เล่ม 13 (2) เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม

๗๘ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน ๔) สนับัสนุน ส่งเสริม และคุ้มครองผ้่บัริโภค เพ่�อให้เกิดกลไกการคุ้มครองผ่้บัริโภค ม่ความเข้มแข็งสามารถี่คุ้มครองและปกป้องสิทธิิผ่้บัริโภค โดยุเฉพาะคนพิการ เด็ก คนชรา และผด้่ อ้ ยุโอกาสในสงั คมได้อยุา่ งม่ประสิทธิภิ าพ ๕) การบัริหารจััดการกองทุนให้ม่ประสิทธิิภาพและม�ันคง เพ�่อให้กองทุนม่ความมั�นคง และสามารถี่สนับัสนุนการให้ทุนเพ�่อพัฒนากิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคมได้อยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ ๖) สนบั ัสนนุ การใช้คล่�นความถี่ใ�่ หเ้ กิดประสิทธิภิ าพสง่ สดุ ส่งเสรมิ และสนบั ัสนุนให้เกดิ การ ใชค้ ลน�่ ความถี่ท�่ ค่� มุ้ คา่ เกดิ ประโยุชนส์ ง่ สดุ ติอ่ ประเทศชาติแิ ละประชาชน รวมถี่ง้ สนบั ัสนนุ ให้มโ่ ครงสร้างพ�่นฐานคล�น่ ความถี่�เ่ พ่�อรองรับันโยุบัายุประเทศไทยุ ๔.๐ ในชว่ งปีพ.ศ.๒๕๖๔ทางกสทช.สาำ นกั งานกสทช.รว่ มกบั ักองทนุ วจิ ัยั ุและพฒั นากจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม เพ่�อประโยุชน์สาธิารณะ (กทปส.) ดาำ เนินการจััดประชุมกลุ่มยุ่อยุ (Focus Group) เพ�่อระดมความคดิ เห็นในการจััดทาำ แผนแมบ่ ัทกองทุนวิจัยั ุและพฒั นากิจัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการ โทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม เพอ�่ ประโยุชนส์ าธิารณะในระยุะ ๔ ปี (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๖) เพอ�่ ใชเ้ ปน็ กรอบัแนวทาง การบัริหารงานกองทุน อันจัะนำามาซ็้�งการใช้จั่ายุเงินจัากกองทุนท�่ก่อให้เกิดประโยุชน์ติ่อสาธิารณะได้อยุ่างยุั�งยุ่น และคุ้มค่า และม่การทบัทวนแผนเพ่�อให้ม่ความทันสมัยุเป็นปัจัจัุบัันสอดรับักับัการเปล่�ยุนแปลงของสภาพแวดล้อม ของอตุ ิสาหกรรมกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ๓.๑.๓ แผู้นการปฏิิรป้ ประเทำศึ การด้ำาเนนิ การปฏิริ ป้ ประเทำศึ ได้ก้ าำ หนด้ใหม้ ก่ ารแติง่ ติงั� คุณ์ะกรรมการปฏิริ ป้ ประเทำศึด้า้ นติา่ งๆ เพ�อ่ รับัผิดชอบัในการจััดทาำ แผนการปฏิิร่ปประเทศแติล่ ะด้าน เพ่�อกำาหนดกลไก วธิ ิ่การ และขนั� ติอน การดำาเนินการ ปฏิิร่ปประเทศในด้านติ่างๆ และเม่�อได้รับัความเห็นชอบัจัากคณะรัฐมนติร่ และรายุงานติ่อรัฐสภาเพ�่อทราบัแล้ว ใหป้ ระกาศในราชกจิ ัจัานุเบักษา และใชบ้ ังั คบั ัติ่อไป เพ่�อให้เป็นไปติามท�่กาำ หนดในพระราชบัญั ญตั ิิ แผนและขั�นติอน การดำาเนนิ การปฏิริ ป่ ประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ ไดม้ ก่ ารแติ่งติั�งคณะกรรมการปฏิิรป่ ประเทศด้านติา่ งๆ จัาำ นวน ๑๑ คณะ เพ่�อรับัผิดชอบัในการดาำ เนินการจััดแผนการปฏิิร่ปประเทศให้เป็นไปติามหลักเกณฑิ์ วิธิ่การ และเง่�อนไขท่�กาำ หนด ติลอดจันไดจ้ ัดั ใหม้ ก่ ารรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ ของประชาชน และหนว่ ยุงานของรฐั ทเ่� กย�่ ุวขอ้ งอยุา่ งกวา้ งขวาง เพอ�่ ประกอบั การพจิ ัารณาจัดั ทาำ แผนการปฏิริ ป่ ประเทศในแติล่ ะดา้ น และในการพจิ ัารณาเชงิ นโยุบัายุแผนงานของสาำ นกั งาน กสทช. ทจ�่ ัะนาำ มาประกอบัในการพจิ ัารณาเชงิ นโยุบัายุ แผนงบัประมาณของสำานกั งาน กสทช. ไดแ้ ก่ แผนการปฏิริ ป่ ประเทศ ดา้ นสอ�่ สารมวลชน เทคโนโลยุส่ ารสนเทศ โดยุมป่ ระเดน็ ในการปฏิริ ่ปจัำานวน ๖ ดา้ น รายุละเอ่ยุดมด่ ังน�่ ประเดน็ การปฏิริ ป่ ท�่ ๑ : การปฏิริ ป่ การร่้เทา่ ทันส�่อของประชาชน ประเดน็ การปฏิริ ป่ ท่� ๒ : แนวทางการส่งเสริมจัรยิ ุธิรรม และมาติรฐานวิชาช่พส่�อ ประเดน็ การปฏิิรป่ ท่� ๓ : การปฏิิร่ปโครงสรา้ งอุติสาหกรรม ส�่อสารมวลชน และเทคโนโลยุ่สารสนเทศ ประเด็นการปฏิิรป่ ท�่ ๔ : การปฏิิร่ปแนวทางการกำากับัดแ่ ลส�่อออนไลน์ ประเดน็ การปฏิิรป่ ท่� ๕ : การปฏิริ ่ปการบัรหิ ารจัดั การความปลอดภยั ุไซ็เบัอร/์ กิจัการอวกาศ และระบับัและเคร�่องมอ่ ดา้ นการส่�อสารมวลชน และโทรคมนาคมเพ่�อสนบั ัสนนุ ภารกจิ ัการป้องกัน บัรรเทาสาธิารณภยั ุฯ ประเด็นการปฏิิร่ปท�่ ๖ : การปฏิริ ่ประบับัการบัรหิ ารจัดั การข้อมล่ ข่าวสารภาครฐั

๗๙รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ เนอ�่ งจัากการเปลย่� ุนแปลงของเทคโนโลยุด่ า้ นการสอ่� สาร เชน่ การเขา้ มาของอนิ เทอรเ์ นต็ ิความเรว็ สง่ โซ็เชย่ ุลม่เดย่ ุ สมาร์ติท่ว่ ทเ�่ ป็นปัจัจัยั ุในการกระติุ้นให้ผ้บ่ ัริโภคเขา้ ใช้งานแพลติฟัอรม์ ติ่างๆ เช่น เฟัซ็บัุ๊ก (Facebook) ยุ่ท่ป (YouTube) เน็ติฟัลิกซ็์ (Netflix) ดิสน่ยุ์พลัส ฮอติสติาร์ (Disney Hotstar) และอ�่นๆ ทาำ ให้รายุได้ท�่เกิด จัากการใชง้ านแพลติฟัอรม์ ของผ่้บัรโิ ภคม่สัดส่วนท�เ่ พิม� สง่ ข้�นอยุา่ งติ่อเน่�อง และม่สัดส่วนรายุไดท้ �่มากกวา่ ผป่้ ระกอบั กจิ ัการสอ่� สารมวลชนในประเทศไทยุ นอกจัากน่�แพลติฟัอร์มติ่างๆ ท่�ได้กล่าวในข้างติ้น ยุังช่วยุอำานวยุความสะดวกให้แก่ผ่้บัริโภค โดยุการเผยุแพร่ข้อม่ลเข้าส่สังคมให้ผ้่บัริโภคสามารถี่เข้าถี่้งข้อม่ลได้ง่ายุข้�น แติ่ในขณะเด่ยุวกันผ้่บัริโภคก็ติ้องใช้ ความระมัดระวงั และวจิ ัารณญาณในการบัริโภคส่�อ แผนปฏิิร่ปประเทศด้านส�่อสารมวลชนเทคโนโลยุ่สารสนเทศม่เป้าหมายุรวมเพ�่อให้ส�่อเป็นแหล่ง ความรข่้ องประชาชน และเนน้ การใชส้ อ่� และพน่� ทด�่ จิ ัทิ ลั อยุา่ งมเ่ สรแ่ ละถี่ก่ จัรรยุาบัรรณ ติวั ชว่� ดั ทส่� ำาคญั กบั ัเปา้ หมายุรวม ม่ทั�งหมด ๑๐ ติัวช�่วัด แติ่อยุ่างไรก็ติาม กสทช. ได้ม่การประกาศราชกิจัจัานุเบักษาเก�่ยุวกับัหลักเกณฑิ์การใช้คล�่น ความถี่่�เพ�่อสนับัสนุนภารกิจัป้องกันและบัรรเทาสาธิารณภัยุและในกรณ่ท�่เกิดเหติุฉุกเฉินและภัยุพิบััติิในปี ๒๕๖๐ ซ็้�งมค่ วามสอดคลอ้ งกบั ัติวั ชว่� ัดท่� ๗ ของแผนปฏิิรป่ ประเทศดา้ นส่อ� สารมวลชนเทคโนโลยุส่ ารสนเทศท�่ม่การกำาหนด ให้ กสทช. ควรดำาเนนิ การใหม้ ่ความพร้อมในการใช้งานคล�่นความถี่่ใ� นชว่ งคล่�นความถี่่� 814 - 824 MHz และ 859 - 869 MHz ไวใ้ ชง้ านและใหบ้ ัรกิ ารเปน็ การเฉพาะภารกจิ ัดา้ นปอ้ งกนั และบัรรเทาสาธิารณภยั ุและประโยุชนส์ าธิารณะ ซ็�้งเทคโนโลยุ่ดังกล่าวจัะช่วยุให้เจั้าหน้าท่�ทาำ งานได้อยุ่างม่ประสิทธิิภาพยุิ�งข้�น เน�่องจัากเป็นเทคโนโลยุ่ท่�ม่การรับัส่ง ขอ้ มล่ ไดใ้ นปรมิ าณทม่� ากขน�้ รวดเรว็ ขน�้ และหลากหลายุข้�น เชน่ การรบั ัส่งขอ้ ม่ลภาพ วิด่โอ นอกจัากนย่� ุังชว่ ยุใหเ้ กิด การใชง้ านคล่�นความถี่�่ได้อยุา่ งม่ประสิทธิิภาพเม่อ� เปร่ยุบัเท่ยุบักบั ัการใช้งานคล�น่ ความถี่�่ในยุา่ น VHF นอกจัากนย�่ ุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๒ ติวั ชว�่ ดั ท่� ๑ แผนยุทุ ธิศาสติรข์ องสำานกั งาน กสทช. ไดก้ ลา่ วถี่ง้ จัำานวนนบั ั ของการบัรรลุเป้าหมายุของติัวช่�วัดติามแผนแม่บัทการบัริหารคล่�นความถี่�่ ยุุทธิศาสติร์ทางด้านบัริหารคล�่นความถี่�่ ใหเ้ กดิ ประโยุชน์แก่สาธิารณะ ประชาชน และความมั�นคงของรัฐ ซ็ง้� สำานกั งาน กสทช. ได้วางแผนใหก้ ารใช้งานคล่�น ความถี่ใ�่ นช่วงคล่�นความถี่�่ 814 - 824 MHz และ 859 - 869 MHz ร่วมกับัอนิ เทอร์เนต็ ิความเร็วส่ง เพ�อ่ ให้ประชาชน สามารถี่ส่งร่ป วิด่โอ หร่อไฟัล์เอกสารได้ โดยุกาำ หนดให้หน่วยุงานสาำ คัญท�่เก่�ยุวข้องม่สิทธิิใช้เท่าน�ัน ได้แก่ กลุ่มท่�ม่ ภารกิจับัรรเทาสาธิารณภัยุโดยุติรง กลุ่มอาสาสมัครในกรณ่ฉุกเฉิน และกลุ่มท่�ประกอบักิจัการด้านประชาสัมพันธิ์ หรอ่ เผยุแพรส่ อ่� ซ็ง�้ ทผ่� า่ นมาสำานกั งานติำารวจัแหง่ ชาติเิ ปน็ หนว่ ยุงานแรกทค�่ วามถี่ใ่� นชว่ งคลน�่ ความถี่�่ 814 - 824 MHz และ 859 - 869 MHz มาใชง้ าน โดยุระยุะแรกเป็นการใชง้ านในส่วนกลาง และในอนาคติจัะขยุายุการใชง้ านไปส่ ส่วนภม่ ิภาค๑๒ นอกจัากน่� เปา้ ประสงคเ์ ชิงยุทุ ธิศาสติร์ในยุุทธิศาสติรท์ �่ ๒ ของสำานักงาน กสทช. ไดเ้ นน้ การกระติุน้ ให้ม่เน่�อหารายุการท�่สร้างสรรค์เพ�่อช่วยุพัฒนาสังคมและประเทศ ซ็้�งได้ม่ความสอดคล้องกับัติัวช่�วัดท�่ ๒ ของแผน การปฏิริ ่ปประเทศ แผนปฏิิร่ปประเทศด้านส่�อสารมวลชนเทคโนโลยุ่สารสนเทศได้กำาหนดประเด็นหลักในการดำาเนิน การปฏิิร่ปประเทศ ด้านส่�อสารมวลชนเทคโนโลยุ่สารสนเทศให้เป็นไปติามเป้าหมายุ ทั�งหมด ๖ ประเด็นซ็�้งม่ ความสอดคลอ้ งกับัแผนยุุทธิศาสติร์ของสำานักงาน กสทช. ดังติอ่ ไปน�่ ๑๒ มล่ นธิ ิสิ ถี่าบันั วิจัยั ุนโยุบัายุเศรษฐกจิ ัการคลัง, รายุงานฉบับั ัสมบัร่ ณ์ (Final Report) โครงการศก้ ษาความติ้องการใชค้ ลน่� ความถี่�่ สาำ หรบั ัประเทศไทยุ.

๘๐ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน • ประเด้น็ การปฏิริ ป้ ทำ�่ ๑ : การปฏิริ ป้ การร้เทำา่ ทำนั ส�่อของประชาชน การปฏิริ ป่ การรเ่้ ทา่ ทนั สอ่� ของประชาชนมจ่ ัดุ ประสงคเ์ พอ�่ สนบั ัสนนุ ใหเ้ กดิ ความรว่ มมอ่ ระหวา่ ง ภาครัฐ - เอกชน รวมถี่้งประชาชนให้ม่ส่วนร่วมในการรณรงค์การใช้ส�่ออยุ่างสร้างสรรค์ และร่้เท่าทันส่�อ การวาง ระบับักลไกในการเร่ยุนร่้ เพ่�อให้การเร่ยุนร่้ท�่เท่าทันนวัติกรรมส�่อสารมวลชนและเทคโนโลยุ่สารสนเทศท�่ม่การ เปลย่� ุนแปลงอยุา่ งรวดเรว็ ติลอดจันมก่ ารสนบั ัสนนุ ใหเ้ กดิ การพฒั นาติอ่ ยุอดนวตั ิกรรมสอ่� สาร (คลงั ปญั ญาของแผน่ ดนิ ) ทัง� น่� สำานกั งาน กสทช. ไดม้ ่การดำาเนนิ การเพ่�อให้สอดคลอ้ งกบั ัประเดน็ การปฏิริ ่ปท�่ ๑ : การปฏิิรป่ การร้่เทา่ ทันส�่อ ของประชาชน ในติวั ช�่วัดท่� ๒ และติัวช�่วัดท�่ ๓ ดงั น่� ประเด็นการปฏิิร่ปท�่ ๑ : การปฏิิร่ปการร้่เท่าทันส่�อของประชาชน ติัวช�่วัดท่� ๒ ในมิติิของ การลดลงของจัำานวนการใชอ้ นิ เทอรเ์ นต็ ิทเ่� ปน็ เครอ�่ งมอ่ หรอ่ ชอ่ งทางเพอ�่ กอ่ ใหเ้ กดิ การคกุ คาม ลอ่ ลวง และกลนั� แกลง้ (Cyberbully) ม่ความสอดคล้องกับัการดาำ เนินงานของสาำ นักงาน กสทช. โดยุสาำ นักงาน กสทช. ได้ลงนามบัันท้ก ความรว่ มม่อ (MOU) ร่วมกับัประเทศรสั เซ็่ยุเพอ�่ ขอความร่วมมอ่ ใน ๓ ดา้ น ไดแ้ ก่ ๑) กลยุทุ ธิท์ �่เน้นความปลอดภัยุดา้ นไซ็เบัอร์ ๒) ลดคา่ บัริการข้ามแดนระหว่างไทยุและรัสเซ็ย่ ุ ๓) การแบัง่ ปนั ขอ้ ม่ลเกย�่ ุวกับัภาคกระจัายุเส่ยุง ประเด็นการปฏิิร่ปท่� ๑ : การปฏิิร่ปการร้่เท่าทันส่�อของประชาชน ติัวช�่วัดท่� ๓ ในมิติิของ การเพิ�มข้�นของจัาำ นวนรายุการท่�ม่เน�่อหาสาระท่�สร้างสรรค์ม่ประโยุชน์ ซ็�้งสอดคล้องกับัการดาำ รงช่วิติในสังคมไทยุ และสังคมโลกอยุ่างผ้่ม่อารยุธิรรม ความสอดคล้องกับัการดาำ เนินงานของสำานักงาน กสทช. โดยุม่การส่งเสริมการร่้ เท่าทนั ส่อ� และการผลิติส�่อจัากกองทุนวิจัยั ุและพัฒนากจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม เพ�่อประโยุชน์สาธิารณะ รวมถี่้งการจััดทำาโครงการสำารวจัพฤติิกรรมและแนวโน้มการบัริโภคส่�อของไทยุ ปี ๒๕๖๒ เพ�อ่ ศก้ ษาว่ารายุการใดทผ�่ ้่บัริโภคม่ความสนใจัเป็นพเิ ศษและแสดงให้เห็นถี่ง้ เนอ�่ หารายุการทม�่ ่ผลกระทบัติอ่ สงั คม • ประเด้น็ การปฏิิร้ปทำ่� ๒ : แนวัทำางการส่งเสรมิ จริยธีรรมแลัะมาติรฐานวัิชาช่พสอ่� แนวทางการสง่ เสรมิ จัรยิ ุธิรรม และมาติรฐานวชิ าชพ่ สอ�่ มจ่ ัดุ ประสงคเ์ พอ�่ จัดั ติง�ั สภาผป้่ ระกอบัการ และนักวิชาชพ่ ดา้ นสอ�่ สารมวลชน รวมถี่ง้ สนบั ัสนุนใหเ้ กดิ ระบับัผ้่ติรวจัสอบั (ombudsman) ในการกาำ กบั ัด่แลการ ดาำ เนนิ งานให้มม่ าติรฐานสากล บันพ�่นฐานของการเคารพกฎหมายุ สนับัสนนุ สง่ เสริมการพัฒนา เสรมิ สร้างศักยุภาพ ติลอดจันมาติรฐานกลางดา้ นจัรยิ ุธิรรมของนักส่อ� สารมวลชน ประกอบัด้วยุติวั ช่�วัดทั�งหมด ๑๐ ติัวช�ว่ ัด ได้แก่ ๑) มพ่ ระราชบัญั ญตั ิสิ ง่ เสรมิ จัรยิ ุธิรรมและวชิ าชพ่ สอ�่ มวลชนบังั คบั ัใช้ และมค่ ม่ อ่ มาติรฐานกลาง ทางดา้ นจัรยิ ุธิรรมของวชิ าช่พส่อ� ๒) เกดิ การรวมกลมุ่ ของผป้่ ระกอบักิจัการสอ�่ เปน็ องค์กรวิชาช่พส่�อ ๓) ม่คณะกรรมการบัรหิ ารสภาวิชาช่พสอ่� มวลชนและกลไกติ่างๆ ติามกฎหมายุเกิดข้น� ๔) องคก์ รวชิ าชพ่ สอ่� จัดแจัง้ เปน็ สมาชกิ สภาวชิ าชพ่ สอ�่ มวลชนจัำานวนไมน่ อ้ ยุกวา่ ๑๐ องคก์ ร ๕) ม่กลไกการติรวจัสอบัท่�ม่ผ้่แทนผ้่บัริโภคในทุกระดับัของผ้่ประกอบักิจัการส่�อองค์กร วชิ าชพ่ สอ�่ และสภาวิชาช่พสอ�่ มวลชน ๖) มอ่ งคก์ รคมุ้ ครองผบ้่ ัรโิ ภคสอ่� ทเ�่ ขม้ แขง็ และทำางานรว่ มกบั ัองคก์ รวชิ าชพ่ สอ่� อยุา่ งใกลช้ ดิ และสร้างสรรค์ ๗) ม่ระบับัการติดิ ติามผลการร้องเรย่ ุนด้านจัรยิ ุธิรรมของผ่้บัรโิ ภคส่อ� ท่�เปน็ ร่ปธิรรม ๘) ม่การอบัรมเพ�่อสร้างมาติรฐานด้านจัริยุธิรรมส�่อในระดับัติ่างๆ รวมถี่้งการเพ�ิมทักษะ ในการปฏิิบัตั ิหิ นา้ ทแ�่ ก่บัคุ ลากรในวิชาช่พไมน่ ้อยุกว่า ๑,๐๐๐ คน ภายุในปี ๒๕๖๕

๘๑รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ๙) เกดิ หลกั สต่ ิรจัรยิ ุธิรรม และรเ่้ ทา่ ทนั สอ�่ ในระบับัการศก้ ษาและนอกระบับัอยุา่ งกวา้ งขวาง ๑๐) ส่�อมวลชนได้รับัการรอ้ งเรย่ ุนด้านปัญหาจัริยุธิรรมน้อยุลง โดยุติวั ชว�่ ดั ทง�ั หมดทก่� ลา่ วไวข้ า้ งติน้ นนั� มค่ วามสอดคลอ้ งกบั ัการดาำ เนนิ การของสาำ นกั งาน กสทช. ซ็ง�้ ไดถ้ ี่ก่ ระบัใุ นสว่ นของแผนยุทุ ธิศาสติรส์ าำ นกั งาน กสทช. ฉบับั ัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ในยุทุ ธิศาสติรท์ ่� ๑ กลา่ วถี่ง้ ความสาำ เรจ็ ัในการมงุ่ สก่ ารเปน็ องคก์ รทม่� ส่ มรรถี่นะสง่ และยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๓ ในเรอ�่ งความสาำ เรจ็ ัของการสรา้ งเครอ่ ขา่ ยุ และความร่วมม่อในการกำากบั ัดแ่ ลกจิ ัการ • ประเด้็นการปฏิิร้ปทำ่� ๓ : การปฏิิรป้ โคุรงสร้างอตุ ิสาหกรรมส�่อสารมวัลัชนแลัะเทำคุโนโลัย่ สารสนเทำศึ ประเด็นการปฏิิร่ปท�่ ๓ ม่วัติถีุ่ประสงค์เพ�่อปรับัปรุงการจััดสรรคล่�นความถี่�่ และระบับั ใบัอนุญาติประกอบักิจัการให้เป็นไปอยุ่างม่ประสิทธิิภาพ ติลอดจันกฎหมายุท่�เก่�ยุวข้องกับัระบับัอุติสาหกรรม ส�่อสารมวลชนไทยุ และเทคโนโลยุ่สารสนเทศให้ทันสมัยุสอดคล้องกับัสถี่านการณ์ การวางระบับัสนับัสนุนการ กระติุ้นการผลิติ และเผยุแพร่ “นวัติกรรม” ด้านการส�่อสาร ครอบัคลุมท�ังในระดับัโครงข่ายุการส�่อสาร เคร่�องม่อ ส�่อสาร ข้อม่ลข่าวสารและสาระบัันเทิงท�่สร้างสรรค์ การพิจัารณาปรับัปรุงมาติรการภาษ่ และกลไกการสนับัสนุน ด้านติ่างๆ เพ่�อให้เกิดทางเล่อกในการเข้าถี่้ง และการบัริโภคเน่�อหาข่าวสารและข่าวสารท�่หลากหลายุ ม่ประโยุชน์ รวมทัง� สอดคลอ้ งกับัจัริติของสาธิารณชน การจััดทาำ ระบับัการจัง่ ใจัติา่ งๆ ทง�ั น�่ เพอ�่ กระตินุ้ ใหเ้ กดิ ความติน�่ ติวั ในการบัรหิ ารโครงขา่ ยุ เทคโนโลยุ่ และผลผลติ ิดา้ นเนอ�่ หา สาระขอ้ มล่ ขา่ วสารอยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ ติลอดจันสง่ เสรมิ การสง่ ออกนวตั ิกรรม และผลผลติ ิจัากอตุ ิสาหกรรมสอ�่ สาร มวลชนและเทคโนโลยุส่ ารสนเทศไทยุในเวทร่ ะดบั ันานาชาติิ ประเดน็ การปฏิริ ป่ ท่� ๓ การปฏิริ ป่ โครงสรา้ งอตุ ิสาหกรรม ส่�อสารมวลชนและเทคโนโลยุ่สารสนเทศ ประกอบัไปดว้ ยุติัวช่ว� ดั ทงั� หมด ๗ ติัวช่ว� ดั ได้แก่ ๑) ม่ร่างพระราชบััญญัติิการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ (ฉบัับัท�่ ๒ พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๕ ๒) ม่แผนงาน หร่อแนวทางการพัฒนาศักยุภาพของส�่อสารมวลชน ผ่้ประกอบักิจัการ กระจัายุเสย่ ุง และกจิ ัการโทรทศั น์อยุ่างติ่อเน่�องเพ่�อยุกระดับัคณุ ภาพการผลิติรายุการ ๓) ม่แผนงาน หรอ่ แนวทางการพัฒนาส่งเสรมิ ให้ประชาชนม่ความร้่เท่าทนั ส�อ่ ๔) การเพ�ิมจัำานวนของบัุคลากรด้านส�่อสารมวลชน และผ้่ประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง และกจิ ัการโทรทัศน์ท่�ม่คุณภาพ จัริยุธิรรมหร่อจัรรยุาบัรรณ ๕) แผนการปฏิริ ป่ สถี่านโ่ ทรทศั นแ์ หง่ ประเทศไทยุ จัดั ทำาโดยุคณะกรรมการหรอ่ คณะทาำ งานฯ ท�แ่ ติ่งติงั� โดยุสาำ นักงานปลดั สาำ นกั นายุกรฐั มนติร่ หร่อรัฐบัาล ๖) ผงั รายุการของสถี่านโ่ ทรทศั นแ์ หง่ ประเทศไทยุทม่� ก่ ารจัดั สรรชว่ งเวลาใหห้ นว่ ยุงานภาครฐั และภาคประชาชนเขา้ มามส่ ว่ นรว่ มในการเปน็ ผผ้่ ลติ ิ ในรป่ แบับัเชา่ เวลาหรอ่ ผลติ ิรายุการ ร่วมกันในอัติราสว่ นร้อยุละ ๓๐ หรอ่ ๔๐ ๗) แผนงานพฒั นาด้านการผลติ ิข่าวและเน่อ� หาสาระ ติัวช�่วัดทั�งหมดท�่กล่าวไว้ข้างติ้นน�ัน ม่ความสอดคล้องกับัแผนยุุทธิศาสติร์สาำ นักงาน กสทช. ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ยุทุ ธิศาสติร์ท่� ๒ ผลักดนั การขับัเคล่อ� นแผนแมบ่ ัทท�่เก่�ยุวข้องให้เกดิ ผลสัมฤทธิ�ิ ในทิศทางท�่สอดคล้องกับัการพัฒนาประเทศ ติัวช�่วัดท่� ๑ และติัวช�่วัดท่� ๒ ท�่กล่าวถี่้งการบัรรลุเป้าหมายุติัวช�่วัด ติามแผนแม่บัทคล่�นความถี่�่ และแผนแม่บัทกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ เพ่�อสนับัสนุนและเป็นกลไก

๘2 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน ให้ กสทช. ในการบัรหิ ารจัดั การทรพั ยุากรสอ่� สารของชาติอิ ยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ สง่ เสรมิ การแขง่ ขนั เสรอ่ ยุา่ งเปน็ ธิรรม และสนับัสนุนเน�อ่ หารายุการในเชิงสรา้ งสรรคส์ ังคม • ประเด้็นการปฏิริ ้ปทำ�่ ๔ : การปฏิิรป้ แนวัทำางการกำากบั ด้แ้ ลัส่�อออนไลัน์ การปฏิิร่ปแนวทางการกำากับัด่แลส่�อออนไลน์ ม่จัุดประสงค์เพ่�อพัฒนาแนวทางในการกาำ กับั ด่แลส่�อออนไลน์ให้ม่ความน่าเช่�อถี่่อมากข�้น โดยุม่การขอความร่วมม่อจัากหน่วยุงานภาครัฐและประชาชน รวมถี่้ง การนำานวัติกรรมมาใช้เพ่�อป้องกันการเผยุแพร่ของข้อม่ลท่�ผิดกฎหมายุ หร่อเป็นภัยุติ่อสังคมให้กับัเด็กและเยุาวชน รวมถี่้งใช้เพ่�อช่วยุอำานวยุความสะดวกในกรณ่ท่ม� ่เรอ่� งรอ้ งเรย่ ุน แกไ้ ขปัญหาให้กบั ัประชาชน และป้องกนั การร�วั ไหล ของข้อม่ลสว่ นบัคุ คลในกรณท่ �ต่ ิอ้ งม่การทำาธิรุ กรรมออนไลน์ ประกอบัดว้ ยุติวั ช�่วดั ดงั ติอ่ ไปน�่ ๑) มร่ ะบับัการประสานความรว่ มมอ่ ระหวา่ งหนว่ ยุงานภาครฐั (กระทรวงดจิ ัทิ ลั เพอ่� เศรษฐกจิ ั และสังคม) กับัส่�อออนไลน์ติ่างประเทศ ม่การจััดติ�ังส่วนงานหร่อหน่วยุงาน ทำาหน้าท่� ประสานงานท่�ม่ร่ปแบับัชัดเจัน ม่ลักษณะเป็น Official Point of Contact เพ่ยุง หนว่ ยุงานเดย่ ุว ๒) แผนงานหรอ่ โครงการสง่ เสรมิ ใหเ้ กดิ ความรว่ มมอ่ กบั ัผใ้่ หบ้ ัรกิ ารสอ�่ ออนไลนต์ ิา่ งประเทศ เพอ่� ใหม้ ก่ ารจัดั ทำาโครงการรว่ มกบั ัภาครฐั ในการสง่ เสรมิ การใชส้ อ่� ออนไลนอ์ ยุา่ งปลอดภยั ุ ๓) ม่ระบับัการบั่รณาการระหว่างหน่วยุงานท่�ทาำ หน้าท�่ Official Point of Contact กับัหน่วยุงานติ่างๆ ของภาครัฐ เพ�่อให้เกิดการรวมศ่นยุ์ข้อม่ลและการบัริหารจััดการ ในการประสานงานกบั ัผใ้่ หบ้ ัริการส�อ่ ออนไลนต์ ิ่างประเทศ ๔) ม่ระบับัหร่อหน่วยุงานท�่ทำาหน้าท�่ในการใช้มาติรการทางกฎหมายุติ่อผ่้ให้บัริการ ส�่อออนไลน์ติ่างประเทศ เช่น ยุ่�นฟั้องร้องทางแพ่ง ในกรณ่เป็นการเผยุแพร่เน�่อหา ท�่ส่งผลกระทบัติ่อความม�ันคงแห่งชาติิและสถี่าบัันหลักของประเทศท�่ไม่สามารถี่เจัรจัา ขอความร่วมม่อได้ โดยุม่การประสานความร่วมม่อกับัฝึ�ายุติำารวจั ๕) มแ่ นวทางหรอ่ มาติรการความรว่ มมอ่ ระหวา่ งหนว่ ยุงานภาครฐั ทก�่ ำากบั ัดแ่ ลกบั ัผใ่้ หบ้ ัรกิ าร ภายุในประเทศ โดยุเฉพาะการติรวจัสอบัข้อม่ลจัราจัร การปิดกั�นเว็บัไซ็ติ์ท่�เผยุแพร่ ข้อม่ลไม่เหมาะสมและผิดกฎหมายุท�ม่ ่ประสทิ ธิภิ าพและประสิทธิิผล ๖) ม่ระบับัศ่นยุ์ข้อม่ลกลางการระงับัการแพร่หลายุข้อม่ลท่�ไม่เหมาะสมหร่อผิดกฎหมายุ ท่�มผ่ ลกระทบัติอ่ ด้านความมนั� คงในทกุ มติ ิิ ๗) ม่ระบับัติรวจัสอบัข้อม่ลการทาำ ธิุรกิจัออนไลน์ของผ้่ให้บัริการส่�อออนไลน์ติ่างประเทศ โดยุเฉพาะธิุรกิจัโฆษณาบันส่�อออนไลนต์ ิ่างประเทศ ๘) จัำานวนการลดลงของการเผยุแพร่ข้อม่ลท�่ไม่เหมาะสมและผิดกฎหมายุบันส่�อออนไลน์ ติ่างประเทศ โดยุเฉพาะข้อม่ลท่�กระทบัติ่อความม�ันคงแห่งชาติิและสถี่าบัันหลัก ของประเทศในแติล่ ะปี ๙) ม่แผนงานหร่อโครงการสร้างความร่วมม่อระหว่างประเทศ เช่น ประชาคมเศรษฐกิจั อาเซ็ย่ ุนเพอ่� ติอ่ รองในการดาำ เนนิ มาติรการดา้ นภาษ่ ความรว่ มมอ่ ในดา้ นการปราบัปราม อาชญากรรมทางเทคโนโลยุ่คอมพวิ เติอร์ ในแติ่ละปี ๑๐) แผนงานหร่อโครงการประสานความร่วมม่อผ่านเคร่อข่ายุหร่อองค์กรในติ่างประเทศ ท่�มก่ ารทาำ งานด้านการส่บัสวน ปราบัปรามอาชญากรรมทางคอมพวิ เติอร์ หร่อม่ภารกจิ ั เก�่ยุวกบั ั Cyber Security ในแติล่ ะปี

๘๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ แผนยุุทธิศาสติร์สาำ นกั งาน กสทช. ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) มค่ วามสอดคลอ้ งกบั ั ประเดน็ ท่� ๔ ของแผนปฏิริ ป่ ประเทศดา้ นสอ�่ สารมวลชนเทคโนโลยุส่ ารสนเทศ ในติวั ชว่� ดั ท่� ๑ การสรา้ งระบับัประสาน ความรว่ มมอ่ ระหวา่ งหนว่ ยุงานภาครฐั กบั ัสอ่� ออนไลนต์ ิา่ งประเทศโดยุควรทจ่� ัะมก่ ารจัดั ติง�ั หนว่ ยุงานกลางทท่� าำ หนา้ ท�่ ประสานงานและรบั ัการติดิ ติอ่ หนว่ ยุงานภาครฐั หรอ่ สอ�่ ออนไลนใ์ นประเทศในหนว่ ยุงานเดย่ ุว และติวั ชว่� ดั ท�่ ๓ ในการ เชอ�่ มโยุงความรว่ มมอ่ ระหวา่ งหนว่ ยุงานกลางทก่� ลา่ วเมอ�่ ขา้ งติน้ กบั ัหนว่ ยุงานติา่ งๆ ของรฐั เพอ่� ทำาใหเ้ กดิ การแบัง่ ปนั ขอ้ มล่ และเชอ่� มโยุง การประสานงานใหก้ บั ัผใ่้ หบ้ ัรกิ ารสอ่� ออนไลนใ์ นติา่ งประเทศ โดยุสาำ นกั งาน กสทช. ไดเ้ หน็ ถี่ง้ ความ สำาคญั และมก่ ารดำาเนนิ การสอดคลอ้ งกบั ัติวั ชว�่ ดั ท�่ ๑๐ ของแผนปฏิริ ป่ ในปี ๒๕๖๐ โดยุสาำ นกั งาน กสทช. ไดเ้ ชญิ อดต่ ิ ท�่ปร้กษาด้านความม�ันคงประธิานาธิิบัด่สหรัฐฯ มาบัรรยุายุในหัวข้อเร�่อง ความปลอดภัยุไซ็เบัอร์ ให้กับัประชาชน และหน่วยุงานท�่เกย�่ ุวข้อง๑๓ และในปี ๒๕๖๒ สำานักงาน กสทช. ร่วมกับักระทรวงพัฒนาดจิ ัทิ ัล โทรคมนาคม และ การสอ�่ สารมวลชน แหง่ สหพนั ธิรฐั รสั เซ็ย่ ุ ซ็ง�้ เปน็ หนว่ ยุงานทม่� ห่ นา้ ทร่� บั ัผดิ ชอบัดา้ นการออกนโยุบัายุและกฎระเบัย่ ุบั ดา้ นโทรคมนาคม สอ่� สารมวลชนและเทคโนโลยุส่ ารสนเทศของรฐั เซ็ย่ ุ เพอ�่ สรา้ งความรว่ มมอ่ และยุกระดบั ัการพฒั นา ด้านกิจัการวทิ ยุุโทรทัศน์และโทรคมนาคมของทง�ั สองประเทศ ใน ๓ ประเด็นหลกั ๑๔ ได้แก่ ๑) International Mobile Roaming (IMR) เน้นความร่วมม่อ และส่งเสริมการเจัรจัา เชงิ ธิรุ กจิ ัเพ่อ� ลดติ้นทุนการให้บัริการ โดยุมเ่ จัตินาใหเ้ กิดการลดอัติราค่าบัริการขา้ มแดน อัติโนมตั ิิ (Roaming) ระหวา่ งกัน ๒) Digital Broadcasting Television แลกเปลย่� ุนขอ้ มล่ แนวปฏิบิ ัตั ิใิ นการพฒั นาโทรทศั น์ ในระบับัดิจัทิ ลั รวมถี่้งการพฒั นาเนอ�่ หาท่�ออกอากาศ ๓) Security of Telecommunication Usage แลกเปล่�ยุนความร่้และประสบัการณ์ ในดา้ นความปลอดภยั ุในการใช้บัริการโทรคมนาคม โดยุการประชุมแบั่งเป็นด้านโทรคมนาคมและวิทยุุโทรทัศน์ รวมถี่้งด้านการศ้กษา ซ็�้งม่ หัวข้อสำาคญั ในการประชุม ค่อ ดา้ นกิจัการโทรคมนาคม หาร่อเร่�องการอำานวยุความสะดวกและบัรกิ ารทส�่ ร้างมล่ ค่า เพ�ิมให้แก่บัริโภคในการใช้งานโทรศัพท์เคล่�อนท�่ โอกาสและความท้าทายุในการประกอบักิจัการ การแลกเปล่�ยุน ประสบัการณแ์ ละแผนในการเปดิ ใหบ้ ัรกิ าร 5G ของทง�ั สองประเทศ ติลอดจันนโยุบัายุความมนั� คงปลอดภยั ุทางไซ็เบัอร์ (Cyber Security) และแนวทางการปอ้ งกนั ภัยุคุกคามทางอนิ เทอร์เน็ติ • ประเด้็นการปฏิิร้ปทำ่� ๕ : การปฏิิร้ปการบริหารจัด้การคุวัามปลัอด้ภัยไซึ่เบอร์ กิจการ อวักาศึแลัะระบบแลัะเคุรอ�่ งมอ่ ด้า้ นการสอ่� สารมวัลัชนแลัะโทำรคุมนาคุมเพอ�่ สนบั สนนุ ภารกจิ การปอ งกนั บรรเทำา สาธีารณ์ภัยฯ การปฏิิร่ปการบัริหารจััดการความปลอดภัยุไซ็เบัอร์ กิจัการอวกาศ และระบับัและเคร่�องม่อ ด้านการส่�อสารมวลชนและโทรคมนาคมเพ�่อสนับัสนุนภารกิจัการป้องกันบัรรเทาสาธิารณภัยุฯ ม่จัุดประสงค์ เพ่�อพัฒนาเคร่�องม่อและการนาำ นวัติกรรมมาประยุุกติ์ใช้เพ�่อเพิ�มความปลอดภัยุในด้านไซ็เบัอร์ และป้องกัน ๑๓ กสทช., สาำ นกั งาน กสทช. ดง้ อดต่ ิทป�่ รก้ ษาดา้ นความมนั� คงประธิานาธิบิ ัดส่ หรฐั ฯ สรา้ งความปลอดภยั ุไซ็เบัอรย์ ุคุ ดจิ ัทิ ลั เดนิ หนา้ เศรษฐกิจัดิจัทิ ลั ในงานสอ�่ สารแหง่ ชาติิ ประจัำาปี ๒๕๖๐. ๑๔ ไทยุรัฐ ออนไลน์., กสทช. จัับัม่อ กระทรวงดิจัิทัลรัสเซ็่ยุ จััดงาน “Forum on Digital Cooperation” ยุกระดับัพัฒนา ธิุรกจิ ัส�อ่ สาร.

