(4) เรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว 4.3 ผนวก ก ถึง ข(1)

๑๓๖ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ท่ีมาของความเหน็ ท่ีมากข้ึน หรือการทาให้ทรัพยากรธรรมชาติท่ีมีอยู่เสื่อมโทรมไป ซึ่งในส่วนของ ทรัพยากรน้าบาดาลได้รับผลกระทบจากการปนเป้ือนของสารเคมีต่าง ๆ หรือการ ฝังกลบขยะท่ีไมถ่ ูกต้อง รวมทงั้ การสบู ใช้น้าบาดาลในปริมาณที่มากเกินกว่าปริมาณ นา้ ท่ีจะเตมิ ลงในชน้ั นา้ กอ่ ใหเ้ กิดปญั หานา้ เค็มเข้าแทรก หมวด 5 หน้าท่ีของรัฐ และหมวด 6 แนวนโยบายของรัฐ ตามรัฐธรรมนูญ สานกั งานปลัดกระทรวง พ.ศ. 2560 จะเห็นได้ว่า มีการกาหนดให้รัฐมีหน้าท่ีต้องดาเนินการดูแลและจัด พาณิชย์ สวัสดิการด้านต่าง ๆ เกี่ยวกับการดารงชีวิต เศรษฐกิจ และทรัพยากรธรรมชาติและ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) ส่ิงแวดล้อม เช่น สิทธิในการได้รับการศึกษาขั้นพ้ืนฐาน การสาธารณสุขขั้นพื้นฐาน การจัดให้มีสาธารณูปโภคข้ันพื้นฐานที่จาเป็นต่อการดารงชีวิตของประชาชนอย่าง ท่ัวถึงตามหลักการพัฒนาอย่างยั่งยืน เป็นต้น เพ่ือเป็นหลักประกันให้กับประชาชน ว่ารัฐจะต้องดาเนินการ หากไม่ดาเนินการ ประชาชนสามารถติดตามและเร่งรัด เกี่ยวกบั หน้าทขี่ องรัฐและหากรฐั ยงั ไมด่ าเนินการ จะกอ่ ให้เกิดสทิ ธิแกป่ ระชาชนและ ชุมชนในการฟอ้ งรอ้ งให้รฐั ดาเนินการได้อกี ดว้ ย รัฐควรมีมาตรการในการช่วยเหลือผู้ท่ีไม่มีงานทาให้สามารถดารงชีวิตอยู่ได้ กรมบังคบั คดี ในสภาวะเศรษฐกิจที่ตกต่าควรมีมาตรการเศรษฐกิจเพื่อรองรับความผันผวนของ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) เศรษฐกจิ โลกอยา่ งเร่งดว่ น มีการปรบั รูปแบบธุรกิจเพ่ือตอบสนองความต้องการของ ตลาด นอกจากนี้ควรมีมาตรการในเร่ืองการป้องกันปัญหาอาชญากรรมและมีการ ลงโทษอย่างเดด็ ขาดในการกระทาความผดิ ท่ีมีผลกระทบต่อส่วนรวม นอกจากน้ีการ กระทาความผิดที่มีผลกระทบตอ่ ธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมกค็ วรใหผ้ ูก้ ระทาความผิด ได้รับโทษที่เพิ่มมากขึ้น ทั้งนี้เพื่อให้เป็นไปตามนโยบายเร่งด่วนของรัฐบาลเพื่อ บรรเทาปัญหา ลดผลกระทบกับประชาชนและระบบเศรษฐกิจและเพื่อเป็นไปตาม ยุทธศาสตร์ชาติ ด้านการสร้างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม เพื่อลดความ เหล่ือมลา้ สร้างความเป็นธรรมในทุกมติ ิ

๑๓๗ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น ความคาดหวัง พลตารวจตรี สุพิศาล ภักดนี ฤ แ น ว น โ ย บ า ย แ ล ะ ห น้ า ที่ ข อ ง รั ฐ ต่ อ ก า ร ด า ร ง ชี วิ ต เ ศ ร ษ ฐ กิ จ แ ล ะ นาถ (สมาชิกสภาผูแ้ ทนราษฎร) ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ในยุคและสมัยปัจจุบันนี้ถือได้ว่า กลไกที่จะ (แบบสอบถามความคิดเห็น) ขับเคลื่อนบริบทของสังคมไทยท่ีสาคัญ และต้องจับต้องได้เพื่อให้เกิดการเปลี่ยนไป อย่างมากมายและรวดเร็ว หน้าท่ีของรัฐที่จะต้องรับผิดชอบต่อประชาชน บุคคล ภายในประเทศ สังคมชุมชนท่ีดารงอยู่ในประเทศ ตลอดจนภาคเอกชนที่ขับเคล่ือน ภาวะทางด้านเศรษฐกิจให้กับประเทศชาติ ด้วยการท่ีมีภาครัฐมาบริหารจัดการ ทรัพยากรฯ ตลอดจนหน่วยงานของเอกชน สังคม ชุมชน ประชาชนได้ผลลัพธ์จาก ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของประเทศ ภาครัฐถือเป็นหน่วยงานท่ีออกมา ใช้ในฐานะเป็นผู้ใช้ทรัพยากรหลักเพื่อขับเคลื่อนเศรษฐกิจของประเทศและสร้าง ความเป็นอยู่ให้ดีขึ้น ต้องคานึงในบริบทของคนและสังคมใหม่ที่จะเกิดขึ้นและมี ความเปลี่ยนแปลงที่รวดเร็ว ความสร้างสรรค์ของคนรุ่นใหม่หรือกรอบความคิดใหม่ ๆ ท่ีเท่าทันโลก ที่เกิดจากการนาเอาเทคโนโลยีมาเป็นส่วนหน่ึงของการดารงชีวิตจาก การใช้ทรัพยากรของชาติและส่ิงแวดล้อม และยังก่อขึ้นการสูญเสียจากการนาเอา ทรัพยากรของชาติออกมาใช้เพ่ือในการดารงชีวิต ตลอดจนเกิดการทาลาย สิ่งแวดล้อม บริบทของสังคมโลกท่ีเปล่ียนไปอีกด้วย ถือเป็นความสาคัญยิ่ง รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ ที่ ดี ย่ อ ม ส ร้ า ง น โ ย บ า ย ท่ี ดี น า ไ ป สู่ ก า ร มี ร ะ บ บ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ท่ี ดี ข อ ง ประเทศชาติ สภาพปัญหา การเติบโตอย่างรวดเร็วของเทคโนโลยี และความรู้ใหม่ๆที่ถาโถมเข้ามา ในประเทศโดยผ่านช่องทางการขับเคลื่อนของประชาชนคนไทยรุ่นใหม่ ภาคเอกชน ในการนาธุรกิจทมี่ ีเทคโนโลยีชน้ั สูงใช้ในการประกอบธรุ กิจ เพื่อให้เกิดการขับเคล่ือน ให้ระบบเศรษฐกิจที่รวดเร็วซึ่งเป็นผลกระทบอย่างย่ิงและเป็นไปอย่างต่อเนื่อง จาก การที่มีเทคโนโลยีล้าสมัยในระบบที่โลกได้เคล่ือนตัว และขับเคล่ือนกลไกดังกล่าว ออกมาเพ่ือให้ชาวโลกได้ใช้ได้เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการทางาน และการดารงอยู่

๑๓๘ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ทีม่ าของความเห็น ของชีวิตที่จะต้องสร้างระบบเศรษฐกิจใหม่ โดยเฉพาะในโลกดิจิตอลท่ีมีเคร่ืองมือ ท่ีเป็นกลไกทันสมัยหลายช้ิน ในการขับเคล่ือนระบบเศรษฐกิจให้เกิดความรวดเร็ว และมีมูลค่าสูงมากกว่าเดิมหลายเท่าตัว โดยเฉพาะประสิทธิภาพของการทางาน นอกจากนน้ั แลว้ ยงั นาเอาระบบเครอื่ งจักรเคร่อื งยนตท์ ี่มเี ทคโนโลยีลา้ สมัยมาใช้ โดย ไม่จาเปน็ จะต้องใชป้ ระชาชนที่เปน็ แรงงานเข้าไปขบั เคล่ือนในการสร้าง ผลผลิตของ ประเทศ เพ่ือออกไปจาหน่ายแข่งขันต่อสังคมโลกท้ังในด้านเกษตรกรรม ด้าน อุตสาหกรรม ด้านการท่องเท่ียว ด้านการเงินและการพาณิชย์อ่ืนๆก็ตาม ได้เกิดผล กระทบอยา่ งมากมายจากเทคโนโลยีท่ีล้าสมัยและจะเกดิ ขึ้นอย่างต่อเน่อื ง และแทรก เข้ามาสู่บริบทของประชาชนคนไทย ท่ีจะต้องดารงชีวิตอยู่ในภาวะเศรษฐกิจและ สังคมสมัยใหม่ สังคมไทยจึงจะต้องมีความพร้อมและจะปรับตัวให้ทัน และภาครัฐ เองจะต้องขับเคลื่อนการบริหารจัดการที่โปร่งใส รวดเร็วทันต่อเวลาเพ่ือให้ ประชาชนคนไทยท้ังประเทศได้รับผลประโยชน์ดังกล่าว อย่างทันท่วงทีท่ีชาวโลก เขาไดร้ ับ ขอ้ เสนอแนะแนวทางแกไ้ ข จะต้องมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญหรือเปลี่ยนแปลงในการยกร่างรัฐธรรมนูญใหม่ ท้ังฉบับ อันเน่ืองมาจากสาเหตสุ าคญั คือ รัฐธรรมนูญเป็นกฎหมายสงู สุดของประเทศ อันสร้างผลกระทบมากจากการตราข้อกฎหมายมายังคับใช้ส่งผลสู่ระบบเศรษฐกิจ อย่างชัดเจน และมีย่อมผลต่อการดารงอยขู่ องชีวิตเศรษฐกจิ และสังคมตลอดจนการ ใช้ทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมอันจะเป็นต้นกาเนิดของการกาหนดนโยบายของรัฐท่ี จะใช้ขับเคล่ือนสังคมไทยเพื่อให้ดารงอยู่และอยู่รอดในสังคมโลก รัฐบาลควรจะ ยอมรับฟังความคิดเห็นของภาคประชาชนและภาคเอกชนซ่ึงเป็นผู้ที่จะออกมา ขับเคล่ือนภาคเศรษฐกิจทีแ่ ท้จรงิ

๑๓๙ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ พระราชบัญญัติยุทธศาสตร์แห่งชาติ 2560 ซ่ึงตราออกมารองรับรัฐธรรมนูญ พรรคชาตพิ ัฒนา ม.65 น้ัน ที่ได้กาหนดเง่ือนเวลาการทบทวนยทุ ธศาสตร์ชาตทิ ุก 5 ปี เห็นควรแก้ไข (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) เพ่มิ เตมิ โดยปรับลดลงมาเหลือทกุ 1 ปี เหตผุ ล ท้ังนี้เพื่อให้เกิดความคล่องตัวในการพิจารณาแก้ไขเพิ่มยุทธศาสตร์ชาติให้ สอดคล้องเหมาะกับสถานการณ์ของโลกยุคดิจิตอลท่ีเปล่ียนแปลงไปอย่างรวดเร็ว มาก โดยเฉพาะ Disruptive Technology ทง้ั น้ีเพื่อใหร้ ัฐสามารถปรับตัวได้ทันและ รับมอื กับสถานการณ์ของของโลกทีเ่ ปลยี่ นแปลงไปได้อย่างเหมาะสม ความคาดหวงั สานักงานปลัดสานัก ระบบราชการต้องปรับเปลี่ยนแนวคิดและวิธีการทางานใหม่ โดยทางานอย่าง นายกรฐั มนตรี เปิดกว้างและบูรณาการเช่ือมโยงการทางานร่วมกันในทุกมิติ และทุกระดับ ทั้ง (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ภายในและภายนอกหน่วยงาน มีการจัดระบบโครงสร้างการทางานให้มีความ ทันสมัย มีการนาเทคโนโลยีและนวัตกรรมเข้ามาประยุกต์ใช้ เพ่ือลดภาระงาน ขั้นตอนการปฏิบัติงาน เพ่ิมความรวดเร็ว และประสิทธภิ าพการให้บริการสาธารณะ เพื่อตอบสนองความต้องการของผู้รบั บริการหรือประชาชนได้อย่างทันท่วงที โดยยึด ประชาชนเป็นศูนย์กลาง ทางานเชิงรุก มุ่งเน้นการดาเนินการเชิงป้องกันปัญหา มากกว่าการแกไ้ ขปัญหามกี ระบวนการวิเคราะห์และสารวจข้อมูลความต้องการของ ประชาชนเพอื่ จัดบรกิ ารสาธารณะที่ตรงกับความตอ้ งการของประชาชนอย่างแท้จริง มีการเปิดโอกาสการมีส่วนร่วม เสริมสร้างความสัมพันธ์อันดีระหว่างภาครัฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสังคม และภาคธุรกิจ และสร้างความตระหนักรู้ในบทบาท หนา้ ท่ี การรกั ษากฎหมาย การอนุรกั ษ์และฟน้ื ฟทู รพั ยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม การดาเนินการตามหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง และการดาเนินกิจกรรม จิตอาสาเพ่ือสังคม โดยดาเนินการตามภารกจิ และใหบ้ รกิ ารสาธารณะของหน่วยงาน

๑๔๐ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น บนพื้นฐานของความเท่าเทียมไม่เลือกปฏิบัติ เพื่อสร้างสังคมที่เข้มแข็งและการ พัฒนาอยา่ งยงั่ ยืนตามเปา้ หมายของการพัฒนาประเทศ ขอ้ เสนอแนะ การดาเนินการตามรัฐธรรมนูญมาตรา 259 ว่าด้วยแผนและข้ันตอนการ ดาเนนิ การปฏิรูปประเทศ หน่วยงานภาครัฐต้องแสดงให้เห็นถึงการเปิดโอกาสการมี ส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรมซ่ึงในมาตราดังกล่าว กาหนดว่า “...อย่างน้อยต้องมี วิธีการจัดทาแผน การมีส่วนร่วมของประชาชนและหน่วยงานที่เก่ียวข้อง... ” ควรจะต้องให้ความสาคัญหรือค่าน้าหนักของกระบวนการมีส่วนร่วมเพ่ิมมากข้ึนทั้ง กระบวนการจัดทา การแก้ไขเปลี่ยนแปลงแผนตามสภาวการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไป และการรายงานผลเพ่ือเป็นการแสดงเจตจานงของรัฐบาลในการพัฒนาประเทศ ใหแ้ กป่ ระชาชนโดยมีผลประโยชน์ประชาชนเปน็ ท่ีต้งั อย่างแทจ้ ริง แนวนโยบายต่อการดารงชีวิต รัฐมีหน้าท่ีท่ีจะต้องคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพ กรมคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพ รวมถึงสิทธิมนุษยชนในด้านต่าง ๆ ของประชาชน เพ่ือให้ประชาชนมีคุณภาพการ กระทรวงยตุ ธิ รรม ดารงชีวิตทม่ี ีคุณภาพ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) นโยบายด้านเศรษฐกิจ รัฐควรมนี โยบายในการให้มีการแข่งขันอยา่ งเสรีเพอื่ สร้าง ความเจรญิ ทางเศรษฐกจิ แนวนโยบายทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม รัฐควรควบคุมดูแล และ สง่ เสริมการใช้ทรัพยากรธรรมชาติให้คุ้มค่าและเกิดประโยชน์สงู สุด เชน่ การบริหาร จัดการน้ามิให้เกิดความขาดแคลนให้เพียงพอต่อความจาเป็นในการอุปโภคบริโภค หรือการดแู ลทรัพยากรธรรมชาติทางทะเล ควรมีการให้ความรู้ในประเด็นเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนในด้านต่าง ๆ แก่ สาธารณชนอย่างต่อเน่ือง เพ่ือให้สาธารณชนเกิดความตระหนักในเร่ือง สิทธิมนุษยชน ท้ังในด้านการดารงชีวิต เศรษฐกิจและทรัพยากรธรรมชาติ และ

๑๔๑ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น รัฐบาลควรเป็นเจ้าภายหลักในการแก้ไขปัญหา โดยมีประชาชนเป็นศูนย์กลางและ มสี ว่ นร่วมในการแก้ไขปัญหานั้น ๆ ความคาดหวัง กรมคุมประพฤติ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 65 (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) หมวด 6 แนวนโยบายแห่งรัฐ กาหนดให้มียุทธศาสตร์ชาติ โดยในการจัดทาคาขอ งบประมาณรายจ่ายประจาปีหน่วยงานต้องกาหนดให้เป็นไปตามยุทธศาสตร์ชาติ และมาตรา 74 กาหนดให้รัฐพึงส่งเสริมให้ประชาชนมีความสามารถในการทางาน อย่างเหมาะสมกบั ศกั ยภาพและวยั และให้มีงานทา ดังนั้น หนว่ ยงานแตล่ ะหน่วยงาน จึงมีส่วนเกี่ยวข้องในการส่งเสริมหรือสนับสนุนให้ประชาชนมีงานทา รวมถึงผู้ถูก สืบเสาะและพินิจหรือผู้ถูกคุมความประพฤติ ตามพระราชบัญญัติคุมประพฤติ พ.ศ. 2559 ซึ่งเป็นประชาชนที่รัฐต้องส่งเสริมให้มีงานทา รัฐควรมีมาตรการหรือ สร้างแรงจูงใจ ให้กับหน่วยงานของรัฐหรือภาคเอกชน ให้มีการทางานบูรณาการ หรือใช้งบประมาณแบบบูรณาการในการส่งเสริมให้ผู้ถูกสืบเสาะและพินิจหรือผู้ถูก คุมความประพฤติใหม้ งี านทา สภาพปัญหา ปัจจุบันยังมีผู้ถูกสืบเสาะและพินิจหรือผู้ถูกคุมความประพฤติ ยังไม่มีงานทา หรอื ภาคเอกชนหรอื หนว่ ยงานของรัฐ ไม่สามารถรับบุคลดังกลา่ วเข้าทางานได้ ขอ้ เสนอแนะ รฐั ควรส่งเสริมหรอื มีมาตรการทีเ่ ข้มข้น เพื่อใหห้ น่วยงานของรัฐหรอื ภาคเยาวชน สามารถหรอื ยอมรบั ผถู้ กู สบื เสาะและพินิจหรอื ผู้ถูกคุมความประพฤตเิ ข้าทางานได้ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา 75 วรรคหนึ่ง ได้บัญญัติเนื้อหา กรมการค้าภายใน ครอบคลมุ ครบถว้ นและชดั เจนถงึ แนวนโยบายแห่งรัฐทางด้านเศรษฐกิจท่รี ัฐตอ้ งจัด (แบบสอบถามความคดิ เห็น)

