดั ทำาจัง้ ยุงั ไมค่ รบัถี่ว้ นติามขอ้ กาำ หนด และเนอ�่ งจัาก สาำ นักงาน กสทช. ติ้องรอผลสอบัทานบััญช่งบัประมาณในปี ๒๕๖๔ จัากสาำ นักงานติรวจัเงิน แผ่นดนิ (สติง.) ก่อน จัง้ ไมส่ ามารถี่นาำ มาเขย่ ุนไว้ใน (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิิบััติงิ านของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ • กสทช. ม่การรายุงานติรวจัสอบัภายุใน ของ (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานประจัำาปี ของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ โดยุการปฏิิบััติิงานติามอำานาจัหน้าท่�และความรับัผิดชอบัของ คณะกรรมการติรวจัสอบัภายุใน ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ได้มุง่ เนน้ การติรวจัสอบัในเชิงปอ้ งกนั และ ให้คาำ แนะนาำ ในการปรับัปรุงพัฒนา เพ่�อให้ม่การทำางานท�่เป็นระบับัติามหลักการกำากับัด่แล กิจัการท�่ด่ รวมถี่้งติระหนักและให้ความสาำ คัญในการติิดติามประเด็นติ่างๆ ท่�ติรวจัพบัว่า มค่ วามเสย�่ ุงและผลกระทบัติอ่ การดำาเนนิ งานของ กสทช. และสาำ นกั งาน กสทช. อยุา่ งสมำา� เสมอ • การรายุงานการติรวจัสอบัภายุใน ประจัำาปี ๒๕๖๔ แจั้งใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงาน ประจัำาปีของ กสทช. ปี ๒๕๖๔ โดยุคณะกรรมการติรวจัสอบัภายุในให้ความเห็นว่า ภาพรวม มก่ ารกำากบั ัดแ่ ลกจิ ัการทด�่ ่ มค่ วามโปรง่ ใส มป่ ระสทิ ธิภิ าพและประสทิ ธิผิ ล ถี่ก่ ติอ้ งติามกฎหมายุ ระเบั่ยุบั และหลักเกณฑิ์ และการใช้จั่ายุงบัประมาณม่ความคุ้มค่า ติลอดจันม่การบัริหาร ความเสย�่ ุงและการควบัคมุ ภายุในอยุา่ งเพย่ ุงพอ รวมถี่ง้ มก่ ารเปดิ เผยุขอ้ มล่ ในรายุงานทางการเงนิ อยุ่างเพ่ยุงพอและม่ความนา่ เช่�อถี่อ่ ๔) ปัญหาแลัะอุปสรรคุในการประกอบกิจการกระจายเส่ยง กิจการโทำรทำัศึน์ แลัะกิจการโทำรคุมนาคุม ประเภทำติ่างๆ ทำ�ม่ ค่ ุวัามสาำ คุญั ติอ่ ประชาชน มาติรา ๗๖ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน่� ความถี่แ�่ ละกำากบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วิทยุโุ ทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ�่ กไ้ ขเพ�ิมเติิม ได้มก่ ารกาำ หนดใหค้ ณะกรรมการติดิ ติาม และประเมินผลการปฏิิบััติิงาน แสดงความเห็นติ่อปัญหาและอุปสรรคในการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการ โทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคมประเภทติ่างๆ ท�่ม่ความสาำ คัญติ่อประชาชน ท่�ได้แสดงใน (ร่าง) รายุงานผล การปฏิิบััติิงานประจัำาปีของ กสทช. และ กสทช. ได้ม่การช่�แจังเก�่ยุวกับัปัญหาและอุปสรรค ท�ังสิ�น ๓ ประเด็น รายุละเอ่ยุดมด่ งั น่� • การขาด้องคุ์คุวัามรด้ ้า้ นเทำคุโนโลัย่ด้จิ ิทำลั ัขั�นพน�่ ฐานของผู้ป้ ระกอบกจิ การ เน่�องด้วยุสาำ นักงาน กสทช. ได้ม่การจััดทาำ ระบับัการยุ่�นคำาขอรับัอนุญาติทางอิเล็กทรอนิกส์ (ระบับั e-BCS) เพ่อ� ปรบั ัเปลย�่ ุนการยุ่น� ขออนุญาติสาำ หรับัใหผ้ ป้่ ระกอบัการกจิ ัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทศั น์ ให้เป็นร่ปแบับัออนไลน์ท�ังหมด อยุ่างไรก็ติาม การดาำ เนินการยุังคงพบักับัปัญหาและอุปสรรคเก�่ยุวกับัความพร้อม และองค์ความร่้ทางด้านเทคโนโลยุ่ดิจัิทัลในขั�นพ่�นฐานของผ้่ประกอบัการบัางส่วน ทั�งน่� ในปี ๒๕๖๔ กสทช. ได้ม่
๑๘๘ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน การจััดฝึึกอบัรมเพิ�มเติิมแล้ว แติ่ยุังขาดความครอบัคลุมทุกภาคส่วน อันเน�่องจัากสถี่านการณ์การแพร่ระบัาด ของ COVID-19 ด้วยุเหติุน่� จั้งเห็นสมควรอยุ่างยุ�ิงท่�ติ้องม่การอบัรมส่งเสริมความร่้ความเข้าใจัเพิ�มเติิม เพ�่อให้ ผป้่ ระกอบัการได้มค่ วามพร้อมสำาหรบั ัการเปล�่ยุนแปลงในอนาคติ • การเปลั่�ยนแปลังพฤติกิ รรมของผู้้บริโภคุ ในปี ๒๕๖๔ บัริการ OTT หรอ่ Over-the-top ซ็�้งเปน็ การใหบ้ ัริการผ่านโครงข่ายุอนิ เทอร์เน็ติ ม่การเติิบัโติอยุ่างเห็นได้ชัด เน�่องจัากสถี่านการณ์การแพร่ระบัาดของ COVID-19 อันเป็นสาเหติุหลักท่�ทาำ ภาครฐั จัำาเปน็ ติอ้ งออกมาติรการปอ้ งกนั และควบัคมุ เชน่ การทำางานทบ่� ัา้ น หรอ่ การปดิ สถี่านทต�่ ิา่ งๆ สง่ ผลใหก้ ารดำาเนนิ วิถี่่ช่วิติของประชาชนเกิดการเปล่�ยุนแปลง ประชาชนหันมาให้ความสนใจักับัเน่�อหาในร่ปแบับัออนไลน์เพิ�มข้�น เพราะเป็นช่องทางท�่สะดวกสบัายุในการรับัชม ม่อิสระในการเล่อกเน่�อหาท่�สนใจั อ่กท�ังยุังสามารถี่รับัชมได้อยุ่าง ติอ่ เนอ�่ ง นอกจัากน�่ ผใ่้ หบ้ ัรกิ าร OTT ยุงั มค่ วามไดเ้ ปรย่ ุบัจัากการไมถ่ ี่ก่ ควบัคมุ เนอ�่ หา รวมถี่ง้ ไมม่ ต่ ิน้ ทนุ คา่ ใบัอนญุ าติ และคา่ โครงขา่ ยุ ซ็�้งส่งผลให้ผ่้ให้บัรกิ ารโทรทัศน์ภาคพ่�นจัาำ เป็นติ้องปรับัติวั ใหท้ ันกับัการเปล�่ยุนแปลง เช่น การผลติ ิ เน่�อหา (Content) ท่ม� ค่ ุณภาพและนา่ สนใจั เน�อ่ งจัากเปน็ ปัจัจััยุสาำ คัญในการดง้ ด่ดความสนใจัจัากผบ่้ ัรโิ ภค รวมถี่้ง สามารถี่เพม�ิ สิทธิิต� ิ่อรองได้มากยุิ�งขน�้ • ปญั หาสายส�อ่ สารบนเสาไฟฟา ทำ่�รกรงุ รัง กอ่ ใหเ้ กิด้อันติรายติ่อประชาชน กสทช. ไดจ้ ัดั ติง�ั คณะทาำ งานจัดั ระเบัย่ ุบัสายุสอ่� สารและการนำาสายุสอ�่ สารลงใติด้ นิ ประกอบัดว้ ยุ สำานกั งาน กสทช. การไฟัฟัา้ นครหลวง (กฟัน.) การไฟัฟัา้ สว่ นภม่ ภิ าค (กฟัภ.) กรงุ เทพมหานคร การประปานครหลวง และผ้่ประกอบักิจัการโทรคมนาคม เพ่�อแก้ไขปัญหาสายุส�่อสารบันเสาไฟัฟั้าท�่รกรุงรัง แติ่เน�่องด้วยุสถี่านการณ์ การแพร่ระบัาดของ COVID-19 ประกอบักับัเหติุผลอ่�นๆ อาทิ ปริมาณของสายุไฟัท�่เพิ�มข�้นจัำานวนมาก คา่ ใชจ้ ัา่ ยุในการนาำ สายุสอ่� สารลงใติด้ นิ ทม่� ต่ ิน้ ทนุ สง่ หรอ่ อปุ สรรคในการกอ่ สรา้ งทอ่ รอ้ ยุสายุสอ่� สาร สง่ ผลใหก้ ารดำาเนนิ การนำาสายุสอ�่ สารลงใติด้ ินล่าช้ากว่าระยุะเวลาทก่� ำาหนดไว้ติามแผน ๕) คุณุ ์ภาพแลัะอัติราคุา่ บริการโทำรคุมนาคุมประเภทำติ่างๆ ทำม�่ ่คุวัามสำาคุัญติ่อประชาชน มาติรา ๗๖ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน่� ความถี่แ่� ละกาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แก้ไขเพิ�มเติิม ได้ม่การกำาหนดให้ คณะกรรมการ ติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานแสดงความเห็นติ่อคุณภาพและอัติราค่าบัริการโทรคมนาคมประเภทติ่างๆ ใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิบิ ััติิงานประจัำาปขี อง กสทช. รายุละเอ่ยุดมด่ ังน�่ • กสทช. ดาำ เนินการกำากับัด่แลการประกอบักิจัการโทรคมนาคม การกำาหนดเกณฑิ์มาติรฐาน คณุ ภาพการใหบ้ ัรกิ ารโทรคมนาคม การกำากบั ัดแ่ ลอตั ิราคา่ บัรกิ ารโทรคมนาคมใหผ้ ใ่้ ชบ้ ัรกิ ารได้ รับับัริการทม่� ่คณุ ภาพเป็นไปติามมาติรฐานและราคาท�เ่ ป็นธิรรม โดยุในปี ๒๕๖๔ ไดด้ ำาเนนิ การ สำาคัญ ทงั� สน�ิ ๒ ประเด็นหลัก ดงั น่� (๑) การกำากับัดแ่ ลคุณภาพการใหบ้ ัรกิ าร ถี่อ่ เปน็ การคมุ้ ครองใหผ้ ใ่้ ชบ้ ัรกิ ารไดร้ บั ับัรกิ ารโทรคมนาคมทม�่ ม่ าติรฐานและคณุ ภาพการให้ บัรกิ ารทม�่ ค่ วามเหมาะสมกบั ัเทคโนโลยุท่ เ�่ ปลย่� ุนแปลงเขา้ สย่ ุคุ International Mobile Telecommunications (IMT)- 2020 (5G) โดยุในปี ๒๕๖๔ จัากการดำาเนินการติรวจัสอบั ติลอดจันรว่ มมอ่ กบั ัผ่ป้ ระกอบัการเพ่�อติรวจัสอบัปัญหา จัากเรอ่� งรอ้ งเร่ยุน จั้งสามารถี่สรุปผลการติดิ ติามติรวจัสอบัคุณภาพการใหบ้ ัรกิ ารติามมาติรฐานฯ ออกเป็น ๒ หวั ขอ้ ได้แก่ การติรวจัสอบัคุณภาพการให้บัริการโทรคมนาคมจัากรายุงานผลการติรวจัสอบัคุณภาพการให้บัริการของ ผป่้ ระกอบักจิ ัการโทรคมนาคม และการติรวจัสอบัคณุ ภาพการใหบ้ ัรกิ ารโดยุสำานกั งาน กสทช. ดาำ เนนิ การติรวจัวดั เอง
๑๘๙รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ (๒) การกำากับัด่แลอตั ิราคา่ บัรกิ ารโทรคมนาคม ถี่่อเป็นการส่งเสริมให้ผ้่ใช้บัริการได้ใช้บัริการโทรศัพท์ในอัติราท่�เป็นธิรรม และม่คุณภาพ ในราคาท�่ถี่่กลง รวมทั�งสร้างความเป็นธิรรมติ่อผ่้ให้บัริการด้วยุเช่นกัน โดยุคำาน้งถี่้งประโยุชน์สาธิารณะเป็นสำาคัญ ซ็้�งในปี ๒๕๖๔ ท่�ผ่านมา กสทช. ได้ดาำ เนนิ การดา้ นการกำากบั ัด่แลอตั ิราคา่ บัรกิ ารโทรศพั ทท์ ั�งแบับัประจัำาท�แ่ ละแบับั เคลอ�่ นท�่ รวมถี่ง้ อตั ิราคา่ บัรกิ ารโทรศพั ทร์ ะหวา่ งประเทศและอตั ิราคา่ บัรกิ ารโรมมง�ิ ระหวา่ งประเทศดว้ ยุเชน่ เดย่ ุวกนั นอกจัากน�่แล้ว กสทช. ยุังม่การดำาเนินการท่�เก่�ยุวข้องกับัการกาำ กับัด่แลอัติราค่าบัริการโทรคมนาคมเพ�ิมเติิมอ่ก ๒ ประเดน็ ไดแ้ ก่ การกาำ กบั ัดแ่ ลติามประกาศ กสทช. เรอ่� งการกำาหนดและกำากบั ัดแ่ ลอตั ิราขนั� สง่ ของคา่ บัรกิ ารโทรศพั ท์ เคล�่อนท�่ภายุในประเทศในส่วนท�่เกินกว่าสิทธิิการใช้งานของรายุการส่งเสริมการขายุหลัก และการจััดทาำ ประกาศ กสทช. เร่อ� งหลักเกณฑิ์การเรย่ ุกเก็บัค่าบัริการลว่ งหนา้ ของบัรกิ ารอินเทอรเ์ น็ติความเรว็ สง่ ประจัาำ ท่� ๖) ประสิทำธีิภาพแลัะประสิทำธีผิ ู้ลัในการด้าำ เนินการเก่�ยวักับเร่�องรอ้ งเร่ยนของผู้้บริโภคุ มาติรา ๗๖ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่แ�่ ละกำากบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วิทยุุโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่แ� ก้ไขเพ�ิมเติมิ ได้ม่การกำาหนดให้ คณะกรรมการติิดติาม และประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านแสดงความเหน็ ติอ่ ประสทิ ธิภิ าพและประสทิ ธิผิ ลในการดาำ เนนิ การเกย่� ุวกบั ัเรอ�่ งรอ้ งเรย่ ุน ของผบ้่ ัริโภค ใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบัตั ิิงานประจัำาปีของ กสทช. รายุละเอย่ ุดม่ดงั น่� • กสทช. ม่การรายุงานสถี่ิติิการร้องเร่ยุนของประชาชน และสถี่ิติิการให้บัริการติอบัข้อซ็ัก ถี่ามประชาชน ผ่านศ่นยุ์ แก๊งคอลเซ็นเติอร์ ๑๒๐๐ ไว้โดยุละเอ่ยุด พร้อมทั�งม่การจััดทาำ กระบัวนการและขั�นติอนในการแก้ไขปัญหา ๗ ขั�นติอน เพ�่อเป็นแนวทางในการดาำ เนินการ แก้ไขปัญหาเร่�องร้องเร่ยุนในกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ นอกจัากน�่แล้ว กสทช. ยุังม่การดำาเนินการเก่�ยุวกับัเร�่องร้องเร่ยุนด้านผังรายุการและเน่�อหารายุการในกิจัการกระจัายุ เส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ภายุในกรอบัระยุะเวลา ๑๒๐ วัน และการกาำ หนดติัวช�่วัดมาติรฐาน ระยุะเวลาการดาำ เนินการเพ่�อแก้ไขปัญหาเร�่องร้องเร่ยุนให้รวดเร็วข�้นกว่าระยุะเวลาติาม ประกาศ กสทช. เร�่องการกาำ หนดข�ันติอนและระยุะเวลาแล้วเสร็จัในการพิจัารณาคาำ ขอ หร่อคาำ ร้องเร่ยุนด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์โดยุแบั่งเป็น ๕ ระดับั รวมถี่้ง ยุังม่การแบั่งระดับัความซ็ับัซ็้อน ของเร�่องร้องเร่ยุนเพ่�อกำาหนดเป้าหมายุในการแก้ไขปัญหา อยุ่างรวดเรว็ ในส่วนของการดำาเนินงานการแก้ไขปัญหาเร่�องร้องเร่ยุนในกิจัการโทรคมนาคม กสทช. ได้ม่การจัดั ทำากระบัวนการและข�นั ติอนในการแก้ไขปัญหา ๔ ขนั� ติอน พร้อมทัง� จััดทำารายุงาน สรุปผลการพิจัารณาข้อพิพาทเพ�่อเปิดเผยุเป็นการทั�วไปเป็นรายุเด่อน ในปี ๒๕๖๔ ท่�ผ่านมา กสทช. ได้ร่วมม่อกับัหน่วยุงานท�่เก่�ยุวข้องเพ�่อดำาเนินการแก้ไขปัญหาเร�่องร้องเร่ยุนในกิจัการ โทรคมนาคมหร่อผ้่ทไ�่ ด้รับัความเดอ่ ดรอ้ นเสย่ ุหายุจัากการให้บัริการโทรคมนาคม อาทิ ปญั หา เก�ย่ ุวกับัการได้รบั ัข้อความสั�น (SMS) ปัญหาทางดา้ นมาติรฐานและคุณภาพการให้บัริการ หร่อ การคิดค่าบัรกิ ารผดิ พลาด เป็นติ้น โดยุม่จัาำ นวนท�ังสิน� ๒,๒๖๗ เร�อ่ ง สามารถี่ดาำ เนินการแกไ้ ข จันได้ข้อยุุติแิ ลว้ ๑,๖๒๐ เรอ่� ง คิดเปน็ ร้อยุละ ๗๑.๔๖ และอยุ่ระหวา่ งดาำ เนินการ ๖๔๗ เรอ�่ ง หร่อคิดเป็นร้อยุละ ๒๘.๕๔ จัากจัาำ นวนเร�่องร้องเร่ยุนทั�งหมด นอกจัากน่� สำานักงาน กสทช. ยุังได้ม่การปรับัปรุงประกาศ กสทช. เร�่องกระบัวนการรับัและพิจัารณาเร�่องร้องเร่ยุนเก่�ยุวกับั การประกอบักิจัการโทรคมนาคม และการพัฒนาระบับัจััดการฐานข้อม่ลเพ�่อสนับัสนุนการรับั เรอ�่ งรอ้ งเรย่ ุนและคมุ้ ครองผบ้่ ัรโิ ภคในกจิ ัการโทรคมนาคม เพอ่� เปน็ แนวทางและชอ่ งทางในการ สนบั ัสนุนใหก้ ารแกไ้ ขปัญหาเร่�องรอ้ งเร่ยุนมป่ ระสทิ ธิิภาพมากยุิง� ขน�้
๑๙๐ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน ๗) ประสทิ ำธีิภาพแลัะประสิทำธีิผู้ลัของกองทำนุ ติามมาติรา ๕๒ มาติรา ๗๖ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน่� ความถี่แ่� ละกาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แก้ไขเพิ�มเติิม ได้ม่การกาำ หนดให้ คณะกรรมการ ติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานแสดงความเห็นติ่อประสิทธิิภาพและประสิทธิิผลของกองทุนติามมาติรา ๕๒ ใน (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิิบัตั ิงิ านของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ โดยุกองทนุ วจิ ัยั ุและพฒั นากจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม เพอ�่ ประโยุชน์ สาธิารณะ (กทปส.) ภายุใติก้ ารบัริหารงานของคณะกรรมการบัริหารงานกองทุน ซ็ง้� ในปี ๒๕๖๔ ได้ดาำ เนินภารกจิ ั สาำ คญั ทม่� ่ผลสัมฤทธิิ� รายุละเอ่ยุดดังน�่ • ผู้ลัการด้าำ เนินงานทำส�่ ำาคุัญ (๑) ดา้ นการขับัเคล�่อนแผนยุทุ ธิศาสติร์ กทปส. ได้ดำาเนินการจััดทำาและประกาศใช้แผนปฏิิบััติิการกองทุนวิจััยุและพัฒนาฯ ระยุะ ๔ ปี (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๖) โดยุม่กำาหนดให้ดำาเนินการทบัทวนแผนปฏิิบััติิการดังกล่าว ระยุะคร�้งแผน (ช่วงปลายุปี ๒๕๖๔ ถี่้งติ้นปี ๒๕๖๕) โดยุกองทุนวิจััยุและพัฒนาฯ จัะประเมินผลการดำาเนินงานระยุะท�่ผ่านมา โดยุเปรย่ ุบัเทย่ ุบัผลการใชจ้ ัา่ ยุเงินกองทนุ กบั ัยุุทธิศาสติร์ กลยุุทธิ์ และติัวช�่วดั ในการขบั ัเคล�่อนแผนฯ (๒) ด้านการจััดสรรเงินกองทุน กทปส. ได้ดาำ เนินการจััดสรรเงินติามวัติถีุ่ประสงค์กองทุนเพ�่อประโยุชน์สาธิารณะ และประชาชน เพ่�อส่งเสรมิ และสนับัสนุนติามกรอบัทก�่ ำาหนด (๓) ดา้ นการดแ่ ลรกั ษาเงินกองทนุ กองทนุ มร่ ายุรบั ัทั�งส�ินเป็นจัาำ นวนเงิน ๑๕,๑๖๖.๑๕ ล้านบัาท ประกอบัด้วยุ การรับัเงนิ จัากการจััดสรรจัากสาำ นักงาน กสทช. เงินสมทบัจัากผ้่รับัใบัอนุญาติประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ดอกผลจัากกองทุน เงินรับัจัากภาษ่ม่ลค่าเพิ�ม เงินได้รับัค่นจัากสำานักงาน กสทช. และ อ่�นๆ และกองทุนม่รายุจั่ายุท�ังสิ�น จัำานวน ๕,๖๖๕.๖๗ ล้านบัาท โดยุเป็นการจัา่ ยุเงินในโครงการติามวัติถี่ปุ ระสงค์ ของกองทุน ค่นเงินรายุได้ท่�ผ่้รับัใบัอนุญาติชาำ ระไว้เกิน และนาำ ส่งภาษ่ขายุ โดยุกองทุนได้นำาเงินฝึากธินาคาร พาณิชยุ์และสถี่าบัันการเงินเฉพาะกิจัในประเทศ ติามระเบั่ยุบัคณะกรรมการบัริหารกองทุนฯ ว่าด้วยุการเก็บัรักษา การใช้จัา่ ยุ การจัดั ทาำ บััญชแ่ ละระบับับัญั ช่ พ.ศ. ๒๕๕๕ และท่แ� กไ้ ขเพม�ิ เติมิ (๔) ดา้ นการติิดติามและประเมนิ ผล กทปส. ไดก้ ำาหนดแนวทางในการติิดติามและประเมินผลกองทนุ ฯ ดังน�่ • แติง่ ติงั� คณะอนกุ รรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลโครงการกองทนุ วจิ ัยั ุและพฒั นากจิ ัการ กระจัายุเส่ยุง กจิ ัการโทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม • กำาหนดใหผ้ ร่้ บั ัทนุ จัดั สง่ รายุงานความกา้ วหนา้ โครงการและรายุงานการใชจ้ ัา่ ยุเงนิ ติาม งวดงานท่�กำาหนดไวใ้ นสัญญารับัทนุ • แติ่งติงั� คณะกรรมการติรวจัรบั ัผลงานวิจัยั ุจัากผ่้ทรงคณุ วุฒิในสาขาทเ่� ก�ย่ ุวข้อง (๕) การเสริมสรา้ งภาพลักษณ์ กทปส. กทปส. ดาำ เนินการประชาสัมพันธิ์ข้อม่ลข่าวสาร เพ�่อเผยุแพร่ข้อม่ลข่าวสาร นโยุบัายุ บัทบัาทหนา้ ท่� ภารกจิ ัผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน รวมถี่ง้ การประชาสมั พนั ธิก์ ารใหท้ นุ สนบั ัสนนุ โครงการ และผลการดำาเนนิ งาน ของกองทุน ผ่านช่องทางการส�่อสารติ่างๆ ได้แก่ โทรทัศน์ หนังส่อพิมพ์ ส่�อออนไลน์ ท่�ทำาให้การเผยุแพร่ข้อม่ล
๑๙๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ข่าวสารสามารถี่เข้าถี่้งประชาชนได้จัาำ นวนมากและรวดเร็ว ท�่เหมาะสมกับัการเปิดรับัข้อม่ลข่าวสารของประชาชน ในปจั ัจับุ ันั • การประเมินประสทิ ำธีภิ าพแลัะประสิทำธีผิ ู้ลั (๑) ดา้ นประสิทธิิภาพ การจัดั สรรเงนิ จัากกองทนุ เพอ่� สนบั ัสนนุ การดำาเนนิ โครงการติามมาติรา ๕๒ มป่ ระสทิ ธิภิ าพ โดยุได้จัาำ นวนโครงการติามเป้าหมายุท่�กำาหนดไว้และสามารถี่ประหยุัดค่าใชจ้ ัา่ ยุได้ โดยุ กทปส. ไดป้ ระกาศสง่ เสรมิ และสนบั ัสนนุ เงนิ กองทนุ ประเภทท่� ๑ ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ภายุใติก้ รอบัวงเงนิ งบัประมาณการจัดั สรร ซ็ง�้ คณะกรรมการ บัรหิ ารกองทนุ ไดม้ ก่ ารคดั เลอ่ กหนว่ ยุงานทส�่ มควรไดร้ บั ัการสง่ เสรมิ และสนบั ัสนนุ พรอ้ มทงั� มก่ ารปรบั ัลดงบัประมาณ ใหเ้ หมาะสมกบั ัปรมิ าณเนอ่� งาน โดยุคำานง้ ถี่ง้ ประโยุชนส์ ง่ สดุ ติอ่ การใชจ้ ัา่ ยุเงนิ งบัประมาณ และไดเ้ สนอผลการพจิ ัารณา การส่งเสรมิ สนบั ัสนนุ เงิน กทปส. (๒) ด้านประสทิ ธิิผล การดำาเนินงานกองทุนบัรรลุวัติถีุ่ประสงค์ท่�กาำ หนดอยุ่างม่ประสิทธิิภาพเพราะโครงการท�่ ได้รับัทุนไดก้ อ่ ใหเ้ กดิ ประโยุชน์แกก่ ิจัการวทิ ยุุ กจิ ัการโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม ท�ังด้านการวจิ ัยั ุและพฒั นา ดา้ นนวตั ิกรรมและสงิ� อำานวยุความสะดวก ดา้ นการเรย่ ุนรแ้่ ละพฒั นาคณุ ภาพชว่ ติ ิประชาชน และการพฒั นาบัคุ ลากร ในกจิ ัการวิทยุุและกิจัการโทรทศั นอ์ ยุา่ งกว้างขวาง โดยุม่รายุละเอย่ ุดดงั น�่ • ผลการประเมินประสิทธิิภาพ และประสิทธิิผลโครงการท�่ได้รับัทุนโดยุรวม พบัว่า ผลการประเมนิ ประสทิ ธิภิ าพ และประสิทธิผิ ลโดยุรวมอยุใ่ นระดับัทส�่ ง่ ถี่ง้ ค่อนข้างสง่ • โครงการท�่ดำาเนินการแล้วเสร็จัในปี ๒๕๖๔ กทปส. สามารถี่สรุปผลผลิติโดยุรวม และแยุกวิเคราะห์ผลผลิติ ประสิทธิิภาพและประสิทธิิผลได้ดังน�่ (๑) ด้านการ วิจััยุและพัฒนา (๒) ด้านเทคโนโลยุ่ นวัติกรรม และส�ิงอำานวยุความสะดวก (๓) ด้านการฝึึกอบัรมและพัฒนาทักษะความร้่เพ�่อให้กลุ่มเป้าหมายุร้่เท่าทันส่�อ (๔) ดา้ นการผลติ ิสอ�่ และรายุการ (๕) ดา้ นการกาำ หนดนโยุบัายุและแผนงานดา้ นกจิ ัการ กระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม • การดำาเนินโครงการติา่ งๆ ท่�ได้รับัการจัดั สรรเงนิ และใชจ้ ัา่ ยุเงินจัาก กทปส. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ บัรรลุวัติถีุ่ประสงค์ติามมาติรา ๕๕ ของพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�น ความถี่ฯ่� พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ�่ กไ้ ขเพม�ิ เติมิ กอ่ ใหเ้ กดิ การขบั ัเคลอ�่ นติอ่ การพฒั นากจิ ัการ กระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม รวมถี่้งสามารถี่เปน็ สว่ นหน�้ง ในฟัันเฟัองในการพัฒนาประเทศไทยุในหลายุมิติิ ได้แก่ ด้านเศรษฐกิจั การพัฒนา ทรพั ยุากรมนุษยุ์ ดา้ นสังคม ดา้ นความม�นั คงปลอดภัยุ • กรอบแนวัทำางการปฏิิบตั ิงิ านประจำาปี ๒๕๖๔ (๑) เป้าหมายุการขบั ัเคล่�อนนโยุบัายุและยุุทธิศาสติร์ ในปี ๒๕๖๕ คณะกรรมการบัริหารกองทุนฯ ได้กำาหนดเป้าหมายุในการดาำ เนินงาน เพ�่อขับัเคล�่อนนโยุบัายุและยุุทธิศาสติร์กองทุน ได้แก่ การปรับัปรุงและขับัเคล�่อนแผนปฏิิบััติิการกองทุนวิจััยุ และพัฒนา กิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม เพ่�อประโยุชน์สาธิารณะ ระยุะ ๔ ปี (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๖) และการจัดั ทำากรอบัวงเงนิ งบัประมาณและกรอบัระยุะเวลาการจัดั สรรเงนิ กองทนุ ในปี ๒๕๖๖