๘4 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน ภัยุธิรรมชาติิ สาธิารณภัยุ รวมถี่้งการส่งเสริมกิจัการอวกาศของประเทศ ซ็้�งแผนปฏิิร่ปประเทศด้านส�่อสารมวลชน เทคโนโลยุ่สารสนเทศไดก้ ำาหนดติวั ช่ว� ดั เปน็ จัาำ นวน ๕ ติัวช่ว� ดั สาำ หรับัการดำาเนนิ การติามประเด็นน�่ ได้แก่ ๑) ม่พระราชบััญญัติิว่าด้วยุการรักษาความม�ันคงปลอดภัยุไซ็เบัอร์แห่งชาติิ พ.ศ. ๒๕๖๒ และพระราชบัญั ญตั ิคิ ุ้มครองขอ้ มล่ ส่วนบัุคคล พ.ศ. ๒๕๖๒ ๒) ม่การจััดทำานโยุบัายุหร่อแผนยุุทธิศาสติร์การรักษาความม�ันคงปลอดภัยุของโครงสร้าง พน�่ ฐานสาำ คญั ดา้ นสารสนเทศของประเทศ ติลอดจันแผนเติรย่ ุมความพรอ้ มหรอ่ ประเมนิ ความเส่�ยุงด้านการรักษาความมั�นคงปลอดภัยุทางไซ็เบัอร์ในระดับัอุติสาหกรรมหร่อ ระดบั ัหนว่ ยุงานทเ่� ปน็ เจัา้ ของหรอ่ มโ่ ครงสรา้ งพน�่ ฐานสาำ คญั ดา้ นสารสนเทศของประเทศ โดยุสอดคลอ้ งกับัมาติรฐานในระดับัสากล ๓) การเพ�มิ ข�้นของจัำานวนบัุคลากรดา้ นความปลอดภยั ุทางไซ็เบัอร์ ๔) กสทช. ดาำ เนินการให้ม่ความพร้อมในการใช้งานคล่�นความถี่�่ในช่วง 814 - 824 MHz และ 859 - 869 MHz ไว้ใช้งานและให้บัริการเป็นการเฉพาะภารกิจัด้านป้องกันและ บัรรเทาสาธิารณภยั ุ และประโยุชน์สาธิารณะ ในติ้นปี พ.ศ. ๒๕๖๔ ๕) มพ่ ระราชบัญั ญตั ิวิ า่ ดว้ ยุดาวเทย่ ุมสอ่� สารและการดาำ เนนิ กจิ ัการในอวกาศ และกฎหมายุอน�่ ท่เ� ก�่ยุวขอ้ ง และหนว่ ยุงานทาำ หนา้ ท�่ด้านอวกาศแห่งชาติิ แผนยุทุ ธิศาสติร์สาำ นกั งาน กสทช. ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ไดม้ งุ่ เน้นการบัริหาร จััดการท่�ม่ระบับั กลไก และมาติรการในการเพ�ิมปลอดภัยุทางไซ็เบัอร์อยุ่างม่ประสิทธิิภาพ โดยุปัจัจััยุความสาำ เร็จั ของยุุทธิศาสติร์ท�่ ๓ เสริมสร้างความเข้มแข็งด้านดิจัิทัลเพ่�อการพัฒนาประเทศอยุ่างยุ�ังยุ่นได้กาำ หนดให้ม่การจััดทาำ แผนหร่อนโยุบัายุท�่เน้นด้านความมั�นคงปลอดภัยุด้านไซ็เบัอร์ รวมถี่้งการจััดทาำ ประกาศ กสทช. เร่�อง หลักเกณฑิ์ การใช้งานคล่�นความถี่�่ เพ�่อสนับัสนุนภารกิจัการป้องกันและบัรรเทาสาธิารณภัยุ และในกรณ่ท�่เกิดเหติุฉุกเฉิน และภัยุพิบััติิ (ฉบัับัแก้ไขปรับัปรุง) และจััดประชุมการรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะเพ่�อพัฒนาประกาศ กสทช. ทเ�่ ก่�ยุวขอ้ งกบั ักิจัการดาวเท่ยุม จัาำ นวน ๓ ฉบับั ั • ประเด้น็ การปฏิิรป้ ทำ�่ ๖ : การปฏิิรป้ ระบบการบรหิ ารจดั ้การข้อมล้ ัข่าวัสารภาคุรฐั การปฏิิร่ประบับัการบัรหิ ารจัดั การข้อม่ลข่าวสารภาครฐั มจ่ ัุดประสงค์เพ�่อการพัฒนาเทคนิค ในการนำาเสนอข่าวสารเพ�่อติอบัรับักับัความติ้องการของประชาชน รวมถี่้งการสร้างคลังข้อม่ลข่าวสารความร่้ อจั ัฉริยุะ (Intelligence-Information/Knowledge Center System) และพฒั นาบัุคลากรของรัฐเก่ย� ุวกบั ัวธิ ิ่การ นำาเสนอเน่�อหารายุการอยุ่างม่ประสิทธิิภาพและเหมาะสมกับัยุุคดิจัิทัล นอกจัากน�่ ยุังเน้นการพัฒนาด้านช่องทาง การรอ้ งเรย่ ุนและการติอบัรบั ัผลการรอ้ งเรย่ ุนโดยุใชป้ ระโยุชนจ์ ัากเทคโนโลยุ่ สาำ หรบั ัประเดน็ น่� ประกอบัดว้ ยุติวั ชว่� ดั เปน็ จัาำ นวน ๒ ติวั ช่ว� ัด ได้แก่ ๑) การให้ข้อม่ลข่าวสารของหน่วยุงานภาครัฐ ม่มาติรฐานความแม่นยุำาความรวดเร็ว และมช่ ่องทางการติดิ ติอ่ สอ�่ สารท่เ� พ�ิมมากข�้น ๒) หลักส่ติรด้านการส่�อสารในยุุคดิจัิทัลได้รับัการบัรรจัุในการฝึึกอบัรมเจั้าหน้าท�่ของ ภาครัฐของหนว่ ยุงานติ่างๆ การดาำ เนินงานของสาำ นักงาน กสทช. ม่ความสอดคล้องติัวช�่วัดติามแผนปฏิิร่ปในติัวช่�วัด ท�่ ๑ การให้ข้อม่ลข่าวสารของหน่วยุงานภาครัฐ ม่มาติรฐานความแม่นยุำาความรวดเร็ว และม่ช่องทางการติิดติ่อ ส�อ่ สารท�เ่ พ�ิมมากข้�น โดยุในปี ๒๕๖๔ สำานกั งาน กสทช. เปดิ ติวั “Mobile ID” เบัอร์ม่อถี่อ่ แทนบััติร แทนติัวคณุ

๘๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ซ็�้งติ่อยุอดการใช้ประโยุชน์ฐานข้อม่ลลงทะเบั่ยุน SIM Card ของเลขหมายุโทรศัพท์เคล�่อนท�่ให้กลายุเป็นหน้�งใน Digital Identity ของประเทศไทยุ โดยุร่วมม่อกับัผ่ป้ ระกอบักจิ ัการโทรคมนาคมท�งั ๔ รายุ ไดแ้ ก่ บัรษิ ทั แอดวานซ็์ อนิ โฟัร์ เซ็อร์วิส จัาำ กัด (AIS) บัริษทั โทเทิ�ล แอ็คเซ็ส็ คอมม่นเิ คช�นั จัาำ กัด (DTAC) บัรษิ ทั ทร่ คอร์ปอเรชนั� จัำากดั (มหาชน) (TRUE) และบัริษัทโทรคมนาคมแห่งชาติิ จัำากัด (NT) สำานักงาน กสทช. ได้ลงนามบัันท้กความร่วมม่อ (MOU) กบั ักรมการปกครอง กรมการขนสง่ ทางบัก และสำานกั งานประกนั สงั คม ในการพฒั นาการใชร้ ะบับั Mobile ID แทนบััติรเพ่�อให้ประชาชนจัะสามารถี่ทำาธิุรกรรมโดยุใช้ Mobile ID แทนบััติรประชาชน เม่�อติ้องการติิดติ่อกับั หน่วยุงานภาครัฐ นอกจัากน่� หน่วยุงานภาครัฐสามารถี่นาำ ระบับัน�่เพ่�ออำานวยุความสะดวกให้ประชาชนทาำ ธิุรกรรม ผ่านชอ่ งทางออนไลน์ได้มากขน้� และลดเวลาการดาำ เนินงานของทง�ั สองฝึา� ยุ ๓.๑.๔ แผู้นพฒั ินาด้จิ ทิ ำลั ัเพ�อ่ เศึรษฐกจิ แลัะสังคุม ประเทศไทยุใหค้ วามสาำ คญั กบั ัการพฒั นาเศรษฐกจิ ัและสงั คม โดยุการนำาเอาเทคโนโลยุส่ ารสนเทศ และการส่�อสาร (ICT) มาใช้เป็นเคร�่องม่อสนับัสนุน (Enabling Technology) ในการพัฒนาเศรษฐกิจั และ สังคมของประเทศ ดังนั�นประเทศไทยุจั้งม่นโยุบัายุเร่งการนาำ เทคโนโลยุ่ดิจัิทัลมาใช้เป็นเคร่�องม่อในการขับัเคล�่อน การพัฒนาประเทศ โดยุในบัรบิ ัทของประเทศไทยุ เทคโนโลยุ่ดจิ ัทิ ัลสามารถี่ติอบัสนองความท้าทายุท�่ประเทศกาำ ลงั เผชิญอยุ่ หร่อเพ�ิมโอกาสในการพัฒนาทางเศรษฐกิจัและสังคม จั้งได้ประกาศใช้แผนพัฒนาดิจัิทัลเพ�่อเศรษฐกิจั และสังคม โดยุกำาหนดกรอบัยุทุ ธิศาสติรก์ ารพัฒนา ๖ ด้าน ได้แก่ ยุุทธิศาสติรท์ ่� ๑ : พัฒนาโครงสร้างพ่�นฐานดจิ ัิทลั ประสิทธิิภาพส่งให้ครอบัคลุมทวั� ประเทศ ยุทุ ธิศาสติร์ท�่ ๒ : ขบั ัเคล�อ่ นเศรษฐกิจัด้วยุเทคโนโลยุ่ดจิ ัทิ ลั ยุุทธิศาสติรท์ ่� ๓ : สรา้ งสงั คมคุณภาพดว้ ยุเทคโนโลยุด่ ิจัิทัล ยุทุ ธิศาสติร์ท�่ ๔ : ปรบั ัเปลย่� ุนภาครฐั ส่การเป็นรฐั บัาลดจิ ัทิ ลั ยุุทธิศาสติรท์ ่� ๕ : พัฒนากำาลงั คนใหพ้ รอ้ มเขา้ สย่ ุคุ เศรษฐกิจัและสังคมดิจัิทัล ยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๖ : สร้างความเช�่อมัน� ในการใชเ้ ทคโนโลยุด่ ิจัิทัล จัากการศ้กษาพบัว่า กสทช. ได้ม่การจััดทาำ นโยุบัายุและแผนการดาำ เนินการให้สอดคล้องกับัแผน พัฒนาดิจัิทัลเพ�่อเศรษฐกิจัและสังคม โดยุยุุทธิศาสติร์ท่�เก่�ยุวข้องกับั กสทช. ติามมาติรา ๒๗ แห่งพระราชบััญญัติิ องค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แกไ้ ขเพม�ิ เติิม ไดแ้ ก่ ยุุทธิศาสติรท์ �่ ๑ พฒั นาโครงสรา้ งพ่�นฐานดิจัทิ ัลประสิทธิภิ าพสง่ ใหค้ รอบัคลมุ ทั�วประเทศ และยุุทธิศาสติร์ท่� ๓ สร้างสังคมคุณภาพดว้ ยุเทคโนโลยุ่ดจิ ัิทัล มร่ ายุละเอ่ยุดดงั น�่ • ยุทำธีศึาสติรท์ ำ่� ๑ พฒั ินาโคุรงสรา้ งพน�่ ฐานด้จิ ทิ ำลั ัประสิทำธีิภาพสง้ ให้คุรอบคุลัมุ ทำัว� ัประเทำศึ แผนพฒั นาดจิ ัทิ ลั เพอ่� เศรษฐกจิ ัและสงั คม ระบัไุ วว้ า่ “โครงสรา้ งพน�่ ฐานดจิ ัทิ ลั ทม�่ ป่ ระสทิ ธิภิ าพ ทกุ คนสามารถี่เขา้ ถี่ง้ และใชป้ ระโยุชน์ เพอ่� รองรบั ัการเปน็ ดจิ ัทิ ลั ไทยุแลนด์ ซ็ง้� ถี่อ่ เปน็ การยุกระดบั ัเศรษฐกจิ ัและสงั คม ของประเทศด้วยุเทคโนโลยุ่ดิจัทิ ลั โครงสร้างพน�่ ฐานดิจัทิ ัลท�่สำาคัญ ประกอบัดว้ ยุ โครงสรา้ งพน�่ ฐานดา้ นเทคโนโลยุ่ สารสนเทศ โทรคมนาคม และการแพร่ภาพกระจัายุเส่ยุงท�่ม่ความทันสมัยุ ม่คุณภาพ ขนาดเพ่ยุงพอ ครอบัคลุม ทุกพ�่นท�่ และสามารถี่ให้บัริการได้อยุ่างติ่อเน�่อง เพ�่อรองรับัการติิดติ่อส�่อสาร การเช่�อมติ่อการแลกเปล่�ยุนข้อม่ล สารสนเทศ การคา้ และพาณชิ ยุ์ การบัรกิ ารภาครฐั และเอกชน ติลอดจันการใชง้ านรป่ แบับัติา่ งๆ อนั เปน็ ประโยุชนต์ ิอ่ การ สรา้ งความมง�ั คง�ั ทางเศรษฐกจิ ั และความมน�ั คงทางสงั คมของประเทศ รวมทงั� เพอ�่ รองรบั ัการเปน็ ศน่ ยุก์ ลางดา้ นดจิ ัทิ ลั ในอนาคติ” ซ็ง�้ เหน็ ไดว้ า่ ในการพฒั นาโครงสรา้ งพน่� ฐานดจิ ัทิ ลั ประสทิ ธิภิ าพสง่ ใหค้ รอบัคลมุ ทว�ั ประเทศ เมอ�่ วเิ คราะห์ เทย่ ุบักบั ัขอบัเขติอาำ นาจัหนา้ ท�่ของ กสทช. แล้ว สามารถี่เห็นความเกย�่ ุวขอ้ งทางติรงใน ๓ ประเดน็ ดังน่�

๘๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน ๑) การพัฒินาโคุรงสร้างพ�่นฐานสำาหรับบริการอินเทำอร์เน็ติบรอด้แบนด้์ให้คุรอบคุลัุม ทำั�วัประเทำศึ โดยุ กสทช. ม่แผนในการขยุายุความครอบัคลุมของโครงข่ายุบัรอดแบันด์ ความเร็วส่งท�่ครอบัคลุมและม่ประสิทธิิภาพ ในยุุทธิศาสติร์ท่� ๑ การพัฒนากิจัการ โทรคมนาคม และส่งเสริมการแข่งขันโดยุเสร่อยุ่างเป็นธิรรม ติามแผนแม่บัทกิจัการ โทรคมนาคม ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) ซ็�้งมุ่งเน้นการเพิ�มข�้นเพ่�อครอบัคลุม โครงข่ายุอินเทอร์เน็ติบัรอดแบันด์ ในราคาท่เ� หมาะสมและเป็นธิรรม โดยุการดำาเนนิ งาน ดงั กลา่ วมแ่ นวทางการกาำ กบั ัดแ่ ล เพอ�่ สง่ เสรมิ การลงทนุ ดา้ นโครงสรา้ งพน�่ ฐานโทรคมนาคม เพ�่อสร้างแรงจั่งใจัให้ผ้่ประกอบัการลงทุน ขยุายุโครงข่ายุโทรคมนาคมในพ่�นท�่เป้าหมายุ เพ�่อยุกระดับัการพัฒนาโครงสร้างพ�่นฐานโทรคมนาคมท่�ครอบัคลุมรองรับัการพัฒนา ทางเศรษฐกิจัและสงั คมท่ใ� ชด้ ิจัิทลั การพัฒนากิจัการโทรคมนาคม และส่งเสริมการแข่งขันโดยุเสร่อยุ่างเป็นธิรรม จัากอำานาจัหน้าท�่ของ กสทช. ติามมาติรา ๒๗ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรร คล�่นความถี่�่และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์และกิจัการ โทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แก้ไขเพ�ิมเติิม ได้กำาหนดให้ กสทช. ม่อำานาจักำาหนด มาติรการให้ม่การกระจัายุบัริการด้านโทรคมนาคมให้ทั�วถี่้งและเท่าเท่ยุมกัน รวมถี่้ง กำาหนดหลักเกณฑิ์และวิธิ่การในการใช้หร่อเช่�อมติ่อ และกำาหนดหลักเกณฑิ์และวิธิ่การ ในการกาำ หนดอัติราค่าใช้หร่อค่าเช�่อมติ่อโครงข่ายุในการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม ทงั� ในกจิ ัการประเภทเดย่ ุวกนั และระหวา่ งกจิ ัการ แติล่ ะประเภท ใหเ้ ปน็ ธิรรมติอ่ ผใ่้ ชบ้ ัรกิ าร ผใ่้ หบ้ ัรกิ าร และผล้่ งทนุ หรอ่ ระหวา่ งผใ่้ หบ้ ัรกิ าร โทรคมนาคม โดยุคำานง้ ถี่้งประโยุชนส์ าธิารณะเปน็ สำาคญั ดงั นัน� จัะเหน็ ไดว้ า่ กสทช. มบ่ ัทบัาทท่ส� าำ คญั ยุิ�งติอ่ การดำาเนนิ นโยุบัายุ เน�่องจัาก การขยุายุพ่�นท่�ให้บัริการบัรอดแบันด์ออกไปในพ่�นท�่ห่างไกลน�ัน จัำาเป็นติ้องม่การลงทุน ท่�ส่ง และผ้่ให้บัริการอาจัเล่อกไม่ลงทุนหากพิจัารณาว่าจัาำ นวนผ่้ใช้งานไม่เพ่ยุงพอ แติห่ าก กสทช. สามารถี่กระตินุ้ ใหเ้ กดิ การเชา่ ใชโ้ ครงขา่ ยุรว่ มกนั โดยุเฉพาะในพน่� ทร่� อบันอก จัะทำาใหผ้ ใ่้ หบ้ ัรกิ ารแติล่ ะรายุสามารถี่กระจัายุการลงทนุ ออกไปในแติล่ ะพน�่ ทแ�่ ละการแบัง่ กันเช่าใช้โครงข่ายุ จัะช่วยุกระติุ้นให้เกิดการขยุายุพ่�นท�่บัริการอินเทอร์เน็ติบัรอดแบันด์ ได้เร็วข�้น รวมถี่้งการดาำ เนินงานติามโครงการการจััดให้ม่บัริการโทรคมนาคมพ�่นฐาน โดยุทั�วถี่้งและบัริการเพ�่อสังคม (USO) เพ่�อให้ม่บัริการโทรคมนาคมพ�่นฐานในพ�่นท่� ท่�ไม่ม่ศักยุภาพเพ่ยุงพอสาำ หรับัการดำาเนินธิุรกิจัของผ่้ให้บัริการ นอกจัากน�ัน กสทช. ในฐานะหน่วยุงานท่ม� ห่ น้าท่�ในการกาำ กับัดแ่ ลการใชง้ านคลน่� ความถี่ว�่ ิทยุุ สามารถี่จัดั สรร คล่�นความถี่�่บัางส่วนเพ�่อการใช้งานบัริการสาธิารณะ ซ็้�งจัะช่วยุลดติ้นทุนในการขยุายุ พ่น� ท�่ใหบ้ ัรกิ ารอนิ เทอรเ์ น็ติได้ ๒) ประเทำศึไทำยเป็นศึ้นย์กลัางเช่�อมติ่อ แลัะแลักเปลั�่ยนข้อม้ลัระหวั่างประเทำศึ ประเทศไทยุจัำาเป็นจัะติ้องแข่งขันกับัประเทศเพ่�อนบั้านท�่นาำ เสนอบัริการแบับัเด่ยุวกัน ติลาดบัริการโทรคมนาคมจั้งควรเป็นติลาดท่�เปิด และทุกบัริการม่อัติราค่าบัริการ อยุ่างเหมาะสม และสามารถี่แข่งขันได้ เพ�่อด้งด่ดให้ผ่้ให้บัริการทั�งในและติ่างประเทศ มค่ วามสนใจัทจ่� ัะใชบ้ ัรกิ ารเชอ่� มติอ่ ระหวา่ งประเทศของไทยุ ซ็ง้� การกาำ กบั ัดแ่ ลการแขง่ ขนั ในอุติสาหกรรมน�ัน เป็นหน้าท�่โดยุติรงของ กสทช. กล่าวค่อ กสทช. ม่อำานาจัหน้าท�่

๘๗รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ในการกำาหนดหลักเกณฑิ์และวิธิ่การในการกาำ หนดอัติราค่าใช้หร่อค่าเช่�อมติ่อโครงข่ายุ และกาำ หนดมาติรการเพอ่� ปอ้ งกนั มใิ หม้ ก่ ารกระทำาอนั เปน็ การผก่ ขาดหรอ่ กอ่ ใหเ้ กดิ ความ ไม่เป็นธิรรมในการแข่งขัน การสร้างใหเ้ กิดการแข่งขันในติลาดน�นั จัะชว่ ยุผลกั ดนั ใหร้ าคา ค่าบัริการติำา� ลง ดังน�ัน กสทช. ได้ม่มาติรการติ่างๆ เช่น การร่วมใช้ทรัพยุากรโครงสร้าง พ่�นฐานทั�งโครงข่ายุส่�อสารหลักภายุในประเทศและระหว่างประเทศ ในภาคพ่�นดิน และเคเบัิลใติน้ ำา� ๓) พัฒินานโยบาย หร่อแผู้นเพ่�อบริหารจัด้การโคุรงสร้างพ่�นฐาน คุลั�่นคุวัามถ่�แลัะ บริการคุอนเวัอร์เจนติ์ กสทช. ในฐานะของหน่วยุงานกำากับัด่แลกิจัการกระจัายุเส่ยุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม มบ่ ัทบัาทโดยุติรงติอ่ การวางนโยุบัายุ เพอ�่ บัรหิ าร จัดั การโครงสรา้ งพน�่ ฐาน คลน่� ความถี่�่ และบัรกิ ารหลอมรวมทางเทคโนโลยุ่ โดยุการผลกั ดนั มาติรการในการกาำ กับัด่แลติา่ งๆ ท�่เก่ย� ุวข้องกบั ัโครงสร้างพ�น่ ฐาน เชน่ การกำาหนดอัติรา ค่าเช่าใช้โครงข่ายุ การกำาหนดสิทธิิแห่งทางและการปักเสาพาดสายุ เพ่�อให้โครงสร้าง พน�่ ฐานถี่ก่ ใชง้ านไดอ้ ยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพและมก่ ารจัดั การอยุา่ งเปน็ ระเบัย่ ุบั และการพฒั นา แผนแม่บัทคล่�นความถี่�่ท�่ม่ความเหมาะสม และการบัริหารจััดการคล�่นความถี่�่อยุ่างเป็น ระบับัและมป่ ระสทิ ธิภิ าพ ซ็ง�้ เปน็ เครอ�่ งมอ่ ทส�่ ำาคญั ในการบัรหิ ารจัดั การคลน�่ ความถี่อ่� ก่ ดว้ ยุ การบัริหารจััดการการหลอมรวมทางเทคโนโลยุ่ เป็นอ่กหน้�งบัทบัาทท่�สาำ คัญ ของ กสทช. โดยุเฉพาะความซ็ับัซ็้อนของบัริการท่�เก�่ยุวเน่�องกันทาำ ให้ติ้องการหน่วยุงาน ท�่ม่ความเช�ย่ ุวชาญเฉพาะด้านในการกาำ กับัดแ่ ล และจัาำ เปน็ ติ้องม่การวางกรอบัการกาำ กับั ด่แลทเ่� หมาะสมเพอ่� การให้บัริการเป็นไปอยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ • ยุทำธีศึาสติรท์ ำ่� ๒ สรา้ งสังคุมคุุณ์ภาพด้ว้ ัยเทำคุโนโลัยด่ ้ิจิทำัลั แผนพัฒนาดจิ ัิทลั เพ่อ� เศรษฐกิจัและสงั คม ระบัุไว้วา่ “การสรา้ งสงั คมคณุ ภาพด้วยุเทคโนโลยุ่ ดิจัิทัล หมายุถี่้ง การพัฒนาประเทศไทยุท�่ประชาชนทุกกลุ่ม โดยุเฉพาะอยุ่างยุ�ิงกลุ่มเกษติรกร ผ้่ท�่อยุ่ในชุมชน ห่างไกล ผ่้ส่งอายุุ ผ้่ด้อยุโอกาส และคนพิการ ให้สามารถี่เข้าถี่้งและใช้ประโยุชน์จัากบัริการติ่างๆ ของรัฐ ให้ม่ประสิทธิิภาพส่งสุด โดยุผ่านเทคโนโลยุ่ดิจัิทัลซ็�้งได้ม่การรวบัรวมและแปลงข้อม่ล องค์ความร่้ของประเทศ ทงั� ระดบั ัประเทศ และระดบั ัทอ้ งถี่น�ิ ใหอ้ ยุใ่ นรป่ แบับัดจิ ัทิ ลั เพอ่� ทจ�่ ัะสามารถี่ใหป้ ระชาชนเขา้ ถี่ง้ และนาำ ไปใชป้ ระโยุชน์ ไดโ้ ดยุสะดวก และเกดิ ประโยุชนส์ ง่ สดุ โดยุประชาชนจัาำ เปน็ ติอ้ งมค่ วามรเ่้ ทา่ ทนั ขอ้ มล่ ขา่ วสาร และมท่ กั ษะในการใช้ ประโยุชน์จัากเทคโนโลยุด่ ิจัิทัลอยุา่ งม่ความรบั ัผดิ ชอบัติ่อสงั คม สาำ หรับัยุุทธิศาสติร์ท�่ ๓ เป็นการสร้างสังคมเทคโนโลยุ่ดิจัิทัลท่�ม่คุณภาพ (Digital Society) ม่จัุดประสงค์เพ่�อลดความเหล่�อมล�ำาทางโอกาสของประชาชนท�่เกิดจัากการเข้าไม่ถี่้งโครงสร้างพ่�นฐาน เทคโนโลยุ่ดิจัิทัล การขาดความร่้ ความเข้าใจัในเร�่องเทคโนโลยุ่ดิจัิทัล หร่อการไม่สามารถี่เข้าถี่้งข้อม่ลข่าวสาร ผ่านเทคโนโลยุ่ดิจัิทัลท่�ยุังม่ราคาแพงเกินไปและให้ความสาำ คัญกับัการพัฒนาพลเม่องท�่ฉลาด ร้่เท่าทันข้อม่ล และม่ความรับัผิดชอบั เพ่�อให้เกิดการใช้เทคโนโลยุ่ดิจัิทัลอยุ่างสร้างสรรค์ โดยุสุดท้ายุเม่�อโครงสร้างพ�่นฐานดิจัิทัล พร้อม และพลเม่องดิจัิทัลพร้อมแล้วเทคโนโลยุ่ดิจัิทัลจัะเป็นเคร่�องม่อในการยุกระดับัคุณภาพช่วิติของคนทุกกลุ่ม ผา่ นบัรกิ ารดจิ ัทิ ัลติา่ งๆ” การสร้างสังคมคุณภาพท�่ครอบัคลุม และทั�วถี่้งเท่าเท่ยุมด้วยุเทคโนโลยุ่ดิจัิทัล เป็นหน้�ง ในนโยุบัายุและภาระหน้าท�่ท�่ กสทช. ปฏิิบััติิมาอยุ่างติ่อเน่�อง และเม่�อวิเคราะห์เท่ยุบักับัขอบัเขติอาำ นาจัหน้าท่� ของ กสทช. แลว้ สามารถี่เห็นถี่้งความเก่ย� วัข้องทำางติรงใน ๒ ประเด้็น ได้้แก่ ประชาชนทำุกกลั่มุ โด้ยเฉพาะกลัุ่ม

๘๘ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติิงาน ผู้อ้ าศึยั ในพน�่ ทำห่� า่ งไกลั ผู้ส้ ง้ อายุ แลัะคุนพกิ ารสามารถเขา้ ถงึ แลัะใชป้ ระโยชนจ์ ากเทำคุโนโลัยด่ ้จิ ทิ ำลั ั แลัะประชาชน สามารถเข้าถงึ การศึึกษา สาธีารณ์สขุ แลัะบริการสาธีารณ์ะผู้่านระบบด้จิ ทิ ำัลั รายุละเอย่ ุดมด่ งั น�่ ๑) การสร้างโอกาสแลัะคุวัามเทำ่าเทำ่ยมในการเข้าถึงแลัะใช้ประโยชน์จากเทำคุโนโลัย่ ด้ิจิทำัลัให้สำาหรับประชาชนทำุกกลัุ่ม โด้ยเฉพาะกลัุ่มผู้้อาศึัยในพ่�นทำ่�ห่างไกลั ผู้้ส้งอายุ แลัะคุนพกิ าร บัทบัาทของ กสทช. ในการพฒั นาบัรกิ ารโทรคมนาคมและสอ�่ เพอ่� ประชาชน ทกุ กลมุ่ นนั� เปน็ หนง้� ในภาระหนา้ ทท�่ ่� กสทช. ดาำ เนนิ การมาอยุา่ งติอ่ เนอ�่ ง เชน่ การกำาหนด เง�่อนไขพ�่นท่�การให้บัริการโทรศัพท์เคล่�อนท�่สำาหรับัผ้่ให้บัริการท่�ได้รับัการจััดสรรคล�่น ความถี่�่จัากการประม่ล และการดาำ เนินการผ่านโครงการการจััดให้ม่บัริการโทรคมนาคม พ่�นฐานโดยุท�ัวถี่้งและบัริการเพ่�อสังคม (USO) ซ็้�งเป็นการจััดให้ม่บัริการโทรคมนาคม พ�่นฐานในพ่�นท่�ห่างไกลท่�ยุังไม่ม่บัริการ การร่วมม่อกับัผ้่ให้บัริการในการพัฒนาช่องทาง การให้บัริการท�่ม่มาติรฐานสากล ให้แก่ผ่้ส่งอายุุ และคนพิการ ม่การขยุายุศ่นยุ์บัริการ ของชมุ ชนทบ�่ ั่รณาการการทำางานรว่ มกับัหน่วยุงานภาครัฐทั�งสว่ นกลาง และสว่ นท้องถี่�ิน ท่�สามารถี่ให้บัริการประชาชนแบับัเบั็ดเสร็จั โดยุม่การให้ความร่้ด้านติ่างๆ ไม่ว่าจัะเป็น ด้านการทำาธิุรกิจั และประกอบัอาช่พผ่านระบับัออนไลน์ของชุมชน ซ็�้งการดำาเนินการ ดังกล่าวน่�สอดคล้องกับัแผนพัฒนาดิจัิทัลเพ�่อเศรษฐกิจัและสังคม และ กสทช. ยุังคง ติอ้ งดาำ เนินการอยุ่างติ่อเน�อ่ งเพอ�่ พัฒนาบัริการดงั กลา่ วติ่อไป ๒) ประชาชนสามารถเข้าถึงการศึึกษา สาธีารณ์สุข แลัะบริการสาธีารณ์ะผู้่านระบบ ด้ิจิทำัลั กสทช. ม่ความจัาำ เป็นอยุ่างยุิ�งท�่ติ้องม่โครงสร้างพ�่นฐานโทรคมนาคมท�่เหมาะสม และม่ประสิทธิิภาพ กสทช. จั้งได้ม่มาติรการดาำ เนินการผลักดันเพ่�อให้โครงสร้างพ่�นฐาน โทรคมนาคมนน�ั มพ่ ฒั นาการอยุา่ งติอ่ เนอ�่ ง เพอ�่ ใหป้ ระชาชนสามารถี่เขา้ ถี่ง้ บัรกิ ารดา้ นการ ศก้ ษา สาธิารณสขุ และบัรกิ ารสาธิารณะผา่ นระบับัดจิ ัทิ ลั โดยุเฉพาะอยุา่ งยุง�ิ กลมุ่ ผส่้ ง่ อายุุ คนพิการ และผ้่ด้อยุโอกาส ติลอดจันประชาชนในเขติพ่�นท�่ท�่ห่างไกล และทุรกันดาร อาทิเช่น การส่งเสริมแนวปฏิิบััติิท่�ด่ในโลกดิจัิทัล โดยุม่การบัรรจัุเร�่องการร้่เท่าทันส�่อ ทม่� ม่ าติรฐานในหลกั สต่ ิรการศก้ ษาในทกุ ระดบั ัชน�ั มก่ ารดาำ เนนิ การวดั ระดบั ัความรเ่้ ทา่ ทนั สอ�่ ติามเกณฑิท์ ่ก� าำ หนดไว้ใหช้ ดั เจัน รวมถี่้งม่การรณรงค์ให้เกิดความร้ด่ า้ นการร้่เท่าทนั ส่อ� ในวงกว้าง โดยุมุ่งเน้นในเร�่องความสามารถี่ในการแยุกแยุะ วิเคราะห์ส�่อ และข้อม่ล ขา่ วสาร การใชเ้ ทคโนโลยุอ่ ยุา่ งมค่ วามรบั ัผดิ ชอบัติอ่ สงั คม และไมล่ ะเมดิ สทิ ธิใิ นทรพั ยุส์ นิ ทางปัญญา แติ่นอกเหน่อไปจัากนั�น อ่กบัทบัาทหน�้งของ กสทช. ค่อการสนับัสนุนให้ม่ การพฒั นาเน�อ่ หาของส�่อทเ�่ ก�ย่ ุวขอ้ งเพ่�อให้บัริการแกป่ ระชาชน ผ่านการกาำ หนดแนวทาง การใชส้ ่อ� เช่น การกำาหนดให้มช่ ่องสญั ญาณทว่ ด่ จิ ัทิ ัลเพ�่อเดก็ และเยุาวชน เปน็ ติน้ นอกจัากความเกย�่ ุวขอ้ งในทางติรงแลว้ กสทช. ยุงั มค่ วามเกย�่ ุวขอ้ งทางออ้ มกบั ัยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๓ คอ่ บัทบัาทในฐานะหนว่ ยุงานกำากบั ัดแ่ ล เพอ�่ ใหม้ ก่ ารพฒั นาโครงสรา้ งพน่� ฐานอยุา่ งติอ่ เนอ�่ ง เชน่ การกาำ หนดเงอ่� นไข และ อตั ิราการเชา่ ใชโ้ ครงขา่ ยุโทรคมนาคม ซ็ง�้ เปน็ กรอบัในการกำากบั ัดแ่ ลทเ่� หมาะสมชว่ ยุใหโ้ ครงสรา้ งพน�่ ฐานโทรคมนาคม ของไทยุม่การพัฒนาอยุ่างติอ่ เน่�องสอดคล้องกับันโยุบัายุและแผนการพฒั นาประเทศ

๘๙รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ๓.๒ ความสอดคลอ้ งของการปฏิบตั ิงานตามแผนแม่บทของ กสทช. ติามมาติรา ๒๗ (๑) แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุ กระจัายุเส่ยุง วทิ ยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แกไ้ ขเพ�ิมเติมิ กาำ หนดว่า กสทช. มห่ น้าท่� ในการจััดทำาแผนแมบ่ ัทการบัรหิ ารคล่น� ความถี่�่ (พ.ศ. ๒๕๖๒) แผนแม่บัทการประกอบักจิ ัการโทรคมนาคมฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) และแผนแม่บัทกจิ ัการกระจัายุเส่ยุงและกจิ ัการโทรทัศน์ ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๘) เพ�่อให้บัุคลากรของสำานักงาน กสทช. ดำาเนินการขับัเคล�่อนองค์กรให้ไปในทิศทางเด่ยุวกัน ม่ศักยุภาพเพ่ยุงพอเพ่�อ เติร่ยุมพร้อมรองรับัติ่อการเปล�่ยุนแปลง ปฏิิบััติิติามท�่กฎหมายุกำาหนดได้อยุ่างม่ประสิทธิิภาพและม่การบั่รณาการ กันระหว่างหน่วยุงานท่�เก่�ยุวขอ้ งติ่อไป ๓.๒.๑ แผู้นแมบ่ ทำการบริหารคุลั�่นคุวัามถ่� (พ.ศึ. ๒๕๖๒) แผนแมบ่ ัทการบัรหิ ารคล�่นความถี่่� (พ.ศ. ๒๕๖๒) จัดั ทาำ ข้�นเพ�่อให้สอดคลอ้ งกับันโยุบัายุและแผน ระดบั ัชาติวิ า่ ดว้ ยุการพฒั นาดจิ ัทิ ลั เพอ�่ เศรษฐกจิ ัและสงั คม รวมทงั� ยุทุ ธิศาสติรช์ าติิ และแผนปฏิริ ป่ ประเทศ ติลอดจัน ข้อบัังคับัวิทยุุของสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ เพ่�อประโยุชน์ในการบัริหารคล่�นความถี่่�ให้ม่ประสิทธิิภาพ และสอดคล้องกับัความก้าวหน้าของเทคโนโลยุ่ท�่เปล่�ยุนแปลงไป โดยุติ้องคาำ น้งถี่้งการใช้งานด้านความมั�นคงของ ภาครฐั ติามความจัาำ เปน็ ประกอบัด้วยุ ๓ ยุทุ ธิศาสติร์ เพ่�อให้ประเทศไทยุม่แนวทางในการบัริหารคล�น่ ความถี่ใ่� ห้เกิด ประโยุชน์ติ่อประเทศชาติิ รายุละเอ่ยุดดังน่� ยุทุ ธิศาสติร์ท่� ๑ : การจััดหาคลน�่ ความถี่่ใ� หเ้ พย่ ุงพอติ่อความติอ้ งการ ทนั กาล และสอดคลอ้ งกับัสากล ยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๒ : การบัริหารคล�น่ ความถี่อ่� ยุ่างมป่ ระสทิ ธิิภาพ เพอ�่ ให้เกิดความคุม้ คา่ และเกดิ ประโยุชน์อยุ่างทั�วถี่ง้ ยุุทธิศาสติร์ท�่ ๓ : การเพมิ� ศักยุภาพในการบัรหิ ารคล่�นความถี่่� • ยทุ ำธีศึาสติรท์ ำ่� ๑ การจดั ้หาคุลัน�่ คุวัามถใ่� หเ้ พย่ งพอติอ่ คุวัามติอ้ งการ ทำนั กาลั แลัะสอด้คุลัอ้ ง กับสากลั ประกอบัดว้ ยุติัวชว�่ ัด ๒ ติัวช�่วัด ไดแ้ ก่ ๑) แนวโน้มการใช้คล่น� ความถี่ใ�่ นอนาคติ (Spectrum Outlook) ๒) แผนการนาำ คล่น� ความถี่ม�่ าใช้งานติามความติอ้ งการ (Spectrum Release Plan) ซ็้�งรวมถี่้งการใช้คล�่นความถี่�่ด้านความมั�นคง เพ�่อการจััดหาคล่�นความถี่่�ให้เพ่ยุงพอ และ ทันติ่อความติ้องการใช้คล�่นความถี่่�สาำ หรับักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ กิจัการโทรคมนาคม กิจัการวิทยุุ คมนาคม และกิจัการอ�่นๆ ซ็�้งจัาำ เป็นติ้องคาำ น้งถี่้งการเปล�่ยุนแปลงของเทคโนโลยุ่ และความสอดคล้องกับัการใช้ คล่�นความถี่�่ในระดับัสากล รวมถี่้งการใช้งานด้านความมั�นคงของรัฐติามความจัาำ เป็น โดยุม่การระบัุความติ้องการ ใช้คล�่นความถี่�่สำาหรับัประเทศไทยุให้เหมาะสมกับัแนวโน้มการใช้คล่�นความถี่�่ในปัจัจัุบัันและอนาคติ รวมถี่้งผลักดัน การดาำ เนนิ การนำาคลน�่ ความถี่ม่� าใชง้ าน จัาำ เปน็ ติอ้ งคำานง้ ถี่ง้ ความติอ้ งการ (Spectrum Release Plan) ซ็ง�้ สอดคลอ้ งกบั ั แผนยุุทธิศาสติร์สาำ นักงาน กสทช. ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ในยุุทธิศาสติร์ท่� ๒ ผลักดันการขับัเคล่�อน แผนแม่บัทท่�เก่ย� ุวขอ้ งใหเ้ กิดผลสัมฤทธิิ�ในทศิ ทางท่ส� อดคล้องกบั ัการพัฒนาประเทศ ติวั ช่�วัดท�่ ๑ การบัรรลเุ ป้าหมายุ ติัวช�่วัดติามแผนแม่บัทการบัริหารคล�่นความถี่�่ และยุุทธิศาสติร์ท�่ ๔ ยุกระดับัการบัริหารจััดการเชิงยุุทธิศาสติร์ ติัวช่�วดั ท่� ๑ การบัรรลเุ ปา้ หมายุติัวช่�วัด ติามแผนยุุทธิศาสติร์ของสาำ นักงาน กสทช.