๑๔๒ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ ให้มีระบบเศรษฐกิจท่ีให้ประชาชนมีโอกาสทางเศรษฐกิจอย่างช่ัวถึง เป็นธรรมและ ย่งั ยืนแล้ว รัฐบาลปัจจุบันได้ยึดถือและกาหนดนโยบายทางเศรษฐกิจที่สอดคล้องกับ รัฐธรรมนูญอยู่แล้ว ซึ่งสามารถบริหารราชการแผ่นดินให้ขับเคล่ือนไปตามหลักการ ของรัฐธรรมนญู ไดอ้ ย่างเหมาะสม อีกทง้ั ยงั มิได้มีปัญหาท่ีเกิดขน้ึ แต่อยา่ งใด รัฐควรมีหน้าที่ส่งเสริมและสนับสนุนเด็กและเยาวชนเพ่ือให้มีคุณภาพชีวิตท่ีดี กรมกจิ การเด็กและเยาวชน มคี วามมั่นคงทางด้านเศรษฐกจิ รวมท้ัง ใหเ้ ดก็ และเยาวชนไดใ้ ชท้ รัพยากรธรรมชาติ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) และสภาพแวดล้อมสงั คมแวดล้อม ในการดาเนนิ ชวี ติ ได้อย่างมีคณุ ภาพ เด็กและเยาวชนควรได้รับการสนับสนุนและการส่งเสริมจากภาครัฐ ซ่ึงใน ปัจจุบันยังไม่เพียงพอจึงทาให้การพัฒนาคุณภาพชีวิตเด็กไม่เป็นไปตามมาตรฐานท่ี ควรจะเปน็ ให้มีการส่งเสริม สนับสนุนในการปฏิบัติงานด้านเด็กและเยาวชน พัฒนา ศักยภาพเด็กและเยาวชนให้มากขึ้น และให้ความสาคัญของเด็กและเยาวชน ใหม้ ากข้นึ ทงั้ น้ี เพอ่ื ประโยชน์สงู สุดของเดก็ และเยาวชนเปน็ สาคญั รัฐตอ้ งจัดใหป้ ระชาชนไดร้ ับประโยชนต์ ามแนวนโยบายและหน้าที่ของรัฐต่อการ สานักงานปลดั กระทรวง ดารงชีวิตเศรษฐกิจด้านการพฒั นาระบบขนส่งสาธารณะและโครงสร้างพื้นฐาน และ คมนาคม ฟ้ืนฟูทรัพยากรธรรมชาติรักษาและอนุรักษ์ส่ิงแวดล้อม ตามท่ีบัญญัติไว้ในกฎหมาย (แบบสอบถามความคดิ เห็น) รัฐธรรมนญู ความคาดหวัง มหาวทิ ยาลัยเกษตรศาสตร์ คาดหวังใหก้ ารพฒั นาคณุ ภาพชวี ิต และเศรษฐกิจมคี วามเหลอ่ื มล้านอ้ ยลง (แบบสอบถามความคดิ เห็น) การพัฒนาเศรษฐกิจควรคานึงถึงผลกระทบที่จะมีต่อทรัพยากรธรรมชาติและ ส่ิงแวดลอ้ มเปน็ เรอื่ งสาคัญ

๑๔๓ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ ข้อเสนอแนะ ควรมีความชัดเจนในการพัฒนาเศรษฐกิจบนพื้นฐานของความย่ังยืนของ สิ่งแวดล้อมท้ังท่ีมีชีวิตและไม่มีชีวิต และควรมีทิศทางของการพัฒนาโดยคานึงถึง ทรพั ยากรในแต่ละพนื้ ท่ีสาคญั มาตรา 77 เป็นเรื่องที่ดี แต่อาจจะก่อให้เกิดความล่าช้าในการออกหนี้ ยกเลิก ปรบั ปรุงกฎหมายอยา่ งมาก ความคาดหวัง กรมโรงงานอุตสาหกรรม นโยบายของรัฐในมาตรา 76 วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญมีหลักการให้รัฐพึง (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ดาเนินการให้มีกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารงานของบุคคลให้เป็นไปตามระบบ คุณธรรม โดยกฎหมายดังกล่าวอย่างน้อยต้องมีมาตรการป้องกันมิให้ผู้ใดใช้อานาจ หรือกระทาการโดยมิชอบท่ีเป็นการก้าวก่ายหรือแทรกแซงการปฏิบัติหน้าที่หรือ กระบวนการแต่งตั้งหรือการพิจารณาความดีความชอบของเจ้าหน้าท่ีของรัฐ จึงมี ความคาดหวงั ว่าหลักการดงั กล่าวจะเป็นรปู ธรรมท่ีชดั เจนมากกว่าในปจั จบุ นั สภาพปญั หา มีการแทรกแซงโดยนักการเมืองหรือข้าราชการชั้นผู้ใหญ่ในราชการและ นอกราชการ โดยการแต่งต้ังหรือให้ความดีความชอบมิได้เป็นไปตามระบบคุณธรรม หรือจริยธรรมอย่างแทจ้ ริง ข้อเสนอแนะ กาหนดเป็นข้อห้ามของนักการเมืองหรือจรยิ ธรรมของนกั การเมือง มใิ ห้มีอานาจ แทรกแซงการแตง่ ตงั้ โยกยา้ ยข้าราชการ

๑๔๔ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น ความคาดหวงั สานักงบประมาณ สานัก การรับฟังความคิดเห็นในการจัดทาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย นายกรัฐมนตรี ประจาปตี ามนัยมาตรา 77 (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) รัฐธรรมนูญมาตรา 77 วรรคสอง ก่อนการตรากฎหมายทุกฉบับ รัฐพึงจัดให้มี การรับฟังความคิดเห็นของผู้เก่ียวข้อง วิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดข้ึนจาก กฎหมายอยา่ งรอบดา้ นและเป็นระบบ รวมทัง้ เปิดเผยผลการรับฟังความคิดเห็นและ การวิเคราะห์น้ันต่อประชาชน และนามาประกอบการพิจารณาในกระบวนการตรา กฎหมายทุกข้ันตอน บทบัญญัติมีผลให้การจัดทาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายจะต้องมีกระบวนการรับฟังความคิดเห็นในการจัดทาร่างพระราชบั ญญัติ ด้วย ทาให้การจัดทางบประมาณประจาปีซ่ึงปกติมีระยะเวลาดาเนินการท่ีจากัดอยู่ แล้วต้องใช้เวลาเพิ่มข้ึน เนื่องจากพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายมีความ แตกต่างจากพระราชบญั ญัติอื่น ๆ เพราะเปน็ กฎหมายทเี่ สนอแผนงาน โครงการเพื่อ ขอความเห็นชอบการใช้จ่ายงบประมารต่อรัฐสภา ซึ่งการรับฟังความคิดเห็นของ ผู้เกี่ยวข้องโดยปกติหน่วยงานของรัฐผู้จัดทาโครงการรับฟังความคิดเห็นก่อนเสนอ ขอตั้งงบประมาณ การรับฟังความคิดเห็นในช้ันของการจัดทาร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายซ่ึงมีแผนงาน โครงการต่าง ๆ จานวนมาก ในระยะเวลาท่ีจากัด จึงสามารถรับฟังความคิดเห็นในรายละเอียด จึงไม่เกิดประโยชน์ต่อประชาชน อยา่ งแทจ้ ริง ขอ้ เสนอแนะ กาหนดข้อยกเว้นให้การตราพระราชบัญญัติว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย ไม่ต้อง จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของผู้เกี่ยวข้อง อาจกาหนดไว้เป็นแนวนโยบาย พื้นฐานแหง่ รฐั หรอื ออกกฎหมายลาดบั รอง

๑๔๕ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่ีมาของความเหน็ ความคาดหวงั มหาวิทยาลยั ศรีนครนิ ทรวิโรฒ ให้รัฐสร้างองคาพยพในการคุ้มครองสิทธิ เสรีภาพ ของประชาชน ตามท่ีกาหนด (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ไว้อย่างแท้จริง เพ่ือป้องกันไม่ให้มีการละเมิดสิทธิ เพ่ือมิให้ลบล้างรัฐธรรมนูญ ใหส้ ่งเสรมิ ที่ต้งั อยู่บนพ้นื ฐาน สภาพปัญหา - แนวนโยบายหรือแนวหน้าท่ีตามรัฐธรรมนูญปัจจุบัน ไม่เช่ือมโยงกับการ ดารงชีวิตในสังคมประเพณีวัฒนธรรมของไทยเลย กล่าวคือ สภาพเศรษฐกิจทาให้ ความแตกต่างของรายได้ของคนและสังคมเพิ่มข้ึน 1 % ของคนรวย ถือครองทรัพย์ มากถึง 60 % สว่ นกล่มุ คนอีก 99 % ถือครองทรัพยส์ ินเพียง 30 % - สร้างความเหลอ่ื มล้าโดยไม่เป็นธรรมต่อคนระดับล่าง - ทรพั ยากรถกู ทาลาย ไม่เอื้อตอ่ ประโยชนข์ องประชาชน ความคาดหวัง กรมการค้าตา่ งประเทศ การกาหนดแนวนโยบายและหน้าที่ของรัฐจงึ ตอ้ งยดึ โยงกับความตอ้ งการพืน้ ฐาน (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ของประชาชน เป็นไปตามเจตนารมณ์ของการปกครองโดยระบบตัวแทนท่ีผู้ใช้ อานาจรัฐจะต้องดาเนินการตามนโยบายและทาหน้าท่ีเพื่อประโยชน์สูงสุดของ ประชาชน ซ่ึงเป็นเจ้าของอานาจภายใต้ขอบเขตของแนวนโยบายท่ีกาหนดไว้ใน รัฐธรรมนูญ สภาพปัญหา รัฐธรรมนูญเก่ียวกับแนวนโยบายแห่งรัฐได้มีการกาหนดแนวทางในการ ดาเนินการตรากฎหมายและการบริหารราชการแผ่นดินไว้ครอบคลุมในทุกด้านแล้ว ด้านการดารงชีวิตเศรษฐกิจ สังคม ทรัพยากรธรรมชาติ ส่ิงแวดล้อม และการตรา กฎหมาย นอกจากน้ียังมีการกาหนดแนวทางในการดาเนินการให้เป็นไปตาม แนวนโยบายแหง่ รัฐ บทบัญญตั ิมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ

๑๔๖ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น ขอ้ เสนอแนะ รัฐธรรมนูญจะครอบคลุมแนวทางในการพัฒนาประเทศและการบริหารราชการ แผ่นดินทุกด้าน แต่การดาเนินการเพ่ือให้ได้ผลตามแนวนโยบายดังกล่าว ควรจะมี การกาหนดกลไกตามกฎหมายเพ่ือนาไปสู่การปฏิบตั ิใหเ้ กิดผลได้จริงด้วย แนวนโยบายและหน้าท่ีของรัฐ จึงควรกาหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ และต้องเป็นไป สานักงานคณะกรรมการป้องกัน เพอื่ ประโยชน์สขุ แก่ประชาชนส่วนใหญใ่ นประเทศตามเจตนารมณ์ของปวงชน และปราบปรามการทจุ รติ ใน 1. แนวนโยบายและหนา้ ท่ีของรัฐตอ่ การดารงชีวิต ควรประกอบด้วย การรักษา ภาครัฐ (ป.ป.ท.) ความสงบเรียบร้อย การให้ความปลอดภัยท้ังด้านชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) การสร้างความม่ันคงให้เกิดแก่ประชาชนและประเทศชาติ และการให้บริการและ สวสั ดกิ ารแก่ประชาชนอยา่ งเทา่ เทียมและท่ัวถึง 2. แนวนโยบายและหนา้ ที่ของรัฐต่อเศรษฐกจิ รฐั มีหนา้ ท่ีในการพฒั นาเศรษฐกิจ และสังคมอย่างต่อเนื่อง การพัฒนาเศรษฐกิจคือการทาให้ประชาชนในประเทศ มีรายได้ต่อหัวต่อปีเพิ่มข้ึน อันจะทาให้ประชาชนมีการอยู่ดีกินดี มีเคร่ืองอุปโภค บริโภคเพ่ิมมากขึ้น เพ่ือให้เกิดประสิทธิภาพด้านเศรษฐกิจ จึงควรกาหนดนโยบาย หรือจัดทาแผนในการดาเนินงานด้านพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมให้เป็นไปในทิศทาง เดียวกัน และเพื่อกระตุ้นให้เศรษฐกิจและสังคมพัฒนาไปอย่างมีแผนอย่างต่อเนื่อง เป็นระยะ ๆ นอกจากนี้ เห็นว่ารัฐมีหน้าท่ีสาคัญในการสร้างงาน การส่งเสริมอาชีพ และการพัฒนาฝีมือของประชาชนในประเทศ รวมทั้งการกระจายรายได้ให้ทั่วถึง เพ่ือลดความเลื่อมลา้ ทางเศรษฐกจิ 3. แนวนโยบายและหน้าทีข่ องรัฐตอ่ ทรัพยากรธรรมชาติและสิง่ แวดลอ้ ม เห็นว่า รัฐมีหน้าท่ีสาคัญในการควบคุมดูแลและส่งเสริมให้ประชาชนได้นาทรัพยากรที่มีอยู่ ในประเทศมาใช้อย่างคุ้มค่าและยั่งยืน เช่น ป่าไม้และแร่ธาตุต่าง ๆรวมท้ังการ ส่งเสริมและอนุรักษ์ศิลปวัฒนธรรม ขนบธรรมเนียมประเพณีของชาติให้คงอยู่

๑๔๗ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น คู่สังคมไทย นอกจากนี้รัฐยังมีหน้าท่ีสาคัญอีกประการหน่ึงในการทาให้ประชาชน มชี ีวติ อยูใ่ นส่งิ แวดลอ้ มที่ดีตามสทิ ธิพลเมือง ความคาดหวงั สานกั งานนโยบายและแผน 1. ควรเป็นแนวนโยบายที่เปิดโอกาสให้ชุมชนสามารถเข้ามามีส่วนร่วม ทรัพยากรธรรมชาติและ ในกระบวนการวางแผนและนโยบายในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม เพ่ือการดารงชีพ และนาทรัพยากรธรรมชาติท่ีมีอยู่มาใช้สร้างรายได้ เพ่ือให้ชุมชน (แบบสอบถามความคิดเห็น) เจ้าของทรัพยากรมีชวี ิตความเป็นอยู่ และเศรษฐกจิ ดีขึ้น โดยไม่ก่อให้เกิดผลกระทบ ทั้งทางตรงและทางอ้อมต่อชุมชน และสภาพพ้ืนที่ โดยแผนและนโยบายที่ได้และ นามาใช้ไม่จาเปน็ ต้องมีรปู แบบและแนวทางเหมือนกนั ท้งั ประเทศ 2. มคี วามเขม้ งวดจรงิ จังและเกิดประสทิ ธิผลที่ชัดเจนเพอื่ ใหป้ ระชาชนอยดู่ ีมีสุข อย่างแท้จริง รวมทั้ง เพื่อให้มีการพัฒนาเศรษฐกิจควบคู่กับความย่ังยืนของ ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม และมุ่งตอบสนองต่อประชาชน โดยสามารถ นาไปส่กู ารแกไ้ ขปัญหาความเลอ่ื มลา้ ได้อยา่ งแทจ้ รงิ สภาพปญั หา 1. ข้อร้องเรียนต่อแนวนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการดารงชีวิต และการใช้ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมมีเพ่ิมมากข้ึน เนื่องมาจากสภาพเศรษฐกิจที่ เปล่ียนแปลงไป และจานวนประชากรท่ีเพิ่มมากขึ้น ส่งผลให้ความต้องการพ้ืนที่เพ่ือ อยู่อาศัยและทากินเพ่ิมมากขึ้น ทาให้เกิดปัญหาการบุกรุกและลักลอบเข้าไปใช้ ประโยชน์ในพ้ืนที่อนุรักษ์มีเพ่ิมมากข้ึน อีกท้ังแนวนโยบายที่รัฐนามาใช้ในการดูแล และจัดสรรทรัพยากรธรรมชาติในพื้นท่ีต่าง ๆ มีรูปแบบและแนวทางท่ีเหมือนกัน ทว่ั ประเทศ ซง่ึ ในบางพ้ืนท่ไี มส่ ามารถนาไปใชไ้ ด้ 2. สภาวการณ์ของมลพิษเกิดขึ้นทั้งทางบก น้า และอากาศ จนส่งผลต่อ การดารงชีวติ และเชอื่ มโยงสง่ ผลต่อการพฒั นาเศรษฐกจิ ของประเทศ

๑๔๘ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ทีม่ าของความเห็น ข้อเสนอแนะ 1. การจัดรับฟังความคิดเห็นเป็นอีกแนวทางหนึ่งเพอื่ ลดข้อขัดแย้งและหาข้อยุติ รว่ มกันในการใช้ประโยชนจ์ ากทรพั ยากรอยา่ งผิดกฎหมาย 2. กาหนดแนวนโยบายที่จะเป็นเคร่ืองมือให้รัฐสามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างมี ประสิทธภิ าพและขจดั ปัญหาผลกระทบในทุกมติ ไิ ด้อย่างจริงจัง 3. ควรนาหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงมาใช้เป็นแกนหลักของ แนวนโยบายและหน้าที่ของรัฐต่อการดาเนินงานด้านเศรษฐกิจ สังคม และ สิง่ แวดลอ้ ม ในหมวดที่ 6 แนวนโยบายแห่งรัฐ มาตรา 72 เห็นควรเพิ่มให้รัฐพึงดาเนินการ เกี่ยวกับทรัพยากรธรรมชาติ ได้แก่ ป่าไม้ สัตว์ป่า และทรัพยากรทางทะเลและ ชายฝ่งั ความคาดหวงั สมาคมอาสาสมัคร ประชาชนระดับล่างมีสภาพชีวิตความเป็นอยู่ท่ีดีข้ึนเข้าถึงความเจริญมีความสุข ประชาสงเคราะห์จังหวัด ส่วนในด้านทางเศรษฐกิจนั้น มีการส่งเสริมและให้ความรู้แก่ประชาชนในด้านการ พิษณโุ ลก ทางาน การค้าขาย งานบริหาร การทาการเกษตร รวมไปถึงการจัดสรร (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ทรัพยากรธรรมชาติให้เกิดประโยชน์สูงสุด การอนุรักษ์ทรัพยากรและแก้ปัญหา สิ่งแวดล้อม สภาพปญั หา - งบประมาณไม่เพียงพอ - เศรษฐกจิ ไม่ดี สง่ ผลใหธ้ รุ กจิ มีปญั หา และสภาพความเป็นอยู่ทแี่ ยล่ ง - การลดนอ้ ยลงของทรพั ยากรทางธรรมชาตอิ ย่างมีนัยสาคัญ - ความเหล่ือมล้าทางรายได้ - ไมม่ กี ารแก้ปญั หาเก่ียวกบั การลกั ลอบตดั ต้นไม้และค้าสัตวป์ ่าอยา่ งจรงิ จัง - ระบบการจัดการขยะทไ่ี มเ่ ป็นระบบสง่ ผลใหส้ ภาพแวดล้อมแยล่ ง