๑๙2 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน (๒) เป้าหมายุการจัดั สรรเงนิ กทปส. กสทช. ได้เห็นชอบัและอนมุ ัติิกรอบัวงเงินและแนวทางการจััดสรรเงิน กทปส. ประจัาำ ปี ๒๕๖๕ ติามท่�คณะกรรมการบัรหิ ารกองทุนฯ เสนอ ภายุใติก้ รอบัวงเงิน ๑,๒๒๐.๐๐ ล้านบัาท (๓) เป้าหมายุการติดิ ติามและประเมนิ ประสิทธิิภาพการใชจ้ ั่ายุเงนิ กองทุน กทปส. มเ่ ปา้ หมายุในการพฒั นาระบับัการบัรหิ ารจัดั การอยุา่ งติอ่ เนอ�่ ง ใหม้ ป่ ระสทิ ธิภิ าพ และมั�นคงยุ�ิงข้�นกว่าปีท�่ผ่านมา โดยุการบัริหารและด่แลรักษาเงินกองทุนฯ ให้เจัริญเติิบัโติและม่ความมั�นคงยุ�ิงข้�น การพัฒนากฎ ระเบัย่ ุบั และหลกั เกณฑิ์ท่�เก่�ยุวขอ้ งใช้ในการปฏิบิ ััติงิ าน ม่ความครอบัคลุมในบัรบิ ัทของกระบัวนการ ทาำ งาน ม่ความโปร่งใส ติรวจัสอบัได้ และนำาเทคโนโลยุ่สารสนเทศมาใช้ในการปฏิิบััติิงานเพ�่ออาำ นวยุความสะดวก ในการปฏิิบััติิงานของสาำ นกั กองทนุ วจิ ััยุและพัฒนา และผ่ร้ ับัทนุ กทปส. อยุ่างม่ประสิทธิภิ าพมากยุง�ิ ข้�น ๘) รายงานเก�่ยวักับสภาพการแข่งขันของติลัาด้ในการประกอบกิจการกระจายเส่ยง กิจการโทำรทำัศึน์ แลัะกจิ การโทำรคุมนาคุมประเภทำติา่ งๆ รวัมทำง�ั ขอ้ สงั เกติเกย�่ วักบั การกระทำาำ อนั มล่ ักั ษณ์ะเปน็ การคุรอบงาำ กจิ การ ทำัง� ทำางติรงแลัะทำางออ้ มทำ่ม� ่ผู้ลักระทำบกับประโยชน์ของรฐั แลัะประชาชน มาติรา ๗๖ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่แ่� ละกาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�แ่ ก้ไขเพ�ิมเติมิ ได้มก่ ารกาำ หนดให้ คณะกรรมการติดิ ติาม และประเมินผลการปฏิิบััติิงานแสดงความเห็นติ่อสภาพติลาดและการแข่งขันกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ปี ๒๕๖๔ ใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานประจัำาปีของ กสทช. ม่การรายุงานสภาพ ติลาดและการแข่งขันกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม โดยุทุกหัวข้อม่การรายุงาน เน�่อหาท่�ครอบัคลุม ซ็�้ง (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ม่การรายุงานท�่ครบัถี่้วน สมบั่รณ์ติามข้อกาำ หนดดังน่� • สภาพติลัาด้กจิ การโทำรทำศั ึน์ ปี พ.ศึ. ๒๕๖๔ (๑) พฤติิกรรมการรับัชมรายุการโทรทัศน์ ปี ๒๕๖๔ จัากข้อม่ลการรับัชมโทรทัศน์รายุวันและการรับัชมโทรทัศน์เฉพาะในระบับัดิจัิทัล (เฉลย่� ุติอ่ เดอ่ น) จัากทกุ โครงขา่ ยุในรอบัปี ๒๕๖๔ พบัวา่ ผช่้ มทวั� ประเทศมแ่ นวโนม้ ทใ�่ ชร้ ะยุะเวลาในการรบั ัชมรายุการ โทรทัศน์ลดลงในช่วงไติรมาสท�่ ๑ ไติรมาสท่� ๒ และไติรมาสท่� ๔ อยุ่างไรก็ด่ ในช่วงไติรมาสท่� ๓ กลับัม่แนวโน้ม การใช้ระยุะเวลาในการรับัชมเพิ�มข�้นอยุ่างม่นัยุสาำ คัญ ทั�งน�่ อาจัเน่�องมาจัากในช่วงไติรมาสท�่ ๓ เป็นช่วงการ แพร่ระบัาดหนักของ COVID-19 ประชาชนจั้งม่ความสนใจัและเฝึ้าติิดติามข่าวสารเก�่ยุวกับัสถี่านการณ์การ แพรร่ ะบัาดของ COVID-19 อยุ่างใกลช้ ดิ (๒) ลักษณะการแขง่ ขันของชอ่ งรายุการโทรทศั น์ (Service Provider) จัากการพิจัารณาแนวโน้มการเปล�่ยุนแปลงของรายุได้รวม พบัว่า นับัติ�ังแติ่ช่วงหลัง ปี ๒๕๖๒ เป็นติ้นมา สภาพติลาดและม่ลค่าการโฆษณาในกิจัการโทรทัศน์ดิจัิทัลม่แนวโน้มลดลง ซ็�้งอาจัเกิดจัาก สถี่านการณ์การแพร่ระบัาดของ COVID-19 ท�่ได้ส่งผลกระทบัติ่อภาพรวมทางเศรษฐกิจั อ่กท�ังยุังส่งผลติ่อเน�่อง มายุังม่ลค่าการโฆษณาในอุติสาหกรรมโทรทัศน์ ทั�งน�่ การท�่รายุได้ของอุติสาหกรรมโทรทัศน์ท�่ม่แนวโน้มลดน้อยุลง อาจัเปน็ ผลมาจัากการเกดิ ขน้� ของเทคโนโลยุใ่ หมๆ่ ทท�่ ำาใหพ้ ฤติกิ รรมของผช่้ มเปลย�่ ุนแปลงไป โดยุมก่ ลมุ่ ผช่้ มทเ�่ ปลย�่ ุนไป ใช้บัริการแพลติฟัอร์มใหม่ๆ ทางอินเทอร์เน็ติ หร่อวิด่โอสติร่มมิ�ง (Video Streaming) ท�่สามารถี่รับัชมได้ทุกท�่ ทกุ เวลา สง่ ผลใหแ้ พลติฟัอรม์ วดิ โ่ อสติรม่ มงิ� มร่ ายุไดเ้ พม�ิ มากขน้� ซ็ง้� สวนทางกบั ัรายุไดข้ องอตุ ิสาหกรรมโทรทศั น์ อยุา่ งไร ก็ติาม การแข่งขันในติลาดกิจัการโทรทัศน์น�ัน อาจัม่ท�ังผ้่ประกอบัการท่�สามารถี่ปรับัติัวได้ และผ่้ท�่พบัข้อจัาำ กัด ในการแข่งขัน จันท้ายุท�่สุดติ้องออกจัากติลาดไป โดยุสิ�งท่� กสทช. พยุายุามสนับัสนุนและช่วยุเหล่อผ้่ประกอบัการ
๑๙๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ โทรทัศน์ ค่อ การพัฒนาศักยุภาพของผ่้ประกอบัการ ในร่ปแบับัติ่างๆ ซ็�้งรวมไปถี่้งความพยุายุามเสนอแนวทาง ในการแกป้ ญั หาเชงิ โครงสรา้ งทเ�่ ออ�่ ใหผ้ ป้่ ระกอบัการปรบั ัติวั ไดด้ ม่ ากขน้� เชน่ การปรบั ัแกไ้ ขกฎหมายุใหส้ อดคลอ้ งกบั ั สภาวการณ์ท�เ่ ปล�ย่ ุนแปลงไป เปน็ ติน้ Provider) (๓) ลักษณะการแข่งขันบัรกิ ารโครงข่ายุและสิง� อาำ นวยุความสะดวก (Network and Facility จัากการประเมนิ สภาพติลาดจัากดัชนช่ �ว่ ดั ความรนุ แรงของการแขง่ ขนั แบับัเฮอรฟ์ ัินดาล - เฮิรซ์ ็แมน (Herfindahl Hirschman - Index: HHI) ติง�ั แติ่รอบับัญั ช่ปี ๒๕๕๘ - ๒๕๖๓ พบัว่า มเ่ พย่ ุงโครงข่ายุเคเบัลิ ทม่� ่คา่ การกระจัุกติัวติำ�า (นอ้ ยุกว่า ๑,๘๐๐) โดยุมเ่ หติจุ ัากการม่จัาำ นวนผ่้ใหบ้ ัรกิ ารจัาำ นวนมาก และมก่ ารกระจัายุของ รายุได้ซ็�้งส่งผลให้การแข่งขันในบัริการดังกล่าวเป็นไปอยุ่างม่ประสิทธิิภาพ สาำ หรับับัริการโครงข่ายุดาวเท่ยุมและ ไอพท่ ว่ ่ ท่�ม่การกระจัุกติัวท่ค� อ่ นข้างส่งนั�น สำานักงาน กสทช. ได้พิจัารณาปจั ัจััยุเชิงคณุ ภาพของผ่้ให้บัรกิ ารในติลาด พบัว่าสภาพการแข่งขันในปัจัจัุบัันเกิดสภาวะการเปล่�ยุนแปลงในหลายุด้าน ทั�งการเปล่�ยุนแปลงของเทคโนโลยุ่ ช่องทางการลงทุน รวมถี่้งพฤติิกรรมของผ้่ใช้บัริการท�่หันไปรับัชมเน่�อหารายุการผ่านช่องทางอินเทอร์เน็ติมากข้�น รวมถี่้งปัจัจัุบัันบัริการโครงข่ายุ ดาวเท่ยุมและไอพ่ท่ว่ ม่ลักษณะของบัริการในลักษณะทางเล่อก เช่น บัริการผ่าน โครงข่ายุอ�น่ ทไ�่ มใ่ ช่โครงข่ายุกระจัายุเสย่ ุงหรอ่ โทรทัศนท์ ่�มก่ ารให้บัรกิ ารอยุ่างแพรห่ ลายุในปัจัจับุ ััน • สภาพติลัาด้กจิ การกระจายเสย่ งในปี ๒๕๖๔ (๑) สดั ส่วนการเขา้ ถี่ง้ การรบั ัฟังั วทิ ยุจุ ัากทุกชอ่ งทางในปี ๒๕๖๔ เม�่อพิจัารณาจัากสัดส่วนการเข้าถี่้งการรับัฟัังวิทยุุจัากทุกช่องทาง ในปี ๒๕๖๔ พบัว่า อัติราการเข้าถี่้งการรับัฟัังวิทยุุจัากทุกช่องทาง คิดเป็นร้อยุละ ๑๖ ของประชากรท�ัวประเทศ ซ็้�งเป็นอัติราท่�ลดลง จัากปกี ่อนหน้าประมาณร้อยุละ ๑ (๒) มล่ ค่าการโฆษณาในกิจัการกระจัายุเส่ยุง ในปี ๒๕๖๔ เม่�อพิจัารณาจัากม่ลค่าการโฆษณาในกิจัการกระจัายุเส่ยุงในปี ๒๕๖๔ พบัว่า ม่ลค่าการโฆษณาผ่านสถี่าน่วิทยุุกระจัายุเส่ยุงระบับัเอฟัเอ็ม คล่�นหลักในเขติกรุงเทพมหานครและปริมณฑิล จัาำ นวน ๓๖ สถี่าน่ ในปี ๒๕๖๔ มม่ ล่ คา่ ประมาณ ๓,๒๖๑.๑๓ ล้านบัาท ทง�ั น่� เมอ�่ เปรย่ ุบัเทย่ ุบัมล่ ค่าการโฆษณา ของปี ๒๕๖๔ กบั ัปี ๒๕๖๓ พบัวา่ ปี ๒๕๖๓ มม่ ล่ คา่ โฆษณาผา่ นสถี่านว่ ทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุงประมาณ ๓,๖๐๒.๒๕ ลา้ นบัาท ซ็ง�้ สง่ กว่ามล่ ค่าโฆษณาของปี ๒๕๖๔ ประมาณ ๓๔๑.๑๒ ล้านบัาท หร่อคดิ เป็นประมาณร้อยุละ ๙.๔๗ (๓) จัาำ นวนผ้ร่ บั ัฟัังวิทยุุ ในปี ๒๕๖๔ เม่�อพิจัารณาจัากจัำานวนผ่้รับัฟัังวิทยุุในปี ๒๕๖๔ พบัว่า สัดส่วนผ่้รับัฟัังเฉล�่ยุ ม่จัำานวน ๑๐,๒๗๓,๐๘๓ คนติอ่ เดอ่ น ซ็�้งเป็นจัาำ นวนทล�่ ดลงจัากปี ๒๕๖๓ ประมาณ ๙๐๔,๐๖๗ คน หรอ่ คิดเปน็ รอ้ ยุละ ๘.๐๙ (๔) การวเิ คราะหส์ ภาพการแขง่ ขนั ในติลาดกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุงผา่ นมล่ คา่ โฆษณาและสดั สว่ นผช้่ ม จัากการวิเคราะห์ข้อม่ลสภาพการแข่งขันในติลาดกิจัการกระจัายุเส่ยุงผ่านม่ลค่า โฆษณาและสัดส่วนผ้่ชมทั�งสองส่วนน�่ควบัค่กันไปจัะเห็นได้ว่า สถี่าน่ส่วนใหญ่ท่�ม่ผ่้ฟัังรายุการจัาำ นวนมากม่แนวโน้ม ท�่จัะม่ม่ลค่าการโฆษณาของสถี่าน่ส่ง โดยุพบัว่า สถี่าน่ท่�ได้รับัความนิยุมส่งและสามารถี่แข่งขันในติลาดได้ด่ ค่อ สถี่าน่รายุการเพลงล่กทุ่ง นอกจัากน�่ ยุังพบัว่า สถี่าน่ท่�นาำ เสนอเพลงฟัังสบัายุ และสถี่าน่รายุงานการจัราจัร ก็ได้ความนิยุมจัากกลุ่มผ่้ฟััง และสามารถี่แข่งขันในติลาดได้ด่ด้วยุเช่นกัน ซ็้�งสถี่าน่เหล่าน่�เป็นท�่ร้่จัักในวงกว้าง ทั�งน่� ปัจัจััยุท่�ม่ลค่าโฆษณาในอุติสาหกรรมกระจัายุเส่ยุงนอกจัากจัะขับัเคล�่อนโดยุจัาำ นวนผ่้ฟัังแล้ว ยุังติ้องอาศัยุ สายุสัมพันธิ์ในการกระจัายุรายุได้โฆษณาของเอเจันซ็่โฆษณาด้วยุ
๑๙4 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน (๕) พฤติิกรรมการรับัฟัังวทิ ยุุ ในปี ๒๕๖๔ (Radio Listening Behavior) เม�่อพิจัารณาจัากพฤติิกรรมการรับัฟัังวิทยุุ ในปี ๒๕๖๔ พบัว่า ประชาชนในเขติพ่�นท�่ กรุงเทพมหานครและปริมณฑิลคิดเป็นร้อยุละ ๔๘.๒๖ นิยุมรับัฟัังวิทยุุท�่บั้าน ติามมาด้วยุการรับัฟัังวิทยุุในรถี่และ ในท่ท� าำ งาน คดิ เป็นรอ้ ยุละ ๓๗.๓๓ และ ๑๓.๗๓ ติามลำาดบั ั และอ่�นๆ คิดเปน็ รอ้ ยุละ ๐.๖๘ นอกจัากน�่ ยุงั พบัวา่ ประชาชนสว่ นใหญน่ ยิ ุมรับัฟัังวทิ ยุุผ่านทางเคร�อ่ งรบั ัวทิ ยุุมากท�ส่ ุดคดิ เปน็ ร้อยุละ ๖๕.๒๙ ท�ังน่� เม่อ� เปรย่ ุบัเทย่ ุบักับั ปี ๒๕๖๓ พบัวา่ ผฟ้่ ังั วทิ ยุมุ แ่ นวโนม้ รบั ัฟังั วทิ ยุทุ บ่� ัา้ นและในทท่� าำ งานเพม�ิ ขน�้ โดยุมแ่ นวโนม้ รบั ัฟังั วทิ ยุผุ า่ นทางโทรศพั ท์ เคล�อ่ นท่� คอมพิวเติอร์ และอ�่นๆ เพิม� ขน�้ ในทศิ ทางเดย่ ุวกนั • สภาพติลัาด้กิจการโทำรคุมนาคุม ปี ๒๕๖๔ (๑) ติลาดบัรกิ ารโทรศัพท์ประจัำาท�่ (Fixed Line Subscribers) เม่�อพิจัารณาจัากติลาดบัริการโทรศัพท์ประจัาำ ท�่ (Fixed Line Subscribers) พบัว่า ในปี ๒๕๖๔ ม่จัาำ นวนผ่้ลงทะเบั่ยุนใช้บัริการอยุ่ท�่ประมาณ ๔.๔๓ ล้านเลขหมายุ ลดลงร้อยุละ ๗.๔๐ เม�่อเปร่ยุบัเท่ยุบักับัปี ๒๕๖๓ โดยุท�่ประมาณการส่วนแบั่งติลาด ประจัำาปี ๒๕๖๔ เป็นของบัริษัท โทรคมนาคม แห่งชาติิ จัาำ กัด (มหาชน) (NT) ร้อยุละ ๖๗.๔๘ บัรษิ ทั ทร่ อนิ เทอร์เน็ติ คอร์ปอเรชั�น จัาำ กัด (TICC) ร้อยุละ ๒๗.๔๗ และบัริษัท แอดวานซ็์ ไวร์เลส เน็ทเวอร์ค จัำากัด ร้อยุละ ๒.๕๘ ท�ังน่� ลักษณะของธิุรกิจัการให้บัริการโทรศัพท์ ประจัำาท่�จัาำ เป็นติ้องม่การลงทุนส่ง จั้งทาำ ให้เกิดการผ่กขาดโดยุธิรรมชาติิ อ่กทั�งการเข้ามาของผ่้ให้บัริการรายุใหม่ ยุังพบักับัอุปสรรคด้านข้อจัำากัดภายุใติ้เง�่อนไขของสัญญา ประกอบักับัติลาดท่�อยุ่ในภาวะอิ�มติัว การเข้ามาแทนท่� ของเทคโนโลยุท่ ่ม� ่ความสะดวกและติ้นทนุ ติำ�ากว่า ทาำ ให้ผลวิเคราะหก์ ารลงทนุ ในเชงิ พาณิชยุไ์ มค่ มุ้ ค่า (๒) ติลาดบัรกิ ารโทรศัพท์เคลอ�่ นท่� (Mobile Subscribers) เม�่อพิจัารณาจัากติลาดบัริการโทรศัพท์ประจัำาท�่ (Fixed Line Subscribers) พบัว่า ในปี ๒๕๖๔ ม่จัำานวนผ้่ลงทะเบั่ยุนใช้บัริการอยุ่ท�่ประมาณ ๑๑๗.๗๖ ล้านเลขหมายุ เม�่อเปร่ยุบัเท่ยุบักับั ปี ๒๕๖๓ แลว้ พบัวา่ มอ่ ตั ิราการเพม�ิ ขน้� รอ้ ยุละ ๑.๒๖ โดยุทส่� ว่ นแบัง่ ทางการติลาดสง่ สดุ อยุท่ ร�่ อ้ ยุละ ๔๔.๔๙ เปน็ ของ บัรษิ ัท แอดวานซ็์ ไวร์เลส เน็ทเวอร์ค จัาำ กดั (AWN) รองลงมาคอ่ บัรษิ ัท ทร่ ม่ฟั เอช ยุน่ เิ วอร์แซ็ล คอมมิวนเิ คช�ัน จัาำ กัด (TUC) มส่ ่วนแบัง่ ติลาดอยุ่ท�่ร้อยุละ ๓๒.๖๙ (๓) ติลาดบัรกิ ารอินเทอร์เนต็ ิ (Internet Services) สามารถี่แบั่งช่องทางการให้บัริการออกเป็น ๒ ช่องทาง ได้แก่ อินเทอร์เน็ติความเร็วส่ง ประจัำาท�่ (Fixed Broadband) ในปี ๒๕๖๔ ม่จัำานวนผ่้ลงทะเบั่ยุนใช้บัริการเพ�ิมข้�นประมาณ ๑๓.๑๖ ล้านรายุ หร่อคิดเป็นร้อยุละ ๑๔.๔๘ ซ็้�งม่แนวโน้มเพ�ิมข้�นจัากปี ๒๕๖๓ และอินเทอร์เน็ติความเร็วส่งเคล่�อนท�่ (Moblie Broadband) ในปี ๒๕๖๔ มจ่ ัาำ นวนผล้่ งทะเบัย่ ุนใชบ้ ัรกิ ารประมาณ ๖๕.๙๓ ลา้ นเลขหมายุ มแ่ นวโนม้ เพมิ� ขน้� คดิ เปน็ รอ้ ยุละ ๔.๖๒ เม่�อเปร่ยุบัเท่ยุบักับัปี ๒๕๖๓ ๕.๒ ข้อสงั เกตและข้อเสนอแนะต่อความครบถ้วนของเนอ้ื หาใน (รา่ ง) รายงานผลการปฏบิ ัตงิ านประจาำ ปี ๒๕๖4 จัากการพิจัารณาความครบัถี่้วนของ (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ พบัว่า เน�่อหาใน (ร่าง) รายุการม่ความครบัถี่้วน และสอดคล้องกับัประเด็นท�่กำาหนดไว้ในมาติรา ๗๖ แห่ง พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่แ่� ละกำากบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ และกจิ ัการ โทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แกไ้ ขเพมิ� เติิม ดงั นั�น เพอ�่ ให้ (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิิบัตั ิงิ านของ กสทช. ประจัำา
๑๙๕รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ปี ๒๕๖๔ ม่ความครบัถี่้วนสมบัร่ ณ์มากยุ�ิงขน�้ กติป. จัง้ มข่ อ้ สงั เกติและข้อเสนอแนะติ่อ กสทช. จัาำ นวน ๘ ประเดน็ รายุละเอ่ยุดม่ดงั น่� ๑) ผู้ลังานของ กสทำช. ในปีทำล�่ ัว่ ังมาแลัว้ ัเปร่ยบเทำ่ยบกับแผู้นงานหร่อโคุรงการทำ่ก� าำ หนด้ไวั้ เน�่อหาของ (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของสำานักงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ในส่วนของการ รายุงานผลงานของ กสทช. ในปีท�ล่ ่วงมาแลว้ มค่ รบัถี่้วนสมบัร่ ณ์ติามท�่กำาหนดไว้ในมาติรา ๗๖ แหง่ พระราชบัญั ญัติิ องค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่แ� กไ้ ขเพม�ิ เติิม อยุา่ งไรก็ติามคณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน มข่ ้อสงั เกติว่า สำานักงาน กสทช. ไดม้ ก่ ารรายุงานเฉพาะแติ่ผลงานของ กสทช. ในปีท่�ลว่ งมา แติย่ ุังไมม่ ก่ ารกลา่ วถี่้งการเปร่ยุบัเทย่ ุบั ระหวา่ งผลงานของ กสทช. ในปที ล่� ว่ งมาแลว้ กบั ัแผนงานหรอ่ โครงการทก�่ ำาหนดไว้ ดงั นน�ั คณะกรรมการติดิ ติามและ ประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงานจัง้ มข่ อ้ เสนอแนะติ่อ กสทช. วา่ กสทช. ควรมก่ ารเพ�ิมรายุละเอ่ยุดในสว่ นการเปร่ยุบัเท่ยุบั แผนงานและโครงการท่�กาำ หนดไว้ เพ่�อให้รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของสำานักงาน กสทช. ม่ความครบัถี่้วนสมบั่รณ์ มากยุ�ิงขน้� รายุละเอ่ยุดม่ดังน�่ • (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ม่การรายุงานผลงานของ กสทช. ในปี ท�ล่ ่วงมาแลว้ แติค่ วรเพิม� รายุละเอ่ยุดการเปร่ยุบัเท่ยุบัผลงานของ กสทช. กบั ัแผนงานหรอ่ โครง งานท่�กำาหนดไว้ ให้สอดคล้องกับักรอบัการจััดทำารายุงานผลการปฏิิบััติิของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ มากข�้น เน่�องจัากมาติรา ๗๖ พระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่�่และกำากับั การประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ๒๕๕๓ และท่�แก้ไขเพ�ิมเติิม ได้กำาหนดให้ม่การเปร่ยุบัเท่ยุบัผลงานของ กสทช. ในปีท�่ล่วงมาแล้ว ซ็้�งครอบัคลุมถี่้งวิธิ่การปฏิิบััติิงานเบั�่องติ้น แติ่หากยุังไม่ม่การเปร่ยุบัเท่ยุบั กสทช. กับั แผนงานหร่อโครงงานท�่กำาหนดไว้ คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ขอเสนอให้ กสทช. เพิ�มเติิมรายุละเอ่ยุดการเปร่ยุบัเท่ยุบัผลงานของ กสทช. กับัแผนงาน หร่อโครงงานท่�กำาหนดไว้ เพ่�อแสดงความสอดคล้องของการปฏิิบััติิงานของ กสทช. กับัแผน งานโครงการท่�กำาหนดไว้ และเป็นไปในทิศทางเด่ยุวกัน อาทิ จัากการศ้กษาแผนการดาำ เนิน งานของ กสทช. และผลการดาำ เนินงานท�่สำาคัญ ประจัำาปี ๒๕๖๔ พบัว่า การจััดระเบั่ยุบั สายุสอ�่ สารและนาำ สายุสอ่� สารลงใติด้ นิ มก่ ารกำาหนดเสน้ ทางเปา้ หมายุของแติล่ ะจังั หวดั เพอ�่ การ จััดระเบั่ยุบัสายุส่�อสารและนำาสายุส่�อสารลงใติ้ดิน ซ็้�งถี่่อเป็นหน้�งในทิศทางและนโยุบัายุการ ดาำ เนินงานในปี ๒๕๖๔ ทส่� ำาคญั อยุ่างไรก็ติาม จัากการศก้ ษา (ร่าง) รายุงานผลการปฏิบิ ััติิงาน ของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ถี่้งแม้ว่าจัะเกิดการแพร่ระบัาดของ COVID-19 ทาำ ให้จัำาเป็น ติ้องชะลอการดาำ เนินการติามแผนการจััดระเบั่ยุบัสายุส�่อสารและนาำ สายุส่�อสารลงใติ้ดิน ติามท�่กำาหนด แติ่อยุ่างไรก็ติาม กสทช. สามารถี่ดำาเนินการจััดระเบั่ยุบัสายุส�่อสารและ นาำ สายุส่�อสารลงใติ้ดิน ซ็้�งสอดคล้องกับัแผนการดาำ เนินการจััดระเบั่ยุบัสายุส่�อสารและนำาสายุ ส�่อสารลงใติ้ดิน แติ่ใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ยุังไม่ได้ม่ การเปร่ยุบัเท่ยุบัผลงานของ กสทช. กบั ัแผนงานหรอ่ โครงงานท่ก� าำ หนด • (ร่าง) รายุงานผลการปฏิบิ ััติิงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ควรเพ�มิ เติมิ ความสอดคลอ้ งระหว่าง ผลงานของ กสทช. กับัเป้าหมายุและติัวช่�วัดของแผนยุุทธิศาสติร์ของสำานักงาน กสทช. เพ่�อ แสดงใหเ้ หน็ ถี่้งทิศทางผลการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบัตั ิิงานประจัำา ปขี อง กสทช. ปี ๒๕๖๔ คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านขอ้ เสนอให้ กสทช.