๙๐ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน ซ็้�งในชว่ งระยุะเวลา ปี พ.ศ. ๒๕๖๔ ทางสาำ นกั งาน กสทช. ไดด้ าำ เนนิ การติ่างๆ เพอ่� เข้ามาชว่ ยุ สนบั ัสนนุ แผนการบัรหิ ารคลน�่ ความถี่่� (พ.ศ. ๒๕๖๒) และแผนยุทุ ธิศาสติรส์ ำานกั งาน กสทช. ใหบ้ ัรรลตุ ิามเปา้ ประสงค์ ติัวช่�วัดท�่กาำ หนดไว้เบั่�องติ้น เช่น โครงการจััดงานสัมมนาและนิทรรศการนานาชาติิเพ�่อขับัเคล�่อนเศรษฐกิจั และ ประเทศอจั ัฉรยิ ุะดว้ ยุเทคโนโลยุ่ 5G๑๕ เชน่ โครงการ Siriraj 5G Smart Hospital โครงการรอ้ ยุใจัรกั ษ์ จังั หวดั เชย่ ุงใหม่ โครงการบัา้ นฉาง 5G Smart City ติ้นแบับัชุมชนแหง่ อนาคติ๑๖ จังั หวดั ระยุอง โครงการส่�อสารเสน้ ทางโทรคมนาคม ในพน่� ทช่� ายุขอบัและโครงการศก้ ษาเพอ�่ พฒั นาระบับัดแ่ ลการเขา้ ถี่ง้ อนิ เทอรเ์ นต็ ิเพอ่� ครอบัครวั ระยุะท่� ๒ ๑๗ เปน็ ติน้ • ยุทำธีศึาสติร์ทำ่� ๒ การบริหารคุลั่�นคุวัามถ่�อย่างม่ประสิทำธีิภาพ เพ่�อให้เกิด้คุวัามคุุ้มคุ่า แลัะประโยชน์อย่างทำ�วั ัถึง ประกอบัด้วยุติัวช่�วดั ๓ ติัวช่�วัด ไดแ้ ก่ ๑) ม่การลดข้อจัำากัดในการใช้คล่�นความถี่�่ เพ่�อเพิ�มการใช้งานร่ปแบับัใหม่ โดยุผ่านกลไก การอนุญาติให้ใช้คล่�นความถี่�่เป็นการท�ัวไป การอนุญาติให้ใช้คล่�นความถี่่�ร่วมกัน และ เพอ่� เพิม� การใช้คลน่� ความถี่่�เพอ่� สนับัสนนุ การวจิ ัยั ุ พัฒนา และทดสอบันวตั ิกรรม ๒) ม่การกาำ หนดคลน�่ ความถี่ใ่� นกจิ ัการท่�สนับัสนุนนโยุบัายุ ๔.๐ ดังน่� • ม่คล�่นความถี่่�เพ�่อรองรับัการส่�อสารเคล่�อนท�่ความเร็วส่งไม่น้อยุกว่า 500 MHz ในยุา่ นความถี่่ต� ิ�ำากว่า 6 GHz • มค่ ล�น่ ความถี่่เ� พ�่อรองรบั ัเทคโนโลยุ่ 5G/IoT ๓) ม่การเสนอให้แก้ไขพระราชบััญญัติิวิทยุุคมนาคม พ.ศ. ๒๔๙๘ และท�่แก้ไขเพ�ิมเติิม ในประเด็นค่าติอบัแทนการใช้คล่�นความถี่่�ให้ครอบัคลุมผ่้ใช้คล�่นความถี่�่ทุกภาคส่วนและ ม่แนวทางในการคิดค่าติอบัแทนการใช้คล่�นความถี่่�ให้สอดคล้องกับัข้อเสนอในการแก้ไข พระราชบััญญตั ิดิ ังกล่าวข้างติน้ ซ็้�งม่เป้าประสงค์เพ่�อบัริหารจััดการคล�่นความถี่่�ให้ม่ประสิทธิิภาพอยุ่างคุ้มค่าและคาำ น้ง การใช้ประโยุชน์ส่งสุดเพ่�อประชาชน ความมั�นคงของรัฐ และประโยุชน์สาธิารณะติามเจัตินารมณ์ของรัฐธิรรมน่ญ โดยุการเพม�ิ การเขา้ ใชป้ ระโยุชนค์ ลน�่ ความถี่�่ ทงั� การอนญุ าติใหใ้ ชค้ ลน่� ความถี่เ�่ ปน็ การทวั� ไป (Unlicensed Spectrum) การอนุญาติให้ใช้ประโยุชน์จัากคล่�นความถี่่�เพ่�อการวิจััยุ พัฒนา และทดสอบันวัติกรรม ติลอดจันผลักดันให้ม่ โครงสร้างพ�่นฐานด้านคล�่นความถี่�่เพ่�อสนับัสนุนนโยุบัายุ ๔.๐ ซ็�้งม่ความสอดคล้องกับัแผนยุุทธิศาสติร์สาำ นักงาน กสทช. ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ดังน่� ๑) ยุทุ ธิศาสติร์ท่� ๒ ผลกั ดนั การขับัเคล่�อนแผนแมบ่ ัทท่�เกย่� ุวข้องให้เกิดผลสัมฤทธิใ�ิ นทศิ ทาง ทส่� อดคลอ้ งกบั ัการพฒั นาประเทศ ติวั ชว�่ ดั ท�่ ๑ การบัรรลเุ ปา้ หมายุติวั ชว่� ดั ติามแผนแมบ่ ัท การบัริหารคล่น� ความถี่�่ ๒) ยุุทธิศาสติร์ท่� ๓ เสริมสร้างความเข้มแข็งด้านดิจัิทัลเพ�่อการพัฒนาประเทศอยุ่างยุ�ังยุ่น ติัวช�่วัดท�่ ๓ จัำานวนงานวิจััยุและพัฒนานวัติกรรม และติัวช�่วัดท่� ๔ ระดับัความสำาเร็จั ของการสร้างเครอ่ ขา่ ยุ และความร่วมม่อในการกำากับัดแ่ ลการประกอบักิจัการ ๑๕ สำานักงาน กสทช., เทคโนโลยุ่ 5G ในเชงิ การพาณิชยุ.์ ๑๖ กรุงเทพธิุรกิจั., บัา้ นฉาง 5G Smart City ติ้นแบับัชมุ ชนแหง่ อนาคติ. ๑๗ สาำ นกั งาน กสทช., กสทช. สนองนโยุบัายุรัฐบัาล ค่นความสขุ ให้แกผ่ ม้่ ร่ ายุได้น้อยุ ๖ แสนกวา่ ครัวเรอ่ น หรอ่ ๑.๘ ล้านคนในพ�่นท�่ ชายุขอบั ๓,๘๒๐ หม่บั้าน ใชอ้ ินเทอร์เนต็ ิบั้านฟัร่ ๓ ปี หน่วยุงานรัฐใชอ้ นิ เทอร์เน็ติงานฟัร่ ๕ ป.ี

๙๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ๓) ยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๔ ยุกระดบั ัการบัรหิ ารจัดั การเชงิ ยุทุ ธิศาสติร์ ติวั ชว่� ดั ท่� ๑ การบัรรลเุ ปา้ หมายุ ติวั ชว�่ ดั ติามยุทุ ธิศาสติร์ของสาำ นกั งาน กสทช. ในช่วงระยุะเวลา ปี พ.ศ. ๒๕๖๔ ทางสาำ นักงาน กสทช. ม่การดาำ เนินโครงการติ่างๆ เพ่�อสนับัสนุนแผนแม่บัทการบัริหารคล�่นความถี่�่ (พ.ศ. ๒๕๖๒) และแผนยุุทธิศาสติร์สำานักงาน กสทช. ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) เช่น โครงการปรับัปรุงฐานข้อม่ลพ่�นท�่การให้บัริการโทรคมนาคมและครอบัคลุมจัำานวน ประชากรของประเทศไทยุ เพ�่อกำากบั ัด่แลติามเง่อ� นไขการประมล่ คล่�นความถี่�่ (ระยุะท่� ๒) งานพัฒนาระบับับัริหาร จััดการการติรวจัมาติรฐานทางเทคนิคเคร�่องส่งกระจัายุเส่ยุง และโครงการพัฒนาระบับัฐานข้อม่ลและระบับักำากับั ด่แลผร้่ บั ัใบัอนุญาติประกอบักิจัการโทรคมนาคม ระยุะท่� ๒ เป็นติน้ • ยทุ ำธีศึาสติรท์ ำ�่ ๓ การเพม�ิ ศึกั ยภาพในการบรหิ ารคุลัน�่ คุวัามถ�่ ประกอบัดว้ ยุติวั ชว�่ ดั ๓ ติวั ชว�่ ดั ไดแ้ ก่ ๑) บัุคลากรด้านการบัริหารคล่�นความถี่�่ ได้รับัการพัฒนาติามมาติรฐานสากลในทุกด้าน ทงั� ดา้ นเทคนคิ เศรษฐศาสติร์ และกฎหมายุ ๒) ม่ระบับัอิเล็กทรอนิกส์ท�่บั่รณาการข้อม่ลการบัริหารคล�่นความถี่�่สำาหรับัการจััดสรรคล่�น ความถี่่� การอนุญาติให้ใช้คล�่นความถี่่� การติรวจัสอบัและรับัรองมาติรฐานเคร�่องวิทยุุ คมนาคม รวมถี่้งระบับัชาำ ระค่าธิรรมเน่ยุมท�่เก่�ยุวข้องสาำ หรับัประชาชนและหน่วยุงาน ภายุนอก และม่บัริการเข้าถี่้งฐานข้อม่ลกลางร่วมกัน (Integrated Database) สาำ หรับั หนว่ ยุงานภายุในของสำานักงาน กสทช. ๓) ม่ศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล่�นความถี่�่แห่งชาติิ (National Spectrum Monitoring Center) ทบ่� ั่รณาการขอ้ ม่ลการติรวจัสอบัจัากทุกหน่วยุงานของสาำ นกั งาน กสทช. ซ็�้งม่เป้าประสงค์เพ�่อการบัริหารคล�่นความถี่�่ท่�ทันสมัยุ สามารถี่ให้บัริการได้อยุ่างสะดวก รวดเร็ว โดยุม่การกำาหนดแผนพัฒนาบัุคลากรด้านการบัริหารคล�่นความถี่่�ให้ม่ความสามารถี่และม่ประสบัการณ์ ในระดับัมาติรฐานสากล ม่การสร้างระบับับัริหารคล่�นความถี่�่ท�่บั่รณาการให้ได้มาติรฐานสากลและม่ประสิทธิิภาพ ซ็ง�้ สอดคลอ้ งกบั ัแผนยุุทธิศาสติร์สาำ นกั งาน กสทช. ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ดังน่� ๑) ยุทุ ธิศาสติรท์ ่� ๑ พฒั นาองคก์ รใหเ้ ปน็ องคก์ รทม�่ ธ่ ิรรมาภบิ ัาล และสมรรถี่นะสง่ อยุา่ งยุงั� ยุน่ ติวั ชว่� ัดท่� ๔ ความสำาเรจ็ ัในการมงุ่ ส่การเปน็ องคก์ รท่ม� ่สมรรถี่นะสง่ ๒) ยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๒ ผลักดนั การขับัเคล่�อนแผนแมบ่ ัทท�่เก่�ยุวขอ้ งใหเ้ กิดผลสมั ฤทธิใ�ิ นทศิ ทาง ทส�่ อดคลอ้ งกบั ัการพฒั นาประเทศ ติวั ชว�่ ดั ท่� ๑ การบัรรลเุ ปา้ หมายุติวั ชว�่ ดั ติามแผนแมบ่ ัท การบัริหารคลน่� ความถี่�่ ๓) ยุุทธิศาสติร์ท่� ๓ เสริมสร้างความเข้มแข็งด้านดิจัิทัลเพ่�อการพัฒนาประเทศอยุ่างยุั�งยุ่น ติัวช�่วัดท�่ ๒ ความสาำ เร็จัของการยุกระดับัความเช�่อมั�นของประชาชนในการใช้บัริการ ทางการเงินผ่านบัริการโทรคมนาคม ติัวช�่วัดท�่ ๓ จัาำ นวนงานวิจััยุและพัฒนานวัติกรรม และติัวช่�วัดท่� ๔ ระดับัความสาำ เร็จัของการสร้างเคร่อข่ายุและความร่วมม่อในการกำากับั ด่แลการประกอบักิจัการ ๔) ยุทุ ธิศาสติรท์ ่� ๔ ยุกระดบั ัการบัรหิ ารจัดั การเชงิ ยุทุ ธิศาสติร์ ติวั ชว่� ดั ท่� ๑ การบัรรลเุ ปา้ หมายุ ติวั ช่�วดั ติามยุทุ ธิศาสติร์ของสาำ นักงาน กสทช. ในช่วงระยุะเวลา ปี พ.ศ. ๒๕๖๔ ทางสาำ นักงาน กสทช. ม่การดำาเนินโครงการติ่างๆ เพ่�อสอดคล้องกบั ัแผนแม่บัทการบัริหารคล�่นความถี่่� (พ.ศ. ๒๕๖๒) และแผนยุทุ ธิศาสติร์สำานักงาน กสทช. ฉบัับัท�่ ๒

๙2 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติิงาน (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) เช่น โครงการศ้กษาเพ่�อกาำ หนดร่ปแบับั และหลักเกณฑิ์การอนุญาติให้ใช้คล่�นความถี่�่ ท่�รองรับัการให้บัริการ 5G โครงการสนับัสนนุ และเติร่ยุมความพร้อมดา้ นทรัพยุากรในการปฏิิบััติิภารกิจัของ กสทช. และสาำ นกั งาน กสทช. และโครงการพฒั นาศกั ยุภาพบัคุ ลากรใหม้ ส่ มรรถี่นะสง่ พรอ้ มติอบัสนองติอ่ ภารกจิ ัในการบัรหิ าร คล่น� ความถี่ไ�่ ดอ้ ยุ่างม่ประสทิ ธิภิ าพ เป็นติ้น ๓.๒.๒ แผู้นแม่บทำกจิ การโทำรคุมนาคุม ฉบบั ทำ่� ๒ (พ.ศึ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) กสทช. ได้อนุมัติิแผนแม่บัทกิจัการโทรคมนาคม ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) เป็นกรอบั การดำาเนินงานในระยุะเวลา ๕ ปี เพ�่อกำาหนดทิศทางการกาำ กับัด่แลการประกอบักิจัการโทรคมนาคม ซ็�้งพิจัารณา แนวโน้มการเปล่�ยุนแปลงของเทคโนโลยุใ่ หม่ นโยุบัายุระดับัชาติิและปัญหาเชงิ โครงสรา้ งของติลาดโทรคมนาคมไทยุ ท่�ได้วิเคราะห์จัากการรับัฟัังความคิดเห็นของประชาชน ผ้่ประกอบัการ และหน่วยุงานของรัฐท�่เก่�ยุวข้อง มุ่งเน้น การจััดสรรทรัพยุากรโทรคมนาคมให้คุ้มค่า อยุ่างม่ประสิทธิิภาพ ส่งเสริมการพัฒนาโครงสร้างพ่�นฐานโทรคมนาคม ท่�ครอบัคลุม และมุ่งเสริมสร้างกลไกการคุ้มครองผ่้บัริโภคให้ม่ประสิทธิิภาพ และสอดคล้องกับัสถี่านการณ์ ทเ�่ ป็นปจั ัจัุบััน ในฐานะองคก์ รทม�่ ห่ นา้ ทก�่ าำ กบั ัดแ่ ลดา้ นกจิ ัการโทรคมนาคมจัง้ มบ่ ัทบัาทสำาคญั ในการสนบั ัสนนุ การ พัฒนาประเทศ และจัาำ เป็นอยุ่างยุิ�งท่�ติ้องเช่�อมโยุงนโยุบัายุอันเป็นกลไกสำาคัญเพ่�อสนับัสนุนให้เกิดสภาพแวดล้อม ดิจัิทัล ซ็้�งคาดการณ์ว่า เทคโนโลยุ่ 5G และ Internet of Things (IoT) จัะม่บัทบัาทสาำ คัญเพ่�อช่วยุเพ�ิมโอกาส ลดติน้ ทนุ และเพม�ิ มล่ คา่ ในนวตั ิกรรมใหมๆ่ ใหแ้ กภ่ าคธิรุ กจิ ัและผบ้่ ัรโิ ภค นาำ ไปสก่ ารปรบั ัเปลย่� ุนบัรบิ ัทการกำากบั ัดแ่ ล ให้เหมาะสมเพ่�อรองรับักับับัริบัทใหม่ท�่จัะเกิดข�้น ซ็�้งสามารถี่กาำ หนดเป็นยุุทธิศาสติร์การพัฒนากิจัการโทรคมนาคม ๖ ยุทุ ธิศาสติร์ ดงั น�่ ยุุทธิศาสติรท์ ่� ๑ : การพฒั นากจิ ัการโทรคมนาคม และสง่ เสริมการแข่งขนั โดยุเสร่ อยุ่างเปน็ ธิรรม ยุทุ ธิศาสติร์ท�่ ๒ : การอนุญาติ และกำากบั ัดแ่ ลกิจัการโทรคมนาคม และกจิ ัการวิทยุุคมนาคม ยุุทธิศาสติรท์ ่� ๓ : การบัริหารทรัพยุากรโทรคมนาคมอยุ่างม่ประสทิ ธิิภาพ ยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๔ : การบัริการโทรคมนาคมพ่�นฐานโดยุท�วั ถี่ง้ และบัรกิ ารเพอ�่ สังคม ยุทุ ธิศาสติร์ท�่ ๕ : การคมุ้ ครองผ้บ่ ัรโิ ภคในกจิ ัการโทรคมนาคม และการใหบ้ ัรกิ าร เพ�อ่ ประโยุชนส์ ังคมและสาธิารณะ ยุทุ ธิศาสติร์ท่� ๖ : สนับัสนนุ การขับัเคลอ�่ นการพัฒนาดจิ ัทิ ลั เพ�่อเศรษฐกิจัและสงั คม ปัจัจับุ ัันสำานักงาน กสทช. ได้ดำาเนนิ การจััดทำาแผนยุุทธิศาสติร์ ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ข�น้ เปน็ กรอบัการดำาเนินงานในระยุะเวลา ๔ ปีข้างหนา้ เพ่�อให้บัุคลากรของสาำ นกั งาน กสทช. ดำาเนนิ การขับัเคลอ่� น องคก์ รใหไ้ ปในทศิ ทางเดย่ ุวกนั มศ่ กั ยุภาพเพย่ ุงพอพรอ้ มรองรบั ัติอ่ การเปลย�่ ุนแปลง ปฏิบิ ัตั ิติ ิามทก�่ ฎหมายุกำาหนดได้ อยุ่างม่ประสิทธิภิ าพ และม่การบัร่ ณาการกันระหว่างหน่วยุงานท่เ� ก่�ยุวขอ้ ง ดงั นัน� เพ่อ� ให้สำานักงาน กสทช. สามารถี่ ดาำ เนนิ การเพ�่อให้บัรรลุติ่อวสิ ยั ุทศั น์ และพันธิกิจัของสำานกั งาน กสทช. จัง้ จัาำ เปน็ ติ้องใหค้ วามสำาคญั โดยุยุุทธิศาสติร์ สำานกั งาน กสทช. ประกอบัดว้ ยุ ๔ ยุุทธิศาสติร์ ดังน่� ยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๑ : พฒั นาองคก์ รให้เปน็ องค์กรท่�ม่ธิรรมาภบิ ัาล และสมรรถี่นะส่ง อยุ่างยุงั� ยุน่ ยุุทธิศาสติร์ท่� ๒ : ผลักดนั การขับัเคล�่อนแผนแม่บัททเ�่ ก�่ยุวข้องให้เกิดผลสมั ฤทธิิ� ในทิศทางท�ส่ อดคลอ้ งกบั ัการพัฒนาประเทศ

๙๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๓ : เสริมสร้างความเขม้ แข็งดา้ นดิจัิทัลเพ่�อพฒั นาประเทศอยุ่างยุั�งยุ่น ยุทุ ธิศาสติร์ท�่ ๔ : ยุกระดับัการบัรหิ ารจัดั การเชิงยุุทธิศาสติร์ ดังนัน� เพอ่� ให้ กสทช. เติร่ยุมพร้อมรองรบั ักับัการเปล่�ยุนแปลงจั้งติ้องมงุ่ เน้นการเติรย่ ุมความพร้อม การจััดสรรทรัพยุากรโทรคมนาคมให้คุ้มค่าและม่ประสิทธิิภาพ รองรับัติ่อการใช้งานให้เพ่ยุงพอ ส่งเสริมการพัฒนา โครงสร้างโทรคมนาคมท�่ครอบัคลุม ประชาชนสามารถี่เข้าถี่้งและใช้ประโยุชน์จัากบัริการโทรคมนาคม รวมท�ัง เพิ�มประสิทธิิภาพของการเช่�อมติ่อโครงข่ายุ เพ่�อขับัเคล่�อนเศรษฐกิจัและสังคมอยุ่างม่ประสิทธิิภาพและ ประสิทธิิผล เม่�อนาำ มาวิเคราะห์ในภาพรวมเท่ยุบักับัระหว่างแผนแม่บัทการประกอบักิจัการโทรคมนาคมฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) กบั ัแผนยุทุ ธิศาสติรส์ าำ นกั งาน กสทช. ฉบับั ัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) พบัวา่ มก่ ารดำาเนนิ การ ท่�ม่ความสอดคลอ้ งเช�่อมโยุงกัน โดยุม่รายุละเอ่ยุดดงั น่� • การพัฒินากจิ การโทำรคุมนาคุม แลัะสง่ เสรมิ การแขง่ ขนั โด้ยเสรอ่ ยา่ งเป็นธีรรม สาำ นักงาน กสทช. มงุ่ เนน้ ในเร�อ่ งการพฒั นาสภาพแวดล้อมท�่สนับัสนุนโครงขา่ ยุ บัรอดแบันด์ ความเรว็ สง่ ทค่� รอบัคลมุ อยุา่ งทว�ั ถี่ง้ และสง่ เสรมิ นวตั ิกรรม การเขา้ ถี่ง้ บัรกิ ารและการใชโ้ ครงสรา้ งพน่� ฐานโทรคมนาคม ให้เกิดประโยุชน์ส่งสุด โดยุประชาชนสามารถี่เข้าถี่้งบัริการบัรอดแบันด์ความเร็วส่งในราคาท่�เหมาะสม ติลอดจัน สรา้ งแรงจัง่ ใจัใหก้ บั ัผป้่ ระกอบัการทงั� ในระดบั ัภม่ ภิ าคและระดบั ัประเทศ สนใจัเขา้ มาลงทนุ ขยุายุโครงขา่ ยุโทรคมนาคม เพอ�่ ยุกระดบั ัการพฒั นาโครงสรา้ งพน่� ฐานโทรคมนาคมทค�่ รอบัคลมุ รองรบั ัระบับัเศรษฐกจิ ัและสงั คมดจิ ัทิ ลั สนบั ัสนนุ การเป็นศ่นยุ์กลางการเช�่อมติ่อและแลกเปล่�ยุนข้อม่ลในระดับัอาเซ็่ยุน รวมท�ังส่งเสริมความร่วมม่อระหว่างภาครัฐ ภาคเอกชน หน่วยุงานกำากับัด่แล เพ�่อการพัฒนาสภาพแวดล้อมท�่ส่งเสริมการแข่งขันอยุ่างเหมาะสม เพ�่อก่อให้เกิด การแข่งขนั อยุ่างเท่าเท่ยุมและสอดคล้องเปน็ ไปในทิศทางเด่ยุวกัน เม�่อพิจัารณาแผนยุุทธิศาสติร์สำานักงาน กสทช. ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) พบัว่า ยุุทธิศาสติร์ท�่ ๒ ติัวช�่วัดท่� ๑ สอดคล้องกับัแผนแมบ่ ัทโทรคมนาคม ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) บัรรลุติาม ติวั ชว่� ดั ในแผนแมบ่ ัทการบัรหิ ารคลน�่ ความถี่�่ เพอ�่ บัรหิ ารจัดั การคลน�่ ความถี่ใ่� หม้ ป่ ระสทิ ธิภิ าพอยุา่ งคมุ้ คา่ และคำานง้ ถี่ง้ การใช้ประโยุชน์ส่งสุดเพ�่อประชาชน ความมั�นคงของรัฐ และประโยุชน์สาธิารณะติามเจัตินารมณ์ของรัฐธิรรมน่ญ และยุุทธิศาสติร์ท�่ ๓ ติัวช่�วัดท�่ ๑ ท�่ม่ความสอดคล้องกับัยุุทธิศาสติร์ท่� ๑ ติัวช่�วัดท่� ๑ ติัวช�่วัดท่� ๒ ติัวช่�วัดท่� ๓ และติวั ช่�วดั ท่� ๔ ในแผนแมบ่ ัทโทรคมนาคม ฉบับั ัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๕) ดังนั�นทางสาำ นักงาน กสทช. จั้งได้วางแผนดำาเนินแผนงาน/โครงการติ่างๆ ท่�จัะเข้ามาช่วยุ สนบั ัสนุนแผนแม่บัทโทรคมนาคม และแผนยุุทธิศาสติร์สาำ นักงาน กสทช. ให้บัรรลตุ ิามเป้าหมายุติวั ช่�วัดท�ก่ ำาหนดไว้ เบัอ�่ งติ้น เช่น โครงการสร้างความร้ค่ วามเข้าใจัและส่งเสริมศักยุภาพให้แกผ่ ่ป้ ระกอบัการและประชาชน ด้านกิจัการ โทรคมนาคม โครงการศ้กษาเพ่�อการพัฒนาระบับัด่แลการเข้าถี่้งอินเทอร์เน็ติเพ่�อครอบัครัว และโครงการดำาเนิน กจิ ักรรมเพอ�่ สนบั ัสนนุ การยุกระดบั ัความสามารถี่ของประชาชนในการเขา้ ถี่ง้ และการใชป้ ระโยุชนจ์ ัากบัรกิ ารกจิ ัการ กระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม และการใชป้ ระโยุชนจ์ ัากการวจิ ัยั ุและพฒั นานวตั ิกรรมดจิ ัทิ ลั เป็นติน้ • การพัฒินากฎเกณ์ฑ์์การอนุญาติ แลัะกาำ กับด้้แลัการประกอบกิจการโทำรคุมนาคุม แลัะกจิ การวัิทำยุคุมนาคุมรองรับการพัฒินาทำางเทำคุโนโลัย่ สำานักงาน กสทช. มุ่งเน้นการพัฒนากฎเกณฑิ์การอนุญาติ และกำากับัด่แลประกอบักิจัการ โทรคมนาคมโดยุนาำ เทคโนโลยุ่ดิจัิทัลมาสนับัสนุนการดำาเนินงานเพ่�ออำานวยุความสะดวก เพ�ิมประสิทธิิภาพ ในการให้บัริการสร้างความโปร่งใสในการดาำ เนินงาน และเพิ�มประสิทธิิภาพการบัริหารจััดการ และการติิดติาม ติรวจัสอบัการปฏิบิ ัตั ิติ ิามเงอ�่ นไขการอนญุ าติ และการบังั คบั ัใชก้ ฎหมายุอยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ เพอ�่ สง่ เสรมิ การเขา้ สต่ ิลาด

๙4 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน ของผ้่ประกอบัการทั�งในประเทศและระหว่างประเทศ รวมถี่้งการส่งเสริมสนับัสนุนนโยุบัายุการกาำ กับัด่แล การใหบ้ ัรกิ ารดาวเทย่ ุมส่�อสาร ให้มแ่ นวทางการอนุญาติ และการกำากับัด่แลการใหบ้ ัริการสอ�่ สารดาวเทย่ ุมทส�่ อดรับั กับันโยุบัายุรัฐ ส่งเสริมความร่วมม่อกับัหน่วยุงานติ่างๆ ทั�งภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนเพ่�อบั่รณาการ กระบัวนการและข�ันติอนในการพิจัารณาอนุญาติท�่เก่�ยุวข้อง เพิ�มประสิทธิิภาพกระบัวนการขออนุญาติท่�เช�่อมโยุง การติดั สินใจัอยุา่ งบั่รณาการ ซ็ง�้ ระยุะเวลาทผ�่ า่ นมาสำานกั งานกสทช.ไดม้ ก่ ารจัดั ทำาแผนยุทุ ธิศาสติรส์ ำานกั งานกสทช.ฉบับั ัท�่๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ท�่ม่ติัวช่�วัดท�่สอดคล้องกับัแผนแม่บัทโทรคมนาคม ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) เชน่ ยุุทธิศาสติรท์ ่� ๒ ติัวช�่วัดท่� ๓ การบัรรลเุ ป้าหมายุติัวชว่� ดั ติามแผนแม่บัทกิจัการโทรคมนาคม ยุุทธิศาสติร์ท่� ๔ ติัวช�่วัดท�่ ๑ การบัรรลุเป้าหมายุติัวช�่วัดติามแผนยุุทธิศาสติร์ของสำานักงาน กสทช. เป็นติ้น ท�่ม่ความสอดคล้องกับั ยุทุ ธิศาสติร์ท�่ ๒ ติัวช่ว� ัดท�่ ๑ ติวั ช่�วดั ท�่ ๒ และติัวชว่� ดั ท�่ ๓ ของแผนแม่บัทโทรคมนาคม ดังนั�น สาำ นักงาน กสทช.จั้งได้วางแผนดาำ เนินแผนงาน/โครงการติ่างๆ ท�่เข้ามาช่วยุผลักดัน การขับัเคล�่อนแผนแม่บัทท�่เก�่ยุวข้องให้เกิดผลสัมฤทธิ�ิในทิศทางท�่สอดคล้องกับัการพัฒนาประเทศ เสริมสร้าง ความเขม้ แข็งดิจัทิ ัลเพ่อ� การพฒั นาประเทศอยุา่ งยุงั� ยุน่ และยุกระดบั ัการบัริหารจััดการเชงิ ยุทุ ธิศาสติร์ เชน่ โครงการ พัฒนาฐานข้อม่ลและสารสนเทศเชิงวิชาการ เพ�่อการกำากับัด่แลอยุ่างม่ประสิทธิิภาพ โครงการพัฒนาศักยุภาพ บัุคลากร ให้ม่สมรรถี่นะส่งพร้อมติอบัสนองติ่อภารกิจัการกำากับัด่แลกิจัการโทรคมนาคมได้อยุ่างม่ประสิทธิิภาพ โครงการปรับัปรุงฐานข้อม่ลพ่�นท�่การให้บัริการโทรคมนาคมและครอบัคลุมจัาำ นวนประชากรของประเทศไทยุเพ่�อ กำากบั ัดแ่ ลติามเงอ�่ นไขการประมล่ คลน่� ความถี่่� และโครงการศก้ ษาเพอ่� กาำ หนดรป่ แบับัและหลกั เกณฑิก์ ารอนญุ าติใหใ้ ช้ คลน�่ ความถี่�ร่ องรบั ัการให้บัรกิ าร 5G เปน็ ติ้น • การบรหิ ารทำรัพยากรโทำรคุมนาคุมอยา่ งมป่ ระสทิ ำธีิภาพ สาำ นักงาน กสทช. มุ่งเน้นการจััดสรรเพ�่อบัริหารทรัพยุากรโทรคมนาคมคล�่นความถี่่� ให้เกิดประสิทธิิภาพส่งสุด โดยุการส่งเสริมการเข้าถี่้งบัริการบัรอดแบันด์ไร้สายุความเร็วส่งท่�ครอบัคลุม จััดทาำ แผนการอนุญาติให้ใช้คล�่นความถี่่�สาำ หรับักิจัการโทรคมนาคมเคล่�อนท่�สากลระยุะ ๕ ปี (Spectrum Roadmap) กาำ หนดกรอบัระยุะเวลาในการจััดสรรคล่�นความถี่�่ล่วงหน้า ให้เหมาะสมกับัสภาพการแข่งขันของติลาดโทรคมนาคม รวมถี่้งการบัริหารจััดการทรัพยุากรเลขหมายุโทรคมนาคม โดยุจััดทำาแผนเลขหมายุโทรคมนาคม และกฎเกณฑิ์ การบัริหารและจััดการเลขหมายุโทรคมนาคม ให้เพ่ยุงพอติ่อความติ้องการของอุติสาหกรรมและสอดรับักับั เทคโนโลยุก่ ารเปล่�ยุนแปลงท�ร่ วดเร็ว มก่ ารนำาเทคโนโลยุด่ ิจัิทลั มาประยุกุ ติ์ใช้เปน็ เคร�่องม่อในการบัรหิ ารจัดั การและ กำากบั ัด่แลการใชเ้ ลขหมายุ รวมทัง� ส่งเสริมให้ม่การใช้ประโยุชนจ์ ัากคล่�นความถี่�่ และเลขหมายุโทรศัพท์ อยุ่างค้มุ ค่า และมป่ ระสทิ ธิิภาพ สำานกั งาน กสทช. ไดม้ ก่ ารจัดั แผนยุทุ ธิศาสติรส์ ำานกั งาน กสทช. ฉบับั ัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ทม�่ ต่ ิวั ชว่� ัดท�่สอดคลอ้ งกบั ัแผนแมบ่ ัทโทรคมนาคม ฉบับั ัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๕) เช่น ยุุทธิศาสติร์ท่� ๓ ติัวช�่วดั ท�่ ๒ ระดับัความสาำ เร็จัของการยุกระดับัความเช่�อมั�นของประชาชนในการใช้บัริการทางการเงินผ่านบัริการโทรคมนาคม ติวั ชว่� ัดท�่ ๔ ระดับัความสาำ เรจ็ ัของการสรา้ งเคร่อข่ายุ และความรว่ มม่อในการกาำ กบั ัดแ่ ลการประกอบักจิ ัการ เป็นติ้น ซ็ง้� มค่ วามสอดคลอ้ งกับัยุุทธิศาสติรท์ ่� ๓ ติัวช่ว� ัดท่� ๑ ติัวชว�่ ดั ท่� ๒ และติวั ช่�วัดท่� ๓ ของแผนแม่บัทโทรคมนาคม ดงั นน�ั สาำ นกั งาน กสทช. จัง้ ผลกั ดนั การขบั ัเคลอ่� นแผนยุทุ ธิศาสติรส์ าำ นกั งาน กสทช. ใหเ้ กดิ ผล สมั ฤทธิใ�ิ นทศิ ทางทส่� อดคลอ้ งกบั ัแผนแมบ่ ัทกจิ ัการโทรคมนาคม เพอ่� ใหบ้ ัรรลตุ ิามเปา้ หมายุติวั ชว�่ ดั ทก่� ำาหนดไวข้ า้ งติน้ เช่น โครงสร้างการปรับัปรุงเพ�ิมประสิทธิิภาพระบับัเคร่อข่ายุไร้สายุ ให้สามารถี่รองรับัมาติรฐาน IEEE 802.11ac และปรับัปรุงระบับัลงทะเบั่ยุนในการขอใช้บัริการ Wi-Fi โครงการพัฒนาศักยุภาพบัุคลากรให้ม่สมรรถี่นะส่ง

๙๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ พร้อมติอบัสนองภารกิจัในการบัริหารคล�่นความถี่�่ได้อยุ่างม่ประสิทธิิภาพ และโครงการพัฒนาระบับัสารสนเทศ เพอ่� รองรับัการบัริหารจััดการงานบัรกิ ารเทคโนโลยุ่สารสนเทศ ระยุะท�่ ๒ เปน็ ติ้น • การบรกิ ารโทำรคุมนาคุมพน�่ ฐานโด้ยทำั�วัถงึ แลัะบริการเพ่�อสงั คุม สำานักงาน กสทช. ส่งเสริมการจััดให้ม่การบัริการโทรคมนาคมพ่�นฐานให้ครอบัคลุม และม่ประสิทธิิภาพ เพ่ยุงพอติ่อความติ้องการของผ้่บัริโภค โดยุมุ่งเน้นการพัฒนาโครงข่ายุบัรอดแบันด์และ บัริการโทรคมนาคมสาธิารณะในพ�่นท�่ชนบัท เพ่�อเพ�ิมโอกาสในการเข้าถี่้งบัริการโทรคมนาคม สนับัสนุนการเข้าถี่้ง ด้านการศ้กษา ด้านสาธิารณสุข ด้านบัริการสาธิารณะ ติลอดจันส่งเสริมการใช้ประโยุชน์ทางเทคโนโลยุ่ดิจัิทัล เพ�่อยุกระดับัการใช้ช่วิติของประชาชน ชมุ ชนและสงั คม ลดความเหลอ�่ มลาำ� ทางเศรษฐกิจัและสังคม ติลอดจันรองรับั การพัฒนาไปส่สังคมดิจัิทัล เพิ�มข่ดความสามารถี่ในการแข่งขันของประเทศ แผนยุุทธิศาสติร์สาำ นักงาน กสทช. ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ม่ติวั ช�่วดั ท่�สอดคลอ้ งกบั ัแผนแมบ่ ัทโทรคมนาคมฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) เช่น ยุุทธิศาสติร์ท่� ๒ ติัวช่�วัดท่� ๑ การบัรรลุเป้าหมายุ ท่�สอดคล้องกับัยุุทธิศาสติร์ท�่ ๔ ติัวช่�วัดท�่ ๑ ติัวช�่วัดท�่ ๒ และติวั ช่ว� ัดท่� ๓ ของแผนแมบ่ ัทโทรคมนาคม ซ็้�งในช่วงปีท�่ผ่านมา ทางสำานักงาน กสทช. ได้ม่การดาำ เนินงานแผนการ/โครงการติ่างๆ ท่�สอดคล้องและเป็นในทิศทางเด่ยุวกับัแผนยุุทธิศาสติร์สำานักงาน กสทช. กับัแผนแม่บัทโทรคมนาคม เพ�่อผลักดัน การขับัเคล่�อนแผนแม่บัทท�่เก�่ยุวข้องให้เกิดผลสัมฤทธิ�ิในทิศทางท่�สอดคล้องกับัการพัฒนาประเทศ เช่น โครงการ ศ้กษาแนวทางการบัริหารความถี่�่ยุ่าน 3.5 GHz ท่�ซ็้อนทับักับัความถี่�่ยุ่าน C Band และยุ่าน 28 GHz ท�่ซ็้อนทับั ความถี่ย�่ ุ่าน KU Band เพ�่อให้เกดิ ความสมดุลการใชง้ านในกิจัการโทรศัพทเ์ คลอ่� นท่� 5G และกจิ ัการดาวเท่ยุมส่อ� สาร ประจัำาท่� (Fixed Satellite Service) โครงการปรับัปรงุ ฐานขอ้ ม่ลพ่น� ท่�การใหบ้ ัริการโทรคมนาคม และครอบัคลุม จัาำ นวนประชากรของประเทศไทยุเพอ�่ กาำ กบั ัดแ่ ลติามเง�อ่ นไขการประมล่ คล่�นความถี่�่ เปน็ ติ้น • การคุุ้มคุรองผู้้บริโภคุในกิจการโทำรคุมนาคุม แลัะการให้บริการเพ�่อประโยชน์สังคุม แลัะสาธีารณ์ะ สำานักงาน กสทช. ให้ความสาำ คัญกับัการสร้างความเข้มแข็งให้กับัผ้่บัริโภค โดยุการส่งเสริม และสร้างความติระหนักถี่้งการใช้ประโยุชน์จัากการบัริการโทรคมนาคม เพ่�อให้ประชาชนเข้าใจัถี่้งการใช้เทคโนโลยุ่ ดจิ ัทิ ลั อยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพและมค่ วามรบั ัผดิ ชอบัติอ่ สงั คม รวมถี่ง้ พฒั นากลไกการคมุ้ ครองผบ้่ ัรโิ ภค เชน่ การกาำ หนด เกณฑิ์มาติรฐานคุณภาพการให้บัริการโทรคมนาคม การกาำ กับัด่แลในส่วนของราคา การส่งเสริมและสนับัสนุนให้ ผ้่ประกอบัการให้บัริการอยุา่ งม่จัริยุธิรรมและสนบั ัสนนุ แผนยุุทธิศาสติร์สำานกั งาน กสทช. ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ม่ติัวช�่วดั ท�่สอดคล้องกับั แผนแมบ่ ัทกจิ ัการโทรคมนาคม ฉบับั ัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๕) ไดแ้ ก่ ยุทุ ธิศาสติรท์ ่� ๒ ติวั ชว�่ ดั ๓ การบัรรลเุ ปา้ หมายุ ติัวช่�วัดติามแผนแม่บัทกิจัการโทรคมนาคม ยุุทธิศาสติร์ท่� ๓ ติัวช�่วัดท่� ๑ ความสำาเร็จัของการสร้างความเข้าใจั ความสามารถี่ในการเขา้ ถี่ง้ และใชป้ ระโยุชนข์ องประชาชนชน ติวั ชว่� ดั ท�่ ๓ การเพมิ� ขน�้ ของงานวจิ ัยั ุและพฒั นานวตั ิกรรม ดจิ ัทิ ลั โดยุสอดคลอ้ งกบั ัยุุทธิศาสติร์ท�่ ๕ ติวั ชว่� ัดท�่ ๑ ติัวชว่� ดั ท่� ๒ และติวั ชว�่ ัดท่� ๓ ของแผนแมบ่ ัทโทรคมนาคม สำานักงาน กสทช. ได้วางแผนเพ่�อดำาเนินงานแผนการ/โครงการติ่างๆ เพ�่อให้การดำาเนินงาน เป็นไปในทิศทางเด่ยุวกัน ดังนั�น การดำาเนินโครงการแติ่ละคร�ังจัะยุ้ดหลักแผนยุุทธิศาสติร์สำานักงาน กสทช. และ แผนแม่บัทโทรคมนาคมเพ่�อเข้ามาช่วยุผลักดันการขับัเคล�่อนแผนแม่บัทท่�เก�่ยุวข้องให้เกิดผลสัมฤทธิิ� ในทิศทาง ท�่สอดคล้องกับัการพัฒนาประเทศ เช่น โครงการสร้างความร้่ความเข้าใจัและส่งเสริมศักยุภาพให้แก่ผ่้ประกอบัการ และประชาชนในด้านโทรคมนาคม และโครงการปรบั ัปรงุ ฐานข้อม่ลพ่�นท่�การให้บัรกิ ารโทรคมนาคมและครอบัคลุม จัาำ นวนประชาชนของประเทศไทยุเพ�่อกำากับัด่แลติามเง่อ� นไขการประมล่ คลน�่ ความถี่�่ เปน็ ติ้น

