เล่ม 13 (2) เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม

๑2๘ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน ด้านกิจัการโทรทัศน์ท�่เกิดข�้น กระบัวนการดาำ เนินงานติ่างๆ ควรเป็นไปด้วยุ ความสะดวก รวดเร็ว และม่การเปิด โอกาสใหป้ ระชาชนสามารถี่เข้ามามส่ ่วนรว่ มในการติดั สินใจั รวมถี่ง้ กระบัวนการประชาสมั พนั ธิ์ยุงั ไม่ม่ประสทิ ธิภิ าพ ยุังไม่สามารถี่เข้าถี่้งประชาชนได้อยุ่างทั�วถี่้ง และสร้างความเข้าใจัให้กับัประชาชนได้อยุ่างถี่่กติ้อง ดังน�ัน กสทช. ควรทจ�่ ัะเพม�ิ ชอ่ งทางการประชาสมั พนั ธิเ์ พอ่� ชแ่� จังรายุละเอย่ ุดสถี่านะของการดาำ เนนิ งานใหป้ ระชาชนทราบัเปน็ ระยุะ ด้ังน�ันทำางประชาชน รวัมถึงผู้้ประกอบการ ได้้ให้ข้อเสนอแนะวั่า กสทำช. คุวัรม่การปรับปรุง กระบวันการทำาำ งานให้ม่คุวัามรวัด้เร็วัมากข�ึน โดยุเฉพาะอยุ่างยุ�ิงกระบัวนการในการแก้ไขปัญหาเร่�องข้อร้องเร่ยุน ให้กับัประชาชน โดยุท�่ผ่านมาการแก้ไขปัญหาของ กสทช. ค่อนข้างใช้เวลานาน ทาำ ให้ประชาชนติ้องแบักรับั ผลกระทบัติ่างๆ ท�่เกิดข�้นจัากปัญหาดังกล่าว รวมทั�งควรม่การแจั้งสถี่านะการดำาเนินงานแก้ไขปัญหาให้ประชาชน ไดร้ บั ัทราบัเป็นระบับั ผา่ นระบับัเทคโนโลยุ่ทท่� ันสมัยุ ใช้งานง่ายุ และสามารถี่เขา้ ถี่้งได้โดยุสะดวก ๔.๒.๗ การเขา้ ถึงการด้ำาเนนิ งาน/กิจกรรมของ กสทำช. ด้า้ นโทำรทำัศึน์ ในส่วนของการเข้าถี่้งการดำาเนินงาน/กิจักรรมของ กสทช. ด้านโทรทัศน์ พบัว่า ประชาชน หลัายรายติ้องการเข้ามาม่ส่วันร่วัมกับการด้าำ เนินงานในส่วันของกิจการด้้านโทำรทำัศึน์ แติ่ส่วันใหญ่ไม่ทำราบถึง รายลัะเอ่ยด้ของกิจกรรมทำ�่ กสทำช. ด้ำาเนินการ ทาำ ให้ประชาชนม่โอกาสในการเข้าร่วมกิจักรรมค่อนข้างน้อยุ และหากจัะทราบัข้อม่ลกิจักรรมท่� กสทช. ดำาเนินการ จัะเป็นกิจักรรมท�่ดาำ เนินการเสร็จัสิ�นเร่ยุบัร้อยุแล้ว ซ็�้งรับัร่้ ข้อม่ลจัากกาำ นัน ผ่้ใหญ่บั้าน หร่อผ้่นำาชุมชน ทำั�งน่�เพราะการประชาสัมพันธี์ของ กสทำช. ขาด้ประสิทำธีิภาพ โดยุข้อม่ลข่าวสารส่วนใหญ่ท�่ได้รับัน�ันไม่ได้มาจัาก กสทช. โดยุติรง แติ่จัะรับัทราบัมาจัากหน่วยุงานอ่�นๆ ซ็ง�้ ประชาชนมข่ อ้ เสนอแนะวา่ กสทำช. ปรบั ปรงุ วัธิ ีก่ ารสอ�่ สารใหส้ ามารถเขา้ ถงึ ประชาชนได้ท้ ำกุ กลัมุ่ โดยุประชาชนจัะม่ ความแติกติ่างกันทางด้านลักษณะทางประชากรศาสติร์ และพฤติิกรรมการเปิดรับัส�่อ กสทช. จั้งควรม่ข้อม่ลติ่างๆ เหลา่ น่� เพอ�่ นำามาวิเคราะหแ์ ละวางแผนการส�่อสารได้อยุ่างเหมาะสม นอกจัากนัน� แลว้ กสทช. ควรให้การสนับัสนุน หรอ่ อาำ นวยุความสะดวกให้กับัผ้เ่ ขา้ รว่ มกิจักรรม เพอ่� สรา้ งแรงจัง่ ใจัในการเขา้ รว่ มกจิ ักรรมไดม้ ากข้น� ๔.๒.๘ คุวัามพงึ พอใจติ่อการด้าำ เนินการของ กสทำช. ด้า้ นโทำรทำศั ึน์ โดยุภาพรวมของความพง้ พอใจัติอ่ การดำาเนนิ การของ กสทช. ดา้ นโทรทศั น์ พบัวา่ มส่ ดั ้สว่ ันคุวัาม พงึ พอใจทำน�่ อ้ ยมาก โด้ยเฉพาะอยา่ งยง�ิ ด้า้ นการกำากบั ด้แ้ ลัเนอ่� หารายการโทำรทำศั ึน์ ทม�่ ก่ ารนาำ เสนอเนอ�่ หาและภาพ ทไ�่ มเ่ หมาะสมออกอากาศอยุเ่ ปน็ ประจัำา เชน่ การใชค้ าำ พด่ หยุาบัคายุ ภาพความรนุ แรง ฉากวาบัหววิ ซ็ง�้ ขดั แยุง้ กบั ัการ จัดั ลาำ ดบั ัความเหมาะสมของรายุการ โด้ยจากการนาำ เสนอเนอ�่ หาทำไ�่ มเ่ หมาะสมมาจากกระแสวัพิ ากษว์ ัจิ ารณ์ใ์ นสอ่� สงั คุมออนไลัน์ มองวา่ เปน็ กลไกทางสงั คมทข่� บั ัเคลอ่� นและจัดั การเนอ�่ หาทไ�่ มเ่ หมาะสม แทนการทาำ งานของ กสทช.เอง ซ็�้งสะท้อนให้เห็นว่า กสทำช. ทำาำ งานในเชิงรับมากกวั่าเชิงรุก แลัะขาด้กระบวันการกลัั�นกรองเน่�อหารายการทำ�่ม่ ประสิทำธีิภาพ เน�่องจัากประชาชนมองว่า หากไม่มก่ ารวิพากษว์ ิจัารณด์ ังกลา่ ว กสทช. ก็จัะไม่ดาำ เนนิ การใดๆ นอกจัากนป�่ ระชาชนมองวา่ การด้ำาเนนิ งานของ กสทำช. เนน้ ใหค้ ุวัามสาำ คุญั กบั ผู้ป้ ระกอบกจิ การ หร่อนายทำุนมากกวั่ากลัุ่มประชาชน เช่น กรณ่ท่�ประชาชนถี่่กเอารัดเอาเปร่ยุบัจัากการให้บัริการ และได้ม่การ ดำาเนนิ การแจัง้ เรอ่� งรอ้ งเรย่ ุนไปยุงั กสทช. เพอ่� ให้ กสทช. ชว่ ยุดำาเนนิ การแกไ้ ขปญั หาทเ�่ กดิ ขน�้ แติก่ ระบัวนการดงั กลา่ ว กลับัดำาเนินการอยุ่างล่าช้า จันประชาชนติ้องดาำ เนินการแก้ไขด้วยุตินเอง อ่กท�ังในระหวั่างกระบวันการน�ัน ยงั ขาด้การสอ่� สารเพ�่อแจ้งผู้ลัการด้าำ เนินงานใหป้ ระชาชนได้ร้ บั ร้ ทำาำ ใหป้ ระชาชนมองวัา่ กสทำช. ไม่ม่คุวัามติ�งั ใจ ในการแก้ไขปัญหาอยา่ งแทำ้จริง ส่วนประชาชนบัางส่วนม่ความพ้งพอใจัติ่อการดำาเนินการของ กสทช. ด้านโทรทัศน์อยุ่ใน ระด้ับปานกลัาง โด้ยผู้ลังานทำ�่เห็นได้้อย่างชัด้เจนของ กสทำช. คุ่อ ผู้้ผู้ลัักด้ันให้เกิด้สถาน่โทำรทำัศึน์ด้ิจิทำัลั หลัายสถาน่ ทำำาให้ผู้้ชมม่ทำางเลั่อกในการเปด้รับข้อม้ลัข่าวัสารได้้มากข�ึน อ่กท�ังภาพและเส่ยุงยุังม่ความคมชัด

๑2๙รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ติามพฒั นาการของเทคโนโลยุส่ มยั ุใหม่ อยุา่ งไรกต็ ิาม ดา้ นการกาำ กบั ัดแ่ ลผป่้ ระกอบักจิ ัการโทรทศั นย์ ุงั ทำาไดไ้ มด่ ม่ ากนกั เพราะยุังม่หลายุสถี่าน่ท่ล� ะเมดิ กฎระเบัย่ ุบั เช่น โฆษณาเกินเวลา โฆษณาแฝึง และโฆษณาเกินจัรงิ ๔.๒.๙ ประโยชน์ทำไ�่ ด้้รับจากการด้ำาเนินการของ กสทำช. ด้า้ นโทำรทำัศึน์ จัากการดำาเนินงานของ กสทช. ดา้ นโทรทัศน์ ทำาำ ให้ประชาชนได้ร้ ับประโยชนอ์ ยา่ งมากมาย เช่น ได้้รับคุวัามร้ด้้านสิทำธีิเสร่ภาพของผู้้บริโภคุ ทำำาให้สามารถร้เทำ่าทำันผู้้ประกอบกิจการ รวมท�ังวิธิ่การป้องกันแก้ไข โดยุสามารถี่นาำ ความร้่ท�่ได้จัากการเข้าร่วมกิจักรรมน�่ ไปถี่่ายุทอดให้กับับัุคคลท�่ร่้จััก สามารถี่นาำ ไปประยุุกติ์ใช้กับั การดาำ เนินกิจักรรมประจัาำ วันได้ อ่กท�งั ยุังช่วยุลดปัญหาท�เ่ กิดจัากการถี่่กเอารัดเอาเปร่ยุบัหร่อละเมิดสิทธิิผ้บ่ ัริโภค ติลอดจัน กสทช. ยุังเข้ามาช่วยุควบัคุม กาำ กบั ัดแ่ ล และกาำ หนดแนวทางการประกอบักิจัการส�อ่ ของผ่ป้ ระกอบักิจัการ โทรทัศน์ใหม้ ค่ วามเหมาะสม และทาำ ให้เกิดการแข่งขนั อยุ่างเสร่และเปน็ ธิรรมในกิจัการโทรทศั น์ ๔.๒.๑๐ ผู้ลักระทำบเชงิ บวักแลัะเชิงลับจากการด้าำ เนนิ การของ กสทำช. ด้้านโทำรทำศั ึน์ จัากการจััดประชุมรับัฟัังความคิดเหน็ สาธิารณะ พบัวา่ การดาำ เนินงานของ กสทช. ด้้านโทำรทำัศึน์ ทำ�่ผู้่านมา ทำำาให้ประชาชน แลัะผู้้ประกอบการโทำรทำัศึนไ์ ด้้รับผู้ลักระทำบในเชิงบวัก แลัะได้้รับผู้ลักระทำบในเชงิ ลับ ด้วยุเชน่ กัน ซ็�้งม่รายุละเอ่ยุดดงั น�่ • ผู้ลักระทำบในเชงิ บวัก ๑) ผลกระทบัในการจัดั ให้ม่การให้ใบัอนุญาติโทรทัศนด์ จิ ัิทลั ทาำ ให้ม่ชอ่ งทางในการรบั ัขอ้ มล่ ข่าวสารมากข�น้ และประชาชนสามารถี่เข้าถี่้งขอ้ มล่ ขา่ วสารไดร้ วดเร็วมากยุงิ� ขน�้ อยุา่ งไร ก็ติามด้วยุจัำานวนท�่มากข้�นทาำ ให้เน่�อหาหร่อข้อม่ลข่าวสารท่�นาำ เสนอน�ันขาดคุณภาพท�่ด่ เพราะเน้นหากำาไรจัากการโฆษณามากเกินไป ผ้่ดาำ เนินรายุการใส่ความเห็นติัวเองลงไป ในการส�่อสารกับัประชาชน สร้างความเข้าใจัผิดในบัางเร่�องได้ และอยุากให้ กสทช. มาควบัคุมผ่้ประกอบัการท่ไ� ด้รับัความถี่�ไ่ ปใหม้ ากกว่าน่� ๒) การกำากับัด่แล และกาำ หนดหลักเกณฑิ์เง�่อนไขติ่างๆ ให้ผ่้ประกอบัการกิจัการโทรทัศน์ อยุภ่ ายุใติบ้ ัรรทดั ฐานเดย่ ุวกนั อยุา่ งเหมาะสม ทำาใหช้ ว่ ยุลดและปอ้ งกนั ปญั หาทอ�่ าจัเกดิ ขน�้ จัากการดำาเนนิ กจิ ัการท่�เปน็ การเอารดั เอาเปรย่ ุบัผ้่บัริโภค ชว่ ยุใหก้ ารบัริหารจัดั การคลน่� ความถี่�ซ่ ็้�งเปน็ สมบัตั ิขิ องชาติเิ กดิ ประโยุชนต์ ิอ่ สาธิารณะอยุา่ งสง่ สุด ๓) การบัริหารจััดการโทรทัศน์ดิจัิทัลท�่ม่ช่องรายุการเป็นจัำานวนมาก ช่วยุให้ประชาชน ม่ทางเล่อกในการเปิดรับัข้อม่ลข่าวสารมากข้�น ม่ทางเล่อกในการรับัชมรายุการติามท่� ตินสนใจั รวมท�ังคุณภาพของภาพและเส่ยุงยุังม่ความคมชัด สอดคล้องกับัการพัฒนา ทางเทคโนโลยุ่ในปจั ัจับุ ััน ๔) ประชาชนได้รับัทราบัข้อม่ลข่าวสารท่�เก�่ยุวข้องกับักิจัการโทรทัศน์ และสามารถี่นาำ ไป ประยุุกติ์ใช้กับัการดาำ เนินกจิ ักรรมประจัำาวนั ได้ ๕) แนวโน้มท�่ผ้่ประกอบักิจัการส่�อโทรทัศน์จัะดำาเนินกิจัการอยุ่างม่ความรับัผิดชอบั ติอ่ สาธิารณะมากข�น้ เพราะม่ กสทช. คอยุกำากบั ัดแ่ ล ๖) ผ่้ให้ข้อม่ลสาำ คัญมองว่า กสทช. มุ่งเน้นการกาำ หนดบัทลงโทษเฉพาะผ่้ประกอบักิจัการ ส�่อเป็นสำาคัญ มากกว่าเจั้าของผลิติภัณฑิ์หร่อการบัริการติ่างๆ ทาำ ให้เม�่อม่การโฆษณาท่� ไม่เหมาะสม หร่อผิดกฎหมายุเกิดข�้น ผ่้ท่�ม่หน้าท่�รับัผิดชอบั หร่อได้รับัการลงโทษติาม กฎหมายุ คอ่ ผป่้ ระกอบักจิ ัการสอ�่ ไมใ่ ชเ่ จัา้ ของผลติ ิภณั ฑิห์ รอ่ การบัรกิ ารติา่ งๆ ในประเดน็ น่�

๑๓๐ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน จัง้ ทาำ ใหผ้ ป้่ ระกอบักจิ ัการสอ�่ มองวา่ กสทช. มงุ่ เนน้ ทจ�่ ัะเอาผดิ กบั ัผป้่ ระกอบัการเพย่ ุงฝึา� ยุเดย่ ุว ๗) ผลการดาำ เนินงานเพ่�อแก้ไขปัญหาเร�่องด้านกิจัการโทรทัศน์ ควรแสดงให้เห็นผลอยุ่าง เป็นรป่ ธิรรม ไม่ใช่เป็นเพ่ยุงการแกไ้ ขปญั หาเป็นรายุกรณ่ (Case by Case) เช่น ปญั หา การโฆษณาหลอกลวง/เกนิ จัรงิ จันทาำ ใหผ้ บ้่ ัรโิ ภคหลงเชอ�่ ซ็อ�่ มาทดลองใช้ จันสง่ ผลกระทบัติอ่ สขุ ภาพ ในกรณ่ดังติัวอยุ่าง นอกจัากจัะมบ่ ัทลงโทษผป่้ ระกอบักจิ ัการ และให้การเยุย่ ุวยุา ผ่้เส่ยุหายุแล้ว สำานักงาน กสทช. จัะติ้องหาวิธิ่การป้องกันหร่อแนวทางการดำาเนินงาน ใดๆ ท�จ่ ัะปอ้ งกันไม่ให้เกิดเหติุการณ์ดังกลา่ วข้�นกับัผบ่้ ัรโิ ภครายุอ�่นๆ อก่ ด้วยุ • ผู้ลักระทำบในเชิงลับ ๑) การกำาหนดให้ม่สถี่าน่โทรทัศน์ดิจัิทัลเป็นจัำานวนมาก ทาำ ให้ กสทช. ทำางานหนักมาก ข้�น โดยุท่�ผ่านมาพบัว่า ม่การกระทำาความผิดของผ้่ประกอบักิจัการโทรทัศน์หลายุรายุ จัง้ สะทอ้ นใหเ้ หน็ วา่ กสทช. ยุงั ไมส่ ามารถี่ควบัคมุ และกำากบั ัดแ่ ลผป้่ ระกอบักจิ ัการโทรทศั น์ ดจิ ัทิ ลั ไดท้ งั� หมด จัง้ ทาำ ใหเ้ กดิ ปญั หาติา่ งๆ ติามมา โดยุเฉพาะอยุา่ งยุง�ิ ปญั หาทส่� ง่ ผลกระทบั กับัประชาชน เช่น การใช้สินค้าท่�ไม่ได้รับัมาติรฐาน การเกิดความเช่�อหร่อทัศนคติิท่�ไม่ด่ หรอ่ การม่พฤติกิ รรมการเลย่ ุนแบับัทไ่� มเ่ หมาะสม ๒) ผลกระทบัท่�เกิดข�้นจัากการจััดสรรคล�่นความถี่่� ค่อ ผ่้ประกอบัการนาำ ความถี่�่ไปหา ผลกำาไรจัากการโฆษณาติ่างๆ หร่อนำาเสนอสินค้าเกินความจัริง ทำาให้ประชาชนได้รับั ข้อม่ลท�ผ่ ดิ ๆ ๔.๒.๑๑ คุวัามคุิด้เห็นติ่อการด้ำาเนนิ งานของ กสทำช. แลัะเลัขาธีิการ กสทำช. ประชาชนสว่ นใหญค่ าดหวงั ใหผ้ ท้่ เ่� กย�่ ุวขอ้ งไดม้ ก่ ารกาำ กบั ัดแ่ ลการดาำ เนนิ งานของสอ่� อยุา่ งเหมาะสม ไมใ่ หเ้ กิดการเอารดั เอาเปร่ยุบัแก่ประชาชน ซ็้�งประชาชนมองวา่ การกำากับด้้แลักิจการโทำรทำัศึน์โด้ยคุณ์ะกรรมการ กสทำช. ในปจั จบุ นั ยงั ขาด้คุวัามเขม้ งวัด้ และเอาจัรงิ เอาจังั ทาำ ใหผ้ ป้่ ระกอบักจิ ัการโทรทศั นห์ ลายุรายุมก่ ารกระทาำ ผดิ อยุา่ งซ็ำา� ซ็าก โดยุถี่ง้ แมว้ า่ จัะมก่ ารกาำ หนดบัทลงโทษไวอ้ ยุา่ งชดั เจัน แติโ่ ดยุสว่ นมากโทษทไ�่ ดร้ บั ักม็ กั เปน็ โทษสถี่านเบัา เช่น ติักเติ่อน หร่อปรับั ซ็�้งเป็นบัทลงโทษท�่น้อยุมากกว่า หากเปร่ยุบัเท่ยุบักับัผลของการกระทาำ ความผิดท่�เกิดข�้น เช่น ถี่่กปรับัจัากการโฆษณาเกินจัริงหลักหม�่นบัาท แติ่สามารถี่จัำาหน่ายุสินค้าได้กว่าหลักล้านบัาท ด้ังน�ัน คุณ์ะกรรมการ กสทำช. แลัะเลัขาธีกิ าร กสทำช. รวัมทำง�ั ผู้ท้ ำเ่� กย�่ วัขอ้ งจงึ คุวัรยกระด้บั การเอาจรงิ เอาจรงิ กบั ผู้ก้ ระทำำา คุวัามผู้ิด้เพ�่อแสด้งให้สังคุมเห็นวั่า คุณ์ะกรรมการ กสทำช. แลัะเลัขาธีิการ กสทำช. ม่คุวัามติั�งใจในการแก้ไข ปญั หาทำ่เ� กดิ ้ขน�ึ เน�อ่ งด้้วัยประชาชนส่วันใหญ่ไม่ทำราบถงึ บทำบาทำหน้าทำ�่ และความรบั ัผิดชอบัของ กสทช. รวมทงั� ผลงานติ่างๆ ทำำาใหไ้ ม่สามารถแสด้งคุวัามคุดิ ้เห็นติอ่ การด้าำ เนนิ งานของคณะกรรมการ และเลขาธิิการ กสทช. ได้ และมค่ วามคาดหวงั ให้ กสทช. ดาำ เนินการกาำ กบั ัด่แลการดำาเนนิ งานของส่�ออยุ่างเหมาะสม ด้ังนนั� กสทำช. จึงคุวัรม่ การสอ่� สาร ประชาสมั พนั ธีใ์ หก้ บั ประชาชน รวัมถงึ ผู้ท้ ำเ่� กย่� วัขอ้ งรบั ร้ แลัะเขา้ ใจถงึ อาำ นาจ บทำบาทำหนา้ ทำ่� ทำส่� าำ คุญั ติลัอด้จนโคุรงการทำ่� กสทำช. เป็นผู้ด้ ้าำ เนินการ ๔.๒.๑๒ แผู้นงาน โคุรงการ แลัะแผู้นงบประมาณ์สาำ หรับกจิ การโทำรทำศั ึน์ในอนาคุติ จัากการประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะ ประชาชนเสนอแนะให้ กสทำช. คุวัรม่แผู้นงาน หรอ่ โคุรงการติา่ งๆ ทำช�่ ว่ ัยสรา้ งองคุค์ ุวัามรท้ ำเ่� กย่� วัขอ้ งกบั โทำรทำศั ึน์ แลัะเปน็ ประโยชนแ์ กป่ ระชาชน และผป่้ ระกอบั กิจัการส�่อ โดยุเฉพาะอยุ่างยุ�ิงในประเด็นด้านข้อกฎหมายุท่�ประชาชนส่วนใหญ่ยุังไม่เข้าใจัถี่้งแก่นท�่เป็นสาระสำาคัญ

๑๓๑รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ โดยุแท้จัริง รวมทงั� ประเด็นด้านการร่้เท่าทันส่อ� (Media Literacy) ให้กบั ักลมุ่ วยั ุรนุ่ และเยุาวชน เน่�องจัากปัจัจัุบััน ไดเ้ กดิ ภยั ุคกุ คามรป่ แบับัใหมท่ แ�่ ฝึงมากบั ัสอ�่ ติา่ งๆ เปน็ จัำานวนมาก และสอ�่ ติา่ งๆ สามารถี่เขา้ ถี่ง้ อยุา่ งงา่ ยุได้ ทาำ ใหข้ า่ วสาร บัางอยุา่ งไม่ได้ถี่่กคัดกรองความถี่ก่ ติ้องและเหมาะสม ดังน�ัน กสทช. จั้งควรสนบั ัสนุนใหเ้ กิดการเร่ยุนร้่ เพ่�อร้่เทา่ ทนั ส่�อให้แก่ประชาชน โดยุเฉพาะอยุ่างยุ�ิงในกลุ่มวัยุรุ่นและเยุาวชน เพ�่อป้องกันมิให้ได้รับัผลกระทบัจัากภัยุคุกคาม ท�่เกิดข้�น รวัมถึงสนับสนุนแผู้นงานหร่อโคุรงการทำ�่เก่�ยวัข้องกับการฝึึกทำักษะด้้านเทำคุโนโลัย่ด้ิจิทำัลัทำ่�ช่วัยให้ ผู้พ้ ิการสามารถเขา้ ถึงส�อ่ ได้้ นอกจัากน�่ ประชาชนเสนอให้ กสทำช. คุวัรม่การด้ำาเนินการจัด้ฝึึกอบรมการเป็นผู้้ประกาศึข่าวั โดยุไม่เส่ยุคา่ ใชจ้ ั่ายุในการอบัรม รวมทง�ั โครงการอ�น่ ๆ ทเ�่ ก่ย� ุวข้องท�่จัะเสริมสร้างทกั ษะ ความร้ใ่ ห้แก่ประชาชนหร่อ ผม่้ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุ โดยุทผ่� า่ นมามผ่ ท่้ ส่� นใจัเขา้ รว่ มโครงการการฝึกึ อบัรมการเปน็ ผป่้ ระกาศขา่ วจัำานวนมาก แติ่ กสทช. ม่การเร่ยุกเก็บัค่าธิรรมเน่ยุมสาำ หรับัการอบัรมดังกล่าวเป็นจัาำ นวนมาก ส่งผลให้ผ้่ท่�สนใจัหันไปเป็นนักจััดรายุการ ทางส่�อสงั คมออนไลน์แทน ติลอดจันอยากให้ กสทำช. สนับสนุนโคุรงการทำ�่ช่วัยเหลั่อทำางสังคุม ไม่ว่าจัะเป็น โครงการ ให้บัริการล่ามภาษาม่อในรายุการโทรทัศน์ โครงการฝึึกอบัรมเพ�่อให้ความร่้แก่ประชาชนในด้านติ่างๆ เช่น การร่้ เท่าทนั ส่�อ การใช้งานเทคโนโลยุ่ โครงการสร้างการม่สว่ นรว่ มจัากภาคประชาชนในกิจัการโทรทศั น์ รวมถี่้งโครงการ พฒั นาเทคโนโลยุด่ ิจัิทัลสำาหรับัผ้่พกิ ารเพอ่� สนบั ัสนนุ การเขา้ ถี่้งรายุการโทรทัศนไ์ ด้อยุ่างเทา่ เท่ยุม ๔.๒.๑๓ ข้อเสนอแนะเพิ�มเติิมเพ�อ่ พัฒินากระบวันการปฏิบิ ัติงิ านของ กสทำช. ในด้า้ นกิจการโทำรทำัศึน์ จัากการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะ ผเ่้ ขา้ รว่ มประชมุ ไดม้ ข่ อ้ เสนอแนะเพม�ิ เติมิ สำาหรบั ัการพฒั นา กระบัวนการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ในด้านกิจัการโทรทัศน์ เพ่�อนำาไปปรับัปรุงแก้ไขการดาำ เนินงานในปีถี่ัดๆ ไป โดยุแบั่งออกเป็น ๕ ด้าน ดงั น�่ (๑) บทำบาทำของ กสทำช. ในการกำากบั ด้แ้ ลั กิจการโทำรทำัศึน์ คุวัรม่การด้าำ เนินงาน ในเชงิ รกุ สงั เกติไดจ้ ัากปญั หาทเ�่ กย่� ุวขอ้ งกจิ ัการโทรทศั นห์ ลายุๆ เรอ�่ งทผ�่ า่ นมาทไ่� มไ่ ดร้ บั ัการแกไ้ ข รวมถี่ง้ ปญั หาติา่ งๆ ท�เ่ กดิ ข�น้ ประชาชนหร่อหน่วยุงานอน�่ ๆ ท่�เก่ย� ุวขอ้ งเป็นผ่ร้ ้องเร่ยุน ซ็�ง้ สะทอ้ นใหเ้ หน็ วา่ กสทช. ยุงั ขาดการดำาเนนิ งาน ท�่กระติ่อร่อร้นในการแก้ไขปัญหาติ่างๆ ท�่เกิดข�้น ทั�งท่� กสทช. เป็นหน่วยุงานท่�ม่อำานาจัโดยุติรง อ่กทั�งยุังม่ ความพรอ้ มในดา้ นทรพั ยุากร ทจ่� ัะสามารถี่ดำาเนนิ งานไดอ้ ยุา่ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ (๒) การรองรบั ผู้พ้ กิ ารหรอ่ ผู้ด้ ้อ้ ยโอกาส โดยุส่วนใหญ่ของผ่้ร่วมประชุมอยุากให้ กสทำช. กาำ หนด้ให้รายการโทำรทำัศึน์ทำุกรายการ ม่ลั่ามภาษาม่อ แอปพลัิเคุชันทำ่�สามารถรองรับการใช้งานของผู้้พิการได้้ ติลัอด้จนสนับสนุนกิจกรรมติ่างๆ สำาหรับผู้้พิการ หร่อผู้ด้ ้อ้ ยโอกาส เพ�อ่ สทิ ธิิความเท่าเท่ยุมในการเข้าถี่้งข้อมล่ ข่าวสารของทุกๆ คน (๓) การแติง่ กายของผู้ด้ ้ำาเนิน รายการ ผ่้ร่วมประชุมม่การเสนอให้ กสทช. ม่การควบัคุมด่แลการแติ่งกายุของผ่้ดาำ เนินรายุการ หร่อนักแสดง เฉพาะอยุ่างยุิ�งในรายุการประเภทให้ความบัันเทิง เช่น เกมโชว์ แลัะไม่คุวัรนำาประเด้็นเร่อ� งทำางเพศึ แลัะพฤติกิ รรม ทำ�่ไม่เหมาะสมเป็นติัวช่�นำาในการดาำ เนินรายุการ รวมถี่้งการคุวับคุุมการใช้ภาษาทำ�่ในระหวั่างการออกอากาศึ ซ็ง้� ประเดน็ ทก�่ ลา่ วในขา้ งติน้ อาจัสง่ ผลใหเ้ ดก็ และเยุาวชนเกดิ การหลอกเลย่ ุนแบับั (๔) การเปน็ กลัางในการนำาเสนอ ข้อม้ลัข่าวัสารของผู้้ประกาศึข่าวัหร่อผู้้ด้ำาเนินรายการ ซ็�้ง กสทช. ควรม่มาติรการควบัคุมการนาำ เสนอข้อม่ล ขา่ วสาร โดยุอาจัการกำาหนดขอ้ บังั คบั ั หรอ่ หลกั เกณฑิใ์ หผ้ ท้่ ป่� ระกาศขา่ วหรอ่ ผด้่ ำาเนนิ รายุการจัะติอ้ งมใ่ บัอนญุ าติจัาก หนว่ ยุงานท�่เกย�่ ุวข้อง เหมอ่ นกับัใบัประกอบัวชิ าช่พในสาขาอ�น่ ๆ เพ�่อให้สามารถี่การปฏิิบัตั ิหิ น้าท่�ได้อยุา่ งเหมาะสม ถี่่กจัริยุธิรรม และจัรรยุาบัรรณของส�่อสารมวลชน (๕) การสนับสนุนการผู้ลัิติรายการทำ่�ม่คุุณ์ภาพ โดยุ กสทช. ควรใหก้ ารสนบั ัสนนุ ผผ้่ ลติ ิรายุการทม�่ ค่ ณุ ภาพ ผลติ ิเนอ�่ หารายุการทส่� รา้ งสรรคส์ งั คมหรอ่ เปน็ ประโยุชนต์ ิอ่ สาธิารณะ เชน่ การมอบัรางวัลเป็นการติอบัแทน เพอ่� เป็นขวญั และกำาลังใจัให้แกผ่ ่ผ้ ลติ ิรายุการท่�สร้างสรรค์สงั คมติอ่ ไป

๑๓2 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน 4.๓ ดา้ นกิจการโทรคมนาคม ในปี ๒๕๖๔ กสทช. เลขาธิกิ าร กสทช. และสาำ นกั งาน กสทช. ไดม้ ก่ ารดำาเนนิ งานดา้ นกจิ ัการโทรคมนาคมมา อยุา่ งติอ่ เนอ�่ ง ดงั นน�ั จัง้ จัำาเปน็ ติอ้ งมก่ ารติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านดงั กลา่ วของสาำ นกั งาน กสทช. อยุา่ งใกลช้ ดิ เพอ�่ ใหผ้ ลการปฏิบิ ัตั ิงิ านเปน็ ไปอยุา่ งเทย�่ ุงธิรรมและโปรง่ ใส ทงั� น�่ ทป�่ รก้ ษาไดท้ าำ การศก้ ษาคน้ ควา้ และรวบัรวมขอ้ มล่ เพ่�อคัดเล่อกประเด็นสำาคัญท�่เก่�ยุวข้องกับักิจัการโทรคมนาคมในประเทศไทยุ จัากแหล่งข้อม่ลท่�สำาคัญติ่างๆ อาทิ แผนปฏิิบััติิการสาำ นักงาน กสทช. ประจัาำ ปี รายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ประจัำาปี ข้อม่ลเผยุแพร่สาธิารณะอ�่นๆ เพ่�อนาำ มาวิเคราะห์ ประเมินผลและติิดติามผลการปฏิิบััติิงานของสาำ นักงาน กสทช. อยุา่ งติรงประเดน็ โดยุในเบัอ�่ งติน้ มป่ ระเด็นสาำ คัญท�่จัะทำาการศ้กษาทง�ั หมด ๕ ประเดน็ ๓๓ ดงั น�่ (๑) การเติร่ยุมความพร้อมในการประมล่ คลน่� ความถี่ย�่ ุา่ น 3500 MHz (๒) การดาำ เนนิ การอนุญาติใหใ้ ช้สิทธิใิ นการเข้าใช้วงโคจัรดาวเทย่ ุมในลกั ษณะจัดั ชดุ (๓) การจัดั ติงั� ศ่นยุต์ ิรวจัสอบัคล่น� ความถี่่�แห่งชาติิ (National Spectrum Monitoring Center) (๔) การเร่งรดั การนำาสายุส่�อสารลงใติด้ นิ และการจัดั ระเบั่ยุบัสายุสอ่� สาร (๕) ประเด็นสำาคัญอ่�นๆ เช่น มาติรการช่วยุเหล่อและสนับัสนุนภาครัฐและประชาชนของ กสทช. เพอ่� ลดผลกระทบัจัากการแพรร่ ะบัาดของเชอ�่ ไวรสั โคโรนาสายุพนั ธิใ์ุ หม่ ๒๐๑๙ (COVID-19) และมาติรการชว่ ยุเหลอ่ นักเรย่ ุนให้ม่อนิ เทอร์เน็ติใช้ในการเรย่ ุนออนไลน์ โดยุไดน้ ำาหลกั ธิรรมาภบิ ัาล (Good Governance) หลกั ความไวว้ างใจั (Fiduciary Duites) มาเปน็ กรอบัการ ประเมนิ การบัรหิ ารงานของคณะกรรมการ กสทช. กสทช. สาำ นกั งาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. รายุละเอ่ยุดดังน่� ประเด้็นสาำ คุญั อิ�นๆ 1 • มาติรการชว่ ัยเหลัอ่ แลัะสนับสนุน การเติร่ยมคุวัามพร้อมในการประมล้ ั คุลัน�่ คุวัามถ่�ยา่ น 3500 MHz ภาคุรฐั แลัะประชาชนของ กสทำช. ๕ เพอ่� ลัด้ผู้ลักระทำบจากการแพรร่ ะบาด้ของ ๒ โรคุเช่อ� ไวัรสั โคุโรนาสายพันธีุใ์ หม่ ๒๐๑๙ การตดิ ตาม (COVID-19) และประเมนิ ผลการ การด้ำาเนนิ การอนุญาติให้ใชส้ ิทำธีิ • มาติรการชว่ ัยเหลั่อนักเร่ยนให้ม่อินเทำอร์เนต็ ิใช้ ปฏบิ ัติงานดา้ นกิจการ ในการเข้าใชว้ ังโคุจรด้าวัเทำย่ มในลัักษณ์ะจดั ้ชดุ ้ ในการเร่ยนออนไลัน์ โทรคมนาคม การเร่งรัด้การนาำ สายส�่อสารลังใติ้ด้นิ 4 ๓ การจดั ้ติั�งศึน้ ย์ติรวัจสอบคุลัน�่ คุวัามถ่�แห่งชาติิ แลัะการจัด้ระเบ่ยบสายส่�อสาร (National Spectrum Monitoring Center) รูปท่ี ๔-๓: ภาพรวมประเดน็ การติดตามและประเมินผลการปฏิบตั ิงานดานกจิ การโทรคมนาคม • ผู้ลัการติดิ ้ติามแลัะประเมินผู้ลัเบอ่� งติ้นติามหลัักธีรรมาภิบาลั (Good Governance) ๑) ประสิทำธีภิ าพ (Efficiency) จัากการประเมินผลการดำาเนินงานของสาำ นักงาน กสทช. ในปี ๒๕๖๔ ด้านประสิทธิิภาพ สาำ นักงาน กสทช. ม่การกำาหนดแผนปฏิิบััติิการท่�สามารถี่นาำ มาปฏิิบััติิได้จัริง อยุ่างไรก็ติาม สำานักงาน กสทช. ๓๓ รายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการดำาเนินการและการบัริหารงานของ กสทช. สำานกั งาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ด้านกจิ ัการโทรคมนาคม ประจัำาปี ๒๕๖๔.