๑๔๙ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น ขอ้ เสนอแนะ ควรดาเนินการฟ้ืนฟู อนุรักษ์สิ่งแวดล้อมอย่างจริงจังโดยที่กระทรวงทรัพยากร ทางธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมต้องมีนโยบายอย่างชัดเจน รวมไปถึงเปิดช่องทางการ สื่อสารให้ประชาชนสามารถเข้ารอ้ งเรยี นได้ง่าย ความคาดหวงั กรมส่งเสรมิ การเกษตร รัฐในการใหค้ วามช่วยเหลอื และมีกฎหมายให้อานาจรฐั ในการคุ้มครองเกษตรกร (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ไทยในหลายด้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องท่เี กษตรกรไดร้ ับความไม่เปน็ ธรรมด้านการ จาหน่ายผลผลิตทางการเกษตร สภาพปัญหา หมวด 6 มาตรา 73 กาหนดแต่เพียงว่า รัฐพึงจัดใหม้ ีมาตรการหรือกลไกท่ีช่วย ให้เกษตรกรประกอบเกษตรกรรมได้อย่างมีประสิทธิภาพ ได้ผลผลิตท่ีมีปริมาณและ คณุ ภาพสูง มคี วามปลอดภัย โดยใชต้ ้นทุนต่าและสามารถแข่งขันในตลาดได้ และถึง ช่วยเหลือเกษตรกรผู้ยากไร้ให้มีที่ทากินโดยการปฏิรูปที่ดินหรือวิธี อื่นใด แต่สภาวการณ์ปัจจุบันเกษตรกรได้รับความเดือดร้อน และถูกเอารัดเอาเปรียบจาก ผปู้ ระกอบการหลายด้าน นอกเหนือจากที่กาหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ เช่น การกาหนด ราคารับซอื้ ผลผลิตจากผู้ประกอบการฝ่ายเดียว ทาให้เกษตรกรจายอมต้องจาหน่าย ซ่งึ บางครง้ั ไม่คุ้มค่ากับตน้ ทนุ ทเ่ี กษตรกรต้องเสยี ไป เปน็ ต้น ขอ้ เสนอแนะ เพ่ิมเติมรัฐธรรมนูญในหมวดแนวนโยบายแห่งรัฐหรือในหมวดหน้าที่ของรัฐ เกี่ยวกับการใหค้ วามคมุ้ ครอง ช่วยเหลือ เกษตรกรไทย นอกเหนือจากที่บญั ญัติไว้ใน รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน เนื่องจากอาชีพเกษตรกรรมยังคงเป็นอาชีพหลักของไทย และเกษตรกรส่วนใหญ่ยังคงได้รับความไม่เป็นธรรมหลายประการ ไม่มีอานาจ ต่อรองต่อผู้ประกอบการต่าง ๆ เช่น ด้านการจาหน่ายผลผลิตทางการเกษตร ดา้ นการทาสัญญาซือ้ ขาย ดา้ นปจั จยั การผลิต เป็นตน้

๑๕๐ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น 1. รัฐพึงมีมาตรการในการจัดการภัยคุกคามด้านสิ่งแวดล้อมให้เหมาะสมกับ มหาวิทยาลัยราชภัฎกาญจนบุรี สถานการณท์ ี่การเปลี่ยนแปลง (เช่น โรคตดิ ตอ่ อันตราย ,ปญั หาฝุ่นควนั ) (แบบสอบถามความคดิ เห็น) 2. รัฐพึงจัดให้มีนโยบายเพ่ือการแสวงหาพลังงานทดแทนหรือพลังงานสารอง เพอ่ื ความม่นั คงของชาติ 3. รฐั พึงจัดต้งั ศูนย์เฝา้ ระวังป้องกนั ภัยพบิ ตั ิและโรคระบาดใหม่ ๆ. 4. ส่งเสริมให้ประชาชนใช้พลังงานทดแทน เช่น พลังงานโซล่าเซลล์แทน พลังงานไฟฟา้ เพือ่ ความม่นั คงทางพลังงาน เน่ืองจากเป็นหน่วยงานทางการศึกษา มหาวิทยาลัยเห็นว่าสภาพแวดล้อม มหาวิทยาลัยวลยั ลักษณ์ โดยรวมความเหมาะสมในการดารงชีวิต และในการศึกษาสาหรับผู้เรียนและการจัด (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) การศึกษาและปฏบิ ัตงิ านสาหรับบุคลากร ความคาดหวัง สานกั งานนโยบายและ ภาครัฐควรเป็นหน่วยงานที่ดูและความปลอดภัยในการดารงชีวิตของประชาชน ยุทธศาสตรก์ ารค้า กระทรวง ควบคุมการบังคับใช้กฎระเบียบเพื่อความสงบสุขของสังคม สร้างกลไกทางสังคม พาณชิ ย์ เพ่ือให้ประชาชนมี ความม่ันคงด้านเศรษฐกิจ และสามารถเข้าถึง/ใช้ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ทรัพยากรธรรมชาติไดอ้ ยา่ งเหมาะสม สภาพปญั หา ประเทศไทยมีกฎหมาย/ระเบียบ/ข้อบังคับจานวนมาก และประชาชนมีความ สนใจท่ีจะเรยี นรูก้ ฎหมาย/ระเบยี บ/ขอ้ บงั คับ ในระดับทีไ่ มม่ ากนัก ขอ้ เสนอแนะ ควรทบทวนกฎหมาย/ระเบียบ/ข้อบังคับ และสร้างความตระหนักต่อการเรียนรู้ กฎหมาย/ระเบยี บ/ข้อบงั คบั เพ่ือการดารงชีวิตร่วมกนั อย่างผาสุกในสังคม

๑๕๑ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ทม่ี าของความเหน็ แน ว น โ ย บา ย แ ล ะ หน้ า ท่ี ข อ งรั ฐ ต่ อ ก า รด า ร ง ชี วิต เ ศ ร ษฐ กิ จ แ ล ะ กรมการคา้ ข้าว กระทรวง ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ทค่ี วรจะเป็น คือ รัฐควรมีกรอบหรือแนวทางที่ เกษตรและสหกรณ์ เป็นนโยบายหลกั ของประเทศ เพ่ือให้เกิดความมั่นคงแหง่ รัฐและตอบสนองต่อความ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ต้องการของประชาชน เช่น ด้านท่ีดิน ทรัพยากรน้าและพลังงาน โดยรัฐพึง ดาเนินการในการวางแผนการใช้ท่ีดินของประเทศให้เหมาะสมกับสภาพของพ้ืนท่ี และศักยภาพของที่ดินตามหลักการพัฒนาอย่างยั่งยืน จัดให้มีการวางผังเมืองทุก ระดับและบังคับการให้เป็นไปตามผังเมือง รวมตลอดท้ังพัฒนาให้มีความเจริญโดย สอดคล้องกับความต้องการของประชาชนในพื้นที่ จัดให้มีมาตรการกระจายการถือ ครองทด่ี ินเพ่ือให้ประชาชนสามารถมีทดี่ ินทากินได้อยา่ งท่ัวถงึ และเป็นธรรม จัดให้มี ทรัพยากรน้าท่ีมีคุณภาพและเพียงพอต่อการอุปโภค บริโภคของประชาชน รวมทั้ง การประกอบการเกษตรกรรม ความคาดหวงั พรรคชาติไทยพัฒนา แนวนโยบายด้านต่าง ๆ ที่กาหนดไว้น้ันควรจะกล่าวไว้กว้าง ๆ เป็นทิศทางของ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) นโยบายที่สอดคล้องกับบรบิ ทของประเทศ ไมค่ วรกาหนดในรายละเอียดมากเกินไป จะทาใหไ้ ม่สามารถปรบั เปลยี่ นได้ตามความเป็นไปของประเทศและของโลกได้ สภาพปัญหา ในบทบัญญัติการกาหนดกรอบไว้แคบเกินไป โดยเฉพาะมีการผูกมัดไว้ในแผน ยุทธศาสตร์ชาติที่แก้ไขเปล่ียนแปลงได้ยากมากทั้งยังไม่ยึดโยงไว้กับระบบการจัดทา งบประมาณของประเทศด้วย ทาให้ฝ่ายบริหารมีข้อจากัดในการกาหนดนโยบาย สอดคลอ้ งกบั ความเปลี่ยนแปลงได้ ขอ้ เสนอแนะ ลดรายละเอียดในหมวดหน้าที่ของรัฐ และแนวนโยบายแห่งรัฐลง ให้เป็นเพียง ทิศทางและข้อปฏิบัติท่ีจาเป็นเท่าน้ัน และให้แก้ไข พ.ร.บ.ยุทธศาสตรช์ าตใิ ห้ออ่ นลง สามารถปรบั เปลยี่ นไดง้ ่ายกว่าที่เปน็ อยู่

๑๕๒ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ทม่ี าของความเหน็ ในปัจจุบันทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมมีผลกระทบในด้านเศรษฐกิจ พรรครักษ์ผืนปา่ ประเทศไทย สังคม สุขภาพอนามัยของประชาชนโดยรวม ควรกาหนดให้รัฐจัดทาแผนป้องกัน (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) และแกไ้ ขท่เี ปน็ รูปธรรมอย่างชดั เจน ความคาดหวงั พรรคพลงั สังคม แนวทางในการดาเนนิ โยบายของรัฐมนตรบี างสว่ น เปน็ การแก้ปัญหาทป่ี ลายเหตุ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) เห็นควรเข้า ร.ม.ต. ที่เป็นมืออาชีพ มีความรู้ที่แท้จริง นามาปรับปรุงแก้ไขให้ถูกจุด การแก้ปัญหาที่ไม่ต้องเป้าหมายก็จะไม่ได้ผล เช่น ร.ม.ต. สาธารณะสุขความเป็น นายแพทย์ที่เป็นมืออาชีพ ร.ม.ต. กระทรวงทรัพยากรอย่างน้อยควรจะต้องเป็นผู้ท่ี จบการศกึ ษาด้านสง่ิ แวดลอ้ มและทรพั ยากรธรรมชาติ สภาพปัญหา การงดใช้ถุงพลาสติก ไม่น่าจะแก้ไขปัญหาได้ เพราะภาชนะในการบรรจุ ยังเป็น ขวดพลาสติก กล่องพลาสติก ควรแก้ปัญหาโดยการเพ่ิมโทษ แก้กฎหมาย นโยบาย เกี่ยวกับโรงงานทาอย่างไรให้พลาสติกย่อยสลายได้ภายใน 1 เดือน เป็นต้น เช่น ผู้ทีม่ ขี องพลาสตกิ และเหตุจงู ใจให้คนซ้อื ไปขายในราคาแพง ๆ ข้อเสนอแนะ 1. Put the man on the right job มิใช่คานงึ ถึงพรรคการเมืองอย่างเดยี วท่ีจะ ทาให้รัฐบาลอยู่ไดร้ ัฐบาลจะตอ้ งสะอาด ยังมบี ุคคลทอี่ ิทธพิ ลอยู่มาก 2. พรรคการเมืองควรมีการปฏิบัติท่ีเท่าเทียมกัน มิใช่ปกป้องพวกเดียวกัน จนเกินไป ความผิดอย่างเดียวกันแต่ตัดสินไม่เหมือนกัน หรือไม่ก็เก็บเรื่องไว้นาน ๆ ไมไ่ ด้รับการแก้ไขเปน็ การใช้อานาจสองมาตรฐาน ความคาดหวัง กรมกจิ การสตรีและสถาบนั รัฐควรจะมีแนวนโยบายและทาหน้าท่ีของรัฐ ท่ีมุ่งเน้นในการคุ้มครองสิทธิ ครอบครัว เสรีภาพ และความเสมอภาคของบุคคลเก่ียวกับการดารงชีวิต เศรษฐกิจ และ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ )

๑๕๓ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ทมี่ าของความเห็น ทรัพยากรธรรมชาติและสงิ่ แวดล้อม โดยใหค้ วามสาคัญกับทุกเพศอย่างเท่าเทียมกัน และให้ความสาคัญกับสถาบันครอบครัว ซ่ึงเป็นสถาบันข้ันมูลฐานในการเป็นหนึ่ง กาลังสาคัญในการขับเคล่ือนการดาเนินงานตามนโยบายของรัฐต่อไป โดยอาจนา กรอบแนวคิดเศรษฐกิจพอเพียงมาประยกุ ตใ์ ช้กับแนวนโยบายและการทาหน้าทข่ี อง รัฐในด้านต่าง ๆ เน่ืองจากเป็นแนวทางท่ีเหมาะสมกับบริบทของสังคมไทย ซ่ึงจะ ส่งผลใหก้ ารดารงชีวติ เศรษฐกิจ และทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อมดขี ้ึนต่อไป เป็นลาดับ ควรนาแนวคดิ เศรษฐกจิ พอเพยี งมาใชใ้ นการพฒั นาประเทศ สิทธิของบุคคลตามมาตรา 43 ในบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน สภาวิชาชีพวทิ ยาศาสตร์และ มีความเหมาะสมดีอยู่แล้ว นอกจากนี้หน้าที่ของรัฐตามมาตรา 57 ก็มีความ เทคโนโลยี เหมาะสมดีอยู่แล้วเช่นเดียวกัน เห็นว่ารัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันบัญญัติสิทธิของ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) บุคคลตามมาตรา 43 และหน้าทขี่ องรัฐตามมาตรา 57 ไว้เหมาะสมดีอยูแ่ ลว้ การส่งเสริมและรกั ษาคณุ ภาพส่งิ แวดล้อม ในส่วนของรัฐธรรมนูญไม่มี แต่ควรพิจารณาการแก้ไขกฎหมายลูกอื่น ๆ โดยละเอียดโดยเฉพาะพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม แหง่ ชาติ ปญั หาการกาหนดเกี่ยวกบั หน้าท่ีของรฐั หรือแนวนโยบายของรัฐตอ่ การดารงชีวิต เศรษฐกจิ และทรพั ยากรธรรมชาติและสงิ่ แวดล้อม ควรให้ประชาชนมีบทบาทต่อการกาหนดแนวนโยบายและหน้าท่ีของรัฐให้มาก สภาเภสัชกรรม ขนึ้ เพื่อให้สอดคลอ้ งกับความตอ้ งการของประชาชนอย่างแท้จริง (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) 1. รัฐต้องวางแผนเกี่ยวกับการกาหนดนโยบายและหน้าที่ของรัฐว่าเรื่องใดจะ ดาเนนิ การเมอื่ ใดให้ชัดเจน

๑๕๔ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ 2. เปิดโอกาสให้ภาคประชาชนหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้มีช่องทาง แสดงความเห็นในเรอื่ งนนั้ มสี ว่ นรว่ มเปน็ กรรมการตอ่ การตดั สนิ ใจในเรอื่ งนั้น 3. รัฐหรือหน่วยงานของรัฐจะต้องจัดทาและเผยแพร่รายงานความคืบหน้าของ นโยบายที่เกี่ยวข้องกับสุขภาพ การดารงชีวิต เศรษฐกิจ และทรัพยากรธรรมชาติ และส่งิ แวดลอ้ ม อยา่ งน้อยปลี ะ 1 ครั้ง ความคาดหวงั กรมพนิ จิ และคุ้มครองเด็กและ แนวนโยบายของแห่งรัฐ รัฐควรจัดให้มียุทธศาสตร์ชาติเป็นเป้าหมายการพัฒนา เยาวชน ประเทศอย่างยั่งยืนตามหลักธรรมาภิบาล ควรส่งเสริมสัมพันธไมตรีกับนานา (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ประเทศ ควรอุปถัมภ์และคุ้มครองพุทธศาสนาและศาสนาอื่น ควรจัดระบบการ บริหารงานในกระบวนการยตุ ธิ รรมทุกดา้ นให้มีประสิทธิภาพ เป็นธรรม และไมเ่ ลือก ปฏิบตั ิ ควรจดั ให้มีและส่งเสริมการวิจัยและพฒั นาวทิ ยาศาสตร์ เทคโนโลยีและศิลป วิทยาการ ควรส่งเสริมและให้ความคุ้มครองชาวไทยกลุ่ มชาติพันธุ์ต่าง ๆ ควรเสริมสร้างความเข้มแข็งของครอบครัว ส่งเสริมและพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ควร วางแผนการดาเนินการเก่ียวกับที่ดิน ทรัพยากรน้า และพลังงานให้เหมาะสมตาม หลักการพัฒนาอย่างย่ังยืน ควรจัดให้มีมาตรการหรือกลไกที่ช่วยให้เกษตรกร ประกอบอาชีพเกษตรกรรมได้อย่างมีประสิทธิภาพ ควรส่งเสริมให้ประชาชน มีความสามารถในการทางานอย่างเหมาะสมกับศักยภาพและวัยและให้มีงานทา คมุ้ ครองผู้ใช้แรงงาน และส่งเสริมให้มกี ารออกม ควรจัดระบบเศรษฐกิจให้ประชาชน ได้รับประโยชน์จากการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างทั่วถึงเป็นธรรม ควรพัฒนาระบบ การบริหารราชการแผ่นดินให้เป็นไปตามหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี ระบบ คณุ ธรรม และมาตรฐานทางจริยธรรม ควรจัดให้มีกฎหมายเพียงเท่าท่ีจาเป็น จัดให้ มีการรับฟังความคิดเห็นของผู้เก่ียวข้องก่อนการตรากฎหมาย และใช้ระบบอนุญาต และระบบคณะกรรมการในกฎหมายเฉพาะกรณีท่ีจาเป็น ควรส่งเสริมให้ประชาชน