๙๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน • สนับสนุนการขบั เคุลั่�อนการพัฒินาด้ิจทิ ำลั ัเพอ�่ เศึรษฐกิจแลัะสังคุม สำานักงาน กสทช. ได้ส่งเสริมความร่วมม่อขับัเคล�่อนนโยุบัายุการพัฒนาดิจัิทัลเพ�่อเศรษฐกิจั และสังคมรวมถี่้งสนับัสนุนการวิจััยุและพัฒนานวัติกรรมเทคโนโลยุ่ ท่�สามารถี่สร้างคุณค่าให้แก่อุติสาหกรรม โทรคมนาคม ส่งเสริมให้ม่การนาำ เทคโนโลยุ่มาใช้สนับัสนุนการพัฒนานวัติกรรมเพ�่อเสริมสร้างระบับันิเวศดิจัิทัล และคุม้ ครองความปลอดภัยุ โดยุการนาำ นโยุบัายุแสดงติัวติน (e-Identification) เพอ่� การสร้างความมัน� คงปลอดภัยุ ให้กับัประชาชนในการใช้บัริการโทรคมนาคม รวมถี่้งการส่งเสริมความร่วมม่อกับัหน่วยุงานกาำ กับัด่แลอ�่นๆ ท�ังในประเทศและระหว่างประเทศ ติลอดจันประสานความร่วมม่อกับัหน่วยุงานติ่างๆ ท�ังภาครัฐและภาคเอกชน เพอ่� เพิ�มประสิทธิภิ าพในการขบั ัเคล่�อนการพัฒนาเศรษฐกิจัและสงั คม ซ็�้งระยุะเวลาท�่ผ่านมาทางสำานักงาน กสทช. ได้ม่การจััดแผนยุุทธิศาสติร์สาำ นักงาน กสทช. ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ท่�ม่ติัวช�่วัดท�่สอดคล้องกับัแผนแม่บัทโทรคมนาคม ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) ไดแ้ ก่ ยุทุ ธิศาสติรท์ ่� ๒ ติัวช�่วดั ท่� ๒ การบัรรลุเป้าหมายุติัวช�่วัดติามแผนการบัริหารคลน่� ความถี่�่ ติัวชว่� ดั ท�่ ๓ การบัรรลเุ ป้าหมายุติัวช่ว� ดั ติามแผนแม่บัทกิจัการโทรคมนาคม ยุทุ ธิศาสติร์ท�่ ๓ ติวั ชว�่ ดั ท�่ ๔ การเพม�ิ ข้�นของงานวิจัยั ุ และพัฒนานวตั ิกรรมดิจัิทัล ติัวชว�่ ดั ท่� ๕ ระดบั ัความสำาเรจ็ ัของการสรา้ งเคร่อขา่ ยุและความรว่ มมอ่ ในการกำากบั ัดแ่ ล การประกอบักจิ ัการ ยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๔ ติวั ชว่� ดั ท่� ๑ การบัรรลเุ ปา้ หมายุติวั ชว่� ดั ติามแผนยุทุ ธิศาสติรข์ องสาำ นกั งาน กสทช. เปน็ ติ้น ท่�ม่ความสอดคลอ้ งกับัยุุทธิศาสติร์ท�่ ๕ ติัวชว�่ ัดท�่ ๑ ติวั ช�ว่ ดั ท่� ๒ และติวั ช่�วดั ท�่ ๓ ของแผนแม่บัทโทรคมนาคม สำานักงาน กสทช. ได้วางแผนเพ�่อดำาเนินงานแผนการ/โครงการติ่างๆ เพ่�อให้การดาำ เนินงาน เป็นไปในทิศทางเด่ยุวกัน ดังน�ันการดำาเนินโครงการแติ่ละครั�งจัำาเป็นติ้องยุ้ดติามแผนยุุทธิศาสติร์สาำ นักงาน กสทช. และแผนแม่บัทโทรคมนาคมเพ่�อเข้ามาช่วยุผลักดันการขับัเคล�่อนแผนแม่บัทท�่เก่�ยุวข้องให้เกิดผลสัมฤทธิ�ิในทิศทาง ทส�่ อดคลอ้ งกบั ัการพฒั นาประเทศ ไดม้ ก่ ารดาำ เนนิ การติดิ ติามประเมนิ ผลการนาำ ผลงานโครงการทไ�่ ดร้ บั ัการสนบั ัสนนุ เพอ�่ ใหเ้ กิดการนาำ ไปใช้ประโยุชน์ในแติ่ละดา้ น และม่การติอ่ ยุอดการวจิ ัยั ุติ่อไปในอนาคติ ดังน่� ๑) ประโยชน์เชิงนโยบาย ได้แก่ โครงการศ้กษาและพัฒนาบัุคลากรเพ�่อปรับัปรุงการ ปฏิิบััติิงานและพัฒนาเคร�่องม่อในการเฝึ้าระวัง ความมั�นคงปลอดภัยุทางไซ็เบัอร์สาำ หรับั องค์กรขนาดเล็ก และโครงการสร้างความติระหนักร่้ให้แก่ประชาชนเก�่ยุวกับัภัยุคุกคาม และอาชญากรรมทางไซ็เบัอร์ ๒) ประโยชน์เชิงวัิชาการ ได้แก่ โครงการวิจััยุและพัฒนาชุดทดสอบัคุณภาพสัญญาณ คลน่� ความถี่ก�่ ระจัายุเสย่ ุงติามแนวชายุแดน และโครงการพฒั นาคณุ ภาพการศก้ ษาในพน�่ ท่� ชนบัทด้วยุการใช้เทคโนโลยุ่ดิจัิทัลเพ�่อยุกระดับัการเร่ยุนการสอนและการบัริหารจััดการ สถี่านศก้ ษา ๓) ประโยชน์เชิงพัฒินาสังคุม/ชุมชน ได้แก่ โครงการพัฒนาติ้นแบับัของเทคโนโลยุ่ท่�ช่วยุ ในการพัฒนาคุณภาพการให้บัริการทางการแพทยุ์ฉุกเฉินทางไกลในชนบัท โดยุผ่าน เคร่อข่ายุดิจัิทัลความเร็วส่ง และโครงการศ้กษาวิจััยุและพัฒนาการจััดทาำ บัริการ คาำ บัรรยุายุเส่ยุงในชว่ งเวลาเด่ยุวกนั หร่อใกลเ้ ค่ยุงกบั ัเวลาออกอากาศ เปน็ ติน้ ๓.๒.๓ แผู้นแมบ่ ทำกิจการกระจายเส่ยงแลัะกิจการโทำรทำศั ึน์ ฉบับทำ�่ ๒ (พ.ศึ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๘) พระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุ โทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ซ็�้งแก้ไขเพ�ิมเติิมโดยุพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่�่ และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ฉบัับัท่� ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๒) มาติรา ๒๗ (๑) และมาติรา ๔๙ กาำ หนดใหค้ ณะกรรมการกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม

๙๗รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ แหง่ ชาติิ (กสทช.) จััดใหม้ แ่ ผนแมบ่ ัทกจิ ัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ เพอ�่ ใช้เป็นแนวทางในการดาำ เนินการ ระยุะ ๕ ปี ซ็�้งแผนแมบ่ ัทกิจัการกระจัายุเสย่ ุงและกจิ ัการโทรทศั น์ ฉบับั ัท่� ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙) ไดส้ �ินสุดระยุะ เวลาบัังคับัใช้ไปแล้ว แติ่เน่�องด้วยุระยุะเวลาดังกล่าว เป็นช่วงเวลาท�่ใกล้เค่ยุงกับัการเปล่�ยุนผ่านกฎหมายุว่าด้วยุ การจััดสรรคล่�นความถี่�่ และกาำ กับัการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม รวมถี่้งม่แนวโน้มการเปล�่ยุนแปลงในข้อกฎหมายุท่�เก�่ยุวข้อง กสทช. จั้งได้ม่ประกาศให้นาำ แผนแม่บัทกิจัการ กระจัายุเส่ยุง และกิจัการโทรทัศน์ ฉบัับัท่� ๑ มาใช้บัังคับัเป็นการชั�วคราว จันกว่าการจััดทาำ แผนแม่บัทกิจัการ กระจัายุเสย่ ุง ฉบัับัใหมจ่ ัะแลว้ เสรจ็ ั เพอ�่ ใหก้ ารพฒั นากิจัการกระจัายุเสย่ ุง และกจิ ัการโทรทัศนข์ องประเทศเปน็ ไป อยุ่างติ่อเนอ�่ ง แผนแมบ่ ัทกิจัการกระจัายุเสย่ ุงและกิจัการโทรทศั น์ ฉบับั ัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๘) ไดค้ าำ นง้ ถี่ง้ การเปล่�ยุนแปลงระบับันิเวศของอุติสาหกรรม ติลอดจันความสอดคล้องกับักฎหมายุ นโยุบัายุ และติอบัสนองแผน ระดับัชาติิติ่างๆ เช่น พระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แก้ไขเพิ�มเติิม พระราชบััญญัติิการพัฒนาดิจัิทัลเพ่�อ เศรษฐกิจัและสังคม พ.ศ. ๒๕๖๐ พระราชบัญั ญัติกิ ารจััดทำายุุทธิศาสติรช์ าติิ พ.ศ. ๒๕๖๐ ติลอดจันการประกาศใช้ ยุุทธิศาสติร์ชาติิและแผนการปฏิิร่ปประเทศ นโยุบัายุและแผนระดับัชาติิ ว่าด้วยุการพัฒนาดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจั และสังคม และแผนแม่บัทภายุใติ้ยุุทธิศาสติร์ชาติิ เพ่�อเป็นกรอบัแนวทางในการกำากับัด่แลกิจัการกระจัายุเส่ยุง และกิจัการโทรทัศน์เพ�่อรองรับัสภาพการณ์ท่�เปล�่ยุนแปลงไปของกิจัการกระจัายุเส่ยุง และกิจัการโทรทัศน์ในระยุะ ติ่อไป ทงั� น�่ ทศิ ทางของแผนแมบ่ ัทกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุงและกจิ ัการโทรทศั น์ ฉบับั ัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๘) มงุ่ เนน้ การพฒั นากจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง เพอ�่ ยุกระดบั ัมาติรฐานการประกอบักจิ ัการและเพมิ� ทางเลอ่ กใหก้ บั ัประชาชน ในการรับับัริการและเข้าถี่้งข้อม่ลข่าวสารพ�่นฐานท�่จัาำ เป็นอยุ่างติ่อเน่�อง รวมถี่้งให้ความสำาคัญติ่อการพัฒนากิจัการ โทรทัศน์ของประเทศให้เหมาะสมกับับัริบัทและเทคโนโลยุ่ท่�เปล�่ยุนแปลงไป โดยุคำาน้งถี่้งการใช้ทรัพยุากรให้เป็นไป อยุ่างม่ประสิทธิิภาพมากท�่สุด ติลอดจันการกำากับัด่แลด้านเน�่อหา การคุ้มครองผ้่บัริโภคมิให้ถี่่กเอาเปร่ยุบัและ ได้รับับัริการอยุ่างเป็นธิรรม ส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพของประชาชนให้สามารถี่เข้าถี่้งและใช้ประโยุชน์จัากข้อม่ล ข่าวสารท่�หลากหลายุได้อยุ่างเท่าเท่ยุม โดยุพัฒนาการให้บัริการและการกาำ กับัด่แลให้มุ่งส่ความเป็นดิจัิทัล ผ่านการนาำ เทคโนโลยุ่ดิจัิทัลมาใช้ในการให้บัริการและการกำากับัด่แลให้ม่ประสิทธิิภาพยุ�ิงข�้น ซ็้�งได้ม่การกำาหนด ประเด็นยุุทธิศาสติร์และแนวทางการขับัเคล�่อนท�่เช่�อมโยุงกับัวิสัยุทัศน์และพันธิกิจั เพ�่อนาำ ไปส่เป้าประสงค์ เพอ�่ ใหก้ ารดำาเนนิ งานของ กสทช. เปน็ ไปเพอ�่ ประโยุชนส์ ง่ สดุ ของประชาชน ความมนั� คงของรฐั และประโยุชนส์ าธิารณะ ติามท่�กฎหมายุบััญญัติิรวมถี่้งส่งเสริมและพัฒนาอุติสาหกรรมกระจัายุเส่ยุงและโทรทัศน์ให้สามารถี่พัฒนาได้ อยุ่างยุ�ังยุ่น ซ็้�งประกอบัด้วยุ ๔ ยุทุ ธิศาสติร์ รายุละเอย่ ุด ดังน่� ยุุทธิศาสติร์ท่� ๑ : การพัฒนากิจัการกระจัายุเส่ยุงในประเทศไทยุ ยุุทธิศาสติร์ท่� ๒ : การพัฒนากิจัการโทรทศั นข์ องประเทศใหเ้ หมาะสมกับับัริบัทใหม่ ยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๓ : การกาำ กับัด่แลด้านเนอ�่ หา การคุ้มครองผ่บ้ ัริโภคและการสง่ เสริมสทิ ธิิ และเสร่ภาพของประชาชน ยุทุ ธิศาสติร์ท�่ ๔ : การใหบ้ ัรกิ ารและการกำากับัด่แลทม่� ่งุ ส่ความเป็นดจิ ัทิ ลั • ยทุ ำธีศึาสติรท์ ำ่� ๑ การพัฒินากิจการกระจายเสย่ งในประเทำศึไทำย ยุุทธิศาสติร์ท่� ๑ การพัฒนากิจัการกระจัายุเส่ยุงในประเทศไทยุ การพัฒนากิจัการกระจัายุเส่ยุง เพ�่อยุกระดับัมาติรฐานกิจัการกระจัายุเส่ยุงให้เป็นท�่ยุอมรับั ลดการรบักวนการใช้คล�่นความถี่�่ เพ�ิมทางเล่อกให้

๙๘ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน กับัประชาชนในการรับับัริการรวมถี่้งให้ประชาชนสามารถี่เข้าถี่้งข้อม่ลข่าวสารท่�จัำาเป็นพ�่นฐานได้อยุ่างติ่อเน�่อง ประกอบัด้วยุติวั ช�่วัด ๕ ติวั ชว่� ดั ได้แก่ ๑) การลดลงของการกระทำาความผดิ ด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุง ๒) การเพ�ิมข้�นของจัาำ นวนผ่ป้ ระกอบัการกระจัายุเสย่ ุงท�่ไดม้ าติรฐาน ๓) การลดลงของจัำานวนการรบักวนการใช้คล่�นความถี่่�เข้าข่ายุม่ผลติ่อความปลอดภัยุ ของชว่ ติ ิและทรพั ยุ์สนิ ๔) ผ้่ประกอบักิจัการติามมาติรา ๘๓ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่�่และ กาำ กับัการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�แ่ กไ้ ขเพิ�มเติมิ ทม�่ ่ความจัำาเปน็ ได้รับัการพจิ ัารณาให้ใบัอนุญาติ ๕) ม่ผลการทดลองจัากโครงการนาำ ร่องกระจัายุเส่ยุงในระบับัดจิ ัิทัลทช่� ดั เจัน ซ็�้งรวมถี่้งการใช้คล่�นความถี่�่ด้านความมั�นคง เพ�่อการจััดหาคล�่นความถี่�่ให้เพ่ยุงพอ และทันติ่อ ความติอ้ งการใชค้ ล่�นความถี่ส่� าำ หรบั ักิจัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ กิจัการโทรคมนาคม กจิ ัการวิทยุุคมนาคม และกิจัการอ�่นๆ ซ็�้งจัำาเป็นติ้องคาำ น้งถี่้งการเปล่�ยุนแปลงของเทคโนโลยุ่ และความสอดคล้องกับัการใช้คล่�นความถี่�่ ในระดับัสากล รวมถี่ง้ การใชง้ านด้านความม�นั คงของรัฐติามความจัำาเป็น โดยุม่การระบัคุ วามติอ้ งการใชค้ ล�่นความถี่่� สำาหรับัประเทศไทยุให้เหมาะสมกบั ัแนวโน้มการใช้คลน�่ ความถี่ใ่� นปจั ัจัุบันั และอนาคติ รวมถี่ง้ ผลกั ดันการดำาเนนิ การ นาำ คล�่นความถี่�่มาใช้งาน จัาำ เป็นติ้องคำาน้งถี่้งความติ้องการ (Spectrum Release Plan) ซ็�้งสอดคล้องกับั แผนยุุทธิศาสติร์สำานักงาน กสทช. ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) ในยุุทธิศาสติร์ท�่ ๒ ผลักดันการขับัเคล�่อน แผนแม่บัททเ่� กย่� ุวข้องให้เกดิ ผลสมั ฤทธิิใ� นทศิ ทางท�ส่ อดคล้องกบั ัการพัฒนาประเทศ ติวั ชว่� ดั ท่� ๑ การบัรรลเุ ป้าหมายุ ติัวช่�วัดติามแผนแม่บัทการบัริหารคล�่นความถี่่� และยุุทธิศาสติร์ท่� ๔ ยุกระดับัการบัริหารจััดการเชิงยุุทธิศาสติร์ ติวั ช�ว่ ดั ท�่ ๑ การบัรรลุเป้าหมายุติวั ช่�วัด ติามแผนยุุทธิศาสติรข์ องสำานักงาน กสทช. ซ็�้งในช่วงระยุะเวลา ปี พ.ศ. ๒๕๖๔ ทางสำานักงาน กสทช. ได้ดาำ เนินการติ่างๆ เพ�่อเข้ามาช่วยุ สนบั ัสนนุ แผนการบัรหิ ารคลน่� ความถี่�่ (พ.ศ. ๒๕๖๒) และแผนยุทุ ธิศาสติรส์ าำ นกั งาน กสทช. ใหบ้ ัรรลตุ ิามเปา้ ประสงค์ ติัวช่�วัดท�่กำาหนดไว้เบั�่องติ้น เช่น โครงการจััดงานสัมมนาและนิทรรศการนานาชาติิเพ�่อขับัเคล�่อนเศรษฐกิจั และประเทศอัจัฉริยุะด้วยุเทคโนโลยุ่ 5G๑๘ เช่น โครงการ Siriraj 5G Smart Hospital โครงการร้อยุใจัรักษ์ จังั หวดั เช่ยุงใหม่ โครงการบั้านฉาง 5G Smart City ติ้นแบับัชมุ ชนแหง่ อนาคติ๑๙ จัังหวัดระยุอง โครงการส�อ่ สาร เสน้ ทางโทรคมนาคมในพน่� ทช่� ายุขอบัและโครงการศก้ ษาเพอ่� พฒั นาระบับัดแ่ ลการเขา้ ถี่ง้ อนิ เทอรเ์ นต็ ิ เพอ่� ครอบัครวั ระยุะท่� ๒๒๐ เป็นติน้ ซ็�้งนอกจัากแผนแม่บัทแล้ว สาำ นักงาน กสทช. ได้กาำ หนดแผนยุุทธิศาสติร์ ฉบัับัท�่ ๒ ข้�นเพ่�อใช้เป็น แนวทางในการดาำ เนินการของสาำ นักงานสาำ หรับั พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔ โดยุม่การปรับัเปล่�ยุนติามสภาพแวดล้อม เชน่ กฎหมายุ แผนยุุทธิศาสติร์ชาติิ การพัฒนาของเทคโนโลยุ่ แผนพัฒนาเศรษฐกิจัและสังคมแหง่ ชาติิ แผนพฒั นา ๑๘ สาำ นกั งาน กสทช., เทคโนโลยุ่ 5G ในเชิงการพาณชิ ยุ.์ ๑๙ กรงุ เทพธิุรกจิ ั., บั้านฉาง 5G Smart City ติน้ แบับัชุมชนแห่งอนาคติ. ๒๐ สำานักงาน กสทช., กสทช. สนองนโยุบัายุรัฐบัาล ค่นความสุขให้แก่ผ้่ม่รายุได้น้อยุ ๖ แสนกว่าครัวเร่อน หร่อ ๑.๘ ล้านคน ในพน�่ ท่ช� ายุขอบั ๓,๘๒๐ หม่บัา้ น ใช้อินเทอรเ์ นต็ ิบั้านฟัร่ ๓ ปี หนว่ ยุงานรฐั ใชอ้ ินเทอรเ์ นต็ ิงานฟัร่ ๕ ป.ี

๙๙รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจัและสังคม แผนพัฒนารัฐบัาลดิจัิทัล การพัฒนาของเทคโนโลยุ่และอ�่นๆ ท่�เก�่ยุวข้อง ซ็�้งในแผน ยุุทธิศาสติร์ ฉบับั ัท่� ๒ ได้กาำ หนดยุทุ ธิศาสติรท์ ัง� ส�ิน ๔ ยุุทธิศาสติร์ ดงั ติอ่ ไปน�่ ยุทุ ธิศาสติรท์ �่ ๑ : พัฒนาองคก์ รให้เป็นองค์กรท�ม่ ่ธิรรมาภบิ ัาล และสมรรถี่นะส่ง อยุา่ งยุ�งั ยุน่ ยุุทธิศาสติร์ท่� ๒ : ผลักดนั การขับัเคล่�อนแผนแม่บัททเ�่ ก�ย่ ุวขอ้ งให้เกิดผลสัมฤทธิิ�ในทิศทาง ท่�สอดคลอ้ งกับัการพัฒนาประเทศ ยุุทธิศาสติรท์ �่ ๓ : เสรมิ สรา้ งความเขม้ แขง็ ด้านดจิ ัทิ ลั เพ่�อพัฒนาประเทศอยุ่างยุงั� ยุ่น ยุุทธิศาสติร์ท�่ ๔ : ยุกระดบั ัการบัรหิ ารจััดการเชิงยุุทธิศาสติร์ ๓.๓ การปฏิบตั ิงานของสำานกั งาน กสทช. และเลขาธกิ าร กสทช. การติดิ ติามติรวจัสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านของเลขาธิกิ าร กสทช. และสาำ นกั งาน กสทช. ประกอบัดว้ ยุ ๑) การปฏิิบััติิงานติามพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่�่และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุ กระจัายุเสย่ ุง วิทยุโุ ทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แกไ้ ขเพิม� เติิม ๒) การติิดติามติรวจัสอบั การใช้คล�่นความถี่่�ในกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการ โทรคมนาคม ๓) การดำาเนนิ งานติามมติิ กสทช. ของสำานกั งาน กสทช. ๔) การเงินและงบัประมาณ ๕) การวเิ คราะหง์ บัการเงิน ๖) การจัดั ซ็อ�่ จัดั จั้าง ๗) การบัริหารงานกองทุนวิจััยุและพัฒนากิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม เพ�อ่ ประโยุชน์สาธิารณะ ๓.๓.๑ การปฏิบิ ตั ิงิ านติามพระราชบญั ญตั ิอิ งคุก์ รจดั ้สรรคุลัน�่ คุวัามถแ่� ลัะกาำ กบั การประกอบกจิ การวัทิ ำยุ กระจายเส่ยง วัทิ ำยโุ ทำรทำศั ึน์ แลัะกจิ การโทำรคุมนาคุม พ.ศึ. ๒๕๕๓ แลัะทำ่แ� กไ้ ขเพมิ� เติิม สำานักงาน กสทช. ได้ม่การปฏิิบัตั ิงิ านติามทุกประเดน็ ทก่� าำ หนดไว้ในพระราชบัญั ญัติอิ งคก์ รจัดั สรร คล่�นความถี่�่และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ�่ กไ้ ขเพิ�มเติมิ รายุละเอย่ ุดดังติอ่ ไปน่� ๑) การรบั ฟงั คุวัามคุิด้เหน็ ของผู้้ม่ส่วันได้้สว่ ันเสย่ แลัะประชาชนทำวั� ัไป สาำ นกั งาน กสทช. ไดด้ าำ เนนิ การรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ ดว้ ยุกระบัวนการทค่� รบัถี่ว้ น ติามทก่� าำ หนดไว้ ในมาติรา ๒๘ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แก้ไขเพ�ิมเติิม ซ็�้งม่การเผยุแพร่รายุงานและระยุะเวลา ในการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ รวมทงั� การนาำ รายุงานการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ ของผม่้ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุมาประกอบัการพจิ ัารณา อยุ่างไรก็ติาม จัากการพิจัารณาการเผยุแพร่ข้อม่ลท่�เก�่ยุวข้องกับัความเป็นมา เหติุผล ความจัำาเปน็ และสรปุ สาระสาำ คญั เกย่� ุวขอ้ งกบั ัเรอ�่ งทจ่� ัะรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ ติลอดจันประเดน็ ทร่� บั ัฟังั ความคดิ เหน็ ของ สาำ นักงาน กสทช. พบัว่า สาำ นักงาน กสทช. ควรเพิ�มเติิมรายุละเอย่ ุดในเร่�องข้อมล่ กอ่ นการประชมุ รับัฟังั ความคดิ เห็น เพ�่อเป็นข้อม่ลให้กับัผ้่ร่วมรับัฟัังความคิดเห็นได้ร่วมแสดงความคิดเห็นบันฐานข้อม่ลท�่เพ่ยุงพอ และทัดเท่ยุมกัน นอกจัากน่� สำานกั งาน กสทช. ติ้องใชค้ วามระมดั ระวงั และมุง่ เนน้ ระยุะเวลาในการรับัฟังั ความคิดเห็นใหอ้ ยุ่ในกรอบั ๓๐ วันในทุกกรณ่

๑๐๐ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน ๒) การเปด ้เผู้ยข้อมล้ ัเก�่ยวักับการด้ำาเนินงานให้ประชาชนทำราบ สาำ นักงาน กสทช. ม่การเปิดเผยุข้อม่ลการดาำ เนินงานของ กสทช. และสำานักงาน กสทช. ซ็้�งสอดคล้องกับัหลักการเปิดเผยุข้อม่ลท�่กำาหนดไว้ ติามมาติรา ๕๙ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่� และกำากับัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุุกระจัายุเสย่ ุง วิทยุุโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่แ� กไ้ ข เพม�ิ เติมิ ซ็ง�้ กาำ หนดวา่ สาำ นกั งาน กสทช. ติอ้ งเปดิ เผยุขอ้ มล่ เกย่� ุวกบั ัการดาำ เนนิ งานของ กสทช. และสาำ นกั งาน กสทช. ให้กับัประชาชนทราบัทางระบับัเคร่อข่ายุสารสนเทศ โดยุในความหมายุค่อ เว็บัไซ็ติ์ของสาำ นักงาน กสทช. (http://www.nbtc.go.th) โดยุสามารถี่สรุปประเด็นท่�สาำ นักงาน กสทช. ม่ประเด็นท�่ติ้องเปิดเผยุติ่อประชาชน ดังติอ่ ไปน�่ • การเปด้เผู้ยข้อม้ลัใบอนุญาติประกอบกิจการ สาำ นกั งาน กสทช. มก่ ารเปดิ เผยุขอ้ มล่ ใบัอนญุ าติประกอบักจิ ัการของผไ่้ ดร้ บั ัอนญุ าติทกุ รายุ ทง�ั ในกิจัการกระจัายุเส่ยุง กจิ ัการโทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม โดยุสาำ นักงาน กสทช. ไดเ้ ปดิ เผยุขอ้ ม่ลดงั กลา่ ว ใหก้ บั ัประชาชนรบั ัทราบัผา่ นทางเวบ็ ัไซ็ติข์ องสำานกั งาน กสทช. ซ็ง�้ แสดงรายุละเอย่ ุดของผไ้่ ดร้ บั ัอนญุ าติ โดยุครอบัคลมุ ถี่้งเลขท่�ใบัอนญุ าติ รายุชอ�่ ผ่ข้ อใบัอนุญาติ ประเภทกิจัการ ระยุะเวลาของใบัอนญุ าติจันถี่ง้ เง่�อนไขใบัอนุญาติ • การเปด้เผู้ยขอ้ ม้ลัในส่วันของรายได้้แลัะรายจา่ ย สำานกั งาน กสทช. มก่ ารเปดิ เผยุขอ้ มล่ ในสว่ นของรายุไดแ้ ละรายุจัา่ ยุของสำานกั งาน กสทช. เพ�่อแสดงความโปร่งใสในการปฏิิบััติิงานของสาำ นักงาน กสทช. ในส่วนของการเปิดเผยุรายุได้และรายุจั่ายุของ สาำ นกั งาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ทเ�่ ผยุแพรบ่ ันเว็บัไซ็ติข์ องสำานักงาน กสทช. น�นั มก่ ารรายุงานรายุไดแ้ ละรายุจัา่ ยุ ของสาำ นกั งาน กสทช. ติามมาติรา ๖๕ เปน็ รายุเดอ่ นโดยุสรปุ ติงั� แติเ่ ดอ่ นมกราคม - พฤศจักิ ายุน ไมม่ ก่ ารรายุงานรายุได้ และรายุจั่ายุของ กสทช. ติามมาติรา ๖๕ เปน็ รายุเด่อนโดยุสรุปของเดอ่ นธิันวาคม ๒๕๖๔ จัากการติรวจัสอบัข้อมล่ ทเ�่ ปดิ เผยุผา่ นเวบ็ ัไซ็ติ์ดงั กลา่ วขา้ งติน้ • การเปด ้เผู้ยอัติราคุ่าติอบแทำนอนุกรรมการ สาำ นักงาน กสทช. ม่การเปิดเผยุอัติราค่าติอบัแทนอนุกรรมการ แติ่ควรม่การปรับัปรุง ให้เป็นปัจัจัุบัันมากข้�นเน�่องจัากความล่าช้าของสาำ นักงานทรัพยุากรบัุคคลในการนาำ มติิ กสทช. เก่�ยุวกับัการแติ่งติ�ัง อนุกรรมการข้�นทดแทนผ้่ท�่พ้นสภาพมาปรับัปรุงข้อม่ลท่�ได้เปิดเผยุอยุ่บันเว็บัไซ็ติ์ทำาให้เกิดความไม่ครบัถี่้วน ของการรายุงานอัติราค่าติอบัแทนของผ้่ท่�ได้รับัแติ่งติั�งใหม่ ทั�งน�่จันกว่าสาำ นักงานทรัพยุากรบัุคคลจัะทำาหนังส่อ ขอปรบั ัปรงุ แกไ้ ขขอ้ มล่ บันเวบ็ ัไซ็ติม์ ายุงั สาำ นกั งานสอ่� สารองคก์ รเพอ�่ ใหด้ าำ เนนิ การติอ่ ไป จัง้ แนะนาำ ใหส้ าำ นกั ทรพั ยุากร บัคุ คล ม่การปรบั ัปรงุ ข้อมล่ ใหเ้ ปน็ ปัจัจับุ ันั เสมอ • การเปด ้เผู้ยผู้ลัการศึึกษาวัิจยั แลัะผู้ลังานอน่� ๆ สาำ นักงาน กสทช. ม่การเปิดเผยุผลการศ้กษาวิจััยุและผลงานอ�่นๆ ท่�ว่าจั้างให้หน่วยุงาน ภายุนอกดำาเนินการ โดยุสาำ นักงาน กสทช. ในปี ๒๕๖๔ จัำานวน ๑๗ เร่�อง๒๑ เป็นท่�เร่ยุบัร้อยุ แติ่อยุ่างไรก็ติาม ม่ข้อสังเกติว่า การเปิดเผยุข้อม่ลผลการศ้กษาวิจััยุและผลงานอ�่นๆ บันเว็บัไซ็ติ์ม่จัำานวนน้อยุกว่าการเปิดเผยุ ข้อม่ลในร่างรายุงานประจัำาปี ดังนั�นสาำ นักงาน กสทช. ควรดาำ เนินการปรับัปรุงข้อม่ลผลการศ้กษาวิจััยุและ ผลงานอ่�นๆ บันเวบ็ ัไซ็ติ์ให้มค่ วามเป็นปัจัจัุบัันมากขน�้ ๒๑ สาำ นักงาน กสทช., ห้องสมุดอเิ ล็กทรอนกิ ส์ สำานกั งาน กสทช.

๑๐๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ • การเปด้เผู้ยการรายงานเร่�องร้องเร่ยน คุวัามคุ่บหน้า แลัะผู้ลัการพิจารณ์าเร่�อง ร้องเร่ยนของผู้้บริโภคุ สาำ นกั งาน กสทช. ม่การเปิดเผยุรายุงานเรอ�่ งร้องเรย่ ุน ความคบ่ ัหน้า และผลการพิจัารณา เร�่องร้องเร่ยุนของผ้่บัริโภค ซ็�้งได้เผยุแพร่บันเว็บัไซ็ติ์ของสาำ นักรับัเร่�องร้องเร่ยุนทั�งในกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการ โทรทัศน์และกิจัการโทรคมนาคม โดยุม่ข้อสังเกติว่า สำานักงาน กสทช. ควรม่การเปิดเผยุข้อม่ลให้ละเอ่ยุดและ เป็นปัจัจัุบัันมากข�้น เน่�องจัากยุังไม่ม่การเปิดเผยุถี่้งสถี่ิติิข้อร้องเร่ยุน การรายุงานสถี่านะเร�่องร้องเร่ยุนท�่ครบัถี่้วน สมบั่รณ์ และเพ่�อเพิ�มความสอดคล้องของข้อม่ลการรับัเร่�องระหว่างร่างรายุงานผลการปฏิิบััติิงานประจัำาปี ๒๕๖๔ และเวบ็ ัไซ็ติ์ใหส้ มบัร่ ณ์มากขน้� • การเปด้เผู้ยรายลัะเอย่ ด้มติทิ ำ่�ประชมุ กสทำช. ๒๕๖๔ แลัะแผู้นแม่บทำ สำานักงาน กสทช. มก่ ารเปิดเผยุรายุละเอ่ยุดมติิท่�ประชมุ กสทช. ๒๕๖๔ และแผนแม่บัท กสทช. โดยุในปี ๒๕๖๔ กสทช. ได้ม่มติิท�่ประชุม จัำานวน ๓๐ คร�ัง๒๒ โดยุสำานักงาน กสทช. ได้ม่การจััดทำา การสรุปรายุละเอ่ยุดมติิ กสทช. และเปิดเผยุรายุงานการประชุมพร้อมท�ังผลการลงมติิของท�่ประชุม ท�ังรายุบัุคคล และท�ังคณะให้สาธิารณชนรายุงานผลการปฏิิบััติิติามมติิท่�ประชุมในเว็บัไซ็ติ์ของสำานักงาน กสทช. ติามท่�กาำ หนด ไว้ในมาติรา ๒๔ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่�่และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แก้ไขเพ�ิมเติิม นอกจัากน่�สาำ นักงาน กสทช. ยุังได้ม่การ เปิดเผยุข้อม่ลรายุละเอ่ยุดของแผนแม่บัทการบัริหารคล�่นความถี่่� (พ.ศ. ๒๕๖๒) แผนแม่บัทการประกอบักิจัการ โทรคมนาคม ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) และแผนแม่บัทกิจัการกระจัายุเสย่ ุงและกจิ ัการโทรทัศน์ ฉบับั ัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๘) รวมถี่้งกระบัวนการในการจััดทำาแผนแม่บัท • การเปด ้เผู้ยรายงานผู้ลัการปฏิบิ ตั ิงิ านประจำาปี รายงานติดิ ้ติามติรวัจสอบแลัะประเมนิ ผู้ลัการปฏิบิ ตั ิิงาน กสทำช. ประจาำ ปี สำานักงาน กสทช. อยุ่ในช่วงเวลาการจััดทาำ รายุงานผลการปฏิิบััติิงานประจัำาปี ๒๕๖๔ และรายุงานติดิ ติามติรวจัสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. ประจัาำ ปี โดยุพจิ ัารณาไดจ้ ัากการเปดิ เผยุรายุงาน ผลการปฏิิบััติิงานประจัาำ ปีในปีก่อนหน้าน�่ แติ่เน�่องจัากปัจัจัุบัันสำานักงาน กสทช. อยุ่ในช่วงเวลาการจััดทาำ รายุงาน ผลการปฏิิบััติิงานประจัำาปี ๒๕๖๔ และรายุงานติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ สำานักงาน กสทช. จั้งยุังไม่สามารถี่เปิดเผยุรายุละเอ่ยุดติอ่ ประชาชนได้ ๓.๓.๒ การติิด้ติามติรวัจสอบการใช้คุลั�่นคุวัามถ�่ในกิจการกระจายเส่ยง กิจการโทำรทำัศึน์ แลัะกิจการ โทำรคุมนาคุม มาติรา ๘๒ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุ กระจัายุเส่ยุง วิทยุโุ ทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่แ� ก้ไขเพม�ิ เติิม ได้กำาหนดว่า มาติรา ๘๒ เมอ�่ ม่การแติง่ ติัง� กสทช. แล้ว ใหส้ ว่ นราชการ รฐั วิสาหกิจั หนว่ ยุงานของรฐั หรอ่ บัุคคลใดท�ไ่ ดร้ บั ัจัดั สรรคลน่� ความถี่่� หร่อใช้คล�่นความถี่�่เพ่�อการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม อยุ่ในวันท�่ พระราชบััญญัติิน่�ใช้บัังคับั ม่หน้าท�่แจั้งรายุละเอ่ยุดการใช้ประโยุชน์คล่�นความถี่�่ รวมทั�งเหติุแห่งความจัำาเป็น ในการถี่่อครองคล่�นความถี่่�ติ่อ กสทช. ติามหลักเกณฑิ์และระยุะเวลาท่� กสทช. กำาหนด ในการดำาเนินการติามวรรคหน�้ง ในส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจั และหน่วยุงานของรัฐ แจั้งรายุละเอ่ยุดเก�่ยุวกับัการอนุญาติ สัมปทาน หร่อสัญญารวมถี่้งอายุุสัญญาและค่าสัมปทานหร่อค่าติอบัแทน ๒๒ สำานกั งาน กสทช., สรุปมติทิ ป่� ระชมุ กสทช. ๒๕๖๔.