๑๙๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน เพ�ิมเติิมรายุละเอ่ยุดการเปร่ยุบัเท่ยุบัการดำาเนินงานของ กสทช. กับัเป้าหมายุและติัวช่�วัดท่� กาำ หนดไว้ในแผนการเนินงานใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ปี ๒๕๖๔ โดยุ แสดงรายุละเอ่ยุดความสัมพันธิ์ของผลงานกับัเป้าหมายุและติัวช่�วัด เพ่�อให้เห็นความค่บัหน้า ของผลงาน กสทช. และความสอดคล้องของผลงานและติัวช�่วัดผลงานดำาเนินงาน ท�ังยุัง แสดงถี่้งความมป่ ระสทิ ธิิภาพในการปฏิิบัตั ิงิ านของ กสทช. • (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ควรเพิ�มเติิมรายุละเอ่ยุด การเปร่ยุบัผลงานของ กสทช. กับันโยุบัายุระดับัชาติิเพ่�อแสดงความสอดคล้องกับักรอบั การจััดทาำ รายุงานผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ เพ�่อให้เห็นการดำาเนินงาน ของ กสทช. ท่�สอดคลอ้ งกับันโยุบัายุระดบั ัชาติิ และยุทุ ธิศาสติร์การขบั ัเคล่�อนประเทศ ดังนัน� คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ขอเสนอให้ กสทช. ควรม่การเพิ�มเติิม ความสอดคลอ้ งระหวา่ งแผนงานหรอ่ โครงการและแผนนโยุบัายุระดบั ัชาติิ (รา่ ง) รายุงานผลการ ปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ๒) แผู้นงาน โคุรงการ แลัะแผู้นงบประมาณ์สำาหรับปถี ดั ้ไป เน่�อหาใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของสำานักงาน กสทช. ในส่วนของการรายุงานแผนงาน โครงการ และแผนงบัประมาณสาำ หรับัปีถี่ัดไปครบัถี่้วนสมบั่รณ์ติามท�่กำาหนดไว้ในมาติรา ๗๖ แห่งพระราชบััญญัติิ องค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แกไ้ ขเพิ�มเติมิ ซ็ง้� คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบััติงิ านได้ม่ขอ้ สงั เกติวา่ สำานกั งาน กสทช. ได้ม่การแจักแจังแผนงบัประมาณจั่ายุของสำานักงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๕ โดยุครอบัคลุมถี่้งรายุจั่ายุ สำาหรบั ัการดาำ เนนิ งานของ กสทช. และสาำ นกั งาน กสทช. รายุจัา่ ยุโครงการ งบักลาง และเงนิ จัดั สรรเขา้ กองทนุ อก่ ทง�ั ยุังจััดทำารายุละเอ่ยุดการจััดงบัประมาณจัำาแนกโครงการติามยุุทธิศาสติร์ ปี ๒๕๖๕ อยุ่างไรก็ด่ เพ่�อให้รายุงานผล การปฏิิบััติิงานของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ม่ความครบัถี่้วนสมบัร่ ณม์ ากยุิง� ขน�้ คณะกรรมการติดิ ติามและประเมิน ผ ลการปฏิบิ ััติงิ านได้ม่ขอ้ เสนอแนะ ดงั น่� • (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ควรมก่ ารเพมิ� เติมิ การรายุละเอย่ ุด ในสว่ นของงบัประมาณสาำ หรบั ัปีถี่ดั ไป ๒ ประเด็นยุ่อยุดังน่� ๑) เพ�ิมเติิมการรายุงานความสอดคล้องระหว่างงบัประมาณท่�ใช้แติ่ละโครงการในปีถี่ัดไปกับั โครงการทก�่ ำาหนดในปถี ี่ดั ไป เพอ�่ แสดงใหเ้ หน็ ถี่ง้ การวางแผนการใชง้ บัประมาณทส�่ อดคลอ้ ง กบั ัแผนการดาำ เนินงาน ๒) เพิ�มเติิมสาเหติุการจััดสรรงบัประมาณของ กสทช. ในแติ่ละโครงการ เพ�่อสะท้อน แหล่งท่�มางบัประมาณรายุได้ของ กสทช. และสะท้อนถี่้งการปฏิิบััติิงานท�่โปร่งใสและ ติรวจัสอบัได้ของ กสทช. ๓) งบการเงนิ แลัะรายงานของผู้้สอบบญั ช่ รายงานการติรวัจสอบภายใน จัากการพิจัารณาพบัว่า (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ม่การรายุงาน งบัการเงินและรายุงานของผ้่สอบับััญช่ รายุงานการติรวจัสอบัภายุใน ม่ความครบัถี่้วนสมบั่รณ์ติามท่�กาำ หนดไว้ ในมาติรา ๗๖ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แก้ไขเพิ�มเติิมแล้ว แติ่หากคณะกรรมการติิดติามและ ประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน ไดม้ ่ข้อสงั เกติวา่ สาำ นกั งาน กสทช. ยุังไม่ม่การรายุงานถี่ง้ รายุละเอย่ ุดของงบัการเงนิ และ รายุงานของผ่ต้ ิรวจับััญช่ เน่�องจัากอยุ่ระหว่างการจัดั ทาำ ดังนั�น คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน
๑๙๗รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ จัง้ มข่ อ้ เสนอแนะติ่อ กสทช. ว่า กสทช. ควรเรง่ การจัดั ทาำ งบัการเงิน เพ่�อให้รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านของสำานกั งาน กสทช. ม่ความสอดคลอ้ งกบั ัมาติรา ๗๖ แหง่ พระราชบััญญตั ิิองคก์ รจััดสรรคล่�นความถี่�่ฯ พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่แ� กไ้ ข เพม�ิ เติมิ และเพอ�่ ใหร้ ายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านของสาำ นกั งาน กสทช. ครบัถี่ว้ นสมบัร่ ณม์ ากยุงิ� ขน�้ คณะกรรมการติดิ ติาม และประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติิงานมข่ ้อเสนอแนะดงั น่� • (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ม่การกล่าวถี่้งคณะกรรมการและ บัทบัาทหน้าท่�ในการดำาเนินการติรวจัสอบัภายุใน รวมไปถี่้งการปฏิิบััติิงานท่�เป็นสาระสาำ คัญ เพ�่อเป็นการลดความเส�่ยุงในการปฏิิบััติิงาน การพัฒนากระบัวนการทาำ งานให้ด่ยุ�ิงข�้น และ ได้ม่การจััดประชุมอยุ่างสมา�ำ เสมอ ซ็้�งได้แสดงสาระสำาคัญในส่วนของรายุงานการติรวจัสอบั ภายุใน สำานกั งาน กสทช. ประจัำาปงี บัประมาณ ๒๕๖๔ เป็นสว่ นหน้�งของ (ร่าง) รายุงานผล การปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ อยุ่างไรก็ติาม ใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ควรม่การกล่าวถี่้งรายุละเอ่ยุดในการดำาเนินการติรวจัสอบัภายุใน ทส่� ำาคญั อาทิ ประเดน็ ขอ้ สงั เกติติา่ งๆ ทม่� น่ ยั ุสำาคญั ขอ้ เสนอแนะหรอ่ แผนปฏิบิ ัตั ิงิ านติอ่ ประเดน็ สำาคัญท�่พบัจัากการติรวจัสอบัภายุใน รวมไปถี่้งความค่บัหน้าของการดาำ เนินการเพ่�อพัฒนา และปรบั ัปรงุ กระบัวนการทำางานติา่ งๆ ของ กสทช. และสำานกั งาน กสทช. เพอ�่ แสดงถี่ง้ การเปน็ องค์กรท่เ� ปดิ เผยุและโปรง่ ใส รวมไปถี่้งการบัรหิ ารจััดการท่ม� ่ประสทิ ธิิภาพ ๔) ปัญหาแลัะอุปสรรคุในการประกอบกิจการกระจายเส่ยง กิจการโทำรทำัศึน์ แลัะกิจการโทำรคุมนาคุม ประเภทำติา่ งๆ ทำ่ม� ่คุวัามสาำ คุญั ติ่อประชาชน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ม่การรายุงานปัญหาและอุปสรรค ในการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม โดยุม่เน่�อหาท�่ครอบัคลุมหัวข้อดังน่� ๑) การขาดองค์ความร่้ด้านเทคโนโลยุ่ดิจัิทัลข�ันพ�่นฐานของผ่้ประกอบักิจัการ ๒) การเปล�่ยุนแปลงของพฤติิกรรม ผ้่บัริโภค ๓) ปัญหาสายุส่�อสารบันเสาไฟัฟั้าท่�รกรุงรัง ก่อให้เกิดอันติรายุติ่อประชาชน โดยุภายุใน ๓ หัวข้อม่การ รายุงานถี่้งสาเหติุของปัญหา และแนวทางในการแก้ปัญหาไว้อยุ่างชัดเจัน ซ็�้งม่รายุละเอ่ยุดครบัถี่้วนติามท่�กาำ หนด ไว้ในมาติรา ๗๖ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แก้ไขเพม�ิ เติิม อยุา่ งไรก็ติาม เพ่อ� ให้การจััดทาำ ร่างรายุงาน ผลการปฏิบิ ััติงิ านของ กสทช. มค่ วามสมบัร่ ณ์มากยุง�ิ ข�น้ จัง้ ควรเพิม� เติมิ รายุละเอย่ ุดของประเดน็ ติอ่ ไปน�่ • สำานักงาน กสทช. ควรเพ�ิมเติิมการอธิิบัายุเพ�ิมเติิมถี่้งติัวอยุ่างของโทรทัศน์ประเภท OTT ให้มากข้�น เน�่องจัาก (ร่าง) รายุงานผลการปฏิบิ ััติิงานประจัำาปีของ กสทช. ปี ๒๕๖๔ ไดก้ ลา่ วถี่ง้ การใหบ้ ัรกิ ารโทรทศั น์ Over the Top (OTT) ซ็ง�้ เปน็ กจิ ัการทส่� ง่ ผลกระทบัติอ่ การแขง่ ขนั ในกจิ ัการ โทรทศั น์ โดยุ กติป. มข่ อ้ สงั เกติวา่ (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านประจัาำ ปขี อง กสทช. ปี ๒๕๖๔ ยุังไมม่ ก่ ารยุกติัวอยุา่ งทส่� ามารถี่เห็นภาพชดั เจันสำาหรับัการใหบ้ ัริการโทรทศั น์ OTT TV ดังน�นั สำานกั งาน กสทช. ควรเพม�ิ เติมิ ในสว่ นนเ่� พอ่� ใหป้ ระชาชนมค่ วามเขา้ ใจัในการบัรกิ ารดงั กลา่ วมากขน�้ และเพอ่� ใหร้ ายุงานผลการปฏิิบัตั ิิงานประจัำาปีของ กสทช. ปี ๒๕๖๔ ม่ความสมบั่รณม์ ากข้�น • สำานักงาน กสทช. ควรเพ�ิมเติิมประเด็นการพัฒนาร่ปแบับัการประชาสัมพันธิ์ขององค์กร เน�่องจัาก จัากการเก็บัข้อม่ลของท่มท�่ปร้กษาพบัว่า กสทช. ยุังขาดการจััดทาำ ประชาสัมพันธิ์ ท่�ม่ประสิทธิิภาพและเข้าใจัง่ายุ อ่กท�ังยุังไม่ม่ร่ปแบับัท่�สอดคล้องกับักระแสนิยุมในปัจัจัุบััน ทำาให้ขาดการรับัร่้อยุ่างทั�วถี่้งทั�งในภาคส่วนผ่้ประกอบัการ และภาคส่วนประชาชน ก่อให้เกิด เปน็ ความล่าชา้ และปัญหาในการดำาเนนิ งาน
๑๙๘ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน • สำานักงาน กสทช. ควรเพ�ิมเติิมการอธิิบัายุเน่�อหาเก่�ยุวกับัภาวะส�่อหลอมรวมหลากหลายุ เช�่อมโยุงถี่้งกันในกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ โดยุครอบัคลุมเน่�อหาการศ้กษา ผลกระทบั และแนวทางการปรับัปรุงแก้ไขท�่ชดั เจัน พรอ้ มทงั� เผยุแพร่รายุงานผลความก้าวหนา้ ให้แก่สาธิารณชนได้รับัทราบั เพ�่อให้ผ้่ประกอบัการและผ้่ม่ส่วนเก�่ยุวข้องได้เติร่ยุมพร้อมรับัม่อ สำาหรบั ัการเปล�ย่ ุนแปลงทจ�่ ัะเกิดข�้น ๕) คุุณ์ภาพแลัะอัติราคุา่ บริการโทำรคุมนาคุมประเภทำติา่ งๆ ทำม่� ค่ ุวัามสำาคุัญติ่อประชาชน คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ม่ข้อสังเกติว่า กสทช. ได้ม่การรายุงานคุณภาพ และอัติราค่าบัริการโทรคมนาคมประเภทติ่างๆ ท�ังโทรศัพท์ประจัาำ ท�่ โทรศัพท์เคล่�อนท่� รวมถี่้งอัติราค่าบัริการ ของโทรศัพท์ระหว่างประเทศ อยุ่างไรก็ด่ คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานได้ม่ข้อเสนอแนะ ใหเ้ พม�ิ เติิม เพ่�อให้เนอ�่ หาครอบัคลุมและมค่ วามสอดคล้องกนั รายุละเอย่ ุดมด่ งั น�่ • (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ควรเพ�ิมรายุงานการทดสอบั คณุ ภาพการใหบ้ ัรกิ ารโทรศพั ทเ์ คลอ�่ นทต่� ิามขอ้ กำาหนดมาติรฐาน และการทดสอบัคณุ ภาพการใช้ บัรกิ ารโทรศพั ทเ์ คลอ่� นท�่ ติามลกั ษณะการใชง้ านของผใ้่ ชบ้ ัรกิ ารบันเทคโนโลยุ่ LTE-Advanced หร่อสง่ กว่า ซ็�้งมพ่ ่�นท่ก� ารทดสอบัครอบัคลุมติัง� แติ่บัรเิ วณกรงุ เทพมหานครจันถี่้งพ�น่ ทช�่ ายุขอบั เพ่�อให้รายุงานครบัถี่ว้ นสมบั่รณ์มากยุ�งิ ข้�น ๖) ประสิทำธีิภาพแลัะประสิทำธีผิ ู้ลัในการด้าำ เนนิ การเก่�ยวักับเร่�องรอ้ งเรย่ นของผู้้บริโภคุ สำานักงาน กสทช. ได้ม่การรายุงานเร�่องประสิทธิิภาพและประสิทธิิผลในการดาำ เนินการเก่�ยุวกับัเร�่อง ร้องเร่ยุนของผ่้บัริโภคครบัถี่้วนสมบั่รณ์ติามท่�กำาหนดในมาติรา ๗๖ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่� และกำากับัการประกอบักจิ ัการวิทยุกุ ระจัายุเส่ยุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�แ่ กไ้ ข เพ�ิมเติิม คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ได้ม่ข้อสังเกติติ่อประเด็นดังกล่าวในร่างรายุงาน ผลการปฏิิบััติงิ านของสาำ นักงาน กสทช. วา่ ม่การรายุงานสถี่ติ ิเิ ร�อ่ งร้องเรย่ ุน โดยุครอบัคลุ มถี่ง้ จัาำ นวนเรอ�่ งร้องเร่ยุน ดำาเนินการแล้วเสร็จั และอยุ่ระหว่างการดาำ เนินการ โดยุสำานักงาน กทสช. ได้ม่การจััดทาำ กระบัวนการและ ขั�นติอนในการแก้ไขช�่แจังไว้อยุ่างชัดเจัน เพ�่อแสดงให้เห็นถี่้งแนวทางการยุุติิเร�่องร้องเร่ยุน อยุ่างไรก็ด่ เพ�่อสะท้อน ให้เห็นถี่้งความม่ประสิทธิิภาพในการทาำ งาน คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานจั้งม่ข้อเสนอแนะ ให้ สำานักงาน กสทช. เพม�ิ เติมิ รายุละเอ่ยุดในการดาำ เนินการเกย�่ ุวกับัการรบั ัเรอ่� งร้องเรย่ ุน รายุละเอ่ยุดมด่ ังน่� • (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของสาำ นักงาน กสทช. ควรเพิ�มรายุงานถี่้งความพ้งพอใจั ในการร้องเร่ยุนปัญหากับัสำานักงาน กสทช. และเปร่ยุบัเท่ยุบัประสิทธิิภาพการดำาเนินการ ในการแก้ปัญหาเร่�องร้องเร่ยุนติ่างๆ กับัปีท�่ผ่านมา โดยุการช�่แจังถี่้งแนวทางการยุุติิข้อ ร้องเร่ยุนดังกล่าวท�่แบั่งติามสถี่ิติิข้อร้องเร่ยุน รวมถี่้งการรายุงานผลการประเมินความพ้งพอใจั ของผ่้ร้องเร่ยุนว่า พอใจัในการแก้ไขปัญหามากน้อยุเพ่ยุงใด เพ�่อสะท้อนการปฏิิบััติิงาน ท�่ม่ประสิทธิิภาพและประสิทธิิผลของสำานักงาน กสทช. รวมถี่้งการพัฒนาระบับัการแก้ปัญหา เร่�องร้องเร่ยุนอยุ่างติ่อเน่�องเพ่�อพัฒนาความรวดเร็วในการรับัเร�่องร้องเร่ยุนและแก้ไขปัญหา เรอ�่ งรอ้ งเรย่ ุนติ่างๆ ในอนาคติ ๗) ประสิทำธีภิ าพแลัะประสทิ ำธีิผู้ลัของกองทำนุ ติามมาติรา ๕๒ การรายุงานประสิทธิิภาพและประสิทธิิผลของกองทุน ม่เน่�อหาท่�ครบัถี่้วนสมบั่รณ์ติามท�่กาำ หนดไว้ ในมาติรา ๕๒ ประกอบักบั ัมาติรา ๗๖ แหง่ พระราชบัญั ญัติอิ งคก์ รจััดสรรคลน่� ความถี่�่และกำากับัการประกอบักิจัการ
๑๙๙รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ วิทยุกุ ระจัายุเส่ยุง วทิ ยุโุ ทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่แ� ก้ไขเพ�ิมเติมิ โดยุรายุงานครอบัคลุม รายุละเอ่ยุดในหวั ขอ้ ดงั ติอ่ ไปน่� (๑) รายุงานการติดิ ติามประสิทธิภิ าพและประสทิ ธิผิ ล (๒) การจัดั สรรเงนิ จัากกองทนุ เพอ�่ สนบั ัสนนุ การดาำ เนนิ โครงการติามมาติรา ๕๒ โดยุไดจ้ ัำานวนโครงการ ติามเป้าหมายุท่�กำาหนดไว้ รวมถี่ง้ สามารถี่ประหยุดั ค่าใชจ้ ั่ายุได้ (๓) ชแ่� จังถี่ง้ วงเงนิ จัดั สรรของแติล่ ะโครงการและรายุละเอย่ ุดโครงการ ติลอดจันโครงการทอ�่ ยุร่ ะหวา่ ง การนำาเสนอ กสทช. (๔) ช่�แจังการบัรหิ ารจััดการดา้ นการเงนิ อยุ่างชดั เจันและถี่�ถ่ ี่ว้ น (๕) รายุงานผลการดำาเนินงาน ฐานะการเงนิ และภาระผ่กพันสญั ญาโครงการเปรย่ ุบัเท่ยุบัปี ๒๕๖๓ และปี ๒๕๖๔ (๖) กาำ หนดเป้าหมายุการดำาเนินงานประจัำาปี พ.ศ. ๒๕๖๕ ๘) รายงานเก่�ยวักับสภาพการแข่งขันของติลัาด้ในการประกอบกิจการกระจายเส่ยง กิจการโทำรทำัศึน์ แลัะกิจการโทำรคุมนาคุมประเภทำติ่างๆ รวัมทำ�ังข้อสังเกติเก�่ยวักับการกระทำาำ อันม่ลัักษณ์ะเป็นการคุรอบงำา กจิ การทำง�ั ทำางติรงแลัะทำางอ้อมทำ่�มผ่ ู้ลักระทำบกบั ประโยชน์ของรัฐแลัะประชาชน (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ มค่ วามสมบัร่ ณค์ รบัถี่ว้ น ในประเดน็ รายุงาน เก�่ยุวกับัสภาพการแข่งขันของติลาดในการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ประเภทติ่างๆ รวมท�ังข้อสังเกติเก�่ยุวกับัการกระทำาอันม่ลักษณะเป็นการครอบังาำ กิจัการท�ังทางติรงและทางอ้อม ท่�ม่ผลกระทบักับัประโยุชน์ของรัฐและประชาชน ติามท่�กำาหนดไว้มาติรา ๗๖ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรร คล�่นความถี่่�และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แก้ไขเพิ�มเติิม โดยุเน่�อหาม่ความครอบัคลุมถี่้งการวิเคราะห์ผลกระทบัท่�เกิดจัากการเปล่�ยุนแปลงของ เทคโนโลยุ่ สถี่านการณ์แพร่ระบัาดของ COVID-19 และพฤติิกรรมของผ้่บัริโภคท่�เปล่�ยุนแปลงไป ทั�งน�่ เพ่�อให้ผ่้รับัข้อม่ลได้เข้าใจัในการรับัร่้ข้อม่ลมากยุิ�งข�้น คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน มข่ อ้ เสนอแนะใหส้ ำานกั งาน กสทช. จัดั ทาำ สรปุ ทม่� ใ่ จัความสาำ คญั เนอ�่ หากระชบั ั และสามารถี่เขา้ ถี่ง้ ไดง้ า่ ยุของแติล่ ะหวั ขอ้ เพ�ิมเติิม เพ่อ� เพ�มิ ความสมบั่รณค์ รบัถี่้วนของ (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ััติงิ านของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔
๖บทที่ เร�่องอื่นๆ ที่เห็นสมควร รายงานให กสทช. รัฐสภา หร�อประชาชนทราบ และขอเสนอแนะเพ�มเติม
2๐๑รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ เรอ่ื งอน่ื ๆ ทเ่ี หน็ สมควรรายงานให้ กสทช. รฐั สภา หรอื ประชาชนทราบ และขอ้ เสนอแนะเพม่ิ เตมิ ๖.1 ความคิดเห็นเพ่ิมเตมิ จากกรรมการตดิ ตามและประเมินผลการปฏิบตั ิงาน ด้านกิจการกระจายเสียง กรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านดา้ นกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุงมค่ วามเหน็ เพมิ� เติมิ จัากการติดิ ติาม ติรวจัสอบั การดำาเนนิ การ และบัรหิ ารงาน กสทช. จัากการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ ของผม้่ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุ และการนาำ เสนอ ขอ้ เทจ็ ัจัรงิ หรอ่ ขอ้ สงั เกติจัากการหารอ่ แนวทางปฏิบิ ัตั ิติ ิามอำานาจัหนา้ ทข่� อง กสทช. สาำ นกั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ในส่วนท่�เก่�ยุวข้องกับัการปฏิิบััติิหน้าท�่อยุ่างม่ประสิทธิิภาพและความสอดคล้องกับันโยุบัายุของรัฐบัาล ซ็ง�้ นำาไปส่ขอ้ เสนอแนะติ่อการดาำ เนินการและการบัรหิ ารงานของ กสทช. สำานกั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ดา้ นกิจัการกระจัายุเส่ยุง เพอ�่ ปรบั ัปรงุ การดาำ เนนิ งานให้มป่ ระสิทธิภิ าพ๔๑ ๖.๑.๑ การปรบั ปรงุ ประสทิ ำธีภิ าพของกระบวันการในการสอ�่ สารแลัะการประชาสมั พนั ธีก์ ารด้าำ เนนิ งาน ของสาำ นักงาน กสทำช. ด้้านกิจการกระจายเสย่ ง จัากการติิดติามและประเมินผลการดำาเนินงานน�ัน พบัประเด็นปัญหาสาำ คัญของกระบัวนการ ในการส�่อสารและประชาสัมพันธิ์ โดยุการส่�อสารและประชาสัมพันธิ์นั�น ถี่่อเป็นปัจัจััยุท่�ม่ผลกระทบัท่�สำาคัญ ในทุกข�ันติอนของการดาำ เนินงาน เช่น ในช่วงก่อนการบัังคับัใช้นโยุบัายุ ควรม่การส่�อสารนโยุบัายุท่�สำาคัญ ใหก้ ลมุ่ เปา้ หมายุ เพอ�่ ใหไ้ ดม้ เ่ วลาในการเติรย่ ุมความพรอ้ มสาำ หรบั ัการเปลย่� ุนแปลง ลำาดบั ัถี่ดั มาชว่ งการดำาเนนิ นโยุบัายุ ควรม่การส�่อสารการดาำ เนินงานอยุ่างติ่อเน�่อง เพ่�อให้ผ้่ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุได้รับัทราบัการดำาเนินงานในขั�นติอนติ่างๆ และเมอ�่ สนิ� สดุ การดำาเนนิ งานในแผนงานติา่ งๆ ควรมก่ ารสอ่� สารผลของการดำาเนนิ การเพอ�่ ใหผ้ ท่้ เ�่ กย่� ุวขอ้ งไดร้ บั ัทราบั ได้นาำ ผลการดาำ เนนิ งานไปปรับัใช้ในดา้ นท่เ� ก�ย่ ุวข้อง ดา้ นขอ้ เสนอแนะติอ่ การสอ�่ สารและประชาสมั พนั ธิก์ ารดาำ เนนิ งานของสาำ นกั งาน กสทช. ดา้ นกจิ ัการ กระจัายุเสย่ ุง ซ็�ง้ มร่ ายุละเอย่ ุดดงั น่� • การสอ่� สารดา้ นความชดั เจันของการดาำ เนนิ โครงการวทิ ยุทุ ดลองประกอบักจิ ัการฯ ทด�่ ำาเนนิ การ มาติั�งแติ่ปี ๒๕๕๕ พิจัารณาแผนแม่บัทกิจัการกระจัายุเส่ยุงกิจัการโทรทัศน์ ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๘) จัากมุมมองของผ้่ประกอบัการวิทยุุทดลอง ให้ความเห็นว่า กสทช. ควร เร่งจััดทำาแนวปฏิิบััติิสาำ หรับักลุ่มผ่้ประกอบักิจัการวิทยุุทดลอง เน�่องจัากระยุะเวลาท�่จัะติ้อง เปล่�ยุนแปลงและจััดสรรคล�่นความถี่�่ในปี ๒๕๖๕ นั�น ม่ระยุะเวลาท่�กระชั�นชิด จั้งทาำ ให้ ผ้่ประกอบัการเกิดความกังวลติ่อการประกอบักิจัการ และทำาให้ไม่กล้าติัดสินใจัในการพัฒนา การใหบ้ ัริการ • การส่�อสารด้านการเติร่ยุมการด้านขอคล่�นวิทยุุในปี ๒๕๖๕ พบัว่า กลุ่มผ้่ประกอบัการวิทยุุ ทุกกลุ่มติ่างม่ความกังวลในข�ันติอนการจััดสรรคล่�นความถี่่�หลังจัากการขอค่นคล�่นวิทยุุ ๔๑ รายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมนิ ผลการดาำ เนินการและการบัริหารงานของ กสทช. สำานกั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ด้านกิจัการกระจัายุเสย่ ุง ประจัำาปี ๒๕๖๔.
2๐2 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ในปี ๒๕๖๕ เป็นอยุ่างมาก เน่�องจัากในปัจัจัุบัันไม่ได้รับัความชัดเจันท�ังด้านติ้นทุน ในการประมล่ การรับัการจััดสรรคล�น่ และแนวปฏิบิ ััติเิ พ�่อเติร่ยุมการ • การส่�อสารด้านความชัดเจันเก�่ยุวกับัโครงการวิทยุุกระจัายุเส่ยุงในระบับัดิจัิทัลในอนาคติ พบัว่า ปัจัจัุบัันได้ม่แนวทางท�่จัะกาำ หนดให้เป็นทางเล่อกอิสระในการให้บัริการ ดังน�ัน ผท้่ ม่� แ่ นวโนม้ วา่ จัะใหบ้ ัรกิ ารจัง้ ติอ้ งการทราบัความชดั เจันดา้ นคณุ สมบัตั ิเิ บัอ่� งติน้ ของผใ้่ หบ้ ัรกิ าร คุณสมบััติิทางเทคนิค ระยุะเวลาท่�จัะเริ�มให้บัริการ และแนวทางท่�ชัดเจันว่าจัะดำาเนินการ ให้บัรกิ ารไปควบัค่กับัระบับัแอนะลอ็ กในอนาคติ • การสอ่� สารดา้ นแนวทางการกำากบั ัดแ่ ลการกระจัายุเสย่ ุงผา่ นระบับัอนิ เทอรเ์ นต็ ิ เพอ่� ใหเ้ กดิ ความ เปน็ ธิรรม และประเทศชาติิ ผ่้มส่ ่วนได้สว่ นเสย่ ุติ้องการให้สอ่� สารถี่้งความเท่าเท่ยุมกันระหวา่ ง กลุ่มผ้่ท่�ได้รับัใบัอนุญาติคล่�นความถี่่� กับักลุ่มผ่้ให้บัริการออนไลน์ โดยุได้รับัข้อเสนอแนะให้ม่ การกำากับัแบับั Incentive Base ค่อ การหาแรงจั่งใจัให้ผ้่ประกอบัการเข้ามาส้่ระบับัเองด้วยุ ความสมัครใจั และม่การกาำ กับัด่แลแบับัหลวมๆ ติ่างคนติ่างได้รับัประโยุชน์ร่วมกัน ถี่้งแม้ว่า จัะไดไ้ มเ่ ติม็ ทน่� กั แติเ่ มอ่� เปรย่ ุบัเทย่ ุบักนั แลว้ นา่ จัะเปน็ ทางเลอ่ กทด�่ ท่ ส�่ ดุ เพราะจัะทาำ ใหก้ ารขอ ความรว่ มมอ่ ในการดำาเนินการติ่างๆ ราบัร่น� มากกวา่ • การส�่อสารด้านการเข้าถี่้งกองทุน กทปส. เพ่�อประโยุชน์สาธิารณะ ท�ังสาำ หรับัประชาชนและ ผ่้ประกอบักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง เรอ�่ งการประชาสัมพันธิ์เชิงรกุ ถี่อ่ เปน็ แนวทางทส่� ำาคญั สาำ หรับั การส�่อสารเพ่�อการเข้าถี่้งกองทุน กทปส. เน่�องจัากการออกประกาศของกองทุน โดยุม่ เน�่อหาท�่เน้นไปทางวิชาการ ซ็�้งไม่สอดคล้องกับัธิรรมชาติิของผ้่ประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง และการส่�อสารทางชอ่ งทางเว็บัไซ็ติแ์ ละการแถี่ลงขา่ วของกองทุน กทปส. ยุังเป็นไปในรป่ แบับั การสอ�่ สารทางเดย่ ุว ยุงั ไมส่ ามารถี่เขา้ ถี่ง้ กลมุ่ ผป้่ ระกอบัการและประชาชน ดงั นน�ั การดำาเนนิ งาน ของสาำ นักงาน กสทช. ท่�เก�่ยุวข้องกับัด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุง จั้งควรเพิ�มบัทบัาทในการ ประชาสัมพนั ธิ์เพ่อ� ให้สามารถี่เขา้ ถี่้งรายุละเอ่ยุดของกองทุน กทปส. เพ�อ่ ประโยุชน์สาธิารณะ ๖.๑.๒ แนวัทำางการกาำ กับด้้แลัผู้้ประกอบการให้สามารถด้าำ เนินการได้้อย่างเหมาะสมแลัะเป็นธีรรม รวัมทำง�ั เปน็ ประโยชนต์ ิอ่ ผู้บ้ รโิ ภคุ สบ่ เนอ�่ งจากการพฒั ินาทำางเทำคุโนโลัยท่ ำม�่ ผ่ ู้ลัติอ่ การประกอบกจิ การกระจายเสย่ ง หากพิจัารณาแนวโน้มของการหลอมรวมส่�อ ท�่ในปัจัจัุบัันเกิดนิยุามของส่�อใหม่ท่�เปล่�ยุนแปลง ไปอยุ่างรวดเร็ว และม่การหลอมรวมกันระหว่างการให้บัริการติามหลักเกณฑิ์ในใบัอนุญาติประเภทติ่างๆ ภายุใติ้ การกาำ กับัด่แลของสาำ นักงาน กสทช. และการให้บัริการผ่านช่องทางเพ�ิมเติิมผ่านโครงข่ายุอินเทอร์เน็ติ ซ็้�งไม่ได้อยุ่ ภายุใติ้การกาำ กับัด่แล ซ็้�งเป็นไปเพ�่อติอบัสนองติ่อพฤติิกรรมผ้่บัริโภคท�่เปล�่ยุนแปลงไป ดังน�ัน การนิยุามขอบัเขติ ของการกาำ กับัด่แลจั้งติ้องม่การทบัทวนเพ�่อให้เหมาะสมกับัพัฒนาการทางเทคโนโลยุ่ท่�ม่ผลติ่อการประกอบักิจัการ กระจัายุเสย่ ุง ๖.๒ ความคิดเห็นเพิ่มเติมจากกรรมการตดิ ตามและประเมนิ ผลการปฏบิ ัตงิ าน ด้านกิจการโทรทศั น จัากการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิติิงาน ของ กสทช. เลขาธิิการ กสทช. และสำานักงาน กสทช. ด้านกิจัการโทรทัศน์ ประจัำาปี ๒๕๖๔ น�ัน พบัว่าม่ความสอดคล้องกับัแผนนโยุบัายุระดับัชาติิ ม่วิสัยุทัศน์ เชิงยุุทธิศาสติร์ เพ่�อติอบัสนองความติ้องการของประชาชนและผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุทุกฝึ�ายุ ปฏิิบััติิหน้าท่�ติาม พันธิกิจัให้บัรรลุวัติถีุ่ประสงค์ขององค์กร ม่การวางเป้าหมายุการปฏิิบััติิงานท�่ชัดเจันและอยุ่ในระดับัท�่ติอบัสนอง ความคาดหวังของประชาชน
2๐๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ทั�งน่� จัากการดาำ เนินการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานของกรรมการติิดติามและประเมินผลการ ปฏิิบััติิงาน ด้านกิจัการโทรทัศน์ ด้วยุการสัมภาษณ์เชิงล้ก (In-Depth Interview) การประชุมรับัฟัังความคิดเห็น เฉพาะกลุ่ม (Focus Group) การทาำ แบับัสอบัถี่ามเพ�่อสำารวจัความคดิ เหน็ (Survey Research) การประชุมรับัฟังั ความคิดเห็นสาธิารณะ (Public Hearing) กับัผ้่ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุจัากทุกภ่มิภาคทั�วประเทศ จั้งทำาให้ได้ข้อม่ลและ ข้อคดิ เห็นติ่างๆ ดังน�นั ดร.บััณฑิิติ ติ�ังประเสรฐิ กรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน ด้านกจิ ัการโทรทัศน์ จั้งม่ประเดน็ ขอ้ เสนอแนะ ดงั น๔�่ ๒ ๖.๒.๑ การเพ�มิ ศึกั ยภาพในการกาำ กับด้แ้ ลักจิ การโทำรทำศั ึน์ของ กสทำช. ๑) ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย • การบัร่ ณาการรว่ มกบั ัหนว่ ยุงานติา่ งๆ ในการกำากบั ัดแ่ ล เชน่ กระทรวงดจิ ัทิ ลั เพอ่� เศรษฐกจิ ั และสงั คม ในการดาำ เนนิ กจิ ัการทเ�่ กย่� ุวขอ้ งกบั ัดจิ ัทิ ลั กรมทรพั ยุส์ นิ ทางปญั ญา ในการดแ่ ล ดา้ นลขิ สิทธิ�ิ คณะกรรมการคุ้มครองผบ้่ ัรโิ ภค ในการคุ้มครองผ่ใ้ ช้บัริการ คณะกรรมการ อาหารและยุา ในการด่แลโฆษณาท่�เก�่ยุวข้องกับัอาหารและยุาติ่างๆ ซ็้�งการบั่รณาการ หน่วยุงานท�เ่ ก�่ยุวขอ้ งติ่างๆ เหล่าน่� ควรมก่ ารหาแนวทางในการกำาหนดหนา้ ท่�รบั ัผดิ ชอบั ทช่� ดั เจันและบังั คบั ัใชก้ ฎหมายุอยุา่ งเขม้ ขน้ มบ่ ัทลงโทษผท้่ าำ ผดิ อยุา่ งจัรงิ จังั ติามขอ้ กำาหนด กฎหมายุทเ�่ กย่� ุวขอ้ งกบั ัความผดิ นน�ั ทงั� นเ่� ปน็ ไปติามหลกั กฎหมายุทด่� ่ คอ่ ๑) มค่ วามชดั เจัน ไม่ขัดแยุ้งกันเอง และสอดคล้องกับับัทบััญญัติิแห่งกฎหมายุ ๒) ไม่ม่ผลยุ้อนหลังหร่อ เปน็ ผลร้ายุหร่อกระทบัติ่อสิทธิิ หน้าท่� หรอ่ ความรบั ัผดิ ชอบัของบัุคคล และกระบัวนการ นิติบิ ัญั ญตั ิิติ้องเป็นกระบัวนการทเ�่ ปดิ เผยุ โปรง่ ใสและติรวจัสอบัได้ และ ๓) ติอ้ งคมุ้ ครอง สทิ ธิมิ นุษยุชน ศกั ดศิ� รค่ วามเปน็ มนษุ ยุ์ หรอ่ สทิ ธิิข�นั พน�่ ฐาน (นท่ ศุกลรัติน,์ ๒๕๖๔) • กสทช. ควรเร่งขยุายุและยุกระดับัการกำากับัด่แลไปยุงั สอ่� OTT โดยุบั่รณาการหน่วยุงาน ท�่เก�่ยุวข้อง โดยุอาศัยุพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�และกำากับัการประกอบั กิจัการกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แก้ไข เพิ�มเติิม และพระราชบััญญัติิการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ พ.ศ. ๒๕๕๑ โดยุอาศัยุกลไกของคณะกรรมการดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจัและสังคม แห่งชาติิ กระทรวงดิจัิทัลเพ�่อเศรษฐกิจัและสังคม ในการเป็นเจั้าภาพศ้กษาแนวทาง ในสร้างแพลติฟัอร์ม OTT ท่�เป็นศ่นยุ์กลาง หรอ่ Single Platform ในการเผยุแพรเ่ น�อ่ หา รายุการโทรทัศน์ ทั�งจัากผ้่ผลิติรายุการสถี่าน่โทรทัศน์ดิจัิทัลและผ้่ผลิติรายุการโทรทัศน์ อิสระในประเทศไทยุ ๒) ข้อเสนอแนะเชงิ ปฏิบิ ตั ิิ • จััดติ�ังระบับัศ่นยุ์กลางในการบั่รณาการร่วมกับัหน่วยุงานติ่างๆ ในการกำากับัด่แลกิจัการ โทรทัศน์ โดยุปรับับัทบัาทของ กสทช. ให้เป็นหน่วยุงานกลางในการประสานร่วมม่อ กับัทกุ ภาคสว่ นทเ่� ก�่ยุวข้อง • การสง่ เสรมิ ศักยุภาพของผป้่ ระกอบัการและบัุคลากรในกจิ ัการโทรทศั น์ ๔๒ รายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการดาำ เนนิ การและการบัริหารงานของ กสทช. สำานกั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ด้านกิจัการโทรทัศน์ ประจัาำ ปี ๒๕๖๔.