๑๕๕ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ทีม่ าของความเหน็ และชุมชนมีความรู้ความเข้าใจที่ถูกต้องเก่ียวกับการปกครองระบอบประชาธิปไตย อันมพี ระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมขุ และมีส่วนร่วมในการพัฒนาประเทศ หน้าทข่ี องรัฐ รัฐต้องพทิ กั ษร์ ักษาไว้ซง่ึ สถาบนั พระมหากษตั ริย์ เอกราช อธิปไตย บูรภาพแห่งอาณาเขต ความมั่นคงของรัฐ และความสงบเรียบร้อยของประชาชน ต้องดูแลให้มีการปฏิบัติตามและบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัด ต้องดาเนินการ ด้านการศึกษาอย่างมีคุณภาพ ต้องดาเนินการด้านการสาธารณสุขท่ีมีประสิทธิภาพ อย่างทั่วถึง ต้องดาเนินการด้านการสาธารณูปโภคข้ันพ้ืนฐานตามหลักการพัฒนา อย่างยั่งยืนต้องดาเนินการด้านการอนุรักษ์ภูมิปัญญาท้องถิ่น ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพของชุมชน ต้องเปิดเผยข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะในครอบครองของ หน่วยงานของรัฐท่ีไม่ใช้ข้อมูลเกี่ยวกับความมั่นคงของรัฐหรือเป็นความลับของทาง ราชการ ต้องรักษาไว้ซ่ึงคล่ืนความถี่และสิทธิในการเข้าใช้วงโคจรดาวเทียมอันเป็น สมบัติของชาติ ต้องจัดให้มีมาตรการหรือกลไกท่ีมีประสิทธิภาพในการคุ้มครองและ พิทักษ์สิทธิของผู้บริโภคต้องรักษาวินัยการเงินการคลังอย่างเคร่งครัดและจัดระบบ ภาษีให้เกดิ ความเป็นธรรมแก่สังคม ตอ้ งป้องกันและขจัดการทุจริต สภาพปัญหา - เสถยี รภาพทางการเกษตรยงั ไม่มัน่ คง - ทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสิง่ แวดล้อมยงั มปี ัญหามาก ขอ้ เสนอแนะ - บริหารจัดการพ้ืนท่ีเกษตร กาหนดเป้าหมาย การผลิตและจาหน่ายสินค้า เกษตร การแปรรปู ผลิตภัณฑ์เกษตร การเปิดตลาดต่างประเทศ - ฟน้ื ฟูพนื้ ท่ีป่าอย่างชัดเจนกาหนดเปา้ หมายในเชงิ กา้ วหนา้ - อนุรักษ์พ้ืนท่ีทรัพยากรด้วยระบบเทคโนโลยีดาวเทียมให้มาตรการทาง กฎหมายทีจ่ รงิ จงั กับผบู้ ุกรกุ เรียกคืนทีบ่ ุกรกุ โดยด่วน

๑๕๖ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ ควรมีความยืดหยุ่นสามารถแก้ไขเปล่ียนแปลงให้สอดคล้องกับบริบทของสังคม กรมธนารักษ์ และเศรษฐกิจ เพื่อให้การดาเนินงานของรัฐเป็นไปด้วยความคล่องตัวและสามารถ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) แกไ้ ขปญั หาไดอ้ ย่างมปี ระสทิ ธภิ าพ รฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 มาตรา 65 และพระราชบญั ญตั ิ การจัดทายุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2560 มาตรา 5 กาหนดให้ยุทธศาสตร์ชาติเป็น จุดหมายของการพัฒนาประเทศและมีระยะเวลาการบังคับใช้ไม่น้อยกว่า 20 ปี การกาหนดโดยนโยบายการบริหารราชการแผ่นดินต้องสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ ชาติ หากไม่ดาเนินการก็จะมีบทลงโทษด้วยนั้น อาจทาให้คณะรัฐมนตรีไม่สามารถ คิดริเร่ิมในการกาหนดนโยบายการบริหารราชการแผ่นดินได้อย่างคล่องตัว และไม่ สอดคล้องกันบริบทของสถานการณใ์ นสังคมซ่งึ มีการเปล่ียนแปลงตลอดเวลาแม้จะมี การกาหนดให้ทบทวนทุกระยะเวลา 5 ปีก็ตาม แต่ระยะเวลาการบังคับใช้ไม่น้อย กวา่ 20 ปนี ้นั ผูกมัดให้ต้องปฏิบตั ิตามเป็นระยะเวลาทนี่ านเกนิ สมควร คุณภาพของบุคคลองค์กรทุกระดับ ทุกฝ่าย ภายใต้พระราชดารัส สาคัญ 2 สมาคมมวยไทยท้องถิน่ และ ประการ คือ คนไม่รู้ไม่ทาหน้าที่ กับ คนไม่ดเี ข้ามามีอานาจ ถ้า 2 ประการดังกล่าว นานาชาติ ดีข้ึน ก็จะสามารถสนองแนวนโยบายและหน้าท่ีของรัฐต่อการดารงชีวิต เศรษฐกิจ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) และทรพั ยากรธรรมชาติ สงิ่ แวดล้อม กจ็ ะดขี ้นึ เอง ขอ้ เสนอแนะ - สรา้ งเสรมิ คณุ ภาพของบุคคลและหรือองค์กรทีเ่ กีย่ วข้องทุกระดับ - จริงจัง จริงใจ เสียสละ ปลูกฝังสร้างจติ สานกึ 1. มาตรา 54 กาหนดให้เด็ก ๆ ทุกคนได้รับการศึกษาเป็นเวลา 12 ปี ตั้งแต่ สานักงานการปฏิรปู ที่ดนิ เพ่ือ ก่อนวัยเรียนจนจบการศึกษาภาคบังคับอย่างมีคุณภาพ โดยไม่เก็บค่าใช้จ่าย เกษตรกรรม น้ัน เห็นว่าควรขยายระยะเวลาการศึกษาโดยไม่เก็บค่าใช้จ่ายเพ่ิมขึ้นอีก 3 ปี รวม (แบบสอบถามความคิดเหน็ )

๑๕๗ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ทีม่ าของความเหน็ เป็น 15 ปี และควรขยายการเรียนภาคบังคับออกไปจนจบการศึกษาระดับ มธั ยมศกึ ษาปที ่ี 6 2. มาตรา 54 บริการสาธารณสุขตามวรรคหน่ึง ต้องครอบคลุมการส่งเสริม สุขภาพ การควบคุม และป้องกันโรค การรักษาพยาบาล และการฟ้ืนฟูสุขภาพ รัฐต้องพฒั นาการบรกิ ารสาธารณสุขให้มีคุณภาพและมีมาตรฐานสงู ขน้ึ อย่างต่อเน่ือง เห็นควรเพ่ิมเติมเนื้อหาในวรรคสองเป็น “บริการสาธารณสุขตามวรรคหน่ึง ต้องครอบคลุมการส่งเสริมสุขภาพ การควบคุม และป้องกันโรค การรักษาพยาบาล และการฟ้ืนฟูสุขภาพอย่างรวดเร็วท่ัวถึงและเป็นธรรมด้วย” และเพ่ิมเติมเน้ือหา ในวรรคสามเป็น “รัฐต้องพฒั นาการบริการสาธารณสุขให้มคี ุณภาพและมีมาตรฐาน สงู ขึ้นอยา่ งเป็นรูปธรรมและต่อเนื่อง” 3. มาตรา 59 รัฐต้องเปิดเผยข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะในความครอบครอง ของหน่วยงานของรัฐท่ีมิใช่ข้อมูลเก่ียวกับความมั่นคงของรัฐหรือเป็นความลับของ ทางราชการตามท่ีกฎหมายบัญญัติ และต้องจัดให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือ ข่าวสารดังกล่าวได้โดยสะดวก เห็นควรเพ่ิมคาว่า “รวดเร็วและทันต่อเหตุการณ์ ดว้ ย” 4. มาตรา 73 กาหนดให้รัฐพึงจัดให้มีมาตรการหรือกลไกท่ีช่วยให้เกษตรกร ประกอบเกษตรกรรมได้อย่างมีประสิทธิภาพ ได้ผลผลิตท่ีมีปริมาณและคุณภาพสูง มีความปลอดภัยโดยใช้ต้นทุนต่า และสามารถแข่งขันในตลาดได้ และพึงช่วยเหลือ เกษตรกรผู้ยากไร้ให้มีท่ที ากินโดยการปฏริ ูปท่ดี ินหรอื วธิ อี น่ื ใด ควรเพิ่มเติมในเรื่องการจัดการให้มีตลาดท้ังในและต่างประเทศ เพื่อให้ เกษตรกรจาหน่ายสินค้าทางการเกษตรเพิ่มขึ้น และมีความม่ันคงในการทาอาชีพ เกษตรกรรม เมอ่ื ผลติ สินค้าเกษตรแล้วมีความมน่ั ใจวา่ จะมตี ลาดรองรบั แน่นอน

๑๕๘ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ ความคาดหวัง ชมุ ชนสหกรณ์เครดติ ยูเนียนแห่ง 1. ควรกาหนดให้สอดคลอ้ งกับประชาชนโดยเฉพาะในระบบสหกรณจ์ ะมีสมาชิก ประเทศไทย จากัด สหกรณ์เป็นเจ้าของและเป็นผทู้ าธุรกรรมการเงินกบั สหกรณ์ของตนเอง (แบบสอบถามความคิดเห็น) 2. นโยบายควรกาหนดหรือใช้กับระบบสหกรณ์ ซ่ึงใช้หลักการความพอเพียง และเศรษฐกิจพอเพียงมีหลักการ อุดมการณ์ของระบบสหกรณ์ ที่มีอยู่ในปัจจุบัน ขับเคลื่อนการดารงชวี ิต เศรษฐกจิ ของชุมชน สภาพปัญหา เป็นการการกาหนดนโยบายต่อการดารงชีวิต ที่ซ้าซ้อนกับส่วนงาน องค์กรท่ีมี ผลตอ่ การดารงชวี ิตทม่ี อี ยู่ในชุมชนและทอ้ งถ่ินอยู่แล้ว ควรใหส้ ว่ นงานหรอื องค์กรใน ชุมชนเป็นองคก์ รขบั เคลือ่ นจะสอดคลอ้ งกับบรบิ ทไดด้ ีทสี่ ุด ข้อเสนอแนะ ควรใช้ระบบสหกรณแ์ กไ้ ขปัญหาของการดารงชวี ิต เศรษฐกจิ และชุมชน เป็นหน้าที่ของรัฐท่ีตอ้ งจัดหรือดาเนินการให้มสี าธารณูปโภคข้ันพื้นฐานทีจ่ าเป็น กรมการขนส่ง ต่อการดารงชีวิตของประชาชนอย่างทั่วถึง และต้องมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) เพื่อใหป้ ระชาชนไดร้ บั ความสะดวกและปลอดภัยในการดารงชีวติ อย่ใู นสงั คม การเปลี่ยนแปลงทางสังคมและส่ิงแวดล้อมอย่างรวดเร็วและไม่เคยเกิดข้ึนมา กอ่ น อาจสง่ ผลต่อการดาเนินการตามแนวนโยบายและหน้าทขี่ องรฐั เสนอให้รัฐต้องเตรียมพร้อมรับสภาพการณ์ของสังคม และส่ิงแวดล้อมที่มีการ เปล่ียนแปลงอยู่เสมอเพื่อให้สมารถเยยี วยาและแก้ไขปัญหาให้กับประชาชนได้อย่าง ทันท่วงที

๑๕๙ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ รฐั ควรดาเนนิ ตามแนวนโยบายทบี่ ญั ญัติไวใ้ นรฐั ธรรมนญู กรมตรวจบัญชสี หกรณ์ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) รฐั ควรมีแนวทางท่ีเป็นนโยบายหลัก ความมั่นคงแห่งรัฐ โดยวางแผนการใช้ท่ีดิน กรมหม่อนไหม ของประเทศให้เหมาะสมกับสภาพของพ้ืนที่ ให้มีมาตรการ กระจายการถือครอง (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ทด่ี ิน เพ่อื ให้ประชาชนสามารถมีท่ีดนิ ทากินอย่างท่ัวถงึ จัดให้มที รัพยากรน้าเพียงพอ ตอ่ การประกอบเกษตรกรรม รัฐควรจะกาหนดแนวทางนโยบายแห่งรัฐเกี่ยวกับการส่งเสริมกีฬาเพื่อให้ กรมพลศึกษา ประชาชนสุขภาพแขง็ แรงเม่ือประชาชนแข็งแรง กจ็ ะลดคา่ ใช้จา่ ยในด้านสาธารณสุข (แบบสอบถามความคิดเห็น) หากวงการกีฬามีความเข้มแข็ง และได้รับความนิยมสูงก็อาจก่อเกิดรายได้ให้กับ นกั กฬี า และประเทศได้อกี ทง้ั ยงั สง่ ผลให้เศรษฐกิจดีขน้ึ ความคาดหวงั กล่มุ นกั กฎหมายคนพิการ - ควรส่งเสริมให้การเข้าถึง การส่งเสริมการพัฒนาอาชีพของคนพิการไม่ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) หลากหลาย - รัฐไม่ส่งเสริมพัฒนาคุณภาพชีวิตในการประกอบอาชีพของคนพิการด้วย การ ดงึ ศกั ยภาพของตน - ควรพัฒนาการศึกษาคนพิการควรคู่กับการจัดให้มีการเข้าถึงอาชีพ เพื่อคน พกิ ารได้ดงึ ศกั ยภาพของตนเอง สภาพปญั หา มหาวทิ ยาลยั พายัพ รัฐบาลขาดธรรมาภิบาล (แบบสอบถามความคิดเห็น) ขอ้ เสนอแนะ กาหนดใหม้ กี ารตรวจสอบการดาเนนิ ภาครัฐ

๑๖๐ ประเด็น ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ - การพัฒนาคุณภาพชวี ิต และเศรษฐกิจมคี วามเหลอื่ มล้านอ้ ยลง มหาวทิ ยาลยั เกษตรศาสตร์ - การพัฒนาเศรษฐกิจควรคานึงถึงผลกระทบท่ีจะมีต่อทรัพยากรธรรมชาติและ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สิ่งแวดล้อมเปน็ เร่อื งสาคัญ - มาตรา ๗๗ เป็นเรื่องท่ีดี แต่อาจจะก่อให้เกิดความล่าช้าในการออก ยกเลิก ปรับปรงุ กฎหมายอยา่ งมาก ในส่วนยุทธศาสตร์ ตามมาตรา ๖๕ มีความเหมาะสมในการกาหนดให้มี สานักงานสภาพัฒนาการ ยุทธศาสตร์ชาติ เป็นเป้าหมายการพัฒนาประเทศอย่างย่ังยืนตามหลักธรรมาภิบาล เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เพ่ือเป็นกรอบในการจัดทาแผนต่าง ๆ ให้สอดคล้องและบูรณาการกัน เพื่อให้เกิด (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) เปน็ พลังผลกั ดันร่วมกนั ไปสู่เปา้ หมาย ความคาดหวัง มหาวิทยาลยั แม่ฟา้ หลวง รัฐควรเข้ามาจัดการส่งเสริมการอนุรักษ์ และจัดการทรัพยากรธรรมชาติ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) โดยทอ้ งถิ่นและชุมชน สภาพปญั หา โครงสร้างรัฐธรรมนญู ในส่วนทเี่ กยี่ วกับทรัพยากร ไม่ส่งเสรมิ การใหช้ มุ ชนจัดการ เท่าทค่ี วร ข้อเสนอแนะ กระจายอานาจในการแก้ปัญหาให้ออกจากส่วนกลาง ให้ประชาชนมีส่วนร่วม มากกว่านแี้ ละควรเพมิ่ สิทธิในทรัพยากร ในอากาศและในน้าที่ดีลงในรฐั ธรรมนญู ความคาดหวงั มหาวิทยาลัยนานาชาติแสตม สนบั สนนุ ส่งเสรมิ โดยมุ่งเนน้ ประโยชนข์ องประชาชนสว่ นใหญ่เป็นหลกั ฟอรด์ สภาพปัญหา (แบบสอบถามความคิดเห็น) - ขาดการกระจายไปสรู่ ะดบั ชมุ ชน

๑๖๑ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ทีม่ าของความเห็น - ขาดการสร้างงานและอาชีพ แบบการมีส่วนร่วมระหว่างผู้เข้มแข็งและผู้กาลัง จะเข้มแขง็ แบบย่ังยืน ขอ้ เสนอแนะ - เนน้ การกระจายงบประมาณอยา่ งมแี บบ - สร้างบุคลากรทเ่ี ขม้ แข็ง - สร้างองคก์ รท่มี ธี รรมาภบิ าล - จัดการ การคอรปั ชัน่ แบบเด็ดขาด - สรา้ งค่านยิ มสง่ เสรมิ คนดคี นเก่ง ความคาดหวงั มหาวิทยาลยั ราชภัฎเลย การดารงชีวิต เศรษฐกิจ และทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่น (แบบสอบถามความคิดเห็น) เพราะการดารงชีพและสภาวะเศรษฐกิจ ทรัพยากรธรรมชาติของชุมชนในท้องถ่ิน ยงั ขาดความรู้ และไม่ไดร้ ับการดแู ลจากรัฐอย่างท่วั ถงึ สภาพปญั หา การดารงชีวิตและเศรษฐกิจของประชากรในจังหวัดเลยอยู่ในระดับปานกลาง ประชากรส่วนใหญ่ดารงชีวิต ภายใต้เศรษฐกิจท่ีฝืดเคืองประกอบกับทรัพยากร ส่ิงแวดล้อมที่ย่าแย่ ยังพบการเผาและทาลายป่าไม้ โดยประขากรที่ไม่มีความรู้และ หนว่ ยงานของรฐั ยังไม่เข้าไปแก้ปญั หาใหถ้ ูกจุด ขอ้ เสนอแนะ ควรเร่งรัดหน่วยงานของรัฐ ท่ีเก่ียวข้องให้ความรู้ ลงพื้นท่ี ตรวจสอบความ เป็นอยู่และสภาวะเศรษฐกิจ สภาพแวดล้อม ควรมีกฎหมายอย่างเคร่งครัด ในการ บังคับใชเ้ ร่อื งการพัฒนาทรพั ยากรสิ่งแวดล้อม