๑๐2 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน ติ่างๆ ติามการอนุญาติ สัมปทาน หร่อสัญญาน�ันติ่อ กสทช. ติามหลักเกณฑิ์และวิธิ่การท�่ กสทช. กำาหนดและ ให้ กสทช. ติรวจัสอบัความชอบัดว้ ยุกฎหมายุของการอนญุ าติ สมั ปทาน หร่อสัญญาน�นั พรอ้ มทง�ั เปิดเผยุขอ้ มล่ และ ผลการติรวจัสอบัใหส้ าธิารณชนทราบั ดงั นน�ั จัะเหน็ ไดว้ า่ ในการใชป้ ระโยุชนจ์ ัากคลน่� ความถี่ต�่ ิอ้ งมก่ ารเปดิ เผยุขอ้ มล่ และผลการติรวจัสอบัให้สาธิารณชนทราบั ดังน�่ ๑) การมห่ นา้ ทำต่� ิ้องแจ้งรายลัะเอ่ยด้การใช้งานประโยชน์คุลั�น่ คุวัามถ�่ กสทช. ได้รับัการแติ่งติั�งเม่�อวันท่� ๗ ติุลาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ โดยุหลังจัากการแติ่งติั�ง ๓ ปี ค่อ วนั ท�่ ๗ ติุลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ สว่ นราชการ รฐั วิสาหกจิ ั หนว่ ยุงานของรฐั หร่อบัคุ คลใดท่�ไดร้ บั ัจััดสรรคล�น่ ความถี่่� เพ่�อการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ม่หน้าท�่แจั้งรายุละเอ่ยุด การใช้ประโยุชน์คล่�นความถี่่� รวมท�ังเหติุผลแห่งความจัาำ เป็นในการถี่่อครองคล่�นความถี่่�ติ่อ กสทช. ติามหลักเกณฑิ์ และระยุะเวลาท�่ กสทช. กำาหนด และให้ กสทช. ติรวจัสอบัความชอบัด้วยุกฎหมายุของการอนุญาติ สัมปทาน หรอ่ สญั ญานั�น พรอ้ มทั�งเปิดเผยุข้อม่ลและผลการติรวจัสอบัให้สาธิารณชนทราบั หากปฏิิบััติิติามข้อกำาหนดข้างติ้นแลว้ ถี่่อว่าได้รับัอนญุ าติจัาก กสทช. และให้ กสทช. กำากับัด่แล ให้ผ่้ท�่ได้รับัการจััดสรรคล�่นความถี่่�หร่อใช้คล�่นความถี่�่น�ัน ปฏิิบััติิติามพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่�่และ กาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ�่ กไ้ ขเพม�ิ เติมิ และให้ กสทช. กาำ หนดระยุะเวลาทแ่� นน่ อนในการใหผ้ ไ่้ ดร้ บั ัจัดั สรรคลน�่ ความถี่ห่� รอ่ ใชค้ ลน�่ ความถี่ด�่ งั กลา่ วเพอ�่ นาำ ไปจัดั สรรใหม่ หร่อปรับัปรุงการใช้คล�่นความถี่�่ติามท�่กาำ หนดไว้ในแผนแม่บัทการบัริหารคล�่นความถี่�่ติามมาติรา ๔๔ โดยุคาำ น้งถี่้ง ประโยุชน์สาธิารณะ และความจัาำ เป็นของการประกอบักิจัการและการใช้ความถี่่� ทั�งน่�ให้นาำ เหติุแห่งความจัำาเป็น ในการถี่อ่ ครองคล่�นความถี่่ม� าพจิ ัารณาด้วยุ ติามมาติรา ๒๗ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่แ่� ละกาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุุ กระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทศั น์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�แ่ ก้ไขเพิม� เติิม ไดก้ ำาหนดให้ กสทช. ม่อาำ นาจั หนา้ ทใ�่ นการบัรหิ ารคลน่� ความถี่แ�่ ละกำากบั ัดแ่ ลการใชค้ ลน่� ความถี่ใ่� นกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการ โทรคมนาคมให้เป็นไปอยุ่างม่ประสิทธิิภาพ ปราศจัากการรบักวน ติลอดจันการติรวจัสอบัและติิดติามการใช้คล่�น ความถี่�่ โดยุม่สำานกั งาน กสทช. เปน็ ผ้่ติรวจัสอบัและติดิ ติามการใช้คลน�่ ความถี่�่ติามมาติรา ๕๗ แหง่ พระราชบัญั ญัติิ องค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ่� กไ้ ขเพม�ิ เติมิ โดยุสำานกั งาน กสทช. สว่ นกลาง และสาำ นกั งาน กสทช. สว่ นภม่ ภิ าค มก่ ารติรวจัสอบั และติิดติามการใช้คล�่นความถี่�่ท่�ครอบัคลุม ได้ติิดติามติรวจัสอบัการใช้คล�่นความถี่่�ในกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการ โทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคมในประเด็นติ่างๆ รายุละเอ่ยุดดังน�่ • การติรวัจสอบการคุรอบคุรองคุวัามถว่� ัิทำยุ สำานักงาน กสทช. ม่การติรวจัสอบัการครอบัครองความถี่่�วิทยุุเพ่�อควบัคุมการใช้คล�่นวิทยุุ ใหเ้ ปน็ ไปติามมาติรฐาน หลกั เกณฑิ์ ขอ้ กาำ หนดและเงอ่� นไขทส�่ ำานกั งาน กสทช. อนญุ าติและเพอ�่ ประโยุชนใ์ นการจัดั ทาำ ฐานข้อม่ลการครอบัครองช่องความถี่�่วิทยุุมาใช้ประกอบัการพิจัารณาการจััดสรรคล่�นความถี่่�อยุ่างม่ประสิทธิิภาพ ท�ังกรณ่การจััดสรรช่องความถี่�่ใหม่ การจััดสรรช่องความถี่่�ใช้ร่วม (Sharing Frequency) การเร่ยุกค่นช่องความถี่�่ ท�่ไม่ม่การใช้งานและเป็นข้อม่ลเบั่�องติ้นในการติรวจัสอบัความถี่่�ท่�ไม่ได้รับัอนุญาติ ภายุใติ้ข้อกาำ หนดติามมาติรฐาน ISO 9001:2008 โดยุปี ๒๕๖๔ สาำ นักงาน กสทช. ได้ดำาเนนิ การติรวจัสอบัการครอบัครองคล�น่ ความถี่่�ประจัำาปี ดังน่� ๑) การติรวจัสอบัครอบัครองการใช้ความถี่่�สาำ หรับักิจัการวิทยุุนาำ ทางการบัิน ติ�ังแติ่คล่�น ความถี่่�ในช่วง 108 - 137 MHz โดยุกำาหนดให้ติรวจัสอบั ๒๔ ชั�วโมงทุกวนั และเน�อ่ งจัาก ความถี่�่ท�่ใช้ในการนาำ ทางการบัินเป็นความถี่่�ท่�จัำาเป็นติ่อการส่�อสารในกิจัการการบัิน

๑๐๓รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ และจัาำ เปน็ เนอ่� งจัากเกย�่ ุวขอ้ งกบั ัความปลอดภยั ุของประชาชนสว่ นใหญ่ จัง้ ถี่อ่ เปน็ ความถี่�่ ซ็�้งติ้องดำาเนินการติรวจัสอบัเป็นประจัำา เพ�่อป้องกันและแก้ไขปัญหาการรบักวนวิทยุุ นาำ ทางการบันิ ไดอ้ ยุา่ งม่ประสิทธิภิ าพ มค่ วามรวดเรว็ แม่นยุาำ และถี่่กติอ้ ง ๒) การติรวจัสอบัความถี่�่วิทยุุติามแผนโดยุสาำ นักงาน กสทช. เขติ ท�่ม่เคร�่องม่อติรวจัสอบั การใช้คล่�นความถี่�่ท�ังแบับัประจัำาท่�และระบับัควบัคุมระยุะไกลติั�งอยุ่ ติ้องดำาเนินการ ให้เป็นไปติามแผนท่�กำาหนด ๓) การติรวจัสอบัการครอบัครองความถี่่�ติามท่ม� ่การร้องขอเปน็ กรณ่ • การติรวัจสอบมาติรฐานการแพร่คุลัน่� วัทิ ำยุ สำานกั งานกสทช.มก่ ารติรวจัสอบัมาติรฐานการแพรค่ ลน่� วทิ ยุทุ ไ�่ ดม้ าติรฐานโดยุทาำ การติรวจัสอบั ภายุใติ้ข้อกาำ หนดติามมาติรฐาน ISO 9001:2008 และข้อเสนอแนะของ ITU ได้แก่ การวัดความถี่�่ Bandwidth Field Strength และการติรวจัวดั การแพรก่ ระจัายุคลน่� ท่�ไม่ติอ้ งการ (Spurious Emissions) โดยุผลการติรวจัสอบั ในปี ๒๕๖๔ พบัว่า สาำ นักงาน กสทช. ไดต้ ิรวจัสอบัการแพร่คล�น่ ความถี่�่ของสถี่านฐ่ านโทรศัพท์เคล่อ� นท�่ สถี่านว่ ทิ ยุุ คมนาคม สถี่านก่ ระจัายุเสย่ ุง สถี่านว่ ทิ ยุทุ ดลองประกอบักจิ ัการ และสถี่านโ่ ทรทศั น์ ซ็ง�้ มส่ ถี่านท่ ไ่� มต่ ิรงติามมาติรฐาน จัำานวน ๓๑๐ สถี่าน่ หร่อคดิ เปน็ ร้อยุละ ๕.๖ ของจัำานวนสถี่านท่ �งั หมด และสถี่าน่ทไ�่ มส่ ามารถี่ติรวจัสอบัไดจ้ ัำานวน ๓๐๐ สถี่าน่ ทงั� นส�่ าำ นกั งาน กสทช. ไดใ้ หผ้ ป่้ ระกอบัการดาำ เนนิ การแกไ้ ข และปรบั ัปรงุ เครอ�่ งสง่ ใหเ้ ปน็ ไปติามมาติรฐาน ท�่กาำ หนด และกรณ่สถี่าน่ท�่ไม่สามารถี่ติรวจัสอบัได้ ม่สาเหติุอันเน่�องมาจัากสถี่าน่ดังกล่าวได้ยุุติิการออกอากาศ ไปแล้ว หร่อสถี่าน่ดังกล่าวแจั้งพิกัดท�่จััดติ�ังสถี่าน่ไม่ติรงติามใบัอนุญาติ โดยุได้ดาำ เนินการติรวจัสอบัและแจั้งผ้่ร้อง เร่ยุนท�่เกย�่ ุวขอ้ งทราบัแล้ว • การติรวัจสอบแกไ้ ขปัญหาการรบกวันการใชง้ านคุลัน�่ คุวัามถ่�วัิทำยุ สำานักงาน กสทช. ได้ดำาเนินการแก้ไขและยุุติิปัญหาท�่ก่อให้เกิดการรบักวนการใช้งาน คล�่นความถี่�่วิทยุุอยุ่างม่ประสิทธิิภาพ จัากการท�่สำานักงานได้รับัการแจั้งร้องเร่ยุนการรบักวนการใช้งานความถี่่�วิทยุุ จัากหนว่ ยุงานภาครฐั เอกชน ประชาชน และผป้่ ระกอบักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั นแ์ ละกจิ ัการโทรคมนาคม ผา่ นช่องทางติา่ งๆ เชน่ โทรศัพท์ โทรสาร จัดหมายุ และศ่นยุ์ แกง๊ คอลเซ็นเติอร์ 1200 จัาำ นวนทั�งสิน� ๑๖๑ คร�ัง โดยุกิจัการวิทยุุการบัิน ม่จัาำ นวนผ้่ร้องเร่ยุนส่งสุด จัาำ นวน ๘๔ เร�่อง๒๓ รองลงมาค่อ กิจัการกระจัายุเส่ยุง จัำานวน ๓๗ เร่�อง กิจัการวิทยุุคมนาคม จัาำ นวน ๑๕ เร�่อง อ่�นๆ (อุปกรณ์ไฟัฟั้า : Electronic Devices) จัำานวน ๑๔ เร่อ� ง และกิจัการโทรคมนาคม จัำานวน ๑๑ เร�อ่ ง ติามลาำ ดบั ั • การติรวัจสอบคุวัามถ�ท่ ำไ�่ ม่ได้ร้ ับอนุญาติ สาำ นกั งาน กสทช. มก่ ารติรวจัสอบัความถี่ท่� ่�ไมไ่ ด้รบั ัอนญุ าติ และสถี่านว่ ิทยุคุ มนาคมท่ต� ิง�ั ขน้� โดยุมไิ ดร้ บั ัอนญุ าติติามบัทบัญั ญตั ิขิ องขอ้ บังั คบั ัวทิ ยุรุ ะหวา่ งประเทศ และพระราชบัญั ญตั ิวิ ทิ ยุคุ มนาคม พ.ศ. ๒๔๙๘ เพอ�่ ใหก้ ารใชง้ านความถี่ว่� ทิ ยุเุ ปน็ ไปอยุา่ งถี่ก่ ติอ้ ง โดยุในปี ๒๕๖๓ ไดต้ ิรวจัสอบัเฝึา้ ระวงั การใชง้ านความถี่�่ โดยุสาำ นกั งาน กสทช. ภาค สำานกั งาน กสทช. เขติ รวมทงั� กรณ่ท�ไ่ ดร้ บั ัแจั้งจัากประชาชน หนว่ ยุงานเอกชน และหน่วยุงานภาครฐั รวมท�ังสน�ิ ๔๙ เร�อ่ ง จัากการติรวจัสอบัวา่ มก่ ารใช้งานความถี่�ท่ �่ไมไ่ ด้รับัอนญุ าติ จัำานวน ๓๘ เร�อ่ ง แบั่งเป็นความถี่่� ในกิจัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ จัำานวน ๑๓ เร�่อง และความถี่ใ�่ นกิจัการวทิ ยุคุ มนาคม จัำานวน ๒๕ เร่อ� ง ๒๓ รายุงานผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๓.

๑๐4 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน • การติรวัจคุน้ แลัะจบั กุมติามกฎหมาย สำานกั งาน กสทช. มก่ ารรว่ มดาำ เนนิ งานติรวจัคน้ และจับั ักมุ การใชค้ ลน�่ ความถี่ท�่ ไ�่ มไ่ ดร้ บั ัอนญุ าติ อยุ่างม่ประสิทธิิภาพ เน่�องด้วยุสำานักงาน กสทช. ส่วนกลาง สำานักงาน กสทช. ภาคและสาำ นักงาน กสทช. เขติ รวมถี่ง้ เจัา้ หนา้ ทต�่ ิำารวจัและทหารในการติรวจัคน้ จับั ักมุ และดาำ เนนิ คดก่ บั ัผก้่ ระทาำ ผดิ ติามพระราชบัญั ญตั ิวิ ทิ ยุคุ มนาคม พ.ศ. ๒๔๙๘ และมาติรา ๕๓ แหง่ พระราชบััญญัติิการประกอบักจิ ัการกระจัายุเส่ยุงและกจิ ัการโทรทศั น์ ท�่ม่การใช้ ติดิ ติง�ั ค้า เครอ�่ งวิทยุคุ มนาคมโดยุไมไ่ ด้รับัอนญุ าติรว่ มกับัเจั้าหน้าท�ต่ ิำารวจั ทหารในการดำาเนินการ โดยุในปี ๒๕๖๓ พบัผ้่กระทาำ ผิด และได้ส่งพนักงานสอบัสวนเพ�่อดำาเนินคด่จัาำ นวนท�ังสิ�น ๕๙ คด่ แบั่งเป็นกิจัการกระจัายุเส่ยุง และโทรทศั น์ จัาำ นวน ๘ คด่ และกจิ ัการวทิ ยุคุ มนาคม จัำานวน ๕๑ คด่ และพบัจัำานวนของกลางจัาำ นวน ๙๗๖ รายุการ • การกาำ กับด้้แลัคุวัามปลัอด้ภัยติ่อสุขภาพของมนุษย์จากการใช้เคุร�่องวัิทำยุคุมนาคุม แลัะการติรวัจระด้บั การแผู้่คุลั�น่ แม่เหลัก็ ไฟฟาของสถาน่วัิทำยุคุมนาคุม (EMF) สาำ นักงาน กสทช. ได้ม่การกำากับัด่แลความปลอดภัยุติ่อสุขภาพของมนุษยุ์จัากการใช้ เคร�่องวิทยุุคมนาคมได้อยุ่างม่ประสิทธิิภาพ โดยุดำาเนินการติรวจัระดับัความแรงสนามไฟัฟั้า (EMF) ของสถี่าน่ฐาน ของผ่้ให้บัริการโทรคมนาคมท�ัวประเทศ เพ่�อให้เป็นไปแนวทางในการกาำ กับัด่แลความปลอดภัยุติ่อสุขภาพของ มนุษยุ์ ท่�กำาหนดไว้เป็นมาติรฐานสากล และผลจัากการติรวจัวัดจัะนำามาเปร่ยุบัเท่ยุบักับัระดับัข่ดจัำากัดการได้รับั คล�่นแม่เหล็กไฟัฟั้าจัากเคร�่องวิทยุุคมนาคมท�่สามารถี่แผ่คล่�นแม่เหล็กไฟัฟั้าอยุ่ใกล้ชิดบัริเวณเพ�่อให้ประชาชน ม่ความปลอดภัยุทางด้านสุขภาพ โดยุในปี ๒๕๖๔ ได้ม่การติรวจัวัดระดับัการแผ่คล่�นแม่เหล็กไฟัฟั้าติามแผนการ ดำาเนินงานท่�กำาหนด พบัว่าระดับัการแผ่คล�่นแม่เหล็กไฟัฟั้าของสถี่าน่วิทยุุคมนาคม (EMF) อยุ่ในเกณฑิ์มาติรฐาน ท�่กำาหนด อยุ่างไรก็ติาม การกาำ กับัด่แลความปลอดภัยุติ่อสุขภาพของมนุษยุ์จัากการใช้เคร�่องวิทยุุคมนาคมและ การติรวจัวัดระดับัการแผ่คล่�นแม่เหล็กไฟัฟั้าของสถี่าน่วิทยุุคมนาคม (EMF) ม่การใช้ภาษาท�่เป็นคาำ ศัพท์เทคนิค ศัพท์เฉพาะในทางวิชาการมากเกินไป ส่งผลให้ไม่สามารถี่ส�่อสารให้แก่ประชาชนทั�วไปเข้าใจัและเข้าถี่้งข้อม่ลติ่างๆ ไดอ้ ยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ ดงั นนั� กสทช. ควรเรง่ ดาำ เนนิ การประชาสมั พนั ธิด์ ว้ ยุการใชภ้ าษาทเ่� ขา้ ใจังา่ ยุ เพอ่� ใหป้ ระชาชน สามารถี่เข้าถี่ง้ ขอ้ มล่ ได้อยุา่ งม่ประสทิ ธิิภาพ • การติรวัจสอบเน่�อหารายการโฆษณ์าทำ�่ผู้ิด้กฎหมายอาหารแลัะยาทำ�่เก่�ยวัข้องกับกิจการ กระจายเสย่ งแลัะกิจการโทำรทำัศึน์ สำานกั งาน กสทช. มก่ ารดาำ เนนิ งานโดยุมค่ วามรว่ มมอ่ ภายุในองคก์ ร และหนว่ ยุงานทเ�่ กย่� ุวขอ้ ง ในการติรวจัสอบัการโฆษณาท่�ผิดกฎหมายุด้านอาหารและยุา ติามบัันท้กข้อติกลง (MOU) ในการกาำ กับัด่แลการ โฆษณา อาหาร ยุา และผลติ ิภณั ฑิส์ ุขภาพท�่ผิดกฎหมายุ หร่อการดาำ เนินการในลกั ษณะเปน็ การเอาเปรย่ ุบัผบ่้ ัรโิ ภค ในกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ร่วมกับัสำานักงานคณะกรรมการอาหารและยุา (อยุ.) สาำ นักงานคณะกรรมการคุ้มครองผ้่บัริโภค (สคบั.) สาำ นักงานติำารวจัแห่งชาติิ (สติช.) และกระทรวงดิจัิทัล เพ�่อเศรษฐกิจัและสังคม เพ�่อบั่รณาการร่วมระหว่างหน่วยุงาน โดยุมุ่งเน้นการปรับัลดขั�นติอนการส่�อสารส่งติ่อ ข้อม่ลระหว่างกัน เพ่�อเพิ�มประสิทธิิภาพ ในการบัังคับัใช้กฎหมายุ ซ็�้งดาำ เนินการติ่อเน�่องมาติั�งแติ่ปี ๒๕๖๒ จันถี่้ง ปัจัจัุบัันได้ร่วมกันดำาเนินการติรวจัสอบัเน�่อหาท�่ผิดกฎหมายุอาหารและยุา ท่�เผยุแพร่ทางโทรทัศน์ภาคพ่�นดิน ในระบับัดิจัทิ ลั โทรทัศน์ดาวเทย่ ุม เคเบัลิ ท่ว่ และวิทยุุ ทงั� ในส่วนกลางและส่วนภม่ ภิ าค โดยุสาำ นักงาน กสทช. และ สำานักงาน กสทช. ภาค ๑ - ๔ ได้เฝึา้ ระวงั ติิดติาม ติรวจัสอบัการออกอากาศรายุการ หร่อการโฆษณาของผ้่ประกอบั กจิ ัการกระจัายุเสย่ ุงและกจิ ัการโทรทศั นอ์ ยุา่ งติอ่ เนอ�่ ง พรอ้ มทง�ั ไดจ้ ัดั ทำาระบับัขอ้ มล่ การกาำ กบั ัดแ่ ลและพฒั นาชอ่ งทาง การประสานงานด้วยุเทคโนโลยุ่สารสนเทศ เพ่�อลดระยุะเวลาการดำาเนินการ โดยุม่ข้อม่ลเก�่ยุวกับัผ่้รับัใบัอนุญาติ ข้อเท็จัจัริง เก�่ยุวกับัการกระทาำ ท่�เข้าข่ายุเป็นการกระทาำ ท่�เป็นการเอาเปร่ยุบัผ่้บัริโภค ความค่บัหน้าการดำาเนินการ

๑๐๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ทางปกครองติอ่ ผร้่ บั ัใบัอนญุ าติ ทไ�่ ดด้ ำาเนนิ การกำากบั ัดแ่ ลติามแนวทางการกำากบั ัดแ่ ลการกระทำาทเ่� ปน็ การเอาเปรย่ ุบั ผ่้บัรโิ ภค โดยุม่การประสานส่งขอ้ มล่ ระหว่างหน่วยุงานท่เ� ก�ย่ ุวขอ้ งอยุา่ งสมา�ำ เสมอ • การพัฒินาชอ่ งทำางการติดิ ้ติ่อส�อ่ สารกบั สาำ นักงาน กสทำช. สำานักงาน กสทช. ได้จััดให้ม่การสร้าง LINE Official Account ของสาำ นักงาน กสทช. (@NBTC) น้องสายุลม ซ็้�งถี่่อเป็นส่วนหน้�งของการเพ�ิมช่องทางการส่�อสารระหว่างหน่วยุงานรัฐกับัประชาชน ใหม้ ค่ วามสะดวกมากขน้� เปน็ การปรบั ัเปลย�่ ุนการสอ่� สารใหเ้ ขา้ กบั ัยุคุ สมยั ุทค�่ นสว่ นใหญใ่ ชส้ มารต์ ิโฟันในชว่ ติ ิประจัาำ วนั และม่การแบั่งปันข้อม่ลผ่านโซ็เช่ยุล ซ็�้งข้อม่ลส่วนใหญ่จัะม่การแบั่งปันอยุ่างรวดเร็ว แติ่อาจัขาดการติรวจัสอบั ท�่ถี่่กติ้อง ดังน�ันการเผยุแพร่ข้อม่ลข่าวสารผ่านไลน์ของหน่วยุงานรัฐก็จัะช่วยุยุ่นยุันความถี่่กติ้องได้ในระดับัหน�้ง และยุงั เปน็ การเติรย่ ุมความพรอ้ มเข้าส่ยุุคไทยุแลนด์ ๔.๐ อก่ ดว้ ยุ ๓.๓.๓ การบรหิ ารแลัะพฒั ินาทำรัพยากรบคุ ุคุลั กสทช. ได้ม่ส่วนสนับัสนุนการขับัเคล่�อนนโยุบัายุรัฐบัาลท่�สาำ คัญและแผนระดับัชาติิ โดยุได้ม่การจััดทาำ แผนแม่บัทการบัริหารคล�่นความถี่�่ พ.ศ. ๒๕๖๒ แผนแม่บัทกิจัการโทรคมนาคม ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๖) และในปี ๒๕๖๓ ได้ม่การประกาศใช้แผนแม่บัทกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ ฉบับั ัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๘) ซ็ง�้ มค่ วามเชอ่� มโยุงสอดคลอ้ งกบั ัแผนยุทุ ธิศาสติรช์ าติิ แผนแมบ่ ัทภายุใติย้ ุทุ ธิศาสติรช์ าติิ แผนการปฏิิร่ปประเทศท่�เก�่ยุวข้อง แผนพัฒนาดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจัและสังคม โดยุถี่่ายุทอดลงส่แผนยุุทธิศาสติร์ สำานักงานคณะกรรมการกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคมแห่งชาติิ ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔) เพ�่อยุกระดับัการบัริหารทรัพยุากรบัุคคลให้รองรับัการเปล�่ยุนแปลง พร้อมขับัเคล่�อน ยุทุ ธิศาสติร์การพัฒนาสาำ นกั งาน กสทช. อยุ่างยุั�งยุ่น มงุ่ หวังให้ระบับับัริหารทรพั ยุากรบัคุ คลของสาำ นกั งาน กสทช. มม่ าติรฐานสากล พฒั นาทรพั ยุากรบัคุ คลใหม้ ศ่ กั ยุภาพพรอ้ มรบั ัการเปลย�่ ุนแปลง สรา้ งองคก์ รแหง่ ความสขุ และสง่ เสรมิ คุณภาพช่วิติท่�ให้สอดคล้องกับักฎหมายุ และสภาวการณ์ปัจัจัุบััน กสทช. ได้ให้ความสำาคัญในการขับัเคล�่อน ยุุทธิศาสติร์การพัฒนาองค์กรให้เป็นองค์กรท่�ม่ธิรรมาภิบัาล และสมรรถี่นะส่งอยุ่างยุ�ังยุ่น เพ่�อให้บัรรลุเป้าหมายุ ในการพัฒนาสาำ นักงาน กสทช. ไปส่การเป็นสาำ นักงานดิจัิทัล “NBTC Digitalization” และขับัเคล่�อนเป้าหมายุ ยุทุ ธิศาสติรช์ าติใิ นการปรบั ัสมดลุ และพฒั นาระบับัการบัรหิ ารจัดั การภาครฐั เพอ่� ใหภ้ าครฐั มค่ วามโปรง่ ใส ปลอดการ ทจุ ัรติ ิและประพฤติมิ ชิ อบั มก่ ารปฏิบิ ัตั ิหิ นา้ ทโ่� ดยุมงุ่ ผลสมั ฤทธิ�ิ และผลประโยุชนส์ ว่ นรวม ติอบัสนองความติอ้ งการของ ประชาชนได้ รวดเรว็ สะดวก โปรง่ ใส รวมท�ังเสริมสร้างความเข้มแขง็ ด้านดิจัิทัลเพ�่อการพฒั นาประเทศอยุ่างยุ�งั ยุ่น ติลอดจันการพัฒนาสำานักงาน กสทช. ไปส่การเป็นสาำ นักงานดิจัิทัล เพ่�อรองรับันโยุบัายุไทยุแลนด์ ๔.๐ ในการ ขบั ัเคล่�อนประเทศโดยุการนำาเทคโนโลยุม่ าใช้ในการทาำ งานทจ่� ัะชว่ ยุอาำ นวยุความสะดวกให้แก่ประชาชน การแบั่งส่วนงานภายุในสำานักงาน กสทช. ได้ออกระเบั่ยุบั กสทช. ว่าด้วยุการแบั่งส่วนงาน ภายุในของสำานักงาน กสทช. พ.ศ. ๒๕๖๔ โดยุแบั่งส่วนงานภายุในสำานักงาน กสทช. ออกเป็น ๕ สายุงาน ได้แก่ สายุงานกิจัการกระจัายุเส่ยุงและโทรทัศน์ สายุงานยุุทธิศาสติร์และกิจัการองค์กร สายุงานบัริหารองค์กร สายุงานกจิ ัการภ่มิภาค และสายุงานกิจัการโทรคมนาคม ซ็้�งแติ่ละสายุงานจัะมต่ ิำาแหนง่ รองเลขาธิิการ จัำานวน ๔ คน ติาำ แหนง่ ผช่้ ว่ ยุเลขาธิกิ าร จัำานวน ๕ คน ประกอบัดว้ ยุ และภายุในสายุงานจัะถี่ก่ แบัง่ ออกเปน็ ๔๓ สาำ นกั ๔ สาำ นกั งาน กสทช. และ ๑ สถี่าบััน ม่อัติรากำาลังท�ังสน�ิ ๑,๘๓๘ คน ๒๔ ดงั น�่ ๒๔ กสทช., (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔.

๑๐๖ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน ประธีาน กสทำช. คุณ์ะกรรมการติรวัจสอบภายใน เลัขาธีกิ าร กสทำช. สายงานกิจการ สายงานยุทำธีศึาสติร์ สายงาน สายงาน สายงานกิจการ กระจายเสย่ ง แลัะกจิ การองคุ์กร บรหิ ารองคุก์ ร กจิ การภ้มภิ าคุ โทำรคุมนาคุม แลัะโทำรทำัศึน์ รองเลัขาธีกิ ารฯ รองเลัขาธีกิ ารฯ รองเลัขาธีกิ ารฯ ผู้้ชว่ ัยเลัขาธีิการฯ ผู้้ช่วัยเลัขาธีกิ ารฯ รองเลัขาธีิการฯ ผู้ช้ ่วัยเลัขาธีกิ ารฯ ผู้้ช่วัยเลัขาธีกิ ารฯ ผู้ช้ ว่ ัยเลัขาธีิการฯ สาำ นกั ประธีานกรรมการ สาำ นกั กจิ การภม้ ภิ าคุ แลัะการประชมุ สาำ นกั งาน กสทำช. ภาคุ ๑ สาำ นกั วัชิ าการแลัะ สาำ นกั นโยบายแลัะวัชิ าการ สาำ นกั ยทุ ำธีศึาสติร์ สาำ นกั กรรมการ สาำ นกั งาน กสทำช. ภาคุ ๒ จดั ้การทำรพั ยากรโทำรคุมนาคุม กระจายเสย่ งแลัะโทำรทำศั ึน์ แลัะการงบประมาณ์ แลัะเลัขาธีกิ าร สาำ นกั กฎหมายกระจายเสย่ ง สาำ นกั ทำรพั ยากรบคุ ุคุลั สาำ นกั งาน กสทำช. ภาคุ ๓ สาำ นกั กฎหมาย สาำ นกั อาำ นวัยการกลัาง สาำ นกั งาน กสทำช. ภาคุ ๔ โทำรคุมนาคุม แลัะโทำรทำศั ึน์ สาำ นกั บรหิ ารคุด้่ สาำ นกั คุา่ ธีรรมเนย่ ม สาำ นกั คุา่ ธีรรมเนย่ มแลัะ แลัะนติ ิกิ าร สาำ นกั สอ�่ สารองคุก์ ร แลัะอตั ิราคุา่ บรกิ ารในกจิ การ อตั ิราคุา่ บรกิ ารในกจิ การ สาำ นกั การพสั ด้แุ ลัะ สาำ นกั สนบั สนนุ การติรวัจสอบ กระจายเสย่ งแลัะโทำรทำศั ึน์ กระจายเสย่ งแลัะโทำรทำศั ึน์ บรหิ ารทำรพั ยส์ นิ ภายใน ติดิ ้ติามประเมนิ ผู้ลั สาำ นกั การอนญุ าติประกอบกจิ การ สาำ นกั การอนญุ าติประกอบกจิ การ โทำรคุมนาคุม ๑ กระจายเสย่ งแลัะโทำรทำศั ึน์ (ปส.) แลัะติอ่ ติา้ นการทำจุ รติ ิ สาำ นกั การอนญุ าติประกอบกจิ การ สาำ นกั กองทำนุ วัจิ ยั แลัะพฒั ินา โทำรคุมนาคุม ๒ สาำ นกั การอนญุ าติประกอบกจิ การ สาำ นกั การคุลังั โคุรงขา่ ยสง�ิ อาำ นวัยคุวัามสะด้วัก สาำ นกั บรหิ ารคุลัน�่ คุวัามถ�่ สาำ นกั กาำ กบั ด้แ้ ลักจิ การ สาำ นกั การติา่ งประเทำศึ สาำ นกั กจิ การด้าวัเทำย่ มสอ�่ สาร โทำรคุมนาคุม แลัะเคุรอ�่ งวัทิ ำยคุ ุมนาคุม สาำ นกั พฒั ินาองคุก์ รด้จิ ทิ ำลั ั สาำ นกั กาำ กบั การใชค้ ุลัน�่ คุวัามถ�่ สาำ นกั บรหิ ารขอ้ มล้ ักลัาง สาำ นกั เทำคุโนโลัยแ่ ลัะมาติรฐาน ในกจิ การกระจายเสย่ งแลัะโทำรทำศั ึน์ สถาบนั วัทิ ำยาการ สาำ นกั เทำคุโนโลัยส่ ารสนเทำศึ โทำรคุมนาคุม สาำ นกั สง่ เสรมิ การแขง่ ขนั สาำ นกั บรกิ ารแลัะจดั ้การเลัขหมาย แลัะกาำ กบั ด้แ้ ลั โทำรคุมนาคุม สาำ นกั กาำ กบั ผู้งั เนอ�่ หารายการ สาำ นกั การอนญุ าติวัทิ ำยคุ ุมนาคุม ๑ แลัะพฒั ินาผู้ป้ ระกาศึ สาำ นกั การอนญุ าติวัทิ ำยคุ ุมนาคุม ๒ ในกจิ การกระจายเสย่ งแลัะโทำรทำศั ึน์ สาำ นกั พฒั ินาองคุก์ รวัชิ าชพ่ สาำ นกั เคุรอ่ ขา่ ยพน�่ ฐานการใช้ แลัะเชอ�่ มติอ่ โคุรงขา่ ย แลัะสง่ เสรมิ การบรหิ ารอยา่ งทำว�ั ัถงึ สาำ นกั บรกิ ารโทำรคุมนาคุม สาำ นกั วัศิ ึวักรรมแลัะเทำคุโนโลัยใ่ น โด้ยทำว�ั ัถงึ แลัะเพอ�่ สงั คุม กจิ การกระจายเสย่ งแลัะโทำรทำศั ึน์ สาำ นกั รบั รองมาติรฐานวัศิ ึวักรรม สาำ นกั รบั เรอ�่ งรอ้ งเรย่ นแลัะคุมุ้ คุรอง ในกจิ การกระจายเสย่ งแลัะโทำรทำศั ึน์ ผู้บ้ รโิ ภคุในกจิ การโทำรคุมนาคุม สาำ นกั รบั เรอ�่ งรอ้ งเรย่ นแลัะคุมุ้ คุรองผู้บ้ รโิ ภคุ ในกจิ การกระจายเสย่ งแลัะโทำรทำศั ึน์ รูปที่ ๓-๑: โครงสรา งสํานักงาน กสทช.๒๕ ๒๕ กสทช., (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔.

๑๐๗รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ๓.๓.๔ อัติรากาำ ลังั เจา้ หนา้ ทำ่�ของสาำ นกั งาน กสทำช. อัติราเจั้าหน้าท่�ในปี ๒๕๖๔ สำานักงาน กสทช. ม่อัติรากาำ ลังท�ังส�ิน ๑,๘๓๘ คน แบั่งออกเป็น ๔ ติาำ แหนง่ ไดแ้ ก่ ติำาแหนง่ ผ้่บัริหาร ติำาแหนง่ วิชาการ ติำาแหน่งปฏิิบััติิการ และผ้่ปฏิบิ ััติงิ านประจัำา กสทช. เม�่อวิเคราะห์สัดส่วนของจัาำ นวนผ้่บัริหาร ผ้่เช่�ยุวชาญ ผ้่ชำานาญการติ่อจัาำ นวนบัุคลากรทั�งหมด ของแติ่ละสายุงานนั�น พบัว่า จัำานวนบัุคลากรในสาำ นักงาน กสทช. ม่สัดส่วนท่�แติกติ่างกันมาก ส่งผลให้สำานักงาน กสทช. เกดิ การเสย่ ุสมดลุ ของสัดสว่ นบัุคลากรในองค์กร และอาจัทาำ ใหก้ ารดาำ เนนิ งานในโครงการติา่ งๆ ของ กสทช. เกดิ ความลา่ ชา้ เนอ�่ งจัากจัาำ นวนบัคุ ลากรไมเ่ หมาะสมกบั ัปรมิ าณงาน ดงั นนั� สาำ นกั งาน กสทช. จัง้ จัำาเปน็ ติอ้ งดำาเนนิ การ วิเคราะห์ และประเมินค่าของโครงการหร่องานติ่างๆ ในองค์กร รวมทั�งวิเคราะห์อัติรากาำ ลังโดยุละเอ่ยุดติามหลัก การของการจัดั โครงสรา้ งองคก์ รและงาน เพอ�่ ใหส้ ามารถี่วางแผนบัคุ ลากรและจัดั โครงสรา้ งองคก์ รไดอ้ ยุา่ งเหมาะสม อยุ่างไรก็ติามเม่�อเปร่ยุบัเท่ยุบัจัำานวนบัุคลากรในปี ๒๕๖๔ และ ๒๕๖๓ ท่�ผ่านมา พบัว่า จัาำ นวนบัุคลากรในปี ๒๕๖๔ ม่จัาำ นวนเพิ�มข�้นจัากเดิมจัำานวน ๑๑๙ คน หร่อประมาณร้อยุละ ๖.๔๗ ซ็้�งรายุจั่ายุ ติอ่ คนม่สดั ส่วนทเ่� พ�ิมข้�นสอดคลอ้ งกับับัคุ ลากรทเ่� พิ�มข�น้ ตำาแหน่งผู้บร�หาร ตำาแหนง่ ผบู้ ร�หาร จาำ นวน ๓1๗ คน รักษาการแทน เลขาธิกิ าร กสทช. (บั๑) ๑ คน รองเลขาธิิการ กสทช. (บั๑) ๓ คน ตำาแหน่งว�ชาการ ผ่้ช่วยุเลขาธิิการ กสทช. (บั๒) ๔ คน ๒๐ คน ผอ้่ าำ นวยุการสาำ นัก (บั๒) ๔๘ คน ผอ้่ าำ นวยุการสำานัก (บั๓) ๒๖๑ คน ตำาแหน่งปฏิบัติการ 1,441 คน ตาำ แหนง่ วช� าการ จาำ นวน ผเ้่ ช่ย� ุวชาญพเิ ศษ (ช๑) ๔ คน ตำาแหน่งผู้ปฏิบัติงาน ผเ้่ ชย่� ุวชาญ (ช๒) ๖ คน ประจำา กสทช. ผช่้ ำานาญการ (ช๓) ๑๐ คน ๖๐ คน ตำาแหน่งปฏบิ ัติการ จาำ นวน พนกั งานปฏิบิ ััติกิ ารระดับัส่ง (ก๑) ๔๔๗ คน พนกั งานปฏิบิ ัตั ิกิ ารระดับักลาง (ก๒) ๔๑๖ คน พนักงานปฏิบิ ัตั ิกิ ารระดับัติ้น (ก๓) ๓๐๒ คน ลก่ จั้าง ๒๓๖ คน ตำาแหนง่ ปฏบิ ตั ิการ จาำ นวน ทป่� ร้กษา เลขานุการ ผ่้ปฏิบิ ััติงิ านฯ ๖๐ คน หมายเหตุ: ขอมูล ณ วนั ที่ ๓๑ ธนั วาคม ๒๕๖๔ ที่มา: สาํ นักทรพั ยากรบคุ คล สํานกั งาน กสทช. รปู ที่ ๓-๒: อัตรากาํ ลงั คนของสาํ นักงาน กสทช. ประจําป ๒๕๖๔๒๖ ๒๖ กสทช., (ร่าง) รายุงานผลการปฏิบิ ััติิงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔.

๑๐๘ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน ๓.๓.๕ การวัิเคุราะหง์ บการเงิน จัากร่ปด้านล่าง แสดงให้เห็นถี่้งสัดส่วนรายุได้และค่าใช้จั่ายุของสำานักงาน กสทช. ในช่วง ๕ ปี ยุ้อนหลัง ซ็�้งรายุได้ของสำานักงาน กสทช. ในปี ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔ ครอบัคลุมรายุจั่ายุสำาหรับัการดำาเนินงาน ในขณะท่�รายุจั่ายุของสาำ นักงาน กสทช. ในปี ๒๕๖๓ ม่จัำานวนน้อยุกว่ารายุได้ของสาำ นักงาน กสทช. ซ็้�งสะท้อน ให้เห็นว่า ในปี ๒๕๖๓ ทางสาำ นักงาน กสทช. ม่รายุได้ครอบัคลุมรายุจั่ายุการดำาเนินงาน อยุ่างไรก็ติามในปี ๒๕๖๔ ม่รายุได้รวมมากกว่ารายุจั่ายุ ครอบัคลมุ คา่ ใชจ้ ัา่ ยุทั�งหมด รายได้ของสำานักงาน กสทช. รายจ่ายสำาหรับการดาำ เนินงาน ตามมาตรา ๖๕ ของ กสทช. และสำานกั งาน กสทช. ๒๕๖๐ ๔๖,๖๐๖,๙๒๖,๑๕๑.๕๗ ๒๕๖๐ ๓๖,๕๘๖,๔๖๒,๗๕๓.๕๒ ๒๕๖๑ ๕๕,๑๐๔,๘๒๖,๗๓๑.๘๒ ๒๕๖๑ ๓๗,๕๓๙,๑๓๔,๕๖๕.๒๓ ๒๕๖๒ ๑๙,๘๗๕,๘๐๙,๘๘๖.๐๙ ๒๕๖๒ ๔๕,๖๔๖,๒๙๐,๙๓๓.๓๑ ๒๕๖๓ ๖๒,๑๒๙,๘๐๘,๐๒๑.๒๑ ๒๕๖๓ ๕๗,๔๔๑,๔๕๐,๗๕๑.๗๒ ๒๕๖๔ ๔๔,๐๓๓,๙๑๐,๖๙๓.๘๑ ๒๕๖๔ ๕๔,๓๑๕,๗๐๙,๕๖๕.๓๐ รปู ที่ ๓-๓: การเปรียบเทยี บรายไดแ ละรายจายของสํานกั งาน กสทช. ในชว งป ๒๕๖๐ ถงึ ๒๕๖๔ รายได้แ้ ลัะรายจา่ ยของสำานกั งาน กสทำช. ยังคุงม่คุวัามผู้นั ผู้วัน รายุได้และรายุจั่ายุของสำานักงาน กสทช. ยุังคงม่ความผันผวน๒๗ สังเกติได้จัาก รายุได้ของปี ๒๕๖๓ ท่�ม่สัดส่วนท�่เพ�ิมข�้นจัากปีก่อนถี่้งร้อยุละ ๒๑๓ และในปี ๒๕๖๔ ท่�ม่สัดส่วนท�่ลดลงถี่้งร้อยุละ ๔๑ ซ็�้งการผันผวน ของรายุได้ของสาำ นักงาน กสทช. มาจัากการเพ�ิมข้�นหร่อลดลงของค่าธิรรมเน่ยุมใบัอนุญาติ เน�่องจัากรายุได้หลัก ของสำานักงาน กสทช. ท่�ม่ม่ลค่าสัดส่วนติ่อรายุได้รวมมากกว่าร้อยุละ ๗๐ ในติลอดระยุะเวลา ๕ ปีท�่ผ่านมา รายุจั่ายุของสำานักงาน กสทช. ในช่วงปี ๒๕๖๐ ถี่้ง ๒๕๖๓ ม่สัดส่วนท�่เพิ�มข้�นอยุ่างติ่อเน่�องโดยุม่สัดส่วนส่งสุด ถี่ง้ ร้อยุละ ๒๕.๘๔ แติ่ในปี ๒๕๖๔ สดั ส่วนของรายุจั่ายุลดลงรอ้ ยุละ ๕.๔๔ ซ็ง�้ รายุจั่ายุหลกั ของสำานกั งาน กสทช. ค่อ รายุจั่ายุสง่ ค่นรัฐคา่ ประม่ลคล�่นความถี่่� ซ็ง�้ คดิ เป็นสดั ส่วนมากกว่าร้อยุละ ๔๐ ของคา่ ใช้จัา่ ยุท�งั หมดในระยุะเวลา ๕ ปี ท่ใ� ช้ในการวิเคราะหแ์ หลง่ ท�่มาของรายุได้ในปี ๒๕๖๔ แหลั่งทำ�่มาของรายได้้ในปี ๒๕๖๔ จัากการคำานวณสัดส่วนรายุได้ติ่อรายุจั่ายุของสำานักงาน กสทช. ระหว่างปี ๒๕๖๐ ถี่้ง ๒๕๖๔ พบัว่า สัดส่วนรายุได้ในปี ๒๕๖๔ ม่จัาำ นวน ๔๔,๐๓๓,๙๑๐,๖๙๓.๘๑ บัาท หร่อม่สัดส่วนท�่ลดลงมาจัากปีท่�ผ่านมา ประมาณร้อยุละ ๓๘.๐๕ ซ็�้งรายุได้หลักของสำานักงาน กสทช. และ กสทช. มาจัากค่าธิรรมเน่ยุมใบัอนุญาติให้ใช้ คล่�นความถี่่�และค่าธิรรมเน่ยุมใบัอนุญาติประกอบักิจัการติามมาติรา ๔๒ วรรคสองและมาติรา ๔๕ วรรคสาม จัาำ นวน ๔๐,๓๗๗,๓๒๐,๒๑๑.๘๒ บัาท หร่อร้อยุละ ๙๑.๗๐ รองลงมาค่อ รายุได้หร่อผลประโยุชน์อันได้มาจัาก การดำาเนนิ งานติามอาำ นาจัหนา้ ทข�่ องกสทช.และสำานกั งานกสทช.(มาติรา๖๕(๒))จัำานวน๓,๖๕๖,๕๙๐,๔๘๑.๙๙บัาท หรอ่ ร้อยุละ ๘.๓๐ ๒๗ รายุได้และรายุจัา่ ยุปี ๒๕๖๔ คำานวนจัากเด่อนมกราคมถี่ง้ ธิันวาคม