2๐4 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน • พัฒนาหลักส่ติรและส่งเสริม สนับัสนุนผ่้ท�่ม่ศักยุภาพให้ม่ช่องทางในการทำาหน้าท่�ส่�อสาร มวลชน • บัุคลากรของสาำ นักงาน กสทช. ติ้องได้รับัการส่งเสริมและสนับัสนุนการพัฒนาศักยุภาพ ความร้่ ความเช่�ยุวชาญดา้ นนโยุบัายุและการวิเคราะห์เชิงกลยุทุ ธิ์ เพ�อ่ จัะได้ปฏิิบัตั ิภิ ารกิจั อยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ ๖.๒.๒ การสง่ เสริมศึกั ยภาพของผู้้ประกอบการแลัะบุคุลัากรในกจิ การโทำรทำศั ึน์ ๑) ขอ้ เสนอแนะเชงิ นโยบาย • กำาหนดนโยุบัายุในการส่งเสริมและพัฒนาบัุคลากรในการประกอบัและผลิติรายุการ โทรทัศน์ท�่ม่ความสามารถี่และจัรรยุาบัรรณท�่เหมาะสม ทั�งพัฒนาการใช้เทคโนโลยุ่ การเร่ยุนการสอนออนไลน์มาใช้เพ�่อพัฒนาบัุคลากรในวิชาช่พโทรทัศน์ท�่อยุ่ห่างไกล หร่อสร้างความสะดวกสบัายุในการเร่ยุนร่้ได้ทุกท่� ทุกเวลา รวมไปถี่้งเน่�อหาในหลักส่ติร ท�่ติ้องสอดคล้องเข้ากับัการประกอบัวิชาช่พโทรทัศน์ในบัริบัทของส�่อหลอมรวม ทั�งน�่ อาจัเป็นการดำาเนินงานผ่านหน่วยุงานพัฒนาบัุคลากรติ่างๆ ท�่เก�่ยุวข้อง ในการส่งเสริม และพฒั นาบัคุ ลากรดา้ นสอ่� สารมวลชน เชน่ สถี่าบันั การประชาสมั พนั ธิ์ กรมประชาสมั พนั ธิ์ ๖.๒.๓ การสง่ เสริมแลัะกาำ กับด้แ้ ลักิจการโทำรทำัศึนด์ ้้านเน�่อหา ๑) ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย • การสนับัสนุนส่งเสริมและพัฒนาเน่�อหารายุการโทรทัศน์ท�่ม่คุณภาพ สร้างสรรค์ สังคม ปรับัปรุงเน�่อหาสาำ หรับัผ้่ชมให้ม่ความหลากหลายุ ผ่านกองทุนติ่างๆ ท�่เก่�ยุวข้อง เชน่ กองทนุ วจิ ัยั ุและพฒั นากจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม เพ�่อประโยุชนส์ าธิารณะ (กทปส.) หร่อกองทนุ พฒั นาส่อ� ปลอดภัยุและสร้างสรรค์ • ควรม่การบั่รณาการหน่วยุงานท่�เก่�ยุวข้อง เช่น คณะกรรมการดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจั และสังคมแห่งชาติิ กระทรวงดิจัิทัลเพ�่อเศรษฐกิจัและสังคม กับักรมประชาสัมพันธิ์ ในการควบัคุมติรวจัสอบัรายุการข่าวท�ม่ ่การนาำ เสนอข่าวท�ไ่ ม่เป็นกลาง ข่าวปลอม ข่าวท�่ ก่อให้เกิดความขัดแยุ้งในสังคม ควรม่กองบัรรณาธิิการในฝึ�ายุรายุการข่าวท่�ติรวจัสอบั เน�่อหาข่าวก่อนนาำ เสนอทุกคร�ัง กระทรวงวัฒนธิรรม ในการกำากับัด่แลพระราชบััญญัติิ ภาพยุนติร์และว่ดิทัศน์ กรมทรัพยุ์สินทางปัญญา ในการด่แลปกป้องและคุ้มครอง ดา้ นลขิ สทิ ธิ�ิ คณะกรรมการคมุ้ ครองผบ้่ ัรโิ ภค ในการดแ่ ลโฆษณาทเ่� กนิ จัรงิ คณะกรรมการ สิทธิิมนุษยุชนแห่งชาติิ ในการด่แลการละเมิดติ่อสิทธิิส่วนบัุคคล ความหลากหลายุ ทางเพศและเช่�อชาติิในรายุการ รวมถี่้งม่นโยุบัายุอยุ่างเป็นร่ปธิรรมในการส่งเสริมและ สนบั ัสนนุ การมส่ ว่ นรว่ มของภาคประชาชน องคก์ รไมแ่ สวงหากำาไร สมาคมหรอ่ ชมุ ชนติา่ งๆ ในการร่วมม่อติรวจัสอบัเน�่อหาของรายุการโทรทัศน์ท่�ไม่เหมาะสม เพ�่อเป็นการส่งเสริม ใหเ้ กิดการกาำ กับัดแ่ ลร่วมกนั กบั ั กสทช. ภายุใติม้ าติรฐานทางจัรรยุาบัรรณและจัริยุธิรรม เดย่ ุวกนั ของนกั สอ�่ สารมวลชน อก่ ทง�ั ควรเรง่ พจิ ัารณาแนวทางการจัดั อนั ดบั ัความเหมาะสม ของเน�อ่ หารายุการโทรทัศน์
2๐๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ๒) ขอ้ เสนอแนะเชงิ ปฏิิบตั ิิ • เนอ�่ หารายุการ ติอ้ งมก่ ารสนบั ัสนนุ เนอ่� หาทม่� ป่ ระโยุชนแ์ ละสรา้ งสรรคต์ ิอ่ สงั คม ปรบั ัปรงุ เนอ�่ หาสาำ หรบั ัผ้ช่ มให้มค่ วามหลากหลายุ สนบั ัสนนุ ปจั ัจัยั ุท�่เอ�อ่ ใหผ้ ผ้่ ลติ ิรายุการโทรทัศน์ สามารถี่ผลิติรายุการได้อยุ่างม่คุณภาพ และผลิติรายุการเด็ก เยุาวชน และครอบัครัว ใหม้ ากขน�้ เพอ�่ ทจ�่ ัะชว่ ยุในการพฒั นาทกั ษะ องคค์ วามร่้ และสติปิ ญั ญาของเดก็ และเยุาวชน ท่�จัะเป็นกำาลังสำาคัญของชาติิ อ่กทั�งสร้างเสริมความสัมพันธิ์ท�่ด่ของครอบัครัวภายุใติ้ หลกั จัรยิ ุธิรรมของสอ่� มวลชนและความรบั ัผิดชอบัติ่อสังคม • สง่ เสรมิ และดแ่ ลใหผ้ ผ้่ ลติ ิรายุการคาำ นง้ ถี่ง้ การจัดั ผงั รายุการและการจัดั ระดบั ัความเหมาะสม ของรายุการโทรทัศน์ ท�่ติ้องม่การกล�ันกรองเน�่อหาหลักท�่นาำ เสนอให้เหมาะสมกับั ผ้ช่ มกล่มุ เป้าหมายุ เช่น รายุการโทรทัศน์ จัะติ้องให้ผ้ช่ มท�เ่ ป็นเด็กและเยุาวชนสามารถี่ รบั ัชมไดต้ ิามลาำ พงั อยุา่ งปลอดภยั ุ และมงุ่ เนน้ เนอ�่ หารายุการทส�่ รา้ งสรรค์ สามารถี่เปน็ ขอ้ มล่ ในการให้ความร้่เพ�่อพัฒนาคุณภาพช่วิติผ้่ชมได้ รวมท�ังกาำ หนดช่วงเวลาออกอากาศให้ เหมาะสมเพอ�่ คมุ้ ครองเดก็ เยุาวชน ไมใ่ หเ้ ขา้ ถี่ง้ รายุการทม�่ เ่ นอ�่ หาทไ�่ มเ่ หมาะสมกบั ัวยั ุ • ขยุายุเงินทุนและประสานช่องทาง เป็นผ้่สนับัสนุนและส่งเสริมในการขยุายุเน�่อหา ไปยุงั ติา่ งประเทศ หร่อแพลติฟัอรม์ OTT ท�่เปน็ Global • กาำ หนดให้สถี่าน่ม่ฝึ�ายุกำากับัด่แลเน่�อหารายุการท่�ไม่เหมาะสมประจัาำ สถี่าน่ เช่น การใช้ ความรนุ แรง ภาษาทใ่� ชใ้ นรายุการ เพอ�่ กลน�ั กรองเนอ่� หากอ่ นออกอากาศ ควบัคมุ รายุการท่� เน้นการขายุของมากจันเกินความเหมาะสม รวมถี่ง้ มก่ ารโฆษณาสนิ ค้าเกินจัรงิ ควรม่การ กาำ หนดให้ติรวจัสอบัคุณภาพสินคา้ กอ่ นเผยุแพร่ ๖.๒.๔ การสง่ เสรมิ แลัะกำากบั ด้้แลักจิ การโทำรทำัศึน์ด้า้ นกฎหมาย ๑) ขอ้ เสนอแนะเชิงนโยบาย • การกโิ ยุติน่ หลกั เกณฑิ์ (Regulatory Guillotine) หรอ่ การปรบั ัปรงุ กฎระเบัย่ ุบัทเ่� กย�่ ุวขอ้ ง กับักิจัการโทรทัศน์เพ่�อให้เหมาะสมกับัระบับันิเวศของอุติสาหกรรม รวมถี่้งหาแนวทาง ทางกฎหมายุในการขยุายุการกำากับัด่แลไปยุงั สอ�่ OTT • กำากับัด่แลโฆษณาแฝึง โฆษณาเกินจัริง การโฆษณาผลิติภัณฑิ์ท่�ไม่เหมาะสม โฆษณา ทเ�่ ข้าข่ายุการกระทำาท่เ� ปน็ การเอาเปร่ยุบัผบ้่ ัริโภค และการปรบั ัปรุงกฎระเบั่ยุบัขอ้ บังั คบั ั ใหม้ ค่ วามเข้มงวด ๒) ขอ้ เสนอแนะเชงิ ปฏิิบัติิ • ปรับัปรุงกฎระเบั่ยุบัท่�เก่�ยุวข้องกับักิจัการโทรทัศน์เพ่�อให้เหมาะสมกับัระบับันิเวศของ อุติสาหกรรม เพ�่อการกาำ กบั ัด่แลท่เ� หมาะสมในยุุคเทคโนโลยุ่ใหม่ติ่อไป • ติ้องทำางานเชิงรุกในการควบัคุม กำากับัด่แลโฆษณาแฝึง โฆษณาเกินจัริง การโฆษณา ผลิติภัณฑิ์ท�่ไม่เหมาะสมโดยุมุ่งเน้นกระบัวนการด้านการติิดติาม ติรวจัสอบั/เฝึ้าระวัง การออกอากาศรายุการหร่อโฆษณาท่�เข้าข่ายุการกระทำาท่�เป็นการเอาเปร่ยุบัผ้่บัริโภค และการปรับัปรุงกฎระเบั่ยุบัข้อบัังคับัให้ม่ความเข้มงวด ม่บัทลงโทษผ่้ทำาผิดอยุ่างจัริงจััง
2๐๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน เพ�่อให้ผ่้ประกอบักิจัการได้ติระหนักและเล็งเห็นถี่้งความสำาคัญของไม่กระทำาความผิด ทั�งในดา้ นเน่�อหารายุการ การโฆษณา และการกระทำาอ่น� ใดท่เ� ป็นการเอาเปร่ยุบัผ้บ่ ัรโิ ภค ๖.๒.๕ การสง่ เสรมิ แลัะกาำ กับด้แ้ ลักิจการโทำรทำัศึน์เพ่อ� การศึึกษา ๑) ขอ้ เสนอแนะเชงิ นโยบาย • ผ่านการบั่รณาการร่วมกับัหน่วยุงานติ่างๆ ท่�เก�่ยุวข้อง รวมถี่้งภาคเอกชนท่�ม่ศักยุภาพ ในการให้การศก้ ษาทางไกล หร่อออนไลน์ • พัฒนาศักยุภาพของบัุคลากรด้านการศก้ ษาให้มศ่ กั ยุภาพในการสอนทางไกล • เร่งขยุายุโครงสรา้ งพ�่นฐานในการเขา้ ถี่้งระบับัการศก้ ษาทางโทรทัศนเ์ พอ�่ การศก้ ษา ๒) ข้อเสนอแนะเชิงปฏิบิ ัติิ • พัฒนาหลักส่ติรโดยุร่วมม่อกับัผ่้เช่�ยุวชาญท�่ม่ศักยุภาพในการศ้กษาทางไกลหร่อส่งเสริม สร้างกระบัวนการเร่ยุนร้่ด้วยุตินเองอยุา่ งเปน็ ระบับั ๖.๒.๖ การส่งเสรมิ แลัะกำากับด้แ้ ลักจิ การโทำรทำัศึนด์ ้้านเทำคุโนโลัย่ ๑) ข้อเสนอแนะเชงิ นโยบาย • กสทช. ควรเรง่ พจิ ัารณาหลกั เกณฑิก์ ารเผยุแพร่กิจัการโทรทศั น์ท�ใ่ ห้บัรกิ ารเป็นการท�ัวไป ใหส้ อดคลอ้ งกบั ับัรบิ ัทของการหลอมรวมส�่อในปจั ัจับุ ััน • ควรเร่งพิจัารณาการบัริหารจััดการแพลติฟัอร์มการรับัชมรายุการโทรทัศน์ทางเล่อกอ�่นๆ หรอ่ การสรา้ งแอปพลิเคชันของทาง กสทช. เอง เพ่�อเป็นชอ่ งทางคข่ นานในการนำาเสนอ เนอ่� หารายุการโทรทศั นภ์ าคพน่� ดนิ ในระบับัดจิ ัทิ ลั และสง่ เสรมิ ประชาสมั พนั ธิใ์ นประชาชน เกิดความนยิ ุมในการรับัชมผ่านช่องทางน่� • ปรับัปรุงโครงข่ายุโทรทัศน์ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัล เพ่�อรองรับัการขยุายุสัญญาณ ใหท้ �ัวถี่้ง ๒) ข้อเสนอแนะเชงิ ปฏิิบัติิ • เร่งปรับัปรุงคล่�นความถี่�่ติ่างๆ เพ�่อรองรับัและขยุายุสัญญาณให้เหมาะสมกับับัริบัท ของผ่้บัริโภคในยุุคสอ่� หลอมรวม • เร่งปรับัปรุงคุณภาพของสัญญาณภาพและเส่ยุง ท่�ม่ปัญหาเส่ยุงและภาพไม่สัมพันธิ์กัน เส่ยุงแทรกซ็้อนรบักวน และภาพไม่คมชัดในบัางเวลา หร่อรับัสัญญาณไม่ได้ในช่วง ท่�ม่พายุุฝึน ให้ครอบัคลุมทุกพ่�นท่�ในประเทศไทยุ เพ�่อท�่ประชาชนจัะได้รับัการบัริการ อยุ่างเท่าถี่ง้ และเทา่ เทย่ ุมกนั • พัฒนาแพลติฟัอร์มท่�เป็นแหล่งรวบัรวมเน�่อหารายุการโทรทัศน์ของประเทศไทยุและ สง่ เสริมผ้ผ่ ลิติโดยุสร้างแรงจัง่ ใจัติา่ งๆ ในการนาำ เน�อ่ หามารวบัรวมไวอ้ ยุ่างเป็นร่ปธิรรม ๖.๒.๗ การส่งเสริมแลัะกาำ กับด้แ้ ลักจิ การโทำรทำัศึนด์ ้้านการพฒั ินาสังคุม • การส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิิของคนพิการและคนด้อยุโอกาส ในการเข้าถี่้งหร่อรับัร่้และใช้ ประโยุชน์จัากรายุการของกิจัการโทรทัศน์ ผ้่พิการควรได้รับัการบัริการอยุ่างเท่าเท่ยุมในการ รบั ัชมรายุการ มก่ ารใหบ้ ัรกิ ารลา่ มภาษามอ่ ลา่ มภาษามอ่ คำาบัรรยุายุแทนเสย่ ุงทม่� ข่ นาดอกั ษร
2๐๗รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ชัดเจัน หร่อเส่ยุงบัรรยุายุภาพ และการพัฒนาเทคโนโลยุ่ดิจัิทัลสำาหรับัผ่้พิการเพ�่อสนับัสนุน การเข้าถี่้งรายุการโทรทัศน์ • ส่งเสริมและช่วยุเหล่อการจััดทาำ เน�่อหาคาำ บัรรยุายุใติ้ภาพ หร่อเส่ยุงบัรรยุายุประกอบัภาพ (Audio Deception) ในรายุการโทรทัศน์ให้ม่สัดส่วนเพิ�มข้�น เพ่�อสร้างความเท่าเท่ยุม ในการรบั ัชมรายุการโทรทัศน์ • สง่ เสรมิ และชว่ ยุเหลอ่ รายุการทน�่ ำาเสนอเนอ่� หาทม�่ ป่ ระโยุชนต์ ิอ่ สงั คม สอดคลอ้ งกบั ัสภาวการณ์ ในปจั ัจับุ ันั เชน่ รายุการสขุ ภาพ รายุการสงิ� แวดลอ้ ม หรอ่ รายุการสง่ เสรมิ อาชพ่ การสรา้ งรายุได้ ในสถี่านการณ์ภาวะยุากจันเฉย่ ุบัพลนั ท�่เกิดขน�้ ในปจั ัจับุ ััน ๖.๓ ความคดิ เห็นเพิ่มเตมิ จากกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบตั งิ าน ดา้ นกจิ การโทรคมนาคม จัากการศ้กษาและประเมินแผนการดาำ เนินงานและผลการดำาเนินงานของสำานักงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ พบัว่าสำานักงาน กสทช. ม่ผลการดาำ เนินงานอยุ่ในระดับัด่ เน�่องด้วยุม่ผลการดาำ เนินงานท�่สอดคล้องกับั แผนปฏิิบััติิการสาำ นักงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ และในปี ๒๕๖๔ ท่�ผ่านมา กสทช. เลขาธิิการ กสทช. และสำานักงาน กสทช. ม่การดาำ เนินงานด้านกิจัการโทรคมนาคมมาอยุ่างติ่อเน่�อง ภายุใติ้ความสอดคล้องกับัแผน ยุุทธิศาสติร์ชาติิ แผนแม่บัทภายุใติ้ยุุทธิศาสติร์ชาติิ แผนการปฏิิร่ปประเทศ และแผนพัฒนาดิจัิทัลเพ�่อเศรษฐกิจั และสังคม เป็นติ้น ทั�งน่� จัากการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานด้านกิจัการโทรคมนาคมท่�ผ่านมาในปี ๒๕๖๔ โดยุ พันเอก ด้ร.ธีนัทำเมศึร์ ภัทำรณ์รงคุ์รัศึม์ กรรมการติิด้ติามแลัะประเมินผู้ลัการปฏิิบัติิงาน ด้้านกิจการ โทำรคุมนาคุม (กติป.) และคณะท�่ปร้กษาฯ ผ่านการศ้กษาวิจััยุ (Desk Research) การจััดประชุม รับัฟัังความคิดเห็นเฉพาะกลุ่ม (Focus Group) การจััดประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะ (Public Hearing) การสัมภาษณ์เชิงล้ก (In-depth Interview) และการจััดทำาแบับัสอบัถี่าม (Survey) สามารถี่สรุปข้อสังเกติและ ขอ้ เสนอแนะ ทง�ั หมด ๑๗ ประเดน็ ดังน๔่� ๓ ๑) การสรา้ งการรบั ัร้แ่ ก่ประชาชนและผม่้ ส่ ่วนไดส้ ่วนเสย่ ุของ กสทช. ๒) ความติ่อเน�่องในการติิดติาม ติรวจัสอบั ประเมินผล โครงการการให้บัริการอินเทอร์เน็ติ ความเร็วสง่ ในพน�่ ท�่หา่ งไกลและพ่�นทช�่ ายุขอบั Zone C และ Zone C+ ๓) การดำาเนนิ การหลังการประม่ลคล่�นความถี่�่ 5G โดยุ กสทช. และสำานักงาน กสทช. ๔) การเติร่ยุมการและดาำ เนนิ การประม่ลวงโคจัรดาวเทย่ ุมของ กสทช. ๕) การจััดทาำ ศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล�่นความถี่่�แหง่ ชาติิ ๖) การแกไ้ ขปัญหาแก๊งคอลเซ็นเติอร์หลอกลวงประชาชนของ กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. ๗) การหาความรว่ มมอ่ ในการใชโ้ ครงขา่ ยุโทรคมนาคมรว่ มกนั ของคา่ ยุมอ่ ถี่อ่ เพอ�่ แกไ้ ขปญั หาสญั ญาณ โทรศัพท์ไม่ครอบัคลุม ๘) การจััดติ�ังกองทุนเพ่�อเยุ่ยุวยุาช่วยุเหล่อประชาชนท�่ได้รับัความเด่อดร้อน หร่อเส่ยุหายุจัากกิจัการ ด้านโทรคมนาคม ๔๓ รายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการดำาเนนิ การและการบัรหิ ารงานของ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ด้านกจิ ัการโทรคมนาคม ประจัาำ ปี ๒๕๖๔.