๑๓๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ สามารถี่ดาำ เนินการติามแผนได้สำาเร็จัเพ่ยุงบัางส่วน อาทิ การเติร่ยุมความพร้อมในการประม่ลคล่�นความถี่�่ยุ่าน 3500 MHz ท�่ยุังอยุ่ระหว่างการดาำ เนินการออกแบับัและจััดทาำ หลักเกณฑิ์สาำ หรับัการอนุญาติให้ใช้คล่�นความถี่�่ 3500 MHz รวมถี่ง้ การดาำ เนินการอนญุ าติให้ใช้สิทธิิในการเข้าใชว้ งโคจัรดาวเท่ยุมในลักษณะจััดชดุ (Package) และ การเรง่ รดั การนาำ สายุสอ่� สารลงใติด้ นิ และการจัดั ระเบัย่ ุบัสายุสอ�่ สาร ทย่� ุงั ดาำ เนนิ การไมแ่ ลว้ เสรจ็ ั เนอ่� งจัากผลกระทบั จัากการแพร่ระบัาดของ COVID-19 ทั�งน�่ มาติรการช่วยุเหล่อผ้่ประกอบัการและประชาชนในช่วงการแพร่ระบัาด ของ COVID-19 และมาติรการแก้ไขปัญหา SMS หลอกลวงประชาชน สามารถี่ดาำ เนินการแล้วเสร็จัติามแผน ท่� กสทช. ได้กาำ หนดไว้ ดังนน�ั กสทช. สาำ นักงาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. จั้งควรเรง่ รัดการดาำ เนินการท�่ยุงั ไมแ่ ลว้ เสรจ็ ั เพอ�่ ใหก้ ารดำาเนนิ งานมป่ ระสทิ ธิภิ าพมากขน�้ และเปน็ ไปติามหลกั ธิรรมาภบิ ัาลดา้ นประสทิ ธิภิ าพมากทส่� ดุ ๒) ประสิทำธีผิ ู้ลั (Effectiveness) กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. มก่ ารดาำ เนินการติามแผนท่�ไดก้ ำาหนดไว้ แติก่ ารดาำ เนนิ การสว่ นใหญ่ ไมเ่ ปน็ ไปติามระยุะเวลาท่�ได้กาำ หนด และเปน็ การดาำ เนินการท่�ยุังไมแ่ ล้วเสรจ็ ั เชน่ • การดาำ เนินการเติร่ยุมความพร้อมในการประม่ลคล่�นความถี่�่ยุ่าน 3500 MHz ของ กสทช. พบัการดาำ เนนิ การท่เ� ป็นส่วนหน้�งของโครงการ อาทิ ศก้ ษารป่ แบับัและหลกั เกณฑิก์ ารอนุญาติ ให้ใช้คล�่นความถี่่�ของประเทศสว่เดน โดยุเป็นเพ่ยุงการศ้กษากรณ่ศ้กษาจัากติ่างประเทศ ซ็้ง� ยุงั ไมพ่ บัการดาำ เนินการเพ�่อจัดั ทำาและออกแบับัการประม่ล • การดาำ เนินการอนุญาติให้ใช้สิทธิิในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุมในลักษณะจััดชุด (Package) ทม่� ม่ ติิยุกเลกิ การประม่ล เพอ�่ การแขง่ ขนั ท�่เป็นธิรรมและเหมาะสมมากข้�น • การจััดติ�ังศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล่�นความถี่�่แห่งชาติิ (National Spectrum Monitoring Center: NSMC) ยุังอยุใ่ นระหว่างการดาำ เนนิ การ และยุังไมพ่ บัความสาำ เร็จัของการดำาเนนิ การดังกลา่ ว • การนาำ สายุส�่อสารลงใติ้ดินและการจััดระเบั่ยุบัสายุส�่อสาร เพ่�อลดอันติรายุติ่อช่วิติและ ทรพั ยุส์ ินของประชาชน แล้วเสร็จัไปเพย่ ุงบัางส่วน โดยุการดาำ เนนิ การไม่เป็นไปติามระยุะเวลา ทก�่ ำาหนดไว้ในแผนฯ เนอ่� งจัากปญั หาของความรบั ัผดิ ชอบัท่�ไม่ชัดเจันของหนว่ ยุงานท่�เก่�ยุวข้อง และสถี่านการณ์การแพร่ระบัาดของ COVID-19 ๓) การติอบสนอง (Responsive) ในปี ๒๕๖๔ การดำาเนินงานของ กสทช. และสำานกั งาน กสทช. เปน็ ไปอยุ่างล่าช้า เน่�องจัากปัญหา จัากสถี่านการณ์การแพร่ระบัาดของ COVID-19 ทั�งน�่ กสทช. และสำานักงาน กสทช. ก็ยุังคงสามารถี่ปฏิิบััติิงาน ด้านกิจัการโทรคมนาคมไดอ้ ยุา่ งสอดคล้อง และติอบัสนองติามแผนปฏิิบัตั ิิการ สาำ นกั งาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ได้แก่ การเติร่ยุมความพร้อมในการจััดสรรและการประม่ลคล�่นความถี่�่ยุ่าน 3500 MHz การดาำ เนินการอนุญาติ ให้ใช้สิทธิิในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุมในลักษณะจััดชุด การจััดติั�งศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล�่นความถี่�่แห่งชาติิ และ การเร่งรัดการนำาสายุส่�อสารลงใติ้ดินและการจััดระเบั่ยุบัสายุส่�อสาร ติลอดจันดาำ เนินการออกมาติรการ ช่วยุเหล่อประชาชน และผ้่ประกอบัการในช่วงการแพร่ระบัาดของ COVID-19 และมาติรการแก้ไขปัญหา SMS หลอกลวงประชาชน โดยุผลการปฏิิบััติิงานโครงการติ่างๆ สามารถี่ติอบัสนองติ่อความติ้องการของประชาชน และสอดคล้องกับัสถี่านการณ์ปัจัจัุบััน และนโยุบัายุของทางภาครัฐท่�ติ้องการให้ประชาชนลดการเดินทางได้ อยุ่างรวดเร็ว โดยุติอบัสนองมาติรการทำางานท�่บั้าน (Work for Home) หร่อเร่ยุนออนไลน์ (Online) ผ่านมาติรการ ช่วยุเหล่อประชาชน และผ่ป้ ระกอบัการในช่วงวกิ ฤติการแพร่ระบัาดของ COVID-19

๑๓4 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน นอกจัากน่� กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. ยุังม่การดำาเนินงานท่�สะท้อนให้เห็นถี่้งความรับัผิดชอบั ติ่อประชาชน และผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุ โดยุการดาำ เนินมาติรการเก่�ยุวกับัเน่�อหาของข้อความ และกาำ หนดช่�อผ้่ส่ง (Sender Name) เพอ�่ ติดิ ติามและกำากบั ัดแ่ ล SMS หลอกลวงประชาชน อก่ ทง�ั ยุงั มก่ ารปรบั ัการใหบ้ ัรกิ ารงานอนญุ าติ และการชำาระค่าธิรรมเน่ยุม และรับัเรอ่� งร้องเรย่ ุนผ่านระบับัออนไลน์ เพ�อ่ ช่วยุเหล่อประชาชนจัากการถี่ก่ หลอกลวง ผา่ นวิธิก่ ารติ่างๆ และผ่้ประกอบักิจัการโทรคมนาคมในช่วงการแพร่ระบัาดของ COVID-19 ๔) ภาระคุวัามรับผู้ดิ ้ชอบ (Accountability) การปฏิบิ ััติงิ านของ กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. แสดงใหเ้ ห็นถี่ง้ ความรบั ัผดิ ชอบัติอ่ ผม้่ ส่ ว่ นไดส้ ่วนเสย่ ุ โดยุ กสทช. และสำานักงาน กสทช. ไดเ้ ปดิ โอกาสใหผ้ ้่มส่ ่วนได้สว่ นเสย่ ุแสดงความคดิ เหน็ ข้อเสนอแนะ และขอ้ ร้อง เร่ยุนผ่านชอ่ งทางติ่างๆ เพ่อ� นำาไปส่การปรับัปรงุ และพฒั นาการดำาเนนิ งานของ กสทช. อยุ่างโปร่งใส ม่ประสทิ ธิภิ าพ และเปน็ ทย่� ุอมรบั ันอกจัากน่�กสทช.และสาำ นกั งานกสทช.ยุงั มก่ ารเปดิ โอกาสใหบ้ ัคุ ลากรและผม่้ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุภายุนอก ร้องเร่ยุนปัญหาทุจัริติท่�พบัจัากการดาำ เนินงานของ กสทช. ได้ อ่กทั�งยุังม่การเผยุแพร่เร�่องร้องเร่ยุนดังกล่าว อยุ่างเป็นสาธิารณะ ซ็�ง้ สะท้อนใหเ้ ห็นว่า กสทช. ม่การทำางานทเ�่ ป็นขัน� ติอน มก่ ารยุอมรับัข้อรอ้ งเรย่ ุน ติดิ ติามแกไ้ ข อยุา่ งจัริงจััง และเผยุแพร่แก่สาธิารณะ เพ่�อแสดงถี่้งการทำางานท่�โปรง่ ใส ติรวจัสอบัได้ ๕) เปด ้เผู้ยหร่อโปรง่ ใส (Transparency) ในปี ๒๕๖๔ สำานักงาน กสทช. ได้เข้าร่วมการประเมินคุณธิรรมและความโปร่งใสใน การดาำ เนินงาน ของหน่วยุงานภาครัฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) และไดร้ บั ัคะแนนถี่ง้ ๙๖.๖๐ คะแนน ซ็้�งเป็นอันดับั ๔ ในประเภทหน่วยุงานของรัฐอ่�นๆ ท�ังน�่ จัากการดำาเนินงานของ กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. ในปี ๒๕๖๔ พบัว่า กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. ม่การดำาเนินงานท�่เป็นไปติามหลักการเปิดเผยุและโปร่งใส โดยุมก่ ารใหค้ วามสำาคญั กบั ัประเด็นดังกล่าวดว้ ยุการกาำ หนดมาติรการติ่างๆ ท�่ส่งเสรมิ ความโปรง่ ใส และการติอ่ ติา้ น การทุจัริติของ กสทช. อาทิ มาติรการส่งเสริมคุณธิรรมและความโปร่งใสในการดำาเนินงานของสำานักงาน กสทช. และแผนปฏิิบััติิการป้องกันการทุจัริติของสาำ นักงาน กสทช. ประจัาำ ปีงบัประมาณ ๒๕๖๔ อ่กท�ังยุังม่การเผยุแพร่ ข้อม่ลข่าวสารท�่เก�่ยุวข้องกับักิจัการด้านโทรคมนาคมอยุ่างไรก็ติาม สำานักงาน กสทช. ยุังไม่ม่การเปิดเผยุข้อม่ล การดำาเนินการจััดติั�งศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล�่นความถี่่�แห่งชาติิซ็้�งส่งผลให้ผ่้ประกอบัการไม่ทราบัถี่้งการดำาเนินการ ดงั กลา่ ว ดงั นน�ั สำานกั งาน กสทช. จัง้ ควรดาำ เนนิ การเพอ�่ เปดิ เผยุขอ้ มล่ และความคบ่ ัหนา้ ในการดำาเนนิ การติา่ งๆ โดยุเรว็ เพ�่อสรา้ งการรับัร่้ให้กับัผป่้ ระกอบัการและประชาชนมากขน�้ ๖) หลักั นติ ิิธีรรม (Rule of Law) ในปี ๒๕๖๔ ทาง กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. ได้ม่การปฏิิบััติิงานติามพระราชบััญญัติิองค์กร จััดสรรคล�่นความถี่่�และกำากับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ โดยุปฏิบิ ัตั ิงิ านติามอำานาจัหนา้ ทห�่ ลกั ทไ�่ ดร้ ะบัไุ ว้ อก่ ทง�ั ยุงั มก่ ารดาำ เนนิ การรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะของ ผม่้ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุ และประชาชนทวั� ไป ติามมาติรา ๒๘ เพอ่� เปน็ ชอ่ งทางใหผ้ ม้่ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุ และประชาชนทวั� ไปได้ ม่โอกาสในการแสดงความคิดเห็นติ่อการปฏิิบััติิงานของ กสทช. และสำานักงาน กสทช. อยุ่างเสร่ เป็นธิรรม และไมเ่ ล่อกปฏิิบัตั ิิ ๗) หลักั คุวัามเสมอภาคุ (Equity) นโยุบัายุและทิศทางการดาำ เนินงานของ กสทช. ในปี ๒๕๖๔ เป็นไปติามหลักความเสมอภาค เพอ�่ ใหเ้ กดิ การใหบ้ ัรกิ ารดา้ นโทรคมนาคมอยุา่ งทวั� ถี่ง้ และเทา่ เทย่ ุม ลดความเหลอ่� มลา�ำ ในการเขา้ ถี่ง้ การใชบ้ ัรกิ ารจัาก โครงสรา้ งพน�่ ฐานทางโทรคมนาคมระหวา่ งประชาชนทวั� ไป โดยุทาง กสทช. กาำ หนดนโยุบัายุติามหลกั ความเสมอภาค ผา่ นหลากหลายุโครงการดา้ นกจิ ัการโทรคมนาคม ทง�ั แผนการดาำ เนนิ งานหลกั ของปี ๒๕๖๔ และโครงการอน�่ ๆ ซ็ง�้ การ

๑๓๕รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ดำาเนนิ งานดงั กลา่ วของ กสทช. และสาำ นกั งาน กสทช. เป็นการดำาเนนิ งานทเ�่ ป็นไปติามหลกั ความเสมอภาค (Equity) ทใ�่ ห้ความสำาคญั กับักลุม่ ประชาชนท่�อยุใ่ นพน่� ท่ห� า่ งไกล และกลุ่มผ่้ม่ความบักพรอ่ ง และผ่ด้ ้อยุโอกาส ไดแ้ ก่ • โครงการจััดให้ม่สัญญาณโทรศัพท์เคล�่อนท�่และบัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่งในพ่�นท่�ห่างไกล (Zone C) และพน�่ ทช่� ายุขอบั (Zone C+) เพอ�่ ยุกระดบั ัการใชง้ านอนิ เทอรเ์ นต็ ิสาำ หรบั ัประชาชน ในระดบั ัหมบ่ ั้านทวั� ประเทศ • โครงการพัฒนาระบับัการให้บัริการ USO เพ�่อมิติิเชิงสังคมในการพัฒนาระบับัโทรคมนาคม เฉพาะทางเพ่�อคนพิการ ซ็�้งประกอบัด้วยุโครงการศ่นยุ์ถี่่ายุทอดการส�่อสารแห่งประเทศไทยุ (Thai Telecommunication Relay Service: TTRS) และโครงการสง่ เสริมการเข้าถี่ง้ ข้อมล่ ข่าวสารท�่เป็นประโยุชน์ติ่อการพัฒนาคุณภาพช่วิติ คนติาบัอด ผ่านโครงข่ายุโทรคมนาคม (DAISY) ๘) การม่ส่วันร่วัม (Participation) ในปี ๒๕๖๔ กสทช. และสำานักงาน กสทช. ไดม้ ่การเปดิ โอกาสใหป้ ระชาชนทวั� ไป ผ่ป้ ระกอบัการ และ ม่สว่ นได้ส่วนเสย่ ุในประเด็นกิจัการดา้ นโทรคมนาคม เข้ามามส่ ่วนรว่ มกบั ัการดำาเนินการของ กสทช. และสำานักงาน กสทช. โดยุมก่ ารจัดั การรับัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะติ่อแผนการดาำ เนินงานติ่างๆ ดา้ นกจิ ัการโทรคมนาคม จัาำ นวน ๑๗ คร�ัง ในปี ๒๕๖๔ อก่ ทั�งยุังม่การเผยุแพร่รายุละเอ่ยุดความคิดเห็นในท่ป� ระชมุ ในประเด็นท่�เก่�ยุวข้องกบั ักิจัการ ด้านโทรคมนาคมแติ่ละครัง� ทง�ั หมด ๑๖ ฉบัับัผา่ นเว็บัไซ็ติ์ นอกจัากน่� สาำ นกั งาน กสทช. ยุงั ม่การจัดั ประชุมหารอ่ ถี่้งแนวทางการดำาเนินงานด้านกิจัการโทรคมนาคมร่วมกับัหน่วยุงานท�่เก�่ยุวข้องเช่นกัน ซ็้�งการดาำ เนินงานดังกล่าว แสดงใหเ้ หน็ ถี่ง้ การเปดิ โอกาสใหผ้ ม้่ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุไดม้ ส่ ว่ นรว่ มในกระบัวนการติดั สนิ ใจัและการดาำ เนนิ งานของ กสทช. ซ็ง้� เป็นไปติามหลกั การม่ส่วนร่วม (Participation) ของหลักธิรรมาภบิ ัาล ๙) การกระจายอำานาจ (Decentralization) ปัจัจัุบััน กสทช. และสำานักงาน กสทช. ม่การกำาหนดบัทบัาทและหน้าท�่ รวมถี่้งการแบั่งสายุงานภายุใน องค์กรออกเป็น ๕ สายุงาน ได้แก่ สายุงานกจิ ัการกระจัายุเส่ยุงและโทรทศั น์ สายุงานยุุทธิศาสติร์และกจิ ัการองคก์ ร สายุงานบัริหารองคก์ ร สายุงานกิจัการภ่มิภาค และสายุงานดา้ นกิจัการโทรคมนาคม และมก่ ารจัดั ติั�งสำานักงานภายุ ใติส้ ายุงานเพอ่� ดแ่ ลกจิ ัการทส่� ำาคญั ทง�ั สน�ิ ๔๖ สำานกั นอกจัากน่� สาำ นกั งาน กสทช. ยุงั มก่ ารกระจัายุอาำ นาจัการทำางาน ไปส่เขติพ�่นท�่ติ่างๆ เพ่�อให้เกิดการกาำ กับัด่แลอยุ่างม่ประสิทธิิภาพและเป็นไปในทิศทางเด่ยุวกัน ซ็้�งจัากการกำาหนด ภาระหน้าท�่ และขอบัเขติการดำาเนนิ งานของหน่วยุงานติ่างๆ ของสาำ นักงาน กสทช. ส่งผลใหเ้ กดิ การกระจัายุอาำ นาจั ในการกำากบั ัด่แลขององค์กรไดอ้ ยุา่ งท�วั ถี่้ง มป่ ระสิทธิิภาพ และเป็นไปในทิศทางเดย่ ุวกนั ๑๐) การมงุ่ เน้นฉันทำามติิ (Consensus Oriented) ในการดาำ เนินงานของ กสทช. และสาำ นกั งาน กสทช. ในปี ๒๕๖๔ พบัวา่ กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. ม่การดาำ เนินงานท่�ให้ความสำาคัญกับัความคิดเห็นของผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุ โดยุม่การจััดประชุมรับัฟัังความคิดเห็น ท�งั หมด ๑๐ คร�งั และการประชุมหารอ่ แนวทางในการดาำ เนนิ งานติ่างๆ ท�่เกย่� ุวขอ้ งกบั ักจิ ัการดา้ นโทรคมนาคม อาทิ ดำาเนนิ การกาำ หนดหลกั เกณฑิแ์ ละวธิ ิก่ ารอนญุ าติใหใ้ ชส้ ทิ ธิใิ นการเขา้ ใชว้ งโคจัรดาวเทย่ ุมในลกั ษณะจัดั ชดุ (Package) และการดาำ เนนิ การในการเติร่ยุมความพร้อมในการจัดั สรรและการประม่ลคล�น่ ความถี่�่ยุ่าน 3500 MHz ซ็�้งแสดงให้ เหน็ ถี่ง้ การดาำ เนนิ งานทม�่ งุ่ เนน้ ฉนั ทามติิ ทงั� น�่ แผนปฏิบิ ัตั ิงิ านบัางแผนไมไ่ ดม้ ก่ ารจัดั รบั ัฟังั ความคดิ เหน็ จัากประชาชน ทว�ั ไป ผ้ป่ ระกอบัการ และผ้ม่ ส่ ่วนไดส้ ่วนเสย่ ุ กสทช. และสาำ นักงาน กสทช. จัง้ ควรมก่ ารรับัฟัังความคิดเหน็ จัากผม้่ ่ สว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุเพมิ� เติมิ เพอ่� พฒั นาแนวทางการปฏิบิ ัตั ิงิ านใหม้ ค่ วามชดั เจันมากขน�้ และสอดรบั ักบั ัความติอ้ งการของ ผม่้ ส่ ่วนไดส้ ่วนเส่ยุท่เ� กย่� ุวขอ้ งมากท�ส่ ดุ

๑๓๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน • ผู้ลัการติิด้ติามแลัะประเมินผู้ลัเบ่�องติ้น ติามหลัักคุวัามไวั้วัางใจแลัะการปฏิิบัติิหน้าทำ�่ของ กรรมการ (Fiduciary Duties) ๑) หลักั คุวัามระมดั ้ระวังั (Duty of Care) การปฏิิบััติิงานของคณะกรรมการกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม แหง่ ชาติิ (กสทช.) และเลขาธิกิ าร กสทช. เป็นการปฏิิบััติิหน้าท่ด� ว้ ยุความรอบัคอบั และระมัดระวงั อ่กทงั� ยุังเป็นการ ปฏิบิ ัตั ิงิ านทส�่ มเหติสุ มผล โดยุมก่ ารคาำ นง้ ถี่ง้ สถี่านการณป์ จั ัจับุ ันั และผลกระทบัทเ�่ กดิ ขน้� แลว้ จัง้ กาำ หนดแผนปฏิบิ ัตั ิงิ าน ท่�สอดคล้องกัน ซ็้ง� เห็นได้จัากแนวทางการดาำ เนนิ โครงการติ่างๆ ของ กสทช. ดงั น่� • การดาำ เนินการยุกเลิกการอนุญาติให้ใช้สิทธิิในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุมในลักษณะจััดชุด (Package) เพอ่� ทบัทวนหลกั เกณฑิใ์ หส้ อดคลอ้ งกบั ัสถี่านการณท์ เ�่ กดิ ขน้� และสง่ เสรมิ การแขง่ ขนั อยุา่ งเป็นธิรรม • การออกมาติรการช่วยุเหล่อผ้่ประกอบัการและประชาชนในช่วงการแพร่ระบัาดของ COVID-19 และมาติรการแกไ้ ขปญั หา SMS หลอกลวง เพ่�อลดผลกระทบัจัากสถี่านการณ์การ แพรร่ ะบัาดของ COVID-19 และปญั หา SMS หลอกลวงประชาชน ท�่เกดิ ข้�นกับัประชาชนทว�ั ไป • การกำาชับัและเร่งรัดผ้่ประกอบักิจัการโทรคมนาคมเพ�ิมเติิม เพ�่อให้เร่งติรวจัสอบั กำากับัด่แล อยุ่างเคร่งครัด และดำาเนินการบัล็อก SMS ท่�ม่เน่�อหาเป็นการหลอกลวง อ่กท�ังเร่งรัดการ ดาำ เนนิ การจััดระเบั่ยุบัสายุส�่อสารและนำาสายุส่�อสารลงใติ้ดิน ๒) หลัักการปฏิิบัติิติามกฎหมาย วััติถุประสงคุ์ ข้อบังคุับ แลัะมติิคุณ์ะกรรมการ (Duty of Obedience) กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ม่การปฏิบิ ััติหิ นา้ ท่�ติามกฎหมายุ วตั ิถีุ่ประสงค์ ขอ้ บัังคับั และมติิ ทป�่ ระชุมของคณะกรรมการ โดยุม่การกำาหนดหลกั เกณฑิก์ ารทาำ งานท่�มม่ าติรฐาน ซ็�้งมห่ ลักเกณฑิใ์ นการดำาเนินงาน ทส�่ าำ คัญ เช่น • พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน่� ความถี่แ่� ละกาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุแุ ละกระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม (ฉบัับัท�่ ๔) พ.ศ. ๒๕๖๔ • กฎกระทรวง กำาหนดหลกั เกณฑิ์ วิธิ่การ และเง�่อนไข ในการเข้าถี่้งและใช้ประโยุชน์จัากข้อม่ล ข่าวสาร การส่�อสาร บัริการโทรคมนาคม เทคโนโลยุ่สารสนเทศและการส�่อสาร เทคโนโลยุ่ สง�ิ อำานวยุความสะดวกเพ่�อการส่อ� สารและบัริการส่�อสาธิารณะ สาำ หรบั ัคนพิการ พ.ศ. ๒๕๕๔ • กฎกระทรวง กาำ หนดให้เคร�่องวิทยุุคมนาคมและสถี่าน่วิทยุุคมนาคมบัางประเภทได้รับัยุกเว้น ไมต่ ิอ้ งไดร้ ับัใบัอนญุ าติ พ.ศ. ๒๕๔๘ • ระเบั่ยุบัคณะกรรมการสรรหากรรมการกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการ โทรคมนาคมแห่งชาติิว่าด้วยุหลักเกณฑิ์และวิธิ่การคัดเล่อกผ่้สมควรได้รับัเล่อกเป็นกรรมการ กจิ ัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคมแหง่ ชาติิ พ.ศ. ๒๕๖๐ • คำาส�ัง กสทช. ท่� ๓/๒๕๖๔ เร่�อง หลกั เกณฑิ์การเปร่ยุบัเทย่ ุบัคดค่ วามผิดติามพระราชบััญญัติิ วิทยุุคมนาคม พ.ศ. ๒๔๙๘ และท�่แก้ไขเพิ�มเติิม สำาหรับักรณ่ผ่้รับัใบัอนุญาติประกอบักิจัการ โทรคมนาคม ติั�งสถี่าน่วิทยุคุ มนาคมโดยุไม่ไดร้ ับัใบัอนญุ าติ • แผนแมบ่ ัทกจิ ัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทศั น์ ฉบัับัท�่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๖๘) โดยุ กสทช. และเลขธิิการ กสทช. ม่การยุ้ดหลักกฎหมายุ พระราชบััญญัติิ แผนแม่บัท และ ระเบัย่ ุบัในการปฏิบิ ัตั ิงิ าน ทาำ ใหก้ ารปฏิบิ ัตั ิงิ านเปน็ ไปในบัรรทดั ฐานเดย่ ุวกนั ทง�ั องคก์ ร นอกจัากน�่ กสทช. ยุงั ไดเ้ ผยุแพร่

๑๓๗รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ กฎเกณฑิ์ท�่ใช้ในการปฏิิบััติิงานแก่สาธิารณะทาำ ให้ผ้่ท�่ม่ส่วนเก�่ยุวข้องสามารถี่เข้ามาเร่ยุนร่้ได้ ทั�งน่� ทาำ ให้การทำางาน ของ กสทช. มค่ วามโปร่งใส เน่อ� งจัากสามารถี่ติรวจัสอบัการปฏิิบััติิงานจัริงกบั ักฎเกณฑิ์ติา่ งๆ ท�่ควรจัะเปน็ เผยุแพร่ อยุา่ งเป็นสาธิารณะได้ ๓) หลัักคุวัามซึ่่อ� สัติยส์ จุ รติ ิ (Duty of Loyalty) กสทช. ม่การกาำ หนดนโยุบัายุการทำางานหลกั ๑๑ ประการ ซ็�้งมก่ ารมุ่งเน้นการทำางานดว้ ยุความ ซ็�่อสัติยุ์สุจัริติ และคาำ น้งถี่้งประโยุชน์ของประชาชนและประชาชาติิเป็นหลัก อาทิ นโยุบัายุการบัริหารคล�่นความถี่�่ ท่�จัะม่การจััดสรรอยุ่างม่ประสิทธิิภาพท�่สุด เพ�่อประโยุชน์ส่งสุดของประชาชน และประชาชาติิ นอกจัากน�่ กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ยุังไดเ้ ขา้ ร่วมประชุมเพอ่� ลงความเห็นในประเด็นติ่างๆ ท่�เกย�่ ุวขอ้ งกับักิจัการดา้ นโทรคมนาคม โดยุในปี ๒๕๖๔ กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ได้ม่การจััดและเข้าร่วมการประชุมท�ังหมด ๒๓ คร�ัง และ มก่ ารเผยุแพร่สรุปการประชุมผ่านเว็บัไซ็ติ์ของสาำ นักงาน กสทช. ดงั นน�ั จัากการพจิ ัารณาอาำ นาจัหนา้ ท�่ นโยุบัายุการทาำ งานของ กสทช. พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรร คลน�่ ความถี่แ�่ ละกาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และ ทแ�่ กไ้ ขเพม�ิ เติมิ รวมถี่ง้ การปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. พบัวา่ คณะกรรมการ กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. มก่ ารปฏิบิ ัตั ิิ งานทเ�่ ปน็ ไปดว้ ยุความซ็อ�่ สตั ิยุส์ จุ ัรติ ิ และกระบัวนการดาำ เนนิ การไมไ่ ดเ้ ปน็ ไปเพอ�่ ผลประโยุชนส์ ว่ นติวั แติเ่ ปน็ ไปเพอ�่ ผล ประโยุชนส์ ว่ นรวมของประชาชน และประเทศชาติิ ซ็ง�้ สอดคลอ้ งกบั ัหลกั ความซ็อ�่ สตั ิยุส์ จุ ัรติ ิ หรอ่ Duty of Loyalty ๔) หลักั การเปด้เผู้ยข้อม้ลั (Duty of Disclosure) กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ไดม้ ก่ ารเปิดเผยุขอ้ ม่ลติามท่ก� ฎหมายุได้กำาหนดไว้ เพ�่อให้สามารถี่ ติิดติามการทาำ งานของ กสทช. ได้อยุ่างครบัถี่้วน และม่การเผยุแพร่ขอ้ มล่ ดังกลา่ วผ่านเว็บัไซ็ติข์ องสำานกั งาน กสทช. (www.nbtc.go.th) เพ�่อใหข้ อ้ มล่ เข้าถี่้งไดง้ า่ ยุ และประชาชนทว�ั ไปสามารถี่เขา้ ถี่ง้ ได้ โดยุข้อมล่ ท�่ไดเ้ ผยุแพร่ได้แก่ • รายุงานการประชุม กสทช. ซ็�้งม่การเผยุแพร่สรุปมติิท่�ประชุม กสทช. มาติ�ังแติ่ปี ๒๕๕๔ ถี่้งปี ๒๕๖๔ เอกสารการสรุปจัะม่เน�่อหาท่�แติกติ่างกันไปติามมติิการประชุมในครั�งน�ันๆ โดยุเอกสารมก่ ารจัดั เน่�อหาให้ประชาชนท�ัวไปสามารถี่อา่ นและเข้าใจัไดง้ า่ ยุ • แผนแมบ่ ัท กสทช. มก่ ารเผยุแพรแ่ ผนแมบ่ ัทเพอ�่ ใหเ้ หน็ ถี่ง้ แนวทางในการดำาเนนิ งานของ กสทช. วา่ มเ่ ป้าหมายุ วิสัยุทัศน์ หรอ่ ม่ความสอดคล้องกับัยุทุ ธิศาสติร์ชาติอิ ยุ่างไร • รายุได้รายุจั่ายุ กสทช. ได้ม่รายุงานรายุรับัรายุจั่ายุท่�ม่ในแติ่ละปีและม่การเผยุแพร่มาติั�งแติ่ ปี ๒๕๕๓ ถี่้งปี ๒๕๖๔ • อัติราค่าติอบัแทน กสทช. ม่การรายุงานและระบัุค่าติอบัแทนของเจั้าหน้าท่�แติ่ละกลุ่มงาน ไวอ้ ยุา่ งชัดเจัน อาทิ คณะอนกุ รรมการและคณะทาำ งาน ท่�ปร้กษา • ผลการจััดซ็่�อจััดจั้าง กสทช. ม่การเผยุแพร่ผลการจััดซ็่�อจััดจั้างมาติั�งแติ่ปี ๒๕๕๕ ถี่้ง ปี ๒๕๖๔ ซ็้�งม่รายุละเอ่ยุดเก่�ยุวกับัช�่อโครงการ ค่สัญญา วงเงินติามสัญญา และข้อม่ล อ�น่ ๆ ท่�มค่ วามเก�ย่ ุวข้อง • ข้อม่ลการจััดซ็�่อจััดจั้างและค่สัญญากับัหน่วยุงานรัฐ กสทช. ม่การเผยุแพร่หนังส่อสัญญา ในโครงการติา่ งๆ โดยุมร่ ายุละเอ่ยุดเก�่ยุวกับัสญั ญา • ขอ้ มล่ การเปดิ เผยุราคากลางจัดั ซ็อ่� จัดั จัา้ ง กสทช. มก่ ารเผยุแพรร่ าคากลางในการจัดั จัา้ งโครงการ ติ่างๆ อาทิ ราคากลางจั้างจัดั เก็บัเอกสารและนำาเข้าข้อมล่ ผไ้่ ดร้ บั ัอนญุ าติประกอบักิจัการวทิ ยุุ กระจัายุเส่ยุง ประจัำาปีงบัประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕

๑๓๘ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ าน • รายุงานผลการปฏิิบััติิงานประจัำาปี กสทช. ได้จััดให้ม่การทำารายุงานการปฏิิบััติิงานในแติ่ละปี และม่การเผยุแพรอ่ ยุ่างสมำ�าเสมอทุกปี ซ็�ง้ ในรายุงานการปฏิบิ ัตั ิงิ านประกอบัดว้ ยุ ๗ ส่วนหลักๆ ดงั น่� (๑) ข้อม่ลท�ัวไปของ กสทช. (๒) ผลการปฏิิบััติิงานท่�สาำ คัญของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ (๓) ผลการปฏิบิ ััติงิ านท่ส� าำ คัญของสำานกั งาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ (๔) รายุงานสภาพติลาด และการแข่งขันในกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม ปี ๒๕๖๔ (๕) การบัริหารงบัประมาณประจัำาปี ๒๕๖๔ (๖) แผนการดาำ เนนิ งานและงบัประมาณรายุจั่ายุ ประจัำาปี ๒๕๖๔ (๗) ปัญหาอุปสรรคในการประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคมท�่มค่ วามสำาคัญติ่อประชาชน • ผลการรับัฟัังความคิดเห็น กสทช. ม่การจััดประชุมเพ�่อรับัฟัังความคิดเห็นผ้่ท�่ม่ส่วนเก่�ยุวข้อง ในการดำาเนินงานติ่างๆ และม่การเผยุผลการรับัฟัังความคิดเห็นไว้เพ่�อให้ผ้่ท�่สนใจัสามารถี่ เข้ามาอ่านได้ • ผลการศ้กษาวิจััยุ กสทช. ม่การเผยุแพร่รายุงานการศ้กษาติ่างๆ อาทิ รายุงานการศ้กษา ผลกระทบัของ OTT ติ่อกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ และแนวทางการส่งเสริม และกำากับัด่แล รายุงานฉบัับัสมบั่รณ์ (Final Report) การจั้างท�่ปร้กษาเพ่�อติิดติามและ ประเมินผลการดำาเนินการและการบัริหารงานของ กสทช. ในการจััดระเบั่ยุบัสายุส่�อสารและ นาำ สายุส่อ� สารลงใติด้ นิ • รายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. กสทช. ได้ม่การเผยุแพร่ รายุละเอย่ ุดเกย่� ุวกบั ัรายุงานการติดิ ติามและประเมนิ การปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. อยุา่ งสมำา� เสมอ นอกจัากน�่ยุังนำาแนวคิดในร่ปแบับัการประเมินแบับัซ็ิปป์ (CIPP Evaluation Model) และ ร่ปแบับัการประเมนิ หว่ งโซ็ผ่ ลลัพธิ์ (Impact Value Chain) มาใช้เป็นเคร่�องม่อสำาหรบั ัการติิดติามและประเมินผล การปฏิิบััติิงานของ กสทช. ด้านกิจัการโทรคมนาคม ซ็�้งสามารถี่แจักแจังองค์ประกอบัการติิดติามและประเมิน ผลได้เป็น ๕ องค์ประกอบัดังน่� ๑) ปัจัจััยุนำาเข้า (Input) ๒) กิจักรรม (Activities) ๓) ผลผลิติ (Output) ๔) ผลลัพธิ์ (Outcome) และ ๕) ผลกระทบั (Impact) โดยุมป่ ระเด็นสาำ คัญสำาหรับัการจัดั ประชมุ รบั ัฟัังความคิดเหน็ สาธิารณะท่จ� ัะทำาการศ้กษา และวเิ คราะห์ทง�ั หมด ๕ ประเดน็ รายุละเอ่ยุดดังน่� ๔.๓.๑ การเติร่ยมคุวัามพรอ้ มในการประมล้ ัคุลัน่� คุวัามถ่�ย่าน 3500 MHz จัากการเก็บัรวบัรวม และวิเคราะห์ข้อม่ล โดยุนำาแนวความคิดท�่กล่าวในข้างติ้นใช้เป็นเคร่�องม่อ สาำ หรับัการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ภายุใติ้การเติร่ยุมความพร้อมในการประม่ลคล�่นความถี่�่ยุ่าน 3500 MHz ซ็�ง้ มร่ ายุละเอ่ยุดดังน่� ๑) การประเมินปัจจัยนาำ เข้า ทางท่�ปร้กษาได้ดำาเนินการประเมินปัจัจััยุนำาเข้าท�่เก่�ยุวข้อง ได้แก่ (๑) การม่ส่วันร่วัมของผู้้ทำ�่เก่�ยวัข้องในการด้าำ เนินโคุรงการ พบัว่า เลขาธิิการ คณะกรรมการกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม ไดด้ าำ เนนิ การ เติร่ยุมความพร้อมในการจััดสรรและการประม่ลคล่�นความถี่�่ยุ่าน 3500 MHz โดยุการแติ่งติ�ังคุณ์ะทำำางานพิจารณ์าคุวัามพร้อมสำาหรับการปรับปรุงการใช้งานคุลั�่น คุวัามถ�่ย่าน 3500 MHz เพ�่อให้สอดรับักับันโยุบัายุการดาำ เนินงาน สาำ นักงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ วา่ ดว้ ยุการเติรย่ ุมความพรอ้ มในการประมล่ คลน�่ ความถี่ย่� ุา่ น 3500 MHz โดยุมก่ ารคำานง้ ผท้่ ไ่� ดร้ บั ัผลกระทบั การจัดั ใหม้ ม่ าติรการปอ้ งกนั การรบักวนความถี่ท่� ใ่� ชง้ าน ร่วมกันระหว่างกิจัการโทรคมนาคม และกิจัการอ�่นๆ (๒) งบประมาณ์ทำ�่ใช้ด้าำ เนินการ

๑๓๙รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ กสทช. ไดม้ ก่ ารจัดั สรรงบัประมาณสำาหรบั ัการเติรย่ ุมความพรอ้ มในการประมล่ คลน�่ ความถี่�่ ยุ่าน 3500 MHz ผ่านโครงการศ้กษาเพ�่อกาำ หนดร่ปแบับัและหลักเกณฑิ์การอนุญาติให้ ใช้คล�น่ ความถี่ย�่ ุา่ น 1800 MHz 3500 MHz และ 28 GHz เพ่ยุงหน�้งโครงการ อย่างไร ก็ติามสาำ นักงาน กสทำช. คุวัรผู้ลัักด้ันโคุรงการทำ�่เก�่ยวัข้องกับการเติร่ยมคุวัามพร้อม ในการจัด้สรรแลัะการประม้ลัคุลั่�นคุวัามถ�่ย่าน 3500 MHz เพ�่อให้สามารถนาำ คุลัน�่ คุวัามถ่�ย่าน 3500 MHz มาใช้ใหเ้ กิด้ประโยชนส์ ้งสุด้ ๒) การประเมินกิจกรรม ท่�ปร้กษาได้ดำาเนินการประเมินกิจักรรมเก่�ยุวข้อง ได้แก่ (๑) การจดั ้ประชมุ ของคุณ์ะทำาำ งานเพอ่� เติรย่ มคุวัามพรอ้ มในการจดั ้สรรแลัะการประมล้ ั คุลัน่� คุวัามถ่ย� ่าน 3500 MHz โด้ยในปีทำผ่� ู้่านมามก่ ารจัด้ประชมุ เพ่อ� เติร่ยมคุวัามพร้อม สาำ หรบั การจดั ้สรรแลัะการประมล้ ัคุลัน่� คุวัามถย่� า่ น 3500 MHz เพย่ ง ๒ คุรงั� ซ็ง�้ อาจัจัะ ยุงั ไมเ่ พย่ ุงพอติอ่ การดาำ เนนิ การติามแผนการจัดั สรรคลน�่ ความถี่ส่� าำ หรบั ักจิ ัการโทรคมนาคม เคล�่อนท�่สากลของประเทศไทยุ และการปรับัปรุงการใช้คล่�นความถี่่�ยุ่าน 3500 MHz และไม่สามารถี่ดาำ เนินการได้ติามแผนการท่�เติร่ยุมไว้ก่อนหน้า นอกจัากน่�คณะทำางานฯ ไมม่ ก่ ารจัดั ประชมุ หรอ่ หารอ่ รว่ มกบั ัหนว่ ยุงานภายุนอกสำานกั งาน กสทช. ทม�่ ส่ ว่ นเกย�่ ุวขอ้ ง กับัการเติร่ยุมความพร้อมสาำ หรับัการจััดสรรและประม่ลคล�่นความถี่่�ยุ่าน 3500 MHz ดังนั�นการเพ�ิมความถี่่�สำาหรับัการจััดประชุมในส่วนท�่เก�่ยุวข้องกับัการจััดสรรและประม่ล คล่�นความถี่�่ยุ่าน 3500 MHz รวมถี่้งการสร้างพันธิมิติรสาำ หรับัการเติร่ยุมความพร้อม สำาหรบั ัการจัดั สรรและการประมล่ คลน่� ความถี่ย่� ุา่ น 3500 MHz จัะชว่ ยุใหส้ ามารถี่นาำ คลน่� ความถี่�่ยุ่าน 3500 MHz มาใช้ให้เกิดประโยุชน์ส่งสุด (๒) แผู้นการจัด้สรรแลัะประม้ลั คุลั่�นคุวัามถ�่ย่าน 3500 MHz ท่�สำานักงาน กสทช. ได้วางแผนดำาเนินการศ้กษาและ จััดทำาหลักเกณฑิ์ติ่างๆ สำาหรับัเติร่ยุมความพร้อมในการจััดสรรและประม่ลคล�่นความถี่�่ ยุา่ น 3500 MHz ท่�คาดการณว์ ่าจัะสามารถี่ดาำ เนินการศก้ ษาในช่วงไติรมาสท�่ ๒ หร่อ ๓ ของปี ๒๕๖๔ สงั เกติไดว้ ่ายุังไมม่ ก่ ารเปิดเผยุขอ้ มล่ ผลการศ้กษาเก่�ยุวกับัการจัดั สรรและ ประมล่ คล�น่ ความถี่่ย� ุ่าน 3500 MHz ส่สาธิารณะ รวมถี่ง้ การออกหลักเกณฑิส์ ำาหรบั ัการ ประม่ลท่ค� าดว่าจัะออกภายุในปี ๒๕๖๔ ซ็้ง� ถี่อ่ วา่ สาำ นักงาน กสทช. ดำาเนินการล่าชา้ และ ไม่เป็นไปติามแผนการคาดการณไ์ ว้ ดังน�นั สาำ นักงาน กสทช. ควรมก่ ารกำาหนดเปา้ หมายุ ของติวั ชว�่ ดั ของแผนการในเชงิ ปรมิ าณ รวมถี่ง้ เปา้ หมายุในระยุะสน�ั และระยุะยุาว เพอ�่ ทาำ ให้ การติดิ ติามและประเมนิ ผลเป็นไปอยุ่างม่ประสทิ ธิภิ าพ ๓) การประเมินผู้ลัผู้ลัิติ ท�่ปร้กษาได้ดาำ เนินการประเมินผลผลิติเก่�ยุวข้องซ็�้งเป็นผลผลิติจัาก ปัจัจััยุนาำ เขา้ และกจิ ักรรมข้างติน้ สง่ ผลใหเ้ กิดการจดั ้ติง�ั ศึ้นย์ 5G Use Cases สำานกั งาน กสทช. ม่การดำาเนินการร่วมกับัหน่วยุงานติ่างๆ เพ่�อดาำ เนินโครงการนาำ ร่องอัจัฉริยุะ เพ่�อผลักดันการใช้ประโยุชน์จัากเทคโนโลยุ่ 5G ซ็้�งโคุรงการนำาร่อง Smart Hospi- tal โรงพยาบาลัศึิรริ าช-Siriraj 5G Smart Hospital Project สามารถด้าำ เนนิ การ ได้้ติามแผู้นงานแลัะได้้ผู้ลัลััพธี์ติามแผู้นงานทำ่�วัางไวั้อย่างคุรบถ้วันในช่วังระยะแรก โดยุโครงการดังกล่าวม่การดาำ เนินการมาอยุ่างติ่อเน�่องติั�งแติ่ปี ๒๕๖๓ ซ็�้งสะทำ้อน ให้เห็นถึงการร่วัมม่อเป็นอย่างด้่ระหวั่าง ๓ หน่วัยงาน ทั�งภาครัฐและภาคเอกชน สง่ ผลใหโ้ ครงการนำารอ่ ง Smart Hospital โรงพยุาบัาลศริ ริ าช ถอ่ เปน็ นมิ ติ ิหมายทำด่� ้ส่ าำ หรบั การขอคุวัามรว่ ัมมอ่ จากหนว่ ัยงานติา่ งๆ เพอ่� ชว่ ัยสง่ เสรมิ การประยกุ ติใ์ ชเ้ ทำคุโนโลัย่ 5G