๑๖๒ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ทม่ี าของความเห็น นโยบายด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมต้องเป็นไปในทิศทางเดียวกัน มหาวทิ ยาลัยภาค และสอดคล้องกบั การแกป้ ญั หา ตะวนั ออกเฉียงเหนือ สภาพปัญหา (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ปัญหาภัยแล้งในพื้นที่การขาดแคลนน้า อุปโภค บริโภค การบุกรุกทาลาย ทรัพยากรป่าไม้ ปัญหาค่าฝุ่นละอองในช้ันบรรยากาศ PM 2.5 ท่ีเกิดจากการเผา ออ้ ย ตอข้าวในนา และการปลอ่ ยมลพษิ ขึ้นสู่ชน้ั บรรยากาศของโรงงานอตุ สาหกรรม ข้อเสนอแนะ ควรวางแนวทางการแก้ไขในพื้นท่ีวิกฤต ทั้งการจัดส่งน้าอุปโภค บริโภค ให้กับ ชมุ ชนท่ีขาดแคลนน้า และการสารวจขุดเจาะบ่อบาดาลในพื้นที่ประสบภัยแล้ง การ บงั คับใชก้ ฎหมายควบคุมปญั หาฝุน่ ละออง PM 2.5 ใหม้ ีประสทิ ธภิ าพมากขนึ้ ความคาดหวัง สานกั งาน แนวนโยบายแห่งรัฐและหน้าที่ขอรัฐถูกตราขึ้นเพ่ือกาหนดเป้าหมายท่ีเป็น คณะกรรมการนโยบาย รปู ธรรมในการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืน แต่ยังความเป็นไปไดใ้ นทางปฏิบัติ ไม่เป็น รัฐวสิ าหกจิ ข้อจากัดหรอื อุปสรรคในการดาเนินงาน และไม่เพ่ิมขั้นตอนหรอื ความซ้าซ้อนในการ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ดาเนินงานขององค์กรของรัฐ โดยเห็นควรกาหนดให้ในการดาเนนิ การของหนว่ ยงาน ของรัฐจะต้องคานงึ ถึงปจั จบุ ัน ดงั ตอ่ ไปน้ี 1. การพัฒนากลไกของรัฐในทุกด้านให้สนับสนุนการพัฒนาคุณภาพชีวิต ประชาชนอนั รวมถงึ การบูรณาการรว่ มกนั กับภาคเอกชนเพื่อให้ทุกชว่ งชีวิตได้รับการ บริการอย่างเสมอภาคและเป็นธรรม โดยในการกาหนดขั้นตอนที่เก่ียวข้องกับ ประชาชน การบริการประชาชน หรือการจัดทาบริการสาธารณะ องค์กรของรัฐ จะต้องคานึงถึงความต่อเน่ืองในการบริการสาธารณะต่อประชาชนทุกลุ่มที่มี ความ แตกต่าง เพ่ือให้ได้รับการบริการอย่างทั่วถึง เช่น การกาหนดนโยบายให้รถขนส่ง สาธารณะจะตอ้ งมบี ริการรองรบั ผู้สงู อายแุ ละคนพิการ การบรกิ ารขององคก์ รของรัฐ

๑๖๓ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ทีม่ าของความเหน็ จะต้องมีบริการออนไลน์ควบคู่ไปกับออฟไลน์ เพอ่ื ให้สามารถบริการประชาชนในแต่ ละกลุ่มได้ เป็นตน้ 2. การเสริมสร้างภูมิคุ้มกันและความแข็งแรงให้กับกลไกทางเศรษฐกิจของ ประเทศอย่างท่ัวถึง โดยมุ่งเน้นด้านการลุงทุนจากภาครัฐซ่ึงนาโดยรัฐวิสาหกิจและ ภาคเอกชน อันจะส่งผลดีต่อระดับผลิตผล (Productivity) ของประเทศทั้งในระยะ ส้ันและระยะยาวให้มากขึ้น มากกว่าการเน้นการบริโภคและการส่งออกที่อาจทาให้ เศรษฐกจิ ไทยมีความผนั ผวนตามตลาดโลก และ 3. การสนับสนุนทุกองค์กรของรัฐให้ปฏบิ ัติงานโดยคานึงถึงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม โดยไม่ใช้หรือทาลายเกินความจาเป็น เพิ่มเติมจากการรักษาและ ฟนื้ ฟู เช่น การนาเทคโนโลยมี าใชใ้ นการทางานเพอื่ ลดปรมิ าณกระดาษ การปรับปรุง ระเบียบสารบรรณหรอื หลักเกณฑ์ทีเ่ กี่ยวข้องให้รองรับการส่งหนงั สอื และการจัดเก็บ หนงั สือในรูปแบบอิเลก็ ทรอนิกส์แทนการใช้กระดาษมากขนึ้ เปน็ ตน้ สภาพปัญหา 1. เมื่อพิจารณาหมวด 5 และหมวด 6 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ประกอบความคาดหวัง จะเห็นได้ว่ามีการบัญญัติหลักการในเร่ืองดังกล่าวแล้วโดย กระจายตามมาตราต่าง ๆ หากแต่ไม่ปรากฏเป็นรูปธรรมว่า ในการดาเนินการของ หน่วยงานของรัฐ จะต้องให้บริการประชาชน โดยคานึงถึงประชาชนแต่ละกลุ่มท่ี แตกตา่ งกัน และคานงึ ถึงการใชท้ รัพยากรและส่ิงแวดลอ้ มอย่างคุ้มค่า 2. แนวนโยบายแห่งรัฐในด้านเศรษฐกิจตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย อาจมีความไม่สอดคล้องกับหมวด 16 การปฏิรูประเทศด้านเศรษฐกิจ โดยเหตุที่ แนวนโยบายแห่งรัฐในด้านเศรษฐกิจตามมาตรา 75 วรรคสอง วางหลักการสาคัญ สองประการ คือ 1) รัฐต้องไม่ประกอบกิจการที่มีลักษณะเป็นการแขง่ ขันกับเอกชน 2) หากรัฐจะกระทาเชน่ นน้ั จะตอ้ งเป็นไปเพ่อื ประโยชน์ในการรักษาความมน่ั คงของ รฐั การรกั ษาผลประโยชน์ส่วนรวม การจัดให้มสี าธารณูปโภค หรือ การจดั ทาบริการ สาธารณะ มาตรา 75 วรรคสองจึงมุ่งหมายห้ามรัฐดาเนินการใด ๆ ท่ีอาจเป็นการ

๑๖๔ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น แข่งขับกับเอกชน เว้นแต่เพ่ือผลประโยชน์ 4 ประการ ในขณะที่ หมวด 16 การปฏิรูปประเทศ มาตรา 258 ฉ. ด้านเศรษฐกิจ 1) กาหนดโดยสรุปให้รัฐจะต้อง เสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของประเทศ ส่งเสริมและสนับสนุนการนา ความคิดสร้างสรรค์และเทคโนโลยีท่ีทันสมัยมาใช้ในการพัฒนาเศรษฐกิจของ ประเทศ มาตรา 258 ฉ.ด้านเศรษฐกิจ จึงมุ่งหมายให้รัฐดาเนินการทุกวิถีทางเพื่อ จะเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของประเทศและนาเทคโนโลยีมาใช้ในการ พัฒนาเศรษฐกิจ จะเห็นได้ว่า บทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญมีความขัดแย้งกันจนอาจ เป็นอุปสรรคต่อการดาเนินงานว่ารัฐสามารถประกอบกิจการที่อาจเข้าข่ายเป็นการ แข่งขันกับเอกชน เพื่อเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของประเทศได้หรือไม่ โดยเฉพาะรัฐวิสาหกจิ ท่ีอยู่ในสาขาขนส่งและสาขาพลังงาน ซ่ึงเปน็ ปัจจัยพ้นื ฐานของ ทุกอุตสาหกรรม และเป็นส่วนสาคัญสาหรับความสามารถในการแข่งขนั ของประเทศ แต่กิจการดังกล่าวนั้นเร่ิมมีผู้ประกอบการภาคเอกชนมากขึ้น ย่อมอาจเข้าข่ายเป็น การแข่งขันกับเอกชน ทั้งท่ีหากสนับสนุนให้รัฐวิสาหกิจดาเนินการได้อย่างมี ประสิทธิภาพ นาเทคโนโลยีมาใช้ในการดาเนินการ ตามที่กฎหมายให้อานาจใน ลกั ษณะเดยี วกับภาคเอกชน เช่น การกาหนดนโยบายผ่านคณะกรรมการรฐั วิสาหกิจ การแก้ไขกฎหมายจัดตั้งให้สอดคล้องเหมาะสมกับสถานการณ์เช่นเดยี วกับการแก้ไข ข้อบังคับบริษัท เป็นต้น โครงสร้างพ้ืนฐานและบริการสาธารณะของประเทศที่ รฐั วิสาหกิจทาข้ึน ย่อมจะดีข้ึนและส่งผลให้ความสามารถในการแข่งขันของประเทศ ดีขนึ้ ไปดว้ ย 3. แนวนโยบายแห่งรัฐในด้านเศรษฐกิจตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย อาจไม่สอดคล้องกับเหตุผลความจาเป็นในทางปฏิบัติที่ประเทศไทยยังคงมี รัฐวิสาหกิจและองค์กรรูปแบบอ่ืนท่ีจัดตั้งข้ึนเพ่ือจัดทาภารกิจบางอย่าง ซึ่งหากมี เอกชนประกอบการในลักษณะเดียวกัน การประกอบกิจการของรัฐวิสาหกิจและ องค์กรรูปแบบอื่นน้ันก็ย่อมเข้าข่ายเป็นการแข่งขันกับเอกชนที่อาจขัดหรือแย้งกับ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ก่อให้เกิดคาถามจากสังคมและส่งผลให้

๑๖๕ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ หน่วยงานของรัฐต้องพิสูจน์เพื่อให้เข้าข้อยกเว้น ท้ังท่ีการดาเนินการนั้นอาจเป็น ภารกิจขององค์กรตามวัตถุประสงค์ที่ได้จัดตั้งข้ึน ซึ่งหากรัฐไม่มีวัตถุประสงค์จะ ดาเนินกิจการนั้นด้วยตนเอง ก็ควรยุบเลิกหรือลดภารกิจและขนาดองค์กรให้ เหมาะสม สอดรับกับนโยบาย เช่น กรณอี งค์การสวนพฤกษศาสตร์ องคก์ ารสวนสัตว์ และองค์การส่งเสริมกิจการโคนมแห่งประเทศไทย เป็นต้น องค์การเหล่าน้ีสามารถ พัฒนาองค์กรด้วยทรัพยากรและศักยภาพท่ีมีอยู่ให้เป็นแหล่งท่องเท่ี ยวท่ีจะสร้าง รายได้ให้กับประเทศได้เช่นเดียวกับภาคเอกชน แต่ไม่สามารถดาเนินการหรือแก้ไข กฎหมายจัดตั้งให้รองรับได้ในบางกรณี หรือเกิดความล่าช้าต้องรอการตีความจาก หลายภาคส่วน เน่ืองจากติดข้อจากัดว่าอาจเข้าข่ายเป็นการแข่งขันกับเอกชน หรือ กรณีบริษัท ไปรษณีย์ไทย จากัด (มหาชน) ท่ีอาจให้บริการในลักษณะของการส่ง พัสดุจุดต่อจุดได้เช่นเดียวกับบริษัทเอกชน แต่ไม่อาจขยายกิจการได้เนื่องจากติด ข้อจากัดดังกล่าวเช่นเดียวกันการไม่ได้ถูกยกเลิกหรือปรับบทบาทองค์กรแต่ก็ไม่ สามารถดาเนินการได้อย่างเต็มที่ส่งผลเสียต่อทั้งในระดับองค์กร ภาครัฐ และ ประเทศไทย ได้แก่ องค์กรไม่สามารถพัฒนาได้ตามสถานการณ์และอาจถูกการ เติบโตของเทคโนโลยีและภาคเอกชนแซงหน้าไปจนไม่สามารถประกอบกิจการได้ ภาครัฐได้รับรายได้จากการดาเนินการของกิจการรัฐวิสาหกิจลดลง แต่ต้องแบกรับ ต้นทุนในการบริห า รงานแล ะบุคล ากร ผ่ านการจ่ ายเงินง บประมาณ ส นับส นุ น พนักงานในองค์กรดาเนินงานอย่างไม่มีเป้าหมายเน่ืองจากไม่มีทิศทางท่ีชัดเจน เป็นต้น นอกจากน้ีเม่ือบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยไม่ สอดคล้องกับเหตุผลความจาเป็นในทางปฏิบัติจึงก่อให้เกิดความหลากหลาย มาตรฐานในการดาเนินงานของหน่วยงานของรัฐ เช่น การจัดต้ังองค์กรหรือบริษัท ข้ึนใหมเ่ พ่ือจดั ทาภารกจิ บางอย่างทม่ี เี อกชนดาเนินการอยู่ เป็นตน้ 4. การห้ามมิให้รัฐประกอบกิจการที่มีลักษณะเป็นการแข่งขันกับเอกชนเกิดข้ึน จากฐานความคิดที่ว่ารัฐซ่ึงเป็นผู้มีปจั จัยการผลิตและมีอานาจมากกว่ายอ่ มได้เปรยี บ จนอาจเลยไปถึงการให้การสนับสนุนองค์กรของรัฐมากกว่าภาคเอกชนที่มีปัจจัย

๑๖๖ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ การผลิตและอานาจน้อยกว่า และจะกระทบถึงระบบเศรษฐกิจท่ีสนับสนุนการ แข่งขันอย่างเสรีและเป็นธรรม หากแต่การห้ามรัฐประกอบกิจการแข่งขันกับเอกชน ไม่สามารถประกันได้ว่าระบบเศรษฐกิจจะดาเนินไปโดยเสรีและเป็นธรรม หรือ ประชาชนได้รับประโยชน์จากการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างท่ัวถึง เป็นธรรม และ ยั่งยืน อันเป็นเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญในมาตรา 75 วรรคแรกและวรรคสอง เพราะแม้จะไม่มีรัฐประกอบกิจการในตลาด แต่หากกลไกการควบคุมและสนับสนุน ใหต้ ลาดมกี ารแข่งขันโดยองค์กรกลาง (Regulator) ไม่เขม้ แขง็ หรือไม่มีประสทิ ธภิ าพ ก็จะยังเกิดความได้เปรียบเสียเปรียบและความเหล่ือมล้าระหว่างเอกชนรายใหญ่ และรายเล็กได้ โดยยังอาจเป็นการปิดกนั้ ไม่ใหป้ ระชาชนได้รบั การบรกิ ารอย่างทวั่ ถึง หรือได้รับประโยชน์จากการแข่งขันซึ่งเป็นภารกิจและหน้าที่อีกด้านหนึ่งของรัฐใน การจดั ใหม้ ีระบบเศรษฐกิจท่ปี ระชาชนไดร้ ับประโยชน์อย่างท่วั ถึงและเป็นธรรม การ กาหนดให้รัฐประกอบกิจการแข่งขันกับเอกชนได้แต่ต้องอยู่ภายใต้โครงสร้างทาง กฎหมายและมาตรฐานเดียวกันจึงน่าจะเป็นประโยชน์กับประเทศและประชาชน มากกวา่ ข้อเสนอแนะ เพื่อให้หมวดแนวนโยบายแห่งรัฐและหน้าที่ของรัฐที่จะถูกตราขึ้นเพื่อกาหนด เป้าหมายทีจ่ ะให้ประเทศไทยมีการพัฒนาอย่างยั่งยืน แต่ยังคงความเป็นไปได้ในทาง ปฏิบัติ ไม่เป็นข้อจากัดหรืออปุ สรรคในการดาเนินงาน และไม่เพมิ่ ขั้นตอนหรือความ ซ้าซ้อนในการดาเนินงานขององค์กรของรัฐเห็นควรทบทวนการกาหนดหมวด นโยบายแห่งรัฐและหน้าท่ีของรัฐตามรัฐธรรมนูญ ตลอดจนหมวดอ่ืน ๆ ที่เก่ียวข้อง ให้มีความสอดคล้องกันและเป็นรปู ธรรมมากขึ้นและแกไ้ ขมาตรา 75 วรรคหน่งึ และ วรรคสอง ให้รัฐสามารถประกอบกิจการแข่งขันกับเอกชนได้แต่ต้องอยู่ภายใต้ โครงสร้างทางกฎหมายและมาตรฐานการกากับดูแลในลักษณะเดียวกัน เพื่อ สนับสนุนระบบเศรษฐกิจแบบเสรีให้มีการแข่งขันอย่างเสรีและเป็นธรรมและ

๑๖๗ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ ขณะเดียวกันรัฐก็ยังคงมีกลไกในการส่งเสริมระบบเศรษฐกิจที่ประชาชนเข้าถึง บริการได้อยา่ งท่วั ถงึ ความเห็นอนื่ ๆ จากความคาดหวังและความเห็นท่ีมีข้างต้น เป็นผลกระทบสาคัญท่ีทาให้ความ เข้าใจของประชาชนที่มีต่อรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยเป็นไปอย่างจากัด ในขณะท่ีผู้ปฏิบัติงานขององค์กรของรัฐไม่สามารถยึดถือหลักการท่ีปรากฏใน รัฐธรรมนูญฉบับต่าง ๆ ที่มีการแก้ไขหรือตราขึ้นใหม่ในแต่ละช่วงเวลาได้เท่ากับการ ยึดถือหลักการท่ีปรากฏในพระราชบัญญัติฉบับต่าง ๆ ส่งผลให้สภาพบังคับของ กฎหมายท่ีมีในปัจจุบันซ่ึงต้องอยู่ภายใต้หลักความเป็นกฎหมายสูงสุดของ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย จึงต้องถูกตีความหรือใช้บังคับในสภาพท่ีไม่ บริบูรณ์ ในขณะท่ีภารกิจของรัฐวิสาหกจิ ที่มตี ่อประชาชนในปัจจุบันมีความแตกต่าง จากท่ีปฏิบัติมาในอดีตเป็นอย่างมาก การมีบทบัญ ญัติในรัฐธรรมนูญแห่ง ราชอาณาจักรไทยเพ่ือให้แนวนโยบายของรฐั ทีม่ ตี ่อรัฐวิสาหกิจทัง้ ในด้านสถานะและ ความจาเป็นในการคงอยู่ของรัฐวิสาหกิจ ในด้านเป้าหมายและภารกิจของ รัฐวิสาหกิจท่ีพึงจะต้องดาเนินการให้สอดคล้องกับกฎหมาย รวมตลอดถงึ ผลกระทบ ต่ อป ร ะช า ช น แ ล ะค ว าม คาด ห วั ง ของ ป ร ะ ช าช น ที่รั ฐ วิ ส าห กิ จ ทุก แห่ ง จ ะต้ องใ ห้ ความสาคัญ จึงควรท่ีจะต้องมีการพิจารณาให้มีการตราบทบัญญัติขึ้นในด้าน รัฐวิสาหกจิ เป็นการเฉพาะ ความคาดหวัง กรมโยธาธิการและผงั เมือง รัฐควรบริการจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ให้สามารถนามาใช้ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ในการดารงชีวิต การดาเนินการเร่ืองเศรษฐกิจของประเทศให้เกิดความคุ้มค่า มี ความสมดุลกัน โดยกาหนดแนวนโยบายและหน้าท่ีของรัฐโดยคานึงถึงการใช้ ทรัพยากรธรรมชาติสร้างความตระหนกั รถู้ ึงการอนุรกั ษ์ พัฒนา ทรพั ยากรธรรมชาติ และสง่ิ แวดล้อมของประชาชน