2๐๘ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน ๙) ความชดั เจันในการควบัรวมกจิ ัการระหว่าง บัริษัท ทร่ คอร์ปอเรชนั� จัำากดั (มหาชน) หรอ่ TRUE กบั ับัริษทั โทเทิล� แอ็คเซ็็ส คอมมน่ ิเคช�นั จัาำ กัด (มหาชน) หร่อ DTAC ๑๐) ประเดน็ ของผ้บ่ ัรกิ าร OTT ท่ใ� หบ้ ัริการในประเทศไทยุ ๑๑) การบัรหิ ารความเสย�่ ุงของ กสทช. และสาำ นกั งาน กสทช. ติอ่ การเขา้ มาของผใ่้ หบ้ ัรกิ ารติอ่ การเขา้ มา ของผ่ใ้ หบ้ ัริการอนิ เทอร์เน็ติความเร็วสง่ จัากการให้บัริการดาวเท่ยุมวงโคจัรติ�าำ LEO ๑๒) แผนการดาำ เนินการและกรอบัระยุะเวลาในการติราพระราชกฤษฎ่กาติามมาติรา ๓๐ แห่ง พระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�น่ ความถี่�แ่ ละกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุ โทรทศั นแ์ ละกจิ ัการโทรคมนาคม (ฉบับั ัท่� ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ ๑๓) การดาำ เนินการของ กสทช. และสำานกั งาน กสทช. กรณก่ ารชดใชเ้ ยุย่ ุวยุา การเรย่ ุกค่นคลน�่ ความถี่่� 2600 MHz ติ่อผป่้ ระกอบัการและกองทพั บัก ๑๔) ความค่บัหน้าของการจัดั ทาำ โครงการติา่ งๆ ของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ด้านกจิ ัการโทรคมนาคม ๑๕) ความพง้ พอใจัของประชาชนติอ่ กสทช. และสำานกั งาน กสทช. ในดา้ นกจิ ัการโทรคมนาคม ประจัำาปี ๒๕๖๔ ๑๖) ปัญหาโครงสรา้ งสาำ นักงาน กสทช. ๑๗) ปญั หาและอปุ สรรคในการดาำ เนนิ งานของคณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน (กติป.) การสรา้ งการรับัร่้แก่ประชาชนและผม้่ ส่ ่วนได้สว่ นเส่ยุของ กสทช. ความติ่อเน่�องในการติดิ ติาม ติรวจัสอบั ประเมินผล โครงการการใหบ้ ัริการ อนิ เทอร์เน็ติ ความเร็วสง่ ในพ่น� ทห่� ่างไกลและพ�น่ ท�่ชายุขอบั Zone C และ Zone C+ ปญั หาและอปุ สรรคในการดำาเนนิ งาน การดำาเนินการหลังการประม่ลคล่น� ความถี่่� 5G โดยุ กสทช. ของคณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน (กติป.) และสำานักงาน กสทช. ปญั หาโครงสร้างสาำ นักงาน กสทช. การเติรย่ ุมการและดำาเนินการประมล่ วงโคจัรดาวเท่ยุมของ กสทช. ความพง้ พอใจัของประชาชนติ่อ กสทช. และสำานกั งาน การจััดทำาศน่ ยุ์ติรวจัสอบัคลน�่ ความถี่่�แห่งชาติิ กสทช. ในด้านกิจัการโทรคมนาคม ประจัำาปี ๒๕๖๔ ความค่บัหนา้ ของการจัดั ทำาโครงการติา่ งๆ ของ กสทช. การแกไ้ ขปญั หาแก๊งคอลเซ็นเติอร์ หลอกลวงประชาชน ประจัำาปี ๒๕๖๔ ดา้ นกจิ ัการโทรคมนาคม ของ กสทช. และสำานักงาน กสทช. การดาำ เนินการของ กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. ประเด็นทสี่ ำาคญั และขอ้ เสนอแนะอืน่ ๆ การหาความรว่ มม่อในการใช้โครงข่ายุโทรคมนาคม กรณ่การชดใชเ้ ยุ่ยุวยุา การเร่ยุกคน่ คล�น่ ความถี่�่ ของคณะกรรมการติดตาม รว่ มกนั ของคา่ ยุมอ่ ถี่อ่ เพอ�่ แก้ไขปัญหาสัญญาณโทรศัพท์ และประเมนิ ผลการ ไม่ครอบัคลมุ 2600 MHz ติ่อผ่้ประกอบัการและกองทัพบัก ปฏิบตั ิงานดา้ นกิจการ การจัดั ติัง� กองทนุ เพ่อ� เยุ่ยุวยุาชว่ ยุเหลอ่ ประชาชน ท�ไ่ ด้รับัความเดอ่ ดร้อน หร่อเส่ยุหายุจัาก โทรคมนาคม แผนการดำาเนินการและกรอบัระยุะเวลาในการ กจิ ัการด้านโทรคมนาคม ติราพระราชกฤษฎ่กาติามมาติรา ๓๐ แหง่ พระราชบััญญัติฯิ ความชัดเจันในการควบัรวมกิจัการระหว่าง การบัริหารความเส�ย่ ุงของ กสทช. และสำานักงาน กสทช. บัรษิ ทั ทร่ คอร์ปอเรชัน� จัาำ กัด (มหาชน) ติอ่ การเขา้ มาของผใ่้ หบ้ ัริกาอนิ เทอร์เน็ติความเร็วส่ง จัากการให้บัริการดาวเทย่ ุมวงโคจัรติำ�า LEO ประเด็นของผป้่ ระกอบัการ OTT หรอ่ TRUE กบั ับัรษิ ทั โทเทิล� แอ็คเซ็ส็ คอมมน่ ิเคช�นั จัำากดั (มหาชน) หรอ่ DTAC ให้บัริการในประเทศไทยุ รปู ที่ ๖-๑: ภาพรวมประเดน็ ทส่ี ําคญั และขอ เสนอแนะอน่ื ๆ ของกรรมการตดิ ตามและประเมนิ ผลการปฏบิ ตั งิ านดา นกจิ การโทรคมนาคม ๖.๓.๑ การสรา้ งการรับร้แกป่ ระชาชนแลัะผู้้ม่สว่ ันได้้ส่วันเสย่ ของ กสทำช. จัากการจััดประชุมรับัฟัังความคิดเห็นเฉพาะกลุ่มร่วมกับัผ้่ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุ การจััดประชุมรับัฟััง ความคิดเห็นสาธิารณะและการสัมภาษณ์เชิงล้กของผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุทุกภ่มิภาค ประกอบัด้วยุ ๑) ภาคกลาง
2๐๙รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ๒) ภาคเหน่อ ๓) ภาคใติ้ ๔) ภาคติะวันออก และ ๕) ภาคติะวันออกเฉ่ยุงเหน่อ พบัว่า ประชาชนแลัะ ผู้้ม่ส่วันได้้ส่วันเส่ยส่วันใหญ่ขาด้การรับร้ในส่วันของการด้ำาเนินงานของ กสทำช. ใน ๓ ประเด้็นสำาคุัญ ได้้แก่ (๑) บทำบาทำหน้าทำ�่ของ กสทำช. (๒) การด้ำาเนินภารกิจทำ�่สาำ คุัญของสำานักงาน กสทำช. แลัะ (๓) สิทำธีิในการ ร้องเรย่ นของผู้้บริโภคุในกจิ การโทำรคุมนาคุม ซ็้ง� มร่ ายุละเอ่ยุดดังน่� (๑) บทำบาทำหน้าทำ�ข่ อง กสทำช. จัากการรวบัรวมข้อม่ล ข้อคิดเห็นของประชาชนและผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุทุกภ่มิภาคผ่านการ จััดประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะ และการสัมภาษณ์เชิงล้ก พบัว่า ประชาชนส่วันใหญ่ร้จัก กสทำช. แลัะ ทำราบเพย่ งวัา่ กสทำช. มบ่ ทำบาทำหนา้ ทำก�่ าำ กบั ด้แ้ ลัเกย่� วักบั กจิ การสอ�่ สารของประเทำศึไทำย แติไ่ มท่ ำราบถงึ รายลัะเอย่ ด้ อาำ นาจหนา้ ทำ�่ของ กสทำช. โดยุสว่ นใหญร่ ับัทราบัการประชาสมั พันธิ์ผ่านสอ�่ สงั คมออนไลน์ และข่าวการประมล่ คล�่น ความถี่�่ฯ เท่านัน� อยุ่างไรก็ด่ ประชาชนส่วนนอ้ ยุท่ไ� ม่ร้่จััก กสทช. ทัง� น่� ประชาชนส่วนใหญ่เหน็ พ้องกนั วา่ สาำ นักงาน กสทช. เป็นหน่วยุงานท่�เข้าถี่้งยุาก และการประชาสัมพันธิ์ข้อม่ลข่าวสารเก่�ยุวกับัสำานักงาน กสทช. เองยุังน้อยุอยุ่ ดงั นน�ั กสทช. ควรเพมิ� ประชาสมั พนั ธิข์ อ้ มล่ เกย�่ ุวกบั ับัทบัาทหนา้ ทข่� อง กสทช. แกป่ ระชาชนทวั� ไปและผม่้ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุ ให้มากข้�น โดยุการประชาสัมพันธิ์ผ่านทางส�่อออนไลน์เพ�ิมเติิม อาทิ เฟัซ็บัุ๊ก เพ�่อให้ประชาชนท�ัวไปสามารถี่เข้าถี่้ง ข้อม่ลข่าวสารได้ง่ายุ (๒) การด้าำ เนินภารกิจทำ�ส่ าำ คุญั ของสาำ นักงาน กสทำช. จัากผลการศ้กษาพบัว่า ประชาชนแลัะผู้้ม่ส่วันได้้ส่วันเส่ยส่วันใหญ่ไม่ทำราบถึงกิจกรรม การด้ำาเนินงานของ กสทำช. เลัย หร่อหากทำราบก็จะทำราบเพ่ยงการด้ำาเนินงานทำ่�เป็นประเด้็นเด้่นเทำ่านั�น อาทิ การประม่ลคล่�นความถี่่� 5G การดาำ เนนิ การเพ�อ่ แก้ปัญหา SMS หลอกลวง การออกมาติรการเยุ่ยุวยุาในสถี่านการณ์ การแพร่ระบัาดของ COVID-19 ท�ังน่� ประชาชนส่วนใหญ่เห็นพ้องกันว่า กสทำช. คุวัรม่การประชาสัมพันธี์ข้อม้ลั เกย�่ วักับกจิ กรรมการด้ำาเนินงานของ กสทำช. อย่างติ่อเน่อ� ง ทำั�งก่อนการด้าำ เนนิ งาน ระหวัา่ งการด้าำ เนนิ งาน แลัะ หลังั การด้ำาเนินงาน ติลอดจันจััดทำารายุงานเผยุแพรต่ ิอ่ สาธิารณชน (๓) สิทำธีิในการร้องเร่ยนของผู้้บรโิ ภคุในกจิ การโทำรคุมนาคุม นอกจัากน่� ประชาชนสว่ ันใหญท่ ำเ่� คุยประสบปญั หาจากการใชบ้ รกิ ารโทำรคุมนาคุมไมท่ ำราบถงึ ชอ่ งทำางแลัะวัธิ ีก่ ารรอ้ งเรย่ นปญั หา โดยุทผ่� า่ นมาประชาชนไดท้ ำาการรอ้ งเรย่ ุนไปยุงั ผป่้ ระกอบัการโดยุติรง นอกจัากน�่ ประชาชนบัางส่วนยุังม่ข้อสงสัยุเร่�องหน้าท�่ความรับัผิดชอบัของ กสทช. เน่�องด้วยุประชาชนบางส่วันไม่ทำราบวั่า ปญั หาจากการใชบ้ รกิ ารทำพ่� บอยใ้่ นอาำ นาจหนา้ ทำก�่ ารกาำ กบั ด้แ้ ลัของใคุรแลัะติอ้ งทำาำ การรอ้ งเรย่ นไปทำห�่ นว่ ัยงานใด้ อาทิ ปัญหา SMS หลอกลวง ปญั หาแก๊งคอลเซ็นเติอร์ ปัญหาเน่อ� หาบันส�่อออนไลนท์ ไ�่ ม่เหมาะสม ดงั น�ัน นอกจัาก การประชาสัมพันธิ์เร่�องสิทธิิของผ่้บัริโภคและช่องทางการร้องเร่ยุนแล้ว กสทำช. คุวัรพิจารณ์าปรับร้ปแบบหร่อ ข�ันติอนการรับเร่�องร้องเร่ยนให้ม่คุวัามสะด้วัก เข้าถึงง่าย แลัะลัด้ข�ันติอนในการติิด้ติ่อไม่ให้ม่คุวัามซึ่ับซึ่้อน โดยุใช้ประโยุชน์จัากส่�อสังคมออนไลน์ให้มากข้�น ติลอดจันการบั่รณาการร่วมกับัสำานักงาน กสทช. เขติหร่อ หน่วยุงานท้องถี่�ินเพ่อ� การดาำ เนนิ งานท�่ม่ประสทิ ธิิภาพและครอบัคลุมทุกพน�่ ท�่ ๖.๓.๒ คุวัามติอ่ เนอ่� งในการติดิ ้ติามติรวัจสอบประเมนิ ผู้ลัโคุรงการการใหบ้ รกิ ารอนิ เทำอรเ์ นต็ ิคุวัามเรว็ ัสง้ ในพน�่ ทำ่ห� า่ งไกลัแลัะพ่น� ทำ่ช� ายขอบ Zone C แลัะ Zone C+ จัากการติดิ ติามและประเมนิ ผลการดาำ เนนิ โครงการฯ พบัวา่ สำานกั งาน กสทช. ไดด้ าำ เนนิ โครงการฯ มาอยุา่ งติอ่ เนอ่� ง เมอ�่ เปรย่ ุบัเทย่ ุบักบั ัความกา้ วหนา้ ของโครงการจัดั ใหม้ บ่ ัรกิ ารอนิ เทอรเ์ นต็ ิความเรว็ สง่ ในพน�่ ทห่� า่ งไกล (Zone C) และโครงการจััดให้ม่สัญญาณโทรศัพท์เคล�่อนท�่และบัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่งในพ่�นท่�ชายุขอบั
2๑๐ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน (Zone C+) ในปี ๒๕๖๓ ท่�ผ่านมา พบัว่า ม่ความค่บัหน้าของโครงการฯ กว่าร้อยุละ ๒๐ โดยุม่รายุละเอ่ยุด ของความก้าวหนา้ ในการดำาเนนิ การดงั น๔่� ๔ • โคุรงการจัด้ให้ม่สัญญาณ์โทำรศึัพทำ์เคุลั�่อนทำ�่แลัะบริการอินเทำอร์เน็ติคุวัามเร็วัส้งในพ่�นทำ่� ชายขอบ (Zone C+) มท่ ัง� สิน� ๑๐ สญั ญา ครอบัคลมุ ๓,๙๑๒ หม่บัา้ น • การจััดให้ม่สัญญาณโทรศัพท์เคล�่อนท่� จัาำ นวน ๕ สัญญา ๔,๘๕๑ จัุดบัริการ ปัจัจัุบััน เปดิ ให้บัริการครบัถี่ว้ นร้อยุละ ๑๐๐ • การจััดให้ม่บัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่ง จัาำ นวน ๕ สัญญา ๔,๗๔๕ จัุดบัริการ เปิดให้บัริการแล้ว ๔,๔๙๒ จัุดบัริการ คงเหล่อ ๒๕๓ จัุดบัริการท�่ได้ยุกเลิกสัญญากับั บัมจั. ท่โอท่ (ปจั ัจับุ ัันคอ่ บัมจั.โทรคมนาคมแห่งชาติิ) ซ็ง้� ปัจัจับุ ัันสำานักงานฯ อยุ่ระหวา่ ง ดำาเนนิ การติาม พ.ร.บั.การจัดั ซ็่อ� จัดั จัา้ งและการบัริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ • โคุรงการจดั ้ใหม้ บ่ รกิ ารอนิ เทำอรเ์ น็ติคุวัามเรว็ ัสง้ ในพ่�นทำห�่ า่ งไกลั (Zone C) จัาำ นวน ๘ สัญญา ครอบัคลุม ๑๕,๗๒๓ หม่บั้าน ๒๐,๑๖๘ จัุดบัริการ ปัจัจัุบััน เปดิ ให้บัรกิ ารครบัถี่ว้ นร้อยุละ ๑๐๐ โดยุจัากการท�่ พันเอก ด้ร.ธีนัทำเมศึร์ ภัทำรณ์รงคุร์ ัศึม์ กติป. ด้า้ นกจิ การโทำรคุมนาคุม และท่มงาน ได้้ทำำาการเด้นิ ทำางโด้ยรถยนติ์ เพอ�่ ลังสุ่มติรวัจพน�่ ทำ่�ของแติล่ ัะจงั หวัดั ้ทำว�ั ัทำุกภ้มภิ าคุของประเทำศึ จำานวัน ๘๔ จุด้ ติดิ ้ติงั� เพอ่� รบั ทำราบขอ้ มล้ ัในเชงิ ลักึ ของโครงการจัดั ใหม้ ส่ ญั ญาณโทรศพั ทเ์ คลอ�่ นทแ�่ ละบัรกิ ารอนิ เทอรเ์ นต็ ิความเรว็ สง่ ในพ�่นท่�ห่างไกล Zone C และ โครงการจััดให้ม่สัญญาณโทรศัพท์เคล�่อนท่�และบัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่ง ในพน�่ ทช่� ายุขอบั Zone C+ ซ็ง�้ มว่ ตั ิถี่ปุ ระสงคท์ ด�่ ใ่ นการดาำ เนนิ งานเพอ�่ สง่ เสรมิ ใหป้ ระชาชนในพน่� ทห่� า่ งไกลและพน่� ท�่ ชายุขอบัไดม้ โ่ อกาสเขา้ ถี่ง้ โครงสรา้ งโทรคมนาคมพน่� ฐานของประเทศ ไดแ้ ก่ สญั ญาณโทรศพั ทเ์ คลอ่� นท�่ และสญั ญาณ อินเทอร์เน็ติความเร็วส่ง ผ่านทางศ่นยุ์ USO Net ศ่นยุ์ USO Wrap ของแติ่ละโรงเร่ยุนท่� กสทช. ได้คัดเล่อกไว้ และบัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่ง ผ่านทาง Wi-Fi ประจัำาหม่บั้าน และบัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่งผ่านทาง Wi-Fi ประจัาำ โรงเรย่ ุนติา่ งๆ รวมทงั� บัรกิ ารอนิ เทอรเ์ นต็ ิความเรว็ สง่ ผา่ นทาง Wi-Fi ประจัาำ โรงพยุาบัาลสง่ เสรมิ สขุ ภาพ ติาำ บัล (รพ.สติ.) ท�่ กสทช. ได้ทำาการคัดเล่อกจัุดติิดติั�งเอาไว้ และรวมทั�งการให้ม่บัริการสัญญาณโทรศัพท์เคล่�อนท่� โดยุม่การติิดติั�งเสาส่งสัญญาณโทรศัพท์เคล�่อนท่�เพ�่อกระจัายุสัญญาณโทรศัพท์เคล�่อนท่�ของบัริษัท โทรคมนาคม แหง่ ชาติิ จัำากดั (มหาชน) (CAT และ TOT เดมิ ) รวมทง�ั กระจัายุสญั ญาณโทรศพั ทเ์ คลอ่� นทข่� องบัรษิ ทั ทร่ คอรป์ อเรชน�ั จัำากดั (มหาชน) นัน� ทั�งน่� จัากการเข้าติรวจัสอบั สัมภาษณ์ และสอบัถี่ามจัากประชาชนผ้่ใช้บัริการจัริงในพ่�นท�่ พบัข้อเท็จัจัริง ดงั น�่ (๑) ด้้านกายภาพ พบัว่า โครงการ ท่�ลงพ่�นท�่สุ่มติิดติาม และติรวจัสอบั จัำานวน ๘๔ จัุดนั�น มก่ ารติิดติง�ั อุปกรณ์ เพ�่อใหพ้ รอ้ มการใช้งานครบัทุกจัุด (๒) ด้้านการให้บริการสัญญาณ์อินเทำอร์เน็ติคุวัามเร็วัส้ง Wi-Fi ประจัำาหม่บั้าน Wi-Fi ประจัำาโรงเรย่ ุนและ Wi-Fi ประจัำาโรงพยุาบัาลสง่ เสริมสขุ ภาพติาำ บัล (รพ.สติ.) พบัว่า • จัดุ ติดิ ติงั� สว่ นใหญต่ ิามท�่ กติป. ดา้ นโทรคมนาคม ลงสมุ่ ติรวจั ติดิ ติาม สามารถี่ใชง้ าน Wi-Fi ไดจ้ ัริง มเ่ พ่ยงบางจดุ ้ทำ�่ Wi-Fi ไมส่ ามารถใชง้ านได้้จรงิ เชน่ ๔๔ สาำ นกั วิชาการและจััดการทรัพยุากรโทรคมนาคม (วท.)
2๑๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ • Wi-Fi ทำ่�ติิด้ติ�ังประจำาโรงเร่ยนติาำ รวัจติระเวันชายแด้นบาำ รุงทำ�่ ๑๑๒ หม่ท�่ ๒๑ บัา้ นโปง� ไฮ ติ.แมส่ ลอง อ.แมฟ่ ัา้ หลวง จั.เชย่ ุงรายุ บันดอยุแมฟ่ ัา้ หลวง พบัวา่ ไมส่ ามารถี่ ใชง้ านอินเทอร์เนต็ ิได้เลยุติงั� แติ่ติิดติัง� มา จัากการใหข้ ้อม่ลของครใ่ หญ่โรงเร่ยุน ติชด. บัำารุงท�่ ๑๑๒ คร่ใหญ่ขอความกรุณาอยุากจัะให้ม่สัญญาณอินเทอร์เน็ติท่�สามารถี่ ใช้งานได้จัริงๆ และอยุากขอรับัการสนับัสนุนให้ กสทช. มาดำาเนินการสร้างศ่นยุ์ USO Net หร่อศน่ ยุ์ USO Wrap ประจัาำ โรงเร่ยุนให้ดว้ ยุหากม่งบัประมาณเพ่ยุงพอ เพราะอยุากไดค้ อมพิวเติอร์ไวส้ าำ หรับัสอนนกั เรย่ ุน • Wi-Fi ประจาำ โรงพยาบาลัส่งเสรมิ สขุ ภาพติาำ บลั รพ.สติ.ทำ่าชา้ ง ณ บัา้ นขอม หม่ ๗ ติ.ท่าช้าง อ.เม่อง จั.จัันทบัุร่ พบัว่า สัญญาณอินเทอร์เน็ติ ไม่สามารถี่ใช้งานได้ ติามปกติิ และไมม่ ก่ ารสง่ ขอ้ มล่ ระหวา่ ง ผอ้่ าำ นวยุการ รพ.สติ.คนเกา่ กบั ั ผอ้่ าำ นวยุการ รพ.สติ.คนใหม่ และเจั้าหน้าท�่ประจัาำ รพ.สติ. ก็ไม่ทราบัว่าจัะติ้องติิดติ่อกับัใคร หรอ่ หนว่ ยุงานใดเพอ�่ มาแกไ้ ข • ประสิทำธีิภาพ Wi-Fi ประจาำ หม่้บ้าน หร่อ Wi-Fi ประจาำ โรงเร่ยน สามารถใช้งาน จากจุด้แชร์สัญญาณ์ Wi-Fi ได้้อย่างจาำ กัด้ในระยะประมาณ์เพ่ยง ๕๐-๑๐๐ เมติร ระยะห่างไกลัจากน�ันกไ็ ม่สามารถใชง้ านได้้ สัญญาณ์หลัุด้หายแลัะจดุ ้ทำ่ต� ิิด้ติัง� กระจาย สญั ญาณ์ Wi-Fi ของแติ่ลัะหม่้บา้ นมเ่ พย่ ง ๑ จุด้ติ่อหม้บ่ า้ น ประโยชน์ในการใชง้ าน ม่ ๒-๓ หลังั คุาเร่อนเทำา่ นั�น กติป. ด้า้ นกจิ การโทำรคุมนาคุมม่ขอ้ สงั เกติถึงคุวัามคุ้มุ คุ่า กับการลังทำุนเม่�อเทำ่ยบกับประโยชน์ทำ่�จะได้้รับ ซ็�้งประชาชนในหม่บั้านม่จัาำ นวนหลายุ ร้อยุหลงั คาเรอ่ นจัง้ ทาำ ให้เกดิ ประโยุชนต์ ิอ่ การใชง้ านได้ไมเ่ ติม็ ท�่ • คุวัามเหมาะสมแลัะสภาพแวัด้ลัอ้ มในการเลัอ่ กจดุ ้ติดิ ้ติง�ั Wi-Fi บัางจัดุ ติดิ ติง�ั ของ Wi-Fi ประจัาำ หม่บั้านอยุ่บัริเวณพ�่นท�่เปล่�ยุวหร่ออันติรายุ จั้งทำาให้ประชาชนไม่นิยุมมาใช้งาน เพราะเกรงจัะเกดิ อนั ติรายุ เชน่ ในชว่ งเวลากลางค่น จัง้ ทำาให้อาจัส่ญเสย่ ุงบัประมาณไป โดยุไม่คุ้มค่าติ่อการลงทุน จั้งเห็นว่าควรพิจัารณาจัุดติิดติั�งท่�ม่ความจัำาเป็นและม่สภาพ แวดล้อมเหมาะสมติ่อการใชง้ าน • คุุณ์ภาพของสัญญาณ์ Wi-Fi หม่้บ้านไม่เสถ่ยร ติามข้อม้ลัทำ่�ได้้รับแจ้ง การใช้งานใน แติล่ ัะคุรัง� สามารถใช้งานได้ร้ ะยะเวัลัาเพย่ งสนั� ๆ เชน่ ๕ นาทำ่ ๑๐ นาทำ่ มก่ ารหลัุด้ หายแลัะติ้องเช�่อมติ่อสัญญาณ์ใหม่ เป็นผลให้ประชาชนไม่นิยุมมาใช้งาน หม่บั้าน สว่ นใหญ่ ทม่� ก่ ารติิดติงั� Wi-Fi โครงการฯ ในพ�น่ ท�่ห่างไกล Zone C น�ัน พบัว่ามก่ ารให้ บัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่งจัากผ่้ให้บัริการอินเทอร์เน็ติรายุอ�่นๆ ซ็้�งเป็นทางเล่อก ให้กับัประชาชนผ่้ใช้บัริการสามารถี่เข้าถี่้งได้ โดยุไม่จัำาเป็นติ้องใช้บัริการของโครงการ ให้บัรกิ ารสญั ญาณอินเทอรเ์ นต็ ิความเร็วส่ง Wi-Fi ประจัำาหม่บั้านในบัางพน�่ ท่� • ปัญหาในการบริหารจัด้การจุด้ติิด้ติั�ง Wi-Fi ประจำาโรงเร่ยน จัากการรับัทราบัข้อม่ล ในบัางพ�่นท่� ประสงค์ให้ม่การพิจัารณายุ้ายุจัุดติิดติ�ัง Wi-Fi ประจัำาโรงเร่ยุน ไปติิดติั�ง ในหม่บั้านแทน ในบัางพ่�นท่�กลายุเป็นจัุดมาใช้บัริการ Wi-Fi ในโรงเร่ยุนยุามค�ำาค่นและ ด้กด่�น บัางคร�ังม่การจัับักลุ่มน�ังด่�มเคร่�องด่�มม้นเมา อาจัเกิดความไม่ปลอดภัยุติ่อติัวคร่ และเจั้าหน้าท�่ในโรงเร่ยุน
2๑2 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน • ปัญหาเร่�องคุวัามปลัอด้ภัย จัากการรับัทราบัข้อม่ลในบัางพ่�นท่� ม่ความไม่มั�นใจักรณ่ติ่้ Wi-Fi โรงเรย่ ุนทไ�่ ดท้ ำาการติดิ ติง�ั ในหอ้ งเรย่ ุน โดยุประสงคใ์ หม้ ก่ ารพจิ ัารณายุา้ ยุการติดิ ติงั� ไว้ ภายุนอกห้องเร่ยุน เน�่องจัากเกรงว่านักเร่ยุนและบัุคลากรโรงเร่ยุนจัะไม่ได้รับัความ ปลอดภัยุและอาจัเกิดไฟัฟั้าลัดวงจัร หร่อไฟัฟั้ารั�ว ช็อติเด็กนกั เร่ยุนหร่อคร่ได้ เน่�องจัาก เคยุม่กรณ่เหติุไฟัฟั้าร�ัวจัากติ้่สัญญาณ Wi-Fi ประจัำาโรงเร่ยุน ช็อติเด็กนักเร่ยุนเส่ยุช่วิติ ในบัางจัังหวัดติามท่�เป็นข่าว จั้งเห็นควรให้ม่การติรวจัสอบัจัุดติิดติั�งติ้่ Wi-Fi โรงเร่ยุน ท�ังหมดของโครงการ ให้ม่ความปลอดภัยุโดยุพิจัารณายุ้ายุจัุดติิดติ�ังติ่้ Wi-Fi ให้ติิดติ�ัง นอกห้องเร่ยุน และสร้างความเช�่อมั�นให้กับัโรงเร่ยุนผ่้ใช้บัริการถี่้งข้อม่ลความปลอดภัยุ ในรายุละเอย่ ุด • การขาด้การประชาสัมพันธี์โคุรงการทำ่�เพ่ยงพอให้ผู้้ใช้บริการรับทำราบข้อม้ลั จัากการ ลงพ�่นท่�เพ�่อรับัทราบัข้อม่ล และสัมภาษณ์ประชาชนในบัางพ่�นท่� ส่วนใหญ่ไม่ทราบัและ ไม่ร่้จัักติ่้Wi-Fi ท่�นำาไปติิดติั�ง และไม่ทราบัว่าสามารถี่ใช้ Wi-Fi ฟัร่ได้ ติลอดจันไม่ทราบั วิธิ่ใช้งานจังเห็นควรให้ส่วนท่�เก�่ยุวข้องม่การประชาสัมพันธิ์เพ่�อให้ประชาชนมาใช้บัริการ ให้คุ้มค่ากับังบัประมาณท่�ไดม้ ่การลงทนุ • บางจุด้ติิด้ติ�ังหร่อในบางพ่�นทำ�่ของโคุรงการฯ การให้ม่บริการสัญญาณ์อินเทำอร์เน็ติ คุวัามเร็วัส้งในพ�่นทำ่�ห่างไกลั หร่อพ�่นทำ�่ชายขอบน�ัน พบวั่า บางพ�่นทำ่�เป็นพ�่นทำ่�ทำ่�ม่ สัญญาณ์โทำรศึัพทำ์เคุลั่�อนทำ่�เป็นระบบ 4G แลัะบางจุด้ก็เป็นระบบ 5G ซึ่�ึงประชาชน แจ้งวั่า สามารถใชส้ ัญญาณ์อินเทำอร์เนต็ ิผู้่านโทำรศึัพทำเ์ คุลัอ่� นทำ�่ แลัะไม่มค่ ุวัามจาำ เปน็ ทำ�่ กสทำช. จะติ้องมาติิด้ติ�ังสัญญาณ์ Wi-Fi ประจาำ หม่้บ้าน หร่อ Wi-Fi โรงเร่ยนให้ ครแ่ ละบัุคลากรของแติ่ละโรงเรย่ ุนมโ่ ทรศัพท์เคล�่อนท่�ใชง้ าน และในโรงเรย่ ุนก็มส่ ญั ญาณ อินเทอร์เน็ติจัากผ้่ให้บัริการอินเทอร์เน็ติรายุอ่�นอยุ่แล้ว โดยุโรงเร่ยุนได้รับังบัประมาณ สนับัสนุนค่าบัริการอินเทอร์เน็ติจัาก สพฐ. และท่�สำาคัญเด็กนักเร่ยุนในเวลาเร่ยุนทาง โรงเร่ยุนก็จัะไม่อนุญาติให้ใช้ในระหว่างเร่ยุน นักเร่ยุนบัางส่วนแจั้งว่า ไม่เคยุใช้สัญญาณ Wi-Fi ประจัำาโรงเรย่ ุน หร่อบัางรายุกแ็ จัง้ วา่ ไม่ร่จ้ ักั วา่ ติ่้ Wi-Fi สเ่ ขย่ ุวทต�่ ิง�ั อยุใ่ นหอ้ งเร่ยุน หร่อนอกอาคารเรย่ ุนค่อติ่อ้ ะไร • การลัอ็ กอนิ เขา้ ใชง้ านแลัะการเกบ็ ขอ้ มล้ ัผู้ใ้ ชบ้ รกิ ารสญั ญาณ์ Wi-Fi ประจาำ หมบ้่ า้ น หรอ่ Wi-Fi ประจำาโรงเรย่ น จัากการทดสอบัเขา้ ใชง้ านของ กติป.ดา้ นโทรคมนาคม และทม่ งาน พบัวา่ บัางจัดุ ติอ้ งทำาการลงทะเบัย่ ุนเพอ่� เขา้ ใชง้ านโดยุติอ้ งกรอกเลขหมายุบัตั ิรประชาชน ๑๓ หลัก เพ�อ่ ขอรหัสจัากทางผ่ด้ แ่ ลระบับักอ่ น ซ็�้งจัะทาำ การส่งรหสั OTP มาใหท้ ่ม� อ่ ถี่่อ จั้งจัะสามารถี่ล็อกอินเข้าใช้งานได้ แติ่ยังม่อ่กหลัายจุด้ทำ�่ผู้้ด้้แลัระบบปลั่อยให้ ประชาชนสามารถเข้าใช้สัญญาณ์ Wi-Fi ประจำาหม้่บ้าน Wi-Fi ประจาำ โรงเร่ยน Wi-Fi ประจาำ ศึ้นย์ USO NET แลัะ Wi-Fi ประจำาศึน้ ย์ USO WRAP ของโรงเร่ยน ได้้เลัย โด้ยทำ่�ไม่ติ้องทำาำ การลังทำะเบ่ยนแติ่อย่างใด้ ซึ่�ึงถ่อวั่าม่คุวัามสุ่มเส�่ยงติ่อการทำ่� จะทำาำ ผู้ิด้กฎหมายติาม พ.ร.บ. คุอมพิวัเติอร์ พ.ศึ. ๒๕๕๐ แลัะ พ.ศึ. ๒๕๖๐ ได้้ (๓) ข้อเสนอแนะในการจัด้ทำำาโคุรงการจัด้ให้ม่สัญญาณ์โทำรศึัพทำ์เคุลั่�อนทำ่�แลัะบริการ อินเทำอร์เน็ติคุวัามเร็วัส้งในพ�่นทำ่�ห่างไกลั Zone C แลัะโคุรงการจัด้ให้ม่สัญญาณ์โทำรศึัพทำ์เคุลั�่อนทำ�่แลัะบริการ อนิ เทำอร์เนต็ ิคุวัามเรว็ ัส้งในพ�น่ ทำ�่ชายขอบ Zone C+