๑4๐ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ าน ในอนาคุติติ่อไป ส่วนของโครงการอ่�นๆ ท่�เป็นโครงการนาำ ร่องผลักดันการใช้ประโยุชน์ จัากเทคโนโลยุ่ 5G ทพ่� ้�งเรม�ิ ดำาเนินการในช่วงปี ๒๕๖๔ ทผ่� ่านมา เชน่ โคุรงการนำารอ่ ง “เกษติรด้ิจิทำัลั” ระบบชลัประทำานอัจฉริยะทำ�่อ่างเก็บนาำ� ห้วัยคุลั้าย จังหวััด้อุด้รธีาน่ แลัะบา้ นฉาง 5G Smart City ติ้นแบบชุมชนแห่งอนาคุติ ๔) การประเมินผู้ลัลััพธี์ จัากการดำาเนนิ การท่ผ� า่ นมาทไ�่ ด้มก่ ารจัด้ติัง� ศึน้ ย์ 5G Use Cases ทำาำ ใหเ้ กดิ ้ผู้ลัลัพั ธี์อันเปน็ ประโยชนอ์ ย่างย�งิ ผู้า่ นโคุรงการนาำ ร่องติ่างๆ ได้แก่ • โคุรงการนาำ รอ่ ง Smart Hospital โรงพยาบาลัศึริ ริ าช-Siriraj 5G Smart Hospital Project ผ่าน ๘ โครงการ โดยุนำาเทคโนโลยุ่ 5G มาประยุุกติ์ใช้งานเพ�่อประโยุชน์ ดา้ นสาธิารณสุข ดงั น่� • พัฒนาระบับัการแพทยุ์ฉุกเฉินอัจัฉริยุะ ด้วยุเทคโนโลยุ่เคร่อข่ายุ 5G และระบับั ปญั ญาประดิษฐ์ • พัฒนาระบับัหอ้ งฉกุ เฉินอัจัฉริยุะ ด้วยุเทคโนโลยุเ่ คร่อขา่ ยุ 5G และระบับัปญั ญา ประดิษฐ์ • พฒั นาระบับัการวนิ ิจัฉัยุทางพยุาธิวิ ทิ ยุา ด้วยุปญั ญาประดษิ ฐ์ ผ่านเครอ่ ขา่ ยุ 5G • พัฒนาระบับัสาำ หรับัผ้่ป�วยุโรคไม่ติิดติ่อเร�่อรัง ด้วยุระบับัปัญญาประดิษฐ์ ผา่ นเครอ่ ขา่ ยุ 5G • พฒั นาระบับัทาำ นายุปรมิ าณการใชแ้ ละการจััดการสนิ คา้ คงคลงั ดว้ ยุระบับัปัญญา ประดิษฐ์ (AI) ผ่านเคร่อขา่ ยุ 5G • พัฒนาระบับัเวชระเบั่ยุนกลางดว้ ยุเทคโนโลยุ่บัลอ็ กเชน • ระบับัขนส่งกลางดว้ ยุรถี่ไร้คนขบั ั 5G • ระบับั Multi-Access Edge computing (MEC) เพอ�่ เพม�ิ ประสทิ ธิภิ าพของระบับั 5G • โคุรงการนาำ ร่อง “เกษติรด้ิจิทำัลั” SMART AGRICULTRUE ผู้่านโคุรงการร้อยใจรักษ์ จงั หวัดั ้เช่ยงใหม่ แลัะศึ้นยฝ์ ึกึ อบรมผู้าหม่ จังหวัดั ้เช่ยงราย เปน็ โครงการนาำ ร่องท�ส่ ำานักงาน กสทช. ได้ดาำ เนินการด้วยุการนาำ นวัติกรรมและเทคโนโลยุ่เข้ามาใช้ควบัคุมอุณหภ่มิ ความช�่น การให้น�าำ ให้ปุยุและการเก็บัเก�่ยุว ผ่านระบับัม่อถี่่อ แทนการใช้แรงงานคนและการพยุากรณ์ อากาศแบับัดั�งเดมิ เพอ่� ให้ได้เพ�ิมผลผลิติ เพิ�มประสทิ ธิิภาพ ลดติน้ ทนุ และเกิดความแมน่ ยุำา • บ้านฉาง 5G Smart City ติน้ แบบชุมชนแหง่ อนาคุติ ถี่อ่ เปน็ โครงการท�ค่ วามร่วมมอ่ รว่ มใจั ของท�ังภาครัฐและภาคเอกชน เพ�่อทำาำ ให้เกิด้ติ้นแบบการใช้เทำคุโนโลัย่ 5G ในการบริหาร จดั ้การเมอ่ งส้่ Smart City ภายใติโ้ คุรงการเขติพฒั ินาพเิ ศึษภาคุติะวันั ออก (EEC) นอกจัากน�่ ยุังมก่ ารจัดั สัมมนาให้ความร้่เร�่อง 5G สมาร์ติซ็ิติ�่ และเปล่ย� ุนแปลงคณุ ภาพชว่ ติ ิของประชาชน ให้ด่ข้�น ด้วยุการสร้างชุมชนปลอดภัยุ ส�ิงแวดล้อมชุมชนยุั�งยุ่น บัริการด้านสาธิารณสุขและ ระบับัสาธิารณะเพ่�อการท่องเท่�ยุวในชุมชนด้วยุเทคโนโลยุ่ 5G แหง่ แรกของประเทศไทยุ ๕) การประเมนิ ผู้ลักระทำบ หลังจัากการจัดั ติั�งศน่ ยุเ์ พ�่อทดสอบัการใช้งานของเทคโนโลยุ่ 5G ผ่านโครงการนำาร่องติ่างๆ ทำาให้ทราบัถี่้งประโยุชน์ และข้อจัำากัดติ่างๆ ของเทคโนโลยุ่ 5G ในยุ่าน 3500 MHz ซ็�้งข้อจัำากัดดังกล่าวอาจัส่งผลให้ประชาชน ผ่้ประกอบัการ หร่อผ้่ม่ส่วนเก่�ยุวข้องได้รับัผลกระทบั โดยุจัะส่งผู้ลักระทำบโด้ยติรงในด้้านทำางสังคุม

๑4๑รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ซึ่�ึงผู้้ทำ่�ได้้รับผู้ลักระทำบด้ังกลั่าวัจะเป็นประชาชนทำ�่รับชมโทำรทำัศึน์ผู้่านจานด้าวัเทำ่ยม ผู้้ประกอบการหร่อผู้้ม่ส่วันเก�่ยวัข้องติ้องรับภาระคุ่าใช้จ่ายในการซึ่�่ออุปกรณ์์เพ�ิมเติิม จากเด้ิมเพ่�อให้สามารถยังคุงรับชมรายการโทำรทำัศึน์ผู้่านจานด้าวัเทำ่ยมได้้ติามปกติิ ซ็ง�้ บัางรายุอาจัรบั ัภาระคา่ ใชจ้ ัา่ ยุในสว่ นนไ�่ ด้ แติบ่ ัางรายุกอ็ าจัจัะรบั ัภาระคา่ ใชจ้ ัา่ ยุในสว่ นน�่ ไม่ได้เช่นกัน ซ็้�งอาจัทาำ ให้พฤติิกรรมของผ้่บัริโภคเกิดการเปล�่ยุนแปลงไป หันไปรับั ชมรายุการโทรทัศน์ผ่านระบับัอินเทอร์เน็ติ จัากเว็บัไซ็ติ์ หร่อแอปพลิเคชันติ่างๆ เช่น YouTube Netflix Bugaboo 3Plus แติ่ในทางกลับักันผู้ลักระทำบทำางด้้านเศึรษฐกิจ จากการจัด้สรรแลัะการประม้ลัคุลั�่นคุวัามถ่�ย่าน 3500 MHz จะเข้ามาช่วัยกระติุ้น ระบบเศึรษฐกจิ ของไทำยให้ด้ข่ �ึนได้้ สรา้ งโอกาสและความสามารถี่ทางดา้ นการแข่งขนั ให้ กบั ัประเทศ ติลอดจันเพม�ิ มล่ คา่ ติลาดโดยุรวมทเ�่ กย�่ ุวเนอ�่ งกบั ัการประยุกุ ติใ์ ชง้ านเทคโนโลยุ่ 5Gอก่ ดว้ ยุดงั นนั� สาำ นกั งานกสทช.จัง้ ควรเรง่ หาแนวทางหรอ่ นโยุบัายุทจ่� ัะเขา้ มาชว่ ยุผลกั ดนั การนำาเทคโนโลยุ่ 5G มาประยุุกติ์ใชง้ านในอุติสาหกรรมติา่ งๆ นอกจัากน�่ จัากการประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะ พบัว่า ประชาชนส่วนใหญ่ไม่ม่ความพร้อม ดา้ นอปุ กรณส์ อ�่ สารทส่� ามารถี่รบั ัสญั ญาณ 5G ได้ รวมถี่ง้ อปุ กรณส์ อ่� สารทส่� ามารถี่รบั ัสญั ญาณ 5G ไดม้ ร่ าคาทค�่ อ่ นขา้ งสง่ รวมถี่ง้ มองวา่ สัญญาณ 4G ยุงั สามารถี่ใชไ้ ดต้ ิามติ้องการ ดังน�ัน จั้งไมม่ ค่ วามจัาำ เป็นในการเปล�่ยุนไปใชง้ าน 5G และ ในส่วนของความร้่เร�่องของสัญญาณ 4G และ 5G ประชาชนไม่ทราบัเลยุว่าสัญญาณทั�งสองแบับัม่ความแติกติ่าง และการใช้งานอยุ่างไร ดังน�ันประชาชนจั้งอยุากให้ กสทช. ดาำ เนินการจััดอบัรมเพ�่อสร้างความร้่ความเข้าใจั เกย่� ุวกบั ัเทคโนโลยุ่ 5G รวมถี่ง้ สรา้ งความติระหนกั รเ่้ พอ่� ปอ้ งกนั ปญั หาทอ�่ าจัจัะเกดิ ขน้� ในอนาคติ และอยุากให้ กสทช. ออกมาติรการและกฎระเบัย่ ุบัการประมล่ คลน่� ยุา่ น 3500 MHz ทร่� ดั กมุ เพอ่� ใหเ้ กดิ การแขง่ ขนั อยุา่ งเสรแ่ ละเปน็ ธิรรม สำาหรับักิจักรรมเพ�่อสังคม (CSR) ประชาชนอยุากให้ กสทช. ม่มาติรการกาำ กับัผ้่ประกอบัการ ในการจััดสรรงบัประมาณเพ่�อดำาเนินกิจักรรมเพ�่อสังคม อาทิ Free Wi-Fi ในสถี่านศ้กษา โรงพยุาบัาล และ พ�น่ ทส�่ าธิารณะอ�น่ ๆ โดยุอาจักำาหนดเป็นสดั ส่วนร้อยุละจัากผลประกอบัการ และ กสทช. ควรม่การจัดั ติ�งั หน่วยุงาน ในการวางระบับัเพ�่อติรวจัสอบัการใหบ้ ัรกิ ารสญั ญาณของผป้่ ระกอบัการ อาทิ ระยุะเวลาในการปล่อยุสญั ญาณจัาก เสาสญั ญาณ ๔.๓.๒ การด้าำ เนินการอนญุ าติให้ใช้สทิ ำธีิการเข้าใช้วังโคุจรด้าวัเทำ่ยมในลักั ษณ์ะจัด้ชดุ ้ (Package) จัากการเก็บัรวบัรวม และวิเคราะห์ข้อม่ล โดยุนำาแนวความคิดท�่กล่าวในข้างติ้นใช้เป็นเคร่�องม่อ สำาหรบั ัการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน ภายุใติก้ ารดำาเนนิ การอนญุ าติใหใ้ ชส้ ทิ ธิกิ ารเขา้ ใชว้ งโคจัรดาวเทย่ ุม ในลกั ษณะจััดชดุ (Package) ซ็ง้� ม่รายุละเอ่ยุดดงั น�่ ๑) การประเมินปัจจัยนำาเข้า ท่�ปร้กษาได้ดำาเนินการประเมินปัจัจััยุนาำ เข้าท�่เก่�ยุวข้อง ได้แก่ (๑) นโยบายแลัะหลัักเกณ์ฑ์์ทำ่�เก่�ยวัข้องกับการด้าำ เนินงาน สำานักงาน กสทำช. ม่การด้ำาเนินงานทำ�่สอด้คุลั้องกับนโยบาย ข้อกำาหนด้แลัะหลัักเกณ์ฑ์์ทำ่�สำาคุัญ อาทิ พ.ร.บั. องค์กรจััดสรรคล�่นความถี่่�ฯ พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แก้ไขเพิ�มเติิม ประกาศ กสทช. เรอ�่ ง แผนการบัรหิ ารสทิ ธิใิ นการเขา้ ใชว้ งโคจัรดาวเทย่ ุม (พ.ศ. ๒๕๖๓) ติลอดจันมข่ อ้ บังั คบั ั วทิ ยุขุ องสหภาพโทรคมนาคมระหวา่ งประเทศ (ระเบัย่ ุบัวทิ ยุุ ITU) (๒) ผู้ม้ ส่ ว่ ันได้ส้ ว่ ันเสย่ ทำเ่� กย่� วัขอ้ งกบั การด้าำ เนนิ งาน ซึ่ง�ึ มก่ ารบร้ ณ์าการคุวัามรว่ ัมมอ่ กบั หลัายภาคุสว่ ัน ไดแ้ ก่ ภาครัฐ ภาคเอกชน และหน่วยุงานท่�เก่�ยุวข้อง อยุ่างไรก็ติาม จัากผลการประชุมรับัฟััง

๑42 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน ความคดิ เหน็ เฉพาะกลมุ่ ๓๔ ผู้ป้ ระกอบการมค่ ุวัามคุดิ ้เหน็ วัา่ ประกาศึ กสทำช. ด้า้ นกจิ การ ด้าวัเทำ่ยมในปจั จุบันยงั ไมช่ ัด้เจนแลัะไม่เออ่� ติ่อการด้าำ เนินงานจริง อาทิ หลักเกณฑิก์ าร จัดั ชดุ วงโคจัร เงอ่� นไขการใหใ้ บัอนญุ าติ อำานาจัในการควบัคมุ ของผไ่้ ดร้ บั ัอนญุ าติ แนวทาง การดำาเนินการภายุหลังการได้รับัสิทธิิเป็นท่�เร่ยุบัร้อยุแล้ว ด้ังนั�น สำานักงาน กสทำช. คุวัรศึึกษาสภาวัะแวัด้ลั้อมหร่อบริบทำของกิจการด้าวัเทำ่ยมในปัจจุบันให้รอบด้้าน โด้ยคุำานงึ ถงึ ผู้ลักระทำบติอ่ ผู้ม้ ส่ ว่ ันได้ส้ ว่ ันเสย่ ทำงั� หมด้ภายใติแ้ นวัปฏิบิ ตั ิทิ ำเ�่ ปน็ มาติรฐาน สากลั เพ�อ่ นำามาปรับปรุงหลักั เกณ์ฑ์แ์ ลัะแนวัปฏิบิ ตั ิทิ ำ่�สามารถนาำ ไปปฏิบิ ัติิงานได้้จรงิ ๒) การประเมินกิจกรรม ทางท่�ปร้กษาได้ดาำ เนินการประเมินกิจักรรมเก�่ยุวข้อง ได้แก่ (๑) การปฏิบิ ัติติ ิามแผู้นงาน สำานกั งาน กสทำช. มก่ จิ กรรมการด้ำาเนินงานทำ่�สอด้คุลั้อง กบั แผู้นปฏิบิ ตั ิกิ ารสำานกั งาน กสทำช. ประจาำ ปี ๒๕๖๔ ดงั จัะเหน็ ไดจ้ ัากการออกประกาศ ท่�เกย�่ ุวขอ้ งกับักิจัการดาวเท่ยุม อาทิ ประกาศ กสทช. เร่�องหลักเกณฑิ์และวิธิก่ ารอนญุ าติ ให้ใช้สิทธิิในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุมในลักษณะจััดชุด (Package) ประกาศ กสทช. เร�่อง การอนุญาติให้ใช้สิทธิิในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุมในลักษณะจััดชุด (Package) นอกจัากน่� สำานกั งาน กสทำช. ได้เ้ ปด ้โอกาสใหเ้ กดิ ้การมส่ ว่ ันรว่ ัมจากผู้ม้ ส่ ว่ ันได้ส้ ว่ ันเสย่ แลัะประชาชนทำ�วั ัไป ผา่ นการรบั ัฟัังความคดิ เห็นสาธิารณะติอ่ (ร่าง) ประกาศ กสทช.ฯ และการประชุมรับัฟัังความคิดเห็นเฉพาะกลุ่มอันนาำ ไปส่การปรับัปรุงแก้ไขแนวทางการ ดำาเนนิ งาน และ (๒) อปุ สรรคุในการด้าำ เนนิ งาน โดยุจัากการศ้กษาพบัว่า สถานการณ์์ การแพร่ระบาด้ของโรคุ COVID-19 แลัะหลัักเกณ์ฑ์์แลัะวัิธี่การอนุญาติให้ใช้สิทำธีิฯ ในปัจจุบันยงั เป็นขอ้ จำากัด้ในการด้ำาเนินการของสาำ นักงาน กสทำช. ทส�่ ่งผลใหเ้ กิดความ ลา่ ช้าในการดาำ เนินงาน และทาำ ให้การดำาเนนิ การอนญุ าติให้ใช้สิทธิฯิ ไม่เป็นไปติามกรอบั ระยุะเวลาท่ก� ำาหนด ดังนน�ั สาำ นักงาน กสทำช. คุวัรพจิ ารณ์าการจัด้ทำำาเอกสารนำาเสนอ ข้อม้ลั (Whitepaper) เพ�่อศ้กษาความสอดคล้องของแนวปฏิิบััติิ สภาพอุติสาหกรรม และบัริบัทของกิจัการดาวเท่ยุมไทยุ ติลอดจันผลกระทบัติ่อผ้ม่ ่ส่วนไดส้ ่วนเสย่ ุท่เ� กย่� ุวข้อง ท�ังหมด อนั เปน็ การสร้างความร้่ความเขา้ ใจัแกภ่ าคประชาชน ภาครัฐ ภาคเอกชน ๓) การประเมินผู้ลัผู้ลัิติ ท�่ปร้กษาได้ดาำ เนินการประเมินผลผลิติเก�่ยุวกับัประสิทธิิผล ในการปฏิิบััติิงาน พบัว่า สาำ นักงาน กสทำช. ม่ผู้ลัการด้าำ เนนิ งานทำ�่ยังไมส่ ัมฤทำธีิผู้ลัติาม แผู้นการปฏิิบัติิงานของสำานักงาน กสทำช. ประจำาปี ๒๕๖๔ เน่�องด้วยุข้อจัาำ กัดด้าน หลักเกณฑิ์และวิธิ่การอนุญาติให้ใช้สิทธิิฯ กรอบัระยุะเวลาท่�ไม่สอดคล้องกับัสถี่านการณ์ ปจั ัจับุ ันั อนั นำาไปสก่ ารออกประกาศ กสทช. เรอ่� ง หลกั เกณฑิแ์ ละวธิ ิก่ ารอนญุ าติใหใ้ ชส้ ทิ ธิิ ในการเข้าใชว้ งโคจัรดาวเทย่ ุมในลกั ษณะจััดชดุ (Package) จัาำ นวนท�ังสน�ิ ๓ ฉบับั ั ทำ�ังน่� การด้าำ เนินการแก้ไขปรับปรุงประกาศึสาำ นักงาน กสทำช. ข้างติ้น แสด้งให้เห็นถึง คุวัามย่ด้หยุ่นในการด้าำ เนินงานของสาำ นักงาน กสทำช. นอกจัากน�่ สำานักงาน กสทช. ได้ดำาเนินการจััดจั้างท่�ปร้กษาเพ่�อดำาเนินโครงการศ้กษาทิศทางร่ปแบับัการให้บัริการ ดาวเทย่ ุมในอนาคติ และแนวทางในการกำากบั ัดแ่ ลการใหบ้ ัรกิ ารดาวเทย่ ุมในประเทศไทยุ โดยุปัจัจัุบัันม่การจััดทำารายุงานผลการศ้กษาจัาก ๓ กิจักรรมหลักเป็นท�่เร่ยุบัร้อยุแล้ว อยุา่ งไรกด็ ่ จัากการศก้ ษายุงั ไมพ่ บัรายุงานผลความคบ่ ัหนา้ ของโครงการฯ และรายุงานผล ๓๔ รายุงานการติดิ ติามติรวจัสอบัและประเมนิ ผลการดาำ เนินการและการบัรหิ ารงานของ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ด้านกิจัการโทรคมนาคม ประจัำาปี ๒๕๖๔

๑4๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ การศ้กษาเผยุแพร่แกส่ าธิารณะ ดงั น�ัน ดา้ นขอ้ เสนอแนะเพม�ิ เติมิ กสทำช. คุวัรพิจารณ์า ให้ม่การจัด้ทำำารายงานคุวัามคุ่บหน้าแลัะรายงานผู้ลัการศึึกษาทำ�่สำาคุัญเผู้ยแพร่ให้ สาธีารณ์ชนรบั ทำราบ ๔) การประเมนิ ผู้ลัลัพั ธี์ จัากการติดิ ติามและการประเมนิ ผลลพั ธิด์ า้ นการดำาเนนิ การอนญุ าติ ให้ใช้สิทธิิในการเข้าใช้วงโคจัรดาวเท่ยุมในลักษณะจััดชุด (Package) ของสาำ นักงาน กสทช. พบัว่า การออกประกาศึ กสทำช. เร�่อง หลักั เกณ์ฑ์์แลัะวัิธี่การอนุญาติใหใ้ ชส้ ิทำธีิฯ เป็นประโยชน์ติ่อผู้ป้ ระกอบกจิ การด้าวัเทำ่ยมโด้ยติรง เป็นการเปดิ โอกาสใหแ้ ก่ผ่ท้ �ส่ นใจั เขา้ รว่ มการประมล่ อนั กอ่ ใหเ้ กดิ การแขง่ ขนั เสรอ่ ยุา่ งเปน็ ธิรรม อยา่ งไรกด็ ้่ การด้ำาเนนิ การ อนุญาติใหใ้ ช้สทิ ำธีฯิ ไม่เป็นไปติามแผู้นการด้ำาเนนิ งานแลัะกรอบระยะเวัลัาทำก่� าำ หนด้ไวั้ ส่งผลให้ปัจัจัุบัันยุังไม่ม่การประม่ลเกิดข�้น เน�่องด้วยุม่ผ่้ยุ�่นเอกสารเข้าร่วมการคัดเล่อก เพย่ ุงรายุเดย่ ุวซ็ง�้ อาจัไมท่ ำาใหเ้ กดิ การแขง่ ขนั เสรอ่ ยุา่ งเปน็ ธิรรมในการประมล่ ทง�ั น�่ จัากการ ประชมุ รบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะ๓๕ ผป้่ ระกอบัการมค่ วามเหน็ วา่ การกาำ หนดคณุ สมบัตั ิิ ของผ้่ขอรับัอนุญาติเอ�่อติ่อผ่้ประกอบัการรายุใหญ่และก่ดกันผ้่ประกอบัการรายุใหม่ อาทิ การกาำ หนดเกณฑิ์ความสามารถี่ด้านการเงินท�่ม่เกณฑิ์การพิจัารณาขั�นติาำ� ไม่ติำ�ากว่า ๑,๐๐๐ ล้านบัาท ดังน�ัน สำานักงาน กสทช. คุวัรพิจารณ์าปรับปรุงแก้ไขหลัักเกณ์ฑ์์ การอนุญาติใหใ้ ชส้ ทิ ำธีฯิ ให้เออ�่ ติ่อการแขง่ ขนั ของผู้้ประกอบการรายย่อยด้้วัย ๕) การประเมินกระทำบ จัากการประเมินผลกระทบัด้านการดำาเนินการอนุญาติให้ใช้สิทธิิ ในการเข้าใชว้ งโคจัรดาวเทย่ ุมในลักษณะจััดชุด (Package) พบัวา่ หากสำานกั งาน กสทช. สามารถด้ำาเนินการอนุญาติให้ใช้สิทำธีิในการเข้าใช้วังโคุจรด้าวัเทำ่ยมได้้สำาเร็จ จะส่ง ผู้ลักระทำบด้้านเศึรษฐกิจในเชิงบวัก อยุ่างไรก็ติาม ปัจัจัุบัันสำานักงาน กสทช. ยุังไม่ได้ ดำาเนินการประม่ลฯ เน�่องด้วยุข้อจัำากัดด้านหลักเกณฑิ์และกรอบัระยุะเวลา ซ็�้งอาจั ส่งผลกระทบัติ่อระบับัการส�่อสารภายุในประเทศในอนาคติ ดังนั�น สาำ นักงาน กสทำช. จึงคุวัรเร่งรัด้การด้ำาเนินการอนุญาติให้ใช้สิทำธีิในการเข้าใช้วังโคุจรด้าวัเทำ่ยม โดยุการ ปรับัปรุงหลักเกณฑิ์ให้ม่ความสอดคล้องกับัการดำาเนินงานจัริง ภายุใติ้กรอบัระยุะเวลา ท�่เหมาะสม ม่ความสอดคล้องกับับัริบัทของประเทศไทยุ และติอบัโจัทยุ์กลุ่มเป้าหมายุ ท่�ได้รับัผลกระทบัมากท่�สุด เพ�่อนำาไปส่การพัฒนาโครงสร้างพ�่นฐานภายุในประเทศ ใหม้ ่ความพรอ้ มติ่อการรองรบั ัการขยุายุติวั ของการลงทนุ จัากติา่ งประเทศและการพัฒนา ข่ดความสามารถี่ในการแข่งขันของผ่้ประกอบัการไทยุในอนาคติ ๔.๓.๓ การจดั ้ติั�งศึ้นยต์ ิรวัจสอบคุลั�น่ คุวัามถแ่� หง่ ชาติิ (National Spectrum Monitoring Center) จัากการเก็บัรวบัรวม และวิเคราะห์ข้อม่ล โดยุนำาแนวความคิดท�่กล่าวในข้างติ้นใช้เป็นเคร่�องม่อ สาำ หรับัการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ภายุใติ้การจััดติั�งศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล�่นความถี่�่แห่งชาติิ (National Spectrum Monitoring Center) ซ็้�งม่รายุละเอ่ยุดดงั น่� ๑) การประเมินปัจจัยนาำ เข้า ท�่ปร้กษาได้ดำาเนินการประเมินปัจัจััยุนำาเข้าท่�เก�่ยุวข้อง ได้แก่ (๑) นโยบายแลัะหลัักเกณ์ฑ์์ทำ�่เก�่ยวัข้องกับการด้ำาเนินงาน โด้ยสำานักงาน กสทำช. มก่ ารกำาหนด้ขอ้ กาำ หนด้แลัะหลัักเกณ์ฑ์์ทำส�่ ำาคุัญ อาทิ พ.ร.บั.องคก์ รจัดั สรรคล่น� ความถี่�่ และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุกุ ระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม ๓๕ สาำ นกั งาน กสทช., โครงการจั้างท�ป่ ร้กษาเพ่อ� ติดิ ติามและประเมนิ ผลติามนโยุบัายุ กสทช. ท่ส� ำาคัญในดา้ นกจิ ัการโทรคมนาคม.

๑44 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แก้ไขเพ�ิมเติิม พระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�และกาำ กับั การประกอบักิจัการวทิ ยุกุ ระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม (ฉบับั ัท�่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๐ พระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่�่และกาำ กับัการประกอบักิจัการ วิทยุุกระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม (ฉบับั ัท�่ ๓) พ.ศ. ๒๕๖๒ และ แผนปฏิิบััติิงานของสำานักงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ และ (๒) ผู้้ม่ส่วันได้้ส่วันเส่ย ทำเ�่ ก�่ยวัขอ้ งกบั การด้ำาเนินงานโด้ยทำางสำานกั งาน กสทำช. ม่การบ้รณ์าการคุวัามร่วัมม่อ กับหลัายภาคุส่วัน ได้แก่ ภาครัฐ ภาคเอกชน และหน่วยุงานท�่เก่�ยุวข้อง อยุ่างไรก็ติาม จัากผลการประชุมรับัฟัังความคิดเห็นเฉพาะกลุ่ม๓๖ ผู้้ประกอบการม่คุวัามคุิด้เห็นวั่า ไม่เคุยทำราบเร่�องการจัด้ติั�งศึ้นย์ติรวัจสอบคุลั่�นคุวัามถ�่แห่งชาติิมาก่อน แติ่ในแง่ ของกจิ กรรมม่การใหค้ ุวัามร่วัมม่อกบั กสทำช. อย้แ่ ลั้วั เช่น การติรวัจสอบการรบกวัน คุลั่�นคุวัามถ่� ซ็้�งผ่้ประกอบัการไม่ได้ม่ข้อคัดค้านในส่วนของการจััดติั�งศ่นยุ์ติรวจัสอบั คล�่นความถี่่�แห่งชาติิ และยุินด่ท�่จัะให้ความร่วมม่อเสมอ แติ่อยุ่างไรก็ติามอยุากให้ กสทช. มก่ ารระบัภุ ารกจิ ัหลกั ๆ และวธิ ิก่ ารทาำ งานของศน่ ยุต์ ิรวจัสอบัคลน�่ ความถี่แ่� หง่ ชาติิ ใหช้ ดั เจัน เนอ่� งจัากกงั วลวา่ การจัดั ติงั� ศน่ ยุฯ์ จัะมก่ ารดำาเนนิ งานทซ่� ็ำ�าซ็อ้ นกบั ัการติรวจัสอบั การรบักวนคลน่� ความถี่�่ท่�ดาำ เนินมาก่อนหนา้ น่� ด้งั นั�น กสทำช. จึงคุวัรเรง่ กำาหนด้บทำบาทำ หน้าทำ�่ ภารกิจหลักั รวัมถงึ วัิธี่การด้าำ เนนิ งานของศึน้ ย์ติรวัจสอบคุลั่�นคุวัามถ�่แห่งชาติิ ๒) การประเมินกิจกรรม ท�่ปร้กษาได้ดาำ เนินการประเมินกิจักรรมเก่�ยุวข้อง ได้แก่ (๑) การปฏิบิ ัติิติามแผู้นงาน ถึงแม้ กสทำช. จะม่การด้าำ เนินการติรวัจสอบคุลัน่� คุวัามถ่� ผู้า่ นการด้ำาเนินการทำด้สอบคุณุ ์ภาพการให้บริการโทำรคุมนาคุม (QoS) แทนการจััดติ�ัง ศน่ ยุต์ ิรวจัสอบัคลน่� ความถี่แ่� หง่ ชาติิ ติามแผนแมบ่ ัทการบัรหิ ารคลน�่ ความถี่�่ (พ.ศ. ๒๕๖๒) และ (๒) อุปสรรคุในการด้ำาเนินงาน โด้ยปัจจัยหลัักทำ่�ทำำาให้การจัด้ติ�ังศึ้นย์ติรวัจสอบ คุลั่�นคุวัามถ�่ลั่าช้า เกิด้จากสถานการณ์์การแพร่ระบาด้ของ COVID-19 ส่งผู้ลัทำำาให้ กสทำช. ไม่สามารถด้ำาเนินการติามแผู้นแม่บทำการบริหารคุลั่�นคุวัามถ่� (พ.ศึ. ๒๕๖๒) ท�่ติ้องการดำาเนินการจััดติ�ังศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล�่นความถี่่�แห่งชาติิ (National Spectrum Monitoring Center) ด้ังนั�น กสทำช. จงึ คุวัรกำาหนด้มาติรการ หร่อนโยบายทำ�ร่ องรบั กบั สถานการณ์์ทำ่�ไมส่ ามารถคุวับคุมุ ได้้ เพ่�อให้ กสทำช. สามารถด้าำ เนินการติามแผู้นทำ�่ วัางไวัไ้ ด้ส้ าำ เร็จลัุลั่วัง ๓) การประเมินผู้ลัผู้ลัิติ ท�่ปร้กษาได้ดำาเนินการประเมินผลผลิติเก�่ยุวกับัประสิทธิิผลในการ ปฏิบิ ัตั ิงิ าน พบัวา่ ถงึ แมใ้ นปที ำผ�่ ู้า่ นมา กสทำช. ไมไ่ ด้ด้ ้าำ เนนิ การจดั ้ติงั� ศึน้ ยต์ ิรวัจสอบคุลัน�่ คุวัามถแ่� ห่งชาติิ ติามแผนการปฏิิบััติิงานของสำานักงาน ประจัำาปี ๒๕๖๔ อยุ่างไรก็ติาม จัะสังเกติได้ว่า กสทช. ไม่ได้เพกิ เฉยุติ่อการติรวจัสอบัคล�่นความถี่่� จัง้ ได้ม่การดาำ เนินการ ติรวจัสอบัคล�่นความถี่�่ ผ่านการดาำ เนินการทดสอบัคุณภาพการให้บัริการโทรคมนาคม (QoS) แทน เพ�่อให้มั�นใจัว่าคล่�นความถี่�่ให้ได้ให้บัริการยุังม่คุณภาพ ม่ราคาท�่เหมาะสม ด้ังนั�น กสทำช. จึงคุวัรเพิ�มช่องทำางทำ่�ใช้สาำ หรับการเปด้เผู้ยข้อม้ลัการติรวัจสอบคุลั่�น คุวัามถใ่� นภาคุสว่ ันอน่� ๆ โด้ยมก่ ารนาำ เสนอผู้ลัการติรวัจสอบเปน็ รายเด้อ่ น รายไติรมาส ๓๖ รายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการดำาเนินการและการบัริหารงานของ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ด้านกิจัการโทรคมนาคม ประจัาำ ปี ๒๕๖๔.

๑4๕รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ หร่อรายปี เพ่�อให้ประชาชนได้รับัร้่การดาำ เนินการติรวจัสอบัคล�่นความถี่่�ของ กสทช. ติลัอด้จนกำาหนด้ติัวัช�่วััด้ให้ชัด้เจนสำาหรับการติรวัจสอบคุลั�่นคุวัามถ�่ หร่อจัด้ติ�ังศึ้นย์ ติรวัจสอบคุลั�่นคุวัามถ่�แห่งชาติิติามรายปี เพ�่อให้ง่ายติ่อการติิด้ติามแลัะประเมินผู้ลั ในลัาำ ด้บั ถัด้ไป ๔) การประเมินผู้ลัลััพธี์ โดยุการประเมนิ ผลลัพธิท์ เ่� ก�่ยุวขอ้ งกบั ัการปฏิบิ ัตั ิิงานของสาำ นกั งาน กสทช. ดา้ นการจัดั ติง�ั ศน่ ยุต์ ิรวจัสอบัคลน�่ ความถี่แ�่ หง่ ชาติิ ณ์ ปจั จบุ นั อาจจะยงั ไมส่ ามารถ ประเมินผู้ลัลััพธี์ของการจัด้ติั�งศึ้นย์ติรวัจสอบคุลั�่นคุวัามถ�่แห่งชาติิได้้ เน่�องจัาก กสทช. ยุังไม่ได้ม่การดาำ เนินการดังกล่าว แติ่อย่างไรก็ติาม กสทำช. ม่การด้ำาเนินการ ติรวัจสอบคุลั�่นคุวัามถ่�ติามสถานทำ่ต� ิา่ งๆ แทำน เชน่ โรงพยุาบัาลสนามในจัังหวัด ราชบัุร่ สมุทรปราการ และจัันทบัุร่ เป็นติ้น ซึ่�ึงกิจกรรมการติรวัจสอบคุลั�่นคุวัามถ่�ถ่อเป็น กจิ กรรมทำด�่ ้่ แลัะคุวัรได้ร้ บั การสนบั สนนุ อยา่ งเปน็ รป้ ธีรรม เนอ่� งจัากกจิ ักรรมดงั กลา่ วเปน็ กจิ ักรรมทป�่ ระชาชนไดร้ บั ัประโยุชนเ์ ปน็ อยุา่ งมาก ถี่อ่ เปน็ การคมุ้ ครองผบ่้ ัรโิ ภคอก่ ทางหนง้� ด้ังนน�ั กสทำช. คุวัรเรง่ ผู้ลัักด้ันการติรวัจสอบคุลัน่� คุวัามถ�ใ่ หเ้ ป็นรป้ ธีรรมในรป้ แบบการ จัด้ติั�งศึ้นย์ติรวัจสอบคุลั�่นคุวัามถ่�แห่งชาติิ ติามท่�ระบัุไว้ในแผนการปฏิิบััติิงานประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ๕) การประเมนิ กระทำบ จัากการประเมนิ ผลกระทบัดา้ นการจัดั ติง�ั ศน่ ยุต์ ิรวจัสอบัคลน�่ ความถี่�่ แห่งชาติิ ยุังไม่สามารถี่ประเมินผลกระทบัในส่วนน�่โดยุติรง เน�่องจัากสำานักงาน กสทช. ยุังไม่ม่การดาำ เนินการจััดติ�ังศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล่�นความถี่�่แห่งชาติิโดยุติรง แติ่อยุ่างไรก็ติาม ในปีท�่ผ่านมาสาำ นักงาน กสทช. ได้ม่การดาำ เนินการทดสอบัคล�่นความถี่�่แทนท�่การจััดติั�ง ศน่ ยุด์ งั กลา่ ว ซ็ง้� จัากการดาำ เนนิ การดงั กลา่ วสง่ ผลกระทบัดา้ นสงั คม โดยุเฉพาะประชาชน ผ่้เข้ารับัการรักษา บัคุ ลากรทางการแพทยุ์ ดงั น�ัน กสทช. จั้งควรเร่งดำาเนินการจััดติ�งั ศน่ ยุ์ ติรวจัสอบัคลน่� ความถี่แ่� หง่ ชาติิ โดยุดำาเนนิ การติามหลกั เกณฑิ์ เงอ่� นไขติา่ งๆ ใหส้ อดคลอ้ ง กบั ัสถี่านการณป์ ัจัจับุ ััน ภายุใติก้ รอบัระยุะเวลาทเ่� หมาะสม เพ�อ่ นำาขอ้ มล่ ติ่างๆ ทไ�่ ดจ้ ัาก การจััดติั�งศ่นยุ์ติรวจัสอบัคล�่นความถี่�่แห่งชาติิมาใช้ประโยุชน์ให้ได้อยุ่างม่ประสิทธิิภาพ และประสิทธิผิ ลส่งสุดติามแผนการปฏิิบััติงิ านประจัำาปี ๔.๓.๔ การเรง่ รัด้การนาำ สายส�อ่ สารลังใติ้ด้นิ แลัะการจดั ้ระเบย่ บสายส่อ� สาร จัากการเก็บัรวบัรวม และวิเคราะห์ข้อม่ล โดยุนำาแนวความคิดท�่กล่าวในข้างติ้นใช้เป็นเคร�่องม่อ สำาหรับัการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ภายุใติ้การเร่งรัดการนาำ สายุส�่อสารลงใติ้ดินและการจััดระเบั่ยุบั สายุส่�อสาร ซ็ง้� ม่รายุละเอ่ยุดดังน่� ๑) การประเมินปัจจัยนำาเข้า ท่�ปร้กษาได้ดำาเนินการประเมินปัจัจััยุนาำ เข้าท�่เก่�ยุวข้อง ได้แก่ (๑) สภาพปัญหาทำ�่เกิด้ขึ�นจากสายส่�อสาร พบวั่า ประชาชนยังคุงประสบปัญหา จากสายส่�อสารอย่างติ่อเน�่อง ซ็�้งทาำ ให้เกิดความเส่ยุหายุทั�งติ่อช่วิติและทรัพยุ์สิน โดยุประชาชนสว่ นมากได้เรย่ ุกรอ้ งใหส้ ำานักงาน กสทำช. ด้าำ เนนิ การโคุรงการด้ังกลัา่ วัให้ แลัว้ ัเสรจ็ อย่างรวัด้เรว็ ัทำ่ส� ดุ ้ นอกจากน�่ หนว่ ัยงานทำ่�รบั ผู้ดิ ้ชอบ ทำ�งั กสทำช. การไฟฟาฯ หน่วัยงานทำ้องถิ�น แลัะผู้้ประกอบการโทำรคุมนาคุมม่คุวัามจาำ เป็นอย่างยิ�งในการหา แนวัทำางร่วัมกัน เพ่�อดาำ เนินการและแก้ไขปัญหาดังกล่าวอยุ่างจัริงจััง เพ�่อสร้างความ ปลอดภัยุให้กับัช่วิติและทรัพยุ์สินของประชาชนติ่อไป (๒) การจัด้สรรทำรัพยากรเพ�่อ เติร่ยมคุวัามพร้อมในการนาำ สายส�่อสารลังใติ้ด้ินแลัะการจัด้ระเบ่ยบสายส�่อสาร

๑4๖ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ าน สำานักงาน กสทำช. มก่ ารจดั ้สรรงบประมาณ์ในสดั ้สว่ ันทำค่� ุอ่ นขา้ งติาำ� สำาหรับัโครงการท�่ เก�่ยุวข้องกับัการนำาสายุส่�อสารลงใติ้ดินและการจััดระเบั่ยุบัสายุส�่อสาร ซ็�้งอาจัเป็นปัจัจััยุ หน�้งท�่ส่งผลใหก้ ารดำาเนินการล่าช้ากวา่ แผนทไ่� ดก้ ำาหนดไว้ โดยุระยะเวัลัาของโคุรงการม่ ระยะเวัลัาเพย่ ง ๑ - ๒ ปี ซึ่ึ�งอาจไม่เพย่ งพอติอ่ การด้าำ เนินการ นอกจัากน่� งบประมาณ์ คุวัรถ้กจัด้สรรให้กองทำุนสาำ หรับการเย่ยวัยาผู้้ได้้รับผู้ลักระทำบจากปัญหาทำ�่เกิด้จาก สายส่�อสารด้้วัย เพ่อ� เป็นการเยุ่ยุวยุาประชาชนท่�ไดร้ ับัความเดอ่ ดร้อน โดยุไม่ติอ้ งรอการ ดาำ เนนิ งานของหนว่ ยุงาน หรอ่ ผป่้ ระกอบัการ และ (๓) การมส่ ว่ ันรว่ ัมของภาคุสว่ ันติา่ งๆ ในการด้าำ เนินการ สาำ นักงาน กสทำช. สามารถด้าำ เนินการด้้านการด้าำ เนินการนาำ สาย สอ�่ สารลังใติด้ ้นิ แลัะการจดั ้ระเบย่ บสายสอ�่ สารได้เ้ ปน็ อยา่ งด้่ ทง�ั นก่� ารดำาเนนิ การดงั กลา่ ว ยุงั มข่ อ้ จำากดั ้ในเรอ�่ งหลักั เกณ์ฑ์ใ์ นการโนม้ นา้ วัผู้ป้ ระกอบการ หรอ่ มาติรการชว่ ัยเหลัอ่ ยงั ไมค่ ุวัามสอด้คุลัอ้ งกบั คุ่าใช้จ่ายทำ�แ่ ทำ้จรงิ ของผู้้ประกอบการ ดังนน�ั สำานกั งาน กสทช. ควรมก่ ารกำาหนดมาติรการชว่ ยุเหลอ่ คา่ ใชจ้ ัา่ ยุในการนำาสายุสอ่� สารลงใติด้ นิ เชน่ คา่ ใชจ้ ัา่ ยุ ในการเดนิ สายุสอ่� สารใหม่ คา่ เชา่ ทอ่ รอ้ ยุสายุ เปน็ ติน้ ติลอดจันการใหค้ วามชว่ ยุเหลอ่ และ สนบั ัสนุนค่าใช้จั่ายุสำาหรับัผ้่ประกอบัการในร่ปแบับัอ่�นๆ เช่น การลดหยุ่อนค่าธิรรมเนย่ ุม ใบัอนุญาติ การเบัิกคา่ ธิรรมเน่ยุมกองทุน USO ๒) การประเมินกิจกรรม ทำ่�ปรึกษาพิจารณ์ากิจกรรมด้้านการเร่งรัด้การนำาสายส่�อสาร ลังใติด้ ้นิ แลัะการจัด้ระเบ่ยบสายสอ่� สาร ทำัง� สนิ� ๒ องคุ์ประกอบ ด้ังน�่ (๑) การสร้าง การรับร้แลัะการประชาสัมพันธี์ติ่อประชาชนแลัะผู้้ประกอบการทำ�่เก่�ยวัข้อง พบัว่า ในการดำาเนนิ งานดา้ นการเรง่ รดั การนำาสายุสอ�่ สารลงใติด้ นิ และการจัดั ระเบัย่ ุบัสายุสอ�่ สาร สำานักงาน กสทำช. ม่การด้ำาเนินการสร้างการรับร้ แลัะประชาสัมพันธี์ติ่อประชาชน แลัะผู้้ประกอบการมาอย่างติ่อเน�่อง อย่างไรก็ติาม การประชาสัมพันธี์ด้ังกลั่าวัยัง ไม่ม่คุวัามทำั�วัถึง โดยุประชาชนส่วนมากได้รับัข้อม่ลข่าวสารและการประชาสัมพันธิ์จัาก ชอ่ งทางอน�่ ๆ ทไ่� มใ่ ช่ช่องทางของสำานกั งาน กสทช. ดังนั�น สาำ นักงาน กสทำช. จึงคุวัรม่ การประชาสัมพันธี์การด้ำาเนินการทำ่�ทำ�ัวัถึงมากข�ึน โดยุอาจัดาำ เนินการประชาสัมพันธี์ ผู้า่ นโทำรทำศั ึน์ สอ่� ออนไลัน์ แลัะสอ่� อน�่ ๆ ทำป่� ระชาชนสว่ ันมากเขา้ ถงึ ได้้ เพอ�่ ใหป้ ระชาชน รับัทราบัถี่้งความค่บัหน้าของการดำาเนินการ อ่กท�ังยุังคุวัรประชาสัมพันธี์ช่องทำางการ รอ้ งเรย่ นใหม้ ากยง�ิ ขน�ึ เพอ�่ ใหป้ ระชาชนทราบัถี่ง้ วธิ ิก่ ารรอ้ งเรย่ ุนปญั หาทเ�่ กดิ ขน้� ในพน่� ทไ�่ ด้ นอกจัากน่� ประชาชนยุงั ม่ข้อเสนอแนะใหส้ าำ นกั งาน กสทำช. คุวัรม่การจัด้ประชุมในเขติ ภม้ ภิ าคุ เพอ�่ ระด้มคุวัามคุดิ ้เหน็ เกย่� วักบั การด้ำาเนนิ งานรว่ ัมกบั ประชาชน เพอ่� สรา้ งการ ม่สว่ นร่วมให้ประชาชนไดแ้ สดงความคิดความเห็น และ (๒) อุปสรรคุในการด้าำ เนินงาน ซ็�้งส่งผลให้การด้าำ เนินงานลั่าช้า แลัะไม่เป็นไปติามแผู้นการนำาสายส�่อสารลังใติ้ด้ิน แลัะการจัด้ระเบ่ยบสายส่�อสารในปี ๒๕๖๔ ท�่ได้วางไว้ โดยุปัจจัยทำ�่เป็นอุปสรรคุ ติอ่ การด้ำาเนินงาน อาทำิ งบประมาณ์การด้ำาเนนิ งาน แลัะสถานการณ์ก์ ารแพร่ระบาด้ ของ COVID-19 ด้ังน�ัน สำานักงาน กสทำช. จึงคุวัรนำาอุปสรรคุทำ่�เกิด้ขึ�นไปพิจารณ์า ประกอบการกำาหนด้แผู้นการด้าำ เนินการในปีติ่อๆ ไป แลัะหาแนวัทำางหร่อมาติรการ ทำ�จ่ ะชว่ ัยขจัด้อปุ สรรคุในการด้าำ เนินงาน เพ่อ� ให้เกดิ การดาำ เนินงานท�ร่ าบัรน�่ และเป็นไป ติามกรอบัระยุะเวลาท่ไ� ด้กาำ หนด

๑4๗รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ๓) การประเมินผู้ลัผู้ลัิติ สำานักงาน กสทช. ได้ม่การวางแผนการนำาสายุส่�อสารลงใติ้ดิน และการจััดระเบั่ยุบัสายุส�่อสาร สาำ หรับัปี ๒๕๖๔ แติ่ผลการดาำ เนินงานยังไม่แลั้วัเสร็จ ทำุกแผู้นงานและโครงการท่�ได้กาำ หนดไว้ ดังนั�น สาำ นักงาน กสทำช. คุวัรเร่งรัด้ การด้าำ เนนิ การ เพอ่� ใหโ้ คุรงการแลัว้ ัเสรจ็ ติามแผู้นการด้าำ เนนิ งานในแติล่ ัะปี โดยุกำาหนด มาติรการและวิธิ่การดาำ เนินงานท�่ช่วยุลดอุปสรรคท่�อาจัเกิดข้�นติลอดการดำาเนินโครงการ เพอ�่ ใหส้ ามารถี่ดาำ เนนิ งานได้รวดเร็วยุิ�งข้น� ๔) การประเมินผู้ลัลััพธี์ จัากการดำาเนินการนาำ สายุส่�อสารลงใติ้ดินและการจััดระเบั่ยุบั สายุส่�อสารสามารถี่สร้างประโยุชน์หลายุประการให้กับัประชาชนและประเทศ ได้แก่ การลดลงของอัติราการเกิดอุบััติิเหติุ ทัศน่ยุภาพของประเทศท่�สวยุงามข้�น และระบับั การสอ่� สารและโทรคมนาคมทม�่ ป่ ระสทิ ธิภิ าพมากขน�้ โดยุนอกจัากประโยุชนด์ งั กลา่ วแลว้ การดำาเนินการท�่จัะแล้วเสร็จัในอนาคติยุังสามารถี่เพ�ิมคุวัามพึงพอใจของประชาชนให้ อย่ใ้ นระด้บั มากทำ�ส่ ดุ ้เช่นกนั อยุ่างไรก็ติาม การดาำ เนนิ การดังกล่าวส่งผลใหป้ ระชาชนเกิด ความกังวลเพ�ิมข้�น ดังน�ัน สาำ นักงาน กสทำช. จึงคุวัรนาำ ข้อกังวัลัของประชาชนติ่อ การด้ำาเนินการนาำ สายส�่อสารลังใติ้ด้ินแลัะการจัด้ระเบ่ยบสายส�่อสารมาทำบทำวัน เพอ�่ พจิ ารณ์าการปรบั ปรงุ แนวัทำางการด้าำ เนนิ งานในอนาคุติ เพอ�่ ปรบั ัปรงุ การดำาเนนิ งาน ใหม้ ค่ วามชดั เจัน และกาำ หนดมาติรการเพอ่� รองรบั ัความติอ้ งการของประชาชน เชน่ การระบัุ ผ้่รับัผิดชอบัและวิธิ่การร้องเร่ยุนท�่ชัดเจัน การดำาเนินการท่�รอบัคอบั และปลอดภัยุ เพ่�อลดอันติรายุทอ่� าจัเกิดข้น� ติ่อประชาชน ๕) การประเมินผู้ลักระทำบ ถี่้งแม้ว่าการเร่งจััดระเบั่ยุบัสายุส�่อสาร และนำาสายุส�่อสาร ลงใติ้ดินจัะม่ประโยุชน์ในหลากหลายุด้าน แติ่ในทางกลับักันก็ยุังส่งผลกระทบัหลัก ในเชงิ เศรษฐกจิ ัและสงั คม โดยุในดา้ นเศรษฐกจิ ั การดาำ เนนิ การนำาสายุสอ�่ สารลงใติด้ นิ และ การจัดั ระเบัย่ ุบัสายุสอ่� สารใหแ้ ลว้ เสรจ็ ั จัะชว่ ัยกระตินุ้ ระบบเศึรษฐกจิ ของไทำยใหด้ ้ข่ น�ึ ได้้ โดยุการพัฒนาทัศน่ยุภาพให้สวยุงาม ซ็�้งจัะส่งผู้ลัด้่ติ่อภาคุการทำ่องเทำ�่ยวัไทำย อ่กท�ัง ยุังส่งผลให้เกิดการพัฒินาโคุรงสร้างพ�่นฐานโคุรงข่ายโทำรคุมนาคุมให้ม่ประสิทำธีิภาพ มากขึ�น เพ่�อรองรับัอุติสาหกรรมท่�กาำ ลังจัะขยุายุติัวในอนาคติ ส่วนในด้านสังคม การนำาสายุสอ่� สารลงใติ้ดนิ และการจััดระเบัย่ ุบัสายุสอ่� สารจัะสง่ ผลติอ่ การดำาเนนิ ชว่ ติ ิของ ประชาชน โดยุประชาชนสามารถด้าำ รงช่วัิติได้้โด้ยม่คุวัามกังวัลัลัด้ลัง แลัะเพิ�มคุวัาม ปลัอด้ภยั ให้กบั ประชาชน ท�งั น่� ผู้ป้ ระกอบการอาจติอ้ งมก่ ารปรับเปลั�่ยนแนวัทำางการ ให้บริการ เพ่อ� ใหส้ อดรับักับัโครงสร้างสายุส่�อสารร่ปแบับัใหม่ ดงั นั�น สาำ หรับัการพฒั นา ประเทศให้ม่ประสิทธิิภาพมากยุิ�งข้�น สาำ นักงาน กสทช. ควรกำาหนดแนวทางการดำาเนิน งานท�่จัะส่งผลให้การดำาเนินงานเป็นไปติามแผนฯ และเร่งการดาำ เนินการให้แล้วเสร็จั อยุา่ งรวดเรว็ จัากการประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะในประเด็นท�่ ๒ พบัว่า ปัญหาสายุส่�อสารท�่ ไม่เป็นระเบั่ยุบั รกรุงรัง ทำาให้ประชาชนท�่ใช้รถี่ใช้ถี่นนได้รับัผลกระทบัท�ังทางด้านช่วิติและทรัพยุ์สิน เช่น ไฟัไหม้ สายุส�่อสาร สายุส�่อสารเก่�ยุวคอ ซ็�้งปัจัจัุบัันประชาชนมองว่า ยุังไม่ม่หน่วยุงานใดท�่เข้ามารับัผิดชอบัและแก้ปัญหา ท่�เกดิ ข�น้ อยุา่ งจัริงจััง นอกจัากน�่ยุังมก่ ารปฏิิเสธิความรับัผิดชอบัระหวา่ งหน่วยุงานเม�อ่ พบัปัญหาติา่ งๆ ประชาชนจั้ง เสนอแนะให้ม่การจััดระเบั่ยุบัสายุส�่อสารให้อยุ่ในระดับัความส่งท�่ได้มาติรฐาน ๕.๕๐ เมติร หากไม่สามารถี่นาำ สายุ

๑4๘ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน ส่�อสารลงดินได้ในทุกพ่�นท�่ รวมถี่้งการทำาสัญลักษณ์ไว้ท่�สายุส�่อสารเพ่�อให้ทราบัว่าสายุส�่อสารดังกล่าวท่�เป็นปัญหา เปน็ สายุส่�อสารของผ้ป่ ระกอบัการรายุใด หลังจัากได้รับัทราบัข้อม่ล ประชาชนเห็นสอดคล้องกับัท่�ปร้กษาฯ ในการนาำ สายุส่�อสารลงใติ้ดิน แติอ่ ยุา่ งไรกต็ ิาม ยุงั คงมค่ วามกงั วลสำาหรบั ัการนำาสายุสอ�่ สารลงใติด้ นิ ดงั น่� หากมก่ ารชำารดุ ของสายุสอ่� สารทอ�่ ยุใ่ ติด้ นิ จัะทราบัและสามารถี่จัดั การได้อยุา่ งไร เรอ่� งการดำาเนินการนำาสายุสอ่� สารลงใติ้ดิน และการจัดั ระเบั่ยุบัสายุส่�อสารวา่ อาจัเปน็ สาเหติทุ ำาใหท้ อ่ นำ�าประปาใติด้ นิ เกดิ ความชาำ รดุ ดงั นนั� กสทช. จัง้ ควรเรง่ ออกกฎระเบัย่ ุบัทเ่� กย่� ุวขอ้ งกบั ัการนำา สายุสอ่� สารลงใติด้ นิ เพอ�่ คลายุความกงั วลของประชาชนทไ�่ ดแ้ จัง้ ในขา้ งติน้ รวมถี่ง้ ในระหวา่ งการดาำ เนนิ งานจัดั ระเบัย่ ุบั สายุสอ�่ สาร และนำาสายุสอ่� สารลงใติด้ นิ อยุากใหม้ ก่ ารติดิ ประกาศเกย่� ุวกบั ัผร่้ บั ัผดิ ชอบัโครงการในแติล่ ะระยุะใหช้ ดั เจัน ๔.๓.๕ มาติรการช่วัยเหลัอ่ ประชาชนแลัะผู้้ประกอบการในชว่ ังการแพรร่ ะบาด้ของ COVID-19 จัากการเก็บัรวบัรวม และวิเคราะห์ข้อม่ล โดยุนำาแนวความคิดท�่กล่าวในข้างติ้นใช้เป็นเคร�่องม่อ สาำ หรับัการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ภายุใติ้มาติรการช่วยุเหล่อประชาชนและผ้่ประกอบัการในช่วง COVID-19 ซ็ง้� ม่รายุละเอ่ยุดดังน�่ ๑) การประเมินปัจจัยนาำ เข้า ท�่ปร้กษาได้ดาำ เนินการประเมินปัจัจััยุนาำ เข้าท�่เก�่ยุวข้อง ได้แก่ (๑) ระเบ่ยบแลัะประกาศึติ่างๆ ทำ่�เก�่ยวัข้องกับสถานการณ์์การแพร่ระบาด้ของ COVID-19 จัากการดาำ เนินการมาติรการช่วยุเหล่อของ กสทช. เพ่�อลดผลกระทบั จัากการแพร่ระบัาดของ COVID-19 ดาำ เนินการแล้วติ�ังแติ่ปี ๒๕๖๓ พบัว่า ประชาชนสว่ ันใหญย่ งั ไมร่ บั รถ้ งึ การมม่ าติรการชว่ ัยเหลัอ่ ของ กสทำช. เพอ่� ลัด้ผู้ลักระทำบ จากการแพร่ระบาด้ของ COVID-19 ในขณ์ะทำ่�ประชาชนทำ่�รับร้ถึงมาติรการ ก็ไม่สามารถใช้บริการได้้จริง หร่อหากม่การใช้บัริการได้ก็ติ้องพบักับัปัญหาสัญญาณ อนิ เทอรเ์ นต็ ิทม�่ ค่ วามเรว็ ไมเ่ พย่ ุงพอและมค่ วามไมเ่ สถี่ย่ ุร โดยุประชาชนสว่ นใหญต่ ิอ้ งการ ให้ม่มาติรการสนับัสนุนค่าบัริการท�่ประชาชนใช้อยุ่แล้ว และติ้องการให้การเข้าถี่้งการใช้ บัรกิ ารมาติรการงา่ ยุขน้� กวา่ น�่ รวมถี่ง้ การมก่ ารประชาสมั พนั ธิท์ ค่� รอบัคลมุ ทวั� ถี่ง้ ประชาชน ในทกุ พน�่ ท�่ ดงั นนั� การออกมาติรการยุงั คงติอ้ งมก่ ารปรบั ัปรงุ แกไ้ ขโดยุติอ้ งยุด้ ความติอ้ งการ ของประชาชนเป็นหลกั และ (๒) การม่ส่วันร่วัมของภาคุส่วันติา่ งๆ ในการด้ำาเนนิ การ จัากมาติรการชว่ ยุเหลอ่ ของ กสทช. เพอ่� ลดผลกระทบัจัากการแพรร่ ะบัาดของ COVID-19 เป็นการด้ำาเนินการทำ่�ติ้องได้้รับการสนับสนุนจากภาคุรัฐ ผู้้ประกอบการ กระทำรวัง ด้ิจิทำัลัเพ่�อเศึรษฐกิจแลัะสังคุม (กระทำรวังด้่อ่เอส) แลัะโรงเร่ยนของรัฐภายใติ้ สังกัด้กระทำรวังศึึกษาธีิการ ท�ังน่�การดำาเนินการดังกล่าวยุังติ้องคาำ น้งถี่้งการแบักรับั ค่าใช้จั่ายุของผ่้ประกอบัการ ซ็�้งสำานักงาน กสทช. ควรม่การกำาหนดมาติรการช่วยุเหล่อ ค่าใช้จั่ายุในการดำาเนินการมาติรการช่วยุเหล่อของ กสทช. เพ�่อลดผลกระทบัจัากการ แพร่ระบัาดของ COVID-19 ใหก้ บั ัผ่้ประกอบัการ ๒) การประเมินกิจกรรม ท�่ปร้กษาได้ดำาเนินการประเมินกิจักรรมเก่�ยุวข้อง ได้แก่ (๑) การสร้างการรับร้แลัะการประชาสัมพนั ธีต์ ิ่อประชาชน ในการดำาเนนิ การมาติรการ ช่วยุเหล่อของ กสทช. เพ�่อลดผลกระทบัจัากการแพรร่ ะบัาดของ COVID-19 สำานกั งาน กสทช. ม่การดำาเนินการสร้างการรับัร่้และประชาสัมพันธิ์ติ่อประชาชนบั้าง อยุ่างไร ก็ติาม การประชาสัมพันธิ์ดังกล่าวยุังไม่ม่ความท�ัวถี่้ง โดยุประชาชนส่วนมากได้รับั ข้อม่ลข่าวสารและการประชาสัมพันธิ์จัากช่องทางอ่�นๆ ท�่ไม่ใช่ช่องทางของสำานักงาน กสทช. ดังน�ัน สำานักงาน กสทำช. จึงคุวัรม่การประชาสัมพันธี์การด้ำาเนินการทำ�่ทำั�วัถึง

๑4๙รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ มากข�ึน โดยุอาจัดำาเนินการประชาสัมพันธิ์ผ่านโทรทัศน์ ส่�อออนไลน์ และส่�ออ�่นๆ ท่�ประชาชนส่วนมากเข้าถี่้งได้ เพ่�อให้ประชาชนสามารถี่เข้าถี่้งมาติรการช่วยุเหล่อได้ อยุา่ งทวั� ถี่ง้ อก่ ทงั� สาำ นกั งานกสทช.ควรใหค้ วามสาำ คญั กบั ัผป่้ ระกอบัการในเรอ�่ งของคา่ ใชจ้ ัา่ ยุ ท�่ผ่้ประกอบัการให้ความสนับัสนุนเพ�่อให้เกิดมาติรการช่วยุเหล่อข้�นมาได้ และ (๒) อุปสรรคุในการด้าำ เนินงาน ติลอดการดาำ เนินการมาติรการช่วยุเหล่อของ กสทช. เพ�่อลดผลกระทบัจัากการแพร่ระบัาดของ COVID-19 ยุังม่อุปสรรคท่�เกิดข�้น ซ็้�งส่งผลให้การด้าำ เนินงานไม่ม่ประสิทำธีิภาพเทำ่าทำ่�คุวัร โด้ยปัจจัยทำ�่เป็นอุปสรรคุ ติ่อการด้ำาเนินงาน อาทำิ งบประมาณ์การด้ำาเนินงาน แลัะการประชาสัมพันธี์ ใหแ้ กป่ ระชาชนได้ร้ บั ร้ ด้งั นน�ั สำานกั งาน กสทำช. จงึ คุวัรนำาอปุ สรรคุทำเ่� กดิ ้ขน�ึ ไปพจิ ารณ์า ประกอบการกำาหนด้มาติรการในคุรั�งติ่อๆ ไป แลัะหาแนวัทำางทำ่�จะช่วัยขจัด้อุปสรรคุ ในการด้ำาเนินงาน เพ่�อให้เกิดการดาำ เนินงานท�่ราบัร�่น และเป็นไปติามกรอบัระยุะเวลา ท�่ได้กำาหนด ๓) การประเมินผู้ลัผู้ลัิติ สาำ นักงาน กสทช. ได้ม่การออกมาติรการช่วยุเหล่อของ กสทช. เพ่�อลดผลกระทบัจัากการแพร่ระบัาดของ COVID-19 สาำ หรับัปี ๒๕๖๔ แติ่ การประกาศใช้มาติรการอาจม่คุวัามลั่าช้าติ่อสถานการณ์์แลัะม่การใช้มาติรการ แคุ่เพ่ยงในระยะส�ันเทำ่านั�น อาทิ มาติรการสนับัสนุนการจััดให้ม่แพ็กเกจัอินเทอร์เน็ติ สำาหรับันักเร่ยุน เพ�่อสนับัสนุนการเร่ยุนการสอนออนไลน์ ในราคา ๗๙ บัาทติ่อเด่อน (ไม่รวมภาษ่ม่ลค่าเพ�ิม) เป็นระยุะเวลาไม่เกิน ๒ เด่อน สำาหรับัภาคการศ้กษาติ้นของปี การศก้ ษา ๒๕๖๔ ติง�ั แติว่ นั ท่� ๑๕ สงิ หาคม จันถี่ง้ ๑๕ ติลุ าคม ๒๕๖๔ ซ็ง�้ ระยุะเวลาของการ ใชม้ าติรการอาจัไม่สอดคล้องกับัสถี่านการณก์ ารแพรร่ ะบัาดของ COVID-19 ในปจั ัจัุบััน ๔) การประเมนิ ผู้ลัลัพั ธี์ จัากการดำาเนนิ การมาติรการชว่ ยุเหลอ่ ของ กสทช. เพอ�่ ลดผลกระทบั จัากการแพร่ระบัาดของ COVID-19 สามารถี่สร้างประโยชน์หลัายประการให้กับ ประชาชนแลัะประเทำศึ ได้แก่ การลดลงของค่าใช้จั่ายุอินเทอร์เน็ติ ประชาชนได้รับั ข่าวสารเก่�ยุวกับัวัคซ็่น การรักษา และการสนับัสนุนอุปกรณ์ท�่จัาำ เป็นให้กับัประชาชน ท�่ติิดเช่�อ COVID-19 อยุ่างไรก็ติาม การดาำ เนินการดังกล่าวประชาชนม่ความคิดเห็น ว่ายุังม่เร�่องท่�ควรปรับัปรุงให้ด่ข้�น ดังน�ัน สำานักงาน กสทำช. จึงคุวัรนาำ ข้อเสนอแนะ ของประชาชนติอ่ มาติรการชว่ ัยเหลัอ่ ของ กสทำช. เพอ่� ลัด้ผู้ลักระทำบจากการแพรร่ ะบาด้ ของ COVID-19 มาติอ่ ยอด้ เพ�่อปรบั ัปรุงการดำาเนินงานให้มป่ ระสทิ ธิิภาพมากขน�้ ๕) การประเมินผู้ลักระทำบ การดาำ เนนิ การมาติรการช่วยุเหล่อของ กสทช. เพอ่� ลดผลกระทบั จัากการแพร่ระบัาดของ COVID-19 สามารถี่ส่งผลกระทบัหลักในเชิงเศรษฐกิจั และสังคม โดยุในด้านเศรษฐกิจั การดำาเนินการมาติรการช่วยุเหล่อของ กสทช. เพ่�อลดผลกระทบัจัากการแพร่ระบัาดของ COVID-19 จัะช่วัยระบบเศึรษฐกิจของ ไทำยให้ไม่หยุด้ชะงักจนเกินไป โดยุการช่วยุแบั่งเบัาภาระค่าใช้จั่ายุในด้านการโทรศัพท์ และสัญญาณอินเทอร์เน็ติ แติ่อยุ่างไรก็ติามสาำ นักงาน กสทช. ก็ติ้องให้ความสำาคัญกับั ผู้้ประกอบการทำ�่เข้ามาร่วัมม่อไม่ให้ติ้องแบกรับคุ่าใช้จ่ายทำ่�มากจนเกินไปอย่้ฝึายเด้่ยวั นอกจัากน่� ในดา้ นสงั คม การดาำ เนนิ การมาติรการชว่ ยุเหลอ่ ของ กสทช. เพอ�่ ลดผลกระทบั จัากการแพร่ระบัาดของ COVID-19 จัะส่งผลให้เกิด้คุวัามเหลั่�อมลัำ�าของประชาชน แติ่ลัะกลัุ่มประชาชน อาจัม่บัางกลุ่มท�่ไม่สามารถี่เข้าถี่้งมาติรการการช่วยุเหล่อได้

๑๕๐ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน แติ่ในขณะเด่ยุวกันผ้่ท่�สามารถี่เข้าถี่้งมาติรการได้จัะสามารถทำำากิจกรรมในร้ปแบบ ทำเ่� ปลัย�่ นไปได้้ อาทิ รป่ แบับัการเรย่ ุนการสอนออนไลน์ ทงั� น่� ผู้ป้ ระกอบการอาจติอ้ งมก่ าร ปรบั เปลัย่� นแนวัทำางการใหบ้ รกิ าร เพอ�่ ใหส้ อดรบั ักบั ัสถี่านการณใ์ นปจั ัจับุ ันั ดงั นนั� สาำ หรบั ั การพัฒนาประเทศให้มป่ ระสทิ ธิิภาพมากยุงิ� ข�้น สำานกั งาน กสทช. ควรใหค้ วามสาำ คญั กบั ั ผ่ท้ ่�ม่สว่ นได้ส่วนเส่ยุให้ครบัทกุ ฝึ�ายุและมก่ ารประชาสมั พันธิท์ ่�ม่ประสทิ ธิิภาพทว�ั ถี่ง้ จัากการประชมุ รบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะ พบัวา่ ประชาชนสว่ นใหญไ่ มท่ ราบัถี่ง้ รายุละเอย่ ุดมาติรการ ชว่ ยุเหล่อประชาชน และผ่ป้ ระกอบัการในช่วงวกิ ฤติ COVID-19 เน่อ� งจัากยุังไม่มก่ ารประชาสมั พนั ธิ์ข้อมล่ เก�่ยุวกบั ั วิธิ่การเข้าและวิธิ่การใช้งานท�่ชัดเจัน แติ่อยุ่างไรก็ติามยุังประชาชนส่วนน้อยุ (กลุ่มนักศ้กษา) ทราบัถี่้งรายุละเอ่ยุด ท่�เก่�ยุวข้องแติ่ลงทะเบั่ยุนเพ�่อรับับัริการดังกล่าวไม่ทัน ถี่้งแม้ว่า กสทช. จัะม่มาติรการช่วยุเหล่อดังกล่าวมา แติ่ไม่สามารถี่ติอบัโจัทยุ์การใช้งาน เช่น การทาำ งานท�่บั้าน (Work from Home) การเร่ยุนออนไลน์ ในทางกลบั ักนั ประชาชนมค่ วามติอ้ งการให้ กสทช. ออกมาติรการชว่ ยุเหลอ่ ในรป่ แบับัของการลดคา่ บัรกิ ารรายุเดอ่ น มากกว่ามาติรการช่วยุเหล่อท่�ใช้อยุ่ในปัจัจัุบััน รวมถี่้งติ้องการให้เพิ�มความเร็วของอินเทอร์เน็ติ และติ้องการให้ม่ ความเสถี่่ยุรมากกว่าน�่ ซ็�้งในส่วนของผ้่ประกอบัการก็ได้ม่การให้ความช่วยุเหล่อกับัประชาชนด้วยุเช่นกัน อาทิ NT ม่การติดิ ติั�งอินเทอร์เนต็ ิฟัรใ่ นจัดุ พักคอยุ การให้บัรกิ ารซ็มิ ฟัรแ่ ก่บัุคลากรทางการแพทยุ์ในจังั หวัดลำาปาง ๔.๓.๖ มาติรการแกไ้ ขปญั หา SMS หลัอกลัวังประชาชน จัากการเก็บัรวบัรวม และวิเคราะห์ข้อม่ล โดยุนำาแนวความคิดท่�กล่าวในข้างติ้นใช้เป็นเคร�่อง ม่อสาำ หรับัการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ภายุใติ้มาติรการแก้ไขปัญหา SMS หลอกลวงประชาชน ซ็้�งมร่ ายุละเอย่ ุดดงั น่� ๑) การประเมนิ ปจั จยั นำาเขา้ ปญั หาแก๊งคอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวงประชาชนเปน็ ปญั หาท่ส� ่งผลกระทบัและสรา้ งความเส่ยุหายุติ่อทรัพยุส์ ินของประชาชน โดยุพจิ ัารณาถี่ง้ (๑) นโยบายแลัะหลักั เกณ์ฑ์ท์ ำ่เ� ก�่ยวัขอ้ งกับการด้ำาเนินงาน ซ็้ง� จัากการศ้กษา พบัว่า ในปี ๒๕๖๔ ม่ผ่้เส่ยุหายุท�่ได้รับัผลกระทบัจัากปัญหาดังกล่าวเพ�ิมมากข้�นอยุ่างติ่อเน�่อง ประกอบักับัสถี่านการณ์การแพร่ระบัาดของ COVID-19 ท่�ส่งผลให้ประชาชนม่การ ใช้งานอินเทอร์เนต็ ิมากข�น้ ติลอดจันการทาำ ธิุรกรรมทางการเงินผ่านระบับัดิจัทิ ลั ขยุายุติวั เพ�มิ ส่งข้น� อยุา่ งก้าวกระโดด ด้วยุเหติุน�่ สำานกั งาน กสทำช. จึงได้ด้ ้ำาเนินการแกไ้ ขปญั หา ทำ�่เกิด้ข�ึน ซึ่ึ�งม่คุวัามสอด้รับกับนโยบายแลัะหลัักเกณ์ฑ์์ทำ่�สาำ คุัญ อาทิ พ.ร.บั. องค์กร จัดั สรรคลน่� ความถี่แ่� ละกำากบั ัประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุโุ ทรทศั น์ และกจิ ัการ โทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ พ.ร.บั. คอมพิวเติอร์ (ฉบัับัท่� ๒) พ.ศ. ๒๕๖๐ ประกาศฯ เรอ่� ง หลักเกณฑิ์การเกบ็ ัรกั ษาข้อม่ลจัราจัรทางคอมพวิ เติอรข์ องผใ่้ ห้บัริการ พ.ศ. ๒๕๖๔ และ (๒) ผู้้มส่ ่วันได้้ส่วันเส่ยทำเ่� ก�่ยวัข้องกับการด้ำาเนนิ งาน โด้ยสาำ นักงาน กสทำช. ได้้ บ้รณ์าการคุวัามร่วัมมอ่ กับหลัายภาคุสว่ ัน อาทิ ผ่ใ้ ห้บัริการโทรศพั ทเ์ คลอ�่ นท่� กระทรวง ดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจัและสังคม สาำ นักงานติำารวจัแห่งชาติิ ธินาคารแห่งประเทศไทยุ ท�ังน�่ จัากการศ้กษาพบัว่า ท�่ผ่านมาสำานักงาน กสทช. ได้ม่การจััดประชุมหาร่อร่วมกับั แติล่ ะหนว่ ยุงานถี่ง้ แนวทางการดำาเนนิ การแกไ้ ขปญั หาดงั กลา่ วแลว้ อยุา่ งไรกด็ ่ สาำ นกั งาน กสทำช. คุวัรพจิ ารณ์าการจดั ้ประชมุ หารอ่ รว่ ัมกนั กบั ผู้ม้ ส่ ว่ ันได้ส้ ว่ ันเสย่ แลัะผู้ท้ ำเ�่ กย�่ วัขอ้ ง รว่ ัมกนั ทำง�ั หมด้ เพอ�่ สรา้ งการรบั ัรแ้่ กผ่ ม่้ ส่ ว่ นไดส้ ว่ นเสย่ ุอยุา่ งเทา่ เทย่ ุมและทว�ั ถี่ง้ ติลอดจัน การนาำ ไปส่การออกมาติรการแกไ้ ขปญั หาท่�ม่ประสทิ ธิิภาพ

๑๕๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ๒) การประเมินกิจกรรม ท�่ปร้กษาได้ดำาเนินการประเมินกิจักรรมเก่�ยุวข้อง ได้แก่ (๑) การด้าำ เนินการแก้ไขปัญหาแก๊งคุอลัเซึ่นเติอร์ แลัะ SMS หลัอกลัวังประชาชน โด้ยสำานักงาน กสทำช. ได้้ด้ำาเนินการจัด้ประชุมหาร่อกับผู้้ม่ส่วันได้้ส่วันเส่ยแลัะ ผู้้ทำ�เ่ ก�่ยวัข้องมาอย่างติอ่ เน�่อง เพ่อ� หาร่อแนวทางการแก้ไขปัญหาแก๊งคอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวงประชาชนทเ่� กดิ ขน้� โดยุมก่ ารกาำ หนด Blacklist เพอ�่ ใหผ้ ป่้ ระกอบัการทกุ รายุ ดำาเนินการบัล็อก SMS ดงั กล่าวจัากผ้ส่ ง่ รายุเดย่ ุวกัน ทั�งน่� ปัจจุบันยังคุงพบปัญหาแลัะ ด้้านข้อจาำ กัด้ด้้านระยะเวัลัาในการด้าำ เนินงาน คุวัามไม่คุรอบคุลัุมของการบ้รณ์าการ การทำำางานร่วัมกนั ของผู้้ม่ส่วันได้ส้ ่วันเสย่ แลัะคุวัามไม่เป็นเอกภาพในการด้ำาเนินงาน ของสำานกั งานกสทำช.แลัะ(๒)ปญั หาแลัะอปุ สรรคุในการด้ำาเนนิ งานจัากการประชมุ รบั ัฟังั ความคิดเห็นสาธิารณะ พบัว่า ประชาชนส่วนใหญ่ม่ข้อสงสัยุและข้อกังวลเก�่ยุวกับั การดำาเนินการของสาำ นักงาน กสทช. ผ้่ประกอบัการโทรคมนาคม และผ้่ท่�เก่�ยุวข้อง เร่�อง การเปิดเผยุข้อม่ลส่วนบัุคคล การก่ดกันหมายุเลขโทรศัพท์ท�่เป็นมิจัฉาช่พว่าม่ กระบัวนการดำาเนนิ การอยุา่ งไร เนอ่� งดว้ ยุประชาชนสว่ นใหญเ่ หน็ วา่ แมส้ าำ นกั งาน กสทช. ม่การดำาเนินการเพ�่อแก้ไขปัญหาท่�เกิดข้�นแล้ว แติ่ปัจัจัุบัันประชาชนยุังคงประสบัปัญหา ดงั กลา่ วอยุ่ และไมม่ แ่ นวโนม้ ทล่� ดลง ดงั นนั� สำานกั งาน กสทำช. จงึ คุวัรเรง่ ด้าำ เนนิ การแกไ้ ข ปญั หา โด้ยการผู้นกึ กาำ ลังั ร่วัมกนั กับหน่วัยงานทำ�่เก�ย่ วัข้องทำงั� หมด้ โด้ยเฉพาะอย่างย�ิง ธีนาคุารแห่งประเทำศึไทำย แลัะสถาบันการเงิน เน�่องจัาก ประชาชนส่วนใหญ่ท่�ประสบั ปัญหาจัะได้รับัความเส่ยุหายุทางทรัพยุ์สินจัากการทาำ ธิุรกรรมออนไลน์ โดยุมักจัะเป็น การถี่่กหลอกลวงในร่ปแบับัหลอกขายุของออนไลน์ เงินก่้ออนไลน์ หลอกให้ลงทุน โดยุอ้างผลติอบัแทนสง่ และหลอกใหเ้ ลน่ พนนั ออนไลน์ ๓) การประเมินผู้ลัผู้ลัิติ จัากการศ้กษาผลการดาำ เนินงานของสำานักงาน กสทช. ร่วมกับั ผ้่ประกอบัการโทรคมนาคม และสาำ นักงานติำารวจัแห่งชาติิ ในการแก้ไขปัญหา แก๊งคอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวงประชาชน พบัวา่ สาำ นกั งาน กสทำช. ได้อ้ อกคุำาส�ัง ให้ผู้ป้ ระกอบการโทำรคุมนาคุมทำกุ รายทำาำ การบลัอ็ ก SMS ทำ�่มเ่ นอ�่ หาชัด้เจนวั่าเป็นการ หลัอกลัวัง เวั็บพนันออนไลัน์ หร่อลัามกอนาจาร แลัะให้ผู้้ประกอบการโทำรคุมนาคุม แชรข์ อ้ มล้ ั SMS หลัอกลัวังระหวัา่ งกนั นอกจัากน่� สำานกั งาน กสทช. ไดย้ ุกระดบั ัการจัดั การ แก้ไขปัญหาดังกล่าว โดยุการออกมาติรการเพิ�มอ่ก ๕ มาติรการ รวมถี่้งแนวปฏิิบััติิใน การรวบัรวมข้อม่ล และการดำาเนนิ การสำาหรับัผ่ป้ ระกอบัการโทรคมนาคมและหน่วยุงาน ท�่เก�่ยุวข้อง อยุ่างไรก็ติาม จัากการศ้กษาสถี่ิติิเร�่องร้องเร่ยุนปี ๒๕๖๔ ของสาำ นักรับัเร่�อง รอ้ งเร่ยุนและคุ้มครองผ่บ้ ัรโิ ภคในกจิ ัการโทรคมนาคม ติั�งแติเ่ ดอ่ นกนั ยุายุน - ธินั วาคม๓๗ พบัวา่ สถติ ิิเร่�องร้องเร่ยน เรอ่� ง ปัญหาเกย�่ วักับการได้้รบั ข้อคุวัามสั�น SMS ม่แนวัโนม้ เพมิ� สง้ ขนึ� อยา่ งกา้ วักระโด้ด้ ถี่ง้ แมว้ า่ สาำ นกั งาน กสทช. ไดม้ ก่ ารออกคาำ สงั� และมม่ าติรการ กาำ กับัด่แลปัญหาแก๊งคอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวงไปแล้ว ติ�ังแติ่เด่อนกันยุายุน ๒๕๖๔ ท่�ผ่านมา แสด้งให้เห็นถึงการด้าำ เนินงานทำ่�ยังไม่ม่ประสิทำธีิภาพเทำ่าทำ�่คุวัร แลัะยังไม่เห็นผู้ลัการปฏิิบัติิงานอย่างเป็นร้ปธีรรม ด้ังนั�น สาำ นักงาน กสทำช. ๓๗ สำานักรบั ัเร่อ� งร้องเรย่ ุนและคุ้มครองผบ้่ ัรโิ ภคในกิจัการโทรคมนาคม, สถี่ิติเิ ร่อ� งร้องเร่ยุน (เด่อนกันยุายุน - ธิันวาคม ๒๕๖๔).

๑๕2 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน คุวัรด้ำาเนินการจัด้การแก้ไขปัญหาอย่างจริงจัง อาทิ การบัังคับัใช้กฎหมายุเพ�่อเอาผิด แกผ่ ป้่ ระกอบัการโทรคมนาคมทเ่� ขา้ ขา่ ยุการเอาเปรย่ ุบัผบ่้ ัรโิ ภคเนอ�่ งดว้ ยุไมส่ ามารถี่บัลอ็ ก SMS หลอกลวงได้ ส่งผลใหผ้ ่้ใช้บัริการได้รบั ัความเดอ่ ดร้อน ๔) การประเมนิ ผู้ลัลัพั ธี์ จัากการประเมนิ ผลลพั ธิด์ า้ นมาติรการแกไ้ ขปญั หาแกง๊ คอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวงประชาชน พบัวา่ สาำ นกั งาน กสทช. มก่ ารปฏิบิ ัตั ิงิ านสอดรบั ักบั ัอาำ นาจั หน้าท�่ท�่กำาหนด โดยุแนวทางการดำาเนินงานของสาำ นักงาน กสทช. ด้านมาติรการแก้ไข ปัญหาแก๊งคอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวง ก่อให้เกิดการบ้รณ์าการข้อม้ลัระหวั่าง ผู้้ประกอบการในการจััดทาำ Blacklist ของมิจัฉาช่พ และก่อให้เกิดการทำาำ งานร่วัมกัน ระหวัา่ งหนว่ ัยงาน อาทิ กระทรวงดจิ ัทิ ลั เพอ่� เศรษฐกจิ ัและสงั คม สำานกั งานติำารวจัแหง่ ชาติิ อันนาำ ไปส่การปิดรายุการ SMS หลอกลวง การก่ดกนั มจิ ัฉาช่พ และการดาำ เนินการเอาผดิ กับัมิจัฉาช่พติามข้อกฎหมายุและเห็นพ้องกันว่าการแก้ไขปัญหาของสาำ นักงาน กสทำช. ยงั ไมส่ ามารถแกไ้ ขปญั หาได้จ้ รงิ ดงั นน�ั นอกจัากการดาำ เนนิ การเชงิ รกุ รว่ มกบั ัผป้่ ระกอบัการ โทรคมนาคม สำานักงานติำารวจัแห่งชาติิ กระทรวงดิจัิทัลเพ�่อเศรษฐกิจัและสังคม และหน่วยุงานอ�่นๆ ท�่เก่�ยุวข้องแล้ว สำานักงาน กสทำช. คุวัรขยายคุวัามร่วัมม่อไปยัง หน่วัยงานทำ้องถิ�น ในการสร้างความติระหนักร้่แก่ประชาชนในทุกพ่�นท�่และทุกกลุ่ม เป้าหมายุอยุ่างท�ัวถี่้ง ติลอดจันคุวัรม่การส่�อสารแลัะให้ข้อม้ลัเก�่ยวักับแนวัทำางแลัะ การด้าำ เนินการแก้ไขปัญหาอย่างติ่อเน่�อง เน�่องด้วยุประชาชนบัางส่วนยุังไม่ทราบัถี่้ง รายุละเอย่ ุดของมาติรการแกไ้ ขปญั หาฯ ของสาำ นกั งาน กสทช. และไมท่ ราบัถี่ง้ ความคบ่ ัหนา้ ของการดำาเนินงานเลยุ ๕) การประเมินผู้ลักระทำบ จัากการประเมินผลกระทบัด้านมาติรการแก้ไขปัญหาแก๊ง คอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวงประชาชน พบัวา่ ปจั จบุ นั สาำ นกั งาน กสทำช. ยงั ไมส่ ามารถ แกไ้ ขปญั หาด้งั กลัา่ วัได้อ้ ยา่ งลัลุ ัว่ ัง สง่ ผลใหป้ ระชาชนขาด้คุวัามเชอ�่ มน�ั ติอ่ การปฏิบิ ตั ิงิ าน ของสาำ นกั งานกสทำช.แลัะหนว่ ัยงานทำเ�่ กย�่ วัขอ้ งจัากการประชมุ รบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะ ของผ้่ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุและผ่้ท�่เก�่ยุวข้อง พบัว่า ประชาชนม่ข้อสงสัยุถี่้งการดาำ เนินการ ของผป่้ ระกอบัการโทรคมนาคมเรอ่� งการจัดั เกบ็ ัขอ้ มล่ สว่ นบัคุ คล วา่ เพราะเหติใุ ดมจิ ัฉาชพ่ จั้งสามารถี่เข้าถี่้งข้อม่ลส่วนบัุคคล อาทิ หมายุเลขโทรศัพท์ ได้โดยุง่ายุ และปัจัจัุบััน ยุงั ไมเ่ หน็ การดาำ เนนิ การของสำานกั งานติาำ รวจัแหง่ ชาติใิ นบัทลงโทษกบั ัมจิ ัฉาชพ่ อยุา่ งเปน็ รป่ ธิรรม ดังน�นั หากสำานกั งาน กสทช. สามารถี่แกไ้ ขปัญหาแก๊งคอลเซ็นเติอร์ และ SMS หลอกลวงประชาชนได้สาำ เร็จั จัะส่งผลความเช่�อม�ันของประชาชนในการทาำ ธิุรกรรม ออนไลน์ และความเช�่อม�ันของนักลงทุนในเชิงบัวก ด้วยุเหติุน่� สำานักงาน กสทำช. คุวัรหาร่อกับผู้้ม่ส่วันได้้ส่วันเส่ยทำ่�เก�่ยวัข้องในการพิจารณ์าการปรับปรุงข้อกฎหมาย อยา่ งเร่งด้ว่ ัน เพ่อ� ลดชอ่ งวา่ งในการดาำ เนนิ งาน และเพ่�อให้การบัังคบั ัใชก้ ฎหมายุสามารถี่ ทำาได้อยุา่ งเข้มงวดและเป็นธิรรมมากท�ส่ ุด จัากการประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะในส่วนของมาติรการแก้ไขปัญหา SMS หลอกลวง ประชาชน พบัว่า ประชาชนไม่ม่ความม�ันใจัว่า กสทช. จัะสามารถี่แกป้ ญั หา SMS หลอกลวงได้ เน่�องจัากประชาชน ม่การแจั้งติาำ รวจัเพ�่อดาำ เนินคด่แติ่ติาำ รวจัไม่สามารถี่ดาำ เนินคด่ใดๆ ติ่อได้ และแนวโน้มของปัญหา SMS หลอกลวง ยุังไม่ม่แนวโน้มท่�ส่งข�้น ซ็้�งจัากปัญหา SMS หลอกลวงทำาให้ประชาชนม่ความกังวลอยุ่างมากมายุ เช่น การรั�วไหล

๑๕๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ของข้อม่ลสว่ นบัคุ คล การดาำ เนินงานและกาำ กบั ัด่แลของ กสทช. เดก็ และเยุาวชนอาจัถี่่กล่อลวงจัาก SMS หลอกลวง เน�่องจัากร้่เท่าไม่ถี่้งการณ์ ดังน�ันประชาชนจั้งม่ความติ้องการให้ผ้่ประกอบัการเข้ามาด่แลในเร�่อง SMS หลอกลวง อยุ่างเข้มงวด ม่การประชาสัมพันธิ์ และให้ความร้่อยุ่างทั�วถี่้ง ซ็้�งครอบัคลุมทุกกลุ่มเป้าหมายุโดยุเฉพาะกลุ่มเด็กท่� อาจัถี่่กล่อลวงได้งา่ ยุ 4.4 ดา้ นการคมุ้ ครองผู้บร�โภค การติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานด้านการคุ้มครองผ่้บัริโภค โดยุกลุ่มเป้าหมายุหลักเป็นผ้่บัริโภค หร่อประชาชนทั�วไป ได้แก่ ผ่้บัริโภคในกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ ผ้่บัริโภคในกิจัการโทรคมนาคม และดาำ เนินการเก็บัข้อม่ลประชากรในกลุ่มน่�จัากการรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะของผ้่ท่�ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุ และสามารถี่สรุปประเด็นท�่สาำ คัญท่�ใช้ในการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานด้านการคุ้มครองผ้่บัริโภค ทก�่ ำาหนดไว้ ๔ ประเด็นหลกั ๓๘ ได้แก่ (๑) การดาำ เนินงานด้านการคมุ้ ครองผ่้บัริโภคการดาำ เนนิ การ/การให้บัริการดา้ นการคมุ้ ครองผบ้่ ัริโภค ของสำานกั งาน กสทช. (๒) การบัริหารงานดา้ นการคุ้มครองผ่้บัริโภค (๓) การคมุ้ ครองผ่บ้ ัริโภคในกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุงและโทรทัศน์ (๔) การคมุ้ ครองผบ้่ ัริโภคในกจิ ัการโทรคมนาคม โดยุได้นำาแนวคิดในร่ปแบับัการประเมินแบับัซ็ิปป์ (CIPP Evaluation Model) มาใช้เป็นเคร่�องม่อ สาำ หรับัการประเมินในครั�งน�่ และม่นาำ ร่ปแบับัการประเมินหลักทฤษฎ่ผ้่ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุ (Stakeholder Model) มาประกอบัการประเมินเพ�ิมเติิม นอกจัากน่� ยุังม่การขยุายุการประเมินไปส่เคร�่องม่อท�่เร่ยุกว่าการประเมิน CIPPI (CIPPIEvaluationModel)ทป่� ระเมนิ ถี่ง้ ผลกระทบัประสทิ ธิผิ ลและความยุง�ั ยุน่ ของการดาำ เนนิ งานซ็ง�้ จัากผลการติดิ ติาม ติรวจัสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สาำ นกั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ด้านการคุม้ ครองผ้บ่ ัรโิ ภค พบัวา่ สำานกั งาน กสทช. มก่ ารดำาเนนิ การใหบ้ ัรกิ ารดา้ นการคมุ้ ครองผบ่้ ัรโิ ภคทค่� อ่ นขา้ งมป่ ระสทิ ธิภิ าพ สามารถี่แกไ้ ข ปญั หาติามยุคุ ติามสมยั ุ ซ็ง้� ทาำ ใหส้ ามารถี่แกไ้ ขปญั หาไดอ้ ยุา่ งทนั ทว่ งท่ แติอ่ ยุา่ งไรกต็ ิาม กสทช. กค็ วรทจ�่ ัะเพมิ� ชอ่ งทาง การประชาสัมพนั ธิใ์ นเข้าถี่ง้ ประชาชนอยุ่างทว�ั ถี่้ง ๓๘ รายุงานการติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการดำาเนนิ การและการบัรหิ ารงานของ กสทช. สำานกั งาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ด้านการคมุ้ ครองผ้่บัริโภค ประจัาำ ปี ๒๕๖๔.

๑๕4 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน การด้ำาเนนิ งานด้า้ นการคุุ้มคุรอง การบรหิ ารงาน ๓ ผู้้บริโภคุการด้ำาเนนิ การ/ ด้า้ นการคุมุ้ คุรองผู้บ้ ริโภคุ ๑ การใหบ้ รกิ ารด้้านการคุุ้มคุรอง ผู้บ้ ริโภคุของสาำ นกั งาน กสทำช. การตดิ ตามและ ประเมินผลการปฏบิ ัตงิ าน ด้านการคมุ้ ครองผ้บู รโ� ภค ๑๔ การคุมุ้ คุรองผู้้บริโภคุ การคุุ้มคุรองผู้้บริโภคุ ๑๒ ในกจิ การกระจายเสย่ ง ในกจิ การโทำรคุมนาคุม แลัะโทำรทำัศึน์ รปู ที่ ๔-๔: ภาพรวมประเด็นการติดตามและประเมนิ ผลการปฏิบัตงิ านดา นการคุม ครองผูบรโิ ภค ๔.๔.๑ การด้ำาเนินการ/การให้บริการด้้านการคุุ้มคุรองผู้บ้ ริโภคุของสำานกั งาน กสทำช. ผ้่เข้าร่วมประชุมโดยุส่วนใหญ่ระบัุว่า การดำาเนินการ/การให้บัริการด้านการคุ้มครองผ่้บัริโภค ของสำานักงาน กสทำช. ถอ่ วั่ามก่ ารด้ำาเนนิ งานทำด�่ ้่ ม่ประสิทำธีภิ าพ เนอ�่ งจากทำาง กสทำช. มช่ ่องทำางการประสาน งานแกไ้ ขปัญหาในด้า้ นการคุมุ้ คุรองผู้้บริโภคุ แลัะปรับติัวัติามยคุ ุสมยั อยุ่างไรก็ติามยุงั มผ่ เ้่ ข้ารว่ มประชุมบัางส่วน ได้เสนอแนะเพ�ิมเติิม ในด้านของความรวดเร็วในการให้บัริการ กสทช. ควรเพิ�มช่องทางการส่�อสารท�่ใช้สำาหรับั การประชาสมั พนั ธิง์ าน หรอ่ สรา้ งความรค่้ วามเขา้ ใจัใหท้ วั� ถี่ง้ ทกุ กลมุ่ ชว่ งอายุใุ หม้ ากขน้� โดยุใชช้ อ่ งทางของการสอ�่ ผา่ น สังคมออนไลน์หร่อแพลติฟัอร์ม (platform) เช่น เฟัซ็บัุ๊ก ไลน์ ทวิติเติอร์ ให้สามารถี่ประชาสัมพันธิ์ในวงกว้าง โดยุจัาำ เปน็ ท่�จัะติอ้ งให้ความร่้ในประเด็นสำาคญั ซ็้�งเน่�อหาส่วนใหญท่ ่ป� ระชาชนให้ความสนใจัเปน็ พิเศษค่อ การพนัน ออนไลน์ กลโกงออนไลน์ และการโฆษณาเกินจัริง ติลอดจันแนะนาำ ให้ กสทช. ควรกระจัายุอาำ นาจัส่ท้องถี่�ินให้ทัว� ถี่ง้ ออกไปยุงั พ่�นท่�หา่ งไกล ๔.๔.๒ การบรหิ ารงานด้้านการคุ้มุ คุรองผู้้บริโภคุ จัากการประชมุ รบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะพบัวา่ ประชาชนสว่ ันใหญท่ ำราบถงึ อำานาจ หนา้ ทำข�่ อง สำานกั งาน กสทำช. ทำเ่� ปน็ หนว่ ัยงานด้แ้ ลัการประกอบกจิ การกระจายเสย่ ง กจิ การโทำรทำศั ึน์ แลัะกจิ การโทำรคุมนาคุม แติ่ไมท่ ำราบถึงรายลัะเอ่ยด้ทำ่�เก�่ยวักับ กสทำช. สาำ นักงาน กสทำช. แลัะเลัขาธีกิ าร กสทำช. เช่น คณะบัคุ ลากรทเ่� ปน็ ผบ่้ ัริหาร หรอ่ สถี่านท�ต่ ิ�ัง ซ็้ง� จัากปัญหาดงั กลา่ วทาำ ใหป้ ระชาชนเสนอแนะให้ กสทำช. สรา้ งการรับร้ของประชาชน โด้ยการใช้ส�่อทำุกแขนง ทำั�งวัิทำยุ โทำรทำัศึน์ แลัะส�่อสังคุมออนไลัน์ติ่างๆ เพ่�อให้ประชาชนในทำุกช่วังวััย เกิด ความร้่ความเข้าใจัท�่ติรงกันเก�่ยุวกับัอาำ นาจัหน้าท่�ของ กสทช. สาำ นักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ติลอดจัน ควรดำาเนินการจััดเวท่สาธิารณะเพ่�อเผยุแพร่ข้อม่ลข่าวสารท่�เป็นประโยุชน์น่าติิดติาม และม่การรับัฟัังปัญหาของ ประชาชนในพ�่นท่�อยุ่างติ่อเน�่อง ติลอดจันสร้างเคร่อข่ายุชุมชน เพ่�อประสานงานและติิดติามการดาำ เนินงานของ สาำ นกั งาน กสทช. ๔.๔.๓ การคุุ้มคุรองผู้้บรโิ ภคุในกจิ การกระจายเส่ยงแลัะโทำรทำศั ึน์ จัากการประชุมรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะด้านการคุ้มครองผ่้บัริโภคพบัว่า การด้ำาเนินงาน ด้า้ นการคุมุ้ คุรองผู้บ้ รโิ ภคุในกจิ การกระจายเสย่ งแลัะโทำรทำศั ึน์ ในปจั จบุ นั มร่ ะบบ กลัไก แลัะเคุรอ�่ งมอ่ ทำเ�่ หมาะสม เพ�่อการติิดติามประเมินผลการกาำ กับัด่แลเน่�อหาท�่สอดคล้องกับัสถี่านการณ์ปัจัจัุบัันของสาำ นักงาน กสทช. และ ควรเพ�มิ เติมิ การให้ความร่้ในประเด็นใหมๆ่ และจัดั ติั�งภาคเ่ ครอ่ ข่ายุ ติลอดจันประชาชนสว่ นใหญร่ ะบัุวา่ สาำ นกั งาน

๑๕๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ััติิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ กสทช. ไดด้ าำ เนนิ การใหค้ วามร้่ สรา้ งความเขา้ ใจั และสนบั ัสนนุ ใหม้ ก่ ารผลติ ิเนอ�่ หาทม่� ค่ ณุ ภาพ สรา้ งสรรคห์ ลากหลายุ และเป็นประโยุชน์ติ่อสาธิารณะ แติ่อยุ่างไรก็ติามก็ควรเพ�ิมเติิมการเผยุแพร่ให้ประชาชนเข้าถี่้งได้ง่ายุและรวดเร็ว มากขน�้ เพราะประชาชนบัางกลมุ่ ไมส่ ามารถี่เขา้ ถี่ง้ ขอ้ มล่ ทเ�่ ปน็ ประโยุชนไ์ ดอ้ ยุา่ งทว�ั ถี่ง้ การจัดั การปญั หาการผดิ สญั ญา การให้บัริการของผ้่ประกอบัการได้อยุ่างม่ประสทิ ธิภิ าพของสาำ นกั งาน กสทช. ประชาชนส่วนใหญ่ระบัุวา่ สาำ นักงาน กสทำช. สามารถจดั ้การปญั หาการผู้ดิ ้สญั ญาการใหบ้ รกิ ารของผู้ป้ ระกอบการได้อ้ ยา่ งมป่ ระสทิ ำธีภิ าพ อยุา่ งไรกต็ ิาม ยุงั มป่ ระชาชนบัางสว่ นทม�่ องวา่ สำานกั งาน กสทช. ยุงั ติอ้ งพฒั นาการทาำ งานในประเดน็ นใ�่ หม้ ากขน้� ประชาชนสว่ นใหญ่ ระบัุว่า กระบัวนการจััดการเร�่องร้องเร่ยุนอยุ่างม่ประสิทธิิภาพ เพราะประชาชนม่ช่องทางในการติิดติ่อร้องเร่ยุน ท�่หลากหลายุ แติ่ม่คนบัางกลุ่มท่�ไม่สามารถี่เข้าถี่้งโทรศัพท์ได้ทำาให้ไม่เข้าถี่้งกระบัวนการร้องเร่ยุน จั้งควรเพ�ิมเติิม การให้ความร้่ด้านกระบัวนการในการร้องเรย่ ุน กสทำช. ม่คุวัามชัด้เจนในเร�่องของแผู้นหร่อแนวัทำางทำ�่ชัด้เจนในการสร้างเคุร่อข่ายเฝึาระวััง แลัะคุุ้มคุรองผู้้บริโภคุทำ่�เข้มแข็ง ประชาชนแสดงความเห็นว่า สาำ นักงาน กสทช. ม่หลายุช่องทางท�่ให้ร้องเร่ยุน แติอ่ ยา่ งไรกต็ ิาม กสทำช. ยงั คุงขาด้การประชาสัมพันธี์ให้ประชาชนทำั�วัไปรับร้ การจััดทำาแผนสนับัสนุนการเขา้ ถี่ง้ บัริการด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ท่�กำาหนดประเภทบัริการติ่างๆ ท่�สอดคล้องกับักลุ่มเป้าหมายุ ท่�ชัดเจันของสาำ นักงาน กสทช. ประชาชนส่วนใหญ่ระบัุว่า สาำ นักงาน กสทช. ม่การจััดทำาแผนสนับัสนุนการเข้าถี่้ง บัริการด้านกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ท�่กำาหนดประเภทบัริการติ่างๆ ท่�สอดคล้องกับักลุ่มเป้าหมายุ ท�่ชัดเจัน เป็นระบับัติามประเภท ติามกลุ่มเป้าหมายุ และม่การจััดการประชุมอบัรมอยุ่างติ่อเน่�อง อยุ่างไรก็ติาม ในกลุ่มของผ่้ส่งอายุุยุังคงเข้าถี่้งข้อม่ลได้ไม่เพ่ยุงพอ จั้งควรม่การจััดประชุมให้ความร้่และอบัรมในชุมชน เพ่�อสร้าง ความรค้่ วามเข้าใจัท�ถ่ ี่่กติอ้ ง การสนับัสนุนการให้ทุนเพ่�อวิจััยุและพัฒนาการเข้าถี่้งและใช้ประโยุชน์ส�่อผ้่พิการ ผ้่ส่งอายุุ ผ้่ด้อยุโอกาส ผ่านกองทำุนวัิจัยแลัะพัฒินากิจการกระจายเส่ยง กิจการโทำรทำัศึน์ แลัะกิจการโทำรคุมนาคุม เพอ�่ ประโยุชนส์ าธิารณะของสำานกั งาน กสทช. ประชาชนสว่ นใหญร่ ะบัวุ า่ มป่ ระโยุชน์ แติค่ ุวัรเพม�ิ ทำนุ วัจิ ยั ใหม้ ากขน�ึ เพราะกลัุ่มผู้พ้ กิ าร ผู้้ส้งอายุ ผู้ด้ ้อ้ ยโอกาสเปน็ กลั่มุ เปราะบาง ง่ายติ่อการโด้นหลัอกแลัะโด้นเอาเปร่ยบ อ่กทง�ั ควร ม่การประชาสัมพันธิ์การทาำ งานของกองทุนวิจััยุและพัฒนาฯ ให้ประชาชนได้รับัร่้อยุ่างท�ัวถี่้ง ติลอดจันการกาำ หนด เง�่อนไขการอนุญาติมิให้ผ่้รับัใบัอนุญาติจัาำ กัดเสร่ภาพในการแสดงความคิดเห็นของผ่้ประกอบัวิชาช่พ ซ็้�งประชาชน ส่วนใหญ่ระบัุว่า ควรให้ส�่อม่อิสระในการประกอบักิจัการ และให้เสร่ภาพกับัผ่้ประกอบัการเพ่�อให้ผลิติส�ิงท่�เป็น ประโยุชน์ และควรม่การแก้ไขการขอรับัและติอ่ ใบัอนญุ าติวิทยุชุ มุ ชนให้อำานวยุความสะดวกมากข้น� ส่วนสำานกั งาน กสทช. ม่หน้าท�่ด่แลเป็นพ�่เล่�ยุงและข้อเสนอแนะในทางท�่ด่ติ่อผ้่ประกอบัการเพ่�อการพัฒนาส�่อติ่างๆ ให้ม่ประโยุชน์ ติ่อสังคม ๔.๔.๔ การคุุ้มคุรองผู้้บรโิ ภคุในกิจการโทำรคุมนาคุม เพ�่อกลไกการคุ้มครองผ้่บัริโภคในกิจัการโทรคมนาคมให้ม่ประสิทธิิภาพ คุวัรพัฒินามาติรฐาน คุุณ์ภาพการให้บริการของผู้้ประกอบกิจการโทำรคุมนาคุมของสาำ นักงาน กสทำช. ซ็้�งประชาชนส่วนใหญ่ยุังม่ ความเหน็ วา่ กสทช. มก่ ารพฒั นาในสว่ นของกจิ ัการโทรคมนาคมแติย่ ุงั ไมม่ ากพอ เพราะมป่ ระชาชนบัางกลมุ่ ไมส่ ามารถี่ เข้าถี่้งข้อม่ลการคุ้มครองผ้่บัริโภคในกิจัการโทรคมนาคมได้ นอกจากน่�ยังคุวัรให้คุวัามสาำ คุัญกับประเด้็นเร�่อง สัญญาณ์โทำรศึัพทำ์ แลัะอินเทำอร์เน็ติทำ�่ไม่เสถ่ยร แลัะปริมาณ์การโฆษณ์าเกินจริงทำ�่มากเกินไป ในส่วนของการ ประชาสัมพันธิ์เก�่ยุวกับัการสนับัสนุนการศ้กษา และวิจััยุเชิงนโยุบัายุในการแก้ไขปัญหา การคุ้มครองผ้่บัริโภค รวมถี่้งการนาำ ผลการวจิ ััยุมาใชป้ ระโยุชน์ของสำานกั งาน กสทช. ประชาชนให้ความเห็นวา่ กสทช. ไดม้ ่การจัดั อบัรมให้ ความร้่ในด้านการคุ้มครองผบ่้ ัริโภค แติ่ไมล่ ะเอ่ยุดเท่าท�่ควร

๑๕๖ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติงิ าน โดยุสรุปจัากการวิเคราะห์ข้อม่ลความคิดเห็นของผ่้ม่ส่วนเก�่ยุวข้องในเร�่องความพ้งพอใจัท่�ม่ติ่อ การดาำ เนินและการบัริหารงานของ กสทช. สำานักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ด้านการคุ้มครองผ่้บัริโภค จัะเห็นได้ว่าในภาพรวัมจะม่คุวัามพึงพอใจในระด้ับมากติ่อการด้ำาเนินงานของ กสทำช. โด้ยเฉพาะอย่างย�ิง คุวัามคุิด้เหน็ ทำ่ม� ต่ ิ่อเจ้าหนา้ ทำ่� แติ่ท�งั น่�ในเรอ่� งขั�นติอนและกระบัวนการในการดาำ เนนิ งานทง�ั ความซ็บั ัซ็้อนและเขา้ ใจั ง่ายุของข�ันติอน ระยุะเวลาในการให้บัริการ รวมไปถี่้งการให้บัริการท�่เป็นไปติามกระบัวนการ/ข�ันติอนท�่กาำ หนด หากพฒั นาใหด้ ข่ น�้ นา่ จัะทาำ ใหก้ ารดำาเนนิ งานและการบัรหิ ารงานของ กสทช. สาำ นกั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ดา้ นการคุม้ ครองผ่บ้ ัริโภค ม่ประสิทธิภิ าพและประชาชนสามารถี่เข้าถี่้งการค้มุ ครองผ่บ้ ัรโิ ภคไดม้ ากยุ�ิงข�้น 4.๕ ดา้ นการส่งเสร�มสทิ ธแิ ละเสร�ภาพของประชาชน การติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านดา้ นการสง่ เสรมิ สทิ ธิแิ ละเสรภ่ าพของประชาชน ไดก้ าำ หนดประเดน็ ท�ส่ ำาคัญทใ�่ ชใ้ นการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านท�่กำาหนดไว้ ๘ ประเด็นหลัก และอ่ก ๕ ประเดน็ เพ�มิ เติิม๓๙ ไดแ้ ก่ (๑) การรบั ัรต้่ ิอ่ การดาำ เนนิ การของ กสทช. ในดา้ นการสง่ เสรมิ สทิ ธิแิ ละเสรภ่ าพของประชาชน ปี ๒๕๖๔ (๒) ปัญหาการถี่่กละเมิดสิทธิิเสร่ภาพ การไม่ได้รับัความเป็นธิรรมจัากบัริการในกิจัการกระจัายุเส่ยุง บัริการโทรทศั น์ และบัรกิ ารโทรคมนาคม (๓) สภาวะแวดล้อม เศรษฐกิจั การเม่อง สังคม กฎหมายุ เทคโนโลยุ่ สิ�งแวดล้อม หร่ออ่�นๆ ทเ่� ปลย�่ ุนแปลงไปสง่ ผลกระทบัติอ่ การกาำ หนดบัทบัาท หน้าท่ข� อง กสทช. ในด้านการส่งเสรมิ สิทธิิ และเสรภ่ าพของประชาชน ในปี ๒๕๖๔ (๔) ความชัดเจันของวัติถี่ปุ ระสงค์ในการดาำ เนินงานด้านการส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพของประชาชน (๕) ความพรอ้ มของทรพั ยุากรสำาหรบั ัการดาำ เนนิ งานดา้ นการสง่ เสรมิ สทิ ธิแิ ละเสรภ่ าพของประชาชน ของ กสทช. (๖) ความเหมาะสมของขั�นติอนการศ้กษาและวิเคราะห์ปัญหาการดาำ เนินงานด้านการส่งเสริมสิทธิิ และเสร่ภาพของประชาชน (๗) จัุดแข็งและจัุดอ่อนของกระบัวนการดาำ เนินงานด้านการส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพของประชาชน ของ กสทช. (๘) ความคิดเห็นท�่ม่ติ่อกระบัวนการดำาเนินงานของ กสทช. ด้านการส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพ ของประชาชน (๙) ผลผลติ ิ และผลลพั ธิต์ ิอ่ การดาำ เนนิ งานของ กสทช. ดา้ นการสง่ เสรมิ สทิ ธิแิ ละเสรภ่ าพของประชาชน (๑๐) การส่งเสริมสิทธิิเสร่ภาพของประชาชนสามารถี่สร้างผลประโยุชน์/ผลกระทบัจัากโครงการ ในด้านใดบัา้ ง (๑๑) ความคิดเห็นติ่อการดาำ เนินงานของคณะกรรมการกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคมแหง่ ชาติิ (กสทช.) และเลขาธิกิ าร กสทช. (๑๒) ข้อเสนอแนะแผนงานโครงการ และแผนงบัประมาณสาำ หรับัการส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพ ของประชาชน ๓๙ รายุงานการติดิ ติามติรวจัสอบัและประเมินผลการดำาเนินการและการบัริหารงานของ กสทช. สำานกั งาน กสทช. และเลขาธิกิ าร กสทช. ด้านการส่งเสริมสิทธิแิ ละเสรภ่ าพของประชาชน ประจัาำ ปี ๒๕๖๔.

๑๕๗รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ (๑๓) ข้อเสนอแนะเพ่�อพัฒนากระบัวนการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ในการส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพ ของประชาชน โดยุไดน้ ำาแนวคิดในร่ปแบับัการประเมนิ ห่วงโซ็ผ่ ลลพั ธิ์ (Impact Value Chain) ใช้วเิ คราะห์สว่ นติา่ งๆ โดยุมอ่ งคป์ ระกอบัการติิดติามและประเมนิ ผล ๔ องค์ประกอบั ได้แก่ (๑) ปัจัจัยั ุนำาเขา้ (Input) (๒) กระบัวนการ (Process) (๓) ผลผลิติ/ผลลัพธิ์ (Product/Outcome) (๔) ผลประโยุชน์/ผลกระทบัจัากโครงการ (Impact) ซ็้�งจัากผลการติิดติามติรวจัสอบัและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สาำ นักงาน กสทช. และเลขาธิิการ กสทช. ด้านการส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพของประชาชน พบัว่า สาำ นักงาน กสทช. ได้ม่การดำาเนินการแก้ไข พัฒนางาน ในด้านสทิ ธิิเสรภ่ าพของประชาชน โดยุมร่ ายุละเอย่ ุดดังน่� การรับร้ติอ่ ปญั หาการถ้กลัะเมิด้ สภาวัะแวัด้ลัอ้ ม คุวัามชัด้เจนของ การด้าำ เนนิ การของ สิทำธีิเสรภ่ าพฯ เศึรษฐกจิ การเมอ่ งฯ วััติถปุ ระสงคุ์ กสทำช. ปี ๒๕๖๔ ในการด้ำาเนนิ งานฯ ๒ ๓ 1 4 ๕ ๖ ๗๘ คุวัามพร้อม คุวัามเหมาะสมของ จุด้อ่อนแลัะจุด้แขง็ คุวัามคุิด้เหน็ ทำ่ม� ่ ของทำรัพยากรสำาหรบั ขั�นติอนการศึกึ ษา ของกระบวัน ติอ่ กระบวันการ การด้ำาเนินงานฯ แลัะวัเิ คุราหะ์ ปญั หาฯ การด้าำ เนนิ งานฯ ด้าำ เนินงานของ กสทำช. ประเดน็ เพิ่มเตมิ • ผลผลติ และผลลพั ธ์ตอ่ ก�รด�ำ เนนิ ง�นของ กสทช. ด้�นก�รสง่ เสริมสิทธิและเสรีภ�พของประช�ชน • ก�รสง่ เสรมิ สิทธิเสรภี �พของประช�ชนส�ม�รถสร้�งผลประโยชน์/ผลกระทบจ�กโครงก�รในด้�นใดบ้�ง • คว�มคดิ เห็นตอ่ ก�รดำ�เนินง�นของคณะกรรมก�รกจิ ก�รกระจ�ยเสียง กิจก�รโทรทัศน์ และกจิ ก�รโทรคมน�คมแห่งช�ติ กสทช. และเลข�ธกิ �ร กสทช. • ข้อเสนอแนะแผนง�นโครงก�ร และแผนงบประม�ณส�ำ หรับก�รส่งเสรมิ สิทธเิ สรีภ�พของประช�ชน • ขอ้ เสนอแนะเพือ่ พัฒน�กระบวนก�รปฏิบัติง�นของ กสทช. ในก�รสง่ เสริมสทิ ธิเสรีภ�พของประช�ชน รูปท่ี ๔-๕: ภาพรวมประเดน็ การติดตามและประเมนิ ผลการปฏบิ ัติงานดา นการสง เสริมสทิ ธิและเสรภี าพของประชาชน ๔.๕.๑ การรับร้ติ่อการด้ำาเนินการของ กสทำช. ในด้้านการส่งเสริมสิทำธีิแลัะเสร่ภาพของประชาชน ปี ๒๕๖๔ จัากการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะ ประชาชนมก่ ารรบั รข้ อ้ มล้ ัวัา่ กสทำช. ได้ด้ ้ำาเนนิ งานในด้า้ น การกำากับด้้แลัในเร�่องการประม้ลัคุลั�่นคุวัามถ�่ การจัด้สรรคุลั�่นคุวัามถ�่ การกำาหนด้หลัักเกณ์ฑ์์ในการอนุญาติ แลัะการกาำ กบั ด้แ้ ลัการประกอบกจิ การกระจายเสย่ ง กจิ การโทำรทำศั ึน์ กจิ การวัทิ ำยคุ ุมนาคุม แลัะกจิ การโทำรคุมนาคุม เพ่อ� ใหผ้ ้ใ่ ชบ้ ัริการไดร้ ับับัรกิ ารท�ม่ ่คุณภาพ ม่ประสิทธิิภาพ และเปน็ ธิรรม นอกจัากน่� ประชาชนยุังรบั ัร่้ช่องทางการ รอ้ งเรย่ ุนปญั หาเกย่� ุวกบั ักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม ผา่ นหมายุเลขโทรศพั ท์ ๑๒๐๐ หร่อผ่านทางเว็บัไซ็ติ์ของ กสทช. สำาหรับัด้านการส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพ ประชาชนม่การรับัร้่ว่า กสทช. คุ้มครองสิทธิิและเสร่ภาพของประชาชนมิให้ถี่่กเอาเปร่ยุบัจัากผ้่ประกอบักิจัการ คุ้มครองสิทธิิความเป็นส่วนติัว และสง่ เสรมิ ความเสมอภาคของประชาชนในการเขา้ ถี่ง้ และใชป้ ระโยุชนค์ ลน�่ ความถี่ท่� ใ�่ ชใ้ นกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการ โทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม อยุา่ งไรกต็ ิาม ยงั มป่ ระชาชนทำม่� ก่ ารรบั รข้ อ้ มล้ ัเกย�่ วักบั การด้าำ เนนิ งานของ กสทำช. คุ่อนข้างน้อย กสทำช. คุวัรประชาสัมพันธี์บทำบาทำหน้าทำ่�ของสาำ นักงาน ความร่้ในด้านการส่งเสริมสิทธิิและ เสร่ภาพของประชาชนท�่เก�่ยุวข้องกับัการให้บัริการกิจัการโทรคมนาคม โดยุเฉพาะความร้่ด้านกฎหมายุท่�ให้

๑๕๘ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน การคุ้มครองประชาชน รวมถี่้งประโยุชน์ท�่ประชาชนจัะได้รับัจัาก กสทช. เพ�่อสร้างความติระหนักร่้ ความเข้าใจั และการเข้าถี่ง้ ให้แกป่ ระชาชนมากยุิง� ข้�น ๔.๕.๒ ปญั หาการถก้ ลัะเมดิ ้สทิ ำธีเิ สรภ่ าพ การไมไ่ ด้ร้ บั คุวัามเปน็ ธีรรมจากบรกิ ารในกจิ การกระจายเสย่ ง บริการโทำรทำศั ึน์ แลัะบริการโทำรคุมนาคุม จัากการเก็บัรวบัรวมข้อม่ลของทั�ง ๕ ภ่มิภาคพบัว่า ประชาชนประสบปัญหาจากการใช้บริการ ทำงั� ๓ ประเภทำ ได้้แก่ ๑) กจิ การกระจายเส่ยง ๒) กิจการโทำรทำศั ึน์ แลัะ ๓) กจิ การโทำรคุมนาคุม โดยุในแติ่ละ กจิ ัการม่รายุละเอ่ยุดปญั หาดังติอ่ ไปน�่ ๑) กิจการกระจายเสย่ ง • การโฆษณ์าเกนิ จรงิ โดยุใชค้ ำาพด่ โฆษณาสนิ คา้ หรอ่ บัรกิ ารทผ่� ดิ กฎหมายุ ทาำ ใหม้ ป่ ระชาชน บัางส่วนติกเปน็ เหยุอ่� และได้รับัความเส่ยุหายุ • สัญญาณ์วัิทำยุทำ�่ไม่คุรอบคุลัุมทำุกพ�่นทำ่� เป็นการสร้างความไม่เท่าเท่ยุมในการรับัร้่ข้อม่ล ขา่ วสารของประชาชน และปญั หาเรอ�่ งคลน่� แทรกสญั ญาณวทิ ยุทุ ร่� บักวนการรบั ัฟังั กลา่ วคอ่ เม่�อติัวกลางในการนำาส่งสารไม่ม่ประสิทธิิภาพ การรับัสารของประชาชนก็จัะไม่ม่ ประสิทธิิภาพเช่นเด่ยุวกัน นอกจัากน�่ ประชาชนมองว่าขั�นติอนการขออนุญาติใช้คล่�น ความถี่่�ในกิจัการกระจัายุเส่ยุงสามารถี่ทาำ ได้ยุาก และวิทยุุท้องถี่�ินในแติ่ละพ่�นท่�ไม่ได้รับั การด่แลจัาก กสทช. มากเท่าท่ค� วร ๒) กิจการโทำรทำศั ึน์ • การโฆษณ์าเกนิ จรงิ โฆษณ์าชวันเชอ่� แลัะโฆษณ์าแฝึงในรายการโทำรทำศั ึน์ สง่ ผลใหเ้ กดิ ความไมต่ ิอ่ เนอ่� งทางอารมณใ์ นการรบั ัชม รวมทง�ั บัางชอ่ งรายุการโทรทศั นม์ จ่ ัำานวนโฆษณา มากเกนิ ไป หรอ่ ใหช้ ่วงเวลาออกอากาศทน�่ านเกนิ ไป • สัญญาณ์โทำรทำัศึน์ไม่คุรอบคุลัุมทำุกพ�่นทำ�่ หร่อสัญญาณ์ขาด้หายบ่อย ในช่วงเวลาท่� สภาพอากาศแปรปรวน โดยุท�่ กสทช. หร่อหน่วยุงานท่�เก�่ยุวข้องยุังไม่ม่การเข้ามาด่แล แกไ้ ขอยุา่ งจัริงจังั • ปญั หาของรายการของแติล่ ัะชอ่ งโทำรทำศั ึน์ เชน่ ผส้่ อ่� ขา่ วใชภ้ าษาหรอ่ แติง่ กายุไมเ่ หมาะสม การนำาเสนอข่าวเกินจัริง ข่าวเท็จั แสดงออกถี่้งความไม่เป็นกลาง หร่อเน่�อหา รายุการขาดความสร้างสรรค์ ซ็�้งประชาชนมองว่าปัญหาเหล่าน่� เกิดจัากการขาดการ ควบัคมุ ด่แลทเ�่ ขม้ งวด • การทำำาให้ผู้้พิการหร่อผู้้ด้้อยโอกาสเข้าไม่ถึงการรับร้เน�่อหาติ่างๆ อย่างแทำ้จริง กล่าวค่อ การใช้ล่ามภาษาม่อ หร่อคาำ บัรรยุายุแทนเส่ยุง ถี่่กจััดทาำ ไว้เพ่ยุงบัางรายุการ เท่าน�นั ไม่ได้ครอบัคลุมทงั� หมด ๓) กจิ การโทำรคุมนาคุม • ปญั หา SMS หลัอกลัวัง หร่อโฆษณ์าทำ่�ไม่ได้้สมัคุรรับในโทำรศึพั ทำม์ อ่ ถ่อ เชน่ การพนัน ออนไลน์ และเว็บัการพนัน รวมท�ังการท�่มิจัฉาช่พโทรเข้ามาข่มข่หลอกลวง หร่อบัริษัท ประกันช่วิติโทรเข้ามาขายุประกัน โดยุท่�ไม่เคยุให้ช่องทางการติิดติ่อมาก่อน สร้างความ

๑๕๙รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ เด่อดร้อนให้แก่ประชาชนอยุ่างมาก อ่กท�ังยุังทำาให้ผ้่บัริโภคร้่ส้กไม่ปลอดภัยุจัากการ ถี่ก่ ละเมดิ ข้อมล่ ส่วนติัว • ปญั หาจากการใชง้ านเคุรอ่ ขา่ ยโทำรศึพั ทำม์ อ่ ถอ่ เชน่ สญั ญาผก่ มดั การใชบ้ ัรกิ าร คา่ บัรกิ ารสง่ สัญญาณอินเทอร์เน็ติไม่เสถี่่ยุร ติิดติ่อ แก๊งคอลเซ็นเติอร์ ได้ยุาก หร่อโปรโมช�ันไม่ติอบั โจัทยุ์ความติ้องการใช้งาน เป็นติ้น จัากการเก็บัข้อม่ลสามารถี่เห็นได้ชัดว่าปัญหาด้าน กจิ ัการโทรคมนาคมสว่ นใหญน่ นั� มาจัากผใ้่ หบ้ ัรกิ ารเครอ่ ขา่ ยุโทรศพั ทม์ อ่ ถี่อ่ ดงั นน�ั กสทช. และผ่้ประกอบัการท่�เก่�ยุวข้องควรปร้กษาหาร่อเพ่�อร่วมม่อกันแก้ไขปัญหา และพัฒนา การทำางานให้ด่ยุง�ิ ข�้น • สัญญาณ์อินเทำอร์เน็ติไม่คุรอบคุลัุมทำุกพ่�นทำ�่ ในปัจัจัุบััน ประชาชนม่ความจัำาเป็น ติอ้ งใชง้ านอนิ เทอรเ์ น็ติมากยุ�งิ ข�น้ เช่น การทาำ ธิุรกจิ ัออนไลน์ การเรย่ ุนออนไลน์ หร่อการ ทำางานออนไลน์ ทำาใหป้ ระชาชนมองว่าค่อนข้างเป็นปัญหาเร่งดว่ นท่�ควรได้รับัการแก้ไข • การจัด้ติ�ังเสาสัญญาณ์แลัะสายสัญญาณ์ทำ่�ไม่เป็นระเบ่ยบเร่ยบร้อย นอกจัากม่ ความอันติรายุในการสญั จัรผา่ นแล้ว ยุังเปน็ ปัญหาท�่สรา้ งความเด่อดรอ้ นใหก้ ับับั้านเร่อน ประชาชนบัอ่ ยุคร�งั อก่ ทัง� ยุงั สรา้ งทศั น่ยุภาพแวดลอ้ มท่�ไมส่ วยุงามให้บัรเิ วณโดยุรอบั ๔.๕.๓ สภาวัะแวัด้ลั้อม เศึรษฐกิจ การเม่อง สังคุม กฎหมาย เทำคุโนโลัย่ สิ�งแวัด้ลั้อม หร่ออ�่นๆ ทำ่�เปลั่�ยนแปลังไป ส่งผู้ลักระทำบติ่อการกาำ หนด้บทำบาทำหน้าทำ่�ของ กสทำช. ในด้้านการส่งเสริมสิทำธีิแลัะเสร่ภาพ ของประชาชน ในปี ๒๕๖๔ จัากการรับัฟังั ความคิดเหน็ สาธิารณะ พบัวา่ สามารถี่แบัง่ ความคดิ เห็นออกเปน็ ๒ ส่วน ไดแ้ ก่ ๑) ประชาชน ๒) ผ้ป่ ระกอบัการ โดยุม่รายุละเอ่ยุดดังน่� ๑) ประชาชน • จัากการท�่สภาวะแวดล้อมทางสังคมและเทคโนโลยุ่เปล�่ยุนแปลงไป ส่งผลให้เด็ก และเยุาวชนสามารถี่เข้าถี่้งส�่อติ่างๆ ได้ง่ายุมากยุ�ิงข�้น ประชาชนม่ความเป็นห่วง ว่าส่�อเหล่าน�่จัะม่ผลกระทบัในเชิงลบั ยุกติัวอยุ่างเช่น การสร้างค่านิยุมแบับัผิดๆ การเลย่ ุนแบับัพฤติกิ รรมกา้ วรา้ ว การไมส่ ามารถี่ปรบั ัติวั เขา้ สงั คมได้ การขาดความคดิ และ การแกไ้ ขปญั หาอยุ่างม่เหติุผล ดว้ ยุเหตินุ ่� กสทช. จั้งควรม่การดาำ เนนิ การให้สอดคล้องกับั สภาวะแวดล้อมท่�เปล�่ยุนแปลงไป กฎหมายุติ่างๆ ติ้องครอบัคลุมการกาำ กับัด่แลเน่�อหา รายุการท�่ออกอากาศ ควบัคุมการดาำ เนินกิจัการท�่เป็นการเอาเปร่ยุบัผ่้บัริโภคให้เข้มงวด และ กสทช. ควรม่การหาร่อร่วมกับักระทรวงดิจัิทัลเพ�่อเศรษฐกิจัและสังคม เพ่�อกาำ กับั ด่แลเน�่อหาการดำาเนนิ งานของส�อ่ ติ่างๆ • การแพร่ระบัาดของโรค COVID-19 ทำาให้ทุกภาคส่วนม่การปรับัติัวและนาำ เทคโนโลยุ่ เข้ามาเก่�ยุวข้อง ส่งผลให้ประชาชนม่ความจัาำ เป็นในการใช้งานอินเทอร์เน็ติเพ�ิมข้�น อยุ่างเห็นได้ชัด เช่น การชำาระเงินผ่าน QR Code การเร่ยุนออนไลน์ หร่อการทาำ งาน ออนไลน์ เปน็ ติน้ สำานกั งาน กสทช. ควรเขา้ มาดแ่ ลพน�่ ทก่� ารจัดั ติง�ั สญั ญาณอนิ เทอรเ์ นต็ ิให้ ม่ความครอบัคลุมติั�งแติ่พ่�นท่�เขติเม่องจันถี่้งพ่�นท่�ชนบัท รวมถี่้งควบัคุมการคิดค่าบัริการ ของผป่้ ระกอบัการ เพ�อ่ ไม่ใหป้ ระชาชนติ้องแบักรบั ัค่าใช้จัา่ ยุท�ส่ ง่ เกินไป

๑๖๐ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน • การควบัรวมกิจัการของ DTAC และ True Move สามารถี่ส่งผลกระทบัติ่อสิทธิิเสร่ภาพ ของประชาชน รวมไปถี่ง้ หว่ งโซ็ใ่ นธิรุ กจิ ัโทรคมนาคมในเชงิ ลบั เนอ�่ งจัากธิรุ กจิ ัโทรคมนาคม ในประเทศไทยุม่โครงสร้างก�้งผ่กขาดอยุ่แล้ว หากม่การผ่กขาด อาจัเกิดปัญหาค่าบัริการ สง่ ข้น� และการบัังคบั ัขายุพว่ งสทิ ธิิ� ถี่า้ ไม่ม่การกาำ กับัดแ่ ลท�ด่ ่ ทั�งน�่ หากประชาชนม่ความร่้ความเข้าใจัในด้านการส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพท่�ตินพ้งได้รับั รวมถี่้งร่้วิธิ่การ แก้ไขปัญหาท่�ถี่ก่ ติ้องเมอ่� ถี่่กละเมิดสิทธิิเสร่ภาพ จัะชว่ ยุลดภาระหน้าท�่ของ กสทช. ได้ กล่าวคอ่ ประชาชนสามารถี่ ป้องกันและแก้ไขปัญหาจัากการถี่่กละเมิดสิทธิิเสร่ภาพได้ในเบั่�องติ้น เช่น ประชาชนร่้ว่ามิจัฉาช่พโทรมาหลอกลวง เพ่อ� ทำาใหส้ ่ญเส่ยุทรัพยุ์ ก็จัะไมห่ ลงเช�่อ และการติัดสายุทง�ิ หร่อดาวนโ์ หลดแอปพลิเคชนั มาช่วยุ เช่น แอปพลเิ คชัน Whoscall เปน็ ติ้น ๒) ผู้ป้ ระกอบการ • การแทรกแซ็งกิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุงจัากทางการเม่องและเศรษฐกิจั เป็นผลให้การ ประกอบักิจัการติ้องปรับัติัวหร่อเปล�่ยุนแปลงร่ปแบับับั่อยุครั�ง ยุกติัวอยุ่างเช่น การปรับั ลดการสง่ สัญญาณคลน�่ ความถี่่จ� ัาก 500 W (วตั ิติ์) เปน็ 50 W ทาำ ใหส้ ่งสัญญาณได้ในพ่�นท่� จัาำ กัดมากข�้น และเป็นการสร้างภาระค่าใช้จั่ายุให้ผ่้ทดลองประกอบักิจัการ เน�่องจัาก ติอ้ งนาำ เคร่�องส่งไปทำาการปรับัลดกำาลังสง่ ลง หร่ออาจัติ้องลงทุนซ็�อ่ เคร่อ� งส่งใหม่ • การถี่่กแบั่งส่วนรายุได้จัากโฆษณาไปยุังส่�อออนไลน์ ทำาให้ผ่้ประกอบักิจัการติ้องปรับัติัว เพ่อ� หารายุไดเ้ พิม� เติิมดว้ ยุวิธิ่การอ่น� ไม่สามารถี่พ้�งพารายุไดจ้ ัากโฆษณาเพ่ยุงอยุา่ งเดย่ ุว • การชะลอประมล่ คล่น� วทิ ยุุทดลอง ทาำ ใหผ้ ่ป้ ระกอบัการไดร้ ับัผลกระทบัเกย่� ุวกับัค่าใชจ้ ั่ายุ จัากการเกบ็ ัคา่ ธิรรมเนย่ ุมทเ�่ ปน็ คา่ ปรบั ั ซ็ง�้ เปน็ การสรา้ งภาระคา่ ใชจ้ ัา่ ยุใหก้ บั ัผป้่ ระกอบัการ ๔.๕.๔ คุวัามชดั ้เจนของวัตั ิถปุ ระสงคุใ์ นการด้าำ เนนิ งานด้า้ นการสง่ เสรมิ สทิ ำธีแิ ลัะเสรภ่ าพของประชาชน วัติถีุ่ประสงค์ในการดาำ เนินงานด้านการส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพของประชาชนขาดความชัดเจัน ประชาชนไม่ทราบัว่าสาำ นักงาน กสทช. ดาำ เนินโครงการเร�่องอะไรบั้าง และประชาชนได้รับัผลประโยุชน์อยุ่างไร หรอ่ ประชาชนรบั ัทราบัการประชาสมั พนั ธิโ์ ครงการและรายุละเอย่ ุดเบัอ�่ งติน้ แติไ่ มร่ ข้่ นั� ติอนการดำาเนนิ งานและผลลพั ธิ์ ท่ไ� ด้ ถี่้งแม้ว่าในปี ๒๕๖๔ จัะมโ่ ครงการท่� กสทช. พยุายุามสรา้ งการรับัร่แ้ ละความเข้าใจัในด้านกจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม เพอ่� ประโยุชนส์ าธิารณะ แติก่ ม็ ป่ ระชาชนเพย่ ุงบัางสว่ นเทา่ นน�ั ทร�่ บั ัรห่้ รอ่ ได้ เขา้ ร่วมโครงการ ๔.๕.๕ คุวัามพรอ้ มของทำรพั ยากรสำาหรบั การด้าำ เนนิ งานด้า้ นการสง่ เสรมิ สทิ ำธีแิ ลัะเสรภ่ าพของประชาชน ของ กสทำช. จัากการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะพบัวา่ กสทำช. มค่ ุวัามพรอ้ มในด้า้ นงบประมาณ์สาำ หรบั การ ด้าำ เนนิ งานด้า้ นการส่งเสริมสทิ ำธีิแลัะเสร่ภาพ แติย่ งั ขาด้คุวัามพรอ้ มในด้า้ นทำรัพยากรบุคุคุลั การประชาสัมพนั ธี์ ทำ่�เห็นผู้ลั แลัะการด้าำ เนินการเพ่�อให้บริการประชาชนอย่างม่ประสิทำธีิภาพ เช่น โครงการให้บัริการอินเทอร์เน็ติ ฟัร่ หร่อโครงการแจักกล่องสัญญาณท่ว่ดิจัิทัล เป็นโครงการท�่ไม่สามารถี่ใช้งานจัริงได้ท�ังสองโครงการ ประชาชนม่ ความคดิ เหน็ วา่ สำานกั งาน กสทช. ควรจัดั ติง�ั หนว่ ยุงาน พรอ้ มทง�ั อบัรมเจัา้ หนา้ ทใ่� หม้ ค่ วามพรอ้ มสำาหรบั ัการใหบ้ ัรกิ าร ประชาชนในทกุ จังั หวดั เพอ�่ อำานวยุความสะดวกในการใชบ้ ัรกิ ารแบับั One Stop Service และประชาสมั พนั ธิโ์ ครงการ ใหส้ ามารถี่เขา้ ถี่้งประชาชนได้มากท�่สุด เชน่ การสรา้ งเครอ่ ขา่ ยุวทิ ยุุชุมชน หรอ่ ประสานงานผน่้ ำาชุมชนเพ่�อเผยุแพร่ ขอ้ มล่ รวมถี่้งจััดทาำ รายุงานผลการดำาเนนิ งานใหป้ ระชาชนไดร้ ับัทราบัอยุ่างทว�ั ถี่ง้ เพ่อ� สรา้ งความเชอ�่ มั�น และแสดง

๑๖๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ใหป้ ระชาชนเหน็ ถี่ง้ ความพรอ้ มของทรพั ยุากรสาำ หรบั ัการดาำ เนนิ งานดา้ นการสง่ เสรมิ สทิ ธิแิ ละเสรภ่ าพของประชาชน ของ กสทช. ๔.๕.๖ คุวัามเหมาะสมของขน�ั ติอนการศึกึ ษาแลัะวัเิ คุราะหป์ ญั หาการด้ำาเนนิ งานด้า้ นการสง่ เสรมิ สทิ ำธีิ แลัะเสร่ภาพของประชาชน จัากการรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะพบัว่า ประชาชนไม่รับร้ขั�นติอนการศึึกษาแลัะวัิเคุราะห์ ปัญหาการด้าำ เนินงานด้้านการส่งเสริมสิทำธีิแลัะเสร่ภาพของสาำ นักงาน กสทำช. หร่อรับร้เพ่ยงบางส่วันเทำ่านั�น จึงไม่สามารถพิจารณ์าได้้วั่าม่คุวัามเหมาะสมหร่อไม่ อยุ่างไรก็ด่ ประชาชนม่การเสนอแนะให้สาำ นักงาน กสทช. ยุกระดับัการส่�อสารถี่้งประชาชนให้มากยุ�ิงข�้น เช่น จััดทาำ วิด่โอสั�นๆ โบัรชัวร์ หร่อโปสเติอร์ เพราะเป็นส�่อ ในการประชาสัมพันธิ์ท่�ง่ายุติ่อการเข้าใจั และช่�แจังรายุละเอ่ยุดของการดำาเนินงานติ�ังแติ่เร�ิมติ้นจันเสร็จัสมบั่รณ์ โดยุเฉพาะรายุละเอ่ยุดการจััดสรรงบัประมาณภายุในโครงการติ่างๆ รวมท�ังสร้างช่องทางเพ�ิมเติิม สำาหรับัรับัฟััง ความคดิ เหน็ ขอ้ เสนอแนะ หรอ่ ปญั หาจัากประชาชนในทกุ ภาคสว่ น เชน่ กลมุ่ ไลน์ เฟัซ็บักุ๊ แอปพลเิ คชนั หรอ่ การจัดั ติง�ั สมาคมในแติล่ ะจังั หวัด เพ�อ่ ใหส้ าำ นกั งาน กสทช. ไดน้ าำ ขอ้ มล่ ไปปรบั ัปรุงแก้ไขการดาำ เนินงานติ่อไป ๔.๕.๗ จดุ ้แขง็ แลัะจดุ ้ออ่ นของกระบวันการด้ำาเนนิ งานด้า้ นการสง่ เสรมิ สทิ ำธีแิ ลัะเสรภ่ าพของประชาชน ของ กสทำช. จัากการรับัฟัังความคดิ เหน็ สาธิารณะพบัวา่ ประชาชนม่มุมมองในประเด็นจัุดแขง็ และจัดุ อ่อนของ กระบัวนการดำาเนนิ งานด้านการส่งเสรมิ สทิ ธิแิ ละเสร่ภาพของประชาชนของ กสทช. ดังน่� ๑) จดุ ้แขง็ • กสทช. มอ่ าำ นาจัในการอนญุ าติและกาำ กบั ัดแ่ ลการประกอบักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม เพอ�่ คมุ้ ครองสทิ ธิแิ ละเสรภ่ าพของประชาชนจัากการใชบ้ ัรกิ าร • กสทช. ม่ความพร้อมด้านงบัประมาณในการดาำ เนินงาน และพัฒนาโครงการ รวมท�ัง การทาำ วจิ ัยั ุอยุา่ งติอ่ เนอ�่ งในทกุ ๆ ปี ดว้ ยุการสง่ เสรมิ และสนบั ัสนนุ ทนุ วจิ ัยั ุจัากกองทนุ วจิ ัยั ุและ พฒั นากจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคมเพอ�่ ประโยุชนส์ าธิารณะ • กสทช. เป็นหน่วยุงานอิสระในการบัริหารจััดการองค์กร ทำาให้สามารถี่ดาำ เนินโครงการ ติ่างๆ ท�่ติอบัสนองความติ้องการของประชาชนได้อยุ่างเติ็มท�่ อ่กทั�งยุังม่กระบัวนการ ติรวจัสอบัการทำางานได้ • กสทช. ม่ช่องทางรับัเร่�องร้องเร่ยุนจัากประชาชนโดยุติรง ได้แก่ สายุด่วน ๑๒๐๐ และ เวบ็ ัไซ็ติ์ของ กสทช. • กสทช. ม่โครงสร้างผ่้บัริหารท่�หลากหลายุ และด้วยุเกณฑิ์การคัดเล่อกท่�ม่ความเข้มงวด สามารถี่สรา้ งความเช�อ่ มัน� ใหป้ ระชาชนได้วา่ เป็นผ่้บัริหารท�ม่ ค่ วามสามารถี่แท้จัริง • กสทช. เป็นองค์กรท่�สามารถี่จััดเก็บัรายุได้ให้ภาครัฐจัากหน่วยุงานเอกชน ทาำ ให้ ประเทศไทยุม่งบัประมาณในการพฒั นาประเทศชาติิ ๒) จดุ ้ออ่ น • การดาำ เนนิ งานยุงั ไมแ่ สดงถี่ง้ การกาำ กบั ัดแ่ ลทแ�่ ทจ้ ัรงิ เชน่ โครงการ USO Net มก่ ารเลอ่ ก สถี่านทต�่ ิดิ ติง�ั เสาสญั ญาณทไ�่ มต่ ิรงกบั ัความติอ้ งการของประชาชน หรอ่ การรบั ัเรอ�่ งรอ้ งเรย่ ุน ทม�่ ก่ ระบัวนการทาำ งานคอ่ นขา้ งลา่ ชา้ อก่ ทง�ั ยุงั ไมส่ ามารถี่แกไ้ ขปญั หาไดอ้ ยุา่ งเหมาะสม

๑๖2 กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติิงาน • กฎหมายุติ่างๆ ท�่ออกโดยุ กสทช. ยุังไม่สอดคล้องกับัเทคโนโลยุ่ท่�ม่การพัฒนาอยุ่าง ติ่อเน่�องในปัจัจัุบััน กล่าวค่อ ผ้่ประกอบัการกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และ กิจัการโทรคมนาคมสามารถี่อาศัยุช่องโหว่ทางกฎหมายุน่� ในการเอารัดเอาเปร่ยุบั ประชาชน • การขาดประสทิ ธิภิ าพในการประชาสมั พนั ธิข์ อ้ มล่ ดา้ นติา่ งๆ ของ กสทช. สง่ ผลใหป้ ระชาชน รส้่ ก้ วา่ เปน็ หนว่ ยุงานทเ�่ ขา้ ถี่ง้ ไดย้ ุาก ไมส่ ามารถี่มส่ ว่ นรว่ มในการดาำ เนนิ งานใดๆ ได้ และเกดิ ความเขา้ ใจัผดิ เกย�่ ุวกบั ัการทาำ งานของ กสทช. เนอ�่ งจัากการรบั ัรข้่ อ้ มล่ ทข�่ าดความชดั เจัน • การแทรกแซ็งจัากนักการเม่องหร่อนายุทนุ ซ็้�งเปน็ เรอ�่ งท�่สามารถี่สง่ ผลให้เกดิ ภาพลกั ษณ์ ด้านลบัแกอ่ งค์กร และทาำ ใหป้ ระชาชนขาดความเชอ�่ มน�ั • การจััดติั�งโครงการติ่างๆ ไม่ได้ทาำ การสาำ รวจัความติ้องการของประชาชนอยุ่างท�ัวถี่้ง การสาำ รวจัเกดิ ขน้� ในบัางจังั หวดั หรอ่ บัางพน่� ทเ่� ทา่ นนั� เปน็ การสรา้ งความไมเ่ สมอภาคและ ความไม่เท่าเท่ยุมกัน ๔.๕.๘ คุวัามคุิด้เห็นทำ�่ม่ติ่อกระบวันการด้าำ เนินงานของ กสทำช. ด้้านการส่งเสริมสิทำธีิแลัะเสร่ภาพ ของประชาชน จัากการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะพบัวา่ กระบวันการด้ำาเนนิ งานของ กสทำช. ด้า้ นการสง่ เสรมิ สิทำธีิแลัะเสร่ภาพของประชาชนนั�นม่คุวัามพร้อม แติ่ยังสร้างคุวัามรับร้คุวัามเข้าใจแก่ประชาชนไม่เพ่ยงพอ ทำำาให้ประชาชนมองไม่เห็นภาพรวัมของการด้าำ เนินงาน แลัะประโยชน์ทำ�่ได้้รับ การทาำ ให้ประชาชนเข้าถี่้งข้อม่ล ขา่ วสารของ กสทช. ควรมก่ ารสอ่� สารเชงิ รกุ ใหป้ ระชาชนเขา้ ใจัเกย่� ุวกบั ับัทบัาทหนา้ ท่� และการดำาเนนิ งานของ กสทช. เชน่ จัดั ติง�ั หนว่ ยุงานในทกุ จังั หวดั จัดั กจิ ักรรมใหป้ ระชาชนทกุ ภาคสว่ นมส่ ว่ นรว่ ม หรอ่ สามารถี่เขา้ ถี่ง้ ได้ ทง�ั น่� ประชาชน ม่ความคิดเห็นว่าในระหว่างข�ันติอนการดาำ เนินงาน กสทช. ควรกำากับัด่แลอยุ่างเข้มงวดเพ�่อให้ผลลัพธิ์เป็นไปติาม วัติถีุ่ประสงค์ท่�ติั�งไว้ โดยุเฉพาะการดำาเนินงานท่�เป็นการแก้ไขปัญหาจัากการร้องเร่ยุนของประชาชน ควรม่กาำ หนด ระยุะเวลาแก้ไขปัญหาท�่ชดั เจัน และมก่ ารรายุงานผลในรป่ แบับัท่เ� ขา้ ใจังา่ ยุให้กับัประชาชน นอกจัากน�่ ประชาชนมองวา่ กสทำช. ไม่มก่ ระบวันการด้ำาเนินงานด้า้ นการส่งเสริมสิทำธีแิ ลัะเสรภ่ าพ ของผู้้พิการแลัะผู้ด้ ้อ้ ยโอกาสทำ่ด� ้่พอ การรับัรข่้ ้อม่ลขา่ วสารเป็นการบัอกติ่อจัากญาติิหรอ่ คนสนทิ ยุงั ไม่ม่ช่องทางท�่ ทาำ ใหส้ ามารถี่รบั ัรไ้่ ดด้ ้วยุตินเอง ในส่วนน่� กสทช. ควรดำาเนินการเพ�ิมช่องทางการส่�อสารใหค้ รบัถี่ว้ น เพอ�่ ให้ผพ่้ กิ าร และผด่้ อ้ ยุโอกาสสามารถี่รบั ัรข้่ อ้ มล่ เพอ�่ รกั ษาหรอ่ ปกปอ้ งสทิ ธิขิ องตินเองในเบัอ�่ งติน้ ไดเ้ ชน่ เดย่ ุวกนั กบั ัประชาชนทว�ั ไป ๔.๕.๙ ผู้ลัผู้ลัิติ แลัะผู้ลัลััพธี์ติ่อการด้ำาเนินงานของ กสทำช. ด้้านการส่งเสริมสิทำธีิแลัะเสร่ภาพ ของประชาชน ประชาชนม่คุวัามพึงพอใจติ่อผู้ลัผู้ลัิติ แลัะผู้ลัลััพธี์ติ่อการด้าำ เนินงานของ กสทำช. ด้้านการ สง่ เสรมิ สทิ ำธีแิ ลัะเสรภ่ าพของประชาชนในหลัายๆ โคุรงการ เชน่ การพฒั นาระบับัติรวจัสอบัการพสิ จ่ ันแ์ ละยุน่ ยุนั ติวั ตินดว้ ยุรป่ แบับับัตั ิรประจัำาติวั อเิ ลก็ ทรอนกิ สบ์ ันโทรศพั ทเ์ คลอ�่ นท่� การพฒั นาและปรบั ัปรงุ ระบับับัรหิ ารจัดั การขอ้ มล่ สำาหรับัการรักษาสิทธิิการใช้เลขหมายุโทรศัพท์เคล�่อนท�่ และการปรับัปรุงระบับับัริการผังรายุการโทรทัศน์ในระบับั ดจิ ัทิ ลั ใหท้ นั สมยั ุ โดยุเพม�ิ ฟังั กช์ นั การทำางานใหค้ รอบัคลมุ ความติอ้ งการ รวมถี่ง้ การนำาเสนอผงั รายุการโทรทศั นท์ เ่� ขา้ ใจั งา่ ยุ อยุา่ งไรก็ติาม ถี่้งแมว้ ่าผลลพั ธิ์การดำาเนินงานจัะเป็นประโยุชน์ติ่อประชาชน แติ่หากขาดการประชาสัมพันธิท์ ด�่ ่ ก็สามารถี่ทาำ ให้ประชาชนร้่ส้กว่าไม่ได้รับัผลประโยุชน์ใดๆ และไม่พ้งพอใจัได้ ทั�งน�่ หาก กสทช. จััดทำาโครงการ หร่อกิจักรรมท�่เปิดโอกาสให้ประชาชนได้ม่ส่วนร่วมมากข�้น ประชาชนม่ความยุินด่อยุ่างยุ�ิงท�่จัะเข้าร่วมโครงการ

๑๖๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ นอกจัากน่�แลว้ การดำาเนินงานใดๆ ของ กสทช. ควรเออ�่ อาำ นวยุความสะดวกด้านขอ้ มล่ ข่าวสารใหผ้ พ้่ กิ ารได้รับัร้ด่ ้วยุ เช่นกัน ๔.๕.๑๐ การสง่ เสรมิ สทิ ำธีแิ ลัะเสรภ่ าพของประชาชนสามารถสรา้ งผู้ลัประโยชน/์ ผู้ลักระทำบจากโคุรงการ ในด้้านใด้บ้าง จัากการรับัฟัังความคดิ เหน็ พบัว่า ประชาชนไดร้ บั ัท�งั ผลกระทบัในเชงิ บัวกและผลกระทบัในเชิงลบั จัากโครงการของ กสทช. ในปี ๒๕๖๔ โดยุม่รายุละเอย่ ุดดงั น่� ๑) ผู้ลักระทำบเชิงบวัก • ประชาชนได้รับัการส่งเสริม และปกป้องด้านสิทธิิเสร่ภาพ ม่สิทธิิเข้าถี่้งและได้รับัข้อม่ล ท่�เป็นประโยุชน์ เช่น วิธิ่การป้องกันตินเองจัากมิจัฉาช่พ การร้องเร่ยุนเม�่อพบัเจัอปัญหา ติลอดจันการปกป้องข้อม่ลส่วนติัวบัุคคล โดยุม่การพัฒนาระบับัท่�รองรับัการปฏิิบััติิติาม พระราชบััญญัติิคุ้มครองข้อม่ลส่วนบัุคคล เพ่�อให้ กสทช. ม่ข้อม่ลและข้อเสนอแนะ มาใช้พัฒนาการดาำ เนินงาน รวมทงั� การปรับัปรุงนโยุบัายุ และแนวปฏิบิ ััติิ • การออกมาติรการเพ�่อควบัคุมการดาำ เนินงานของกิจัการโทรทัศน์ อาทิ เน่�อหาการ ออกอากาศของรายุการติ่างๆ ทำาให้เน�่อหาม่ความสร้างสรรค์ และเหมาะสมสาำ หรับัเด็ก และเยุาวชนมากยุง�ิ ขน�้ รวมถี่ง้ การปรบั ัปรงุ ระบับับัรกิ ารผงั รายุการโทรทศั นใ์ นระบับัดจิ ัทิ ลั ให้ทันสมัยุ โดยุเพิ�มฟัังก์ชันการทำางานให้ครอบัคลุมความติ้องการ ทาำ ให้ม่การนำาเสนอ ผงั รายุการโทรทศั นท์ เ�่ ข้าใจังา่ ยุ • การติรวัจสอบการแพร่กระจายคุลั�่นของเสาส่งสัญญาณ์โทำรศึัพทำ์เคุลั�่อนทำ�่โด้ยใช้ โด้รน ในพน�่ ท่�ทม�่ ่ปญั หาการรอ้ งเร่ยุนเรอ่� งความแรงของสญั ญาณโทรศัพท์ ทาำ ใหเ้ กดิ การ ติรวจัสอบัสญั ญาณและเกิดการพฒั นาการดำาเนินงาน นอกจัากน่� สถี่าน่ติรวจัสอบัการใช้ คล่�นความถี่�่วิทยุุ ระบับัควบัคุมระยุะไกล จัาำ นวน ๔ สถี่าน่ ช่วยุลดปัญหาการใช้ คล่น� ความถี่�่ผดิ กฎหมายุ/การรบักวนคลน�่ ในพ�่นทร�่ ับัผิดชอบัของสาำ นกั งาน กสทช. • การจัด้ทำาำ โคุรงการหร่อกิจกรรมประชาสัมพันธี์อย่างติ่อเน�่อง ช่วยุทำาให้ประชาชนรับัร่้ และเข้าใจัในภารกิจัเพ�่อประโยุชน์สาธิารณะของสาำ นักงาน กสทช. • การม่บริการโทำรคุมนาคุมพ�่นฐานทำ่�ทำ�ัวัถึง สามารถี่ช่วยุลดช่องว่างความเหล่�อมลำา� ในการเข้าถี่้งขอ้ มล่ และใชป้ ระโยุชนจ์ ัากเทคโนโลยุ่ดิจัทิ ัล • โคุรงการพฒั ินาระบบติรวัจสอบการพสิ จ้ นแ์ ลัะยน่ ยนั ติวั ัตินด้ว้ ัยรป้ แบบบตั ิรประจาำ ติวั ั อิเลั็กทำรอนิกส์บนโทำรศึัพทำ์เคุลั่�อนทำ�่ (“แทนบััติร”) ท�่จัะช่วยุอำานวยุความสะดวกและ สร้างความเช�่อมัน� ให้ประชาชนในการทำาธิุรกรรมทางอเิ ล็กทรอนกิ ส์ • โคุรงการระบบสอ�่ สารภาษามอ่ ไทำยอเิ ลัก็ ทำรอนกิ ส์ สาำ หรบั ัผพ่้ กิ ารทางการไดย้ ุนิ ใหส้ ามารถี่ เข้าถี่้งข้อม่ลข่าวสารผ่านกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ได้อยุ่างเสมอภาคกับั บัคุ คลทวั� ไป เพราะทผ่� า่ นมาผพ้่ กิ ารสามารถี่รบั ัชมรายุการติา่ งๆ ผา่ นสอ่� โทรทศั น์ เพย่ ุงบัาง รายุการเทา่ น�นั ท�่กาำ หนดใหม้ ่คาำ บัรรยุายุแทนเสย่ ุง (Closed Caption) หร่อลา่ มภาษามอ่ ทาำ ใหถ้ ี่่กจัาำ กดั สิทธิิในการเขา้ ถี่ง้ ส่�อหรอ่ รบั ัรข้่ อ้ ม่ลขา่ วสารอยุ่างเทา่ เท่ยุมกนั

๑๖4 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงาน ๒) ผู้ลักระทำบเชิงลับ • ปัญหาการขาด้การประชาสัมพันธี์ทำ่�ม่ประสิทำธีิภาพ ส่งผลกระทบัด้านลบัติ่อ กสทช. และประชาชนเปน็ วงกวา้ ง เชน่ ถี่ง้ แมว้ า่ ชอ่ งทางการรอ้ งเรย่ ุนมห่ ลากหลายุวธิ ิ่ แติป่ ระชาชน ยุังขาดการรบั ัร้่ในส่วนน่� ทาำ ใหค้ ดิ ว่า กสทช. เป็นหน่วยุงานท�เ่ ข้าถี่ง้ ได้ยุาก หรอ่ รายุงาน ผลลัพธิก์ ารทำางานท่ไ� ม่ชัดเจัน อก่ ทงั� ยุังมค่ วามล่าช้า เป็นเหติุใหป้ ระชาชนมองว่า กสทช. ไม่ได้ใส่ใจัการแก้ไขปัญหาน�ันๆ อยุ่างจัริงจััง หร่อเกิดข้อสงสัยุว่าอาจัม่การแทรกแซ็ง การทำางานในสว่ นไหนหร่อไม่ • การเย่ยวัยาประชาชนทำ�่ได้้รับคุวัามเส่ยหาย ไม่ม่การจัด้ทำำารายลัะเอ่ยด้ช่�แจงไวั้อย่าง ชดั ้เจน วา่ การเยุย่ ุวยุานนั� ๆ คอ่ อะไร และประชาชนติอ้ งปฏิบิ ัตั ิติ ิวั อยุา่ งไร ทาำ ใหป้ ระชาชน เกดิ ความสบั ัสนหรอ่ เขา้ ใจัผดิ พลาด • บุคุลัากรแลัะหน่วัยงานสาำ หรับการรับเร่�องร้องเร่ยนไม่เพ่ยงพอติ่อคุวัามติ้องการ ของประชาชน ทำาให้การรับัเร่�องเพ�่อแก้ไขปัญหาม่การติกหล่น และประชาชนไม่ได้รับั การช่วยุเหล่อ • การจัด้ทำำาโคุรงการเฉพาะบางพ�่นทำ�่ กล่าวค่อ เม่�อดำาเนินการจััดทาำ โครงการใดๆ แล้ว หากประชาชนไม่ได้รับัผลประโยุชน์หร่อม่ส่วนร่วมอยุ่างทั�วถี่้ง ก็จัะเกิดความร้่ส้ก ไมเ่ ทา่ เทย่ ุมและไม่เป็นธิรรม • ผลกระทบัจัากการไม่ติรวัจสอบแลัะติิด้ติามกระบวันการทำาำ งานอย่างเข้มงวัด้ สง่ ผลให้โครงการม่ความผิดพลาด อาทิ โครงการแจักกลอ่ งรบั ัสญั ญาณโทรทศั น์ดิจัิทลั ฟัร่ ของ กสทช. ใช้งานจัริงไม่ได้ท�ังหมด ประชาชนจั้งร้่ว่าเป็นโครงการท�่ไม่ได้รับัประโยุชน์ แท้จัริง อ่กหน�้งติัวอยุ่างค่อ โครงการให้ใช้อินเทอร์เน็ติฟัร่ ประชาชนร่้ส้กว่าม่ประโยุชน์ แติ่ยุังม่พ�่นท�่ท่�ไม่สามารถี่รับัสัญญาณอินเทอร์เน็ติเพ�่อใช้งานได้อยุ่ เช่น บั้านเขาหลัก หม่ ๗ ติำาบัลนำา� ผดุ และทุ่งค่ายุ หม่ ๑๐ ติำาบัลท่ามะนาว ดว้ ยุเหติุน�่ กสทช. ควรพิจัารณา จััดทำาโครงการติามขั�นติอนใหเ้ หมาะสม • การนำาเทำคุโนโลัย่เข้ามาเก่�ยวัข้อง เช่น โครงการพัฒนาระบับัติรวจัสอบัการพิส่จัน์ และยุ่นยุันติัวตินด้วยุร่ปแบับับััติรประจัาำ ติัวอิเล็กทรอนิกส์บันโทรศัพท์เคล�่อนท่� หากไมม่ ม่ าติรการปอ้ งกนั อยุา่ งเขม้ งวด อาจัสง่ ผลใหป้ ระชาชนรส้่ ก้ ไมป่ ลอดภยั ุจัากการโดน แฮกขอ้ ม่ล ๔.๕.๑๑ คุวัามคุดิ ้เหน็ ติอ่ การด้ำาเนินงานของ กสทำช. แลัะเลัขาธีิการ กสทำช. จัากการสาำ รวจัความคิดเหน็ สาธิารณะพบัวา่ กสทำช. ม่คุวัามพยายามทำจ�่ ะด้ำาเนนิ งานเพ�่อใหเ้ กดิ ้ ประโยชน์ส้งสุด้ติ่อส่วันรวัม เช่น การสนับัสนุนการจััดการคล�่นความถี่่�ในการพัฒนาเศรษฐกิจัและสังคม เพ่�อสร้าง ประโยุชน์สาธิารณะ การบั่รณาการฐานข้อม่ลกลางของสาำ นักงาน กสทช. เช่�อมโยุงข้อม่ลจัากทั�งหน่วยุงานภายุใน และหน่วยุงานภาครัฐภายุนอกอยุ่างเป็นร่ปธิรรม เพ่�ออาำ นวยุความสะดวกให้ผ่้ใช้บัริการ และการปรับัปรุงระบับั สารสนเทศสำาหรับัการบัริการประชาชนและผ่ร้ ับับัรกิ ารทกุ ภาคส่วน (NBTC Service Portal) ให้ไดร้ ับัความสะดวก เป็นการประหยุัดเวลารวมถี่้งช่วยุลดค่าใช้จั่ายุในการเดินทางมา ณ สถี่านท่�จัริง รวมถี่้งในทุกๆ ปี จัะม่การติิดติาม ประเมนิ ผลและพฒั นาปรบั ัปรุงการปฏิิบััติิงานโดยุ กติป. ท�ม่ ก่ ารดาำ เนนิ งานอยุา่ งติ่อเน่�องทาำ ให้ กสทช. ม่ขอ้ ม่ลท่จ� ัะ นาำ ไปพฒั นาการดาำ เนนิ งานใหด้ ่ยุงิ� ข�้น

๑๖๕รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ อยุา่ งไรกต็ ิาม ถี่ง้ แมว้ า่ กสทช. จัะมเ่ ปา้ หมายุการดาำ เนนิ งานทช�่ ดั เจัน มก่ ารใชท้ รพั ยุากรอยุา่ งคมุ้ คา่ แติ่ประชาชนยังไม่เกิด้คุวัามมั�นใจในการทำาำ งานของ กสทำช. เพราะไม่ม่การรับร้รายงานช่�แจงการด้ำาเนินงาน โด้ยลัะเอ่ยด้ การทำางานภายุในหนว่ ยุงานมค่ วามโปรง่ ใสหรอ่ ไม่ การมอบัหมายุอำานาจัใน การดแ่ ลโครงการในแติ่ละ พน่� ท่�ม่ความเหมาะสมและสามารถี่ติรวจัสอบัไดห้ รอ่ ไม่อยุ่างไร ด้วยุเหติุน่� จั้งเป็นหนา้ ทข่� อง กสทช. ในการปรับัปรงุ แกไ้ ข แสดงใหเ้ หน็ ถี่ง้ ความโปรง่ ใสในหนว่ ยุงาน รวมถี่ง้ ความเทา่ เทย่ ุมและเปน็ ธิรรมของการดาำ เนนิ งานในแติล่ ะพน่� ท�่ เพ่อ� สรา้ งความสบัายุใจัใหแ้ ก่ประชาชน ๔.๕.๑๒ ข้อเสนอแนะแผู้นงานโคุรงการ แลัะแผู้นงบประมาณ์สาำ หรับการส่งเสริมสิทำธีิแลัะเสร่ภาพ ของประชาชน จัากการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะพบัวา่ ประชาชนทงั� ๕ ภม่ ภิ าคมก่ ารนาำ เสนอแผนงานโครงการ ทห�่ ลากหลายุและม่ความน่าสนใจั โดยุสามารถี่สรุปออกมาเป็น ๕ ขอ้ สำาคัญ ดังน่� ๑) กสทช. ควรสร้างเคร่อข่ายุในพ�่นท�่ระดับัชุมชนให้มากข�้น เช่น กิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง ของชุมชน ซ็้�งเป็นการจััดสรรปันส่วนงบัประมาณ ในการทำาโครงการส่งเสริมอาช่พ ให้กับัประชาชนในอก่ ทางหนง�้ ๒) กสทช. ควรจััดทำาส�่อประชาสัมพันธิ์ โครงการ หร่อกิจักรรม ให้ประชาชนได้รับัทราบั รายุละเอ่ยุดการดาำ เนินงาน และกฎหมายุท่�เก่�ยุวข้องโดยุทั�วถี่้งอยุ่างติ่อเน่�อง รวมถี่้ง จัดั พน�่ ท�่แสดงความคดิ เห็น และพฒั นาชอ่ งทางการส่�อสารระหวา่ ง กสทช. และประชาชน ท�่มป่ ระสทิ ธิิภาพ ๓) กสทช. ควรดาำ เนนิ การสำารวจัความคิดเห็น หรอ่ ปญั หาของประชาชน ควรทาำ อยุา่ งทว�ั ถี่ง้ เช่น เกาะติ่างๆ หร่อพ�่นท่�ประมง ไม่ใช่สำารวจัเพ่ยุงพ�่นท่�ท่องเท�่ยุวท�่สาำ คัญ กล่าวค่อ ในการจััดทำาโครงการใดๆ ควรครอบัคลุมทุกพ�่นทท่� ่ป� ระชาชนติ้องการความช่วยุเหลอ่ ๔) กสทช. ควรม่โครงการจััดฝึึกอบัรมและพัฒนาบัุคลากร ให้ม่ความร้่เท่าทันสถี่านการณ์ และม่ความพรอ้ มในการให้บัรกิ ารประชาชน ๕) กสทช. ควรจัดั ทาำ ๔ โครงการดงั ติอ่ ไปน�่ (๑) โครงการพฒั นาสญั ญาณโทรศพั ทแ์ ละสญั ญาณ อินเทอร์เน็ติให้ม่คุณภาพและครอบัคลุมในทุกพ่�นท่� (๒) โครงการแก้ไขปัญหาสัญญาณ คลน�่ 5G ไปรบักวนสญั ญาณโทรทศั นด์ าวเท่ยุม (๓) โครงการอนิ เทอรเ์ น็ติฟัร่และโทรฟัร่ ทกุ เครอ่ ข่ายุติลอด ๒๔ ช�วั โมงสำาหรบั ัคนพกิ าร และผม้่ ร่ ายุได้ติาำ� กว่าทก่� ฎหมายุกาำ หนดไว้ (๔) โครงการพัฒนาส�ิงแวดล้อมให้เป็นพ่�นท่�ส่เข่ยุว เช่น จััดระเบั่ยุบัเสาสัญญาณและ สายุสัญญาณใหม้ ค่ วามเร่ยุบัรอ้ ยุ พร้อมท�งั ปรบั ัปรงุ ทศั น่ยุภาพโดยุรอบัใหม้ ค่ วามสวยุงาม ๔.๕.๑๓ ข้อเสนอแนะเพ่�อพัฒินากระบวันการปฏิิบัติิงานของ กสทำช. ในด้้านการส่งเสริมสิทำธีิแลัะ เสรภ่ าพของประชาชน จัากการรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะ ประชาชนจัากทั�ง ๕ ภ่มิภาคได้ม่ข้อเสนอแนะเพ�่อพัฒนา กระบัวนการปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. ในด้านการสง่ เสริมสิทธิิและเสรภ่ าพของประชาชน เพอ�่ ให้ กสทช. ใช้เปน็ ข้อม่ล ในการพฒั นากระบัวนการทำางานท�ังปจั ัจัุบัันและอนาคติติ่อไป โดยุรายุละเอย่ ุดสามารถี่แบั่งออกเป็น ๖ ด้าน ดังน�่ ๑) เร่งรัดให้ม่การปรับัปรุงการประชาสัมพันธิ์ กสทช. ควรประชาสัมพันธิ์บัทบัาทหน้าท่� ของ กสทช. และหมายุเลขติิดติ่อ ๑๒๐๐ ให้ประชาชนร่้จัักมากข้�น เพราะม่ประชาชน อ่กเป็นจัาำ นวนมากท่�ยุังไม่ทราบัข้อม่ลในส่วนน่� พร้อมทั�งจััดทำารายุงานผลการปฏิิบััติิงาน และเผยุแพร่ข้อม่ลให้ประชาชนได้รับัทราบัในทุกๆ โครงการ โดยุเฉพาะโครงการท�่ม่

๑๖๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน ความเก�่ยุวข้องกับัสิทธิิเสร่ภาพของประชาชน เพ่�อให้ประชาชนได้รับัร้่และม่ความเข้าใจั ถี่ง้ สทิ ธิิเสร่ภาพทพ�่ ง้ ม่ และสามารถี่ปกป้องสทิ ธิิเสร่ภาพเบั�่องติน้ ของตินเองได้ ๒) กาำ กับัด่แลการทำางานของกจิ ัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกจิ ัการโทรคมนาคม เช่น การบัังคับัใช้กฎหมายุท�่เก่�ยุวข้องควบัคุมการติิดติั�งเสาสัญญาณท่�อาจัเป็นอันติรายุ ติ่อสุขภาพ หร่อสร้างความเด่อดร้อนให้แก่ประชาชน ควบัคุมเน่�อหารายุการของช่อง โทรทัศน์ให้ม่ความสร้างสรรค์ เกิดประโยุชน์หร่อให้ความร้่แก่ประชาชน หร่อการเพ�ิม มาติรการในการกาำ กับัด่แลบัริษัทผ่้ให้บัริการเคร่อข่ายุโทรศัพท์ม่อถี่่อ เพ่�อไม่ให้เกิดการ เอาเปร่ยุบัประชาชน เช่น การติ�ังราคาแพก็ เกจัท�่ราคาส่งเกินไป ๓) กสทช. ควรจััดติั�งหน่วยุงานติรวจัสอบัและจััดการแก้ไขปญั หา โดยุไมต่ ิ้องรอใหป้ ระชาชน ร้องเร่ยุน เพราะประชาชนบัางส่วนไม่ม่ความร่้ด้านกฎหมายุ ท�ังน�่ กสทช. ควรให้ความ สำาคญั กบั ัการพฒั นาหนว่ ยุงานรบั ัเรอ�่ งรอ้ งเรย่ ุนและแกไ้ ขปญั หาแบับั One Stop Service สำาหรบั ัให้บัริการประชาชนดว้ ยุเชน่ เดย่ ุวกัน ๔) เพิ�มการบั่รณาการการทำางานร่วมกับัหน่วยุงานท่�เก�่ยุวข้อง เช่น กระทรวงดิจัิทัล เพอ�่ เศรษฐกจิ ัและสงั คม กรมคมุ้ ครองสทิ ธิแิ ละเสรภ่ าพ เพอ�่ ใหส้ ามารถี่แกป้ ญั หาทเ่� กดิ ขน�้ ไดอ้ ยุ่างเติ็มท่� และการดแ่ ลประชาชนเปน็ ไปอยุา่ งทั�วถี่้ง ๕) การส่งเสริมสิทธิิและเสร่ภาพของผ่้พิการและผ่้ด้อยุโอกาส โดยุประชาชนม่ข้อเสนอแนะ ให้ กสทช. จััดทำาโครงการส่งเสริมอาช่พและช่องทางการทาำ งานให้แก่ผ่้พิการและ ผ่้ด้อยุโอกาส พร้อมทั�งปรับัปรุงหร่อเพ�ิมข้อกำาหนดการให้บัริการล่ามภาษาม่อ เพอ�่ ให้ผ้พ่ ิการได้รับัสิทธิใิ นการรับัชมรายุการโทรทศั น์อยุา่ งเทา่ เท่ยุมกนั ๖) แก้ไขปรับัปรุงมาติรการสำาหรับัผ้่ประกอบัการ ประชาชนม่ความเห็นว่า กสทช. ควรปรับัปรุงการขออนุญาติคล่น� ออกอากาศ และการทาำ ผังรายุการหลกั ประจัาำ ปี เพราะ ขนั� ติอนมค่ วามยุงุ่ ยุาก ใชเ้ อกสารจัาำ นวนมาก อก่ ทงั� ยุงั มเ่ ปลย�่ ุนแปลงแบับัฟัอรม์ ทกุ ปี และ ให้ระยุะเวลาการจััดส่งเอกสารน้อยุ ในส่วนของกิจัการกระจัายุเส่ยุง ผ่้ประกอบัการ ติอ้ งการให้ กสทช. ลดคา่ ใชจ้ ัา่ ยุสำาหรบั ัผป่้ ระกอบัการ เชน่ คา่ ใบัอนญุ าติ คา่ อปุ กรณต์ ิรวจั เคร่�องส่งสัญญาณ รวมทั�งควรลดระยุะเวลาในการติ่ออายุุใบัอนุญาติประกอบักิจัการ กระจัายุเสย่ ุง นอกจัากน่� กสทช. ควรพจิ ัารณาปรบั ัเปลย�่ ุนขอ้ กำาหนดทเ�่ ปน็ การสรา้ งภาระ ดา้ นรายุได้ให้กับัประชาชน เช่น การเปล�่ยุนแปลงกาำ ลงั ส่งจัาก 500 W เป็น 50 W เปน็ ติ้น และในกรณ่ท�่ม่การปิดหร่อปรับัสถี่าน่วิทยุุทดลอง ติ้องม่เหติุอันสมควร พร้อมทั�งช�่แจัง ให้ประชาชนรับัร่้และเข้าใจั สุดท้ายุน่� ผ่้ประกอบัการมองว่าไม่ควรม่การเปิดประม่ลช่อง สถี่าน่วิทยุทุ ดลองเหมอ่ นคลน่� วทิ ยุุหลัก

๑๖๗รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ๕บทที่ ความเห็นของคณะกรรมการ ติดตามและประเมินผล การปฏิบัติงานต‹อ (ร‹าง) รายงาน ผลการปฏิบัติงานตามมาตรา ๗๖

๑๖๘ กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิงิ าน ความเหน็ ของคณะกรรมการตดิ ตามและประเมนิ ผล การปฏบิ ตั งิ านตอ่ (รา่ ง) รายงานผลการปฏบิ ตั งิ าน ตามมาตรา ๗๖ ติามมาติรา ๗๖ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุ กระจัายุเสย่ ุง วิทยุุโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และทแ่� กไ้ ขเพ�มิ เติิม คณะกรรมการติิดติามและ ประเมินผลการปฏิิบััติิงาน จััดทำารายุงานติิดติามและประเมินผลติ่อรายุงานผลการปฏิิบััติิงานประจัาำ ปีของ กสทช. มห่ นา้ ทต�่ ิามมาติรา ๗๒ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่แ�่ ละกาำ กบั ัการประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง วทิ ยุุโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งค์กรจััดสรรคล�่นความถี่�่และกำากับัการประกอบักิจัการ วิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�่แก้ไขเพ�ิมเติิม และเปิดเผยุรายุงาน ดงั กลา่ วใหป้ ระชาชนทราบัทางระบับัเครอ่ ขา่ ยุสารสนเทศของสาำ นกั งาน กสทช. หรอ่ วธิ ิก่ ารอน่� ๆ ทเ�่ หน็ สมควร ดงั นน�ั ในการแสดงผลการติดิ ติามและประเมนิ ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านรวมถี่ง้ การแสดงความคดิ เหน็ ติอ่ รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน ประจัาำ ปีของ กสทช. จั้งเปน็ ความเหน็ ติ่อ (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ เพ่�อให้การติิดติามและประเมนิ ผลการปฏิิบััติิงานติ่อ (ร่าง) รายุงานผลการปฏิบิ ััติิงานประจัำาปีของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ม่ความครบัถี่ว้ นสมบั่รณ์ คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิิบััติิงานจัง้ ไดพ้ จิ ัารณาความ ครบัถี่ว้ นของรายุงานผลการปฏิิบัตั ิงิ านประจัำาปีของ กสทช. โดยุใชห้ ลักเกณฑิต์ ิามมาติรา ๗๖ แห่งพระราชบัญั ญตั ิิ องค์กรจััดสรรคล่�นความถี่่�และกาำ กับัการประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง วิทยุุโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท�แ่ กไ้ ขเพ�มิ เติิม ซ็้ง� ม่ประเดน็ ในการพิจัารณารายุละเอย่ ุดดงั ติ่อไปน�่ (๑) ผลงานของ กสทช. ในปที �่ล่วงมาแลว้ เมอ�่ เปรย่ ุบัเท่ยุบักบั ัแผนงานหร่อโครงการทก�่ าำ หนดไว้ (๒) แผนงาน โครงการ และแผนงบัประมาณสำาหรบั ัปีถี่ัดไป (๓) งบัการเงนิ และรายุงานของผส้่ อบับััญช่ รายุงานการติรวจัสอบัภายุใน (๔) ปญั หาและอปุ สรรคในการประกอบักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ และกจิ ัการโทรคมนาคม ประเภทติ่างๆ ท่ม� ค่ วามสาำ คัญติอ่ ประชาชน (๕) คุณภาพและอัติราคา่ บัริการโทรคมนาคมประเภทติา่ งๆ ทม่� ่ความสำาคญั ติอ่ ประชาชน (๖) ประสทิ ธิิภาพและประสทิ ธิิผลในการดาำ เนินการเก่ย� ุวกับัเรอ่� งร้องเร่ยุนของผ่้บัรโิ ภค (๗) ประสทิ ธิิภาพและประสิทธิิผลของกองทนุ ติามมาติรา ๕๒ (๘) รายุงานเก่�ยุวกบั ัสภาพการแขง่ ขันของติลาดในการประกอบักิจัการกระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคมประเภทติ่างๆ รวมท�ังข้อสังเกติเก่�ยุวกับัการกระทำาอันม่ลักษณะเป็น การครอบังำากจิ ัการทง�ั ทางติรงและทางอ้อมท่ม� ผ่ ลกระทบักับัประโยุชน์ของรัฐและประชาชน

๑๖๙รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิกิ �ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ 1 ๒ ๓ 4 ผลงานของ กสทช. ในปี แผนงาน โครงการ งบัการเงนิ และรายุงาน ปญั หาและอปุ สรรคในการ ท�ล่ ่วงมาแลว้ เม�อ่ เปร่ยุบัเท่ยุบั และแผนงบัประมาณ ของผ่้สอบับััญช่ รายุงาน ประกอบักิจัการกระจัายุเสย่ ุง การติรวจัสอบัภายุใน กจิ ัการโทรทศั น์ และกิจัการ กบั ัแผนงานหรอ่ โครงการ สาำ หรบั ัปถี ี่ดั ไป โทรคมนาคมประเภทติ่างๆ ทก�่ าำ หนดไว้ ๗ ท�่มค่ วามสำาคญั ติ่อประชาชน ๖ ๕ ประสทิ ธิิภาพ ๘ ประสิทธิิภาพและอัติรา และประสิทธิผิ ล คณุ ภาพและอัติราคา่ บัริการ ค่าบัริการโทรคมนาคม ของกองทุนติามมาติรา ๕๒ รายุงานเก�่ยุวกบั ัสภาพ โทรคมนาคมประเภทติา่ งๆ ประเภทติ่างๆ ท�่มค่ วาม การแขง่ ขนั ของติลาด สาำ คัญติอ่ ประชาชน ในการประกอบักิจัการ ท่�มค่ วามสำาคัญ กระจัายุเสย่ ุง กจิ ัการโทรทศั น์ ติ่อประชาชน และกจิ ัการโทรคมนาคมฯ รปู ท่ี ๕-๑: ความเห็นเกยี่ วกับ (ราง) รายงานประจาํ ปที่ กสทช. ไดจ ดั ทาํ ข้ึนตามมาตรา ๗๖ ๕.1 ความครบถว้ นของเนือ้ หาใน (ร่าง) รายงานผลการปฏบิ ตั งิ านประจาำ ปีของ กสทช. ปี ๒๕๖4 ในส่วนน่�จัะเป็นการพิจัารณาความสอดคล้องของเน�่อหาใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานประจัำาปีของ กสทช. ปี ๒๕๖๔ กบั ัหลักเกณฑิ์ติามมาติรา ๗๖ พระราชบัญั ญตั ิอิ งค์กรจัดั สรรคล่�นความถี่แ่� ละกำากบั ัการประกอบั กจิ ัการวิทยุกุ ระจัายุเส่ยุง วทิ ยุโุ ทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และท่�แก้ไขเพม�ิ เติิม จัาำ นวน ๘ ขอ้ ทไ�่ ดก้ ลา่ วมาขา้ งติน้ โดยุจัากพจิ ัารณาความครบัถี่ว้ นของเนอ่� หาในรา่ งรายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านประจัาำ ปขี อง กสทช. ปี ๒๕๖๔ พบัวา่ (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบัตั ิงิ านประจัาำ ปีของ กสทช. ปี ๒๕๖๔ ม่การรายุงานประเด็นติา่ งๆ ติามท�่ กำาหนดไว้ในมาติรา ๗๖ พระราชบัญั ญัติิองค์กรจััดสรรคล่�น ความถี่่ฯ� ครบัถี่้วน รายุละเอ่ยุดมด่ งั น่� ๑) ผู้ลังานของ กสทำช. ในปที ำ่ล� ั่วังมาแลั้วัเปร่ยบเทำ่ยบกบั แผู้นงานหร่อโคุรงการทำก่� าำ หนด้ไวั้ สาำ นกั งาน กสทช. ม่ (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบัตั ิิงาน แติไ่ ม่ม่การเปร่ยุบัเทย่ ุบักบั ัแผนงานหรอ่ โครงการ ท�่กำาหนดไว้ ซ็้�งสาำ นักงาน กสทช. ได้ม่การรายุงานถี่้งผลการดำาเนินงานท�่สาำ คัญประจัำาปี ๒๕๖๔ ท�ังในด้านของ การดาำ เนินงานเพ�่อสนับัสนุนการขับัเคล่�อนนโยุบัายุรัฐบัาล และด้านยุุทธิศาสติร์และบัริหารองค์กร อยุ่างไรก็ด่ ในการรายุงานกิจักรรมและโครงการดังกล่าวไม่ได้ม่การเปร่ยุบัเท่ยุบักับัแผนงานหร่อโครงการท่�ได้กาำ หนดไว้ ส่งผลให้ข้อม่ลยุังขาดความครบัถี่้วนของการเปร่ยุบัเท่ยุบัเชิงระยุะเวลาในการปฏิิบััติิงานและผลสัมฤทธิ�ิท่�กำาหนด ระหวา่ งปี ๒๕๖๓ และปี ๒๕๖๔ ประกอบักบั ัมาติรา ๗๖ แหง่ พระราชบัญั ญตั ิอิ งคก์ รจัดั สรรคลน�่ ความถี่ฯ่� ทไ่� ดก้ ำาหนด กรอบัในการรายุงานผลการปฏิิบััติงิ านประจัำาปีของ กสทช. • ด้า้ นกิจการกระจายเส่ยง จัากการพิจัารณาผลงานของ กสทช. ในปีท่�ผ่านมาจัาก (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ พบัการรายุงานผลการดำาเนินการท่�เก่ย� ุวข้องกบั ักจิ ัการกระจัายุเสย่ ุง ดังน่� (๑) การอนุญาติให้ใช้คุลั�่นคุวัามถ�่แลัะประกอบการกิจการกระจายเส่ยง สาำ หรับคุลั่�นคุวัามถ�่ ติามแผู้นคุวัามถ�ว่ ัิทำยกุ ระจายเส่ยงระบบเอฟเอม็ แลัะระบบเอเอม็ เพ่�อให้การให้บัริการกระจัายุเส่ยุงของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจั และหน่วยุงานอ�่นของรัฐ ติามมาติรา ๘๓ แห่งพระราชบััญญัติิองค์กรจััดสรรคล�่นความถี่�่ฯ พ.ศ. ๒๕๕๓ ซ็้�งม่ระยุะเวลาการถี่่อครองหร่อใช้

๑๗๐ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิิบัตั ิิงาน งานคล�่นความถี่่�ท�่จัะส�ินสุดลงในวันท�่ ๓ เมษายุน ๒๕๖๕๔๐ โดยุในปี ๒๕๖๔ ได้ม่การออกประกาศเพ�่อรับัรอง การดำาเนินงานติามแผนการพิจัารณาอนุญาติให้ใช้คล�่นความถี่�่และประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง (Roadmap) จัาำ นวน ๖ ฉบัับั ได้แก่ (๑) ประกาศ กสทช. เร�่อง หลักเกณฑิ์และวิธิ่การอนุญาติให้ใช้คล�่นความถี่่�สำาหรับัการให้ บัริการกระจัายุเส่ยุง (๒) ประกาศ กสทช. เร่�อง แผนความถี่่�วิทยุุกิจัการกระจัายุเส่ยุงระบับัเอฟัเอ็ม (๓) ประกาศ เรอ่� งแผนความถี่่ว� ทิ ยุุกิจัการกระจัายุเสย่ ุงระบับัเอฟัเอม็ กาำ ลังติำา� (๔) ประกาศ กสทช. เรอ�่ ง มาติรฐานทางเทคนิค เคร�่องสง่ วิทยุกุ ระจัายุเสย่ ุงระบับัเอฟัเอ็ม (๕) ประกาศ กสทช. เร�่อง หลกั เกณฑิป์ ้องกันการรบักวนการใชค้ ลน่� ความถี่่� ของสถี่าน่วิทยุกุ ระจัายุเส่ยุงติ่อกจิ ัการวิทยุกุ ารบัิน และ (๖) ประกาศ กสทช. เรอ่� ง หลักเกณฑิ์ วิธิก่ าร และเง่อ� นไข การประม่ลคลน่� ความถี่�่ในระบับัเอฟัเอ็ม สำาหรับัการให้บัริการกระจัายุเส่ยุง ประเภทกิจัการทางธิุรกจิ ั ซ็ง�้ ไดป้ ระกาศ ในราชกจิ ัจัานเุ บักษาเรย่ ุบัรอ้ ยุแลว้ และไดจ้ ัดั ทำารา่ งประกาศ กสทช. เรอ�่ ง การทดสอบัการแพรแ่ ปลกปลอมของสถี่าน่ วทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุงระบับัเอฟัเอม็ แลว้ เสรจ็ ั ซ็ง้� ขณะนอ่� ยุร่ ะหวา่ งกระบัวนการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะ กอ่ นประกาศ ในราชกิจัจัานุเบักษาใหม้ ่ผลใชบ้ ัังคับัติ่อไป เม�่อพิจัารณาจัากประกาศเพ�่อรับัรองการดำาเนินงานติามแผนการพิจัารณาอนุญาติให้ใช้คล่�น ความถี่�่และประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง และได้ดำาเนินการจััดทาำ ร่างประกาศ กสทช. เร�่อง การทดสอบัการแพร่ แปลกปลอมของสถี่าน่วิทยุุกระจัายุเส่ยุงระบับัเอฟัเอ็ม อ้างอิงจัากการรับัฟัังความคิดเห็นสาธิารณะ แติ่ในขณะน�่ อยุใ่ นระหวา่ งกระบัวนการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะ โดยุ กสทช. ควรมก่ ารเผยุแพรผ่ ลจัากการรบั ัฟังั ความคดิ เหน็ สาธิารณะสส่ าธิารณชน เพ่�อแสดงให้เห็นว่า กสทช. มก่ ารดาำ เนนิ งานท่�โปรง่ ใส เปน็ ธิรรม (๒) การด้าำ เนินงานในการเปลั�่ยนผู้่านการทำด้ลัองประกอบกิจการกระจายเส่ยงไปส่้ระบบ การอนุญาติติามกฎหมาย วัา่ ด้ว้ ัยการอนญุ าติให้ใชง้ านคุลัน�่ คุวัามถ่แ� ลัะการประกอบกจิ การกระจายเส่ยง ติามท่�ศาลปกครองส่งสุดได้ม่คาำ พิพากษาในคด่หมายุเลขแดงท่� อ.๑๓๖๕/๒๕๖๓ เม่�อวันท�่ ๒๒ ธินั วาคม ๒๕๖๓ ใหเ้ พกิ ถี่อนข้อ ๗ ของประกาศ กสทช. เรอ่� ง หลักเกณฑิ์การอนุญาติทดลองประกอบักจิ ัการ วิทยุุกระจัายุเส่ยุง พ.ศ. ๒๕๕๕ โดยุให้ม่ผลยุ้อนหลังไปจันถี่้งวันท�่ประกาศดังกล่าวม่ผลใช้บัังคับั ส่งผลให้จัาำ เป็น ติ้องม่การแก้ไขปรับัปรุงประกาศหลักเกณฑิ์เพ�่อให้สอดคล้องกับัคาำ พิพากษาดังกล่าว โดยุท�่ผ่านมาได้ม่ การดำาเนินการ ดังน�่ • การดำาเนินการจััดประกาศ หลักเกณฑิ์ท�่เก่�ยุวข้องเพ่�อรองรับัการดาำ เนินการติามแผน การดาำ เนินงานในการเปล�่ยุนผ่านการทดลองประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุงไปส่ระบับั การอนุญาติติามกฎหมายุ จัาำ นวน ๓ ฉบัับั ซ็้�งขณะน�่ยุังอยุ่ระหว่างกระบัวนการรับัฟััง ความคิดเหน็ สาธิารณะกอ่ นประกาศในราชกิจัจัานเุ บักษาใหม้ ่ผลบังั คับัติอ่ ไป • การออกประกาศสำานกั งาน กสทช. เร่�อง การเปลย�่ ุนผา่ นการทดลองประกอบักจิ ัการวทิ ยุุ กระจัายุเส่ยุงไปส่ระบับัการอนญุ าติ เมอ่� วันท�่ ๒๒ มถิ ี่นุ ายุน ๒๕๖๔ โดยุไดแ้ จัง้ กาำ หนด แนวทางการเปล�่ยุนผ่านไปส่ระบับัการอนุญาติและผลการพิจัารณาติ่างๆ ไปยุังสถี่าน่ท่� ได้รับัอนุญาติ/ผ่้ได้รับัอนุญาติทดลองประกอบักิจัการ ให้ทราบัและเติรย่ ุมความพร้อมใน การเปล�่ยุนผ่านไปส่ระบับัใบัอนุญาติ นับัแติ่วันท่�ประกาศฉบัับัน่�ม่ผลบัังคับัใช้เป็นติ้นมา พรอ้ มทงั� ไดเ้ ผยุแพรผ่ า่ นทางเวบ็ ัไซ็ติส์ ำานกั งาน กสทช. ดว้ ยุ โดยุผไ่้ ดร้ บั ัอนญุ าติติามประกาศ กสทช. เรอ่� ง หลกั เกณฑิก์ ารอนญุ าติทดลองประกอบักจิ ัการวทิ ยุกุ ระจัายุเสย่ ุง พ.ศ. ๒๕๕๕ สามารถี่เปล�่ยุนผา่ นไปส่ระบับัการอนุญาติ ๔๐ ประกาศคณะกรรมการกิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการโทรคมนาคมแห่งชาติิ, เร่�อง หลักเกณฑิ์และวิธิ่การ อนุญาติให้บัริการกระจัายุเสย่ ุงหรอ่ โทรทัศน์ (ฉบับั ัท�่ ๕) พ.ศ. ๒๕๖๒.

๑๗๑รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ • การจััดทำาแนวทางการอนุญาติให้ใช้คล�่นความถี่่�ในกิจัการกระจัายุเส่ยุง โดยุท่�ประชุม กสทช. คร�ังท่� ๒๑/๒๕๖๔ เม�อ่ วนั ท�่ ๑๐ พฤศจัิกายุน ๒๕๖๔ ได้ม่มติเิ ห็นชอบัแนวทาง การอนุญาติใหใ้ ช้คลน่� ความถี่ฯ่� โดยุแบั่งการอนุญาติออกเปน็ ๓ ครง�ั เม�่อพิจัารณาหลักเกณฑิ์การอนุญาติทดลองประกอบักิจัการวิทยุุกระจัายุเส่ยุง พ.ศ. ๒๕๕๕ สง่ ผลให้จัาำ เปน็ ติอ้ งม่การแก้ไขปรบั ัปรุงประกาศหลกั เกณฑิ์เพ�อ่ ใหส้ อดคลอ้ งกบั ัคำาพพิ ากษาดังกล่าว ซ็ง�้ กสทช. ไดม้ ่ การดาำ เนินการติามความเหมาะสม เพ�่อให้สอดคล้องการดาำ เนินงานในการเปล�่ยุนผ่านการทดลองประกอบักิจัการ กระจัายุเส่ยุงไปส่ระบับัการอนุญาติติามกฎหมายุ ว่าด้วยุการอนุญาติให้ใช้งานคล่�นความถี่�่และการประกอบักิจัการ กระจัายุเสย่ ุงติอ่ ไป (๓) การบงั คุับใชก้ ฎหมายกบั ผู้้ประกอบกิจการกระจายเสย่ ง กสทช. ได้ดาำ เนินการบัังคับัใช้กฎหมายุกับัผ่้ประกอบักิจัการกระจัายุเส่ยุง ท�ังผ้่ได้รับัอนุญาติ ให้ประกอบักิจัการและผ้่ท่�ไม่ได้รับัอนุญาติให้ประกอบักิจัการ โดยุม่การติักเติ่อน ร้องทุกข์กล่าวโทษติ่อเจั้าหน้าท�่ ติำารวจั หร่อการติรวจัค้นจัับักุมดาำ เนินคด่ เพ่�อกาำ กับัการใช้คล�่นความถี่่�วิทยุุให้ปราศจัากการรบักวน และเพ�่อให้ การประกอบักิจัการเปน็ ไปติามประกาศหลักเกณฑิ์ท�เ่ ก่�ยุวข้อง เม่�อพิจัารณาจัากรายุงานการบัังคับัใช้กฎหมายุ ม่ความเห็นว่า กสทช. ควรนำาเสนอข้อม่ล เบัอ่� งติน้ เชน่ แสดงรายุละเอย่ ุดการติดิ ติามติรวจัสอบัการใชค้ ลน่� ความถี่แ�่ ละดาำ เนนิ คดใ่ นปที ผ�่ า่ นมา และความคบ่ ัหนา้ ของการผลการดำาเนินการดา้ นกฎหมายุ เพ่�อเปน็ กรณศ่ ้กษาใหก้ ับัผป่้ ระกอบัการ หรอ่ ผ่ท้ ่�สนใจัในลำาดบั ัถี่ดั ไป (๔) การปรับกระบวันการกาำ กับด้้แลัให้สอด้คุลั้องกับระบบนิเวัศึของอุติสาหกรรม ทำ่�เปลั่�ยนแปลังไป เนอ่� งจัากปจั ัจับุ ันั สภาพการณด์ า้ นเทคโนโลยุก่ ารสอ�่ สารมค่ วามกา้ วหนา้ และพฒั นาอยุา่ งรวดเรว็ จันเกดิ “ภาวะสอ�่ หลอมรวมหลากหลายุเช�่อมโยุงถี่้งกนั ” สง่ ผลให้เกดิ การบัรกิ ารใหม่ๆ เช่น Over the Top (OTT) ท่�ผ่้บัริโภคสามารถี่เล่อกรับัฟัังรับัชมเน�่อหารายุการติามความติ้องการผ่านหลากหลายุอุปกรณ์ ส่งผลให้หลักเกณฑิ์ การกาำ กับัด่แลท่�เก่�ยุวกับัการแพร่ภาพกระจัายุเส่ยุงท่�ใช้บัังคับัในปัจัจัุบัันยุังไม่สอดคล้องกับัสภาพการณ์ของการ ให้บัริการเน่�อหารายุการท่�เปล�่ยุนแปลงไป โดยุ กสทช. ได้เล็งเห็นความสำาคัญในการลดช่องว่างในการกำากับัด่แล ระหว่างผ่้ให้บัริการแพร่ภาพกระจัายุเส่ยุงแบับัดั�งเดิมท่�อยุ่ภายุใติ้การกาำ กับัด่แลของ กสทช. และกลุ่มผ้่ให้บัริการ OTT ท่�ยุังไม่อยุ่ภายุใติก้ ารกาำ กับัด่แลของ กสทช. จัง้ ได้กาำ หนดให้ปรบั ักระบัวนการกำากบั ัด่แลใหส้ อดคล้องกับัระบับั นิเวศของอตุ ิสาหกรรมท่�เปล่�ยุนแปลงไป โดยุในปี ๒๕๖๔ ได้ม่การดาำ เนินการกำาหนดกรอบัแนวทางในการดำาเนินการของ คณะทาำ งานฯ ติลอดจันได้ม่การศ้กษาผลกระทบัของ OTT ติ่อกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์และ แนวทางการส่งเสริมและกำากับัด่แล การศ้กษาสภาพการแข่งขันในกิจัการโทรทัศน์และระบับันิเวศของอุติสาหกรรม รวมถี่้งเร�ิมดาำ เนินการศ้กษาแนวทางการแก้ไขปรับัปรุงและจััดทำาร่างประกาศหลักเกณฑิ์การอนุญาติและกำากับัด่แล การประกอบักิจัการ เม�่อพิจัารณาการปรับักระบัวนการกาำ กับัด่แลให้สอดคล้องกับัระบับันิเวศของอุติสาหกรรม ท่�เปล�่ยุนแปลงไป กสทช. ได้ม่การดาำ เนินการกาำ หนดกรอบัแนวทางในการดาำ เนินการ โดยุเร�ิมจัากการดาำ เนินการ ศ้กษาแนวทางการแก้ไขปรับัปรุงและจััดทำาร่างประกาศหลักเกณฑิ์การอนุญาติและกำากับัด่แลการประกอบักิจัการ ใหส้ อดคลอ้ งกับัระบับันเิ วศของอุติสาหกรรมทเ�่ ปลย่� ุนแปลง

๑๗2 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน • ด้้านกจิ การโทำรทำัศึน์ จัากการพจิ ัารณาผลงาน ของ กสทช. ในปีท่ผ� ่านมาจัาก (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ พบัถี่ง้ การรายุงานผลการดาำ เนนิ การท่�เก�่ยุวขอ้ งกบั ักจิ ัการโทรทศั น์ ดงั น�่ (๑) การออกใบอนุญาติให้ใช้คุลั่�นคุวัามถ่�แลัะประกอบกิจการโทำรทำัศึน์เพ่�อให้บริการโทำรทำัศึน์ ภาคุพน่� ด้นิ ในระบบด้จิ ิทำัลั ประเภทำกิจการบริการสาธีารณ์ะ โดยุ กสทช. ได้เห็นชอบัหลักการอนุญาติใช้คล�่นความถี่�่และประกอบักิจัการโทรทัศน์ เพอ�่ ให้บัรกิ ารโทรทัศน์ภาคพน�่ ดิน ประเภทกิจัการบัรกิ ารสาธิารณะ ได้แก่ ใบัอนญุ าติใหใ้ ช้คล�น่ ความถี่่�เพ�อ่ ใหบ้ ัรกิ าร โทรทัศน์ในระบับัดิจัิทัล บัริการสาธิารณะ ประเภทท่�สาม ระดับัภ่มิภาค ใบัอนุญาติให้ใช้คล�่นความถี่่�เพ่�อให้บัริการ โทรทัศน์ในระบับัดิจัิทัล บัริการสาธิารณะ ประเภทท�่หน�้ง และใบัอนุญาติให้ใช้คล่�นความถี่�่เพ�่อให้บัริการโทรทัศน์ ในระบับัดิจัิทัล บัริการสาธิารณะ ประเภทท่�หน้�ง และติ่อมาได้ออกประกาศเชิญชวนผ่้ประกอบักิจัการฯ ยุ่�นคำา ขอรับัใบัอนุญาติผ่านระบับัการยุ�่นคำาขอรับัอนุญาติทางอิเล็กทรอนิกส์ (ระบับั e-BCS) ซ็้�งเป็นบัริการยุ่�นขอ อนญุ าติผ่านระบับัอินเทอร์เน็ติ ในระหว่างวนั ท่� ๒๑ ติุลาคม - ๔ พฤศจักิ ายุน พ.ศ. ๒๕๖๔ โดยุท่�ประชมุ กสทช. ครั�งท�่ ๒๒/๒๕๖๔ เม่�อวันท่� ๒๔ พฤศจัิกายุน ๒๕๖๔ ได้ม่มติิให้กรมประชาสัมพันธิ์ และกระทรวงการท่องเท่�ยุว และกฬ่ า ไดร้ บั ัอนญุ าติใหใ้ ชค้ ลน�่ ความถี่แ่� ละประกอบักจิ ัการโทรทศั นเ์ พอ่� ใหบ้ ัรกิ ารโทรทศั นภ์ าคพน�่ ดนิ ในระบับัดจิ ัทิ ลั ประเภทกิจัการบัรกิ ารสาธิารณะ เม่�อพิจัารณาการออกใบัอนุญาติให้ใช้คล่�นความถี่่�และประกอบักิจัการโทรทัศน์ เพ�่อให้บัริการโทรทัศน์ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัล ประเภทกิจัการบัริการสาธิารณะ พบัว่า กสทช. ม่การจััดประชุม เพ่�อลงมติิอนุญาติให้ใช้คล่�นความถี่�่และประกอบักิจัการโทรทัศน์เพ่�อให้บัริการโทรทัศน์ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัล ประเภทกิจัการบัริการสาธิารณะ โดยุได้ม่การออกประกาศเชิญชวนผ่้ประกอบักิจัการฯ ยุ่�นคาำ ขอรับัใบัอนุญาติ ผ่านระบับัการยุ่�นคำาขออนุญาติทางอิเล็กทรอนิกส์ ซ็้�งได้ม่การพิจัารณาโดยุคาำ น้งภารกิจั วัติถีุ่ประสงค์ หน้าท�่ติาม กฎหมายุ ถี่่อวา่ มก่ ารดำาเนินงานท�ส่ อดคล้องติามสดั สว่ นความถี่�ท่ �่จัดั สรรไว้สำาหรับัภาครฐั (๒) การปรับปรุงมาติรฐานคุวัามคุมชัด้แลัะอัติราบิติของช่องรายการแบบคุมชัด้ปกติิ (SD) แลัะแบบคุวัามชัด้ส้ง (HD) ทำเ่� หมาะสมสำาหรบั โคุรงข่ายโทำรทำัศึนภ์ าคุพ่�นด้นิ ในระบบด้จิ ิทำลั ั โดยุ กสทช. ได้ดำาเนินการศ้กษาสถี่านะอัติราบัิติ และการจััดสรรความจัุของมัลติิเพล็กซ็์ ในปัจัจัุบััน ทางเล่อกการปรับัปรุงมาติรฐานความคมชัดและอัติราบัิติ ติลอดจันผลกระทบัของการดำาเนินการ ในแติ่ละแนวทาง เพ�่อให้การจััดสรรมัลติิเพล็กซ็์เป็นไปอยุ่างม่ประสิทธิิภาพ เพ่�อประกอบัการจััดทำาแนวทางการ ปรับัปรุงมาติรฐานความคมชดั และอัติราบัิติของแติล่ ะมลั ติเิ พลก็ ซ็์ให้เหมาะสมกบั ับัรบิ ัทท่�เปล�ย่ ุนแปลงไป เม�่อพิจัารณาการปรับัปรุงมาติรฐานความคมชัดและอัติราบัิติของช่องรายุการแบับัคมชัด ปกติิ (SD) และแบับัความชัดสง่ (HD) ท่�เหมาะสมสาำ หรับัโครงขา่ ยุโทรทศั นภ์ าคพน่� ดินในระบับัดิจัิทัล พบัว่า กสทช. ไดม้ ก่ ารศก้ ษาแนวทางในการปรบั ัปรงุ อตั ิราบัติ ิของชอ่ งรายุการแบับัความคมชดั ปกติิ (SD) และแบับัความคมชดั (HD) เพอ่� ใหก้ ารจัดั สรรมลั ติเิ พลก็ ซ็ใ์ หเ้ หมาะสมกบั ับัรบิ ัททเ�่ ปลย�่ ุนแปลงไป แติอ่ ยุา่ งไรกต็ ิามไมไ่ ดม้ ก่ ารเปดิ เผยุวธิ ิก่ ารศก้ ษา และสรปุ ผลการปรบั ัปรงุ อัติราบัิติของชอ่ งรายุการแบับัความคมชดั ปกติิ (SD) และแบับัความคมชัดสง่ ในกรณ่อน�่ ๆ ใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ (๓) การเร่ยกคุน่ คุลั่น� คุวัามถ่ย� ่าน 700 MHz การดาำ เนินการปรับัปรุงโครงข่ายุโทรทัศน์ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัล โดยุได้ปรับัเปล�่ยุน การใชง้ านคลน�่ ความถี่ส�่ ำาหรบั ักจิ ัการโทรทศั นข์ องประเทศไทยุจัากเดมิ ทม�่ ก่ ารใชง้ านบันคลน�่ ความถี่ย�่ ุา่ น510-790MHz เปน็ การใชง้ านบันคลน่� ความถี่ย่� ุา่ นความถี่่� 470 - 694 MHz เพอ�่ เปน็ การรองรบั ัการเรย่ ุกคน่ คลน�่ ความถี่ย�่ ุา่ น 700 MHz

๑๗๓รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน กสทช. สำ�นัักง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ เพอ่� นาำ ไปจัดั สรรใหมใ่ หก้ บั ักจิ ัการโทรคมนาคมเคลอ�่ นทส่� ากล (International Mobile Telecommunications: IMT) โดยุการเรย่ ุกคน่ คลน�่ ดงั กลา่ วสง่ ผลใหเ้ กดิ การใชง้ านคลน�่ ความถี่อ�่ ยุา่ งคมุ้ คา่ และเกดิ ประโยุชนส์ ง่ สดุ ติอ่ การพฒั นาประเทศ • การดาำ เนนิ การติดิ ติามผลการดาำ เนนิ การติามแผนการปรบั ัปรงุ โครงขา่ ยุโทรทศั นภ์ าคพน�่ ดนิ ในระบับัดิจัิทัล และให้ผ้่รับัใบัอนุญาตินาำ ส่งข้อม่ลผลการติรวจัสอบัสัญญาณโทรทัศน์ ภาคพน่� ดนิ ในระบับัดจิ ัทิ ลั ณ สถี่านเ่ ครอ่� งสง่ ใหแ้ ก่ กสทช. เพอ�่ เปน็ ขอ้ มล่ ประกอบัการจัดั ทำา รายุงานผลการดำาเนินการฯ จัาำ นวน ๒ ฉบัับั ได้แก่ รายุงานสรุปผลการดาำ เนินการด้าน เทคนิคติามแผนการปรับัปรุงโครงข่ายุโทรทัศน์ภาคพ่�นดินในระบับัดิจัิทัล เพ่�อรองรับั การเร่ยุกค่นคล�่นความถี่่�ยุ่าน 700 MHz และรายุงานสรุปผลการติรวจัสอบัสัญญาณ โทรทศั น์ภาคพ�น่ ดนิ ในระบับัดจิ ัิทัล ณ สถี่าน่เคร�อ่ งส่ง จัำานวน ๖ สถี่าน่ • การดำาเนนิ การทดแทน ชดใช้ หรอ่ จัา่ ยุคา่ ติอบัแทน ใหแ้ กผ่ ร้่ บั ัใบัอนญุ าติใหบ้ ัรกิ ารโครงขา่ ยุ และผ่้รับัใบัอนุญาติให้บัริการส�ิงอำานวยุความสะดวกเพ�่อให้บัริการโทรทัศน์ภาคพ่�นดิน ในระบับัดจิ ัทิ ลั ทไ่� ดร้ บั ัผลกระทบัจัากการเรย่ ุกคน่ คลน่� ความถี่ย่� ุา่ น 700 MHz ในชว่ ง 694 - 790 MHz • การดาำ เนินการจััดติั�งศ่นยุ์แก้ไขปัญหาจัากการปรับัปรุงโครงข่ายุโทรทัศน์ภาคพ�่นดินใน ระบับัดจิ ัทิ ลั เพอ่� รองรบั ัการเรย่ ุกคน่ คลน�่ ความถี่ย�่ ุา่ น 700 MHz ทไ�่ มส่ ามารถี่รบั ัชมบัรกิ าร โทรทัศน์ภาคพ่�นดินในระบับัดิจัิทัลได้ในบัางพ�่นท่� ผ่านทางสายุด่วน แก๊งคอลเซ็นเติอร์ เลขหมายุ ๐๒๐- ๗๐๐-๗๐๐ เพอ่� ใหข้ อ้ มล่ และคำาแนะนำาในการปรบั ัจัน่ สญั ญาณโทรทศั น์ ให้สามารถี่กลบั ัมารบั ัชมได้ติามปกติิ • เมอ่� พจิ ัารณาการเรย่ ุกคน่ คลน่� ความถี่ย�่ ุา่ น 700 MHz ของ กสทช. ไดม้ ด่ ำาเนนิ การติามลาำ ดบั ั ขนั� ติอนอยุา่ งชดั เจัน โดยุเรมิ� จัากการปรบั ัปรงุ โครงขา่ ยุโทรทศั นภ์ าคพน่� ดนิ ในระบับัดจิ ัทิ ลั ซ็�้งได้ม่การปรับัเปล่�ยุนการใช้งานคล�่นความถี่่�สาำ หรับักิจัการโทรทัศน์ของประเทศไทยุ แล้วเสร็จั รวมถี่้งดาำ เนินการติิดติามผลการดาำ เนินการติามแผนการปรับัปรุงโครงข่ายุ โทรทัศน์ภาคพ่�นดินในระบับัดจิ ัิทัลฯ และดำาเนนิ การทดแทน ชดใช้ หรอ่ จัา่ ยุค่าติอบัแทน ให้แก่ผ้่รับัใบัอนุญาติให้บัริการโครงข่ายุท่�ได้รับัผลกระทบั ติลอดจันดำาเนินการจััดติ�ัง ศ่นยุ์แก้ไขปัญหาจัากการปรับัปรุงโครงข่ายุโทรทัศน์ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัลฯ และการปรับัปรุงประกาศ กสทช. ติ่างๆ ท่�เก่�ยุวข้องให้สอดคล้องกับัการดาำ เนินการ เรย่ ุกคน่ คล่น� ความถี่่�ยุ่าน 700 MHz ซ็้�งพบัว่า กสทช. มก่ ารดำาเนนิ การเติรย่ ุมความพรอ้ ม ติ่างๆ สำาหรบั ัการเร่ยุกค่นคล่น� ความถี่ย่� ุา่ น 700 MHz เปน็ อยุ่างด่ (๔) การสนบั สนนุ คุา่ เชา่ ใชโ้ คุรงขา่ ยโทำรทำศั ึนป์ ระเภทำทำใ�่ ชค้ ุลัน�่ คุวัามถภ�่ าคุพน�่ ด้นิ ในระบบด้จิ ทิ ำลั ั (MUX) ติามคำาสั�งหัวหน้าคณะรักษาความสงบัแห่งชาติิ ท่� ๔/๒๕๖๒ เร�่อง มาติรการแก้ไขปัญหา การประกอบักิจัการโทรทศั นแ์ ละกจิ ัการโทรคมนาคม กำาหนดให้ กสทช. ทดแทน ชดใช้ หร่อจั่ายุคา่ ติอบัแทนให้กบั ั ผ่้รับัใบัอนุญาติให้ใช้คล่�นความถี่่�เพ่�อให้บัริการโทรทัศน์ภาคพ่�นดินในระบับัดิจัิทัลท่�ได้รับัผลกระทบัจัากการเร่ยุกค่น คล�่นความถี่่�ยุ่าน 700 MHz ในช่วงความถี่�่ 694 - 790 MHz โดยุในปี ๒๕๖๔ ได้ออกประกาศ กสทช. เรอ�่ ง มาติรฐานการคำานวณอตั ิราคา่ ติอบัแทนการเชา่ ใชโ้ ครงขา่ ยุโทรทศั นป์ ระเภททใ่� ชค้ ลน�่ ความถี่ภ่� าคพน�่ ดนิ ในระบับั ดิจัิทัล และประกาศในราชกิจัจัานุเบักษา เม่�อวันท�่ ๓๑ สิงหาคม ๒๕๖๔ เพ�่อใช้เป็นแนวทางในการกำากับัด่แล

๑๗4 กตป. คณะกรรมการติิดติามและประเมินผลการปฏิบิ ััติงิ าน หร่อพิจัารณาการปรับัปรุงเปล�่ยุนแปลงอัติราค่าติอบัแทนการเช่าใช้โครงข่ายุโทรทัศน์ประเภทท�่ใช้คล�่นความถี่่� ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัล สอดคล้องกับัติ้นทุนการให้บัริการอยุ่างสมเหติุสมผล ม่ความเท่าเท่ยุมและเป็นธิรรม โดยุคาำ น้งถี่ง้ ประโยุชนส์ าธิารณะและภาระของผบ่้ ัริโภค ความคุ้มคา่ และการจััดสรรทรพั ยุากรทม�่ ป่ ระสิทธิิภาพ เม่�อพิจัารณาคาำ สั�งคณะรักษาความสงบัแห่งชาติิ ท่� ๔/๒๕๖๒ เร�่อง มาติรการแก้ไขปัญหา การประกอบักจิ ัการโทรทัศน์และกจิ ัการโทรคมนาคม ได้มก่ ารเปดิ เผยุข้อมล่ ท่�เก�่ยุวข้องบัางส่วน รวมถี่้งอตั ิราคา่ เช่า โครงข่ายุโทรทัศนป์ ระเภทท่ใ� ชค้ ลน่� ความถี่่ภ� าคพ�น่ ดนิ ในระบับัดจิ ัิทลั อยุา่ งชดั เจันใน (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน ของ กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ ซ็ง�้ ถี่อ่ เปน็ ขอ้ มล่ ทค�่ วรไดร้ บั ัการเปดิ เผยุ เพอ�่ ชแ�่ จังความโปรง่ ใสในการปฏิบิ ัตั ิงิ านของ กสทช. (๕) การจัด้ทำำาแนวัทำางด้้านเทำคุนิคุเพ�่อรองรับการทำด้ลัองหร่อทำด้สอบการให้บริการโทำรทำัศึน์ ภาคุพ่น� ด้ินในระบบด้ิจทิ ำัลัด้้วัยเทำคุโนโลัย่ 4K โดยุได้ดำาเนินการศ้กษาความเป็นไปได้ในการทดลองหร่อทดสอบัการออกอากาศโทรทัศน์ ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัลด้วยุเทคโนโลยุ่ 4K และมาติรฐานและเทคโนโลยุ่ท�่เก�่ยุวข้อง กรณ่ศ้กษาจัากติ่างประเทศ ในการกาำ หนดเง�่อนไขทางเทคนิค รวมท�ังการสำารวจัความคิดเห็น และจััดประชุมกลุ่มยุ่อยุกับัผ่้ม่ส่วนได้ส่วนเส่ยุ เพ่�อแลกเปล�่ยุนความร้่และข้อคิดเห็นท่�เก�่ยุวข้อง เพ่�อจััดทาำ แนวทางด้านเทคนิคเพ่�อรองรับัการทดลองหร่อทดสอบั การให้บัริการโทรทัศน์ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัลด้วยุเทคโนโลยุ่ 4K โดยุท�่ประชุม กสทช. คร�ังท่� ๒๑/๒๕๖๔ เม�อ่ วันท่� ๑๐ พฤศจัิกายุน ๒๕๖๔ ไดม้ ม่ ติิเหน็ ชอบัแนวทางดังกลา่ ว โดยุไดจ้ ัดั ทาำ ประกาศ สำานกั งาน กสทช. เร่�อง แนวทางดา้ นเทคนคิ ในการประเมนิ ขอ้ เสนอโครงการทดลองทดสอบัการใหบ้ ัรกิ ารโทรทศั นภ์ าคพน�่ ดนิ ในระบับัดจิ ัทิ ลั ดว้ ยุเทคโนโลยุ่ 4K แลว้ เสรจ็ ั และได้ประกาศใหม้ ่ผลใชบ้ ัังคับัเมอ่� วันท่� ๕ มกราคม ๒๕๖๕ เมอ�่ พจิ ัารณาจัากการดำาเนนิ การศก้ ษาความเปน็ ไปไดใ้ นการทดลองหรอ่ ทดสอบัการออกอากาศ โทรทศั น์ภาคพ�น่ ดนิ ในระบับัดจิ ัทิ ัลดว้ ยุเทคโนโลยุ่ 4K และมาติรฐานและเทคโนโลยุ่ท่�เก่�ยุวขอ้ ง ถี่อ่ ว่า กสทช. ม่การ ดำาเนินงานเติร่ยุมความพร้อมท่�ด่ ม่การรวบัรวม ศ้กษาข้อม่ลติ่างๆ ท่�เก่�ยุวข้อง ซ็�้งทาำ ให้ได้ความเห็นชอบัจัากมติิ ท่�ประชุม จัดั ทาำ ประกาศ สำานกั งาน กสทช. และม่ผลบังั คบั ัใชต้ ิอ่ มา ซ็้ง� การดำาเนนิ งานดังกล่าวถี่อ่ เปน็ การดำาเนินงาน ท�่ด่ ในการจััดทำาแนวทางเพ�่อรองรับัการทดลองหร่อทดสอบัการให้บัริการโทรทัศน์ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัล ด้วยุเทคโนโลยุ่ 4K แติ่อยุ่างไรก็ติามควรม่รายุละเอ่ยุดข้อม่ลการจััดประชุม เพ่�อลงมติิเห็นชอบัแนวทางดังกล่าว ไว้ใน (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบัตั ิงิ าน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ดว้ ยุ (๖) การสนับสนุนการสำารวัจคุวัามนิยมช่องรายการโทำรทำัศึน์เพ�่อสนับสนุนอุติสาหกรรม โทำรทำศั ึน์ด้ิจิทำัลั โดยุได้พิจัารณาจััดสรรเงินให้แก่สมาคมโทรทัศน์ระบับัดิจัิติอล (ประเทศไทยุ) สำาหรับัใช้ ในการสำารวจัความนิยุมช่องรายุการโทรทัศน์และพัฒนาระบับัการสาำ รวจัความนิยุมช่องรายุการโทรทัศน์ ของประเทศไทยุให้ม่ความเท่�ยุงติรง ครอบัคลุม และทันติ่อความเปล่�ยุนแปลงของพฤติิกรรมของผ้่บัริโภค ในยุุคดิจัิทัล เพ�่อสนับัสนุนอุติสาหกรรมโทรทัศน์ดิจัิทัล โดยุสมาคมโทรทัศน์ระบับัดิจัิติอลติ้องดาำ เนินการให้เป็นไป ติามบัันท้กขอ้ ติกลงฯ ดงั น�่ • การจััดทาำ วิจััยุ Establishment Survey ข้อม่ลการวัดเรติติ�งิ โทรทัศน์ภาคพ�น่ ดิน (TV Audience Measurement) • การจัดั ทาำ ขอ้ มล่ การวดั เรติติงิ� โทรทศั นท์ างดจิ ัทิ ลั แบับั Cross Platform รวมทง�ั Software ระบับัใหม่ • การติรวจัสอบังานวจิ ัยั ุการทาเรติติง�ิ โดยุผต้่ ิรวจัสอบัอสิ ระทไ�่ ดร้ บั ัการยุอมรบั ัในสากล

๑๗๕รายงานการติิดติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำ�ำ ปี ๒๕๖๔ ผลท�่ได้จัากการสำารวจัดังกล่าวจัะดาำ เนินการเผยุแพร่ให้แก่หน่วยุงานราชการ หน่วยุงานของรัฐ หร่อสถี่าบัันการศ้กษาติามท่�ร้องขอ และม่การให้สิทธิิแก่ผ้่ประกอบักิจัการโทรทัศน์ภาคพ�่นดินในระบับัดิจัิทัล ในการเข้าถี่ง้ ข้อมล่ ผลการสำารวจัเพ�่อนำาไปใช้พฒั นาร่ปแบับัในการให้บัรกิ ารติอ่ ไป เม่�อพิจัารณาจัาก (ร่าง) รายุงานผลการปฏิิบััติิงานของ กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ พบัว่า ไม่ได้ม่ การเผยุแพรข่ ้อม่ลรายุละเอ่ยุดของการทาำ ข้อติกลงติามท่�แจั้งไว้ด้านบัน ดังนน�ั กสทช. ควรท�่จัะมก่ ารเปดิ เผยุขอ้ ม่ล เก่ย� ุวกับัการบันั ท้กขอ้ ติกลงใน (รา่ ง) รายุงานปฏิิบััติงิ านของ กสทช. (๗) การบังคุับใชก้ ฎหมายกบั ผู้ป้ ระกอบกิจการโทำรทำศั ึน์ กสทช. ได้ดาำ เนินการบัังคับัใช้กฎหมายุกับัผ้่ประกอบักิจัการโทรทัศน์ ท�ังผ่้ได้รับัอนุญาติให้ ประกอบักจิ ัการและผท่้ ไ่� มไ่ ดร้ บั ัอนญุ าติใหป้ ระกอบักจิ ัการ โดยุมก่ ารติกั เติอ่ น รอ้ งทกุ ขก์ ลา่ วโทษติอ่ เจัา้ หนา้ ทต่� ิาำ รวจั หรอ่ การติรวจัคน้ จับั ักมุ ดาำ เนนิ คด่ เพอ่� กำากบั ัการใชค้ ลน่� ความถี่ว่� ทิ ยุใุ หป้ ราศจัากการรบักวน และเพอ�่ ใหก้ ารประกอบั กจิ ัการเปน็ ไปติามประกาศหลกั เกณฑิท์ ่เ� ก่ย� ุวข้อง เมอ่� พจิ ัารณาจัากรายุงานการบังั คบั ัใชก้ ฎหมายุ มค่ วามเหน็ วา่ กสทช. ควรนำาเสนอขอ้ มล่ เบัอ่� งติน้ เช่น แสดงรายุละเอ่ยุดการติิดติามติรวจัสอบัการใช้คล่�นความถี่�่และดาำ เนินคด่ในปีท่�ผ่านมา และความค่บัหน้า ของการผลการดำาเนินการดา้ นกฎหมายุ เพ่อ� เปน็ กรณ่ศ้กษาให้กับัผ้ป่ ระกอบัการ หรอ่ ผท้่ ่�สนใจัในลำาดบั ัถี่ัดไป • ด้า้ นกิจการโทำรคุมนาคุม จัากการพจิ ัารณาผลงานของ กสทช. ในปที ่�ผา่ นมาจัาก (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. ประจัาำ ปี ๒๕๖๔ พบัถี่้งการรายุงานผลการดาำ เนนิ การท่�เกย�่ ุวข้องกบั ัด้านกจิ ัการโทรคมนาคม ดังน่� (๑) การสง่ เสรมิ สนับสนุนการประยกุ ติใ์ ช้เทำคุโนโลัย่ 5G อยา่ งติอ่ เน�่อง กสทช. เล็งเห็นถี่้งความสาำ คัญในการส่งเสริมสนับัสนุนการประยุุกติ์ใช้เทคโนโลยุ่ 5G ได้แก่ การสนับัสนุนการดำาเนินโครงการผ่านกองทุนวิจััยุและพัฒนากิจัการกระจัายุเส่ยุง กิจัการโทรทัศน์ และกิจัการ โทรคมนาคมเพ�่อประโยุชน์สาธิารณะ (กทปส.) การสนับัสนุนการดำาเนินการภายุใติ้คณะกรรมการขับัเคล่�อน 5G แห่งชาติิ และการประสานความร่วมม่อกับัภาคส่วนท่�เก�่ยุวข้องและสถี่าบัันการศ้กษาฯ เพ่�อเติร่ยุมความพร้อม การใหบ้ ัริการโทรคมนาคมในระบับั 5G ของประเทศ รายุละเอ่ยุดดังน่� • การดาำ เนินการจััดทาำ บัันท้กข้อติกลงความร่วมม่อทางวิชาการว่าด้วยุการศ้กษาและจััดติ�งั ศ่นยุ์ทดลองทดสอบั 5G รว่ มกบั ัสถี่าบัันการศ้กษาทม�่ ่ความพร้อมและความกา้ วหน้าทาง บัคุ ลากรและเทคโนโลยุด่ จิ ัทิ ลั • การสนบั ัสนนุ การดาำ เนนิ การภายุใติค้ ณะกรรมการขบั ัเคลอ�่ น 5G แหง่ ชาติิ ในการผลกั ดนั โครงการนาำ รอ่ งการประยุกุ ติใ์ ชเ้ ทคโนโลยุ่ 5G และการใชป้ ระโยุชน์ 5G ของประเทศไทยุ เชน่ โครงการนาำ รอ่ งเกษติรดจิ ัทิ ลั ดว้ ยุเทคโนโลยุ่ 5G ณ ศน่ ยุฝ์ ึกึ อบัรมผาหม่ จังั หวดั เชย่ ุงรายุ โครงการนาำ รอ่ ง Smart Campus ดว้ ยุเทคโนโลยุ่ 5G • การสนบั ัสนนุ งบัประมาณในการดาำ เนนิ โครงการติน้ แบับัโรงพยุาบัาลอจั ัฉรยิ ุะดว้ ยุเทคโนโลยุ่ เครอ่ ขา่ ยุ 5G และระบับัปญั ญาประดษิ ฐ์ ของโรงพยุาบัาลศริ ริ าช • การสนบั ัสนนุ การจัดั ใหม้ โ่ ครงขา่ ยุเทคโนโลยุ่ 5G ใหส้ ามารถี่นาำ มาประยุกุ ติใ์ ชแ้ ละติอ่ ยุอดได้ อยุา่ งเปน็ รป่ ธิรรมในวงกวา้ ง เพอ�่ การประกอบักจิ ัการและบัรกิ ารโทรคมนาคม ติอ้ งครอบัคลมุ พน�่ ทใ�่ นเขติสง่ เสรมิ เศรษฐกจิ ัพเิ ศษ

๑๗๖ กตป. คณะกรรมการติดิ ติามและประเมินผลการปฏิบิ ัตั ิิงาน จัากการพิจัารณาการส่งเสรมิ สนับัสนุนการประยุุกติ์ใช้เทคโนโลยุ่ 5G อยุ่างติ่อเน�่อง พบัว่า กสทช. มก่ ารดำาเนินการเติรย่ ุมความพรอ้ มการให้บัริการโทรคมนาคมในระบับั 5G แล้วเสร็จัเร่ยุบัรอ้ ยุ แติ่ในส่วนของ (ร่าง) รายุงานผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ไมม่ ก่ ารแสดงรายุละเอย่ ุดผลลพั ธิก์ ารปฏิบิ ัตั ิงิ านในโครงการติา่ งๆ ทเ่� ติรย่ ุมความพร้อมการใหบ้ ัริการโทรคมนาคมในระบับั 5G ของประเทศ (๒) การจัด้ระเบ่ยบสายส่�อสารแลัะนำาสายสอ�่ สารลังใติ้ด้นิ การจัดั ระเบัย่ ุบัสายุส่�อสารและนำาสายุส่�อสารลงใติ้ดนิ เป็นหนง�้ ในนโยุบัายุสาำ คัญในปี ๒๕๖๔ ทต่� ิอ้ งเร่งรัดดาำ เนินการ เพ�อ่ ใหส้ อดรับักบั ันโยุบัายุของรฐั บัาล และเพอ่� ให้เกิดประโยุชนส์ ่งสุดติ่อประเทศชาติิ ให้เกดิ การใช้โครงสร้างพน�่ ฐานโทรคมนาคมร่วมกัน และรองรับัปริมาณความติ้องการใชง้ านในสงั คมเศรษฐกจิ ัดจิ ัทิ ัล • การจัดั ระเบัย่ ุบัสายุสอ�่ สาร ในปี ๒๕๖๔ ไดด้ าำ เนนิ การจัดั ระเบัย่ ุบัสายุสอ�่ สารติามแผนการ ดาำ เนนิ การฯ แบัง่ เปน็ การจัดั ระเบัย่ ุบัสายุสอ�่ สารในเขติพน�่ ทก�่ ารไฟัฟัา้ นครหลวง จัาำ นวน ๘ เสน้ ทาง ๑ ระยุะทาง รวม ๔๕.๔๔ กโิ ลเมติร และการจัดั ระเบัย่ ุบัสายุสอ�่ สารในเขติพน�่ ท�่ การไฟัฟัา้ สว่ นภม่ ภิ าค จัาำ นวน ๓,๘๙๑ เสน้ ทาง รวมทง�ั ไดด้ าำ เนนิ การจัดั ระเบัย่ ุบัสายุสอ�่ สาร เพม�ิ เติมิ จัากแผนทก�่ าำ หนด จัาำ นวน ๑,๒๔๐ เสน้ ทาง ซ็ง�้ ไดด้ าำ เนนิ การแลว้ เสรจ็ ัทกุ เสน้ ทาง ติลอดจันการจัดั ระเบัย่ ุบัสายุสอ�่ สารติามขอ้ รอ้ งเรย่ ุนของประชาชนผา่ นชอ่ งทาแกง๊ คอลเซ็นเติอร์ ๑๒๐๐ และชอ่ งทางอน�่ ๆ ในเขติพน�่ ทก�่ ารไฟัฟัา้ นครหลวง และพน�่ ทก�่ ารไฟัฟัา้ สว่ นภม่ ภิ าค • การนาำ สายุสอ�่ สารลงใติด้ นิ ในปี ๒๕๖๔ ไดป้ ระสานการทาำ งานรว่ มกบั ัผป้่ ระกอบักจิ ัการ โทรคมนาคม ในการนาำ สายุส�อ่ สารลงใติ้ดินให้เป็นไปด้วยุความเร่ยุบัร้อยุ จัาำ นวนท�งั ส�นิ ๒๐ เสน้ ทาง จัากการพิจัารณาการจััดระเบั่ยุบัสายุส่�อสารและนาำ สายุส�่อสารลงใติ้ดิน ใน (ร่าง) รายุงาน ผลการปฏิบิ ัตั ิงิ าน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ ไดม้ ก่ ารชแ่� จังรายุละเอย่ ุดผลการดาำ เนนิ งานภายุในปี ๒๕๖๔ ติามนโยุบัายุ สาำ คัญและดาำ เนินการติ่อเน่�องมาติ�ังแติ่ปี ๒๕๕๙ ซ็้�งถี่่อว่าได้รับัความร่วมม่อเป็นอยุ่างด่จัากการไฟัฟั้านครหลวง และการไฟัฟัา้ สว่ นภม่ ภิ าค เปน็ นมิ ติ ิหมายุอนั ดท่ ส่� ง่ ผลใหเ้ กดิ การขบั ัเคลอ่� นเศรษฐกจิ ัและสงั คม การพฒั นาคณุ ภาพชว่ ติ ิ ของประชาชนใหม้ ค่ วามปลอดภยั ุ (๓) การบรหิ ารจดั ้การเลัขหมายโทำรคุมนาคุมสาำ หรบั การใหบ้ รกิ ารระบบ Internet of Thing (IoT) ในปี ๒๕๖๔ กสทช. ดำาเนินการจััดสรรเลขหมายุโทรคมนาคมสาำ หรับัการให้บัริการระบับั Internet of Things (IoT) ซ็�้งเป็นไปติามประกาศ กสทช. เร�่อง หลักเกณฑิ์การจััดสรรเลขหมายุและบัริหาร เลขหมายุโทรคมนาคม และหลักเกณฑิ์และวิธิ่การบัริหารจััดการและจััดเก็บัข้อม่ลเก่�ยุวกับัการใช้งานเลขหมายุ โทรคมนาคมสำาหรบั ัการใหบ้ ัรกิ ารระบับั IoT ทงั� น�่ เพอ�่ กาำ หนดแนวทางการพสิ จ่ ันแ์ ละยุน่ ยุนั ติวั บัคุ คลของผใ่้ ชบ้ ัรกิ าร และเปน็ การรักษาสิทธิผิ ใ่้ ชบ้ ัริการ การรักษาความมั�นคง ประโยุชน์สาธิารณะและความปลอดภัยุในสงั คม จัากการพจิ ัารณาการบัรหิ ารจัดั การเลขหมายุโทรคมนาคมสำาหรบั ัการใหบ้ ัรกิ ารระบับั Internet of Thing (IoT) พบัว่า กสทช. ควรดำาเนินการช่�แจังผลจัากการบัริหารจััดการเลขหมายุโทรคมนาคมฯ เปิดเผยุส่ สาธิารณะ เพ่�อให้ผท่้ ่�เก่ย� ุวข้องสามารถี่นำาไปติ่อยุอดศก้ ษาขอ้ ม่ลแนวโนม้ ของการเติิบัโติของการให้บัริการระบับั IoT รวมถี่้งควรมก่ ารเปดิ เผยุขอ้ มล่ ในบัางส่วนไวใ้ น (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ อ่กด้วยุ (๔) การสนบั สนนุ การขยายโคุรงขา่ ยอนิ เทำอรเ์ นต็ ิคุวัามเรว็ ัสง้ ใหค้ ุรอบคุลัมุ กสทช. ได้ขับัเคล่�อนการสนับัสนุนการขยุายุโครงข่ายุอินเทอร์เน็ติความเร็วส่งให้ครอบัคลุม ท�ัวประเทศอยุ่างติ่อเน่�อง และสนับัสนุนนโยุบัายุรัฐบัาลในการขับัเคล�่อนประเทศไทยุก้าวส่ยุุคไทยุแลนด์ ๔.๐

๑๗๗รายงานการติดิ ติามติรวจสอบัและประเมนิ ผลการปฏิบิ ััติงิ าน กสทช. สำ�นักั ง�นั กสทช. และเลข�ธิิก�ร กสทช. ประจำำ�ปี ๒๕๖๔ ซ็�้งได้บั่รณาการความร่วมม่อกับักระทรวงดิจัิทัลเพ่�อเศรษฐกิจัและสังคม (กระทรวงด่อ่เอส) ในการดาำ เนินการ โดยุกาำ หนดความรบั ัผดิ ชอบัในการดำาเนนิ การ ซ็้ง� มร่ ายุละเอย่ ุดดังน�่ • โครงการจััดให้ม่สัญญาณโทรศัพท์เคล�่อนท�่และบัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่งในพ�่นท�่ ชายุขอบั (Zone C+) จัาำ นวน ๓,๙๒๐ หมบ่ ัา้ น • โครงการจััดให้ม่บัริการอินเทอร์เน็ติความเร็วส่งในพ�่นท�่ห่างไกล (Zone C) จัาำ นวน ๑๕,๗๓๒ หมบ่ ัา้ น จัากการพิจัารณาการสนับัสนุนการขยุายุโครงข่ายุอินเทอร์เน็ติความเร็วส่งให้ครอบัคลุม กสทช. ไดเ้ ลง็ เหน็ ถี่ง้ ความสำาคญั ในการขยุายุโครงขา่ ยุอนิ เทอรเ์ นต็ ิความเรว็ สง่ ใหค้ รอบัคลมุ ทวั� ประเทศอยุา่ งติอ่ เนอ่� ง ซ็ง้� ลดความเหลอ่� มลา�ำ ในการเขา้ ถี่ง้ บัรกิ ารโทรคมนาคมพน่� ฐานอยุา่ งทว�ั ถี่ง้ เทา่ เทย่ ุม และเปน็ ธิรรม รองรบั ัการปรบั ัปรงุ โครงสรา้ งเศรษฐกจิ ัและสังคมใหก้ า้ วไปส่ยุคุ ไทยุแลนด์ ๔.๐ อยุา่ งมป่ ระสิทธิิภาพ (๕) การพัฒินากฎระเบ่ยบด้้านการอนุญาติแลัะกาำ กับด้้แลัการประกอบกิจการโทำรคุมนาคุม แลัะกจิ การวัทิ ำยคุ ุมนาคุมทำส�่ าำ คุญั กสทช. ดาำ เนินการพัฒนากฎระเบั่ยุบัด้านการอนุญาติและกาำ กับัด่แลการประกอบักิจัการ โทรคมนาคมและกจิ ัการวทิ ยุคุ มนาคมทส�่ าำ คญั ดงั น�่ • ประกาศ กสทช. เร�่อง หลักเกณฑิ์การอนุญาติและการกาำ กับัด่แลให้องค์กรปกครอง สว่ นทอ้ งถี่น�ิ ใชค้ ลน�่ ความถี่�่ (ฉบับั ัท�่ ๒) • ประกาศ กสทช. เรอ�่ ง เงอ�่ นไขมาติรฐานในการอนญุ าติประกอบักจิ ัการโทรคมนาคม • ประกาศ กสทช. เร�อ่ ง หลักเกณฑิ์การอนุญาติและการกาำ กับัด่แลกิจัการวิทยุุคมนาคม สาำ หรบั ัการเดนิ เรอ่ ในนา่ นนา�ำ ไทยุ • ประกาศ กสทช. เรอ�่ ง หลกั เกณฑิบ์ ัรกิ ารคงสทิ ธิเิ ลขหมายุโทรศพั ทเ์ คลอ�่ นท�่ และหลกั เกณฑิ์ การโอนยุา้ ยุผใ้่ หบ้ ัรกิ ารโทรศพั ทเ์ คลอ�่ นทข�่ องผใ้่ ชบ้ ัรกิ ารติามประกาศ กสทช. เรอ�่ ง หลกั เกณฑิ์ บัรกิ ารคงสทิ ธิเิ ลขหมายุโทรศพั ทเ์ คลอ�่ นท�่ (MNP Porting Process Manual) จัากการพิจัารณาการพัฒนากฎระเบั่ยุบัด้านการอนุญาติและกาำ กับัด่แลการประกอบั กิจัการโทรคมนาคมและกิจัการวิทยุุคมนาคม พบัว่า กสทช. ม่การดาำ เนินการติ่างๆ ท่�พัฒนากฎระเบั่ยุบัท�่สำาคัญ ด้านการอนญุ าติและกำากับัดแ่ ลการประกอบักิจัการโทรคมนาคมและกิจัการวทิ ยุุคมนาคมอยุา่ งติ่อเน่�อง • ด้า้ นการคุุ้มคุรองผู้้บริโภคุ จัากการพจิ ัารณาผลงานของ กสทช. ในปีท่�ผา่ นมาจัาก (รา่ ง) รายุงานผลการปฏิิบัตั ิิงาน กสทช. ประจัำาปี ๒๕๖๔ พบัการรายุงานผลการดำาเนินการท่�เก่�ยุวขอ้ งกับัดา้ นการคุ้มครองผ้บ่ ัรโิ ภค ดงั น่� (๑) การคุมุ้ คุรองผู้บ้ รโิ ภคุในกจิ การกระจายเสย่ งแลัะกจิ การโทำรทำศั ึน์ ในปี ๒๕๖๔ ได้ม่การดาำ เนินการเพ�อ่ ค้มุ ครองผ้บ่ ัริโภคในกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการ โทรทัศน์ ทั�งในด้านการกำากับัด่แลการกระทำาท่�เป็นการเอาเปร่ยุบัผ้่บัริโภค การพัฒนาความเข้มแข็งของผ่้บัริโภค การส่งเสริมการร้่เท่าทันส่�อของประชาชน การคุ้มครองสิทธิิของคนพิการและคนด้อยุโอกาสให้เข้าถี่้งหร่อรับัร่้ และใช้ประโยุชน์จัากข้อม่ลข่าวสารผ่านกิจัการกระจัายุเส่ยุงและกิจัการโทรทัศน์ และอ่�นๆ โดยุม่กระบัวนการ ในมติ ิหิ ลกั ๓ ดา้ น ไดแ้ ก่ การกำากบั ัดแ่ ลการกระทาำ ทเ่� ปน็ การเอาเปรย่ ุบัผบ้่ ัรโิ ภคฯ จัากกระบัวนการเฝึา้ ระวงั ในเชงิ รกุ และการรับัและพิจัารณาเร่�องร้องเร่ยุน การเสริมสร้างความเข้มแข็งของผ่้บัริโภคให้ม่ส่วนร่วมในการกาำ กับัด่แล ในทุกขั�นติอน และการสง่ เสรมิ การเข้าถี่้งขอ้ มล่ ข่าวสารของคนพิการและคนดอ้ ยุโอกาส