๑๖๘ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ท่ีมาของความเหน็ การกาหนดแนวนโยบายและหน้าท่ีของรัฐในปัจจุบันอาจยังมีความคิดเห็น ไม่ตรงกันระหว่างรัฐ เอกชน และประชาชน ซึ่งมีหลายเหตุการณ์ที่มีการกาหนด นโยบายเรื่องดังกล่าวออกไปแล้วแต่ภาคเอกชนและประชาชนอาจยังไม่รับรู้ถึง เจตนารมณ์ วัตถปุ ระสงคข์ องภาครฐั จงึ อาจทาให้เกิดความขดั แยง้ ในสังคมได้ ข้อเสนแนะ การกาหนดแนวนโยบายและหน้าที่ของรัฐควรมีการรับฟังความคิดเห็นของ ประชาชนและผ้ทู ี่เก่ยี วข้อง ผไู้ ดร้ ับผลกระทบต่าง ๆ รวมถึงเมื่อกาหนดนโยบายใด ๆ ขนึ้ แลว้ ควรเผยแพร่ประชาสมั พันธใ์ ห้บุคคลผ้มู ีส่วนเกย่ี วข้องได้รับรู้ รับทราบถงึ การ กาหนดแนวนโยบายดังกลา่ ว รัฐและกลไกของรัฐยังขาดความเข้าใจถึงวิถีชีวิตของประชาชน และการดูแล รักษาทรัพยากรธรรมชาติอย่างแท้จริง อีกท้ังยังใช้รัฐเป็นศูนย์กลางในการกาหนด นโยบายในการดาเนินการเรื่องดังกล่าว จึงทาให้ประชานยังขาดความมีส่วนร่วมใน การพฒั นาและการจดั การทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเท่าท่ีควร ความคาดหวงั กรมพฒั นาที่ดนิ (แบบสอบถาม กรมพัฒนาท่ีดิน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ มีบทบาทภารกิจ ด้านทรัพยากร ความคิดเหน็ ) ธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เกี่ยวข้องภายใต้รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน ตามบัญญัติ มาตร ๗๒ (๑) แห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ กรม พัฒนาท่ีดิน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้นิยาม “การวางนโยบายและแผนการ ใช้ที่ดิน” ตามพระราชบัญญัติพัฒนาที่ดิน พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรา ๔ ว่า การวาง นโยบายและแผนการใช้ท่ีดินให้เหมาะสมกับสภาพของดิน และสอดคล้องกับ ประเภทของที่ดินได้จาแนกไว้ โดยมาตรา ๑๖ ได้กาหนดให้กรมพัฒนาท่ีดินมีหน้าท่ี สารวจและวิเคราะห์ ตรวจสอบดิน หรือท่ีดินเพื่อให้ทราบถึงความอุดมสมบูรณ์ตาม ธรรมชาติ ความเหมาะสมแกก่ ารใช้ประโยชน์ทดี่ ินหรอื ภาวะเศรษฐกจิ ทดี่ ิน หรอื เพ่ือ ประโยชน์ในการจาแนกประเภทที่ดิน การพัฒนาที่ดิน การกาหนดบริเวณการใช้

๑๖๙ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ ท่ีดิน การกาหนดเขตการอนุรักษ์ดินและน้าและการทาสามโนที่ดินเพ่ือปฏิบัติการ ตรมพระราชบัญญัติน้ี และปฏิบัติการอื่นใดตามที่คณะกรรมการมอบหมายให้กรม พัฒนาท่ดี ินมีอานาจหน้าที่เกย่ี วกบั การสถิติตามกฎหมาย่าด้วยสถิตใิ นเร่อื งที่เกี่ยวกับ การทาสามะโนทด่ี นิ เพอื่ ปฏบิ ตั กิ ารตาม ปัจจุบันกฎหมาย พระราชบัญญัติ และมติ ครม. ท่ีประกาศใช้ที่มีผลต่อการวาง แผนการใช้ท่ดี นิ ไดแ้ ก่ ๑. พระราชบญั ญตั ิ อุทยานแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๖๒ ๒. พระราชบัญญตั สิ งวนและคมุ้ ครองสัตวป์ ่า พ.ศ. ๒๕๖๒ ๓. มติ ครม. ๒๖ พฤศจิกายน ๒๕๖๑ เรื่องพื้นท่ีเป้าหมายและกรอบมาตรการ แก้ไขปัญหาการอยู่อาศัยและทากินในพืน้ ท่ีป่าไม้ (ทุกประเภท) เนื้อหาเกี่ยวกบั กลุ่ม ที่ ๓ ๑. ชุมชนในเขตป่าสงวนแห่งชาติท่ีอยู่ในพื้นท่ีลุ่มน้าชั้นที่ ๑-๒ ก่อนมติ คณะรัฐมนตรีเม่ือวันที่ ๓๐ มิถุนายน ๒๕๔๑ กาหนดให้เจ้าหน้าท่ีปฏิบัติงานประจา พ้ืนที่โครงการเพื่อควบคุมการใช้ทรัพยากรและท่ีดินดาเนินการจัดระเบียบการใช้ ที่ดินอยู่อาศัย/ทากินเป็นหลักแหล่งอย่างเหมาะสม (ออกแบบรูปแบบในการอยู่ อาศัยร่วมกับชุมชนและราษฎร) เช่น ฟื้นฟูสภาพป่าแบบมีส่วนร่วม ส่งเสริมราษฎร ปลกู ปา่ ๓ อยา่ ง รอ้ ยละ ๒๐ ของพ้นื ที่ ซึ่งผลกระทบกับ มาตรา ๗๒ (๑) แห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ เนื่องจากพื้นที่ดังกล่าวเป็นพ้ืนท่ีลุ่มน้าท่ีควรสงวนไว้เป็นพื้นท่ี ต้นน้าลาธารโดยเฉพาะ เนื่องจากว่าอาจมีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจากการ เปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินได้ง่ายและรุนแรง เสี่ยงต่อการชะล้างพังทลายของดิน รวมทั้งเสี่ยงต่อการเกดิ น้าท่วมฉับพลันในพ้นื ทีต่ อนล่าง รวมถึงภยั พิบัติต่าง ๆ ทอ่ี าจ เกดิ ข้นึ มีความจาเป็นอย่างยิ่งที่ควรนาแนวนโยบายและหน้าท่ีของรัฐต่อการดารงชีวิต เศรษฐกิจ และทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม มาใชเ้ ป็นกลไกในการขับเคล่ือน การดาเนินงาน โดยเร่ิมจากการวางแผนการใช้ท่ีดินให้ครอบคลุมทุกระดับ ได้แก่

๑๗๐ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเห็น ระดับชาติ ระดับลุ่มน้า ระดับจังหวัด และระดับตาบล โดยผ่านกระบวนการมีส่วน ร่วมจากทุกภาคสว่ น นาไปสู่การบรหิ ารจดั การทรัพยากรธรรมชาตอิ ย่างย่งั ยนื สภาพปญั หา ๑. การนานโยบายไปสู่การปฏิบัติในระดับพ้ืนท่ี ยังขาดเชื่อมโยงข้อมูลเชิงพ้ืนท่ี เนื่องจากเกี่ยวข้องกบั การทางานหลายภาคส่วน จาเปน็ ต้องกาหนดพ้ืนทสี่ าหรับการ บริหารจัดการร่วมกัน เพ่ือจัดทาแผนปฏิบัติการเชิงพื้นท่ี นาไปสู่การบริหารจัดการ เชิงระบบ ๒. รปู แบบการบรหิ ารจดั การทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ท่ถี ูกกาหนดไว้ ตามกฎหมาย ทาใหย้ ากตอ่ การบริหารจัดการเน่ืองจากเปน็ ไปตามอานาจหนา้ ที่ของ แต่ละหน่วยงานโดยเฉพาะเร่ืองการใช้ประโยชน์ท่ีดินเพื่อการเกษตรในพื้นที่ที่เป็น เข ต อนุ รั ก ษ์ซ่ึ ง เ ก่ีย ว ข้ อง กั บ กร ะ ท รว ง เก ษ ต รแ ล ะ สห ก ร ณ์ ก ร ะท ร ว ง ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม และกระทรวงมหาดไทย เม่ือเกิดเหตุการณ์ที่ ต้องเรมิ่ เร่งดาเนินแกไ้ ขอาจทาใหล้ า่ ชา้ ในการประสานและบริหารจดั การ ขอ้ เสนอแนะ ๑. จดั ทาแผนรวมหรือแผนแม่บทในการบริหารจัดการพื้นที่ลุ่มน้าโดยบรู ณาการ ทุกภาคสว่ นเพอื่ เช่อื มโยงขอ้ มูลแผนงาน / โครงการสกู่ ารปฏบิ ตั ใิ นระดบั พน้ื ท่ี ๒. ควรมีกฎหมายให้อานาจที่ชัดเจนแก่กรมพัฒนาท่ีดิน ที่สามารถดาเนินการ วางแผนการใช้ท่ีดินและดาเนินการจัดทามาตรการด้านระบบอนุรักษ์ดินและน้า ท้งั ระบบ ครอบคลุมการบริหารจัดการทั้งพ้ืนทลี่ ุ่มน้า เพ่ือป้องกันการเส่ือมโทรมของ ทรพั ยากรที่ดิน และรกั ษาดลุ ธรรมชาติใหเ้ หมาะสมในการใช้ประโยชน์ท่ดี ิน ความคาดหวัง พิสจู น์หลักฐานจงั หวัดอา่ งทอง รัฐควรมีสวัสดิการให้กับประชาชนได้อย่างถาวรและอย่างต่อเน่ืองเพ่ือความ (แบบสอบถามความคิดเห็น) เป็นอยู่ของประชาชนที่ดีข้ึน ควรจะมีกฎหมายที่จริงจังและชัดเจนในการบังคับใช้ดู

๑๗๑ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ทม่ี าของความเห็น และทรัพยากรทางธรรมชาติ และเพื่อทาให้สิ่งแวดล้อมน่าอยู่ ประชาชนมีสภาพ ความเปน็ อยู่ทดี่ ี ได้รบั อากาศที่ดขี ้ึน ความคาดหวงั กองร้องทุกข์ สานักงาน กาหนดนโยบายโดยมอบภาพรวมของประชาชนเป็นหลักเนื่องจากสภาพ คณะกรรมการขา้ ราชการ เศรษฐกิจตกต่า ทาให้เกิดการดารงชีวิตของประชาชนได้รับผลกระทบ ควรแก้ไข ตารวจ (แบบสอบถามความ ปญั หาจากการว่างงาน การจัดสรรงบประมาณ เพื่อชว่ ยเหลอื ประชาชนที่ไดร้ บั ความ คดิ เหน็ ) เดือดรอ้ นจากการว่างงาน การดารงชวี ติ เศรษฐกิจ สภาพปญั หา เศรษฐกิจตกต่าทาให้คนว่างงาน และขาดรายได้ในการดารงชีพ ทาให้มองภาพ ว่า รัฐทางานโดยขาดเสถียรภาพไม่สามารถแก้ปัญหาต่าง ๆ ได้ตามนโยบายที่ให้ไว้ การทุจริตในหมู่นักการเมืองบางกลุ่ม อยากให้เจ้าหน้าที่ของรัฐถือผลประโยชน์ สว่ นรวมเป็นหลกั และทางานตามนโยบายที่มอบให้แกป่ ระชาชนอยา่ งเคร่งครัด ข้อเสนอแนะ ปลูกฝังค่านิยมท่ีดีให้กับเยาวชนในสังคมโดยให้เห็นแก่ประโยชน์ส่วนรวม ควรรณรงค์ให้คนในสังคมรังเกียจการทุจริต และควรมีบทลงโทษต่อผู้กระทาการ ทุจริตอย่างเข้มงวด และให้การสนับสนุนองค์กรที่ทาหน้าท่ีตรวจสอบและขจัดการ ทุจรติ อกี ท้ังควรใหส้ อ่ื มวลชนให้ความสนใจในการตดิ ตามการดาเนนิ ของรัฐ ความคาดหวงั สานักงานเศรษฐกิจการคลัง แนวนโยบายและหน้าที่ของรัฐควรมีการวางแผนอย่างรอบคอบ บัญญัติอย่าง กระทรวงการคลงั กระชับเฉพาะใจความสาคัญหลักของแนวนโยบายและหน้าท่ีของรัฐ โดยคานึงถึง (แบบสอบถามความคิดเห็น) ขอบเขตและระยะเวลาการดาเนินนโยบายท่ีเหมาะสมและยืดหยุ่นหากรัฐธรรมนูญ บั ญ ญั ติ ไ ว้ อ ย่ า ง ล ะ เ อี ย ด ม า ก เ กิ น ไ ป จ ะ ท า ใ ห้ ไ ม่ ยื ด ห ยุ่ น ร อ ง รั บ ส ภ า ว ก า ร ณ์ ท่ีเปล่ียนแปลงไป และก่อให้เกิดการพัฒนาอย่างย่ังยืน โดยมุ่งเน้นให้ประชาชนมี

๑๗๒ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเห็น คุณภาพชวี ิตท่ดี ีข้ึน มีการกระจายรายได้อย่างท่ัวถึงและย่ังยนื สนับสนุนและต่อยอด แนวทางการประกอบอาชีพ การสร้างงานให้ประชาชน เพ่ือไม่ต้องพึ่งพาเงิน สนบั สนุนจากภาครฐั เปน็ ประจา ตลอดจนสามารถเข้าถึงสวสั ดิการทางสังคมได้อย่าง ทว่ั ถงึ และเท่าเทียม ควบคกู่ ับการรกั ษาทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อม รวมถึงประชาชนควรมีสิทธิในการเข้าถึงข้อมูลแสดงความคิดเห็นต่อโครงการ ต่าง ๆ ของรัฐท่ีมีผละกระทบต่อการดารงชีวิต เศรษฐกิจ ทรัพยากรธรรมชาติและ ส่ิงแวดล้อม สภาพปญั หา รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๔๑ หมวดสิทธิ และเสรีภาพของปวงชนชาวไทย กาหนดให้บุคคลและชุมชนมีสิทธิรับทราบและ เข้าถึงข้อมูลของหน่วยงานรัฐตามที่กฎหมายบัญญัติ และมีสิทธิเสนอเร่ืองราว ร้องทุกข์และฟ้องหน่วยงานรัฐให้รับแจ้งผลการพิจารณาโดยเร็ว อีกท้ังให้รับผิดจาก การกระทาของบุคลากรรัฐได้ และมาตรา ๔๓ กาหนดให้บุคคลและชุมชนมีสิทธิ เข้าช่ือกันเพื่อเสนอแนะต่อหน่วยงานรัฐ ให้ดาเนินการท่ีจะเป็นประโยชน์ต่อ ประชาชนหรือชุมชน หรืองดเว้นไม่ดาเนินการสิ่งท่ีจะก่อผลเสีย และหน่วยงานของ รัฐต้องพิจารณาข้อเสนอน้ันโดยให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการพิจารณาด้วย โดย บทบัญญัติดังกล่าวอาจมิได้ระบุถึงสิทธิบุคคลในการแสดงความคิดเห็นต่อโครงการ ต่าง ๆ อย่างชัดเจน ซ่ึงแตกต่างจากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ มาตรา ๕๙ กาหนดให้บุคคลมีสิทธิแสดงความคิดเห็น และได้รับข้อมูล คา ชี้แจง เหตุผล จากหน่วยงานรัฐ ก่อนการอนุญาตดาเนินโครงการที่อาจมีผลกระทบ ต่อคุณภาพสิ่งแวดล้อม สุขภาพอนามัย คุณภาพชีวิตของตนหรือชุมชนท้องถ่ิน นอกจากนี้ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๕๗ กาหนดให้การวางแผนพัฒนาสังคม เศรษฐกิจ การเมืองและวัฒนธรรม การเวนคืน อสังหาริมทรัพย์ การวางผังเมือง การกาหนดเขตการใช้ประโยชน์ในท่ีดินและการ ออกกฎท่อี าจมีผลกระทบต่อส่วนได้สว่ นเสยี สาคัญของประชาชน