2๑๓รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ • ให้ม่การสาำ รวัจจุด้ติิด้ติั�ง Wi-Fi โคุรงการทำั�งหมด้เพ�่อทำบทำวันจุด้ติิด้ติั�งทำ่�ไม่ม่ คุวัามจำาเป็นหร่อกรณ์่ในพ่�นทำ�่ทำ่�ม่โคุรงข่ายของผู้้ให้บริการอย้่แลั้วั โด้ยให้พิจารณ์า นำาไปติิด้ติั�งหร่อให้ม่การพิจารณ์าเพ�ิมเติิมจุด้ติิด้ติ�ังในพ่�นทำ่�ทำ�่ม่คุวัามติ้องการจริงๆ เช่น พ�่นทำ่�ห่างไกลั พ่�นทำ�่ชายขอบชายแด้น โดยุ กสทช. ควรดำาเนินการลงพ�่นท่� สำารวจัผลของการดาำ เนินการของโครงการจัริงๆ ให้ม่ความชัดเจันว่าหม่บั้านไหนหร่อ โรงเร่ยุนใดท่�เป็นพ�่นท่�ห่างไกล ท�่เป็นพ่�นท�่ชายุขอบัจัริงๆ ท�่ประชาชนในพ่�นท่�ม่ความ ติ้องการสัญญาณ Wi-Fi ประจัาำ หมบ่ ั้าน หรอ่ สญั ญาณ Wi-Fi ประจัาำ โรงเร่ยุนจัริงๆ และ ติอ้ งเปน็ พน�่ ทท่� ่� โครงขา่ ยุสญั ญาณโทรศพั ทเ์ คลอ�่ นท�่ หรอ่ เปน็ พน�่ ทท�่ โ�่ ครงขา่ ยุอนิ เทอรเ์ นต็ ิ ไม่ม่ หร่อม่แติ่ไม่ครอบัคลุมจัริงๆ ในการจััดให้ม่สัญญาณโทรศัพท์เคล�่อนท�่และบัริการ อินเทอร์เนต็ ิสำาหรบั ัประชาชน • กรณใ่ นแติล่ ะพน�่ ทห�่ มบ่ ัา้ น ซ็ง�้ กสทช.ไดด้ าำ เนนิ การติดิ ติงั� จัดุ สญั ญาณ Wi-Fi ประจัำาหมบ่ ัา้ น หร่อสัญญาณ Wi-Fi ประจัาำ โรงเร่ยุนไปแล้ว ขอให้ม่การติิด้ติั�ง Access Point (AP) ทำ่�เป็นอุปกรณ์์ทำ�่ม่หน้าทำ�่ในการกระจายสัญญาณ์ Wi-Fi ประจาำ หม้่บ้าน สัญญาณ์ Wi-Fi ประจำาโรงเร่ยน ให้คุรอบคุลัุมทำั�งหม้่บ้าน เพ่�อให้เกิดความคุ้มค่าในการใช้งาน ให้เกิดประโยุชน์ส่งสุดและความคุ้มค่าติ่องบัประมาณท�่ได้ดาำ เนินการ ให้ม่ความท�ัวถี่้ง ติ่อชาวบั้านท�ังหม่บั้านจัริงๆ ซ็�้งในปัจัจัุบัันติามท่� กติป. สุ่มลงพ่�นท�่เพ�่อติรวจัสอบัสภาพ ความเปน็ จัรงิ ของโครงการฯ มจ่ ัาำ นวนชาวบัา้ นไดใ้ ช้ Wi-Fi ประจัำาหมบ่ ัา้ นฟัรเ่ พย่ ุงไมก่ ค่� น หร่อเพ่ยุงไมก่ ่�หลงั คาเรอ่ นเทา่ น�นั • สาำ หรบั โคุรงการทำจ�่ ดั ้ใหม้ ส่ ญั ญาณ์โทำรศึพั ทำเ์ คุลัอ่� นทำป�่ ระจาำ หมบ้่ า้ นเพมิ� เติมิ ในปจั จบุ นั ทำ่� กสทำช. ได้ด้ ้าำ เนนิ การไปแลัว้ ันนั� ซึ่ง�ึ สว่ ันใหญข่ องโคุรงการจะเปน็ การขยายสญั ญาณ์ โทำรศึัพทำ์เคุลั่�อนทำ�่เพิ�มเติิมของบริษัทำโทำรคุมนาคุมแห่งชาติิ (มหาชน) (NT) ซึ่ึ�งเป็น โคุรงข่ายม่อถ่อของบริษัทำ กสทำ โทำรคุมนาคุม จำากัด้ (มหาชน) (CAT Telecom) แลัะบรษิ ัทำ ทำ่โอทำ่ จำากดั ้ (มหาชน) (TOT) เด้มิ น�ัน โดยุชาวบัา้ นให้ขอ้ ม่ลว่า ชาวบัา้ น ในพ่�นท�่ส่วนใหญ่ นิยุมใช้บัริการสัญญาณโทรศัพท์ม่อถี่่อจัากค่ายุม่อถี่่อ เช่น บัริษัท แอดวานซ็์ อินโฟัร์ เซ็อร์วิส จัาำ กัด (มหาชน) (AIS) บัรษิ ัท ทร่ คอร์ปอเรช�ัน จัำากัด (มหาชน) (TRUE) และบัรษิ ัท โทเทิล� แอ็คเซ็็ส คอมม่นิเคชั�น จัำากัด (มหาชน) (DTAC) ติามลาำ ดบั ั เน�่องจัากในพ่�นท�่ส่วนใหญ่ของประเทศม่สัญญาณท�่ครอบัคลุม ซ็�้งสามารถี่หาซ็�่อซ็ิม ม่อถี่่อจัากค่ายุติ่างๆ เหล่าน�่ได้โดยุง่ายุ และสะดวกติ่อการใช้งานสำาหรับัซ็ิมของ CAT Telecom และ TOT เดมิ นั�น ประชาชนแจั้งวา่ หาซ็อ�่ ได้ยุาก และสัญญาณไม่ครอบัคลมุ เป็นสาเหติุให้ไม่เป็นท�่นิยุม โดยุประชาชนเห็นว่า หากจัะติิดติ�ังจัุดเพ�่อขยุายุสัญญาณ โทรศพั ท์เคล�่อนท่� กสทช. ควรจัะสาำ รวจัว่าในพ�่นท่ใ� ดบั้างท�่สัญญาณโทรศัพท์ของ ๓ คา่ ยุ หลกั ยุงั ไมค่ รอบัคลมุ ทวั� ถี่ง้ กสทช. ควรจัะสง่ เสรมิ สนบั ัสนนุ งบัประมาณเพม�ิ เติมิ หรอ่ ลงทนุ เพม�ิ เติมิ ในส่วนน่จ� ัะด่กว่า หร่อสนบั ัสนนุ ให้มก่ ารใช้โครงขา่ ยุร่วมกนั กรณป่ ระสงคจ์ ัะให้ม่ สญั ญาณโทรศพั ทเ์ คลอ�่ นทป่� ระจัาำ หมบ่ ัา้ นเพม�ิ เติมิ ในสว่ นของบัรษิ ทั โทรคมนาคมแหง่ ชาติิ (มหาชน) (NT) กค็ วรจัะใหม้ ่การประชาสัมพันธิใ์ หป้ ระชาชนทราบั หร่อมโ่ ปรโมชัน� ท�่จัง่ ใจั มากกว่าทเ�่ ป็นอยุ่ในปัจัจัุบััน
2๑4 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน • คุวัรใหม้ ่การลั็อกอินเข้าใชง้ านฟร่ Wi-Fi เพ่อ� เก็บขอ้ ม้ลัการใชง้ าน แลัะปองกันการใช้ Wi-Fi ฟร่ในการก่ออาชญากรรมทำางเทำคุโนโลัย่ซึ่�ึงไม่สามารถย่นยันติัวัตินแลัะติรวัจ สอบผู้้ใชบ้ ริการได้้ • กสทำช. คุวัรม่การประชาสัมพันธี์โคุรงการฯ เพ่�อสร้างการรับร้ของประชาชนให้เกิด้ คุวัามสนใจแลัะใช้บริการอย่างคุุ้มคุ่ากับการลังทำุนโคุรงสร้างพ่�นฐานด้ังกลั่าวัให้เกิด้ ประโยชน์อย่างทำั�วัถงึ แลัะแทำ้จรงิ อยุ่างไรก็ด่ จากการศึึกษาคุวัามคุ่บหน้าของโคุรงการฯ ยังไม่ปรากฏิวั่าม่การจัด้ทำาำ รายงาน คุวัามก้าวัหน้าของการด้ำาเนินงานแลัะเปด้เผู้ยรายงานส้่สาธีารณ์ะ ส่งผู้ลัให้ประชาชนทำั�วัไปแลัะผู้้ม่ส่วันได้้ ส่วันเส่ยอ�่นๆ ทำ่�เก่�ยวัข้อง ไม่รับทำราบเก่�ยวักับข้อม้ลัการด้ำาเนินงาน แลัะผู้ลัการใช้ประโยชน์ของโคุรงการฯ อยา่ งจริงจังแลัะเปน็ ร้ปธีรรม ๖.๓.๓ การด้าำ เนินการหลังั การประมล้ ัคุลั่�นคุวัามถ่� 5G โด้ย กสทำช. แลัะสำานกั งาน กสทำช. ในปี ๒๕๖๔ ท่ผ� า่ นมา สำานักงาน กสทช. มก่ ารดำาเนินงานทส�่ าำ คัญภายุหลงั การประมล่ คล่น� ความถี่่� 5G เม�่อวันท�่ ๑๖ กมุ ภาพนั ธิ์ พ.ศ. ๒๕๖๓ ดังน่�๔๕ • การจัด้ให้ม่โคุรงข่ายโทำรคุมนาคุมเพ่�อการประกอบกิจการแลัะบริการโทำรคุมนาคุม ทำ่�คุรอบคุลัุมพ่�นทำ�่ในเขติสง่ เสรมิ เศึรษฐกิจพเิ ศึษ (EEC) ปัจัจัุบันั ม่ผ้ป่ ระกอบัการ ๒ รายุ ได้แก่ บัรษิ ทั แอดวานซ็์ ไวรเ์ ลส เน็ทเวอรค์ จัำากดั และบัริษัท ทร่ มฟ่ ั เอช ยุน่ เิ วอร์แซ็ล คอมมวิ นเิ คชนั� จัาำ กดั ไดด้ าำ เนนิ การขยุายุโครงขา่ ยุสญั ญาณ 5G คลน�่ ความถี่ย�่ ุา่ น 2600 MHz เปน็ ทเ�่ รย่ ุบัรอ้ ยุแลว้ และมอ่ ตั ิราของความครอบัคลมุ ของสญั ญาณในเขติสง่ เสรมิ เศรษฐกจิ ั พิเศษมากกว่าร้อยุละ ๕๐ ของพ่�นท�่ ซ็�้งม่สัดส่วนของการดาำ เนินการของผ่้ประกอบัการ แติ่ละรายุเท่ากบั ัร้อยุละ ๙๕.๗๐ และ ๙๔.๔๖ ติามลาำ ดบั ั • การจัด้ทำำามาติรฐานแลัะคุุณ์ภาพการให้บริการโทำรคุมนาคุม IMT-2020 ภายุใติ้ความ รบั ัผดิ ชอบัของสำานกั เทคโนโลยุแ่ ละมาติรฐานโทรคมนาคม (ทท.) ปัจจบุ นั อย่ใ้ นระหวั่าง การพจิ ารณ์าปรบั ปรุง (รา่ ง) ประกาศึ กสทำช. ในประเด้็นการกำาหนด้คุา่ ช่�วัดั ้คุณุ ์ภาพ บรกิ ารแลัะคุา่ เปา หมาย RTT, HTTP แลัะบริการสติรม่ ม�ิง • การชาำ ระเงนิ ประมล้ ั ผป้่ ระกอบัการทช�่ นะการประมล่ และได้ร้ บั ใบอนญุ าติได้ด้ ้าำ เนนิ การ ชาำ ระเงินประมล้ ังวัด้ทำ�่ ๑ มาเปน็ ทำ�เ่ ร่ยบรอ้ ยแลัว้ ั • การส่งเสริมการประยุกติ์ใช้งานเทำคุโนโลัย่ 5G สำานักงาน กสทช. ม่การดำาเนินงาน ๒ โครงการท�่สำาคัญ ได้แก่ ๑) โคุรงการทำด้ลัองทำด้สอบ 5G แลัะพัฒินาร้ปแบบการ ใชง้ าน (Use Case) โดยุการทาำ งานรว่ มกบั ักบั ัมหาวทิ ยุาลยั ุเชย่ ุงใหม่ มหาวทิ ยุาลยั ุขอนแกน่ และมหาวิทยุาลัยุสงขลานครินทร์ ซ็้�งขณะน�่อยุ่ในระหว่างการพิจัารณารายุละเอ่ยุด ของโครงการฯ ของคณะกรรมการบัรหิ ารกองทนุ กทปส. และ ๒) โคุรงการนาำ รอ่ งการใช้ ประโยชน์ 5G ของประเทำศึไทำยในระยะสน�ั ภายใติค้ ุณ์ะกรรมการขบั เคุลัอ�่ น 5G แหง่ ชาติิ โดยุในปี ๒๕๖๔ ม่ ๒ โครงการนำาร่องท่�ได้รับัการอนุมัติิ ได้แก่ โครงการนำาร่องเกษติร ดิจัทิ ลั ณ พ�่นท่โ� ครงการพัฒนาดอยุติงุ จัังหวัดเชย่ ุงรายุ และโครงการนำาร่องโรงพยุาบัาล อัจัฉรยิ ุะ ณ โรงพยุาบัาลศิริราช ๔๕ สำานักวชิ าการและจัดั การทรพั ยุากรโทรคมนาคม (วท.)
2๑๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ จัากผลการดำาเนินงานข้างติ้น จัะเห็นว่า สำานักงาน กสทช. ม่การดาำ เนินงานท�่สอดรับักับัยุุทธิศาสติร์ การขับัเคล�่อน 5G ของประเทศไทยุและม่ผลการดำาเนินงานมาอยุ่างติ่อเน�่อง ทั�งน�่ จัากการประชุมรับัฟัังความคิด เห็นสาธิารณะ พบัว่า ประชาชนและผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุส่วนใหญ่รับัร้่เพ่ยุงการดาำ เนินการประม่ลคล่�นความถี่่� 5G ของสำานักงาน กสทช. เท่านั�น และม่การติั�งคาำ ถี่ามติ่อการดำาเนินงานของ กสทช. ภายุหลังการประม่ลคล�่นความถี่่� 5G วา่ มก่ ารใชป้ ระโยุชนจ์ ัากคลน�่ ความถี่ท่� ท่� ำาการจัดั สรรไปแลว้ อยุา่ งไร เนอ�่ งจัากประชาชนยุงั ไมเ่ หน็ ผลลพั ธิจ์ ัากการ ดาำ เนินงานท่เ� ป็นร่ปธิรรมเทา่ ทค่� วร ดงั น�ัน กสทช. ควรจััดทาำ รายุงานและเผยุแพร่ขอ้ ม่ลทเ�่ ก�ย่ ุวขอ้ งกับัการดำาเนินการ ไปส่สาธิารณชน อาทิ รายุงานความค่บัหนา้ รายุงานการใชป้ ระโยุชน์จัาก 5G เพ่�อให้ประชาชนมค่ วามร่้ความเขา้ ใจั ติ่อการดำาเนินงานด้านการประมล่ คล�่น 5G ของสาำ นกั งาน กสทช. ทถ�่ ี่่กติ้องติรงกนั ๖.๓.๔ การเติรย่ มการแลัะด้าำ เนินการประม้ลัวังโคุจรด้าวัเทำย่ มของ กสทำช. ในปี ๒๕๖๔ สาำ นักงาน กสทช. ม่แผนการดำาเนินการประม่ลวงโคจัรดาวเท่ยุมในลักษณะ จััดชุด (Package) โดยุได้กาำ หนดกรอบัระยุะเวลาติั�งแติ่ช่วงเด่อนพฤษภาคมถี่้งสิงหาคม โดยุสาำ นักงาน กสทำช. ได้้ออกประกาศึ เร่�อง หลัักเกณ์ฑ์์แลัะวัิธี่การอนุญาติให้ใช้สิทำธีิฯ ออกมาทำ�ังสิ�นจำานวัน ๓ ฉบับ ซ็�้งม่ การพิจัารณาปรับัปรุงแก้ไขหลักเกณฑิ์ให้สอดคล้องกับัสถี่านการณ์ปัจัจัุบัันเพิ�มเติิม อยุ่างไรก็ด่ ทำ�่ประชุม กสทำช. ได้ม้ ม่ ติยิ กเลักิ การประมล้ ัวังโคุจรด้าวัเทำย่ ม เนอ่� งจัากมผ่ ข่้ อรบั ัใบัอนญุ าติยุน่� รบั ัคำาขอมาเพย่ ุงรายุเดย่ ุว พรอ้ มพจิ ารณ์า ใหม้ ่การปรบั ปรุงแกไ้ ขหลัักเกณ์ฑ์เ์ พิม� เติิม ม่รายุละเอ่ยุดของกิจักรรมการดำาเนินงานดงั น่� วนั จดั กจิ กรรม รายละเอียดของกจิ กรรมการดำาเนนิ งาน ๑๐ ม่นาคม ๒๕๖๔ รบั ัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะฯ ติอ่ (ร่าง) ประกาศ กสทช. เร�อ่ งหลักเกณฑิแ์ ละ วธิ ิ่การอนญุ าติใหใ้ ชส้ ทิ ธิิในการเขา้ ใชว้ งโคจัรดาวเทย่ ุมในลักษณะจััดชุด (Package) ฉบับั ัแกไ้ ขปรับัปรุง ๒๒ ม่นาคม ๒๕๖๔ (ร่าง) ประกาศ กสทช. เร�่อง หลักเกณฑิ์และวิธิ่การอนุญาติให้ใช้สิทธิิในการเข้าใช้ วงโคจัรดาวเท่ยุมในลกั ษณะจัดั ชุด (Package) และปรับัราคาประมล่ ข�นั ติา�ำ ๑๔ พฤษภาคม ๒๕๖๔ ประกาศ กสทช. เรอ่� ง หลักเกณฑิแ์ ละวธิ ิ่การอนุญาติให้ใช้สิทธิใิ นการเข้าใช้ วงโคจัรดาวเท่ยุมในลกั ษณะจััดชดุ (Package) ๑๐ มถิ ีุ่นายุน ๒๕๖๔ ประกาศ กสทช. เร่�อง การอนุญาติให้ใช้สทิ ธิิในการเข้าใชว้ งโคจัรดาวเท่ยุม ในลักษณะจััดชุด (Package) ๗ กรกฎาคม ๒๕๖๔ ประกาศ กสทช. เร�อ่ ง หลักเกณฑิ์และวธิ ิ่การอนญุ าติให้ใชส้ ทิ ธิใิ นการเข้าใชว้ งโคจัร ดาวเทย่ ุมในลกั ษณะจััดชุด (Package) (ฉบับั ัท�่ ๒) ๓๐ กรกฎาคม ๒๕๖๔ รมว.ดอ่ เ่ อส ลงนามมอบัสิทธิิบัรหิ ารจััดการทรพั ยุ์สินของโครงการดาวเทย่ ุม ส่�อสารภายุในประเทศของไทยุคม ๔ และไทยุคม ๖ กลับัสร่ ฐั ให้แก่ NT ๑๘ สงิ หาคม ๒๕๖๔ ประกาศ กสทช. เรอ่� ง หลกั เกณฑิ์และวธิ ิก่ ารอนญุ าติให้ใชส้ ิทธิใิ นการเข้าใชว้ งโคจัร ดาวเท่ยุมในลกั ษณะจัดั ชุด (Package) (ฉบัับัท�่ ๓) และม่มติิยุกเลกิ การประม่ลฯ ๔ พฤศจักิ ายุน ๒๕๖๔ ประชมุ Focus Group ติอ่ แนวทางการปรบั ัปรงุ ประกาศ กสทช. เร่�องหลกั เกณฑิ์ และวธิ ิ่การอนญุ าติใหใ้ ช้สทิ ธิใิ นการเขา้ ใชว้ งโคจัรดาวเทย่ ุมในลกั ษณะจัดั ชดุ ตารางที่ ๖-๑: การดาํ เนนิ งานดานการเตรียมการและดําเนินการประมูลวงโคจรดาวเทยี มของ กสทช.
2๑๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน จัากผลการดำาเนินงานข้างติ้น จัะเห็นได้ว่า สำานักงาน กสทช. ม่การเติร่ยุมการและดำาเนินการ เพ�่อเติร่ยุมความพร้อมด้านการประม่ลวงโคจัรดาวเท่ยุมมาอยุ่างติ่อเน�่อง ท�ังน�่ สถี่านการณ์การแพร่ระบัาดเช่�อ COVID-19 และความไมส่ อดคลอ้ งของหลกั เกณฑิแ์ ละวธิ ิก่ ารอนญุ าติใหใ้ ชส้ ทิ ธิฯิ ของสำานกั งาน กสทช. กบั ัการดาำ เนนิ กิจัการดาวเท่ยุม ส่งผลให้การประม่ลติ้องถี่่กยุกเลิกไป ดังน�ัน กสทช. ควรพิจัารณาการปรับัปรุงแก้ไขหลักเกณฑิ์ การให้อนุญาติเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุมให้ม่ความเหมาะสมและสอดคล้องกับัสถี่านการณ์ปัจัจัุบััน การกาำ หนดกรอบั ระยุะเวลาท่�เหมาะสม และเอ่�อให้เกิดการแข่งขันอยุ่างเสร่และเป็นธิรรมแก่ผ้่ประกอบักิจัการดาวเท่ยุมไทยุมากท�่สุด ซ็ง้� หากมค่ วามลา่ ชา้ ไมช่ ดั เจัน กติป. มข่ อ้ หว่ งใยุอยุา่ งยุง�ิ ทป่� ระเทศไทยุอาจัสมุ่ เสย�่ ุงทจ�่ ัะเสย่ ุสทิ ธิใิ นวงโคจัรดาวเทย่ ุมได้ ๖.๓.๕ การจดั ้ทำำาศึ้นยต์ ิรวัจสอบคุลั่�นคุวัามถ�แ่ ห่งชาติิ การจััดทาำ ศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล่�นความถี่่�แห่งชาติิเป็นหน�้งในนโยุบัายุการดำาเนินงานในแผนปฏิิบััติิ การด้านโทรคมนาคมของสำานักงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ซ็�้งการดำาเนินการดังกล่าวม่การระบัุไว้ในประกาศ กสทช. เร�่อง แผนแม่บัทการบัริหารคล�่นความถี่่� (พ.ศ. ๒๕๖๒) และม่การออก TOR เร่ยุบัร้อยุ ทั�งน�่ กสทำช. ยงั ไมม่ ก่ ารเผู้ยแพรค่ ุวัามคุบ่ หนา้ ของการด้าำ เนนิ งานด้งั กลัา่ วัสส้่ าธีารณ์ะใหแ้ กป่ ระชาชนทำว�ั ัไป ผู้ป้ ระกอบการ แลัะ ผู้้ม่สว่ ันได้ส้ ว่ ันเสย่ รับทำราบ จัากการรับัฟังั ความคดิ เหน็ เฉพาะกลุม่ พบัว่า ผ้ป่ ระกอบักิจัการโทรคมนาคมส่วนใหญ่ ไม่ทราบัและไม่เคยุได้ยุินเก่�ยุวกับันโยุบัายุการดำาเนินการจััดติ�ังศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล่�นความถี่�่แห่งชาติิเลยุ นอกจัากน่� ผป้่ ระกอบักจิ ัการโทรคมนาคมยุงั มข่ อ้ กงั วลเกย�่ ุวกบั ัความซ็ำา� ซ็อ้ นของบัทบัาทหนา้ ทข่� องศน่ ยุต์ ิรวจัสอบัคลน่� ความถี่แ่� หง่ ชาติกิ บั ัหนว่ ยุงานอน�่ ๆ ดว้ ยุเหตินุ �่กสทำช. แลัะสาำ นกั งาน กสทำช. จงึ คุวัรมค่ ุวัามชดั ้เจนในนโยบายการด้าำ เนนิ งาน จดั ้ทำาำ รายงานคุวัามคุบ่ หนา้ แลัะมก่ ารประชาสมั พนั ธีข์ อ้ มล้ ัทำส�่ าำ คุญั อาทำิภารกจิ แลัะการด้ำาเนนิ งานของศึน้ ยฯ์ สส้่ าธีารณ์ะ รวัมถงึ ผู้้ประกอบกิจการโทำรคุมนาคุมทำกุ รายเพ�่อใหเ้ กดิ ้การทำำางานแบบบร้ ณ์าการร่วัมกัน ๖.๓.๖ การแก้ไขปญั หาแก๊งคุอลัเซึ่นเติอรห์ ลัอกลัวังประชาชนของ กสทำช. แลัะสาำ นักงาน กสทำช. ในการแก้ไขปัญหาคอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวงประชาชน กสทช. และสำานักงาน กสทช. ไดม้ ก่ ารดำาเนนิ การเพ�่อแก้ไขปัญหาในปี ๒๕๖๔ ถี่้งปัจัจัุบันั ดงั น�่ วนั จัดกจิ กรรม รายละเอียดของกิจกรรมการดาำ เนนิ การ แก้ไขปญหาแกง คอลเซนเตอรห ลอกลวงประชาชน ๒๒ กันยุายุน ๒๕๖๔ สำานักงาน กสทช. หาร่อร่วมกันกับัผ่้ประกอบักิจัการโทรคมนาคม ได้แก่ AIS TRUE DTAC NT และ 3BB ผ่านระบับัออนไลน์ เร�่อง การแก้ไขปัญหา SMS หลอกลวง โดยุกาำ ชับัให้เร่งติรวจัสอบัและกำากับัด่แลกันเองอยุ่างเคร่งครัดในลักษณะ Self- Regulation บัล็อก SMS ท�่ม่เน�่อหาชัดเจันว่าเป็นการหลอกลวง เว็บัพนันออนไลน์ หร่อลามกอนาจัาร แชร์ข้อม่ล SMS หลอกลวงระหว่างกัน และกาำ หนดแบัล็กลิสติ์ เพอ�่ บัล็อก SMS ดงั กล่าว ๓๐ กันยุายุน ๒๕๖๔ สำานักงาน กสทช. ร่วมกับั กองบััญชาการติำารวจัส่บัสวนสอบัสวนอาชญากรรมทาง เทคโนโลยุ่ (บัช.สอท.) และผ่้ประกอบัการโทรคมนาคม ประกอบัด้วยุ AIS TRUE DTAC NT และ 3BB เดินหน้าแก้ไขปญั หา SMS และโทรศัพท์หลอกลวงประชาชน ๒๘ ติุลาคม ๒๕๖๔ สำานักงาน กสทช. ประชุมร่วมกับักระทรวงดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจัและสังคม (ดศ) เพ�่อติิดติามและกำากับัด่แลกรณ่มิจัฉาช่พส่งข้อความสั�น (SMS) หลอกลวงประชาชน การชักชวนเลน่ พนันออนไลน์ และลามกอนาจัาร
2๑๗รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ วนั จดั กิจกรรม รายละเอยี ดของกิจกรรมการดำาเนินการ ๒๓ ธินั วาคม ๒๕๖๔ แก้ไขปญ หาแกง คอลเซนเตอรหลอกลวงประชาชน สาำ นักงาน กสทช. ร่วมม่อกับัผ่้ประกอบักิจัการโทรคมนาคม ในการปิด SMS ๑๘ มกราคม ๒๕๖๕ หลอกลวงกวา่ ๖๐๐ รายุ และได้ส่งข้อมล่ มิจัฉาช่พท่ส� ง่ SMS การพนนั การหลอกลวง ๑๕ กุมภาพันธิ์ ๒๕๖๕ กวา่ ๔๐๐ รายุ ใหก้ บั ักองบัญั ชาการติาำ รวจัสบ่ ัสวนสอบัสวนอาชญากรรมทางเทคโนโลยุ่ (บัช.สอท.) ดาำ เนนิ การเอาผดิ ติามกฎหมายุ สำานักงาน กสทช. ร่วมประชุมหาร่อกับั บัช.สอท. และผ้่ให้บัริการโทรศัพท์เคล�่อนท่� ทกุ รายุ เพอ่� ดำาเนนิ การติรวจัสอบัการติอ่ สายุ VoIP ไปยุงั ปลายุทาง (Call Termination) จัากการโทรทม�่ าจัากติา่ งประเทศ สำานักงาน กสทช. ร่วมประชุมหาร่อกับัศ่นยุ์ปราบัปรามอาชญากรรมทางเทคโนโลยุ่ สารสนเทศ (ศปอส.ติร.) กระทรวงดิจัิทัลเพ�่อเศรษฐกิจัและสังคม และผ้่ให้บัริการ โทรศัพท์เคล่�อนท�่ทุกรายุ ได้แก่ AIS TRUE DTAC และ NT เก่�ยุวกับัความร่วมม่อ ในการแกไ้ ขปญั หาแก๊งคอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวง ตารางที่ ๖-๒: การดําเนนิ งานดา นการแกไขปญ หาแกงคอลเซนเตอร และ SMS หลอกลวงประชาชน อยุา่ งไรกต็ ิาม จัากการประชมุ รบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะ การสมั ภาษณเ์ ชงิ ลก้ และแบับัสอบัถี่าม ขอ้ คดิ เหน็ ของผม้่ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุทกุ ภม่ ภิ าคแบับัสอบัถี่าม พบัวา่ ประชาชนสว่ นใหญม่ ากกวา่ รอ้ ยุละ ๕๐ เคยุประสบั ปญั หาแกง๊ คอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวงประชาชน โดยุประชาชนและผม้่ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุสว่ นใหญร่ บั ัรถ่้ ี่ง้ การดาำ เนนิ งานของกสทช.รว่ มกบั ัผป่้ ระกอบัการและหนว่ ยุงานทเ�่ กย่� ุวขอ้ งเพอ่� แกไ้ ขปญั หาทเ่� กดิ ขน�้ อยุา่ งไรกต็ ิามปจั ัจับุ ันั ประชาชน และผม่้ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุสว่ นใหญเ่ หน็ พอ้ งกนั วา่ ปญั หาแกง๊ คอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวงประชาชน ยุงั ไมไ่ ดร้ บั ัการ แกไ้ ข และมแ่ นวโนม้ เพ�มิ สง่ ข้�นอยุา่ งติ่อเน�่อง โดยุประชาชนไดร้ ับัข้อความทม�่ ่เน่�อหาเก่�ยุวกบั ัโฆษณา การแจักรางวลั ชิงโชค และอ่�นๆ ซ็�้งมาติรการแก้ไขปัญหาของ กสทช. เป็นการแก้ไขปัญหาท่�ปลายุเหติุ โดยุประชาชนส่วนมาก มค่ วามกงั วลติอ่ ความปลอดภยั ุ โดยุเฉพาะในประชาชนกลมุ่ เดก็ และเยุาวชน ทอ่� าจัถี่ก่ หลอกลวงไดง้ า่ ยุ ดงั นนั� กสทช. จั้งควรม่มาติรการป้องกันปัญหา SMS หลอกลวงโดยุทำาการติรวจัสอบัหาติ้นกาำ เนิดของปัญหาให้ได้ เพ่�อลด และบัรรเทาความเด่อดร้อนหร่อเส่ยุหายุของประชาชน นอกจัากน่� กสทช. ยุังไม่ม่การประชาสัมพันธิ์ถี่้งวิธิ่การ รับัม่อกับั SMS ดังกล่าว และหมายุเลขโทรศัพท์ยุกเลิก SMS กวนใจั ดังนั�น กสทช. ควรม่การประชาสัมพันธิ์ และใหค้ วามรป้่ ระชาชนทว�ั ไปเกย่� ุวกบั ัวธิ ิก่ ารรบั ัมอ่ และวธิ ิก่ ารรอ้ งเรย่ ุนอยุา่ งทวั� ถี่ง้ และครอบัคลมุ ประชาชนทกุ กลมุ่ โดยุเฉพาะกลุม่ ท�ม่ ค่ วามเส�ย่ ุงในการถี่ก่ หลอกลวงมากท่ส� ุด ๖.๓.๗ การหาคุวัามร่วัมม่อในการใช้โคุรงข่ายโทำรคุมนาคุมร่วัมกันของคุ่ายม่อถ่อ เพ�่อแก้ไขปัญหา สญั ญาณ์โทำรศึัพทำไ์ ม่คุรอบคุลัมุ พระราชบััญญัติิการประกอบักิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔ หมวดท�่ ๒ ว่าด้วยุการใช้และ เช�่อมติ่อโครงข่ายุโทรคมนาคม ได้กำาหนดให้ “ผ่้รับัใบัอนุญาติท่�ม่โครงข่ายุโทรคมนาคมติ้องยุินยุอมให้ผ่้ได้รับั ใบัอนุญาติรายุอ่�นใช้โครงข่ายุโทรคมนาคมของตินติามหลักเกณฑิ์และวิธิ่การท�่คณะกรรมการกำาหนด” นอกจัากน่� ประกาศ กสทช. ว่าด้วยุการใช้และเช่�อมติ่อโครงข่ายุโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๖ ได้กาำ หนดคำานิยุามของการใช้ โครงขา่ ยุโทรคมนาคม ไว้ดังน่�
2๑๘ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน “ใชโครงขา ยโทรคมนาคม” หมายความวา การเขาถึงโครงขา ยโทรคมนาคมโดยผูประกอบกจิ การ โทรคมนาคมภายใตความตกลงทางเทคนิคและทางพาณิชยเพื่อใชบริการโครงขายโทรคมนาคมหรือใหบริการ โทรคมนาคมผานโครงขายโทรคมนาคมได จัาก พ.ร.บั. และประกาศ กสทช. ข้างติน้ ทำาให้เกิดการบัริการระหว่างผ้ใ่ ห้ใชท้ �่เปน็ ผ่้ประกอบัการ ท่�ม่โครงข่ายุเป็นของตินเอง กับัผ่้ขอใช้ซ็้�งอาจัจัะเป็นผ้่ประกอบัการท่�ม่หร่อไม่ม่โครงข่ายุเป็นของตินเองก็ได้ โดยุการใช้โคุรงข่ายโทำรคุมนาคุมร่วัมกันน่�จะสามารถลัด้การลังทำุนสร้างโคุรงข่ายซึ่�ำาซึ่้อนของผู้้ประกอบการ ติลัอด้จนสง่ ผู้ลัประโยชนแ์ กผ่ ู้บ้ รโิ ภคุ ภายุใติก้ ารกำากบั ัดแ่ ลของสาำ นกั งาน กสทช. ในการสง่ เสรมิ การแขง่ ขนั ทเ�่ ปน็ ธิรรม และควบัคมุ อตั ิราคา่ ติอบัแทนใหเ้ หมาะสม ถี่ง้ แมว้ า่ สำานกั งาน กสทช. มก่ ารสง่ เสรมิ การใชโ้ ครงขา่ ยุโทรคมนาคมรว่ มกนั สอดรับักับัการขับัเคล่�อนยุุทธิศาสติร์ 5G ของประเทศไทยุมาอยุ่างติ่อเน่�อง แติ่จัากการประชุมรับัฟัังความคิดเห็น สาธิารณะ พบัว่า ประชาชนส่วันใหญ่ยังคุงประสบปัญหาจากการใช้งานโทำรศึัพทำ์เคุลั�่อนทำ�่ทำ�่สัญญาณ์ไม่เสถ่ยร แลัะไมม่ ่คุวัามคุรอบคุลัุม ติลัอด้จนม่คุวัามกงั วัลัติอ่ ผู้ลักระทำบด้้านสขุ ภาพจัากการติิดติ�ังเสาสง่ สัญญาณในบัรเิ วณ ท่�อยุ่อาศยั ุ ดงั นนั� สำานกั งาน กสทำช. จงึ คุวัรพจิ ารณ์าการออกหลัักเกณ์ฑ์์ทำ่�สอด้คุลัอ้ งกับแนวัทำางการด้ำาเนนิ งาน ของผู้ป้ ระกอบการในปจั จบุ นั แลัะสรา้ งคุวัามติระหนกั รแ้ กป่ ระชาชนเกย่� วักบั คุวัามปลัอด้ภยั ของเสาสง่ สญั ญาณ์ ๖.๓.๘ การจดั ้ติง�ั กองทำนุ เพอ�่ เยย่ วัยาชว่ ัยเหลัอ่ ประชาชนทำไ�่ ด้ร้ บั คุวัามเด้อ่ ด้รอ้ น หรอ่ เสย่ หายจากกจิ การ ด้้านโทำรคุมนาคุม จากการจดั ้ประชมุ รบั ฟงั คุวัามคุดิ ้เหน็ เฉพาะกลัมุ่ รว่ ัมกบั ผู้ม้ ส่ ว่ ันได้ส้ ว่ ันเสย่ การจดั ้ประชมุ รบั ฟงั คุวัามคุดิ ้เหน็ สาธีารณ์ะแลัะการสัมภาษณ์เ์ ชิงลักึ ของผู้ม้ ส่ ่วันได้้สว่ ันเส่ยทำุกภ้มิภาคุ พบัว่า ประชาชนส่วนใหญม่ ัก ประสบัปัญหาและไดร้ บั ัผลกระทบัจัากกิจัการท่เ� ก่�ยุวขอ้ งกับักจิ ัการโทรคมนาคม โด้ยเฉพาะอบุ ตั ิิเหติทุ ำ่�เกิด้จากสาย สอ�่ สาร ซึ่งึ� ผู้ป้ ระกอบการแลัะหนว่ ัยงานทำเ่� กย่� วัขอ้ งติา่ งปดั ้คุวัามรบั ผู้ดิ ้ชอบ จนไมม่ ผ่ ู้ป้ ระกอบการรายใด้รบั ผู้ดิ ้ชอบ ปญั หาทำ่�เกิด้ข�นึ ดังนน�ั ประชาชนจัง้ มข่ ้อเสนอแนะให้ กสทช. และสำานกั งาน กสทช. ควรมก่ ารจัดั สรรงบัประมาณ เพอ่� จัดั ติง�ั กองทนุ เพอ�่ เยุย่ ุวยุาชว่ ยุเหลอ่ ประชาชนทไ�่ ดร้ บั ัความเดอ่ ดรอ้ นและความเสย่ ุหายุจัากกจิ ัการดา้ นโทรคมนาคม โด้ยไมต่ ิอ้ งรอการพสิ จ้ นถ์ ก้ ผู้ดิ ้ติามกระบวันการยตุ ิธิ ีรรมเพราะอาจมค่ ุวัามลัา่ ชา้ กวัา่ จะได้ร้ บั การเยย่ วัยาติอ้ งพสิ จ้ น์ คุวัามผู้ิด้จนเสร็จสิ�นย่อมส่งผู้ลักระทำบติ่อผู้้ได้้รับคุวัามเส่ยหายทำ่�เป็นผู้้บริสุทำธีิ์ โด้ยให้จ่ายเงินจากกองทำุนชด้เชย ให้ผู้้ได้้รับคุวัามเส่ยหายไปก่อน เม่�อพิส้จน์ถ้กผู้ิด้ได้้แลั้วัจึงจะม่การไลั่เบ�่ยจากผู้้ประกอบการทำ่�เป็นฝึายผู้ิด้ นาำ มาทำด้แทำนเงนิ กองทำนุ ทำไ่� ด้จ้ า่ ยใหผ้ ู้เ้ สย่ หายไปกอ่ นแลัว้ ั โด้ยอาจด้ำาเนนิ การผู้า่ นกองทำนุ วัจิ ยั แลัะพฒั ินากจิ การ กระจายเส่ยง กิจการโทำรทำศั ึน์ แลัะกจิ การโทำรคุมนาคุม เพ่�อประโยชน์สาธีารณ์ะ (กทำปส.) ซึ่ึง� เปน็ กองทำนุ ภายใติ้ การด้าำ เนินงานของสำานกั งาน กสทำช. ๖.๓.๙ คุวัามชดั ้เจนในการคุวับรวัมกจิ การระหวัา่ งบรษิ ทั ำ ทำร้ คุอรป์ อเรชนั� จำากดั ้ (มหาชน) หรอ่ TRUE กบั บริษัทำ โทำเทำล�ิ ั แอค็ ุเซึ่ส็ คุอมม้นิเคุช�นั จาำ กัด้ (มหาชน) หร่อ DTAC เม่อ� วนั ท่� ๒๒ พฤศจัิกายุน พ.ศ. ๒๕๖๔ คณะกรรมการบัรษิ ัท ทร่ คอร์ปอเรชนั� จัาำ กดั (มหาชน) และบัริษัท โทเทิ�ล แอ็คเซ็็ส คอมม่นิเคชั�น จัาำ กัด (มหาชน) ได้ม่หนังส่อถี่้งกรรมการและผ้่จััดการติลาดหลักทรัพยุ์ แห่งประเทศไทยุ (ติลท.) วั่าทำ่�ประชุมคุณ์ะกรรมการบริษัทำม่มติิอนุมัติิให้ทำาำ การศึึกษาคุวัามเป็นไปได้้แลัะ ด้ำาเนนิ การติามขั�นติอนทำ่เ� ก�ย่ วัข้องกบั การคุวับบรษิ ัทำระหวัา่ ง TRUE แลัะ DTAC๔๖ หลังจัากน�นั เม่�อวนั ท่� ๒๔ พฤศจัิกายุน พ.ศ. ๒๕๖๔ สาำ นกั งาน กสทำช. ได้ร้ ับทำราบข้อม้ลัการปรบั โคุรงสรา้ งธีรุ กจิ แลัะการคุวับรวัมกจิ การ พรอ้ มกำาชบั ัใหท้ ง�ั สองบัรษิ ทั ติอ้ งรกั ษามาติรฐานของคณุ ภาพการใหบ้ ัรกิ าร โทรคมนาคมในระหว่างดำาเนินการควบัรวมกจิ ัการ ติลอดจันสำานักงาน กสทช. จัะมก่ ารติดิ ติามติรวจัสอบัการเจัรจัา ๔๖ ประชาชาติธิ ิรุ กจิ ั, บัอร์ดทร่ ดแ่ ทค ไฟัเข่ยุวควบัรวม ติั�ง ซ็ทิ รินโกลบัอล รว่ มทนุ ธิุรกิจัม่อถี่อ่ .
2๑๙รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ การควบัรวมกิจัการและการให้บัริการของท�ังสองบัริษัทอยุ่างใกล้ชิด และจัะพิจัารณากาำ หนดมาติรการกำากับัด่แล ทจ่� ัาำ เปน็ เพ่อ� ป้องกันผลกระทบัทอ�่ าจัเกดิ ข้น� ๔๗ เมอ่� วนั ท่� ๒๕ มกราคม พ.ศ. ๒๕๖๕ ท่�ผ่านมา TRUE แลัะ DTAC ได้้แจ้งคุวัามประสงคุใ์ นการ คุวับรวัมกจิ การติ่อสาำ นักงาน กสทำช. และดาำ เนินการส่งคำาช่�แจังเพม�ิ เติมิ เมอ�่ วันท�่ ๘ กุมภาพนั ธิ์ พ.ศ. ๒๕๖๕๔๘ เม่อ� วนั ท�่ ๑๘ กุมภาพันธิ์ พ.ศ. ๒๕๖๕ DTAC ได้้ประกาศึวัา่ คุณ์ะกรรมการบริหารมม่ ติิเห็นชอบ ในการคุวับรวัมกิจการ หลัังจากผู้่านขั�นติอนในการสอบทำานกิจการ (Due Diligence) พร้อมท�ังพิจัารณา กำาหนด้อัติราสว่ ันหุ้นสำาหรบั การจัด้สรรหุน้ ในบรษิ ทั ำเทำคุโนโลัย่-โทำรคุมนาคุมใหม่ (Telecom-Tech Company) เปน็ ท�่เร่ยุบัรอ้ ยุแลว้ ซ็้ง� คาดวา่ จัะเสร็จัสน�ิ ภายุในปี ๒๕๖๕๔๙ อยุา่ งไรกด็ ่ ในการควบัรวมกจิ ัการของ TRUE และ DTAC ครงั� น�่ ทำาใหป้ ระชาชนและผม้่ ส่ ว่ นไดส้ ว่ น เสย่ ุเกดิ ความกังวลในประเดน็ สาำ คัญ ดงั น่� • ผู้ลักระทำบติ่ออัติราคุ่าบริการทำ�่อาจเพิ�มส้งขึ�นแลัะการรักษาคุุณ์ภาพของบริการ เน�่องจัากผ่้บัริโภคม่ทางเล่อกในการใช้บัริการลดลง จัากเดิมท�่ม่ส่วนแบั่งติลาดของ ผ่้ใหบ้ ัริการ ๓ รายุคอ่ AIS TRUE และ DTAC จัะเหล่อเพ่ยุง ๒ รายุเทา่ น�ัน ซ็ง้� อาจัก่อให้ เกิดการกระจัุกติัว และการครอบังำาติลาด • แนวัทำางหรอ่ มาติรการเยย่ วัยาแกผ่ ู้ไ้ ด้ร้ บั ผู้ลักระทำบทำอ�่ าจเกดิ ้ขน�ึ จัากการเปลย่� ุนผา่ นการ ใชง้ านระหวา่ งการดาำ เนนิ การควบัรวมกจิ ัการและผลกระทบัทอ่� าจัเกดิ ขน�้ ติอ่ อตุ ิสาหกรรม โทรคมนาคม • การเปด ้เผู้ยขอ้ มล้ ัสว่ ันบคุ ุคุลัของผู้บ้ รโิ ภคุจากการคุวับรวัมกจิ การฯ การควบัรวมกจิ ัการ ในครงั� นจ�่ ัะสง่ ผลใหส้ ว่ นแบัง่ ติลาดของบัรษิ ทั ใหมม่ ค่ า่ เทา่ กบั ัรอ้ ยุละ ๕๒๕๐ เปน็ ไปในทศิ ทาง เด่ยุวกันกับัการเพ�ิมข�้นของผ่้ใช้บัริการ ซ็�้งอาจันาำ ไปส่การเปิดเผยุและการนาำ ข้อม่ลของ ผใ่้ ช้บัริการไปใชโ้ ดยุไม่ไดร้ บั ัอนญุ าติ • คุวัามไม่ชัด้เจนของอำานาจการกาำ กับด้้แลัแลัะแนวัทำางการด้าำ เนินงานของ กสทำช. แลัะสำานกั งาน กสทำช. ปจั ัจับุ ันั กสทช. มอ่ าำ นาจัเพย่ ุงกำาหนดเงอ่� นไขหรอ่ มาติรการกำากบั ั ดแ่ ลเพอ�่ บังั คบั ัใช้ แติไ่ มม่ อ่ าำ นาจัในการพจิ ัารณาอนญุ าติหรอ่ ระงบั ัยุง�ั ยุงั การควบัรวมกจิ ัการ ด้ังน�ัน กสทำช. แลัะสาำ นักงาน กสทำช. คุวัรพิจารณ์าการปรับปรุงแก้ไขหลัักเกณ์ฑ์์ เพ�่อคุวัามเหมาะสมแลัะไม่ให้เกิด้คุวัามได้้เปร่ยบทำางการคุ้า ติลัอด้จนม่แนวัทำางการ ด้าำ เนินงานทำ่�ชัด้เจน เน�่องด้วยุการควบัรวมกิจัการครั�งน�่จัะส่งผลกระทบัติ่อสภาพติลาด โทรคมนาคมไทยุในระยุะยุาว ๖.๓.๑๐ ประเด้น็ ของผู้้ประกอบการ OTT ทำ่ใ� หบ้ รกิ ารในประเทำศึไทำย OTT หร่อ Over-The-Top เป็นการให้บัริการกระจัายุเส่ยุงหร่อบัริการโทรทัศน์ ผ่านโครงข่ายุอินเทอรเ์ นต็ ิ โดยุการให้บัรกิ ารในรป่ แบับั OTT ของประเทศไทยุในปจั ัจับุ ันั ม่ความเติบิ ัโติอยุ่างติ่อเน่�อง ๔๗ สำานักงาน กสทช., สำานักงาน กสทช. รับัทราบัข้อมล่ พรอ้ มให้ติิดติามและติรวจัสอบัการควบัรวมกจิ ัการโทรคมนาคมฯ. ๔๘ ไทยุโพสติ,์ กสทช. ชุดไหน ควรเป็นผ่ต้ ิัดสินใจักรณ่การรวมธิุรกจิ ั. ๔๙ มติิชนออนไลน,์ บัอร์ด ‘ด่แทค’ อนุมัติคิ วบัรวม ‘ทร่’. ๕๐ ฐานเศรษฐกิจัดิจัิทัล, ค้านสดุ โติ่งควบัรวม “TRUE-DTAC” สอบั. ช�ด่ ่ลสำาเร็จัอาำ นาจัเหน่อติลาดทนั ท!่ .
22๐ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน ท�ังน่� การให้บริการในร้ปแบบ OTT จะเข้ามาทำด้แทำนการให้บริการผู้่านโคุรงข่ายกระจายเส่ยงแลัะโทำรทำัศึน์ ในรป้ แบบเด้มิ แลัะสง่ ผู้ลักระทำบติอ่ การให้บริการของผู้ป้ ระกอบการโทำรคุมนาคุมทำั�งหมด้ จัากการศ้กษาร่ปแบับั การให้บัริการ OTT ในประเทศไทยุ พบัวา่ สามารถี่จัำาแนกออกไดเ้ ปน็ ๔ ประเภท๕๑ รายุละเอย่ ุดดังน่� ประเภทของผู้ใหบ้ ร�การ ตวั อยา่ งผู้ให้บรก� ารในปจจ�บนั ๑. ผ้่ใหบ้ ัรกิ าร OTT อสิ ระ ๒. ผ้ใ่ หบ้ ัริการช่องโทรทัศน์แบับับัอกรับัสมาชกิ (Pay TV) ๓. ผ้ใ่ ห้บัริการโทรคมนาคม ๔. ผ่้ใหบ้ ัรกิ ารช่องโทรทศั นภ์ าคพ�่นดนิ ในระบับัดิจัทิ ัล (Free TV) รูปท่ี ๖-๒: ประเภทของผูใ หบ รกิ าร OTT ในประเทศไทย ผลการศ้กษาของ Ovum ได้คาดการณ์แนวโน้มรายุได้ของผ่้ประกอบัการ OTT ทั�วโลก และผ่้ใช้บัริการ OTT ของประเทศไทยุ ในช่วงปี ๒๕๕๘ - ๒๕๖๗ ไว้ว่า ในปี ๒๕๖๗ รายุได้ของผ้่ประกอบัการ OTT ท�ัวโลกจัะม่ม่ลค่าส่งถี่้ง ๑๑๙.๙๗ พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซ็้�งม่ม่ลค่าส่งกว่าปี ๒๕๕๘ มากกว่า ๕ เท่า สอดรับักับัแนวโน้มผ้่ใช้บัริการ OTT ของประเทศไทยุท�่เพิ�มส่งข้�นอยุ่างติ่อเน�่อง และอาจัส่งถี่้ง ๒.๔๕ ล้านคน ในปี ๒๕๖๗ ซ็้ง� ม่คา่ ส่งกว่า ปี ๒๕๕๘ ประมาณ ๗ เท่า รูปท่ี ๖-๓: แนวโนมรายไดข องผูประกอบการ OTT ทัว่ โลกและผใู ชบ รกิ าร OTT ของประเทศไทย ป ๒๕๕๘ - ๒๕๖๗ ๕๑ วารสารบัริหารธิุรกิจัและสังคมศาสติร์ มหาวิทยุาลัยุรามคำาแหง, ปัจัจัุบัันและอนาคติของการให้บัริการโทรทัศน์ผ่านโครงข่ายุ อินเทอร์เน็ติในประเทศไทยุ.
22๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ จัากสถี่านการณ์การให้บัริการ OTT ในประเทศไทยุ การเปล�่ยุนแปลงของเทคโนโลยุ่ และพฤติิกรรมของผ่้บัริโภคท่�เปล่�ยุนแปลงไป ส่งผลใหผ้ ู้้ประกอบการในกิจการกระจายเส่ยงแลัะกิจการโทำรทำัศึน์ เด้มิ ติอ้ งปรบั ติวั ั รวมถี่ง้ หนว่ ยุงานกาำ กบั ัดแ่ ล ไดแ้ ก่ สาำ นกั งาน กสทำช. ติอ้ งทำบทำวันกฎระเบย่ บเพอ่� กาำ หนด้แนวัทำาง การกำากับด้้แลัให้เหมาะสมกับบริบทำของประเทำศึไทำย ๖.๓.๑๑ การบรหิ ารคุวัามเสย�่ งของ กสทำช. แลัะสำานกั งาน กสทำช. ติอ่ การเขา้ มาของผู้ใ้ หบ้ รกิ าร อินเทำอร์เนต็ ิคุวัามเร็วัส้งจากการใหบ้ ริการด้าวัเทำย่ มวังโคุจรติำ�า LEO ดาวเท่ยุมวงโคจัรติ�ำา (Low Earth Orbit: LEO) เป็นดาวเท่ยุมท่�ม่ระยุะส่งจัากพ่�นโลก ๕๐๐ - ๒,๐๐๐ กิโลเมติร โดยุดาวเท่ยุมแติ่ละดวงจัะส�่อสารระหว่างกันเป็นเคร่อข่ายุและส่งสัญญาณไปยุังสถี่าน่ บัริการภาคพ่�นดิน (Satellite Station Network) ท�ก่ ระจัายุอยุ่ทวั� โลก ซ็้�งการให้บรกิ ารในรป้ แบบนจ�่ ะสามารถลัด้ คุ่าใช้จ่ายการให้บริการส่�อสารด้าวัเทำ่ยม คุรอบคุลัุมพ�่นทำ่�บนโลักได้้กวั้าง แลัะติอบโจทำย์เทำคุโนโลัย่ส�่อสาร ในปัจจุบัน ดังน�ัน ผ่้ให้บัริการดาวเท่ยุมของประเทศไทยุจั้งหันมาให้ความสนใจัในการให้บัริการอินเทอร์เน็ติ ความเรว็ สง่ จัากการให้บัริการดาวเทย่ ุมวงโคจัรติา�ำ มากข�น้ สำาหรับัประเทศไทยุ การให้บริการอินเทำอร์เน็ติผู้่านด้าวัเทำ่ยมจะเข้ามาเป็นส่วันสาำ คุัญ ในการด้าำ เนินการขับเคุลั่�อนยุทำธีศึาสติร์ 5G ของประเทำศึ รวมถี่้งกิจักรรมการดาำ เนินงานท�่สาำ คัญของสำานักงาน กสทช. อาทิ โครงการเน็ติประชารฐั และเน็ติชายุขอบั โดยุการใหบ้ รกิ ารอินเทำอรเ์ น็ติคุวัามเรว็ ัส้งจากการใหบ้ ริการ ด้าวัเทำย่ มน่� อาจสง่ ผู้ลักระทำบติอ่ ผู้ใ้ หบ้ รกิ ารโทำรคุมนาคุมทำใ�่ หบ้ รกิ ารในรป้ แบบเด้มิ อาทิ การใหบ้ ัรกิ ารผา่ นโครงขา่ ยุ โทรศพั ท์เคล�่อนท�่ การใหบ้ ัรกิ ารผา่ นโครงขา่ ยุ Fiber Optic ในปี ๒๕๖๔ ท�่ผ่านมา สาำ นักงาน กสทช. ได้ม่การออกประกาศท่�เก่�ยุวข้องกับักิจัการ ดาวเทย่ ุมจัำานวน ๓ ฉบับั ั และมก่ ารดาำ เนนิ การติามประกาศดงั กลา่ ว อยุา่ งไรกด็ ่ การเปลย่� ุนผา่ นของกจิ ัการดาวเทย่ ุม โดยุการเขา้ มาของผใ่้ หบ้ ัรกิ ารอนิ เทอรเ์ นต็ ิจัากดาวเทย่ ุมวงโคจัรติาำ� จัะสง่ ผลใหบ้ ัทบัาทของผใ้่ หบ้ ัรกิ ารดาวเทย่ ุมเปลย�่ ุน ไปเป็นผ้่ให้บัริการอินเทอร์เน็ติ ดังนั�น สาำ นักงาน กสทำช. จึงคุวัรพิจารณ์าศึึกษาเทำคุโนโลัย่ทำ่�เหมาะสมกับบริบทำ ของประเทำศึไทำย ติลัอด้จนหาร่อแนวัทำางในการเติร่ยมคุวัามพร้อม การใช้งาน แลัะการกาำ กับด้้แลัร่วัมกับ ผู้ม้ ่สว่ ันได้ส้ ่วันเส่ยแลัะผู้้ทำ่�เกย�่ วัข้อง อาทิ กระทรวงดิจัิทลั เพ่�อเศรษฐกิจัและสงั คม ผ่ใ้ ห้บัรกิ ารดาวเทย่ ุม จัากการสมั ภาษณเ์ ชงิ ลก้ และการจัดั ประชมุ รบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะกบั ัหนว่ ยุงานและ ผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุท�่เก่�ยุวข้อง๕๒ พบข้อเสนอแนะทำ�่สำาคุัญ ได้้แก่ (๑) การจัด้ทำำาแนวัทำางการคุวับคุุมแลัะกำากับ ด้้แลัด้าวัเทำ่ยมติ่างชาติิทำ�่เข้ามาหารายได้้ในประเทำศึ (๒) การให้บริการอินเทำอร์เน็ติทำ�่ม่ประโยชน์ติ่อสังคุมแลัะ สาธีารณ์ะ อาทิ สถี่าบันั การศก้ ษา พน�่ ทห่� า่ งไกล พน�่ ทช่� ายุขอบั ติลอดจันการสนบั ัสนนุ เรอ่� งสทิ ธิปิ ระโยุชนท์ างภาษ่ และ (๓) การเปด้ใหม้ ต่ ิัวัแทำนทำม�่ ากกวัา่ หนง�ึ ราย โดยุคาำ นง้ ถี่ง้ เรอ�่ งความปลอดภัยุของข้อม่ล ๖.๓.๑๒ แผู้นการด้าำ เนินการแลัะกรอบระยะเวัลัาในการติราพระราชกฤษฎ่กาติามมาติรา ๓๐ แห่งพระราชบัญญัติิองคุ์กรจัด้สรรคุลั่�นคุวัามถ่�แลัะกำากับการประกอบกิจการวัิทำยุกระจายเส่ยง วัิทำยุโทำรทำัศึน์ แลัะกิจการโทำรคุมนาคุม (ฉบบั ทำ่� ๓) พ.ศึ. ๒๕๖๒ ๕๒ สำานกั งาน กสทช., โครงการจัา้ งทป่� รก้ ษาเพอ�่ ติิดติามและประเมนิ ผลติามนโยุบัายุ กสทช. ท�่สำาคัญในดา้ นกจิ ัการโทรคมนาคม.
222 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน ในปี ๒๕๖๔ ท่�ผ่านมา สำานักงาน กสทช. ม่การเติร่ยุมความพร้อมในการติรา พระราชกฤษฎ่กาติามมาติรา ๓๐ แห่งพระราชบัญั ญัติอิ งคก์ รจััดสรรคลน�่ ความถี่�แ่ ละกำากบั ัการประกอบักิจัการวิทยุุ กระจัายุเสย่ ุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม (ฉบับั ัท่� ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒๕๓ ดงั น่� • ไติรมาสทำ�่ ๑ ปี ๒๕๖๔ สำานักงาน กสทช. ได้จััดทำาหลักเกณฑิ์ท่�เก่�ยุวข้องจัาำ นวน ๔ ฉบับั ั และผา่ นกระบัวนการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะเรย่ ุบัรอ้ ยุแลว้ มร่ ายุละเอย่ ุด ของหลักเกณฑิ์ฯ ดังน�่ ๑) การแกไ้ ขแผนแมบ่ ัทการบัรหิ ารคลน่� ความถี่�่ (ภาคผนวก ก. และติารางกาำ หนดคลน�่ ความถี่่�แหง่ ชาติิ) ๒) ร่างประกาศ กสทช. เร่�องคล่�นความถี่�่ท่�อนุญาติให้ใช้โดยุวิธิ่การอ่�นนอกเหน่อ จัากการประมล่ ๓) ร่างประกาศ กสทช. เร่�อง หลักเกณฑิ์และวิธิก่ ารโอนใบัอนุญาติใหใ้ ชค้ ล�่นความถี่่� ๔) ร่างประกาศ กสทช. เร�่อง หลักเกณฑิ์และวิธิ่การขออนุญาติประกอบักิจัการ กระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ หรอ่ กิจัการโทรคมนาคม เพ�ิมเติมิ จัากการประกอบั กิจัการท่�ได้รับัอนุญาติ • เม�่อวันั ทำ่� ๑๗ กุมภาพันธี์ - ๑๘ ม่นาคุม พ.ศึ. ๒๕๖๔ กสทช. ได้จัดั ใหม้ ่การประชมุ เพ่�อรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะติ่อการติราพระราชกฤษฎ่กาติามมาติรา ๓๐ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�ฯ (ฉบัับัท�่ ๓) โดยุจัากการรับัฟัังความ คดิ เหน็ ฯ ไมม่ ผ่ ใ่้ ดแสดงความคดิ เหน็ ขดั ขอ้ งติอ่ การเสนอใหม้ ก่ ารติราพระราชกฤษฎก่ า หรอ่ กรอบัระยุะเวลาในการติราพระราชกฤษฎ่กา • เมอ�่ วัันทำ่� ๗ เมษายน พ.ศึ. ๒๕๖๔ กสทช. ม่มติิท่ป� ระชมุ ครง�ั ท่� ๗/๒๕๖๔ เหน็ ชอบั สรุปผลการรับัฟัังความคิดเห็นติ่อการติราพระราชกฤษฎ่กาติามมาติรา ๓๐ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคลน่� ความถี่�่ฯ (ฉบับั ัท่� ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ เห็นชอบัการ เสนอให้ม่การติราพระราชกฤษฎก่ าติามมาติรา ๓๐ แห่งพระราชบััญญัติอิ งค์กรจัดั สรร คลน่� ความถี่ฯ�่ (ฉบัับัท�่ ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ และมอบัหมายุใหส้ ำานักงาน กสทช. รายุงานผล การเติร่ยุมความพร้อมในการติราพระราชกฤษฎ่กาให้คณะรัฐมนติร่และรัฐสภาทราบั และเปดิ เผยุใหป้ ระชาชนทราบัติอ่ ไป • เม�่อวัันทำ�่ ๙ เมษายน พ.ศึ. ๒๕๖๔ สำานักงาน กสทช. ได้ดาำ เนินการเสนอร่าง พระราชกฤษฎ่กาให้นาำ บัทบััญญัติิภายุใติ้มาติรา ๓๐ วรรคหน�้ง แห่งพระราชบััญญัติิ องคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่แ่� ละกาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม (ฉบับั ัท�่ ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ พ.ศ. ๒๕๖๔ มาใชบ้ ังั คับั เพ่�อให้ คณะรัฐมนติรพ่ จิ ัารณาให้ความเหน็ ชอบั • เมอ�่ วันั ทำ่� ๘ พฤศึจกิ ายน พ.ศึ. ๒๕๖๔ ประกาศพระราชกฤษฎก่ าใหใ้ ชบ้ ังั คบั ับัทบัญั ญตั ิิ ติามท�่กำาหนดในมาติรา ๓๐ วรรคหน้�งแห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่� ๕๓ สาำ นักงาน กสทช., การเติร่ยุมความพร้อมในการติราพระราชกฤษฎ่กาติามมาติรา ๓๐ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรร คลน�่ ความถี่่แ� ละกาำ กับัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุุกระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม (ฉบับั ัท�่ ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒.