๑๐๙รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ รูปท่ี ๓-๔: รายละเอียดรายไดของสํานักงาน กสทช. ในป ๒๕๖๓ และ ๒๕๖๔ แหลั่งทำ�่มาของรายจ่ายในปี ๒๕๖๔ ในปี ๒๕๖๔ รายุจัา่ ยุของการดาำ เนนิ งานของสาำ นกั งาน กสทช. และ กสทช. มม่ ล่ คา่ ๖๑,๙๖๑,๑๙๙,๑๙๙.๒๐ บัาท ลดลงจัากปีท�่ผ่านมาถี่้งร้อยุละ ๒๘.๒๑ ซ็�้งค่าใช้จั่ายุหลักของสำานักงาน กสทช. และ กสทช. มาจัากค่าส่งค่นรัฐ ค่าประม่ลคล่�นความถี่่� (๙๐๐, ๑๘๐๐, ท่ว่ดิจัิทัล), เลขสวยุ, อ่�นๆ จัาำ นวน ๓๙,๓๘๓,๙๒๑,๙๐๒.๓๗ บัาท หร่อ ร้อยุละ ๖๓.๕๖ จัากสัดส่วนแหล่งท�่มาของรายุจั่ายุในปี ๒๕๖๔ รองลงมา ค่อ เงินสมทบักองทุนพัฒนาดิจัิทัล เพอ่� เศรษฐกจิ ัและสงั คม จัาำ นวน ๑๑,๔๕๐,๗๐๓,๓๑๘.๐๙ บัาท หรอ่ รอ้ ยุละ ๑๘.๔๘ จัากสดั สว่ นแหลง่ ทม่� าของรายุจัา่ ยุ ในปี ๒๕๖๔ ถี่ดั มา คอ่ คา่ ทดแทน ชดใช้ หรอ่ คา่ ติอบัแทนติามคาำ สงั� หวั หนา้ คสช. จัำานวน ๕,๘๘๕,๐๖๙,๔๖๖.๖๖ บัาท หรอ่ รอ้ ยุละ ๙.๕๐ รปู ท่ี ๓-๕: รายละเอียดรายจา ยของสาํ นักงาน กสทช. ในป ๒๕๖๓ และ ๒๕๖๔

๑๑๐ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติิงาน ๓.๓.๖ การจดั ้ซึ่่อ� จัด้จ้าง ติามพระราชบััญญตั ิกิ ารจัดั ซ็�่อจัดั จั้างและการบัริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ เพ�่อใหก้ ารปฏิิบัตั ิิ เก่�ยุวกับัการจััดจั้างและการบัริหารพัสดุ ใช้งบัประมาณเป็นไปอยุ่างม่ประสิทธิิภาพ เกิดความคุ้มค่าติ่อภารกิจั ของรัฐและป้องกนั ปัญหาการทุจัริติ ใหห้ น่วยุงานของรฐั ปฏิบิ ัตั ิติ ิามแนวทางของพระราชบััญญตั ิิน่� และกฎกระทรวง ระเบั่ยุบั และประกาศท�อ่ อกติามความในพระราชบัญั ญตั ิิน่� และม่การกาำ หนดหนว่ ยุงานของรฐั จััดทำาแผนการจััดซ็อ่� จัดั จั้างประจัำาปี และประกาศเผยุแพร่ในระบับัเคร่อขา่ ยุสารสนเทศของกรมบัญั ชก่ ลาง และหนว่ ยุงานของรฐั ติามท�่ กรมบัญั ชก่ ลางกำาหนด และใหป้ ดิ ประกาศโดยุเปดิ เผยุ ณ สถี่านทป่� ดิ ประกาศของหนว่ ยุงานของรฐั นนั� ดงั นนั� สาำ นกั งาน กสทช. ควรกำาหนดหลกั เกณฑิ์ หรอ่ วธิ ิป่ ฏิบิ ัตั ิเิ พม�ิ เติมิ ในการใชร้ ะเบัย่ ุบั กสทช. วา่ ดว้ ยุการจัดั ซ็อ่� จัดั จัา้ ง และการบัรหิ าร พสั ดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ เพอ่� ใหเ้ ปน็ แนวทางแกผ่ ป่้ ฏิบิ ัตั ิใิ นการใชร้ ะเบัย่ ุบัใหมน่ ต�่ ิามเจัตินารมณข์ องการออกระเบัย่ ุบั รวมทงั� ติดิ ติามผลการจัดั ซ็่�อจััดจัา้ งติามระเบัย่ ุบัใหมน่ �่อยุ่างน้อยุทกุ ไติรมาส สดั ้ส่วันของวัิธี่การจัด้ซึ่�อ่ จัด้จ้าง จัากการสาำ รวจัข้อม่ลการจััดซ็่�อจััดจั้างโครงการของสาำ นักงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ (ติ�ังแติ่ มกราคมถี่้งพฤศจักิ ายุน) ม่จัำานวนท�ังสิ�น ๕๗๕ โครงการ โดยุแยุกติามวธิ ิ่การจัดั ซ็อ่� จััดจั้างพัสดุ ๓ วธิ ิด่ ังติอ่ ไปน่� ร้อยละ ๙ วิธีเฉพ�ะเจ�ะจง 1 ร้อยละ 1๒ การท�่หน่วยุงานภาครัฐเชิญชวนเฉพาะผ้่ประกอบัการท�่ม่คุณสมบััติิ ติรงติามเง่�อนไขท่�หน่วยุงานของรัฐกำาหนดรายุใดรายุหน้�งให้เข้ายุ�่น ขอ้ เสนอ หรอ่ ให้เขา้ มาเจัรจัาติ่อรองราคา รวมทั�งการจััดซ็่�อจััดจัา้ งพัสดุ กบั ัผป่้ ระกอบัการโดยุติรงในวงเงนิ เลก็ นอ้ ยุติามทก�่ ำาหนดในกฎกระทรวง วิธีคัดเลือก ๒ การท่�หน่วยุงานของรัฐเชิญชวนเฉพาะผ่้ประกอบัการท�่ม่คุณสมบััติิติรง สัดส่วนของ ติามเง่�อนไขท�่หน่วยุงานของรัฐกำาหนดซ็้�งติ้องไม่น้อยุกว่า ๓ รายุช่�อ การจัดซื้อจัดจ้าง ให้เข้ายุ่�นข้อเสนอ เว้นแติ่ในงานน�ันม่ผ่้ประกอบัการท�่ม่คุณสมบััติิ ติรงติามท่ก� ำาหนดน้อยุกว่า ๓ รายุ ร้อยละ ๗๙ วิธีประก�ศเชิญชวนทั่วไป ๓ การท่�หน่วยุงานของรัฐเชิญชวนผ้่ประกอบัการท�ัวไปท�่ม่คุณสมบััติิ ติรงติามเงอ�่ นไขทห่� นว่ ยุงานของรฐั กำาหนดใหเ้ ขา้ ยุน�่ ขอ้ มล่ ใหใ้ ชก้ บั ั งานจั้างออกแบับั หรอ่ ควบัคุมงานก่อสรา้ งทม่� ล่ ักษณะไม่ซ็ับัซ็อ้ น รูปที่ ๓-๖: สัดสว นการจัดซื้อจัดจางโครงการของสํานักงาน กสทช. ประจาํ ป ๒๕๖๔ • วัิธี่เฉพาะเจาะจง ได้แก่ การท�่หน่วยุงานภาครัฐเชิญชวนเฉพาะผ่้ประกอบัการท่�ม่คุณสมบััติิ ติรงติามเงอ�่ นไขทห่� นว่ ยุงานของรฐั กาำ หนดรายุใดรายุหนง้� ใหเ้ ขา้ ยุน่� ขอ้ เสนอ หรอ่ ใหเ้ ขา้ มาเจัรจัา ติ่อรองราคา รวมท�ังการจััดซ็�่อจััดจั้างพัสดุกับัผ้่ประกอบัการโดยุติรงในวงเงินเล็กน้อยุติาม ทก�่ าำ หนดในกฎกระทรวงทอ�่ อกติามความในมาติรา ๙๖ วรรคสอง มจ่ ัำานวนทง�ั สน�ิ ๔๕๖ โครงการ • วัิธี่คุัด้เลั่อก ได้แก่ การท�่หน่วยุงานของรัฐเชิญชวนเฉพาะผ้่ประกอบัการท�่ม่คุณสมบััติิ ติรงติามเง�่อนไขท�่หน่วยุงานของรัฐกำาหนดซ็�้งติ้องไม่น้อยุกว่า ๓ รายุช่�อให้เข้ายุ�่นข้อเสนอ เว้นแติ่ในงานนั�นม่ผ่้ประกอบัการท่�ม่คุณสมบััติิติรงติามท่�กาำ หนดน้อยุกว่า ๓ รายุ ม่จัาำ นวน ท�งั ส�นิ ๖๘ โครงการ

๑๑๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ • วัิธี่ประกาศึเชิญชวันทำั�วัไป ได้แก่ การท่�หน่วยุงานของรัฐเชิญชวนผ่้ประกอบัการท�ัวไปท่�ม่ คุณสมบััติิติรงติามเง่�อนไขท่�หน่วยุงานของรัฐกาำ หนดให้เข้ายุ�่นข้อม่ล ให้ใช้กับังานจั้างออกแบับั หรอ่ ควบัคุมงานก่อสร้างท�่มล่ กั ษณะไมซ่ ็ับัซ็อ้ น มจ่ ัาำ นวนท�งั ส�นิ ๕๐ โครงการ ๓.๓.๗ การบริหารงานกองทำุนวัิจัยแลัะพัฒินากิจการกระจายเส่ยง กิจการโทำรทำัศึน์ แลัะกิจการ โทำรคุมนาคุมเพ่�อประโยชน์สาธีารณ์ะ (กองทำุน กทำปส.) กทปส. ได้ดาำ เนินการมุ่งเน้นเป้าหมายุเพ่�อให้บัริการของกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และโทรคมนาคม เข้าถี่้งประชาชนได้ทุกภ่มิภาค และสนับัสนุนการค้นคว้าและพัฒนากิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์และโทรคมนาคม เพ�่อพัฒนาความร้่ให้กับัประชาชนให้เท่าทันเทคโนโลยุ่ โดยุในปี ๒๕๖๔ ได้ให้ ความเหน็ ชอบัจัดั สรรเงนิ กองทนุ ซ็ง้� สอดคลอ้ งกบั ัวตั ิถี่ปุ ระสงคข์ องกองทนุ ฯ ติามคณะกรรมการบัรหิ ารกองทนุ เสนอ๒๘ ได้แก่ ทุนประเภทท่� ๑ โครงการท�่เกิดจัากผ้่ม่สิทธิิขอรับัการส่งเสริมและสนับัสนุนเงินจัากกองทุนท่�เป็นไป ติามวตั ิถีุ่ประสงคก์ องทุนติามมาติรา ๕๒ (๑) (๒) และ (๓) แหง่ พระราชบััญญตั ิอิ งค์กรจััดสรรคล่�นความถี่ฯ่� จัาำ นวน ๓๓ โครงการ จัำานวน ๒๑๑.๔๘ ลา้ นบัาท ทุนประเภทท่� ๒ โครงการทม่� งุ่ เน้นการบัรรลุความสาำ เรจ็ ัติามนโยุบัายุของ คณะกรรมการบัรหิ ารกองทนุ โดยุกำาหนดเปน็ ขอบัเขติงานโครงการ จัาำ นวน ๒๕ โครงการ จัำานวน ๔๖๖.๐๐ ลา้ นบัาท รวมถี่ง้ สนับัสนุนทุนกรณ่ทำาความติกลงกับัหนว่ ยุงานของรฐั จัำานวน ๑๖๔.๐๓ ลา้ นบัาท ทนุ ประเภทท�่ ๓ โครงการ หรอ่ การดำาเนนิ การท่� กสทช. ประกาศกำาหนดเพ่อ� ใหบ้ ัรรลวุ ตั ิถี่ปุ ระสงคข์ องกองทุน ได้แก่ โครงการทดลองทดสอบั 5G และพัฒนารป่ แบับัการใชง้ าน (Use Case) ของมหาวิทยุาลยั ุเชย่ ุงใหม่ มหาวิทยุาลัยุขอนแก่น และมหาวิทยุาลยั ุ สงขลานครนิ ทร์ จัำานวน ๑๕๐.๐๐ ลา้ นบัาท และทนุ ประเภทท�่ ๔ สนบั ัสนนุ กองทนุ พฒั นาสอ่� ปลอดภยั ุและสรา้ งสรรค์ จัาำ นวน ๕๐๐.๐๐ ล้านบัาท พร้อมท�งั ไดด้ ำาเนนิ การติิดติามประสทิ ธิภิ าพและประสิทธิิผลการดำาเนินงานของโครงการ ท่�ได้รับัทุนให้บัรรลุวัติถีุ่ประสงค์ของกองทุนฯ ในมิติิติ่างๆ ประกอบัด้วยุ มิติิด้านเศรษฐกิจั มิติิด้านการพัฒนา ทรัพยุากรมนุษยุ์ มิติดิ ้านสังคม และมิติิดา้ นความมัน� คงปลอดภยั ุ แบั่งเป็น ๔ ด้าน ได้แก่ (๑) ดา้ นการวจิ ััยุและพฒั นา (๒) ด้านเทคโนโลยุ่นวัติกรรม และสิ�งอำานวยุความสะดวก (๓) ด้านการให้บัริการ ส่งเสริมการเร่ยุนร่้ และพัฒนา คณุ ภาพชว่ ติ ิของประชาชน และ (๔) ดา้ นการฝึกึ อบัรมและพฒั นาทกั ษะความร่้ โดยุผลจัากการประเมนิ ประสทิ ธิภิ าพ และประสิทธิิผลโครงการฯ ประสิทำธีภิ าพในการคุวับคุุมติน้ ทำุนจัด้สรรสาำ หรบั ทำนุ โคุรงการทำ่� ๑ แลัะ ๒๒๙ จัำานวนโครงการของผ่ท้ ่�สมควรไดร้ ับัการสนบั ัสนนุ สำาหรบั ัทุนโครงการท�่ ๑ จัาก กทปส. ม่ทงั� หมด ๓๓ โครงการ ม่วงเงินขอรับัการจััดสรรรวม ๔๐๐ ลา้ นบัาท ซ็ง�้ กทปส. ไดม้ ก่ ารเบักิ งบัประมาณอยุ่างมป่ ระสิทธิิภาพ และม่ความเหมาะสมกับัเน่�อหางานท่�มอบัหมายุ โดยุท�่วงเงินอนุมัติิรวมเป็นจัาำ นวน ๒๑๑.๔๘ ล้านบัาท ซ็�้งติำ�ากว่า วงเงนิ ขอรบั ัจััดสรรถี่ง้ ๑๘๘.๕๒ ลา้ นบัาท หร่อคิดเป็นร้อยุละ ๔๗.๑๓ ของวงเงนิ อยุ่างไรก็ติาม ถี่้งแม้ว่าเน่�อหาหร่อรายุละเอ่ยุดของแติ่ละโครงการจัะแติกติ่างกัน แติ่ กทปส. สามารถี่จััดสรรวงเงินได้อยุ่างม่ประสิทธิิภาพ และม่การติรวจัสอบัอยุ่างละเอ่ยุดถี่�่ถี่้วนเพ่�อให้วงเงินท่�จััดสรร ให้แติ่ละโครงการเป็นไปติามความเป็นจัริงให้มากท่�สุดซ็�้งวัดได้จัากค่าเฉล�่ยุของสัดส่วนจัำานวนเงินท่�ได้รับัอนุมัติิจัริง ติ่อวงเงินขอรับัจััดสรรในแติ่ละโครงการ ซ็้�งในปี ๒๕๖๔ โครงการประเภทท�่ ๒ ม่วงเงินขอรับัการจััดสรรรวม ๖๗๐.๐๐๐ ล้านบัาท โดยุโครงการท่�ได้รับัทุนสำาหรับัโครงการท่� ๒ ม่จัาำ นวนท�ังสิ�น ๒๕ โครงการ เป็นจัำานวน ๒๘ กสทช., (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิิบััติงิ านประจัำาปี ๒๕๖๔. ๒๙ กสทช., (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิิบััติงิ านประจัาำ ปี ๒๕๖๔.

๑๑2 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ าน ๔๖๖.๐๐ ล้านบัาท สำาหรับัขอ้ มล่ เก่�ยุวกับัจัำานวนเงนิ ขอจััดสรรและจัาำ นวนโครงการท่�รออนุมัติิในปี ๒๕๖๔ สำาหรบั ั โครงการท�่ ๒ ได้มก่ ารเปิดเผยุในเว็บัไซ็ติ์ของ กทปส. (https://btfp.nbtc.go.th) ประสิทำธีิภาพในการบรหิ ารเงินสะสมกองทำนุ ทางดา้ นการจััดสรรเงนิ สะสมของกองทุน กทปส. ไดน้ าำ เงินลงทุนท�เ่ หล่อจัากภาระผก่ พันท่จ� ัาำ เปน็ ติ้องนาำ เข้าบััญช่ออมทรัพยุ์ ไปลงทุนในสถี่าบัันการเงินเฉพาะกิจัในติ่างประเทศ และเงินฝึากในธินาคารพาณิชยุ์ โดยุใช้ผลประกอบัการเพ่�อประเมินความเส�่ยุงด้านสภาพคล่องและหน่�ส่ญก่อนการเล่อกสถี่าบัันท�่จัะลงทุน กทปส. ไดร้ บั ัอัติราการผลติอบัแทนจัากการบัริหารเงินสะสมโดยุเฉล่ย� ุเปน็ จัำานวนร้อยุละ ๐.๘๐ ประสทิ ำธีผิ ู้ลัของการบริหารเงินกองทำนุ การบริหารรายได้้ คุ่าใช้จ่าย แลัะกระแสเงินสด้ ในปี ๒๕๖๔ โดยุกองทุนม่รายุได้ จัำานวน ๘,๘๒๖.๒๖ ล้านบัาท ลดลงจัากปีก่อน จัำานวน ๓๒,๒๖๓.๓๓ ล้านบัาท และม่ค่าใช้จั่ายุ จัำานวน ๒,๙๑๙.๔๒ ล้านบัาท ลดลงจัากปีก่อน จัาำ นวน ๕,๖๑๖.๔๕ ล้านบัาท ถี่้งแม้ว่าในปี ๒๕๖๔ กองทุนจัะม่สัดส่วน รายุได้น้อยุลงเม�่อเปร่ยุบัเท่ยุบักับัปีท่�ผ่านมา แติ่อยุ่างไรก็ติามเม�่อเปร่ยุบัเท่ยุบัสัดส่วนของรายุได้กับัค่าใช้จั่ายุ ซ็�้งสามารถี่อธิิบัายุได้ว่า กทปส. ม่การบัริหารจััดการกองทุนได้อยุ่างม่ประสิทธิิภาพ เน่�องจัากสัดส่วนของรายุได้ส่ง กว่าคา่ ใช้จัา่ ยุท่เ� กิดข�้น กองทำุนม่การประมาณ์การกระแสเงินสด้ติามแผู้นการรับเงิน และแผนการใช้จั่ายุของกองทุน ท�่ม่ภาระผ่กพันไว้เท่าท�่จัำาเป็นในบััญช่ออมทรัพยุ์ ส่วนเงินท�่เหล่อนาำ ไปลงทุนในเงินฝึากประจัำาธินาคารพาณิชยุ์ และสถี่าบัันการเงินเฉพาะกิจัในประเทศ ติามหลักเกณฑิ์การพิจัารณาลงทุนท่�คณะกรรมการบัริหารกองทุนฯ กำาหนด ซ็�้งจัะพิจัารณาความเส่�ยุงจัากการผิดนัดชาำ ระหน่� (Credit Risk) และความเส่�ยุงด้านสภาพคล่อง (Liquidity Risk) ของแติ่ละธินาคารและสถี่าบัันการเงิน ทั�งน�่ เพ�่อให้ได้ผลติอบัแทนท�่ด่ท�่สุดและความเส่�ยุงติ�ำาสุด โดยุในปี ๒๕๖๔ กองทุนได้รับัอัติราผลติอบัแทนเฉล�่ยุร้อยุละ ๐.๔๙ ส่งกว่าอัติราเฉล�่ยุของธินาคารพาณิชยุ์ ขนาดใหญ่ ๕ แห่งท่�ม่อัติราผลติอบัแทนเฉล�่ยุท่�ร้อยุละ ๐.๓๙ และการเบัิกจั่ายุในปี ๒๕๖๔ กองทุนม่แผน การเบัิกจั่ายุจัาำ นวน ๑๔,๑๔๘.๐๖ ล้านบัาท แติ่สามารถี่เบัิกจั่ายุได้จัำานวน ๔,๓๓๑.๖๗ ล้านบัาท หร่อคิดเป็น ร้อยุละ ๓๐.๖๒ ติ�าำ กว่าเป้าหมายุ สาเหติุเกิดจัากการดาำ เนินโครงการประเภทท�่ ๓ (โครงการจััดให้ม่อินเทอร์เน็ติ ความเรว็ ส่งและสัญญาณโทรศพั ท์เคล่�อนท่�พน่� ทช่� ายุขอบั (Zone C+) และโครงการจััดใหม้ ่อินเทอรเ์ นต็ ิความเรว็ สง่ และสัญญาณโทรศัพท์เคล่�อนท�่พ�่นท�่ห่างไกล (Zone C) ซ็้�งม่ม่ลค่าส่ง ล่าช้ากว่าแผนท่�กำาหนด เน่�องจัากปัญหา อุปสรรคในการเข้าพ�่นท�่เพ�่อติิดติั�งบัริการในเขติป�าไม้หร่อพ�่นท่�หวงห้าม ซ็�้งจัาำ เป็นติ้องได้รับัอนุมัติิ/อนุญาติจัาก หน่วยุงานท่�เก�่ยุวข้องติามท่�ระเบั่ยุบัและกฎหมายุกาำ หนดก่อนดำาเนินการ ประกอบักับัปัญหาการแพร่ระบัาด ของ COVID-19 ซ็้�งขณะน�่ อยุ่ระหว่างสาำ นักงาน กสทช. หน่วยุงานท�่เก�่ยุวข้อง และค่สัญญา ประชุมหาร่อ เพอ่� หาแนวทางในการแก้ไขปัญหาร่วมกัน ฐานะการเงินของกองทำุน ในปี ๒๕๖๔๓๐ กองทุนม่สินทรัพยุ์ จัาำ นวน ๑๑๓,๙๙๐.๒๑ ล้านบัาท เพิ�มข�้นจัากปีก่อน จัำานวน ๘,๕๙๓.๘๕ ล้านบัาท หน�่สินรวม จัาำ นวน ๖๙,๖๓๙.๐๔ ล้านบัาท เพ�ิมข�้นจัากปีก่อน จัำานวน ๒,๖๘๗.๐๑ ล้านบัาท กองทุนม่เสถี่่ยุรภาพ โดยุมอ่ ัติราส่วนทุนหมุนเว่ยุน คดิ เปน็ ๔.๘ เทา่ ลดลงจัากปกี อ่ น ๔.๗๕ เท่า และด่กว่าเกณฑิ์มาติรฐานทางบััญช่ท�่ไม่ควรติา�ำ กว่า ๑.๕ เท่า และอัติราส่วนหน่�สินรวมติ่อสินทรัพยุ์ รวมคดิ เป็น ๐.๖๑ เทา่ ลดลงจัากปกี อ่ น ๐.๐๓ เท่า ดก่ ว่าเกณฑิ์มาติรฐานทางบัญั ช่ทไ�่ ม่ควรเกนิ ๑.๕ เท่า ๓๐ กสทช., (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติงิ านประจัำาปี ๒๕๖๔.

๑๑๓รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ๔บทที่ การประเมินผล การปฏิบัติงานที่สําคัญ ในป‚ ๒๕๖๔

๑๑4 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน การประเมนิ ผลการปฏบิ ตั งิ านทส่ี าำ คญั ในปี ๒๕๖4 4.1 ดา้ นกจิ การกระจายเสยี ง การติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุง และดำาเนินการเก็บัข้อม่ลประชากร ในกล่มุ นจ่� ัากการรบั ัฟัังความคดิ เหน็ สาธิารณะของผ่ท้ ม�่ ่ส่วนไดส้ ว่ นเส่ยุ และสามารถี่สรปุ ประเดน็ ทส�่ าำ คัญท่ใ� ชใ้ นการ ติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงานด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุงกำาหนดไว้ ๔ ประเดน็ หลกั ๓๑ ไดแ้ ก่ ๑) การเปล�่ยุนผ่านระบับัการใช้งานคล�่นความถี่่�วิทยุุกระจัายุเส่ยุงไปส่ระบับัการอนุญาติติามกฎหมายุ วา่ ด้วยุการอนุญาติให้ใช้งานคล�่นความถี่่� และประกอบักิจัการกระจัายุเสย่ ุง ๒) ผลกระทบัจัากการเปลย�่ ุนแปลงของระบับันเิ วศของอตุ ิสาหกรรมสอ�่ ติอ่ กจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง ซ็ง้� ดำาเนนิ การ ประเมินผลกระทบัจัากการให้บัรกิ ารในการกำากับัดแ่ ล และการให้บัรกิ ารผ่านระบับัอนิ เทอรเ์ น็ติ ๓) การดำาเนินการของกองทนุ กทปส. และมาติรการของสำานักงาน กสทช. ในการส่งเสริมและชว่ ยุเหลอ่ ประชาชนและผ่ป้ ระกอบัวิชาชพ่ กิจัการกระจัายุเสย่ ุง ๔) การติิดติามประเด็นจัากผลการศ้กษาปี ๒๕๖๓ ท�ต่ ิอ้ งการให้ กสทช. แกไ้ ขปญั หาติ่างๆ จัากการศก้ ษาประเดน็ ความสาำ คญั ดา้ นกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ พบัวา่ เกดิ ความเปลย�่ ุนแปลง คร�ังสาำ คัญสาำ หรับักิจัการกระจัายุเส่ยุง ส่บัเน�่องจัากความเปล�่ยุนแปลงท�ังจัากการประกาศใช้แผนแม่บัทกิจัการ กระจัายุเสย่ ุงและกิจัการโทรทศั น์ ฉบัับัท่� ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๘) พฒั นาการของเทคโนโลยุท่ เ่� ปลย�่ ุนแปลงไป และ พฤติิกรรมของผ่้บัริโภคท่�ติอบัสนองติ่อพัฒนาการทางเทคโนโลยุ่ ท�่ปร้กษาจั้งได้รวบัรวมแนวคิดท่�เหมาะสมสำาหรับั การประเมินการดาำ เนินงานท�่ม่ลักษณะของการเปล�่ยุนแปลงนโยุบัายุ โดยุใช้ร่ปแบับัการประเมินแนวทางติัวแบับัม่ สว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุ (Stakeholder Model) มห่ ลกั การสาำ คญั คอ่ สนใจัคนทม�่ ผ่ ลประโยุชน์ และไดร้ บั ัผลกระทบัจัากโครงการ การเปล่ียนผ่านระบบการใช้งานคลื่นความถ่ีว�ทยุกระจายเสียง ผลกระทบจากการเปล่ียนแปลงของระบบนิเวศของ ไปสู่ระบบการอนุญาตตามกฎหมายว่าด้วยการอนุญาต อุตสาหกรรมส่ือต่อกิจการกระจายเสียง ซ่ึงดำาเนินการ ให้ใช้งานคลืน่ ความถี่ และประกอบกิจการกระจายเสียง 1 ประเมินผลกระทบจากการให้บร�การในการกาำ กับดูแล และ หลักเกณฑิ์ และวิธิ่การอนุญาติการใช้คล่�นความถี่่� การใหบ้ รก� ารผา่ นระบบอนิ เทอรเ น็ต โดยุสำานักงาน กสทช. แผนความถี่่�วิทยุุกิจัการกระจัายุเส่ยุงระบับั ๒ เอฟัเอ็มกำาลังส่งติำ�า ความคิดเห็นจัากภาคผ่้รับับัริการติ่อ การติดตามประเด็นจากผลการศึกษาปี ๒๕๖๓ ท่ีต้องการ แนวทางในการเปล่�ยุนผ่านระบับั ให้ กสทช. แก้ไขปญ˜ หาต่างๆ การอนุญาติ 4 การติดตาม และประเมินผลการ การติ่อใบัอนุญาติวิทยุุกระจัายุเส่ยุง ปฏบิ ัติงานดา้ นกจิ การ การควบัคุมการโฆษณาท่�โฆษณาเกินจัริงและชวนเช่�อ กระจายเสยี ง การดำาเนินโครงการวิทยุุกระจัายุเส่ยุงในระบับัดิจัิทัล ด้านการทดลองออกอากาศในระดับัภ่มิภาค การดำาเนินการของกองทุน กทปส. ๓ และมาตรการของสำานกั งาน กสทช. ในการส่งเสร�มและช่วยเหลือประชาชน และผูป้ ระกอบวช� าชีพกิจการกระจายเสียง การดำาเนินการของกองทุน กทปส. ให้ประชาชนได้รับั บัริการด้านกิจัการเส่ยุง อยุ่างทั�วถี่้งติลอดจันส่งเสริมชุมชน และสนับัสนุนผ่้ประกอบักิจัการบัริการชุมชนติามมาติรา ๕๒ มาติรการในการส่งเสริมและช่วยุเหล่อจัากสำานักงาน กสทช. รปู ท่ี ๔-๑: ภาพรวมประเดน็ การติดตามและประเมนิ ผลการปฏิบัติงานดานกิจการกระจายเสยี ง ๓๑ รายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมนิ ผล การดำาเนินการและการบัริหารงานของ กสทช. สำานกั งาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ด้านกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง ประจัาำ ปี ๒๕๖๔

๑๑๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ๔.๑.๑ การเปลั่�ยนผู้่านระบบการใช้งานคุลั�่นคุวัามถ�่วัิทำยุกระจายเส่ยงไปส้่ระบบการอนุญาติ ติามกฎหมายวัา่ ด้้วัยการอนุญาติใหใ้ ช้งานคุลั่�นคุวัามถ่�แลัะประกอบกิจการกระจายเส่ยง จัากการจััดประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะสามารถี่แยุก ๓ มิติิ ได้แก่ ๑) หลักเกณฑิ์และ วิธิ่การอนุญาติการใช้คล่�นความถี่�่โดยุสำานักงาน กสทช. ๒) แผนความถี่�่วิทยุุกิจัการกระจัายุเส่ยุงระบับัเอฟัเอ็ม กาำ ลงั สง่ ติ�ำา และ ๓) ความคดิ เหน็ จัากภาคผร้่ บั ับัรกิ ารติอ่ แนวทางในการเปลย่� ุนผา่ นระบับัการอนญุ าติ รายุละเอย่ ุดดงั น่� ๑) ประเด้็นด้้านหลัักเกณ์ฑ์์แลัะวัิธี่การอนุญาติการใช้คุลั�่นคุวัามถ�่ ทางผ้่ประกอบัการ ใหค้ วามคิดเห็นวา่ สำานกั งาน กสทำช. ยงั คุงขาด้ประสิทำธีิภาพในส่วันของการกาำ หนด้ มาติรการทำ่ส� อด้คุลั้องกบั คุวัามติ้องการของกลั่มุ ผู้ป้ ระกอบกิจการ โดยุเฉพาะอยุ่างยุงิ� ในด้านหลักเกณฑิ์ท่�มุ่งกำาหนดระยุะเวลาการติรวจัมาติรฐานการดาำ เนินงานของเคร่�อง นำาสง่ สัญญาณ และอตั ิราค่าธิรรมเน่ยุมการบัริการท�่เก่ย� ุวข้อง ท่�ผ้ป่ ระกอบัการติอ้ งชาำ ระ รวมไปถี่้งสภาวัะเศึรษฐกิจในปัจจุบัน แลัะการแพร่ระบาด้ของโรคุ COVID-19 ทำ่�ส่ง ผู้ลักระทำบติ่อคุวัามมั�นคุงในระยะยาวัของบริการวัิทำยุ แลัะยังส่งผู้ลักระทำบเชิงลับ โด้ยติรงติ่อปัจจัยด้้านภาระคุ่าใช้จ่ายของกลัุ่มผู้้ประกอบการ โดยุเฉพาะอยุ่างยุ�ิง ในสถี่านการณท์ อ่� ตุ ิสาหกรรมวทิ ยุกุ ำาลงั หดติวั รวมไปจันถี่ง้ กระบัวนการดา้ นการติรวจัสอบั หร่อให้ความช่วยุเหล่อด้านมาติรฐานทางเทคนิคโดยุผ้่เช่�ยุวชาญของสำานักงาน กสทช. ทย่� ุงั คงมค่ วามซ็บั ัซ็อ้ น ยุงุ่ ยุาก ไมว่ า่ จัะเปน็ ดา้ นการนำาติวั เครอ่� ง หรอ่ อปุ กรณ์ เพอ่� การนาำ สง่ สญั ญาณเคล�อ่ นยุ้ายุไปยุังสำานักงานส่วนกลาง เพอ่� การติรวจัสอบัหรอ่ ซ็่อมแซ็ม ด้งั น�นั ทำางผู้้ประกอบการจึงเสนอให้ทำางสำานักงาน กสทำช. เร่งกำาหนด้หลัักเกณ์ฑ์์ในส่วัน ของการให้คุวัามชว่ ัยเหลั่อเย่ยวัยากลั่มุ ผู้้ประกอบการอยา่ งเรง่ ด้่วันทำส�่ ุด้ แลัะในสว่ ัน ของหลัักเกณ์ฑ์์การจัด้ประม้ลัคุลั�่นใหม่ ผ่้ประกอบัการมองว่าหลักเกณฑิ์ท่�ออกมา ยุังไม่ม่ความสมเหติุสมผล เน่�องจัากหลักเกณฑิ์ท่�ออกมานั�นถี่่อเป็นการเอ่�อประโยุชน์ ให้กับักลุ่มนายุทุนเข้ามาร่วมการประม่ลคล�่น และได้ม่การให้ข้อเสนอเพิ�มว่าควรนำา จััดสรรคล�่นใหม่เพ�่อโอกาสในการซ็่�อขายุเวลาออกอากาศ และการนาำ เสนอโฆษณา ดังนั�น หากจำาเป็นติ้องม่การประม้ลั วัิธี่การ หลัักเกณ์ฑ์์ จำาเป็นติ้องม่คุวัามยุติิธีรรม ระหวั่างกลัุม่ นายทำนุ แลัะกลัมุ่ ผู้ป้ ระกอบการอสิ ระเพอ�่ คุมุ้ คุรองแลัะใหค้ ุวัามเป็นธีรรม กับกลัุ่มผู้้ประกอบการในทำ้องถ�ิน อ่กทำั�งคุวัรม่การกำาหนด้เรทำราคุาการประม้ลัติั�งติ้น โดยุเฉพาะวิธิ่การเปล่�ยุนผ่านอุติสาหกรรมวิทยุุท่�มุ่งไปส่การจััดสรรคล�่นด้วยุการประม่ล แทนการขอรบั ัใบัอนุญาติประกอบักจิ ัการ นอกจากน�่ ปญั หาด้า้ นคุวัามไมช่ ดั ้เจนด้า้ นการปรบั เปลัย�่ นระบบ หรอ่ เทคโนโลยุ่ ภายุในเคร่�องนาำ ส่งสัญญาณ อัติราค่าธิรรมเน่ยุมประเภทติ่างๆ หร่อรายุละเอ่ยุด ท�่เก่�ยุวข้อง ติลอดจันแผู้นคุวัามถ่�วัิทำยุกิจการกระจายเส่ยงระบบเอฟเอ็มกำาลัังส่งติำ�า ทำย่� งั คุงเปน็ ขอ้ มล้ ัทำไ�่ มไ่ ด้ร้ บั การชแ�่ จงอยุา่ งแพรห่ ลายุภายุในกลมุ่ ผป่้ ระกอบัการ ดว้ ยุเหตินุ �่ สาำ นักงาน กสทำช. คุวัรมอบคุวัามชัด้เจนเก�่ยวักับประเด้็นด้้านการจัด้สรรคุลั่�นใหม่ อย่างเป็นธีรรม แลัะคุ่าใช้จ่ายเพ�ิมเติิมติ่างๆ แก่กลัุ่มผู้้ประกอบการอย่างคุรอบคุลัุม แลัะเร่งด้่วัน โดยุเฉพาะอยุ่างยุ�ิงในมิติิด้านผลกระทบัด้านลบัท�่กลัุ่มผู้้ประกอบกิจการ รายเลั็กติ้องเผู้ชิญ ซึ่ึ�งอาจส่งผู้ลักระทำบให้ติ้องม่การยกเลัิกการประกอบกิจการไป ในทำา้ ยทำส�่ ดุ ้ เนอ่� งจัากการขาดศกั ยุภาพในการอยุร่ อดภายุใติส้ ภาพแวดลอ้ มดงั ทก�่ ลา่ วไป

๑๑๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน ขา้ งติ้น ยุิ�งไปกว่าน�ัน สาำ นักงาน กสทำช. คุวัรชแ�่ จง หรอ่ นำาเสนอข้อมล้ ัเก่�ยวักบั ปัญหา การร้องเร่ยน หร่อการรบกวันคุลั�่นทำ�่เกิด้ข�ึนจริงแก่กลัุ่มผู้้ประกอบการ รวัมไปถึง การทำำางานในเชิงรุกมุ่งรับฟังคุวัามคุิด้เห็นของกลัุ่มผู้้ประกอบการอยุ่างกระติ่อร่อร้น กอ่ นการติดั สนิ ใจัปรบั ัเปลย�่ ุน หรอ่ สรา้ งความเปลย่� ุนแปลงในลกั ษณะใดๆ เพอ�่ จดุ ้ประสงคุ์ ในการส่งมอบคุวัามชัด้เจน แลัะคุวัามโปรง่ ใสแก่กลัมุ่ ผู้้ประกอบการ ๒) แผู้นคุวัามถ่�วัิทำยุกิจการกระจายเส่ยงระบบเอฟเอ็มกาำ ลัังส่งติ�าำ ทำางผู้้ประกอบการ ให้คุวัามคุิด้เห็นวั่า การด้าำ เนินงานของสาำ นักงาน กสทำช. ในประเด้็นน่�ม่ลัักษณ์ะ ทำไ�่ มส่ อด้คุลัอ้ งกบั บรบิ ทำสถานการณ์ป์ จั จบุ นั ของอตุ ิสาหกรรมวัทิ ำยุ โดยุเฉพาะอยุา่ งยุงิ� ในมิติิด้านการลดกำาลังส่งให้เหล่อเพ่ยุง 100 W (วัติติ์) ซ็้�งจัะส่งผลกระทบัด้านลบัติ่อ ระบับัการคิดคำานวณอัติรากาำ ลังส่งคล�่นความถี่�่ เสถี่่ยุรภาพการให้บัริการ ศักยุภาพ ในการครอบัคลุมขอบัเขติการบัริการ อัติราการแข่งขันในติลาด และภาระด้านติ้นทุน การดาำ เนนิ งานทเ่� พม�ิ สง่ ขน�้ ทเ�่ ปน็ การอา้ งองิ จัากแหลง่ ทม่� าติา่ งประเทศ โดยุไมไ่ ดพ้ จิ ัารณา ถี่ง้ บัรบิ ัทพน่� ฐานของประเทศ เชน่ เขติพน่� ทใ�่ นภาคเหนอ่ ทส�่ ภาพภม่ ปิ ระเทศทเ่� ปน็ ภเ่ ขาสง่ หรอ่ วถิ ี่ก่ ารดำาเนนิ กจิ ัการแบับัดงั� เดมิ ของกลมุ่ ผป้่ ระกอบัการทอ้ งถี่นิ� มาพจิ ัารณารว่ มดว้ ยุ ส่งผลกระทบัให้เกิดความขัดแยุ้งกันระหว่างหน่วยุงานภาครัฐ และกลุ่มผ้่ประกอบัการ ในหลากหลายุมิติิ ท�ังในเชิงกฎหมายุ และการก่ดกันการเข้าถี่้งการบัริการของผ้่บัริโภค ด้งั นนั� สาำ นกั งานกสทำช.คุวัรคุำานงึ ถงึ ผู้ลัประโยชนข์ องผู้บ้ รโิ ภคุภายในประเทำศึโดยุเฉพาะ อยุ่างยุิ�งในกลมุ่ ผ่ด้ ้อยุโอกาส หร่อกลมุ่ บัคุ คลท�ไ่ ม่มศ่ ักยุภาพเพ่ยุงพอในการเข้าถี่ง้ บัรกิ าร อ�่นๆ ได้อยุา่ งม่ประสิทธิิภาพ เป็นสำาคัญ มากกวัา่ การมงุ่ อ้างองิ ขอ้ มล้ ัทำ่�มก่ ารวัิเคุราะห์ รายลัะเอ่ยด้ด้้านติา่ งๆ ภายใติ้บริบทำทำ่แ� ติกติา่ งกันกับบริบทำพ�น่ ฐานของสงั คุมไทำย นอกจัากน่� ยุังม่ประเด็นด้้านคุวัามไม่ชัด้เจนด้้านการลัด้กาำ ลัังส่งคุลั่�น ของสถาน่วัิทำยุทำ�่ผู้้ประกอบการรายใหญ่ หร่อสถี่าน่ขนาดใหญ่อาจัไม่ติ้องเผชิญ กับัการเปล�่ยุนแปลง หร่อการประม่ลเช่นเด่ยุวกันกับักลุ่มผ้่ประกอบัการรายุเล็กนั�น ก็เป็นอ่กรายุละเอ่ยุดสาำ คัญท่�ท้ายุท่�สุด สาำ นักงาน กสทำช. คุวัรมุ่งพิจารณ์า แลัะให้ คุวัามช่วัยเหลั่ออุติสาหกรรมวัิทำยุเป็นสำาคุัญ มากกวั่าการมุ่งติ่กรอบ หร่อสร้าง หลัักเกณ์ฑ์์ทำ่�มุ่งจาำ กัด้การขยายติัวัของบริการวัิทำยุ โดยุเฉพาะด้านการติรวจัสอบั ข้อเท็จัจัริงของกลุ่มผ่้ประกอบัการท่�นำาส่งข้อม่ลไป พร้อมกันกับัสร้างสรรค์มาติรการ หร่อกระบัวนการดาำ เนินงานท�่สอดคล้องกัน และเปิดโอกาสให้กลุ่มผ่้ประกอบัการท่� นำาส่งขอ้ มล่ ไปสามารถี่ติรวจัสอบั ติดิ ติาม และขอรับัคาำ ชแ่� จัง หร่อการแจัง้ เติอ่ นเกย่� ุวกับั ความเคลอ�่ นไหวใดๆ ทเ�่ กดิ ข้น� ได้อยุา่ งเป็นระบับั และสอดคลอ้ งกนั ๓) คุวัามคุดิ ้เหน็ จากภาคุผู้ร้ บั บรกิ ารติอ่ แนวัทำางในการเปลัย่� นผู้า่ นระบบการอนญุ าติ พบัวา่ ภาคุประชาชนเองมค่ ุวัามคุดิ ้เหน็ ไปในทำศิ ึทำางเด้ย่ วักนั กบั กลัมุ่ ผู้ป้ ระกอบวัชิ าชพ่ กลา่ วคอ่ การจัด้สรรคุลั�่นใหม่ด้้วัยการประม้ลันั�น แม้ในมุมมองของผู้้บริโภคุเอง ยังประกอบ ไปด้้วัยใจคุวัามของสารทำ�่ส�่อถึงการลัด้จาำ นวันลังของสถาน่วัิทำยุภายในชุมชน สาเหติุ เพราะกลุ่มผ้่ประกอบัการรายุเก่าท่�คุ้นเคยุด่กับับัริบัทสังคม หร่อวิถี่่ช่วิติแบับัดั�งเดิมนั�น ไม่อาจัม่ศักยุภาพเพ่ยุงพอในการเข้าร่วมการประม่ล ในท้ายุท�่สุด บัริการวิทยุุชุมชน อาจัติ้องกลายุเป็นหน้�งในการบัริการภายุใติ้สิทธิิในการติัดสินใจัของกลุ่มผ้่ประกอบัการ

๑๑๗รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ รายุใหม่ ท�่ไม่ม่ความเข้าใจัในความติ้องการของผ่้บัริโภคในเขติพ�่นท�่ได้อยุ่างถี่่องแท้ อ่กนัยุหน้�ง ร้ปแบบการบริการทำ�่เปลั�่ยนแปลังไปจนส่งผู้ลักระทำบกับวัิถ่การใช้ช่วัิติ ของประชาชนในพ�น่ ทำ�่ เช่น ร่ปแบับัการใหค้ วามช่วยุเหลอ่ การแจั้งข้อมล่ ขา่ วสาร หรอ่ การประชาสัมพันธิ์ข้อม่ล ท่�กลุ่มผ้่ประกอบัการเดิมจัะม่ความเข้าใจัในติัวประชาชน ในเขติพ่�นท่�มากกว่า อ่กท�ังยุังสามารถี่นาำ เสนอข่าวสารในร่ปแบับัท่�ประชาชนสามารถี่ เขา้ ใจัไดง้ า่ ยุกวา่ เปน็ ติน้ รวมถี่้งประชาชนยุังมค่ วามกงั วลใจัในแนวัทำางการด้าำ เนนิ งาน ของสำานกั งาน กสทำช. โด้ยเฉพาะอยา่ งยงิ� กับกลัุม่ ผู้บ้ ริโภคุทำม่� ค่ ุวัามพิการทำางสายติา ท�่ม่ความคิดเห็นว่า บริการวัิทำยุชุมชนน�ันยังคุงไม่ม่ประสิทำธีิภาพเพ่ยงพอ ผ้่บัริโภค มักติ้องพบักับัปัญหาด้านคล่�นแทรก และจัำานวนการโฆษณาเกินจัริงจัากผลิติภัณฑิ์ ประเภทยุา และผลิติภัณฑิ์อาหารเสริม ท�่ส่งผลกระทบัติ่อประสบัการณ์การรับับัริการ ยุ�ิงไปกว่าน�ัน แม้ในภาพรวม สถี่าน่วิทยุุแห่งประเทศไทยุจัะม่มาติรฐานการบัริการท่�ด่ แติ่อยุ่างไรก็ติาม การบัริการจัากกลุ่มผ่้ประกอบัการรายุอ�่นๆ ยุังคงไม่ม่เสถี่่ยุรภาพ ท่�ม�ันคงเพ่ยุงพอสำาหรับัผ่้บัริโภคในกลุ่มท่�ม่ความติ้องการพิเศษ นอกจัากน่� การม่อยุ่ ของบัริการวิทยุุชุมชนค่อส�ิงสำาคัญท่�ยุังคอยุกระติุ้นและส่งเสริมคุณภาพความเป็นอยุ่ ของประชาชนในพ่�นท�่ ดังนั�น สาำ นักงาน กสทำช. คุวัรพิจารณ์าแลัะเร่งด้าำ เนินการ ให้การสนับสนุนกลัุ่มผู้้ประกอบการอย่างเติ็มคุวัามสามารถ ให้กลุ่มผ่้ประกอบัการ ยุงั คงมร่ ายุได้ และสามารถี่ดาำ เนนิ กจิ ัการติ่อไปได้ในระยุะยุาว ๔.๑.๒ ผู้ลักระทำบจากการเปลั่�ยนแปลังของระบบนิเวัศึของอุติสาหกรรมส่�อติ่อกิจการกระจายเส่ยง ซึ่�ึงด้าำ เนนิ การประเมนิ ผู้ลักระทำบจากการให้บริการในการกำากับด้้แลั แลัะการให้บริการผู้า่ นระบบอินเทำอร์เน็ติ จัากการจัดั ประชมุ รบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะสามารถี่พจิ ัารณาจัากมติ ิทิ เ�่ กย�่ ุวขอ้ งกบั ัประเดน็ ดา้ น ความเปล่�ยุนแปลง หร่อพัฒนาการด้านเทคโนโลยุท่ �่เช�่อมโยุงถี่้งศักยุภาพการให้บัรกิ ารส่อ� วิทยุุ ซ็้�งม่รายุละเอ่ยุดดังน�่ ผู้ป้ ระกอบวัชิ าชพ่ ใหค้ ุวัามเหน็ วัา่ ประเด้น็ ด้า้ นการเปลัย�่ นแปลัง หรอ่ พฒั ินาการด้า้ นเทำคุโนโลัย่ ทำ่เ� ช่�อมโยงถงึ ศึกั ยภาพการให้บรกิ ารส�่อวัิทำยุ เปน็ ประเด้น็ ทำส�่ าำ คุญั ทำ่ส� ดุ ้จัากท�ัง ๔ ประเดน็ หลกั เน่�องจัากปัจัจับุ ันั เทคโนโลยุ่เข้ามาม่บัทบัาทมากยุ�ิงข�้น ส่งผลให้ร่ปแบับัหร่อวิธิ่การบัริโภคของผ้่บัริโภคเปล�่ยุนแปลงด้วยุเช่นกัน ซ็้�งจัากการรวบัรวมความคิดเห็นของผ้่ประกอบัวิชาช่พมองว่า ณ ปัจัจัุบััน การด้าำ เนินงานของสาำ นักงาน กสทำช. ยงั ขาด้ประสทิ ำธีภิ าพในด้า้ นการกระตินุ้ หรอ่ สง่ เสรมิ ใหเ้ กดิ ้การแขง่ ขนั อยา่ งเทำา่ เทำย่ ม และเปน็ ธิรรมภายุใติต้ ิลาดทม�่ ่ การเปลย�่ ุนแปลงของเทคโนโลยุต่ ิลอดเวลา ทง�ั ในการบัรกิ ารวทิ ยุแุ บับัดง�ั เดมิ และวทิ ยุแุ บับัออนไลน์ รวมไปถี่ง้ การคาดการณ์ หร่อประเมินสถี่านการณ์ด้านเศรษฐกิจั ด้านสังคมท�่ส่งผลติ่อ การออกนโยบายหร่อข้อบังคุับใช้ทำ่�สอด้คุลั้อง กับการเปลั�่ยนแปลังทำ�่เกิด้ข�ึนภายในสังคุมทำ�่เข้ามาส่งเสริมแลัะสนับสนุนกลัุ่มผู้้ประกอบวัิชาช่พม่ศึักยภาพ ในการแข่งขัน แลัะอย่้รอด้ในอตุ ิสาหกรรมทำ่ม� ่การเปลัย�่ นแปลังของเทำคุโนโลัย่ติลัอด้เวัลัา ดังนัน� สาำ นักงาน กสทช. คุวัรพิจารณ์าด้้านของการพัฒินาโคุรงสร้าง แลัะระบบการด้าำ เนินงานขององคุ์กรให้ม่คุวัามเทำ่าทำันเทำคุโนโลัย่ แลัะเทำรนด้ใ์ หมๆ่ ทำ่เ� กิด้ขึน� ในสงั คุม ส่งเสริมศึกั ยภาพการใหบ้ รกิ ารวัิทำยุแบบเด้ิม แลัะบริการวัิทำยแุ บบออนไลัน์ รวมถี่้งส่งติ่อองค์ความร่้ติ่างๆ อันจัะเป็นประโยุชน์ติ่อผ่้ประกอบัวิชาช่พผ่านการจััดฝึึกอบัรมด้านการทาำ ส่�อโฆษณา ผ่านระบับัออนไลน์ หร่อหัวข้อในด้านอ�่นๆ ท�่เก่�ยุวข้องกับัการให้บัริการผ่านระบับัออนไลน์ เพ่�อการเพิ�มศักยุภาพ ในการแข่งขันท�่ผ่้ประกอบัการทุกกลุ่มสามารถี่แข่งขันกันได้อยุ่างเสร่และเป็นธิรรม โดยุเฉพาะอยุ่างยุ�ิงในประเด็น ด้านติ้นทุนการดำาเนินงาน ท่�ผ้่ประกอบักิจัการผ่านระบับัออนไลน์น�ัน ไม่ติ้องม่การดำาเนินการใดๆ เพ�่อชำาระค่า ธิรรมเนย่ ุมใบัอนุญาติ การประกอบักิจัการอยุ่างถี่่กติอ้ งติามหลักเชน่ เดย่ ุวกันกับักลุ่มผ้่ประกอบัการออฟัไลน์ รวมถี่ง้

๑๑๘ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน การทดสอบัวัดระดับัท�่ม่ท�ังประสิทธิิภาพและมาติรฐานเด่ยุวกัน เช่นเด่ยุวกันกับัการส่งเสริมและสนับัสนุนให้กลุ่ม ผบ้่ ัรโิ ภคไดต้ ิระหนกั รบั ัร้่ และรบั ับัรกิ ารสอ่� จัากบัรกิ ารวทิ ยุใุ นหลากหลายุรป่ แบับัมากขน�้ เพอ่� สง่ เสรมิ ใหก้ ลมุ่ ผป่้ ระกอบั วิชาช่พม่ศักยุภาพในการแขง่ ขัน และอยุ่รอดในอตุ ิสาหกรรมท่ม� ่การเปล�่ยุนแปลงของเทคโนโลยุ่ นอกจากน่� จากเทำคุโนโลัย่ แลัะเทำรนด้์ใหม่ๆ ทำ�่มก่ ารเปลั�่ยนแปลังอยา่ งติ่อเน�่อง ก็ยังส่งผู้ลัใหก้ ลัุม่ ผู้้ประกอบวัิชาช่พทำ�่จาำ เป็นติ้องแบกรับภาระคุ่าใช้จ่ายติ่างๆ เช่น ค่าธิรรมเน่ยุมด้านอุปกรณ์ ซ็อฟัติ์แวร์และ ฮารด์ แวร์ คา่ บัรกิ ารอนิ เทอรเ์ นต็ ิ รวมไปถี่ง้ การประสานงานรว่ มกบั ัหนว่ ยุงานอน�่ ๆ ทเ�่ กย�่ ุวขอ้ ง ไมว่ า่ จัะเปน็ การไฟัฟัา้ ส่วนภ่มิภาค ผ้่ให้บัริการอินเทอร์เน็ติ เพ�่อจัุดประสงค์ในการสร้างสรรค์กระบัวนการพัฒนาท�ังศักยุภาพ ทักษะ ความสามารถี่ และจัรรยุาบัรรณสอ�่ ทเ่� ทา่ เทย่ ุม และสอดคลอ้ งกนั กบั ัองคค์ วามรท้่ ถ�่ ี่ก่ ติอ้ งติามหลกั สากล อาทิ มาติรฐาน การดาำ เนินงาน กระบัวนการส่�อสาร การเร่ยุนร่้ด้านเทคโนโลยุ่ และความเปล่�ยุนแปลงด้านอ�่นๆ ได้อยุ่างติ่อเน่�อง และเปน็ ระบับัระเบัย่ ุบั ด้งั นน�ั สำานกั งาน กสทำช. คุวัรใหค้ ุวัามสำาคุญั กบั การพจิ ารณ์าสง่ เสรมิ หรอ่ กระตินุ้ การเขา้ ถงึ บรกิ ารวัทิ ำยใุ นกลัมุ่ ผู้บ้ รโิ ภคุมากขนึ� โดยุเฉพาะอยุา่ งยุง�ิ ดา้ นการจัดั หาและจัดั สรรอปุ กรณน์ ำาสง่ สญั ญาณ การชว่ ยุเหลอ่ ด้านค่าธิรรมเน่ยุม ภาษ่ ค่าใช้จั่ายุในการจััดจั้างผ้่ดาำ เนินรายุการ ติลอดจันเทคโนโลยุ่และนวัติกรรมดิจัิทัลใหม่ๆ ท�่ช่วยุให้กลุ่มผ่้ประกอบัการดั�งเดิมสามารถี่แข่งขันกับักลุ่มผ้่ประกอบัการออนไลน์ได้อยุ่างทัดเท่ยุมกันมากข�้น เพ่�อผลักดันและเพิ�มศักยุภาพการดำาเนินการของธิุรกิจัวิทยุุแบับัออฟัไลน์ให้เกิดความแพร่หลายุ และกลายุเป็น ความเคยุชินของกลุ่มผ่้บัริโภค ร่วมกันกับัการพิจัารณาให้ความช่วยุเหล่อด้านทรัพยุากรอินเทอร์เน็ติ อาทิ ระบับั การรอ้ งเรย่ ุน การละเวน้ คา่ ธิรรมเนย่ ุม การใหค้ วามชว่ ยุเหลอ่ ดา้ นคา่ บัรกิ ารทเ�่ กย�่ ุวขอ้ ง เพอ่� การยกระด้บั การด้าำ เนนิ งาน หร่อการปรับติัวัให้กับกลัุ่มผู้้ประกอบการวัิทำยุ ร่วัมกันกับการพิจารณ์าด้ำาเนินการแก้ไข หร่อช่วัยเหลั่อกลัุ่ม ผู้้ประกอบการอย่างเร่งด้่วันในการจัด้การปัญหาด้้านลัิขสิทำธี์ิ แลัะปัญหาอ่�นๆ ทำ่�เช�่อมโยงกันกับกระบวันการ ด้ำาเนินงานด้้านการให้บริการผู้่านแพลัติฟอร์มออนไลัน์ รวมถี่้งพิจัารณาสถี่านะทางระบับัเศรษฐกิจัของผ้่บัริโภค ทส�่ ่งผลให้เกิดช่องว่างระหวา่ งกลุ่มผ่้รับับัริการวทิ ยุุแบับัออฟัไลนแ์ ละวิทยุุแบับัออนไลน์ กล่าวคอ่ สาำ นักงาน กสทช. ควรมงุ่ สนบั ัสนนุ บัรกิ ารอนิ เทอรเ์ นต็ ิฟัร่ และ/หรอ่ ใหก้ ารสนบั ัสนนุ ในการจัดั หาและจัดั สรรติน้ ทนุ ดา้ นทรพั ยุากร อาทิ โทรศพั ท์มอ่ ถี่อ่ เพอ�่ จัุดประสงค์ในการลดช่องวา่ ง หรอ่ ช่วยุใหผ้ บ้่ ัรโิ ภคในกลมุ่ ดอ้ ยุโอกาสสามารถี่เขา้ ถี่้งอินเทอรเ์ นต็ ิ ได้อยุ่างเท่าเทย่ ุมกนั มากขน�้ จัากการประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะ ในส่วนของคุวัามคุิด้เห็นจากภาคุประชาชน พบัว่า โดยุภาพรวม การรับบริการส่�อวัิทำยุถ่อเป็นส�ิงสาำ คุัญในวัิถ่การด้าำ เนินช่วัิติของผู้้บริโภคุ ท�่อาจัเป็นหน้�งในช่องทาง การเข้าถี่้งส่�อท่�ง่ายุท�่สุดในการเผยุแพร่ข้อม่ลข่าวสาร ความบัันเทิงติ่างๆ แติ่อยุ่างไรก็ติามผ้่บัริโภคกลับัติ้องเผู้ชิญ กับประเด้็นปัญหาด้้านการนำาเสนอโฆษณ์าในลัักษณ์ะทำ่�เกินจริง แลัะไม่เหมาะสมในปริมาณ์ทำ�่มากเกินไป ยุิ�งไป กว่านั�น เน่�องจัากอัติรากาำ ลัังส่งคุลั�่นคุวัามถ่�วัิทำยุของประเทำศึเพ�่อนบ้านในละแวกใกล้เค่ยุงท่�ม่อัติรากาำ ลังส่งมาก ส่งผลกระทบั และสร้างคุวัามรบกวันติ่อการรับบริการจากส่�อวัิทำยุของกลุ่มผ้่บัริโภคในท้องถี่�ินของประเทศไทยุ อาจส่งผู้ลัให้ผู้้บริโภคุในทำ้องถิ�นอาจติ้องการยกเลัิกการรับบริการจากผู้้ประกอบการทำ้องถิ�นในประเทำศึไทำย เพอ่� ไปรบั ัการบัรกิ ารจัากชายุแดนอน�่ แทนด้งั นน�ั สาำ นกั งานกสทำช.จงึ คุวัรพจิ ารณ์ามอบคุวัามชว่ ัยเหลัอ่ ในหลัากหลัาย ด้า้ นแกผ่ ู้บ้ รโิ ภคุ อาทิ การเพมิ� ประสทิ ธิภิ าพดา้ นเสถี่ย่ ุรภาพการบัรกิ าร หรอ่ เพมิ� กำาลงั สง่ คลน�่ สญั ญาณเพอ�่ ความคมชดั ความช่วยุเหล่อด้านการเข้าถี่้งอินเทอร์เน็ติทั�งด้านค่าธิรรมเน่ยุมการบัริการ และอุปกรณ์ดิจัิทัลเพ�่อการเช่�อมติ่อ การควบัรวมกลุ่มผ่้บัริโภคท�่ม่ความทุพพลภาพให้ม่ทักษะ ความสามารถี่ และศักยุภาพทัดเท่ยุมกันกับัผ้่บัริโภค กลุ่มอ�่น โด้ยเฉพาะอย่างย�ิงด้้านการเข้าถึงข้อม้ลัข่าวัสารผู้่านช่องทำางติ่างๆ เพ่�อให้ผู้้บริโภคุสามารถเข้าถึง แลัะใชป้ ระโยชน์ได้อ้ ยา่ งเทำา่ เทำ่ยมกัน รวัมถงึ ผู้้บรโิ ภคุสามารถเขา้ ถงึ บริการวัิทำยุได้อ้ ย่างมป่ ระสทิ ำธีิภาพ

๑๑๙รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ สำานกั งาน กสทำช. คุวัรพจิ ารณ์าใหก้ ารสนบั สนนุ ด้า้ นงบประมาณ์ หรอ่ การใหบ้ รกิ ารอนิ เทำอรเ์ นต็ ิฟร่ แก่ประชาชน โดยุเฉพาะกลุ่มเด็กนักเร่ยุนท่�ขาดแคลน หร่อด้อยุโอกาส และกลุ่มผ่้ส่งอายุุ ท่�ม่ความติ้องการ ด้านสันทนาการ และการส�่อสารโติ้ติอบัในเบั�่องติ้น รวมไปจันถี่้งการพิจัารณาให้การสนับัสนุนด้านพัฒนาศักยุภาพ และองคค์ วามรอ้่ น่� ๆ ทเ�่ กย�่ ุวขอ้ งกบั ัเทคโนโลยุ่ และความเปลย่� ุนแปลงในยุคุ ปจั ัจับุ ันั แกป่ ระชาชน และผป้่ ระกอบัการ ท้องถี่�ินอยุ่างสอดคล้องกัน ท้ายุท�่สุดสำานักงาน กสทำช. คุวัรพิจารณ์ากระติุ้น แลัะผู้ลัักด้ันประเด้็นด้้าน การมอบการบรกิ ารอยา่ งมจ่ รรยาบรรณ์ภายในกลัมุ่ ผู้ป้ ระกอบการ หรอ่ บคุ ุลัากรด้า้ นสอ�่ ซึ่งึ� เปน็ อก่ หนงึ� สง�ิ สำาคุญั ทำ่�สาำ นกั งาน กสทำช. คุวัรให้คุวัามสำาคุญั อยา่ งเรง่ ด้ว่ ัน ๔.๑.๓ การด้ำาเนินการของกองทำุน กทำปส. แลัะมาติรการของสำานักงาน กสทำช. ในการส่งเสริม แลัะชว่ ัยเหลั่อประชาชนแลัะผู้้ประกอบวัิชาช่พกจิ การกระจายเส่ยง จัากการจััดประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะสามารถี่แยุก ๒ มิติิ ได้แก่ ๑) การดาำ เนินการ ของกองทุน กทปส. ให้ประชาชนได้รับับัริการด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุงอยุ่างท�ัวถี่้ง ติลอดจันส่งเสริมชุมชน และสนับัสนุนผ้่ประกอบักิจัการบัริการชุมชนติามมาติรา ๕๒ และ ๒) มาติรการในการส่งเสริมและช่วยุเหล่อ จัากสาำ นักงาน กสทช. ซ็้�งมร่ ายุละเอย่ ุดดังน่� ๑) การด้ำาเนนิ การของกองทำนุ กทำปส. ใหป้ ระชาชนได้ร้ บั บรกิ ารด้า้ นกจิ การกระจายเสย่ ง อย่างทำั�วัถึง ติลัอด้จนส่งเสริมชุมชนแลัะสนับสนุนผู้้ประกอบกิจการบริการชุมชน ติามมาติรา ๕๒ ผ่้ประกอบัการวิชาช่พให้ความเห็นว่า การช่�แจงรายลัะเอ่ยด้ข้อม้ลั ในการขอรับเงินทำุนภายใติ้โคุรงการติ่างๆ คุ่อนข้างเข้าถึงยาก แลัะไม่ม่คุวัามชัด้เจน มล่ กั ษณะทล่� ะเลยุ หรอ่ มองขา้ มความจัำาเปน็ หรอ่ รป่ แบับัของพฒั นาการในลกั ษณะติา่ งๆ ของการบัรกิ ารโดยุเฉพาะเกณฑิก์ ารอนมุ ตั ิกิ ารสนบั ัสนนุ ของกองทนุ กทปส. ทม�่ ข่ อ้ จัาำ กดั ในหลายุด้าน เช่น การเกิดข�้นของข้อพิพาท หร่อข้อขัดแยุ้งระหว่างผ่้ประกอบัการวิทยุุ ทม�่ ใ่ บัอนญุ าติประเภทชมุ ชน และประเภทธิรุ กจิ ั ทส�่ ง่ ผลกระทบัติอ่ กระบัวนการติดั สนิ ใจั ออกอากาศ และไม่มุ่งม�ันท่�จัะสนับัสนุน หร่อผลักดันศักยุภาพในการดาำ เนินงานของ กล่มุ ผ่้ประกอบัวชิ าชพ่ อยุา่ งแทจ้ ัรงิ ติวั อยุ่างเช่น การขอรบั ัทนุ สนับัสนนุ ภายุใติ้โครงการ ทเ่� ก�ย่ ุวข้องกันกับัความมัน� คงของสถี่าน่วิทยุุ หร่อด้านเทคนิค และเทคโนโลยุ่ทใ่� ชใ้ นการ ดาำ เนินงาน เป็นติ้น ซ็�้งประเด็นดังกล่าวล้วนแติ่เป็นปัจัจััยุทส่� ่งผู้ลักระทำบแลัะม่คุวัาม สำาคุัญติ่อกระบวันการด้าำ เนินงานเพ�่อสร้างสรรคุ์การบริการเพ�่อประโยชน์สาธีารณ์ะ ของกลัมุ่ ผู้ป้ ระกอบวัชิ าชพ่ อย่างแทำ้จริง ยุ�งิ ไปกว่าน�นั กลุม่ ผ้่ประกอบัวชิ าช่พยุังมองวา่ การประชาสมั พนั ธิข์ อ้ มล่ อยุา่ งทว�ั ถี่ง้ โดยุหนว่ ยุงานทเ่� กย่� ุวขอ้ งเกย่� ุวกบั ักองทนุ กทปส. นน�ั ยุังคงขาดประสิทธิภิ าพ อ่กท�งั ขอบัเขติการให้ การสนับัสนนุ กลุ่มผ้ป่ ระกอบัการประเภท ใบัอนญุ าติอน่� ๆ นัน� ยุงั เป็นไปในลกั ษณะท�่ไม่เทา่ เทย่ ุมกนั อก่ ด้วยุ ด้งั น�นั กองทำุน กทำปส. คุวัรพิจารณ์าย่ด้หยุ่นในรายลัะเอ่ยด้ด้้านหลัักเกณ์ฑ์์หร่อการกำาหนด้จุด้ประสงคุ์ด้้าน อ�่นๆ เพิ�มเติิม โดยุเฉพาะอยุ่างยุิ�งในด้านการอนุมัติิเงินทุนช่วยุเหล่อท�่เก�่ยุวข้องกับั การให้บัริการวิทยุุชุมชนโดยุกลุ่มผ่้ประกอบัการ เช่น การให้ความช่วยุเหล่อด้านค่าไฟั หร่อค่าอุปกรณ์ เป็นติ้น รวัมไปจนถึงการพิจารณ์าจัด้สรรช่างเทำคุนิคุทำ่�สามารถ ให้คุวัามช่วัยเหลั่อแก่กลัุ่มผู้้ประกอบการภายในเขติพ่�นทำ�่ติ่างๆ ได้อยุ่างครอบัคลุม และพิจัารณาจััดสรรงบักลางในลักษณะท�่กระจัายุความช่วยุเหล่อไปยุังสมาคมท้องถี่�ิน ติ่างๆ โดยุเฉพาะเพ�่อจัุดประสงค์ด้านการรวมติัวกันเพ�่อการพ่ดคุยุ หาร่อ หร่อสร้าง

๑2๐ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน ความร่วมม่อร่วมกัน เพ่�อประโยุชน์ส่งสุดในการให้บัริการวิทยุุแก่ชุมชนท้องถี่�ิน เป็นติ้น ในทำิศึทำางเด้่ยวักันสาำ นักงาน กสทำช. คุวัรพิจารณ์าแบ่งแยกลัักษณ์ะการ บริการประเภทำชุมชน สาธีารณ์ะ หร่อธีุรกิจ ให้ชัด้เจนอย่างติัด้ขาด้ออกจากกัน โด้ยสิ�นเชิงเพ�่อการส่งมอบการบริการทำ�่ชัด้เจน แลัะม่ประสิทำธีิภาพเพ่ยงพอ ของผู้้ประกอบการแกผ่ ู้้บรโิ ภคุ ๒) มาติรการในการส่งเสริมแลัะช่วัยเหลั่อจากสาำ นักงาน กสทำช. ผ้่ประกอบัการวิชาช่พ ให้ความเห็นว่า การด้ำาเนินงานของสำานักงาน กสทำช. ยังคุงขาด้ประสิทำธีิภาพ แลัะเสถ่ยรภาพในหลัากหลัายด้้าน อาทิ การกระจัายุอาำ นาจัจัากส่วนกลาง การประชาสมั พนั ธิข์ อ้ มล่ ทเ่� ปน็ ไปอยุา่ งลา่ ชา้ และปดิ กน�ั โอกาสในการมส่ ว่ นรว่ มของกลมุ่ ผ่้ประกอบัวิชาช่พ รวมไปจันถี่้งการให้บัริการผ่านระบับั e-Service ท�่ยุังคงม่ข้อจัาำ กัด ท่�ส่งผลกระทบัติ่อกระบัวนการดำาเนินงานโดยุติรง เช่น ระบับัการบัริการติามลำาดับัคิว เท่าน�นั ของบัรกิ าร e-Service รวมถี่ง้ การท่ไ� ม่สามารถี่กาำ หนดระยุะเวลาการดาำ เนนิ การ ทแ่� นน่ อนได้ และการประชาสมั พนั ธิร์ ายุละเอย่ ุดเกย่� ุวกบั ับัรกิ ารอน่� ๆ ทส�่ ามารถี่ดำาเนนิ การ ผ่านบัริการ e-Service ได้ ซ็�้งไม่ม่การช�่แจังอยุ่างชัดเจันว่าม่บัริการอะไรบั้าง เป็นติ้น ด้ังนั�น กสทำช. คุวัรพิจารณ์าให้คุวัามช่วัยเหลั่อด้้านภาระคุ่าใช้จ่ายทำ่�เก�่ยวัข้องกัน กบั ัการจัดั สรร จัดั หา หรอ่ จัดั จัา้ งทรพั ยุากรบัคุ คลทม�่ ค่ วามเชย�่ ุวชาญดา้ นเทคนคิ รวมไปถี่ง้ ด้านภาระค่าใช้จั่ายุในการติรวจัสอบัคล่�นความถี่่�ท่�เช�่อมโยุงถี่้งปัญหาด้านการรบักวน และคล�่นแทรกติ่างๆ อยุ่างเป็นประจัำาและติ่อเน�่อง โดยุเฉพาะอยุ่างยุิ�งในเขติพ่�นท่� ติ่างจังั หวัด ติลัอด้จนปัญหาด้้านระเบ่ยบการ แลัะด้้านการประชาสัมพนั ธี์ขอ้ ม้ลัติ่างๆ ซึ่�ึงคุวัรคุรอบคุลัุมถึงคุวัามช่วัยเหลั่อหร่อการเย่ยวัยากลัุ่มผู้้ประกอบการประเภทำ ใบอนุญาติทำด้ลัองประกอบกิจการ ทำ�่ได้้รับผู้ลักระทำบจากการเปลั่�ยนแปลัง ในกระบวันการด้าำ เนินงานด้ว้ ัยเช่นเด้่ยวักนั นอกจัากน�่ จำานวันผู้บ้ รโิ ภคุทำร�่ บั บรกิ ารจากสอ่� วัทิ ำยเุ รมิ� ลัด้ลัง เนอ�่ งจากรป้ แบบ การบริการทำ่�ไม่ติอบโจทำย์คุวัามติ้องการ สาเหติุเพราะกิจัการวิทยุุถี่่กจัาำ กัด และ ควบัคุมกระบัวนการดาำ เนินงานมากกว่ากิจัการโทรทัศน์ดาวเท่ยุม โดยุเฉพาะอยุ่างยุิ�ง ด้านโฆษณา และวธิ ิ่การสอ�่ สารข้อมล่ ดว้ ยุคำาพด่ ท�อ่ าจัเป็นไปในลักษณะของการเนน้ ยุำ�า หร่อสร้างความเฉพาะเจัาะจังมากเกินไป รวมถี่้งประเด็นด้านความไม่เป็นธิรรม ระหว่างการดำาเนินกิจัการ หร่อการหารายุได้ของธิุรกิจัวิทยุุ ด้ังน�ันสำานักงาน กสทำช. คุวัรเร่งพิจารณ์าการสง่ เสริมใหก้ ลัุ่มผู้้บรโิ ภคุเขา้ ถึงส่�อวัิทำยุได้้อยา่ งแพรห่ ลัาย ในคุวัามคุิด้เห็นจากภาคุประชาชน เสนอใหส้ าำ นักงาน กสทำช. คุวัรพจิ ารณ์า มาติรการในการส่งเสริมและช่วยุเหล่อ ได้แก่ (๑) สนับสนุนด้้านการประเมิน แลัะมอบรางวััลั หร่อเก่ยุรติิบััติรสำาหรับัผ้่ประกอบัการท่�ม่การดาำ เนินงานด่เด่น (๒) ลัด้อัติราคุ่าธีรรมเน่ยมการบริการด้้านอินเทำอร์เน็ติ หร่อกำาหนดเรทราคากลาง ทส�่ มเหติสุ มผล (๓) สง่ เสรมิ กจิ การวัทิ ำยอุ ยา่ งจรงิ จงั เพอ�่ ใหผ้ บ้่ ัรโิ ภคหนั มาสนใจัรบั ับัรกิ าร จัากบัรกิ ารวทิ ยุมุ ากขน้� (๔) จดั ้ทำาำ แผู้นงาน แผู้นกลัยทุ ำธี์ หรอ่ โคุรงการด้า้ นการสง่ เสรมิ ทำกั ษะ คุวัามร้ ความสามารถี่ในการนาำ เสนอเนอ�่ หารายุการ ความสามารถี่ดา้ นเทคนคิ (๕) จดั ้ทำาำ แผู้นสง่ เสรมิ มาติรการเชงิ รกุ และกระบัวนการสนบั ัสนนุ โครงสรา้ งการดาำ เนนิ งาน

๑2๑รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ของบัริการวิทยุุ และ (๖) ส่งเสริม หร่อจัด้ฝึึกอบรม การนำาเสนอการเร่ยนร้ หร่อ การทดลองปรบั ัใชอ้ งค์ความร้่ในเชิงปฏิิบัตั ิจิ ัรงิ ๔.๑.๔ การติดิ ้ติามประเด้็นจากผู้ลัการศึกึ ษาปี ๒๕๖๓ ทำ่�ติอ้ งการให้ กสทำช. แกไ้ ขปัญหาติ่างๆ จัากการจััดประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะสามารถี่แยุก ๓ มิติิ ได้แก่ ๑) การติ่อใบัอนุญาติ วทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง ๒) การควบัคมุ การโฆษณาทโ�่ ฆษณาเกนิ จัรงิ และชวนเชอ่� ๓) การดาำ เนนิ โครงการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง ในระบับัดิจัิทัล ดา้ นการทดลองออกอากาศในระดับัภม่ ภิ าค ซ็้ง� มร่ ายุละเอย่ ุดดงั น่� ๑) การติอ่ ใบอนญุ าติวัทิ ำยกุ ระจายเสย่ ง ผป้่ ระกอบัวชิ าชพ่ มองวา่ กระบวันการด้ำาเนนิ งาน ติอ่ ใบอนญุ าติวัทิ ำยกุ ระจายเสย่ งของสาำ นกั งาน กสทำช. ยงั คุงมแ่ งม่ มุ ทำส�่ ามารถปรบั ปรงุ ให้สมบ้รณ์์ได้้ โดยุเฉพาะอยุ่างยุ�ิงในมิติิของการม่ช่องทางหร่อแพลติฟัอร์มในการให้ ขอ้ มล่ หรอ่ ความช่วยุเหล่อแก่กลุม่ ผป่้ ระกอบัวิชาช่พทอ่� าจัติ้องการรับัทราบัรายุละเอ่ยุด หร่อคำาช�่แจังเก่�ยุวกับัระบับัการบัริการ เพ่�อประสิทธิิภาพการบัริการท่�สะดวก รวดเร็ว และเทา่ ทนั กนั ถงึ แมจ้ ะมก่ ารพฒั ินาบรกิ าร e-Service ขนึ� แติอ่ ยา่ งไรกต็ ิาม ขอ้ จาำ กดั ้ สาำ คุญั ของบรกิ าร e-Service คุอ่ ระยะเวัลัาการได้ร้ บั ใบเสรจ็ ภายหลังั การด้ำาเนนิ การ ทไ่� มส่ ามารถี่รบั ัไดท้ นั ท่และระยุะเวลาการติอบักลบั ัการชแ�่ จังการอนมุ ตั ิิหรอ่ การติรวจัสอบั เอกสารของสำานักงาน กสทช. ว่า ครบัถี่้วนหร่อไม่ครบัถี่้วนอยุ่างไร ซ็�้ง ณ ปัจัจัุบััน ม่การใช้ระยุะเวลาท�่นานเกินไป และไม่ม่มาติรฐานท่�ชัดเจัน ด้ังนั�นสาำ นักงาน กสทำช. อาจพิจารณ์าจัด้ทำำาหลัักเกณ์ฑ์์การติ่ออายุใบอนุญาติทำ่�ม่คุวัามสะด้วักแลัะรวัด้เร็วั โดยุเฉพาะด้านการนาำ ส่งเอกสารท�่เก่�ยุวข้อง เพ�่อประสิทธิิภาพการบัริการท�่ด่มากยุ�ิงข้�น ในทางเดย่ ุวกนั ประเดน็ ดา้ นการควบัคมุ การโฆษณาท่�เกนิ จัริงและชวนเช�่อ นอกจากน�่ สำานักงาน กสทำช. ยังคุวัรเร่งพิจารณ์า จัด้การแก้ไขปัญหา ด้า้ นการนำาเสนอขอ้ มล้ ัผู้า่ นวัทิ ำยอุ อนไลันด์ ้ว้ ัยการไลัฟส ด้ผู้า่ นแพลัติฟอรม์ โซึ่เชย่ ลัมเ่ ด้ย่ เช่น เฟัซ็บัุ๊ก แอปพลิเคชัน เป็นติ้น ท�่นักจััดรายุการมักติ้องพบักับัปัญหาด้านลิขสิทธิิ� การติัดเส่ยุง การบัล็อกภาพการออกอากาศ หร่อการระงับับััญช่ผ่้ใช้งาน ซ็้�งกระทบั ติ่อความติ่อเน�่องของการให้บัริการ ดังน�ัน สำานักงาน กสทำช. คุวัรเข้ามากำากับด้้แลั แลัะให้คุวัามช่วัยเหลั่ออย่างสอด้คุลั้องกัน โด้ยเฉพาะอย่างยิ�งในประเด้็นด้้าน สปอนเซึ่อร์ ทำส�่ ่งผู้ลักระทำบโด้ยติรงติ่อรายได้้ของนกั จัด้รายการด้้วัยเช่นเด้่ยวักัน ๒) การคุวับคุุมการโฆษณ์าทำ�่เกินจริงแลัะชวันเช่�อ มุมมองของผ่้ประกอบัวิชาช่พ ได้ให้ความเห็นเก่�ยุวกับัการคุวับคุุมการโฆษณ์าทำ�่เกินจริงแลัะชวันเช�่อของสาำ นักงาน กสทำช. ยังคุงขาด้ประสิทำธีิภาพ สังเกติได้จัากเน�่อหาของโฆษณาในปัจัจัุบัันท�่ยุังม่การ ใชค้ าำ พด่ ทเ�่ กนิ ความเปน็ จัรงิ ติอ้ งการใหผ้ บ้่ ัรโิ ภคหลงเชอ�่ และถี่ก่ หลอกลวงในลาำ ดบั ัถี่ดั มา รวัมถึงการคุวับคุุมวัิธี่การใช้คุำาพ้ด้ หร่อข้อกาำ หนด้ทำ�่ห้ามไม่ให้ม่การกลั่าวัถึงสินคุ้า หรอ่ ผู้ลัติ ิภณั ์ฑ์์ หรอ่ การนำาขอ้ มล่ ทอ่� า้ งวา่ เปน็ ประสบัการณจ์ ัรงิ จัากบัคุ คลทซ�่ ็อ่� สนิ คา้ หรอ่ ผลติ ิภณั ฑิไ์ ปทดลองใช้ และนำามารว่ มบัรรยุายุในสรรพคณุ เปน็ ติน้ ด้งั นนั� สำานกั งาน กสทำช. คุวัรมก่ ารประสานงานรว่ ัมกนั กบั หนว่ ัยงาน หรอ่ ผู้เ้ ชย่� วัชาญทำเ่� กย่� วัขอ้ ง เชน่ สำานกั งาน คณะกรรมการอาหารและยุา (อยุ.) ในการสรา้ งกฎเกณ์ฑ์ท์ ำส่� ามารถติรวัจสอบ ประเมนิ หร่อคุัด้กรองบัริษัทสปอนเซ็อร์ได้ว่า ม่การประกอบัธิุรกิจัท่�ถี่่กติ้อง เหมาะสมหร่อไม่

๑22 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน รวมไปถี่้งสามารถี่ดาำ เนินการติรวจัสอบักระบัวนการอนุมัติิเลข อยุ. ได้อยุ่างเป็นระบับั เพ่�อช่วยุเหล่อกลุ่มผ้่ประกอบัวิชาช่พให้ปลอดภัยุจัากการถี่่กแอบัอ้าง หร่อหลอกลวง เพ�อ่ การโฆษณาสินค้าและผลิติภณั ฑิ์ ในท้ายุท�ส่ ุด การกำาหนดหลกั เกณฑิ์ หร่อการสรา้ ง ความเข้าใจัร่วมกันระหว่างท�ังสำานักงาน กสทช. สถี่าน่วิทยุุ บัริษัทสปอนเซ็อร์ และ/ หร่อหน่วยุงานท�่เก่�ยุวข้องอยุ่าง อยุ. ในประเด็นด้านการร่วมกันสร้างสรรค์แนวทาง การดำาเนินงานท่ถ� ี่่กติ้อง เหมาะสม และเป็นประโยุชนก์ ับัทุกฝึ�ายุ อาทิ สครปิ ติร์ ายุการ รป่ แบับัการนำาเสนอ การสอ�่ สารสรรพคณุ ทแ่� ทจ้ ัรงิ ของสนิ คา้ หรอ่ ลกั ษณะการดาำ เนนิ การ ในมิติิด้านธิุรกิจั เป็นติ้น นั�นค่อกระบัวนการดำาเนินงานหลักท่�ทางสำานักงาน กสทช. ควรให้ความสำาคัญมากท่�สุดเป็นลำาดับัแรก เช่น กำาหนดบัทลงโทษ หร่อการบัังคับัใช้ ข้อปฏิิบััติิ ท่�มุ่งเน้นไปท่�ผ่้ผลิติสินค้าหร่อผลิติภัณฑิ์โดยุติรง มากกว่าการเล่อกลงโทษ หรอ่ สง�ั ปรบั ัผป่้ ระกอบัการสอ�่ วทิ ยุอุ ยุา่ งไมเ่ ปน็ ธิรรม หรอ่ ไมอ่ า้ งองิ ติามหลกั การทไ�่ ดช้ แ่� จัง อยุา่ งชดั เจัน ถี่่กติอ้ ง และครบัถี่ว้ นติ่อกลุม่ ผ้ป่ ระกอบัการล่วงหน้า เหติุเพราะ ในฐานะ สอ่� กลาง ผป้่ ระกอบัการสอ�่ วทิ ยุอุ ยุใ่ นสถี่านะของผส้่ ง่ สารเทา่ นนั� ทง�ั น�่ หากมค่ วามจัาำ เปน็ มาติรฐาน หร่อวิธิ่การลงโทษ หร่อเรทการส�ังปรับักลุ่มผ้่ประกอบัการส�่อนั�น คุวัรได้้รับ การพิจารณ์า ช่�แจง แลัะประกาศึบงั คุับใชอ้ ย่างถก้ ติ้อง เป็นระบบ แลัะติอ่ เน�่องเป็น อันด้ับแรก เพ�่อปองกันไม่เกิด้เหติุการณ์์การถ้กพิจารณ์าโทำษเป็นรายกรณ์่ ภายุใติ้ ร่ปแบับัการนำาเสนอ และกรอบัระยุะเวลาท่�เป็นไปติามข้อกาำ หนดท่�ชัดเจัน เพ�่อป้องกัน การถี่่กหลอกลวงของกลุม่ ผ่้บัริโภค ในส่วนคุวัามคุิด้เห็นจากภาคุประชาชนท่�ม่ติ่อประเด็นด้านการควบัคุมการ โฆษณาท�่เกินจัริงและชวนเช่�อน�ัน เป็นไปในลัักษณ์ะทำ่�สนับสนุนคุวัามคุิด้เห็นของ กลัุ่มผู้้ประกอบวัิชาช่พ ค่อ ยุังคงพบัเห็นโฆษณาเกินจัริงได้ท�ัวไป โดยุเฉพาะกับัสินค้า ประเภทยุา อาหารเสริม และผลติ ิภณั ฑิ์เพ�่อสุขภาพและความงาม เช่น “รักษาได้หมด” หรอ่ “๒-๓ วนั เห็นผล” และ “หายุแน่นอน” เปน็ ติน้ ท�่มักได้รบั ัการนำาเสนอแบับัซ็าำ� ไป ซ็าำ� มาจันกระทบัติ่อประสิทธิิภาพการรับัทราบัข้อม่ลข่าวสารของผ้่บัริโภค ด้ังนั�น สำานักงาน กสทำช. คุวัรพิจารณ์าสร้างสรรคุ์การด้้แลั การปองกันการถ้กหลัอกลัวัง หร่อให้คุวัามช่วัยเหลั่อผู้้บริโภคุ โด้ยเฉพาะอย่างย�ิงในกลัุ่มส้งอายุ ทำ�่ม่แนวัโน้ม หลังเช�่อการโฆษณ์าชวันเช�่อในอัติราทำ�่ส้ง ให้ปลัอด้ภัยจากการถ้กหลัอกลัวัง เช่น เด่ยุวกันกับัการพิจัารณาจััดฝึึกอบัรมและส่งเสริมทักษะด้านวิชาช่พส�่อ รวมไปถี่้ง การปรบั ัใชร้ ะบับัการทดสอบั วัดระดบั ัทักษะ ความสามารถี่เพ�อ่ การยุน�่ ขอรับัใบัอนุญาติ กับับัุคคลท่ต� ิอ้ งการประกอบัอาชพ่ ในอตุ ิสาหกรรมส่�อ นอกจัากนส่� าำ นกั งาน กสทำช. คุวัรพจิ ารณ์าจดั ้ทำำาระบบการแจง้ เติอ่ น ติรวัจสอบ ติิด้ติาม หร่ออัปเด้ติข่าวัสาร หร่อคุวัามคุ่บหน้าติ่างๆ ในกระบวันการด้าำ เนินงาน ทำ่�บุคุคุลัทำ่�ม่ส่วันเก�่ยวัข้องทำุกฝึายสามารถเข้าถึงได้้ เพ�่อจุด้ประสงคุ์ในการรับทำราบ ข้อม้ลัทำ่�เก่�ยวัข้องได้้อย่างทำันทำ่วังทำ่ รวมไปถี่้งการพิจัารณาจััดทาำ หลักเกณฑิ์ หร่อ มาติรฐานในการกำากบั ัดแ่ ลทป�่ ราศจัากความเหลอ่� มลำา� และไมเ่ ทา่ เทย่ ุมกนั ระหวา่ งกจิ ัการ วิทยุุชุมชน และโทรทัศน์ดาวเท่ยุม เช่น ความเข้มงวดในการติรวจัสอบั ระยุะเวลาท�่ใช้ ในกระบัวนการดาำ เนินงาน และรายุละเอ่ยุดด้านบัทลงโทษ สุดท้ายุ สำานักงาน กสทช.

๑2๓รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ควรพิจัารณาจััดทาำ กระบัวนการ วิธิ่การ รวมไปถี่้งลักษณะการดาำ เนินงานร่วมกัน กับัหน่วยุงานด้านสาธิารณสุขภายุในจัังหวัด ท่�มุ่งเน้นการติรวจัสอบัอยุ่างเข้มงวด และสรา้ งความติระหนกั ใหก้ บั ักลมุ่ ผป่้ ระกอบัการในมติ ิทิ เ่� กย�่ ุวขอ้ งกบั ัการนำาเสนอโฆษณา ซ็ง้� ควรเปน็ ไปอยุา่ งเขา้ อกเขา้ ใจั และมงุ่ อธิบิ ัายุ หรอ่ ชแ�่ จังรายุละเอย่ ุดอยุา่ งชดั เจันมากกวา่ การสรา้ งความหวาดกลัว ๓) การด้ำาเนินโคุรงการวัิทำยุกระจายเส่ยงในระบบด้ิจิทำัลั ด้้านการทำด้ลัองออกอากาศึ ในระด้ับภ้มิภาคุ ผู้้ประกอบวัิชาช่พม่คุวัามเห็นติ่อการด้าำ เนินงานด้ังกลั่าวัของ สาำ นกั งาน กสทำช. ไม่สามารถมอบผู้ลัลััพธี์ หร่อผลประโยุชน์ท่�ม่ประสทิ ธิิภาพอยุา่ งเป็น ร่ปธิรรมให้กับัอุติสาหกรรมวิทยุุได้อยุ่างแท้จัริง เน่�องจัาก ณ ปัจัจัุบััน ผ่้ประกอบัการ จัาำ นวนมากยุังคงไม่ม่องค์ความร้่ ความเข้าใจัในโครงการ ติลอดจันไม่ม่ศักยุภาพด้าน ติ้นทุน หร่อทรัพยุากรท�่จัำาเป็นติ่อการดาำ เนินกิจัการวิทยุุในระบับัดิจัิทัล ยุ�ิงไปกว่าน�ัน ผ่้ประกอบัการจัำานวนมากยุังคงไม่ได้รับัการประชาสัมพันธิ์อยุ่างท�ัวถี่้งเก่�ยุวกับัการ ม่อยุ่ของโครงการด้วยุเช่นเด่ยุวกัน รวัมถึง สำานักงาน กสทำช. ยังมองข้ามปัญหา ด้้านกระบวันการจัด้สรรเคุร่�องรับสัญญาณ์แก่ประชาชน โด้ยเฉพาะอย่างยิ�งแก่กลัุ่ม คุนพกิ าร ทำม่� ค่ ุวัามจำาเปน็ อยา่ งยง�ิ ในการพง�ึ พาบรกิ ารวัทิ ำยใุ นชว่ ัติ ิประจาำ วันั อยา่ งมาก ด้้วัยเหติุน่�สำานักงาน กสทำช. คุวัรพิจารณ์าสร้างสรรคุ์กระบวันการด้ำาเนินงานด้้าน การประชาสัมพันธี์ ช�่แจัง หร่ออัปเดติข้อม่ลท�่เก�่ยุวข้องอยุ่างเป็นระบับั และทันท่วงท่ เพ�อ่ การสรา้ งคุวัามเข้าใจทำค�่ ุรอบคุลัุมแก่กลัุม่ ผู้ป้ ระกอบการ ร่วัมกันกับการพิจารณ์า ส่งเสริมให้บริการส�่อด้้านวัิทำยุกระจายเส่ยงสามารถี่คงอยุ่ได้อยุ่างมั�นคงในระยุะยุาว มากกว่าการมุ่งเน้นการทดลองท�่อาจัไม่เท่าทันติ่อการเปล่�ยุนแปลงในมิติิทางสังคม ณ ปัจัจัุบััน 4.๒ ดา้ นกจิ การโทรทศั น การติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านดา้ นกจิ ัการโทรทศั น์ ไดก้ าำ หนดประเดน็ ทส่� ำาคญั ทใ�่ ชใ้ นการติดิ ติาม และประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติิงานทก�่ าำ หนดไว้ ๑๒ ประเด็นหลกั และขอ้ เสนอแนะเพมิ� เติิมอ่ก ๑ ประเด็น๓๒ ได้แก่ (๑) ความคิดเห็นติ่อองค์ประกอบัของการใหบ้ ัริการของโทรทัศน์ในประเทศไทยุ (๒) ปัญหาในการให้บัรกิ ารของโทรทศั นใ์ นประเทศไทยุ (๓) ความชัดเจันของวัติถีุ่ประสงค์ของโครงการในการดำาเนินการในโครงการติ่างๆ ของ กสทช. ด้านกจิ ัการโทรทศั น์ ในปี ๒๕๖๔ (๔) ความพร้อมของทรัพยุากรในการดาำ เนินการในโครงการติ่างๆ ของ กสทช. ด้านกิจัการโทรทัศน์ ในปี ๒๕๖๔ (๕) ความสอดคล้องระหว่างข�ันติอนการดาำ เนินงานกับัปัญหา สาเหติุของปัญหา และกิจักรรม ดำาเนินงานในการดาำ เนนิ การในโครงการติ่างๆ ของ กสทช. ด้านกิจัการโทรทศั น์ ในปี ๒๕๖๔ ๓๒ รายุงานการติดิ ติามติรวจัสอบัและประเมนิ ผลการดำาเนินการและการบัรหิ ารงานของ กสทช. สำานกั งาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ด้านกจิ ัการโทรทัศน์ ประจัำาปี ๒๕๖๔.

๑24 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน (๖) ความคิดเห็นติ่อกระบัวนการ (Process) ในการดำาเนินการในโครงการติ่างๆ ของ กสทช. ดา้ นกิจัการโทรทัศน์ ในปี ๒๕๖๔ (๗) การเข้าถี่้งการดาำ เนินงาน/กจิ ักรรมของ กสทช. ด้านโทรทัศน์ (๘) ความพ้งพอใจัติอ่ การดำาเนินการของ กสทช. ด้านโทรทศั น์ (๙) ประโยุชน์ท�่ไดร้ บั ัจัากการดำาเนนิ การของ กสทช. ดา้ นโทรทศั น์ (๑๐) ผลกระทบัเชิงบัวกและเชงิ ลบัจัากการดำาเนินการของ กสทช. ด้านโทรทัศน์ (๑๑) ความคิดเห็นติ่อการดำาเนินงานของคณะกรรมการกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคมแหง่ ชาติิ (กสทช.) และเลขาธิิการ กสทช. (๑๒) แผนงาน โครงการ และแผนงบัประมาณสำาหรับักิจัการโทรทัศนใ์ นอนาคติ (๑๓) ขอ้ เสนอแนะเพม�ิ เติมิ เพ่�อพฒั นากระบัวนการปฏิิบัตั ิงิ านของ กสทช. ในด้านกิจัการโทรทัศน์ โดยุไดน้ ำาแนวคดิ ในร่ปแบับัการประเมนิ แบับัซ็ิปป์ (CIPP Evaluation Model) มาใชเ้ ปน็ เครอ�่ งมอ่ สำาหรบั ั การติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. ดา้ นกจิ ัการโทรทศั น์ นอกจัากนย�่ ุงั ไดม้ ก่ ารเกบ็ ัขอ้ มล่ ดว้ ยุการใช้ แบับัสอบัถี่ามจัำานวนทง�ั สน�ิ ๒,๕๐๐ ชดุ เพอ่� สอบัถี่ามคดิ เหน็ ความพง้ พอใจัของผม่้ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุ ซ็ง้� มร่ ายุละเอย่ ุดดงั น�่ แผนงานโครงการและแผนงบัประมาณสาำ หรบั ั ความคดิ เห็นติ่อองคป์ ระกอบัของการ กจิ ัการโทรทัศนใ์ นอนาคติ ให้บัรกิ ารของโทรทัศนใ์ นประเทศไทยุ ความคิดเหน็ ติ่อการดาำ เนนิ งานของคณะกรรมการ 1๒ ปัญหาในการใหบ้ ัริการของโทรทศั น์ กิจัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการ โทรคมนาคมแหง่ ชาติิ (กสทช.) และเลขาธิิการ กสทช. 11 1 ในประเทศไทยุ ความชดั เจันของวัติถี่ปุ ระสงค์ของโครงการในการ ๒ ดำาเนินการในโครงการติ่างๆ ของ กสทช. ด้านกิจัการ โทรทัศน์ ในปี ๒๕๖๔ ผลกระทบัเชงิ บัวกและเชิงลบั 1๐ การติดตาม ๓ ความพร้อมของทรัพยุากรในการดาำ เนินการ จัากการดำาเนินการของ กสทช. ๙ และประเมินผลการปฏิบตั งิ าน ดา้ นโทรทัศน์ ในโครงการติา่ งๆ ของ กสทช. ด้านกจิ ัการ ประโยุชน์ท่ไ� ด้รับัจัากการดาำ เนินการ ด้านกจิ การโทรทัศน โทรทศั น์ ในปี ๒๕๖๔ ของ กสทช. ดา้ นโทรทัศน์ 4 ความสอดคลอ้ งระหว่างขัน� ติอนการดำาเนินงานกบั ั ปัญหา สาเหติขุ องปัญหา และกจิ ักรรมดาำ เนินงาน ในการดำาเนนิ การในโครงการติ่างๆ ของ กสทช. ความพ้งพอใจัติ่อการดาำ เนนิ การของ กสทช. ๘ ๕ ด้านกจิ ัการโทรทศั น์ ในปี ๒๕๖๔ ด้านโทรทศั น์ การเข้าถี่้งการดาำ เนนิ งาน/ ๗๖ กิจักรรมของ กสทช. ด้านโทรทศั น์ ความคดิ เห็นติอ่ กระบัวนการ (Process) ในการดำาเนินการในโครงการ ติา่ งๆ ของ กสทช. ด้านกิจัการโทรทัศน์ ในปี ๒๕๖๔ ข้อเสนอแนะเพมิ่ เติมเพอ่� พฒั นากระบวนการปฏิบตั ิงานของ กสทช. ในด้านกิจการโทรทัศน รปู ที่ ๔-๒: ภาพรวมประเดน็ การตดิ ตามและประเมนิ ผลการปฏบิ ตั งิ านดา นกจิ การโทรทศั น ๔.๒.๑ คุวัามคุิด้เหน็ ติอ่ องคุ์ประกอบของการให้บริการของโทำรทำศั ึนใ์ นประเทำศึไทำย จัากการเกบ็ ัรวบัรวมขอ้ มล่ จัากการสมั ภาษณเ์ ชงิ ลก้ (In-Depth Interview) การประชมุ เฉพาะกลมุ่ (Focus Group) การประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะ (Public Hearing) พบัว่า ในส่วนของผ่้ประกอบัการ ให้ความเห็นว่า ปัจจุบันติ้นทำุนคุ่าใช้จ่ายสำาหรับการด้าำ เนินงานทำ่�คุ่อนข้างส้ง ทั�งในส่วนของค่าธิรรมเน่ยุม ใบัอนุญาติ ค่าการผลิติรายุการ และค่าบัริหารจััดการภายุในองค์กร ส่งผู้ลัให้ผู้้ประกอบการม่คุวัามจำาเป็น ติ้องมุ่งเน้นผู้ลัประโยชน์ในเชิงพาณ์ิชย์มากกวั่าผู้ลัประโยชน์ทำ�่สังคุมพึงได้้รับ ทาำ ให้เน�่อหาโดยุภาพรวมจั้งยุังไม่ม่

๑2๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ คณุ ภาพ เกดิ การละเมดิ ระเบัย่ ุบั หลกั เกณฑิ์ และขอ้ บังั คบั ัติา่ งๆ เชน่ การโฆษณาเกนิ จัรงิ การโฆษณาแฝึง การโฆษณา สินค้าและบัริการท่�ไม่ม่คุณภาพ ประกอบักับัประชาชนส่วนใหญ่ยุังขาดทักษะการร้่เท่าทันส่�อ (Media Literacy) จัง้ ส่งผลใหเ้ กิดการหลงเช่�อ และเกิดปญั หาติ่างๆ ติามมา เน่�องด้วยุอิทำธีิพลัของส่�อบนเคุร่อข่ายอินเทำอร์เน็ติ ติัวเล่อกในการรับัชมรายุการผ่านส�่อติ่างๆ สง่ ผู้ลัทำำาใหจ้ ำานวันผู้บ้ รโิ ภคุทำม่� ก่ ารรบั ชมรายการโทำรทำศั ึนล์ ัด้ลัง แติอ่ ยุา่ งไรกต็ ิามยุงั คงมก่ ลมุ่ ผบ้่ ัรโิ ภคบัางกลมุ่ ทย่� ุงั รับัชมรายุการผ่านส่�อโทรทัศน์ เช่น กล่มุ ผ่ส้ ง่ อายุุ หรอ่ กลุ่มคนทไ�่ ม่สามารถี่เข้าถี่ง้ ระบับัอินเทอรเ์ นต็ ิ ถี่้งแม้ว่าจัำานวน ผ่้บัริโภคท�่ม่การรับัชมรายุการโทรทัศน์ลดลง ในทางกลับักันจาำ นวันช่องรายการโทำรทำัศึน์ม่จาำ นวันทำ่�เพ�ิมส้งขึ�น หากเทย่ ุบักบั ัในอดต่ ิ โดยุรายุการโทรทศั นส์ ว่ นใหญใ่ นปจั ัจับุ ันั มเ่ นอ�่ หารายุการทม่� ล่ กั ษณะคลา้ ยุคลง้ กนั เฉพาะอยา่ งยงิ� รายการทำ�่ให้คุวัามบันเทำิง เช่น รายุการประกวดติ่างๆ รายุการเพลง รายุการติลก และละคร ซ็้�งร่ปแบับัรายุการ ติ่างๆ ท�่ให้ความบัันเทิงเหล่าน่� ม่เน�่อหาสาระคุวัามร้อันเป็นประโยชน์ทำ่�คุ่อนข้างน้อย แลัะยังม่พฤติิกรรมทำ�่ ส่งเสริมการใช้คุวัามรุนแรงเพ่�อเพิ�มอรรถี่รสในการรับัชม เช่น การติบัศ่รษะ การจั่บั หร่อการใช้คาำ พ่ดท่�ล่อแหลม โดยุพฤติิกรรมท่�ได้กล่าวในข้างติ้นล้วนเป็นพฤติิกรรมท่�ไม่เหมาะสมติ่อเด็กและเยุาวชน เป็นสาเหติุท่�ทาำ ให้เกิด พฤติิกรรมการลัอกเลั่ยนแบบอันไม่เหมาะสม ในขณ์ะทำ�่รายการทำ่�ม่ให้สาระคุวัามร้อันเป็นประโยชน์กับม่จาำ นวัน ลัด้น้อยลังอย่างติ่อเน่�อง เช่น รายุการสารคด่ รายุการข่าวเชิงส่บัสวนสอบัสวน ส่งผู้ลัทำำาให้ในปัจจุบันรายการ โทำรทำัศึน์ในประเทำศึไทำยขาด้คุุณ์ภาพ นอกจากน่�จำานวันรายการโทำรทำัศึน์ทำ�่รองรับสาำ หรับผู้้พิการทำางการได้้ยินม่สัด้ส่วันน้อยมาก โดยุรายุการสว่ นใหญม่ ุง่ เน้นการนำาเสนอเน�อ่ หารายุการท�่นำาเสนอให้กับัผช้่ มทั�วไปมากกวา่ แติอ่ ย่างไรกต็ ิามยงั คุงม่ บางสถาน่ทำ�่เลัง็ เห็นคุวัามสำาคุัญของกลัมุ่ ผู้้บรโิ ภคุด้งั กลัา่ วั ทำำาใหเ้ กดิ ้การบริการลั่ามภาษาม่อ คำาบัรรยุายุใติ้ภาพ หร่อบัริการติัวอักษรวิ�ง ซึ่�ึงถ่อเป็นบริการทำ่�ด้่ทำ�่ช่วัยเหลั่อให้ผู้้พิการทำางการได้้ยินให้สามารถเข้าถึงเน่�อหารายการ ติ่างๆ ได้้อย่างเทำ่าเทำ่ยม รวมถี่้งการกาำ หนด้ให้ม่การนำาเสนอรายการเด้็ก เยาวัชน และครอบัครัวให้มากข้�น เพ่�อทำ�่จะช่วัยในการพัฒินาทำักษะ องคุ์คุวัามร้ แลัะสติิปัญญาของเด้็กแลัะเยาวัชน ให้ม่การเติิบัโติสมวัยุ ท�ังน่� เพราะในปัจัจัุบัันเน�่อหารายุการท�่เหมาะสมสำาหรับัเด็กม่ไม่มากนัก ส่วนใหญ่มักเป็นรายุการข่าวท�่ไม่สร้างสรรค์ ทาำ ใหม้ เ่ ด็กจัำานวนหน้�งหันไปเล่นเกมออนไลน์แทน ๔.๒.๒ ปัญหาในการให้บรกิ ารของโทำรทำัศึน์ในประเทำศึไทำย เม่�อพิจัารณาประเด็นปัญหาในการให้บัริการของโทรทัศน์ในประเทศไทยุ ในเชิงเทำคุนิคุ พบวั่า กลั่องแปลังสัญญาณ์โทำรทำัศึนด์ ้ิจิทำลั ั (Set Top Box) ท�่ประชาชนซ็อ�่ จัากรา้ นคา้ ติา่ งๆ ทใ่� ห้บัริการจัาำ หนา่ ยุกล่อง แปลงสญั ญาณดงั กลา่ ว ซ็ง�้ สามารถี่ใชง้ านไดเ้ พย่ ุง ๒ - ๓ เดอ่ นเทา่ นนั� พบัวา่ ไมส่ ามารถี่ใชง้ านไดแ้ ลว้ อก่ ทงั� กลอ่ งแปลง สญั ญาณทม�่ ก่ ารจัดั จัาำ หนา่ ยุ ไมไ่ ดม้ บ่ ัรกิ ารหลงั การขายุ เชน่ การรบั ัประกนั สนิ คา้ ทำำาใหป้ ระชาชนได้ร้ บั ผู้ลักระทำบจาก ภาระคุา่ ใชจ้ า่ ยสำาหรบั การซึ่อ่� กลัอ่ งแปลังสญั ญาณ์ใหม่ เพอ�่ ใหส้ ามารถี่รบั ัชมรายุการโทรทศั นไ์ ดต้ ิามปกติิ และสว่ น ของการรบั ัชมโทำรทำศั ึนผ์ ู้า่ นจานด้าวัเทำย่ ม ประชาชนแจัง้ วา่ ผป้่ ระกอบัการทใ่� หบ้ ัรกิ ารโทรทศั นผ์ า่ นดาวเทย่ ุมไมม่ ก่ าร แจัง้ รายุละเอย่ ุดการติดิ ติง�ั หรอ่ วธิ ิก่ ารรบั ัชมชอ่ งรายุการ บัางครง�ั อาจัทำาใหไ้ มส่ ามารถี่รบั ัชมรายุการโทรทศั น์ สง่ ผลให้ ติ้องเสย่ ุคา่ บัริการเพ�ิมเติมิ โด้ยเฉพาะอยา่ งยง�ิ หากในช่วังเวัลัาทำ�เ่ กิด้ฝึนติกหนกั ลัมแรง ยงิ� ทำำาใหส้ ัญญาณ์ทำั�งภาพ แลัะเส่ยงขาด้คุวัามเสถย่ ร จันบัางคร�งั ไม่สามารถี่รบั ัชมรายุการโทรทัศน์ติอ่ ได้ นอกจัากประเดน็ ปญั หาในเชงิ เทคนคิ แลว้ ยุงั มป่ ระเดน็ อน�่ ๆ ทเ่� ปน็ ปญั หาในการใหบ้ ัรกิ ารโทรทศั น์ ได้แก่ (๑) การโฆษณ์าแฝึงผู้่านรายการติ่างๆ ทำ่�ม่ปริมาณ์มาก แลัะเผู้ยแพร่เน�่อหาโฆษณ์าทำ่�เกินคุวัามเป็นจริง แลัะไม่เหมาะสม เช่น ผลิติภัณฑิ์อาหารเสริม ผลิติภัณฑิ์ลดนาำ� หนัก ผลิติภัณฑิ์เคร�่องสำาอาง ผลิติภัณฑิ์เคร่�องด่�ม ท�่ช่วยุเพ�ิมสมรรถี่ภาพทางเพศ ซ็้�งกลุ่มผ่้บัริโภคบัางกลุ่มอาจัหลงเช�่อคำาโฆษณา และซ็�่อมาทดลองใช้ในลำาดับัถี่ัดมา

๑2๖ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน ส่งผลให้เกิดผลกระทบัติ่อสุขภาพและร่างกายุ (๒) การนำาเสนอข้อม้ลัทำ่�ม่เน�่อหาซึ่ำา� ซึ่้อน อันเน�่องมาจากจำานวัน สถาน่โทำรทำัศึน์ แลัะรายการโทำรทำัศึน์ทำ่�ม่มากเกินไป การใช้คุำาพ้ด้ทำ�่ไม่เหมาะสม การใช้ภาพกราฟกทำ�่ประกอบ การนำาเสนอ รวัมถึงการแติ่งติัวัทำ�่ไม่เหมาะสมของผู้้ร่วัมรายการ ซ็้�งจัากการรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะ ทางประชาชนได้เสนอให้สาำ นักงาน กสทำช. ทำำางานในเชิงรุก เร่งเข้ามาคุวับคุุม แลัะกำากับด้้แลัเน�่อหา การใชพ้ ้ด้ แลัะภาพกราฟกทำป�่ ระกอบการนำาเสนอให้มค่ ุวัามเหมาะสม แติ่อยุ่างไรก็ติามประชาชนมองว่า กสทช. ได้ม่การดาำ เนินการกำาหนดหลักเกณฑิ์ในการกาำ กับัด่แลโทรทัศน์ดิจัิทัลไว้อยุ่างชัดเจัน แติ่ยุังม่อ่กหลายุช่องรายุการ ท�่ไม่ได้ปฏิิบััติิติามหลักเกณฑิ์ และไม่ได้รับับัทลงโทษ หร่อเป็นการลงโทษท่�ไม่รุนแรง ทาำ ให้ม่การกระทำาความผิด แบับัเดิมซ็ำา� ซ็าก (๓) การนำาเสนอข้อม้ลัข่าวัสารทำ�่ไม่เป็นธีรรม แลัะไม่เป็นกลัางของผู้้ด้าำ เนินรายการ เน่�องจัาก บัางรายุการม่การนำาเสนอข้อม่ลข่าวสารท่�ไม่เป็นกลาง มักนาำ ความร้่ส้กของตินเองมาใช้วิจัารณ์ หร่อนาำ เสนอ ข้อม่ลเพ่ยุงดา้ นใดด้านหนง้� (๔) การให้คุวัามสำาคุญั ของบรกิ ารเส่ยงหร่อภาษาทำ�่คุอ่ นขา้ งนอ้ ย ผพ้่ กิ ารทางสายุติา หร่อผ้่พิการทางการได้ยุินให้ความเห็นว่า ปัจจุบันยังม่เพ่ยงบางรายการเทำ่าน�ันทำ่�เห็นคุวัามสำาคุัญของสิทำธีิ คุวัามเทำ่าเทำย่ มในการรบั ขอ้ ม้ลัข่าวัสารติ่างๆ โด้ยมก่ ารใหบ้ รกิ ารคุาำ บรรยายใติ้ภาพแทำนเส่ยง หรอ่ ม่การใชล้ ั่าม ภาษาม่อ แติ่ด้วยุปริมาณรายุการท�่ผ้่พิการทางสายุติาหร่อผ่้พิการทางการได้ยุินม่สัดส่วนท่�น้อยุมาก ทำาำ ให้ผู้้พิการ ทำางสายติาหร่อผู้้พิการทำางการได้้ยินเลั่อกทำ�่จะรับชมรายการโทำรทำัศึน์ของติ่างประเทำศึมากกวั่า เน่�องจัาก ติา่ งประเทศมส่ ัดสว่ นรายุการโทรทัศน์ท่ร� องรบั ัการเขา้ ถี่้งของผ่้พกิ ารทางสายุติาหร่อผ่พ้ ิการทางการไดย้ ุิน ๔.๒.๓ คุวัามชัด้เจนของวััติถุประสงคุ์ของโคุรงการในการด้าำ เนินการในโคุรงการติ่างๆ ของ กสทำช. ด้้านกิจการโทำรทำศั ึน์ ในปี ๒๕๖๔ ในส่วนความชัดเจันของวัติถีุ่ประสงค์ของโครงการติ่างๆ ของ กสทช. ด้านกิจัการโทรทัศน์ ในปี ๒๕๖๔ ซ็้�งจัากการรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะ พบัว่า การประชาสัมพันธี์การด้ำาเนินงานของ กสทำช. ทำ�่ยังไม่ม่ประสิทำธีิภาพเพ่ยงพอ ทำำาให้ประชาชนส่วันมากยังไม่ทำราบถึงรายลัะเอ่ยด้ของโคุรงการแลัะกิจกรรม ติ่างๆ จั้งมองว่า กสทช. ม่การดาำ เนินงานท่�ขาดประสิทธิิภาพ อยุ่างไรก็ติามยุังคงม่ประชาชนบัางส่วนท่�ทราบัถี่้ง รายุละเอ่ยุดของโครงการและกิจักรรมติ่างๆ ของ กสทช. จั้งทราบัด่ว่า กสทช. ม่การดำาเนินงานท่�เป็นไปติาม วัติถีุ่ประสงค์ของโครงการได้เป็นอยุ่างด่ แติ่ยังไม่สามารถเห็นผู้ลัลััพธี์ของโคุรงการอย่างชัด้เจนแลัะเป็นร้ปธีรรม โด้ยจะสงั เกติได้้วั่าการด้ำาเนนิ กิจการโทำรทำศั ึน์มป่ ัญหาเกิด้ขนึ� อย้ต่ ิลัอด้ แลัะปัญหาติา่ งๆ ทำเ่� กดิ ้ข�นึ มกั เป็นปัญหา เด้มิ เช่น โฆษณาแฝึง โฆษณาเกนิ เวลา และการเผยุแพรข่ อ้ ม่ลอนั เป็นเทจ็ ั ถี่้งแม้ว่าโครงการอ่�นๆ ของ กสทช. ในด้านกิจัการโทรทัศน์ยุังไม่ชัดเจันและเป็นร่ปธิรรม แติ่สาำ หรับั โคุรงการทำ่�จัด้ประชุมรับฟังคุวัามคุิด้เห็นสาธีารณ์ะประชาชนให้คุวัามเห็นวั่าเป็นโคุรงการทำ่�ม่วััติถุประสงคุ์ ชดั ้เจน เน่�องจากมก่ ารให้ผู้เ้ ช�ย่ วัชาญหร่อวัทิ ำยากรเขา้ มาชแ�่ จงรายลัะเอย่ ด้ แลัะใหค้ ุวัามรต้ ิ่างๆ ทำเ�่ ปน็ ประโยชน์ เป็นอยา่ งมาก ดังนนั� ทางประชาชนผเ่้ ข้ารว่ มการประชุมรับัฟัังความคิดเหน็ สาธิารณะจั้งอยุากให้ กสทำช. ม่การจดั ้ ให้ม่การประชาสัมพันธี์อย่างติ่อเน�่อง แลัะทำาำ ให้ประชาชนสามารถเข้าถึงข้อม้ลั ข่าวัสารได้้อย่างคุรอบคุลัุม แลัะทำั�วัถึง โด้ยวัธิ ีก่ ารส�่อสารทำ่ส� น�ั กระชบั แลัะเข้าใจง่าย ๔.๒.๔ คุวัามพรอ้ มของทำรพั ยากรในการด้าำ เนนิ การในโคุรงการติา่ งๆ ของ กสทำช. ด้า้ นกจิ การโทำรทำศั ึน์ ในปี ๒๕๖๔ ประชาชนให้ความเห็นเก่�ยุวกับัความพร้อมของทรัพยุากรในการดำาเนินการในโครงการติ่างๆ ของ กสทช. ด้านกิจัการโทรทัศน์ ในปี ๒๕๖๔ ถี่้งแม้ว่า กสทำช. ม่คุวัามพร้อมด้้านทำรัพยากรอย่างเหมาะสม ทั�งในด้านงบัประมาณท�่ได้มาจัากการประม่ลใบัอนุญาติโทรทัศน์ดิจัิทัล บัุคลากรท่�ม่ความร่้ความเช่�ยุวชาญ และเทคโนโลยุ่ติ่างๆ โดยุเฉพาะอยุ่างยุิ�งในส่วนของความร้่ความเข้าใจัในการบัริหารจััดการโทรทัศน์ และนโยุบัายุ

๑2๗รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ติา่ งๆ แติอ่ ยุา่ งไรกต็ ิาม กสทำช. ไมส่ ามารถนำาทำรพั ยากรทำไ่� ด้ร้ บั การจดั ้สรรมาบรหิ ารจดั ้การได้อ้ ยา่ งมป่ ระสทิ ำธีภิ าพ กลา่ วค่อ กสทช. ไมส่ ามารถี่แก้ไขปญั หาติ่างๆ ท่เ� กดิ ข�้นอยุ่างติอ่ เน่อ� ง เชน่ การควบัคุมการโฆษณาเกนิ จัริง โฆษณา แฝึง หร่อโฆษณาหลอกลวง ดังน�ัน กสทำช. คุวัรด้ำาเนินการกาำ หนด้ติัวัช่�วััด้ เพ่�อใช้สำาหรับการติิด้ติาม แลัะประเมินผู้ลัการด้าำ เนินงานของ กสทำช. และทำาใหส้ ามารถี่วดั ผลไดอ้ ยุา่ งม่ประสิทธิิภาพ พรอ้ มกับัการเผยุแพร่ ผลลพั ธิ์การดาำ เนินงานของ กสทช. เพ�อ่ ใหเ้ ป็นทป�่ ระจัักษแ์ กป่ ระชาชน ๔.๒.๕ คุวัามสอด้คุลั้องระหวั่างข�ันติอนการด้ำาเนินงานกับปัญหา สาเหติุของปัญหา แลัะกิจกรรม ด้ำาเนินงานในการด้ำาเนินการในโคุรงการติ่างๆ ของ กสทำช. ด้า้ นกจิ การโทำรทำัศึน์ ในปี ๒๕๖๔ จัากการประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะ ประชาชนให้ความเหน็ ว่า ยงั ไมส่ ามารถแสด้งคุวัาม คุิด้เหน็ มากเทำา่ ทำ�่คุวัร ท�งั น�เ่ นอ�่ งจัากกิจักรรมทป่� ระชาชนเก่�ยุวข้องเป็นเพย่ ุงสว่ นหน้�งของการดาำ เนนิ งานของ กสทช. ไม่สามารถี่เห็นผลลัพธิ์ภายุหลังจัากการดำาเนินงานท�่เสร็จัส�ินแล้ว และ กสทำช. ไม่ได้้ด้ำาเนินการประชาสัมพันธี์ แจกแจงรายลัะเอ่ยด้ทำ�่เก่�ยวัข้อง จั้งทาำ ให้ประชาชนไม่สามารถี่ให้ความเห็นได้ว่า กิจักรรม หร่อโครงการท�่ กสทช. ดำาเนนิ การขน้� มามค่ วามสอดคลอ้ งระหวา่ งขนั� ติอนการดาำ เนนิ งานกบั ัปญั หา สาเหติปุ ญั หา และกจิ ักรรมการดำาเนนิ งาน ในการดำาเนินการในโครงการติ่างๆ ของ กสทช. โด้ยเฉพาะอย่างยิ�งบางโคุรงการทำ่�ม่คุวัามซึ่ับซึ่้อน ม่ประเด้็น ทำางด้้านเทำคุนิคุเข้ามาเก่�ยวัข้อง ยิ�งทำำาให้ประชาชนเข้าถึงข้อม้ลัแลัะทำำาคุวัามเข้าใจได้้ยาก แติ่อยุ่างไรก็ติาม ยงั คุงมป่ ระชาชนบางสว่ ันใหค้ ุวัามเหน็ วัา่ กสทำช. มก่ ารด้าำ เนนิ งานในสว่ ันกจิ การโทำรทำศั ึนไ์ ด้เ้ ปน็ อยา่ งด้่ สอด้คุลัอ้ ง กบั ปญั หาทำเ�่ กดิ ้ขน�ึ และแกไ้ ขอยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ ทงั� นม�่ องวา่ กสทช. มบ่ ัคุ ลากรทม�่ ค่ วามร้่ ความเชย่� ุวชาญในกจิ ัการ โทรทัศน์เป็นจัาำ นวนมากท�่เข้ามาดาำ เนินการทบัทวนปัญหาติ่างๆ ท่�เกิดข้�นติ�ังแติ่อด่ติจันถี่้งปัจัจัุบััน โด้ยการสร้าง คุวัามม่ส่วันร่วัมของประชาชนจากการลังพ่�นทำ�่ในจังหวััด้ติ่างๆ เพ�่อรับฟังคุวัามคุิด้เห็นท่�เกิดข�้นจัากประชาชน ผป้่ ระสบัปญั หาดว้ ยุตินเอง จัากนน�ั จัง้ นาำ ขอ้ มล่ มาพจิ ัารณา วเิ คราะหแ์ ละดาำ เนนิ โครงการทจ�่ ัะเขา้ มาชว่ ยุแกไ้ ขปญั หาท�่ เกดิ ขน้� ซึ่ง�ึ ทำำาใหก้ ารด้ำาเนนิ งานติา่ งๆ สามารถด้าำ เนนิ งานได้ค้ ุรอบคุลัมุ หลัายมติ ิิ แลัะสอด้คุลัอ้ งกบั ปญั หาทำเ�่ กดิ ้ขนึ� ในปจั จุบัน ๔.๒.๖ คุวัามคุิด้เห็นติ่อกระบวันการ (Process) ในการด้าำ เนินการในโคุรงการติ่างๆ ของ กสทำช. ด้า้ นกจิ การโทำรทำศั ึน์ ในปี ๒๕๖๔ จัากการดำาเนินงานในปี ๒๕๖๔ ท�่ผ่านมาทาง กสทช. ด้านกิจัการโทรทัศน์ ประชาชน ให้ความเห็นว่ากระบัวนการ (Process) ในการดำาเนินการในโครงการติ่างๆ ของ กสทช. ด้านกิจัการโทรทัศน์ในปี ๒๕๖๔ มก่ ารเปด ้โอกาสใหป้ ระชาชนหรอ่ ผู้ม้ ส่ ว่ ันได้ส้ ว่ ันเสย่ สามารถเขา้ มาเปน็ สว่ ันหนง�ึ ของโคุรงการในเบอ่� งติน้ ซ็้�งนับัว่าเป็นสัญญาณท�่ด่ท่�เปิดโอกาสให้เกิดการแสดงความคิด ความเห็น และข้อเสนอแนะท�่เป็นส่วนหน�้ง สำาหรบั ัการนาำ มาใชป้ ระโยุชนใ์ นการพฒั นากจิ ัการโทรทศั นข์ องประเทศไทยุ ทำงั� น่� กสทำช. คุวัรเพม�ิ ระด้บั การมส่ ว่ ันรว่ ัม ของประชาชนหรอ่ ผู้ม้ ส่ ว่ ันได้ส้ ว่ ันเสย่ เชน่ การมส่ ว่ นรว่ มในการลงประชามติกิ ำาหนดนโยุบัายุ เงอ่� นไข ขอ้ กาำ หนดติา่ งๆ ภายุในกฎหมายุ เพ่�อใหป้ ระชาชนเกิด้การรบั ร้ ติระหนกั ถึงคุวัามสาำ คุัญ แลัะเกดิ ้การเปลั�่ยนแปลังพฤติิกรรมได้้ นอกจัากน่�ในส่วนของกระบวันการกาำ กับด้้แลัส่�อโทำรทำัศึน์ของ กสทำช. ผู้้ประกอบการให้คุวัาม เหน็ วัา่ กสทำช. ด้า้ นกจิ การโทำรทำศั ึน์ ยงั มก่ ารด้าำ เนนิ งานไมท่ ำวั� ัถงึ ยงั คุงมค่ ุวัามเหลัอ�่ มลัำา� กนั ในทำางปฏิบิ ตั ิิ สง่ ผลให้ ผ้่ประกอบัการส�่อหลายุรายุจัาำ เป็นติ้องปิดกิจัการ ขัดแยุ้งกับัเจัตินารมณ์ของ กสทช. ท�่ติ้องการให้วิทยุุทดลอง ออกอากาศ และเคเบัิลท่ว่สามารถี่ดำาเนินกิจัการในชุมชน เพ่�อเพ�ิมช่องทางการรับัร่้ และพัฒนาองค์กรความร้่ ใหก้ ับัประชาชนในพน�่ ท่� แติ่อยา่ งไรก็ติาม ระเบย่ บ กติกิ า หลักั เกณ์ฑ์์หร่อข้อบังคุบั ติ่างๆ ทำ�่ กสทำช. ได้้ประกาศึ ม่คุวัามเข้มงวัด้ ไม่ม่คุวัามย่ด้หยุ่น ส่งผู้ลัติ่อการด้ำาเนินธีุรกิจ ทำาำ ให้ผู้้ประกอบการบางรายจำาเป็นติ้องทำยอย ปด้กิจการ รวมถี่้งติ้องการให้ กสทช. ด้าำ เนินการในลัักษณ์ะเชิงรุกมากกวั่าเชิงรับ เพ่�อป้องกันและแก้ไขปัญหา