๑๗๓ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ ความคาดหวัง กรมชลประทาน (แบบสอบถาม การบริหารจัดการน้าที่เน้นให้ทุกภาคส่วนของสังคมรู้ถึงคุณค่าของน้า ใช้น้า ความคดิ เหน็ ) อย่างพอประมาณมีเหตุผล เพื่อให้ทรัพยากรน้ามีใช้อย่างทั่วถึง เกิดประสิทธิภาพ อย่างเต็มท่ี มีความสมดุลทั้งปริมาณและคุณภาพ ซ่ึงในการพัฒนาและการใช้ ประโยชน์จะต้องให้เป็นไปในลักษณะควบคู่ไปกับการอนุรักษ์และฟื้นฟูให้มีความ ย่ังยืนไม่เปน็ ไปอยา่ งสน้ิ เปลืองหรอื ทาลาย สภาพปญั หา การพัฒนาเขตอุตสาหกรรมผ่านเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษส่งผลให้เกิดการ เปลี่ยนแปลงพ้ืนท่ีธรรมชาติเป็นเขตอุตสาหกรรมและเมือง ทาให้เกิดความต้องการ ใช้น้าเชิงแข่งขันอย่างสูง การอุดหนุนการใช้น้าให้แก่เกษตรกรในเขตชลประทาน สง่ ผลให้เกษตรกรใช้นา้ อยา่ งฟมุ่ เฟอื ย มีต้นทุนคา่ น้าชลประทานสูง ข้อเสนอแนะ ควรกาหนดนโยบายการจัดการด้านอุปสงค์ของการใช้น้า เพอื่ ประหยดั การใชน้ ้า และป้องกนั ไม่ให้เกิดวกิ ฤตการขาดแคลนน้า จัดเกบ็ ภาษนี า้ เสยี จากการปล่อยนา้ เสีย ลงสู่แม่น้าลาธารสาธารณะ กาหนดราคาค่าน้า และค่าชลประทานให้ครอบคลุมทุก ภาคส่วน กาหนดสิทธิขั้นพื้นฐานในการใช้น้าของเกษตรกรเจ้าของที่ดิน/ผู้เช่าที่ดิน และผู้ใช้น้าประปา และกาหนดหลักเกณฑ์การจัดสรรใบอนุญาต และควรกระจาย อานาจให้คณะกรรมการลุ่มน้าเป็นผู้จดั สรรน้าโดยทาข้อตกลงร่วมกับคณะกรรมการ จัดการจัดสรรนา้ ระดบั ประเทศ ขอ้ เสนอแนะ กลมุ่ นกั กฎหมายคนพกิ าร ๑. ควรตอ้ งแกไ้ ขเพิม่ เติมมาตรา ๕๔ วรรคสอง โดยใหใ้ ชข้ ้อความต่อไปนแ้ี ทน (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) “รัฐต้องดาเนินการให้เด็กทุกคนได้รับการศึกษาเป็นเวลา ๑๕ ปี ต้ังแต่ ก่อนวัย เรยี นจนจบการศกึ ษาขั้นพ้ืนฐาน เพื่อพัฒนาร่างกาย จิตใจ วินยั อารมณ์ สังคม และ สติปัญญาให้สมกับวัย ทั้งนี้ต้องจัดระบบหลักสูตรการศึกษา สถานศึกษา

๑๗๔ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ สภาพแวดล้อม โดยไม่เป็นอุปสรรค อันเนื่องมาจากกายพิการ การนับถือศาสนา เพศ” ๒. ควรแก้ไขเพิ่มเตมิ มาตรา ๕๖ วรรคหน่งึ โดยใหใ้ ช้ขอ้ ความตอ่ ไปนแี้ ทน “มาตรา ๕๖ รฐั ตอ้ งจัดหรือดาเนินการให้มีสาธารณูปโภคขั้นพ้ืนฐานทีจ่ าเป็นต่อ การดารงชีวิตของประชาชนอย่างทั่วถงึ และต้องจัดใหม้ สี ่ิงอานวยความสะดวกเพอ่ื ให้ ทกุ คนสามารถเขา้ ถงึ ได้โดยยึดหลกั การออกแบบเพื่อคนทั้งมวล” ๓. ควรแก้ไขเพิ่มเตมิ มาตรา ๕๙ โดยใหใ้ ชข้ ้อความต่อไปนี้แทน “มาตรา ๕๙ รัฐต้องเปิดเผยข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะในครอบครองของ หน่วยงานของรัฐ ที่มิใช่ข้อมูลเก่ียวกับความม่ันคงของรัฐหรือเป็นความลับของทาง ราชการตามที่กฎหมายบัญญัติ และต้องจัดให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือข่าวสาร ดงั กล่าวไดโ้ ดยสะดวก โดยคานงึ ถงึ หลกั การออกแบบเพ่ือคนทั้งมวล” ๔. ควรแกไ้ ขเพม่ิ เตมิ มาตรา ๖๘ วรรคสาม โดยใหใ้ ช้ขอ้ ความต่อไปนแ้ี ทน “รัฐพึงให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายอย่างเต็มท่ีแก่ผู้ยากไร้หรือผู้ด้อยโอกาส และคนพิการ ในการเข้าถึงกระบวนการยุติธรรม รวมตลอดถึงการจัด การ ทนายความให้ในทุกกรณ”ี ความคาดหวัง สานกั งานพร, เจนสุด สาวสิ ทิ ธิ์ รัฐบาลและรัฐสภา ต้องร่วมกันปฏิบัติหน้าท่ีรัฐ และนโยบายรัฐ ตามหมวด 5 ทนายความและการบัญชี หน้าที่รัฐ และปฏิรูประเทศตามเง่ือนเวลาท่ีกาหนด ให้สัมฤทธิ์ผลภายในเวลา ๕ ปี (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) นับแต่วันท่ี ๕ เมษายน ๒๕๖๐ วันซ่ึงพระมหากษัตริย์ทรงมีพระราชโองการตราใช้ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย โดยนัยบทบัญญัติ มาตรา ๕๓, ๖๖, ๗๗, ๑๗๘, ๒๕๙, ๒๖๐, ๒๖๑ และมาตรา ๒๗๐ แห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐

๑๗๕ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ท่ีมาของความเหน็ ความคาดหวัง สานกั งานขับเคล่ือนการปฏริ ปู หน่วยงานของรัฐควรตระหนักถึงความสาคัญในการปฏิบัติหน้าท่ีตามภารกิจ ประเทศ ยุทธศาสตรช์ าติ และ ต่าง ๆ เพ่ือให้บรรลุตามความมุ่งหมายของการกาหนดแนวนโยบายและหน้าที่ของ การสรา้ งความสามัคคปี รองดอง รัฐต่อการดารงชีวิต เศรษฐกิจและทรัพยากรและส่ิงแวดล้อมตามที่บัญญัติไว้ใน (แบบสอบถามความคิดเห็น) รัฐธรรมนญู สภาพปัญหา หน่วยงานของรัฐอาจมีแนวทางหรือวิธีการในการดาเนินการตามแนวนโยบาย และหน้าท่ขี องรฐั ทีแ่ ตกตา่ ง ๆ ข้อเสนอแนะ ให้มีการเผยแพร่ความรู้ ความเข้าใจ เก่ียวกับแนวนโยบายและหน้าที่ของรัฐตาม รัฐธรรมนญู ต่อการดารงชีวิต เศรษฐกจิ และทรัพยากรและส่ิงแวดลอ้ มให้มากยิ่งขึน้ ความคาดหวงั กรมพัฒนาธุรกิจการค้า กรมพัฒนาธุรกิจการค้าในฐานะท่ีเป็นหน่วยงานหลักในการเร่ิมต้นธุรกิจ กระทรวงพาณิชย์ (Starting Business) และเป็นเจ้าภาพหลักในการตอบสนองนโยบายรัฐบาลให้ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ประเทศไทยเป็นประเทศที่ง่ายต่อการประกอบธุรกิจ (Ease of Doing Business) คาดหวังให้ประชาชนมีสิทธิเสรีภาพในการประกอบธุรกิจภายใต้บทบัญญัติแห่ง กฎหมาย และพัฒนาระบบจดทะเบียนให้มีความทันสมัยเหมาะสมกับสภาวการณ์ ปัจจุบันเพื่อเอ้ือต่อการดาเนินงานของเจ้าหน้าที่และผู้ประกอบธุรกิจ ตลอดจน เผยแพร่ข้อมูลธุรกิจให้สาธารณชนได้รับทราบอย่างทั่วถึง และง่ายต่อการเข้าถึง ข้อมูลได้หลากหลายช่องทาง เพ่ือให้บุคคลท่ัวไปรวมถึงนักลงทุนมีข้อมูลที่ถูกต้อง ประกอบการตัดสินใจในการเข้าร่วมธุรกิจหรือเข้าร่วมลงทุน ส่งผลให้ผู้ประกอบ ธุรกิจและระบบเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศมีความเข้มแข็งแข่งขันได้ในระดับ สากล และสามารถยกระดับตัวช้ีวดั ของธนาคารโลกดา้ นการจัดอันดับความยาก-ง่าย

๑๗๖ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเห็น ในการประกอบธุรกิจ (Ease of Doing Business) ของประเทศไทยให้ดีย่ิงขึ้นอย่าง ต่อเนอื่ ง สภาพปญั หา การพัฒนาประเทศให้มีความเจริญก้าวหน้าท้ังด้านเศรษฐกิจ สังคม และความ ม่ันคง นั้น นอกจากนโยบายด้านเศรษฐกิจแล้ว รัฐยังจะต้องคานึงถึงนโยบายด้าน ความมั่นคงของประเทศ เพ่ือสร้างสมดุลระหว่างนโยบายของรัฐเพื่อให้สามารถ ตอบสนองต่อความตอ้ งการของประชาชนทุกภาคส่วน หน่วยงานภาครัฐหลายหน่วยงานอาจเข้าใจคลาดเคล่ือนในบทบาทหน้าท่ีของ กรมพัฒนาธุรกิจการค้าต่อการปฏิบัติงานของนติ ิบุคคล กรณีทีน่ ิติบุคคลมีพฤติการณ์ หรือเข้าข่ายการกระทาความผิดในมิติความมั่นคงของประเทศ เช่น มีธุรกรรมหรือ เส้นทางทางการเงินที่ผิดปกติ หรือมีเหตุอันควรเช่ือได้ว่ากระทาการโดยทุจริตตาม กฎหมายท่ีเก่ียวข้อวง หรือมีการกระทาความผิดทางอาญาเกิดข้ึน ย่อมเป็นหน้าที่ ของหน่วยงานท่ีมีอานาจหน้าที่ในการกากับดูแลด้านน้ัน ๆ ซึ่งมีกฎหมายเฉพาะ บัญญตั ิให้อานาจไวแ้ ลว้ แตใ่ นทางปฏิบตั ิ หากเป็นเรื่องเกี่ยวกับนติ ิบคุ คล หนว่ ยงาน ต่าง ๆ มักคาดหวังให้กรมพัฒนาธุรกิจการค้าเป็นหน่วยงานหลักในการแก้ไขปัญหา แม้ว่ามูลเหตุแห่งปัญหาหรือพฤติการณ์แวดล้อมจะมิได้เกิดจากการกระทาความผิด ตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายที่กรมพัฒนาธุรกิจการค้ากากับดูแลก็ตาม ทาให้เกิด ปัญหาในการบังคับใช้กฎหมายของหลายหน่วยงานยังขาดประสิทธิภาพ หากแต่ละ หน่วยงานปฏิบัติงานตามหน้าที่ที่กฎหมายให้อานาจไว้ ก็จะทาให้การกาหนด บทบาทหนา้ ท่คี วามรบั ผดิ ชอบชัดเจนย่ิงขึ้น รวมทง้ั ไมก่ ่อให้เกิดการทางานที่ซ้าซ้อน สรา้ งภาระและขัน้ ตอนการทางานของเจ้าหน้าท่ี อีกทั้งยงั สามารถควบคุมการใช้จา่ ย งบประมาณทเ่ี กนิ ความจาเปน็ ไดด้ ว้ ย ขอ้ เสนอแนะ เพื่อให้การบริหารราชการแผ่นดินและการบังคับใช้กฎหมายมีประสิทธิภาพ อัน จะส่งผลต่อสิทธิ เสรีภาพ คุณภาพชีวิต และความเป็นอยู่ของประชาชน จึงเห็นควร

๑๗๗ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น กาหนดบทบาทและอานาจหน้าท่ีความรับผิดชอบจองหน่วยงานของรัฐให้ชัดเจน เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายของหน่วยงานของรัฐมีประสิทธิภาพมากย่ิงขึ้น คุ้มค่า กับเงินงบประมาณ โดยไม่สร้างข้นั ตอนหรอื ภาระเกนิ สมควร ซึ่งการกาหนดนโยบาย หรือมาตรการดังกล่าวเป็นพันธกิจของประเทศ ท้ังน้ี เพื่อประโยชน์ในการพัฒนา ประเทศไทยใหม้ คี วามมัน่ คง ม่งั คั่ง และยง่ั ยนื สอดคล้องกบั ยทุ ธศาสตรช์ าติตอ่ ไป ความคาดหวัง กองเทคโนโลยีและศนู ย์ขอ้ มูล รัฐควรมีหน้าท่ีในการบริหารเศรษฐกิจ เพ่ือให้ประชาชนมีคุณภาพของการ การตรวจสอบ กรมสอบสวนคดี ดารงชีวิตในระดับมาตรฐานสากล โดยให้มีการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ พิเศษ (แบบสอบถามความ แบบย่ังยืน และร่วมมือ ร่วมใจสนับสนุนให้มีโครงการและความชัดเจนในการรักษา คิดเหน็ ) ทรพั ยากรธรรมชาติและสิง่ แวดล้อม สภาพปญั หา ปัจจุบันเศรษฐกิจโลกจะอยู่ในภาวะตกต่า จากภัยธรรมชาติและโรคอุบัติใหม่ รัฐต้องเปล่ียนวิกฤตให้เป็นโอกาส ที่จะชักนาประชาชนให้ร่วมมือกันรักษาและ พัฒนาการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมอย่างยั่งยืนยอมรับ ปัญหา คัดสรรผู้มีความสามารถในการจัดทานโยบายโดยยึด ปัญหาในอนาคตเป็น หลกั ข้อเสนอแนะ จัดลาดับความสาคัญ แต่ละด้านแล้วจึงกาหนดนโยบายในส่วนของ ทรัพยากรธรรมชาติสิ่งแวดล้อม สร้างจิตสานึกคนรุ่นใหม่ บังคับใช้กฎหมายจริงจัง ยกเลิกผลประโยชน์ทับซ้อน เช่น การถางป่า ปลุกข้าวโพดที่ดอยต่าง ๆ ซ่ึงเป็น ตน้ นา้ และกอ่ ให้เกดิ ปญั หาภัยแลง้ ใช้เทคโนโลยี เฝ้าระวังไฟปา่ การเผาปา่ การแก้ปัญหาต้องยั่งยืนและสาคัญ และถูกต้องกับปัญหา เช่น การงดใช้ ถุงพลาสติก แต่ควรทิ้งและกาจัดให้ถูกต้อง เทคโนโลยีคิดค้นส่ิงใหม่ ๆ เพ่ืออานวย

๑๗๘ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น ความสะดวก ด้านเศรษฐกิจ ควรขายสินคา้ และบริการให้นอกประเทศไม่ใช้เน้นการ เก็บภาษี ซ่งึ เท่ากับขูดรีดลกู ตัวเอง ความคาดหวัง สานักงานปลดั กระทรวง รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันกาหนดบทบัญญัติแนวนโยบายและหน้าท่ีของรัฐไว้ กลาโหม (แบบสอบถามความ ครอบคลุมทุกด้านที่กล่าวไว้แล้ว รัฐจะทาหน้าที่และนานโยบายไปสู่การปฏิบัติได้ คดิ เหน็ ) อย่างมีประสิทธิภาพ สภาพปญั หา การทาหน้าท่ีของรัฐและการนาแนวทางนโยบายดังกล่าวไปสู่การปฏิบัติ โดยเฉพาะการบังคับใช้กฎหมายและการมีส่วนร่วมของประชาชนท่ียังไม่ตอบสนอง ตอ่ ปัญหาไดอ้ ย่างเหมาะสม ขอ้ เสนอแนะ รฐั บาลจะต้องนานโยบายไปกาหนดมาตรการต่าง ๆ ท่ีปฏิบัติได้จริงและรวดเร็ว ให้ทันต่อสภาพปัญหา โดยเฉพาะการทาหน้าท่ีบังคับใช้กฎหมายต้องดาเนินการ อย่างเคร่งครัดเพ่ือปอ้ งกันการใช้อานาจตามอาเภอใจ นอกจากนี้การให้ความสาคัญ ของการมีส่วนร่วมของประชาชนตามท่ีบทบัญญัตขิ องรัฐธรรมนูญได้รับรองคมุ้ ครอง สิทธิและเสรีภาพของประชาชนโดยเฉพาะการเปิดโอกาสให้สามารถติดตามเร่งรัด รฐั บาลให้ดาเนินการไดอ้ ยู่แล้วนน้ั รัฐควรเพ่ิมช่องทางการเรียนรู้ถึงสิทธแิ ละเสรีภาพ ภายใต้กรอบจากัดของกฎหมายและควรเพิ่มช่องทาง รวมถึงการสื่อประชาสัมพันธ์ ให้กับประชาชนสามารถดาเนินการติดตามเร่งรดั รฐั บาลได้สะดวกและรวดเร็ว ความคาดหวัง สานักงานเศรษฐกิจ สานักงานเศรษฐกิจอุตสาหกรรม เห็นด้วยกับ หมวด ๖ แนวนโยบายแห่งรัฐ อตุ สาหกรรม ในรฐั ธรรมนูญฉบับปัจจบุ ัน โดยเฉพาะใน มาตรา ๗๕ ซึ่งระบไุ วว้ า่ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ )

๑๗๙ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ “รัฐพึงจัดระบบเศรษฐกิจให้ประชาชนมีโอกาสได้รับประโยชน์จากความ เจริญเติบโตทางเศรษฐกิจไปพร้อมกันอย่างทั่วถึง เป็นธรรม และยั่งยืน สามารถพึง พาตนเองได้ตามหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพยี ง ขจัดการผูกขาดทางเศรษฐกิจท่ี ไม่เปน็ ธรรม และพัฒนาความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกจิ ของประชาชนและ ประเทศ รัฐต้องไม่ประกอบกิจการท่ีมีลักษณะเป็นการแข่งขันกับเอกชน เว้นแต่กรณีที่มี ความจาเป็นเพ่ือประโยชน์ในการรักษาความมั่นคงของรัฐ การรักษาผลประโยชน์ สว่ นรวม การจดั ใหม้ สี าธารณูปโภคหรอื การจัดทาบรกิ ารสาธารณะ รัฐพึงส่งเสริม สนับสนุน คุ้มครอง และสร้างเสถียรภาพให้แก่ระบบสหกรณ์ ประเภทต่าง ๆ และกิจการวิสาหกิจขนาดย่อมและขนาดกลางของประชาชนและ ชุมชน ในการพัฒนาประเทศ รัฐพึงคานึงถึงความสมดุลระหว่างการพัฒนาด้านวัตถุ กบั การพัฒนาด้านจิตใจและความอยูเ่ ย็นเป็นสุขของประชาชน ประกอบกัน” สภาพปัญหา การผลกั ดนั ไปสกู่ ารปฏิบตั ิ หรอื ผลตามแนวนโยบายฯ ยงั ไม่บรรลุตามท่ีคาดหวัง อาทิ ๑. ประเทศไทยยังมีความเหล่ือมล้าในระดับสูง- ทั้งความเหลื่อมล้าด้านรายได้ ดา้ นความมั่งค่งั และดา้ นโอกาสและคุณภาพชวี ิต ๒. ความสามารถในการแขง่ ขนั ยังมขี อ้ จากดั ๓. เศรษฐกิจยังพึ่งพิงวิสาหกิจขนาดใหญ่ ตลอดจนเทคโนโลยีจากต่างประเทศ ในสัดส่วนที่สูง โดย สัดส่วนผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศของวิสาหกิจขนาดกลาง และขนาดยอ่ มตอ่ ผลติ ภัณฑม์ วลรวมในประเทศ อย่ทู ่ีรอ้ ยละ ๔๓.๖ ข้อเสนอแนะ ในอดีตที่ผ่านมา การที่ภาครัฐไม่ดาเนินการตามแนวนโยบายแห่งรัฐ หรือ แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ ไม่ถือว่าผิดกฎหมาย และประชาชนไม่สามารถฟ้องร้อง ภาครัฐอันเน่ืองจากการไม่ปฏิบัติตามแนวนโยบายดังกล่าวได้ อย่างไรก็ตาม

๑๘๐ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ทีม่ าของความเห็น ในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน ได้แก้ไขข้อปัญหาดังกล่าว โดยนามาระบุในมาตรา ๖๕ ให้มี “ยุทธศาสตร์ชาติ” เพื่อเป็นเป้าหมายในการพัฒนาประเทศ ตลอดจนให้ใช้ บังคับได้ ซ่ึงหากมีการบูรณาการร่วมกันจากทุกภาคส่วนในสังคมในการดาเนินงาน โดยมีเป้าหมายในการพัฒนาร่วมกัน ก็น่าจะส่งผลให้ประเทศไทยพัฒนาไปตาม แนวนโยบายแหง่ รฐั กาหนดให้ แนวนโยบายพ้ืนฐานแห่งรัฐเป็นเรื่องสาคัญ แม้ในทางทฤษฎีรัฐไม่ถูกบังคับ มหาวิทยาลยั เทคโนโลยีพระ ให้ต้องดาเนินการทุกแนวนโยบาย แต่ในอนาคตกาหนดให้รัฐมี “หน้าท่ี” ตาม จอมเกล้าธนบุรี (แบบสอบถาม กฎหมายท่ีต้องดาเนินการตามแนวนโยบายน่าจะเป็นนิมิตหมายท่ีดีสาหรับ ความคดิ เหน็ ) ประชาชนทุกกล่มุ ความคาดหวัง รัฐไม่ควรแทรกแซงการดาเนินกิจการของเอกชน ยกเว้นแต่มีความจาเป็นและ เป็นไปตามหลกั แหง่ การไดส้ ดั สว่ น สภาพปญั หา รัฐช่วยเหลือกลุ่มบุคคลบางกลุ่ม โดยใช้ภาษีของคนท้ังประเทศ ทั้งนี้การ ช่วยเหลือบคุ คลบางกล่มุ ในหลายกรณี ถือเป็นเร่ืองจาเป็น แตใ่ นอกี หลาย ๆ กรณีถือ วา่ เกินความจาเป็น ขอ้ เสนอแนะ รัฐพึงส่งเสริมให้ประชาชนมีความเข้มแข็งในการดารงชีวิต และพึงส่งเสริมให้ ประชาชนแสวงหาโอกาสจากภาวะเศรษฐกจิ ทกุ รปู แบบ ความคาดหวงั กองกิจการตา่ งประเทศและคดี ยุทธศาสตร์ชาติท่ีบัญญัติไว้ในมาตรา ๖๕ นั้น เป็นเร่ืองใหม่ และจะก่อให้เกิด อาชญากรรมระหวา่ งประเทศ การพัฒนาประเทศในทุกมิติอย่างย่ังยืน โดยบทบัญญัติรัฐธรรมนูญดังกล่าวท้ังใน กรมสอบสวนคดีพิเศษ เร่ืองแนวนโยบายแห่งรัฐตามมาตรา ๖๔ ถึงมาตรา ๗๘ และในหมวดหน้าท่ีของรัฐซึ่ง (แบบสอบถามความคดิ เหน็ )

๑๘๑ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ บัญญัติไว้ในมาตรา ๕๑ ถึงมาตรา ๖๓ มีการวางกลไกให้กฎหมายเป็นเคร่ืองมือใน การขับเคลื่อนสังคมและประเทศชาติ โดยรัฐมีหน้าที่ต้องดูแลให้มีการปฏิบัติตาม กฎหมาย และบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัด ซึ่งหากรัฐบาลหรือฝ่ายบริหารมีการ ปฏิบัติตามหน้าท่ีท่ีบัญญัติไว้ ตลอดจนแนวนโยบายที่ได้วางไว้ในยุทธศาสตร์ชาติ ก็จะส่งผลในทางท่ีดีต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในชาติ ท้ังในด้านเศรษฐกิจ สังคม และส่งิ แวดลอ้ ม ตลอดจนมกี ารใช้ทรพั ยากรธรรมชาติอยา่ งย่งั ยนื สภาพปัญหา เน่ืองจากบทบัญญัติในเรื่องแนวนโยบายแห่งรัฐ และหน้าท่ีของรัฐนั้นได้วาง หลักการไว้ แต่การจะไปปฏิบัติให้เกิดผลต้องมีกฎหมายระดับรองกาหนดขั้นตอน และวิธีการไว้ดงั ปรากฏในหลายมาตรา เช่น มาตรา ๕๘ กรณีการดาเนินการใดของ รัฐ หรือท่ีรัฐจะอนุญาตให้ผู้ใดดาเนินการ ถ้าการนั้น อาจมีผลกระทบต่อ ทรัพยากรธรรมชาติ คุณภาพส่ิงแวดล้อม สุขภาพ อนามัย คณุ ภาพชีวิต หรือสว่ นได้ เสียสาคัญอื่นใดของประชาชน ฯลฯ รัฐต้องดาเนินการให้มีการศึกษา และ ประเมินผลกระทบต่อคุณภาพส่ิงแวดล้อม และสุขภาพของประชาชน หรือชุมชน และจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้เสียที่เก่ียวข้อง เพื่อนามา ประกอบการพิจารณาดาเนินการ หรืออนุญาตตามท่ีกฎหมายบัญญัติ และตามท่ี บัญญัติไว้ในมาตรา ๕๗ (๒) ว่ารัฐต้องอนุรักษ์ คุ้มครอง บารุงรักษา พื้นฟู บริหาร จัดการ และใช้หรือจัดให้มีการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ ฯลฯ ให้เกิด ประโยชน์อย่างสมดุลและยั่งยืน โดยต้องให้ประชาชนและชุมชนในท้องถ่ินที่ เกี่ยวข้องมีส่วนร่วมดาเนินการและได้รับประโยชน์จากการดาเนินการดังกล่าวด้วย ตามที่กฎหมายบัญญัติอันจะเห็นได้ว่าการไปกาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ ตลอดจน ขั้นตอนการดาเนินการในกฎหมายระดับรองนั้นหากผู้ร่างหรือผู้บังคับใช้กฎหมาย ระดับรอง ไม่มีความเข้าใจอย่างลึกซึ้งในเจตนารมณ์ของกฎหมายสูงสุดแล้วย่อมไม่ เกิดผลสัมฤทธ์ิในอันที่จะนาแนวนโยบายแห่งรัฐ และหน้าท่ีของรัฐไปเกิดประโยชน์ ในทางปฏบิ ัติอย่างแท้จรงิ

๑๘๒ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ทมี่ าของความเห็น ขอ้ เสนอแนะ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการออกกฎหมายระดับรองต้องมีความเข้าใจปัญหา และสภาพของสังคมไทย ท้ังในด้านเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมอย่างลึกซึ้ง แล้วนาแนวนโยบายแห่งรัฐ และหน้าท่ีของรัฐไปบรรจุหรือยกร่างไว้ในกฎหมาย ระดับรอง โดยให้สอดคล้องกับแนวทางการแก้ปัญหาในเร่ืองนั้น ๆ เพ่ือให้เกิดการ แก้ไขปัญหาได้อย่างแท้จริงตามแนวทางท่ีวางไว้ในยุทธศาสตร์ชาติดังท่ีบัญญัติไว้ใน มาตรา ๖๕ ความคาดหวงั ศนู ย์สบื สวนสะกดรอยและการ การตรารัฐธรรมนูญยังมิได้คานึงถึงสภาพทางสังคมและเศรษฐกิจที่ชัดเจนของ ขา่ ว (ศ.สรช.) กองปฏบิ ัติการ ประชาชนในภาพรวม หน้าท่ีของรัฐพึงต้องรับใช้ประชาชนทุกฝ่ายทุกหมู่เหล่าให้มี พเิ ศษ กรมสอบสวนคดพี เิ ศษ พื้นฐานในการดารงชีวิตที่อยู่ดีกินดีในทุกระดับ พ้ืนฐานสภาพสังคมเกิดความ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) คล่องตัวในการดาเนินได้ในทุกระดับและกาหนดอุปสงค์ อุปทานในสังคมให้ สอดคล้องต่อสภาพความเป็นจรงิ ของการดารงชีวิตหรือคา่ ครองชีพพื้นฐานทเ่ี ป็นอยู่ จรงิ มากกวา่ น้ี สภาพปญั หา รัฐยังปล่อยให้กลุ่มนายทุนเข้าควบคุมพ้ืนฐานเศรษฐกิจอย่างไม่เป็นธรรม การ เข้ารุกรานพ้ืนที่หรือทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอย่างอุกอาจเปิดเผยและ รุนแรง เช่น การผูกขาดสินค้าหรือการครอบงากลไกตลาดด้วยอานาจอิทธิพลและ เงินตราของกลุ่มนายทุนหรือนักการเมือง ปัญหาที่แท้จริงคือ การท่ีรัฐเองกลับไม่ สามารถดาเนินการตามมาตรา ๕๓ (ท่ีมีบทบัญญัติว่า “รัฐต้องดูและให้มีการปฏิบัติ ตามและบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัด”) การวางนโยบายไม่สามารถนามา แก้ปัญหาปากท้องของประชาชนหรือปัญหาการคุ้มครองทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อมได้อย่างเป็นรูปธรรมอย่างแท้จริง ในแง่ของเศรษฐกิจแล้ว ประชาชนที่ เป็นกลุ่มผู้มีรายได้ชั้นกลางและกลุ่มผู้มีรายได้น้อยยังประสบความเดือดร้อนจาก สภาพเศรษฐกิจ การครองชีพ สาหรับในแง่ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมน้ัน

๑๘๓ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น ก็ปรากฏพบว่ามีการดาเนินคดีในความผิดดังกล่าวเป็นจานวนมาก และบ่อยคร้ังท่ี พบวา่ มนี ักการเมือง นายทุน หรือผมู้ ีอทิ ธิพลเข้ามาเก่ียวข้องพวั พนั ในการบุกรุกหรือ ลกั ลอบทาลายทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดลอ้ มไม่วา่ จะโดยทางตรงหรอื ทางอ้อม ขอ้ เสนอแนะ ในแง่เศรษฐกิจ รัฐต้องกาหนดกรอบมาตรฐานระดับกลางเกี่ยวกับพ้ืนฐานการ ครองชีพของสังคมในกลุ่มผู้มีรายได้ระดับกลางหรือระดับล่างเข้ามาประกอบด้วย มใิ ช่กาหนดแนวนโยบายแต่กลับมกี ฎหมายหรือช่องทางเอื้อแต่กลุ่มนายทนุ หรอื กลุ่ม ธรุ กิจระดับบนแต่เพียงอย่างเดียว ส่วนในแง่ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมน้ัน หากเป็นประเภทหรือพ้ืนท่ีท่ีมีผลกระทบตอ่ แหลง่ กาเนิดต้นนา้ หรือพื้นทีค่ วามมน่ั คง ทางทหารหรือพื้นที่แนวกันชนระหว่างรัฐหรือพื้นที่เป็นแหล่งอาหารสาคัญของสัตว์ ป่าหรือพ้ืนที่ท่ีมีความสาคัญทางประวัติศาสตร์ ศิลปะ วัฒนธรรมหรือประเพณี ท้องถ่ิน เห็นควรกาหนดการสงวนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมดังกล่าวไว้ อย่างเด็ดขาดในรัฐธรรมนูญ เว้นแต่กรณีมีความจาเป็นหรือเหตุฉุกเฉินที่อาจต้อง ขอรับความยนิ ยอมของรัฐสภา ความคาดหวัง ศูนยป์ ฏิบตั ิการคดีพเิ ศษเขต ควรมีการออกกฎหมายมาควบคุมลักษณะการทาประโยชน์ด้านการเกษตร พนื้ ที่ ๕ กรมสอบสวนคดพี เิ ศษ ในที่ดินการดารงชีวิต พร้อมกับส่งเสริมมิให้เกษตรกรปลูกพืชเชิงเดี่ยว เพ่ือมิให้ดิน (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) ตาย โดยเฉพาะพ้ืนท่ีราบเชิงเขา และบนภูเขา ท่ีนิยมปลูกข้าวโพดเป็นหลักโดยใช้ สารเคมีอย่างเดียว สภาพปัญหา ปล่อยให้บริษัทนายทุนเข้าไปควบคุมการเพาะปลูกของราษฎร เพียงเพื่อหวัง ผลประโยชน์ตอบแทนเท่าน้ัน โดยไม่สนใจว่าทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ส่วนร่วมจะถูกทาลายหรือไม่ ราษฎรไม่มีสิทธิกาหนดราคาสินค้าด้วยตนเอง จึงต้อง ทาอาชีพเพาะปลูกพชื เดิม ๆ ซา้ ๆ ในที่ดนิ เดิม รายได้เท่าเดิมค่าครองชีพสูงขนึ้ ข้อเสนอแนะ

๑๘๔ ประเด็น ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ทีม่ าของความเห็น - ออกกฎหมายมาควบคมุ - อพยพคนบนที่สูงลงสู่พื้นท่ีราบ จัดสรรที่ทากินพร้อมให้ความรู้โดยนาทฤษฎี เศรษฐกจิ พอเพยี งดา้ นการเกษตรมาใชอ้ ยา่ งจริงจัง ความคาดหวัง กองปฏิบตั ิการคดีพเิ ศษภาค ด้านเศรษฐกิจ ต้องการให้รัฐมีแนวนโยบายท่ีสามารถเข้าไปสนับสนุนเก่ียวกับ กรมสอบสวนคดีพิเศษ การประกอบอาชีพโดยควรมีนโยบายในการสนับสนุนให้มีการวางแผนการศึกษาใน (แบบสอบถามความคิดเห็น) สายอาชพี ให้มากยิ่งข้นึ ด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม มีการสงวนหวงห้ามที่ดินของรัฐ เพือ่ ประโยชน์ของประชาชนในสว่ นรวม สภาพปัญหา - ส่วนใหญ่จะสนใจเรียนในสาขาสามัญมากกว่าสายอาชีพ เม่ือจบการศึกษา จงึ เป็นเหตุใหเ้ กดิ การวา่ งงาน - มกี ารบกุ รุกพน้ื ที่สงวนหา้ ม เพอื่ ประโยชนส์ ่วนตนจานวนมาก ขอ้ เสนอแนะ - การแนะแนวการศึกษากับนักเรียน เพ่ือให้มีการเข้าสู่ตลาดการศึกษาสาย อาชีพให้มากย่ิงขึน้ - ดาเนินการเก่ียวกับแนวเขตพ้ืนที่สงวนหวงห้ามท่ีชัดเจน ระหว่างพ้ืนที่ป่าสงวนฯ อทุ ยานฯ พื้นที่ สปก. และพื้นท่รี าชพสั ดุ เพื่อให้ประชาชนทราบทช่ี ดั เจน - จัดทาประกาศ เพ่ือดาเนินการเกี่ยวกับทรัพย์สินทางธรรมชาติที่ชัดเจน หากมี การนาออกไปเพ่ือประโยชน์ตอ่ ส่วนตวั

๑๘๕ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น ความคาดหวัง กองคดีภาษีอากร กรมสอบสวน ด้านการดารงชีวิต ควรมีนโยบายท่ีสามารถพัฒนาด้านการดารงชีวิตท่ีสามารถ คดีพิเศษ (แบบสอบถามความ ปฏิบัติได้จริง ทาให้ประชาชนได้รับความปลอดภัยในทุก ๆ ด้าน และอยู่บนพื้นฐาน คดิ เห็น) หลักการเศรษฐกิจพอเพียง แนวนโยบายควรมุ่งเน้นการเพิ่มพ้ืนท่ีสเี ขยี วในเมือง ปลกู ป่าพัฒนาป่าเสือ่ มโทรม การทาลายและรุกลา้ ป่าใหม้ ีบทลงโทษท่รี ุนแรงกบั บุคคลทล่ี ะเมิดกฎหมาย สภาพปัญหา คณุ ภาพชีวิตของคนในเมอื ง และตา่ งจังหวดั มีความแตกตา่ งกันอยา่ งชดั เจน อาทิ เรือ่ งรายได้ ความเป็นอยู่ คุณภาพชวี ติ แตกตา่ งกัน พ้ืนท่ีสีเขียวลดลงอย่างรวดเร็ว เนื่องจากการตัดไม้ทาลายป่า เพ่ือสร้างอาคาร เพอื่ การเกษตร ข้อเสนอแนะ ควรมีนโยบายมาพฒั นากระบวนการขา้ งต้น รวมทั้งมกี ารใช้กฎหมายกับบุคคลท่ี กระทาความผดิ โดยเสมอภาค ความคาดหวัง กรมสอบสวนคดีพิเศษ (1) - รกั ษาและจดั หาแหลง่ น้าเพอื่ การอุปโภคบริโภคใหเ้ พียงพอ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) - รักษาและเพ่ิมเขตพื้นทป่ี ่าให้มากข้ึน และปลกู ป่าทดแทน - รักษาส่ิงแวดล้อม และกาหนดมาตรการลดความร้อนของโลก / ประเทศ - กาหนดเขตพื้นท่ีเพาะปลกู และทนี่ าให้มากขึ้น - การจ้างแรงงานคนไทยใหม้ ากขน้ึ ลดแรงงานนาเขา้ - สนับสนนุ เศรษฐกิจฐานราก ลดการพงึ่ พาแรงงานต่างดา้ ว - สนบั สนนุ และส่งเสรมิ ให้คนไทยมบี ุตรมากขน้ึ - ป้องกนั การหลบหนีเข้าเมอื ง หรอื อพยพย้ายถ่ินฐานของแรงงานตา่ งด้าว