22๓รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง โทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม (ฉบัับัท่� ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ พ.ศ. ๒๕๖๔ จัากการดำาเนนิ งานขา้ งติน้ แสดงใหเ้ หน็ ถี่ง้ ความมส่ ว่ นรว่ มในการดำาเนนิ งานของสำานกั งาน กสทช. ดังจัะเห็นได้จัากการเปิดโอกาสประชาชนทั�วไปและผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุท�่เก�่ยุวข้องแสดงความคิดเห็นติ่อหลัก เกณฑิ์ และรา่ งประกาศติ่างๆ อันนำาไปส่การประกาศพระราชกฤษฎ่กาฯ ในปี ๒๕๖๔ ๖.๓.๑๓ การด้าำ เนนิ การของ กสทำช. แลัะสำานักงาน กสทำช. กรณ์ก่ ารชด้ใชเ้ ย่ยวัยา การเรย่ กคุน่ คุลัน่� คุวัามถ�่ 2600 MHz ติอ่ ผู้ป้ ระกอบการแลัะกองทำัพบก ก่อนการประม่ลคล่�นความถี่�่ 5G ท่�ประชุม กสทช. ได้ม่มติิเร่ยุกค่นคล�่นความถี่�่ยุ่าน 2600 MHz (2500 - 2690 MHz) เปน็ จัาำ นวนทั�งหมด 190 MHz จัากผ้ใ่ ช้งานเดมิ ค่อ กองทพั บัก และบัรษิ ัท อสมท จัาำ กดั (มหาชน) และเม่�อวันท�่ ๑๐ มิถี่นุ ายุน พ.ศ. ๒๕๖๓ ท�่ประชุม กสทช. ม่มติจิ ั่ายุเงินเยุย่ ุวยุาการเร่ยุกคน่ คล่�น 2600 MHz จัาก บัมจั.อสมท ก่อนกาำ หนด เพ่�อนาำ มาใช้ในการประม่ลฯ เป็นเงิน ๓,๒๓๕.๘๓๖ ล้านบัาท โดยุม่ รายุละเอ่ยุดในการเยุย่ ุวยุาเรย่ ุกค่นคล�น่ 2600 MHz ดังน๕่� ๔ ย่านความถ่ี ผู้ใชง้ านเดมิ การเยียวยา 2607 MHz กรมการสอ่� สารทหาร ส่งค่นโดยุไมเ่ รย่ ุกรอ้ งคา่ เยุ่ยุวยุา และ 2614 MHz กองบัญั ชาการกองทพั ไทยุ 2536 - 2608 MHz และ 2616 - 2690 MHz กรมการทหารส�่อสาร ทดแทนด้วยุ 4400 - 5000 MHz ขนาด 28 MHz กองทัพบัก และเงินเยุย่ ุวยุา ๔๔๗.๔๙ ลา้ นบัาท บัริษัท อสมท จัาำ กดั วธิ ิ่คดิ แบับั Best Case ของจัฬุ าลงกรณม์ หาวทิ ยุาลัยุ (มหาชน) ลดหลั�นติามอายุุการถี่่อครองคลน�่ เป็นเงิน ๓,๒๓๕.๘๓๖ ล้านบัาท ตารางที่ ๖-๓: การเยยี วยาเรยี กคนื คลน่ื 2600 MHz ของสาํ นักงาน กสทช. เน่อ� งด้วยุการเร่ยุกคลน�่ ความถี่�่จัาก บัมจั.อสมท สง่ ผลกระทบัติ่อบัรษิ ัท เพลยุเ์ วริ ์ค จัาำ กดั ท่�ได้ทาำ สัญญาเชงิ พาณิชยุไ์ วร้ ว่ มกัน ซ็้�งม่แผนการลงทนุ ร่วมกับั AIS TRUE และ CAT ดังน�นั กสทช. จั้งติ้องทำาการ ชดเชยุเยุ่ยุวยุาให้ ท�ังน�่ สำานักงาน กสทำช. ได้้ชาำ ระเงินเย่ยวัยาแก่กองทำัพบกเป็นเงิน ๔๔๗.๔๙ ลั้านบาทำ แลัะ ทำด้แทำนด้ว้ ัยคุลัน่� คุวัามถย�่ า่ น 4400 - 5000 MHz สำาหรบั บมจ.อสมทำ ทำป�่ ระชมุ กสทำช. ได้ม้ ม่ ติิ คุรงั� ทำ�่ ๑๐/๒๕๖๓ ในการชด้ใชเ้ ป็นเงนิ จาำ นวัน ๓,๒๓๕,๘๓๖,๗๕๔.๙๓ บาทำ เมอ�่ วันท่� ๒๕ มกราคม พ.ศ. ๒๕๖๔ บัมจั.อสมท ได้แจั้งติลาดหลกั ทรัพยุฯ์ เร�่อง แจัง้ ขอ้ พพิ าทกับับัริษัท เพลยุเ์ วิร์ค จัำากดั กรณ่การเยุย่ ุวยุาคล่�น 2600 MHz โดยุม่ใจัความทส่� ำาคญั ดังน๕�่ ๕ • บมจ.อสมทำ ได้้รายงานสารสนเทำศึเก�่ยวักับการด้ำาเนินการเพ่�ออุทำธีรณ์์มติิ ของสำานักงาน กสทำช. ในการพิจัารณาทดแทน ชดใช้ หร่อจั่ายุค่าติอบัแทน ในการถี่่กเร่ยุกค่นคล่�นความถี่่� 2600 MHz โดยุไม่ชอบัด้วยุกฎหมายุ และได้ฟั้องคด่ ๕๔ ประชาชาติธิ ิรุ กจิ ั, คล่�น ๒๖๐๐ อลหม่านไมจ่ ับั อนุ กม.ดบั ัฝึนั ๖ พนั ล้าน “อสมท”. ๕๕ สาำ นักข่าวอศิ รา, ฟั้องชดใช้ ๑.๗๕ หม�่ นล.! ‘เพลยุ์เวริ ค์ ’ ยุ่�นศาลฯส�งั ‘อสมท-กสทช.’ เยุย่ ุวยุาคล่น� 2600 MHz.
224 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน ติ่อศาลปกครองกลาง ซ็้�งขณะน่�อยุ่ระหว่างการพิจัารณาของศาลปกครองกลาง เม�อ่ วันท�่ ๑๔ กนั ยุายุน พ.ศ. ๒๕๖๓ • บริษทั ำ เพลัยเ์ วัริ ์คุ จาำ กดั ้ ได้้เปน็ ผู้ฟ้ อ งคุด้ต่ ิอ่ ศาลปกครองกลาง โดยุสาำ นักงาน กสทช. เป็นผถ่้ ี่ก่ ฟัอ้ งคด่ท่� ๑ กสทช. เป็นผ่้ถี่ก่ ฟั้องคด่ท�่ ๒ และ บัมจั. อสมท เปน็ ผถ่้ ี่ก่ ฟัอ้ งคด่ ท่� ๓ เม่อ� วันท�่ ๑๑ กันยุายุน พ.ศ. ๒๕๖๓ • บริษัทำ เพลัย์เวัิร์คุ จาำ กัด้ ขอให้ศึาลัม่คุาำ พิพากษาหร่อคุาำ ส�ังให้ยกเลัิกมติิ กสทำช. เก�่ยวักับผู้ลัการพิจารณ์าการกำาหนด้วัิธี่การแลัะเง่�อนไขการทำด้แทำน ชด้ใช้ หร่อ จ่ายคุา่ ติอบแทำน ให้แก่ บัมจั.อสมท และบัริษทั เพลยุ์เวริ ์ค จัำากัด โดยุให้ผถ้่ ี่ก่ ฟัอ้ งคด่ ทัง� ๓ ร่วมกันหร่อแทนกัน รับัผดิ ติอ่ ผฟ้่ ัอ้ งคด่ ชาำ ระเงินจัาำ นวน ๑๗,๕๔๓.๙๖ ล้านบัาท รวมถี่ง้ ดอกเบั�ย่ ุผดิ นัด ในอตั ิราร้อยุละ ๗.๕ ติอ่ ปี • ปจั จุบนั บมจ.อสมทำ อย่ร้ ะหวัา่ งด้าำ เนนิ การย่�นคุาำ ใหก้ ารแกค้ ุำาฟองติ่อศึาลัปกคุรอง กลัางวั่า บมจ.อสมทำ ไม่ติ้องรับผู้ิด้จาำ นวันเงินด้ังกลั่าวัติ่อผู้้ฟองคุด้่ เน�่องจัาก ผ่้ถี่่กฟั้องคด่ท�่ ๑ และ ๒ เป็นผ่้รับัผิดชอบัและม่หน้าท�่ในการจั่ายุทดแทน ชดใช้ หร่อจั่ายุค่าติอบัแทนในการถี่่กเร่ยุกค่นคล่�นความถี่�่ 2600 MHz ให้แก่ บัมจั. อสมท และบัริษัท เพลยุ์เวริ ์ค จัาำ กดั ๖.๓.๑๔ คุวัามคุบ่ หน้าของการจดั ้ทำำาโคุรงการติ่างๆ ของ กสทำช. ประจำาปี ๒๕๖๔ ด้า้ นกิจการ โทำรคุมนาคุม จัากการศก้ ษางบัประมาณรายุจัา่ ยุของสาำ นกั งาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ พบัวา่ สำานกั งาน กสทช. ไดจ้ ดั ้สรรงบประมาณ์สาำ หรบั สายงานกจิ การโทำรคุมนาคุมจาำ นวันทำงั� สนิ� ๖๖,๐๒๓,๓๐๐ บาทำ แบัง่ ออกเปน็ โครงการทผ�่ ก่ พนั งบัประมาณมาจัากปกี ่อน จัำานวน ๓ โครงการ และโครงการใหม่ จัาำ นวน ๘ โครงการ มร่ ายุละเอ่ยุด ของการจััดสรรงบัประมาณหลังปรบั ัแผน๕๖ ดงั น่� โครงการทีผ่ กู พันงบประมาณ งบประมาณ เบิกจา่ ย / คงเหลอื สถานะ มาจากปีก่อน (บาท) เงน� กัน ๑. โครงการสาำ รวจัพฤติิกรรมการใช้บัริการ ๖,๒๙๐,๐๐๐.๐๐ ร้อยุละ ร้อยุละ อยุ่ระหว่าง โทรศพั ทเ์ คลอ�่ นทด�่ ว้ ยุออนไลนแ์ อปพลเิ คชนั ๙๙.๔๐ ๐.๖ ดำาเนินการ (ปีท่� ๒) ๒. โครงการจััดทาำ ระบับัสารสนเทศภ่มิศาสติร์ ๑๑,๔๔๐,๐๐๐.๐๐ ร้อยุละ รอ้ ยุละ อยุ่ระหว่าง (GIS) โครงขา่ ยุสายุสอ�่ สารโทรคมนาคมของ ๙๘.๘๘ ๑.๑๒ ดาำ เนนิ การ ประเทศไทยุ ๕๖ สำานักงาน กสทช., รายุงานการกำากบั ัติิดติามการใช้จัา่ ยุงบัประมาณประจัำาปี พ.ศ. ๒๕๖๔.
22๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ โครงการท่ผี ูกพนั งบประมาณ งบประมาณ เบิกจา่ ย / คงเหลอื สถานะ มาจากปีก่อน (บาท) เง�นกัน ๓. โครงการจั้างท�่ปร้กษาเพ�่อศ้กษาทบัทวน ๔,๖๗๓,๘๐๐.๐๐ ร้อยุละ ร้อยุละ อยุ่ระหว่าง หลักเกณฑิ์ วิธิ่การ และแบับัจัาำ ลองติ้นทุน ๙๕.๕๔ ๔.๔๖ ดาำ เนินการ การจััดทาำ รายุงานบััญช่แยุกประเภท เพ�่อรองรับัการทบัทวนประเภทบัริการ ในกิจัการโทรคมนาคมและสภาพแวดล้อม ทเ�่ ปลย�่ ุนแปลงไป รวัม ๒๒,๔๐๓,๘๐๐.๐๐ ร้อยลัะ ร้อยลัะ ๙๘.๓๓ ๑.๖๗ ตารางที่ ๖-๔: งบประมาณของโครงการทีผ่ ูกพนั งบประมาณมาจากปก อ น และสถานการณดําเนนิ งาน โครงการใหม่ งบประมาณ เบกิ จ่าย/ คงเหลือ สถานะ๕๗ (บาท) เง�นกนั อยุ่ระหวา่ ง ๑. โครงการศ้กษาเพ่�อกำาหนดร่ปแบับัและ ดาำ เนินการ หลักเกณฑิ์การอนุญาติให้ใช้คล่�นความถี่่� ๙,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ รอ้ ยุละ ร้อยุละ ยุา่ น 1800 MHz 3500 MHz และ 28 GHz ๑๐๐ ๐ ภายุใติ้ความร่วมม่อระหว่างสาำ นักงาน กสทช. กับั Chalmers University of ๔,๔๙๑,๕๐๐.๐๐ ร้อยุละ ร้อยุละ อยุร่ ะหว่าง Technology ประเทศสว่เดน ๑๐๐ ๐ กระบัวนการจัดั ซ็�่อจััดจั้าง ๒. โครงการพัฒนาระบับัช่วยุปฏิิบััติิงาน ๓,๐๖๗,๐๐๐.๐๐ ร้อยุละ ด้านสิทธิิแห่งทางเพ�่อลงฐานข้อม่ลแผนท่� ๙๗.๘๒ รอ้ ยุละ อยุ่ระหวา่ ง โครงข่ายุสอ�่ สาร : การพาดสายุส่อ� สาร ๒.๑๘ กระบัวนการ ๓. โครงการปรับัปรุงฐานข้อม่ลพ่�นท่�การ จัดั ซ็�่อจัดั จัา้ ง ให้บัริการโทรคมนาคมและครอบัคลุม จัาำ นวนประชากรของประเทศไทยุ ๓,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ รอ้ ยุละ ร้อยุละ อยุร่ ะหว่าง เพ่�อกาำ กับัด่แลติามเง่�อนไขการประม่ล ๙๕.๙๑ ๔.๐๙ กระบัวนการ คล�น่ ความถี่�่ (ระยุะท่� ๒) จััดซ็อ�่ จัดั จั้าง ๔. โครงการจั้างจััดทำาอุปกรณ์ป้องกันการ ละเมิดพาดสายุส�อ่ สาร ๕๗ ข้อมล่ ผลสรปุ การดำาเนินงาน และความคบ่ ัหนา้ ของการปฏิบิ ััติิงานติงั� แติ่ปี ๒๕๖๔ จันถี่ง้ ปจั ัจับุ ััน.
22๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน โครงการใหม่ งบประมาณ เบกิ จา่ ย/ คงเหลอื สถานะ๕๗ (บาท) เงน� กนั ๕. โครงการพฒั นาและปรบั ัปรงุ ระบับับัรหิ าร ๓,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ ร้อยุละ รอ้ ยุละ อยุ่ระหว่าง จัดั การขอ้ มล่ ผใ้่ ชบ้ ัรกิ ารโทรศพั ทเ์ คลอ่� นท่� ๙๙.๖๗ ๐.๓๓ ดำาเนนิ การ สาำ หรับัการรักษาสิทธิิการใช้เลขหมายุ โทรศพั ทเ์ คล่อ� นท�่ (แอปพลิเคชัน ๓ ชน�ั ) ระยุะท่� ๓ ๖. โครงการพฒั นาและปรบั ัปรงุ ระบับับัรหิ าร ๔,๕๐๐,๐๐๐.๐๐ รอ้ ยุละ รอ้ ยุละ อยุ่ระหว่าง จััดการฐานข้อม่ลเลขหมายุโทรคมนาคม ๙๗.๙๐ ๒.๑๐ ดำาเนนิ การ ระยุะท่� ๔ ๗. โครงการพัฒนาระบับัติรวจัสอบัการ ๑๓,๙๒๐,๐๐๐.๐๐ ร้อยุละ รอ้ ยุละ อยุ่ระหวา่ ง พิส่จัน์และยุ่นยุันติัวตินด้วยุร่ปแบับับััติร ๙๙.๘๖ ๐.๑๔ ดาำ เนนิ การ ประจัำาติัวอิเล็กทรอนิกส์บันโทรศัพท์ เคล�่อนท�่ (“แทนบัตั ิร”) ระยุะท่� ๒ ๘. โครงการพัฒนาระบับัฐานข้อม่ลและ ๒,๖๔๑,๐๐๐.๐๐ ร้อยุละ รอ้ ยุละ อยุร่ ะหวา่ ง ระบับัการกาำ กับัด่แลผ่้รับัใบัอนุญาติ ๙๙.๗๗ ๐.๒๓ ดำาเนินการ ประกอบักิจัการโทรคมนาคม ระยุะท่� ๒ ๙. โครงการพัฒนาระบับัจััดเก็บัรายุได้ -- - อยุ่ระหวา่ งจัดั ค่าธิรรมเน่ยุม USO ติามประกาศจัดั เกบ็ ั ทาำ ขอบัเขติงาน รายุได้ เพ่�อนำาไปใช้ในการจััดให้ม่บัริการ โทรคมนาคมพ่�นฐาน โดยุท�ัวถี่้งและ บัริการเพ�อ่ สังคม รวัม ๔๓,๖๑๙,๕๐๐.๐๐ รอ้ ยลัะ รอ้ ยลัะ ๙๘.๘๔ ๑.๑๖ ตารางที่ ๖-๕: งบประมาณของโครงการใหม และสถานการณดาํ เนินโครงการ ๖.๓.๑๕ คุวัามพึงพอใจของประชาชนติ่อ กสทำช. แลัะสาำ นักงาน กสทำช. ในด้้านกิจการ โทำรคุมนาคุม ประจาำ ปี ๒๕๖๔ จากผู้ลัสรุปแบบสอบถามขอ้ คุิด้เหน็ ของผู้ม้ ่ส่วันได้ส้ ่วันเส่ยทำกุ ภม้ ิภาคุ๕๘ ด้้านคุวัามพึง พอใจติอ่ การรบั บรกิ ารโทำรคุมนาคุม ใน ๖ ประเดน็ ไดแ้ ก่ (๑) การใชง้ านโทรศพั ทบ์ ัา้ น (๒) การใชง้ านอนิ เทอรเ์ นต็ ิบัา้ น (๓) การใชง้ านบัริการเสย่ ุงบันโทรศัพท์ม่อถี่อ่ (๔) การใช้งานบัรกิ ารข้อความบันโทรศัพทม์ อ่ ถี่อ่ (๕) การใชง้ านบัรกิ าร อินเทอร์เน็ติบันโทรศัพท์ม่อถี่่อ และ (๖) การใช้งานบัริการอ�่นๆ บันโทรศัพท์ม่อถี่่อ พบัว่า ประชาชนท�ัวไปและ ผ่ม้ ส่ ว่ นได้สว่ นเสย่ ุม่ความพ้งพอใจัติ่อการไดร้ บั ับัริการโทรคมนาคมในภาพรวมอยุใ่ นระดบั ัมาก ๕๘ รายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมนิ ผลการดำาเนนิ การและการบัรหิ ารงานของ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ด้านกิจัการโทรคมนาคม ประจัาำ ปี ๒๕๖๔.
22๗รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ นอกจัากน่� ด้า้ นการรบั รต้ ิอ่ กจิ กรรมทำส�่ าำ นกั งาน กสทำช. ด้าำ เนนิ การ ในแติล่ ะประเดน็ จัาก การสาำ รวจัท�่มท่ ัง� ส�ิน ๕ ประเด็น ได้แก่ (๑) การดำาเนินการภายุหลังการประมล่ คลน�่ ความถี่�่ 5G (๒) การนาำ สายุสอ�่ สาร ลงใติด้ นิ และการจัดั ระเบั่ยุบัสายุส�อ่ สาร (๓) มาติรการชว่ ยุเหล่อประชาชนและผ้่ประกอบัการในชว่ งการแพรร่ ะบัาด ของ COVID-19 (๔) มาติรการชว่ ยุเหลอ่ นกั เรย่ ุนให้ม่อินเทอร์เนต็ ิใชใ้ นการเร่ยุนออนไลน์ และ (๕) มาติรการแกไ้ ข ปัญหา SMS หลอกลวงประชาชน พบัว่า ประชาชนทำั�วัไปแลัะผู้้ม่ส่วันได้้ส่วันเส่ยม่ระด้ับการรับร้ติ่อกิจกรรม ทำส่� าำ นกั งาน กสทำช. ด้าำ เนนิ การอยใ่้ นระด้บั ปานกลัาง สอดรบั ักบั ัผลการจัดั ประชมุ รบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะและ การสัมภาษณ์เชิงล้กของผ้่ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุทุกภ่มิภาคท่�ประชาชนส่วันใหญ่ไม่ทำราบถึงคุวัามคุ่บหน้าของกิจกรรม การด้าำ เนินงานทำส่� าำ คุัญของสำานักงาน กสทำช. โดยุเฉพาะอยุ่างยุ�งิ ดา้ นการดำาเนินการหลังการประมล่ คล�น่ ความถี่�่ 5G และดา้ นมาติรการแกไ้ ขปญั หา SMS หลอกลวงประชาชนทป�่ จั ัจับุ ันั ยุงั ไมเ่ หน็ ผลลพั ธิข์ องการดำาเนนิ งานอยุา่ งเปน็ ทป่� ระจัักษ์ ๖.๓.๑๖ ปญั หาโคุรงสรา้ งสำานักงาน กสทำช. จัากการติดิ ติาม ติรวจัสอบั และประเมนิ ผล การดาำ เนนิ การ และการบัรหิ ารงานของ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ในเชิงโครงสร้างพบัว่าม่ปัญหาท�ังในส่วนกลางและส่วนภ่มิภาค กติป. ด้านกิจัการโทรคมนาคมม่ข้อสังเกติและข้อเสนอแนะดงั น�่ • โคุรงสร้างสำานักงาน กสทำช. ส่วันกลัาง กรรมการติิด้ติามแลัะประเมินผู้ลัการ ปฏิบิ ตั ิิงาน ด้้านกจิ การคุมนาคุม ได้้ให้ขอ้ สงั เกติแลัะข้อเสนอแนะไวั้ในรายงานการ ติิด้ติามติรวัจสอบแลัะประเมินผู้ลัการปฏิบิ ัติิงาน กสทำช. (กติป.) ประจาำ ปี ๒๕๖๓ เก�่ยวักับติำาแหน่งรองเลัขาธีิการ กสทำช. ให้ม่ความสอดคล้องกับัการดำาเนินการและ การบัริหารงานของสำานักงาน กสทช. ปัจัจัุบััน สำานักงาน กสทช. ติามโครงสร้าง มต่ ิาำ แหนง่ ผช่้ ว่ ยุเลขาธิกิ าร กสทช. ทง�ั ๕ สายุงาน ไดแ้ ก่ สายุงานยุทุ ธิศาสติรแ์ ละกจิ ัการ องคก์ ร สายุงานบัรหิ ารองคก์ ร สายุงานกจิ ัการโทรคมนาคม สายุงานกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง และโทรทัศน์ สายุงานกิจัการภ่มิภาค ติามโครงสร้างใหม่ครอบัคลุมภารกิจังานติาม หน้าท่�และอาำ นาจั ขณะท่�ติามโครงสร้างกลับัไม่ม่ติำาแหน่งรองเลขาธิิการ กสทช. ครอบัคลุมทงั� ๕ ด้าน ปัจัจับุ ััน รองเลขาธิิการ กสทช. มจ่ ัำานวน ๔ สายุงานประกอบั ดว้ ยุ รองเลขาธิกิ ารสายุงานยุทุ ธิศาสติรแ์ ละกจิ ัการองคก์ ร สายุงานกจิ ัการโทรคมนาคม สายุงานกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุงและโทรทศั น์ สายุงานกจิ ัการภม่ ภิ าค ซ็ง�้ อาจัทำาใหด้ ลุ ยุภาพ ในการบัรหิ ารองคก์ รขาดความสมดลุ ติามโครงสรา้ งไมม่ ร่ องเลขาธิกิ ารสายุงานบัรหิ าร องคก์ ร เพอ�่ มารองรบั ัการดาำ เนนิ การและการบัรหิ ารงานใหเ้ กดิ ความสมดลุ ดงั นน�ั ภารกจิ ั ติา่ งๆ ติามสายุงานบัรหิ ารองคก์ ร จัง้ ขน�้ ติรงติอ่ เลขาธิกิ ารไมม่ ก่ ารกระจัายุภาระงานไปยุงั รองเลขาธิิการ กสทช. ดังเช่นในสายุงานอ่�นๆ ท�่ม่อยุ่ติามโครงสรา้ งปจั ัจับุ ันั กรรมการ ติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิจั้งให้ข้อเสนอแนะคุวัรม่การเพ�ิมติาำ แหน่ง รองเลัขาธีิการสายงานบริหารองคุ์กรเพ�่อกระจายอำานาจเลัขาธีิการ กสทำช. มายังติาำ แหน่งรองเลัขาธีิการ กสทำช. ให้ม่คุวัามสมดุ้ลั แลัะเกิด้ดุ้ลัยภาพ ในการบริหารงานองคุก์ ร • โคุรงสร้างสำานักงาน กสทำช. ส่วันภ้มิภาคุ ติามท�่กรรมการติิดติามและประเมินผล การปฏิิบััติิงาน ด้านกิจัการโทรคมนาคม ได้ดาำ เนินการติรวจัเยุ�่ยุม และติิดติามการ ประเมนิ การดำาเนนิ การ และการบัรหิ ารงานของสาำ นกั งาน กสทช. ในสว่ นภม่ ภิ าคติา่ งๆ พบัว่า หนา้ ท�่และอำานาจัของสำานักงาน กสทช. ส่วนภ่มิภาคติามภารกจิ ัติามกฎหมายุ
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278
- 279
- 280
- 281
- 282
- 283
- 284
- 285
- 286
- 287
- 288
- 289
- 290
- 291
- 292
- 293
- 294
- 295
- 296
- 297
- 298
- 299
- 300
- 301
- 302
- 303
- 304
- 305
- 306
- 307
- 308
- 309
- 310
- 311
- 312
- 313
- 314
- 315
- 316
- 317
- 318
- 319
- 320
- 321
- 322
- 323
- 324
- 325
- 326
- 327
- 328
- 329
- 330
- 331
- 332
- 333
- 334
- 335
- 336
- 337
- 338
- 339
- 340
- 341
- 342
- 343
- 344
- 345
- 346
- 347
- 348
- 349
- 350
- 351
- 352
- 353
- 354
- 355
- 356
- 357
- 358
- 359
- 360
- 361
- 362
- 363
- 364
- 365
- 366
- 367
- 368
- 369
- 370
- 371
- 372
- 373
- 374
- 375
- 376
- 377
- 378
- 379
- 380
- 381
- 382
- 383
- 384
- 385
- 386
- 387
- 388
- 389
- 390
- 391
- 392
- 393
- 394
- 395
- 396
- 397
- 398
- 399
- 400
- 401
- 402
- 403
- 404
- 405
- 406
- 407
- 408
- 409
- 410
- 411
- 412
- 413
- 414
- 415
- 416
- 417
- 418
- 419
- 420
- 421
- 422
- 423
- 424
- 425
- 426
- 427
- 428
- 429
- 430
- 431
- 432
- 433
- 434
- 435
- 436
- 437
- 438
- 439
- 440
- 441
- 442
- 443
- 444
- 445
- 446
- 447
- 448
- 449
- 450
- 451
- 452
- 453
- 454
- 455
- 456
- 457
- 458
- 459
- 460
- 461
- 462
- 463
- 464
- 465
- 466
- 467
- 468
- 469
- 470
- 471
- 472
- 473
- 474
- 475
- 476
- 477
- 478
- 479
- 480
- 481
- 482
- 483
- 484
- 485
- 486
- 487
- 488
- 489
- 490
- 491
- 492
- 493
- 494
- 495
- 496
- 497
- 498
- 499
- 500
- 501
- 502
- 503
- 504
- 505
- 506
- 507
- 508
- 509
- 510
- 511
- 512
- 513
- 514
- 515
- 516
- 517
- 518
- 519
- 520
- 521
- 522
- 523
- 524
- 525
- 526
- 527
- 528
- 529
- 530
- 531
- 532
- 533
- 534
- 535
- 536
- 537
- 538
- 539
- 540
- 541
- 542
- 543
- 544
- 545
- 546
- 547
- 548
- 549
- 550
- 551
- 552
- 553
- 554
- 555
- 556
- 557
- 558
- 559
- 560
- 561
- 562
- 563
- 564
- 565
- 566
- 567
- 568
- 569
- 570
- 571
- 572
- 573
- 574
- 575
- 576
- 577
- 578
- 579
- 580
- 581
- 582
- 583
- 584
- 585
- 586
- 587
- 1 - 50
- 51 - 100
- 101 - 150
- 151 - 200
- 201 - 250
- 251 - 300
- 301 - 350
- 351 - 400
- 401 - 450
- 451 - 500
- 501 - 550
- 551 - 587
Pages:
